1 菸害防制法修正草案總說明  
菸害防制法（以下稱本法）於八十六年三月十九日公 布，並於同年九
月十九日施行。本法並分別於八十九年一月十九日、九十六年七月十一日、
九十八年一月二十三日，陸續進行三次修正。  
菸害在臺灣每年造成至少二萬人死亡，對個人、家庭與社會傷害至鉅。
自九十八年 一月十一日本 法修正施行以來，已減少了 七十六萬吸菸人口，
成年人吸菸率由 九十七年百分之二十一點九下降 至一百零三年吸菸率為
百分之十六點四， 惟一百零四年則 升至百分之十七點一，不降反升， 且我
國男性三十一歲至五十歲的青壯年吸菸率高達百分之四十以上， 遠高於
新加坡(百分之二十四點九 )、挪威(百分之二十二點五 )、紐西蘭 (百分之
十九)及香港(百分之十九點九 )，對國家生產力影響甚大；其中，尤以 兒
童及少年 情況令人憂心，其吸菸率雖勉力穩住，未大幅上揚，然亦尚未明
顯下降，顯示現有之法規已漸有不敷使用、法律規範密度不足之窘態 ；復
按電子煙是全球新興健康危害議題，在網購便利時代，各國管制上均面臨
挑戰，世界衛生組織建議針對電子煙應從嚴管制 ，故為使本法更臻周延 ，
經審慎衡酌 中央、地方相關機關 地方主管機關實際執行建議，並參 考世界
衛生組織菸草控制框架公約（ WHO Framework Convention of Tobacco 
Control,WHO FCTC ）條文及實施準則內容， 專家學者、公益團體及民眾之
意見，擬具 本法修正草案，其修正要點如下：  
一、增訂電子煙定義，並酌修吸菸、菸品容器、菸品廣告及菸品贊助定
義。 （修正條文第二條）  
二、修正主管機關「行政院衛生署」為「衛生福利部」 ，以符法制（修
正條文第三條）  
三、增訂依關稅法或離島建設條例設置之免稅商店或免稅購物商店，販
賣之菸品，應課徵菸品健康福利捐。 （修正條文第四條）  
四、修正菸品容器之健康警示圖文比例，應佔主要可見部分百分之 八十
五以上，並規定菸品的品牌名稱，以單一字體、單一字級、單一顏
色印製。 （修正條文第六條）  
五、增訂禁止 以菸品贊助或菸商名義掛名贊助任何活動之方式 為廣告。 2 （修正條文第 九條） 
六、增訂任何人不得供應電子煙予未滿十八歲者 。 （修正條文第十三
條） 
七、增訂任何人不得製造、輸入、販賣或展示電子煙 及禁止加味菸品之
販賣或展示 。（修正條文第十四條）  
八、為確保室內 公共場所免於二手菸之危害，刪除室內吸菸室之規定。
（修正條文第十五條）  
九、增訂因勸阻吸菸，或拒 絕供應菸品，致 受侵害者，得給予法律與醫
療扶助。 (修正條文第十八條 ) 
十、依法制體例重新調整罰則條次，並 考量實務可行性，區分各種違犯
情節，增修裁罰之類型 、金額。（修正條文 第二十三條至第三十五
條） 
十一、  增訂罰鍰提撥檢舉獎金制度。 （修正條文第三十 六條） 
十二、  修正菸害防制及衛生保 健基金範圍。 （修正條文第三十 七條） 
十三、  配合修正施行日期。 （修正條文第三十 八條） 
  3 菸害防制法修正草案條文對照表  
修正條文  現行條文  修正理由  
第一章 總則 第一章 總則 章名未修正。 
第一條 為防制菸害，維
護國民健康，特制定本
法。 第一條 為防制菸害，維
護國民健康，特制定本
法；本法未規定者，適
用其他法令之規定 。 本法與其他法律之適用順
序關係仍需個案判斷，並
不因為本條後段之規定而
取得相對於其他所有法律
之特別法地位，反將因此
而衍生爭擾，爰參照現行
法制作業通例刪除後段規
定。 
第二條 本法用詞 ，定義
如下： 
一、菸品：指全部或部分
以菸草或其代用品
作為原料，製成可供
吸用、嚼用、含用、
聞用或以其他方式
使用之紙菸、菸絲、
雪茄及其他菸品。  
二、電子煙：指得內含尼
古丁、甲醛、乙醛或
其他有害人體健康
之物質，釋放煙霧供
人類似吸食菸品之
霧化器、煙液器及加
熱器之電子裝置。  
三、吸菸：指吸食、咀嚼
菸品、電子煙 或攜帶
點燃菸品 、電子煙之
行為。 
四、菸品容器：指向消費
者販賣菸品所使用
之包裝盒、 瓶罐或其
他容器。  
五、菸品廣告： 指對消費
者推銷菸品或電子第二條 本法用詞定義如
下： 
一、菸品：指全部或部
分以菸草或其代用
品作為原料，製成
可供吸用、 嚼用、
含用、聞用或以其
他方式使用之紙
菸、菸絲、雪茄及
其他菸品。  
二、吸菸：指吸食、咀
嚼菸品或攜帶點燃
之菸品之行為。  
三、菸品容器：指向消
費者販賣菸品所使
用之所有包裝盒、
罐或其他容器等。  
四、菸品廣告：指以任
何形式之商業宣
傳、促銷、建議或
行動，其直接或間
接之目的或效果在
於對不特定之消費
者推銷或促進菸品
使用。 
五、菸品贊助：指對任一、序文酌作修正。  
二、電子煙是全球新興健
康危害議題，在網購
便利時代，各國管制
上均面臨挑戰，但世
界衛生組織建議各會
員國針對電子煙應從
嚴管制，爰參考先進
國家立法例及我國管
理現況，增訂第二款
有關電子煙定義。  
三、鑒於電子煙係以電子
方式釋放含甲醛、重
金屬與其他化學物質
之氣霧或蒸氣，製造
或形成類似菸品體驗
效果之產品，有使未
成年者產生吸食菸品
