RESTRICTED  
  
TN/AG/37  
27 de noviembre  de 2017 
(17-6465) Página: 1/18 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
   
COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
INFORME DEL PRESIDENTE, EXCMO. SR. STEPHEN NDŨN'GŨ KARAU,  
AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
28 de noviembre de 2017 
 
Índice  
1  RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .....................  3 
2  SITUACIÓN DE LAS NEG OCIACIONES  ................................ ................................ ...........  3 
2.1  CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS CON FINES DE SEGURIDAD 
ALIMENTARIA  ................................ ................................ ................................ .....................  3 
Aspectos generales  ................................ ................................ ................................ ..... 3 
Disposición central  ................................ ................................ ................................ ..... 4 
Cobertura de países y de programas  ................................ ................................ .............  4 
Cobertura de productos  ................................ ................................ ...............................  5 
Salvag uardias y disposiciones antielusión  ................................ ................................ ...... 5 
Disposiciones en materia de transparencia  ................................ ................................ .... 5 
2.2  AYUDA INTERNA ................................ ................................ ................................ ...........  6 
Aspectos generales  ................................ ................................ ................................ ..... 6 
Límite global de la ayuda interna causante de distorsión del comercio  ...............................  6 
Medida Global de la Ayuda (MGA)  ................................ ................................ .................  7 
De minimis  ................................ ................................ ................................ ................  7 
Compartimento azul  ................................ ................................ ................................ ... 8 
Disciplinas por productos específicos  ................................ ................................ .............  8 
Párrafo 2 del artículo 6  ................................ ................................ ................................  8 
Comp artimento verde  ................................ ................................ ................................ . 8 
Disposiciones en materia de transparencia  ................................ ................................ .... 9 
Trato especial y diferenciado  ................................ ................................ .......................  9 
2.3  ALGODÓN  ................................ ................................ ................................ ....................  9 
Aspectos general es ................................ ................................ ................................ ..... 9 
Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ............  9 
Otros elementos  ................................ ................................ ................................ ....... 11 
2.4  ACCESO A LOS MERCADOS  ................................ ................................ ..........................  11 TN/AG/37  
- 2 - 
  Aspectos generales  ................................ ................................ ................................ ... 11 
Programa de trabajo  ................................ ................................ ................................ . 12 
Salvaguardia especial para la agricultura (SGE)  ................................ ...........................  12 
2.5  MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL (MSE)  ................................ ..........................  13 
Aspectos generales  ................................ ................................ ................................ ... 13 
Principale s cuestiones pendientes  ................................ ................................ ...............  13 
Debates recientes ................................ ................................ ................................ ..... 14 
2.6  PROHIBICIONES Y RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  ................................ .................  14 
Aspectos generales  ................................ ................................ ................................ ... 14 
Notificaci ón anticipada  ................................ ................................ ..............................  14 
Contenido de la notificación, consultas, presentación de informes y vigilancia  ..................  15 
Exenciones para los productos alimenticios adquiridos con fines humanitarios no 
comerciales  ................................ ................................ ................................ .............  15 
Trato especial y diferenciado  ................................ ................................ .....................  15 
Otras cuestiones  ................................ ................................ ................................ ...... 15 
Programa de trabajo posterior a la Undécima Conferencia Ministerial  ..............................  15 
2.7  COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ................................ ....... 16 
2.8  MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  ................................ ................................ .... 16 
3  RECOMENDACIONES ................................ ................................ ................................ ... 16 
3.1  CONST ITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS CON FINES DE SEGURIDAD 
ALIMENTARIA  ................................ ................................ ................................ ...................  16 
3.2  AYUDA INTERNA ................................ ................................ ................................ .........  16 
3.3  ALGODÓN  ................................ ................................ ................................ ..................  16 
3.4  ACCESO A LOS MERCADOS  ................................ ................................ ..........................  17 
3.5  MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL (MSE)  ................................ ..........................  17 
3.6  PROHIBICIONES Y RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  ................................ .................  17 
3.7  COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ................................ ....... 17 
3.8  MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (MSF)  ................................ ...........................  17 
4  CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  17 
 
  TN/AG/37  
- 3 - 
  1  RESUMEN  
1.1.  El presente informe al Comité de Negociaciones Comerciales, elaborado bajo mi 
responsabilidad, no pretende ser un documento de consenso ni reflejar exhaustivamente las 
posiciones defendidas por los Miembros respecto de las diversas cuestiones objeto de negociación . 
Su finalidad es, desde mi perspectiva como Presidente, informar a los Miembros de la situación 
actual de las negociaciones sobre la agricultura, a fin de que los Ministr os puedan adoptar las 
decisiones necesarias e impartir las orientaciones pertinentes en la Undécima Conferencia 
Ministerial, que tendrá lugar en Buenos Aires (Argentina) del 10 al 13 de diciembre de 2017. 
1.2.  Al preparar el informe, he tenido en cuenta las com unicaciones escritas y las intervenciones 
orales hechas por los Miembros en el marco de las reuniones formales e informales del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria y de las reuniones específicas del Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria  sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria y sobre el mecanismo de salvaguardia especial para los países en desarrollo (MSE),  así 
como en reuniones bilaterales y plurilaterales con diferentes Miembros en diversos form atos. A fin 
de asegurar la transparencia, también he convocado periódicamente reuniones abiertas de todos 
los Miembros para informar sobre las consultas que he llevado a cabo . A ese respecto, desde que 
fui nombrado Presidente del Comité de Agricultura en S esión Extraordinaria el 26 de abril de 2017, 
he celebrado más de 100 reuniones . Quiero destacar que, en el proceso de consultas, he 
observado los principios de transparencia, inclusión, equilibrio y objetividad . 
1.3.  El presente informe se basa en el documento sobre la situación de las negociaciones  
(JOB/AG/109) , distribuido a los Miembros el 5 de septiembre de 2017, y abarca los ocho temas 
objeto de negociación, a saber : i) constitución de existencias públicas ; ii) ayuda interna ; 
iii) algodón ; iv) acceso a los mercados, incluida la salvaguardia especial para la agricultura (SGE) ; 
v) mecanismo de salvaguardia especial (MSE) ; vi) prohibiciones o restricciones a la exportación ; 
vii) competencia de las exportaciones ; y viii) medidas sanitarias y fitosanitarias  (MSF). En el 
presente informe solamente se  resumen los principales elementos o ideas expresados por los 
Miembros en relación con los diversos temas de negociación, y no pretende sustituir a  las 
comunicaciones escritas o las intervenciones orales de los Miembros . No obstante, considero que 
ofrece una descripción precisa de la actual situación de las negociaciones sobre los diversos temas . 
1.4.  El informe contiene recomendaciones para su consideración por los Miembros . Estas 
recomendaciones se formulan sin perjuicio de  las posiciones de los Miembros en relación con los 
temas de negociación y pueden matizarse, según proceda . 
2  SITUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES  
2.1  CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS CON FINES DE SEGURIDAD 
ALIMENTARIA  
Aspectos  general es 
2.1.   La constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria sigue siendo una 
cuestión prioritaria para la Undécima Conferencia Ministerial . Todos los Miembros reconocen que, a 
diferencia de lo que ocurre con otras cuestiones , hay mandatos ministeriales claros  de las 
Conferencias Ministeriales de Bali y de Nairobi y un plazo firme para que se alcance una solución 
permanente no más tarde del final del año . Actualmente, hay cuatro propuestas sobre la mesa : 
una del Brasil, la Unión Europea (UE), Colombia, el Perú y  el Uruguay ( JOB/AG/99 , de 17 de julio 
de 2017); una segunda del G -33 (JOB/AG/105 , de 19 de julio de 2017); una tercera de la 
Federación de  Rusia  y del Paraguay (JOB/AG/118 , de 30 de octubre de  2017) ; y una cuarta de  
Noruega y Singap ur (JOB/AG/125 , de 20 de noviembre de 2017). 
2.2.  En esta sección se resumen las ideas presentadas en las cuatro propuestas más recientes, así 
como otras ideas expuestas en las diferentes reuniones y consultas que he convocado en mi 
calidad de Presidente de las negociaciones sobre l a agricultura . Mientras que las dos primeras 
propuestas sugieren que la ayuda otorgada en el marco de programas de constitución de 
existencias públicas quede exenta del cálculo de la Medida Global de la Ayuda (MGA) , con TN/AG/37  
- 4 - 
  condiciones dif erentes para los países en desarrollo Miembros , las otras dos propuestas se basan 
en la Decisión Ministerial de Bali1, cuyo objetivo es otorgar protección jurídica contra las 
impugnaciones en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura . De los dos enfoques, el de Bali tiene 
un amplio respaldo entre los Miembros, debido a que muchos de ellos se oponen a la idea de 
eximir de forma ilimitada el sostenimiento de los precios del mercado del cálculo de la MGA , así 
como al hecho de que los Miembros conocen bien ese enfoque por haber  adoptado la Decisión 
Ministerial de Bali en diciembre de 2013. 
