G/TBT/W/411  
29 de mayo de 2015  
(15-2838)  Página: 1/4  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: inglés  
 
  MEJORAR LA COMPRENSIÓN DE LOS BENEFICIOS DE UNA INFRAESTRUCTURA 
NACIONAL DE LA CALIDAD QUE FAVORECEN EL COMERCIO 
SÉPTIMO EXAMEN TRIENAL 
Comunicación de los Estados Unidos 
La siguiente comunicación, de fecha 29 de mayo de 2015, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos. 
 
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1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Con ocasión del séptimo examen trienal de la aplicación del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio (Acuerdo OTC), los Estados Unidos 
desean proponer que se estudie un punto esencial para la aplicación efectiva del Acuerdo OTC: la 
función de una infraestructura nacional de la calidad como agente de facilitación del comercio. 
1.2.  El Acuerdo OTC reconoce que no debe impedirse a ningún país que adopte las medidas 
necesarias para asegurar la calidad de sus exportaciones y que los sistemas de evaluación de la 
conformidad pueden mejorar y facilitar el comercio internacional. 
1.3.  En la "Lista indicativa de enfoques que pueden facilitar la aceptación de los resultados de la 
evaluación de la conformidad"
1, elaborada por el Comité OTC, se incluye el mecanismo de 
acreditación para valorar la competencia de los órganos de evaluación de la conformidad, y 
en 2009 se afirmó que era Conveniente que los Miembros participaran en actividades de 
cooperación técnica en la esfera de la evaluación de la conformidad, en consonancia con las 
prioridades nacionales para sectores específicos.2 Se proponen además actividades de creación de 
capacidad -a nivel nacional o regional según convenga- para mejorar las infraestructuras técnicas (por ejemplo, metrología, pruebas, certificación y acreditación) y para hacer cumplir las 
disposiciones (incluidas la vigilancia del mercado y la responsabilidad por los productos). 
1.4.  En el sexto examen trienal los Miembros acordaron proseguir intercambios de información 
acerca de las soluciones que pueden facilitar la aceptación de resultados de evaluaciones, a fin de crear sistemas mundiales fiables y que faciliten el comercio, según está previsto en el artículo 9 
del Acuerdo OTC.
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1.5.  Aunque la principal finalidad del Acuerdo es reducir los obstáculos innecesarios al comercio 
internacional, los Estados Unidos quieren aprovechar el séptimo examen trienal de la aplicación del 
Acuerdo OTC para determinar si el comercio se puede facilitar adoptando normas y actividades de 
evaluación de la conformidad que sean eficaces y estén orientadas a las necesidades del mercado. Para mejorar la aplicación del Acuerdo OTC por parte de los Miembros, es importante continuar la 
reflexión sobre la infraestructura nacional de la calidad y su relación con los reglamentos técnicos, 
las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad. 
                                               
1 G/TBT/1/Rev.12, anexo 1 de la parte 1, páginas 50 y 51. 
2 G/TBT/26, párrafo 59. 
3 G/TBT/32, párrafo 5. G/TBT/W/411 
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  1.6.  Los fabricantes y los productores tienen que cumplir reglamentos técnicos y otras medidas de 
normalización, y demostrar que los cumplen. Un mecanismo que facilita la aceptación de los resultados de evaluaciones de la conformidad en programas voluntarios y reglamentos técnicos es una gran ventaja comercial para la exportación y la importación. Disponer de una infraestructura 
nacional de la calidad ayuda a alcanzar estos objetivos. Los Miembros, en particular los países en 
desarrollo Miembros, deben apoyar a los fabricantes y productores a comprender los requisitos técnicos y a demostrar que los cumplen. 
2  INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE LA CALIDAD 
2.1.  Si bien no se ha acordado una definición de "i nfraestructura nacional de la calidad", el Banco 
Mundial la define como el marco institucional que establece y aplica la normalización, en particular los servicios de evaluación de la conformidad, metrología y acreditación.
4 El Memorándum de 
Entendimiento por el que se estableció el Consejo de la Infraestructura de la Calidad de América 
considera que los tres pilares conceptuales de esta infraestructura son las normas, la acreditación y la metrología, especialmente porque hay instituciones regionales que cooperan en estos 
ámbitos.
5 Estos pilares prestan los servicios necesarios para elevar la calidad y velar por la 
seguridad de los productos que se comercializan en mercados nacionales e internacionales, y cumplir así los requisitos técnicos obligatorios para tener éxito en el comercio internacional. 
