WT/TPR/M/301/Add.2  
 
12 november 2014  
(14-6612)  Page: 1/131  
Trade Policy Review Body 
23 and 25 July 2014 Original: English/Spanish  
anglais/espagnol  
inglés/español  
 
  TRADE POLICY REVIEW 
PANAMA  
MINUTES OF THE MEETING 
Addendum 
Chairperson: H.E. Mrs. Mariam MD Salleh (Malaysia) 
This document contains the advance written questions and additional questions by WTO 
Members, and replies provided by Panama.1 
 
 
Organe d'examen des politiques commerciales 
23 et 25 juillet 2014 
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
PANAMA  
COMPTE RENDU DE LA RÉUNION 
Addendum 
Présidente: S.E. Mme. Mariam MD Salleh (Malaisie) 
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance par les 
Membres de l'OMC, leurs questions additionnelles, et les réponses fournies par Panama.1 
 
 Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
23 y 25 de julio de 2014 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
P
ANAMÁ  
ACTA DE LA REUNIÓN 
Addendum 
Presidenta: Excma. Sra. Mariam MD Salleh (Malasia) 
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito y 
las preguntas adicionales de los Miembros de la OMC, así como las respuestas facilitadas por Panamá.
1 
 
                                               
1 In English and Spanish only./En  anglais et espagnol seulement./En inglés y español solamente. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE PANAMÁ 
23 Y 25 JULIO 2014 
RESPUESTAS DE PANAMÁ A LAS PREG UNTAS PRESENTADAS POR ESCRITO 
HONG KONG, CHINA ......................................................................................................... 3  
CANADA ........................................................................................................................ ... 6 
CANADA FOLLOW-UP -QUESTIONS ................................................................................. 10  
ICELAND ....................................................................................................................... . 14 
SINGAPORE .................................................................................................................... 16  
AUSTRALIA .................................................................................................................... 18 
CHILE ......................................................................................................................... .... 23 
ARGENTINA .................................................................................................................... 25  
UNITED STATES ............................................................................................................. 33  
UNITED STATES FOLLO W-UP QUES TIONS ...................................................................... 41  
EUROPEAN UNION ......................................................................................................... 43  
EUROPEAN UNION FOLL OW-UP QUES TIONS .................................................................. 53  
CHINA ......................................................................................................................... ... 55 
PARAGUAY ..................................................................................................................... 57 
PERÚ .......................................................................................................................... .... 60 
BRAZIL ........................................................................................................................... 69  
ADDITIONAL QUESTION S FROM BR AZIL ........................................................................ 74  
MÉXICO .......................................................................................................................... 77  
PREGUNTAS ADICIONALES DE MÉXICO .......................................................................... 83  
INDONESIA .................................................................................................................... 88 
ADDITIONAL QUESTIONS FROM INDO NESIA ................................................................. 93  
THE SEPARATE CUSTOMS TERRITORY OF TAIWAN, PENGHU, KINMEN AND 
MATSU ......................................................................................................................... .. 97 
COSTA RICA ................................................................................................................... 99 
PAKISTAN .................................................................................................................... 1 01 
TRINIDAD AND TOBAGO .............................................................................................. 102  
REPÚBLICA DOMI NICANA ............................................................................................ 104  
COLOMBIA ................................................................................................................... 10 8 
THAILAND .................................................................................................................... 1 20 
ECUADOR ..................................................................................................................... 1 24 
TURKEY ........................................................................................................................  130 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  HONG KONG, CHINA 
TRADE POLICY REVIEW OF PANAMA 
WRITTEN QUESTIONS FROM HONG KONG, CHINA 
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT 
 
4. Trade policies by SECTOR 
 
Page 105 (Paras. 4.76 & 4.77) 
 
Telecommunications  
There are two types of telecommunication concessions: Type A concessions are required for mobile 
telephony services that operate in the numerical restriction regime; and Type B concessions are for the remaining services. Type B concessions are granted by the National Public Service 
Authority (ASEP) without a public invitation to tender. The ASEP, within 30 working days, must 
grant the concessions which do not require the use of the radio-frequency spectrum. For concessions requiring the use of the radio-frequency spectrum, interested parties must follow the 
procedures set out in the relevant regulations. Annual fee must be paid by Type B concessionaires 
who use frequencies. In 2012, only one third of concessionaires were operating.  Question: 
 1. Were the applications for Type B concessions initiated by the Panama authorities or private 
companies? In case of the former, what factors have the Panama authorities taken into 
account when inviting certain companies? Regarding the use of the radio-frequency 
spectrum, is it on a first-come-first-served basis, and is there any local content requirement? How many applications for Type B concessions that require the use of radio-
frequency have been declined so far, and what are the reasons for rejection? Do the 
Panama Authorities have any plan to review the concessionaires which are not operating, especially those using the radio-frequency spectrum? 
 
RESPUESTA 1:
 Dentro del proceso de otorgamiento de concesiones Tipo B, la Autoridad 
Reguladora, fija en el mes de diciembre de cada año, el calendario donde se anuncian los periodos para la recepción de las solicitudes de concesiones Tipo B. Adicionalmente, estas fechas son 
anunciadas mediante aviso publicado en dos (2) diarios de circulación nacional. 
Los periodos son anunciados considerando las distintas etapas establecidas en el reglamento de telecomunicaciones, y, para el caso de las concesiones que no utilizan el espectro radioeléctrico, 
los interesados disponen de seis (6) periodos al año para presentar sus solicitudes de 
concesión. Para las concesiones con uso del espectro radioeléctrico, las cuales tienen etapas específicas que cumplir, de acuerdo al reglamento, di sponen los interesados de tres (3) periodos al 
año. 
Las asignaciones de frecuencias se realizan, una vez cumplidos los requisitos y análisis técnicos 
necesarios, sobre la base del canon ofrecido o propuesto. La experiencia de la Autoridad Reguladora, en cuanto al rechazo de las solicitudes que se presentan con uso de frecuencias, son 
variadas; sin embargo, podemos mencionar algunas: 
 La frecuencia solicitada ya se encuentra asignada. 
 La frecuencia solicitada causa interferencia con otra frecuencia previamente autorizada. 
 La data técnica no cumple o no es congruente con la frecuencia solicitada. 
 Errores de cálculos en los parámetros técnicos presentados, entre otras. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  Finalmente y como parte de la fiscalización que realiza continuamente la Autoridad Reguladora, se 
realizan proyectos anuales de fiscalización los cuales involucran: (a) plan continuo inmediato de concesiones (orientado a las recientes asignaciones), (b) proyectos especiales de bandas específicas (donde se requiere análisis para tomar decisiones regulatorias), (c) seguimiento de 
concesiones (orientado a las asignaciones más antiguas), entre otros. Como consecuencia de esta 
fiscalización, la Autoridad ha recuperado frecuencias que no se estaban utilizando así como algunas concesionarias han utilizado, tal como lo establece la reglamentación, los mecanismos de 
prórroga para mantener sus autorizaciones. 
 Page 110 (Para. 4.98) 
 
Banking 
 Under Executive Decree No. 52 of 2008, the Panamanian Banking Supervisory Authority (SBP) was 
empowered to apply corrective measures on banks in difficulty, and to reorganise or liquidate 
banking institutions not in compliance with the law.  
Question: 
 
2. In determining whether to apply corrective measures on banks, or to reorganise or 
liquidate banking institutions, what criteria or measurements will SBP adopt? Has the SBP 
referred to any international standards or practices when taking the measures? Is there 
any mechanism for the banking institutions to lodge an appeal against the decision made by the SBP? 
 
RESPUESTA 2:  1. El Decreto Ley 2 de febrero de 2008 faculta al Superintendente de Bancos para aplicar 
medidas correctivas o en su defecto medidas para implementar la resolución de Bancos en 
problemas. Para la aplicación de medidas corre ctivas, las facultades del Superintendente son 
amplias y discrecionales. El marco legal establece que si existe un nivel de deterioro o debilidad financiera o administrativa que ponga en peligro a los depositantes, a juicio del 
Superintendente se pueden tomar las medidas correctivas correspondientes que subsanen las 
deficiencias que ocasionan este deterioro. Como se aprecia no existen medidas o causales específicas determinadas, y el marco legal brinda discrecionalidad para la actuación del ente 
supervisor. 
2. Para las medidas de toma de control operativo y financiero de una institución bancaria que 
permita su reorganización y/o liquidación forzosa, las causales para que la Superintendencia 
tome esta medida, si están claramente definidas en el marco legal bancario. Son las 
siguientes:  
 Solicitud fundada del propio banco. 
 Si el banco no puede continuar sus operaciones sin que corran peligros los 
intereses de los depositantes. 
 Como consecuencia de la evaluación del informe del Asesor (medida correctiva). 
 Si el banco lleva a cabo sus operaciones de forma fraudulenta, negligente o ilegal. 
 Si el banco se encuentra en estado de suspensión de pagos. 
 Si la Superintendencia comprueba que la adecuación de capital, solvencia o 
liquidez se ha deteriorado a tal nivel que se requiere de su actuación. 
3. Como se observa el marco legal si bien es más específico en causales determinadas que siguen 
el cumplimiento de medidas prudenciales como mantener la adecuación de capital, liquidez y solvencia dentro de los estándares que establece la Ley, brinda al Superintendente facultades discrecionales para su actuación y no lo sujeta al cumplimiento de medidas y límites 
cuantitativos específicos. 
 Las instituciones financieras pueden apelar o recurrir ante la Sala III de la Corte Suprema de Justicia en un recurso contencioso administrativo. Dicho recurso no suspende el acto 
administrativo ordenado por el Superintendente en virtud que protege un interés social. 
 Page 115 (Para. 4.128) 
 Insurance  In order to turn Panama into an international reinsurance hub, the Panama authorities were 
commencing a consultation process with a view to preparing a draft law. Incentives such as tax, WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  migration and labour facilities already offered by the Law on multinational business headquarters 
may be provided in the draft law.  Question: 
 3. Please share with us the details and the late st development of the draft law. Are there 
target dates for its introduction into the legislature and subsequent implementation? Will 
foreign service suppliers receive national treatment under the draft law? 
 RESPUESTA 3 : Tal como indica el reporte, actualmente nos encontramos en una etapa preliminar 
de preparar un Proyecto de Ley que pueda ser llevada a consulta, por lo que es muy prematuro 
confirmar una fecha probable de presentación en nuestra Asamblea Nacional. No obstante lo 
anterior, si podemos indicar que Panamá es consciente de sus compromisos internacionales, incluyendo aquellos derivados de su membresía a la  Organización Mundial de Comercio, por lo que 
sin duda tomará en cuenta todos los principios y elementos, que incluyen los relacionados a trato 
nacional.   
Page 123 (Paras. 4.166 & 4.167) 
 
Maritime Transport  
 
The Panamanian Maritime Authority (AMP) authorises the granting of concessions for the 
construction and operation of maritime and port installations, as well as the issuing of operating licences for carrying out commercial activities in po rt precincts or areas. Subject to payment of the 
inspection fee, concessions are granted under contract and operating licences. At the requests of 
interested parties, concession contracts can be  amended, assigned, extended and reviewed. In 
addition, concessions can be extended at the request of the concessionaire for a period equal to 
that specified in the original contract, although the conditions may be amended. 
  Question: 
 4. What factors does the AMP consider when granting concessions and handling requests 
from concessionaires for amending or extending the concession contracts? 
 
RESPUESTA 4:  Los factores que se toman en consideración en ambos casos son los mismos 
requisitos legales y técnicos que se considerarían para una nueva concesión, lo anterior sujeto a: 
el cumplimiento del concesionario de lo pactado y/o propuesto en su pliego, a las inspecciones por 
parte de las autoridades fiscalizadoras y a la aprobación de la Autoridad Marítima de Panamá.  
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  CANADA 
 
World Trade Organization 
Trade Policy Review of Panama 
23 and 25 July 2014 
 
Questions/Comments from the Government of Canada 
 
SECRETARIAT REPORT (WT/TPR/S/301) 
 PART IV, TRADE POLICY BY SECTOR: 4.2 AGRICULTURE AND FISHING, 4.2.2 
AGRICULTURE; 4.2.2.1 OBJECTIVES: PARAGRAPH 4.18, PAGE 93 
 According to the Secretariat report, Panama’s Strategic Action Plan (PAE) for the Agricultural 
Sector 2010-2014 seeks to address deficiencies observed in the sector, such as inadequate 
infrastructure and high costs of production and commercial intermediation, which affect the competitiveness of producers. Panama reportedly  intends to boost domestic food production 
through the timely use of the agricultural sect or support mechanisms permitted by the WTO. 
 
1. Could Panama provide an update on its progress towards addressing the sectorial 
deficiencies mentioned in the report? 
 
RESPUESTA 1 : Una actualización sobre el progreso hacia las deficiencias sectoriales mencionadas 
en el informe, se detallan a continuación. 
 
a. Inadecuada infraestructura: 
i. Uso eficiente de recurso hídrico (Sistemas de Riego, Diques, Cosecha de agua, etc.): 
11 Proyectos de inversión ejecutados (Sistemas de Riego y un Dique). En 
ejecución: un dique en Coclé y cuatro Sistemas de Riego en ejecución en Chiriquí, Coclé y Los Santos. 
ii. Un Centro de acopio de poroto en la provincia de Coclé. 
iii. Establecimiento y Fomento de uso de Casas de cultivo, actualmente, una en Chiriquí y 
otra en Coclé 
iv. Perforación de pozos para atender necesidad de agua para la actividad agropecuaria 
en diferentes puntos del país. 
v. Caminos de producción: Rehabilitación de vías de acceso para integración de los 
productores a los mercados locales y nacionales en comunidades rurales. 
vi. Construcción de un Centro de secado y almacenamiento de cebolla en Coclé. 
 
b. Altos costos de producción 
i. Mejoramiento genético: Subsidio para compra de sementales bovinos, Prestaciones de 
sementales caprinos, módulos apícolas. 
ii. Entrega de semillas de pasto mejorados para la ganadería. 
iii. Apoyo a la producción con semillas certificadas y paquetes tecnológicos en rubros 
seleccionados.  
iv. Actualización de los manuales del Comité Nacional de Semilla, para brindar un servicio 
más eficiente y potencializar el alcance. 
v. Establecimiento de nueve cadenas agroalimentarias con sus planes de acción, dentro 
de ellas, la creación de un Instituto Semiautónomo para la leche bovina: Instituto 
Panameño del Ganado de Leche (IPAGAL). 
vi. Establecimiento de la cadena de frío, con mercados regionales, manteniendo la cadena 
de frío y disminuyendo las mermas de los productos. 
vii. Incentivos a los tomateros industriales y maíz, banano por uso de semillas mejoradas 
e implementación de tecnología. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  viii. Fomento de la agroindustria y fortalecimiento de las organizaciones agroindustriales 
existentes. 
ix. Implementación de Buenas Prácticas de Manufactura, Buenas Prácticas de Manejo 
Pecuarias y Agrícolas y Producción Más Limpia. 
x. Guía de Manejo Ganadero en Época de Sequía y adopción de Buenas Prácticas en este 
sentido, así como de medidas para la mitigación y adaptación al Cambio Climático. 
xi. Fortalecimiento a la asociatividad y cooperativismo 
xii. Fomento de tecnologías de producción, postcosecha y agroindustrial, acorde a las 
necesidades de los pequeños productores y apoyo a proyectos y planes operativos 
por organizaciones 
xiii. Apoyo financiero y técnico directo para inve rsiones y transformaciones agropecuarias, 
en pro de mejoras de infraestructura, material genético y tecnología, entre otros. 
xiv. Préstamos blandos con bajos intereses 
xv. Líneas de investigación para mejoras en cultivos y animales (resistencias, mayor 
productividad, etc.).  
xvi. Instalación de paneles y bombas solares fotovoltaicas que contribuyen a elevar los 
niveles de competitividad de pequeñas explotaciones ganaderas de las comunidades 
en 5 provincias del país. 
xvii.  Programa de capacitación para la promoción y fomento de la agroindustria rural: 
Organización de 3,000 micro y pequeñas empresas agroindustriales, semi 
industriales y artesanales, a nivel nacional. 
 
c. Altos costos de intermediación comercial 
i. Fortalecimiento y aumento de Puntos de ve nta al detal (Jumbo Ferias), donde el 
productor puede vender su producto directo al consumidor. 
ii. Apoyo a infraestructura de Mercados Agríco las y aperturas de nuevos mercados para 
venta directa productor – consumidor. 
iii. Impulso a la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial. 
 
 
2. Could Panama elaborate on how it intends to restructure agricultural production, which is 
one of the five components of the PAE?  
RESPUESTA 2:  A través de todos los apoyos, fomentos y fortalecimientos señalados en la 
respuesta a la pregunta 1. De igual manera, medi ante programas de apoyo concretos, alguno de 
los cuales se mencionan: 
  
a. Proyecto de Desarrollo Participativo y Modernización Rural (PARTICIPA):  
 Objetivo principal: Mejorar las condiciones sociales, económicas y de vida 
de hombres, mujeres y jóvenes de localidades y corregimientos pobres de Veraguas, a través de un proceso de desarrollo inclusivo, participativo, ambientalmente sostenible y con equidad de género  
 
b. Proyecto de Productividad Rural (PRORURAL): En las provincias de Veraguas, 
Herrera y Los Santos.  
 Objetivo general: Contribuir al mejoramiento del ingreso e incremento del 
empleo de la población rural, promoviendo la modernización y la organización productiva de los pequeños productores y su inserción a las 
cadenas productivas, asegurando la debida atención a la sostenibilidad. 
 
c. Fondo Especial de Créditos de Contingencia (FECC), establecido mediante la Ley 24 
de 2001:  
 Brindar apoyo financiero, al productor agropecuario que sufren pérdidas 
Total o parcial en contingencia climática o por ataques de plagas o Enfermedades exóticas por baja de precios en el mercado o por necesidad 
de apoyarles actividades afectadas para hacerle frente a la contra partidas 
privadas de la reconversión. 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  d. Fondo para la Transformación Agropecuar ia, establecido mediante la Ley 25 de 
2001: 
 Brindar apoyo administrativo, laboral, financiero y de servicio al productor 
agropecuario en la adaptación a las condiciones cambiantes y de 
modernización de sus actividades, para mejorar productividad, 
competitividad y desarrollo integral dentro del sector agroalimentario, agroindustrial y agroexportador, a corto, mediano y largo plazo, para 
lograr una producción, comercialización y transformación sostenible. 
 
e. El Programa para la competitividad agropecuaria: Se brindó asistencia financiera y 
no financiera a productores en los rubros que requieren elevar la competitividad 
frente a la apertura de mercados. 
 
f. El Plan sequía para el arco seco panameño: Para mitigar pérdidas económicas a 
mas de 10,000 productores ubicados en las cuatro provincias más afectadas por la 
sequía marcada, producto del fenómeno del cambio climático, apoyando de esta manera el sostenimiento de la producción pecuaria en esa región. 
 
Adicionalmente se han promovido una serie de leyes de incentivos e iniciativas dirigidas 
también a fomentar la eficiencia de la producción agropecuaria, mejorar el ingreso de los hogares rurales y fortalecer el desarrollo rural territorial. Los siguientes Programas y 
medidas ya han sido aprobados y en algunos casos se ha iniciado su cumplimiento: 
 1. Ley 104 de 2013: Programa Nacional de Trazabilidad o Rastreabilidad Pecuaria.  
2. Ley 105 de 2013: Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y 
Agroindustrial. 
1. Ley 106 de 2013: Modifica un Artículo de la Ley 24 de 2001 (medidas para apoyar a los 
productores agropecuarios afectados por las condiciones climatológicas adversas y otras 
contingencias). 
2. Ley 107 de 2013: Programa de Incentivos a la Producción Nacional de granos y otros 
rubros agrícolas. 
3. Ley 108 de 2013: Reformas a disposiciones del Código Prelativas al hurto pecuario, y del 
Código Judicial, sobre desistimiento de la pretensión punitiva y fianza de excarcelación. 
4. Ley 110 de 2013: Modificación al sistema de intereses preferenciales al sector 
agropecuario y modifica un artículo de la Ley 4 de 1994. 
Decreto de Gabinete Nº 27 de 2013: Implementación de la Estrategia Centroamericana de 
Desarrollo Rural Territorial en Panamá.  
 
 PART IV, TRADE POLICY BY SECTOR: 4.2 AGRICULTURE AND FISHING, 4.2.2 
AGRICULTURE; 4.2.2.2 AGRICULTURAL PO LICY INSTRUMENTS, 4.2.2.2.1 BORDER 
MEASURES: PARAGRAPH 4.22, PAGE 94 
 According to the Secretariat report, Panama notified the WTO that in 2007 and 2009, no special 
safeguard measures had been applied; and that Panama has not submitted notifications for the 
years 2008, 2010, 2012 and 2013.   
3. Could Panama indicate whether it intends to submit updated notifications in the near future 
regarding the application of special safeguard measures for the years 2008, 2010, 2012 and 2013?  
RESPUESTA 3: Esta notificación fue presenta el 27 de junio de 2014 bajo la numeración 
G/AG/N/PAN/30 . 
 
PART IV, TRADE POLICY BY SECTOR: 4.2 AGRICULTURE AND FISHING, 4.2.2 
AGRICULTURE; 4.2.2.2 AGRICULTURAL PO LICY INSTRUMENTS, 4.2.2.2.1 BORDER 
MEASURES: PARAGRAPH 4.25, PAGE 95 
 
The Secretariat report notes that Panama is opening autonomous tariff quotas due to domestic shortages for a number of agricultural products.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  4. Could Panama elaborate as to how its autonomous tariff quotas are administered (e.g., first-
come-first served basis)?   
RESPUESTA 4:  Los contingentes arancelarios por desabastecimiento son administrados de 
acuerdo a la Resolución Nº 02-05 de la Comisión de Licencias de Contingentes Arancelarios. En 
resumen estos contingentes se administran a través de un procedimiento que tiene como base, la utilización del mecanismo de subasta, que se realiza en una Bolsa Agropecuaria autorizada por la 
Comisión de Licencias de Contingentes Arancelario.  
 
5. Could Panama provide information on the tariffs for each of the products under an 
autonomous tariff quota?  
 
RESPUESTA 5:  Los importadores interesados en los contingentes por desabastecimiento, así 
como los vendedores, pueden obtener información sobre estos contingentes por diversas fuentes: 
1. La Resolución Nº 02-05  establece que “ La Convocatoria que realice la Comisión para la 
adjudicación de las licencias no automáticas de importación de productos sujetos a contingentes arancelarios por desabastecimiento será publicada en dos (2) periódicos de circulación nacional, en 
tres ediciones, en días distintos, y por lo menos veintiún (21) días calendarios antes de la fecha en 
que empiece las ruedas de negociación correspondiente y nunca después de esta fecha”. Toda convocatoria hasta ahora abierta ha cumplido con este requisito. 2. En la página WEB del Ministerio de Desarrollo Agro pecuario www.mida.gob.pa, en la sección de Contingentes 
arancelarios aparece la convocatoria y los respectivos formularios deben llenar los interesados en 
participar en estos contingentes arancelarios por desabastecimiento, ya sean importadores (compradores) o vendedores. 
 
Los contingentes por desabastecimiento hasta ahora convocados se les ha aplicado un derecho arancelario del 3% si el producto en cuestión es considerado de materia prima, y del 15% si es 
considerado bien final, conforme a la reglamentación vigente. 
6. Could Panama provide information on the process whereby interested importers can obtain 
information regarding these autonomous tariff quotas and the application process? What is the length of time that each quota is open?  
RESPUESTA 6:  Además de lo expresado en la respuesta a la pregunta anterior, puede señalarse 
que la cantidad de tiempo considerada para los contingentes por desabastecimiento se define en el 
Decreto de Gabinete que establece cada contingente. Este es un plazo ha sido variable, pero que 
en la práctica es suficiente para que todos los of ertantes de los diversos países incluyendo los de 
fuentes lejanas tengan la oportunidad de aprovechar este contingente. Por ejemplo el último contingente por desabastecimiento que se abrió fue el de Pasta cruda o pulpa de tomate cuya 
vigencia de las licencias otorgadas
2 fue desde el 17 de septiembre al 31 de diciembre de 2013.  
 
                                               
2 La licencia en este caso, corresponde al document o en el que se consigan el derecho a importar una 
porción del contingente, a cualquier importador que haya  participado de la subasta respectiva y que conforme 
a ese proceso haya logrado una asignación. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  CANADA FOLLOW- UP-QUESTIONS 
World Trade Organization 
Trade Policy Review of Panama 
23 and 25 July 2014 
 
Follow-up Questions/Comments from the Government of Canada 
 
SECRETARIAT REPORT (WT/TPR/S/301) 
 
PART IV, TRADE POLICY BY SECTOR: 4.1 OVERVIEW: PARAGRAPH 4.10, PAGE 92 The Secretariat Report indicates that “Panama is s eeking to rejuvenate its fleet by granting various 
discounts on the registration of newly built vessels.” 
1) Are there any discounts contemplated other than those listed in this document? 
RESPUESTA: A partir del 17 de septiembre de 2014, mediante Resolución N° 106-66-DGMM, se 
están aplicando los siguientes descuentos: 
Primero: Otorgar una dispensa adicional a los descuentos contemplados en la Ley N°57 de 6 de 
agosto de 2008 en base al Artículo 8, por el término de dos (2) años, de hasta el Cien por Ciento 
(100%), a todas aquellas naves que se inscriban en la Marina Mercante Panameña, a partir de la 
fecha de vigencia de esta Resolución hasta el 31 de diciembre de 2015, siempre que acrediten haber registrado en la Marina Mercante Panameña, en los siguientes derechos y tasas; 
 Derecho de Registro 
 Tasa Anual Consular 
 Tasa de Investigación de Accidentes 
 Tasa de Inspección 
 Tasa de 0.03% por cada Tonelada Neta. 
Segundo: Advertir que las dispensas establecidas en el Artículo Primero de de esta Resolución, se 
aplicarán a todas las naves que acrediten; 
 Haber estado inscritas en la Marina Mercante Panameña 
 Tener un Tonelaje de Registro Bruto superior a 10.000 TRB; 
 Menos de diez (10) años de construcción; 
 No hayan sido detenidas por ningún Control de Estado Rector de Puerto o MOU´s a nivel 
mundial, durante los (2) años anteriores a la presentación de la solicitud de abanderamiento 
efectuada durante la vigencia de esta Resolución; 
 Su cancelación del Registro Panameño, en caso de haber sido de oficio, no debió ser por 
causas que afectaban los intereses nacionales. 
 Las naves no deben encontrarse en la lista de Detención de los MOU´s ni en la lista del 
Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas. 
PART IV, TRADE POLICY BY SECTOR: 4.5 SERVICES, 4.5.5 MARITIME TRANSPORT, 
INCLUDING THE PANAMA CANAL, 4.5.5.2 MARITIME TRANSPORT SERVICES: PARAGRAPH 4.157, PAGE 121 The Secretariat Report states that “It is empowered to grant concessions and/or operating 
licenses.” 
2) Can Panama indicate what the criteria are for granting these concessions/licenses? 
ANSWER: The Panama Maritime Authority, through the General Directorate of Ports and Maritime 
Ancillary Industries, is responsible for processing and supervising all licenses/authorizations for the 
use of existing national ports, as well as those which shall be built in the future.  
Therefore, there is a series of procedures and requirements which are set forth in the rules and 
regulations issued by this Institution.   WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  There is a “Rule and Regulation for Granting of  Licenses” which was approved by Agreement 9-
1976, National Port Authority, still in force, which sets forth the periods for granting said licenses, execution of license contract agreements, assignment of a license contract agreement and leasing of property, expiration and termination thereof, among other issues.  
 
It is worth mentioning that the contract agreement includes deadlines, a description of the activities to be carried out within the licensed ar ea, licensee’s obligations, among other issues.  
 
There are also other issues which are regulated under Chapter VI, Law No. 56 of 2008, known as the “General Law on Ports,” same which states the requirements for granting of operation licenses.  
PART IV, TRADE POLICY BY SECTOR: 4.5 SERVICES, 4.5.5 MARITIME TRANSPORT, 
INCLUDING THE PANAMA CANAL, 4.5.5.2 MARITIME TRANSPORT SERVICES: 
PARAGRAPH 4.158, PAGE 121 The Secretariat Report notes that “The Directorate-General for the Merchant Marine can authorize 
vessels for both services, subject to fulfillment of  the additional requirements of the service to 
which they desire to obtain access.”  
3) Can Panama describe what these additional requirements are? 
ANSWER: It`s necessary to clarify that there are specific requirements for vessels engaged on 
foreign trade, and another set of specific requirem ents for vessels engaged on domestic trade, the 
additional requirements for the dual trade vessels (domestic and foreign trade at the same time) 
stipulates that the vessels shall be subject to an y of the additional requirements provided for the 
type of trade in which they wish to engage, in other words, a vessel engaged on dual service must 
comply with the requirements established for vessels engaged on foreign trade and also with the 
requirements established for the vessels enga ged on domestic trade. The aforementioned 
explanation is based on the LAW No. 57 of 6 August 2008, about The General Merchant Marine.  
The aforementioned requirements are established on  the sections 3 and 4 of the chapter I of the 
Title I of the above-mentioned Law, and will be quoted below: 
 Foreign Trade Vessels  
In the case of vessels engaged in foreign trade, the application for registration shall be submitted 
through an attorney qualified to practice law in Pa nama if it is submitted directly to the General 
Directorate of the Merchant Marine; or it shall be submitted through the owner of the vessel or 
through his representative if the application is submitted through a Consulate, through any one of 
Panama’s Economic and Commercial Offices, through any other overseas entity authorized therefor 
by the Panama Maritime Authority, or through any electronic medium allowed by the Panama 
Maritime Authority. 
 An application for registration submitted directly to the General Directorate of the Merchant Marine by an attorney qualified to practice law in Panama may include a request for the navigation license 
and radio license to be issued through the General Directorate of the Merchant Marine, through a 
Consulate, through any one of Panama’s Economic  and Commercial Offices, or through any other 
overseas agency authorized therefor by the Panama Maritime Authority. 
 
The following documents shall be submitted with any application for registration of a vessel engaged in foreign trade in the Merchant Marine: 
 
1. Original copy of the instrument issued by the owner, appointing the resident agent, to be 
authenticated if issued abroad. 
2. Prima facie evidence of the vessel’s ownership or of the intention to acquire said ownership. 
3. Proof of payment of any corresponding taxes, rates and fees. 
 
4. Any additional document required by the General Directorate of the Merchant Marine. 
 
The General Directorate of the Merchant Marine may exempt any of the parties, at their request, from having to submit any of the abovementioned documents required at the time the application 
for registration is submitted, granting them a term  of thirty days within which they shall have to 
be submitted.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 12 - 
 
  Domestic Trade Vessels 
 In the case of vessels engaged in domestic trade, the application for registration shall be submitted directly to the General Directorate of the Merchant Marine, to any other agency of the 
Panama Maritime Authority authorized theref or by the owner of the vessel or by his 
representative, without requiring the assistance of an attorney. The General Directorate of the Merchant Marine shall establish a special registration system for vessels trading in domestic waters 
to include floating equipment used for recreational activities, together with the rates to be charged 
for this service.  The following documents shall be submitted with the application for registration in the Merchant 
Marine of a vessel engaged in foreign trade: 
 
1. Tonnage Certificate and Valuation Certificate. 
 
2. Prima facie evidence of the vessel’s ownership or of the intention to acquire said 
ownership. 
 
3. Original or authenticated copy of the Builders’ Certificate or evidence of deletion from the 
previous ship register, to be duly authenticated if issued abroad.  
 
4. The General Directorate of the Merchant Marine may exempt any of the parties, at their 
request, from having to present either of these documents on the date that the application for registration is submitted, granting them a period of thirty days within 
which they shall have to be submitted. 
 
5. Proof of payment of any import duties or proof that the appropriate bond has been 
deposited with the General Directorate of Customs, or any document confirming that the 
vessel is exempt from paying import duties, as applicable. 
 
6. Vessels engaged in activities of a non-commercial nature shall submit an original copy of 
the Sworn Statement of Private Use stating that the vessel will not be used for 
commercial purposes, to be duly authenticated if issued abroad. 
 
7. Any other document requested by the General Directorate of the Merchant Marine.  
 
4) If these additional requirements are sector -specific can Panama provide examples of 
additional requirements that arise in multiple sectors? 
 ANSWER:  Regarding the Canada`s inquiry that says: “If these additional requirements are sector-
specific can Panama provide examples of additional  requirements that arise in multiple sectors”, 
we consider that we do not have any example to  provide because all the information relative the 
additional requirements it`s explained on this text. 
 
PART IV, TRADE POLICY BY SECTOR: 4.5 SERVICES, 4.5.5 MARITIME TRANSPORT, 
INCLUDING THE PANAMA CANAL, 4.5.5.2 MARITIME TRANSPORT SERVICES: PARAGRAPH 4.160, PAGE 122 
The Secretariat Report indicates that “The Directorate-General for the Merchant Marine must 
establish the requirement for operating vessels that provide services in Panamanian territorial waters.”  
5) Can Panama clarify if these requirements have been established and, if so, can they be 
provided? 
ANSWER: Domestic Trade Vessels In the case of vessels engaged in domestic trade, the 
application for registration shall be submitted dire ctly to the General Directorate of the Merchant 
Marine, to any other agency of the Panama Maritime Authority authorized therefor by the owner of the vessel or by his representative, without requir ing the assistance of an attorney. The General 
Directorate of the Merchant Marine shall establish a special registration system for vessels trading 
in domestic waters to include floating equipment us ed for recreational activities, together with the 
rates to be charged for this service. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 13 - 
 
   
The following documents shall be submitted with the application for registration in the Merchant Marine of a vessel engaged in foreign trade:  
1. Tonnage Certificate and Valuation Certificate. 
 
2. Prima facie evidence of the vessel’s ownership or of the intention to acquire said ownership. 
 
3. Original or authenticated copy of the Builders’ Certificate or evidence of deletion from the 
previous ship register, to be duly authentica ted if issued abroad. The General Directorate 
of the Merchant Marine may exempt any of the parties, at their request, from having to 
present either of these documents on the date that the application for registration is 
submitted, granting them a period of thirty  days within which they shall have to be 
submitted. 
 
4. Proof of payment of any import duties or proof  that the appropriate bond has been deposited 
with the General Directorate of Customs, or any document confirming that the vessel is 
exempt from paying import duties, as applicable. 
5. Vessels engaged in activities of a non-commercial nature shall submit an original copy of the 
Sworn Statement of Private Use stating that the vessel will not be used for commercial purposes, to be duly authenticated if issued abroad. 
 
6. Any other document requested by the General Directorate of the Merchant Marine. 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 14 - 
 
  ICELAND 
World Trade Organization 
Trade Policy Review of Panama 
23 and 25 July 2014 
 
Written questions from Iceland  
 
Both the Secretariat's report and the report of the Government of Panama note that Panama's 
fishing sector contracted under the review period and the Secretariat's report notes that this is inter alia caused by adjustment of the regulations governing activities to eradicate illegal fishing? (footnote 21 on page 20 of the Secretariat's Report ). Could Panama describe what measures it has 
taken to eradicate illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing, both within its EEZ and 
outside its EEZ by vessels registered in Panama? 
RESPUESTA 1: Panama has recently approved a new legislation with the purpose of eradicating 
illegal fishing, these are:  
• EXECUTIVE DECREE No. 160 (June 6, 2013) Which establishes the proceedings to impose 
administrative sanctions for infractions to the regulations of aquatic resources, 
aquaculture, marine-coastal and fishing established in Law 44 of November 23, 2006. 
• EXECUTIVE DECREE No. 161 (June 6, 2013) Which establishes the mechanisms for 
inspection, surveillance and control for the catch and fishing support vessels under the national flag on international service. 
• EXECUTIVE DECREE No. 162 (June 6, 2013) Whereby issuance of the fishing and fishing 
support licenses is regulated. 
 
Also Panama has been very careful about granting new international fishing licenses. Each new 
vessel must be thoroughly investigat ed before obtaining a new license. 
 
According to the Secretariat's report, commercial shrimp fishing is restricted to vessels built in 
Panama (page 98, para. 4.37). What is the rationale behind this restriction?  RESPUESTA 2: El Decreto Ejecutivo No.124 de 1990 tiene por objeto regular la pesca excesiva 
del camarón, su sobreexplotación , y evitar la reducción de este recurso de producción nacional. 
Define los conceptos de pesca ribereña, las embarc aciones menores que podrán realizarla (con un 
Tonelaje de Registro Bruto (TRB) hasta de10 toneladas), establece la obligatoriedad de registro de 
la embarcación que se expide a una embarcación cuyo propietario deberá ser panameño, el cual 
podrá ser transferible, e impone prohibiciones a determinados artes o aparejos de pesca que podrán utilizarse en la actividad, y se estableen limites a las áreas de pesca ribereña o costera. 
Este registro no alcanza a la pesca industrial cuya licencia se otorga sin discriminación. Este 
decreto ejecutivo no establece regulaciones en cuanto a la obligatoriedad que la construcción de las embarcaciones menores sea realizada en Panamá, cuando se dediquen a la actividad de la pesca artesanal. 
 
Ver:http://www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGIS PAN/PDF_NORMAS/1990/1990/1990_009_2549.PDF 
 
According to the Secretariat's report, one of the ma in objectives of Panama's National Energy Plan 
for 2009-2023 is the promotion of development of renewable energy sources (page 98, para. 4.38). To this affect, Panama has introduced tax incentives for the development of 
renewable sources, including geothermal energy (page 100, para. 4.47). What affect have these 
tax incentives had on the development of geothermal energy in Panama and has Panama taken any further steps to harness its geothermal energy sources? 
RESPUESTA 3: Panamá tiene dentro de sus objetivos diversificar la matriz energética, facilitando 
y promoviendo el establecimiento de nuevas fuentes y formas de energía, para lo cual ha 
participado con países centroamericanos y ferias internacionales para promoción de la energía y atracción de inversionistas; incluyendo la geotérmica. Se ha hecho un esfuerzo a través de las 
regulaciones para incentivarlo; sin embargo, hasta el momento solo una compañía a 
mostrado interés para el desarrollo de  una planta de generación geotérmica ; solicitando a 
la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) una concesión de generación geotérmica, WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 15 - 
 
  para realizar una exploración del potencial geotérmico en el área de Barú - Colorado con el 
propósito de finalizar los estudios de campo y así poder determinar su potencial para una futura exploración del campo, pero aún no se ejecuta el proyecto.   
Como parte de los pasos para promover efectivamente la generación de energía geotérmica, se 
realizó con el apoyo de especialistas de la Unidad  de Recursos Naturales y Energía de la Comisión 
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el mes de enero de 2013 un trabajo de 
evaluación sobre la situación del sector geotérmico en Panamá. Este trabajo permitió que se 
organizara la información existente y se realizara un diagnóstico preliminar del sector geotérmico; el cual revela la necesidad de mejoras en el  marco legal y regulatorio, de forma tal que 
se pueda fomentar el desarrollo geotérmico . Por otra parte, el diagnóstico también plantea la 
importancia de la elaboración de un plan maestro de recursos geotérmicos . En estos 
momentos, se cuenta con los Términos de Referencia para que permitirán:  
 Evaluar los sitios con potencial geotérmico a nivel nacional para obtener un mapa del 
potencial geotérmico de la República de Panamá, posibilidades de explotación.  
 Realizar el estudio de pre factibilidad del proyecto geotérmico que reúne las características 
necesarias que sugieren la potencialidad de exploración y explotación, identificado por 
la consultoría titulada “Elaboración de Estudio del Potencial Geotérmico en la República de Panamá”. 
 
Lo anterior permitirá que el desarrollo de energía geotérmica se dé con un marco regulatorio 
adecuado, y con información fáctica que permita realizar las evaluaciones para desarrollar proyectos de esta naturaleza.  
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 16 - 
 
  SINGAPORE 
TRADE POLICY REVIEW OF PANAMA 
 
WRITTEN QUESTIONS FROM SINGAPORE 
 
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT 
II TRADE policy regime: Framework and objectives 
 
QUESTIONS: 
 Measures directly affecting exports 
 
Page 69 (Paras 3.161 and 3.162)  
 
1. We note that Panama repealed Law No. 25 of 30 November 1992, which governed the ZPE 
in order to comply with its commitment to eliminate export subsidies, and instead enacted Law No. 
32 of 5 April 2011 establishing a new free zones regime and its implementing Regulations, Executive Decree No. 26 of 9 February 2012. Law No. 32 on free zones introduces radical changes 
to the tax regime. We further note that with the creation of the National Public Revenue Authority 
(ANIP), tax exemptions for businesses that are aligned with the purpose of a Tax Free Zone, such as the Panama City of Knowledge, have been revoked. We wish to clarify with the Government of Panama on its plans to assist businesses affected by the revocation of tax exemptions in the City 
of Knowledge. 
RESPUESTA 1: Los incentivos fiscales aplicables a las actividades de procesamiento de bienes de 
alta tecnología, ensamblaje o prestación de servicios que realicen empresas dentro de los parques 
tecnológicos establecido en la Ciudad del saber y acogidas al régimen del Decreto Ley 6 de 1998, 
son concedidos por la ANIP siempre que estén debidamente registradas en la Ciudad del Saber y domiciliadas dentro de la Ciudad del Saber. Posibles  diferencias de interpretación han podido surgir 
recientemente. Debido a que actualmente están en trámite diversos recursos y acciones legales, la 
autoridad competente estima conveniente no emitir criterio al respecto, hasta tanto dichos recursos no sean resueltos.   
De igual manera, es oportuno aclarar que la Ciudad  del Saber no constituye una Zona Franca como 
tal y por tanto no está regulada por la Ley 32 de 2011. 
 
