G/AG/W/42/Rev.19  
1º de febrero  de 2018 
(18-0736) Página: 1/18 
Comité de Agricultura   
 
  
APLICACIÓN DE LA DECISIÓN SOBRE MEDIDAS RELATIVAS  A LOS  POSIBLES  
EFECTOS NEGATIVOS DEL PROGRAMA  DE REFORMA EN  LOS PAÍSES  
MENOS ADELANTADOS Y  EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
IMPORTADORES  NETOS DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
Revisión  
La presente Nota actualiza la información proporcionada en la Nota de la Secretaría 
(documento  G/AG/W/42/Rev. 18), de 8 de febrero de  2016, referente a la aplicación de la Decisión 
sobre medida s relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los países 
menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios 
(Decisión sobre los PDINPA) . Tras una breve introducción del proceso de seguimiento de la 
Decisión en conjunto (parte I), este documento contiene las disposiciones sustantivas de la 
Decisión y facilita información sobre su aplicación (parte II).  
 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  G/AG/W/42/Rev.19  
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  ÍNDICE  
1  VIGILANCIA DEL SEGUI MIENTO DE LA DECISIÓ N SOBRE LOS PDINPA  ........................  3 
2  DISPOSICIONES DE LA DECISIÓN SOBRE LOS P DINPA Y APLICACIÓN  ........................  4 
2.1  Ayuda alimentaria  ................................ ................................ ................................ ........  5 
2.1.1   Examen del nivel de la ayuda alimentaria e iniciación de negociaciones en 
esta materia  ................................ ................................ ................................ .......................  6 
2.1.1.1   Examen del nivel de la ay uda alimentaria ................................ ................................ ... 6 
2.1.1.2   Iniciación de negociaciones en materia de ayuda alimentaria  ................................ ........  7 
2.1.2   Ayuda alimentaria en condiciones de favor  ................................ ................................ .... 8 
2.2  Asistencia técnica y financiera  ................................ ................................ ........................  9 
2.3  Trato diferenciado en el marco de acuerdos en materia de créditos a la exportación  ...........  11 
2.4  Acceso a los recursos de las instituciones financieras internacionales  ................................  12 
2.4.1   Capacidad para financiar las importaciones comerciales  ................................ ................  12 
2.4.2   Acceso a los servicios del FMI y del Banco Mundial  ................................ .......................  15 
Anexo 1: Lista de notificaciones presentadas de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo  16 del Acuerdo sobre la Agricultura (cuadro NF.1) correspondientes a los años 
de notificación 1995 -2016 ................................ ................................ ................................ .. 18 
 
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  1  VIGILANCIA DEL SEGUI MIENTO DE LA DECISIÓ N SOBRE LOS PDINP A 
1.1.  En 1995, el Comité de Agricultura estableció prescripciones en materia de notificación en 
virtud de las cuales los Miembros donantes deben presentar datos sobre las donaciones de ayuda 
alimentaria (cantidad y condiciones de favor) y facilitar información  sobre la asistencia técnica y 
financiera prestada y otra información pertinente referente a las medidas adoptadas en el marco 
de la Decisión sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en 
los países menos adelantados y  en los países en desarrollo importadores netos de productos 
alimenticios (Decisión sobre los PDINPA).2 
1.2.  La vigilancia anual del seguimiento de la Decisión, de conformidad con el artículo 16 del 
Acuerdo sobre la Agricultura y en virtud del párrafo 18 del Pr ocedimiento de actuación del Comité3, 
es un elemento importante de la labor de este y se lleva a cabo basándose, entre otras cosas, en  
las notificaciones del cuadro NF.1.  
1.3.  Las notificaciones del cuadro NF.1 deben ser presentadas por todos los Miembros donan tes 
respecto de las medidas adoptadas en el marco de la Decisión sobre los PDINPA . El anexo 1 
contiene una lista recapitulativa de las notificaciones del cuadro NF.1 de los Miembros 
correspondientes a los años de aplicación 1995 -2016.4 En la lista de Miemb ros notificantes se 
incluyen los signatarios del Convenio sobre Ayuda Alimentaria5, así como otros Miembros que en el 
pasado se han declarado donantes de ayuda alimentaria en sus notificaciones del cuadro NF.1 .6 
1.4.  En 1996, el Comité estableció una lista de l a OMC de países en desarrollo importadores netos 
de productos alimenticios .7 Esta lista se examina regularmente en las reuniones de marzo del 
Comité . La última modificación de la lista fue acordada en la reunión del Comité de marzo de  2012 
y consistió en l a inclusión de Antigua y Barbuda y El Salvador entre los países en desarrollo 
beneficiarios en el marco de la Decisión sobre los PDINPA . La lista comprende en la actualidad a 
31 países en desarrollo Miembros (PDINPA) más los países menos adelantados (PMA) reconocidos 
como tales por las Naciones Unidas.8 
1.5.  En diciembre de  2000, el Consejo General9 encargó al Comité que examinara los medios 
posibles de mejorar la eficacia de la aplicación de la Decisión sobre los PDINPA .10 El informe del 
Comité sobre esta cuesti ón11 se aprobó en la Conferencia Ministerial de Doha en 2001, e incluía, 
entre otras cosas, la recomendación de establecer un grupo interinstitucional de expertos en 
finanzas y productos básicos a fin de que examinara la cuestión de las dificultades a corto  plazo de 
los PDINPA y de los PMA para financiar niveles normales de importaciones comerciales de 
productos alimenticios básicos . En el informe del grupo, presentado en junio de  2002, se incluía un 
                                                
2 Véase el documento G/AG/2, páginas 33 y 34.  
3 De conf ormidad con el Procedimiento de actuación, el ejercicio anual de vigilancia debe realizarse en 
las reuniones de noviembre del Comité. En vista del proceso preparatorio de la Undécima Conferencia 
Ministerial, en su reunión de octubre de  2017 el Comité acord ó aplazar el ejercicio anual de vigilancia de ese 
año a su reunión de febrero de 2018 (véase el párrafo 3.3 del documento G/AG/R/86).  
4 En la lista no se incluyen las notificaciones "nulas", es decir, las notificaciones del cuadro NF.1 
presentadas por los Miembros en las que se indicaba que no se había proporcionado ayuda alimentaria ni 
asistencia técnica o financiera, o que no eran aplicables las prescripciones relativas a la notificación del 
cuadro  NF.1.  
5 El Convenio sobre Ayuda Alimentaria, que engloba bajo esa  denominación una serie de instrumentos 
de cooperación multilateral, estuvo en vigor entre 1967 y 2012. El último de esos instrumentos es el Convenio 
sobre Asistencia Alimentaria (CAA), que entró en vigor el 1º de enero de  2013.  
6 El 30 de julio de  2003, la Argentina informó a la Secretaría de la OMC de que ya no era donante de 
ayuda alimentaria en el marco del Convenio sobre Ayuda Alimentaria.  
7 Véanse los documentos G/AG/3 y G/AG/5. La decisión de establecer esa lista se adoptó en el 
entendimiento  de que " formar parte de la lista no conferiría por sí mismo beneficios de forma automática, 
puesto que, de conformidad con los mecanismos previstos por la Decisión Ministerial de Marrakech, los países 
donantes y las instituciones interesadas tendrían un c ometido que desempeñar " (documento G/AG/R/4, 
párrafo  17). 
8 Véase el documento G/AG/5/Rev.10.  
9 Véase el documento WT/L/384.  
10 Véanse los informes de situación al Consejo General sobre esas consultas en los documentos G/AG/7 
y G/AG/10.  
11 Véase el documento G/AG/11.  G/AG/W/42/Rev.19  
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  examen de las propuestas específicas sometidas a considera ción por un grupo de 17 Miembros de 
la OMC que son PDINPA.12 
1.6.  Entre 2003 y 2006, el Comité de Agricultura examinó asimismo, en sus reuniones ordinarias, 
una propuesta del Grupo Africano en la que se instaba a los países desarrollados Miembros a que, 
entre ot ras cosas, realizaran contribuciones a un fondo rotatorio en pro de niveles normales de 
importaciones de productos alimenticios .13 En septiembre de  2004, el Comité decidió volver a 
ocuparse de esta cuestión sobre la base de la recomendación que figuraba en su informe al 
Consejo General sobre las cuestiones relativas a la aplicación .14 También se celebraron consultas 
informales dedicadas específicamente a esa propuesta en mayo de  2005 y de nuevo en 
febrero  de 2006, como parte de los debates acerca de las cuest iones relativas a la aplicación . El 
resultado de esas consultas se refleja en el informe de seguimiento presentado por el Comité al 
Consejo General.15 
1.7.  Asimismo, en el marco del G -20 se adoptaron medidas a nivel mundial para hacer frente a la 
inseguridad ali mentaria en general y a la volatilidad de los precios de los alimentos en particular . 
Reconociendo la importancia de una información oportuna y exacta sobre los mercados y las 
políticas y de la transparencia para responder a los desafíos planteados por la volatilidad de los 
precios, los Ministros de Agricultura del G -20 acordaro n poner en marcha el Sistema de 
información sobre el mercado agrícola (SIMA), con el fin de promover el diálogo político y la 
coordinación de las respuestas políticas, y crear capaci dad de com pilación de datos en los países  
participantes . La secretaría del SIMA está ubicada en la FAO, y otras organizaciones 
internacionales, entre ellas la  OMC, hacen sus aportaciones al Sistema.16 Después de la crisis 
alimentaria mundial de  2007/2008, e l Comité de Seguridad Alimentaria Mundial ( CSA) fue 
reformado en su 35 º período de sesiones, celebrado en octubre de  2009. Las reformas 
introducidas prevén que el CSA se convierta en una plataforma internacional e intergubernamental 
inclusiva sobre la segu ridad alimentaria y la nutrición mundiales.17 
2  DISPOSICIONES DE LA DECISIÓN SOBRE LOS P DINPA Y APLICACIÓN  
2.1.  La Decisión sobre los PDINPA dice lo siguiente:  
"Los Ministros reconocen  que la aplicación progresiv a de los resultados de la 
Ronda  Uruguay en su conjunto creará oportunidades cada vez mayores de expansión 
comercial y crecimiento económico en beneficio de todos los participantes ". (párrafo  1 
de la Decisión  sobre los PDINPA ) 
"Los Ministros reconocen  que durante el programa de reforma conducente a una  
mayor liberalización del comercio de productos agropecuarios los países menos 
adelantados y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios 
podrían experimentar efectos negativos en cuanto a la disponibilidad de suministros 
suficient es de productos alimenticios básicos de fuentes exteriores en términos y 
condiciones razonables, e incluso dificultades a corto plazo para financiar niveles 
normales de importaciones comerciales de productos alimenticios básicos ". (párrafo  2 
de la Decisión  sobre los PDINPA ) 
2.2.  Los otros cuatro párrafos de dicha Decisión contienen diversos acuerdos específicos en las 
esferas de la ayuda alimentaria, la asistencia técnica y financiera, el trato diferenciado en el marco 
de cualquier acuerdo relativo a los crédito s a la exportación de productos agropecuarios, y un 
reconocimiento referente al acceso a los recursos de las instituciones financieras internacionales . 
En las siguientes secciones se analiza el contenido de estos párrafos, uno por uno, y el análisis se 
complementa con la información de que dispone la Secretaría respecto de la aplicación de 
la Decisión.  
                                                
