G/TBT/GEN/174
11 de noviembre de 2014
(14-6605)  Página: 1/5
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  
 
  SESIÓN TEMÁTICA SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN 
DE LA CONFORMIDAD, LA ASISTENCIA TÉCNICA Y EL 
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
INFORME DEL PRESIDENTE DEL COMITÉ OTC1 
El presente informe fue presentado por el Presidente del Comité OTC de la OMC en la reunión 
celebrada los días 5 y 6 de noviembre de 2014. 
 
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En el Sexto Examen Trienal, el Comité acordó celebrar sesiones temáticas en respuesta a las 
decisiones y recomendaciones específicas sometidas al Comité.
2 La sesión temática celebrada el 
4 de noviembre se centró en los procedimientos de evaluación de la conformidad3, y la asistencia 
técnica y el trato especial y diferenciado .4 En el anexo del presente informe resumido figura el 
programa definitivo, que se comunicó en el documento JOB/TBT/111/Rev.1. El texto de las presentaciones puede consultarse como Documentos de Sala en el sitio Web "Documentos en 
Línea" (en la sección "Documentos para las reuniones") y también podrá consultarse en el Portal 
de los OTC del sitio Web de la OMC. 
1  PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD 1.1.  La sesión temática comenzó con una exposición a cargo del Sr. Fabrizio Sacchetti, de la 
Comisión Europea , sobre la elección de procedimientos de evaluación de la conformidad en 
relación con los mecanismos de vigilancia del mercado y los regímenes de responsabilidad por los productos. El ponente observó que la vigilancia del mercado en la UE consistía en una combinación 
de actividades y medidas adoptadas por las autoridades públicas para velar por el cumplimiento de 
los requisitos establecidos para los productos en los textos legislativos pertinentes, para proteger la salud, la seguridad u otros intereses públicos . Observó que las funciones de evaluación de la 
conformidad y de vigilancia del mercado eran totalmente independientes en la UE, y que el 
régimen de responsabilidad por los productos hacía recaer la responsabilidad en última instancia en el fabricante o el importador. Aunque se aplicaran procedimientos de evaluación de la conformidad, siempre sería necesario un nivel adec uado de vigilancia del mercado: la práctica 
había demostrado que había productos no conformes, incluso cuando era obligatoria una 
evaluación de la conformidad por terceros; además, había casos de incumplimiento que únicamente podían abordarse a través de la vigilancia del mercado (por ejemplo productos 
vendidos en línea, productos con marcas de conformidad y los correspondientes certificados 
falsificados; productos comercializados que difieren de las muestras presentadas para obtener la certificación, etc.). Por consiguiente, era necesario un mecanismo eficaz de vigilancia del mercado 
que garantizara la observancia adecuada de las prescripciones aplicables. Además, dijo, si se 
utiliza este mecanismo, la autoridad reguladora puede optar por procedimientos de evaluación de 
                                               
1 Sr. Filipe Ramalheira (Portugal). El Presidente presenta este informe bajo su responsabilidad. 
2 G/TBT/32, párrafo 26. 
3 Las decisiones y recomendaciones más recientes sobre los procedimientos de evaluación de la 
conformidad figuran en la Parte 1 de la Sección 2 de l documento G/TBT/1/Rev.11. El resumen de la última 
sesión temática sobre los procedimientos de evaluación de la conformidad, celebrada el 29 de octubre de 2013, figura en el documento G/TBT/GEN/155. 
