WT/TPR/M/288  
13 de enero de 2014  
(14-0126)  Página: 1/33  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
19 y 21 de noviembre de 2013   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
REPÚBLICA KIRGUISA  
ACTA DE LA REUNIÓN 
Presidente: Excmo. Sr. Joakim Reiter 
ÍNDICE 
 
1  OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PRESIDENTE ................................................ 2  
2  DECLARACIONES INICIALES DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA 
KIRGUI SA ...................................................................................................................... .. 4 
3  EXPOSICIÓN DEL PONENTE .......................................................................................... 9  
4  DECLARACIONES DE  LOS MIEM BROS ......................................................................... 13  
5  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA KIRGUISA Y OTRAS 
OBSERVACIO NES ........................................................................................................... 26  
6  OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE  A MODO DE CO NCLUSIÓN ................................... 31  
 
 
Nota: Las preguntas presentadas previamente por escrito y demás preguntas adicionales de los 
Miembros de la OMC y las respuestas de la República Kirguisa figuran en el documento 
WT/TPR/M/288/Add.1, y se pueden consultar en línea en: http://www.wto.org/english/tr atop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm . WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  1  OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PRESIDENTE 
1.1.  El segundo Examen de las Políticas Comerciales de la República Kirguisa tiene lugar los 
días 19 y 21 de noviembre de 2013. El Presidente, Excmo. Sr. Joakim Reiter (Suecia) da la bienvenida a la delegación de la República Kirguisa, presidida por el Excmo. Sr. Temir Sariev, 
Ministro de Economía; al resto de la delegación de Bishkek y los compañeros de la Misión en 
Ginebra; y al ponente, Excmo. Sr. Selim Kuneralp, Embajador de Turquía. 
1.2.  El Presidente recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos de los procedimientos para la reunión. El informe de la República Kirguisa 
figura en el documento WT/TPR/G/288 y el de la Secretaría de la OMC en el documento WT/TPR/S/288. 
1.3.  La República Kirguisa ha adoptado el calendario alternativo para la reunión del Órgano de 
Examen de las Políticas Comerciales. Se han transmitido a la delegación de la República Kirguisa 
las preguntas hechas por escrito con una antelación de al menos cuatro semanas por las ocho delegaciones siguientes: el Pakistán; el Canadá; la República de Corea; China; los Estados Unidos; 
la Unión Europea; el Brasil; y Tailandia. Las delegaciones de los países siguientes han presentado 
preguntas por escrito después del plazo límite de cuatro semanas: Turquía; la India; Colombia; y Ucrania. 
1.4.  El Presidente recuerda a las delegaciones que éste es el segundo examen de las políticas 
comerciales de la República Kirguisa, que fue uno de los primeros países que se adhirieron a la OMC tras su establecimiento, y el primero de entre los países de la CEI. La República Kirguisa accedió a la OMC con concesiones comerciales muy liberales que sirvieron para impulsar reformas 
nacionales y abrir su economía al mundo. 
1.5.  El grueso de las reformas siguió a buen ri tmo hasta su primer examen de las políticas 
comerciales, en 2006, en el que la República Kirguisa fue encomiada por continuar sus políticas 
abiertas de comercio y de inversiones y las iniciativas de diversificación de su economía. Desde su 
último examen, las reformas han continuado aunque, al parecer, a un ritmo más lento. La economía está relativamente diversificada y el sector de los servicios representa aproximadamente 
la mitad del PIB. El crecimiento del PIB ha sido en general positivo, aunque con fluctuaciones 
importantes, al igual que la inflación. En conjunto, todavía hay un potencial económico poco explotado en varios sectores, como, por ejemplo, los de los recursos naturales y la generación de energía hidroeléctrica. Además, se ha señalado que el déficit comercial ha aumentado y que la 
base de las exportaciones sigue siendo limitada. 
1.6.  En lo que se refiere a su política comercial, la República Kirguisa ha cambiado de orientación 
y da prioridad a una mayor integración regional; más de la mitad de su comercio se lleva a cabo 
con los países vecinos. Una de las iniciativas más importantes ha sido el establecimiento de lazos 
más estrechos y profundos con esos países mediante la adhesión a la Unión Aduanera, integrada por Belarús, Kazajstán y la Federación de Rusia, y al Espacio Económico Común. Si bien el 
comercio entre estos países ya goza de franquicia arancelaria gracias a diversos acuerdos de libre 
comercio, la integración sería mayor si se adoptase un arancel exterior común, se hiciesen compatibles los reglamentos y procedimientos, y se modificasen muchos otros elementos de política comercial, como los OTC, las MSF y las normas aduaneras. De hecho, esta adhesión a la 
Unión Aduanera y al Espacio Económico Común es el punto central de muchas de las cuestiones 
planteadas por los Miembros en este examen. Si n duda es un asunto sobre el que el Presidente 
espera que pueda haber un diálogo fructífero en los dos días de este examen. 
1.7.  Además, otros aspectos importantes son las reformas en curso y los elementos esenciales del 
régimen de comercio y de inversiones de la República Kirguisa. Un elemento importante que contribuirá al crecimiento económico, a diversificar más la economía y a conseguir las tan 
necesarias tecnologías es atraer la inversión extranjera directa, sector en el que la República 
Kirguisa ha mejorado pero no lo suficiente, en especial si se compara con los demás países de la región. Aun cuando no ha habido modificaciones importantes en la legislación de inversiones, los Miembros han formulado preguntas en el presente examen en relación con las reformas previstas 
para atraer la inversión y mejorar el entorno de inversiones, la aplicación de las leyes y 
reglamentos, y el ámbito e iniciativas del Consejo de Inversiones. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  1.8.  A pesar del promedio relativamente bajo, el 5%, de la protección arancelaria de la República 
Kirguisa, del perfil arancelario plano y con pocas crestas, y de la aplicación relativamente estable, los aranceles siguen siendo motivo de preocupa ción para algunos Miembros, en el presente 
examen como en el anterior, debido a que algunos índices aplicados son superiores a las 
consolidaciones arancelarias. Se ha solicitado información sobre cuándo y de qué manera se 
rectificará este asunto. 
1.9.  La República Kirguisa ha dado grandes pasos en muchos sectores para adherirse a las 
normas de la OMC y llevar adelante las reformas. Algunos merecen especial atención. Las medidas 
para desarrollar su primera estrategia de desarrollo de las exportaciones serán indudablemente un primer paso positivo para aumentar y diversificar las exportaciones, y los Miembros han pedido más información sobre las modificaciones reglam entarias previstas. Los Miembros también han 
preguntado sobre diversas cuestiones de la reglamentación, como la propiedad intelectual, la 
contratación pública, etc. Por ejemplo, en rela ción con las MSF, se ha indicado que no hay un 
servicio de información de la OMC y que las frecuentes modificaciones gubernamentales de los 
últimos años habían dado lugar a una situación todavía más inestable para la realización de los 
controles sanitarios, fitosanitarios y veterinarios. Por último, el Presidente pone de relieve que la falta de notificaciones actualizadas sobre diversos sectores no ha permitido que el sistema de 
la OMC supervise y siga eficazmente los cambios importantes de la política comercial. Parece ser 
que existe una preocupación general en cuanto al nivel de transparencia de la política comercial kirguisa. 
1.10.  Estas son algunas de las cuestiones que los Miembros desean tratar en esta reunión. El 
Presidente está seguro de que también desean plantear muchas otras cuestiones. 
1.11.  Por último, el Presidente informa a los Mi embros de que pueden tener acceso a la 
información principal de esta reunión en la página Web de los Miembros. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  2  DECLARACIONES INIC IALES DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA KIRGUISA 
(EXCMO. SR. TEMIR SARIEV) 
2.1.  En nombre del Gobierno de la República Kirguisa, permítanme darles la bienvenida a la 
reunión sobre el segundo Examen de las Políticas Comerciales de la República Kirguisa. La 
delegación de mi país, representada por los principales Ministros, ha llegado a Ginebra para 
presentar a los Miembros de la OMC los logros de la política comercial de la República Kirguisa en el período 2006-2012. 
2.2.  Antes de seguir con mi declaración, deseo expresar mi gratitud a la Secretaría de la OMC por 
su excelente labor y la completa ayuda facilitada en esta esfera. Deseo también dar las gracias a todos los Miembros de la OMC que han enviado sus preguntas, y aprecio su participación en esta reunión. Ello confirma de nuevo su interés en el desarrollo de la República Kirguisa y de su política 
económica exterior. La delegación kirguisa está dispuesta a mantener con todos ustedes un debate 
abierto e interactivo sobre aspectos concretos del informe sobre las políticas comerciales de nuestro país. 
2.3.  Kirguistán es muy consciente de que la integración en el comercio mundial es esencial para el 
desarrollo económico del país. Han transcurrido 15 años desde la adhesión de la República Kirguisa a la OMC. En este período, el ámbito y las operaciones de comercio exterior se han ampliado, y ha 
cambiado la estructura de las exportaciones; se han establecido los principios para un sistema 
comercial previsible. Hoy, mantenemos relaciones comerciales con los países Miembros de la OMC sobre la base del trato de la nación más favorecida y el trato nacional. Al abrir el acceso a los mercados, Kirguistán se ha convertido en un centro de tránsito comercial en el corazón de Asia 
Central. 
2.4.  En estos 15 años, hemos adquirido una experiencia inestimable en la esfera del comercio 
mundial gracias a nuestra activa participación en las reuniones y sesiones de los Comités de 
la OMC y de los grupos de trabajo sobre la adhe sión, y en los períodos de sesiones del Consejo 
General y en las Conferencias Ministeriales. Kirguistán mantiene actualmente negociaciones con los países en proceso de adhesión a la OMC (ya se han entablado negociaciones con 15 países) y 
participa en la Ronda de Negociaciones de Doha, cuyos resultados tendrán un efecto en las nuevas 
normas y compromisos de los países Miembros de la OMC. 
2.5.  Si bien los informes de la Secretaría de la OMC y del Gobierno de la República Kirguisa han 
ilustrado ampliamente el desarrollo económico y los avances conseguidos en las políticas 
comerciales, y cuestiones conexas; permítanme ofrecer más detalles sobre determinados aspectos 
del informe preparado por el Gobierno de la República Kirguisa. 
2.6.  Un logro muy importante de Kirguistán en este período ha sido la superación del imprevisible 
colapso económico causado por la crisis financiera mundial de 2008-2009, los acontecimientos 
políticos nacionales de 2010 y la catástrofe industrial de Kumtor, la mayor empresa minera del oro, el pasado año. El resultado de todos es tos elementos tuvo efectos inmediatos en el 
crecimiento del PIB, que era, en promedio, del 4% en el período 2006-2012. 
2.7.  E n  e s a  e t a p a ,  l a  p o l í t i c a  s o c i a l  e n  v i g o r ,  a pesar de las fuertes conmociones sufridas, se 
centró constantemente en la aplicación exhaustiva de los compromisos sociales garantizados por el Estado. El año 2011 estuvo marcado por la recuperación de los procesos económicos, con un 
crecimiento real del 6%, si bien el crecimiento económico positivo no se mantuvo en 2012 y, 
finalmente, la reducción del PIB real fue del 0,9%. Desde comienzos de 2013, la economía ha 
progresado firmemente por el aumento de la producción industrial, la construcción y los servicios, 
y por las importantes tasas de crecimiento del sector agrícola. Por los resultados conseguidos 
en 10 meses de 2013, el volumen del PIB ha aumentado un 10,2%, frente a la disminución 
del 5,2% en el período similar de 2012. El principal objetivo de la política económica para 2013 es 
garantizar la dinámica positiva del crecimiento económico en todos los sectores económicos. 
2.8.  Para ello, el Gobierno llevará a cabo su funció n reglamentaria principal, es decir, instaurar un 
entorno comercial eficiente en la economía. Por un lado, el Gobierno mantiene una situación macroeconómica sana y sostenible mediante políticas monetarias, fiscales y demás tipos de 
política económica. Por otro, el Gobierno establece unas normas uniformes para la actividad 
económica de todos los participantes, garantiza un entorno competitivo, desarrolla y supervisa el WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  cumplimiento de los reglamentos y las normas, y el régimen de licencias, y reorienta algunas 
actividades económicas nacionales en conexión con la adhesión prevista a la Unión Aduanera. 
2.9.  La importante labor emprendida recientemente por los dirigentes nacionales se ha centrado 
en la aplicación de las medidas prioritarias para conseguir una gobernanza pública eficiente. Ello 
ha permitido estabilizar nuestra economía y garantizar la seguridad y la estabilidad en el país. 
2.10.  En enero de 2013, se aprobó la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible hasta 2017, 
con el fin de definir la visión general de desarrollo de la República Kirguisa. La característica 
principal de esta nueva estrategia es que, como piedra angular de nuestros objetivos de 
desarrollo, se han puesto objetivos de desarrollo complejos, entre ellos el crecimiento del bienestar económico, la armonía ecológica y el desarrollo social, en lugar del objetivo de lograr el crecimiento económico nominal. Para aplicar esta Estrategia Nacional para el período 2013-2017, 
que sirve de instrumento de gobernanza viable para los cinco próximos años, el Gobierno ha 
elaborado el Programa de Transición de la República Kirguisa para el Desarrollo Sostenible en 2013-2017, que se está debatiendo actualmente en el Parlamento. 
2.11.  Nuestras previsiones indican que en los cinco próximos años (hasta 2017), en el supuesto 
de una estabilidad social y política sostenida, el crecimiento económico real será del 7,5% en promedio anual. La contribución más visible estará garantizada por el sector de los servicios (3%). 
La del sector de la construcción se duplicará gracias al inicio previsto de grandes trabajos 
nacionales y regionales. Los sectores agrario e industrial también contribuirán con una participación del 0,5%. 
2.12.  Al indicar los resultados y logros recientes, deseo poner de relieve que las nuevas reformas 
han permitido disponer del régimen fiscal más liberal de la región. El tipo efectivo del impuesto 
sobre los beneficios es el 10%, el del impuesto sobre la renta, el 10%, y el del IVA, el 12%; estos tipos son más beneficiosos que los impuestos similares de los países vecinos. 
2.13.  El informe del Banco Mundial "Doing Business" clasifica a Kirguistán en el puesto 68 de las 
economías mundiales. La legislación sobre inversiones de la República Kirguisa ha permitido establecer el sistema bancario más liberal de la región, garantizando así la libre circulación de 
capital. Se han estipulado las mismas condiciones para las operaciones de los inversores kirguisos 
y extranjeros, además de la estabilidad de las condiciones jurídicas y la libertad de repatriación del capital; al mismo tiempo, se garantizan los dividendos y los beneficios. 
