G/SG/N/8/IDN/2/Suppl.1  
G/SG/N/10/IDN/2/Suppl.1  
 
9 de abril de 2013  
(13-1817)  Página: 1/6  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  NOTIFICACIÓN PRESENTADA EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN 
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL 
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
 
NOTIFICACIÓN DE UNA PROPUESTA DE PRÓRROGA DE UNA MEDIDA 
INDONESIA  
(Monohidrato de dextrosa) 
Suplemento 
La siguiente comunicación, de fecha 3 de abril de 2013, se distribuye a petición de la delegación 
de Indonesia. 
 
_______________ 
 
 En virtud del párrafo 2 del artículo 7 y del párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, el Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente al 
Comité de Salvaguardias las constataciones formuladas en la investigación sobre la prórroga de la medida de salvaguardia impuesta a la importación del producto investigado. 
A. ANTECEDENTES GENERALES 
1. El Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia (KPPI), denominado en adelante "la 
autoridad investigadora", recibió una comunicación de PT. Sorini Agro Asia Corporindo Tbk., denominada en adelante el "solicitante", en la que se pedía la prórroga de la medida de 
salvaguardia impuesta a la importación del producto investigado, alegando que seguía siendo 
necesario imponer la medida de salvaguardia para prevenir un daño grave y que la rama de producción nacional todavía estaba en proceso de reajuste. 
Tras examinar la comunicación, la autoridad investigadora inició el 22 de octubre de 2012 una 
investigación en relación con la prórroga de la medida de salvaguardia (como se anunció en el periódico "Bisnis Indonesia" el 19 de octubre de 2012), lo que se comunicó a la OMC en una notificación distribuida el 30 de octubre de 2012 (G/SG/N/6/IDN/4/Suppl.1). 
2. Documento de la OMC que contiene la no tificación de la aplicación inicial de la 
medida 
G/SG/N/8/IDN/2-G/SG/N/10/IDN/2-G/SG/N/11/IDN/2 (9 de octubre de 2009). 
3. Producto investigado 
De acuerdo con la notificación realizada en virtud del párrafo 2 del artículo 7 y el párrafo 1 a) del 
artículo 12, distribuida con la signatura G/SG/N/6/IDN/4/Suppl.1, y a la luz de la notificación 
llevada a cabo en virtud de los párrafos 1 b) y 1 c) del artículo 12, distribuida con la signatura 
G/SG/N/8/IDN/2-G/SG/N/10/IDN/2-G/SG/N/11/IDN/2, el producto objeto de investigación es: G/SG/N/8/IDN/2/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/2/Suppl.1 
 
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  "Monohidrato de dextrosa o glucosa, clasificado en las subpartidas 1702.30.10.00 y 
1702.40.00.00 del SA". 
4. Período objeto de investigación El período de investigación está comprendido entre el 24 de agosto de 2009 y el 23 de agosto 
de 2012. 
5. Proporción importante Con arreglo a los datos y la información facilitados por el solicitante, su producción total 
representa una proporción importante de la producción nacional total en Indonesia del producto 
investigado. 
6. Opiniones y observaciones de las partes interesadas De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, durante 
el procedimiento de investigación mencionado la autoridad investigadora dio al solicitante y las 
demás partes interesadas suficientes oportunidades para que presentaran sus opiniones, pruebas y respuestas. A la luz de lo anterior, el 17 de diciembre de 2012 se celebró también una audiencia 
pública, en cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia y debido proceso, 
durante la cual se dieron a las partes interesadas las mismas oportunidades de abordar sus pruebas y opiniones. 
B. DATOS RELATIVOS A LAS IMPORTACIONES 
Cuadro 1. Volumen de las importaciones 
Descripción Año 
2008 2009 2010 2011 2012 
(ene-ago) 2012 
(año 
completo) 
Importaciones (kg) 23.821.975 22.127.618 22.526.787 19.079.792 20.641.143 32.605.365 
Fuente: Estadísticas de Indonesia. 
Del cuadro 1 se desprende que: 
 
1. Aunque se registró una disminución del volumen de las importaciones durante el 
período 2009-2011, debido a la imposición de la medida de salvaguardia a la 
importación del producto investigado desde agosto de 2009, en 2012 se produjo un aumento significativo de dicho volumen, según los datos relativos a 10 meses 
observados. 
2. Por el contrario, durante todo el período comprendido entre el 24 de agosto de 2009 y 
el 23 de agosto de 2012, en líneas generales el volumen de las importaciones del producto investigado registró una tendencia al alza, aumentando un 5,67%. 
C. PRUEBAS DE LA SITUACIÓN 
De acuerdo con la evaluación efectuada por la autoridad investigadora de, entre otras cosas, los 
resultados de la comprobación sobre el terreno, la situación del solicitante, expuesta 
detalladamente en el cuadro 2, es un reflejo de la  situación real en que se encuentra la rama de 
producción nacional, que es la siguiente: G/SG/N/8/IDN/2/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/2/Suppl.1 
 