之認知，進而提高提
早接觸菸品之可能
性，且吸食對胎兒及
其煙霧對第三人之健
康可能產生健康危
害，另依一百零五年
七月舉辦電子煙防制
政策民意調查，顯示 4 煙之商業宣傳或其
他促銷之活動或行
為。 
六、菸品贊助： 指對消費
者推銷菸品或電子
煙所為之贊助或其
他有助於銷售之活
動或行為。  何事件、活動或個
人採取任何形式之
捐助，其直接或間
接之目的或效果在
於對不特定之消費
者推銷或促進菸品
使用。 九成三民眾贊成室內
公共場所禁止使用電
子煙，爰修正第三
款，將使用電子煙 列
為吸菸行為。  
四、為禁止電子煙之廣告
及贊助，酌修第五
款、第六款文字。  
第三條 本法所稱主管機
關：在中央為 衛生福利
部；在直轄市為直轄市
政府；在縣（市）為縣
（市）政府。  第三條 本法所稱主管機
關：在中央為行政院衛
生署；在直轄市為直轄
市政府；在縣（市）為
縣（市）政府。  配合「衛生福利部組織法」
組織改造，修正主管機關
「行政院衛生署」 為 「衛生
福利部」。  
第二章 菸品健康福利捐
及菸品之管理  第二章 菸品健康福利捐
及菸品之管理  章名未修正。  
第四條  菸品應徵健康福
利捐，其金額如下：  
一、紙菸：每千支新臺幣
一千元。  
二、菸絲：每公斤新臺幣
一千元。  
三、雪茄：每公斤新臺幣
一千元。  
四、其他菸品：每公斤新
臺幣一千元。  
前項健康福利捐金
額，中央主管機關及財
政部應每二年邀集財
政、經濟、公共衛生及相
關領域學者專家，依下
列因素評估一次：  
一、可歸因於吸菸之疾
病，其罹病率、死亡
率及全民健康保險
醫療費用。  
二、菸品消費量及吸菸
率。 第四條  菸品應徵健康福
利捐，其金額如下：  
一、紙菸：每千支新臺
幣一千元。  
二、菸絲：每公斤新臺
幣一千元。  
三、雪茄：每公斤新臺
幣一千元。  
四、其他菸品：每公斤
新臺幣一千元。  
前項健康福利捐金
額，中央主管機關及財
政部應每二年邀集財
政、經濟、公共衛生及
相關領域學者專家，依
下列因素評估一次：  
一、可歸因於吸菸之疾
病，其罹 病率、死
亡率及全民健康保
險醫療費用。  
二、菸品消費量及吸菸
率。 一、第四項酌作文字修
正。 
二、世界衛生組織菸草控
制框架公約第六條之
規定強調，價格及稅
收措施是對各階層人
群，特別對兒童及少
年，減少菸草消費的
有效及重要手段。 及
酌情禁止或限制向國
際旅行者銷售和 /或
由其進口免除國內稅
和關稅的菸草製品。
目前關稅法或離島建
設條例設置之免稅商
店或離島免稅購物商
店，所販賣之免稅菸
品，約為全年菸品總
量的一成，嚴重打擊
「以價制量」的菸害
防制意旨，成為推動
菸害防制之障礙，為
避免免稅低價菸品恣 5 三、菸品稅捐占平均菸
品零售價之比率。  
四、國民所得及物價指
數。 
五、其他影響菸品價格
及菸害防制之相關
因素。 
第一項金額，經中
央主管機關及財政部依
前項規定評估結果，認
有調高必要時，應報請
行政院核定，並送立法
院審查通過。  
菸品健康福利捐應
用於全民健康保險之安
全準備、癌症防治、提升
醫療品質、補助醫療資
源缺乏地區 及罕見疾病
之醫療費用、經濟困難
者之保險費、中央 及地
方之菸害防制、衛生保
健、社會福利、私劣菸品
查緝、防制菸品稅捐逃
漏、菸農及相關產業勞
工之輔導與照顧。其分
配及運作辦法， 由中央
主管機關及財政部訂
定，並送立法院審查。  
前項所稱醫療資源
缺乏地區及經濟困難
者，由中央主管機關定
之。 
菸品健康福利捐由
菸酒稅稽徵機關於徵收
菸酒稅時代徵之；其繳
納義務人、退還、稽徵及
罰則，依菸酒稅法之規
定辦理。  三、菸品稅捐占平均菸
品零售價之比率。  
四、國民所得及物價指
數。 
五、其他影響菸品價格
及菸害防制之相關
因素。 
第一項金額，經中
央主管機關及財政部依
前項規定評估結果，認
有調高必要時，應報請
行政院核定，並送立法
院審查通過。  
菸品健康福利捐應
用於全民健康保險之安
全準備、癌症防治、提
升醫療品質、補助醫療
資源缺乏地區、罕見疾
病等之醫療費用、經濟
困難者之保險費、中央
與地方之菸害防制、衛
生保健、社會福利、私
劣菸品查緝、防制菸品
稅捐逃漏、菸 農及相關
產業勞工之輔導與照
顧；其分配及運作辦
法，由中央主管機關及
財政部訂定，並送立法
院審查。  
前項所稱醫療資源
缺乏地區及經濟困難
者，由中央主管機關定
之。 
菸品健康福利捐由
菸酒稅稽徵機關於徵收
菸酒稅時代徵之；其繳
納義務人、 免徵、退
還、稽徵及罰則，依菸意流通，傷害「以價
制量」之菸害防制意
旨，爰刪除第六項免
徵文字，並增訂第七
項，明定免稅商店或
離島免稅購物商店，
其販賣之菸品，應課
徵菸品健康福利捐，
不適用菸酒稅法、離
島建設條例之規定。   6 免稅商店或 離島免
稅購物商店 ，其販賣之
菸品，應課徵菸品健康
福利捐，不適用 菸酒稅
法、離島建設條例之規
定。 酒稅法之規定辦理。  
 
第五條  販賣菸品不得以
下列方式為之：  
一、自動販賣、郵購、電
子購物或其他無法
辨識消費者年齡之
方式。 
二、採開放式貨架 或其