2.14.  Se ha aprobado la nueva Ley sobre las asociaciones entre el sector público y el sector 
privado. Esta Ley facilitará el desarrollo de un nuevo modelo de política pública en la esfera 
empresarial, que estará apoyado por corporaciones privadas y públicas. La tendencia de la actividad inversora global muestra una corriente de entrada de inversiones extranjeras directas 
bastante imprevisible en Kirguistán, y su volumen se ha multiplicado por 1,8 durante el 
período 2006-2012 (de 335,6 millones de dólares EE.UU. pasó a 590,7 millones). La industria manufacturera sigue siendo el sector más atractivo para los inversores extranjeros, y representa el 
mayor porcentaje de inversión extranjera directa. El sector del comercio es predominante entre los 
sectores de servicios; y siguen una tendencia ascendente los sectores de transacciones de propiedades inmuebles, el alquiler y los servicios a los consumidores. 
2.15.  Recientemente, el Estado ha intensificado sus iniciativas para desarrollar y apoyar el espíritu 
empresarial; hemos reducido de 21.000 a 385 el número de servicios públicos de pago. En octubre 
de 2013, se promulgó la nueva Ley sobre el sistema de licencias y permisos. Esta Ley simplifica de forma importante los procedimientos de examen y concesión de permisos empresariales. El 
número de licencias y permisos disminuyó 2,5 veces (de 236 a 101). La comunidad empresarial ha 
valorado de forma muy positiva esta Ley, ya que se orienta a la promoción de las empresas. Para eliminar la interferencia estatal en la actividad empresarial, el número de organismos públicos de 
control se ha reducido bastante el pasado año: sólo operan en esta esfera 12 de los 21 antiguos 
organismos públicos. 
2.16.  Se ha aprobado el primer conjunto de proyectos de ley para reformar el sector minero, con 
el objetivo de crear las condiciones para el desarrollo estable del sector, suavizando los conflictos 
regionales entre la población y los usuarios del subsuelo, minimizando los procedimientos WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  burocráticos y simplificando el régimen jurídico de la asignación de parcelas de tierra para la 
explotación del subsuelo. 
2.17.  Ha entrado en vigor la Ley por la que se introduce un régimen de exención de visado para 
los ciudadanos de determinados países durante un período de 60 días; así pues, el régimen de 
exención de visado se aplica a los ciudadanos de 44 países. 
2.18.  Se está introduciendo el principio de ventanilla única para el comercio exterior, con el fin de 
simplificar la expedición de los documentos necesarios para la exportación o la importación, 
empleando tecnologías de información avanzadas. 
2.19.  La República Kirguisa es parte de la economía regional. Según estimaciones, la apertura de 
la economía del país, sobre la base de los resultados de 2012, fue del 112,3%; las relaciones económicas están más enraizadas en los mercados internacionales y regionales de capital, bienes, 
servicios y trabajo. En consecuencia, se ha inte nsificado su dependencia de esos mercados. Tanto 
el éxito como los fallos del desarrollo económico dependerán en gran manera de la capacidad del país para utilizar los beneficios competitivos y ocupar nichos ventajosos en la división internacional 
del trabajo. 
2.20.  Desde su último examen de las políticas comerciales, en 2006, el volumen del comercio 
exterior de la República Kirguisa ha seguido aumentando por la liberalización del régimen 
comercial. En 2012, se cifró en 7.503,9 millones de dólares EE.UU., y se multiplicó por 2,6 con 
respecto a 2006. En los últimos años, las operaciones comerciales totales de la República Kirguisa con los países Miembros de la OMC y con los países que participan en la CEI han sido prácticamente equivalentes, es decir de un 50% aproximadamente con cada grupo. Los países 
Miembros de la OMC absorben el grueso de las exportaciones del país mientras que los países de 
la CEI son los principales importadores. Ello se debe a que el oro, que es el producto básico de las exportaciones de la República, se exporta a los países Miembros de la OMC, y los países que 
participan en la CEI predominan en las importaciones porque el país tiene una fuerte dependencia 
de los recursos energéticos. 
2.21.  Kirguistán prosigue la liberalización de su régimen de comercio exterior en el marco de los 
compromisos adquiridos en la OMC. La República no aplica en la actualidad derechos de aduana a 
la exportación de mercancías (a excepción de las de un producto básico), ni restricciones cuantitativas a la exportación o la importación. No hay restricciones a la exportación ni a la importación de capital, y las empresas tienen libertad para elegir a sus interlocutores comerciales. 
Las compañías públicas y privadas pueden emprender actividades de importación y exportación sin 
necesidad de un registro especial ni ninguna otra restricción, salvo en los casos en que las mercancías estén sujetas al requisito de licencias de importación y exportación. 
2.22.  El arancel efectivo que se aplica a los bienes importados es liberal; el tipo medio del derecho 
de aduana es del 5,04%, y el 46,6% de las partidas de productos básicos gozan de derechos nulos. Además, los tipos de los derechos de aduana aplicados son mucho más bajos que lo 
especificado en nuestros compromisos de consolidación. 
2.23.  Además, el régimen de licencias no tiene por objeto restringir la exportación o importación 
de bienes en cantidad ni en valor. El trámite de licencias ha permitido establecer un control de la exportación o importación de determinadas categorías de bienes que podrían tener un efecto 
negativo en la salud de la población, en los consumidores y el medio ambiente, en la seguridad 
nacional, en la conservación de la riqueza nacional y en los recursos naturales. La República Kirguisa no ha aplicado medidas antidumping ni compensatorias. Sólo se han aplicado medidas de 
salvaguardia a la importación de un producto básico: la harina de trigo. 
2.24.  El mercado de servicios es un mercado abierto; no está restringido el acceso a los 
mercados; y el trato nacional se otorga en todos los sectores y modos de prestación de servicios 
(salvo en algunos sectores estratégicos). El volumen del comercio exterior en 2012 ascendió 
a 4.197,1 millones de dólares EE.UU. y se multiplicó por seis con respecto a 2006. El sector de los servicios se ha ampliado debido especialmente al crecimiento del comercio mayorista y minorista, y a un mejor sistema de transporte y comunicación. Más de la mitad del total de los servicios de 
exportación corresponde a los servicios turísticos, seguidos por el transporte y los servicios 
prestados a las empresas. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  2.25.  El sector de los servicios se ha mantenido en un nivel bastante estable incluso durante la 
crisis financiera mundial, ayudando así al crecimiento de toda la economía. Se han introducido nuevas iniciativas bancarias en el país, que prevén  la asignación de préstamos preferenciales y a 
largo plazo para los agricultores. Se han celebrado en el país subastas bancarias para los bancos 
comerciales con el fin de atraer más fondos para otorgar préstamos a la población y las empresas 
de la República Kirguisa. 
2.26.  En cuanto a los sectores abarcados por los Acuerdos sobre los OTC y las MSF, la República 
Kirguisa, dentro de su marco de reglamentación té cnica y de normalización, prosigue elaborando y 
adoptando reglamentos técnicos que incluyen prescripciones obligatorias para los productos y formas de evaluación de la conformidad con arreglo a las normas y reglas internacionales; también está armonizando las normas nacionales con las normas internacionales, como las de la ISO, la 
Comisión Electrotécnica Internacional y el Codex Alimentarius. Se han adoptado 46 reglamentos 
técnicos en la República Kirguisa, entre ellos 12 reglamentos en 2013. La reforma de la reglamentación técnica en curso se basa en los principios de la aplicación de normas voluntarias y 
la limitación del control del Estado. 
2.27.  La lista de productos sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad se ha reducido 
considerablemente de 7.000 a 364 productos. Los reglamentos técnicos adoptados han introducido 
una forma de evaluación de la conformidad: una  declaración de conformidad para los productos 
alimenticios y bienes de consumo. Por consiguiente , se ha incrementado la responsabilidad de los 
productores, los proveedores y los vendedores en  lo que respecta a la seguridad alimentaria. 
2.28.  El Centro de Acreditación Nacional de la Repú blica Kirguisa obtuvo la condición de miembro 
de pleno derecho de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) en 
octubre de 2013, en particular para la acreditación de laboratorios de pruebas en el marco de la norma ISO/IEC 17025. Ello muestra la fiabilidad y el reconocimiento internacional del sistema 
nacional de acreditación de la República Kirguisa para las pruebas de laboratorio. 
2.29.  Se han establecido en la República Kirguisa los servicios de información para OTC y MSF, y 
ambos servicios están actualmente en funcionamiento. En relación con la aplicación de medidas 
sanitarias y fitosanitarias, se está trabajando para mejorar la legislación kirguisa. Se ha aprobado 
la Ley de identificación de animales de la República Kirguisa. Se han elaborado proyectos de reglamentos en los que se determinan los organismos públicos encargados de la observancia de las disposiciones de dicha Ley. Se está debatiendo  el proyecto de ley sobre la normativa jurídica 
relativa a la zonificación del territorio de la República Kirguisa. 
2.30.  En relación con la participación de la República Kirguisa en los acuerdos de comercio 
regionales, cabe señalar que, en el momento de la adhesión a la OMC y posteriormente, nuestro 
país ha notificado a la OMC su intención de participar en los acuerdos comerciales y económicos 
regionales, incluida la Unión Aduanera. En 2011, el Gobierno de la República Kirguisa presentó una declaración formal sobre su intención de empezar el proceso de negociaciones para acceder a la 
Unión Aduanera y al Espacio Económico Común de la República de Belarús, la República de 
Kazajstán y la Federación de Rusia. En octubre de ese año, recibimos la aprobación del órgano supremo de la Unión Aduanera para entablar negociaciones a este respecto. El Comité Interinstitucional de negociaciones se ha constituido en el marco del Gobierno y, en la actualidad, 
Kirguistán colabora con la Comisión Económica Eurasiática en la elaboración de la hoja de ruta 
para la adhesión de la República Kirguisa a la Unión Aduanera. 
2.31.  El Gobierno de la República Kirguisa es consciente de los problemas que puede acarrear la 
adhesión a la Unión Aduanera desde el punto de vi sta de los compromisos de la OMC. Se trabajará 
de forma adecuada con los países de la Unión para encontrar soluciones, con el fin de evitar los problemas que puedan surgir por la modificación de nuestros compromisos en el marco de los 
artículos XXIV y XXVII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, debido a la 
adhesión a la Unión Aduanera. 
2.32.  Para concluir, permítanme garantizar a todos los asistentes a esta reunión que las 
observaciones y preguntas planteadas durante el examen de las políticas comerciales de la 
República Kirguisa serán examinadas por el gobierno central, ya que el Gobierno de Kirguistán 
tiene la intención de elaborar un plan de acción para cumplir las medidas necesarias para mejorar su política comercial. Así pues, las recomendaciones formuladas durante este importantísimo WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  evento del examen de las políticas comerciales serán tenidas en cuenta en el proceso de 
elaboración de dichas medidas. 
2.33.  El Gobierno de la República Kirguisa proseguirá sus trabajos en el sector de las políticas 
comerciales, sobre la base de los principios fundamentales de la OMC, a saber, la previsibilidad y 
la no discriminación de los Miembros de la OMC. En este proceso, esperamos recibir la ayuda de 
los Miembros de la OMC. También esperamos que en un futuro próximo los principales países donantes consideren la posibilidad de aumentar las inversiones en los proyectos de asistencia 
técnica relacionada con el comercio de la República Kirguisa. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  3  EXPOSICIÓN DEL PONENTE (EXCMO. SR. EMBAJADOR SELIM KUNERALP) 
3.1.  Deseo dar la bienvenida a la delegación de la República Kirguisa, encabezada por el Excmo. 
Sr. Temir SARIEV, Ministro de Economía, para su segundo examen de las políticas comerciales. Es para mí un honor y una gran satisfacción actuar como ponente en el examen de la República 
Kirguisa con la que mi país mantiene relaciones políticas y económicas muy estrechas además de 
compartir una rica herencia cultural. 
3.2.  Para empezar, deseo señalar a su atención la extraordinaria labor emprendida por la 
República Kirguisa para transformar, tras la disolución de la Unión Soviética, su estructura de 
economía planificada en una economía de mercado. 
3.3.  Además de experimentar un largo e intenso pe ríodo de reformas económicas, la República 
Kirguisa fue el primer país de Asia Central que se convirtió en Miembro de la OMC. El país ha dado 
muestras de unos extraordinarios resultados en su transformación, a pesar de un entorno exterior 
bastante negativo. Cuando la República Kirguisa obtuvo la independencia en 1991: 
- sufría las desventajas de ser un país sin litoral geográficamente alejado de los centros 
económicos importantes; 
- tenía una gran dependencia, en el sector industrial, de las redes de proveedores y 
consumidores de las otras Repúblicas soviéticas antiguas; 
- carecía de recursos energéticos y de minerales fácilmente extraíbles; 
- carecía también de muchas de las instituciones necesarias para un Estado independiente, le 
faltaban la experiencia de la democracia y los ingredientes fundamentales de una economía de mercado; 
- no obstante, el país contaba con una buena infraestructura social y amplios recursos 
humanos. 
3.4.  A pesar de unas condiciones iniciales tan negativas y de la disolución de la URSS, que dio 
lugar a una crisis del comercio entre las repúblicas, al hundimiento de la demanda en la 
producción industrial y a un enorme incremento de los costes logísticos y energéticos, la República 
Kirguisa fue capaz de recuperarse y adaptarse con rapidez a las nuevas condiciones económicas. 
3.5.  En el transcurso de las reformas económicas, la República Kirguisa también ha desplegado 
enormes esfuerzos para transformar su estructura comercial y su sistema económico, social e institucional bastante complejo para convertirse en una economía total de mercado y en una democracia. En las primeras etapas, se esforzó por superar los obstáculos planteados por el legado 
del sistema anterior, intentando al mismo tiempo hacer frente a la enorme disminución de la 
producción, lograr la estabilización macroeconómica, la liberalización de los precios, la privatización de las empresas de propiedad estatal, la descolectivización de la agricultura, la 
reforma agraria y la liberalización económica exterior. 
ENTORNO ECONÓMICO 3.6.  En primer lugar, creo que es importante destacar la función desempeñada por estas 
condiciones económicas iniciales y los problemas estructurales a los que tuvo que enfrentarse la 
República Kirguisa antes de afrontar los problemas de comercio actuales, ya que este legado todavía tiene graves repercusiones en la orientación de la política económica y comercial del país. Quizá sea suficientemente ilustrativo y baste con mencionar simplemente que durante la primera 
etapa de la transición, en los años noventa, el PIB per cápita de Kirguistán se redujo un 54%. 
3.7.  En segundo lugar, también es importante identificar determinadas características de la 
economía kirguisa que influyen en la orientación actual de su política comercial. 
3.8.  A este respecto, deseo insistir en que, si bien la economía kirguisa está relativamente 
diversificada en cuanto a los componentes sectoriales de su PIB, el oro y la agricultura siguen predominando en sus exportaciones. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  3.9.  El comercio total de mercancías se duplicó con creces en el período objeto de examen. No 
obstante, el balance por cuenta corriente sigue siendo deficitario. 