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  Cuadro 2. Datos cuantitativos 
Nº Descripción Unidad Año 
2008 2009 2010 2011 2012 
1 Producción Índice 100 83 93 96 96 
2 Ventas en el 
mercado interno Índice 100 132 125 160 152 
3 Productividad Índice 100 83 92 96 96 
4 Capacidad de 
producción Índice 100 100 100 100 106 
5 Utilización de la 
capacidad Índice 100 84 94 96 91 
6 Existencias Índice 100 39 58 35 43 
7 Ganancias y 
pérdidas Índice (100) 5,562 7,239 (1,579) 5,269 
8 Empleo Índice 100 100 102 100 100 
9 Parte de mercado 
de las importaciones % 70 64 64 56 71 
10 Parte de mercado 
del solicitante % 21 27 25 33 23 
Fuente: Verificaciones realizadas por la autoridad investigadora. 
1. Durante el período investigado, el volumen de producción del solicitante aumentó 
de 83 a 96 puntos del índice, pese a lo cual su nivel siguió siendo menor que el 
de 2008. 
2. Si bien el volumen de producción del solicitante aumentó durante el período objeto de 
investigación, las ventas en el mercado interno disminuyeron en términos relativos. 
De hecho, en 2010 y al final del período investigado, en 2012, las ventas del 
solicitante en el mercado interno fueron me nores que los respectivos años anteriores. 
3. En consonancia con la disminución de las ventas del solicitante en el mercado interno 
durante el período investigado, el volumen de las existencias del solicitante se 
mantuvo elevado, lo que le acarreó costos adicionales. 
4. Durante el período de imposición de la medida de salvaguardia inicial, entre el 24 de 
agosto de 2009 y el 23 de agosto de 2012, la parte de mercado interno del solicitante 
se mantuvo relativamente baja y al parecer no  pudo beneficiarse de la imposición de 
la medida; de hecho, en 2012 la parte de mercado interno del solicitante descendió en términos reales. 
5. En 2011, el solicitante sufrió una pérdida significativa, en particular si se compara con 
su situación financiera en 2009 y 2010. Además, en 2012 la parte de mercado del solicitante cayó por debajo de su nivel de 2009 y 2010. 
A la luz de cuanto antecede, la autoridad investigadora llegó a la siguiente conclusión: 
1. Pese a la imposición de la medida de salvaguardia a la importación del producto 
investigado durante el período objeto de investigación, el volumen de las importaciones de productos similares registró en realidad una tendencia al alza, y la 
rama de producción nacional todavía no se  ha recuperado de la situación de daño 
grave en que se encontraba antes de la imposición de la medida de salvaguardia. G/SG/N/8/IDN/2/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/2/Suppl.1 
 
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  2. La tendencia al alza del volumen de las importaciones del producto investigado 
durante el período objeto de investigación se debió a que el precio del producto similar importado era muy inferior al del producto al del solicitante. 
 a) En consonancia con la tendencia al alza del volumen de las importaciones del 
producto investigado registrada durante el período objeto de investigación, la 
parte de mercado del producto importado se mantuvo elevada y la parte de mercado del solicitante no aumentó de acuerdo con las previsiones. 
 b) En sus esfuerzos por recuperar parte de mercado, el solicitante se vio obligado 
a vender su producto a precios inferiores al costo razonable de producción, lo que le causó pérdidas financieras importantes en 2011. 
 c) A pesar de que el solicitante logró recuperar en 2011 algo de mercado, gracias 
a lo cual el nivel de su parte de mercado aumentó con respecto a 2008, este 
incremento resultó ser temporal, porque  e n  2 0 1 2  l a  p a r t e  d e  m e r c a d o  d e l  
solicitante cayó por debajo de su lugar de 2010. 
3. Los resultados del solicitante durante el período investigado no se recuperaron del 
grave daño sufrido anteriormente. El solicitante no pudo optimizar la utilización de su capacidad por sus dificultades para vender el producto, por lo que el lugar de sus 
existencias se mantuvo elevado, debido a su imposibilidad de competir con los 
productos similares importados y pese a la tendencia al alza del consumo nacional del producto investigado. 
4. De lo anterior se desprende que, durante el período de investigación se produjo 
claramente una intensa correlación negativa entre la tendencia al alza del volumen de 
las importaciones del producto investigado y los esfuerzos fallidos del solicitante por recuperarse del daño grave. Por esta razón, la autoridad investigadora concluye que la 
expiración de la medida de salvaguardia daría probablemente lugar a nuevos 
aumentos del volumen de importación del producto investigado, lo que a su vez frenaría por completo el proceso de recuperación del daño grave por parte de la rama 
de producción nacional. 
5. El hecho de que el solicitante no se recuperara del daño grave, debido al súbito 
aumento del volumen de importación del producto investigado que se produjo después de la expiración de la medida de salvaguardia pertinente, afectará 
negativamente al funcionamiento del solicitante e invalidará los progresos en el 
proceso de reajuste en curso, iniciado en 2009. 
D. PROGRAMA DE REAJUSTE 
Según el informe presentado por el solicitante y verificado por la autoridad investigadora, durante 
la imposición de la medida de salvaguardia inicial el solicitante llevó a cabo el siguiente programa de reajuste: 
a) Reducción de los costos de producción: 
 utilización eficiente de la electricidad; 
 utilización de fuentes de energía alternativas más baratas; 
 aplicación de procesos de producción más rápidos; 
 utilización de más aparatos que ahorran energía; 
 descubrimiento de nuevas fuentes de materias primas más baratas. 
b) Obtención del máximo rendimiento en el cultivo de mandioca (yuca): 
 intensificación de la cooperación con los agricultores nacionales en la producción 
de mandioca (yuca); 
 desarrollo de la tecnología necesaria para lograr que la producción de mandioca 
por hectárea sea más eficiente y elevada. G/SG/N/8/IDN/2/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/2/Suppl.1 
 
