JOB/AG/141  
25 de julio de 2018 
(18-4701) Página: 1/16 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN DE ARANCELES -  
ACTUALIZACIÓN DE JUNIO DE 2018  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA  
La siguiente comunicación, de fecha 16 de julio de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos de América . 
 
_______________  
 
 
1.1.  En junio de 2018 la División de Agricultura y Productos Básicos y el Instituto de Formación y 
Cooperación Técnica de la OMC organizaron el Simposio sobre el Pa norama de las Políticas 
Agrícolas para examinar  la relación entre el comercio y la agricultura . Los diversos expertos de 
todo el mundo pusieron de relieve que se necesita más comercio para aumentar el bienestar 
mundial, ayudar a los productores y hacer fre nte a los desafíos que plantea  alimentar  de manera 
sostenible  a la creciente población mundial . Para lograr esos objetivos, s ubrayaron la importancia 
del comercio orientado al mercado , como medio de promover el bienestar de los consumidores y 
los agricultores en todos los países . 
1.2.  En el sector agrícola los aranceles siguen siendo mucho más elevados que en los demás 
sectores, aunque des de 2001 se han reducido en más de una cuarta parte .1 Reducir los aranceles, 
como se hizo por medio de la Ronda Uruguay, contribuye al aumento del bienestar generado por el 
comercio . Sin embargo, es importante que las reducciones de aranceles sean recíprocas . De 
hecho, se ha demostrado que  ese aumento del bi enestar se maximizó porque tanto  los países 
desarrollados como los países en desarrollo redujeron sus aranceles . Las reducciones arancelarias 
efectuadas únicamente por países desarrollados o por países en desarrollo dieron lugar a 
aumentos del bienestar sub óptimos .2 Además, que todos los países consoliden las reducciones 
arancelarias puede contribuir a un aumento sustancial del bienestar mundial de cara al futuro .3 
1.3.  En junio de 2014 los Estados Unidos de América presentaron al Comité de Agricultura la 
comunic ación titulada "Cuestiones relativas a la aplicación de aranceles" (G/AG/W/132) . En ella, 
los Estados Unidos de América señala ban que los aranceles agrícolas pueden distorsionar los 
mercados mundiales y dificultar el acceso de los consumidores a los produc tos de los productores . 
Sin embargo, en algunos casos el acceso a los mercados se facilita, por ejemplo, mediante la 
aplicación de aranceles a niveles inferiores a los tipos consolidados o la concesión de acceso 
preferencial como resultado de la conclusión  de acuerdos comerciales recíprocos . 
1.4.  Para que los Miembros entablen debates productivos para afrontar  los desafíos que encara 
actualmente el comercio agrícola, es necesario comprender la situación actual de los regímenes 
arancelarios  de los Miembros,  entre otros tipos de políticas . En 2014 los Estados Unidos de 
América solicitaron que la Secretaría facilitara a los Miembros una recopilación de los últimos datos 
arancelarios y comerciales disponibles, incluidos los relativos a los promedios de los tipo s 
arancelarios consolidados y aplicados de los Miembros en la esfera de la agricultura, el porcentaje 
                                                