3.10.  Las entradas de inversión extranjera directa (IED) en la República Kirguisa se concentran en 
unos pocos sectores, como la elaboración, el sector inmobiliario y los servicios, y no reflejan todo 
el potencial de la economía. Si tenemos en cuenta todas estas cuestiones, una de las prioridades 
políticas más importantes para las perspectivas de comercio y desarrollo es, al parecer, la necesidad de diversificar las bases de la producción y la exportación del país. 
3.11.  Según los indicadores del Banco Mundial (Doing Business) sobre la facilidad de realizar 
actividades empresariales, la República Kirguisa ocupa el puesto 12 en lo relativo a las formalidades para empezar una actividad empresarial, lo que de hecho es una muy buena posición. Sin embargo, el mismo estudio también muestra que el emprendedor medio kirguiso 
dedica 63 días a exportar un contenedor, mientras  que el promedio es de 25 días en Europa 
Oriental y Asia Central, y de 11 días en los países de la OCDE. La misma transacción cuesta al exportador 4.360 dólares EE.UU., mientras que en Europa Oriental y Asia Central la cifra es 
de 2.100 dólares EE.UU. y de 1.000 dólares EE.UU. en la OCDE. Estos elevados costes 
administrativos y de transacción son un indicador importante de las trabas existentes en la República Kirguisa. 
RÉGIMEN DE POLÍTICA COME RCIAL: MARCO Y OBJETIVOS 
Marco general. 3.12.  En cuanto a su marco de política comercial, las disposiciones jurídicas de la República 
Kirguisa están en general en consonancia con las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre 
la OMC y favorecen la facilitación del comercio, si bien la insuficiente capacidad institucional, las 
limitaciones en recursos y la falta de los reglamentos necesarios para el proceso de aplicación frenan los efectos de este marco positivo. 
3.13.  En general, la República Kirguisa tiene uno de los regímenes comerciales más liberales de 
Asia Central y de la antigua Unión Soviética. 
3.14.  En la actualidad, la República Kirguisa mantiene también uno de los niveles más bajos de 
protección arancelaria media de todos los países que desean adherirse a la OMC, con un promedio 
del 5% en los aranceles NMF aplicados. Este promedio arancelario no se ha modificado durante el período objeto de examen. Además, el 20% de su s líneas arancelarias está consolidado a nivel 
cero, lo que refleja la participación del país en las iniciativas cero por cero de la Ronda Uruguay y 
en los Acuerdos sobre Tecnología de la Información. El país aplica derechos elevados a unos pocos 
productos, entre ellos el tabaco, el alcohol, el pescado y las prendas de vestir. 
3.15.  Por otra parte, la República Kirguisa no ha recurrido al procedimiento de solución de 
diferencias ni a medidas de investigación de derechos antidumping o compensatorios. También es 
importante señalar que el país no aplica medidas de salvaguardia especial ni disposiciones sobre contingentes arancelarios y que ha consolidado a nivel cero todos los demás derechos y cargas. 
Medidas de facilitación del comercio 
3.16.  También es una buena noticia leer en el Informe del Gobierno de la República Kirguisa que 
se ha reiterado el compromiso del país con unas políticas comerciales liberales y abiertas. 
3.17.  Durante el período objeto de examen, la Re pública Kirguisa ha comenzado también una 
serie de reformas encaminadas a facilitar el comercio, entre ellas el proyecto de "ventanilla única", 
en 2007, y "el comercio sin papel", en 2008. En consecuencia, los procedimientos aduaneros se han racionalizado y se ha reducido el número de documentos exigidos. 
3.18.  Sin embargo, diversas medidas no arancelarias se mantienen en vigor o se han introducido 
en ese período, en particular prohibiciones, derechos estacionales, licencias de importación, medidas de salvaguardia y productos sujetos a la contratación pública. Con las nuevas medidas de 
facilitación del comercio, la eficiencia general ha mejorado pero siguen planteándose problemas de 
aplicación. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  Unión Aduanera 
3.19.  La decisión de unirse a la Unión Aduanera de Be larús, Kazajstán y la Federación de Rusia es, 
al parecer, uno de los problemas más importantes a que se enfrenta el régimen de política comercial kirguiso en estos momentos. En 2011, la República Kirguisa declaró su intención de 
adherirse al tratado por el que se establece la zona de libre comercio de la Comunidad de Estados 
Independientes o Unión Aduanera. Su adhesión fue confirmada por la autoridad competente de la 
Unión Aduanera ese mismo año. Es evidente que la participación en la Unión tendrá una 
repercusión enorme en la orientación general de la política comercial y económica de la 
República Kirguisa. 
3.20.  Desde el punto de vista de la OMC y multilateral, la armonización de los aranceles kirguisos 
con los de la Unión Aduanera será el problema más urgente en un futuro próximo, ya que el 
promedio de los aranceles en la Unión Aduanera es del 10,5% mientras que en la 
República Kirguisa es del 5%. Se necesitarán nuevas negociaciones y medidas de compensación 
para un número importante de líneas arancelarias. Por consiguiente, se trata, al parecer, de una 
cuestión delicada y compleja, que necesita una re flexión profunda y una solución bien meditada. 
Acogeremos con agrado cualquier información que la delegación kirguisa nos facilite al respecto, además de las respuestas que ha dado a los diferentes Miembros. 
Cuestiones relacionadas con la inversión 
3.21.  El escaso aprovechamiento del potencial económico de la República Kirguisa hace que la 
promoción de las inversiones sea una prioridad importante de las políticas comerciales. 
3.22.  Es importante señalar que, según los datos macroeconómicos de la República, parece que la 
contribución de la formación bruta de capital fijo al PIB ha disminuido de manera constante. La 
República Kirguisa debería diseñar políticas de estímulo de la inversión en paralelo con un marco jurídico positivo y sólido. A este respecto, en la Estrategia de Inversiones 2009-2011 del país se 
prevén disposiciones para atraer a inversores privados eliminando trabas administrativas, 
estableciendo regímenes aduaneros y fiscales favorables, y mejorando la confianza en el sistema financiero. 
Aranceles superiores a los tipos consolidados 
3.23.  Algunos de los aranceles aplicados en la Repú blica Kirguisa superan los tipos consolidados. 
Además de los problemas planteados por la armonización arancelaria de la Unión Aduanera y por el régimen de las inversiones, estos aranceles son una cuestión importante que tiene 
repercusiones sistémicas en relación con el GATT de 1994 y con el sistema multilateral de 
comercio. 
3.24.  En el informe de la Secretaría se destaca que también hay margen para que la República 
Kirguisa mejore el cumplimiento de sus obligaciones de notificación en relación con diversas 
esferas de la OMC, entre ellas las empresas económicas del Estado y la privatización. A mi juicio, la transparencia en esas esferas haría que la República Kirguisa fuese un destino más atractivo 
para la IED. 
3.25.  Al parecer, también hay problemas importantes en la producción, la importación y la venta 
de mercancías falsificadas, y, por consiguiente, es necesario prestar especial atención a las medidas de lucha contra la piratería en relación con los productos de audio y vídeo, los programas 
informáticos y las marcas falsificadas. 
3.26.  Para concluir, deseo poner de relieve diversos puntos. 
3.27.  En primer lugar, la elaboración de una estrategia económica exterior coherente, 
cuidadosamente diseñada, parece una cuestión esencial para los responsables políticos. 
3.28.  En segundo lugar, la República Kirguisa puede reducir los factores económicos generales de 
riesgo estableciendo una estrategia de diversificación sectorial realista y coherente. Esta estrategia 
es necesaria para: WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  - neutralizar los efectos negativos de las fluctuaciones de los precios internacionales del oro, 
puesto que este recurso es con mucho el principal artículo de exportación; 
- desarrollar una estrategia de seguridad alimentaria, completa y práctica, y reducir el efecto 
de las fluctuaciones de los precios de los alimentos y la dependencia de las importaciones; 
- y también para mitigar los efectos negativos de la concentración del empleo en unos pocos 
sectores, como los textiles, el oro y la agricultura, y la dependencia de las remesas de los ciudadanos kirguisos que trabajan en el extranjero, en particular en la Federación de Rusia. 
3.29.  En tercer lugar, el fortalecimiento del sistema financiero y la mejora de la infraestructura 
pueden contribuir positivamente al crecimiento del PIB y crear externalidades positivas entre los diversos sectores. 
3.30.  Deseo a la delegación de la República Kirguisa un examen fructífero. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
- 13 - 
  4  DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
PAKISTÁN 4.1.  Kirguistán es un país montañoso, de bajos ingresos y con un sector agrícola amplio. Ha 
llevado a cabo reformas del mercado, reglamentarias y agrarias que han beneficiado visiblemente 
a su economía desde su independencia. En 2005 se inició una amplia estrategia a medio plazo de 
crecimiento económico y de reducción de la pobreza, que también redujo el déficit fiscal. El derrocamiento del Presidente BAKIEV en abril de 2010 y los conflictos étnicos posteriores 
produjeron fuertes disturbios y violencia y, como consecuencia, una disminución de la producción 
agrícola y el comercio, con un descenso del PIB al 0,5% en 2010. El gran aumento del gasto relacionado con la crisis para rehabilitar las infraestructuras dañadas provocó que el déficit fiscal aumentase hasta el 11% del PIB. 
4.2.  El conflicto en la mina del oro de Kumtor asestó otro duro golpe a la economía. En 2013, con 
el control del conflicto, la producción industrial creció un 18,4% y el PIB ascendió al 7,9%. El incremento del 15% en la construcción también produjo un importante aumento de nuevo capital. 
En los seis primeros meses de 2013, el PIB creció un 7,9%. El Banco Asiático de Desarrollo prevé 
para 2013 un crecimiento del 7,5% después del desplome del pasado año, pero en consonancia con el 8,5% de 2007-2008 y el 8,4% de 2011. 
4.3.  Kirguistán fue el primer país de la CEI que accedió a la OMC. Desde su adhesión, Kirguistán 
ha liberalizado de manera importante su régimen de comercio mediante la reducción de los derechos de aduana y la eliminación de diversos obstáculos no arancelarios, manteniendo así un nivel bajo de protección arancelaria. La economía de Kirguistán está relativamente diversificada. 
En 2014 ocupa, en la clasificación sobre la facilid ad de realizar actividades empresariales, el 
puesto 68 de 189 (dos puestos anteriores al de 2013) y su índice de libertad económica es 59,6, ocupando el puesto 89 en el Índice de 2013. La Re pública Kirguisa no ha recurrido al sistema de 
solución de diferencias ni ha iniciado investigaciones de derechos antidumping o compensatorios. 
El país ha presentado propuestas en las negociaciones de la Ronda de Doha, ha intervenido en la labor de los comités y en el ejercicio de vigilancia, y ha participado activamente en las esferas del 
desarrollo y la ayuda para el comercio. 
4.4.  El comercio total de mercancías de la República Kirguisa se duplicó con creces entre 2006 
y 2012. Sin embargo, a partir de 2013, las remesas y las exportaciones de textiles y productos textiles disminuyeron por la mayor debilidad de la demanda exterior y por el crecimiento, más 
lento, de los principales interlocutores. Entre sus exportaciones industriales se cuentan las de oro, 
mercurio, uranio, gas natural y electricidad. La economía tiene una gran dependencia de las exportaciones de oro, principalmente de la producción de la mina de Kumtor, y de las remesas de 
los trabajadores emigrantes kirguisos principalmente en Rusia. Al mismo tiempo, han aumentado 
las importaciones de petróleo. No obstante, se prevé que el balance por cuenta corriente mejorará a fin de año porque, con el crecimiento de las exportaciones, el déficit se reducirá al 8% del PIB 
en 2013. Las previsiones de déficit por cuenta corriente para 2014 son del 5% del PIB. Kirguistán 
ha conseguido reducir la inflación del 16 ,6% en 2011 al 4% en la actualidad. 
4.5.  Por su condición de país sin litoral, la República Kirguisa es favorable a la facilitación del 
comercio, en especial las medidas para perfeccionar los artículos V, VIII y X. Precisa también de 
asistencia técnica para la creación de capacidades relativas a la facilitación de los intercambios 
comerciales y del transporte. 
4.6.  Kirguistán posee recursos naturales abundantes, pero tiene grandes posibilidades que están 
desaprovechadas en sectores como el turismo, el transporte y la energía hidroeléctrica. El 
Gobierno concede gran prioridad a atraer inversiones extranjeras e intensifica sus iniciativas de promoción y creación de instituciones para atraer inversiones extranjeras. 
4.7.  El Gobierno también se dispone a aprobar su primera estrategia de desarrollo de las 
exportaciones con la ayuda del ITC. 
4.8.  Kirguistán estudia con interés la posibilidad de adherirse a la Unión Aduanera de la 
Federación de Rusia, Kazajstán y Belarús. Sin embargo, el país no sólo tendría que casi duplicar su 
arancel para armonizarlo al de la Unión, sino que también tendrían que ajustarse diversos WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  reglamentos en el marco de la Unión Aduanera y de la OMC. Todo ello tendrá como consecuencia 
adversa que Kirguistán tendría que hacer una import ante compensación a los Miembros de la OMC. 
4.9.  Varias medidas no arancelarias se mantuvieron en vigor o se introdujeron durante ese 
período, en particular prohibiciones, derechos estacionales, licencias de importación, medidas de 
salvaguardia y productos sujetos a la contratación pública. 
4.10.  Si bien el PIB per cápita casi se ha duplicado durante el período objeto de examen, el 33,7% 
de la población está por debajo del umbral de la pobreza, con un desempleo del 8,6%. 
4.11.  En general, nos congratula señalar que, a pesar de varias limitaciones estructurales e 
institucionales, la República Kirguisa ha progresado  bastante en su camino a la prosperidad, y nos 
felicitamos por sus resultados durante el período de examen. Los progresos en la reconstrucción, la lucha contra la corrupción, la reestructuración de la industria nacional y la atracción de ayuda e 
inversiones extranjeras son esenciales para el crecimiento futuro. 
CANADÁ 4.12.  La participación personal del Ministro Sariev en este examen es testimonio del compromiso 
de la República Kirguisa con la buena gobernanza económica y con una estrategia económica que 
concede prioridad a fomentar un mejor clima empresarial y de inversión, especialmente mediante la mejora de la gestión del sector público. El informe de la Secretaría reconoce las reformas 
estructurales del Gobierno kirguís para reducir ministerios y organismos gubernamentales y 
disminuir la burocracia de forma más general, como reiteró en Ministro Sariev en su discurso de apertura, especialmente teniendo en cuenta las condiciones iniciales del período postsoviético, que el Embajador Kuneralp puso de relieve. El Canadá apoya totalmente este programa en marcha. 
