RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/368  
5 de febrero de 2018  
(18-0646) Página: 1/20 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
FILIPINAS  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Filipinas . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Filipinas . WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  Índice  
1   PERSPECTIVAS MACROEC ONÓMICAS Y EVOLUCIÓN  DE LA ECONOMÍA  .......................  3 
1.1   Resultados económico s generales  ................................ ................................ ..................  3 
1.2   Crecimiento sectorial  ................................ ................................ ................................ ... 3 
1.3   Comercio exterior  ................................ ................................ ................................ ........  4 
2   POLÍTICAS E INICIATIVA S NACIONALES DESTINA DAS A APOYAR EL 
CRECIMIENTO A LARGO PLAZO Y A MEJORAR EL  ENTORNO EMPRESARIAL PARA 
LOGRAR UN CRECIMIENT O INCLUSIVO  ................................ ................................ ............  5 
2.1   Iniciativas y políticas nacionales  ................................ ................................ ....................  5 
2.1.1    Reformas estructurales  ................................ ................................ ..............................  5 
2.2   Mejora de la política de competencia y del marco reglamentario  ................................ ........  6 
2.2.1    Facilitación del comercio  ................................ ................................ ............................  6 
2.2.2    Privacidad de los datos  ................................ ................................ ..............................  6 
2.2.3    Reforma fiscal  ................................ ................................ ................................ ..........  7 
2.3   Resurgimiento de la industria manufacturera  ................................ ................................ .. 7 
2.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ....................  8 
2.4.1    Tecnología de la información y gestión de procesos empresariales (TI -GPE) .....................  8 
2.4.2    Servicios financieros  ................................ ................................ ................................ . 9 
2.4.3    Turismo  ................................ ................................ ................................ .................. 10 
2.4.4    Logística  ................................ ................................ ................................ ................. 10 
2.5   Innovación y desarrollo  ................................ ................................ ............................... 10 
2.6   Fomento de la participación de las microempresas y pequeñas y medianas empresas 
(MIPYME) en los mercados mundiales  ................................ ................................ ................... 11 
2.7   Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ .................... 11 
3   EVOLUCIÓN DE LAS POL ÍTICAS INDUSTRIAL Y COMERCIAL  ................................ ..... 12 
3.1   Filipinas y la OMC  ................................ ................................ ................................ .......12 
3.1.1    Acuerdos multilaterales  ................................ ................................ ............................ 12 
3.1.1.1    Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC de  2015 ........................ 12 
3.1.1.2    Protocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de  2014 .......................... 12 
3.1.2    Acuerdos plurilaterales  ................................ ................................ ............................. 13 
3.1.2.1    Acuerdo sobre Tecnología de la I nformación  ................................ ............................. 13 
3.2   Participación en las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el 
Desarrollo (PDD)  ................................ ................................ ................................ ................ 13 
3.2.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ .............. 13 
3.2.2    Servicios  ................................ ................................ ................................ ................. 14 
3.2.3    Propiedad intelectual  ................................ ................................ ................................ 14 
3.2.4    Normas  ................................ ................................ ................................ .................. 15 
3.2.5    Facilitación del comercio  ................................ ................................ ........................... 15 
3.2.6    Entendimiento sobre Solución de Diferencias  ................................ ............................... 15 
3.3   Relaciones comerciales bilaterales y regionales  ................................ .............................. 16 
4   ORIENTACIÓN DE LA PO LÍTICA FUTURA  ................................ ................................ ... 17  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  1  PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS Y EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA  
1.1  Resultados económicos generales  
1.1.  De 2010 a 2016, la economía filipina registró un crecimiento anual del producto interno bruto 
(PIB) real del 6,3%  en promedio , el mayor desde el decenio de  1980. La tasa de crecimiento del 
país alcanzó en 2010 su  nivel más alto,  del 7,6%, aunque  los resultados económicos empezaron a 
debilitarse  en 2011 cuando el sector industrial registró  una notable de saceleración motivada por 
un menor ritmo de producción en el sector manufacturero ante la persistente  incertidumbre a nivel 
mundial. No obstante, la economía se recuperó en 2012 y desde entonces ha seguido una 
trayectoria de fuerte crecimiento. La renta na cional bruta (RNB) ha mantenido un modelo de 
crecimiento sólido desde  2012, con una tasa media del 6,7% en el período de  2012 a 2016.  
1.2.  También cabe destacar la composición del crecimiento económico del país. Por el lado de la 
demanda o del gasto, aumentó la  contribución de la inversión a la economía. Para el conjunto 
de 2016, la inversión como porcentaje del PIB (en términos reales) alcanzó un 28%, frente a un 
17% en 2009. En cuanto a la oferta o la producción, el repunte del sector  industria l 
(especialmente  de la actividad manufacturera) hizo que la contribución media al crecimiento, en 
puntos porcentuales, pasase de 1,2 durante el período de  2000 a 2009, a 2,4 entre 2010 y 2015, 
y a 2,8 en 2016, lo que refleja un crecimiento económico de mayor calidad que h a contribuido de 
forma significativa a la creación de empleo.  
1.3.  Al mismo tiempo, los resultados económicos más recientes siguen  siendo elevados, con una 
tasa de aumento del PIB real del 6,9%  en 2016 , muy cerca del límite superior del intervalo 
del 6,0 al 7,0 % fijado como objetivo  por el Gobierno para el período. Este vigoroso  crecimiento se 
logró pese a los mediocres resultados registrados en la agricultura y la pesca.  
Cuadro 1. 1 Indicadores macroeconómicos seleccionados  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Tasa de aumento de la RNB real (%)  7,0 3,0 7,1 7,8 6,0 5,8 6,7 
Tasa de aumento del PIB real (%)  7,6 3,7 6,7 7,1 6,1 6,1 6,9 
Fuente:  Dirección de Estadísticas de Filipinas . 
1.2  Crecimiento sectorial  
1.4.  En el conjunto de  2016, el crecimiento del producto se atribuyó principalmente a los servicios 
(7,4%) y a la industria (8,4%), mientras que la contribución de la agricultura y la pesca fue 
negativa ( -1,3%) como consecuencia del fenómeno El Niño en el prime r semestre y de los tifones 
registrados en el último trimestre. La notable progresión de la actividad manufacturera (un 7,0%, 
frente a un 5,7% en 2015), compensó ampliamente la contracción de la producción agrícola. Al 
mismo tiempo, los principales contrib uyentes del sector de los servicios a los buenos resultados de 
la economía fueron la administración pública y la defensa, y los planes de seguridad social de 
afiliación obligatoria (que aportaron un 7,2% en 2016, frente a un 7,1% en 2015); las actividades 
inmobiliarias, empresariales y de alquiler (un 8,9% frente a un 7,1%); la intermediación financiera 
(un 7,6% frente a un 6,1%); y la administración pública y la defensa, incluida la seguridad social 
(un 7,2% frente a un 1,2%).  
1.5.  Por otro lado, la demanda int erna registró un aumento notable , del 11,0%, impulsada por el 
consumo de los hogares (un 7,0% en 2016 frente a un 6,3% en 2015), el consumo  de las 
administraciones públicas  (un 8,4% frente a un 7,6%) y la fuerte y continua expansión  de la 
inversión (23,7%) . También se observaron incrementos significativos en l os sectores de los  
equipo s duraderos , el consumo de alimentos y bebidas no alcohólicas, y la construcción.  
1.6.  En el último per íodo a medio plazo, conviene destacar algunos aspectos del crecimiento 
económico del país, especialmente la creciente contribución de la inversión del lado de  la 
demanda. En concreto, la inversión representó un 28,0% del PIB real, frente a un 17,0% en 2009.  
Por lo que respecta a la oferta, destaca el peso cada vez mayor de la industria, en particular de la 
actividad manufacturera, y, en la esfera de los servicios, de la gestión de procesos empresariales y 
los subsectores relacionados con el turismo , aspectos  que denotan la transformación estructural WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  que está experimentando  la economía de Filipinas y que resulta crucial para mantener el 
crecimiento y crear empleos de calidad.  
Cuadro 1. 2 Resultados comerciales  
(Tasa de aumento en  porcentaje , a precios constantes de  2000)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales  21,0  -2,5  8,6  -1,0  12,6  8,5  10,7  
Exportación de bienes  24,7  -7,1  10,3  -0,4  13,9  6,6  9,2  
Exportación de servicios  6,5 18,3 2,3 -3,3 7,4 16,5 16,2 
Importaciones totales  22,5  -0,6  5,6  4,4  9,9  14,6  18,5  
Importación de bienes  23,4  0,6  3,0  3,6  9,7  14,0  20,8  
Importación de servicios  18,9 -5,4 17,0 7,8 10,7 16,9 10,0 
Fuente:  Dirección de Estadísticas de Filipinas . 