Measures affecting production and trade 
 
Page 77 (Para 3.202) 
 
2. We note that beneficiaries of the CFI [the industrial promotion certificate] may also opt for 
the following benefits:   
a. preferential import duty of 3% of the c.i.f. value for imports of raw materials, semi-
finished products, machinery, equipment and spare parts, containers, packaging and other inputs used in the composition or preparation of their products; Raw materials, semi-
finished products and other inputs deemed to be sensitive for the national economy are 
excluded  
We would like to seek clarification on the selection process and the implementation mechanisms of 
CFI beneficiaries opting for more benefits  as listed in para 3.202 as follows: 
 
a. Are there further conditions that need to be fulfilled by the existing CFI beneficiaries to 
enjoy the additional benefits? Are these additional benefits given in a single tranche or are 
there specific conditions that the existing bene ficiary has to fulfil for each of the additional 
benefit sought? 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 17 - 
 
  RESPUESTA  2: Las empresas que ya son beneficiadas con un Certificado de Fomento Industrial 
(CFI), pueden solicitar mediante Memorial a la Dirección General de Industrias del Ministerio de Comercio e Industrias, el beneficio de poder importar sus materias primas, productos semi-elaborados, maquinaria, equipos y repuestos, envases, empaques y otros insumos, pagando un 
tres por ciento (3%) de impuesto de importación. Deberá describir todos los insumos requeridos y 
solicitar su aprobación por esta entidad. Se excluyen  de este beneficio los materiales de 
construcción, vehículos, mobiliarios, útiles de oficina y cualquier otro insumo  que no se utilice en el 
proceso de producción de la empresa, así como las materias primas, productos semielaborados o 
intermedios y demás insumos considerados como sensitivos para la economía nacional, como lo establece el artículo 25 de la Ley 28 de 1995, modificado por la Ley 26 de 2001, el artículo 1 del Decreto de Gabinete Nº25 de 16 de junio de 2003. 
 
Para los otros beneficios adicionales, que serían el  Régimen de Reintegro Aduanero y el Arrastre de 
Pérdidas la empresa deberá presentar la solicitud ante la entidad correspondiente.  
 
b. How does the “customs drawback regime” work and what categories of goods and/or 
services are included in this regime? Appreciate if Panama could share with us the working 
mechanism of this system. 
 RESPUESTA 3: En el caso del régimen de reintegro adua nero, se procede conforme a lo dispuesto 
en el Decreto Ley 1 de 2008, y documentando ante la Autoridad Nacional de Aduanas que es una 
empresa con Certificado de Fomento Industrial. Régimen de Reintegro Aduanero. Este es un 
beneficio adicional de la Ley 76 de 2009. Es normado por la Autoridad Nacional de Aduanas (ANA).   
c. May we request for Panama to provide an explanation and also a hypothetical situation to 
illustrate the benefits of the mechanism in Para 3.202(b)?  
RESPUESTA 4 : El régimen de arrastre de pérdida conforme al artículo 33 de la Ley 76 de 2009 es 
otro de los incentivos al que una industria puede acceder a este régimen de incentivo. No obstante, el aspecto fundamental para acceder a estos beneficios es que la empresa en cuestión debe primero realizar una inversión conforme a los parámetros o modalidades que señala la Ley.  
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 18 - 
 
  AUSTRALIA 
Trade Policy Review of Panama 23 and 25 July 2014 
 
Report by the Secretariat - WT/TPR/S/301  
 
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES, BY MEASURE  
3.2.7.1 Measures directly affecting imports / Contingency measures / Anti-dumping and 
countervailing measures Page 57, Paragraph 3.92  
The Secretariat Report indicates that anti-dumping and subsidy investigations may be initiated ex 
officio. Please indicate the circumstances when its investigating authority would self-initiate such 
investigations?  
RESPUESTA 1: According to the article 81 of the Executive Decree No.1 of 2009, in special 
circumstances, the competent authority may decide to initiate an investigation without having received a written application from the domestic indust ry or on its behalf requesting initiation of an 
investigation. In order to be able to initiate an ex officio investigation, the competent authority 
shall only proceed when it has sufficient evidence  of compliance with the necessary requirements 
for the imposition of measures at a level that justifies the initiation of an investigation.  
 
Page 58, Paragraph 3.97 
The Report notes that the investigating authority may apply a lower rate of anti-dumping duty 
“provided that the circumstances so permit”. The Report also notes that no extension on the 
application of measures may exceed five years. 
 Please elaborate on what these circumstances are? 
RESPUESTA 2: According to the article 118 of the Executive Decree No.1 of 2009, the 
Investigating Authority may examine use of a lo wer duty provided that the circumstances so 
permit and taking into account criteria that it deems timely and relevant.   
 Please clarify whether it imposes an absolute sunset on anti-dumping and countervailing 
duty measures, as it appears that there can be only one extension of measures, i.e. five 
years for the imposition of a measure with a further five year extension?  
RESPUESTA 3:  According to the article 19 of the Decree Law No. 7 of 2006, countervailing or 
anti-dumping duties shall in no case exceed the established subsidy or margin of dumping. Such 
duties shall remain in force only as long as is necessary to counteract the unfair trade practice that is causing the injury. However, any definitive countervailing or anti-dumping duty shall be 
terminated at the latest five (5) years after the date on which it was imposed, unless the Ministry, 
in a review initiated ex officio or at the reques t of an authorized party, prior to that date, 
determines that the expiry of the duty would be likely to lead to continuation or recurrence of 
subsidization or dumping and injury, and its report shall be submitted to the Cabinet Council for 
consideration and decision.  
Taking into account the above, the Article 145 of the Executive Decree No.1 of 2009, states that, 
where it is determined that elimination of the measure would lead to continuation or recurrence of 
the injury and the conditions that caused it, a recommendation may be made to the Cabinet 
Council that an extension of up to fi ve (5) years should be granted.  
 
3.2.7.2 Measures directly affecting impo rts / Contingency measures / Safeguards 
Page 59, Paragraph 3.100 
The Secretariat Report notes that domestic industry may request the initiation of a safeguard 
investigation if they represent at least 25% of total production.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 19 - 
 
   Please clarify whether this threshold is used in the investigating authority’s determination of 
injury, i.e. whether a domestic industry is also considered to represent a major proportion of total domestic production if its production is at least 25% of total production? 
RESPUESTA 4: For the purposes of injury analysis in a safeguard investigation, study should be 
performed based on the information that the inve stigating authority has available. These data 
must be sufficiently representative in each case. In addition this information, should allow an objective analysis of the domestic industry situat ion. In all cases the authority will be responsible 
for having founded and adequate data that reflect the situation of each domestic industry.  
 
During the course of the investigation, the investigating authority must analyze all the factors relevant to the situation of the domestic industry, and it is desirable that a determination of injury 
be supported by data covering a significant prop ortion of total of the companies comprising the 
domestic industry.  
According to the article 54 of the Decree Law No . 7 of 2006, in determining whether increased 
imports have caused or are threatening to cause serious injury to a domestic industry, in the 
administrative investigation the Ministry shall evaluate all relevant factors of an objective and quantifiable nature having a bearing on the situation of that industry, particularly the rate and 
amount of the increase in imports of the product concerned, in absolute and relative terms, the 
share of the domestic market taken by the incr eased imports, changes in the level of sales, 
production, productivity, capacity utilization, profits and losses and employment.   
 The Report also notes that in “special cases”, the investigating authority may initiate ex 
officio. Please describe the situations where the authority would self-initiate? 
RESPUESTA 5:  According to the article 154 of the Exec utive Decree No.1 of 2009, in special 
circumstances, the competent authority may decide to initiate an investigation without having 
received a written application from the domestic indust ry or on its behalf requesting initiation of an 
investigation. The competent authority shall only initiate an ex officio investigation when it has 
sufficient evidence of compliance with the necessary  requirements for the imposition of measures 
at a level that justifies the initiation of an investigation. 
Page 59, Paragraph 3.101 
What are the circumstances for the authority to recommend the adoption of provisional measures? 
RESPUESTA 6: According to the article 170 of the Ex ecutive Decree No.1 of 2009, during the 
investigation period and after the preliminary determination has been issued, the Investigating Authority may, by means of a reasoned decision , recommend to the Cabinet Council that it adopt 
such measures if:  
(a) An investigation has been initiated in accordance with the provisions of this  Executive Decree and other applicable regulations and public notice has been given to that effect;  
(b) A preliminary determination has been made of the existence of clear evidence that the increase 
in imports has caused or threatens to cause serious injury;  
(c) The competent authority judges that there are critical circumstances where any delay would 
cause damage which it would be difficult to repair.  
 
Page 59, Paragraphs 3.102 & 103 Please clarify whether it is possible to impose a global safeguard measure in addition to or while 
simultaneously imposing a bilateral safeguard measure under its international trade agreements? 
RESPUESTA 7:  The conditions leading to the application of a bilateral safeguard measure are 
unique to each Treaty, which mostly explicitly prohib it the implementation of bilateral and global at 
the same time measures, the implementation of a global safeguard excludes the simultaneous 
application of a bilateral.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 20 - 
 
  4 TRADE POLICY BY SECTOR 
4.5.3.2.2 Services / Financial services / Ba nks and other financial institutions / Legal 
framework Page 109, Paragraph 4.96 
Australia recognises the financial reforms which Panama has undertaken in the review period.  
 Please outline the expected forward direction,  if any, of financial reforms from 2015?  
RESPUESTA 8:  En la actualidad no existen reformas integrales al sector financiero programadas 
para el año 2015. No obstante, Panamá adelanta una serie de reformas relativas al marco de 
regulación para combatir y prevenir el blanqueo de capitales y financiamiento del terrorismo que involucrarán a los principales componentes del sector financiero. Las reformas se deberán orientar a modificar el marco legal, el marco institucional, así como ampliar las reformas a sectores no 
declarantes que no están relacionados con el sector financiero. Las reformas robustecerán el 
marco de prevención y el de aplicación de medidas contra el blanqueo de capitales y financiamiento del terrorismo. Estas medidas deberán empezar a ejecutarse y completarse en los 
años 2014 y 2015.  
 Please provide an update on Panama’s implementation of the Basel II recommendations? 
RESPUESTA 9: La Superintendencia de Bancos adelanta una serie de reformas regulatorias para 
adaptar las recomendaciones de Basilea II y III al marco legal. La principal medida es la adopción 
a partir del segundo semestre de 2014 del Acuerdo 4-2013 que introduce nuevos principios para la evaluación y gestión del riesgo de crédito. Ello incluye cambios en el sistema de constitución de 
provisiones de acuerdo a una nueva metodología e introduce el concepto de provisiones dinámicas 
(provisiones anticíclicas) recomendadas en Basilea III.  
Durante la segunda mitad de 2014 se implementará una nueva regulación sobre los componentes 
del Capital siguiendo los conceptos y principios de Basilea III de capital primario ordinario y 
adicional, así como el capital secundario. Los requerimientos de capital se ampliarán del Banco 
consolidado hasta las holdings de los grupos bancarios que consolidan en Panamá y del cual somos su supervisor de origen. 
También se implementará una nueva regulación sobre la ponderación de activos de riesgo 
siguiendo los conceptos y principios de Basilea II. 
En 2015 se implementará una nueva regulación sobre liquidez en línea con los conceptos y 
principios de Basilea III, modificando la regulación existente sobre liquidez. 
4.5.4.1 Services / Air transport and airports / Features of the market & 
4.5.4.2 Services / Air transport and airports / Legal framework Pages 117 & 118, Paragraphs 4.139 & 4.140, 4.144 & 4.148 
Australia notes Panama’s position as a regional air hub in Central America. Australia understands 
that there are no restrictions on foreign provision of aircraft maintenance and repair services and the selling and marketing of air transport services or computer reservation systems. Please outline 
the extent to which foreign participation is welcomed in the sector, including in the provision of 
services related to air transport such as ground handling and airport operations?  
RESPUESTA 10: Panama has been able to evolve as a regional air hub in the Americas, including 
North, Central and South America, thanks to the progressive implementation throughout the years 
of an Open Sky Policy on a bilateral basis, cemented under the Reciprocity Principle.  
The Panamanian State Entity in charge of all civil aviation affairs is the Civil Aviation Authority of 
Panama. On the one hand, the CAA is responsibl e to comply and implement all the obligations 
contracted by Panama, pursuant to Article 37 of the Convention on International Civil Aviation, 
better known as the Chicago Convention. As for the commercial aspect of civil aviation, the CAA is 
competent to deal with all aspects pertaining to the negotiation and execution of Bilateral Air 
Transport Services Agreements, through which traffic rights or the so called freedoms of the air 
(First, Second, Third, Fourth, Fifth and Sixth), that represent the level of access to the air transport markets, that enjoy universal recognition are interchange between states. 
Based on the above, the provision of aircraft maintenance and repair services in Panama are 
reserved to Panamanian Natural or Juridical Persons.  In this type of activity, foreign investment is 
permitted in association with panamanian national  in a proportion of 49 % to 51%, respectively. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 21 - 
 
  Therefore, an aircraft repair and maintenance comp any is subject to the Panamanian Civil Aviation 
Regulations and, consequently, a newly formed Re pair Company will have to be Certified first 
before becoming operational. 
As for the selling and marketing of air transport services and computer reservation system, the 
rule is that in order to develop such activities in Panama, the provider of such services, as first 
step, it will have to register itself as a local or foreign corporation in the Panamanian Public Register. If it is a foreign airline, also it will ha ve to apply for an Operating Permit before the CAA 
and it has to be Officially Designated by his Home State under the existing Bilateral Air Transport 
Agreement or in his absence to be Designated under the Reciprocity Principle supported by an Official Letter in this regard. Once the Applicant Airline has met all the requirements of the CAA, 
then it can commercialize its services in Panamanian soil. 
The same explanation applies for a local airline; with the difference that if it is a Start Up , it will 
have to file an Application with the CAA and start its Certification Process pursuant to ICAO rules and Panama’s Civil Aviation Regulations. Once said Process, which usually last one year, is 
completed, then the newly formed airline can start operations and commercialize its services 
through the computer reservation system, ba sed on ICAO standards and guidelines.” 
4.5.5.1 Services / Maritime transport, incl uding the Panama Canal / General features & 
4.5.5.3 Services / Maritime transport, in cluding the Panama Canal Port services 
Pages 120 & 121, 123, Paragraphs 4.156 & 4.168 
Does Panama intend to reduce barriers to investment in maritime and port services, including but 
not limited to removing the limitations it places on foreign investment in entities providing 
maritime auxiliary services?  
RESPUESTA 11:  Respecto al tema de los servicios marítimos auxiliares existen las limitantes 
descritas en el Párrafo 4.168 del Informe. Actualme nte se evalúa este asunto, teniendo en cuenta 
los compromisos comerciales internacionales que Panamá ha adoptado con determinados 
miembros y que pudieran estar relacionados con este sector.  
4.5.7 Services / Retail trade  
Page 128, Paragraph 4.190 
Australia understands that foreign companies have penetrated Panamanian markets via franchise 
arrangements. Is Panama is considering further liberalisation in retail services? 
RESPUESTA 12: La República de Panamá actualmente no contempla la liberalización del comercio 
al por menor, basado en nuestra Constitución en su artículo 293 y 294 que regulan el comercio al 
por menor en el territorio nacional. Sin embargo, podemos señalar que el comercio al por menor deberá ser ejercido por: "Los panameños por nacimiento; los individuos que al entrar en vigencia 
esta Constitución estén naturalizados y sean casados con nacional panameño o panameña o 
tengan hijos con nacional panameño o panameña; los panameños por naturalización que no se encuentren en el caso anterior, después de tres años de la fecha en que hubieren obtenido su 
carta definitiva; las personas jurídicas nacionales o extranjeras y las naturales extranjeras que a la 
fecha de la vigencia de esta Constitución estuvieron ejerciendo el comercio al por menor de acuerdo con la Ley; las personas jurídicas form adas por panameños o por extranjeros facultados 
para ejercerlo individualmente de acuerdo con este artículo, y también las que, sin estar 
constituidas en la forma aquí expresadas, ejerzan el comercio al por menor en el momento de 
entrar en vigencia esta Constitución. Los extranjeros no autorizados para ejercer el comercio al por menor podrán, sin embargo, tener participación en aquellas compañías que vendan productos 
manufacturados por ellas mismas"  
 Los términos de franquicia y comercio al por meno r, son distintos, se pued e indicar que ejercer el 
comercio al por menor significa dedicarse a la venta al consumidor o a la representación o agencia 
de empresas productoras o mercantiles o cualquier otra actividad que la Ley clasifique como perteneciente a dicho comercio. Adicional, podemos indicarle que la Ley establece un sistema de vigilancia y sanciones para impedir que quienes de acuerdo con este artículo no puedan ejercer el 
comercio al por menor, lo hagan por medio de interpuesta persona o en cualquier otra forma 
fraudulenta. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 22 - 
 
  Report by Panama - WT/TPR/G/301 
1 RECENT ECONOMIC ENVIRONMENT AND OUTLOOK 1.2.1 Economic performance by  sector / Primary sector 
Page 5, Paragraphs 1.6 & 1.9 
Australia notes increased mining activity in Panama. Please outline the extent to which foreign 
participation is welcomed in the sector (noting the tax incentives given to ROIN companies) including in the provision of services related to mining? 
RESPUESTA 13: En efecto, la actividad relacionada con la explotación de minas y canteras, como 
parte del sector primario, pasó a ser la segunda actividad de mayor aporte al sector desde 2010, 
después de la agricultura, ganadería, caza y s ilvicultura y por encima del aporte de la pesca. 
E s t e  a u g e  d e  l a  a c t i v i d ad  m i n e r a s e  d e b i ó  e n e s o s  a ñ o s  a  l a m a y o r  d e ma n d a  d e  m i ne r a l e s  no 
metálicos (extracción de piedra y arena) por parte del sector de la construcción, dado el 
crecimiento acelerado que tenía. A partir de 2010 y hasta 2013, la construcción creció 21.6% en promedio, tanto por obras gubernamentales como inversiones privadas, residenciales y no 
residenciales. 
Por otro lado, la exportación de oro a partir de 2010 fue determinante en el desempeño de la 
minería, debido a la evolución hacia la alza del precio del mineral en el mercado internacional. La 
onza de oro troy en 2010 alcanzó a cotizarse en B/.1,421.00, superando en B/.252.18 el precio del 
año anterior. Entre 2009 y 2011, las cantidades exportadas de oro crecieron 101.0%. Casi la totalidad de la exportación de oro corresponde a la realizada por la empresa Petaquilla Gold, que comenzó operaciones comerciales en el distrito de Donoso, provincia de Colón, desde 2009. Esta 
compañía ha hecho uso de la existencia del recurso con fines de exportación. 
E l  a u g e  d e  l a  m i n e r í a  m e t á l i c a ,  e n  e s p e c i a l  l a  d e  o r o ,  h a  d e s p e g a d o  m á s  b i e n  c o m o  u n a  
explotación del recurso, hasta ese entonces ocio so, incentivado por las condiciones del mercado 
internacional y no por incentivos fiscales. 
Vale aclarar que los incentivos fiscales otorgados a las empresas amparadas bajo el ROIN, y que 
aún conservan registro vigente, están orientados a las industrias manufactureras distintas a las 
dedicadas a la explotación minera. La ley 3 de 1986 que crea el ROIN fue derogada por la Ley 28 
de 1995, subsistiendo los beneficios derivados de dicha ley y extendidos hasta el 31 de diciembre de 2015, mediante la Ley 26 de 2001 y Ley 11 de 2008 respectivamente. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 23 - 
 
  CHILE 
PREGUNTAS DE CHILE - TPR PANAMÁ 2014 
 
Documentos: WT/TPR/S/301 y WT/TPR/G/301 
 
3.2.8 Normas y reglamentos técnicos  
PREGUNTAS : ¿Cómo opera en Panamá el proceso de revisión de reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad? ¿Existe, de manera institucionalizada, un 
mecanismo de Evaluación de Impacto Regulatorio?   
RESPUESTA
 1: El Proceso de revisión de los Reglamentos Técnicos opera en base a solicitudes 
que recibe la DGNTI de los sectores involucrados en el tema, para lo cual deben entregar, una nota dirigida a la Directora, la sustentación técnica de la necesidad de revisión y adjunto del 
documento con los cambios y actualizaciones requeridas. 
 No existe de manera institucionalizada, un mecanismo de Evaluación de Impacto Regulatorio y los 
criterios utilizados por el Gobierno de Panamá para determinar la necesidad de elaborar o revisar 
un Reglamento Técnico es la evaluación de la necesidad del sector a través de la sustentación técnica que el sector presenta cuando eleva la solicitud de revisión o elaboración de un documento normativo ante la DGNTI.  
Párrafo  3.109 (S301-pág. 61).  PREGUNTA:  ¿Cuál es el sitio web, elaborado por Panamá, que 
centraliza los Reglamentos Técnicos y Procedimientos  de Evaluación de la Conformidad vigentes?  
RESPUESTA  2: 
 
www.mici.gob.pa  
- Industria y Comercio 
- Dirección Nacional de Desarrollo Empresarial 
- Normas y Tecnología Industrial - Documentos de Interés - Listado de los Reglamentos Técnicos (Click) 
- Aparece listado 
- Se pueden bajar o consultar  
Párrafo  3.115  (S301-pág. 62). PREGUNTAS:  ¿Cuáles son los principales cambios que traerá 
consigo, en el sistema regulatorio panameño, la adopción del Reglamento Centroamericano de 
Medidas de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización, la Guía para la Redacción y la Presentación de Reglamentos Técnicos Centroamericanos y los Procedimientos para Elaborar, 
Adoptar y Aprobar los Reglamentos Técnicos y los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad 
Centroamericanos? ¿Cuándo se estima que Panamá adoptará tales normativas?  
RESPUESTA  3: El Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalización, Metrología y 
Procedimientos de Autorización, la Guía para la Redacción y la Presentación de Reglamentos 
Técnicos Centroamericanos y los Procedimientos para Elaborar, Adoptar y Aprobar los 
Reglamentos Técnicos y los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad Centroamericanos son instrumentos jurídicos adoptados por Panamá y puestos en vigencia al momento de su 
incorporación al Subsistema de Integración Econ ómica Centroamericana, mediante Ley 26 de 17 
de abril de 2013, cuya vigencia fue a partir del 6 de Mayo de 2013 .  
 
La naturaleza del proceso de integración económica en Centroamérica, indudablemente impone 
para Panamá retos institucionales importantes en cuanto al proceso de formulación de Reglamentos Técnicos, la organización de los procesos de consulta, la disponibilidad de capacidades técnica-científicas regionales para salvaguardar los objetivos legítimos nacionales y 
regionales que se proponen dichos reglamentos, los costos asociados en términos de recursos que 
involucran estos procesos y la formulación de consensos para su adopción oportuna.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 24 - 
 
  Acuerdos Comerciales 
 (S301-pág. 35). 2.3.2.2.5 Panamá – Chile 
Párrafo  2.33. “Los compromisos en materia de inversión y servicios se basan en listas 
negativas”.  
 
(G301-pág. 13). 
2.2 Acuerdos comerciales y de inversión  
2.2.1 Acuerdos vigentes Tratado de Libre Comercio con Chile : “El Tratado contiene una lista positiva de compromisos 
en servicios”.  
 Chile entiende que el Acuerdo de Servicios, existente entre ambos países, contiene compromisos 
basados en lista negativa, tal y como lo señala el informe preparado por la Secretaría. 
PREGUNTA: ¿Podría Panamá explicar a qué se refiere cuando afirma la existencia de una lista 
positiva de compromisos en servicios?  
RESPUESTA 4:  Al respecto se procederá a solicitar el cambio en la redacción que muestra el 
Informe de Gobierno, en vista del error indicado. Debe decir “El Tratado contiene una lista 
negativa  de compromisos en servicios”.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 25 - 
 
  ARGENTINA 
OMC –EPC PANAMÁ 
Julio 2014 Documento WT/TPR/S/301–Período 2007-2013 
 
Propuestas de preguntas: 
 
En la página 8 del documento, en el apartadoResumen/Políticas Políticas comerciales por medidas, 
se señala en el ítem 9 que “El promedio de los aranceles NMF se redujo del 8,5% al 7,6%; pero el promedio de los productos agrícolas (definición OMC) sigue siendo más del doble (13,7%) que el de los demás productos (6,4%). Para 59 productos los tipos aplicados superan los derechos 
consolidados en la OMC.” 
 
 ¿Podría Panamá explicar la razón del alto nivel del arancel promedio de los productos 
agrícolas en relación con el resto?Asimismo, en lo referente a aquellos productos donde se 
supera el consolidado en la OMC ¿Qué medidas piensa Panamá adoptar para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones respecto de los derechos consolidados?  
RESPUESTA 1: A su ingreso a la Organización Mundial del Comercio, la República de Panamá 
negoció el Arancel consolidado de los productos agrícolas en los términos establecidos actualmente.  
 
Con respecto a los productos que rebasan el consolidado, Panamá está realizando las correcciones 
necesarias, a fin de subsanar esta situación y hacerla efectiva a más tardar partir del 1 de enero de 2015, lo cual será oportuna mente notificado ante la OMC.  
 
En la página 9 del documento, en el apartadoResumen/Políticas Políticas comerciales por medidas, se señala en el punto 11 que “De 2007 a 2013, Panamá notificó 8 MSF
3 a la OMC, de las cuales 5 
fueron medidas de urgencia. Panamá mantie ne 88 reglamentos técnicos, relacionados 
principalmente con productos alimentarios; sólo 6 fueron notificados a la OMC desde 2007”.  Posteriormente, en la página 61 en la sección 3.2.8 Normas y reglamentos técnicos, en el ítem 
3.109 agrega “A octubre de 2013, Panamá tenía 88 reglamentos técnicos, de los cuales 40 habían 
sido notificados a la OMC y 6 de ellos durante el periodo examinado”.  
 ¿Podría Panamá comentar los motivos de la baja tasa de notificación de sus reglamentos 
técnicos actuales relacionados con los alimentos? 
Asimismo, ¿Podría Panamá informar sobre la existencia de proyectos relativos a reformar 
su estructura actual de MSF y, de existir lo s mismos, podría detallar cuáles son las áreas 
específicas identificadas por su gobierno que serán objeto de modificaciones?  
RESPUESTA 2:  Panamá observa que el listado revisado por la Secretaria para realizar su informe 
contiene un conjunto de 87 Reglamentos Técnicos que han tenido vigencia entre 1998 y 2007. De 
estos solo cinco (5) tienen como fecha más reciente el año 2007, y ya han sido notificados. 
Actualmente la Dirección General de Normas y Tecn ología Industrial del Ministerio de Comercio e 
Industrias en conjunto con las autoridades MSF revisan este listado para identificar cuáles de ellos 
aún no han sido notificados y proceder a realizar dicha notificación. Por su parte, la DGNTI, está 
trabajando en la revisión y actualización de la página web del Ministerio de Comercio e Industrias, donde aparece el listado y contenido de los documentos Normativos en relación a los Reglamentos 
Técnicos. 
 Panamá está reactivando un grupo de expertos institucionales para que emita recomendaciones respecto del proyecto decreto ejecutivo mediante el cual se pretende formalizar la creación del 
Comité Nacional de MSF. Este comité contará co n el apoyo de algunos organismos regionales.  
En la página 9 del documento, en el apartadoResumen/Políticas, Políticas comerciales por medidas, 
se señala en el punto 16 que “Panamá ha adoptado varias leyes que reforman y precisan su 
                                               
3Medidas Sanitarias y Fitosanitarias WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 26 - 
 
  legislación de contratación pública. En general, las reformas se refieren a aspectos de 
procedimiento que tienden a favorecer a los oferentes. Sin embargo, el recurso a los procedimientos de excepción sigue siendo frecuente. Después de varios años de negociaciones, en agosto de 2013, Panamá anunció su decisión de no adherirse al Acuerdo Plurilateral de 
Contratación Pública de la OMC. No obstante, Panamá ha adoptado compromisos en la materia en 
sus acuerdos bilaterales e, incluso en algunos casos, con respecto a las contrataciones de la Autoridad del Canal de Panamá. Las autoridades indicaron su intención de seguir negociando el 
acceso a los mercados de contratación pública bilateralmente”. 
 
 ¿Podría Panamá explicar los criterios de aplicación de los procedimientos de excepción en 
materia de contrataciones públicas?  
RESPUESTA 3: La regla general en Panamá es que las entidades contratantes que se encuentren 
dentro del ámbito de aplicación del Texto Único de la Ley No.22 de 27 de junio de 2006 que regula la contratación pública (incluye todas las reformas aprobadas), utilicen el procedimiento de 
selección de contratista, que conlleva la convocatoria pública.  
 Por lo tanto, los procedimiento de excepción en materia de contratación pública son 
procedimientos excepcionales que solo deben aplicarse “…cuando se produzcan hechos o 
circunstancias por los cuales la celebración de cualquiera de los procedimiento de selección de contratista…ponga en riesgo la satisfacción de los requerimientos e intereses del Estado.” (Primer párrafo del Artículo 62 del Texto Único).  
 
De conformidad con los Artículos 2 (numeral 6), 62, 63, 64, 65 y 66 del Texto Único, el Procedimiento Excepcional de Contratación se fundamenta en los siguientes criterios: 
 
 Causales . Se consagran nueve causales taxativas para que una entidad contratante pueda 
acogerse a este procedimiento. 
 
 Informe técnico oficial fundado . Las entidades que soliciten aplicar este procedimiento 
deberán presentar a la autoridad competente un informe técnico oficial fundado, con excepción 
de la causal de situaciones excepcionalesrelacionadas con emergencias y desastres nacionales, 
previamente declaradas por el Órgano Ejecutivo, en la que no se requerirá de dicho informe. 
 
El informe técnico debe contener, como mínimo, determinada información, estar suscrito por el 
funcionario técnico responsable y ser avalado por el representante legal de la institución o el 
funcionario que se le haya delegado esa facultad.  
 Registro del procedimiento excepcional de contratación . Todas las instituciones que 
requieran acogerse a este procedimiento deberán registrarlo en el Sistema Electrónico de 
Contrataciones Públicas “Panamá Compra”, previa la solicitud de aprobación ante la autoridad competente.  
 
Adicionalmente, en tres causales se exige que la entidad contratante publique en “Panamá Compra” su intención de acogerse a ese procedimiento, por un período no menor de 5 días 
hábiles; la cual debe contener dete rminada información y documentación.  
 En función de si se presentan o no interesados con capacidad para proveer la mercancía, 
servicio u obra, en el período señalado, se proced erá a emitir una certificación en la que conste 
que no hay otros interesados o un informe en el que se sustenten las razones técnicas que justifican y respaldan la decisión de contratar con un solo proveedor o, en su defecto, desistir de realizar el procedimiento excepcional de contratación y convocar al procedimiento de 
selección de contratista. 
  Solicitud de aprobación de la contrata ción mediante procedimiento excepcional . La 
solicitud formal de aprobación debe ser efectuada a la autoridad competente por el 
representante legal de la entidad, acompañándola de toda la documentación que acredite el cumplimiento de los aspectos legales, técnicos y financieros de la contratación; así como las 
autorizaciones y aprobaciones institucionales correspondientes.  
  Autoridad competente . Recibida la solicitud de contratación mediante este procedimiento, 
la autoridad competente evaluará el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley; al WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 27 - 
 
  igual que la conveniencia de la contratación, de conformidad con los planes y políticas del 
Estado. 
 La autoridad competente para evaluar dichas solicitudes, la determina en función de la cuantía de 
la contratación: 
 
 Ministerio de Economía y Finanzas, cuando no sobrepasa los B/.300,000.00; con excepción 
del caso de los intermediarios financieros y de las sociedades anónimas en las que el 
Estado sea propietario 51% o más de sus acciones o patrimonio, las que se ajustarán a sus leyes orgánicas y no requerirán de la aprobación de ese Ministerio;  
 Consejo Económico Nacional, cuando sobrepasa los B/.300,000.00 sin exceder los 
B/.3,000,000.00; y 
 
 Consejo de Gabinete, cuando sobrepasa los B/.3,000,000.00. 
 La autoridad competente estará facultada para subsanar o devolver la documentación en caso de 
corrección o ampliación, rechazar o aprobar la solicitud. 
 En la página 10 del documento, en el apartado Resumen/Políticas Sectoriales, se señala en el 
punto 19 que “La utilización media de los contingentes arancelarios para los productos agrícolas de 
la lista de compromisos de Panamá varió entre el 60% y el 100%, además, se abrieron 
contingentes arancelarios autónomos por desabastecimiento”.   
 ¿Podría Panamá detallar quéproductos involucran los contingentes autónomos? Y sobre 
este punto ¿Cómo se distribuyen estos contingentes? 
RESPUESTA 4: Entre los años del 2007 al 2013 en una o varias ocasiones se convocaron 
contingentes por desabastecimiento de los siguientes productos: maíz, arroz, pasta cruda o pulpa 
de tomate y café.  
 Los contingentes arancelarios autónomos por desabastecimiento son administrados (se 
distribuyen) de acuerdo a la Resolución Nº 02-05 de la Comisión de Licencias de Contingentes 
Arancelarios. En resumen estos contingentes se administran a través de un procedimiento que tiene como base, la utilización del mecanismo de subasta, que se realiza en una Bolsa 
Agropecuaria autorizada por la Comisión de Licencias de Contingentes Arancelario.  
 En la página 38 del documento, bajo el punto 2.4. Régimen de inversión, se señala en el ítem 2.49 
que “Panamá ha firmado convenios sobre doble tributación y acuerdos de intercambio de 
información tributaria acogiéndose a los principios de transparencia e intercambio efectivo de información tributaria de la OECD. A abril de 2014, Panamá había concluido 16 convenios para evitar la doble tributación y 9 acuerdos para el intercambio de información tributaria”. 
 
 ¿Podría Panamá precisar los criterios por los cuales ha llevado adelante negociaciones y ha 
concretado la firma de nueve acuerdos en materia de intercambio de información 
tributaria? En tal sentido ¿Podría comentar acerca de los mecanismos establecidos con sus 
contrapartes e indicar si Panamá posee disposición para avanzar en la suscripción de este tipo de compromisos con otros países? 
RESPUESTA 5: Como parte de la Estrategia Nacional adoptaba por el país, en el año 2009 el 
Órgano Ejecutivo creo la Comisión de Alto Nivel Presidencial para la Defensa de los Servicios Internacionales y Financieros. Esta Comisión está integrada por miembros de los sectores privado y público y ha estado a cargo de trazar la polític a de negociación de acuerdos tributarios del país.  
En la página 41 del documento, bajo el punto 3.10 Políticas y Prácticas Comerciales, por medidas, 
se indica que “Panamá mantiene otros programas de incentivos fiscales y financieros para fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, el establecimiento de sedes de 
empresas multinacionales; así como para apoyar sectores específicos como la agricultura y el 
turismo”.  
 ¿Podría Panamá informar cuáles son los programas de incentivos fiscales y financieros que 
se utilizan? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 28 - 
 
  RESPUESTA 6:  Panamá ha desarrollado programas de reestructuración y modernización para la 
agricultura, para promover la productividad y competitividad del sector. Entre aquellos relacionados con financiamiento para promover la Competitividad se tiene: 
i. Mejoramiento genético: Subsidio para la compra de sementales bovinos, 
Prestaciones de sementales caprinos, módulos apícolas. 
ii. Entrega de semillas de pasto mejorados para la ganadería. 
iii. Producción, registro, liberación, análisis y promoción de uso de semillas 
certificadas y mejoradas, así como el empleo de paquetes tecnológicos en rubros 
seleccionados.  
iv. Establecimiento de módulos de producción artesanal con uso de semillas 
mejoradas; así como de empresas productoras de semillas certificadas (arroz, 
maíz y poroto para producción de semillas 
v. Actualización de los manuales del Comité Nacional de Semilla, para brindar un 
servicio más eficiente y potencializar el alcance. 
vi. Establecimiento de cadenas agroalimentarias con sus planes de acción, dentro de 
ellas, la creación de un Instituto Semiautónomo para la leche bovina: Instituto Panameño del Ganado de Leche (IPAGAL). 
vii. Fomento de la agroindustria y fortalecimiento de las organizaciones 
agroindustriales existentes. 
viii. Implementación de Buenas Prácticas de Manufactura, Buenas Prácticas de 
Manejo Pecuarias y Agrícolas y Producción Más Limpia. 
ix. Guía de Manejo Ganadero en Época de Sequía y adopción de Buenas Prácticas en 
este sentido, así como de medidas para la mitigación y adaptación al Cambio Climático. 
x. Fortalecimiento a la asociatividad y cooperativismo 
xi. Fomento de tecnologías de producción, postcosecha y agroindustrial, acorde a 
las necesidades de los pequeños productores y apoyo a proyectos y planes 
operativos por organizaciones 
xii. Apoyo financiero y técnico directo para inversiones y transformaciones 
agropecuarias, en pro de mejoras de infraestructura, material genético y tecnología, entre otros. 
xiii. Líneas de investigación para mejoras en cultivos y animales (resistencias, mayor 
productividad, etc.).  
xiv. Instalación de paneles y bombas solares fotovoltaicas que contribuyen a elevar 
los niveles de competitividad de pequeñas explotaciones ganaderas de las 
comunidades en 5 provincias del país. 
xv. Programa de capacitación para la promoción y fomento de la agroindustria rural: 
Organización de 3,000 micro y pequeñas empresas agroindustriales, semi 
industriales y artesanales, a nivel nacional. 
En la página 41 del documento, en el punto “Políticas y prácticas comerciales, por medidas”, se 
expresa en el ítem 3.11 “En 2007, se aprobó una nueva ley de competencia y defensa del 
consumidor (Ley N° 45)…Si bien la aplicación de la política de competencia ha cobrado más fuerza 
con la aprobación de la Ley N° 45, sigue observándose un alto grado de concentración en ciertos mercados, sobre todo en el área de los bienes. En algunos casos, operan sólo unas cuantas 
empresas en el mercado y, en otros, existe una protección arancelaria elevada (productos 
agropecuarios).”  
Posteriormente, en la página 83 en el ítem 3.221 se presentan ejemplos de concentración 
económica y en la página 84 en punto 3.222 de prácticas monopolísticas.   
 ¿Podría Panamá comentar sobre las áreas y sectores de alto grado de concentración 
económica y sobre las diferentes investigaciones que tuvieron lugar por 
prácticasmonopolísticas? Acerca de estas cuestiones y en adición a las medidas ya adoptadas ¿Se tiene previsto profundizar en materia de políticas de competencia a fin de 
evitar la proliferación de casos como los señalados en el informe? 
RESPUESTA 7:  En el caso de la actividad económica de producción de cemento, por ejemplo, 
participan fundamentalmente dos empresas (C emex y Argos) integradas aguas abajo con 
producción de concreto premezclado, actividad económica en la que participan un mayor número 
de competidores. Este grado de concentración en el mercado de cemento no es producto de la existencia de barreras artificiales, sino de sus características propias. La política institucional WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 29 - 
 
  respecto de los mercados concentrados ha sido la de monitorear de forma constante su 
desempeño a los efectos de detectar la implementación de conductas por parte de los participantes susceptibles de afectar el proceso competitivo en los mercados relevantes donde participan.  
 
En cuanto a los mercados protegidos de la competencia exterior a través de protección arancelaria elevada, la política institucional ha sido la de proteger la competencia posible dentro de ese marco 
restrictivo. En ese sentido se han realizado investigaciones por presuntas conductas restrictivas de 
la competencia en el mercado concreto premezclad o, cemento, avícola lácteos, arroz, las cuales, 
tomando en cuenta solo del año 2009 al año 2013, han derivado en 65 investigaciones por prácticas monopolísticas, cinco demandas ante los Tribunales de justicia a 37 agentes económicos, 
y los siguientes acuerdos o transacciones: 
Año Empresas 
2009 1 empresa de redes 
2010 9 empresas de Seguros 
2010 2 Molinos de Arroz 
2011 5 Empresas Azucareras 
2011 9 Empresas Avícolas 
2012 4 Procesadoras de Lácteos 
2012 Una federación deportiva (extra judicial). 
2013 Cinco empresas transportistas 
 
Adicionalmente, podemos señalar que no vemos los mercados concentrados, propiamente 
como una contravención a la ley, sino que como una situación en el mercado que hay que 
vigilar de cerca. Nosotros implementamos la Ley de Competencia, persiguiendo conductas y recomendando al Ejecutivo, pero la política de apertura de mercados compete y la dicta 
directamente el Ejecutivo.  
 La institución tiene previsto dentro del proceso de mejora continua profundizar en materia de 
las técnicas y herramientas de investigación para hacer más efectiva y eficiente esta labor, así 
como mantener herramientas innovadoras en materia de información al público, presentes en la página web de ACODECO, para fomentar la libre competencia a través de las decisiones de consumo de los consumidores informados ( www.acodeco.gob.pa ), como por ejemplo: 
 
1. Tablero Interactivo de Consulta de Precios : 
Detalle de los precios de los productos, con el fin de complementar las publicaciones 
quincenales donde se muestran los costos de los productos por sector y supermercado. En la 
“Consulta Interactiva de Precios (Sistema Interactivo-Consulta de Precios)”, los consumidores pueden ver el detalle del precio encuestado por sector y supermercado, según la fecha 
escogida. 
 
2.  Mi Carrito Comparativo: 
Nos permite escoger los productos de mi preferencia, así como el sector donde quiero comprar, 
luego le coloco la cantidad a cada producto escogido, dando como resultado el costo para cada 
uno de los supermercados, así como el detalle del precio unitario de los productos previamente escogidos que le permiten al consumidor comparar los precios y/o costos de su propio carrito 
de compras. 
 Igualmente se publica a través de los medios de comunicación escritos a nivel nacional, los precios 
de determinados productos básicos (canasta básica de alimentos) sectorizándolos por región, de 
manera tal que el consumidor traslade su demanda hacia la cadena de supermercado que le ofrece un mejor precio, así como hacia aquella marcas que sean más económicas. De esta forma no sólo se informa al consumidor sino que pretendemos fomentar la competencia entre las distintas 
cadenas de supermercados y las marcas de determinados productos. 
En la página 52 del documento, en el apartado Concesiones arancelarias se señala en el punto 
3.67 que “…quedan exentas del pago de los aranceles las importaciones:… de interés social que 
determine el Consejo de Gabinete”. 
 