1 Bureau, Guimbard y Jean, Agricultural Trade Liberalization , 2018, página 20, 
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/1477 -9552.12281 . 
2 Caliendo et. al. , Tariff Reductions, Entry, and Welfare: Theory and Evidence for the Last Two Decades , 
abril de 2017, http://www.nber.org/papers/w21768.pdf . 
3 Bureau et. al.  (2018).  JOB/AG/141  
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  de los aranceles agrícolas que los Miembros han consolidado a tipos nulos y la participación de los 
Miembros en las importaciones y las exportaciones mund iales de productos agr opecuarios . Al 
tiempo que  los Estados Unidos de América formulan  ahora  nuevamente esa solicitud a la 
Secretaría, instan también a los Miembros a que se aseguren de  que todas las notificaciones que 
se presenten a la OMC relacionadas co n el acceso a los mercados estén actualizadas,  incluidas las 
notificaciones a la Base Integrada de Datos (BID) y las notificaciones de acuerdos comerciales 
regionales . 
1.5.  Los Estados Unidos de América han identificado seis esferas en el contexto  del acceso a los 
mercados, en relación con las cuales habría que  considerar y debatir  la conveniencia de  analizar 
más a fondo la  aplicación de aranceles por parte de los Miembros, a fin de comprender mejor los 
actuales regímenes arancelarios de estos. Esas esferas son las siguientes : i) aranceles 
consolidados y aranceles aplicados , ii) aranceles complejos , iii) aranceles elevados (por ejemplo, 
crestas arancelari as), iv) cuestiones relativas a los contingentes arancelarios , v) salvaguard ias 
especiales para la agricultura  y vi) acuerdos comerciales regionales/preferenciales . 
1.6.  Para ese análisis , los Estados Unidos de América han examinado datos arancelarios de todos 
los Miembros de la OMC, cuando ha sido posible acceder a ellos . Sin embargo, se ha hecho 
también un análisis m ás detallado de los 10 mayores exportadores y los 10 mayores importadores 
de productos agropecuarios en 2017, a saber , la Argentina ; Australia ; el Brasil ; el Canadá ; China; 
Corea, República de ; los Estados Unidos de América ; la Federación de Rusia ; Hong Kong, China ; la 
India; el Japón ; México; y la Unión Europea . El análisis se basa en su mayor parte en los Perfiles 
arancelarios  de la OMC y en los datos comunicados por los Miembros a la Organización . Los datos 
sobre acuerdos comerciales regionales/preferenc iales se han obtenido de la Base de Datos de la 
Solución Comercial Integrada Mundial (WITS) .4 
1.7.  Los Estados Unidos de América invitan a los demás Miembros a que expongan sus opiniones y 
sus respectivos análisi s. 
Aranceles consolidados y aranceles aplicados  
1.8.  En 2016 el promedio de los tipos arancelarios  consolidados correspondiente s a las líneas 
arancelarias agrícolas de todos los Miembros de la OMC fue del 54,7 %, mientras que el promedio 
de los tipos aplicados fue del 14,5 % (véase la barra roja del gráfico 1) .5 Aunque los Miembros 
aplican unilateralmente tipos arance larios inferiores para facilitar una mayor apertura del 
comercio, el "agua" de l os aranceles consolidados de lo s Miembros sigue contribuyendo a la 
incertidumbre en el mercado . El "agua" de los aran celes de los Miembros permite a estos modificar 
sus tipos arancelarios sin previo aviso, en respuesta a las condiciones del mercado interno e 
internacional .6 
1.9.  Como se muestra en el gráfico 1, los tipos consolidados de algunos Miembros son 
sustancialmente su periores a los aplicados, mientras que otros aplican sus aranceles al nivel 
consolidado . Cerca de  un 35 % de los Miembros, casi todos ellos países en desarrollo, tiene  un 
nivel de "agua" en sus aranceles superior al promedio del conjunto de los Miembros de la OMC.  
Aunque  los países desarrollados Miembros tienden a tener un nivel de "agua" muy inferior al de los 
países en desarrollo Miembros, varios países en desarrollo Miembros tienen también un nivel de 
"agua" muy reducido . 
1.10.   Para hacerse una idea más precisa  de esta situación , es útil considerar la situación de los 
mayores exportadores e importadores de productos agropecuarios (gráfico 2) .7 En promedio, esos 
Miembros mantenían tipos arancelarios aplicados del 14,7 %, lo que equivale a la mitad del 
promedio de sus tipos arancelarios consolidados,  que es  del 29,4 %. Los mayores comerciantes 
                                                
4 La WITS es una iniciativa conjunta del Banco Mundial y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo, empre ndida en consulta con la OMC, el Centro de Comercio Internacional y la División 
de Estadística de las Naciones Unidas.  
5 Solo se dispone de datos sobre  122 Miembros de la OMC. OMC, Perfiles arancelarios en el 
mundo  2017, páginas 16 -21, https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/tariff_profiles17_s.pdf . 
6 Por "agua", o excedente de consolidación arancelaria, se entiende la diferencia entre los aranceles 
consolidados y los aran celes aplicados  por un Miembro . 
7 Los 10 mayores importadores y exportadores de productos agropecuarios, en valor, en 2017; según el 
Global Trade Atlas (GTA) de IHS (consultado el 20  de junio de  2018).  JOB/AG/141  
- 3 - 
  tienen , en promedio,  un margen de "agua" en sus aranceles que es significativamente inferior al 
del promedio de todos los Miembros de la OMC . Entre los mayores comerciantes, al gunos 
Miembros, como la India, Indonesia, México , el Brasil  y la Argentina tenían mucha más  "agua" en 
sus aranceles que otros, como la República de Corea ; la Unión Europea ; China; Hong Kong, China ; 
la Federación de Rusia ; el Canadá  y los Estados Unidos de América .   
  JOB/AG/141  
- 4 - 
 