1.3  Comercio exterior  
1.7.  Las exportaciones de bienes y servicios aumentaron un 12,6% en 2014. En 2016, se registró 
un crecimiento positivo por tercer año consecutivo. Las mercancías representaron cerca de las 
cuatro quintas partes de los ingresos totales, aunque fue la progresión de los servicios la que 
impulsó el comercio exterior en un contexto de volatilidad de la demanda mundial.  
1.8.  La industria manufacturera dominó las exportaciones de mercancías, con un porcentaje 
del 83%. El aumento de las exportaciones de minerales redujo ligeramente el peso de las 
manufacturas con respecto al año 2000, aunque la mayor disminución se debió al retroceso  del 
sector de la electrónica. Desde el decenio de  1980, la electrónica constituía  el grueso de las 
exportaciones de manufacturas y marcaba  los resultados del sector exportador. Sin embargo, en 
los últimos años la demanda mundial de productos electrónicos ha perdido impulso y ha frenado el 
crecimiento global  de las exportaciones de Filipi nas. Aunque hayan sido  significativas , las mejoras  
registradas en las exportaciones de productos químicos, manufacturas de madera, y bebidas y 
alimentos elaborados se han visto eclipsadas en gran parte por la disminución de los ingresos 
procedentes del sec tor de la electrónica.  
1.9.  Por el contrario, el crecimiento espectacular del sector de la tecnología de la información y la 
gestión de procesos empresariales (TI -GPE), iniciado a principios de  2000, aún no se ha reflejado 
en otros sectores de servicios. En 201 4, las exportaciones de servicios de informática y de 
información y de otros servicios prestados a las empresas, tanto técnicos como relacionados con el 
comercio (agrupados aquí bajo las siglas TI -GPE), alcanzaron 17.300  millones de dólares EE.UU., 
lo que supuso el 70% de las exportaciones totales de servicios. Otros sectores de  servicios cuya 
contribución fue  importante fueron  los viajes (19%) y el transporte (7%). Los ingresos 
procedentes de la exportación de servicios de telecomunicaciones fluctuaron, au nque en general 
disminuyeron  debido a la apari ción de  nuevas tecnologías y a la liberalización de los mercados.  
Cuadro 1. 3 Exportaciones de bienes y servicios de Filipinas  
(Miles de millones de dólares  EE.UU.;  porcentaje )  
 2011  2012  2013  2014  Tasa de crecimiento 
compuest a anual  
2006 -2014  2010 -2014  
Bienes  48,04  52,99  56,70  62,10  3,4  4,8  
Servicios  18,88  20,44  23,33  24,84  10,6  8,7  
Total  66,92  72,43  80,03  86,94  5,1  5,8  
Fuente de los datos básicos: Dirección de Estadísticas de Filipinas y Banco Central de Filipinas (BSP) . 
1.10.   Varios factores explican los bajos resultados de Filipinas  en materia de exportación . Uno de 
ellos es la concentración de los ingresos en un pequeño número de bienes y servicios, lo que 
expone al sector a posibles perturbaciones  de la oferta y de la demanda de esos productos . En 
efecto, más de dos tercios de las exportaciones de bienes corresponden a 10 productos 
principales, entre los que se encuentran los semiconductores, el proc eso electrónico de datos, la 
maquinaria y el equipo de transporte, los productos de madera y los muebles, y los productos 
químicos. No obstante, se ha producido una mejora a partir de  2006, año en que e sos 
10 productos representaron  el 77% de los ingresos.  También hay margen para diversificar las 
exportaciones de servicios. La parte correspondiente al sector  de TI -GPE creció de forma WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  continuada , pasando del  51% en 2006 al 70% en 2014, y en el mismo período los ingresos 
procedentes de este sector se triplica ron con creces  (de 5.700  millones a 17.000 millones  de 
dólares  EE.UU.).  
1.11.   A medio y largo plazo, el Gobierno se propone  seguir integrando plenamente la economía 
nacional en la red de producción mundial. Se están aplicando  programas para ofrecer  un entorno 
empresarial interno que facilite el comercio y fomente la competencia con miras a mejorar las 
infraestructuras sociales, abrir el acceso a los bienes públicos y promover la innovación.  
2  POLÍTICAS E INICIATIVAS NACIONALES DESTINADAS A APOYAR EL CRECIMIENTO A 
LARGO PLAZO Y A MEJORAR EL ENTORNO EMPRESARIAL PARA LOGRAR UN 
CRECIMIENTO INCLUSIVO  
2.1.  Filipinas sigue beneficiándose ampliamente de la fuerte demanda interna y externa, gracias  
sobre todo a sus sólidos fundamentos macroeconómicos y a la aceleración de la rec uperación 
económica. Según la publicación Global Competitiveness Report 2017 -2018 del Foro Económico 
Mundial, Filipinas ocupa el 56º lugar de un total de 137 países, un puesto por encima con respecto 
a la clasificación del año anterior. En cuanto a la faci lidad para hacer negocios en el país, Filipinas 
ha ascendido 49 puestos desde  2011 según el informe Doing Business  2017 que elaboran 
conjuntamente el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional.  
2.1  Iniciativas y políticas nacionales  
2.1.1   Reformas estru cturales  
2.2.  A fin de crear las condiciones  para un crecimiento inclusivo y lograr una economía 
competitiva a nivel mundial, la Administración actual ha puesto en marcha el programa 
socioeconómico "De 0 a 10 puntos", que persigue la realización de un desarroll o inclusivo, y la 
estrategia de desarrollo AmBisyon Natin 2040, que define la visión y las aspiraciones colectivas a 
largo plazo de los filipinos para los próximos 25 años. En el marco de estos objetivos nacionales, el 
Plan de Desarrollo de Filipinas 2017 -2022 tiene por finalidad poner en práctica ambas campañas. 
Además, respalda una estrategia nacional que describe los retos del desarrollo geográfico y las 
oportunidades de crecimiento demográfico y económico. Dicha estrategia sienta las bases de las 
políticas de desarrollo urbano, desarrollo de la infraestructura, mitigación de las consecuencias de 
los desastres, y protección y conservación de los recursos ambientales. En ella se recomienda 
establecer asentamientos humanos sostenibles y sistemas eficaces de  producción y de prestación 
de servicios.  
2.3.  Estas metas son parte de los objetivos nacionales del Plan de Desarrollo de Filipinas y 
constituyen un indicio claro y positivo de la determinación de Filipinas a crear un entorno que 
propicie la apertura, el buen funcionamiento, la transparencia y la competencia.  
2.4.  Además, Filipinas está impulsando la Estrategia de Infraestructura Nacional de la Calidad, 
destinada a mejorar la calidad de los productos y servicios producidos en el país y a garantizar la 
seguridad de l os consumidores. Se han adoptado medidas importantes para aumentar la 
competitividad mundial y seguir el ritmo de las reformas económicas emprendidas por los países 
vecinos. En este sentido, el 20 de julio de  2016 el Senado presentó el Proyecto de Ley de 
Infraestructura Nacional de la Calidad.  
2.5.  En consonancia con el plan de inversión en infraestructura, en 2016 se puso en marcha el 
programa Construir, Construir, Construir (BBB) para acelerar el desarrollo de la infraestructura y 
de la inversión con miras a a poyar el crecimiento económico y social. Este programa determina los 
proyectos de gran impacto que deben llevarse a cabo dentro y fuera de la región de la capital 
nacional en sectores como el ferrocarril, el transporte público urbano, los aeropuertos y pue rtos 
marítimos, y las carreteras y puentes. Se aplicará hasta 2022 y prevé el aumento de la capacidad 
productiva de la economía, la creación de empleo, el aumento de los  ingresos, y el fortalecimiento 
del clima de inversión para lograr un crecimiento inclu sivo sostenido.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  2.2  Mejora de la política de competencia y del marco reglamentario  
2.6.  Con el fin de garantizar que Filipinas sig a progresando en la mejora de su marco normativo, 
se han establecido una serie de medidas de reforma y de nuevas políticas.  
2.7.  Tras casi d os decenios de trabajos en el Congreso, la promulgación el 21 de julio de  2015 de 
la Ley de la República N°  10667 (Ley de Competencia de Filipinas), por la que se creó la Comisión 
de Competencia de Filipinas, constituyó un gran avance. De conformidad con l os objetivos de 
crecimiento inclusivo perseguidos por el Gobierno nacional, se espera que esta Ley promueva aún 
más la protección de los consumidores y garantice una observancia efectiva de las leyes 
antimonopolio para acelerar la inversión y favorecer la creación de empleo. En apoyo del Plan de 
Desarrollo de Filipinas 2017 -2022, las autoridades también han formulado una política nacional de 
competencia que establece un marco rector de la competencia leal en el mercado.  