 ¿Podría Panamá precisar quéproductos ha definido el Consejo de Gabinete como 
importaciones de interés social? Como así también ¿Cuál es la duración de esta exención? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 30 - 
 
  RESPUESTA 8:  A la fecha las rebajas de derechos arancelarios en función del interés social se 
producen por disposición otorgada por la Constitución Política de la República al Consejo de Gabinete, deconformidad con el Ordinal 7 del Artículo 200 de la Constitución Política de la República de Panamá, la cual establece que “son funciones del Consejo de Gabinete fijar y 
modificar los aranceles, tasas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas, con 
sujeción a las leyes a que se refiere el Ordinal 11° del Artículo 159 de la Constitución Política de la República”. Estas rebajas se aplican también a terceros países, sin discriminación 
 
En la página 67 del documento, en la sección 3.2.9 sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el ítem 3.139 expresa que “En Panamá está permitida la importación de productos genéticamente modificados. En cambio, se prohíbe la producción, importación, comercialización y uso de 
productos que contengan ciertos aditivos para alimentos de consumo animal. Panamá aprobó el 
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica y ha creado una Comisión Nacional de Bioseguridad, así como comités de bioseguridad 
en los sectores de salud, ambiente y agropecuario. Las autoridades planean elaborar más normas 
en esta materia”. 
 ¿Podría Panamá informar qué tipo de normas prevé elaborar en este ámbito? 
RESPUESTA 9:  La República de Panamá en materia de Organismos Genéticamente Modificados 
consta de las siguientes normativas: 
 L e y  N °  4 8  ( D e  8  d e  a g o s t o  d e  2 0 0 2 )  M e d i a n t e  e l  c u a l  s e  c r e a  l a  C o m i s i ó n  N a c i o n a l  d e  
Bioseguridad para los Organismos Genéticamente Modificados. 
 Resuelto N° DAL 008 ADM- 2011 (De 8 de agosto de 2002) Mediante el cual se crea el 
Comité del Ministerio de Desarrollo Agropecuario para los Organismos Genéticamente Modificados. 
 Resolución N° 04606, OGM (De 25 de enero de 2012) Mediante el cual se crea el Comité 
Sectorial de Bioseguridad del sector Salud para los Organismos Genéticamente Modificados. 
Sí, es competencia del Departamento de Protección de Alimentos del Ministerio de Salud, el control 
y la fiscalización de los productos genéticamente modificados, pero a la fecha no se han hechos 
solicitudes para el ingreso de los mismos. 
En la página 94 del documento, en la sección de Políticas Comerciales, por Sectores, en el punto 
4.4 se expresa que “Panamá no produce hidrocarburos pero tiene una capacidad de 
almacenamiento importante y una amplia infraest ructura portuaria. En 2013, tomó medidas para 
fomentar la exploración con miras a la explotación comercial de los yacimientos confirmados en su territorio”. 
 ¿Podría Panamá describir detalladamente las políticas adoptadas tendientes a promover la 
exploración con miras a la explotación de hidrocarburos e indicar cuál es la proyección/estimación esperada en el corto plazo al respecto?  
RESPUESTA 10: Las políticas adoptadas a promover el área de exploración y explotación de 
hidrocarburos están basadas en la búsqueda de la autosuficiencia y aprovechar los recursos existente, para esto en principio se efectuó la contratación de una consultoría para recopilar y organizar todo la información de exploración pe trolera, efectuar una evolución regional del 
potencial de las diferentes cuencas sedimentarias, la evolución más precisa en dos cuencas 
seleccionadas, la creación de un data room y la revisión de la legislación aplicada.  
Como resultado de esta consultoría toda la información histórica de exploración se encuentra 
debidamente clasificada y archivada, se creó un data room para consultas por las empresas, se modificó la Ley 8 de 1987, mediante Ley No. 53 de 9 de septiembre de 2013  tomando como 
referencia leyes de países que están siendo exitosos en la atracción de inversiones como lo son 
Colombia, Perú y Guatemala, entre otros. En evaluaciones más detalladas de dos cuencas se determinó un potencial de 900 millones de barriles de petróleo no descubierto potencialmente 
recuperables.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 31 - 
 
  La política es atraer inversión a través de rondas licitatorias en donde se ofrezcan áreas para la 
exploración y explotación. Actualmente se trabaja la reglamentación de la Ley 8 para completar la normativa y dar seguridad a los inversionistas.  
En la página 95 del documento, en la sección de Políticas Comerciales, por Sectores, en el punto 
4.7 se menciona que “Durante el periodo objeto de examen, Panamá modificó la legislación 
bancaria con el fin de reforzar la supervisión y ajustarla a los estándares internacionales, mejorar la transparencia, evitar la evasión fiscal y proteger al consumidor. Además, se sometió a los 
conglomerados financieros a supervisión y se creó el Consejo de Coordinación Financiera para 
mejorar la cooperación entre los entes de fiscaliz ación de los segmentos del mercado financiero”. 
 ¿Podría Panamá precisar las funciones concretas del Consejo de Coordinación Financiera? Y 
al respecto ¿Se trata de una instancia de coordinación o desempeña algún rol ejecutivo en 
cuanto a trazar lineamientos de supervisión financiera? 
RESPUESTA 11:  
1. El Consejo de Coordinación Financiera se crea como una instancia para aglutinar esfuerzos 
para la supervisión de los conglomerados financieros nacionales que operan en los principales 
segmentos financieros: Banca, Seguros, Valores,  Empresas Financieras y Cooperativas. Entre su 
responsabilidad principal está el de coordinar esfuerzos mediante el intercambio de información 
para la supervisión conjunta de los conglomerados financieros nacionales para garantizar la 
estabilidad financiera del país.   2. El Consejo de Coordinación no desempeña ningún rol ejecutivo en cuanto a delinear 
lineamientos de supervisión. Es una instancia de coordinación para la supervisión y logro de la 
estabilidad financiera  
En la página 101 del documento, en la sección de Instrumentos de la política agropecuaria, en el 
punto 4.34 se señala que “Las autoridades indicaron que se está elaborando la ley para establecer un fondo de promoción del comercio para financ iar la exportación de productos agrícolas”. 
 ¿Podría Panamá comentar sobre los lineamientos principales de este proyecto e indicar qué 
tipo de recursos serán transferidos para conformar este fondo? 
RESPUESTA 12:  En estos momentos no existe una legislación exclusiva para la exportación de 
productos agrícolas, pero una de las principales metas es el apoyo al crecimiento de la economía y 
la generación de empleo en el sector agropecuario y agro industrial, para lo cual existen diversos 
incentivos, entre los que se puede mencionar la Ley 105 de 21 de noviembre de 2013, mediante la cual se establece el Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial 
(PROMAGRO). 
 PROMAGRO tiene como propósito el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de estos 
sectores, persigue mejorara las condiciones para la implementación de programas dirigidos a la 
reducción de la vulnerabilidad a cambios de lo s mercados externos y la elevación de la 
competitividad de las diferentes etapas del proceso de producción, procesamiento y suministro logístico. 
 
De conformidad con el Artículo 1 de la Ley 105 de 2013 el Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial, tiene los siguientes objetivos: 
 
1. Fomentar y mejorar la productividad, competitividad y desarrollo integral de las actividades del sector agrícola y agroindustrial, en el corto, mediano y largo plazo.  
2. Brindar apoyo al sector productivo, a fin de que pueda alcanzar un crecimiento sostenible 
que contribuya al bienestar económico y al desarrollo nacional.  3. Canalizar recursos a los productores agropecuarios y a la agro industria con el fin de mejorar la competitividad y la modernización del sector.  
4. Mejorar la eficiencia económica de la cadena productiva en las diferentes etapas del proceso 
de producción, procesamiento y suministro.   
Asimismo en su Artículo 2, la Ley 105 de 2013 señala que la misma tiene por finalidad el 
otorgamiento de líneas de crédito y asistencia financiera directa para la producción, procesamiento y mejoramiento de la cadena de suministro de productos agropecuarios y agro industriales, cuyos WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 32 - 
 
  parámetros los estipulará la Comisión Nacional para la Promoción y Modernización Agropecuaria y 
Agroindustrial, en adelante la Comisión.   Los mecanismos de apoyo son:  
 
1. Certificado de Fomento Productivo (CFP): Documento emitido por la Autoridad Nacional de Ingresos Públicos para realizar los desembolsos por concepto de Asistencia Financiera Directa 
(aporte directo parcial del Estado de recursos no reembolsables) para cumplir con los objetivos de 
fomentar la actividad agropecuaria y agroindustrial.  2. Líneas de crédito: Recursos financieros otorgados como contrapartida de financiamiento de las 
inversiones de un Proyecto de Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial, en 
términos y condiciones especiales de garantías, ta sas de interés, periodos de gracia y plazos, con 
financiamientos que permitan cubrir al menos el 85% de los Costos de las actividades 
agropecuarias y agroindustriales indicadas en esta Ley y su reglamento. 
 El Estado deberá incluir en el presupuesto anual del Ministerio de Desarrollo Agropecuario una 
partida a fin de mantener y aumentar los fondos del Programa. Conforme al Artículo 36 de la Ley 
105 de 2013, los fondos para financiar las líneas de crédito que se otorguen bajo este Programa se asignarán a través de un fideicomiso que contratará el Ministerio de Desarrollo Agropecuario con el Banco Nacional de Panamá, como entidad administradora y se alimentarán de los recursos 
presupuestarios que se asignen para las actividades contempladas en esta Ley, de donaciones, de 
créditos adicionales solicitados, de la recuperación de los préstamos otorgados y de los recursos derivados del financiamiento interno o externo logrado para los propósitos que persigue esta Ley. 
Por último, el artículo 37 establece que los recursos no utilizados ni comprometidos en cada 
ejercicio fiscal pasarán a una cuenta especial de reserva del mismo Programa, para ser asignados en la siguiente vigencia fiscal.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 33 - 
 
  UNITED STATES 
Questions for Panama related to the Secretariat Report, WT/TPR/S/301 
from the United States 
 
WT/TPR/S/301: Page 9, Paragraph 11: 
 
Question: 
 Please describe Panama’s plans for improving its process for notifying technical regulations, including SPS measures.  
RESPUESTA 1:  Panamá observa que el listado revisado por la Secretaria para realizar su informe 
contiene un conjunto de 87 Reglamentos Técnicos que han tenido vigencia entre 1998 y 2007. De 
estos solo cinco (5) tienen como fecha más reciente 2007, que han sido notificados. Actualmente la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias en 
conjunto con las autoridades MSF revisan este listado para identificar cuáles de ellos aún no han 
sido notificados y proceder a realizar dicha notificación. Luego de haber culminado el proceso 
de revisión por parte de la autoridad competen te, se procedió a notificar a la Secretaria 
de la Organización Mundial del Comercio  las respectivas notificaciones sobre 
Reglamentos Técnicos pendientes.  
WT/TPR/S/301: Page 9, Paragraph 14: 
 
Question: 
 
Please describe incentives for the agricultural sector described in paragraph 14. Were these 
incentives reported in Panama’s response to the Secretariat questionnaire on export competition in the WTO Committee on Agriculture?  
RESPUESTA 2:  Panamá ha realizado recientemente es fuerzos importantes para completar sus 
notificaciones, en especial las relacionadas con el Acuerdo sobre la Agricultura (ayuda interna, contingentes arancelarios, salvaguardias especiales, entre otros). Las autoridades panameñas revisan si aún hay programas pendientes por notificar. De ser el caso, se procederá en 
consecuencia. 
WT/TPR/S/301: Page 27, Paragraphs 2.5 and 2.6: 
2.2 Trade Policy Objectives 
 
According to the Secretariat’s report the “The National Foreign Trade Strategy 2009-2014 has the additional purpose of providing assistance to investors to facilitate investment procedures and 
foster projects to boost Panamanian exports to new markets through the Investment and Export 
Promotion Agency (PROINVEX).”   Questions: 
 1. Please explain exactly what type of assistance is being provided and whether the assistance is 
only provided to exporters? If so, please di scuss the assistance under the program in the 
context of Panama’s obligations under 3.1(a) of the SCM Agreement.  
RESPUESTA 3:  La Dirección Nacional de Promoción de las Exportaciones es la responsable de 
promover el mejoramiento de la producción nacional, con el fin de alcanzar niveles de calidad 
internacional, administrar los instrumentos de apoyo y promoción a las exportaciones existentes. 
La misma asesora y asiste técnicamente a empresas dedicadas a la actividades de exportación o con potencial de exportación, colaborando con ellas en la entrega de información de ofertas exportables, oportunidades de negocios, licitaciones internacionales, investigación de mercados y 
capacitación sobre comercialización internacional; administra la Ventanilla Única de comercio 
Exterior y el Programa de Fomento a la Agro exportación. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 34 - 
 
   
Esta Dirección ha realizado proyectos como PLATAFORMAS DE AGRO-EXPORTACION. Con estas 
Plataformas se impulsan las agro-exportaciones de productos agrícolas y alimentos procesados. Han sido más de 50 productores con potencial de exportación que han tenido la oportunidad de 
aprovechar los entrenamientos y reuniones a vez con empresas importadoras y distribuidoras en 
Estados Unidos y el Caribe. Productos desconocidos por estos mercados como el maifé de Café Diamante, fueron de gran interés para importadores en búsqueda de productos innovadores. 
Productos artesanales como los huevitos de leche, suspiros y cocaditas encontraron un lugar en un 
mercado de productos étnicos. Para los productores de sandía, ñame, ñampí, pulpas de frutas este 
programa representó una gran oportunidad para incrementar sus posibilidades de crecimiento de sus empresas productoras. 
 
Dada la naturaleza de los programas y la asistencia brindada por la Dirección Nacional de Promoción de las Exportaciones, los mismos se realizan de conformidad con las obligaciones 
derivadas del Articulo 3.1 a) del Acuerdo SMC de la OMC, ya que no constituyen subvenciones a 
las exportaciones. 
2. Was the Investment and Export Promotion Agency (PROINVEX) referred to in paragraph 2.5 
reported in Panama’s response to the Secretariat questionnaire on export competition in the 
WTO Committee on Agriculture?  
RESPUESTA 4:  No, PROINVEX no orienta sus esfuerzos a la promoción de productos sino 
esencialmente a la promoción para atraer inversiones. 
WT/TPR/S/301: Page 40, Paragraph 3.7:  
 
The Secretariat Report notes that “[e]xports of some marine species, flammable products and 
weapons are subject to a permit or compliance with special formalities. The export of wood in 
slabs or blocks or simply planed is prohibited for environmental reasons and in order to boost national value added.” 
 
 Question: 
 
Can Panama provide more detail about which marine  species are subject to an export permit or 
compliance with special formalities and why? 
RESPUESTA 5:  All the marine species are subject to expo rt except the species that are prohibited 
by law. The principal certifications required to  export marine resources are as follows: Origin 
certificate for all marine resources; Catch certificate for export to European Union; Dolphin Safe Certificate for yellow fin tuna from Eastern Pacific Ocean; Export Certificate for Fins. 
WT/TPR/S/301: Page 51, Paragraph 3.64: 
 
The Secretariat’s report notes that Panama appears to have exceeded some of its bindings in the conversion from HS2007 to HS2012 and notes Panama’s acknowledgement that this has occurred 
and has committed to rectify the situation. 
 Question: 
 What progress has Panama made in ensuring that it is not exceeding its bindings on these products?  
 
RESPUESTA 6:  Luego de realizar los análisis correspondientes, se determinó que en efecto, se ha 
rebasado el nivel consolidado en fracciones citadas en el informe. Se realizan las correcciones necesarias a fin de subsanar esta situación y hacerla efectiva a más tardar partir del 1 de enero de 
2015, lo cual será oportunamente notificado ante la OMC. 
WT/TPR/S/301: Page 67, Table 3.6: 
 
Table 3.6 of the Secretariat Report indicates that shark fins for export require an export certificate 
from the Panamanian Aquatic Resources Authority. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 35 - 
 
   
Question:  
 Can Panama provide more detail as to what information must be provided on the export certificate 
and how Panama enforces the export certificate requirement?  
RESPUESTA 7:  The Aquatic Resources Authority of Panama, ensures compliance with the 
provisions relating to the regulation, protection, inspection, enforcement and imposition of 
penalties for non-compliance or violation of national and international legal standards for those 
exporting fins shark, so a number of requirements which require mention some:  - It is mandatory that allshark that land in port must have with attached or semi fins attached.  
- The weight of fins must not exceed 5% of body weight.  
- The transport of shark fins to be done with a ce rtificate of shark finning issued by the ARAP in 
each port. Shark fins for export require an export certificate previous verification and certification of non 
fining certificate through the department of inspec tion from the General Directorate of Monitoring 
Control and Surveillance. The export certificate for fins are subject to proceed before a consequent evaluation of non fining 
certificate that the user present at the moment of the request 
WT/TPR/S/301: Page 68, Paragraph 3.156: 
 
Question: 
 Could Panama please describe its plans to come up-to-date on its export subsidy notification for agriculture?  
 
RESPUESTA 8:  Panamá ha realizado recientemente esfu erzos importantes para completar sus 
notificaciones, en especial las relacionadas con el Acuerdo sobre la Agricultura. De identificarse 
programas vigentes que pudieran considerarse subvenciones a las exportaciones en productos 
agrícolas, se procederá a realizar la correspondiente notificación.  
WT/TPR/S/301: Page 82, Paragraph 3.225: 
 
The paragraph notes that the Executive branch ha s the authority to implement policies to control 
prices. We understand that there has been recent statements regarding the application of price controls on staple goods. We would note that imports can play an important role in keeping prices 
down and urge Panama not to implement price controls in a manner that would result in a 
restraint of trade.  
Question: 
 
Could Panama please provide additional specifics about what its intentions are in this area?  
RESPUESTA 9:  El mandato Constitucional a través de su artículo 284, numeral 1, admite que el 
Estado ordene por medio de organismos especiales las tarifas, servicios, precios de productos de 
cualquiera naturaleza, primordialmente los de primera necesidad. Por ello, la Ley N° 45 de 31 de octubre de 2007, que dicta Normas sobre Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia, 
permite excepcionalmente y sólo cuando advierte restricciones en el funcionamiento del mercado, 
que el Ejecutivo formule y reglamente políticas de  regulación de precios, que la ACODECO ejecuta 
fijando temporalmente, por periodos máximos de  seis meses prorrogables por igual periodo, 
precios máximos de venta para determinados bienes y servicios.  
 La regulación sólo se aplica a productos cuyo arancel aplicado de importación excede el 40% ad valorem, excepto en el caso de los hidrocarburos, los productos derivados del petróleo y los 
artículos de primera necesidad, para los que sólo se requiere el debido sustento para su adopción. 
El Ejecutivo determina por decreto los bienes y servicios sujetos a la regulación, previa consulta no vinculante a la ACODECO. 
 
La aplicación de estas medidas es de uso excepcional, temporal y de emergencia, sin afectar la libre empresa, y no una práctica permanente que no pueda ser sostenible por los sectores 
productivos.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 36 - 
 
  WT/TPR/S/301, Page 83, Paragraphs 3.235-236:  
 
The paragraph notes that Panama announced its decision not to accede to the WTO Plurilateral Agreement on Government Procurement (GPA), but that government procurement commitments 
are offered in other agreements and notes that th e Panama Canal Authority has been included in 
government procurement commitments in Panama’s trade agreements with Singapore, the European Union, and the United States.  
 
Question:  
 Can Panama further explain how these commitments have been implemented with regard to the 
Panama Canal Authority?  
RESPUESTA 10: Panamá adquirió compromisos en materia de contratación pública, en relación 
con la Autoridad del Canal de Panamá, en sus acuerdos bilaterales vigentes con Estados Unidos de 
América, Canadá y la Unión Europea. Panamá también adquirió compromiso similar en su 
negociación del acuerdo bilateral con la Asociación Europea de Libre Comercio, el cual todavía no está vigente.  
 
Cabe aclarar que, en el Anexo de Compras Gubernamentales del Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Singapur, no se incluyó a la Autoridad del Canal de Panamá; por lo que nuestro país no asumió compromisos sobre esa entidad autónoma con dicho socio comercial. 
 
Panamá incorporó a la Autoridad del Canal de Panamá, como una entidad cubierta, en los acuerdos bilaterales con los socios señalados previamente, en función de los equilibrios de la 
negociación y con la anuencia de dicha Autoridad; pero sujetándola a disposiciones específicas en 
el Anexo de Cobertura de la Contratación Pública, de manera que no se afectara el propio sistema de contratación y adquisición de obras, suministro de bienes y prestación de servicios de la 
Autoridad. 
 Las disposiciones específicas sobre la Autoridad del Canal de Panamá guardan relación, entre otros, con los umbrales; no aplicación de determinados artículos, párrafos o anexos del texto 
normativo de contratación pública; reserva de las contrataciones para nacionales panameños o 
proveedores propiedad de o controlados por nacionales panameños, por un período específico y bajo ciertos presupuestos, y exclusión de las contrataciones públicas de la Autoridad destinadas a 
favorecer las micro, pequeñas y medianas empresas. 
 En cuanto a la implementación de los compromisos asumidos por Panamá sobre la Autoridad del 
Canal de Panamá, en el Anexo de Cobertura de la Contratación Pública, es importante considerar 
que los acuerdos bilaterales que lo incluyen entraron en vigor hace menos de 1 o 2 años. A la fecha, el Ministerio de Comercio e Industrias de Panamá no ha recibido comunicación formal de la Autoridad del Canal de Panamá, en ese sentido. 
WT/TPR/S/301, Page 87, Paragraph 3.252, footnote 222: 
 
The footnote says that implementing regulation s for the Industrial Property Law No. 61 of 5 
October 2012 are being drafted. 
 Question: 
 Could Panama please explain what topics will be addressed in the regulations and when the 
regulations will be available for comment and review?  
RESPUESTA 11: El proyecto de reglamentación a la Ley de propiedad industrial, es un documento 
público que se está consultando y discutiendo con la sociedad panameña, principalmente con el 
gremio de abogados de propiedad industrial, con quienes hemos tenido un serie de reuniones y acordado modificaciones al documento original, presentado por el consultor que fue contratado 
para tal fin, es por ello que, a la fecha, aún está en discusión. 
Este proyecto, aborda casi todos los temas que están incluidos en la norma, con la finalidad de aclarar o evitar dificultades en cuanto a la aplicación de los procedimientos: 
 Disposiciones preliminares  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 37 - 
 
   Invenciones y modelos de utilidad  
 Disposiciones generales  
 Las invenciones  
 Protección suplementaria por demora injustificada, imputable a DIGERPI 
 Modelos de utilidad  
 materia excluida de protección por modelos de utilidad  
 Derechos conferidos por un modelo de utilidad registrado 
 Tramitaciones de patentes y modelos de utilidad  
 Se aclara todo lo relacionado al tema de procedimiento de registro de las patentes 
de invención y los modelos de utilidad 
 Licencias y transferencia de derechos.  
 tramitación de las solicitudes internacionales de patentes de invenciones o de 
modelos de utilidad.  
 Prevalencia del Tratado y su Reglamento sobre la Ley y su reglamentación  
 Dirección de Propiedad Industrial como ofic ina receptora y como oficina designada.  
 Se aclaran asuntos de procedimiento en cuanto al PCT, restablecimiento de 
derecho de prioridad y derecho a la solicitud 
 Modelos y dibujos industriales  
 Secretos industriales  
 Marcas y nombre comerciales  
 Marcas colectivas y de garantía  
 Licencias de uso  
 Cesión y transferencia de derechos  
 Indicaciones geográfica, indicaciones de procedencia y denominaciones de origen 
 Cancelación y nulidad del registro 
 Tasas por servicios ofrecidos por DIGERPI 
 
En cuanto a cuándo estará disponible para revisi ón y comentarios, se puede informar que se prevé 
terminar para fines del mes de agosto, por lo que a partir de esa fecha el texto se podrá compartir con el miembro interesado. 
WT/TPR/S/301, Page 89, Paragraph 3.268: 
 
The paragraph states “Between 2007 and 2012, the Higher Prosecution Service for intellectual property dealt with an average of 801 cases, ca rried out an average of 140 searches, and seized 
products that infringed copyright amounting to  an average of US$1,820,938, and an average of 
US$23,026,162 for those violating industrial property rights. It should be noted that, in 2013, following the entry into force of the new legislation, the Prosecution Service dealt with 743 cases, 
carried out 216 searches and seized products infringing copyright amounting to US$853,876 and 
violating industrial rights for an amount of US$131,238,635.231. These figures show that, 
although the value of the goods seized for infringe ment of copyright is lower than the average over 
the period 2007-2011, seizures for violation of indu strial property rights multiplied almost sixfold.” 
 
Questions: 
 
Could Panama provide some additional statistics about the cases dealt with by the Higher 
Prosecution Service for intellectual property, such as how many resulted in arrests, criminal prosecution and imprisonment/imposition of fines?  
RESPUESTA 12:  Podemos indicar que del año 2007 a Junio 2014 se dieron 2133 entradas de 
expedientes, de los cuales se emitieron 1465 condenas en ese mismo periodo, se detuvieron a 388 personas y se emitieron 188 resoluciones de destrucción. 
Additionally, could Panama let us know if the seized items were later destroyed? If so, who bears 
the cost of storage and destruction?  
RESPUESTA 13:  En la mayoría de los casos se ordena y ejecuta la destrucción de la mercancía 
falsa. El almacenamiento, es cu bierto de diferentes maneras: 
 a. Los Titulares, en ocasiones pagan depósito s privados y la destrucción de la mercancía. 
 b. Los Responsables de la Mercancía infractora , también pagan almacenajes, en algunos casos. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  Further, were any of these cases related to trademark counterfeiting? If so, could Panama also 
share statistics on how many involved trademark counterfeiting and how those cases were resolved?  
RESPUESTA 14:  El Ministerio Público mantiene un Depósito, denominado Centro de Bienes 
y Fondos Cautelados, en donde se custodian hasta el fin del proceso. Adicionalmente el Órgano 
judicial tiene que asumir la ejecución de la destrucción y en ocasiones los gastos de la misma. 
WT/TPR/S/301: Page 125, Paragraph 4.176: 
 
The Secretariat Report indicates that fieldwork under the Panama Canal Expansion Programme provides for the participation of the Panamanian Environment Authority in the area of wildlife rescue work. 
 
Question:  
 
Can Panama provide information about whether any wildlife rescue work has taken place and the 
nature of such work?  
RESPUESTA 15: 
1) All wildlife rescue plans implemented in the ex pansion program are approved previously by 
the National Environmental Authority (ANAM). 
2) Wildlife rescue services are prov ided by private firms, or nonprofit organizations, and in 
small areas by a specialized Panama Canal Authority unit. 
3) After fauna has been rescued and released in designated areas, a report is sent to the 
National Environmental Authority 
4) A total of 5,691 animals have been rescued si nce the project started. Of those reptiles 
number 2676, mammals 2261, the rest includes birds and amphibians. 
5) Information about these activities is provided in reports by the independent consultant who 
verifies the implementation and efficiency of mitigation measures for the Panama Canal 
Expansion programs and in other reports and publications. 
https://micanaldepanama.com/ampliacion/documentos/impacto-ambiental/.  
WT/TPR/S/301: Page 97, Paragraph 4.32: 
In paragraph 4.32, the Secretariat Report outlines incentives, including for fishery production, for 
the purpose of making food available for domestic consumption and for export. 
 Question:  
Can Panama confirm that the subsidies as outlined in the Secretariat Report are available for wild capture marine fishery production, and whether Panama will be including these and any other programmes affecting fisheries in its notifications under the Agreement on Subsidies and 
Countervailing Measures?  
RESPUESTA 16: No están disponibles para la pesca y por tanto no constituyen programas que 
afecten la pesca. En consecuencia, no procede su no tificación conforme al Acuerdo SMC de la OMC. 
WT/TPR/S/301: Page 98, Paragraph 4.37: 
In paragraph 4.37, the Secretariat Report notes that The Panamanian Aquatic Resources Authority 
(ARAP) is responsible for the laws and regula tions concerning management, conservation and 
exploitation of aquatic resources and the national  fishing policies adopted by the Executive. The 
ARAP therefore has the authority to grant international fishing licences to Panamanian-registered 
vessels. It is also noted that there is a series of technical requirements for limiting the exploitation of fisheries resources, and earlier in the report, at  paragraph 1.30 on page 20 at footnote 21, it is 
noted that the adjustment of the regulations governing activities to eradicate illegal fishing had 
contributed to the supply of fisheries products for export.  Questions: 
1. Can Panama clarify the basis used for granting international fishing licences to Panamanian-registered vessels, and provide information on the fi sheries, by geographical area (e.g. territorial 
sea, EEZ, high seas), and the species affected by the programme (e.g., both target and bycatch 
species)? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 39 - 
 
  RESPUESTA 17:  In accordance with ARTICLE 4 of EXECUTIVE DECREE No. 162 (June 6, 2013), 
whereby issuance of the fishing and fishing support  licenses is regulated, an application for the 
Fishing License must be filed by an Attorney in  Fact and it must contain the requirements in 
law. ARTICLE 5 of the same decree explains th e requirements for obtaining the Fishing Support 
License. 
2. Can Panama provide further information on the regulations and technical requirements for 
limiting exploitation of fisheries resources, including measures it has taken in order to eradicate 
illegal fishing?  
RESPUESTA 18:  Most of the Panamanian fishing vessels operate in the following geographic 
areas: The Western and Central Pacific Fisheries Commission (WCPFC) in the western and central 
Pacific Ocean, T he International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas 
(ICCAT)  in the Atlantic Ocean and Inter-American Tropical Tuna Commission (IATTC) in 
the eastern Pacific Ocean.  
Panamanian International fishing vessels catch the following species: Tunas, Mahi Mahi, Swordfish, 
Big Eye Tuna, Skipjack. 
WT/TPR/S/301, Page 122, Paragraph 4.161: 
 
Para 1.36, page 25, states that the FTAs that Panama has entered into are expected to help 
maintain the high level of FDI inflows, and Para 2.5, page 27, states that during the period under review, the priority for Panamanian trade policy was to increase foreign direct investment. Para 27, page 11, however, notes that Panama limits foreign capital participation in companies offering 
auxiliary maritime services, and page 122, Para 4.161 notes that Law No. 41 restricts investment 
in domestic service vessels which are going to be used to supply the auxiliary maritime services and that 75 percent of the holders or beneficiaries of the share must be Panamanian.  
 
Question: 
 
The requirement, effectively an investment cap for FDI, in the Maritime Law 41 of [June 2013] 
seems to runs counter to Panama’s objective of attr acting FDI, particularly given the importance of 
the Panama Canal, maritime services and Panama’s objective to become a logistics hub. Can Panama explain its rationale for restricting FDI in such an important sector of the Panamanian 
economy? Does Panama have any plans to remove this FDI restriction in order to increase the 
opportunities for foreign direct investment?  
RESPUESTA 19:  Respecto al tema de los servicios marítimos auxiliares existen las limitantes 
descritas en el Párrafo 4.161 del Informe, como se señala. Actualmente se evalúa este asunto, 
teniendo en cuenta los compromisos comerciales internacionales que Panamá ha adoptado con determinados miembros y que pudieran estar relacionados con este sector.  
WT/TPR/S/301, Page 54, Paragraph 3.79: 
 
Page 8, paragraph 10 notes that Panama does not give national treatment when applying domestic taxes in the case of fuel mixed with ethanol from abroad, to which a higher rate of ICCDP applies 
than for fuels mixed with domestic ethanol, while page 54, paragraph 3.79, provides additional 
information on the rates of the domestic tax, also noting that the purpose of the measure “is intended to protect domestic production of  sugar cane used to produce bioethanol.” 
 
Question: 
 
When and how will Panama bring these disparate tax rates this into compliance with its national 
treatment obligation? Could Panama please explain how this measure is consistent with the Agreement on Subsidies and Countervailing Measures?  
RESPUESTA 20:  Como señala el Informe de la Secretaria de la OMC, en el párrafo 10 los bienes 
importados reciben trato nacional en la aplicación de los impuestos internos. En el caso del 
impuesto al consumo de combustibles, se establecen tasas diferenciadas de 0.57 dólares por galón siempre que la gasolina sea mezclada con bioetanol anhidro de origen nacional y de 3.78 dólares 
por galón, a la mezcla realizada con bioetanol anhi dro de procedencia extranjera o bien la gasolina 
ya venga formulada con este aditivo. Actualmente, Panamá está realizando una amplia revisión WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 40 - 
 
  respecto a esta reciente modificación del impuesto al consumo de combustibles, con base a los 
objetivos de su política energética sobre los biocombustibles .  
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 41 - 
 
  UNITED STATES FOLLOW-UP QUESTIONS 
WT/TPR/S/301, Page 81, Paragraph 3.220: 
 
Paragraph 3.220 notes that Law No. 45 of 31 October 2007, created three civil circuit courts in 
the First Judicial District of Panama (Eighth, Ninth and Tenth Chambers), a circuit court in Colón, 
Coclé (Second Chamber), Chiriquí (Fourth Chamber) and Los Santos (Second Chamber), to hear such case and intellectual property disputes wa s created, and a Third High Court was set up in 
the First Judicial District.  
Question: 
The United States supports Panama’s specialized IPR tribunals for hearing intellectual property 
disputes. What measures are in place to ensure that IPR cases are heard by those with expertise 
in IP law, including with regard to IPR infringement? 
RESPUESTA:  De acuerdo a la ley 45 de 31 de octubre de 2007, entre las medidas que la 
República de Panamá ha adoptado en materia de propiedad intelectual está la creación de tres (3) 
Juzgados de Circuito del Ramo Civil en el Primer Distrito Judicial de Panamá; un (1) Juzgado de 
Circuito en Colón; un (1) Juzgado de Circuito del Ramo Civil en Coclé, un (1) Juzgado en Chiriquí y 
un (1) Juzgado en Los Santos, que en materia co mercial conocerán de las causas de propiedad 
intelectual en sus respectivos distritos judiciales. No obstante, en la práctica solamente existen dos 
(2) Juzgados de Circuito Ramo Civil especializados en propiedad intelectual el Primer Distrito Judicial de Panamá, y un (1) Tribunal Superior Especializado en Propiedad Intelectual que es el Tercer Tribunal Superior de Comercio.  
En materia Penal, también se creó la Fiscalía Supe rior Especializada en Delitos contra la Propiedad 
Intelectual en el Ministerio Público y en la Dirección de Investigación Judicial de la Policía Nacional se creó la División Especializada en Delitos contra la Propiedad Intelectual. Todas estas oficinas 
están conformadas por Magistrados, Jueces, Fiscales y Agentes de Policía con conocimientos en 
materia de propiedad intelectual. 
Question: 
Could Panama provide any additional information or statistics about civil trademark cases dealt 
with by circuit courts responsible for hearing intellectual property disputes? Does Panama have procedures under its law that would permit parties to transfer claims related to intellectual property rights infringements or administrative proceedings to the specialized intellectual property 
courts to ensure that claims of, for example,  bad faith trademark acquisition or enforcement 
actions are heard by those with intellectual property expertise? 
RESPUESTA:
 La República de Panamá sí está en capacidad de proporcionar información adicional 
o estadísticas sobre los casos civiles sobre marcas tratados por los Tribunales de Circuitos 
encargados de conocer las disputas de propiedad intelectual. También está en capacidad de proporcionar información adicional o estadísticas reales sobre investigaciones penales y sus 
resultados en los respectivos Tribunales de Justicia. 
Efectivamente la República de Panamá cuenta con procedimientos establecidos para presentar 
reclamaciones por el uso indebido de los derechos de propiedad intelectual, que incluye el registro de mala fe de una marca cuya titularidad ostenta un tercero. Dicho procedimiento se encuentra 
establecido en la Ley 35 de 10 de mayo de 1996, modificada por la Ley 61 de 5 de octubre de 
2012, sobre Propiedad Industrial. Asimismo sucede en el caso de derechos de autor y derechos conexos cuyo procedimiento se encuentra establecido en la Ley 15 de 8 de agosto de 1994, 
derogada por la Ley 64 de 10 de octubre de 2012, sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos. 
Question: 
What deference is given to the decisions of a lower specialized court on issues of law or fact? For 
example, if the Supreme Court of Panama were to hear an appeal from a lower court on a matter 
that included a claim of trademark infringement and a counterclaim of bad faith, would the Supreme Court be obligated to give any deference to the findings of fact and rulings of law of the lower specialized court? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 42 - 
 
  RESPUESTA:  La Ley 61 de 5 de octubre de 2012, que modifica la Ley 35 de 1996, establece 
procedimientos que permiten a las partes hacer reclamaciones por infracción de DPI y también establece procedimientos ante los Tribunales Especializados. En su Título VII “Del Uso Indebido de los Derechos de Propiedad Industrial” su artículo 164 define el uso indebido sobre todos los 
Derechos de Propiedad Industrial. De igual manera define quiénes son los responsables. Del 
artículo 165 al artículo 180, se establece el procedimiento a seguir en caso de infracción a los derechos de propiedad intelectual. Además, en el Título VIII “De las Normas de Procedimiento”, su 
Artículo 181, señala que el procedimiento establecido en el presente Título se aplicará a las 
siguientes materias: 
1. Las controversias que surjan con motivo de las oposiciones a las solicitudes de registro de 
modelo o dibujo industrial, marca, nombre comercial, indicación geográfica, indicación de 
procedencia, denominación de origen, expresión o señal de propaganda; 
2. Los procesos de nulidad y cancelación de los derechos de propiedad industrial; 3. Los procesos por uso indebido de los derechos de propiedad industrial; 
4. Los procesos relativos a las materias contempladas en la presente Ley no indicados en los 
numerales anteriores 
Del artículo 182 a 199, se establece el procedimiento a seguir tanto por los demandantes, como 
por los jueces encargados de la materia. Actualmene no se dispone de información estadística 
sobre los casos llevados en los juzgados de comercio.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 43 - 
 
  EUROPEAN UNION 
Panama TPR 
EU Questions 
 
WT/TPR/S/301 – WTO Secretariat's Report 
 1 ECONOMIC ENVIRONMENT 
1.1 Overview 
Page 12, paragraph 1.1  The EU took note of the significant public investments associated with large-scale infrastructure 
works carried out in the recent years and acknowledges, as mentioned in the report, the 
achievements obtained by Panama in terms of unemployment rate (dropped to 4.1%) and of a 
certain degree of reduction of the poverty indices.  
 
E U  Q u e s t i o n s  N r .  1  a n d  2 :  C o u l d  P a n a m a  s h a r e  w i t h  t h e  E U  h o w  d o e s  i t  p l a n  t o  e n s u r e  t h e  
transition towards more private investments once large-scale infrastructure works  will be finalized? 
What might be the impact of this evolution on the employment in Panama? 
RESPUESTA 1:  Las inversiones públicas de Panamá realizadas durante los últimos años 
responden a planes estratégicos de los Gobiernos, y tienen como objetivo potenciar económicamente al país en sus principales pilares económicos: sector logístico, turismo, servicios 
financieros y agricultura. En el área logística la ampliación del Canal de Panamá abre un compás 
de oportunidades para el desarrollo del sector, que puede ser complementado con inversión privada en nuevos puertos y desarrollo de zonas de almacenaje y transformación que den valor 
agregado a las mercancías, todo ello contribuyendo al crecimiento económico y la generación de 
empleos en este sector. 
RESPUESTA 2:  En el turismo, el sector público ha seguido estrategias para mejorar la 
infraestructura aeroportuaria, logrando la ampliación del principal aeropuerto y la construcción de 
otros en algunas provincias, inversiones que motivan a las empresas privadas a establecer hoteles y centros turísticos, en la ciudad de Panamá y en áreas escasamente explotadas que tienen un gran potencial, contribuyendo así a generar empleo. 
 
El sector agropecuario en los últimos años tuvo poca contribución al Producto Interno Bruto, aunque si aportó significativamente en la ocup ación, especialmente de las áreas rurales. La 
actividad agropecuaria tiene un gran potencial para la producción de alimentos. En el periodo 2009 
a 2013 se realizó inversión en infraestructura de mercados públicos y en los próximos años el Gobierno planea construir nuevos, esta infraestructura sumada a los planes para la capacitación 
técnica de productores contribuirán a que la actividad sea más eficiente. Todo esto para elevar la 
producción y así atender la demanda local e incluso exportar aprovechando los Tratados de Libre Comercio suscritos por la República de Panamá.  
Además, el país en este próximo quinquenio enfr e n t a  d e s a f í o s  i m p o r t a n t e  e n  l a  g e n e r a c i ó n  d e  
energía eléctrica donde existen grandes oportunidades para los privados por medio de concesiones o en asociaciones públicas privadas. 
 
El desarrollo de infraestructura junto con nuevos programas de capacitación que hagan más competitiva la mano de obra sin duda contribuirá a que los niveles de ocupación se mantengan 
cercanos al pleno empleo en el mediano plazo.  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE 
3.2 Measures Directly Affecting Imports 3.2.8 Standards and technical regulations  
Page 60, Paragraph 3.107 
 Regarding the entry into force of technical regula tions, usually, at least one month is allowed for 
its entry into force, except in emergencies when it becomes applicable immediately. Recalling that 
the Ministerial Decision of 2002 regarding the implem entation of Article 2.12 of the TBT Agreement WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 44 - 
 
  states that: “Subject to the conditions specified in paragraph 12 of Article 2 of the Agreement on 
Technical Barriers to Trade, the phrase “reasonabl e interval” shall be understood to mean normally 
a period of not less than six months, except when this would be ineffective in fulfilling the legitimate objectives pursued”. 
 