4 Las decisiones y recomendaciones más recientes sobr e el trato especial y diferenciado figuran en la 
Parte 1 de la Sección 6 del documento G/TBT/1/Rev.11. El  resumen de la última se sión temática sobre trato 
especial y diferenciado, celebrada el 29 de octubre de 2013, figura en el documento G/TBT/GEN/156. G/TBT/GEN/174 
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  la conformidad menos gravosos en el caso de prod uctos de bajo riesgo: por ejemplo, extender el 
sistema de declaración de conformidad del proveedor (DCP) y limitar la certificación de terceros. Subrayó la necesidad de encontrar el equilibrio justo entre los procedimientos de evaluación de la conformidad y los mecanismos de vigilancia del mercado para lograr una protección eficaz de los 
consumidores y otros objetivos de política, y también garantizar la igualdad de condiciones a las 
empresas. Por último, el representante de la UE se refirió a tres cuestiones que está examinando la UE y que constituyen ejemplos interesantes de posibles convergencias/interacciones entre la 
evaluación de la conformidad y la vigilancia del mercado, a fin de lograr que esta última sea más 
eficaz: i) programas voluntarios de cumplimiento, aplicados de forma experimental por los organismos de vigilancia del mercado para integrar el concepto de vigilancia del mercado en la cadena de suministro; ii) sistemas en línea específicos, en los que se creará una base de 
documentos relacionados con los procedimientos de evaluación de la conformidad de productos y 
que permitirán determinar más precisamente los perfiles de riesgo de los productos/operadores 
económicos; y iii) sistemas de vigilancia del mercado para los productos vendidos en línea, por 
ejemplo haciendo que los comerciantes que realiz an transacciones en línea sean corresponsables 
de la conformidad del producto con las prescripciones del país donde se vende. 
1.2.  Las tres exposiciones siguientes abordaron los sistemas internacionales y regionales de 
evaluación de la conformidad (previstos en el artículo 9 del Acuerdo OTC). El Sr. Andy Henson, 
de la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (BIPM), dio explicaciones sobre el papel de la 
metrología en la evaluación de la conformidad. La metrología, dijo, es "la ciencia y la práctica de la medición", y su objetivo es determinar medidas estables, comparables y coherentes, que 
respondan a las necesidades cambiantes de la econ omía, la sociedad y los ciudadanos. Después de 
una introducción general de los tres campos de la metrología (metrología científica o fundamental, metrología industrial y aplicada, y metrología legal), subrayó que el comercio internacional 
necesitaba una metrología entendida y aplicada de la misma manera en todo el mundo, lo que se 
conseguía a través de la infraestructura técnica equivalente del BIPM, la OIML, la ILAC y la ISO, y la publicación de guías comunes sobre definiciones y la incertidumbre de la medición. Puso de 
relieve el importante papel que desempeñan los institutos nacionales de metrología y las 
autoridades de metrología legal. Observó que también había organizaciones regionales de metrología que apoyaban y complementaban la labor de las organizaciones internacionales. Asimismo, señaló que era importante formar parte del sistema internacional de metrología para 
ascender en la cadena de valor. 
1.3.  La Sra. Ileana Martínez, de los Estados Unidos , presentó el Consejo de la Infraestructura 
de la Calidad de América (CICA), una iniciativa de los Ministros de Ciencia y Tecnología de la 
Organización de los Estados Americanos (OEA) en noviembre de 2011. El Consejo se creó para 
fomentar la competitividad, la innovación, el comercio y la seguridad del consumidor, facilitando el acceso de los Estados miembros de la OEA a servicios de infraestructura de la calidad 
internacionalmente reconocidos. La oradora destacó que los tres pilares conceptuales de la 
Infraestructura Nacional de Calidad (NQI) eran: la normalización, la acreditación y la metrología. Dijo que las tres organizaciones regionales (COPANT, SIM e IAAC) que velan por la cooperación regional en estas tres esferas habían firmado un memorando de entendimiento en agosto de 2014 
para crear el Consejo de la Infraestructura de la Calidad de América (CICA) y proporcionar una 
plataforma única de acción y colaboración, a fin de reforzar la infraestructura nacional de la calidad en los países americanos. Añadió que se organizaban sesiones de sensibilización, seminarios 
conjuntos y cursos de formación, y se proponían iniciativas para promover la cooperación de las 
entidades que participan en los tres pilares a nivel nacional. 