2.8.  Para contribuir a garantizar la conti nuidad del crecimiento en el país a través de una mayor 
competencia en el mercado y de la reducción de los costos de las transacciones comerciales, se 
modificó la Ley de Cabotaje mediante la adopción de la Ley de la República  Nº 10668, de 21 de 
julio de  2015 (Ley sobre la  Carga Compartida en tre Buques Extranjeros) . Esta nueva Ley elimina 
las antiguas restricciones en materia de cabotaje impuestas a los operadores extranjeros al 
permitir a los buques de otros países transportar y compartir el transporte de c argas extranjeras 
para su reexpedición nacional.  
2.9.  Con miras a promover la participación extranjera en el sector bancario y financiero, en julio 
de 2014 se promulgó la Ley de la República  Nº 10641 por la que se permite el acceso sin 
restricciones  de bancos e xtranjeros a Filipinas, que modifica las disposiciones de la Ley de la 
República  Nº 7721 (Ley de Liberalización del Acceso y el Alcance de las Operaciones de los Bancos 
Extranjeros en Filipinas) , firmada en 1994 . Esta Ley abrió el sector bancario a un mayor número 
de actores extranjeros. Desde su promulgación, Filipinas ha autorizado la entrada de bancos 
extranjeros del Japón, la República de Corea, el Taipei Chino y Singapur.  
2.10.   Las autoridades filipinas, en su des eo de identificar y eliminar la legislación que dificulte la 
actividad comercial en el país, pusieron en marcha la iniciativa "Project Repeal" en junio de  2016 
para reducir los trámites burocráticos y simplificar las transacciones y los procesos empresaria les. 
Esta iniciativa respalda la política gubernamental de eliminar las leyes y reglamentos que 
supongan una carga reglamentaria excesiva para las empresas y mejorar la competitividad general 
del país. Se han previsto mejoras en esferas más complejas de la  competitividad, como la 
infraestructura, la burocracia gubernamental, los tipos impositivos y la reglamentación fiscal, 
incluida la educación, la investigación y el desarrollo y la respuesta en casos de  desastre.  
2.2.1   Facilitación del comercio  
2.11.   Con el fin de si mplificar los procesos y de eliminar costos administrativos innecesarios, 
el 13 de mayo de  2016 se promulgó la Ley de la República  Nº 10863 (Ley de Aranceles y 
Modernización de las Aduanas), tras cinco años de proceso legislativo. La Ley modificó el Decret o 
Presidencial  Nº 1464 (Arancel y Código de Aduanas de Filipinas) para simplificar y modernizar 
tanto las normas y procedimientos aduaneros, como los procedimientos de despacho y valoración 
en aduana, y armonizarlos con las mejores prácticas internacionale s. Se espera que su aplicación 
fomente la integridad y mejore la prestación de servicios aduaneros y el funcionamiento  de la 
cadena de suministro. La Ley también prevé el uso de la tecnología de la información y las 
comunicaciones para garantizar la eficie ncia y la transparencia en la Oficina de Aduanas, y eleva 
de 10 a 10.000 pesos filipinos el valor de minimis  de las mercancías sujetas a formalidades de 
aduana. La Oficina de Aduanas está elaborando actualmente las correspondientes normas y 
reglamentos de aplicación.  
2.2.2   Privacidad de los datos  
2.12.   Filipinas , al haber optado por la innovación, está adoptando  políticas para fomentar la 
economía digital. Con el fin de dar prioridad a la protección de los datos personales sensibles 
almacenados en las plataformas digit ales, y a la necesidad de responsabilizar a los agentes 
públicos y privados que manipulan información confidencial, el 15 de agosto de  2012 se promulgó 
la Ley de la República  Nº 10173 (Ley de Privacidad de los Datos de  2012). La Ley sanciona el uso WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  no auto rizado de información personal y sensible con penas de prisión de hasta seis años y multas 
que pueden alcanzar los 4 millones de pesos  filipinos . Si el infractor es un empleado estatal, se le 
puede prohibir que ocupe cargos públicos.  
2.13.   La Ley , de amplio alca nce, también estableció la Comisión Nacional de Privacidad, que 
depende del Departamento de Tecnología de la Información y las Comunicaciones; este último es 
un órgano ejecutivo que se creó en 2016 (véase 2.5 infra). La Comisión se encarga de hacer 
cumplir  las políticas que velan por garantizar el equilibrio entre  el derecho de los particulares a la 
privacidad y la necesidad de acelerar la utilización de Internet, permitiendo  la libre circulación de 
información para promover la innovación, el crecimiento y el desarrollo nacional. Asimismo, vigila 
y garantiza que Filipinas cumpl a los principios y normas internacionales de protección de los datos 
personales.  
2.2.3   Reforma fiscal  
2.14.   Actualmente se está sometiendo a un proceso legislativo el régimen fiscal vigente , que s e 
está reformulando para que sea  más sencillo, eficaz y equitativo a efectos de  financiar y aplicar el 
programa socioeconómico "De 0 a 10 puntos". La Reforma Fiscal para la Aceleración y la Inclusión 
(TRAIN) comprenderá la reducción  de los tipos impositivo s y la ampliación de la base para 
promover la inversión, crear empleo, acelerar el crecimiento sostenido y reducir la pobreza. Se 
propondrá la modificación de varias disposiciones del Código Nacional de Rentas Internas de  1997 
(Código Fiscal), concretament e a los fines de reducir el impuesto sobre la renta de las personas 
físicas, simplificar el impuesto sobre los inmuebles y las donaciones, ampliar el ámbito de 
aplicación del impuesto sobre el valor añadido (IVA), y aumentar los impuestos especiales de  
consumo sobre los  productos del petróleo, los vehículos y las bebidas azucaradas y determinados 
procedimientos administrativos.  
2.3  Resurgimiento de la industria manufacturera  
2.15.   Filipinas presenta un futuro prometedor, dado que sus resultados económicos siguen 
estando impulsados por el rápido crecimiento de sus industrias y servicios. En 2016, estos dos 
sectores registraron un crecimiento del 8,4% y el 7,4% respectivamente, lo que representó el 
33,9% del PIB en el caso de la industria y el 57,3% en el de los servici os. 
2.16.   En 2014, el país emprendió una nueva estrategia industrial centrada en la modernización y 
la transformación del sector manufacturero nacional, con el objetivo de desarrollar una industria 
competitiva, innovadora, generadora de empleo e inclusiva, especialmente en los sectores 
prioritarios en los que Filipinas cuenta con una ventaja comparativa existente o potencial para 
generar empleo y promover la dinámica empresarial:  
a. componentes electrónicos y semiconductores;  
b. automóviles y autopartes;  
c. piezas pa ra la industria aeroespacial;  
d. productos químicos;  
e. construcción naval, en particular transbordadores y buques de pequeña y mediana 
eslora;  
f. muebles y prendas de vestir de diseño;  
g. herramientas y troqueles;  
h. agroindustria, en particular la elaboración de alimentos y la transformación de recursos 
naturales;  
i. tecnología de la información - gestión de procesos empresariales (TI -GPE), en particular 
servicios no vocales rentables y complejos ; segmentos de  externalización de los 
procesos empresariales y segmentos  de externalización de los procesos del conocimiento WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  de los servicios médicos ; financieros y jurídicos ; desarrollo de juegos ; diseño técnico 
industrial ; desarrollo de software ; y servicios compartidos;  
j. turismo;  
k. construcción; y  
l. transporte y logística.  
2.17.   Ademá s, el Plan de Desarrollo de Filipinas y el Plan de Prioridades de Inversión tienen por 
finalidad ampliar las oportunidades económicas en la industria y los servicios y alentar la inversión 
en sectores específicos para garantizar un crecimiento inclusivo y ofrecer oportunidades 
económicas a un segmento más amplio de la población, especialmente a las microempresas y 
pequeñas y medianas empresas (MIPYME), las mujeres, los jóvenes y los grupos vulnerables.  
2.18.   Junto al dinámico sector de los servicios, la industria  manufacturera se considera un motor 
esencial del crecimiento económico; en el cuarto trimestre de  2016 su valor añadido bruto alcanzó 
el 7,0%, frente al 6,1% registrado en el mismo período de  2015. En concreto, la elaboración de 
alimentos sigue siendo el segmento que más contribuye a la industria manufacturera del país.  