Gráfico  1: Tipos NMF consolidados y aplicados , 2016  
 
 
 
020406080100120140160180200
Lesotho
Bangladesh
Nigeria
Mauricio
Zimbabwe
Zambia
Malawi
Tanzanía
Santa Lucía
San Vicente y las Granadinas
Kuwait, Estado de
Saint Kitts y Nevis
Myanmar
Noruega
Dominica
Islandia
Antigua y Barbuda
República Democrática del Congo
Mozambique
Túnez
Pakistán
Burkina Faso
Granada
India
Ghana
Kenya
Belice
Colombia
Guyana
Jamaica
Burundi
Israel
Níger
Togo
Islas Salomón
Chad
Uganda
Rwanda
Malasia
Benin
Malí
Guatemala
Venezuela, República Bolivariana de
Todos los Miembros de la OMC
Indonesia
Gabón
Egipto
Vanuatu
Bahrein, Reino de
Nicaragua
Brunei Darussalam
Sudáfrica
Eswatini
Costa Rica
El Salvador
Namibia
México
Angola
Botswana
Perú
Bolivia, Estado Plurinacional de
Mauritania
Cuba
Marruecos
Nepal
República Dominicana
Sri Lanka
Brazil
Filipinas
Uruguay
Paraguay
Fiji
Singapur
Argentina
Honduras
Chile
Emiratos Árabes Unidos
Qatar
Turquía
Omán
Madagascar
Panamá
Congo
Yemen
Senegal
Cambodia
Mongolia
Samoa
Seychelles
Suiza
Arabia Saudita, Reino de la
Tonga
República Democrática Popular Lao
República Centroafricana
Tailandia
Ecuador
Cabo Verde
Jordania
Georgia
Armenia
Nueva Zelandia
Haití
Japón
República Kirguisa
Viet Nam
Moldova, República de
Australia
Albania
Montenegro
Ucrania
Corea, República de
Unión Europea
Taipei Chino
ex República Yugoslava de Macedonia
Tayikistán
Kazajstán
China
Macao, China
Hong Kong, China
Federación de Rusia
Canadá
Estados Unidos de América
Côte d'IvoirePorcentaje
Tipos consolidados Tipos aplicados Tipos medios aplicados por los Miembros de la OMC Tipos medios consolidados de los Miembros de la OMCJOB/AG/141  
- 5 - 
  Gráfico  2: Tipos ad valorem  NMF consolidados y aplicados de los mayores importadores 
y exportadores , 2016  
 
 
Aranceles complejos  
1.11.    Algunos Miembros establec en aranceles complejos en sus listas de aranceles consolidados y 
aplicados . Entre los  aranceles complejos se incluyen los aranceles compuestos, los aranceles 
mixtos y las  medidas basadas en fórmulas (por ejemplo, precios mínimos de importación, bandas 
de precios, gravámenes variables y mecanismos de precios al productor), así como simples 
aumentos o reducciones discrecionales de los aranceles . Estas medidas están encaminadas a 
controlar la competencia de las importaciones y a limitar la competencia para los productores 
nacionales . Con frecuencia eso se logra asegurá ndose de que las importaciones no entren en el 
mercado interno a precios inferiores a los del propio mercado . Al impedir que los consumidores se 
beneficien de la competencia de precios, esas medidas parecen distorsiona r las corrientes 
comerciales, ya que restringen las importaciones y permiten que productos nacionales de precios 
elevados sean competitivos . En último término, ello reduce el acceso a productos competitivos y, 
con frecuencia, más baratos . Por el contrario, los aranceles específicos simples (por 
ejemplo,  100 euros/k g), tienen la ventaja d e ser previsibles, aunque pierden valor con el tiempo a 
causa de la inflación de los precios . Los aranceles expresados en términos ad valorem  simples (por 
ejemplo, 5 %) son los que los exportadores compre nden más fácilmente, pero en algunos casos 
pueden plantear dificultades a los funcionarios de aduanas  a la hora de aplica rlos. 
1.12.   En total, 41 Miembros han optado por consolidar en términos no ad valorem  algunos 
aranceles , que pueden ser simples -por ejemplo, específicos ( cuando se establece un valor fijo por 
cantidad )-, o complejos -es decir, compuestos ( cuando hay componentes ad valorem  y específicos 
en el mismo arancel), mixtos ( cuando se impone, bien un arancel ad valorem  o bien un arancel 
específico, si es te últi mo es superior), o de otro tipo - (véase e l gráfico 3) .8 La proporción de 
aranceles no ad valorem  puede llegar a ser de hasta el 78% del total de las líneas agrícolas 
(Suiza) . Según la publicación Perfiles arancelarios en el mundo 2017 , ocho países, a saber,  los 
Estados Unidos de América , la Federación de Rusia, Islandia, Mala sia, Noruega , Suiza , Tailandia  y 
la Unión Europea , habían consolidado  al menos el 20 % de sus productos agropecu arios en 
términos no ad valorem . En 2016, aun que solo 41 Miembros habían consolidado en términos no ad 
valorem  algunos de sus aranceles , 76 aplicaban en términos  no ad valorem  algunos de sus 
aranceles . De esos 76 Miembros, 35 no tienen ninguna línea consolidada en términos  no 
ad valorem . 
                                                