12 Véanse las propuestas (G/AG/W/49, G/AG/W/49/Add.1 y G/AG/W/49/Add.1/Corr.1) y el informe del 
Grupo Interinstitucional (WT/GC/62, G/AG/13).  
13 Véase el párrafo 52 del documento TN/CTD/W/3/Rev.2.  
14 Véase el documento G/AG/16, pá rrafo 19 c). Los informes de situación relativos a la propuesta del 
Grupo Africano figuran en los documentos G/AG/17 y G/AG/17/Corr.1; G/AG/20; y G/AG/22.  
15 Véanse los párrafos 11 y 12 del documento G/AG/16/Add.1, de 13  de junio de  2006.  
16 El SIMA se centra inicialmente en cuatro cereales que son especialmente importantes en los mercados 
internacionales de alimentos, a saber, el trigo, el maíz, el arroz y las habas de soja. Para más información, 
véase http://www.amis -outlook.org/amis -about/en/ . 
17 Para más información, véase http://www.fao.org/cfs/cfs -home/es/ . G/AG/W/42/Rev.19  
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  2.3.  Los países en desarrollo Miembros que reúnen las c ondiciones para ser beneficiarios  en el 
marco de la Decisión sobre los PDINPA  han insistido regularmente en  la necesidad de una 
aplicación efectiva de la Decisión . Durante los debates en el marco del ejercicio anual de v igilancia 
de la Decisión sobre  los PDINPA de 201418, el Grupo Africano instó a los Miembros a mejorar la 
aplicación de la Decisión sobre los PDI NPA con el fin de lograr los objetivos en ella previstos .19 En 
esa ocasión, a lgunos Miembros destacaron  asimismo la importancia de establecer disciplinas 
sólidas en la esfera de la competencia de las exportaciones en general y en la de la ayuda 
alimentaria internacional en particular.  El Grupo de los PDINPA subrayó de nuevo durante el 
ejercicio de vigilancia de 2016 la necesidad de mejorar la apli cación de la Decisión sobre 
los PDINPA, y aprovechó  también para presentar  algunas sugerencias concretas para revitalizar el 
ejercicio anual de vigilancia. 20 
2.4.  En la Décima Conferencia Ministerial de la OMC , celebrada en Nairobi, los Ministros 
reafirmaron su compromiso de aplicar plenamente la Decisión sobre los PDINPA .21 Al mismo 
tiempo, los Ministros de la OMC adoptar on también la Decisión22 relativa a la competencia de las 
exportaciones, en la que se es tipula  que ninguna disposición de esa Decisión podrá interpreta rse 
en el sentido de que reduce  en modo alguno los compromisos existentes enunciados en la Decisión 
sobre los PDINPA  ni de modo que  altere  la vigilancia y el examen de esta última .23 
2.1  Ayuda alimentaria  
2.5.  A la luz del contenido de los párrafos 1 y 2 de la Decisión supra , 
"Por consiguiente, los Ministros convienen  en establecer mecanismos apropiados para 
asegurarse de que la aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay en la esfera del 
comercio de productos agropecuarios no afecte desfavorablemente a la disponibilidad 
de ayuda alimentaria a nivel suficiente par a seguir prestando asistencia encaminada a 
satisfacer las necesidades alimentarias de los países en desarrollo, especialmente de 
los países menos adelantados y de los países en desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios ". (introducción del pár rafo 3 de la Decisión  sobre los PDINPA ) 
2.6.  La Decisión de la Décima Conferencia Ministerial relativa a la competencia de las 
exportaciones incluye también disciplinas  sobre la ayuda alimentaria internacional . En el contexto 
de la orientación  general de la Dec isión sobre los PDINPA acerca de la disponibilidad y la 
adecuación  de la ayuda alimentaria, la Decisión relativa a la competencia de las exportaciones dice 
lo siguiente respecto de las disciplinas sobre la ayuda alimentaria internacional:  
"Los Miembros rea firman su compromiso de mantener un nivel adecuado de ayuda 
alimentaria internacional, de tener en cuenta los intereses de los receptores de la 
ayuda alimentaria y de asegurar que las disciplinas enunciadas a continuación no 
impidan involuntariamente la en trega de la ayuda alimentaria suministrada para hacer 
frente a situaciones de emergencia ".24 
2.7.  En la Decisión de la Décima Conferencia Ministerial relativa a la competencia de las 
exportaciones, los Miembros convinieron asimismo en examinar las disposiciones sobre ayuda 
alimentaria internacional que figuran en la misma en el marco de la vigilancia de la Decisión sobre 
los PDINPA que lleva a cabo el Comité de Agricultura.25 
                                                