2.4  Servicios  
2.4.1   Tecnología de la información y gestión de procesos empresariales (TI -GPE)  
2.19.   En Filipinas, la tecnología de la información - gestión de procesos empresariales (TI -GPE) es 
el sector d e servicios que ha registrado mejores resultados y creado más empleo en los últimos 
años. En 2016, generó 22.900  millones de dólares EE.UU. y empleó directamente a 1,15 millones 
de personas a tiempo completo. El sector cuenta con una de las tasas más eleva das de empleo 
femenino que, según las estimaciones, alcanza el 53% de todos los empleados, un porcentaje muy 
superior al registrado a nivel nacional (39,6%).  
2.20.   Filipinas seguirá explotando la cadena de valor mundial del sector TI -GPE y mejorando su 
posición en ella para beneficiarse del considerable potencial de crecimiento de las exportaciones de 
servicios. De manera complementaria, se adoptarán medidas para aumentar la cuota de mercado 
del país en el turismo internacional y los servicios de salud y educació n, promover las actividades 
creativas, y desarrollar el potencial del país en el ámbito del comercio digital y el comercio 
electrónico. Para apoyar estas prioridades, se elaborarán estadísticas sobre los servicios que 
faciliten la aplicación y el seguimien to del plan establecido.  
2.21.   A fin de aumentar la infraestructura de telecomunicaciones existente, Filipinas está 
abordando la cuestión del acceso a Internet y las opciones de conectividad, haciendo hincapié en 
la necesidad de adaptar las estructuras de mercad o para suscitar un comportamiento competitivo 
entre los proveedores de servicios que haga bajar  los precios y estimule la demanda de servicios 
con valor añadido a fin de  impulsar el desarrollo  de la banda ancha en el futuro. Además, los 
poderes públicos ha n establecido  una red de emplazamientos adecuados, a través del programa 
"Ciudades de la Próxima Ola", susceptibles de generar más empleo y oportunidades comerciales en 
las zonas rurales. Los acuerdos de colaboración entre el Gobierno y el sector privado se orientan a 
facilitar un  ecosistema físico y social que ofrezca  una red más amplia de emplazamientos y 
aument e las posibilidades de atraer al sector a un mayor número de empresas interesadas.  
2.22.   Una de las características más destacadas de la estrategia de c recimiento global es su 
especial hincapié en la inversión. Este ámbito de la economía se guía, sobre todo, por la Estrategia 
Industrial Nacional Global que, desde  2014, ha llevado a adoptar diversas hojas de ruta, y cuya 
finalidad es consolidar los vínculo s entre la agroindustria, la actividad manufacturera y los 
servicios. Junto al sector  TI-GPE, que ha seguido siendo uno de los principales motores del 
crecimiento del país, la hoja de ruta de los servicios se centra en el desarrollo de los sectores con 
gran intensidad de mano de obra, como el turismo, la construcción, la reparación de buques, el 
mantenimiento, reparación y revisión de aeronaves, la logística, y la inversión en infraestructura. 
La aplicación de la estrategia industrial está prevista hasta fi nales de  2025. Según los datos 
recopilados hasta la fecha, en los últimos años ha generado inversiones y acelerado la expansión.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  Cuadro 2. 1 Rentabilidad de la inversión  
(Tasa de aumento en  porcentaje , a precios constantes de 2000) 
Partida  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Formación de capital  31,6 2,8 -4,3 27,9 4,2 18,4 23,7 
A. Capital fijo  19,1 -1,9 10,8 11,8 7,2 16,9 25,2 
1. Construcción  17,5 -8,2 17,4 10,3 8,5 11,0 15,1 
2. Equipo s duraderos  25,5 2,7 7,0 15,0 6,3 23,0 34,5 
3. Ganado reproductor  y horticultura  0,3 -0,3 1,4 -1,5 -1,3 2,0 3,6 
4. Productos de propiedad intelectual  2,9 11,4 17,5 16,6 25,9 27,6 34,2 
B. Variaciones de las existencias  101,5  3.849,8  -311,2  -144,0  -75,9 197,1  -46,1 
Fuente:  Dirección de Estadísticas de Filipinas . 
2.4.2   Servicios financieros  
Microfinanciación  
2.23.   En 2000, el Banco Central de Filipinas (Bangko Sentral ng Pilipinas; BSP) declaró que la 
microfinanciación era su principal programa de lucha contra la pobreza. Desde entonces, ha 
desempeña do un papel proactivo en el desarrollo de la microfinanciación en el sistema bancario , 
en los ámbitos siguientes : a) políticas y marco reglamentario; b) formación y creación de 
capacidad en el BSP y en el sector bancario; y c) actividades de promoción y se nsibilización. De 
esta forma, la microfinanciación se ha integrado plenamente en el sector bancario y el mercado ha 
desarrollado productos más innovadores para responder a la demanda de una gama más amplia 
de productos más allá de los microcréditos , tales como : los micropréstamos  para la agricultura  
(Circular  Nº 748),  los microcréditos  para la vivienda  (Circular  Nº 678),  los microdepósitos  (Circular  
Nº 694),  y los microseguros  (Circular  Nº 683).  En 2016,  168 bancos  concedieron  microfinanciación  
a 1,7 millones  de clientes  por una cuantía  total de 13.700  millones de pesos  filipinos . 
2.24.   El éxito de la microfinanciación ha animado al BSP a centrase en el objetivo más amplio de 
la inclusión financiera. Para facilitar el acceso a los servicios financieros, espe cialmente a aquellos 
que tradicionalmente se marginaliza o se desatiende, el BSP ha autorizado la apertura de 
micro oficinas  bancarias (Circular  Nº 694) en zonas en las que no es posible establecer una oficina 
clásica. En 2016 había 691 microoficinas  en 418  ciudades y municipios, y 81 de ellos solo 
disponían de este tipo de entidades bancarias. El BSP también ha creado un entorno propicio para 
un sistema de pagos electrónicos de poca cuantía con dinero electrónico (Circular  Nº 649) que 
puede servir para llev ar a cabo las transacciones y los servicios financieros. Hasta la fecha, se han 
contabilizado 35 emisores de dinero electrónico (29 bancos, 6 entidades no bancarias) y una 
amplia red de agentes en activo compuesta por más de 19.000 centros de depósito y re tirada de 
efectivo. En 2015 se realizaron 327 millones de transacciones en dinero electrónico.  
2.25.   Sobre la base de los logros alcanzados con sus iniciativas de política, el BSP continúa 
creando un marco reglamentario favorable a la inclusión financiera. Ahora  apuesta por las 
innovaciones digitales como medio principal para acceder a una escala más amplia . La inclusión 
financiera digital deja entrever la posibilidad de ampliar el alcance de los servicios financieros del 
país a un costo mucho menor, en beneficio  tanto de los consumidores como de los proveedores. 
Anticipando el establecimiento de un ecosistema financiero digital, la Circular  Nº 940 autoriza a los 
bancos a recurrir a agentes externos para las operaciones en efectivo como medio para prestar 
servicio s de forma rentable. Gracias a estos agentes, los bancos podrán aprovechar 
estratégicamente las soluciones innovadoras de banca digital para ganar clientes y ampliar su 
mercado, incluso en las zonas de ingresos bajos que durante mucho tiempo las grandes en tidades 
han considerado inviables.  
2.26.   En vista de la importancia de la inclusión financiera y de su carácter multidimensional, 
el BSP dirigió la aplicación de la Estrategia Nacional de Inclusión Financiera para contribuir a una 
mayor sensibilización sobre las  cuestiones de inclusión financiera, generar confianza entre las 
distintas partes interesadas, identificar las mejores modalidades de coordinación, y garantizar la 
pertinencia a nivel nacional. La finalidad de esta estrategia es acelerar sistemáticamente l a 
inclusión financiera en Filipinas gracias a un mayor grado de colaboración entre el Estado y el 
sector privado. Ofrece una plataforma para que las asociaciones público -privadas armonicen las 
iniciativas y propicien un proceso más eficiente con miras a al canzar la visión compartida de una 
inclusión financiera que contribuye al crecimiento inclusivo.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  Servicios bancarios  
2.27.   Con miras a promover la participación extranjera en el sector bancario y financiero, en julio 
de 2014 se promulgó la Ley de la República  Nº 10641 por la que se permite el acceso sin 
restricciones  de bancos extranjeros a Filipinas, que modifica las disposiciones de la Ley de la 
República  Nº 7721 (Ley de Liberalización del Acceso y el Alcance de las Operaciones de los Bancos 
Extranjeros en Fili pinas) , de 1994. Esta Ley abrió el sector bancario a un mayor número de actores 
extranjeros. Desde su promulgación, Filipinas ha aprobado la entrada de bancos extranjeros del 
Japón, la República de Corea, el Taipei Chino y Singapur. La Ley de la República  Nº 7721, 
modificada por la Ley de la República  Nº 10641, también proporciona  el marco jurídico para que 
Filipinas pueda participar en el Marco de Integración Bancaria de la ASEAN (ABIF) y aplicarlo . En 
virtud de estas leyes, el BSP puede entablar negociaci ones bilaterales con otros Estados miembros 
de la ASEAN para llegar a acuerdos recíprocos que faciliten la entrada de bancos filipinos en esos 
Estados y viceversa. El 6 de abril de  2017, el BSP firmó una Declaración de Conclusión de las 
Negociaciones con e l Banco Central de Malasia y una Carta de Intención con el Banco de Tailandia. 