8 OMC, Perfiles arancelarios en el mundo 2017 , 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/tariff_profiles17_s.pdf . 
020406080100120140
India Todos los
Miembros
de la OMCIndonesia México Brasil Argentina Japón Australia Corea,
República deUnión
EuropeaChina Hong Kong,
ChinaFederación
de RusiaCanadá Estados
Unidos
de AméricaPorcentaje
Tipos consolidados Tipos aplicados Tipos medios aplicados por los Miembros de la OMC Tipos medios consolidados de los Miembros de la OMC  
  JOB/AG/141  
- 6 - 
 
Gráfico  3: Porcentaje de líneas sujetas a tipos consolidados y aplicados expresado s en forma de  tipos NMF no ad valorem , 2016  
 
 
0102030405060708090
Suiza
Noruega
Tailandia
Estados Unidos de América
Unión Europea
Islandia
Federación de Rusia
Malasia
Canadá
Kazajstán
Japón
ex República Yugoslava de Macedonia
Haití
Arabia Saudita, Reino de la
Moldova, República de
Yemen
México
Taipei Chino
Corea, República de
Todos los Miembros de la OMC
Islas Salomón
Singapur
Samoa
Tayikistán
Sri Lanka
Zimbabwe
Georgia
República Kirguisa
Brunei Darussalam
Fiji
Australia
Egipto
Ucrania
Jordania
Myanmar
Filipinas
India
Jamaica
Israel
Panamá
Nueva Zelandia
Pakistán
Armenia
Lesotho
Sudáfrica
Eswatini
Namibia
Botswana
Kuwait, Estado de
Bahrein, Reino de
Emiratos Árabes Unidos
Qatar
Turquía
Vanuatu
Zambia
Montenegro
Belice
Nepal
Omán
Saint Kitts y Nevis
Indonesia
Ecuador
Tanzanía
Kenya
Burundi
Uganda
Rwanda
Mauritania
Seychelles
Bangladesh
República Democrática Popular Lao
Granada
Chad
República Centroafricana
Mauricio
China
GhanaPorcentaje de líneas arancelarias
Tipos aplicados Tipos consolidados Tipos medios aplicados por los Miembros de la OMC Tipos medios consolidados de los Miembros de la OMCJOB/AG/141  
- 7 - 
  1.13.   Si nos fijamos  en los mayores exportadores e importadores de productos agropecuarios, 
varios de esos Miembros, incluidos lo s Estados Unido s de América , la Unión Europea , la Federación 
de Rusia , el Canadá , el Japón  y México , tienen un promedio de aranceles expresados en términos 
no ad valorem  muy superior al del conjunto de los Miembros de la OMC  (véase el gráfico  4).9 Sin 
embargo, es te dato exagera el número de aranceles complejos, ya que las cifras de la OMC sobre 
los aranceles no ad valorem  incluyen aranceles simples, por ejemplo los de tipos específicos . 
Gráfico  4: Porcentaje de líneas arancelarias  sujetas a tipos  NMF consolidados/a plicados 
expresado s en términos no ad valorem  correspondiente a los mayores importadores y 
exportadores , 2016  
 
