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2 de abril de 2014  
(14-2044)  Página: 1/6  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original: inglés/español  
 
  ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTROAMÉRICA 
(HONDURAS, NICARAGUA Y GUATEMALA) Y PANAMÁ 
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS) 
PREGUNTAS Y RESPUESTAS 
La siguiente comunicación, de fecha 1º de abril de 2014, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Honduras, Nicaragua, Guatemala y Panamá. 
 
En el presente documento se reproducen las preguntas dirigidas a las Partes y las 
respuestas que éstas han dado.  
_______________ 
  
Preguntas de la delegaci ón de la Unión Europea 
 
Relación con otros acuerdos concluidos por las Partes 
 1.1.  E l  c u a d r o  5 . 1  i n d i c a  q u e  P a n a m á  s e  a d hirió al Mercado Común Centroamericano 
el 6 de mayo de 2013 y que tal hecho no se ha notificado a la OMC. Por consiguiente, 
la UE entiende que quizá las disposiciones sobre el comercio de mercancías ya hayan 
sido derogadas:  
a. Rogamos a Panamá, Honduras, Nicaragua y Guatemala que indiquen cuándo se 
notificará la incorporación de Panamá  al Mercado Común Centroamericano.  
 La notificación del "Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al Subsistema de 
Integración Económica del Sistema de la Integración Centroamericana" se efectuará posteriormente pues si bien es cierto, dicho Protocolo ya entró en vigencia desde mayo del 2013, 
aún se están negociando algunas disposiciones del mismo. 
 
b. Rogamos a Panamá, Honduras, Nicaragua y Guatemala que aclaren si el 
Acuerdo objeto de la presente noti ficación ha sido derogado, incluso 
parcialmente, como consecuencia de la  incorporación de Panamá al MCCA. 
 De acuerdo al artículo 11 del Protocolo de Incorporación, las relaciones comerciales entre 
Panamá con cada uno de los países miembros del Subsistema de Integración Económico 
Centroamericano se regirán por las normas e instrumentos jurídicos del Subsistema. 
  No obstante, todos aquellos temas que no se encuentren regulados en dicho Protocolo de 
Incorporación y que se incluyen en el ámbito de aplicación del TLC, se aplicará lo establecido en 
dicho tratado y sus protocolos bilaterales.    Esta situación se mantendrá hasta el momento que esos temas sean regulados en el marco 
del Subsistema. 
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  Preguntas de la delegación de Tailandia 
 
DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Derechos y cargas de importación y restricciones cuantitativas 
Disposiciones generales 
 1.2.  En el artículo 3.03 se establece que cada Pa rte otorgará a las mercancías de la otra 
Parte un trato (trato nacional) no menos fa vorable que el trato más favorable otorgado 
a sus mercancías similares, directamente competidoras o que pueden sustituirlas 
directamente de origen nacional, de confor midad con el artículo III del GATT de 1994 y 
sus notas interpretativas, que se incorpor an al Tratado como Parte integrante del 
mismo. Sin embargo, en el caso de Panamá, Nicaragua y Guatemala, el trato nacional no 
se aplica a determinadas medidas que figuran en el anexo 3.10 (6) (Restricciones a la 
importación y a la exportación). 
Las Partes (artículo 3.10) se compromete n a eliminar total e inmediatamente los 
obstáculos no arancelarios, con excepción de sus derechos de conformidad con los 
artículos XX y XXI del GATT de 1994 y los regula dos en el capítulo 8 (Medidas sanitarias 
y fitosanitarias) y el capítulo 9 (Medidas de  normalización, metrología y procedimientos 
de autorización). Salvo disposición en cont rario en el Tratado, ninguna Parte podrá 
adoptar o mantener prohibición o restricción alguna a la importación de mercancías de 
la otra Parte o a la exportación o venta para  la exportación de mercancías con destino a 
la otra Parte, salvo lo previsto en el ar tículo XI del GATT de 1994. A tal efecto, este 
último artículo y sus notas interpretativas se incorporan al Tratado y forman Parte 
integrante del mismo. Las Partes establec en restricciones en el anexo 3.10 (6). 
 