Además, se han iniciado conversaciones con el Banco Estatal de Viet Nam y Otoritas Jasa 
Keuangan (OJK) sobre un posible acuerdo dentro d el Marco de Integración Bancaria de la AS EAN. 
2.4.3   Turismo  
2.28.   Paralelamente al crecimiento del sector de la tecnología de la información y la gestión de 
procesos empresariales, Filipinas sigue siendo un destino atractivo y  apreciado por los turistas. La 
contribución del turismo a la economía se estimó en  un 8,6%  en 2016 . El valor añadido bruto 
directo del sector alcanzó 1,24 35 billones de pesos  filipinos , un 13,7% más que en el año anterior 
(1,09 34 billones de pesos  filipinos ). Se están llevando a cabo proyectos encaminados a aprovechar 
en mayor medida los recursos locales con el fin de atraer a turistas nacionales e internacionales, 
en particular a través de mejoras en la infraestructura (conectividad aérea, ferroviaria y via l) y en 
los servicios e instalaciones turísticos.  
2.4.4   Logística  
2.29.   Filipinas se ha propuesto revitalizar el sector de la logística a fin de multiplicar las 
posibilidades de convertirse en un destino de preferencia para las empresas de la región de Asia y 
el Pacífico y potenciar  la facilidad de hacer negocios en el país. Con miras a maximizar su 
capacidad productiva, el país aumentará el gasto en infraestructura pública al menos un 5% 
del PIB al año. Se espera un crecimiento de la deman da de manufacturas relacionadas con la 
construcción, tales como metales básicos, productos elaborados de metal y material de transporte.  
2.30.   Además, se han emprendido diversos proyectos para mejorar el sistema portuario, como la 
red de transbordo rodado y la r ealización de estudios de viabilidad y de ingeniería, con el fin de 
garantizar un funcionamiento eficaz del sistema portuario del país y prepararlo para la integración 
regional con el resto de la ASEAN.  
2.31.   Filipinas también busca mejorar los servicios básicos  (finanzas, telecomunicaciones, 
distribución, transporte y logística) para facilitar la circulación de  personas, mercancías, servicios, 
conocimientos e ideas, y vincular a las empresas, especialmente a las MIPYME, con los mercados 
nacional y mundial. Asimi smo, las inversiones en la infraestructura adecuada y en logística 
potenciarán  la competitividad general del país, mejorarán la conectividad y reducirán los costos.  
2.5  Innovación y desarrollo  
2.32.   Filipinas ha hecho esfuerzos considerables para promover un mayor g rado de innovación y 
fomentar un entorno normativo y de políticas favorable , especialmente para su sector empresarial. 
Se han puesto en marcha varias hojas de ruta destinadas a aumentar la competitividad, la 
productividad y el crecimiento económico general  del país: la Hoja de Ruta para el Comercio 
Electrónico , 2016-2020, en diciembre de  2014; la Hoja de Ruta para Empresas Emergentes 
Digitales 2015 y más allá , en agosto de  2015; la Hoja de Ruta para el Sector  TI-GPE, 2022, en 
octubre de  2016; y el Plan Naci onal de Banda Ancha, en agosto de  2017. Como se ha reseñado  
supra , en mayo de  2016 se creó el Departamento de Tecnología de la Información y las 
Comunicaciones para planificar, elaborar y promover el programa nacional de tecnología de la 
información y las comunicaciones en apoyo del desarrollo nacional.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  2.33.   En agosto de  2016, el Departamento de Comercio e Industria inauguró el Centro de 
Innovación QBO, destinado a las empresas emergentes y a los emprendedores innovadores, con el 
objeto de poner en contacto a in novadores, inversores, instituciones universitarias, y asesores, 
financiadores y facilitadores de empresas emergentes, así como a varios socios y partes 
interesadas de los sectores público y privado. Se están poniendo en marcha medidas encaminadas 
a fortal ecer los vínculos entre las universidades y las empresas para lograr innovaciones punteras 
que puedan comercializarse.  
2.6  Fomento de la participación de las microempresas y pequeñas y medianas empresas 
(MIPYME) en los mercados mundiales  
2.34.   Con un entorno de merc ado favorable, los productores nacionales podrían prosperar, 
encontrar un nicho de mercado y beneficiarse de economías de escala y de alcance en la cadena 
de valor mundial. En 2015, las MIPYME representaron el 61,6% de todo el empleo generado y 
aproximadam ente el 35% del PIB. Su desarrollo contribuirá directamente al logro de un 
crecimiento inclusivo. Por este motivo, Filipinas sigue impulsando el programa de las MIPYME y 
trata de resolver las principales dificultades que entorpecen su desarrollo y prosperi dad. 
2.35.   La Ley Go Negosyo, cuyo objetivo es reforzar el desarrollo de las MIPYME e impulsar la 
creación de empleo , fue promulgada  el 15 de julio de  2014 y entró en vigor el 13 de enero 
de 2015. Se crearon centros Negosyo (centros de negocios) en ciudades y mu nicipios para ofrecer 
servicios accesibles a las MIPYME y simplificar sus transacciones. En 2016, Filipinas contaba con 
298 centros de este tipo.  
2.36.   Con miras a lograr un crecimiento más inclusivo, en noviembre de  2015 se promulgó la Ley 
de ONG de Microfinanc iación, y en 2016 se aprobaron sus normas y reglamentos de aplicación. 
Gracias a esta Ley, las empresas y empresarios de Filipinas pueden obtener una ayuda financiera 
que las instituciones financieras les habrían negado por considerarles no aptos para acceder a 
servicios bancarios . 
2.37.   Siguiendo  la directiva del actual Gobierno  de ofrecer  programas asequibles de 
microfinanciación para las MIPYME, Filipinas ha creado el Pondo sa Pagbabago at Pag -asenso (P3) , 
o fondo para el cambio y el progreso , a fin de ofr ecer a las microempresas una fuente alternativa 
de financiación de fácil acceso y a un costo razonable. Este fondo, que también se espera que 
impulse el desarrollo del sector de las MIPYME, se ideó para reducir los tipos de interés de los 
productos y servi cios de microfinanciación destinados a los microempresarios o las microempresas. 
En virtud de la Ley General Presupuestaria de  2017, el Gobierno ha previsto una dotación inicial de 
1.000  millones de pesos filipinos para prestar  asistencia financiera a las microempresas y 
pequeñas empresas en los próximos cinco años.  
2.38.   Filipinas está trabajando para mejorar la microfinanciación, en particular en relación con el 
acceso al crédito, la utilización y la calidad de los productos de microfinanciación , y el impacto  en 
la protección del prestatario o del consumidor.  
2.7  Normas y reglamentos técnicos  
2.39.   La Ley de Protección del Consumidor de Filipinas establece que el Departamento de 
Agricultura, el Departamento de Salud y el Departamento de Comercio e Industria han de elabora r 
y aplicar normas de calidad y seguridad para los productos de consumo (normas de características 
o de uso, códigos de prácticas y métodos de ensayo). Otras leyes específicas imparten a  diferentes 
organismos el mandato de elaborar e implementar normas en sectores como la energía 
(Departamento de Energía), el medio ambiente (Departamento de Medio Ambiente y Recursos 
Naturales) o las telecomunicaciones (Comisión Nacional de Telecomunicaciones).  
2.40.   La Oficina de Normalización de Filipinas (anteriormente denomina da Oficina de Normas 
sobre Productos) del Departamento de Comercio e Industria, establecida en virtud de la Ley de 
Normas, es el Organismo Nacional de Normalización reconocido y actúa como el repositorio 
nacional de las normas nacionales filipinas. Como ta l, convierte en  normas nacionales filipinas los 
proyectos de normas elaborad os por organismos de normalización como el Departamento de 
Agricultura y el Departamento de la Salud.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  2.41.   Al 1º de octubre de  2017, Filipinas había adoptado 10.091 normas nacionales, d e las cuales 
8.065 (un 79,92%) estaban armonizadas  con las normas internacionales.  