EU Question Nr. 3: Could Panama confirm that, in line with the above mentioned Ministerial 
Decision of 2002, in case of implementing standa rds and technical regulations, economic operators 
have a period of not less than six months between the date of adoption of  the Regulation and its 
application, except when this would be ineffective in fulfilling the legitimate objectives pursued? 
RESPUESTA  3: Panamá confirma lo establecido en el Artículo 2.12 del Acuerdo OTC establece 
que: "Sin perjuicio de las condiciones especificadas en el Párrafo 12 del Artículo 2 del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, el tiempo que premia entre el período de adopción y 
aplicación es acordado a nivel del comité técnico.  
3.2.9 Sanitary and phytosanitary measures 
Page 62, paragraph 3.119  
According to the report, the preparation and application of SPS measures involves a number of 
government agencies; furthermore, the report ment ions the setting up of an intersectoral group 
with a coordination role.   
E U  Q u e s t i o n s  N r .  4 - 6 :  w h a t  i s  a h e a d  o f  P a n a m a  i n  t e r m s  o f  a p p l i c a t i o n  o f  s a n i t a r y  a n d  
phytosanitary measures? Is there a timetable for implementing these actions? Additionally, could 
Panama give a tentative date for the formalization of the Intersectoral SPS Committee?  
RESPUESTA 4 -  RESPUESTA 6:  Panamá está reactivando un grupo de expertos institucionales 
para que emita recomendaciones respecto del proyecto decreto ejecutivo mediante el cual se pretende formalizar la creación del Comité Nacional de MSF. Este comité contará con el apoyo de 
algunos organismos regionales.
 
Page 63, paragraph 3.130 
 According to the report, Panama is a member of the International Plant Protection Convention 
(IPPC). Article VII.2.(i) of the IPPC Convention re quires in particular to communicate and keep the 
list of regulated pests updated, what Panama has not done it yet.  
EU Question Nr. 7: The EU would appreciate it if Panama would communicate the list of regulated 
pest to the IPPC in accordance with ar ticle VII.2.(i) of the IPPC Convention.  
RESPUESTA 7: La Dirección Nacional de Sanidad Vegetal se encuentra en el proceso de 
actualización de la Lista de Plagas Reglamentada s de la República de Panamá, de acuerdo a las 
directrices del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) que es nuestra Organización Regional de Protección Fitosanitaria (ORPF). Para tales efectos se está adecuando la lista en mención a un formato armonizado por los países miembros. Tan pronto, se culmine con 
esta actividad estaremos comunicando a la CIPF la lista de plagas reglamentadas, en concordancia 
con el Artículo VII. 2. (i) de la CIPF, lo cual estimamos estaremos en capacidad de cumplir en un término no mayor a cinco meses.
 
 Page 64, paragraph 3.132  
This paragraph refers to prior permits required by Panama. It is mentioned that the import of live 
animals and products of animal origin requires a prior animal health permit. A plant health permit 
is also required for the import of plants and products of plant origin.   
EU Questions Nr. 8 and 9: The EU would like to have more information on these permits: could 
Panama clarify for which products are they requ ired? Could Panama clarify what is their legal 
basis? 
RESPUESTA 8:  Se refiere a animales vivos, productos y subproductos de origen animal que no 
sean para consumo humano ni animal.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 45 - 
 
  RESPUESTA 9: Para la importación de animales vivos, así como productos y subproductos de 
animales que no sean para consume humano, así como plantas, partes de plantas producto y 
subproductos de plantas que tampoco sean para consumo humano, requieren una Licencia Fitozoosanitaria de importación que expide la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria, 
previamente que hayan cumplido con los requisitos que exigen las Direcciones de Salud Animal y 
Sanidad Vegetal. La base legal de Salud Animal es la Ley 23 de 15 de julio de 1997, modificada por la Ley 44 de 1 de agosto de 2001 y la Ley 62 de 26 de diciembre de 2002 y para Sanidad 
Vegetal es la Ley 47 de 9 de julio de 1996.
 
According to the report, applications for both the animal health permit and the plant health permit 
can be made on the website of MIDA'S DECA.   
EU Questions Nr. 10 to 12: Could Panama describe which are the procedures followed by MIDA to 
grant those permits? Could Panama clarify under which circumstances MIDA could deny the permit 
to import the products for which a permit is required? Could Panama clarify how many days are necessary for issuing those permits?  
RESPUESTA 10: Pasos para la import ación de animales a nuestro país: 
 
1.  Solicitud escrita (carta simple, oficio u otro documento) del o los interesados, a la 
Dirección Nacional de Salud Animal (DINASA) del Ministerio de Desarrollo Agropecuario 
(MIDA) en la cual manifiestan el interés de importar animales vivos, productos y 
subproductos de origen animal que no sean para consumo humano ni animal a la República de Panamá, especificando: 
 
a) país de origen o procedencia (estado o provincia y localidad)  
b) centro de producción o explotación ganadera  
c) especie animal y cantidad a exportar  
d) producto o subproducto  
e) finalidad y lugar de destino en panamá  
 
2.  Consulta a la unidad nacional de evaluación sanitaria y fitosanitaria  (Unesyf –Resuelto 
dal-093-adm-15 marzo de 2005)  
3.  Envío del país exportador, por parte de la  DINASA , del cuestionario sobre la evaluación 
de los servicios veterinarios del país de origen y control de este sobre el o los centros de 
producción o explotación ganadera.  
 
4.  La Unesyf  valora la información y recomienda o no la inspección en origen (“in situ”) 
que puede incluir un análisis de riesgo de ser necesario. (Decreto ejecutivo no 49 de 
2001).   
 
5.  Presentación del informe de inspección (detallado y documentado) a la Unesyf  la cual 
recomienda o no la elegibilidad sanitaria o fitosanitaria de la región, país, zona y/o planta procesadoras u otras instalaciones relacionadas con la producción pecuaria. (Decreto 
Ejecutivo no 49 del 16 de abril 2001). 
 
6. Consulta pública se coloca el informe en la página web del Ministerio de Desarrollo 
Agropecuario por 30 días para recibir comentarios y observaciones. 
 
7.  En base a lo anterior, la  DINASA, emite la resolución de aprobación o no (motivada) de 
la elegibilidad sanitaria o fitosanitaria. 
 
8.  Emisión de los requisitos para la importación. 
9.  Solicitud y emisión de la licencia fitozoosanitaria de importación. este trámite se realiza 
en la dirección ejecutiva de cuarentena agropecuaria. 
Base Legal: Ley 23 de 15 de julio de 1997, Decreto 49 de 16 de abril de 2001, Resuelto DAL- 093-
ADM-15 marzo de 2005.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 46 - 
 
  RESPUESTA 11: Se puede  negar los permisos cuando el país exportador no cumple con las 
exigencias zoosanitarias requeridas por Panamá y por el cambio del Estatus zoosanitario del país de origen. 
RESPUESTA 12:  Después de que el país se ha considerado elegible desde el punto de vista 
zoosanitario, estos permisos son emitidos en un tiempo perentorio. 
EU Question Nr. 13: Could Panama confirm that, in line with Resuelto AUPSA-DINAN 002-2012, no 
prior permits for imports of processed or industrialised products are needed?  
RESPUESTA 13:  De acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley 11 de 22 de febrero de 2006, la 
importación de cualquier tipo de alimento, ya sea de origen animal, vegetal o mineral, frescos o 
elaborados, para consumo humano o animal, no requieren de permiso o licencia previa para su 
importación a la República de Panamá. 
Page 66, paragraph 3.135 
 
According to the report, an evaluation of the sanitary/phytosanitary system in the country, 
province, region, zone or area where the product is produced and exported is required for the i m p o r t  o f  f o o d  f o r  h u m a n  o r  a n i m a l  c o n s u m p t i o n  c l a s s i f i e d  a s  m e d i u m  o r  h i g h  r i s k .  I t  i s  t h e n  
clarified that these evaluations are carried out in  accordance with the provisions in the various 
Manuals of Procedure and their cost is usually born e by the importer, the exporter or both, except 
for evaluations carried out in European Union countries, where the cost is paid by AUPSA pursuant 
to the Association Agreement between Central America and the EU. 
 Since the Association Agreement between Central America and the EU took effect last August 
2013, the number of new evaluations has been redu ced, apparently due to the lack of resources 
from the AUPSA assigned to this purpose. It s eems that now the Panamanian authorities (AUPSA) 
have the resources to undertake the evaluations so that the authorization process is not further delayed.  
 
EU Question Nr. 14: Would AUPSA be willing to accept the evaluations carried out in the EU 
Member States by the European Commission Inspection Service (FVO – Food and Veterinary 
Office)? 
RESPUESTA 14: Nuestros manuales de procedimientos referente a la elegibilidad de país y 
aprobación de Plantas o Establecimientos, en los casos que se consideren pertinentes, en el proceso de nuestra evaluación de riesgo, permite contemplar la información emitida por las autoridades sanitarias del país de origen, sin necesidad de realizar una auditoría técnica en el país de origen. 
Page 66, paragraph 3.143 
 The report states that Panama has undertaken to adopt the Central American Regulations on 
Sanitary and Phytosanitary Measures and Procedures when the Protocol incorporating Panama into 
SIECA comes into force. The EU is particularly interested in the Guideline 338-21014 (COMIECO 
EX) and its Annexes. 
 
EU Question Nr 15: The EU would appreciate re ceiving further information of Guideline 338-2014 
and its annexes, in particular when is entering into force for Panama and what has been done to 
adapt the Panama legislation to it. 
RESPUESTA 15:  Tal como lo establece la Resolución No. 338-2014 COMIECO-EX, la Directriz 
Sanitaria y Fitosanitaria para la Facilitación del Comercio de Envío y Mercancías Centroamericanas tiene como objetivos, mejorar el control en la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias 
para facilitar el comercio de envíos y mercancías; categorizar mediante la elaboración de un listado 
de mercancías, según el riesgo asociado; y, simplificar los documentos y agilizar los procedimientos relacionados con el comercio de envíos y mercancías. Esta Resolución no entrará 
en vigencia para Panamá hasta tanto no se concluya su proceso de evaluación y de ser el caso, se 
solicite al COMIECO emitir un acto administrativo para su adopción. No obstante, Panamá es consciente que para una cantidad de productos contenidos en los listados de productos WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 47 - 
 
  categorizados por la Directriz los niveles de riesgo que se les ha asociado no corresponden con la 
naturaleza de los mismos y dificultando su comercialización, lo que en principio iría en contra del propósito de facilitar el comercio de envíos y mercancías que persigue la Directriz; lo que dificultará su adopción tal como ha sido publicada por la mencionada Resolución.  
Page 67, paragraph 3.148 
 This paragraph does not cover inspections for feed nor animal by-products, while covers all other 
kind of commodities subject to SPS.  
 EU Question Nr 16: The EU would appreciate fu rther explanation on inspections necessary for 
exports of feed and of animal by-products. 
RESPUESTA 16:  El relación a este párrafo, con bien se señala, para la emisión de los certificados 
sanitarios de exportación, no se requiere realizar inspecciones físicas a las exportaciones, salvo 
determinados casos. La competencia está dividida entre el Ministerio de Desarrollo Agropecuario 
encargado de producción primaria y el Ministerio de Saludos de las plantas procesadoras.  
4 TRADE POLICY BY SECTOR 
4.2.2 Agriculture 
4.2.2.1 Objectives Pages 93-94, paragraph 4.18 
 
Reference is done to the Strategic Action Plan for the Agricultural Sector 2010-2014.  EU Questions Nr 17 and 18: Given the modest contribution of the agricultural sector to Panama's 
GDP (2.6%) could Panama clarify whether they envisage adopting any restructuring and modernization process of the country's agriculture? Besides, could Panama give an overview of the 
concrete results of the 2010-2014 plan? 
RESPUESTAS 17-18: Panamá tiene contemplado la adopción de procesos de reestructuración y 
modernización para la agricultura en sus planes de acción agrícola, actualmente mantiene esa previsión, lo cual realiza mediante el impulso de  la innovación y tecnologías, la transferencia y 
promoción de adopción de las mismas para au mentar la productividad con competitividad, 
promoviendo la asociatividad y cooperativismo, para mejorar la calidad de vida de los productores y pobladores de las áreas rurales y población en general asegurando la alimentación y recursos necesarios, hacia el desarrollo de un territorio próspero con emprendimiento individual, familiar y 
colectivo (asociativo y cooperativista), a través  de estrategias incluyentes, participativas, 
competitivas, de colaboración e integrales. 
En relación a una visión general de los resultados concretos del plan de Acción Estratégico 2010-
2014 se tiene lo siguiente: 
a. Infraestructura:  
i. Uso eficiente de recurso hídrico (Sistemas de Riego, Diques, Cosecha de agua, etc.): 11 
Proyectos de inversión ejecutados (Sistema s de Riego y un Dique). En ejecución: un 
dique en Coclé y cuatro Sistemas de Riego en ejecución en Chiriquí, Coclé y Los Santos. 
ii. Un Centro de acopio de poroto en la provincia de Coclé. 
iii. Establecimiento y Fomento de uso de Casas de cultivo, actualmente, una en Chiriquí y 
otra en Coclé 
iv. Perforación de pozos para atender necesidad de agua para la actividad agropecuaria en 
diferentes puntos del país. 
v. Caminos de producción: Rehabilitación de vías de acceso para integración de los 
productores a los mercados locales y nacionales en comunidades rurales. 
vi. Construcción de un Centro de secado y almacenamiento de cebolla en Coclé.  
b. Competitividad: 
xvi. Mejoramiento genético: Subsidio para la compra de sementales bovinos, Prestaciones de 
sementales caprinos, módulos apícolas. 
xvii.  Entrega de semillas de pasto mejorados para la ganadería. 
xviii.  Producción, registro, liberación, análisis y promoción de uso de semillas certificadas y 
mejoradas, así como el empleo de paquetes tecnológicos en rubros seleccionados.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 48 - 
 
  xix. Establecimiento de 244 módulos de producción artesanal con uso de semillas mejoradas; 
así como de 4 empresas productoras de semillas certificadas (arroz, maíz y poroto para producción de semillas 
xx. Actualización de los manuales del Comité Nacional de Semilla, para brindar un servicio 
más eficiente y potencializar el alcance. 
xxi. Establecimiento de nueve cadenas agroalimentarias con sus planes de acción, dentro de 
ellas, la creación de un Instituto Semiautónomo para la leche bovina: Instituto 
Panameño del Ganado de Leche (IPAGAL). 
xxii.  Fomento de la agroindustria y fortalecimiento de las organizaciones agroindustriales 
existentes. 
xxiii.  Implementación de Buenas Prácticas de Manufactura, Buenas Prácticas de Manejo 
Pecuarias y Agrícolas y Producción Más Limpia. 
xxiv.  Guía de Manejo Ganadero en Época de Sequía y adopción de Buenas Prácticas en este 
sentido, así como de medidas para la mitigación y adaptación al Cambio Climático. 
xxv.  Fortalecimiento a la asociatividad y cooperativismo 
xxvi.  Fomento de tecnologías de producción, postcosecha y agroindustrial, acorde a las 
necesidades de los pequeños productores y apoyo a proyectos y planes operativos por 
organizaciones 
xxvii.  Apoyo financiero y técnico directo para inversiones y transformaciones agropecuarias, en 
pro de mejoras de infraestructura, materi al genético y tecnología, entre otros. 
xxviii.  Líneas de investigación para mejoras en cultivos y animales (resistencias, mayor 
productividad, etc.).  
xxix.  Instalación de paneles y bombas solares fotovoltaicas que contribuyen a elevar los 
niveles de competitividad de pequeñas explotaciones ganaderas de las comunidades en 
5 provincias del país. 
xxx.  Programa de capacitación para la promoción y fomento de la agroindustria rural: 
Organización de 3,000 micro y pequeñas empresas agroindustriales, semi industriales y 
artesanales, a nivel nacional.  
 
c. Comercialización, financiamiento y crédito 
 
i. Fortalecimiento y aumento de Puntos de venta al detal, donde el productor puede 
vender su producto directo al consumidor. 
ii. Apoyo a infraestructura de Mercados Agríco las y aperturas de nuevos mercados para 
venta directa productor – consumidor. 
iii. Impulso a la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 
iv. Préstamos blandos con bajos intereses 
 El Banco de Desarrollo Agropecuario  ha logrado reducir el tiempo en los 
trámites de préstamos hasta 25000 de 90 a 75 días y aplicar tasa de intereses preferencial del 2% en el 95% de los rubros que financia el banco, los cuales corresponden a la totalidad del grupo de rubros sensitivos. 
v. Establecimiento de la cadena de frío, con mercados regionales, manteniendo la cadena 
de frío y disminuyendo las mermas de los productos. 
vi. Apoyos financieros (directo e indirecto) y no financieros del Ministerio de Desarrollo 
Agropecuario a través de programas específicos, legislaciones, incentivos y 
subsidios directos. 
 Incentivos a los tomateros industriales y maíz, banano por uso de semillas 
mejoradas e implementación de tecnología. 
 Programas tales como :  
  Proyecto de Productividad Rural (PRORURAL):  Contribuye al 
mejoramiento del ingreso e incremento del empleo de la población rural, 
promoviendo la modernización y organiza ción productiva y la inserción de 
productores a las cadenas productivas con sostenibilidad. Beneficiadas 152 organizaciones, apoyadas con alianzas estratégicas, planes de inversión y 
capacitaciones, con un total de 4577 beneficiarios directos de los subproyectos. 
  Fondo Especial de Créditos  de Contingencia (FECC) , establecido 
mediante la Ley 24 de 2001 para brindar apoyo financiero, al productor agropecuario 
que sufre pérdidas total o parcial por condiciones climáticas adversas u otras WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 49 - 
 
  contingencias (plagas o enfermedades exóticas, abrupta baja de precios en el mercado, 
entre otras). 
  Fondo para la Transformación Agropecuaria , establecido mediante la 
Ley 25 de 2001 para brindar apoyo administrativo, laboral, financiero y de servicio al 
productor agropecuario en la adaptación a las condiciones cambiantes y de modernización de sus actividades. Desembolsado de noviembre 2001 a junio de 2014: 
US$ 59 958 657.44, en préstamos blandos y US$ 13 287 639.64, en asistencia 
financiera directa. Del año 2002 a junio 2014, se han entregado cheques a 1,949 productores por un monto total de US$ 40 945 626.82  
 
 El Programa para la competitividad agropecuaria brindó  asistencia 
financiera y no financiera a productores en los rubros que requieren elevar la competitividad frente a la  apertura de mercados. 
 
 E l  P l a n  s e q u í a  p a r a  e l  a r c o  s e c o  p a n a m e ñ o ,  para mitigar pérdidas 
económicas a mas de 10,000 productores ubicados en las cuatro provincias más 
afectadas por la sequía marcada, producto del fenómeno del cambio climático, apoyando 
de esta manera el sostenimiento de la producción pecuaria en esa región. 
 
 Legislaciones de incentivos e iniciativas dirigidas a fomentar la eficiencia de la 
producción agropecuaria, proteger la gnadería, mejorar el ingreso de los hogares rurales 
y fortalecer el desarrollo rural territorial: 
 
 Ley 104 de 2013 : Programa Nacional de Trazabilidad o Rastreabilidad 
Pecuaria.  
 Ley 105 de 2013 : Programa para la Promoción y Modernización 
Agropecuaria y Agroindustrial. 
 Ley 106 de 2013 : Modifica un Artículo de la Ley 24 de 2001 (medidas 
para apoyar a los productores agropecuarios afectados por las condiciones climatológicas adversas y otras contingencias). 
 Ley 107 de 2013 : Programa de Incentivos a la Producción Nacional de 
granos y otros rubros agrícolas. 
 Ley 108 de 2013 : Reformas a disposiciones del Código Prelativas al 
hurto pecuario, y del Código Judicial, sobre desistimiento de la pretensión punitiva y 
fianza de excarcelación. 
 Ley 110 de 2013 : Modificación al sistema de intereses preferenciales al 
sector agropecuario y modifica un artículo de la Ley 4 de 1994. 
 Decreto de Gabinete Nº 27 de 2013 : Implementación de la Estrategia 
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial en Panamá. 
d. Desarrollo Rural  
 
i. Proyectos y programas que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional, el 
desarrollo comunitario, talento humano, fortalecimiento de la economía rural y 
potencialidades del territorio, estrategias y políticas de desarrollo rural territorial que van 
más allá de la producción agropecuaria, entre los que se destacan las huertas agroecológicas, huertos escolares transferencia de oportunidades, Fomento de cultivos 
en comunidades rurales e indígenas (principalmente cacao y café), PARTICIPA, 
Agroturismo, la Estrategia ECADERT, Semilla para el Desarrollo, de los cuales se resumen algunos logros:  
 
 Suministro semillas de granos básicos y hortalizas, plantones frutales, 
especies menores, herramientas y paquete sistemas riego por gravedad, apuntando al desarrollo de actividades productivas diversas agrícolas y no agrícolas, para mejorar 
ingresos y mitigar la migración del área rural a la urbana, con la incorporación de un 
promedio anual entre 800 a 1 000 familias. 
 
 Huertos escolares  con promedio anual de 200 escuelas y 17,000 estudiantes 
estimados, para estimulo del agro en esta etapa y obtención de alimento en forma directa a los estudiantes y su familia.  
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 50 - 
 
   Impulso a la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 
(ECADERT): Con Comisión Nacional y tres (3) territorios focales en los cuales se han 
implementado seis (6) proyectos de Agricultura Familiar, Identidad Cultural, Manejo integral de desechos sólidos, Producción orgánica y Producción de alimentos básicos con 
Fondos Nacionales, Regionales Centroamericanos, además del Gobierno Español y 
Taiwanés, beneficiando a 5 250 personas directamente y más de 15 000, indirectos. 
 
 Proyecto de Desarrollo Partic ipativo y Modernización Rural 
(PARTICIPA):  3 993 personas de manera directa y 2 992 en forma indirecta.  
4.3 Energy 
Page 98, paragraph 4.39  
 
According to the report, between 2007 and 2013, Pa nama was a net exporter of electricity in some 
years and a net importer in others.  
 
EU Question Nr. 19: During these last two years Panama has been marked by episodes of major 
droughts which the Government responded by mandatory energy saving measures. In this 
context, what is the energy policy of the country's matrix diversification?  
RESPUESTA 19: La política energética de Panamá está enfocada a la diversificación de la matriz 
energética utilizando fuentes renovables y limpias. En este contexto se busca desarrollar los recursos naturales del país, como lo son la energía solar, la eólica y la biomasa, e incorporar otras 
fuentes de energía menos contaminantes tales como el gas natural, que ayude a disminuir la 
afectación de las variabilidades provenientes de las renovables.   
En proceso hay un estudio para dimensionar cada uno de los recursos dentro de la matriz de 
generación de electricidad, que debe coadyuvar en la consecución de un plan de licitaciones, con un horizonte de cinco años, y que será anunciado con suficiente antelación para permitir la 
participación de los inversionistas interesados.  
4.5.5.2 Maritime transport services 
Pages 121-122, Paragraphs 4.157 and 4.161  (to be linked to section 2.3. 2.2.1 Association Agreement between the European Union 
and Central America, paragraphs 2.27 and 2.43)  
 Reference is done to the new legislation on Maritime Auxiliary Services in Panama and, in 
particular, to Law No. 41 that requires that Panamanian nationals must own at least 75% of 
companies or vessels engaged in auxiliary maritime services. This law seems to contradict Panama’s international commitments. As reported in paragraph 2.43 of the report, Panamanian 
law grants national treatment to foreign investors and the enterprises in which they participate. 
 EU Questions Nr 20 and 21: Taking into account the above mentioned issues, how does the 
Panamanian government ensure that national treatment is given to foreign investors in Panama? 
More specifically, could Panama clarify how do the provisions of Law 41 apply to country with 
which Panama has free trade agreements in force prior to this law? Could Panama comment on this issue? 
RESPUESTAS 20 - 21: Respecto al tema de los servicios marítimos auxiliares existen las 
limitantes descritas en el Párrafo 4.161 del Informe, como se señala. Actualmente se evalúa este asunto, teniendo en cuenta los compromisos comerciales internacionales que Panamá ha adoptado 
con determinados miembros y que pudieran estar relacionados con este sector.  
It is in EU's view that Law No. 41 produces negative effects. It impacts negatively the interest of 
foreign companies that cannot renew nor expand th eir fleet. Some EU firms have already been 
forced to stop their activities.  
 
EU Questions Nr 22 and 23: Could Panama share with the EU its analysis as regards the 
compliance of this legislation with its international commitments? Could Panama indicate if it plans 
to take actions in order avoid the negative impact this legislation has on foreign investors in 
Panama? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 51 - 
 
  RESPUESTA 22:  Sobre el particular, podemos indicarle que la República de Panamá es respetuosa 
de los Acuerdos Internacionales que suscribe y otorga un trato especial y diferenciado a sus socios comerciales. Si bien es cierto, en nuestra legislación interna realizamos modificaciones a leyes, textos y otros, somos conscientes de los compromisos que de forma Bilateral, regional, 
mantenemos, los cuales están debidamente tutelados por el artículo 4 de la Constitución Política 
de 1972. Siendo así, dentro del marco de Tratados de Libre Comercio celebrados por la República de Panamá, las reservas establecidas para ambas partes están debidamente tuteladas conforme a 
los lineamientos antes sustentados. 
 La relación entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, radica en el asunto trasladado al ámbito interno del ordenamiento jurídico, es decir,  la preponderancia o jerarquía de las normas y 
en consecuencia, de fuentes del derecho. Los Tratados Internacionales se encuentran en un rango 
únicamente menor de la Constitución en el orden jerárquico de las normas jurídicas, son aprobados por medio de leyes y quedan únicamente sujetos a la Constitución.  
RESPUESTA  23: Como es del conocimiento de la membresía, el sector marítimo no es un sector 
en su gran mayoría sujeto a compromisos ante esta organización, siendo que aún no se han concluido las negociaciones. Agradecemos y tomamos nota del interés de la membresía en esta 
materia.  
 En relación a las consultas relativas a la normativa interna vigente, y que limitan parcialmente la inversión extranjera en algunas actividades marítimas, nos permitimos indicar República de 
Panamá es respetuosa de los Acuerdos Internacionales que suscribe y otorga un trato especial y 
diferenciado a sus socios comerciales. Si bien es cierto, en nuestra legislación interna realizamos modificaciones a leyes, textos y otros, somos conscientes de los compromisos asumidos en los 
Acuerdos Internacionales suscritos, de con el artículo 4 de la Constitución Política de 1972.  
4.5.6 Tourism 
Page 127, paragraph 4.185 
 
According to the report, to establish a travel agency it is necessary to obtain a licence from the ATP which subsequently makes it possible to complete the start-up notification formalities.  
EU Question Nr. 24: Could Panama provide more information on the licencing procedure necessary 
for establishing a travel agency? 
RESPUESTA 24: Las normas legales para otorgar Licencias de agencias de viajes son: La Ley #73 
de 26 de diciembre de 1976 y el Decreto Ley #4, de 27 de febrero de 2008, y el Decreto Ejecutivo 
#82 que lo reglamenta. Adjuntamos los requisitos que deben cumplirse para obtener las Licencias de Funcionamiento Tipo A o Tipo B, (Agencias de viajes/Operadoras de turismo).  
Page 128, paragraph 4.189  
 According to the report, the Ministry of the Economy and Finance grants concessions for investment in tourism in the island and coastal zones and on State-owned land. 
 
EU Question Nr. 25: Could Panama provide more information on the concessions procedure for 
investment in tourism in the island and coastal zones and on State-owned land?  
RESPUESTA 25:  A la fecha se ultiman consultas con la Autoridad Nacional de Administración de 
Tierras (ANATI) y la Autoridad de Turismo (ATP), a fin ofrecer los elementos que den respuesta a esta pregunta.  
WT/TPR/G/301 – WTO Government's Report 
2.2 Trade and investment agreements 
 In this section, Panama gives an overview of its Trade and investment agreements in force and 
under negotiation. According to recent announcements, Panama seems to be interested to start 
negotiations with Israel and with North Korea.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 52 - 
 
  EU Question Nr. 26: Could Panama submit a dditional information on these announcements, 
clarifying in particular whether any concrete acti on has been already adopted with one or the other 
partner? 
RESPUESTA 26:  Panamá inicio, el pasado mes de mayo, negociaciones para la suscripción de un 
Tratado de Libre Comercio con Israel. A la fecha, se realizó la primera Ronda de negociación y se 
aprobó un calendario de negociación que nos llevará a culminar el proceso de negociación con Israel, muy probablemente el próximo año. Con respecto a Corea del Norte, Panamá no ha 
sostenido conversaciones  con las autoridades de Corea del Norte en el sentido de la pregunta 
que se formula. 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 53 - 
 
  EUROPEAN UNION FOLLOW-UP QUESTIONS 
Panama TPR 
WT/TPR/S/301 – WTO Secretariat's Report 
 
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE 
 3.2.9 Sanitary and phytosanitary measures 
Page 66, paragraph 3.143 
 The report states that Panama has undertaken to adopt the Central American Regulations on Sanitary and Phytosanitary Measures and Procedures when the Protocol incorporating Panama into 
SIECA comes into force. The EU is particularly interested in the Guideline 338-21014 (COMIECO 
EX) and its Annexes. 
EU Question Nr 15: The EU would appreciate re ceiving further information of Guideline 338-2014 
and its annexes, in particular when is entering into force for Panama and what has been done to 
adapt the Panama legislation to it.  
RESPUESTA 15:  Tal como lo establece la Resolución No. 338-2014 COMIECO-EX, la Directriz 
Sanitaria y Fitosanitaria para la Facilitación del Comercio de Envío y Mercancías Centroamericanas 
tiene como objetivos, mejorar el control en la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias para facilitar el comercio de envíos y mercancías; categorizar mediante la elaboración de un listado de mercancías, según el riesgo asociado; y, simplificar los documentos y agilizar los 
procedimientos relacionados con el comercio de envíos y mercancías. Esta Resolución no entrará 
en vigencia para Panamá hasta tanto no se concluya su proceso de evaluación y de ser el caso, se solicite al COMIECO emitir un acto administrativo para su adopción. No obstante, Panamá es 
consciente que para una cantidad de productos contenidos en los listados de productos 
categorizados por la Directriz los niveles de riesgo que se les ha asociado no corresponden con la naturaleza de los mismos y dificultando su comercialización, lo que en principio iría en contra del 
propósito de facilitar el comercio de envíos y mercancías que persigue la Directriz; lo que 
dificultará su adopción tal como ha sido publicada por la mencionada Resolución. 
EU follow up questions to Question Nr 15: If Panama, after evaluation, does not adopt the 
mentioned resolution: could Panama clarify what are the implications in terms of the internal 
obligations of the Protocol incorporating Panama into SIECA? How will ensure Panama the respect 
of its obligations under the EU-Central America Ag reement, in particular under Title IX article 
306.3, in terms of regional transi t facilitation of EU imports? 
RESPUESTA: Si luego de la revisión Panamá no adoptara dicha Resolución, aun estaría en 
conformidad con los compromisos derivados del Pr otocolo de Incorporación al Subsistema de 
Integración Económica en vista que no existe una obligación expresa de adoptar dicha Resolución, 
hasta tanto no sean incorporados en dicha Resolución las inquietudes y precisiones técnicas 
señalados por Panamá, que tengan en cuenta la facilitación del comercio que procura dicha resolución. Además, y con relación a las obligaciones sobre la facilitación del tránsito regional para las mercancías europeas, a través del Decreto Ley 11 de 22 de febrero de 2006 que crea la 
Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos Panamá actualmente mantiene un sistema que 
facilita el trámite de importación y tránsito de los alimentos, elaborados y semielaborados, exceptuando la presentación del certificado de libre venta (CLV) y solicitando únicamente la 
presentación de: 1 el Formulario de notificación (48 horas antes de la importación), 2. Certificado 
de origen, cuando corresponda, 3. Copia de factura comercial, y 4. Copia de la Pre-declaración o Declaración de Aduanas; siempre que se hayan establecido los requisitos sanitarios y fitosanitarios 
a dicho producto. 
3.3.4.3 Colón Free Zone 
According to the report, in 2013, the ZLC encountered problems that led to a slow-down in trade activity. 
EU Additional Questions: What is the analysis by the Panamanian authorities of the difficulties 
encountered with Venezuela? Do they think th at these difficulties may become structural? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 54 - 
 
  RESPUESTA: Los controles aplicados por el Gobierno de Venezuela, para el pago de bienes y 
servicios en el exterior, están aún vigentes. En ese sentido el principal problema de las empresas de ZLC es la recuperación de las cuentas por cobrar a empresas de dicho país, que se estima ascienden a más de 800 millones de dólares de E.U. A. En ese sentido, los empresarios de la zona 
franca se han visto obligados a manejar de una forma más conservadora el crédito otorgado a 
empresas de ese hermano país.  
4 TRADE POLICY BY SECTOR 
4.5.3.4 Securities market 
The Global Forum for tax cooperation has classified Panama among the countries that are "stuck in 
Phase I", meaning those countries whose legislation on tax cooperation is not consistent with its recommendations. Therefore, it seems that while the progress reported by the report (§ 4.137) 
are real, they are insufficient for allowing Panama to be upgrade to "phase 2". Thus, Panama is 
still considered a non-cooperative jurisdiction. 
EU Additional Question: Could Panama clarify whether there is any reform in the pipeline allowing 
them to pass to « phase 2 » and, consequently, to facilitate FDIs?  RESPUESTA:  A la fecha Panamá se encuentra en la fase 1 de evaluaciones, están en proceso de 
ejecución diversas iniciativas que tienen como objetivo principal promover la integridad del país, a 
través de la exclusión de listas discriminator ias, entre las cuales podemos mencionar, la 
modificación de la Ley 2 de 2011, que regula las medidas para conocer al cliente para los agentes residentes de entidades jurídicas.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 55 - 
 
  CHINA 
WTO TRADE POLICY REVIEW OF PANAMA 
23-25 July 2014, Geneva 
Questions from P. R. China 
Questions based on Report by the Secretariat (WT/TPR/S/301) 
 Investment Regime 
Page 39, para.2.54 The Report states that “[t]he Labour Code pr ovides that employers must employ Panamanian 
nationals… The Code limits recruitment of foreigners to 10% of staff or 15% in the case of specialist staff. Recruitment of foreign staff requires authorization from the Ministry of Labour. 
When the authorization expires (maximum five years) the business must replace the foreign 
worker with a Panamanian worker…”.  
Questions: 
Have the government undertaken any evaluation, in cluding through cost and benefit analysis, on 
the effectiveness and impacts of the foreigner recruitment restrictions set out in the Labour Code? 
If yes, please provide more information on the conc lusions of the evaluation; if no, please explain, 
based upon empirical evidence, any possible negative effects of the labour restrictions on the competitiveness of businesses operated in Panama.  Does the government have any plan to relax the restriction incrementally in future, as part of its 
autonomous liberalization efforts? 
RESPUESTA 1:  Por precepto constitucional la ley regulará la contratación de Gerentes, Directores, 
Administrativos y Ejecutivos, Técnicos y Profesionales extranjeros para servicios públicos y 
privados, asegurando siempre los derechos de los panameños y de acuerdo con el interés 
nacional. Los trabajos en nuestro país deben oc uparlos, preferentemente, los panameños. Se 
permite a los empleadores mantener en sus planillas un 10% de empleados extranjeros. Es decir, 
el 90% deben ser trabajadores panameños. En el 10% se incluyen a los extranjeros de cónyuge 
panameño o los que tengan diez años o más de residir en el país.   El Código de Trabajo, permite además la contra tación de personal extranjero especializado o 
técnico que no exceda del (15%) del total de los trabajadores. Las políticas laborales 
experimentan ciertas aperturas para el ejerció de actividades económicas en determinados campos, que son consecuentes con las medidas migratorias La política de países amigos procura la 
obtención de visa de residencia permanente para ciudadanos de las naciones amigas con 
relaciones profesionales y económicas con la República de Panamá  
Trade Policies and Practices, by Measure 
 
Page 40, para.3.5 The Report notes that“…improvements are still needed  in areas such as risk analysis, training of 
personnel and the establishment of a national SPS committee, inter alia. Panama notified eight 
SPS measures to the WTO between 2007 and 2013, five of them being emergency measures. There have been no fundamental changes as regards technical regulations. Panama has 88 of 
these, mostly covering food products, but only six have been notified to the WTO since 2007”. 
Questions ： 
Please explain the challenges faced by the government to fulfill its notification obligations under 
SPS, and share information on any measures the government is to take to improve its risk analysis, notification and SPS institutional build-up.  
RESPUESTA 2: El Ministerio de Desarrollo Agropecuario participa de las actividades tendientes a 
la formación del Comité Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias que coordina el Ministerio 
de Comercio e Industrias. Es necesario redoblar esfuerzos para concretar su conformación y garantizar la operatividad de es ta instancia, de modo tal que se incorporen a los procedimientos 
de las instituciones los mecanismos de notificación obligatoria de las MSF. 
 Actualmente se evalúa proyecto de Decreto Ejecut ivo que pretende establecer el Comité Nacional 
sobre MSF. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 56 - 
 
  Page 41, para. 3.9 
The Report describes that “the Colón Free Zone (ZLC) is an important centre for logistics and 
distribution of goods, ranking as the world's seco nd largest free zone... The ZLC's activities slowed 
down over the past year, however, owing to a number of factors…”. Questions ： 
What are the other factors that caused the slowdown  of business in the ZLC over the years besides 
those reasons listed in the para 3.174 of page 72 of the Report? Please explain. 
What are those measures to be taken to rejuvena te the activities of ZLC in years to come?  
RESPUESTA 3:  La principal razón de la disminución reciente de las operaciones de la ZLC son las 
medidas arancelarias impuestas por Colombia a las reexportaciones panameñas de vestido y 
calzados provenientes de Asia (China principalmente), y las monetarias establecidas por la 
República Bolivariana de Venezuela, teniendo en cuenta que estos dos países son los principales mercados de la zona franca de Colón. 
 
 En el corto plazo se realizarán esfuerzos para fortalecer y ampliar las ventas a los mercados existentes. Paralelamente se promocionará la apertura de nuevos mercados, la atracción de 
inversión de capital extranjero, y la diversificació n de las actividades de la zona, fortaleciendo la 
inversión en infraestructura y por ende la capacidad logística de ZLC.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 57 - 
 
  PARAGUAY 
Organización Mundial del Comercio 
 
Examen de las Políticas Comerciales de Panamá 
 
Preguntas de la delegación del Paraguay 
 
23 y 25 de julio de 2014 
 
Preguntas en relación con el informe del Gobierno (WT/TPR/S/301)  
 
Pregunta 1 
 Punto 5 (pág. 3) Alianza del Pacífico 
 
En el punto 5 se menciona que Panamá ha desarrollado esfuerzos con miras a formar parte de iniciativas como la Alianza del Pacífico; en ese sentido: ¿Podría Panama brindar mayores detalles 
sobre este tema?  
RESPUESTA 1: Panamá a la fecha no es miembro de la Alianza del Pacifico. No obstante, 
destacamos que ya tenemos suscrito Tratados de Libre Comercio con los cuatros países fundadores de la Alianza del Pacífico, toda ve z que es un requisito fundamental tener suscritos 
Tratados con los miembros fundadores. Para Panamá tomando en cuenta su posición estratégica 
como centro mundial multimodal y logístico y particularmente para Latinoamérica, observamos con interés una adhesión a esta modalidad de integración económica 
Pregunta 2 
 Punto 1.2.3 (pág 7) Sector Servicios 
 
¿Cómo se podría analizar el desarrollo del sector de servicios durante el periodo en estudio, a la luz del incremento de los flujos de IED hacia Pa nama, principalmente los orientados al desarrollo 
de infraestructura? Es decir, ¿Que importancia ha tenido la IED en el desarrollo del Sector 
Servicios en los últimos años?  
RESPUESTA 2:  En promedio los flujos de IED al sector servicios representaron en promedio un 
42.8% entre 2010 y 2012 y fue dirigida principalmente a las actividades de comercio al por mayor 
y menor (representó 18.0%) y actividades de in formación y comunicación (11.4%), hoteles y 
restaurantes (3.9%), como las más significativas. El sector con mayor entradas de inversión extrajera fue el de la construcción que repr esentó en promedio un 46.2% de 2010 a 2012, la 
construcción se realizó en infraestructura pública, residencial y comercial. 
Pregunta 3 
 Punto 2.8 (pág. 12) Acuerdo sobre Comercio de Servicios 
 
¿Cuáles serían los factores favorables que ofrecería el futuro Acuerdo sobre Comercio de Servicios a Panamá como centro multimodal y logístico?  
RESPUESTA 3: El sector de los servicios es el sector de más rápido crecimiento de la economía 
mundial y representa dos tercios de la producción mundial (66%) dos tercios del empleo mundial (66%), y más de un quinto (20%) del comercio mundial. Adicionalmente, más del 60% de la 
Inversión Extranjera Directa - IED - se hace en servicios (flujos).  
 En el caso de Panamá, el sector servicios represen ta casi el 80% de su PIB, y considerando que la 
Ronda de Doha, que comenzó en el año 2001, no ha arrojado los resultados esperados en este 
tema, consideramos importante esta iniciativa, dado el alto grado de liberalización de mercado que WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 58 - 
 
  se busca alcanzar entre los participantes, y el objetivo de profundizar los compromisos adquiridos 
en el Acuerdo General de Comercio de Servic ios de la Organización Mundial del Comercio. 
Pregunta 4 
 
Punto 3.6 (pág. 16) Facilitación de Comercio 
 En el punto 3.6 se menciona que se han realizado importantes inversiones para agilizar los pasos 
de frontera y automatizar la gestión aduanera; en ese sentido, podría Panamá dar mayores 
informaciones sobre en que medida estas inversiones están orientadas a facilitar el tráfico internacional en tránsito por su territorio.  
RESPUESTA 4:  
a) El objetivo de esta inversión, tanto en sistema como en equipo, fue la de presentar a los 
países mesoamericanos, una propuesta para el establecimiento de un Procedimiento Único e Informatizado para el Tránsito Internacional de Mercancías –TIM- en la región.  
b) La propuesta fue diseñada en el marco del Proyecto “Modernización de Aduanas y Pasos 
Fronterizos” que cuenta con el apoyo financiero del BID/FOMIN, el BCIE y del Proyecto PROALCA de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.  
c) La Agencia ejecutora del Proyecto fue la Secretaría de Integración Económica 
Centroamericana (SIECA), institución que ha tenido una larga trayectoria en el diseño y manejo de proyectos de apoyo a la utilización de tecnologías de información para en la gestión gubernamental del comercio internacional.  
d) La labor de coordinación, consulta y apoyo local se realiza a través de los Comisionados 
Presidenciales del antiguo Plan Puebla Panamá PPP que a través de sus mecanismos e instituciones nacionales particulares, han gestionado el nombramiento de funcionarios 
gubernamentales de alto nivel , principalmente de las instituciones responsables de los 
temas migratorios, cuarentenarios y aduanero, que son fundamentales en la labor de diagnóstico, validación de propuesta técnica e implantación del mecanismo mesoamericano 
de tránsito. 
Finalmente, con la adopción del Decreto de Gabinete N° 12 de 1 de mayo de 2012 se establece el 
procedimiento estándar automatizado para el Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) por vía terrestre en la Región Mesoamericana y se adop ta la Declaración Única de tránsito (DUT).  
Preguntas en relación con el informe de la Secretaría (WT/TPR/G/301)  
 
Pregunta 5 
 
Punto 3.9 (pág 41) Zona Libre de Colón  
¿Podría Panamá brindar mayores informaciones sobre la política de incentivos vigente en la Zona 
Libre de Colón? Principalmente en lo referente al Sector Servicios.  
RESPUESTA 5: La Zona Libre de Colón, fue creada en 1948, y brinda los siguientes incentivos 
fiscales:  
 
 Todas las mercaderías y demás artículos o efectos de comercio que entran a las áreas de 
comercio libre que posea u opere la zona libre de Colón, están exentos del pago de 
impuestos, gravámenes y demás contribuciones fiscales, nacionales, provinciales o de 
cualquier otra denominación, tanto por la introducción de los mismos a dichas áreas como por su permanencia dentro de las mismas. 
 En la zona libre, las empresas que operen están exentas del pago de todo impuesto, 
contribución, gravamen, nacional, provincial. Con excepción del impuesto de dividendo y aviso de operación. 
 El aviso de operación las empresas pagan 1% anual sobre el capital de la empresa 
establecida en la Zona Libre de Colón, con un mínimo de B/.100.0 y un máximo de 
B/.50,000.00. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 59 - 
 
   Los dividendos generados en la Zona Libre de Colón pagan 5% sobre: 
1. Fuente panameña u operaciones interiores o locales 2. Fuente extranjera u operaciones exteriores o de exportación; y 3. Renta exenta del Impuesto sobre la Renta, prevista en los literales f., l. y n. del 
artículo708 del Código Fiscal. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 60 - 
 
  PERÚ 
Preguntas del Perú al Examen de  Política Comercial de Panamá 
Se solicita a Panamá responder a las siguientes preguntas formuladas con base a lo señalado en el 
documento WT/TPR/S/301 del 18 de junio de 2014. 
 