2.3.  En general, aparte de la disposición central , hay convergencia de opiniones sobre algunos 
elementos clave que se han de incluir en la solución permanente, como salvaguardias y 
prescripciones en materia de transparencia . Sin embargo, las opiniones de los Miembros sobre el 
alcance y el contenido de esos elementos siguen siendo dispares . También se han expresado 
opiniones diferentes sobre otras cuestiones, tales como la cobertura de países, la co bertura de 
programas y la cobertura de productos . La cuestión de la relación entre la constitución de 
existencias públicas y la ayuda interna se ha examinado también ampliamente en las reuniones del 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y en las consultas que he llevado a cabo . La 
mayoría de los países en desarrollo Miembros opinan que la constitución de existencias públicas 
debe tratarse por separado y que hay un mandato ministerial específico para hallar una solución 
permanente no más tarde de di ciembre de 2017. Por ello, no hay base para establecer una 
relación entre la constitución de existencias públicas y las negociaciones sobre la ayuda interna . La 
opinión contraria sostiene que hay una fuerte relación entre la constitución de existencias púb licas 
y la ayuda interna, y que examinarlas conjuntamente, o al menos de forma paralela, facilitaría 
realmente la adopción de una decisión permanente sobre la primera de ellas . 
Disposición  central  
2.4.  Como se ha señalado  más arriba, son dos los enfoques consid erados . De acuerdo con el 
primero de ellos, una propuesta consiste en eximir la ayuda otorgada en el marco de programas 
de constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria del cálculo de la MGA , 
mientras que otr a propugna también ese mismo trato y, además, eximir esa ayuda de un nuevo 
límite global de la ayuda interna causante de distorsión del comercio . En cambio, el segundo 
enfoque sostiene que debe establecerse una solución permanente tomando como base la soluc ión 
provisional de Bali, que dispone que los Miembros no pondrán en tela de juicio, mediante el 
mecanismo de solución de diferencias de la OMC,  el cumplimiento por los programas de 
constitución de existencias públicas de las obligaciones dimanantes  del pár rafo 3 del artículo 6 y el 
apartado b) del párrafo 2 del artículo 7 del Acuerdo sobre la Agricultura , cuando estos satisfagan 
determinadas condiciones y el país en desarrollo Miembro cumpla las condiciones de la Decisión . 
Los proponentes creen que sería má s fácil llegar a una convergencia en torno al enfoque de Bali, 
con el que los Miembros están familiarizados tras haber adoptado la Decisión Ministerial de Bali en 
diciembre de 2013 y teniendo presente que no requiere la modificación del Acuerdo sobre la 
Agricultura, a la que se oponen firmemente muchos Miembros . En las consultas que he celebrado , 
algunos Miembros insistieron en la necesidad de la seguridad jurídica que aportaba la solución 
permanente . En respuesta, otros Miembros afirmaron sin ambages que c onsideraban que una 
Decisión Ministerial era jurídicamente vinculante.  
Cobertura  de países y de programas  
2.5.   En cuanto a la cobertura de países, hay divergencias en las propuestas presentadas . Tres de 
las propuestas indican que , aparte de los programas de los países en desarrollo existentes en la 
fecha de la Declaración Ministerial de Bali, la Decisión debería ampliarse para abarcar : i) los 
programas de los países menos adelantados (PMA) ; y ii) los pequeños programas de cualquier país 
en desarrollo Miembro a condición de que no excedan de determinado porcentaje del volumen de 
la producción o de la cantidad total de un producto producid o por el país en desarrollo Miembro . La 
otra propuesta propugna una cobertura más amplia que incluiría todos los programas de  los países 
en desarrollo Miembros y los PMA . También se ha propuesto que se limite la cobertura a los 
importadores netos de los productos pertinentes cuyo volumen de producción no exceda de un 
determinado nivel o que se excluya a los exportadores importan tes. Asimismo, se ha expresado la 
opinión de  que la admisibilidad de un Miembro debería quedar sin efecto en caso de tener lugar 
                                                
1 Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, Decisión Ministerial 
de 7 de diciembre de  2013 (WT/MIN(13)/38 -WT/L/913).  TN/AG/37  
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  exportaciones de productos procedentes de las existencias . Además, algunos Miembros han 
sugerido que la solución permanente sol o debería aplicarse a las actividades no comerciales, en 
particular para asegurarse de que las existencias se constituyan únicamente cuando se trate de un 
programa de ayuda alimentaria de buena fe ; o solamente para apoyar el desarrollo rural y 
beneficiar a los agricultores pobres en recursos . 
2.6.   En las consultas que he llevado a cabo  se apoyó de modo general la ampliación  de la 
Decisión a los programas de los PMA y los pequeños programas de países en de sarrollo . Solo  un 
Miembro manifestó su preocupación por esa ampliación . 
Cobertura  de productos  
2.7.  En lo que respecta a la cobertura de productos, los Miembros han expresado dos opiniones 
contrapuestas . Por una parte, varios Miembros se han mostrado partidario s de mantener la actual 
expresión "cultivos alimentarios esenciales tradicionales" tal como se utiliza en la Dec isión 
Ministerial de Bali, y han señalado que esa cuestión fue objeto de intensas consultas entre los 
Miembros antes de la Conferencia Ministeri al de Bali y, por lo tanto, no había  base para 
reexaminar el texto acordado . En cambio, el G -33 cree que es necesario que haya coherencia 
entre los términos utilizados en la Decisión y en el Acuerdo sobre la Agricultura y ha hecho notar  
que la expresión ut ilizada en la s notas 5 y 5 y 6 del Anexo 2 y en el artículo 12 del Acuerdo sobre 
la Agricultura fue "productos alimenticios" y , por lo tanto,  se debería utilizar  esa misma expresión 
en la Decisión . 
2.8.  En las consultas que he llevado a cabo , ha habido un amplio apoyo al mantenimiento de la 
relación  acordad a en la Decisión Ministerial de Bali . 
Salvaguardias  y disposiciones antielusión  
2.9.  Muchos Miembros opinan que las salvaguardias son necesarias para asegurar que las 
existencias adquiridas no t engan efectos de distorsión del comercio ni afecten desfavorablemente 
a la seguridad alimentaria de otros Miembros . No obstante, las opiniones difieren en cuanto a la 
manera en que deberían formularse esas salvaguardias . Por una parte , algunos Miembros 
consideran que las salvaguardias previstas en la Decisión Ministerial de Bali son un mínimo 
necesario , mientras que otros opinan que deben ser reforzadas mediante , entre otras cosas,  la 
prohibición expresa en el texto de las  exportaciones directas e indirecta s. Por otra parte , algunos 
Miembros han pedido salvaguardias "más funcionales" que las que figuran en la Decisión 
Ministerial de Bali , mientras que otros creen que el texto actual de la Decisión Ministerial de Bali es 
adecuado y no debe cambiarse . 
2.10.   En las consultas que he celebrado, se ha apoyado ampliamente la opinión de que la 
formulación  actual deb ería complementarse con otra  en la que se prohibiesen las exportaciones 
directas e indirectas de las existencias adquiridas . También se ha propuesto que , si las 
exportaciones de un producto aumentan en determinado porcentaje [X ]%, el producto no siga 
beneficiándose de la solución permanente . Asimismo, se ha propuesto que se incluya una 
disposición para no permitir que los aranceles aplicados correspondien tes a los productos 
adquiridos superen el  [X]% del promedio de los aranceles aplicados del período  de 2013-2017. 
Disposiciones  en materia de transparencia  
2.11.   Hay dos opiniones contrapuestas sobre esta cuestión . Por una parte, algunos Miembros, 
incluidos los pertenecientes al G -33, opinan que las condiciones ex ante , como las que exigen que 
un país en desarrollo Miembro mantenga al día sus notificaciones de ayuda interna y notifique 
anticipadamente una infracción o  una potencial infracción, son demasiado gravosas para que un 
país en desarrollo Miembro pueda cumplirlas . Por ello, han pedido que se flexibilicen  las 
disposiciones en materia de  transparencia de la Decisión Ministerial de Bali . Se ha señalado que la 
mayo ría de los Miembros -tanto desarrollados como en desarrollo - llevan un retraso de varios años 
en sus notificaciones de la ayuda interna, y que e s poco realista esperar que los países en 
desarrollo pongan al día  sus notificaciones re lativas a  los cinco años  inmediatamente anteriores a 
su invocación de la Decisión Ministerial de Bali . Por otra parte,  algunos Miembros han opina do que 
las disposiciones en materia de transparencia establecidas en la Decisión Ministerial de Bali son un 
mínimo necesario  y deben c omplementa rse, y no comparten la opinión de que las prescripciones TN/AG/37  
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  sobre transparencia ex ante  establecidas en la Decisión Ministerial de Bali sean gravosas . También 
se ha observado que debe haber proporcionalidad entre las prescripciones en materia de 
transparencia y el tamaño del programa de constitución de existencias públicas . Cuanto mayor sea 
el programa, más gravosas deben ser las disposiciones sobre transparencia . 