Particularmente, acogemos con satisfacción las medidas tomadas por el Gobierno para simplificar y 
hacer más eficiente el régimen aduanero, para mantener aranceles bajos en general y para reformar las funciones relacionadas con la contratación pública. 
4.13.  Quisiera señalar que la estabilidad política y la estabilidad social son condiciones 
indispensables para atraer la inversión extranjera que permita materializar el potencial que encierran los abundantes recursos naturales y el sector turístico. Y felicito a la República Kirguisa 
por sus avances en la construcción de un Estado democrático y pluralista, incluida la promoción de 
reformas para apoyar libertades más amplias para los medios de comunicación y las ONG y, como declaró el Ministro, mitigando las graves tensiones internas que surgieron en 2010. 
4.14.  Ciertamente, la cooperación canadiense con la República Kirguisa se desarrolla en gran 
medida a través de canales multilaterales: el Banco Europeo para la Reconstrucción y el 
Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, además de nuestro compromiso conjunto con diversas ONG, como la Red de 
Desarrollo Aga Khan. 
4.15.  Sin embargo, por sorprendente que pueda resultar, el Canadá es también el mayor inversor 
extranjero en el país. De hecho, la mina de oro de Kumtor contribuye al PIB kirguís en un 10%. La 
experiencia de Centerra Gold Corporation y otros inversores canadienses ha sido difícil en 
ocasiones. Estos inversores han informado de situaciones en las que las autoridades kirguisas no han respetado los contratos, las licencias o sus propios acuerdos comerciales con los inversores. Es obvio que un clima empresarial más transparente, estable y predecible atraería mayor inversión 
extranjera, lo que a su vez fomentaría un aumento del comercio y contribuiría significativamente a 
reducir la pobreza. 
4.16.  Teniendo esto en cuenta, el Canadá acoge con satisfacción el compromiso del Gobierno 
kirguís de reducir los obstáculos burocráticos para la inversión extranjera. Apoyamos la 
intensificación de los esfuerzos del Gobierno por promover la relación con los inversionistas y la creación de instituciones concebidas para atraer inversiones extranjeras más cuantiosas y 
diversificadas, como señaló el Presidente en su discurso de apertura. Esto contribuiría a corregir el 
volumen relativamente bajo de los flujos de IED qu e recibe la República Kirguisa si se compara con 
los que reciben países vecinos, como señala el informe de la Secretaría de la OMC. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  4.17.  Compartimos la opinión de la Secretaría de que a medida que la República Kirguisa logre 
atraer EID renovada, será urgente atraer inversión en las áreas de infraestructura de transporte y energía, en las que las deficiencias lastran el tráfico y el comercio internacional, regional y doméstico, obstaculizando el desarrollo del mercado. 
4.18.  La República Kirguisa es totalmente consciente de la importancia de una apertura comercial 
para el crecimiento económico y la prosperidad. Como señaló el Presidente, la República Kirguisa fue el primer país de la CEI, en adherirse a la OMC, en 1998, y ha firmado numerosos acuerdos de 
libre comercio regionales y bilaterales. Pero esta política comercial de apertura podría verse 
seriamente afectada debido a su adhesión prevista a la Unión Aduanera de la Comunidad Económica Euroasiática, dentro de unos meses. Agradezco al Ministro Sariev su promesa de considerar detenida y profundamente el proceso de renegociación y armonización de las 
consolidaciones arancelarias kirguisas en la OMC, una cuestión que la Secretaría de la OMC ha 
señalado como motivo de preocupación. Mientras tanto, alentamos al Gobierno a adoptar medidas que aseguren que se destinan los recursos adecuados a garantizar el cumplimiento de las 
obligaciones en el marco de la OMC y/o eliminar las lagunas en la aplicación, como se señala en el 
informe de la Secretaría. 
4.19.  El Canadá ha presentado preguntas por escrito que reflejan nuestra preocupación sobre 
varias medidas relacionadas con políticas comerciales que pueden impedir el acceso a los 
mercados o limitar de otra forma el crecimiento mutuamente beneficioso del comercio y la inversión entre dos países, incluidas las cuestiones relacionadas con los derechos de aduana mencionadas por el Embajador Kuneralp. Esperamos con interés las respuestas de la República 
Kirguisa y, en general, proceder a un intercambio constructivo de opiniones sobre todos los 
aspectos relacionados con la política comercial. 
UNIÓN EUROPEA 
4.20.  Este es el segundo Examen de las Políticas Comerciales de la República Kirguisa desde su 
adhesión a la OMC en 1998. La Secretaría señala que el país ha proseguido su política de apertura y aranceles bajos, lo que le ha permitido duplicar sus intercambios comerciales a lo largo del 
período examinado a pesar de la inestabilidad interna y de las extremas condiciones climáticas que 
afectaron la economía. 
4.21.  La UE comparte los puntos de vista de la Secretaría, especialmente el hecho de que el 
potencial económico del país no está completamente explotado. Un clima empresarial más 
favorable ayudaría a mejorar la situación, ya que contribuiría a atraer las inversiones necesarias. A 
este respecto, la previsibilidad jurídica, la transparencia y el funcionamiento eficaz del sistema judicial son elementos importantes para los inversores. 
4.22.  Un punto clave en lo que respecta a la previsibilidad del entorno económico es el impacto 
que podría tener la Unión Aduanera, a la que la República Kirguisa puede adherirse en el futuro, en diversos parámetros comerciales cruciales para la economía del país. Pienso, claro está, en el 
incremento que podrían registrar los tipos de los derechos de aduana, en la legislación aduanera o 
en la legislación sobre defensa comercial y en las normas sobre MSF y OTC. 
4.23.  La ayuda para el desarrollo de la UE a la República Kirguisa tiene como objetivo apoyar las 
reformas. Durante el período que ahora se examina, la ayuda europea a través de programas 
bilaterales totalizó 171 millones de euros y abarcó las actividades generadoras de ingresos, la 
educación, la reforma judicial, el estado de derecho y la gestión de las finanzas públicas, entre otras esferas. Además, la República Kirguisa se benefició de programas europeos de ayuda al 
desarrollo a nivel regional y mundial. 
4.24.  L a  p a r t e  d e  l a  U E  e n  e l  c o m e r c i o  e x t e r i o r  t o t a l  d e  l a  R e p ú b l i c a  K i r g u i s a  e s  d e  
aproximadamente el 5,4% y la UE espera que esta cifra aumente, ya que existe potencial de 
crecimiento. En 2014 la República Kirguisa seguirá beneficiándose del Sistema de Preferencias 
Generalizadas de la UE (GSP). 
4.25.  La UE acoge con satisfacción la decisión de las autoridades kirguisas de optar por el plazo 
"alternativo", que permite a los Miembros de la OMC recibir antes de la reunión las respuestas a 
sus preguntas formuladas anticipadamente. La UE es  plenamente consciente de las dificultades de WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  responder antes de la reunión a las preguntas y felicita a la República Kirguisa por haber 
comunicado la mayoría de las respuestas puntualmente, lo que permite hoy una mejor interacción. 
4.26.  Las respuestas que proporcionaron a la UE las autoridades kirguisas permiten conocer la 
forma en que el país evalúa el impacto potencial de su pertenencia a la Unión Aduanera. Queda 
claro que existen temas importantes que la República Kirguisa debe abordar a este respecto y 
también en el marco de esta organización. Como ya se ha mencionado, se verán afectados los aranceles, los procedimientos aduaneros y muchos aspectos reglamentarios fundamentales. 
4.27.  La UE espera que este examen permitirá a todos entender mejor la estrategia del Gobierno 
para abordar los desafíos que tiene ante sí y corregir algunos obstáculos; por ejemplo, en relación con la infraestructura del suministro eléctrico, que frena el desarrollo del país. 
REPÚBLICA
 DE COREA 
4.28.  La República de Corea reconoce que, durante el período considerado, la República Kirguisa 
desarrolló su economía con regímenes de apertura comercial y de inversiones, impulsados principalmente por la exportación de productos minerales. Además, debería señalarse que la 
República Kirguisa se está esforzando por mejora r más el clima empresarial mediante la firma de 
acuerdos de inversión bilaterales con unas dos docenas de países; entre ellos, la República de Corea. Apreciamos esos esfuerzos, si bien, como han indicado numerosos Miembros de la OMC, 
queda claro que la República Kirguisa tiene aún desafíos pendientes para fortalecer su economía. 
4.29.  Primero, a pesar de que la economía kirguisa está relativamente diversificada, todavía tiene 
que reducir su gran dependencia de los sectores de la minería y la agricultura, dependencia que la hace vulnerable a la fluctuación de los precios internacionales de los alimentos y las materias 
primas. Este problema se agrava por la fuerte dependencia kirguisa de la importación de bienes 
manufacturados, lo que ha dado como resultado un déficit comercial persistente. 
4.30.  Segundo, la República Kirguisa tiene que resolver las cuestiones relacionadas con la 
inestabilidad política, una burocracia onerosa y la carencia de un marco jurídico. Es aconsejable 
atender debidamente estos problemas para atraer eficazmente inversiones extranjeras directas, que son cruciales para un mayor desarrollo del país. 
4.31.  Por último, debido a sus planes de adherirse a la Unión Aduanera de la que Belarús, 
Kazajstán y Rusia forman parte, la República Kirguisa debe ajustar su régimen arancelario y sus normas relacionadas con el comercio, especialmente en el marco de las MSF. Sin duda, esto tendrá grandes repercusiones en la economía del país y podría constituir un problema, por la 
situación de la adhesión de Kazajstán y Belarús a la OMC. La República de Corea desearía conocer 
el calendario de adhesión de la Re pública Kirguisa a la Unión Aduanera. 
4.32.  A este respecto, nuestras preguntas escritas y comunicadas se refieren a la hoja de ruta de 
la adhesión de la República Kirguisa a la Unión Aduanera y al programa para iniciar la 
renegociación de los compromisos arancelarios en el marco de la OMC, y al programa específico para hacer conformes los aranceles con las consolidaciones en el marco de la OMC, así como 
explicaciones sobre las entradas escasas de IED y las posibles medidas correctivas. 
4.33.  Aprovechando esta oportunidad, como solicitamos hace unas semanas, desearíamos que la 
República Kirguisa verificara la información sobre la condición del acuerdo bilateral de inversión entre La República de Corea y la República Kirguisa que figura en el cuadro 2.4 de la página 27 del 
informe de la Secretaría. Aguardamos con interés la respuesta de la delegación kirguisa. 
CHINA 4.34.  Nos complace mucho observar que durante el período examinado la República Kirguisa haya 
mantenido un régimen de apertura comercial a pesar de la conmoción financiera mundial, con la 
adopción de varias medidas, como algunos instrumentos de facilitación del comercio, como la iniciativa del "comercio sin papel" y el establecimiento de una "ventanilla única" para las aduanas, 
y la mejora de la contratación pública. Estos logros no se alcanzan sin esfuerzo. Como señalaba el 
informe del Gobierno, la República Kirguisa está firmemente comprometida con la política comercial liberal y ha efectuado reformas constantes para ajustarse a las tendencias de desarrollo WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  del comercio mundial. China elogia vivamente los esfuerzos de la República Kirguisa en aras de la 
liberalización del comercio multilateral y de la integración regional. 
4.35.  Dicho esto, creemos que hay margen para que la República Kirguisa mejore su política 
comercial. Se debe actualizar el marco legal en varias esferas relacionadas con el comercio y la 
inversión, como las leyes relativas a las inversiones, las normas, los OTC y las MSF, a la industria 
minera y los reglamentos de aplicación importantes. También se observa que las desventajas económicas que se derivan de la falta de litoral de la República Kirguisa se ven agravadas por la 
inadecuada infraestructura de transporte y energía y por las limitadas conexiones aéreas 
internacionales. Esperamos que la República Kirguisa realice esfuerzos concretos en esas esferas, a fin de que mejore su clima empresarial y comercial. China está muy pendiente también de la adhesión de la República Kirguisa a la Unión Aduanera integrada actualmente por Belarús, 
Kazajstán y Rusia y espera que la alineación de las normas kirguisas con las de la Unión Aduanera 
facilite la cooperación económica de la República Kirguisa con otros Miembros, como China. 
4.36.  China y la República Kirguisa mantienen relaciones de buena vecindad, de amistad y son 
socios estratégicos. China observa que la República Kirguisa comenzó a aplicar una estrategia 
nacional de estabilización para 2013-2017 entre cuyos objetivos figura un crecimiento del PIB no inferior al 7% en ese período. Deseamos sinc eramente que la República Kirguisa logre sus 
objetivos, y nuestra cooperación bilateral en virtud de la asociación estratégica establecida por 
nuestros respectivos Presidentes el pasado mes de septiembre contribuirá a ese proceso. 
ESTADOS
 UNIDOS 
4.37.  En 1998, la República Kirguisa fue el primer país de la CEI en adherirse a la OMC. Desde 
entonces, se ha convertido en un Miembro importante de la comunidad de la OMC, contribuyendo 
a las negociaciones y a la labor de los comités, particularmente a las negociaciones de adhesión. Su pertenencia a la Organización, a su vez, ha sido un elemento central de sus reformas 
económicas y de su estrategia global para diversificar el comercio entre numerosos socios 
comerciales y para actuar como puente entre regiones y economías más grandes. La República Kirguisa se ha integrado en la cadena de valor de  producción mundial, especialmente en el sector 
textil. 
4.38.  Según el informe del Gobierno kirguís, "… La adhesión de Kirguistán a la OMC permitió 
asegurar la libertad de comercio a los empresarios nacionales, con lo que abrió el acceso a los mercados internos y extranjeros y creó un entorno competitivo para los productores nacionales. Se 
han establecido los fundamentos de un sistema comercial seguro y previsible en el país, se ha 
ampliado el ámbito geográfico y se ha modificado la composición del comercio exterior". Como explica el informe de la Secretaría, el comercio total de mercancías de la República Kirguisa 
aumentó a más del doble entre 2006 y 2012. A pesar de dificultades como una infraestructura 
poco desarrollada o la vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios de los productos básicos, la República Kirguisa duplicó su PIB per cápita durante el mismo período. 
4.39.  Desearíamos felicitar a la República Kirguisa por varias reformas de políticas encaminadas a 
facilitar el comercio. Por ejemplo, la República Kirguisa ha introducido el comercio sin papel en las aduanas. La agilización de los trámites aduaneros en la frontera es esencial para ayudar a aliviar las dificultades derivadas de su condición de país sin litoral. Desearíamos felicitar también al país 
por mantener un régimen cambiario flexible, especialmente teniendo en cuenta otros ejemplos de 
la región en los que las políticas cambiarias y de conversión de moneda constituyen un gran obstáculo a las importaciones. 
4.40.  Varias de las preguntas escritas que formulamos para este Examen de las Políticas 
Comerciales se refieren al proceso por el cual la República Kirguisa podría adherirse a la Unión Aduanera de la que Belarús, Kazajstán y Rusia forman parte. Buscamos entender mejor la 
repercusión que dicho proceso tendrá en la política  de comercio exterior de la República Kirguisa. 