 
1.14.   En 2016 los aranceles no ad valorem  correspondientes a algunos de los mayores 
importadores eran en su mayor parte  aranceles específicos  (véase el gráfico  5). Sin embargo, los 
aranceles complejos siguieron siendo un componente importante del conjunto de las listas 
arancelarias de esos Miembros, ya que representaban entre el 6 % y el 31 % del total de las líneas 
arancelarias agrícolas . 
                                                
9 OMC, Perfiles arancelarios en el mundo 2017 , 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/tariff_profiles17_s.pdf . 
051015202530354045
Estados
Unidos de
AméricaUnión
EuropeaFederación
de RusiaCanadá Japón México Corea,
República deTodos los
Miembros
de la OMCAustralia India Indonesia Brasil Argentina China Hong Kong,
ChinaPorcentaje
Tipos aplicados Tipos consolidados Tipos medios aplicados por los Miembros de la OMC Tipos medios consolidados de los Miembros de la OMCJOB/AG/141  
- 8 - 
  Gráfico  5: Porcentaje de líneas arancelarias  sujetas a tipos NMF aplicados , por tipo de 
arancel no  ad valorem  notificado , 2016  
 
 
Aranceles elevados  
1.15.   Los aranceles elevados constituyen un problema particular para el comercio de productos 
agrícolas, ya que algunos Miembros, que por lo demás pueden tener aranceles medios bajos, 
reservan las "crestas arancelarias" para las líneas arancelarias sensibles . En el conjunto de los 
Miembros, los aranceles consolidados  para productos agropecuarios pueden superar el 1.000 %, y 
algunos Miembros aplican aranceles a un nivel muy elevado a todo un sector sensible . Diecioch o 
Miembros de la OMC tienen aranceles consolidados superiores al 500 % (véase el gráfico 6) . De 
esos 18 Miembros, 8 también aplican aranceles superiores al 500 % (Malasia; Egipto; Suiza; Corea, 
República de ; Taipei Chino ; Noruega ; y Japón ). El arancel consolidado máximo  del conjunto de los 
Miembros es, en promedio,  1,5 veces superior al ara ncel consolidado medio (a saber , 232 % frente 
a 149 %), como indica la línea roja  del gráfico 6 . 
1.16.   Los tipos consolidados máximos de los mayores importadores y exportadores de productos 
agropecuarios Miembros de la OMC superan con creces los tipos medios consolidados, con unas 
pocas excepciones, como las d el Brasil ; la Argentina ; y Hong Kong, China  (véase el gráfico  7). La 
República de Corea y el Japón  tienen aranceles superiores al  500%. Aunque el Japón , el Canadá , 
la Unión Europea , los Estados Unidos de América  y la Federación de Rusia  tienen todos unos tipos 
consolidados medios inferiores al 20 %, sus aranceles máximos están comprendidos entre el 233 % 
y el 613 %. 
1.17.   En la mayoría de los casos, los aranceles consolidados más altos corresponden a  sectores  
específicos . Por ejemplo, Corea tiene aranceles superiores al 800 % para los cereal es y 
determinados productos hortícolas (a saber,  el ginseng y la mandioca (yuca)) ; el Japón , aranceles 
superiores al 600 % para el arroz ; y el Canadá, aranceles superiores al 300 % para los productos 
lácteos y los productos de origen animal,  el mismo porcent aje que los Estados Unidos aplican a los 
productos de tabaco y la Unión Europea , a las remolachas azucareras . Sin embargo, mientras la 
mayor parte del Arancel de la India para los productos agropecuarios está consolidada 
uniformemente al tipo del 150 %, los aranceles correspondientes a casi todos los produ ctos con 
grasas animales o vegetales están consolidados al 300 %. Un anális is más detallado de los países y 
los sectores con un mayor nivel de protección arancelaria ayudará al Comité a comprender mejor 
la aplicaci ón de restricciones al comercio . 
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
Específico Compuesto Mixto OtrosPorcentaje de líneas arancelarias
Estados Unidos Unión Europea Federación de Rusia Canadá Japón  
  JOB/AG/141  
- 9 - 
 
Gráfico  6: Tipos NMF consolidados máximo s y medios  
 
 
01002003004005006007008009001000Porcentaje
Tipos máximos consolidados Tipos medios consolidados Tipos medios consolidados de los Miembros de la OMC Tipos máximos consolidados de los Miembros de la OMCJOB/AG/141  
- 10 - 
  Gráfico  7: Tipos NMF  consolidados máximos y medios de los mayores importadores y 
exportadores  
 
