WT/TPR/M/352/Add.1  
7 June 2017  
(17-2997) Page: 1/339 
Trade Policy Review Body  
5 and 7 April 2017  Original: English/Spanish  
anglais/espagnol  
inglés/español  
 
  TRADE POLICY REVIEW  
MEXICO 
MINUTES  OF THE MEETING  
Addendum  
Chairperson: H.E. Ms. Irene Young (Hong Kong, China)  
This document contains the advance written questions  and additional questions by WTO 
Members , and replies provided by  Mexico .1 
 
 
Organe d'examen  des politiques commerciales  
5 et 7 avril 2017  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
MEXIQUE  
COMPTE RENDU DE LA R ÉUNION  
Addendum  
Présidente : S.E.  Mlle. Irene Young (Hong Kong, Chine)  
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance par les 
Membres de l'OMC, leurs questions additionnelles, et les réponses  fournies par  Mexique .1 
 
 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
5 y 7 de abril de 2017  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
MÉXICO 
ACTA DE LA REUNIÓN  
Addendum  
Presidenta: Excma.  Sra. Irene Young (Hong Kong, China)  
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito  y 
las preguntas adicionales de los Miembros de la OMC,  así como las respues tas facilitadas por  
México .1 
                                                
1 In English and Spanish only./En anglais et espagnol seulement./En inglés y español solamente.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  COLOMBIA  ................................ ................................ ................................ .......................  4 
AUSTRALIA  ................................ ................................ ................................ ......................  7 
HONG KONG, CHINA  ................................ ................................ ................................ ....... 22 
SWITZERLAND  ................................ ................................ ................................ ...............  27 
FOLLOW -UP QUESTIONS BY SWITZERLAND  ................................ ................................ ... 43 
UKRA INE ................................ ................................ ................................ ........................  44 
JAPÓN  ................................ ................................ ................................ ............................  51 
CHILE  ................................ ................................ ................................ .............................  56 
INDIA  ................................ ................................ ................................ ............................  72 
BRAZIL  ................................ ................................ ................................ ...........................  74 
EUROPEAN UNION  ................................ ................................ ................................ .........  83 
ADDITIONAL QUE STIONS FROM THE EURO PEAN UNION  ................................ ..............  125  
UNITED STATES  ................................ ................................ ................................ ...........  137  
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM THE UNITED STATES  ................................ ...................  160  
EL SALVADOR  ................................ ................................ ................................ ...............  162  
PREGUNTAS ADICIONALE S PRESENTADAS POR EL  SALVADOR  ................................ .... 164  
CHINESE TAIPEI  ................................ ................................ ................................ ..........  178  
ADDITIONAL QUESTIONS  FROM CHINESE TAIPEI (I) ................................ ..................  181  
ADDITIONAL WRITTEN QUESTIONS FROM CHINESE TAIPEI (II)  ................................ . 183  
CHINA  ................................ ................................ ................................ ..........................  188  
INDONESIA  ................................ ................................ ................................ ..................  195  
ANOTHER ADDITIONAL Q UESTION FROM INDONES IA ................................ .................  203  
ADDITIONAL QUESTIONS FROM INDONESIA (I)  ................................ ..........................  205  
NORWAY  ................................ ................................ ................................ ......................  208  
REPÚBLICA DOMINICANA  ................................ ................................ ............................  213  
PREGUNTAS ADICIONALE S DE LA REPÚBLICA DO MINICANA  ................................ ....... 217  
GUATEMALA  ................................ ................................ ................................ .................  219  
REPUBLIC OF KOREA  ................................ ................................ ................................ .... 233  
ECUADOR  ................................ ................................ ................................ .....................  236  
SINGAPORE  ................................ ................................ ................................ ..................  246 
CANADA  ................................ ................................ ................................ .......................  251  
ADDITIONAL QUESTIONS FROM CANADA  ................................ ................................ .... 269  
KINGDOM OF SAUDI ARA BIA ................................ ................................ .......................  271  
NEW ZEALAND  ................................ ................................ ................................ .............  273  
REPUBLIC OF MOLDOVA  ................................ ................................ ...............................  280  
PERÚ  ................................ ................................ ................................ ............................  284  
PREGUNTAS ADICIONALE S DEL PERÚ  ................................ ................................ ..........  288  
ARGENTINA  ................................ ................................ ................................ ..................  301  
TURKEY  ................................ ................................ ................................ ........................  312  
THAILAND  ................................ ................................ ................................ ....................  322  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  MALAYSIA  ................................ ................................ ................................ ....................  333  
RUSSIAN FEDERATION  ................................ ................................ ................................ . 334  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 4 - 
 
  COLOMBIA  
INFORME DE LA SECRETARÍA WT/TPR/S/352  
3. POLÍTICAS Y PR ÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.10 Medidas sanitarias y fitosanitarias  
El párrafo 3.88  del informe de la Secretaría señala que… “En 2012 se creó el Comité Consultivo 
Nacional de Normalización Ag roalimentaria (CCNNA) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, 
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), y se reorganizaron los Comités que existían en 
materia de protección fitosanitaria y protección zoosanitaria para crear un Comité único.61 E l 
CCNNA cuenta con el apoyo de varios subcomités especializados para emitir las NOM, a saber: el 
Subcomité de Protección Zoosanitaria, el Subcomité de Protección Fitosanitaria, el Subcomité de 
Pesca Responsable, el Subcomité de Bioseguridad, Productos Orgá nicos y Bioenergéticos, y 
diversos subcomités especializados que asisten al CCNNA en caso de que se requiera. Dichos 
subcomités siguen de cerca las necesidades en materia de normalización sobre sanidad, calidad e 
inocuidad del mercado agroalimentario nacio nal y de exportación. El Comité Consultivo Nacional de 
Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales (COMARNAT) elabora las NOM sobre 
temas forestales.”  
1. En relación con la adopción de medidas sanitarias y fitosanitarias, Colombia tiene 
interés en co nocer cómo México adopta las recomendaciones internaciones de la 
OIE y la CIPF en materia de regionalización y compartimentación para el 
reconocimiento de áreas libres de enfermedades y plagas. A través de cuáles 
normativas internas pueden verse reflejadas  estas recomendaciones de los 
organismos internacionales de referencia?  
Respuesta:  Las recomendaciones internacionales se adoptan por medio de la elaboración y 
aplicación de leyes, reglamentos, normativas, acuerdos, entre otros documentos de índole legal,  
los cuales establecen lo concerniente a regionalización y compartimentación para el 
reconocimiento de áreas libres de enfermedades y plagas.  
 
Normativas internas  
 
 Ley Federal de Sanidad Animal; Capítulo II De la Importación, Tránsito Internacional y 
Expor tación, Artículos 26 27.  
 Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal; Capítulo II De La Trazabilidad, Artículo 137; 
Capítulo II de La Vigilancia Epidemiológica, Artículo 355; Capítulo III Del Análisis De Riesgo, 
Artículo 361.  
 Acuerdo por el que se da a conocer la campaña y las medidas zoosanitarias que deberán 
aplicarse para Influenza Aviar Notificable. Considerando, párrafo segundo; Título Segundo de 
las Medidas Zoosanitarias, Capítulo I De La Zonificación; Artículo 11, Articulo 12, Capitulo III 
Del M antenimiento, Perdida y Recuperación del Estatus Zoosanitario, Artículo 16, Articulo 17, 
Artículo 19; Capítulo V Reconocimiento de Países, Artículo 26; Capítulo X de las Medidas de 
Bioseguridad y Buenas Prácticas Pecuarias en Unidades de Producción y Estab lecimientos 
Avícolas, Artículo 49; Capítulo XI de la Vigilancia Epidemiológica, Artículo 50, Capítulo II De La 
Equivalencia,  del Artículos 80 al 93.  
 
En el ámbito de aplicación de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, se toman 
como refe rencia las Normas Internacionales de Medidas Fitosanitarias (NIMF) para la solicitud del 
expediente. Las NIMF son:  
 
 NIMF 04, Requisitos para el establecimiento de áreas libres de plagas  
 NIMF 10, Requisitos para el establecimiento de lugares de producción l ibres de plagas y sitios 
de producción libres de plagas  
 NIMF 22, Requisitos para el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas  
 NIMF 26, Establecimiento de áreas libres de plagas para moscas de la fruta (tephritidae)  
 
El reconocimiento de áreas libres de plagas, se ve reflejado en los acuerdos de reconocimiento, los 
cuales se publican en el Diario Oficial de la Federación. Asimismo, por lo que se refiere a 
actualización de requisitos de importación, se refleja en el Módulo de Consulta de requisit os 
fitosanitarios para la importación de mercancías de origen vegetal.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  2. ¿Cuáles son los países con áreas reconocidas por México en fiebre aftosa con y sin 
vacunación y mosca de la fruta?  
Respuesta:  Ninguno, ya que México es reconocido por la Organización In ternacional de Sanidad 
Animal (OIE) como país libre de fiebre aftosa sin vacunación desde 1954, por lo cual sólo se 
reconocen aquellos países con estatus igual al estatus mexicano. Dado lo anterior, tampoco hay 
países con áreas reconocidas por México en fi ebre aftosa con vacunación.  
 
Sin embargo , México pe rmite la importación de productos de bajo riesgo como lácteos , siempre y 
cuando provengan  de plantas procesadoras habilitadas oficialmente por el Servicio Nacional de 
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalime ntaria (SENASICA) y de aquellos países que así lo han 
solicitado al gobierno mexicano, tal es el caso de Colombia, Argentina y Uruguay . Situación similar 
ocurre con los  cárnicos madurados y deshuesados de Uruguay . 
 
Respecto al reconocimiento de zonas libre s de mosca del Mediterráneo, México otorgó dicho 
reconocimiento a Guatemala (Departamento del Petén), a través del “Acuerdo por el que se 
reconoce como zona libre de mosca del Mediterráneo al Departamento del Petén, Guatemala”. El 
Acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de marzo de 1999.  
3.3. Otras medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.4 Contratación pública  
El párrafo 3.175  del informe de la Secretaría señala que… “Durante el periodo objeto de examen, 
ambas leyes f ueron modificadas a raíz de la nueva Ley de Petróleos Mexicanos (2014) y de la Ley 
de la Comisión Federal de Electricidad (2014), que establecen que las adquisiciones, 
arrendamientos y servicios que contraten las empresas productivas del Estado y sus empre sas 
subsidiarias quedan excluidos de la aplicación de las leyes que regulan las compras públicas.”  
En el Protocolo adicional del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, Capítulo de Compras 
Públicas,  Colombia tiene acceso a las contrataciones de PEMEX Co rporativo, PEMEX Exploración y 
Producción, PEMEX Refinación, PEMEX gas y petroquímica básica, PEMEX Petroquímica y la 
Comisión Federal de electricidad (CFE).  
3. ¿Este compromiso se va a seguir cumpliendo o se va a notificar a los países una 
propuesta de ajus tes para mantener el mismo nivel de cobertura?  
Respuesta:  Derivado de la Reforma Energética, se implementó una reestructuración 
administrativa en cada una de las empresas productivas del Estado, que llevó a actualizar las 
disposiciones en materia de contra taciones públicas que actualmente rigen los procesos de 
licitación. Por ello, los capítulos de contratación pública suscritos por México dentro de los 
Tratados de Libre Comercio, incluyendo el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del 
Pacífico , no se ven afectados en el ámbito de cobertura (bienes, servicios, obra pública y 
entidades cubiertas), ya que las facultades en materia de contratación pública siguen vigentes 
bajo el principio de que la Constitución, las Leyes Federales que de ella eman en y los Tratados 
Internacionales suscritos y ratificados por México son ley suprema, conforme a lo establecido en el 
artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.  
 
Asimismo, cabe señalar que las facultades de cada una de las e mpresas productivas del Estado 
(Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos) en materia de contrataciones públicas no 
fueron modificadas conforme al ámbito de su competencia, por lo que las disposiciones en materia 
de contrataciones públicas a n ivel internacional están vigentes y siguen surtiendo sus efectos.  
El párrafo 3.179  del informe de la Secretaría indica que… “Hay tres tipos de licitación pública: 
licitación pública para nacionales; licitación pública para internacionales bajo la cobertur a de 
tratados y licitación pública para internacionales abierta (artículo 28 de la LAASSP). Cada 
dependencia determina qué tipo de licitación utilizar en cada caso. En las licitaciones nacionales 
pueden participar únicamente personas de nacionalidad mexica na y los bienes a adquirir tienen 
que ser producidos en México y tener al menos un 65% de contenido nacional. México da prioridad 
a los proveedores nacionales para fomentar el desarrollo económico. En las licitaciones 
internacionales bajo la cobertura de t ratados solo pueden participar licitantes mexicanos y 
extranjeros de países con los cuales México tiene un tratado comercial con un capítulo de compras 
gubernamentales, y los bienes que se adquieran tienen que sujetarse a las reglas de origen 
estipuladas e n el tratado. En las licitaciones internacionales abiertas puede participar cualquier WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  licitante y los bienes o servicios pueden ser de cualquier origen. Este tipo de licitación se utiliza 
cuando se ha realizado una licitación de carácter nacional que se ha ya declarado desierta, o 
cuando así se estipule en las contrataciones financiadas con empréstitos externos otorgados al 
Gobierno Federal”  
4. Cuando la contratación pública está cubierta por un Acuerdo Comercial en términos 
de entidad cubierta, umbral y no exc epción; ¿se puede dar trato nacional a 
extranjeros cubiertos y participar por ende, en una licitación pública nacional?  
Respuesta:  El artículo 28 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector 
Público, establece los tipos de procedimient os, y el artículo 29 de la ley en referencia, contemplan 
los requisitos que deberán integrar la convocatoria, entre los que destaca el carácter de la 
licitación, ya sea nacional, bajo cobertura de tratados o internacional; pero en ningún caso podrán 
ser co ncurrentes. En el caso de contratación de obras públicas y servicios relacionados con ellas, 
estos artículos son el 30 y 31 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las 
Mismas.  
 
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  AUSTRALIA  
INFORME DE LA SECRETARÍA WT/TPR/S/352  
Summary  
Page 12, paragraph 25  
The Secretariat Report outlines the reforms to the energy sector in Mexico, which includes allowing 
foreign investment in previously excluded sectors such as basic petrochemicals and electricity 
generation, marketing of petrol and distri bution of liquefied petroleum gas, and construction of 
pipelines to transport oil and its derivatives. In addition, the foreign investment cap for the drilling 
of oil and gas wells has been relaxed to 100 per cent, which previously required a favourable 
decision for FDI to be able to exceed 49 per cent.  
Australia recognises the importance of the energy sector to Mexico’s economic development and 
welcomes the recent reforms.  
Question 1: Could Mexico please provide an update and further details on the impact  
of its reforms on the energy sector, on foreign investors and services suppliers, and 
the Mexican economy?   
Respuesta:  La Reforma Energética se caracteriza por la adopción de un nuevo modelo en los 
subsectores de hidrocarburos y electricidad que crean mer cados que antes no existían.  
 
Por casi setenta años, los hidrocarburos estuvieron en manos de una sola empresa estatal, 
Petróleos Mexicanos (PEMEX).  
 
La Reforma Energética permite la participación de empresas tanto nacionales como extranjeras en  
rondas d e licitación organizadas por el Estado para la adjudicación de contratos para la exploración 
y extracción de hidrocarburos, incentiva la creación de modelos de contratos competitivos y 
flexibles basados en las mejores prácticas internacionales, y provee un a mayor seguridad y 
certidumbre a los inversionistas a través de un Plan Quinquenal de Exploración y Extracción de 
Hidrocarburos. En 2016 se llevaron a cabo las cuatro primeras licitaciones para la exploración y 
extracción de hidrocarburos que conforman la  Ronda Uno, adjudicando un total de 38 contratos, 5 
en aguas someras, 25 en campos terrestres y 8 en aguas profundas.  
 
México también busca incrementar su capacidad de suministro de gas natural para satisfacer la 
demanda de la industria y para generar elec tricidad a través de fuentes más limpias y asequibles. 
Para lograrlo, se publicó un Plan Quinquenal  de Expansión del Sistema de  Transporte  y 
Almacenamiento Nacional Integrado de  Gas Natural. Hasta ahora, se han construido 2,386 
kilómetros y 5,200 kilómetro s están ya comprometidos en firme, con lo cual se espera una 
inversión de 12 mil millones de dólares. Para garantizar el acceso a la infraestructura existente de 
gasoductos, el CENAGAS anunció en octubre de 2016 el inicio de la primera temporada abierta, e n 
la que empresas privadas concursarán para reservar capacidad en los alrededor de 9 mil 
kilómetros de ductos que PEMEX le transfirió el año pasado.  
 
La Reforma Energética también brinda oportunidades de inversión a lo largo de toda la cadena de 
valor eléc trica. Antes de la Reforma Energética, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) era la 
única empresa encargada de generar, transmitir, distribuir y comercializar electricidad en México, 
sin embargo ahora estos segmentos están abiertos a la participación d irecta o indirecta de la 
inversión privada. La generación está abierta a la competencia de particulares dentro de un 
Mercado Eléctrico Mayorista, donde se despachará primero la electricidad generada con los precios 
más competitivos. La transmisión y distri bución eléctrica seguirán a cargo de la CFE, pero podrá 
apoyarse de los servicios y experiencia de privados mediante procesos licitatorios. Asimismo, se 
creó la figura de usuarios calificados y suministrador calificado, que permiten que ciertos usuarios 
adquieran su energía de suministradores distintos de la CFE.  
 
México cuenta también con el Programa Nacional de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional 
(PRODESEN), ahora a cargo de la Secretaría de Energía (SENER), que incluye la planeación de la 
expansión  de la capacidad de generación, así como la ampliación y modernización de las líneas de 
transmisión y distribución para un periodo de 15 años.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 8 - 
 
  Asimismo, para lograr una transición contundente hacia las energías del futuro, México tiene las 
siguientes meta s de participación mínima de energías limpias en la generación de electricidad: 
25% para 2018, 30% en 2021 y 35% para 2024. Para cumplir con este requisito, la Reforma 
Energética prevé la obtención y comercialización de Certificados de Energías Limpias (CE L) en el 
Mercado Eléctrico Mayorista.  
 
En 2016, México realizó dos subastas de largo plazo para la compra, mediante contratos de largo 
plazo, de paquetes de potencia, energía y CEL para el suministro básico. Como resultado de estas 
dos subastas se obtuvie ron precios de la energía altamente competitivos, incluso a nivel mundial, 
y se ejecutarán proyectos solares y eólicos equivalentes al 170% de la energía renovable instalada 
durante los últimos 18 años.  
 
A la fecha, se han otorgado 38 contratos a 48 compañ ías relativos a exploración y producción de 
crudo y gas con una inversión aproximada de 41,000 millones de dólares, 43 contratos a 18 
compañías relativos a sismicidad con una inversión aproximada de 2,000 millones de dólares, 22 
contratos a 11 compañías re lativos a ductos de gas natural con una inversión aproximada de 
12,743 millones de dólares y 74 contratos a 34 empresas para generación de energías limpias con 
una inversión aproximada de 6,600 millones de dólares, haciendo un total de 177 contratos 
otorga dos a 109 compañías, con una inversión total estimada de 62,343 millones de dólares.  
 
En lo concerniente a las metas de eficiencia energética, la tasa anual promedio de reducción de la 
intensidad en el consumo final de energía esperada es de 1.9 para el pe riodo 2016 -2030 y de 3.7 
para el periodo 2031 -2050. A fin de cumplir dichas metas, las líneas de acción planteadas por el 
gobierno de México consideran el fortalecimiento del marco normativo, la implementación y 
adopción del Código de Conservación de la En ergía, el impulso a los Sistemas de Gestión de la 
Energía, el uso de tecnologías más eficientes, entre otros.   
 
Por otra parte, el gobierno de México promueve la Generación Limpia Distribuida para que los 
usuarios puedan producir su propia electricidad, u tilizando sistemas fotovoltaicos, debido al vasto 
potencial de radiación solar que llega al país y la baja mundial en los costos de esta tecnología. El 
10 de enero se presentó el Manual de Interconexión de Centrales de Generación con capacidad 
menor a 0.5 megawatts, que establece los nuevos lineamientos técnicos y administrativos que 
deberán seguir los pequeños generadores para interconectar sus plantas eléctricas a la red de 
distribución.  
 
Este instrumento otorga acceso a los usuarios y les permite tener c laridad sobre el proceso de 
interconexión, además de que se simplifican los trámites y se acortan los tiempos para dar 
respuesta de manera expedita a las solicitudes en un plazo máximo de 18 días. Con la instalación 
de paneles solares en generación distrib uida equivalente al 1 % de la capacidad total de generación 
del país, el Estado podría obtener un ahorro de mil 500 millones de pesos al año. Asimismo, se 
evitaría el uso de 680 millones de litros de agua y la emisión de 1.3 millones de toneladas de 
dióxido  de carbono.  
 
Actualmente, la instalación de paneles solares en hogares y pequeñas y medianas empresas, 
representa el 97% de la generación limpia distribuida en el país y ha tenido un crecimiento muy 
dinámico, al pasar de 3 kilowatts de capacidad instalada  en 2007 a 150 megawatts al cierre del 
primer semestre de 2016, lo que nos sugiere que esta tendencia a la alza se mantendrá en los 
próximos años. Con la Generación Distribuida se pretende abatir costos e impulsar la energía 
limpia, los cuales son también objetivos centrales de la Reforma Eléctrica de aproximadamente 
0.23% que tiene la Generación Distribuida de participación en la matriz energética, se puede 
crecer potencialmente a 5 %. 
Summary  
Page 12, paragraph 29  
The Secretariat Report states, during the review period, there were no changes to the FDI regime 
for the air transport sector. Foreign investment is permitted, but foreigners may only invest a 
maximum of 25 per cent in airline companies and 49 per cent in airports and the supply of aviation 
fuel, although higher amounts may be authorised in airports under certain circumstances. 
Cabotage is prohibited.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  Question 2: Given the importance of air transport services for economic growth and 
development, is Mexico considering reforms to increase the opportu nities for foreign 
firms wishing to provide services related to air transport, such as airport operations 
and ground handling?   
Respuesta:  En los últimos años se realizaron importantes reformas con el fin de impulsar la 
inversión extranjera directa (IED) e n México. Estas reformas crean un entorno propicio para 
atraerla mediante la eliminación de las barreras regulatorias en sectores clave tales como 
telecomunicaciones, energía y financiero.  
 
Actualmente, se encuentra en discusión en el poder legislativo un a propuesta que permitiría mayor 
inversión extranjera en la que se pone a consideración de ese poder un aumento del 25% al 49% 
en el transporte aéreo nacional, aerotaxi y servicios especializados. Sin embargo, al día de hoy no 
se ha concluido la discusión,  y no es posible prejuzgar los resultados de la misma.  
1 ECONOMIC ENVIRONMENT  
1.1 MACROECONOMIC TRENDS  
1.1.2 Fiscal policy  
Page 22, Box 1.1  
The Secretariat Report outlines reforms to the Mining Tax Regime in Mexico, which included three 
new levies on minin g activities.  
Australia recognises the importance of the mining sector to Mexico’s economy.  
Question 3: Could Mexico please provide further details on the impact of its reforms 
to the Mining Tax Regime on the mining sector, on foreign investors and servic es 
suppliers?   
Respuesta:  El Congreso de la Unión aprobó la reforma fiscal el 31 de octubre de 2013, incluyendo 
cambios a la Ley Federal de Derechos relacionados con la minería.  
 
Es muy importante destacar que hasta entonces México era uno de los pocos pa íses mineros que 
no aplicaba impuestos especiales o regalías a la minería.  
 
Los nuevos derechos fueron lo siguientes:  
 El Derecho Especial sobre Minería , que estipula que los propietarios de concesiones y 
asignaciones mineras están sujetos a un pago anual de derechos del 7.5% de la utilidad que 
resulte de disminuir de los ingresos derivados de las ventas de actividad extractiva, ciertas 
deducciones.  
 El Derecho Adicional de Mineria, que consiste en un aumento del 50% en los derechos 
por hectárea por concesi ones no exploradas o explotadas durante dos años continuos por los 
primeros 11 años de haber obtenido la concesión.  
 Derecho Extraordinario de Minería, aplicable a las ventas de oro, plata y platino durante 
el ejercicio fiscal y está establecido que sea a una tasa del 0.5%.  
De acuerdo con la ley, el 80% de los ingresos generados por estos nuevos derechos se destina al 
Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros. De ese monto, el 
62.5% será destinado a los municipios en los  que tuvo lugar la explotación y obtención de 
sustancias y minerales; y el 37.5% restante se dará a la entidad federativa correspondiente.  
 
Los Comités de Desarrollo Regional para las Zonas Mineras son los órganos que se encargan de 
definir la aplicación d e los recursos, buscando que la actividad minera beneficie a las localidades y 
regiones en las que se desarrolla la minería, así como a las localidades aledañas, ya que también 
los gobiernos estatales tendrán acceso a recursos para subsanar asimetrías en l a distribución de 
recursos, generando problemas regionales, como ha sucedido en otros países.  
 
Los municipios y entidades mineras contarán con mayores recursos presupuestales que podrán 
utilizar en beneficio de las comunidades, atendiendo las necesidades d e salud, educación e 
infraestructura de acuerdo a las prioridades que cada uno de ellos defina según las condiciones y 
requerimientos de la población.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  El nuevo régimen fiscal entró en vigor en el año 2014 y la inversión en el sector minero desde 
entonces se ha mantenido en un monto superior a los 4,600 millones de dólares anuales.  
 
Después de haber alcanzado un máximo histórico de 8,043 millones de dólares en 2012, la 
inversión en el sector minero nacional descendió a 6,576 millones de dólares en 2013 com o 
resultado principalmente de la baja en los precios de los metales, la cual afectó la rentabilidad de 
las operaciones mineras a nivel global, situación que se mantuvo en los siguientes años.  
 
Según el Banco Mundial, el índice de precios de los metales ba se se redujo 44.5% entre 2011 y 
2016, mientras que en esos mismos años el índice de precios de los metales preciosos cayó 
28.5%.  
 
 
 
 
En este contexto, las inversiones en la minería mexicana se han mantenido gracias, entre otros  
factores, a las ventajas que ofrece el territorio nacional en materia de yacimientos minerales. Las 
minas mexicanas ofrecen un “cash cost” altamente rentable en comparación con minas ubicadas 
en otros territorios en diferentes partes del mundo.  
3 TRADE PO LICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1 MEASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS  
3.1.1 Registration, customs documents and procedures  
Page 49, paragraph 3.13  
The report states that where the documentation establishing the value is false or has been 
tampered with, or in the case of used goods, the customs authority may reject the declared value 
and determine the customs value using the methods stipulated in the WTO Agreement, or on the 
basis of its own valuation.  
Question 4: What does ‘or on the basis of its own va luation’ mean if not the WTO 
Agreement methods?   
Respuesta:  Este supuesto aplica exclusivamente a la autoridad como método de “último recurso” 
en mercancías usadas o cuando la documentación de valor es falsa o está alterada, lo que permite 
en la ley dar ce rteza jurídica al importador respecto de cómo la autoridad calcularía el valor, así 
como prevé el marco de actuación de la propia autoridad redundando en seguridad jurídica en su 
actuar.   
 
En este sentido dicho avalúo se determina bajo criterios razonable s, que son compatibles con los 
principios y disposiciones generales del Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, así como del Artículo VII del GATT de 
1994, en términos de lo previs to en el propio artículo 7, numeral 1 del citado Acuerdo.  
 
El procedimiento se lleva a cabo verificando el estado de la mercancía (nueva, usada, 
reconstruida), en su caso su depreciación por año y condiciones físicas (completo, obsoleto, nuevo, 
funcional, etc.), o si ésta cuenta con una marca identificando su prestigio y nivel comercial, WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 11 - 
 
  asimismo se consulta información del precio en las bases institucionales, así como en distintas 
fuentes de acceso público comercial. Todos estos aspectos de cotización y av alúo de la mercancía 
permiten establecer el precio promedio de la misma.  
3.3 OTHER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE  
3.3.2 Competition policy and price controls  
3.3.2.1 Competition policy  
3.3.2.1.5 Activities of the competition authorities  
 
Page 91, paragraph 3.164  
The Secretariat Report states the Government of Mexico has made far -reaching changes to the 
legal framework of its competition policy during the review period. During the review period, the 
competition authorities initiated 57 investigation s into violations of the competition law, of which 
eight led to sanctions.  
Question 5: Can Mexico provide an update on implementation of the competition 
reforms?  
Respuesta:  La reforma constitucional en materia de competencia, otorgó a la Comisión Federal de 
Competencia Económica (COFECE) la naturaleza jurídica de un órgano autónomo, con personalidad 
jurídica y patrimonio propio, encargado de garantizar la libre competencia y concurrencia, así 
como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las práctic as monopólicas, las 
concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.  La COFECE 
tiene como mandato garantizar la competencia y libre concurrencia en todos los sectores de la 
economía, excepto telecomunicaciones y radiodifu sión.  
 
La reforma dotó de facultades a la COFECE que le permiten ordenar medidas para eliminar las 
barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales y ordenar 
la desincorporación de activos, derechos, partes sociale s o acciones de los agentes económicos, en 
las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.  
 
El nuevo organismo de competencia económica de México no sólo es independiente y autónomo, 
sino que adquiere una mayor fuerza institucional, al exigir a nivel constitucional la separación 
entre la autoridad que lleva a cabo la investigación, de la que resuelve en los procedimientos que 
se sustancian en forma de juicio, lo que permitirá contar con las herramientas necesarias para 
hacer valer sus de terminaciones.  
 
Como parte de la estructura orgánica de la COFECE, se establece que el Pleno de la Comisión será 
el órgano de gobierno integrado por siete comisionados designados por el Ejecutivo Federal con la 
ratificación del Senado.  
Las decisiones de l os comisionados son tomadas previa deliberación colegiada, con mayoría de 
votos salvo las decisiones, que requieran una mayoría calificada. Las sesiones son de carácter 
público, con excepción de aquellas en que se traten temas con información confidencial,  en cuyo 
caso deberán ser declaradas como tales.  
 
El Pleno de la COFECE tiene la facultad de expedir su propio estatuto orgánico en el que se 
contemplan las facultades que ejercen las diversas unidades de ésta, que están bajo el mando y 
vigilancia del Plen o o del Presidente, según sea el caso.  
Por otro lado, crea una autoridad investigadora, como un órgano con autonomía técnica y de 
gestión encargado de desahogar las investigaciones de la COFECE y cuyo titular es designado por 
mayoría de cinco comisionados.  
La iniciativa de mérito otorga facultades a la autoridad investigadora para que pueda aplicar las 
medidas de apremio previstas en la propia ley. Al igual que los comisionados del Plena, con la 
reforma se establecieron tanto causas de destitución del cargo  para el titular de la autoridad 
investigadora, como prohibiciones que debe evitar en el ejercicio de su función.  
 
El establecimiento de la autoridad investigadora tiene por objeto dar cumplimiento al mandato 
constitucional de separar las áreas, funciones y procedimientos de investigación, respecto de las 
de resolución. Con ello se dotó a la COFECE de un nuevo diseño institucional que garantiza esa 
separación y equilibrio de funciones al interior de la Comisión.  
La reforma constitucional estableció expresam ente tres facultades para la COFECE a fin de que 
ésta pueda cumplir eficazmente con su objeto de promover, proteger y garantizar la libre WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 12 - 
 
  concurrencia y la competencia económica. Estas son: (i) ordenar medidas para eliminar las 
barreras a la competencia y la libre concurrencia, (ii) regular el acceso a insumos esenciales y (iii) 
ordenar la desincorporación de activos.  
 
A continuación, se describen ejemplos recientes de la aplicación de la nueva Ley Federal de 
Competencia Económica (LFCE) y de las nuevas fac ultades de la COFECE:  
Insumos esenciales:  
Uno de los elementos más novedosos fue la incorporación del concepto de insumo esencial. El 
artículo 94 de la LFCE otorga a la COFECE la facultad de iniciar de oficio o a solicitud del Ejecutivo 
Federal una investi gación cuando considere que hay elementos suficientes que le hagan suponer 
que existen insumos esenciales que generan efectos anticompetitivos en los mercados.  
 
Durante el primer trimestre de 2016 se concluyó el primer procedimiento de investigación 
realiz ado por la Autoridad Investigadora de la COFECE en el que ejerce las nuevas facultades para 
regular las condiciones de competencia de un insumo esencial, en este caso sobre los horarios de 
despegue y aterrizaje en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad d e México (AICM).  
 
El proceso incluyó comparecencias, visitas de verificación, requerimientos y solicitudes de 
información, así como reuniones de trabajo con autoridades sectoriales, sociedad civil, 
representantes de las aerolíneas, especialistas y con org anismos internacionales. La investigación 
fue realizada en estricto apego a los tiempos jurídicos, las facultades de la Autoridad 
Investigadora, al debido proceso y a las mejores prácticas internacionales. El análisis de la 
Autoridad Investigadora determin ó de manera preliminar que el procedimiento de acceso a la 
infraestructura para el aterrizaje y despegue en el AICM, genera efectos anticompetitivos en los 
servicios de transporte aéreo. Esto como consecuencia de ineficiencias en la asignación y 
disponibil idad de horarios, lo cual impide la entrada de empresas nacionales e internacionales en 
detrimento del crecimiento de la industria. Este mecanismo de operación ocasiona precios 
elevados y escasa innovación en rutas, en perjuicio de los consumidores.  
 
De co nformidad con el artículo 94, fracción III, de la LFCE el dictamen preliminar propuso medidas 
correctivas que la Autoridad Investigadora consideró necesarias para eliminar las restricciones al 
funcionamiento eficiente del Mercado Investigado.  
En ese senti do, con fundamento en los artículos 26, 27, 94, fracción VII, incisos a) y c), y 95 de la 
LFCE la Autoridad Investigadora propuso i) ordenar al AICM lineamientos para regular el acceso al 
insumo esencial y ii) recomendar a la Secretaría de Comunicaciones y  Transportes, y al titular del 
Ejecutivo Federal realizar lo conducente para lograr condiciones de competencia en el Mercado 
Investigado.  
Acción de inconstitucionalidad y controversias constitucionales:  
Conforme al artículo 95 de la LFCE, cuando la COFECE tenga conocimiento de actos o normas 
generales emitidas por una autoridad municipal o estatal que puedan resultar contrarios a la 
competencia, lo hará del conocimiento del Titular del Ejecutivo Federal, para solicitar se interponga 
un recurso de acción de inconstitucionalidad.  
Por otro lado, sobre la constitucionalidad de actos o disposiciones generales que vulneren el 
ejercicio de las atribuciones de la COFECE, de Órganos Autónomos y entre uno de éstos y el Poder 
Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión, la COFECE tiene la facultad de solicitar el recurso 
de controversia constitucional.  
 
La COFECE hizo uso de esta facultad por primera vez en febrero de este año. Solicitó a la 
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal que analice que el Gobierno Fede ral interponga ante la 
Suprema Corte de Justicia de la Nación una acción de inconstitucionalidad que proceda en contra 
de una reforma aprobada y publicada el 24 de enero pasado a la Ley de Asentamientos Humanos y 
Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila, l a cual restringe la oferta de estaciones de servicio para 
la venta de combustibles, al imponer requisitos de  distancias mínimas entre éstas.2 
Acciones penales:  
De acuerdo al artículo 77 de la LFCE, la COFECE tiene la facultad de denunciar ante la Procuradu ría 
General de la República (PGR) a agentes económicos e individuos que participen en prácticas 
monopólicas absolutas. El Código Penal Federal artículo 254 bis, establece como sanción de 5 a 10 
años de prisión para las personas físicas que participen en la  comisión de prácticas monopólicas 
                                                
2 Más información disponible en: 
https://www.cofece.mx/cofece/ingles/images/ingles/press_release/COFECE -009-2017_English.pdf .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 13 - 
 
  absolutas, sea celebrando, ejecutando u ordenando los acuerdos entre competidores, además de 
una multa de hasta diez mil UMAs (aproximadamente 37 mil dólares).  
También prevé una sanción, de uno a tres años de prisión a aq uellos individuos que directa o 
indirectamente, parcial o totalmente, alteren o destruyan documentos, imágenes o archivos 
electrónicos que contengan información con el propósito de dañar o interferir con investigaciones 
criminales. (Artículo 254 Bis -1 del Código Penal Federal).  
 
La COFECE hizo uso de esta facultad por primera vez en febrero de este año. La Autoridad 
Investigadora presentó, ante la Procuraduría General de la República (PGR), una querella penal 
contra varias personas que de acuerdo con sus in vestigaciones cometieron el delito de prácticas 
monopólicas absolutas, actividad ilegal prevista en el artículo 254 bis del Código Penal Federal y en 
el artículo 53 de la LFCE.  
 
En este caso, la Autoridad Investigadora de la COFECE tiene evidencias sobre la coordinación entre 
postores en licitaciones públicas convocadas por el sector salud, entre los años 2009 y 2015, que 
afectaron las compras de bienes de diversas entidades del sector público, a los que se asignaron 
recursos fiscales por más de 1,200 mill ones de pesos.3 
Question 6: In which sectors were sanctions given and what has been the outcome of 
those sanctions?  
Respuesta:  Entre 2012 y 2016 se sancionaron prácticas anticompetitivas en el sector alimentario, 
entre otras en los mercados avícola, de la tortilla (alimento básico de la dieta de los mexicanos); 
en el sector de transporte, en los mercados de autotransporte terrestre de pasajeros; en el sector 
de la construcción, y en la industria automotriz.  
A continuación, se describen los casos sancionado s. 
2012 Mercado de Tortilla en Tuxtla 
Gutiérrez, Chiapas. 
(Expedientes: DE -014-2010 Y 
RA-053-2010)  La antigua Comisión (CFC) recibió una denuncia por prácticas monopólicas 
absolutas en 2010.  
Se encontró que el municipio fue dividido en 4 zonas y se estable cieron derechos 
de exclusividad para la venta de tortillas a domicilio mediante vehículos 
motorizados.  
Además de productores de la masa y tortilla estuvieron involucrados por 
colaborar, funcionarios del municipio y las organizaciones Grupo de Industriales  de 
la Tortilla Somos Chiapas, A.C. (Somos Chiapas) y el Consejo Estatal de la 
Industria de la Masa y la Tortilla de Chiapas, A.C. (CEIMT).  
Con este acuerdo, los empresarios expresaron su voluntad de dividir el mercado 
para tener mayor control de la zona e n donde se ubicaba su tortillería; mientras 
que los funcionarios municipales, por su parte, facilitaron el espacio y los recursos 
necesarios para concretar este acuerdo, así como los mecanismos para su 
vigilancia y sanción  
Con esta práctica, las organizaci ones Somos Chiapas y CEIMT, los empresarios 
tortilleros y funcionarios municipales de Tuxtla Gutiérrez estaban incurrieron en 
una práctica monopólica que limita la competencia. Al segmentar territorialmente 
la comercialización de tortillas de maíz, los pro ductores aseguraban una porción 
del mercado y, en consecuencia, la venta de su producto, independientemente de 
la calidad del mismo.  
La CFC resolvió sancionar con 920 mil pesos a los responsables. Con estas 
acciones, la CFC eliminó esta práctica que incidí a negativamente en la oferta y en 
el precio de la tortilla y, por ende, en el poder adquisitivo de los consumidores.  
2012 Mercado de Tortilla a nivel 
nacional. (Expedientes: IO -003-
2010, IO -003-2010-I Y RA -014-
2013)  La CFC inició una investigación produc to de información difundida por la Unión 
Nacional de Industriales de Molinos y Tortillerías A.C. (UNIMTAC) en la que se 
anunció el acuerdo de incrementar el precio de la tortilla de Nixtamal a un precio 
mínimo de venta de 12 pesos. Se investigó al Presiden te de la UNIMTAC, y otros 
miembros de la asociación, distribución y comercialización de nixtamal y tortilla de 
maíz en el territorio nacional. El Pleno de la CFC resolvió ordenar a los agentes 
económicos cesar inmediatamente esa práctica e imponer a la UNI MTAC y a cuatro 
miembros de la mesa directiva de esta organización, multas por un total de 159 
mil 622 pesos.  
2012 Prácticas monopólicas en la 
venta de pollo en Chetumal, 
Quintana Roo. (Expedientes: 
IO-005-2009-IB) En noviembre de 2009, la CFC inició una investigación de oficio por posibles 
prácticas monopólicas en el mercado de pollo a nivel nacional. En mayo de 2011 
se separó parte de la investigación en 2 expedientes. Uno para la ciudad de 
Cancún en y otro para la ciudad de Chetumal.  
Una vez separada l a cuerda de la investigación, el 21 de marzo se emitió el oficio 
de probable responsabilidad, en el que fueron emplazados Pollo Industrializado de 
México (Crío) e Industrias Bachoco y cinco individuos por realizar posibles 
prácticas monopólicas absolutas c onsistentes en acordar tanto el precio de venta 
                                                
3 Para más información ver: 
https://www.cofec e.mx/cofece/ingles/images/ingles/press_release/COFECE -008-2017_English.pdf .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  al mayoreo del pollo, como el reparto de clientes en la ciudad de Chetumal, 
Quintana Roo.  
El Pleno de la Comisión resolvió el 30 de octubre de 2012 la responsabilidad de los 
emplazados en la realización de pr ácticas monopólicas absolutas, sancionándolos 
con multas que ascendieron a un total de 3.16 millones de pesos. Estas multas se 
establecieron con base en las multas máximas establecidas en la ley vigente al 
momento de la comisión de las prácticas.  
2012 Industrias Bachoco, Pollo 
Industrializado de México y 
Mayoristas por la Colusión en la 
Venta de Pollo en Cancún. 
(Expedientes: IO -005-2009-IA) También resultado de la investigación anterior y de abril de 2012 en el que fueron 
emplazados Pollo Industrializado de México (Crío), Industrias Bachoco y varios 
particulares por la realización de prácticas monopólicas absolutas consistentes en 
la fijación de precios de venta de pollo, esta vez en la ciudad de Cancún, Quintana 
Roo. 
Los agentes de Bachoco y Crío informar on que sus empresas tenían conocimiento 
de su participación en las reuniones de los comercializadores de pollo en Cancún. 
Por su parte, el Pleno de la CFC determinó que durante las investigaciones algunos 
involucrados falsearon sus declaraciones. Por tal m otivo, y al ser encontrados 
culpables de realizar una práctica monopólica absoluta, en la resolución del 26 de 
noviembre de 2012 la CFC impuso las multas máximas contempladas por la ley, 
tanto por la comisión de la práctica como por la falsedad de declarac iones. En 
conjunto, las multas ascendieron a 4.61 millones de pesos.  
 
2012 Prácticas monopólicas en el 
mercado de prestación de 
servicios de autotransporte 
terrestre de turistas.  
(Expedientes: RA -045-2012 y 
DE-005-2009)  El 21 de abril de 2009 tres empres as presentaron una denuncia ante la CFC por la 
probable comisión de prácticas monopólicas contra dos sindicatos de prestadores 
del servicio de transportación turística del aeropuerto de Mazatlán a los distintos 
hoteles del destino.  
Resultado de la denunci a, el 1 de marzo de 2012 el Pleno de la CFC sancionó al 
Sindicato de Propietarios de Automóviles de los Sitios Central y Olas Altas para el 
Servicio Local y Zonas Federales del Puerto de Mazatlán (Sindicato Rojo), al 
Sindicato Único de Trabajadores del Vol ante del Municipio de Mazatlán (Sindicato 
Verde) y a Auto transportaciones de Aeropuertos de Mazatlán (ATAMSA), por 
segmentar el mercado de prestación de servicios de autotransporte terrestre de 
turistas de Mazatlán, estableciendo que ATAMSA prestaría 20 s ervicios de 
pasajeros al día y el resto de los servicios serían prestados por los sindicatos, con 
lo que dichos agentes dividieron el mercado.  
 
Con esta conducta, los agentes económicos aseguraban una cantidad de recursos 
sostenida, inhibiendo los incenti vos para sustituir las unidades y mejorar el 
servicio.  
 
 El 5 de Julio de 2012, el Pleno confirmó la multa por un monto total de 571 
millones de pesos.  
2012 Producción, distribución y 
comercialización de materiales 
para la construcción. 
(Expediente DE -017-2006)  El pleno del CFC determinó que CEMEX, tiene poder sustancial en el mercado 
mayorista de cemento Portland en territorio nacional y que realizó, de manera 
sistemática, acciones orientadas a impedir la entrada al país de un cargamento de 
26 mil tonela das de cemento transportadas por el buque Mary Nour, tres años 
atrás.  
 
CEMEX presionó a productores de cemento en Indonesia y Taiwán para que no 
surtieran cemento a la empresa importadora. Obstaculizó, a través de recursos 
jurídicos, el atraque del buque M ary Nour en el puerto de Tampico, Tamaulipas.  
 
Durante el procedimiento de la CFC, y una vez que se le señaló como probable 
responsable, Cemex interpuso una serie de litigios que difirieron la resolución del 
caso desde principios de 2009 hasta enero de 201 2. 
 
La resolución del pleno de la CFC obligó a Cemex a suprimir la práctica, así como a 
poner en práctica un código de conducta acorde con la Ley de Competencia, que 
deberá instrumentarse y darse a conocer a todos los empleados de Cemex México, 
incluyendo altos funcionarios de la empresa y de todas sus filiales.  
 
Además, el pleno impuso a Cemex una multa por 10 millones 179 mil pesos, 
correspondiente al máximo legal previsto en la ley vigente en ese entonces.  
2013 Prácticas monopólicas en el 
mercado de la producción, 
distribución y comercialización 
de productos avícolas en el 
Distrito Federal. (Expediente: 
IO-005-2009-III) 
 El 3 de octubre de 2013, el Pleno de la COFECE sancionó por unanimidad a cinco 
empresas productoras de pollo y seis personas físicas, p or acordar el precio de 
venta de productos avícolas en el Distrito Federal. Esta práctica ocurrió por medio 
de la publicación de algunos anuncios en medios de comunicación, durante 
algunos días de 2008 y 2009, en los que se fijaba el precio del pollo para su venta 
en mercados y otros establecimientos.  
Por otra parte, la Asociación Nacional de Avicultores fue sancionada por coadyuvar 
en la comisión de la práctica. En total, se impusieron multas a los responsables 
por un monto de 131.8 millones de pesos.  
 
2014 Mercado de producción, 
distribución y comercialización 
de compresores herméticos a 
nivel nacional. (Expedientes: En diciembre de 2008 la CFC recibió una solicitud al Programa de Inmunidad y 
Reducción de Sanciones. La informaci ón presentada por el solicitante fue suficiente 
para presumir la existencia de una  práctica monopólica absoluta.  
Appliances Components, Panasonic, Tecumseh Brasil y Whirlpool fijaron el precio WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 15 - 
 
  IO-002-2009 y RA -011-2011)  de los compresores herméticos utilizados como insumos para apa ratos de 
refrigeración y aire acondicionado utilizados en refrigeradores y congeladores para 
uso doméstico y comercial. Desde 2004 hasta 2008. Ejecutivos y empleados de los 
agentes investigados intercambiaron información sobre clientes, costos, capacidad 
de producción y volúmenes, con el fin de coordinar sus precios de venta. 
Adicionalmente, se determinó responsabilidad para Embraco NA, Embraco México 
y Tecumseh al coadyuvar en la realización de la práctica referida. En Brasil, 
Canadá, la Unión Europea y lo s Estados Unidos se llevaron a cabo investigaciones 
relacionadas que también iniciaron por una solicitud de clemencia.  
 
Las conductas realizadas a nivel internacional afectaron el mercado mexicano a 
través de las importaciones de compresores. Asimismo, se  identificó que la 
afectación se dio en cuatro canales: i) ensamble de productos para su venta 
principalmente en territorio nacional; ii) ensamble de productos para ser 
exportados; iii) comercialización de compresores herméticos y, iv) 
comercialización y f abricación de productos terminados.  
 
En febrero de 2014, el Pleno sancionó la conducta y estableció una multa a los 
responsables de poco más de 219 millones de pesos, en su conjunto. La multa a 
los coadyuvantes se fijó en más de 4 millones de pesos.  
 
2015 Prácticas monopólicas absolutas 
en el mercado de 
autotransporte de pasajeros en 
el estado de Chiapas. 
(Expedientes: IO -004-2012)  El 26 de noviembre de 2012, la extinta CFC inició una investigación por la posible 
realización de prácticas monopólicas absol utas en el mercado de autotransporte de 
pasajeros en el estado de Chiapas.  
Las conductas investigadas fueron la fijación de precios entre competidores y el 
establecimiento de acuerdos para limitar la prestación del servicio de transporte 
de pasajeros. La i nvestigación encontró que la afectación a la competencia en el 
mercado de autotransporte en el estado de Chiapas se dio en dos rutas: de Tuxtla 
a Comitán y de Tuxtla a Tapachula.  
 
La Comisión encontró que en estos trayectos se habían llevado a cabo siete 
acuerdos colusorios, seis en la primera ruta y uno en la segunda.  
 
Participaron ocho empresas y 10 personas físicas Estos acuerdos exhibieron una 
duración de entre uno y tres años, e incrementaron el precio del transporte 
público de pasajeros entre 5 y 14 %. 
En junio de 2015 el Pleno de la COFECE sancionó la conducta y estableció una 
multa a los responsables en su conjunto de poco más de 27 millones de pesos.  
2015 Concentración no notificada 
entre entre Alsea y Axo. (IO-
001-2014)  El 25 de febrero de 2014, la COFECE inició una investigación de oficio para 
determinar si la adquisición por parte de Alsea de un porcentaje del capital del 
Grupo Axo debió hacerse del conocimiento del entonces CFC, previa su realización. 
Dicha concentración se efectuó el 4 de juli o de 2013. Alsea es una operadora de 
restaurantes en América Latina con marcas conocidas dentro de los segmentos de 
comida rápida, cafeterías y comida casual. Por su parte, Axo distribuye y 
comercializa artículos de marcas extranjeras en el mercado mexican o, 
consistentes en ropa, calzado, accesorios y artículos para el hogar.16 La Comisión 
encontró que se realizó una concentración entre Alsea y Axo en julio de 2013. Ésta 
excedió el umbral monetario que establecía la fracción III del artículo 20 de la Ley 
vigente al momento de la operación.  
 
Una vez analizado el caso, el Pleno de la COFECE encontró elementos para 
acreditar la responsabilidad de los agentes económicos en la omisión de notificar 
una concentración cuando debió haberse realizado. El Pleno de la C OFECE, en 
sesión del 15 de octubre de 2015, impuso una multa a Alsea por 25.7 millones de 
pesos y a Axo por 2 millones 982 mil 310 pesos.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 16 - 
 
  2016 Mercado de la producción, 
fabricación, comercialización, 
distribución e integración de 
compresores para aire 
acondicionado de automóviles 
en el territorio nacional.  
Denso Corporation y Mitsubishi 
Heavy Industries. (IO -001-
2013)  En abril de 2013, la extinta CFC inició una investigación de oficio por la probable 
comisión de prácticas monopólicas absolutas por parte de  Denso Corporation 
(Denso) y Mitsubishi Heavy Industries, Ltd (MHI) en el mercado de producción, 
fabricación, comercialización, distribución e integración de compresores para aire 
acondicionado de automóviles en el territorio nacional.  
 
La Comisión encont ró que ambas empresas eran competidoras en el mercado de 
producción, fabricación, comercialización, distribución e integración de 
compresores utilizados en la fabricación del automóvil modelo Chevrolet Trax de 
General Motors (GM). En particular, Denso y MH I participaron en una licitación 
privada que emitió GM para la compra de compresores. No obstante, en vez de 
competir de manera independiente para ganar la licitación, Denso y MHI realizaron 
diversas reuniones donde intercambiaron información sensible con el objeto y 
efecto de manipular el precio. A nivel nacional, la práctica acreditada generó en 
General Motors de México, S. de R.L. de C.V. (GM México) un pago indebido por 
más de 18 millones de pesos.  
 
Asimismo, se identificó que los agentes sancionados fo rmaban parte de un cártel 
internacional, cuyo fin se extendía a establecer, estabilizar y mantener un precio 
elevado en el mercado de los compresores a nivel mundial para futuras licitaciones 
de cualquier compañía automotriz.  
 
El Pleno de la COFECE resolvi ó sancionar a ambos agentes con multas que 
ascienden a más de 72 millones de pesos, por haber incurrido en la práctica 
monopólica absoluta. En este caso, ambos agentes solicitaron los beneficios de 
adhesión al Programa de Inmunidad y Reducción de Sanciones  de la COFECE. Sin 
embargo, el Pleno resolvió retirar estos beneficios a uno de ellos, debido a que 
durante el procedimiento seguido en forma de juicio suspendió su cooperación 
plena y continua con la Comisión.  
 
 
Además del ordenamiento de supresión de la s conductas anticompetitivas y las sanciones 
impuestas. La COFECE llevó ha llevado a cabo evaluaciones ex – post, para estimar el impacto que 
sus resoluciones han tenido en los mercados y consumidores.  
Por ejemplo, en el caso de los cárteles de pollo en lo s estados de impacto claro en las ciudades de 
Cancún y Chetumal, el impacto en el bienestar de los consumidores es de al menos 118.4 millones 
de pesos y de hasta 212.3 millones de pesos. 4 
Otra evaluación ex - post se llevó a cabo en el mercado de autotran sporte de carga en México. 
Como aproximación a la medida de impacto en el bienestar del consumidor se utilizó la 
comparación entre la tasa de inflación en el sector autotransporte observada durante el periodo de 
la práctica anticompetitiva y la tasa de inf lación que se hubiera esperado en la ausencia de dicha 
práctica. El análisis reveló que dicha diferencia fue estadísticamente significativa, con un valor 
estimado de 3.2% de inflación anualizada. Asimismo, se comparó la evolución de la tasa anual de 
inflac ión para cada mes en dicho periodo y se encontró un impacto inflacionario de la práctica 
anticompetitiva en cada uno de los meses durante dicho periodo, llegando a alcanzar un nivel 
máximo de seis puntos porcentuales de inflación anualizada en agosto de 20 09. Aplicando este 
diferencial inflacionario a las cifras de ingreso por la prestación de servicios en el sector de 
autotransporte, se estimó que la diferencia en términos monetarios durante el periodo colusivo fue 
de 9 mil millones de pesos.5 
Question 7: Are there priority sectors that the economic competition authorities are 
prioritising in their current annual work programme?   
Respuesta:  La Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) determinó en su Plan 
Estratégico 2014 -2017, priorizar aquellos s ectores que tienen mayor incidencia sobre el 
crecimiento económico, los bienes de consumo generalizado, los que tienen impacto transversal 
hacia otros sectores, aquellos mayormente demandados por la población de menores ingresos y 
los que presentan interve nciones o regulaciones restrictivas que incrementan la probabilidad de 
que los agentes económicos incurran en prácticas monopólicas absolutas y otras conductas 
anticompetitivas. Para 2017, encontramos los siguientes sectores:  
Energía:  
                                                
4 Ver Evaluación del impacto en el bienestar de los consumidores derivado de la sanción a cárteles en el 
mercado de pollo eva -001-2016. Disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/planeacion -y-
evaluacion -del-desempeno -institucional .  
5 Ver Evaluación del impacto de una práctica colusiva en el mercado de autotranspor te de carga en 
México. Disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/planeacion -y-evaluacion -del-desempeno -
institucional .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 17 - 
 
  Con respecto al sect or energético, surgirán desafíos especiales en el proceso de liberalización de 
los mercados minoristas de gasolina y diésel, ya que los precios finales de estos combustibles 
serán determinados por los precios del mercado internacional. Proceso que se esper a suceda 
gradualmente y por regiones a lo largo de 2017.  
 
En este sentido, la COFECE implementará una campaña de cumplimiento agresivo, ya que los 
riesgos de comportamiento anticompetitivo serán altos. Paralelamente, se espera que la autoridad 
analice las concentraciones derivadas de diversos tipos de alianzas; continuará emitiendo 
opiniones sobre proyectos de reglamentos e insistiendo en la adopción de recomendaciones 
anterior es. 
 
Transporte:  
En el sector transporte, la Autoridad Investigadora presentó un informe preliminar sobre las 
condiciones de competencia que prevalecen en el mercado ferroviario mexicano (lo que podría 
conducir a la regulación tarifaria impuesta por la autoridad reguladora de ese sector). Asimismo, la 
COFECE tomará una decisión final s obre el sistema de asignación de slots en el Aeropuerto 
Internacional de la Ciudad de México (AICM), que podría incluir recomendaciones a las autoridades 
públicas y órdenes al propio AICM. Se decidirá sobre una segunda concentración propuesta entre 
Delta y  Aeroméxico a través de la adquisición de acciones.  
 
Sector Salud:  
La Comisión está llevando a cabo seis investigaciones relacionadas con el sector salud: pruebas de 
laboratorio, productos de látex y gas para uso médico, oxigeno, nitrógeno y argón y finalm ente, 
una amplia investigación sobre la distribución y comercialización de medicamentos. Algunas de 
estas investigaciones están motivadas por preocupaciones como la manipulación de ofertas 
públicas en perjuicio del sistema de salud. Asimismo, en 2017 se co ncluirá y publicará el estudio 
de mercado sobre problemas de competencia en el mercado de productos farmacéuticos con 
patentes caducas.  
 
Tecnologías disruptivas y comercio exterior:  
Además, se analizará el impacto de las tecnologías disruptivas desde el pu nto de vista de la 
competencia, se continuará promoviendo los principios de la competencia en el diseño e 
implementación de compras públicas y abogando por un enfoque competitivo del comercio 
exterior.  
 
Por su parte, el Instituto Federal de Telecomunicacio nes (IFT) estableció en su Programa Anual de 
Trabajo 2017 relacionada con los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.6 En este sentido, 
a fines de 2016, los Comisionados del IFT realizaron un ejercicio de definición de líneas de acción 
prioritarias  para las actividades que se desarrollarán en el corto y mediano plazos con una visión al 
año 2025.  
 
Ello exige una continua tarea de revisión y consolidación del IFT, así como reconocer 
oportunamente los profundos cambios que en el mundo digital se están  y seguirán gestando; y la 
necesidad de actuar coordinadamente con otros actores gubernamentales.  
Las líneas de acción prioritarias se relacionan con la infraestructura y cobertura; competencia 
efectiva; marco regulatorio; cumplimiento efectivo; convergen cia e innovación, entre otras.  
3.3 OTHER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE  
3.3.5 Trade -related intellectual property rights (IPRs)  
3.3.5.1 Industrial property rights  
Page 93, paragraph 3.198  
The report states Mexico has agreed to protect some special ly identified foreign Geographical 
Indications (GIs) through bilateral treaties.  
Question 8: What is the mechanism through which these GIs are enforced?  
Respuesta:  Las indicaciones geográficas y denominaciones de origen extranjeras, como términos 
específ icos, se protegen y reconocen a través de tratados bilaterales (como por ejemplo, en el 
Tratado de Libre Comercio México – Japón) y a través del Arreglo de Lisboa Relativo a la 
                                                
6 Para mayor infor mación, consultar el siguiente hipervínculo: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/transparencia/pat2017vf_0.pdf .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 18 - 
 
  Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional, así com o mediante una 
“protección negativa”.  La Ley de la Propiedad Industrial establece disposiciones especificas para el 
reconocimiento y protección de denominaciones de origen nacionales.  
 
En relación con las indicaciones geográficas extranjeras que no se en cuentran específicamente 
previstas en tratados internacionales de los que México forma parte, la Ley de la Propiedad 
Industrial también otorga una protección negativa , en el sentido de que prohíbe la concesión de 
registros marcarios que induzcan al público  a error en cuanto al origen o procedencia del producto 
o servicio y de aquellas que pretendan registrar nombres de poblaciones o lugares que se 
caractericen por la fabricación de ciertos productos (artículo 90, fracciones X, XI y XIV). Para que 
proceda la  negativa del registro marcario, no es necesario que el término en cuestión se encuentre 
identificado con exactitud en algún acuerdo internacional, por lo que este tipo de protección es 
ejercible en relación con indicaciones geográficas aún de países que n o tengan tratados de libre 
comercio con México.  
Question 9: Is there a publicly available list of these GIs?  
Respuesta:  Todas las indicaciones geográficas reconocidas por México mediante los tratados 
bilaterales son públicas, ya que se encuentran conteni das en los textos de tratados bilaterales que 
se encuentran disponibles en  
http://www.gob.mx/se/acciones -y-programas/comercio -exterior-paises -con-tratados -y-acuerdos -
firmados -con-mexico . 
4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.1 AGRICULTURE  
4.1.2 Measures affecting imports and exports  
Page 106, Paragraph 4.7  
We welcome Mexico’s substantial reduction of its tariffs on agricultural products (WT O definition) 
from 20.9% in 2012 to 14.3% in 2016. Australia supports Mexico’s trade liberalisation efforts. We 
note, however, that the average tariff on agricultural products remains considerably higher than 
that applied to non -agricultural products (4.6%  in 2016). In particular, on average the highest 
duties by WTO category are still being applied to agricultural products —sugar, sugar confectionary, 
animals and products of animal origin.  
Question 10: Does Mexico plan to further reduce agricultural tariff s in the short to 
medium term?   
Respuesta:  Por el momento México no tiene planeado reducir aranceles en el sector agrícola.  
4.1 AGRICULTURE  
4.1.3 Support measures  
Page 107, Paragraph 4.18  
Although the objective of agriculture, livestock and fisheries supp ort programmes do not appear to 
have changed since 2012, we note that it is difficult to draw a comparison between the 
programmes implemented in 2012 and those currently in force, since the names of some have 
changed and others have been regrouped.  
Questi on 11: Could Mexico provide an overview of how current support programmes 
differ from those in 2012?  
Respuesta:  El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013 -2018, 
tiene como objetivo “Elevar la Productividad para Alcanzar el Máximo Potencial del Sector 
Agroalimentario”. Para lograrlo, las estrategias propuestas fueron: 1) impulsar la productividad 
mediante una mayor inversión en capital físico, humano y tecnológico; 2) favorecer la asociación 
de pequeños productores para al canzar economías de escala; 3) mejorar el acceso a los 
instrumentos financieros de administración de riesgos; 4) impulsar el aprovechamiento sustentable 
de los recursos naturales.  
 
En contraste, durante la anterior administración, el Programa Sectorial 200 7-2012 planteaba como 
objetivos: 1) elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los habitantes rurales; 2) 
abastecer el mercado interno con alimentos inocuos y de calidad; 3) mejorar los ingresos de los 
productores rurales a través de una mayor p resencia en los mercados internacionales; 4) revertir WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 19 - 
 
  el deterioro de los ecosistemas; y 5) favorecer la participación de todos los actores del medio rural 
en el proceso de desarrollo a través de la concertación. Para cumplir tales objetivos, se proponía: 
1) focalizar los apoyos en las zonas rurales con mayores niveles de pobreza; 2) consolidar la red 
de prestadores de servicios profesionales, encargados de la capacitación y el extensionismo; 3) 
incrementar el uso de instrumentos de cobertura de riesgos; 4)  incrementar la capacidad de 
almacenamiento de productos agropecuarios; 5) incrementar el gasto en campañas sanitarias; y 
6) promover el acceso a insumos a través de los programas de apoyo.  
 
Existe una importante continuidad entre los planteamientos del Pr ograma Sectorial 2007 -2012 y 
los del Programa 2013 -2018. Es por esta razón que se observan muy pocos cambios en la 
operación de los programas de apoyo entre 2012 y 2016.  
Question 12: Has the aggregate value of support increased or decreased?  
Respuesta:  La siguiente tabla  contiene el valor de la ayuda al sector agropecuario notificada por 
México al Comité de Agricultura de la OMC para los años 2012 a 2015, clasificada de acuerdo con 
las diferentes categorías de apoyos.  
Tabla 2. México: Comparativo de Ayud as al Sector Agropecuario,  notificados a OMC y a 
OCDE  
Concepto  2012  2013  2014  2015  
Valor de la Ayuda al Sector Agropecuario, de acuerdo a las Notificaciones Enviadas al Comité de 
Agricultura de la OMC, por Categoría, Millones de pesos de 1991  
 
A. Medida Glo bal de 
Ayuda (Caja 
Ámbar)  330.7  584.0  190.1  1,810.3  
B. De Minimis  1,326.9  1,574.3  1,695.7  530.7  
C. Apoyo Distorsionante 
(A + B)  1,657.6  2,158.3  1,885.8  2,341.0  
D. Caja Verde  8,459.3  8,372.0  9,432.0  8,371.2  
E. TED 1,971.8  1,692.6  1,773.7  1,506.9  
F. Total (C + D + E)  12,088.7  12,222.9  13,091.5  12,219.0  
Estimado de Subsidio al Productor calculado por la OCDE para el Sector Agropecuario de México  
ESP Millones de dólares  6,738  6,666  6,626  5,164  
ESP porcentual (% PSE)  11.71  10.89  10.37  9.20 
Fuente:  SAGARPA con base en las notificaciones al Comité de Agricultura de la OMC y en las estadísticas del 
ESP de la OCDE.  
Como puede apreciarse, el total de apoyos notificados a OMC (distorsionante y no distorsionante) 
se incrementó entre 2012 y 2014, pero cayó en 2015 como resulta do de los recortes 
presupuestales implementados por el Gobierno de México a raíz de la caída en los precios 
internacionales del petróleo.  
 
Como punto de referencia, la Tabla  incluye también el Estimado de Subsidio al Productor de la 
OCDE. Se puede ver qu e el patrón de comportamiento es el mismo. Por otra parte, es importante 
resaltar que el ESP porcentual ha decrecido a lo largo del periodo analizado (de 11.71% a 9.20%), 
lo que indica que las subvenciones gubernamentales a la actividad agropecuaria en Méx ico 
representan cada vez una fracción menor dentro del ingreso de los productores.  
4.2 ENERGY  
4.2.2 General legal and institutional framework  
Page 117, paragraph 4.50  
In regards to the reform of the energy sector, the Secretariat Report states foreign inve stment is 
now permitted — without ceilings — in all energy sectors except for ‘strategic activities’ which the 
State retains control of. Box 4.1 of the Secretariat Report outlines the objectives of energy policy 
for the period 2013 -2018, which includes ‘en suring efficient and competitive processes’.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 20 - 
 
  Australia welcomes the reforms to the energy sectors. While one of the aims of the energy sector 
reforms was to increase competition in the sector, but both PEMEX and CFE continue to account for 
a large share o f the market.  
Question 13: Are further steps under consideration to increase private sector 
competition, particularly by foreign investors and suppliers?  
Respuesta:  Además de los procesos de apertura al sector privado e inversión extranjera que se 
mencion an en la pregunta 1, la Reforma Energética inició una estrategia de liberalización paulatina 
del mercado de gasolinas y diésel. La Ley de Hidrocarburos establece que los permisos para la 
importación de gasolinas y diésel podrán otorgarse a cualquier intere sado que cumpla con las 
disposiciones jurídicas aplicables, por lo que desde abril de 2016 la Secretaría de Energía ha 
autorizado permisos a diversas empresas interesadas en participar con nuevos proyectos en este 
ámbito.  
 
En 2017, los mercados de gasolin as y diésel en México transitarán de un modelo de proveedor 
único, encargado de abastecer a todo el país, a un esquema abierto y competitivo en el que más 
jugadores competirán por distribuir estos combustibles a todo el territorio nacional.  
 
Por otra part e, la Secretaría de Energía (SENER) presentó en 2017 la actualización del Plan 
Quinquenal de Licitaciones para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos 2015 -2019. El Plan 
Quinquenal es un documento indicativo para la definición de las licitaciones a re alizarse en un 
horizonte de cinco años, mismas que están abiertas a la participación tanto de empresas 
nacionales como extranjeras. Con fundamento en este instrumento de planeación, han sido 
publicadas ya las bases de las primeras tres licitaciones de la R onda Dos, las cuales se llevarán a 
cabo en junio y julio de 2017: en la primera se concursarán 15 contratos de producción 
compartida en aguas someras; 12 contratos de licencia para áreas terrestres en la segunda (cuyo 
objetivo es extraer gas seco y húmedo que son valiosos insumos para la industria petroquímica) y 
la tercera licitará 14 contratos de licencia para la exploración y extracción también en tierra.  
 
En cuanto a la expansión de la red de gasoductos, se tienen planeados 5 nuevos ductos de 
internació n en la frontera con Estados Unidos al 2019 (en adición a los 15 existentes) para 
promover la importación de gas natural que permita atender la creciente demanda nacional y las 
necesidades de la industria. Hacia 2019 se tiene prevista la construcción de al rededor de 10,000 
kilómetros adicionales de gasoductos, con una inversión estimada de 16 mil millones de dólares.  
 
En materia de inversión en generación eléctrica, se tiene prevista la adición de alrededor de 57 
Gigawatts hacia 2030 (62% funcionarán con en ergías limpias), lo cual representa una inversión 
estimada de 98 mil millones de dólares.  
 
En colaboración con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y a través de procesos licitatorios, 
existe la posibilidad para que participen particulares en el desa rrollo de líneas de transmisión y 
distribución. A 2030, se requerirá la construcción de 28,000 kilómetros de líneas adicionales de 
transmisión, con una inversión estimada de 33 mil millones de dólares.  
 
Es importante señalar que la CFE dio a conocer el pro yecto de la convocatoria de licitación 
internacional pública para la primera línea de transmisión de corriente directa de alto voltaje 
(HVDC) en México, en octubre de 2016. Este proyecto permitirá transmitir energía renovable 
generada en el sureste al cent ro del país, se estima una inversión de 1.7 mil millones de dólares, 
en abril del presente año se dará a conocer la convocatoria y el fallo de la misma será en el mes 
de noviembre de 2017.  
 
En cuanto al mercado eléctrico mayorista, en abril de 2017 iniciar á la tercera subasta eléctrica de 
largo plazo. Esta subasta tendrá características similares a las dos anteriores, y muy 
probablemente, se permitirá que participen varios compradores (anteriormente, el diseño preveía 
que hubiera un único comprador, que ha sido el suministrador básico, CFE Suministro Básico), que 
serían otras entidades responsables de carga (por ejemplo, los suministradores calificados). Para 
ello, se prevé poner en marcha un mecanismo conocido como cámara de compensación, que 
permitiría gar antizar la afluencia de compradores distintos a la CFE.  
 
Question 14: Will Mexico consider further liberalisation in ‘strategic activities’ to 
ensure its economic and social development goals are met?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 21 - 
 
  Respuesta:  En este momento, México no prevé una mayor liberalización en este tipo de 
actividades.  
4.2 ENERGY  
4.2.3 Hydrocarbons and Energy  
4.2.3.1 Regulatory framework  
Page 122, paragraph 4.63 and paragraph 4.64  
PEMEX has exclusive rights to explore and develop hydrocarbon deposits. Local content rules apply 
to suppliers engaged by PEMEX as per the Hydrocarbons Law of 2014.  
Question 15: Are there similar restrictions on local content for contracts and suppliers 
to the mining industry?  
Respuesta:  Solamente aplica a los hidrocarburos. No hay restricciones simil ares para la industria 
minera no petrolera.  
4.4 SERVICES  
4.4.1 Financial services  
4.4.1.2 Banks  
Page 142, paragraph 4.124 -4.129  
The Secretariat Report states that Mexico’s financial reforms, among others, focused on increasing 
competition to ensure greate r access to bank credit at lower cost. In addition, the Mexican banking 
market is characterised by a high level of concentration, although the concentration has fallen 
slightly following the reforms.  
Despite financial reforms aimed at increasing competitio n, the requirements for setting up and 
operating as a multiple bank in Mexico remain substantially unchanged since 2012 and the degree 
of concentration in the banking market remains high.  
Question 16: Is Mexico planning further reforms to increase competit ion and 
decrease concentration, particularly by allowing easier access for foreign firms?   
Respuesta:  No se tienen planeadas reformas adicionales en el corto plazo.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 22 - 
 
  HONG KONG , CHINA  
INFORME DE LA SECRETARÍA WT/TPR/S/352  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY  MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.4 Tariffs  
(Pages 51 -52, para 3.21)  
Mexico’s unilateral tariff cutting programme that began in January 2009, which should have ended 
in 2013 with the liberalization of 165 lines relating to clothing and footwear, was postponed until 
2019.  
Question 1: We would appreciate it if Mexico could explain the reasons for the 
postponement and whether it envisages any possible advancement to or further delay 
of the expected completion date of the tariff cutting prog ramme.   
Respuesta:  Esta medida se tomó considerando que en México los sectores del calzado y de la 
confección requieren de acciones que permitan establecer condiciones que coadyuven a la 
reconversión de sus procesos productivos y a la consolidación de sus planes de crecimiento 
para responder de mejor manera a las nuevas tendencias del mercado internacional.  
Actualmente, no se tiene previsto el aplazamiento o adelanto de la desgravación programada para 
el 1º de enero de 2019.  
3.3 Other measures affecting pro duction and trade  
3.3.3 State -owned enterprises  
(Page 92 -93, para 3.171 -173)  
In 2000, Mexico notified that it did not have any State -trading enterprise….since then, Mexico has 
not submitted any further notification to the WTO in relation to State trading…. .such enterprises 
[under non -financial parastatal bodies] are usually self -sufficient as regards funding. On an 
exceptional basis, they may receive transfers from the Government if their income from prices and 
rates fails to cover their production costs or  to allow them to invest in facilities or make financial 
investments.  
Question 2: We note that in 2016 Mexico notified PEMEX and CFE as state trading 
enterprises via G/STR/N/16/MEX dated 8 December 2016.  The two enterprises were 
also mentioned in the Gove rnment report (WT/TPR/G/352 page 7, para 2.5) but 
under ‘Energy Reform’.  We would like to know if PEMEX and CFE are covered in the 
Secretariat’s report on state -owned enterprises and how they are different from 
those enterprises in Mexico’s state sectors as described in the Secretariat’s report.  
Respuesta:  No se encuentran en el Informe de la Secretaría de la OMC, puesto que, al momento 
de su redacción, México no había notificado dichas Empresas Comerciales del Estado. La 
notificación se realizó el 29 de noviembre de 2016 y se publicó el 8 de diciembre de ese mismo 
año bajo la signatura G/STR/N/16/MEX en la cual se encuentra Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la 
Comisión Federal de Electricidad (CFE).  
Question 3: Separately, for enterprises under ‘non -financial  parastatal bodies’, could 
Mexico elaborate on the criteria for being considered as ‘exceptional cases’ in which 
such enterprises could receive transfers of funds from Government, and are there 
conditions/limits in providing such transfers of funds?   
Respu esta:  Dentro del sector de entidades paraestatales empresariales no financieras, se 
encuentran unidades cuasi -empresariales que no están constituidas como empresas, pero que 
funcionan como tales, es decir, su operación se realiza en forma autónoma e indepe ndiente de sus 
unidades propietarias. En general, estas empresas son autosuficientes en lo relativo a fondos. Sin 
embargo, excepcionalmente, pueden recibir transferencias del Gobierno Central cuando sus 
ingresos por precios o tarifas no cubran sus costos d e producción o bien para realizar inversiones 
físicas o financieras . 7 
                                                
7 SHCP (2013), Manual de contabilidad gubernamental para el sector paraestatal federal, Clasificación 
del Sector Paraestatal. Consultado en: 
http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/ContabilidadGubernamental/SCG2014/paraestatal/manual_pa
raestatal/doc/capituloiii/mp3a01_2014.pdf .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 23 - 
 
  3.3 Other measures affecting production and trade  
3.3.5 Trade -related intellectual property rights (IPRs)  
3.3.5.1 Industrial property rights  
(Page 97, para 3.190)  
In August 2016, a syst em came into force allowing registration of a trademark to be opposed prior 
to its registration.  It is not necessary to have a legitimate interest in the trademark in order to 
oppose registration, and any person who considers that the registration applica tion violates the 
LPI's provisions may do so.  
Question 4: We should be grateful if Mexico could advise whether the applicant would 
have a chance to rebut the opponent.  If yes, how much time is available to lodge a 
rebuttal?   
Respuesta:  Sí. El solicitante de la marca podrá dar contestación en un plazo improrrogable de un 
mes, contados a partir de la fecha en que en la Gaceta de la Propiedad Industrial se publique que 
la solicitud en cuestión ha sido objeto de una oposición.  
Question 5: What kind of informat ion should applicant provide in his rebuttal, given 
there is no need for the opponent to show that he has a legitimate interest?    
Respuesta:  El solicitante de la marca podrá dar contestación a la oposición, mediante escrito 
libre, al que podrá incluir cua lquier información que considere necesaria a fin de refutar las causas 
e impedimentos citados que, de acuerdo al opositor, harían improcedente el registro de la marca, 
en términos de lo dispuesto por los artículos 4 y 90 de la Ley de la Propiedad Industria l.  
 
El procedimiento de oposición permite a la oficina de propiedad industrial en México contar con 
mayores elementos para realizar el examen sustantivo de la marca, ya que la oficina puede tomar 
en consideración, o no, los motivos expuestos tanto por el opositor, como por el solicitante de la 
marca, conservando la facultad de determinar si se concede o no la marca.  
4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.4 Services  
4.4.1 Financial services  
(Page 133, para 4.123)  
Foreign commercial banks are obliged to comply with th e Rules for the establishment of 
subsidiaries of foreign financial institutions if they wish to establish subsidiaries in Mexico.  
Furthermore, a favourable opinion by the central bank, Bank of Mexico (Banxico), is required for 
the National Banking and Sec urities Commission (CNBV) to authorise the establishment of 
subsidiaries of foreign commercial banks.  
Question 6: What are the factors that Banxico would consider when assessing 
whether a favourable opinion could be granted to a foreign commercial bank tha t 
wishes to establish a subsidiary in Mexico?  
Respuesta:  Para organizarse y operar como Filial se requiere autorización de la Comisión Nacional 
Bancaria y de Valores (CNBV), después de escuchar la opinión del Banco de México (Banxico), de 
conformidad con lo establecido en el artículo 45 -C de la Ley de Instituciones de Crédito. A efecto 
de emitir la su opinión, Banxico deberá analizar que el solicitante cumpla con los requisitos 
establecidos en la Ley de Instituciones de Crédito, las Reglas para el Establec imiento de Filiales de 
Instituciones Financieras del Exterior, emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público 
(SHCP), así como en las Disposiciones de Carácter General aplicables a las Instituciones de 
Crédito, emitidas por la Comisión Nacional B ancaria y de Valores (CNBV). La Regla Cuarta de las 
Reglas para el Establecimiento de Filiales de Instituciones Financieras del Exterior establece 
diversos elementos que deberán ser considerados para la autorización de una Filial, tales como, los 
indicador es de solvencia y liquidez de la institución financiera del exterior, la calificación crediticia 
de su última emisión de valores y el tipo de operaciones realizadas con residentes en territorio 
nacional durante los últimos diez años.  
 
Banxico emite su opin ión favorable cuando una institución financiera del exterior que pretende 
establecer una institución de banca múltiple en México cumple con la legislación aplicable, la cual  
busca ampliar la oferta de servicios financieros que demanda la economía del país  y propiciar 
mayor competencia en el Sistema Bancario Mexicano, en beneficio de los usuarios de banca y 
crédito en el país.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 24 - 
 
  Question 7: Under what circumstances will Banxico consider not to authorise the 
establishment of subsidiaries even a foreign commerc ial bank has complied with the 
rules and regulations?   
Respuesta:  La Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) tiene la facultad discrecional para 
autorizar filiales en México. Banxico emitirá su opinión favorable para que la CNBV otorgue dichas 
autorizaciones, siempre que la institución financiera del exterior solicitante cumpla con la 
legislación aplicable.  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
(Page 140, paras 4.154 -4.155)  
The Federal Telecommunications Institute (IFT) is the regulatory body which  enforces the 
competition law and establishes technical provisions in telecommunications sector.  IFT can impose 
asymmetrical regulatory measures on operators with market share of more than 50% in the 
telecommunications and broadcasting segments in which t hey operate, such as limiting the 
frequency concentration, regulating the concession process and cross ownership, and ordering the 
divestiture of assets.  IFT may initiate an investigation under its Investigating Authority if it 
considers that the operator  is engaging in a monopolistic practice as a result of its behaviour.  
Question 8: What will be the consequences to an operator if investigation initiated by 
IFT shows that it is engaging in monopolistic practice?  
Respuesta:  La Autoridad Investigadora del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) puede 
iniciar investigaciones por prácticas monopólicas absolutas (cárteles, principalmente), prácticas 
monopólicas relativas (que implican abuso de dominio) y concentraciones ilícitas (fusiones que 
podrían ten er un efecto negativo al proceso de competencia y libre concurrencia).  
 
Una vez que la Autoridad Investigadora realiza la investigación correspondiente (duración de hasta 
600 días) y, si existen elementos suficientes para sustentar una probable responsabil idad se 
emplaza al agente económico a un procedimiento seguido en forma de juicio, y con ello garantizar 
el debido proceso legal.  
 
Si la investigación del IFT prueba que los agentes económicos participaron o han estado 
participando en práctica monopolístic a o en concentración ilícita, este puede imponer las siguientes 
sanciones (establecidas en la Ley Federal de Competencia Económica):  
 Ordenar la corrección o la supresión de la práctica monopolística o la concentración ilegal 
en cuestión.  
 Ordenar la parcial  o total desinversión de una concentración ilícita, la terminación del 
control o supresión de tales actos.  
Imponer multas hasta el máximo establecido en Ley Federal de Competencia Económica. En caso 
de la reincidencia, las multas pueden ascender al doble d e la cantidad original acordada.  
Las reformas constitucionales del 2013 sobre competencia económica y la nueva Ley Federal de 
Competencia Económica  otorgaron nuevos poderes a las autoridades de competencia. De acuerdo 
con estas nuevas facultades, el Código  Penal Federal Mexicano también fue modificado.  
 
El Código Penal Federal establece una sanción de 5 a 10 años de prisión para las personas 
directamente implicadas en el cártel, que incluye a quienes han celebrado, ordenado o ejecutado 
un acuerdo entre comp etidores.  
No habrá responsabilidad penal para aquellos a quienes el regulador de competencia económica 
otorgue los beneficios de clemencia.  
Question 9: Is  there any review mechanism for the operators being accused of 
engaging in monopolistic practice to ap peal against the conclusion made by the 
Investigating Authority of IFT  
Respuesta:  Únicamente existe el juicio de amparo indirecto como mecanismo de revisión y/o 
impugnación que los operadores puedan utilizar para impugnar la conclusión de la Autoridad 
Investigadora, conforme a lo que se explica a continuación. De acuerdo con la Ley Federal de 
Competencia Económica, una vez que concluya con la fase de investigación, la Autoridad WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 25 - 
 
  Investigadora tiene un plazo no mayor a sesenta días para presentar un dictamen que proponga lo 
siguiente:  
i. El inicio del procedimiento en forma de juicio, por existir elementos objetivos que 
hagan probable la responsabilidad del o los agentes económicos investigados, o  
ii. El cierre del expediente en caso de que no se desprendan elementos  para iniciar el 
procedimiento en forma de juicio.  
De lo anterior, se desprende que si la Autoridad Investigadora concluye que existen elementos 
sobre la probable responsabilidad del agente económico, se dará inicio el procedimiento en forma 
de juicio sin que los operadores puedan invocar en ese momento un mecanismo de revisión.  Sin 
embargo, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en sus artículos 312 a 315 y la 
Ley de Amparo en su artículo 107, fracción X, prevén que los actos u omisiones y disposiciones de 
carácter general del Insituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) son impugnables a través del 
juicio de amparo indirecto. En el casode una investigación seguida de un procedimeinto en forma 
de juicio, sólo podrá impugnarse la resolución d el IFT que ponga fin a dicho procedimiento en 
forma de juicio; sin embargo, en el amparo deberán invocarse violaciones cometidas en cualquier 
etapa del procedimiento, incluyendo la de investigación.  
4.4 Services  
4.4.3 Transport  
4.4.3.2 Air transport and ai rports  
(Page 153, para 4.175)  
Foreign investment is permitted for the air transport sector but is subject to certain limits.  
Foreigners may only invest a maximum of 25% in airline companies and 49% in airports and the 
supply of aviation fuel.  
Question 10:  Does Mexico have any plans to relax the limitation on foreign capital 
participation applicable to the above air transport services?  If yes, could Mexico 
share with us more details of its plans?  If not, what are the concerns behind?   
Respuesta:  En los úl timos años se realizaron importantes reformas con el fin de impulsar la 
inversión extranjera directa (IED) en México. Estas reformas crean un entorno propicio para la 
atracción de la IED mediante la eliminación de las barreras regulatorias en sectores clav e tales 
como telecomunicaciones, energía y financiero.  
 
Actualmente, se encuentra en discusión en el poder legislativo una propuesta que permitiría mayor 
inversión extranjera permitiendo un aumento del 25% al 49% en el transporte aéreo nacional, 
aerotaxi y servicios especializados. Sin embargo, al día de hoy no ha concluido esta discusión.  
 
4.4 Services  
4.4.3 Transport  
4.4.3.3 Maritime transport and ports  
(Page 155, para 4.189)  
Under the current regime for foreign direct investment in the maritime transpo rt sector, foreign 
investment is permitted but is limited to 49% in some services.  The National Foreign Investment 
Commission (CNIE) may authorise investment in excess of 49% in shipping companies operating 
in territorial waters and port services companie s.  Such foreign investment in the activities 
mentioned has been authorised.  
Question 11: What are the considerations of CNIE in authorising foreign investments 
in excess of 49% in the activities mentioned?  
Respuesta:  Se evalúan los proyectos conforme al artículo 29 de la Ley de Inversión Extranjera, 
considerando:  
i. El impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores;  
ii. La contribución tecnológica;  
iii. El cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los 
ordenamientos ecológico s que rigen la materia; y  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 26 - 
 
  iv. En general, la aportación para incrementar la competitividad de la planta productiva 
del país.  
La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), al resolver sobre la procedencia de una 
solicitud, sólo podrá imponer requisito s que no distorsionen el comercio internacional.  
Question 12: How many such foreign investments were authorised since 2013?  
Respuesta:  La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE) ha autorizado 48 proyectos.  
Question 13: Are there any plans for Mexico to allow foreign investment in excess of 
49% in other services under the maritime transport sector?  
Respuesta:  No hay planes.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 27 - 
 
  SWITZERLAND  
INFORME DE LA SECRETARÍA WT/TPR/S/352  
1. ECONOMIC ENVIRONMENT  
1.1 Macroeconomic trends  
1.1.1 Structure, gro wth and employment  
Page 17 (Para 1.12)  
According to para 1.12, Mexico continues to face the challenge of increasing labour productivity 
and making the economy generally more competitive. During the review period, the Government 
introduced policy changes to  that end, including a programme of 11 structural reforms covering 
various sectors and areas.  
Question 1: Is there an assessment of the impact of those structural reforms on the 
Mexican economy?  
Question 2: If yes, which of the 11 reforms was the most su ccessful, respectively the 
less successful?  
Question 3: If no, does Mexico plan to run such an assessment?  
Respuesta:  En el ámbito de las atribuciones de cada una de las Secretarías que integran el 
Gobierno Federal se realiza un seguimiento de las accion es que se ejecutan en cada una de las 
reformas estructurales.   
 
Las reformas estructurales más trascendentes en materia económica que fueron aprobadas por el 
Congreso de la Unión son las reformas en materia de telecomunicaciones, hacendaria, financiera, y  
energética. El impacto que tendrán estas reformas transformadoras sobre el crecimiento 
económico de México fue estimado en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 
2013-2018 (PRONAFIDE).  
 
En el PRONAFIDE se señala que, entre 2015 y 2018, en p romedio las reformas tendrán el siguiente 
impacto sobre el crecimiento de la economía de México:  
 
 Reforma de telecomunicaciones +/ -0.3%, reflejando un aumento en la penetración de 
líneas de telefonía fija, telefonía móvil, internet y banda ancha en México con el fin de 
llevarla a los niveles observados en otros países desarrollados.  
 Reforma fiscal. 0.2%.  
 Reforma financiera. 0.4%. Esta expectativa está basada en el hecho de que, a diferencia 
del 2012, cuando el financiamiento interno al sector privado fue de  25.7% del PIB 
(Producto Interno Bruto), la reforma financiera busca que México alcance en 2018 cifras 
de 40% del PIB, generando mayores posibilidades de consumo e inversión en la 
economía,  
 Reforma energética. Un crecimiento adicional de 1% hacia el 2018 . 
 
Reforma Fiscal  
Disminución de la 
dependencia petrolera  2012 vs 2016   Ingresos petroleros de 39.4% a 16.3% de ingresos 
totales.  
 Ingresos tributarios de 8.4% a 14.0% del PIB.  
Aumento de la 
formalidad  dic-2012 vs dic -16  18.3 millones de nuevos contribuyente s. 
o 56.7 millones en total (equivalen a 104.7% de la 
PEA).  
o 5.2 millones en los últimos 12 meses (dic -15 vs dic -
16). WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 28 - 
 
  Reforma Fiscal  
Reforma Financiera  
Financiamiento interno 
al sector privado  2012 vs 2016  Aumentó de 25.7% a 31.9% del PIB . 
Ahorro financiero 
interno  2012 vs 2016  Aumentó de 55.8% a 62.2% del PIB .  
Refinanciamiento de 
hipotecas  
(con cambio a otro banco)  Entre 2012 y dic -16 Total: 46,902.  
 1,992 en 2013.  
 11,313 en 2014.  
 16,311 en 2015.  
 17,286 de enero a diciembre de 2016.  
Disminución en las 
tasas implícitas  
(CNBV)  dic-13 vs dic -16  Créditos personales: -12.6 pp (Banxico).  
 Consumo: -3.4 pp.  
 Empresas: -0.1 pp.  
 Hipotecas: -1.0 pp . 
Nota: tasas implícitas (con base en los ingresos por 
intereses y saldos de cartera de los bancos).  
Crédito vigente de la 
banca come rcial 
(CNBV)  dic-13 vs dic -16  Empresas: +37.3%  
 Microempresas: +50.6%  
 Créditos personales: +34.1%  
 Hipotecas: +23.6%  
Mejoras en la 
regulación mercantil  2015 vs 2016  México pasó del lugar 42 al 38 en el Reporte Doing 
Business del Banco Mundial.  
 Facilidad pa ra obtener un crédito: pasó del lugar 12 al 5.  
Banca de Desarrollo  
Saldo de crédito directo e 
impulsado al sector 
privado  Desde la reforma:   
dic-13 vs dic -16 
Durante la admin:   
dic-12 vs dic -16 +15.7% promedio anual real; mayor al crecimiento 
promedio an ual real de 4.6% entre 2009 y 2012.  
 
+68.1% real total (alcanzó 1.62 billones de pesos).  
Prospera Más de Bansefi  
(lanzamiento masivo en 
julio 2015)  dic-16  1,109,698 beneficiarias atendidas con educación 
financiera, tarjeta de débito, y seguro de vida gra tuito.  
 605,725 créditos por 1,209 mdp y 632,682 beneficiarias 
con cuentas de ahorro programado.  
Nuevo Programa de 
Crédito de FND (inició en 
agosto 2014)  dic-16  Crédito de hasta 45,000 UDIS8 y tasa máxima de 7% 
anual para pequeños productores (6.5% para mu jeres).  
 Tasas menores a 10% a productores del sector 
primario.  
 77.2 mmdp colocados a 377,776  beneficiarios  (25.3% 
mujeres y 85% nunca había recibido un crédito formal).  
 
Asimismo, de acuerdo con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los avances 
de las reformas estructurales, al cierre de 2016, son:  
Reforma Energética  
Menores tarifas eléctricas 
desde la entrada en vigor 
de la Reforma  dic-13 vs feb -17  -1.3% alta tensión.  
 +3.8% media tensión.  
 -4.0% doméstica en todos los niveles.  
o El 1-ene de 2015 y 2016, todos los cargos 
cayeron 2%.  
Nota: los energéticos, incluyendo la gasolina, subieron 
12.7% mensual en ene -17. 
Ronda 1: inversión total esperada de 52,530 mdd (18,130 de las licitaciones 1 -3 y 34,400 de la licitación 
4).  
Primera lic itación  15 de julio de 2015   Licitación : se declaró un ganador en 2 de las 14 
áreas licitadas (se recibieron 11 ofertas para 6 
áreas).  
 Utilidad total del Estado : 74% -86% en el bloque 2 
y 83% -88% en el bloque 7.  
Segunda licitación  30 de septiembre de 
2015  Licitación: se declaró un ganador en 3 de los 5 
campos licitados (campos 1,2 y 4).  
                                                
8 Al cierre de diciembre de 2016: 250,330 pesos.   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 29 - 
 
  Reforma Energética  
 Utilidad total del Estado:  90%-92% en el bloque 
1, 82% -88% en el bloque 2, y 85% -88% en el 
bloque 4.   
Tercera licitación  15 de diciembre de 
2015  Licitación: se declaró un ga nador en 25 de los 25 
campos licitados ubicados en Chiapas, Nuevo León, 
Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.  
 Ingresos del Estado : en promedio, el Estado 
recibirá el 63% de los ingresos brutos en los 
contratos adjudicados.  
Cuarta licitación  5 de diciembre de 
2016  Licitación: se declaró un ganador en 8 de los 10 
campos licitados en aguas profundas.  
Ronda 2: inversión total esperada de 11,250 mdd.  
Reforma en Telecomunicaciones  
Menores tarifas 
telefónicas desde la 
entrada en vigor de la 
Reforma  jun-13 vs feb -17  -41.0% telefonía móvil.  
 -40.3% larga distancia internacional.  
 -4.9% telefonía fija.  
Nota: la telefonía móvil ha subido 3.5% durante 2017.  
Entrada de nuevos 
competidores  A partir de 2015   AT&T: 7,375 mdd  
o 4,375 mdd de la compra de Iusacell y Nextel en 
2015 + 3,000 mdd adicionales entre 2015 y 
2018. 
 Eutelsat: 831 mdd.  
 Virgin Mobile: 45 mdd  
 
 
2 TRADE AND INVESTMENT REGIME  
2.1 General legal framework  
2.2 Trade policy objectives and formulation  
Page 35 (Para 2.7)  
This para reaffirm Mexico's commitment to fre e trade and enunciates Mexico’s following respective 
strategies: “(1) furthering and stepping up the policy of trade liberalization in order to boost 
Mexico's participation in the global economy, and (2) promoting Mexico's regional integration by 
establish ing strategic economic partnerships and deepening existing ones. Emphasis is also placed 
on the importance of strengthening Mexico's presence in regional and multilateral forums and 
bodies, including the WTO.”  
Question 4: In light of these strategies, how  does Mexico justifies its non -
participation to WTO plurilateral agreements / initiatives, such as ITA I and ITA II, 
the Environmental Goods Agreement, Trade in Civil Aircraft Agreement, and the 
Government Procurement Agreement?  
Respuesta:  México está com prometido con el sistema multilateral de comercio. El que no 
formemos parte de un acuerdo o iniciativa plurilateral, no demerita nuestra visión y obligación con 
la OMC.  
Question 5: Does Mexico intend to join these agreements / initiatives?  
Respuesta:  No hay planes para adherirse a dichos acuerdos / iniciativas.  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.1 Registration, customs documents and procedures  
Page 48  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 30 - 
 
  In Table 3.2 , it is stated that the importing compani es wishing to join the AEO programme had to 
have carried out import totalling at least Mex$ 300 million during the six months immediately prior 
to the application for registration. This quantitative criterion makes it impossible for SMEs, which 
do not expo rt sufficient volume of goods, to profit from facilities offered by the AEO status.  
Question 6: Would the use of qualitative criteria not be more favourable to allow 
SMEs to register and be so encouraged to join international value chains?  
Respuesta:  El monto señalado en el cuadro 3.2 sólo aplica para la certificación en la modalidad de 
comercializadora e importadora. Sin embargo, en ese mismo cuadro se separa o identifican el 
resto de las modalidades aplicables para ser un operador económico autorizado (O EA).   
 
Las Pequeñas y Medianas Empresas son candidatas a la certificación en materia de "Operador 
Económico Autorizado”, puesto que no se encuentran condicionadas a cumplir con valores mínimos 
o máximos para importaciones y/o exportaciones.  
Question 7: Does the Mexican customs administration also use qualitative criteria 
designed for SMEs?  
Respuesta:  Todas las empresas que deseen obtener la certificación en materia de “Operador 
Económico Autorizado” deben cumplir con requisitos cualitativos basados en est ándares de 
seguridad, así como del cumplimiento fiscal y aduanero.  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.3 Rules of origin  
Page 49 (para 3.16)  
In general, the preferential rules of origin in treaties that have entered into force since 2012 follow  
the same lines as those in the treaties previously signed by Mexico. Since 2012, Mexico has signed 
trade agreements with Panama, Peru, Central America and the Pacific Alliance, and therefore 
applies the preferential rules of origin of those treaties. The cri teria conferring origin may be 
general or specific. The use of non -originating materials that do not comply with the change of 
classification is permitted provided that they do not exceed a percentage of the total cost or 
weight of the good, as in the case  of textiles. These treaties authorize cumulation, including 
extended cumulation, which allows the use of inputs originating in non -party States with which the 
Parties in turn have a trade agreement (Table 3.3).  
Question 8: Is the concept of full cumulatio n also used among the parties of these 
trade agreements, which could be considered as a free -trade zone?  
Respuesta:  La acumulación total que se incluye en la mayoría en los Tratados de Libre Comercio 
firmados por México, se refiere a la acumulación de mat eriales originarios y/o la acumulación de 
procesos obtenidos y/o realizados en el territorio de las Partes firmantes del Tratado.  
 
Siempre que se cumplan las disposiciones del capítulo de origen correspondiente, se puede realizar 
una acumulación total den tro de la zona de libre comercio (dentro del territorio de los Estados 
Parte firmantes, definido en las disposiciones generales del Acuerdo).   
Question 9: Does extended cumulation allow for cumulation when the product specific 
rules of the different agreem ent are different?  
Respuesta:  México ha incorporado disposiciones relativas a la acumulación ampliada sólo 
en cuatro Tratados de Libre Comercio  (TLC), a saber, el TLC entre México y la República de 
Colombia, el TLC entre México y Centroamérica, el TLC entr e México y la República de Uruguay, y 
el Acuerdo de Integración Comercial entre México y la República del Perú,  a través de  en los cuales 
se establece la posibilidad de que las Partes  puedan utilizar  utilicen materiales elaborados en 
socios comerciales en común.   
 
Únicamente en  el Tratado entre México y Centroamérica,  se encuentra en operación esta 
disposición, la cual  es aplicable sólo para el sector textil y de la confección. Bajo este esquema se 
considerarán como originarios los materiales textiles que c umplan con las reglas de origen 
aplicables para esas  mercancías  o materiales  de conformidad con el TLC.   
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 31 - 
 
  Las condiciones para la aplicación de esta disposición en el marco de los otros tres Tratados, se 
determinarán cuando se implemente la cláusula en cad a uno de ellos.  
3.1.7 Contingency measure  
3.1.7.2 Anti -dumping measures  
Page 56 (para 3.52)  
Mexico had 64 definitive anti -dumping measures in force at 30 November 2016 (Table 3.8). This 
represents an increase of 68.4% over December 2011 and the previous re view period, when there 
were 38 measures. Despite this clear increase, the number is well below the 93 anti -dumping 
measures in force in December 1995.  
Question 10: What are the causes of the increase of AD -measures over the last years?  
Respuesta:  Aunque  existen múltiples factores que inciden en el aumento de las medidas 
antidumping, uno de los factores más importantes para explicar ese aumento es el fenómeno del 
exceso de capacidad en la producción de acero, concentrada principalmente en la región de Asi a. 
Este fenómeno ha generado que la producción nacional presente más investigaciones debido al 
aumento en las importaciones de productos de acero se realizan en condiciones de discriminación 
de precios y que esto genera un daño o una amenaza de daño a su i ndustria. La distorsión 
principal en el mercado de acero se debe a la sobreoferta a nivel mundial de dichos productos, la 
caída en la demanda y la importación a precios menores a su valor normal.  
 
El mercado mexicano no fue la excepción a la tendencia obse rvada a nivel global:  
 
a. El consumo de acero en México aumentó durante el periodo de 2012 -2016, lo que hizo 
que el mercado mexicano se volviera más atractivo para las exportaciones de otros 
países.  
b. A diferencia de otras regiones, la producción mexicana de ac ero aumentó durante el 
periodo objeto de este Examen, pero de forma más moderada que el consumo. En el 
caso de México, ese incremento se explica en gran medida como resultado del aumento 
de la producción manufacturera (especialmente la automotriz).  
c. Las ex portaciones mexicanas de acero tuvieron un comportamiento estable (hubo un 
ligero aumento, pero no se considera significativo).  
d. Por otra parte, precisamente como resultado de que el mercado mexicano se volvió más 
atractivo para las exportaciones de acero d e otros países, las importaciones de estos 
productos en el mercado mexicano aumentaron. Adicionalmente, hay que señalar que 
esas importaciones concurrieron a México a precios significativamente bajos, lo que las 
volvió más atractivas para los usuarios indu striales.  
e. Como consecuencia del ingreso de importaciones en volúmenes crecientes y precios 
bajos, causó una fuerte afectación a los productores mexicanos, lo que evidentemente 
incentivó la presentación de más solicitudes de inicio de investigación.  
f. Este h echo, se reflejó en una creciente absorción del consumo nacional por parte de las 
importaciones en aumento (en particular originarias de China), durante el periodo 2012 -
2016. Actualmente el margen de las importaciones en el consumo en México de acero es 
de más de 30 %.  
g. Ha nivel mundial muchos Miembros de la OMC se observa un incremento en el número 
de investigaciones causadas principalmente el aumento de importaciones en condiciones 
desleales derivadas de aquellas regiones donde es mayor el exceso de capac idad para 
producir acero.  
Como se ha señalado, hubo un aumento en el número de solicitudes para iniciar investigaciones 
que fueron presentadas por la rama de producción afectada. Es pertinente aclarar que México no 
ha iniciado de oficio investigaciones an tidumping durante dicho periodo. Al respecto, la autoridad 
investigadora determinó que una parte importante de esas solicitudes tenían el sustento técnico 
adecuado para dar inicio a los procedimientos de investigación, y una vez concluidos, se consideró 
que había las bases suficientes para imponer derechos antidumping definitivos, dados los niveles 
de precios de las importaciones, la afectación sufrida por los productores mexicanos, y la 
correlación entre esos dos factores.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 32 - 
 
  3.3 Other measures affecting prod uction and trade  
3.3.2 Competition Policy and price controls  
Page 82 (para 3.147)  
Article 28 of the Constitution prohibits monopolies, monopolistic practices, cartels and tax 
exemptions under the terms and conditions specified in the legislation. It also s tates that the 
following functions of the State exercised exclusively do not constitute monopolies: postal, 
telegraph and radio telegraph services; radioactive minerals and nuclear power generation; 
planning and control of the national electrical system, t he public service of electricity transmission 
and distribution; and exploration for and extraction of oil and other hydrocarbons. The exclusive 
functions exercised by the State through the Central Bank in strategic areas such as the minting of 
coins and is suing of banknotes do not constitute monopolies either. The LFCE implements Article 
28 of the Constitution as far as free market access and economic competition, monopolies, 
monopolistic practices and cartels are concerned; it serves public order and socie ty's interests, 
applies to all areas of economic activity and is generally enforceable throughout Mexico.  
Question 11:  It is mentioned that art. 28 of the Constitution is generally enforceable 
throughout Mexico. What is meant by the term “generally”? What  are the exceptions?  
Respuesta:  Se trata de un error de traducción. Probablemente es una traducción literal del 
término “de observancia general” lo que significa en términos legales en México que se trata de 
una disposición de aplicación genérica, es deci r, aplicable a todos los sujetos que se encuentran 
bajo esa hipótesis legal.  
Page 82 (para 3.149)  
The LFCE draws a distinction between absolute and relative monopolistic practices. Absolute 
monopolistic practices are considered illegal as such and thus pu nishable without exception as it is 
considered unlikely that they will yield benefits in terms of efficiency and always have a direct and 
negative impact on consumers. Such absolute monopolistic practices are defined as contracts, 
agreements, arrangements or combinations among competing economic agents if their purpose or 
effect is any of the following: (a) to fix, raise, coordinate or manipulate the sale or purchase price 
of goods or services supplied or demanded in the markets; (b) to establish an obligat ion not to 
produce, process, distribute, market or acquire only a restricted or limited amount of goods, or the 
provision or transaction of a limited or restricted number, volume or frequency of services; (c) to 
divide, distribute, allocate or impose porti ons or segments of a current or potential market for 
goods and services, by a determined or determinable group of customers, suppliers, time spans or 
spaces; (d) to establish, arrange or coordinate bids or abstentions from tenders, competitions, 
auctions o r purchase calls; and (e) to exchange information for any of the purposes or effects 
referred to in the previous subsections. Absolute monopolistic practices are considered null and 
void and economic agents that engage in them are subject to the sanctions provided in the LFCE, 
regardless of any criminal or civil liability that may arise therefrom.  
Question 12: Economic agents are subject to sanctions under the LFCE, regardless of 
any criminal or civil liability, in case of monopolistic practices. What are t hese 
sanctions? Are these only of administrative nature?  
Respuesta:  Los operadores económicos declarados responsables de prácticas monopólicas 
absolutas por parte de las autoridades de competencia (IFT o COFECE, dentro de sus respectivos 
sectores de compe tencia), además de las sanciones administrativas establecidas en la Ley Federal 
de Competencia Económica (LFCE) y la obligación de pagar daños a terceros, pueden también ser 
procesados penalmente e incluso sancionados penalmente, incluido el encarcelamient o. 
 
Las reformas constitucionales de 2013 sobre competencia económica y la nueva Ley Federal de 
Competencia Económica (LFCE) otorgaron nuevos poderes a las autoridades de competencia. De 
acuerdo con estas nuevas facultades, el Código Penal Federal Mexicano  también fue modificado.  
 
El Código Penal Federal establece una sanción de 5 a 10 años de prisión para las personas 
directamente implicadas en el cártel, que incluye a quienes han celebrado, ordenado o ejecutado 
un acuerdo entre competidores.  
 
No habría re sponsabilidad penal para aquellos a quienes la comisión de la competencia otorga los 
beneficios de clemencia.  
 
Por su parte, las sanciones previstas en el artículo 127 de la LFCE son las siguientes:  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 33 - 
 
  i. Ordenar la corrección o supresión de la práctica monopóli ca o concentración ilícita de 
que se trate;  
ii. Ordenar la desconcentración parcial o total de una concentración ilícita en términos 
de la LFCE, la terminación del control o la supresión de los actos, según corresponda, 
sin perjuicio de la multa que en su caso  proceda;  
iii. Multa hasta por el equivalente a ciento setenta y cinco mil veces el salario mínimo 
general diario vigente para el Distrito Federal, por haber declarado falsamente o 
entregado información falsa a la Comisión, con independencia de la responsabilid ad 
penal en que se incurra;  
iv. Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de los ingresos del Agente 
Económico, por haber incurrido en una práctica monopólica absoluta, con 
independencia de la responsabilidad civil y penal en que se incurra;  
v. Multa hast a por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del Agente 
Económico, por haber incurrido en una práctica monopólica relativa, con 
independencia de la responsabilidad civil en que se incurra;  
vi. Ordenar medidas para regular el acceso a los Insumos Ese nciales bajo control de uno 
o varios Agentes Económicos, por haber incurrido en la práctica monopólica relativa 
prevista en el artículo 56, fracción XII de la LFCE;  
vii. Multa hasta por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del Agente 
Económico, por  haber incurrido en una concentración ilícita en términos de la LFCE, 
con independencia de la responsabilidad civil en que se incurra;  
viii. Multa de cinco mil salarios mínimos y hasta por el equivalente al cinco por ciento de 
los ingresos del Agente Económico, por no haber notificado la concentración cuando 
legalmente debió hacerse;  
ix. Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de los ingresos del Agente 
Económico, por haber incumplido con las condiciones fijadas en la resolución de una 
concentración, sin pe rjuicio de ordenar la desconcentración;  
x. Inhabilitación para ejercer como consejero, administrador, director, gerente, 
directivo, ejecutivo, agente, representante o apoderado en una persona moral hasta 
por un plazo de cinco años y multas hasta por el equiva lente a doscientas mil veces 
el salario mínimo general diario vigente para el Distrito Federal, a quienes participen 
directa o indirectamente en prácticas monopólicas o concentraciones ilícitas, en 
representación o por cuenta y orden de personas morales;  
xi. Multas hasta por el equivalente a ciento ochenta mil veces el salario mínimo general 
diario vigente para el Distrito Federal, a quienes hayan coadyuvado, propiciado o 
inducido en la comisión de prácticas monopólicas, concentraciones ilícitas o demás 
restric ciones al funcionamiento eficiente de los mercados en términos de la LFCE;  
xii. Multa hasta por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del Agente 
Económico, por haber incumplido la resolución emitida en términos del artículo 101 
de la LFCE o en las f racciones I y II del artículo 127 de la LFCE. Lo anterior con 
independencia de la responsabilidad penal en que se incurra, para lo cual la Comisión 
deberá denunciar tal circunstancia al Ministerio Público;  
xiii. Multas hasta por el equivalente a ciento ochenta m il veces el salario mínimo general 
diario vigente para el Distrito Federal, a los fedatarios públicos que intervengan en 
los actos relativos a una concentración cuando no hubiera sido autorizada por la 
Comisión;  
xiv. Multa hasta por el equivalente al diez por c iento de los ingresos del Agente 
Económico que controle un insumo esencial, por incumplir la regulación establecida 
con respecto al mismo y a quien no obedezca la orden de eliminar una barrera a la 
competencia, y  
xv. Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de los ingresos del Agente 
Económico, por incumplir la orden cautelar a la que se refiere la LFCE.  
En caso de reincidencia, se podrá imponer una multa hasta por el doble de la que se hubiera 
determinado por la Comisión.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 34 - 
 
  Se considerará reincidente al  que: 
a. Habiendo incurrido en una infracción que haya sido sancionada, realice otra conducta 
prohibida por la LFCE, independientemente de su mismo tipo o naturaleza;  
b. Al inicio del segundo o ulterior procedimiento exista resolución previa que haya causado 
estado, y  
c. Que entre el inicio del procedimiento y la resolución que haya causado estado no hayan 
transcurrido más de diez años.  
En el caso de violaciones a la LFCE por servidores públicos, la Comisión Federal de Competencia 
Económica (COFECE) deberá enviar of icio debidamente fundado y motivado a la autoridad 
competente para que, de ser procedente, se inicie el procedimiento de responsabilidad 
administrativa a que hubiere lugar, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que incurra el 
servidor público.  
 
Por otro lado, el artículo 128 de la LFCE establece que en el caso de aquellos Agentes Económicos 
que, por cualquier causa, no declaren o no se les hayan determinado ingresos acumulables para 
efectos del Impuesto Sobre la Renta, se les aplicarán las multas sig uientes:  
 
i. Multa hasta por el equivalente a un millón quinientas mil veces el salario mínimo 
general diario vigente para el Distrito Federal, para las infracciones a que se refieren 
las fracciones IV, IX, XIV y XV del artículo 127 de la LFCE;  
ii. Multa hasta po r el equivalente de novecientas mil veces el salario mínimo general 
diario vigente para el Distrito Federal, para las infracciones a que se refieren las 
fracciones V, VII y XII del artículo 127 de la LFCE, y  
iii. Multa hasta por el equivalente a cuatrocientas m il veces el salario mínimo general 
diario vigente para el Distrito Federal, para la infracción a que se refiere la fracción 
VIII del artículo 127 de la LFCE.  
Existen sanciones penales por la comisión de prácticas monopólicas absolutas (cárteles), 
consisten tes en prisión de cinco a diez años y con mil a diez mil días de multa.  
 
Finalmente, para cumplir con su mandato, la COFECE sanciona, tanto a individuos como a 
empresas. Se contemplan sanciones y multas de carácter administrativo (artículo 127) y sanciones  
criminales (artículo 254 bis del Código Penal Federal).  
 
De tal manera, conforme al artículo 127 de la LFCE, la COFECE puede aplicar las siguientes 
sanciones, en el caso de prácticas monopólicas absolutas y relativas:  
 
 Ordenar la corrección o supresión de  la práctica monopólica;  
 Hasta 10% de los ingresos del infractor, por prácticas monopólicas absolutas;  
 Hasta 8% de los ingresos del infractor, por prácticas monopólicas relativas;  
 Inhabilitación para ejercer como directivo hasta por un plazo de 5 años y mu ltas de hasta 
aproximadamente USD$ 755.2 mil, por participación directa o indirecta, en prácticas 
monopólicas, en representación o por cuenta u orden de personas morales;  
 Multas de hasta aproximadamente USD$ 679.7 mil, por coadyuvar, propiciar o inducir 
prácticas monopólicas.  
Además, el Código Penal Federal contempla sanciones penales:  
 5 a 10 años de prisión para los agentes económicos que participen en prácticas monopólicas 
absolutas.  
Page 83 (para 3.151)  
The LFCE also includes provisions on determining th e substantial power of economic agents, 
deemed to be an essential element for the analysis of relative monopolistic practices, cartels, 
essential inputs, barriers to competition and conditions of effective competition, as well as for 
imposing sectoral regu lations. It is specified that, in order to determine whether one or more 
economic agents has substantial power in the relevant market, the following criteria are to be 
taken into account: (a) their share of the market in question and their ability to fix p rices or 
restrict supplies in the relevant market; (b) the existence of barriers to entry and elements which WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 35 - 
 
  could foreseeably alter either the said barriers or the supply of other competitors; (c) the 
existence and power of competitors; (d) the opportunit ies for economic agents and their 
competitors to access sources of inputs; and (e) the recent behaviour of economic agents 
participating in the said market.  
Question 13: The LFCE includes provisions on determining the substantial power of 
economic agents.  What is considered as “substantial”?  
Respuesta:  Se considera que una empresa tiene poder sustancial en el mercado relevante cuando 
tiene poder suficiente para imponer condiciones sin que ninguna otra empresa pueda 
contrarrestarlas.  
 
El hecho que una emp resa que tenga poder sustancial, no implica que exista una violación a la 
legislación de competencia.  
3.3.2.1.2 Institutional framework  
Page 83 (para 3.152)  
There are currently two economic competition authorities in Mexico, the COFECE and the IFT. The 
former is the authority responsible for implementing the LFCE in all sectors except for 
telecommunications and broadcasting. The IFT has sole responsibility for economic competition 
matters in the telecommunications and broadcasting sectors. Both bodies are a utonomous 
constitutional entities, with their own legal status and assets, created following the constitutional 
reform of 11 June 2013, whose objective is to guarantee free competition and market access; and 
to prevent, investigate and combat monopolies, m onopolistic practices, cartels and other 
restrictions on the efficient functioning of markets (Article 28 of the Constitution and Article 10 of 
the LFCE). It also the responsibility of these two bodies to determine the existence of and regulate 
access to e ssential inputs and to order measures to eliminate barriers to competition or other 
restrictions on the efficient functioning of markets  
Question 14:  COFECE and IFT are responsible for implementing the LFCE. Is the IFT 
also a regulator?  
Respuesta:  Sí. E l IFT es el regulador y la autoridad de competencia para el sector de 
telecomunicaciones y radiodifusión en México.  
 
El IFT es un órgano público autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, que 
tiene por objeto regular y promover la competen cia y el desarrollo eficiente de las 
telecomunicaciones y la radiodifusión. El IFT tiene a su cargo la regulación, promoción y 
supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, recursos orbitales, 
los servicios satelitales, la s redes públicas de telecomunicaciones y la prestación de los servicios de 
radiodifusión y de telecomunicaciones, así como del acceso a la infraestructura activa y pasiva y 
otros insumos esenciales.  
 
A su vez, el IFT es la autoridad en materia de competen cia económica de los sectores de 
radiodifusión y telecomunicaciones, y también es autoridad en materia de lineamientos técnicos 
relativos a la infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones, así 
como en materia de homologac ión y evaluación de la conformidad de dicha infraestructura y 
equipos.  
3.3.2.1.3 Investigations into monopolistic practices  
Page 84 (para 3.155)  
Pursuant to the provisions in the LFCE, before an investigation into monopolistic practices or illegal 
cartels may be initiated, there must be an objective cause, with some indication of its existence. 
An investigation procedure undertaken by the COFECE or IFT investigation authority may be 
initiated: (a) ex officio; (b) at the request of the Federal Executive itse lf or through the SE or the 
Federal Consumer Protection Agency (PROFECO); or (c) at the request of a party. Within 15 days 
of receiving the complaint, the investigating authority must issue a decision: (a) ordering the 
initiation of an investigation; (b) r ejecting the complaint in all or in part on the grounds of its 
inadmissibility; or (c) requesting the complainant, once only, to clarify or complete its brief within 
a period of 15 days. The investigation period commences as of the date on which the decisi on to 
initiate the investigation in question is issued and may not be less than 30 or more than 120 days. 
If there are duly substantiated reasons, this period may be extended by the investigating authority 
up to four times for periods of up to 120 days.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 36 - 
 
  Question 15:  In order to initiate an investigation, “there must be an objective cause, 
with some indication of its existence”. What is an “objective” cause? What is the level 
of evidence that is required?  
Respuesta:  De acuerdo con un criterio de la Suprem a Corte de Justicia de la Nación (tesis 
aislada)9 (2004) el ejercicio  de la facultad de investigación requiere de una causa objetiva que 
sirva de motivo para realizar la indagatoria correspondiente. Esto quiere decir que cuando la 
autoridad determine ejerc er dicha facultad, debe existir una correspondencia entre los hechos 
investigados y el precepto que se relacione con la posible infracción sobre la cual verse la 
investigación. En otras palabras, no son permitidas las denominadas “pesquisas”.  
 
Respecto de la información y documentación que la COFECE puede requerir, una tesis aislada10 
(2004) determina que la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) contiene un concepto 
jurídico indeterminado, susceptible de conferir un cierto grado de discrecionalidad, pu es otorga la 
posibilidad a la autoridad requirente de apreciar o decidir en relación con la información o 
documentación "relevante". Esto significa que la autoridad no está facultada para requerir “a 
placer” todo tipo de información a las partes o agentes económicos que intervengan en el 
procedimiento de investigación que se inicie, sino únicamente aquella que, a su juicio, sea la 
verdaderamente imprescindible y significativa, es decir, la necesaria para llevar a cabo esa 
investigación y cuya razonabilidad debe acreditarse en los casos concretos, tomando como 
referencia la relación que debe guardar con los hechos que sean materia y contenido de la 
investigación.  
 
Asimismo, conforme al artículo 71, segundo párrafo de la LFCE, la causa objetiva se debe entende r 
como indicio que permita presumir la existencia de una práctica monopólica o concentración ilícita.  
 
En otras palabras, debe existir un elemento que revele la posible correspondencia entre los hechos 
narrados como indicios y los supuestos previstos en la  LFCE para su eventual configuración.  
 
En la práctica, puede existir una causa objetiva cuando: Los hechos alegados parecen constituir 
infracciones a la LFCE; y en relación con las prácticas de monopolio relativas o las quejas de 
concentraciones ilegales,  hay elementos que indican que el agente o agentes económicos 
implicados pueden tener poder sustancial en el mercado pertinente.  
Page 85 (para 3.158)  
After the file is complete, the Board of the IFT or the COFECE issues the corresponding resolution 
within a period not exceeding 60 days. This resolution may include: (a) recommendations to 
government authorities if the IFT or the COFECE finds that there are legal provisions which 
unjustly prevent or distort free market access and competition; (b) an order to the economic agent 
concerned to remove the barrier unfairly affecting free market access and competition; (c) a 
                                                
9 COMPETENCIA ECONÓMICA. EL EJERCICI O DE LA FACULTAD PREVISTA EN EL ARTÍCULO 31 DE LA LEY 
FEDERAL RELATIVA, REQUIERE DE UNA CAUSA OBJETIVA QUE MOTIVE LA INDAGATORIA CORRESPONDIENTE. 
El ejercicio de la facultad investigadora prevista en el artículo 31 de la Ley Federal de Competencia Económic a 
requiere de una causa objetiva que sirva de motivo para realizar la indagatoria correspondiente. En ese tenor, 
es indudable que cuando la Comisión Federal de Competencia determina ejercer dicha facultad, debe existir 
una correspondencia entre los hechos investigados y el precepto que se relacione con la posible infracción 
sobre la cual verse la indagatoria, previa al ulterior y diverso procedimiento contencioso. No. Registro: 
181,771. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa. Novena Época. Instancia: Ple no. Fuente: Semanario Judicial 
de la Federación y su Gaceta XIX, Abril de 2004 Tesis: P. X/2004 Página: 257 .  
10 COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA. INFORMES Y DOCUMENTOS QUE PUEDE REQUERIR EN SUS 
INVESTIGACIONES. El artículo 31 de la Ley Federal de Competenci a Económica dispone, en lo que interesa, 
que la Comisión Federal de Competencia, en ejercicio de sus atribuciones, podrá requerir los informes o 
documentos relevantes para realizar sus investigaciones, los cuales, una vez obtenidos, tienen el carácter de 
estrictamente confidenciales. Dicho numeral contiene un concepto jurídico indeterminado, susceptible de 
conferir un cierto grado de discrecionalidad, pues otorga la posibilidad a la autoridad requirente de apreciar o 
decidir en relación con la información o  documentación "relevante". Esto significa que la autoridad no está 
facultada para requerir ad libitum todo tipo de información a las partes o agentes económicos que intervengan 
en el procedimiento de investigación que se inicie, sino únicamente aquella qu e, a su juicio, sea la 
verdaderamente imprescindible y significativa, es decir, la necesaria para llevar a cabo esa investigación y cuya 
razonabilidad debe acreditarse en los casos concretos, tomando como referencia la relación que debe guardar 
con los hec hos que sean materia y contenido de la investigación. No. Registro: 181,195. Tesis aislada. 
Materia(s): Administrativa. Novena Época. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario 
Judicial de la Federación y su Gaceta XX, Julio de 2004 Te sis: I.4o.A.432 A Página: 1688.   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 37 - 
 
  determination of the existence of essential inputs and guidelines regulating, where applicable, 
modes of access, prices or rates, technical spec ifications and quality, as well as the timetable for 
application; or (d) the disposal of assets, rights, equity or shares belonging to the economic agent 
concerned, in the percentages required to eliminate the anticompetitive effects. This resolution is 
notified to the Federal Executive and to the department coordinating the corresponding sector, as 
well as to the economic agents involved, and is published in the distribution media of the IFT or 
the COFECE, with the relevant information being published in t he Official Journal.  
Question 16: The IFT and COFECE can issue resolutions. What are the judicial 
remedies against these?  
Respuesta:  Las resoluciones que recaigan en estos procedimientos, sólo podrán ser impugnadas 
mediante juicio de amparo indirecto ant e los tribunales especializados del Poder Judicial de la 
Federación.  
 
Los recursos contra juicios de amparo no serán permitidos en ningún caso. Estos juicios se 
llevarán a cabo ante tribunales federales especializados en las áreas de competencia, 
telecomun icaciones y radiodifusión que se crearon como parte de la Reforma Constitucional de 
2013.  
 
La Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones dispone que los actos de la COFECE 
podrán ser impugnados únicamente mediante un juicio de amparo indirecto  y no serán objeto de 
suspensión, salvo en los casos en que la Comisión imponga multas o la desincorporación de 
activos. Por otra parte, de las resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de 
juicio, sólo podrá impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolución 
o durante el procedimiento.  
 
Finalmente, la reforma señala que los juicios de amparo serán sustanciados por jueces y tribunales 
especializados en los términos constitucionales. Estas medidas permiten que la  interacción entre la 
COFECE, en su carácter de autoridad administrativa, y los órganos jurisdiccionales, construyan un 
entorno más técnico y expedito para la defensa de la competencia.  
Page 86  
Table 3.21 Competition cases examined by the COFECE, 2012 -2016  (Q2)  
Question 17:  What might explain the drastic drop of investigations into monopolistic 
practices as of 2014?  
Respuesta:  Los datos de los años 2014 y 2015 incluyen la información correspondiente al cuarto 
trimestre, es decir, no es información anual. E l año 2016 se refiere a información del primer y 
segundo trimestre del año.  
 
Adicionalmente, es importante considerar los siguientes elementos:  
 
1. Desde 2013 no sólo la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) lleva a cabo 
investigaciones en términ os de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE). A partir 
de septiembre de 2013, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) se estableció 
como autoridad de competencia económica en los sectores de telecomunicaciones y 
radiodifusión. Por lo tanto , las investigaciones de posibles infracciones a la LFCE que 
ocurren en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión son ahora reportadas por el 
IFT. 
 
2. Las investigaciones sobre prácticas monopólicas llevadas a cabo por la COFECE, previo a la 
Reforma Constitucional, se produjeron en los sectores de telecomunicaciones y 
radiodifusión. Desde septiembre de 2013, esas investigaciones son reportadas por el IFT.  
3.3 Other measures affecting production and trade  
3.3.3 State -owned enterprises  
Page 92 (para 3.1 72) 
Mexico's State sector consists of financial and non -financial enterprises. The financial sector 
comprises enterprises in which the State has a majority holding, decentralized public bodies and 
public sector trusts providing financial services, which ha ve their own legal status and assets, 
namely: national credit companies (development banking), Financiera Rural and the Institute of WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 38 - 
 
  the National Fund for Workers' Consumption, public trust funds (promotion funds), national 
auxiliary credit organizations a nd national insurance and bonding institutions. Pursuant to the 
Federal Law on Parastatal Bodies, each year the SHCP must publish in the Official Journal the list 
of parastatal bodies that form part of the Federal Government . 
Question 18:  Lists of parastat al bodies that form part of the federal Government have 
to be published. What about local or regional governments? Are there lists of 
companies that are State -owned, at every level of the government, available to the 
public?  
Respuesta:  El Gobierno Federal  tiene la obligación de publicar en su Diario Oficial, la lista de 
entidades paraestatales11 de forma anual. Sin embargo, esta obligación no se extiende a cada 
entidad federativa o gobierno municipal. Será cada uno de estos quien de manera autónoma 
decida s i publica o no las entidades paraestatales empresariales no financieras creadas en ese 
nivel de gobierno.  
3.3.5 Trade -related intellectual property rights (IPRs)  
3.3.5.1 Industrial property rights  
Page 98 (para 3.197)  
3.197. Undisclosed information is also  protected under the LPI. Protection is automatic if the 
criteria indicated in the Law are met and confidentiality is maintained (Table A3.5).  
 
The Secretariat’s report states that undisclosed information is protected under the LPI. According 
to available  information, a legislative reform is ongoing.  
Question 19:  Could the Mexican authorities provide more information on the current 
practice related to undisclosed information and the expected legislative changes?  
Respuesta: La regulación del secreto indust rial se contempla en la Ley de la Propiedad Industrial. 
Sin embargo, su naturaleza es únicamente  respecto de la sanción de conductas ilícitas (delitos) 
como la revelación, divulgación uso y apoderamiento.  
 
Existe la distinción entre la información que es c onsiderada secreto industrial, la misma debe estar 
referida a la naturaleza, características o finalidades de los productos; a los métodos o procesos de 
producción; o a los medios o formas de distribución o comercialización de productos o prestación 
de ser vicios y, la información que no se considerará secreto industrial, siendo aquella que es del 
dominio público, ya que resulta evidente para un técnico en la materia, con base en información 
previamente disponible o la que deba ser divulgada por disposición legal o por orden judicial.  
 
Las disposiciones sobre secretos industriales se encuentran contenidas en un Capítulo Único 
contenido en el Título Tercero de la Ley de la Propiedad Industrial, que comprende los artículos 82 
al 86 bis uno, y las fracciones IV,  V y VI del artículo 223, así como los artículos 224, 226, 227 y 
228 del Capítulo III De los delitos, contenido en el Título Séptimo de la citada Ley.  
 
Definición  
El artículo 82 de la Ley de la Propiedad Industrial define al secreto industrial como toda 
información de aplicación industrial o comercial que guarde una persona física o moral con carácter 
confidencial, que le signifique obtener o mantener una ventaja competitiva o económica frente a 
terceros en la realización de actividades económicas y respect o de la cual haya adoptado los 
medios o sistemas suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso restringido a la 
misma.  
 
Dicha información necesariamente deberá estar referida a la naturaleza, características o 
finalidades de los productos; a l os métodos o procesos de producción; o a los medios o formas de 
distribución o comercialización de productos o prestación de servicios. Por ejemplo: conocimientos 
técnicos, recopilación de datos, formulas, esquemas, programas, métodos, procedimientos, list a 
de clientes, formulas químicas o la información contenida en algún producto.  
 
La información deberá constar en documentos, medios electrónicos o magnéticos discos ópticos, 
microfilmes, películas u otros instrumentos similares.  
                                                
11 Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal 
(http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5447909&fecha=1 5/08/2016 ).  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 39 - 
 
  Exclusiones  
Quedan excluid os:  
 
 La información que sea del dominio público;  
 La información que resulte evidente para un técnico en la materia, con base en información 
previamente disponible o  
 La información que deba ser divulgada por disposición legal o por orden judicial.  
 
No se c onsiderará que entra al dominio público o que es divulgada por disposición legal aquella 
información que sea proporcionada a cualquier autoridad por una persona que la posea como 
secreto industrial, cuando la proporcione para el efecto de obtener licencias , permisos, 
autorizaciones, registros, o cualesquiera otros actos de autoridad.  
 
Vigencia.  
Los secretos industriales tienen una vigencia indefinida, es decir estos subsisten en tanto no sean 
divulgados.  
 
Recursos Penales.  
La sanción a la violación de los s ecretos industriales se tipifica como delito en el artículo 223 de la 
Ley de la Propiedad Industrial, en los siguientes términos:  
 
 Revelar a un tercero un secreto industrial, que se conozca con motivo de su trabajo, puesto, 
cargo, desempeño de su profesión , relación de negocios o en virtud del otorgamiento de una 
licencia para su uso, sin consentimiento de la persona que guarde el secreto industrial, 
habiendo sido prevenido de su confidencialidad, con el propósito de obtener en beneficio 
económico para sí o  para el tercero o con el fin de causar un perjuicio a la persona que guarde 
el secreto.  
 
 Apoderarse de un secreto industrial sin derecho y sin consentimiento de la persona que lo 
guarde o de su usuario autorizado, para usarlo o revelarlo a un tercero, con  el propósito de 
obtener un beneficio económico para sí o para el tercero o con el fin de causar un prejuicio a la 
persona que guarde el secreto industrial o a su usuario autorizado.  
 
 Usar la información contenida en un secreto industrial, que conozca por virtud de su trabajo, 
cargo, puesto, ejercicio de su profesión o relación de negocios, sin consentimiento de quien lo 
guarde o de su usuario autorizado, o que le haya sido revelado por un tercero, a sabiendas 
que éste no contaba para ello con el consentimi ento de la persona que guarde el secreto 
industrial o su usuario autorizado, con el propósito de obtener un beneficio económico o con el 
fin de causar un perjuicio a la persona que guarde el secreto industrial o a su usuario 
autorizado.  
 
Los delitos se per seguirán por querella de la parte ofendida, es decir, se requiere denuncia de 
poseedor o titular del secreto para iniciar la indagatoria.  
 
Sanción.  
En cualquiera de los 3 casos se impondrán de dos a seis años de prisión y multa por el importe de 
cien a die z mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.  
 
Competencia de los Tribunales.  
Los tribunales federales son competentes en materia de los delitos a que se refiere la Ley de la 
Propiedad Industrial, así como de las controversias mercan tiles y civiles y de las medidas 
precautorias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley.  
 
Cuando dichas controversias afecten sólo intereses particulares, podrán conocer de ellas a elección 
del actor, los tribunales del orden común, sin perju icio de la facultad de los particulares de 
someterse al procedimiento de arbitraje.  
 
Medidas provisionales  
En los procedimientos judiciales, la autoridad judicial podrá adoptar las medidas previstas en la 
Ley de la Propiedad Industrial y en los tratados in ternacionales de los que México sea parte.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 40 - 
 
  Recursos Civiles.  
De conformidad con el artículo 226 de la Ley de la Propiedad Industrial, independientemente del 
ejercicio de la acción penal, el perjudicado por el delito de violar un secreto industrial,  podrá  
demandar el pago de los daños y perjuicios sufridos con motivo de dichos delitos.  El daño nunca 
se considerará inferior al 40% del precio de venta al público de cada producto o la prestación de 
servicios que impliquen la violación del secreto industrial.  
 
No obstante, los jueces civiles no efectúan condenas de daños y perjuicios sin resoluciones firmes 
que determinen la responsabilidad civil, administrativa o penal, por lo que al tratarse de delitos 
podría buscarse la reparación del daño dentro del mismo proceso penal, en términos del Código 
Federal de Procedimientos Penales.  
 
Protección de Datos   
De conformidad con el artículo 86 BIS de la Ley de la Propiedad Industrial, la información 
requerida por las leyes especiales para determinar la seguridad y efic acia de productos 
farmoquímicos y agroquímicos que utilicen nuevos componentes químicos quedará protegida en 
los términos de los tratados internacionales de los que México sea parte.  
Question 20:  Could Mexico also kindly provide information on how test dat a related to 
biological pharmaceutical products are protected?  
Respuesta:  La protección de datos clínicos es una figura de protección a la información no 
divulgada relacionada con la seguridad y eficacia de los productos farmacéuticos.  
 
En México, la prot ección de datos clínicos se encuentra contemplada en el artículo 39.3 del ADPIC 
y en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), en su artículo 1711, “Secretos 
Industriales y de Negocios”, numerales 5 y 6.  
 
La Ley de Propiedad Industrial (LP I) y el Reglamento de Insumos para la Salud (RIS) contienen 
disposiciones que se refieren a la protección de datos regulados conforme al ADPIC, el TLCAN.  
 
Por su parte, el artículo 167 bis del RIS prevé que la información a que se refieren los artículos 
16712 y 167 bis13 de dicho Reglamento, que tenga el carácter de confidencial o reservada de 
                                                
12 El artículo 167 establece: “Para obtener el registro sanitario de un medicamento alopático se deberá 
presentar, exclusivamente:  
I. La información técnica y científica que demuestre:  
a. La identidad y pureza de sus componentes de acuerdo con  lo que establece la Farmacopea de los 
Estados Unidos Mexicanos y sus suplementos;  
b. La estabilidad del producto terminado conforme a las Normas correspondientes;  
c. La eficacia terapéutica y seguridad de acuerdo con la información científica que correspo nda; 
II. La información para prescribir, en sus versiones amplia y reducida, y  
“III. El proyecto de etiqueta.  
Cuando en la Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos y sus suplementos no exista la información 
pertinente, podrá utilizarse la información de farmacopeas de otros países cuyos procedimientos de análisis se 
realicen conforme a especificaciones y recomendaciones de organismos especializados u otras fuentes de 
información científica internacional”.   
13 El Artículo 167 -bis dispone: “El solicitante de l registro de un medicamento alopático deberá anexar a 
la solicitud la documentación que demuestre que es el titular de la patente de la sustancia o ingrediente activo 
o que cuenta con la licencia correspondiente, ambas inscritas en el Instituto Mexicano d e la Propiedad 
Industrial.  
Alternativamente, y de acuerdo con el listado de productos establecidos en el artículo 47 bis del 
Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial, podrá manifestar, bajo protesta de decir verdad, que cumple 
con las disposiciones aplicables en materia de patentes respecto a la sustancia o ingrediente activo objeto de la 
solicitud. En este supuesto, la Secretaría pedirá de inmediato la cooperación técnica del Instituto Mexicano de 
la Propiedad Industrial para que, dentro del ámbito de su competencia, éste determine a más tardar dentro de 
los diez días hábiles posteriores a la recepción de la petición, si se invaden derechos de patente vigentes. En 
caso de que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial concluya que existen paten tes vigentes sobre la 
sustancia o ingrediente activo de las que el solicitante no sea titular o licenciatario, lo informará a la Secretaría 
para que ésta prevenga al solicitante con el objeto de que demuestre que es titular de la patente o que cuenta 
con la licencia respectiva, dentro del plazo que determine la Secretaría y que no podrá ser menor a cinco días 
hábiles contados a partir de que haya surtido efectos la notificación. En el supuesto de que el solicitante no 
subsane la omisión, la Secretaría desec hará la solicitud e informará al solicitante los motivos de esta 
determinación para que, en su caso, los dirima ante la autoridad competente. La falta de respuesta del 
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial dentro del plazo señalado se entenderá en sentido favorable al 
solicitante.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 41 - 
 
  conformidad con lo establecido en los tratados internacionales de los que México sea parte y con 
las demás disposiciones legales aplicables, estará protegida contra tod a divulgación a otros 
particulares.  
 
En este sentido la autoridad sanitaria, Comisión Federal para la Protección contra Riesgos 
Sanitarios (COFEPRIS), en ejercicio de sus atribuciones de regulación y control sanitario, emite 
actos administrativos tendiente s a la protección de datos clínicos a productos farmacéuticos con 
nuevos componentes químicos que se han hecho extensivos a los productos agroquimicos,   de 
conformidad con lo previsto en los tratados internacionales de referencia y, en la normatividad 
relativa y aplicable en materia sanitaria.  
4. TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.1 Agriculture  
4.1.2 Measures affecting imports and exports  
Page 106 (para 4.12)  
Within the WTO framework, Mexico applies tariff quotas to 72 HS eight -digit lines. These products 
are: suga r and products with a high sugar content, coffee, meat and edible offal, barley, animal 
fats, beans, powdered milk, maize, potatoes, cheese and wheat. In 2015, the only quota used was 
that for powdered milk. Otherwise, the WTO quotas were not used, since t he products affected 
could be imported under better conditions of access within the framework of bilateral agreements 
or unilateral quotas (for example, among other products, barley, beans and coffee). In other 
cases, the ex -quota applied tariff is lower t han the in -quota applied tariff (hard and semi -hard 
cheeses, some types of coffee, animal fats and some types of maize and sugar). The tariff quotas 
continue to be administered by the Ministry of the Economy (SE). In general, quotas are allocated 
by open t ender, although there are other allocation procedures (such as direct allocation and "first 
come, first served").  
 
Switzerland noted, that the last notification of the TRQ administration (MA:1) from Mexico dates 
from 1995 and includes only the administrat ion for the milk powder TRQ.  
 
Question 21: Can we therefore assume, that there have been no changes to the 
administration of this TRQ?  
Respuesta:  A la fecha, no se han existido cambios en la administración de este cupo.  
Question 22: Can Mexico please pro vide us with further information on its other quota 
administration methods the Secretariat is referring to?  
Respuesta:  Los mecanismos de asignación a través de los cuales se asignan los cupos son 3:  
 
1. Licitación Pública  
Es el procedimiento mediante el cual  los interesados acuden presencialmente a un 
evento en la Secretaría de Economía a presentar sus ofertas en un escenario de libre 
competencia. Las autoridades participantes realizan la revisión de las ofertas, así como 
el cumplimiento de los requisitos (fo rmatos, etc.) y se adjudican las posturas válidas, 
es decir, aquellas que cumplen.  
 
Este mecanismo requiere que la autoridad realice la publicación de la convocatoria, así 
como de las bases de la licitación, en donde se explican todos los requisitos y pas os 
necesarios para poder participar en la misma.  
 
2. Asignación Directa  
                                                                                                                                                  
Sin perjuicio de lo establecido en los dos párrafos anteriores, se podrá solicitar el registro de un 
genérico respecto de un medicamento cuya sustancia o ingrediente activo esté protegida por una patente, con 
el fin de rea lizar los estudios, pruebas y producción experimental correspondientes, dentro de los tres años 
anteriores al vencimiento de la patente. En este caso, el registro sanitario se otorgará solamente al concluir la 
vigencia de la patente.  
La información a que s e refieren los artículos 167 y 167 bis de este Reglamento que tenga el carácter 
de confidencial o reservada de conformidad con lo establecido en los tratados internacionales de los que México 
sea parte y con las demás disposiciones legales aplicables, esta rá protegida contra toda divulgación a otros 
particulares”. (énfasis propio) . WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 42 - 
 
  Consiste en la distribución del monto determinado de un cupo entre un número de 
personas o empresas interesadas con base en ciertos criterios establecidos en el marco 
legal vigente. Esto s criterios pueden consistir, por ejemplo, antecedentes de 
exportación, entre otros.  
 
3. Primero en Tiempo, Primero en Derecho  
Consiste en la distribución del monto determinado de un cupo conforme al orden de 
prelación de las solicitudes de los interesados, es decir, conforme se van recibiendo por 
la autoridad y hasta agotar la cantidad existente.  
Page 107 (para 4.14)  
4.14. Mexico has negotiated preferential quotas for agricultural products (including fishery 
products) under its trade agreements with: Argent ina - ECA 6 (6 tariff lines at 2012 HS 8 -digit 
level); Colombia (28 lines); Costa Rica (18 lines); Cuba – ECA 51 (14 lines); El Salvador (11 
lines); Guatemala (15 lines); Honduras (12 lines); Israel (21 lines); Japan (40 lines); Nicaragua 
(11 lines); Peru (32 lines); Uruguay (13 lines) and the European Union (4 lines).  
 