2.12.   Algunos Miembros han sugerido asimismo que se incluya la notificación obligatoria de  los 
objetivos, y de datos que demuestren que los programas de constitución de existencias públicas 
con fines de seguridad alimentaria no tienen efectos de distorsión del comercio ni de los mercados 
comerciales . Por ejemplo, dos propuestas propugnan la inc lusión de prescripciones adicionales 
sobre datos tales como  la notificación del valor de la producción y el valor de las existencias 
adquiridas antes de la aplicación del programa de constitución de existencias públicas sobre una 
base anual . En otra propue sta figura un conjunto más restringido de prescripciones en materia de 
transparencia que incluye la presentación de información sobre el programa y de una descripción 
de su funcionamiento, así como de información estadística sobre las actividades internas2, y sobre 
las exportaciones y las importaciones .3 
2.13.   Además, se ha propuesto también que se celebren debates específicos anuales sobre la base 
de los datos disponibles y con la asistencia de la Secretaría ; que se examinen los programas en los 
debates específicos sobre una base anual ; y que el Comité de Agricultura examine o evalúe la 
situación . 
2.14.   En mis consultas, algunos Miembros han expresa do su disposición a considerar la 
flexibilización  de las prescripciones en materia de transparencia . Por ejemplo, se ha propu esto que 
se conced a a los países en desarrollo Miembros un período de gracia de no más de dos años para 
presentar sus notificaciones y que se utili ce el modelo de cuadro DS1 y sus cuadros justificantes 
para notificar una infracción o una potenci al infracción . En una propuesta se ha tomado  como base 
esa idea y se  ha indicado  que las notificaciones deberían presentarse a más tardar 18 meses 
después de finalizado el período de notificación . 
2.2  AYUDA INTERNA  
Aspectos g eneral es 
2.15.   Muchos Miembros han insistido en  que desearían obtener un resultado sobre la ayuda 
interna en la Undécima Conferencia Ministerial . Desde el año pasado se han presentado varias 
comunicaciones .4 
Límite global  de la ayuda interna causante de distorsión del comercio  
2.16.   En varias com unicaciones se ha propuesto el establecimiento de un límite global para la 
ayuda interna causante de distorsión del comercio, el cual viene siendo desde hace algún tiempo 
uno de los temas principales de nuestros debates . Aunque en general se apoya la intro ducción de 
                                                
2 En esa información se incluyen, por ejemplo, la s compras anuales, la liberación anual de existencias, 
los precios administrados, los precios de colocación, la producción total, la población con derecho a beneficiarse 
de la liberación de existencias del cultivo de que se trate y la estimación de las can tidades liberadas para los 
beneficiarios.  
3 Esa información se refiere, entre otras cosas, a  las importaciones totales (cantidad y valor) y las 
exportaciones totales (cantidad y valor).  
4 Comunicación del Brasil, la Argentina, Chile, Colombia, el Paraguay, el Perú y el Uruguay 
(JOB/AG/72/Add.1, de 11 de noviembre de  2016); comunicación de Rwanda en nombre del Grupo ACP 
(JOB/AG/87, de 15 de noviembre de  2016); comunicación de Benin en nombr e del Grupo de PMA (JOB/AG/90, 
de 13 de enero de  2017); propuesta del Brasil, la Unión Europea, Colombia, el Perú y el Uruguay (JOB/AG/99, 
de 17 de julio de  2017); comunicación de Nueva Zelandia, Australia, el Canadá y el Paraguay (JOB/AG/100, de 
17 de jul io de 2017); comunicación de China y la India (JOB/AG/102, de 18 de julio de  2017); comunicación de 
Suiza en nombre del G -10 (JOB/AG/103, de 18 de julio de  2017); comunicación del Japón (JOB/AG/104, 
de 19 de julio de  2017); comunicación de Guyana en nombre  del Grupo ACP (JOB/AG/112, de 6  de octubre 
de 2017); propuesta de Nueva Zelandia, Australia, el Canadá, Chile y el Paraguay (JOB/AG/114, de 17  de 
octubre de  2017); propuesta de la Argentina (JOB/AG/120, de 2 de noviembre de  2017); y propuesta de 
México (J OB/AG/124, de 17  de noviembre de  2017). No obstante, no están incluidos los documentos 
estadísticos, ya que se han presentado principalmente como apoyo para las cuestiones e ideas planteadas en 
otras partes.  TN/AG/37  
- 7 - 
  ese límite, algunos Miembros han expresado su oposición al respecto . Una cuestión fundamental 
que se plantea entre los que apoyan la introducción de un límite global es si tal límite debe ser fijo 
o flotante . 
2.17.   En la propuesta que lleva la signatu ra JOB/AG/99, los proponentes plantean la idea de 
establecer un límite flotante, expresado como porcentaje del valor de la producción . No obstante, 
varios Miembros han manifestado una clara preferencia por un límite fijo .5 Más recientemente se 
ha introduci do la idea de un límite híbrido, que combine elementos de los límites fijo y flotante . Se 
ha sugerido que un límite global debería basarse en los actuales niveles autorizados (es decir, MGA 
y de minimis ), idea incluida en una de las propuestas recientes, o  que el actual límite de minimis  
se utilice como límite global (lo que limitaría también los gastos del compartimento azul) . 
2.18.   La otra cuestión que se ha examinado es el tipo de ayuda al que se debería aplicar ese 
límite . En varias propuestas se ha indicado  que debería aplicarse a la suma de la MGA y de la 
ayuda de minimis , al menos inicialmente . Sin embargo, muchos Miembros prefieren una cobertura 
más amplia que incluya también la ayuda del compartimento azul y/o la ayuda prevista en el 
párrafo 2 del artícul o 6. Algunos Miembros han expresado serias reservas respecto de la posible 
inclusión la ayuda del compartimento azul, la ayuda  de minimis  y/o la ayuda prevista en el 
párrafo  2 del artículo 6 . 
2.19.   Se ha sugerido también la concesión de un trato especial en form a de plazos para la 
aplicación más largos para los Miembros cuya ayuda interna causante de distorsión del comercio 
supera un determinado nivel.  
Medida Global  de la Ayuda (MGA)  
2.20.   Varios Miembros opinan que se debe dar prioridad a la reducción de los niveles autorizados 
de MGA . Algunos van incluso más allá y piden la eliminac ión completa de la MGA para todos los 
Miembros o solo para los países desarrollados Miembros . Teniendo en cuenta el mandato de Doha, 
algunos de esos Miembros han revisado su posición y han  pedido que  en la Undécima Conferencia 
Ministerial se dé un  primer paso con miras a la eliminación de la MGA . Una propuesta insiste en 
esa idea y sugiere que en la Undécima Conferencia Ministerial podría introducirse un recorte . Sin 
embargo, para muchos Mi embros, la eliminación de los actuales niveles autorizados de la MGA es 
poco realista . 
De minimis  
2.21.   Algunos Miembros han sostenido que, habida cuenta del creciente volumen de la producción 
en varios países en desarrollo, particularmente en los de mayor tamañ o, toda reforma destinada a 
establecer condiciones igualitarias debería incluir la ayuda de minimis . Sin embargo, muchos 
Miembros, en particular países en desarrollo Miembros,  han indicado que el nivel de minimis  es 
una cuestión muy sensible para ellos  y no podrían aceptar propuestas que pidan la reducción de su 
nivel actual . Los Miembros partidarios de la reducción de la ayuda interna causante de distorsión 
del comercio han venido considerando la idea de establecer un límite global que someta a 
disciplinas  suplementarias la utilización de la ayuda interna causante de distorsión del comercio en 
general, en vez de tratar de reducir el nivel autorizado de minimis  en sí. Entre las opiniones e 
ideas expuestas figuran asimismo la exclusión del nivel autorizado de minimis  de cualquier 
limitación adicional ; la exclusión de los PMA, los países en desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios (PDINPA) y los países en desarrollo Miembros en general de cualquier 
compromiso adicional ; y la reducción del nivel autorizado de minimis  especialmente para los 
mayores produ ctores y exportadores mundiales . 