Desearíamos obtener información sobre la forma en que el país garantizará que el proceso de adopción de los aranceles de la Unión Aduanera cu mple con las disposiciones de la OMC relativas a 
aranceles y a formación de una unión aduanera. Observamos con gran preocupación la evaluación 
de la Secretaría, que señala que casi el 50% de los aranceles consolidados de la República Kirguisa 
no están en consonancia con los de la Unión Aduanera y sería necesario renegociarlos con los Miembros de la OMC y ofrecer compensación a éstos. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  4.41.  También deseamos cerciorarnos de que, en el proceso de adopción de las normas y los 
procedimientos de la Unión Aduanera, la República Kirguisa mantiene una legislación y unos reglamentos de aplicación ajustados a la OMC en esferas primordiales, como las MSF. A este respecto, es muy importante que la República Kirguisa establezca finalmente un centro de 
información sobre MSF. 
4.42.  También tenemos algunas preocupaciones en relación con varias cuestiones de respeto de 
las obligaciones debido a la política actual come rcial de la República Kirguisa. Nos preocupa que 
varios aranceles aplicados excedan las consolidaciones arancelarias del país en la OMC, como es el 
caso de determinados componentes de automóvil, maquinaria, alcohol y los jugos. También observamos que sigue habiendo notificaciones pend ientes desde hace tiempo en numerosas áreas. 
Las notificaciones siguen constituyendo un mecanismo importante para que los Miembros de 
la OMC entiendan y supervisen la evolución de las políticas comerciales de los otros Miembros. 
Instamos a la República Kirguisa a que acelere sus negociaciones para adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública. Por último, observamos de cerca la evolución del sector de servicios 
financieros en cuanto a los pagos electrónicos para garantizar que no se limitan las actividades de 
los operadores extranjeros. 
4.43.  Los Estados Unidos y la República Kirguisa mantienen estrechas relaciones de amistad y 
asociación en una serie de temas basados en valores y principios que ambos países comparten. 
Nuestros Gobiernos se consultan entre sí con regularidad sobre asuntos de importancia mutua y ambos países reconocemos el valor de la cooperación continua en dichos asuntos, como el comercio internacional. La semana pasada, de hecho, nuestros Gobiernos se reunieron en 
Ashgabat, Turkmenistán, como parte de las reuniones del Acuerdo Marco sobre comercio e 
inversiones entre los Estados Unidos y Asia Central. Hemos examinado con nuestros homólogos kirguises las formas de trabajar en temas de comercio regional, así como para mejorar y estrechar 
nuestras relaciones bilaterales comerciales. Los Estados Unidos han concluido un tratado bilateral 
sobre inversiones con la República Kirguisa que permite a sus comerciantes beneficiarse de un sistema generalizado de preferencias. 
4.44.  Los Estados Unidos proporcionan varias modalidades de asistencia técnica y ayuda 
extranjera para ayudar al Gobierno Kirguís y a los agentes económicos del país a impulsar el desarrollo de la economía y a aprovechar las oportunidades comerciales. El Programa para el Desarrollo del Comercio Legal (CLDP) del Departamento de Comercio de los Estados Unidos ha 
proporcionado a la República Kirguisa asistencia en materia de aduanas, de procedimientos de 
contratación pública y de adjudicación de derechos de propiedad intelectual. USAID ayuda al Gobierno kirguís en la aplicación de su programa de reformas de la política económica para 
promover el desarrollo empresarial, el crecimie nto económico y la creación de empleo. Está 
trabajando, entre otras, en las áreas del comercio, el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria, y del desarrollo de las infraestructuras del sector energético. 
4.45.  Para concluir, desearía hacer hincapié en que la República Kirguisa es un socio valioso de los 
Estados Unidos y que nuestra cooperación en la OMC es un elemento clave de esa asociación. Estaremos complacidos de colaborar estrechamente con la República Kirguisa y con nuestros socios de la OMC para fortalecer y potenciar el sistema basado en normas de la OMC. Le deseamos 
a la República Kirguisa éxito en el examen y ag radecemos a la delegación la atención que ha 
prestado a nuestras preguntas. 
BRASIL 
4.46.  Para el Brasil es motivo de satisfacción participar en el Examen de las Políticas Comerciales 
de la República Kirguisa, un Miembro que se ha adherido recientemente. Desde el establecimiento de relaciones diplomáticas, en 1993, hemos forjado una relación bilateral basada en un espíritu de 
confianza y disposición para cooperar. Sin emba rgo, queda mucho potencial para profundizar y 
estrechar los lazos entre nuestros Gobiernos y sociedades. Las cifras de nuestra relación comercial son todavía modestas y la gama de productos, muy concentrada: las exportaciones brasileñas consisten básicamente en carne y las exportaciones de la República Kirguisa, en caucho y 
productos químicos orgánicos. 
4.47.  A pesar de las dificultades internas que experimentó en 2005 y 2010, y de las dificultades 
derivadas de su transición hacia una economía de mercado, la República Kirguisa ha sido capaz de WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  duplicar su PIB per cápita en el período 2006-2012. Y lo que es más llamativo: el nivel de pobreza 
ha descendido de 39,9% a 36,8% de la población durante el mismo período. Esperamos que las metas macroeconómicas para 2013 contribuyan no sólo a lograr estabilidad económica, sino también a luchar contra la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de la población kirguisa. 
4.48.  Con respecto a las medidas económicas que menciona el informe de la Secretaría, debe 
felicitarse al Gobierno kirguís, especialmente por emprender la reforma de la administración tributaria e instaurar la contratación pública electrónica de forma gradual. 
4.49.  Centrándonos en el comercio, la República Kirguisa ha buscado soluciones concretas a los 
problemas que se le han presentado. Merecen destacarse las medidas de facilitación del comercio, como la iniciativa del "comercio sin papel" y de establecimiento de una "ventanilla única" para las aduanas. Además, la Estrategia Nacional de Exportación abordará deficiencias comerciales 
específicas mediante el establecimiento de medidas y políticas relativas a la financiación de las 
exportaciones, los seguros y el fomento de las exportaciones, y la ayuda a la comercialización. Estas iniciativas son prometedoras, dado que están concebidas para apoyar el crecimiento y la 
diversificación de las exportaciones, a lo que puede contribuir un crecimiento proyectado del PIB 
no inferior al 6% a corto y mediano plazo. 
4.50.  Por otro lado, deben abordarse varias preocupaciones relacionadas específicamente con el 
comercio. Está pendiente el establecimiento de un centro de información sobre MSF y las 
disposiciones sobre cuarentena fitosanitaria no se ajustan completamente a las normas internacionales al respecto. Tampoco hay mecanismos actualizados de análisis de riesgo fitosanitario. 
4.51.  En la actualidad, otro motivo de preocupación es que un grupo de aproximadamente 
90 líneas arancelarias tienen aranceles aplicados que exceden las consolidaciones arancelarias en la OMC. Y no menos importante, un estudio del Banco Euroasiático de Desarrollo apunta la 
posibilidad de que, como resultado de la armonización de los aranceles kirguises con los de la 
Unión Aduanera, haya que renegociar un 50% de las líneas arancelarias kirguisas con los Miembros de la OMC a efectos de compensación, con diferencias significativas en los aranceles 
para importaciones como la carne y las preparaciones de carne. El Brasil espera que el proceso de 
armonización de aranceles no reduzca o dificulte el acceso al mercado de sus exportaciones hacia la República Kirguisa. 
4.52.  La República Kirguisa ha demostrado ser consciente de la necesidad de desarrollar su sector 
energético, especialmente la energía hidroeléctrica, y su sector turístico. Ambos sectores cuentan 
con un potencial considerable y ofrecen una importante oportunidad para la creación de empleo y para planes de inversión, los cuales, bien di señados e implementados, pueden permitir a la 
economía un mejor nivel de productividad e integración en los flujos mundiales de bienes y 
servicios. El Brasil está preparado para cooperar con la República Kirguisa a este respecto, especialmente mediante el intercambio de experiencias. 
TURQUÍA 
4.53.  Desearía hacer hincapié en el hecho de qu e Turquía aprecia enormemente y sigue muy de 
cerca todos los esfuerzos de la República Kirguisa para hacer la transición de su economía desde un sistema de planificación centralizada a un mecanismo guiado por el mercado desde la caída de 
la Unión Soviética. Su transición económica fue, sin duda, un proceso muy difícil, ya que confluían 
tres fenómenos simultáneos: la transición de un sistema socialista a un mecanismo de mercado, el paso de un largo período de aislamiento a la integración en la economía mundial y un proceso de 
mundialización acelerado. 
4.54.  Me gustaría señalar que, desde el nacimiento  de la República Kirguisa en 1991, Turquía 
siempre ha tenido un profundo interés en los esfuerzos del país por consolidar su independencia y 
reforzar su participación en la economía mundial y ha tratado de contribuir a esos esfuerzos. 
4.55.  Seré breve y destacaré varios puntos con respecto al régimen comercial de la República 
Kirguisa. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  4.56.  Primero, como ya han mencionado otros oradores, la República Kirguisa fue el primer país 
de la CEI que se adhirió a la OMC. Teniendo en cuenta las graves perturbaciones de suministro y producción que se derivaron de la caída de la URSS, y teniendo en cuenta también la devastadora contracción del PIB de la República Kirguisa durant e la primera década de transición, no se puede 
subestimar la importancia del logro de la adhesión a la OMC en los años noventa. 
4.57.  El informe de la Secretaría subraya que la República Kirguisa tiene uno de los regímenes 
comerciales más abiertos y liberales de las antiguas economías socialistas. Además, teniendo en 
cuenta sus niveles de desarrollo económico y de PIB per cápita, la República Kirguisa tiene un nivel 
arancelario medio inferior al de muchas economías avanzadas, incluidos varios miembros de la OCDE. Los aranceles NMF aplicados de la Re pública Kirguisa son actualmente del 5% en 
promedio, cifra que según todos los criterios refleja un nivel de protección de los sectores de la 
economía kirguisa bastante bajo y liberal. 
4.58.  En segundo lugar, también sabemos por el informe de la Secretaría que la República 
Kirguisa durante el período examinado no ha recurrido a ninguna medida de defensa comercial, 
como medidas antidumping, ni ha utilizado el sistema de solución de diferencias. 
4.59.  También nos congratula observar que durante el período examinado la República Kirguisa ha 
emprendido una serie de reformas de facilitación del comercio, como el establecimiento de una 
"ventanilla única" y proyectos de "comercio sin papel", que reducen drásticamente el número de 
documentos requeridos para las transacciones aduaneras. 
4.60.  Asimismo apreciamos el compromiso reiterado por el Gobierno de la República Kirguisa en 
su informe de mantener las condiciones de competitividad y un clima de inversión favorable. 
4.61.  Dado que la inversión es un asunto crucial para la República Kirguisa por diversas razones, 
nos congratula observar que las autoridades kirguisas están concienciadas para mejorar el clima de inversión. Parece que la estrategia de inversión incluye las disposiciones necesarias para 
mejorar la inversión privada mediante la eliminación de costos administrativos y fiscales, y el 
fortalecimiento de la confianza y del sistema financiero. 
4.62.  Se ha mencionado también que varios aranceles aplicados exceden los tipos consolidados 
legales. A este respecto, siempre es grato observar que las autoridades son muy conscientes del 
problema y trabajan para resolverlo. 
4.63.  Respecto al marco de política comercial, la adhesión de la República Kirguisa a la Unión 
Aduanera de Belarús, Kazajstán y Rusia, y sus correspondientes ajustes arancelarios, 
probablemente van a plantear problemas en un futuro próximo en el marco de la OMC. 
4.64.  Como en el resto de los países, las perspectivas de política comercial de la República 
Kirguisa combinan dificultades y oportunidades. Nosotros pensamos que el país puede inclinar la 
balanza en favor de las oportunidades, sobre todo con el perfeccionamiento y la mejora del clima 
de inversión y comercio. 
4.65.  En este contexto, los esfuerzos para diversificar el PIB y las exportaciones, el incremento del 
nivel de ahorro para infraestructura vital e inversiones productivas, y la educación parecen ser 
instrumentos importantes. La República Kirguisa parece contar con una estrategia nacional de exportaciones para diversificar las exportaciones y la base de producción. 
4.66.  Entre los sectores, como ya mencionó el embajador del Canadá, el sector turístico parece 
encerrar un gran potencial para el país. Creemos que la República Kirguisa puede explorar mejor 
este potencial mediante la diversificación y el aumento del número y la calidad de sus productos comerciales. El país cuenta con algunos de los entornos más bellos e impresionantes del mundo. 
Tiene montañas de más de 2.000 metros de altura y un pico que supera los 7.400 metros. 
4.67.  Por último, desearía subrayar que Turquía siempre ha estado dispuesta a ayudar a la 
República Kirguisa en el proceso y está dispuesta a acompañarla, en el futuro, en su integración en 
la economía mundial. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
- 21 - 
  INDIA 
4.68.  Los resultados económicos de la República Kirguisa durante el período examinado han 
oscilado entre altas tasas de crecimiento, superiores al 8% en 2007 y 2008, y una contracción del 0,5% en 2010 debida a turbul encias políticas internas. Una br eve recuperación de 6% en 2011 
fue interrumpida de nuevo por un descenso de 0,9%  en 2012 debido a una pronunciada caída de 
la producción de oro. Este crecimiento desigual re fleja los importantes desafíos internos y externos 
que tiene ante sí la República Kirguisa. 
4.69.  A pesar de sus abundantes recursos minerales e hídricos, la República Kirguisa no ha podido 
aprovechar plenamente las oportunidades disponibles. Su condición de país sin litoral y las deficiencias en infraestructura de transporte y energía constituyen grandes limitaciones que frenan el crecimiento y el desarrollo. El aumento del gasto público en reconstrucción y protección social, 
tras los acontecimientos sociopolíticos de 2010, ha dado como resultado altos déficits 
presupuestarios, mientras que el incremento de los precios de los alimentos y el petróleo han elevado las tasas de inflación. La IED ha aumentado, pero permanece en niveles inferiores a su 
potencial. 
4.70.  Por lo tanto, nos complacen las diversas reformas reglamentarias y estructurales que ha 
iniciado la República Kirguisa para alcanzar estabilidad macroeconómica y crecimiento económico 
sostenido a largo plazo. También consideramos positivo la alta prioridad que el Gobierno ha 
otorgado al objetivo de atraer inversión extranjera mediante la creación de las instituciones necesarias, la racionalización de las estructuras de  gobernanza y la mejora del clima empresarial. 