Pregunta 1: 
 
2. REGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.3) Acuerdos y arreglos comerciales   ¿En cuáles de los Acuerdos Comerciales Bilaterales de Panamá existen provisiones relativas a OTC? 
¿Cuáles son las características principales de dichos acuerdos y sus aportes con respecto a los 
derechos y obligaciones existentes en el Acuerdo OTC de la OMC? 
RESPUESTA 1:  Por lo general, todos los acuerdos comerciales firmados por Panamá incluyen 
disposiciones relativas a medidas OTC, con el propósito de que no se impongan medidas o 
restricciones técnicas de manera encubierta al comercio, que afecta la zona de libre comercio. Estas normativas varían en su desarrollo y nivel de compromiso que impone a las Partes. 
Pregunta 2:  
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones 
3.2.8 Normas y reglamentos técnicos 
 3.107. ¿Quiénes pueden presentar la solicitud a la DGNTI para la elaboración de un reglamento 
técnico? 
RESPUESTA 2:  La DGNTI, trabaja en base a solicitudes de los diferentes sectores privados, 
gubernamentales, Gremios, Universidades y Consumidores, para revisar o elaborar un nuevo 
Reglamento Técnico. 
Pregunta 3: 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones 
3.2.8 Normas y reglamentos técnicos 
 
3.107. ¿Cuáles son los criterios utilizados por el Gobierno de Panamá para determinar la necesidad 
de elaborar un reglamento técnico? ¿Se realizan es tudios de impacto en la economía, en particular 
sobre el comercio?  
RESPUESTA 3:  La necesidad de elaborar un Reglamento Técnico deriva de las necesidades de los 
sectores productivos junto con las autoridades competentes al haber identificado un objetivo legítimo que merece una regulación para asegurarlo, así como también de los compromisos o acuerdos comerciales en la que se han pactados obligaciones para reglamentaciones técnicas por 
ejemplo, etiquetado de textil y calzado. Actualme nte la DGNTI no realiza un estudio de Impacto en 
la economía, en particular sobre el comercio, que consideramos que es una debilidad que debemos corregir, sólo se evalúa la necesidad del sector que eleva la solicitud a la DGNTI. 
Pregunta 4: 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones 
3.2.8 Normas y reglamentos técnicos 
 3.107. ¿Si los comentarios a los proyectos de reglamentos técnicos generan modificaciones 
sustanciales, el proyecto se vuelve a notificar? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 61 - 
 
  RESPUESTA 4:  La DGNTI, si recibe comentarios de fondo en el período de discusión pública 
convoca nuevamente al Comité Técnico para evaluar los comentarios recibidos y responde a los países que emitieron comentarios al documento, pero no lo vuelve a notificar. En el marco del proceso de integración con Centroamérica, bajo estas mismas circunstancias, tampoco se vuelve a 
notificar a OMC. 
Pregunta 5: 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones 
3.2.8 Normas y reglamentos técnicos 
 3.107. ¿Cuál es el período promedio que Panamá otorga entre la publicación de un reglamento 
técnico y su entrada en vigor?  
RESPUESTA 5:  La DGNTI. Entre la publicación de un reglamento técnico y su entrada en 
vigencia establece como mínimo 6 meses. 
Pregunta 6: 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones 
3.2.8 Normas y reglamentos técnicos 
 3.109. ¿Cuáles son los principales sectores en los que Panamá ha alineado sus normas y 
reglamentos técnicos con estándares internacionales? 
RESPUESTA 6:  Tecnología de los alimentos, Comité de calidad ambiental, Seguridad e Higiene 
Industrial, Industrias del Petróleo y Tecnología Relacionadas, Metrología y Medición, Ingeniería 
Química, Edificación y Materiales de Construcción. 
Pregunta 7 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones 
3.2.7 Medidas comerciales especiales 
3.2.7.1 Medidas antidumping y compensatorias 
 En el párrafo 3.89. del Informe de la Secretaría se indica que entre 2009 y junio de 2012, la 
autoridad investigadora panameña solo realizó una investigación, la cual concluyó sin la imposición 
de medidas. Podría indicar ¿cuántas solicitudes de  inicio fueron presentadas ante dicha autoridad 
en el referido periodo? 
RESPUESTA 7:  No se han presentado solicitudes de investigación adicionales. 
Pregunta 8 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones 
3.2.7 Medidas comerciales especiales 
3.2.7.1 Medidas antidumping y compensatorias 
 En el párrafo 3.96 del Informe de la Secretaría se se ñala que “Antes de emitir la resolución final, la 
autoridad convoca a las partes interesadas a una audiencia para informarles sobre los hechos 
esenciales que servirán de base para su decisión  y les da oportunidad para presentar su defensa 
por escrito”. El Perú desea saber si el informe sobre los hechos esenciales a las partes interesadas se realiza de manera oral durante la audiencia qu e la autoridad convoca o si además la autoridad 
envía a las partes interesadas un documento escrito de dichos hechos esenciales. 
RESPUESTA 8:  La Autoridad remite a todas las partes interesadas un documento contentivo de 
los hechos esenciales que serán objeto de discusión en la audiencia, de manera anticipada. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 62 - 
 
  Pregunta 9 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.4 Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.4.2 Política de competencia y control de precios 
3.4.2.1 Política de competencia 
 
En el párrafo 3.214 del Informe de la Secretaría se indica que en la Ley N° 45 se ha incluido la 
consideración explícita del criterio de eficiencia económica, el acaparamiento como práctica relativa, la delación compensada, entre otros. Podría indicar ¿en qué casos tramitados por la autoridad de defensa de la competencia (A CODECO) se han invocado estos elementos? 
RESPUESTA 9:  El acaparamiento como practica relativa, hasta el momento (julio de 2014), no ha 
sido invocado en investigaciones realizadas. En el caso de la delación compensada hasta el momento no ha habido investigación que haya iniciado con este mecanismo. Con relación a la 
eficiencia económica los procesos de prácticas monopolísticas son procesos confidenciales y no es 
hasta después de realizar una diligencia probatoria que el presunto infractor se percata de que está siendo investigado. En esta fase los agentes económicos por lo general esperan el resultado 
de la investigación administrativa que decide demandar o no ante los tribunales de justicia 
competentes. En el caso de concentraciones económicas, aunque la ley lo contempla, generalmente las empresas a concentrarse no llegan a esgrimir argumento de eficiencia para justificar la operación de concentración. Ahora bien hay casos (concentración KOF – ILSA, 
Concentración CABLE & WIRELESS PANAMÁ, S.A. y COLUMBUS NETWORKS DE PANAMÁ S. DE 
R.L., entre otros) en donde las empresas han invocado este concepto en su informe económico presentado en su solicitud y evaluado por la ACODECO para justificar la operación de 
concentración. La Guía para el control de las concentraciones económicas contempla que las partes 
involucradas puedan demostrar los beneficios de  la operación atribuibles solo a la misma. 
Pregunta 10 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.4 Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.4.2 Política de competencia y control de precios 
3.4.2.1 Política de competencia 
 En el párrafo 3.215 del Informe de la Secretaría se señala que “la ley no se aplica a las actividades 
económicas que la Constitución o las leyes reserven al Estado y no se hayan otorgado en 
concesión, por ejemplo, la transmisión de electricidad y la gestión de los aeropuertos” ¿Existen otras actividades económicas reservadas para el Estado además de la transmisión de electricidad y 
la gestión de los aeropuertos? 
RESPUESTA 10:  Entre las actividades reservadas por el estado y no otorgadas en concesión, 
podemos mencionar: la seguridad pública, recaudación de impuestos, registro y trámites migratorios y la operación del Canal de Panamá. 
Pregunta 11 
 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.4 Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.4.2 Política de competencia y control de precios 
3.4.2.1 Política de competencia 
 En el párrafo 3.217 del informe de la Secretaría, se indican las excepciones a la aplicación de la Ley Nº 45. Podría indicar aquellos casos en que las empresas investigadas han invocado las referidas excepciones para excluirse de la aplicación de la Ley Nº 45. 
RESPUESTA 11:  Las excepciones de aplicación de la Ley 45 de 2007 contempladas en su artículo 
6 y reglamentadas en el artículo 12 del Decreto Ejecutivo No. 8.A de 22 de enero de enero de 
2009 por el cual se reglamenta el Titulo I (Del Monopolio) de la Ley 45 de 2007, a la fecha no ha 
sido invocado en investigaciones sobre presuntas prácticas restrictivas de la competencia. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 63 - 
 
  Pregunta 12 
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.5 Servicios 
4.5.2 Telecomunicaciones 
 En el párrafo 4.77, se señala que “De acuerdo con datos de la ASEP, a noviembre de 2012 […], los 
servicios de centros de llamadas para uso comercial (call centers), transmisión de 
telecomunicaciones e Internet para uso público son los segmentos en los que se ha registrado un mayor número de concesionarios en los últimos años”. Al respecto, El Perú desea conocer cuál de estos segmentos ha tenido un mayor crecimiento y en qué porcentaje. 
RESPUESTA 12:  Podemos indicar que el sector de “Transporte de Telecomunicaciones” es el que 
ha tenido un mayor crecimiento relativo promedio de 4.5%, durante el periodo comprendido 2009-2013. En relación a los concesionarios de “Internet para Uso Público”, las cifras indican que ha 
tenido un crecimiento relativo promedio de 2% durante el mismo periodo. Finalmente los 
operadores de “call center” han decrecido levemente en un -.75%, durante el mismo periodo. 
Pregunta 13 
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.5 Servicios 
4.5.3 Servicios Financieros 
 En el párrafo 4.109 , se menciona que “En los últimos años, Panamá ha concluido un número de 
tratados de doble tributación de conformidad con los estándares internacionales en materia de 
transparencia e intercambio de información financiera”. Referente a esto, el Perú desea conocer 
con qué países se han firmado estos tratados. 
RESPUESTA 13:  Ver cuadro lista de convenios negociados , firmados y en vigor. Asimismo véase: 
http://www.asamblea.gob.pa/busca /index-legispa n.asp o en: http://www.gacetaoficial.gob.pa/ .  
Convenios para Evitar la Doble Tributación 
(CDT) Negociados 
1 AUSTRIA 
2 BAHREIN 
3 BARBADOS 
4 BELGICA 
5 COREA 
6 EMIRATOS ÁRABES UNIDOS 
7 ESPAÑA 
8 FRANCIA 
9 HOLANDA 
10 IRLANDA 
11 ISRAEL 
12 ITALIA 
13 LUXEMBURGO 
14 MEXICO 
15 PORTUGAL 
16 QATAR 
17 REINO UNIDO 
18 REPÚBLICA CHECA 
19 SINGAPUR 
20 VIET NAM 
Acuerdos de Intercambio de Información 
Tributaria (AIIT) Negociados 
1 ALEMANIA 
2 CANADA 
3 DINAMARCA 
4 ESTADOS UNIDOS 
5 FINLANDIA 
6 GROENLANDIA 
7 ISLANDIA 
8 ISLAS FAROES 
9 NORUEGA 
10 SUECIA 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 64 - 
 
  CDT Firmados 
1 BARBADOS 
2 COREA 
3 EMIRATOS ÁRABES UNIDOS 
4 ESPAÑA 
5 FRANCIA 
6 HOLANDA 
7 IRLANDA 
8 ISRAEL 
9 ITALIA 
10 LUXEMBURGO 
11 MEXICO 
12 PORTUGAL 
13 QATAR 
14 REINO UNIDO 
15 REPÚBLICA CHECA 
16 SINGAPUR 
AIIT Firmados 
1 CANADA 
2 DINAMARCA 
3 ESTADOS UNIDOS 
4 FINLANDIA 
5 GROENLANDIA 
6 ISLANDIA 
7 ISLAS FAROES 
8 NORUEGA 
9 SUECIA 
 
CDT Ratificados por la Asamblea Nacional 
1 MEXICO - Ley 24 de 31/05/2010 - G.O. 26,548 de 04/06/2010 
2 BARBADOS - Ley 5 de 8/02/2011 - G.O. 26,720-B de 10/02/2011 
3 PORTUGAL - Ley 7 de 8/02/2011 - G.O. 26,720-C de 10/02/2011 
4 QATAR - Ley 20 de 29/03/2011 - G.O. 26,754-A de 31/03/2011 
5 LUXEMBURGO - Ley 21 de 29/03/2011 - G.O. 26,754-A de 31/03/2011 
6 ESPAÑA - Ley 22 de 30/03/2011 - G.O. 26,754-B de 31/03/2011 
7 HOLANDA - Ley 23 de 30/03/2011- G.O. 26,754-B de 31/03/2011 
8 SINGAPUR - Ley 24 de 30/03/2011 - G.O. 26,755 de 01/04/2011 
9 COREA - Ley 25 de 30/03/2011 - G.O. 26,755 de 01/04/2011 
10 ITALIA - Ley 50 de 10/05/2011 - G.O. 26,784-B de 13/05/2011 
11 FRANCIA - Ley 78 de 18/10/2011 - G.O. 26,896-B de 19/10/2011 
12 IRLANDA - Ley 59 de 04/10/2012 - G.O. 27,137-A de 08/10/2012 
13 REPÚBLICA CHECA - Ley 5 de 18/02/2013 - G.O. 27,230-A de 21/02/2013 
14 EMIRATOS ÁRABES UNIDOS - Ley 13 de 11/03/2013 - G.O. 27,244-A de 13/03/2013 
15 ISRAEL - Ley 14 de 11/03/2013 - G.O. 27,244-A de 13/03/2013 
16 REINO UNIDO - Ley 83 de 24/10/2013 - G.O. 27,406-A de 30/10/2013 
CDT Vigentes 
1 MEXICO - Desde 30/12/2010 *Disposiciones a partir del 01/01/2011 
2 BARBADOS - Desde 18/02/2011 *Disposiciones a partir del 01/01/2012 
3 QATAR - Desde 06/05/2011 *Disposiciones a partir del 01/01/2012 
4 ESPAÑA - Desde 25/07/2011 
5 LUXEMBURGO - Desde 01/11/2011 *Disposiciones a partir del 01/01/2012 
6 HOLANDA - Desde 01/12/2011 *Disposiciones a partir del 01/01/2012 
7 SINGAPUR - Desde 19/12/2011 *Disposiciones a partir del 01/01/2012 
8 FRANCIA - Desde 01/02/2012 *Disposiciones a partir del 01/01/2013 
9 COREA - Desde 01/04/2012 *Disposiciones a partir del 01/01/2013 
10 PORTUGAL - Desde 10/06/2012 *Disposiciones a partir del 01/01/2013 
11 IRLANDA - Desde 19/12/2012 *Disposiciones a partir del 01/01/2013 
12 REPÚBLICA CHECA - Desde 25/02/2013 *Disposiciones a partir del 01/01/2014 
13 EMIRATOS ÁRABES UNIDOS - Desde 23/10/2013 *Disposiciones a partir del 01/01/2014 
14 REINO UNIDO - Desde 13/12/2013 *Disposiciones a partir del 01/01/2014 
 
 
AIIT Ratificados por la Asamblea Nacional 
1 ESTADOS UNIDOS - Ley 40 de 18/04/2011 - G.O. 26,767 de 18/04/2011 
2 ISLAS FAROES - Ley 65 de 02/10/2013 - G.O. 27,390-A de 08/10/2013 
3 FINLANDIA - Ley 66 de 02/10/2013 - G.O. 27,390-A de 08/10/2013 
4 ISLANDIA - Ley 67 de 02/10/2013 - G.O. 27,390-A de 08/10/2013 
5 GROENLANDIA - Ley 68 de 02/10/2013 - G.O. 27,390-A de 08/10/2013 
6 DINAMARCA - Ley 71 de 15/10/2013 - G.O. 27,397 de 17/10/2013 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 65 - 
 
  AIIT Ratificados por la Asamblea Nacional 
7 NORUEGA - Ley 72 de 15/10/2013 - G.O. 27,397 de 17/10/2013 
8 SUECIA - Ley 73 de 15/10/2013 - G.O. 27,397 de 17/10/2013 
9 CANADA - Ley 84 de 24/10/2013 - G.O. 27,406-A de 30/10/2013 
AIIT Vigentes 
1 ESTADOS UNIDOS - Desde 18/04/2011 
2 ISLANDIA - Desde 30/11/2013 
3 CANADA - Desde 06/12/2013 
4 FINLANDIA - Desde 20/12/2013 
5 NORUEGA - Desde 20/12/2013 
6 SUECIA - Desde 28/12/2013 
7 GROENLANDIA - Desde 09/03/2014 
8 ISLAS FAROES - Desde 15/03/2014 
Fecha de actualización: 10 de julio de 2014.  
Pregunta 14 
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.5 Servicios 
4.5.3 Servicios Financieros 
 
En el párrafo 4.136 , se indica que la oferta pública de títulos valores emitidos por empresas 
p r i v a d a s  y  m i x t a s  r e q u i e r e  d e  l a  a ut o r i z a c i ó n  p r e v i a  d e  l a  S M V .  E l  P e r ú  d e s e a c o n o c e r ,  c u á n t o tiempo aproximadamente requiere la SMV para emitir dicha autorización. 
RESPUESTA 14:  La Superintendencia del Mercado de Valores, no es la que emite la oferta 
pública; autorizamos el registro de valores que van a ser sujetos de oferta pública. 
 La Ley del Mercado de Valores (Decreto Ley No.1 de 1999 y sus Leyes Reglamentarias), en su Título V, artículo 128 establece el mecanismo de registro de ofertas públicas de valores.  
 El Acuerdo No.2-10 de 16 de abril de 2010, dicta el procedimiento que deben seguir Emisores 
para poder registrar una oferta de valores que va a ser sujeto de oferta pública. En ese sentido, el Capítulo IV Disposiciones Comunes, en el artículo 20, establece:  
“Toda solicitud de registro sometida a la consideración de la Comisión, deberá ser resuelta en un 
plazo no mayor de treinta días, a partir de la fecha de su presentación. Cuando la Comisión requiera adiciones, enmiendas o correcciones respecto de una solicitud, el plazo antes mencionado se verá interrumpido hasta tanto la solicit ud sea adicionada, enmendada o corregida, a 
satisfacción de la Comisión.” 
Pregunta 15 
 
4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.5 Servicios 
4.5.6 Turismo 
 
En el párrafo 4.185 , se menciona que “[…] Las empresas extranjeras promotoras de turismo 
internacional al por mayor pueden establecer oficinas, siempre que operen en países cuyos 
mercados presentan algún beneficio real o potencial para Panamá, como los mercados 
estadunidense, canadiense y europeo”. Al respec to, el Perú desea conocer cómo se determinan 
estos beneficios reales o potenciales.  
¿Tiene pensado Panamá realizar algún tipo de inventario con el fin de eliminar aquellos 
reglamentos que hayan quedado obsoletos con el tiempo?  
RESPUESTA 15:  Los mercados reales o potenciales se determinan de acuerdo a la política de 
promoción y mercadeo que desarrolle Panamá en su momento. En principio se debe evaluar toda 
la normativa y reglamentos existentes de tal manera que permitan adecuar las normativas a realidad de la actividad turística. 
Pregunta 16 
 
¿Cuáles son los principales productos que explican el incremento de las importaciones agrícolas? (pag. 96, párrafo 4.13) WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 66 - 
 
  RESPUESTA 16:  Los principales rubros que explican el incremento de las importaciones en el 
periodo referido son: Maíz, Carne y despojos de aves, Cuajada de queso (Cheddar), Cebolla y Derivados de Cacao. 
Pregunta 17  
¿Existe algún indicador que permita apreciar “… la disminución de las superficies cultivadas se 
deba al uso de esta tierras para otras actividades económicas más rentables, como el turismo? (pag. 96, párrafo 4.14) 
RESPUESTA 17:  En la actualidad no existe en el sector agrícola, un indicador como tal, que pueda 
reflejar sistemáticamente la disminución de la superficie agrícola en beneficio de la actividad del turismo.  
Pregunta 18  
Se solicita que Panamá notifique al Comité de Agricultura el detalle de los niveles de ayuda interna 
que recibe su sector agrícola, clasificado por tipo de ayuda: Caja verde, caja ámbar y por tipo de 
actividad o producto agrícola al que se destina la ayuda (Pag. 97 y 99, párrafos 4.16 y 4.28, 
respectivamente). 
RESPUESTA 18:  Panamá hace las respectivas notificaciones, describiendo en cada caso de 
acuerdo a los respectivos cuadros si es caja verde, etc. Hasta ahora Panamá ha notificado las 
Ayudas internas referida a “compartimiento Verde” y “Programas de Desarrollo”. 
Pregunta 19 
¿Es fija la canasta básica? (pag. 99, párrafo 27) 
RESPUESTA  19: La canasta básica familiar de alimentos representa el conjunto de productos 
básicos que conforman la dieta usual de la población en cantidades suficientes para cubrir 
adecuadamente, por lo menos las necesidades energéticas de todo individuo. La metodología es la aplicada por el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP), 
La canasta básica familiar de alimentos, se calcula para los distritos de Panamá y San Miguelito y 
considera una ingesta promedio mínima de 2,305 calorías por persona al día. Está estructurada en 10 grupos de alimentos y 50 productos que aportan el total de las calorías que se estima, requiere 
un individuo promedio. 
Los alimentos que la integran son los de mayor consumo reportados por la población en la V Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares de 1997/1998, realizada en las regiones urbanas del país, por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la 
República. 
Para el cálculo mensual de la canasta básica familiar de alimentos se toman en cuenta: el número promedio de personas por hogar (3.84 miembros) en los distritos de Panamá y San Miguelito 
según el Censo de Población y Vivienda de 2000, y el precio promedio de los productos que 
componen la canasta, obtenidos por el INEC en los establecimientos determinados. Los precios promedios del mes de análisis son suministrados por el INEC generalmente a mediados del mes 
siguiente. 
Las instituciones responsables de darle seguimiento a la canasta básica de alimentos están trabajando en la actualización de los productos de que medirá la canasta básica familiar con información de la Encuesta de Ingresos  y Gasto de los Hogares de 2007/2008. 
Pregunta 20 
Respecto a los pagos por producto específico al tomate industrial por nivel de minimis . ¿Qué 
modalidad abarca sostenimiento de precios de mercado, subvención directa a los productores o a 
los insumos (pag. 99, parafo 28) 
RESPUESTA 20:  El pago por producto especifico al tomate industrial, que se sitúa en un nivel de 
minimis, es un apoyo directo a los productores de  tomate, pero sólo aquellos que obtengan un 
determinado rendimiento. Para el año 2012 y 2013 el apoyo fue de B/ 1.00 por quintal a los 
productores cuyos rendimientos superiores a los 1,000 quintales por hectárea.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 67 - 
 
  Pregunta 21 
¿Cuál es la información sobre la tasa de interés del Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) en los últimos 5 años? Y ¿Cuáles son las tasas diferenciadas-interés preferencial productos sensibles?. (Pag. 100, párrafo 4.29) 
RESPUESTA 21:  En el quinquenio comprendido de julio de 2009 a junio de 2014, las tasas de 
interés aplicadas por el Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) para el financiamiento de las actividades agropecuarias de sus clientes, constituidos mayormente por micro y pequeños 
productores, están sectorizadas en dos grupos a saber: Tasa de Interés Especial para Rubros 
Sensitivos (Programa Agro compita) y Tasa de Interés RegularTasa de Interés Especial para 
Rubros Sensitivos En abril de 2008, el Gobierno Nacional estableció el Programa Agro Compita como parte del 
Programa de Acompañamiento al Consumidor (PAC), que buscaba alcanzar la seguridad 
alimentaria en rubros estratégicos y disminuir el costo de la canasta básica, propiciando su acceso a la población de menos ingresos.  
Entre otros beneficios, el Programa Agro Compita contempla que los rubros calificados como 
sensitivos para el consumo interno y exportación,  reciban de los bancos y entidades financieras 
una tasa de interés más baja que la tasa regular. Para dichos rubros, el BDA ofrece una tasa de 
interés del 2.00% anual en los créditos otorgados hasta la suma de B/.200,000.00 mil.  
A la fecha, las actividades y rubros beneficiados por dicho Programa son los siguientes: - Agrícolas Arroz, maíz, sorgo, fríjol, poroto, tomate indust rial, plátano, café, piña, cucurbitáceas, rábano, 
repollo, cebollina, lechuga, apio, tomate de mesa, pimentón, papa, cebolla, demás hortalizas, 
raíces y tubérculos, caña, melones, sandía, zapallo, banano y cítricos. 
- Pecuarios 
Carnes de aves, cerdos, res, leche fresca, ovinos , caprinos, piscicultura, camarones en estanque y 
especies menores (conejos, patos, pavos, codornices, iguanas, lagartos y otros). - Maquinaria, Equipo e Infraestructura 
Sistemas de riego, bombas para fumigar, equipo de ordeño, bomba de succión, cualquier otra 
infraestructura, maquinaria y equipo de uso agropecuario, que sirvan para la producción indistinta de dos o más rubros beneficiados bajo este programa. - Otras Actividades 
Compra de fincas agropecuarias para el establecimiento o ampliación de actividades productivas 
de los rubros sensitivos contemplados en el Programa Agro Compita. Así mismo, se benefician los créditos otorgados a los productores para la cancelación de deudas y la obtención de capital 
adicional, con la finalidad de disminuir los costos  financieros y propiciar mayor competitividad de 
los rubros estratégicos. Tasa de Interés Regular 
Para las actividades y rubros no clasificados como sensitivos bajo el Programa Agro Compita, el 
BDA ofrece una tasa de interés más alta, difere nciada de acuerdo al patrimonio del cliente-
productor y ciertas actividades que son promovidas para regularizar la tenencia de la propiedad, así como la reconversión y modernización de las explotaciones, así: 
- Tasa de interés de 5.00% anual sobre saldo para cooperativas, grupos asociativos, y productores 
individuales con patrimonio de hasta B/.150 mil. - Tasa de Interés de 6.00% anual sobre saldo para productores con patrimonio mayor de B/.150 
mil. 
- Tasa de Interés de 2.50% anual sobre saldo para el financiamiento de las actividades relacionadas al cultivo y procesamiento de la Palma de Aceite. 
- Tasa de Interés de 2.00% anual sobre saldo para la Compra de Finca de Uso Agropecuario con 
valor de hasta B/.150 mil y 4.00% anual para mayores de B/.150 mil. 
Pregunta 22 
¿Podría Panamá mencionar si cuenta con productos agropecuarios cuyos tipos aplicados superan 
los derechos consolidados?. (pag. 40, párrafo 3.2) 
RESPUESTA  22: Sí, Panamá presenta algunos productos agropecuarios que rebasan el arancel 
consolidado. Como se ha informado, se prevé corregir esta situación a enero de 2015. 
Pregunta 23 
¿Podría Panamá mencionar las acciones a seguir con los productos agropecuarios con bajo nivel de uso de los contingentes arancelarios? (pag. 98, parafo 4,.24) WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 68 - 
 
  RESPUESTA 23:  Panamá ha realizado todas las acciones posibles para dar cumplimiento a los 
compromisos que sobre contingentes ha adquirido. El bajo uso de los contingentes de algunos de ellos se debe principalmente a que el nivel del arancel NMF se ha reducido a niveles comparables a los establecidos intra contingente, o que no hay interés en las empresas importadoras en utilizar 
los contingentes.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 69 - 
 
  BRAZIL 
Second TPR of Panamá – Questions from Brazil 
 QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT 
 1 Economic Environment  
Page 18 (Para 1.18) 
 As Panama uses the United States dollar as its currency of legal tender, it does not have its own monetary policy instruments. Nor does it have a central bank that fulfils functions such as currency 
issuance, the management of bank reserves, credit regulation or lender of last resort. The 
State-owned National Bank of Panama serves as depository of the State's financial resources. The regulation and supervision of the banking sector is the responsibility of the Banking Supervisory 
Authority of Panama (section 4.5.3.2). 
 Questions: 
1. Are Panamanian financial authorities entitled with any instrument 
of macroprudential policy aimed at credit, applicable to the bank and non-bank financial system?  
RESPUESTA 1:  La Superintendencia de Bancos implementa a partir del presente año medidas 
macroprudenciales para lograr una mayor estabilid ad financiera. Las mismas solo son aplicables a 
los bancos donde se concentran los riesgos sustantivos del sistema financiero. La principal medida 
está relacionada con la constitución de provisiones dinámicas para incidir en el ciclo de crédito. En los ciclos de expansión de crédito se incrementa la constitución de provisiones y en menores ciclos 
de crédito la necesidad de constituir provisiones es menor. En otras palabras son provisiones 
anticiclícas para facilitar una mayor estabilidad financiera. Las mismas tienen un banda entre 1.25% y 2.5% de los activos ponderados por riesgo clasificados como normal. Otras medidas 
macroprudenciales están relacionadas a los requerimientos de capital y liquidez si bancos encaran 
situaciones de deterioro a juicio del supervisor. 
2. In the case of unsustainable credit expansions , how does the country Administration curb them 
and prevent the emergence of asset bubbles, in order to assure financial stability?  
RESPUESTA 2:  Por lo que el logro de una estabilidad financiera en el caso panameño está más 
asociado al uso de regulaciones bancarias, dada las limitaciones de instrumentos de política económica del sistema monetario bancario panameño. El uso de medidas macroprudenciales ha 
demostrado ser un buen complemento a las herramientas de política económica para la estabilidad 
financiera. 
Page 18 (Para 1.19) 
 
Since the adoption of United States dollar as the country's currency of legal tender in 1904[1], the nominal exchange rate between the dollar and the national currency, the balboa, has been held at 
1:1. Market forces and the international interest rate determine local interest rates and the money 
supply. There are no mechanisms for controlling interest rates, and no legal reserve requirements 
on bank deposits, or restrictions on the flow of funds out of or into the banking system. Nor are there any restrictions on the establishment of foreign banks (section 4.5.3.2). 
 
Question: In case of liquidity shortage or bankruptcy, which instruments of economic policy do the 
Panamanian authorities possess to prevent panic, contagion and capital flights?  
RESPUESTA:  El Sistema Bancario Panameño no tiene esquemas de seguro de depósitos ni de 
prestamista de última instancia, que son las herramientas de política tradicional de salvaguarda, en caso de situaciones de iliquidez o insolvencia de bancos en el Sistema. Si bien las autoridades 
no cuentan con estas herramientas, dada la naturaleza del sistema monetario bancario panameño, 
caracterizado por ausencia de un Banco Central o au toridad que controle la oferta monetaria, el WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 70 - 
 
  sistema bancario panameño se ha caracterizado por su estabilidad, sin corridas de liquidez ni 
riesgos sistémicos, aún en situaciones de shocks externos en las últimas décadas. Por ejemplo, en la década de los 80 en la crisis de la deuda externa latinoamericana, pese a la reducción sustantiva de los activos y pasivos externos del sistema, ello no derivó en ninguna situación de iliquidez o 
insolvencia en el sistema. A finales de los 80 por la crisis política interna y externa de Panamá con 
los Estados Unidos, que derivó en el cierre del Sistema Bancario por 9 semanas, la apertura y reanudación de operaciones se realizó sin ninguna pérdida para los depositantes, ni con 
situaciones de insolvencia e iliquidez de ningún banco. En la década de los 90 ninguna de las crisis 
latinoamericanas, principal mercado del sistema bancario, que derivaron en situaciones de insolvencia de Bancos, originó ninguna situación de problemas de liquidez ni insolvencia en Panamá. La reciente crisis financiera internacio nal de 2008-09 no derivó en ningún problema de 
liquidez ni insolvencia de los bancos del Sistema. El Sistema Bancario panameño tradicionalmente 
trabaja con una liquidez elevada, ante la ausencia de prestamista de última instancia y seguro de 
depósito, y ha reducido el riesgo moral de toma excesiva de riesgos ante mecanismos de 
salvaguarda. 
3. Trade Policies and Pr actices, by Measure 
Page 71 (Para 3.170) 
The ZLC was set up in 1948 and is situated at th e Atlantic entrance to the Panama Canal.148 The 
fiscal and corporate benefits afforded by the ZLC and its privileged geographical position make it a 
pole of attraction for investment and an important multimodal logistics centre, with four container ports, a motorway and an airport for cargo an d passengers.149 The ZLC is the world's second 
largest free zone after Hong Kong, China, and is of the utmost importance for Panama's economy. 
Question: 
The Panama Government decided to transform the city of Colón in a Free Zone. How this will 
impact trade in the region?  
RESPUESTA:  La disminución en las operaciones de ZLC se originan por medidas arancelarias 
(Colombia) y limites al cambio de monedas (República Bolivariana de Venezuela), adoptadas por 
estos dos principales mercados. En el corto plazo se realizarán esfuerzos para fortalecer y ampliar las ventas a los mercados 
existentes, paralelamente se promocionará la ap ertura de nuevos mercados, la atracción de 
inversión de capital extranjero, y la diversificació n de las actividades de la zona, fortaleciendo la 
inversión en infraestructura y por ende la capacidad logística de ZLC. 
Page 72 (Para 3.176) 
The Panama-Pacific Special Economic Area was created by Law No. 41 of 20 July 2004154 in order 
to boost investment and create jobs in the zone. The aim is to turn the Area into a regional centre 
for the distribution of goods because of its position at the Pacific entrance to the Panama Canal and connections to road and rail networks and the international airport. 
Question: The recently created Panama-Pacific Special Economic Area is designed as an Industrial Area. 
Nonetheless, until now, no industries are installed in that zone. What will be the local content requirement of products to be produced in the area?  
RESPUESTA:  Is the only Panama Pacific Special Economic Area in the country that allows 
Manufacturing, processing and where we look for companies that manufacture in its activities or products that use high-tech high-tech products.  
Currently we have several companies that manufactured and exported from Panama Pacific and 
continue to occur to initiate activities, it is true that there are many companies involved in the shipping part already multimodal and logistics as  well as for backoffice operations and offshore 
operations are clearly mentioned activities as tax-exempt activities in Act 41 of 2004.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 71 - 
 
  If you have further inquiry are gladly to assist and if you know of a company interested in learning 
more about our offers and benefits please refer them to meet them. 
4. Trade Policy by Sector 
 
Page 110 (Para 4.100)  
International licence: allows transactions comple ted, conducted or having effect abroad to be 
managed from an office in Panama; granted to banks with a parent company in another country that have a physical presence in Panama but does not allow them to carry out transactions in the 
Panamanian market, although they may purchase Panamanian domestic public debt through the 
Panamanian securities market; the minimum capital requirement is B 3 million, of which B 
250,000 must be held as security in one of the two official banks;  
Questions: 
1. In what do the regulatory regimes provided by general and international licences differ?  
RESPUESTA  1: La principal diferencia entre las facultades de los bancos de licencia general e 
internacional radica en el mercado que atienden. Los bancos de licencia general realizan 
operaciones tanto en el mercado local como en el mercado internacional. Los bancos de licencia internacional solo pueden realizar transacciones bancarias que se surtan y perfeccionen en el 
mercado internacional. Al marco legal se le han introducido algunas flexibilidades solo para la 
colocación y captaciones interbancarias locales, así como la compra de títulos valores de inversión local. Pero está prohibido realizar captaciones y préstamos en el mercado local. El marco de regulación prudencial aplica en su totalidad para los bancos de licencia general para los principales 
riesgos bancarios: crédito, liquidez, capital,  gobierno corporativo, gestión de riesgos, 
concentración, riesgo operativo, entre los principale s. Para los bancos de licencia internacional el 
marco de regulación también es aplicable para riesgos bancarios como crédito, gobierno 
corporativo, gestión de riesgos. Regulaciones Pr udenciales como capital, liquidez, concentración 
son aplicables si la Superintendencia de Bancos de  Panamá es el Supervisor de Origen del Banco. 
Si es el supervisor de destino aplican las normas regulatorias de su supervisor de origen en su 
casa matriz, para lo cual se deben aportar las certificaciones correspondientes. La supervisión 
bancaria se aplica por igual para todos los bancos de licencia general e internacional. 
2. In what do the tributary regimes provided by general and international licences differ?  RESPUESTA 2:  El régimen tributario panameño se caracteriza por ser un sistema territorial. El 
impuesto a la renta se paga de renta originada de fuente local. Las transacciones de fuente de 
renta externa están exentas del pago de impuesto. Recientes modificaciones tributarias imponen un piso a los gastos que pueden ser descontados para fuente externa. Por ende un banco de 
licencia general pagará impuesto a la renta por las transacciones que se generen en el mercado 
local; las que se generen el mercado internacional no pagan impuesto a la renta. Los bancos de licencia internacional no pagan impuesto a la renta por sus operaciones externas. 
Page 111 (Para 4.102) 
 In addition to meeting the requirements concerning  minimum capital, whose origin must be clearly 
determinable, in applying for a licence it is necessary to submit the bank's corporate governance 
policies and a business plan that demonstrates its viability.[2] SPBDecision No. 3-2001 (5 
September 2001), as amended by Decision 2-2006, establishes the criteria and requirements for applying for a banking licence. These requirements  vary depending on whether the legal person in 
question is to be organized in accordance wi th the Panamanian or foreign legislation. The 
authorities have noted that the application approval process lasts between six months and a year, depending on the type of licence requested; a general licence involves more requirements. 
 