Sírvanse especificar la razón por la que determinadas medidas que aparecen en el 
anexo 3.10 (6) están excluidas de la obligac ión de trato nacional en virtud de este 
Tratado o de la excepción pr evista en el GATT de 1994. 
 Las medidas que aparecen en el anexo 3.10 son casos especiales, aplicados de acuerdo a las 
excepciones previstas en el GATT 94, en que las pa rtes se reservaron el derecho a no aplicar el 
trato nacional en casos específicos, como el de la prohibición de exportación de madera por 
protección medio ambiente; la restricción a la importación de armas por razones de seguridad; la restricción a la importación de sustancias agotadoras de la capa ozono, por razones de medio 
ambiente, etc. 
 1.3.  En cuanto a los aranceles (artículo 3.04) , a partir de la entrada en vigor del 
Tratado, las Partes se comprometen a elimin ar los derechos de aduana y cualquier otro 
derecho o cargo al comercio de mercancías originarias, excepto los contenidos en el 
anexo 3.04 - Programa de Desgravación Aran celaria (PDA). Salvo lo establecido en el 
Tratado, el propósito no es evitar qu e una Parte aumente o mantenga un arancel 
aduanero conforme al Acuerdo sobre la OM C o cualquier otro Acuerdo que forme parte 
de la OMC. Ese artículo no impide a una  Parte incrementar un arancel a un nivel no 
mayor al establecido en el PDA, cuan do este arancel se hubiese reducido 
unilateralmente a un nivel inferi or al del PDA. Durante el proceso de desgravación, las 
Partes aplicarán el menor de los aranceles ad uaneros, sea el establecido en el PDA o el 
vigente de conformidad con el artículo I de l GATT de 1994 (arancel NMF). A solicitud de 
cualquiera de las Partes, se celebrarán co nsultas para examinar la posibilidad de 
acelerar la eliminación de l os aranceles prevista en el PDA. Además, las Partes podrán 
mantener, adoptar o modificar un arancel sobre mercancías excluidas del PDA. 
¿La reducción de los aranceles prevista en  este Tratado se aplica a los gravámenes 
en el marco del sistema de  devolución de derechos? 
  Las reducciones no son en ese marco; sino alguna reducción arancelaria que se pueda 
realizar en el arancel NMF.  
 1.4.  Cada Parte autorizará, con sujeción a cier tas condiciones, la admisión temporal 
libre de derechos de algunas mercancías, a sabe r: i) equipo profesional necesario para el 
ejercicio de una actividad, oficio o profesión; ii) equipo de prensa o para la radiodifusión 
de señales de radio o de televisión y equipo  cinematográfico; iii) mercancías para fines WT/REG278/2 • WT/REG331/2 • WT/REG336/2 
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  deportivos o destinadas a exhibición o de mostración; y iv) muestras comerciales y 
películas publicitarias, importadas del territori o de la otra Parte, independientemente de 
su origen y de que se encuentren dispon ibles mercancías similares, directamente 
competidoras o sustituibles  (artículo 3.05). Asimismo, cada Parte autorizará la 
importación libre de derechos de muestras come rciales de valor insignificante o sin valor 
comercial y de materiales de publicidad im presos (artículo 3.06).  Ninguna Parte podrá 
aplicar un derecho de aduana a una mercan cía que sea reimportada a su territorio 
después de haber sido reparada o alterada  o que se importe temporalmente en su 
territorio para ser reparada o alterada. La  reimportación y la admisión se deberán 
realizar dentro del plazo establecido en las legislaciones correspondientes de las Partes 
(artículo 3.07). 
Sírvanse describir los criterios que permiten que una Parte aplique un derecho de 
aduana a una mercancía que sea reimportad a a su territorio después de haber sido 
reparada o alterada o que se importe temporal mente en su territorio para ser reparada o 
alterada. 
  Según el Artículo 3.07 relacionado con Mercancías reimportadas después de haber sido 
reparadas o alteradas, tanto en la reimportación a que se refiere el párrafo 1 como la admisión 
temporal, Ninguna Parte podrá aplicar un arancel aduanero a una mercancía, independientemente de su origen, que sea reimportada a su territorio, después de haber sido exportada o haber salido temporalmente a territorio de la otra Parte para ser reparada o alterada, sin importar si dichas 
reparaciones o alteraciones pudieron efectuarse en su territorio. 
 DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS 
Alcance y definiciones 
 1.5.  El capítulo 11 no se aplica a: i) las su bvenciones y donaciones otorgadas por una 
Parte a una empresa del Estado, con inclus ión de préstamos, garantías y seguros 
respaldados por el Gobierno; ii) los servici os aéreos, incluidos los de transporte aéreo 
nacional e internacional, regulares o no regu lares, y los servicios auxiliares relacionados 
con los servicios de transporte  aéreo, salvo los servicios de  reparación y mantenimiento 
de aeronaves, la venta y comercialización de servicios de transporte aéreo y los 
servicios de sistemas de reserva inform atizados; iii) los servicios o funciones 
gubernamentales como la aplicación de las leyes, servicios de readaptación social, 
pensiones, seguros de desempleo o servici os de seguridad social, bienestar social, 
educación pública, formación pública, salud y atención infantil; iv) los servicios 
financieros transfronterizos; y v) la contra tación pública por una Parte o una empresa 
del Estado (artículo 11.02.3); y a las medidas que afecten a nacionales de una Parte que 
traten de obtener acceso al mercado de empl eo de la otra Parte o que tengan empleo 
permanente en su territorio, o que conf ieran algún derecho a esas personas con 
respecto a ese acceso o empleo. 
Dado que el capítulo 11 (Comercio transf ronterizo de servicios) no se aplica a 
algunas medidas como las subvenciones y la s donaciones otorgadas por una Parte a una 
empresa del Estado, con inclusión de préstam os, garantías y seguros respaldados por el 
Gobierno, sírvanse aclarar si esas subvencion es abarcan la medida de exoneración fiscal 
aplicada por el Gobierno.  
 El Capítulo 11 no abarca temas tributarios, los mismos están dentro del Capítulo 21 
Excepciones. Específicamente, en el Art. 21.06.   1.6.  El capítulo 10, sobre inversión, abarca las medidas adoptadas o mantenidas por una 
Parte en relación con: i) l os inversionistas de la otra Parte con respecto a todos los 
aspectos relacionados con su inversión; ii) la s inversiones de los inversionistas de la 
otra Parte; iii) las inversiones de los invers ionistas de una Parte en la otra Parte con 
respecto a los requisitos de desempeño (artículo 10.01.1). 
Teniendo en cuenta que en el capítulo 10 se define el alcance de las medidas 
relativas a la inversión, ¿abarca este capítulo las medidas relacionadas con las 
subvenciones y donaciones? Además, ¿contien e este capítulo elementos de promoción 
de la inversión y de cooperac ión en materia de inversión? WT/REG278/2 • WT/REG331/2 • WT/REG336/2 
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 No cubre los subsidios, se recomienda ver Artículo 10.09 (5) del Tratado que dice: "5. Los Artículos 10.02, 10.03 y 10.08 no se aplican a:  
a. las compras realizadas por una Parte o por una empresa del Estado; o 
 b. los subsidios o donaciones o aportaciones, incluyendo los préstamos, 
Garantías y seguros respaldados por el gobierno, otorgados por una Parte o………" 
  En relación a la consulta si el Capítulo 10 Inversión del TLC cubre la promoción de inversión y elementos de cooperación, en el capítulo de Inversión, no se incluye un artículo de Promoción, 
cubre disposiciones sobre definiciones, principios y obligaciones y el mecanismo de solución de 
controversias.  
Trato nacional y trato NMF 
 