4.71.  Con algunos de los tipos consolidados más bajos entre los Miembros de la OMC y aranceles 
aplicados del 5% en promedio, el régimen comercial de la República Kirguisa es muy abierto y 
liberal. Particularmente digno de elogio es el hecho de que la República Kirguisa otorgue preferencias, es decir, derechos nulos, para todos los productos originarios de 46 países menos 
adelantados. También se han dado pasos importantes hacia la racionalización de los 
procedimientos aduaneros y de los requisitos de documentación mediante el establecimiento de un sistema de ventanilla única y otras reformas. El número de productos sujetos a certificación 
obligatoria se redujo considerablemente, de 7.000 a 234, y las normas nacionales están 
armonizadas con las normas internacionales. 
4.72.  Como resultado, el comercio se ha duplicado con creces durante el período examinado, pero 
permanece vulnerable a las fluctuaciones de los precios internacionales de los productos básicos. 
Con casi la mitad de los ingresos de exportación procedentes del oro, las exportaciones no han 
crecido al ritmo de las importaciones de productos alimenticios, combustibles y bienes de capital, 
lo que ha conducido a un déficit comercial cada vez mayor. Esperamos que la Estrategia Nacional 
de Desarrollo Sostenible para 2013-2017, centrada en el desarrollo de sectores estratégicos, como 
la energía y el transporte, los textiles y el vestido, y los productos agropecuarios, permitirá a la República Kirguisa alcanzar sus objetivos de política comercial, es decir, un crecimiento sostenido 
del comercio y de las exportaciones. 
4.73.  A nivel regional, la República Kirguisa se propone adherirse a la Unión Aduanera con 
Belarús, Kazajstán y Rusia, como paso hacia una integración regional reforzada. Sería interesante 
conocer cómo piensa conciliar la República Kirguisa sus obligaciones en el marco de la OMC y las 
derivadas de su pertenencia a la Unión Aduanera. 
4.74.  La India espera con interés trabajar con la República Kirguisa en la resolución de algunos de 
los desafíos a que hace frente el país mediante un reforzamiento del comercio y la cooperación 
económica. A dicho fin, la India y la República Kirguisa han establecido una comisión 
intergubernamental sobre cooperación comercial, económica, científica y tecnológica, que celebró su sexta sesión en julio de 2013. Un centro de tecnología de la información indo-kirguís, 
establecido en 2007, imparte formaciones cortas de tecnología de la información a profesionales 
kirguises. Asimismo, ambas partes han acordado reforzar la cooperación en el sector textil, en las esferas de la investigación y desarrollo, y la colaboración técnica para el desarrollo de productos, la fabricación, las pruebas y la certificación. Se están alentado los contactos entre empresas. Sin 
embargo, la conectividad continúa representando un desafío importante para el fomento de la 
inversión y el comercio bilateral. Esperamos ser capaces de hallar soluciones para elevar el nivel de nuestra cooperación bilateral. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  COLOMBIA 
4.75.  Durante el período de examen se evidenciaron notables impactos externos que influyeron en 
el crecimiento de la economía de la República Kirguisa. Para el período del examen, la economía creció un promedio de 4%. No obstante, se pueden ver grandes fluctuaciones en el PIB y un 
crecimiento moderado para 2012, cuando su economía se vio afectada por la contracción en la 
producción minera de oro en Kumtor. 
4.76.  Sin contar con el oro, el sector manufacturero y los servicios han venido creciendo y han 
permitido mantener el nivel de crecimiento. Dada la diversificación de la economía y la posibilidad 
de desarrollo en varios sectores, es importante que el Gobierno garantice condiciones económicas más estables, mediante inversiones en infraestructura de puertos, conectividad y suministro de energía, esfuerzos que anudados permitirán superar los retos competitivos ante la falta de litoral. 
4.77.  Según el Foro Económico Mundial, los factores más problemáticos para hacer negocios en la 
República Kirguisa son la corrupción, la inestabilidad gubernamental y la inestabilidad política; sin embargo se destacan la eficiencia en el mercado de bienes, mediante las facilidades para hacer 
negocios y la baja prevalencia de barreras en el mercado. 
4.78.  Cabe resaltar que el desempeño de la economía estuvo acompañado por los esfuerzos del 
Gobierno para la revisión de sus políticas fiscales, limitando el gasto público y reducción de la 
burocracia. 
4.79.  En materia de comercio exterior, se puede apreciar, para el período del examen, un notable 
crecimiento del comercio global de la República Kirguisa, el cual casi se triplicó entre el 2006 y 
el 2012 (pasando de 2.500 millones de dólares EE.UU. a 7.000 millones de dólares EE.UU. en 
el 2012). Este resultado positivo se presentó a pesar de la inestabilidad socio-política interna y la 
oscilación de los productos básicos, contribuyendo a su vez a la recuperación económica del país. 
4.80.  Se destaca la coordinación interinstitucional para la formulación y seguimiento de la política 
comercial, especialmente para el ámbito multilateral, la interacción con el sector privado y el 
desarrollo del estímulo para las exportaciones de otros sectores de la economía como el textil y confecciones. 
4.81.  En materia arancelaria, la República Kirguisa ha mantenido un arancel promedio bajo y un 
número significativo de líneas arancelarias aplicadas por debajo del nivel consolidado. No obstante, como lo resalta el informe de la Secretaría, en el 2012 para 90 líneas arancelarias, el arancel aplicado se encuentra por encima del consolidado, con lo cual alentamos al Gobierno de la 
República Kirguisa a realizar los ajustes necesarios en su legislación. 
4.82.  A su vez, como lo resalta el informe de la Secretaría, las consecuencias del ingreso de la 
República Kirguisa a la Unión Aduanera de Bielorru sia, Kazajistán y Rusia, tendrá implicaciones en 
la armonización de los aranceles, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la valoración en aduana, 
las normas de origen y la reglamentación técnica. Al respecto, preocupa que se vean afectado algunos aranceles que tiene actualmente la Repúb lica Kirguisa en un nivel consolidado en la OMC 
inferior a los países de la Unión aduanera y los cambios en la legislación sanitaria y fitosanitaria, 
en las cuales se indica no se cumplen las normas internacionales ni el Acuerdo MSF de la OMC. 
4.83.  En cumplimiento del presente Examen de Política Comercial, alentamos al Gobierno de la 
República Kirguisa a la actualización de las notificaciones pendientes en varias esferas de la OMC y 
a la creación de un servicio de coordinación interinstitucional en materia sanitaria y fitosanitaria. 
4.84.  Permítame concluir indicando que en octubre de 2012 el Gobierno colombiano, en su 
estrategia de acercamiento a Euroasia, realizó una visita a la República Kirguisa en la cual los dos 
gobiernos acordaron fortalecer sus relaciones comerciales y de inversión, así como incrementar el 
intercambio de información y experiencias en materia agrícola, energética y minera. La República Kirguisa ha sido identificado y resaltado como un importante socio para nuestro país y esperamos 
que la estrategia del Gobierno en el desarrollo de la política comercial le permita retomar la senda 
de crecimiento económico. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  PARAGUAY 
4.85.  Primeramente, expresamos nuestro deseo de éxitos al desarrollo de este examen. 
4.86.  Estamos seguros que lo tiene garantizado pues ha podido presentar buenos indicadores, 
tanto económicos como de reformas, a pesar de los grandes desafíos que enfrenta como país sin 
litoral marítimo. 
4.87.  Kirguistán es uno de los países más alejados de algún puerto marítimo. Cuenta con terrenos 
montañosos, y como no es de extrañar, bajo desarrollo histórico de sus infraestructuras. 
4.88.  Algunas de estas características comunes entre los países sin litoral los vuelven menos 
atractivos a las corrientes de inversión, lo que acumulado en el tiempo causa una asimetría sustancial en la competitividad. Kirguistán, por su parte, está rodeado por países en su mayoría sin litoral y algunos de ellos aún no son miembros de la OMC. 
4.89.  Ante este escenario, ya consideramos exitoso el caso de Kirguistán, quien gracias a 
reformas, eficiencia económica, impactos externos y del comercio exterior han conseguido mantener un promedio del 4% de crecimiento en  el período de examen. Sin embargo, efectos 
igualmente externos como las crisis financieras, y otros internos han provocado una variabilidad 
en su comportamiento económico. 
4.90.  Es de notar la persistencia de sus esfuerzos, el informe resalta varias reformas estructurales 
llevadas a cabo para disminuir la burocracia, para mejorar la inversión y reformas aduaneras 
encaminadas a facilitar el comercio. 
4.91.  También se puede percibir que Kirguistán lleva adelante un proceso de diversificación, 
gracias al cual pese a la contracción de la producción de su principal comodity pudo mantener un 
crecimiento moderado. Es importante que el Gobierno viabilice las condiciones para que esta 
transformación productiva se vuelva sustentable. Para ello, debe poder encontrar los medios para desarrollar inversiones en infraestructura de puertos, conectividad y suministro de energía, 
esfuerzos que en su conjunto permitirán superar los retos competitivos devenidos de la falta de 
litoral. 
4.92.  Si bien se señala que persisten retos como la corrupción e inestabilidad gubernamental y 
política, existen otros indicadores que denotan la eficiencia que se viene logrando en el ámbito 
productivo gracias a las reformas para facilitar la creación de empresas y la apertura comercial de su economía. 
4.93.  En cuestiones de evolución de la política comercial, queremos limitar nuestra observación al 
pedido de que el país busque limitar los cambios, cuando en razón de la conformación de su Unión 
Aduanera, armonice los aranceles. Medidas sanitarias y fitosanitarias, valoración en aduana, normas de origen y reglamentación técnica con sus demás socios. Esperamos que ellas sean 
realizadas con el objetivo de promover reglas de mercado para un comercio justo y fluido. 
4.94.  En materia arancelaria, alentamos a realizar los ajustes necesarios para las 90 líneas que 
tendrían aranceles por encima del consolidado y esperamos que tras la Consolidación de la Unión 
Aduanera, las implicaciones arancelarias sean reducidas al mínimo. 
4.95.  Igualmente, alentamos al Gobierno de Kirguistán nuestro apoyo y deseamos que continúe el 
éxito hacia la transformación productiva de su economía. Esto será fundamental para disminuir los sobrecostos que enfrentamos como países en desarrollo sin litoral. 
OMÁN 
4.96.  La Sultanía de Omán disfruta de excelentes relaciones políticas y económicas con la 
República Kirguisa. Colaboramos también estrecha mente con la República Kirguisa en la OMC. 
4.97.  Nos complace observar que la República Kirgui sa ha continuado las reformas económicas 
emprendidas en el momento de su independencia y que se han fortalecido mediante la adhesión a la OMC. Entre los logros recientes se incluyen el control la inflación, el programa de privatización, WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  la estabilización de la moneda y el crecimiento significativo del PIB. Asimismo, ha hecho 
encomiables esfuerzos para diversificar la economía de la dependencia excesiva de los recursos minerales. Según el informe de la Secretaría (WT/TPR/S/288), el sector de los servicios constituye aproximadamente la mitad del PIB kirguiso, debido en gran parte al comercio mayorista y 
minorista (principalmente las reexportaciones) y a las telecomunicaciones. 
4.98.  La delegación de Omán observa con satisfacción los esfuerzos que ha desplegado la 
República Kirguisa por integrarse en el sistema multilateral de comercio mediante la reforma de su 
marco jurídico y las recientes medidas de facilitación del comercio entre las que cabe citar la 
iniciativa del "comercio sin papel" y la introducción de la "ventanilla única" para las aduanas. 
JAPÓN 4.99.  El informe de la Secretaría señaló que Kirguistán se adhirió a la OMC en 1998, con un 
régimen de política comercial muy abierto, la consolidación de todos los aranceles y la 
liberalización de muchos sectores. El Japón espera que Kirguistán proseguirá la liberalización y apertura de su régimen comercial que ha mantenido desde su adhesión a la OMC, y que logrará un 
crecimiento económico en el marco del sistema multilateral de comercio. 
4.100.   Sin embargo, nos preocupa la inestabilidad del crecimiento económico del país debido a 
sus difíciles condiciones climáticas y a los acontecimientos recientes de carácter político y étnico 
que se han producido en el contexto nacional. El Japón espera que Kirguistán supere estas 
dificultades y logre un crecimiento económico estable. 
4.101.  Permítanme referirme ahora a las políticas industriales. 
4.102.  Se ha informado que Kirguistán ha establecido un Consejo de inversiones, al tiempo que 
ha promovido la reestructuración de la legislación vigente en los últimos años para incrementar las 
inversiones extranjeras directas. Además, según el informe de la Secretaría, su terreno montañoso 
pintoresco, sus abundantes reservas hídricas y minerales, incluido el oro, ofrecen considerables 
oportunidades de desarrollo del turismo, la energía hidroeléctrica y la minería. Considerando el 
posible incremento de las inversiones extranjeras directas que ello implica, el Japón espera que Kirguistán seguirá haciendo esfuerzos para promover las inversiones, incluidas las procedentes de 
empresas japonesas. 
4.103.  Por último, permítanme felicitar a Kirguistán por su adopción de los nuevos plazos de 
distribución y recepción de documentos. 
INDONESIA 
4.104.  Indonesia se siente complacida de participar en el segundo Examen de las Políticas 
Comerciales de la República Kirguisa. Encomiamos las iniciativas de la República Kirguisa para mantener un régimen de comercio abierto durante la crisis mundial, diversificando su economía y 
superando otros problemas económicos en el período de examen. 
4.105.  Indonesia agradece el apoyo permanente de la República Kirguisa al sistema multilateral 
de comercio y reconoce los intereses de ambos países en el marco de la coalición W/52, para 
negociar las cuestiones de los ADPIC sobre indicaciones geográficas, y la relación entre los ADPIC 
y el Convenio sobre la diversidad biológica. 
4.106.  Las relaciones comerciales bilaterales de Indonesia con la República Kirguisa son todavía 
modestas pero crecientes. Indonesia ha ratificado  un acuerdo bilateral de promoción y cooperación 
sobre inversiones, que se firmó en 1995. También hemos firmado un acuerdo bilateral en el sector 
bancario, un acuerdo sobre transporte aéreo y un Memorándum de entendimiento sobre el 
turismo. Esperamos con interés seguir mejorando nuestras relaciones económicas. 
EXCMO. SR. MINISTRO TEMIR SARIEV 
4.107.  Deseo expresar mi agradecimiento a todos los delegados de los países Miembros de la OMC 
por sus declaraciones tan positivas y su comprensión de las dificultades a que se enfrentan 
Kirguistán y el proceso de reforma que éste ha emprendido. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  4.108.  Nuestras respuestas a sus preguntas se enviaron por escrito, pero pienso que el jueves 
nuestra delegación tendrá una nueva ocasión de responder. Permítanme abordar algunos puntos. 