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  c) Aumento de la utilización de la capacidad de producción: 
 renovación de las máquinas de producción; 
 adquisición de nuevas máquinas. 
d) Mejora de la cadena de distribución: 
 creación de nuevos canales de distribución fuera de la isla de Java; 
 mejora de las relaciones con los clientes a todos los niveles; 
 incremento de la capacidad logística; 
 mejora de los plazos de entrega. 
e) Incremento de la productividad de la mano de obra: 
 capacitación en control de calidad; 
 mejora de las aptitudes técnicas para mejorar el proceso productivo y el 
mantenimiento de la producción. 
E. URGENCIA DE LA PRÓRROGA DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
 a) Aunque la medida de salvaguardia en cuestión se ha impuesto a la importación del 
producto investigado desde el 24 de agosto de 2009 hasta el 23 de agosto de 2012, el 
solicitante no se ha recuperado plenamente del daño grave. Por consiguiente, si la medida de salvaguardia no se prorrogara, se produciría un aumento súbito y drástico 
del volumen de importación del producto investigado, que a su vez devolvería al 
solicitante a la situación desfavorable en que se encontraba antes de la imposición de la medida de salvaguardia en 2009. En consecuencia, ello perturbaría la ejecución en curso del compromiso de reajuste asumido por el solicitante, y todos los importantes 
progresos en el fortalecimiento de su competitividad alcanzados hasta la fecha 
también se verían afectados negativamente. 
 b) A la luz de todo ello, la autoridad investigadora opina que la medida de salvaguardia 
en cuestión debe ser prorrogada, en particular para prevenir la repetición del daño 
grave sufrido por el solicitante, así como para reparar en mayor grado dicho daño. La prórroga de la medida también dará al solicitante la oportunidad de proseguir el 
programa de reajuste en curso y terminarlo, con objeto de mejorar la competitividad 
de la rama de producción nacional frente a los más baratos productos similares importados. 
F. MEDIDA PREVISTA 
1. Habida cuenta de lo expuesto y tomando en consideración la medida inicial que se 
impuso, la autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de Indonesia que prorrogue la imposición de la medida de salvaguardia a la importación del producto 
investigado por un período adicional de tres años. 
2. La medida de salvaguardia cuya imposición se propone se está dando a conocer para 
recabar las opiniones de los organismos gubernamentales competentes, y se expondrá 
con detalle en la notificación en virtud del párrafo 2 del artículo 7 y del párrafo 1 c) 
del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
3. La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el párrafo 2 del artículo 2 
y el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
G. CONSULTAS 
A la luz del párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, se informa por la 
presente de que está previsto que las consultas previas que requieran los Miembros que tengan un 
interés sustancial como exportadores del producto en cuestión se celebren el 15 de abril de 2013 
para, entre otras cosas, examinar la información qu e sirve de base para proponer la aplicación de 
la medida al producto investigado, intercambiar opiniones sobre la naturaleza de la medida y llegar G/SG/N/8/IDN/2/Suppl.1 • G/SG/N/10/IDN/2/Suppl.1 
 
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  a un entendimiento sobre las formas de alcanzar el objetivo enunciado en el párrafo 1 del 
artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
A más tardar 7 (siete) días después de la fecha de distribución de la comunicación pertinente de la 
OMC acerca de esta notificación, los Miembros que tengan dicho interés sustancial deberán 
comunicar su intención de celebrar consultas al Comité de Salvaguardias de Indonesia a la 
siguiente dirección: 
 
THE INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE 
(Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia /KPPI) 
Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5, Building I, 5th floor, Yakarta 10110 
Teléfono/facsímil: (62-21) 385 7758 
Correo electrónico: kppi@kemendag.go.id 
  
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