S/C/W/374  
26 de septiembre  de 2017 
(17-5101) Página: 1/3 
Consejo del Comercio de Servicios  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN  DE LOS ESTADOS UNIDO S 
MEDIDAS DE CHINA ADO PTADAS Y EN CURSO DE  ELABORACIÓN  
RELACIONADAS CON SU LEY DE CIBERSEGURIDA D 
La siguient e comunicación, de fecha 25 de septiembre  de 2017, de la delegación de los 
Estados  Unidos se distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios . 
 
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1.  Los Estados Unidos han solicitado la inclusión de este tema en el orden del día del Consejo del 
Comercio de Servicios pa ra manifestar su preocupación por determinadas medidas adoptadas por 
China , y por las medidas de aplicación conexas en curso de elaboración, que podrían constituir un 
obstáculo significativo a las transferencias transfronterizas de información . Se trata de  un aspecto 
fundamental de las preocupaciones de los Estados Unidos acerca de la Ley de Ciberseguridad de 
China y las medidas conexas . En caso de que esas medidas entraran plenamente en vigor en su 
forma actual, podrían tener importantes efecto s desfavorab les en el comercio de servicios, 
incluidos los servicios  suministrados mediante presencia comercial y el modo  transfronterizo . 
Planteamos este tema en este Consejo porque esos efectos  podrían extenderse  a todos los 
sectores de servicios y afectar a  los derechos de los demás Miembros.  
2.  Entre l as medidas que suscitan inquietud figura n las siguientes : la Ley de Ci berse guridad, 
adoptada en noviembre de 2016 y que entró en vigor en junio de 2017; y  varias medidas de 
aplicación de la Ley de Ciberseguridad y la Ley de Seguridad Nacional de China (adoptada en ju lio 
de 2015), como las "Medidas relativas a la evaluación de la seguridad de la s transferencia s 
transfronteriza s de información personal y datos importantes" y el  "Proyecto de norma nacional  - 
Tecnolog ía de seguridad de la información  - Directrices para la evaluación de la seguridad de las 
transferencias transfronterizas de datos ". 
3.  Las medidas de China perturbarían, desalentarían y, en muchos casos, prohibirían las 
transferencias transfronterizas de inf ormación que son habituales  en el curso de las operaciones 
comerciales normales . En concreto:  
a. Las medidas se aplicarían a los "operadores de redes", lo que podría incluir  a cualquier 
proveedor extranjero de servicios  que disp usiera de un sitio web o us ara Internet para 
comunicar se con sus clientes, proveedores o filiales . Una definición tan amplia significa 
que las medidas podrían tener efectos negativos en un amplio abanico de empresas 
extranjeras.  
b. Las medidas, que se refieren a los "datos importantes"1 y a la "información personal ", 
restringir ían grave mente  las transferencias transfronterizas a menos que  se cumpl iera 
toda una serie  de condiciones gravosas . Esas condiciones  podrían restringir incluso las 
transferencias de información ordinarias , que son esenciales  para cualquier empresa 
                                                
1 Por "datos importantes" se entienden los "datos estrechamente relacionados con la seguridad nacional, 
el desarrollo económico  y los intereses sociales y públicos". En el proyecto de directrices se describen de forma 
amplia  los datos que pueden estar compr endidos en esta definición y se enumeran 27 sectores, entre ellos  
"Comunicaciones", "Electrónica e Información", "Acero" y "Productos Alimenticios y Farmacéuticos". Hay 
una 28ª categoría, "Varios", que incluye , entre otros , cualquier sector "estrechamente vinculado con la 
seguridad nacional y los intereses sociales y públicos". Es una definición tan amplia que podría ser aplicable  
a cualquier  dato. S/C/W/374  
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  moderna . Entre ellas figuran las siguientes : a) que el operador de red (o, en 
determinados casos, un organismo gubernamental) haya llevado a cabo una "evaluación 
de la seguridad" ; b) que la finalidad  de la transferencia cump la los criterios de 
legitimidad, necesidad y justificación ; y c) que se mitiguen los supuestos riesgos para la 
seguridad nacional, los intereses sociales y públicos y los intereses legítimos de las 
personas , entre otros . Uno de los aspectos que nos preocup an, a saber  la obligación de 
demostrar la necesidad de  las transferencias , es muy inquietante,  ya que interfiere en 
las opciones comerciales y en arreglos comerciales de larga data, basados  en sólidas 
normas comerciales, y , aparentemente,  muchas transacciones ordinarias no cumplirían 
los criterios es tableci dos. 
c. Por lo que se refiere a la "información personal ", además de las condiciones descritas  
supra , al parecer el "operador de red " tendría que obtener el consentimiento de cada 
uno de  los intere sados antes de que pudiera realizarse una transferencia transfronteriza . 