                                                
5 Entre las propuestas pertinentes figuran una c omunicación de nueva Zelandia, Australia, el Canadá y 
el Paraguay (JOB/AG/100, de 17  de julio de  2017); una comunicación de Suiza en nombre del G -10 
(JOB/AG/103, de 18  de julio de  2017); una comunicación del Japón (JOB/AG/104, de 19 de julio de  2017); una 
propuesta de la Argentina (JOB/AG/120, de 2 de noviembre de  2017); y una propuesta de México 
(JOB/AG/124, de 17 de noviembre de  2017).  TN/AG/37  
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  Compartimento  azul 
2.22.   Varios Miembros han expresado su opinión de que las disciplinas por las que se rige el 
compartimento azul deberían reevalu arse teniendo en cuenta su potencial de distorsión del 
comercio . Entre las disciplinas propuestas figuran : un límite global fijo ; límites por productos 
específicos ; y su inclusión en la categoría de ayuda interna global causante de distorsión del 
comercio,  inmediatamente o en una etapa posterior . 
2.23.   Sin embargo , varios Miembros consideran que el compartimento azul es una cuestión 
sensible para ellos . En su opinión, el compartimento azul tiene menos efectos de distorsión del 
comercio que el compartimento ámbar y facilita reformas que propiciarían condiciones de igualdad  
e introducirían más competencia en el sector agrícola.  
Disciplinas por productos específicos  
2.24.   Muchos Miembros consideran que los límites o las disciplinas por productos específicos son 
un elemento  necesario para limitar la ayuda interna causante de distorsión del comercio . No 
obstante, varios Miembros han expresado dudas sobre la viabilidad de obtener un resultado en la 
Undécima Conferencia Ministerial . Las opiniones e ideas expuestas desde hace un  año incluyen : 
límites numéricos por productos específicos ; y límites expresados como porcentaje de la ayuda 
interna global causante de distorsión del comercio, como porcentaje del valor de la producción de 
los productos en cuestión o per cápita . Otros han  propuesto  límites de la MGA por productos 
específicos ; un límite global de la MGA por productos específicos, en particular para los productos 
de interés para los PMA ; límites del compartimento azul por productos específicos ; límites por 
productos específi cos de la ayuda interna causante de distorsión del comercio ; y el establecimiento 
de una vinculación entre la ayuda causante de distorsión del comercio y las exportaciones . 
2.25.   También se ha sugerido centrar la atención en los productos que más se benefician d e lo 
dispuesto en el artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura y que interesan específicamente a los 
países en desarrollo Miembros, incluidos los PMA, los PDINPA y las economías pequeñas y 
vulnerables (EPV) . Sin embargo, muchos Miembros se han opuesto al  establecimiento de 
disciplinas por productos específicos, ya sea en general o para los países en desarrollo Miembros.  
2.26.   Una propuesta reciente sugiere que las disciplinas por productos específicos se incorporen al 
programa de trabajo, dada la gran discrepan cia de opiniones de los Miembros en relación con esa 
cuestión . 
Párrafo 2 del artículo 6  
2.27.   Algunos Miembros opinan que las disciplinas por las que se rige el párrafo 2 del artículo 6 
deberían reexaminarse, dadas las ingentes cantidades de dinero que gastan algunos países en 
desarrollo Miembros . Sostienen que  hay que someter a disciplinas al menos determinados tipos de 
ayuda comprendidos en el párrafo 2 del artículo 6 (como las subvenciones a los insumos) y/o 
restringir su utilización mediante el establecimie nto de un límite global para la ayuda interna 
causante de distorsión del comercio . En una propuesta se propugna el establecimiento de  un 
programa de trabajo para examinar reducciones y disciplinas adicionales respecto de todos los 
elementos del artículo 6 , incluido su párrafo 2 . Sin embargo, casi todos los países en desarrollo 
Miembros consideran que la ayuda prevista en el párrafo 2 del artículo 6 es una cuestión sensible ; 
varios de ellos han indicado que no tienen flexibilidad para dar cabida a las demand as de otros 
Miembros . 
Compartimento  verde  
2.28.   Si bien se reconoce que la ayuda del compartimento verde no tiene efectos de distorsión del 
comercio, o los tiene en grado mínimo, varios Miembros desean someterla a disciplinas en algún 
momento debido a su crecien te magnitud y a las dudas existentes en cuanto a si determinados 
programas cumplen o no los criterios prescritos .6 Además, muchos países en desarrollo Miembros 
                                                
6 Véase, por ejemplo, la comunicación presentada por Benin en nombre del Grupo de PMA (JOB/AG/90, 
de 13  de enero de  2017) . TN/AG/37  
- 9 - 
  han expresado la opinión de que las disciplinas del compartimento verde deberían adaptarse mejor  
a sus necesidades . Sin embargo, numerosos Miembros siguen oponiéndose a cualquier cambio de 
las disciplinas actuales . 
Disposiciones  en materia de transparencia  
2.29.   Los Miembros reconocen ampliamente la importancia de la transparencia en la OMC . Muchos 
de ello s desean una mejora y/o una aplicación más rigurosa de las disciplinas pertinentes . Sin 
embargo, numerosos países en desarrollo Miembros han advertido que no deben establecerse 
prescripciones gravosas, teniendo en cuenta especialmente las dificultades con que tropiezan 
algunos de ellos para cumplir las prescripciones actuales . Entre las ideas expuestas para reforzar 
las disposiciones en materia de transparencia figuran la presentación anual de datos adicionales 
sobre la base de un cuestionario ; la celebraci ón de debates específicos anuales en el Comité de 
Agricultura ; y el establecimiento de sanciones para los Miembros que no cumplen sus obligaciones 
en materia de transparencia, especialmente los grandes productores o exportadores de 
determinados productos . 
Trato especial  y diferenciado  
2.30.   Todos los Miembros reconocen la importancia del trato especial y diferenciado para los 
países en desarrollo Miembros . Parece existir un entendimiento general de que no se exigiría a 
los PMA contraer ningún compromiso adicional . No obstante, si bien se reconoce que debe 
otorgarse trato especial y diferenciado a todos los países en desarrollo Miembros, hay divergencias 
en cuanto a la naturaleza de las flexibilidades que habrán de concederse . Las opiniones e ideas 
expuestas incluy en un límite global más elevado (expresado como un porcentaje más alto  o un 
límite numérico más elevado ) para los países en desarrollo Miembros y plazos para la aplicación 
más largos, o el mismo límite que los Miembros desarrollados,  pero con plazos para la aplicación 
más largos ; la exención para los países en desarrollo Miembros o las EPV y los PDINPA de los 
compromisos de reducción vinculantes ; y asistencia técnica y creación de capacidad para ayudar a 
aplicar las disciplinas.  
2.3  ALGODÓN  
Aspectos generales  
2.31.   Todos los Miembros reconocen el mandato, acordado hace más de 13 años, de tratar la 
cuestión del algodón " ambiciosa, rápida y específicamente, dentro de las negociaciones sobre la 
agricultura " y, a lo largo de todas mis consultas, los Miembros han seguido expresando su apoyo a 
un resultado significativo y específico sobre el algodón.  
2.32.   Dicho esto, algunas delegaciones han expresado sistemáticamente dudas sobre la 
posibilidad de lograr un resultado sustantivo en la Undécima Conferencia Ministerial, habida cuen ta 
del clima general de las negociaciones.  
Ayuda interna  
2.33.   La ayuda interna al algodón sigue siendo la cuestión central y la más controvertida en las 
negociaciones sobre el algodón, y las opiniones sobre lo que podría constituir un posible resultado 
en esta esfera siguen siendo ampliamente divergentes.  
2.34.   Como se indicó en el documento de recopilación JOB/AG/128, además de la propuesta de 
los Cuatro del Algodón que figura en el documento TN/AG/GEN/46, varias otras comunicaciones 
sobre la ayuda interna también in cluyen sugerencias concretas sobre la ayuda interna al algodón.  