他消費者得直接取
得，且無法辨識 其年
齡之方式。  
三、每一販賣單位以少
於二十支或其內容
物淨重低於十五公
克之包裝方式。但雪
茄不在此限。  第五條  對消費者 販賣菸
品不得以下列方式為
之： 
一、自動販賣、郵購、
電子購物或其他無法
辨識消費者年齡之方
式。 
二、開放式貨架等可由
消費者直接取得且無
法辨識年齡之方式。  
三、每一販賣單位以少
於二十支及其內容物
淨重低於十五公克之
包裝方式。但雪茄不
在此限。  一、序文酌作文字修正。  
二、避免實際執行時，產生
適用上疑義，爰第 二
款、第三款酌作文字
修正，以資明確。  
第六條 菸品、品牌名稱
及菸品容器加註 之文字
及標示，不得使用淡
菸、低焦油或其他可能
致人誤認吸菸無害健康
或危害輕微之文字及標
示。但本法中華民國九
十八年一月十一日 修正
生效前之菸品名稱 ，不
適用之。  
菸品容器 之標示方
式，應依下列規定為
之： 
一、於最大外表正反面
積明顯位置處，以
中文標示吸菸有害第六條  菸品、品牌名稱
及菸品容器加註之文字
及標示，不得使用淡
菸、低焦油或其他可能
致人誤認吸菸無害健康
或危害輕微之文字及標
示。但本法修正前之菸
品名稱不適用之。  
菸品容器最大外表
正反面積明顯位置處，
應以中文標示吸菸有害
健康之警示圖文與戒菸
相關資訊；其標示面積
不得小於該面積百分之
三十五。  
前二項標示之內
容、面積及其他應遵行一、第一項但書修正為前
次修正施行日期，避
免混淆。  
二、世界衛生組織菸草控
制框架公約第十一條
規定，菸盒警 示圖文
比例宜超過主要可見
部分百分之五十以
上，但不得少於百分
之三十之規定，才能
達到警示消費者的功
效。目前含我國已有
七十八個國家要求菸
品容器應標示健康警
示圖文，其中面積所
佔之比例除哥倫比亞
與蒙古小於我國、法 7 健康之警示圖文及
戒菸相關資訊。  
二、前款標示面積，不
得小於最大外表面
積百分之八十五。  
三、以全國統一之單一
底色、字型、字體
大小、字體顏色印
製。 
前二項標示之內
容、底色、面積、字
型、字體大小、字體顏
色及其他應遵行事項之
辦法，由中央主管機關
定之。 事項之辦法，由中央主
管機關定之。  國與我國相同外，其
餘國家的健康警示圖
文面積比例均大於我
國。 
三、世界衛生組織指出，
印製大幅的菸品容器
健康警示圖文是一種
具經濟性、高曝光
率，又能直接觸吸菸
者的宣導方式。研究
顯示，較大的警圖會
讓吸菸者更有拒絕吸
菸的動機，爰 修正第
二項，將現行菸品容
器健康警示圖文比例
增加至百分之八十
五，除增加對吸菸者
之警示，可提昇兒 童
及少年對菸品健康危
害認知。  
四、為杜絕菸品業者經由
在菸品容器上使用鮮
艷色彩、圖案等，作
為變相塑造品牌形象
及品牌印象連結的效
果，及參照世界衛生
組織菸草控制框架公
約第十一條及第十三
條實施準則，建議締
約方應審議通過菸品
素面包裝的法令，爰
於修正條文第二項，
統一規定菸品容器外
表面積除標示警示圖
文與戒菸相關資訊區
域外，應以全國統一
之單一底色、字型、
字體大小、字體顏色 8 印製。 
五、第三項文字配合修正
相關內容。  
第七條  菸品所含尼古
丁、焦油，不得超過最高
含量，並 應以中文標示
於菸品容器上。但專供
外銷者，不在此限。  
菸品添加物之內
容、標示方式 ，及尼古
丁、焦油最高含量、檢測
方法、含量標示方式及
其他應遵行事項之辦
法，由中央主管機關定
之。 第七條  菸品所含之尼古
丁及焦油，應以中文標
示於菸品容器上。但專
供外銷者不在此限。  
前項尼古丁及焦油
不得超過最高含量； 其
最高含量與其檢測方
法、含量標示方式及其
他應遵行事項之辦法，
由中央主管機關定之。  
 一、原第二項前段文字移
列第一項，並酌作文
字修正。  
二、明定菸品添加物之內
容、標示方式及其他
應遵行事項之辦法，
授權由中央主管機關
訂定，爰酌作文字修
正。 
第八條 菸品製造及輸入
業者應申報下列資料：  
一、菸品成分、添加物及
其相關毒性資料。  
二、菸品排放物及其相
關毒性資料。  
前項申報資料，中
央主管機關應定期主動
公開；必要時，並得派員
取樣檢查（驗） 。  
前二項應申報資料
之內容、時間、程序、檢
查（驗）及其他應遵行事
項之辦法，由中央主管機
關定之。  第八條 菸品製造及輸入
業者應申報下列資料：  
一、菸品成分、添加物
及其相關毒性資
料。 
二、菸品排放物及其相
關毒性資料。  
前項申報資料，中
央主管機關應定期主動
公開；必要時，並得派
員取樣檢查（驗） 。  
前二項應申報資料
之內容、時間、程序、
檢查（驗）及其他應遵
行事項之辦法，由中央
主管機關定之。  本條未修正。  
第九條  促銷菸品或菸品
廣告，不得以下列方式
為之： 
一、以廣播、電視、電影
片、錄影物、電子訊
號、電腦網路、報紙
、雜誌、看板、海報
、單張、通知、通告第九條  促銷菸品或 為菸
品廣告，不得以下列方
式為之：  
一、以廣播、電視、電影
片、錄影物、電子訊
號、電腦網路、報紙
、雜誌、看板、海報
、單張、通知、通告一、序文及第六款酌作文