In its report, the Secretariat refers to the preferential quotas for agricultural products that Mexico 
has negotiated under its trade agreements.  
 
Question 23: Could Mexico please give fur ther information on these preferential 
quotas regarding their administration and implementation?  
Respuesta:  El Gobierno de México publica en su Diario Oficial los criterios y procedimientos bajo 
los cuales administra las cuotas. Los mecanismos de asignaci ón son los que se han descrito en l 
pregunta anterior y el procedimiento básicamente consiste en que el usuario ingresa una solicitud, 
se revisa si cumple con los criterios y se le extiende su asignación.  
 
Además de la publicación en el Diario Oficial, la Secretaría de Economía tiene un portal dedicado a 
hacer pública la información correspondiente:  
 
http://www.siicex.gob.mx/portalSiicex/Transparencia/infespec.htm .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 43 - 
 
  FOLLOW -UP QUESTIONS BY SWITZERLAND  
Intellectual Property  
REPLIES TO ADVANCE WRITTEN QUESTIONS ( RD/TPR/766 ) 
 
P. 42 of the Mexico answers, regarding Para 3.197 of the Secretariat’s Report:  
 
Mexico answered that its Authorities protect data related to new chemical ent ities in accordance to 
its international obligations. Although the TPP is not into force, Mexico agreed to its text, which 
protects data related to biological pharmaceutical products.  
 
Could Mexico kindly specify to what extent test data related to biologi cal pharmaceutical 
products are protected? Could the Mexican authorities share information on possible 
internal reforms related to this subject?   
Respuesta:  En el supuesto de que el TPP llegue a entrar en vigor México procedería con la 
implementación de l as obligaciones ahí previstas.  
 
 
05.04.2017/IGE -mej. 
 
 
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 44 - 
 
  UKRAINE  
OTHER QUESTIONS  
 
Question 1. Ukraine’s question: Does Mexico have any plans to reconsider its current 
MFN exemptions under Article II:2 of the General Agreement on Trade in Services 
within on going fourth review of MFN exemptions on services.  
 
Respuesta:  Actualmente, México no tiene contemplado modificar ninguna de las excepciones de 
NMF bajo del Artículo II:2 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Sin embargo, 
México estaría disp uesto a participar activamente en la próxima revisión que se lleve a cabo sobre 
estas excepciones con miras a buscar un resultado de esta revisión que resulte en una reducción 
general de las excepciones por parte de los Miembros de la OMC.  
INFORME DE GOBIE RNO WT/TPR/G/352  
2. STRUCTURAL REFORMS  
2.1 Raising Mexico's productivity  
2.1.1 Energy reform  
Paragraphs 2.5 -2.6, Page 7  
The Mexico’s macroeconomic strategy has been supported by the application of its fiscal and 
monetary policies. In order to foster econom ic growth, Mexico is undergoing an ambitious, far -
reaching process of structural reforms in key sectors of its economy, in particular energy. The 
energy reform in Mexico, including exploration and extraction of hydrocarbons (through a Five -
Year Plan for Hy drocarbons Exploration and Extraction), allows open participation in exploration 
and production activities through bidding rounds organized by the State.  
Question 2: Ukraine understands that liberalization in this sector has not been bound 
according to the  General Agreement on Trade in Services. Ukraine therefore is 
seeking more clarification with regards to binding this liberalization within the WTO 
so as to provide access of foreign companies and investors to the exploration services 
sector with more lega l security.  
Respuesta:  México siempre ha participado de una manera muy activa en las rondas multilaterales 
de negociación de servicios. En el momento que se reactiven las negociaciones de la ronda Doha 
sobre acceso a mercados, la reforma energética de Méx ico estar sobre la mesa sujeto al nivel de 
ambición de las ofertas de compromisos presentadas por los demás miembros de la OMC.   
4. TRADE POLICY  
4.5 Foreign investment  
Paragraph 4.24, Page 26  
The Report notes that “During the review period, Mexico conclud ed Agreements on the Reciprocal 
Promotion and Protection of Investments with Bahrein, Haiti, Kuwait Turkey and United Arab 
Emirates, bringing the total number of such agreements in force to 30. Additionally, in May 2015 
Mexico and Brazil signed an Agreemen t on Cooperation and Facilitation of Investment (ACFI).”  
Question 3: Could Mexico kindly inform with which countries Mexico is going to 
conclude the investment agreements in the near future?  
Respuesta:  Dentro de los criterios más relevantes en la decisión  de firmar un acuerdo bilateral de 
inversión con algún socio comercial se encuentran:  
 Que sea un país con potencial de exportaciones de capital hacia México;  
 Que sea un país que actualmente dirige importantes montos de inversión a México;  
 Que sea un país e n el que México coloca importantes montos de inversión.  
 
México actualmente tiene algunos procesos de negociación abiertos, entre los que se encuentra la 
negociación de un Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones con 
Ucrania.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 45 - 
 
  INFORME DE LA SECRETARÍA DE LA OMC WT/TPR/S/352  
2 TRADE AND INVESTMENT REGIME  
2.2 Trade policy objectives and formulation  
Paragraph 2.12, page 36  
According to the Report “The Joint Export Promotion Commission (COMPEX), created in 1989, is 
still responsible f or analysing and proposing export promotion strategies and mechanisms for 
collaboration between the public and private sectors in order to facilitate and diversify goods and 
services exports. This Commission is made up of representatives of various departm ents and 
entities of the Federal Government (such as the Ministries of Foreign Affairs, Finance, the 
Environment, Energy, the Economy, Agriculture and Health), as well as private -sector bodies, and 
acts mainly as an electronic platform that enables Mexican  exporters to raise any doubts they may 
have and to request information.”  
Question 4. Could Mexico kindly clarify how such electronic platform is managed and 
inform of main results of COMPEX activity?  
Respuesta:  La Comisión Mixta para la Promoción de las E xportaciones (COMPEX) se encuentra 
actualmente en un proceso de transición tanto la plataforma electrónica a través de la cual 
operará, como el área de gobierno que se encargará de gestionar su operación.  Este proceso 
concluirá durante el año 2017.  
 
Para el mejor desempeño de sus funciones, la COMPEX trabajará a través de una plataforma 
electrónica (Sistema nacional de consultas CONSULTAMEX), mediante la cual se podrán presentar 
propuestas o casos en materia de comercio exterior de bienes o servicios. Los  casos deberán 
resolverse en un plazo máximo de treinta días naturales, contados a partir de su presentación.  La 
Secretaría de Economía publicará mediante reglas el procedimiento de atención de casos y el 
formato para presentarlos, previa consulta con los  miembros de la Comisión Mixta.  
 
Toda la información será pública y tanto los usuarios como los funcionarios responsables podrán 
verificar cual es el estatus de cada uno de los casos.  
Paragraph 2.13, page 36  
It is mentioned in the Report that “ProMexico is  a government -controlled entity (attached to the 
SE) created in 2007 and is responsible for promoting foreign direct investment and goods and 
services exports, as well as the internationalization of Mexican companies so as to contribute to 
the country's ec onomic and social advancement. ProMexico maintains representative offices in 
Mexico and abroad, and through them, endeavours to find markets for Mexican exporters.”  
Question 5. Would  Mexico please clarify how many representative offices ProMexico 
maintains  abroad?  
Respuesta:  ProMéxico cuenta con 48 oficinas en 31 países alrededor del mundo.  
Question 6. What  is the source of its financing?  
Respuesta:  La fuente de financiamiento para la operación y realización de las actividades de 
ProMéxico, provienen de r ecursos que le otorga el Gobierno Federal y se encuentran contemplados 
dentro del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, ramo 10 Economía.  
Question 7. What is the total budget of ProMexico as a government -controlled entity 
(attached to the Min istry of the Economy)?  
Respuesta:  En 2017, el presupuesto asignado a ProMéxico fue de 1,051.28 millones de pesos.  
2.4 Foreign investment regime  
Paragraph 2.34, page 40  
The Report notes that “Administratively, the principal bodies tasked with regulating and  managing 
foreign investment continue to be the National Foreign Investment Commission (CNIE), the 
Directorate -General of Foreign Investment (DGIE) and the National Forei gn Investment Register 
(RNIE).”  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 46 - 
 
  Question 8: Could Mexico kindly provide some more info rmation on the Directorate 
General of Foreign Investment (DGIE) and the National Foreign Investment Register 
(RNIE), in particular clarify its competencies (key functions)?   
Respuesta:  Respecto al Registro Nacional de Inversión Extranjera (RNIE), de acuerd o con los 
artículos 31 de la Ley de Inversión Extranjera y el 30 del Reglamento de la Ley de Inversión 
Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, las principales facultades de este 
registro son llevar a cabo las inscripciones, renovacio nes de inscripción, cancelaciones de 
inscripción, avisos, informes y anotaciones de:  
 Las sociedades mexicanas en las que participen, incluso a través de fideicomiso: a) La 
inversión extranjera; b) Los mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y qu e 
tengan su domicilio fuera del territorio nacional, o c) La inversión neutra;  
 Quienes realicen habitualmente actos de comercio en la República Mexicana, siempre 
que se trate de: a) Personas físicas o morales extranjeras, o b) Mexicanos que posean o 
adqui eran otra nacionalidad y que tengan su domicilio fuera del territorio nacional, y  
 Los fideicomisos de acciones o partes sociales, de bienes inmuebles o de inversión 
neutra, por virtud de los cuales se deriven derechos en favor de la inversión extranjera o  
de mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan su domicilio fuera 
del territorio nacional.  
Por otro lado, las facultades de la Dirección General de Inversión Extranjera (DGIE), pueden 
encontrarse en artículo 21 del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, destacando como 
principales atribuciones las siguientes:  
 Ejecutar los lineamientos de política en materia de inversión extranjera, así como las 
resoluciones generales de la Comisión Nacional de Inversión Extranjera.  
 Administra r y operar el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras y efectuar las 
inscripciones correspondientes.  
 Emitir las autorizaciones o negativas que correspondan en materia de inversión neutra, 
personas morales extranjeras, con base en las resoluciones dict adas por la Comisión 
Nacional de Inversiones Extranjeras, así como cualquier resolución administrativa en 
términos de la Ley de Inversión Extranjera y su Reglamento; e interpretar dichos 
ordenamientos normativos para efectos administrativos.  
 Vigilar y veri ficar el cumplimiento a las normar en materia de inversión extranjera, así 
como, de las resoluciones que la CNIE haya emitido.  
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.2 Customs valuation  
Paragraph 3.14, page 4 7 
According to the Report “Mexico still uses estimated prices for the valuation of certain goods in 
order to avoid undervaluation as well as tax evasion. According to the authorities, these prices 
only serve as a reference and cannot be used to determine t he tax base for import taxes, and 
therefore the value declared by the importer is not rejected and the goods may be removed from 
customs. Estimated prices are used for imports of used vehicles, textiles and clothing, and 
footwear, regardless of the origin of the imports. Importers must deposit a security in order to 
import any goods subject to an estimated price.”  
Question 9: Could Mexico kindly explain how these estimated prices are determined 
and updated?  
Respuesta:  Los precios estimados se determinan y c alculan como el promedio simple de las 
siguientes variables:  
 El promedio ponderado de las importaciones definitivas por país de origen.  
 El promedio de los precios internacionales.  
 El promedio de los precios nacionales.  
 
En todo momento se cuida que el pr ecio estimado no se constituya en una barrera no arancelaria 
al comercio internacional.  
 
La actualización de los precios estimados se realiza a partir de los siguientes eventos: i) cuando los 
precios han perdido su efectividad para combatir la subvaluación  de la mercancías, ii) cuando las WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 47 - 
 
  variables que se utilizan en la determinación de los precios estimados muestran una variación 
mayor al 15%, y iii) a petición de los sectores involucrados (importadores o productores 
nacionales).  
3.1.7 Contingency measures  
3.1.7.2 Anti -dumping measures  
Paragraph 3.52, page 56  
The Report states that “Mexico had 64 definitive anti -dumping measures in force at 30 November 
2016 (Table 3.8). This represents an increase of 68.4% over December 2011 and the previous 
review period, when there were 38 measures. Despite this clear increase, the number is well below 
the 93 anti -dumping measures in force in December 1995.”  
Question 10: Would Mexico please explain what the reason was for such an increase 
of anti -dumping measures maintaine d by Mexico (for example, change in 
consumption, sharp increase in imports)?  
Respuesta:  Aunque existen múltiples factores que inciden en el aumento de las medidas 
antidumping, uno de los factores más importantes para explicar ese aumento en el número de 
medidas es el  fenómeno del exceso de capacidad en la producción de acero, concentrada 
principalmente en la región de Asia . Este fenómeno ha generado que la producción nacional 
presente más investigaciones debido al aumento en las importaciones de productos d e acero se 
realizan en condiciones de discriminación de precios y que esto genera un daño o una amenaza de 
daño a su industria. La distorsión principal en el mercado de acero se debe a la sobreoferta a nivel 
mundial de dichos productos, la caída en la dema nda y la importación a precios menores a su valor 
normal.  
 
El mercado mexicano no fue la excepción a la tendencia observada a nivel global:  
a. El consumo de acero en México aumentó durante el periodo de 2012 -2016, lo que hizo 
que el mercado mexicano se volvie ra más atractivo para las exportaciones de otros 
países.  
b. Al igual que sucedió a nivel mundial, la producción mexicana de acero aumentó durante 
el periodo objeto de este Examen de las Políticas Comerciales, pero de forma más 
moderada que el consumo. En el c aso de México, ese incremento se explica en gran 
medida como resultado del aumento de la producción manufacturera (especialmente la 
automotriz).  
c. Las exportaciones mexicanas de acero tuvieron un comportamiento estable (hubo un 
ligero aumento, pero no se co nsidera significativo).  
d. Por otra parte, precisamente como resultado de que el mercado mexicano se volvió más 
atractivo para las exportaciones de acero de otros países, las importaciones estos 
productos en el mercado mexicano aumentaron. Adicionalmente, hay  que señalar que 
esas importaciones concurrieron a México a precios significativamente bajos, lo que las 
volvió más atractivas para los usuarios industriales.  
e. Como consecuencia del ingreso de importaciones en volúmenes crecientes y precios 
bajos, causó una  fuerte afectación a los productores mexicanos, lo que evidentemente 
incentivó la presentación de más solicitudes de inicio de investigación.  
f. Este hecho se reflejó en una creciente absorción del consumo nacional por parte de las 
importaciones en aumento ( en particular originarias de China), durante el periodo 2012 -
2016. Actualmente, el margen de las importaciones en el consumo en México de acero 
es de más de 30%.  
g. A nivel mundial en muchos Miembros de la OMC se observa un incremento en el número 
de investig aciones causadas principalmente por el aumento de importaciones en 
condiciones desleales de aquellas regiones donde es mayor el exceso de capacidad para 
producir acero y por ende su oferta.  Esta situación no es privativa de México, muchos 
otros Miembros d e la OMC consumidores de acero presentan comportamientos similares 
(como los Estados Unidos, la Unión Europea, etc.).  
Así, como ya se señaló, hubo un aumento en el número de solicitudes para iniciar investigaciones 
que fueron presentadas por la rama de pro ducción afectada. Es pertinente aclarar que México no 
ha iniciado de oficio investigaciones antidumping durante dicho periodo . Al respecto, la autoridad 
investigadora determinó que una parte importante de esas solicitudes tenían el sustento técnico WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 48 - 
 
  adecuad o para dar inicio a los procedimientos de investigación, y una vez concluidos, se consideró 
que había las bases suficientes para imponer derechos antidumping definitivos, dados los niveles 
de precios de las importaciones, la afectación sufrida por los prod uctores mexicanos, y la 
correlación entre esos dos factores.  
Paragraph 3.55, page 58  
The Report notes that “The number of new AD investigations initiated has fallen substantially since 
the peak recorded in 1993, when 83 investigations were initiated, but r emains high. During the 
review period (up to November 2016), 34 new AD investigations were initiated, a level similar to 
that of 1997 -2001 and 2002 -2006 (41 and 42 fresh investigations respectively), but higher than 
the number of investigations initiated i n 2007 -2011 (14).”  
Question 11: Could Mexico kindly explain what legal basis it applies to identify 
Members as market or non -market economies for the purposes of antidumping 
investigations?  
Respuesta:  La base legal aplicable para determinar si un Miembro de la OMC funciona conforme a 
principios de mercado se encuentra en los artículos 33 de la Ley de Comercio Exterior y en el 
artículo 48 de su Reglamento.  
Paragraph 3.59, page 61  
The Report states that “During the period between 2012 and November 2016, Mexi co initiated 35 
sunset reviews of AD measures, 20 of which were completed during this period. In the great 
majority of cases (16), the investigations led to renewal of the duties.”  
Question 12: Would Mexico please explain such a low indicator of AD duties abolition 
upon reviews?  
Respuesta:  La determinación de prorrogar o terminar la vigencia de un derecho antidumping 
depende de cuestiones propias de los procedimientos que prevé el Acuerdo Antidumping. De esta 
forma, en dichos procedimientos se determinó que  existían razones técnicas, sustentadas en la 
información aportada por las partes interesadas en el curso de los procedimientos, para 
determinar que la eliminación de los derechos antidumping daría lugar a la repetición o 
continuación del daño y del dumpin g. 
Question 13: Given the changed circumstances in Ukraine that are of a long -term 
character (the war -like activity in the East of Ukraine), would Mexico explain what 
information should be submitted to the competent authority to have measures on 
Ukrainian products reviewed and abolished in the result?  
Respuesta:  México considera que no es posible dar una única respuesta, dado que las 
circunstancias de cada caso pueden ser muy distintas. En ese sentido, sugerimos que las 
autoridades pertinentes de Ucrania y/ o sus exportadores, establezcan contacto con la autoridad 
investigadora mexicana, para efectos de que puedan discutir con más detalle las circunstancias 
específicas pertinentes.  
Question 14: Would Mexico please also clarify how Mexico ensures that measures  
that have been in force for more than 10 years comply with Article 11.1 of the 
Agreement on Implementation of Article VI of the GATT 1994?  
Respuesta:  Al respecto, México considera que no existe una razón para terminar la vigencia de 
una medida exclusivame nte por el número de años en los que ha estado en vigor. Como ya se 
señaló anteriormente, la determinación de prorrogar o terminar la vigencia de un derecho 
antidumping depende de cuestiones técnicas y de un proceso de revisión de vigencia de la cuota, 
realizado conforme al Acuerdo Antidumping. De esa manera, si el análisis técnico, sustentado en la 
información aportada por las partes interesadas en el curso del procedimiento, indica que existe la 
probabilidad de que el daño y el dumping continúen o se repi tan, entonces debe asumirse que la 
medida sigue siendo necesaria para neutralizar el dumping dañino y consecuentemente, la 
autoridad investigadora prorroga la vigencia de la medida, de conformidad con el artículo 11.1 del 
Acuerdo Antidumping (independiente mente del número de años en los que la medida ha estado en 
vigor).   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 49 - 
 
  3.2 Measures directly affecting exports  
3.2.4 Export support  
Paragraph 3.1 26, page 76 
The Report notes that “Mexico has an import duty drawback programme for exporters (drawback 
programme)  that has not seen any major changes since the previous review. It consists of refund 
of the duty paid on the import of raw materials, spare parts, components or other inputs used to 
produce goods for export or goods that are re -exported without being tran sformed.”  
Question 15: Ukraine would appreciate if Mexico could elaborate information on its 
drawback regime regarding the top imported agricultural products exported or 
incorporated in products that are exported, re -exported without being transformed, 
the export destinations for those products and the amount of the refund of duties, 
taxes or other fees gathered at importation under the drawback regime during the 
last three years.  
Respuesta:  Se presenta tabla con información de las mercancías agrícolas (Sec ción 2 del Sistema 
Armonizado) no transformadas con el monto en dólares de su devolución de impuestos derivado 
de su exportación (2014 – 2016):  
 
Año/ Fracción  Descripción  Monto Devuelto (Dólares*)  
2014  $ 19,170.3  
0712.20.01  Cebollas.  $ 2,435.4  
0712.3 1.01 Hongos del género Agaricus.  $ 1,127.6  
0712.90.01  Aceitunas deshidratadas.  $ 1,064.7  
0712.90.02  Ajos deshidratados.  $ 7,587.9  
0712.90.99  Las demás.  $ 788.1  
0713.10.99  Los demás.  $ 1,221.5  
0904.21.99  Los demás.  $ 4,026.8  
0910.30.01  Cúrcuma.  $ 918.4  
2015  $ 33,470.4  
0712.31.01  Hongos del género Agaricus.  $ 578.4  
0712.90.02  Ajos deshidratados.  $ 10,137.2  
0712.90.99  Las demás.  $ 6,765.1  
0713.10.99  Los demás.  $ 225.8  
0801.11.01  Secos.  $ 3,253.0  
0904.21.99  Los demás.  $ 6,821.5  
0910.30.01  Cúrcuma.  $ 4,078.7  
1211.90.99  Los demás.  $ 1,610.7  
2016  $32,199.4  
0712.90.02  Ajos deshidratados.  $  10,754.9  
0712.90.99  Las demás.  $ 54.6  
0801.11.01  Secos.  $ 4,873.6  
0904.21.99  Los demás.  $ 6,782.9  
0910.30.01  Cúrcuma.  $ 6,116.6  
1211.90.07  Flor de jamaica.  $ 3,616.8  
Total general   $ 84,840.2  
 
*Se tomó el tipo de cambio  para solventar obligaciones denominadas en dólares de los EEUU., 
pagaderas en la República Mexicana publicado en el Diario Oficial de la Federación al 31 de 
diciemb re de cada año  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 50 - 
 
  4. TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.1 Agriculture  
4.1.3 Support measures  
4.1.3.4 Other incentives  
Paragraph 4.32, Page 105  
According to the Report “Likewise, up until 2013, the Rural Energy Law also provided for an 
“Agricultural Diesel” programme,  which established a preferential price for a quota of this type of 
diesel. In 2016, SAGARPA reactivated the programme in a new format. Beneficiaries under the 
new programme must register with SAGARPA by enrolling in a new "List of Agricultural Diesel 
Beneficiaries". Beneficiaries can obtain an agricultural diesel quota only up to the total allocated in 
2013. Producers receive support in the form of up to 5,000 litres per item of equipment and up to 
20,000 litres per beneficiary per year. Users must also re gister the equipment that they are going 
to use, which may not be more than 20 years old for tractors and machinery or 10 years old for 
pumping equipment.”  
Question 16: Ukraine  kindly ask Mexico to explain what level of support expressed in 
Mex$ are provid ed for the "Agricultural Diesel" programme and how such programme 
was presented by Mexico in its Table DS:1 notifications up until 2013 CY and will be 
presented in Mexico’s Table DS:1 notification for 2016 CY?  
Respuesta:  El Subsidio al Diésel Agropecuario fue reportado por México hasta 2013 en el 
apartado de Trato Especial y Diferenciado de la Notificación de Medida Global de la Ayuda Total 
Corriente. A partir de 2014 dejó de notificarse porque dicho subsidio fue eliminado.  
 
A continuación se presentan los valores notificados por México a la OMC por concepto de Subsidio 
al Diésel Agropecuario para el periodo 2005 -2015:  
México: Subsidio al Diésel Agropecuario notificado al Comité de Agricultura de la OMC, 
2005 -2015  
Año Monto del Subsidio (Millones de pesos a precios constantes de 1993)  
2005 291.8  
2006 353.0  
2007 258.3  
2008 260.0  
2009 149.2  
2010 217.4  
2011 238.9  
2012 266.0  
2013 10.9 
2014 No se otorgó el subsidio  
2015 No se otorgó el subsidio  
Fuente:  SAGARPA, con datos de las notificaciones al Comité  de Agricultura de la OMC.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 51 - 
 
  JAPÓN  
INFORME DE GOBIERNO WT/TPR/G/352  
3 MEXICO'S TRADE NEGOTIATIONS POLICY TRADE POLICIES AND PRACTICES BY 
MEASURE  
3.3 Negotiation of new agreements  
3.3.2 The Trans -Pacific Partnership Agreement (TPP)  
Page 19, Paragraph 3.26  
The TPP negotiations concluded on 5 October 2015 in the city of Atlanta, United States; on 4 
February 2016 the Agreement was signed in Auckland, New Zealand, by the Trade Ministers of the 
12 countries that are party to it. The signature of the TPP by the pa rties marked the start of the 
domestic legal formalities required in order for the Agreement to enter into force.  
Question 1: With respect to protection of undisclosed data related to pharmaceutical 
products (Article 39.3 of TRIPs, Article 1711.5 of NAFTA  and Articles 18.50 and 
18.51 of TPP), how long does Mexico provide the data protection period for Biologics 
(new biological products)?   
Respuesta:  México regula la protección de datos de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 
39.3 del ADPIC y el artí culo 1711.5 y 1711.6 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, 
en el cual se establece que se otorga un periodo de protección de 5 años, contados a partir de la 
emisión del registro sanitario, para nuevas entidades químicas.  
 
La Ley de Propiedad  Industrial (LPI) y el Reglamento de Insumos para la Salud (RIS) contienen 
disposiciones que se refieren a la protección de datos regulados conforme al ADPIC.  
 
El artículo 86 bis de la LPI14 dispone que la información  requerida por las leyes especiales para  
determinar la seguridad y eficacia de productos farmoquímicos y agroquímicos que utilicen nuevos 
componentes químicos quedará protegida en los términos de los tratados internacionales de los 
que México sea parte . De manera congruente con lo dispuesto en l os tratados citados, la LPI 
otorga una protección conforme con los compromisos internacionales de nuestro país como se ha 
explicado anteriormente.  
 
Por su parte, el artículo 167 bis del RIS prevé que la información a que se refieren los artículos 
16715 y 167 bis16 de dicho Reglamento, que tenga el carácter de confidencial o reservada de 
                                                
14 El artículo 86 bis de la LPI dispone: “La información requerida por las leyes especiales para 
determinar la seguridad y eficacia de productos farmoquímicos y agroquímicos que u tilicen nuevos 
componentes químicos quedará protegida en los términos de los tratados internacionales de los que México sea 
parte”.  
15 El artículo 167 establece: “Para obtener el registro sanitario de un medicamento alopático se deberá 
presentar, exclusivam ente:  
I. La información técnica y científica que demuestre:  
a. La identidad y pureza de sus componentes de acuerdo con lo que establece la Farmacopea de los 
Estados Unidos Mexicanos y sus suplementos;  
b. La estabilidad del producto terminado conforme a las  Normas correspondientes;  
c. La eficacia terapéutica y seguridad de acuerdo con la información científica que corresponda;  
II. La información para prescribir, en sus versiones amplia y reducida, y  
“III. El proyecto de etiqueta.  
Cuando en la Farmacopea de l os Estados Unidos Mexicanos y sus suplementos no exista la información 
pertinente, podrá utilizarse la información de farmacopeas de otros países cuyos procedimientos de análisis se 
realicen conforme a especificaciones y recomendaciones de organismos espec ializados u otras fuentes de 
información científica internacional”.  
16 El Artículo 167 -bis dispone: “El solicitante del registro de un medicamento alopático deberá anexar a 
la solicitud la documentación que demuestre que es el titular de la patente de la su stancia o ingrediente activo 
o que cuenta con la licencia correspondiente, ambas inscritas en el Instituto Mexicano de la Propiedad 
Industrial.  
Alternativamente, y de acuerdo con el listado de productos establecidos en el artículo 47 bis del 
Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial, podrá manifestar, bajo protesta de decir verdad, que cumple 
con las disposiciones aplicables en materia de patentes respecto a la sustancia o ingrediente activo objeto de la 
solicitud. En este supuesto, la Secretaría pedi rá de inmediato la cooperación técnica del Instituto Mexicano de 
la Propiedad Industrial para que, dentro del ámbito de su competencia, éste determine a más tardar dentro de 
los diez días hábiles posteriores a la recepción de la petición, si se invaden der echos de patente vigentes. En WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 52 - 
 
  conformidad con lo establecido en los tratados internacionales de los que México sea parte y con 
las demás disposiciones legales aplicables, estará protegida contra toda divu lgación a otros 
particulares.  
 
En este sentido la autoridad sanitaria, Comisión Federal para la Protección contra Riesgos 
Sanitarios (COFEPRIS), en ejercicio de sus atribuciones de regulación y control sanitario, emite 
actos administrativos tendientes a l a protección de datos clínicos a productos farmacéuticos con 
nuevos componentes químicos que se han hecho extensivos a los productos agroquímicos,   de 
conformidad con lo previsto en los tratados internacionales de referencia y, en la normatividad 
relativa y aplicable en materia sanitaria.  
Question 2: And how long does Mexico provide the data protection period for a 
previously approved pharmaceutical product covering a new indication, new 
formulation or new method of administration?  
Respuesta:  En México se otorga un periodo de protección de 5 años, contados a partir de la 
emisión del registro sanitario, para nuevas entidades químicas.  
Question 3: Will Mexico make available patent term adjustment or sui generis 
protection (Article 18.48 of TPP) to compensate for unreasonable curtailment of the 
effective patent term as a result of the marketing approval process?  
Respuesta:  En el supuesto de que el TPP llegue a entrar en vigor México procedería con la 
instrumentación de las obligaciones ahí previstas.  
4 TRADE P OLICY  
4.4 Intellectual property  
Page 26, Paragraph 4.16  
Mexico has fulfilled its obligation to notify laws and regulations in this area to the Council for 
Trade -Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS Council).  
 
With respect to protection o f undisclosed data related to pharmaceutical products, the Federal 
Commission for the Protection Against Sanitary Risks (COFEPRIS) published its internal guideline 
on its website in June, 2012 (Commission of Sanitary Authorization, Official Communication N o. 
CAS/01/OR/896/2012).  
Question 4: Will Mexico publish the guideline in the Mexico Federal Official Gazette 
and notify TRIPS Council for review?  
Respuesta:  Los lineamientos se encuentran publicados en la página de internet de la Comisión 
Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS): 
http://www.cofepris.gob.mx/Documents/LoMasReciente/proteccion_info.pdf . 
                                                                                                                                                  
caso de que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial concluya que existen patentes vigentes sobre la 
sustancia o ingrediente activo de las que el solicitante no sea titular o licenciatario, lo informará a la Secretaría  
para que ésta prevenga al solicitante con el objeto de que demuestre que es titular de la patente o que cuenta 
con la licencia respectiva, dentro del plazo que determine la Secretaría y que no podrá ser menor a cinco días 
hábiles contados a partir de que haya surtido efectos la notificación. En el supuesto de que el solicitante no 
subsane la omisión, la Secretaría desechará la solicitud e informará al solicitante los motivos de esta 
determinación para que, en su caso, los dirima ante la autoridad competent e. La falta de respuesta del 
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial dentro del plazo señalado se entenderá en sentido favorable al 
solicitante.  
Sin perjuicio de lo establecido en los dos párrafos anteriores, se podrá solicitar el registro de un 
genérico respecto de un medicamento cuya sustancia o ingrediente activo esté protegida por una patente, con 
el fin de realizar los estudios, pruebas y producción experimental correspondientes, dentro de los tres años 
anteriores al vencimiento de la patente. En  este caso, el registro sanitario se otorgará solamente al concluir la 
vigencia de la patente.  
La información a que se refieren los artículos 167 y 167 bis de este Reglamento que tenga el carácter 
de confidencial o reservada de conformidad con lo estableci do en los tratados internacionales de los que México 
sea parte y con las demás disposiciones legales aplicables, estará protegida contra toda divulgación a otros 
particulares”. (énfasis propio).  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 53 - 
 
  INFORME DE LA SECRETARÍA WT/TPR/S/352  
3 TRADE PO LICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.5 Other charges affecting imports  
Page 51 Paragraph 3.35  
Question 5: The Government of Japan would like to request the Mexican government 
to take measures for the better business e nvironment regarding the problems such 
as impact on the lead time caused by the regulation of the advance notice to the 
Secretary of Economy to import specific steel products and delay of the VAT refund.  
Respuesta:  Durante la última  visita de funcionarios  de Japón a México, el Gobierno de México 
informó que el mecanismo denominado “esquema alternativo” estaba disponible para los molinos 
de Japón, es decir, que México incorpora al programa piloto del esquema alternativo a los molinos 
japoneses, lo que impli cará que no tienen necesidad de tramitar uno a uno los avisos, sino que 
pueden tener una licencia para todo el año, previo registro del molino.  
México trabaja continuamente en la mejora de los procesos electrónicos para la devolución del 
Impuesto al Valor  Agregado (IVA) para las personas que, cumpliendo con los requisitos señalados 
en la legislación, tengan derecho a recibirla. Para ello se ha implementado un proceso de 
devoluciones automatizado a través de un buzón electrónico, eliminando la presentación física de 
documentos, sustituyéndolos por la presentación de documentos en formato electrónico que 
respalden las solicitudes de devolución.  
3.1.7 Contingency measures  
Page 62, Paragraph 3.66  
Several of Mexico's trade agreements include provisions on global , bilateral and special 
safeguards, such as the North American Free Trade Agreement (NAFTA) and the agreements with 
Japan, Central America, Peru and Panama. Mexico did not use bilateral safeguards in the period 
2012 to 30 November 2016.  
 
According to the paragraph 3.66, several of Mexico's trade agreements include provisions on 
global safeguards.  Although the Government of Japan is aware of NAFTA article 802  
Question 6: Could Mexico clarify whether any other RTAs where partners are 
excluded from the appli cation of global safeguard measures? If any, could Mexico 
provide the details?  
Respuesta:  Efectivamente, además de las disposiciones contenidas en el Tratado de Libre 
Comercio de América del Norte, los siguientes Acuerdos Comerciales Regionales firmados p or 
México contienen reglas sobre la exclusión de la aplicación de una medida de salvaguardia global:  
 
 Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los 
Estados Unidos Mexicanos.  
 Tratado de Libre Comercio entre los E stados Unidos Mexicanos y el Estado de Israel.  
 Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el 
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.  
 Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre los Estados Unid os 
Mexicanos y el Japón.  
 Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Panamá.  
 Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, la República de Colombia y 
la República de Venezuela (actualmente solo aplica entr e México y Colombia).  
 Acuerdo de Complementación Económica celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y el 
Estado Plurinacional de Bolivia.  
 Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repúblicas de Costa 
Rica, El Salvador, Guatemal a, Honduras y Nicaragua.  
 Acuerdo de Integración Comercial entre la República del Perú y los Estados Unidos 
Mexicanos.   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 54 - 
 
  De manera general, esas disposiciones establecen que la exclusión no aplica si las importaciones 
de las Partes constituyen una parte sust ancial de las importaciones totales y contribuyen de 
manera importante al daño grave o a la amenaza de daño grave de la Parte importadora.  
The Government of Japan understands that Mexico was excluded from global safeguard measures 
taken by the United State s concerning Line -Pipe (March 1, 2000) and certain steel products (March 
20, 2002) pursuant to NAFTA article 802.  
Question 7:  Could Mexico clarify whether there have been any other cases where 
imports from Mexico were excluded from an application of global  safeguard 
measures pursuant to such provisions under the RTAs ever before? If any, could 
Mexico identify the cases?  
Respuesta:  Además de las dos medidas que Japón señala, añadimos que México fue excluido de 
una medida de salvaguardia global aplicada por los Estados Unidos a las importaciones de varillas 
para trefilar de acero, vigente desde el 1º de marzo del 2000 hasta el 1º de marzo de 2003.  
 
According to the report by the Secretariat, no bilateral safeguard measures were maintained 
during the period un der review.  
Question 8:  Please clarify whether Mexico has ever initiated or imposed this type of 
safeguard measure in the past not limited to this period of review.  
Respuesta:  La única ocasión en la que México ha utilizado ese mecanismo corresponde a la 
investigación sobre las importaciones de pierna y muslo de pollo, originarias de los Estados 
Unidos, iniciada el 21 de noviembre de 2002. Al respecto, como resultado de la investigación, se 
impuso la medida de salvaguardia bilateral el 25 de julio de 2003, misma que estuvo vigente hasta 
2007.  
Question 9:  Also, please clarify whether Mexico has ever been imposed this type of 
safeguard measure.  
Respuesta:  No hemos identificado algún caso en el que se haya impuesto una medida de 
salvaguardia bilateral a produc tos mexicanos.  
Question 10:  If there are any cases, please explain the measures, such as the 
product scope, the date of measure being taken and the period of the measure.  
Respuesta: No aplica.  
3.3 Other measures affecting production and trade  
3.3.5 Trade -related intellectual property rights (IPRs)  
Page 93, Paragraph 3.196  
Mexico does not at present have any legislation protecting geographical indications (GI), although 
the LPI provides for effective protection against unlawful use and registration of GIs i nasmuch as it 
prohibits trademarks which include commonly used expressions to refer to the geographical origin 
of goods or services. Furthermore, some specially identified foreign GIs are protected under 
bilateral international treaties to which Mexico is party. In addition, the Federal Law on Metrology 
and Standardization includes elements which approximate certification marks for GIs as it is 
provided that products or services subject to Mexican Official Standards (NOMs) and Mexican 
Standards (NMXs) may v oluntarily display official signs when their conformity has been assessed 
and the signs are accompanied by the trademarks registered according to the provisions in the LPI 
(Article 76).  
Question 11:  Could Mexico clarify whether foreign GIs can also be prot ected under 
the draft decree "Law for Geographical Indications and Appellations of Origin" 
mentioned in the footnote 157 of item 3.213 in page 96?  
Respuesta:  El Proyecto de decreto que expide la Ley Sobre Indicaciones Geográficas y 
Denominaciones de Orige n, al que hace referencia la nota al pie 157, fue desechado conforme 
comunicación de la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, publicada 
en la Gaceta Parlamentaria Núm 4275 -I de fecha 18 de mayo de 2015.  
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/may/20150518 -I.pdf.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 55 - 
 
  Question 12:  Did this draft Law pass the Congress? If not, please let us know the 
state of play of the draft.  
Respuesta:  El Proyecto de decreto que expide la Ley Sobre Indicaciones Geográficas y 
Denominaciones de Origen, al que hace referencia la nota al pie 157, fue desechado conforme 
comunicación de la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la H. cámara de Diputados, publicada 
en la Ga ceta Parlamentaria Núm 4275 -I de fecha 18 de mayo de 2015.  
Question 13:  Also, please confirm whether or not GIs can be mutually protected 
pursuant to an international agreement.  
Respuesta:  Sí. En la actualidad, a través de tratados internacionales, ya se a bilaterales o 
multilaterales (como por ejemplo, el Arreglo de Lisboa Relativo a la Protección de las 
Denominaciones de Origen y su Registro Internacional), México reconoce y protege a ciertos 
términos específicos como indicaciones geográficas o denominac iones de origen.  
 
Las medidas de observancia para los derechos inherentes a tales indicaciones geográficas y 
denominaciones de origen son las previstas en la legislación doméstica.  
 
Para las indicaciones geográficas extranjeras que no están específicament e determinadas en algún 
tratado internacional, existe protección negativa ya que la Ley de la Propiedad Industrial prohíbe 
registrar como marca a las denominaciones geográficas, propias o comunes, cuando indiquen la 
procedencia de los productos o servicios  y puedan originar confusión o error en cuanto a su 
procedencia.  
Page 97, Paragraph 3.215  
In order to combat piracy, the IMPI also promotes involvement of the general public through the 
"Buzón de Piratería" (Piracy Mailbox), an electronic platform through which possible infringements 
of industrial property rights can be reported. The Institute undertakes to examine each allegation 
within a maximum of 48 hours.159 The Mailbox is one of the measures adopted under the National 
Anti-Piracy Decision.  
Question 1 4: Are the report sent via "Buzón de Piratería" (Piracy Mailbox) and its 
examination result publicly available?  
Respuesta:  La información contenida en el “Buzón de la Piratería” no está disponible al público en 
general.  
Question 15:  If IMPI found the repor ted case is piracy as a result of the 
examination, do they take any action to eliminate the infringement?  
Respuesta:  A través del “Buzón de la Piratería”, se reciben denuncias ciudadanas de cualquier 
lugar de la República, a partir de éstas el Instituto M exicano de la Propiedad Industrial (IMPI) 
puede ordenar la verificación de los hechos denunciados por medio de visitas de inspección en los 
establecimientos comerciales, con la intención de tratar de disuadir dicha conducta.  
 
Posteriormente, la información  obtenida a través de dichas visitas es dada a conocer al titular del 
derecho que pudiera estar siendo afectado, para que, de considerarlo oportuno, él o su 
representante legal inicie las acciones que estime pertinentes, ya sea en la vía administrativa ant e 
el IMPI o en la vía penal mediante una denuncia.  
Question 16:  Please let us know the details about the system "Piracy Mailbox".  
Respuesta:  A través del “Buzón de la Piratería”, se reciben denuncias ciudadanas de cualquier 
lugar de la República, a partir  de éstas el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) 
puede ordenar la verificación de los hechos denunciados por medio de visitas de inspección en los 
establecimientos comerciales, con la intención de tratar de disuadir dicha conducta.  
 
Poster iormente, la información obtenida a través de dichas visitas es dada a conocer al titular del 
derecho que pudiera estar siendo afectado, para que, de considerarlo oportuno, él o su 
representante legal inicie las acciones que estime pertinentes, ya sea en l a vía administrativa ante 
el IMPI o en la vía penal mediante una denuncia.   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 56 - 
 
  CHILE  
INFORME DE LA SECRETARÍA WT/TPR/S/352  
1. ENTORNO ECONÓMICO  
1.2. Evolución del comercio y las corrientes de inversión  
1.2.3 Inversión extranjera directa  
Párrafo 1.53, página 33 
“ En cuanto al origen de los flujos de IED, los principales países inversores son los Estados  Unidos, 
que continúan liderando la lista con un promedio de 41,5% de la IED en 2011 - 2015, seguidos de 
Bélgica (10,2%, debido sobre todo a una inversión de gr an envergadura en 2013) y los Países 
Bajos (8,0%).”  
Pregunta 1: En relación a la inversión de gran envergadura proveniente de Bélgica el año 
2013 que menciona el párrafo , Chile  agradecería si México pudiese indicar en qué 
sector se materializó dicha inver sión, así como el monto de la misma.  
Respuesta:  La inversión referida es la compra de Grupo Modelo por un monto de 13,249.2 
millones de dólares en el sector de fabricación de cerveza.  
2. REGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES  
2.4 Régimen de inversión extranj era 
Párrafo 2.32, página 41  
 “La inversión extranjera directa (IED) es un pilar central del Plan Nacional de Desarrollo en la 
medida en que contribuye a lograr los objetivos en él contenidos. Con ese fin, para aumentar los 
flujos de inversión y mejorar la competitividad del país, durante el periodo examinado México llevó 
a cabo una serie de reformas del régimen de inversión extranjera, que afectan fundamentalmente 
al sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión; al sector financiero; y al sector ener gético.”  
Pregunta 2:  Chile agradecería si México pudiese entregar mayores detalles del Plan 
Nacional de Desarrollo, en particular, de cómo la IED contribuye a alcanzar los 
objetivos en él descritos, y cuáles serían dichos objetivos.  
Respuesta:  El Plan Na cional de Desarrolló trazó cinco metas nacionales, dentro de la cuarta 
contempla:  
 
4. Un México Próspero  que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un  clima de 
estabilidad  económica  y mediante la generación de igualdad de oportunidades. L o anterior 
considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratégicos fomentan la 
competencia y permiten mayores flujos de capital y conocimiento hacia individuos y empresas con 
el mayor potencial para aprovecharlo. Asimismo, esta met a busca proveer condiciones favorables 
para el desarrollo económico, a través de una regulación que permita una sana competencia entre 
las empresas y el diseño de una política moderna de fomento económico enfocada a generar 
innovación y crecimiento en sect ores estratégicos.  
 
A través de la estrategia “ 4.7.4.  Promover mayores niveles de inversión a través de una regulación 
apropiada y una promoción eficiente”, se trabaja bajo cuatro líneas de acción que son:  
 
 Mejorar el régimen jurídico aplicable a la invers ión extranjera, así como revisar la vigencia y 
racionalidad de barreras existentes a la inversión en sectores relevantes.  
 Identificar inhibidores u obstáculos, sectoriales o transversales que afectan negativamente el 
clima de inversión.  
 Fortalecer los inst rumentos estadísticos en materia de inversión extranjera.  
 Diseñar e implementar una estrategia integral transversal, con el fin de atraer inversiones, 
generar empleo, incrementar el contenido nacional en las exportaciones y posicionar a 
México como un país  altamente competitivo.  
El Plan Nacional de Desarrollo se puede consultar en:  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 57 - 
 
  http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013 . 
Párrafo 2.50, págin a 45 
 “México ha suscrito acuerdos para evitar la doble tributación con 60 países, incluidos sus 
principales socios comerciales, de los cuales 55 se encuentran en vigor.”  
Pregunta 3: Chile agradecería si México pudiese indicar los plazos estimados de 
entra da en vigor de los acuerdos que se encuentran pendiente, y la razón por lo cual 
ello no ha ocurrido aún.  
Respuesta:  Los plazos para la entrada en vigor de estos acuerdos pendiente no están 
preestablecidos, ya que se requiere de la aprobación de los Acuerdo s/Convenios en el Parlamento 
de ambos países (el Senado de la República, en el caso de México) para su posterior entrada en 
vigor. En México, se tiene contemplado que algunos de estos Acuerdos/Convenios pendientes 
pudieran ser ratificados por el Senado en el actual período de sesiones (1 de febrero al 30 de 
abril).  Sin embargo, queda condicionado a los tiempos que el propio Senado establezca, en 
función del número y características de las iniciativas que tengan pendientes de análisis.  
 
Cabe señalar, que Mé xico actualmente ya cuenta con 61 Acuerdos/Convenios suscritos para evitar 
la doble tributación.  
3. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.10 Medidas sanitarias y fitosanitarias  
Párrafo 3 .92, página 71 -72 
“En México las medidas sanitarias o fitosanitarias se establecen por medio de una Norma Oficial 
Mexicana (NOM) o a través de Acuerdos que contienen los módulos de consulta de los requisitos 
fitosanitarios y zoosanitarios para la importaci ón, incluidos los requisitos para los productos 
forestales. Los Acuerdos establecen la clasificación y codificación de las mercancías sujetas a 
requisitos, especifican los mismos e indican los productos que deben ser verificados en el puerto 
de entrada. To das las especies silvestres y sus productos, así como los productos forestales están 
sujetos a inspección física al ingresar al territorio mexicano. La inspección física de los productos 
forestales se realiza según el procedimiento que defina la NOM corres pondiente. Los 
cargamentos de otros productos se verifican en función del riesgo que represente cada 
producto o cargamento o en base a los requisitos de inspección física establecidos a raíz 
del resultado de un análisis de riesgo de plagas . Las mercancías sujetas a requisitos 
fitosanitarios o zoosanitarios deben además provenir de países autorizados que cuenten con 
servicios sanitarios reconocidos por la SAGARPA.”  
Pregunta 4:  en relación a la verificación de cargamentos de otros productos y la función del 
riesgo mencionada en el párrafo, Chile agradecería si México pudiese indicar como se 
evalúa el riesgo mencionado y si se utiliza algún indicador para determinarlo .  
Respuesta:  Con base en la Ley Federal de Sanidad Vegetal, México evalúa el riesgo  tomando en 
consideración la evidencia científica y, en su caso, el análisis de riesgo de plagas, así como las 
características agroecológicas de la zona donde se origine el problema fitosanitario y las de las 
zonas a la que se destinen los vegetales, productos o su bproductos; buscando proteger y 
conservar la fauna benéfica nativa y el equilibrio natural.  
Pregunta 5: Junto con ello, se consulta si en base a ese riesgo, ¿México cuenta con 
alguna lista con productos a los que se le aplica una inspección más intensiva?   
Respuesta:  Todos los productos y subproductos de origen vegetal que deben de cumplir con 
requisitos fitosanitarios para la importación a México, se encuentran establecidos en el artículo 5 
del “Acuerdo que establece la clasificación y codificación de merc ancías cuya importación está 
sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación, a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria”.  
 
No existe como tal un listado de productos “a los que se aplique una inspección más intensiva”. La 
lista de fracciones arancelarias que se consideran de mayor riesgo, están sujetas a requisitos 
sanitarios están expresamente señaladas en el Acuerdo previamente referido, el cual se encue ntra WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 58 - 
 
  disponible en el siguiente vínculo:  
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5266223&fecha=03/09/2012 .  
 
Asimismo, y con miras a conocer los requisitos fitosan itarios para la importación a México, se 
puede consultar el  “Módulo de requisitos fitosanitarios para la importación”, disponible en el 
siguiente vínculo:  http://www.gob.mx/senasica/acciones -y-programas/modulo -de-requisitos -
fitosanitarios . 
Pregunta 6 : Por último, ¿Cuál es el porcentaje de mercancía que se inspecciona, 
considerando productos menos y más riesgosos?  
Respuesta:  No se tiene un porcentaje preciso de las mercancías que se inspecciona.  No obstante,  
las mercancías que son consideradas de menos riesgo  están establecidas en el artículo 4 del 
“Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación está sujeta a 
regulación por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación, a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria”.  
 
El Acuerdo previamente referido se encuentra disponible en el siguiente vínculo : 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5266223&fecha=03/09/2012 . 
 
Para su importación, se realiza una inspección ocular en el punto de ingreso al país.  
 
Asimism o, las mercancías consideradas de mayor riesgo  están sujetas al cumplimiento, en el 
punto de entrada al país, de requisitos fitosanitarios. Estas mercancías se establecen en el artículo 
5 del “Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercan cías cuya importación está 
sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación, a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria y en 
el “Módulo de requisitos fitosa nitarios para la importación”.  
 
El Acuerdo previamente referido se encuentra disponible en el siguiente vínculo:  
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5266223&fe cha=03/09/2012 .  
Párrafo 3.93, página 72  
“El procedimiento para la elaboración de NOM en el ámbito zoosanitario, fitosanitario, pesquero, de 
bioseguridad e inocuidad agroalimentaria es el mismo que el que adopta para elaborar otras NOM. 
Cada subcomité ela bora los anteproyectos, proyectos y respuestas a comentarios de las NOM del 
ámbito de su competencia y los somete a consideración del CCNNA. Las personas interesadas 
también pueden presentar propuestas de anteproyectos de NOM en estos ámbitos. El CCNNA 
realizará la evaluación respectiva y en su caso, presentará el anteproyecto a consideración del 
Subcomité que proceda. El CCNNA revisa las NOM cada cinco años o antes, para actualizarlas de 
acuerdo a los avances científicos, tecnológicos y de las campañas zoo sanitarias. En caso de 
emergencia, la Secretaría responsable podrá elaborar directamente, con la participación de las 
demás dependencias competentes, una NOM de Emergencia aun sin haber mediado anteproyecto 
o proyecto de NOM. Esta NOM de Emergencia tendrá una vigencia de seis meses prorrogable por 
seis meses más”.  
Pregunta 7: Chile agradecería si México pudiese aclarar a que se refiere con 
campaña zoosanitaria, cuál es su objetivo y como se determinan y realizan.  
Respuesta:  Las Campañas Zoosanitarias se es tablecen por necesidad de atención a un problema 
de tipo sanitario en los animales que pueda afectar a la población humana y /o que cause pérdidas 
económicas de impacto en la producción pecuaria o restricción de mercados. Inicialmente se 
sustentaron en Nor mas Oficiales Mexicanas o Acuerdos, que regulan y establecen los 
procedimientos, actividades, criterios, estrategias, técnicas y características para el control y la 
erradicación de las enfermedades. Con lo anterior el Gobierno Federal sustenta el ejercici o de 
recursos para la operación de las mismas.  
 
La normativa aplicable a las campañas zoosanitarias se encuentra establecida en el Título Cuarto. 
“De las Campañas, Cuarentenas y Movilización.” Capítulo I. “De las Campañas Zoosanitarias” de la  
Ley Federal de Sanidad Animal y su Reglamento .  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 59 - 
 
  Los documentos se encuentran disponibles en el siguiente vínculo:  
https://www.gob.mx/senasica/documentos/lineamientos -y-manuales .  
 
Para may or información, se puede consultar el siguiente vínculo: 
http://www.gob.mx/senasica/acciones -y-programas/programas -y-campanas -zoosanitarias .  
3.3.2 Política de competencia y control de precios  
Párrafos 3.144 y 3.145, página 86  
“La política de competencia mexicana está regulada por el artículo 28 de la Constitución, la Ley 
Federal de Competencia Económica (LFCE) de 2014 y la Ley Federal de Telecomunicaciones y 
Radiodifusión (LFTyR) de 2014, así como por las disposiciones en materia de competencia 
recogidas en TLC suscritos por México.  
Durante el periodo examinado, la política de competencia mexicana experimentó cambios 
sustanciales en su marco jurídico. El artíc ulo 28 de la Constitución fue reformado cuatro veces 
durante este periodo y se publicó la nueva Ley Federal de Competencia Económica, que derogó la 
Ley Federal de Competencia Económica de 1992 (cuya última reforma fue en 2011), que hasta 
2014 regulaba la m ateria. Además, en 2014 se publicó la Ley Federal de Telecomunicaciones y 
Radiodifusión, que derogó las leyes específicas que se aplicaban en dichos sectores y tiene 
incidencia sobre la competencia en dichos sectores.”  
Pregunta 8: Entendemos del párrafo 3. 145, y de manera general de la sección sobre el marco 
jurídico de la Política de Competencia, que todos los sectores económicos en México están 
regulados por la Ley Federal de Competencia Económica, a excepción del sector de 
Telecomunicaciones y Radiodifus ión. Chile agradecería saber la lógica detrás de la 
exclusión de dicho sector, además de las diferencias regulatorias con respecto a la 
política de competencia entre la Ley Federal de Competencia Económica y la Ley 
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifu sión.  
Respuesta:  En la iniciativa de reforma presentada por el Poder Ejecutivo el 12 de marzo de 2013, 
se dos se pretendía intensificar la competencia económica, especialmente, en sectores estratégicos 
como el de telecomunicaciones.  
 
El crecimiento de la industria de telecomunicaciones y radiodifusión se encontraba por debajo de 
su potencial real de competitividad en México. Por ejemplo, existía una brecha en el desarrollo 
competitivo de un mercado concentrado, lo cual se expresaba en tasas de crecimiento y 
penetración de los servicios por debajo de los requeridos por una economía dinámica e incluyente. 
Al comparar a México con otros países se observaba que mientras en 2012 se registraron 83 
suscriptores móviles por cada 100 habitantes, el promedio de los p aíses de la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue de 109. Por su parte, la penetración de la 
telefonía fija se ubicó entre las más bajas de los países de dicha organización internacional, incluso 
por debajo de países latino americanos como Argentina, Brasil y Chile.17   
 
Por ello, para profundizar la competencia económica en México se instrumentó una política basada 
en un arreglo institucional que dotara a la competencia de fuerza y permanencia. Este nuevo 
enfoque planteó refo rzar la autonomía y capacidad de decisión del órgano regulador del sector 
telecomunicaciones con el propósito de que, junto con otras acciones, se garantizara el acceso 
equitativo a servicios de telecomunicaciones de clase mundial (especialmente telefonía celular, 
servicio de datos, así como televisión abierta y restringida).  
 
Hasta antes de la reforma de telecomunicaciones, la figura que la legislación empleaba para la 
mayoría de los órganos que regulaban la actividad económica (telecomunicaciones, compet encia, 
banca, energía, etc.) era la de órganos administrativos desconcentrados, los cuales se encuentran 
jerárquicamente subordinados a las Secretarías de Estado a las que están adscritos.  
 
Sin embargo, la relevancia y trascendencia de la actividad regula dora en las materias de 
competencia económica, telecomunicaciones y radiodifusión, hicieron conveniente que se contara 
con absoluta autonomía en el ejercicio de sus funciones, sujetos a criterios eminentemente 
técnicos y ajenos a cualquier otro interés.  
 
                                                
17 Ver: 
http://datos.bancomundial.org/indicador/IT.CEL.SETS.P2?display=bolxgogp&end=2015&locations=MX&start=1
960&view=chart&year_high_desc=false .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 60 - 
 
  Para ello, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) se creó como un órgano 
constitucionalmente autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, autoridad en materia 
de competencia económica, exclusivamente para los sectores de radiodifusión y 
telecomunicaciones.  
 
Por otro lado, es importante enfatizar que Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y la Ley 
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) persiguen dos objetivos distintos, por lo que 
no son comparables.  
 
El objetivo de l a LFCE es promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia 
económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y 
eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilíc itas, las barreras a la 
libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente 
de los mercados.  
 
Por su parte, el objetivo de la LFTR tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotación 
del espectro radi oeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura 
activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicación vía satélite, la prestación de los servicios 
públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, y la convergencia entre éstos, 
los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en 
estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los 
artículos 6o., 7o., 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.   
3.3.3. Empresas de propiedad del Estado  
Párrafo 3.173, página 93  
“Las entidades paraestatales empresariales no financieras son empresas en las que el Gobierno 
Federal, Estatal o Municipal o una  o más de sus entidades paraestatales, conjunta o 
separadamente, son propietarios de más de 50% del capital social, nombran a la mayoría de los 
miembros de su consejo de administración o junta directiva, o bien designan al Presidente o 
Director General con  facultades para vetar acuerdos del propio órgano directivo. Su función 
principal es producir bienes y servicios para su venta a precios de mercado y que están 
controladas directa o indirectamente por unidades gubernamentales. También pertenecen a este 
sector las unidades cuasi empresariales que no están constituidas como empresas, pero que 
funcionan como tales, es decir, su operación se realiza en forma autónoma e independiente de sus 
unidades propietarias. En general, estas empresas son autosuficientes en  lo relativo a fondos. Sin 
embargo, excepcionalmente, pueden recibir transferencias del Gobierno Central cuando sus 
ingresos por precios o tarifas no cubran sus costos de producción o bien para realizar inversiones 
físicas o financieras.  
Pregunta 9: en rel ación a las unidades cuasi empresariales,  Chile agradecería a México 
información sobre su regulación e indicar si existe un ente público que encargado de 
ejercer una vigilancia o control sobre su actividad, en especial teniendo en 
consideración que hay cas os excepcionales en los cuales reciben transferencias del 
Gobierno Central.  
Respuesta:  El subsector de las entidades paraestatales empresariales no financieras, está 
constituido por las empresas públicas residentes en el país, cuya función principal es la de 
producir bienes y servicios no financieros para su venta a precios económicamente significativos 
(de mercado) y que están controladas directa o indirectamente por unidades gubernamentales. 
También pertenecen a este sector  las unidades cuasi empresariale s que son unidades que no 
están constituidas como empresas pero que funcionan como tal, es decir, su operación se realiza 
en forma autónoma e independiente de sus unidades propietarias. Igualmente pertenecen al 
sector, las entidades creadas como no empresa riales y no financieras (organismos 
descentralizados) pero que, al ser analizadas desde el punto de vista de su actividad productiva y 
relación con el mercado, cumplen con los criterios para clasificarlas como tales. En general, este 
subsector incluye a to das las empresas paraestatales no financieras, de cualquier naturaleza en 
las que unidades del Gobierno Federal, Estatal, de la Ciudad de México o Municipal o una o más de 
sus entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios d e más de 
50% del Capital Social, nombren a la mayoría de los miembros de su Consejo de Administración, WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 61 - 
 
  Junta Directiva u Órgano de Gobierno, o bien designen al Presidente o Director General con 
facultades para vetar acuerdos del propio órgano directivo.18 
 
Excepcionalmente, por razones de política económica este tipo de entidades paraestatales pueden 
recibir transferencias, aportaciones y/o subsidios del Gobierno General, cuando sus ingresos por 
precios o tarifas no alcanzan para cubrir sus costos de producc ión o bien para realizar inversiones 
físicas o financieras. Estas características hacen que las empresas públicas, además de su carácter 
de unidades económicas tengan la calidad de instrumentos de política económica.  
 
Existe diversa regulación a las entida des paraestatales dentro de la administración pública federal 
en México, la cual se enumera a continuación:  
 
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.  
- Ley Fede ral de Entidades Paraestatales.  
- Ley Federal de Presupuest o y Responsabilidad Hace ndaria.  
La administración pública en México se divide en: centralizada y paraestatal. Esta última incluye a 
los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones 
nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares naci onales de crédito, las instituciones 
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos.  
 
En el artículo 11 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales señala que “las entidades 
paraestatales gozarán de autonomía de gestión para el cabal cumplimiento d e su objeto, y de los 
objetivos y metas señalados en sus programas.   
 
Al efecto, contarán con una administración ágil y eficiente y se sujetarán a los sistemas de control 
establecidos en la presente Ley y en lo que no se oponga a ésta a los demás que se re lacionen con 
la Administración Pública.” Sin embargo, en la misma Ley, se establece que “corresponderá a los 
titulares de las Secretarías de Estado encargados de la coordinación de los sectores, “establecer 
políticas de desarrollo para las entidades del se ctor correspondiente, coordinar la programación y 
presupuestación de conformidad, en su caso, con las asignaciones sectoriales de gasto y 
financiamiento previamente establecidas y autorizadas, conocer la operación y evaluar los 
resultados de las entidades paraestatales y las demás atribuciones que les conceda la Ley”. 
Adicionalmente se faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a tener miembros en los 
órganos de Gobierno y en su caso en los comités técnicos de las entidades paraestatales. También  
señala que participarán otras dependencias y entidades, en la medida en que tenga relación con el 
objeto de la entidad paraestatal de que se trate; todas ellas de conformidad a su esfera de 
competencia y disposiciones relativas en la materia.  
Párrafos 3.1 74 y 3.175, página 93  
”Las operaciones y procedimientos de compras y contratos públicos están regulados 
principalmente por la Constitución (artículo 134), la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y 
Servicios del Sector Público (LAASSP) y la Ley de Obras Púb licas y Servicios Relacionados con las 
Mismas (LOPSRM) y sus reglamentos, y por las disposiciones establecidas en los TLCs que ha 
suscrito México. En general, los proyectos de asociaciones público -privadas no se regulan según 
las disposiciones de la LAASSP  o de la LOPSRM. México no es signatario del Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC ni participa como observador en el Comité de Contratación Pública 
de la OMC.”  
“Durante el periodo objeto de examen, ambas leyes fueron modificadas a raíz de la nueva  Ley de 
Petróleos Mexicanos (2014) y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad (2014), que 
establecen que las adquisiciones, arrendamientos y servicios que contraten las empresas 
productivas del Estado y sus empresas subsidiarias quedan excluidos de  la aplicación de las leyes 
que regulan las compras públicas (cuadro 3.22)”  
Pregunta 10: al estar excluidas las adquisiciones, arrendamientos y servicios que contraten las 
empresas productivas del Estado y sus empresas subsidiarias de la aplicación de las leyes que 
regulan las  compras públicas , Chile agradecería a México indicar mediante qué 
instrumentos normativos u organismo público se regulan las compras públicas de las 
empresas productivas del Estado.  
                                                
18 SHCP (2013), Man ual de contabilidad gubernamental para el sector paraestatal federal, Clasificación 
del Sector Paraestatal. Consultado en: 
http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/ContabilidadGubernamental/SCG2014/paraestatal/manual_pa
raestatal/doc/capituloiii/mp3a01_2014.pdf .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 62 - 
 
  Respuesta:  En el caso de PEMEX, el marco legal aplic able es la Ley de Petróleos Mexicanos, 
Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos y Disposiciones Generales de Contratación, los 
cuales se pueden con sultar en el vínculo siguiente: 
http://www.pemex.com/procura/procedimientos -de-contratacion/marco -
legal/Paginas/default.aspx .  
 
En el caso de CFE, se estableció un régimen especial en materia de contrataciones públicas, 
previsto en la Ley de la Comisión  Federal de Electricidad (LCFE). El artículo 77 de dicha Ley 
establece que las “ adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y obras de cualquier 
naturaleza que realicen la Comisión Federal de Electricidad y sus empresas productivas 
subsidiaria s les serán aplicables las disposiciones que al efecto establece esta Ley y las demás que 
deriven de la misma. No les serán aplicables la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 
del Sector Público ni la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionad os con las Mismas .” 
No obstante, la LFCE prevé una transición en la cual se seguirá aplicando la Ley de Adquisiciones, 
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con 
la Misma y sus reglamentos, hasta en tan to se emita una declaratoria de entrada en vigor de las 
disposiciones secundarias que emanaran de la LCFE.  
Cabe destacar que, el nuevo ordenamiento normativo en materia de contratación públicas de la 
CFE, se implementará de manera íntegra una vez que CFE c uente con todas las herramientas que 
le permitan  el eficiente desarrollo de todos sus procedimientos de licitación.  
Éstos son los portales en los que pueden ser consultados dichos ordenamientos legales:  
http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm . 
http://normateca.cfe.gob.mx/Normateca/aplicacion/Publico/ConsejoAdministracion.aspx . 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCFE_110814.pdf . 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod igo=5468240&fecha=30/12/2016 . 
Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en los capítulos de contratación pública de los que 
México es parte, en el marco de los tratados internacionales.  
4. POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTORES  
4.2. Energía  
4.2.3 Hidrocar buros  
Párrafos 4.67 y 4.68, páginas 124 -125 
“Se requiere un permiso de la SENER o de la CRE para poder operar en las actividades de 
transformación y de logística de la industria de los hidrocarburos (cuadro 4.10) e instalar y 
gestionar los sistemas integra dos de transporte (por ductos) y de almacenamiento de gas natural, 
petrolíferos y petroquímicos. Los permisos se pueden ceder previa autorización de la SENER y la 
CRE.  
Si bien existe una metodología para calcular los requisitos de contenido nacional en lo s permisos, 
las autoridades señalan que estos requisitos no se aplican.”  
Pregunta 11: en relación a la última frase del párrafo , Chile agradecería a México indicar 
por qué no se aplican los requisitos de contenido nacional en los permisos.   
Respuesta:  Los permisos que otorga la Comisión Reguladora de Energía (CRE) en materia de 
transporte de hidrocarburos deberán cumplir solo con los requisitos a que se refiere el artículo 50, 
51 y 121 de la Ley de Hidrocarburos, por ejemplo: datos del solicitante, la acti vidad a realizar, las 
especificaciones técnicas del proyecto, y el dictamen de diseño de las instalaciones.  
 
Los requisitos quedaron aprobados por la CRE mediante la RES/577/2015 y se enmarcan a los 
artículos antes señalados.  
4.3 Manufacturas  
Párrafo 4.1 06, página  135 
“…Adicionalmente, en un esfuerzo conjunto entre industria, organismos empresariales y gobierno 
se ha creado un Catálogo de Proveedores de la Industria en México (CAPIM), el cual es una 
plataforma para registrar necesidades de proveeduría con  la finalidad de lograr una eficaz 
vinculación de negocios de compradores potenciales con la industria de todo el país.”  
Pregunta 12 : sobre el Catálogo de Proveedores de la Industria mencionado,  Chile 
agradecería a México aclarar la duda de si es posible también que se registren 
proveedores extranjeros con presencia en México, bajo el formato de filial, en dicho 
catálogo.   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 63 - 
 
  Respuesta:  El catálogo, si bien es un esfuerzo de integración de información para el desarrollo de 
la proveeduría en México, éste no ti ene carácter obligatorio, sino que se trata de una acción 
colaborativa, en la que ha participado la Secretaría de Economía.  
 
En este sentido, la plataforma sí permite el registro de empresas extranjeras con presencia en 
México.  
4.4 Servicios  
4.4.1 Servicio s financieros  
Párrafo  4.119, página 140  
“El párrafo menciona que se ha identificado “ poca m ovilidad por parte de los usuarios de los 
servicios y no hay incentivos para los intermediarios financieros para atraer clientes a través de 
mejores condiciones de sus productos y servicios19 (…) En julio de 2014, la COFECE dio a conocer  
36 recomendaciones para mejorar la competencia en el sector. Dichas recomendaciones buscan: i) 
evitar el desplazamiento o impedimento de acceso de competidores a los mercados financie ros; ii) 
reducir riesgos de efectos coordinados anticompetitivos entre competidores; iii) reducir barreras a 
la competencia; iv) eliminar restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados; y v) 
aumentar la efectividad para sancionar posibles conduc tas violatorias de la ley. Las autoridades 
indicaron que, desde que se publicó el trabajo de la COFECE, diversos órganos reguladores han 
implementado algunas de las recomendaciones emitidas .”  
Pregunta 13: sobre la implementación de algunas de las recomend aciones 
mencionadas en el párrafo por parte de los órganos reguladores, Chile agradecería a 
México mencionar a modo de ejemplo algunas de las recomendaciones 
implementadas.  
Respuesta:  La Reforma Financiera prevé varias acciones y medidas para promover la 
competencia en el sector financiero mexicano. Por ejemplo, como parte de la implementación de la 
Reforma se emitieron diversas disposiciones para impulsar la movilidad de operaciones y servicios 
entre instituciones financieras.  
En el nuevo marco regulatori o se llevaron a cabo mejoras sustanciales a la figura de subrogación 
de acreedor,20 con la finalidad de agilizar la portabilidad de los créditos hipotecarios. El 12 de 
marzo de 2014, la Secretaría de Economía emitió el Acuerdo por el que se establecen los 
procedimientos registrales previstos de subrogación (transferencia de hipotecas). A partir de éste, 
cualquier persona que tenga una hipoteca puede refinanciarla con otro banco sin incurrir en altos 
costos para mejorar las condiciones del crédito, como tasa o plazo, ya que con la Reforma se 
redujeron gastos, y costos notariales y registrales para los usuarios y los bancos.  
En ese sentido, se prevé que tratándose de créditos otorgados por los nuevos acreedores, por 
ministerio de ley, no es necesario formaliza r la subrogación en escritura pública, si se cumple el 
siguiente procedimiento:  
1. Que el acreedor original (acreedor subrogante) emita un documento, a requerimiento del 
deudor, en el que conste el importe líquido del adeudo del crédito garantizado, a la fec ha que 
se pretenda liquidar.  
2. Que el nuevo acreedor (acreedor subrogado) realice el pago al acreedor original (por el 
importe previsto en el documento a que se refiere el punto anterior), manifestando que dicho 
pago se realiza para subrogarse y que se mant engan inalteradas a su favor la garantía 
original y su prelación.  
3. Se inscriban, sin costo alguno, en el Registro Público del Comercio, los folios correspondientes 
del acreedor subrogante y del acreedor subrogado.  
                                                
19 Algunos de los problemas identificados incluyen: alta concentración de cajeros automáti cos en los 
bancos más grandes y altas comisiones por retiro de efectivo; dificultades para que el usuario traspase sus 
productos de crédito a otra institución; poca transparencia y claridad en créditos personales ligados a bancos 
comerciales; así como barr eras de entrada a nuevos competidores.  
20 La subrogación de acreedor es la sustitución de la entidad acreedora en un crédito garantizado por 
otra, en los términos de la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado. En 
caso de  que un crédito garantizado se pague de forma anticipada mediante la contratación de uno nuevo con 
otra entidad, dicha entidad quedará subrogada o sustituida, por ministerio de ley, en los derechos del acreedor 
subrogante y se mantendrá inalterada la garan tía original y su prelación, a efecto de evitar la constitución de 
una nueva garantía y los gastos inherentes a la misma.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 64 - 
 
  En julio de 2015 se celebró un convenio en tre instituciones bancarias para agilizar los trámites de 
movilidad hipotecaria entre sus clientes. En este convenio se definieron los requisitos, las 
responsabilidades y los tiempos de respuesta que deben cumplir los bancos cuando los usuarios 
que así lo requieran soliciten cambiar su hipoteca hacia una institución que les ofrezca tasas de 
interés más bajas. Los usuarios sólo deberán acudir ante el banco acreedor, o a través del banco 
que otorgará el nuevo crédito, y el trámite podrá realizarse en un plazo  de 15 días naturales a 
partir de que se reciba la documentación requerida para ello.  
 
Con la nueva regulación de subrogación de hipotecas, que otorga mayores facilidades a los clientes 
para cambiarse a otra institución financiera que les ofrezca mejores c ondiciones, durante 2014, 
2015 y 2016 se llevaron a cabo 44,910 refinanciamientos de hipotecas (11,313 en 2014, 16,311 
en 2015 y 17,286 en 2016). Además, en 2016, de acuerdo con estimaciones de la Asociación de 
Bancos de México (ABM), se reestructuraron 6, 914 hipotecas (para obtener mejores condiciones 
dentro del mismo banco). Cabe señalar que durante todo 2013 sólo se refinanciaron 1,992 
hipotecas.  
 
Asimismo, es importante mencionar que más allá de las hipotecas, también prevé una nueva 
normatividad (dispo siciones en materia de transparencia en las que, entre otras, se regula el 
traspaso de operaciones activas y pasivas -i.e. créditos al consumo, créditos de nómina -), para 
permitir la movilidad de los clientes de las instituciones financieras. Con ello, se permite que una 
persona cambie sus operaciones de crédito y sus cuentas a otro banco que le ofrezca mejores 
condiciones, con la ventaja de que es el banco nuevo (receptor) el que ejecuta todos los trámites 
frente al banco anterior (transferente), lo cual a giliza notablemente la movilidad de 
cuentahabientes entre bancos.  
 
Con relación a la recomendación de la COFECE sobre regulación prudencial, en la nueva Ley para 
Regular las Agrupaciones Financieras se establece un nuevo enfoque en materia de supervisión,  
para que se consolide en toda la estructura de un grupo financiero. En ese sentido, se refuerzan 
las facultades de las autoridades encargadas de la supervisión de los grupos financieros para que, 
mediante un instrumento de colaboración y el intercambio ef ectivo de información (el cual fue 
celebrado el 10 de marzo de 2014), tanto entre autoridades nacionales como extranjeras, se logre 
una efectiva supervisión consolidada.  
 
Por otra parte, y en observancia de la recomendación de la COFECE sobre el impulso a  mayor 
competencia en materia de cámaras de compensación, el Banco de México (BANXICO) emitió las 
Reglas aplicables a las cámaras de compensación para pagos con tarjetas, el 11 de marzo de 
2014, con el objetivo principal de fomentar una competencia más vig orosa en el mercado de 
cámaras de compensación para pagos con tarjetas y con ello lograr un mayor desarrollo del 
mercado de pagos con tarjetas para:  
1. Evitar barreras a la entrada y problemas de información que redunden en políticas 
discriminatorias a poten ciales competidores, a través de requerir para la autorización de 
cámaras de compensación para pagos con tarjetas que: i) cuenten con reglas y 
procedimientos operativos claros y accesibles y ii) definan los términos en los que se deberá 
realizar el enlace entre sus sistemas de procesamiento y los de las cámaras de compensación 
para pagos con tarjetas;  
2. Evitar distorsiones de precios al prohibir prácticas de cobros poco competitivas como el 
empaquetamiento forzoso de productos o los descuentos en función de características 
individuales de los clientes; Facilitar la innovación, eliminando barreras al desarrollo que 
dificulten la incorporación de mejoras en la infraestructura y operación, y  
3. Fortalecer la seguridad y el manejo de riesgos de la red a través de l ineamientos para los 
esquemas de continuidad de negocio y seguridad de los participantes.  
 
Además, respecto a los sistemas de pago de bajo valor (tarjetas de crédito y débito), en las Reglas 
de redes de medios de disposición, emitidas por BANXICO y la Comi sión Nacional Bancaria y de 
Valores (CNBV) el 11 de marzo de 2014, se atendieron las recomendaciones de la COFECE para 
regular los términos y condiciones en que se presten servicios relacionados con las redes de 
medios de disposición, así como las cuotas d e intercambio y comisiones que se cobren directa o 
indirectamente (excepto por los servicios provistos por BANXICO y aquellos a que se refiere la Ley 
de Sistemas de Pagos), y regular las cuotas de intercambio para tarjetas de crédito y débito con el 
fin de  optimizar el uso de este medio de pago y su cobertura. Esta regulación observa los WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  principios de "fomento de la competencia”; "ampliación de infraestructura y reducción de cobros y 
comisiones"; "libre acceso"; "no discriminación" y "protección de los inte reses de los usuarios".  
 
Con el fin de atender las recomendaciones de la COFECE relativas a la modernización del régimen 
de los fondos de inversión, la CNBV emitió diversas disposiciones relativas a las categorías de 
fondos de inversión por cada tipo y mod alidad, atendiendo a criterios de diversificación, 
especialización del régimen de inversión respectivo, objetivo y horizonte de inversión, liquidez, 
entre otros. También, sobre capitales mínimos, y sobre las características y, en su caso, el importe 
máximo  de cobro por las obligaciones que resulten de las mismas, que permitan diferenciar las 
series o clases, sin generar tratos discriminatorios entre quienes les presten el servicio de 
distribución, o inequitativos, entre los inversionistas, entre otras. Adem ás, se emitieron 
disposiciones para garantizar neutralidad y trato no discriminatorio en la promoción y cobro de los 
servicios de operación y distribución entre fondos de inversión propios y de terceros; así como 
reglas aplicables a los fondos de inversión  de renta variable para operar con los demás valores, 
derechos, títulos de crédito, documentos, contratos, depósitos de dinero y demás bienes objeto de 
comercio; así como disposiciones referentes a los activos objeto de inversión en los que de manera 
excep cional podrán invertir los fondos de inversión de instrumentos de deuda; y el régimen de 
inversión de fondos de inversión de capitales y de objeto limitado.  
 
Con el fin de promover la transparencia, en observancia a otra de las recomendaciones de 
COFECE, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios 
Financieros (CONDUSEF) emitió disposiciones en materia de transparencia (el 30 de octubre de 
2014) que, entre otros, establecen nuevas reglas para la operación de las institucio nes de crédito 
para que los usuarios tengan claridad y certeza sobre las operaciones que contratan con éstas, con 
relación, entre otros, a contratos de adhesión, estados de cuenta y comprobantes de operaciones, 
así como las condiciones para el traspaso de operaciones activas y pasivas. La publicidad de los 
productos y servicios que ofrecen estas instituciones deberá ser clara, y evitar información 
engañosa, y apegarse a las sanas prácticas y usos relativos al ofrecimiento y comercialización de 
las operacion es y servicios financieros.  
 
También, de conformidad con las recomendaciones de COFECE sobre transparencia, la CONDUSEF 
emitió las disposiciones de carácter general para la organización y funcionamiento del buró de 
entidades financieras (BEF), el 9 de jul io de 2014, para crear una herramienta de comparación de 
créditos y productos financieros en línea y consolidar información comparativa que incluya a todos 
los intermediarios financieros en una única plataforma. Así, el BEF proporciona información a los 
usuarios para que conozcan el desempeño de estas instituciones y puedan escoger de manera 
informada a la que mejor responda a sus necesidades. Con el BEF, los usuarios pueden conocer y 
comparar las prácticas, reclamaciones, sanciones, productos, tasas de int erés y comisiones, entre 
otros aspectos, de las diversas entidades financieras en México. De esta forma, el BEF también 
abona a la transparencia en su operación.  
 
En el estudio de COFECE se recomendó ajustar el marco operativo y normativo de las sociedades  
de información crediticia (SIC) para evitar la discriminación explícita de agentes económicos. En la 
implementación de la Reforma Financiera, BANXICO y la CNBV actualizaron la Circular sobre 
“Reglas Generales a las que deberán sujetarse las Operaciones y Actividades de las sociedades de 
información crediticia y sus usuarios” (el 3 de octubre de 2014 y el 9 de enero de 2015, 
respectivamente) para, entre otros, establecer la forma en que las entidades financieras deberán 
proporcionar información sobre sus op eraciones crediticias al menos a una SIC, y establecer que 
los bancos tendrán la obligación de proporcionar su información crediticia a todas las SIC 
autorizadas en igualdad de condiciones y con estándares de calidad aceptables.  
 
Por último, para atender l a recomendación de la COFECE sobre la eliminación de restricciones a la 
eficiencia en la administración de la banca de desarrollo, particularmente en el caso de algunos 
consejos de administración que estaban conformados por algunos participantes con intere ses 
dentro de los sectores que se fomentan, el 25 de agosto de 2015 se emitieron las actualizaciones 
de los reglamentos orgánicos de cada una de las instituciones de fomento para, entre otros, 
establecer que en los consejos directivos y comités técnicos no  podrán participar personas que 
tengan conflicto de intereses con la sociedades, por ser clientes, proveedores, deudores, 
acreedores, importantes o de cualquier otra naturaleza. Asimismo, se estableció que los 
consejeros deberán comunicar al presidente del  consejo directivo sobre cualquier situación que 
pudiere derivar en un conflicto de intereses, así como deberán abstenerse de participar en la 
deliberación correspondiente. Además, deberán mantener absoluta confidencialidad sobre todos WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  aquellos actos, hech os o acontecimientos que pudieran afectar la operación de la Sociedad, 
incluyendo las deliberaciones del consejo directivo, mientras dicha información no se haya hecho 
del conocimiento del público.  
4.4.1.3. Seguros  
Párrafo  4.137, página 145  
“… la LISF intr odujo una serie de cambios a la normativa de seguros mexicana, entre los que 
figuran: la introducción de un seguro de caución; la posibilidad que las instituciones de seguros y 
de fianzas puedan contar con modelos internos para calcular su requerimiento de  capital de 
solvencia, considerando todos los riesgos a los que están expuestas, previa autorización de la 
CNSF, pero sin necesidad de que ésta establezca una regla única aplicable a todas las 
instituciones; la homologación del marco jurídico aplicable a l os seguros y las fianzas, con las 
reformas que se efectuaron a la Ley de Instituciones de Crédito en 2008 y en la Ley del Mercado 
de Valores de 2005. Los principales impactos consisten en: a) la generación de un balance 
económico; b) la valuación a mercado  de activos y pasivos; c) el cálculo del Requerimiento de 
Capital de Solvencia (RCS) basado en riesgos; y d) la adopción de nuevos criterios contables, los 
cuales se encuentran relacionados con la liberación de las reservas técnicas, anualización de 
primas  en la operación de vida y algunos ramos de daños, así como el superávit o déficit por 
valuación.”  
Pregunta 14: en relación a la posibilidad de que las instituciones de seguros y de fianzas 
puedan contar con modelos internos para calcular su requerimiento de capital de solvencia, 
previa autorización del CNSF , Chile agradecería a México aclarar la duda de si, luego de 
la autorización ¿los modelos internos mencionados serán sometidos a algún tipo de 
control periódico? Si es así, ¿será el mismo CNSF el encarga do de realizar dicho 
control u otro organismo?  
Respuesta:  Dichas instituciones podrán emplear modelos internos para efectuar el cálculo total o 
parcial del Requerimiento de Capital de Solvencia (RCS), sujeto a la autorización previa que, caso 
por caso, oto rgue la CNSF, con base en lo previsto en la Ley de Instituciones de Seguros y de 
Fianzas (LISF) y en las Disposiciones contenidas en la Circular Única de Seguros y Fianzas21.  
 
Durante los dos años siguientes a la autorización de un modelo interno, las Inst ituciones deberán 
presentar a la Comisión, en la forma y términos señalados en el Capítulo 6.10 de las Disposiciones, 
el cálculo de su RCS estimado con arreglo a la fórmula general a que se refiere el artículo 236 de 
la LISF, conjuntamente con el cálculo q ue realicen conforme a su modelo interno.  
 
Además, las instituciones a las que se hayan autorizado modelos internos para el cálculo total o 
parcial del RCS, deberán presentar anualmente a la Comisión la opinión favorable del experto 
independiente22 a que se  refiere la fracción II, inciso g), de la Disposición 6.9.9.:  
 
“Que la institución cuenta con la opinión favorable de un experto independiente respecto 
de que el modelo interno cumple con lo señalado en este Título y en los artículos 232, 233, 
234 y 235 d e la LISF. Para ello, deberá presentar un reporte conteniendo la opinión 
favorable, incluyendo las recomendaciones que hayan sido realizadas y la forma en que 
fueron atendidas en su caso. Dicho experto independiente deberá cumplir los requisitos 
señalados en las Disposiciones 6.9.12 y 6.9.13”.  
4.4.2 Telecomunicaciones  
Párrafo  4.151, página 147  
“La LFTR regula el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico; las redes 
públicas de telecomunicaciones; el acceso a la infraestructura; los recur sos orbitales y la 
comunicación  vía satélite; la prestación de los servicios públicos de interés general de 
telecomunicaciones y radiodifusión; la convergencia de los servicios; los derechos de los usuarios y 
las audiencias; y el proceso de competencia y l ibre concurrencia, el cual antes de la reforma 
estaba regulado por la Ley Federal de Competencia Económica. La Ley introduce un régimen de 
concesión única para la prestación de los servicios”.  
 
                                                
21 Consultado en: 
http://www.cnsf.gob.mx/Normativa/CUSF/Circular%20%C3%9Anica%20de%20Seguros%20y%20Fianzas%20
compulsada%20sin%20Anexos%20(1 -sep-16).pdf .  
22 El experto independiente es designado por el Consejo de Administración de la Instituc ión.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  Pregunta 15: en relación a la concesión única para la prestac ión de servicios mencionada en la 
última frase del párrafo, Chile agradecería a México aclarar las siguientes dudas : ¿la ley 
consagra diferencias con respecto a la duración de la concesión de acuerdo a los 
diferentes tipos de prestación de servicios?, si e s así, ¿cuáles son dichas diferencias?   
Respuesta:  De conformidad con la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), se 
requiere concesión única para prestar todo tipo de servicios públicos de telecomunicaciones y 
radiodifusión. Dicha concesi ón, será otorgada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones por 
un plazo de hasta treinta años y puede ser prorrogada hasta por plazos iguales.  
 
Por otro lado, la LFTR también establece que las concesiones para usar, aprovechar y explotar 
bandas de f recuencias del espectro radioeléctrico de uso determinado y para la ocupación y 
explotación de recursos orbitales, se otorgan por un plazo de hasta veinte años y pueden ser 
prorrogadas hasta por plazos iguales.  
Párrafo  4.155, página 148  
“En sus facultades de ente encargado de hacer cumplir las disposiciones de la Ley de Competencia 
en el sector y de acuerdo con los poderes que le confiere la Constitución, el IFT puede imponer 
medidas de regulación asimétrica a los operadores que tengan una participación en el mercado por 
encima del 50% en los sectores de las telecomunicaciones y radiodifusión  en los que operen. El 
IFT puede, entre otras cosas, limitar la concentración de frecuencias, regular el proceso de 
concesiones y la propiedad cruzada, y ordenar la desi ncorporación de activos. Cuando el Instituto 
considere que el operador incurre en una práctica monopólica por su conducta, puede iniciar una 
investigación a través de su Autoridad Investigadora ”.  
Pregunta 16: Chile agradecería a México  indicar si la regul ación del proceso de 
concesiones es facultativa u obligatoria para el IFT, ya que en el párrafo se menciona que 
el IFT “puede” regular el proceso de concesiones.   
Respuesta:  El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), como autoridad en materia de 
competencia económica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, tiene como facultad 
regular de forma asimétrica a los participantes en estos mercados con el objeto de eliminar 
barreras a la competencia y la libre concurrencia; imponer límites a l a concentración nacional y 
regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios 
de comunicación que sean concesionarios de radiodifusión y telecomunicaciones que sirvan a un 
mismo mercado o zona de cobertura geog ráfica.  
 
Asimismo, la LFTR establece que, para el ejercicio de sus atribuciones, el IFT deberá “otorgar 
concesiones y resolver sobre su prórroga, modificación o terminación por revocación, rescate o 
quiebra, así como autorizar cesiones o cambios de contro l accionario, titularidad u operación de 
sociedades relacionadas con concesiones”.  
Pregunta 17: Si es facultativa, ¿existe un ente o reglamento dedicado de manera 
imperativa a regular el proceso de concesiones mencionado?  
Respuesta:  De conformidad con el a rtículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos, “el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el 
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedad constituida s 
conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el 
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en 
radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de 
Telecomunicaciones.  
Párrafo  4.157, página 148  
“Anualmente los operadores están obligados a presentar al IFT su estructura accionaria. El 
Instituto debe aprobar cualquier compra de acciones que suponga el control de más del 10% del 
capital social. Para promover la competencia, cuando en el sector opere un AEP23, los otros 
operadores  no requieren autorización del IFT para comprar acciones o para traspasar concesiones, 
aunque esto implique un cambio de control. Sin embargo, deberán avisar a l IFT de la operación .” 
                                                
23 Agente Económico Preponderante .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  Pregunta 18: como menciona el párrafo, puede ocurrir que la compra de acciones o el traspaso 
de concesiones tengan como efecto un “cambio de control” o de posición predominante del 
mercado. En los casos en que ello signifique que op eradores que no eran AEP pasen a considerarse 
como tal, ¿no se requiere la aprobación del IFT para la compra de acciones o traspaso de 
concesiones?  
Pregunta 19: Con respecto al aviso que se menciona en la última frase que deben realizar los 
operadores al I FT, ¿este es posterior o anterior a la compra de acciones o traspaso de 
concesiones?  
Pregunta 20 En cualquiera de los casos mencionados, ¿existe un plazo para dar el aviso?  
Respuesta:  Toda compra de acciones o traspaso de concesiones (i.e. cesiones parcia les o totales 
de derechos de concesiones) que involucren al AEP en el sector de telecomunicaciones o de 
radiodifusión, deben obtener la autorización previa  del IFT de la forma siguiente:  
a. Si no actualiza  el umbral de 10% de las acciones o partes sociales es tablecido en el 
artículo 112 de la LFTR, pero actualiza  el umbral establecido en el artículo 86 de la LFCE, 
entonces está sujeta al régimen de control de concentraciones previsto en los artículos 
87, 90 y 92 de la LFCE.  
b. Si actualiza  el umbral de 10% de la s acciones o partes sociales establecido en el artículo 
112 de la LFTR, pero no actualiza  el umbral establecido en el artículo 86 de la LFCE, 
entonces está sujeta al procedimiento previsto en el mismo artículo 112 de la LFTR en el 
cual debe contener una ev aluación en materia de competencia económica.  
Puede ocurrir una  revisión ex post a la  realización de la concentración en el siguiente supuesto:  
a. Si no actualiza  el umbral de 10% de las acciones o partes sociales establecido en el 
artículo 112 de la LFTR, y no actualiza  el umbral establecido en el artículo 86 de la LFCE, 
entonces la concentración que pueda generar riesgos al proceso de competencia 
económica, como se define en el artículo 62 de la LFCE, puede ser investigada ex post 
hasta un año después de su realización en términos del artículo 65 de la LFCE. No 
obstante, las partes pueden evitar este riesgo presentando una notificación voluntaria de 
la concentración en términos de los artículos 87, 90 y 92 de la LFCE.  
De tal forma que el régimen de control d e concentraciones que establecen la LFCE y la LFTR se 
complementan para cubrir las transacciones que generan el riesgo señalado y privilegian el uso 
de controles ex ante a la realización de las concentraciones.  
Párrafo  4.158, página 149  
“Las resoluciones d el IFT se pueden impugnar únicamente mediante juicio de amparo indirecto y 
no serán objeto de suspensión. Por medio de la reforma constitucional de 2013 se crearon, y se 
establecieron, tribunales especializados en telecomunicaciones y radiodifusión.”  
Pregu nta 21 : Chile agradecería si México pudiese confirmar que son estos tribunales 
los competentes para conocer de los juicios de amparo indirecto mencionados en el 
párrafo antes mencionado.  
Respuesta:  De conformidad con la LFTR, las normas generales, actos u omisiones del IFT podrán 
ser impugnados únicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no serán objeto de 
suspensión. Dichos juicios de amparo indirecto serán sustanciados por los jueces y tribunales 
especializados establecidos por el Consejo de la Ju dicatura Federal en materia de competencia, 
telecomunicaciones y radiodifusión.  
 
El 9 de agosto de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo Generar 
22/2013 mediante el cual el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal establece qu e a partir del 
10 de agosto de 2013 el Juzgado Cuarto de Distrito del Centro Auxiliar de la Primera Región, se 
transforma e inicia funciones como Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa 
Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones, con residencia en 
el Distrito Federal, y Jurisdicción en toda la República; el Juzgado Quinto de Distrito del Centro 
Auxiliar de la Primera Región, se transforma e inicia funciones como Juzgado Segundo de Distrito 
en Materia Administrat iva Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y 
Telecomunicaciones, con residencia en el Distrito Federal, y Jurisdicción en toda la República; el 
Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Región, se transforma e WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  inicia funciones como Primer Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa 
Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones, con residencia en 
el Distrito Federal, y Jurisdicción en toda la República y el Tercer Tribuna l Colegiado de Circuito del 
Centro Auxiliar de la Primera Región, se transforma e inicia funciones como Segundo Tribunal 
Colegiado de Circuito en Materia Administrativa Especializado en Competencia Económica, 
Radiodifusión y Telecomunicaciones, con residen cia en el Distrito Federal, y Jurisdicción en toda la 
República.  
 
Además, el artículo CUARTO Transitorio del Acuerdo antes referido establece que “Los amparos 
indirectos y los recursos derivados de los mismos que se presenten como asuntos nuevos a partir 
del diez de agosto de dos mil trece, relacionados con los temas de competencia económica, 
radiodifusión y telecomunicaciones, serán resueltos por los órganos jurisdiccionales de nueva 
creación (Juzgados Primero y Segundo de Distrito en Materia Administrativ a Especializados en 
Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones y Primer y Segundo Tribunales 
Colegiados de Circuito en Materia Administrativa Especializados en Competencia Económica, 
Radiodifusión y Telecomunicaciones).  
Los amparos indirecto s y los recursos que se encuentren radicados, en trámite, pendientes de 
resolución, en cumplimiento o ejecución, o en archivo definitivo, anteriores a la fecha de que se 
trata, serán conservados por los juzgados y tribunales en que se encuentren.”  
Párrafo  4.159, página 149  
“Antes de la reforma, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) estaba encargada del desarrollo de 
la red troncal. A partir de 2016, Telecomm un organismo público administra y opera esta red. 
Actualmente cada operador tiene su propia red,  que ha de mantener y puede vender capacidad a 
otros operadores; sin embargo, estas redes no cubren todo el país. Se considera que el tener una 
red compartida mayorista disminuiría los costos de inversión y mejoraría la cobertura. Las 
autoridades señalan q ue los AEP tendrán que cumplir con obligaciones para poder acceder a la red 
compartida mayorista. Esta red será administrada por una sola empresa, la cual se seleccionará 
por medio de una licitación pública y se encargará de operar y administrar el espectr o 
radioeléctrico y de ofrecer servicios a los operadores que venden servicios a los consumidores 
finales. Esta empresa tendría que haberse seleccionado en 2014 y estar en operación en 2018. Sin 
embargo, la SCT inició el proceso de concurso internacional en  2016; se esperaba un fallo en 
noviembre de 2016” . 
Pregunta 22: Chile agradecería a México aclarar la siguiente duda que se presenta en relación 
a la empresa privada que administrará la red troncal, ya que una vez que el concurso 
internacional mencionado e n el párrafo seleccione a la empresa , ¿esta se encontrará bajo la 
vigilancia o supervisión de algún ente público?  
Respuesta:  La Reforma de Telecomunicaciones establece la creación y desarrollo de dos redes 
mayoristas de telecomunicaciones, la Red Troncal d e fibra óptica y la Red Compartida en la banda 
de 700MHz.  
 
Con relación a la consulta se aclara que de conformidad con los artículos Décimo Quinto y Décimo 
Sexto del Decreto Constitucional en materia de telecomunicaciones, los proyectos de Red Troncal y 
Red Compartida son diferentes, aunque ambos tienen el carácter de mayoristas, de conformidad 
con lo establecido en el artículo 141 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión 
(LFTR).  
 
La Red Troncal es un proyecto que está a cargo de Telecomunica ciones de México (Telecomm), 
organismo público descentralizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes . Para ello, el 
23 de septiembre de 2015, el Instituto Federal de Telecomunicaciones aprobó la resolución con la 
que se autorizan los términos de  la cesión de derechos del título de concesión de la Comisión 
Federal de Electricidad (CFE) a Telecomm para instalar, operar y explotar una red pública de 
telecomunicaciones. CFE le transfiere a Telecomm todos los recursos y equipos necesarios para la 
operación y explotación de dicha concesión, con excepción de la fibra óptica, derechos de vía, 
torres, postería, edificios e instalaciones que quedarán a cargo de la CFE, garantizando a 
Telecomm el acceso efectivo y compartido a dicha infraestructura para su a provechamiento 
eficiente, a fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos. 
Telecomm tendrá atribuciones y recursos para promover el acceso a servicios de banda ancha, 
planear, diseñar y ejecutar la construcción y e l crecimiento de una robusta red troncal de WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  telecomunicaciones de cobertura nacional, así como la comunicación vía satélite y la prestación del 
servicio de telégrafos . 
En cumplimiento del mandato constitucional, el 18 de enero de 2016 se formalizó la cesió n de 
derechos del título de concesión de la CFE en favor de Telecomm. Este hecho sentó las bases para 
la ampliación y explotación de una red troncal de fibra óptica, que contempla robustecer la 
infraestructura existente y lograr una mayor capilaridad.  
 
El título de concesión otorgado a Telecomm es de uso comercial con carácter de red mayorista, por 
lo que únicamente podrá comercializar capacidad, infraestructura y servicios de 
telecomunicaciones a otros concesionarios o comercializadoras y no podrá celebra r contratos con 
usuarios finales, ya sea de manera directa o a través de filiales, subsidiarias o autorizadas, 
excepto en aquellas zonas geográficas en las que no existan concesionarios que presten dichos 
servicios.  
 
También, de acuerdo con su título de co ncesión, cuya vigencia es de 30 años, Telecomm deberá 
cumplir con compromisos de inversión, calidad y cobertura y con los parámetros que establezcan 
los ordenamientos legales vigentes. Telecomm se encuentra obligado a planear, diseñar y ejecutar 
un program a de expansión que deberá actualizar cada tres años, para el crecimiento de la red. El 
programa está en proceso de revisión por parte del Instituto Federal de Telecomunicaciones.  
 
Telecomm deberá operar la red bajo los principios de compartición de infraes tructura, 
desagregación de servicios y capacidades, transparencia y no discriminación, por lo que todos los 
operadores y autorizados que contraten algún servicio de la Red Troncal tendrán claridad sobre las 
condiciones y precios de los servicios contratado s. 
 
Por otro lado, l a Red Compartida es el proyecto del Gobierno de la República para acelerar la 
disponibilidad y el acceso a servicios de banda ancha móvil de alta calidad y a precios accesibles 
en todo el país. Será una red de telecomunicaciones que com partirá toda su infraestructura y 
ofrecerá sus servicios de manera desagregada. Se distinguirá de otras redes porque será 
mayorista, ya que comercializará capacidad, infraestructura y servicios de telecomunicaciones a 
concesionarios y comercializadoras, y no a los usuarios finales.  
 
El desarrollo del proyecto y de todas sus actividades será realizado por un operador privado el cual 
se determinó mediante un proceso de concurso público internacional bajo la Ley de Asociaciones 
Público Privadas.  En noviembre de 2016, el Gobierno Mexicano adjudicó el contrato al consorcio 
Altán Redes a través de un contrato de Asociación Público Privada (APP) autofinanciable. Lo 
anterior implica que, el desarrollador aportará todos los recursos económicos, financieros, y 
técnic os por lo que no se utilizarán recursos públicos. El contrato de APP tendrá una vigencia de 20 
años, renovable a otros 20. Con objeto de garantizar la neutralidad de la Red Compartida, los 
actuales operadores de telecomunicaciones no podrán tener influenci a en la operación de la Red 
Compartida. E l 16 de enero de 2017 el IFT otorgó a Altán el título de concesión para uso comercial 
con carácter de red compartida mayorista. Asimismo, otorgó a Promtel un título de concesión para 
usar, aprovechar y explotar band a de frecuencia de 700MHz.  
Posteriormente, el 25 de enero de 2017 se firmó el contrato APP, entre la Secretaria de 
Comunicaciones y Transportes (SCT), Promtel y el Consorcio Altán.  
 
Altán Redes deberá diseñar, financiar, construir, operar y mantener la Red  Compartida, así como 
comercializar sus servicios. El desarrollador gozará de libertad tarifaria y deberá ofrecer las 
mismas condiciones a todos los operadores. Para esto, presentará ofertas públicas de referencia 
que incluirán las condiciones y los precio s de sus servicios. Para este proyecto, se asignaron 90 
MHz de la banda de 700 MHz que fue liberada como parte de la transición a la televisión digital 
terrestre que concluyó en 2015.  
 
El seguimiento y vigilancia del contrato de la Red Compartida es respo nsabilidad del Organismo 
Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (PROMTEL), organismo descentralizado de la SCT , 
sin menoscabo de las atribuciones que corresponden a SCT y el IFT . PROMTEL administrará el 
contrato de la APP y al ser el concesionario d e los 90 MHz de la banda de 700 MHz, arrendará el 
espectro al consorcio Altán Redes. PROMTEL no participará en la operación de la red, si no que 
estará encargado de vigilar el cumplimiento del contrato para garantizar la cobertura 
comprometida por Altán de l 92.2% de la población, así como la operación de la Red Compartida 
bajo los estándares y calidad establecidos en el concurso público internacional.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
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  4.4.3.2 Transporte aéreo y aeropuertos  
Párrafo  4.189, página 155  
“El régimen de inversión extranjera direc ta en el sector de transporte marítimo no sufrió 
modificaciones durante el periodo examinado. La inversión extranjera está permitida pero sujeta  a 
un límite del 49% en ciertos servicios, tales como: a) los operadores portuarios (Administraciones 
Portuarias  Integrales (API)), b) las navieras de transporte marítimo en aguas territoriales y de 
cabotaje (salvo cruceros, dragas y construcción/mantenimiento de puertos), c) los servicios 
portuarios (remolque, amarre de cabos y lanchaje) y los servicios conexos (su ministro de 
combustible). La CNIE puede  autorizar inversiones superiores al 49% en las navieras de transporte 
para las aguas territoriales y en las empresas de servicios portuarios; las autoridades señalan que 
se han autorizado inversiones extranjeras supe riores al 49% en las actividades mencionadas. Los 
pilotos de puertos deben ser de nacionalidad mexicana”.  
Pregunta 23 : Chile agradecería si México pudiese indicar qué criterios se toman en 
consideración para autorizar inversiones superiores a 49%, y si dic ha decisión es 
discrecional de la autoridad.  
Respuesta:  La decisión no es discrecional, se evalúan los proyectos conforme al artículo 29 de la 
Ley de Inversión Extranjera, considerando los siguientes criterios:  
 
i. El impacto sobre el empleo y la capacitaci ón de los trabajadores;  
ii. La contribución tecnológica;  
iii. El cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los 
ordenamientos ecológicos que rigen la materia; y  
iv. En general, la aportación para incrementar la competitividad de la planta prod uctiva 
del país.  
La Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), al resolver sobre la procedencia de una 
solicitud, sólo podrá imponer requisitos que no distorsionen el comercio internacional.  
Pregunta 24 : Asimismo, agradecería indicar, en el caso de su rechazo, si procede o no 
algún recurso o mecanismo que permita apelar a dicha decisión.  
Respuesta:  Procede el recurso de revisión y el juicio contencioso administrativo federal en contra 
de la resolución en caso de negativa.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 72 - 
 
  INDIA  
Questions on Sec retariat Report (WT/TPR/S/352)  
3.1.10 Sanitary and phytosanitary measures  
Pages – 67 & 68, Paragraphs – 3.86, 3.87 & 3.89  
Question 1:  Mexico is requested to provide documentary proof for restriction based on MRL 
standards for many agricultural products fo r which it has stringent (higher) standards or non -
codex MRL standards.  
Respuesta:  Dicha información puede ser consultada en el Reglamento en Materia de Registros, 
Autorizaciones de Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, 
Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos publicado en el Diario Oficial 
de la Federación el 28 de diciembre de 2004, así como el DECRETO por el que se reforman, 
adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones 
de Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y 
Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de 
febrero de 2014. Dichos ins trumentos brindan una explicación sobre la regulación de plaguicidas 
vigente en México.  
 
Cabe señalar que el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias permite a los Miembros 
establecer o mantener medidas sanitarias o fitosanitarias que representen un nivel de protección 
más elevado que el que se lograría mediante medidas basadas en las normas, directrices o 
recomendaciones internacionales pertinentes, si existe una justificación científica o si ello es 
consecuencia del nivel de protección sanitaria o fitosanitaria que el Miembro determine adecuado.  
Question 2:  Mexico is also requested to provide the relevant scientific risk assessment, in 
accordance with the WTO SPS Agreement.  
Respuesta:  El resultado de la evaluación del riesgo podrá solicitarse a la  Autoridad Veterinaria por 
bien o producto. Una vez analizada la solicitud, la Autoridad Veterinaria de México enviará la 
información a la Autoridad Veterinaria del país solicitante.  
Question 3:  Additionally, the authorities state that regarding food safet y issues, the Mexican Food 
Safety Commission publishes the result of the risk assessments.  India would request Mexico to 
share the web links for such risk assessments that was carried out to assess the compatible with 
the provisions of SPS Agreement.  
Respuesta:  México publica las Hojas de Requisitos las cuales pueden ser consultadas en la 
siguiente liga: http://www.gob.mx/senasica/acciones -y-programas/modulos -y-sistemas?idiom=es . 
 
Cabe señalar que no se publican los análisis de riesgo ; sólo se le da a conocer el resultado de la 
evaluación al país interesado.  
Question 4:  Mexico is also requested to provide justification for using active ingredients not 
harmonised by the Codex and having additional agricultural products with MRL standards over and 
above what was listed by Codex.  
Respuesta:  Dicha dicha información puede ser consultada en  el Reglamento en Materia de 
Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación  y Certificados de Exportación de 
Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos publicado en el 
Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2004, así como el DECRETO por el que se 
reforman, adicionan y derogan d iversas disposiciones del Reglamento en Materia de Registros, 
Autorizaciones de Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, 
Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos publicado en el Diario Oficial 
de la Federación el 13 de febrero de 2014, para una explicación sobre la regulación de plaguicidas 
en México.   
Question No. 5:  Mexico is requested to provide justification for maintaining MRL standards for 
active ingredients in which there is no Codex standard  set at the international level.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 73 - 
 
  Respuesta:  México observa lo establecido en el Reglamento en materia de registros, 
autorizaciones de importación y exportación y certificados de exportación de plaguicidas, 
nutrientes vegetales y sustancias y materiales tó xicos o peligrosos, publicado en el Diario Oficial 
de la Federación el 28 de diciembre de 2004. El Reglamento referido tiene por objeto reglamentar 
los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la Secretaría de Salud, a través de la 
Comisión Federa l para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), la Secretaría de Medio 
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo 
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), ejercerán las atribuciones que les conf ieren los 
ordenamientos legales en materia de registros, autorizaciones de importación y exportación y 
certificados de exportación, de plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias y materiales tóxicos 
o peligrosos.  
 
Para mejor referencia, se pueden cons ultar los artículos 3, 4, 5, 9, 10 y 12, así como el artículo 
noveno transitorio disponibles en el siguiente vínculo:  
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=754929& fecha=28/12/2004 .  
Además, el artículo 3 del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias permite a los miembros 
establecer o mantener medidas sanitarias o fitosanitarias que representen un nivel de protección 
más elevado que el que se lograría media nte medidas basadas en las normas, directrices o 
recomendaciones internacionales pertinentes, si existe una justificación científica o si ello es 
consecuencia del nivel de protección sanitaria o fitosanitaria que el Miembro determine adecuado.  
Question No.  6: Mexico is further requested to provide justification if any and indicate the 
notifications under which it has notified to the SPS committee of the WTO.  
Respuesta:  No se tiene registro de que Comisión Federal para la Protección contra Riesgos 
Sanitario s (COFEPRIS) haya enviado alguna notificación en materia de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias a la OMC en los últimos tres años.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 74 - 
 
  BRAZIL  
PART I:  QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE: MEASURES DIRECTLY AFF ECTING 
IMPORTS  
Page 69 (Para 3.91)  
 
According to the authorities, phytosanitary and zoosanitary requirements are based on scientific 
principles and/or international recommendations and, as appropriate, on risk analysis according to 
the plant and/or animal health situation of the geographical areas concerned as well as of 
adjoining areas and areas with which there are trade flows.  
 
Questions:  
 
1. Brazil would appreciate being informed whether Mexico will also apply the international 
recommendations by the Wo rld Organization for Animal Health (OIE) for the risk assessments of 
Brazilian beef and pork – that have been under analysis of Mexican authorities since 2006 –, 
especially regarding the recognition of Brazilian zones that are foot -and-mouth disease free.  
Respuesta:  Todo análisis de riesgo se hace de conformidad con el Capítulo V. del Análisis de 
Riesgo de la Ley Federal de Sanidad Animal; en particular el Artículo 164 establece que los análisis 
de riesgo se basan en parámetros técnicos y científicos nacio nales o los recomendados 
internacionalmente.  
 
Por lo anterior, las evaluaciones de riesgos de la carne de vacuno y la carne de cerdo brasileñas 
están siendo analizadas con base en lo que establece el capítulo V antes mencionado.  
2. Brazil would appreciate being informed of the timeframe for the conclusion of the risk 
assessments of Brazilian beef and pork.  
Respuesta:  Es conveniente aclarar que en el caso de carne de bovino, la negociación entre 
autoridades sanitarias quedó sin avances en diciembre de 2010,  cuando se pidió información 
adicional de parte de México a Brasil, y a la fecha no se ha recibido respuesta alguna.  
 
En el caso de carne de cerdo, se mantiene el intercambio de información con Brasil para el citado 
análisis de riesgo.  
 
Dado lo anterior, los documentos continúan en análisis. Una vez se cuente con una fecha de 
conclusión, se hará del conocimiento de las autoridades brasileñas.  
3.3.2.1 COMPETITION POLICY  
Page 83 (Para 3.147)  
 
“Functions of the State exercised exclusively do not constitute mo nopolies: postal, telegraph and 
radio telegraph services; radioactive minerals and nuclear power generation; planning and control 
of the national electrical system, the public service of electricity transmission and distribution; and 
exploration for and ex traction of oil and other hydrocarbons. The exclusive functions exercised by 
the State through the Central Bank in strategic areas such as the minting of coins and issuing of 
banknotes do not co nstitute monopolies either.”  
 
Question:  
 
3. Do the Mexican com petition authorities (COFECE and IFT) advocate for a competition 
environment within the sectors exercised exclusively by the State, notably concerning public 
procurement?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 75 - 
 
  Respuesta:  Si. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) faculta a ambas autori dades de 
competencia (Instituto Federal de Telecomunicaciones24 y la Comisión Federal de Competencia 
Económica) para emitir opiniones y recomendaciones no vinculantes a las autoridades y entidades 
públicas para eliminar las restricciones a la competencia en  la contratación pública.  
 
Esas recomendaciones pueden incluir no imponer requisitos innecesarios a los licitadores, a fin de 
maximizar la entrada y la participación en subastas de adquisiciones.  
 
Por su parte, la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) tiene como mandato 
garantizar la competencia y libre concurrencia en todos los sectores de la economía, excepto 
telecomunicaciones y radiodifusión. Está facultada para opinar sobre la incorporación de medidas 
protectoras y promotoras en materia de  competencia económica en los procesos de 
desincorporación de entidades y activos públicos, así como en los procedimientos de licitaciones, 
asignación, concesiones, permisos, licencias o figuras análogas que realicen las Autoridades 
Públicas, cuando así lo  determinen otras leyes o el Ejecutivo Federal mediante acuerdos o 
decretos.  
 
La COFECE puede interponer acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales 
conforme al artículo 95 de la LFCE cuando la Comisión tenga conocimiento de actos o n ormas 
generales emitidas por una autoridad municipal o estatal que puedan resultar contrarios a la 
competencia, lo hará del conocimiento del Titular del Ejecutivo Federal, para solicitar se interponga 
un recurso de acción de inconstitucionalidad y sobre la  constitucionalidad de actos o disposiciones 
generales que vulneren el ejercicio de las atribuciones de la COFECE, de Órganos Autónomos y 
entre uno de éstos y el Poder Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión, la COFECE tiene la 
facultad de solicita r el recurso de controversia constitucional.  
Page 85 (Para 3.155)  
 
“The investigation period commences as of the date on which the decision to initiate the 
investigation in question is issued and may not be less than 30 or more than 120 days. If there are 
duly substantiated reasons, this period may be extended by the investigating authority up to four 
times for periods of up to 120 days.”  
 
Page 87 (Para 3.161)  
 
“The plenary of the COFECE or the IFT has to decide whether the merger complies with the criteria  
of clearly not hindering, impairing or preventing free market access and economic competition, 
within a period not exceeding 15 days following the admissibility decision.”  
 
Question:  
 
4. Are the informed deadlines “stop” or “non -stop the clock”? If they a re “stop the clock”, what 
would be the average duration of investigation procedures and merger analysis?  
Respuesta:  La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), en el artículo 92, contempla un 
procedimiento simplificado para la notificación de concentra ciones cuando los agentes económicos 
involucrados proveen elementos que demuestran que es notorio que la operación no tendrá como 
objeto o efecto disminuir, dañar o impedir la libre concurrencia y la competencia económica.  
 
Dentro de los cinco días siguie ntes a la recepción de la notificación de la concentración, la 
Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) emitirá el acuerdo de admisión 
correspondiente (“admissibility decision”). El Pleno de la COFECE deberá resolver si la 
concentración cumple co n el supuesto de notoriedad previsto en este artículo, en un plazo no 
mayor a quince días siguientes a la fecha del acuerdo de admisión, la emisión del acuerdo de 
admisión no detiene el reloj. Es decir, este plazo no detiene el reloj.  
 
Concluido el plazo sin que el Pleno de la Comisión haya emitido resolución, se entenderá que no 
hay objeción alguna para que se realice la concentración.  
 
                                                
24 El IFT está preparando un estudio y recomendaciones para promover la competencia en la 
contratación pública de servicios de telecomunicaciones. Se publicará en abril de 2017.   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 76 - 
 
  Es importante diferenciar entre procedimientos de investigación y análisis de fusiones. Para el 
primer caso, se indica q ue la investigación puede durar hasta 600 días hábiles conforme a los 
períodos referidos; sin embargo, la mayoría de las investigaciones agotan los 4 o 5 periodos 
referidos. En general, la duración depende primordialmente de la cooperación de los agentes 
económicos para obtener la información que se requiere durante la investigación, ya sea mediante 
un oficio, visita de verificación, o bien, mediante una comparecencia.  
 
Para el segundo caso, se refiere a una revisión para determinar si una fusión "omite" el  análisis 
completo de la fusión debido a que no genera riesgos a la competencia. Para que una fusión sea 
elegible para este tipo de "autorización" debe cumplir con los requisitos especificados en el artículo 
92 de la LFCE.  
 
Esta disposición establece que es evidente que una concentración no tiene por objeto o por efecto 
obstaculizar, dañar o dificultar el libre acceso al mercado y la competencia económica cuando el 
adquirente no tiene participación en mercados relacionados con el mercado en el que se lleva  a 
cabo la concentración, o no es un competidor existente o potencial de la parte adquirida y, 
además, concurren cualquiera de las siguientes circunstancias:  
 
i. La transacción implica la participación del adquirente en el mercado relevante por 
primera vez. En consecuencia, la estructura del mercado relevante no se modificará 
y sólo implicará la sustitución total o parcial del agente económico adquirido por el 
adquirente;  
ii. Antes de la transacción, el adquirente no tiene control sobre el Agente Económico 
adqui rido, y como consecuencia de la transacción, el primero incrementa su 
participación relativa en relación con éste, sin llegar a ejercer mayor influencia sobre 
el funcionamiento, administración, estrategia y principales políticas, incluyendo 
nombramiento de  consejeros, directores o gerentes;  
iii. El participante que adquiere acciones, participación en la sociedad o unidades de 
participación tiene el control de una empresa y aumenta su participación relativa en 
la estructura de capital de la compañía u otras situ aciones con implicaciones 
similares a las establecidas en las disposiciones reglamentarias.  
Si el IFT considera que la fusión no es elegible para el análisis expreso, inicia un procedimiento 
normal en virtud del artículo 90 de la LFCE. En virtud del artícu lo 90, el Instituto tiene hasta 60 
días hábiles para resolver una vez que haya reunido toda la información pertinente.  
 
Por lo tanto, si una fusión no es elegible para la excepción establecida en el artículo 92 de la LFCE, 
entonces debe estar sujeta al pro cedimiento establecido en el artículo 90 de la LFCE (es decir, la 
revisión completa de la fusión) y aplica el término específico para emitir una resolución.  
 
Hasta la fecha, ninguna fusión ha sido revisada por el IFT bajo un procedimiento expreso. La 
durac ión media del análisis de las fusiones en el sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión 
ha sido de 47,3 días hábiles, incluyendo todo el proceso desde la notificación de la fusión hasta la 
resolución.  
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT RE PORT  
4.3. SANITARY AND PH YTOSANITARY MEASURES  
Page 24 and 25 (Para 4.13 and 4.14)  
 
4.13. Also during the review period, the National Standardization Commission (CNN) approved the 
establishment of National Committees on Sanitary and Phytosanitary Measures a nd on Technical 
Barriers to Trade (TBT). The purpose of both National Committees is to act as consultative 
reporting structures; they are not decision making bodies but the chief technical bodies overseeing 
the administration of specific forums in their re spective areas (including identifying and monitoring 
specific trade concerns) and determining Mexico's negotiating position in SPS and TBT matters.  
 
4.14. The objectives of the Committees are to:  
(…) 
• Respond better to the concerns or questions of tradin g partners about measures taken by 
Mexico in terms of standards, technical regulations, conformity assessment procedures and 
sanitary and phytosanitary measures.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 77 - 
 
  Questions:  
 
5. In 2005, Brazil initiated the procedures to obtain the phytosanitary certificat e to export 
apples to Mexico and presented all information requested by the Mexican authorities. In 2013, 
Brazil questioned the Mexican authorities about the progress of this topic, during the Trade Policy 
Review of Mexico. Notwithstanding the obligation s et forth in Annex C article 1 (a) and (b) of the 
SPS Agreement, so far Brazil has not received any indication as regards the timeframe for the 
conclusion of the procedure or possible additional requests by Mexico. Does Mexico intend to 
comply with the afor ementioned paragraph, providing Brazil with information on what is required 
to move the procedure forward?  
6. In 2013, Brazil initiated the procedures to obtain the phytosanitary certificate to export rice 
to Mexico and presented all information requested by the Mexican authorities. Notwithstanding 
that obligation set forth in Annex C article 1 (a) and (b) of the SPS Agreement, so far Brazil has 
not received any indication as regards the timeframe for the conclusion of the procedure or 
possible additional r equests by Mexico. Does Mexico intend to comply with the aforementioned 
paragraph, providing Brazil with information on what is required to move the procedure forward?   
Respuesta:  El Comité Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias constituye un órga no de 
carácter técnico intergubernamental para definir la posición de México en las negociaciones 
comerciales y en foros específicos en la materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) 
incluyendo el Comité MSF de la OMC, así como la identificación y  el seguimiento a preocupaciones 
comerciales específicas.  
 
A través de los intercambios que tienen lugar al interior del Comité Nacional MSF, se busca 
obtener los insumos necesarios para atender los foros y las negociaciones de México en materia de 
MSF, p ara después reportar los resultados al interior del propio Comité Nacional.  
 
En lo que respecta a la solicitud de Brasil para la obtención del certificado fitosanitario para la 
exportación de manzanas a México, en agosto de 2015 la autoridad sanitaria de Brasil remitió 
información técnica complementaria.  El Análisis de Riesgo de Plagas (ARP) para este producto se 
encuentra en la primera etapa de las tres que considera el proceso. Cabe mencionar que Brasil, a 
solicitud de México, indicó en marzo de 2017 la priorización de productos para llevar a cabo los 
ARP correspondientes. Manzanas no se encuentra dentro de los productos prioritarios indicados 
por Brasil. México continúa en la evaluación de la información.  
 
En al ámbito fitosanitario los pasos a consider ar son los siguientes:  
 
1. Una vez enviada la información técnica por parte de la Organización Nacional de Protección 
Fitosanitaria (ONPF), ésta es revisada con la finalidad de confirmar que corresponda con lo 
que se indica en el Anexo I del  “ACUERDO por el que se establece el módulo de requisitos 
fitosanitarios para la importación de mercancías reguladas por la Secretaría de Agricultura, 
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en materia de sanidad vegetal”, 
publicado el 07 de febrero de 2012.  
 
2. Cuando la información técnica está incompleta, se solicita la información técnica 
complementaria a la ONPF que pretende exportar el producto.  
 
3. Si se determina que la información técnica es suficiente para realizar el ARP se procede a 
realizar el AR P de acuerdo a la priorización del país y agenda de trabajo del área.  
 
4. Una vez finalizado el ARP y de considerarse procedente, se proponen las medidas 
fitosanitarias que mitiguen los riesgos asociados al producto.  
 
5. La propuesta de medidas fitosanita rias se someten a un periodo de consulta pública ante la 
Organización  Mundial de Comercio por un periodo de 60 días naturales, con base en la 
establecido en el Artículo 11 fracción I del “Acuerdo por el que se establece el módulo de 
requisitos fitosanitar ios para la importación de mercancías reguladas por la Secretaría de 
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en materia de sanidad 
vegetal”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 07 de febrero del 2012.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 78 - 
 
  6. Transcurrido s los 60 días naturales y en caso de no haber comentarios respecto a la 
propuesta de requisitos se procede a la publicación de los mismos en el Modulo de 
Consulta de Requisitos Fitosanitarios para la Importación de Mercancías de Origen Vegetal. 
En caso con trario, la Secretaría cuenta con un periodo de 45 días naturales para el análisis 
de los comentarios con base en lo establecido en el 11 fracción I del Acuerdo antes citado. 
Una vez analizados y determinado lo procedente, se publican los requisitos en el M odulo de 
Consulta  de Requisitos Fitosanitarios para la Importación de Mercancías de Origen 
Vegetal.  
 
En cuanto a los tiempos estimados, la normatividad mexicana no contempla el lapso de duración 
del ARP, los únicos tiempos considerados son los arriba cita dos y está en función de la prioridad 
asignada a la gestión por el país exportador, riesgos fitosanitarios asociados y agendas de trabajo 
del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA).  
2.1.2. COMPETITION POLICY REFORM  
Page 9 (Para 2.14)  
 
“The reforms to Article 28 of the Constitution notably include: […]  
• Tribunals specializing in economic competition, broadcasting and telecommunications are 
provided for.”  
 
Questions:  
 
7. Are these Tribunals the adjudicating bodies of bot h competition authorities? Are they 
Administrative Tribunals? The terms “Board” and “Plenary” appear in other parts of the 
Government and Secretariat Reports. Would they be the same?  
 
“Board of Commissioners” y “Plenary” significan lo mismo, el Pleno y sus  atribuciones están 
descritas en el artículo 13 de la Ley Federal de Competencia Económica.   
Respuesta:  Existen dos Juzgados de Distrito y dos Tribunales Colegiados en Materia 
Administrativa Especializados en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecom unicaciones. 
Todos son administrativos y resuelven sobre los casos de ambas autoridades de competencia.  
  
El artículo XII Transitorio del Decreto de Enmienda Constitucional de 2013 señala que el Consejo 
de la Judicatura Federal debe establecer tribunales d e circuito colegiados y tribunales de distrito 
especializados en asuntos de competencia económica, radiodifusión y telecomunicaciones.  
 
En cumplimiento de la Constitución, el Consejo de la Judicatura Federal, en ejercicio de sus 
facultades legales, a travé s de los respectivos acuerdos generales, estableció la creación de 
nuevos órganos judiciales en materia administrativa especializadas en competencia económica, 
radiodifusión y telecomunicaciones, incorporando como elementos: La asignación de los asuntos, 
la rotación de jueces y magistrados especializados que lo conozcan, así como las medidas 
pertinentes para garantizar la independencia, objetividad e imparcialidad de los tribunales.  
8. How is the competition criminal enforcement addressed in Mexico (institu tional 
arrangement, responsibilities, legal framework, etc )?  
Respuesta:  Cuando se haya determinado mediante resolución que un agente económico resultó 
responsable de haber cometido alguna práctica monopólica absoluta se presenta una querella ante 
el Minis terio Público.  
 
Esta facultad es coincidente con la severidad con que deben ser castigadas estas conductas toda 
vez que las prácticas monopólicas absolutas son las conductas que más dañan al proceso de 
competencia y libre concurrencia al no conllevar benef icios e implicar una ausencia total de 
competencia ya que los potenciales competidores se ponen de acuerdo para inhibir la libre 
competencia dentro de un mercado.  
 
La Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) está facultada para acudir, en el 
mome nto procesal oportuno, ante la autoridad competente para formular querella (la cual da inicio 
de un procedimiento de carácter penal) en contra de quienes resulten responsables de la 
realización de este tipo de prácticas monopólicas.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 79 - 
 
  Sobre el tema se resalt a que, al día de hoy, se ha fortalecido el área encargada de los asuntos 
penales con el objeto de estar mejor preparados para la implementación de la facultad antes 
señalada.  
 
De acuerdo al artículo 77 de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), la COFECE tiene la 
facultad de presentar la querella ante la Procuraduría General de la República (PGR) contra 
agentes económicos e individuos que participen en prácticas monopólicas absolutas.  
 
El Código Penal Federal, en el artículo 254 bis, establece como sanción de 5 a 10 años de prisión 
para las personas físicas que participen en la comisión de prácticas monopólicas absolutas, sea 
celebrando, ejecutando u ordenando los acuerdos entre competidores, además de una multa de 
hasta diez mil UMAs “Unidades de Me dida y Actualización” (aproximadamente 37 mil dólares).  
 
También prevé una sanción, de una a 3 años de prisión a aquellos individuos que directa o 
indirectamente, parcial o totalmente, alteren o destruyan documentos, imágenes o archivos 
electrónicos que co ntengan información con el propósito de dañar o interferir con investigaciones 
criminales. (Artículo 254 Bis -1 del Código Penal Federal).  
 
La COFECE hizo uso de esta facultad por primera vez en febrero de este año. La Autoridad 
Investigadora de la Comisión  presentó, ante la PGR, una querella penal contra varias personas que 
de acuerdo con sus investigaciones cometieron el delito de prácticas monopólicas absolutas, 
actividad ilegal prevista en el artículo 254 bis del Código Penal Federal y en el artículo 53 de la 
LFCE. En este caso, la Autoridad Investigadora de la COFECE obtuvo evidencia sobre la 
coordinación entre postores en licitaciones públicas convocadas por el sector salud, entre los años 
2009 y 2015, que afectaron las compras de bienes de diversas ent idades del sector público, a los 
que se asignaron recursos fiscales por más de 1,200 millones de pesos.  
“The reforms to Article 28 of the Constitution notably include: […]  
• It provides for a division of powers between COFECE and the IFT, granting the IFT exclusive 
powers in competition in the telecommunications and broadcasting sectors.”  
 
Question:  
 
9 Is there a specific reason why only the telecommunications regulator deals with sectoral 
competition matters ?  
Respuesta:  Varios sectores clave en la economí a mexicana tienen una historia de alta 
concentración, y el mercado de las telecomunicaciones no es una excepción. Por ello, para 
profundizar la competencia económica en México se instrumentó una política de Estado basada en 
un arreglo institucional que dot ara a la competencia de fuerza y permanencia. Como inicio de este 
nuevo enfoque se planteó reforzar la autonomía y capacidad de decisión del órgano regulador del 
sector telecomunicaciones con el propósito de que, junto con otras acciones, se garantizara el  
acceso equitativo a servicios de telecomunicaciones de clase mundial (especialmente telefonía 
celular, servicio de datos, así como televisión abierta y restringida).  
 
Hasta antes de la reforma, la figura que la legislación empleaba para la mayoría de los  órganos 
que regulaban la actividad económica (telecomunicaciones, competencia, banca, energía, etc.) era 
la de órganos administrativos desconcentrados, los cuales se encuentran jerárquicamente 
subordinados a las Secretarías de Estado a las que están adscr itos.  
 
Sin embargo, la relevancia y trascendencia de la actividad reguladora en las materias de 
competencia económica, telecomunicaciones y radiodifusión, hicieron conveniente que se contara 
con absoluta autonomía en el ejercicio de sus funciones, sujetos  a criterios eminentemente 
técnicos y ajenos a cualquier otro interés.  
 
Para ello, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) se creó como un órgano 
constitucionalmente autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, autoridad en materia 
de competencia económica, exclusivamente para los sectores de radiodifusión y 
telecomunicaciones.  
 
Por otro lado, es importante enfatizar que Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y la Ley 
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) persiguen dos objetivos distintos.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 80 - 
 
  El objetivo de la LFCE es promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia 
económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y 
eliminar los monopolios, las prácti cas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la 
libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente 
de los mercados.  
 
Por su parte, el objetivo de la LFTR tiene por objeto regular el uso, aprove chamiento y explotación 
del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura 
activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicación vía satélite, la prestación de los servicios 
públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, y la convergencia entre éstos, 
los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en 
estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos estable cidos en los 
artículos 6o., 7o., 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.   
 
Finalmente, contar con el IFT como autoridad de competencia económica y de regulación en los 
sectores de telecomunicaciones y radiodifusión, implica un a mayor especialización, por lo que el 
constituyente estimó necesario que para la vigilancia y protección de la libre competencia en los 
mercados de telecomunicaciones y radiodifusión, adicionar en el artículo 28 de la Constitución las 
facultades que le pe rmitieran al IFT ejercer las acciones necesarias para evitar prácticas desleales 
o monopólicas, así como establecer medidas correctivas respecto de los operadores que tengan 
poder sustancial en el mercado.  
 
En consecuencia, se facultó al IFT para que sea l a autoridad en materia de competencia económica 
para los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones y, por ende, para emitir regulación 
asimétrica respecto de los agentes económicos de dichos sectores, la cual puede ser particular o 
de carácter general  para todos los operadores con poder sustancial en un mercado. Asimismo, se 
facultó al IFT para que al emitir regulación asimétrica, tome todas las medidas necesarias, 
conforme a las mejores prácticas internacionales, para controlar el poder de mercado de los 
agentes económicos.  
Page 9 (Para 2.15)  
 
“The notable features of the new Federal Law on Economic Competition, which repeals the 1992 
Law, include: […]  
• A mechanism for the separation of powers and coordination between the COFECE and the 
IFT.” 
 
Questio ns: 
 
10. How does the coordination between both agencies work in practice?  
Respuesta:  Además de la cooperación informal, ambas autoridades cuentan con un convenio de 
colaboración, en el que está previsto el intercambio de información, investigación en mat eria 
jurídica y económica, entre otros.  
 
En el caso de conflictos, como la notificación de concentración entre Nokia -Alcatel -Lucent y ATT -
Warner, esta última, fue notificada en ambas autoridades. El Instituto Federal de 
Telecomunicaciones (IFT) solicitó se r la única agencia encargada de revisar el caso para evitar 
resoluciones contradictorias. El Pleno de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) 
presentó el conflicto ante un tribunal especializado debido a que hay productos y servicios que 
ofrecen las empresas que no guardan relación con los sectores de telecomunicaciones que deben 
ser analizados.  
 
En este caso, el Segundo Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa Especializado en 
Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomuni caciones resolvió que ambas autoridades 
deben analizar el caso en los respectivos sectores que son de su competencia.25 
 
                                                
25 Resolución del tribunal disponible aquí (en español): 
http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?arch=1305/13050000204166870004004.pdf_0&sec=Jorge_Alb erto_Ra
m%C3%ADrez__Hern%C3%A1ndez&svp=1 .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 81 - 
 
  Además, el IFT tiene un convenio de colaboración con la Procuraduría Federal del Consumidor 
(PROFECO) con el fin de perseguir la protecc ión de los derechos de los usuarios finales de los 
servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.  
 
11. How is competition assessed when related to other sectorally regulated markets, such as oil 
and derivatives, natural gas, electricity and medicines? Is  there a coordination between COFECE 
and other sectoral regulators?  
Respuesta:  Existe coordinación entre los reguladores sectoriales y las instituciones públicas de los 
sectores regulados. Además de lo previsto por la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), 
en algunos casos a través de convenios o en las disposiciones de la ley para el sector en particular.  
 
Energía:  
 
La Ley de Hidrocarburos de agosto de 2014 señala que las licitaciones y adjudicaciones de 
contratos deben contar con la opinión previa de la Comisión Federal de Competencia Económica 
(COFECE), artículo 24 fracción III y en el artículo 56 fracción IX se establece que de no acatar 
resoluciones emitidas por la COFECE, los permisos pueden revocarse.  
 
En el artículo 80 se establece que la Secr etaria de Energía puede instruir, por sí misma o a 
propuesta de la Comisión Reguladora de Energía (CRE) o de la COFECE, en el ámbito de sus 
respectivas competencias, a las empresas productivas del Estado, sus subsidiarias y filiales que 
realicen las accion es necesarias para garantizar que sus actividades y operaciones no obstaculicen 
la competencia y el desarrollo eficiente de los mercados, así como la política pública en materia 
energética.  
 
La Secretaría de Energía, la CRE o los Permisionarios pueden soli citar a la COFECE que evalúe la 
existencia de condiciones de competencia efectiva.26 
 
En la práctica, en términos de prevención de conductas anticompetitivas, aunque no existe un 
convenio de colaboración con Petróleos Mexicanos (PEMEX), se han organizado ta lleres con la 
finalidad de capacitar a funcionarios de contratación de PEMEX sobre la prevención y detección de 
la colusión en compras públicas, en coordinación con la COFECE, expertos internacionales y 
homólogos de otras autoridades de competencia llevado  a cabo por la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).  
 
En energía eléctrica, la Ley de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en el artículo 73. Prevé 
que la transferencia de Centrales Eléctricas entre empresas filiales de la  CFE, o la fusión entre 
empresas filiales que controlen Centrales Eléctricas, requiere la autorización de la COFECE, que 
analizará cada caso como si se tratara de empresas que no pertenecen al mismo grupo de interés 
económico.  
 
Medicinas:  
 
En enero de 2011 , el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) suscribió un Memorándum de 
Entendimiento con la Comisión Federal de Competencia de México y se convirtió en el primer 
órgano público del país en comprometerse formalmente a adoptar y poner en marcha una seri e de 
recomendaciones emitidas por la OCDE para combatir la colusión en compras públicas.   
 
Posteriormente en 2014, la COFECE y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) firmaron un 
acuerdo de cooperación mediante el cual se establecen los mecanismos y principios de intercambio 
de información entre ambas instituciones, a fin de promover la capacitación en competencia para 
los funcionarios de contratación.  
 
La colaboración con el IMSS ha sido muy efectiva. De hecho, de acuerdo con la evaluación ex – 
post, realizada por la Comisión, por sanción de un cártel en licitaciones públicas del IMSS, el precio 
                                                
26 El detalle de las normas en el sector energético, en lo que respecta a la COFECE se encuentra en el 
Compendio Normativo de la Comisión. Disponible en: 
https://www.cofece.mx/cofece/index.php/normateca#guias .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 82 - 
 
  por unidad de insulina que compra el IMSS bajó un 57.6% después de que las propias autoridades 
del IMSS y la COFECE detectaron y sancionaron prácticas de co lusión .27 
 
                                                
27 Evaluación ex -post Estimación de los beneficios obtenidos por la sanción de un cártel en licitaciones 
públicas del IMSS en México disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/planeacion -y-evaluacion -
del-desempeno -institucional .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 83 - 
 
  EUROPEAN UNION  
WT/TPR/S/352 – WTO Secretariat's Report  
 
1 ECONOMIC ENVIRONMENT  
1.1 Macroeconomic trends  
1.1.1 Structure, growth and employment  
Paragraph 1.11, page 17  
 
According to the report, during the period under review the unemployment ra te slightly fell from 
5% in 2012 to some 4% in 2016. However, there is no reference in the report to the high informal 
employment that is a real economic challenge for Mexico. According to the data published by the 
Mexican statistical office (INEGI) on inf ormal employment, in Q3 2016, the rate of informality 
reached 57.4% of the active workforce.  
 
EU question No 1:   
1. Could Mexico elaborate further on policies to tackle this issue which has an 
important impact on productivity and growth?  
Respuesta:  El Gobiern o de México, desde 2013, inició un programa para la formalización del 
empleo cuyo propósito es promover un círculo virtuoso de formalidad, productividad y crecimiento 
económico elevado.  
 
El enfoque de este programa es reducir la informalidad a través de l a formalización de 
trabajadores asalariados no registrados a la seguridad social, principalmente en empresas 
formales medianas y grandes.  
 
Como resultado, se logró incorporar en un empleo formal a más de un millón 891 mil 160 
personas, logrando una disminu ción de la Tasa de Informalidad Laboral entre 2013 y 2014, 
alcanzando el 57.6 % en el segundo trimestre de 2014, su valor más bajo desde 2007 (57.5 %). 
 
En mayo de 2016, se realizó un relanzamiento del Programa para la Formalización del Empleo 
mediante la Fi rma de Convenios para la Ejecución de Acciones en Materia de Formalización del 
Empleo suscritos entre los gobiernos estatales, la Secretaría del Trabajo y el Instituto Mexicano del 
Seguro Social.  
 
Este Programa trabaja en cuatro vertientes:  
 
1. Impulso a las  Zonas Económicas Especiales;  
2. Implementación de un Programa de Reactivación Económica y Desarrollo Productivo de los 
Estados de Campeche y Tabasco;  
3. Diseño de nuevos esquemas para la formalización de jornaleros agrícolas; y  
4. Suscripción de Convenios para la Ejecución de Acciones en Materia de Formalización del 
Empleo.  
 
Asimismo, de conformidad con las facultades en materia de inspección laboral, la Secretaría del 
Trabajo y Previsión Social y el Instituto Mexicano del Seguro Social, llevan a cabo desde enero d e 
2017 operativos conjuntos de inspección federal en las empresas de todo el país, para contribuir a 
la formalización del empleo.  
 
Mediante estos operativos, los inspectores llevan a cabo la tarea de identificar trabajadores que no 
estén inscritos ante el régimen de seguridad social, o en caso de estarlo, que su inscripción no sea 
con un salario inferior al que les corresponde. En caso de detectar alguna irregularidad durante las 
visitas, el personal del Seguro Social dará de alta en ese momento al trabajad or y corregirá su 
registro de manera inmediata, formalizando así el empleo de dicho trabajador.  
2 TRADE AND INVESTMENT REGIME  
2.3.2 Trade agreements  
Paragraph 2.27, page 39  
Mexico is one of the TPP signatories.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 84 - 
 
   
EU question No 2 :  
2. Could Mexico indicate t he state of play regarding the internal ratification 
procedure?  
Respuesta:  El 27 de abril de 2016, la Secretaría de Economía, dependencia con la facultad de 
coordinar y negociar los acuerdos comerciales internacionales, entregó al Senado de la República 
los textos oficiales con el contenido del TPP para su discusión y su eventual ratificación.  
 
Como parte del proceso interno de aprobación del TPP, la Secretaría de Economía y el Senado de 
la República realizaron un ejercicio democrático y de transparencia, al sostener audiencias 
públicas, del 7 al 22 de noviembre de 2016 en las instalaciones de ese Órgano Legislativo. Como 
parte de este ejercicio, se llevaron a cabo 37 mesas de trabajo en las que participaron los 
funcionarios de la Secretaría de Economía, re sponsables de la negociación; junto con 
representantes de la academia, los sectores productivos nacionales, legisladores, organizaciones 
civiles y funcionarios de otras dependencias del gobierno federal que también estuvieron 
involucradas en la negociación . Estas audiencias contaron con una asistencia promedio de más de 
200 personas y fueron trasmitidas en vivo por el Canal del Congreso.  
 
Una vez concluida esta etapa, el TPP fue turnado a las nueve comisiones del Senado encargadas 
de realizar un análisis má s profundo del Tratado, a fin de determinar su aprobación.  
 
No obstante, que México continuó con su proceso interno para la aprobación del TPP, cabe 
recordar que, de acuerdo  a  lo establecido en las cláusulas del TPP bajo el artículo 30.5, el Tratado 
pude entrar en vigor si todos los signatarios originales hubiesen notificado por escrito al 
Depositario la conclusión de sus procedimientos legales aplicables; o si al menos seis de los 
signatarios originales, que en conjunto sumaran al menos el 85 % del product o interno bruto 
combinado de los signatarios originales en 2013, hubieran notificado por escrito la conclusión de 
sus procedimientos legales aplicables.   
 
En este sentido, la notificación oficial de la salida de Estados Unidos del TPP el 23 de enero de 
2017, cambió el escenario de aprobación del TPP, ya que dicha notificación imposibilita la entrada 
en vigor del Tratado por virtud de la cláusula establecida en el artículo 30.5. Sin EE.UU., que 
representa el 62 % del PIB de los signatarios originales del TPP en 2013, no se puede cumplir el 
requerimiento del 85 % del PIB.  
2.4 Foreign investment regime  
Paragraph 2.33, page 40  
Some EU companies have encountered a lack of legal certainty with regard to investment -related 
decisions taken at a sub - federal level or local level (for example, the cancellation of an 
authorization due to a change of government).  
 