2.42.   Del total de normas nacionales filipinas formulad as, la Oficina de Normalización de Filipinas 
ha inscrito 72 en la lista de normas nacionales sujetas a certificación obligat oria. En dicha lista 
figuran los productos reglamentados y sujetos a pruebas e inspecciones por parte del organismo 
de normalización.  
2.43.   Además de actuar como repositorio nacional, la Oficina de Normalización de Filipinas elabora 
los reglamentos técnicos para  aplicar  las prescripciones establecidas en las normas nacionales 
filipinas. Regula, por un lado, los productos eléctricos y electrónicos, como electrodomésticos, 
lámparas y productos conexos, dispositivos de cableado, y alambres y cables; y, por otro, los  
productos mecánicos, los materiales de construcción, los productos químicos, y otros productos de 
consumo. Los productos reglamentados están sujetos a una certificación obligatoria para la cual el 
importador puede optar por cualquiera de los dos sistemas siguientes: el Sistema del Certificado 
de Conformidad del Producto de Importación o el Sistema de Calidad de la Norma Filipina y/o de 
Certificación de la Seguridad . 
2.44.   Además de la Oficina de Normalización de Filipinas, hay organismos gubernamentales 
encargad os de la reglamentación de los productos: la Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos del Departamento de Salud, la Oficina de Agricultura del Departamento de 
Agricultura, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, y la Oficina de Medio  Ambiente del 
Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales.  
2.45.   La Oficina de Normalización de Filipinas, que es el servicio nacional de información 
designado en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC y el 
organismo naci onal encargado de la notificación, garantiza que se notifiquen a la Secretaría de 
la OMC los reglamentos técnicos que puedan tener un efecto significativo en el comercio de otros 
Miembros de la OMC. En este sentido, Filipinas ha notificado 70 reglamentos t écnicos desde  2011, 
cuya aplicación es competencia de varios organismos de reglamentación . 
3  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS INDUSTRIAL Y COMERCIAL  
3.1  Filipinas y la OMC  
3.1.  Filipinas es Miembro de la OMC desde el 1º de enero de  1995 y del GATT desde el 27 de 
diciembre de 1979.  
3.2.  Se ha adherido a los acuerdos posteriores de la OMC que se describen a continuación.  
3.1.1   Acuerdos multilaterales  
3.1.1.1   Protocolo por el que se enmienda e l Acuerdo sobre los ADPIC de 2005 
3.3.  El 6 de diciembre de  2005, los Miembros de la OMC aprobaron una serie de modificaciones al 
Acuerdo de la OMC que regula la propiedad intelectual (Acuerdo sobre los ADPIC) con objeto de 
dar carácter permanente a una decisión sobre las patentes y la salud pública adoptada 
inicialmente en 2003. La modificación se introdujo formalmente en el Acuerdo sobre los ADPIC 
después de que dos tercios de los Miembros de la OMC aceptaran el Protocolo por e l que se 
enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. La enmienda entró en vigor el 23 de enero de  2017 y 
sustituye a la exención de  2003 para los Miembros que han aceptado la enmienda.  
3.4.  Filipinas aceptó el Protocolo el 30 de marzo de  2007.  
3.1.1.2   Protocolo relativo al Acuerdo sob re Facilitación del Comercio de 2014  
3.5.  El 27 de noviembre de  2014, el Consejo General adoptó  el Protocolo de En mienda para 
insertar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC en el Anexo 1A del Acuerdo sobre 
la OMC (el "Protocolo"), y lo abrió a la aceptación de los Miembros. De conformidad con el Acuerdo 
sobre la OMC, para aceptar formalmente el Protocol o los Miembros deben depositar un 
"instrumento de aceptación " en poder de la OMC.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  3.6.  Como se estipula en el Protocolo, este entrará en vigor de conformidad con el párrafo 3 del 
artículo X del Acuerdo sobre la OMC, es decir, surtirá efecto tras su aceptación por dos tercios de 
los Miembros para los Miembros que lo hayan aceptado y, después, para cada uno de los demás 
Miembros, tras su aceptación por él.  
3.7.  Filipinas ace ptó el Protocolo el 27 de octubre de  2016.  
3.1.2   Acuerdos plurilaterales  
3.1.2.1   Acuerdo sobre Tecnología de la Información  
3.8.  El Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) fue concertado por 29 participantes en la 
Conferencia Ministerial de Singapur, celebrada en di ciembre de  1996. Desde entonces, el número 
de participantes ha aumentado a 82, lo que representa alrededor del 97% del comercio mundial de 
productos de tecnología de la información. Los participantes se han comprometido a suprimir 
totalmente los aranceles que gravan los productos de tecnología de la información abarcados por 
el Acuerdo. En la Conferencia Ministerial de Nairobi, celebrada en diciembre de  2015, más 
de 50 Miembros convinieron en ampliar la cobertura del Acuerdo: este abarca ahora 201 productos  
adicionales, cuyo comercio anual se ha valorado en más de 1,3 billones de dólares  EE.UU.  
3.9.  Como Miembro activo de la OMC, Filipinas garantiza que se consult e a las partes interesadas 
en el marco del programa nacional de promoción y consulta. Además, a travé s de debates 
constantes sobre la función y la importancia de las MIPYME en el entorno económico, el país ha 
apoyado activamente  la promoción de las microempresas y pequeñas y medianas empresas 
(MIPYME) con el fin de ayudarla s a desempeñar un papel activo e n el mercado mundial.  
3.2  Participación en las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el 
Desarrollo (PDD)  
3.10.   Filipinas considera que la OMC, debido a su carácter multilateral, ofrece el conjunto más 
amplio de alternativas para abordar plenamente las cuestiones comerciales teniendo en cuenta las 
limitaciones de capacidad derivadas de las diferencias en los niveles de desarrollo económico de 
sus Miembros. Por ello, el país está dispuesto a preservar los mandatos del PDD y, en última 
instancia, a poner e n práctica un programa ambicioso y equilibrado centrado en el desarrollo 
económico de los Miembros. Esto implica necesariamente que se mantenga intacto el principio del 
todo único.  
3.2.1   Agricultura  
3.11.   Filipinas reconoce la importancia de vincular entre sí los comp romisos asumidos en los tres 
pilares (acceso a los mercados, subvenciones a la exportación y ayuda interna), a fin de garantizar  
un equilibrio global entre  los compromisos de reformas y, gracias a la OMC, lograr que el  sistema 
multilateral de comercio sea justo, sostenible, y se oriente al mercado . 
3.12.   Filipinas c onsidera que deben mantenerse los elementos de las negociaciones  relativ as a la 
agricultura previstos en el PDD. Los objetivos y promesas del PDD en materia de desarrollo, junto 
a la integración de mec anismos útiles de trato especial y diferenciado, son de vital importancia 
para mejorar la producción agrícola y las perspectivas comerciales de los países en desarrollo. 
También son esenciales para lograr la seguridad alimentaria, la seguridad de los medio s de 
subsistencia y el desarrollo rural.  
3.13.   En vista de lo expuesto, Filipinas está decidida a preservar el margen de política comercial 
que le queda en la agricultura, especialmente en los sectores sensibles de carácter estratégico. 
Cree que, ante la evoluci ón reciente de las subvenciones a la exportación, los países que otorgan 
mayores subvenciones deben modificar sus compromisos en este ámbito con arreglo al mandato 
ministerial de Nairobi. Asimismo, Filipinas está firmemente determinada a mantener el mecani smo 
de salvaguardia especial (MSE), como un medio útil para hacer frente con eficacia y rapidez a 
aumentos repentinos de las importaciones y/o a disminuciones de los precios.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  3.2.2   Servicios  
3.14.   Filipinas se ha comprometido a tener debidamente en cuenta las necesida des de las MIPYME 
proveedoras de servicios y seguirá insistiendo en que los países Miembros hagan uso de 
determinadas opciones (es decir, cuando se asuman compromisos, aplicar limitaciones 
horizontales a todos los servicios, invocar las excepciones general es para justificar las 
reglamentaciones vigentes o para promulgar otras atendiendo a intereses legítimos relacionados 
con la política pública, e imponer restricciones para proteger la balanza de pagos). Filipinas 
considera importante  mantener el procedimie nto de peticiones y ofertas para asegurar el acceso a 
los mercados en los sectores que interesan a Filipinas y para preservar su capacidad de determinar  
los sectores y modos respecto de los cuales vaya a asumir compromisos . 