4.109.  Ante todo, la diversificación de nuestra economía. Somos plenamente conscientes de esta 
necesidad, y el Gobierno tiene planes para diversificar nuestra economía con el fin de hacerla más 
flexible e impulsar los sectores que generan valor añadido. Hay grandes posibilidades para la 
elaboración de productos agrícolas ya que, po r ahora, sólo elaboramos el 10% de nuestra 
producción agrícola. También los textiles, pues muchas personas trabajan en ese sector y somos 
conscientes de que hemos de desarrollarlo para crear nuevos empleos. El turismo y el comercio 
también suscitan cuestiones. En cuanto al aumento de nuestras exportaciones y a su mayor diversificación, hemos invertido importantes cantidades y hemos desarrollado el sector para cubrir nuestras crecientes necesidades y también para poder exportar energía a los países vecinos. Un 
buen entorno de inversiones es una cuestión pertinente para nosotros, hemos hecho mucho y 
todavía tenemos que hacer mucho más porque lo importante es lograr la estabilidad política y social. Otra dificultad es la falta de acceso al mar. En cuanto a la estabilidad política, creo que 
hemos conseguido resultados. Somos el primer país de Asia Central que ha elegido un sistema de 
gobierno democrático parlamentario. Nos enfren tamos, por supuesto, a algunos excesos, pero 
tenemos que lograr una transparencia mucho mayor en nuestra gobernanza y competencia política 
y también debemos luchar contra la corrupción. El último punto es la adhesión de Kirguistán a la 
Unión Aduanera. Permítanme señalar que hay aspe ctos en los que dependemos completamente de 
la Unión. Por ejemplo, en la producción agrícola, los textiles y algunos productos industriales. Y hay otros aspectos en los que dependemos de los países de la Unión Aduanera, como la energía 
(el 98% de la energía se importa), la madera, las estructuras metálicas, algunos equipos y algunos 
tipos de alimentos (importamos harina de Kazajstán). Por consiguiente, la adhesión a la Unión Aduanera es una cuestión importante para nosotros. Hemos de tener en cuenta todos los deseos 
que ustedes han manifestado y creo que entablaremos negociaciones muy activas con los 
Miembros de la OMC. Además, la Federación de Rusia es Miembro de la OMC y cooperaremos por tanto con ustedes de manera muy eficaz. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  5  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA REPÚBLICA KIRGUISA Y OTRAS 
OBSERVACIONES 
5.1.  Permítanme agradecer de nuevo, en nombre de la delegación kirguisa, a todos los presentes 
su activa participación en el debate y las preguntas presentadas. Ello confirma el interés en la 
política comercial aplicada por el Gobierno de Kirguistán durante el período 2006-2012. 
5.2.  Los Miembros de la OMC han presentado más de 100 preguntas sobre prácticamente todos 
los Acuerdos de la OMC. La mayor parte de las preguntas se refieren a la diversificación de nuestra 
economía y a las inversiones, el régimen de licencias, las medidas sanitarias y fitosanitarias, el 
funcionamiento del organismo de notificación, el punto de información para las medidas sanitarias 
y fitosanitarias, la adhesión de Kirguistán a la  Unión Aduanera, el respeto de los compromisos 
arancelarios y los procedimientos aduaneros, etc. 
5.3.  Ya hemos enviado a la Secretaría de la OMC respuestas por escrito a la mayor parte de las 
preguntas. 
5.4.  En la reunión de hoy, la delegación kirguisa está dispuesta a facilitar información 
complementaria en respuesta a las declaraciones del Presidente, el ponente y los representantes 
de los Miembros de la OMC. 
5.5.  Permítanme asegurarles que sus observaciones y las preguntas planteadas en el examen de 
las políticas comerciales de la República Kirguisa se examinarán en cuanto la delegación regrese al 
país. El Gobierno continuará su labor de seguimiento para poner la política comercial en consonancia con las normas y reglamentos de la OMC. 
5.6.  Para responder a las preguntas de los Miembros de la OMC planteadas el primer día de la 
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, permítanme dar la palabra al 
representante de la delegación kirguisa, Sr. Kadyrkulov Mukai, Primer Director Adjunto del Servicio nacional de aduanas de la República Kirguisa. 
SR.
 KADYRKULOV  MUKAI,  PRIMER  DIRECTOR  ADJUNTO  DEL SERVICIO  NACIONAL  DE ADUANAS  DE 
LA REPÚBLICA  KIRGUISA 
5.7.  Ante todo, deseo expresar mi gratitud a los países Miembros de la OMC por sus positivas 
observaciones sobre las reformas económicas de Ki rguistán. El jefe de la delegación kirguisa, 
Sr. T. Sariev, Ministro de Economía, ya ha indicado que el principal objetivo de la política económica para 2013 y años siguientes es asegurar el crecimiento económico positivo en todos los sectores de la economía del país. Con esta perspectiva, el Gobierno tiene la intención de aplicar la 
Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible de la República Kirguisa para 2013-2017 como 
instrumento real de gestión para los cinco próxim os años. Para ello, hemos elaborado el Programa 
de Transición de la República Kirguisa para el Desarrollo Sostenible en los años 2013-2017, que se 
está debatiendo actualmente en el Parlamento. 
5.8.  Según nuestras previsiones económicas, esperamos en los cinco próximos años (hasta 2017) 
un crecimiento económico real del 7,5% de media anual, en el supuesto de que Kirguistán disfrute 
de una estabilidad social y política sostenida. La contribución más visible a este crecimiento vendrá 
dada por el sector de los servicios, al tiempo que se duplicará la del sector de la construcción debido a las previsiones de grandes proyectos nacionales y regionales. También está previsto un crecimiento en los sectores agrario y manufacturero. 
5.9.  El Programa gubernamental mencionado anteriormente presta gran atención a la mejora del 
entorno de inversiones, e incluye las medidas siguientes: 
- la creación de una institución para la promoción de las inversiones, que servirá de 
organismo de coordinación y funcionará con arreglo al principio de ventanilla única; 
- la introducción, en las misiones diplomáticas, de representantes encargados de fomentar la 
inversión internacional en nuestro país; WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  - una serie de medidas para garantizar la previsibilidad y la transparencia de la legislación 
sobre inversiones, con el objetivo de asegurar  el derecho del inversor a un marco jurídico 
estable y favorable; 
- la elaboración del procedimiento para ejercer el derecho del inversor a elegir el trato más 
favorable en el caso de modificaciones de la legislación, mediante la adopción de los textos 
normativos pertinentes; 
- la introducción de restricciones legislativas a la adopción de documentos normativos que 
empeoren la condición de los inversores. 
5.10.  Para mejorar la capacidad exportadora, se ha elaborado la Estrategia de promoción de las 
exportaciones, que será aprobada por el Gobierno de la República Kirguisa. En esta estrategia se examinan las cuestiones comerciales en el contexto más amplio, con inclusión de los aspectos 
siguientes: 
- la reducción de la pobreza; - la política de género; 
- el medio ambiente y otras cuestiones de desarrollo. 
5.11.  La Estrategia ha establecido los sectores prioritarios con gran capacidad de exportación, 
como el turismo, el sector de frutas y verduras, los textiles y prendas de vestir, el agua 
embotellada y los productos cárnicos y lácteos. También se han desarrollado estrategias 
intersectoriales en las esferas de la financiación del comercio, la facilitación del comercio, la gestión de la calidad, la información comercial y la promoción del comercio. 
5.12.  Muchos Miembros de la OMC han preguntado por el hecho de que los derechos aplicados 
sean superiores a los consolidados en 90 líneas arancelarias. La República Kirguisa ha estudiado 
esta falta de cumplimiento de sus compromisos contraídos en el marco de la OMC y adoptará medidas para solucionarlo. 
5.13.  Deseamos señalar que el derecho arancelario efectivo aplicado a los bienes importados es 
liberal, y que los derechos son menores que los compromisos asumidos por Kirguistán en nuestro proceso de adhesión. El tipo medio de los derechos de aduana es del 5,04%, mientras que el 
asumido en los compromisos arancelarios es del 7,4%. El 46,6% de las partidas de productos 
básicos goza de derechos nulos. 
5.14.  En relación con la reglamentación arancelaria, en particular la aplicación de la valoración en 
aduana de los bienes importados, deseamos mencionar que, desde el momento de la adhesión de 
Kirguistán a la OMC, hemos aplicado nuestros compro misos contraídos en virtud de lo dispuesto en 
el artículo VII del GATT, y en consonancia con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. La Nota explicativa sobre la valoración en aduana se ha preparado y aprobado recientemente por una 
Resolución del Gobierno de la República Kirguisa. 
5.15.  También deseamos señalar que la República Kirguisa es consciente de las preocupaciones de 
los Miembros de la OMC por la falta de información y de notificaciones sobre la aplicación del 
Acuerdo MSF, de la OMC, y del servicio de información. Se designaron los organismos 
responsables de la aplicación del Acuerdo MSF en la República Kirguisa, pero debido a la transformación de la estructura del Gobierno, se ha iniciado el proyecto de Ordenanza del 
Gobierno para asignar de nuevo las funciones de notificación y de servicio de información sobre 
las MSF. Hay que señalar que este trabajo se ha realizado en cooperación con el Centro de 
Comercio Internacional (CCI). Además, se ha desarrollado el Sistema integrado de información de los reglamentos técnicos para apoyar el sistem a de intercambio de información en ese ámbito. 
Este sistema también se ocupará del funcionamiento del centro de información para los OTC y 
las MSF. 
5.16.  En relación con las preguntas de los Miembros de la OMC sobre la adhesión de la República 
Kirguisa al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), deseamos informar de que la revisión de la 
legislación vigente sobre contratación pública está en marcha. El nuevo proyecto de Ley se está WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  estudiando y esta ley se ajustará a las disposiciones del Acuerdo sobre Contratación Pública. Tras 
la promulgación de este proyecto de Ley, la República Kirguisa reanudará las negociaciones para adherirse al ACP. 
5.17.  En cuanto a la adhesión de la República Kirguisa a la Unión Aduanera, deseo señalar que 
esta cuestión ha recibido una amplia atención en la intervención del Ministro de Economía de la 
República Kirguisa, Excmo. Sr. T. Sariev. Por co nsiguiente, sólo deseo añadir un aspecto. El 
Gobierno de la República Kirguisa colaborará con los países de la Unión Aduanera para encontrar 
una solución que evite los problemas que puede conllevar la modificación de nuestras obligaciones 
por la adhesión a la Unión Aduanera, dentro del marco de las disposiciones de los artículos XXIV y XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 
5.18.  Para concluir, deseo señalar que el Gobierno kirguiso ha respondido por escrito a las 
preguntas de los Miembros de la OMC. Después de la presente reunión, responderemos a las 
preguntas que se han recibido recientemente. También estamos dispuestos a responder a otras preguntas que han planteado los Miembros de la OMC. 
5.19.  Permítanme felicitar al Presidente, Embajador Reiter, al distinguido ponente Sr. Kuneralp y a 
todos los Miembros de la OMC. Deseo también dar las gracias a la División de Examen de las Políticas Comerciales, a los intérpretes y traductores y a todas las personas que han intervenido en 
la preparación y seguimiento de esta reunión. 
PONENTE 5.20.  Deseo en primer lugar dar la bienvenida a la delegación de la República Kirguisa y a los 
demás participantes en el segundo día de la reunión sobre el examen de las políticas comerciales 
del país. En el primer día del examen tuvimos un debate constructivo sobre las políticas de 
comercio e inversiones de la República Kirguisa. Esperamos proseguir hoy este fructífero debate 
con la ayuda de las respuestas que la delegación kirguisa ha dado a las preguntas que se le 
plantearon y de la completa declaración formulada el martes por el jefe de la delegación kirguisa, 
el Ministro Sr. Sariev. 
5.21.  En términos generales, considero que los participantes en el debate aprecian el compromiso 
de mantener la apertura de la economía y, en particular, de respetar sus obligaciones en el marco 
de la OMC, lo que ha hecho la República Kirguisa desde su independencia hace más de 20 años y desde su adhesión a la OMC, hace 15 años, que fue la primera adhesión de un país de Asia Central. Los últimos años, marcados por la repercusión de la crisis financiera, han sido 
particularmente duros para la República Kirguisa, pero el país ha dado pruebas de una capacidad 
de recuperación admirable a lo largo de este período difícil. 
5.22.  Los participantes han animado a la República Kirguisa a proseguir las reformas 
emprendidas, que indudablemente serán beneficiosas para el país ya que lo harán más atractivo 
para los inversores, le ayudarán a integrarse en la economía mundial, dinamizarán las relaciones comerciales con los países vecinos y también con el mundo en su conjunto y diversificarán su 
economía que, por el momento, es muy dependiente de la producción y exportación de un solo 
producto: el oro. 
5.23.  Un amplio número de oradores han expresado sus inquietudes por la falta de transparencia 
de determinadas medidas. La República Kirguisa debe hacer más esfuerzos para cumplir las 
prescripciones sobre notificación, que son vinculantes para todos los Miembros de esta 
Organización. Una mayor transparencia reforzaría también las iniciativas de la República Kirguisa para atraer inversiones. 
5.24.  Muchos de los oradores han encomiado el bajísimo nivel de las consolidaciones arancelarias 
de la República Kirguisa. Ello es en sí señal del compromiso con la apertura de la economía que ha caracterizado a la política kirguisa desde su independencia. Sin embargo, se han expresado 
preocupaciones en cuanto al hecho de que muchas consolidaciones no se han respetado, y se ha 
solicitado que se intente remediar esa situación. 
5.25.  Sin embargo, la cuestión que más inquieta a los participantes en el presente examen se 
refiere a las repercusiones que tendrá para el sistema multilateral de comercio la propuesta WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  adhesión de la República Kirguisa a la Unión Adua nera constituida por Rusia, Belarús y Kazajstán. 
El hecho de que el arancel externo común de la Unión Aduanera sea de media el doble que el de la República Kirguisa implica que será necesaria una importante renegociación si el país sigue adelante con el proyecto de adhesión. Naturalmente, hemos escuchado atentamente las 
explicaciones facilitadas el martes por el Ministro Sr. Sariev. Después de oírle, entiendo 
indudablemente mejor los motivos que impulsan a la República Kirguisa a seguir ese camino. Al 
recordarnos que la Federación de Rusia también es  Miembro de la OMC, al menos -en mi opinión- 
ha indicado que Rusia podría ayudar en las nuevas negociaciones que serán necesarias. 
5.26.  Por último, deseo señalar que ha sido un honor y un placer actuar como ponente en este 
examen de las políticas comerciales de la República Kirguisa, país con el que el mío tiene raíces comunes. Deseo encomiar a las autoridades de la República Kirguisa por la considerable labor 
llevada a cabo para preparar este examen, que es una señal más de su compromiso con un 
sistema de comercio multilateral abierto. 