18 Véase el apartado 2.1 del documento G/AG/R/76.  
19 Las sugerencias especí ficas que hizo el Grupo Africano con miras a una mejor aplicación de la 
Decisión sobre los PDINPA figuran en el párrafo 2.3 del documento G/AG/R/76.  
20 Véanse los párrafos 2.2 a 2.7 del documento G/AG/R/83.  
21 Véase el párrafo 25 de la Declaración Ministeria l de Nairobi (WT/MIN(15)/DEC).  
22 Véase la Decisión Ministerial relativa a la competencia de las exportaciones, documento 
WT/MIN(15)/45 -WT/L/990.  
23 Véase el párrafo 3 del documento WT/MIN(15)/45 -WT/L/980.  
24 Véase el párrafo 22 del documento WT/MIN(15)/45 -WT/L/980. En el párrafo 30 de la Decisión de la 
Décima Conferencia Ministerial también figura un compromiso similar, a saber, "con el fin de mantener los 
niveles necesarios" de ayuda alimentaria internacional.  
25 Véase el párrafo 32 del documento WT/MIN(15)/4 5-WT/L/980.  G/AG/W/42/Rev.19  
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  2.1.1   Examen del nivel de la ayuda alimentaria e iniciación de negociaciones en esta 
materia  
2.8.  A fin de cooperar en pos del objetivo expresado en la introducción del párrafo 3  de la 
Decisión  sobre los PDINPA , los Ministros convinieron en:  
"i) examinar el nivel de ayuda alimentaria establecido periódicamente por el Comité 
de Ayuda Alimentaria en el mar co del Convenio sobre la Ayuda Alimentaria de  1986 e 
iniciar negociaciones en el foro apropiado para establecer un nivel de compromisos en 
materia de ayuda alimentaria suficiente para satisfacer las necesidades legítimas de 
los países en desarrollo durante  el programa de reforma [...]" ( inciso i) del párrafo  3 
de la Decisión  sobre los PDINPA ) 
2.1.1.1   Examen del nivel de la ayuda alimentaria  
2.9.  Los Convenios sobre Ayuda Alimentaria permanecieron en vigor desde  1967 hasta 2012 
mediante una larga serie de instrumentos de  cooperación multilateral . Los compromisos de los 
países donantes con arreglo a estos Convenios se especificaban en términos de las contribuciones 
anuales mínimas y preveían un dispositivo de seguridad en cuanto a la disponibilidad internacional 
de ayuda a limentaria . En el Convenio sobre Ayuda Alimentaria de  1999, el último de una serie de 
convenios de esta índole, los compromisos anuales mínimos conjuntos en volumen y en valor de 
los Miembros donantes ascendieron a 4,8 millones de toneladas (en equivalente  en trigo) 
y 130 millones de euros.  
2.10.   El Convenio sobre Ayuda Alimentaria de  1999 expiró el 30 de junio de  2012. El 1º de enero 
de 2013 entró en vigor un nuevo Convenio sobre Asistencia Alimentaria (CAA), que amplía el 
enfoque tradicional de los anteriores C onvenios sobre Ayuda Alimentaria e incluye todas las formas 
de asistencia alimentaria (donación en especie de productos suministrables, transferencias de 
efectivo, vales canjeables por dinero en efectivo o productos básicos, e intervenciones 
nutricionales)  con el objetivo de satisfacer las necesidades de las poblaciones más vulnerables y 
más afectadas por la inseguridad alimentaria . Todo país donante que sea parte en el CAA asume 
un compromiso anual de asistencia alimentaria -el "compromiso mínimo anual" - en valor, en  
cantidad o en una combinación de ambos que ha de notificarse a la secretaría del CAA .26 Los 
compromisos anuales de las partes que han ratificado, aceptado o aprobado el CAA se establecen 
como se indica a continuación:  
Donante  Compromisos para 2017 
Australia  80 millones de $A  
Austria  1,495 millones de €  
Canadá  250 millones de $Can  
Dinamarca  185 millones de DKr  
Eslovenia  30.000 €  
España  10 millones de  € 
Estados Unidos de América  2.200 millones de $EE.UU.  
Federación de Rusia  15 millones de $EE.UU.  
Finlandia  6 millones de €  
Francia  33 millones de €  
Japón  10.000 millones de ¥ 
Luxemburgo  4 millones de €  
Suecia  200 millones de SKr  
Suiza  34 millones de FS  
Unión Europea  350 millones de €  
Fuente : http://www.foodassistanceconvention.org/commitments.aspx  (información disponible a fecha 
de 30 de enero de 2018). 
2.11.   Los envíos de ayuda alimentaria realizados por  los donantes en el marco  del Convenio sobre 
Ayuda Alimentaria a menudo excedieron de sus compromisos anuales mínimos conjuntos .27 Del 
mismo modo , los donantes han cumplido sistemáticamente sus compromisos anuales en el marco 
                                                
26 Las partes pueden modificar su compromiso mínimo anual previa notificación a la secretaría del CAA.  
27 Por ejemplo, los envíos de ayuda alimentaria en 2011 /2012, notificados por el Consejo Internacional 
de Cereales (CIC), ascendieron a 5,7 mil lones de toneladas en equivalente en trigo, lo que representa un 
descenso del 4 % en comparación con el año anterior. Para más información, véase 
http://www.foodaidconvention.o rg/en/index/facshipmentreport.aspx . G/AG/W/42/Rev.19  
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  del nuevo Convenio sobre Asistencia Alimentaria (CAA) . En 201 6 todos los donantes cumplieron 
sus respectivos  compromisos anuales -que ascendían a más de 3.000 millones de dólares EE.UU. -, 
y en muchos casos los superaron con creces .28 
2.12.   Existen varias otras fuentes de datos sobre la ayuda alimentaria, especialmente  la 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Programa 
Mundial de Alimentos . Los datos procedentes de esas fuentes no son directamente comparables 
con los datos comunicados por los donantes conforme a los Convenio s sobre Ayuda Alimentaria 
fundamentalmente debido a diferencias en la cobertura de países y de productos, el período de 
información y la utilización de datos concernientes a la entrega en lugar de al envío.  Los datos 
sobre las entregas de ayuda alimentaria  mundial hasta 2014, proporcionados por el Sistema 
Internacional de Información sobre Ayuda Alimentaria (INTERFAIS) del Programa Mundial de 
Alimentos, figuran en las revisiones anteriores de la presente Nota. Desde entonces, el Programa 
Mundial de Alimento s ha puesto fin al INTERFAIS y a la recopilación de datos sobre los flujos de 
ayuda alimentaria mundial.  
2.1.1.2   Iniciación de negociaciones en materia de ayuda alimentaria  
2.13.   En 1996, la Conferencia Ministerial de Singapur adoptó la recomendación del Comité de 
Agricultura de que, antes de que expirase el Convenio sobre Ayuda Alimentaria de  1995 y como 
preparación para la renegociación del mismo, en 1997 se iniciase en el marco del Convenio, con  
disposiciones para la participación de todos los países interesados y de las organizaciones 
competentes, una acción encaminada a elaborar recomendaciones con miras a establecer un nivel 
de compromisos en materia de ayuda alimentaria que abarcase una gama lo más amplia posible 
de donantes y productos suministrables y que fuese s uficiente para satisfacer las necesidades 
legítimas de los países en desarrollo durante el programa de reforma.29 
2.14.   Entre enero de  1997 y marzo de  1999, se celebraron varias reuniones en el marco del 
Convenio sobre Ayuda Alimentaria, inclusive con países meno s adelantados y países en desarrollo 
importadores netos de productos alimenticios, así como con nuevos posibles donantes de ayuda 
alimentaria . En diciembre de  1997, el Comité de Ayuda Alimentaria decidió iniciar la renegociación 
del Convenio teniendo en cu enta, entre otras cosas, " los objetivos de la seguridad alimentaria y de 
la liberalización del comercio dentro del marco de la OMC y del Plan de Acción de la Cumbre 
Mundial sobre la Alimentación ".30 A comienzos de  1998, el Comité de Ayuda Alimentaria confirmó 
su intención de que entrara en vigor un nuevo Convenio sobre Ayuda Alimentaria y mantuvo 
nuevas conversaciones con representantes de los receptores de ayuda alimentaria acerca de los 
principales elementos del nuevo Convenio .31 Las negociaciones con cluyeron el 24 de marzo 
de 1999, y el nuevo Convenio entró en vigor con carácter provisional el 1 º de julio de  1999 por un 
período inicial de tres años . En el documento G/AG/GEN/35 se describen los principales cambios 
introducidos en el Convenio . Por ejemp lo, la lista de productos que pueden suministrarse se amplió 
considerablemente a productos distintos de los cereales ; se incluyeron nuevas disposiciones para 
mejorar la eficacia y el efecto de esa ayuda , y se dio prioridad a los PMA y a los países de bajo 
ingreso, entre otros receptores de ayuda alimentaria.  En la Conferencia Ministerial de Doha, los  
Ministros aprobaron la siguiente recomendación del Comité:  
"[...] que los donantes de ayuda alimentaria tomen prontas medidas en el marco del 
Convenio sobre Ay uda Alimentaria de  1999 (que expirará el 30 de junio de  2002, a  
menos que sea prorrogado, con la adopción o no de una decisión relativa a su 
renegociación) y del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas para 
revisar sus contribuciones de ayuda alimentaria, con el fin de identificar y atender 
mejor las necesidades de ayuda alimentaria de los países menos adelantados y de los 
países en desarrollo Miembros de la  OMC importadores netos de productos 
alimenticios". ( véase el documento G/AG/11, parte B , párrafo 3 .I a)) 
2.15.   El Convenio sobre Ayuda Alimentaria de  1999 debía expirar el 30  de junio de  2002. 
Inicialmente, el Comité de Ayuda Alimentaria acordó prorrogarlo año tras año . En junio de  2004, 
decidió iniciar su renegociación con objeto de hacer efectiv o "un instrumento más eficaz para 
                                                