2.35.   De manera más general, varios Miembros siguen destacando la existencia de un vínculo 
de facto entre la negociación global sobre la ayuda interna y la negociación sobre la ayuda interna 
destinada al algodón.  TN/AG/37  
- 10 - 
   Ayuda causante de distorsión del comercio  
2.36.   Las posiciones siguen estando divididas en tres principales posibles enfoques generales 
sobre la manera de abordar la ayuda causante de distorsión del comercio destinada al algodón:  
a) La propuesta de los Cuatro del Algodón consiste en una combinación de disciplinas para 
abordar la ayuda causante de distorsión del comercio (MGA, compartimento azul y 
de minimis ), y prevé niveles de reducción diferenciados para los países desarrollados 
Miembros con compromisos en materia de MGA Total Final Consolidada, así como una 
reducción de la ayuda para el algodón comprendida en la MG A para los países en 
desarrollo Miembros con compromisos en materia de MGA Total Final Consolidada, sobre 
la base del ni vel de ayuda notificado durante un período de referencia . La propuesta de 
los Cuatro del Algodón incluye también , para todos los Miembros , un tope  aplicable a la 
ayuda comprendida en la MGA y la ayuda del compartimento azul, basado en los niveles 
de minimi s autorizados de los Miembros.  
La propuesta de los Cuatro del Algodón suscitó diversas preguntas de los Miembros, así 
como algunas preocupaciones específicas en relación con la idea de una diferenciación 
entre los países en desarrollo Miembros en función d e si tienen o no compromisos en 
materia de MGA . Varios Miembros consideraban que la propuesta de los Cuatro del 
Algodón era demasiado ambiciosa en el actual contexto global de las negociaciones.  
b) Varios Miembros son partidarios de establecer un límite de  la ayuda causante de 
distorsión del comercio destinada al algodón expresado como porcentaje del valor de la 
producción de algodón, según  se indica, por ejemplo, en las propuestas que figuran en 
los documentos JOB/AG/99 y JOB/AG/120 . Con arreglo a esas pro puestas, la ayuda 
causante de distorsión del comercio consistiría inicialmente solo en la ayuda  de minimis  
y la ayuda comprendida en la MGA . Los Cuatro del Algodón consideraban, sin embargo, 
que un límite flotante no sería suficientemente restrictivo.  
c) Otro grupo de Miembros insiste en la necesidad de abordar primero la ayuda 
comprendida en la MGA otorgada al algodón por encima del nivel de minimis  y se opone 
a cualquier nueva disciplina sobre el nivel de minimis  para los países en desarrollo 
Miembros que  no tengan un compromiso en materia de MGA.  
2.37.   A juzgar por las propuestas y los debates, parece haber acuerdo general en que debe 
eximirse a los PMA de todo nuevo compromiso.  
2.38.   Los Cuatro del Algodón también pidieron una negociación basada en cifras para comparar 
los diferentes niveles de ayuda y de recorte de las subvenciones al algodón comprendidas en los 
distintos compartimentos que resultarían de las diversas propuestas actualmente debatidas.  
2.39.    Una delegación, que recordó su profundo escepticismo respec to del logro de cualquier 
posible resultado sobre la ayuda interna destinada al algodón en el actual entorno de negociación, 
invitó a los participantes a que dedicaran  su atención en un posible programa de trabajo posterior 
a la Undécima Conferencia Minist erial en el que pudiera incluirse el algodón.  
2.40.   Varios Miembros han expresado la opinión de que el objetivo último de las negociaciones 
debe ser la eliminación de todas las formas de ayuda interna causante de distorsión en el mercado 
del algodón, mientras qu e otros han propuesto una cláusula que prevea un examen , transcurrido 
un determinado plazo después de la Undécima Conferencia Ministerial, con el fin de convenir en los 
siguientes pasos que habrá que dar con miras a la eliminación gradual de la ayuda inter na 
causante de distorsión del comercio destinada al algodón.  
 Compartimento verde  
2.41.   Aunque todos los Miembros reconocen el mandato ministerial de tratar la cuestión del 
algodón ambiciosa, rápida y específicamente, muchos consideraban que no sería posible esta blecer 
nuevas disciplinas sobre los pagos directos del compartimento verde para los productores de 
algodón en la Undécima Conferencia Ministerial , como sugerían los Cuatro del Algodón en su TN/AG/37  
- 11 - 
  propuesta . Algunos Miembros opinan que esa no es una opción realis ta por el momento, mientras 
que otros se han opuesto a la propuesta por motivos más fundamentales.  
Otros elementos  
2.42.   Con respecto a los otros elementos de la cuestión del algodón -acceso a los mercados, 
competencia de las exportaciones, aplicación y seguimie nto, y asistencia para el desarrollo - los 
Miembros han reafirmado que la Decisión de Nairobi sigue siendo pertinente.  
2.43.   La mayoría de las delegaciones estaba de acuerdo en que ese hecho podía reconocerse en 
un resultado sobre el algodón en la Undécima Confer encia Ministerial, como proponen los Cuatro 
del Algodón en los párrafos 10 a 13 del documento TN/AG/GEN/46, sin perjuicio de posibles 
modificaciones menores destinadas a actualizar las referencias a diversos plazos establecidos en la 
Decisión de Nairobi.  
2.44.   También me parece, tras el octavo debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes en 
relación con la cuestión del algodón, celebrado 17 de noviembre de 2017, que en un texto 
ministerial sobre el algodón podría reconocerse la próxima puesta en marcha  de un Portal del 
Algodón conjunto de la OMC y el ITC.  
2.4  ACCESO A LOS MERCADOS  
Aspectos generales  
2.45.   Los debates sobre el acceso a los mercados se han beneficiado de algunos trabajos técnicos 
realizados por los Miembros sobre temas tales como los productos tropic ales, el excedente de 
consolidación arancelaria, las crestas arancelarias, la progresividad arancelaria y la salvaguardia 
especial para la agricultura . Algunos Miembros han subrayado la necesidad de aumentar la 
transparencia y actualizar la información sob re el acceso a los mercados para avanzar en las 
negociaciones sobre esta cuestión.  
2.46.   En mayo de 2017, el Paraguay y el Perú propusieron en su comunicación7 proseguir las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados en la esfera de la agricultura de manera gr adual .8 
Los dos Miembros también propusieron que, con el fin de llegar a resultados específicos para el 
duodécimo período de sesiones de la Conferencia Ministerial (Duodécima Conferencia Ministerial), 
los trabajos se centraran en una primera etapa en las siguientes cuestiones específicas : 
simplificación de los aranceles, crestas arancelarias, progresividad arancelaria y aranceles dentro 
de contingente consolidados . Los proponentes deseaban que  los Miembros participaran en 
negociaciones sobre el acceso a lo s mercados posteriores a la Undécima Conferencia Ministerial 
con miras  a establecer parámetros para un acceso a los mercados significativo mediante la 
reducción de aranceles y la revisión de lo s contingentes arancelarios.  
2.47.   Sobre el tema específico de la simplificación de los aranceles, se ha distribuido  a los 
Miembros una comunicación más9, presentada  por Túnez . Varios Miembros eran partidarios de que 
la simplificación de los aranceles formara parte de los posibles resultado s de la Undécima 
Conferencia Ministerial . Algunos de ellos propusieron, sin embargo, centrarse únicamente en las 
formas muy complejas de aranceles, en lugar de tratar de convertir la totalidad de los aranceles 
no ad valorem  en equivalentes ad valorem . 
2.48.   En general, los Miembros no han entablado debates técnicos detallados sobre los elementos 
específicos del acceso a los mercados que figuran  en las diversas propuestas . Posteriormente, 
quedó claro que, en el escaso tiempo disponible hasta la Undécima Conferenci a Ministerial, no 
sería posible abordar cuestiones complejas y técnicas, como la simplificación de los aranceles, y 
lograr resultados apropiados . Desde ese momento, los proponentes han reorientado sus esfuerzos 
de negociación hacia el logro de un acuerdo s obre un programa de trabajo detallado posterior a la 
Undécima Conferencia Ministerial para las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  
                                                
7 Comunicación del Paraguay y el Perú (JOB/AG/93 , de 29 de mayo de  2017).  
8 La idea de proseguir de manera gradual las reformas sobre el acceso a los mercados también se 
refleja en la comunicación del Grupo de Cairns  (JOB/AG/91 , de 19 de mayo de  2017).  
9 JOB/AG/119 (30 de octubre de  2017).  TN/AG/37  
- 12 - 
  2.49.   Algunos otros Miembros también han apoyado la idea de celebrar negociaciones sobre un 
programa de trabajo posterior  a la Undécima Conferencia Ministerial para orientar las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados . Sin embargo, varios Miembros han señalado que 
debe evitarse elegir selectivamente entre  las diversas cuestiones relativas al acceso a los 
mercados en el programa de trabajo que pueda acordarse.  