1.4.  El Sr. Ron Josias, de Sudáfrica , hizo una exposición sobre la creación de infraestructura de 
la calidad en África. Refiriéndose al papel clave que desempeña la acreditación en la cadena de 
confianza, desde el fabricante hasta el consumidor, observó que África había avanzado notablemente en los últimos 10 años y había consolidado su integración en el marco internacional de la infraestructura de la calidad. Señaló el número creciente de instituciones de acreditación 
africanas reconocidas internacionalmente (por ejemplo de Egipto y Túnez). Señaló igualmente la 
creación de la Cooperación Africana en materia de Acreditación (AFRAC) en 2010, que vincula las instituciones de acreditación nacionales al sistema mundial (ILAC/FIA). Presentó la Infraestructura 
Panafricana de la Calidad (PAQI), una plataforma de coordinación de las actividades regionales en 
tres campos que, si bien son gestionados de forma independiente, están estrechamente relacionados: la metrología, la normalización y los servicios de acreditación de la evaluación de la 
conformidad. Los organismos regionales que part icipan en esta iniciativa (AFRAC, AFRIMETS, 
AFSEC y ORAN), que constituyen el vínculo con la infraestructura internacional de la calidad, G/TBT/GEN/174 
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  celebraron su primera reunión oficial con la Comisión de la Unión Africana en septiembre de 2014. 
La presentación puso de manifiesto el progreso muy notable de la infraestructura de la calidad en África. 
2  ASISTENCIA TÉCNICA Y TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
2.1.  La  Sra. Jennifer Stradtman, de los Estados Unidos , comentó los avances en el APEC en 
relación con el empleo de tecnologías digitales pa ra los procesos de reglamentación en la era de 
Internet. En particular, destacó las medidas adoptadas para responder a una recomendación de los 
dirigentes del APEC en 2011, que exhortaron a mejorar las prácticas de reglamentación: organizar 
consultas públicas, velar por la coordinación interna de la labor de reglamentación y evaluar el impacto de la reglamentación. Observó que Internet había revolucionado los mecanismos de consulta pública, ya que facilitaba el acceso y permitía recibir observaciones más pertinentes de 
todo el mundo. Señaló que el APEC había organizado talleres sobre el empleo de tecnologías 
digitales para los procesos de reglamentación y la consulta pública en la era de Internet en 2013 y 2014. Se abordó la creación del marco legal, técnico y administrativo; la creación de sitios Web 
del conjunto del gobierno para celebrar consultas públicas; la normalización de procedimientos en 
todos los ministerios, y la creación de mecanismos para formular observaciones sobre los análisis del impacto de la reglamentación. Indicó que el APEC proseguía su labor de fortalecimiento de 
mecanismos de consultas públicas a través de la tecnología de la información, bajo la presidencia 
de China en 2014 y de Filipinas en 2015. 
2.2.   La Sra. Susannah Leslie, de Nueva Zelandia , presentó las iniciativas del APEC para 
mejorar la coherencia de los reglamentos aplicables al comercio de vino entre las economías del 
APEC. Señaló que la reglamentación no estaba adaptada al aumento del comercio del vino, y que 
las medidas reglamentarias podían levantar obstáculos innecesarios al comercio y aumentar los costos para los productores, sin aportar ningún beneficio manifiesto para los consumidores, los 
productores y los organismos normativos. Observó que el Grupo Mundial de Comercio del Vino 
(WWTG) y el Foro del APEC sobre la reglamentaci ón del vino (WRF) reunían a los gobiernos y las 
empresas del sector, que colaboraban para facilitar el comercio del vino y eran ejemplos 
significativos de cooperación público-privada para  promover buenas prácticas de reglamentación. 
El Grupo Mundial de Comercio del Vino, fundado en 1998, agrupaba principalmente a países 
productores de vino; el Foro del APEC sobre la reglamentación del vino era más reciente (que establecido en 2008) y tenía una participación más amplia, pero ya había adoptado medidas 
significativas, como un certificado consolidado Estados Unidos/China. La labor de ambos grupos 
había permitido reducir las barreras al comercio del vino, y se seguía ampliando la cooperación. 