28 El informe descriptivo de  2016 sobre la asistencia alimentaria facilitada por los donantes del CAA 
puede consultarse en http://www. foodassistanceconvention.org/downloads/sumrec/fac2016nr.pdf . 
29 Véase el documento G/L/125, párrafo 18 i).  
30 Véase la declaración del CIC en el documento G/AG/GEN/20.  
31 Véase el documento G/AG/GEN/31, página 4 (en inglés solamente).  G/AG/W/42/Rev.19  
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  suministrar productos alimenticios en atención a las necesidades identificadas para las cuales la 
ayuda alimentaria es la respuesta más adecuada ". Además, en vista de la relación entre el proceso 
de examen realizado en dic ho Comité y las negociaciones en curso en la OMC, el Comité de Ayuda 
Alimentaria decidió que deberían esperarse los resultados de las negociaciones mantenidas en 
la OMC para formular recomendaciones concluyentes . En esas circunstancias, el Convenio sobre 
Ayuda Alimentaria de  1999 siguió prorrogándose anualmente mientras sus miembros continuaban 
las deliberaciones informales . En su 103 º período de sesiones, celebrado en diciembre de 2010, el 
Comité de Ayuda Alimentaria inició el proceso formal de renegociación  del Convenio so bre 
Ayuda  Alimentaria de 1999 . El nuevo Convenio sobre Asistencia Alimentaria (CAA)32 fue adoptado 
el 25 de abril de  2012. Quedó abierto para la firma el 11 de junio de  2012 y entró en vigor 
el 1º de enero de  2013.  
2.16.   El CAA amplía  el alcance de los compromisos de asistencia alimentaria de los donantes del 
Convenio más allá de los alimentos y las semillas . Entre los elementos fundamentales del CAA se 
cuentan la concentración en la eficacia y la responsabilidad de la asistencia alime ntaria, la  
participación de los beneficiarios en la evaluación de necesidades y una lista ampliada de 
"productos que pueden enviarse" y "actividades admisibles" (incluidos el suministro de efectivo y 
vales y la intervención nutricional) . En él se abordan t anto la asistencia de urgencia a corto plazo 
como los objetivos de rehabilitación y desarrollo a largo plazo . En el artículo 3 del CAA se 
establece la relación entre sus disposiciones y las normas vigentes o futuras de la OMC, 
especialmente en materia de a yuda alimentaria internacional . La Decisión relativa a la 
competencia de las exportaciones adoptada en la Décima Conferencia Ministerial de Nairobi incluye 
disciplinas específicas sobre la ayuda alimentaria internacional33, algunas de las cuales también 
hacen referencia al CAA.34 
2.1.2   Ayuda alimentaria en condiciones de favor  
2.17.   Para alcanzar el objetivo enunciado en la introducción del párrafo 3 de la Decisión sobre 
los PDINPA, los Ministros convinieron asimismo en:  
"ii) adoptar directrices para asegurarse de que una proporción creciente de productos 
alimenticios básicos se suministra a los países menos adelantados y a los países en 
desarrollo importadores netos de productos alimenticios en forma de donación total 
y/o en condiciones de favor apropiadas acordes con el artículo IV del Convenio sobre 
la Ayuda Alimentaria de  1986 [...]" . (inciso ii) del párrafo 3 de la Decisión  sobre 
los PDINPA ) 
2.18.   En virtud del Convenio sobre Ayuda Alimentaria de  1999, toda la ayuda alimentaria a 
los PMA debía proporcionarse en forma de d onaciones y representar, como mínimo, el 80 % de las 
contribuciones de los miembros . De la misma forma, en virtud del Convenio sobre Asistencia 
Alimentaria (CAA), no menos del 80 % de los compromisos de ayuda alimentaria de una parte a los 
países y a las pob laciones vulnerables que pueden recibirla35 se suministrará en forma de donación 
total. Los donantes deben tratar de incrementar progresivamente ese porcentaje.  
2.19.   En la Conferencia Ministerial de Doha, los Ministros aprobaron la siguiente recomendación:  
"los Miembros de la OMC que son donantes de ayuda alimentaria tomarán, en el 
marco de sus políticas, leyes, programas y compromisos de ayuda alimentaria, 
medidas apropiadas con el fin de garantizar : [...] ii) que toda la ayuda alimentaria a 
los países menos ade lantados sea suministrada en forma de donación total y que, en 
la mayor medida posible, también lo sea a los países en desarrollo Miembros de 
la OMC importadores netos de productos alimenticios". ( véase el documento G/AG/11, 
parte B, párrafo  3.I b)) 
                                                
32 Puede consultarse en http://www.foodassistanceconvention.org/convention/FoodAssistance.pdf . Para  
más información sobre el CAA, véase también el párrafo 2.10 de la presente Nota. En las comunicaciones que 
presentó el CIC durante los ejercicios anuales de vigilancia también se incluye información sobre la orientación 
general y las actividades del CAA (véanse los documentos G/AG/GEN/124 y G/AG/GEN/136).  
33 Véase la sección "Ayuda alimentaria  internacional", en las páginas 5 a 7 del documento 
WT/MIN(15)/45 -WT/L/980.  
34 Véanse específicamente los párrafos 28 y 30 del documento WT/MIN(15)/45 -WT/L/980.  
35 Las expresiones "países que pueden recibir la ayuda" y "poblaciones vu lnerables que pueden rec ibir 
la ayuda" se definen en el artículo 4 del CAA.  G/AG/W/42/Rev.19  
- 9 - 
  2.20.   La cuestión del suministro de la ayuda alimentaria en forma de donación total se ha 
abordado con frecuencia en los debates relativos al ejercicio anual de vigilancia de la Decisión 
sobre los PDINPA .36 Las notificaciones del cuadro NF.137 presentadas por los Miembros contienen 
información sobre el nivel de concesionalidad de la ayuda alimentaria proporcionada a los PMA y a 
los PDINPA, respectivamente . La mayor parte de los Miembros han notificado el suministro de 
ayuda alimentaria a los países correspondientes  en forma de donación total . En el caso de los 
Estados  Unidos, entre el 83 % y el 100 % de la ayuda alimentaria se proporcionó en forma de 
donación total durante el período 1995/1996 a 2002/2003, y el resto se suministró de conformidad 
con las directrices pe rtinentes del CAA . En el caso de los años de notificación  2003/2004 
a 2007/2008, los Estados Unidos notificaron38 que: 
"La ayuda en el marco del Título I se proporciona en forma de donación total o en 
condiciones de favor a largo plazo, con arreglo a las di rectrices del Convenio sobre 
Ayuda Alimentaria . La ayuda en el marco del programa Alimentos para la Educación, 
el Título II, el  Título III, el programa Alimentos para el Progreso y los programas 
previstos en el artículo  416 b) se suministra en forma de don ación total ". 
2.21.   En el marco de  las neg ociaciones sobre la agricultura, por lo que respecta a la ayuda 
alimentaria internacional, dentro del pilar de la "competencia de las exportaciones ", algunos 
Miembros consideraron específicamente la cuestión del suministro de ayuda alimentaria 
exclusivamente en forma de donación total . En la Decisión relativa a la competencia de las 
exportaciones adoptada en la Décima Conferencia Ministerial de Nairobi se establece que los 
Miembros se asegurarán de que toda la ayuda alimentaria internacional revista en su totalidad la 
forma de donación .39 
2.2  Asistencia técnica y financiera  
2.22.   Para alcanzar el objetivo enunciado en la introducción del párrafo 3 de la Decisión sobre 
los PDINPA, los Ministros convinieron asimismo en:  
"iii) tomar plenamente en consideración, en el contexto de sus programas de ayuda, 
las solicitudes de prestación de asistencia técnica y financiera a los países menos 
adelantados y a los países en desarrollo importadores netos de p roductos alimenticios 
para mejorar la productividad e infraestructura de su sector agrícola". ( inciso iii) del 
párrafo 3  de la Decisión  sobre los  PDINPA ) 
2.23.   La Conferencia Ministerial de Doha pidió a los países desarrollados Miembros que siguieran 
tomando ple namente en consideración, en el contexto de sus programas de ayuda, las  solicitudes 
de prestación de asistencia técnica y financiera presentadas por los países menos adelantados y 
los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios con el  fin de mejorar la 
productividad e infraestructura de su sector agrícola . Esta recomendación refleja el hecho de que 
la asistencia técnica y financiera es, en esencia, una cuestión bilateral entre donantes y 
receptores, basada en las solicitudes formuladas  por los países receptores . En las notificaciones del 
cuadro NF.1 se presenta información sobre la asistencia técnica y financiera prestada por los 
Miembros en virtud del inciso iii) del párrafo 3 de la Decisión sobre los PDINPA . La información así 
notific ada no se ha recogido ni resumido en la presente Nota de antecedentes y deberá consultarse 
en las notificaciones específicas del cuadro NF.140 de los países donantes . Durante el ejercicio 
anual de vigilancia de noviembre de  2010, la Unión Europea y Suiza in formaron sobre sus 
respectivos marcos de política relativos a la ayuda alimentaria, así como sobre las medidas 
específicas adoptadas para ayudar a los países en desarrollo a resolver sus problemas de 
                                                