2.50.   Varios países en desarrollo Miembros (incluidos los PMA y las EPV) han subrayado la 
importancia de incorporar el trato especial y diferenciado en cualquier marco de negociación que 
se acuerde en la esfera del acceso  a los mercados . Algunos países en desarrollo Miembros han 
expresado la opinión de que se debería dar menor prioridad a las negociaciones sobre el acceso a 
los mercados, teniendo en cuenta sus preocupaciones defensivas sobre la erosión de las 
preferencias . También se ha planteado en los debates la cuestión los avances paralelos en las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas y sobre el acceso a 
los mercados de servicios.  
2.51.   Los Miembros que se han adherido en virtud del artí culo XII han hecho hincapié en que en 
las negociaciones se debe tener en cuenta su situación especial, habida cuenta de los amplios 
compromisos en materia de acceso a los mercados que contrajeron en el momento de su 
adhesión.  
Programa de trabajo  
2.52.   La Argenti na, el Brasil, Chile, el Paraguay, Tailandia y el Uruguay han presentado 
recientemente una comunicación10 que contiene un programa de trabajo para la continuación de la 
reforma del acceso a los mercados en la agricultura . El programa de trabajo propuesto ha sido 
debatido tanto en reuniones abiertas del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria como en 
formato de pequeños  grupo s y, en general, ha recibido amplio apoyo.  
2.53.   Varios países en desarrollo Miembros han coincidido en manifest ar su preocupación por la 
ausencia de disposiciones sobre trato especial y diferenciado en el texto propuesto . Un grupo de 
países en desarrollo Miembros también ha formulado una solicitud específica de que se reconozca 
adecuadamente la cuestión de la erosión de las preferencias . Algunos Miembros importadores han 
expresado preocupación por ciertos aspectos del programa de trabajo propuesto, como el 
párrafo  2, que, a juicio de esos Miembros, trata de prejuzgar un resultado . Además, algunos 
Miembros  han cuestionado la propuesta de celebrar negociaciones en sesiones específicas y 
realizar ejercicios anuales de transparencia y vigilancia.  
2.54.   Posteriormente, lo s proponentes han distribuido  una comunicación revisada11 en la que se 
tienen en cuenta algunas de  las observaciones de los Miembros sobre la comunicación inicial.  
Salvaguardia especial para la agricultura (SGE)  
2.55.   Varios Miembros han propuesto que en la Undécima Conferencia Ministerial se adopte una 
decisión sobre la eliminación del derecho de los Miembr os a recurrir a la SGE (artículo 5 del 
Acuerdo sobre la Agricultura) .12 Algunos otros Miembros han respaldado esa propuesta.  
2.56.   Al mismo tiempo, otros Miembros se han opuesto a la eliminación de la SGE . Algunos de 
ellos consideran que la SGE forma parte del de licado equilibrio alcanzado en la Ronda Uruguay . 
Además, varios Miembros dudan de que la eliminación de la SGE sea factible sin reformas más 
amplias  en la esfera del acceso a los mercados.  
2.57.   Algunas de esas propuestas13 preveían también la posibilidad de que los Miembros 
negociaran el acceso a la SGE, o una mejora de esta, hasta que fuera eliminada por todos . 
                                                
10 JOB/AG/122 (9 de noviembre de  2017).  
11 JOB/AG/122/Rev.1 (20 de noviembre de  2017).  
12 Comunicación del Paraguay, la Argentina, Australia, Chile, Colombia, Nueva Zelandia, el Pakistán, el 
Perú, el Uruguay y Viet Nam (JOB/AG/85 , de 15 de noviembre de  2016); comunicaciones de la Federación de 
Rusia  (JOB/AG/95 , de 29 de mayo de  2017 y JOB/AG/116 , de 19 de octubre de  2017) y comunicación de 
Filipinas (JOB/AG/121 , de 8 de noviembre de  2017).  TN/AG/37  
- 13 - 
  Algunos Miembros se han declarado partidarios de ese enfoque de  negociación ; al mismo tiempo, 
varios otros Miembros se han opuesto a cualquier propuesta de hacer extensiva la SGE a los 
Miembros que no tienen actualmente el derecho a acogerse a ella , así como a la flexibilización  de 
las actuales condiciones establecidas para la SGE en el artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura . 
Un proponente señaló la " mejora" de la SGE como un posible enfoque para atender a  sus 
preocupaciones en relación con la volatilidad de los precios y las distorsiones del mercado, y 
consideraba que un resultado que respondiera  satisfactoriamente a esas preocupaciones era 
indispensable para el éxito de la Undécima Conferencia Ministerial.  
2.5  MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL (MSE)  
Aspectos generales  
2.58.   Los debates sobre el MSE siguen poniendo de manifiesto que los Miembros hacen 
interpretaciones dispares del mandato de negociaci ón. Sobre la base de diversos mandatos, 
incluido el de la Declaración Ministerial de Nairobi, el G -33, con el respaldo de algunos otros países 
en desarrollo Miembros, ha indicado que desea lograr un resultado sobre el MSE en la Undécima 
Conferencia Ministe rial sin aceptar ninguna vinculación con otras cuestiones objeto de negociación . 
Sin embargo, varios Miembros se oponen firmemente a un resultado aislado sobre el MSE, 
especialmente en ausencia de un resultado sobre el acceso a los mercados.  
2.59.   El G-33 sostie ne que hace falta un MSE para los países en desarrollo Miembros , a fin de que 
estos puedan hacer frente de manera eficaz a los efectos negativos que tiene la volatilidad de los 
precios internacionales en los pequeños agricultores pobres en recursos .14 Otros países en 
desarrollo Miembros también se han mostrado partidarios de que se llegue a un acuerdo sobre 
el MSE que permita responder a la volatilidad de los precios y corregir las distorsiones existentes 
en el comercio internacional de productos agropecuari os. 
2.60.   Varios otros Miembros no consideran que el MSE sea el remedio apropiado para hacer frente 
a la volatilidad de los precios . Un Miembro ha insistido también en que los Miembros que no son 
responsables de causar distorsiones del comercio internacional deb en estar exentos de la 
aplicación del MSE.  
2.61.   Varios países en desarrollo Miembros con derecho a recurrir a la SGE están asimismo a 
favor de que se logre un resultado sobre el MSE, ya que consideran que las actuales disposiciones 
de salvaguardia especial son complejas y no están adaptadas para atender a las necesidades de 
los países en desarrollo Miembros que se enfrentan a incrementos súbitos de las importaciones y/o 
reducciones de los precios.  
Principales cuestiones pendientes  
2.62.   El G-33 ha trabajado en las pri ncipales cuestiones pendientes relacionadas con el MSE que 
se indican a continuación, con miras a llegar a un acuerdo sobre los aspectos técnicos y dejar las 
decisiones políticas más importantes a los Ministros para que las adopten más adelante : cobertura 
de productos, establecimiento de un límite máximo para las medidas correctivas y tratamiento del 
comercio en el marco de acuerdos de libre comercio (ALC) .15 Para facilitar los debates técnicos, el 
G-33 ha presentado también un conjunto de preguntas específi cas sobre determinadas cuestiones 
pendientes.16 
2.63.   La participación en lo que respecta a  estas cuestiones ha sido limitad a. Ciertamente, varios 
Miembros destacaron algunos aspectos relacionados con dichas  cuestiones, especialmente con 
respecto al establecimien to de un límite máximo para las medidas correctivas y el tratamiento del 
comercio en el marco de ALC . Se trata, sin embargo, de una repetición de sus posiciones, ya bien 
conocidas . Algunos Miembros se han manifestado dispuestos a examinar aspectos técnicos  
relacionados con la cobertura de productos.  
                                                                                                                                                  
13 JOB/AG/116 (19 de octubre de  2017), JOB/AG/121 (8 de noviembre de  2017) y JOB/AG/123 
(10 de noviembre de  2017).  
14 Comunicación del G -33 (TN/AG/GEN/45 , de 29 de mayo de  2017).  
15 Comunicación del G -33 (JOB/AG/96 , de 29 de mayo de  2017).  
16 Comunicación del G -33 (JOB/AG/106 , de 19 de julio d e 2017).  TN/AG/37  
- 14 - 
  Debates recientes  
2.64.   El G-33 ha propuesto que los trabajos se centren en lograr un resultado parcial concreto 
sobre el MSE en la Undécima Conferencia Ministerial, en forma de un MSE basado, bien en el 
volumen, bien  en el precio .17 No todos los Miembros del G -33 han expresado apoyo a esa 
propuesta . Algunos indicaron que estaban examinándola y se reservaron el derecho de exponer 
sus opiniones más adelante . El enfoque gradual de la propuesta no ha dado lugar a ningún ca mbio 
apreciable en la posición de negociación de los demás Miembros . Los debates recientes han 
seguido siendo más bien de  carácter unilateral, ya que solo los proponentes han participado en 
ellos.  