字修正。  
二、世界衛生組織菸草控
制框架公約第十三條
實施準則指出： 「有
大量詳實的資料證明
菸草廣告、促銷和贊 9 、說明書、樣品、招
貼、展示或其他文字
、圖畫、物品或電磁
紀錄物為宣傳。  
二、以採訪、報導介紹菸
品或假借他人名義
之方式為宣傳。  
三、以折扣方式銷售菸
品或以其他物品作
為銷售菸品之贈品
或獎品。  
四、以菸品作為銷售物
品、活動之贈品或
獎品。 
五、以菸 品與其他物品
包裹一起銷售。  
六、以單支、散裝或包裝
方式分發或兜售。  
七、利用與菸品品牌名
稱或商標相同或近
似之商品為宣傳。  
八、以茶會、餐會、說明
會、品嚐會、演唱會
、演講會、體育或公
益等活動，或其他
類似方式為宣傳。  
九、以菸品贊助或菸商
名義掛名贊助任何
活動。 
十、其他經中央主管機
關公告禁止之方式
。 、說明書、樣品、招
貼、展示或其他文
字、圖畫、物品或電
磁紀錄物為宣傳。  
二、以採訪、報導介紹菸
品或假借他人名義
之方式為宣傳。  
三、以折扣方式銷售菸
品或以其他物品作
為銷售菸品之贈品
或獎品。  
四、以菸品作為銷售物
品、活動之贈品或
獎品。 
五、以菸品與其他物品
包裹一起銷售。  
六、以單支、散裝或包裝
之方式分發或兜售
。 
七、利用與菸品品牌名
稱或商標相同或近
似之商品為宣傳。  
八、以茶會、餐會、說明
會、品嚐會、演唱會
、演講會、體育或 公
益等活動，或其他
類似方式為宣傳。  
九、其他經中央主管機
關公告禁止之方式
。 助會增加菸草使用，
廣泛禁止菸草廣告、
促銷和贊助則會減少
菸草使用」又菸草公
司經常利用各項贊助
活動，企圖增加媒體
露出及改變兒童及少
年對菸草公司的認
知，進而輕易接受菸
品，故為禁止菸草公
司利用贊助之方式為
菸品廣告、促銷，爰
增列第九款，以期周
延。 
三、原第九款移列為第十
款。 
第十條 販賣菸品之場
所，應於明顯處標示第
六條第二項 第一款、第
十二條第一項及第十三
條意旨之警示圖文 ；菸
品或菸品容器之展示，
應以使消費者獲知菸品
品牌及價格之必要者為
限。 
前項標示與展示之
範圍、內容、方式及其他第十條 販賣菸品之場
所，應於明顯處標示第
六條第二項、第十二條
第一項及第十三條意旨
之警示圖文 ；菸品或菸
品容器之展示， 應以使
消費者獲知菸品品牌及
價格之必要者為限。  
前項標示與展示之
範圍、內容、方式及其本條未修正。   10 應遵行事項之辦法，由
中央主管機關定之。  他應遵行事項之辦法，
由中央主管機關定之。  
第十一條  營業場所不得
為促銷或營利目的免費
供應菸品。  第十一條  營業場所不得
為促銷或營利目的免費
供應菸品。  本條未修正  
第三章 兒童及少年、孕
婦吸菸行為之禁止  第三章 兒童及少年、孕
婦吸菸行為之禁止  章名未修正。  
 
第十二條   未滿十八歲者
及孕婦，不得吸菸。  
父母、監護人或其他
實際為照顧之人應禁止
未滿十八歲者吸菸。  第十二條   未滿十八歲
者，不得吸菸。  
孕婦亦不得吸菸。  
父母、監護人或其
他實際為照顧之人應禁
止未滿十八歲者吸菸。  第二項文字移列合併為第
一項。 
第十三條   任何人不得供
應菸品、電子煙 予未滿
十八歲者 。 
任何人不得強迫、
引誘或以其他方式使孕
婦吸菸。  第十三條   任何人不得供
應菸品予未滿十八歲
者。 
任何人不得強迫、
引誘或以其他方式使孕
婦吸菸。  依衛生福利部國民健康署
於一百零五年七月舉辦電
子煙防制政策民意調查，
九成三贊成禁止販售電子
煙給未滿十八歲者，為使
青少年能在無菸的環境中
成長，免於菸品及電子煙
危害，爰修正第一項文
字。 
第十四條  任何人不得製
造、輸入、販賣 或展示菸
品形狀之糖果、點心、玩
具或其他任何物品。  
任何人不得製造、
輸入、販賣或展示電子
煙或其零組件及供其使
用之物質或液體。但經
依藥事法查驗登記程序
審查通過，並取得藥品
許可證或醫療器材許可
證者，不在此限。  
任何人不得販賣或
展示添加花草、水果、巧
克力、薄荷或其他經公
告禁止之添加物或調味第十四條  任何人不得製
造、輸入或販賣菸品形
狀之糖果、點心、玩具
或其他任何物品。  一、為避免展示形成 管制
漏洞，第一項酌修文
字。 
二、研究指出，電子煙對
健康傷害並不亞於傳
統菸品，若含有尼古
丁，上癮程度恐與傳
統菸品一樣，就算不
含尼古丁的電子煙，
亦可能含有甲醛、乙
醛等多種化學 物質，
恐有致癌風險，更可
能傷害呼吸系統，且
國外亦有多起爆炸風
險，故自民國九十八
年三月起，電子煙使 11 劑之菸品。  用之物質或液體含有
尼古丁者，依藥品列
管，故倘未依藥事法
相關規定取得藥品許
可證，即為藥事法所
稱禁藥， 目前並未有
電子煙核准作為戒菸
藥品。另依衛生福利
部國民健康署於一百
零五年七月舉辦電子
煙防制政策民意調
查。九成一民眾贊成
電子煙應加強管理，
七成三贊成全面禁止
電子煙輸入的管理方
式，爰新增第二項，
任何人不得製造、輸
入、販賣或展示電子
煙或其零組件及供其
使用之物質或液體。
但經依藥事法查驗登