36 Véase, por ejemplo, el párrafo 2.5 del documento G/AG/R/76.  
37 Las signaturas de los documentos pertinentes figuran en el anexo 1.  
38 Véanse los documentos G/AG/N/USA/65 y G/AG/N/USA/76. Se incluye una nota similar en las 
notificaciones del cuadro NF.1 correspondientes a los años de notificación 2008/2009 a 2015/2016 (véase el 
anexo I para conocer las signaturas de las notificaciones). Respecto de la ayuda proporcionada en el marco del 
Título I, los Estados Unidos aclararon durante el proceso de examen del Comité, en su reunión de noviembre 
de 2012, que "[d]esde  2006 no se ha recurrido al mecanismo de financiación en condiciones favorabl es 
previsto en el Título I de la Ley de Alimentos para la Paz" (documento G/AG/W/106).  
39 Véase el apartado b . del párrafo 23 del documento WT/MIN(15)/45 -WT/L/980.  
40 Puede accederse a las notificaciones del cuadro NF.1 en el sitio web de la OMC en 
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/ag_work_s.htm  o en el Sistema de Gestión de la Información 
sobre la Agricultura (A g-IMS) en http://agims.wto. org/. G/AG/W/42/Rev.19  
- 10 - 
  seguridad alimentaria .41 Con ocasión del ejercicio anual de vigilancia de noviembre de  2012, los  
Estados  Unidos informaron al Comité acerca de los cambios que se habían introducido en su 
programa de asistencia alimentaria . Se refirieron específicamente a las medidas que había 
adoptado su Gobierno para encauzar m ejor la ayuda, realizando evaluaciones más rigurosas de las 
necesidades en materia de seguridad alimentaria, análisis de mercados y evaluaciones de los 
efectos después de la distribución . Esas evaluaciones permitían reducir al mínimo el riesgo de 
desplazam iento del comercio y ayudaban a evitar que las poblaciones beneficiarias dependieran 
demasiado de la asistencia alimentaria.42 
2.24.   Además, en la Conferencia Ministerial de Doha los Ministros aprobaron la recomendación 
de que: 
"[...] en apoyo a la prioridad atri buida por los países menos adelantados y los países 
en desarrollo importadores netos de productos alimenticios al desarrollo de la 
productividad e infraestructura de su sector agrícola, el Consejo General de la OMC 
pida a las organizaciones internacionales  de desarrollo pertinentes, entre ellas el 
Banco Mundial, la FAO, el FIDA, el  PNUD y los bancos regionales de desarrollo, que  
mejoren la prestación de asistencia técnica y financiera a los países menos 
adelantados y los países en desarrollo importadores ne tos de productos alimenticios, y  
el acceso a esa asistencia, en términos y condiciones propicios para una mejor 
utilización de tales servicios y recursos, con el fin de mejorar la productividad e 
infraestructura del sector agrícola de esos países en el mar co de los servicios y 
programas existentes, así como de los servicios y programas que puedan 
establecerse".43 
2.25.   Las respuestas iniciales del Banco Africano de Desarrollo, el Banco Europeo de Inversiones, 
la FAO y el Banco Mundial fueron distribuidas en 2002 .44 Desde entonces, varias organizaciones 
intergubernamentales han informado al Comité de Agricultura de sus iniciativas y planes de acción 
respectivos en esta esfera.  
2.26.   El FMI renovó su compromiso de brindar asistencia a los países en desarrollo para la 
creaci ón de capacidad y para hacer frente a los déficit s de la balanza de pagos resultantes de la 
liberalización del comercio multilateral .45 Durante la crisis alimentaria y financiera mundial 
de 2007/2008, el FMI emprendió una serie de medidas de reforma interna  que, entre otras cosas, 
mejoraron su capacidad de prestar asistencia financiera a los países en desarrollo de ingreso bajo 
con un marco más flexible para la condicionalidad estructural, al tiempo que se modernizaron los 
servicios de crédito . Las medidas d e reforma incluyeron un aumento de la concesionalidad en la 
asistencia financiera y el pago de intereses nulos hasta finales de  2011 por los préstamos en 
condiciones de favor nuevos y pendientes de reembolso . El FMI también intensificó su programa 
de asist encia técnica, principalmente a través de una red de centros regionales de asistencia 
técnica, y contribuyó de esta forma a la eficacia de la supervisión y a la creación de capacidad en 
materia de formulación de políticas .46 En noviembre de  2010, el FMI inf ormó de que desde el inicio 
de la crisis había proporcionado ayuda financiera por una cuantía de 189.000 millones de 
dólares  EE.UU. aproximadamente a los países emergentes y en desarrollo . Además, se reforzó la 
red regional de asistencia técnica en África y Asia Central .47 Durante el ejercicio anual de vigilancia 
de noviembre de  2012, el FMI reiteró el compromiso de que sus programas de asistencia técnica 
seguirían centrándose en los países de ingreso bajo . También comunicó al Comité que la demanda 
de financ iación en condiciones favorables de los países de ingreso bajo seguía siendo elevada . En 
el período 2010 -2012, los compromisos anuales ascendieron en promedio a 2.000 millones de 
dólares EE.UU.48 
2.27.   El Banco Mundial ofrece asistencia a los países en desarrollo  a fin de aumentar la 
productividad agropecuaria . El Plan de Acción sobre Agricultur a del Banco para 2010 -2012 
hace hincapié en un incremento de la ayuda para aumentar la productividad agropecuaria como 
                                                
41 Véase el documento G/AG/GEN/94.  
42 Véase el apartado 5 del párrafo 2 del documento G/AG/R/69.  
43 Véase el documento G/AG/11, parte B, párrafo 3 .II b). 
44 Véanse los documentos G/AG/W/57 y G/AG/W/57/Add.1.  
45 Véanse los documentos G/AG/GEN/71 (en inglés  solamente), G/AG /GEN/76 (en inglés solamente) 
y G/AG/GEN/78.  
46 Véase el documento G/AG/GEN/90.  
47 Véase el documento G/AG/GEN/94.  
48 Véase el documento G/AG/GEN/107.  G/AG/W/42/Rev.19  
- 11 - 
  una de sus esferas prioritarias . En el ejercicio fina nciero de  2011, el total de los préstamos del 
Grupo del Banco Mundial a la agricultura y sectores conexos ascen dió a 5.800 millones de 
dólares  EE.UU., que incluyeron 2.200 millones de dólares aportados por la Corporación Financiera 
Internacional (CFI) . El Banco también proporciona asistencia para la mejora de la tecnología y el 
fomento del comercio, así como ayuda para hacer frente a los retos a largo plazo que plantea la 
seguridad alimentaria . Considera que el acceso a los mercados mundiales de productos 
agropecuarios es esencial para alcanzar la seguridad alimentaria a largo plazo . En ese contexto, el 
Banco también destaca el papel de las mejoras de la infraestructura de facilitación del comercio 
para aumentar la producción de alimentos en regiones más fér tiles, reduciendo el costo de los 
productos alimenticios básicos e integrando más los mercados . Su Servicio de Facilitación del 
Comercio puede utilizarse para financiar intervenciones específicas . El Banco Mundial, que es uno 
de los mayores donantes de Ayu da para el Comercio, también se compromete a apoyar a los 
países que requieran financiación para el comercio y conocimientos técnicos especializados.49 
2.28.   Por medio de su iniciativa "Compras para el progreso" (P4P), el Programa Mundial de 
Alimentos compra alim entos directamente a los agricultores, a los que aporta conocimientos 
técnicos en materia de desarrollo agrícola y comercial . En noviembre de  2010, el Programa 
Mundial de Alimentos informó de que había impartido formación a más de 17.300 agricultores y 
encargados de almacenes en el marco de la iniciativa P4P . En noviembre de  2011 se comunicó al 
Comité de Agricultura información positiva similar, en particular con respecto a la mejora del 
potencial agrícola de los países en desarrollo y la elaboración de pla nes de seguro innovadores 
para gestionar los riesgos derivados del cambio climático . Subrayando la importancia de esas 
medidas previas, destinadas a reforzar la resistencia frente a los fenómenos meteorológicos 
extremos, el Programa Mundial de Alimentos ob servó que los agricultores de China y Etiopía ya se 
beneficiaban de esos productos.50 
2.29.   El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) informó sobre los 
esfuerzos que había desplegado para mejorar la productividad agrícola y la segurida d alimentaria 
en América Latina y el Caribe . En ese contexto, el IICA describió su Plan de Mediano 
Plazo 2014-2018, uno de cuyos objetivos es mejorar  la contribución de la agricultura a la 
seguridad alimentaria . El IICA también informó sobre distintos mecanismos y proyectos de 
cooperación técnica en países de América Latina y el Caribe y los organizó en función de las cuatro  
dimensiones de la seguridad alimentaria  (a saber,  disponibilidad, acceso, utilización y 
estabilidad ).51 
2.30.   En su intervención durante el ejercicio anual de vigilancia de 2014, la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) hizo hincapié en la función que desempeñan las 
políticas complementarias que permiten aumenta r las inversiones en infraestructura social 
(en sectores como la salud y la educación, por ejemplo), así como las políticas macroeconómicas 
más amplias que promueven el crecimiento . Al referirse específicamente a la dimensión nutricional 
de la seguridad alimentaria, subrayó también la función de las medida s de política 
complementarias en forma de servicios públicos y redes de protección social . En ese contexto, 
la OCDE insistió en la posible función de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) en el 
suministro de bienes públicos con objeto de mejorar l a seguridad alimentaria y nutricional de los 
países en desarrollo.52 
2.3  Trato diferenciado en el marco de acuerdos en materia de créditos a la exportación  
2.31.   Teniendo en cuenta los párrafos 1 y 2 de la Decisión mencionada supra , los Ministros 
convinieron  en: 
"[...] asegurarse de que todo acuerdo en materia de créditos a la exportación de 
productos agropecuarios contenga disposiciones apropiadas sobre trato diferenciado 
en favor de los países menos adelantados y de los países en desarrollo importadores 
netos de  productos alimenticios". ( párrafo 4 de la Decisión  sobre los PDINPA ) 
                                                