EU question No 3 :  
3. Would the federal government consider the introduction of a mechanism to ensure 
greater coherence  in decision -making affecting foreign invest ors between the 
federal and the sub -federal/local levels?  
Respuesta:  Para México, la retención de las inversiones tiene mayor relevancia incluso que la 
atracción de nuevas inversiones. En este sentido, una de sus prioridades es el desarrollo de un 
mecanis mo que fortalezca esta coherencia; pasando por la capacitación de las autoridades a nivel 
subnacionales sobre los compromisos internacionales existentes en materia de inversión.  
Paragraph 2.35, page 40  
During the review period, Mexico undertook a major re form of its telecommunications and 
broadcasting sector in order to boost its competitiveness so as to reduce prices and improve 
service quality (…).  
EU question No 4:   
4. The EU would appreciate an assessment of the progress in the process of 
implementation o f these reforms, with a focus on the energy and 
telecommunication sectors.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 85 - 
 
  Respuesta:  En el Informe de Gobierno de México se abordan las reformas estructurales, entre 
ellas la reforma en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. Para dar respuesta a esta 
pregunta, se hace referencia a lo mencionado en dicho Informe: “en el periodo de junio de 2013 a 
diciembre de 2015, los precios de los servicios de telecomunicaciones disminuyeron en un 23.2%, 
(según cifras de SCT, los precios de los servicios de tele comunicaciones disminuyeron en promedio 
43% entre junio de 2013 y diciembre de 2016, lo que ha contribuido a la baja inflación reportada 
en el país, de acuerdo con el Banco de México) hubo un incremento del 30% de los servicios de TV 
de paga con lo que apr oximadamente el 60% de los hogares y empresas en México cuentan con 
este servicio, ya sea por sistema de cable o satelital, además, se contó con una tasa de 
crecimiento del 12,5% de internet en los hogares, alcanzando una penetración de 47 suscripciones 
por cada 100 hogares en marzo 2016. Este sector es actualmente uno de los más dinámicos de la 
economía nacional y la eliminación de barreras a la inversión extranjera ha fomentado la llegada 
de nuevos competidores al mismo”.  
 
Asimismo, “el nivel promedio de la producción del sector telecomunicaciones antes de la reforma 
era de $366 mil millones de pesos, mientras que para después de la reforma, a diciembre de 
2015, fue de $427 mil millones de pesos. En los últimos 5 años mientras que la economía nacional 
creció a una tasa promedio anual del 3%, las telecomunicaciones crecieron 11%, casi 4 veces más 
que el Producto Interno Bruto nacional (según la SCT, en el 3T de 2016 el subsector 
telecomunicaciones creció 14.1% con respecto al mismo período en el año anterior , colocándose 
como uno de los sectores con mayor dinamismo en la economía nacional). Además, previo a la 
reforma, la IED que el sector telecomunicaciones generaba era menos del 1% y en 2015 
representó el 9,6% de la inversión extrajera directa total, ocupan do el tercer lugar en atracción de 
IED en México”. Según datos de SCT, la inversión privada total en infraestructura de 
telecomunicaciones fijas y móviles: durante el 2015 alcanzó los 65,800 millones de pesos, cifra 
que refleja un crecimiento del 35% respe cto del observado en 2014.  
 
Según la SCT, entre 2012 y 2016, el número de usuarios de Internet en el país pasó de 41 a 65.5 
millones de personas. Además, en 2015 se registraron 15.7 millones de hogares con internet, lo 
que equivale a 47% del total (datos d el INEGI).  
 
De igual manera, “dos años y medio después de la reforma en telecomunicaciones, más de la 
mitad de la población en México gozaba de servicios de banda ancha móvil mientras que en 
mediados de 2013, 23 de cada 100 habitantes tenía acceso a este s ervicio; para el segundo 
trimestre del 2016 se contó con 56 suscripciones de banda ancha móvil por cada 100 habitantes. 
Según SCT, en 2015 el crecimiento en el número de suscripciones de banda ancha móvil en México 
fue superior al de todos los países de la  OCDE, con una tasa de crecimiento de 21.3%.  
 
Igualmente se ha incrementado el espectro radioeléctrico asignado para telecomunicaciones 
móviles en más del 40% desde la creación del IFT en 2013 y se prevén licitaciones para los 
próximos dos años que permiti rán la utilización de 604 MHz para estos servicios, prácticamente 
triplicando los 222 MHz que se tenían asignados antes de la reforma, lo que permitirá contar con 
servicios de mejor calidad y mayores velocidades”.  
 
“En cuanto a la reducción de la brecha di gital, con el Programa México conectado se aumentó la 
cobertura a nivel nacional de conectividad a internet de banda ancha en sitios públicos: escuelas, 
bibliotecas, centros de salud, centros comunitarios y espacios públicos. Dicho programa fue 
reconocido en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información 2015, que organiza la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones de las Naciones Unidas, otorgándole el premio como el mejor 
programa en su categoría en el mundo.”  
 
“México es el primer país de Latino américa en lograr exitosamente apagar la señal de televisión 
analógica y migrar a la televisión digital terrestre (TDT). Con la política de TDT, las audiencias 
tienen la posibilidad de ver 676 canales de televisión digital, en comparación con los 311 canal es 
digitales que se tenían antes de la reforma constitucional.”  
 
Otros resultados reportados por la SCT son los siguientes:  
Acceso a dispositivos: En 2016, un total de 15.7 millones de hogares mexicanos reportaron contar 
con computadora, lo que corresponde  a cerca del 45.6% del total de hogares en el país. Esta cifra 
representa un incremento de 3.5% con respecto al año anterior. En 2016, un total de 55.4 
millones de personas reportaron acceder a Internet a través de un teléfono inteligente, lo cual WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 86 - 
 
  represen ta el 84.7% del total de usuarios de Internet y un incremento de 11% con respecto al año 
anterior.  
 Banda ancha fija. En relación a las redes fijas, se aprecia un crecimiento de 20% en la 
penetración de este tipo de servicios, pasando de 39 a 47 por cada 10 0 habitantes entre 
junio de 2013 y el 3T de 2016. Hoy existen 15.7 millones de suscripciones en el país.  
 En cuanto a la velocidad de las conexiones, se incrementó significativamente el 
porcentaje de suscripciones con velocidades entre 10 y 100 Mbps, pasan do de 9.5% en 
el 1T de 2014 a 72.9% en el 3T de 2016.  
Mayor información respecto a la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones y 
radiodifusión puede encontrarse en:  
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/unidad -de-competencia -
economica/a3aniosdelareforma -ingles.pdf .  
Paragraph 2.46, page 43  
Reference is done to the right to acquire owners hip of land, water and accessions thereto or to 
obtain concessions for the exploitation of mines or waters. The Ministry of Foreign Affairs may 
grant that right to foreigners, provided that they agree to consider themselves nationals and not to 
invoke the protection of their governments with regard thereto.  
 
EU question No 5:  
5. Does this mean that for the purchase of any land or concessions for mining that a 
foreigner would  be required to give up the rights to any protections afforded by a 
bilateral investme nt treaty?  
Respuesta:  Los acuerdos bilaterales de inversión firmados por México aseguran la protección a los 
inversionistas y a sus inversiones que sean nacionales de una Parte y que además sus inversiones 
cumplan con los requisitos establecidos en el Acu erdos a fin de que sean cubiertos por el mismo.  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
 
EU question No 6 :  
6. Could  Mexico explain what will be the impact, if any, of the entry into force of the 
Trade Facilitation  Agreement on Mexican customs procedures?  
Respuesta:  México ha implementado en forma permanente una serie de medidas de facilitación 
del comercio y aduaneras enfocadas a mejorar la competitividad de las empresas y contribuir a 
nuestra participación en los mercados internacionales, lo que permitió que nuestro país, aún antes 
de su entrada en vigor, tuviera ya un grado de avance sustantivo con respecto a la 
implementación de los compromisos que establece el Acuerdo Sobre Facilitación del Comercio 
(AFC). En es e sentido, no se requirieron de grandes ajustes a la práctica aduanera nacional.  
3.1.2 Customs valuation  
Paragraph 3.14, page 47  
 
Mexico introduced measures against low value imports of footwear and textile products in 
2014/2015. Although all imports are targeted irrespective their origin mainly Asian imports seem 
falling below the reference prices established in Mexico. EU companies are complaining that the 
new procedures are more burdensome and the establishment of the minimum prices are a cause 
for conc ern. 
 
EU questions No 7 -9: 
7. Could Mexico further elaborate on how the reference prices are established and/or 
calculated  and the way the measures have been implemented ?  
Respuesta:  Los precios estimados se determinan y calculan como el promedio simple de la s 
siguientes variables:  
 El promedio ponderado de las importaciones definitivas por país de origen.  
 El promedio de los precios internacionales.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 87 - 
 
   El promedio de los precios nacionales.  
En todo momento se cuida que el precio estimado no se constituya en una barrera no arancelaria 
al comercio internacional.  
8. Could Mexico also indicate the impact of these measures as regards trade flows, in 
particular for textiles and footwear?  
Respuesta:  Los precios estimados han demostrado ser una medida útil, para prevenir y  combatir 
la subvaluación, de tal manera que los precios declarados de las mercancías se acerquen a los 
vigentes en el mercado.  
Durante el periodo 2014 -2016 las importaciones de calzado crecieron 3% y las de textil -confección 
lo hicieron en -7%. 
Importacio nes por sector sujeto a precios estimados  
(Millones de dólares)  
Sector  2014  2015  2016  Variación  
2014 -2016)  
Calzado  923 938 950 3% 
Textil y confección  4,471  5,057  4,137  -7% 
Fuente:  SHCP con información de la Administración General de Aduanas del SAT . 
9. Does Mexico have any plans to remove these measures/to simplify or make these 
procedures more efficient?  
Respuesta:  Por el momento, no se tiene previsto eliminar el esquema de precios estimados, 
debido a que contribuye favorablemente a combatir la subvaluaci ón. 
3.1.8 Technical regulations and standards  
Paragraphs 3.74 and 3.75  
 
According to the report, both domestic and imported products must comply with the relevant 
NOMs. On top of that, medicines must obtain a code proving that they are listed in the  cuadr o 
básico of the Consejo de Salubridad General in order for public bodies to buy them. It seems, 
however, that entities such as the   IMSS, ISSTE,  SEDENA,  SEMAR, PEMEX and  Seguro Popular 
have developed their own “cuadros básicos” and therefore require   a double registration, once with 
the “Consejo de Salubridad General ” and once with the entity th at is purchasing the products.  
 
EU questions No 10 -12:  
10. Could Mexico clarify whether there are  any plans to facilitate the placement on 
the market of the medicin es?  
Respuesta:  El sistema actual en México permite de manera efectiva el ingreso de los 
medicamentos al mercado. Cabe señalar que el proceso de inclusión de un nuevo fármaco al 
mercado público al ser listado en el Cuadro Básico Interinstitucional tiene la  finalidad de poner a 
disposición de las instituciones aquellos productos que cumplan con los criterios de una evaluación 
de tecnologías sanitarias en términos de seguridad, eficacia y costo -efectividad especificados por la  
autoridad mexicana competente.  
 
Este proceso sigue las mejores prácticas internacionales promovidas por la Organización Mundial 
de la Salud, así como por organizaciones internacionales especializadas en la materia de 
evaluación de tecnologías sanitarias. Una vez que el fármaco cumple co n los criterios solicitados 
por la autoridad sanitaria, se le asigna una clave única de Cuadro Básico.  
 
El proceso de inclusión se somete a evaluaciones periódicas para determinar su apego a las 
mejores prácticas internacionales y en caso necesario para re alizar los ajustes pertinentes.   
La evaluación más reciente se realizó el año pasado culminando en la adecuación de algunos 
apartados de la normatividad que sustenta al proceso.  
 
11. In particular , could Mexico clarify when they are purchased by public 
institu tions?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 88 - 
 
  Respuesta:  El Cuadro Básico Interinstitucional no es vinculante, por lo que las instituciones 
públicas no tienen la obligación de adquirir todos los fármacos listados, aunque para la adquisición 
pública de un fármaco sí es obligatorio que esté list ado. Este carácter no vinculante ha sido base 
para la creación de los cuadros básicos institucionales, los cuales son subconjuntos del Cuadro 
Básico Interinstitucional y por ende manejan la misma clave única de Cuadro Básico. Por el 
momento no se tiene pre visto algún cambio en la normatividad para generar vinculación de 
compra.  
12. Does  Mexico envisage putting in place one single 'centralised procedure'?   
Respuesta:  No se tiene previsto algún cambio en la normatividad para generar un proceso 
centralizado de inc lusión en un solo cuadro básico de medicamentos para el sector público.  
3.1.9 Labelling and marking  
Paragraph 3.84, page 66  
According to EU companies, Mexico’s labelling requirements are quite complex, difficult to comply 
with and different from internati onally agreed practices. Especially exporters of textiles reported 
problems (regarding indication of size, trademark, name of manufacturer, data about the importer 
etc.).  
 
EU question No 13:   
13. Could Mexico explain the reasons for maintaining specific stand ards for the 
Mexican markets and whether any changes to these policies are envisaged?  
Respuesta:  A lo que se refiere el párrafo 3.64 del Informe de la Secretaría, es que México cuenta 
con el Reglamento Técnico: NOM -004-SCFI-2006,  Información comercial -Etiquetado de productos 
textiles, prendas de vestir, sus accesorios y ropa de casa,  que contiene 2 normas voluntarias para 
la declaración de materiales químicos y fibras naturales.  
 
Este reglamento técnico ha sido modificado recientemente para cumplir con las  normas 
internacionales relativas a la misma industria, así como con lo establecido en la Ley Federal sobre 
Metrología y Normalización, con el fin de que este reglamento técnico esté basado y armonizado 
idénticamente con las normas ISO en la materia. Se ti ene la intención de realizar esta misma 
acción con otras regulaciones o estándares requeridos para empresas extranjeras, pero será un 
proceso gradual.  
3.1.10 Sanitary and phytosanitary measures  
Paragraph 3.86, page 67  
According to the report, the principa l legislation governing the drafting and implementation of 
sanitary and phytosanitary measures has not changed. The issue of implementation remains a 
concern for EU operators since Mexico applies burdensome and costly procedure to approve 
establishments wh ich in many cases include disproportionate mitigation measures.  
 
EU question No 14:   
14. Could Mexico elaborate to what extent relevant authorities have taken necessary 
steps to implement more cost efficient procedures?  
Respuesta:  México está comprometido con  la debida y correcta implementación de las 
disposiciones del Acuerdo MSF de la Organización Mundial del Comercio (OMC), con las guías, 
directrices y recomendaciones internacionales; así como las decisiones que emanan del Comité 
MSF de la OMC. Asimismo, Mé xico se apega a los derechos y obligaciones adquiridas en los 
Tratados de Libre Comercio que ha suscrito.  
 
Actualmente, México se encuentra en proceso de revisión, modernización y ampliación de diversos 
Tratados de Libre Comercio, entre ellos con la Unión Europea, que buscará entre otros objetivos 
reflejar las condiciones actuales de comercio y mejorar el flujo comercial salvaguardando el 
derecho legítimo de las autoridades para establecer el nivel de protección sanitario que consideren 
adecuado.  
Paragraph 3.93, page 69  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 89 - 
 
  The r eport refers to the way rules/norms are produced (law decision -making) including the fact 
that that NOMs are reviewed every 5 years in order to update them in line with scientific and 
technical progre ss and animal health campaign.  
 
EU question No 15 :  
15. Could Mexico describe how the review process is carried out, clarifying whether 
the decision -making process includes a step of consultation of interested parties 
and, in particular, of private stakeholders?  
Respuesta:  En la Ley Federal Sob re Metrología y Normalización, en el Título Tercero “de la 
Normalización” (capítulos del I al VI) se explica el proceso de normalización, asimismo se precisa 
que las normas se someten a consulta pública durante 60 días naturales a través del Diario Oficial  
de la Federación, donde las partes interesadas, como el sector privado, pueden emitir comentarios 
en el tiempo que establece dicha Ley.  
Paragraph 3.97, Page 70  
 
According to the report, importers of products that may involve a risk to human health must 
present, together with the import declaration, the sanitary authorization prior to importation, a 
certificate of free sale issued by the country of origin and, where appropriate, entry authorizations, 
the sanitary import notification or copy of the sanitary registration.  
 
EU question No 16:    
16. Could Mexico explain the differences among "sanitary authorisation prior to 
importation", "sanitary import notification" and "sanitary registration"? Do they 
belong to the same certificate or are they different documents ? Has Mexico any 
plans to simplify such a complex import certification documentary system?  
Respuesta:  Registro sanitario  
La autorización sanitaria es el acto administrativo mediante el cual la autoridad sanitaria 
competente permite a una persona pública o privada, la realización de actividades relacionadas 
con la salud humana, en los casos y con los requisitos y modalidades que determine esta Ley y 
demás disposiciones generales aplicables. Las autorizaciones sanitarias tendrán el carácter de 
licencias, perm isos, registros  o tarjetas de control sanitario (Artículo 368 Ley General de Salud 
(LGS)).  
 
Requieren  registro sanitario  los medicamentos, estupefacientes, substancias psicotrópicas y 
productos que los contengan; equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de 
diagnóstico, insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos, de curación y productos 
higiénicos, así como los plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas 
(Artículo 376 LGS)    
 
Permiso sanitario previo d e importación  
Requieren de  permiso importación  de alimentos, tabaco, así como de las materias primas y, en su 
caso, aditivos que intervengan en su elaboración; importación de equipos médicos, prótesis, 
órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, i nsumos de uso odontológico, materiales 
quirúrgicos, de curación y productos higiénicos;  importación de plaguicidas, nutrientes vegetales y 
substancias tóxicas o peligrosas para la salud, así como de las materias primas que intervengan en 
su elaboración;  importación y exportación de estupefacientes, substancias psicotrópicas y 
productos o preparados que las contengan; la internación de cadáveres de seres humanos en el 
territorio nacional; la internación en el territorio nacional o la salida de él, de tejid os de seres 
humanos, incluyendo la sangre, componentes sanguíneos y células progenitoras hematopoyéticas 
y hemoderivados (Artículo 194 y 375 LGS).  
 
Aviso sanitario de importación de productos  
Podrán importarse los productos, siempre que el importador exhib a la documentación establecida 
en las disposiciones reglamentarias de la LGS, incluido el certificado sanitario expedido por la 
autoridad sanitaria del país de origen, de acuerdo con los convenios y tratados internacionales que 
se celebren o de laboratorio s nacionales o extranjeros acreditados por las Secretarías de Salud o 
de Economía, conforme a los acuerdos de coordinación que celebren estas dependencias. 
Asimismo, deberá dar  aviso a la Secretaría  del arribo y destino de los productos  (Artículo 286 Bis 
Fracción I, LGS).  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 90 - 
 
   
Los avisos sanitarios de importación y los certificados sanitarios del país de origen se presentarán 
una sola vez al año para cada uno de los productos sujetos a aviso sanitario de importación, y 
tendrán validez para todos los embarques q ue se realicen dentro del período de que se trate. En 
caso de que la Secretaría identifique anomalías en la condición sanitaria o en la identidad, según 
sea el caso, podrá requerir nuevamente la presentación del aviso o del certificado correspondiente 
(Artículo 240 Reglamento de control sanitario de productos y servicios).  
 
Nota:  
El registro sanitario y permiso son actos administrativos mediante los cuales la autoridad sanitaria 
permite la realización de actividades relacionadas con la salud humana; para la  comercialización 
de productos (registro sanitario) y su importación (permiso). Para el caso de aviso sólo es la 
notificación del arribo del producto a México.  Por lo tanto, cada uno de ellos son diferentes 
documentos, y deben solicitarse previo a su comer cialización o importación.  
 
Para saber si un producto requiere permiso o aviso de importación, debemos tomar en cuenta el 
Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías y productos cuya importación, 
exportación, internación o salida es tá sujeta a regulación sanitaria por parte de la Secretaría de 
Salud (Diario Oficial de la Federación (DOF) 16 de octubre de 2012 y sus modificaciones), así como 
el Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y 
exportación está sujeta a regulación por parte de las dependencias que integran la Comisión 
Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas 
(DOF 12 de abril de 2013 y sus modificaciones).  
 
 
Paragraph 3.98, page 70  
According to the report, compliance with the plant and animal health requirements does not 
exempt the importer from the obligation to obtain the permits required by other Ministries. Most 
goods subject to sanitary regulation also require non -autom atic import licences (prior permits)".  
 
EU question No 17:   
17. How does Mexico ensure that the non -automatic import licence system currently 
in place does not have a trade -restrictive or -distortive effect or is not more 
administratively burdensome than abso lutely necessary to administer the 
measure?  
Respuesta:  El esquema de licencias de importación no automática y las disposiciones legales de 
México se encuentran de conformidad con el marco jurídico multilateral, en este caso el Acuerdo 
sobre el Procedimien to de Trámite de Licencias de Importación.  
 
Los procedimientos para el trámite de licencias de importación no automática son de aplicación 
imparcial, transparente y expedita y se administran de manera equitativa.  
 
La información relativa al régimen de lice ncias de importación, los plazos de aplicación, 
procedimientos administrativos y las formalidades para la presentación de solicitudes que aplican 
para cada trámite, se publican por la dependencia encargada en el Diario Oficial de la Federación.  
 
México tie ne una política permanente de revisión de plazos y requisitos con el fin de mejorar y 
simplificar su operación. Actualmente, el trámite es electrónico lo cual facilita su obtención.  
EU question No 18 :  
18. Which is the position of the Mexican government concer ning the possibility of 
using the “ prelisting  system” when authorizing European establishments to 
export to Mexico?  
Respuesta:  Si bien no se considera que la pregunta de la Unión Europea vaya en esta sección; se 
da la siguiente respuesta:  
 
México ha comun icado previamente que cada uno de los Estados Miembros que han sido sujetos a 
una visita de auditoria para la verificación de los servicios veterinarios  deberán pasar por el 
siguiente proceso antes de ser pre -listadas:  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 91 - 
 
  1. Las plantas de sacrificio visitad as y que en su evaluación tuvieron un estatus satisfactorio 
de acuerdo a los resultados de la auditoría serán listadas con vigencia de tres años,  
2. Pasados los tres años y con base en los resultados de laboratorio, inspección física de los 
embarques en el  punto de ingreso a México, tal como se establece en los puntos 4 al   8 
de la Norma Oficial Mexicana NOM -030-ZOO-1995, Especificaciones y Procedimientos para 
la verificación de carnes, canales, vísceras y despojos de importación en puntos de 
verificación z oosanitaria, así como a los resultados de una nueva auditoría en sitio que 
México efectúe a fin de comprobar el cumplimiento de lo aquí plasmado, se considerará 
darle trato de pre -listado a nuevas plantas de sacrificio previa recomendación de los 
servicios  veterinarios del Estado Miembro auditado.  
3.3.2 Competition policy and price controls  
3.3.2.1 Competition policy  
3.3.2.1.1 Legal framework  
Paragraph 3.146, page 82  
 
According to the report, following the changes of Art. 28 of the Constitution, the Federa l 
Telecommunications Institute (IFT) has exclusive responsibilities in relation to economic 
competition in the telecommunications and broadcasting spheres.  
    
EU question No 19:   
19. Could Mexico  explain how does IFT reconcile its tasks of telecommunications 
regulator (ex -ante) and competition enforcer (ex -post) (i.e. separate 
directorates/units)?  
Respuesta:  El IFT ejerce sus poderes como regulador y como autoridad de competencia sujeto a 
la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y a la Ley Federal  de Competencia 
Económica (LFCE).  
 
Ambas leyes establecen en su objeto que el IFT debe proteger y promover la libre competencia 
económica.  
 
Por lo tanto, el IFT, al resolver todos los asuntos de su competencia, debe considerar la regulación 
sectorial y la competencia económica.  
 
Existen diversas Unidades Administrativas en el IFT. Las Unidades encargadas de aplicar la LFCE 
son la Autoridad Investigadora y la Unidad de Competencia Económica (UCE).   
 
La Autoridad Investigadora desahoga los procedimientos de i nvestigaciones por la probable 
comisión de prácticas monopólicas (absolutas y relativas) y concentraciones ilícitas, así como el 
desahogo de procedimientos especiales para determinar la existencia de insumos esenciales, 
barreras a la competencia o resolver  sobre condiciones de mercado.  
 
Por su parte, la UCE desahoga el procedimiento seguido en forma de juicio, una vez que existe un 
emplazamiento de algún agente económico como probable responsable, o bien existe un dictamen 
preliminar relacionado con algún p rocedimiento especial para determinar la existencia de insumos 
esenciales, barreras a la competencia o resolver sobre condiciones de mercado. Asimismo, la UCE 
realiza el análisis de las concentraciones que notifican los agentes económicos relacionados con los 
sectores de telecomunicaciones o radiodifusión. Finalmente, la UCE emite opinión en materia de 
competencia económica respecto de diversos procedimientos regulatorios desahogados por 
diversas Unidades del IFT.  
 
En la práctica, los asuntos tratados por l as Unidades encargadas de las funciones reguladoras 
pueden y deben solicitar la opinión de la UCE. Para que el Pleno del IFT, al decidir sobre asuntos 
regulatorios, tome en consideración la evaluación en el campo de la competencia económica. 
Asimismo, al e xaminar las cuestiones tratadas en materia de derecho de la competencia, se tiene 
en cuenta la opinión o evaluación de otras unidades competentes en la materia analizada.  
Paragraph 3.148, page 82  
The Federal Law on Economic Competition (LFCE) of 2014 prohi bits monopolies, monopolistic 
practices, unlawful concentrations and barriers which hinder, impair, impede or condition any form 
of free market access or economic competition in the production, processing, distribution or WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 92 - 
 
  marketing of goods or services (Ar ticle 52).  The LFCE prohibits amongst others barriers which 
hinder, impair, impede or condition any form of free market access or economic competition in the 
production, processing, distribution or marketing of goods or services. This concept of "barriers"  is 
unknown in many competition laws.  
 
EU question No 20 :  
20. Could Mexico give concrete examples of the types of "barriers" which are covered 
by this prohibition (e.g. by referring to enforcement activities in this field) and 
explain why these barriers could  not be addressed by the regular competition 
tools (i.e. rules on anticompetitive agreements or unilateral conduct)?  
Respuesta:  La definición de barreras a la competencia y libre concurrencia se encuentra en el 
artículo 3 de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE). En esencia hay tres tipos: (i) 
barreras conductuales ejercidas por agentes económicos; (ii) barreras estructurales del mercado; 
y (iii) barreras normativas erigidas por las autoridades. Todas estas barreras deben tener como 
objeto o efect o impedir o distorsionar la libre competencia.  
 
En este sentido, el artículo 3, sección IV incluye la posibilidad de que el IFT, como autoridad de 
competencia en los sectores de las telecomunicaciones y la radiodifusión, pueda declarar que el 
acto de una a utoridad constituye una barrera de entrada. Este caso no podría ser abordado por las 
herramientas regulares de la competencia (es decir, reglas sobre acuerdos anticompetitivos o 
conducta unilateral).  
 
En este caso, por ejemplo, la resolución de la IFT pued e incluir recomendaciones a las Autoridades 
Públicas, para que éstas actúen en consecuencia de acuerdo con su ámbito de jurisdicción y con 
los procedimientos previstos en la legislación vigente. Estas resoluciones deben ser publicadas.  
 
Respecto a la pregu nta de por qué el análisis de barreras no es abordado por herramientas/análisis 
tradicionales, se aporta un caso particular: aunque en el análisis de prácticas monopólicas relativas 
(PMRs) se aborda la existencia de barreras a la entrada para detectar pode r sustancial de mercado 
del agente económico que realiza la conducta unilateral, la finalidad del análisis de PMRs, en caso 
de existir, es la supresión o corrección de la práctica relativa, sin tener la facultad la autoridad de 
competencia de eliminar la b arrera que podría originar el poder sustancial del agente económico. 
En tanto, en el caso de que se aborde el análisis de barreras a libre competencia, la finalidad sería 
eliminar dicha barrera, lo cual podría eliminar el poder sustancial del agente económ ico que está 
realizando prácticas anti -competitivas.  
 
La COFECE determina la existencia de este tipo de barreras en los casos cuando de acuerdo al 
proemio del artículo 94 de la LFCE, existan elementos que hagan suponer que no existen 
condiciones de compete ncia efectiva en un mercado.  
 
Un ejemplo concreto en que la COFECE determinó la existencia de barreras, las cuáles no hubieran 
podido ser atendidas mediante investigaciones de prácticas monopólicas, fue la investigación 
realizada respecto al servicio de tr ansporte público de materiales para la construcción en el estado 
de Sinaloa. En este ejemplo la Autoridad Investigadora emitió un dictamen preliminar en el que 
concluyó que existe una regulación con efectos anticompetitivos que inhibe la competencia en el 
mercado investigado.  
 
La Autoridad Investigadora concluyó que las disposiciones jurídicas existentes en el estado de 
Sinaloa constituyen barreras a la competencia toda vez que impiden el proceso de competencia de 
forma indebida al generar ventajas exclusiv as a favor de algunos agentes económicos, generar 
esquemas de negocio ineficiente, limita la contestabilidad en el mercado, y elimina los incentivos 
para competir en precios y por medio de mejor calidad en los servicios. Al respecto, el dictamen 
emitido pl antea una serie de medidas correctivas que tienen como objeto remover las barreras 
regulatorias detectadas.  
Por la naturaleza de las barreras regulatorias en el caso del autotransporte en Sinaloa, no hubiera 
sido posible eliminarlas siguiendo una investiga ción por conductas ilícitas, al no tratarse de un 
cártel de empresas (prácticas monopólicas absolutas) ni de un abuso de posición de dominio 
(prácticas monopólicas relativas).  
 
Existen otras investigaciones de barreras a la competencia en proceso, en merca dos de 
agroindustria, en los que a su vez se está analizando cómo la estructura de los mercados pudiera WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 93 - 
 
  impedir la existencia de competencia efectiva, sin que necesariamente se observe la existencia de 
un cártel o abuso de poder de mercado; en todo caso, e l análisis para determinar la existencia de 
barreras estructurales de mercado seguirá el mismo método para determinar el mercado relevante 
en casos de abuso de posición de dominio, siguiendo los principios de la teoría económica para 
analizar industrias co n costos hundidos, efectos de red, economías de escala, entre otros.  
Paragraph 3.150, page 83  
The LFCE considers relative monopolistic practices to be those which consist of any act, contract, 
agreement, procedure or combination, which: (a) corresponds to any of the criteria referred to in 
Article 56 of the Law 111; (b) is carried out by one or more economic agents that individually or 
jointly exert substantial market power in the same relevant market in which the practice is 
executed. The provisions of the  LFCE on relative monopolistic practices cover amongst others 
vertical agreements and resale price maintenance. One of the conditions for the applicability of the 
rules on relative monopolistic practices is that one or more economic agents must individuall y or 
jointly exert substantial market power.  
 
EU question No 21 :  
21. Does this condition imply that under the LFCE vertical agreements and resale 
price maintenance can only fall under the prohibition of this provision when there 
is substantial market power? I n other words, absent market power, are resale 
price maintenance and all other forms of vertical agreements permitted under 
LFCE?  
Respuesta:  Para cualquier conducta estipulada en el artículo 56 de la LFCE, incluyendo RPM 
(resale price maintenance) y acuer dos verticales, se requiere que el agente económico que realiza 
alguna de estas conductas posea poder sustancial de mercado. Se trata de una condición 
necesaria (sine qua non).   
 
Las conductas del artículo 56 de la LFCE son prácticas que se pueden observar  como estrategias 
comerciales y no por ellos son intrínsecamente contrarias a la competencia o atentan contra la 
LFCE. En el anterior sentido, para que se configure una práctica monopólica relativa a partir de un 
acuerdo vertical,  será necesario que el o l os agentes económicos que hayan realizado el acuerdo 
tengan, de forma individual o conjunta, poder sustancial en el mercado relevante , y que el objeto 
o efecto de dicho acuerdo haya sido desplazar a otros agentes, impedir el acceso al mercado o 
establecer ventajas exclusivas a uno o varios agentes.   
En un posible caso en que varios agentes económicos que por sí solos no cuenten con poder 
sustancial e impongan acuerdos verticales similares con el objeto o efecto de dañar el proceso de 
competencia, la COFECE podría determinar la existencia de poder sustancial conjunto e intervenir 
en el mercado.  
En conclusión, es correcto afirmar qué si no existe poder sustancial en el mercado relevante, ya 
sea individual o conjunto, no se estimaría que la conducta pueda afect ar el proceso de 
competencia y libre concurrencia, por lo que sería una práctica comercial permitida de acuerdo a la 
LFCE. En cualquier otro caso, en que el o los agentes económicos cuenten con poder sustancial 
individual o conjunto, la práctica configure una conducta del artículo 56 de la LFCE, y exista un 
objeto o efecto de impedir el acceso, desplazar a agentes económicos o establecer ventajas 
exclusivas, la COFECE puede investigar, y en su caso sancionar las conductas anticompetitivas.  
3.3.2.1.2 Institu tional framework  
Paragraph 3.152, page 83  
There are currently two economic competition authorities in Mexico, the COFECE and the IFT. The 
former is the authority responsible for implementing the LFCE in all sectors except for 
telecommunications and broadca sting. The IFT has sole responsibility for economic competition 
matters in the telecommunications and broadcasting sectors. Both bodies are autonomous 
constitutional entities, with their own legal status and assets, created following the constitutional 
reform of 11 June 2013.  
EU questions No 22 -23: 
22. Considering that both COFEC and the IFT enforce the competition provisions of 
LFCE, though in different sectors, how does Mexico ensure that there is no 
divergent interpretation of the provisions of the law by th ese two independent 
bodies?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 94 - 
 
  Respuesta:  El IFT y la COFECE son organismos independientes que pueden hacer cumplir las 
disposiciones de competencia de Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) con 
independencia.  El IFT y la COFECE han firmado un convenio de colaboración general (en el que 
está previsto el intercambio de información, investigación en materia jurídica y económica, entre 
otros), y emitido reglamentos. Sobre la base de estos elementos, pueden solicitar opiniones 
mutuas e intercambiar informaci ón con el fin, entre otras cosas, de armonizar sus respectivos 
criterios y resoluciones.  
 
En el caso de conflictos competenciales, como la notificación de concentración entre Nokia -Alcatel -
Lucent y ATT -Warner, esta última, fue notificada en ambas autoridad es. El IFT solicitó ser la única 
agencia encargada de revisar el caso para evitar resoluciones contradictorias. El Pleno de la 
COFECE, presentó el conflicto ante un tribunal especializado debido a que hay productos y 
servicios que ofrecen las empresas, que  no guardan relación con los sectores de 
telecomunicaciones que deben ser analizados.  
 
En este caso el Segundo Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa Especializado en 
Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones resolvió que ambas autoridades 
deben analizar el caso en los respectivos sectores que son de su competencia.  
 
Además, las Cortes y Tribunales Especializados han emitido criterios judiciales que sirven de 
referencia a ambas autoridades en la aplicación de las disposicio nes de LFCE.  
Cuando una de las entidades previamente mencionadas (COFECE e IFT) tenga información de que 
su contraparte está procesando un asunto bajo su jurisdicción, requerirá la presentación del 
expediente correspondiente. Si la entidad requerida recono ce su propia incompetencia para 
resolver en un caso determinado, presentará el expediente, dentro de los cinco días siguientes a la 
recepción de la solicitud.  
En caso de que la entidad considere que tiene jurisdicción en un caso dado, deberá notificar a la  
entidad solicitante de su resolución en el mismo período, suspendiendo el procedimiento y 
presentando el expediente ante el Tribunal Federal Colegiado de Competencia Económica, 
Radiodifusión y Telecomunicaciones, que resolverá sobre la cuestión jurisdicci onal dentro de un 
plazo de diez días. En caso de que una de las entidades mencionadas tramite un asunto y 
considere que carece de jurisdicción para resolverlo, dicha entidad deberá someter el expediente 
correspondiente a la otra entidad dentro de los cinco  días siguientes. En caso de que ésta se 
declare competente, procederá al procedimiento del caso, por el contrario, dentro de los cinco días 
siguientes, notificará a la entidad que declinó su competencia y remitirá el expediente al Tribunal 
Colegiado de Ci rcuito en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones, que 
resolverá sobre la cuestión de jurisdicción en un plazo de diez días.  
23. Is there a court system entrusted with this task?  
Respuesta:  Existen dos Juzgados de Distrito y dos Tribunales Co legiados, en Materia 
Administrativa Especializados en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones. 
Todos son administrativos y resuelven sobre los casos de ambas autoridades de competencia (IFT 
y COFECE).  
 
Con la reforma constitucional se cre aron los tribunales especializados, con la finalidad de reducir el 
número de impugnaciones ante los tribunales (en ocasiones por el mismo actor) y que las 
decisiones en estas materias sean congruentes, evitar criterios contradictorios que complican la 
aplicación de la ley y generan incertidumbre jurídica. Lo anterior, también se planteó para que los 
juzgadores que resuelvan estas impugnaciones puedan especializarse para conocer los aspectos 
técnicos complejos de la regulación en materia de competencia econó mica, telecomunicaciones y 
radiodifusión.  
3.3.4 Government procurement  
Paragraph 3.177, page 88 
According to the report, there were no major changes to procurement procedures during the 
review period.  
 
EU questions No 24 -25: WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 95 - 
 
  24. Does Mexico  envisage any chang es of its government procurement procedures 
and policy over the coming years at sub -central level and for government 
enterprises?  
Respuesta:  En virtud del sistema federal de gobierno en México, los 32 Estados mantienen 
facultades soberanas para promulgar legislación local en materia de adquisiciones de bienes, 
servicios y obras públicas. En este sentido será facultad de cada uno de los Congresos Locales 
proponer modificaciones pertinentes a su marco estatal. No obstante, sería previsible que los 
Estados co ntinúen realizando modificaciones a su marco legal con base en sus propias 
necesidades.  
 
Respecto de las empresas productivas del Estado (CFE y PEMEX) a raíz de la reforma en materia 
energética, dichas empresas establecieron sus propias disposiciones en l a materia. En el caso de 
PEMEX, el marco legal aplicable es la Ley de Petróleos Mexicanos, Reglamento de la Ley de 
Petróleos Mexicanos y Disposiciones Generales de Contratación, los cuales se pueden consultar en 
el vínculo siguiente:  
 
http://www.pemex.com/procura/procedimientos -de-contratacion/marco -
legal/Paginas/default.aspx .  
 
En el caso de CFE, se estableció un régimen especial en materia de cont rataciones públicas, 
previsto en la Ley de la Comisión Federal de Electricidad (LCFE). El artículo 77 de dicha Ley 
establece que las “ adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y obras de cualquier 
naturaleza que realicen la Comisión Federal de Electricidad y sus empresas productivas 
subsidiarias les serán aplicables las disposiciones que al efecto establece esta Ley y las demás que 
deriven de la misma. No les serán aplicables la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 
del Sector Públ ico ni la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.”  
 
No obstante, la LFCE prevé una transición en la cual se seguirá aplicando la Ley de Adquisiciones, 
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obra Pública y Servicios Re lacionados con 
la Misma y sus reglamentos, hasta en tanto se emita una declaratoria de entrada en vigor de las 
disposiciones secundarias que emanaran de la LCFE.  
 
Cabe destacar que, el nuevo ordenamiento normativo en materia de contratación públicas de la 
CFE, se implementará de manera íntegra una vez que CFE cuente con todas las herramientas que 
le permitan  el eficiente desarrollo de todos sus procedimientos de licitación.  
 
En este sentido, se  transcribe a continuación para pronta referencia los portales e n los que pueden 
ser consultados dichos ordenamientos legales:  
 
http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm .  
http://normateca.cfe.gob.mx/Normateca/aplicacion/Publico/ConsejoAdministracion.aspx .  
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCFE_110814.pdf .  
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5468240&fecha=30/12/2016 .  
 
Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en los capítulos de contratación pública de los que 
México  es Parte, en el marco de los tratados internacionales.  
25. Are any changes to the applicable procurement rules envisaged in the energy and 
transport sectors?  
Respuesta:  No, salvo lo señalado en la pregunta 24 que es aplicable para el sector energético.  
Table  3.22, page 89  
According to the report, the Law on Public Sector Procurement, Leases and Services (LAASSP) has 
been amended to extend preferences to companies which implement policies for gender equality, 
for disabled persons or companies which employ disa bled persons and to micro, small or medium -
sized enterprises producing goods involving technological innovation.  
 
EU question No 26 :  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 96 - 
 
  26. Could Mexico  clarify how these preferences are applied in the procurement 
process and whether they are also applied in in ternational procurement covered 
by trade agreements?  
Respuesta:  Dichas preferencias se aplican por regla general a las contrataciones públicas 
nacionales.  
 
Asimismo, por virtud de los capítulos de contratación pública suscritos por México en tratados de 
libre comercio, México otorga a sus socios comerciales el principio de trato nacional. Por lo que, en 
esos casos dichas preferencias se extienden aquellos proveedores de países socios en 
procedimientos internacionales que estén bajo la cobertura de tratado s.  
Paragraph 3.179, page 90   
According to the report, each department decides which form of bidding is to be used in each case 
i.e. whether national public bidding, international public bidding under an FTA or open international 
public bidding.  
 
EU quest ions No 27 -28:  
27. Could Mexico clarify how each department defines the form of bidding to be 
used?  
Respuesta:  Con base en el marco legal aplicable (Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y 
Servicios del Sector Público (LAASSP) y Ley de Obras Públicas y Servic ios Relacionados con las 
Mismas), el tipo de procedimiento que se debe usar será por regla general la nacional o 
internacional cuando así se disponga con base en cada uno de los capítulos de contratación pública 
dentro de los Tratados Internacionales de lo s que México es Parte.  
 
Ahora bien, tal y como se señala en el artículo 28 de la LAASSP, en los casos en que una licitación 
pública nacional haya sido declarada desierta y siempre que la contratación no se encuentre sujeta 
al ámbito de cobertura de los tr atados, las dependencias y entidades podrán optar, 
indistintamente, por realizar una licitación internacional bajo la cobertura de tratados o una 
internacional abierta.  
28. Would the procurement officials analyse whether the type of goods or services in 
each p rocurement procedure would fall within the coverage of an international 
agreement and accordingly define the method of contracting?  
Respuesta:  Cada entidad es responsable de identificar el tipo de contratación que le corresponde 
realizar, teniendo en cons ideración todo el marco normativo, en particular uno de los elementos 
definitivos para definir si una contratación está bajo la cobertura de tratado es si el bien, servicio u 
obra pública está cubierta por los tratados internacionales de los que México es Parte.  
Paragraph 3.181, page 90  
According to the report, Mexico still gives preferences to Mexican bidders in open international 
bidding but that these preferences do not apply to those countries with which Mexico has a trade 
agreement.  
 
EU questions No 2 9: 
29. Could Mexico explain how are these preferences applied when tenders includes 
goods from countries  covered by a trade agreement? Are those goods also 
treated like domestic goods in comparison with imported goods and given a 
margin of preference of 15%?  
Respuesta:  En relación al párrafo 3.181 y con base en la pregunta realizada, cabe señalar que 
dicha preferencia es aplicable únicamente al procedimiento de contratación pública abierta 
internacional, respecto de los países con los que México no tiene suscr ito ningún capítulo de 
contratación pública.  
La regla 5 de las “Reglas para la aplicación del margen de preferencia en el precio de los bienes de 
origen nacional, respecto del precio de los bienes de importación, en los procedimientos de 
contratación de c arácter internacional abierto que realizan las dependencias y entidades de la 
Administración Pública Federal”,  menciona lo siguiente:  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 97 - 
 
   
“5. Las Reglas que deberán observar las dependencias y entidades sujetas, en la aplicación 
del margen de preferencia al p recio de la oferta de bienes de origen nacional, respecto del 
precio de la oferta de bienes de importación, en los procedimientos de contratación bajo la 
cobertura de tratados convocados con carácter internacional abierto, son las siguientes:  
 
5.1. Los bie nes de origen nacional ofertados en los procedimientos de contratación a los 
que se refiere el presente Capítulo, contarán conforme a lo previsto en el artículo 14 de la 
Ley de Adquisiciones, con un margen de preferencia del quince por ciento en el precio 
cotizado, con respecto al precio de las ofertas de bienes de importación no cubiertos por 
tratados, para efectos de la evaluación económica de las proposiciones.  
 
5.2. No será aplicable el margen de preferencia del quince por ciento al precio de 
los biene s de origen nacional, para valorarlos frente a los bienes que integren 
ofertas de bienes de importación originarios de países parte de algún tratado 
conforme al cual esté cubierto el procedimiento de contratación en cuestión.   
 
...” (énfasis propio)  
 
En es te sentido, el 15% es aplicado para la comparación sobre el precio de la oferta nacional 
menos dicho porcentaje respecto de los bienes extranjeros que no son ofrecidos por socios con los 
que se tenga un capítulo de contratación pública.  
 
Por lo que, primer o se comparan las ofertas de nacionales (G1) y las de los socios con los que se 
cuenta con un capítulo de contratación pública (G2). En caso de que G1 sea menor que G2, 
entonces se aplica la preferencia a G1 frente a la oferta de un país no socio (G3).  
 
Esto es: sólo si G1<G2, entonces (G1*.85) vs. G3.  
 
En caso de que la oferta más baja sea la G2, o bien no existan proposiciones clasificadas dentro de 
G1 (nacionales), la proposición G2 (socios) deberá compararse directamente con la proposición G3 
(no socio s), a efecto de determinar la proposición ganadora sin considerar margen de preferencia 
alguno para la proposición G2 (socios).  
 
Las ofertas que se presenten en el marco de procedimientos licitatorios bajo cobertura de tratados, 
aplicará lo establecido por  los capítulos de contratación pública de los que México es Parte.  
Table 3.23, page 91  
The table shows the amounts of the value of government procurement contract recorded by 
Compranet.  
 
EU questions No 30 -32: 
30. Could Mexico please provide statistics on the  value of procurement contracts 
conducted by state and local governments?   
Respuesta:  La información del cuadro al que se hace mención, corresponde a información 
registrada en CompraNet, que es el sitio de internet en el que se consolida la información de los 
contratos que realiza la Administración Pública Federal, el cual se proporciona para pronta 
referencia.  
 
https://sites.google.com/site/cnetuc/contrataciones .  
 
Debido a que las contrat aciones públicas a nivel sub -federal las realizan cada uno de los estados, la 
Federación no cuenta con información sobre las compras de gobierno realizadas a dicho nivel.  
31. Could Mexico clarify whether PEMEX and CFE, following the 2014 Energy reform, 
contin ue advertising  their tenders through CompraNet?  
Respuesta:  La Comisión Federal de Electricidad (CFE), no ha reportado ninguna modificación en 
el esquema administrativo, para el reporte de sus contratos en materia de contrataciones públicas, 
por lo que tod os sus procedimientos licitatorios siguen operando a través de CompraNet.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 98 - 
 
  En el caso de Petróleos Mexicanos (PEMEX), si hubo una modificación a su esquema de los 
procesos de organización y específicamente en los administrativos, por lo que todos sus proce sos 
licitatorios, actualmente son a través de su propio portal de internet. Para pronta referencia se 
envía el vínculo.  
http://www.pemex.com/procura/Paginas/default.aspx .  
32. If not, could Mex ico provide statistics on the value of procurement contracts 
conducted by PEMEX and CFE?  
Respuesta:  A partir de 2015, Petróleos Mexicanos (PEMEX) publica todos sus contratos en 
materia de compras a través de su página de internet. El cual se transcribe a continuación, para 
pronta referencia : http://www.pemex.com/procura/contrataciones/Paginas/default.aspx .  
 
Respecto a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) todos sus contra tos son publicados en su 
página web, independientemente de que sus compras siguen siendo reportadas ante CompraNet.  
Para pronta referencia se adjunta vínculo.  
http://www.cfe.gob.mx/Licitaciones/Licitaciones/Paginas/PrincipalesProyectos.aspx .  
3.3.5 Trade -related intellectual property rights (IPRs)  
3.3.5.1 Industrial Property Rights  
Paragraph 3.188, page 92  
The last sentence of this paragraph states that parall el imports of patented products are not 
allowed . 
 
EU question No 33 :  
33. Does this indication mean that, as regards patents, there is no exhaustion regime 
allowing  parallel imports ?  
Respuesta:  Sí existe un régimen de agotamiento del derecho de patente, de co nformidad con la 
fracción II del artículo 22 de la Ley de la Propiedad Industrial que prevé que el derecho que 
confiere una patente no producirá efecto alguno contra cualquier persona que comercialice, 
adquiera o use el producto patentado u obtenido por el  proceso patentado, luego de que dicho 
producto hubiera sido introducido lícitamente en el comercio. Sin embargo, este agotamiento está 
limitado, ya que el artículo 25 de la Ley de la Propiedad Industrial prevé que el titular de la 
patente en México tiene el derecho de impedir que otras personas importen el producto patentado 
o el producto obtenido a través de un proceso patentado o utilicen el proceso patentado, sin su 
consentimiento.  
 
En estricto sentido, si los productos patentados son importados a Méxic o por un licenciatario o por 
el mismo titular de la patente en México, no existiría infracción alguna al derecho de patente.  
Paragraph 3.189, page 92  
It is explained that well -known trademarks must be registered in order to be protected . 
 
 
EU question No 3 4:  
34. Could Mexico confirm this situation and explain how this is considered to be in 
line with Article 6 bis of the Paris Convention for the Protection of Industrial 
Property?  
Respuesta:  La estimación o declaratoria de una marca notoriamente conocida proce de 
independientemente de que la marca se encuentre o no registrada.  
 
La protección bajo la figura de marca notoriamente conocida puede darse bajo dos supuestos:  
 
b. De oficio por parte del IMPI . En el procedimiento para otorgar un registro marcario, el 
Instit uto Mexicano de la Propiedad Industrial puede llegar a estimar que la marca no 
puede otorgarse por ser igual o semejante en grado de confusión a una marca 
notoriamente conocida. En este caso NO es necesario que la marca  notoriamente WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 99 - 
 
  conocida esté registrad a previamente como marca para que la autoridad resuelva en ese 
sentido.28 
c. A petición de parte . La Ley de la Propiedad Industrial prevé en los artículos 98 bis y 98 
bis 1 que un particular puede solicitar que un signo sea reconocido como marca 
notoriamente c onocida  por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. A este 
procedimiento se le conoce como declaratoria . En este caso SI es necesario que 
previamente el signo en cuestión ya se encuentre registrado como marca en favor del 
solicitante de la declar atoria.  
De acuerdo al artículo 90, fracción XV, de la Ley de la Propiedad Industrial, no serán registrables 
como marca las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, iguales o semejantes a una 
marca que el Instituto estime  o haya declarado  notoriam ente conocida en México, para ser 
aplicadas a cualquier producto o servicio.  
 
Este impedimento procederá en cualquier caso en que el uso de la marca cuyo registro se solicita:  
 
a. Pudiese crear confusión o un riesgo de asociación con el titular de la marca no toriamente 
conocida; o  
b. Pudiese constituir un aprovechamiento no autorizado por el titular de la marca 
notoriamente conocida; o  
c. Pudiese causar el desprestigio de la marca notoriamente conocida; o  
d. Pudiese diluir el carácter distintivo de la marca notoriament e conocida.  
Los impedimentos previstos en el artículo 90, fracción XV de la Ley de la Propiedad Industrial para 
la protección de marcas notoriamente conocidas se aplicarán con independencia de que éstas se 
encuentren registradas o declaradas.  
 
 
It is indic ated that the registration of a trademark may lapse if the trademark has not been used 
for three consecutive years . 
EU questions No 35 -37:  
35. Could Mexico explain what are the circumstances and the applied procedures 
leading to such a lapse?  
Respuesta:  El Artículo 152 de la Ley de la Propiedad Industrial indica que el registro de una 
marca caducará en los siguientes casos: (i) Cuando no se renueve en los términos de la Ley de la 
Propiedad Industrial, y (ii) cuando la marca haya dejado de usarse durante los t res años 
consecutivos inmediatos anteriores a la solicitud de declaración administrativa de caducidad, salvo 
que exista causa justificada a juicio del Instituto.  
 
Para el caso del párrafo (ii) es necesario que la autoridad competente emita una resolución p ara 
que la caducidad surta efecto.  
36. In particular, who is entitled to initiate such proceedings?  
Respuesta:  El procedimiento para solicitar la caducidad de una marca se realiza ante el Instituto 
Mexicano de la Propiedad Industrial, a petición de una parte i nteresada o del Ministerio Público 
Federal (Fiscal), cuando el Gobierno Federal pueda tener interés en el asunto.  
37. Could Mexico clarify whether there is a revocation procedure in place?  
Respuesta:  Los tres recursos disponibles para dejar sin efecto a un re gistro marcario, previstos 
en la Ley de la Propiedad Industrial, se conocen como declaración administrativa de: (i) nulidad; 
(ii) caducidad, y (iii) cancelación de registro.  
 
A) NULIDAD.  
                                                
28 Cabe destacar que los tribunales especializados en materia de propiedad intelectual, que revis an las 
resoluciones del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, en el marco de un procedimiento de revisión, 
también pueden estimar la notoriedad o fama de un signo.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 100 - 
 
   
Procederá la nulidad de una marca cuando:  
 
(i) se haya otorgado en contrav ención de las disposiciones que la Ley de la Propiedad Industrial 
prevé para que sea procedente el registro de un signo como marca;  
(ii) La marca sea idéntica o semejante en grado de confusión, a otra que haya sido usada en el 
país o en el extranjero con anteri oridad a la fecha de presentación de la solicitud de la 
marca registrada y se aplique a los mismos o similares productos o servicios, siempre que, 
quien haga valer el mejor derecho por uso anterior, compruebe haber usado una marca 
ininterrumpidamente en el  país o en el extranjero, antes de la fecha de presentación o, en 
su caso, de la fecha de primer uso declarado por el que la registró;  
(iii) El registro se hubiera otorgado con base en datos falsos contenidos en su solicitud;  
(iv) Se haya otorgado por error, inadve rtencia, o diferencia de apreciación, existiendo en vigor 
otro que se considere invadido, por tratarse de una marca que sea igual o semejante en 
grado de confusión y que se aplique a servicios o productos iguales o similares, o  
(v) El agente, el representante , el usuario o el distribuidor del titular de una marca registrada 
en el extranjero, solicite y obtenga el registro a su nombre de ésta u otra similar en grado 
de confusión, sin el consentimiento expreso del titular de la marca extranjera. En este caso 
el registro se reputará como obtenido de mala fe .  
 
B) CADUCIDAD  
 
Un registro marcario caducará en los siguientes casos:  
 
(i) Cuando la marca no se renueve en los términos de la Ley de la Propiedad Industrial, en cuyo 
caso no se requiere el inicio de un procedimie nto administrativo.  
(ii) Cuando la marca haya dejado de usarse durante los tres años consecutivos inmediatos 
anteriores a la solicitud de declaración administrativa de caducidad, salvo que exista causa 
justificada a juicio del Instituto.  
 
C) CANCELACIÓN DE UN REG ISTRO MARCARIO.  
 
Procederá la cancelación del registro de una marca, si su titular ha provocado o tolerado que se 
transforme en una denominación genérica que corresponda a uno o varios de los productos o 
servicios para los cuales se registró, de tal modo que, en los medios comerciales y en el uso 
generalizado por el público, la marca haya perdido su carácter distintivo como medio de distinguir 
el producto o servicio a que se aplique.  
 
La declaración de nulidad, caducidad o cancelación se solicita ante el I nstituto Mexicano de la 
Propiedad Industrial, por parte de quien considere tener interés en el asunto. La autoridad 
resuelve con audiencia del titular de la marca.  
It is stated that the term of protection of trademarks may be renewed, indefinitely, but in order to 
do so, its owner must prove that products or services bearing the trademark are being marketed.  
 
EU question No 38 :  
38. Could Mexico elaborate whether there is a difference between the term “being 
marketed” and the term “use” of Article 19 TRIPS? Cou ld Mexico further indicate 
what is the relevant period taken into consideration (the three years before the 
end of the protection period of 10 years?), and whether this requirement is 
always examined ex -officio by IMPI with all renewal requests?  
Respuesta:  Para la renovación de una marca se requiere presentar el comprobante de pago 
correspondiente y manifestar por escrito el utilizar la marca en por lo menos uno de los productos 
o servicios a los que se aplique, y no haber interrumpido su uso por un plazo i gual o mayor a 3 
años consecutivos para los productos o servicios registrados sin causa justificada.  
 
El plazo de tres años no necesariamente se refiere a los últimos tres años del período de 
protección total de diez años.   
 
El requisito de uso de marca se  satisface con la manifestación por escrito sometida por el titular de 
la marca.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 101 - 
 
   
El artículo 134 de la Ley de la Propiedad Industrial, en el que se prevén las condiciones para 
renovar una marca, se refiere al término “uso” de manera sustancialmente igual al artículo 19 del 
Acuerdo sobre los ADPIC. En este sentido, se considera que una marca se encuentra en uso, 
cuando los productos o servicios que ella distingue han sido puestos en el comercio o se 
encuentran disponibles en el mercado mexicano bajo esa mar ca en la cantidad y el modo que 
corresponde a los usos y costumbres en el comercio. También se entenderá que la marca se 
encuentra en uso cuando se aplique a productos destinados a la exportación.  
Paragraph 3.190, page 92  
It is stated that IMPI makes the o pposition known and call on the registration applicant to express 
his opinion . 
 
EU question No 39 :  
39. Could Mexico indicate whether the opinion of the application will always be 
forwarded to the opponent? Would Mexico agree on the view that the opposition 
procedure is of adversarial nature?  
Respuesta:  El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial publica en la Gaceta de la Propiedad 
Industrial las solicitudes de marcas que han sido objeto de una oposición. Por ese medio se hace 
del conocimiento del solici tante que algún tercero ha presentado una oposición a su solicitud de 
registro marcario.  
 
Hasta un mes después de que dicha publicación tiene lugar, el solicitante de la marca puede 
presentar los argumentos que considere oportunos para demostrar que las ca usales invocadas por 
el oponente carecen de fundamento.  
 
El “Sistema de oposición” aplicable en México no es “adversarial”, ya que no tiene carácter 
vinculante en el trámite para otorgar un registro marcario. Además:  
 
i. No suspende el procedimiento;  
ii. No atri buye a la persona que la hubiere presentado el carácter de interesado, tercero 
o parte, y  
iii. No prejuzga sobre el resultado del examen de fondo que realice la autoridad sobre la 
solicitud.  
Tanto el escrito de oposición como las manifestaciones del solicitante  del registro marcario se 
pueden consultar electrónicamente por cualquier persona.  
 
El sistema que rige en México sólo prevé dos pasos: (i) el escrito donde se manifiesta la oposición, 
que es publicado íntegramente en la Gaceta de la Propiedad Industrial,  y (ii) el escrito en el que el 
solicitante expresa las razones por las cuales no proceden los razonamientos del oponente (la 
presentación de esta comunicación es voluntaria).  
 
En el sistema de oposición no se contempla la posibilidad de ofrecer ni desahog ar pruebas. 
Tampoco existen audiencias ni se formulan alegatos. Por ello, el procedimiento de oposición 
mexicano es más cercano a la figura del “amicus curiae” que al de un juicio en forma.  
 
El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial tiene la discre cionalidad para considerar la validez 
de los argumentos expresados por el oponente así como los contenidos en la respuesta presentada 
por el solicitante.  
It is indicated that the application and opposition procedure run simultaneously so the new system 
in no way affects the period required by IMPI for registering a trademark (an average of six 
months).  
 
EU question No 40 :  
40. Could Mexico explain how delays of the examination procedure can be avoided in 
case that the opposition triggers complex legal question s, possibly requiring 
more information and/or exchange of opinions  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 102 - 
 
  Respuesta:  El procedimiento de oposición está concebido para aportar al Instituto Mexicano de la 
Propiedad Industrial mayores elementos para realizar el examen sustantivo de la solicitud de  
marca. Sin embargo, el procedimiento no es “adversarial” al carecer de audiencias o desahogo de 
pruebas. Por esta razón, el procedimiento de registro no se ve afectado o suspendido por la 
oposición.  
Paragraph 3.194, page 93  
It is stated that IMPI can, ex -officio, initiate the registration of Appellations of origin (AO).  
 
EU question No 41 -42:  
41. Could Mexico explain the underlying considerations and frequency of such ex -
officio registration of AOs?  
Respuesta:  Las quince denominaciones de origen nacionales, protegidas al amparo de la Ley de la 
Propiedad Industrial, fueron reconocidas como tal a petición de una parte interesada.  
42. Could Mexico indicate whether there is an opposition procedure in place 
protecting the interests of holders of earlier IPRs?  
Respues ta: Los terceros interesados tienen la oportunidad de formular objeciones u 
observaciones, así como aportar pruebas, con respecto a la protección de una denominación de 
origen mexicana.  
 
El plazo para realizar lo anterior es de dos meses después de que en la Gaceta de la Propiedad 
Industrial se publica un extracto de la solicitud de protección o de la declaratoria de protección 
para un producto como denominación de origen.  
The text and footnote 143 imply that only domestic AOs are protected in Mexico.  
 
EU questions No 43 -46: 
43. Could Mexico explain how it intends to improve the legal protection for 
Appellations of Origins (AO) including the extension of such protection to 
Geographical Indications (GI)?  
Respuesta:  Actualmente se encuentra en proceso una reforma  a la Ley de la Propiedad Industrial 
que dispondría el sustento legal para el reconocimiento y protección de denominaciones de origen 
e indicaciones geográficas nacionales y extranjeras.  
 
Dado que el proceso todavía se encuentra en una fase inicial, por lo  que no es posible brindar 
detalles sobre el proyecto de legislación.  
44. Could Mexico clarify how it complies with the Lisbon Agreement for the 
protection of AOs and their international registration?  
Respuesta:  Cuando México admite expresa o tácitamente prot eger alguna denominación de 
origen en el marco del Arreglo de Lisboa, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial negará 
cualquier registro marcario que sea igual o semejante en grado de confusión al término protegido. 
Es decir, se otorga una protecci ón negativa.  
 
En la pregunta 46 se detallan las medidas de observancia que se encuentran disponibles para 
combatir las infracciones en contra de las denominaciones de origen, aún aquellas protegidas bajo 
el Arreglo de Lisboa.  
45. Could also Mexico explain what  is the difference in protection between Lisbon's 
protected GIs and others?  
Respuesta:  La protección para indicaciones geográficas y/o denominaciones de origen, prevista 
en los tratados bilaterales que México ha suscrito, no está supeditada al cumplimient o ulterior de 
trámites conforme a la legislación doméstica. Como regla general, la protección empieza a surtir 
efectos para los términos protegidos, a la fecha de entrada en vigor de cada tratado. La protección 
en esos casos también es negativa, ya que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial negará WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 103 - 
 
  cualquier registro marcario que sea igual o semejante en grado de confusión al término protegido 
en el tratado.  
 
Respecto a las denominaciones de origen cuyo reconocimiento se solicita bajo el Arreglo d e Lisboa, 
la protección que se brinda no es inmediata. Dentro del plazo de un año, señalado en el Artículo 
5.3 del Arreglo de Lisboa, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial verifica que el término a 
proteger no sea igual o semejante en grado de c onfusión a un signo registrado como marca. La 
protección se deniega en caso de que exista un precedente de una marca registrada contradictoria 
dentro de las bases de datos del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.  
 
Las medidas de observancia para proteger los derechos de propiedad intelectual derivados de las 
indicaciones geográficas o denominaciones de origen protegidas conforme a tratados bilaterales 
son las mismas que existen con respecto a aquellas protegidas bajo el Arreglo de Lisboa y que se 
detallan en la respuesta a la pregunta 46.  
 
Por otro lado, cabe destacar que por lo regular, en los tratados bilaterales suscritos por México, en 
los que se reconocen indicaciones geográficas o denominaciones de origen, las listas de términos 
protegidos no  pueden aumentarse sin que ello suponga una modificación formal al tratado.  
 
Excepcionalmente, en los Tratados de Libre Comercio que México ha suscrito con Japón, Panamá y 
Perú existen mecanismos particulares que permiten a las Partes ampliar la protecció n para 
indicaciones geográficas y denominaciones de origen. De hecho, en el Tratado de Libre Comercio 
México – Japón, ya se ha utilizado ese mecanismo. Originalmente, sólo el tequila y el mezcal se 
reconocían como “indicaciones geográficas” de México. Sin embargo, mediante la Decisión 6 del 3 
de mayo de 2006 y la Decisión 8 del 11 de abril de 2007, el Comité Conjunto México – Japón 
incluyó en el ámbito del tratado al sotol, la charanda y al bacanora.  
46. Could Mexico clarify whether the Lisbon GIs are state -protected?  
Respuesta:  México es parte del Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones 
de Origen y su Registro Internacional (Arreglo de Lisboa), pero no ha suscrito el Acta de Ginebra 
del Arreglo de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, del 
20 de mayo de 2015 . Por lo tanto, en el marco del Arreglo de Lisboa, México solamente protege 
denominaciones de origen, no indicaciones geográfi cas en lo general.  
 
Las infracciones en contra de las denominaciones de origen protegidas al amparo del Arreglo de 
Lisboa, en México, se persiguen y sancionan conforme a la legislación doméstica. En concreto, el 
artículo 213, fracción XXI, de la Ley de la  Propiedad Industrial establece que usar sin autorización 
o licencia correspondiente una denominación de origen constituye una infracción administrativa. A 
su vez, la violación a los derechos inherentes a una denominación de origen reconocida en el 
marco d el Arreglo de Lisboa, supone cometer la infracción administrativa prevista en el artículo 
213, fracción I, de la Ley de la Propiedad Industrial: “realizar actos contrarios a los buenos usos y 
costumbres en la industria, comercio y servicios que impliquen c ompetencia desleal y que se 
relacionen con la materia que esta Ley regula”.  
 
Las sanciones aplicables como resultado de una infracción administrativa, como el uso ilegítimo de 
una denominación de origen reconocida bajo el Arreglo de Lisboa, son: (i) multa ; (ii) clausura 
temporal, hasta por noventa días, o definitiva del establecimiento comercial del infractor, y (iii) 
arresto administrativo hasta por 36 horas.  
 
A su vez, en los procedimientos para declarar la existencia de una infracción administrativa, e l 
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial está facultado para establecer medidas provisionales 
cuyo efecto es impedir la continuación de la conducta infractora.  
 
En ese sentido, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, a petición de los tit ulares de los 
derechos de propiedad intelectual presuntamente infringidos, puede otorgar una protección 
provisional y urgente ante la existencia o inminente violación a tales derechos.  
Con el objetivo de prevenir o hacer cesar las posibles violaciones a l os derechos de propiedad 
industrial e intelectual, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial puede imponer dichas 
medidas provisionales, mismas que podrán solicitarse antes de que se inicie el procedimiento de 
infracción respectivo o bien cuando ést e ya ha iniciado.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 104 - 
 
  Las medidas provisionales pueden consistir en (i) el aseguramiento de las mercancías 
probablemente infractoras e inclusive, de ser necesario, (ii) en la suspensión de las actividades o 
clausura del establecimiento en el cual se lleve a cabo la conducta posiblemente infractora, de 
manera que se impida la comercialización o uso de los bienes presuntamente infractores  (artículos 
199 Bis y 199 Bis 1 de la Ley de la Propiedad Industrial).  
 
Las medidas provisionales tienen efectos prohibitiv os tales como: (i) el retiro de la circulación de 
mercancías que infrinjan derechos de propiedad intelectual, así como de todos los objetos 
utilizados para su fabricación, empaque, embalaje y publicidad; (ii) la prohibición de la 
comercialización o uso, y (iii) el aseguramiento de bienes, entre otras.  
 
 
The report refers to the following: "Furthermore, some specially identified foreign GIs are 
protected under bilateral international treaties to which Mexico is party".  
EU question No 47 :  
47. Could Mexico provid e detailed information on how those GIs are protected at 
bilateral level?  
Respuesta:  El contenido de la protección de las indicaciones geográficas y denominaciones de 
origen reconocidas en tratados de libre comercio bilaterales y en el Acuerdo entre la Co munidad 
Europea y los Estados Unidos Mexicanos sobre el Reconocimiento Mutuo y la Protección de las 
Denominaciones en el Sector de las Bebidas Espirituosas (Acuerdo de Bebidas Espirituosas), de 
1997, en lo general, es similar al previsto en el Acuerdo sobr e los ADPIC (artículos 22 y, en 
algunos casos, 23) y en el Convenio de París (Artículo 10 Bis).  
 
Para mayor claridad, en el Anexo 1  se acompaña una descripción del contenido de protección para 
las Indicaciones Geográficas y/o denominaciones de origen prot egidas en los tratados bilaterales 
de los que México forma parte.  
 
En términos de la legislación doméstica, la protección a las indicaciones geográficas y 
denominaciones de origen reconocidas en tratados bilaterales también se traduce en que no se 
autoric e el registro de marcas que sean idénticas o similares en grado de confusión a los términos 
protegidos en esos tratados. Como se señaló previamente, México otorga una protección en 
sentido negativo al negar cualquier registro marcario que sea igual o semej ante en grado de 
confusión al término protegido en el tratado.  
 
Las medidas de observancia relativas a la protección de los derechos inherentes a las indicaciones 
geográficas y denominaciones de origen protegidas bajo tratados bilaterales, son las mismas a  las 
que se hace referencia en la respuesta a la pregunta 46.  
Paragraph 3.196, page 93  
It is indicated that some specially identified foreign GIs are protected under bilateral international 
treaties to which Mexico is party.  
 
EU questions No 48 -50:  
48. Could  Mexico provide a list of those bilateral international treaties and protected 
GIs?  
Respuesta:  Los tratados bilaterales de los que México forma parte con reconocimiento de 
indicaciones geográficas específicas están publicados en las siguientes páginas de internet son:  
 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/MEX/MEXagreements_s.asp .  
http://www.gob.mx/se/acciones -y-programas/comercio -exterior -paises -con-tratados -y-acuerdos -
firmados -con-mexico .  
http://www.economia -snci.gob.mx/sicait/5.0/ .  
Como Anexo 2 , se ac ompaña la lista de indicaciones geográficas protegidas conforme a tratados 
de libre comercio y al Acuerdo sobre Bebidas Espirituosas. Cabe señalar que esta lista no incluye 
denominaciones de origen protegidas en el marco del Arreglo de Lisboa relativo a la  Protección de 
las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional, ni los “productos distintivos” protegidos 
al amparo del artículo 314 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 105 - 
 
  49. Could Mexico set out the procedure leading to this protection , and in particular 
indicate whether an opposition period for holders of earlier IP rights was 
provided?  
Respuesta:  Hasta el momento, México no ha llevado a cabo un procedimiento de oposición para 
el reconocimiento de protección a las indicaciones geográf icas y/o denominaciones de origen 
reconocidas a través de tratados bilaterales.  
50. Could Mexico indicate the scope of protection of those GIs and the respective 
legal basis?  
Respuesta:  Como se ha indicado anteriormente, según el tratado internacional, el cont enido de la 
protección es similar al del Acuerdo sobre los ADPIC o el Convenio de París (referirse al Anexo 1  
para mayor detalle).  
 
Las medidas de observancia de los derechos inherentes a las indicaciones geográficas o 
denominaciones de origen protegidas a  través de tratados bilaterales, son las señaladas en la 
respuesta a la pregunta 46.  
EU question No 51 :  
51. What sort of measures is Mexico considering in order to eliminate the use of the 
following expressions: “género”, “tipo”, “manera”?  
Respuesta:  La Ley de la Propiedad Industrial considera como una infracción usar sin autorización 
o licencia correspondiente una denominación de origen, aún en los casos en que el término se 
acompañe de indicaciones tales como "género", "tipo", "manera", "imitación", u otras  similares 
que creen confusión en el consumidor o impliquen competencia desleal.  
Paragraph 3.198 / Table 3.24 Industrial property indicators, 2012 -2016196, page 94  
The table shows relatively low numbers of registrations granted for utility models and indus trial 
designs when comparing them with the application figures (utility models below 30%, industrial 
designs around 60%).  
 
EU question No 52 :  
52. Could Mexico give explanations for those low registration figures? In particular, 
does Mexico examine application s for utility models and industrial designs ex -
officio only on formalities or also on substance?  
Respuesta:  En 2016 el 72% de las solicitudes de modelo de utilidad (612) fueron de mexicanos y 
el 28% de extranjeros (99). En el mismo periodo, se observó que  el 38% de las solicitudes de 
diseño industrial (1651) fueron presentadas por mexicanos y el 62% por extranjeros (2645).  
 
Una de las razones para las diferencias en el otorgamiento es el periodo de examen para las 
figuras de modelos de utilidad y diseños i ndustriales que puede durar más de un año, por lo que 
las cifras de registros pueden no reflejarse en el mismo año que las solicitudes. Lo anterior, 
aunado a una alta tasa de abandono del trámite y abandonos de cita a pago (para el caso de 
modelos de utili dad en el orden del 22% y para el caso de diseños industriales en el orden del 
58%).  
 
Conforme a la legislación vigente, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial realiza tanto el 
examen de forma como el examen de fondo para modelos de utilidad y pa ra diseños industriales.  
3.3.5.2 Copyright and related rights  
Paragraph 3.201, page 94  
During the review period, the Federal Copyright Law (LFDA) was the subject of a number of 
amendments, the latest in 2016 as presented in the report. Among the amendments  listed, the EU 
would like to focus on these ones: (a) an increase in the number of instances in which a work may 
be used without paying royalties (for example, no authorization from the author is required to 
publish works intended for disabled persons, pr ovided that it is for non -profit -making purposes); 
(d) inclusion of clauses to protect copyright in televised works.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 106 - 
 
  EU question No 53 :  
53. As regards the amendment listed under (a), could Mexico explain whether this 
modification is linked to the ratificati on of the Marrakesh Treaty Mexico? Have 
other exceptions been introduced in the law and, if that's the case, under which 
conditions?  
Respuesta:  Las modificaciones a la Ley Federal de Derechos de Autor son acordes a lo establecido 
en el Tratado de Marrakec h.  
En particular el artículo 148 la LFDA prevé lo siguiente: “Las obras literarias y artísticas ya 
divulgadas podrán utilizarse, siempre que no se afecte la explotación normal de la obra, sin 
autorización del titular del derecho patrimonial y sin remunera ción, citando invariablemente la 
fuente y sin alterar la obra, sólo en los siguientes casos:……  
VIII. Publicación de obra artística y literaria sin fines de lucro para personas con discapacidad.”  
La fracción VIII referida fue adicionada mediante publicació n en el Diario Oficial de la Federación el 
17 de marzo de 2015.  
EU question No 54 :  
54. As regards the amendment listed under (d), could Mexico explain the new 
measures related to televised works? How do they apply, in which cases, and 
under which conditions?   
Respuesta:  La Ley Federal del Derecho de Autor establece lo siguiente:  
Artículo 27 .- Los titulares de los derechos patrimoniales podrán autorizar o prohibir:  
i. La reproducción, publicación, edición o fijación material de una obra en copias o 
ejemplares, e fectuada por cualquier medio ya sea impreso, fonográfico, gráfico, 
plástico, audiovisual, electrónico, fotográfico u otro similar. (Fracción reformada 
mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación, el 23 de julio de 2003).  
ii. La comunicación púb lica de su obra a través de cualquiera de las siguientes 
maneras:  
iii. La representación, recitación y ejecución pública en el caso de las obras literarias y 
artísticas;  
iv. La exhibición pública por cualquier medio o procedimiento, en el caso de obras 
literarias  y artísticas, y  
v. El acceso público por medio de la telecomunicación;  
vi. La transmisión pública o radiodifusión de sus obras, en cualquier modalidad, 
incluyendo la transmisión o retransmisión de las obras por:  
vii. Cable;  
viii. Fibra óptica;  
ix. Microondas;  
x. Vía satélit e, o  
xi. Cualquier otro medio conocido o por conocerse (inciso reformado mediante 
publicación en el Diario Oficial de la Federación, el 23 de julio de 2003).  
xii. La distribución de la obra, incluyendo la venta u otras formas de transmisión de la 
propiedad de los  soportes materiales que la contengan, así como cualquier forma de 
transmisión de uso o explotación. Cuando la distribución se lleve a cabo mediante 
venta, este derecho de oposición se entenderá agotado efectuada la primera venta, 
salvo en el caso expresam ente contemplado en el artículo 104 de esta Ley;  
xiii. La importación al territorio nacional de copias de la obra hechas sin su autorización;  
xiv. La divulgación de obras derivadas, en cualquiera de sus modalidades, tales como la 
traducción, adaptación, paráfrasis,  arreglos y transformaciones, y  
xv. Cualquier utilización pública de la obra salvo en los casos expresamente establecidos 
en esta Ley.  
xvi. Lo anterior, sin perjuicio de la obligación de los concesionarios de radiodifusión de 
permitir la retransmisión de su señal  y de la obligación de los concesionarios de WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 107 - 
 
  televisión restringida de retransmitirla en los términos establecidos en la Ley Federal 
de Telecomunicaciones y Radiodifusión y sin menoscabo de los derechos de autor y 
conexos que correspondan (este último párr afo fue adicionado mediante publicación 
en el Diario Oficial de la Federación del 14 de julio de 2014).  
Adicionalmente, el artículo 231  dispone lo siguiente: Constituyen infracciones en materia de 
comercio las siguientes conductas cuando sean realizadas c on fines de lucro directo o indirecto:  
 
I. Comunicar o utilizar públicamente una obra protegida por cualquier medio, y de cualquier 
forma sin la autorización previa y expresa del autor, de sus legítimos herederos o del titular 
del derecho patrimonial de auto r;  
II. Utilizar la imagen de una persona sin su autorización o la de sus causahabientes;   
III. Fijar, producir, reproducir, almacenar, distribuir, transportar o comercializar copias de obras, 
obras cinematográficas y demás obras audiovisuales, fonogramas, videogr amas o libros, 
protegidos por los derechos de autor o por los derechos conexos, sin la autorización de los 
respectivo titulares en los términos de esta Ley; (esta última fracción reformada mediante 
publicación en el Diario Oficial de la Federación, el 13 d e enero de 2016).  
Paragraph 3.204, page 95  
According to the report, economic rights may be assigned through licences.  
 
EU question No 55 :  
55. Could Mexico clarify which types of economic rights can be licensed, and the need 
(legal basis) for having a time li mit for the duration of such licences?  
Respuesta:  Ley Federal del Derecho de Autor establece en sus artículos 30, 31 y 33, lo siguiente:  
 
Artículo 30 .- El titular de los derechos patrimoniales puede, libremente, conforme a lo establecido 
por esta Ley, tra nsferir sus derechos patrimoniales u otorgar licencias de uso exclusivas o no 
exclusivas. Toda transmisión de derechos patrimoniales de autor será onerosa y temporal……”  
 
Artículo 31 .- Toda transmisión de derechos patrimoniales deberá prever en favor del au tor o del 
titular del derecho patrimonial, en su caso, una participación proporcional en los ingresos de la 
explotación de que se trate, o una remuneración fija y determinada. Este derecho es irrenunciable.  
 
Artículo 33 .- A falta de estipulación expresa, t oda transmisión de derechos patrimoniales se 
considera por el término de 5 años. Solo podrá pactarse excepcionalmente por más de 15 años 
cuando la naturaleza de la obra o la magnitud de la inversión requerida así lo justifiquen.  
3.3.5.3 New plant varieties  
Paragraph 3.205, page 95  
The text on plant varieties does not indicate whether Mexico intends to join the 1991 Act of the 
UPOV Convention.  
 
EU question No 56 :  
56. Does Mexico intends to accede to the 1991 Act of the UPOV Convention?  
Respuesta:  México tiene la intención de reformar su Ley Federal de Variedades Vegetales 
conforme el Acta de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) 
de 1991. Sin embargo, es necesario continuar trabajos con diversos sectores para difundir de 
manera objetiva los alcances del Acta de la UPOV de 1991.  
 
Dado que se trata de un trabajo en curso, no se pue den prever plazos específicos.  
3.3.5.4 Provisions for enforcement of intellectual property rights  
Paragraph 3.206 – 2.219, pages 95 – 97 
 
The tex t does not touch on important enforcement problems in Mexico, namely the burdensome 
judicial system and delays which the users of the system face. According to information of 
stakeholders, to claim damages in Mexico, the affected party first needs to obtai n a final ruling 
before an administrative court declaring the infringement and, after this ruling, the party may then WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 108 - 
 
  initiate proceedings to claim damages before a federal civil court. The whole process until 
obtaining a final decision on damages may well  take ten years.  
 
EU questions No 57 -58:  
57. Could Mexico confirm the correctness of this observation?  
Respuesta:  La Ley de la Propiedad Industrial no prevé la obligación de que, previo al ejercicio de 
la acción de daños y perjuicios, se deba agotar el proced imiento administrativo relativo a la 
existencia de alguna infracción por violación a los derechos de propiedad industrial. Sin embargo, 
conforme a la jurisprudencia de los tribunales federales (Contradicción de tesis 31/2003 -PS), de 
manera previa a la recl amación de daños y perjuicios es necesario que exista un pronunciamiento 
de la autoridad correspondiente en el sentido de que tuvo lugar una infracción a tales derechos.  
 
Es importante aclarar que los procedimientos de infracción a los derechos de propieda d industrial 
se siguen ante la autoridad administrativa (es decir, el Instituto Mexicano de la Propiedad 
Industrial) mientras que el pago de daños y perjuicios se demanda ante los tribunales civiles 
federales o locales, a elección del titular del derecho i nfringido.  
 
Por otra parte, cabe señalar, que en materia de violaciones al derecho de autor NO se sigue la 
misma regla. El artículo 213 de la Ley Federal del Derecho de Autor establece que para el ejercicio 
de ciertas acciones, tales como la reclamación d e daños y perjuicios, NO será necesario agotar 
ningún procedimiento ni acción previa como condición para su ejercicio.  
 
La reparación del daño material o la indemnización de daños y perjuicios en ningún caso será 
inferior al cuarenta por ciento del precio de venta al público de cada producto o la prestación de 
servicios que impliquen una infracción a los derechos de propiedad intelectual.  
58. Could Mexico indicate whether legislative or procedural changes in this regard 
are foreseen in the near future?  
Respues ta: No existe un proyecto en la materia.   
Paragraph 3.207, page 95  
It is stated that AGA may suspend the free movement of goods that infringe IP rights at the 
border, including those in transit, subject to approval by the competent administrative or judici al 
authority.  
 
EU question No 59 :  
59. Could Mexico explain what the requirements for suspending transit goods are, in 
particular whether the procedural and substantive requirements are the same as 
for import goods?  
Respuesta:  En ambos casos, las autoridades aduaneras de la AGA proceden a retener las 
mercancías de procedencia extranjera cuando estas son objeto de una resolución de suspensión de 
libre circulación emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) o por la 
Procuraduría General d e la República, quienes son las autoridades administrativa y judicial 
competentes, respectivamente, en materia de propiedad intelectual. En el caso del IMPI, se 
requiere la emisión de una medida provisional, en los términos señalados en la respuesta a la 
pregunta 46.  
 
La resolución de suspensión de libre circulación debe contener el nombre del importador; la 
descripción detallada de las mercancías; la aduana por la que se tiene conocimiento que van a 
ingresar las mercancías; el periodo estimado para el ing reso de las mercancías, el cual no 
excederá de quince días; el almacén en el que deberán quedar depositadas las mercancías a 
disposición de la autoridad competente, el cual deberá estar ubicado dentro de la circunscripción 
territorial de la aduana que corr esponda y la designación o aceptación expresa del cargo de 
depositario.  
 
Al momento de practicar la retención, las autoridades aduaneras levantan acta circunstanciada en 
la que se hace constar: la identificación de la autoridad que practica la diligencia; la resolución en 
la que se ordena la suspensión de libre circulación de las mercancías de procedencia extranjera WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 109 - 
 
  que motiva la diligencia y la notificación que se hace de la misma al interesado; la descripción, 
naturaleza y demás características de las mer cancías y el lugar en que quedarán depositadas las 
mercancías, a disposición de la autoridad competente.  
 
En lo que respecta al IMPI, este instituto aplica medidas provisionales en frontera, en colaboración 
con las aduanas correspondientes, con el propósit o de evitar la posible introducción al país de 
mercancías de procedencia extranjera que pudieran violar algún derecho de propiedad industrial. 
El efecto de tales medidas es suspender la libre circulación de tales mercancías. En este sentido, el 
IMPI ya ha ordenado la suspensión de libre circulación de mercancías de procedencia extranjera 
que se encuentren en tránsito en México, de conformidad con los artículos 50.I a) y b) y 51 de 
Acuerdo sobre los ADPIC.  
EU questions No 60 -62:  
60. Could Mexico give explanatio ns on the type of IP rights that AGA suspends in 
practice?  
Respuesta:  La AGA puede suspender la libre circulación de mercancías de procedencia extranjera, 
siempre cuando estas son objeto de una resolución de suspensión de libre circulación emitida por 
el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial –IMPI– o la Procuraduría General de la República, 
quienes son las autoridades administrativa y judicial competentes, respectivamente, en materia de 
propiedad intelectual. El IMPI puede ordenar dicha suspensión para proteger derechos relativos a 
patentes, marcas, modelos de utilidad, diseños industriales, así como derecho de autor y derechos 
conexos. La AGA coadyuva con dichas autoridades en la identificación y retención de mercancías.  
 
La AGA cuenta con una her ramienta denominada “base marcaria”, la cual permite la detección de 
los productos que puedan estar infringiendo derechos de marca y que pretendan introducirse al 
país, así como facilitar y agilizar el despacho aduanero. La “base marcaria” integra informac ión, 
aportada por los titulares de marcas, sobre los productos amparados por los registros marcarios, 
características esenciales de los mismos así como los datos correspondientes a sus licenciatarios.  
 
La “base marcaria” permite a la AGA, durante los trámi tes de despacho aduanero, detectar 
posibles infracciones a los derechos de marcas, en los productos objeto de importación, 
exportación o que se encuentren en tránsito.  
61. Does this refer to trademarks only, or comprise also other IP rights, such as 
patents, d esigns, copyrights, AOs?  
Respuesta:  Las facultades de la AGA para detener mercancías, en cumplimiento a las 
resoluciones emitidas por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, se aplican en relación 
con marcas, derecho de autor y derechos conexos,  diseños industriales y patentes.  
62. On which type of information does AGA base its decisions to suspend goods 
(please specify as regards different IP rights)?  
Respuesta:  La AGA procede a la retención de las mercancías de procedencia extranjera cuando 
estas son objeto de una resolución de suspensión de libre circulación emitida por el Instituto 
Mexicano de la Propiedad Industrial o por la Procuraduría General de la República, quienes son las 
autoridades administrativa y judicial competentes, respectivamente, en materia de propiedad 
intelectual.  
 
Adicionalmente, como apoyo a la autoridad aduanera, se creó la “Base Marcaria” de Aduanas, que 
se encuentra enlazada al Sistema “marcanet” del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, 
con el objeto de contar con  información proporcionada por los titulares de los derechos de 
propiedad intelectual sobre licenciatarios autorizados para el uso de las marcas, países de 
producción, aduanas de entrada, rutas, tipos de productos sensibles, entre otros datos.  
Paragraph 3. 210, page 96  
The text indicates that SAE is responsible for destroying seized goods.  
 
EU question No 63 :  
63. Could Mexico clarify whether this destruction is only made upon request or also 
ex-officio and who bears the costs of the destruction (is it always th e IPR holder, 
even in cases of destructions ex -officio)?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 110 - 
 
  Respuesta:  Normalmente, conforme al artículo 212 Bis 2 de la Ley de la Propiedad Industrial, el 
destino final de los bienes infractores (destrucción o donación fuera de los canales del comercio) 
debe ser decidido por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, con audiencia de las partes 
interesadas.  
 
Solamente en los casos en los que las partes interesadas no expresan su acuerdo sobre el destino 
de los bienes, el Instituto Mexicano de la Propie dad Industrial decidirá sobre la destrucción o 
donación de los mismos.  
 
La Ley de la Propiedad Industrial es omisa en cuanto a quién debe afrontar los gastos relativos a la 
destrucción. En la práctica, por lo general, son sufragados por el titular de los derechos afectados.  
Paragraph 3.212, page 96  
The text explains that, concerning digital piracy, there is a Coalition for Legal Access to Culture 
(CALC) composed of 38 authors’ associations. Then, as reported, according to the Coalition for 
Legal Access to Culture (CALC), the principle of the liability of Internet service providers needs to 
be introduced into the legal framework as currently they are not liable for Internet transactions 
involving illegal goods.  
 
EU questions No 64 -66: 
64. Could Mexico explain wh ether there are similar coalitions targeting online 
counterfeiting?  
Respuesta:  Con el fin de garantizar ante proveedores y clientes potenciales una garantía de las 
empresas a través de sus sitios web, se han establecidos los sellos de confianza. Éstos brin dan una 
solución para proteger y garantizar la identidad de su empresa en Internet, proporcionando la 
tranquilidad a clientes y usuarios de trabajar en un sitio sin riesgo a fraude en la red.  
La Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) en colaboración con la Secretaría de Economía y la 
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) han desarrollado el “Sello de Confianza 
AMIPCI®” como un apoyo al comercio electrónico y al manejo de la información personal en 
Internet, que día a día ha ido creciendo a nivel m undial y ha adquirido una necesidad de optimizar 
los recursos, costos y beneficios.  Este sello es un distintivo para sitios web que pertenecen a 
empresas, organizaciones, instituciones y personas identificadas y comprometidas con la 
generación de confianz a en línea, que promueven el cumplimiento a la protección de la privacidad 
de la información.  
Para mayor información sobre el sello de confianza se puede ingresar al siguiente enlace: 
https://www.sellos deconfianza.org.mx/ .  
65. Are there also agreements (memoranda of understanding) in place between IPR 
holders and ISPs?  
Respuesta:  En mayo de 2016, la Sociedad de Autores y Compositores de México (SACM) y 
Editores Mexicanos de Música (EMMAC) firmaron un acuer do con la plataforma de videos YouTube. 
Este acuerdo consiste en que YouTube destinará un porcentaje de sus ingresos totales en México 
para pagar derechos de autor. Alrededor del 4% de los ingresos comerciales de YouTube en 
nuestro país, se pagarán por der echos de autor definidos por factores como: volumen de las 
obras, las visitas y los ingresos por publicidad entre otros temas. 29 
Si alguien sube un nuevo contenido a YouTube utilizando una canción, el autor de la misma será 
notificado y podrá llevar a cabo  una de tres acciones: bloquear el contenido, rastrear su 
comportamiento, o monetizarlo. Esta última opción implica remuneración no solo para el músico, 
sino para el creador del nuevo contenido.  
México, con la forma de este acuerdo, se convirtió en el prim er país latinoamericano en llegar a 
esta negociación que tardó aproximadamente tres años y garantiza una protección para el autor.30 
                                                
29 Compositores firman acuerdo histórico con YouTube en México, ver en:  
http://eleconomista.com.mx/tecnociencia/2016/05/04/compositores -firman -acuerdo -historico -youtube -
mexico .  
30 La SACM firma acuerdo con YouTube, ver en: http://sacm.mx/informa/noticia.asp?id=565  . WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 111 - 
 
  66. Does Mexico intend to foster and facilitate the conclusion of such memoranda of 
understanding?  
Respuesta:  Como parte de los  esfuerzos para el trabajo de distintos temas que implica el uso de 
Internet, en México se han realizado los diálogos sobre Gobernanza de Internet31, organizados por 
el Grupo Iniciativa, que está integrado por diversos actores del ecosistema de Internet en México 
perteneciente a los sectores de la academia, comunidad técnica, gobierno, iniciativa y sociedad 
civil. En este sentido, el diálogo entablado es entre múltiples partes interesadas.  
 
En el 2013, estos diálogos se llevaron a cabo en el mes de noviembre  en la Ciudad de México, 
como parte de la agenda de este evento se abordó el tema de “Propiedad intelectual en el entorno 
digital”. Diversos especialistas sobre el tema de propiedad intelectual provenientes de diferentes 
sectores, pudieron compartir sus di ferentes visiones acerca de cómo es que se trata este tema en 
el entorno digital. Como parte de los resultados de estos diálogos, se ha indicado que se necesita 
entablar una cooperación entre las autoridades, la industria, la academia y la sociedad civil p ara 
poder diseñar el mejor mecanismo sobre este tema que se lleve a cabo conforme al contexto 
nacional. Para poder diseñar este mecanismo, es necesaria también la cooperación internacional, 
ya que los problemas que puedan surgir sobre propiedad intelectual  en el entorno digital no se 
limitan a nuestro país.  
Para mayor información sobre el panel de “Propiedad intelectual en el entorno digital”, se puede 
ingresar en el siguiente enlace: https://www.y outube.com/watch?v=tLBuU84P0MM .   
Paragraph 3.219, page 97  
The text indicates that enforcement measures adopted at the state and municipal levels are 
insufficient.  
 
EU question No 67 :  
67. Could Mexico explore what measures are taken to improve the enforcemen t level 
at state and municipal level, and to improve the coordination between federal 
and sub -federal authorities and officials?  
Respuesta:  El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) participa en dos grupos 
interinstitucionales en materia de observancia de la Propiedad Industrial.  
 
1. La Comisión Intersecretarial para la Prevención y Combate a la Economía Ilegal es un grupo 
liderado por la Comisión Nacional de Seguridad y conformado por las distintas autoridades del 
Gobierno Federal Mexicano.  
 
Tiene el objetivo de coordinar todos los esfuerzos encaminados a prevenir y combatir las prácticas 
ilegales que afectan a la economía del país.  
 
La Comisión realiza reuniones periódicas entre sus integrantes para el intercambio de información 
y ejecución de  medidas coordinadas de prevención, investigación y persecución de delitos e 
infracciones administrativas relacionadas con conductas ilícitas en materia de combate a la 
economía ilegal.  
 
La Comisión tiene una comunicación directa con los principales gremio s empresariales que son 
afectados por dichas conductas ilegales con la intención de combatir el problema de manera 
conjunta.  
 
La Comisión atiende temas relacionados con piratería, contrabando y adulteración de bebidas 
alcohólicas, tabaco y medicamentos.  
 
2. El Comité Interinstitucional para la Atención y Protección de los Derechos de Autor y la 
Propiedad Industrial es un grupo especializado liderado por la Procuraduría General de la 
República.  
 
                                                
31 Diálogos sobe Gobernanza de Internet, ver en: http://www.gobernanzadeinternet.mx/ .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 112 - 
 
  Está integrado por diversas autoridades entre ellas el IMPI, el In stituto Nacional del Derecho de 
Autor, Procuraduría Federal del Consumidor, la Administración General de Aduanas y la Comisión 
Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, así como representantes del sector privado.  
 
Dicho Comité reporta las accio nes realizadas por las diferentes autoridades relacionadas con la 
protección de los derechos de Propiedad Intelectual.  
 
Finalmente, cabe señalar que, por su naturaleza, el delito en materia de Derechos de Autor, está 
previsto en el Código Penal Federal, as í las cosas en términos del artículo 50 de la Ley Orgánica 
del Poder Judicial de la Federación, corresponde a los Tribunales Federales, juzgar dichos ilícitos.  
4. TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.1 Agriculture  
4.1.3.2 PROGAN  
Paragraph 4.25, page 103  
 
The report describes the new PROGAN, which offers to livestock farmers a unit payment per 
animal.  
 
EU question No 68 :  
68. Could Mexico indicate more in detail which are the objectives promoted with this 
subsidy and the incentives distributed by the PROGAN program in the  specific 
sector of pig production as well as the estimated annual amounts of support for 
this scheme?  
Respuesta:  El objetivo específico del subsidio es incrementar la productividad de las unidades de 
producción pecuaria beneficiarias a través de la induc ción de prácticas tecnológicas de producción 
sustentable, asistencia técnica y capacitación. Dado que el pago se realiza en base al número de 
vientres (cabezas) sujeto a límites establecidos, se espera que el subsidio incentive las acciones de 
los producto res pecuarios orientadas a la preservación física y el mejoramiento de sus stocks de 
ganado, específicamente aquéllas relacionadas con la sanidad animal, las condiciones materiales 
de los establos, etc.  
 
Hasta 2014 el subsidio de PROGAN estuvo limitado a l as especies bovina (carne y leche), ovina, 
caprina y de abejas. En 2015 se agregó a los conejos como susceptibles del apoyo y en 2016 fue 
incluido el ganado porcino.  
 
En el caso de los cerdos, el apoyo consiste en el pago de una cuota por vientre de acuerd o a la 
siguiente tabla:  
 
Categoría  Pago por vientre 
(pesos mexicanos)  
Estrato A: Productores con 15 a 105 vientres  $117.00  
Estrato B: Productores con 106 a 300 vientres  $93.00  
 
Como puede observarse, los productores con menos de 15 vientres no son elegi bles. Asimismo, el 
máximo de vientres que pueden recibir el apoyo es de 300. Los montos desembolsados por 
SAGARPA durante 2016 en el PROGAN Productivo fueron los siguientes:  
 
Especie  No. Solicitudes  Monto desembolsado  
(pesos mexicanos)  
Bovino Carne  208,30 0 $585,700,800.00  
Bovino Leche  28,934  $135,357,900.00  
Caprino  16,512  $75,154,969.00  
Ovino  19,409  $87,873,072.00  
Abejas  33,036  $159,647,076.00  
Conejos  40 $109,770.00  
Porcino  279 $1,451,322.00  
TOTAL  306,510  $1,045,294,909.00  
Fuente:  Coordinación Gene ral de Ganadería de SAGARPA.  
Con base en lo anterior, el ganado porcino representó apenas el 0.09% del total de solicitudes beneficiadas por 
el PROGRAN Productivo, así como el 0.14% del monto total desembolsado.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 113 - 
 
  4.4 Services  
4.4.1 Financial services  
4.4.1 .1 Financial reform  
The report refers to the reform implemented in 2014 in the financial sector.  
 
EU question No 69:   
69. Could Mexico explain if the 2014  reform had any implication on foreign service 
suppliers ?  
Respuesta:  La Reforma Financiera tuvo implicaci ones principalmente para la prestación de 
servicios en Modo 3. Al respecto, como se menciona en el párrafo 2.336 del Informe de la 
Secretaría, en virtud de la reforma del sector financiero, la IED puede alcanzar ahora el 100% en 
instituciones de seguros, i nstituciones de fianzas, casas de cambio, almacenes generales de 
depósito, administradoras de fondos para el retiro, sociedades de información crediticia, 
instituciones calificadoras de valores y agentes de seguros. Antes de la reforma, la IED en esas 
actividades estaba sujeta a un porcentaje máximo del 49%, que solo en el caso de las sociedades 
de información crediticia, las instituciones calificadoras de valores y los agentes de seguros se 
podía superar siempre y cuando lo autorizara la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras 
(CNIE).  
 
Además, la Reforma Financiera prevé modificaciones a la legislación financiera sobre la 
participación de gobiernos extranjeros en el capital de las instituciones financieras mexicanas. 
También, como parte de la implement ación de la Reforma, se emitieron reglas respecto del 
establecimiento de filiales de instituciones financieras del exterior, y sobre las oficinas de 
representación de entidades financieras extranjeras. Estas reformas buscan promover la apertura 
financiera para incrementar la competencia en el sistema financiero mexicano.  
 
En la Reforma Financiera se establecen las siguientes excepciones a la prohibición de que los 
gobiernos extranjeros participen en el capital de una institución financiera mexicana:  
a. Cuando  lo hagan, con motivo de medidas prudenciales de carácter temporal tales como 
apoyos o rescates financieros.  
b. Cuando la participación correspondiente implique que se tenga el control de la institución 
financiera, y se realice por conducto de personas morale s oficiales, tales como fondos, 
entidades gubernamentales de fomento, entre otros, previa autorización discrecional de 
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con acuerdo de su Junta de Gobierno, 
siempre que a su juicio dichas personas acrediten que:  
c. No ejercen funciones de autoridad, y  
d. Sus órganos de decisión operan de manera independiente al gobierno extranjero de que 
se trate.  
e. Cuando la participación correspondiente sea indirecta y no implique que se tenga el 
control de la institución financiera. Lo anterior, sin perjuicio de los avisos o solicitudes de 
autorización que se deban realizar conforme a lo establecido en esta Ley.  
Con esto, se busca que al liberar la inversión extranjera se propiciará el desarrollo de las 
actividades que realizan las insti tuciones financieras, al contar con una mayor participación y 
capital para incrementar el volumen de sus operaciones, lo que redundará en mayor competencia 
en el sistema financiero mexicano.  
 
Por su parte, se emitieron las Reglas para el establecimiento d e filiales de instituciones financieras 
del exterior, para facilitar la participación de estas instituciones en nuestro sector financiero. En 
estas reglas se simplifican los trámites y requisitos para las solicitudes de autorización para 
constituirse y ope rar como filial o para que las instituciones financieras del exterior o las 
sociedades relacionadas adquieran la mayoría de las acciones representativas del capital social de 
una entidad financiera o sociedad controladora constituidas en términos de la leg islación financiera 
mexicana, cuando la matriz de la entidad financiera se encuentre establecida en un país con el que 
México tenga un tratado de libre comercio con capítulo de servicios financieros.  
 
Finalmente, se emitieron las Reglas de oficinas de repr esentación de entidades financieras del 
exterior, con el fin de simplificar los procedimientos administrativos que una institución  financiera 
del exterior debe generar para obtener autorización para el establecimiento de una o más oficinas WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 114 - 
 
  de representaci ón en México, al tiempo que se flexibilizan las cargas informativas y se dota de un 
marco regulatorio más claro, con lo cual se busca promover mayor competencia en los mercados 
financieros, y eficientar el desarrollo de más negocios en el país.  
4.4.2 Telec ommunications  
Paragraph 4.149, page 139  
According to the report, following the Constitution reform, in 2013 Mexico started reforming the 
sector and, among other actions, Mexico expanded the fibre -optic backbone network, create a 
shared wholesale network, a nd narrow the digital gap.  
 
EU question No 70:   
70. Could Mexico clarify if its Government plans to adopt any incentives for 
promoting investment in fibre -optic broadband networks ?  
Respuesta:  El Gobierno de México promueve la inversión en redes de fibra óptic a principalmente 
a través de 3 proyectos, la Red Troncal, la Red Compartida y los proyectos de infraestructura 
pasiva del Estado para facilitar el despliegue de redes de telecomunicaciones.  
 
Red Troncal  
 
La Reforma de Telecomunicaciones estableció que par a llevar a cabo el proyecto de la Red Troncal 
de fibra óptica “la Comisión Federal de Electricidad (CFE) cederá totalmente a Telecomunicaciones 
de México (Telecomm) su concesión para instalar, operar y explotar una red pública de 
telecomunicaciones y le tr ansferirá todos los recursos y equipos necesarios para la operación y 
explotación de dicha concesión, con excepción de la fibra óptica, derechos de vía, torres, postería, 
edificios e instalaciones que quedarán a cargo de la Comisión Federal de Electricidad , garantizando 
a Telecomunicaciones de México el acceso efectivo y compartido a dicha infraestructura para su 
aprovechamiento eficiente, a fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones y el cumplimiento 
de sus objetivos. Telecomunicaciones de México  tendrá atribuciones y recursos para promover el 
acceso a servicios de banda ancha, planear, diseñar y ejecutar la construcción y el crecimiento de 
una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, así como la comunicación vía 
satélite y  la prestación del servicio de telégrafos”.  
 
Adicionalmente, como parte de las aportaciones del Gobierno de la República al proyecto de la Red 
Compartida, Telecomm cedió a la Red Compartida, el derecho de uso de un par de hilos de fibra 
óptica. De esta man era, a través del desarrollo de la Red Compartida se podría extender la red de 
fibra óptica existente cedida por Telecomm.  
 
Red Compartida  
La Red Compartida es el proyecto del Gobierno de la República para acelerar la disponibilidad y el 
acceso a servicios  de banda ancha móvil de alta calidad y a precios accesibles en todo el país. Será 
una red de telecomunicaciones que compartirá toda su infraestructura y ofrecerá sus servicios de 
manera desagregada. Se distinguirá de otras redes porque será mayorista, ya que comercializará 
capacidad, infraestructura y servicios de telecomunicaciones a concesionarios y comercializadoras, 
y no a los usuarios finales.  
 
El desarrollo del proyecto y de todas sus actividades será realizado por un operador privado el cual 
se det erminó mediante un proceso de concurso público internacional bajo la Ley de Asociaciones 
Público Privadas. En noviembre de 2016 el Gobierno Mexicano adjudicó el contrato al consorcio 
Altán Redes a través de un contrato de Asociación Público Privada (APP) a utofinanciable. Lo 
anterior implica que, el desarrollador aportará todos los recursos económicos, financieros, y 
técnicos por lo que no se utilizarán recursos públicos. El contrato de APP tendrá una vigencia de 20 
años, renovable a otros 20. Con objeto de garantizar la neutralidad de la Red Compartida, los 
actuales operadores de telecomunicaciones no podrán tener influencia en la operación de la Red 
Compartida.  
 
Altán Redes deberá diseñar, financiar, construir, operar y mantener la Red Compartida, así como 
comercializar sus servicios. El desarrollador gozará de libertad tarifaria y deberá ofrecer las 
mismas condiciones a todos los operadores. Para esto, presentará ofertas públicas de referencia 
que incluirán las condiciones y los precios de sus servicios. Pa ra este proyecto, se asignaron 90 
MHz de la banda de 700 MHz que fue liberada como parte de la transición a la televisión digital 
terrestre que concluyó en 2015.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 115 - 
 
   
Infraestructura Pasiva  
Por su parte, a través de los proyectos de infraestructura pasiva del  Estado para facilitar el 
despliegue de redes de telecomunicaciones, México dará un paso más para promover la reducción 
de costos y agilizar el despliegue y la compartición de infraestructura de telecomunicaciones. El 
Gobierno de México, a través de la Sec retaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), llevará a 
cabo cuatro proyectos paralelos para facilitar dicho despliegue: a través de la disponibilidad de 
espacios en inmuebles, por medio de la promoción de mecanismos y trámites homogéneos en los 
estados y  municipios, a través de habilitar derechos de vía y por medio de información a través de 
un inventario nacional. A continuación, se describen cada uno de estos proyectos:  
 
1) Arrendamiento de inmuebles del gobierno para infraestructura de telecomunicaciones  
Existen alrededor de 110 mil inmuebles del Gobierno Federal ubicados a lo largo y ancho del 
territorio nacional, de los cuáles una parte importante podría ser puesta a disposición del 
mercado de telecomunicaciones para el despliegue de sus redes en el país . Para esto, se 
emitirá un acuerdo intersecretarial que establecerá la política inmobiliaria y las condiciones en 
que podrán aprovecharse estos espacios para el despliegue de infraestructura de 
telecomunicaciones y radiodifusión. En este acuerdo se estable cerá que los bienes inmuebles 
de la Administración Pública Federal podrán ser usados por los concesionarios, autorizados, 
permisionarios o desarrolladores de infraestructura de telecomunicaciones bajo condiciones no 
discriminatorias y sin derechos de exclu sividad. Los agentes mencionados estarán sujetos a 
compartir los espacios y la infraestructura que instalen en los inmuebles federales, así como a 
otorgar las mismas condiciones de acceso a su propia infraestructura.  
 
2) Recomendaciones a Estados y municipios  
Con el objetivo de impulsar el despliegue de infraestructura en el país, reducir sus costos y 
fomentar la compartición de infraestructura, es necesario facilitar los procesos para que los 
concesionarios obtengan permisos y autorizaciones a nivel federal, estatal y municipal. Para 
ello, se requieren mecanismos de colaboración y coordinación entre los tres niveles de 
gobierno y la industria. Por lo anterior, el Gobierno de México buscará firmar convenios de 
coordinación con todos los agentes anteriores, con el fin de establecer los mecanismos para 
homologar criterios para el despliegue de infraestructura en telecomunicaciones y 
radiodifusión, que simplifiquen y hagan eficientes los trámites de autorización. En dicho 
convenio, los estados y municipios se compr ometerán a aplicar estrictamente un reglamento 
modelo para la construcción, instalación, ampliación y modificación de infraestructura de 
telecomunicaciones y radiodifusión a todas las solicitudes de autorización que presenten los 
operadores y proveedores d e infraestructura que busquen instalarse en su territorio. Además, 
los operadores y proveedores de infraestructura se comprometerán y obligarán a presentar sus 
solicitudes en estricto apego al mismo reglamento.  
 
3) Derechos de vía  
Para propiciar el despliegue  de infraestructura de telecomunicaciones, la SCT buscará el 
aprovechamiento de los derechos de vía de carreteras y vías de tren para la instalación, por 
ejemplo, de ductos de fibra óptica que permitan a los operadores con alternativas de 
despliegue y redu ndancia de sus redes. Esto permitirá contar con una mayor estabilidad para 
la transmisión de datos, que se reflejará en mayores capacidades, calidad y precio en beneficio 
de los usuarios.  
 
4) Inventario nacional  
Para complementar estos proyectos, el Gobierno de México coordinará la creación de un 
inventario nacional de infraestructura pasiva en el que exista un registro de sitios, ductos, 
postería y derechos de vía de toda la Administración Pública Federal. Este inventario permitirá 
conocer la disponibilidad y  el estado de esta infraestructura, con el fin de generar esquemas de 
aprovechamiento para la misma en el despliegue de redes de telecomunicaciones.  
 
Adicionalmente a lo anterior, el IFT señala que en la Resolución de Preponderancia en 
telecomunicaciones e mitida en marzo de 2014, como parte de las medidas asimétricas en materia 
de desagregación, se estableció la obligación de acceso de última milla. Sin embargo, con el 
objetivo de fomentar el despliegue de fibra, que los nuevos proyectos que fueran notifica dos al 
Instituto antes de su implementación contarían con una exención de la obligación de formar parte 
de los servicios de desagregación, por un periodo de dos años.    WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 116 - 
 
  Derivado de la revisión bienal sobre el impacto en términos de competencia de la regula ción 
asimétrica (aprobada el 27 de febrero de 2017), se establecieron medidas más estrictas de acceso, 
como la separación funcional, a fin de garantizar un acceso efectivo a los servicios de 
desagregación y compartición de infraestructura que incentive a l os operadores a desplegar sus 
propias redes. Ante ello, se eliminó la exención mencionada anteriormente.  
Paragraph 4.156, page 140  
The EU understands that in order to determine whether one or more economic agents has 
substantial power  in the relevant mark et, the following criteria are to be taken into account: (a) 
their share of the market in question and their ability to fix prices or restrict supplies in the 
relevant market; (b) the existence of barriers to entry and elements which could foreseeably alte r 
either the said barriers or the supply of other competitors; (c) the existence and power of 
competitors; (d) the opportunities for economic agents and their competitors to access sources of 
inputs; and (e) the recent behaviour of economic agents particip ating in the said market (para 
3.151). In this respect:  
 
EU question No 71 :  
71. Could Mexico clarify whether, when assessing market dominance, are other 
factors considered  beside market share (above 50%)?  
Respuesta:  De acuerdo con el artículo 262 de la LFTR,  la determinación de agentes económicos 
preponderantes, se realiza en consideración de participación nacional en la prestación de los 
servicios de radiodifusión o telecomunicaciones, es decir que cuenten con participación mayor al 
50% el número de usuarios , suscriptores, audiencia, tráfico en sus redes o por la capacidad 
utilizada de las mismas, sin existir un criterio adicional.  
EU question No 72 :  
72. How does regulation of a dominant economic operator (DEO) differ from 
regulation of an economic operator with  substantial market power?  
Respuesta:  En México existen dos maneras de aplicar regulación asimétrica a los agentes 
económicos. Una de ellas es a través del proceso de determinación de agentes económicos 
preponderantes, que son aquellos que posean más del 50% de participación en los sectores de 
radiodifusión y telecomunicaciones. La otra manera, es a través del proceso de determinación de 
agentes económicos con poder sustancial de mercado, de conformidad con lo establecido en la 
LFCE, bajo la cual se tiene que determinar un mercado relevante, para posteriormente evaluar si 
un agente tiene o no poder sustancial en ese mercado.  
 
La LFTR establece una serie de obligaciones y restricciones que son aplicables a dichos agentes, 
independientemente de su carácter, y  que pueden ser obligatorias o bien determinadas por el 
Instituto a través de un procedimiento específico.  
EU question No 73 :  
73. Is there a periodic review of the telecom sector to determine whether there is 
substantial market power or dominance  of economic operators? If not, what 
triggers the market analysis?  
Respuesta:  En términos de la LFCE, las investigaciones para determinar la existencia de agentes 
con poder sustancial se realizan de oficio o a petición de parte. En el caso de preponderancia, la 
reform a en telecomunicaciones mandató al IFT determinar la existencia de agentes económicos 
preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. Dada la condición para 
determinar la existencia de agentes económicos preponderantes, a futuro se re quiere que los 
actuales agentes económicos preponderantes pierdan dicha condición (tengan una participación 
igual o menor al 50%), a efecto de dar un seguimiento a la evolución de las participaciones y, en 
su caso, declarar la existencia de nuevos agentes económicos preponderantes.  
EU question No 74 :  
74. How are the telecommunications  and broadcasting segments defined?  
Respuesta:  La LFTR define los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones. En este sentido, se 
define a la radiodifusión como la propagaci ón señales de audio y video haciendo uso del espectro WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 117 - 
 
  radioeléctrico, las cuales pueden ser recibidas de manera directa y gratuita por la población , por 
lo que se descartan los servicios de televisión restringida o de paga (DTH y TV por cable).  
 
Por su pa rte, la LFTR define a las telecomunicaciones como toda emisión, transmisión o recepción 
de información de cualquier naturaleza que se efectúa a través de hilos, radioelectricidad, medios 
ópticos, físicos u otros sistemas electromagnéticos, sin incluir la r adiodifusión. En este sentido, se 
contemplan los servicios de telecomunicaciones fijas, móviles y de televisión restringida.  
Paragraph 4.156, page 140  
According the report, to promote competition, if a DEO is operating in the sector, the other 
operators a re not required to obtain authorization from the IFT to purchase shares or transfer 
concessions, even if this means a change in control. However, they do have to notify the IFT of the 
transaction.  
 
EU question No 75:   
75. Could Mexico confirm  that this proces s applies to any merger in the telecom 
sector with a combined market share up to (and including) 50%?  
Respuesta:  El Artículo Noveno Transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones y 
Radiodifusión establece que mientras no exista un agente preponderant e en los sectores de 
telecomunicaciones y radiodifusión, los operadores distintos de los preponderantes no están 
obligados a obtener autorización del IFT para adquirir acciones o transferir concesiones, incluso si 
esto significa un cambio de control, y sie mpre y cuando cumplan con los siguientes requisitos:  
 Generen una reducción sectorial del Índice de Dominancia “ID”, siempre que el índice 
Hirschman -Herfindahl “IHH” no se incremente en más de doscientos puntos,  
 Después de la fusión se tenga como resultado que el agente económico cuente con un 
porcentaje de participación sectorial menor al veinte por ciento;  
 Que en dicha concentración no participe el agente económico preponderante en el sector 
en el que se lleve a cabo la concentración.  
 
Todos los porcentaje s de participación y los índices de concentración deben medirse considerando 
las suscripciones y los usuarios y audiencias (es decir, los usuarios finales), incluso si la 
transacción se lleva a cabo en los mercados mayoristas.  
 
Por lo tanto, esta disposici ón legal transitoria permite que un agente dominante en un mercado 
específico pueda aumentar su participación –a través de una concentración - de más del 50% en 
ese mercado solo si cumple con los umbrales establecidos a nivel sectorial.  
Bajo esta disposici ón, el Grupo Televisa adquirió dos agentes económicos competidores en el 
mercado de TV de paga, ya que Grupo Televisa fue declarado preponderante en el sector de 
radiodifusión, pero no en el sector de telecomunicaciones, e incluso cuando su cuota de mercad o 
aumentó más del 50% en el mercado, su participación sectorial no superó el umbral impuesto.  
 
El caso anterior se debe a la evaluación sectorial establecida en el Artículo Noveno Transitorio de la 
LFTR. Este artículo no permite el análisis de mercado rele vante utilizado bajo la Ley de 
Competencia. En realidad, es una excepción al régimen general de control de concentraciones 
establecido en la Ley de Competencia.  
Paragraph 4.158, page 140  
According to the report, the constitutional reform of 2013 led to t he creation and establishment of 
courts that specialize in telecommunications and broadcasting.  
 
EU question No 76:   
76. Could Mexico describe what the competences of the specialised courts are? In 
particular: Will they be competent to deal with operators' cha llenges to IFT 
decisions? Will they completely replace  civil tribunals on telecommunications 
regulation issues? How many cases have the specialised courts already dealt with 
(providing they are already operational)? What is the percentage of IFT's 
decision  challenged before the courts? What is the rate of IFT decisions annulled, 
if any?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 118 - 
 
  Respuesta:  Desde el Decreto de Reforma Constitucional del 2013, las normas generales, los actos 
u omisiones del IFT sólo pueden ser impugnados por recurso de amparo indirec to y no pueden ser 
objeto de suspensión.  
Respecto a las resoluciones del lnstituto emitidas a partir de un procedimiento seguido en forma 
de juicio, sólo puede impugnarse la resolución que pone fin a ella por violaciones cometidas en la 
resolución o duran te el procedimiento. Las normas generales aplicadas durante el procedimiento 
sólo pueden impugnarse en el amparo promovido contra la resolución mencionada. En ningún caso 
se aceptarán recursos ordinarios o constitucionales contra actos intra -procesales.  
Los juicios de amparo serán sustanciados por los jueces y tribunales especializados establecidos 
por el Consejo de la Judicatura Federal en materia de competencia, telecomunicaciones y 
radiodifusión.  
El Consejo de la Judicatura Federal determinó el número, d ivisión en circuitos, jurisdicción 
territorial y temas de especialización, entre los que se incluyen la radiodifusión, las 
telecomunicaciones y la competencia económica.  
Además, el artículo CUARTO transitorio del Acuerdo publicado por el Consejo de la Judi catura 
Federal el 9 de agosto de 2013 establece que "los amparos indirectos y los recursos derivados de 
los mismos que surjan como nuevos asuntos al 10 de agosto de 2000 en temas de competencia 
económica, radiodifusión y telecomunicaciones, serán resueltos  por jurisdicciones recién creadas.  
Los amparos indirectos y apelaciones que estén archivados, en trámite, pendientes de resolución, 
en cumplimiento o ejecución, o en expediente final, antes de la fecha mencionada anteriormente, 
serán preservados por los j uzgados y tribunales en los que se encuentren.  
Paragraph 4.159, page 140  
 
EU questions No 77 -79:  
77. Could Mexico clarify whether the "shared wholesale network" would be for 
mobile operators only or also for fixed?  
Respuesta:  La Red Compartida será una red de telecomunicaciones móviles que compartirá toda 
su infraestructura de manera desagregada. Se distinguirá de otras redes porque será mayorista, al 
comercializar su capacidad, infraestructura y servicios de telecomunicaciones a concesionarios y 
comercializ adoras y no a los usuarios finales. La Red Compartida se diseñará, desplegará y 
operará con inversión 100% privada.  
 
Esta red está diseñada para proporcionar servicios a otros concesionarios como los operadores de 
redes móviles, los operadores de redes fi jas y los operadores móviles virtuales. La Red Compartida 
tiene como objetivo prioritario incrementar la cobertura de servicios de banda ancha móvil, sin 
embargo no existen restricciones para que también se puedan ofrecer servicios de banda ancha 
fija a tr avés de esta red.  
 
Se precisa que en la normatividad no se establece restricción alguna para que operadores fijos 
tengan acceso a los servicios de la red compartida mayorista. Los servicios que ésta ofrezca 
dependerán de su modelo de negocio.  
78. Who would fin ance the network deployment (or would it be a merge of existing 
networks)?  
Respuesta:  El despliegue de la Red Compartida será realizado por un operador privado el cual se 
determinó mediante un proceso de concurso público internacional bajo la Ley de Asoci aciones 
Público Privadas. En noviembre de 2016 el Gobierno Mexicano adjudicó el contrato al consorcio 
Altán Redes. Se trata de un contrato de Asociación Público Privada (APP) autofinanciable, es decir, 
el desarrollador aportará todos los recursos económico s, financieros, y técnicos por lo que no se 
utilizarán recursos públicos. El contrato de APP tendrá una vigencia de 20 años, renovable a otros 
20. Con objeto de garantizar la neutralidad de la Red Compartida, los actuales operadores de 
telecomunicaciones n o podrán tener influencia en la operación de la Red Compartida.  
 
Altán Redes deberá diseñar, financiar, construir, operar y mantener la Red Compartida, así como 
comercializar sus servicios. El desarrollador gozará de libertad tarifaria y deberá ofrecer las  
mismas condiciones a todos los operadores. Para esto, presentará ofertas públicas de referencia 
que incluirán las condiciones y los precios de sus servicios.  
79. Which requirements  should DEOs meet to gain access to the shared network?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 119 - 
 
  Respuesta:  De conformi dad con el artículo 144 de la LFTR, el concesionario mayorista deberá 
solicitar autorización al IFT, el cual fijará los términos y condiciones, bajo las cuales se podrá dar 
acceso a capacidad, infraestructura o servicios al agente económico preponderante o  con poder 
sustancial.  
Paragraph 4.160, page 141  
 
EU questions No 80 -81: 
80. Could  Mexico please confirm the EU's understanding that the fact that a dominant 
economic operator cannot impose roaming charges refers to national calls 
between different areas of t he country (and not to international roaming)?   
Respuesta:  Sí, es correcta la apreciación de la Unión Europea, toda vez que no existe regulación 
en materia de roaming internacional.  
81. In addition, is the whole paragraph referring to fixed  telephone tariffs w ith the 
exception of the sentence "Mobile telephone tariffs also fell  (…)"?  
Respuesta:  Adicional a la excepción referida, se señala que la referencia sobre la eliminación de 
los cargos por concepto de larga distancia nacional y la reducción en las tarifas  para los servicios 
de interconexión es aplicable a los servicios fijos y móviles.  
Paragraph 4.165, page 142  
Reference is done to both fixed and mobile termination rates .   
 
EU questions No 82 -83:  
82. Could Mexico please confirm that the DEOs are not authoriz ed to charge 
wholesale termination rates  in Mexico?  
Respuesta:  Sí, es correcta la apreciación. La LFTR en el artículo 131, inciso “a”, establece que el 
agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones , no cobrará a los demás 
concesion arios por el tráfico que termine en su red.  
83. On which basis can operators with substantial market power charge wholesale 
termination rates?  
Respuesta:  Es una decisión del Instituto que se toma durante el proceso de definición de 
regulación, una vez que se ha determinado la existencia de un agente con poder sustancial de 
mercado.  
Paragraph 4.168, page 142  
 
EU question No 84 :  
84. Could Mexico explain  whether providing wholesale access to infrastructure was 
imposed on América Móvil? If so could you briefly descr ibe the obligations 
including the way of pricing if applicable?  
Respuesta:  La regulación asimétrica de 2014 impuesta al Agente Económico Preponderante en el 
sector de las telecomunicaciones (Grupo de Interés América Móvil), incluyó medidas relacionadas 
con los siguientes temas: Interconexión; Compartición de infraestructura pasiva; Desagregación 
de la red local; Enlaces dedicados; Usuario Visitante; Operadores Móviles Virtuales (OMV); 
Relacionadas con el usuario final; Participación cruzada entre AEP; Cont enidos audiovisuales 
relevantes, y Obligaciones de información, separación contable y calidad de servicio.  
En el caso de las obligaciones asociadas a la infraestructura, las metodologías para la 
determinación de las tarifas mayoristas son las siguientes:  
 Costos incrementales promedio de largo plazo para los servicios:  
 Compartición de infraestructura pasiva, y  
 Desagregación total y compartida del bucle y subbucle.  
 Costos evitados para los servicios:  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 120 - 
 
   Enlaces dedicados (locales, entre localidades y de larga d istancia internacional), y  
 Usuario Visitante.  
Es necesario señalar que, derivado de la revisión bienal de medidas asimétricas, el 27 de febrero 
de 2017, el Pleno del Instituto aprobó, entre otras, una modificación a costos incrementales 
promedio de largo p lazo, en la metodología para la determinación de tarifas de los enlaces 
dedicados.  
WT/TPR/G/352 – WTO Government's Report  
 
1 Economic Environment  
Paragraph 1.6, page 5  
The report highlights the strengths of the Mexican economy, including prudent fiscal man agement, 
stable inflation and low unemployment. At the same time, the Mexican economy currently faces 
considerable challenges related to a more difficult and uncertain external environment and in 
particular to the significant change in US policies.  
 
EU qu estion No 85:  
85. Could Mexico elaborate on the impact of the recent economic developments 
(rising inflation, exchange  rate volatility, drop in consumer confidence, trade 
policy uncertainty) on the resilience and macroeconomic stability of the Mexican 
economy?  In particular, what policies are being put in place to withstand the 
external shocks?  
Respuesta:  Al cierre de 2016, la economía mexicana continuó registrando un desempeño 
positivo, a pesar del entorno externo adverso (2.4% anual en el 4 trimestre y 2.3% en todo 
2016). Éste se caracterizó por elevada volatilidad de los mercados financieros que se exacerbó 
derivado del proceso electoral en Estados Unidos, la debilidad de la producción industrial de ese 
país y la volatilidad de los precios internacionales de l petróleo.  
 
A principios de 2017 las medidas tendientes a la liberalización de los precios de algunos 
energéticos tuvieron un impacto importante en el Indice Nacional de Precios al Consumidor (INPC). 
Si bien los efectos de la liberalización de precios de  los energéticos sobre la inflación medida en el 
corto plazo han sido importantes, se espera que dichos efectos sean temporales. Dicha medida 
representa un avance en el fortalecimiento de los fundamentos macroeconómicos del país, debido 
a que reduce las vu lnerabilidades que representa para las finanzas públicas, ya que no es 
sostenible mantener precios públicos desalineados de su referencia internacional.  
 
Las acciones de política monetaria llevadas a cabo por el Banco de México, así como las medidas 
anunci adas por la Comisión de Cambios, fueron encaminadas a evitar contagios al proceso de 
formación de precios en la economía, entre otras las medidas fueron: incrementos al objetivo para 
la Tasa de Interés Interbancaria a un día en 50 puntos base en cada una d e sus decisiones de 
noviembre y diciembre de 2016 y en la de febrero de 2017, para alcanzar un nivel de 6.25%; así 
como la subasta de coberturas cambiarias.  
 
Por su parte el Gobierno Federal mantiene su compromiso de consolidar la solidez de las finanzas 
públicas y preservar la estabilidad macroeconómica.  
 Durante 2016, el sector público implementó una contención al gasto programable por 
alrededor de 164 mil millones de pesos. Estos recursos son adicionales al menor gasto 
previsto en el Presupuesto 2016 y 1 00 mil millones de pesos corresponden a un ajuste 
permanente en el gasto de Pemex.  
 Los remanentes de operación del Banco de México (239 mil 94 millones de pesos) fueron 
orientados a disminuir la deuda pública (70%) y para la adquisición de activos 
financi eros (30%), mejorando la posición financiera del sector público federal.  
 En diciembre 2016, el Gobierno Federal recibió los beneficios de la cobertura petrolera 
por 53 mil 738 millones de pesos, lo que permitió cubrir en buena medida los menores 
ingresos p or la disminución del precio internacional del petróleo en los mercados 
internacionales.  
 Para 2017 el Gobierno Federal tiene como objetivo obtener un superávit primario en las 
finanzas públicas.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 121 - 
 
  En lo que se refiere a la política comercial el Presidente de  la República definió dos prioridades de 
la política exterior, para el periodo 2017 -2018  
Primera: Fortalecer la presencia de México en el mundo, a fin de diversificar nuestros vínculos 
políticos, comerciales, de inversión, turismo y cooperación. Segunda. Construir una nueva etapa 
de diálogo y negociación en la relación bilateral con Estados Unidos.  
 
Finalmente, de acuerdo con el Banco de México las perspectivas de crecimiento para el PIB en 
2017 se ubican en un rango de 1.3% a 2.3%; para el caso de la infl ación se estima que se sitúe 
por encima de su límite superior del intervalo de variabilidad (4%), y que durante los últimos 
meses de este año retome una tendencia convergente al objetivo de 3%.  
2.1.6 Labour reform  
Paragraph 2.40, page 14  
Reference is done to the three principles to address new labour market requirements as described 
in the report that are:  promotion of access to formal employment; promotion of decent work; and 
more effective protection of labour rights and labour laws together with enhanced  powers for the 
labour authorities.  
 
EU questions No 86 -87: 
86. Could Mexico explain  what are the concrete measures taken to reinforce Labour 
inspection (coverage, recruitment , training, number of inspections)?  
Respuesta:  La Secretaría del Trabajo y Previsión  Social (STPS) se encarga de vigilar el 
cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud y condiciones generales de trabajo, por 
medio de la Inspección Federal del Trabajo  
 
En los últimos años, la Inspección Federal del Trabajo se ha modernizado en acc iones como la 
actualización del marco normativo, el uso de la tecnología en sus actividades y procesos, así como 
la formación y profesionalización que fortalecen su actuación y transparencia.  
 
Entre 2013 y junio de 2016, la plantilla de inspectores se incr ementó en 19% al pasar de 776 a 
926. 
 
En 2015 se impartieron 62 cursos de capacitación presenciales y en línea a inspectores del trabajo, 
lo que representó un incremento del 100% en comparación con la cifra de 2014.  
 
Asimismo, se realizaron 51 foros de di fusión relativos al Reglamento General de Inspección del 
Trabajo y Aplicación de Sanciones, Normas Oficiales Mexicanas, Sistema DECLARALAB (Sistema 
para declarar las condiciones de seguridad y salud que prevalecen en los centros de trabajo), 
Protocolos de Inspección, Trabajo Digno y Estándares de Competencia en Seguridad y Salud en el 
Trabajo.  
 
Como parte de la modernización normativa, el 17 de septiembre de 2014 entró en vigor un nuevo 
Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones.  Este Reglamento 
contempla disposiciones para que los programas anuales de inspección se elaboren de manera 
tripartita con la participación de las principales cámaras empresariales y organizaciones sindicales.  
 
A fin de transparentar y dar mayor seguridad  jurídica a los empleadores y trabajadores en las 
inspecciones laborales, se cuenta con trece Protocolos de Inspección que guían el actuar de los 
inspectores en el desahogo de las inspecciones.  
 
Asimismo, se cuenta con un área de servicio denominada Centro  de Mando, encargada de brindar 
atención, asistencia técnica y asesoría en materia de la normatividad laboral a trabajadores, 
empleadores y personal involucrado en el proceso de inspección. Entre otras actividades que 
realiza este Centro de mando, se encue ntran el dar atención, canalizar y dar seguimiento a las 
quejas promovidas por los trabajadores.  
 
Se cuenta también con una línea telefónica y una dirección electrónica donde los trabajadores, 
empleadores y público en general puede solicitar información, a sí como presentar alguna queja. La 
línea telefónica: 30 -00-27-00 Extensiones: 65324, 65329, 65104, 65356 y 65224, en tanto que el 
correo electrónico es : inspecciónfederal@stps.gob.mx .  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 122 - 
 
  De igual manera, en las principales redes sociales como Facebook y Twitter, se ofrece información 
derivada de la actividad de inspección, y se reciben en algunos casos quejas por parte de los 
usuarios. (@inspecciónSTPS en Twitter e Inspección Federal del Trabajo en Faceboo k). 
 
Adicionalmente, se ha implementado un sitio en Internet denominado “Conoce a tu inspector”, que 
es una plataforma tecnológica que permite que los empleadores verifiquen la identidad del 
inspector en el momento que se requiere, lo que le da seguridad j urídica del actuar tanto a 
empleadores como trabajadores.  
 
Finalmente, la STPS sanciona a los patrones y empresas que incumplen sus obligaciones en 
materia laboral, mediante la implementación de solicitudes de Inicio de Procedimiento 
Administrativo Sancion ador y con base en el citado Reglamento General de Inspección del Trabajo 
y Aplicación de Sanciones vigente, garantizando la cultura del trabajo digno y decente. Esto, como 
resultado de la vigilancia efectiva del cumplimiento de la normatividad laboral med iante de 
inspección federal del trabajo para el remedio a los daños causados y acceso a la justicia por parte 
de los trabajadores.  
 
Durante el periodo diciembre 2012 -septiembre 2016, se realizaron 486,892 inspecciones a nivel 
nacional en 369,065 centros de  trabajo, en beneficio de 23,699,733 trabajadores.  
 
Como resultado de las visitas de inspección se realizaron un total de 1,001,005 avisos preventivos 
en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Asimismo, se realizaron un total de 344 
restricciones de a cceso en centros de trabajo que ponían en peligro la vida, salud e integridad de 
los trabajadores.  
87. Is there an intention from Mexican authorities to ratify the ILO Labour Inspection 
Convention, No. 81 and to ensure its effective implementation?  
Respuesta:  El Gobierno de México como Estado Parte de la Organización Internacional del Trabajo 
(OIT) cumple con las obligaciones establecidas en la Constitución de la OIT respecto de los 
Convenios adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo.  
 
El Convenio  núm. 81 sobre la Inspección del Trabajo en la Industria y el Comercio (1947), fue 
sometido en su oportunidad al Senado de la República, órgano legislativo y autoridad competente 
para decidir sobre la vinculación de México a instrumentos internacionales, e l cual determinó que 
dicho convenio no era susceptible de ratificación por contener disposiciones contrarias a la 
legislación nacional.  
 
Cabe señalar que, como parte las obligaciones descritas en el artículo 19, apartado 5, inciso e), de 
la Constitución de  la OIT, el Gobierno de México informa a la OIT cuando así lo requiere, las 
medidas para poner en ejecución las disposiciones de este instrumento.  
EU question No 88 : 
88. With reference to the promotion of decent work, could Mexico provide more 
detailed informa tion on the concrete measures taken towards this objective, and 
did the reform already impacted  the labour market and working conditions?  
Mediante la Reforma Laboral de 2012, se incluyó el concepto de trabajo digno y decente al texto 
de la Ley. El artícul o 2 de la Ley Federal del Trabajo señala que se entiende por trabajo digno o 
decente aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; donde no 
existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición  social, 
condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado 
civil; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe 
capacitación continua para el incremento de la productivida d, con beneficios compartidos y se 
cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.  
 
En este sentido, el Gobierno de México como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018 
estableció dentro del Objetivo 4.3 Promo ver el empleo de calidad, una Estrategia específica de 
acción para  Promover el trabajo digno o decente.   
 
Asimismo, el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013 -2018, contempla en el 
Objetivo 3 Salvaguardar los derechos de los trabajadores y pe rsonas en situación de vulnerabilidad WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 123 - 
 
  y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral, acciones específicas relacionadas con el 
trabajo decente enmarcadas en la Estrategia 3.1 “Contribuir a eliminar la desigualdad y 
discriminación del mercado laboral y promover el trabajo digno y decente”, de dicho Programa.  
 
A través de este objetivo sectorial, la STPS impulsa programas y acciones encaminados a la 
adopción de una cultura de trabajo digno y decente; la promoción del respeto a los derechos 
humanos, lab orales y de seguridad social; el fomento de la recuperación del poder adquisitivo del 
salario vinculado al aumento de la productividad; contribuir a la erradicación del trabajo infantil; la 
tutela de los derechos laborales individuales y colectivos; la pro moción de las negociaciones 
contractuales entre los factores de la producción; el otorgamiento de créditos accesibles y 
sostenibles a los trabajadores formales; el fortalecimiento y ampliación de la cobertura inspectiva 
en materia laboral; la promoción de la participación de las organizaciones de trabajadores y 
empleadores para mejorar las condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo y de la 
protección de los derechos de los trabajadores mexicanos en el extranjero.  
4.4 Intellectual property  
Paragraph 4.15, page  
Reference is done to Mexico's ratification of the Marrakesh Treaty, which entered into force on 30 
September 2016.  
 
EU question No 92 : 
89. Could Mexico clarify  whether it has adapted its internal legislation or is planning 
to adopt any legi slation to implement the Marrakesh Treaty into national law?  
Respuesta:  En cuanto al Tratado de Marrakech, la Ley Federal del Derecho de Autor prevé lo 
siguiente, en su artículo 148: “Las obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán utilizarse, 
siempre que no se afecte la explotación normal de la obra, sin autorización del titular del derecho 
patrimonial y sin remuneración, citando invariablemente la fuente y sin alterar la obra, sólo en los 
siguientes casos:……  
VIII. Publicación de obra artística y l iteraria sin fines de lucro para personas con discapacidad.”  
La fracción VIII referida fue adicionada mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación el 
17 de marzo de 2015.  
Paragraph 4.17, page 25  
The paragraph makes reference to the new syst em for opposition trademark registration.  
 
EU question No 93 : 
90. Is the understanding correct that, under this new opposition procedure, it is left 
to the discretion of the examiner whether or not the opposition is examined (i.e. 
the opposition is only examin ed, if considered appropriate)?  
Respuesta:  Como ya se ha explicado en la respuesta a la pregunta 39, el procedimiento de 
oposición no es de naturaleza “adversarial”, puesto que no interrumpe el procedimiento principal ni 
prejuzga sobre el resultado del exa men de fondo. No obstante, la autoridad, a efecto de cumplir 
con los principios constitucionales, está obligada a estudiar la oposición y la respuesta del 
solicitante. La facultad discrecional reside en tomar o no en consideración tales argumentos al 
resolver sobre el otorgamiento del registro marcario.  
EU question No 94 : 
91. Could Mexico show statistics on the number of oppositions filed, on the rate of 
their examination in substance and on their success rate during the first 6 
months of this new system?  
Resp uesta:  Al 27 de enero de 2017, las cifras son:  
 
Septiembre  1 
Octubre  271 
Noviembre  417 
Diciembre  284 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 124 - 
 
  2016  973 
Enero  378 
Febrero  844 
 Total  2016 y 2017  2195  
 
 
Paragraph 4.20, page 25  
The paragraph explains that IMPI helps various national IP offic es in Latin America, the Caribbean 
and English -speaking Africa to carry out the patentability examination.  
 
EU question No 95 :  
92. Could Mexico present statistics on the number of patentability examinations 
carried out under this system (if possible, divided by countries)?  
De enero de 2007 a febrero de 2017, el nivel de atención de las peticiones recibidas en el 
CADOPAT es el siguiente:  
 
Oficina  Examen de patentabilidad  
República Dominicana  87 
Guatemala  13 
El Salvador  574 
Panamá  39 
Costa Rica  315 
Hondur as 79 
Cuba  31 
Belice  93 
ARIPO  28 
Colombia  117 
Nicaragua  4 
Paraguay  86 
Ecuador  11 
TOTAL  1477  
 
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 125 - 
 
  ADDITIONAL QUESTIONS  FROM THE EUROPEAN UN ION 
EU question No 96 :  
93. Could Mexico inform about the recent steps taken to ratify ILO Convention 98 on 
the Rig ht to Organise and Collective  Bargaining? What are the obstacles to the 
ratification?  
Respuesta:  El Gobierno de México de conformidad con sus obligaciones como Estado Miembro de 
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) realizó en 2014 nuevas consul tas con las 
autoridades competentes en la implementación de este instrumento, así como con las 
organizaciones de empleadores y trabajadores nacionales más representativas, a fin de contar con 
elementos necesarios para analizar la viabilidad de ratificar el  Convenio núm. 98 sobre el derecho 
de sindicación y de negociación colectiva.  
 
Los elementos para la decisión sobre la posible vinculación de México a este instrumento han sido 
transmitidos al Senado de la República, que es la autoridad competente para su determinación y 
que realiza con independencia el análisis respectivo de dicho instrumento.  
 
  
  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 126 - ANEXO 1  
Resultado de las negociaciones celebradas por México en el marco de los Tratados de Libre Comercio en relación  
al tema de Denominaciones de Origen (DOs), Indicaciones Geográficas (IGs) y Productos Distintivos  
 
 
TIPO DE PROTECCIÓN  DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL TRATADO  IGs y DOs 
(RECONOCIDAS)  IGs y DOs EXTRANJERAS 
(RECONOCIDAS)  
TLC 
Tratado de Libre Comercio de 
América del Norte entre Canadá, 
Estados Uni dos y México (TLCAN).  
D.O.F. 20 -XII-1993.  Artículo 313 y anexo del TLC:  
 
Protección como productos distintivos: no permitirán la venta de 
producto alguno a menos que se hayan elaborado en el país de origen 
de acuerdo con sus leyes y reglamentaciones.  
 