2.2.  El Acuerdo OTC define las normas como documentos aprobados por una institución 
reconocida, que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia no es obligatoria. También hay normas en materia de terminolog ía, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado 
aplicables a un producto, proceso o método de producción, y normas que incluyen este tipo de 
prescripciones. 
2.3.  El Acuerdo OTC define los procedimientos de evaluación de la conformidad como todo 
procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que se cumplen las 
prescripciones pertinentes de los reglamentos técnicos o normas. Se trata, entre otros, de procedimientos de muestro, prueba e inspección, procedimientos de evaluación, verificación y 
garantía de la conformidad, procedimientos de registro, acreditación y aprobación y 
procedimientos mixtos. 
2.4.  La acreditación de los órganos encargados garantiza que requisitos técnicos son evaluados de 
forma competente e imparcial, que el proceso de ensayos, inspecciones y certificaciones 
demuestra efectivamente que se cumplen los requisitos internacionales. El Acuerdo OTC reconoce 
la acreditación como un procedimiento de evaluación de la conformidad. 
2.5.  La metrología es la ciencia de la medición y sus aplicaciones, y comprende todos los aspectos 
teóricos y prácticos de las mediciones, sea cual sea la incertidumbre en la medición y el ámbito de 
aplicación.
6 La metrología legal es la aplicación de prescripciones legales a las mediciones y a los 
instrumentos de medida.7 
2.6.  Los Miembros necesitan una infraestructura nacional de la calidad para fomentar el comercio, 
la competitividad y la innovación, y dar mayor seguridad al consumidor. Estos servicios son más útiles y se adaptan mejor a las necesidades del comercio internacional cuando los prestan instituciones nacionales reconocidas a nivel internacional. 
                                               
4 Christine Tippmann y Jean-Louis Racine. The National Quality Infrastructur e: Tool for Competitiveness, 
Trade and Social Well Being , Innovation, Technology and Entreprene urship Global Practice Brief, marzo 
de 2013, http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/03/20196286/national-quality-infrastructure-tool-
competitiveness-trade-social-well-being . 
5 Memorándum de Entendimiento por el  que se estableció el Consejo de la Infraestructura de la Calidad 
de América: http://www.iaac.org.mx/Spanish/Index.php . 
6 Definición del Vocabulario internacional de metrología (VIM3): 
http://www.bipm.org/en/publications/guides/vim.html . 
7 Definición de la OIML, http://www.oiml.org/en/ab out/legal-metrology . G/TBT/W/411 
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  3  CUESTIONES SISTÉMICAS EN LO REFERENTE A LOS PROCEDIMIENTOS DE 
EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD Y SU RELACIÓN CON LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE LA CALIDAD 
3.1.  A fin de mejorar la aplicación de los reglamentos técnicos, posiblemente es necesario hacer 
conocer mejor la infraestructura nacional de la calidad y hacer que los organismos de 
reglamentación entiendan mejor sus ventajas. Posibles temas de reflexión: 
a. las leyes y las políticas por las que se establece una infraestructura o un sistema de la 
calidad se elaboran sin que el país o el Miembro de la OMC entienda cómo se aplicarán a 
un determinado reglamento técnico. Incluso en los casos en que estas leyes se notifican al Comité OTC, las partes interesadas afectadas no saben de qué manera afectarán a determinados productos, ya que son leyes generales, que no especifican su aplicación a 
productos o sectores concretos; 
b. incluso cuando las organizaciones de elaboración de normas o los organismos nacionales 
de normalización, los órganos de acreditación y los institutos de metrología de los 
Miembros participan activamente en acuerdos internacionales de evaluación de la 
conformidad y de reconocimiento de la acreditación, es frecuente que los organismos de reglamentación de los Miembros no sepan utilizar los acuerdos voluntarios ni tengan 
confianza en ellos. Esto provoca que se du pliquen las pruebas, como en el caso del 
requisito de que solo se realicen ensayos en el país. O bien un Miembro puede exigir un acuerdo de reconocimiento mutuo entre gobiernos, además de los acuerdos voluntarios de reconocimiento entre organismos de acreditación. Una reflexión sobre la estructura 
nacional de la calidad y su utilización en si stemas de reglamentación podría contribuir a 
evitar duplicaciones y procedimientos de evaluación de la conformidad demasiado restrictivos, y a facilitar el comercio; 
c. en algunos casos los reglamentos técnicos no son suficientemente específicos en lo que 
respecta a los requisitos técnicos, o no incluyen normas pertinentes. En algunos reglamentos técnicos no se especifican los procedimientos de evaluación de la 
conformidad necesarios; 
d. hay casos en que varios organismos de reglamentación, o un organismo de 
reglamentación y la autoridad aduanera, comparten la responsabilidad de aplicar procedimientos de evaluación de la confor midad, lo que puede crear incertidumbre en 
cuanto a los requisitos de conformidad, y dar lugar a procedimientos innecesarios o 
duplicados; 
e. reglamentos técnicos demasiado restrictivos y obligatorios que reprimen el comercio. Es 
el caso de los países o los Miembros que establecen normas obligatorias para 
prácticamente todos los productos del mercado, que no se justifican por motivos sanitarios, de seguridad ni de protección del medio ambiente; 
f. los organismos de reglamentación no entienden bien el nivel de evaluación de la 
conformidad necesario en función del riesgo del producto. Establecen pues requisitos obligatorios de inspección, pruebas o certificación para productos que presentan un riesgo bajo, lo que restringe el comercio en lugar de facilitarlo. 