49 Véanse los documentos G/AG/GEN/90 y G/AG/GEN/96.  
50 Véanse los documentos G/AG/GEN/94 y G/ AG/GEN/100.  
51 Véanse los documentos G/AG/GEN/93, G/AG/GEN/9 7, G/AG/GEN/111, G/AG/GEN/121 
y G/AG/GEN/136.  
52 Véase el documento G/AG/GEN/123.  G/AG/W/42/Rev.19  
- 12 - 
  2.32.   En la Conferencia Ministerial de Doha, los Ministros reafirmaron el compromiso que figura 
supra , y adoptaron un entendimiento general con respecto a los procedimientos para la 
elaboració n de disciplinas de conformidad con el párrafo 2 del artículo 10 del Acuerdo sobre la 
Agricultura y las disposiciones conexas de la Decisión sobre los PDINPA ( documento G/AG/11, 
parte A, párrafo  4). Así pues, se han iniciado trabajos en la OMC sobre la cue stión de los créditos a 
la exportación de productos agropecuarios, tanto en las reuniones ordinarias del Comité de 
Agricultura como en las negociaciones celebradas en Sesión Extraordinaria, sobre la base, entre  
otras cosas, de las propuestas presentadas y de otras aportaciones, incluso con respecto al trato 
especial y diferenciado en favor de los países en desarrollo.53 
2.33.   En la Décima Conferencia Ministerial , celebrada en Nairobi, los Ministros adoptaron la 
Decisión relativa a la competencia de las exportacion es que, entre otras cosas, incluye disciplinas 
en el ámbito de los créditos a la exportación, las garantías de créditos a la exportación o los 
programas de seguro . Las disposiciones relativas a la concesión de un  trato más favorable a los 
países menos adelantados y países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios 
figuran en el apartado " Trato especial y diferenciado " de las disciplinas.54 
2.4  Acceso a los recursos de las instituciones financieras inter nacionales  
2.34.   En la Decisión sobre los PDINPA, los Ministros reconocieron también que:  
"[...] como resultado de la Ronda Uruguay, algunos países en desarrollo podrían 
experimentar dificultades a corto plazo para financiar niveles normales de 
importaciones com erciales y que esos países podrían tener derecho a utilizar los 
recursos de las instituciones financieras internacionales con arreglo a las facilidades 
existentes o a las que puedan establecerse, en el contexto de programas de reajuste, 
con el fin de resol ver esas dificultades de financiación . A este respecto, los Ministros 
toman nota del párrafo 37 del informe del Director General a las PARTES 
CONTRATANTES del GATT de  1947 sobre las consultas que ha celebrado con el 
Director Gerente del Fondo Monetario Int ernacional y el Presidente del Banco Mundial 
(MTN.GNG/NG14/W/35)". ( párrafo 5  de la Decisión  sobre los PDINPA ) 
2.4.1   Capacidad para financiar las importaciones comerciales  
2.35.   En 2002, en el informe del Grupo Interinstitucional se examinó en detalle la cuestión de l a 
financiación de las importaciones de alimentos de los PDINPA y de los PMA .55 El Grupo de PMA 
organizó una Conferencia sobre las normas de la OMC y la crisis alimentaria, que se celebró en 
Ginebra el 17  de julio de  2008, en colaboración con una organizació n que realizaba actividades de 
investigación y desarrollo centradas en cuestiones mundiales.56 
2.36.   Los cereales y las semillas oleaginosas (incluidos los aceites vegetales) siguen siendo uno de 
los productos alimenticios más importantes en la composición de las  importaciones de los PDINPA 
y de los PMA . El gráfico 1 infra muestra el índice de precios de los cereales y las semillas 
oleaginosas del CIC correspondiente al período 2000 -2017. El índice fue elaborado por el CIC en 
enero de  2011 y se considera un buen i ndicador de las fluctuaciones de los precios mundiales de 
cereales y semillas oleaginosas . Los cereales representan más del 65 % de la composición del 
índice . El gráfico muestra el aumento de los precios de los cereales en el mercado mundial a lo 
largo de  2006, que alcanzaron su punto máximo en febrero de  2008. Posteriormente, al comienzo 
de la desaceleración financiera y económica mundial, los precios bajaron, pero aun así se 
mantuvieron por encima de los niveles de  2006. Los precios mundiales de los cereal es volvieron a 
registrar fuertes subidas a partir de julio de  2010. Entre los principales factores considerados 
causantes de la escalada de los precios mundiales de los cereales y de la alta volatilidad observada 
se contaron malas cosechas inesperadas en a lgunos de los principales países exportadores, 
seguidas de medidas a nivel nacional y maniobras especulativas . Los precios empezaron a bajar a 
                                                
53 Véanse, por ejemplo, los documentos G/AG/16 y G/AG/16/Add.1.  
54 Véase específicamente el párrafo 17 del documento W T/MIN(15)/45 -WT/L/980.  
55 Véase el documento WT/GC/62 -G/AG/13, en particular la sección A del capítulo II y las conclusiones 
que figuran en el capítulo III. Véase también la contribución de la UNCTAD que figura en el documento 
G/AG/GEN/68, páginas 16 a 18 (en inglés solamente).  
56 El informe completo figura en el documento G/AG/GEN/77, de 11 de noviembre de  2008. Véase  
también el documento WT/COMTD/LDC/W/43, en el que se abordan las repercusiones del aumento de los 
precios en los PMA.  G/AG/W/42/Rev.19  
- 13 - 
  principios de septiembre de  2011. En 2012 volvió a observarse una tendencia al alza en los precios 
de los productos agropecuarios básicos, debida principalmente a mercados más reducidos y 
condiciones meteorológicas desfavorables en algunos de los principales países productores de 
cereales y semillas oleaginosas . Aunque la situación no indicaba que fuera inmine nte una crisis 
alimentaria, se subrayó la necesidad de mejorar la información sobre los mercados y la 
transparencia .57 En el gráfico infra se observa una clara tendencia generalmente decreciente en los 
precios de los cereales y las semillas oleaginosas que comenzó en el tramo final de  2012. Las 
incertidumbres ligadas a  la producción y los fenómenos meteorológicos adversos provocaron en 
cierto modo un a tendencia al alza  de los precios de los cereales y de las semillas oleaginosas  
en 2016; de sde entonces la va riabilidad de los precios se ha mantenido relativamente discreta 
como consecuencia de la abundan te oferta mundial y del equilibrio de los mercados . Las 
existencias actualmente  cuantiosas pueden  compensar una posible escasez provocada por 
condiciones meteor ológicas desfavorables . 
Gráfico 1: Índice de precios de los cereales y las semillas oleaginosas elaborado por 
el CIC* (2000 -2017) 
 
* Composición del índice : trigo (30 %), maíz (22 %), cebada (4 %), sorgo (2 %), arroz (8 %), habas de 
soja (31 %), colza/canola (2 %). Para más información, véase el sitio web del CIC http://www.igc.int . 
Enero de  2000 = 100. 
Fuente:  Consejo Internacional de Cereales (CIC).  
2.37.   En diversas etapas del ejercicio anual de vigilancia llevado a cabo por el Co mité, las  
organizaciones internacionales observadoras han comentado la evolución de los precios mundiales 
de los productos alimenticios y sus repercusiones en los PMA y los PDINPA .58 También informa ron 
                                                
57 Véase, por ejemplo, el comunicado de prensa de  la FAO, de 6 de septiembre de  2012, 
en http://www.fao.org/news/story/es/item/155661/icode/ . 
58 Véanse, por ejemplo, las observaciones formuladas por la FAO, el CIC, la OCDE, el Programa Mu ndial 
de Alimentos, el FMI, la UNCTAD y el Banco Mundial sobre el aumento de los precios de los productos 
alimenticios y sus posibles repercusiones en los PMA y los PDINPA. Las  declaraciones y contribuciones de las 
organizaciones internacionales observador as se recogen en los documentos de la serie G/AG/GEN/ --. 
050100150200250300350
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017G/AG/W/42/Rev.19  
- 14 - 
  sobre diversas medidas  que han adoptado para hacer frente  a los riesgos asociados a la seguridad 
alimentaria derivados de la evolución y de la volatilidad de los precios de los  productos  
aliment icios. 
2.38.   La FAO vigila periódicamente la situación de seguridad alimentaria en dichos países, 
principalmente respec to de las tendencias generales y la factura de las importaciones de cereales . 
Los informes que la FAO  presenta  al Comité se siguen centrando en la evolución de la volatilidad 
del precio de los  productos  aliment icios y en sus posibles repercusiones en los P MA y los PDINPA . 
La FAO también ha inf ormado sobre la disminución de la proporción de ayuda alimentaria en las 
importaciones totales de cereales de los PMA y los PDINPA en comparación con l as proporciones 
mucho más elevad as de ayuda alimentaria que se regi straban  a principios de la década de 2000. 
Del gráfico 2 infra también se desprende que las importaciones totales de cereales de los PMA y 
los PDINPA han aumentado generalmente en los 10 últimos años, mientras que en ese mismo 
período la cantidad de ayuda alimentaria  ha seguido una tendencia descendente . Además de 
informar a los Miembros del costo creciente de la factura de las importaciones de productos 
alimenticios en los países en desarrollo y PMA, la FAO también explicó el papel y el funcionamiento 
del Sistema de información sobre el mercado agrícola (SIMA), así como las hipótesis de 
transmisión de precios en varios países para determinados cereales.59 
Gráfico 2: Importaciones totales de cereales ( Capítulo 10 del SA ) de PMA y PDINPA  en el 
período  2007 -2016  
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
2.39.   En noviembre de  2009, el Programa Mundial de Alimentos presentó un informe detallado 
sobre sus actividades e iniciativas destinadas a encarar la inseguridad alimentaria y la desnutrición 
a nivel  mundial . En 2008, el Programa Mundial de Alimentos había asignado a los PMA el 72 % de 
sus recursos para desarrollo y socorro de urgencia, y el 93 % a los países de ingreso bajo con 
déficit neto de alimentos . El Programa Mundial de Alimentos también despleg ó programas 
innovadores y específicos de redes de seguridad alimentaria en algunos países beneficiarios, tales 
como programas de alimentación escolar, salud y nutrición materno -infantil, transferencias de 
efectivo y cupones para alimentos para determinados  beneficiarios, y compras locales de 
                                                