 
Cuestiones relativas a los contingentes arancelarios  
1.18.   Los contingentes arancelarios fueron un instrumento de política de compromiso que se 
concibió  en la Ronda Uruguay para sustituir a los obstáculos no arancelarios . La proliferación de 
contingentes arancelarios garantizaba un cierto nivel de comercio, aun que se impusieran 
equivalentes arancelarios elevados . El uso de conti ngentes arancelarios ha dad o lugar a un 
racionamiento por parte de los países importadores, que protegen determinados productos frente 
a la competencia de las importaciones . Sin embargo, aunque los contingentes arancelarios se 
concibieron como  un instru mento de acceso, la imposición  de aranceles muy elevados dentro y 
fuera de los contingentes, las bajas tasas de utilización y  la descoordinación en la admi nistración 
de los contingentes, junto con  la creciente dependencia del comercio en todo el mundo , pueden 
hacer de los contingentes arancelarios un instrumento de protección . La Decisión sobre  la 
administración de los contingentes arancelarios , adoptada en Bali en 2013 , tenía por objeto 
contribuir a mejorar la transparencia y abordar el problema de la subutilización de contingentes en 
relación con los p rocedimientos administrativos de  los contingentes arancelarios . Si se prosigue la 
reforma en materia de contingentes arancelarios , podría aumentar el acceso a los mercados y 
disminuir  el riesgo de sesgo comercial . 
1.19.   Actualmente, 40 Miembros  de la OMC tienen  más de 1.000 contingentes arancelarios en sus 
listas consolidadas . Aunque la mayoría de los Miembros sigue aplicando contingentes arancelarios 
con un tipo fuera de l contingente  elevado , varios Miembros han eliminado de facto sus 
contingen tes arancelarios , y liberalizado el comercio , al no aplicar un tipo fuera del contingente ; 
tres de ellos lo han hecho respecto de todos sus contingentes arancelarios establecidos en el 
marco de la OMC .10 Los Miembros han consignado contingentes arancelarios  para una gran 
variedad de productos ; los más comunes son los productos lácteos, las frutas y hortalizas, los 
productos cárnicos y los cereales (véase el gráfico  8). 
                                                
10 El Brasil, Colombia y Nueva Zelandia no administran contingentes arancelarios en el marco de la OMC 
(G/AG/W/169).  
01002003004005006007008009001.000
Corea,
República
deJapón Canadá Unión
EuropeaEstados
Unidos de
AméricaIndia México Federación
de RusiaTodos los
Miembros
de la OMCIndonesia China Brasil Argentina Australia Hong
Kong,
ChinaPorcentaje
Tipos máximos consolidados Tipos medios consolidados Tipos medios consolidados de los Miembros de la OMC Tipos máximos consolidados de los Miembros de la OMCJOB/AG/141  
- 11 - 
  Gráfico  8: Contingentes arancelarios por grupo de productos  
 
 
1.20.   Entre los mayores importado res y exportadores de productos agropecuarios, varios 
Miembros tenían tipos relativamente bajos dentro y fuera del contingente (por ejemplo , el Brasil , 
los Estados Unidos de América , el Japón  y la Unión Europea ), otros tenían tipos dentro del 
contingente muy inferiores a unos tipos fuera del contingente muy elevados (por ejemplo , 
Indonesia , la India  y la República de  Corea) y solo algunos tenían tipos elevados tanto dentro 
como fuera del contingente (por ejemplo , México  y la Federación de Rusia ) (véase el gráfico  9). 
050100150200250300350400450Número de contingentes arancelariosJOB/AG/141  
- 12 - 
  Gráfico  9: Promedio de los tipos ad valorem  dentro y fuera del contingente de algunos 
Miembros , 2016  
 
 
Salvaguardia especial para la agricultura  
1.21.   La salvaguardia especial para la agricultura (SGE) se estableció en la Ronda Uruguay para 
ayudar a  los Miembros a hacer frente a aumentos súbitos de las importaciones derivados de la 
arancelización . En total , 39 Miembros se reservaron  el derecho de utilizar  a la SGE respecto de una 
amplia variedad de productos, que abarcaban el 18 % de las líneas arancelarias agrícolas (véase el 
gráfico 10) .11 Suiza y Noruega  se han reservado el derecho a recurrir a la  SGE respe cto de 
aproximadamente el 50 % de las líneas arancelarias agrícolas, mientras que Botswana, Namibia, 
Sudáfrica y  Eswatini lo han hecho respecto de  casi el 40 % de las líneas arancelarias agrícolas . 
                                                