2.3.  El último orador fue el Sr. Melvin Spreij , del Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento del Comercio (STDF), que ofreció una visión general de la función de coordinación y 
financiación del STDF en materia de asistencia técnica relacionada con las MSF. Explicó que el STDF: i) sensibilizaba sobre la importancia de crear capacidad sanitaria y fitosanitaria; 
ii) movilizaba recursos para iniciativas de Ayuda para el Comercio; iii) reforzaba la colaboración 
entre los proveedores de asistencia; y iv) definía y difundía buenas prácticas. Señaló que las principales áreas de trabajo del Fondo eran actualmente la facilitación del comercio en el contexto del Acuerdo MSF, la determinación de prioridades de inversión en el ámbito sanitario y fitosanitario 
para el acceso a los mercados, y la creación de alianzas público-privadas para mejorar la 
capacidad sanitaria y fitosanitaria. El STDF también proporcionaba apoyo y financiación para la formulación y ejecución de proyectos orientados al cumplimiento de las normas y los requisitos 
sanitarios y fitosanitarios internacionales. Explicó que el Grupo de Trabajo del STDF reunía a 
representantes de los organismos fundadores asociados del STDF -a saber, la FAO (incluidos el Codex y la CIPF), la OIE, el Banco Mundial, la OMS y la OMC-, donantes, expertos destacados de 
países en desarrollo en cuestiones sanitarias y fitosanitarias, y otros organismos pertinentes como 
el ITC y la ONUDI. La OMC alberga la secretaría del Fondo. En respuesta a las preguntas sobre la 
posibilidad de incorporar cuestiones OTC a la labor del STDF, indicó que, si bien las sinergias podían ser provechosas, por ejemplo en el ámbito de la infraestructura de laboratorios, el mandato 
del STDF se limitaba a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias. La secretaría del STDF en la OMC 
tiene un sitio Web de información recientemente actualizado: http://www.standardsfacility.org/ . 
2.4.  A título personal , considero que fue una sesión temática muy fructífera. Abordamos una 
gran variedad de temas relativos a la evaluación de la conformidad y examinamos las prácticas y 
los enfoques adoptados en diversas regiones. En las intervenciones se puso de relieve la ardua tarea que recae en los organismos normativos y la necesidad de adaptar su labor a las tendencias G/TBT/GEN/174 
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  de los mercados internacionales -como el comercio electrónico-. Los debates en la esfera de la 
asistencia técnica y el trato especial y diferenciado  se centraron en las iniciativas regionales e 
internacionales, y destacaron la importancia del trabajo conjunto en diversos foros a fin de promover buenas prácticas en la cooperación en materia de reglamentación y en la prestación de 
asistencia técnica. 
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  ANEXO 
PROGRAMA1 
1  PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD 
a. Elección de procedimientos de evaluación de la conformidad en relación con  los 
mecanismos de vigilancia del mercado  y los regímenes de responsabilidad por los 
productos  - Fabrizio  Sacchetti , Dirección General de Empresa e Industria de la Comisión  
Europea  
b. Sistemas internacionales y regionales de ev aluación de la conformidad (artículo 9) 
i. El papel de la metrología en la evaluación de la conformidad - Andy Henson, Director 
del Departamento de Coordinación Internacional de la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (BIPM ) 
ii. La creación de infraestructura de la calidad en las Américas: Memorando de 
entendimiento entre la Cooperación Interamericana de Acreditación (IAAC) , el 
Sistema Interamericano de Metrología (SIM) y la Comisión Panamericana de Normas 
Técnicas (COPANT) - Ileana Martínez (Estados Unidos), Instituto Nacional de Normas 
y Tecnología (NIST), Presidenta de la IAAC  
iii. La creación de infraestructura de la calidad en África: Panorama general de la 
acreditación y la infraestructura panafricana de la calidad (PAQI) - Ron Josias, 
Director Ejecutivo del Sistema Nacional Sudafricano de Acreditación (SANAS) y 
Presidente de la Cooperación Africana en materia de Acreditación (AFRAC ) 
2  ASISTENCIA TÉCNICA Y TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
a. Avances en el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) en relación 
con el empleo de tecnologías digitales para los procesos de reglamentación en la era de Internet - Jennifer Stradtman, Directora de Obstáculos Técnicos al Comercio en la 
Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
b. Foro del APEC sobre la reglamentación del vino: Mejorar la coherencia de los 
reglamentos aplicables al comercio del vino entre las economías del APEC - 
Susannah Leslie, Oficial de Políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio 
de Nueva Zelandia 
c. La función de coordinación y financiación del STDF en materia de asistencia técnica 
relacionada con las MSF - Melvin Spreij, Consejero de la División de Agricultura y 
Productos Básicos de la OMC y Secretario del Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento del Comercio (STDF) 
 
 
__________  
                                               
1 El programa definitivo se distribuyó en el documento JOB/TBT/111/Rev.1, de 31 de octubre de 2014.