59 Véase la declaración de la FAO que figura en los documentos G/AG/GEN/98, G/AG/GEN/106, 
G/AG/GEN/114 y G/AG/GEN/122.  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PDINPA 41.447 38.553 31.871 43.696 46.404 39.763 46.799 39.019 40.004 39.826
PMA 15.836 16.213 17.320 17.275 19.298 17.231 29.391 34.290 24.756 24.680
Resto del mundo 201.238 198.983 216.044 187.170 198.854 219.798 224.976 241.237 261.027 247.339
MUNDO (a excepción del comercio interno de la UE) 258.521 253.749 265.235 248.141 264.557 276.792 301.167 314.546 325.787 311.845258.521253.749265.235
248.141264.557276.792301.167314.546325.787
311.845
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000Miles de toneladas
Resto del mundo PMA PDINPAG/AG/W/42/Rev.19  
- 15 - 
  alimentos . Gracias al recientemente creado Mecanismo para fomentar las compras a término, en  
cuyo marco los alimentos se compraban sobre la base de las necesidades totales previstas para 
cada región, el Programa Mundial  de Alimentos pudo ahorrar recursos al comprar los alimentos 
cuando los precios eran favorables . El Programa Mundial de Alimentos resaltó que su análisis y 
cartografía de la vulnerabilidad fueron particularmente importantes para elaborar una respuesta 
eficaz en casos de crisis alimentarias y catástrofes naturales . Se elaboró un " Índice de Impacto 
Económico y Hambre " (ESHI) para identificar los países vulnerables como consecuencia de la crisis 
financiera y económica mundial . Durante el ejercicio anual de vig ilancia de  2011, el  Programa 
Mundial de Alimentos señaló a la atención del Comité los efectos negativos de las medidas de 
limitación de las exportaciones en la adquisición por el Programa de alimentos para ayuda 
humanitaria.60 
2.40.   Durante el ejercicio anual de vigilancia de 2014, la OCDE explicó detalladamente  la función 
que el comercio desempeña en la seguridad alimentaria, prestando especial atención a las 
dimensiones de disponibilidad  y accesibilidad . En lo que respecta a los datos sobre  el comercio 
neto de productos agropecuarios , la OCDE señaló que el déficit de la balanza comercial de los PMA 
y los PDINPA no había dejado de crecer y que el aumento de las importaciones en comparación 
con las exportaciones era particularmente notable en los PDINPA . En cuanto a las tendencias de 
las importaciones  de productos aliment icios, en porcentaje de las importaciones totales de 
mercancías, la OCDE también señaló que el costo relativo de las importaciones de alimentos en la 
factura total de las impor taciones había venido disminuyendo, lo que suponía que la carga que 
representa ba la factura de las importaciones de alimentos se ha bía aliviado con el tiempo .61 
2.41.   Durante la crisis financiera mundial que comenzó en 2008 y que dio lugar, entre otras 
cosas, a u na grave escasez de financiación para el comercio, la OMC colaboró con otras 
organizaciones multilaterales y regionales para movilizar a diversos actores que asumieran parte 
del riesgo derivado de la financiación del sector privado (que representa a cerca del 80 % del 
mercado) y reducir la diferencia entre la demanda y la oferta de financiación para el comercio . En 
este contexto, se señaló que la escasez de financiación para el comercio podría conducir a una 
desaceleración del comercio y de la producción y podría obstaculizar la plena participación en el 
comercio internacional de los países en desarrollo y de los países de ingreso bajo . En el marco de 
la iniciativa de Ayuda para el Comercio también se han desplegado esfuerzos con miras al 
desarrollo de infra estructura para la financiación del comercio . 
2.42.   En las disciplinas sobre trato especial y diferenciado en la esfera de los créditos a la 
exportación, las garantías de créditos a la exportación o programas de seguro  que figuran  en la 
Decisión de la Décima Con ferencia Ministerial relativa a la competencia de las exportaciones , 
también se reconocen y se abordan las "dificultades excepcionales" que pueden tener los PMA y 
los PDINPA en lo que respecta a la financiación de niveles normales de importaciones comercia les 
de productos alimenticios básicos y/o al acceso  a préstamos concedidos por instituciones 
financieras .62 
2.4.2   Acceso a los servicios del FMI y del Banco Mundial  
2.43.   La cuestión del acceso a los recursos de las instituciones financieras internacionales ha sido 
objeto de examen minucioso por un grupo interinstitucional de expertos en finanzas y productos 
básicos en 2002.63 
2.44.   En el contexto del ejercicio anual de vigilancia realizado por el Comité en diciembre 
de 2001, el FMI reiteró su posición en cuanto al acceso a su s recursos : "Con los mecanismos y 
recursos existentes, el Fondo está en condiciones de atender cualesquiera necesidades de sus 
miembros en materia de balanza de pagos que puedan derivarse del aumento de los precios 
mundiales de los alimentos ".64 
                                                
60 Véanse los documentos G/AG/GEN/90, G/AG/GEN/94 y G/AG/GEN/110.  
61 Véase el docum ento G/AG/GEN/123.  
62 Véase el párrafo 17 del documento WT/MIN(15)/45 -WT/L/980.  
63 Véase el documento WT/GC/62 -G/AG/13.  
64 Véase el documento G/AG/GEN/49, página 8 (en inglés solamente).  G/AG/W/42/Rev.19  
- 16 - 
  2.45.   En noviembr e de 2009, el FMI describió su marco reformado de concesión de préstamos65 
para los PMA y los PDINPA, con arreglo al cual el apoyo se canalizaba mediante un nuevo 
instrumento del Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (FFCLP) . Se ha 
suprimido el Servicio de Financiamiento para Contingencias . El Fondo Fiduciario tiene tres  
ventanillas de préstamo : i) el Servicio de Crédito Ampliado (SCA), que ayuda a atender las 
necesidades de la balanza de pagos a mediano plazo ; ii) el Servicio de Crédito Stand -By (SCS), 
que puede ayudar a los países de ingreso bajo que no tienen problemas persistentes de balanza de 
pagos pero requieren ocasionalmente asistencia ; y iii) el Servicio de Crédito Rápido (SCR), que 
proporciona ayuda para hacer frente a n ecesidades urgentes de financiamiento, con  
condicionalidad limitada . En 2010, los miembros del FMI convinieron en movilizar contribuciones 
para préstamos y subvenciones con destino al FFCLP, con el fin de proporcionar hasta un máximo 
de 17.000 millones de dólares EE.UU. a los países de ingreso bajo . Como parte de los continuos 
esfuerzos que realiza para prevenir las crisis en las economías e mergentes, el FMI introdujo 
una nueva Línea de Crédito Precautorio (LCP) para los países que aplican políticas económicas 
sólidas y están aquejados de vulnerabilidades moderadas . Paralelamente, se reformó la Línea de 
Crédito Flexible (LCF) existente para hacer posible un acceso más flexible por un período de 
tiempo más prolongado .66 En noviembre de  2012, el FMI info rmó al Comité acerca de las reformas 
adicionales que había introducido para fortalecer y racionalizar sus distintos instrumentos de 
financiación y préstamo en condiciones favorables . El FMI también consideraba que la estructura 
financiera reformada se adap taba mejor a las diferentes necesidades de los pa íses beneficiarios e 
informó de que, desde el comienzo de la crisis económica mundial en 2008, el Fondo había 
contraído 138  nuevos compromisos de préstamos por un valor  de 534.000 millones de 
dólares  EE.UU. (en términos brutos) y había desembolsado 154.000 millones de dólares EE.UU.67 
2.46.   El Banco Mundial expuso inicialmente en noviembre de  1997 su posición respecto de la 
cuestión del acceso a la financiación multilateral a corto plazo:  
"El Banco Mundial continúa vigilando el progreso de la liberalización resultante de la 
aplicación de los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de la Ronda 
Uruguay . Una serie de estudios recientes realizados con arreglo a metodologías y 
supuestos diferentes confirma que las re percusiones del Acuerdo de la Ronda Uruguay 
sobre los precios de los productos agropecuarios serán relativamente limitadas a largo 
plazo, y en cualquier caso de menor magnitud que las subidas de precios que han 
tenido lugar en los últimos años . Dados los r educidos efectos de la Ronda y el 
importante margen de que todavía dispone el Banco por encima del saldo actual de 
los préstamos del BIRF pendientes no amortizados, parece claro que el Banco podrá 
atender todas las necesidades adicionales de préstamos en c ondiciones del BIRF que 
se deriven de la Ronda Uruguay.  
En respuesta a la Decisión Ministerial, en 1995 se creó un Grupo de Trabajo integrado 
por representantes del Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y la Agricultura , el Programa Mundial de Alimentos y el Fondo Monetario 
Internacional para abordar las necesidades especiales de los países menos 
adelantados y de los países en desarrollo importadores netos de productos 
alimenticios . El Grupo de Trabajo examinó los distin tos servicios disponibles para 
atender las necesidades adicionales de financiación de los países en desarrollo en caso 
de crisis de los precios mundiales y de déficit de producción, y presentó un informe a 
la OMC a finales de  1995. Dado el gran número de m ecanismos existentes y las 
escasas repercusiones previstas de la Ronda Uruguay sobre los precios, así como la 
dificultad para diferenciar entre las repercusiones de la Ronda Uruguay y otro tipo de 
perturbaciones, no pareció conveniente establecer un mecani smo especial de ajuste 
para la Ronda Uruguay ". (documento G/AG/GEN/15, página 3, en inglés solamente)  
2.47.   En años más recientes, el Banco Mundial se ha centrado en el fortalecimiento de la 
seguridad alimentaria de los países en desarrollo y ha elaborado estrat egias para hacer frente a la 
inestabilidad de los precios de los alimentos y sus efectos negativos . En cooperación con sus 
asociados para el desarrollo, examinó formas de utilizar los mecanismos de seguro de los precios 
de los productos básicos como instru mento para prever crisis alimentarias, tanto a nivel de las 
                                                