3.2.3   Propiedad intelectual  
3.15.   Durante el  período objeto de examen, Filipinas promulgó  leyes, normas y reglamentos para 
garantizar una protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual, así como la 
observancia de tales derechos. La Ley de la República Nº  8293 (Código de la Pro piedad Intelectual 
de Filipinas), que es el principal texto legislativo  sobre la propiedad intelectual, sufrió varias 
modificaciones, la última de ellas cuando se adoptó  la Ley de la República Nº  10372 de  2013.  
3.16.   La Ley de la República Nº  10372 que entró en vigor en marzo de  2013, introdujo 
importantes disposiciones entre las que destacan las siguientes: a) creación de una Oficina del 
Derecho de Autor y Otros Derechos Conexos en la Oficina de Propiedad Intelectual de Filipinas , 
encargada, entre otras funcione s, de la acreditación de organizaciones o sociedades de gestión 
colectiva a las que  los titulares de derechos de autor confían la gestión colectiva de sus derechos 
económicos o morales; b) concesión de derechos conexos por las representaciones o ejecucione s 
fijadas en obras audiovisuales o por las fijaciones; c) inclusión de una limitación del derecho de 
autor en favor de las personas ciegas o con discapacidad visual o dificultades para la lectura; 
d) enumeración de los actos que constituyen infracción al derecho de autor para incluir también a 
las personas que se benefician de la actividad infractora de un tercero pese a tener conocimiento 
de la infracción y disponer del derecho y la capacidad para con trolar los actos de l infractor , así 
como a las personas que deliberadamente inducen o provocan la conducta infractora de un tercero 
o contribuyen materialmente a ella; y e) concesión de una indemnización por daños y perjuicios de 
cuantía doble, e imposició n de la pena máxima a las infracciones del derecho de autor cometidas 
por eludir las medidas de protección tecnológicas o alterar la información sobre la gestión de los 
derechos.  
3.17.   Para complementar el Código de la Propiedad Intelectual y reforzar el régimen  de propiedad 
intelectual de Filipinas se aprobaron además las siguientes leyes: a) Ley de la República Nº  10175 
(Ley de Prevención de la Cibercriminalidad , de 2012) que, entre otras cosas, prohíbe y sanciona la 
ciberocupación y las infracciones de las ley es cometidas mediante el uso de las tecnologías de la 
información y la s comunicaci ones; b) Ley de la República Nº  10515 (Ley contra la Piratería de la 
Televisión por Cable y de Internet por Cable , de 2013) que, entre otras cosas, prohíbe y sanciona 
el robo  de la señal de televisión y de Internet por cable; c) Ley de la República Nº  10365 (Ley de 
Modificación de la Ley contra el Blanqueo de Dinero) que estipula, en particular, que las 
infracciones del Código de la Propiedad Intelectual se consideran activida des ilícitas a efectos de la 
legislación sobre blanqueo de dinero; y d) Ley de la República Nº  10863 (Ley de Aranceles y 
Modernización de las Aduanas de  2016) que prohíbe, entre otras actividades, la importación o la 
exportación de mercancías infractoras d e DPI y otorga facultades a la Oficina de Aduanas para 
confiscar tales mercancías y eliminarlas.  
3.18.   Por lo que se refiere a las negociaciones celebradas en el Consejo de los ADPIC sobre el 
establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas 
de vinos y bebidas espirituosas, Filipinas sigue defendiendo que la participación en el registro 
debería ser voluntaria y que la aplicación del sistema no debería imponer cargas y costos 
económicos y administrativos excesivo s a los países en desarrollo y menos adelantados. Además, 
el registro multilateral no debería menoscabar derechos de propiedad intelectual ya existentes, por 
ejemplo, las marcas de fábrica o de comercio y de servicios y, cuando surja un conflicto con 
terceros, ese conflicto se debe ría dirimir de conformidad con la legislación nacional.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  3.19.   Asimismo, Filipinas sigue apoyando el compromiso de tener en cuenta las preocupaciones 
con respecto a la aplicación siempre que ello no dé lugar a un retroceso general en los  
compromisos asumidos y aplicados en el marco de la Ronda Uruguay. También estima que se 
deberían fortalecer las disposiciones en materia de trato especial y diferenciado y que no debería 
haber excepciones únicamente para determinados países en desarrollo.  
3.2.4   Normas  
3.20.   Filipinas prosigue su labor de mantener los procedimientos de investigación existentes y la 
discreción de las autoridades cuando se trate de adoptar medidas comerciales correctivas de 
sanciones comerciales como derechos antidumping y derechos compe nsatorios. También participa 
en las nuevas disciplinas sobre prácticas de subvención, especialmente de los países desarrollados. 
Asimismo, apoya la elaboración de disciplinas previsibles sobre las subvenciones a la pesca para 
poner fin al exceso de capacid ad y a la captura excesiva, pero estima que la pesca artesanal o 
comunitaria debe quedar exenta. Con respecto a los acuerdos comerciales regionales, Filipinas 
considera que las normas resultantes relativas a dichos acuerdos deberían tener en cuenta los 
acuerdos en vigor y prever la posibilidad de negociar otros acuerdos de libre comercio y acuerdos 
de asociación económica bilaterales y/o regionales, en particular con respecto a las disciplinas 
acordadas sobre la transparencia y las definiciones conexas de " lo esencial de los intercambios 
comerciales".  
3.2.5   Facilitación del comercio  
3.21.   El 19 de octubre de  2016, la Oficina del Presidente firmó el instrumento de aceptación de 
Filipinas del Protocolo que modifica el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, y  el 
27 de octubre de  2016 dicho Protocolo se depositó en la OMC, lo que convirtió a Filipinas en 
el 95º Miembro de la OMC que ha ratificado  el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC). 
Hasta la fecha, 122 Miembros de la Organización han aceptado el Pr otocolo de Enmienda para 
insertar el AFC en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC.  
3.22.   Al 31 de julio de  2014, Filipinas había notificado a la OMC 28 disposiciones en la 
categoría  A1 (anexo A). La Oficina de Aduanas (BOC) está ultimando los compromisos de las 
categorías B2 y C.3 Además, el país deberá facilitar la creación de su Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio (NCTF) para supervisar la coordinación interna y la aplicación del AFC, y 
se designará a  la BOC como organismo principal encargado de la coor dinación  con los miembros 
del Comité Técnico de Asuntos de la OMC (TCWM).  
3.2.6   Entendimiento sobre Solución de Diferencias  
3.23.   El asunto DS371 (Tailandia - Medidas aduaneras y fiscales sobre los cigarrillos procedentes 
de Filipinas) es un caso de solución de difere ncias sustanciado en  la OMC que Filipinas planteó 
contra Tailandia en septiembre de  2008 por una infracción del  Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC. En su decisión de noviembre de  2010, el Grupo Especial constató que Tailandia 
había rechazado  indebidamente los valores de transacción declarados por un importador para los 
cigarrillos procedentes de Filipinas y después había determinado  unos valores en aduana 
diferentes, infringiendo el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. El Grupo Especial 
también constató  que Tailandia actuó de manera incompatible con las disposiciones del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). En mayo de  2016, Filipinas solicitó la 
celebración de consultas en relación con el primer procedimiento de cumplimiento, de conformidad 
con el párrafo  5 del artículo  21 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los 
que se rige la solución de diferencias (ESD). Pidió el establecimiento de un grupo especial sobre el 
cumplimiento, que se creó en di ciembre de  2016. Para asegurarse de que no se anula se la decisión 
de la OMC a su favor, tan difícil de conseguir, Filipinas inició un procedimiento sobre el 
cumplimiento complementario contra Tailandia en relación con los "Cargos de 2002-2003", y el 
                                                
1 Artículo 14.1  a): La categoría A es la de aquellos compromisos que pueden aplicarse en el momento 
de la entrada en vigor del AFC, en el caso de los países en desarrollo, y en un plazo de un año a partir de la 
entrada del AFC, cuando se trate de PMA.  
2 Artículo 14.1  b): La categoría B es la de los compromisos para cuya aplicación los países en desarrollo 
y los PMA necesitarán un plazo adicional.  
3 Artículo 14.1  c): La categoría C es la de los compromisos para cuya aplicación los países en desarrollo 
y los P MA necesitarán un plazo adicional y la correspondiente asistencia técnica.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  caso D S371. Está previsto que el informe definitivo del OSD se publique en el primer trimestre 
de 2018.  
3.24.   Actualmente, Filipinas es parte en un caso activo (DS371) e interviene en calidad de tercero 
en siete casos.  