2.65.   Algunos Miembros consideran que el único resultado viable s obre el MSE de la Undécima 
Conferencia Ministerial sería una decisión sobre la continuación de las negociaciones sobre esta 
cuestión después de la Conferencia . Un Miembro ha destacado lo difícil que le resultaría aceptar en 
la Undécima Conferencia Minister ial un resultado en forma de un programa de trabajo para 
continuar la labor  sobre el MSE . Preferiría que en la Conferencia se lograra un resultado concreto 
sobre el MSE, aunque fuera parcial.  
2.6  PROHIBICIONES Y RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  
Aspectos  generales  
2.66.   Los debates sobre este tema se han visto facilitados por una comunicación de Singapur, que 
figura en el documento JOB/AG/101 (17 de julio de 2017), y su versión revisada, distribuida con la 
signatura JOB/AG/101/Rev.1 el 9  de noviembre de  2017, así como por una comunicación de 
Corea, Israel, el Japón, Suiza y el Taipei Chino , distribuida con la signatura JOB/AG/115 
el 18 de octubre de 2017. 
2.67.   Mis cons ultas han confirmado que muchos Miembros consideran que podría lograrse un 
resultado en la esfera de las prohibiciones y restricciones a la exportación en la Undécima 
Conferencia Ministerial y que la propuesta de Singapur podría constituir la base de una d ecisión de 
los Ministros en dicha Conferencia.  
2.68.   Sin embargo, algunos Miembros siguen preocupados por determinados elementos de la 
propuesta . Otros Miembros han expresado la opinión de que no cabe esperar un resultado sobre  
las prohibiciones y restricciones a la exportación en la Undécima Conferencia Ministerial si no hay 
un paquete más amplio sobre la agricultura.  
Notificación  anticipada  
2.69.   En la última propuesta de Singapur se sugiere que la notificación anticipada de las 
prohibiciones o restricciones a la exp ortación de conformidad con el párrafo  1 b) del artículo 12 del 
Acuerdo sobre la Agricultura debería presentarse como mínimo 30 días antes de la entrada en 
vigor de la medida . Sin embargo, se podría no aplicar  este plazo si hay una escasez aguda de 
product os alimenticios causada por una situación de fuerza mayor.  
2.70.   Muchos Miembros expresaron  su apoyo al nuevo texto propuesto por Singapur . Sin 
embargo, algunos Miembros, en particular países en desarrollo importadores netos de productos 
alimenticios , se mostraron  partidarios de un plazo para la  notificación anticipada superior a 
30 días, a fin de poder  adoptar disposiciones alternativas . También se planteó la cuestión de los 
envíos en camino.  
2.71.   Sin embargo, algun os Miembros advirtieron de que no debían esta blecerse prescripciones en 
materia de notificación que resultaran demasiado gravosas para los países en desarrollo Miembros . 
Se expres ó la opinión de que el plazo de 30 días propuesto limitaría el margen de actuación de los 
países en desarrollo . Se señaló también que no siempre e ra posible prever desajustes repentinos 
en la oferta y la demanda, y que la notificación anticipada podía  dar lugar a la manipulación del 
mercado . Se señaló asimismo que "fuerza mayor" era una expresión ambivalente que convendría 
                                                
17 JOB/AG/111 y Corr. 3 (15 de septiembre de  2017).  TN/AG/37  
- 15 - 
  evitar en el texto . Algunos Miembros contemplaron también la posibilidad de que el plazo no fuera 
obligatorio.  
Contenido de la notificación, consultas, presentación de informes y vigilancia  
2.72.   La propuesta revisada de Singapur incluye también disposiciones rela tivas al contenido de la 
notificación, así como en materia de consultas, presentación de informes y vigilancia . 
2.73.   Esas disposiciones no generaron  largos debates entre los Miembros . No obstante, al menos 
un Miembro observ ó que las disposiciones propuestas pod rían ser demasiado gravosas, entre ellas 
la que exig ía que se exp usieran las razones del establecimiento de las medidas . Se señaló además 
que el texto propuesto era redundante, teniendo en cuenta la redacción actual del Acuerdo sobre 
la Agricultura.  
Exenci ones  para los productos alimenticios adquiridos con fines humanitarios no 
comerciales  
2.74.   En la propuesta de Singapur se precisa que los productos alimenticios adquiridos con fines 
humanitarios no comerciales por el Programa Mundial de Alimentos deben estar ex entos de la 
aplicación de prohibiciones o restricciones a la exportación.  
2.75.   Aunque muchos Miembros apoyaron esta propuesta, se expresó la opinión  de que esta 
disposición limitaría la flexibilidad de los Miembros para aplicar esas medidas y de que el PMA 
efectuaba las compras en condiciones comerciales.  
Trato especial  y diferenciado  
2.76.   Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado contenidas  en la propuesta revisada de 
Singapur y aplicables a las disposiciones propuestas sobre notificación anticipada,  contenido de la 
notificación, consultas y presentación de informes reproducen las disposiciones sobre trato especial 
y diferenciado que figuran en el párrafo 2 del artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura y eximen 
también a los PMA.  
2.77.   En mis consultas h ubo un amplio apoyo al enfoque de Singapur, pero unos pocos Miembros 
cuestionaron  la relación entre el texto propuesto y el texto del párrafo 2 del artículo 12 del 
Acuerdo sobre la Agricultura . También se mencionó la necesidad de permitir que los países en  
desarrollo importadores netos de productos alimenticios  se benefici asen de esas disposiciones 
sobre trato especial y diferenciado.  
Otras cuestiones  
2.78.   Corea, Israel, el Japón, Suiza y el Taipei Chino propusieron abordar elementos 
complementarios en relación con las prohibiciones y restricciones a la exportación en su 
comunicación distribuida con la signatura JOB/AG/115, a saber : la duración de las medidas, la 
condición de importador neto de productos alimenticios y la aclaración de la expresión "productos 
alimenticios".  
2.79.   Si bien algunos Miembros manifestaron su interés por estas cuestiones, hubo un amplio 
acuerdo en que no cabía esperar un resultado en relación con estas cuestiones en la Undécima 
Conferencia Ministerial y en que habría que abordarlas después de  dicha Conferencia.  
Programa  de trabajo posterior a la Undécima Conferencia Ministerial  
2.80.   Varios Miembros respaldaron la inclusión de una referencia a la continuación de la labor 
relativa a las  prohibiciones y restricciones a la exportación después de la Und écima Conferencia 
Ministerial, como se indica en el párrafo 10 de la propuesta revisada de Singapur, aunque algunos 
Miembros cuestionaron que dicha referencia fuera necesaria.  TN/AG/37  
- 16 - 
  2.7  COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES  
2.81.   El 10 de noviembre de 2017, el Canadá, Chile y Suiza distribuyeron en el documento 
RD/AG/61  una propuesta que contenía una posible formulación para un  programa de trabajo 
posterior a la Undécima Conferencia Ministerial sobre las prohibiciones y restricciones a la 
exportación . Percibí que esta propuesta  contaba  con un amplio apoyo.  
2.82.   Se expresaron algunas  preocupaciones, entre ellas la relación de la propuesta con el proceso 
de examen que debía llevarse  a cabo en el Comité de Agricultura , en virtud de la Decisión 
Ministerial de diciembre de  2015. Algunos Miembros indicaron que estaban todavía evaluando la 
propuesta del Canadá, Chile y Suiza.  
2.8  MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
2.83.   Tras la presentación, el 30 de mayo de 2017, de un documento de debate por el Brasil y la 
Argentina (RD/AG/57), el 10 de noviembre de 2017 el Brasil  distribuyó con la signatura RD/AG/62 
una propuesta que contenía una posible formulación para un  programa de trabajo posterior a la 
Undécima Conferencia Ministerial sobre las MSF.  
2.84.   Varios Miembros manifestaron su interés en la propuesta rel ativa a las MSF, pero 
consideraron que esas cuestiones se podía abordar  en el Comité MSF, que ya tenía un mandato y 
no necesita ba una Decisión Ministerial para continuar su labor . Algunos Miembros indicaron que 
estaban todavía evaluando la propuesta del Br asil. 