Las Partes otorgarán protección y defensa adecuada y eficaz a los 
derechos de propiedad intelectual aplicando, cuando menos las 
disposiciones sustantivas del Convenio de París.  
 Tequila  
Mezcal  Estados Unidos:  
 
- Whisky Bourbon  
- Whisky Tennessee  
 
Canada:  
 
- Whisky Canadiense  
Tratado de Libre Comercio entre 
los Estados Unidos Mexicanos y la 
República de Colombia.  
D.O.F. 9 -I-1995.  Artículo 18.16 del TLC:  
 
Las Partes establecerán los medios legales para que las personas 
interesadas puedan impedir el uso de una de nominación de origen o 
indicación geográfica  de modo que induzca al público a error en 
cuanto al origen geográfico del producto; y  
 
Cualquier otro uso que constituya un acto de competencia desleal, en 
el sentido en que lo establece el artículo 10 bis del C onvenio de París.  
 Hay protección a denominaciones de origen e indicaciones 
geográficas pero no se hace referencia a alguna en específico.  
Tratado de Libre Comercio entre 
los Estados Unidos Mexicanos y la 
República de Chile.  
D.O.F. 28 -VII-1999  Artículo 15.24 del TLC:  
 
Las disposiciones contenidas en el Artículo 23 del Acuerdo ADPIC, 
serán aplicables a las denominaciones de origen señaladas en el 
anexo 15 -24. 
 
 Tequila  
Mezcal   
Pisco 
Pajarete  
Vino Asoleado  
 
Reconocimiento a vinos chilenos a través 
de una com isión bipartita, sobre la base 
del apéndice 15 -24 dentro del término 
de un año contado a partir de la fecha de 
entrada en vigor del TLC.  
 
 
Acuerdo de Asociación Económica, 
Concertación Política y 
Cooperación entre los Estados Artículo 4 párrafos 3 y 4 del Acuerdo entre México y la Unión 
Europea concerniente al reconocimiento mutuo y protección 
de las denominaciones en el sector de las bebidas Tequila  
Mezcal  
Sotol Se anexa lista de la UE.   
  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 127 - TIPO DE PROTECCIÓN  DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL TRATADO  IGs y DOs 
(RECONOCIDAS)  IGs y DOs EXTRANJERAS 
(RECONOCIDAS)  
TLC 
Unidos Mexicanos y la Comunid ad 
Europea y sus Estados Miembros.  
D.O.F. 26 -VI-2000.  espirituosas. D.O.F 21 -VII-1997.  
 
Las Partes adoptarán las medidas necesarias para garantizar la 
protección mutua de las denominaciones de bebidas espirituosas 
contenidas en el anexo I originarias del territorio de las Partes y se 
proporcionarán los medios jurídicos necesarios para evita r la 
utilización de una denominación de modo que induzca al público a 
error en cuanto a su origen geográfico . 
 Charanda  
Tratado de Libre Comercio entre 
los Estados Unidos Mexicanos y el 
Estado de Israel.  
D.O.F . 28-VI-2000.  Artículo 2 -05 y anexo respectivo del TLC:  
 
 
Protección como productos distintivos: Las partes deberán establecer 
los medios legales para ejercer sus derechos en contra de cualquier 
importación, manufactura o venta de cualquier bebida como que  no 
haya sido elaborado de acuerdo con las leyes y reglamentos del país 
de origen.  
 
Protección como indicaciones geográficas: Se aplicarán los artículos 
22 a 24 del Acuerdo sobre Aspectos Comerciales de Derechos de 
Propiedad Intelectual a las indicaciones geográficas reconocidas a 
través del TLC.  
  Tequila  
Mezcal  No se reconoce ninguna.  
Tratado de Libre Comercio entre 
los Estados Unidos Mexicanos y 
los Estados de la Asociación 
Europea de Libre Comercio.  
D.O.F. 29 -VI-2001.  Artículo 5 párrafos 3 y 4 del Anex o IV de los Acuerdos sobre 
Agricultura entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de 
Noruega, Islandia Suiza y Liechtenstein.  
 
Las denominaciones protegidas a través de los Acuerdos sólo podrán 
ser utilizadas en las condiciones previstas en la legislaci ón y 
reglamentación del país de origen.  
 
Las Partes proporcionarán los medios jurídicos necesarios para evitar 
la utilización de una denominación de modo que induzca al público a 
error en cuanto a su origen geográfico . 
 Tequila  
Mezcal  
Bacanora  Islandia:  
 
- Icelandic Aquavit  
- Icelandic Vodka  
 
Noruega:  
 
- Norwegian Aquavit  
- Norwegian Vodka  
 
Se anexa lista de Suiza y Liechtenstein.  
Tratado de Libre Comercio entre 
los Estados Unidos Mexicanos y la 
República Oriental del Uruguay.  
D.O.F. 14 -VII-2004.  Artículo  15.22 del TLC:  
 
Las Partes establecerán los medios legales para que las personas 
interesadas puedan impedir el uso de una denominación de origen o 
indicación geográfica  de modo que induzca al público a error en 
cuanto al origen geográfico del producto; y  
 Tequila  
Mezcal  No se reconoce ninguna.   
  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 128 - TIPO DE PROTECCIÓN  DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL TRATADO  IGs y DOs 
(RECONOCIDAS)  IGs y DOs EXTRANJERAS 
(RECONOCIDAS)  
TLC 
Cualquier otro uso que constituya un acto de competencia desleal, en 
el sentido en que lo establece el artículo 10 bis del Convenio de París.  
Acuerdo para el Fortalecimiento 
de la Asociación Económica entre 
los Esta dos Unidos Mexicanos y el 
Japón.  
D.O.F. 31 -III-2005. y D.O.F. 29 -
II-2008.  Artículo 8 del TLC.  
 
Las Partes se atendrán a las obligaciones conforme a las disposiciones 
relevantes del acuerdo sobre los ADPIC respecto a la protección de 
indicaciones geográfica s, y para este efecto, tomarán las medidas 
apropiadas para prohibir el uso de cualesquiera indicaciones 
geográficas listadas en el anexo 3 para bebidas espirituosas no 
originarias del lugar señalado por la indicación geográfica respectiva.  
 Tequila  
Mezcal  
Sotol 
Bacanora  
Charanda  Iki  
Kuma  
Ryukyu  
Satsuma  
Acuerdo de Integración Comercial 
entre los Estados Unidos 
Mexicanos y la República del Perú.         
D.O.F. 30 -I-2012.  Artículo 5.1 y 5.2 del TLC . 
 
Protección como denominaciones de origen: Las disposicion es 
contenidas en el Artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC, serán 
aplicables a las denominaciones de origen reconocidas en el TLC.  
 
Protección como productos distintivos: Las partes no permitirán la 
importación, fabricación o venta de productos bajo las 
denominaciones de origen a menos de que hayan sido elaborados en 
el país de origen y certificados conforme a las leyes, reglamentos y 
normatividad de ese país.  
 Tequila  Pisco 
Tratado de Libre Comercio entre 
los Estados Unidos Mexicanos y 
las Repúblicas de Costa Rica, El 
Salvador, Guatemala, Honduras y 
Nicaragua.  
D.O.F. 31 -VIII-2012  Artículos 16.19 y 16.20 del TLC   
 
Protección como denominación de origen e indicación geográfica:  
 
 Cuando las Partes otorguen protección a las indicaciones 
geográficas y denomina ciones a través del Arreglo de Lisboa 
mantendrá esa protección.  
 
 Las Partes establecerán los medios legales para que las 
personas interesadas puedan impedir el uso de una 
denominación de origen o indicación geográfica de modo que 
induzca al público a error  en cuanto al origen geográfico del 
producto; y  
 
 Cualquier otro uso que constituya un acto de competencia 
desleal, en el sentido en que lo establece el artículo 10 bis 
del Convenio de París.  
 
Protección como productos distintivos:  Tequila  
Mezcal  
Sotol 
Olinalá  
Talaver a 
Bacanora  
Ámbar de Chiapas  
Charanda  
Vainilla de Papantla  
Chile Habanero …  
Café Veracruz  
Café Chiapas  
Mango Ataulfo ….  Costa Rica:  
- Banano de Costa Rica  
 
El Salvador:  
- Café Apaneca -Ilamapetec  
 
Guatemala:  
- Café Antigua  
- Ron de Guatemala  
 
Honduras:  
- Café Marcala  
- Cafés del Occidente Hon.  
- Honduras Western Coffee  
- Café Camapara  
- Café Cagual  
- Café Congolon  
- Café Erapuca  
- Café Guisayote   
  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 129 - TIPO DE PROTECCIÓN  DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL TRATADO  IGs y DOs 
(RECONOCIDAS)  IGs y DOs EXTRANJERAS 
(RECONOCIDAS)  
TLC 
 
 Las partes no permitirá n la importación, fabricación o venta de 
productos bajo las denominaciones de origen a menos de 
que hayan sido elaborados en el país de origen y certificados 
conforme a las leyes, reglamentos y normatividad de ese 
país.  
Nicaragua:  
- Café de Nicaragua  
- Queso Chontaleño  
Tratado de Libre Comercio entre 
los Estados Unidos Mexicanos y la 
República de Panamá.  
D.O.F. 29 -VI-2015  Artículos 15.5 y 15.6 del TLC.  
 
Protección como denominación de origen e indicación geográfica:  
 
 Las Partes establecerán los medios legales para que las 
personas interesadas puedan impedir el uso de una 
denominació n de origen o indicación geográfica de modo que 
induzca al público a error en cuanto al origen geográfico del 
producto, incluso cuando éstas figuren traducidas o 
acompañadas de términos tales como "clase", "tipo", 
"estilo", "modo", "imitación", "método", " género", "manera" 
u otras expresiones análogas que incluyan símbolos gráficos 
que puedan originar confusión, y  
 
 Cualquier otro uso que constituya un acto de competencia 
desleal, en el sentido en que lo establece el artículo 10 bis 
del Convenio de París.  
 
Protección como productos distintivos:  
 
Las partes no permitirán la importación, fabricación o venta de 
productos bajo las denominaciones de origen a menos de que hayan 
sido elaborados en el país de origen y certificados conforme a las 
leyes, reglamentos y  normatividad de ese país.  Tequila  
Mezcal  
Sotol 
Olinalá  
Talavera  
Bacanora  
Ámbar de Chiapas  
Charanda  
Vainilla de Papantla  
Chile Habanero ….  
Café Veracruz  
Café Chiapas  
Mango Ataulfo ….  
Arroz del Estado de 
Morelos  Seco  
Seco de Panamá  
Café Renacimiento  
Café de Boquete  
 
 
 
 
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 130 - 
 
  ANEXO 2  
Denominaciones de Origen (DOs) e Indicaciones Geográficas (IGs) reconocidas  
en los Tratados Bilaterales y/o de Libre Comercioa 
 
 
PAÍS  IGS Y DOS EXTRANJERAS (RECONOCIDAS)  
Chile 1. Pisco  
2. Pajarete  
3. Vino Asoleado  
Islandia  1. Icelandic A quavit  
2. Icelandic Vodka  
Noruega  1. Norwegian Aquavit  
2. Norwegian Vodka  
Japón  1. Iki  
2. Kuma  
3. Ryukyu  
4. Satsuma  
Perú 1. Pisco 
Costa Rica  1. Banano de Costa Rica  
El Salvador  1. Café Apaneca -Ilamapetec  
Guatemala  1. Café Antigua  
2. Ron de Guatemala  
Honduras  1. Café Marcala  
2. Cafés del Occidente Hon.  
3. Honduras Western Coffee  
4. Café Camapara  
5. Café Cagual  
6. Café Congolon  
7. Café Erapuca  
8. Café Guisayote  
Nicaragua  1. Café de Nicaragua  
2. Queso Chontaleño  
Panamá  1. Seco  
2. Seco de Panamá  
3. Café Renacimiento  
4. Café de Boquete  
Suiza y Liechtenstein  Aguardiente de vino 
1. Eau-de-vie de vin du Valais  
2. Brandy du Valais  
 
Aguardiente de orujo de uva  
3. Balzner Marc  
4. Baselbieter Marc  
5. Benderer Marc  
6. Eschner Marc  
7. Grappa del Ticino/Grappa Ticinese  
8. Grappa della Val Calanca  
9. Grappa della Val Bregaglia  
10. Grappa della Val Mesolcina  
11. Grappa della Valle di Poschiavo  
12. Marc d’Auvernier  
13. Marc de Dôle du Valais  
14. Schaaner Marc  
15. Triesner Marc  
16. Vaduzer Marc  
 
Aguardiente de fruta  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 131 - 
 
  PAÍS  IGS Y DOS EXTRANJERAS (RECONOCIDAS)  
17. Aargauer Bure Kirsch  
18. Abricot du Valais  
19. Abricotine du Valais  
20. Baselbieterkirsch  
21. Baselbieter Zwetschgenwasser  
22. Bernbieter Kirsch  
23. Bernbieter Mirabellen  
24. Bernbieter Zwetschgenwasser  
25. Bérudges de Cornaux  
26. Canada du Valais  
27. Coing d’Ajoie  
28. Coing du Valais  
29. Damassine d’Ajoie  
30. Damassine de la Baroche  
31. Emmentaler Kirsch  
32. Framboise du Valais  
33. Freiämter Zwetschgenwasser  
34. Fricktaler Kirsch  
35. Golden du Valais  
36. Gravenstein du Valais  
37. Kirsch d’Ajoie  
38. Kirsch de la Béroche  
39. Kirsch du Valais  
40. Kirsch suisse  
41. Luzerner Kirsch  
42. Luzerner Zwetschgenwasser  
43. Mirabelle d’Ajoie  
44. Mirabelle du Valais  
45. Poire d’Ajoie  
46. Poire d’Orange de la Baroche  
47. Pomme d’Ajoie  
48. Pomme du Valais  
49. Prune d’Ajoie  
50. Prune du Valais  
51. Prune impériale de la Baroche  
52. Pruneau du Valais  
53. Rigi Kirsch  
54. Seeländer Pflümliwasser  
55. Urschwyzerkirsch  
56. Williams du Valais  
57. Zuger Kirsch  
 
Aguardiente de sidra y de pera  
58. Bernbieter Birnenbrand  
59. Freiämter Theilerbirnenbrand  
60. Luzerner Birnenträsch  
61. Luzerner Theilerbirnenbrand  
 
Aguardiente de genciana  
62. Gentiane du Jura  
63. Bebidas espirituosas con esencias de enebro  
64. Genièvre du Jura  
 
Licores  
65. Bernbieter Cherry Brandy Liqueur  
66. Bernbieter Griottes Liqueur  
67. Bernbieter Kirschen Liqueur  
68. Liqueur de poires Williams d u Valais  
69. Liqueur d’abricot du Valais  
70. Liqueur de framboise du Valais  
71. Aguardientes con esencias de hierbas (Bebidas 
espirituosas)  
72. Bernbieter Kräuterbitter  
73. Eau-de-vie d’herbes du Jura  
74. Eau-de-vie d’herbes du Valais  
75. Genépi du Valais  
76. Gotthard Kräuterbrand  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 132 - 
 
  PAÍS  IGS Y DOS EXTRANJERAS (RECONOCIDAS)  
77. Luzern er Chrüter (Kräuterbrand)  
78. Walliser Chrüter (Kräuterbrand)  
 
Otras  
79. Lie du Mandement  
80. Lie de Dôle du Valais  
81. Lie du Valais  
 
Unión Europea  Ron 
1. Rhum de la Martinique/Rhum de la Martinique 
traditionnel  
2. Rhum de la Guadeloupe/Rhum de la 
Guadeloupe traditionnel  
3. Rhum  de la Réunion/Rhum de la Réunion 
traditionnel  
4. Rhum de la Guyane/Rhum de la Guyane 
traditionnel  
5. Ron de Málaga  
6. Ron de Granada  
7. Rum da Madeira  
 
Whisky  
8. Scotch Whisky  
9. Irish Whisky  
10. Whisky español (estas denominaciones 
podrán completarse con las menciones 
«Malt» o «Grain»)  
  
Whiskey  
11. Irish Whiskey  
12. Uisce Beatha Eireannach/Irish Whiskey (estas 
denominaciones podrán completarse con la 
mención «Pot Still»)  
 
Bebidas espirituosas de cereales  
 
13. Eau-de-vie de seigle de marque nationale 
luxembourgeoise  
14. Korn 
15. Kornbrand  
 
Aguard iente de vino  
16. Eau-de-vie de Cognac  
17. Eau-de-vie des Charentes  
18. Cognac (esta denominación podrá ir 
acompañada de una de las menciones 
siguientes:  
  - Fine 
  - Grande Fine Champagne  
  - Grande Champagne  
  - Petite Champagne  
  - Petite Fine Champagne  
  - Fine Ch ampagne  
  - Borderies  
  - Fins Bois  
  - Bons Bois)  
19. Fine Bordeaux  
20. Armagnac  
21. Bas-Armagnac  
22. Haut-Armagnac  
23. Ténarèse  
24. Eau-de-vie de vin de la Marne  
25. Eau-de-vie de vin originaire d Aquitaine  
26. Eau-de-vie de vin de Bourgogne  
27. Eau-de-vie de vin originaire du Centre -Est 
28. Eau-de-vie de vin originaire de Franche -
Comté  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 133 - 
 
  PAÍS  IGS Y DOS EXTRANJERAS (RECONOCIDAS)  
29. Eau-de-vie de vin originaire du Bugey  
30. Eau-de-vie de vin de Savoie  
31. Eau-de-vie de vin originaire des Coteaux de la 
Loire 
32. Eau-de-vie de vin des Côtes -du-Rhône  
33. Eau-de-vie de vin originaire de Provence  
34. Eau-de-vie de  Faugères/Faugères  
35. Eau-de-vie de vin originaire du Languedoc  
36. Aguardente do Minho  
37. Aguardente do Douro  
38. Aguardente da Beira Interior  
39. Aguardente da Bairrada  
40. Aguardente do Oeste  
41. Aguardente do Ribatejo  
42. Aguardente do Alentejo  
43. Aguardente do Algarve  
 
Brandy  
44. Brandy de Jerez  
45. Brandy del Penedés  
46. Brandy italiano  
47. Brandy  /Brandy de Atica  
48. Brandy  /Brandy del Peloponeso  
49. Brandy  /Brandy de Grecia central  
50. Deutscher Weinbrand  
51. Wachauer Weinbrand  
52. Weinbrand Dürnstein  
53. Karpatské brandy  peciál  
 
Aguardiente de orujo de uva  
54. Eau-de-vie de  marc de Champagne ou  
55. Marc de Champagne  
56. Eau-de-vie de marc originaire d Aquitaine  
57. Eau-de-vie de marc de Bourgogne  
58. Eau-de-vie de marc originaire du Centre -Est 
59. Eau-de-vie de marc originaire de Franche -
Comté  
60. Eau-de-vie de marc originaire de Bugey  
61. Eau-de-vie de marc originaire de Savoie  
62. Marc de Bourgogne  
63. Marc de Savoie  
64. Marc d Auvergne  
65. Eau-de-vie de marc originaire des Coteaux de 
la Loire  
66. Eau-de-vie de marc des Côtes du Rhône  
67. Eau-de-vie de marc originaire de Provence  
68. Eau-de-vie de marc originaire du Languedoc  
69. Marc d Alsace Gewürztraminer  
70. Marc de Lorraine  
71. Bagaceira do Minho  
72. Bagaceira do Douro  
73. Bagaceira da Beira Interior  
74. Bagaceira da Bairrada  
75. Bagaceira do Oeste  
76. Bagaceira do Ribatejo  
77. Bagaceiro do Alentejo  
78. Bagaceira do Algarve  
79. Orujo gallego  
80. Grappa  
81. Grappa di Barolo  
82. Grappa piemontese o del Piemonte  
83. Grappa lombarda o di Lombardia  
84. Grappa trentina o del Trentino  
85. Grappa friulana o del Friuli  
86. Grappa veneta o del Veneto  
87. Südtiroler Grappa/Grappa dell Alto Adige  
88. /Tsikoudia de Creta  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 134 - 
 
  PAÍS  IGS Y DOS EXTRANJERAS (RECONOCIDAS)  
89. /Tsipouro de Macedonia  
90. /Tsipouro de Tesalia  
91. /Tsipouro de Tyrnavos  
92. /Tsipouro de Tyrnavos  
93. Eau-de-vie de marc de marque nationale 
luxembourgeoise  
94. Zivania  
95. Pálinka  
 
Aguardiente de fruta  
96. Schwarzwälder Kirschwasser  
97. Schwarzwälder Himbeergeist  
98. Schwarzwälder Mirabellenwasser  
99. Schwarzwälder Williamsbirne  
100.  Schwarzw älder Zwetschgenwasser  
101.  Fränkisches Zwetschgenwasser  
102.  Fränkisches Kirschwasser  
103.  Fränkischer Obstler  
104.  Mirabelle de Lorraine  
105.  Kirsch d Alsace  
106.  Quetsch d Alsace  
107.  Framboise d Alsace  
108.  Mirabelle d Alsace  
109.  Kirsch de Fougerolles  
110.  Südtiroler Williams/Williams dell Alto Adige  
111.  Südtiroler Aprikot/Südtiroler  
112.  Marille/Aprikot dell Alto Adige/Marille dell Alto 
Adige  
113.  Südtiroler Kirsch/Kirsch dell Alto Adige  
114.  Südtiroler Zwetschgeler/Zwetschgeler dell 
Alto Adige  
115.  Südtiroler Obstler/Obstler dell Alto Adige  
116.  Südtiroler Gravensteiner/Gravens teiner dell 
Alto Adige  
117.  Südtiroler Golden Delicious/Golden Delicious 
dell Alto Adige  
118.  Williams friulano o del Friuli  
119.  Sliwovitz del Veneto  
120.  Sliwovitz del Friuli -Venezia Giulia  
121.  Sliwovitz del Trentino -Alto Adige  
122.  Distillato di mele trentino o del Trentino  
123.  William s trentino o del Trentino  
124.  Sliwovitz trentino o del Trentino  
125.  Aprikot trentino o del Trentino  
126.  Medronheira do Algarve  
127.  Medronheira do Buçaco  
128.  Kirsch o Kirschwasser friulano  
129.  Kirsch o Kirschwasser trentino  
130.  Kirsch o Kirschwasser Veneto  
131.  Aguardente de pêra da Lousã  
132.  Eau-de-vie de pommes de marque nationale 
luxembourgeoise  
133.  Eau-de-vie de poires de marque nationale 
luxembourgeoise  
134.  Eau-de-vie de kirsch de marque nationale 
luxembourgeoise  
135.  Eau-de-vie de quetsch de marque nationale 
luxembourgeoise  
136.  Eau-de-vie de mirabelle de marque nationale 
luxembourgeoise  
137.  Eau-de-vie de prunelles de marque nationale 
luxembourgeoise  
138.  Wachauer Marillenbrand  
139.  Boácka Slivovica  
140.  Szatmári Szilvapálinka  
141.  Kecskeméti Barackpálinka  
142.  Békési Szilvapálinka  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 135 - 
 
  PAÍS  IGS Y DOS EXTRANJERAS (RECONOCIDAS)  
143.  Szabolcsi Almapálinka  
144.  Slivovice  
145.  Pálinka  
 
Aguardiente d e sidra y de pera  
146.  Calvados  
147.  Calvados du Pays d Auge  
148.  Eau-de-vie de cidre de Bretagne  
149.  Eau-de-vie de poiré de Bretagne  
150.  Eau-de-vie de cidre de Normandie  
151.  Eau-de-vie de poiré de Normandie  
152.  Eau-de-vie de cidre du Maine  
153.  Aguardiente de sidra de Asturias  
154.  Eau-de-vie de  poiré du Maine  
 
Aguardiente de genciana  
155.  Bayerischer Gebirgsenzian  
156.  Südtiroler Enzian/Genzians dell Alto Adige  
157.  Genziana trentina o del Trentino  
 
Bebidas espirituosas de fruta  
158.  Pacharán  
159.  Pacharán navarro  
 
Bebidas espirituosas con sabor a enebro  
160.  Ostfriesischer Korngenever  
161.  Genièvre Flandres Artois  
162.  Hasseltse jenever  
163.  Balegemse jenever  
164.  Péket de Wallonie  
165.  Steinhäger  
166.  Plymouth Gin  
167.  Gin de Mahón  
168.  Vilniaus Dinas  
169.  Spiská Borovika  
170.  Slovenská Borovika Juniperus  
171.  Slovenská Borovika  
172.  Inovecká Borovika  
173.  Liptovská Borovika  
 
Bebidas esp irituosas con sabor a alcaravea  
174.  Dansk Akvavit/Dansk Aquavit  
175.  Svensk Aquavit/Svensk Akvavit/Swedish 
Aquavit  
 
Bebidas espirituosas anisadas  
176.  Anís español  
177.  Evora anisada  
178.  Cazalla  
179.  Chinchón  
180.  Ojén 
181.  Rute 
182.  O/Ouzo  
 
Licor  
183.  Berliner Kümmel  
184.  Hamburger Kümmel  
185.  Münchener Kümmel  
186.  Chiemseer Klosterlikör  
187.  Bayerischer Kräuterlikör  
188.  Cassis de Dijon  
189.  Cassis de Beaufort  
190.  Irish Cream  
191.  Palo de Mallorca  
192.  Ginjinha portuguesa  
193.  Licor de Singeverga  
194.  Benediktbeurer Klosterlikör  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 136 - 
 
  PAÍS  IGS Y DOS EXTRANJERAS (RECONOCIDAS)  
195.  Ettaler Klosterlikör  
196.  Ratafia de Champagne  
197.  Ratafia catalana  
198.  Anis português  
199.  Finnish berry/Finnish fruit liqueur  
200.  Grossglockner Alpenbitter  
201.  Mariazeller Magenlikör  
202.  Mariazeller Jagasaftl  
203.  Puchheimer Bitter  
204.  Puchheimer Schlossgeist  
205.  Steinfelder Magenbitter  
206.  Wachauer Marillenlikör  
207.  Jägertee/Jagertee/Jagatee  
208.  Allau Kimelis  
209.  epkeliu  
210.  Demänovka Bylin ný Likér  
211.  Polish Cherry  
212.  Karlovarská Hoká  
 
Bebidas espirituosas  
213.  Pommeau de Bretagne  
214.  Pommeau du Maine  
215.  Pommeau de Normandie  
216.  Svensk Punsch/Swedish Punch  
217.  Slivovice  
 
Vodka  
218.  Svensk Vodka/Vodka sueco  
219.  Suomalainen Vodka/Finsk Vodka/Vodka 
finlandés  
220.  Polska Wódka/Vodka p olaco 
221.  Laugarício Vodka  
222.  Originali Lietuvika degtiné  
223.  Wódka zioowa z Niziny Pónocnopodlaskiej 
aromatyzowana ekstraktem z 
trawy  ubrowej/Vodka de hierbas de la 
llanura de Podlasie septentrional 
aromatizado con extracto de hierba de 
bisonte  
224.  Latvijas Dzidrais  
225.  Rgas Degvns  
226.  LB Degvns  
227.  LB Vodka  
 
Bebidas espirituosas de sabor amargo  
228.  Rgas melnais Balzms/Riga Black Balsam  
229.  Demänovka bylinná horká  
a En este listado no se encuentran las denominaciones de origen protegidas en el marco del Arreglo de 
Lisboa.   
 
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 137 - 
 
  UNITED STATES  
GOVERNMENT REPORT  
Question 1  
WT/TPR/G/352, page 5, paragraph 1.3:   The Government of Mexico (GoM) reports trade 
growt h during the reporting period. With what countries and in what sectors has Mexico seen this 
increase?  
Respuesta:  A pesar de que, a nivel mundial, el comercio decreció en un 10.2% de 2011 a 2015; 
el comercio total de México con el mundo se incrementó en un 10.8% al sumar 776 mil millones 
de dólares (mmdd), durante el mismo periodo; es decir, un promedio de 2 mmdd diarios.  
Los países que más contribuyeron al crecimiento en el comercio de México fueron Estados Unidos 
(6.70%), China (2.38%), Vietnam (0.40%), Corea del Sur (0.32%), Tailandia (0.27%), Malasia 
(0.26%), Francia (0.25%), India (0.24%), Japón (0.23%) y Nicaragua (0.13%).  
Durante el pe riodo mencionado, las exportaciones crecieron en un 8.9%, al pasar de 349 mmdd a 
381 mmdd. Los sectores de actividad económica que más contribuyeron al crecimiento del 
desempeño exportador fueron autopartes (4.55%), autos ligeros (4.21%), eléctrico (2.01%) , 
electrónico (1.59%), autos pesados (1.09%), agricultura (0.98%), maquinaria y equipo (0.77%), 
dispositivos médicos (0.69%), aeroespacial (0.67%) y agro industrial (0.61%).  
Por su parte, las importaciones aumentaron a un ritmo de 12.6%, al pasar de 351 mm dd a 395 
mmdd. En este caso, los sectores de autopartes (2.18%), maquinaria y equipo (2.17%), 
electrónico (1.89%), eléctrico (1.85%), de vehículos ligeros (0.79%), plásticos (0.74%), 
metalmecánico (0.69%), aeroespacial (0.53%), hierro y acero (0.41%) y ves tido (0.30%) fueron 
los que más contribuyeron al dinamismo de las compras de México al mundo  
Question 2  
WT/TPR/G/352, page 8, paragraph 2.7 (ii):   What is the GoM’s assessment of the 
hydrocarbon infrastructure “open season” process to make PEMEX and CENEGA S infrastructure 
available to private companies?    
Respuesta: Dada la cesión de capacidad del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional 
Integrado de Gas Natural (SISTRANGAS) al Gestor Técnico del CENAGAS, otrora operada por 
PEMEX, y guardando la let ra de la Ley de Hidrocarburos que obliga al respeto de los usuarios con 
derechos adquiridos notificados entre 2010 y 2011, y a la asignación de capacidad a las Empresas 
Productivas del Estado (EPE) para sus actividades de transformación industrial y genera ción 
eléctrica, el Gestor Técnico del CENAGAS, como garante del acceso abierto no indebidamente 
discriminatorio y administrador de la capacidad del SISTRANGAS, realiza actualmente el primer 
procedimiento de Temporada Abierta para reservar capacidad en base  firme.  
 
El primer procedimiento de Temporada Abierta, como mecanismo para asignar la capacidad 
residual de la Ronda EPE (disponible de manera permanente), es desarrollado por el Gestor 
Técnico del CENAGAS a partir de la obligación de los poseedores de in fraestructura de transporte 
por ducto y almacenamiento de gas natural de dar acceso abierto a sus instalaciones.  
 
Bajo el tenor de lo anterior, el Gestor Técnico del CENAGAS debe realizar Temporadas Abiertas 
para asignar la capacidad de transporte disponi ble en el Sistema bajo los principios de acceso 
abierto y trato no indebidamente discriminatorio, a fin de aumentar la competencia en el mercado 
y la cantidad de usuarios del transporte de gas natural mediante ductos.  
 
El procedimiento del CENAGAS para la  celebración de la Temporada Abierta fue desarrollado de 
acuerdo con las prácticas comunes de la industria y la legislación vigente, en apego a las 
disposiciones administrativas de carácter general en materia de acceso abierto y prestación de los 
servicios  de transporte por ducto y almacenamiento de gas natural, y con base en la Resolución 
1037/2016 emitida por la Comisión Reguladora de Energía (CRE). Las fases que lo integran son la 
siguientes: (i) recepción de solicitudes de servicio, (ii) periodo para so lventar deficiencias, (iii) 
proceso de evaluación de solicitudes de servicio, (iv) asignación de la capacidad disponible y (v) 
firma de contratos. El proceso de asignación de capacidad de la temporada abierta está diseñado 
para empoderar a los usuarios fin ales con el objetivo que sean éstos los que contraten reserva de 
capacidad de transporte directamente con el CENAGAS.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 138 - 
 
  Entre los objetivos de la Temporada Abierta se encuentra el permitirle al CENAGAS la gestión, 
administración y operación del SISTRANGAS pa ra garantizar la continuidad y seguridad en la 
prestación de los servicios con la finalidad de contribuir con el abasto seguro y confiable del 
suministro de gas natural en territorio nacional.  
 
Por su parte, el mercado de petrolíferos realizará las Tempora das Abiertas de forma escalonada en 
cada uno de los subsistemas logísticos del país. Se contemplan cinco etapas, las primeras dos en 
el norte, la tercera y cuarta en el centro y occidente, y la última en la península de Yucatán. El 
cronograma de flexibiliz ación para los precios al público de gasolinas y diésel contempla una 
transición ordenada por mercado y regiones del país durante 2017. Con ello es posible realizar de 
manera paralela la apertura de la infraestructura existente a privados y la liberación d e precios.  
 
Question 3  
WT/TPR/G/352, pages 17 -18, paragraph 3.2.2:  Please describe the work to update the free 
trade agreement between Mexico and the European Union.  Have the two sides established a 
target date for the completion of these negotiations?  
Respuesta:  El 26 de enero de 2013, México y la Unión Europea acordaron la modernización 
integral del “Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los 
Estados Unidos Mexicanos la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, conoci do como Acuerdo 
Global entre México y la Unión Europea” (UE), en vigor desde 2000. En la modernización del 
Acuerdo Global, se incluyó el pilar comercial, considerada como un tratado de libre comercio y al 
cual conocemos como el Tratado de Libre Comercio en tre México y la Unión Europea (TLCUEM).  
 
El 11 de junio de 2015, México y la UE concluyeron la negociación del Reporte de Visión Conjunta 
o “Joint Vision Report”, que definió los objetivos y alcances de la modernización del Acuerdo 
Global. Conforme a lo co nvenido, la modernización del TLCUEM tendrá por objetivo adaptarlo a la 
nueva realidad internacional y optimizarlo al nivel de los nuevos tratados firmados o en proceso de 
negociación por parte de México y de la UE.  
 
En específico, la modernización del TL CUEM cubrirá áreas como Comercio de Bienes (productos 
agrícolas y pesqueros), Reglas de Origen, Facilitación del Comercio, Obstáculos Técnicos al 
Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Derechos de Propiedad Intelectual, Comercio de 
Servicios (inclu yendo Telecomunicaciones, Servicios Financieros, Comercio Electrónico y Entrada 
Temporal de Personas de Negocios), Inversión, Contratación Pública, Coherencia Regulatoria, 
Comercio y Desarrollo Sostenible, Energía y Materias Primas, Cooperación en el área de PYMES y 
Solución de Controversias.  
 
En 2016, fueron celebradas las dos primeras rondas de negociación (13 -14 de junio, en Bruselas, 
Bélgica, y 22 -25 de noviembre en la Ciudad de México). En el primer bimestre de 2017 se han 
llevado a cabo trabajos entre  rondas sobre la base de los textos de capítulos y documentos, 
incluyendo información estadística, los cuales han sido intercambiados en cada uno de los temas 
cubiertos.  
 
El 1º de febrero de 2017, México y la UE, a través del Secretario de Economía, Ildefo nso Guajardo 
Villarreal, y de la Comisaria de Comercio, Cecilia Malmström, respectivamente, acordaron acelerar 
el proceso de negociación de la modernización del TLCUEM y convinieron el calendario para el 
primer semestre. Así, la tercera ronda tiene lugar e sta misma semana, del 3 al 7 de abril, en 
Bruselas, Bélgica, y la cuarta tendrá verificativo en la Ciudad de México, del 26 al 29 de junio.  
 
México y la UE tienen como meta concluir el proceso de negociación de la parte comercial del 
Acuerdo Global en 2017 , con miras a que entre en vigor en 2018.  
Question 4  
WT/TPR/G/352, page 24, paragraph 4.10 (iii):   Mexico's report refers to a "Responsible 
Fisheries Sub -Committee."  Is this sub -committee comprised only of employees of the Ministry of 
Agriculture, Livesto ck, Rural Development, Fisheries and Food (SAGARPA), or does it include other 
ministries?  If so, which ones?  What is this sub -committee doing to protect marine mammals like 
the vaquita from commercial fishing operations?  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 139 - 
 
  Respuesta:  El Subcomité de Pesca  Responsable se encarga de la responsabilidad de proponer, 
analizar y desarrollar los anteproyectos de Normas Oficiales Mexicanas (NOM’S) relacionadas con 
las regulaciones para el aprovechamiento de recursos pesqueros y acuícolas; sistemas, métodos y 
técnicas de captura; control de las actividades de pesca deportiva; pesca responsable en 
embalses; cultivo y aprovechamiento de especies; pesca responsable en lagos y procedimientos 
para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes es pecies de la flora y 
fauna acuáticas, debiendo presentarlos al Comité Consultivo Nacional de Normalización 
Agroalimentaria para su discusión, votación y en su caso aprobación. Los principales requisitos 
para que el ciudadano participe en el Subcomité son l os siguientes:  
1. Formar parte de una comunidad, sector, organización, ONG, OSC que se encuentre 
involucrada o afectada en mayor o menor medida en la dinámica de las actividades sobre las que 
el subcomité tenga competencia.  
2. Solicitar formalmente mediante un a carta o correo electrónico el participar en el Subcomité.  
3. Una vez su solicitud sea valorada, la Unidad responsable evaluara la pertinencia y 
factibilidad de la propuesta, pronunciándose a favor o en contra, con fundamento en el marco legal 
correspondien te.  
4. En caso de ser aprobada la solicitud de participación, al (o los) interesado(s) se les incluirá 
entre los asistentes al Subcomité.  
SECRETARIAT REPORT  
Question 5  
WT/TPR/S/352, page 9, paragraph 10:  The Secretariat’s report notes Mexico’s continued use  
of estimated prices for customs valuation purposes in several sectors, including textiles, apparel, 
and footwear, and further notes that the estimated prices are used as a reference “regardless of 
the origin of the imports.”  However, based on previous me etings with Mexican government 
officials, it was the understanding of the United States that estimated prices would be used only in 
relation to goods originating from countries with which Mexico does not currently have a free trade 
agreement.  Could Mexico  please clarify how these estimated prices are used and the origin of 
goods that are subject to their use?  In particular, how do these estimated prices impact textiles, 
apparel, and footwear imported from the United States under the North American Free Tr ade 
Agreement (NAFTA)?  
Respuesta:  Los precios estimados se utilizan para las importaciones de los vehículos usados, los 
textiles -confección y el calzado, independientemente de la procedencia de las importaciones.  
Las personas que importen en definitiva me rcancías de los sectores señalados y declaren un valor 
en aduana inferior al precio estimado, deberán acompañar al pedimento de importación que 
corresponda la constancia de depósito o garantía expedida por la institución de crédito o casa de 
bolsa autoriza da para operar cuentas aduaneras de garantía.  
No se requerirá otorgar garantía en las importaciones definitivas de las mercancías exentas del 
pago del Impuesto General de Importación o con los acuerdos comerciales o tratados de libre 
comercio suscritos po r México.  
Toda vez que en las importaciones definitivas realizadas al amparo de los Tratados de Libre 
Comercio suscritos por México no se requiere otorgar una garantía, la importación de mercancías 
de los sectores que se señalan en el Informe de la Secreta ría, al amparo del TLCAN, no se ven 
afectadas.  
Question 6  
WT/TPR/S/352, page 47, paragraph 3.14:  The Secretariat’s report states that “Importers 
must deposit a security in order to import any goods subject to an estimated price.”  Could Mexico 
please expl ain how the amount of the “security” is calculated, where it is deposited, for how long 
the funds are retained, and under what circumstances importers may apply for a refund?  
 
Respuesta:  El importe garantizado deberá ser igual a las contribuciones y, en s u caso, cuotas 
compensatorias que se causarían por la diferencia entre el valor en aduana declarado y el precio 
estimado.  
Los importadores podrán solicitar la cancelación de la garantía otorgada en los términos de los de 
la Ley Aduanera, presentando ante l a institución de crédito o casa de bolsa emisora de la 
constancia de depósito o garantía correspondiente, copia del pedimento de importación y el 
ejemplar de dicha constancia destinada al importador, siempre que la autoridad aduanera dentro WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 140 - 
 
  del plazo de 6 meses, no haya avisado a la institución de crédito o casa de bolsa de que se trate el 
inicio del ejercicio de sus facultades de comprobación.  
Cuando transcurra el plazo de 6 meses a que se refiere el artículo 86 -A, fracción I  de la Ley 
Aduanera, y el contribuyente no retire de la institución de crédito o casa de bolsa los depósitos en 
cuenta aduanera de garantía, éstos se transferirán con sus rendimientos a la Tesorería de la 
Federación, quedando a salvo durante 2 años los derechos del contribuyente para solicitar su 
devolución ante la autoridad competente, de lo contrario dichos depósitos  prescribirán en los 
términos del artículo 36 de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.  
Question 7  
WT/TPR/S/352, page 54, paragraph 3.43:  The Secretariat’s report describes Mexico’s use of 
automatic import licensing to “keep a record of impor ts” in certain sectors, including textiles, 
apparel, and footwear.  Could Mexico please explain how importers may apply for an automatic 
import license, the information that must be included in such applications, and how long it takes 
for the Mexican gover nment to issue them after a complete application is received?  
Respuesta:  Procedimiento a seguir para el otorgamiento de los avisos:  
Los avisos automáticos son ingresados por el usuario a través de medios electrónicos o de forma 
presencial en las oficinas de la Secretaría de Economía (Representación Federal) que le 
corresponda de acuerdo a la ubicación donde esté localizada la empresa.  
Tiempos de respuesta:  
Los tiempos de respue sta son de 3 a 5 días hábiles. Por ejemplo, en los “Permisos Automáticos de 
Importación de Calzado” se debe presentar:  
 Factura que ampara la mercancía a importar, su correspondiente traducción  
 Si la aduana de entrada es marítima, se debe ingresar el documento de exportación y 
traducción.  
 Póliza de seguro que ampara la mercancía a i mportar.  
Question 8  
WT/TPR/S/352, page 54, paragraph 3.44:  We understand that in July 2016, Mexico's Tax 
Administration Service (SAT) entered into an agreement with the National Iron and Steel Industry 
Chamber (CANACERO) to identify and conduct joint acti ons to combat illicit steel imports and/or 
exports.  We understand that CANACERO observers will be authorized to conduct on -site 
inspections of steel imports.  What is the role of CANACERO observers under the Mexican steel 
import licensing system and how w ill the Government of Mexico ensure that the proprietary 
information on licenses is protected from unauthorized disclosure?   
Respuesta:  Los observadores de CANACERO en las aduanas, brindan asesoría técnica calificada, 
para efectos de que la autoridad veri fique tanto el correcto pago de contribuciones, como del 
cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias en temas de operaciones de 
comercio exterior que representen un riesgo, identificando para ello las mercancías sensibles del 
sector, a  fin de que el SAT implemente mecanismos de revisión y fiscalización que eviten elusión 
de impuestos al comercio exterior, falsificación en el origen o  prácticas ilegales en el sector.  
Al ser designados por la CANACERO, la participación de los observador es se encuentra limitada a 
brindar únicamente asesoría técnica calificada y son acreditados por la Administración General de 
Aduanas para que se les permita el acceso a las aduanas.  
El sector privado no tiene ninguna participación en el régimen de licencia s de importación 
administrado por el gobierno federal.  
En el marco del Comité de Acero de América del Norte, México ha proporcionado explicaciones a 
estas preocupaciones, con la participación de funcionarios de aduanas, Secretaria de Economías y 
la industr ia. 
When will the GoM disclose the portions of this agreement that are relevant for exporters and 
Mexican importers to better understand the licensing system?  
Respuesta:  El Convenio de Colaboración no tiene relación con el esquema de avisos de 
importación . El objeto del Convenio es establecer un trabajo coordinado para prevenir, identificar y 
combatir la importación, exportación y comercialización ilegal de acero.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 141 - 
 
  Conforme al convenio, la CANACERO puede proporcionar al SAT la información relativa a accion es 
de importación, exportación o comercialización presumiblemente ilegal de acero y sus derivados, 
de las que tengan conocimiento a través de sus agremiados.  
Question 9  
WT/TPR/S/352, page 55, paragraph 3.47:   The Secretariat’s report states that both 
autom atic and non -automatic import licensing applies to certain textiles, footwear, and metals.  
Could Mexico please provide a list of the specific products that are subject to both automatic and 
non-automatic import licensing?  In addition, could Mexico please  explain why it is necessary to 
use both types of import licensing for the same good?  
Respuesta:  Las licencias no automáticas a que se refiere el párrafo 3.47 y la correspondiente 
gráfica 3.2. se duplican y en la información de “licencias no automáticas” se están contabilizando 
las “licencias automáticas”. De esta forma, el párrafo 3.47 debe decir:  
 
“En 2016, 2.757 líneas arancelarias estaban sujetas a licencias no automáticas (permisos previos) 
de importación y 1.003 líneas arancelarias estaban sujetas a licencias automáticas de importación. 
En principio, la aplicación de un tipo de licencia no excluye a la otra; en el caso de las materias 
textiles, del calzado y de los metales se aplican ambos tipos de licencias (gráfico 3.2).  
 
 
La no exclusión de las licencias “automáticas” y “no automáticas” se explica por los distintos 
objetivos que persiguen. Las licencias automáticas se utilizan para llevar un registro de las 
importaciones y actua lmente sólo se requieren para los sectores textil, siderúrgico y calzado. Por 
su parte, las “licencias no automáticas” que se solicitan buscan vigilar la sanidad zoosanitaria, así 
como preservar la fauna y flora en riesgo o peligro de extinción. Sólo 1 lín ea arancelaria en el 
sector textil requiere de ambos tipos de licencia. Para el sector calzado, sólo 33 líneas arancelarias 
requieren licencias automáticas y no automáticas. Por otro lado, no existen líneas arancelarias en 
el sector siderúrgico que requier an ambos tipos de licencia. Para mayor detalle se presenta el 
listado de las 34 líneas arancelarias que requieren ambos tipos de licencia:  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 142 - 
 
  Fracción  DESCRIPCIÓN DE FRACCIÓN  Licencia no Automática  
5113.00.99  Los demás.  Secretaría de Agricultura  
6403.19.01  Calzado para hombres o jóvenes, de construcción “Welt”.  Secretaría de Medio Ambiente y 
Recursos Naturales   
(SEMARNAT)  
6403.19.02  Calzado para hombres o jóvenes, excepto lo comprendido en 
la fracción 6403.19.01.  SEMARNAT  
6403.19.03  Calzado de deporte para  mujeres o jovencitas, para la 
práctica defutbol, golf, o actividades similares, comprendido 
en la Nota  Explicativa de aplicación nacional 1 de este 
Capítulo.  SEMARNAT  
6403.19.04  Calzado de deporte para niños, niñas o infantes, para la 
práctica defutbol, golf, o actividades similares, comprendido 
en la Nota  Explicativa de aplicación nacional 1 de este 
Capítulo.  SEMARNAT  
6403.19.99  Los demás.  SEMARNAT  
6403.20.01  Calzado con suela de cuero natural y parte superior de tiras 
de cuero natural que pasan por el  empeine y rodean el dedo 
gordo.  SEMARNAT  
6403.51.01  Calzado para hombres o jóvenes, de construcción “Welt”.  SEMARNAT  
6403.51.02  Calzado para hombres o jóvenes, excepto lo comprendido en 
la fracción 6403.51.01.  SEMARNAT  
6403.51.03  Calzado para mujeres o  jovencitas.  SEMARNAT  
6403.51.04  Calzado para niños, niñas o infantes.  SEMARNAT  
6403.59.01  Calzado para hombres o jóvenes, de construcción “Welt”.  SEMARNAT  
6403.59.02  Calzado para hombres o jóvenes, excepto lo comprendido en 
lasfracciones 6403.59.01 y 6 403.59.05  SEMARNAT  
6403.59.03  Calzado para mujeres o jovencitas, excepto lo comprendido 
en lafracción 6403.59.06.  SEMARNAT  
6403.59.04  Calzado para niños, niñas o infantes, excepto lo comprendido 
en lafracción 6403.59.07.  SEMARNAT  
6403.59.05  Sandalias y artículos similares,  para hombres o jóvenes.  SEMARNAT  
6403.59.06  Sandalias y artículos similares,  para mujeres o jovencitas.  SEMARNAT  
6403.59.07  Sandalias y artículos similares,  para niños, niñas o infantes.  SEMARNAT  
6403.91.01  De construcción  "Welt", e xcepto lo comprendido en la fracción 
6403.91.08.  SEMARNAT  
6403.91.08  Calzado para niños, niñas o infantes de construcción  "Welt".  SEMARNAT  
6403.91.09  Los demás calzados para hombres o jóvenes.  SEMARNAT  
6403.91.10  Los demás calzados para mujeres o jovenc itas. SEMARNAT  
6403.91.11  Los demás calzados para niños, niñas o infantes.  SEMARNAT  
6403.99.01  De construcción “Welt”.  SEMARNAT  
6403.99.03  Calzado para hombres o jóvenes, excepto lo comprendido en 
lasfracciones 6403.99.01, 6403.99.06, 6403.99.07 y 
6403. 99.10.  SEMARNAT  
6403.99.04  Calzado para mujeres o jovencitas, excepto lo comprendido 
en lasfracciones 6403.99.01, 6403.99.06, 6403.99.08 y 
6403.99.11.  SEMARNAT  
6403.99.05  Calzado para niños, niñas o infantes, excepto lo comprendido 
en lasfracciones 6403. 99.01, 6403.99.06, 6403.99.09 y 
6403.99.12.  SEMARNAT  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 143 - 
 
  Fracción  DESCRIPCIÓN DE FRACCIÓN  Licencia no Automática  
6403.99.07  Calzado para hombres o jóvenes, reconocibles como 
concebidos  para la práctica de tenis, basketball, gimnasia, 
ejercicios y demás  actividades mencionadas en la Nota 
Explicativa de aplicación  nacional 2 de este Capítulo, excepto 
lo comprendido en la fracción  6403.99.01.  SEMARNAT  
6403.99.08  Calzado para mujeres o jovencitas, reconocibles como 
concebidospara la práctica de tenis, basketball, gimnasia, 
ejercicios y demásactividades mencionadas en la Nota 
Explicativa de aplicación  nacional 2 de este Capítulo, excepto 
lo comprendido en la fracción  6403.99.01.  SEMARNAT  
6403.99.09  Calzado para niños, niñas o infantes, reconocibles como 
concebidospara la práctica de tenis, basketball, gimnasia, 
ejercic ios y demásactividades mencionadas en la Nota 
Explicativa de aplicación  nacional 2 de este Capítulo, excepto 
lo comprendido en la fracción  6403.99.01.  SEMARNAT  
6403.99.10  Sandalias y artículos similares,  para hombres o jóvenes.  SEMARNAT  
6403.99.11  Sandal ias y artículos similares,  para mujeres o jovencitas.  SEMARNAT  
6403.99.12  Sandalias y artículos similares,  para niños, niñas o infantes.  SEMARNAT  
6405.10.01  Con la parte superior de cuero natural o regenerado.  SEMARNAT  
 
 
Question 10  
WT/TPR/S/352, page 6 4, paragraph 3.72:   The Secretariat report states that “NOMs [Mexican 
Official Standards] have to be reviewed every five years as of their entry into force.”  Given that 
the schedule for review is fixed, can Mexico provide a list of which NOMs will be revi ewed over the 
next five years and the year they will be reviewed?  Is such a document published electronically?  
Respuesta:  La Ley Federal de Metrología y Normalización establece que las normas y reglamentos 
técnicos deben ser revisados al menos cada 5 año s. Esta revisión podría tener como resultado la 
derogación o enmienda de la misma norma / reglamento técnico. Si alguna de las partes 
interesadas solicita a la entidad u organización competente el examen de la norma antes de la 
revisión quinquenal, deberá inscribirse en el Programa Nacional Anual de Normalización o en su 
Anexo, que también se publica una vez al año.  
 
El Programa Nacional Anual de Normalización y su Anexo se publican en el Boletín Oficial Nacional 
y se distribuye a los miembros de la OMC med iante una comunicación conjunta a los Comités MSF 
y OTC, de modo que cada socio comercial pueda conocer las normas y reglamentos técnicos que 
serán desarrollados como resultado de una revisión.  
Question 11  
WT/TPR/S/352, page 65, paragraph 3.77:   Is partic ipation in the ten national standardization 
bodies (ONNs) open to any relevant stakeholder?  Please explain.  Can non -Mexican stakeholders 
engage in Directorate -General of Standards (DGN) standardization activities?  
Respuesta:  Sí, la participación de los grupos de trabajo que desarrollan normas es un proceso 
abierto, que por ley debe ser llevado por expertos técnicos de los sectores más representativos: 
academia, asociaciones comerciales, empresas, entidades públicas, organizaciones no 
gubernamentales, con sumidores y cualquier otra parte interesada.  
Question 12  
WT/TPR/S/352, page 65, paragraph 3.78:  In general, what is the composition of the 
advisory committees that consider Mexican Official Standards (NOMS)?  The description implies 
that only local indust ry from the relevant sector is engaged and that these local representatives 
have a potential veto power.  Can more information be provided?   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 144 - 
 
  Respuesta:  Los Comités deberán ser integrados por los expertos de los sectores más 
representativos: academia, asoc iaciones comerciales, empresas, entidades públicas, 
organizaciones no gubernamentales, consumidores y cualquier parte interesada y dirigido por la 
entidad gubernamental que tiene facultades para emitir la NOM. No tienen veto, en la última 
instancia la enti dad que acepta o rechaza la publicación de una NOM es la Oficina General de 
Normas.  
Question 13  
WT/TPR/S/352, page 66, paragraph 3.80:  The report states that conformity assessment of 
NOMs is carried out by the competent authorities or accredited private e ntities. The assessors (for 
example, certification bodies, test laboratories, calibration laboratories and verification units) 
assess conformity by means of visual inspection, sampling, measurement, laboratory tests or 
document checks.  Since 2014, one of the competent bodies has been the Federal 
Telecommunications Institute. The Ministry of the Economy keeps a list of authorized accreditation 
bodies and accredited persons, by standard, subject, sector or branch, as well as a list of the 
national standardiz ation bodies and international bodies recognized by the Mexican Government. 
With regard to national standards bodies, given that the U.S. system is private sector -led, what 
U.S. bodies does Mexico recognize?  
Respuesta:  México reconoce los certificados o c ertificados de prueba de laboratorio de cualquier 
entidad que tenga un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) con la Entidad de Acreditación 
Mexicana o cualquiera de nuestros Organismos Nacionales Estándares registrados.  
Question 14  
WT/TPR/S/352, pages 63 -67, paragraphs 3.67 -3.83:  What is the status of the reform of 
Mexico’s standards system?  Specifically is there an updated revision of the Federal Law on 
Metrology and Standardization?  
Respuesta:  Actualmente, estamos en la última etapa de la redacción de la reforma a la Ley 
Federal de Metrología y Normalización, el siguiente paso sería enviarla a nuestro Senado para su 
ratificación. Una vez finalizado el proceso legal, la reforma entrará en vigor. Esperamos tener 
mayores detalles a finales de 2017.  
Questio n 15 
WT/TPR/S/352, page 69, paragraph 3.95:   The Secretariat report states that "Between 1 
January 2012 and 30 November 2016, Mexico notified 76 sanitary and phytosanitary (SPS) 
measures to the WTO."  In 2016, Mexico notified an organics measure as an SPS  measure when it 
was based on the process of certifying organics. Has Mexico adapted their notification process to 
better distinguish between SPS and technical barrier to trade notifications?   
Respuesta:  México privilegia el principio de transparencia en la notificación de medidas ante la 
Organización Mundial del Comercio. En este sentido, existen medidas que contienen elementos en 
materia de Obstáculos Técnicos al Comercio como de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, por lo 
que dependiendo del caso, se no tifica a ambos Comités.  
 
Adicionalmente, el 22 de diciembre de 2016, México publicó en el Diario Oficial de la Federación 
(DOF) el “Acuerdo por el que se modifica el Anexo Único, Manual de la Manifestación de Impacto 
Regulatorio (MIR) del diverso por el q ue se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora 
Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación del 
Impacto Regulatorio publicado el 26 de julio de 2010”.  
 
Las modificaciones a la Manifestación de Impacto  Regulatorio reflejadas en el Acuerdo referido en 
el párrafo previo, permitirán identificar en una etapa temprana, los proyectos de medidas o 
reglamentaciones técnicas que tendrán un impacto en el comercio exterior, así como la obligación 
de notificarlas a l amparo del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, o al Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.   
Question 16  
WT/TPR/S/352, page 71, paragraph 3.101:  Please explain the composition and authority of 
the Interm inisterial Commission on Biosafety and Genetically Modified Organisms (CIBIOGEM).  
What is the role of the authorities for agriculture (SAGARPA) and the environment (SEMARNAT)?     WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 145 - 
 
  La Comisión Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genéticament e Modificados 
(CIBIOGEM) es la entidad de Gobierno Federal que tiene por objeto formular y coordinar las 
políticas nacionales sobre bioseguridad de organismos genéticamente modificados (OGMs) en 
México, de conformidad con el artículo 19 de la Ley de Bioseg uridad de Organismos Genéticamente 
Modificados  (LBOGM).  
Respuesta:  La CIBIOGEM está integrada por los titulares de seis Secretarías de estado 
(Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Medio Ambiente y 
Recursos Naturale s; Salud; Educación Pública; Hacienda y Crédito Público, y Economía), así como 
por el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). La presidencia de 
esta comisión se da de manera rotatoria entre los titulares de SAGARPA, SEMARNA T y Secretaría 
de Salud, cada dos años. Asimismo, la CIBIOGEM cuenta con un Secretario Ejecutivo que es 
designado por el Presidente de la República a propuesta del Director General del CONACYT y 
aprobado por la CIBIOGEM. El Secretario Ejecutivo además de d ar seguimiento y coordinar la 
implementación de los acuerdos que adopta la Comisión, es Punto Focal Nacional del Protocolo de 
Cartagena sobre seguridad de la biotecnología y mantiene actualizada la información del Sistema 
Nacional de Bioseguridad en México  y del Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad 
de la Biotecnología del CBD. La Comisión tiene tres órganos técnicos y consultivos: un Comité 
Técnico, un Consejo Consultivo Científico y un Consejo Consultivo Mixto.  
 
La ventaja de un enfoque mu ltisectorial de este tipo radica en un manejo integrado de las políticas 
nacionales en el tema, facilitando acciones coordinadas y una mejor efectividad en el flujo de 
información a lo largo de los sectores involucrados. De esta forma, las decisiones en ma teria de 
Bioseguridad de OGMs se toman al más alto nivel y de forma consensuada.  
 
Por lo que respecta al papel que desempeñan la SAGARPA y la SEMARNAT, la propia LBOGM 
establece para cada instancia su función como autoridades competentes de acuerdo a lo 
establecido en los artículos 11 al 15 de la LBOGM. Estas dos autoridades están a cargo de recibir 
avisos sobre la utilización confinada de OGMs, revisar los expedientes de solicitudes de permisos 
de liberación al ambiente y cuando corresponda, emitir los per misos correspondientes de OGMs al 
medio ambiente, así como de realizar las actividades de monitoreo, inspección y vigilancia.  
 
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),  aborda aspectos relacionados 
con la protección del medio ambient e y la diversidad biológica, por lo que, de acuerdo con el 
artículo 11 de la LGOGM, corresponde a la SEMARNAT:  
 
i. Participar en la formulación y aplicar la política general de bioseguridad en el ámbito 
de sus competencias.  
ii. Analizar y evaluar caso por caso lo s posibles riesgos que las actividades con OGMs 
pudieran ocasionar al medio ambiente y a la diversidad biológica, con base en los 
estudios de riesgo y los reportes de resultados que elaboren y presenten los 
interesados, en los términos de la LBOGM;  
iii. Resolve r y expedir permisos para la realización de actividades de liberación al 
ambiente de OGMs, así como establecer y dar seguimiento a las condiciones y 
medidas a las que se deberán sujetar dichas actividades, conforme a las 
disposiciones de la normativa aplic able en bioseguridad, incluyendo la liberación de 
OGMs para biorremediación;  
iv. Realizar el monitoreo de los efectos que pudiera causar la liberación de OGMs, 
permitida o accidental, al medio ambiente y a la diversidad biológica, de conformidad 
con lo que dis pongan la Ley y las normas oficiales mexicanas aplicables.  
v. Participar en la elaboración y expedición de las listas a que refiere la LBOGM;  
vi. Suspender los efectos de los permisos, cuando disponga de información científica y 
técnica de la que se deduzca que l a actividad permitida supone riesgos superiores a 
los previstos, que puedan afectar negativamente al medio ambiente, a la diversidad 
biológica o a la salud humana o la sanidad animal, vegetal o acuícola. Estos dos 
últimos supuestos, a solicitud expresa de la SAGARPA o de la SSA, según su 
competencia conforme a la Ley, con apoyo en elementos técnicos y científicos;  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 146 - 
 
  vii. Ordenar y aplicar las medidas de seguridad o de urgente aplicación pertinentes, con 
bases científicas y técnicas y en el enfoque de precaución, e n los términos de la Ley;  
viii. Inspeccionar y vigilar el cumplimiento de la presente Ley, sus reglamentos y las 
normas oficiales mexicanas que deriven de la misma;  
ix. Imponer sanciones administrativas a las personas que infrinjan los preceptos de la 
LBOGM, sus reg lamentos y las normas oficiales mexicanas que de ella deriven, sin 
perjuicio, en su caso, de las penas que correspondan cuando los actos u omisiones 
constitutivos de infracciones a ese ordenamiento sean también constitutivos de 
delito, y de la responsabili dad civil y ambiental que pudiera resultar.  
x. Las demás que le confiera la LBOGM.  
 
La Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA),  está a 
cargo de la protección de la sanidad animal, vegetal y acuícola, delimitando  su actuación, de 
acuerdo con el artículo 12 de la LBOGM, respecto a los siguientes ámbitos:  
 
i. Vegetales que se consideren especies agrícolas, incluyendo semillas, y cualquier otro 
organismo o producto considerado dentro del ámbito de aplicación de la Ley F ederal 
de Sanidad Vegetal, con excepción de las especies silvestres y forestales reguladas 
por la Ley General de Vida Silvestre y la Ley General de Desarrollo Forestal 
Sustentable, respectivamente, y aquellas que se encuentren bajo algún régimen de 
protecc ión por normas oficiales mexicanas derivadas de esas leyes;  
ii. Animales que se consideren especies ganaderas y cualquier otro considerado dentro 
del ámbito de aplicación de la Ley Federal de Sanidad Animal, con excepción de las 
especies silvestres reguladas por la Ley General de Vida Silvestre y aquellas que se 
encuentren bajo algún régimen de protección por normas oficiales mexicanas 
derivadas de esas leyes;  
iii. Insumos fitozoosanitarios y de nutrición animal y vegetal;  
iv. Especies pesqueras y acuícolas, con excepc ión de aquellas que se encuentren bajo 
algún régimen de protección por normas oficiales mexicanas;  
v. OGMs que se utilicen en la inmunización para proteger y evitar la diseminación de las 
enfermedades de los animales;  
vi. OGMs que sean hongos, bacterias, protozoa rios, virus, viroides, espiroplasmas, 
fitoplasmas, y  
vii. Otros microorganismos, que tengan fines productivos agrícolas, pecuarios, acuícolas 
o fitozoosanitarios.   
Considerando lo anterior, corresponde a la SAGARPA (de acuerdo con el artículo 13 de la LBOGM):  
i. Participar en la formulación y aplicar la política general de bioseguridad;  
ii. Analizar y evaluar caso por caso los posibles riesgos que las actividades con OGMs 
pudieran ocasionar a la sanidad animal, vegetal y acuícola, así como al medio 
ambiente y a la dive rsidad biológica, con base en los estudios de riesgo y los 
reportes de resultados que elaboren y presenten los interesados, en los términos de 
la Ley;  
iii. Resolver y expedir permisos para la realización de actividades con OGMs, así como 
establecer y dar seguim iento a las condiciones y medidas a las que se deberán 
sujetar dichas actividades, conforme a las disposiciones de la LBOGM;  
iv. Realizar el monitoreo de los efectos que pudiera causar la liberación de OGMs, 
permitida o accidental, a la sanidad animal, vegetal  y acuícola, y a la diversidad WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 147 - 
 
  biológica, de conformidad con lo que dispongan la Ley y las normas oficiales 
mexicanas que de ella deriven;  
v. Participar en la elaboración y expedición de las listas de OGMs;  
vi. Suspender los efectos de los permisos, cuando dispon ga de información científica y 
técnica superveniente de la que se deduzca que la actividad permitida supone 
riesgos superiores a los previstos, que puedan afectar negativamente a la sanidad 
animal, vegetal o acuícola, a la diversidad biológica o a la salud  humana. Estos dos 
últimos supuestos, a solicitud expresa de la SEMARNAT o de la SSA, según sea su 
competencia conforme a la LBOGM, con apoyo en elementos técnicos y científicos;  
vii. Ordenar y aplicar las medidas de seguridad o de urgente aplicación pertinente s, con 
bases técnicas y científicas y en el enfoque de precaución, en los términos de la Ley;  
viii. Inspeccionar y vigilar el cumplimiento de la LBOGM, sus reglamentos y las normas 
oficiales mexicanas que deriven de la misma;  
ix. Imponer sanciones administrativas a las personas que infrinjan los preceptos de Ley, 
sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas que de ella deriven, sin perjuicio, 
en su caso, de las penas que correspondan cuando los actos u omisiones 
constitutivos de infracciones a este ordenamiento s ean también constitutivos de 
delito, y de la responsabilidad civil que pudiera resultar.  
x. Los demás que la LBOGM le confiera.  
a. In regards to the injunctions on corn and soybeans, how is food security in Mexico 
affected by the 2012 ban on GMO corn cultivation ?   
Respuesta:  Cabe aclarar que la demanda colectiva y el establecimiento de medidas cautelares 
para maíz tuvieron lugar en 2013, no en 2012. La situación legal para el uso de maíz y soya 
genéticamente modificada (GM) en México obedece a dos supuestos jurí dicos distintos.   
 
En el caso de maíz GM, la autoridad debe abstenerse de otorgar permisos para su liberación o 
siembra hasta que se resuelva de manera definitiva la demanda colectiva iniciada en 2013 por 
Acción Colectiva para Tutelar Derechos e Intereses  Difusos, en contra de la liberación o siembra 
del maíz GM.  
 
En el caso de soya GM (que confiere a la soya características de tolerancia al herbicida glifosato), 
la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ordenó una suspensión de los efectos jurídico s 
del permiso de siembra de esa variedad en los estados de Campeche y Yucatán, en tanto no se 
hayan realizado las consultas a los pueblos y comunidades indígenas asentadas en las zonas dónde 
se pretende liberar el organismo genéticamente modificado.  
 
En relación al tipo de afectación a la seguridad alimentaria en México por causa de la acción legal 
sobre maíz GM, no se ha observado una correlación directa que repercuta de alguna manera en la 
productividad agrícola del cultivo o en el abasto de alimentos al  consumidor nacional:  
 Por un lado, la familiaridad sobre el uso de maíz GM y eventual adopción en el país no es 
significativa dado el limitado alcance de las liberaciones experimentales y en etapa piloto 
que se dieron en el período 2009 -2012; si bien cabe  mencionar que algunos productores 
manifiestan interés en utilizar la agrobiotecnología como una opción para mejorar la 
productividad de sus tierras y/o reducir el uso de insumos agrícolas, al momento no ha 
representado un factor determinante en la producc ión de semilla o grano a nivel nacional 
en el corto plazo.  
 Por otra parte, México mantiene un balance favorable y es autosuficiente en la 
producción de maíz blanco por lo que el grano que se produce a nivel nacional se destina 
principalmente para consumo humano y el abasto no se ve afectado. Sin embargo, 
nuestro país es deficitario en la producción de maíz amarillo que se destina 
principalmente al consumo animal y el procesamiento. Para el ciclo 2015 -16 la 
importación de maíz amarillo alcanzó las 12.6 mill ones de toneladas, mientras que en el WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 148 - 
 
  año agrícola anterior sumó más de 10.2 millones de toneladas, con un valor superior a 
los 2 mil millones de dólares (SIAP, 2016). Para el ciclo 2016 -17 México se encamina a 
romper un nuevo récord en importación de maíz  amarillo, que se prevé ascenderá a más 
de 12 millones 600 mil toneladas. La mayor parte de las importaciones provienen de 
Estados Unidos, e incluyen grano GM.  
 La importación de maíz GM está regulada a través del régimen de Autorizaciones para la 
Importaci ón conforme al artículo 91 de la Ley de Bioseguridad de Organismos 
Genéticamente Modificados (LBOGM). La Secretaría de Salud, a través de la  Comisión 
Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) es la autoridad 
competente a cargo de dec idir respecto de las solicitudes de autorización para consumo 
humano. Desde 1995, se han aprobado 70 eventos de maíz GM para su uso o consumo 
humano y los que se destinen al procesamiento de alimentos para consumo humano. La 
resolución del Juez respecto a la Demanda de Acciones Colectivas se refiere a la siembra 
de semilla y su liberación al medio ambiente. En consecuencia no se ha limitado la 
importación del grano a pesar de las acciones legales en curso ya que éstas recaen en 
ámbitos diferentes.  
 Pudiera considerarse que los desarrollos biotecnológicos permitirán a largo plazo incidir 
sobre la seguridad alimentaria nacional, siempre y cuando las nuevas tecnologías 
demuestren su eficacia y se haga un uso seguro y responsable de las mismas, al cumplir 
con la  regulación en materia de bioseguridad.  
In regards to the injunctions on corn and soybeans, how is food security in Mexico affected by the 
2012 ban on GMO corn cultivation?   
b. What steps has the GoM taken in ensuring the availability of GMO soybeans for th e 
producers who want use it in the Yucatan Peninsula?  
Respuesta:  El Gobierno de México actúa acorde con la regulación vigente en materia de 
bioseguridad respecto al uso seguro y responsable de organismos genéticamente modificados 
(OGMs) y debe acatar las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN). En 
tanto no se lleve a cabo la consulta con las comunidades indígenas de Campeche y Yucatán, 
conforme a los términos en que fueron resueltos los diversos recursos de amparo por la SCJN, se 
incurriría en una sanción legal y administrativa aquella persona que siembre semilla de este tipo 
en los municipios sobre los que tiene efecto la resolución de la SCJN. No obstante, para suplir la 
demanda de soya de los productores de la región, la Secretar ía de Agricultura, Ganadería, 
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación propone a los productores utilizar variedades 
convencionales mientras se mantiene esta situación, ya que la semilla GM no puede venderse para 
siembra por no contar con el permiso correspo ndiente.  
 
En contraste, el abasto para procesamiento y consumo de la soya GM como grano conlleva otro 
cauce legal. Siendo que el producto ha sido autorizado para consumo directo o se destine al 
procesamiento de alimentos para consumo humano, no se cae en e l supuesto de liberación al 
ambiente y para ello no existe restricción de uso alguno, dado que está autorizado desde 
septiembre de 1996.  
Question 17  
WT/TPR/S/352, page 75, paragraph 3.121: The Secretariat Report states that under the 
IMMEX program, firms that import certain inputs temporarily may be exempted from tariffs and 
anti-dumping and countervailing duties and are given a possible tax credit for VAT and/or the 
IEPS, as long as the inputs are used to “manufacture, process or repair goods for subseque nt 
export or to provide export -related services”.  Mexico previously reported that it does not consider 
the IMMEX program to constitute a subsidy under the SCM Agreement, as no financial contribution 
is made by the Government (G/SCM/Q2/MEX/22).  However, t he tariff, duty and tax exemptions 
permitted under this program do not appear to meet the safe harbor criteria provided for in Annex 
I of the SCM Agreement and thus appear to constitute subsidies in the form of government 
revenue foregone.  Further, in so much as the incentives provided under this program are 
contingent upon export performance, it appears that the program could be considered a prohibited 
export subsidy, under Article 3.1 of the SCM Agreement.  Please explain how this program 
conforms with M exico's obligations under the SCM Agreement.   WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 149 - 
 
  Respuesta:  El programa IMMEX no constituye en modo alguno un subsidio y hace varios años 
(antes de 2001) ajustó su marco normativo y se aclara que no hay ningún subsidio.  
El programa IMMEX es simplemente un e squema de diferimiento de impuestos de importación, el 
Gobierno de México no da exenciones de aranceles. Los aranceles siguen los esquemas narrados 
en el documento.  
 
Respecto al “crédito de IVA y IEPS”, en 2014 se modificó el esquema de diferimiento de IVA  y IEPS 
y técnicamente se modificó la naturaleza del diferimiento para hacerlo acorde a la técnica 
impositiva de México (ahora se tiene un crédito fiscal, es decir, el usuario “determina y adeuda” el 
monto del impuesto interno, sujeto a que finalmente expo rte o no el bien), pero básicamente sigue 
siendo un diferimiento de dichos impuestos internos, que bajo el esquema ordinario le serían 
devueltos al importador que posteriormente exporte los bienes objeto de la operación . 
Question 18  
WT/TPR/S/352, page 78,  paragraph 3.136:  According to this paragraph, “Bancomext 
promotes export by means of other financial instruments, for example, international factoring, 
buyers’ guarantees or letter of credit.”   In light of this statement:  
a. What was the value of export fin ancing support provided by Bancomext in 2015 for 
agricultural commodities covered by the Agreement on Agriculture ?  
Respuesta:  Bancomext no tiene programas financieros específicos para el sector agrícola. 
Bancomext tiene es un Programa Financiero General p ara Otros Sectores relacionados a servicios y 
manufacturas, bajo condiciones financieras propias del crédito de capital de trabajo o inversión 
fija, moneda en función a la suficiencia de flujos y capacidad de pago de las empresas y ofreciendo 
tasas de inte rés de mercado.  
 
Bancomext otorgó financiamiento directo a empresas privadas del sector agroindustrial a través 
del Programa Financiero General para Otros Sectores relacionados a servicios y manufacturas por 
2,851 millones de pesos en 2015. Es importante d estacar que este financiamiento no está 
supeditado a la actuación exportadora y representa 2.0% del financiamiento total empresarial. 
Para el sector agrícola, Bancomext no otorga apoyos financieros tipo Eximbank (factoraje, cartas 
de crédito y crédito comp rador).  
b. The United States notes that Mexico has not reported Bancomext export financing 
support for agricultural commodities for any of the WTO Export Competition 
questionnaires.   According to Mexico’s 2013 TPR report (WT/TPR/S/279), approximately 
12 perce nt of Bancomext’s 2011 financing was for the agricultural sector .  Can the GoM 
explain whether any of Bancomext’s activities are subject to the Export Competition 
Ministerial Decision of 19 December 2015?   If not, please explain why Bancomext 
programs are not captured by the Decision.  
Respuesta:  Bancomext no otorga créditos a la exportación, garantías de créditos a la exportación 
o programas de seguros a productos agrícolas.  
c. Would Mexico please provide the information on Bancomext’s programs (for 2015) as 
requested by the Chair of the Committee on Agriculture on 31 October 2016?   
Specifically:  
Respuesta:  Bancomext no otorga créditos a la exportación, garantías de créditos a la exportación 
o programas de seguros a productos agrícolas, por lo que el cuestiona rio no aplica.  
1. Description of the program (classification within the following categories: direct financing 
support, risk cover, government to government credit agreements or any other form of 
governmental export credit support) and relevant legislation   
2. Description of export financing entity  
3. Total value of export of agricultural products covered by export credits, export credit 
guarantees or insurance programs and use per program  
4. Annual average premium rates/fees per program  
5. Maximum repay ment terms per program  
6. Annual average repayment periods per program  
7. Export destination or group of destinations per program  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 150 - 
 
  8. Program use by product or product group  
Question 19  
WT/TPR/S/352, page 79, paragraph 3.138:  Does the GoM contemplate m aking changes to 
any of its existing programs that may contribute to overcapacity or overfishing in the fisheries 
sector ( e.g., the program on the Modernization of the Fishing Fleet and Rationalization of Fishing 
Effort)?  
Respuesta:  Los programas referido s en la pregunta se regulan a través de Reglas de Operación, 
las cuales consisten en un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar de un 
programa, con el propósito de lograr los niveles esperados de eficiencia, eficacia, equidad y 
transparen cia. En México, la política pesquera busca prioritariamente que las actividades 
productivas se den en un marco de sostenibilidad y gestión responsable de los recursos pesqueros.  
Question 20  
WT/TPR/S/352, pages 79 -82, and Tables 3.19 & 3.20:  The Secretaria t Report provides 
information regarding numerous incentive programs offered by Mexico, some of which appear to 
meet the notification requirements of Article 25 of the SCM Agreement.  However, these programs 
do not appear to have been notified by Mexico in its most recent submission (G/SCM/N/284/MEX).  
Could Mexico please explain why these programs were not notified, and if they will be notified in 
Mexico’s next notification?  
Respuesta:  De acuerdo al artículo 25.1 y 25.2 del ASMC, las notificaciones de subv enciones se 
presentarán cuando estas impliquen la existencia de una contribución financiera y de un beneficio, 
derivado de la contribución en el sentido del artículo 1.1 del ASMC.  
 
Existen dos elementos, señalados por el artículo 1.1, que deben de demostra rse de forma conjunta 
para poder determinar que existe una subvención:  la existencia de una contribución financiera por 
parte de un gobierno y organismo público que dé como resultado un beneficio.32 
 
Además, las subvenciones deben ser “específicas” en térm inos del artículo 2 del ASMC para caer 
dentro de la notificación del Artículo 25. Diversas constataciones de Grupos Especiales y el Órgano 
de Apelación han reconocido que el concepto de “especificidad” del artículo 2 del ASMC sirve para 
reconocer que algun as subvenciones están disponibles en forma amplia y se usan comúnmente en 
toda la economía y, por lo tanto, no están sujetas a las disciplinas sobre subvenciones del 
Acuerdo.33  
 
Las notificaciones que México presentó en su notificación (G/SCM/N/284/MEX) se  apegan a los 
criterios previstos por el artículo 25.1 y 25.2 del ASMC.  
Question 21  
WT/TPR/S/352, pages 80 -81, paragraph 3.143:  The Secretariat report states that "In 
addition to offering tax incentives, Mexico has other direct support, credit and guaran tee 
programmes for SMEs and MSMEs or to boost competitiveness and research and experimental 
development (R&D), together with programmes aimed at particular sectors such as agriculture, 
tourism and the film industry (Table 3.20)."  Could Mexico provide info rmation on other direct 
export support, export credit and guarantee programs for agricultural products (in 2015) offered 
by the Ministry of the Economy, the Secretariat of Agriculture, Livestock, Rural Development, 
Fisheries and Food (SAGARPA) and Nacional  Financiera (NAFIN) as requested by the Chair of the 
Committee on Agriculture?  
Respuesta:  En relación a la información solicitada respecto de otros apoyos, créditos y garantías 
de crédito otorgadas a las exportaciones de productos agropecuarios, y con bas e en el compromiso 
de la  Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio celebrada en Nairobi en 
diciembre de 2015,  México no cuenta con ningún programa que incida en el ámbito de apoyo a las 
exportaciones de dichos productos.  
                                                
32 Informe de l Grupo Especial, Estados Unidos – Limitaciones de las exportaciones, párr. 8.20.  
33 Informe del Grupo Especial, Estados Unidos – Algodón Americano, párr. 7.1143.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 151 - 
 
  Question 22  
WT/TPR/S/352, page 89, paragraph 3.174:  Does Mexico have plans to consider accession to 
the WTO GPA?  Given that observership provides opportunities to engage with GPA Members on 
government procurement issues more broadly without taking any obligations, has Mexico 
considered requesting to become an observer to the GPA?  We would urge Mexico to consider 
becoming an observer to the agreement.  
Respuesta:  México no tiene planes para adherirse a dicho Acuerdo.  
Question 23  
WT/TPR/S/352, page 91, paragraph 3.17 9:  Are there provisions in Mexican law or regulation 
that allow for a waiver from the referenced local content requirement (such as in the case where 
procuring locally may be too expensive or if the goods are not produced in sufficient quantity in 
Mexico) ?  
Respuesta:  La normatividad mexicana sí prevé disposiciones para no hacer exigibles los 
requisitos de contenido nacional, en los casos en los que no hay proveeduría nacional o la que hay 
no satisface las mejores condiciones en cuanto a precio, cantidad o  calidad requeridos. En este 
sentido, el artículo 26, último párrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del 
Sector Público, dispone que previa convocatoria o invitación para participar en los procedimientos 
públicos de compra, la depend encia o entidad compradora debe llevar a cabo una investigación de 
mercado.  
 
Asimismo, el artículo 29 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 
del Sector Público, establece la utilidad de la investigación de mercado.  
Question 24 
WT/TPR/S/352, pages 91, paragraph 3.181:  Can Mexico confirm that the referenced 
requirements, including the requirement regarding local labor, are not applied to bidders from 
countries with which Mexico has a free trade agreement?  
Respuesta:  Tanto la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público 
(LAASSP) como la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) en sus 
artículos 4 y 5 indican que la aplicación de esas leyes es sin perjuicio de lo dispuesto en t ratados 
internacionales, de esa manera se garantiza que lo establecido en los tratados se cumple con 
independencia de lo señalado en las leyes federales.  
Question 25  
WT/TPR/S/352, page 91, paragraph 3.183:  Does Mexico have a requirement that all tenders 
(or all tenders above a certain value) are published on CompraNet, or only those that use 
electronic bidding?  If not all tenders are required to be published, has Mexico considered making 
the use of CompraNet mandatory to announce national -level procuremen t opportunities?  
Respuesta:  CompraNet es el sitio de internet administrado por la Secretaría de la Función Pública 
que tiene como objetivo gestionar, administrar y transparentar los procesos de contrataciones 
públicas en materia de bienes, servicios y obra  pública de la Administración Pública Federal, por lo 
que, dentro de sus facultades se encuentra el publicar todos los documentos relacionados con los 
procesos licitatorios en materia nacional e internacional. Para pronta referencia se comparte el 
vínculo electrónico al Acuerdo sobre las disposiciones que se deberán observar para la utilización 
de CompraNet.  http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5198192&fecha=28/06 /2011 .  
Question 26  
WT/TPR/S/352, page 94, paragraph 3.197 & Table A3:  The Report indicates that 
undisclosed information protection is automatic if the criteria indicated in Mexico’s IP law (LPI) are 
met and confidentiality is maintained. Table A3 of the  Report then lists the exemptions to such 
protections, which include: information being public property; information being obvious to a 
person skilled in the art; or their existing a legal provision or court order compelling disclosure.  
 
a. Can the GoM in dicate how such protections for undisclosed information conform with Art. 
39 of TRIPS by being extended to pharmaceutical (large and small molecule alike) and 
agro-chemical test data submitted as a condition for marketing approval?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 152 - 
 
   
b. Can the GoM elabora te on how obviousness can negate the protections for undisclosed 
information in view of Art. 39.2 of TRIPS requiring that the information merely be “secret 
in the sense that it is not, as a body or in the precise configuration and assembly of its 
component s, generally known”?  
Respuesta:  La protección de datos clínicos es una figura de protección a la información no 
divulgada relacionada con la seguridad y eficacia de los productos farmacéuticos.  
 
En México, la protección de datos clínicos se encuentra cont emplada en el artículo 39.3 del ADPIC 
y en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), en su artículo 1711, “Secretos 
Industriales y de Negocios”, numerales 5 y 6.  
 
La Ley de Propiedad Industrial (LPI) y el Reglamento de Insumos para la Sal ud (RIS) contienen 
disposiciones que se refieren a la protección de datos regulados conforme al ADPIC y el TLCAN.  
Por su parte, el artículo 167 bis del RIS prevé que la información a que se refieren los artículos 
16734 y 167 bis35 de dicho Reglamento, que te nga el carácter de confidencial o reservada de 
conformidad con lo establecido en los tratados internacionales de los que México sea parte y con 
las demás disposiciones legales aplicables, estará protegida contra toda divulgación a otros 
particulares.  
En este sentido la autoridad sanitaria (Comisión Federal para la Protección contra Riesgos 
Sanitarios (COFEPRIS) en ejercicio de sus atribuciones de regulación y control sanitario, emite 
actos administrativos tendientes a la protección de datos clínicos a prod uctos farmacéuticos con 
nuevos componentes químicos que se han hecho extensivos a los productos agroquimicos,   de 
                                                
34 El artículo 167 establece: “Para obtener el registro sanitario de un medicamento alopático s e deberá 
presentar, exclusivamente:  
I.  La información técnica y científica que demuestre:  
a.  La identidad y pureza de sus componentes de acuerdo con lo que establece la Farmacopea de 
los Estados Unidos Mexicanos y sus suplementos;  
b.  La estabilidad del producto terminado conforme a las Normas correspondientes;  
c.  La eficacia terapéutica y seguridad de acuerdo con la información científica que corresponda;  
II.  La información para prescribir, en sus versiones amplia y reducida, y  
III.  El proyecto de eti queta.  
Cuando en la Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos y sus suplementos no exista la información 
pertinente, podrá utilizarse la información de farmacopeas de otros países cuyos procedimientos de análisis se 
realicen conforme a especificaciones y recomendaciones de organismos especializados u otras fuentes de 
información científica internacional.   
35 El Artículo 167 -bis dispone: “El solicitante del registro de un medicamento alopático deberá anexar a 
la solicitud la documentación que demuestre que e s el titular de la patente de la sustancia o ingrediente activo 
o que cuenta con la licencia correspondiente, ambas inscritas en el Instituto Mexicano de la Propiedad 
Industrial.  
Alternativamente, y de acuerdo con el listado de productos establecidos en el  artículo 47 bis del 
Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial, podrá manifestar, bajo protesta de decir verdad, que cumple 
con las disposiciones aplicables en materia de patentes respecto a la sustancia o ingrediente activo objeto de la 
solicitud. E n este supuesto, la Secretaría pedirá de inmediato la cooperación técnica del Instituto Mexicano de 
la Propiedad Industrial para que, dentro del ámbito de su competencia, éste determine a más tardar dentro de 
los diez días hábiles posteriores a la recepció n de la petición, si se invaden derechos de patente vigentes. En 
caso de que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial concluya que existen patentes vigentes sobre la 
sustancia o ingrediente activo de las que el solicitante no sea titular o licencia tario, lo informará a la Secretaría 
para que ésta prevenga al solicitante con el objeto de que demuestre que es titular de la patente o que cuenta 
con la licencia respectiva, dentro del plazo que determine la Secretaría y que no podrá ser menor a cinco día s 
hábiles contados a partir de que haya surtido efectos la notificación. En el supuesto de que el solicitante no 
subsane la omisión, la Secretaría desechará la solicitud e informará al solicitante los motivos de esta 
determinación para que, en su caso, los  dirima ante la autoridad competente. La falta de respuesta del 
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial dentro del plazo señalado se entenderá en sentido favorable al 
solicitante.  
Sin perjuicio de lo establecido en los dos párrafos anteriores, se pod rá solicitar el registro de un 
genérico respecto de un medicamento cuya sustancia o ingrediente activo esté protegida por una patente, con 
el fin de realizar los estudios, pruebas y producción experimental correspondientes, dentro de los tres años 
anterior es al vencimiento de la patente. En este caso, el registro sanitario se otorgará solamente al concluir la 
vigencia de la patente.  
La información a que se refieren los artículos 167 y 167 bis de este Reglamento que tenga el carácter 
de confidencial o reserv ada de conformidad con lo establecido en los tratados internacionales de los que México 
sea parte y con las demás disposiciones legales aplicables, estará protegida contra toda divulgación a otros 
particulares” (énfasis propio).  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 153 - 
 
  conformidad con lo previsto en los tratados internacionales de referencia y, en la normatividad 
relativa y aplicable en materia sanitaria.  
Question 27  
WT/TPR/S/352, page 94, paragraph 3.196: The Report notes that the GoM does not have any 
legislation protecting geographical indications. In addition, the paragraph notes that “some 
specially identified foreign GIs are protected under bilateral in ternational trea ties to which Mexico 
is party.”  
 
a. Can the GoM provide information regarding steps it will take to ensure that the exclusive 
rights trademark owners enjoy which are established under Article 16.1 of the TRIPs 
Agreement will be considered i n the determination as to whether a proposed signed will be 
protected and registered as a GI, whether through a national registration system or via 
international agreements ?  
Respuesta:  En la actualidad, el sistema sui géneris para la protección de indicac iones geográficas 
sólo permite el reconocimiento de denominaciones de origen nacionales. Como parte del trámite 
para el otorgamiento de protección, los terceros interesados tienen la oportunidad de formular 
objeciones u observaciones, así como aportar prue bas, con respecto a la protección de una 
denominación de origen mexicana.  
 
El plazo para realizar lo anterior es de dos meses después de que en la Gaceta de la Propiedad 
Industrial se publica un extracto de la solicitud de protección o de la declaratoria d e protección 
para un producto como denominación de origen.  
 
Por otro lado, hasta el momento, dada la ausencia de legislación doméstica en la materia, México 
no ha llevado a cabo procedimientos de oposición para el reconocimiento de protección a las 
indicac iones geográficas y/o denominaciones de origen reconocidas a través de tratados 
bilaterales.  
 
Las indicaciones geográficas y denominaciones de origen extranjeras, como términos específicos, 
se protegen y reconocen solamente a través de tratados bilaterales  (como por ejemplo, en el 
Tratado de Libre Comercio México – Japón) y a través del Arreglo de Lisboa Relativo a la 
Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional. Como se señaló 
previamente, la Ley de Propiedad Industrial establece disposiciones específicas para el 
reconocimiento y protección únicamente de denominaciones de origen nacionales.  
 
En relación con las indicaciones geográficas extranjeras que no se encuentran específicamente 
previstas en tratados internacionales de los que  México forma parte, la Ley de la Propiedad 
Industrial también otorga una protección negativa, en el sentido de que prohíbe la concesión de 
registros marcarios que induzcan al público a error en cuanto al origen o procedencia del producto 
o servicio y de a quellas que pretendan registrar nombres de poblaciones o lugares que se 
caractericen por la fabricación de ciertos productos (artículo 90, fracciones X, XI y XIV). Para que 
proceda la negativa del registro marcario, no es necesario que el término en cuesti ón se encuentre 
identificado con exactitud en algún acuerdo internacional, por lo que este tipo de protección es 
ejercible en relación a indicaciones geográficas aún de países que no tengan tratados de libre 
comercio con México.  
b. Will the GoM deny prote ction to a proposed term as a geographical indication if the term is 
considered the generic name of the good in Mexico?  
Respuesta:  Conforme a la legislación nacional, el requisito que una denominación de origen 
nacional debe cumplir para obtener reconocim iento como tal es que se trate de una región 
geográfica del país que sirva para designar un producto originario de la misma, y cuya calidad o 
característica se deban exclusivamente al medio geográfico, comprendido en éste los factores 
naturales y humanos.  
 
Para ello, el solicitante debe aportar los siguientes requisitos:  
 Descripción detallada del producto o los productos terminados que abarcará la 
denominación, incluyendo sus características, componentes, forma de extracción y 
procesos de producción o elabo ración. Cuando sea determinante para establecer la WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 154 - 
 
  relación entre la denominación y el producto, se señalarán las normas oficiales 
establecidas por la Secretaría de Economía a que deberán sujetarse el producto, su 
forma de extracción, sus procesos de elabo ración o producción y sus modos de 
empaque, embalaje o envasamiento;  
 Lugar o lugares de extracción, producción o elaboración del producto que se trate de 
proteger con la denominación de origen y la delimitación del territorio de origen, 
atendiendo a los ca racteres geográficos y a las divisiones políticas, y  
 Señalamiento detallado de los vínculos entre denominación, el producto y el territorio.  
En caso de que se acredite la existencia de los elementos anteriores se considerará procedente la 
protección como “ denominación de origen”. En ese caso, la autoridad correspondiente emite una 
Declaratoria de Protección. No existe actualmente el requisito de acreditar que el término a 
proteger no es genérico.  
c. What steps will the GoM take to ensure that interested par ties will be able to challenge 
protection of a GI before the right is established as well as after protection is established?  
Respuesta:  No obstante, en relación con las indicaciones geográficas extranjeras que no se 
encuentran específicamente previstas e n tratados internacionales de los que México forma parte, 
la Ley de la Propiedad Industrial también faculta a la autoridad a otorgar una protección negativa, 
en el sentido de que prohíbe la concesión de registros marcarios que induzcan al público a error e n 
cuanto al origen o procedencia del producto o servicio y de aquellas que pretendan registrar 
nombres de poblaciones o lugares que se caractericen por la fabricación de ciertos productos 
(artículo 90, fracciones X, XI y XIV). Para que proceda la negativa del registro marcario, no es 
necesario que el término en cuestión se encuentre identificado con exactitud en algún acuerdo 
internacional, por lo que este tipo de protección es ejercible en relación a indicaciones geográficas 
aún de países que no tengan tra tados de libre comercio con México.  
d. Can the GoM confirm that (1) prior rights and (2) whether the proposed sign is a generic 
term for goods in Mexico will be grounds for these challenges?  
Respuesta:  Hasta el momento, dada la ausencia de legislación do méstica en la materia, en 
México no se llevan a cabo procedimientos específicos de oposición ni de cancelación para 
indicaciones geográficas y/o denominaciones de origen reconocidas a través de tratados 
internacionales.  
Question 28  
WT/TPR/S/352, p age 95, p aragraph 3.201:  The Secretariat refers to Mexico’s recent 
amendments to the Federal Copyright Law (LFDA), including “an increase in the number of 
practices deemed to be infringement, for example, the fixing of works, audiovisual works, 
phonograms or video grams” without the authority of the right holder.  Please elaborate on actions 
taken by the administrative enforcement authorities since this amendment to the FLDA (Article 
231) entered into force last year.  In particular, have actions been taken to addre ss the 
unauthorized fixation and/or reproduction of audiovisual works in theatres (also known as 
“camcording”)?  
Respuesta:  Es importante destacar que el “camcording” es una conducta que actualmente no está 
prevista, de forma específica como infracción en l a legislación nacional. No obstante, fijar, 
producir, reproducir, almacenar, distribuir, transportar o comercializar copias de obras, obras 
cinematográficas y demás obras audiovisuales, fonogramas, videogramas o libros, protegidos por 
los derechos de autor  o por los derechos conexos, sin la autorización de los respectivos titulares, 
se sanciona con una multa.  
Al respecto, cabe señalar que la Ley Federal del Derecho de Autor establece:  
 
Artículo 231 .- Constituyen infracciones en materia de comercio las sigu ientes conductas cuando 
sean realizadas con fines de lucro directo o indirecto:  
 
I. Comunicar o utilizar públicamente una obra protegida por cualquier medio, y de cualquier 
forma sin la autorización previa y expresa del autor, de sus legítimos herederos o  del titular del 
derecho patrimonial de autor;  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 155 - 
 
  II. Utilizar la imagen de una persona sin su autorización o la de sus causahabientes;  
III. Fijar, producir, reproducir, almacenar, distribuir, transportar o comercializar copias de obras, 
obras cinematográfic as y demás obras audiovisuales, fonogramas, videogramas o libros, 
protegidos por los derechos de autor o por los derechos conexos, sin la autorización de los 
respectivo titulares en los términos de esta Ley;  
 
Por su parte, el Código Penal Federal dispone l o siguiente:  
 
Artículo 424 bis. - Se impondrá prisión de tres a diez años y de dos mil a veinte mil días multa:  
 
I. A quien produzca, reproduzca, introduzca al país, almacene, transporte, distribuya, venda o 
arriende copias de obras, fonogramas, videograma s o libros, protegidos por la Ley Federal del 
Derecho de Autor, en forma dolosa, con fin de especulación comercial y sin la autorización que 
en los términos de la citada Ley deba otorgar el titular de los derechos de autor o de los 
derechos conexos.  
Igual pena se impondrá a quienes, a sabiendas, aporten o provean de cualquier forma, 
materias primas o insumos destinados a la producción o reproducción de obras, fonogramas, 
videogramas o libros a que se refiere el párrafo anterior, o  
II. A quien fabrique con fin de lucro un dispositivo o sistema cuya finalidad sea desactivar los 
dispositivos electrónicos de protección de un programa de computación.  
 
Como podrá observarse el texto es casi idéntico al del artículo 231 de la Ley Federal del Derecho 
de Autor, con la salvedad de que en materia penal se incorpora el fin subjetivo especifico del lucró, 
situación que no acontece en la Ley Federal del Derecho de Autor.  
Question 29  
WT/TPR/S/352, p age 95, paragraph 3.201:  The Secretariat refers to Mexico’s recent 
amendme nts to the LFDA, including “changes to the powers of INDAUTOR, which may now pay 
inspection visits and require further information when investigating alleged administrative 
violations.”  What type of “further information” is INDAUTOR able to request?  Are additional 
information and statistics available regarding how this new inspection authority has been used to -
date, and in what circumstances?  
Respuesta:  Al respecto, la Ley Federal del Derecho de Autor y su Reglamento, establecen:  
 
Artículo 210 .- El Insti tuto Nacional del Derecho de Autor tiene facultades para:  
 
I. Realizar investigaciones respecto de presuntas infracciones administrativas, llevar a cabo 
visitas de inspección y requerir informes y datos; Fracción reformada mediante publicación 
en el Diario O ficial de la Federación el 10 de junio de 2013.   
II. Solicitar a las autoridades competentes la práctica de visitas de inspección;  
 
Artículo 234 .- El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial sancionará las infracciones materia 
de comercio con arreglo al procedimiento y las formalidades previstas en los Títulos Sexto y 
Séptimo de la Ley de la Propiedad Industrial. El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial podrá 
adoptar las medidas precautorias previstas en la Ley de Propiedad Industrial. Para tal ef ecto, el 
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, tendrá las facultades de realizar investigaciones; 
ordenar y practicar visitas de inspección; requerir información y datos.  
Question 30  
WT/TPR/S/352, p age 95, paragraph 3.203:  The Secretariat states that “protection given to 
performers and phonogram producers is 75 years.”  There are two questions here.  Article 7 of the 
LFDA appears to address national treatment.  First, does that article apply only to works of 
authorship (copyright), or does it also  extend to performers and phonogram producers (objects of 
neighboring rights protection)?  Second, does Mexico apply the “rule of the shorter term” to 
foreign works (a derogation of the national treatment principle which is permitted by Article 7(8) of 
the Berne Convention), or does Mexico instead apply full national treatment to term of protection 
for foreign works, phonogram producers and performers ?  
Respuesta:  En cuanto a la primera pregunta, el artículo 7 de la Ley Federal del Derecho de Autor 
abarca a  los Derechos de Autor y Derechos Conexos.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 156 - 
 
  Respecto a la segunda pregunta, el artículo 8 de la Ley Federal del Derecho de Autor establece:  
Artículo 8o. - Los artistas intérpretes o ejecutantes, los editores, los productores de fonogramas o 
videogramas y l os organismos de radiodifusión que hayan realizado fuera del territorio nacional, 
respectivamente, la primera fijación de sus interpretaciones o ejecuciones, sus ediciones, la 
primera fijación de los sonidos de estas ejecuciones o de las imágenes de sus vi deogramas o la 
comunicación de sus emisiones, gozarán de la protección que otorgan la presente Ley y los 
tratados internacionales en materia de derechos de autor y derechos conexos suscritos y 
aprobados por México.  
Question 31  
WT/TPR/S/352, page 95, paragr aph 3.207:   The Secretariat states that the General Customs 
Administration (AGA) may “suspend the free movement of goods that infringe intellectual property 
rights at the border, including those in transit, subject to approval by the competent 
administrati ve or judicial authority.”  Further, the report notes that AGA has ex officio  authority to 
“suspend customs clearance of counterfeit goods for five days, if the trademark has been 
registered” with AGA.  Have any ex officio  suspensions involved pirated good s (infringing materials 
protected by the LFDA)?  
Respuesta:  La autoridad aduanera en México, carece de facultades de oficio  en materia de 
propiedad intelectual. De conformidad con la legislación vigente, l a autoridad aduanera procede a 
retener las mercanc ías de procedencia extranjera cuando estas son objeto de una resolución de 
suspensión de libre circulación emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial o por la 
Procuraduría General de la República, quienes son las autoridades administrativ a y judicial 
competentes, respectivamente, en materia de propiedad intelectual. La autoridad aduanera  
coadyuva con dichas autoridades competentes en la identificación y retención de mercancías por 
marcas, derechos de autor, modelos industriales y patentes . En 2014 la autoridad aduanera, por 
orden de las autoridades competentes citadas, retuvo en la frontera más de 2 millones de bienes 
falsificados.  
Question 32  
WT/TPR/S/352, p age 96, paragraph 3.211:  The Secretariat refers to Mexico’s creation of “a 
specia lized unit for investigating copyright and industrial property offences (UEIDDAPI), which  . . . 
prevents, investigates and proceeds against infringements.”  More specifically, the report notes 
that in 2015, “the PGR established a special section within th e UEIDDAPI to deal with digital 
piracy” and that “this section has undertaken numerous investigations and seized various pirated 
and counterfeit goods.”  Please elaborate as to the specific number of actions taken by UEIDDAPI, 
including the subject matter and offenses involved as well as the current status of any 
enforcement proceedings.  Our latest information is that the head of UEIDAPPI resigned from his 
position in January 2017, that four of the six Digital IP Crime Unit prosecutors were re -assigned at 
the end of December 2016, and that UEIDAPPI prosecutors and staff have been given until March 
2017 to find other jobs.  If this report is accurate, can Mexico provide additional details on this 
development?  
Respuesta:  La UEIDAPPI es la Unidad Especializad a en atender y proteger los derechos de 
propiedad intelectual e industrial, mediante la integración de un frente común constituido por 
autoridades administrativas, preventivas e investigadoras de delitos en esta materia y las 
organizaciones, organismos y e mpresas que ejercen derechos de autor y propiedad industrial.  
 
Mayor información se encuentra en este vínculo: http://www.pgr.gob.mx/Unidades -
Especializadas/ueiddapi/Paginas/default.aspx  
 
Por lo que se refiere a la segunda parte de la pregunta se consider a que la pregunta no tiene 
vinculación sustantiva con el Examen de la Política Comercial de México.  
Question 33  
WT/TPR/S/352, p age 96, paragraph 3.212:  The Secretariat refers to the Coalition for Legal 
Access to Culture (CLAC), a group that “encourages co operation between owners of rights and 
Internet service providers,” which recommended that “the principle of the liability of Internet 
service providers needs to be introduced into the legal framework as currently they are not liable 
for Internet transacti ons involving illegal goods.”  Please elaborate on the government’s views 
regarding the issue of introducing this kind of liability principle into the Mexican copyright legal 
framework.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 157 - 
 
  Respuesta:  México no tiene una legislación específica para las infrac ciones cometidas en el 
contexto de Internet, pues el marco jurídico vigente en materia de derechos de autor y propiedad 
industrial no hace diferencia respecto al entorno digital. No obstante, la redacción utilizada tanto 
en la Ley de la Propiedad Industria l como en la Ley Federal del Derecho de Autor es lo 
suficientemente neutra de forma que la descripción de las conductas que constituyen una 
infracción a los derechos de propiedad intelectual también abarca a aquellas cometidas en el 
entorno digital. De est e modo, existen medidas, conformes con la Ley Federal del Derecho de 
Autor, la Ley de la Propiedad Industrial y el Código Penal Federal, para fincar responsabilidades en 
caso de que la autoridad lo juzgue pertinente.  
 
Por ejemplo, en el artículo 231, frac ciones I y III, de la Ley Federal del Derecho de Autor, se 
establece que constituye una infracción:  
 
(i) Comunicar o utilizar públicamente una obra protegida por cualquier medio, y de 
cualquier forma sin la autorización previa y expresa del autor, de sus legít imos 
herederos o del titular del derecho patrimonial de autor;  
(ii) Fijar, producir, reproducir, almacenar, distribuir, transportar o comercializar copias de 
obras, obras cinematográficas y demás obras audiovisuales, fonogramas, 
videogramas o libros, protegidos  por los derechos de autor o por los derechos 
conexos, sin la autorización de los respectivos titulares.  
 
De esta forma, al amparo del artículo 231 de la Ley Federal del Derecho de Autor, se puede 
sancionar la distribución ilegítima de un filme o de un fon ograma, efectuada a través de Internet.  
 
En la práctica, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial ha llevado a cabo diversos 
procedimientos de infracción en los cuales se han impuesto medidas contra titulares, propietarios o 
responsables de sitios de Internet que infringían derechos de propiedad intelectual, por ejemplo, 
en contra del sitio en el cual se dispuso el bloqueo de la página.  
 
Debido a la importancia del tema, se han entablado conversaciones entre los diferentes actores 
involucrados, como  es la industria, autoridades, la academia y la sociedad civil, con el fin de 
buscar el establecer un esquema en el que se defina la responsabilidad de los proveedores de 
servicios de Internet ante estas situaciones, en particular en eventos locales donde se abordan 
discusiones sobre gobernanza de Internet.  
Other Questions  
Question 34  
What is the status of Mexico's regulations to expand the access into Mexico for U.S. potatoes?  
Respuesta:  El 15 de julio de 2016, se expidió el Reglamento de la Ley Federal  de Sanidad 
Vegetal.  El Reglamento es de observancia general en todo el territorio nacional y tienen por 
objeto regular las disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Vegetal en lo relativo a la Sanidad 
Vegetal, así como a la aplicación, verificación, y c ertificación de los sistemas de reducción de 
riesgos de contaminación en la producción primaria de vegetales, con la finalidad de contar con un 
nivel adecuado de protección fitosanitaria y de reducción de riesgos de contaminación en los 
vegetales, de sus p roductos y subproductos en el país.  
 
Actualmente, las autoridades gubernamentales competentes de México y Estados Unidos, así como 
los sectores productivos de ambos países han sostenido pláticas para llegar a una solución 
satisfactoria en este tema de conf ormidad con los compromisos internacionales asumidos por 
ambos países.  
Question 35  
Intellectual Property Enforcement  
a. Regarding the de -commissioning of the Digital IP Crime Unit and the Specialized IP Unit of 
the Attorney General’s Office to investigate and prosecute Internet crimes:  is a re -
organization of this unit planned? If not, why not? If so, what is the expected mission, 
staffing, timeframe, and funding plan?  
Respuesta:  En seguimiento a la respuesta a la pregunta 32 la estructura de la UEIDDAPI,  
conforme al Modelo de Gestión para el Sistema Penal Acusatorio, es un área especializada para WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 158 - 
 
  investigar los delitos contra los Derechos de Autor, con formada por un Fiscal en Jefe y 4 Fiscales 
Federales, supervisados por un Director de área, ello permite  su pronta atención 
independientemente del medio por el cual se oferte la mercancía apócrifa.  
 
Mayor información de la UEIDDAPI está disponible en este sitio: 
http:/ /www.pgr.gob.mx/Unidades -Especializadas/ueiddapi/Paginas/default.aspx .  
b. What actions, if any, has GoM taken against the previously identified priority notorious IP 
markets?   
Respuesta:  Desde la llegada del nuevo Titular de UEIDDAPI, se han implementado  acciones 
tendientes no solo a lograr el aseguramiento de mercancía apócrifa; sino a la detención de 
personas dedicadas a la venta, almacenamiento y produ cción de la misma.  
c. What is the status, if any, of legislation to deter and enforcement unauthorize d camcording 
of motion pictures in theaters?  
Respuesta:  Como se señaló en la pregunta 28, el “camcording” es una conducta que actualmente 
no está prevista, de forma específica como infracción en la legislación nacional. No obstante, fijar, 
producir, repro ducir, almacenar, distribuir, transportar o comercializar copias de obras, obras 
cinematográficas y demás obras audiovisuales, fonogramas, videogramas o libros, protegidos por 
los derechos de autor o por los derechos conexos, sin la autorización de los res pectivos titulares, 
se sanciona con una multa.  
 
En ese sentido, la grabación no autorizada en salas de cine sin fines de lucro, está regulada en el 
artículo 231 de la Ley Federal del Derecho de Autor. Si como elemento tiene el lucro, se sanciona 
penalmente  por el Código Penal Federal.  
d. What is the status, if any change is contemplated, of the GoM opinion that Mexico’s 
authorities can only take criminal action against in -transit shipments of suspected 
infringing goods if there is evidence of “intent for c ommercial gain” in the Mexican 
territory?  
Respuesta:  No se tiene previsto ningún cambio.  
 
La Ley de la Propiedad Industrial dispone actualmente:  
“Artículo 223. - Son delitos:  
II. Falsificar, en forma dolosa y con fin de especulación comercial , marcas pro tegidas por esta 
Ley; 
III.  Producir, almacenar, transportar, introducir al país, distribuir o vender, en forma dolosa  y 
con fin de especulación comercial , objetos que ostenten falsificaciones de marcas protegidas por 
esta Ley, así como aportar o proveer d e cualquier forma, a sabiendas, materias primas o insumos 
destinados a la producción de objetos que ostenten falsificaciones de marcas protegidas por esta 
Ley; 
 
Los delitos previstos en este artículo se perseguirán por querella de parte ofendida.”  
 
“Artícu lo 223 Bis. - Se impondrá de dos a seis años de prisión y multa de cien a diez mil días de 
salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, al que venda a cualquier consumidor final en 
vías o en lugares públicos, en forma dolosa y con fin de especulac ión comercial , objetos que 
ostenten falsificaciones de marcas protegidas por esta Ley. Si la venta se realiza en 
establecimientos comerciales, o de manera organizada o  permanente, se estará a lo dispuesto en 
los artículos 223 y 224 de esta Ley. Este delito  se perseguirá de oficio.” (énfasis añadido)  
 
Por su parte, el Código Penal Federal dispone lo siguiente:  
Artículo 424 bis. - Se impondrá prisión de tres a diez años y de dos mil a veinte mil días multa:  
I. A quien produzca, reproduzca, introduzca al país , almacene, transporte, distribuya, venda o 
arriende copias de obras, fonogramas, videogramas o libros, protegidos por la Ley Federal del 
Derecho de Autor, en forma dolosa,  con fin de especulación comercial  y sin la autorización que 
en los términos de la c itada Ley deba otorgar el titular de los derechos de autor o de los derechos 
conexos.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 159 - 
 
  Igual pena se impondrá a quienes, a sabiendas, aporten o provean de cualquier forma, materias 
primas o insumos destinados a la producción o reproducción de obras, fonogra mas, videogramas o 
libros a que se refiere el párrafo anterior, o  
II. A quien fabrique con fin de lucro un dispositivo o sistema cuya finalidad sea desactivar los 
dispositivos electrónicos de protección de un programa de computación” (énfasis añadido)  
En consecuencia, conforme a la legislación nacional se califica como tipo penal aquellos hechos 
consistentes en introducir a territorio nacional mercancía apócrifa con fines de especulación 
comercial .  
 
Cabe señalar que  dichas disposiciones son compatibles c on lo previsto en el artículo 61 del ADPIC 
el cual prevé:  “Los Miembros establecerán procedimientos y sanciones penales al menos  para los 
casos de falsificación dolosa de marcas de fábrica o de comercio o de piratería lesiva del derecho 
de autor a escala c omercial ” (énfasis añadido) .  
El tipo penal que prevé la legislación actual es aplicable aquellas mercancías que tienen 
únicamente como destino la importación a territorio nacional.  
e. What types of IP enforcement training and capacity building, if any, d oes GoM consider a 
priority going forward?  
Respuesta:  La capacitación en materia de observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual 
en los puntos de entrada al territorio de México, y la capacitación sobre la observancia de los 
derechos de Propiedad Intelectual en el entorno de Internet.  
Question 36  
Patents  
a. Can the GoM provide the legal and regulatory framework for its expedited procedures for 
pharmaceutical and agrochemical marketing approvals before its pertinent agencies (e.g., 
processes at COFE PRIS)?  
Respuesta:  El marco legal y regulatorio para los procesos de registro sanitario ante las agencias 
pertinentes se integra por los siguientes instrumentos:  
 El Tratado de Libre Comercio de América del Norte.  
 La Ley General de Salud.  
 El Reglamento de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios.  
 El Reglamento de Insumos para la Salud.  
 El Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios.  
 El Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y 
Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales 
Tóxicos o Peligrosos.  
 Los acuerdos por los que se reconocen como equivalentes los requisitos establecidos en los 
artículos 167 y 170 del Reglamento de Insumos para la  Salud y los Procedimientos de 
Evaluación Técnica realizados por la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos 
Sanitarios para el otorgamiento del registro sanitario de los insumos para la salud a que se 
refieren los artículos 2º fracción XV inciso  B y 166 fracción II del Reglamento de Insumos 
para la Salud, a los requisitos solicitados, pruebas y procedimientos de evaluación realizados 
por la Food and Drug Administration (Estados Unidos), Health Canada (Canadá), Swissmedic 
(Suiza), European Medicin es Agency (Unión Europea) y la Therapeutic Goods Administration 
(Australia).  
b. Can the GoM provide the legal and regulatory framework for its time -limited patent 
examination process before its national IP office (IMPI)?  
Respuesta:  El Acuerdo por el que se e stablecen los plazos de respuesta a diversos trámites ante 
el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial tiene por objeto establecer los plazos máximos 
dentro de los cuales el Instituto emitirá una primera respuesta en los trámites que se indican, así 
como aquéllos aplicables a las etapas subsecuentes del examen de forma y fondo de las solicitudes 
de patente, registro y publicación, se acompaña el link de consulta.  
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/178534/Acuerdo.Plazos_Respuesta.pdf .  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 160 - 
 
  FOLLOW -UP QUESTIONS FROM THE UNITED STATES  
Question One  
 
WT/TPR/S/352, page 94, paragraph 3.197 & Table A3  
The USG appreciates the responses of the GoM. As was in dicated previously, we understand that 
Mexico’s IP law (LPI) guarantees protection to undisclosed information. Specifically, the USG 
appreciates the GoM’s indication that under the LPI, test data that is, “confidential or reserved in 
accordance with the in ternational treaties to which Mexico is a party and with the other provisions 
Applicable laws, shall be protected against any disclosure to other individuals.” RD/TPR/766 p. 
156. 
However, the lists of exemptions to protection of undisclosed information inc ludes information that 
is “obvious to a person skilled in the art.” It is not clear how a determination is made that “secret” 
information is obvious to a person skilled in the art, nor which entity in the GoM makes such a 
determination.  Can the GoM elabor ate on how obviousness can negate the protections for 
undisclosed information in view of Art. 39.2 of TRIPS requiring that the information merely be 
“secret in the sense that it is not, as a body or in the precise configuration and assembly of its 
componen ts, generally known”?  
Respuesta:  El artículo 2 de la Ley de la Propiedad Industrial (LPI) establece que uno de sus 
objetos es la regulación de secretos industriales, aunque ciertamente no establece si un secreto 
industrial debe ser registrado ante el Insti tuto Mexicano de la Propiedad Industrial. No obstante, 
en el artículo 223, fracciones IV, V y VI, de la LPI se establece que revelar, apoderarse o usar 
información de un secreto industrial es un delito, por lo que corresponde a la autoridad 
jurisdiccional en materia penal decidir si existe delito o no.  
 
Per se, el secreto, lleva implícita que su contenido no está disponible para toda la gente y que su 
divulgación vulnera la integridad del mismo.  
 
La legislación mexicana es compatible con el Acuerdo sobre l os ADPIC, en la Sección 7: Protección 
de la Información no divulgada, artículo 39, , ya que precisa que las personas físicas y jurídicas 
tendrán la posibilidad de impedir que la información que esté legítimamente bajo su control, sea 
divulgada a terceros o  sea adquirida o utilizada por terceros sin su consentimiento de manera 
contraria a los usos comerciales honestos, siempre sea efectivamente secreta y no sea 
generalmente conocida ni fácilmente accesible para personas introducidas en los círculos en que 
normalmente se utiliza el tipo de información en cuestión. Es decir, y conforme al propio  artículo 
82 de la Ley de la Propiedad Industrial, no puede considerarse  como secreto industrial aquella 
información que sea del dominio público y  la que resulte evid ente para un técnico en la materia. 
Por otra parte, ambas disposiciones requieren que se haya mantenido su secrecía y que les 
represente una ventaja competitiva.  
Question Two  
 
WT/TPR/S/352, page 95, paragraph 3.201:   The Secretariat refers to Mexico’s rece nt 
amendments to the LFDA, including “changes to the powers of INDAUTOR, which may now pay 
inspection visits and require further information when investigating alleged administrative 
violations.”  What type of “further information” is INDAUTOR able to requ est?  Are additional 
information and statistics available regarding how this new inspection authority has been used to -
date, and in what circumstances?  
 
FOLLOW -UP: We request additional information regarding the final sentence in our original 
question, re stated here:  Are additional information and statistics available regarding how this new 
inspection authority has been used to -date, and in what circumstances?  
Respuesta:  Dentro del procedimiento de vistas de inspección por violaciones administrativas 
iniciadas a petición de parte (promovente),   el INDAUTOR podrá solicitar información adicional a la 
parte (verificada) en el acto de visita o posterior, la cual se relacionará con la información provista 
por el promovente conforme a la Ley Federal del Derecho  de Autor. En su defecto, el INDAUTOR 
podrá solicitar apoyo a otras autoridades federales cuando se despendan otros tipos de infracción WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 161 - 
 
  dentro del   procedimiento. No se cuenta con estadísticas sobre la manera en que esta nueva 
competencia de inspección ha sido usada.  
Question Three  
 
WT/TPR/S/352, page 95, paragraph 3.203:   The Secretariat states that “protection given to 
performers and phonogram producers is 75 years.”  There are two questions here.  Article 7 of the 
LFDA appears to address national treatm ent.  First, does that article apply only to works of 
authorship (copyright), or does it also extend to performers and phonogram producers (objects of 
neighboring rights protection)?  Second, does Mexico apply the “rule of the shorter term” to 
foreign work s (a derogation of the national treatment principle which is permitted by Article 7(8) of 
the Berne Convention), or does Mexico instead apply full national treatment to term of protection 
for foreign works, phonogram producers and performers?   
 
FOLLOW -UP:  Thank you for your answer.  Please provide further details on how the Mexico 
government understands the final phrase cited in Article 8 regarding performers, editors, 
producers of phonograms and videograms, specifically: “….  gozarán de la protección que  otorgan 
la presente Ley y los tratados internacionales en materia de derechos de autor y derechos conexos 
suscritos y aprobados por México.”  This sentence provides that such protection shall be provided 
by both “the law” and “international treaties.”  So  when the term of copyright protection differs 
between these two (that is, the mínimum standard in the treaty compared to the longer copyright 
term in the Mexican law), which term of protection applies for the foreign performers, producers, 
etc?  This is t he essence of our question about the rule of the shorter term.    
Respuesta:  En cuanto al primer planteamiento, la protección se otorga genéricamente conforme 
lo establece la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA), en los artículos   1, 7 y 8, los cuales 
aplican a los artistas intérpretes o ejecutantes y productores de fonogramas.  
 
En cuanto al artículo 8 de la ley se establece la protección y una excepción:  
 
Artículo 8o. - Los artistas intérpretes o ejecutantes, los editores, los productores de fonogramas o  
videogramas y los organismos de radiodifusión que hayan realizado fuera del territorio nacional, 
respectivamente, la primera fijación de sus interpretaciones o ejecuciones, sus ediciones, la 
primera fijación de los sonidos de estas ejecuciones o de las im ágenes de sus videogramas o la 
comunicación de sus emisiones, gozarán de la protección que otorgan la presente Ley y los 
tratados internacionales en materia de derechos de autor y derechos conexos suscritos y 
aprobados por México.  
 
Con relación a la aplica ción de la regla del plazo más corto con respecto a derechos conexos, 
resultarían aplicables las disposiciones de la Convención de Roma artículos 2, a y b, articulo 4 a y 
b; y del  Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la repr oducción no 
autorizada de sus fonogramas, Artículos 4, y 7.1, de los cuales México es Parte, al tenor del 
artículo 8 de la LFDA.  
 
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 162 - 
 
  EL SALVADOR  
INFORME DE LA SECRETARÍA WT/TPR/S/352  
CAPÍTULO 1.  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1 Evolución macroeconómica  
1.1.2  Política fiscal  
 
Párrafo 1.23 . Como parte del proceso de reformas estructurales, México introdujo a finales de 
2013 una Reforma Hacendaria que visó a aumentar y hacer más eficiente la recaudación. Para 
ello, se adoptaron un número de medidas, que incluyeron la ampl iación de la base impositiva, un 
incremento de la tasa del ISR a personas físicas y la eliminación y el establecimiento de algunos 
otros impuestos, y que se presentan en el recuadro 1.1.14 También se buscó mejorar la equidad a 
través de una mayor progresiv idad impositiva y la eliminación de ciertas deducciones y exenciones 
para aumentar la recaudación, así como facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales a 
través de una simplificación del pago de impuestos y la eliminación de algunos gravámenes, 
promover la formalidad mediante la creación de un régimen especial, y mejorar la calidad del 
gasto público.  
1. ¿Podría México ampliar el impacto real en la recaudación tributaria que ha tenido la 
reforma Hacendaria del 2013?  
Respuesta:   
 El impacto real de la  recaudación tributaria que ha tenido México a partir de la Reforma 
Hacendaria implementada en 2013 es positivo ya que se ubica en los máximos históricos.  
 La evolución en la recaudación a partir de la misma ha permeado y compensado la caída 
observada en l os ingresos petroleros. La Reforma ha permitido reducir en más de la mitad la 
dependencia de las finanzas públicas del petróleo. E n 2012 los ingresos petroleros 
representaban 39.5% de los ingresos totales del sector público: al cierre de 2016 
representaron  16.3%.  
 Las modificaciones y ajustes realizados a las tasas de varios impuestos implementados en la 
Reforma Hacendaria generaron un importante impacto recaudatorio. De la comparación de 
2016 respecto a 2013, el aumento en la recaudación se dio de la siguie nte forma:  
 En ISR, la recaudación se incrementó en un 57% debido al incremento de la tasa del 
impuesto y a la ampliación de la base impositiva, teniendo tal ajuste como objetivo 
primordial mejorar la equidad en función de eliminar privilegios y garantizar  que 
contribuyan más los que más tienen.  
 Para el IVA el incrementó correspondió a 42% en el mismo periodo, debido a que se 
homologó la tasa al 16% en todo el país, eliminando el tratamiento diferencial en las 
zonas fronterizas del país. También, se gravó a  diversos productos que se beneficiaban 
de un tratamiento fiscal preferente.  
 Respecto al IEPS, antes de la Reforma Hacendaria este impuesto arrojaba cifras 
negativas, debido a que se eliminó el subsidio a diversos productos sujetos a éste 
impuesto. Por otr a parte se gravaron productos que generan daño a la salud de la 
población y al medio ambiente, con ello la recaudación pasó de ser negativa a una 
recaudación de más de 400,000 millones de pesos en 2016.  
 La Reforma Hacendaria aprobada en 2013 ha permitido g arantizar la solidez de las finanzas 
públicas y la estabilidad macroeconómica.  
 En 2014 la Reforma generó un incremento anual de los ingresos tributarios de 14.4.%. 
En 2015 tuvieron un crecimiento 27.4%, el mayor en los últimos 25 años, y en 2016 uno 
de 11. 9%. WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 163 - 
 
   La razón de ingresos tributarios a PIB ha alcanzado sistemáticamente niveles máximos 
históricos: en 2014 alcanzó un máximo de 10.4%, comparado con 8.4% en 2012. En 
2015 dicha razón fue de 13.0% . 
 En 2016, de nueva cuenta, alcanzó un nuevo máximo con una  razón de tributarios a PIB 
de 14.0 %. 
 La Reforma logró que el padrón de contribuyentes totales incorporara 18.1 millones de 
contribuyentes, toda vez que para 2012 el padrón contaba con 41.3 millones de 
contribuyentes y para 2016 el número de contribuyentes  inscritos en el padrón es de 59.4 
millones.  
Párrafo 1.24 . Mediante la Reforma Hacendaria se estableció una regla de balance estructural 
para las finanzas públicas, que convirtió la responsabilidad fiscal en una política de Estado. 
Mediante dicha regla se busca fortalecer la conducción macroeconómica, al establecerse un ancla 
fiscal de mediano plazo y simplificarse el régimen de ingresos excedentes y fondos de 
estabilización.  
2. ¿Podría México profundizar en qué consiste la regla de balance estructural para la s 
finanzas públicas, que convirtió la responsabilidad fiscal en una política de Estado?  
Respuesta:  Con el fin de consolidar las ganancias en materia de disciplina fiscal alcanzadas en 
años recientes, en la Reforma Hacendaria se incluyeron adecuaciones a la  Ley Federal de 
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) orientadas a mantener la fortaleza y garantizar 
la sostenibilidad de las finanzas públicas. El principal objetivo de las modificaciones fue robustecer 
el marco jurídico relativo al manejo de la política fiscal, convirtiendo de facto la salud de las 
finanzas pública en una política de Estado.  
 
El marco legal anterior establecía una cláusula de excepción a la regla de balance estructural, 
según la cual los gastos deben ser igual a los ingresos, que permitía tener déficit cuando la 
economía se encontraba en recesión, pero no establecía una obligación para generar superávit en 
épocas de bonanza. Así, se garantizaba que el gasto público sería igual al monto de ingresos 
públicos en condiciones normal es, con la posibilidad de enfrentar los periodos de contracción 
económica contratando deuda para evitar recortes al gasto que desacelerarían adicionalmente la 
actividad productiva. Considerando lo anterior, se propuso fortalecer dicha regla, añadiendo un 
techo al crecimiento del gasto corriente, que permita generar ahorro en la parte alta del ciclo 
económico y garantice una mayor calidad en el uso de los recursos públicos. De este modo, 
durante los periodos de expansión económica se generará superávit, que servirá para reducir el 
monto de la deuda pública.  
 
México cuenta hoy con una regla de balance estructural que funciona de la siguiente manera: 1) 
cuando el PIB se encuentra cerca de su nivel de tendencia, la regla establece un objetivo de 
balance cero, c omo lo indicaba anteriormente la LFPRH; 2) cuando el PIB crece por debajo de su 
tendencia, la regla también funciona como el marco vigente hasta 2013, permitiendo un déficit por 
debajo del objetivo de balance y estableciendo ex ante la ruta para regresar a l objetivo de balance 
de largo plazo, y 3) cuando el PIB crece por encima de su tendencia, la regla de balance 
estructural añade un techo al crecimiento del gasto corriente, lo que permite generar ahorros en 
tiempos de expansión económica.   
 
La nueva Regl a de balance estructural creada como parte de la Reforma Hacendaria permite que, 
en épocas donde existan ingresos mayores al nivel inercial, los incrementos de estos recursos no 
se traduzcan en mayor gasto público corriente, sino que se destinen a fortalec er la posición fiscal 
del país, aumentado los recursos disponibles para ahorro y pago de deuda e inversión, con 
beneficios permanentes para la población.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 164 - 
 
  PREGUNTAS ADICIONALE S PRESENTADAS POR EL  SALVADOR  
Informe de la Secretaría  
2 RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES  
2.4 Régimen de inversión extranjera  
 
2.40. En México, hay tres tipos de restricciones a la IED. Existen las actividades reservadas 
exclusivamente para el Estado, las actividades reservadas exclusivamente para los mexicanos 
(personas físicas mex icanas y personas morales mexicanas con cláusula de exclusión de 
extranjeros) y las actividades sujetas a regulación específica, es decir, a un porcentaje máximo de 
IED, que en algunos casos se puede superar previa autorización de la Comisión Nacional de 
Inversiones Extranjeras (CNIE).  
 
1. P/ ¿Puede explicar de forma más detallada en qué consiste la cláusula de 
exclusión de extranjeros?  
Respuesta:  En términos del artículo 2o, fracción VII de la Ley de Inversión Extranjera, la cláusula 
de exclusión de extranje ros es el convenio o pacto expreso que forma parte integrante de los 
estatutos sociales, por el que se establece que las sociedades de que se trate no admitirán directa 
ni indirectamente como socios o accionistas a inversionistas extranjeros ni a sociedade s con 
cláusula de admisión de extranjeros.  
 
 
2.44. A pesar de estas restricciones, la LIE contempla la figura de la "inversión neutra", que 
permite a los extranjeros invertir en los sectores reservados a los mexicanos o sujetos a 
regulación específica sin que esa participación se tenga en cuenta al determinar el porcentaje de 
inversión extranjera en el capital social de la empresa mexicana. Este mecanismo de capitalización 
permite a las sociedades mexicanas emitir acciones que otorgan beneficios económicos a los 
accionistas, pero no derecho a voto. Para este tipo de inversión se requiere la autorización de la 
SE y, en su caso, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.50  
 
2. P/ ¿Puede explicar más a fondo sobre la inversión neutra y cuáles son los 
sectores en los que se presenta este tipo de inversión?  
Respuesta:  El mecanismo de inversión neutra es un beneficio establecido en la Ley de Inversión 
Extranjera para las empresas mexicanas, cuyo objeto consiste en la realización de las actividades 
reservadas a me xicanos y a las sujetas a un máximo de participación de inversión extranjera, a 
efecto de facilitar o apoyar la realización de sus proyectos de expansión o saneamiento financiero, 
sin que ello represente una pérdida de control de los inversionistas mexican os sobre las sociedades 
donde participan y para favorecer a las sociedades mexicanas.  
Las acciones representativas de inversión neutra en el capital social de las empresas, otorgan 
derechos económicos plenos y derechos corporativos limitados, siempre que n o impliquen derecho 
de voto en asuntos ordinarios de la sociedad ni control en la misma.  
Pueden participar en las actividades contempladas en los artículos 7 y 8 de la Ley de Inversión 
Extranjera:  
 Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga , sin incluir los servicios de 
mensajería y paquetería;  
 Instituciones de banca de desarrollo, en los términos de la ley de la materia;  
 La prestación de los servicios profesionales y técnicos que expresamente señalen las 
disposiciones legales aplicables.  
 Sociedades cooperativas de producción;  
 Transporte aéreo nacional;  
 Transporte en aerotaxi;  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 165 - 
 
   Transporte aéreo especializado;  
 Fabricación y comercialización de explosivos, armas de fuego, cartuchos, municiones y 
fuegos artificiales, sin incluir la adquisición y utilización de explosivos para actividades 
industriales y extractivas, ni la elaboración de mezclas explosivas para el consumo de 
dichas actividades;  
 Impresión y publicación de periódicos para circulación exclusiva en territorio nacional;  
 Acciones serie “T ” de sociedades que tengan en propiedad tierras agrícolas, ganaderas y 
forestales;  
 Pesca en agua dulce, costera y en la zona económica exclusiva, sin incluir acuacultura;  
 Administración portuaria integral;  
 Servicios portuarios de pilotaje a las embarcacion es para realizar operaciones de 
navegación interior en los términos de la Ley de la materia;  
 Sociedades navieras dedicadas a la explotación comercial de embarcaciones para la 
navegación interior y de cabotaje, con excepción de cruceros turísticos y la expl otación 
de dragas y artefactos navales para la construcción, conservación y operación portuaria;  
 Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y equipo 
ferroviario, y  
 Radiodifusión. Dentro de este máximo de inversión extranjera se  estará a la reciprocidad 
que exista en el país en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente 
económico que controle en última instancia a éste, directa o indirectamente.  
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que af ectan directamente a las importaciones  
 
3.1.3 Normas de origen  
3.15. México sigue utilizando normas de origen preferenciales y no preferenciales. Las normas de 
origen no preferenciales se utilizan para determinar el origen de las importaciones sujetas a 
derechos antidumping o compensatorios, a fin de impedir la evasión de esos derechos mediante la 
reexpedición de las mercancías a través de terceros países.12 Sin embargo, no se requiere un 
certificado de origen, siendo suficiente la declaración en el pedime nto.13 .  
 
3. P/ ¿Utiliza México las reglas de origen no preferenciales para llevar un control 
de otras prácticas de comercio que sean distintas a las prácticas desleales de 
comercio?  
Respuesta:  Además del uso para efectos de determinación de origen de import aciones sujetas a 
derechos antidumping o compensatorios, México ha incorporado la aplicación de reglas de origen 
no preferenciales en los capítulos sobre contratación pública en diversos tratados de los que es 
Parte.  
3.16. En general, las normas de origen preferenciales de los tratados que han entrado en vigor a 
partir de 2012 siguen los mismos lineamientos que las de los tratados que México había suscrito 
anteriormente. Desde 2012, México ha suscrito acuerdos comerciales con Panamá, el Perú, 
Centroamérica y la Alianza del Pacifico, por lo tanto aplica las normas de origen preferenciales de 
esos tratados.14 Los criterios que confieren origen pueden ser generales o específicos. Asimismo, 
se permite el uso de materiales no originarios que no cumplan con el cam bio de clasificación, 
siempre que no superen un porcentaje del costo o peso total del bien, como en el caso de los  
textiles. En virtud de esos tratados se permite la acumulación, incluso la ampliada, que permite el 
uso de insumos originarios de Estados no  partes con los cuales las Partes tengan a su vez un 
acuerdo comercial  
 
4. P/ ¿Qué porcentaje de aprovechamiento tiene México utilizando las cláusulas 
de acumulación extendida (ampliada) en sus exportaciones con respecto al 
volumen de comercio preferencial n ormal?  
Respuesta:  México ha incorporado disposiciones relativas a la acumulación ampliada sólo en 
cuatro Tratados de Libre Comercio.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 166 - 
 
  Únicamente en un Tratado se encuentra en operación la acumulación extendida la cual es aplicable 
sólo para el sector text il y de la confección.  
 
Esta disposición no se aplica a bienes manufacturados en México, sino solamente para insumos 
textiles originarios de México que sean utilizados en la manufactura de un bien del Capítulo 62 del 
Sistema Armonizado en un país Parte de  ese Tratado o bien  un material textil originario de un 
país no parte en específico  que se utilice en la manufactura  de un bien del Capítulo 62 del 
Sistema Armonizado y que se exporte a México cumpliendo con la regla de origen correspondiente 
del TLC en  cuestión. Dado lo anterior, la cláusula de acumulación extendida dentro de este Tratado 
no aplica a exportaciones de bienes del Capítulo 62 del SA de México hacia las otras Partes del 
Tratado.  
3.1.7 Medidas comerciales especiales  
3.1.7.2 Medidas antidumpi ng  
3.52. México tenía 64 medidas antidumping definitivas en vigor al 30 de noviembre de 2016 
(cuadro 3.8). Esto representa un 68,4% más que en diciembre de 2011, durante el anterior 
periodo de examen, cuando había 38 medidas.36 A pesar de ese claro aument o, el número de 
medidas antidumping en vigor es muy inferior a las 93 medidas vigentes en diciembre de 1995.37 . 
 
5. P/ ¿Podría México explicar cuál considera que sea el motivo del aumento 
drástico de medidas antidumping para este período de examen de política  
comercial y cuáles son los sectores más recurrentes en la aplicación de medidas 
antidumping?  
Respuesta:  Aunque existen múltiples factores que inciden en el aumento de las medidas 
antidumping, uno de los factores más importantes para explicar ese aumento en el número de 
medidas es el fenómeno del exceso de capacidad en la producción de acero, concentrada 
principalmente en la región de Asia.  Este fenómeno ha generado que la producción nacional 
presente más investigaciones debido al aumento en las importacio nes de productos de acero se 
realizan en condiciones de discriminación de precios y que esto genera un daño o una amenaza de 
daño a su industria. La distorsión principal en el mercado de acero se debe a la sobreoferta a nivel 
mundial de dichos productos, l a caída en la demanda y la importación a precios menores a su valor 
normal.   
 
El mercado mexicano no fue la excepción a la tendencia observada a nivel global:  
 
a. El consumo de acero en México aumentó durante el periodo de 2012 -2016, lo que hizo 
que el mercad o mexicano se volviera más atractivo para las exportaciones de otros 
países.  
b. A diferencia de otras regiones, la producción mexicana de acero aumentó durante el 
periodo objeto de este Examen de las Políticas Comerciales, pero de forma más 
moderada que el co nsumo. En el caso de México, ese incremento se explica en gran 
medida como resultado del aumento de la producción manufacturera (especialmente la 
automotriz).  
c. Las exportaciones mexicanas de acero tuvieron un comportamiento estable (hubo un 
ligero aumento,  pero no se considera significativo).  
d. Por otra parte, precisamente como resultado de que el mercado mexicano se volvió más 
atractivo para las exportaciones de acero de otros países, las importaciones de estos 
productos en el mercado mexicano aumentaron. Ad icionalmente, hay que señalar que 
esas importaciones concurrieron a México a precios significativamente bajos, lo que las 
volvió más atractivas para los usuarios industriales.  
e. Como consecuencia del ingreso de importaciones en volúmenes crecientes y precios  
bajos, causó una fuerte afectación a los productores mexicanos, lo que evidentemente 
incentivó la presentación de más solicitudes de inicio de investigación.  
f. Este hecho, se reflejó en una creciente absorción del consumo nacional por parte de las 
importac iones en aumento (en particular originarias de China), durante el periodo 2012 -WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 167 - 
 
  2016. Actualmente el margen de las importaciones en el consumo en México de acero es 
de más de 30 %.  
g. Ha nivel mundial muchos Miembros de la OMC se observa un incremento en el n úmero 
de investigaciones causadas principalmente el aumento de importaciones en condiciones 
desleales derivadas de aquellas regiones donde es mayor el exceso de capacidad para 
producir acero.  
Respuesta:  Así, como ya se señaló, hubo un aumento en el número de solicitudes para iniciar 
investigaciones que fueron presentadas por la rama de producción afectada. Es pertinente aclarar 
que México no ha iniciado de oficio investigaciones antidumping durante dicho periodo . Al 
respecto, la autoridad investigadora dete rminó que una parte importante de esas solicitudes tenían 
el sustento técnico adecuado para dar inicio a los procedimientos de investigación, y una vez 
concluidos, se consideró que había las bases suficientes para imponer derechos antidumping 
definitivos, dados los niveles de precios de las importaciones, la afectación sufrida por los 
productores mexicanos, y la correlación entre esos dos factores.  
 
Ahora bien, respecto a los sectores más recurrentes en la aplicación de medidas antidumping, 
remitimos a El S alvador a consultar el gráfico 3.3 (Número de investigaciones y medidas 
antidumping por secciones del SA), específicamente a la segunda tabla, que se refiere a medidas 
impuestas, donde se observa que las secciones del SA más recurrentes en la aplicación de  
medidas son la Sección 15 (Metales comunes), Sección 20 (Mercancías y Productos Diversos) y 
Sección 6 (Productos Químicos).  
 
3.1.8 Reglamentos técnicos y normas  
3.67. La Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN)45 y su Reglamento46 regulan el 
Sistema Mexicano de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad (SISMENEC). El 
Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) también forma parte 
integrante de la legislación mexicana. Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) , que se exigen en el 
punto de entrada, se listan en Acuerdos de la Secretaría de Economía (SE).47 De acuerdo con la 
Ley de Comercio Exterior y con la Ley Aduanera, los importadores deben demostrar, antes de que 
las mercancías ingresen al país, que éstas c umplen las NOM.  
6. P/ Podría indicar México, ¿si cuenta con un plazo y un mecanismo para que los 
importadores demuestren el cumplimiento de las NOM en el punto de entrada?  
Respuesta:  De conformidad con el Acuerdo que identifica las Fracciones Arancelarias de  la Tarifa 
de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación en las que se clasifican las 
mercancías sujetas al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en el punto de su 
entrada al país y en el de su salida, se señala que en  el punto de entrada las mercancías deben  
cumplir con la NOM respectiva, de lo contrario dichas mercancías:  se remiten a un almacén 
general de depósito o a una unidad de verificación para obtener el dictamen del cumplimiento de 
la NOM o modificar la info rmación que pudiera estar incorrecta e impedir la importación de la 
mercancía a México.  
 
Asimismo, en caso de ocurrir lo último se deberá presentar una declaración escrita bajo protesta 
de decir verdad, indicando que las mercancías importadas se trasladará n a un domicilio particular, 
en el cual se realizará la verificación por conducto de una unidad de verificación acreditada y 
aprobada en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.  
 
En ese sentido, el citado acuerdo ofrece al importad or diversas alternativas para comprobar el 
cumplimiento de las NOM de Información Comercial, catalogando las citadas opciones en cuatro 
fracciones, mismas que en extracto señalan a continuación:  
 
i. Presentar a despacho aduanero las mercancías con las etique tas de información 
comercial que exija la NOM al momento de su introducción en territorio nacional.  
ii. Presentar a despacho aduanero las mercancías con la información que exija la NOM 
así como una copia de la constancia de conformidad.  
iii. Cuando se destinen las mercancías al régimen de depósito fiscal en un Almacén 
General de Depósito.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 168 - 
 
  iv. Cuando se traslade las mercancías a un domicilio particular en el cual una Unidad de 
Verificación acreditada realizara la verificación o recolección de muestras.  
3.3 Otras medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.2 Política de competencia y control de precios  
3.3.2.1 Política de competencia  
3.3.2.1.1 Marco jurídico  
3.145 La política de competencia mexicana ha experimentado cambios durante el período 
examinado. Por ejemp lo, el artículo 28 de la Constitución fue reformado cuatro veces y se publicó 
la nueva Ley Federal de Competencia que derogó la Ley Federal de Competencia Económica de 
1992. Además, en 2014 se publicó la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, q ue 
derogó las leyes específicas que se aplicaban en dichos sectores.  
 