記程序審查通過並取
得藥品許可證或醫療
器材許可證者，不在
此限。 
三、加味菸係透過技術，
加入花草、果香、巧
克力、薄荷等口味，
降低初試者嘗試第一
口菸的菸嗆味，使兒
童及少年更容易上
癮，並導致上癮時間
從一年縮短為半年至
數個月。為防止兒童
及少年好奇初嘗加味
菸品進而上癮， 世界
衛生組織菸草控制框
架公約第九條、第十 12 條實施準則草案建議
締約國應限制在菸草
製品中加入： (1)用
於提高可口性的組成
成分。(2)具有著色
性能的組成成分。
(3)製品可讓人感到
有健康效益的組成成
分。(4)與能量或活
力有關的組成成分。
透過限制添加上述四
項成分以避免菸品業
者藉此增加菸 品吸引
力並拓展未滿十八歲
者與不吸菸者之市
場。目前歐盟、美國
等先進國家已立法全
面禁止製造、販賣加
味菸，爰新增第三
項。 
第四章 吸菸場所之限制  第四章 吸菸場所之限制  章名未修正。  
第十五條  下列場所全面
禁止吸菸：  
一、高級中等學校以下
學校及其他供兒童
及少年教育或活動
為主要目的之場所
。 
二、大專校院、圖書館、
博物館、美術館及
其他文化或社會教
育機構所在之室內
場所。 
三、醫療機構、護理機構
、其他醫事機構及
社會福利機構所在
場所。 
四、政府機關及公營事第十五條  下列場所全面
禁止吸菸：  
一、高級中等學校以下
學校及其他供兒童
及少年教育或活動
為主要目的之場所
。 
二、大專校院、圖書館、
博物館、美術館及
其他文化或社會教
育機構所在之室內
場所。 
三、醫療機構、護理機構
、其他醫事機構及
社會福利機構所在
場所。但老人福利
機構於設有獨立空一、室內吸菸室之設置，
縱符合現行「室內吸
菸室設置辦法」 ，亦
無法有效杜絕二手菸
煙霧飄散。鑑於推動
百分之百無菸場所為
世界衛生組織菸草控
制框架公約及世界各
國共同的趨勢，爰刪
除本條第一項第三款
但書、第十一款但書
及第三項關於設置室
內吸菸室及老人福利
機構室外場所不受全
面禁止吸菸限制之規
定。 
二、酒吧、夜店業性質上 13 業機構所在之室內
場所。 
五、大眾運輸工具、計程
車、遊覽車、捷運系
統、車站及旅客等候
室。 
六、製造、儲存或販賣易
燃易爆物品之場所。  
七、金融機構、郵局及電
信事業之營業場所。  
八、供室內體育、運動或
健身之場所。  
九、教室、圖書室、實驗
室、表演廳、禮堂、
展覽室、會議廳（室
）及電梯廂內。  
十、歌劇院、電影院、視
聽歌唱業或資訊休
閒業、酒吧、夜店 及
其他供公眾休閒娛
樂之室內場所。  
十一、旅館、商場、餐飲
店、雪茄館或其他
供公眾消費之室內
場所。 
十二、三人以上共用之
室內工作場所。  
十三、其他供公共使用
之室內場所及經各
級主管機關公告指
定之場所及交通工
具。 
前項所定場所，應
於所有入口處設置明
顯禁菸標示，並不得供
應與吸菸有關之器物。  調及獨立隔間之室
內吸菸室，或其室
外場所，不在此限。  
四、政府機關及公營事
業機構所在之室內
場所。 
五、大眾運輸工具、計程
車、遊覽車、捷運系
統、車站及旅客等
候室。 
六、製造、儲存或販賣易
燃易爆物品之場所
。 
七、金融機構、郵局及電
信事業之營業場所
。 
八、供室內體育、運動或
健身之場所。  
九、教室、圖書室、實驗
室、表演廳、禮堂、
展覽室、會議廳 （室
）及電梯廂內。  
十、歌劇院、電影院、視
聽歌唱業或資訊休
閒業及其他供公眾
休閒娛樂之室內場
所。 
十一、旅館、商場、餐飲
店或其他供公眾消
費之室內場所。 但
於該場所內設有獨
立空調及獨立隔間
之室內吸菸室、半
戶外開放空間之餐
飲場所、雪茄館、 下
午九時以後開始營
業且十八歲以上始
能進入之酒吧、視屬第十款之其他供公
眾休閒娛樂之室內場
所，而原列於第十一
款內，致性質未盡相
符，為臻明確，爰明
定於第十款場所內。  
三、旅館、商場、餐飲店
及其他供公眾消費之
室內場所皆為多數民
眾進出最為頻繁之場
合，為促進無菸環境
之實現，確保任何室
內場所免除二手菸煙
霧之危害，針對此類
場所理應全面禁止吸
菸，不容例外，爰刪
除但書，並酌作文字
修正。  14 聽歌唱場所，不在
此限。 
十二、三人以上共用之
室內工作場所。  
十三、其他供公共使用
之室內場所及經各
級主管機關公告指
定之場所及交通工
具。 
前項所定場所，應
於所有入口處設置明
顯禁菸標示，並不得供
應與吸菸有關之器物。  
第一項第三款及
第十一款但書之室內
吸菸室，其面積、設施
及設置辦法，由中央主
管機關定之。  
第十六條   下列場所 ，除
吸菸區外，不得吸菸；
未設吸菸區者，全面
禁止吸菸：  
一、大專校院、圖書館、
博物館、美術館及其
他文化或社會教育
機構所在之室外場
所。 
二、室外體育場、游泳池
或其他供公眾休閒
娛樂之室外場所。  
三、老人福利機構所在
之室外場所。  
四、其他經各級主管機
關指定公告之場所
及交通工具。  
前項所定場所，應於
所有入口處及其他適當
地點，設置明顯禁菸標第十六條   下列場所除吸
菸區外，不得吸菸；
未設吸菸區者，全面
禁止吸菸：  
一、大專校院、圖書