Questions: 1. In what case is the organization of a legal person according to a foreign legislation admissible?  
RESPUESTA 1 : Únicamente cuando la persona jurídica ya es un banco existente constituido en el 
extranjero de acuerdo a su marco legal vigente.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 72 - 
 
  2. Is it required that the foreign legislation be compatible with the Panamanian one?  
RESPUESTA  2: Para tal efecto se requiere cierta congruencia entre los marcos normativos de 
Panamá y la legislación extranjera. El Acuerdo 3-2001 en su artículo 12 establece que para la autorización de licencia a un banco existente de acuerdo a legislación extranjera, su marco 
normativo debe permitir: (i) la supervisión consolidada; (ii) el intercambio de información entre 
supervisores; (iii) contar con la autorización expresa del supervisor de origen; (iv) un acuerdo o memorándum de entendimiento entre ambas jurisdicciones; (v) si no existe MOU, un 
entendimiento del supervisor de origen para que se establezca un acuerdo de entendimiento para 
la supervisión consolidada; (vi) tener presencia física en su país de origen y contar con operaciones sustantivas.  
Page 111 (Para 4.104) 
 
By law, banks are prohibited from using their shares  as security for the loans they grant. They are 
also prohibited from giving a loan to a single natural or legal person if the value of the loan 
exceeds 25% of their capital, or 30% where loan s to another bank are concerned. Moreover, a 
bank may not own shares or holdings in non-banking or finance-related companies whose value exceeds 25% of the bank's capital funds. Restrictions are also applied to prevent the concentration 
of loans in related parties.[3] Banks with an international licence for which the SBP is the home 
supervisor are subject to the same restrictions.   Question: 
Are banks with an international license for which the SBP is not the home supervisor not covered 
in the local legislation?  
RESPUESTA:  Las regulaciones de concentración son aplicables para los bancos de licencia 
internacional del cual la Superintendencia de Bancos de Panamá es el supervisor de origen. Si la 
Superintendencia es el supervisor de destino aplican los límites de concentración del país de origen. 
Page 115 (Para 4.128) 
 Reinsurance is regulated by the Reinsurance Law (No. 63 of 19 September 1996). At the time this report was being written, the authorities were commencing a consultation process with a view to 
preparing a draft law aimed at turning Panama into an international reinsurance hub. To attract 
reinsurers, the draft law provides for incentives similar to those offered by the Law on multinational business headquarters (Law No. 41), which include tax, migration 
and labour facilities (section 3.4.1.3). 
 Question: 
What exactly are the incentives provided by the Law on multinational business headquarters 
(Law nº. 41)?  
RESPUESTA:  - Fiscales 
La Ley No. 41 establece varios incentivos fiscales, tanto para la Sede de la Multinacional como 
para el personal extranjero de niveles medios-altos.  
- Incentivos Corporativos:  Exención del pago de Impuesto sobre la Renta, por los servicios brindados fuera del territorio 
nacional* a su Grupo Empresarial, que no genere renta gravable dentro del la República de 
Panamá. Si la SEM presta servicios a sus filiales locales, deberá retener el impuesto correspondiente sobre 
la renta. 
Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Mu ebles y la Prestación de Servicios. Por tratarse 
de servicios de exportación, no causarán Impuesto de Transferencia, siempre que se presten a entidades del grupo empresarial en el exterior, que no genere renta gravable dentro de Panamá. 
- Incentivos para Ejecutivos:  
Exención del Impuesto sobre la renta, cuando su s salarios provienen de la casa matriz en el 
extranjero.  
Exención del Arancel de Importación por menaje de casa cuando el trabajador se traslada por 
primera vez a Panamá. - Migratorios  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 73 - 
 
  La Ley No. 41 crea nuevas visas específicamente para trabajadores extranjeros que la SEM 
contrate. Estas visas serán tramitadas en el Ministerio de Comercio e Industrias. Visa de Personal Permanente de SEM: estas serán otorgadas a los trabajadores de nivel administrativo-ejecutivo. Las mismas tendrán la misma vigencia por la cual se realice el contrato 
de trabajo, renovable cada 5 años. Los poseedores de esta visa no necesitaran permisos de 
trabajo.  Visa de Dependiente de Personal Permanente de SEM: para los cónyuges, hijos menores de edad o 
menores de veinticinco años que sean estudiantes y a los padres del personal, que permanezcan 
en Panamá bajo la responsabilidad del personal de la SEM. Estas tendrán el mismo término del personal SEM. Visa de Personal Temporal de SEM: estas visas serán otorgadas por un periodo no mayor de 3 
meses es para trabajadores que tengan que venir a Panamá para cualquier actividad relacionada 
con la SEM. Al igual que la de Personal Permanente de SEM, esta visa no necesita un permiso de trabajo. 
- Laborales  
Las SEM podrán tener la cantidad necesaria de pers onal de confianza y ejecutivos de alta gerencia 
para realizar sus operaciones en Panamá.  
Dependientes que deseen trabajar, podrán realizar su cambio de status migratorio a través de la 
Ventanilla Única en el Ministerio de Comercio e Industrias.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 74 - 
 
  ADDITIONAL QUESTIONS FROM BRAZIL 
Second TPR of Panamá – Addi tional Questions from Brazil 
  
QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT 
 
SUMMARY 
Page 8 (Para 9) 
Panama continued to modernize its customs regime , adopting a new law, updating its computer 
system, and creating the National Customs Authority. Other trade facilitation measures include the introduction of advance rulings, the single window  for exports, and the launching of an authorized 
economic operator programme. The tariff is the main trade policy instrument; practically all of 
them are ad valorem, and the number of tariff rates decreased from 37 to 29 during the review period. The average MFN tariff was reduced from 8.5% to 7.6%, but at 13.7%, the average tariff 
on agricultural products (WTO definition) rema ins more than double that on other products 
(6.4%). In the case of 59 products, the applied rates exceed the WTO bound rates. In 2013, when 
it joined SIECA, Panama adopted the Central American Import Tariff, with a few exceptions. Under 
its trade agreements, Panama applies preferential tariffs to imports from more than twenty trading 
partners. 
Question: 
1. Paragraph 9 in the Secretariat Report says that PRACTICALLY all Panamanian tariffs are ad 
valorem, while paragraph 3.2 in the Panamanian Government Report says that all tariffs are ad 
valorem. Please explain this discrepancy.  
RESPUESTA  1: La razón de la discrepancia que advierte la pregunta de Brasil obedece a que en la 
actualidad y de conformidad con el Decreto Gabinete No. 34 de 11 de septiembre 2012, Panamá 
aplica aranceles específicos (dólares por unidad) para determinados yates, barcos y embarcaciones de recreo o deporte que clasifican en la partida (8903) del Sistema Armonizado en un rango de 
100 dólares a 20,000 mil dólares (según tipo y tamaño), y que anteriormente estaban sujetos a un 
arancel ad valorem que oscilaba entre 5% y 15%. 
4 TRADE POLICY BY SECTOR  
Page 109 (Para 4.96) 
Panama aspires to become a regional banking and financial centre. To this end, the SBP has 
launched the Strategic Plan 2012 2014, whose main pillars are: strengthening bank supervision by means of a regulatory framework that ensures pr oper risk management; developing and applying 
a corporate governance system based on best banking practices; meeting international standards 
on money laundering and the financing of terrorism; strengthening the international reach of the Panamanian financial market; and negotiating agreements with foreign regulators that enable 
consolidated supervision. 
Question: 
2. How far is Panama from these standards? What are the planned actions the SBP is considering in order to achieve the goals in 2014?  
RESPUESTA  2: El sistema bancario panameño se ha consolidado como un centro regional de 
negocios bancarios. En el sistema panameño operan los principales bancos regionales de Centroamérica y Sudamérica, así como también bancos de jurisdicciones de Estados Unidos, 
Canadá, Europa y Asia. La Superintendencia trabaja en su Plan estratégico para consolidar el rol 
del sistema en la región. El principal desafío es poder elevar el marco normativo del resto del sector financiero y no financiero de Panamá a los estándares que si cumple el sector bancario 
panameño. Ello incluye cambios institucionales y legales que se espera completar entre 2014-15. 
Con ello se fortalecerá tanto el lado de la prevención que cumplen los entes supervisores, así como también el lado de la aplicación de las medidas legales tanto en la esfera de investigación como en el castigo de los delitos de AMLFT. Panamá reafirma su compromiso para contar con un marco 
actualizado que propicie un adecuado nivel de prevención y aplicación de la Ley, así como del 
intercambio y cooperación para combatir este flagelo. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 75 - 
 
  Page 111 (Para 4.107) 
There is no bank deposit insurance in Panama. However, the Banking Law stipulates that preference will be given to the payment of depo sits of up to B 10,000 per person in cases of 
compulsory liquidation. In June 2013, 92% of the deposits in SBN banks were recording balances 
of less than B 10,000. 
Question: 
3. Are there any plans by the banking sector or the government of creating a deposit insurance 
company, such as the U.S. ’s FDIC? If not, why?  
RESPUESTA  3: A la fecha no existe una iniciativa concreta para establecer una institución de 
seguro de depósitos. El sistema ha funcionado hasta la fecha sin un esquema de seguro de depósitos, sin que ello derive en un riesgo sustantivo para los depositantes. Por otro lado, el riesgo 
moral de tomar un apetito de riesgo mayor por la existencia de un esquema de protección, 
muestra que en el caso panameño el mismo se ha minimizado. Aún en situaciones de shocks externos e internos, el sistema no ha experiment ado una situación de iliquidez ni insolvencia que 
genere riesgos sistémicos. 
Page 112 (Para 4.108) 
Panama has a broad range of non-bank financial intermediaries which, taken together, account for 
about 23% of the total assets of the financial system. In its 2013 report on Panama relating to the 
Article IV consultation, the International Monetary Fund recommended the strengthening of the supervision and the prudential requirements with respect to these financial entities, in particular the cooperatives. 
Question: 
4. How do Panamanian regulators deal with these non-bank financial intermediaries? Is there any concrete policy action being taken in order to implement the IMF’s recommendations?  
RESPUESTA  4: El marco de regulación y supervisión del sistema financiero panameño se 
caracteriza por tener entes supervisores separados para los principales mercados a saber: (i) banca; (ii) valores; (iii) seguros. El único mercado financiero que capta recursos del público sin 
contar con un regulador formal es el mercado cooperativo. Actualmente el Consejo de 
Coordinación Financiera, del cual el ente gubernamental que rige las cooperativas es parte, suple funciones de coordinación para la supervisión del mercado cooperativo. 
Page 112 (Para 4.111) 
Since there is no government entity in Panama that acts as a lender of last resort, and given the 
need to minimize the vulnerability of the financial system to a shortage of liquidity that could put the system at risk, the authorities are studying the possibility of establishing a liquidity fund 
initially financed with resources from the National Bank of Panama 
Question: 
5. How advanced are these studies? Is there an estimated time frame for the creation of this fund?  
RESPUESTA  5: Se realizan consultas con la Superintendencia de Bancos y el Banco Nacional 
sobre este tema, a fin de determinar los elemen tos que permitan responde adecuadamente esta 
pregunta. 
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
2 RECENT TRADE POLICY DEVELOPMENTS 
Page 15 (Para 2.16) Similarly, as part of the economic integration processes on which Panama has embarked in recent 
years, disciplines, obligations, criteria and standards for the treatment of foreign investment have 
been incorporated in the international trade ag reements, as well as systems for settling any 
disputes that may arise from these relations. 
Question: 
6. What are these criteria and systems? Please hi ghlight any changes recently made in this regard. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 76 - 
 
  RESPUESTA  6: Se realizan consultas con la Superintendencia de Bancos y el Banco Nacional 
sobre este tema, a fin de determinar los elemen tos que permitan responde adecuadamente esta 
pregunta.  
3 TRADE POLICY INSTRUMENTS  
Page 15 (Para 3.3) 
The average rate for the vast majority of tariff headings in Panama's national tariff currently ranges between 0% and 4%, representing 40% of the national import tariff; 9.3% of tariffs are 
applied at a rate of 10%, 23.3% at a rate of 15 % and only 1.3% of the headings are subject to 
import tariffs above 20%. 
Question: 
7. What products or product groups are subject to tariffs above 20%?  
RESPUESTA  7: Los productos que presentan tarifas por encima del 20% son: algunos cortes de 
carnes de vacuno, porcino y aves, productos lácteo s (leche y derivados, quesos), café, cebollas, 
papas y arroz, entre los más significativos.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 77 - 
 
  MÉXICO 
PREGUNTAS DE MÉXICO A PANAMÁ SOBRE EL DOCUMENTO WT/TPR/S/301 
 Se solicita a Panamá responder a las siguientes preguntas formuladas con base en lo señalado en 
el documento WT/TPR/S/301(informe de la Secretaría) del 18 de junio de 2014. 
 
1. Página 7 / Párrafo 2  El informe de la Secretaría recomienda introducir esquemas de 
incentivos para disminuir las diferencias entre zonas y sectores económico y destinar mayores 
recursos a programas sociales ¿Podría informar Panamá sobre las medidas que ha tomado 
para reducir los índices de pobreza y las desigualdades sociales y regionales? Qué programas sociales tiene en vigor y a qué sectores están dirigidos?  
RESPUESTA  1: El Gobierno de Panamá con la finalidad de reducir los índices de pobreza y 
desigualdad ha ejecutado varios programas sociales: Red de oportunidades, 120 a los 70, Angel 
Guardián, Beca Universal, Bono para útiles y uniformes escolares y Fondo Solidario de Vivienda, entre los más importantes.  
Estas transferencias a los hogares, junto con un crecimiento importante de la ocupación, han 
contribuido a disminuir la incidencia de pobrez a extrema y general. La incidencia de pobreza 
general pasó de 36.5% en 2007 a 25.8% en 2013 y en el caso de la extrema de 15.7% en el 2007 
a 10.6% en el 2013. (ver grafico) 
 A continuación detallamos en qué consiste los principales programas sociales: 
 
Red de oportunidades, inició en el año 2006 y consiste en la entrega de un apoyo monetario (inicialmente de B/.35.00 y a partir del año 2008 de B/. 50.00 mensuales) a mujeres jefas de hogar (administradoras) como una estrategia para la reducción de la pobreza extrema del país y el 
mejoramiento de las condiciones de vida, ge nerando una posición de mayor igualdad y 
oportunidad de progreso para las poblaciones pobres. El principal objetivo es insertar a las familias que se encuentran en situación de pobreza extr ema en la dinámica del desarrollo nacional, a 
través del fortalecimiento de sus capacidades mediante el acceso a servicios de educación, salud y 
nutrición, y la mejora de su calidad de vida desde una perspectiva interinstitucional; el programa “120 a los Setenta”, es un sistema de protección social a grupos vulnerables, que otorga 
transferencias monetarias no reembolsables a 88,369 adultos mayores hasta diciembre de 2013, 
de setenta años o más, que se encuentran en pobr eza, marginación, riesgo social o situación de 
vulnerabilidad, por carecer de derecho a jubilación o pensión.   
Como parte de una estrategia social define el eje de formación de capital humano con énfasis en 
educación de calidad y de punta con igualdad de oportunidades, se desarrolla el programa Beca Universal Educativa, que beneficia aproximadamente 478 mil estudiantes a nivel nacional en el 
2013, con un apoyo económico de 60 dólares por tres trimestres, lo que representa 180 dólares 
por año a cada estudiante. En esa misma línea se encuentra el Bono escolar mediante el cual se 
distribuyen B/.20.00 a cada estudiante al inicio  del año escolar, con la finalidad que puedan 
comprar sus uniformes y útiles escolares para asistir a la escuela. 
 
Otro componente del Sistema de Protección Social es el Programa Ángel Guardián, que brinda asistencia económica a personas con discapacidad severa en condición de dependencia y pobreza 
extrema. Se asigna una transferencia mensual de ochenta balboas (B/. 80.00). 
El bono solidario de vivienda es un bono de B/.5,000 otorgado a personas y familias de bajos ingresos de la economía formal e informal, para la adquisición de viviendas nuevas. 
2. Página 8 / Párrafo 9  El informe de la Secretaría informa que durante el periodo de examen 
Panamá adoptó una serie de medidas para facilitar el comercio. Podría aportar más 
información sobre el programa de operador económico autorizado? Podría indicar dónde se puede consultar más información en el internet?  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 78 - 
 
  RESPUESTA  2: El programa de Operador Económico Autorizado se implementó en la República de 
Panamá con la publicación en la Gaceta Oficial N° 27387-A, del Decreto Ejecutivo N° 988 de 2 de octubre de 2013 siguiendo las recomendaciones del Marco Normativo de la OMA. Mediante Resolución Administrativa N° 037 de 5 de febrero de 2014, publicada en la Gaceta Oficial 
N° 27484 se desarrollan los requisitos establecidos  en el Decreto Ejecutivo antes citado. Esta 
información está disponible en la página web de la Gaceta Oficial de Panamá www.gacetaoficial.gob.pa ; próximamente se publicará en la página web de La Autoridad Nacional 
de Aduanas de Panamá www.ana.gob.pa .  
 
En este programa se siguen además, los Lineamient os Regionales que se discuten en el Marco del 
CAUCA y RECAUCA, a nivel del Comité Aduanero adscrito a la Secretaría de Integración Económica 
Centroamericana (SIECA). 
3. Página 9 / Párrafo 11. El informe de la Secretaría señala que, a pesar de que Panamá ha 
continuado sus esfuerzos para fortalecer su capacidad institucional y técnica en materia de 
medidas sanitarias y fitosanitarias, aún se requieren esfuerzos importantes. Podría indicar 
cuáles son los esfuerzos específicos que se están llevando a cabo para mejorar su capacidad institucional en esta materia?  
RESPUESTA  3: La Dirección Nacional de Sanidad Vegetal (DNSV) del MIDA participa activamente 
del Programa Regional de Apoyo a la Calidad y a la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en Centroamérica (PRACAMS), proyecto que por un monto € 23,500,000 es financiado principalmente por la Unión Europea (UE). El macro-objetivo de este Programa es 
contribuir a la integración regional mediante un sistema regional de calidad y aplicación de MSF 
armonizado y reconocido internacionalmente a través de redes regionales. En ese sentido, personal técnico de la DNSV se ha capacitado en los últimos dos años en temas de análisis de 
riesgo, requisitos para exportar a la Unión Europea (UE), Enfermedades Transmitidas por 
Alimentos I y II, Equivalencia para la aplicación de  medidas sanitarias y fitosanitarias, entre otros. 
 Técnicos de la DNSV han participado en talleres regionales tales como “La Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y la implementación de las Normas 
Internacionales de Medidas Fitosanitarias (NIMF): Una visión práctica aplicada al comercio” y en los Talleres para la Discusión Regional de los borradores de NIMF.  
 
 La DNSV cuenta con fondos en su presupuesto de autogestión destinados a la 
capacitación y entrenamiento continuo de su personal para temas relacionados con la aplicación de MSF, Análisis de Riesgo de Plag as, Certificación fitosanitaria, vigilancia y 
diagnóstico fitosanitario.  
 
 Se está en las etapas finales de la acreditación de los laboratorios de agroquímicos en 
la norma ISO 17025 con el ENAC (Entidad de Acreditación de España). 
 MINISTERIO DE SALUD (MINSA): La República de Panamá con la finalidad de mejorar su capacidad 
institucional en materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitaria relativas a la inocuidad de los 
alimentos, así como en la identificación de medidas de asistencia técnica que ayuden a eliminar 
esas limitaciones, teniendo en cuenta, cuando corresponda, la asistencia que se presta actualmente o se prevé prestar en el futuro.  
 
 CAPACIDAD INSTITUCIONAL 
 Vigilancia. 
El Departamento de Protección de Alimentos del Ministerio de Salud, continuará inspeccionando las Plantas procesadoras de alimentos de origen anim al y sus derivados, aumentará las pruebas de los 
productos para garantizar el cumplimiento de las normas sanitarias.  Coordinará con organismos internacionales la capacitación sobre la formación en el Análisis de peligros y de puntos críticos de control (HACCP) al personal de las Plantas de elaboración, apoyar el reconocimiento de la equivalencia de las Normas, y prestar asistencia directa a determinadas plantas impartiéndoles formación previa a la evaluación, con la finalidad de mejorar el funcionamiento del sistema de inocuidad alimentaria.   WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  Diagnóstico. 
Se buscarán fondos nacionales e internacionales para fortalecer las deficiencias existentes en los 
laboratorios aprobados para subsanar las carencias que afectan los equipo y su calibración, la capacitación del personal, y el acceso a las normas y prácticas internacionales. Para la obtención de la certificación de conformidad con las normas ISO, relacionadas con la certificación de las normas microbiológicas, e identificar los niveles de residuos en los productos cárnicos y sus derivados.  Equivalencia 
Promover la equivalencia de los controles sanitarios en el sector de la carne. La actualización de las normativas para tratar la contaminación microbiológica en el sector avícola, que limitan y restringen el comercio intrarregional y el comercio extra-regional para reducir los actuales problemas de acceso a los mercados.   Tratar de lograr la equivalencia de los sistemas nacionales de inspección de la carne y obtener la aprobación de las plantas procesadoras de productos cárnicos y sus derivados.  Prestar asistencia técnica permanente a las empresas impartiendo formación e invirtiendo capital en las plantas procesadoras de productos cárnicos y sus derivados.   
 PRODUCTOS LÁCTEOS  
 Se aumentarán los controles sanitarios oficiales en las plantas procesadoras de productos lácteos y sus derivados para controlar los riesgos sanitarios para disminuir los riesgos  para los consumidores y de esta forma aumentar las exportaciones y corregir las deficientes prácticas sanitarias.  Asistencia técnica permanente para incorporar progresivamente a los productores lecheros al sector más organizado y estructurado, en particul ar, para lograr un adecuado procesamiento de 
productos lácteos, con la implementación de buenas prácticas de higiene que se consiga un producto inocuo y apto para el consumo humano.   Aunado a esto se implementarán medidas específicas destinadas a prevenir la contaminación microbiológica en los productos lácteos y sus derivados.   
 PESCADO Y PRODUCTOS DEL PESCADO  
Se verificaran los procesos de producción primaria en las fincas de acuicultura de crustáceos y peces, supervisando el uso de aditivos o medicamentos (en caso que se amerite), en conjunto con las autoridades involucradas. Se realizaran supervisiones en puertos de desembarque y a barcos pesqueros artesanales y comerciales, a fin de fiscalizar que los procesos sean acorde con las normas que protegen el medio ambiente, garanticen la continuidad de las especies e inocuidad de los productos, en conjunto con las autoridades involucradas. .  Se incluirá en el Plan de Monitoreo de Residuos Tóxicos y Contaminantes a todas las empresas involucradas (fincas, plantas de alimento balanceado y plantas de proceso) y el mismo será modificado cada año acorde con la producción nacional.  Realización de monitoreo microbiológico y físico-químico del agua de proceso de las Plantas de Procesamiento de Productos Pesqueros y de Acuicultura, a nivel Nacional, así como monitoreo microbiológico de los productos, a fin de dar garantías de productos inocuos.  Capacitaciones a operaciones de fincas y plantas de proceso a fin de realizar análisis de riesgo en sus actividades y controlar, disminuir o eliminar los peligros involucrados.  Revisión constante de las nuevas normativas internacionales a fin de actualizar la normativa nacional, y garantizar la equivalencia con las normativas internacionales. Dar difusión a las normativas vigentes para que las mismas se cumplan a cabalidad.  Se fiscalizará el fiel cumplimiento de medidas de carácter obligatorio para proteger al medio ambiente con la intención de disminuir las restricciones del acceso a los mercados de pescado y productos del pescado.  Solicitaremos a organismos internacionales la asistencia a los autoridades nacionales competentes para que apliquen medidas equivalentes a las de los mercados de destino, en particular la UE, respecto del pescado y los productos del pescado.   WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 80 - 
 
  Se actualizarán los planes de control de los metales pesados, los contaminantes, los residuos de 
pesticidas y los medicamentos veterinarios.   Se coordinará para la implementación de una red regional de laboratorios cuyos resultados relativos a la evolución de determinados residuos y contaminantes estén reconocidos internacionalmente.   Se revisarán y actualizarán los requisitos y pr otocolos de exportación de algunos productos 
específicos para los mercados regionales y de exportación a los Estados Unidos.   CUESTIONES GENERALES RELACIONADAS  CON LA INOCUIDAD ALIMENTARIA  
Se impartirán capacitaciones a los elaboradores de alimentos para ayudarlos a mejorar la calidad 
de sus productos y su labor, a fin de que cumplan las normas de exportación, facilitando la obtención de certificaciones lográndose así que sean menos las importaciones retenidas.  Se intensificará la solicitud de mejora de los servicios de apoyo a los laboratorios para lograr la ampliación de la capacidad de los laboratorios para probar y certificar productos que hará que aumente la detección de productos no aptos y ay udará a los elaboradores de alimentos a mejorar 
sus productos.   MOVILIZACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA EN MATERIA SANITARIA Y FITOSANITARIA  
Obtener una combinación adecuada de proyectos nacionales y regionales para abordar cuestiones específicas a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias por los gobiernos nacionales  La combinación final de medidas nacionales y regionales ha de ser convenida para obtener beneficios económicos en conjunto para la inversión en la esfera sanitaria y fitosanitaria que generen el incremento del comercio, relacionada con las enfermedades de transmisión alimentaria. 
Concienciar a los organismos especializados que prestan la asistencia específica en materia 
sanitaria y fitosanitaria y las organizaciones internacionales que cuentan con programas dedicados exclusivamente a ese fin, para que consideren a la República de Panamá en la incorporación a otros programas de asistencia de alcance específicos, destinados al medio ambiente, la sanidad, el 
desarrollo del sector privado, la inocuidad de los alimentos y la integración regional. 
4. Página 9 / Párrafo 15.  El informe de la Secretaría señala que Panamá adoptó una nueva ley 
de competencia y defensa del consumidor en el 2007 ¿Podría indicar cuáles han sido los 
cambios legislativos o institucionales que desde ese año se han instrumentado a fin de aplicar 
la ley de competencia y defensa del consumidor?  
RESPUESTA 4:  Las modificaciones en materia de libre competencia relevantes desde 2007 a la 
fecha son:  
1. Ley 29 de 2 de junio de 2008, artículo 15, donde se reformó la redacción de los 
numerales 1 y 2 del artículo 124, para separar los temas de libre competencia y 
consumidor en la normativa sobre la competencia exclusiva de los juzgados de circuito del ramo civil. www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/26053/11014.p 
2. Decreto Ejecutivo No. 8-A de 22 de enero de 2009, reglamentación del Título I de la Ley 
45. 
http://www.acodeco.gob.pa/upl oads/pdf/legislacion_norma tivas/decreto8A_22enerode2
009.07_21_2009_01_05_19_p.m..pf  
3. Resolución No. A-24-09 de 21 de abril de 2009, Colaboración lícita entre competidores 
Guía para la Colaboración Lícita entre Competidores  
4.  Resolución No. A-029-09 de 16 de junio de 2009, guía para auditoria de competencia. 
Guía de la Auditoría de Competencia 
5. Resolución No. A-30-09 de 30 de junio de 2009, guía para el análisis de conductas 
verticales. Guía para el Análisis de Conductas Verticales http://www.autoridaddelconsumidor.gob.pa/up loads/pdf/legislacion_normativas/Guiaana
lisisconductasverticales_30junio2009.08_19_2009_12_54_49_p.m..pdf.  
6. Resolución No. A-31-09 del 16 de julio de 2009, guía para el control de las 
concentraciones económicas. Guía para el Control de las Concentraciones Económicas WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 81 - 
 
  5. Página 9 / Párrafo 16.  El informe de la Secretaría informa que Panamá a llevado a cabo 
modificaciones a su marco regulatorio en materia de compra de gobierno. Aunque Panamá no 
pertenece al Acuerdo Plurilateral sobre Compra s  d e  G o b i e r n o  d e  l a  O M C ,  s i  h a  a c e p t a d o  
compromisos en sus acuerdos bilaterales. Podría indicar Panamá qué tipo de compromisos en 
materia de contratación pública ha adoptado en sus acuerdos bilaterales? Con qué países los ha adquirido y cuál ha sido el alcance de sus compromisos?  
RESPUESTA 5:  En sus acuerdos bilaterales, Panamá ha adquirido el compromiso de otorgar a los 
proveedores de sus socios comerciales el derecho de acceder al mercado de contratación pública 
de nuestro país, mediante su participación en una contratación pública cubierta, con una mayor certeza jurídica sobre las disposiciones que regirán dicho acceso en virtud de las disciplinas que se 
hayan acordado en el respectivo texto normativo. 
 En términos generales, la contratación pública cubierta significa una contratación de mercancías, servicios y servicios de construcción; que se realiza con fines gubernamentales y por cualquier 
medio contractual; para las cuales el valor de la contratación sea igual o exceda el valor del 
umbral acordado; que se lleve a cabo por una entidad contratante y que no esté expresamente excluida de la cobertura. 
El acceso de los proveedores de los socios come rciales de Panamá está basado en disciplinas, 
como: trato nacional y no discriminación de las mercancías, servicios y proveedores de la otra Parte; no imposición o exigencia de condiciones compensatorias especiales; transparencia e  
imparcialidad en la contratación pública, y establecimiento de un procedimiento de revisión 
oportuno, efectivo, transparente y no discriminatorio, entre otras disposiciones.  Panamá ha adquirido este compromiso en sus acuerdos bilaterales vigentes con Singapur; 
Centroamérica y sus Protocolos Bilaterales con Co sta Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras y 
Nicaragua; Perú; Estados Unidos de América; Canadá y la Unión Europea. Panamá también ha negociado compromisos similares en sus acuerdos bilaterales, que todavía no están vigentes, con 
la Asociación Europea de Libre Comercio y Colombia. 
 En los textos normativos de contratación pública de sus acuerdos bilaterales, Panamá ha 
negociado disciplinas similares, en términos generales. Sin embargo, el alcance del acceso de los 
proveedores de la otra Parte al mercado de contratación pública panameño dependerá de lo que se haya acordado con cada socio comercial en el respectivo Anexo de cobertura de la Contratación Pública.  
 
En cada Anexo de cobertura de la Contratación Pública se precisan los umbrales4 que se establecieron para la contratación o adquisición de mercancías, servicios y servicios de 
construcción por las entidades cubiertas (sean del gobierno central, subcentral, otras entidades 
cubiertas y de la Autoridad del Canal de Panamá); las mercancías, servicios y servicios de construcción excluidos (de ser el caso) y las notas generales, entre otros aspectos. 
6. Página 10 / Párrafo 21.  El informe de la Secretaría informa que en materia de electricidad 
que se ha mejorado el abasto de este energéti co pero no lo suficiente para satisfacer la 
demanda en todas las estaciones del año. Puede informar Panamá qué medidas ha tomado a 
fin de tratar de satisfacer las demanda y reducir los efectos sobre los consumidores y procesos 
productivos?  
RESPUESTA 6:  La problemática presentada y por la cual se implementaron programas de ahorro 
energético de carácter mandatorio durante la estación seca se debió principalmente a fallas que 
causaron indisponibilidades en algunas plantas térmicas aunado a una reducción considerable de los aportes en nuestras cuencas hidrográficas debido a la variabilidad climática. Ambos hechos, no 
predecibles, afectaron grandemente la disponibilidad de potencia del sistema. 
Para evitar llegar a un racionamiento forzado, se  implementó un plan de autoabastecimiento que 
permitió a los clientes que pudieran autoabastecerse de energía durante las horas pico así lo 
                                               
4 En el Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Centroamérica y sus Protocolos Bilaterales 
es el único acuerdo comercial en el que no se establecieron umbrales.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 82 - 
 
  hicieran. Se reglamentó el proceso incluyendo la compensación por autoabastecimiento, se obligó 
a todos los sectores de consumo a apagar los acondicionadores de aire en periodos de hora pico 
(entre las 11:00 a.m. y las 3:00 p.m.), a colocar los termostatos de los acondicionadores de aire 
en una temperatura no menor a los 24°C y a apagar los letreros luminosos después de las 10:00 
d e  l a  n o c h e .  A l  m i s m o  t i e m p o ,  s e  i n c e n t i v ó  a l  a h o r r o  d e  e n e r g í a  a  t r a v é s  d e  l o s  m e d i o s  d e  comunicación, charlas y capacitaciones a escuelas y universidades.  
7. Página 11 / Párrafo 30. Se indica que la Constitución de Panamá reserva el derecho de 
proveer los servicios al por menor a los panameños por nacimiento y extranjero naturalizados. Sin embargo, en el marco del Tratado firmado con los Estados Unidos, Panamá concedió 
mayor apertura en este subsector al establecer que negocios de servicios múltiples no se 
consideran al por menor. Podría Panamá en qué consiste esta apertura? Qué actividades incluye los servicios múltiples que ya no se consideran al por menor?  
RESPUESTA 7:  Efectivamente nuestra Constitución contempla lo relacionado a la reserva del 
comercio al por menor. 
 El negocio de servicios múltiples es una nueva modalidad del “comercio al por mayor” que se adopta en la República de Panamá mediante Ley 62 de 5 de octubre de 2012 (mediante Gaceta 
Oficial 27136 de 5 de octubre de 2012) y que ampara las actividades de empresas 
estadounidenses beneficiarias del Tratado de Promoción Comercial que se dediquen a las actividades señaladas a continuación. 
 
Definición de negocios de servicios múltiples: 
 
La definición de negocios de servicios múltiples está contemplada en la carta adjunta 
suscrita entre la República de Panamá y los Estados Unidos del 28 de junio de 2007 y se define de la siguiente forma: Un negocio de servicios múltiples es un negocio que  
(a) Invierte más de US$3,000,000.00 en Panamá; y  
Se dedica a la venta de bienes y la prestación de servicios en un mismo establecimiento, inclusive 
mediante programas de membrecía.  
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 83 - 
 
  PREGUNTAS ADICIONALES DE MÉXICO 
PREGUNTAS DE MÉXICO A PANAMÁ EN  TEMAS DE INVERS IÓN Y SERVICIOS 
 Se solicita a Panamá responder las siguientes preguntas formuladas con base en lo señalado en el 
informe de la Secretaría (documento WT/TPR/S/301 del 18 de junio de 2014). 
 3.2.8. Norma y reglamentos técnicos 
 
Párrafo 3.109. En relación con los 88 reglamentos técnicos que Panamá tiene, de los cuales 40 habían sido notificados a la OMC hasta octubre de 2013 ¿Cuál es la razón por la que solamente se notificaron 40?, ¿Se notificarán los 48 reglamentos técnicos restantes? ¿De octubre a la fecha han 
notificado algún otro reglamento técnico, de los 88 mencionados? 
 RESPUESTA : Luego de haber culminado el proceso de revisión por parte de la autoridad 
competente, se procedió a notificar a la Secretaria de la Organización Mundial del Comercio las 
respectivas notificaciones sobre Reglamentos Técnicos pendientes. 
1.3.2 Comercio de Servicios 
 
Además del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República de Panamá ¿Qué otra entidad, en su país, se encarga directamente de la estimación del comercio exterior de servicios? ¿Cuáles son los instrumentos de medición de las estadísticas en 
servicios, particularmente los que se refieren a Otros servicios empresariales? 
 RESPUESTA : El Instituto Nacional de Estadística, a través de la Sección de Balanza de Pagos es la 
única entidad en el país que se encarga de la elaboración de estadísticas de comercio internacional 
de servicios. Los instrumentos de medición que se utilizan son: 
a.  Registros administrativos recibidos de la Autoridad del Canal de Panamá  
b.  Encuesta a puertos, a las compañías de aviación y sus agentes,  
c. Encuesta de Turismo Emisor y Receptor 
d. Estadísticas del Servicio Nacional de Migración, de tránsito directo proporcionadas por la 
Autoridad de Aeronáutica Civil y la Autoridad del Canal de Panamá, 
e. Encuestas trimestrales y anuales a empresas no financieras  
f. Registros de la Autoridad Nacional de Aduanas  
g. Registros administrativos mensuales de la Su perintendencia de Seguros y Reaseguros de 
Panamá, 
h. Registros administrativos mensuales de la Superintendencia de Bancos de Panamá 
i. Informes mensuales de la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Economía y 
Finanzas 
2.4.1 Régimen de inversión/ Marco general  
 El párrafo 2.42., indica que la Agencia para la Atracción de Inversiones y Promoción de las 
Exportaciones (PROINVEX PANAMÁ) funciona como una ventanilla única que permite identificar los 
incentivos gubernamentales para la inversión; facilita información a los inversionistas que estén en proceso de diligencia debida y lleva el Registro Maestro de Inversiones. México está interesado en 
saber si PROINVEX informa a los inversionistas sobre Medios Alternativos de Solución de 
Controversias que tienen a su alcance, así como si coopera en estos procesos ya sea como mediador o conciliador.  
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 84 - 
 
  RESPUESTA : Como se ha indicado, PROINVEX es una agencia que busca promover y establecer 
inversiones, para lo cual brinda asesoría en térm inos de las facilidades que establece cualquiera de 
los regímenes para establecer la inversión. Sobre el particular, PROINVEX no da asesoría en materia solución de controversias, pues de existir algún inconveniente, el inversionista debe 
acceder a los medios jurídicos que establezca la ley para una resolución del conflicto.  
4.5.2 Telecomunicaciones/ Características del mercado 
 
El párrafo 4.68. señala que el proyecto gubernamental llamado Red Nacional Internet , tiene como 
fin erradicar la brecha digital y ofrecer acceso básico a Internet a toda la población. México desea conocer más detalles del proyecto, por lo que se solicita a Panamá que informe si hay un portal en internet o algún documento que explique los objetivos, estrategias y duración de dicho proyecto.  
RESPUESTA : Para consultar favor acceder al siguiente link : www.innovacion.gob.pa .  
El párrafo 4.69. indica que la mayor competencia en el mercado de telecomunicaciones ha 
contribuido a la reducción de los precios, mejoras en la calidad y la diversificación de la oferta de 
servicios. México desea saber si Panamá emite un Índice a través del cual se lleven a cabo 
mediciones de la calidad de los servicios de telecomunicaciones, particularmente de telefonía móvil.  
 