1.7.  Cada Parte otorgará a los se rvicios transfronterizos y a lo s proveedores de servicios 
de la otra Parte un trato no menos favora ble que el que conceda, en circunstancias 
similares, a sus propios servicios y proveedor es de servicios (trato nacional) y a los 
servicios y proveedores de se rvicios de cualquier país que no sea Parte (trato NMF) 
(artículos 11.03 y 11.04, respec tivamente). Además, cada Part e otorgará a los servicios 
transfronterizos y a los proveedores de servic ios de la otra Parte el mejor de los dos 
tratos (artículo 11.05). 
En cuanto a los servicios financieros, cada  Parte otorgará a los inversionistas y a 
las instituciones financieras y sus inversione s en instituciones financieras de la otra 
Parte un trato no menos favorable que el qu e otorga a sus propios inversionistas e 
instituciones financieras (trato nacional) (a rtículo 12.06) respecto al establecimiento, 
adquisición, expansión, administración, cond ucción, operación, venta y otras formas de 
enajenación de instituciones financieras similares e inversiones de instituciones 
financieras similares en su territorio. El trato que una Parte otorgue a instituciones 
financieras similares y a proveedores de servic ios financieros de la otra Parte, ya sea 
idéntico o diferente al otorgado a sus propias instituciones, será trato nacional si ofrece 
igualdad en las oportunidades para compet ir (artículo 12.06.4 y 5). Asimismo, cada 
Parte otorgará a los inversionistas, a las inst ituciones financieras, y los proveedores de 
servicios financieros transfront erizos de la otra Parte un trat o no menos favorable que el 
otorgado a los de otra Parte o de un país no Parte (NMF) (artículo 12.07). 
 