館、博物館、美術
館及其他文化或社
會教育機構所在之
室外場所。  
二、室外體育場、游泳
池或其他供公眾休
閒娛樂之室外場
所。 
三、老人福利機構所在
之室外場所。  
四、其他經各級主管機
關指定公告之場所
及交通工具。  
前項所定場所，應於
所有入口處及其他適當序文及第三項第二款酌作
文字修正。   15 示或除吸菸區外不得吸
菸意旨之標示；且除吸
菸區外，不得供應與吸
菸有關之器物。  
第一項吸菸區之設置 ，
應符合下列規定：  
一、吸菸區應有明顯之
標示。 
二、吸菸區之面積不得
大於該場所室外面
積二分之一，且不
得設於人往來必經
之處。 地點，設置明顯禁菸標
示或除吸菸區外不得吸
菸意旨之標示；且除吸
菸區外，不得供應與吸
菸有關之器物。  
第一項吸菸區 之設置，
應符合下列規定：  
一、吸菸區應有明顯之
標示。 
二、吸菸區之面積不得
大於該場所室外面
積二分之一，且不
得設於必經之處。  
第十七條  第十五條第一
項及前條第一項以外之
場所，經所有人、負責人
或管理人指定禁止吸菸
者，禁止吸菸。  
孕婦或未滿三歲兒
童在場之室內場所，禁
止吸菸。  第十七條  第十五條第一
項及前條第一項以外之
場所，經所有人、負責
人或管理人指定禁止吸
菸之場所，禁止吸菸。  
於孕婦或未滿三歲
兒童在場之室內場所，
禁止吸菸。  第一項、第二項酌作文字
修正。 
第十八條   於第十五條 或
第十六條之禁菸場所吸
菸者或未滿十八歲者進
入吸菸區，該場所負責
人及從業人員應予勸
阻；在場之其他人亦得
予勸阻。  
因執行前項勸阻，
或依第十三條規定拒絕
供應菸品、電子煙，致
受侵害者，中央主管機
關得給予必要之法律及
醫療扶助。  
前項法律及醫療扶
助之相關辦法，由中央
主管機關定之。  第十八條   於第十五條或
第十六條之禁菸場所吸
菸或未滿十八歲者進入
吸菸區，該場所負責人
及從業人員應予勸阻。  
於禁菸場所吸菸
者，在場人士得予勸
阻。 一、原第二項酌修文字，
移列合併為第一項。  
二、鑒於實務上屢有民眾
因勸阻違法吸菸或從
業人員要求購菸 者出
示證件，遭到暴力對
待情事。對於類此因
配合執行菸害防制政
策致遭權益受侵害
者，實有研訂具體作
法，建立制度性措施
之必要，以維護其權
益，並遏止暴力歪
風，爰增訂第二項。  
三、有關扶助事項具體內
容，授權由中央主管
機關訂定，爰增訂第 16 三項。 
第十九條   直轄市、縣
（市）主管機關對第十
五條及第十六條規定之
場所與吸菸區之設置及
管理事項，應定期派員
檢查。 第十九條   直轄市、縣
（市）主管機關對第十
五條及第十六條規定之
場所與吸菸區之設置及
管理事項，應定期派員
檢查。 本條未修正。  
第五章 菸害之教育及宣
導 第五章 菸害之教育及宣
導 章名未修正。  
第二十條  各機關學校應
積極辦理菸害防制教育
及宣導。       第二十條  各機關學校應
積極辦理菸害防制教育
及宣導。  本條未修正。  
第二十一條  醫療機構、
心理衛生輔導機構及公
益團體得提供戒菸服
務。 
前項服務之補助或
獎勵辦法，由各級主管
機關定之。  第二十一條  醫療機構、
心理衛生輔導機構及公
益團體得提供戒菸服
務。 
前項服務之補助或
獎勵辦法，由各級主管
機關定之。  本條未修正。  
第二十二條  電視節目、
視聽歌唱 、戲劇表演 、職
業運動表演 或其他表
演，不得特別強調吸菸
之形象。 第二十二條  電視節目、
戲劇表演、視聽歌唱及
職業運動表演等不得特
別強調吸菸之形象 。 酌作文字修正。  
第六章 罰則 第六章 罰則 章名未修正。  
第二十三條 製造或輸入
業者，違反第九條各款
規定者，處新臺幣五百
萬元以上二千五百萬元
以下罰鍰，並按次處罰 ；
經三次處罰者，並處停
止一年以上三年以下製
造、輸入處分。  
廣告業或傳播媒體
業者違反第九條各款規
定，製作菸品廣告或接
受傳播或刊載者，處新
臺幣二十萬元以上一百第二十六條  製造或輸入
業者，違反第九條各款
規定者，處新臺幣五百
萬元以上二千五百萬元
以下罰鍰，並按次 連續
處罰。 
廣告業或傳播媒體
業者違反第九條各款規
定，製作菸品廣告或接
受傳播或刊載者，處新
臺幣二十萬元以上一百
萬元以下罰鍰，並按次
處罰。 一、條次變更。  
二、增訂依第一項三次處
罰者，並予停止一年
以上三年以下製造、
輸入處分。  
三、另第一項、第三項配
合行政罰法之規定，
刪「連續」二字，以
符法制用語。   17 萬元以下罰鍰，並按次
處罰。 
違反第九條各款規
定，除前二項另有規定
者外，處新臺幣十萬元
以上五十萬元以下罰
鍰，並按次處罰。  違反第九條各款規
定，除前二項另有規定
者外，處新臺幣十萬元
以上五十萬元以下罰
鍰，並按次 連續處罰。 
第二十四條  製造或輸入
違反第六條第一項、第
二項或第七條第一項規
定之菸品者，處新臺幣
一百萬元以上五百萬元
以下罰鍰，並令限期回
收；屆期未回收者，按次
處罰，違規之菸品沒入
並銷毀之。  
販賣違反第六條第
一項、第二項或第七條
第一項規定之菸品者，