7. P/ ¿Podría México comentar por qué se encuentra separada la regulación del 
tema de Competencia en diversa normativa?  
Respuesta:  En la iniciativa de reforma presentada por el Poder Ejecu tivo el 12 de marzo de 2013, 
se expone que para extender los beneficios de una economía formada por mercados competidos se 
pretendía intensificar la competencia económica, especialmente, en sectores estratégicos como el 
de telecomunicaciones.  
 
Por ello, pa ra profundizar la competencia económica en México se instrumentó una política de 
Estado basada en un arreglo institucional que dotara a la competencia de fuerza y permanencia. 
Como inicio de este reenfoque de la capacidad institucional se planteó reforzar la autonomía y 
capacidad de decisión del órgano regulador del sector telecomunicaciones con el propósito de que, 
junto con otras acciones, se garantizara el acceso equitativo a servicios de telecomunicaciones de 
clase mundial (especialmente telefonía celul ar, servicio de datos, así como televisión abierta y 
restringida).  
 
En este sentido, la Reforma de Telecomunicaciones buscó incentivar la competencia en todos los 
segmentos de las telecomunicaciones, ampliar la cobertura de los servicios para todo el país , y 
reducir los precios e incrementar su calidad. Las tecnologías de la información y comunicación son 
actividades que producen insumos estratégicos y son instrumentos que fortalecen los derechos 
fundamentales de los mexicanos, tales como el acceso a la in formación.  
 
Hasta antes de la reforma, la figura que la legislación empleaba para la mayoría de los órganos 
que regulaban la actividad económica (telecomunicaciones, competencia, banca, energía, etc.) era 
la de órganos administrativos desconcentrados, los cuales se encuentran jerárquicamente 
subordinados a las Secretarías de Estado a las que están adscritos.  
 
Sin embargo, la relevancia y trascendencia de la actividad reguladora en las materias de 
competencia económica, telecomunicaciones y radiodifusión, h icieron conveniente que se contara 
con absoluta autonomía en el ejercicio de sus funciones, sujetos a criterios eminentemente 
técnicos y ajenos a cualquier otro interés.  
 
Para ello, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) se creó como un órgano 
constitucionalmente autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, autoridad en materia 
de competencia económica, exclusivamente para los sectores de radiodifusión y 
telecomunicaciones.  
 
 
Por otro lado, es importante enfatizar que Ley Federal de C ompetencia Económica (LFCE) y la Ley 
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) persiguen dos objetivos distintos, por lo que 
no son comparables.  
 
El objetivo de la LFCE es promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia 
económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y 
eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la 
libre concurrencia y la competencia económica, y demás rest ricciones al funcionamiento eficiente 
de los mercados.   
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 169 - 
 
  Por su parte, el objetivo de la LFTR tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotación 
del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la infraestructu ra 
activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicación vía satélite, la prestación de los servicios 
públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, y la convergencia entre éstos, 
los derechos de los usuarios y las audiencias, y el p roceso de competencia y libre concurrencia en 
estos sectores, para que contribuyan a los fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los 
artículos 6o., 7o., 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.   
 
Asimismo, la OCDE ha considerado importante que los Estados cuenten con organismos 
reguladores independientes de todas las partes interesadas para asegurar una competencia justa y 
transparente en el mercado.  
3.3.4 Contratación pública  
3.179. Hay tres tipos de licitación púb lica: licitación pública para nacionales; licitación pública para 
internacionales bajo la cobertura de tratados y licitación pública para internacionales abierta 
(artículo 28 de la LAASSP). Cada dependencia determina qué tipo de licitación utilizar en cada  
caso. En las licitaciones nacionales pueden participar únicamente personas de nacionalidad 
mexicana y los bienes a adquirir tienen que ser producidos en México y tener al menos un 65% de 
contenido nacional. México da prioridad a los proveedores nacionales  para fomentar el desarrollo 
económico. En las licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados solo pueden participar 
licitantes mexicanos y extranjeros de países con los cuales México tiene un tratado comercial con 
un capítulo de compras gubern amentales, y los bienes que se adquieran tienen que sujetarse a las 
reglas de origen estipuladas en el tratado. En las licitaciones internacionales abiertas puede 
participar cualquier licitante y los bienes o servicios pueden ser de cualquier origen. Este tipo de 
licitación se utiliza cuando se ha realizado una licitación de carácter nacional que se haya 
declarado desierta, o cuando así se estipule en las contrataciones financiadas con empréstitos 
externos otorgados al Gobierno Federal (o con su garantía).  
 
8. P/ En el párrafo 3.179 se establece que existe una clase de licitaciones donde: 
“pueden participar únicamente personas de nacionalidad mexicana, y los 
bienes deben a adquirir tienen que ser producidos en México y tener al menos 
un 65% de contenido nacion al. México da prioridad a los proveedores 
nacionales para fomentar el desarrollo económico”. En ese sentido, se desea 
consultar ¿la compatibilidad de dichas medidas con el principio de Trato 
Nacional regulado en la OMC?  
Respuesta:  Como se establece en el p ropio Informe, ese tipo de licitaciones son, por su 
naturaleza, restringidas a nacionales mexicanos. En el caso de las licitaciones internacionales, 
México otorga trato nacional a todos los socios comerciales con los que se tiene suscrito un 
capítulo de co ntrataciones públicas, en el marco de los Tratados de Libre Comercio.  
 
Asimismo, mediante el procedimiento de licitaciones internacionales abiertas, pueden participar 
licitantes extranjeros, aun cuando no tengan suscrito un capítulo de contrataciones públ icas con 
México, bajo los supuestos que la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector 
Público señala en  su artículo 28, fracción III.  
3.3.5 Derechos de propiedad intelectual (DPI) relacionados con el comercio  
3.3.5.1 Derechos de propiedad  industrial  
3.187. La Ley de Propiedad Industrial (LPI) de 1998, cuya última reforma data de 2012, y su 
Reglamento, continúan regulando todo lo relativo a las patentes, los modelos de utilidad, los 
diseños industriales, los secretos industriales, las marca s, las denominaciones de origen y los 
esquemas de trazado de los circuitos integrados.  
3.189. Las marcas están también protegidas por la LPI y su Reglamento. Para el registro de una 
marca se requiere presentar una solicitud al IMPI, que la examina y decide  posteriormente si 
concede o no el registro. A partir de 2016, el IMPI publica las concesiones de registro, así como las 
solicitudes. Las marcas colectivas y las marcas notoriamente conocidas y famosas tienen que 
registrarse para estar protegidas. Sin emba rgo, para que una marca de este tipo pueda ser 
registrada se requiere una declaratoria de notoriedad expedida por el IMPI, que tiene una validez 
de cinco años y ha de publicarse en la Gaceta de Propiedad Industrial. El registro de una marca 
confiere al tit ular el derecho exclusivo de explotación, que puede transferirse mediante licencia. 
Por lo general, el IMPI tarda seis meses en completar el procedimiento de registro de una marca. 
Hay que pagar una tasa anual de Mex$2.628 para que el registro no expire.13 7 El registro puede WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 170 - 
 
  caducar cuando la marca no se haya utilizado durante tres años consecutivos. El registro otorga un 
plazo de protección de 10 años a partir de la fecha de la solicitud. El plazo de protección se puede 
renovar, repetidamente, pero para ha cerlo el titular tiene que demostrar que se comercializan 
productos o servicios con esa marca.  
 
9. P/ En los párrafos 3.187 y 3.189, se establece entre otros aspectos lo 
relacionado a la propiedad industrial, específicamente a las marcas. Siendo que 
México re formo su Ley de Propiedad Industrial el 14 de diciembre de 2015, a 
fin de establecer un sistema de oposición de registro de marcas. En ese sentido, 
¿podrá quien establezca una oposición detener el proceso de registro de la 
marca a partir de los hechos que alega?  
Respuesta:  Es importante aclarar que el “Sistema de oposición” para el registro de marcas  
aplicable en México:  
i. No suspende el procedimiento;  
ii. No atribuye a la persona que la hubiere presentado el carácter de interesado, tercero 
o parte, y  
iii. No prejuz ga sobre el resultado del examen de fondo que realice la autoridad sobre la 
solicitud.  
La Secretaria de Economía, a través del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial,  resuelve los 
términos de la oposición tomando debida consideración de los argumen tos expresados por el 
oponente, así como los contenidos en la respuesta presentada por el solicitante.  
 
De esta forma, el sistema de oposición que rige en México sólo prevé dos etapas:  
i. el escrito donde se manifiesta la oposición, el cual es publicado en l a Gaceta del 
Instituto; y  
ii. el escrito en el que el solicitante expresa las razones por las cuales no proceden los 
razonamientos del oponente (la presentación de esta comunicación es voluntaria).  
Al carecer de formalidades tales como un procedimiento admin istrativo seguido en forma de juicio 
(audiencias o desahogos de pruebas), no existe la posibilidad de que tener como efecto el retraso 
en el procedimiento.  
 
Como la oposición no se trata de un procedimiento dentro del trámite de registro o publicación, en 
el plazo establecido, el solicitante podrá hacer o no manifestaciones al respecto. Su omisión no se 
considerará una aceptación tácita a lo manifestado por el oponente.  
 
La resolución en la que se otorgue o niegue el registro, se comunicará por escrito al s olicitante de 
la marca, mientras que al oponente se le notificarán los datos del título expedido o los de la 
resolución que negó el registro, según corresponda.  
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.4 Servicios  
4.4.2 Telecomunicaciones  
4.152. Otra de las  medidas adoptadas para llevar a cabo la reforma fue la modificación de la Ley 
de Inversión Extranjera. A partir de la reforma, en 2014, se permite que la inversión directa 
extranjera directa (IED) en el sector de las telecomunicaciones alcance hasta un 10 0%; 
anteriormente existía un límite del 49% para los servicios de telecomunicación fija y los servicios 
de comunicación vía satélite (sección 2.4).173 Las empresas extranjeras deben constituirse en 
México para operar en el mercado de las telecomunicaciones . La apertura a la inversión extranjera 
ha resultado en la entrada de nuevos operadores al mercado y la ejecución de varios proyectos de 
inversión.174 Las autoridades señalan que, al segundo trimestre de 2016, se registraron 90 
millones de dólares EE.UU. d e IED en el sector de las telecomunicaciones.  
 
10. P/ ¿Los requisitos que aplican para empresas extranjeras, son también para 
revendedores de servicios de telecomunicaciones?  
Respuesta:  Derivado de la reforma en telecomunicaciones, está permitida la inversión  extranjera 
directa hasta en un 100% en el sector de telecomunicaciones.  Se precisa que la LFTR no hace 
distinciones en términos de requisitos para otorgar concesiones únicas o autorizaciones, a WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 171 - 
 
  operadores con capital extranjero o aquellos con capital nac ional. No obstante, se requiere que la 
persona física o moral que represente al operador esté constituida en México.  
En el caso de las Autorizaciones, de acuerdo con las Reglas de carácter general que establecen los 
plazos y requisitos para el otorgamiento  de autorizaciones en materia de telecomunicaciones 
establecidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, las Comercializadoras 
podrán proporcionar servicios propios y acceder a servicios mayoristas para revender servicios 
públicos de telec omunicaciones en el país a usuarios finales, mediante el uso de la capacidad 
previamente adquirida de una o varias redes públicas de telecomunicaciones de un Concesionario.  
 
Asimismo, los interesados en obtener Autorización para establecer, operar y explo tar una 
Comercializadora de servicios de telecomunicaciones deberán presentar debidamente requisitado 
el Formato “IFT -AutorizaciónA”, con los requisitos referidos en la Reglas y la información y 
documentación respectiva, así como el comprobante del pago de  derechos o aprovechamientos 
correspondiente.  
 
Las Comercializadoras deberán dar aviso por escrito al Instituto de los servicios públicos de 
telecomunicaciones que adquieran para su comercialización de redes públicas de 
telecomunicaciones, distintos a los originalmente autorizados o de servicios asociados a su 
Autorización, previamente a la prestación de los mismos a fin de que, en su caso, se inscriba dicho 
aviso en el Registro Público de Concesiones.  
4.155. En sus facultades de ente encargado de hacer cum plir las disposiciones de la Ley de 
Competencia en el sector y de acuerdo con los poderes que le confiere la Constitución, el IFT 
puede imponer medidas de regulación asimétrica a los operadores que tengan una participación en 
el mercado por encima del 50% en los sectores de las telecomunicaciones y radiodifusión en los 
que operen. El IFT puede, entre otras cosas, limitar la concentración de frecuencias, regular el 
proceso de concesiones y la propiedad cruzada, y ordenar la desincorporación de activos. Cuand o 
el Instituto considere que el operador incurre en una práctica monopólica por su conducta, puede 
iniciar una investigación a través de su Autoridad Investigadora.  
 
11. P/ ¿Se les aplica estas mismas medidas a operadores de telefonía móvil y fija?.  
¿Cómo reg ulan estos aspecto a nivel constitucional, si  tienen una ley de 
competencia?  
Respuesta:  Sí, la regulación asimétrica aplica tanto a operadores de servicios fijos como móviles, 
toda vez que la regulación de preponderancia es por sector y no por mercado rele vante.  
 
En México existen dos maneras de aplicar regulación asimétrica a los agentes económicos. Una de 
ellas es a través del proceso de determinación de agentes económicos preponderantes, que son 
aquellos que posean más del 50% de participación en los sec tores de radiodifusión y 
telecomunicaciones. La otra manera, es a través del proceso de determinación de agentes 
económicos con poder sustancial de mercado, de conformidad con lo establecido en la Ley Federal 
de Competencia Económica (LFCE), bajo la cual s e tiene que determinar un mercado relevante, 
para posteriormente evaluar si un agente tiene o no poder sustancial en ese mercado.  
 
A nivel constitucional las medidas para el AEP se encuentran previstas en los artículos “CUARTO” y 
“OCTAVO” transitorios del Decreto de Reforma Constitucional de 2013.  
 
En este sentido, de acuerdo con el mencionado artículo OCTAVO “se considerará como agente 
económico preponderante, en razón de su participación nacional en la prestación de los servicios 
de radiodifusión o teleco municaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una 
participación nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el número 
de usuarios, suscriptores, audiencia, por el tráfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las 
mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.”  
 
Atento a lo anterior, el Pleno del IFT emitió el Acuerdo P/IFT/EXT/060314/76 mismo que establece 
las medidas necesarias impuestas al AEP para evitar que se afecte la competencia y la libre 
concurrencia.  
 
Por lo que respecta a la figura de preponderancia, cabe señalar que es única en el mundo y solo se 
aplica para el sector de telecomunicaciones y radiodifusión en atención a la realidad históric a que 
se vivía en el sector.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 172 - 
 
  Por otra parte, la LFCE hace mención a la determinación de un agente económico con poder 
sustancial derivado de un procedimiento previsto en dicho ordenamiento.  
4.159. Además del aumento de la competencia, otro de los objetivo s de la reforma es aumentar la 
cobertura de los servicios. Se intenta adicionalmente extender el acceso a Internet para lo cual 
varios programas se han implementado o están en proceso de implementación: a) México 
Conectado, que brinda acceso gratuito a Int ernet en espacios públicos; b) la Política de Inclusión 
Digital Universal; y c) la Estrategia Digital Nacional. También se planea llevar a cabo proyectos de 
expansión de servicios de telecomunicaciones en el mercado mayorista, por ejemplo: el desarrollo 
de una red troncal de fibra óptica y la creación de una red compartida mayorista para servicios de 
telecomunicaciones móviles, que serán utilizadas por los operadores. Antes de la reforma, la 
Comisión Federal de Electricidad (CFE) estaba encargada del desarr ollo de la red troncal. A partir 
de 2016, Telecomm un organismo público administra y opera esta red.180 Actualmente cada 
operador tiene su propia red, que ha de mantener y puede vender capacidad a otros operadores; 
sin embargo, estas redes no cubren todo e l país. Se considera que el tener una red compartida 
mayorista disminuiría los costos de inversión y mejoraría la cobertura. Las autoridades señalan 
que los AEP tendrán que cumplir con obligaciones para poder acceder a la red compartida 
mayorista. Esta red  será administrada por una sola empresa, la cual se seleccionará por medio de 
una licitación pública y se encargará de operar y administrar el espectro radioeléctrico y de ofrecer 
servicios a los operadores que venden servicios a los consumidores finales. Esta empresa tendría 
que haberse seleccionado en 2014 y estar en operación en 2018.181 Sin embargo, la SCT inició el 
proceso de concurso internacional en 2016; se esperaba un fallo en noviembre de 2016.  
 
12. P/ ¿Podrían profundizar en el contenido de cada prog rama que se está 
ejecuta ndo para dar acceso a internet?  
Respuesta:  La Reforma de Telecomunicaciones en México estableció que el Estado deberá 
garantizar a la población su integración a la Sociedad de la Información mediante una Política de 
Inclusión Digita l Universal (PIDU), la cual está compuesta por 3 pilares: el Programa de 
Conectividad Digital, la Estrategia Digital Nacional, y las acciones regulatorias que realiza el 
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). El objetivo del Programa de Conectivida d Digital es 
identificar y coordinar los proyectos a cargo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 
para promover el acceso y la asequibilidad de la banda ancha, a través del despliegue de 
infraestructura y el fomento de una competencia efectiva en  beneficio de los usuarios del servicio. 
La Estrategia Digital Nacional dirigida por la Oficina de la Presidencia de la República, contempla el 
plan de acción del gobierno para fomentar la adopción y desarrollo de las Tecnologías de 
Información y Comunicac ión (TIC). Finalmente, la creación del IFT como un órgano regulador 
autónomo, ha generado mayor certeza jurídica en el sector y ha establecido condiciones 
regulatorias propicias para la inversión y el desarrollo.  
 
El Programa de Conectividad Digital consi dera la implementación de los siguientes proyectos que 
permitirán consolidar los avances logrados a través de la Reforma de Telecomunicaciones y fijar 
las metas para los próximos años:  
 
 Programa de Transición a la Televisión Digital Terrestre  
 Red Compartid a 
 Proyectos de infraestructura pasiva del Estado  
 Red Troncal  
 Sistema Satelital Mexicano – Mexsat  
 Política Satelital  
 México Conectado – Internet en sitios públicos  
 Puntos México Conectado  
 Red Nacional para la Investigación Científica, Tecnológica y la Educa ción (Nicté)  
 Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico  
 
A continuación, se presenta una breve descripción sobre estos proyectos:  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 173 - 
 
  Programa de Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT)  
El objetivo del Programa para la TDT era liberar la banda de 700 MHz para su mejor 
aprovechamiento, a través de un proceso rápido e incluyente, que garantizara la continuidad del 
servicio de televisión abierta y brindara apoyo a los más necesitados para transitar a la era digital.  
 
Para cumplir con este objetivo, en  cumplimiento al artículo décimo séptimo transitorio de la 
Reforma de Telecomunicaciones, se publicó el Programa de Trabajo para la Transición a la 
Televisión Digital Terrestre, en el que se definió que se podía apagar la señal analógica en un área 
de cobe rtura cuando al menos el 90% de los hogares de escasos recursos definidos por la 
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) tuviera acceso a la TDT y cuando dicha área contara 
con transmisiones digitales.  
 
Con el fin de diseñar el programa óptimo de apoyo a  los más necesitados, y tomando en cuenta las 
circunstancias económicas, tecnológicas y sociales del país, se analizaron diferentes alternativas 
para la implementación de la TDT. Como resultado de lo anterior, se tomó la decisión de entregar 
televisores di gitales para acelerar la sustitución de los televisores analógicos.  
 
En mayo de 2014, el Gobierno de México a través de la Secretaría de Comunicaciones y 
Transportes inició la entrega de televisores digitales, de acuerdo con el Programa de Trabajo, con 
la meta de cubrir al 90% de los hogares definidos por la SEDESOL al 31 de diciembre de 2015. La 
meta se cumplió en tiempo con la entrega de 10.1 millones de equipos. El cumplimiento de esta 
meta significó que casi 1 de cada 3 hogares fueron beneficiados con t elevisiones digitales. Esto 
permitió a México ser el primer país de América Latina en apagar la señal analógica y liberar la 
banda de 700 MHz para brindar servicios de telecomunicaciones avanzados.  
 
Entre los importantes beneficios que este programa ha gen erado están:  
 Una mayor diversidad de contenidos, a través del incremento de la competencia y la 
optimización del uso del espectro y de la infraestructura de transmisión.  
 La prestación de servicios adicionales que no era posible ofrecer a través de la seña l 
analógica, tales como el multilenguaje, guías programáticas y mejores condiciones de 
accesibilidad.  
 Conseguir la liberación de la banda de 700 MHz del espectro radioeléctrico para su 
aprovechamiento en el proyecto de la Red Compartida, que permitirá llev ar servicios de voz 
y banda ancha móvil a más localidades.  
 Asegurar la continuidad del servicio público de radiodifusión y el acceso de todos los 
mexicanos al mismo, mediante el apoyo a los hogares de bajos recursos.  
 El uso de televisores digitales genera una reducción en el consumo de energía eléctrica de 
hasta el 60%, respecto de la energía consumida por los televisores analógicos.  
 
Red Compartida:  
La Red Compartida es el proyecto del Gobierno de la República para acelerar la disponibilidad y el 
acceso a  servicios de banda ancha de alta calidad y a precios accesibles en todo el país. Será una 
red de telecomunicaciones móviles que compartirá toda su infraestructura de manera 
desagregada. Se distinguirá de otras redes por ser mayorista, ya que comercializar á capacidad, 
infraestructura y servicios de telecomunicaciones a concesionarios y comercializadoras, y no a los 
usuarios finales.  
 
El desarrollo del proyecto y de todas sus actividades será realizado por un operador privado el cual 
se determinó mediante u n proceso de concurso público internacional bajo la Ley de Asociaciones 
Público Privadas. En noviembre de 2016 el Gobierno Mexicano adjudicó el contrato al consorcio 
Altán Redes. Este contrato se trata de un contrato de Asociación Público Privada (APP) 
autofinanciable, es decir, el desarrollador aportará todos los recursos económicos, financieros, y 
técnicos por lo que no se utilizarán recursos públicos. El contrato de APP tendrá una vigencia de 20 
años, renovable a otros 20. Con objeto de garantizar la neu tralidad de la Red Compartida, los 
actuales operadores de telecomunicaciones no podrán tener influencia en la operación de la Red 
Compartida.  
 
Altán Redes deberá diseñar, financiar, construir, operar y mantener la Red Compartida, así como 
comercializar sus  servicios. El desarrollador gozará de libertad tarifaria y deberá ofrecer las WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 174 - 
 
  mismas condiciones a todos los operadores. Para esto, presentará ofertas públicas de referencia 
que incluirán las condiciones y los precios de sus servicios. Se asignarán 90 MHz  de la banda de 
700 MHz para la Red Compartida. La concesión de dicho espectro fue otorgada al Organismo 
Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones, un organismo descentralizado encargado de 
administrar el contrato de la APP y de arrendar el espectro al  ganador del concurso.  
 
Entre las ventajas que tiene el modelo de la Red Compartida destacan las siguientes:  
 
 Incrementará la cobertura de servicios móviles en México llegando al menos al 92.2% de la 
población.  
 Mejorará la calidad de los servicios móvile s y proveerá la misma calidad de servicio en zonas 
urbanas y rurales.  
 Reducirá significativamente los precios al usuario final al permitir que todos los operadores 
tengan acceso a la banda de 700 MHz a nivel nacional, fomentando así la competencia en el 
sector, particularmente en la comercialización de servicios de banda ancha móvil.  
 Será actualizada permanentemente a las últimas versiones de la tecnología, incluyendo la 
actualización a 5G cuando esta tecnología esté disponible comercialmente.  
 Permitirá la provisión de nuevas aplicaciones y servicios relacionados con las TIC.  
 
Proyectos de infraestructura pasiva del Estado:  
A través de los proyectos de infraestructura pasiva del Estado para facilitar el despliegue de redes 
de telecomunicaciones, México dará un paso más para promover la reducción de costos y agilizar 
el despliegue y la compartición de infraestructura de telecomunicaciones. El Gobierno de México, a 
través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), llevará a cabo cuatro proyectos 
paralelos para facilitar dicho despliegue: a través de la disponibilidad de espacios en inmuebles, 
por medio de la promoción de mecanismos y trámites homogéneos en los estados y municipios, a 
través de habilitar derechos de vía y por medio de información a t ravés de un inventario nacional. 
A continuación, se describen cada uno de estos proyectos:  
 
1) Arrendamiento de inmuebles del gobierno para infraestructura de telecomunicaciones:  
Existen alrededor de 110 mil inmuebles del Gobierno Federal ubicados a lo lar go y ancho del 
territorio nacional, de los cuáles una parte importante podría ser puesta a disposición del mercado 
de telecomunicaciones para el despliegue de sus redes en el país. Para esto, se emitirá un acuerdo 
intersecretarial que establecerá la políti ca inmobiliaria y las condiciones en que podrán 
aprovecharse estos espacios para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y 
radiodifusión. En este acuerdo se establecerá que los bienes inmuebles de la Administración 
Pública Federal podrán ser  usados por los concesionarios, autorizados, permisionarios o 
desarrolladores de infraestructura de telecomunicaciones bajo condiciones no discriminatorias y sin 
derechos de exclusividad. Los agentes mencionados estarán sujetos a compartir los espacios y l a 
infraestructura que instalen en los inmuebles federales, así como a otorgar las mismas condiciones 
de acceso a su propia infraestructura.  
 
2) Recomendaciones a estados y municipios:  
Con el objetivo de impulsar el despliegue de infraestructura en el país,  reducir sus costos y 
fomentar la compartición de infraestructura, es necesario facilitar los procesos para que los 
concesionarios obtengan permisos y autorizaciones a nivel federal, estatal y municipal. Para ello, 
se requieren mecanismos de colaboración y  coordinación entre los tres niveles de gobierno y la 
industria. Por lo anterior, el Gobierno de México buscará firmar convenios de coordinación con 
todos los agentes anteriores, con el fin de establecer los mecanismos para homologar criterios 
para el desp liegue de infraestructura en telecomunicaciones y radiodifusión, que simplifiquen y 
hagan eficientes los trámites de autorización. En dicho convenio, los estados y municipios se 
comprometerán a aplicar estrictamente un reglamento modelo para la construcció n, instalación, 
ampliación y modificación de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión a todas las 
solicitudes de autorización que presenten los operadores y proveedores de infraestructura que 
busquen instalarse en su territorio. Además, los op eradores y proveedores de infraestructura se 
comprometerán y obligarán a presentar sus solicitudes en estricto apego al mismo reglamento.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 175 - 
 
  3) Derechos de vía:  
Para propiciar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones, la SCT buscará el 
aprovech amiento de los derechos de vía de carreteras y vías de tren para la instalación, por 
ejemplo, de ductos de fibra óptica que permitan a los operadores con alternativas de despliegue y 
redundancia de sus redes. Esto permitirá contar con una mayor estabilidad  para la transmisión de 
datos, que se reflejará en mayores capacidades, calidad y precio en beneficio de los usuarios.  
 
4) Inventario nacional:  
Para complementar estos proyectos, el Gobierno de México coordinará la creación de un inventario 
nacional de inf raestructura pasiva en el que exista un registro de sitios, ductos, postería y 
derechos de vía de toda la Administración Pública Federal. Este inventario permitirá conocer la 
disponibilidad y el estado de esta infraestructura, con el fin de generar esquema s de 
aprovechamiento para la misma en el despliegue de redes de telecomunicaciones.  
 
Red Troncal:  
La Red Troncal es un proyecto que impulsa el Gobierno de la República para la generación de una 
red de alta capacidad de transporte de datos que permita ubica r a México entre las naciones más 
digitalizadas. Junto con la Red Compartida, permitirá llevar servicios de telecomunicaciones a 
lugares que no cuentan con cobertura y promover competencia en las localidades que ya se 
encuentran cubiertas con estos servici os, a fin de lograr mayor calidad y mejor precio en beneficio 
de los usuarios.  
 
Sistema Satelital Mexicano – Mexsat:  
Como parte de los esfuerzos del Gobierno de la República para hacer frente a los retos de 
conectividad y seguridad que existen en el país, México ya cuenta con uno de los sistemas 
satelitales más avanzados del mundo. Con los satélites actuales Bicentenario y Morelos 3, Mexsat 
se constituye en una valiosa herramienta para lograr el acceso de un mayor número de mexicanos 
a los servicios de tele comunicaciones en las regiones más remotas del país, asegurado el control y 
autonomía del Gobierno de la República sobre las comunicaciones satelitales de seguridad 
nacional, tanto en entornos fijos como móviles. De esta manera, se inicia una nueva etapa d e las 
telecomunicaciones en México, caracterizada por la incorporación de tecnología de vanguardia y el 
desarrollo de capacidades propias al servicio de los mexicanos.  
 
Política Satelital:  
La Política Satelital le permitirá a México mantenerse a la vanguar dia con infraestructura y 
servicios satelitales seguros y confiables en los próximos años y posicionarse como un actor 
relevante a nivel mundial en la materia, a través de una promoción efectiva de la inversión, la 
competencia y la cooperación entre instit uciones públicas y privadas. Esta Política propiciará el 
desarrollo de capacidades científicas, tecnológicas, educativas e industriales propias.  
 
México Conectado – Internet en sitios públicos:  
México Conectado es el programa del Gobierno de la República p ara llevar Internet de banda 
ancha a sitios y espacios públicos del país. A través de México Conectado cada vez más 
estudiantes y maestros tienen acceso a la banda ancha en su escuela o universidad, cada vez más 
médicos cuentan con conectividad en su clíni ca o centro de salud, y cada vez más ciudadanos 
disfrutan de conexión gratuita a Internet en algún sitio o espacio público, como bibliotecas o 
centros comunitarios.  
 
El proyecto México Conectado utiliza dos tipos de tecnologías para llevar a cabo la conect ividad 
dependiendo del tipo de localidad y su ubicación:  
 En las localidades rurales, a las que no suelen llegar otras redes de telecomunicaciones, se 
utiliza la tecnología satelital. Los sitios y espacios públicos conectados con esta tecnología se 
encuentr an principalmente en comunidades con menos de 2,500 habitantes, con niveles de 
alta o muy alta marginación y en localidades de difícil acceso.  
 Los sitios públicos ubicados en localidades urbanas del país suelen conectarse utilizando la 
infraestructura terr estre desplegada por los operadores de telecomunicaciones para brindar 
acceso a Internet.  
 
El número de sitios con Internet contratado a través del Programa México Conectado ha crecido 
considerablemente. En 2011 se tenían 6 mil sitios y para el 2016 se cue nta con más de 101 mil 
sitios.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 176 - 
 
  Puntos México Conectado:  
La creación de una red nacional de centros de capacitación y educación digital, Puntos México 
Conectado (PMC) tiene como fin impulsar la inclusión digital y lograr que cada vez más mexicanos 
aproveche n los beneficios de las TIC. La red se encuentra en operación desde marzo de 2015 y 
cuenta con 32 centros, ubicados en veinte capitales estatales y doce ciudades principales con más 
de 40,000 habitantes. Los Puntos México Conectado son espacios en los que cualquier persona 
puede ponerse en contacto con las TIC, apropiarse de sus beneficios y desarrollar proyectos 
innovadores. En cada uno de estos puntos se organizan cursos de habilidades digitales (uso de la 
computadora, el Internet, robótica y programación ), juegos, exposiciones y reuniones de personas 
interesadas en temas relacionados con la tecnología; así como sesiones de orientación a los 
emprendedores para el desarrollo de sus proyectos. Actualmente, este programa cuenta con 353 
mil socios inscritos y con 211 mil inscripciones a cursos desde su fecha de creación.  
 
Red Nacional para la Investigación Científica, Tecnológica y la Educación:  
A través de la Red Nacional para la Investigación Científica, Tecnológica y la Educación, el 
Gobierno de la Repúblic a tiene el objetivo de promover el desarrollo científico y tecnológico en el 
país, así como la colaboración multidisciplinaria y multiinstitucional, en la búsqueda de soluciones 
innovadoras a sus grandes problemas. Esta red es una red de datos de alta capa cidad que 
proveerá la infraestructura necesaria para interconectar a las instituciones de educación superior y 
de investigación de México con la comunidad mundial del conocimiento.  
 
Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico:  
El Programa Nacional de Espe ctro Radioeléctrico promueve la disponibilidad y el uso más eficiente 
del espectro radioeléctrico en México. Este Programa refleja los objetivos de la Reforma de 
Telecomunicaciones para que el uso del espectro radioeléctrico sea eficiente y se realice bajo  
criterios de competencia, pluralidad, convergencia, neutralidad tecnológica, transparencia y 
fomento a la innovación tecnológica. Siguiendo estos criterios, en este Programa se establecen 
acciones para dar certidumbre a mediano y largo plazo para la admin istración y explotación del 
espectro.  
4.164. Para operar en México los operadores móviles virtuales (OMV) deben obtener una 
autorización del IFT para poder prestar el servicio y una concesión para operar una red. Los OMV 
compran servicios o capacidad a un operador concesionario con el fin de ofrecer servicios a 
usuarios finales. Un OMV no dispone de red propia, utiliza la del operador concesionario.187 En 
2016, el IFT emitió los lineamientos para la comercialización de servicios móviles por parte de los 
OMV. 
 
13. P/ ¿Cuántos OMV tienen registrados? ¿Es igual el trato que los proveedores 
importantes les concede a los OMV que al que les conceden a otros 
proveedores?  
Respuesta:  Actualmente, en México existen 6 OMV en operación. Por otro lado, en atención a la 
consu lta sobre las condiciones que los proveedores deben de conceder a los OMV, se aclara que las 
condiciones bajo las cuales los concesionarios mayoristas deben prestar los servicios mayoristas a 
los OMV, se encuentran detallas en los lineamientos para la come rcialización de servicios por parte 
de los OMV y son de carácter general, es decir, se aplican a todos los agentes que deseen prestar 
servicios mayoristas a los OMV.  
Informe de México  
2 LAS REFORMAS ESTRUCTURALES  
2.1 Elevar la productividad de México  
2.1.2  La Reforma en Materia de Competencia Económica  
2.14. Entre las reformas del artículo 28 de la Constitución de México se encuentra la creación de 
dos nuevas agencias nacionales en materia de competencia económica: la Comisión Federal de 
Competencia Económi ca y el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Estas entidades son 
autónomas con independencia del Poder Ejecutivo Federal y con presupuesto propio.  
 
14. P/ ¿Podría México indicar cuál es el beneficio de tener dos instituciones 
autónomas encargadas del tema  de competencia?  
Respuesta:  Con la creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), se logró un 
impulso sin precedentes a la competencia en los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión, WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 177 - 
 
  cruciales para la competitividad de la economía, la pluralidad y el bienestar de los consumidores de 
estos servicios. Por su parte, la creación de la Comisión Federal de Competencia Económica 
(COFECE), constitucionalmente autónoma, con instrumentos adicionales para garantizar el acceso 
a insumos esenciales en todos los mercados y sujeta a un control judicial ágil, a cargo de 
tribunales especializados, fortaleció la política de competencia en los demás sectores de la 
economía.  
 
Entre los beneficios se encuentra, la eliminación de la “doble ventanilla” que dif icultaba los 
procedimientos de competencia en los sectores de telecomunicaciones, que anteriormente eran 
atendidos por las extintas Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) y Comisión Federal 
de Competencia (CFC). Por ejemplo, en el caso de la regu lación asimétrica de actores dominantes, 
donde la secuencia entre la declaratoria de dominancia por parte de la CFC y la imposición de 
medidas regulatorias por la COFETEL los hizo vulnerables al litigio, y por lo tanto ineficaces, las 
decisiones.  
Otro bene ficio de la creación del IFT es el de contar con una autoridad especializada en los 
sectores de telecomunicaciones y radiodifusión; y la de procedimientos más expeditos para 
resolver los asuntos de ambos sectores considerando los aspectos de competencia ec onómica y de 
regulación.  
El argumento principal de los legisladores al crear al IFT y transferirle facultades de competencia 
era procurar mayor eficiencia y coordinación en la detección y combate de prácticas monopólicas, 
y en la imposición de medidas reg ulatorias específicas para controlar el poder sustancial de 
agentes económicos en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.  
Por ejemplo, en el marco legal previo a la reforma constitucional de 2013, la regulación asimétrica 
de los agentes económi cos con poder sustancial de mercado requería de: (i) un procedimiento y 
una resolución de la autoridad de competencia económica para declarar que tal poder existía; y (ii) 
una resolución del regulador sectorial para imponer las medidas necesarias para cont rolar ese 
poder sustancial.  
Un beneficio adicional del marco actual es hacer más expedito este y otros procedimientos.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 178 - 
 
  CHINESE TAIPEI  
INFORME DE GOBIERNO WT/TPR/G/352  
2. ESTRUCTURAL REFORMS  
2.1 Raising Mexico´s productivity  
2.1.5 Financial Reform  
 
Page  13 (Para 2.36 i)  
The aim of the financial reform is to provide more credit and make it more accessible, especially to 
Small and Medium -Sized Enterprises (SMEs). Accordingly the reform encourages competition in 
the financial sector in order to drive down c osts, increase the supply of credit and improve the 
operations of financial entities and regulatory bodies, and consequently bolster the financial 
system on a stable, reliable footing. The reform lays down a legal framework that promotes 
competition, stabi lity and sound development in the sector in order to expand and improve credit 
options. There are four strategic pillars to the financial reform, as follows:  
i. Increase competition and improve the quality of financial services.  The reform 
encourages greater competition and transparency throughout the financial system by 
suppressing anti -competitive practices (such as tied sales), enhancing the portability of 
operations and services between financial institutions and consumer choice. This will 
expand the suppl y of credit on better terms for users. Additionally, the reform strengthens 
the powers of the National Commission for the Protection and Defence of Financial Services 
Users (Condusef) in relation to user protection and as a promoter of financial education in 
Mexico.  
 
Question 1: Through the financial reform, Mexico has strengthened the powers of 
CONDUSEF, one of whose aims is to enhance user protection.  While CONDUSEF limits its 
purview to only review cases happened within two years, is there also an effic ient way 
to protect the right of those users whose cases happened beyond the timeframe?  
Respuesta:  Respecto de los procedimientos de conciliación y arbitraje, la Reforma Financiera 
modificó el primer párrafo del Artículo 65 de la Ley de Protección y Defen sa al Usuario de Servicios 
Financieros para establecer que las reclamaciones que reciba la CONDUSEF “deberán presentarse 
dentro del término de dos años contados a partir de que se presente el hecho que les dio origen, a 
partir de la negativa de la Instituc ión Financiera a satisfacer las pretensiones del Usuario o, en 
caso de que se trate de reclamaciones por servicios no solicitados, a partir de que tuvo 
conocimiento del mismo.”  
 
Por su parte, en el Artículo Primero Transitorio se establece que “La present e Ley entrará en vigor 
noventa días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.” Y el Artículo Cuarto 
Transitorio señala que “Los procedimientos que las Comisiones Nacionales lleven a cabo para la 
protección de los intereses del públic o en lo individual, y que hasta la fecha de entrada en vigor de 
esta Ley estén en curso, serán concluidos de manera definitiva por la Comisión Nacional, de 
conformidad con las disposiciones que se encontraran vigentes al momento de iniciarse el 
procedimien to.” 
 
Con base en lo anterior, puede afirmarse que los procesos de conciliación y arbitraje de la 
CONDUSEF, de conformidad con la Reforma, se pueden aplicar a casos ocurridos hace más de dos 
años si su verificación aconteció antes de la entrada en vigor de  la modificación de la ley, debido a 
que las normas procesales (que son aquellas que instrumentan el procedimiento), no lesionan 
derechos adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores. En el caso de normas procesales no puede 
hablarse de aplicación retroac tiva de la ley, pues no se priva, con la nueva ley, de alguna facultad 
con la que ya se contaba, por lo que debe aplicarse esta última.  
 
Independientemente de lo anterior, cualquier abuso cometido por una Institución Financiera 
implica un acto que puede se r reclamado por el Usuario ante los tribunales civiles dentro de un 
plazo de diez años a partir de que ocurrió el hecho que le dio origen, o de que tuvo conocimiento 
del mismo el Usuario, pues así lo estipula el Código de Comercio de aplicación nacional en  forma 
supletoria a todas las operaciones mercantiles, por lo que no existe estado de indefensión alguno WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 179 - 
 
  para el usuario de servicios financieros afectado, con la modificación establecida por la Reforma 
Financiera.  
2.2 Strengthening and broadening the righ ts of Mexicans  
2.2.2 New Law on AMPARO  
Page 15 (Para 2.51)  
This reform broadens the protection afforded to citizens under amparo; it now includes the human 
rights provided for in international treaties. The reform also improved the efficiency of Mexican 
justice by simplifying and modernizing procedures. An application for amparo may now be made 
online and signed electronically.  
 
Question 2: Mexican conducts “AMPARO” reform to broaden the protection afforded to 
citizens. There is a case that when AMPARO cour t gave a verdict for the plaintiff and 
ruled that the Government Agency should return the container, but after two years of 
the verdict the Agency still remained non -compliant with the verdict. What can the 
plaintiff do under this new law?  
Respuesta:  De conformidad con los Artículos 80, 201 y 202 de la Ley de Amparo, tratándose del 
cumplimiento de sentencia, se admite el recurso de inconformidad por parte del quejoso, tercero 
interesado o el promovente. Asimismo, la referida Ley señala que las sentencias d e amparo deben 
cumplirse y el procedimiento para que dichas sentencias puedan ejecutarse por parte de las 
autoridades se encuentra previsto en la propia Ley en el Título Tercero “Cumplimiento y Ejecución” 
(Artículos 192 a 198 de la Ley de Amparo).  
 
El artí culo 192 de la Ley de Amparo establece que las ejecutorias de amparo deben ser 
puntualmente cumplidas; el numeral 197 de la propia Ley señala que “todas las autoridades que 
tengan o deban tener intervención en el cumplimiento de la sentencia, están obligad as a realizar, 
dentro del ámbito de su competencia, los actos necesarios para su eficaz cumplimiento”. Los 
criterios jurisprudenciales establecen que en el sistema jurídico mexicano, la ejecución y 
cumplimiento de las sentencias de amparo es considerada de  orden público e interés social y debe 
atenderse por parte del órgano jurisdiccional aun de oficio, para salvaguardar la seguridad jurídica 
del gobernado.  
 
En concordancia con ello, la Ley de Amparo establece los mecanismos para garantizar el 
cumplimiento total de las ejecutorias de amparo, que incluyen separar de su cargo a la autoridad 
responsable y su consignación ante el Juez de Distrito por el delito de incumplimiento de 
sentencias de amparo.  
 
Ahora bien, respecto del caso que se menciona, deberá verif icarse que efectivamente se trate de 
una ejecutoria (sentencia definitiva firme), así como las gestiones realizadas para su 
cumplimiento.  
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1. Measures directly affecting imports  
3.1.7. Contingency measures  
3.1.7. 2  Anti -Dumping measures  
 
Page 58 (Para 3.56)  
The origin of the imports covered by the new AD investigations during the period 
2012-November  2016 breaks down as follows: China (20), United States (3), Spain (2), India (2) 
and Republic of Korea (2). Investi gations were also initiated into imports from Argentina, France, 
Germany, Portugal, and Chinese Taipei (one each).36 Chart 3.4 shows the number of 
AD investigations initiated by exporter during the periods of this and the previous review, from 
1 January  2007 to 30  November  2016; broadly speaking, they coincide with those of the period 
2007-2012 as far as the origin of the imports under investigation is concerned, since China, the 
United States, India and the Republic of Korea are to be found in both periods.  
 
                                                
36 WTO documents G/ADP/N/280 /MEX of 22 February 2016; G/ADP/N/282 of 23 February 2016; 
G/ADP/N/283 of 24 March 2016; G/ADP/N/284 of 19 April 2016; G/ADP/N/285 of 31 May 2016; G/ADP/N/287 
of 23 June 2016; and Official Journal. Viewed at: http://www .dof.gob.mx .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 180 - 
 
  Question 3: Mexico initiated an investigation again Galvanized Flat Steel 2015. Since our 
export to Mexico is mainly used in the automobile industry.  We request the “like 
product” principle should be the guideline throughout the investigation procedure.  
Respuesta:  Agradecemos la solicitud presentada por el Taipei Chino. No obstante, tratándose de 
un tema particular de un proceso de investigación, esta solicitud sale del contexto del Examen de 
Política Comercial de México. Cabe señalar que el cuestionamie nto se refiere a una investigación 
que está en curso, por lo que es prematuro discutir dichos temas. Así, creemos que si un Miembro 
cuya mercancía está sujeta a investigación, considera pertinente hacer alguna aclaración o 
pronunciarse sobre aspectos parti culares, sugerimos realizarlos en el contexto de la investigación y 
utilizando los momentos procesales oportunos, así como los medios apropiados para tal efecto.  
La autoridad investigadora en México se apega a los procedimientos y principios previstos en el 
Acuerdo Antidumping de la OMC. La similitud de producto es uno de los pilares de cualquier 
investigación antidumping, por lo que podemos asegurar que es un aspecto al que la autoridad 
investigadora mexicana presta la más alta atención en todas sus inves tigaciones.  
3.2. Measures directly affecting exports  
3.2.4 Export Support  
Page 75(para 3.125)  
The export -intensive enterprises (ALTEX) and foreign trade enterprises (ECEX) programmes were 
abolished in 2010.37 Nevertheless in 2016, 1,553 enterprises were sti ll benefiting from the 
incentives provided under these programmes.  
 
Question 4: The mentioned 1,553 enterprises still benefiting from the incentive, please 
elaborate on those incentive measures.   
Respuesta:  Esta medida es meramente administrativa que consi ste en devolver en un plazo no 
tan largo el IVA que la empresa tenga a favor, y que el tiempo del trámite no represente una 
carga para la empresa.  
 
Las empresas que aún cuentan con constancias vigentes expedidas como titulares de los 
programas para el Fome nto y Operación de las Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) y para 
el Establecimiento de Empresas de Comercio Exterior (ECEX) continúan obteniendo el beneficio de 
la devolución de sus saldos a favor del impuesto al valor agregado (IVA).  
 
Actualmente, e sta medida es de carácter general para cualquier empresa que tenga saldos a favor 
de IVA; sin embargo, esta constancia otorga al titular la posibilidad de que el plazo del trámite sea 
de aproximadamente 10 días, frente a uno de 20 días que es el general.  
3.3 Other measures affecting production and trade  
3.3.1. Incentives  
(Page 80)  Table  3.19 Some tax incentives, 2016  
Question 5: Could Mexico elaborate more about its current regulation of Regla 8ª, 
under the General Import and Export Tax Law.  
Respuesta:  La Regla 8ª es un esquema tipo “end use”, es decir, cuando el usuario le vaya a dar 
el uso industrial previsto en el esquema, tiene derecho a importar la mercancía correspondiente 
(insumos, partes, componentes e incluso maquinaria y equipo) con tasas arancela rias preferentes.  
 
Para tener acceso a la “Regla 8ª” es necesario que el usuario cuente con una autorización en los 
Programas de Promoción Sectorial (PROSEC).  
 
                                                
37 WTO document WT/TPR/S/279/Rev.1 of 10  July 2013.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 181 - 
 
  ADDITIONAL QUESTIONS  FROM CHINESE TAIPEI (I) 
PART I: REGARDING TH E SECRETARIAT REPORT  (WT/TPR/S /352)  
1. Economic Environment  
1.2.2 Trade in Services  
Page 31 (Para 1.49)  
Mexico's services trade is in deficit, owing mainly to shortfalls in transport and insurance, although 
all of the main categories show negative balances, except for travel. The overa ll services trade 
deficit was US$14,005 million in 2012 and narrowed to US$10,983 million in 2013, before 
widening again to US$12,451 million in 2014. Preliminary figures suggest a smaller deficit of 
US$9,170 million for 2015 (Table 1.6), thanks mainly to increased earnings from travel services 
and lower transport expenses.  
Question(s):  
1. In Table 1.6, financial services is the only services sector that has zero export in the 
past 5 years from 2011 to 2015, while the figures of import in that sector are 
avail able. We will appreciate Mexico’s kind explanation why there was no such 
export at all.  
Respuesta:  Las exportaciones de servicios financieros se han reportado en cero debido a que no 
se contaba con información que permitiera su medición. No obstante, deri vado del esfuerzo 
continuo de mejora de las estadísticas de Balanza de Pagos se ha venido compilando una 
estadística de dicha serie, de modo que en próximos trimestres se hará pública la información de 
este concepto desde 2006.  
3 TRADE policy AND PRACTICES  BY MEASURE  
3.3  Other measures affecting production and trade  
3.3.5.1 Industrial property rights  
Page 92 (Para 3.189)  
3.189. Trademarks are also protected by the LPI and its implementing Regulations. To register a 
trademark, an application must be filed w ith the IMPI, which examines it and then decides whether 
or not to grant registration. Since 2016, the IMPI has published the registrations granted, as well 
as the applications. Collective and well known or famous trademarks must be registered in order to 
be protected. For such a trademark to be registered, however, a declaration of brand awareness 
issued by the IMPI and valid for five years has to be obtained and published in the Industrial 
Property Bulletin. Registration of a trademark gives the owner the  exclusive right to exploit it, a 
right which may be assigned by means of a licence. The IMPI usually takes six months to complete 
the procedure for registering a trademark. An annual fee of Mex$2,628 is payable to ensure that 
registration does not expire.   Registration may lapse if the trademark has not been used for three 
consecutive years. Registration gives a term of protection lasting ten years from the date of 
application. This term may be renewed, indefinitely, but in order to do so its owner must pr ove 
that products or services bearing the trademark are being marketed.  
Question(s):  
2. What is the difference between “well known trademark” and “famous trademark” in 
definition?  
Respuesta:  Conforme a la legislación nacional, la diferencia en la definición de ambas es la 
siguiente:  
 La “marca notoriamente conocida” es aquella que un sector determinado del público o de los 
círculos comerciales del país, conoce como consecuencia de las actividades comerciales 
desarrolladas en México o en el extranjero.  
 Una “mar ca famosa”, es aquella que es conocida por la mayoría del público consumidor.  
3. Is there any special or additional protection given to registered well known 
trademarks and famous trademarks?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 182 - 
 
  Respuesta:  Sí hay una protección adicional en favor de las “marcas  notoriamente conocidas” y de 
las “marcas famosas”.  
 
De acuerdo con la Ley de la Propiedad Industrial, no se registrarán marcas que sean iguales o 
semejantes a una “marca notoriamente conocida”, estimada o declarada como tal por el Instituto 
Mexicano de l a Propiedad Industrial, para ser aplicadas a cualquier producto o servicio. Las 
hipótesis en las que se considera que se cumplen esas condiciones están específicamente 
determinadas en la Ley de la Propiedad Industria (Artículo 90, fracción XV de la Ley de la 
Propiedad Industrial). Tampoco se registrarán como marcas los signos que sean iguales o 
semejantes en grado de confusión a una “marca famosa”, para ser aplicadas a cualquier producto 
o servicio. Asimismo, la protección bajo ambas figuras se aplicará con  independencia de que éstas 
se encuentren registradas o declaradas.  
4. What are the prerequisites for obtaining the “declaration of brand awareness”? Is 
the valid term of the declaration renewable or the owner of the trademark needs to 
file another applicatio n?  
Respuesta:  Para obtener la declaración de “marca famosa” o “notoriamente conocida” es 
necesario aportar las pruebas necesarias para el trámite administrativo contenidas en el artículo 
98 bis -2 de la Ley de la Propiedad Industrial. La ley establece una lista bastante detallada, y no 
limitativa de las pruebas que debe aportar el interesado para que una marca sea declarada 
notoriamente conocida o famosa.  
 
El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, toma la decisión de otorgarla o no a partir de las 
pruebas de notoriedad o fama que se le presenten, y verificando el cumplimiento de los requisitos 
legales, entre los que se encuentra que la marca debe estar previamente registrada en México 
para los productos o servicios en los que originó su notoriedad o fama. De lo anterior, se destaca 
que la declaratoria de una marca notoriamente conocida o famosa es totalmente un trámite 
diferente al registro de una marca.  
 
La declaratoria de notoriedad o fama tiene una vigencia de 5 años a partir de su expedición y 
puede ser actualizada o renovada siempre y cuando subsistan las condiciones que la originaron.  
5. Why it’s necessary to obtain a “declaration of brand awareness” in order to register 
a collective trademark? Are there any conditions of eligibility or other requir ements 
for the applicant?  
Respuesta:  La declaratoria de una “marca notoriamente conocida” o “famosa” es un trámite 
totalmente diferente al registro de una marca colectiva.  
 
De conformidad con el artículo 96 de la Ley de la Propiedad Industrial, una marca colectiva podrá 
ser solicitada por las asociaciones o sociedades de productores, fabricantes, comerciantes o 
prestadores de servicios, legalmente constituidas, a fin de que éstas puedan distinguir sus 
productos o servicios en el mercado.  
 
Asimismo, de acue rdo con el artículo 97 de la Ley de la Propiedad Industrial, la solicitud de marca 
colectiva deberá estar acompañada por las reglas para su uso.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 183 - 
 
  ADDITIONAL WRITTEN QUESTIONS FROM CHINESE TAIPEI  (II) 
PART I ： REGARDING THE SECRET ARIAT REPORT (WT/TPR /S/352) 
ECONOMIC ENVIRONMENT  
1.1.1 Structure, growth and employment  
Pages 15 （Paragraphs 1.4 and 1.7 ） 
Paragraph 1.4: Economic growth in Mexico has continued to be driven largely by domestic demand 
and exports to the  United States, particularly manufactured products.  
Paragraph 1.7: For 2018, GDP growth is expected to come in at between 2.2% and 3.2%, 
depending on the economic policies to be adopted by the new United States administration.  
Question(s):  
1. Exports of manuf actured products to the United States play an important role to economic 
growth in Mexico. However, President Donald Trump threatens to slap a big border tax on US 
industries for importing manufactured products to the US market from Mexico. He is planning 
to bring manufacturing and jobs back home. How will this affect Mexico’s economic growth in 
2017 and 2018?  
Respuesta:  Para 2017, México prevé un crecimiento de entre 1.3 y 2.3 %, en línea con la 
estimación de crecimiento para México del Fondo Monetario Inte rnacional (FMI), que en enero de 
2017 se situó en 1.7 %.  
En su estimación, México reconoce que el actual clima de incertidumbre, así como la indefinición 
en las políticas de la nueva administración de EE.UU. pueden tener repercusiones en las decisiones 
de consumo e inversión en México. Sin embargo, este pronóstico tiene que ver más con 
expectativas que con riesgos observables.  
En realidad, el desempeño de la economía mexicana en lo que va de 2017 es alentador en varios 
frentes. Durante el primer bimestre d e 2017, las exportaciones manufactureras registraron un 
crecimiento anual de 6.5 %, mientras que el Indicador Global de Actividad Económica (IGAE) creció 
por encima de las expectativas (1.9 %), al registrar un aumento de 3.0 %.  
El mercado interno continúa mo strando signos de fortalecimiento; en enero de 2017 las ventas al 
menudeo crecieron 4.9 % anual. Además, desde enero el peso se ha venido fortaleciendo y al 5 de 
abril de 201738, el tipo de cambio en pesos por dólar alcanzó los 18.70, un nivel similar al 
registrado previo a la elección presidencial en EE.UU.  
En 2018, México contempla un rango de crecimiento de entre 2.0 y 3.0 %; considerando una 
mayor certidumbre en las políticas de la nueva administración estadounidense; mayor estabilidad 
en el contexto inte rnacional y la continuidad a las políticas económicas y fiscales de esta 
administración, centradas en garantizar estabilidad macroeconómica, finanzas públicas sanas y un 
clima propicio para hacer negocios.  
El gobierno de la República seguirá promoviendo a cciones para impulsar una mayor productividad 
y crecimiento económicos, que beneficien a los trabajadores mexicanos, sus familias y las 
empresas operando en México39. 
2. What are Mexico government’s strategies to deal with above situation?  
Respuesta:  México da  pasos firmes hacia el futuro, respaldado por los resultados obtenidos hasta 
ahora. Durante el mandato del Presidente Peña Nieto y hasta febrero de 2017, se han creado más 
de 2.5 millones de empleos, la cifra más alta para un periodo similar en cualquier a dministración 
federal.  
El mercado interno constituye ahora el motor de la economía, con un aumento de 2.8 % en el 
consumo privado, cifra récord desde 2012. Además, en los primeros cuatro años de esta 
                                                
38 Consultado en: http://www.banxico.org.mx/portal -mercado -cambiario/ .  
39 Con información del “ Documento relativo al cumpli miento de las disposiciones  contenidas en el 
artículo 42, fracción i, de la L ey Federal  de Presupuesto y R esponsabilidad  Hacendaria ”.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 184 - 
 
  administración, la Inversión Extranjera Directa (IED) su ma 135 mil millones de d ólares (mmd); es 
decir, un 25.9%  más que en otras administraciones.40 
En un entorno volátil, la mayor fortaleza de una economía son la predictibilidad y la solidez. 
Seguiremos siendo un socio confiable para invertir y hacer negocios y reafirmamos nuestro 
compromiso irreductible con el libre comercio y el sistema multilateral de comercio.  
México continuará impulsando una agenda comercial para la diversificación y fortalecimiento de los 
vínculos de México con el mundo, mediante la cond ucción de una agenda de negociaciones 
comerciales que fortalezca los lazos con Asia Pacífico y una mayor integración con nuestros socios 
en América Latina, Europa y Norteamérica.  
2. TRADE AND INVESTMENT REGIME  
2.3 International trade relations  
2.3.1 WTO  
Page 36 (2.16. ) 
As regards participation in the WTO plurilateral agreements, Mexico is not a party to the 
Agreement on Trade in Civil Aircraft or the Agreement on Government Procurement, nor does it 
have observer status in the committees that administer th ose agreements. Mexico is not a party to 
the Information Technology Agreement (ITA) either.  
Question(s) ： 
3. Mexico’s total trade value for IT products on the expanded ITA product list is valued at over 
US$100 billion, which accounted for approximately 2.2% o f total global trade in 2015. Mexico 
is a major exporter and importer of IT products worldwide. Could Mexico please share their 
view on joining the ITA expansion?  
Respuesta:  México ha seguido una política de apertura unilateral en el sector de tecnologías de la 
información, sin adherirse al ITA. En ese sentido, se han instrumentado iniciativas de liberalización 
unilaterales con el objetivo de acercar nuestros niveles arancelarios y cobertura de productos a 
aquellos previstos en el ITA. Estas desgravaciones arancelarias han tenido como propósito 
incrementar la competitividad y productividad en este sector con efectos positivos en un gran 
número de PyMEs y de grandes empresas en todos los ámbitos económicos.  
2.3.2 Trade agreements  
Page 39 (2.28. ) 
The Pacific Alliance is a regional integration process involving Chile, Colombia, Mexico and Peru, 
launched on 28 April 2011 with the Lima Declaration. The aims of the process are to move 
progressively toward the free movement of goods, services, capital and people; f oster higher 
levels of growth, development and competitiveness for the economies of the Parties, and promote 
economic and trade integration, especially with the Asia Pacific region.  
Question(s) ： 
4. Could Mexico please share their view on the development of As ia-Pacific regional integration?  
Respuesta:  México observa en Asia -Pacífico a una región con un importante dinamismo 
económico, tanto en términos de comercio como de inversión. Por ello, esta región ha sido una 
prioridad para nuestro país. Por una parte, con nuestra participación en APEC, promovemos una 
integración económica regional, aprovechando el alto grado de interdependencia que hay entre sus 
economías miembro. De igual manera, en su momento decidimos formar parte de la negociación 
del TPP, a fin de fortalecer la presencia de México en nuestros mercados tradicionales, y expandir 
las oportunidades mediante el acceso a mercados nuevos y en crecimiento. Esta política de 
integración, ha tenido como eje principal lograr una mejor inserción de México  en las  cadenas 
productivas regionales y globales, así como participar en la definición de reglas del comercio 
internacional de nueva generación.  
En la actual coyuntura internacional, la integración en Asia -Pacífico cobra mayor relevancia para 
México, como parte de una estrategia para diversificar mercados. Una de las opciones ante la 
incertidumbre de la entrada en vigor de TPP, es precisamente considerar a la Alianza del Pacífico 
                                                
40 Durante el mismo periodo en administraciones previas.   WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 185 - 
 
  como una alternativa interesante y pragmática para albergar las aspiraciones del TPP , incluyendo 
el nivel de ambición, al tiempo de generar mayores sinergias entre América Latina y Asia -Pacífico. 
Asimismo, estamos dispuestos a seguir explorando con otros miembros de TPP opciones para 
decidir el futuro del acuerdo, a través de consultas y diálogo en distintos niveles en los próximos 
meses.  
II. TRADE policy by sector  
3.2.3 Export and prohibitions, regulations, and permits  
3.116 Non Automatic Export Licenses  
Page 73 (Paras 3.117)  
 
3.117. Non -automatic licences are processed using the Digital Window and are issued by different 
bodies depending on the product concerned and according to specific criteria: for example, 
COFEPRIS and SEMARNAT grant non -automatic licences for the export of pesticides and toxic or 
hazardous substances, while the Minis try of Energy (SENER) issues those for hydrocarbons and 
petroleum products. To obtain the latter, an interested party must prove that it has the necessary 
infrastructure, which it is in the process of developing or expanding. The SENER may refuse to 
grant a licence if the authorization has an impact on government finance, if production does not 
suffice or if the analysis of the energy balance undertaken finds that the exports concerned 
jeopardize domestic supplies and are detrimental to Mexico's energy secu rity. 
 
Question(s):  
5. Would the non -automatic export license on hydrocarbon and petroleum products instituted by 
Ministry of Energy be considered as quantitative restrictions that hurdle the exportation?  
Respuesta:  Las medidas de regulación a la exportación no deben considerarse como restricciones 
cuantitativas a la exportación de hidrocarburos y derivados del petróleo. La medida consiste en 
una licencia previa, las cuales no están sometidos a cupos ni volúmenes específicos de 
importación.  
6. According to domest ic regulations in Mexico, under what conditions will the exports be 
considered as both “jeopardizing” domestic supplies and “detrimental” to the energy security? 
Would these restrictions constitute any discriminatory treatment between domestic and 
foreign products?  
Respuesta:  El desbalance entre la producción, demanda nacional y las exportaciones de 
hidrocarburos puede generar una situación que ponga en riesgo la seguridad energética del país y 
al adecuado suministro nacional de hidrocarburos y petrolífero s. No hay medidas de 
discriminatorias contra productos extranjeros ya que las importaciones pueden realizarse 
previamente a su autorización (permiso previo).  
1.3.1 Incentives  
Page 80 (table 3.19 Incentive 4)  
Question(s)  
7. As Mexico provided the answer on th e current regulations of Regla 8ª  under Mexico’s 
General Import and Export Tax Law. We would like to know are there any restrictions related 
to purchasing goods produced in Mexico in order to obtain preferential tariffs?  
Respuesta:  México no condiciona el otorgamiento de Regla 8ª a la compra de productos 
producidos en México.  
PART I I： REGARDING THE GOVERN MENT REPORT (WT/TPR/ G/352) 
2 STRUCTURAL REFORMS  
2.2 Strengthening and broadening the rights of Mexicans  
2.2.1 Education reform  
Page 15 (Para graph  2)  
2.50. The first admissions round for the teaching service was held in January 2015. The reform 
also introduced the Education Management Information System, and the results of the Survey on 
Schools, Teachers and Pupils in Elementary Education and Special Educat ion were published.  
 
Question(s):  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 186 - 
 
  8. How can a copy of the published results of Mexico’s Survey on Schools, Teachers and Pupils 
in Elementary Education and Special Education be obtained for reference use?  
Respuesta:  El Censo de Escuelas, Maestros y alumnos de Educación Básica y Especial se realizó 
por única ocasión en el 2013 por mandato de la Reforma Educativa y tuvo por objeto servir de 
base para la conformación del Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED).  
Los resultados del Censo se pueden obte ner a través de la página del SIGED, en la sección de 
referencias, Censo y luego tabulados básicos ( https://www.siged.sep.gob.mx/SIGED/ ). 
Asimismo, los resultados se pueden descargar de la siguiente págin a del INEGI: 
http://cemabe.inegi.org.mx/ , seleccionando en la parte superior derecha la opción 
Tabulados/alumnos/consultar.  
PART II: REGARDING T HE GOVERNMENT REPORT  (WT/TPR/G/ 352) 
III. TRADE POLICY BY SECTOR  
2.1 rAISING mEXICO’S PRODUCTIVITY  
2.1.1 ENERGY REFORM  
Page 7 & 8(Para 2.5 & 2.9) 
The reform radically transformed the Mexican hydrocarbons market and the activities of the 
National Electricity System in order to raise productivity and improve service quality,  resulting in 
both greater availability of oil, natural gas and their derivatives, and a better, more affordable 
public electricity service with greater coverage. Prior to the entry into force of the energy reform, 
Mexico's energy sector was almost totally  closed to private investment. State enterprises, PEMEX 
and the Federal Electricity Commission (CFE) conducted all activities in the energy market value 
chain. The energy reform involved transitioning from a semi -public monopolistic system to a 
market wher e the semi -public entities could become production -oriented public enterprises and 
compete with private companies. The energy reform also strengthened the sector's regulatory 
bodies, namely the National Hydrocarbons Commission and the Regulatory Commission  for 
Energy, and established a Mexican Oil Fund for Stabilization and Development, a National 
Industrial Safety and Environmental Protection Agency for the Hydrocarbons Sector, as well as two 
independent operators for the electricity and gas systems, namel y the National Energy Control 
Centre (CENACE) and the National Natural Gas Control Centre (CENAGAS) respectively.  
  The energy reform launched a strategy for the gradual liberalization of the gasoline (petrol) and 
diesel markets. The Hydrocarbons Law prov ides that import permits for gasoline and diesel may be 
awarded to any interested party who complies with the applicable legal provisions; as a result, 
since April 2016 the Ministry of Energy has awarded permits to various enterprises interested in 
partici pating in new projects in this field.  
 
Question(s):  
9. According to your government’s Energy Reform, is PeMex, transformed as a public enterprise, 
remaining in the dominant position in domestic market on petroleum supply? Also, are there 
any legal restriction s imposed on foreign enterprises regarding the pipelines constructions, 
petroleum refinement, exportations, or importations? What is the investment proportion 
among foreign companies so far?  
Respuesta:  Antes de la reforma energética, el sector energético mexicano estaba basado en un 
modelo monopólico en donde Petróleos Mexicanos (PEMEX) realizaba por sí sola todas las 
actividades de la cadena de valor del sector de hidrocarburos. A raíz de la reforma, PEMEX deja de 
ser una empresa paraestatal y se conviert e en una empresa productiva del Estado orientada a 
crear valor para la industria. Aun siendo el mayor suministrador de hidrocarburos en el país a la 
fecha, la reforma abre oportunidades de inversión a actores extranjeros en toda la cadena de valor 
de hidro carburos para que estos puedan competir en igualdad de circunstancias con PEMEX.  
A la fecha, se han otorgado en México 38 contratos a 48 compañías relativos a exploración y 
producción de crudo y gas con una inversión aproximada de 41,000 millones de dólare s, 43 
contratos a 18 compañías relativos a sismicidad con una inversión aproximada de 2,000 millones 
de dólares, 22 contratos a 11 compañías relativos a ductos de gas con una inversión aproximada 
de 12,743 millones de dólares y 74 contratos a 34 empresas p ara generación de energías limpias 
con una inversión aproximada de 6,600 millones de dólares, haciendo un total de 177 contratos 
otorgados a 106 compañías, con una inversión total estimada de 62,343 millones de dólares.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 187 - 
 
  10. Are there local content requirements  relating to your government’s Energy Reform? Also, 
does your government have any subsiding program toward the domestic companies? If so, 
would it result to the modification of market competition?  
Respuesta:  Las actividades de exploración y producción de hidrocarburos que se realicen en el 
territorio nacional a través de asignaciones o contratos deberán cumplir el promedio de contenido 
nacional (25 % en 2015 y al menos 35 % en 2025). Este porcentaje no se aplica a proyectos en 
aguas profundas y ultra profund as, los cuales deberán cumplir con una meta de contenido nacional 
distinta establecida por la Secretaría de Economía, con la opinión de la SENER. Después de 2025, 
México revisará y actualizará cada cinco años el promedio de contenido nacional de las activi dades 
de exploración y extracción de hidrocarburos.  
El nuevo modelo energético mexicano promueve la apertura de mercados y no establece medidas 
de restricción o prohibición a la importación o exportación de bienes.  
México no otorga algún programa de subs idio a la industria nacional en el sector energético.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 188 - 
 
  CHINA  
Part I.  Questions based on Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Summary, Para 6  
“The foreign trade objectives are set out in the National Development Plan for 2013 -2018. As 
pertains to inte rnational trade, the aim is to reaffirm Mexico's commitment to free trade, the 
mobility of capital and integrated production, for which two strategies have been formulated: 
furthering and deepening the policy of trade liberalization and promoting Mexico's integration in 
the region by establishing strategic economic partnerships and deepening existing ones.”  
Question 1:  
Does the strategy of deepening existing economic partnership include renegotiation of the NAFTA? 
If it does, what steps does the government of Mexico intend to take?  
Respuesta:  Cuando se diseñó el Plan Nacional de Desarrollo 2012 -2018 (PND), no se 
contemplaba explícitamente la renegociación de TLCAN. Sin embargo, contempla una serie de 
estrategias que permiten englobar dicha renegociación den tro de los objetivos propios del PND:  
 Estrategia 5.3.1 Impulsar y profundizar la política de apertura comercial para incentivar la 
participación de México en la economía global.  
 Estrategia 5.3.2 Fomentar la integración regional de México, estableciendo acu erdos 
económicos estratégicos y profundizando los ya existentes, a través de las siguientes líneas 
de acción:  
 Consolidar la integración de México en los bloques de comercio regional y continuar la 
negociación de nuevos tratados de libre comercio, a fin de aprovechar nuevos mercados 
en expansión.  
 Profundizar la integración comercial con América del Norte y la creación de cadenas de 
valor regionales con el objetivo de hacer de esta región la más competitiva del mundo.  
 Para México la relación con los Estados U nidos de América (EE.UU.) es prioritaria. En ese 
sentido, el Gobierno de México se encuentra analizando diferentes escenarios basados en los 
señalamientos que ha realizado la Administración del Presidente Donald Trump sobre la 
relación bilateral entre Méxi co y EE.UU., así como la renegociación del TLCAN, el cual está 
en vigor desde hace 23 años.  
 Sin embargo, es importante destacar que el gobierno de EE.UU. todavía no ha iniciado los 
procedimientos internos establecidos para iniciar una renegociación del TL CAN.  
 El Secretario de Comercio, Wilbur Ross, durante la Conferencia de Prensa conjunta con 
el Secretario de Economía, Ildelfonso Guajardo, realizada el 10 de marzo pasado en 
Washington, señaló que a fínales de marzo iniciará el proceso establecido en el T rade 
Promotion Authority (TPA), notificando al Congreso estadounidense la intención de 
renegociar al TLCAN.  
 Se espera que durante el primer semestre del año inicie formalmente la renegociación 
del TLCAN entre los tres países socios.  
Page 36, Para 2.12  
“The Joint Export Promotion Commission (COMPEX), created in 1989…This Commission is made up 
of representatives of various departments and entities of the Federal Government (such as the 
Ministries of the Environment).”  
Question 2:  
What are the roles of the de partments of environment playing in COMPEX?  
Respuesta:  Asesorar y apoyar a los exportadores de mercancías que tienen un impacto ambiental 
o ecológico, acerca de la normatividad nacional e internacional que deben cumplir en sus 
operaciones de exportación. Por ejemplo, las especies en peligro de extinción que forman parte de WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 189 - 
 
  los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna 
y Flora Silvestres (CITES) deben contar con un permiso CITES, o una autorización de exporta ción 
de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), tratándose de materiales 
peligrosos.  
Question 3:  
Will the departments of environment evaluate the impact of export growth on the environment ？If 
they will, please introduce the procedures and methods of the evaluation.  
Respuesta:  Las dependencias involucradas en la administración de regulaciones para mercancías 
que impactan el medio ambiente y la ecología sí evalúan el impacto del incremento de  las 
exportaciones, por ejemplo, en el caso de una sobreexplotación de una especie animal, lleva a las 
dependencias involucradas a establecer la regulación necesaria para salvaguardar la especie.  
Page 39, Table 2.27  
“On 5 October 2015, the countries partic ipating in the Trans -Pacific Partnership (TPP) announced 
the end of the negotiations and the parties signed the agreement on 4 February 2016. This 
agreement contains 30 chapters that cover…the environment and SMEs.”  
Question 4:  
If the TPP come into force, how do the chapters relating to environment affect the environmental 
protection in Mexico?  
Respuesta:  En México, el Tratado de Asociación Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés) se 
sometió a consideración del Senado de la República para su aprobació n. Las disposiciones 
contenidas en el Capítulo de Medio Ambiente del TPP reconocen la importancia de políticas y 
prácticas comerciales y ambientales que se apoyen mutuamente para mejorar la protección 
ambiental en el fomento al desarrollo sostenible. Dicha s disposiciones también reconocen el 
derecho soberano de cada Parte del TPP a establecer sus propios niveles de protección ambiental 
interna y sus propias prioridades ambientales, así como a establecer, adoptar, o modificar sus 
leyes y políticas ambientale s consecuentemente.  
 
Las disposiciones del Capítulo de Medio Ambiente del TPP no prevén que las Partes del Tratado se 
adhieran o ratifiquen Acuerdos Multilaterales Ambientales de los cuales no son parte aún. Sin 
embargo, cada Parte procurará asegurar que s us leyes y políticas ambientales prevean y alienten 
altos niveles de protección ambiental y continúen mejorando sus respectivos niveles de protección 
ambiental. Además, el Capítulo dispone que ninguna Parte dejará de aplicar efectivamente sus 
leyes ambient ales a través de un curso de acción o inacción sostenido o recurrente de una manera 
que afecte al comercio o a la inversión entre las Partes, después de la fecha de entrada en vigor 
del Tratado para esa Parte.  
Question 5:  
Are there any FTAs or BITs signed by Mexico include chapters relating to environment? If there 
are, please provide the texts of the chapters.  
Respuesta:  No, aparte del Tratado de Asociación Transpacífico (TPP, por su acrónimo en inglés), 
México no ha firmado otros Tratados de Libre Comerc io que incluyan capítulos específicos sobre 
medio ambiente.  
 
Cabe señalar que existe un acuerdo paralelo al Tratado de Libre Comercio de América del Norte: el 
Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte. No obstante, este acuerdo no forma 
parte integral del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.  
 
Por otra parte, en sus últimos acuerdos internacionales de inversión, México ha incluido 
disposiciones relativas a permitir al Estado implementar medidas que considere apropiadas para 
asegurar que la actividad de la inversión en su territorio se realice de una manera sensible al 
medio ambiente, salud, u otros objetivos regulatorios.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 190 - 
 
  Page 41, Para 2.39  
“In Mexico, foreign investment in areas where there are no restrictions receives national 
treatment, subject to the permanent residency requirement. ”  
Question 6 ： 
Please specify the definition of national treatment mentioned above, namely, whether there are 
any special treatments for foreign investors different from domestic investors in establishme nt, 
acquisition, expansion, management, operation, sale or other investment disposal, whether the 
examination and approval process is required when foreign investors set up enterprises in sectors 
categorized as non -prohibited, whether foreign -invested ente rprises are subject to any equity 
limit, or subject to a system of regular reporting during their operation.  
Respuesta:  En efecto, el artículo 3 de la Ley de Inversión Extranjera establece que se equipará a 
la inversión mexicana la que efectúen los extran jeros en el país con la condición de estancia de 
Residente Permanente, salvo aquélla realizada en las actividades reservadas o con regulación 
específica.  
 
No obstante, como una formalidad especial y no como una excepción de trato nacional, tendrán 
que ins cribirse y dar información ante el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, para fines 
estadísticos siempre y cuando estén en los siguientes supuestos:  
i. Las sociedades mexicanas en las que participen, incluso a través de fideicomiso: a) 
La inversión ex tranjera; b) Los mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad 
y que tengan su domicilio fuera del territorio nacional, o c) La inversión neutra;  
ii. Quienes realicen habitualmente actos de comercio en la República Mexicana, siempre 
que se trate de: a) Pe rsonas físicas o morales extranjeras, o b) Mexicanos que 
posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan su domicilio fuera del territorio 
nacional, y  
iii. Los fideicomisos de acciones o partes sociales, de bienes inmuebles o de inversión 
neutra, por virtud d e los cuales se deriven derechos en favor de la inversión 
extranjera o de mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan 
su domicilio fuera del territorio nacional.  
Page 43, Para 2.44  
“Despite these restrictions, the LIE provides for the c oncept of ‘neutral investment’, whereby 
foreigners may invest in sectors reserved for Mexicans or subject to specific regulation, without 
that participation being taken into account when determining the percentage of foreign investment 
in the share capital  of the Mexican enterprise. This capitalization mechanism allows Mexican 
companies to issue shares that bring only economic benefits to shareholders, but not the right to 
vote. This type of investment requires the authorization of the SE and, as appropriat e, the National 
Banking and Securities Commission.”  
Question 7:  
Could Mexico provide further information on “neutral investment”, especially the specific scope of 
it? 
Respuesta:  El mecanismo de inversión neutra es un beneficio establecido en la Ley de Inve rsión 
Extranjera para las empresas mexicanas, cuyo objeto consiste en la realización de las actividades 
reservadas a mexicanos y a las sujetas a un máximo de participación de inversión extranjera, a 
efecto de facilitar o apoyar la realización de sus proyec tos de expansión o saneamiento financiero, 
sin que ello represente una pérdida de control de los inversionistas mexicanos sobre las sociedades 
donde participan.  
Las acciones representativas de inversión neutra en el capital social de las empresas, otorgan 
derechos económicos plenos y derechos corporativos limitados, siempre que no impliquen derecho 
de voto en asuntos ordinarios de la sociedad ni control en la misma.  
Page 49, Para 3.24  
Mexico applies seasonal tariffs to sorghum, soya beans and safflower seed s. As a result of the 
application of this type of tariff, imports of these three products enter Mexico duty -free during a 
specific period of the year, but outside this period sorghum and soya beans are subject to a 15% 
tariff and safflower seeds to a 10% t ariff.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 191 - 
 
  Question 8:  
Please elaborate on the application of the seasonal tariff rates?  
Respuesta:  Desde 1990 México ha mantenido aranceles estacionales para el sorgo, las habas de 
soja y las semillas de cártamo con el objeto de mejorar la competitividad de las cadenas 
productivas que utilizan estas semillas en sus procesos productivos y debido a que la producción 
nacional es insuficiente es necesario complementarla con importaciones que permitan a la 
industria que utiliza estos granos en sus procesos, tener acceso a este insumo en condiciones 
similares a las que se tienen en el exterior.  
 
Estos productos pueden importarse con un arancel estacional exento durante los períodos que se 
especifican en los textos de la TIGIE vigente, de conformidad con la siguiente  tabla:  
 
CÓDIGO  DESCRIPCIÓN  Unidad  ARANCEL (%)  
IMP.  
10.07  Sorgo de grano (granífero).      
1007.90  Los demás.      
1007.90.01  Cuando la operación se realice dentro del periodo comprendido 
entre el 16 de diciembre y el 15 de mayo.  Kg Ex. 
1007.90.02  Cuando la operación se realice dentro del periodo comprendido 
entre el 16 de mayo y el 15 de diciembre.  Kg 15 
12.01  Habas (frijoles, porotos, fréjoles) de soja (soya), incluso 
quebrantadas.      
1201.90  Las demás.      
1201.90.01  Cuando la operación se real ice dentro del periodo comprendido 
entre el 1 º de enero y el 30 de septiembre.  Kg Ex. 
1201.90.02  Cuando la operación se realice dentro del periodo comprendido 
entre el 1o. de octubre y el 31 de diciembre.  Kg 15 
12.07  Las demás semillas y frutos oleaginos os, incluso quebrantados.      
1207.60  Semillas de cártamo (Carthamus tinctorius).      
1207.60.01  Para siembra.  Kg Ex. 
1207.60.02  Semillas de cártamo, excepto para siembra, cuando la operación 
se realice dentro del periodo comprendido entre el 1o. de ene ro y 
el 30 de septiembre.  Kg Ex. 
1207.60.03  Semillas de cártamo, excepto para siembra, cuando la operación 
se realice dentro del periodo comprendido entre el 1o. de octubre 
y el 31 de diciembre.  Kg 10 
 
 
Page 110, Para 4.50  
“The constitutional amendment l ed to a substantial change in the legal framework of the energy 
sector (Table 4.7). Several instruments entered into force between 2014 and 2015 and others 
were repealed or revised. In addition, amendments were made to the Foreign Investment Law 
which, in line with the constitutional changes, stipulates that private investment (domestic and 
foreign) is permitted – without ceilings – in all energy sector activities, except for "strategic" 
activities. Moreover, the clause excluding foreigners from the retail trade in petrol and the 
distribution of LPG was abolished.”  
Question 9:  
What kind of activities can be defined as “strategic” activities in Mexico after the amendment of 
relevant laws and regulations in respect of the energy sector?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 192 - 
 
  Respuesta:  De conformid ad con el artículo 5º de la Ley de Inversión Extranjera, están reservadas 
de manera exclusiva al Estado, entre otras, las funciones que determinen las leyes en las 
siguientes áreas estratégicas:  
 Exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocar buros, en términos de lo 
dispuesto por los artículos 27, párrafo séptimo y 28, párrafo cuarto de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y la Ley reglamentaria respectiva;  
 Planeación y control del sistema eléctrico nacional, así co mo el servicio público de 
transmisión y distribución de energía eléctrica, en términos de lo dispuesto por los 
artículos 27, párrafo sexto y 28, párrafo cuarto de la CPEUM y la Ley reglamentaria 
respectiva; y,  
 Generación de energía nuclear.  
Page 142, Para 4.164  
“To operate in Mexico, virtual mobile network operators (MVNOs) must obtain an authorization 
from the IFT to be able to provide the service and a concession to operate a network.”  
Question 10:  
Could the virtual mobile network be operated by foreigner s? If it could, are there any differences 
on the requirements especially for the foreigners compared with the Mexico operators?  
Respuesta:  Derivado de la reforma en telecomunicaciones, está permitida la inversión extranjera 
directa hasta en un 100% en el sector de telecomunicaciones. Se precisa que la LFTR no hace 
distinciones en términos de requisitos para otorgar concesiones únicas o autorizaciones, a 
operadores con capital extranjero o aquellos con capital nacional. No obstante, se requiere que la 
perso na física o moral que represente al operador esté constituida en México.  
Part II.  Questions based on Report by Mexico (WT/TPR/G/352)  
 
Page12, Para 2.30  
“Thus, the reform included new environmental and health taxes that place Mexico at the  
international forefront in the design of tax tools for environmental and health purposes. A tax was 
introduced on fossil fuel consumption in line with the carbon content of the fuel.”  
Page12, Para 2.35  
“The environmental measures contained in the tax refo rm have helped to reduce emissions of 
some of the main pollutants. It is estimated that in 2014 and 2015 taxes on polluting fuels led to a 
11.8 Mt (6.5%) fall in emissions of carbon dioxide, the main cause of the greenhouse effect. That 
drop is equivalent to 20.4% of that agreed by Mexico for 2014 and 2015 as part of the 
international agreements promoted by the UN Climate Change Convention.”  
Question 11:  
Could Mexico please elaborate on the taxation system for the newly introduced environmental tax.  
Respue sta: México introdujo un Impuesto Especial de Productos y Servicios (IEPS) –excise tax - 
sobre todos sus combustibles fósiles excepto el gas natural y la turbosina. El impuesto es pagado 
por los importadores y productores, y su efecto es transmitido económi camente a lo largo de la 
cadena de comercialización. Esto genera señales de precios al carbono –carbon pricing de acuerdo 
a la definición de la Carbon Pricin Leadership Coalition (CPLC, por sus siglas en inglés) – tanto para 
la inversión en eficiencia energ ética que reduce el consumo por unidad del PIB –carbon intensity –, 
como para la sustitución económicamente eficiente hacia fuentes de energía de menor o nula 
huella de carbono, identificadas en México como Energías Limpias. El monto del impuesto varía 
según el combustible, ubicándose todas aquellas cargas positivas en el rango entre US$1 – US$3.5 
dólares por tonelada de CO 2 eventualmente generada en la combustión, un nivel modesto para 
proteger la competitividad, pero importante para comenzar con la tributa ción ambiental.  
 
Descripción del impuesto a combustibles fósiles.  
El impuesto está incorporado en la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (LIEPS) 
y sus características son las siguientes:  
 
Sujetos:  Personas físicas o morales, fabricantes,  productores o importadores de combustibles 
fósiles.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 193 - 
 
  Objeto:  Se grava la enajenación y en su caso, la importación de combustibles fósiles, mismos que 
se encuentran agrupados de la forma siguiente (Artículo 2o., fracción I, inciso H) de la LIEPS):  
Combust ibles Fósiles  Cuota  Unidad de medida  
Propano  6.50 centavos por litro.  
Butano  8.42 centavos por litro.  
Gasolinas y gasavión  11.41  centavos por litro.  
Turbosina y otros kerosenos  13.64  centavos por litro.  
Diésel  13.84  centavos por litro.  
Combustóleo  14.78  centavos por litro.  
Coque de petróleo  17.15  pesos por tonelada.  
Coque de carbón  40.21  pesos por tonelada.  
Carbón mineral  30.28  pesos por tonelada.  
Otros combustibles fósiles  43.77  pesos por tonelada de carbono 
que contenga el combustible.  
 
 
Base y cuotas:  Las cuotas previstas en la LIEPS, se actualizan anualmente y son aplicables a cada 
tipo de combustible fósil por litro o tonelada según corresponda; tratándose de fracciones de las 
unidades de medida, se aplican en la proporción que correspon da a dichas fracciones respecto de 
la unidad de que se trate (Artículo 2o., fracción I), inciso H) de la LIEPS).  
 
Cabe señalar que dichas cuotas se actualizaron para el ejercicio fiscal de 2017 mediante el 
Acuerdo 99/2016 “Acuerdo por el que se actualizan las cuotas que se especifican en materia del 
impuesto especial sobre producción y servicios” , publicado en el Diario Oficial de la Federación  el 
27 de diciembre de 2016.  
 
Momento de causación:  El impuesto se causa en el momento en el que se cobren las 
contraprestaciones (Artículo 10, primer párrafo de la LIEPS).  
 
Época de pago:  El pago será mensual y será la cantidad que se obtenga de aplicar las cuotas que 
correspondan a las unidades de medida de dichos bienes, enajenados en el mes, disminuida con el 
impue sto pagado en el mismo mes con motivo de la importación de dichos bienes (Artículo 5o., 
segundo párrafo de la LIEPS).  
Question 12:  
Could you please provide information with regard to the effects of the implementation of the newly 
introduced environmental t ax on emission reduction of other pollutants except CO2?  
Respuesta:  La reducción producto de todos los impuestos aplicados a los combustibles fósiles, 
entre los que se encuentra incluido el impuesto por emisiones de CO2, se estima que han traído 
una reduc ción similar a la de este último: 6.5%, respecto a las emisiones de aquellos otros 
contaminantes con efectos locales –criteria pollutants – los cuales generan un beneficio 
principalmente para aquellas zonas urbanas en donde hay actualmente problemas de cali dad de 
aire. Esta comparación se hace respecto a su contrafactual, esto es, respecto al nivel que hubiera 
habido si los impuestos a los combustibles fósiles se hubieran mantenido al nivel observado en 
2013.  
Page16, Para 3.8  
“Thirdly, Mexico is up to date i n terms of compliance with its transparency obligations and 
notifications for all regular WTO committees and bodies. ”  
Question 13:  
Please introduce the specific notifications that Mexico intend to update so as to fulfill its obligations 
pursuant to WTO ru les  
Respuesta:  México se encuentra al día en la presentación de sus notificaciones y es su intención 
continuar de esta forma a fin de dar cumplimiento a las obligaciones de transparencia según se 
vayan actualizando dichas obligaciones.  
Page19, Para 3.27  
“On 27 April 2016 the Federal Executive forwarded the TPP to the Senate of the Republic for 
consideration. Between 7 and 23 November 2016 the Senate held public hearings to scrutinize the 
Agreement including presentations by specialists from academia, the p ublic and private sectors, WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 194 - 
 
  and civil society. The Senate should complete the review phase once the TPP has been scrutinized 
by the nine committees to which it was forwarded for consideration. ”  
Question 14:  
As Mexico mentioned in the report, the TPP with h igh level of ambition is of prime importance to 
Mexico and the implementation of the TPP could undoubtedly contribute to the trade and 
investment development of Mexico. Considering the United States has withdrawn from the TPP, 
does Mexico mean to reevaluat e the TPP?  
Respuesta:  La entrada en vigor o no del TPP, no será un obstáculo para que México continúe con 
su política de apertura comercial; orientada a fortalecer la relación con socios estratégicos 
relevantes para el crecimiento y desarrollo de la econo mía mexicana.  
 
Como parte de dicha estrategia, la región Asia -Pacífico destaca como una de las más dinámicas y 
que muestra proyecciones favorables de crecimiento en los próximos años. Por ello, representa 
una oportunidad importante para diversificar nuest ros mercados y estrechar los lazos con el 
mundo. Nuestro país buscará la forma de aprovechar el progreso realizado en las disciplinas 
negociadas en el TPP, partiendo de este acuerdo como punto de referencia para profundizar o 
encontrar nuevos esquemas de r elaciones comerciales, ya sea a nivel regional o bilateral.  
 
En este sentido, el pasado 14 y 15 de marzo, se llevó a cabo el Diálogo de Alto Nivel en Iniciativas 
de Integración en el Asia Pacífico: Desafíos y Oportunidades, en Viña del Mar, Chile, el cual fue 
convocado por los países miembros de la Alianza del Pacífico. En este evento participaron los 
países miembros de la propia Alianza, del TPP, más China y Corea. En el marco de este Diálogo se 
llevó a cabo una reunión entre los países miembros del TPP, p recisamente, para conversar sobre 
qué hacer con el Tratado. Como resultado, el mandato de los Ministros de los países TPP fue 
explorar todas las posibilidades que le den viabilidad al Tratado. Desde luego, México es un activo 
participante en este ejercicio  y su propia valoración del TPP dependerá de lo que resulte del 
mismo.  
Page24, Para 4.8  
“During the period under review, the average Most Favoured Nation (MFN) tariff applied by Mexico 
was reduced considerably, from 6.2% in 2012 to 5.6% in 2016. The greate st impact was on 
agricultural products where the average tariff fell significantly, from 20.9% to 14.8% over the 
period. Rates for some products were slashed by more than 50%: thus bacon and vegetable fats 
and oils (254% in 2012), along with meat and edibl e offal of poultry (234% in 2012), are now 
subject to a tariff of 100%. The tariff for other products such as fresh cheese and beans, which in 
2012 was 125%, has now been cut to 45%. Consequently, the maximum applied tariff fell from 
254% to 100%. ”  
Questi on 15:  
Could Mexico explain the influence on the trade of the tariff reduction ? 
Respuesta:  La reducción o eliminación de aranceles busca ofrecer a la industria nacional y a los 
consumidores en México un mayor acceso a los insumos o bienes no producidos en el país o 
producidos de forma insuficiente de acuerdo a la demanda interna, con el fin de incrementar la 
disponibilidad de los productos y con ello propiciar la competitividad de la industria y mejores 
precios al consumidor final.  
 
En tan sólo un año, de 2 015 a 2016, alrededor de 176 líneas arancelarias redujeron su tasa, el 
promedio de arancel de estas fracciones pasó de 35% en 2015 a 29% en 2016, es decir, en 
promedio las tasas se redujeron en 6% en tan sólo un año. Esto significó un aumento del valor de 
las importaciones de estas fracciones de 0.15% y en términos del volumen se tradujo en un 
aumento del 21%, pasó de 1,212 millones de kilogramos a 1,484 millones de kilogramos41. 
 
                                                
41 Para el cálculo de la variación del volumen se consideró única mente aquellas fracciones arancelarias 
que tenían la misma unidad de medida, de las 176 fracciones mencionadas únicamente tres fracciones cuentan 
con una unidad de medida distinta a Kg, se encuentran definidas por la unidad de litros.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 195 - 
 
  INDONESIA  
SECRETARIAT  REPORT  
Summary  
Page 8 Para 2  
“In 2013, Mexico introduce d an ambitious programme  of reform in 11 different sectors, including: 
competition policy, tax policy, energy, financial services and telecommunications. The 
implementation of some of these reforms (energy, competition, telecommunications) called for 
amend ment of the Constitution. The tax reform programme  provided for a review of taxation in 
order to improve tax collection. The measures adopted included an expansion of the base for 
calculating income tax, fewer exemptions from payment of valued added tax (V AT), revised 
taxation for the mining sector and the introduction of "green" taxes, leading to growth in tax 
revenue, from 9.7% of GDP in 2013 to 13.1% in 2015, while government finances became 
significantly less dependent on oil revenue. Despite these effo rts, however, the public sector deficit 
rose from 2.3% of GDP in 2014 to 3.2% in 2015 and is forecast to be 3.5% in 2016. The efforts at 
reform have, nonetheless, managed to install a general climate of macroeconomic stability, 
although Mexico is still fac ing major challenges, particularly as regards the wide disparity in 
income, insecurity and shortcomings in governance, as well as high dependence on a single 
market.”  
 
Question:  
1. Would the Government of Mexico please share the experience of the 2013 reform as 
well as the impact to its current trade performance?  
Respuesta:  En el ámbito de las atribuciones de cada una de las Secretarías que integran el 
Gobierno Federal se realiza un seguimiento de las acciones que se ejecutan en cada una de las 
reformas estru cturales.  
 
Las reformas persiguen tres grandes objetivos: elevar la productividad; fortalecer y ampliar los 
derechos para que formen parte de la realidad cotidiana de los mexicanos; y afianzar nuestro 
régimen democrático y de libertades.  
 
 La reforma energé tica, reforma de competencia económica, reforma en materia de 
telecomunicaciones, reforma hacendaria, reforma financiera y laboral, permiten dar 
cumplimiento al primer objetivo  
 En el ámbito de la Reforma en Competencia Económica y las facultades que la Le y 
Federal de Competencia Económica otorga a la SE, se ha solicitado a la COFECE el inicio 
de una investigación por posibles prácticas monopólicas  en el mercado de tortilla en 
Jalisco y por barreras a la competencia en el mercado de transporte de carga en 
Sinaloa42, contribuyendo así a un mejor funcionamiento de los mercados en beneficio de 
las empresas y de los consumidores.  
 La COFECE realizó adicionalmente 78 opiniones a marcos regulatorios en los que hizo 
recomendaciones para que éstos sean procompetitivos , en donde destaca el caso de 
Uber.   
 En el sector energético, antes no se permitía la inversión extranjera en prácticamente 
ningún rubro, hoy se permite la inversión privada tanto nacional como extranjera al 
100%43. 
                                                
42 El 23 de febrero de  2017, el Pleno de la COFECE resolvió que existen barreras a la competencia en el 
mercado de transporte de carga en Sinaloa y que la regulación tuvo efectos anticompetitivos en la provisión de 
dicho servicio e inhibió el crecimiento potencial de la entidad  federativa. La investigación fue solicitada por la 
Secretaría de Economía.  
43 También se permite la IED en contratos para ampliar y modernizar el Sistema Eléctrico Nacional, para 
lo cual, se han realizado la 1era y 2ª Subastas de Largo Plazo a base de ener gías limpias, con un precio medio 
ofertado por las empresas ganadoras de 47.7 USD por paquete para la primera y 33.47 USD por paquete para WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 196 - 
 
   Petróleo e hidrocarburos44, en donde ya s e llevó a cabo la Ronda 1, consistente en 4 
licitaciones, donde se colocaron 39 contratos, uno de los cuales fue la asociación para el 
campo Trión entre PEMEX y BHP Billiton,  existiendo actualmente 48 empresas 
participantes en la exploración y extracción d e hidrocarburos.  
 Para 2017, ya se inició la Ronda 2 con 3 convocatorias lanzadas hasta el cierre de 2016, 
así como diversas asociaciones con PEMEX. Está pendiente para el presente año la 
convocatoria 2.4 de aguas profundas y terrestres no convencionales.  
 En telecomunicaciones y comunicación vía satélite se permitió la inversión extranjera 
directa hasta en 100% y hasta un máximo de 49% en radiodifusión (sujeto a 
reciprocidad en el país del inversionista), lo que permitió que en 2015 y 2016, el sector 
de te lecomunicaciones inalámbricas recibiera un promedio anual de 1,653.9 MDD de 
inversiones, cifra más de cinco veces mayor al monto registrado en 2014 (315.1 mdd).  
 Esta nueva apertura ha renovado el atractivo de México como destino de inversión y 
contribuyó a  que, en lo que va de l a Administración, nuestro país captara 134,965  MDD 
de IED.  
 85.6% de nuestra meta sexenal  
 Nuevo promedio histórico de 33.7 mil MDD anuales (2013 -2016).  
 En lo que se refiere a la reforma fiscal, se incrementó la capacidad tributaria d e 8.4% del 
PIB en 2012 –la menor de América Latina y la OCDE – a 14% en 201645.  
 La reforma laboral ha permitido desarrollar un  mercado laboral más flexible, con nuevas 
modalidades de contratación, como capacitación inicial y a prueba, que facilitan la 
incorporación de los jóvenes y las mujeres al mercado laboral. En el transcurso de la 
administración se han generado 2.6 millones de empleos (dato a febrero 2017).  
 En lo referente al fortalecimiento de los derechos están la reforma educativa, la ley de 
amparo, modelo unificado de justicia  
 La reforma educativa trabaja en profesionalizar a los docentes estableciendo estándares 
mínimos de funcionamiento en las escuelas, así como el mejoramiento de programas de 
estudios.  
 Reforma a la ley de amparo, esta reforma se r ealizó con el propósito de hacer más 
expedita y eficaz la aplicación de la justicia; así como para simplificar y modernizar los 
procesos legales y para fortalecer al Poder Judicial de la Federación  
 Reforma política - electoral  
 La reforma tiene por objetivo  modernizar las reglas e instituciones electorales por lo que 
se creó el Instituto Nacional Electoral (INE), que asume las facultades del Instituto 
Federal Electoral (IFE) y fortalece la autoridad electoral. El INE fiscalizará los ingresos y 
egresos de los  partidos políticos y candidatos independientes en elecciones federales y 
locales.  
2. What would Mexico do to overcome the wide disparity in income?  
Respuesta:  Se cuenta con Prospera, que es un programa de inclusión social, cuyo objetivo es 
articular y coordi nar la oferta institucional de programas y acciones de política social incluyendo 
aquellas relacionadas con el fomento productivo, la generación de ingresos, el bienestar 
económico, la inclusión financiera y laboral, educación, alimentación y salud, dirigi das a la 
población en situación de pobreza.  
                                                                                                                                                  
la segunda. Con estos resultados 34 compañías invertirán 6 mil 600 millones de dólares para la construcción de 
52 nue vas centrales de generación de energía limpia.  
44 Para contratos de servicios, de utilidad compartida, de producción compartida y de licencias en el 
sector de exploración y extracción de hidrocarburos (upstream), así como para el tratamiento y refinación de l 
petróleo (downstream), transporte, almacenamiento y distribución de petróleo, gas natural, gasolina, diésel y 
otros derivados (midstream).  
45 SHCP: Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública Cuarto 
trimestre 2016.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 197 - 
 
  El programa, atiende a 6.8 millones de familias , es decir, a más de 28 millones de personas. Para 
lograrlo, se cuenta con la coordinación y trabajo de las Secretarías de Desarrollo Social, Educación 
Pública, Salu d, Trabajo, Economía y Agricultura, además del Instituto Mexicano del Seguro Social.  
 
Prospera es el eje central de la Estrategia Nacional de Inclusión46: 
 
 En Educación , 6 millones de niños y jóvenes cuentan con becas para continuar sus 
estudios. Además 764  mil beneficiarios han obtenido su certificado de primaria o 
secundaria.  
 En Salud, más de 10 millones de beneficiarios del programa se incorporaron al Seguro 
Popular.  
 En Inclusión Productiva, se da acceso a las familias beneficiarias a créditos para genera r 
ingresos y autoempleo.  
 En Seguridad Social , 750 mil beneficiarios se incorporaron al Programa de Pensión de 
Adultos Mayores de 65 años y más.  
Page 8 Para 4  
“Mexico's export markets remain highly concentrated; exports to the United States accounted for 
81.2% of the total in 2015, four percentage points more than in 2012, while imports from the 
United States in 2015 accounted for 47.4% of the total, compared to 50.1% in 2012. The growth 
of merchandise trade slowed during the review period. Between 2012 and 2015, exports grew by 
just 2.7% in US dollar terms, reflecting the drop in oil exports in particular, while imports 
expanded by just 6.6%. Mexico's exports are dominated by manufactures , which represented 85% 
of the total in 2015, while agricultural produc ts accounted for less than 8%, and products of the oil 
and extractive industries 7.2%, compared to 15.5% in 2012. This change mainly reflects the lower 
value of petroleum exports, owing to the fall in oil prices. The principal manufactures exported are 
still electrical machinery and appliances, and transport equipment, which jointly represented 
57.6% of total exports in 2015.”  
 
Respuesta:  No hay pregunta.  
1 Economic Environment  
1.2 Trend of Trade and Investment Flows  
1.2.1 Merchandise Trade  
 
Page 27 Para 1. 40 
“The growth of merchandise trade slowed during the review period. Between 2012 and 2015, 
exports grew by just 2.7% in dollar terms (Chart 1.2 and Table  A1.1), reflecting the drop in oil 
exports in particular, while imports expanded by just 6.6% (Table  A1.2). Merchandise exports in 
2015 totalled  US$380,623  million, and imports came in at US$395,232  million. Figures for the first 
half of 2016 show merchandise exports at US$178,831  million, and imports at 
US$185,947  million.”  
 
Question:  
3. Would Mexico conside r to create a stronger trade relations  with Indonesia? In 2015, 
total trade between the two countries was recorded at less than 0.2% of Mexico’s 
total trade during the same period.   
Respuesta:  La región Asia -Pacífico sin duda, es una de las más dinámicas y  que muestra 
proyecciones favorables de crecimiento en los próximos años. Por ello, forma parte esencial de la 
agenda comercial de México, al representar una oportunidad importante para diversificar nuestros 
mercados.  
 
En este contexto, México está abiert o a explorar opciones para fortalecer nuestros vínculos 
económicos bilaterales y regionales con Asia -Pacífico.  
                                                
46 Consultado en: http://www.gob.mx/sedesol/articulos/conoce -los-avances -en-la-lucha -contra -la-
pobreza -del-programa -de-inclusion -social -prospera .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 198 - 
 
  Page 13 Para 30  
“Mexico was among the world's top ten tourist destinations in 2015 and the sector makes an 
important contribution to GDP, both d irectly and indirectly. The National Tourism Development 
Fund (FONATUR) contributes to the promotion and development of tourism and tourism resources 
and helps to promote the financing of private investment through agreements with development 
banking”  
 
Question:  
4. Please share the experience and policies that made Mexico became one of the world’s 
top ten tourist destination in 2015?   
Respuesta:  El destacado aumento en el número de turistas internacionales ha sido resultado de 
una serie de acciones en distinto s ámbitos, con la intervención del sector privado y distintos 
órdenes e instituciones gubernamentales, coordinadas por la Secretaría de Turismo (Sectur).  
 
 Se creó el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM), un organismo 
especializado en la promoció n del país como destino turístico en el extranjero. Cuenta 
con presencia física en los principales mercados y se encarga de diseñar e implementar 
campañas institucionales y de la organización y promoción de eventos de alto impacto.  
 Posicionamiento de una i magen atractiva de México a través de asociaciones y alianzas 
con marcas reconocidas internacionalmente, como la F1, NFL, Cirque du Soleil, ATP, 
WTA, la franquicia de películas James Bond 007, entre otros, para realizar eventos, 
espectáculos o diseñar prod uctos con alto impacto internacional.  
 Impulso a la conectividad aérea del país a través de la apertura de nuevas rutas y 
mayores frecuencias en las ya existentes. Se ha procurado liberalizar de manera 
ordenada el mercado aéreo a través de acuerdos bilatera les con otros países.  
 Financiamiento a prestadores de servicios turísticos a través de programas conjuntos 
con la banca de desarrollo para actualizar y mejorar la oferta de hoteles y restaurantes.  
 Creación productos especiales como la marca “Pueblos Mágico s” que definen criterios 
de inversión en infraestructura y fijan un estándar de calidad mínimo y homogéneo en 
poblados pequeños y medianos con potencial turístico a la largo del país.  
 Desarrollo de un portafolio de destinos integralmente planificados por e l Fondo Nacional 
de Fomento al Turismo (Fonatur), a los que se canaliza inversión infraestructura, y se 
regula su desarrollo con criterios de calidad, densidad y medio ambientales que 
permitan un crecimiento sostenible.  
 Políticas de diversificación en vari os frentes a) país de origen de los turistas 
internacionales, b) desarrollo de destinos más allá de los ya consolidados y c) desarrollo 
de nuevos segmentos como turismo médico, religioso, gastronómico, reuniones y 
convenciones, etc.  
 Esfuerzos continuos par a mejorar la calidad de los servicios a través de programas de 
certificaciones y a creditaciones emitidas por Secto r. 
Page 39 Para 2.27  
“On 5  October  2015, the countries participating in the Trans -Pacific  Partnership (TPP) announced 
the end of the negotiati ons and the parties signed the agreement on 4  February  2016. This 
agreement contains 30 chapters that cover trade in goods (including customs cooperation and 
trade facilitation; sanitary and phytosanitary measures; technical barriers to trade; and trade 
remedies), trade in services, government procurement, intellectual property rights, the 
environment and SMEs. It also encompasses e-commerce  and other issues pertaining to the 
Internet and the digital economy. The TPP will take effect once it has been ratifi ed by all the 
countries in accordance with their internal procedures, within two years of its signature. Failing 
this, the TPP will enter into force in 2018, when it has been ratified by at least six original 
signatories that together account for at least 85% of the 2013 GDP of the original  signatories.”  
 
Question:  
5. Please share the future of the participation of Mexico in TPP.   
Respuesta:  A la luz del contexto político y económico internacional, México reitera su firme 
convicción y compromiso con el libre c omercio y los flujos internacionales de inversión.  
 
Ante la salida de Estados Unidos del TPP, y la inminente modernización del TLCAN, nos impiden 
continuar con la aprobación del TPP en nuestra legislación.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 199 - 
 
  No obstante, México se ha comprometido a mantener una política comercial abierta y a buscar 
fortalecer la relación con socios estratégicos relevantes para el crecimiento y desarrollo de la 
economía mexicana. Nuestro país tendrá que explorar nuevas alternativas para diversificar sus 
exportaciones, y el uso  del TPP, como referencia para profundizar o encontrar nuevos esquemas 
de relaciones comerciales a nivel regional o bilateral.  
3 Trade Policies and Practices by Measure  
3.1 Measures Directly Affecting Imports  
3.1.1 Registration, Customs Documents and Proce dures  
Page 45 Para 3.7  
“In accordance with the Federal Law on Duty, imports are subject to a customs processing fee 
(DTA), which varies according to the customs procedure applicable to the goods and in some cases 
is calculated on the value of the imports ( Table 3.1). Some imports, such as natural gas, are 
exempt from payment of this fee .” 
Question:  
6. Please give us information on whether or not the customs processing fee be 
differentiated by products? Please inform us how to obtain specific information 
concer ning the said fee.  
Respuesta:  El Derecho de Trámite Aduanero se paga en función del régimen aduanero al cual se 
destinarán las mercancías, independientemente de la diferencia entre productos, de conformidad 
con lo dispuesto en el  Artículo 49 de la Ley Fed eral de Derechos y aplicando la tasa o cuota 
señalada. Dicha disposición, en su fracción VIII, establece únicamente una tarifa especial para el 
caso del oro.  Véase la tabla 3.1 Tasas del derecho de trámite aduanero (DTA), 2016 del Informe 
de la Secretaría . 
La Ley Federal de Derechos puede consultarse en la página electrónica siguiente:  
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm .  
3.1.4.2 Tariff Quotas  
Page 50 Para 3.26 and 3.27  
“Within the WTO framework, Mexico applies tariff quotas to 72 HS eight -digit lines. These products 
are: powdered milk, cheese, coffee, meat and edible offal, animal fats, potatoes, beans, wheat, 
barley, maize, sugar and products with a high sugar content. In 20 15, most of these quotas were 
not used either because the applied MFN tariff was lower than the tariff for in -quota imports, or 
because market access conditions offered under a unilateral quota were more favourable than 
those offered under the WTO multilat eral quota, or else because Mexico's imports on preferential 
terms exceeded the WTO quota amount (Table A3.2). ” 
 
“Mexico also has unilateral import quotas aimed at boosting the competitiveness of production 
chains, coping with higher international prices, enabling operators in certain sectors to access 
inputs on similar conditions to those existing abroad, or satisfying demand when there is a 
shortfall in the national supply of some products. To determine the volume or value of these 
quotas, the SE takes in to account the domestic availability and supply of the product in question 
as well as the opinion of industry stakeholders and the Foreign Trade Commission (COCEX). In 
general, quotas are allocated by public auction. However, the SE may choose to use other  
procedures that ensure adequate access for all bidders; for example, direct allocation and 
"first come, first served". Once the quotas have been allocated, importers must obtain a 
non-automatic import licence ("quota certificate"). The SE publishes in the  Official Journal the total 
quantity, volume or value of the quota, requirements for submitting applications, term of validity 
of the corresponding licence and procedure for allocation of the quota among applicants .” 
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 200 - 
 
  Question  
7. Please  specify the quota for every product.   
Respuesta:  Cupos de Importación bajo el bloque  
 
UNILATERALES VIGENTES  
Nombre del Producto  Monto del 
CUPO  Unidad de 
Medida  Periodo  
Café tostado y molido en envases individuales 
con un peso de hasta 40 gramos  1/ Kilogramo  1 de enero al 31 de  diciembre 
cada año  
Carne de pollo fresca, refrigerada o congelada.  300,000,0
00 Kilogramos  16 de mayo de 2013 al 31 de 
diciembre de 2017  
Cera de carnauba (Ceras vegetales)  250,000  Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Extractos de café.  372,400 Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Filamento de poliéster textil texturado  1/ Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Filetes de pescado frescos o refrigerados y 
congelados  55,000,00
0 Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciem bre cada año  
Frijol 100,000,0
00 Kilogramos  15 de agosto al 30 de 
noviembre de cada año  
Juguetes y Productos para bebé  1/ Dólares  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Los demás (Avena, excepto para siembra)  140,000,0
00 Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Preparaciones a base de productos lácteos con 
un contenido de sólidos lácteos superior al 50% 
en peso, excepto las comprendidas en la fracción 
1901.90.04.  44,200,00
0 Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Queso tipo egmont,  cuyas características sean: 
grasa mínima (en materia seca) 45%; humedad 
máxima 40%; materia seca mínima 60% y 
mínimo de sal en la humedad 3.9%  1,600,000  Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Sin trocear, congelados (de pato, ganso o 
pintada)  200,000  Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Tortas y demás residuos sólidos de la extracción 
del aceite de soja (soya), incluso molidos o en 
pellets, fracción arancelaria 2304.00.01.  700,000,0
00 Kilogramos  A partir del primer día hábil 
de la segunda quincena del 
mes de abril hasta el 31 de 
agosto de cada año  
Trozos de pavo y pollo  100,000,0
00 Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 201 - 
 
  Nombre del Producto  Monto del 
CUPO  Unidad de 
Medida  Periodo  
Vehículos Automóviles  1/ Unidades  1º de enero al 31 de 
diciembre cada año  
Carne de bovino fresca , refrigerada o congelada  200,000,0
00 Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre de 2017  
Arroz  150,000,0
00 Kilogramos  1º de enero al 31 de 
diciembre de 2017  
 
 
Consideraciones Generales  
 
1/ No existe monto máximo del cupo. Este se asigna conforme a variabl es específicas establecidas 
en cada uno de los Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación.  
8. How long would the tariff quotas regulation be implemented?   
Respuesta:  Los cupos unilaterales se establecerán con el objeto de contar con mecanismos que 
permitan actuar con oportunidad ante situaciones que puedan afectar la disponibilidad y acceso a 
los productos sujetos a cupo para garantizar el abasto del mercado interno y contribuir, así como a 
la estabilidad del mercado interno.  
 
Por lo anterior, e l tiempo de aplicación de los cupos unilaterales será determinado por el 
comportamiento del mercado interno de los productos sujetos a cupo.  
3.1.10 Sanitary and phytosanitary measures  
Page 69 Para 3.95  
“Between 1 January 2012 and 30 November 2016, Mexico n otified 76 sanitary and phytosanitary 
measures to the WTO, of which only one was an emergency measure . Mexico imposed this 
emergency measure - for the temporary suspension of imports of shrimp (of the species Peneaus 
monodon and Litopenaeus vannamei) in an y form of presentation coming from China, Malaysia, 
Thailand and Vietnam - on animal health grounds. Most of the regular notifications (58) concerned 
measures adopted on plant health grounds, followed by measures to safeguard human health, in 
particular wi th regard to food safety (28), with a limited number of measures on animal health (7). 
The plant health measures affected in particular products from Turkey (7) and the United States 
(5).” 
Question:  
9. Mexico applies temporary suspension of imports of crustac eans with certain 
syndromes from China, Malaysia, Thailand and Vietnam. Indonesian products are also 
suspended from entering Mexico and claimed to be found with a syndrome other than 
Mexico notified to WTO. Indonesia hopes Mexico could provide detailed inf ormation 
on import regulation on shrimps and other fishery or fishery products.   
Respuesta:  Los requisitos para la importación de camarones congelados con fines de garantizar la 
sanidad animal y de productos para uso y consumo acuícola se  puede n consultar en la siguiente 
liga:  http://www.gob.mx/senasica/acciones -y-programas/modulos -y-sistemas?idiom=es .  
La reglamentación para las importaciones es la siguiente:  
 Los artículos 8 fraccion XI, 103, 104, 105 fracciones i, ii y iii,  107, 111, 112, 113, 114 y 116 
de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.  
 Los artículos 128, 129 fracciones i, iii, y V, 133, 134 del Reglamento de la Ley de Pesca, 
vigente en térmi nos del artículo Sexto transitorio de la Ley General de Pesca y Acuacultura 
Sustentables.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 202 - 
 
   Los artículos 1º, 2 inciso d), fracción vii, 44 y 45 del Reglamento Interior de la Secretaría de 
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publ icado en el Diario Oficial 
de la Federación el veinticinco de abril de dos mil doce.  
 El artículo 16, fracción V, del Reglamento Interior del Servicio Nacional de Sanidad, 
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria:  “establecer los requisitos en materia zoosanita ria para 
movilizar, importar o exportar animales, terrestres y especies acuícolas vivas, sus productos 
y subproductos, así como productos químicos, farmacéuticos, biológicos y alimenticios para 
uso o consumo en animales, inclusive, a través del Módulo de C onsulta de Requisitos 
Zoosanitarios para Importación y sus equivalentes para la exportación y movilización 
nacional ”.   
 Norma Oficial Mexicana N OM-030-PESC-2000, que establece los requisitos para determinar 
la presencia de enfermedades virales de crustáceo s acuáticos vivos, muertos, sus productos 
o subproductos en cualquier presentación y artemia (artemia spp.), para su introducción al 
territorio nacional y movilización en el mismo.  
 El Aviso mediante el cual se dan a conocer las enfermedades exóticas de lo s crustáceos 
acuáticos sujetas a diagnóstico obligatorio para su importación y movilización en los Estados 
Unidos Mexicanos.  
 Los a rtículos 1 º, 2 numeral 14, 3 numeral 8, 4 numeral 16 del Acuerdo mediante el cual se 
dan a conocer en los Estados Unidos Mexic anos las enfermedades y plagas exóticas y 
endémicas de notificación obligatoria de los animales terrestres y acuáticos.  
 Los a rtículos 3, 4 y 6 del Acuerdo por el que se establece el módulo de requisitos en materia 
de sanidad para la importación de especies  acuáticas, sus productos y subproductos, así 
como de los productos biológicos, químicos, farmacéuticos o alimenticios para el uso o 
consumo de dichas especies.  
 Los a rtículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24 y 25 del Acuerdo por el que se  
dan a conocer los criterios generales aplicados por México para el establecimiento y 
modificación de requisitos en materia de sanidad e inocuidad animal, vegetal, acuícola y 
pesquera para la importación de mercancías reguladas por la Secretaría de Agricul tura, 
Ganadería, Desarrollo rural, Pesca y Alimentación a través del Servicio Nacional de Sanidad, 
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.  
La importación de otros productos pesqueros para consumo humano están regulados por la 
Comisión Federal para la Protecci ón contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS).  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 203 - 
 
  ANOTHER ADDITIONAL Q UESTION FROM INDONES IA 
I. Report by the Secretariat  
 
4.4 Services  
Page 149 (4.4.4 Tourism; Para 4.203)  
 
The Secretariat Report notes that according to the barometer of the World Tourism Organizatio n 
(UNWTO), Mexico was among the world’s top ten tourist destinations in 2015. The report also 
states that Mexico allows 100% foreign direct investment in the tourism sector.  
 
Question:  
Please provide information about Mexico’s national policy on measures a ffecting the entry and 
temporary stay of natural persons (mode 4). As we all know, trade in services includes all modes 
of supply. Hence, we would appreciate that Mexico’s explanation – to this question – not be limited 
to domestic regulations covering all  services sectors under mode 4, but also includes specific 
regulations on mode 4 implemented in the following sectors: telecommunication, tourism, and 
travel -related services.  
Respuesta : En México el marco jurídico que regula la entrada y estancia tempora l de personas 
físicas se aplica de manera transversal a todos los sectores económicos y a todos los modos de 
suministro de servicios. En ese sentido, no se establecen medidas particulares para regular 
específicamente los sectores de telecomunicaciones, tur ismo y servicios relacionados con los 
viajes.  
 
La política comercial de México es incorporar en sus acuerdos comerciales internacionales 
compromisos para facilitar la entrada y estancia temporal de personas de negocios y favorecer el 
acceso al mercado inte rnacional de proveedores de servicios y la competitividad del país. Esto se 
hace con un enfoque integral, acorde con la complejidad de la movilidad internacional de personas, 
guardando consistencia tanto con la legislación nacional como con otros instrumen tos que ha 
establecido el gobierno de México, tal es el caso de los acuerdos comerciales regionales, dentro de 
los que se procura incluir distintas categorías.  
 
La regulación migratoria mexicana establece que la visa y el documento migratorio no otorgan 
autorización para el ejercicio de actividades o profesiones que requieren certificaciones, licencias, 
títulos, etc. y que corresponde al extranjero tramitar dicha autorización ante la autoridad 
competente; con estas adecuaciones se transparenta el papel de l as autoridades migratorias sobre 
la calificación o validación de las habilidades o conocimientos requeridos para realizar actividades 
particulares y se elimina una carga adicional para éstos.  
 
Además, el esquema normativo posibilita ingresar al país en es tancias cortas (180 días) sin 
permiso para realizar actividades remuneradas, en la categoría migratoria de Visitante sin 
Permiso para Realizar Actividades Remuneradas , ésta categoría permite, entre otras, realizar 
múltiples actividades de negocios como por  ejemplo llevar a cabo una negociación, cerrar 
contratos, constituir empresas, asistir a asambleas de accionistas, realizar promoción de servicios, 
etc., sin que se requiera una visa específica.  
 
La Política que atiende el Estado Mexicano en materia migra toria se encuentra sustentada en doce 
principios, entre los que se destaca el relativo a la facilitación de la movilidad internacional de 
personas, salvaguardando el orden y la seguridad. Acorde con dicho principio y con el propósito de 
consolidar una gest ión migratoria eficaz, fundamentada en criterios de facilitación, 
corresponsabilidad internacional, seguridad fronteriza y seguridad humana, así como la movilidad 
internacional de personas de manera ordenada, segura y ágil, el Gobierno de México ha 
impleme ntado recientes medidas de facilitación para extranjeros de países que requieren visa 
mexicana, permitiendo su ingreso a México si portan alguno de los siguientes documentos:  
 
- Documento que acredite residencia permanente en Canadá, Estados Unidos de Amér ica, Japón, 
el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, cualquiera de los países que integran el 
Espacio Schengen, así como los países miembros de la Alianza del Pacífico;  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 204 - 
 
  - Visa válida y vigente de Canadá, de los Estados Unidos de América, Japó n, el Reino Unido de la 
Gran Bretaña e Irlanda del Norte o cualquiera de los países que integran el Espacio Schengen;  
- Tarjeta de Viajero de Negocios de APEC (ABTC) aprobada por México.  
 
Estas medidas son aplicables a los extranjeros que deseen ingresar y permanecer en el país bajo 
la condición de estancia de visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas por un 
período no mayor a 180 días. Es de resaltar que dicha condición de estancia permite a las 
personas de negocios realizar actividades de esta naturaleza sin que incluya la posibilidad de 
obtener empleo, ni salario o remuneración proveniente de fuente laboral en el territorio mexicano.   WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 205 - 
 
  ADDITIONAL QUESTIONS FROM INDONESIA (I) 
II. Report by the Secretariat  
Page 37 (2.3.2. Trade agreements; pa ra 2.20 -2.22)  
The Secretariat Report notes that Mexico currently has 12 FTAs with 46 countries, mostly with 
European and American countries. Japan is the only Asian country that Mexico has already signed 
an FTA with.  
 
Question 1 : 
Is there any plan for Mexi co to pursue or negotiate FTA(s) with Asian countries, including 
Indonesia?  
Respuesta:  En la actual coyuntura internacional caracterizada por diversas voces a favor de 
incrementar el proteccionismo, México ha apostado por la apertura y el libre flujo de c omercio e 
inversiones. Dentro de la estrategia por diversificar nuestros socios comerciales, sin duda Asia -
Pacífico es una región relevante por su considerable dinamismo económico.  
 
Para ello, actualmente trabajamos en la manera incrementar nuestro acerca miento con Asia, por 
un lado explorando opciones para definir el futuro de TPP tras el anuncio de la salida de Estados 
Unidos sobre una base regional o bilateral; y por otro lado, a través de promover a la Alianza del 
Pacífico como una plataforma de integr ación entre América Latina y Asia -Pacífico. Asimismo, en 
APEC tomamos parte en las discusiones sobre una posible Área de Libre Comercio en Asia -Pacífico 
(FTAAP), que junto a las 21 economías miembro, incluyendo Indonesia, no se descarta como una 
buena opor tunidad para lograr la integración en el largo plazo.  
Page 47 (3.1.2. Customs valuation; para 3.1.2 -3.1.4 ) 
 
The Secretariat Report notes that Mexico uses estimated or reference price for importation of 
certain products, including textiles and clothing, as well as footwear.  
Question 2 : 
What factors are used to calculate or determine the reference price?  
Respuesta:  Los precios estimados se determinan y calculan como el promedio simple de las 
siguientes variables:  
 El promedio ponderado de las importaciones de finitivas por país de origen.  
 El promedio de los precios internacionales.  
 El promedio de los precios nacionales.  
 
En todo momento se cuida que el precio estimado no constituya una barrera no arancelaria al 
comercio internacional.  
Question 3 : 
Is the said m easure regularly updated? And how frequent?   
Respuesta:  La actualización de los precios estimados se realiza a partir de los siguientes eventos: 
i) cuando los precios han perdido su efectividad para combatir la subvaluación de las mercancías, 
ii) cuando la s variables que se utilizan en la determinación de los precios estimados muestran una 
variación mayor al 15%, y iii) a petición de los sectores involucrados (importadores o productores 
nacionales).  
Question 4 : 
Is the said measure regularly notified to WTO relevant bodies?   
Respuesta:  La Decisión Relativa a los Procedimientos de Notificación establece en su numeral I. la 
obligación general de notificar que los Miembros deben cumplir en materia de publicación y 
notificación. Su Anexo contiene la lista indicat iva de las medidas que han de notificarse, entre ellas 
la Valoración en aduana.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 206 - 
 
  Al respecto, el artículo 22, numeral 2 del Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VII del 
Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo de la OM C sobre 
Valoración en Aduana) establece que la obligación de informar al Comité de Valoración en Aduana 
es respecto a las modificaciones introducidas en sus leyes y reglamentos que tengan relación con 
dicho Acuerdo y en la aplicación de dichas leyes y regl amentos.  
 
Por lo tanto, el mecanismo de precios estimados no forma parte de los compromisos de 
notificación ya que no se utiliza con el fin de calcular el valor en aduana conforme al citado 
Acuerdo, es decir, para determinar la base gravable de los impuest os a la importación, sino 
únicamente como referencia a efecto de que la autoridad aduanera cuente con elementos de 
prueba cuando exista duda respecto de la veracidad o exactitud de los datos o documentos 
presentados por los comerciantes como prueba de un v alor declarado.  
Question 5 : 
Please explain the consistency of the said measure with the WTO agreement ?  
Respuesta:  Los precios estimados funcionan como una referencia y no se utilizan en la valoración 
aduanera, debido a que la Ley Aduanera establece el pro cedimiento para determinar la base 
gravable del impuesto general de importación, utilizando el principio del valor de transacción. En 
tal sentido, el establecimiento de precios estimados es compatible con las disposiciones de la OMC .  
Page 49 (3.2.4. Tarif fs; para 3.24)  
Page 100 (4.1.2. Measures affecting imports and exports; para 4.9)  
 
Question 6 : 
Please explain the effectiveness of the said measure to control importation of those products.   
Respuesta:  En los periodos en los de menor producción (cosechas) – donde se establece arancel 
exento - se registran valores de comercio. Por el contrario, donde se aplica arancel – periodo de 
producción (cosecha) -  no hay registros de comercio. En el caso del comercio con países con los 
que se tiene tratados de libre co mercio (como el TLCAN, etc.), el arancel preferencial de 0% se 
aplica para todos los meses del año, por lo que el comercio con dichos socios es mucho más 
relevante.  
Page 69 (3.1.10 Sanitary and phytosanitary measures; para 3.95)  
 
The Secretariat Report no tes that Mexico imposes temporary import ban for shrimp originating 
from China, Malaysia, Thailand and Viet Nam. However, we also note that Mexico also imposes the 
similar ban for shrimp coming from Indonesia. This temporary import ban has been imposed sin ce 
December 2015.  
 
Question 7 : 
Please elaborate in more detail the procedure and the timeline on how to remove the measure?  
Respuesta:  Con relación a la medida impuesta por México, cabe señalar que e l pasado 22 de 
marzo, se celebró una reunión entre Autori dades Sanitarias de México e Indonesia en las Oficinas 
del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA).  
 
La reunión se solicitó por la Embajada de Indonesia en México, para abordar las observaciones al 
cuestionario para la Evaluación de los Servicios Veterinarios de Indonesia. El personal de la 
Dirección General de Salud Animal del SENASICA, recibió a funcionarios del Ministerio de 
Relaciones Exteriores y de la Embajada de Indonesia. El encuentro sirvió para aclarar diversas  
dudas sobre las observaciones generadas por el SENASICA en el documento referido.  
 
Los representantes de Indonesia solicitaron al SENASICA que se les facilitara documentación que 
soporte las actividades que realiza México en materia de sanidad acuícola, l a vigilancia 
epidemiológica y la legislación aplicable a la camaronicultura nacional, así como los resultados de 
los diagnósticos en los cuales se detectó la presencia de Mionecrosis Infecciosa (IMNV). A su vez, 
el SENASICA solicitó ingresar esta petición de manera formal. La solicitud se recibió el día 4 de 
abril de 2017 por el SENASICA.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 207 - 
 
  La apertura a la importación de camarón estará supeditada a la conclusión de la equivalencia de 
los Servicios Veterinarios entre ambos países, la cual se encuentra en pr oceso de evaluación en la 
revisión documental. Concluida la revisión documental se estará en condiciones de realizar la visita 
in situ, para constatar la información enviada.  
III. Report by Mexico  
Page 19 (3.3.3. Agreement on Trade in Services / TiSA)  
 
Mexico i s among the members in TiSA negotiations, which is outside of the WTO, but builds on the 
WTO General Agreement on Trade in Services (GATS), launched in April 2013. The report by 
Mexico states that the aim of the TiSA is to achieve an ambitious degree of li beralization in trade in 
services and to develop disciplines related inter alia to financial services, electronic commerce and 
telecommunication services, and other disciplines.  
 
Question 8 : 
With an understanding that the level of ambition will go beyond W TO negotiation, not only in 
terms of market access and national treatment commitments, but discipline related to services 
sectors as well, please share Mexico’s experience in ensuring the domestic market – particularly 
relevant ministries and business peop le – on the benefit of an ambitious trade in services 
commitment?   
Respuesta:  México siempre ha participado activamente en las negociaciones multilaterales de 
servicios de la OMC. En estas tareas, destaca la comunicación abierta (incluyendo la solicitud de  
insumos y posición) con el sector privado y distintas instituciones gubernamentales coordinadas 
por la Secretaría de Economía, entre ellas la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco de México, el I nstituto Federal de 
Telecomunicaciones, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Gobernación, Secretaría 
de Energía y Secretaría de Relaciones Exteriores, entre otras, cada una en el ámbito del sector de 
servicios de su competencia. Cabe destac ar que en cada ronda de negociación se invita a todas 
estas dependencias a participar y, en caso que no puedan asistir, se les informa sobre sus 
resultados.   
Question 9 : 
Noting the challenging situation of global market, which may affect the progress of tr ade 
negotiations, including TiSA negotiation, how Mexico maintains the country’s position at the 
negotiation while at the same time may be required to adjust her national policy related to 
services sectors in order to deal with economic situation.  
Respuest a: La política exterior de México en materia de servicios se ha caracterizado por un 
progresivo proceso de liberalización, el cual se puede corroborar de dos formas:  
 Compromisos asumidos en los diferentes tratados comerciales, mediante el establecimiento 
de compromisos específicos para la liberalización de los servicios, y    
 Compromisos asumidos en el AGCS.  
Asimismo, el gobierno mexicano ha dado énfasis al sector de los servicios como parte de una 
estrategia para elevar la competitividad nacional. Para log rarlo, nuestro país busca una mayor 
apertura de los mercados en sectores dinámicos como los servicios relacionados con las 
tecnologías de la información, el comercio electrónico, el movimiento de personas físicas, los 
servicios de distribución, construcció n, transporte marítimo y, en general, del comercio de 
servicios.  
México continúa trabajando para fortalecer la competitividad de los servicios financieros y de los 
servicios relacionados con la infraestructura en telecomunicaciones. Ambos sectores han most rado 
un gran dinamismo a partir de la puesta en marcha de las reformas estructurales las respectivas 
materias.  
Por tal motivo México continúa comprometido con el proceso de negociación del TiSA 
acompañando a los demás países participantes para que el proce so llegue a una conclusión 
mutuamente beneficiosa.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 208 - 
 
  NORWAY  
Question 1 and 2: Reference is made to chapter 2 in the report by Mexico.  
Structural reforms  
We would like to congratulate the Mexican government with good progress on its ambitious 
structural re form program introduced in 2013. Much has been achieved in a few years, a lot of 
legislation, including legislation that required amendment of the Constitution has been adopted. 
For the reforms to have as large impact as possible on economic growth, these new laws and 
regulations will require implementation throughout the country as well as local adjustments.  
 
1. Can the Mexican government elaborate on its plans to ensure good implementation 
of the structural reforms (chapter 2 in Mexico’s report) throughout the country?  
Respuesta:  A fin de garantizar la implementación de las reformas estructurales, particularmente 
las de carácter económico (telecomunicaciones, hacendaria, fiscal y energpetica) las cuales buscan 
elevar la productividad y competitividad del pa is, el Congreso de la Unión aprobó la Ley para 
Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y Competitividad de la Economía Nacional, 
publicada el 6 de mayo de 2015, en el Diario Oficial de la Federación, la cual  
Esta Ley establece como mandato la promoción permanente de la competitividad por medio del 
incremento continuo de la productividad, y la implementación de una política nacional de fomento 
económico que impulse el desarrollo industrial con vertientes sectoriales y regionales.  
 
Esta legislaci ón tiene entre sus principales objetivos crear empleos formales; impulsar el 
emprendimiento y el escalamiento productivo y tecnológico, e incrementar la inversión en capital 
humano, capacitación laboral y la formación de competencias.  
 
También, busca promo ver la integración de las pequeñas y medianas empresas (Pymes) a las 
cadenas productivas; elevar la inversión pública y privada en actividades de innovación aplicada, y 
promover la proveeduría nacional y aumentar el valor agregado en las exportaciones.  
 
La legislación establece que el gobierno federal será el encargado de implementar la Política 
Nacional de Fomento Económico para el incremento de la competitividad, la productividad y el 
desarrollo industrial, con componentes transversales, sectoriales y reg ionales, para lo cual habrá 
de elaborar un Programa Especial para la Productividad y la Competitividad, con indicadores y 
metas para evaluar sus resultados, cuya elaboración será responsabilidad de la SHCP, con la 
participación de la Secretaría de Economía . 
 
Durante la Administración actual, la política nacional de fomento económico se implementa a 
través del Programa para Democratizar la Productividad 2013 – 2018, publicado en el Diario Oficial 
de la Federación el 30 de agosto de 2013,  
 
 
2. With regard to po int 2.2. 2 New law on amparo (protection of civil rights)  in the report by 
Mexico, we appreciate that the human rights perspective provided for in international 
treaties is now included as well as the procedural changes making it easier to submit 
appeals. However, we would like to know what measures are taken to ensure that 
the appeals (amparo) are not used in a manner that could stall legal 
proceedings?   
Respuesta: La nueva Ley de Amparo tiene por objeto, entre otros, incluir la protección de los 
derechos h umanos consagrados en los principales instrumentos internacionales que regulan la 
materia, tales como Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de 
Derecho Civiles y Políticos. Asimismo, para tales efectos la propia Ley prevé pl azos tanto para el 
quejoso, como para las autoridades, a fin de que éste sea expédito y no entorpezca los procesos 
judiciales.  
 
La propia Ley establece las causales de improcedencia del juicio de amparo, que deben analizarse 
aun cuando no sean planteadas por las partes, así como que el juicio puede sobreseerse fuera de 
la audiencia constitucional. También señala que las partes deben comunicar de inmediato al 
órgano jurisdiccional cuando tengan conocimiento de alguna causal de sobreseimiento del juicio.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 209 - 
 
  Adicionalmente, la Ley establece sanciones para quien realice promociones de mala fe, afirme 
hechos falsos u omita los que le consten, con el ánimo de obtener una ventaja procesal indebida.  
 
No obstante lo anterior, debe decirse que el artículo 17 de la Const itución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos tutela la garantía de acceso a la justicia, la cual se define como el derecho 
público subjetivo que toda persona tiene, dentro de los plazos y términos que fijen las leyes, para 
acceder de manera expedita a tribunales independientes e imparciales, a plantear una pretensión 
o a defenderse de ella, con el fin de que a través de un proceso en el que se respeten ciertas 
formalidades, se decida sobre la pretensión o la defensa y, en su caso, se ejecute esa decisió n. 
Para 1.19 and box 1.1 in the secretariat’s report and para 2.1.4 in the report by Mexico:  
3. Although Mexico is a very open economy, some Norwegian companies still encounter 
difficulties in interacting with the Mexican bureaucracy. In particular, some issu es arise 
once the company/product has entered the country – and also when it comes to getting 
the Value Added Tax (VAT) refunded. How will the administration work towards 
greater efficiency and streamlining of the public sector in the coming years to 
reduc e such frictions? How will the government work towards smoothening the 
process for the refund of Value Added Tax (VAT)?   
Respuesta:  México ha trabajado en la implementación de procesos electrónicos para la devolución 
del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a  las personas que, cumpliendo con los requisitos señalados 
en la legislación, tengan derecho a recibirla. Para ello se ha implementado un proceso de 
devoluciones automatizado a través de un buzón electrónico, eliminando la presentación física de 
documentos , sustituyéndolos por la presentación de documentos en formato electrónico que 
respalden las solicitudes de devolución.  
Cabe señalar que para efectos del IVA en materia de comercio exterior, los contribuyentes que 
cuenten con la certificación en materia d el IVA, en los términos del artículo 28 -A de la Ley del IVA 
y las Reglas Generales de Comercio Exterior, podrán gozar del beneficio relacionado con la 
devolución del IVA, en el plazo que corresponda a la modalidad que se les haya otorgado, es decir, 
que di chos contribuyentes certificados podrán recibir su devolución en un plazo menor que 
aquellos que no cuenten con dicha certificación.  
 
Los requisitos y el proceso de devolución deI IVA podrán ser consultados en la siguiente liga  
electrónica : 
http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/tramites/devoluciones_compensaciones/Paginas/ficha_
10_cff.aspx .  
Energy  
Para 2.30 in the report by Mexico.  
4. Section 2, paragraph 2.30 of Mexico’s report notes that Mexico has introduced a tax on fossil 
fuel consumption. We also note that Mexico recently announced steps to remove the 
government subsidy on fossil fuels. Can Mexico outline what actions that have been  
implemented to remove the subsidy on fossil fuels, and what actions are being 
taken to mitigate the effects on vulnerable groups?  
Respuesta:  Desde principios de los 2010s, México adoptó una política de incrementos graduales 
en precios de las gasolinas y diésel con el objetivo de que, en el mediano plazo, los subsidios netos 
fueran reducidos y el país se moviera generar a partir de estos combustibles fósiles una 
recaudación positiva.  Decisiones clave en 2012 permitieron mantener el ritmo de incrementos 
reales con el objetivo de completar la eliminación de subsidios en un horizonte entre dos y tres 
años.  Esta estrategia fue exitosa: para 2013 los subsidios habían caído en términos reales a su 
nivel más bajo en una década y para 2014 México fue capaz de cru zar el umbral de cero -subsidios 
generales para gasolina y diesel, haciendo lo mismo en 2015 para gas LP.  La caída en los precios 
del petróleo de 2014 ayudó a consolidar los esfuerzos de reforma a subsidios y permitieron a 
México moverse hacia una política  de impuestos positivos para 2015 y 2016.  La transformación 
del impuesto especial sobre productos y servicios (IEPS) en el caso de gasolinas y diésel en una 
cuota por litro, la introducción de un impuesto por emisiones de CO 2, también como una cuota por 
unidad de medida de estos y otros combustibles fósiles, así como la implementación de la Reforma 
Energética en materia de flexibilización completa de mercados de combustibles antes de que 
termine 2017 hará resilente la política de no -subsidios para el futur o. 
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 210 - 
 
  Respecto  a los aspectos distributivos, el primer punto a hacer es que los subsidios a combustibles  
fósiles no solo son fiscalmente, económicamente y ambientalmente ineficientes sino además 
altamente regresivos.  El consumo de gasolinas en un país como México está fuertemente 
concentrado en los deciles de mayores ingresos de la población: el 20% de los hogares de mayor 
ingreso consume el 59% de las gasolinas y por lo tanto recibe el subsidio en esa misma 
proporción.  Por lo tanto, para gasolinas, la redu cción de subsidios significa reducir la desigualdad, 
además de que los ahorros y nuevos ingresos son dirigidos al gasto social e inversión, la cual 
favorece más a los grupos de menores ingresos.  En el caso del gas LP, se establecieron 
provisiones en ley p ara hacer apoyos compensatorios si la reducción de subsidios resultara en 
incrementos en precio.  La caída en los precios internacionales del gas LP permitió eliminar 
subsidios sin tener incrementos en precios domésticos, por lo que no fueron necesarios lo s 
programas de apoyos compensatorios.   
Para 2.1.1 in the report by Mexico.  
5. We commend the success Mexico has had in the implementation of the Energy reform, 
particularly with regard to major infrastructure projects and the licensing rounds in 
renewables a nd hydrocarbons. What steps have been taken in order to guarantee 
the consent and participation of the indigenous and local communities in the 
decision -making processes?  
Respuesta:  De conformidad con la reforma constitucional en materia de derechos humano s de 
2011, y en cumplimiento de los estándares del Convenio 169 de la Organización Internacional del 
Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales, el Estado mexicano incluyó dentro de las leyes 
secundarias de la reforma energética la obligación de consultar a los pueblos y comunidades 
indígenas susceptibles de ser afectados por el desarrollo de proyectos del sector energético, a fin 
de garantizar, entre otros derechos, el de participar en las decisiones relacionadas con su propio 
desarrollo. Así, teniendo en cuenta que tanto la Ley de Hidrocarburos como la Ley de la Industria 
Eléctrica hacen mención explícita del deber de llevar a cabo estas consultas, el Gobierno mexicano 
lleva a cabo los procedimientos metodológicos y técnicos necesarios para que los pueblos  y las 
comunidades indígenas sean consultadas a través de sus instituciones y agentes representativos 
de cara al desarrollo de proyectos del sector.  
 