11 TN/AG/S/29/Rev.1  
050100150200250300350Porcentaje
Tipos dentro del contingente Tipos fuera del contingenteJOB/AG/141  
- 13 - 
  Gráfico  10: Miembros de la OMC con derecho a recurrir a la  SGE, en porcentaje de las 
líneas arancelarias agrícolas  
 
 
1.22.   En conjunto, la carne (18%), las semillas oleaginosas, las grasas y los aceites (14%), los 
productos lácteos (13%), las frutas y hortalizas (12%) y los cereales  (12%) representan más de 
dos tercios de las líneas abarcadas por la SGE . Sin embargo, la composición por países variaba  
(véase el gráfico  11). 
Gráfico  11: Derecho a recurrir a la  SGE de los Miembros d e la OMC, por participación de 
los productos  
 
 
0102030405060Porcentaje
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%Porcentaje
Otros Frutas y hortalizas Cereales Productos lácteos Semillas oleaginosas, grasas y aceites CarneJOB/AG/141  
- 14 - 
  1.23.   Aunque el derecho a recurrir a la SGE es amplio , en la prácti ca se ha ejercido de manera 
relativamente limitada . Los principales usuarios de medidas de SGE, ya sean basadas en el precio 
o en volumen, han sido el Taipei Chino y Estados Unidos de América (véase el gráfico  12). En 
cuanto a  las medidas de SGE basadas en el precio, solo siete Miembros (Barbados ; 
Corea, República de ; Estados Unidos de América ; Filipinas ; Japón ; Taipei Chino  y Unión Europea ) 
hicieron  uso de ellas entre 2004 y 20 16.12 Asimismo, s olo seis Miembros (Corea, República de ; 
Estados Unidos de América ; Japón ; Noruega ; y Taipei Chino ) hicieron uso de me didas de SGE 
basadas en el volumen en ese perí odo.13 
Gráfico  12: Medidas de SGE notificadas , 2004 -2016  
 
 
1.24.   El número de  medidas de SGE basadas en el precio notificadas entre 2004 y 2016 ascendi ó 
en total a 1.827 , lo que  representa tres cuartas partes de todas las medidas de SGE . Los 
Estados  Unidos de América, el Taipei Chino , Barbados y la Unión Europea  impusieron el 89 % de 
todas  las medidas de SGE basadas en el precio, que se aplicaron  principalmente para los productos 
lácteos, la carne, las preparaci ones alimenticias, las frutas y hortalizas y el azúcar  (véase el 
gráfico  13). 
1.25.   El número de  medidas de SGE basadas en el volumen notificadas durante el mismo período 
ascendió a 593, lo que representa aproximadamente una cuarta parte de  todas las medidas 
de SGE. El Taipei Chino  y el Japón impus ieron el 93 % de todas las medidas de SGE basadas en el 
volumen,  que se aplicaron principalmente para los productos lácteos, la carne, la fruta y las 
hortalizas y las preparaciones alimenticias  (véase el gráfico  13). 
                                                
12 TN/AG/S/29/Rev.1 y notificac iones de los Miembros.  
13 TN/AG/S/29/Rev.1 y notificaciones de los Miembros.  
050100150200250300
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Número de medidas
Noruega Corea, República de Barbados Filipinas Unión Europea Japón Estados Unidos de América Taipei ChinoJOB/AG/141  
- 15 - 
  Gráfico  13: Medidas de SGE, por productos , 2004 -2016  
 