3.3  Relaciones comerciales bilaterales y regionales  
3.25.   Filipinas ha adoptado tres estrategias paralel as para aumentar su presencia en Europa. Dos 
de ellas plasman el interés del país en la Unión Europea (UE) a través de la inclusión de Filipinas 
en la lista de beneficiarios del Sistema de Preferencias Generalizadas de la UE (SPG+) y de las 
negociaciones en curso para un ALC. Con miras a ampliar su presencia en la región, también ha 
negociado un ALC con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) en el marco de su tercera 
estrategia.  
3.26.   En 2013, Filipinas y la Unión Europea iniciaron reuniones exploratorias s obre el alcance 
del ALC, que se centraron en los objetivos y principios fundamentales de las negociaciones. 
El 11 de diciembre de  2015, ambas partes anunciaron la apertura de las negociaciones sobre 
el ALC. 
3.27.   Hasta el momento se han celebrado dos rondas de n egociaciones, en las que se han 
abordado los siguientes ámbitos: comercio de mercancías (texto y acceso a los mercados), 
medidas sanitarias y fitosanitarias, normas de origen, aduanas y facilitación del comercio, 
servicios, inversión, derechos de propiedad  intelectual, contratación pública, comercio y desarrollo 
sostenible, y cuestiones jurídicas e institucionales.  
3.28.   Además, Filipinas firmó un ALC bilateral con la Asociación Europea de Libre Comercio 
el 28 de abril de  2016.  
3.29.   La presidencia filipina de la Asoci ación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) coincide 
con un hito histórico: el 50º aniversario de la creación de la Asociación. El tema "Partnering for 
Change Engaging the World" (Asociados para un cambio que comprometa al mundo) refleja la 
defensa del G obierno de Filipinas en favor de la unidad con y entre los Estados miembros de 
la ASEAN y sus socios a nivel mundial.  
3.30.   Los dirigentes de 20 países -Estados miembros de la ASEAN, Australia, China, India, Japón, 
Nueva Zelandia, República de Corea, Rusia, Esta dos Unidos, Canadá y Unión Europea - y el 
Secretario General de las Naciones Unidas se reunieron en Manila del 10 al 14 de noviembre en la 
31ª Cumbre de la ASEAN y Cumbres Conexas . La presidencia filipina también coincidió con otros 
aniversarios importantes : Cumbres Conmemorativas del 40º aniversario de la ASEAN, con los 
Estados Unidos, el Canadá y la Unión Europea; Cumbre Conmemorativa del 20º aniversario de la 
ASEAN Más Tres; 20ª  Cumbre ASEAN -China; 19ª  Cumbre ASEAN -República de Corea; 20ª Cumbre 
ASEAN -Japón; 12ª Cumbre de Asia Oriental; 15ª  Cumbre ASEAN -India; y 9ª  Cumbre ASEAN -
Naciones Unidas.  
3.31.   El 12 de noviembre de  2017, en el contexto de  la 31ª Cumbre de la ASEAN y Cumbres 
Conexas , se firmaron en Manila el Acuerdo de Libre Comercio entre la ASEAN  y Hong Kong, China ; 
y el Acuerdo de Inversión entre la ASEAN  y Hong Kong, China. Ambos acuerdos emanan  de la 
labor permanente que realiza  la región para ampliar sus relaciones económicas exteriores con 
miras a reforzar las perspectivas comerciales de la Comunidad  Económica de la ASEAN. Con ello s 
se crearán mayores oportunidades para los productos de la ASEAN al mejorar su acceso a los 
mercados, y se garantizará un flujo sostenido de inversión extranjera directa. Además, estos 
acuerdos fomentarán la creación de emp leo y la colaboración entre las empresas, en particular 
entre las MIPYME.  
3.32.   El Acuerdo de Libre Comercio ASEAN -Hong Kong, China es el sexto acuerdo de este tipo 
concluido por la ASEAN con socios externos, tras el ALC  ASEAN -China, el ALC  ASEAN -Corea, el 
ALC ASEAN -Japón, el ALC  ASEAN -India y el ALC  ASEAN -Australia -Nueva Zelandia. Abarca el 
comercio de mercancías, las normas de origen, las medidas no arancelarias, los procedimientos 
aduaneros y la facilitación del comercio, las medidas comerciales correctivas, l os obstáculos WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
- 17 - 
 
  técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, el comercio de servicios, los derechos 
de propiedad intelectual, y la cooperación económica y técnica.  
3.33.   Hay grandes expectativas  de que el Acuerdo pueda ofrecer mayores oportunidad es a las 
MIPYME y a las industrias exportadoras  del país, dado que Hong Kong, China es la puerta de 
entrada al mercado chino y el punto de entrada para los turistas que llegan a  China.  
3.34.   El Consenso de la ASEAN sobre la protección y promoción de los derechos  de los 
trabajadores migrantes también fue firmado por los Jefes de Estado y de Gobierno. Esto marca un 
hito histórico, puesto que en 2017 se conmemora el 50º aniversario de la ASEAN y el décimo año 
desde la adopción de la Declaración de la ASEAN sobre la protección y promoción de los derechos 
de los trabajadores migrantes, conocida como Declaración de Cebú.  
3.35.   El Consenso de la ASEAN estipula los principios generales, los derechos fundamentales de 
los trabajadores migrantes y de los miembros de sus familias, los derechos específicos de los 
trabajadores migrantes, y las obligaciones y compromisos de los Estados miembros de la ASEAN. 
Tiene por finalidad establecer el marco para una cooperación más estrecha entre los Estados 
miembros en el tratamiento de las cues tiones relativas a los trabajadores migrantes en la región.  
4  ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA FUTURA  
4.1.  Para finales de  2022, un mayor número de filipinos estará más cerca de alcanzar su 
AmBisyon for a Matatag, Maginhawa at Panatag na Buhay  (Ambición /visión de una e xistencia 
estable, confortable y segura). Se logrará un crecimiento inclusivo, una sociedad con un alto grado 
de confianza y resiliencia , y una economía del conocimiento competitiva a nivel mundial haciendo 
hincapié en Malasakit, Pagbabago  y Patuloy na Pag -unlad . 
- Mejora del tejido social (Malasakit) . Se aspira a  recuperar la confianza de los ciudadanos en 
las instituciones públicas y cultivar la confianza en los filipinos. Los organismos públicos se 
centrarán en las personas y serán eficaces e intachables, en tanto que la administración de 
la justicia será rápida  y justa. Los filipinos serán más conscientes de la diversidad cultural y 
del patrimonio común del país, y aprenderán a valorarlos.  
- Transformación para reducir la desigualdad (Pagbabago) . Para cada sector de la economía, 
esto significa mayores oportunida des de crecimiento de la producción y de los ingresos, que 
redundarán en beneficio de los subsectores y los grupos económicos más rezagados , como 
pequeños agricultores y pescadores, y de las MIPYME. Las personas y los grupos tendrán 
más opciones para desar rollar todo su potencial y se reducirá la vulnerabilidad de los 
individuos. Las comunidades serán más resistentes, como prevé el nuevo programa urbano 
de barrios integrados y comunidades sostenibles.  
- Aumento del potencial de crecimiento . Si se fomenta y se materializa el dividendo 
demográfico puede lograrse un crecimiento aún mayor. Una economía del conocimiento 
dinámica impulsará al país por una trayectoria de crecimiento más elevado, ya que generará  
una producción de mayor valor añadido y ser á más resis tente a los cambios geoclimáticos.  
- Un entorno económico favorable . El crecimiento inclusivo se logrará gracias a  un entorno 
económico favorable. Se mantendrá  la estabilidad macroeconómica, se observará  la 
prudencia fiscal y se aplicará una política comer cial estratégica. Además, se revisarán las 
políticas, las leyes y los reglamentos y se adoptarán medidas para fomentar la competencia 
en los mercados.  
- Bases para un desarrollo sostenible . Para lograr todo lo anterior habrá que  garantizar la 
seguridad nac ional frente a las amenazas internas y externas. Al mismo tiempo, se 
reafirmarán y protegerán la integridad territorial y la soberanía. Los próximos seis años se 
conocerán como la "edad de oro de la infraestructura" en Filipinas. Asimismo, es 
fundamental m antener la integridad del sector del medio ambiente y los recursos naturales 
a largo plazo, puesto que son una pieza importante del desarrollo.  WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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  - Migración y desarrollo . El Plan de Desarrollo de Filipinas actual presta una atención 
deliberada a las circuns tancias especiales de los filipinos en el extranjero y de sus familias, 
de conformidad con  una política nacional que busca dotar  a esos ciudadanos de los medios 
necesarios para participar en un desarrollo inclusivo y sostenible.   WT/TPR/G/368 • Filipinas  
 
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