Se trata de  un requisito extraordinariamente gravoso, que podría perturbar las 
operaciones comerciales sin contribuir a la protección de  la privacidad . Existen  muchas 
opciones menos g ravosas para alcanzar los objetivos de protección  de la privacidad , por 
ejemplo  la conformidad con  marcos internacionales de privacidad transfronteriza como el 
Sistema de Normas de Privacidad Transfronteriza (CBPR ) de la APEC, aprobado por 
China ; la concer tación de contratos entre los operadores de redes y terceros receptores ; 
y la acreditaci ón por terceros.  
d. En determinadas circunstancias, la evaluación de la seguridad resultaría en  una 
prohibición flagrante  de las transferencias transfronterizas de datos . Esas circunstancias 
se define n de una manera tan amplia y vaga -incluso para determinar  cuándo las  
transferencias supon drían un riesgo para la "seguridad nacional", el "desarrollo 
económico" y los "intereses públicos y sociales", o cuándo esas transferenci as podrían  
ser perjudiciales para los intereses públicos y nacionales -, que podrían abarcar una 
gama casi ilimitada de transacciones.  
e. Las medidas impondrían  requisitos de almacenamiento local de los datos a los 
operadores en "sectores de infraestructura crítica de información ", que la Ley de 
Ciberseguridad define en términos  ampli os y vag os. Las transferencias transfronterizas 
de datos realizadas por esos operadores estarían sujetas a examen por  las autoridades 
de reglamentación  competentes de China . Esos r equisitos obstaculizarían 
inevitablemente  los flujos de información transfronterizos y perturbar ían las operaciones 
comerciales normale s. 
4.  Por consiguiente, las medidas impondrían una vigilancia especial, procedimientos específicos o 
prohibiciones con respecto a la transferencia transfronteriza de categorías de datos amplias y 
definidas de forma vaga . Ello desalentaría las transferencias  transfronterizas de datos  y 
promovería el procesamiento y almacenamiento de los datos  en el país . La repercusión  de estas 
medidas sería desproporcionad a para los proveedores extranjeros de servicios que operan en 
China, ya que esos proveedores normalmente tienen que transferir los datos a la sede y a las 
demás filiales . Las empresas situadas fuera de China que presta n servicios transfronterizos se 
verían gravemente afectadas, ya que deben poder contar con el acceso a los datos  de sus clientes 
en China.  
5.  A este respecto, señala mos que China ha contraído compromisos en materia de acceso a los 
mercados y trato nacional en  el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios en 
relación con numerosos servicios, que se verían afectados por estas medidas . Además, los 
compromisos asumidos por China con respecto  al suministro transfronterizo son aplica bles a una 
amplia g ama de sectores, entre ellos  los servicios de contabilidad , los de procesamiento de datos 
financieros  y los relacionados con los  viajes . Ninguno de es tos servicios transfronterizos puede 
suministrarse sin acceder  a los datos procedentes de China, que en su  mayoría parecen quedar 
comprendidos en las categorías sujet as a restricciones o prohibi das. S/C/W/374  
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  6.  Los Estados Unidos han comunicado estas preocupaciones directamente a funcionarios de alto 
nivel y a las autoridades competentes de China . Plantea mos el asunto en este foro para 
concienciar  a los demás Miembros sobre la naturaleza de las medidas pendientes  y su posible 
repercusión en el comercio . Pedimos  a China que se abstenga de promulg ar o aplicar las medidas 
definitivas hasta que se hayan atendido estas preocupaciones . Mantendr emos  informado al 
Consejo de la  evolución de la situación  en relación con este asunto . 
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