處新臺幣一萬元以上五
萬元以下罰鍰。  第二十四條  製造或輸入
違反第六條第一項、第
二項或第七條第一項規
定之菸品者，處新臺幣
一百萬元以上五百萬元
以下罰鍰，並令限期回
收；屆期未回收者，按
次連續處罰，違規之菸
品沒入並銷毀之。  
販賣違反第六條第
一項、第二項或第七條
第一項規定之菸品者，
處新臺幣 一萬元以上五
萬元以下罰鍰。  配合行政罰法之規定，刪
「連續」二字，以符法制
用語。 
第二十五條  違反第八條
第一項規定， 未申報，或
未依第八條第三項所定
辦法有關申報期限、 內
容或程序規定者 ，處新
臺幣十萬元以上五十萬
元以下罰鍰，並令限期
改善；屆期未 改善者，按
次處罰。  
規避、妨礙或拒絕
中央主管機關依第八條
第二項規定所為之取樣
檢查（驗）者，處新臺幣
十萬元以上五十萬元以
下罰鍰； 其未能提供原
始檢驗紀錄、其他 相關
文件或資料者，亦同 。 第二十五條  違反第八條
第一項規定者，處新臺
幣十萬元以上五十萬元
以下罰鍰，並令限期申
報；屆期未申報者，按
次連續處罰。 
規避、妨礙或拒絕
中央主管機關依第八條
第二項規定所為之取樣
檢查（驗）者，處新臺
幣十萬元以上五十萬元
以下罰鍰。  一、按菸品製造業者及輸
入業者依本法第八條
規定負有申報菸品成
分及排放物等相關資
料之作為義務 ，如菸
品製造業者及輸入業
者未依規定 內容、格
式進行申報或未按時
申報者，應與未申報
同視，爰於第一項明
定未申報或未依第八
條第三項所定辦法所
規定內容、程序 進行
申報或未按時申報，
並受相同之處罰；另
配合行政罰法之規 18 定，刪「連續」二
字，以符法制用語。  
二、次按菸品申報 目的，
在使菸品流通於市面
時，藉由菸品相關資
訊公開透明化，以降
低消費者健康危害。
菸品製造及輸入業者
對於申報菸品成分及
相關毒性資訊 等申報
之資料， 自應以原始
檢驗紀錄 為基礎並填
具申報，而實務上，
時有少數業者無 檢驗
紀錄之實證依據， 憑
空杜撰成分及數據，
致使公開 之菸品成分
資料，無法為消費者
之參考， 如放任此類
心存僥倖的違規者，
對於守法業者而言，
確有不公平之處 ，爰
明定未能提供原始檢
驗紀錄、其他相關文
件或資料者，亦同。  
第二十六條  製造或輸入
第十四條 第一項或第二
項物品者，處新臺幣 五
萬元以上 二十五萬元以
下罰鍰，並令限期回收；
屆期未回收者，按次處
罰。 
販賣或展示第十四
條物品者，處新臺幣 一
萬元以上五萬元以下罰
鍰。 第三十條   製造或輸入 業
者，違反第十四條規定
者，處新臺幣一萬元以
上五萬元以下罰鍰，並
令限期回收；屆期未回
收者，按次 連續處罰。 
販賣業者違反第十
四條規定者，處新臺幣
一千元以上三千元以下
罰鍰。 一、條次變更。  
二、鑑於本法針對任何人
製造、輸入或販賣菸
品形狀之糖果、點  
心、玩具或電子煙、
加味菸等物品之行
為，處罰製造、輸入
業者一萬元以上五萬
元以下罰鍰；又對販
賣業者，僅處以新臺
幣一千元以上三干元
以下罰鍰，裁處顯然
過輕，爰將第一項、 19 第二項裁處金額調
高，以有效遏止違法
行為；另配合行政罰
法之規定，刪「連
續」二字，以符法制
用語。 
三、實務顯示，輸入或販
賣者，常以個人名義
化整為零方式為之，
並辯稱非以輸入或販
賣為業，致查處困
難，為免爭議，爰酌
刪業者文字。 
第二十七條 違反第五條
或第十條第一項規定
者，處新臺幣一萬元以
上五萬元以下罰鍰；並
得按次處罰。  第二十三條  違反第五條
或第十條第一項規定
者，處新臺幣一萬元以
上五萬元以下罰鍰；並
得按次連續處罰。 一、條次變更。  
二、配合行政罰法之規
定，刪「連續」二
字，以符法制用語。  
第二十八條  違反第十三
條規定者，處新臺幣一
萬元以上五萬元以下罰
鍰。 
菸品販賣場所之從
業人員違反第十三條第
一項規定者 ，除依前項
規定處罰該行為人外，
並應對該販賣場所之負
責人處以前項之罰鍰。  
違反第十三條第一
項規定情節重大或一年
內再犯者，處新臺幣五
萬元以上二十五萬元以
下罰鍰。  第二十九條  違反第十三
條規定者，處新臺幣一
萬元以上五萬元以下罰
鍰。 
 一、條次變更。  
二、爲督促販賣業者能善
盡保護兒童及少年之
社會責任，加強從業
人員之在職訓練，除
對供應之從業人員 處
罰外，並於第二項規
定增訂同時 處罰該販
賣場所負責人， 使其
就指揮監督之疏失，
負其責任 。 
三、為加強對未滿十八歲
者免於菸害效果，爰
增列第三項，針對供
應菸品予未滿十八歲
者情節重大或一年內
再犯，加重處罰。  
第二十九條    負責人或
從業人員規避、妨礙或
拒絕主管機關依第十九 一、本條新增 。 
二、實務顯示，第十五條
及第十六條之場所負 20 條規定所為之檢查，處
新臺幣一萬元以上五萬
元以下罰鍰。  責人或從業人員，對
於稽查人員，常予規
避、妨礙或拒絕檢
查，以致難以收防制
菸害之效，爰增訂所
負責人及從業人員規
避、妨礙或拒絕之處
罰規定。  
第三十條 違反第十一條
規定者，處新臺幣二千
元以上一萬元以下罰
鍰。 第二十七條  違反第十一
條規定者，處新臺幣二