3.2.  Estas situaciones van en detrimento de la aplicación de los artículos 6 a 9 del Acuerdo OTC. 
La aplicación de todos estos instrumentos en la infraestructura nacional de la calidad, en particular los relacionados con la participación en los sistemas internacionales y regionales de evaluación de 
la conformidad, puede facilitar el co mercio de los Miembros de la OMC. 
4  EJEMPLOS DE COOPERACIÓN EN ESTA MATERIA 
4.1.  El fortalecimiento de la Infraestructura Nacional de la Calidad de América se considera un 
objetivo de política importante. La Organización de los Estados Americanos (OEA) colaboró en la 
creación del Consejo de la Infraestructura de la Calidad para fomentar la competitividad, la innovación y el comercio, y mejorar la seguridad del consumidor, para que los Estados miembros G/TBT/W/411 
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  de la OEA pudieran disponer más fácilmente de servicios de infraestructura de la calidad 
reconocidos en todo el mundo. 
4.2.  El Consejo de la Infraestructura de la Calidad de América (CICA), que comprende la 
Cooperación Interamericana de Acreditación (IAAC), el Sistema Interamericano de Metrología 
(SIM) y la Comisión Panamericana de Normas Técn icas (COPANT), ha desarrollado una visión y un 
programa de trabajo comunes y fomenta un mensaje para concienciar de la importancia y del papel esencial de esta infraestructura en la competitividad nacional, regional e internacional. 
4.3.  Los organismos regionales especializados de la región de Asia y el Pacífico, que son el 
Congreso de Normalización de la Región del Pací fico (PASC), el Plan de Cooperación para la 
Acreditación de Laboratorios de Asia y el Pacífico (APLAC), la Cooperación de Acreditación del Pacífico (PAC), el Foro de Metrología Legal de Asia y el Pacífico (APLMF) y la Alianza de Metrología 
de Asia y el Pacífico (APMP), colaboran en proyectos beneficiosos para todas las partes, en 
particular a través del Subcomité de Normas y Conformidad del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico. Prestan asistencia a los miembros de la APEC en la utilización de normas 
internacionales y programas de acreditación, y la  realización de proyectos entre organismos de 
metrología, y así pueden hacer que los organismos encargados de la reglamentación entiendan los instrumentos y servicios nuevos y emergentes disponibles para alcanzar los objetivos de 
reglamentación. 
4.4.  En la sesión temática del Comité OTC de la OMC dedicada a procedimientos de evaluación de 
la conformidad, celebrada en octubre de 2013, los Estados Unidos presentaron el ejemplo del 
Instituto Nacional de Normas y Tecnología, que asesora a los organismos encargados de la 
reglamentación en el país sobre las herramientas de la infraestructura nacional de la calidad que 
pueden utilizar para la elaboración de programa s de evaluación de la conformidad y reglamentos 
técnicos.
8 El sector privado ofrece también formación y apoyo en esta infraestructura y a través de 
organismos regionales que pueden prestar más apoyo a los organismos de reglamentación 
encargados de elaborar requisitos voluntarios y obligatorios. 
4.5.  Las relaciones entre las actividades de las organizaciones regionales y nacionales y los 
organismos encargados de la reglamentación de los Miembros son importantes como factores 
determinantes de esta infraestructura y su efecto  en la elaboración y aplicación de reglamentos 
técnicos. Consideramos que es importante que los Miembros y el Comité OTC de la OMC mantengan el debate sobre las actividades nacionales y regionales en relación con la 
infraestructura de la calidad. 
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8 RD/TBT/61.