En lo que se refiere a la inversión, cada Parte otorgará a los inversionistas de la 
otra Parte un trato no menos favorable que el  que conceda, en circunstancias similares, 
a sus propios inversionistas y sus inversiones (trato nacional) o a los inversionistas de 
un país no Parte y a sus inversiones (trato NMF) en lo referente al establecimiento, 
adquisición, expansión, administración, cond ucción, operación, venta u otra enajenación 
de las inversiones (artículos 10.02 y 10.03, re spectivamente). Cada Parte otorgará a los 
inversionistas de la otra Parte y a sus in versiones el mejor de los dos tratos. Estas 
disposiciones no se aplicarán a las medidas disconformes consignadas en el Anexo I, a 
las actividades reservadas a cada Parte enumeradas en el Anexo III ni a futuras 
medidas del Anexo II. Tampoco se aplicarán  al trato otorgado con respecto a los 
sectores incluidos en el Anexo IV. 
 En virtud de este Tratado, si en algún caso una Parte concede un trato mejor que el 
trato NMF a una tercera parte, ¿deberá esa Pa rte otorgar el mismo tr ato a la otra Parte 
sin condiciones? ¿Se aplicará ese compromiso en materia de trato NMF a otros acuerdos 
que entraron en vigor antes que este Tratado?  
 El mismo trato deberá otorgarse bajo la condición que sean circunstancias similares, tal 
como lo establece el Artículo 10.03 (2) referente al Trato de Nación Más Favorecida con relación al establecimiento, adquisición, expansión, administración, conducción, operación, venta u otra 
disposición de inversiones. Además, el mismo trato se otorgará siempre y cuando no se encuentre 
comprendido dentro de las condicionantes indicadas en las reservas de medidas disconformes y a futuro y las excepciones al trato NMF del anexo IV.  WT/REG278/2 • WT/REG331/2 • WT/REG336/2 
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  DISPOSICIONES GENERALES DEL ACUERDO 
Contratación pública 
 
1.8.  El capítulo 16, por el que se rige la contra tación pública, tiene el objetivo de crear y 
mantener un solo mercado de contratación  pública. Las Partes se comprometen a 
garantizar en sus mercados de contratación  pública: i) la participación de los 
proveedores de la otra Parte en igualdad de  condiciones; ii) la transparencia y la no 
discriminación; y iii) el desarrollo de mecani smos de cooperación y asistencia técnica. 
Honduras, Nicaragua y Guatemala no son parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública 
d e  l a  O M C .  P a n a m á  e s  o b s e r v a d o r  e n  e l  C o m i t é  d e  C o n t r a t a c i ó n  P ú b l i c a .  S o l i c i t ó  l a  adhesión al Acuerdo sobre Contratación Públ ica en 1997, pero no ha habido novedades 
desde 2001. 
Observamos que en el párrafo 5.27 (págin a 74) del informe de la Secretaría se 
indica que sólo Panamá tiene la condición de  observador en el marco del Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC desde 1997, y que no ha habido novedades desde 2001. 
Honduras, Nicaragua y Guatemala no son part e en el Acuerdo. ¿Consideran Honduras, 
Nicaragua y Guatemala la posibilidad de solic itar la condición de observador? En caso 
afirmativo, sírvanse indicar sus planes en cuanto a la solicitud de la condición de 
observador en el marco del Acuerdo sobre Co ntratación Pública de la OMC. Por otra 
parte, si el capítulo sobre contratación pú blica comienza a regir a los 18 meses de la 
entrada en vigor del Tratado, sírvanse indica r si dicho capítulo adoptará como directriz 
las disposiciones del Acuerdo sobre Contratación Pública. 
  Por el momento Honduras, Guatemala y Nicaragua no tienen contemplado adherirse ni ser 
observadores del Acuerdo sobre Contratación Pública, por lo que el capítulo 16 del Tratado de 
Libre Comercio con Panamá, será regido únicamente por el mismo Tratado.  
Obstáculos técnicos al comercio 
 
1.9.  Párrafos 3.50-3.55 (páginas 35-36) En el capítulo sobre los obstáculos técnicos al 
comercio (OTC) se menciona varias veces la  cuestión de la metrología, así como los 
organismos de metrología. 
En general, el capítulo sobre los OTC se  refiere principalmente a los reglamentos 
técnicos y las normas. ¿Hay alguna razón partic ular por la que el capítulo sobre los OTC 
de este TLC haga especial énfasis en la cuestión de la metrología? 
  La mención de la palabra "Metrología" en los párrafos del 3.50-3.55, no tiene un significado 
especial, más que el de enfatizar las disposiciones contenidas en el Reglamento Centroamericano 
de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización (Resolución 37-99 (COMIECO XIII).    Además se considera que la metrología coadyuva a facilitar el intercambio comercial entre 
las Partes, haciendo que las negociaciones comerciales sean más confiables, debido a que, desde 
el punto de vista de la Metrología Legal, entre ot ros, las mediciones frecuentes de contenido neto a 
determinados productos, contribuyen a la protección de los consumidores. 
 