En este sentido, la Secretaría de Energía (SENER), en coordinación con dependencias e 
instituciones de lo s tres órdenes de gobierno, realiza las acciones necesarias para garantizar el 
derecho de los pueblos y comunidades indígenas a ser consultadas sobre las propuestas de 
proyectos de infraestructura del sector energético. La SENER cuenta con un área específi ca 
encargada de llevar a cabo el procedimiento de ley establecido por la Reforma Energética, que 
obliga a las empresas y al gobierno al respeto de los derechos humanos de las comunidades 
indígenas, en particular su derecho a la consulta previa, libre e inf ormada.  
 
Desde la publicación de las leyes secundarias, se han llevado a cabo diversos procesos de 
consulta, tanto en la industria eléctrica como en el sector hidrocarburos. A partir de la experiencia 
acumulada en estos procesos, la SENER ha desarrollado u n modelo de Protocolo que sirve como un 
instrumento que rige y ordena el proceso de consulta, el cual debe ser consensado con cada una 
de las comunidades con las que se trabaja. Asimismo, en el marco de las licitaciones de contratos 
para la exploración y e xtracción de hidrocarburos, la SENER, en conjunto con la Comisión Nacional 
de Hidrocarburos, generó unas bases de licitación que permiten garantizar los derechos de las 
comunidades y pueblos indígenas, al ordenar que se lleve a cabo un proceso de consulta libre, 
previa e informada, antes de que pueda ser adjudicado algún contrato, en aquellos casos en los 
que se ubiquen comunidades indígenas dentro de las áreas contractuales.  
 
Cabe resaltar que el propósito es que el desarrollo de los proyectos sea socialm ente incluyente, 
respetuoso de los derechos humanos, que beneficie a las empresas, y que propicie beneficios a las 
comunidades. Por ejemplo, en el caso de extracciones comerciales de hidrocarburos, la ley prevé 
una participación a las comunidades de la ren ta petrolera.  
Export and investment diversification  
Para 4 and 5 in the secretariat’s report.  
6. The Mexican economy is highly dependent on a single market. What is Mexico’s 
strategy to increase and diversify trade and investments?  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 211 - 
 
  Respuesta:  México ha busca do diversificar sus conexiones comerciales y de inversión con un 
mayor número de países, para lo cual ha venido implementado una política comercial que busca el 
acceso preferencial de los bienes y servicios producidos en México a nuevos mercados, a través los 
Tratados de Libre Comercio (TLCs) y Acuerdos de Complementación Económica (ACEs), así como 
para dar certeza a la inversión extranjera directa que otros países realizan en México, con los 
Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversio nes (APPRIs).  
 
Ante la coyuntura por la que atraviesa la economía y el comercio global, México continúa 
implementando una agenda de negociaciones comerciales que permita extender las condiciones de 
acceso preferencial a más mercados para los bienes y serv icios producidos en México, así como 
para tener fuentes alternativas de proveeduría y abasto. Esta agenda comprende:  
 
 En América del Norte, estamos al pendiente de la solicitud del gobierno de los Estados 
Unidos, para iniciar la renegociación del TLCAN.  
 Con Europa, en 2016, México inició el proceso para modernizar los TLCs que tienen con esa 
región del mundo. Por un lado, el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUEM) 
y, por el otro, el Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libr e Comercio 
(AELC). En ambos procesos se busca ampliar la cobertura de estos instrumentos y mejorar 
el acceso a mercados, principalmente de productos agrícolas.   
 En América Latina, nuestra agenda comprende tres instrumentos: la Alianza del Pacífico (AP) 
y los Acuerdos de Complementación Económica (ACE) con Brasil (ACE53) y Argentina 
(ACE6).  
 En el caso de la AP, lo que se busca es consolidar esta iniciativa con los otros países 
miembros (Colombia, Chile y Perú), para que, ante la coyuntura actual y el impass e en 
que se encuentra el TPP, sean el puente para vincularnos con la región Asia -Pacífico. En 
este sentido, en marzo pasado,  
 en Reunión Extraordinaria los Ministros de la AP acordaron fortalecer la integración 
comercial, a través del establecimiento de la  figura de Estado Asociado a la Alianza, con 
el fin de promover el inicio de negociaciones comerciales con países o bloques extra 
regionales que se traduzcan en acuerdos con altos estándares de calidad en materia de 
disciplinas comerciales y se concluyan e n el corto plazo.  
 Por lo que hace al ACE 53 con Brasil ya se ha realizado cinco rondas de negociación y la 
sexta de ellas está programada para realizarse del 12 al 16 de junio 2017, en Brasil. 
Mientras que para el ACE 6 se ha realizado una ronda de negocia ción y la segunda 
tendrá lugar en Buenos Aires, del 18 al 21 de abril de este año.  
 Para la región Asia -Pacífico estamos replanteando el acercamiento con los países de una de 
las regiones con mayor dinamismo económico en el mundopara capitalizar la negocia ción 
invertida en el TPP de una manera inteligente, tenemos que explorar las mejores opciones 
para acercarnos a los países de Asia -Pacífico, particularmente, con aquéllos que forman 
parte del mismo, en cuyo caso se tomaría como referencia lo negociado en e l propio TPP.  
Other questions  
 
Maritime transport  
7. It is our understanding that the Mexican authorities ( The Ministry of Communications and 
Transportation, with the prior opinion of the Federal Economic Competition Commission)  
have the possibility to reserv e certain international maritime transportation services for 
Mexican companies with Mexican flagged vessels. Can Mexico please explain under 
what circumstances such a measure would be considered implemented? Are 
there any such reservations currently in pla ce?  
Respuesta:  Las tarifas de fletes para los servicios de transporte marítimo serán pactadas 
libremente por los transportistas y los usuarios del servicio, sin embrago, la Secretaría de 
Comunicaciones y Transportes está facultada para establecer la base de regulación de tarifas en la 
prestación de servicios de transporte marítimo de mercancías cuando en opinión de la Comisión 
Federal de Competencia no existan condiciones de competencia efectiva, lo anterior de 
conformidad con el artículo 130, de la Ley de  Navegación y Comercio Marítimos, a la fecha no se 
tiene ninguna base de regulación de tarifas vigente.   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 212 - 
 
  Asimismo, de conformidad con lo previsto en el artículo 7 fracción III inciso v), de la Ley de 
Inversión Extranjera, en las sociedades navieras dedicad as a la explotación comercial de 
embarcaciones para la navegación interior y de cabotaje, con excepción de cruceros turísticos y la 
explotación de dragas y artefactos navales para la construcción, conservación y operación 
portuaria, la inversión extranjera  podrá participar únicamente hasta en un 49%.   
 
Por último, en términos de lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley de Navegación y Comercio 
Marítimos, la navegación interior y de cabotaje se encuentra reservada a navieros mexicanos con 
embarcaciones.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 213 - 
 
  REPÚBLICA DOMINICANA  
Documento WT/TPR/S/352  
 
PREGUNTAS:  
En la página 9, párrafo 9, se indica que existen tres tipos de restricciones a la IED: Las actividades 
reservadas exclusivamente al Estado, a los mexicanos y las actividades sujetas a regulaciones 
específicas.  
 
1- ¿Cuáles son esas actividades reservadas de manera exclusiva a los mexicanos? Le 
agradeceríamos mayores detalles.  
Respuesta:  De conformidad con el artículo 6º de la Ley de Inversión Extranjera están reservados 
a mexicanos:  
 Transporte terrestre n acional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir mensajería y 
paquetería.  
 Instituciones de Banca de Desarrollo.  
 Prestación de servicios profesionales y técnicos que expresamente señalen las disposiciones 
aplicables.  
No obstante, inversión distinta a la m exicana puede participar en las actividades referidas bajo el 
mecanismo de inversión neutra, que únicamente otorga a los tenedores de acciones neutras 
derechos económicos plenos y ciertos derechos corporativos limitados, siempre que no impliquen 
derecho de  voto en asuntos ordinarios de la sociedad ni control en la misma.  
 
En el párrafo 24, página 12, se establece que, se eliminaron algunas restricciones a la inversión 
privada (nacional y extranjera), excepto en las actividades consideradas estratégicas.  
2- ¿Cuáles son esas actividades estratégicas y en qué consisten?  
Respuesta:  De conformidad con el artículo 5º de la Ley de Inversión Extranjera están reservadas 
de manera exclusiva al Estado, las funciones que determinen las leyes en las siguientes áreas 
estratégicas:  
 Exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, en términos de lo 
dispuesto por los artículos 27, párrafo séptimo y 28, párrafo cuarto de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y la Ley reglamentaria r espectiva;  
 Planeación y control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de 
transmisión y distribución de energía eléctrica, en términos de lo dispuesto por los artículos 
27, párrafo sexto y 28, párrafo cuarto de la CPEUM y la Ley regla mentaria respectiva;  
 Generación de energía nuclear;  
 Minerales radiactivos;  
 Telégrafos;  
 Radiotelegrafía;  
 Correos;  
 Emisión de billetes;  
 Acuñación de moneda; y,  
 Control, supervisión y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos.  
En la página 55, párraf o 3.41, se señala que México sigue prohibiendo la importación de ciertos 
productos (22 productos del SA 2012 a nivel de 8 dígitos), en particular productos químicos y 
drogas.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 214 - 
 
  3-  ¿Podrían enumerar cuáles son esos productos químicos que esta prohibida su 
impo rtación?  
Respuesta:  Actualmente, México mantiene prohibida la importación para 12 productos químicos.  
MÉXICO: PRODUCTOS CUYA IMPORTACIÓN ESTÁ PROHIBIDA  
Código  Descripción  
2833.29.03  Sulfato de talio.  
2903.82.02  1,4,5,6,7,8,8 -Heptacloro -3ª,4,7,7,atetrajh idro-4,7-metanoindeno (Heptacolor).  
2903.89.03  1,2,3,4,10,8 -Hexacloro -1,4,4ª,58,8a -,hexahidro -endo-endo 1,4:5,8 dimetanonaftaleno 
(Endrin).  
2910.90.01  1,2,3,4,10,8 -Hexacloro -6,7 epoxi – 1,4,4ª,5,6,7,8,8ª -octahidro -endo,endo -1,4:5,8 -
dimetanonaftaleno (En drin).  
2931.90.05  Feniltiofosfonato de O -(2,5-dicloro -4-bromofenil) -O-metilo (Leptofos).  
2939.11.01  Diacetilmorfina (Heroína), base 9º clorhidrato.  
3003.40.01  Preparaciones a base de Cannabis indica.  
9003.40.02  Preparaciones a base de acetil morfina o de sus sales o derivados.  
3003.90.05  Preparaciones a base de Cannabis indica.  
3004.40.01  Preparaciones a base de acetil morfina o de sus sales o derivados.  
3004.40.02  Preparaciones a base de Cannabis indica.  
3004.60.33  Preparaciones a base de Cannabis indica.  
 
En el párrafo 3.44, página 56, se indica que, se requieren también licencias no automáticas 
(permisos previos) para importar ciertos productos al amparo del Decreto para el Fomento de la 
Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Expo rtación (INMEX) y en el Programa 
para la Promoción Sectorial (PROSEC).  
 
4- ¿Favor señalar cuáles son esos productos que requieren de un permiso previo para 
poder ser importados?  
Respuesta:  Para importar al amparo de los programas IMMEX y PROSEC sólo es neces ario contar 
con la autorización del Programa y no se requiere un permiso previo adicional a los que cualquier 
mercancía debe cumplir. Es decir, los permisos que garanticen que se cumple con la regulación 
creada para proteger la seguridad nacional, la salud  pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de 
acuerdo a la legislación en la materia.  
 
En la página 79, párrafo 3.126, señala lo siguiente: México mantiene un Programa de Devolución 
de Impuestos de Importación a los Exportadores (drawback), que no ha cambi ado sustancialmente 
desde el último examen. El drawback, consiste en la devolución de los aranceles pagados al 
importador materias primas, partes, componentes y demás insumos para la producción de 
mercancías destinadas a la exportación.   
 
5-  ¿Podría México explicar este procedimiento y su compatibilidad con el Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?  
Respuesta:  El Decreto que Establece la Devolución de Impuestos de Importación publicado en el 
Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de  2000 tiene por objeto establecer el 
mecanismo mediante el cual operará la devolución del impuesto general de importación pagado 
por la importación de mercancías o insumos incorporados a mercancías de exportación, o de 
mercancías que se retornen al extranj ero, en el mismo estado o que hayan sido sometidas a 
procesos de reparación o alteración.    
Este Decreto no establece ninguna contribución del gobierno y adicionalmente los impuestos 
devueltos no exceden aquellos percibidos sobre los insumos importados.  
Capítulo 2: Régimen Comercial y de Inversión  
Subcapítulo 2.4: Régimen de Inversión Extranjera.  
 
Párrafo 2.49, durante el período examinado, México suscribió APPRI con Bahréin, los Emiratos 
Árabes Unidos, Haití, Kuwait y Turquía, con los que el total se elev a a 33. En general, los APPRI 
abarcan las siguientes disciplinas: definición de inversión, ámbito de aplicación, promoción y 
admisión; trato de las inversiones; expropiación; transferencias; solución de controversias 
inversionista -Estado y Estado -Estado.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 215 - 
 
  6- ¿La suscripción de estos nuevos APPRI han significado un aumento de la Inversión 
Extranjera Directa (IED) de esos países a México?  
Respuesta:  Los APPRI´s con Haití y Turquía no están en vigor. Con respecto Bahrein, Emiratos 
Árabes Unidos y Kuwait, la Inv ersión Extranjera Directa no ha incrementado de manera 
significativa.  
7- En general ¿Considera México que la suscripción de APPRI aumenta la IED?  
Respuesta:  Es difícil identificar el incremento en IED que se deba exclusivamente a la existencia 
de un APPRI, d ebido a que 99.5 % de la IED en el país está ya cubierta por algún acuerdo de 
inversión, y el incremento de IED en el país ha crecido a un ritmo constante desde los 90´s. La 
retención de estas inversiones se deberá en parte sin duda a la certeza jurídica b rindada por estos 
instrumentos.  
8- De ser así, ¿en cuales sectores?  
Respuesta:  No aplica.  
Capítulo 3: Políticas y Prácticas Comerciales, por Medidas  
Subcapítulo 3.3: Otras Medid as que afectan a la producción y el comercio  
3.3.5.4. Disposiciones para el cump limiento de los derechos de propiedad intelectual.  
 
Párrafo 3.210, en el caso de las mercancías retenidas, el IMPI consulta con las partes sobre el 
destino de esas mercancías, que se pueden donar o destruir. El Servicio de Administración y 
Enajenación de Bienes (SAE), organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, se 
encarga de destruir los bienes confiscados que infrinjan los derechos de propiedad intelectual. En 
la mayoría de los casos los bienes se destruyen para impedir su comercializa ción.  
 
9-  ¿Puede México explicar las directrices o procedimientos a seguir para decidir si 
estas mercancías retenidas serán donadas o destruidas?  
Respuesta: La Ley de la Propiedad Industrial establece el procedimiento y las reglas sobre el 
destino final de  los bienes infractores (destrucción o donación fuera de los canales del comercio), 
el cual debe ser decidido por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, con audiencia de las 
partes interesadas, y sujetándose a las siguientes reglas:   
 
i. Pondrá a d isposición de la autoridad judicial competente los bienes que se hubiesen 
asegurado, tan pronto sea notificado de que se ha iniciado el proceso tendiente a la 
reparación del daño material o al pago de los daños y perjuicios;  
ii. Pondrá a disposición de quien determine el laudo, en el caso de que se opte por el 
procedimiento arbitral;  
iii. Procederá, en su caso, en los términos previstos en el convenio que, sobre el destino 
de los bienes, hubiesen celebrado el titular afectado y el presunto infractor;  
iv. En los casos  no comprendidos en las fracciones anteriores, cada uno de los 
interesados presentará por escrito, dentro de los cinco días siguientes al día en que 
se les dé vista, su propuesta sobre el destino de los bienes asegurados, que hubieran 
sido retirados de la circulación, o cuya comercialización se hubiera prohibido;  
v. Deberá dar vista a las partes de las propuestas presentadas, a efecto de que, de 
común acuerdo, decidan respecto del destino de dichos bienes y lo comuniquen por 
escrito al Instituto dentro de los  cinco días siguientes a aquel en que se les haya 
dado vista, y  
vi. Si las partes no manifiestan por escrito su acuerdo sobre el destino de los bienes en 
el plazo concedido, o no se ha presentado ninguno de los supuestos a que se refieren 
las fracciones I a I II anteriores, dentro del plazo de 90 días de haberse dictado la 
resolución definitiva, la Junta de Gobierno del Instituto podrá decidir: a) La donación WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 216 - 
 
  de los bienes a dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, 
entidades federativas, m unicipios, instituciones públicas, de beneficencia o de 
seguridad social, cuando no se afecte el interés público; o b) La destrucción de los 
mismos.”  
Solamente en los casos en los que las partes interesadas no expresan su acuerdo sobre el destino 
de los bi enes, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial decidirá sobre la destrucción o 
donación de los mismos.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 217 - 
 
  PREGUNTAS ADICIONALE S DE LA REPÚBLICA DO MINICANA  
Página 9 , párrafos 7 y 8:  
México es un participante activo en el sistema multilateral de com ercio, tanto en las labores 
ordinarias de la OMC como en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. México 
ratificó el Acuerdo de Facilitación de Comercio en julio de 2016. En lo que se refiere a la 
participación en los acuerdos plurilatera les de la OMC, México no es parte en el Acuerdo sobre el 
Comercio de Aeronaves Civiles ni en el Acuerdo sobre Contratación Pública, y tampoco es 
observador ante los Comités que administran dichos Acuerdos. No es parte en el Acuerdo sobre 
Tecnología de la I nformación (ATI). En agosto de 2015 México notificó al Consejo del Comercio de 
Servicios la concesión de trato preferencial a los servicios y los proveedores de servicios de los 
países menos adelantados de conformidad con la exención relativa a los servici os aprobada en la 
Octava Conferencia Ministerial de la OMC. Durante el periodo examinado, México ha realizado 
numerosas notificaciones a la OMC, tanto en lo relativo a aquellas con periodicidad específica 
(agricultura, antidumping, subvenciones) como a aqu ellas con periodicidad ad hoc (reglamentos 
técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias, acuerdos regionales, normas de origen, etc.). Desde 
el anterior examen de la política comercial, México no ha participado en ninguna diferencia como 
demandado, ha par ticipado en dos diferencias como reclamante y en 11 diferencias como tercero.  
 
10- ¿Podría México comentar las modificaciones que tiene previsto realizar para 
cumplir con el Acuerdo de Facilitación del Comercio tras su entrada en vigor?  
Respuesta:  México notif icó el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio en la categoría A. Lo anterior fue parte de un esfuerzo en el que México ha venido 
implementado en forma permanente una serie de medidas de facilitación del comercio y adu aneras 
enfocadas a mejorar la competitividad de las empresas y contribuir a nuestra participación en los 
mercados internacionales.  
Página 40, párrafo 2.27:  
El 5 de octubre de 2015, los países participantes en el Tratado de Asociación Transpacífico (TPP, 
por sus siglas en inglés) anunciaron la conclusión de las negociaciones y el 4 de febrero de 2016 
las partes firmaron el Tratado. Este Tratado incluye 30 capítulos que abarcan el comercio de 
mercancías (con inclusión de la cooperación aduanera y la facilita ción del comercio; medidas 
sanitarias y fitosanitarias; obstáculos técnicos al comercio; medidas comerciales correctivas), el 
comercio de servicios, la contratación pública, los derechos de propiedad intelectual, el medio 
ambiente y las PYMES. Asimismo, se  incluye el comercio electrónico y otros temas relacionados 
con Internet y la economía digital. El TPP entrará en vigor cuando todos los países lo hayan 
ratificado conforme a sus procedimientos internos en los dos años siguientes a su firma. De no ser 
así, el TPP entrará en vigor, a partir de 2018, cuando lo hayan ratificado por lo menos seis 
signatarios originales que en conjunto sumen como mínimo el 85% del PIB (de 2013) de los 
signatarios originales en 2013.  
 
11- ¿Es posible que pese a la negativa de Estados  Unidos de participar en el TPP, 
puedan continuar las negociaciones y que el acuerdo entre en vigor si se cumplen 
las condiciones establecidas con la incorporación de potencias como China o La 
India, entre otros países?  
Respuesta:  Desde el punto de vista legal, el TPP no es viable de entrar en vigor en su forma 
actual debido a que b ajo el artículo 30.5 del Tratado, se requiere que al menos seis de los 
signatarios originales, que en conjunto sumen al menos el 85 % del producto interno bruto 
combinado de los signatarios originales en 2013, notifiquen por escrito la conclusión de sus 
procedimientos legales aplicables.  Sin EE.UU., que representa el 62 % del PIB de los signatarios 
originales del TPP en 2013, el cumplimiento de esta cláusula resulta virtualmente im posible.  
 
Antes de pensar en incorporar a nuevos países distintos a los signatarios originales, sería 
necesario modificar el requerimiento de PIB actual. Sin embargo, es importante considerar que 
esto requeriría no sólo hacer una enmienda al artículo 30.5 , sino realizar un análisis detallado para 
preservar el cuidadoso balance de intereses logrado en los Textos del Tratado y a la vez, eliminar 
referencias particulares a EE.UU.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 218 - 
 
  Página 134, párrafo 4.103:  
Las principales exportaciones manufactureras son los  productos de la industria del automóvil, que 
representan alrededor de un tercio de las exportaciones de manufacturas, máquinas para oficina y 
equipos de telecomunicaciones, maquinaria eléctrica y no eléctrica (sección 1.3). Si se incluyen los 
alimentos y bebidas, las exportaciones de manufacturas representaron más del 90% del total en 
2015. El 80% de las exportaciones de manufacturas tienen como destino los Estados Unidos.  
 
12- ¿Qué medidas está aplicando México para desconcentrar sus exportaciones hacia 
Estad os Unidos y qué políticas utiliza para proteger al sector exportador frente a  
posibles dificultades económicas de su principal socio comercial?  
Respuesta:  México ha buscado diversificar sus conexiones comerciales y de inversión con un 
mayor número de paí ses, para lo cual ha venido implementado una política comercial que busca el 
acceso preferencial de los bienes y servicios producidos en México a nuevos mercados, a través de 
los Tratados de Libre Comercio (TLCs) y Acuerdos de Complementación Económica (AC Es), así 
como para dar certeza a la inversión extranjera directa que otros países realizan en México, con 
los Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs).  
 
Ante la coyuntura por la que atraviesa la economía y el comercio global, México continúa 
implementando una agenda de negociaciones comerciales que permita extender las condiciones de 
acceso preferencial a más mercados para los bienes y servicios producidos en México, así como 
para tener fuentes alternativas de proveedur ía y abasto. Esta agenda comprende:  
 
 En América del Norte, estamos al pendiente de la solicitud del gobierno de los Estados 
Unidos, para iniciar la renegociación del TLCAN.  
 Con Europa, en 2016, México inició el proceso para modernizar los TLCs que tienen c on esa 
región del mundo. Por un lado, el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUEM) 
y, por el otro, el Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC). En ambos procesos se busca ampliar la cobertura de estos instr umentos y mejorar 
el acceso a mercados, principalmente de productos agrícolas.  
 En América Latina, nuestra agenda comprende tres instrumentos: la Alianza del Pacífico (AP) 
y los ACEs con Brasil (ACE 53) y Argentina (ACE 6).  
 En el caso de la AP, lo que se b usca es consolidar esta iniciativa con los otros países 
miembros (Colombia, Chile y Perú), para que, ante la coyuntura actual y el impasse en 
que se encuentra el TPP, sean el puente para vincularnos con la región Asia -Pacífico. En 
este sentido, en marzo pa sado,  
 en Reunión Extraordinaria los Ministros de la AP acordaron fortalecer la integración 
comercial, a través del establecimiento de la figura de Estado Asociado a la Alianza, con 
el fin de promover el inicio de negociaciones comerciales con países o blo ques extra 
regionales que se traduzcan en acuerdos con altos estándares de calidad en materia de 
disciplinas comerciales y se concluyan en el corto plazo.  
 Por lo que hace al ACE 53 con Brasil ya se ha realizado cinco rondas de negociación y la 
sexta de ell as está programada para realizarse del 12 al 16 de junio 2017, en Brasil. 
Mientras que para el ACE 6 se ha realizado una ronda de negociación y la segunda 
tendrá lugar en Buenos Aires, del 18 al 21 de abril de este año.  
 Para la región Asia -Pacífico estamo s replanteando el acercamiento con los países de una de 
las regiones con mayor dinamismo económico en el mundo para capitalizar la negociación 
invertida en el TPP de una manera inteligente, tenemos que explorar las mejores opciones 
para acercarnos a los pa íses de Asia -Pacífico, particularmente, con aquéllos que forman 
parte del mismo, en cuyo caso se tomaría como referencia lo negociado en el propio TPP.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 219 - 
 
  GUATEMALA  
Informe del Gobierno  
En el párrafo 4.17 se indica que desde el 31 de agosto de 2016, entró en vigor una enmienda a la 
Ley de la Propiedad Industrial para establecer el sistema de oposición al registro de marcas. Desde 
entonces, cualquier interesado tiene un plazo de dos meses, a partir de la publicación de la 
solicitud de una marca, para expresa r objeciones a su otorgamiento. La oposición no interrumpe el 
trámite principal. En virtud de no suspenderse el trámite de una solicitud con el planteamiento de 
una oposición al registro de la misma:  
 
1)  ¿cabría la posibilidad de que a pesar de ello se inscr iba la marca?  
Respuesta: La marca solamente puede registrarse después de que se ha agotado la etapa relativa 
al procedimiento de oposición.  
 
El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial publica en la Gaceta de Propiedad Industrial las 
solicitudes de m arcas que han sido objeto de una oposición. Por ese medio se hace del 
conocimiento del solicitante que algún tercero ha presentado una oposición a su solicitud de 
registro marcario.  
 
Un mes después de que dicha publicación tiene lugar, el solicitante de la  marca puede presentar 
los argumentos que considere oportunos para demostrar que las causales invocadas por el 
oponente carecen de fundamento.  
 
Sólo una vez que transcurre el procedimiento anterior, la autoridad continúa con el procedimiento 
para el otorga miento del registro marcario.  
 
En la resolución en la que se determine si el registro marcario es procedente o no, la autoridad 
podrá considerar la oposición y la respuesta del solicitante de la marca.  
Párrafo 4.33:  
 
2) ¿Cuáles son las principales condicione s, que han permitido el crecimiento del 
turismo en México a más del doble que el incremento del turismo a nivel mundial 
del 2012 -2015?  
Respuesta:  El destacado aumento en el número de turistas internacionales ha sido resultado de 
una serie de acciones en d istintos ámbitos, con la intervención del sector privado y distintos 
órdenes e instituciones gubernamentales, coordinadas por la Secretaría de Turismo (Sectur).  
 Se creó el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM), un organismo 
especializado en la pr omoción del país como destino turístico en el extranjero. Cuenta 
con presencia física en los principales mercados y se encarga de diseñar e implementar 
campañas institucionales y de la organización y promoción de eventos de alto impacto.  
 Posicionamiento de  una imagen atractiva de México a través de asociaciones y alianzas 
con marcas reconocidas internacionalmente, como la F1, NFL, Cirque du Soleil, ATP, 
WTA, la franquicia de películas James Bond 007, entre otros, para realizar eventos, 
espectáculos o diseña r productos con alto impacto internacional.  
 Impulso a la conectividad aérea del país a través de la apertura de nuevas rutas y 
mayores frecuencias en las ya existentes. Se ha procurado liberalizar de manera 
ordenada el mercado aéreo a través de acuerdos bi laterales con otros países.  
 Financiamiento a prestadores de servicios turísticos a través de programas conjuntos 
con la banca de desarrollo para actualizar y mejorar la oferta de hoteles y restaurantes.  
 Creación productos especiales como la marca “Pueblos Mágicos” que definen criterios 
de inversión en infraestructura y fijan un estándar de calidad mínimo y homogéneo en 
poblados pequeños y medianos con potencial turístico a la largo del país.  
 Desarrollo de un portafolio de destinos integralmente planificados  por el Fondo Nacional 
de Fomento al Turismo (Fonatur), a los que se canaliza inversión infraestructura, y se 
regula su desarrollo con criterios de calidad, densidad y medio ambientales que 
permitan un crecimiento sostenible.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 220 - 
 
   Políticas de diversificación e n varios frentes a) país de origen de los turistas 
internacionales, b) desarrollo de destinos más allá de los ya consolidados y c) desarrollo 
de nuevos segmentos como turismo médico, religioso, gastronómico, reuniones y 
convenciones, etc.  
 Esfuerzos continu os para mejorar la calidad de los servicios a través de programas de 
certificaciones y acreditaciones emitidas por Sectur.  
Informe de la Secretaría:  
 
En el párrafo 3.190 se indica que la Ley de Propiedad Intelectual establece un plazo de un mes (no 
prorro gable) contado a partir de la publicación de la solicitud, para formular oposiciones y pagar la 
tasa correspondiente por la oposición. Transcurrido este plazo, el IMPI  da a conocer la oposición e 
invita al solicitante del registro a formular su opinión (s i así lo desea) en un mes no prorrógale.  
 
3) Observamos una discrepancia entre lo expuesto en este párrafo y lo explicado en 
el Párrafo 4.17 del Informe del Gobierno, respecto del plazo para plantear la 
oposición (un plazo de un mes) a partir de la publicaci ón. ¿Podrían aclararnos 
esta cuestión?  
Respuesta:  El plazo correcto para presentar oposiciones a una solicitud de marca es de un mes 
improrrogable contado a partir de la fecha en que surta efectos la publicación en la Gaceta de la 
Propiedad Industrial (ar tículo 120 de la Ley de la Propiedad Industrial).  
Párrafo: 4.202: Guatemala tiene ya un tiempo buscando implementar la Cuenta Satélite de 
Turismo.  
 
4) ¿Cuáles serían las principales recomendaciones para llevar a cabo un adecuado 
proceso de implementación?   
Respuesta:  Se anexa documento “Metodología CSTM rev” con las recomendaciones de la 
Organización Mundial de Turismo y de México para realizar una Cuenta Satélite.  
5) Además , de la Asociación Nacional de Turismo y el Banco Central, qué otros 
actores deberían inv olucrarse y comprometerse en el proceso de implementación.   
Respuesta:  Es necesario que se involucre la autoridad que realiza las cuentas nacionales, en el 
caso de México es el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.  
Párrafo 4.203:  
 
6) ¿Podrían  ampli ar los detalles de la política aérea adoptada por México, que 
consideran ha influido en el crecimiento en la llegada de visitantes 
internacionales?  
Respuesta:   
a. Por un lado se han firmado acuerdos para incrementar el flujo aéreo, por ejemplo, el 
acuerdo co n EU permite que un número ilimitado de aerolíneas de ambos países den 
servicio a cada par de ciudades entre uno y otro país. Además profundiza en explotar la 
llamada Quinta Libertad, la cual consiste en que una aerolínea pueda, con un mismo 
avión y número  de vuelo, subir pasajeros en su país, llevarlos a un segundo país, 
recoger más pasajeros ahí, y continuar a un tercer país, y de regreso.  
b. Por otro lado, hemos realizado reuniones con aerolíneas internacionales para facilitar la 
creación de nuevas rutas á reas hacia México o incrementar la oferta de asientos en las 
rutas existentes, ejemplos recientes son la llegada del Airbus A380 por parte de Air 
France, un nuevo vuelo de ANA a Tokio, otro de Alitalia a Roma, entre otros.   
c. También es importante tener una  infraestructura aeroportuaria acorde con la demanda, 
en México esto se ha logrado a través de la inversión pública y privada en los 
aeropuertos operados los tres Grupos Operadores privados.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 221 - 
 
  Párrafo 4.204:  
Tomando en consideración la descentralización de  funciones a través de diversas 
dependencias.  
 
7) ¿Cuáles serían sus principales recomendaciones para llevar a cabo una adecuada 
estructuración de la administración y gestión del sector turístico?   
Respuesta:   
a. Debe existir una Política Turística Nacional con  objetivos claramente delineados.  
b. Las acciones van a requerir de muy diversos actores de Gobierno, federales y locales, 
con responsabilidades y competencias muy distintas, por lo que es importante que estén 
coordinadas por un Gabinete Turístico encabezado por el Secretario de Turismo o un 
encargado de la cartera.  
c. Creación de organismos con responsabilidades específicas como: promoción 
internacional, desarrollo de nuevos destinos o financiamiento a proyectos.  
d. Contar con mecanismos de contacto y coordinación con el sector privado como: 
asociaciones de hoteles, aerolíneas, restaurantes y prestadores de servicios en general.  
Párrafo 4.206:  
 
8) ¿Es posible gestionar cooperación técnica del Fondo Nacional de Fomento al 
Turismo -FONATUR - en proyectos que deseen imple mentar un programa similar?  
Respuesta:  Fonatur puede asesorar con su experiencia y recomendaciones prácticas y técnicas.  
Otras preguntas no contenidas en los informes  
 
9) ¿Se ha definido una estrategia para atracción e incremento en el flujo de 
visitantes y  conectividad, de los países que forman parte de Mundo Maya? En 
caso de estar definida una estrategia para dichos temas, podrían comentar y 
ampliar al respecto.  
a. Al asumir la presidencia pro témpore de la Organización, México definió un plan de 
trabajo bas ado en cuatro ejes de trabajo que consideran acciones entre gobiernos 
federales y estatales, así como acciones conjuntas con la industria de cada uno de los 
cinco países.  
b. En la reunión ad hoc celebrada el diciembre en Cancún, en el marco de la COP13, los 
Ministros acordaron focalizar los esfuerzos de 2017 en el tema de conectividad y 
facilitación de viajes, a fin de garantizar las condiciones idóneas para atraer un mayor 
número de visitantes intrarregional y sobretodo internacional.   
c. En ese sentido, los p aíses desarrollaron un diagnóstico de conectividad y facilitación de 
viajes que ha sido compilado por la Secretaria Técnica de la Organización para 
determinar las acciones prioritarias necesarias para resolver los retos más apremiantes 
en estos temas.  
d. A continuación se presenta la matriz de trabajo definida por México y adoptada por la 
Organización:  
Temas/ Ejes de 
trabajo  Dialogo Gobierno -Gobierno  Gobierno -Industria  
Conectividad, 
infraestructura  
y señalización   Revisión de la infraestructura  existente 
en aeropuertos y carreteras para su 
mejoramiento y conservación  
 Desarrollo de una cartera  de proyectos • Realizar un Primer Foro de 
Negocios OMM con la industria  
para comprender las necesidade s y 
oportunidades:  
o Fomento de apertura de rutas WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 222 - 
 
  para infraestructura  
 Impulsar el proyecto de señalización 
regional  aéreas y de autobuses.  
o Fomento frecuencias de vuelos  
o Desarrollo de circuitos terrestres  
Facilitación de viajes  
(aeropuertos, cruces 
fronterizos y 
seguridad)   Revisión y diagnóstico de cruces 
fronterizos y pr oceso de internación  
 Generación de un protocolo de 
seguridad en todos los límites 
fronterizos y vigilancia en la ruta   
Desarrollo de 
productos  
(Desarrollo de 
destinos, 
capacitación y 
profesionalización)   Internalización del programa "Pueblos 
Mágicos"  
 Transferencia de tecnología sobre 
calidad   Fortalecer el producto y su 
comercialización  
 Capacitar a los agentes 
promotores a través de talleres  
Promoción y 
comercialización  
(Estrategia de 
comunicación, 
promoción, y 
comercialización)   Definir una estrategia de  comunicación 
(uso de redes sociales y portales 
virtuales existentes)  
 Identificar los mercados prioritarios 
afines  y las respectivas estrategias  
 Evaluación de la participación en ferias  
y eventos especializados   Fortalecer la estrategia de 
comercialización  
 
ANEXO  
Cuenta Satélite del turismo en México: Metodología  
Antecedentes.  
La elaboración de la cuenta satélite de turismo toma como marco de referencia las 
recomendaciones internacionales sobre contabilidad nacional y estadísticas de turismo.  
En el caso de México, son tres documentos metodológicos que se toman como base para la 
realización de la cuenta satélite del turismo, a saber, el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 
2008), las Recomendaciones internacionales para estadísticas de turismo (RIET 2008) y la Cuenta 
Satélite del Turismo: recomendaciones sobre el marco conceptual (CST: RMC 2008), estas dos 
últimas emitidas por la Organización Mundial del Turismo (OMT).  
Las cuales constituyen la base metodológica de la cuenta, el SCN 2008 se compone de conceptos,  
definiciones, clasificaciones, reglas contables, cuentas y tablas que constituyen un marco global 
que debe seguir la contabilidad nacional, en tanto el RIET establece fundamentos metodológicos y 
prácticos de las estadísticas de turismo, así como los conce ptos básicos y las definiciones relativas 
a los diferentes aspectos del turismo.; finalmente la CST: RMC proporciona un marco actualizado 
para la creación de una cuenta satélite de turismo y la comparabilidad internacional de los datos.  
La OMT invita a los  países a elaborar sus propias estadísticas, para lo cual sugiere en primera 
instancia el contar con una estadística basada en fuentes fiables; los datos deben ser comparables 
en el tiempo y presentarse en marcos macroeconómicos reconocidos a nivel interna cional.  
Por lo anterior, la OMT recomienda la compilación de tablas (10)  cada una de ellas con elementos 
específicos. Se trata de tablas de agregados encaminadas a promover la homogeneidad entre los 
países. En ellas, los visitantes se desglosan en dos ca tegorías, y los productos e industrias se 
presentan en categorías agregadas. Cabe señalar que el desarrollo de las tablas dependerá de la 
información disponible y de la importancia que determinadas actividades para el país de 
referencia.  
Una primera aproxi mación a la cuenta satélite de turismo contempla la elaboración de seis tablas, 
las cuales muestran básicamente el perfil del sector a través de indicadores tales como la oferta y 
el consumo (tablas 1 -4), en términos de bienes y servicios adquiridos por lo s visitantes, así como 
las industrias que los producen (tabla 5), así como sus componentes, los cuales constituyen el 
núcleo de la CST (tabla 6).   
En el caso de México se elaboran las diez tablas sugeridas por la OMT, complementándola con los 
cuatro cuadro s restantes referidos al empleo en las industrias turísticas, la formación bruta de WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 223 - 
 
  capital fija turística, el consumo colectivo turístico y con los indicadores no monetarios, los cuales 
muestran las características descriptivas de la oferta y demanda turí stica.  
Las diez tablas son una guía para presentar la cuenta satélite de turismo. Cada país debe 
determinar el formato más adecuado para tener en cuenta su realidad turística y el ámbito de los 
datos disponibles.  
 
 
 
 
Componentes de la cuenta satélite de tu rismo  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En líneas subsiguientes se hará una breve descripción de los componentes, su metodología y sus 
fuentes de información. Atendiendo a la estructura del esquema anterior.  
 
Metodología  
Antes de comenzar con la  descripción de la metodología es importante contextualizar lo siguiente: 
los números índice en economía sirven para analizar las relaciones que se establecen entre los 
precios, las cantidades y el valor de los bienes y servicios. Su uso en la elaboración de los 
indicadores de la cuenta satélite es fundamental ya que, sirven para actualizar los datos utilizados 
y con ello elaborar series de datos.  
El índice de valor (IV) es utilizado para observar la evolución que ha tenido el valor de las 
variables en el p eriodo de estudio. Debido a que la Cuenta Satélite mide bienes y servicios, el Cuadro de 
Oferta y 
Utilización  
Consumo 
turístico 
interior  
Consumo 
turístico 
interno  Cuenta de 
producción  Consumo 
turístico  
Consumo 
turístico 
emisor  
Consumo 
turístico 
receptivo  Cuenta de 
generación 
del ingreso  
Puestos de 
Trabajo 
Ocupados 
Remunerados  Consumo 
colectivo 
turístico  Formación 
bruta de 
capital fijo  
Indicadores 
no 
monetarios  Cuenta 
Satélite del  
Turismo  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 224 - 
 
  índice de valor mide los cambios en el valor de los mismos. El índice de volumen físico (IVF) es un 
indicador que permite observar la evolución del valor constante registrado, c onsiderando las 
cantidades de bienes y servicios, con relación a un período de referencia denominado "base". El 
índice de precios implícito (IPI) se utiliza para observar cómo varían los valores a precios 
corrientes de los bienes y servicios, respecto al v alor de los bienes y servicios a precios constantes  
en un periodo de tiempo. Dado que se calcula con base en una canasta de bienes y servicios, es 
probable que a través de este, se observen variaciones en los bienes.  
Otros elementos adicionales, son los m árgenes de comercio y transporte (MCT) y otros impuestos 
a los productos netos de subsidios (OIPNS).  El primero de ellos, hace referencia al costo que se 
agrega al precio de un bien por concepto de transporte y comercialización, por hacerlo llegar al 
consumidor final. Los segundos, se refieren a los impuestos que se cobran a los productos.  
 
1. Oferta interior y consumo turístico por productos  
Registra el valor de la producción generada por las actividades turísticas a precios productor, más 
las importaciones y, en el caso de los bienes, se adiciona el margen de comercio y transporte. El 
cálculo de este elemento de la cuenta es prioritario, ya que nos permite observar con claridad la 
oferta y el consumo en el sector turismo.  
 
 
 
 
 
Donde:  
 = Valo r Bruto de Producción a precios productor.  
 = Importaciones.  
MCT = Márgen de Comercio y Transporte.  
CTIn = Consumo Turístico Interno.  
CTR  = Consumo Turístico Receptivo.  
CTE = Consumo Turístico Emisor.   
 = Exportaciones.  
 
El enfo que de la oferta, centra su atención en las unidades económicas que producen bienes y 
servicios para satisfacer los requerimientos de los visitantes. Siendo así, al considerar unidades de 
producción, la importancia de éstas se mide por el VAB que generan d urante el proceso 
productivo, es decir, se refiere al valor de la producción libre de duplicaciones ya que no considera 
la utilización de los bienes y servicios necesarios para llevar a cabo ese proceso.  
 
2. Cuentas de producción  
Las cuentas de producción reg istran las operaciones que constituyen el proceso de producción. En 
el caso particular del turismo, la producción turística de bienes y servicios. De esta cuenta puede 
obtenerse tanto el valor agregado como el consumo intermedio de los bienes y servicios c onexos y 
característicos del turismo.   
El saldo contable de la cuenta es el valor agregado bruto, que al deducirle el consumo de capital 
fijo se puede obtener el valor agregado neto. Contablemente la identidad de la cuenta de 
producción es la siguiente:  
 
Donde:  
= Valor Agregado Bruto.  
= Valor Bruto de la Producción.  
 = Consumo Intermedio.   
La metodología para el cálculo de la variable es como sigue.  
Valores corrientes  
 Se integra la producción de los bienes y servic ios obtenidos a partir del Consumo Turístico 
Interior.  
 Posteriormente se calcula el MCT como parte del Comercio Turístico.  
 Se identifica la relación insumo -producto de las clases de actividad de origen que se 
tomaron de la Cuenta de Bienes y Servicios qu e proporciona el SCNM.  
 Se determina entonces la relación insumo -producto de los bienes y servicios turísticos.  
Valores constantes  
 Se determinan los valores constantes de la cuenta de producción.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 225 - 
 
   Se deflacta el consumo intermedio corriente aplicando el IPI del consumo intermedio de la 
clase de origen que se tomó de la Cuenta de Bienes y Servicios que proporciona el SCNM.  
 Se extrapola el VAB a partir de la información de la clase de origen que se toman de la 
Cuenta de Bienes y Servicios que proporciona el SCN M. 
2.1 Cuenta de generación del ingreso  
La cuenta de generación del ingreso muestra los sectores e industrias en los que se originan los 
ingresos primarios. Los recursos están constituidos exclusivamente por el valor agregado, saldo 
contable proveniente de la cuenta de producción. En los usos, se registran dos tipos de cargos: la 
remuneración de asalariados por pagar a los trabajadores ocupados en la producción y cualquier 
impuesto, menos los subsidios sobre la producción.  Los impuestos sobre la producción no incluyen 
ningún impuesto sobre el ingreso o renta a pagar por los productores o sus empleados.  
El saldo de la cuenta de generación del ingreso se denomina excedente bruto de operación. Este 
mide el excedente o déficit generado de la producción, sin consid erar los intereses, las rentas o los 
ingresos análogos a cobrar y pagar por los activos financieros o los activos tangibles no producidos 
propiedad o no de la empresa. La identidad contable de la cuenta es como sigue:  
 
Donde:  
 = Valor agregad o bruto.  
= Remuneraciones salariales.  
 = Impuestos sobre la producción netos de subsidio.  
 = Excedente bruto de operación.  
En base a la cuenta de producción antes descrita y que muestra la producción, esta variable 
muestra los flujos derivados de la misma. En el caso de las unidades de productores de no 
mercado no se genera excedente neto de operación cuando la producción se valora con la suma de 
los valores de los insumos. El PIB es la suma de todos los valores agrega dos más los impuestos 
menos los subsidios sobre los productos, aunque cuando la producción se valora a precios básicos, 
el PIB a dicha valoración se registra en la cuenta de generación del ingreso.  
 
3. Puestos de Trabajo Ocupados Remunerados (PTOR)  
Esta varia ble se refiere al número de ocupaciones remuneradas requeridas o equivalentes que son 
necesarias para generar los diferentes bienes y servicios relacionados con el turismo. Los puestos 
de trabajo se expresan en términos del promedio anual.  
Aquí se registra n datos de las personas que mantienen una relación directa de dependencia 
salarial con una unidad económica, siendo ésta un establecimiento o empresa.  
Para determinar el número de puestos de trabajo de los bienes y servicios característicos del 
turismo, s e obtienen del SCNM, en tanto relacionados a los bienes y servicios conexos se calculan 
a través de la remuneración media anual por clase de actividad económica.  
 
4. Consumo turístico (CT)  
Se refiere al valor monetario de todos los bienes y servicios, caracte rísticos y conexos, que el 
visitante adquiere dentro del territorio del país antes y durante un viaje que realiza. Por tanto, en 
esa variable se contabiliza tanto el consumo final como el consumo intermedio del visitante.  
En este rubro se registran, el mon to de viáticos, pasajes, etc., que las unidades económicas 
proporcionan a sus empleados para el desempeño de las actividades de trabajo que desarrollan 
fuera de su entorno habitual. De igual forma, se consideran los gastos que familiares y amigos 
efectúan a favor del visitante.  
Para efectos de la cuenta satélite del turismo, el consumo adopta diferentes formas.  
 
Donde:  
 = Consumo Turístico.  
 = Consumo Turístico Interno.  
 = Consumo Turístico Receptivo.  
 = Consumo Turístico Emisor.  
En la cuenta satélite se muestra cada uno de esos elementos de forma desagregada con el fin de 
presentar información detallada sobre los componentes que integran esta variable.  
 
4.1 Consumo turístico receptivo (CTR)  
Se refiere a los  gastos que llevan a cabo los visitantes provenientes de otras naciones, dentro del 
país.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 226 - 
 
  El algoritmo del CTR se muestra a continuación:  
 
Donde:  
 Consumo turístico receptivo.  
= Ingresos por compras de unidades familiares no r esidentes (balanza de pagos).  
Método de cálculo del CTR  
Valores corrientes  
 Primero, de la información de la Balanza de Pagos que publica Banxico, se registran los 
ingresos totales que percibe el país por concepto de visitantes internacionales.  
 Con los reg istros del Compendio Estadístico del Turismo en México (CETM47) se hace la 
clasificación de los ingresos monetarios turísticos del país por motivo del viaje y medio de 
transporte.  
 Con la información de las compras de no residentes y pasajes internacionales  en valores 
corrientes y constantes, se determina el IV y IVF. En base a estos, se extrapola el valor del 
año base para cada uno de los bienes y servicios determinados.  
 Al relacionar el valor de los ingresos por motivo del viaje, con el IPI, se derivó el I VF por 
motivo del viaje.  
 Con el índice de volumen obtenido,  y los precios de cada clase de actividad económica de 
origen, por motivo del viaje, se determinó el IV de la producción bruta a precios básicos, 
extrapolando el valor de la variable para actualiz arla. 
  A manera de complementación, se cuantifican los valores de las importaciones CIF (costo, 
seguro y flete) y las exportaciones FOB (franco a bordo) de los bienes turísticos, 
obteniéndose el saldo respectivo. De este último, se calculó el monto corresp ondiente al 
turismo receptivo, por motivo del viaje.  
 Al VBP a precios básicos, de los bienes y servicios turísticos característicos y conexos; se 
calcularon los MCT, a los bienes nacionales e importados, así como los IPNS a los bienes y 
servicios turístico s. 
 Para el dato de pasajes internacionales, se utilizó el dato de  transporte aéreo que reporta la 
BP. Este monto se distribuyó, por motivo del viaje, con base en los datos del CETM.  
 Finalmente, al VBP a precios básicos se le agregaron los MCT, en los bien es; y, los IPNS, a 
los bienes y servicios, obteniéndose así el Consumo Turístico Receptivo por motivo del viaje.  
Valores constantes  
Debido a que existe una diferencia sustancial cuando se evalúan las variables en términos 
corrientes y constantes, en el cas o del CTR, la est imación para los bienes y servicios demandados 
por turistas no residentes, se realizó de la siguiente manera:  
 Extrapolando los valores de la base con los IVF construidos para cada motivo del viaje 
derivado de los cálculos en valores corrie ntes. 
 Posteriormente, las importaciones CIF y las exportaciones FOB, en valores corrientes, de los 
bienes turísticos identificados, se deflactaron con índices de precios específicos, 
obteniéndose a la vez el saldo de esos registros, del cual se calculan lo s datos 
correspondientes al turismo receptivo, por motivo del viaje.  
 Se calculan los MCT para bienes, nacionales e importados.  
 Los impuestos a los productos netos de subsidios, calculados en valores corrientes, se 
deflactan con el IPI del consumo privado, nacional e importado correspondiente.  
 Los registros de pasajes  internacionales, en valores corrientes, por motivo del viaje, se 
deflactan con el IPI del total de ese concepto.  
 Finalmente, al VBP constante a precios  básicos, se le adicionaron los MCT, en e l caso de los 
bienes; y, los IPNS  para bienes y servicios.  
                                                
47 El Compendio Estadístico del Turismo de México es un documento que pone a disposición de los 
usuarios información referente a  estadísticas e indicadores de la actividad turística del país. Es elaborado por 
la Secretaria de T urismo y puede consultarse en : 
http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/CompendioEstadistico.aspx .48 Cuenta Satélite del Turismo: 
Recomendaciones sobre el marco conceptu al (2008). Párrafo. 2.57  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 227 - 
 
  4.2 Consumo turíst ico interno (CTIn)  
Considera los gastos efectuados por los visitantes residentes de México, siempr e y cuando sus 
desplazamie ntos sean fuera de su entorno habitual, pero dentro del paí s. También se consideran 
los gastos previos a un viaje internacional.  
Contablemente, el consumo turístico interno es igual al consumo turístico interior menos el 
consumo turístico receptivo.  
Método de cálculo del CTIn  
Valores corrientes  
 La primera parte d el cálculo de esta variable se centra en la obtención de los IV, a partir del 
VBP (a precios básicos), de acuerdo a las clases de actividad económica relacionadas con el 
turismo: características y conexas. Esta información proviene de la Cuenta de Bienes y  
Servicios del SCNM.  
 Posteriormente, se actualizan los datos del VBP con los índices obtenidos para cada bien y 
servicio característico y conexo.  
 Se definen las importaciones y exportaciones de bienes y servicios turísticos.  
 En seguida, se calculan los MC T nacional e importados a esos bienes.  
 Finalmente, al VBP corriente a precios básicos se le agregan los MCT de los bienes y los 
OIPNS en bienes y servicios; de esta forma se obtiene el consumo turístico interno.  
Valores constantes  
 Se determina un Índice d e Volumen Físico (IVF) por motivo del viaje a partir del VBP a 
precios básicos definido de las clases de actividad económica relacionadas con el turismo 
(características o conexas), que proviene de la información proporcionada de la Cuenta de 
Bienes y Serv icios del SCNM.  
 Se integra la Producción a precios básicos, por formas y motivos del viaje, actualizándose 
mediante la extrapolación del IVF.  
 Se calculan los MCT, nacional e importado.  
 Posteriormente, tanto a bienes como a servicios turísticos se les calcu lan los IPNS, 
deflactando los valores corrientes tomados del consumo privado.  
4.3 Consumo turístico emisor (CTE)  
Se registran los gastos realizados por los residentes del país en su calidad de visitantes en otras 
naciones.  
Método de cálculo del CTE  
Valores co rrientes  
 Con los registros del CETM se clasifican los egresos monetarios turísticos del país por motivo 
del viaje y medio de transporte.  Así mismo, se calcula y distribuye el monto del turismo 
fronterizo por motivo del viaje.  
 Posteriormente, se determina un IV a partir de la cuenta de viajeros (egresos).  
 Después, se elabora un IPI por motivo del viaje, considerando la estructura de gasto del año 
anterior.  
 Se determinó un IVF, por motivo del viaje, al relacionar el valor de los egresos por motivo 
del viaje con el índice de precios descrito anteriormente.  
 Posteriormente, con estos índices se extrapola el valor del año base para cada uno de los 
bienes y servicios.  
 Por último, se concilian los totales al dato de la balanza de pagos en los rubros de los 
egresos de compras directas de unidades familiares y de pasajes internacionales.  
Valores constantes  
 Para determinar el  Consumo Turístico Emisor se realizó la extrapolación con  el valor del 
año base, aplicando los IVF registrados en las actividades turísticas del  consumo privado, a 
precios comprador.  
4.4 Consumo turíst ico interior (CTI)  
El consumo turístico interior CTI se define como la suma del consumo turístico de los residentes y 
los no residentes en la economía de estudio. Esta variable se obtiene se sumar contab lemente el 
consumo turístico interno y el consumo turístico receptivo.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 228 - 
 
   
 
 
 
 
4.5 Formación bruta de capital fijo turístico  
La formación bruta de capital fijo está constituida por el valor total de las adquisiciones menos las 
disposiciones de activos fijos, qu e efectúa el productor en un periodo determinado. Por ejemplo, la 
adquisición de maquinaria, vehículos, oficinas, edificios industriales, software computacional, entre 
otros.  
Al utilizar esta variable en el marco de la Cuenta Satélite de Turismo,  se hace referencia en 
primera instancia a que la FBKF es una variable que tiene diferentes componentes, de acuerdo con 
el sector que lo financia (público o privado), y también, por el origen de los bienes (nacionales e 
importados); siendo estos últimos,  los enlis tados a continuación:  
a. Construcción e instalaciones.  
b. Maquinaria y equipo, que incluye elementos como la maquinaria y equipo relacionado 
con el transporte, equipo de cómputo y periféricos, y mobiliario y equipo.  
La metodología que se sigue para el caso de la  CSTM es la siguiente:  
 
Valores corrientes  
 Con base en la información de la FBKF por clase de actividad económica que proviene del 
SCNM, en los rubros de construcción y maquinaria y equipo, nacional e importada. Se 
obtuvieron aquellas clases que se relacio nan con los bienes y servicios característicos y 
conexos turísticos según su actividad principal.  
 Posteriormente se  extrapola el valor de cada bien y servicio por clase de actividad 
económica del año anterior con los IV de la construcción y maquinaria y e quipo 
determinados con anterioridad y de acuerdo con su origen.  
 Para el rubro de inversión en infraestructura, se utilizó la inversión ejercida en 
infraestructura, reportada por la SCT en el documento: Principales Estadísticas del Sector 
Comunicaciones y T ransportes, estimando la correspondiente al turismo mediante el flujo de 
recursos que provenían principalmente de los ingresos y/o pagos de derechos realizados a 
los organismos públicos encargados de la administración y prestación de servicios que se 
otorg an mediante el pago por el uso de dicha infraestructura de los turistas, excluyendo de 
esta manera los flujos que se obtenían por otras razones como la carga y movimiento de 
mercancías. La agregación de cálculos anteriores determinó el total de la FBKF.  
Valores constantes  
 Para estimar la FBKF constante, se utiliza la información proveniente del SCNM, que 
proporciona las cuentas de producción o la producción bruta en valores constantes, para 
bienes y servicios característicos y conexos del turismo; así como los registros sobre MCT, el 
consumo privado, las importaciones y las exportaciones de bienes, entre otros registros de 
importancia.  
4.6 Consumo colectivo turístico (CCT) por funciones y niveles de las administraciones 
públicas  
 
En las Recomendaciones sobre el Marco Conceptual, se señala, que el consumo colectivo turístico 
está contemplado en el concepto más general de demanda interna turística total, aunque en la WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 229 - 
 
  actualidad este componente es de carácter experimental debido a la falta de experiencia en este 
ámbito y a los retos en materia de medición48. Por consiguiente, las comparaciones internacionales 
no deberían basarse en la estimación de este agregado.  
 
En el caso de México, el consumo colectivo turístico se refiere a la parte del gasto gubernamental a 
favor del turismo, por ejemplo, la promoción del turismo en el interior del país y más allá de sus 
fronteras, la legislación y reglamentación del ingreso de los visitantes receptivos, mantener el 
orden y la seguridad a fin de conservar un clima favorable en l a actividad turística, entre otras49. 
 
Debido a que el consumo colectivo turístico contabiliza servicios que el sector público proporciona 
al turismo, en el  caso particular de la CSTM base 2008, se clasificaron las unidades económicas de 
mercado del sector  público (organismos descentralizados que prestan servicios públicos carreteros, 
aeroportuarios, etc., a precios no significativos) y no de mercado consideradas en OIT.  
 
Para obtener la información de las Otras Industrias turísticas, se utiliza la Clasific ación Central de 
Productos (CCP) versión 2 de las unidades económicas que integran  las OIT, sin tomar en cuenta 
las unidades económicas que no pertenecen en su totalidad al sector público. Dichas unidades se 
presentan a precios básicos y para ser útiles a l cálculo, subsecuentemente, se le aplican los IPNS 
para presentarlos en términos de  precios comprador. Las unidades económicas de OIT se reportan 
en el cuadro siguiente.  
 
Método de cálculo del CCT  
Valores corrientes  
Los cálculos en valores corrientes se realizaron en tres vertientes.  
 Primer método: información que proporciona el Sistema de Cuentas Nacionales de México 
(SCNM)  
 Administración de Centrales Camioneras. - Debido a que la Cuenta de Bienes y Servicios del 
SCNM proporciona datos como la  cuenta de producción y los datos de personal ocupado  
por clase, en este caso la obtención y captura de información puede ser directa. En este 
caso en particular, los datos de la clase SCIAN 488491 Servicios de Administración de 
Centrales Camioneras, se capturan dir ectamente.  
 Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA). - Se consideran los componentes de la cuenta de 
producción y los PTOR de la clase SCIAN 488112 Administración de Aeropuertos y 
Helipuertos. La diferencia entre la cuenta de producción de la empresa menos los valores, 
por variable macroeconómica, que corresponden a la Tarifa por Uso de Aeropuerto, se 
registra en las cuentas de producción turística de bienes y servicios característicos y 
conexos.  
 Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (C APUFE). - Para el dato del 
VBP se toman los ingresos por peaje de autobuses, de los Anuarios Estadísticos de CAPUFE  
y , se aplica la estructura de la cuenta de producción que proporciona el SCNM de la clase 
SCIAN 488492 Servicios de Administración de Carre teras, Puentes y Servicios Auxiliares.  
 Otros Servicios Relacionados con el Transporte Aéreo. - los datos de la cuenta de producción 
y los datos de los PTOR de la clase SCIAN 488190 Otros Servicios relacionados con el 
Transporte Aéreo, se obtienen directamen te del SCNM  
 Servicios a la Navegación Aérea Mexicana (Seneam). - La cuenta de producción y los datos 
de los PTOR de la clase SCIAN 488111 Servicios a la Navegación Aérea, se capturaron 
directamente.  
 Servicios para la Navegación por Agua. - El procedimiento p ara este rubro es idéntico al 
rubro previo. La cuenta de producción y los datos de los PTOR de la clase SCIAN 488330 
Servicios para la Navegación por Agua, se capturaron directamente.  
Segundo método: Mediante la elaboración de muestras de datos con la expa nsión de los mismos  
En este método se siguen de forma general los siguientes pasos:  
 Se determina el año base con los Cuestionarios que realizaba la Dirección de Cuentas 
Nacionales, la información se expandió con la lista de instituciones publicada por la S EP. 
                                                
48 Cuenta Satélite del Turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptu al (2008). Párrafo. 2.57  
49 Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuenta satélite del turismo de México. Fuentes y 
metodología (2013). Pág. 32  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 230 - 
 
   Para generar la serie del VBP se utiliza la matrícula y el Índice Nacional de Precios Productor 
(INPP) dependiendo del subgrupo y producto a contabilizarse.  
 El consumo intermedio se estimó con la clasificación que se realizó del Índice Nacional 
Precios  Consumidor (INPC) e INPP y con información de la matricula escolar.  
 Las Remuneraciones (Rs) se estimaron multiplicando la RMA y el personal ocupado (PO).  
 Los Impuestos a la producción se estimaron multiplicando el VBP por un factor (impuestos 
entre ingres os totales de las instituciones de educación media superior).  
 El Excedente Bruto de Operación (EBO) se estimó por diferencia, la RMA se estimó 
aplicándole la variación del Salario Mínimo General (SMG) que establece la Comisión 
Nacional de los Salarios Míni mos (CNSM) al año anterior.  
 El Personal ocupado (PO) se estimó utilizando la matricula y el número de días laborables 
según el calendario Tercer Método: Cálculos individuales de las unidades económicas. En el 
caso de este método, se siguieron los pasos sub siguientes de forma general:  
 Clasificar el gasto con base en el Clasificador por Objeto de Gasto para la Administración 
Pública  Federal (COGGF).  
 Formular la cuenta de producción de la otra industria turística.  
 Se utiliza la variación del presupuesto.  
Valores constantes  
El SCNM proporciona la cuenta de producción en valores constantes de 6 unidades económicas y 
se capturan directamente los datos.  
Para Educación Turística Privada Media Superior y Educación Turística Privada Superior se lleva a 
cabo lo sigui ente:  
 El CI se obtiene aplicando al año de estudio la variación del IVF de la Matrícula el cual se 
obtiene extrapolando el número de alumnos nivel medio superior, el VAB se extrapola 
con el Índice de Personal Ocupado (IPO) (se extrapoló el PO de la unidad  económica) y 
el VBP se obtuvo por la suma de ambos.  
Para Centros Oficiales de Enseñanza Turística Nivel Medio Superior y Superior; y para los 
gobiernos estatales, se llevo a cabo lo siguiente:  
 El CI se obtiene deflactando el CI corriente con un IPI que s e obtiene aplicando la 
variación del INPP -INPC, el VAB se obtiene extrapolando el IPO (se extrapoló el PO de la 
unidad económica) y el VBP se obtiene por la suma de ambos.  
Tercer método: Cálculos individuales de las unidades económicas  
 El CI se obtiene def lactando el CI corriente con un IPI que se obtuvo aplicando la 
variación del INPP -INPC, el VAB se obtuvo extrapolando el IPO (se extrapoló el PO de la 
unidad económica) y el VBP se obtuvo por la suma de ambos.  
4.7 Indicadores no monetarios.  
En México los indic adores que se reportan son los siguientes:  
 Número de visitantes por tipo de turismo y categorías de visitantes. Turismo receptivo: 
número de visitantes y pernoctaciones por tipo de transporte.  
 Número de establecimientos y capacidad por formas de alojamie nto: en este se reportan 
el número de establecimientos y la capacidad de hospedaje de cada uno, medido por el 
número de camas y de habitaciones. Así mismo, los cuadros clasifican a los 
establecimientos por su calidad, es decir públicos o privados y con la categoría otros se 
registran aquellos que tienen como característica que son establecimientos de corte 
mixto.  
 Número de establecimientos según industrias turísticas y conexas al turismo y según 
número de personas empleadas. Se presenta de acuerdo a los bie nes y servicios tanto 
característicos como conexos del turismo, y se contabiliza por número de personas 
empleadas.  
Bases para el comparativo nacional e internacional (dimensión del PIB turístico en 
diferentes países del mundo, y PIB turístico respecto al PIB de otras actividades 
económicas del país).  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 231 - 
 
  La Cuenta Satélite de Turismo proporciona el marco conceptual y sirve de guía para la conciliación 
de las estadísticas de turismo en el marco más amplio de las estadísticas económicas nacionales. 
Dado que la C uenta Satélite de Turismo está estructuralmente vinculada con el Sistema de 
Cuentas Nacionales, se deben seguir sus recomendaciones para el establecimiento de cuentas 
satélite. Dado que el PIB turístico es un producto de la cuenta satélite del turismo, deb en regirse 
por las reglas derivadas del RIET y por otro lado con las reglas del Manual del Sistema de Cuentas 
Nacionales.  
 
Las bases de la comparabilidad del PIB turístico respecto al PIB de otros países y de otras 
actividades económicas son en principio, los principios de valoración recomendados en el Sistema 
de Cuentas Nacionales, 2008; es decir, la producción debería valorarse a precios básicos, y el 
consumo y la utilización, a precios de adquisición.  
 
En lo que respecta al momento de registro, la cuent a satélite de turismo se basa en un principio 
similar al de las cuentas nacionales y la balanza de pagos: las transacciones se registran sobre el 
principio del devengo y no sobre el principio del momento del pago.  
 
En la práctica, los métodos de valoración  y del momento de registro han de ser coherentes con los 
utilizados en las cuentas nacionales generales del país que elabora la cuenta satélite de turismo.  
Por lo tanto, dependiendo de las prácticas individuales de cada país, los métodos utilizados tal ve z 
no sean idénticos a las recomendaciones del Sistema de Cuentas Nacionales y a las 
recomendaciones propias de la organización mundial de turismo en términos de la cuenta satélite 
y de las estadísticas del sector turismo.  
 
En consecuencia, a efectos de la comparabilidad internacional, los métodos de valoración y del 
momento de registro deberían ser notificados por los compiladores de la cuenta satélite de turismo 
a la hora de difundir los datos o la metodología. Debería indicarse claramente las adecuaciones  
que se realizaron.  
 
Retomando el argumento anterior, la actividad de los sectores, se mide a través de la valoración 
de los bienes que producen o de los servicios que prestan. El turismo al ser un sector no 
tradicional, en el sentido clásico de las cuenta s nacionales, no puede ser medido ni comparado de 
la forma convencional.  
 
Las categorías de productos de consumo que se enlistan en la parte inferior, son los que las 
recomendaciones internacionales sugieren, para llevar a cabo una contabilización adecuad a del 
sector turismo en el marco tanto del SCN 2008, como bajo las recomendaciones sugeridas por la 
OMT para la elaboración de estadísticas de turismo y de la cuenta satélite de turismo.  
Productos  Servicios  
1. Servicios de alojamiento para visitantes.  1. Alojam iento para visitantes  
2. Servicios de provisión de alimentos y bebidas.  2. Actividades de provisión de alimentos  
3. y bebidas  
3. Servicios de transporte de pasajeros por 
ferrocarril.  4. Transporte de pasajeros por ferrocarril  
4. Servicios de transporte de pasajeros por 
carretera.  5. Transporte de pasajeros por carretera  
5. Servicios de transporte de pasajeros por agua.  6. Transporte de pasajeros por agua  
6. Servicios de transporte aéreo de pasajeros.  7. Transporte aéreo de pasajeros  
7. Servicios de alquiler de equipos de transporte.  8. Alquiler de equipos de transporte  
8. Agencias de viajes y otros productos de 
reserva.  9. Actividades de agencias de viajes  
y de otros servicios de reservas  
9. Servicios culturales.  10. Actividades culturales  
10. Servicios deportivos y recreativos.  11. Actividades deportivas y recreativas  
11. Bienes característicos del turismo, específicos 
de cada país.  12. Comercio al por menor de bienes  
característicos del turismo, específicos  
de cada país  
12. Servicios característicos del turismo, específicos 
de cada país.  13. Otras actividades característ icas 
del turismo, específicas de cada país  
 
En el caso de México es el SCIAN 2007. Atendiendo a las recomendaciones antes mencionadas, 
dichos servicios se caracterizan de tal forma que la contabilidad del sector turismo se estructura de 
manera que puede s er objeto de comparabilidad internacional.  
Fuentes de información y periodicidad . WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 232 - 
 
  Dependencia  Estadística  Periodicidad  
 
 
 
 
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y 
GEOGRAFÍA  Cuentas de bienes y servicios.  Anual  
Cuadro de Oferta y Utilización (2008).  Especial  
Censos Económicos (2009) - Modulo 
turístico.  Quinquenal  
Sistema de Clasificación Industrial de 
América del Norte, México (SCIAN 2007).  Especial  
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de 
los Hogares (ENIGH).  Bienal  
Índices de precios nacionales:  pr ecios 
productor y consumidor  Anual  
 
 
 
SECRETARIA DE TURISMO  
 Compendio Estadístico del Turismo en 
México.  Anual  
Sistema Nacional de la Información 
Estadística del Sector Turismo DataTur.  Anual  
Registros administrativos.  Anual  
Estudios e investigacio nes especiales.  Especial  
Encuesta Urbana del Turismo Doméstico en 
Hogares 2007 -2008.  Especial  
 
BANCO DE MÉXICO  Balanza de Pagos.  Anual  
Tipo de cambio.  Anual  
Comercio exterior.  Anual  
 
 
 
 
 
 
 
OTRAS 
FUENTES  
 
 
 
 Instituto Mexicano del Seguro Social.  Presupuesto ejercido.  Anual  
Instituto de Seguridad y Servicios 
Sociales de los Trabajadores del 
Estado.  Presupuesto ejercido.  Anual  
Unidad de Política Migratoria -SEGOB  Presupuesto ejercido.  Anual  
Instituto Nacional de Antropología e 
Historia.  Presupues to ejercido.  Anual  
Dirección General de Sitios y 
Monumentos del Patrimonio Cultural.  Presupuesto ejercido.  Anual  
Secretaría de Relaciones Exteriores, 
Oficina de Expedición de Pasaportes.  Presupuesto ejercido.  Anual  
Festival Internacional Cervantino.  Presupuesto ejercido.  Anual  
Secretaría de Turismo del Gobierno del 
Distrito Federal.  Presupuesto ejercido.  Anual  
Colegio Nacional de Educación 
Profesional Técnica.  Presupuesto ejercido.  Anual  
Instituto Politécnico Nacional, Escuela 
Superior de Turism o. Presupuesto ejercido.  Anual  
 
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 233 - 
 
  REPUBLIC OF KOREA  
PART I: Questions Regarding the Secretariat Report   
 
4. Trade Policies by Sector  
4.3 Manufacturing  
4.3.2 IMMEX maquila and manufacturing sector  
 
Page 128 (Para 4.109)  
 
In 2015, the manufacturers operatin g under the IMMEX programme reported US$145,754 million 
of income from the foreign market; out of this total, 80.5% corresponded to sales of products 
manufactured with own raw materials, while 19.1% involved maquila, sub -maquila or re -
manufacturing. On ave rage, the enterprises included in the IMMEX programme provided 
employment for 2.14 million workers during the period 2011 -January to May 2016. Income from 
the foreign market under the IMEMX programme grew by 1.4% year on year between 2011 and 
2015, account ing on average for 58.8% of the total income received by the economic units with 
IMMEX programmes. The geographical distribution and the level of concentration in the 
manufacturing subsectors in which companies with IMMEX programmes operate remained stable  
during the review period. The total number of companies taking advantage of the IMMEX 
programme fell slightly, from 5,091 in 2011 to 5,021 in May 2016. During the review period, a 
greater use of imported inputs was also observed: the contribution of domes tic inputs to the total 
went from a maximum of 29.8% in 2013 to 24.8% in the period up to May 2016, the decline being 
mainly attributable to the rise in inputs imported by the transport equipment manufacturing 
subsector .  
 
Question 1  
 
Many companies claim that it takes too much time for the administration procedure making it hard 
to get advantage of the tax refund program. Thus, many have started to avoid using the program. 
Governmental action to improve the program is thought to be needed  
Respuesta:  En la presente Administración, una de las principales tareas que ha tenido el Gobierno 
Federal es la eliminación o simplificación de los trámites y servicios a los que se enfrentan día a 
día los usuarios en materia de comercio exterior, para lo cual se han pues to en marcha medidas 
enfocadas en simplificar la carga burocrática (requisitos, tiempos y/o costos) con la finalidad de 
facilitar y agilizar las operaciones comerciales.  
 
En ese sentido, siguiendo con el compromiso de fortalecer la seguridad de la cadena logística del 
comercio exterior se ha implementado el Esquema de Empresas Certificadas, mismo que permite 
al Servicio de Administración Tributaria mantener un registro de las empresas que realizan 
operaciones de comercio exterior, otorgándoles diversos ben eficios en la importación y exportación 
de mercancías, entre otros, la posibilidad de obtener la devolución del Impuesto al Valor Agregado 
en un plazo que no excede de 10, 15 y 20 días (dependiendo la modalidad obtenida).  
3. Trade policies and practices b y measure  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.1 Registration, customs documents and procedures  
 
Page 44 (Para 3.4)  
 
During the period under review, Mexico continued the reform efforts of previous years to simplify 
customs procedures and promote int ernational trade. As a result: (a) customs clearance may be 
carried out in a different place from that authorized by the SAT, when the nature of the product so 
requires; (b) importers may directly carry out customs clearance formalities without having to u se 
the services of a customs broker, which is now optional; (c) the Mexican Digital Window for 
Foreign Trade(Digital Window) was established; (d) the use of new technologies for inspecting 
goods has been boosted; (e) the second customs inspection has been abolished; and (f) it is now 
possible to rectify the import request (import declaration) before and after the computerized WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 234 - 
 
  selection mechanism has been activated, and to change the customs procedure applicable to the 
goods without prior authorization.  
 
 
Question 2  
 
Even though using the services of a customs broker is optional now, according to the stated 
paragraph, complicated customs clearance formalities, absence of an official duty manual causing 
each official in charge to request for a different docum entation etc are applying as an actual trade 
barrier, forcing them to use a customs broker for facilitated customs clearance. To solve this, 
Mexico has implemented the Digital Window to ease custom clearance formalities and yet, it still 
seems that the for malities need to be even more facilitated.  
Respuesta:  Es importante señalar que México cuenta con un manual de funciones oficial, mismo 
que se denomina “Manual de Operación Aduanera (MOA)”, que a la fecha es de observancia 
obligatoria por todas las aduana s y está basado en lo dispuesto en la Ley Aduanera y su 
reglamento (normatividad que especifica los documentos de carácter aduanero a ser solicitados 
para el despacho de mercancías). Durante 2016 la Administración General de Aduanas emprendió 
un proceso de  modernización y actualización de dicho manual, para lo cual se formularon las 
consultas pertinentes a todos los sectores involucrados en la cadena logística del comercio 
exterior, dando como resultado la emisión del Nuevo MOA. Como un acto de transparenci a y a fin 
de dar certeza a los usuarios del comercio exterior, por primera vez se hizo público dicho Manual 
de Operación Aduanera, el cual puede ser consultado en la siguiente página:  
http://www. sat.gob.mx/moa/Paginas/default.htm . 
Asimismo, México continúa su proceso de modernización, como prueba de ello, actualmente 
estamos en la instrumentación de la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior versión 2 
(VUCEM2), que busca incluir mayores servicios para el comercio exterior nacional y conectividad 
internacional. Además, estamos trabajando en proyectos de integración y automatización con los 
que se disminuirá considerablemente la interacción humana en las aduanas, la discrecionalidad de 
los funcionarios, así como los tiempos de despacho de las mercancías.  
Cabe señalar que nuestro sistema legal es de derecho positivo, por lo que el texto de la ley 
incluidas las reglamentaciones inferiores, son el marco de actuación de la autoridad, sin que la 
autoridad mexicana esté habilitada para exigir formalidades y requisitos que no estén previstos en 
las leyes y reglamentaciones correspondientes, con lo que se brinda certeza y seguridad jurídica a 
los usuarios de comercio exterior y transparencia en el ac tuar de la autoridad.  
 
A partir de 2015, entró en vigor en México la figura del representante legal, misma que pueden 
utilizar las empresas para sus operaciones de comercio exterior, además de los Agentes 
Aduanales.  
 
Para poder operar bajo este esquema es  necesario obtener un número de autorización otorgado 
por el Servicio de Administración Tributaria, previo cumplimiento de ciertos requisitos.  
 
A diferencia de los Agentes Aduanales que sólo pueden operar en 4 aduanas, el Representante 
legal no cuenta con  limitante alguna para operar en cierto número de aduanas en el país, una de 
las principales ventajas con las que cuenta esta nueva figura, aunado al hecho de contar con un 
abanico de posibilidades para importar y exportar, reduce el costo de las operacion es. 
Other Questions  
 
Question 3 : Anti -dumping  
 
Korea formally requests a thorough review regarding anti -dumping measures on the Korean short 
fiber polyester imposed for the last 25 years (from 19.08.1993~20.08.2018).  
 
Respuesta:  Agradecemos el comentario  presentado por la República de Corea. En principio, 
creemos que tratándose de un tema tan específico y además, de carácter técnico, la pregunta sale 
del contexto del Examen de Política Comercial de México (en donde, por definición, se examina la 
política comercial, y no aspectos técnicos pertinentes a una investigación). Así, creemos que si un WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 235 - 
 
  Miembro cuya mercancía está sujeta a medidas antidumping, considera pertinente hacer alguna 
aclaración o pronunciarse sobre aspectos particulares, sugerimos realizar los a través de los medios 
apropiados para tal efecto.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 236 - 
 
  ECUADOR  
INFORME DE LA SECRETARÍA DE LA OMC  
 
1. En el punto 2.3.2, Acuerdos Comerciales, página 38, párrafo 2.24 y Cuadro 2.2 “Acuerdos 
comerciales suscritos por México (en vigor), 2012 -2016”, se hace  referencia al Acuerdo con 
Panamá, Ecuador, entre otros. Ecuador solicitó a la Secretaría de Economía de México, mediante 
Oficio N° MCE -VNIDC -2015-0179 del 15 de septiembre de 2015, la inclusión de las partidas 
arancelarias que constaban en el Decreto publ icado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de 
mayo de 2008, en la lista de la Nómina de Apertura de Mercados otorgada por México en favor de 
Ecuador con los mismos niveles de preferencias que venían gozando por aplicación del AAP N° 14. 
En consider ación del trato como País de Menor Desarrollo Relativo previsto en el marco del Tratado 
de Montevideo de 1980, al haberse abrogado ese Decreto por la entrada en vigencia del Tratado 
de Libre Comercio suscrito entre México y Panamá.  
 
1. Podría informarnos Méxi co con mayor detalle sobre la solicitud del Ecuador.  
Respuesta:  Este tema se atendió en el contexto bilateral.  La respuesta al citado comunicado se 
remitió mediante oficio UNI/520/831/2015 de fecha 18 de septiembre de 2015.  
De conformidad con la página 47 , párrafo 3.7, respecto del derecho de trámite aduanero (DTA):  
2. ¿Podría informarnos México si ese rubro corresponde al costo prestado por el 
servicio del trámite aduanero?  
Respuesta:  Sí, de conformidad con lo establecido en el Artículo VIII del GATT de 199 4. 
3. De igual manera, ¿cómo el DTA, basado en el valor de las importaciones, se ajusta 
a la disposición sobre derechos y formalidades referentes a la importación, en 
cuanto al coste aproximado del servicio prestado y que esos derechos no deberán 
convertirse en un gravamen fiscal aplicado las importaciones?  
Respuesta:  En nuestro país fue establecido el DTA, que es la contribución a pagar por las 
operaciones aduaneras que se efectúen utilizando un pedimento o el documento aduanero 
correspondiente, mismo que ti ene por objeto cubrir el costo del servicio prestado por la aduana 
para la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de las mercancías, es decir, el importe 
del DTA a pagar corresponde al costo en que incurre el órgano público por la prestación del 
servicio, por lo que dicho importe no está orientado a generar un ingreso público más allá del 
costo por la prestación del servicio público.  
 
Tomando en consideración que la tendencia a la automatización de las operaciones de aduana 
requiere métodos de  cálculo que las faciliten con el fin de procesar el mayor número de 
operaciones con un conjunto de recursos aduaneros limitados, y que tratándose de los derechos 
en aduana el cálculo del costo de cada operación crearía un obstáculo al comercio, así como e l 
hecho de que establecer una lista de derechos de transacción distorsionaría el comercio con el 
riesgo de la manipulación de las transacciones a fin de minimizar la incidencia de las tasas, lo cual 
ha sido reconocido por la OMC en pronunciamientos de Grup os Especiales, es que nuestro país ha 
optado por establecer un sistema de cobro de derechos mixto, es decir, con tasas fijas así como 
calculadas sobre la base ad valorem, considerando las ventajas y desventajas de tener un sistema 
mixto y las de un sistema  único.  
 
Dado que las circunstancias de cada operación aduanera son distintas, derivado de factores como 
el tipo de mercancía, valor, volumen, actores involucrados en la cadena y los niveles de riesgo 
observados por las autoridades; así también las circuns tancias del despacho aduanero son 
distintas según el tipo de aduana e infraestructura en cada una de ellas (aérea, marítima, 
terrestre, multimodal, etc.), los medios intrusivos y no intrusivos de inspección y verificación, así 
como los casos en que se requ iere o no inspección física de las mercancías o sólo documental de 
las operaciones, entre otros, es que como medida para salvaguardar la equidad de los operadores 
del comercio exterior, acorde con el requisito del artículo VIII del GATT de 1994 de limitar el cobro 
al costo aproximado del servicio realmente prestado, se determinó el empleo de una tasa sobre WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 237 - 
 
  una base ad valorem (cuya ventaja estriba en una menor incidencia en las importaciones de 
menor valor), así como múltiples cuotas fijas según se presente n o no las circunstancias antes 
señaladas en el tipo de operación específica, variando justificadamente según el tipo de operación, 
como es el caso de importaciones temporales, tránsitos internos e internacionales, exportaciones, 
rectificaciones de declara ciones, las remitidas por Estados extranjeros, entre otras, buscando 
cubrir el costo aproximado del servicio realmente prestado en el entendido que dichas operaciones 
no son iguales, dada la intervención del número de autoridades, áreas técnicas y administ rativas 
necesarias para tales operaciones, que  originan que  los gastos en que el Estado incurre no sean 
los mismos, y de esta forma sea respetado el principio de equidad tributaria constreñido en el 
artículo 31, fracción IV de nuestra Constitución.  
 
Cabe señalar que a la luz de lo dispuesto en el GATT de 1994 el término “costo aproximado” 
brinda la flexibilidad necesaria para realizar el cálculo para la fijación de las distintas tasas como lo 
antes expuesto, a más que no se exige equiparar el costo del se rvicio prestado con el nivel de la 
tasa aplicable a cada operación, es decir, los Miembros de la OMC no están obligados a equiparar 
los niveles de tasas con los costos de cada cargamento caso por caso.  
En este tenor, el sistema mixto establecido por nuestr o país, se aplica acorde con las disposiciones 
del GATT de 1994, en el que además, de los antecedentes de la redacción del artículo VIII del 
GATT, se observa que el establecimiento de derechos de aduana permite la utilización de un 
método sistemático como un derecho uniforme, sin excluir realizarlo a través de distintas tasas y 
tipos de tasas o cuotas, lo cual en nuestro derecho ha permitido reflejar de manera flexible el 
costo asociado a distintos tipos de operación en relación con  los servicios prestados .  
 
4. ¿Podría indicarnos México qué sucede cuando los precios estimados para la 
valoración de las mercancías son considerablemente superiores al valor 
declarado por el importador?  
Respuesta:  Cuando el valor declarado de la mercancía que se pretenda importar  sea inferior a su 
precio estimado por la Autoridad, se deberá acompañar al pedimento de importación el original de 
la constancia de depósito o de la garantía, que garantice las contribuciones y en su caso, cuotas 
compensatorias que correspondan a la difer encia entre el valor declarado y el respectivo precio 
estimado.  
5. ¿Se rechaza el valor declarado por el importador, se procede con el despacho de la 
mercancía?  
Respuesta:  No se rechaza el valor declarado por el importador, sobre dicho valor el importador 
calcula y paga las contribuciones.  
 
Solo en el caso que el valor declarado por el importador sea inferior al precio estimado para dichas 
mercancías, se estará obligado a presentar una garantía que cubra las contribuciones y cuotas 
compensatorias que se causa rían por la diferencia entre el valor declarado y el respectivo precio 
estimado.  
6. ¿Cómo se determina la base gravable de los impuestos de importación para ese 
caso?  
Respuesta:  La base gravable será la que determine el importador conforme a los Artículos 64  y 
65 de la Ley Aduanera.  
 
De conformidad con la página 55, párrafo 3.40, en relación a: "De acuerdo con la LCE (art. 16), las 
medidas no arancelarias pueden ser adoptadas para: corregir temporalmente los desequilibrios en 
la balanza de pagos; regular la e ntrada de productos usados, de desechos o de productos que 
carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia; administrar las disposiciones 
de los tratados o convenios internacionales en los que México sea parte; tomar represalia contra 
otros países que han restringido las exportaciones......"  
7. ¿Podría explicarnos México cómo la aplicación de medidas no arancelarias, 
tomadas como represalias contra otros países que han restringido las 
exportaciones mexicanas, se ajustarían a la normativa mult ilateral?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 238 - 
 
  Respuesta:  La legislación mexicana reconoce la existencia de este tipo de medidas unilaterales 
que pueden afectar las exportaciones pero no significa que  se puedan aplicar medidas no 
arancelarias como una respuesta de una manera automática. Cua lquier restricción a las 
exportaciones mexicanas aplicada de manera unilateral por un Miembro de la OMC debe ser 
examinada a la luz de las obligaciones de ese Miembro de la OMC en los acuerdos abarcados. Si 
derivado de ese análisis se desprende que la rest ricción unilateral vulnera los compromisos del 
Miembro de la OMC en cuestión y afecta las exportaciones mexicanas sin ampararse en ninguna de 
las disposiciones de excepción de los propios acuerdos abarcados, México tiene el derecho a 
recurrirla conforme a las normas y procedimientos establecidos en el Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rije la solución de diferencias (ESD). Sólo después de que 
se constate que la medida es incompatible, se podría aplicar una media de represal ia.  
 
El Órgano de Apelación ha reconocido que las medidas unilaterales que adopta un Miembro para 
tratar de reparar un incumplimiento, se encuentran expresamente prohibidas por el párrafo 2 del 
Artículo 23 del ESD (Informe del Órgano de Apelación, Estados  Unidos – Mantenimiento de la 
Suspensión, párrafo 371 -372). En razón de lo anterior, México reconoce que para poder adoptar 
una respuesta ante una medida unilateral de un Miembro de la OMC tendría que seguir los 
procedimientos establecidos en el ESD y soli citar una constatación de la incompatibilidad de una 
determinada medida con los acuerdos abarcados.  
 
Hasta el momento México únicamente ha aplicado represalias derivadas de resoluciones de 
paneles en el marco de los mecanismos de solución de controversias previstos en los tratados 
comerciales de los que México es parte o del Órgano de Solución de Diferencias de la OMC.  
8. ¿Quién (o quiénes) y cómo se determina si existe una restricción a las 
exportaciones mexicanas?  
Respuesta:  La determinación de una posible restricción a las exportaciones mexicanas dependerá 
de diversos factores, siendo un factor primordial la determinación de la compatibilidad de la 
restricción con los compromisos internacionales del país que la aplica. La restricción puede ser 
identificada por las autoridades competentes o bien la industria afectada puede traer la cuestión al 
gobierno para su análisis. Una vez considerada la preocupación y hecho su análisis, se seguiría las 
acciones que se consideren apropiadas, la forma de abordar una situa ción es hacerlo de manera 
bilateral, en el marco de un comité u órgano específico conforme a los tratados correspondientes o 
en la OMC o bien si no se logra una solución se puede continuar con un proceso de solución de 
diferencias. En el supuesto de que la  medida se someta a un panel o grupo especial en el marco de 
los mecanismos de solución de controversias previstos en los tratados comerciales de los que 
México es parte, éste es quien establecerá si existe  una restricción a las exportaciones mexicanas 
y si la misma puede ampararse en el tratado comercial de que se trate.  
De conformidad con la página 56, párrafo 3.44, respecto a: "México continúa aplicando licencias 
no automáticas (o permisos previos), cuya finalidad es regular el comercio de productos 
específicos. Estas licencias no tienen como objeto limitar la cantidad ni el valor de las 
importaciones.”  
 
9. ¿Podría informarnos México cuál es la disposición multilateral que sustenta la 
aplicación del procedimiento de trámite de licencias de importación no 
automáticas para regular el comercio de productos específicos?  
Respuesta:  El esquema de licencias y las disposiciones legales de México se encuentran de 
conformidad con el marco jurídico multilateral, en este caso el Acuerdo sobre el Procedimiento de 
Trámit e de Licencias de Importación.  
 
 
10. Si las licencias no tienen el objetivo de limitar la cantidad ni el valor de las 
importaciones, ¿cuál sería la finalidad de la regulación, su alcance y cómo ésta se 
aplica en la práctica?  
Respuesta:  De conformidad con la l egislación nacional aplicable, la finalidad de estas medidas de 
regulación y restricción no arancelarias es asegurar el abasto de productos destinados al consumo 
básico de la población y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales o p ara WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 239 - 
 
  asegurar o controlar recursos naturales no renovables del país, de conformidad a las necesidades 
del mercado interno y las condiciones del mercado internacional.  
 
Asimismo, se podrán establecer licencias cuando se trate de preservar la fauna y la flor a en riesgo 
o peligro de extinción o de asegurar la conservación o aprovechamiento de especies; cuando se 
requiera conservar los bienes de valor histórico, artístico o arqueológico; para regular la entrada 
de productos usados, de desechos o que carezcan de  mercado sustancial en su país de origen o 
procedente o cuando sean necesarias de manera temporal para corregir desequilibrios en la 
balanza de pagos.   
 
De Conformidad con la página 101, párrafos 3.207 y 3.208, respecto a: “La Administración 
General de Ad uanas (AGA) puede suspender la libre circulación de las mercancías que infringen los 
derechos de propiedad intelectual en las fronteras, incluidas las que están en tránsito, previa 
aprobación de la autoridad administrativa o judicial competente.”  
 
 
11. ¿Podría  informarnos México cómo esa medida es consistente con las 
disposiciones de libre circulación para las mercancías en tránsito, especificadas 
en el ADPIC?  
Respuesta:  El Artículo 51 del Acuerdo sobre los ADPIC no señala una obligación para establecer 
medida s en frontera relativas al tránsito de mercancías, pero tampoco limita a los gobiernos de los 
países Miembros para que prevean que las autoridades aduaneras adopten medidas como tales, 
siempre y cuando se respeten los requisitos de la Sección 4 del tratado  mencionado, inter alia:  
 
 Que la autoridad judicial o administrativa ordene la adopción de medidas provisionales.  
 Que se presenten las pruebas que den certidumbre jurídica de que el demandante es el titular 
del derecho y que este último es o va a ser objet o inminentemente de infracción.  
 Que el demandante aporte una fianza o garantía equivalente que sea suficiente para proteger 
al demandado y evitar abusos, entre otros.  
 
Esos requisitos son contemplados para la aplicación de las medidas provisionales que la autoridad 
administrativa puede imponer en el contexto del despacho aduanero (artículo 199 Bis de la Ley de 
la Propiedad Industrial). Por ende, la suspensión de libre circulación de mercancías en tránsito es 
compatible con la protección ampliada que el artí culo 1 del Acuerdo sobre los ADPIC permite a los 
Miembros de la OMC.  
 
Las autoridades aduaneras de la AGA proceden a retener las mercancías de procedencia extranjera 
cuando estas son objeto de una resolución de suspensión de libre circulación emitida por e l 
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial o por la Procuraduría General de la República, 
quienes son las autoridades administrativa y judicial competentes, respectivamente, en materia de 
propiedad intelectual. Este procedimiento es compatible con lo previsto en el Artículo 51 del 
Acuerdo sobre los ADPIC.  
 
 
De conformidad con las páginas 107 y 108, respecto del Programa de incentivos de la SAGARPA: 
"En 2016, la SAGARPA ofrecía a los agricultores, mediante el Programa de Productividad y 
Competitividad Agroalimentaria, garantías de hasta el 100% del monto de los empréstitos".  
 
Según la notificación de México sobre medidas de ayuda interna correspondientes al año 2013, el 
programa de garantías de SAGARPA se incluyó en las medidas de ayuda interna correspo ndiente a 
los programas de desarrollo.  
 
12. ¿Podría informarnos México cómo justifica esta medida al amparo de las 
disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura si el programa se dirigió a la 
productividad y competitividad agroalimentaria, según consta en el  texto de la 
Secretaría, y no para actividades de inversión?  
Respuesta:  En el periodo 2013 -2015 México notificó las subvenciones a las garantías crediticias 
otorgadas por SAGARPA y por la Financiera Rural dentro de las medidas de Trato Especial y 
Diferenci ado.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 240 - 
 
  En 2013 los nombres respectivos aparecen como “Programa de Garantías de SAGARPA” y 
“Programa de Garantías Líquidas de Financiera Rural”. En 2014 y 2015 el nombre del programa de 
SAGARPA cambió y aparece como “Acceso al Financiamiento Productivo y Co mpetitivo (antes 
FOINI)”.  
 
El “Programa de Garantías Líquidas”, no constituye un Programa Presupuestario propiamente 
dicho, sino un “Componente” de un Programa mucho más amplio. En 2013 las Garantías formaban 
parte del Programa de Prevención y Manejo de Ri esgos, mientras que a partir de 2014 pasaron a 
formar parte del Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria, ya con el nuevo 
nombre de Componente de Acceso al Financiamiento Productivo y Competitivo.  
 
En el caso de México, cada Programa Pres upuestario tiene una serie de Componentes distintos. 
Estos componentes operan de manera independiente, tienen sus propios criterios de elegibilidad y 
otorgan beneficios distintos, tanto en su naturaleza como en su monto.  
 
Así, por ejemplo, el citado Progr ama de Productividad y Competitividad Agroalimentaria está 
integrado por componentes tan diferentes como el de “Certificación para la Normalización 
Agroalimentaria” –que otorga apoyos para que los productores tradicionales se conviertan en 
productores orgá nicos y certifiquen sus proceso -, y el de “Acceso al Financiamiento Productivo y 
Competitivo”, que subsidia el servicio de garantías crediticias.  
 
El nombre del Programa Presupuestario es un indicador del objetivo general que se pretende 
alcanzar mediante sus Componentes. En el caso en cuestión, lo que se busca es incrementar la 
productividad de los productores agropecuarios mexicanos. Es importante resaltar que lo que se 
fomenta es la productividad. La productividad de las actividades agrícolas se define e n última 
instancia como el rendimiento sobre la inversión por hectárea. En los casos en que el incremento 
en la eficiencia de producción se traduce en una reducción de costos, se logrará una mayor 
productividad sin que necesariamente se incremente la produ cción.  
 
Una de las formas en que se puede elevar la productividad y la competitividad es a través de la 
adquisición de maquinaria y equipo, inversión en la infraestructura productiva, capacitación de 
personal calificado, adquisición de insumos de mejor cal idad, entre otros. Notemos que para ello 
se requiere contar con recursos de capital, para lo cual la provisión de crédito es esencial.  
 
En México, numerosos productores agropecuarios de ingresos bajos y medios no tienen acceso al 
crédito porque carecen de los recursos necesarios para garantizar el pago del préstamo a la 
institución financiera cuando el negocio no funciona como estaba planeado. Una práctica común en 
el país es solicitar una garantía líquida equivalente al 10% del monto del crédito, mientras que el 
resto se respalda con alguna propiedad inmobiliaria o con otros activos.  
 
Debido a sus bajos niveles de ingreso y capitalización, en general, los productores mexicanos de 
bajos y medios ingresos no cuentan con los activos suficientes para garantizar  el pago del crédito. 
En estas ocasiones, el banco solicita que las garantías líquidas se incrementen más allá del 10%, 
llegando a niveles superiores al 50% e incluso hasta el 100%.  
 
Los subsidios de los programas de garantías de SAGARPA y Financiera Rural  tienen precisamente 
el propósito de apoyar a los productores de bajos y medios ingresos que no cuentan con la liquidez 
suficiente para cubrir la exigencia de garantías de los bancos.  
 
Cabe destacar que el subsidio no se otorga directamente al beneficiario . La garantía se deposita en 
una cuenta especial manejada por Financiera Rural o por el Banco de México y sirve para avalar el 
pago del préstamo en caso de incumplimiento. En otras palabras, el subsidio le asegura al banco 
que, si el préstamo no se paga, p odrá recuperar su dinero a través de la garantía depositada. En 
caso de cumplimiento, la garantía no se ejecuta y se reintegra a la cuenta de Financiera Rural o 
Banco de México.  
 
El efecto generado por la garantía es muy claro: para productores que de otra  forma no tendrían 
acceso al crédito bancario, este apoyo implica poder recibir un flujo de financiamiento para invertir 
que de otra manera no estaría disponible.  
 
En otras palabras, el servicio de garantías representa una subvención a la inversión de 
disponibilidad general para la agricultura en un país en desarrollo Miembro de la OMC, por lo que, WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 241 - 
 
  de conformidad con el párrafo 2 del Artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura, esta subvención no 
deberá quedar incluida dentro del cálculo de la Medida Global  de Ayuda de México, clasificándose 
dentro de las medidas de Trato Especial y Diferenciado.  
 
De conformidad con la página 109, párrafos 4.21 y 4.22 en relación al Programa de Fomento 
Agrícola - PROAGRO. “El incentivo otorgado bajo PROAGRO depende de la sup erficie sembrada 
[¼]. PROAGRO beneficia tanto a los productores comerciales como a aquellos que producen para 
autoconsumo, ya que el pago depende de la superficie sembrada.”  
 
Según la notificación de México del año 2014, sobre sus medidas de compartimiento  verde, se 
incluyó al programa de PROAGRO como una medida de asistencia para el reajuste estructural 
otorgada mediante ayudas a la inversión. En ese sentido;  
 
13. ¿podría informarnos México cómo la misma se justifica bajo esa disposición si el 
incentivo otorga do dependería de la superficie sembrada, es decir, la cuantía se 
los pagos se establecería conforme al volumen de producción, lo que no está 
contemplado en el párrafo 11 del anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura?  
Respuesta:  La cuantía de los pagos bajo el PROAGRO se realiza con base en la superficie, NO con 
base al volumen de producción. Las Reglas de Operación de la SAGARPA para el año 2014 fijaron 
las cuotas de pago de PROAGRO en los siguientes montos:  
 
Categoría de Productor  Pago por Hectárea  
Product ores con Superficie de hasta 3 hectáreas en zonas de temporal 
ubicadas en cualquiera de los 405 municipios del Programa Nacional 
México Sin Hambre  $1,500.00  
Productores con Superficie de hasta 3 hectáreas en zonas de temporal 
ubicadas en el Resto del País  $1,300.00  
Productores con Superficie de entre 3 y 5 hectáreas en zonas de 
temporal o bien con hasta 0.2 hectáreas en zonas de riego  $1,300.00  
Productores con Superficie de entre 5 y 20 hectáreas en zonas de 
temporal o bien con entre 0.2 y 5 hectáreas en  zonas de riego  $963.00  
Resto de productores, con un límite de hasta 80 hectáreas  $963.00  
 
En las Reglas de Operación de 2016 las cuotas de $1,500.00 y $1,300.00 pesos se mantuvieron 
sin cambio, pero se redujeron las del resto de los productores de la si guiente manera:  
 
Productores con Superficie de entre 3 y 5 hectáreas de temporal o con entre 0.2 y 5 hectáreas de 
riego = $800.00 pesos  
 
Resto de productores, con un límite de hasta 80 hectáreas = $700.00 pesos.  
 
Ahora bien, para demostrar que el pago es f unción de la superficie y no de la producción, 
consideremos a un productor de maíz promedio con 20 hectáreas de riego en el estado de Sinaloa, 
con un rendimiento por hectárea de 10 toneladas. Este productor recibiría $19,260.00 (=$963.00 
* 20) pesos como a poyo de PROAGRO y produciría 200 toneladas de maíz.  
 
Consideremos ahora a un productor de maíz promedio con 20 hectáreas de riego en estado de 
Chiapas, cuyo rendimiento promedio por hectárea es de 3 toneladas. Este productor recibiría 
también $19,260.00 pe sos como apoyo de PROGAGRO, pero produciría únicamente 60 toneladas 
de maíz.  
 
El ejemplo anterior deja en claro que los pagos de PROAGRO NO se establecen conforme al 
volumen de producción, razón por la cual el programa corresponde a la Caja Verde.  
De confo rmidad con las páginas 21 y 22, Recuadro 1.1 "Principales medidas de la Reforma 
Hacendaria de 2014", referente a los impuestos a bienes nocivos a la salud:  
 
14. ¿podría informarnos México qué variables, y qué estudios científicos de 
referencia de ser el caso, utilizó para fijar el impuesto de Mex$1 por litro a las 
bebidas saborizadas con azúcares añadidos y del 8% a los alimentos no básicos 
con alta densidad calórica?  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 242 - 
 
  Respuesta:   
A. Fuentes de información que sirvieron de soporte para la implementación del impues to 
especial a bebidas saborizadas, conforme a la exposición de motivos de la “Iniciativa de Decreto 
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor 
Agregado, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producció n y Servicios y del Código Fiscal de la 
Federación.”  
 
1) Encuesta Nacional de Salud (ENSANUT) 2012  
http://ensanut.insp.mx/doctos/ENSANUT2012_Nutricion.pdf .  
 
2) Obesity Update 2012. (2 012).  
http://www.oecd.org/health/49716427.pdf .  
 
3) Mexico. 2010 total population: 113 423 047 Income group: Upper middle. (World Health 
Organization - NCD Country Profiles, 2011).  
http://www.who.int/nmh/countries/mex_en.pdf .  
 
4) Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018. (Diario Oficial de la Federación 20 de mayo de 
2013).  
http://diariooficial.segob.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013 .  
 
5) Fomento Editorial presenta: ‘Obesidad en México’. UNAM.  
http://www.saladeprensacdc.unam.mx/index.php/publicaciones -y-fomento -editorial/item/1596 -
presentacion -del-libro-obesidad -en-mexico .  
 
6) Consumo de bebidas para una vida saludable: recomendacio nes para la población mexicana. 
Instituto Nacional de Salud Pública. (Salud Pública Méx. 2008; Vol. 50(2):173 -195) 
http://bvs.insp.mx/rsp/articulos/articulo.php?id=002132 . 
 
7) Fact She et: Sugary Drink Supersizing and the Obesity Epidemic. Department of Nutrition at 
Harvard School of Public Health. (June 2012).  
https://cdn1.sph.harvard.edu/wp -content/uploads/sites/30/2012/10/sugary -drinks -and-obesity -
fact-sheet -june-2012-the-nutrition -source.pdf .  
 
8) Estrategia Nacional para el Control de la Obesidad y la Diabetes. México, Gobierno de la  
República. (Primera edición, septiembre 2013)  
http://www.gob.mx/presidencia/acciones -y-programas/est rategia -nacional -para-prevencion -y-el-
control -del-sobrepeso -la-obesidad -y-la-diabetes .  
 
9) Aspectos económicos relacionados con un impuesto al refresco en México.  
https://www.insp.mx/epppo/blog/2955 -aspectos -economicos -relacionados -impuesto -466.html .  
 
10)  “Health taxes“ on foods & beverages A new trend in Europe?  
http://www. konzervativizmus.sk/upload/pdf/Vilimek_FMRS_2012.pdf .  
 
11)  A Review of the Literature on Policies Directed at the Youth Consumption of Sugar 
Sweetened Beverages.  
http://p ubmedcentralcanada.ca/pmcc/articles/PMC3065753/pdf/182S.pdf .  
 
12)  The effective contribution of excise taxation on non -alcoholic beverages to government 
revenues and social objectives: a review of the literature  
http://worldcustomsjournal.org/Archives/Volume%207,%20Number%201%20(Mar%202013)/05
%20Preece.pdf .  
 
13)  Sugar -Sweetened Beverage Taxes and Public Health.  
http://www.bridgingthegapresearch.org/_asset/rc7kd6/HER_BTG_Brief_SSBtaxes -2009.pdf .  
 
14) Effects of Soft Drink Consumption on Nutrition and Health: A Systematic Review and Meta -
Analysis . 
https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC1829363/pdf/0970667.pdf .  
 
15)  Would Soda Taxes Really Yield Health Benefits?  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 243 - 
 
  https://object.cato.org/sites/cato.org/files/serials/files/regulation/2010/10/regv33n3 -4.pdf.  
 
16) Soda Taxes, Soft Drink Consumption, And Children’s Body Mass Index  
https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2864626/pdf/nihms194816.pdf .  
 
17)  The Public Health and Economic Benefits of Taxing Sugar -Sweetened Beverages.  
http://www.nejm.org/doi/pdf/10.1056/NEJMhpr0905723 .  
 
18)  Study Synopses: Sugar -Sweetened Beverages (SSBs) and Taxes.  
http://www.uconnruddcenter .org/files/Pdfs/SSBStudies_Taxes.pdf .  
 
19)  Energy Intake from Beverages Is Increasing among Mexican Adolescents and Adults.  
http://jn.nutrition.org/content/138/12/2454.full.pdf+htm l.  
 
20)  International application of sugar -sweetened beverage (SSB) taxation in obesity reduction: 
Factors that may influence policy effectiveness in country -specific contexts.  
http://anprac.org.mx/ .  
 
21)  Point-of-Purchase Price and Education Intervention to Reduce Consumption of Sugary Soft 
Drinks.  
https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2901278/pdf/1427.pdf .  
 
22)  Taxing Food and Beverages: Theory, Evidence, and Policy.  
Ver Anexo 1 . 
 
B. Fuentes de información que sirvieron de soporte para la implementación del impuesto 
especial aplicable a alimentos no básicos con alta densidad calórica, conforme a las 
consideraciones de la Comisi ón de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados previstas 
en el “Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que 
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la  
Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, de la Ley  Federal de Derechos y se expide 
la Ley del Impuesto sobre la Renta”.  
 
1) Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad” 
instrumentado por la Secretar ía de Salud  
http://www.gob.mx/presidencia/acciones -y-programas/estrategia -nacional -para-prevencion -y-el-
control -del-sobrepeso -la-obesidad -y-la-diabetes .  
 
2) Norma Oficial Mexicana, NOM -051-SCFI/SSA1 -2010, “Especificaciones generales de 
etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados -Información comercial y 
sanitaria”, publicada en el Diario  Oficial de la Federación el 5 de abril de 2010  
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5137518&fecha=05/04/2010 .  
 
3) Organización Mundial de la Salud Reporte de la 57ª Asamblea Mundial de Salud (2004)  
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/21211/1/A57_9 -sp.pdf?ua=1 .  
 
4) Segundo Reporte del grupo de expertos del World Cancer Research fu nd (WCRF), año 2007  
http://www.wcrf.org/sites/default/files/spanish.pdf .  
 
5) Norma Oficial Mexicana, NOM 043 SSA2 - 2012, “Servicios básicos de salud. Promoción y 
educación para la salud en m ateria alimentaria. Criterios para brindar orientación”. publicada en el 
Diario Oficial de la Federación el 22 de enero de 2013; y Guías alimentarias de México  
http://diariooficial.segob.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5285372&fecha=22/01/2013 .  
 
6) Organización Mundial de la Salud Reporte técnico 916.  
http://www.who.int/nutrition /publications/obesity/WHO_TRS_916_spa.pdf .  
 
De conformidad con el cuadro 3.13 de la tabla de la página 70, “Instituciones a cargo del sistema 
sanitario, 2016."  
 
15. ¿Podría informarnos México sobre el procedimiento utilizado para analizar la 
información remi tida por los países Miembros respecto de los requisitos WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 244 - 
 
  solicitados para las importaciones de los productos en el ámbito sanitario y 
fitosanitario, y el tiempo estimado, por citar un ejemplo, que conlleva un proceso 
de análisis de riesgo?  
Respuesta:  En lo que respecta a Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria (SENASICA) , en el ámbito sanitario todo análisis de riesgo se hace de conformidad 
con el Capítulo V del Análisis de Riesgo de la Ley Federal de Sanidad Animal; en particular e l 
Artículo 164 establece que los análisis de riesgo se basan en parámetros técnicos y científicos 
nacionales o los recomendados internacionalmente.  
Así mismo, el Artículo 114 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable menciona que 
previo análisis  de riesgo y en los términos que se establezcan en la gestión del riesgo, se podrán 
condicionar las importaciones de mercancías que puedan representar un peligro para la 
acuacultura nacional. Asimismo, en su Artículo 103 otorga atribuciones y facultades al  SENASICA 
en materia de sanidad de especies acuícolas, por lo que se puede realizar un análisis de riesgo en 
los términos de la Ley Federal de Sanidad Animal.  
Dado lo anterior y teniendo en cuenta que cada análisis es único, no hay un tiempo  determinado 
para la conclusión del mismo.  
Respecto al ámbito fitosanitario los pasos son los siguientes:  
 
1.  Una vez enviada la información técnica por parte de la Organización Nacional de Protección 
Fitosanitaria (ONPF), ésta es revisada con la finalidad de confirmar  que corresponda con lo que se 
indica en el Anexo I del  “ACUERDO por el que se establece el módulo de requisitos fitosanitarios 
para la importación de mercancías reguladas por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, 
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación , en materia de sanidad vegetal”, publicado el 07 de febrero 
de 2012.  
 
2. Cuando la información técnica está incompleta, se solicita la información técnica 
complementaria a la ONPF que pretende exportar el producto.  
 
3. Si se determina que la información técnica es suficiente para realizar el Análisis de Riesgo de 
Plagas (ARP) se procede a realizar el ARP de acuerdo a la priorización del país y agenda de trabajo 
del área.  
 
4. Una vez finalizado el ARP y de considerarse procedente, se proponen las medidas 
fitosanitarias que mitiguen los riesgos asociados al producto.  
 
5. La propuesta de medidas fitosanitarias se someten a un periodo de consulta pública ante la 
Organización  Mundial de Comercio por un periodo de 60 días naturales, con base en la establecido 
en el Artículo 11 fracción I del “Acuerdo por el que se establece el módulo de requisitos 
fitosanitarios para la importación de mercancías reguladas por la Secretaría de Agricultura, 
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en materia de sanidad vegetal”, publicado en el 
Diario Oficial de la Federación el 07 de febrero del 2012.  
 
6. Transcurridos los 60 días naturales y en caso de no haber comentarios respecto a la 
propuesta de requisitos se procede a la publicación de los mismos en el Modulo de C onsulta  de 
Requisitos Fitosanitarios para la Importación de Mercancías de Origen Vegetal. En caso contrario, 
la Secretaría cuenta con un periodo de 45 días naturales para el análisis de los comentarios con 
base en lo establecido en el 11 fracción I del Ac uerdo antes citado. Una vez analizados y 
determinado lo procedente, se publican los requisitos en el Modulo de Consulta  de Requisitos 
Fitosanitarios para la Importación de Mercancías de Origen Vegetal.  
 
En cuanto a los tiempos estimados, estos varían en f unción de las características de cada asuntola 
normatividad mexicana no contempla el lapso de duración del ARP, los únicos tiempos 
considerados son los arriba citados.  
 
Para el caso de productos regulados por la Comisión Federal para la Protección Contra R iesgos 
Sanitarios (COFEPRIS) , se verifica que los requisitos solicitados cumplan con lo especificado en las 
normas y reglamentos nacionales aplicables. A continuación se presenta el proceso general para la 
emisión de un Permiso Sanitario Previo de Importac ión: 
 El importador en México debe de acudir a un agente aduanal para la correcta clasificación 
arancelaria del producto que desea importar. Una vez que tiene la fracción arancelaría, 
deberá verificar si el producto requiere de un Permiso Sanitario Previo d e Importación de WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 245 - 
 
  COFEPRIS. Para saber si su producto requiere de dicho permiso, deberá verificar si la 
fracción arancelaria de la mercancía está incluida en el punto Primero, inciso A) del “Acuerdo 
que establece la clasificación y codificación de mercancía s y productos cuya importación, 
exportación, internación o salida está sujeta a regulación sanitaria por parte de la Secretaría 
de Salud” .  
 Consultado en: https://www.gob.mx/cms/u ploads/attachment/file/23071/A771.pdf .   
 
En caso de que el producto sí requiera este Permiso, se deberán entregar los siguientes requisitos:  
a. El importador en México debe de contar con un Aviso de Funcionamiento y de 
Responsable Sanitario (COFEPRIS -05-018). 
b. El importador debe solicitar el Permiso Sanitario Previo de Importación (ya sea en la 
modalidad A o B. La modalidad A (COFEPRIS -01-002-A) se refiere a la importación de 
productos para su comercialización, mientras que la modalidad B (COFEPRIS -01-002-B) 
es para consumo personal (pequeñas cantidades).  
Requisitos documentales modalidad A:  
 Formato de Autorizaciones, Certificados y Visitas, debidamente requisitado.  
 Original y dos copias del comprobante de pago de derechos, en términos de la Ley Federal 
de Der echos. (más informac ión en:  http://www.gob.mx/cofepris/ .) 
 Original y copia de la constancia sanitaria o certificado sanitario, para su cotejo y devolución 
del original  
 Original y copia del certificado de libre v enta para su cotejo y devolución del original.  
 Análisis fisicoquímico, y microbiológico por cada lote (COFEPRIS, a través de la Comisión de 
Control Analítico y Ampliación de la Cobertura colabora en la realización de ensayos de 
laboratorio a productos suje tos a control sanitario, más información en: 
http://www.gob.mx/cofepris/ . 
Además de lo anterior deberá presentar:  
 Análisis específico, según corresponda:  
 Para productos comestibles de la pesca en mares contaminad os (Mar del Norte): análisis 
de determinación de metales pesados (plomo, arsénico, cadmio y mercurio).  
 Para productos comestibles frescos y congelados de la pesca, procedentes de Centro, 
Sudamérica y países asiáticos y en donde se presenta la infección con  Vibrio cholerae: 
análisis o determinación de Vibrio cholerae.  
 Para aceites y grasas comestibles: análisis o determinación de Índice de Peróxido.  
 Para productos alimenticios provenientes de países o zonas afectadas por accidentes 
nucleares, particularmente , Europa y Asia: certificado que señale un máximo de 370 
(trescientos setenta) bequereles por kilogramo de contaminación radiactiva para leche 
destinada para consumo humano, productos lácteos y productos alimenticios destinados 
a lactantes durante los prim eros cuatro a seis meses de vida y un máximo de 600 
(seiscientos) bequereles por kilogramo para todos los demás productos agrícolas 
destinados a la alimentación humana;  
 Etiqueta de origen en original.  
 Etiqueta original en español con la que se comercializa rá en México.  
La información anterior se entrega en las oficinas de COFEPRIS o vía electrónica a través de 
ventanilla única : https://www.ventanillaunica.gob.mx/vucem/index.htm .  
 
El tiempo estimado de atención para el Permiso  Sanitario Previo de Importación es de 5 días 
hábiles posteriores a la entrega de los requisitos mencionados anteriormente.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 246 - 
 
  SINGAPORE  
PART I: QUESTIONS RE GARDING THE SECRETARIAT REPORT  
II TRADE policy regime: Framewor k and objectives  
QUESTIONS:  
Trade and Investment Regime  
Page 41 (Para 2.39, 2.40) - Foreign Investment Regime  
 
The Secretariat Report indicates that foreign investment in areas where there are no restrictions 
receives national treatment, subject to the pe rmanent residency requirement.  
 
(i) Could Mexico explain what the permanent residency requirement is?  
Respuesta:  Conforme a la Ley de Migración el artículo 54 dispone que se otorgará la condición de 
residente permanente al extranjero que se ubique en cualqui era de los siguientes supuestos:  
 
I. Por razones de asilo político, reconocimiento de la condición de refugiado y protección 
complementaria o por la determinación de apátrida, previo cumplimiento de los requisitos 
establecidos en esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables;  
 
II. Por el derecho a la preservación de la unidad familiar en los supuestos del artículo 55 de esta 
Ley; 
 
III. Que sean jubilados o pensionados que perciban de un gobierno extranjero o de organismos 
internacionale s o de empresas particulares por servicios prestados en el exterior, un ingreso que 
les permita vivir en el país;  
 
IV. Por decisión del Instituto, conforme al sistema de puntos que al efecto se establezca, en 
términos del artículo 57 de esta Ley;  
 
V. Porqu e hayan transcurrido cuatro años desde que el extranjero cuenta con un permiso de 
residencia temporal;  
 
VI. Por tener hijos de nacionalidad mexicana por nacimiento, y  
 
VII. Por ser ascendiente o descendiente en línea recta hasta el segundo grado de un mexi cano por 
nacimiento.  
 
Los extranjeros a quienes se les otorgue la condición de estancia de residentes permanentes  
tendrán la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el 
país sujeto a una oferta de empleo, y con derech o a entrar y salir del territorio nacional cuantas 
veces lo deseen.  
(ii) Does the permanent residency requirement also apply to activities for which there are 
restrictions on foreign investment?  
Respuesta:  Para los efectos de la Ley de Inversión Extranjera, se  equipará a la inversión 
mexicana la que efectúen los extranjeros en el país con la condición de estancia de Residente 
Permanente, no aplica para el caso que realice actividades reservadas o con regulación específica.  
Page 41 (Para 2.41) - Foreign Investm ent Regime  
 
According to the Secretariat Report, following the reforms implemented by Mexico since its last 
Trade Policy Review,  the activities reserved exclusively for the State are: “exploration for and 
extraction of oil and other hydrocarbons; planning  and control of the national electrical system as 
well as the public service of electricity transmission and distribution; nuclear power generation; 
radioactive minerals; telegraph, radio telegraph and postal services; issuing of banknotes; minting 
of coin s; control, supervision and surveillance of ports, airports and heliports; and any other areas 
that may be expressly reserved by the applicable legislation”.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 247 - 
 
  (i) What are the sectors covered by the phrase “any other areas that may be expressly 
reserved by the  applicable legislation”?  
Respuesta:  El artículo 5º de la Ley de Inversión Extranjera se apega a lo establecido por los 
artículos 25 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señalan cuáles 
son las áreas estratégicas que se enc uentran reservadas de manera exclusiva al Estado. Por lo 
tanto, sólo pueden considerarse como áreas estratégicas aquéllas señaladas por la propia 
Constitución. Actualmente, sólo las áreas enlistadas en las fracciones I a XIII de la Ley de 
Inversión Extranj era son las que se encuentran reservadas de manera exclusiva al Estado y las 
mismas se encuentran reguladas de manera más específica en la legislación de cada materia. La 
fracción XIV del artículo 5º de la Ley de Inversión Extranjera es una disposición que  sólo tiene 
como intención la de mantener un espacio de política pública para regular nuevos temas, que 
siempre atenderán lo establecido por la propia Constitución, así como los compromisos 
internacionales de los que México es parte.  
Trade Policies and Pra ctices by Measure  
 
Page 44 (Para 3.3) -  Registration, customs documents and procedures  
 
We note that as of 2016, the strategic in -bond facilities may be established throughout the 
national territory, as opposed to only in customs or port areas, as was pre viously the case, and 
that in addition, taxes are now payable when the goods enter the facility and not when they are 
removed.  
 
(i) What is the definition of “national territory”, and what is the rationale behind collecting 
taxes when the goods enter the faci lity instead of when they are being removed?  
Respuesta:  Los recintos fiscalizados estratégicos pueden ubicarse dentro de la circunscripción 
territorial de cualquier aduana, siempre que ésta se ubique en una zona estratégica de desarrollo. 
La demarcación s e establece en el Acuerdo de circunscripción territorial, en virtud del cual las 49 
aduanas cubren los 31 estados de la Federación y la Ciudad de México (territorio nacional).  
 
Por lo que refiere a la recaudación de aranceles aduaneros, es importante preci sar que el pago de 
los mismos no se efectúa cuando las mercancías ingresan a las instalaciones, ya que en ese 
momento las mercancías ingresan bajo el régimen de recinto fiscalizado estratégico, y no es, sino 
hasta el momento en que se les otorga un régimen  definitivo y se retiran de las instalaciones que 
se procede a hacer la recaudación de aranceles aduaneros.  
(ii) What measures did Mexico Customs implement to assist companies in making the 
transition into collecting taxes when goods enter the facility instead  of when they are 
being removed?  
Respuesta:  No ha sido necesario implementar algún tipo de medida que facilitara una eventual 
transición en el pago de aranceles aduaneros.  
Page 44 (Para 3.4) - Registration, customs documents and procedures  
 
During the pe riod under review, Mexico continued the reform efforts of previous years to simplify 
customs procedures and promote international trade. We note in particular that the Mexico 
Customs implemented a new customs procedure where importers may carry out customs  
clearance formalities without having to use the services of a customs broker.  
 
(i) Did Mexico Customs identify any improvements in the ease of trade and/or cost to 
trade as a result of this new measure?  
Respuesta:  Sí se han detectado beneficios, el principa l de ellos es que los importadores y 
exportadores realizan de manera directa el despacho aduanero de sus mercancías, generando una 
reducción de costos de hasta el 50% en sus operaciones de comercio exterior, al utilizar sus 
propios recursos humanos, tanto para la designación del Representante Legal que tramita en su 
representación, como la de los Auxiliares que le apoyan en el despacho.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 248 - 
 
  (ii) Were importers receptive to taking on this added responsibility?  
Respuesta:  La implementación del esquema de despacho dir ecto significó un beneficio  para el 
desaduanamiento de sus mercancías. Dicho despacho no modificó la responsabilidad de los 
importadores o exportadores respecto del pago de las contribuciones al comercio exterior y del 
cumplimiento de las regulaciones y re stricciones no arancelarias.  
Page 46 (Table 3.2 and Para 3.11) - Registration, customs documents and procedures  
 
Table 3.2 indicates that there are 4 different “Authorized Economic Operator” (AEO) categories in 
Mexico (e.g. the Electronic Inventory Control  System for Temporary Imports (SECIIT) sector and 
the textiles sector).  
 
(i) Do companies who are interested in qualifying under more than 1 of these categories 
need to undergo multiple validation processes?  
Respuesta:  Las empresas podrán inscribirse únicame nte a una de estas categorías de acuerdo 
con sus características y modelo de negocios, por lo que presentarán solamente un perfil y se 
someterán a un único proceso de autorización.  
(ii) As the benefits vary according to the category to which the enterprise belo ngs, how 
does Mexico Customs recognise imports from AEO companies of countries that it has 
signed Mutual Recognition Arrangements with, e.g. will they be only accorded different 
clearance benefits based on the category to which the enterprise belongs to?  
Respuesta:  Con el propósito de reconocer las operaciones de importación que tienen como origen 
proveedores certificados en programas OEA de los países con los que México tiene firmados 
Arreglos de Reconocimiento Mutuo (ARM), los países dan a conocer de for ma mensual, a través del 
uso de hojas de cálculo protegidas, el listado de sus empresas certificadas OEA.   Una vez que 
México recibe la información, atendiendo a lo estipulado en los Arreglos se realiza la 
parametrización correspondiente en el sistema adua nero con el objetivo de que puedan gozar de 
los beneficios derivados de los ARM.   También será necesario que los importadores mexicanos al 
llenar el pedimento utilicen los identificadores establecidos.  
 
Los beneficios que se aplican en el marco de los ARM’ s representan una calificación favorable en el 
análisis de riesgo, lo cual se traduce en reducción en sus inspecciones aduaneras, o bien, en el 
caso de inspecciones, prioridad en su realización.  
Page 47 (Para 3.16) - Rules of Origin   
 
We are interested in how Mexico administers extended cumulation in its trade agreements.  
 
(i) Are claims made on a self -certification basis? If so, is cumulation based on self -
declaration by companies, or is it necessary to submit supporting documents?   
Respuesta:  México ha inco rporado disposiciones relativas a la acumulación ampliada sólo 
en cuatro Tratados de Libre Comercio  (TLC), a saber, el TLC entre México y la República de 
Colombia, el TLC entre México y Centroamérica, el TLC entre México y la República de Uruguay, 
y el Acu erdo de Integración Comercial entre México y la República del Perú,  a través de  en los 
cuales se establece la posibilidad de que las Partes  puedan utilizar  utilicen materiales elaborados 
en socios comerciales en común.   
 
Únicamente en  el Tratado entre Méxi co y Centroamérica,  se encuentra en operación esta 
disposición, la cual  es aplicable sólo para el sector textil y de la confección. Bajo este esquema 
se considerarán como originarios los materiales textiles que cumplan con las reglas de origen 
aplicables p ara esas  mercancías  o materi ales de conformidad con el TLC.  
 
Para los otros tres Tratados, las condiciones para la aplicación de esta disposición, se 
determinarán cuando se implemente la cláusula.  
(ii) On what basis can an input be deemed to be originating in the non -party?  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 249 - 
 
  Respuesta:  En el caso del TLC entre México y Centroamérica donde se permite la acumulación 
ampliada para el sector textil y de la confección, un material textil originario de un país no parte 
en específico se considerará como originario, si empre y cuando cumpla con la regla de origen de 
ese TLC en cuestión,  se utilice en la manufactura de un bien del Capítulo 62 del Sistema 
Armonizado en un país parte del Tratado y se exporte a México cumpliendo con su regla de origen 
correspondiente.  
(iii) Do the  same Rules of Origin for the trade agreement between the Parties apply for 
inputs from a non -party?  
Respuesta:  En el caso del TLC entre México y Centroamérica donde se permite la acumulación 
ampliada para el sector textil y de la confección, se deberán c umplir las reglas previstas en ese 
mismo Tratado.  
Page 51 (Para 3.38) - Other charges affecting imports  
 
We note that the ISAN is a compound tax with an ad valorem  component and a specific component 
for new vehicles over a certain price.  
 
(i) Could Mexico pro vide the taxation structure of both the ad valorem  component and the 
specific component for the taxation of vehicles?  
El ISAN se calculará aplicando la tarifa o tasa establecida que se indica a continuación, según 
corresponda, al precio de enajenación del  automóvil al consumidor por el fabricante, ensamblador, 
distribuidores autorizados o comerciantes en el ramo de vehículos, (incluyendo el equipo opcional, 
común o de lujo, sin disminuir el monto de descuentos, rebajas o bonificaciones) adicionado con el 
impuesto general de importación y con el monto de las contribuciones que se tengan que pagar 
con motivo de la importación, a excepción del impuesto al valor agregado.  
 
I.- Tratándose de automóviles con capacidad hasta de quince pasajeros, al precio de enaje nación 
del automóvil de que se trate, se le aplicará la siguiente:  
 
TARIFA  
Límite 
Inferior  Límite 
Superior  Cuota 
fija Por ciento para aplicarse sobre el excedente del Límite 
inferior  
$ $ $ % 
0.01 246,423.65  0.00 2 
246,423.66  295,708.33  4,928.39  5 
295,708.34  344,993.20  7,392.74  10 
344,993.21  443,562.39  12,321.20  15 
443,562.40  En adelante  27,106.55  17 
 
 
Si el precio del automóvil es superior a $680,459.53 M.N., se reducirá del monto del impuesto 
determinado, la cantidad que resulte de aplicar el 7% so bre la diferencia entre el precio de la 
unidad y $680,459.53 M.N.  
 
Cantidades actualizadas al 12 -01-2017 
No se pagará el impuesto establecido, en la enajenación al consumidor por el fabricante, 
ensamblador, distribuidor autorizado o comerciante en el ramo de vehículos, cuyo precio de 
enajenación, incluyendo el equipo opcional, común o de lujo, sin disminuir el monto de 
descuentos, rebajas o bonificaciones no exceda de la cantidad de $229,359.25 M.N. En el precio 
mencionado no se considerará el impuesto al v alor agregado.  
 
Tratándose de automóviles cuyo precio de enajenación se encuentre comprendido entre: 
$229,359.26 M.N. y hasta $290,521.73 M.N., la exención será del cincuenta por ciento del pago 
del ISAN. Lo anterior también se aplicará en la importación.  
 
Las cantidades que correspondan a cada uno de los tramos de la tarifa de este artículo, así como 
las contenidas en el párrafo que antecede, se actualizarán en el mes de enero de cada año, con el 
factor de actualización correspondiente al periodo comprendi do desde el mes de noviembre del WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 250 - 
 
  penúltimo año hasta el mes de noviembre inmediato anterior a aquél por el cual se efectúa la 
actualización, mismo que se obtendrá de conformidad con el artículo 17 -A del Código Fiscal de la 
Federación. La Secretaría de Haci enda y Crédito Público publicará el factor de actualización en el 
Diario Oficial de la Federación durante el mes de diciembre de cada año.  
 
II.- Tratándose de camiones con capacidad de carga hasta de 4,250 kilogramos, incluyendo los 
tipos panel con capacid ad máxima de tres pasajeros y remolques y semirremolques tipo vivienda, 
al precio de enajenación del vehículo de que se trate se le aplicará la tasa del 5%.  
 
 
Trade Policies by Sector – Page 149 (Para 4.203 and 4.207) - Tourism  
 
We note that Mexico allows  100% foreign direct investment in the tourism sector.  
 
(i) Are foreign investors still required to hold a licence from the Mexican Ministry of 
Tourism for all tourism -related activities?  
Respuesta:  No, sólo en caso de que se quieran obtener alguna de las ce rtificaciones y distintivos 
otorgados por la Secretaría de Turismo.  
 
(ii) Are foreign participants eligible for Bancomext’s programmes to finance tourism 
projects?  
Respuesta:  Si.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 251 - 
 
  CANADA  
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
SUMMARY  
Page 11 (Par a 18)  
The Secretariat Report noted that Mexico has a program to support the import of environmentally 
friendly machinery.  
 
Question:  
1. Could Mexico provide more information on the scope and objective of this program, 
including which criteria are used to def ine environmentally friendly machinery?  
Respuesta:  No se identifica a qué programa específico se refiere el informe de la Secretaría de la 
OMC.  
I - ECONOMIC ENVIRONMENT  
Page 31 (Para 1.50)  
 
It is noted that the leading types of services imported by Mexico  are transport services, 
representing an average of 41% of total services imports.  
 
Questions:  
2. What are the top 5 leading transport services imported by Mexico?  
Respuesta:  El principal componente de los egresos por Servicios de Transporte corresponde a 
fletes, que en 2016 representaron 77.7% del total de este tipo de egresos; el segundo 
componente en importancia corresponde a pasajes internacionales (19.1% en 2016) y el tercero a 
gastos portuarios (1.9%). De esta manera, el resto de los egresos por servic ios de transporte fue 
de 1.3% en el periodo señalado.  
3. What percentage of total transport services imports do each of these transport 
services represent?  
Respuesta:  El principal componente de los egresos por Servicios de Transporte corresponde a 
fletes, qu e en 2016 representaron 77.7% del total de este tipo de egresos; el segundo 
componente en importancia corresponde a pasajes internacionales (19.1% en 2016) y el tercero a 
gastos portuarios (1.9%). De esta manera, el resto de los egresos por servicios de tr ansporte fue 
de 1.3% en el periodo señalado.  
II – TRADE AND INVESTMENT REGIME  
Page 38 (Para 2.22)  
The Secretariat Report indicates that, in September  2016, Mexico was negotiating free trade 
agreements (FTAs) with Jordan, Paraguay and Turkey and that there are also ongoing negotiations 
with Brazil, the European Union and the European Free Trade Association with a view to deepening 
its existing agreements with these trading partners. The Government Report (page 18, para 3.14 
and 3.16) also indicates that one of the objectives of modernizing the Mexico -European Union FTA 
(EUMFTA) as well as the Mexico - European Free Trade Association (EFTA) is to include new areas 
such as sustainable development.  
Questions:  
4. Is Mexico contemplating including environment -related provisions in all of the 
FTAs it is currently negotiating?   
Respuesta:  Se considera necesario precisar el significado del término “environment -related 
provisions”, dado que estas disposiciones pueden referirse a algo tan amplio como un Capítulo WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 252 - 
 
  sobre Medio  Ambiente o a algo tan específico como las excepciones contenidas en el artículo XX 
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio o el Articulo XIV del Acuerdo General 
sobre el Comercio de Servicios. En los procesos vigentes de negociaciones com erciales, México 
siempre busca incluir excepciones generales a las obligaciones de los tratados que permitan la 
adopción de medidas necesarias para proteger la vida y salud de personas y animales, así como 
las relativas a la conservación de recursos natura les no renovables.  
 
Cabe señalar que en los procesos de modernización del Tratado de Libre Comercio México -Unión 
Europea y el Tratado de Libre Comercio México -Asociación Europea de Libre Comercio, México  
discute la viabilidad de incluir disposiciones en materia de Desarrollo Sostenible.  
 
5. Are any of the FTAs currently under negotiation scheduled to be concluded in 
2017?  
Respuesta:  De los acuerdos que se señalan en el informe, actualmente, México lleva a cabo 
procesos de negociación para la modernización de los Tratados de Libre Comercio que tiene con 
Europa, por un lado, el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUEM) y, por el otro, 
con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC). Mientras que en América Latina, están en 
proceso de actualiz ación de los Acuerdos de Complementación Económica (ACEs) con Brasil (ACE 
No. 53) y Argentina (ACE No. 6), suscritos en el marco de la Asociación Latinoamericana de 
Integración (ALADI), para ampliar su alcance y cobertura.  
 
De este paquete de negociacione s que está en curso, México y la Unión Europea se 
comprometieron a acelerar las negociaciones del TLCUEM, con la finalidad de eventualmente poder 
cerrar éstas, a finales de 2017.  
Page 40 (Para 2.34)  
The Secretariat Report explained that the National Foreig n Investment Commissions (CNIE) must 
be mindful of several criteria, such as compliance with environmental provisions, in considering 
applications.  
Question:  
6. Could Mexico provide further information on which environmental provisions are 
considered during  this review process?  
Respuesta:  En los distintos proyectos, los solicitantes presentan leyes, reglamentos, normas, 
entre otros, a los cuales deben sujetarse dependiendo del sector o la actividad que realizan. La 
Comisión Nacional de Inversiones Extranjer as está integrada por 10 Secretarías de Estado entre 
ellas se encuentra la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien analiza el impacto 
en este tema.  
III – TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
Page 53 (Para 3.45)  
 
It is noted that the lis ts of goods subject to non -automatic licensing (prior permits) is reviewed on 
the basis of technical criteria at least once a year with a view to proposing to the Foreign Trade 
Commission that those considered unnecessary be abolished or others considered desirable be 
added.  
 
Question:  
 
7. Where does Mexico make available detailed information regarding the technical 
criteria used to determine whether non -automatic licensing should apply to an 
imported good?  
Respuesta:  Cada Dependencia realiza el análisis téc nico que se requiere para determinar cuáles 
mercancías deberán sujetarse al cumplimiento de licencias no automáticas. Dado que el objetivo 
de las licencias es diverso e incluye, por ejemplo, la protección de la seguridad nacional, la salud 
pública, sanidad  fitopecuaria o ecología, entre otros, los criterios técnicos también varían entre 
Dependencias. El establecimiento de licencias no automáticas debe ser opinado por la Comisión de WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 253 - 
 
  Comercio Exterior, por lo que el análisis realizado por las Dependencias se presenta ante dicha 
Comisión.  
Page 77 (Para 3.131 & 3.134)  
 
The Secretariat report outlines the export credit activities of the National Foreign Trade Bank 
(Bancomext), which provides export credit and financial guarantees to support export -oriented 
firms in conducting overseas business. The report goes on to say that firms in any economic sector 
may apply to Bancomext for credit.  
 
Question:  
 
8. Does Mexico provide any official export credits or export credit guarantees 
covering agricultural exports?  
Respue sta: El Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) no otorga créditos a la 
exportación, garantías de créditos a la exportación o programas de seguros a productos.  
Page 88 (Para 3.174)   
The Secretariat Report notes that “Mexico has not signed the WTO Agreement on Government 
Procurement and does not participate as an observer in the WTO Committee on Government 
Procurement.”  
 
Question:  
 
9. Does Mexico have any plans to become a party or an observer member to the WTO 
GPA? If yes, are there any timelines?  
Respuesta:  México no tiene planes para adherirse a dicho Acuerdo.  
Page 89 (Para 3.175, Table 3.22)  
The Secretariat Report notes that “The LAASSP and the LOPSRM have been amended to exclude 
from their scope procurement, leases and services contracts entered into by State owned 
production enterprises (PEMEX and the CFE) and their production subsidiaries. Previously, this 
exclusion only applied partially to PEMEX and the CFE (substantive activities).”  
 
Questions:  
 
10. Can Mexico confirm that the production subsidia ries of PEMEX AND CFE are 
excluded from Mexico’s international trade obligations?  
Respuesta:  Derivado de la Reforma Energética, se implementó una reestructuración 
administrativa en cada una de las empresas productivas del Estado, que conllevó a actualizar  las 
disposiciones en materia de contrataciones públicas que actualmente rigen los procesos de 
licitación. Por ello, los capítulos de contratación pública suscritos por México dentro de los Tratados 
de Libre Comercio no se ven afectados en el ámbito de cob ertura (bienes, servicios, obra pública y 
entidades cubiertas), ya que las facultades en materia de contratación pública siguen vigentes 
bajo el principio de ley suprema establecido en el artículo 133 de la Constitución Federal de 
México.  
 
Asimismo, cabe señalar que las facultades de cada una de las empresas productivas del Estado 
(CFE y PEMEX) en materia de contrataciones públicas no fueron modificadas conforme al ámbito 
de su competencia, por lo que las disposiciones en materia de contrataciones públicas  a nivel 
internacional están vigentes y seguirán surtiendo efectos.  
11. If they are not excluded, can Mexico please indicate whether these changes are 
in line with its international trade obligations?  
Respuesta:  Derivado de la Reforma Energética las empresas  productivas del Estado (CFE, PEMEX) 
promulgaron nuevas leyes y reglamentos en materia de contrataciones públicas. Sin embargo, las 
modificaciones realizadas fueron respecto de los procesos de organización administrativa. Por lo WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 254 - 
 
  que no representan ningún c ambio en las obligaciones a nivel internacional de los que México es 
parte en materia de contrataciones públicas.  
Page 89 (Para 3.177)  
 
The Secretariat Report notes that “There were no major changes to procurement procedures 
during the review period and th ey remain the same as those followed in 2012. Government 
procurement policy did not change either.”   
 
Questions:  
 
12. Does Mexico have any plans to review its procurement policy and procedures?  
Respuesta:  Las disposiciones en materia de contratación pública federal actualmente cumplen el 
objeto para el cual fueron creadas, así como los procedimientos establecidos en la Ley de la 
materia, y son compatibles con los capítulos de contratación pública dentro de los tratados de libre 
comercio de los que México es P arte, por lo que no se tienen contemplados cambios al respecto.  
13. If yes, would Mexico align them to those of the WTO -GPA?   
Respuesta:  No aplica.  
Page 90 (Para 3.181)  
The Secretariat Report states that “Mexico still gives preferences to Mexican bidders in o pen 
international bidding. These preferences only apply to those countries with which Mexico has no 
trade agreement on government procurement. During the review period, the margin of preference 
applied in open international bidding did not change and remai ns at 15% of the lowest price in the 
domestic market for goods of Mexican origin in comparison with imported goods (Articles 14 and 
28 of the LAASSP).”  
 
Question:  
 
14. Can Mexico confirm that foreign -based bidders from countries with which Mexico 
has an agreem ent on government procurement are treated on a fair and equal 
basis with domestic bidders in open international bidding process?  
Respuesta:  En relación al párrafo que se cita y con base en la pregunta realizada, cabe señalar 
que dicha preferencia es aplic able únicamente al procedimiento de contratación pública abierta 
internacional, por lo que el 15% es aplicado para la comparación sobre el precio de la oferta 
nacional menos dicho porcentaje respecto de los bienes extranjeros.  
 
Tanto la LAASSP como la LOP SRM en sus artículos 4 y 5 indican que la aplicación de esas leyes es 
sin perjuicio de lo dispuesto en tratados, de esa manera se garantiza que lo establecido en los 
tratados se cumple con independencia de lo señalado en las leyes federales.  
 