Acuerdos preferenciales y de libre comercio  
1.26.   Como se ha explicado  con detalle supra , muchos Miembros aplican unilateralmente tipos 
arancelarios NMF que son inferiores a sus tipos consolidados . Ello faci lita una mayor apertura del 
comercio, pero también contribuye a la incertidumbre en el mercado, ya que los Miembros pueden 
elevar los aranceles sin previo aviso cuando el nivel de "agua" de sus aranceles consolidados es 
significativo . No obstante, los tipos arancelarios NMF tienen una importancia cada vez menor  para 
una parte mayor del comercio agrícola mundial , a causa de la proliferación de acuerdos 
comerciales preferenciales y de libre comercio, en virtud de los cuales se pueden reducir 
considera blemente  los tipos arancelarios impuestos a los productos agropecuarios . Por ejemplo, 
las exportaciones agrícola s a los países con los que los Estados Unidos tienen acuerdos de libre 
comercio han pasado de representar  el 29% de todas las exportaciones agrí colas estadounidenses 
en 1990 a más del 40 %.14 
1.27.   Casi todos los Miembros de la OMC son parte en uno o varios acuerdos comerciales 
preferenciales o de libre comercio, y unos cuantos  son parte en muchos . Si los acuerdos 
comerciales preferenciales o de libre com ercio abarcan la práctica totalidad de la agricultura y dan 
lugar a una completa eliminación de los aranceles, pueden generarse enormes oportunidades de 
liberalización del comercio . 
1.28.   Entre los principales Miembros importadores y exportadores de productos ag ropecuarios 
existe una clara tendencia a la liberación del comercio mediante la reducción de aranceles . 
En 2016 el promedio de los tipos arancelarios agrícolas preferenciales era de solo el 20 % de los 
tipos arancelarios NMF aplicados en el caso de los mayo res importadores y exportadores de 
productos agropecuarios (véase el gráfico  14).15 Los tipos preferenciales d el Japón , la 
                                                
14 Servicio Agrícola Exterior (FAS) del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos , "Free Trade 
Agreements and US Agriculture", https://www.fas.usda.gov/data/free -trade-agreements -and-us-agriculture . 
15 En los datos , obtenidos de la WITS del Banco Mundial , se utilizan equivalentes ad valorem  
establecidos con arreglo a la metodología de la UNC TAD. Los datos se presentan a título de ejemplo y sin 
perjuicio o preferencia respecto de ninguna  metodología para el cálculo de los equivalentes ad valorem  
utilizada en la OMC.  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
Carne Productos
lácteosFrutas y hortalizas Azúcar Preparaciones
alimenticiasOtrosPorcentaje
Basadas en el precio Basadas en el volumenJOB/AG/141  
- 16 - 
  Unión  Europea , el Canadá , Indonesia y  los Estados Unidos de América , por ejemplo,  eran inferiores 
al 10% del tipo arancelario NMF . 
Gráfico  14: Tipos arancelarios NMF y promedio de los tipos arancelarios preferenciales, 
en equivalentes ad valorem , 2016  
 
Fuente: Banco Mundial y Naciones Unidas . 
Conclusión  
1.29.   La aplicació n de me didas arancelarias por parte de los Miem bros es compleja y  varía 
considerablemente de un Miembro a otro . Comprender cómo los Miembros aplican y ajustan las 
medidas arancelarias a nivel multilateral, plurilateral y  unilateral puede ayudar a entender su 
repercusión en el comercio agrícola mundial . A su vez, ello pu ede ayudar a los Miembros a hacer 
frente a los desafíos que encaran actualmente los  agricultores en el contexto de la relación entre el  
comercio agrícola y  la OMC . Una de las repercu siones más directas de los aranceles es la limitación 
de la capacidad de l os consumidores de comprar los productos de los productores . Mejorar el 
acceso a los clientes aumenta  la probabilidad de que los agricultores obtengan mejo res precios por 
sus productos e incrementen su producción . Análogamente, ampliar el acceso a un mayor  número  
de productores beneficia a los consumidores, que tienen más donde elegir cuando adquieren  
productos ofrecidos por un mayor número de competidores . Una mayor apertura de los mercados 
ayuda a aumentar  la eficiencia en la producción, en particular en el caso de las cadenas de valor, y 
fomenta la competencia, lo que estimula la inversión y la innovación tecnológica . 
1.30.   Por lo tanto, como se ha señalado anteriormente, los Estados Unidos de América solicitan a 
la Secretaría que recopile información , y a los Miembros , que se aseguren de que todas las 
notificaciones que se presenten a la OMC en relación con el acceso a los mercados estén 
actualizadas y consideren qué otra  información podría mejorar los conocimientos  de los Miembros . 
Los Estados Unidos de América proseguirán su análisis de l as seis esferas  identificad as en la 
presente comunicación y esperan con interés la participación constructiva de los demás Miembros . 
 
__________  
010203040506070
Corea, Rep. de
India
Japón
Unión Europea
Canadá
China
Federación deRusia
Indonesia
Brasil
Argentina
Estados Unidos
Malasia
Tipos NMF Promedio de los tipos preferencialesPorcentaje