Trato nacional y trato NMF 
 
1.10.  Párrafo 4.12 Cada Parte otorgará a l os servicios transfronterizos y a los 
proveedores de servicios de la otra Part e un trato no menos favorable que el que 
conceda, en circunstancias similares, a sus pr opios servicios y proveedores de servicios 
(trato nacional) y a los servic ios y proveedores de servicios de cualquier país que no sea 
Parte (trato NMF) (artículos 11.03 y 11.04,  respectivamente). Además, cada Parte 
otorgará a los servicios transfronterizos y a lo s proveedores de servicios de la otra Parte 
el mejor de los dos tr atos (artículo 11.05). 
Se ruega que aclaren qué significa la ex presión "el mejor de los dos tratos" que 
figura en el párrafo 4.12. ¿Hay al gún ejemplo de tal circunstancia? 
 La frase "el mejor de los dos tratos" del artículo 11.05, quiere decir que si en alguna 
circunstancia se diera la posibilidad entre sí de optar por escoger un mejor tratamiento entre los WT/REG278/2 • WT/REG331/2 • WT/REG336/2 
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  dos concebidos en los artículos 11.03 (TN) y 11.04 (NMF), podrán escoger el que a su juicio brinde 
mejor circunstancia para ella. A la fecha no tenemos un ejemplo específico de esta situación, sin embargo, lo que se quiere dejar claro, es que Las Partes se darán simultáneamente tratos favorables. 
1.11.  El capítulo 10, sobre inversión, abarca  las medidas adoptadas o mantenidas por 
una Parte en relación con: i) los inversionist as de la otra Parte con respecto a todos los 
aspectos relacionados con su inversión; ii) las inversiones de inversionistas de la otra 
Parte; iii) las inversiones de los inversionistas  de una Parte en la otra Parte con respecto 
a los requisitos de desempeño (artículo 10.01.1). 
 Tailandia desea comentar lo siguiente a propósito del apartado  iii) del párrafo 4.5 
de la presentación fáctica: 
a. En el apartado iii) del párrafo 4.5 sól o se mencionan las inversiones de los 
inversionistas de una Parte en la otra  Parte con respecto a los requisitos de 
desempeño, mientras que el artículo 10.1.1 c) del Acuerdo prescribe el 
ámbito de aplicación del artículo 10. 07 (requisitos de desempeño) y del 
artículo 10.15 (inversión y medio ambiente). Por consiguiente, en el apartado iii) del párrafo 4.5 deberían añ adirse también las inversiones de los 
inversionistas de una Parte en la otra Parte en lo relativo al medio ambiente. 
b. El artículo 10.1.1 c) del Acuerdo espe cifica que éste se aplica a "todas las 
inversiones", mientras que en la presentación fáctica se indica que sólo se aplica a las inversiones realizadas por l os inversionistas de la otra Parte. 
A este respecto, Tailandia solicita aclara ciones sobre las consecuencias de la 
formulación del artículo 10.1.1 c), en pa rticular, cómo se haría la diferencia 
entre el ámbito de aplicación con respec to a los requisitos de desempeño y al 
medio ambiente y el artículo 10.1.1 b) . Se agradecería que dieran algunos 
ejemplos que demuestren las diferencias. 
a. El Ámbito de Aplicación (artículo 10.01) es claro en la cobertura de este capítulo, y se 
confirma que en el Artículo 10.01.1c solo se hace referencia al artículo 10.07 no así al 
artículo 10.15. 
 Al respecto el artículo 10.01 ámbito de aplicación no hace diferencia entre el tipo de 
inversión, es claro al decir, que el Capítulo 10 cubrirá las inversiones de los inversionistas de Las 
Partes, entendiéndose por Las Partes los signatarios del Acuerdo. A fin de ser más precisos, se 
aplica a las medidas que se adopten o mantenga una Parte del Tratado, en relación a:  
b. los inversionistas de la otra Parte en todo lo relacionado con sus inversiones; 
c. las inversiones de inversionistas de la otra Parte realizadas en el territorio de la Parte; y d. todas las inversiones de los inversionistas de una Parte en el territorio de la otra Parte 
en lo relativo al requisito de desempeño, tal como lo establece el Artículo 10.07 del 
Tratado.  
 
__________