 
The Secreta riat Report states that “Moreover, since 2014, where applicable, points are also 
awarded to Mexican companies applying gender equality policies and practices, policies for the 
disabled and also for companies which employ disabled workers (at least 5% of th e total 
workforce).  Points are also given to micro, small and medium -sized companies producing goods 
incorporating technological innovation […]”   
Question:  
 
15. Are points also awarded to foreign companies that apply these policies and 
practices?  
Respuesta:  En el marco de la normatividad vigente, dichas políticas y prácticas se aplican 
únicamente en los procedimientos de compra de carácter nacional, en las que no participan 
empresas extranjeras.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 255 - 
 
  Page 90 (Para 3.182)  
The Secretariat Report states that “Fore ign bidders use the electronic means of identification 
determined by the SFP, in which case, the electronic means of identification needed to be able to 
use CompraNet is generated by the system itself, following receipt of the legally certified 
documents a nd information required.”  
 
Questions:  
 
16. What are the requirements and limitations surrounding the use of CompraNet for 
foreign -based bidders?  
Respuesta:  Respecto de los requisitos así como la realización del registro ante CompraNet para 
personas físicas y morales extranjeras se pueden encontrar en el apartado del propio sitio web 
(términos y condiciones), el cual se transcribe a continuación para pronta referencia:  
https://cnet.func ionpublica.gob.mx/registro/condiciones.jsf .  
17. Are there available guidelines or criteria to help provide foreign -based bidders 
with advice on the use of CampraNet? If yes, where can one find them?     
Respuesta:  CompraNet pone a disposición de los usuarios nacionales y extranjeros, la Guía 
Técnica para licitantes sobre el uso y manejo de CompraNet, a la cual se puede acceder en el 
siguiente vínculo electrónico:  
https://compr anetinfo.funcionpublica.gob.mx/descargas/Licitantes.pdf .  
18. Are there specific sectors for which foreign -based bidders are expected to use 
CompraNet more frequently?   
Respuesta:  El sistema electrónico CompraNet no cuenta con un registro al respecto.  
Page 91  (Para 3.186) & Pages 94 -95 (Para 3.201)  
 
During the review period, [Mexico] … ratified the Marrakesh Treaty to Facilitate Access to 
Published Works by Visually Impaired Persons and Persons with Print Disabilities (2015). This 
Treaty came into force on 30 September 2016.  
 
During the review period, the Federal Copyright Law (LFDA) was the subject of a number of 
amendments, the latest in 2016.  The following are some of the amendments: (a) an increase in 
the number of instances in which a work may be used wit hout paying royalties (for example, no 
authorization from the author is required to publish works intended for disabled persons, provided 
that it is for non -profit making purposes)...  
 
Questions:  
 
19. Are there any additional conditions or limitations in Mexic o’s law in relation to 
publishing works intended for persons with disabilities (e.g., restrictions where 
accessible copies are already commercially available under reasonable terms, 
obligations to make royalty payments)?   
Respuesta:  No existen condiciones y limitaciones adicionales en la Ley Federal del Derecho de 
Autor. No obstante, la Ley Federal del Derecho de Autor prevé, en relación con el Tratado de 
Marrakech, lo siguiente en su artículo 148: “Las obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán 
utilizarse, siempre que no se afecte la explotación normal de la obra, sin autorización del titular del 
derecho patrimonial y sin remuneración, citando invariablemente la fuente y sin alterar la obra, 
sólo en los siguientes casos:  
 
VIII. Publicación de obra a rtística y literaria sin fines de lucro para personas con discapacidad.”  
 
La fracción VIII referida fue adicionada mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación el 
17 de marzo de 2015.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 256 - 
 
  20. Can accessible format copies be imported and exported to /from Mexico – and if 
so, are there any conditions or limitations in relation to such imports/exports.    
Respuesta:  Se sugiere consultar el Acuerdo por el que se dan a conocer las preferencias 
arancelarias del Acuerdo Regional No. 7 de Cooperación e Interc ambio de Bienes en las Áreas 
Cultural, Educacional y Científica, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de 
2012.  
21. Are non -profit organizations in Mexico currently engaged in the cross -border 
exchange of accessible format copies with  other Marrakesh Treaty member 
countries?   
Respuesta:  Por el momento, se desconoce si participan varias Asociaciones Civiles. En lo que 
respecta al Gobierno Federal, participa la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos 
(CONALITEG).  
Page 95 (Para 3.2 02) 
…registration in the Public Copyright Register affords authors and right holders legal security…  
 
Questions:  
 
22. Could you please explain how a copyright registration in Mexico affords a right 
holder “legal security”?  
Respuesta:  Mediante lo dispuesto en la Ley Federal del Derecho de Autor, específicamente en los 
artículos 162 y 168 que disponen lo siguiente:  
 
Artículo 162. - El Registro Público del Derecho de Autor tiene por objeto garantizar la seguridad 
jurídica de los autores, de los titulares de los d erechos conexos y de los titulares de los derechos 
patrimoniales respectivos y sus causahabientes, así como dar una adecuada publicidad a las obras, 
actos y documentos a través de su inscripción.  
Las obras literarias y artísticas y los derechos conexos qu edarán protegidos aun cuando no sean 
registrados.  
23. Are copyright registrations in Mexico vetted by an authority for authenticity 
before being granted?   
Respuesta:  Al respecto, como se señaló en la respuesta previa, la Ley Federal del Derecho de 
Autor dispon e lo siguiente en su artículo 168:   
 
Artículo 168. - Las inscripciones en el registro establecen la presunción de ser ciertos los hechos y 
actos que en ellas consten, salvo prueba en contrario.  Toda inscripción deja a salvo los derechos 
de terceros. Si sur ge controversia, los efectos de la inscripción quedarán suspendidos en tanto se 
pronuncie resolución firme por autoridad competente.  
 
Por su parte, el Reglamento de la Ley Federal del Derecho de Autor, establece:  
 
Artículo 59. - El Registro se considera de buena fe y la inscripción comprenderá los documentos 
que, bajo protesta de decir verdad, presenten los promoventes. Las inscripciones y anotaciones 
hechas ante el Registro son declarativas y establecen una presunción legal de titularidad en favor 
de quien las hace, pero no son constitutivas de derechos. (énfasis añadido)  
Page 95 (Para 3.203)  
Protection of moral rights is indefinite, whereas protection of economic rights lasts for the author's 
lifetime plus 100 years.  
 
Questions:  
 
24. On moral rights – how are t he rights transferred over time during the period of 
indefinite protection?   Are there any reversion interests that benefit authors’ 
heirs?   WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 257 - 
 
  Respuesta:  De acuerdo con la Ley Federal del Derecho de Autor, corresponde al propio creador de 
la obra y a sus he rederos, el ejercicio del derecho moral. A continuación se transcriben los 
artículos relevantes en la materia:  
 
Artículo 18. - El autor es el único, primigenio y perpetuo titular de los derechos morales sobre las 
obras de su creación.  
 
Artículo 19. - El de recho moral se considera unido al autor y es inalienable, imprescriptible, 
irrenunciable e inembargable.  
 
Artículo 20. - Corresponde el ejercicio del derecho moral, al propio creador de la obra y a sus 
herederos . En ausencia de éstos, o bien en caso de obr as del dominio público, anónimas o de las 
protegidas por el Título VII de la presente Ley, el Estado los ejercerá conforme al artículo 
siguiente, siempre y cuando se trate de obras de interés para el patrimonio cultural nacional. 
(énfasis añadido)  
25. On econo mic rights – does Mexico apply the ‘rule of the shorter term’ in relation 
to countries that provide a term of protection of less than life +100 years?   
Respuesta:  La Ley Federal del Derecho de Autor prevé protección conforme a la propia Ley y los 
tratados internacionales en materia de derechos de autor y derechos conexos suscritos y 
aprobados por México.  
 
Específicamente, su artículo 8 dispone lo siguiente: “Los artistas intérpretes o ejecutantes, los 
editores, los productores de fonogramas o videogramas y  los organismos de radiodifusión que 
hayan realizado fuera del territorio nacional, respectivamente, la primera fijación de sus 
interpretaciones o ejecuciones, sus ediciones, la primera fijación de los sonidos de estas 
ejecuciones o de las imágenes de sus videogramas o la comunicación de sus emisiones, gozarán 
de la protección que otorgan la presente Ley y los tratados internacionales en materia de derechos 
de autor y derechos conexos suscritos y aprobados por México.”  
Page 95 (Para 3.205)  
The Secretariat R eport notes that according to Federal Law on New Plant Varieties of 1996 and its 
implementing Regulations, a plant breeder may assign his exclusive right to third persons by 
means of a licence. Pursuant to the Law, however, in some cases the consent of the  breeder is not 
required to exploit a new variety of plant, for example, for research purposes. In addition, the 
SNICS may issue emergency licences because of failure to exploit the variety or because of 
shortages.  
 
Question:  
 
26. Could Mexico expand upon how  it protects the intellectual property rights related 
to imported products?   
Respuesta:  El término “productos importados” refiere a cualquier material vegetal que permita la 
reproducción o multiplicación de una variedad vegetal, es decir, semilla botánica (granos) o 
material vegetativo (yemas, esquejes, rizomas, estolones, tubérculos, etc.). En ese tipo de casos 
la protección existe si y sólo si la variedad vegetal a la que pertenece dicho material se encuentra 
protegida mediante un título de obtentor en Mé xico y se acredita mediante pruebas fehacientes 
que está bajo explotación comercial sin la autorización de su legítimo obtentor.  
Page 96 (Para 3.212)  
According to the CALC, however, the principle of the liability of Internet service providers needs to 
be introduced into the legal framework as currently they are not liable for Internet transactions 
involving illegal goods.  
 
Questions:  
 
27. Are there any circumstances where an internet service provider could face 
liability for copyright infringement, for instance  due to having knowledge of 
infringing activities that are taking place over its network?   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 258 - 
 
  Respuesta:  México por el momento no tiene una legislación específica para las infracciones 
cometidas en el contexto de Internet, por ende tampoco se contempla un sis tema de limitación a 
la responsabilidad de los proveedores de servicios en Internet, tales como el “notice & takedown”. 
No obstante, la redacción utilizada tanto en la Ley de la Propiedad Industrial como en la Ley 
Federal del Derecho de Autor es lo suficie ntemente neutra de forma que la descripción de las 
conductas que constituyen una infracción a los derechos de propiedad intelectual también abarca a 
aquellas cometidas en el entorno digital.  
 
Por ejemplo, en el artículo 231, fracciones I y III, de la Ley F ederal del Derecho de Autor, se 
establece que constituye una infracción:  
 
(i) Comunicar o utilizar públicamente una obra protegida por cualquier medio, y de cualquier 
forma sin la autorización previa y expresa del autor, de sus legítimos herederos o del 
titular del derecho patrimonial de autor;  
 
(ii) Fijar, producir, reproducir, almacenar, distribuir, transportar o comercializar copias de obras, 
obras cinematográficas y demás obras audiovisuales, fonogramas, videogramas o libros, 
protegidos por los derechos de autor  o por los derechos conexos, sin la autorización de los 
respectivo titulares en los términos de esta Ley;  
 
De esta forma, al amparo del artículo 231 de la Ley Federal del Derecho de Autor, se puede 
sancionar la distribución ilegítima de un filme o de un fo nograma, efectuada a través de Internet.  
 
En la práctica, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial ha llevado a cabo diversos 
procedimientos de infracción en los cuales se han impuesto medidas contra titulares, propietarios o 
responsables de sitios  de Internet que infringían derechos de propiedad intelectual, por ejemplo, 
en contra del sitio : WWW.BA -K.COM , en el cual se dispuso el bloqueo de la página.  
 
Con base a la información antes presentada, se refleja que ex isten los mecanismos que permiten 
fincar responsabilidades en caso de que se lleve a cabo algún delito en materia de derechos de 
autor. Sin embargo, no se hace alguna diferenciación si el entorno donde se realice la infracción es 
digital, como en otros paí ses si sucede. Debido a la importancia del tema, se ha continuado 
trabajando para poder buscar cuál sería la mejor manera de abordar la protección de la propiedad 
intelectual en el entorno digital.  
IV – TRADE POLICIES BY SECTOR  
 
Page 99 (Para 4.5)  
Under t he above mentioned paragraph, the Secretariat Report mentions that one of the most 
important objectives of the Mexican agricultural policy is guaranteeing food security.  One of the 
ways to achieve this target includes promoting domestic production of agri cultural inputs (i.e. 
fertilizers and seed) and the development of the insurance market.  
 
Question:  
 
28. Could Mexico provide information on current programming aimed at promoting 
domestic production of agricultural inputs to increase productivity?  
Respuesta:  El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2013 -2018 estableció que uno de 
los Pilares para lograr la transformación productiva del sector rural mexicano era promover la 
producción nacional de insumos estratégicos, específicamente fertilizantes y se millas mejoradas.  
 
En el caso de la producción de fertilizantes, el eje de la política lo constituyó la adquisición por 
parte de Petróleos Mexicanos (PEMEX), en enero de 2014, de la empresa Agro Nitrogenados, 
ubicada en el puerto de Pajaritos, Veracruz, y dedicada a la producción de urea. La inversión 
estimada en la adquisición y renovación de la planta fue de 475 millones de dólares y con ello se 
esperaba producir hasta 990,000 toneladas de urea a partir de 2015.  
 
En enero de 2016, PEMEX compró la empresa Fertinal por 255 millones de dólares. Esta empresa 
se ubica en el puerto de Lázaro Cárdenas y se dedica a la producción de fertilizantes nitrogenados.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 259 - 
 
  En el caso de Agro Nitrogenados, la renovación de la planta se ha retrasado considerablemente, de 
forma que se espera que la producción inicie hasta finales de 2017. En el caso de Fertinal, datos 
disponibles hasta octubre de 2016 indican una producción de fertilizantes nitrogenados de 529 mil 
toneladas, cifra muy por debajo de la meta programada de 1 millón de toneladas.  
 
Cabe destacar que los fertilizantes producidos por Pemex se comercializan a precios de mercado. 
La SAGARPA, por su parte, no cuenta con ningún programa ni componente de apoyo destinado 
específicamente a subsidiar la compra de fertilizantes.  
 
En el caso de la semilla mejorada, no existe ningún programa o subsidio para fomentar su 
producción en gran escala. La SAGARPA, a través del Instituto Nacional de Investigaciones 
Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y de diversas instituciones de ed ucación superior,  
apoya la investigación científica y tecnológica para el desarrollo y mejoramiento genético de 
diversas semillas, pero no subsidia su producción en escala comercial.  
 
Como en el caso de los fertilizantes, actualmente la SAGARPA no cuenta con ningún programa ni 
componente de apoyo destinado específicamente a subsidiar la compra de semilla mejorada.  
29. What types of insurance products are being considered?  Would they be private 
or public entities?  What products would benefit from such coverag e?  
Respuesta:  El principal programa para el aseguramiento de los productores agropecuarios en 
México es el Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario operado por AGROASEMEX. El apoyo 
consiste en el pago de un porcentaje, que oscila entre el 35% y el 60%,  del costo de la prima del 
seguro que tiene que pagar el productor agropecuario.  
 
El programa es de disponibilidad general en el sentido de que no está dirigido al aseguramiento de 
ningún cultivo o producto pecuario en particular. El operador es AGROASEMEX , una entidad 
pública, pero las pólizas cubiertas pueden ser tanto las de AGROASEMEX como las que ofrecen las 
empresas de aseguramiento privado en el país.  
 
Page 103 (Para 4.25)  
It is noted that in 2014 Mexico put into place the program Productive PROGAN, which offers the 
livestock farmer a unit payment for cattle (sheep, bovine animals and goats), bees, rabbits and 
pigs under the program.  
 
Question:  
 
30. Would the purchase of imported animals and genetic material qualify for funding 
under the program?   
Respue sta: El PROGAN Productivo sólo aplica para el caso de animales vivos, no para la 
adquisición de material genético.  
 
En el caso de animales importados, no existe una exclusión específica para que participen en el 
PROGAN. No obstante, para recibir el subsidi o es necesario que el vientre se encuentre registrado 
en el Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA). Dado que el registro al 
SINIIGA se hace al momento del nacimiento, para fines prácticos los animales importados no 
califican para  la obtención del apoyo.  
 
Es importante destacar que el subsidio de PROGAN no se utiliza para la adquisición de animales, 
sean éstos nacionales o extranjeros. El derecho a recibir el pago no se genera por el acto de 
comprar o vender un vientre, sino que es  consecuencia de que éste se encuentre inscrito en el 
padrón de beneficiarios. Además, la cuota que PROGAN paga por cada vientre es muy baja en 
relación a su precio de mercado, de forma que el programa prácticamente no genera incentivos 
para la adquisición  de nuevos vientres.  
Page 104 (Para 4.26)  
The Secretariat Report states that there are various incentive programmes for agricultural product 
marketing.  These incentives are said to be available for “eligible” agricultural products that are in 
surplus and/ or having marketing problems.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 260 - 
 
  Question:  
 
31. What would be considered a “marketing problem” and how would it be 
determined?  
Respuesta:  Estos incentivos se instrumentan para apoyar a productores y/o compradores que 
enfrentan situaciones coyunturales, continge ncias o problemáticas recurrentes que afectan la 
comercialización de los productos elegibles como resultado del comportamiento desfavorable de 
variables económicas y de mercado. En consecuencia, se otorgan en situaciones como las 
siguientes:  
 
 Variaciones d rásticas en los precios internacionales de referencia de los cultivos elegibles;  
 Situaciones de sobreoferta estacional de los cultivos elegibles en las principales zonas 
productoras, dando como resultado una caída significativa en los precios pagados al 
productor;  
 Incrementos significativos en los costos de almacenaje y transporte de los cultivos elegibles 
desde las zonas productoras hacia las zonas de consumo, dando como resultado un 
incremento en los precios pagados por el consumidor final;  
 Incremento drá stico y repentino de los costos de producción del cultivo elegible;  
 Otras variaciones de mercado que repercuten negativamente sobre la rentabilidad e ingreso 
del productor o comprador de los cultivos elegibles.  
Page 144 (Para 4.175)  
It is noted that The Na tional Foreign Investment Commission (CNIE) is empowered to authorize 
investment in airline companies in excess of 25% and in airports in excess of 49% and that, 
according to authorities, foreign investments that exceed 25% or 49%, as the case may be, have  
been authorized.  
 
Questions:  
 
32. Could Mexico please provide the list of foreign investments in Mexican air carriers 
that operate international routes that have exceeded 25% and that have been 
authorized by the CNIE, in the last 10 years?  
Respuesta:  La inve rsión extranjera no puede participar en más del 25% en transporte aéreo 
nacional; transporte en aerotaxi; y transporte aéreo especializado; artículo 7, fracción II incisos 
a), b) y c) de la Ley de Inversión Extranjera, por lo que la Comisión Nacional de In versiones 
Extranjeras no ha emitido autorización bajo ese supuesto.  
33. Could Mexico please provide the list of foreign investments in Mexican airports 
that have exceeded 49% and that have been authorized by the CNIE, in the last 
10 years?  
Respuesta:  Para el c aso de sociedades concesionarias o permisionarias de aeródromos de servicio 
al público, se han emitido 2 autorizaciones en el periodo solicitado.  
Page 146 (Para 4.181)  
It is noted that the construction of the new international airport in Mexico City should  help reduce 
saturation at the existing airport.  
 
Question:  
 
34. Could Mexico please provide the procedures and criteria used for allocating, 
withdrawing and otherwise managing landing slots at the existing Mexico City 
airport (i.e., Benito Juarez Internationa l Airport)?  
Respuesta:  El procedimiento para la administración, asignación y retiro de slots en los 
aeropuertos mexicanos se encuentra establecido en la Ley de Aeropuertos y su Reglamento. 
Implica la participación de distintos entes con atribuciones legal es y reglamentarias. En primer WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 261 - 
 
  término, se encuentra la Secretaría de Comunicaciones y Transportes quien funge como autoridad 
aeroportuaria y establece las bases generales para la fijación de horarios de aterrizaje y despegue 
así como las prioridades de tu rno de las aeronaves (Artículo 6, fracción IV Ley de Aeropuertos).  
 
Por otra parte, en cada aeropuerto se constituirá un comité de operación y horarios, el cual se 
constituye y ejerce las atribuciones siguientes:  
 
Ley de Aeropuertos.  
 
ARTICULO 61. En cada aeropuerto se constituirá un comité de operación y horarios que estará 
integrado por el concesionario del aeropuerto a través del administrador aeroportuario, por el 
comandante de aeródromo y por las demás autoridades civiles y militares que intervienen en  el 
mismo, así como por los representantes de los concesionarios y permisionarios del servicio de 
transporte aéreo y de los prestadores de servicios.  
 
Dicho comité será presidido por el administrador aeroportuario y su funcionamiento y operación se 
ajusta rá a un reglamento interno que se incluirá en las reglas de operación del aeropuerto.  
 
El Comité emitirá recomendaciones relacionadas con el funcionamiento, operación y horario del 
aeropuerto.  
 
ARTICULO 62. El comité de operación y horarios emitirá recomen daciones relacionadas con:  
 
I. El funcionamiento, operación y horario del aeropuerto;  
II. El programa maestro de desarrollo del aeropuerto y sus modificaciones;  
III. La asignación de horarios de operación, áreas, posiciones de contacto y remotas, 
itinerarios y de espacios dentro del aeropuerto, de acuerdo a los criterios establecidos;  
IV. Las condiciones para la prestación de los servicios aeroportuarios y complementarios;  
V. Las tarifas y los precios;  
VI. Las reglas de operación;  
VII. Las medidas nec esarias para la eficiente operación aeroportuaria;  
VIII. La solución de los conflictos entre la administración del aeropuerto y los prestadores 
de servicios, y  
IX. Las quejas de los usuarios.  
 
En el seno del comité, los participantes coordinarán sus acci ones y asumirán los compromisos 
necesarios para el eficiente funcionamiento del aeropuerto.  
 
En los aeródromos civiles donde se ubiquen bases aéreas militares o aeronavales, el comandante 
del mismo y el de la instalación militar, coordinarán lo conducente  en las fracciones I a IV y VI de 
este artículo, a fin de dar prioridad a las operaciones aéreas militares por razones de seguridad 
nacional, interior y apoyo a la población civil en casos de desastre.  
 
En tanto, el administrador aeroportuario (otra instit ución jurídica establecida en la Ley de 
Aeropuertos) determinará los horarios de aterrizaje y despegue  y las prioridades de turno de las 
aeronaves:  
 
ARTICULO 63. En los aeropuertos el administrador aeroportuario determinará los horarios de 
aterrizaje y de spegue y las prioridades de turno de las aeronaves, de conformidad con bases que 
fije el reglamento respectivo bajo criterios equitativos y no discriminatorios y, oyendo la 
recomendación del comité de operación y horarios a que se refiere el artículo 61 de  esta Ley.  
 
Para efectos jurídicos, se entiende por horario de aterrizaje y despegue:  
 
Reglamento de la Ley de Aeropuertos:  
Artículo 93. Para efectos del artículo 63 de la Ley, se entiende por horario de aterrizaje y despegue 
el asignado por el administrad or aeroportuario a un transportista u operador aéreo para la 
organización y planeación de los vuelos en el aeródromo.  
 
En cuanto a los procedimientos de asignación de slots, deben considerarse dos situaciones: a) 
asignación en condiciones normales y b) asi gnación en condiciones de saturación:  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 262 - 
 
  Procedimiento de asignación de slots en condiciones normales:  
 
Reglamento de la Ley de Aeropuertos.  
 
Artículo 94. En cada aeródromo la Secretaría determinará, conforme a las normas básicas de 
seguridad que emita, el n úmero de aterrizajes y despegues que pueden ser atendidos en cada 
hora, para lo cual considerará la capacidad de operación del aeródromo, criterios de seguridad y 
eficiencia de acuerdo con la capacidad de las aeronaves y su programación de vuelos, así como  las 
recomendaciones del comité de operación y horarios. En todo momento se deberán respetar las 
limitaciones del espacio aéreo que determine el prestador de los servicios a la navegación aérea.  
 
La información relativa al número de aterrizajes y despegue s que pueden ser atendidos en cada 
hora y la motivación correspondiente, así como los horarios asignados en los términos de este 
capítulo deberán estar a disposición del público en las oficinas del administrador aeroportuario.  
 
La capacidad de operación d e un aeródromo se medirá con base en el número máximo de 
operaciones por hora que puede atender en sus instalaciones en campo aéreo, esto es, pistas, 
calles de rodaje y plataformas, así como, con base en el número máximo de pasajeros por hora 
que pueden se r atendidos en el edificio terminal. Lo anterior de conformidad con los estándares de 
servicio que la Secretaría determine en la concesión o permiso respectivo.  
 
Artículo 95. El administrador aeroportuario asignará los horarios de aterrizaje y despegue de las 
aeronaves y las prioridades de turno de las mismas, considerando las recomendaciones del comité 
de operación y horarios, atendiendo a:  
 
I. Criterios de eficiencia y seguridad, así como de acuerdo con las prioridades siguientes:  
a) Tendrán prioridad l os vuelos en el orden siguiente: i) regulares de pasajeros, ii) 
de transporte aéreo no regular bajo la modalidad de fletamiento para pasajeros, 
iii) regulares de carga, y iv) de transporte aéreo no regular bajo la modalidad de 
fletamento de carga;  
b) Tend rá prioridad sobre un horario el transportista aéreo que lo ocupó en el 
periodo anterior;  
II. El horario de operación del aeródromo;  
III. La definición de los tiempos en plataforma, de acuerdo a la clasificación de tamaño de 
fuselaje de las aeronaves;  
IV. La capacidad de operación de los prestadores de servicios aeroportuarios y 
complementarios;  
V. La disponibilidad de horarios sin utilizar, y  
VI. Cumplimiento de los requisitos para el trámite de la solicitud de horarios.  
 
Artículo 96. Los transportist as y operadores aéreos que requieran se les asignen horarios de 
aterrizaje y despegue adicionales o diferentes a los que tienen, deberán presentar solicitud por 
escrito al administrador aeroportuario con copia al comité de operación y horarios indicando la  ruta 
que pretende cubrir y el tipo de aeronave que utilizaría.  
 
El administrador aeroportuario y el comité de operación y horarios deberán establecer un 
procedimiento que permita que las solicitudes a que se refiere este artículo sean resueltas en 
forma expedita, sin exceder de tres días hábiles, en el entendido de que siempre que exista 
disponibilidad de horario deberá otorgarse el mismo, con excepción de lo señalado en los párrafos 
siguientes.  
El administrador aeroportuario podrá desechar las solicitud es de los transportistas u operadores 
aéreos que tengan adeudos vencidos en el pago de las contraprestaciones por los servicios 
aeroportuarios y a la navegación aérea, que le han sido proporcionados en el aeródromo de que se 
trate.  
 
Los transportistas u o peradores aéreos no podrán realizar el aterrizaje o despegue de aeronaves 
cuando por cualquier causa no cuenten con los servicios a la navegación aérea requeridos en el 
aeropuerto de origen o destino, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 55 de la Le y. 
 
Artículo 97. Los transportistas y operadores aéreos serán responsables de observar los horarios de 
aterrizaje y despegue que les asigne el administrador aeroportuario. Se considerará que existe 
demora cuando el arribo o salida del aeródromo se realice fuera del horario asignado, en los WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 263 - 
 
  términos que establezcan las reglas de tránsito aéreo considerando los estándares internacionales. 
El comité de operación y horarios deberá contar con un subcomité de demoras, presidido por el 
comandante de aeródromo, enc argado de determinar, de conformidad con las disposiciones 
aplicables, a los responsables y las causas que originen las demoras o cancelaciones de aterrizajes 
o despegues de aeronaves.  
 
Artículo 98. Los horarios de aterrizaje y despegue asignados a los tr ansportistas podrán 
intercambiarse o cederse con otros transportistas, siempre que ambos se encuentren al corriente 
en el pago de los servicios señalados en el artículo 96 de este Reglamento; el horario en cuestión 
hubiera sido utilizado por lo menos un añ o por el transportista original, y se notifique al 
administrador aeroportuario de la operación, precisando el horario de que se trate.  
 
El administrador aeroportuario podrá retirar los horarios de aterrizaje y despegue asignados a los 
transportistas aéreo s cuando los intercambien o cedan en contravención del párrafo anterior o 
tengan adeudos vencidos en el pago de los servicios señalados en el artículo 96 de este 
Reglamento, debiendo notificarlo al transportista con 90 días de anticipación.  
 
Procedimiento de asignación de slots en condiciones de saturación:  
 
Artículo 99. En el supuesto de que la Secretaría resuelva que un aeródromo se encuentra en 
condiciones de saturación en campo aéreo en horarios específicos, el administrador aeroportuario, 
a partir de q ue surta efectos dicha resolución, asignará los horarios de aterrizaje y despegue 
aplicando, en lo conducente, las bases señaladas en los artículos 95 y 96 anteriores y las que a 
continuación se indican:  
 
I. Durante los primeros cuatro años, la asignación  de horarios de despegue y aterrizaje se 
realizará de acuerdo a lo siguiente:  
a) El administrador aeroportuario deberá retirar a los transportistas aéreos los horarios de 
aterrizaje o despegue que durante el año anterior, por causas imputables a ellos, no  
hubieran utilizado en una proporción igual o mayor al 85% o hubieren tenido demoras en 
un 15% o más;  
b) Los horarios nuevos, los retirados en los términos señalados en el inciso anterior, los 
que sean renunciados por los transportistas aéreos y los que, en su caso, les sean 
retirados cuando tengan adeudos vencidos en el pago de los servicios señalados en el 
artículo 96 de este Reglamento, deberán subastarse dentro de los quince días hábiles 
siguientes por el administrador aeroportuario y asignarse exclusi vamente con base en la 
propuesta económica, la que deberá cubrirse por lo menos con quince días de anticipación 
al inicio de vigencia del horario.  
Los transportistas aéreos deberán otorgar garantías a favor del concesionario respecto de 
la seriedad de la s olicitud, la participación en la licitación y, en caso de ser asignado, el 
pago de la oferta. Los transportistas aéreos que no utilicen los horarios asignados dentro 
del primer mes de su inicio de vigencia y por lo menos durante los tres meses 
subsecuentes , les será retirado el horario de que se trate y perderán, por concepto de 
pena convencional, el monto de su oferta;  
c) Sólo podrán participar en las subastas los transportistas aéreos que se encuentren al 
corriente en el pago de las contraprestaciones po r los servicios señalados en el segundo 
párrafo del artículo 96 anterior;  
 
II. Si transcurridos tres años las condiciones de saturación se mantienen, el administrador 
aeroportuario deberá:  
a) Retirar el primer mes de cada año, a partir del cuarto, un 10%  de los horarios de 
aterrizaje y despegue que tenga asignado cada transportista aéreo en la hora u horas 
saturadas. Para efectuar el cálculo, los decimales igual o mayores a 0.50 se deberán 
redondear a la unidad superior, y los decimales menores a 0.50 a l a unidad inferior;  
b) El administrador aeroportuario deberá informar a los transportistas aéreos que tengan 
horarios asignados en las horas saturadas, el número de horarios que deben retirárseles, a 
fin de que cada transportista aéreo indique por escrito,  dentro de un plazo máximo de 30 
días naturales, los horarios que prefiere se les retiren en términos de esta fracción dentro 
del horario saturado;  
c) En caso de que durante el plazo señalado en el inciso anterior los transportistas aéreos 
no señalen los horarios que prefieren se les retiren, el administrador los determinará y lo 
notificará al transportista aéreo;  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 264 - 
 
  d) Los horarios de aterrizaje y despegue que se determine retirar conforme a esta fracción, 
serán retirados a los transportistas aéreos transcu rridos 365 días a partir de que se les 
notifique el número de horarios que serán retirados conforme al inciso b);  
e) Los horarios retirados conforme a esta fracción serán asignados mediante 
procedimiento de subasta señalado en este artículo, el cual deber á realizarse entre los 120 
días y 180 días del plazo señalado en el inciso anterior y entrarán en vigor a partir del día 
siguiente de transcurrido el plazo establecido en el inciso d) anterior.  
 
Los horarios que se asignen mediante subasta en términos de las fracciones I y II de este artículo 
sólo podrán ser retirados durante los siguientes cuatro años por las causas previstas en la fracción 
I.  
 
Artículo 100. La Secretaría, por sí o a petición de parte, escuchando previamente al concesionario 
o permisiona rio, determinará cuándo un aeródromo se encuentra en condiciones de saturación. Se 
considerará que existen condiciones de saturación:  
 
I. En el campo aéreo, si en más de 52 ocasiones en el año en una hora determinada:  
a) Se rebasa el número máximo de ope raciones o solicitudes que pueden ser atendidas por 
hora en el campo aéreo, o  
b) Se demora de conformidad con las reglas de tránsito aéreo el aterrizaje o despegue de 
aeronaves por causas atribuibles al concesionario, tales como falta de pista, posiciones o 
servicios.  
 
Los concesionarios y permisionarios deberán llevar un registro del número de operaciones totales 
atendidas en cada hora, precisando los aterrizajes y los despegues; el número de  solicitudes 
recibidas, señalando cuáles fueron atendidas y las que no, y las causas de ello, así como el 
número de demoras atribuibles al concesionario;  
 
II. En el edificio terminal, si en más de 25 ocasiones en el año en una hora determinada se rebasa 
el número máximo de pasajeros que pueden ser atendidos por hora e n el edificio o se rechazan 
solicitudes de aterrizaje o despegue en virtud de que se rebasa el número de pasajeros que 
pueden ser atendidos.  
 
El concesionario deberá llevar un registro del número de pasajeros totales atendidos durante cada 
hora incluyendo  los pasajeros de salida, de llegada, en tránsito y de transferencia.  
 
Artículo 101. La Secretaría notificará al concesionario o permisionario la resolución en que se 
determina que el aeródromo se encuentra en condiciones de saturación, precisando la hora  u 
horas respectivas, así como si se trata de saturación en campo aéreo o en edificio terminal. El 
concesionario o permisionario, a su cargo y dentro de los quince días hábiles siguientes a la 
notificación, publicará la misma en el Diario Oficial de la Fed eración; en caso de que no se publique 
en dicho plazo la Secretaría podrá efectuar la publicación con cargo al concesionario, sin perjuicio 
de las sanciones que en su caso procedan. La determinación surtirá efectos a partir del día 
siguiente de su publicac ión.  
 
En el supuesto de que las condiciones de saturación sean atribuibles al concesionario o 
permisionario por incumplimiento en el programa maestro de desarrollo, deficiencias de la 
infraestructura o en la operación, éste deberá realizar las acciones pe rtinentes a fin de eliminar 
dichas condiciones. La Secretaría, por sí o a petición de parte, ordenará al concesionario o 
permisionario que realice las acciones específicas que considere procedentes para solucionar la 
problemática, sin perjuicio de lo señal ado en el artículo 99 anterior y de las sanciones que, en su 
caso, procedan.  
 
Artículo 102. Los ingresos que obtenga el concesionario o permisionario por la subasta de los 
horarios de despegue y aterrizaje se considerarán dentro de la tarifa máxima conjun ta a que se 
refiere el artículo 141 de este Reglamento.  
 
Artículo 103. La asignación de los horarios de aterrizaje y despegue que realice el administrador 
aeroportuario, conforme a esta sección, será sin perjuicio de lo dispuesto en las instrucciones que 
para el movimiento eficaz y seguro de las aeronaves señale el prestador de servicios de control de 
aeródromo y aproximación, al momento del aterrizaje y despegue.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 265 - 
 
  La Secretaría no otorgará a los transportistas y operadores aéreos la autorización a que se  refiere 
el artículo 21 del Reglamento de la Ley de Aviación Civil, si no se ajustan a lo dispuesto en la 
concesión, autorización o permiso que corresponda, de conformidad con la Ley de Aviación Civil, 
su Reglamento y demás disposiciones aplicables, o si e l concesionario o permisionario no cumplió 
con el procedimiento establecido en este Reglamento para la asignación del horario de aterrizaje o 
despegue.  
Page 147 (Para 4.190)  
It is noted that foreign vessels may be given temporary permission to provide cabo tage services in 
Mexico in certain circumstances.  
 
Questions:  
 
35. Could Mexico please provide additional details on the conditions or circumstances 
under which temporary permits may be issued to foreign -registered vessels to 
provide maritime cabotage services ?  
Respuesta:  El artículo 40, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, establece que la 
operación y explotación de embarcaciones en navegación interior y de cabotaje está reservada 
para navieras mexicanas con embarcaciones mexicanas, sin embargo, cuan do las navieras 
mexicanas no cuenten con embarcaciones adecuadas de bandera mexicana o no pueden proveer el 
servicio, se permitirá temporalmente a las embarcaciones extranjeras prestar dichos servicios.  
 
Se requiere un permiso para prestar esos servicios c uando se trate de navieras extranjeras o de 
navieras mexicanas que usen embarcaciones extranjeras. El permiso es válido por tres meses y 
puede renovarse por un máximo de dos años.  
 
Al cabo de los dos años, las navieras mexicanas deben abanderar las embarca ciones extranjeras, 
excepto cuando se determina que la embarcación extranjera tiene características técnicas de 
extraordinaria especialización, la naviera mexicana podrá seguir operándola con permiso más allá 
de los dos años.  
36. If no permits are issued, can foreign -registered vessels provide cabotage 
services at any other time or under any other conditions?  If so, what mechanism 
allows them to perform those services?  
Respuesta:  No. Sin excepción las embarcaciones extranjeras que deseen proveer servicios de 
cabotaje en aguas nacionales, deberán contar con un Permiso Temporal de Navegación vigente.  
37. How many foreign merchant vessels participated in maritime cabotage in each of 
the last 5 years in Mexico?   
Respuesta:  La información se encuentra disponible en la p ágina electrónica de esta Secretaría 
con la siguiente ruta de acceso: http://www.gob.mx/sct .  
38. What type of transportation services did these foreign merchant vessels 
engaging in maritime cabotage provide (i.e., freight  or passenger transport)?  
How many permits were issued for freight cabotage services?  How many permits 
were issued for passenger cabotage services?   
Respuesta:  En la liga referida anteriormente, también es posible consultar qué servicios 
prestaron, así c omo la clasificación de las embarcaciones extranjeras con permisos temporales en 
navegación de cabotaje.  
39. Is there a cost to obtain a temporary permit to provide maritime cabotage 
services on a foreign -registered vessel in Mexico?   
 
Respuesta:  Sí, se encuen tra previsto en el artículo 165 fracción VI, de la Ley Federal de Derechos 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/107_231216.pdf .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 266 - 
 
  40. Can foreign nations work on foreign -registere d vessels that are issued temporary 
permits to provide maritime cabotage services in Mexico?   
Respuesta:  Sí, no existe limitación alguna respecto a la nacionalidad del personal o tripulación a 
bordo de las embarcaciones extranjeras que operen en aguas naci onales bajo permisos temporales 
de navegación.  
41. What is the percentage of maritime cabotage services provided by foreign -
registered vessels in Mexico?   
Respuesta:  La información se encuentra disponible en la página electrónica de esta Secretaría 
con la sigu iente ruta de acceso: http://www.gob.mx/sct .  
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
II – STRUCTURAL REFORMS  
Page 7 (Para 2.5)  
 
Mexico’s energy reform was implemented through a number of legislative and reg ulatory 
amendments.  As a result of these amendments, domestic and foreign investors of energy projects 
are now provided greater clarity through measures which provide rules around the negotiation of 
land use, including government supported processes for c ommunity consultation and dispute 
resolution.  
 
Question:  
 
42. In the mining industry, how does Mexico intend to bring a similar level of clarity 
to domestic and foreign investors, in the absence of analogous legislation?   
Respuesta:  En México existen mecanis mos claros que regulan el uso de los terrenos superficiales 
para desarrollar la actividad minera.  
 
El artículo 20 de la Ley General de Bienes Nacionales establece que las concesiones de los bienes 
que son propiedad pública, como es el caso de las concesion es mineras, otorga el derecho de usar, 
explotar o beneficiarse de dichos bienes conforme a las reglas y condiciones previstas por la ley, la 
escritura o el título de concesión. Debido a que la concesión minera otorga el derecho de la 
explotación de los min erales localizados en el subsuelo, es necesario que en concesionario negocie 
el acceso a la superficie que cubre el área concesionada directamente con el propietario de la 
superficie en dónde se ubique la concesión.  
 
En base a esto, con el fin de tener ac ceso a la superficie, el concesionario podrá recurrir a las 
formas jurídicas que se indican a continuación, de acuerdo con la situación jurídica del terreno:  
  
1. Si la superficie es propiedad privada, el concesionario puede comprarla o arrendarla, con 
el apoyo del Código Civil del estado en dónde se localiza el terreno.  
2. Si el territorio pertenece a un ejido, el concesionario puede establecer un acuerdo con la 
comunidad en el marco de la Legislación Agraria, el cual quedará asentado en el Registro 
Nacio nal Agrario y de igual manera, aunque sin ser vinculante, en el Registro Público de la 
Minería.  
3. Independientemente del tipo de régimen de la tierra, el concesionario tiene la 
posibilidad de establecer acuerdos de ocupación temporal, con la finalidad de  desarrollar 
actividades mineras. El terreno también puede ser propiedad de la Nación o del Estado.  
 
Por su parte, La Ley Minera en su Artículo 19, Fracción IV,  confiere al concesionario el derecho de 
obtener la expropiación, ocupación temporal o servidu mbre sobre la superficie necesaria para 
llevar a cabo los trabajos y actividades de exploración, explotación y procesamiento, así como para 
el depósito de residuos, desechos, escorias y depósitos de grasas. El proceso está regulado de 
acuerdo al CAPÍTULO I I del Reglamento de la Ley Minera, denominado De las Expropiaciones, 
Ocupaciones Temporales y Constitución de Servidumbres.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 267 - 
 
  Respecto de la consulta a las comunidades se están desarrollando las valoraciones, consultas y 
evaluaciones pertinentes para defini r la mejor forma posible de integrarla al marco regulatorio 
nacional del sector minero.  
 
 
III - MEXICO’S TRADE NEGOTIATIONS POLICY  
Page 21 (Para. 3.38)  
The Government Report indicates that the Pacific Alliance integration process is more extensive 
than th at of an FTA because it also involves liberalization of capital, persons and cooperative work 
with a view to promoting the four  countries' competitiveness and development, and that 
accordingly, it also addresses areas such as, inter alia, the environment.  
 
Question:  
 
43. Could Mexico elaborate further on the scope of work that the Pacific Alliance is 
undertaking to address the environment?   
Respuesta:  La Alianza del Pacífico (AP) es una iniciativa de integración regional progresiva y un 
espacio de cooperación e fectivo para trabajar en temas como el medio ambiente, de manera que 
la AP contribuya a lograr un mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconómica e impulsar la 
inclusión social en la región.  
 
En este sentido, el 10 de diciembre de 2014, en el marco  de la COP20 celebrada en Lima, Perú; los 
presidentes de la AP adoptaron una Declaración sobre medio ambiente que busca explorar y 
adoptar a nivel nacional políticas, medidas y acciones de mitigación contra el cambio climático, 
además de establecer su apoy o a los trabajos desarrollados en la COP20.  
 
El 30 de marzo de 2016, los Ministros de Medio Ambiente de los cuatro países profundizaron el 
compromiso realizado por los Presidentes en 2014, con la adopción de un documento para 
establecer una estrategia de c recimiento verde.  
 
A raíz de ello, en julio de 2016, se anunció la creación del Grupo Técnico de Medio Ambiente y 
Crecimiento Verde (GTMACV) de la Alianza del Pacífico (AP). El objetivo de este Grupo de Trabajo 
generar un espacio de diálogo entre los Gobie rnos de los países de la AP y el sector privado, para 
el desarrollo e implementación de una agenda que impulse la sustentabilidad en la AP y oriente 
sus acciones hacia un crecimiento verde, tomando en cuenta las características y realidades 
propias de cada  país. Los ejes de trabajo del GTMACV son los siguientes:  
 
1. Identificar ámbitos en los que confluyan las acciones del sector público y privado y trabajar de 
manera conjunta de tal forma que se pueda alcanzar un mayor entendimiento entre las 
políticas y las acciones privadas para transitar hacia el crecimiento verde.  
  
2. Articular y promover el trabajo conjunto y mutuamente beneficioso para el cumplimiento e 
implementación de los compromisos internacionales en materia ambiental, con el objetivo de 
aportar a las  Estrategias de Crecimiento Verde o de Desarrollo sostenible, según corresponda 
en cada país. Así como la articulación con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los 
compromisos del Acuerdo de París.  
 
3. Promover el diálogo entre el sector público y p rivado, para la implementación de acciones 
relevantes en relación al crecimiento verde y hacer frente al cambio climático.  
 
4. Reforzar la elaboración, implementación y articulación de las agendas ambientales de los 
Ministerios del Ambiente de la AP.  
 
5. Avanzar  en el perfeccionamiento de sistemas de información y medición de variables 
ambientales e implementar un sistema común de indicadores de seguimiento de objetivos de 
desarrollo sustentable.  
6. Buscar y generar sinergias con iniciativas ya existentes de colabor ación para alcanzar los 
objetivos de este grupo.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 268 - 
 
  IV – TRADE POLICY  
Page 26 (Para 4.27)  
 
Mexico’s Trade Policy Review policy statement notes that Mexico has endeavoured to double the 
installed capacity of the National Port System (SPN) compared to 2012 to over 530 million tonnes 
of installed capacity by 2018. Included in the expansion will be 5 new ports, 5 port expansions and 
12 specialized terminals.  
 
Question:  
 
44. Is consideration being given to increasing the inspection capacity at ports for 
such commoditi es such as beef, pork and potatoes?  
Respuesta:  De acuerdo con la regulación federal, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) y 
el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), órgano 
administrativo de SAGARPA, son la s autoridades responsables para regular, imponer impuestos, 
vigilar e inspeccionar todos los productos y sub productos animales y vegetales de importación y 
exportación con el objetivo de mantener el bienestar público.  
 
El crecimiento de la infraestructur a especializada, entendiéndose por ello la creación, autorización 
y operación de Puntos de Verificación e Inspección Zoosanitaria para Importación (PVIZI) y Puntos 
de Inspección Internacional en Materia de Sanidad Vegetal (PIIMSV), para atender las 
importa ciones de cárnicos de bovino y cerdo en los primeros y de papa en los segundos, ha 
presentado un incremento significativo del 2012 a la fecha, a razón de una tasa de crecimiento del 
67 % aproximadamente, lo cual se puede observar en el siguiente cuadro:  
 
Puntos de Inspección para el Despacho de Mercancías Refrigeradas  
2012/2017  
 2012  2017  TC
% 
Oficinas de Inspección de 
Sanidad Agropecuaria 
(OISA´s)  PVIZI  PIIMSV  Total PVIZI  PIIMSV  Total  
Ensenada  1 0 1 1 0 1 0 
Lázaro Cárdenas  2 2 4 2 2 4 0 
Manzanillo  2 2 4 5 5 10 150 
Mazatlán  1 1 2 1 1 2 0 
Puerto Progreso  1 0 1 1 0 1 0 
Puerto Morelos  1 0 1 1 0 1 0 
Tuxpan  0 0 0 1 1 2 0 
Veracruz  1 1 2 2 2 4 100 
Total 9 6 15 14 11 25 67 
 
En cuanto a los recursos humanos, se dispone para los 8 puertos marítimos arriba  descritos de un 
total de 210 inspectores adscritos a las Oficinas de Inspección de Sanidad Agropecuaria, para 
atender exclusivamente trámites de comercio exterior.  
 
Por lo antes mencionado se concluye que la capacidad instalada en los puertos marítimos 
mexicanos supra citados para realizar la verificación e inspección de mercancías de importación 
como lo son los cárnicos de cerdo y bovino en materia zoosanitaria y papa en materia fitosanitaria, 
puede n atender de manera desahogada los trámites para eventos de origen y procedencia de 
Canadá, en ese sentido se materializa la posibilidad de un crecimiento sostenido de la capacidad 
en los temas de infraestructura y personal operativo en proporción de los trámites por despachar.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 269 - 
 
  ADDITIONAL QUESTIONS FROM CANADA  
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
I - ECONOMIC ENVIRONMENT  
Page 11 (Para 18)  
The Secretariat report noted that Mexico has a number of support programmes to promote 
productivity, attract investment and create jobs and implements some secto ral programmes, 
mostly aimed at micro, small and medium sized enterprises, which provide financial assistance, 
tax incentives and technical training. In this regard, the Report made mention of the sectoral 
promotion programmes (PROSEC) and of some tax conc essions for payment of income tax (ISR) 
and the special tax on production and services (IEPS), consumption of diesel fuel and the import of 
environmentally friendly machinery, inter alia. Mexico has notified several of these programmes to 
the WTO.  
 
Questio n: 
 
1. Could Mexico provide more information on the objective and scope of the special tax on the 
import of environmentally friendly machinery?  
Respuesta:  Como se indica en el Cuadro 3.19, México tiene un programa sobre “Incentivos 
fiscales para la generación  de energía a través de fuentes renovables”. Este programa tiene su 
sustento en el Artículo 34.XIII de la Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR), en el cual se indica 
que los contribuyentes podrán deducir para efectos del ISR, en un ejercicio fiscal, el 100 % de la 
inversión de la maquinaria y equipo para la generación de energía proveniente de fuentes 
renovables o de sistemas de cogeneración de electricidad eficiente.  
 
 
IV – TRADE POLICIES BY SECTOR  
 
Page 144 (Para 4.175)  
 
Question:  
 
2. Could Mexico please prov ide additional information on the 2 authorizations that have been 
granted to foreign investors to exceed 49% investment in Mexican airports?  For example, 
for each authorization:  
 Which airport was invested in?  
 By investors of which country or countries?  
 What percentage of foreign investment was authorized?  
 What date was the exemption granted?  
 Were criteria or regulatory requirements attached to the exemption?  
Respuesta:  En los últimos diez años se autorizaron dos sociedades mexicanas, con participación 
de inversión extranjera, para constituirse como nuevas sociedades, en caso de que resultaran 
ganadoras en la licitación pública internacional publicada por la Secretaría de Comunicaciones y 
Transporte el 11 de mayo de 2010 en el DOF, para la construcción del a eropuerto en el Municipio 
de Tulum, Estado de Quintana Roo.  
 
La primera sociedad sería constituida con el 60% de inversión española y 40% de una sociedad 
mexicana con mayoría de participación extranjera.  
La segunda sociedad, sería constituida con el 50% de  inversión de Argentina, y el 50% restante de 
una sociedad mexicana.  
 
Las autorizaciones se emitieron el 4 y 31 de marzo de 2011, respectivamente.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 270 - 
 
  La licitación para la construcción del aeropuerto se declaró desierta, por lo que los proyectos de 
inversión  no se realizaron.  
La inversión extranjera podrá participar hasta el 49%, en las sociedades concesionarias o 
permisionarias de aeródromos de servicio al público (Artículo 8, fracción III de la Ley de Inversión 
Extranjera).  
 
No obstante, en caso de requerir  un aumento en el porcentaje de inversión extranjera mayor al 
49% se requiere resolución favorable de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, la cual 
considera los siguientes criterios, establecidos en la misma Ley:  
 
I. El impacto sobre el empleo y l a capacitación de los trabajadores;  
II. La contribución tecnológica;  
III. El cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los ordenamientos 
ecológicos que rigen la materia; y  
IV. En general, la aportación para incrementar la competitividad de  la planta productiva del 
país. 
 
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 271 - 
 
  KINGDOM OF SAUDI ARA BIA  
Secretariat Report  
2.2 Trade policy objectives and formulation (page 34)  
2.7. The foreign trade objectives set out in the National Development Plan for 2013 -2018, which is 
the Government's roadmap  for taking Mexico to its full potential. As pertains to international trade 
(Mexico with global responsibility), the aim is to reaffirm Mexico's commitment to free trade, 
mobility of capital and integrated production; two strategies have been formulated t o this end: (1) 
furthering and stepping up the policy of trade liberalization in order to boost Mexico's participation 
in the global economy, and (2) promoting Mexico's regional integration by establishing strategic 
economic partnerships and deepening exis ting ones. Emphasis is also placed on the importance of 
strengthening Mexico's presence in regional and multilateral forums and bodies, including the 
WTO.  
2.8. These goals and strategies are developed in the sectoral programme of the Ministry of the 
Econom y (SE) for 2013 -2018 (the Innovative Development Programme), which is based on the 
National Development Plan. The SE is therefore responsible for formulating and implementing the 
measures needed to meet the trade -related aims of the National Development Pl an.  
Question 1:  
We understand that the Innovative Development Programme, which is based on the National 
Development Plan focuses on furthering the policy of trade liberalization and on establishing 
strategic economic partnerships. Could Mexico provide mo re details about this programme?  
Respuesta:  El Programa cuenta con 5 ejes:  
 
1. Desarrollar una “política de fomento industrial y de innovación” que promueva un 
crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas.  
 
 La política de fomento econó mico incluye el diseño y desarrollo de agendas sectoriales y 
regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores 
estratégicos de alto valor, el desarrollo y la promoción de cadenas de valor en sectores 
estratégicos, así como el ap oyo a la innovación y al desarrollo tecnológico.  
 En este eje el indicador sectorial Pilar de Sofisticación Empresarial del Reporte Global de 
Competitividad del Foro Económico Mundial conforme al Reporte 2016 -2017, presentó 
una calificación para México de 4 .24, posicionándose en el lugar 45 de 138 economías.  
2. Instrumentar una política que impulse la innovación en el sector comercio y servicios, con 
énfasis en empresas intensivas en conocimiento.  
 El impulso de la innovación es considerado un tema central dentr o de la agenda del 
crecimiento y el desarrollo por la importancia que tiene en la generación de ventajas 
competitivas entre las empresas que operan en un mismo sector, debido a que les 
brinda elementos para sobresalir ante un mundo cada vez más competitivo  y 
tecnológico.  
 Dentro de las acciones de este eje en 2016 el PROSOFT (Programa para el desarrollo de 
la industria dle Software), en colaboración con el Consejo Nacional de Ciencia y 
Tecnología (CONACYT), trabajó en el proyecto “Aceleración de política púb lica para la 
creación y fortalecimiento de ecosistemas de innovación y Alianzas Estratégicas y Redes 
de Innovación para la competitividad (AERIS)”.  
3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los 
organismos del sector s ocial de la economía.  
 
 La política de MYPYME se realiza a través del Instituto Nacional del Emprendedor, así 
mismo, publica convocatorias para otorgar apoyos a las MYPYMES y emprendedores.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 272 - 
 
    El indicador sectorial “Diferencia de la tasa de crecimiento anual  de la producción bruta 
total de las MIPYMES” presentó un crecimiento de 0.30 puntos porcentuales con respecto 
al año 2015. Esto significa un avance de 62% con respecto a la meta programada para 
el 2018 de 5.36 % . 
4. Promover una mayor competencia en los merc ados y avanzar hacia una mejora regulatoria 
integral.  
 La política de mejora regulatoria busca generar normas claras, trámites y servicios 
simplificados, así como instituciones eficientes y eficaces, que se orienten a obtener el 
mayor valor posible de los r ecursos disponibles y el óptimo funcionamiento de las 
actividades productivas, industriales, comerciales, de servicios públicos y de desarrollo 
humano.  
 En 2016 las acciones de simplificación implementadas por la Secretaría de Economía, a 
través de la Comis ión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), permitieron rebasar la 
meta sexenal de 3.15% del Producto Interno Bruto (PIB), situando el indicador en 
2.92% del PIB, logrando superar la meta en más de 20 %. 
5. Incrementar los flujos internacionales de comercio y  de inversión, así como el contenido 
nacional de las exportaciones.  
 México permanece comprometido con el libre comercio, la apertura comercial y la 
diversificación de sus exportaciones mediante el acceso a nuevos mercados.  
 En este contexto, la proporción d el comercio respecto al PIB, que se conoce como grado 
de apertura50, fue de 72.9%, de acuerdo con información al cierre del 2016, lo que 
implica una variación de 4.9 puntos porcentuales más que en 2015.  
Question 2:  
 
Could Mexico share its evaluation on this  programme?  
Respuesta:  El Programa de Desarrollo Innovador de la Secretaría (PRODEIN), realiza un informe 
de logros, así como, de los programas institucionales del sector economía,  de acuerdo los 
Lineamientos51 para dictaminar y dar seguimiento a los prog ramas derivados del Plan Nacional de 
Desarrollo 2013 -2018”, mismos que pueden encontrarse en la siguiente URL : 
http://www.gob.mx/se/acciones -y-programas/reglas -de-operacion -e-informes -del-sector -
economia -programa -de-desarrollo -innovador -2013-2018-prodeinn?state=published .  
 
                                                
50 Para la elaboración del indicador, se requiere convertir el PIB a dólares. A razón de la depreciación del 
peso, el valor en dólares del PIB es menor provocando, en su calidad de denominador, que el resultado del 
grado de apertura aumente.  
51 Numeral 32 del “Acuerdo 01/2013, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 10 de junio de 
2013.   WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 273 - 
 
  NEW ZEALAND  
1. REPORT BY THE GOVERNMENT OF MEXICO (WT/TPR/G /352)  
WT/TPR/G/352, section 4, page 23, para 4.2  
Section 4, paragraph 4.2 of Mexico’s report notes that importers may directly carry out customs 
clearance formalities through their legal representative without having to employ a customs broker 
and therefor e the use of a custom broker's services is now optional.  
Question  
1. Can Mexico confirm whether the changes in respect to customs brokers as outlined 
in paragraph 4.2 apply to individual importers purchasing goods online?  
Respuesta:  El esquema de despacho di recto a través de representante legal, sin necesidad de 
emplear a un agente aduanal, está diseñado tanto para personas morales como para personas 
físicas que lleven a cabo actividades comerciales.  
Con independencia de la reforma relacionada con los agentes  aduanales, en relación con 
importadores que adquieran bienes a través de internet, si los bienes son importados al país a 
través de empresas de mensajería y paquetería, son sujetos de un procedimiento simplificado de 
importación, el cual puede implicar qu e la empresa de mensajería y paquetería agregue en su 
servicio el despacho aduanero de las mercancías, en cuyo caso puede emplear a un apoderado 
aduanal de la empresa o bien contratar a un agente aduanal; para el caso que el importador no 
desee que la empr esa de mensajería y paquetería le agregue el servicio de despacho aduanero, el 
importador puede realizar el trámite directamente siempre que el valor de las mercancías no 
exceda de 3,000 USD, o bien contratar a un agente aduanal. En este supuesto el import ador al 
realizar directamente el trámite hasta por el citado monto, no está sujeto ni su representante 
legal, a los requisitos y formalidades para que le sea autorizado el despacho directo de las 
mercancías sin emplear un agente aduanal, previstos en la re forma objeto de este 
cuestionamiento.  
WT/TPR/G/ 352, section 2, page 12, para 2.30  
Section 2, paragraph 2.30 of Mexico’s report notes that Mexico has introduced a tax on fossil fuel 
consumption in line with the carbon content of the fuel.  
Question  
2. In additi on to this, we note that Mexico recently announced steps to remove the 
government subsidy on fossil fuels. Can Mexico outline what actions that have 
been implemented to remove the subsidy on fossil fuels, and what actions are 
being taken to mitigate the ef fects on vulnerable groups?  
Respuesta:  Desde principios de los 2010s, México adoptó una política de incrementos graduales 
en precios de las gasolinas y diésel con el objetivo de que, en el mediano plazo, los subsidios netos 
fueran reducidos y el país se m oviera generar a partir de estos combustibles fósiles una 
recaudación positiva. Decisiones clave en 2012 permitieron mantener el ritmo de incrementos 
reales con el objetivo de completar la eliminación de subsidios en un horizonte entre dos y tres 
años.  Es ta estrategia fue exitosa: para 2013 los subsidios habían caído en términos reales a su 
nivel más bajo en una década y para 2014 México fue capaz de cruzar el umbral de cero -subsidios 
generales para gasolina y diesel, haciendo lo mismo en 2015 para gas LP.   La caída en los precios 
del petróleo de 2014 ayudó a consolidar los esfuerzos de reforma a subsidios y permitieron a 
México moverse hacia una política de impuestos positivos para 2015 y 2016.  La transformación 
del impuesto especial sobre productos y ser vicios (IEPS) en el caso de gasolinas y diésel en una 
cuota por litro, la introducción de un impuesto por emisiones de CO 2, también como una cuota por 
unidad de medida de estos y otros combustibles fósiles, así como la implementación de la Reforma 
Energéti ca en materia de flexibilización completa de mercados de combustibles antes de que 
termine 2017 hará resilente la política de no -subsidios para el futuro.  
 
Respecto a los aspectos distributivos, el primer punto a hacer es que los subsidios a combustibles 
fósiles no sólo son fiscalmente, económicamente y ambientalmente ineficientes, sino además 
altamente regresivos.  El consumo de gasolinas en un país como México está fuertemente 
concentrado en los deciles de mayores ingresos de la población: el 20% de los h ogares de mayor 
ingreso consume el 59% de las gasolinas y por lo tanto recibe el subsidio en esa misma 
proporción.  Por lo tanto, para gasolinas, la reducción de subsidios significa reducir la desigualdad, 
además de que los ahorros y nuevos ingresos son di rigidos al gasto social e inversión, la cual WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 274 - 
 
  favorece más a los grupos de menores ingresos.  En el caso del gas LP, se establecieron 
provisiones en ley para hacer apoyos compensatorios si la reducción de subsidios resultara en 
incrementos en precio. La caí da en los precios internacionales del gas LP permitió eliminar 
subsidios sin tener incrementos en precios domésticos, por lo que no fueron necesarios los 
programas de apoyos compensatorios.   
WT/TPR/G/352, section 3, page 20, paragraph 3.3.5 (se refiere al  párrafo 3.30 )  
New Zealand notes that the diversification of Mexico’s trade was a key theme that came through in 
its last report in 2013.  We note the section on the negotiation of new trade agreements in this 
report, and the reference to “Mexico's trade diversification strategy” at paragraph 3.3.5.  
Question:  
3. Can Mexico outline how it is progressing with its trade diversification strategy 
overall, and if it is satisfied with the progress it has made since the last Trade 
Policy Review?  
Respuesta:  México h a profundizado esa política comercial, a fin de diversificar sus conexiones 
comerciales y de inversión con un mayor número de países, para lo cual ha venido implementado 
una política comercial que busca el acceso preferencial de los bienes y servicios prod ucidos en 
México a nuevos mercados, a través los Tratados de Libre Comercio (TLCs) y Acuerdos de 
Complementación Económica (ACEs), así como para dar certeza a la inversión extranjera directa 
que otros países realizan en México, con los Acuerdos para la Pro moción y Protección Recíproca de 
las Inversiones (APPRIs).  
 
En la pasada edición, nuestra red de Tratados de Libre Comercio sólo comprendía 10 Tratados, 
mientras que ahora se ha ampliado a 12 TLCs que proporcionan acceso preferencial a los 
mercados de 46 países, los cuales concentran 1,161 millones de consumidores potenciales, el 58% 
del PIB y el 54% del comercio global . 52 
 
En términos de agenda comercial, en 2013, ésta comprendía:  
 
 Actualizar el TLCAN para consolidar la alianza con los EE.UU. y Canadá.  
 Fortalecer los lazos con América Latina a través de la Alianza del Pacífico (Chile, Perú y 
Colombia).  
 Optimizar el acuerdo entre la Unión Europea y México, mediante la incorporación de áreas 
originalmente excluidas.  
 Diversificar las exportaciones a los merca dos emergentes de Asia a través del Acuerdo de 
Asociación Transpacífico (TPP).  
Como se puede ver, es una agenda que atendía todos los frentes posibles de negociación. Sin 
embargo, la evolución de las condiciones de la economía y el comercio internacional, en los 
últimos años, aunado la incertidumbre generada por el cambio de gobierno en EE.UU.  
 
Ante este panorama, México continúa implementando y profundizando una agenda de 
negociaciones comerciales que, si bien es semejante a la de hace tres años, permita e xtender las 
condiciones de acceso preferencial a más mercados para los bienes y servicios producidos en 
México, así como para tener fuentes alternativas de proveeduría y abasto. Esta agenda 
comprende:  
 
 En América del Norte, estamos al pendiente de la solic itud del gobierno de los EE.UU., para 
iniciar la renegociación del TLCAN.  
 Con Europa, en 2016, México inició el proceso para modernizar los TLCs que tienen con esa 
región del mundo. Por un lado, el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUEM) 
y, por el otro, el Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC). En ambos procesos se busca ampliar la cobertura de estos instrumentos y mejorar 
el acceso a mercados, principalmente de productos agrícolas.  
 En América Latina, nuestra agenda comprende tres instrumentos: la Alianza del Pacífico 
(AP) y los Acuerdos de Complementación Económica (ACEs) con Brasil (ACE 53) y 
Argentina (ACE 6). 
                                                
52 FMI, OMC .  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 275 - 
 
   En el caso de la AP lo que se busca es consolidar esta iniciativa con los otros países 
miem bros (Colombia, Chile y Perú), para que, ante la coyuntura actual y el impasse en 
que se encuentra el TPP, sean el puente para vincularnos con la región Asia -Pacífico. En 
este sentido, en marzo pasado, en Reunión Extraordinaria los Ministros de la AP 
abord aron la coyuntura internacional actual y acordaron fortalecer la integración 
comercial, a través del establecimiento de la figura de Estado Asociado a la Alianza, con 
el fin de promover el inicio de negociaciones comerciales con países o bloques extra 
regionales que se traduzcan en acuerdos con altos estándares de calidad en materia de 
disciplinas comerciales y se concluyan en el corto plazo.  
 Por lo que hace al ACE 53 con Brasil ya se ha realizado cinco rondas de negociación y la 
sexta de ellas está program ada para realizarse del 12 al 16 de junio 2017, en Brasil. 
Mientras que para el ACE 6 se ha realizado una ronda de negociación y la segunda 
tendrá lugar en Buenos Aires, del 18 al 21 de abril de este año.  
 Para la región Asia -Pacífico estamos replanteando el acercamiento con los países de una de 
las regiones con mayor dinamismo económico en el mundo para capitalizar la negociación 
invertido en el TPP de una manera inteligente tenemos que explorar las mejores opciones 
para acercarnos a los países de Asia -Pacífico, particularmente, con aquéllos que forman 
parte del mismo, en cuyo caso se tomaría como referencia lo negociado en el propio TPP.  
2. REPORT BY THE WTO SECRETARIAT (WT/TPR/S/352)  
WT/TPR/S/352, section 3, p. 48, paras 3.18 -3.20  
 
Section III, paragrap h 3.18 of the Secretariat report notes that the average applied MFN tariff 
decreased from 6.2% in 2012 to 5.5% in 2016. However, the average tariff on agricultural 
products was 20.9% in 2012 decreasing to 14.3% by 2016.  
Section III, paragraph 3.20 of the Secretariat report notes that agricultural products continue to 
attract the highest rates of duty.  Tariffs on non -agricultural products have not varied much since 
2012.  
Questions:  
4. Does Mexico intend to continue its unilateral tariff reduction programme?  
Respuesta:  Por el momento, el gobierno mexicano tiene programadas únicamente las 
desgravaciones para los sectores del calzado y la confección que se llevarán a cabo en el 2019.   
 
5. Are there any plans to bring the average agricultural tariff levels into cl oser 
alignment with the average tariff levels for all goods?  
Respuesta:  Por el momento no se tiene programada alguna medida para reducir aún más los 
aranceles en el sector agrícola.  
WT/TPR/S/352, section 3, paragraph 3.7  
Section 3, paragraph 3.7 states:  “In accordance with the Federal Law on Duty, imports are 
subject to a customs processing fee (DTA), which varies according to the customs procedure 
applicable to the goods and in some cases is calculated on the value of the imports (Table 3.1)”.  
Question:  
6. Noting GATT Article VIII (Fees and Formalities connected with Importation and 
Exportation) and Article 6.2 of the Trade Facilitation Agreement, could Mexico 
clarify whether the processing fees noted in Table 3.1 are equivalent to the 
approximate costs of services rendered in connection with the importation the 
listed goods?  
Respuesta:  En nuestro país fue establecido el DTA, que es la contribución a pagar por las 
operaciones aduaneras que se efectúen utilizando un pedimento o el documento aduanero 
correspo ndiente, mismo que tiene por objeto cubrir el costo del servicio prestado por la aduana 
para la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de las mercancías, es decir, el importe 
del DTA a pagar corresponde al costo en que incurre el órgano públi co por la prestación del 
servicio, por lo que dicho importe no está orientado a generar un ingreso público más allá del 
costo por la prestación del servicio público.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 276 - 
 
  Tomando en consideración que la tendencia a la automatización de las operaciones de aduan a 
requiere métodos de cálculo que las faciliten con el fin de procesar el mayor número de 
operaciones con un conjunto de recursos aduaneros limitados, y que tratándose de los derechos 
en aduana el cálculo del costo de cada operación crearía un obstáculo al  comercio, así como el 
hecho de que establecer una lista de derechos de transacción distorsionaría el comercio con el 
riesgo de la manipulación de las transacciones a fin de minimizar la incidencia de las tasas, lo cual 
ha sido reconocido por la OMC en pro nunciamientos de Grupos Especiales, es que nuestro país ha 
optado por establecer un sistema de cobro de derechos mixto, es decir, con tasas fijas así como 
calculadas sobre la base ad valorem, considerando las ventajas y desventajas de tener un sistema 
mixto y las de un sistema único.  
 
Dado que las circunstancias de cada operación aduanera son distintas, derivado de factores como 
el tipo de mercancía, valor, volumen, actores involucrados en la cadena y los niveles de riesgo 
observados por las autoridades; as í también las circunstancias del despacho aduanero son 
distintas según el tipo de aduana e infraestructura en cada una de ellas (aérea, marítima, 
terrestre, multimodal, etc.), los medios intrusivos y no intrusivos de inspección y verificación, así 
como los  casos en que se requiere o no inspección física de las mercancías o sólo documental de 
las operaciones, entre otros, es que como medida para salvaguardar la equidad de los operadores 
del comercio exterior, acorde con el requisito del artículo VIII del GAT T de 1994 de limitar el cobro 
al costo aproximado del servicio realmente prestado, se determinó el empleo de una tasa sobre 
una base ad valorem (cuya ventaja estriba en una menor incidencia en las importaciones de 
menor valor), así como múltiples cuotas fi jas según se presenten o no las circunstancias antes 
señaladas en el tipo de operación específica, variando justificadamente según el tipo de operación, 
como es el caso de importaciones temporales, tránsitos internos e internacionales, exportaciones, 
rectificaciones de declaraciones, las remitidas por Estados extranjeros, entre otras, buscando 
cubrir el costo aproximado del servicio realmente prestado en el entendido que dichas operaciones 
no son iguales, dada la intervención del número de autoridades, área s técnicas y administrativas 
necesarias para tales operaciones, que  originan que  los gastos en que el Estado incurre no sean 
los mismos, y de esta forma sea respetado el principio de equidad tributaria constreñido en el 
artículo 31, fracción IV de nuestr a Constitución.  
 
Cabe señalar que a la luz de lo dispuesto en el GATT de 1994 el término “costo aproximado” 
brinda la flexibilidad necesaria para realizar el cálculo para la fijación de las distintas tasas como lo 
antes expuesto, a más que no se exige equi parar el costo del servicio prestado con el nivel de la 
tasa aplicable a cada operación, es decir, los Miembros de la OMC no están obligados a equiparar 
los niveles de tasas con los costos de cada cargamento caso por caso.  
En este tenor, el sistema mixto e stablecido por nuestro país, se aplica acorde con las disposiciones 
del GATT de 1994, en el que además, de los antecedentes de la redacción del artículo VIII del 
GATT, se observa que el establecimiento de derechos de aduana permite la utilización de un 
método sistemático como un derecho uniforme, sin excluir realizarlo a través de distintas tasas y 
tipos de tasas o cuotas, lo cual en nuestro derecho ha permitido reflejar de manera flexible el 
costo asociado a distintos tipos de operación en relación con  lo s servicios prestados.  
WT/TPR/S/352, section 3.3.4, page 90, paragraph 3.179  
The Secretariat report notes at para 3.179 that “only Mexican nationals may take part in national 
bidding procedures and the goods to be purchased must be produced in Mexico wit h a minimum of 
65% local content.”  
Question  
7. Could Mexico elaborate on their method of determining local content when they 
assess this 65% requirement?  
Respuesta:  En relación con la metodología que se debe observar y aplicar para cumplir el 
requisito de co ntenido nacional dentro de los procedimientos de contrataciones públicas previstos 
en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y en la Ley de Obras 
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, México cuenta con las Reglas  para la 
determinación, acreditación y verificación del contenido nacional de los bienes que se ofertan y 
entregan en los procedimientos de  contratación, así como para la aplicación del requisito de 
contenido nacional en  la contratación de obras públicas, que celebren las dependencias y 
entidades de  la Administración Pública Federal.  
En este sentido, en la regla número 7 se especifica la fórmula que se deberá usar como 
metodología para determinar el porcentaje de contenido nacional, y las reglas 11 y 12, se ñalan los WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 277 - 
 
  casos de excepción. El documento se puede consultar en el siguiente vínculo electrónico:  
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5163202&fecha=14/10/2010 . 
The Se cretariat report further notes at para 3.179 that “there are three forms of public bidding: 
public bidding by Mexican nationals; public bidding by international bidders under an agreement 
and open public bidding for international bidders” and that which fo rm of bidding that will be used 
is determined by the procuring Department.   
Questions:  
8. Could Mexico please expand on how Departments decide which form of public 
bidding they will use?  
Respuesta:  En relación con el procedimiento de selección de cada una de las dependencias o 
entidades sobre el tipo de contratación que deban realizar, se observa lo dispuesto por el artículo 
18 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; así como lo que 
disponga el Comité de cada una de las de pendencias o entidades, con base en lo establecido por el 
artículo 22 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.  
 
9. Could Mexico please provide some information on what percentage of tenders go 
through each of the three differ ent forms of public bidding?  
Respuesta:  Las compras registradas por el Gobierno Federal a través de CompraNet fueron de 
MX$ 479.952 millones (cuadro 3.23). De dicho valor, el 34,9% correspondió a licitaciones públicas 
nacionales, el 25,0% a licitaciones p úblicas internacionales y el resto a licitaciones bajo invitación 
de cuando menos tres personas y adjudicación directa.  
10. How does Mexico classify countries that do not have an agreement with Mexico 
but have an open and non -discriminatory government procurem ent framework 
which allows Mexican suppliers the opportunity to bid on their government 
contracts, in the context of  these three forms of bidding?  
Respuesta:  Los países con los que México no tiene un capítulo de contratación pública en el 
marco de un trat ado internacional pueden participar en licitaciones internacionales, en los casos 
que establece en el artículo 28 fracción III, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 
del Sector Público.   
WT/TPR/S/352, section 4, p. 101 -104, paras 18 -25 
Section IV, paragraphs 18 -25 of the Secretariat report notes that Mexico continues to provide 
support to fisheries and agricultural producers through a series of SAGARPA programmes. These 
programmes include Productive PROAGRO (previously known as PROCAMPO) a nd Productive 
PROGAN (previously known as PROGAN).  
Question:  
11. Is Mexico undertaking any measures to ensure that these support programmes 
do not lead to market distortions within the agricultural sector?  
Respuesta:  En el caso de PROAGRO el apoyo se otorga  con base en la superficie y el límite 
superior es de 80 hectáreas. Se trata de un pago desacoplado de la producción y por lo tanto la 
distorsión de mercado que se genera mediante su implementación es mínima.  
 
En el caso de PROGAN, se trata de un pago basa do en el número de vientres animales. El límite en 
el caso del ganado bovino es de 100 vientres; para ovinos, 500 vientres; para caprinos, 600 
vientres; para abejas, 500 colmenas; para conejos, 600 vientres; para cerdos, 300 vientres. El 
pago se encuentra desconectado de la producción de carne, leche y miel, por lo que la distorsión 
de mercado que genera es inexistente.  
12. Table 4.2 appears to suggest that there were no disbursements in the reporting 
period (2012 – September 2016) under the ‘Programme for the promotion of 
fishing and aquaculture productivity’. Can Mexico confirm that this is correct?  
Respuesta:  El Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola se creó en 2014 y 
está compuesto por los siguientes Componentes:  
1. Impulso a la Capitalizac ión Pesquera y Acuícola  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 278 - 
 
  2. Integración Productiva y Comercial Pesquera y Acuícola  
3. Desarrollo Estratégico de la Acuacultura  
4. Ordenamiento Pesquero y Acuícola Integral y Sustentable  
5. Vigilancia de los Recursos Pesqueros y Acuícolas  
6. PROPESCA  
7. Fomento al Consumo de Productos Pesqueros y Acuícolas  
 
En 2015 el Programa se mantuvo sin cambios en sus componentes. En la tabla 1 que se presenta 
como respuesta a la siguiente pregunta se muestran los desembolsos presupuestarios para 2014 y 
2015.  
13. If disbursements were made un der the ‘Programme for the promotion of fishing 
and aquaculture productivity’, can Mexico provide further detail on this support, 
including the amount and nature of support provided to the fisheries sector?  
Respuesta:  La tabla a continuación presenta los desembolsos presupuestarios realizados por 
México en el Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola para los años 2014 y 
2015:  
Tabla 1.  México: Presupuesto ejercido en el Programa de Fomento a la Productividad  
Pesquera y Acuícola, 2014 -2015  
(cifras en millones de pesos mexicanos a precios corrientes ) 
Componente  2014  2015  
Impulso a la Capitalización Pesquera y Acuícola  $1,078.7  $977.1  
Integración Productiva y Comercial Pesquera y Acuícola  $64.4  $141.5  
Desarrollo Estratégico de la Acuacultur a $433.4  $359.5  
Ordenamiento Pesquero y Acuícola Integral y Sustentable  $63.4  $78.1  
Vigilancia de los Recursos Pesqueros y Acuícolas  $72.4  $54.9  
PROPESCA  $120.2  $203.1  
Fomento al Consumo de Productos Pesqueros y Acuícolas  $141.8  $85.4  
Total del Progra ma $1,974.3  $1,899.6  
Fuente:  SHCP y SAGARPA, Cuenta de la Hacienda Pública Federal.  
14. The Secretariat report does not appear to include the fisheries and aquaculture 
programmes notified to the SCM Committee in 2015 (G/SCM/N/284/MEX, 
covering 2013 and 2014).   Recalling in particular SDG Target 14.6, can Mexico 
confirm whether these programmes have remained in operation since 2014 and if 
so what steps it is taking to reduce support to the fisheries sector?  
Respuesta:  En la tabla 1 antes citada aparecen los co mponentes del programa de pesca y 
acuacultura que aún permanecen en operación. En el caso de los programas notificados en 2015 
(G/SCM/N/284/MEX) es necesario aclarar que los componentes de Sustitución de Motores fuera de 
Borda, Modernización de la Flota Pe squera, Diesel Marino y Gasolina Ribereña, que antes 
pertenecían al componente de Pesca del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e 
Infraestructura,  desde 2014 pasaron a formar parte del Componente de Impulso a la 
Capitalización Pesquera y Acuí cola del Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y 
Acuícola.  
Section IV, paragraph 25 of the Secretariat report describes the Livestock Programme (Productive 
PROGAN) as unit payments paid directly to livestock farmers based on the number of head of  
cattle (sheep, bovine animals and goats), bees, rabbits, and pigs. The aim of the programme is to 
increase livestock productivity.  
Questions:  
15. Can Mexico provide information showing increases in livestock productivity 
resulting from the Productive PROGAN  programme?  
Respuesta:  SAGARPA no cuenta con una evaluación cuantitativa de los efectos que PROGAN 
Productivo genera sobre la productividad en el sector ganadero mexicano.  
16. Can Mexico provide information showing how Productive PROGAN has improved 
the effor ts of the previous programme, PROGAN, to meet the goal of increased 
livestock productivity?  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 279 - 
 
  Respuesta:  SAGARPA no cuenta con una evaluación cuantitativa de los efectos que PROGAN 
Productivo genera sobre la productividad en el sector ganadero mexicano, ni tampoco sobre los 
efectos del antiguo PROGAN, por lo que no es posible hacer un comparativo entre ambos.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 280 - 
 
  REPUBLIC OF MOLDOVA  
QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT ON THE TRADE POLICY REVIEW OF 
MEXICO  
(WT/TPR/S/352 from 15 February 2017)  
Para 10. With regards to: “During the period under review, Mexico continued the reform efforts of 
previous years to simplify customs procedures and promote trade. The key reforms were: 
establishment of the Mexican Digital Window for Foreign Trade (Digital Window) and  abolition of 
the requirement to use the services of a customs broker. The use of new technologies for 
inspecting goods has been boosted and it is now possible to rectify the import declaration at any 
stage of customs clearance. In order to avoid undervalu ation as well as tax evasion, Mexico still 
uses estimated prices as a reference for the customs valuation of certain goods and these are 
currently used for imports of used vehicles, textiles and clothing, and footwear, regardless of the 
origin of the impor ts. Mexico uses preferential and non -preferential rules of origin, with non -
preferential rules being used to determine the origin of imports subject to anti -dumping or 
countervailing duties in order to prevent circumvention by means of reshipment of goods through 
third countries.  
Question 1: Can you please provide more details regarding how the Mexican customs 
authorities estimates prices as reference for the customs valuation of goods and assess 
the compatibility of this mechanism with the WTO provisions?  
Respuesta:  Los precios estimados se determinan y calculan como el promedio simple de las 
siguientes variables:  
 
 El promedio ponderado de las importaciones definitivas por país de origen.  
 El promedio de los precios internacionales.  
 El promedio de los preci os nacionales.  
Los precios estimados funcionan como una referencia y no se utilizan en la valoración aduanera, 
debido a que la Ley Aduanera establece el procedimiento para determinar la base gravable del 
impuesto general de importación, utilizando el prin cipio del valor de transacción. En el caso de que 
el valor de transacción no exista, se establece la aplicación sucesiva de los otros métodos de 
valoración, en concordancia con lo establecido por la OMC.  
El establecimiento de precios estimados es compatibl e con las disposiciones previstas en el marco 
de la Organización dado que se conforman en base a lo señalado por el Artículo 13, del Acuerdo 
relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994, el cual  permite establecer una garantía suficiente para cubrir el pago de los derechos de 
aduanas a que puedan estar sujetos las mercancías a importar cuando resulte necesario demorar 
la determinación del valor en aduana de dichas mercancías.  
Para 2.46  with regar ds to: Only Mexicans by birth or naturalization and Mexican companies (with 
a foreigners exclusion clause) have the right to acquire ownership of land, water and accessions 
thereto or to obtain concessions for the exploitation of mines or waters.53 The Min istry of Foreign 
Affairs may grant that right to foreigners, provided that they agree to consider themselves 
nationals and not to invoke the protection of their governments with regard thereto. Generally 
speaking, foreigners may not acquire direct ownershi p of land or waters within a restricted area of 
100 km from the country's borders and 50 km inland from any coastline.54 Article 27 of the 
Constitution was amended during the review period, however, and foreigners are now permitted to 
purchase land in the restricted zone, provided that it is intended for non -commercial, residential 
use.55 The LIE nonetheless authorizes foreign participation in Mexican companies that acquire real 
estate in the restricted area, to be used for non -residential activities. Forei gners may also invest in 
a Mexican company that owns real estate in the restricted zone, for non -residential purposes, 
provided that the articles of association of the company contain a clause whereby foreigners agree WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 281 - 
 
  to be considered as nationals and not seek protection from their governments with respect to such 
assets, and the Ministry of Foreign Affairs is notified accordingly.  
Question 2: Can you please specify what are the conditions applicable to foreign 
participation in the Mexican companies for pu rchase of land to be used for non -
residential activities (e.g. for agricultural purpose)?  
Respuesta:  De acuerdo con la Constitucion Política de los Estados Unidos Méxicanos, solo los 
mexicanos nacidos en el país o naturalizados, o las sociedades acreditad as como mexicanas 
pueden ser dueños de una propiedad privada en el territorio nacional. Sin embargo, los 
extranjeros pueden adquirir bienes raíces siempre y cuando convengan ante la Secretaría de 
Relaciones Exteriores (SRE) en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no 
invocar la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos. En caso de faltar al 
convenio, perderán dicho beneficio.  
Asimismo, la Ley de Inversión Extranjera establece que se requiere un permiso de la SRE para  que 
instituciones de crédito adquieran como fiduciarias, derechos sobre bienes inmuebles ubicados 
dentro del la zona restringida, cuando el objeto del fideicomiso sea permitir la utilización y el 
aprovechamiento de tales bienes sin constituir derechos rea les sobre ellos, y los fideicomisarios 
sean para personas físicas o morales extranjeras.  
El régimen actual permite que los extranjeros directamente detenten derechos sobre bienes 
inmuebles o a través de sociedades mexicanas dependiendo de su uso o fin y l a ubicación del 
mismo. A continuación se explica:  
Régimen actual de los derechos que pueden detentar los extranjeros sobre bienes inmuebles, para 
Fin o uso no residencial : 
 
a) Sociedades Mexicanas en las que participan extranjeros:53  
 
A. Dentro de la zona restri ngida:  
 
Podrán detentar derechos directamente de bienes inmuebles dentro de la zona restringida, se 
requiere que la sociedad que presente la cláusula de admisión de extranjeros54, convenga la 
llamada “Cláusula Calvo”55. 
 
B. Fuera de la zona restringida:  
 
Las so ciedades mexicanas en las que participen extranjeros, podrán detectar directamente 
derechos sobre inmuebles, únicamente, se requiere que la sociedad que presente la cláusula de 
admisión de extranjeros, convenga la llamada “Cláusula Calvo” “y que obtenga de  dicha 
dependencia el permiso correspondiente.56 
 
b) Extranjeros directamente (personas físicas y morales):  
 
A. Dentro de la zona restringida:  
 
Únicamente podrán detentar derechos de uso y goce, a través de fideicomiso e 
independientemente de la finalidad económ ica o residencial. Uso o goce incluye la obtención de 
frutos, productos o cualquier aprovechamiento. La duración del fideicomiso podrá ser hasta por 50 
años, prorrogables a petición del interesado.  
 
B. Fuera de la zona restringida:  
 
Podrán detentar derechos directamente de bienes inmuebles fuera de la zona restringida, 
únicamente se requiere que convengan la llamada “Cláusula Calvo”.  
Para 3.50  with regards to: A decree amending, supplementing and repealing various provisions of 
                                                
53 Sociedad mexicana con cláusula de admisión de extranjeros y cláusula calvo en sus estatutos.  
54 Debiendo dar aviso a la Secretaría de Relaciones Exteriores. Artículo 10, Ley de Inversión Extranjera.  
55 Considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y e n no invocar, por lo mismo, la protección 
de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos.  
56 Sin embargo, para la mayoría de los países este permiso fue eximido y basta la sola presentación del 
escrito, ya que a través del Acuerdo General publicado el 2 de marzo de 1998, se permite a los nacionales de 
aquellos países con los que los México mantenga relaciones diplomáticas beneficiarse de lo dispuesto por el 
último párrafo del artículo 10 -A de la Ley de Inversión Extranjera.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 282 - 
 
  the Regulations implementing th e LCE entered into force on 23 May 2014 and was notified to the 
WTO. However, some of these changes only entered into force six months after their publication in 
the Official Journal, in other words on 23 November 2014. These provisions apply to all import s, 
regardless of their origin and provenance, including those from the United States and Canada. 
These changes were introduced in order to spell out various aspects of some reforms to the LCE, 
and to update and adapt various provisions of its implementing Regulations in order to make them 
clearer. These changes led to the abolition of some articles of the Regulations, the introduction of 
some guidelines, the modification of some deadlines, and greater detail concerning the stages of 
the special procedures e stablished in the LCE (product coverage, circumvention of anti -dumping 
and countervailing duties, extension of benefits, clarifications and new exporter procedure), among 
other details and clarifications.  
Question 3: Can you please provide more informatio n regarding the new exporter 
procedures introduced under the LCE reform described above?   
Respuesta:  En respuesta a esta pregunta, el artículo 89 D de la Ley de Comercio Exterior (LCE), 
establece a quiénes se les considera “nuevos exportadores”, y se les otorga el derecho de solicitar 
que la autoridad investigadora inicie un procedimiento para calcularles un margen de dumping 
individual, siempre y cuando cumplan con dos requisitos:  
1. que no hayan exportado a México el producto sujeto a derechos antidumping, durante el 
periodo investigado, y que sí hayan efectuado exportaciones de ese producto después de 
dicho periodo; y  
2. no estén vinculados con exportadores del país exportador, a quienes se les haya 
aplicado un derecho antidumping específico.  
Ahora bien, la r eforma al Reglamento de la LCE que entró en vigor el 23 de mayo de 2014 
introdujo el artículo 117 D, donde se establecen disposiciones más detalladas sobre el 
procedimiento para “nuevos exportadores”, las cuales consisten en lo siguiente:  
I. La solicitud debe  presentarse por escrito, y se deben presentar las respuestas al 
cuestionario respectivo.  
II. En caso de que la iniciación sea procedente, la resolución de inicio se publica 
dentro de los veinticinco días siguientes a la presentación de la solicitud o, en 
su caso, de la respuesta a la prevención.  
III. Dentro de los veintiocho días siguientes a la publicación de la resolución de 
inicio, las partes interesadas pueden manifestar lo que a su derecho 
convenga.  
IV. Posteriormente, se celebra una audiencia pública y se fija e l plazo para que las 
partes presenten sus alegatos.  
V. La resolución final se publica en el Diario Oficial de la Federación dentro de un 
plazo de ciento treinta días, contado a partir del día siguiente de la publicación 
de la resolución de inicio, y se notifi ca a las partes interesadas de que la 
autoridad tenga conocimiento.  
Para 4.20  with regards to: The majority of the incentive programmes offered by SAGARPA are 
nationwide in scope and can be used for any kind of agricultural activity. However, there are som e 
specific programmes, such as the Small Producers Support Programme, whose sole beneficiaries 
are small coffee, bean and maize producers.11 The subprogrammes of the Rural Productivity 
Programme support people living in poverty in rural and peri -urban area s and small rural 
producers working in highly and very highly marginalized localities (Table 4.2).  
Question 4: Can Mexico provide more information regarding the operation of SAGARPA, 
in particular assess the compatibility of this programme with WTO subsid ies rules?  
Respuesta:  En el caso del Programa de Apoyo a Pequeños Productores, es cierto que algunos de 
sus Componentes están focalizados en la atención de grupos particulares de productores, como 
café, maíz y frijol. En todos los casos, sin embargo, se t rata de población catalogada por la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) como 
pertenecientes a los estratos de menores ingresos.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 283 - 
 
  En su Diagnóstico del Sector Rural y Pesquero de México 
(http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/evaluacionesExternas/Lists/Otros%20Estudios/Attachm
ents/47/1%20Diagn%C3% B3stico%20del%20sector%20rural%20y%20pesquero.pdf ), la FAO 
identifica 6 estratos característicos de la población rural del país, que van desde la agricultura de 
subsistencia hasta el sector empresarial más rico y dinámico.  
 
La población beneficiada por el  Programa de Apoyo a Pequeños Productores es la que se encuentra 
en los Estratos I y II del diagnóstico antes mencionado.  
 
En particular, el Estrato I agrupa a productores de subsistencia sin vinculación al mercado (es 
decir, no venden su producción con fi nes comerciales), mientras que el Estrato II agrupa a 
productores de subsistencia con alguna vinculación al mercado (es decir, consumen 
mayoritariamente lo que producen y venden un porcentaje pequeño de su excedente). Por su 
naturaleza, estos productores n o están en posibilidad de influir significativamente sobre los niveles 
de oferta y demanda de los cultivos que cosechan. Por lo tanto, sus decisiones de producción y 
consumo no generan efectos distorsionantes sobre el comercio de estos productos y se clasi fican 
dentro de los apoyos de Caja Verde, como México ha venido haciéndolo en años recientes.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 284 - 
 
  PERÚ  
Documento WT/TPR/S/352 del 15 de febrero de 2017, el Perú tiene las siguientes 
preguntas:  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que  afectan directamente a las importaciones  
3.1.1 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
Párrafo 3.44. México continúa aplicando licencias no automáticas (o permisos previos), cuya 
finalidad es regular el comercio de productos específicos. E stas licencias no tienen como objeto 
limitar la cantidad ni el valor de las importaciones.  Las licencias no automáticas (permisos 
previos) se aplican a productos originarios de todos los países, salvo cuando se utilicen para 
administrar los compromisos ne gociados en el marco de un acuerdo comercial.  Se requieren 
también licencias no automáticas (permisos previos) para importar ciertos productos al amparo del 
Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación 
(IMMEX), y en el marco de los Programas para la Promoción Sectorial (PROSEC).  
 
Pregunta 1. - ¿Cuál es el fundamento para justificar el uso de licencias no automáticas 
(permisos previos) de importación para el fomento y desarrollo de ciertos sectores de su 
economía?  
 
Respuesta:  El uso de licencias no automáticas no se encuentra relacionado con el fomento y 
desarrollo de sectores.  
 
Para importar al amparo de los programas IMMEX y PROSEC sólo es necesario contar con la 
autorización del Programa y no se requier e un permiso previo adicional a los que cualquier 
mercancía debe cumplir. Es decir, los permisos que garanticen que se cumple con la regulación 
creada para proteger la seguridad nacional, la salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de 
acuerdo a la l egislación en la materia.  
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
Párrafo 3.43.  Las licencias automáticas (avisos automáticos) se utilizan para llevar un registro 
de las importaciones.  En 2016 éstas afectaban a los productos del hierro (146 líneas arancelarias 
a nivel de 8 dígitos del SA), las máquinas tragamonedas (1 línea arancelaria a nivel de 8 dígitos 
del SA), los textiles ( 734 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA) y el calzado (122 líneas 
arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA).  La licencia debe especificar el régimen de importación y 
la línea arancelaria, y además, el valor y la cantidad que se autorice a impo rtar o exportar y el 
periodo de vigencia. Las licencias pueden tener un periodo de vigencia que va desde los 60 días a 
los cuatro meses según el producto de que se trate, y no son transferibles. La aduana puede 
autorizar una o más prórrogas automáticas de la licencia de importación original. Esta prórroga es 
de 30 días si la mercancía llega por vía marítima o de siete días en los demás casos.   
 
Párrafo 3.47. En 2016, 3.499 líneas arancelarias estaban sujetas a licencias no automáticas 
(permisos previos) de  importación y 1.003 líneas arancelarias estaban sujetas a licencias 
automáticas de importación. En principio, la aplicación de un tipo de licencia no excluye a la otra; 
en el caso de las materias textiles, del calzado y de los metales se aplican ambos tip os de licencias 
(gráfico 3.2).   
 
Pregunta 2. - Se entiende, en línea con lo enunciado en el párrafo 3.43., que la finalidad 
del uso de las licencias automáticas (avisos automáticos) es el registro de ciertas 
importaciones, así como se entiende que al solici tar una licencia no automática 
(permisos previos) de importación, el registro de la importación se da por defecto. En 
este sentido, ¿podría México justificar la necesidad de usar los dos tipos de licencias 
para una misma mercancía?  
Respuesta:  La no exclus ión de las licencias “automáticas” y “no automáticas” se explica por los 
distintos objetivos que persiguen. Las licencias automáticas se utilizan para llevar un registro de WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 285 - 
 
  las importaciones y actualmente sólo se requieren para los sectores textil, siderúr gico y calzado. 
Por su parte, las “licencias no automáticas” se requieren para todo tipo de mercancías y buscan 
proteger la seguridad nacional, la salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la 
legislación en la materia.  
 
Hay 34 líneas ara ncelarias que requieren tanto licencias automáticas y no automáticas. Estas 
mercancías pertenecen al sector textil (1 línea arancelaria) y al sector calzado (33 líneas). Las 
licencias no automáticas en estos sectores buscan vigilar la sanidad zoosanitaria,  así como 
preservar la fauna y flora en riesgo o peligro de extinción.  
Pregunta 3. - Asimismo, ¿se han explorado opciones para contar con un solo tipo de 
licencias en estos casos, ya que el objetivo de registro se cumple a través del trámite las 
licencias n o automáticas de importación?  
 
Respuesta:  El gobierno de México se encuentra en disposición de analizar el tema.  
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.7 Medidas comerciales especiales  
Párrafo 3.58. También en lo relativo a los derechos aplicados se produjo un aumento sustantivo 
con respecto al examen anterior. Durante el periodo de enero de 2012 y noviembre de 2016 se 
aplicaron 33 derechos provisionales y 33 derechos definitivos, en co mparación con los 12 derechos 
provisionales y 4 derechos definitivos impuestos entre 2007 y 2011.  Se emitieron 5 resoluciones 
preliminares sin imponer medidas. De los 34 derechos AD definitivos determinados (uno no fue 
impuesto) entre 2012 y junio de 2016 , 29 fueron resultado de investigaciones iniciadas durante 
dicho periodo y cinco resultado de investigaciones iniciadas anteriormente. En dos de los casos no 
se impusieron derechos AD definitivos a pesar de haberse impuesto derechos provisionales, los 
cuales fueron revocados al término de la investigación. Éstos se refirieron a importaciones de 
manzanas de los Estados Unidos y de bicicletas para niños de China. En este último caso, sin 
embargo, se inició una nueva investigación AD en 2014, que dio lugar a l a imposición de derechos 
definitivos en 2015. Tres investigaciones AD iniciadas durante el periodo examinado continuaban 
en curso en diciembre de 2016; todas ellas resultaron en la imposición de derechos provisionales. 
El gráfico 3.5 presenta el número de derechos antidumping impuestos por país exportador durante 
el periodo comprendido entre enero de 2007 y noviembre de 2016.  
Pregunta 4. - ¿Cuáles son los factores subyacentes al reciente aumento sustantivo de 
medidas de derechos antidumping aplicados con res pecto al periodo anterior?  
Respuesta:  Aunque existen múltiples factores que inciden en el aumento de las medidas 
antidumping, uno de los factores más importantes para explicar ese aumento en el número de 
medidas es el comportamiento del sector acerero, ta nto dentro como fuera de México. Este 
fenómeno ha generado que la producción nacional presente más investigaciones debido al 
aumento en las importaciones de productos de acero se realizan en condiciones de discriminación 
de precios y que esto genera un dañ o o una amenaza de daño a su industria. La distorsión 
principal en el mercado de acero se debe a la sobreoferta a nivel mundial de dichos productos, la 
caída en la demanda y la importación a precios menores a su valor normal.  
El mercado mexicano no fue la excepción a la tendencia observada a nivel global:  
a) El consumo de acero en México aumentó durante el periodo de 2012 -2016, lo que hizo que 
el mercado mexicano se volviera más atractivo para las exportaciones de otros países.  
b) Al igual que sucedió a nivel mun dial, la producción mexicana de acero aumentó durante el 
periodo objeto de este Examen de las Políticas Comerciales, pero de forma más moderada 
que el consumo. En el caso de México, ese incremento se explica en gran medida como 
resultado del aumento de la producción manufacturera (especialmente la automotriz).  
c) Las exportaciones mexicanas de acero tuvieron un comportamiento estable (hubo un ligero 
aumento, pero no se considera significativo).  
d) Por otra parte, precisamente como resultado de que el mercado mex icano se volvió más 
atractivo para las exportaciones de acero de otros países, las importaciones de estos 
productos en el mercado mexicano aumentaron. Adicionalmente, hay que señalar que esas 
importaciones concurrieron a México a precios significativamente  bajos, lo que las volvió 
más atractivas para los usuarios industriales.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 286 - 
 
  e) Como consecuencia del ingreso de importaciones en volúmenes crecientes y precios bajos, 
causó una fuerte afectación a los productores mexicanos, lo que evidentemente incentivó la 
presentación de más solicitudes de inicio de investigación.  
f) Este hecho se reflejó en una creciente absorción del consumo nacional por parte de las 
importaciones en aumento (en particular originarias de China), durante el periodo 2012 -
2016. Esta situación no e s privativa de México, muchos otros Miembros de la OMC 
consumidores de acero presentan comportamientos similares (como los Estados Unidos, la 
Unión Europea, etc.).  
Así, como ya se señaló, hubo un aumento en el número de solicitudes para iniciar investigaci ones, 
que fueron presentadas por la rama de producción afectada. Es pertinente aclarar que México no 
ha iniciado de oficio investigaciones antidumping durante dicho periodo. Al respecto, la autoridad 
investigadora determinó que una parte importante de esas  solicitudes tenían el sustento técnico 
adecuado para dar inicio a los procedimientos de investigación, y una vez concluidos, se consideró 
que había las bases suficientes para imponer derechos antidumping definitivos, dados los niveles 
de precios de las im portaciones, la afectación sufrida por los productores mexicanos, y la 
correlación entre esos dos factores.  
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.3. Otras medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.2 Política de competencia y contro l de precios  
Párrafo 3.151. La LFCE contiene también provisiones relativas a la determinación del poder 
sustancial de los agentes económicos, consideradas un elemento necesario del análisis de 
prácticas monopólicas relativas, concentraciones, insumos esenc iales, barreras a la competencia y 
condiciones de competencia efectiva, así como para la imposición de regulaciones sectoriales. Se 
dispone que para determinar si uno o varios agentes económicos tienen poder sustancial en el 
mercado relevante, se considere n los siguientes elementos: a) su participación en dicho mercado y 
si pueden fijar precios o restringir el abasto en el mercado relevante; b) la existencia de barreras a 
la entrada y los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras co mo la 
oferta de otros competidores; c) la existencia y poder de sus competidores; d) las posibilidades de 
acceso de los agentes económicos y sus competidores a fuentes de insumos; y e) el 
comportamiento reciente del o los agentes económicos que participan en dicho mercado.  
Pregunta 5. - ¿Es necesario cumplir con la totalidad de los elementos expuestos para 
determinar el poder sustancial del mercado?  
Respuesta:  En el caso de prácticas monopólicas relativas, no es necesario que se cumplan todos 
los elementos enlistados en la normatividad. Sí se debe cumplir/acreditar como mínimo una 
elevada participación de mercado del agente económico que realiza la conducta y que existan 
barreras a la entrada notables en el mercado relevante. Con estos elementos se podría in ferir con 
cierta seguridad que el agente económico que realiza la conducta puede fijar precios o restringir el 
abasto en el mercado relevante.  
 
No obstante lo anterior, en el dictamen de probable responsabilidad sí se debe hacer mención y 
dar al menos una breve explicación de cada uno de los elementos enlistados, pues de acuerdo con 
el artículo 59 de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), estos elementos sí deben 
considerarse aun cuando no aporten elementos significativos para acreditar poder susta ncial de 
mercado.  
 
En lo que respecta al análisis de poder sustancial de mercado se deben aplicar todos los supuestos 
previstos en el artículo 59 de la LFCE.  
 
Adicionalmente, en el caso del IFT, el artículo 8 de sus Disposiciones Regulatorias establece que  
para determinar si uno o varios Agentes Económicos tienen poder sustancial en el mercado 
relevante, de conformidad con la fracción VI del artículo 59 de la Ley, se pueden considerar, entre 
otros, los criterios siguientes:  
 
I. El grado de posicionamiento de l os bienes o servicios en el mercado relevante;  
II. La falta de acceso a importaciones o la existencia de costos elevados de internación, y  
III. La existencia de diferenciales elevados en costos que pudieran enfrentar los consumidores al 
acudir a otros proveedores.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 287 - 
 
  En todos los casos estos elementos deben considerarse, examinarse y relacionarse unos con otros 
para llegar a una conclusión. Dependiendo del mercado analizado, algún elemento pudiera ser más 
importante que otro en el análisis.  
Así, para determinar la exis tencia de poder sustancial de mercado podrían acreditarse unos 
elementos y otros no. No obstante, el análisis del IFT puede sustentar la existencia de poder 
sustancial de mercado con algunos de esos elementos.  
Pregunta 6. - Asimismo, ¿es la lista de element os utilizados exhaustiva, o se puede 
considerar otros elementos dependiendo el mercado analizado?  
Respuesta:  Se pueden considerar otros elementos, que si bien no son adicionales, sí pueden 
fortalecer la existencia de poder sustancial de mercado. Un ejempl o es el empleo de índices de 
rentabilidad (e.g., ROAs o ROEs) o indicadores de “mark up” (razones de diferenciales de precios 
menos costos) para inferir indirectamente que el agente económico posee la capacidad de fijar de 
precios extra -normales, sin que l o contrarresten otros oferentes (incumbentes o potenciales) en el 
mercado relevante.  
 
Es importante señalar que el artículo 8 de las Disposiciones Regulatorias de la COFECE establecen 
elementos adicionales que pueden considerarse, entre otros, son:  
 
i. el grado de posicionamiento de los bienes o servicios en el mercado relevante;  
ii. la falta de acceso a importaciones o la existencia de costos elevados de internación; y  
iii. la existencia de diferenciales elevados en costos que pudieran enfrentar los consumidores al  
acudir a otros proveedores.   
La Ley establece que otros elementos pueden ser agregados a la lista a través de las Disposiciones 
Regulatorias que reglamentan la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) o a través de 
criterios técnicos.  
El IFT ha emitido  Disposiciones Regulatorias que, en su artículo 8, establecen que se puede 
considerar adicionalmente:  
a) El grado de posicionamiento de los bienes o servicios en el mercado relevante;  
b) La falta de acceso a importaciones o la existencia de costos elevados de i nternación, y  
c) La existencia de diferenciales elevados en costos que pudieran enfrentar los consumidores al 
acudir a otros proveedores.  
Adicionalmente, el artículo 7 de dichas Disposiciones Regulatorias lista una serie de condiciones del 
mercado analizado que pueden considerarse barreras a la entrada.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 288 - 
 
  PREGUNTAS ADICIONALE S DEL PERÚ  
Aranceles a la importación  
 
1. En el párrafo 3.21. del Informe de la Secretaría se menciona que dicho país emprendió un 
programa de reducción unilateral de aranceles que empezó el  2 de enero de 2009 y que 
debería haber finalizado en 2013, según lo dispuesto en el Decreto que modificó la Tarifa de 
la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (publicado en el DOF el 
24 de diciembre de 2008). Sin embargo, la reduc ción unilateral de un grupo de líneas 
arancelarias (relativas a prendas de vestir y calzado) se pospuso hasta 2019.  
Pregunta 1:  
Sobre el particular, resulta relevante conocer el documento oficial de México que 
pospone hasta 2019 la desgravación del grupo d e líneas arancelarias antes 
mencionadas; así como las razones que motivaron dicho aplazamiento .  
Respuesta:  La última modificación al Decreto inicial (24 de diciembre de 2008) se publicó en el 
Diario Oficial de la Federación el día 26 de diciembre de 2014 (aplazamiento de la medida al 1 de 
enero de 2019).  
La resolución anterior se tomó considerando que en México los sectores del calzado y de la 
confección requieren de acciones que permitan establecer condiciones que coadyuven a la 
reconversión de sus proces os productivos y a la consolidación de sus planes de crecimiento 
para responder de mejor manera a las nuevas tendencias del mercado internacional.  
Medidas comerciales especiales  
 
2. En el cuadro N° 3.7 del Informe de la Secretaría se observa que durante el pe riodo 2012 – 
2016 se iniciaron 34 investigaciones antidumping (143% superior al número de 
investigaciones iniciadas durante el periodo 2007 – 2011) y se impusieron 34 nuevos 
derechos antidumping (750% superior al número de derechos antidumping aplicados 
durante el periodo 2007 – 2011).  
Pregunta 2:  
Sobre el particular ¿Cuántas investigaciones se iniciaron de oficio durante el 
periodo 2012 – 2016? Respecto a los derechos antidumping impuestos ¿La 
autoridad investigadora de México aplica la regla del menor der echo para 
determinar la magnitud de la medida antidumping o compensatoria? De ser así, 
¿Que metodologías emplea usualmente para determinar el “precio no lesivo”?  
Respuesta:  En relación con la primera pregunta, México no ha iniciado de oficio ninguna 
investigación antidumping en el periodo 2012 -2016. Todas las investigaciones se iniciaron a 
petición de parte.  
En cuanto a la regla del derecho inferior, la autoridad investigadora mexicana generalmente 
analiza la factibilidad de aplicarla y frecuentemente lo h ace, aun cuando la normatividad 
multilateral y nacional no la obligan a ello. Al respecto, sobre una base de caso por caso y en 
función de las condiciones económicas y financieras de la rama de producción nacional, así como la 
información disponible en el expediente administrativo, para efectos de determinar un “precio 
meta” apropiado, la Autoridad evalúa, entre otras, las siguientes opciones:  
Vía Endógena  
 Precio reconstruido con base en un punto de equilibrio (costos más utilidad)  
 Precio nacional no distor sionado (en ausencia del dumping)  
 Precio no lesivo (sin los efectos del dumping)  
Vía Exógena  
 Precios internacionales no distorsionados  
 Precios de importaciones no investigadas  
 Precios de referencia válido (valores normales ajustados)  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 289 - 
 
  Políticas comerciale s en el sector agrícola  
 
3. En 2016, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 
(SAGARPA), a través del Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria, 
entregó garantías de hasta el 100% del valor de los emprés titos adquiridos por los 
productos agrícolas mexicanos de la banca comercial en México.  
Pregunta 3:  
En comparación con las condiciones que ofrece la banca comercial mexicana por 
garantías similares ¿bajo qué condiciones (tasas de interés, facilidades de r epago, 
requisitos exigidos a los solicitantes) se otorgaron tales garantías? ¿Cuál ha sido el 
desempeño del programa de otorgamiento de garantías antes mencionado 
(evolución entre 2014 y 2016 del monto total de las garantías otorgadas)? 
Respecto al alcance  del otorgamiento de tales garantías con relación a la 
producción agrícola mexicana ¿en qué productos se ha concentrado el 
otorgamiento de tales garantías?  
Respuesta:  La banca comercial mexicana no ofrece garantías similares. Aquí es necesario 
destacar que  la garantía no es un crédito, sino un requisito que los bancos imponen a los 
solicitantes para avalar que el préstamo otorgado podrá cubrirse en caso de que el proyecto 
productivo o negocio no funcione en la forma planeada. El beneficiario no recibe la ga rantía 
directamente, sino que ésta es depositada por SAGARPA en un fondo manejado por el Banco de 
México o por la Financiera Rural, en donde permanece con carácter de “aval” del préstamo hasta 
que éste es cubierto en su totalidad. Cuando hay incumplimiento , el banco retira la garantía del 
fondo para cubrir sus pérdidas; cuando hay cumplimiento, la garantía no se ejerce y se queda en 
el fondo. Los préstamos otorgados bajo este esquema de garantías están sujetos a las mismas 
condiciones de mercado que un prés tamo comercial cualquiera. No hay condiciones preferentes en 
términos de tasas de interés, facilidades de pago u otros requisitos.  
A partir de 2014, el subsidio para el componente de Garantías se fusionó con el Fondo para la 
Inducción de Inversión en Local idades de Media, Alta y Muy Alta Marginación, convirtiéndose en el 
Componente de Acceso al Financiamiento Productivo y Competitivo del Programa de Productividad 
y Competitividad Agroalimentaria. Los desembolsos presupuestarios realizados por SAGARPA en 
este Componente fueron de $2,098.6 millones de pesos mexicanos en 2014; $1,897.0 millones de 
pesos mexicanos en 2015; y $1,139.2 millones de pesos mexicanos en 2016. Cabe destacar que 
no todos los recursos se destinan a garantías; una parte se destina a la pr omoción del 
aseguramiento y otra más se usa para constituir reservas de capital de riesgo.  
Los productos en los que se ha concentrado el otorgamiento del subsidio de garantías líquidas son: 
maíz, sorgo y soya.  
4. Con relación al componente del Programa de Fom ento a la Agricultura denominado 
PROAGRO Productivo, se indica que la SAGARPA efectúa pagos directos por hectárea a los 
productores de cualquier cultivo inscritos en dicho programa, clasificados en tres estratos 
(autoconsumo, transición y comercial) según el tamaño de sus unidades productivas.   
Pregunta 4:  
¿Cuál ha sido la evolución de los pagos totales efectuados por la SAGARPA a los 
beneficiarios del programa PROAGRO Productivo (entre 2014 y 2016)? Respecto al 
alcance de la ayuda otorgada por la SAGARPA al sector agrícola mexicano a través 
del programa PROAGRO Productivo ¿en qué productos se han concentrado los 
pagos efectuados? Respecto de la ayuda otorgada por el programa PROAGRO 
Productivo a los productores del estrato comercial ¿cuál ha sido la evoluc ión de los 
pagos totales efectuados por la SAGARPA a los beneficiarios del programa 
PROAGRO Productivo (entre 2014 y 2016)? ¿En qué productos se han concentrado 
los pagos efectuados?   
Respuesta:  Los pagos totales efectuados por la SAGARPA a los beneficiari os de PROAGRO 
Productivo fueron de $13,330.0 millones de pesos mexicanos en 2014; $13,006.5 millones de 
pesos mexicanos en 2015; y $10,432.5 millones de pesos mexicanos en 2016.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 290 - 
 
  De acuerdo al padrón más reciente, el 67% de los beneficiarios de PROAGRO Pro ductivo se dedica 
a la producción de maíz, 8% pastos y praderas, 6% frijol, 5% sorgo, 2% avena, 2% trigo y el 10% 
restante a otros cultivos.  
 
De acuerdo al padrón más reciente, 68% de los beneficiarios de PROAGRO se encuentran en el 
llamado estrato de auto consumo, correspondiente a unidades productivas de hasta 5 hectáreas de 
temporal o hasta 0.2 hectáreas de riego. Este estrato recibe el 40% del monto de los recursos del 
programa. 25% de los beneficiarios se encuentra en el estrato de transición, correspon diente a 
unidades productivas de entre 5 y 20 hectáreas de temporal o entre 0.2 y 5 hectáreas de riego 
Este estrato concentra el 28% de los recursos del programa. Por último, 7% se encuentra en el 
estrato comercial, correspondiente a unidades productivas d e tamaño superior a 20 hectáreas de 
temporal o 5 hectáreas de riego; este grupo recibe el 32% de los recursos del programa.  
 
Como se mencionó en el inciso 2, los principales productos beneficiados con PROAGRO son maíz, 
pastos, frijol, sorgo, avena y trigo.  
Tratado de Marrakech  
 
5. De acuerdo  al Punto 4.15. del Informe de México , se indica que, en el ámbito 
internacional, México ratificó el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para 
acceder al texto impreso (2015), el mismo que entró en vigor el 30 de septiembre de 2016.  
Pregunta 5:  
Con respecto al Tratado de Marrakech, ¿México ha implementado y adaptado  el 
Tratado en su legislación interna sobre Derecho de Aut or? Si es así, ¿En qué 
forma?  
Respuesta:  En cuanto al Tratado de Marrakech, la Ley Federal del Derecho de Autor prevé lo 
siguiente, en su artículo 148: “Las obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán utilizarse, 
siempre que no se afecte la explota ción normal de la obra, sin autorización del titular del derecho 
patrimonial y sin remuneración, citando invariablemente la fuente y sin alterar la obra, sólo en los 
siguientes casos:……  
 
VIII. Publicación de obra artística y literaria sin fines de lucro pa ra personas con 
discapacidad.”  
 
La fracción VIII referida fue adicionada mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación el 
17 de marzo de 2015.  
Denominaciones de Origen  
 
6. De acuerdo al punto 3.194 del Informe de la Secretaría, la Ley de Protecc ión Industrial 
también regula la protección de las denominaciones de origen (DO). El procedimiento para 
proteger una DO puede ser iniciado por el interesado o de oficio por el IMPI. La declaración 
de protección de una DO, que otorga el IMPI, no expira mien tras persistan las condiciones 
iniciales que la motivaron y solo dejará de surtir efecto por otra declaración del Instituto. El 
Estado es el titular de las DO y autoriza su uso, a través del IMPI, por un plazo de 10 años, 
prorrogable. La autorización se ot orga a toda persona física o moral que se dedique a la 
extracción, producción o elaboración de los productos protegidos por la denominación de 
origen; que realice tal actividad dentro del territorio determinado en la declaración y que 
cumpla con las normas  oficiales establecidas por la Secretaría de Economía para el producto 
de que se trate. El usuario de una DO está obligado a usarla tal y como aparezca protegida 
en la declaración. De no usarla en la forma establecida la autorización se cancelará (artículo s 
156-178 de la LPI).  
Pregunta 6:  
 
Con respecto a los organismos de verificación y control de las Denominaciones de 
Origen (Consejos Reguladores), ¿Estos organismos tienen un régimen legal 
particular? ¿Cuentan con programas de fortalecimiento en la gestió n y control de las 
DO?  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 291 - 
 
  Respuesta:  En primer lugar, se debe aclarar que la pregunta en cuestión se debe referir a 
“organismos de certificación”, no de “verificación”. Ahora bien, los Organismos de Certificación 
tienen un régimen legal particular. Un Organi smo de Certificación es la persona moral acreditada y 
aprobada por la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía (SE) en los términos 
establecidos en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) para certificar el 
Cumplimiento con l as Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y las Normas Mexicanas (NMX).  
 
La actividad normalizadora se entiende como la consolidación del conocimiento que es recabado a 
través de consultas realizadas entre expertos de una rama o actividad productivo, mediante el  cual 
los sectores interesados, entre los cuales están, fabricantes, usuarios y gobierno, acuerdan las 
características técnicas deseables en un producto, proceso o servicio, lo cual contribuye al 
fortalecimiento y calidad de las DOs.  
 
La Norma Oficial mexi cana (NOM) es la regulación técnica de observancia obligatoria, la cual 
establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables 
a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de pr oducción u 
operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje. marcado o etiquetado 
y las que se le refieran a su cumplimiento o aplicación.  
 
La Norma mexicana (NMX) se refiere a aquella que elabore un organismo nacional de 
normali zación, o la Secretaría de Economía en ausencia de ellos, la cual prevé para uso común y 
repetido reglas, especificaciones, atributos métodos de prueba, directrices, características o 
prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método 
de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje 
marcado o etiquetado  
 
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público  
 
7.  Con el objetivo de garantizar la libre comp etencia y concurrencia, así como para prevenir y 
combatir restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, el Gobierno de México 
impulsó la reforma constitucional y la nueva Ley Federal de Competencia Económica. De 
esta manera, se introdujeron di sposiciones constitucionales y legislativas que permitan a la 
Comisión Federal de Competencia Económica ordenar medidas para eliminar las barreras a 
la competencia y la libre concurrencia.  Sin embargo, por otro lado, el artículo 28 de la Ley 
de Adquisicion es, Arrendamientos y Servicios del Sector Público establece tres tipos de 
licitación pública: licitación pública para nacionales, licitación pública para internacionales 
bajo la cobertura de tratados y licitación pública para internacionales abierta.  
Pregu nta 7:  
¿Cómo se compatibiliza el objetivo de eliminar restricciones al funcionamiento 
eficiente de los mercados y la competencia con las disposiciones de la Ley de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, específicamente en 
cuanto a la s disposiciones del artículo 28, que permiten establecer restricciones en la 
competencia sustentadas en razón de nacionalidad / origen de quienes participan? 
¿Cómo se justifican las preferencias a los postores nacionales en las licitaciones 
internacionales  abiertas?   
Respuesta:  Cabe señalar que, no se puede afirmar que se permite establecer restricciones en la 
competencia en razón de nacionalidad u origen de quienes participan en los procedimientos 
licitatorios, ya que México cuenta con diversos ordenamient os legales, basados en principios 
constitucionales, que no permiten dichas restricciones, como es el caso del artículo 134 de la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala los principios que rigen las 
contrataciones públicas, los cua les tienen como objetivo asegurar al Estado las mejores condiciones 
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias 
pertinentes, esto de acuerdo con los principios de competencia.  
 
Asimismo, la Ley de Adquisicion es, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) en sus 
artículos 29, fracción XVI, párrafo 1, 34 y 39 señala diversas atribuciones que le son conferidas a la 
Comisión Federal de Competencia con la finalidad de supervisar que se cumpla con lo est ablecido en 
materia de competencia.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 292 - 
 
  De igual forma, la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), tiene por objeto promover, 
proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir investigar, 
combatir, perseguir castig ar y eliminar los monopolios, prácticas monopólicas, concentraciones 
ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y en el caso específico de las 
contrataciones públicas, sus facultades se encuentran en el artículo 12, fracción  XIX de la LFCE.  
 
En este sentido, y con la finalidad de atender los criterios en materia de competencia que permitan 
cumplir los objetivos de esta, se establecen diversos mecanismos en el Capítulo Segundo de la 
LAASSP que señala el carácter y supuestos ap licables en cada tipo de licitaciones.  
 
En consecuencia, no existe una justificación de preferencia arbitraria o que contravenga las 
disposiciones en materia de competencia o de contratación pública, ya que todos los procedimientos 
se apegan a derecho, con  procesos claramente definidos por la ley y bajo la supervisión de la 
Comisión Federal de Competencia.  
Práctica Monopólica Absoluta  
8. En el punto 3.149, se indica que la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) diferencia 
entre prácticas monopólicas absol utas y relativas. Las prácticas monopólicas absolutas se 
consideran ilícitas per se, es decir, deben sancionarse sin excepción alguna, ya que se 
considera que es poco probable que reporten ventajas en eficiencia y que siempre tienen un 
impacto directo y ne gativo sobre el consumidor. Estas prácticas monopólicas absolutas se 
definen como los contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes económicos 
competidores entre sí, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de las siguientes: a) fijar, elevar, 
concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o servicios al que son ofrecidos o 
demandados en los mercados; b) establecer la obligación de no producir, procesar, distribuir, 
comercializar o adquirir sino solamente una cantidad restringida o li mitada de bienes o la 
prestación o transacción de un número, volumen o frecuencia restringidos o limitados de 
servicios; c) dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado actual 
o potencial de bienes y servicios, mediante client ela, proveedores, tiempos o espacios 
determinados o determinables; d) establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención 
en las licitaciones, concursos, subastas o almonedas; y e) intercambiar información con alguno 
de los objetos o efectos a que s e refieren las anteriores fracciones.  
Pregunta 8:  
El intercambio de información se considera una práctica monopólica absoluta.  ¿Han 
tenido casos sobre intercambio de información?, ¿Cuál es el estándar que se utiliza 
en su evaluación considerando las efici encias que pueden tener ciertos tipos de 
intercambio de información?  
Respuesta:  De acuerdo con el artículo 53 de la LFCE, las prácticas monopólicas absolutas son 
consideradas como ilícitas, consistentes en los contratos, convenios, arreglos o combinaciones  
entre Agentes Económicos competidores entre sí, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de las 
siguientes:  
I. Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o servicios al 
que son ofrecidos o demandados en los mercados;  
II. Establecer l a obligación de no producir, procesar, distribuir, comercializar o adquirir sino 
solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestación o transacción de 
un número, volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios;  
III. Dividir, distr ibuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado actual o 
potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o espacios 
determinados o determinables;  
IV. Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención en las lici taciones, concursos, 
subastas o almonedas, y  
V. Intercambiar información con alguno de los objetos o efectos a que se refieren las 
anteriores fracciones.  
 
Asimismo, con base en Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Económica 
para los se ctores de telecomunicaciones y radiodifusión, se considera como indicio de una probable WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 293 - 
 
  práctica monopólica absoluta la invitación o recomendación dirigida a uno o varios competidores 
para coordinar precios, la oferta, la demanda o las condiciones de produ cción, comercialización o 
distribución de bienes o servicios en un mercado, o para intercambiar información con el mismo 
objeto o efecto.  
Es importante destacar que algunos intercambios de información pueden generar eficiencias o 
beneficios en los mercado s, otros pueden causar daño al proceso de competencia.  
La LFCE señala que el intercambio de información puede llegar a ser considerado una “práctica 
monopólica absoluta” cuando (i) se realice entre agentes económicos competidores; y (ii) tenga 
por objeto o  efecto fijar precios, manipular la oferta o demanda de bienes o servicios, dividirse el 
mercado o concertar posturas en licitaciones o concursos, es decir, actualizar alguna de las 
primeras cuatro fracciones del artículo 53 de la LFCE.  
Por otro lado, en d eterminados casos donde el acceso a cierta información resulte esencial para 
competir en un mercado, la exclusión de un competidor al acceso a dicha información, con el 
objeto o efecto de desplazarlo indebidamente, impedirle su entrada al mercado o estable cer 
ventajas exclusivas a favor de un tercero, podría configurar una práctica “monopólica relativa” de 
conformidad con la LFCE.  
El intercambio de información que constituya una práctica monopólica conlleva sanciones 
administrativas tanto a las personas mo rales, es decir las empresas, como a las personas físicas 
que participen directa o indirectamente en dicha práctica. En el caso específico de las prácticas 
monopólicas absolutas, su comisión puede acarrear también sanciones penales.  
Para determinar si el i ntercambio de información pudiera ser riesgoso para la competencia en 
términos de la LFCE y por lo tanto, determinar su investigación, se consideran sus 
particularidades, atendiendo al propósito del intercambio, la naturaleza de la información revelada, 
las características del mercado y a los mecanismos a través de los cuales se realiza dicho 
intercambio de información, la antigüedad de la información, frecuencia, la transparencia 
(disponibilidad de información) en el mercado, los participantes en el mercad o, la simetría entre 
competidores y las características del producto entre otros.  
La COFECE publicó una Guía para el intercambio de información entre agentes económicos, en la 
que se detallan ejemplos que constituyen una práctica monopólica absoluta o rel ativa y los que no 
son considerados una práctica ilícita.  
Está disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/normateca/ . 
Sistema de Control de Concentraciones  
9.  Al respecto, de acuer do con la Ley Federal de Competencia Económica, el umbral 
para la notificación de concentraciones económicas se encuentra en dieciocho 
(18) millones de veces el salario mínimo general diario, equivalente a setenta y 
tres (73) millones de dólares, aproximad amente. Ahora bien, según información 
del Banco Mundial, el Producto Bruto Interno de México para el 2015 fue de 1,144 
billones de dólares.  
Pregunta 9:  
¿La autoridad de competencia ha sugerido alguna modificación al umbral 
establecido  en el sistema de cont rol de concentraciones? ¿Cuál ha sido la 
metodología aplicada para definir dicho umbral? ¿Cuántas concentraciones 
económicas han sido notificadas anualmente durante los últimos años?   
Respuesta:  En la ley de competencia que estuvo vigente hasta 2006, los u mbrales de notificación 
estaban determinados de la siguiente manera: concentraciones por un monto superior al 
equivalente a 12 millones de veces el salario mínimo general vigente para la Ciudad de México; si 
la transacción resultaba en la acumulación del 3 5% o más de los activos o acciones de un agente 
económico cuyos activos o ventas representaban más del equivalente a 12 millones de veces el 
salario mínimo general para la Ciudad de México; o si en la transacción participaban, dos o más 
agentes económicos cuyos activos o volumen anual de ventas; conjunta o separadamente 
sumaban más de 48 millones de veces dicho salario mínimo y la transacción implicaba una 
acumulación adicional de activos o capital social superior al equivalente a 4.800 veces el salario 
mínimo.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 294 - 
 
  En abril de 2006 el Congreso votó por unanimidad a favor de una serie de reformas a la ley de 
competencia con el interés de dotar de mejores instrumentos a la Comisión e incrementar las 
sanciones monetarias y no monetarias para conductas anticompetit ivas.  
 
Los umbrales de notificación de concentraciones se incrementaron en 50%, con el fin de que la 
Comisión se enfoque en las operaciones que puedan tener efectos significativos sobre la 
competencia en los mercados. Además, se incorporó un procedimiento  expedito para tratar 
concentraciones sin riesgo (artículo 92 de la nueva Ley Federal de Competencia Económica  - 
LFCE–). 
 
Los umbrales de notificación vigentes son:  
1) Operaciones valuadas en un monto superior al equivalente a 18 millones de unidades de 
medida y actualización (UMA57), aproximadamente 66.8 millones de dólares.  
2) Cuando la concentración implique la acumulación de 35% o más de los activos o acciones de 
un agente económico, cuyas ventas anuales (o activos) equivalgan a 18 millones de UMAs.  
3) Acumula ción de activos en el territorio nacional o capital social superior al equivalente de 
8.4 millones de UMAs (aproximadamente 31.7 millones de dólares) y en la concentración 
participen dos o más agentes económicos cuyas ventas anuales o activos (en el territ orio 
nacional, conjunta o separadamente), sean superiores a 48 millones de veces la UMA 
(aproximadamente 178.23 mil millones de dólares).  
Número de Concentraciones ingresadas y resoluciones 2014 - 2016  
Sentido de la resolución  2014  2015  2016  2014 -2016  
Pendientes al inicio del periodo*  22 32 24 22 
Ingresadas en el periodo  128 141 149 418 
Concluidas en periodo  118 149 138 405 
Autorizadasa  106 141 132 379 
Condicionadasb  6 3 2 11 
Objetadasc  0 1 0 1 
Otrasd  6 4 4 14 
Pendientes para el siguiente 
periodo**  32 24 35 35 
Una concentración autorizada es aquella aprobada por el Pleno en los términos en los que fue notificada por los 
agentes económicos.  
Una concentración condicionada es aquella en la que el Pleno sujeta la autorización al cumplimiento de 
condicio nes para eliminar los riesgos potenciales a la competencia que pudiera representar la 
operación.  
Una concentración objetada es aquella en la que el Pleno decidió negar su autorización a causa de posibles 
riesgos a la competencia en el mercado analizado.  
El rubro otras incluyen operaciones no presentadas, no admitidas a trámite o desistidas. Una concentración 
adquiere el carácter de no presentada cuando los agentes económicos no entregan la información 
requerida para el análisis de la operación. Una concentr ación no admitida a trámite es aquella donde 
la Comisión no es la autoridad competente para llevar a cabo el análisis. Una concentración desistida 
ocurre cuando los agentes económicos deciden no continuar con el proceso de notificación.  
* Solo contabiliza las concentraciones ingresadas al inicio del periodo (al primer trimestre de cada 
año), para evitar doble contabilidad.  
** Solo contabiliza las concentraciones pendientes para el siguiente periodo (al último trimestre de 
cada año), para evitar doble contab ilidad.  
                                                
57 Conforme al artículo 26 const itucional: “El organismo calculará en los términos que señale la ley, el 
valor de la Unidad de Medida y Actualización que será utilizada como unidad de cuenta, índice, base, medida o 
referencia para determinar la cuantía del pago de las obligaciones y supu estos previstos en las leyes federales, 
de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como en las disposiciones jurídicas que emanen de todas 
las anteriores. Las obligaciones y supuestos denominados en Unidades de M edida y Actualización se 
considerarán de monto determinado y se solventarán entregando su equivalente en moneda nacional. Al 
efecto, deberá multiplicarse el monto de la obligación o supuesto, expresado en las citadas unidades, por el 
valor de dicha unidad a la fecha correspondiente. Una UMA equivale a 75.49 pesos mexicanos o 3.7 dólares 
estadounidenses (Calculado con tipo de cambio FIX publicado por Banxico el 13 de febrero de 2017, MXN/USD: 
20.33).  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 295 - 
 
  Fuente:  COFECE, “Estadísticas de los asuntos tramitados por la COFECE”, disponible en: 
https://www.cofece.mx/cofece/index.php/planeacion -y-evaluacion -del-desempeno -institucional .  
Recomendaciones sobre disposiciones que distorsionan la competencia  
10. Según la Ley Federal de Competencia Económica, luego de concluida la 
investigación para determinar barreras a la competencia, la Comisión Federal de 
Competencia Económica emite una resolución que puede incluir recomendaciones 
sobre disposiciones que distorsionan la competencia.  
Pregunta 10:  
En relación con esta facultad, ¿la resolución es vinculante para las entidades a 
quienes se dirigen las recomenda ciones o se encuentran estas de alguna manera 
obligadas a emitir un pronunciamiento o respuesta sobre las recomendaciones 
formuladas por la autoridad de competencia? Finalmente, ¿cuál ha sido el impacto de 
las recomendaciones de la Comisión Federal de Comp etencia Económica en los 
sectores investigados?   
Respuesta:  En esencia hay tres tipos de barreras a la competencia en la Ley Federal de 
Competencia Económica (LFCE): (i) barreras conductuales ejercidas por agentes económicos, (ii) 
barreras estructurales de l mercado y (iii) barreras normativas erigidas por las autoridades. Todas 
estas barreras deben tener como objeto o efecto impedir o distorsionar la libre competencia.  
 
La LFCE establece que –concluidos los procedimientos de ley, previstos para este tipo de  
investigaciones – y si existen elementos para determinar que no hay condiciones de competencia 
efectiva, el Pleno de la COFECE podrá resolver, según sea el caso, con recomendaciones para las 
autoridades públicas cuando haya disposiciones jurídicas que inde bidamente impidan o 
distorsionen la competencia y libre concurrencia; y/u ordenar al agente económico que 
corresponda la eliminación de una barrera que afecte indebidamente el proceso de competencia.  
 
La COFECE también podrá ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o 
acciones del agente económico involucrado, en las proporciones necesarias para eliminar los 
efectos anticompetitivos, siempre y cuando otras medidas correctivas no sean suficientes para 
solucionar el problema de compete ncia identificado. Estas órdenes emitidas a los agentes 
económicos tienen carácter vinculante.  
 
Por otra parte, cuando la COFECE determina que una normativa analizada presenta características 
anticompetitivas, puede emitir opinión cuando lo considere pert inente, o a solicitud del Ejecutivo 
Federal, por sí o por conducto de la Secretaría, o a petición de parte, respecto de los ajustes a 
programas y políticas llevados a cabo por Autoridades Públicas, cuando éstos puedan tener efectos 
contrarios al proceso de  libre concurrencia y competencia económica de conformidad con las 
disposiciones legales aplicables, sin que estas opiniones tengan efectos vinculantes . Las opiniones 
citadas deberán publicarse.  
 
Las resoluciones en las que la COFECE determine la existenci a de disposiciones jurídicas que 
indebidamente impidan o distorsionen la libre concurrencia y competencia en el mercado, deberán 
notificarse a las autoridades competentes para que, en el ámbito de su competencia y conforme 
los procedimientos previstos por la legislación vigente, determinen lo conducente. Estas 
resoluciones deberán publicitarse.  
Prácticas Monopólicas Absolutas  
11. De acuerdo con la Ley Federal de Competencia Económica, la Comisión Federal de 
Competencia Económica es el organismo encargado de inv estigar y sancionar las prácticas 
monopólicas absolutas y relativas.  
 Preguntas 11 y 12:  
 
Al respecto, ¿Cuál es el tope aplicable a las posibles multas administrativas a las 
personas jurídicas y las personas naturales? ¿Cómo se determina la sanción aplica ble en 
ambos casos?   WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 296 - 
 
  Respuesta:  De acuerdo con el artículo 127 de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), 
se aplicarán las siguientes multas para las prácticas monopólicas absolutas y relativas:  
 Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de  los ingresos del Agente Económico, 
por haber incurrido en una práctica monopólica absoluta, con independencia de la 
responsabilidad civil y penal en que se incurra;  
 Multa hasta por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del Agente Económico, 
por haber incurrido en una práctica monopólica relativa, con independencia de la 
responsabilidad civil en que se incurra;  
 Multas hasta por el equivalente a ciento ochenta mil veces el salario mínimo general 
diario vigente para el Distrito Federal, a quienes hayan coadyuvado, propiciado o 
inducido en la comisión de prácticas monopólicas, concentraciones ilícitas o demás 
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados en términos de esta Ley.  
Para cumplir con su mandato, la COFECE sanciona, tanto a in dividuos como a empresas. Se 
contemplan sanciones y multas de carácter administrativo para ambos (artículo 127 de la LFCE) y 
sanciones criminales para individuos (artículo 254 bis del Código Penal Federal).  
 
Conforme al artículo 127, la COFECE puede aplica r las siguientes sanciones, en el caso de prácticas 
monopólicas absolutas y relativas:  
 
 Ordenar la corrección o supresión de la práctica monopólica;  
 Hasta 10% de los ingresos del infractor, por prácticas monopólicas absolutas;  
 Hasta 8% de los ingresos del infractor, por prácticas monopólicas relativas;  
 Inhabilitación para ejercer como directivo hasta por un plazo de 5 años y multas de hasta 
aproximadamente USD$ 755.2 mil, por participación directa o indirecta, en prácticas 
monopólicas, en representación o p or cuenta u orden de personas morales;  
 Multas de hasta aproximadamente USD$ 679.7 mil, por coadyuvar, propiciar o inducir 
prácticas monopólicas.  
En caso de reincidencia, se podrá imponer una multa hasta por el doble de la sanción que haya 
determinado la CO FECE.  
 
Además, el Código Penal Federal contempla sanciones penales:  
 
 5 a 10 años de prisión para los agentes económicos que incurran en prácticas 
monopólicas absolutas (Artículo 254 bis del Código Penal Federal).  
 1 a 3 años de prisión a agentes económicos que directa o indirectamente, parcial o 
totalmente, alteren o destruyan documentos, imágenes o archivos electrónicos que 
contengan información con el propósito de dañar o interferir con investigaciones 
criminales. (Artículo 254 Bis -1 del Código Penal Feder al). 
Criterios para determinar el monto de las sanciones:  
 
De acuerdo con la LFCE, en la imposición de multas se deberán considerar los elementos para 
determinar la gravedad de la infracción, tales como el daño causado; los indicios de 
intencionalidad; la participación del infractor en los mercados; el tamaño del mercado afectado; la 
duración de la práctica o concentración; así como su capacidad económica; y en su caso, la 
afectación al ejercicio de las atribuciones de la Comisión.  
 
Para la determinación de l daño causado  que señala el artículo 130 de la LFCE, la Comisión puede 
considerar la situación del mercado que se estime hubiera prevalecido en ausencia de la práctica 
monopólica o concentración ilícita de acuerdo a la mejor información con que cuente la Comisión 
(artículo 181 de las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Económica).  
 
Para el análisis de los indicios de intencionalidad  se considerarán, entre otras, las siguientes 
circunstancias a efecto de determinar el monto de la san ción correspondiente: i. La terminación de 
la práctica monopólica o concentración ilícita antes, al inicio, durante la investigación 
correspondiente o durante el procedimiento seguido en forma de juicio; ii. La acreditación de que 
la conducta ilegal se com etió por la sugerencia, instigación o fomento por parte de Autoridades WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 297 - 
 
  Públicas; iii. Los actos realizados para mantener ocultan la conducta; y iv. La acreditación de que 
la conducta se cometió por instigación de otro Agente Económico, sin que el infractor  haya jugado 
un papel de liderazgo en la adopción e instrumentación de la conducta (artículo 182 de las 
Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Económica).  
 
Para el cálculo de las sanciones , será determinada considerando, entre otras, las siguientes 
circunstancias: I. La conducta del infractor en el transcurso de la investigación, así como su grado 
de cooperación con la Comisión; y II. La cooperación con la Comisión que permita el pronto 
desahogo del procedimiento seguido en forma de ju icio. Para dichos efectos se debe reconocer la 
existencia de la práctica monopólica o concentración ilícita y acreditar que dichas conductas han 
concluido (artículo 183 de las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia 
Económica).  
 
Para de terminar el tamaño del mercado afectado , así como la participación del infractor que señala 
el artículo 130 de la Ley, se considerará la estimación de ventas totales y ventas del infractor, 
respectivamente, que la Comisión tenga a su disposición. (artículo  184 de las Disposiciones 
Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Económica).  
 
La duración de la práctica o concentración ilícita  a que se refiere el artículo 130 de la Ley puede 
ser contabilizada por la Comisión en términos de días, meses o años. En  los casos de las fracciones 
VIII, IX, XII, XIV y XV del artículo 127 de la Ley, relativos al incumplimiento de obligaciones 
específicas ante la Comisión, la duración empezará a contar a partir del incumplimiento a que cada 
fracción se refiere (artículo 18 5 de las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de 
Competencia Económica).  
 
Finalmente, en caso de reincidencia : cuando la infracción sea cometida por quien haya sido 
sancionado previamente por la realización de prácticas monopólicas o concentracione s ilícitas, la 
Comisión podrá resolver la desincorporación o enajenación de activos, derechos, partes sociales o 
acciones de los Agentes Económicos, en las porciones necesarias para eliminar efectos 
anticompetitivos.  
 