千元以上一萬元以下罰
鍰。 條次變更。  
第三十一條  未滿十八歲
者違反第十二條第一項
規定，應令其接受戒菸
教育；未滿十八歲且未
結婚者，並應令其父母
或監護人使其到場。  
無正當理由未依通
知接受戒菸教育者，處
新臺幣二千元以上一萬
元以下罰鍰，並按次處
罰；未滿十八歲且未結
婚者，處罰其父母或監
護人。 
第一項戒菸教育之
實施辦法，由中央主管
機關定之。  第二十八條   違反第十二
條第一項規定 者，應令
其接受戒菸教育；行為
人未滿十八歲且未結婚
者，並應令其父母或監
護人使其到場。  
無正當理由未依通
知接受戒菸教育者，處
新臺幣二千元以上一萬
元以下罰鍰，並按次 連
續處罰；行為人未滿十
八歲且未結婚者，處罰
其父母或監護人。  
第一項戒菸教育之
實施辦法，由中央主管
機關定之。  一、條次變更。  
二、配合第十二條修正，
第一項酌作文字修
正。 
三、第二項配合行政罰法
之規定，刪「連續」
二字，以符法制用
語。 
第三十二條  違反第十五
條第一項或第十六條第
一項規定者，處新臺幣
二千元以上一萬元以下
罰鍰。 
違反第十五條第二
項、第十六條第二項或
第三項規定者，處新臺
幣一萬元以上五萬元以
下罰鍰，並令限期改 善；第三十一條   違反第十五
條第一項或第十六條第
一項規定者，處新臺幣
二千元以上一萬元以下
罰鍰。 
違反第十五條第二
項、第十六條第二項或
第三項規定者，處新臺
幣一萬元以上五萬元以
下罰鍰，並令限期改一、條次變更。  
二、第二項酌作文字修
正；另依法制體例修
正為「按次處罰」文
字。 
三、第三項 酌作文字修
正。  21 屆期未改 善者，得按次
處罰。 正；屆期未改正者，得
按次連續處罰。 
第三十三條   禁菸場所負
責人、從業人員違反第
十八條第一項規定，經
主管機關書面勸導仍未
改善，處新臺幣二千元
以上一萬元以下罰鍰，
並令其限期改善；屆期
未改善者，得按次處罰。   一、本條新增 。 
二、為使禁菸場所負責人
及從業人員確實履行
第十八條之勸導義
務，並使本法所規定
之無菸場所得以落
實，爰增訂違反禁菸
場所負責人及從業人
員未履行勸阻義務之
處罰規定。。  
第三十四條  違反本法規
定，經依第二十三條至
前條規定處罰者，得併
公告被處分人及其違法
情形。 第三十二條   違反本法規
定，經依第二十三條至
前條規定處罰者，得併
公告被處分人及其違法
情形。 條次變更。  
第三十五條  本法所定罰
則，除第二十五條規定
由中央主管機關處罰
外，由直轄市、縣（市）
主管機關處罰之。  第三十三條   本法所定罰
則，除第二十五條規定
由中央主管機關處罰
外，由直轄市、縣
（市）主管機關處罰
之。 條次變更。  
第三十六條   民眾得敘明
事實或檢具證據資料，
向直轄市、縣（市）主管
機關檢舉違反本法之行
為。 
直轄市、縣（市）主
管機關對於檢舉人之身
分應予保密；前項檢舉
經查證屬實並處以罰鍰
者，其罰鍰金額達一定
數額時，得以實收罰鍰
總金額收入之一定比
率，提充獎金獎勵檢舉
人。  一、本條新增 。 
二、參考廢棄物清理法第
六十七條及水污染防
治法第六十六條之四
規定，增訂罰鍰提撥
檢舉獎金制度，於第
一項及第二項規定，
民眾得檢舉違反本法
之行為，其經查證屬
實且罰鍰達一定金額
者，得提充檢舉獎金
予檢舉人。  
三、另為明確檢舉獎金發
給之作業，授權訂定
發給之相關辦法，爰 22 前項檢舉及獎勵之
檢舉人資格、獎金提充
比例、分配方式及其他
相關事項之辦法，由直
轄市、縣（市）主管機關
定之。 訂定第三項規定。  
第七章 附則 第七章 附則 章名未修正。  
第三十七條  依第四條規
定徵收之菸品健康福利
捐，分配用於 下列項目
者，由中央主管機關設
置菸害防制及衛生保健
基金辦理之：  
ㄧ、癌症防治。  
二、罕見疾病之醫療費
用。 
三、中央及地方菸害防
制。 
四、中央及地方 衛生保
健。 
前項基金之收支、
保管及運用辦法，由行
政院定之。  第三十四條   依第四條規
定徵收之菸品健康福利
捐，分配用於中央與地
方菸害防制及衛生保健
之部分，由中央主管機
關設置基金，辦理菸害
防制及衛生保健相關業
務。 
前項基金之收支、
保管及運用辦法，由行
政院定之。  一、條次變更。  
二、罕見疾病之醫療費用
及癌症防治，亦屬菸
害防制及衛生保健基
金範圍內，爰酌作文
字修正。  
第三十八條  本法除第四
條第七項、第六條第二
項及第十四條第三項之
施行日期，由行政院定
之外，自公布日施行。  
 第三十五條   本法自公布
後六個月施行。  
本法中華民國九十
六年六月十五日 修正條
文，除第四條之施行日
期，由行政院定之外，
自公布後十八個月施
行。 
本法中華民國九十
八年一月十二日修正之
第四條條文，其施行日
期，由行政院定之。  一、條次變更。  
二、鑒於第四條菸品應課
徵菸品健康福利捐、
第六條有關擴大菸品
容器標示面積及素面
包裝、第十四條第三
項不得販賣或展示 加
味菸等規定，與現況
變動甚多，業者配合
及主管機關宣導需
時，爰規定由行政院
定之外，自公布日施
行。