3  RECOMENDACIONES  
3.1  CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS CON FINES DE SEGURIDAD 
ALIMENTARIA  
3.1.  Teniendo en cuenta las propuestas presentadas, lo que he escuchado en diversas reuniones y 
la firme oposición de muchos Miembros a la exención ilimitada del sostenimiento de los precios del 
mercado  en el marco de los programas de constitución de existencias públicas , considero que, sin 
avances paralelos en la esfera de la ayuda interna, es m uy probable que una solución permanente 
basada en la Decisión de Bali suscite convergencia entre los Miembros . Muchos Miembros 
entienden que las disposiciones en materia de transparencia  deberían ser más fáciles de aplicar , 
mientras que otros Miembros consideran que  se deben fortalecer las disposiciones en materia de 
salvagu ardias, sobre todo si se amplía la cobertura de países y programas . Invito a los Miembros a 
redoblar sus esfuerzos en la búsqueda de una solución permanente para esta importante cuestión 
en la Undécima Conferencia Ministerial, teniendo en cuenta las comuni caciones distribuidas hasta 
la fecha y en particular la más reciente, presentada por Noruega y Singapur.  
3.2  AYUDA INTERNA  
3.2.  Se han presentado numerosas comunicaciones y propuestas relativas a la ayuda interna . Sin 
embargo, las posiciones de negociación de los Miembros sobre las cuestiones fundamentales 
siguen estando muy distantes, a pesar de los intentos de varios Miembros por salvar las 
diferencias en sus  propuestas recientes . En consecuencia, recomiendo a los Miembros que centren 
sus trabajos en un resultado limitado, que podría incluir una decisión acerca de algunos principios 
esenciales y un programa de trabajo que oriente las negociaciones posteriores a la Undécima 
Conferencia Ministerial . Quedo a disposició n de los Miembros para ayudarles a lograr avances en 
esta cuestión.  
3.3  ALGODÓN  
3.3.  Sobre la base de mis consultas, creo que se puede reafirmar la Decisión de Nairobi relativa al 
algodón en las esferas del acceso a los mercados , la competencia de las exportaciones , la 
aplicación y la asistencia para el desarrollo, y que se puede  reconocer la labor realizada desde 
entonces . Considero que se podría llegar a un consenso acerca de algunos elementos textuales 
sobre la base de la propuesta de los Cuatro del Algodón a est e respecto . En cuanto  a la ayuda 
interna al algodón, las divergencias siguen siendo amplias, e invito a los Miembros a reflexionar 
sobre lo que cabe esperar en esta esfera en la Undécima Conferencia Ministerial.  TN/AG/37  
- 17 - 
  3.4  ACCESO A LOS MERCADOS  
3.4.  Sobre la base de las c onsultas que he celebrado hasta la fecha, tengo la impresión de que la 
comunicación conjunta revisada de la Argentina, el Brasil, Chile, el Paraguay, Tailandia y el 
Uruguay, que figura en el documento JOB/AG/122/Rev.1 e incorpora algunas de las observacion es 
recibidas en relación con  la propuesta inicial, podría constituir la base de un programa de trabajo 
destinado a orientar  las negociaciones sobre esta cuestión posteriores a la Undécima Conferencia 
Ministerial . Por lo tanto, invito a los Miembros a colab orar y tratar por todos los medios de lograr la 
convergencia sobre la base de esta propuesta, teniendo en cuenta las preocupaciones y cuestiones 
específicas planteadas por los Miembros.  
3.5  MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL (MSE)  
3.5.  Quiero alentar  a los Miembros  a que reflexionen sobre el mandato colectivo que los Ministros 
nos impartieron en Nairobi, consistente en negociar un MSE para los países en desarrollo Miembros 
en sesiones específicas del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria . Como todos sabemos , 
hay varias cuestiones problemáticas relacionadas con el MSE que es necesario  aborda r para lograr 
avances en esta esfera . A pesar de las diversas comunicaciones presentadas por el G -33 acerca de 
este tema, las posiciones de los Miembros siguen estando dis tanciadas y los recientes debates no 
han conseguido salvar las diferencias en las posiciones de negociación . Prosegui ré mis consultas 
sobre esta cuestión a fin de poder proponer en la Undécima Conferencia Ministerial  una forma de 
avanzar con respecto al MS E, para su  consideración por los Miembros.  
3.6  PROHIBICIONES Y RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  
3.6.  No obstante las preocupaciones manifestadas por algunos Miembros, sigo estando convencido 
de que cabe esperar un resultado en la esfera de las prohibiciones y restric ciones a la exportación 
en la Undécima Conferencia Ministerial . Dado el  grado relativamente elevado de convergencia con 
respecto  a la propuesta revisada de Singapur que figura en el documento JOB/AG/101/Rev.1, 
considero que dicha propuesta ofrece una plataforma para que los Miembros sigan dialogando y 
alcancen un acuerdo sobre esta cuestión . Propongo que los Miembros estudien un te xto que pueda 
atender a las preocupaciones expresadas , sobre todo en lo que respecta al momento en que debe 
presentarse la notificación prevista en el artículo  12 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
3.7  COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES  
3.7.  Hubo un amplio apoyo a la propuesta presentada por el Canadá, Chile y Suiza en el 
documento RD/AG/61, algunos de cuyos elementos podrían incluirse en un programa de trabajo 
posterior a la Undécima Conferencia Ministerial, y considero que dicha propuesta podría constituir 
la base de  dicho  programa en esa esfera.  
3.8  MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (MSF)  
3.8.  En este ámbito, varios Miembros tenían dudas acerca de la pertinencia de un resultado 
relativo a las MSF en el contexto de las negociaciones sobre la agricultura, pero el texto propue sto 
por el Brasil en el documento RD/AG/62 sigue sobre la mesa.  
4  CONCLUSIÓN  
4.1.  El presente informe constituye un esfuerzo sincero por mi parte para recoger con exactitud la 
situación de las negociaciones sobre la agricultura en este momento.  
4.2.  Mi responsabilidad  como Presidente me exige identificar claramente, en esta etapa, lo que 
considero resultados posibles en la Undécima Conferencia Ministerial, sobre la base de las 
propuestas, así como de las reuniones, consultas y contactos informales que he mantenido hast a 
ahora con los Miembros . Espero que con ello pueda ayudar efectivamente a los Miembros a 
centrarse prioritariamente en las  cuestiones en las que  tenemos resultados  a nuestro alcance , y 
proporcionar la orientación necesaria para dirigir las negociaciones s obre las cuestiones para las 
que no se puedan lograr  resultados significativos en la Undécima Conferencia Ministerial.  TN/AG/37  
- 18 - 
  4.3.  Como habrán observado  en mis recomendaciones, considero que existe una base para 
alcanzar acuerdos en la Undécima Conferencia Ministerial  en las esferas de la constitución de 
existencias públicas con fines de seguridad alimentaria y las prohibiciones y restricciones a la 
exportación . También se podría contemplar  una decisión sobre el algodón en la Undécima 
Conferencia Ministerial . Por lo qu e respecta a la ayuda interna, he recomendado que los Miembros 
busquen un resultado limitado, que podría incluir una decisión y un programa de trabajo para 
orientar las negociaciones posteriores a la Undécima Conferencia  Ministerial , debido a las 
persisten tes diferencias en las posiciones de negociación de los Miembros . En relación con el MSE, 
estoy todavía reflexionado sobre el posible camino a seguir . En cuanto a las demás cuestiones 
objeto de negociación, opino que el mejor resultado posible sería un pro grama de trabajo posterior 
a la Undécima Conferencia Ministerial . Propongo que el programa de trabajo aborde 
conjuntamente  todas esas cuestiones pendientes en las negociaciones, con el fin de asegurar que 
haya uniformidad y coherencia.  
4.4.  Espero que este informe y sus recomendaciones estimulen nuevos debates entre los 
Miembros que allanen el camino para alcanzar acuerdos sobre los proyectos de texto  y de 
programa de trabajo, lo que contribu irá al logro de un resultado satisfactorio en la esfera de la 
agricultura en la Undécima Conferencia Ministerial.  
4.5.  Por mi parte, mantengo mi pleno compromiso de facilitar la convergencia sobre las 
cuestiones pendientes en el poco tiempo que queda antes de la Undécima Conferencia Ministerial . 
En ese sentido, continuaré mis consultas y tendré en cuenta en mi informe todas las opiniones y 
observaciones que formulen los Miembros . Sobre la base de las comunicaciones de los Miembros,  
tengo el propósito en los próximos días  de incluir en mis recomendaciones definitivas , si procede , 
proyectos de texto para su examen por los Miembros.  
4.6.  Por último, pero no por ello menos importante, permítanme señalar que los Miembros han 
realizado una labor considerable en las negociaciones, asistiendo a numerosas reuniones y 
presentando propuestas, r ecogidas en el documento de recopilación JOB/AG/128 . Espero 
sinceramente que esta importante labor no se pierda y constituya una sólida base para los 
trabajos de los Miembros después de la Undécima Conferencia Ministerial.  
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