ESTADOS
 UNIDOS 
5.27.  Habida cuenta del interés de la cuestión para los Miembros de la OMC, como se expresa en 
varias de las preguntas a este respecto, instamos a la República Kirguisa a que notifique lo antes posible a la OMC la hoja de ruta para su adhesión a la Unión Aduanera. Muchos de los cambios que 
producirá esta hoja de ruta repercutirán en múltiples aspectos de su régimen de política comercial 
(MSF, aduanas, OTC, etc.). Además, seguimos inte resados en las modificaciones que la República 
Kirguisa impondrá a sus aranceles para ajustarlos al arancel externo común de la Unión Aduanera, e instamos a la República Kirguisa a que garantice la notificación de esas modificaciones 
específicas a la OMC en una comunicación pertinente sobre los aranceles y las importaciones, seis 
meses antes de la modificación del arancel correspondiente, para que los Miembros puedan examinar sus intereses en el marco de los procedimientos pertinentes del artículo XXIV.6 
del GATT. 
5.28.  También nos sigue interesando saber en qué momento preciso la República Kirguisa iniciará 
las negociaciones para adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública. Tomamos nota de la 
declaración hecha esta mañana por Kirguistán sobre las revisiones de la ley de contratación 
pública. Instamos a la República Kirguisa a que inicie el compromiso sobre el proceso de adhesión, habida cuenta del compromiso asumido en su protocolo de adhesión. 
5.29.  Por último, parece que siguen sin respuesta varias de las preguntas por escrito presentadas 
de antemano, en particular las relativas a las normas y otros reglamentos técnicos, y los derechos 
de propiedad intelectual. Teniendo en cuenta que la respuesta a nuestras preguntas es una referencia importante para que sea fructífero el examen de las políticas comerciales, seguimos 
interesados en recibir respuestas por escrito a estas preguntas y hemos vuelto a presentarlas por 
escrito junto con nuestras preguntas complementarias. 
UNIÓN
 EUROPEA 
5.30.  La Unión Europea desea agradecer a la delegación de la República Kirguisa las respuestas 
que ya ha dado a las preguntas por escrito presentadas de antemano, y esperamos recibir las que no ha podido transmitir antes de la reunión debido a las limitaciones de tiempo. 
5.31.  La Unión Europea, como muchos de los Miembros de la OMC que tomaron la palabra el 
martes, está interesada en el proyecto de adhesi ón a la Unión Aduanera. Deseamos plantear otra 
pregunta a la República Kirguisa a este respecto y, al tiempo que tomamos nota de la información facilitada esta mañana, agradeceremos recibir la respuesta por escrito en momento oportuno. 
5.32.  Además, como han señalado los Estados Unidos, creemos que la notificación a la OMC de la 
hoja de ruta para la adhesión a la Unión Aduanera facilitaría la colaboración y la labor futuras de los Miembros con la República Kirguisa. 
5.33.  La Unión Europea desea también señalar que, partiendo del supuesto de que la República 
Kirguisa va a empezar pronto a ajustar sus aranceles con el arancel externo común de la Unión Aduanera teniendo en cuenta un posible período de transición, las autoridades kirguisas deberán notificar a la OMC esas modificaciones y la información pertinente sobre los aranceles y las WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  importaciones, seis meses antes de la modificación del arancel correspondiente, para que los 
Miembros puedan examinar sus intereses en el marco de las disposiciones pertinentes del artículo XXIV.6 del GATT. 
5.34.  La Unión Europea espera con interés las respuestas de la República Kirguisa y desea que 
este examen haya sido un ejercicio útil. 
REPÚBLICA
 KIRGUISA 
5.35.  Para comenzar, deseo dar las gracias a todos los países y a todas las personas que han 
trabajado con nosotros aquí. En lo que se refier e a las preguntas, hemos respondido por escrito a 
todas las que nos enviaron y también se ofrecen algunas respuestas en la declaración de nuestro Ministro. 
5.36.  Permítanme abordar con más detalle la adhesión de la República Kirguisa a la Unión 
Aduanera. Hemos elaborado una hoja de ruta que está siendo ahora examinada por los países de 
la Unión y por otros expertos. Hemos creado un grup o de trabajo para debatir todas las cuestiones 
relativas a la adhesión, y la hoja de ruta se ha preparado en colaboración con todos los 
organismos. También hemos entablado consultas con los países miembros de la Unión Aduanera. 
En la actualidad, la hoja de ruta está siendo examinada por la Unión Aduanera. Una vez aprobada, 
adoptaremos otras medidas. En lo que respecta a los aranceles, la cuestión era saber cuándo los 
modificaríamos. Como bien saben, en el momento de su adhesión, Kirguistán adoptó aranceles 
muy bajos, del 10,7%. Nuestros derechos son ahora del 7,4% de los aranceles consolidados; son muy bajos porque Kirguistán es un país que depende de las importaciones, que proceden principalmente de los países vecinos: Rusia, Kazajstán, China y Uzbekistán son interlocutores 
comerciales iniciales y los aranceles aplicados al comercio con ellos son muy bajos. Por supuesto, 
han mencionado en sus preguntas que la Unión Aduanera tiene un arancel muy elevado, el 10,5%. Rusia es Miembro de la OMC y se ha comprometido a modificar anualmente sus aranceles, de 
forma que los derechos arancelarios también se modificarán. La República de Kazajstán también 
ha emprendido negociaciones sobre su adhesi ón a la OMC, como Belarús. Sus aranceles 
dependerán también de estas negociaciones y del arancel consolidado común. Sólo sobre esta 
base podrá Kirguistán iniciar negociaciones, porque tenemos que examinar qué aranceles 
tendremos que subir y cuáles deberemos bajar. Según nuestro análisis, podemos subir o bajar nuestros aranceles un 50%, pero no sabemos todavía qué clase de aranceles se aplicarán cuando Kirguistán se adhiera a la Unión Aduanera. Así pues, no podemos indicar una fecha precisa. 
Responderemos por escrito a todas las preguntas que hemos recibido. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  6  OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 
6.1.  El segundo Examen de las Políticas Comerciales de la República Kirguisa ha constituido una 
excelente ocasión para conocer mejor sus políticas de comercio y de inversión. Quiero dar sinceramente las gracias al Excmo. Sr. Temir Sariev, Ministro de Economía, y al resto de la 
delegación kirguisa por los importantes datos, el diálogo y la contribución aportados al desarrollo 
del presente ejercicio. También quiero expresar  mi agradecimiento al Embajador Selim Kuneralp, 
Representante Permanente de Turquía ante la OMC, por sus intervenciones como ponente. Los 
Miembros han expresado su satisfacción por la deci sión de la República Kirguisa de utilizar plazos 
alternativos a fin de poder responder a las preg untas antes de la reunión. Esperamos con interés 
sus respuestas a las preguntas adicionales pendientes en un plazo no superior a un mes después de la presente reunión. 
6.2.  Los Miembros han expresado su profundo reco nocimiento por los extraordinarios esfuerzos 
desplegados por la República Kirguisa tras la ruptura de la antigua Unión Soviética para sustituir una economía planificada por otra basada en los mercados. Gracias a ello, la República Kirguisa se 
ha recuperado con relativa rapidez de una notable contracción inicial del comercio y la producción, 
a pesar de varios obstáculos tales como su condición de país sin litoral, su alejamiento geográfico, la dependencia de las antiguas redes de suministro y la falta de recursos energéticos. La República 
Kirguisa ha promovido y adoptado numerosas reformas económicas y comerciales que le han 
permitido lograr la estabilización macroeconómica, liberalizar los precios, invertir la tendencia a la baja de la producción y reducir la pobreza. Durante el período objeto de examen, el crecimiento del PIB ha sido positivo, aunque con fluctuaciones, al igual que la inflación. Esos resultados son 
indicativos de que la República Kirguisa se enfrenta aún a numerosas dificultades. Aunque su 
comercio total de mercancías se ha duplicado con creces durante el período 2006-2012, la República Kirguisa ha seguido registrando déficit en su cuenta corriente, y su base de exportación 
sigue siendo limitada. El oro y los productos agrícolas no elaborados representan la mayor parte 
de las exportaciones. Los Miembros han instado a la República Kirguisa a diversificar sus exportaciones como medio de amortiguar el efecto de las conmociones externas y aprovechar los 
recursos no explotados del país. La Estrategia de Desarrollo de las Exportaciones del país sería un 
elemento esencial para fomentar la diversificación y las reformas y seguir dando impulso a sectores con considerable potencial sin explotar, en particular el turismo y la energía hidroeléctrica. 
6.3.  Los Miembros han felicitado a la República Kirguisa por haber sido, entre los antiguos países 
de la CEI, el primero en adherirse a la OMC en 1998, un claro indicio de su voluntad de integración en la economía mundial y el sistema multilateral de comercio, y por haberse comprometido con un 
régimen de comercio abierto. Se señaló que la protección arancelaria es baja, del 5% de media, 
uno de los niveles más bajos entre los Miembros de la OMC. Además, aproximadamente el 20% de las líneas arancelarias están consolidadas a tipos nulos, debido a la adhesión de la República 
Kirguisa al Acuerdo sobre Tecnología de la Información y otros arreglos sectoriales de reducción 
arancelaria cero por cero. Por otra parte, la República Kirguisa no ha aplicado medidas antidumping ni compensatorias, ni ha recurrido al sistema de solución de diferencias. 
6.4.  Al margen de su política general de apertura al comercio y las inversiones, los Miembros han 
tenido palabras de elogio para el Gobierno de la República Kirguisa por haber seguido 
emprendiendo reformas en varios ámbitos desd e el último examen. En particular, han hecho 
especial referencia a iniciativas tales como las de "ventanilla única" o "comercio sin papel". 
Asimismo, los Miembros han acogido favorablemente las mejoras introducidas en el Código Fiscal, 
la utilización de la contratación electrónica, la reforma de la política de competencia, la reducción del número de normas y reglamentos técnicos obligatorios y su mayor armonización con las 
normas internacionales, y los esfuerzos por simplificar ciertas prácticas administrativas, entre 
otras medidas. 
6.5.  Los Miembros, si bien señalaron numerosos cambios positivos, han destacado varios ámbitos 
en los que es posible seguir introduciendo mejoras. Entre esos ámbitos de posible mejora 
mencionados por los Miembros durante el examen figuran los siguientes, y tomamos debida nota 
de la constructiva declaración de la delegación de la República Kirguisa a ese respecto: 
 Tipos arancelarios: Los Miembros han expresado su preocupación por el hecho de que 
la República Kirguisa haya aplicado tipos arancelarios superiores a los consolidados en WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  unas 90 líneas arancelarias, y han insistido en la importancia de que esa situación se 
corrija, ya que tiene repercusiones sistémicas para la Organización. 
 Obligaciones de transparencia y notificación: Los Miembros han insistido en la 
necesidad de que la República Kirguisa presente urgentemente notificaciones nuevas o 
revisadas sobre varias esferas de la OMC, a fin de mejorar la transparencia y supervisar 
el cumplimiento de sus obligaci ones en el marco de la OMC. 
 Cuestiones relacionadas con las MSF: Los Miembros han expresado su preocupación 
por la falta de un servicio de información de la OMC y los frecuentes cambios 
introducidos en el marco de las MSF. 
 Medidas no arancelarias: Los Miembros han observado con preocupación que, durante 
el período objeto de examen, la República Kirguisa ha introducido o mantenido en vigor 
para diversos productos medidas tales como prohibiciones, derechos estacionales, 
medidas de salvaguardia, licencias de importación y la sujeción de algunos productos al comercio de Estado. 
 Se ha mencionado que se podían mejorar determinados aspectos de la reglamentación, 
por ejemplo en materia de propiedad intelectual  y contratación pública . Algunos 
Miembros han instado a la República Kirguisa a adherirse al ACP, y han tomado nota de 
su intención de reanudar las negociaciones de adhesión cuando haya adoptado su marco 
jurídico nacional revisado. 
 Inversiones : Varios Miembros han hecho observaciones sobre el volumen 
relativamente escaso de inversiones extranjeras directas (IED) en el país y han 
preguntado por las medidas previstas para mejorar esa situación. Se ha señalado que la 
captación de IED es un factor esencial para seguir desarrollando la economía, en particular para diversificar sus bases de producción y exportación. En referencia a la 
estrategia de inversiones para 2009-2011, se han destacado varios aspectos que, en 
opinión de los Miembros, podrían mejorarse aún más, tales como la eliminación de los obstáculos administrativos, la creación de un régimen aduanero y fiscal más favorable y 
el aumento de la transparencia y la previsibilidad. 
6.6.  Aparte de esos puntos más específicos, un componente esencial de la futura política 
comercial de la República Kirguisa ha sido, para muchos Miembros, la intención confirmada del país de adherirse a la unión aduanera actualmente integrada por Belarús, Kazajstán y la 
Federación de Rusia. Se han hecho muchas preguntas sobre el calendario de esa iniciativa, el 
contenido de su hoja de ruta, los cambios legales y reglamentarios previstos y los procedimientos que habrán de seguirse en la OMC, en particular con respecto a las notificaciones y las 
negociaciones de compensaciones en caso de posibles cambios del régimen arancelario. Los 
Miembros han visto con claridad que esa iniciativa es un importante proyecto de la República Kirguisa con potenciales repercusiones en muchos aspectos de su política y sus relaciones 
comerciales actuales, y que requerirá que la Repúblic a Kirguisa realice esfuerzos sustanciales en el 
futuro próximo. Por ello, los Miembros han insistido en la necesidad de que se les mantenga plenamente informados sobre los futuros avances de ese proceso y de que se asegure su conformidad con las normas y los procedimientos de la OMC. En particular, han destacado la 
importancia de que se reduzca al mínimo su repercusión sobre el comercio y se mantenga el nivel 
de apertura del país. 
6.7.  En conclusión, los Miembros han felicitado a la República Kirguisa por su empeño en 
promover la apertura y las reformas a pesar de los numerosos problemas que ha afrontado y sigue 
afrontando, y han instado al país a perseverar en ese rumbo. Al mismo tiempo, reconociendo que la política comercial de la República Kirgui sa puede transformarse como resultado de la 
incorporación a la unión aduanera, los Miembros  han recordado que un régimen de comercio e 
inversiones compatible con la OMC es importante para asegurar el desarrollo sostenible y diversificar la economía. WT/TPR/M/288 • República Kirguisa 
 
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  6.8.  Los Miembros han acogido con satisfacción el segundo EPC de la República Kirguisa y la 
información facilitada, que han permitido hacer balance de la situación y evaluar los progresos realizados desde su último examen. Las numerosas preguntas formuladas y la participación de las delegaciones en la presente reunión ponen de manifiesto el interés de los Miembros por ese país 
como interlocutor comercial y su participación en diversos programas bilaterales de desarrollo y 
ayuda. Para terminar, quiero dar las gracias a la delegación de la República Kirguisa, a las demás delegaciones, al ponente y a la Secretaría por los buenos resultados del examen. 
 
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