65 Véase el documento G/AG/GEN/90.  
66 Véase el documento G/AG/GEN/94.  
67 Véase el documento G/AG/GEN/107.  G/AG/W/42/Rev.19  
- 17 - 
  explotaciones agrícolas como a nivel gubernamental . Según el Banco Mundial, la mejor manera de 
remediar la inseguridad alimentaria consistía en poner en marcha programas destinados a 
incrementar e l poder adquisitivo de los pobres, reducir la exposición de estos a las perturbaciones 
que repercutían negativamente en sus ingresos y mejorar el funcionamiento de los sistemas 
mundiales de suministro y distribución de la ayuda alimentaria.68 
2.48.   En noviembre d e 2009, el Banco Mundial informó sobre el lanzamiento de un Programa para 
hacer frente a la crisis mundial de alimentos (GFRP) en 2008 con objeto de atenuar los efectos del 
pronunciado aumento de los costos y de ayudar a los países a adaptarse a unos preci os de los 
alimentos más elevados y volátiles . En respuesta a las continuas preocupaciones por la volatilidad 
de los precios de los alimentos en 2010, el Banco restableció el recurso acelerado al GFRP hasta 
junio de  2012. Para finales de octubre de  2011, se  habían distribuido ayudas por valor de  
1.500  millones de dólares EE.UU. aproximadamente para realizar operaciones en 47 países a fin de 
mejorar la respuesta en cuanto a suministro a corto plazo a los pequeños agricultores ; 
intervenciones de protección soc ial y en materia de nutrición ; estabilización de los precios, con  
inclusión de apoyo para reducir los derechos de importación y la introducción de impuestos sobre 
los alimentos . Desde entonces, se habían establecido mecanismos adicionales de respuesta a la  
crisis, entre ellos el Plan Regional de Respuesta a la Sequía en el Cuerno de África y el Programa 
de Respuesta Social Rápida, que comprendían tanto medidas a corto plazo (denominadas la fase 
de respuesta rápida) como medidas orientadas a la recuperación y la resistencia de la economía . 
En 2011, el Banco informó al Comité de que se destinaría una asignación de 288 millones de 
dólares EE.UU. para aumentar la protección de los medios de vida como medida de respuesta 
rápida en el marco del Plan Regional de Re spuesta a la Sequía en el Cuerno de África.69 
 
                                                
68 Véanse, por ejemplo, la descripción detallada de los sistemas previos de gestión del riesgo 
(relacionado con los precios y las condiciones meteorológicas) que se hace en el documento G/AG/GEN/71 
(páginas 15 a 17) (en ing lés solamente) y los proyectos piloto conjuntos que recientemente han puesto en 
marcha el Programa Mundial de Alimentos y el Banco Mundial; véase asimismo el documento G/AG/GEN/73 
(en inglés solamente).  
69 Véanse las contribuciones del Banco Mundial en los documentos G/AG/GEN/90 y G/AG/GEN/96.    
  G/AG/W/42/Rev.19  
- 18 - 
 
Anexo 1 : Lista de notificaciones presentadas de conformidad con el párrafo 2 del artículo 16 del Acuerdo sobre  la Agricultura (cuadro NF.1) 
correspondientes a los años de notificación 1995 -2016 
Año Argentina  Australia  Canadá  Cuba  Unión 
Europea  Japón  Nueva 
Zelandia  Noruega  Federación 
de Rusia  Sudáfrica  Suiza  Estados 
Unidos  
1995  ARG/10  AUS/5  CAN/11  CUB/4  EEC/9  JPN/15  NZL/6  NOR/6   ZAF/7  CHE/23   
1996  ARG/10  AUS/13  CAN/18  CUB/5  EEC/21 y 
Add.1  JPN/27  NZL/13  NOR/19   ZAF/9  CHE/23  USA/7  
1997  ARG/10  AUS/21  CAN/25  CUB/14  EEC/21 y 
Add.1  JPN/33  NZL/17  NOR/20   ZAF/17  CHE/23  USA/20  
1998  ARG/10  AUS/25  CAN/34  CUB/14  EEC/25  JPN/46  NZL/25  NOR/26   ZAF/24  CHE/23  USA/21  
1999  ARG/10  AUS/32/Rev.1  CAN/42  CUB/18  EEC/35  JPN/68  NZL/26  NOR/33   ZAF/32  CHE/30  USA/31  
2000  ARG/15  AUS/39  CAN/52  CUB/18  EEC/35  JPN/78  NZL/30  NOR/34   ZAF/39  CHE/30  USA/46  
2001  ARG/21  AUS/48  CAN/52  CUB/22  EEC/46 y 
Add.1  JPN/87  NZL/39  NOR/37   ZAF/42  CHE/30  USA/52  
2002   AUS/51  CAN/57  CUB/24  EEC/46 y 
Add.1  JPN/107  NZL/39  NOR/42   ZAF/50  CHE/30  USA/52  
2003   AUS/57  CAN/57  CUB/36  EEC/50  JPN/125  NZL/40  NOR/42   ZAF/56  CHE/39  USA/56  
2004   AUS/60  CAN/67  CUB/36  EEC/56  JPN/125  NZL/45/Rev.1  NOR/44   ZAF/60  CHE/39  USA/65  
2005   AUS/68  CAN/72  CUB/36  EEC/56  JPN/144  NZL/56 y 
Corr.1  NOR/44   ZAF/67  CHE/39  USA/65  
2006   AUS/71  CAN/81  CUB/34  EU/1 JPN/145  NZL/56 y 
Corr.1  NOR/44   ZAF/69  CHE/53  USA/65  
2007   AUS/75  CAN/88  CUB/34  EU/2 JPN/145  NZL/60  NOR/54/Rev.1   ZAF/72  CHE/53  USA/76  
2008   AUS/81  CAN/93  CUB/38  EU/3 JPN/160  NZL/60  NOR/54/Rev.1   ZAF/72  CHE/53  USA/76  
2009   AUS/84  CAN/93  CUB/41  EU/4 JPN/172  NZL/68  NOR/60   ZAF/82  CHE/64  USA/83  
2010   AUS/93  CAN/100  CUB/43  EU/15  JPN/180  NZL/71  NOR/62   ZAF/82  CHE/64  USA/90  
2011   AUS/93  CAN/100  CUB/46  EU/15  JPN/199  NZL/77  NOR/68   ZAF/82  CHE/64  USA/97  
2012   AUS/93   CUB/46  EU/21   NZL/82  NOR/70   ZAF/82  CHE/76  USA/98  
2013   AUS/98  CAN/115  CUB/48  EU/21   NZL/95  NOR/79   ZAF/82  CHE/76  USA/105/Rev.1  
2014   AUS/105  CAN/115  CUB/55  EU/27   NZL/95  NOR/84  RUS/7  ZAF/89  CHE/76  USA/113  
2015   AUS/108  CUB/55  EU/32   NZL/95  NOR/88  RUS/14   CHE/81 y 
Corr.1  USA/116  
2016     CUB/55    NZL/101  NOR/93  RUS/17     
Nota:  Una celda en blanco indica que no se recibió ninguna notificación correspondiente al año en cuestión . La prescripción de notificación anual del cuadro  NF solo es aplicable 
cuando se han adoptado medidas en el marco de la Decisión sobre los PDINPA en el año de que se trate . Si no se han adopta do tales medidas, no es necesario presentar 
una notificación "nula".  
 El período anual objeto de notificación ("año") difiere de un Miembro a otro.  
 Las signaturas de los documentos que figuran en el cuadro corresponden a las notificaciones de la serie G/AG/N/ --. 
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