RESPUESTA:  D e  a c u e r d o  a  l a  r e g u l a c i ó n  e n  m a t e r i a  d e  t e l e c o m u n i c a c i o ne s  d e  l a  R e p ú b l i c a  d e  
Panamá, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, sí tiene mecanismos para medir los índices de calidad de los servicios móviles. Al respecto, favor acceder al siguiente link: 
http://www.asep.gob.pa/openpdf.ph p?idresol=AN%20No.%20950-Telco . 
Pregunta al Informe preparado por Panamá (WT/TPR/G/301) 
 
Página 7 / Párrafo 1.20 
De acuerdo con el párrafo 1.20, página 7, del Informe elaborado por Panamá, la actividad de transporte, almacenamiento y comunicaciones representó, en promedio, el 18% del PIB y su 
dinamismo se debió, entre otras cosas, al desempeño del Canal de Panamá. En otras palabras, el 
Canal de Panamá representa una determinante significativa para la economía panameña. En este sentido, ¿cuáles son las perspectivas del Gobierno de Panamá respecto a la construcción del Canal de Nicaragua?  
RESPUESTA : No se prevé competencia entre los servicios que presta el Canal de Panamá y un 
futuro Canal por Nicaragua, al menos en el corto y mediano plazo. No onstante, de verificarse dicha competencia a más largo plazo, ello favorecerá la competitividad regional en relación con los 
servicios marítimos y las actividades conexas que prestaría la región.  
Y ¿cuáles son las medidas a seguir para evitar una posible caída del PIB con respecto a las 
actividades vinculadas al Canal de Panamá? 
RESPUESTA : No se prevén caídas en el Producto Interno Bruto de las actividades vinculadas al 
Canal de Panamá luego de culminada la ampliación en el año 2016. La construcción del Canal de Panamá generará importantes economías de escala al comercio marítimo mundial, que completada con la importante infraestructura portuaria, el transporte vía ferrocarril, la construcción y 
ampliación de aeropuertos, y la futura construcción de puertos adicionales e inversiones en 
logística, darán la plataformas que permitirán que la actividad de transporte, almacenamiento y comunicaciones siga creciendo. 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
WT/TPR/S/301 - Página 64. Párrafo 3.122 
¿En dónde podemos encontrar más información sobre el Programa Nacional de Trazabilidad 
mencionado en este párrafo? 
RESPUESTA:  Se puede encontrar más información en la ley 104 de 21 de noviembre de 2013 que 
crea el Programa Nacional de Trazabilidad o Rastreabilidad Pecuaria. (Gaceta Oficial Digital 
N° 27420 del viernes 22 de noviembre de 2013). WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 85 - 
 
  Consultar la siguiente página web. 
http://www.gacetaoficial.gob.pa/ind ex.php?id_gaceta=27420&gacReg=1 . 
WT/TPR/S/301 - Página 64. Párrafo 3.123  
¿Cuáles son los productos de origen vegetal no considerados como alimentos para el consumo 
humano o animal? 
RESPUESTA:  Mediante Decreto Ley 11 de 22 de febrero de 2006 se crea la Autoridad Panameña 
de Seguridad de Alimentos (AUPSA), quien es la entidad rectora del Estado panameño para 
asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos en materia de seguridad de introducción de 
alimentos al territorio nacional. Según esta norma, AUPSA es la autoridad competente para las importaciones de alimento.  Definición de alimento: toda sustancia de origen  animal o vegetal, en bruto, semielaborada o 
elaborada, que sea destinada al consumo humano y/o animal. No se consideran alimento: los 
animales vivos para la producción, las plantas antes de la cosecha, las semillas para la siembra, las sustancias estupefacientes o psicotrópicas, los medicamentos tal como los define el Código 
Sanitario.  
En vista de lo anterior, los productos de origen vegetal no considerados como alimentos para el consumo humano o animal son todos aquellos artículos reglamentados que no caen en la 
definición de alimentos y para los cuales la DNSV determina los requisitos fitosanitarios de 
importación, en calidad de Organización Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPF). Algunos de estos productos son: flores y follajes, semillas, plantas vivas para la siembra, madera, sub-productos y sus productos, fibras naturales, musgos  y otros. Con fundamento legal en la Ley 47 de 
9 de julio de 1996 y otras disposiciones específicas. 
Política de Competencia  
WT/TPR/S/301 – Página 61. Párrafo 3.108 
¿Con qué mecanismos cuenta el gobierno Panameño para asegurar que la autorregulación (normas 
técnicas privadas) no restrinjan la entrada a los mercados, en particular aquellos concentrados, o que ésta reduzca los incentivos a competir de los actuales agentes participantes de estos 
mercados? 
RESPUESTA:  Si la autoregulación tiene efectos exclusorios es sujeto de la Ley 45 de 2007.  
WT/TPR/S/301 – Página 82. Párrafo 3.213 
¿Existe vínculo o coordinación entre la aplicación de la Ley N°45 del 31 de octubre de 2007 (Ley 
de Competencia de Panamá) y la nueva Ley de Contratación Pública? Particularmente en lo concerniente a acuerdos ilícitos entre proveedores. 
RESPUESTA:  No existe vínculo ni coordinación entre la aplicación de la Ley N°45 de 31 de octubre 
de 2007 (Ley de Competencia) y la Ley de Contrataciones Públicas, mejor conocida como Ley 22 de 27 de Junio de 2006, toda vez que la Ley de Competencia en Panamá es la única que esboza lo referente a acuerdos ilícitos entre proveedores, la que en su artículo 13, numeral 4 señala 
taxativamente: 
Artículo 13. Prácticas monopolísticas absolutas. Son prácticas monopolísticas absolutas cualquier acto, combinación, arreglo, convenio o contrato, entre agentes económicos 
competidores o potencialmente competidores, entre sí, o a través de asociaciones cuyos 
objetos o efectos sean cualesquiera de los siguientes: 
4. Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención en licitaciones públicas, por 
mejor valor, para convenio marco y de subasta en reversa, subasta de bienes públicos, 
así como cualquier otra forma de contratación con el Estado. 
La Ley 22 de 2006, de contrataciones públicas, no se refiere a este tema. Han existido iniciativas de coordinación entre nuestra agencia y la Autoridad Nacional de 
Contrataciones Públicas que se siguen gestionando para alcanzar un mayor grado de integración 
en ambos temas. 
WT/TPR/S/301 – Página 83. Párrafo 3.216 
En la mayoría de las jurisdicciones que cuentan con legislación de competencia las prácticas 
absolutas son consideradas ilícitas per se ¿Por qué motivo la Ley de Competencia de Panamá no WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 86 - 
 
  las considere ilícitas per se y considere la aplicación de la regla de la razón? ¿Cómo se define el 
concepto de acaparamiento (práctica monopolística relativa)? 
RESPUESTA:  La ley 45 de 2007 contempla que las prácticas monopolísticas absolutas son ilícitas 
per se (art. 12) no obstante hay que considerar para el análisis de la competencia las eficiencias 
(art. 5) que se presentan en cada caso. 
La regla de la razón de acuerdo a la Ley 45 de 2007 se utiliza en el análisis de las prácticas monopolísticas relativas (art. 18 y 19) y en el análisis de las concentraciones económicas (guía 
para el análisis de concentraciones económicas). 
El acaparamiento (Ley 45 de 2007, art. 16, nu meral 8) consiste en “la acción unilateral o 
concertada, consistente en acaparar la producción, distribución o venta de bienes o servicios, con el objeto o efecto de obtener ganancias en su posible posterior venta o tendiente a favorecer a un 
tercero en la producción, distribución o venta de dicho producto o servicio”. 
WT/TPR/S/301 – Página 83. Párrafo 3.218 
¿Qué criterios emplea ACODECO para investigar de manera ex post las concentraciones que 
pudieran presentar daño a la competencia? ¿Exi sten excepciones en sectores de la economía 
Panameña para la revisión ex post de concentraciones? 
RESPUESTA:  La ACODECO para investigar de manera ex post las concentraciones económicas 
que pudieran presentar daño a la competenci a utiliza la misma normativa que cuando la 
concentración no se ha concretado (ex ante). En otras palabras, utiliza la Ley 45 de 2007 (art. 21-29), e Decreto Ejecutivo 8A (Art. 18 al 26) y la Guía para el control de concentraciones 
económicas.  
Los criterios que emplea ACODECO para investigar de manera ex post las concentraciones que pudieran representar daño a la competencia, una vez tomada la determinación de si debe o no 
analizarse dicha operación, son las de apegarse a la guía para el control de concentraciones 
económicas.  En términos generales, cuando ACODECO tiene noticia de una potencial operación de concentración económica que pudiera impactar el mercado, realiza una investigación preliminar 
para determinar la necesidad o no de profundizar en el análisis. Es esa gestión inicial la que, una 
vez valorada por el Director Nacional de Libre Competencia, puede devenir en la investigación, independientemente del momento en que se encuentre la operación, es decir, ya perfeccionada o 
no. La única salvedad a este punto sería el hecho de que hubiesen transcurrido tres años desde 
que se dio la operación, puesto que nuestra ley nos da ese límite de tiempo para impugnar ante los tribunales de justicia una operación de concentración económica que fuese ilícita según lo 
descrito en la Ley 45 de 2007. 
Esa sería la excepción a la revisión expost de concentraciones, es decir, una fundamentada no en el sector de la economía de que se trate, sino en cuanto a la ausencia de repercusión de la gestión de investigación en una operación concretada desde hace más de 3 años, puesto que sería nula la 
gestión que al respecto pudiera llevar a cabo esta Autoridad. 
WT/TPR/S/301 – Página 83. Párrafo 3.220 
¿La considerable morosidad en la revisión judicial a qué se debe? ¿Podría ser por desconocimiento 
de la materia de competencia por parte de los jueces? 
RESPUESTA:  La morosidad en la revisión judicial obedece a que, a pesar de que la Ley 45 agilizó 
algunas fases del proceso judicial en cuanto a las practicas monopolística (la audiencia preliminar 
no se puede posponer, la audiencia ordinaria se puede posponer por una vez y el proceso de 
práctica de prueba se precisa en 45 días), aun persisten faces del procedimiento ordinario que permiten a los jueces tomar decisiones con tiempo y además el proceso judicial permite la 
interposición de recursos que dilatan el avance de los procesos. El desconocimiento de la materia 
puede ser un argumento que se daba con motivo de Ley 29 de 1996 (primera ley de competencia en Panamá) no obstante ya han pasado 18 años por lo tanto se descarta este argumento. Tampoco es excusa la rotación de los jueces especializados ya que estos mantienen estabilidad en 
los juzgados y tribunal especializado en derecho de la competencia.  
WT/TPR/S/301 – Página 84. Párrafo 3.224 
¿Existe alguna estrategia para una promoción más activa de la política de competencia en 
Panamá? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 87 - 
 
  RESPUESTA:  ACODECO ha creado de múltiples herramientas tecnológicas presentes en la página 
web de ACODECO para que los consumidores puedan fomentar la libre competencia a través de sus decisiones de consumo: Herramientas para el uso de los consumidores en la página web de la ACODECO: 
www.acodeco.gob.pa  
1. Tablero Interactivo de Consulta de Precios: Detalle de los precios de los productos, con el fin de complementar las publicaciones quincenales donde se muestran los costos de los productos por 
sector y supermercado. En la “Consulta Interactiva de Precios (Sistema Interactivo-Consulta de 
Precios)”, los consumidores pueden ver el detalle del precio encuestado por sector y supermercado, según la fecha escogida.  2. Mi Carrito Comparativo: Nos permite escoger los productos de mi preferencia, así como el 
sector donde quiero comprar, luego le coloco la  cantidad a cada producto escogido, dando como 
resultado el costo para cada uno de los supermercados, así como el detalle del precio unitario de los productos previamente escogidos que le perm iten al consumidor comparar los precios y/o 
costos de su propio carrito de compras.  
Adicionalmente, se promueve el mensaje sobre Defensa de la Competencia con capacitaciones y creación de folletería, artículos publicados en medios impresos y material de apoyo para empresas 
y consumidores al respecto y con la celebración todos los primero de febrero, del Día Nacional de 
la Competencia, donde tradicionalmente hemos re alizado foros o concursos donde se valora el 
desarrollo del tema a través de diversos medios, por parte de la juventud del país. ACODECO cuenta con un programa televisivo denominado “Cuida tu Bolsillo”, que se transmite de 
lunes a viernes en el país, en el cual periódicamente se abordan temas sobre libre competencia 
con un enfoque a la educación del consumidor. 
WT/TPR/S/301 – Página 89. Párrafo 3.248 
¿En qué consiste el procedimiento de compras simplificadas? Y ¿Cómo éste promueve mayor 
competencia? 
RESPUESTA:  El procedimiento de compras simplificadas es el utilizado por la Autoridad del Canal 
de Panamá (Reglamento de Contrataciones de la ACP) y consiste en la adquisición de bienes y 
servicios a través de compras cuya cuantía oscila entre B/. 1,000.01 y B/. 100,000.00; estas compras se hacen por internet y se adjudican al proponente calificado que presente el precio más 
bajo y cumpla con todos los términos y condiciones del pliego de cargos. 
Este tipo de compras tienen como objetivo promover la competencia a través de distintos medios de comunicación, mediante la publicación de información que permita a los proponentes estar 
debidamente informados para participar en los actos públicos de contratación de la ACP, por lo que 
se elaboran especificaciones y diseños con flexibilidad razonable que permitan y promuevan la participación, sin desmejorar la calidad. Siempre y cuando la propuesta no sea gravosa, o sea que 
su precio no esté por encima de la partida presupuestaria asignada originalmente para la 
contratación, se entiende que existe mayor competencia entre oferentes. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 88 - 
 
  INDONESIA 
INDONESIA'S QUESTIONS CONCERNING 
THE SECOND TRADE POLICY REVIEW OF REPUBLIC OF PANAMA 
JULY 23 & 25, 2014 IN GENEVA 
 
SECRETARIAT REPORT 
 
SUMMARY 
Trade policies by measure 
Page 8 Para. 10 
 
“There is an Administrative Charge for Customs Services on imports as well as a fee for using the 
computer system, both based on a specific amount . In addition, imports are subject to the Tax on 
the Transfer of Movable Property and the Provisio n of Services (ITBMS) and, where applicable, to 
the Selective Consumption Tax (ISC) and the Consumption Tax on Petroleum-Derived Fuels 
(ICCDP). In the case of certain products (electronics, motor vehicles), the elimination of tariffs has been offset by an increase in the ISC. Panama gives imports national treatment when 
applying domestic taxes, except in the case of fuel mixed with ethanol from abroad, to 
which a higher rate of ICCDP applies than for fuels mixed with domestic ethanol, and 
imported motor vehicles (new and used), wh ich are subject to a minimum ISC rate that 
varies according to the age of the vehicle. ” 
 
Question: 
1. What is the rationale behind applying different tax rates between fuel mixed with ethanol  from 
abroad vis-à-vis fuel mixed with domestics ethanol? 
RESPUESTA
 1: Como señala el Informe de la Secretaria de la OMC, en el párrafo 10, los bienes 
importados reciben trato nacional en la aplicación de los impuestos internos. En el caso del 
impuesto al consumo de combustibles, se establecen tasas diferenciadas de 0.57 dólares por galón 
siempre que la gasolina sea mezclada con bioetanol anhidro de origen nacional y de 3.78 dólares por galón, a la mezcla realizada con bioetanol anhi dro de procedencia extranjera o bien la gasolina 
ya venga formulada con este aditivo. Actualmente, Panamá está realizando una amplia revisión 
respecto a esta reciente modificación del impuesto al consumo de combustibles, con base a los 
objetivos de su política energética sobre los biocombustibles. 
Page 9 Para. 11 
 
“During the review period, Panama pursued its efforts to build up its institutional and technical 
capacity for the application of sanitary an d phytosanitary (SPS) measures. Nevertheless, 
improvements are still needed in areas such as risk analysis, training of personnel, creation of a 
national SPS committee, accreditation, and no tification procedures. Between 2007 and 2013, 
Panama notified eight SPS measures to the WT O, five of which were emergency measures. 
Panama has 88 technical regulations, mostly covering food products, of which only six 
have been notified to the WTO since 2007.  By improving its SPS systems and technical 
regulations and increasing transparency, Panama would be in a better position to take advantage of the trade opportunities offered by the preferential agreements.” 
 
Question: 
2. Could Panama give detailed information on the 88 technical regulations that were issued 
during the review period?  
RESPUESTA
 2: Panamá observa que el listado revisado por la Secretaria para realizar su informe 
contiene un conjunto de 87 Reglamentos Técnicos que han tenido vigencia entre 1998 y 2007 y referidos a las áreas de: Tecnología de los alimentos, Comité de calidad ambiental, Seguridad e 
Higiene Industrial, Industrias del Petróleo y Tecnología Relacionadas, Metrología y Medición, 
Ingeniería Química, Edificación y Materiales de Construcción. De estos solo cinco (5) tienen como WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 89 - 
 
  fecha más reciente el año 2007, y ya han sido notificados. Actualmente la Dirección General de 
Normas y Tecnología Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias en conjunto con las autoridades MSF revisan este listado para identificar cuáles de ellos aún no han sido notificados y proceder a realizar dicha notificación. 
3. Does Panama intend to submit notifications for the rest of technical regulations implemented 
during the review period?  
RESPUESTA 3: Ver respuesta a la pregunta anterior . 
2 TRADE AND INVESTMENT REGIME 
2.4 Investment regime 2.4.1 General framework  
Page 37 Para. 2.46 
 
“Dividends paid abroad are subject to dividend tax and payments of interest, commission and 
other charges to foreign creditors are subject to income tax. Remittances abroad are subject to 
income tax. Foreign nationals resident abroad who receive payments for a service performed in Panama, excluding dividends and shareholdings, pay taxes on 100% of the amount remitted 
payments for a service performed abroad, pay taxes on 50% of the amount remitted. "Payments" 
includes the payment of royalties, goodwill, fees and income by way of intellectual property rights, etc. Enterprises in the ZLC are not subject to income tax on these payments.” 
Question: 
4. The complexities of domestic tax system may effectively double the actual cost of foreign 
investor in Panama. Indonesia seeks explanation of the rationale behind this complex tax system?  
RESPUESTA  4: Taxation of dividends – Companies holding a notice of operations (all 
commercial and industrial businesses must have a notice to engage in business, unless they are 
specifically exempt) or otherwise carrying out business in Panama must withhold tax at a rate of 
10% on dividends distributed out of domestic prof its (20% in the case of bearer shares) and 5% 
on dividends on foreign source profits or export  profits. Companies located within Panama’s free 
trade zones (except for companies within the Ho ward (Panama-Pacific) Special Economic Area) 
that require a notice of operations and licensed multinational headquarters (MHQ) companies must 
withhold a 5% tax on distributions.  
 The subsequent distribution of dividends will not be taxed if tax already has been withheld at the 
10% or 5% rate.  
 If a corporation does not declare dividends in a particular year, it must pay a “retained earnings 
tax,” which is a deemed dividend tax, amounting to 10% (20% in the case of bearer shares) of 
40% of its after-tax income.   A 2% retained earnings tax is levied on profits distributed by a company established in a free trade 
zone or related to foreign source income taxed at the 5% rate.  
 The 10% dividend tax is imposed on all loans or advances granted by a company to its 
shareholders, regardless of the income source (20% in the case of bearer shares).  
 Distributions (interest) paid or credited on cumu lative preferred shares issued by companies do 
not result in dividend tax liability if certain requirements are met. 
 We do not have an specific answer for this question, however Panama follows a territorial tax system and it considers that any payment remitted abroad for services that benefit a Panamanian 
local company are subject to withholding at a 12.5% rate if the company in Panama considers that 
payment as a deduction for income tax purposes. If the company in Panama does not take the payment as a deduction no withholding tax applies. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 90 - 
 
  4 TRADE POLICY BY SECTOR 
4.2 Agriculture and Fishing 4.2.2 Agriculture 4.2.2.1 Objectives 
Page 93 Para. 4.16 
 
“In accordance with Chapter 8 of the Constitution, which establishes Panama's Agricultural 
Regime, the State regulates "labour relations in the agricultural sector by promoting maximum 
productivity and a fair distribution of profits". Article 26 stipulates that the State is 
responsible  for organizing assistance with cred it to meet the financing needs of 
agriculture , for measures for stabilizing markets and achieving fair prices, and for establishing 
means of communication and providing technical assistance.” 
Question: 
5. How is the State responsible for organizing assistance with credit to meet the financing needs 
of agriculture? 
RESPUESTA 5:  El Estado de Panamá para asumir la responsabilidad de organizar la asistencia 
crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la agricultura lo hace a través de 
dos grandes acciones. 
 Con la creación del Banco de Desarrollo Agropecuario (Banco estatal), el cual ha funcionado como la entidad crediticia gubernamental, especializada en el fomento y desarrollo del sector 
agropecuario. En razón de ello ha atendido prioritariamente las actividades de pequeños y micro 
productores, incluyendo los grupos asociativos de producción y comercialización, la mayoría de los cuales no califica como sujetos de créditos de la banca comercial, por carecer de garantías 
tangibles y el bajo nivel tecnológico de sus explotaciones. 
 Ha estableció un “Programa de Desarrollo” para tasa preferenciales para los créditos 
agropecuarios. 
6. Could Panama elaborate on the processes involved in giving assistance with credit by the 
State?  
RESPUESTA 6:  Las tasas de interés preferenciales aplicadas por el Banco de Desarrollo 
Agropecuario son tasa de interés Especial y tasa de interés regular. 
 a. Tasa de interés especial: Para algunos rubros, el Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) ofrece 
una tasa de interés del 2.00% anual en los créditos otorgados hasta la suma de B/.200,000.00 
mil. Los rubros son los siguientes:  
- Agrícolas :Arroz, maíz, sorgo, fríjol, poroto, tomate industrial, plátano, café, piña, cucurbitáceas, 
rábano, repollo, cebollina, lechuga, apio, toma te de mesa, pimentón, papa, cebolla, demás 
hortalizas, raíces y tubérculos, caña, melo nes, sandía, zapallo, banano y cítricos.  
 
- Pecuarios: Carnes de aves, cerdos, res, leche fresca, ovinos, caprinos, piscicultura, camarones en 
estanque y especies menores (conejos, patos, pa vos, codornices, iguanas, lagartos y otros).  
- Maquinaria, Equipo e Infraestructura: Sistemas  de riego, bombas para fumigar, equipo de 
ordeño, bomba de succión, cualquier otra infraestructura, maquinaria y equipo de uso 
agropecuario, que sirvan para la producción indistinta de dos o más rubros beneficiados bajo este programa. 
 
- Otras Actividades: Compra de fincas agropecuarias para el establecimiento o ampliación de actividades productivas de los rubros sensitivos contemplados en el Programa Agro Compita. Así mismo, se benefician los créditos otorgados a los productores para la cancelación de deudas y la 
obtención de capital adicional, con la finalidad de disminuir los costos financieros y propiciar mayor 
competitividad de los rubros estratégicos.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 91 - 
 
  b. Tasas de interés regular: El BDA ofrece una tasa de interés más alta, diferenciada de acuerdo al 
patrimonio del cliente-productor y ciertas actividades que son promovidas para regularizar la tenencia de la propiedad, así como la reconversión y modernización de las explotaciones:  
- Tasa de interés de 5.00% anual sobre saldo para cooperativas, grupos asociativos, y productores 
individuales con patrimonio de hasta B/.150 mil.  
- Tasa de Interés de 6.00% anual sobre saldo para productores con patrimonio mayor de B/.150 
mil.  - Tasa de Interés de 2.50% anual sobre saldo para el financiamiento de las actividades 
relacionadas al cultivo y procesamiento de la Palma de Aceite. 
- Tasa de Interés de 2.00% anual sobre saldo para la Compra de Finca de Uso Agropecuario con valor de hasta B/.150 mil y 4.00% anual para mayores de B/.150 mil. 
 
4 TRADE POLICY BY SECTOR 4.2 Agriculture and Fishing 
4.2.2 Agriculture 
4.2.2.2 Agricultural Policy Instruments 4.2.2.2.1 Border Measures  
Page 94 Para. 4.22 
 
“Panama has notified the WTO that in 2007 and 2009 no special safeguard measures were 
applied8, but has not submitted any notifications regarding special safeguard measures for the 
years 2008, 2010, 2012 and 2013.”  
Question: 
7. Could Panama please inform whether it intends to submit a notification regarding special 
safeguard measures for the years 2008, 2010, 2012, and 2013? 
RESPUESTA 7: Esta notificación fue presentada y aparece como documento G/AG/N/PAN/30 del 
27 de junio de 2014.  
Page 95 Para. 4.25 
 
“Panama is also opening autonomous tariff  quotas for lack of supply for products 
deemed "sensitive "12 by the Cabinet Council.13 Between 2007 and 2013, lack of supply quotas 
were announced for maize, rice, unprocessed tomato paste or pulp, and coffee. In the case of rice 
as a finished product, in accordance with Cabinet Decree No. 9 of 27 March 2012, only enterprises 
that "sell to end consumers in accordance with that which they have purchased from the mills or to distributors in accordance with that which they have purchased from the mills" may participate in the invitation to tender. In the case of maize, in accordance with Cabinet Decree No. 10 of 19 June 
2013, quota importers must take precautions to  fulfil the commitment to purchase domestic 
maize, in particular as regards the storage silos that must be available for domestic production at harvest time. Moreover, Panama has granted tariff quotas within the framework of its regional 
trade agreements, for example, with Central America
14, Canada, Peru and the United States. The 
amount of these quotas and the tariffs applicable vary with the country concerned and are additional to the WTO commitments.” 
 
Question: 
8. Could Panama provide information on how it determines a product to be sensitive? 
RESPUESTA  8: Los productos hasta ahora declarados como sensitivos de la economía nacional, 
están consignados mediante la Ley Nº 26 de 4 de junio de 2001, y tienen las siguientes 
características: pertenecen a la Canasta Básica de Alimentos, tienen una fuerte importancia en la producción nacional, generando considerables apor tes a la mano de obra del sector rural. La 
producción de algunos de éstos se encuentra focalizada en espacios geográficos donde son la base 
económica agrícola de estas regiones o de importantes grupos humanos más vulnerables. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 92 - 
 
  9. How long the product would be deemed as sensitive? 
RESPUESTA 9:  El producto se consideraría sensitivo mientras no se modifique Ley Nº 26 de 4 de 
junio de 2001, y hasta tanto la situación que lo llevó a establecerlo como tal no haya cambiado.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 93 - 
 
  ADDITIONAL QUESTIONS FROM INDONESIA 
INDONESIA'S QUESTIONS CONCERNING 
THE SECOND TRADE POLICY REVIEW OF REPUBLIC OF PANAMA 
JULY 23 & 25, 2014 IN GENEVA 
 
Page 10 Para. 23 
 
“In the telecommunications sector, competition was improved with the market entry of two mobile 
operators in 2009, a move which favoured a reductio n in prices and improvements in the quality of 
services. There are no restrictions on foreign investment in private telecommunications firms. In 2008, Panama adopted the Law on Universal Service and Access, and in 2009, the Number 
Portability Regulations. Under the GATS, Panama has made specific commitments only with 
respect to value-added services, and has not adopted the Basic Telecommunications 
Reference Paper .” 
 
Question: 
1. Why Panama has yet to adopt the Basic Telecommunication Reference Paper as it may 
improve its telecommunication policy?  
RESPUESTA 1:  Desde nuestro punto de vista, en mate ria regulatoria y técnica, la Autoridad 
Nacional de los Servicios Públicos no tiene inconvenientes con el contenido del Documento de Referencia. El mismo hace alusión a conceptos como: Salvaguardias de la competencia, 
Interconexión, Servicio Universal,  Disponibilidad pública de los criterios de concesión de licencias, 
Independencia de la entidad de reglamentación y Asignación y utilización de recursos escasos, perfectamente aplicables y alcanzables para esta Au toridad. En adición, varios puntos de este 
Documento están inmersos en los compromisos que se han acordado en los Anexos de 
Telecomunicaciones de varios TLC's que Panamá ha suscrito y mantiene vigentes. Panamá analizará la conveniencia de adoptar es te Documento de Referencia ante GATS. 
Page 11 Para. 27 
 
“Panama's National Maritime Strategy, approved in  2009, is designed to turn the country into an 
integrated centre of excellence for competitive maritime and logistical services. Panama has an 
extensive network of ports and offers a wide ra nge of services for vessels. The State owns the 
ports but their management may be outsourced to private companies on concession and, in fact, the largest ports are under private management. Ther e are limits on foreign capital participation in 
companies offering auxiliar y maritime services, and 90% of the crew of vessels engaged in 
such services must be Panamanian nationals.  In 2012, the maritime transport sector's 
contribution to GDP amounted to 2.3%. Panama has the world's largest merchant fleet, with 8,221 
ships registered as of 30 June 2013. There are no nationality restrictions on registration. Panama 
is seeking to rejuvenate its fleet by granting various discounts on the registration of newly built vessels.”  
Question: 
2. Indonesia would like to ask the rationale behind Panama this measure? This measure may be 
considered as an obstacle for market access relating to the movement of natural persons, as 
well as lowering the competitiveness of the said sector. 
RESPUESTA 2:  It is noteworthy to mention that the Republic of Panama, in contrast to other 
nations, does not impose a nationality requirement for their International trade vessels. In this 
sense, all vessels engaged on international trade could be manned with foreign crew without 
distinction of nationality as long as the International Standards for the Training Certification and Watchkeeping of Seafarers are duly met. Moreov er, being the Republic of Panama the largest 
Merchant Fleet in the world, many foreigners are currently embarked on Panamanian Flagged 
vessels, thus been this fact a market access for many nations worldwide. 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 94 - 
 
  However, as indicated, due to our labor Code, ther e is a requirement of 90% nationals for crew of 
vessels engaged in services within our territorial  waters. Foreign crew could be allowed under the 
10% of crew membership if labor regulations an d application are duly submitted at the Labor 
Ministry for this purpose. 
 
This regulation applies equally to land based jobs at the Republic of Panama on which any company would have to hire at least 90% of their employees as Panamanian citizens and could 
only employ foreign nationals up to 10% of the overall working labor. 
 Please notice that many nations, in contrast wi th Panama, impose an exclusive 100% of nationality 
requirement for crew of vessels engaged in servic es within their territorial waters. Our country 
gives an opportunity up to 10% of foreign labo r, thus seeking openness and competitiveness for 
our auxiliary industries within our territorial waters.   
Page 60 Para. 3.107 
 
“The preparation of a technical regulation goes through the following stages: an application is 
submitted to the DGNTI. If it considers that the a pplication is valid, the DGNTI sets up a technical 
committee composed of interested parties from the public and private sectors, which then draws up a draft technical regulation. The draft's viability is based on criteria relating to safety, environmental protection, and human, animal and pl ant health and life. The draft is published on 
the MICI's website and is subject to a public enquiry lasting 60 days, during which interested 
sectors send in comments. At the same time, the DGNTI notifies the WTO of the technical regulation, so that Members can submit comments. After the public enquiry, the technical 
committee considers the comments and makes any necessary amendments. The final document is 
signed by the Minister of Trade and Industry. Once the document has become official, the technical committee decides on the timeframe for application of the technical regulation, which takes effect 
as of its publication in the Official Journal. Usually, at least one month is allowed for its entry 
into force , except in emergencies when it becomes applicable immediately. The procedure for 
preparing voluntary standards is the same, except that the draft is not notified to the WTO.” 
Question: 
3. Who is authorized to propose an application to the DGNTI? 
RESPUESTA 3 : No requiere de ninguna autorización, pueden ser representantes del sector 
gubernamental, privado, gremios, asociacion es universidades y grupo de consumidores. 
4. What is the rationale behind the 1 (one) month duration time for the entry into force? Based 
on the Decision and Recommendation adopted by the WTO Committee on Technical Barriers to Trade (G/TBT/1/Rev.11), the duration time for the entry into force is set to a minimum of 6 
(six) months period. 
RESPUESTA 4 : Se establece un mes cuando no hay objeción por parte del Comité Técnico para la 
entrada en vigencia y si hay objeción por parte de ellos se establece como mínimo 6 meses. 
Page 60 Para. 3.108 
 
“The private sector may adopt voluntary technical standards without having to inform the DGNTI. 
These may be transformed into national standards provided that they go through the procedure for 
preparing technical regulations described above.” 
Question: 
5. What are the determining factors for amending a voluntary technical standard into a 
mandatory technical regulation?   
RESPUESTA 5 : Cuando el Comité Técnico, conformado por el sector gubernamental, determina 
previa una evaluación del documento, que el documento tiene aspectos que involucra a los objetivos legítimos. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 95 - 
 
  Page 61 Para. 3.113 
 
“Persons wishing to market products with certif icates issued abroad may request the DGNTI to 
issue a certificate of foreign recognition. The form for applying for this certificate can be found on 
the MICI's website. After verifying the application's compliance with the administrative 
and technical requirements, as well as the status of accreditation of the certifying foreign body with respect to the technical regulation in question, the DGNTI issues a certificate of foreign 
recognition.” 
Question: 
6. Who issues the validation and certificate of foreign recognition at DGNTI?  
RESPUESTA 6 : El Departamento de Certificación de Calidad (Ley 23 Titulo II de 15 de julio de 
1997, Artículo 127 ), en cuanto a la verificación del alcance de la acreditación del organismo que 
emite el certificado en el país de origen, esto se realiza previa consulta con el Consejo Nacional de Acreditación. 
7. What are the usual circumstances in which a certificate of recognition could not be issued? 
RESPUESTA 7 : Las circunstancias habituales serían no cumplir con los requisitos de la solicitud. 
Page 62 Para. 3.118 
 
“The provisions on consumer protection provide that labelling must include clear and truthful information on the nature, composition, content, weight, origin, expiry date, toxicity, warnings, 
price and any other essential information on the product. Imported products may be labelled in the 
language of origin and there is no requirement that labels be in Spanish, except in the case of 
medicines, agricultural chemicals and toxic products, as well as food products that necessitate special warnings or precautions because they constitute a danger to human health. The DGNTI is 
at present preparing a technical regulation on the labelling of prepackaged foodstuffs, based on 
the Codex Alimentarius, which will make labellin g in Spanish compulsory. Work is currently 
proceeding on other drafts on quality certification, including nutritional labelling, the labelling of 
fermented beverages, the labelling of distilled beverages, pasteurized milk and cheese.” 
Question: 
8. What are the procedures involved for labeling agricultural and non-agricultural products? 
RESPUESTA 8:  Actualmente Panamá no cuenta con un Reglamento Técnico de Etiquetado de 
Alimentos para productos agrícolas y No agrícolas. 
Actualmente Panamá cuenta con el Decreto Ejecutivo 331, artículo 12 del 22 de Julio del 2008 del Ministerio de Salud que establece que en ausencia de Normativa Nacional se toma como referencia 
la Normativa del Codex Alimentarius. En el marco de la Integracion Económica Centroamericana, 
Panamá ha iniciado la revisión del RTCA de Etiquetado de Alimentos Preenvasados. 
9. What types of marks than can be labeled? 
RESPUESTA 9 : No hay restricciones. Se acoge lo establecido en Codex Alimentarius. 
10. Do the labeling procedures have to be conducted in the country of origin or can they be done 
in Panama’s customs area? 
RESPUESTA 10 : Lo pueden realizar donde quieran, siempre que cumplan con las disposiciones 
establecidas en el Codex Alimentarius en relación a la información básica obligatoria. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 96 - 
 
  4 TRADE POLICY BY SECTOR 
4.5 Services 4.5.2 Telecommunications 4.5.2.2 Legal framework 
 
Page 106 Para. 4.82 
 
“The Law on Telecommunications stipulates that the charges for telecommunications services 
offered under competitive conditions are to be de termined by the concessionaires. However, ASEP 
can impose a tariff regime if: (i) there is only one concessionaire to provide a specific service; (ii) a service is subsidized from the profits of another service; or (iii) there are practices that restrict 
competition, in which case it can also take corrective measures. The authorities have pointed out 
that during the review period, ASEP did not impose any tariff regime as none of these conditions was satisfied. If concessionaires decide to increase  their prices, they must publish the 
new prices 30 days before they come into effect.  The legislation does not allow cross-
subsidies between different services and requires concessionaires to publish separate accounts for each service provided.73 Despite the fact that mobi le telephony is subject to a regime of legally 
restricted competition, the tariffs  for this service are freely established by the concessionaires.” 
 Question: 
11. What will be the consequences if concessionaires have not published the new price within 30 
days?.  
 What will be the consequences if concessionaires have not published the new price within 30 days? 
 
RESPUESTA 11 : Tal como se desprende del texto consultado, la obligación de publicar cualquier 
cambio de precios hacia la alza (precios que aumenten), está contemplada en el reglamento de 
telecomunicaciones. Como tal, cualquier concesionario que no cumpla con esta obligación está 
incurriendo en una infracción en materia de telecomunicaciones, ya que no está atendiendo una norma vigente del sector de telecomunicaciones. Esto ocasionaría la aplicación de un proceso sancionatorio y hasta la imposición de una multa pecuniaria, la cual se fija dependiendo de la 
gravedad del caso. 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 97 - 
 
  THE SEPARATE CUSTOMS TERRITORY OF TAIWAN, PENGHU, KINMEN AND MATSU 
Trade Policy Review of Panama 
Written Questions from the Separate Custom s Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and 
Matsu 
PART I: REGARDING THE SECRETARIAT REPORT (WT/TPR/S/301) 
2. TRADE AND INVESTMENT REGIME 
2.3 Trade agreements and arrangements 
2.3.2.3 Other trade agreements 
Page 35 (Para 2.36) By signing the FTA, Panama took another step towards joining the Pacific Alliance comprising 
Colombia, Chile, Peru and Mexico. To be eligible to join the Alliance, a country must have signed 
an FTA with each of its members and Panama's si gnature of the FTA with Mexico on 4 April 2014 
means that the eligibility requirement has now been met. 
Question(s): 
1. Having already signed FTAs with all the Pacific Alliance members and thus being eligible to 
join the Alliance, when does Panama expect to apply for PA membership? 
RESPUESTA 1:  Panamá a la fecha no es miembro de la Alianza del Pacifico. No obstante, 
destacamos que ya tenemos suscrito Tratados de Libre Comercio con los cuatros países 
fundadores de la Alianza del Pacífico, toda ve z que es un requisito fundamental tener suscritos 
Tratados con los miembros fundadores. Las nuevas autoridades evalúan los siguientes pasos a tomar con relación a esta iniciativa. 
2. In what ways does Panama expect to benefit from joining the PA?  
RESPUESTA 2:  Para Panamá tomando en cuenta su posición estratégica como centro mundial 
multimodal y logístico y particularmente para Latinoamérica, observamos con interés una adhesión 
a esta modalidad de integración económica. 
2.4 Investment regime 
2.4.1 General framework 
Page 36 (Para 2.44) 
There continue to be prohibitions on private investment in certain sectors (Table 2.4). Nonetheless, although the Constitution reserves gambling operations to the State, the private sector has been able to run gambling halls since 1998 under concession contracts. Similarly, 
although the Constitution provides that the purcha se of mines and other deposits is prohibited, it 
allows the private sector to operate them through semi-public enterprises or under a concession. In relation to restrictions on foreign investment, the retail trade continues to be reserved to 
Panamanians, but foreigners who satisfy certain conditions may engage in retail (Table 2.5). 
Activities as a tour operator or travel agency ceas ed to be regarded as retail trade activities during 
the period under review, meaning that foreigners may engage in them. 
Question(s): 
3. Besides the sectors listed in Table 2.4 in which there are prohibitions on private 
investment, such as the retail trade, public utilities and public broadcasting services, are there foreign investment restrictions in any other sectors? 
RESPUESTA 3:  Debemos indicar que al amparo de los compromisos asumidos con esta 
membrecía no existen otras restricciones adicionales a las listadas en la Tabla 2.4  
4. What are the effects of the foreign investment re strictions in the retail trade sector on fair 
competition and market access opportunities for foreign businesses, and does Panama 
have any plans to further open up the retail trade sector to foreign investment in the 
future?  
RESPUESTA 4:  Se debe considerar que la naturaleza de esta restricción a la inversión extranjera 
data de una necesidad muy puntual, que se abordó a nivel constitucional en el acto reformatorio WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 98 - 
 
  de 1946. La intención de la prohibición constitucional era la de favorecer a la clase social 
panameña menos favorecida que no contara con capitales, es decir que no buscaba amparar actividades que requirieran grandes capitales. Dicho lo anterior, dicha prohibición es una herencia de una modificación constitucional. Actualmente, no existen planes de una modificación a dicha 
restricción, sobre todo por el proceso legal que implica realizar las modificaciones que 
correspondan.  
4 Trade policy by sector 
4.3 Energy 
4.3.2 Hydrocarbons Page 101 (Para 4.52) As stated in the Report, Law No. 76 of 21 October 2013 imposes an import tax on fuels blended 
with bio-ethanol of foreign provenance (section 3.2.5). The State regulates the maximum retail 
price of petrol (91 and 95 octane) and low-sulphur  diesel, in accordance with the trends in 
international prices, and adjusts it every fortnight. 
Question(s): 
5. It would be appreciated if the Panamanian government could please explain how it 
manages successfully to combine the implementa tion of renewable energy policies with the 
imposition of import duties on blended fuels with bio-ethanol? 
RESPUESTA 5:  Según el artículo 1057-G del Código Fiscal, modificado en la Ley No. 76 de 21 de 
octubre de 2013 los impuestos para algunos combustibles dentro las cuales se incluyen las gasolinas son un impuesto al consumo dentro del territorio nacional. Estos impuestos no son un 
impuesto de importación. Como señala el Informe de la Secretaria de la OMC, en el párrafo 10 los 
bienes importados reciben trato nacional en la aplicación de los impuestos internos. En el caso del impuesto al consumo de combustibles, se establecen tasas diferenciadas de 0.57 dólares por galón 
siempre que la gasolina sea mezclada con bioetanol anhidro de origen nacional y de 3.78 dólares 
por galón, a la mezcla realizada con bioetanol anhi dro de procedencia extranjera o bien la gasolina 
ya venga formulada con este aditivo. Actualmente, Panamá está realizando una amplia revisión 
respecto a esta reciente modificación del impuesto al consumo de combustibles, con base a los 
objetivos de su política energética sobre los biocombustibles 
6. Are petrol and diesel fuel companies able to profit while the retail prices of petrol and 
diesel fuel are regulated by the government?  
RESPUESTA 6:  Actualmente el bioetanol anhidro utilizado para las mezclas con las gasolinas es 
de producción nacional, el precio del bioetanol es un precio fijo por el momento y se incorpora en los precios de la gasolina de acuerdo a su grado de participación en la mezcla. 
 
Los compañías comercializadoras de combustibles mantienen un beneficio a pesar de la regulación de precios. En el precio regulado se incluyen un margen para los agentes. En la práctica existe 
competencia de precios por debajo del precio regulado y por el autoservicio. 
4.5 Services 
4.5.1 General features and specif ic commitments under the GATS 
Page 102 (Para 4.58) 
The Report contains a statement that service in dustry exports reached US$ 9.767 billion in 2013, 
and the imports amounted to US$ 4.715 billion, as given in Tables A1.1 and A1.2. 
Question(s): 
7. In view of the fact that Tables A1.1 and A1 .2 in the Report refer to Merchandise Imports 
and Exports, could Panama kindly confirm that the above-mentioned statement should make reference instead to Tables 1.4 and 1.5? 
RESPUESTA 7:  Confirmamos lo indicado.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 99 - 
 
  COSTA RICA 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE PANAMÁ 
PREGUNTAS PRESENTADAS POR ESCRITO POR COSTA RICA 
PARTE I: PREGUNTAS EN RELACIÓN CON EL INFORME DE LA SECRETARÍA 
 
Página 66 (párrafo 3.137) 
 
Los alimentos envasados, embotellados o empacados que llevan un nombre determinado o marca 
de fábrica, deben ser registrados ante la AUPSA previo a su importación.115 El registro es gratuito, se puede realizar a través del portal de In ternet del SISNIA o en las oficinas de la AUPSA, 
y normalmente se expide en 24 horas.116 No se exige el registro para los productos no 
procesados como carne fresca (no empacada), frutas y vegetales frescos, granos, productos 
lácteos a granel, ingredientes y aditivos de alimentos. Además, las autoridades pueden identificar alimentos envasados para los que los estándares sanitarios son reconocidos internacionalmente y 
por lo tanto no precisan de registro. A la fecha, no se han identificado ninguno. 
 Preguntas: 
 1. ¿A qué se refiere Panamá con identificar alimentos envasados para los que los estándares 
sanitarios son reconocidos internacionalmente? ¿Se refiere a que los alimentos envasados que cumplan con la normativa del Codex Alimentarius no requieren de registro?  
RESPUESTA 1: En Panamá solamente se requieren ser Registrados en AUPSA, previo a su 
importación, los Alimentos frescos o elaborados de origen animal, vegetal o mineral, que se expenden Envasados, embotellados o empacados en alguna forma y etiquetados, con Nombre 
Determinado o Marca de Fábrica. El Registro es gr atis. Se puede realizar un través del portal de 
Internet del SISNIA solamente para el caso de alimentos originarios de los Estados Unidos de América. Para El resto de los países deben presentar la documentación física en las Oficinas de la 
AUPSA. Los alimentos que no cumplan como las co ndiciones anteriormente señaladas no requieren 
ser registrados. 
2. ¿Cuál es el procedimiento para este reconocimiento?  
RESPUESTA 2:  El Registro es una inscripción para fines estadísticos, se expiden entre 48 a 72 
horas.  
En AUPSA actualmente no existe un procedimiento para el reconocimiento de registro de alimento. Lo que existe es un procedimiento para el registro  de alimentos el cual puede ser consultado en la 
página web www.aupsa.gob.pa  – Aplicaciones en línea – SISNIA – EN FORMATOS Y DOCUMENTOS 
DE INTERÉS – Instructivo para el Registro de Alimentos importados originario de todos los países.  
Para el registro de alimentos, no se exige los resultados de análisis de laboratorio del alimento, ya 
que los mismos dependiendo del riesgo se realizan  durante el proceso de importación o expendio. 
Página 115 (párrafo 4.102) 
 
Se indica que, además de cumplir con los requisitos mínimos de capital, cuyo origen debe ser 
claramente determinable, para solicitar una licencia se necesita presentar las políticas de gobierno corporativo del banco y un plan de negocios que demuestre su viabilidad.80 El Acuerdo de la SPB 
N° 3-2001 (5 de septiembre de 2001), modificado por el Acuerdo 2-2006, establece los criterios y 
requisitos para optar por una licencia bancaria. Estos requisitos varían dependiendo si la persona jurídica se organizará conforme a la legislación panameña o a la legislación extranjera. Las 
autoridades indicaron que el proceso de aprobación de una solicitud tarda entre seis meses y un 
año, dependiendo del tipo de licencia requerida; la licencia general conlleva más requerimientos. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 100 - 
 
  Pregunta: 
 
3. ¿Cuál es la diferencia de requisitos para obtener una licencia bancaria entre personas jurídicas 
organizadas conforme a la legislación panameña y las organizadas conforme a la legislación 
extranjera?  
RESPUESTA 3:  Únicamente cuando la persona jurídica ya es un banco existente constituido en el 
extranjero de acuerdo a su marco legal vigente.  
 