En la misma línea, ¿cómo se complement a el esquema de sanciones a nivel 
administrativo con las posibles sanciones penales? ¿Cómo se decide el inicio de un 
proceso penal a personas naturales involucradas en prácticas monopólicas 
absolutas?   
Respuesta:  Derivado de la gravedad y de que inevitable mente dañan el proceso de competencia y 
libre concurrencia del mercado en el que se practican, a las prácticas monopólicas absolutas les 
son aplicables sanciones administrativas y penales.  En este sentido, el Código Penal Federal, en el 
artículo 254 bis, establece sanciones que van de 1,000 a 10,000 días multa y prisión de 5 a 10 
años para aquellos que resulten responsables.  
Por otra parte, la Ley Federal de Competencia Económica, en su artículo 127, establece tres tipos 
de sanciones administrativas:  
 Multas hasta por el 10% de los ingresos del agente económico;  
 Inhabilitación hasta por un plazo de 5 años; y  
 Multa hasta por 200,000 UMAs58, a quienes participen directa e indirectamente en 
prácticas monopólicas, en representación o por cuenta y orden de per sonas morales.  
Este sistema paralelo de sanciones ocasiona que éstas sean severamente punitivas para lograr 
discernir, eficientemente, el comportamiento anticompetitivo de los agentes económicos, ya que 
entrar a un cártel se vuelve menos atractivo cuando e xiste un mayor riesgo de que la sanción 
aplicable sea sumamente costosa.  
Cuando de la investigación llevada a cabo por la Autoridad Investigadora se permita presumir que 
personas celebraron, ordenaron o ejecutaron convenios entre competidores que tuvieron  como 
objeto o efecto la fijación de precios, manipulación de la oferta o demanda, división del mercado, 
coordinación en licitaciones públicas, y el intercambiar información con alguno de los objetos o 
efectos anteriores.  
                                                
58 Unidad de Medida y Actualización.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 298 - 
 
  Emitido el Dictamen de Probable R esponsabilidad, se contemplan todos aquellos casos en los que 
se cumplan los méritos de ley y las condiciones para su procedencia, en los términos del artículo 
254 bis del Código Penal Federal.  
Concentración Económica  
12. De acuerdo con la Ley Federal de Compe tencia Económica, la COFECE puede autorizar, 
autorizar con condiciones o no autorizar una operación de concentración económica.  
Pregunta 13:  
 
Al respecto, ¿qué tipo de sanciones existen por incumplir las condiciones impuestas 
o por continuar con una opera ción de concentración pese a no haber sido autorizada?  
Respuesta:  De acuerdo con la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), se podrá aplicar las 
siguientes sanciones:  
 Ordenar la desconcentración parcial o total de una concentración ilícita en término s de esta 
Ley, la terminación del control o la supresión de los actos, según corresponda, sin perjuicio 
de la multa que en su caso proceda;  
 Multa hasta por el equivalente al ocho por ciento de los ingresos del Agente Económico, por 
haber incurrido en una c oncentración ilícita en términos de esta Ley, con independencia de 
la responsabilidad civil en que se incurra;  
 Multa de cinco mil salarios mínimos y hasta por el equivalente al cinco por ciento de los 
ingresos del Agente Económico, por no haber notificado la concentración cuando legalmente 
debió hacerse;  
 Multa hasta por el equivalente al diez por ciento de los ingresos del Agente Económico, por 
haber incumplido con las condiciones fijadas en la resolución de una concentración, sin 
perjuicio de ordenar la de sconcentración;  
 Inhabilitación para ejercer como consejero, administrador, director, gerente, directivo, 
ejecutivo, agente, representante o apoderado en una persona moral hasta por un plazo de 
cinco años y multas hasta por el equivalente a doscientas mil v eces el salario mínimo 
general diario vigente para el Distrito Federal, a quienes participen directa o indirectamente 
en prácticas monopólicas o concentraciones ilícitas, en representación o por cuenta y orden 
de personas morales;  
 Multas hasta por el equiv alente a ciento ochenta mil veces el salario mínimo general diario 
vigente para el Distrito Federal, a quienes hayan coadyuvado, propiciado o inducido en la 
comisión de prácticas monopólicas, concentraciones ilícitas o demás restricciones al 
funcionamiento  eficiente de los mercados en términos de esta Ley;  
 Multas hasta por el equivalente a ciento ochenta mil veces el salario mínimo general diario 
vigente para el Distrito Federal, a los fedatarios públicos que intervengan en los actos 
relativos a una concent ración cuando no hubiera sido autorizada por la Comisión.  
Conforme al artículo 127 de la LFCE, la COFECE podrá aplicar las siguientes sanciones:  
 Fracción I. Ordenar la corrección o supresión de la práctica monopólica o concentración 
ilícita de que se trate ; 
 Fracción II. Ordenar la desconcentración parcial o total de una concentración ilícita  
 Fracción VII. Multa hasta por 8% de los ingresos del agente económico, por haber 
incurrido en una concentración ilícita en términos de esta Ley, con independencia de l a 
responsabilidad civil en que se incurra  
 Fracción VIII. Multa de 5 mil UMAs59, y hasta por el equivalente al 5% de los ingresos 
del Agente Económico, por no haber notificado la concentración cuando legalmente debió 
hacerse;  
 Fracción IX. Multa hasta por 10%  de los ingresos del Agente Económico, por haber 
incumplido con las condiciones fijadas en la resolución de una concentración, sin 
perjuicio de ordenar la desconcentración;  
                                                
59 Unidad de Medida y A ctualización .  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 299 - 
 
   Fracción X. Inhabilitación para ejercer como consejero, administrador, director, ge rente, 
directivo, ejecutivo, agente, representante o apoderado en una persona moral hasta por 
un plazo de 5 años y multas hasta por 200 mil UMAs, a quienes participen directa o 
indirectamente en concentraciones ilícitas, en representación o por cuenta y or den de 
personas morales;  
 Fracción XI. Multas hasta por 180 mil UMAs, a quienes hayan coadyuvado, propiciado o 
inducido en la comisión de concentraciones ilícitas  
 Fracción XIII. Multas hasta por 180 mil UMAs, a los fedatarios públicos que intervengan 
en los  actos relativos a una concentración cuando no hubiera sido autorizada por la 
Comisión;  
La LFCE, en su artículo 62, establece que se consideran ilícitas aquellas concentraciones que 
tengan por objeto o efecto obstaculizar, disminuir, dañar o impedir la lib re concurrencia o la 
competencia económica.  
Sistema de Indemnizaciones por daños y prejuicios  
13. La Política de Competencia del Gobierno de México cuenta con un sistema de 
indemnizaciones por daños y perjuicios ocasionados por infracciones a la Ley Federal de  
Competencia Económica.  
Pregunta 14:  
De ser así, ¿cómo se engranan los procesos por indemnizaciones con los procesos 
administrativos o judiciales seguidos por la COFECE por prácticas monopólicas 
absolutas y relativas? ¿Es necesario contar con una sentencia  con calidad de cosa 
juzgada que determine la existencia de una infracción a la Ley Federal de 
Competencia Económica para iniciar un proceso por indemnización de daños y 
perjuicios o este proceso puede ser iniciado y seguido de manera paralela?   
Respuesta:  La COFECE puede imponer multas y otras medidas punitivas a los agentes 
económicos que infrinjan las normas de competencia económica incurriendo en una práctica 
monopólica o concentración ilícita.  
Mientras que el objetivo de las sanciones pecuniarias por v iolaciones a la ley pretende ser 
disuasorio, el de las reclamaciones por daños y perjuicios tiene por finalidad reparar el daño 
causado por una práctica monopólica o concentración ilícita.  
 
Sin embargo, la cuantificación de los daños y perjuicios provocad os por dichos actos ha 
demostrado ser un reto, tanto para los actores como para las autoridades judiciales encargadas de 
conocer de la acción indemnizatoria.  
 
Por ello, el artículo 134 de la Ley Federal de Competencia Económica vigente dispone al respecto  
que: Aquellas personas que hayan sufrido daños o perjuicios a causa de una práctica monopólica o 
una concentración ilícita podrán interponer las acciones judiciales en defensa de sus derechos ante 
los tribunales especializados en materia de competencia ec onómica, radiodifusión y 
telecomunicaciones hasta que la resolución de la Comisión haya quedado firme y usando ésta 
como base de la acción.   
 
Con la resolución definitiva que se dicte en el procedimiento seguido en forma de juicio se tendrá 
por acreditada  la ilicitud en el obrar del Agente Económico de que se trate para efectos de la 
acción indemnizatoria.  
Precios de los Medicamentos  
14. En el punto 3.170, se indica que los precios máximos para la venta al público de los 
medicamentos e insumos son fijados por la SE, considerando la opinión de la Secretaría de 
Salud; la SHCP podrá intervenir en la determinación de precios, cuando los medicamentos 
sean producidos por el sector público. Los precios de los medicamentos con patentes 
vigentes (que sean objeto de adju dicación directa contemplada en la LAASSP) son 
negociados anualmente por la Comisión Coordinadora para la Negociación de Precios de 
Medicamentos  y otros Insumos para la Salud.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 300 - 
 
  Pregunta 15:  
En relación con la regulación de precios de los medicamentos, ¿se regulan todos  los 
medicamentos o únicamente aquellos que no enfrentan condiciones de competencia? 
¿Qué criterios se consideran para establecer los precios máximos? ¿Qué ocurre 
cuando en la negociación de los precios de los medicamentos con patentes vigente s 
que son objeto de adjudicación directa en la LAASSP no se llega a un acuerdo?   
Respuesta:  Respecto a la primera pregunta, se regulan los precios de todos los medicamentos, en 
una primera instancia se establecen los precios máximos al público para el merc ado privado y se 
regulan los precios de fuente única (con patente vigente) que sirven de referencia para las 
compras públicas. Entre los criterios que se utilizan para establecer los precios máximos, se 
encuentran los precios históricos, la cotización que se haya obtenido de la industria, la inflación y, 
dependiendo del origen del producto, el tipo de cambio. Sobre la última pregunta, cabe señalar 
que no se ha dado el caso, sin embargo si no se llegara a un acuerdo con el productor de 
medicamentos -en el ca so del Instituto Mexicano del Seguro Social -, se cuenta con facultades para 
buscar alternativas o tratamientos con sustitutos terapéuticos.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 301 - 
 
 ARGENTINA  
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/352)  
 
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES  
 
En el párrafo 2.9 del infor me se explica que durante el periodo examinado no ha habido cambios 
significativos en lo que se refiere a la formulación de la política comercial.  
  
1. Pregunta:  Es interés de Argentina conocer si los cambios propuestos por la nueva 
conducción política de Estados Unidos, fundamentalmente en lo relativo al comercio 
internacional, pueden llevar a modificar los planes de México en su política de desarrollo.   
Respuesta:  Independientemente de lo que sucede con la relación bilateral con EE.UU., México 
debe seguir  avanzando en la implementación de la política comercial que ha venido 
implementando desde hace 30 años, cuando se adhirió al GATT, que le ha permitido ser un 
referente en los flujos internacionales de comercio e inversión y convertirlo en una plataforma d e 
exportación y productiva de las cadenas globales de valor.  
 
Tenemos que profundizar y acelerar nuestra agenda de negociaciones internacionales con otras 
regiones del mundo, para ser más competitivos, para ser eficiente en términos de manufactura, en 
términos de procesos industriales para ser más competitivos de lo que somos hoy, a fin de estar 
listos para diversificar y disminuir la dependencia que actualmente tenemos con la economía de 
EE.UU.  
 
México continúa implementando una agenda de negociaciones com erciales que permita extender 
las condiciones de acceso preferencial a más mercados para los bienes y servicios producidos en 
México, así como para tener fuentes alternativas de proveeduría y abasto. Esta agenda 
comprende:  
 
En América del Norte, estamos al  pendiente de la solicitud del gobierno de los Estados Unidos, 
para iniciar la renegociación del TLCAN  
 
 Con Europa, en 2016, México inició el proceso para modernizar los TLCs que tienen con esa 
región del mundo. Por un lado, el Tratado de Libre Comercio co n la Unión Europea (TLCUEM) 
y, por el otro, el Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio 
(AELC). En ambos procesos se busca ampliar la cobertura de estos instrumentos y mejorar 
el acceso a mercados, principalmente de productos a grícolas.   
 En América Latina, nuestra agenda comprende tres instrumentos: la Alianza del Pacífico (AP) 
y los Acuerdos de Complementación Económica (ACE) con Brasil (ACE 53) y Argentina (ACE 
6). 
 En el caso de la AP lo que se busca es consolidar esta inicia tiva con los otros países 
miembros (Colombia, Chile y Perú), para que, ante la coyuntura actual y el impasse en que 
se encuentra el TPP, sean el puente para vincularnos con la región Asia -Pacífico. En este 
sentido, en marzo pasado, en Reunión Extraordinari a los Ministros de la AP abordaron la 
coyuntura internacional actual y acordaron fortalecer la integración comercial, a través del 
establecimiento de la figura de Estado Asociado a la Alianza, con el fin de promover el inicio 
de negociaciones comerciales c on países o bloques extra regionales que se traduzcan en 
acuerdos con altos estándares de calidad en materia de disciplinas comerciales y se 
concluyan en el corto plazo.  
 Por lo que hace al ACE 53 con Brasil ya se ha realizado cinco rondas de negociación y la 
sexta de ellas está programada para realizarse del 12 al 16 de junio 2017, en Brasil. 
Mientras que para el ACE 6 se ha realizado una ronda de negociación y la segunda tendrá 
lugar en Buenos Aires, del 18 al 21 de abril de este año.  
 Para la región Asia -Pacífico estamos replanteando el acercamiento con los países de una de 
las regiones con mayor dinamismo económico en el mundo, para capitalizar la negociación 
invertido en el TPP de una manera inteligente, tenemos que explorar las mejores opciones WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 302 - 
 
 para ace rcarnos a los países de Asia -Pacífico, particularmente, con aquéllos que forman 
parte del mismo, en cuyo caso se tomaría como referencia lo negociado en el propio TPP.  
En el párrafo 2.13 se explica que ProMéxico, entidad paraestatal del Gobierno creada en 2007, se 
encarga de promover la inversión extranjera directa (IED) y las exportaciones de productos y 
servicios, así como la internacionalización de las empresas mexicanas para contribuir al desarrollo 
económico y social del país. ProMéxico cuenta con ofic inas de representación en el territorio 
nacional y en el extranjero, a través de las cuales trata de encontrar mercados para los 
exportadores nacionales.  
 
2. Pregunta:  ¿Podría México explicar si en los planes de ProMéxico se incluyen tareas 
conjuntas con agencias similares de otros países?  
Respuesta:  En los planes de ProMéxico se encuentra continuar estrechando lazos para promover 
el comercio, atracción de inversiones, internacionalización de las empresas mexicanas. ProMéxico 
realiza tareas conjuntas con agencias similares de otros países para generar intercambio de 
información, mejores prácticas, publicaciones, estudios, promover inversión, identificación de 
oportunidades de negocio, organizar misiones conjuntas, promover la cooperación internacional, 
ferias, congresos, exhibiciones, entre otros. Los nombres de algunas agencias con las que 
colaboramos son: Agencia de Información e Inversión Extranjera de Polonia, Agencia de Promoción 
y Apoyo a Inversiones de Turquía, Agencia Argentina de Inversión y Comerc io Internacional, 
Instituto de Exportación y Cooperación Internacional de Israel, The Hungarian Investment 
Promotion Agency, Kuwait Direct Invesment Promotion Autority, Kanes Investí de la República de 
Kazajistán, Caribbean Export Development Agency, Inter national Enterprise Singapore, Japan 
International Cooperation Agency, por mencionar algunos.  
 
México es uno de los países más activos de la región en la firma de acuerdos regionales.  
3. Pregunta: Es interés de Argentina conocer cuál será la posición de M éxico con respecto 
a la puesta en marcha del TPP, en el marco del cambio de estrategia de EEUU respecto a 
las negociaciones comerciales.  
Respuesta:  México continuará su compromiso hacia el mantenimiento de una política comercial 
abierta; que fortalezca la relación con socios estratégicos relevantes para el crecimiento y 
desarrollo de la economía mexicana.  
 
Como parte de dicha estrategia, la región Asia -Pacífico seguirá destacando como un punto focal de 
la agenda de negociaciones comerciales de México. Se t rata no sólo de una de las regiones más 
dinámicas y que muestra proyecciones favorables de crecimiento en los próximos años; sino que 
representa una oportunidad importante para diversificar nuestros mercados y estrechar los lazos 
con el mundo.  
 
En este se ntido, México buscará la forma de aprovechar el progreso realizado en las disciplinas 
negociadas en el TPP, partiendo de este acuerdo como punto de referencia para profundizar o 
encontrar nuevos esquemas de relaciones comerciales en Asia -Pacífico, ya sea a  nivel regional o 
bilateral.  
 
En este mismo orden de ideas, el pasado 14 y 15 de marzo, se llevó a cabo el Diálogo de Alto 
Nivel en Iniciativas de Integración en el Asia Pacífico: Desafíos y Oportunidades, en Viña del Mar, 
Chile, el cual fue convocado por los por los países miembros de la Alianza del Pacífico, en el que 
participaron los países miembros de la propia Alianza, del TPP, más China y Corea.  
 
En el marco de este Diálogo se llevó a cabo una reunión entre los países miembros del TPP, 
precisamente, para dialogar sobre qué hacer con el Tratado. Como resultado, el mandato de los 
Ministros de los países TPP fue explorar todas las posibilidades que le den viabilidad al Tratado. 
Desde luego, México es un activo participante en este ejercicio.  
RÉGIMEN DE I NVERSIÓN EXTRANJERA  
 
En el párrafo 2.32 se menciona que  la IED es un pilar central del Plan Nacional de Desarrollo en la 
medida en que contribuye a lograr los objetivos en él contenidos. Con ese fin, para aumentar los 
flujos de inversión y mejorar la comp etitividad del país, durante el periodo examinado México llevó WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 303 - 
 
 a cabo una serie de reformas del régimen de inversión extranjera, que afectan fundamentalmente 
al sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión; al sector financiero; y al sector energéti co.  
4. Pregunta: ¿Podría México explicar con mayor detalle las reformas mencionadas?  
Respuesta:  El gobierno mexicano llevó a cabo reformas que significaron la liberación a 
restricciones a la participación de la inversión extranjera en los siguientes rubr os: 
 
Reforma de telecomunicaciones: eliminó los límites máximos de la participación de la inversión 
extranjera de telecomunicaciones y comunicación vía satélite y permitió la participación de la IED 
en radiodifusión hasta un 49%, atendiendo a la reciprocid ad.  
 
Reforma financiera: antes de la reforma, la participación de inversión extranjera estaba limitada al 
49% eliminando a su vez el requisito de solicitar autorización a la Comisión Nacional de 
Inversiones Extranjeras, después de la reforma se permite ha sta el 100% en instituciones de 
seguros y fianzas, casas de cambio, almacenes generales de depósito, administradoras de fondos 
para el retiro y agentes de seguros.  
 
Reforma Energética: esta reforma se divide en dos áreas principalmente: i) Energía Eléctri ca. 
Podrá haber contratos con particulares para que, por cuenta de la Nación, se lleven a cabo el 
financiamiento, mantenimiento, gestión operación y ampliación de la infraestructura necesaria 
para prestar el servicio público de transmisión y distribución d e energía eléctrica; y, ii) 
Hidrocarburos. Se prevé que para la exploración y extracción de hidrocarburos haya la posibilidad 
de otorgar contratos a empresas privadas, por sí solas o en asociación, asimismo, los particulares 
podrán participar  en transporte , almacenamiento y distribución del petróleo, gas natural, 
petrolífero y petroquímicos.  
 
 
En el párrafo 2.34 del informe se menciona a nivel administrativo, la Comisión Nacional de 
Inversiones Extranjeras (CNIE), la Dirección General de Inversión Extranjer a y el Registro Nacional 
de Inversiones Extranjeras (RNIE) siguen siendo las principales entidades encargadas de regular y 
gestionar la inversión extranjera.  
 
5. Pregunta: ¿Podría México informar que resultados ha tenido la CNIE en sus objetivos 
de regula r y gestionar la inversión extranjera en el periodo bajo examen?  
Respuesta:  La CNIE ha emitido una serie de resoluciones generales, con las cuales de manera 
complementaria a la ley y reglamento de la materia, se establecen criterios para la aplicación de 
las disposiciones legales y reglamentarias sobre inversión extranjera, contemplando los siguientes 
temas:   
 
 Resolución General por la que se establece el criterio del término control para efectos de 
la inversión neutra.   
 Resolución General por la que se e stablece el periodo máximo de información que 
deberá presentarse para la actualización ante el Registro Nacional de Inversión 
extranjera.  
 Resolución General por la que se determina la actualización del supuesto jurídico para la 
inscripción, presentación de  avisos y cancelación de inscripción ante el Registro Nacional 
de Inversiones Extranjeras.  
 Resolución General No. 17 que determina el monto actualizado del valor total de los 
activos a que hace referencia el artículo 9 de la Ley de Inversión Extranjera.  
 Resolución General por la que se establecen los montos relativos a la actualización de la 
información y renovación de constancia de inscripción ante el Registro Nacional de 
Inversiones Extranjeras, a que se refieren los artículos 38, 41, 43 y 50 del Reglamen to 
de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras.  
 Resolución General por la que se establece el criterio para la aplicación del artículo 17 de 
la LIE.   
 Resolución general por la que se amplía el criterio establecido para la aplicación del de 
artículo 17 de la LIE.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 304 - 
 
  Resolución General No. 6 que determina los criterios para la eliminación de documentos 
que obran en los expedientes del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras.  
Asimismo, para mayor información de las citadas resoluciones, es posible acceder a cada una de 
ellas a través de la página oficial de la Secretaria de Economía:  http://www.gob.mx/se/acciones -y-
programas/competitividad -y-normatividad -inversion -extranjera -directa?state=published . 
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
 
En el Párrafo 3.8 se menciona que una vez realizadas las contribuciones correspondientes, 
cumplidas las regulaciones no arancelarias y verificada electrónicamente la información, se 
procede a presentar la mercadería y se activa el mecanismo de selección automatizado.  
 
6. Pregunta:  ¿Podrían indicar en qué consiste dicho mecanismo?  
Respuesta:  Es el mecanismo que determina si las mercancías se someterán a reconocimiento 
aduanero (examen de las mercancías y revisión de los documentos presentados que llevan a cabo 
las autoridades aduaneras para allegarse de elementos que les ayuden a cerciorarse de l a 
veracidad de lo declarado, así como del cumplimiento de las disposiciones legales 
correspondientes).  
 
Dicho mecanismo es automatizado ya que es la propia autoridad la que parametriza la información 
contenida en el sistema considerando factores de riesgo como el tipo de mercancías, su origen, su 
valor, el comportamiento del importador, del agente aduanal, entre otros, lo que permite efectuar 
una selección inteligente de las operaciones que se sujetarán a revisión.  
 
De manera coloquial se le conoce como “se máforo” ya que en el caso de operaciones realizadas 
por pasajeros es activado presionando un botón y el resultado se refleja con el encendido de una 
luz roja que indica que se deberá efectuar el reconocimiento aduanero y de una verde cuando la 
mercancía se  desaduanará libremente. En otro tipo de operaciones se activa a través de la 
recepción de la declaración de aduanas (pedimento) en el módulo correspondiente.  
En el Párrafo 3.11 se hace referencia que aquellas empresas certificadas como Operador 
Económico Autorizado (OEA) tienen  acceso exclusivo al carril “Exprés”.  
 
7. Pregunta:  ¿Qué ventajas específicas tiene el acceso a éste carril?  
Respuesta:  Los carriles exclusivos “Exprés” permiten a las empresas certificadas en el programa 
“Operador Económico Autori zado”, agilizar la circulación y el despacho aduanero de mercancías 
para su importación, ya que cuentan con beneficios tales como:  
 módulo exclusivo para la tramitación de sus pedimentos  
 carril exclusivo para presentarse ante el módulo de selección automati zada 
 porcentaje de reconocimientos aduaneros o “inspecciones” muy bajo  
 prioridad en la verificación de las mercancías que sean seleccionadas para su inspección.  
Todo ello encaminado a lograr un cruce fronterizo mucho más ágil, reduciendo así los tiempos d e 
espera y costos de operación.  
En el Párrafo 3.14 se menciona que México utiliza precios estimados para la valoración de ciertas 
mercancías con el fin de evitar la subvaluación. Más adelante se especifica que se aplican para 
vehículos usados, textiles -confección y calzado. En el mismo párrafo agrega que para importar 
cualquier mercancía sujeta a un precio estimado el importador debe depositar una garantía.  
 
8. Pregunta:  ¿Cómo se calculan los precios estimados? ¿Se aplican sólo a los sectores 
indicados en e l informe (vehículos usados, textiles -confección y calzado)? ¿Cómo se calcula 
la garantía a depositar?  
Respuesta:  Los precios estimados se determinan y calculan como el promedio simple de las 
siguientes variables:  
 El promedio ponderado de las importacion es definitivas por país de origen.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 305 - 
 
  El promedio de los precios internacionales.  
 El promedio de los precios nacionales.  
Los precios estimados aplican sólo a los sectores de vehículos usados, textiles -confección y 
calzado. La garantía corresponde a las contr ibuciones que en su caso aplicarían por la diferencia 
entre el valor declarado y el precio estimado.  
En el Párrafo 3.75 se menciona que tanto los productos importados como los nacionales deben 
cumplir con las NOM correspondientes. Para poder importar un p roducto se debe contar con un 
certificado NOM expedido por la autoridad competente a través de la Ventanilla Digital.  
 
9. Pregunta:  ¿Podría profundizar acerca de los requisitos para la obtención del certificado 
NOM?  
Respuesta:  Los Certificados NOM pueden obtenerse por parte de la Dirección General de Normas 
(DGN) de la Secretaría de Economía o de los organismos de certificación para productos. En las 
materias o sectores que exista organismo de certificación (OC) para producto, la certificación se 
realizará  exclusivamente a través de éste.  
 
Se debe presentar ante la DGN un formato de solicitud y acompañarse del comprobante de pago 
de la tarifa vigente, correspondiente al servicio de certificación por concepto de producto y copia 
de la cédula del Registro Fed eral de Contribuyentes (aplicable para el ámbito doméstico).  
 
En cuanto a las mercancías importadas, éstas deberán venir acompañadas del certificado emitido 
por un OC reconocido en territorio mexicano o bien tramitarse con un OC acreditado en México. 
Los importadores extranjeros con los que el gobierno mexicano haya suscrito algún acuerdo, 
deberán anexar a la solicitud de certificación NOM copia simple del documento de la legal 
constitución de la persona moral que solicite el servicio y, tratándose de perso nas físicas, copia 
simple de una credencial o identificación oficial con fotografía.  
 
El OC entregará posteriormente al interesado el paquete informativo que contendrá el formato de 
solicitud, la relación de documentos requeridos y el listado completo de l aboratorios y unidades de 
verificación acreditadas para evaluar la NOM pertinente.  
 
La vigencia de los certificados NOM serán de un año a partir de la fecha de su emisión, la cual está 
sujeta posteriormente a un sistema de verificación.  
 
Algunos tipos de c ertificación deberán venir acompañados del original del dictamen de pruebas o 
informe de resultados, y la documentación técnica requerida expresamente en la NOM pertinente. 
En estos casos (especiales), cuando la solicitud de certificación provenga de extra njeros con los 
que el gobierno mexicano haya suscrito algún acuerdo, su validez o vigencia estará sujeta a que el 
gobierno del país solicitante facilite el acceso a su territorio cuando sea necesario llevar a cabo 
actividades de evaluación de la conformida d. 
En el párrafo 3.128 el informe explica que ProMéxico brinda apoyo financiero a las empresas 
exportadoras o con potencial exportador para que, entre otras cosas, contraten servicios de 
consultoría, lleven a cabo estudios de mercado o participen en ferias  internacionales. ProMéxico 
también ofrece servicios remunerados a las empresas exportadoras.  
 
10. Pregunta: ¿Podría explicar México como es el procedimiento o los requisitos para que 
las empresas puedan ser beneficiadas con las diferentes formas de apoyo  que brinda 
ProMéxico?  
Respuesta:  Los recursos económicos que ProMéxico otorga a reembolso a sus beneficiarios para 
cubrir los rubros señalados en el Catálogo de Apoyos y Servicios de ProMéxico. Mediante el 
catálogo de apoyos y servicios se lleva la relaci ón de los Apoyos y Servicios de ProMéxico 
aprobados por el Comité Técnico, incluyendo sus tarifas y montos. El Comité Técnico es el Órgano 
de Gobierno del Fideicomiso Público considerado como Entidad Paraestatal denominado ProMéxico 
que designa el monto y número de apoyos a brindar.  
 
Las instancias facultadas para autorizar la Solicitud de Apoyo son:  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 306 - 
 
 I. Proceso Manual: en el proceso manual se involucran a las áreas internas designadas en los 
Lineamientos de Operación de ProMéxico.  
II. En los procesos automatizad os de Apoyos, la autorización de la solicitud se emite 
automáticamente por una herramienta informática una vez que cumple los requisitos 
especificados en una ficha técnica.  
 
La población objetivo de los apoyos y servicios son: agrupaciones gubernamentales;  asociaciones 
no lucrativas; centros de investigación; comercializadores o distribuidores; dependencias, 
entidades u organismos federales, estatales y municipales; empresas mexicanas con potencial 
exportador; empresas mexicanas exportadoras; empresas de ca pacitación en comercio 
internacional; empresas internacionalizadas; empresas transnacionales; compradores; 
instituciones académicas; instituciones financieras; inversionistas; organismos empresariales; 
organismo internacional; organización no gubernamental ; persona física con actividad 
empresarial; proveedores de servicios a la inversión; Pymes; redes de exportación; 
representaciones de gobiernos extranjeros y ejecutivos en comercio exterior.  
 
ProMéxico expide una factura por concepto de servicios una vez r ecibida la confirmación del 
depósito en firme por parte del beneficiario, por la tarifa correspondiente según lo establecido en 
el Catálogo de Apoyos y Servicios  
En el párrafo 3.132 se menciona que el principal instrumento de financiación es el crédito. 
Bancomext ofrece crédito por un monto superior a los 3 millones de dólares EE.UU. directamente a 
los exportadores, sin importar el sector donde operan ni el tamaño de las empresas. Sin embargo, 
Bancomext también ha establecido un mecanismo por medio de inter mediarios financieros (bancos 
principalmente) para otorgar crédito de menos de 3 millones de dólares EE.UU. a las PYMES 
("créditos PyMEx"). .  
 
11. Pregunta:  ¿Podría explicar México como las PyMEs pueden ser beneficiarios de estos 
instrumentos de crédito?  
Respuesta:  Bancomext tiene por objeto contribuir al desarrollo y generación de empleo en 
México, por medio del financiamiento al comercio exterior.   Las pequeñas y medianas empresas 
exportadoras en México podrán beneficiarse a través de la obtención de Cré ditos PyME a fin de que 
las mismas puedan aumentar su productividad y competitividad.  
 
Las características del crédito se detallan a continuación:  
 
 Financiamiento flexible y acorde a las necesidades de la empresa.  
 Acceso a productos especializados en comer cio exterior.  
 Tasas de interés competitivas de mercado.  
 Crédito de largo plazo.  
 Manejo de cuentas en dólares y pesos.  
 
El monto de los créditos otorgados son de hasta 60 millones de pesos o 3 millones de dólares y 
estos apoyos se otorgan a través de 14 int ermediarios financieros bancarios con los cuales 
Bancomext ha establecido una alianza estratégica en beneficio de las PyMEs exportadoras.  
 
Los requisitos que deben cumplir las PyMEs exportadoras para poder acceder a los créditos varían 
en función de los li neamientos de cada intermediario financiero, no obstante los más 
representativos son:  
 
 La empresa debe estar legalmente constituida.  
 Tener al menos dos años de operación.  
 No tener problemas de falta de pago (claves de prevención) en el buró de crédito ni 
encontrarse en estado de disolución (quiebra técnica).  
 Contar con estados financieros de los últimos dos ejercicios completos o últimos estados 
de cuenta (consolidado anual) para la evaluación de sus flujos.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 307 - 
 
  Situación financiera sana.  
 Contar con alguna gara ntía que permita cubrir el monto del crédito en caso de algún 
incumplimiento. (obligación solidaria o garantía real según sea el caso).  
En el párrafo 3.145 el informe explica que durante el periodo examinado, la política de 
competencia mexicana experimentó  cambios sustanciales en su marco jurídico. El artículo 28 de la 
Constitución fue reformado cuatro veces durante este periodo y se publicó la nueva Ley Federal de 
Competencia Económica, que derogó la Ley Federal de Competencia Económica de 1992 (cuya 
última reforma fue en 2011), que hasta 2014 regulaba la materia. Además, en 2014 se publicó la 
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que derogó las leyes específicas que se 
aplicaban en dichos sectores y tiene incidencia sobre la competencia en dic hos sectores.  
 
12. Pregunta: ¿Podría explicar México a que se deben tantos cambios en la política de 
competencia y cuáles son las modificaciones sustanciales que se introdujeron?  
Respuesta:  Las Reformas Estructurales implementadas por la actual administr ación, responden a 
una necesidad de modernización y fortalecimiento institucional para incrementar la productividad 
en todos los sectores de la economía. Antes de las reformas, la economía mexicana se había visto 
debilitada por prácticas y regulaciones ant icompetitivas. Alrededor del 30% del gasto familiar en 
México se llevaba a cabo en mercados con problemas de competencia. Como consecuencia de ello, 
los consumidores gastaban cerca del 40% más en estos mercados de lo que gastarían en caso de 
contar con mer cados competidos.60 
 
En términos de competencia económica, las reformas crearon instituciones sólidas encargadas de 
implementar la legislación en la materia. En este sentido, se creó la Comisión Federal de 
Competencia Económica (COFECE) como la autoridad re sponsable de garantizar la libre 
concurrencia y la competencia económica en todos los sectores económicos, excepto el de 
telecomunicaciones y radiodifusión; mercado para el cual se creó específicamente el Instituto 
Federal de Telecomunicaciones (IFT).  
 
Las principales modificaciones sustanciales en la política de competencia son:  
 
 La aprobación y publicación de un nuevo marco normativo. En específico, la Ley Federal de 
Competencia Económica61. 
 Nuevo marco institucional.  
 La autonomía constitucional de la CO FECE que se constituye como órgano 
constitucionalmente autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con 
personalidad jurídica y patrimonio propios.  
 La separación de funciones entre la autoridad encargada de la investigación (Autoridad 
Invest igadora) y la autoridad de resolución (Pleno).  
 Autonomía de la Autoridad Investigadora para la conducción de procedimientos  
 El diseño de un proceso de selección que garantiza un perfil altamente técnico y 
profesional de los Comisionados de la COFECE, incl uyendo la creación de un Comité 
evaluador (integrado por Titulares de otros órganos autónomos), así como la aprobación 
de un examen que acredite conocimientos técnicos especializados en la materia.  
 Nuevas facultades y herramientas de investigación:  
 Nueva facultad de la COFECE para determinar la existencia y regulación de acceso a 
insumos esenciales, así como la eliminación de barreras a la competencia.  
 La ampliación del catálogo de prácticas anticompetitivas (i.e. intercambio de información 
como práctica m onopólica absoluta y el estrechamiento de márgenes como práctica 
monopólica absoluta)  
 Visitas de verificación sin necesidad de orden judicial  
                                                
60 OCDE, Perspectivas OCDE: México, Reformas para el Cambio. Disponible en: 
https://www.oecd.org/mexico/49363879.pdf .  
61 Ley Federal de Competencia Económica. Disponible en: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFCE_270117.pdf .  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 308 - 
 
  Creación de la Dirección General del Inteligencia de Mercados que hace uso de 
herramientas novedosas como el scree ning para monitoreo permanente de los mercados 
y así aumentar la capacidad de detección de prácticas monopólicas.  
 Nuevas sanciones:  
 Se permitirle desincorporar activos en la proporción necesaria para eliminar los efectos 
anticompetitivos en el caso de insu mos esenciales y barreras a la competencia.  
 Se endurecen las sanciones penales por prácticas monopólica absolutas  
 Inhabilitación hasta por cinco años de directivos por prácticas monopólicas absolutas  
 Nuevas sanciones penales por obstruir visitas de verific ación  
 Nuevo “setting” judicial:  
 La creación de Tribunales Especializados en materia de Competencia Económica  
 La eliminación de los medios de impugnación ordinarios que eran utilizados como 
medidas dilatorias de los procedimientos (amparos)  
Entre las ref ormas al Artículo 28 Constitucional se destacan :  
 
 La creación de dos nuevas agencias nacionales en materia de competencia económica la 
COFECE y el IFT, en sustitución de la Comisión Federal de Competencia y la Comisión 
Federal de Telecomunicaciones, respe ctivamente, como órganos autónomos con 
independencia del Poder Ejecutivo Federal en la toma de sus decisiones, funcionamiento 
y presupuesto propio.  
 El proceso para designar a los siete Comisionados de cada autoridad exige un alto perfil 
técnico y profesio nal, quienes solo pueden ser removidos por causas graves.  
 Se establece una Contraloría Interna designada por la Cámara de Diputados para cada 
uno de estos órganos autónomos.  
 Se establecen tribunales especializados en materia de competencia económica, 
radiodifusión y telecomunicaciones.  
 Se introducen nuevas facultades para las autoridades en materia de competencia 
económica:  
 Ordenar medidas para eliminar barreras a la competencia y a la libre concurrencia;  
 Regular el acceso a insumos esenciales;  
 Ordena r la desincorporación de activos en mercados concentrados como medida de 
última instancia.  
 Se establece una división de facultades entre la COFECE y el IFT, otorgando al IFT las 
atribuciones exclusivas en materia de competencia económica en los sectores d e 
telecomunicaciones y radiodifusión.  
En cuanto a la Nueva Ley Federal de Competencia Económica, la cual abroga a la de 1992, se 
destaca lo siguiente:  
 
 Considera la publicación de un programa anual de trabajo y reportes trimestrales de 
actividades.  
 Garantiza la separación entre la Autoridad Investigadora de posibles prácticas 
anticompetitivas y el Pleno de la autoridad de competencia que emite las resoluciones.  
 Preserva los conceptos claves de la ley anterior relacionadas con prácticas monopólicas 
absolutas y relativas, mercado relevante, poder sustancial y concentraciones.  
 Desarrolla las facultades otorgadas por la reforma al Artículo 28 de la Constitución.  
 Establece nuevas sanciones y fortalece las sanciones penales.  
 Establece el mecanismo de separa ción de atribuciones y coordinación entre la COFECE y 
el IFT.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 309 - 
 
 CONTRATACIÓN PÚBLICA  
 
En el párrafo 3.174 del informe señala que México no es signatario del Acuerdo sobre Contratación 
Pública de la OMC ni participa como observador en el Comité de Contratac ión Pública de la OMC.  
 
13. Pregunta:  En este contexto, ¿Cuál es la postura de México respecto de este acuerdo? 
¿Poseen intenciones de participar en un futuro?  
Respuesta:  México no tiene planes para adherirse a dicho Acuerdo.  
En el párrafo 3.175 del infor me refiere a la nueva Ley de Petróleos Mexicanos y nueva la Ley de 
Comisión Federal de Electricidad (2014), por cuanto excluyen a sus adquisiciones, arrendamientos 
y servicios de la aplicación de las leyes que regulan las compras públicas.  
 
14. Pregunta:  ¿Se trata de una exclusión absoluta y para todo tipo de compras públicas o 
prevé oportunidades limitadas para quienes deseen participar en estas?  
Respuesta:  Se considera que, el párrafo 3.175 del cual se deriva la pregunta, se relaciona con el 
párrafo 3.17 4 que menciona lo siguiente:  
“3.174 Las operaciones y procedimientos de compras y contratos públicos están regulados 
principalmente por la Constitución (artículo 134), la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y 
Servicios del Sector Público (LAASSP) y la Ley  de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las 
Mismas (LOPSRM) y sus reglamentos, y por las disposiciones establecidas en los TLCs que ha 
suscrito México.”  
 
En este sentido, las contrataciones públicas para Comisión Federal de Electricidad y Petróleos  
Mexicanos quedan excluidas de la aplicación de esas leyes (Ley de Adquisiciones, Arrendamientos 
y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas), 
ya que ahora cada una de estas entidades cuenta con su propia ley en la materia.  
En el párrafo 3.177 se informa que bajo el esquema de Contratación Pública Nacional y con base 
en la LAASSP, el importe de cada operación no debe exceder el monto máximo establecido en el 
Presupuesto de Egresos de la Federación.  
 
15. Pre gunta:  ¿Cuál es el monto máximo y el criterio para su determinación?  
Respuesta:  Los montos máximos se establecen con base en el tipo de procedimiento 
(adjudicación directa e invitación a cuando menos tres personas), y se establecen sin perjuicio de 
los um brales derivados de los Tratados de Libre Comercio suscritos por  México, por lo que las 
contrataciones por montos superiores a dichos umbrales deberán licitarse.  
 
Para pronta referencia, se adjunta vínculo donde se pueden consultar dichos montos, referido en 
el Anexo 9.  http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5463184&fecha=30/11/2016 .  
PROPIEDAD INTELECTUAL  
 
En el párrafo 3.189 del informe señala que las marcas cole ctivas y notoriamente conocidas y 
famosas deben que registrarse para estar protegidas exigiendo, para ello, una “declaratoria de 
notoriedad expedida por el IMPI”.  
 
16. Pregunta:  ¿Cuáles son las exigencias taxativas o enunciativas del IMPI para 
considerar una marca como “notoria”?  
Respuesta:  Conforme a la legislación nacional, la “marca notoriamente conocida” es aquella que 
un sector determinado del público o de los círculos comerciales del país conoce como consecuencia 
de las actividades comerciales desar rolladas en México o en el extranjero.  
 
La protección bajo la figura de “marca notoriamente conocida” puede darse bajo dos supuestos:  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 310 - 
 
 (a) De oficio por parte del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) . En el 
procedimiento para otorgar un registr o marcario el IMPI puede llegar a estimar que la marca 
no puede otorgarse por ser igual o semejante en grado de confusión a una marca 
notoriamente conocida. En este caso NO es necesario que la marca notoriamente conocida 
esté registrada previamente como ma rca para que la autoridad resuelva en ese sentido.62 
 
(b) A petición de parte . La Ley de la Propiedad Industrial prevé en los artículos 98 bis y 98 bis 1 
que un particular puede solicitar que un signo sea reconocido como marca notoriamente 
conocida por el IMPI.  A este procedimiento se le conoce como declaratoria. En este caso SI es 
necesario que previamente el signo en cuestión ya se encuentre registrado como marca en 
favor del solicitante de la declaratoria.  
 
Para declarar, a petición de parte, que una marca es  “notoriamente conocida”, el interesado debe 
solicitarlo por escrito, conforme a las formalidades previstas en la Ley de la Propiedad Industrial y 
su Reglamento, acompañando los elementos probatorios en los que funde su petición y que 
acrediten lo siguient e: 
 
(i) El sector del público integrado por los consumidores reales o potenciales que identifiquen 
la marca con los productos o servicios que ésta ampara, basados en una encuesta o 
estudio de mercado o cualquier otro medio permitido por la ley.  
(ii) Otros sectores del público diversos a los consumidores reales o potenciales que 
identifiquen la marca con los productos o servicios que ésta ampara, basados en una 
encuesta o estudio de mercado o cualquier otro medio permitido por la ley.  
(iii) Los círculos comerciales integra dos por los comerciantes, industriales o prestadores de 
servicios relacionados con el género de productos o servicios, que identifiquen la marca 
con los productos o servicios que ésta ampara, basados en una encuesta o estudio de 
mercado o cualquier otro me dio permitido por la ley.  
(iv) La fecha de primer uso de la marca en México y en su caso en el extranjero.  
(v) El tiempo de uso continuo de la marca en México y en su caso en el extranjero.  
(vi) Los canales de comercialización en México y en su caso en el extranjero.  
(vii) Los medios de difusión de la marca en México y en su caso en el extranjero.  
(viii)  El tiempo de publicidad efectiva de la marca en México y en su caso en el extranjero.  
(ix) La inversión realizada durante los 3 últimos años en publicidad o promoción de la marca en 
Méxic o y en su caso en el extranjero.  
(x) El área geográfica de influencia efectiva de la marca.  
(xi) El volumen de ventas de los productos o los ingresos percibidos por la prestación de los 
servicios amparados bajo la marca, durante los últimos 3 años.  
(xii) El valor económi co que representa la marca, en el capital contable de la compañía titular 
de ésta o conforme a avalúo que de la misma se realice.  
(xiii)  Los registros de la marca en México y en su caso en el extranjero.  
(xiv)  Las franquicias y licencias que respecto a la marca hayan s ido otorgadas.  
(xv)  El porcentaje de la participación de la marca en el sector o segmento correspondiente del 
mercado.  
En el párrafo 3.190 informa que, desde agosto de 2016, entró en vigor un sistema que permite 
oponerse al registro de una marca con anteriorida d a su registro y que su examen lo realiza el 
IMPI.  
 
17. Pregunta:  ¿Qué requisitos exige la norma y que recursos poseen, respecto de la 
decisión del IMPI, tanto el solicitante como el oponente?  
Respuesta:  En caso de que se niegue el registro de la marca, el solicitante puede optar por 
alguno de los siguientes medios de impugnación:  
 
 Recurso de Revisión previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que se 
presenta ante el propio IMPI.  
                                                
62 Cabe destacar que los tribunales especializados en materia de propiedad intelectual, que revisan las 
resoluciones del IMPI, en el marco de un procedimiento de revisión, también pueden estimar la notoriedad o 
fama de un signo.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 311 - 
 
  Juicio Contencioso Administrativo previsto en la Ley Federa l de Procedimiento Contencioso 
Administrativo, que se presenta ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, pidiendo 
la nulidad de la resolución emitida por el IMPI.  
 Juicio de Amparo previsto en la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de 
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se presenta ante el Poder 
Judicial de la Federación, pidiendo que la Justicia de la Unión ampare y proteja al quejoso en 
contra de la violación a los derechos humanos.  
No obstante, depe ndiendo de la estrategia de litigio, el solicitante podría incluso agotar los 3 
medios, en etapas sucesivas, siempre y cuando se encuentre el medio de impugnación previo 
concluido.  
 
En caso de que se otorgue el registro de la marca, el oponente cuenta con los siguientes medios 
de impugnación:  
 
 Recurso de Revisión previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que se 
presenta ante el propio IMPI.  
 Solicitud de declaración administrativa, que es una acción administrativa a través de la 
cual se sol icita que se declare la nulidad de una marca con base en las causales 
establecidas en el artículo 151 de la Ley de la Propiedad Industrial, que se presenta ante 
el propio IMPI.  
 Juicio Contencioso Administrativo previsto en la Ley Federal de Procedimiento 
Contencioso Administrativo, que se presenta ante el Tribunal Federal de Justicia 
Administrativa, solicitando la nulidad de la resolución emitida por el IMPI.  
 Juicio de Amparo previsto en la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 
107 de la Cons titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se presenta ante el 
Poder Judicial de la Federación, pidiendo la Justicia de la Unión ampare y proteja al 
quejoso en contra de la violación a los derechos humanos.  
No obstante, dependiendo de la estrat egia de litigio el solicitante podría incluso agotar los 3 
medios, en etapas sucesivas, siempre y cuando se encuentre el medio de impugnación previo 
concluido.  
SERVICIOS  
 
En el numeral 4.190 del informe expresa que el cabotaje está reservado a empresas nav ieras 
mexicanas con embarcaciones de pabellón nacional. Sin embargo, en caso de necesidad de contar 
con embarcaciones adecuadas de bandera mexicana es posible contar con autorización temporal 
por tres meses, renovable a plazo máximo de dos años y vencido e ste, las navieras deben 
“abanderar las embarcaciones extranjeras”, excepto que el buque posea características técnicas de 
extraordinaria especialización, prorrogando su uso más allá de los dos años.  
 
18. Pregunta:  ¿Qué autoridad u órgano autoriza estas exc epciones y sus prórrogas? ¿Qué 
criterio se utiliza para calificar a un buque como de “extraordinaria especialización”?  
Respuesta:  La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través de la Dirección General de 
Marina Mercante es la Autoridad correspond iente.  
 
El criterio es mediante el Artículo 10, Fracción I, inciso e), de la Ley de Navegación y Comercio 
Marítimos http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNCM_191216.pdf . 
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 312 - 
 
 TURKEY  
THE SECRETARIAT REPORT   
 
2.3.2 Trade Agreements, pg. 40, 2.28    
It is stated in the Secretariat Report that “The Pacific Alliance is a regional integration process 
involving Chile, Colombia, Mexico and Peru, launched on 28 April 2011 with the Lima Declaration. 
The aims of the process are to move progressively toward the free movement of goods, services, 
capital and people; foster higher levels of growth, development and competitiveness for the 
economies of the Parties, and promote economic and trade  integration, especially with the Asia 
Pacific region. On 6 June 2012, during the Fourth Presidential Summit, the Framework Agreement 
was signed, legally establishing the Pacific Alliance, laying its institutional foundations and defining 
its objectives. T he Additional Protocol to the Pacific Alliance Framework Agreement was signed on 
10 February 2014, creating a free trade area that complements and enhances the free trade 
agreements in force between the States Parties to the Alliance, even though they all exist side by 
side. This Additional Protocol contains provisions on market access, rules of origin, technical 
barriers to trade, sanitary and phytosanitary measures, trade facilitation and customs cooperation, 
government procurement, cross -border trade in services and investment, telecommunications, e -
commerce, financial services, maritime services and dispute settlement. On 14 December 2015 
Mexico ratified the Additional Protocol to the Pacific Alliance Framework Agreement, which became 
effective on 1 May 2016. Under the agreement, 92% of tariff lines were freed upon entry into force 
and the remaining 8% will be freed over a period of three to 17 years. The goal is that by 2030, 
almost all products traded between the parties to the agreement will be duty fr ee (except sugar).”    
 
Question 1: Could Mexico provide detailed information about the provisions of the 
Additional Protocol regarding e -commerce?    
Comercio Electrónico  
Respuesta:  Este capítulo aplica a las medidas que afectan las transacciones electróni cas de 
bienes y servicios, incluidos los productos digitales, sin perjuicio de las disposiciones sobre 
servicios e inversiones que sean aplicables en virtud de lo establecido en los acuerdos comerciales 
vigentes entre las Partes.  
 
Se reconoce el crecimien to económico y las oportunidades proporcionadas por el comercio 
electrónico, así como la importancia de tener claridad, transparencia y previsibilidad de sus marcos 
normativos nacionales para facilitar su desarrollo. También alienta la autorregulación en e l sector 
privado para promover la confianza en el comercio electrónico y busca evitar barreras al mismo, 
sujeto a los objetivos legítimos de política pública, como la protección de la información personal.  
 
Prohíbe además la imposición de derechos aduanero s, tasas o cargos a la importación o 
exportación por medios electrónicos de productos digitales y contiene  disciplinas sobre 
transparencia, protección de los consumidores, administración del comercio sin papel, protección 
de la información personal, mensa jes comerciales electrónicos no solicitados, autenticación y 
certificados digitales y propuestas para el trabajo de cooperación entre las Partes.  
3.1 Measures directly affecting imports, pg. 46, 3.3    
It is stated in the Secretariat Report that “Mexico ha s six types of customs procedure: outright 
importation; temporary importation; in -bond storage; goods in domestic or international transit; 
manufacturing, processing or repair in an in -bond facility; and strategic in -bond facility.”    
 
Question 2: Could Me xico give brief information about the main characteristics of its 
import procedures, particularly “in -bond storage, manufacturing, processing or repair in 
an in -bond facility, and strategic in -bond facility”? And could Mexico also give 
information on perce ntage shares of these different types of imports?  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 313 - 
 
 Respuesta:   
Depósito fiscal  
(Capítulo IV, Arts. 119 al 123)  
 
El régimen de depósito fiscal consiste en el almacenamiento de mercancías de procedencia 
extranjera o nacional en almacenes generales de depósit o que puedan prestar este servicio en los 
términos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito y además sean 
autorizados para ello, por las autoridades aduaneras. El régimen de depósito fiscal se efectúa una 
vez determinados lo s impuestos al comercio exterior, así como las cuotas compensatorias.  
 
Este régimen admite posponer la elección del régimen aduanero al que las mercancías serán 
destinadas (importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera; exportarse 
definitiv amente, si son de procedencia nacional; retornarse al extranjero las de esa procedencia o 
reincorporarse al mercado las de origen nacional, cuando los beneficiarios se desistan de este 
régimen e importarse temporalmente por empresas maquiladoras con progra ma de exportación 
autorizado por la Secretaría de Economía) y permite a los particulares mantener almacenadas sus 
mercancías todo el tiempo que así lo consideren.  
 
Las mercancías  se pueden extraer total o parcialmente para su importación pagando previamen te 
los impuestos, contribuciones y cuotas compensatorias, actualizados al periodo que va desde su 
entrada al país hasta su retiro del almacén. Incluso se puede optar por retornarlas al extranjero 
mediante tránsito interno. Asimismo, hace posible la comerci alización de las mercancías en 
depósito.  
Las mercancías que estén en depósito fiscal, siempre que no se altere o modifique su naturaleza o 
las bases gravables para fines aduaneros, podrán ser motivo de actos de conservación, exhibición, 
colocación de signo s de identificación comercial, empaquetado, examen, demostración y toma de 
muestras. En este último caso, se pagarán las contribuciones y cuotas compensatorias que 
correspondan a las muestras.  
 
Cabe mencionar que existen mercancías que no se pueden destina r a este régimen, tales como 
armas , mercancías explosivas, radiactivas, nucleares y contaminantes, precursores químicos y 
químicos esenciales, piedras preciosas, etc.  
 
Elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado  
(Capítulo VI, Art. 135)  
 
El Servicio de Administración Tributaria (SAT) podrá otorgar concesión para que los particulares 
presten  los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías, en inmuebles ubicados 
dentro de los recintos fiscales, en cuyo caso se denominarán reci ntos fiscalizados concesionados.  
También podrá otorgar la autorización para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia 
de mercancías a los particulares que tengan el uso o goce de un inmueble colindante con un 
recinto fiscal o de un inmueble ub icado dentro o colindante a un recinto portuario, tratándose de 
aduanas marítimas, fronterizas, interiores de tráfico ferroviario o aéreo en cuyo caso el inmueble 
donde se presten dichos servicios, el cual se denominará recinto fiscalizado autorizado.  
 
El régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado consiste en la 
introducción de mercancías extranjeras o nacionales, a dichos recintos para su elaboración, 
transformación o reparación, para ser retornadas al extranjero o para ser  exportadas, 
respectivamente.  
 
La introducción de mercancías extranjeras bajo este régimen se sujetará al pago del impuesto 
general de importación y de las cuotas compensatorias aplicables a este régimen, en su caso. El 
impuesto general de importación se d eberá determinar al destinar las mercancías a este régimen.  
 
Las mermas resultantes de los procesos de elaboración, transformación o reparación no causarán 
el impuesto  general de importación.  
 
Las mercancías nacionales se considerarán exportadas para los efectos legales correspondientes, 
al momento de ser destinadas al régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto 
fiscalizado.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 314 - 
 
 Podrán introducirse al país la maquinaria y el equipo que se requiera para la elaboración, 
transformación o repar ación de mercancías en recinto fiscalizado, siempre que se pague el 
impuesto general de importación y se cumplan las regulaciones y restricciones no arancelarias 
aplicables a este régimen.  
 
Recinto Fiscalizado Estratégico  
(Capítulo VII Arts. 135 -A al 135 -D) 
 
El Servicio de Administración Tributaria (SAT) podrá autorizar la habilitación de un inmueble a las 
personas que tengan el uso o goce de éste, dentro de la circunscripción de cualquier aduana para 
la introducción de mercancías bajo el régimen de recinto  fiscalizado estratégico y otorgar la 
autorización para su administración. El interesado deberá cumplir con los requisitos que exija el 
SAT mediante reglas, para asegurar el interés fiscal.  
 
El régimen de recinto fiscalizado estratégico consiste en la intr oducción, por tiempo limitado, de 
mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para 
ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, 
transformación o reparación y se  sujetará a lo siguiente:  
 
I. No se pagarán los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias, (en el caso 
de insumos 60 meses y para activos –maquinaria y equipo - el tiempo de vigencia de la 
autorización).  
 
II. No estarán sujetas al cumplimient o de las regulaciones y restricciones no arancelarias y 
normas oficiales mexicanas, excepto las expedidas en materia de sanidad animal y vegetal, salud 
pública, medio ambiente y seguridad nacional. Bajo este esquema los procedimientos para el 
despacho adua nero se simplifican y agilizan.  
 
III. Las mermas resultantes de los procesos de elaboración, transformación o reparación no 
causarán contribución alguna ni cuotas compensatorias.  
 
IV. Los desperdicios no retornados no causarán contribuciones siempre que se  demuestre que 
han sido destruidos cumpliendo con las disposiciones de control que para tales efectos establezca 
el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas.  
 
Tiene como principal beneficio la exención de pago de impuestos al comercio exterior  o cuotas 
compensatorias (en el caso de insumos 60 meses y para activos –maquinaria y equipo - el tiempo 
de vigencia de la autorización).  
Las mercancías que se introduzcan al régimen de recinto fiscalizado estratégico podrán retirarse de 
dicho recinto para  importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera; exportarse 
definitivamente, si son de procedencia nacional; retornarse al extranjero las de esa procedencia o 
reincorporarse al mercado las de origen nacional, cuando los beneficiarios se desis tan de este 
régimen; importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con programas de 
exportación autorizados por la Secretaría de Economía y destinarse al régimen de depósito fiscal.  
Participación de las importaciones a regímenes aduaneros en 201 6 
Régimen  Número de 
Operaciones  Participación  
Total  53,052,875   100%  
Otros Regímenes Aduaneros*/  52,227,876  98.44%  
Depósito Fiscal  819,430  1.54%  
Recinto Fiscalizado Estratégico  5,392  0.01%  
Recinto Fiscalizado  177  0.0003%  
*/ Regímenes de impor tación definitiva e importación temporal.  
Fuente:  SHCP -UPIT.  
3.1 Measures directly affecting imports, pg. 46, 3.7  
It is stated in the Secretariat Report that “In accordance with the Federal Law on Duty, imports are 
subject to a customs processing fee (DTA ), which varies according to the customs procedure 
applicable to the goods and in some cases is calculated on the value of the imports”.    
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 315 - 
 
 Question 3: Could Mexico provide information about goods which are subject to a 
customs processing fee calculated on  the value of imports? How does Mexico justify this 
with its obligations under Article VIII.1(a) of GATT 1994 underlining that fees or other 
charges on imports “shall be limited in amount to the approximate cost of services 
rendered”?   
Respuesta:  Las merc ancías que se encuentran sujetas al pago del DTA, pueden observarse en  la 
tabla 3.1 Tasas del derecho de trámite aduanero (DTA, 2016 del Informe de la Secretaría).  
 
En nuestro país el DTA fue establecido, como la contribución a pagar por las operaciones 
aduaneras que se efectúen utilizando un pedimento o el documento aduanero correspondiente, 
mismo que tiene por objeto cubrir el costo del servicio prestado por la aduana para la entrada al 
territorio nacional y la salida del mismo de las mercancías, es deci r, el importe del DTA a pagar 
corresponde al costo en que incurre el órgano público por la prestación del servicio, por lo que 
dicho importe no está orientado a generar un ingreso público más allá del costo por la prestación 
del servicio público, de confor midad con lo establecido en el artículo VIII del GATT.  
 
El Derecho de Trámite Aduanero se paga en función del régimen aduanero al cual se destinarán las 
mercancías, independientemente de la diferencia entre productos, de conformidad con lo dispuesto 
en el  Artículo 49 de la Ley Federal de Derechos y aplicando la tasa o cuota señalada. Dicha 
disposición, en su fracción VIII, establece únicamente una tarifa especial para el caso del oro.  
 
La Ley Federal de Derechos puede consultarse en la página electrónica siguiente: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm .  
3.1.5 Other charges affecting imports, pg. 53, 3.35    
It is stated in the Secretariat Report that “Both imported and domestic products are subject to 
various internal taxes. These are: value added tax (VAT); the special tax on production and 
services (IEPS); and the tax on new motor vehicles (ISAN).”    
 
Question 4:  Could Mexico confirm that the tax on new motor vehicles is applie d on a 
nondiscriminatory basis and kindly clarify the logic behind putting a tax on new motor 
vehicles?    
Respuesta:  El Impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN) se aplica sobre una base no 
discriminatoria, toda vez que es obligatorio para todas las persona s físicas y morales que enajenen 
automóviles nuevos. Se entiende por automóvil nuevo el que se enajena por primera vez al 
consumidor por el fabricante, ensamblador, distribuidor autorizado o comerciante en el ramo de 
vehículos. Asimismo, aplica en general a todos aquellos que importen de manera definitiva al país 
automóviles, siempre que se trate de personas distintas al fabricante, ensamblador, distribuidor 
autorizado o comerciante en el ramo de vehículos.  
 
Como quedó plasmado en el Plan Nacional de Desarr ollo 1995 -2000, el crecimiento económico 
sostenido sólo es posible cuando se procuran, alcanzan y preservan los equilibrios 
macroeconómicos fundamentales, siendo esencial para ello que las políticas que conducen a esos 
equilibrios sean transparentes y esta bles para que tengan credibilidad y ofrezcan certidumbre a la 
población.  
 
Fue así que se propuso como objetivo del sistema fiscal la generación de una base de ingresos 
suficiente y permanente, compatible con el sostenimiento de finanzas públicas sanas. Par a ello se 
previó el diseño de una reforma fiscal que se tradujera en ahorro e inversión, complementada con 
el mejoramiento de la administración tributaria, para propiciar un mayor cumplimiento de las 
obligaciones fiscales y un aumento en el universo de los  contribuyentes.  
 
En ese sentido, la lógica de establecer este impuesto bajo una Ley Federal, se tomó a petición de 
las entidades federativas, en 1997. Lo anterior, en consideración a que la aplicación a nivel local 
de este impuesto no garantizaba uniformi dad en su base, tarifa, fechas de pago y exenciones. La 
ausencia de uniformidad a nivel nacional, podría provocar una competencia fiscal entre entidades 
limítrofes, lo que afectaría gravemente la recaudación en algunas de ellas y eventualmente 
conduciría a  la desaparición de esta fuente de ingreso.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 316 - 
 
 En ese sentido, se hizo necesario armonizar la base y tasa del impuesto a nivel nacional. Para ello, 
se propuso y se aplicó el restablecimiento del impuesto a nivel Federal, pero manteniendo la 
administración en  manos de las entidades, mismas que podrán conservar los ingresos 
correspondientes a este tributo.  
3.1.6 Import prohibitions, restrictions and licensing, pg. 55, 3.40    
It is stated in the Secretariat Report that “Under the LCE (Article 16), non -tariff me asures may be 
adopted: to remedy temporarily balance -of-payments imbalances; to regulate the entry of used 
goods, waste or goods with no substantial market in their country of origin or provenance; to 
administer the provisions of international treaties or conventions to which Mexico is a party; in 
retaliation against other countries that have restricted Mexican imports; to prevent unfair 
international trade practices; and to protect national security, public health and the environment, 
or for animal or plan t health reasons.”  
 
Question 5:  Could Mexico give any example of such a case of non -tariff measure recently 
introduced due to above -mentioned reasons?   
Respuesta:  En relación con contrarrestar las prácticas desleales de comercio internacional, en el 
Inform e de la Secretaría se encuentran datos sobre las medidas adoptadas históricamente, así 
como en el periodo de examen (véanse párrafos 3.48 a 3.62). Asimismo, se pueden consultar 
tanto los informes semestrales presentados por México ante la OMC, como las rec ientes notas de 
la Secretaría con los informes mensuales sobre medidas adoptadas que incluyen a México como 
país informante.  
 
Otro ejemplo de medida adoptada conforme al artículo 16, en específico la  fracción VI de la Ley de 
Comercio Exterior,  es el  Acuerd o que modifica al diverso que establece la clasificación y 
codificación de mercancías y productos cuya importación, exportación, internación o salida está 
sujeta a regulación sanitaria por parte de la Secretaría de Salud para sujetar la línea arancelaria: 
2903.99.01 Cloruro de bencilo a regulación por parte de la Secretaría de Salud. Lo anterior se 
debe a que esta sustancia se consideró como sustancia psicotrópica en la modificación de la Ley 
Federal para el Control de Precursores Químicos, Productos Químic os Esenciales y Máquinas para 
Elaborar Cápsulas, Tabletas y/o Comprimidos, por lo que la regulación busca garantizar la salud 
pública, publicado en el DOF  el viernes 05 de febrero de 2016.  
3.1.6 Import prohibitions, restrictions and licensing, pg. 55, 3.44 , 3.47  
It is stated in the Secretariat Report that “Mexico continues to apply non -automatic licensing (prior 
permits) in order to regulate trade in specific products. The purpose of these licenses is not to 
restrict the quantity or value of the imports.28 Non-automatic licensing (prior permits) applies to 
products originating in all countries, except where it is used to administer undertakings negotiated 
in the framework of a trade agreement.29 Non -automatic licenses (prior permits) are also required 
to imp ort certain products under the Decree to promote the Manufacturing, Maquila and Export 
Services Industry (IMMEX) and under sectoral promotion programmes (PROSEC)” and that “In 
2016, 3,499 tariff lines were subject to nonautomatic licensing and 1,003 tariff  lines were subject 
to automatic import licensing.”   
 
Question 6:  Considering that the number of tariff lines subject to non -automatic import 
licensing corresponds approximately to 28.5% of total number of tariff lines, could 
Mexico explain the functionin g of its non -automatic import licensing system with 
regards to the WTO rules?   
Respuesta:  Las licencias no automáticas a que se refiere el párrafo 3.47 y la correspondiente 
gráfica 3.2. se duplican y en la información de “licencias no automáticas” se están  contabilizando 
las “licencias automáticas”. De esta forma, el párrafo 3.47 debe decir:  
 
En 2016, 2.757 líneas arancelarias estaban sujetas a licencias no automáticas (permisos previos) 
de importación y 1.003 líneas arancelarias estaban sujetas a licencias  automáticas de importación.  
 
El esquema de licencias y las disposiciones legales de México se encuentran de conformidad con el 
marco jurídico multilateral, en este caso el Acuerdo sobre el Procedimiento de Trámite de Licencias 
de Importación.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 317 - 
 
 En el marco  nacional las licencias no automáticas se implementan, entre otros, buscando proteger 
la seguridad nacional, la salud pública, sanidad fitozoosanitaria, protección al ambiente o a la 
ecología o con el fin de cumplir con los convenios o tratados internacion ales de los que México es 
Parte.   
 
Actualmente, las mercancías sujetas a la presentación de algún tipo de “licencia no automática” 
son las que se encuentran en algún supuesto de los anteriormente citados.  
3.2. Measures directly affecting exports, pg. 76, 3.109      
It is stated in the Secretariat Report that “Compliance with non -tariff export regulations or 
restrictions is required for some goods, for example: phytosanitary or sanitary certificates; export 
permits issued by the SE (non -automatic export lice nces); CITES certificates for NOMcompliant 
exports; certificates issued by the regulatory councils for exports of tequila, mescal and coffee; 
and certificates of origin for exports eligible for preferential treatment under the various trade 
agreements sign ed by Mexico”.  
 
Question 7:  Could Mexico provide information on goods that are subject to non -tariff 
export regulations in the form of export permits (non -automatic export licences) and 
give any recent example of such cases in which permits were not issued ?   
Respuesta:  La exportación de algunos bienes se encuentra sujeta a permiso, licencia o 
autorización de exportación. En términos generales la regulación no arancelaria tiene como base el 
cumplimiento a los tratados o convenios internacionales de los que México es parte.  Por ejemplo, 
se exige licencia o permiso de exportación en el siguiente caso:  
 
La exportación de mercancías que forman parte de las listas de control de los regímenes de control 
de exportaciones (Acuerdo de Wassenaar, Grupo de Suministrad ores Nucleares y Grupo Australia) 
requieren de un permiso o licencia de exportación, expedida por la Secretaría de la Defensa 
Nacional (SEDENA) (armas), Secretaría de Economía (Bienes de uso dual), Secretaría de Energía 
(materiales nucleares y radiactivos)  y sustancias químicas (Secretaría de Medio Ambiente y 
Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso 
de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas  (CICOPLAFEST)).  
4. Trade Policies by Sector, 4.1 Agriculture, pg. 104, 4.4     
It is stated in the Secretariat Report that “The Ministry of Agriculture, Livestock, Rural 
Development, Fisheries and Food (SAGARPA) continues to be responsible for implementi ng 
agricultural and fishing policy, whose objectives are set out in the National Development Plan 
(PND) 2013 -2018 and in the Sectoral Development Programme for Agriculture, Fisheries and Food 
2013-2018.1 In the PND the agricultural and fishery sector is re garded as a strategic sector in 
view of its contribution to poverty reduction and economic development.”  
 
Question 8:  Could Mexico explain the main components of the Sectoral Development 
Programme for Agriculture, Fisheries and Food 2013 -2018?   
Respuesta:  El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013 -2018 
tiene como fin elevar la productividad de las actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras. Para 
lograrlo, utiliza un enfoque integral basado en 10 pilares:  
 
1. Elevar la prod uctividad del minifundio a través de modelos de asociatividad (clusters) y la 
integración de la cadena productiva.  
2. Apoyar la tecnificación en el uso del agua en las actividades agropecuarias, para asegurar la 
sustentabilidad del recurso.  
3. Promover la produc ción nacional de insumos estratégicos: fertilizantes y semilla mejorada.  
4. Impulsar la innovación, el desarrollo tecnológico aplicado y la asistencia técnica.  
5. Mejorar el manejo y prevención de los riesgos climáticos y de mercado.  
6. Promover la producción de al imentos sanos e inocuos.  
7. Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo para los productores agropecuarios y 
pesqueros.  
8. Impulsar el desarrollo regional a través de proyectos de agroparques.  
9. Instrumentar un “Tablero de Control” para conocer de manera opo rtuna y precisa la 
situación de oferta y demanda en los mercados y de esa forma tomar mejores decisiones de 
política pública.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 318 - 
 
 10. Incrementar la flexibilidad del modelo organizacional de la SAGARPA para mejorar la 
atención a los productores agropecuarios y pes queros.  
THE GOVERNMENT REPORT    
 
3. Mexico's Trade Negotiations Policy, Page 15 -20   
It is stated in the Government Report that “Mexico has continued to boost its competitiveness and 
integration in global value chains by negotiating, formalizing and admin istering many international 
trade and investment agreements.”    
 
Question 9:  Considering the fact that Mexico has signed bilateral and multilateral trade 
agreements, and has also been negotiating / planning to negotiate new trade 
agreements with various pa rties, could Mexico elaborate on its plans to address 
sensitive sectors such as textiles and agricultural products which are currently protected 
in different ways and levels?    
Respuesta:  La política de negociaciones comerciales de México tiene como objeti vo principal 
fortalecer y vigorizar la plataforma exportadora a través de una estrategia de negociaciones 
comerciales internacionales basada en el fortalecimiento del sistema multilateral del comercio, la 
optimización de la red existente de acuerdos comerc iales, la negociación de nuevos acuerdos, la 
convergencia de tratados y la defensa legal de los intereses comerciales de México. En este 
contexto, México ha logrado mejorar el acceso a los mercados con sus principales socios 
comerciales, y seguirá buscando  consolidar y ampliar dicha integración, atendiendo de la mejor 
manera posible los intereses y sensibilidades de todos los sectores productivos, incluyendo al textil 
y agroalimentario.  
Question 10:  What percentage of Mexico’s foreign trade was made with co untries/group 
of countries within the framework of FTAs? Does Mexico have a specific criterion to 
evaluate the success of the current and possible FTAs?   
Respuesta:  En el Diagnóstico del Programa de Desarrollo Innovador 2013 -2018, se incluyó una 
evaluación  del desempeño de los TLCS que en ese momento se tenían vigentes (9 de 10 TLC), la 
cual se realizó con base en el dinamismo comercial y el peso específico que el Tratado o Acuerdo 
tiene en el comercio total de México.  
 
El desempeño como socio inversión de un TLC, la calificación se otorgó con base en los flujos de 
IED provenientes de los socos que comprende el TLC correspondiente.  
 
Desempeño de los Tratados de Libre Comercio de México  
TLC Periodo  Desempeño como socio:  
Comercial  Inversor  
TLCAN  1993-2012 Estratégico  Estratégico  
Chile 1993-2012 Bueno  Medio/IED Mexicana1/ 
Colombia  1994-2012 Sobresaliente  Regular/IED Mexicana  
Centroamérica  1995-2012 Sobresaliente  Regular/IED Mexicana  
Unión Europea (27)  1999-2012 Regular/Bueno  Excelente -EstrAtégico  
Israel  1999-2012 Bajo/Estancado  Bajo-Marginal  
AELC 2001-2012 Bajo Excelente  
Uruguay  2003-2012 Incipiente con potencial  Marginal/IED Mexicana  
Japón  2004-2012 Regular/Bueno  Excelente  
Nota:  El TLC con Perú entró en vigor en el año 2012, por lo que no se contó c on información suficiente 
para hacer la evaluación del mismo.  
1/ Existe IED mexicana en ese país.  
Fuente:  Secretaría de Economía, Programa de Desarrollo Innovador 2013 -20018, p.27.  
http://www.economia.gob.mx/files/prodeinn/Programa_de_Desarrollo_Innovador2013 -2018.pdf .  
Respecto a los futuros tratados, la Secretaría de Economía ha realizado un ejercicio para identificar 
futuros socios comerciales  con pote ncial de impacto en las ramas comerciales y de inversión, 
contamos con un índice que combina las aportaciones de los países en los factores comercial -
inversionista para México y el mundo.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 319 - 
 
  
 Se jerarquiza la participación porcentual de cada país en el comerc io nacional acumulado de 
cierto periodo y la IED recibida en el mismo periodo. Adicionalmente, mediante una gráfica 
de dispersión donde se grafican ambas participaciones, se identifica el sesgo de los socios 
relevantes ya sea, de comercio o de inversión.  
 Posteriormente se calcula una distancia métrica que separa al punto X del origen (0,0) 
utilizando el Teorema de Pitágoras (fórmula con la que se obtiene la hipotenusa) y se 
jerarquizan dichos valores. Un país con alta participación en el comercio y la inver sión, 
tendrá mayor métrica y viceversa.  
 Por último, se repite el ejercicio, pero variables con adicionales:  
 Exportaciones e importaciones mundiales, buscando la importancia del país como proveedor 
y comprador mundial.  
 Inversiones realizadas y recibidas a n ivel mundial, buscando países con capacidades 
inversionistas y proclives a la atracción de inversiones.  
Los factores antes mencionados nos ayudan a identificar, no sólo aquellos países que han sido 
beneficiosos para México, sino también aquellos con releva ncia global significativa.  
 
3.2 Optimization of the existing network of trade agreements, 3.2.2 Mexico – European 
Union Free Trade Agreement (EUMFTA), pg. 17, 3.13       
It is stated in the Government Report that “In order to promote greater integration of production 
with the European Union and bring the agreement into line with the current international economic 
environment, both parties agreed to modernize and develop the Agreement and extend it to areas 
that it had not previously covered.”  
Question 11:  Could Mexico explain the state of play on the modernization negotiations of 
its FTA with the EU? When do the Parties target to complete the negotiations?     
Respuesta:  El 26 de enero de 2013, México y la Unión Europea acordaron la modernización 
integral del  “Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los 
Estados Unidos Mexicanos la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, conocido como Acuerdo 
Global entre México y la Unión Europea” (UE), en vigor desde 2000. En la modernizac ión del 
Acuerdo Global, se incluyó el pilar comercial, considerado como un tratado de libre comercio y al 
cual conocemos como el Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (TLCUEM).  
 
El 11 de junio de 2015, México y la UE concluyeron la nego ciación del Reporte de Visión Conjunta 
o “Joint Vision Report”, que definió los objetivos y alcances de la modernización del Acuerdo 
Global. Conforme a lo convenido, la modernización del TLCUEM tendrá por objetivo adaptarlo a la 
nueva realidad internaciona l y optimizarlo al nivel de los nuevos tratados firmados o en proceso de 
negociación por parte de México y de la UE.  
 
En específico, la modernización del TLCUEM cubrirá áreas como Comercio de Bienes (productos 
agrícolas y pesqueros), Reglas de Origen, Fac ilitación del Comercio, Obstáculos Técnicos al 
Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Derechos de Propiedad Intelectual, Comercio de 
Servicios (incluyendo Telecomunicaciones, Servicios Financieros, Comercio Electrónico y Entrada 
Temporal de Persona s de Negocios), Inversión, Contratación Pública, Coherencia Regulatoria, 
Comercio y Desarrollo Sostenible, Energía y Materias Primas, Cooperación en el área de PYMES y 
Solución de Controversias.  
 
En 2016, fueron celebradas las dos primeras rondas de negoci ación (13 -14 de junio, en Bruselas, 
Bélgica, y 22 -25 de noviembre en la Ciudad de México). En el primer bimestre de 2017 se han 
llevado a cabo trabajos entre rondas sobre la base de los textos de capítulos y documentos, 
incluyendo información estadística, los cuales han sido intercambiados en cada uno de los temas 
cubiertos.  
 
El 1º de febrero de 2017, México y la UE, a través del Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo 
Villarreal, y de la Comisaria de Comercio, Cecilia Malmström, respectivamente, acordar on acelerar 
el proceso de negociación de la modernización del TLCUEM y convinieron el calendario para el 
primer semestre. Así, la tercera ronda tiene lugar esta misma semana, del 3 al 7 de abril, en 
Bruselas, Bélgica, y la cuarta tendrá verificativo en la Ciudad de México, del 26 al 29 de junio.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 320 - 
 
 México y la UE tienen como meta concluir el proceso de negociación de la parte comercial del 
Acuerdo Global en 2017, con miras a que entre en vigor en 2018.  
4.2 Tariffs, pg. 22 -23, 4.8  
It is stated in the Governmen t Report that “During the period under review, the average Most 
Favoured Nation (MFN) tariff applied by Mexico was reduced considerably, from 6.2% in 2012 to 
5.6% in 2016. The greatest impact was on agricultural products where the average tariff fell 
significantly, from 20.9% to 14.8% over the period. Rates for some products were slashed by 
more than 50%: thus bacon and vegetable fats and oils (254% in 2012), along with meat and 
edible offal of poultry (234% in 2012), are now subject to a tariff of 100%. Th e tariff for other 
products such as fresh cheese and beans, which in 2012 was 125%, has now been cut to 45%. 
Consequently, the maximum applied tariff fell from 254% to 100%.”     
 
Question 12:  Mexico stated that in tariffs, although the tariff rates for som e agricultural 
products were slashed by more than 50%, there are still tariff peaks in some basic 
agricultural products, ranging from 45% to high rates as 100%.    
Could Mexico explain whether it has a plan to liberalize the tariffs further in basic food 
products like fresh cheese, beans, meat and oils?   
Respuesta:  Por el momento no se tiene programada alguna medida para reducir los aranceles en 
los productos agrícolas.  
4.8 Regulatory Improvements, pg. 26, 4.35   
It is stated in the Government Report that “In line with one of the national targets, namely to 
make Mexico prosperous, as set out in the National Development Plan 2013 -2018, on 28 April 
2016 the President of the Republic forwarded to the Chamber of Deputies a Draft Decree 
supplementing Articles 25 and 73 of the Constitution and proposing to make it compulsory for the 
three tiers of government to implement a public policy of regulatory improvement in the aim of 
embedding it into the institutional fabric and developing it into a State policy. That app roach 
involves implementing a comprehensive blueprint for regulatory improvement that includes 
policies to review, simplify and streamline national and subnational laws to ensure that they 
encourage greater competition in markets and progress towards compr ehensive regulatory 
improvement; optimization of external trade transactions within a framework for trade facilitation; 
and transparency and accountability.”  
   
Question 13:  Could Mexico provide detailed information regarding the regulations 
stipulated in  the Draft Decree as well as the process of regulatory improvement and how 
it will generate competition in markets?   
Respuesta:  En diciembre de 2016, el Senado de la República aprobó reformas a los artículos 25 y 
73 de la Constitución Política de los Estad os Unidos Mexicanos, en materia de mecanismos 
alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y Registro 
Civil. Dicha reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 201763 
 
El proye cto establece que las autoridades de todos los órdenes de gobierno deberán implementar 
políticas públicas de mejora regulatoria para simplificar regulaciones, trámites y servicios; destaca 
que el Congreso de la Unión tendrá la facultad de expedir la legisl ación general que establezca 
principios y bases en materia de mejora regulatoria; mecanismos alternativos de solución de 
controversias, distinta de la materia penal; de justicia cívica e itinerante; y las leyes generales que 
armonicen y homologuen la organ ización y funcionamiento de los registros civiles.  
 
En los artículos transitorios se establece que, en un plazo que no exceda de 180 días naturales tras 
la entrada en vigor del decreto, el Congreso de la Unión expedirá las leyes generales en la 
materia, pr ecisa que los documentos expedidos con antelación a la entrada en vigor del decreto, 
continuarán siendo válidos, conforme a las disposiciones vigentes al momento de su expedición.  
 
                                                
63 Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, 
Mejora Regulatoria, Justicia Cívica e Itinerante y Registros Civiles.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 321 - 
 
 Asimismo, los procedimientos iniciados y las resoluciones emitidas con fund amento en dichas 
disposiciones deberán concluirse y ejecutarse; precisa que las leyes generales deberán contener o 
considerar en materia de registros civiles, la obligación de trabajar con formatos accesibles de 
inscripción; la estandarización de actas a n ivel nacional y medidas de seguridad física y 
electrónica.  
 
En materia de mejora regulatoria, se considera un catálogo nacional de regulaciones, trámites y 
servicios federales, locales y municipales con el objetivo de generar seguridad jurídica a los 
particulares; establece la obligación para la autoridad de facilitar los trámites y la obtención de 
servicios mediante el uso de las tecnologías de la información; y la inscripción en el catálogo será 
obligatoria para todas las autoridades en los términos en qu e la misma disponga, y por lo que hace 
en materia de justicia cívica e itinerante precisa los principios que deben  sujetarse las autoridades 
para que sea accesible y disponible a los ciudadanos, y observa las bases para la organización y 
funcionamiento de  la justicia cívica en las autoridades federativas. También contempla los 
mecanismos de acceso a la justicia cívica e itinerante y la obligación de las autoridades de cumplir 
con los principios previstos por la ley.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 322 - 
 
 THAILAND  
Report by Mexico (WT/TPR/G/3 52) 
Page 9  
2 Structural Reforms  
2.1 Raising Mexico’s Productivity  
2.1.3 Reform in Telecommunications and Broadcasting  
 
2.14. The reforms to Article 28 of the Constitution notably include:  
 The establishment of two new national economic competition agencie s, namely the Federal 
Economic Competition Commission (COFECE) and the Federal Telecommunications Institute (IFT) 
to replace the Federal Competition Commission and the Federal Telecommunications Commission 
respectively, as autonomous bodies that are indepe ndent  
 
Question 1: Para 2.14 indicates that the Federal Economic Competition Commission (COEFCE) 
has been established as an “autonomous body” independent of the Federal Executive. We seek to 
know if Mexico could explain more about the reasons behind this reform. Previously, under which 
ministry did the Federal Competition Commission work for? Under this reform, how does COEFCE 
function? Does COEFCE report directly to the Cabinet and the Parliament?  
Respuesta:  La reforma constitucional en materia de compet encia, otorgó a la Comisión Federal de 
Competencia Económica (COFECE) la naturaleza jurídica de un órgano autónomo, con personalidad 
jurídica y patrimonio propio, encargado de garantizar la libre competencia y concurrencia, así 
como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las 
concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. La COFECE 
tiene como mandato garantizar la competencia y libre concurrencia en todos los sectores de la 
economía, exc epto telecomunicaciones y radiodifusión.   
 
La reforma dotó de facultades a la COFECE que le permiten ordenar medidas para eliminar las 
barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales y ordenar 
la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en 
las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.  
 
El nuevo organismo de competencia económica de México no sólo es independiente y autónomo, 
sino que adquier e una mayor fuerza institucional, al exigir a nivel constitucional la separación 
entre la autoridad que lleva a cabo la investigación, de la que resuelve en los procedimientos que 
se sustancian en forma de juicio, lo que permitirá contar con las herramient as necesarias para 
hacer valer sus determinaciones.  
 
Como parte de la estructura orgánica de la COFECE, se establece que el Pleno de la Comisión será 
el órgano de gobierno integrado por siete comisionados designados por el Ejecutivo Federal con la 
ratific ación del Senado.  
 
Las decisiones de los comisionados son tomadas previa deliberación colegiada, con mayoría de 
votos salvo las decisiones, que requieran una mayoría calificada. Las sesiones son de carácter 
público, con excepción de aquellas en que se tra ten temas con información confidencial, en cuyo 
caso deberán ser declaradas como tales.  
 
El Pleno de la COFECE tiene la facultad de expedir su propio estatuto orgánico en el que se 
contemplan las facultades que ejercen las diversas unidades de ésta, que e stán bajo el mando y 
vigilancia del Pleno o del Presidente, según sea el caso.  
 
Por otro lado, crea una autoridad investigadora, como un órgano con autonomía técnica y de 
gestión encargado de desahogar las investigaciones de la COFECE y cuyo titular es de signado por 
mayoría de cinco comisionados.  
 
La iniciativa de mérito otorga facultades a la autoridad investigadora para que pueda aplicar las 
medidas de apremio previstas en la propia ley. Al igual que los comisionados del Plena, con la 
reforma se estable cieron tanto causas de destitución del cargo para el titular de la autoridad 
investigadora, como prohibiciones que debe evitar en el ejercicio de su función.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 323 - 
 
 El establecimiento de la autoridad investigadora tiene por objeto dar cumplimiento al mandato 
constitucional de separar las áreas, funciones y procedimientos de investigación, respecto de las 
de resolución. Con ello se dotó a la COFECE de un nuevo diseño institucional que garantiza esa 
separación y equilibrio de funciones al interior de la Comisión.  
 
La reforma constitucional estableció expresamente tres facultades para la COFECE a fin de que 
ésta pueda cumplir eficazmente con su objeto de promover, proteger y garantizar la libre 
concurrencia y la competencia económica. Estas son: (i) ordenar medidas para eliminar las 
barreras a la competencia y la libre concurrencia, (ii) regular el acceso a insumos esenciales y (iii) 
ordenar la desincorporación de activos.  
 
La COFECE está obligada a presentar reportes al Poder Ejecutivo y al Congreso Federal, y es s ujeto 
a varios mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. Mayor información sobre los 
cambios en el diseño institucional de las autoridades competentes se encuentra disponible en el 
documento distribuido en el marco de la OCDE y que se anexa “Roun dtable on changes in the 
institutional design of competition authorities” (DAF/COMP/WD(2014)99).  
Report by Mexico (WT/TPR/G/352)  
Page 9  
2 Structural Reforms  
2.1 Raising Mexico’s Productivity  
2.1.3 Reform in Telecommunications and Broadcasting  
 
2.14. The reforms to Article 28 of the Constitution notably include:  
  New powers for the economic competition authorities are introduced, including powers to:  
- order measures to remove barriers to competition;  
- regulate access to essential inputs;  
- order the disposa l of assets in concentrated markets as a measure of last resort.  
 
Question 2: Could Mexico give us some examples of the new powers which are introduced in the 
reforms of the Constitution, namely, “measures of new authorities to remove barriers to 
competit ion,” and how new authorities “regulate access to essential inputs”?  
Respuesta:  En lo que respecta a las nuevas funciones de la COFECE, favor de referirse a la 
respuesta presentada a la pregunta anterior (en el documento DAF/COMP/WD(2014)99 , la 
informació n pertinente figura en la sección 2 “A New Legal Framework for Economic Competition”). 
A continuación, se describen ejemplos recientes de la aplicación de la nueva Ley Federal de 
Competencia Económica (LFCE) y de las nuevas facultades de la COFECE:  
 
Insum os esenciales : 
 
Uno de los elementos más novedosos fue la incorporación del concepto de “insumo esencial”. El 
artículo 94 de la LFCE otorga a la COFECE la facultad de iniciar de oficio o a solicitud del Ejecutivo 
Federal una investigación cuando considere que hay elementos suficientes que le hagan suponer 
que existen insumos esenciales que generan efectos anticompetitivos en los mercados.  
 
Durante el primer trimestre de 2016 se concluyó el primer procedimiento de investigación 
realizado por la Autoridad In vestigadora de la COFECE en el que ejerce las nuevas facultades para 
regular las condiciones de competencia de un insumo esencial, en este caso sobre los horarios de 
despegue y aterrizaje en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM).  
 
El proceso incluyó comparecencias, visitas de verificación, requerimientos y solicitudes de 
información, así como reuniones de trabajo con autoridades sectoriales, sociedad civil, 
representantes de las aerolíneas, especialistas y con organismos internacionales . La investigación 
fue realizada en estricto apego a los tiempos jurídicos, las facultades de la Autoridad 
Investigadora, al debido proceso y a las mejores prácticas internacionales. El análisis de la 
Autoridad Investigadora determinó de manera preliminar que el procedimiento de acceso a la 
infraestructura para el aterrizaje y despegue en el AICM, genera efectos anticompetitivos en los 
servicios de transporte aéreo. Esto como consecuencia de ineficiencias en la asignación y 
disponibilidad de horarios, lo cu al impide la entrada de empresas nacionales e internacionales en 
detrimento del crecimiento de la industria. Este mecanismo de operación ocasiona precios 
elevados y escasa innovación en rutas, en perjuicio de los consumidores.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 324 - 
 
 De conformidad con el artícu lo 94, fracción III, de la LFCE el dictamen preliminar propuso medidas 
correctivas que la Autoridad Investigadora consideró necesarias para eliminar las restricciones al 
funcionamiento eficiente del Mercado Investigado.  
 
En ese sentido, con fundamento en los artículos 26, 27, 94, fracción VII, incisos a) y c), y 95 de la 
LFCE la Autoridad Investigadora propuso i) ordenar al AICM lineamientos para regular el acceso al 
insumo esencial y ii) recomendar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y al tit ular del 
Ejecutivo Federal realizar lo conducente para lograr condiciones de competencia en el Mercado 
Investigado.  
 
Acción de inconstitucionalidad y controversias constitucionales :  
 
Conforme al artículo 95 de la LFCE, cuando la COFECE tenga conocimiento  de actos o normas 
generales emitidas por una autoridad municipal o estatal que puedan resultar contrarios a la 
competencia, lo hará del conocimiento del Titular del Ejecutivo Federal, para solicitar se interponga 
un recurso de acción de inconstitucionalid ad.  
 
Por otro lado, sobre la constitucionalidad de actos o disposiciones generales que vulneren el 
ejercicio de las atribuciones de la COFECE, de Órganos Autónomos y entre uno de éstos y el Poder 
Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión, la COFECE tiene la facultad de solicitar el recurso 
de controversia constitucional.  
 
Acciones penales : 
 
De acuerdo al artículo 77 de la LFCE, la COFECE tiene la facultad de denunciar ante la Procuraduría 
General de la República (PGR) a agentes económicos e individu os que participen en prácticas 
monopólicas absolutas. El Código Penal Federal artículo 254 bis, establece como sanción de 5 a 10 
años de prisión para las personas físicas que participen en la comisión de prácticas monopólicas 
absolutas, sea celebrando, eje cutando u ordenando los acuerdos entre competidores, además de 
una multa de hasta diez mil UMAs (aproximadamente 37 mil dólares).  
 
También prevé una sanción, de uno a tres años de prisión a aquellos individuos que directa o 
indirectamente, parcial o total mente, alteren o destruyan documentos, imágenes o archivos 
electrónicos que contengan información con el propósito de dañar o interferir con investigaciones 
criminales. (Artículo 254 Bis -1 del Código Penal Federal).  
 
La COFECE hizo uso de esta facultad po r primera vez en febrero de este año. La Autoridad 
Investigadora presentó, ante la Procuraduría General de la República (PGR), una querella penal 
contra varias personas que de acuerdo con sus investigaciones cometieron el delito de prácticas 
monopólicas ab solutas, actividad ilegal prevista en el artículo 254 bis del Código Penal Federal y en 
el artículo 53 de la LFCE.  
 
En este caso, la Autoridad Investigadora de la COFECE tiene evidencias sobre la coordinación entre 
postores en licitaciones públicas convoc adas por el sector salud, entre los años 2009 y 2015, que 
afectaron las compras de bienes de diversas entidades del sector público, a los que se asignaron 
recursos fiscales por más de 1,200 millones de pesos. 64 
 
En lo tocante al IFT, el Instituto es el regu lador y la autoridad de competencia para el sector de 
telecomunicaciones y radiodifusión en México.  
 
El IFT es un órgano público autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, que 
tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarr ollo eficiente de las 
telecomunicaciones y la radiodifusión. El IFT tiene a su cargo la regulación, promoción y 
supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, recursos orbitales, 
los servicios satelitales, las redes pública s de telecomunicaciones y la prestación de los servicios de 
radiodifusión y de telecomunicaciones, así como del acceso a la infraestructura activa y pasiva y 
otros insumos esenciales.  
 
                                                
64 Para más información ver: 
https://www.cofece.mx/cofece/ingles/images/ingles/press_release/COFECE -008-2017_English.pdf .  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 325 - 
 
 A su vez, el IFT es la autoridad en materia de competencia económica d e los sectores de 
radiodifusión y telecomunicaciones, y también es autoridad en materia de lineamientos técnicos 
relativos a la infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones, así 
como en materia de homologación y evaluació n de la conformidad de dicha infraestructura y 
equipos.  
Report by Mexico (WT/TPR/G/352)  
Page 24  
4 Trade Policy  
4.3 Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS)  
 
4.10 In order to do its work efficiently, the Committee comprises at least four specialist sub -
committees that are responsible for proposing, scrutinizing and developing draft NOMs in their own 
areas of competence.  
I. The Animal Health Protection Sub -Committee : its remit includes the prevention, control 
and eradication of animal pests and diseases.  
II. The Pl ant Health Protection Sub -Committee : its remit includes the prevention, control 
and eradication of plant pests and diseases; systems for the reduction of contamination 
risks in the primary production of plants; any phytosanitary campaigns and quarantines.  
III. The Responsible Fisheries Sub -Committee : its remit covers regulations on the 
exploitation of fishery and aquaculture resources; catching systems, methods and 
techniques; control of fishing for sport and leisure, and responsible fishing in reservoirs.  
IV. The O rganic and Bioenergy Products Sub -Committee : its remit covers the biosafety of 
genetically modified organisms, organic and bioenergy products; the Sub -Committee must 
bring them before the Committee for discussion, a vote and where appropriate, approval.  
V. Ad hoc specialized sub -committees will be established where the technical complexity of 
a matter under consideration so requires. They will be temporary in nature and will be 
dissolved once they have achieved their intended objective.  
 
Question 3 : Thailand  notes that the SPS Committee comprises of at least four specialist sub -
committees, including the Plant Health Protection Sub -Committee. We seek to know what the 
compositions of the Plant Health Protection Sub -Committee are (i.e. agencies and organizations ) 
Please elaborate the Sub -Committee’s procedure in a flow -chart and also specify Mexico’s 
application of SPS measures on the imports and exports of agricultural products.  
Respuesta:  El 26 de noviembre de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federa ción el 
“Acuerdo por el que se expiden las Reglas para la creación, integración, organización y operación 
del Comité Consultivo Nacional de Normalización Agroalimentaria de la Secretaría de Agricultura, 
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación”. L as reglas tienen el objeto de establecer las 
bases relativas a dicho Comité Consultivo Nacional de Normalización, de los Subcomités y Grupos 
de Trabajo que lo integran. El Acuerdo se puede consultar en el siguiente vínculo electrónico:  
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5279110&fecha=26/11/2012 .  
 
El artículo 4 del Acuerdo establece que para el mejor desempeño de sus funciones el Comité se 
integrará al menos por cuatr o Subcomités especializados. Entre esos cuatro Subcomités, el de 
Protección Zoosanitaria tendrá a su cargo la  responsabilidad de  proponer,  analizar y desarrollar los 
anteproyectos de  normas oficiales mexicanas en el ámbito de prevención,  control y erradica ción de 
las enfermedades y plagas de los animales; aseguramiento para el uso y  aplicación de productos 
veterinarios; prevención de contaminación de alimentos para consumo  animal; prescripción de 
medicamentos para su uso en  animales; especificaciones que de ben reunir  los productos, 
procesos, instalaciones, servicios, actividades o sistemas, cuando éstos constituyen  un riesgo para 
la sanidad animal y que repercutan en la producción pecuaria; vigilancia  epidemiológica; y trato 
humanitario y protección animal, debiendo presentarlos al Comité para su discusión, votación y en 
su caso aprobación.  
 
Dentro del Acuerdo se pueden consultar los siguientes elementos: las funciones del Comité 
Consultivo Nacional de Normalización; los integrantes del Comité; las facultades  y 
responsabilidades de los integrantes del Comité; las sesiones del Comité; la integración y las 
funciones de los Subcomités; facultades y responsabilidades de los integrantes de los Subcomités, 
entre otra información.  WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 326 - 
 
 Report by Mexico (WT/TPR/G/352)  
Page 26  
4 Trade Policy  
4.5 Foreign Investment  
 
4.22 Another aspect of the structural reforms introduced in order to boost the competitiveness of 
various sectors is that the Government of Mexico now allows up to 100% FDI in activities such as:  
 marketing of g asoline (petrol) and distribution of liquefied petroleum gas;  
 construction of pipelines for petroleum and petroleum products;  
 drilling of petroleum and gas wells;  
 telecommunications and satellite communications; and  
 insurance institutions, bonding insti tutions,  
 Prior to the reforms, foreign participation in these activities was restricted to a maximum 
of 49%.  
Question 4: According to Para 4.5, the Government of Mexico has introduced the structural 
reforms in order to boost the competitiveness of variou s sectors which allows up to 100% of 
Foreign Direct Investment in many activities such as marketing of gasoline (petrol) and 
distribution of liquefied petroleum gas, construction of pipelines for petroleum and petroleum 
product, etc. Prior to the reforms, foreign participations in these activities were restricted to a 
maximum of 49%. We would like to know if this measure applies on an MFN basis to WTO 
members? Are there additional conditions? If so, what are the conditions?  
Respuesta:  Respecto a los sector es mencionados no se establecieron reservas o excepciones, por 
lo que las reformas deberían aplicarse considerando el principio de Nación más Favorecida (NMF).   
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 29  
1 Economic Environment  
1.2.1 Merchandise Trade  
1.2.1.2 Direction of Merchandise Trade  
 
1.46 Mexico's export markets remain highly concentrated, with its main trading partner, the 
United States, increasing its share of total exports from 77.7% in 2012 to 81.2% in 2015. Much of 
this trade is intra -indus try, or else corresponds to linkages within global value chains, reflecting 
the heavy presence of assembly industries.  
 
Question 5:  Thailand notes that the majority of Mexico’s exports go to the United State and its 
share of total exports even increased du ring the review period. Thailand would like to know if 
Mexico has any plan or measure to diversify its exports to other markets.  
Respuesta:  México ha buscado diversificar sus conexiones comerciales y de inversión con un 
mayor número de países, para lo cua l ha venido implementado una política comercial que busca el 
acceso preferencial de los bienes y servicios producidos en México a nuevos mercados, a través los 
Tratados de Libre Comercio (TLCs) y Acuerdos de Complementación Económica (ACEs), así como 
para dar certeza a la inversión extranjera directa que otros países realizan en México, con los 
Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs).  
 
Ante la coyuntura por la que atraviesa la economía y el comercio global, México cont inúa 
implementando una agenda de negociaciones comerciales que permita extender las condiciones de 
acceso preferencial a más mercados para los bienes y servicios producidos en México, así como 
para tener fuentes alternativas de proveeduría y abasto. Esta a genda comprende:  
 
 En América del Norte, estamos al pendiente de la solicitud del gobierno de los Estados 
Unidos, para iniciar la renegociación del TLCAN.  
 Con Europa, en 2016, México inició el proceso para modernizar los TLCs que tienen con esa 
región del m undo. Por un lado, el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUEM) 
y, por el otro, el Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 327 - 
 
 (AELC). En ambos procesos se busca ampliar la cobertura de estos instrumentos y mejorar 
el acceso a mercados, principalmente de productos agrícolas.   
 En América Latina, nuestra agenda comprende tres instrumentos: la Alianza del Pacífico (AP) 
y los Acuerdos de Complementación Económica (ACE) con Brasil (ACE53) y Argentina 
(ACE6).  
 En el caso de  la AP, lo que se busca es consolidar esta iniciativa con los otros países 
miembros (Colombia, Chile y Perú), para que, ante la coyuntura actual y el impasse en 
que se encuentra el TPP, sean el puente para vincularnos con la región Asia -Pacífico. En 
este s entido, en marzo pasado,  
 en Reunión Extraordinaria los Ministros de la AP acordaron fortalecer la integración 
comercial, a través del establecimiento de la figura de Estado Asociado a la Alianza, con 
el fin de promover el inicio de negociaciones comercial es con países o bloques extra 
regionales que se traduzcan en acuerdos con altos estándares de calidad en materia de 
disciplinas comerciales y se concluyan en el corto plazo.  
 Por lo que hace al ACE 53 con Brasil ya se ha realizado cinco rondas de negociació n y la 
sexta de ellas está programada para realizarse del 12 al 16 de junio 2017, en Brasil. 
Mientras que para el ACE 6 se ha realizado una ronda de negociación y la segunda 
tendrá lugar en Buenos Aires, del 18 al 21 de abril de este año.  
 Para la región A sia-Pacífico estamos replanteando el acercamiento con los países de una de 
las regiones con mayor dinamismo económico en el mundo para capitalizar la negociación 
invertida en el Tratado de Asociación Transpacífico (TPP) de una manera inteligente, 
tenemos q ue explorar las mejores opciones para acercarnos a los países de Asia -Pacífico, 
particularmente, con aquéllos que forman parte del mismo, en cuyo caso se tomaría como 
referencia lo negociado en el propio TPP . 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 7 4 
3. Trade Policies and Practices By Measures  
3.2 Measures Directly Affecting Exports  
3.2.4 Export Support  
 
3.120. Mexico still promotes exports by granting tariff and tax concessions, particularly to the 
manufacturing sector. The Manufacturing, Maquila an d Export Services Industry (IMMEX) 
programme and the import duty drawback programme for exporters remained the key export 
promotion programmes during the review period  
 
Question 6: Referring to Para 3.120, Thailand notes that in term of export promotion, the import 
duty drawback programme is the key export promotion programme for exporters, particularly, to 
the manufacturing sector, whereas in Article 303 of NAFTA mentions the restriction on drawback. 
In this regard, what is the mean of implementation that  Mexico uses to manage the inconsistent 
procedures to maintain exporter’s competitiveness since the majority of Mexico’s exports are 
destined to the U.S. which is the member of NAFTA .   
Respuesta:  El Artículo 303 del TLCAN aplica únicamente al comercio ent re los socios de este 
Tratado, las disposiciones de este artículo tienen como fin, entre otros, impulsar la integración de 
cadenas productivas en la región. Por otro lado, México aplica su programa de devolución de 
aranceles con el resto de sus socios come rciales de conformidad con las disposiciones establecidas 
en la materia en el marco de la OMC.  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 85  
3. Trade Policies and Practices By Measures  
3.3 Other Measures Affecting Production and Trade  
3.3.2 Competition Policy and Price Controls  
3.3.2.1 Competition Policy  
3.3.2.1.4 Economic Mergers  
 
3.160. Economic agents must obtain an authorization in order to conclude a merger before: (a) 
the legal act is issued; (b) de facto or de jure control over another economic ag ent is acquired or WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 328 - 
 
 is directly or indirectly exercised, or assets, participation in trusts, equity or shares of another 
economic agent are acquired de facto or de jure; or (c) a merger agreement is signed between the 
economic agents involved. Mergers as a result of legal acts drawn up abroad must be notified by 
the economic agents directly participating in the merger before they can have legal or material 
effects in Mexico. Any merger transactions which violate these provisions are considered legally 
null a nd void and the economic agents or persons which ordered or assisted in their conclusion 
may be subject to administrative, civil or criminal sanctions. Merger transactions may not be 
registered in the Public Trade Register until the COFECE or the IFT, as a pplicable, has given its 
authorization.  
 
Question 7: Para 3.160 indicates that under Mexico’s law, “legal acts drawn up aboard must be 
notified…before they can have legal or material effects in Mexico”. Please give us some examples 
of such transactions wh ich have been submitted to authorities for a merge authorization? Has 
Mexico ever denied an authorization in these cases and has any economic agents pursued the 
cases in the court?   
Respuesta:  Han sido diversas las solicitudes de autorización de operacion es relacionadas con 
actos que se realizaron en el extranjero pero que tuvieron efectos en México y que por tal motivo 
requerían la aprobación previa de la Cofece.  
Tal es el caso de la concentración entre Dell Inc, Denali Holding Inc, EMC Corporation y Univ ersal 
Acquisition Co, en el que el Pleno de la Comisión autorizó la operación notificada en sesión del 31 
de marzo de 2016. (CNT -003-2016)  
 
Otros ejemplos que tenemos, entre muchos otros, son:  
 
 Concentración entre  Marriot International, Inc. y Starwood Hot els & Resorts 
Worldwide, Inc., autorizada en sesión del 1 de julio de 2016 (CNT -024-2016)  
 Concentración entre Altria Group Inc, Anheuser -Busch Inbev NV, Bevco LTD y 
SabMiller PLC, autorizada en sesión del 14 de abril de 2016 (CNT -002-2016)  
 Concentración en tre Sanofi - Aventis de México, Sanofi   y  Boehringer Ingelheim 
International, operación que fue condicionada mediante resolución del Pleno de la 
Comisión el 15 de diciembre de 2016 (CNT -045-2016), las condiciones impuestas 
fueron aceptadas formalmente por los Agentes Económicos notificantes y no fue 
impugnada ante los tribunales.  
 Concentración entre  Volkswagen Truck & Bus GMBH y Navistar International 
Corporation, autorizada en sesión del 26 de enero de 2017 (CNT -116-2016)  
Las resoluciones anteriores pueden  consultarse en el portal de resoluciones y opiniones visibles en : 
https://www.cofece.mx/cofece/index.php/resoluciones -y-opiniones . 
 
Por su parte, desde que se ha creado la Com isión Federal de Competencia Económica como órgano 
autónomo, sólo se ha impugnado una de sus resoluciones en las que se impusieron condiciones a 
los Agentes Económicos notificantes para que pudieran realizar la operación notificada. Éste es el 
caso de la c oncentración entre Corporación Scribe SAPI de CV, un fideicomiso y Grupo   Bio Pappel 
SA de CV (CNT -072-2014) a quienes se les impuso diversas condiciones, entre ellas la de 
abstenerse de solicitar ante la Secretaría de Economía o cualquier otra autoridad c ompetente 
cualquier investigación por prácticas desleales de comercio internacional en relación con la 
importación de papel blanco originario de los países con los que México tiene tratados de libre 
comercio. Esta determinación fue impugnada por los Agente s Económicos mediante Amparo y 
actualmente está pendiente de resolución ante los Tribunales Colegiados.  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 100  
4  Trade Policies By Sectors  
4.1  Agriculture  
4.1.2 Measures affecting imports and exports  
 
4.12  Within the WTO framework, Mexico applies tariff quotas to 72 HS eight -digit lines. These 
products are: sugar and products with a high sugar content, coffee, meat and edible offal, barley, 
animal fats, beans, powdered milk, maize, potatoes, cheese and wheat. I n 2015, the only quota 
used was that for powdered milk. Otherwise, the WTO quotas were not used, since the products WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 329 - 
 
 affected could be imported under better conditions of access within the framework of bilateral 
agreements or unilateral quotas (for example,  among other products, barley, beans and coffee). In 
other cases, the ex -quota applied tariff is lower than the in -quota applied tariff (hard and semi -
hard cheeses, some types of coffee, animal fats and some types of maize and sugar). The tariff 
quotas con tinue to be administered by the Ministry of the Economy (SE). In general, quotas are 
allocated by open tender, although there are other allocation procedures (such as direct allocation 
and "first come, first served").  
 
Question 8:   Could Mexico give more information about the allocation procedures? Could Mexico 
explain more on the direct allocation such as on what conditions the direct allocation is applied and 
which products are subject to the direct allocation?  
Respuesta:  Los mecanismos de asignación a través de los cuales se asignan los cupos son 3:  
 
4. Licitación Pública  
Es el procedimiento mediante el cual los interesados acuden presencialmente a un 
evento en la Secretaría de Economía a presentar sus ofertas en un escenario de libre 
competencia. Las aut oridades participantes realizan la revisión de las ofertas, así como 
el cumplimiento de los requisitos (formatos, etc.) y se adjudican las posturas válidas, 
es decir, aquellas que cumplen.  
 
Este mecanismo requiere que la autoridad realice la publicación d e la convocatoria, así 
como de las bases de la licitación, en donde se explican todos los requisitos y pasos 
necesarios para poder participar en la misma.  
 
5. Asignación Directa  
Consiste en la distribución del monto determinado de un cupo entre un número de 
personas o empresas interesadas con base en ciertos criterios establecidos en el marco 
legal vigente. Estos criterios pueden consistir, por ejemplo, antecedentes de 
exportación, entre otros.  
 
6. Primero en Tiempo, Primero en Derecho  
Consiste en la distribuci ón del monto determinado de un cupo conforme al orden de 
prelación de las solicitudes de los interesados, es decir, conforme se van recibiendo por 
la autoridad y hasta agotar la cantidad existente.  
 
En particular, la aplicación de la asignación directa de penderá del tipo de cupo, pero en términos 
generales se utiliza este mecanismo de asignación cuando la demanda no supera a la oferta.  
Ejemplo de productos que están sujetos al mecanismo de asignación directa  
Nombre del Producto  
Café tostado y molido en en vases individuales con un peso de hasta 40 gramos  
Cera de carnauba (Ceras vegetales)  
Extractos de café.  
Los demás (Avena, excepto para siembra)  
Preparaciones a base de productos lácteos con un contenido de sólidos lácteos superior al 50% en peso, 
excep to las comprendidas en la fracción 1901.90.04.  
Queso tipo egmont, cuyas características sean: grasa mínima (en materia seca) 45%; humedad máxima 
40%; materia seca mínima 60% y mínimo de sal en la humedad 3.9%  
Sin trocear, congelados (de pato, ganso o pin tada)  
Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soja (soya), incluso molidos o en pellets, 
fracción arancelaria 2304.00.01.  
 
 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 100  
4  Trade Policies By Sectors  
4.1  Agriculture  
4.1.2 Measu res affecting imports and exports  
 
4.13 In 2016, Mexico was applying unilateral quotas for certain agricultural products (including 
fishery products) contained in 20 HS eight -digit tariff lines. Some of these products, such as 
coffee, poultry meat, barley , beans, preparations based on dairy products and chicken and turkey 
cuts, are also being allocated to WTO tariff quotas (Table A3.2). However, the tariff under the WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 330 - 
 
 unilateral quota is less than that under the WTO quota. In 2015, volumes imported under 
unilateral quotas were generally well below the quota amount (Table A3.3).  
 
Question 9:   Does Mexico grant the unilateral quotas for any specific country or for every 
country? How do the unilateral quotas comply with article 11 of GATT 1994?  
Respuesta:  México ofrece los cupos unilaterales (arancel cupo) sin restricción de país con base en 
sus derechos y obligaciones derivadas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
(GATT de 1994).  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 103  
4  Trade P olicies By Sectors  
4.1  Agriculture  
4.1.3 Support Measures  
4.1.3.1 PROAGRO  
 
4.25 Producers eligible for the incentive are divided into three groups (self -consumption, 
transitional and commercial) and the size of the unit is determined in accordance with it s water 
regime. The incentive is paid per hectare under an allocation system (Table 4.3). The general 
criteria for granting the incentive vary annually and by agricultural cycle (Autumn -Winter 
2015/2016 and Spring -Summer 2016).  
 
Question 10:    We would li ke to know whether or not the incentive under the allocation system in 
Table 4.3 has different pay rate based on groups of producers. Could Mexico also explain whether 
this practice comply with Article 6 and Annex 2 ( 6) of the Agreement on Agriculture unde r the 
WTO?  
Respuesta:  Efectivamente, PROAGRO tiene cuotas de pago diferenciadas de acuerdo con el 
tamaño de la superficie beneficiada y el régimen hídrico.  
 
PROAGRO es parte de los programas correspondientes al párrafo 11 del Anexo 2 del Acuerdo sobre 
la Agricultura: Asistencia para el Reajuste Estructural otorgada mediante Ayudas a la Inversión 
(caja verde) y no se requiere notificar al amparo del párrafo 6 del Anexo 2 del citado Acuerdo.  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 103 -104 
4  Trade Pol icies By Sectors  
4.1  Agriculture  
4.1.3 Support Measures  
4.1.3.2 PROGAN  
 
 The new PROGAN, which since 2014 has been known as Productive PROGAN, is a 
programme similar to its predecessor, which offers the livestock farmer a unit payment for cattle 
(sheep, bovine animals and goats), bees, rabbits and pigs. The maximum amount of the incentive 
to be granted is established annually in accordance with the size of the herd or the apiary and the 
level (Table 4.4). There is also a maximum amount of support per bene ficiary, which will be 
Mex$500,000 per natural person and Mex$5 million per legal person.  
 
Question 11:    Since the new PROGAN offers livestock farmers a different pay rate and ceiling as 
shown in Table 4.3, depending on the size of the herd or the apiary,  the level and type of 
producer, Could Mexico explain whether this practice complies with Article 6 and Annex 2 ( 6) of the 
Agreement on Agriculture under the WTO?  
Respuesta:  Los pagos de PROGAN son parte de los programas correspondientes utilizados para el  
cálculo de la Medida Global de Ayuda Total corriente (Compartimento Ámbar), por lo que no se 
requiere notificar al amparo del párrafo 6 del Anexo 2 del citado Acuerdo sobre la Agricultura.   WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 331 - 
 
 Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 137  
4 Trade Policie s By Sector  
4.4 Services  
4.4.1 Financial Services  
4.4.1.3 Insurance & 4.4.1. Telecommunications  
 
4.138. During the review period there was a change in the regime governing foreign investment in 
the financial sector. Since 2014, it has been possible to have  100% foreign direct investment (FDI) 
in the insurance activity; the law previously limited foreign investment in the sector to 49%.154 
The authorities point out that this opening -up has facilitated the establishment of new insurance 
companies in the Mexic an market  
 
4.152. Another of the measures adopted to implement the reform was the amendment of the 
Foreign Investment Law. Since the reform, in 2014, FDI in the telecommunications sector has 
been allowed to reach 100%; previously there was a ceiling of 49 % for fixed telecommunications 
services and satellite communications services (Section 2.4).173 Foreign companies must be 
established in Mexico in order to operate in the telecommunications market. The opening -up to 
foreign investment has resulted in the e ntry of new operators into the market and the 
implementation of several investment projects.174 The authorities note that, in the second quarter 
of 2016, US$90 million of FDI in the telecommunications sector was recorded.  
 
Question 12: According to Para 4 .138 and 4.152, FDI in the insurance activity and the 
telecommunications sector have been allowed to reach 100%; previously there was a ceiling of 
49%. We would like to know if this measure applies on an MFN basis to WTO members? Are there 
additional condi tions? If so, what are the conditions?    
Respuesta:  Las reformas realizadas por México en donde se permite la participación hasta el 
100% en los servicios financieros y de telecomunicaciones mencionados no se establecieron 
reservas o excepciones por lo que  bajo el principio de Nación Más Favorecida (NMF) se deberían 
extenderán los beneficios a todos los Miembros de la OMC.   
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 146  
4  TRADE POLICIES IN SELECTED SECTORS  
4.4  Services  
4.4.3 Transport  
4.4.3.3 Maritime  Transport and Ports  
4.4.3.3.1 Maritime Transport  
 
Question 13:  We would like to know if Mexico has any cargo reservation measure which requires 
international cargo to be transported by Mexican vessels, currently in use. If so, what is the 
specific cargo? In addition, does Mexico have a plan to accede to the General Agreement on 
Government Procurement (GPA) under the WTO?  
Respuesta:  México no tiene establecida medida alguna de reserva, ni se cuenta con otra 
información al respecto.  
 
Respecto al Acuerdo so bre Contratación Pública no existen planes para adherirse a dicho acuerdo.  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/352)  
Page 148  
4  TRADE POLICIES IN SELECTED SECTORS  
4.4  Services  
4.4.3 Transport  
4.4.3.3 Maritime Transport and Ports  
4.4.3.3.1 Shipbuilding  
 
4.200. The National Merchant Marine Development Fund (FONDEMAR), a State institution, was 
established in 2006, to guarantee the loans obtained by shipyards and shipping companies to build 
and modernize their facilities and to buy vessels. The Fund guarante es up to 50% of the amount of 
the loan (or a maximum of US$5 million). These limits may be exceeded subject to the prior WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 332 - 
 
 authorization of the Directorate -General of the Merchant Marine.222 During the review period, only 
one shipping company benefited from the guarantees offered by the Fund; the amount granted 
was Mex$113.4 million. The purpose of setting up FONDEMAR was to renew, update and grow the 
Mexican merchant fleet, thereby promoting competitiveness and the development of the ship and 
floating struct ure building and repair industry.  
 
Question 14:  Please specify successful works or measures of the National Merchant Marine 
Development Fund (FONDEMAR) since its establishment in 2006 in brief description.  
En 2005 la Cámara de Diputados aprobó recursos p or 60 millones de pesos en el Presupuesto de 
Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal de 2006 para la creación del Fondo para el 
Desarrollo de la Marina Mercante Nacional (FONDEMAR).  
Respuesta:  En septiembre de 2008 se realizó una segunda ap ortación por 16’687,984 pesos, 
correspondiente a los ingresos del primer trimestre, con lo que se alcanzó un fondo de 76’687,984 
pesos.  
A 2015, el monto del FONDEMAR ascendía a 114’549,175.31 pesos; de los cuales se tienen como 
garantía 113’402,100 pesos.  
A la fecha se ha otorgado la garantía a dos préstamos solicitados a Bancomext.  
El primer apoyo fue otorgado en marzo de 2013. El monto del préstamo ascendió a 7’735,000 
dólares americanos y se otorgaron garantías, por medio del FONDEMAR de 3’900,000 dólare s. Es 
decir, el 50% del monto total del préstamo. El préstamo solicitado fue para la adquisición de una 
embarcación que prestaría servicios a Petróleos Mexicanos (PEMEX).  
El segundo apoyo fue otorgado en julio de 2014, en función de los datos presentados e n la 
solicitud, fue para la adquisición de dos embarcaciones, también al servicio de PEMEX. El monto 
total del crédito solicitado al Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) ascendió a 
15’893,300 dólares americanos. En alineación con las reglas de o peración del FONDEMAR, el 
monto máximo de apoyo ascendió a 5’000,000 dólares americanos.  
Fondo para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana (FONDEMAR)  
Empresa  Firma contrato  Monto 
préstamo  Monto 
apoyo  Tipo de 
cambio  Apoyo en 
pesos  
Naviera Integral S .A. de 
C.V. 15 de marzo de 
2013 7’735,000  3’900,000  12.439  48’512,100  
Naviera Integral S.A. de 
C.V.*  9 de julio de 
2104 15’893,300  5’000,000  12.978  64’890,000  
Total garantías      113’402,100  
Total FONDEMAR          114’549,175  
Los créditos fueron contra tados por 10 años con compromisos de pago de semestrales y a una 
tasa de interés fija en dólares de 6%.  
Los beneficiarios del FONDEMAR, están obligados presentar un informe a la Dirección General de 
Marina Mercante, sobre el estado del crédito, mismos que hasta el primer informe de 2016, se 
encuentran al corriente de los mismos.  
Por lo que respecta a la generación de empleos formales, los solicitantes de los créditos se han 
comprometido a abanderar las embarcaciones como mexicanas, lo cual le obliga a emple ar 
tripulación de nacionalidad mexicana, generando con ello empleos en el sector.  
 WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 333 - 
 
 MALAYSIA  
SECRETARIAT REPORT  
3.1.9 - Labelling and marking  
 
Para 3.84 - The NOM establishing the requirements for general labelling of products was not 
amended during the p eriod under review. Pursuant to this NOM, any Mexican or imported product 
to be sold in Mexico must bear a label in Spanish providing commercial information on the product, 
together with instructions and guarantees (Section 5.3 of NOM -050-SCFI-2004). The r equirements 
set out in this NOM are mandatory for all products, with the exception of: (a) products subject to 
commercial information requirements contained in other NOMs; (b) products in bulk; (c) live 
animals; (d) books and other publications, magnetic a nd compact discs, tapes and similar articles, 
and other audio -visual products; (e) spare parts bought from catalogues and identified by the 
number of the part or a code; and (f) other products as determined by the competent authority 
(Section 2.2 of NOM -050-SCFI-2004). In addition to this general NOM, there are NOMs concerning 
labelling and commercial information requirements for specific products.  
 
QUESTION  
 
Does Mexico have plans to review or ease the mandatory labelling requirement in those 
areas so as not creating unnecessary obstacles to international trade?  
Respuesta:  Mexico does not plan to review or ease the mandatory labelling requirement in the 
technical regulations referred in Malaysia´s question. Any future amendment to the technical 
regulations  would be announced in the National Standardization Program, which is published 
annually by the General Directorate of Standards and Technical Regulations in the Mexican Official 
Gazette.  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 334 - 
 
 RUSSIAN FEDERATION  
REPORT BY THE SECRETARIAT  
 
3 TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASURE  
3.3 Other measures affecting production and trade  
3.3.5. Trade —related intellectual property rights (IPRs)  
 
Question 1:  
Section 3.3.5. does not mention computer programs as objects of copyright or patent rights. How 
are computer pr ograms legally protected? What are the criteria for granting legal protection to 
computer programs? What is the duration of legal protection of computer programs?  
Respuesta:  La protección de los programas de computación en México se da por virtud de la Le y 
Federal del Derecho de Autor (LFDA), la cual dispone que los programas de computación se 
protegen en los mismos términos que las obras literarias  (cuyo término de protección se establece 
en el artículo 29 de la LFDA). A continuación se transcriben los ar tículos 101 y 102 de la LFDA, los 
cuales se refieren a la protección de programas de computación:   
 
Artículo 101. - Se entiende por programa de computación la expresión original en cualquier forma, 
lenguaje o código, de un conjunto de instrucciones que, co n una secuencia, estructura y 
organización determinada, tiene como propósito que una computadora o dispositivo realice una 
tarea o función específica.  
 
Artículo 102. - Los programas de computación se protegen en los mismos términos que las obras 
literarias . Dicha protección se extiende tanto a los programas operativos como a los programas 
aplicativos, ya sea en forma de código fuente o de código objeto. Se exceptúan aquellos 
programas de cómputo que tengan por objeto causar efectos nocivos a otros programas  o equipos.  
Question 2:  
Section 3.3.5. does not mention databases as objects of intellectual property rights. Does Mexican 
copyright law extend copyright or related rights protection on databases? If yes, how are 
databases legally protected (criteria of gr anting legal protection, duration of legal protection)? Is it 
compulsory to register databases? If yes, what executive body is responsible for registration?  
Respuesta:  La protección de las bases de datos en México se da por virtud de la Ley Federal del 
Derecho de Autor (LFDA), la cual dispone que aquellas bases de datos que por razones de 
selección y disposición de su contenido constituyan creaciones intelectuales, quedarán protegidas 
como compilaciones. A continuación se transcriben los artículos 107 y 10 8 de la LFDA:   
 
Artículo 107. - Las bases de datos o de otros materiales legibles por medio de máquinas o en otra 
forma, que por razones de selección y disposición de su contenido constituyan creaciones 
intelectuales, quedarán protegidas como compilaciones . Dicha protección no se extenderá a los 
datos y materiales en sí mismos.  
 
Artículo 108. - Las bases de datos que no sean originales quedan, sin embargo, protegidas en su 
uso exclusivo por quien las haya elaborado, durante un lapso de 5 años.  
 
Adicionalment e, el artículo 13, fracción XIV de la LFDA dispone que los derechos de autor se 
reconocerán a una compilación, integrada por las colecciones de obras, tales como las 
enciclopedias, las antologías, y de obras u otros elementos como las bases de datos, siemp re que 
dichas colecciones, por su selección o la disposición de su contenido o materias, constituyan una 
creación intelectual.  
 
La institución responsable del registro de bases de datos en México es el Instituto Nacional del 
Derecho de Autor. El término de  la protección para los derechos patrimoniales se calculará con 
base en lo establecido en el artículo 29 de la LFDA. Finalmente, conforme lo dispuesto en el 
segundo párrafo del artículo 5 de la LFDA, el reconocimiento del derecho de autor para bases de 
datos no requiere registro ni documento de ninguna especie, ni quedará subordinado al 
cumplimiento de formalidad alguna.   WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 335 - 
 
 3.3.5.1 Industrial property rights  
Page 91, paragraph 3.188  
As regards the procedure for patenting an invention, an application has to be ﬁled with the IMPI, 
which examines its form and substance and, depending on the result of the examination, grants or 
refuses the patent. The IMPI may base its decision on the conclusions of a substantive 
examination conducted by a foreign patent o ﬂice with which it has an agreement. Оп average, the 
IMPI takes four and a half years from the date on which an application is ﬁled to the date on which 
it is granted. The patent gives the holder the exclusive right to work the patent, which may be 
assigned by m eans of a licence. A patent is valid for 20 years as of the date of the application and 
protection may not be renewed. An annual fee ranging from Mex$1,162 to  
Mex$1,536 must be paid in order to maintain a patent. The IMPI may grant (non -exclusive) 
compuls ory licences if a patent is not being worked or for reasons of emergency, national security 
or public health. Mexico has not granted any compulsory licence since 2012. Parallel imports of 
patented products are not allowed.  
 
Question 3:  
Please provide a fu ll list of exceptions and limitations to patent rights provided for by the laws of 
Mexico. Apart from compulsory licensing, has the Government of Mexico authority to allow use of 
an invention, utility model or industrial design without the consent of the p atent holder, if it is in 
the interest of national defense and security (government use)?  
Respuesta:  A continuación se presenta una lista de limitaciones establecidas en el marco jurídico 
mexicano para los titulares de patentes:  
 
I. Licencias Obligatoria s.  
 
El régimen para el otorgamiento de licencias obligatorias de patentes está previsto en los artículos 
70 al 77 de la Ley de la Propiedad Industrial (LPI).   
 
Por causas de emergencia o seguridad nacional y mientras duren éstas,  incluyendo enfermedades 
graves declaradas de atención prioritaria por el Consejo de  Salubridad General, el Instituto  
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) , por declaración que se publicará en el Diario Oficial de 
la  Federación, puede determinar  que la explotación de ciertas patentes se haga mediante la  
concesión de licencias de utilidad pública, en los casos en que, de no hacerlo así, se impida,  
entorpezca o encarezca la producción, prestación o distribución de satisfactores básicos o 
medicamentos para la población.  
 
En los c asos de enfermedades graves que sean causa de emergencia o atenten contra la  seguridad 
nacional, el Consejo de Salubridad General hará la declaratoria de atención  prioritaria, por 
iniciativa propia o a solicitud por escrito de instituciones nacionales  especializadas en la 
enfermedad, que sean acreditadas por el Consejo, en la que se justifique  la necesidad de atención 
prioritaria. Una vez publicada la declaratoria del Consejo de Salubridad General en el Diario Oficial  
de la Federación, las empresas farmacéu ticas podrán solicitar la concesión de una licencia de  
utilidad pública al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y éste la otorgará, previa audiencia 
de las partes, a la brevedad  que el caso lo amerite de acuerdo con la opinión del Consejo de 
Salub ridad General en un  plazo no mayor a 90 días, a partir de la fecha de presentación de la 
solicitud ante el IMPI .  
 
La Secretaría de Salud fijará las condiciones de producción y de calidad, duración y campo  de 
aplicación de la citada licencia, así como la c alificación de la capacidad técnica del  solicitante. El 
IMPI establecerá, escuchando a las partes, un monto razonable de las  regalías que correspondan 
al titular de la patente.  
 
II. Limitaciones a los derechos conferidos por una patente .  
 
El artículo 22 d e la LPI prevé que una patente no tendrá efectos contra:  
 
Un tercero que, en el ámbito privado o académico y con fines no comerciales, realice actividades 
de investigación científica o tecnológica puramente experimentales, de ensayo o de 
enseñanza, y para  ello fabrique o utilice un producto o use un proceso igual al patentado;  
 WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 336 - 
 
 Cualquier persona que comercialice, adquiera o use el producto patentado u obtenido por el  
proceso patentado, luego de que dicho producto hubiera sido introducido lícitamente en el 
comercio;  
 
Cualquier persona que, con anterioridad a la fecha de presentación de la solicitud de patente o, en  
su caso, de prioridad reconocida, utilice el proceso patentado, fabrique el producto 
patentado o hubiere  iniciado los preparativos necesarios par a llevar a cabo tal utilización o 
fabricación;  
 
El empleo de la invención de que se trate en los vehículos de transporte de otros países que  
formen parte de ellos, cuando éstos se encuentren en tránsito en territorio nacional;  
 
Un tercero que, en el caso d e patentes relacionadas con materia viva, utilice el producto patentado  
como fuente inicial de variación o propagación para obtener otros productos, salvo que dicha 
utilización  se realice en forma reiterada, y  
 
Un tercero que, en el caso de patentes relaci onadas con productos que consistan en materia viva,  
utilice, ponga en circulación o comercialice los productos patentados, para fines que no sean 
de multiplicación o propagación, después de que éstos hayan sido introducidos lícitamente 
en el comercio  por el titular de la patente, o la persona que tenga concedida una licencia.  
 
La realización de cualquier actividad contemplada en el artículo 22 de la LPI no constituirá 
infracción  administrativa o delito en los términos de dicha Ley . 
 
III. “Cláusula Bolar”  
 
Aunado a lo previsto en el artículo 22 fracción I de la LPI (referida en el numeral anterior), la 
excepción a los derechos conferidos por una patente al amparo de la llamada “Cláusula Bolar” está 
incorporada en la legislación mexicana mediante el artículo 1 67 bis del Reglamento de Insumos 
para la Salud,  cuyo párrafo tercero establece que se podrá solicitar el registro de un genérico 
respecto de  un medicamento cuya sustancia o ingrediente activo esté protegida por una patente, 
con el fin  de realizar los estud ios, pruebas y producción experimental correspondientes, dentro de 
los tres años anteriores al vencimiento de la patente, en el entendido de que, en este caso, el  
registro sanitario se otorgará solamente al concluir la vigencia de la patente, lo cual permi te que 
se lleven a cabo importaciones respecto del principio o sustancia activa protegida por  una patente.  
Page 92, paragraph 3.190  
In 2015, PROFECO signed a cooperation agreement with the IMPI to prevent the  
registration of products and trademarks that m ay mislead consumers by using "arbitrary 
expressions " such as "the best". The previous regime only allowed a trademark to be opposed 
after registration. In August 2016, however, a system came into force allowing registration of a 
trademark to be opposed p rior to its registration. The purpose of the opposition system is to 
improve decision -making procedures in the IMPI and reduce the number of annulment procedures. 
This system provides for the publication of registration applications in order to enable oppo sition to 
be voiced citing any of the reasons for which a trademark may not be registered pursuant to the 
provisions in the LPI. It is not necessary to have a legitimate interest in the trademark in order to 
oppose registration, and any person who consider s that the registration application violates the 
LPI’s provisions may do so. The LPI gives a non -renewable period of one month as of the 
publication of the application in which to oppose registration and pay the corresponding opposition 
fee. At the end of this period, the IMPI makes the opposition known and calls on the registration 
applicant to express his opinion (if he so wishes) within a non -renewable period of one month. In 
its substantive examination, the IMPI may take into account the reasons express ed both as 
regards opposition and the replies of the applicant. Mexico’s system for opposition does not 
provide for suspension of the registration procedure, therefore, the IMPI proceeds with the 
examining the formal aspects of the registration even when t here is opposition. Both procedures 
run simultaneously so the new system in no way a ﬂects the period required by the [MP] for 
registering a trademark (an average of six months).  
 
 
Question 4:  
The WTO Secretariat’s Report informs that trademarks are protected by Industrial Property Law. 
Does the said law (or other applicable acts) provide  for registration of hologram marks, colour per WT/TPR/M/352/Add .1 
 
- 337 - 
 
 se marks, sound marks and position marks? If yes, are there any speci ﬁc guidelines available in 
English containing rules for examination of such marks? If yes, please provide links. Are there any 
actual cases   
of successful registration of such marks? If yes, please provide examples.  
Respuesta:  El artículo 90, fracción I, de la Ley de la Propiedad Industrial (LPI) expresamente 
prohíbe el registro de denominaciones, figuras o formas tridimensionales animadas o cambiantes. 
Por ello, no es posible otorgar registros marcarios para hologramas o marcas de oposición.  
 
Por otro lado, el artículo 90, fracción V, de la LPI establece una prohibición para registrar como 
marcas a los colores aislados,  a menos que estén comb inados o acompañados de elementos tales 
como signos, diseños o denominaciones que les den un carácter distintivo. Por lo tanto se 
considera que los colores per se no son registrables como marcas.  
 
Para otorgar marcas de sonido, no existe una restricción ex presa, como en los casos anteriores, 
sin embargo tampoco se protegen bajo la legislación mexicana, por las razones que se explican a 
continuación.  
 
El concepto mismo de marcas sonoras es incompatible con la definición de marca prevista por la 
LPI, pues di spone que se entiende como tal a todo signo  visible que distinga productos o 
servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado. El requisito de que el signo sea 
visualmente perceptible impide registrar a los sonidos como marcas.   
 
 
Question 5:  
The respective sub -section 3.3.5.1 does not mention domain names as objects of intellectual 
property rights. Are domain names protected by law? If yes, please describe the respective legal 
protection mechanisms.   
Respuesta:  La Ley de la Propiedad Industri al (LPI) no prevé una protección específica para 
nombres de dominio, pues no considera expresamente como infracción el uso indebido de marcas 
o denominaciones de origen en relación con nombres de dominio. No obstante, tal conducta puede 
encuadrar en las in fracciones previstas en las fracciones I y IX del artículo 213 de la LPI:  
 
Realiza ción de actos contrarios a los buenos usos y costumbres en la industria, comercio y 
servicios que  impliquen competencia desleal y que se relacionen con la materia de la Ley d e la 
Propiedad Industrial ( inter alia , marcas y patentes).   
 
Efectuar, en el ejercicio de actividades industriales o mercantiles, actos que causen o induzcan al 
público a confusión, error o engaño, por hacer creer o suponer infundadamente:  (i) La 
existenci a de una relación o asociación entre un establecimiento y el de un tercero;  (ii) Que se 
fabriquen productos bajo especificaciones, licencias o autorización de un tercero , o (iii) Que se 
prestan servicios o se venden productos bajo autorización, licencias o  especificacione s, de un 
tercero .  
 
Las sanciones que aplicables con motivo de incurrir en las infracciones mencionadas son:  
Multa 
Clausura temporal del establecimiento del infractor hasta por noventa días;  
Clausura definitiva  del establecimiento del infra ctor; 
Arresto administrativo hasta por 36 horas.  
3.3.5.2 Copyright and related rights  
Page 94, paragraph 3.201  
During the review period, the Federal Copyright Law (LFDA) was the subject of a number of 
amendments, the latest in 2016. The following are some  of the amendments: (a) an increase in 
the number of instances in which a work may be used without paying royalties (for example, no 
authorization from the author is required to publish works intended for disabled persons, provided 
that it is f0; nonprofit -making purposes); (b) changes to the powers of INDAUTOR, which may now 
pay inspection visits and require further information when investigating alleged administrative 
violations; (c) an increase in the number of practices deemed to be infringement, for ex ample, the 
ﬁxing of works, audiovisual works, phonograms or videograms; and (d) inclusion of clauses to 
protect copyright in televised works. The latter change followed the entry into force of the new WT/TPR/M/352/Add.1  
 
- 338 - 
 
 Federal Telecommunications and Broadcasting Law in 2014 , which obliges operators of pay 
television channels to broadcast open/free television signals through their own systems.  
 
Question 6:  
Please provide an exhaustive list of instances in which, in accordance with the copyright law, 
works covered by respectiv e copyright or related rights may be used without payment of 
respective royalties.   
Respuesta:  De acuerdo con el artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA), las 
obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán utilizarse, siempre que no s e afecte la explotación 
normal de la obra, sin autorización del titular del derecho patrimonial y sin remuneración, citando 
invariablemente la fuente y sin alterar la obra, solo en los siguientes casos:  
 
I. Cita de textos, siempre que la cantidad tomada no p ueda considerarse como una 
reproducción simulada y sustancial del contenido de la obra;  
II. Reproducción de artículos, fotografías, ilustraciones y comentarios referentes a 
acontecimientos de actualidad, publicados por la prensa o difundidos por la radio o la  
televisión, o cualquier otro medio de difusión, si esto no hubiere sido expresamente 
prohibido por el titular del derecho;  
III. Reproducción de partes de la obra, para la crítica e investigación científica, literaria o 
artística;  
IV. Reproducción por una sola vez,  y en un sólo ejemplar, de una obra literaria o artística, para 
uso personal y privado de quien la hace y sin fines de lucro;65  
V. Reproducción de una sola copia, por parte de un archivo o biblioteca, por razones de 
seguridad y preservación, y que se encuentr e agotada, descatalogada y en peligro de 
desaparecer;  
VI. Reproducción para constancia en un procedimiento judicial o administrativo;  
VII. Reproducción, comunicación y distribución por medio de dibujos, pinturas, fotografías y 
procedimientos audiovisuales de las ob ras que sean visibles desde lugares públicos; y  
VIII.  Publicación de obra artística y literaria sin fines de lucro para personas con discapacidad.  
 
Adicionalmente, el artículo 151 de la LFDA dispone que no constituyen violaciones a los derechos 
de los artistas i ntérpretes o ejecutantes, productores de fonogramas, de videogramas u 
organismos de radiodifusión, la utilización de sus actuaciones, fonogramas, videogramas o 
emisiones, cuando:  
 
I. No se persiga un beneficio económico directo;  
II. Se trate de breves fragmento s utilizados en informaciones sobre sucesos de actualidad;  
III. Sea con fines de enseñanza o investigación científica, o  
IV. Se trate de los casos previstos en los artículos 147, 148 y 149 de la propia Ley Federal del 
Derecho de Autor.  
3.3.5.4. Provisions for en forcement of intellectual property rights  
Page 97, paragraph 3.214  
During the review period, Mexico continued to implement the National Anti -Piracy Decision, whose 
aim is to defend intellectual property rights by promoting public awareness, recovering mark et 
segments lost as a result of piracy and combating the production and sale of illegal products. The 
various institutions coordinate the measures to be adopted and also cooperate with the private 
sector. This is how the  
committee to support and protect co pyright and industrial property rights (COIDAPI), headed by 
the PGR, came into being. The COIDAPI brings together public and private institutions (such as 
chambers of commerce), and cultural institutions (such as authors' associations).  
 
Question 7:  
Please provide more details on the provisions of the National Anti -Piracy Decision.  
What are the concrete measures for combatting piracy that are implemented under the said 
decision? In particular, please expand on the functioning of Piracy Mailbox mechanism.   
                                                
65 De acuerdo con la Ley: las personas morales no podrán valerse de lo dispuesto en esta fracción salvo 
que se trate de una institución educativa, de investig ación, o que no esté dedicada a actividades mercantiles.  WT/TPR/M/352/Add .1 
 
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 Respuesta:  El Acuerdo Nacional contra la Piratería (en adelante, “el Acuerdo”) se publicó en el 
Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 2012. Se puede acceder al documento en el 
siguiente vínculo electrónico: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4964729&fecha=06/03/2007 .  
 
El objetivo general del Acuerdo es desarrollar estrategias permanentes y sustentables en las que 
concurran los sectores público y privado par a la defensa del derecho de autor, los derechos 
conexos y la propiedad industrial que permitan erradicar la comisión de ilícitos en estas materias y 
que tiendan a recuperar el mercado perdido por virtud de dichos ilícitos.  
 
Por su parte, los objetivos espe cíficos del Acuerdo son:  
 Combatir la ilegalidad en materia del derecho de autor, los derechos conexos y la 
propiedad industrial.  
 Recuperar el mercado interno nacional.  
El Acuerdo también se compone de Líneas Estratégicas Específicas para los Sectores Públ ico y 
Privado, así como Compromisos de Participación Conjunta para ambos sectores y participación de 
los estados y municipios, entre otros elementos.  
 
En lo que respecta al “Buzón de la Piratería”, cabe señalar que a través de él se reciben denuncias 
ciudadanas de cualquier lugar de la República Mexicana. A partir de dichas denuncias, el Instituto 
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) puede ordenar la verificación de los hechos 
denunciados. La verificación se realiza por medio de visitas de inspección  en los establecimientos 
comerciales para tratar de disuadir la conducta presuntamente infractora.  
 
Posteriormente, la información obtenida a través de dichas visitas es dada a conocer al titular del 
derecho que pudiera estar siendo afectado, para que si l o considera oportuno, él o su 
representante legal inicie las acciones que estime pertinentes, ya sea en la vía administrativa ante 
el IMPI o en la vía penal mediante una denuncia.  
 
Las denuncias que se reciben a través del “Buzón” no se encuentran disponib les al público.   
 
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