PARTE II: PREGUNTAS EN RELACIÓN CON EL INFORME DEL GOBIERNO  Página 4 (párrafo 3.170) 
 En su informe de gobierno, Panamá señala que la Zona Libre de Colón se ha consolidado como uno 
de los más importantes centros de distribución regional de mercancías que provienen de Asia al 
mercado Latinoamericano. También en el Informe de la Secretaría se indica: 
 La Zona Libre de Colón (ZLC), creada en 1948, se ubica en la entrada atlántica del Canal de 
Panamá.148 Las ventajas fiscales y corporativas que ofrece la ZLC y su privilegiada posición 
geográfica la hacen un polo de atracción de la inversión y un importante centro logístico multimodal, dotado de cuatro puertos de contenedores, una autopista y un aeropuerto de carga y pasajeros.149 La ZLC es la segunda zona franca  más grande del mundo, después de Hong Kong, 
China y reviste gran importancia para la econom ía panameña. En 2012, año en que registró un 
record histórico, la ZLC manejó operaciones comerciales (importaciones y reexportaciones) por casi 31.000 millones de dólares EE.UU., equivalente a un 7,5% del PIB nacional. En 2013, el valor 
de las operaciones comerciales disminuyó a 27.421 millones de dólares EE.UU. (Cuadro 3.9). 
 Pregunta: 
 4. ¿Podría Panamá confirmar si, de conformidad con la legislación nacional, existen restricciones 
para que extranjeros brinden servicios de transpor te desde la Zona Libre de Colón? De existir, 
¿cuáles son?  
RESPUESTA 4:  Desde el punto de vista legal no existe legislación que impida que una empresa 
extranjera, siempre y cuando cumpla con todas las formalidades de la legislación panameña pueda brindar el servicio de transporte en la zona franca.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 101 - 
 
  PAKISTAN 
Please find below questions by Pakistan for Panama TPR: 
1. According to the Secretariat Report, improvements are still needed in areas such as risk 
analysis, training of personnel, creation of  a national SPS committee, accreditation, and 
notification procedures. In what manner and in time frame does Panama plan to make 
these improvements? 
RESPUESTA 1 : La Dirección Nacional de Sanidad Vegetal (DNSV) del MIDA participa activamente 
del Programa Regional de Apoyo a la Calidad y a la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias en Centroamérica (PRACAMS), proyecto que por un monto € 23,500,000 es financiado principalmente por la Unión Europea (UE). El macro-objetivo de este Programa es contribuir a la integración regional mediante un sistema regional de calidad y aplicación de MSF 
armonizado y reconocido internacionalmente a través de redes regionales. En ese sentido, 
personal técnico de la DNSV se ha capacitado en los últimos dos años en temas de análisis de riesgo, requisitos para exportar a la Unión Europea (UE), Enfermedades Transmitidas por 
Alimentos I y II, Equivalencia para la aplicación de  medidas sanitarias y fitosanitarias, entre otros.  
Técnicos de la DNSV han participado en talleres regionales tales como “La Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y la implementación de las Normas Internacionales 
de Medidas Fitosanitarias (NIMF): Una visión práctica aplicada al comercio” y en los Talleres para 
la Discusión Regional de los borradores de NIMF.  
La DNSV cuenta con fondos en su presupuesto de autogestión destinados a la capacitación y 
entrenamiento continuo de su personal para temas relacionados con la aplicación de MSF, Análisis 
de Riesgo de Plagas, Certificación fitosanitari a, vigilancia y diagnóstico fitosanitario.  
Se está en las etapas finales de la acreditación de los laboratorios de agroquímicos en la norma 
ISO 17025 con el ENAC (Entidad de Acreditación de España) 
El MIDA participa de las actividades tendientes a la formación del Comité Nacional de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias que coordina el MICI. Es necesario redoblar esfuerzos para concretar su conformación y garantizar la operatividad de esta  instancia, de modo tal que se incorporen a los 
procedimientos de las instituciones los mecanismos de notificación obligatoria de las MSF. En 
cuanto al tiempo estimado para cumplir con esta tarea, estará en dependencia de la integración 
efectiva del Comité. 
2. All the agreements mentioned contain a de minimis rule which allows a non-originating good 
to be deemed as originating if the value of a ll the non-originating materials of which it is 
composed do not exceed 10% of the value of the good. For textiles and clothing, the 
weight of non-originating yarns and fibres must not exceed 10% of the material's weight. 
Why a different criterion, i.e. that of weight is used in respect of non-originating yarns and 
fibres is used?  
RESPUESTA 2:  El criterio de utilizar peso en lugar de valor para la regla “de minimis” aplicado a 
los productos textiles fue resultado de la negociación, especialmente bajo el tratado de Promoción 
Comercial entre Panamá y los Estados Unidos de América. Esta metodología permite un mejor control que aquella que utiliza el valor de los materiales, al garantizar que las telas o hilos no originarios utilizados en la elaboración de artículos textiles que se acojan a la regla De minimis no 
exceda el nivel acordado (10% en peso); pues se considera que la aplicación de la regla De 
minimis por valor puede en algunos casos ocultar el uso de un mayor porcentaje de materiales textiles no originarios permitidos, cuando los mismos son objeto de subvaloración.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 102 - 
 
  TRINIDAD AND TOBAGO 
Questions from Trinidad and Tobago on the  
Trade Policy Review of Panama July 23rd & 25th, 2014 
 
Report by the World Trade Organization (WTO) Secretariat (WT/TPR/S/301) 
 
 SECTION III: Trade Policies and Practices, By Measure 
 
3.2.4.2 Tariff Bindings 
 Paragraph 3.64 (page 51): It is identified that 59 products have an applied tariff rate 
exceeding its bound rate. It is further explained that this is as a result of the conversion of 
Panama’s tariff classification from HS 2007 to HS 2012. The imposition of duties in excess of the bound rate, in normal cases, is a violation of Article XXVIII bis- Tariff Negotiations of 
GATT 1994. 
a) Can Panama indicate what measures it is taking or propose to take to rectify this 
inconsistency with its WTO obligations. 
RESPUESTA 1:  Con respecto a los productos que rebasan el consolidado, Panamá está realizando 
las correcciones necesarias, a fin de subsanar esta situación y hacerla efectiva a más tardar partir del 1° de enero de 2015, lo cual será oportunamente notificado ante la OMC.  
b) Also, what is the timeframe for completion of implementation of these measures? 
RESPUESTA 2:  Ver respuesta a la pregunta anterior. 
3.2.5 Other import charges and taxes affecting imports 
 
c) Paragraph 3.71 (page 53): Can Panama give a rationale for the difference in Consumption 
Tax on Petroleum-Derived Fuels (ICCDP) imposed on petrol mixed with bioethanol from foreign  origin (3.78% B per gallon) as compared  to petrol mixed with bioethanol from 
domestic  origin (0.57% B per gallon)? 
RESPUESTA 3: Como señala el Informe de la Secretaria de la OMC, en el párrafo 10 los bienes 
importados reciben trato nacional en la aplicación de los impuestos internos. En el caso del impuesto al consumo de combustibles, se establecen tasas diferenciadas de 0.57 dólares por galón 
siempre que la gasolina sea mezclada con bioetanol anhidro de origen nacional y de 3.78 dólares 
por galón, a la mezcla realizada con bioetanol anhi dro de procedencia extranjera o bien la gasolina 
ya venga formulada con este aditivo. Actualmente, Panamá está realizando una amplia revisión 
respecto a esta reciente modificación del impuesto al consumo de combustibles, con base a los 
objetivos de su política energética sobre los biocombustibles. 
3.2.8 Standards and technical regulations 
 
d) Paragraph 3.115 (page 61): Can Panama clarify whether technical regulations adopted by 
the Central American Economic Integration Subsystem (SIECA) are also based on international standards? 
RESPUESTA 4:  Efectivamente podemos confirmar que los Reglamentos Técnicos 
Centroamericanos que se elaboran en el marco del Subsistema de Integración Económica Centroamericana son en su mayoría basados en normas internacionales vigentes. De conformidad 
con lo anterior, podemos señalar como ejemplo que para temas sanitarios se utiliza como base el 
CODEX Alimentarius.  
3.2.9 Sanitary and Phytosanitary Measures 
 
e) Paragraph 3.141 (page 65): Can Panama clarify the time period for undertaking these tests 
and whether any provisions are in place to accommodate highly perishable items? WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 103 - 
 
  RESPUESTA 5: La frecuencia de las tomas de muestras y análisis en laboratorio están 
directamente relacionadas con la categorización de riesgo de los alimentos, por lo que esta Autoridad ha categorizado los alimentos en tres categoría de riesgo:  
1. Alto Riesgo  que implica a todos los alimentos frescos de origen animal o vegetal los cuales 
inicialmente se analizan el 100% y cuya frecuencia del análisis, puede disminuir de 
acuerdo a los resultados conformes históricos de los análisis de laboratorio.  
2. Mediano Riesgo  que implica los alimentos sobre todo de origen animal, que han sufrido 
algún tipo de transformación, no se analiza el 100% de las muestras y puede disminuir 
más, de acuerdo a los resultados históricos de los análisis de laboratorio. 
 
3. Bajo Riesgo  que implica cualquier que ha sufrido un proceso de transformación intenso y 
cuya frecuencia de toma de muestra y análisis en laboratorio es al azar. 
El periodo de tiempo para el análisis de alimentos frescos de origen vegetal , es menor al 
trámite de la verificación documental y física, que realiza la AUPSA y aduana, cuyo promedio es de 
una hora, debido a que las muestras se toman y se envían al laboratorio inmediatamente después 
de la apertura del contenedor y antes de que termine el proceso de la verificación documental y física ya se tiene el correspondiente análisis entomológico de laboratorio. 
 
Para el caso de los otros alimentos,  sobre todo de origen animal que requieran análisis de 
laboratorio, para cuyos resultados de laboratorio se requiere más tiempo, el contenedor es enviado 
a las bodegas de las empresas, en donde se toman las muestras para su análisis, se le coloca un 
sello en la puerta del contenedor, el cual es ab ierto de acuerdo de los resultados conformes de 
laboratorio.   WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 104 - 
 
  REPÚBLICA DOMINICANA 
Preguntas de la República Dominicana en rela ción al Examen de Política Comercial de la 
República de Panamá 
2. Régimen de Comercio e Inversión  
2.3. Acuerdos y Arreglos Comerciales 
2.3.1. Organización Mundial del Comercio 2.12. En el marco de sus obligaciones, Panamá ha presentado regularmente notificaciones a la 
OMC durante el período examinado. Sin embargo, hay notificaciones pendientes en el ámbito de 
propiedad intelectual, agricultura, defensa comercial y medidas compensatorias, por ejemplo. 
2.3.2. Acuerdo Comerciales Preferenciales 
2.14. Panamá ha suscrito acuerdos comerciales con 13 interlocutores, 9 de esos acuerdos entraron 
en vigor desde 2007. Entre enero y noviembre de 2013, el comercio al amparo de estos acuerdos 
representó cerca del 9,7% del valor de las exportaciones y el 10,4% del de las importaciones panameñas.
5 No obstante las disposiciones en materia de notificación,6 varios acuerdos no han 
sido notificados a la OMC. Las autoridades indicaron que estaban trabajando con las instituciones 
pertinentes con miras a la notificación. 
Por la importancia que implican las notificaciones y la transparencia, como parte 
de un Acuerdo de Alcance Parcial con Pana má, seria pertinente para la Republica 
Dominicana saber ¿Cuáles medidas tomarí a Panamá para mejorar el proceso de 
transparencia? 
RESPUESTA 1: La Republica de Panamá realizara las coordinaciones necesarias con los gobiernos 
de La Republica Dominicana, Cuba, México, los países del Subsistema de Integración Económica 
Centroamericana, y Colombia, a fin de proceder a realizar las notificaciones que correspondan. En e l  c a s o  d e  l a  n o t i f i c a c i ó n  r e l a t i v a  a  l a  a d h e s i ó n  d e  P a n a m á  a  l a  A L A D I ,  P a n a m á  e s p e r a  q u e  l a  
Secretaria de esta organización realice con prontitud dicha notificación, en vista de las gestiones 
que al respecto ya se han adelantado con esta organización. 
2.4. Régimen de Inversión  
2.4.1 Marco General 
2.42. PROINVEX PANAMÁ se creó en 2010, para promover las inversiones en los sectores 
identificados como motores del crecimiento económico en el Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014, a saber, los servicios financieros, los servicios logísticos, el turismo y la agricultura.
7 
Por medio de PROINVEX PANAMÁ se pretende conseguir una mejor interacción con la comunidad 
internacional de negocios.8 PROINVEX PANAMÁ funciona como  una ventanilla única que permite 
identificar los incentivos gubernamentales para la inversión; facilita información a los 
inversionistas que estén en proceso de diligencia debida y lleva el Registro Maestro de Inversiones.  
¿Podrían explicar en qué consiste el Registro Maestro de Inversiones que lleva 
PROINVEX; así como, cuál es el proced imiento y los requisitos para que una 
inversionista forme parte de dicho registro? 
RESPUESTA 2: El registro maestro que lleva PROINVEX se realiza a través del software de 
Microsoft CRM Dynamics y que permite un control de todo el inversionista que ingresa a las oficinas de PROINVEX, para cualquier tipo de consulta, solicitud de información o asistencia. No 
existen requisitos formales al respecto. 
                                               
5 INEC y Dirección General de Administración  de Tratados Comerciales Internacionales. 
6 El párrafo 7 del artículo XXIV del GATT y del artículo V del AGCS, el párrafo 4 a) de la Decisión sobre 
trato especial y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los Países en Desarrollo de 28 de 
noviembre de 1979 (L/4903) y el párrafo 3 del Mecanismo de Transparencia. 
7 Decreto Ejecutivo N° 134 de 14 de julio de 2010. 
8 Gobierno Nacional (2009), p. 41. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 105 - 
 
  3. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1. Panorama General 3.11. En 2007, se aprobó una nueva ley de comp etencia y defensa del consumidor (Ley N° 45), 
entre cuyos principales cambios están la introducción del criterio de la eficiencia económica, el 
concepto de acaparamiento como práctica monopolística relativa, la limitación del periodo para 
recabar pruebas en audiencias judiciales, la figura  de la delación compensada y el incremento de 
las multas. Si bien la aplicación de la política de competencia ha cobrado más fuerza con la 
aprobación de la Ley N° 45, sigue observándose un alto grado de concentración en ciertos 
mercados, sobre todo en el área de los bienes. En algunos casos, operan sólo unas cuantas empresas en el mercado y, en otros, existe una protección arancelaria elevada (productos 
agropecuarios). Por otra parte, en el marco de la política de defensa del consumidor, las 
autoridades monitorean los precios de los combustibles, los medicamentos y los productos de la 
canasta básica. También se regulan los precios de los servicios públicos como el transporte terrestre de pasajeros y las tarifas de distribución y comercialización de electricidad.  
En el Párrafo 3.11, se establece que en el 2007, se aprobó una nueva Ley de Competencia y 
Defensa del Consumidor, la Ley No.45, la cual trae nuevos cambios positivos para esta figuran pero se establece que “si bien la aplicación de la política de competencia ha cobrado más fuerza 
con la aprobación de la Ley No.45, sigue observándose un alto grado de concentración en ciertos 
mercados sobre todo el área de los bienes.” 
En este sentido, ¿qué mecanismos piensa usar la autoridad competente para la 
aplicación de la política de competencia en el área de servicios? 
RESPUESTA 3:  La Ley 45 de 2007 es una ley de competencia general, es decir, aplica (salvo 
exclusiones, excepciones, actividades económicas que la Constitución y las leyes reserven exclusivamente al Estado y no hayan sido otorgadas en concesión), a un gran conjunto de 
actividades (bienes o servicios). Entre estas actividades se encuentra los servicios (seguros, 
banca, servicios profesionales, entre otros). Lo s mecanismos que permite la norma vigente para 
investigar los casos en el sector servicios son los mismos que se han de utilizar para todas la 
actividades económicas en donde rige la norma mencionada. Los mecanismos incluyen la denuncia 
por parte interesada o de oficio, la investigación administrativa que finaliza con una resolución que decide demandar o no a los agentes económicos investigados.  
Una forma utilizada por la ACODECO para promover la competencia entre los agentes económicos 
participantes en un mercado de bienes es a través de publicación regular de encuestas de precios. 
Esto se hace, por ejemplo, con 50 productos que componen la canasta básica familiar de alimentos, la cual entrega a los consumidores mensualmente precios mínimos de cada uno de los 
50 productos en cada uno de los establecimientos encuestados. Esta información se divulga en 
diferentes medios de comunicación y de esta forma se facilita a los consumidores información para la toma de decisiones. Con esta información la autoridad elabora ranking por área sobre que 
comercios tienen los precios más bajos y cuales los tienen más altos. 
3.109. A octubre de 2013, Panamá tenía 88 reglamentos técnicos, de los cuales 40 habían sido 
notificados a la OMC y 6 de ellos durante el periodo examinado
9. Los reglamentos técnicos 
panameños se refieren principalmente a productos alimenticios, productos químicos, petróleo y sus 
derivados, higiene y seguridad industrial, metrología, calidad del agua, agua potable, aguas 
residuales, plaguicidas, panfletos y rotulados. Los reglamentos técnicos panameños pueden consultarse en el sitio de Internet del MICI.
10 Las autoridades han indicado que la mayoría de los 
reglamentos técnicos adoptados por Panamá están basados en normas internacionales. Desde 
2007, Panamá ha modificado algunos reglamento s técnicos, principalmente para incluir los 
respectivos procedimientos de evaluación de la conformidad. Los reglamentos técnicos se aplican 
de igual manera a los productos nacionales y los importados.  
¿Cuáles reglamentos técnicos aplicados po r la República de Panamá, no están 
amparados en normas internacionales y por qué? 
                                               
9 Documentos de la OMC: G/TBT/N/PAN/36 de 17 de abril de 2007, G/TBT/N/PAN/37 de 24 de mayo 
de 2007, G/TBT/N/PAN/38 de 12 de marzo de 2013, G/TBT/N/PAN/39 de 3 de julio de 2013, G/TBT/N/PAN/40 
de 3 de julio de 2013 y G/TBT/N/PAN/41 de 15 de agosto de 2013. 
10 Véase la dirección electrónica: 
http://www.mici.gob.pa/i magenes/pdf/reglamentostecnicosnacionales.pdf . WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 106 - 
 
  RESPUESTA 4:  Los Reglamentos Técnicos que Panamá aplica en su mayoría están basados en 
normas internacionales vigentes. Como ejemplo podemos señalar que para temas sanitarios se utiliza como base el CODEX Alimentarius. No obstante, se han iniciado consultas con la autoridad competente a fin de identificar cuáles de los Reglamentos Técnicos vigentes no se basan en 
Normas internacionales y que objetivo legítimo persiguen los mismos, a fin de proveer esa 
información a la Republica Dominicana. Por su parte, luego de haberse culminado el proceso 
de revisión por parte de la autoridad competen te, se procedió a notificar a la Secretaria 
de la Organización Mundial del Comercio  las respectivas notificaciones sobre 
Reglamentos Técnicos pendientes . 
3.226. Por otra parte, la Ley N° 1 de 10 de enero de 2001 sobre Medicamentos y otros Productos 
para la Salud Humana establece que, excepcionalmente y en cualquier momento, el Órgano 
Ejecutivo puede poner precios de referencia topes a los medicamentos por periodos de seis meses 
prorrogables, cuando el comportamiento de los precios en el mercado nacional no guarde relación con los precios de dichos productos o sus similares a nivel internacional. Los establecimientos 
farmacéuticos están obligados a remitir a la ACODECO la lista de los precios de sus productos y 
sus variaciones. Ésta, después de analizarlos, ha ce las recomendaciones y propuestas del caso al 
Ejecutivo. 
¿Cuáles productos se encuentran sujetos al control de precios? 
RESPUESTA 5:  Actualmente no existe ningún medicamento con precio controlado. En julio de 
2004 se dejó sin efecto la última regulación de precios topes conforme a la Ley 1 de 2001. En cumplimiento de la Ley 1 de 2001, lo vigente es que los distribuidores de medicamentos deben 
informar a la ACODECO sobre las variaciones de precios a las farmacias. 
¿Son estas medidas compatibles con las disposiciones del Artículo III.1, III.2 y 
III.3 del GATT de 1994?  
RESPUESTA 6: Tal como se indicó en la respuesta a la pregunta anterior, en este momento no 
hay control de precios en medicamentos. No encontramos relación entre las disposiciones del GATT de 1994 a las que se hace referencia, con la regulación planteada en la Ley 1 de 2001, 
máxime cuando la misma no ha tenido lugar dentro del período examinado, esto es, 2007-2013. 
3.3.4 Incentivos a las exportaciones   
3.154. Panamá notificó a la OMC tres programas de subvenciones a las exportaciones: las zonas procesadoras para la exportación (ZPE), el Re gistro Oficial de la Industria Nacional (ROIN)
11 y el 
Certificado de Abono Tributario (CAT).12 En 2006, Panamá solicitó a la OMC una prórroga del 
plazo para eliminar las subvenciones a las exportaciones otorgadas al amparo de los programas ZPE y ROIN (no la solicitó para el CAT).
13  
¿Cuáles productos resultan beneficiados bajo los programas de subvenciones a 
las exportaciones que se encuentran vigentes? 
RESPUESTA 7: El programa del CAT estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2009. Mediante 
Ley 82 de 31 de diciembre de 2009 y su correspondiente reglamentación mediante Decreto 
Ejecutivo No.65 de 25 de marzo de 2010, se creó el programa de Fomento a la Competitividad de las Exportaciones Agropecuarias, el cual se otorga a través del instrumento fiscal denominado Certificado de Fomento a la Agro exportación (CeFA), que tiene por objetivo fomentar la 
competitividad mediante reducciones de los costos de comercialización, a través de una 
compensación en el costo de comercialización incurrida en concepto de empaque, embalaje, transporte y fletes internos. Este programa de incentivo beneficia productos nacionales agrícolas y 
agroindustriales.  
De conformidad con el Acuerdo sobre Agricultura de la Organización Mundial de Comercio y demás 
disposiciones relevantes  
                                               
11 El ROIN concede también incentivos fiscales a la s empresas que producen pa ra el mercado interno. 
12 Documento de la OMC: G/SCM/N/95/PAN de 3 de julio de 2003. 
13 Documento de la OMC: G/SCM/W/537 de 23 de junio de 2006. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 107 - 
 
  ¿Hasta qué fecha están rigentes estas subvenciones?  
RESPUESTA 8: El programa CeFA no tiene fecha de terminación. No obstante conforme al artículo 
10 de la Ley 82 de 2009, su vigencia está supeditada a la decisión del Consejo de Gabinete de la República de Panamá, quien con base al informe anual que realiza el Ministerio de Comercio e 
Industrias y donde se evalúa su comportamiento, decide si suspende temporalmente o deroga el 
Programa. En la eventualidad de que el Consejo de  Gabinete determine la suspensión o derogación 
del Programa, lo someterá a consideración de la Asamblea Nacional. 
¿Son estas subvenciones compatibles con el Acuerdo de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias? 
RESPUESTA 9:  El programa CeFA está en conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la 
Agricultura y está limitado para productos agrícolas de acuerdo a la definición que este Acuerdo 
establece. En tal sentido, está en conformidad con el Acuerdo SMC. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 108 - 
 
  COLOMBIA 
EXAMEN DE POLÍTICA COMERCIAL DE PANAMÁ 
23 Y 25 DE JULIO DE 2014 
 
PREGUNTAS QUE EL GOBIERNO DE COLOMBIA FORMULA AL GOBIERNO DE PANAMÁ 
  
Informe de la Secretaría WT/TPR/S/301 
 2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.3 Acuerdos y arreglos comerciales 
 2.3.2 Acuerdos comerciales preferenciales 
 
El párrafo 2.14 del informe de la Secretaría señala que... “Panamá ha suscrito acuerdos comerciales con 13 interlocutores, 9 de esos acuerdos entraron en vigor desde 2007. Entre enero 
y noviembre de 2013, el comercio al amparo de estos acuerdos representó cerca del 9,7% del 
valor de las exportaciones y el 10,4% del de las importaciones panameñas. No obstante las disposiciones en materia de notificación, varios acuerdos no han sido notificados a la OMC (cuadro 2.2). Las autoridades indicaron que estaban trabajando con las instituciones pertinentes con miras 
a la notificación.” 
 
1. ¿Alguno de estos acuerdos incluye dispos iciones sobre cooperación aduanera y/o 
intercambio de información sobre la mercancía importada a o reexportada desde la Zona Libre Comercio? En caso afirmativo, podría Panamá identificar las disposiciones relevantes 
y suministrar información sobre cómo han sido implementadas?  
RESPUESTA 1: Si, algunos Acuerdos establecen determinados mecanismos por ejemplo Articulo 
5.11 del Tratado de Promoción Comercial con los Estados Unidos de América (TPC), sin embargo 
en el marco multilateral a nivel de las aduanas se tiene el marco de COMALEP.  
2.4 Régimen de inversión 
 
2.4.1 Marco general  El párrafo 2.45 del informe de la Secretaría seña la que... “No hay control de cambios en Panamá. 
Se garantiza a los inversionistas extranjeros la libre repatriación de su capital, de los dividendos, 
los intereses y las utilidades de su inversión. Ahora bien, conforme a las normas contra el lavado de dinero, las entidades financieras panameñas deben informar a las autoridades de toda 
transacción superior a B 10.000” 
 
2. ¿Cuáles son los controles que aplica Panamá en la ZLC para identificar a los compradores 
que realizan transacciones en efectivo por encima de los umbrales acordados?  
RESPUESTA 2:  La ZLC cuenta con una Oficina responsable de la Prevención del Blanqueo de 
Capitales y contra el Financiamiento del Terrorismo, conformada por abogados y contadores 
públicos autorizados. Se estableció un procedimiento para la Declaración de Efectivo y Cuasi-
Efectivo de cumplimiento obligatorio para todas las empresas de la ZLC, fundamentado en las siguientes normas: 
 
1. Ley N° 42, del 2 de octubre de 2000, “Que es tablece las Medidas para Prevenir el Blanqueo 
de Capitales”, publicado en la Gaceta Oficial N° 24,152-A , del 2 de octubre de 2000. 
 
2. Decreto Ejecutivo N° 1, del 3 de enero de 2001, “Por el cual se reglamenta la Ley N° 42, del 2 de octubre de 2000”, publicado en la Gaceta Oficial N°, 24,215, del 8 de enero de 2001.  
3. Resolución N° JD-008-08, del 24 de julio de 2008, “Por medio de la cual se establece el 
Procedimiento para la Aplicación de las Normas sobre la Prevención de Blanqueo de Capitales y WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  contra el Financiamiento del Terrorismo, en las áreas y en las empresas bajo el régimen de la 
Zona Libre de Colón, publicado en la Gaceta Oficial N° 26,101, del 8 de agosto de 2008.   
RESPUESTA AMPLIADA: 
 De acuerdo a la Ley No. 42 de octubre de 2000 y en cumplimiento de las normas vigentes, 
mientras la Clave de Operación del Usuario se encuentre vigente, todas las empresas establecidas 
en la Zona Libre de Colón, aunque no haya realizado ningún tipo de transacción comercial durante el mes, o las mismas sean menores de B/.10,000, igualmente se encuentren en proceso de organización, reparaciones de sus instalaciones, o que el personal responsable de confeccionar los 
reportes se encuentre de vacaciones o de licencia, DEBERÁN REPORTAR a la UAF, las 
transacciones con efectivo o cuasi-efectivo, entregando sus reportes mensuales vía fax durante los primeros cinco (5) días hábiles del mes siguiente. 
 
Las empresas que incumplan con reportar las transacciones de efectivo y cuasi-efectivo, al igual que mantener al día los registros de los últimos cinco (5) años, de transacciones de está índole, 
serán sancionadas por ese sólo hecho con una multa de cinco mil Balboas (B/.5,000) a un millón 
de Balboas (B/.1,000,000), según la gravedad de la falta y el grado de reincidencia, tal como lo exige el artículo 8 de la Ley 42 de 2 de octubre de 2000. 
3. Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, ¿qué acciones ha adoptado Panamá a fin de 
reducir el riesgo que la ZLC sea utilizada para lavar dinero y el financiamiento del terrorismo? 
RESPUESTA 3: El procedimiento de Declaración de Efectivo y Cuasi-Efectivo obliga a todas las 
empresas establecidas en la ZLC a entregar en los primeros cinco días hábiles del mes siguiente al 
mes reportado, el formulario de Declaración de Efectivo y Cuasi-Efectivo (UAF-ZL), completado a 
máquina o en letra imprenta legible, el cual debe ser firmado por el empleado autorizado, o por la persona que designe la empresa. 
M e n s u a l m e n t e  y  d e  m a n e r a  a l e a t o r i a ,  e l  e q u i p o  d e  a b o g a d o s  y  a u d i t o r e s  d e  l a  Z L C ,  r e a l i z a  
inspecciones a un número determinado de empresas establecidas y mediante auditorías contables, verifica si las Declaraciones de Efectivo y Cuasi-Efectivo reportadas, coinciden con los registros contables y financieros de las empresas auditadas. 
RESPUESTA AMPLIADA: 
De acuerdo a la Ley No. 42 de octubre de 2000 y en cumplimiento de las normas vigentes, 
mientras la Clave de Operación del Usuario se encuentre vigente, todas las empresas establecidas 
en la Zona Libre de Colón, aunque no haya realizado ningún tipo de transacción comercial durante 
el mes, o las mismas sean menores de B/.10,000, igualmente se encuentren en proceso de organización, reparaciones de sus instalaciones, o que el personal responsable de confeccionar los 
reportes se encuentre de vacaciones o de licencia, DEBERÁN REPORTAR  a la UAF, las 
transacciones con efectivo o cuasi-efectivo, entregando sus reportes mensuales vía fax durante los primeros cinco (5) días hábiles del mes siguiente. 
Las empresas que incumplan con reportar las transacciones de efectivo y cuasi-efectivo, al igual 
que mantener al día los registros de los últimos cinco (5) años, de transacciones de está índole, 
serán sancionadas por ese sólo hecho con una multa de cinco mil Balboas (B/.5,000) a un millón de Balboas (B/.1,000,000), según la gravedad de la falta y el grado de reincidencia, tal como lo 
exige el artículo 8 de la Ley 42 de 2 de octubre de 2000. 
De manera complementaria a las referencias del Informe de la Secretaría sobre las normas contra 
el lavado de dinero, un informe del 2010 del Grupo de Acción Financiera Internacional sobre el 
Blanqueo de Capitales (FATF-GAFI) describe en forma detallada cómo las zonas francas son 
utilizadas para lavar dinero y financiar actividades terroristas.  
En particular, identifica deficiencias en los controles y sistematización que dificultan el rastreo de 
los embarques que entran y salen de la Zona Libre de Colón, así como las operaciones dentro de WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  dicha zona. También afirma que las empresas de la ZLC rutinariamente aceptan grandes 
volúmenes de dinero en efectivo como pago de la mercancía.  
En otro informe publicado en febrero de 2014 sobre el cumplimiento por parte de Panamá de las 
recomendaciones del FATF-GAFI, el Fondo Monetari o Internacional (FMI) también identifica varias 
deficiencias en los controles aplicados en la ZLC. El informe del FMI afirma que la ZLC y las otras 
zonas francas panameñas no cumplen con su obligación de identificar a los compradores que realizan transacciones en efectivo por encima de los umbrales acordados. 
De manera complementaria a las referencias del Informe de la Secretaría sobre las normas contra 
el lavado de dinero, un informe del 2010 del Grupo de Acción Financiera Internacional sobre el Blanqueo de Capitales (FATF-GAFI) describe en forma detallada cómo las zonas francas son utilizadas para lavar dinero y financiar actividades terroristas.  
En particular, identifica deficiencias en los controles y sistematización que dificultan el rastreo de 
los embarques que entran y salen de la Zona Libre de Colón, así como las operaciones dentro de dicha zona. También afirma que las empresas de la ZLC rutinariamente aceptan grandes 
volúmenes de dinero en efectivo como pago de la mercancía.  
 En otro informe publicado en febrero de 2014 sobr e el cumplimiento por parte de Panamá de las 
recomendaciones del FATF-GAFI, el Fondo Monetario Internacional (FMI) también identifica varias 
deficiencias en los controles aplicados en la ZLC. El informe del FMI afirma que la ZLC y las otras zonas francas panameñas no cumplen con su obligación de identificar a los compradores que realizan transacciones en efectivo por encima de los umbrales acordados.  
 
4. ¿Al respecto, agradecemos se nos indique que acciones ha adoptado Panamá para resolver 
las deficiencias identificadas en los informes del FATF-GAFI y del FMI a fin de reducir el 
riesgo que la ZLC sea utilizada para lavar dinero y el financiamiento del terrorismo?  
RESPUESTA 4: Se realizan las consultas respectivas con las autoridades competentes a fin de 
obtener la información necesaria para dar respuesta a esta interrogante. 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
 
El párrafo 3.4 del informe de la Secretaría señala  que... “Las importaciones están sujetas al pago 
de una Tasa Administrativa por Servicios Aduaneros y una tasa por el uso del sistema informático aduanero. Además, las mercancías importadas son gravadas con el Impuesto sobre la 
Transferencia de Bienes Muebles y Prestación de  Servicios (ITBMS), el Impuesto Selectivo al 
Consumo (ISC) y el Impuesto al Consumo de Combustibles Derivados del Petróleo (ICCDP). Panamá otorga trato nacional a las importaciones en la aplicación de los impuestos internos, salvo 
en el caso de los combustibles mezclados con etanol procedente del extranjero a los que se les 
aplica el ICCDP a una tasa más alta y de los vehículos automotores importados que se sujetan a un importe mínimo del ISC que varía según la edad del vehículo.” 
 
Esta información es ampliada y corroborada por la Secretaría en los siguientes párrafos:  3.71. Al igual que los productos nacionales, las mercancías importadas son gravadas con los 
siguientes impuestos indirectos: el Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Muebles y 
Prestación de Servicios (ITBMS) y el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). El Impuesto al Consumo de Combustibles Derivados del Petróleo (ICCDP) se aplica a una tasa diferenciada para 
los combustibles mezclados con etanol procedente del extranjero (véase infra párrafo 3.79.). 
 3.79. En efecto, la Ley N° 76 de 21 de octubre de 2013 fijó el ICCDP a una tasa de B 3,78 por 
galón sobre las gasolinas (SA 2710.12.19) mezcladas con bioetanol anhidro de procedencia 
extranjera y de B 1,58 por galón sobre las gasolinas mezcladas con biodiésel de procedencia extranjera. Simultáneamente se estableció una tasa inferior de B 0,57 por galón para las gasolinas mezcladas con un 5% de bioetanol anhidro producido con materia prima nacional; tasa que se 
reduce según aumenta el contenido de bioetanol. El cobro de este impuesto se hizo retroactivo al 
1° de septiembre de 2013, fecha en que entró en vigor la obligación de usar un 5% de bioetanol como componente de la gasolina de 91 y 95 octanos en Panamá.  
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  Según declaraciones de las autoridades, el impuesto diferenciado está destinado a proteger la 
producción nacional de caña de azúcar que se utiliza para elaborar el bioetanol.   Asimismo, en octubre de 2013, se modificó la estr uctura del Arancel Nacional de Importación para 
diferenciar la importación de alcohol etílico puro y alcohol absoluto que se utilizan en la 
preparación de biocombustibles de aquellos que se utilizan para elaborar otros productos, y se les incrementó el arancel del 15% al 30%. 
 
5. ¿Ha pensado Panamá corregir la situación descrita de no aplicación de trato nacional según 
lo establecido en el Artículo III del GATT, a las importaciones de los combustibles 
mezclados con etanol procedente del extranjero a los que se les aplica el ICCDP a una tasa 
más alta y de los vehículos automotores importados que se sujetan a un importe mínimo 
del ISC que varía según la edad del vehículo?  
RESPUESTA 5: Como señala el Informe de la Secretaria de la OMC, en el párrafo 10 los bienes 
importados reciben trato nacional en la aplicación de los impuestos internos. En el caso del impuesto al consumo de combustibles, se establecen tasas diferenciadas de 0.57 dólares por galón 
siempre que la gasolina sea mezclada con bioetanol anhidro de origen nacional y de 3.78 dólares 
por galón, a la mezcla realizada con bioetanol anhi dro de procedencia extranjera o bien la gasolina 
ya venga formulada con este aditivo. Actualmente, las nuevas autoridades de Panamá están 
realizando una revisión respecto a esta reciente modificación del impuesto al consumo de 
combustibles.  3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones 
3.2.1 Procedimientos aduaneros 
 El párrafo 3.16 del informe de la Secretaría señala que... “La actividad aduanera se rige por la 
Constitución Política, los tratados internacionales ratificados por Panamá, el Código Fiscal, diversas 
leyes, decretos leyes y decretos de gabinete. Du rante el periodo examinado, se aprobó una nueva 
ley de aduanas, el Decreto Ley N° 1 de 2008, que además de crear la ANA, regula la actividad 
aduanera, los distintos regímenes aduaneros aplicables a las mercancías y las relaciones entre la 
ANA y las personas naturales o jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia y salida de las mercancías del territorio panameño. El ámbito de aplicación del Decreto Ley N° 1 de 2008 se extiende a todo el territorio nacional, incluso a las zonas francas y otras zonas económicas 
especiales. Los procedimientos de los distintos regímenes aduaneros (importación, exportación, 
exenciones tributarias y regímenes especiales) están establecidos en el Decreto de Gabinete N° 41 de 11 de diciembre de 2002. Las autoridades tien en previsto actualizar esta normativa para 
homologarla con las normas aduaneras centroamericanas. Panamá es miembro de la Organización 
Mundial de Aduanas, pero no ha adoptado form almente el Convenio de Kioto revisado (1999).” 
 
6. ¿Cuáles son las diferencias más relevantes entre su normativa aduanera y el Convenio de 
Kioto revisado?  
RESPUESTA 6: Las diferencias más relevantes entre la normativa aduanera y el Convenio de 
Kioto revisado se refiere específicamente a reservas al Anexo General, el cual es de carácter obligatorio para los Estados Parte, en cuanto a la obligatoriedad del uso del Agente Corredor de Aduanas como ente intermediario de la gestión aduanera. 
7. ¿Cuáles convenios o mecanismos ha suscrito Panamá con otros países para el intercambio 
de información de carácter aduanero?  
RESPUESTA 7: La República de Panamá ha adoptado el Convenio Multilateral sobre Cooperación y 
Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP); el sistema RILO de la Organización Mundial de Aduanas; u ha establecido un 
capítulo sobre “Cooperación y asistencia administrativa mutua en asuntos aduaneros” en el TLC 
Panamá – Perú. 
El párrafo 3.26 del informe de la Secretaría indica que… “La legislación establece que la Aduana 
empleará el análisis de riesgo para designar a las personas y mercancías que deben ser sujetos a 
revisión (reconocimiento) y el alcance de ésta. La ANA cuenta con una Oficina Interinstitucional de 
Análisis de Riesgos que se encarga de desarrollar los perfiles de riesgo y ejerce funciones de WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  control a priori, durante el despacho y a posteriori. Para el control durante el despacho se emplea 
una herramienta informática que permite definir el nivel de revisión que se aplicará a las mercancías, teniendo en cuenta criterios de seguridad, la existencia de prohibiciones no económicas, los tratados comerciales y la clasificación arancelaria.  
 
En una evaluación propia de las necesidades nacionales hecha en el marco de las negociaciones multilaterales sobre facilitación del comercio, las autoridades panameñas reconocieron que se 
requiere mayor experiencia en el diseño y detección de perfiles de riesgo, así como tecnología y 
equipo que permitan optimizar su gestión. Según otra evaluación, es necesario reforzar el cumplimiento de los procedimientos de gestión de riesgo por parte de las aduanas regionales.”  
8. ¿El análisis de riesgo en mención aplica también en la Zona Libre de Colon (ZLC)? 
RESPUESTA 8: Si aplica.  
9. En relación a la sección sobre Zonas francas, el informe no menciona cómo se realiza el 
análisis de riesgo para identificar las mercancías y los embarques que entran y salen de la ZLC, así como las operaciones que se realizan dentro de ella. ¿Solicitamos a Panamá 
indicarnos cómo realizan el control al ingreso y salida de las mercancías y de los buques en 
las zonas francas, en especial a la ZLC?  
RESPUESTA 9: El control se realiza en ejercicio de las facultades de la entidad regente de la 
actividad aduanera nacional en la aplicación, superv isión, fiscalización, verificación y evaluación del 
cumplimiento de las disposiciones legales aduaneras reguladoras de los ingresos o las salidas de mercancías, medios de transporte y personas de l territorio nacional, así como de las personas 
físicas o jurídicas que intervienen en las operaciones de comercio.  
Clases de Control aduanero.  
 Control A Priori. La Oficina Internacional de Análisis de Riesgo (OIAR) analiza los manifiestos 
de carga que tienen como destino final la Zona Libre de Colón, y de existir perfiles de riesgo, procede a realizar la solicitud de inspección, en  el puerto de descarga antes que ingrese a la 
Zona Libre de Colón.  
 Control Permanente: aquel que se realiza a los auxiliares de la gestión aduanera, así como 
también sobre mercancías que con posterioridad a su levante o retiro que permanecen 
sometidas a alguno de los regímenes aduaneros no definitivos, mientras éstas se encuentren 
dentro de la relación jurídica aduanera, fiscalizando y verificando el cumplimiento de las condiciones de permanencia, uso y destino. Esta etapa del control se realiza en coordinación con el Dirección de Prevención y Fiscalización Aduanera (DPFA) y la Unidad Técnica de 
Control de Contenedores (UNITEC de la Autoridad Aduanera), instruyendo el escaneo de la 
carga que entra y sale de zona libre. 
 Control a Posteriori: Se ejerce dentro del plazo de cinco (5) años respecto de las 
operaciones aduaneras, los actos derivados de ellas, las declaraciones aduaneras, 
determinaciones de las obligaciones tributarias aduaneras, los pagos de los tributos y actuación de los intermediarios de la gestión pública aduanera y de las personas que 
intervienen en las operaciones de comercio exterior. El análisis de los movimientos de 
mercancías de entradas, y salidas de las bodegas de las Zona Libre, pueden generar casos de investigación, a través de la Dirección de Auditoria. 
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
 
3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.2.1 Procedimientos aduaneros 
 Párrafo 3.28... “Las mercancías en tránsito internacional por la República de Panamá no son 
sometidas a revisión, salvo en casos excepcionales amparados en el ejercicio de la potestad 
aduanera o cuando se trate del cumplimiento de una orden de autoridad jurisdiccional distinta a la aduana. De conformidad con el Tratado de Neutralidad del Canal de Panamá, el tránsito de mercancías por el Canal tiene un sentido de servidumbre internacional, con controles de seguridad 
nacional, pero sin controles para fines aduaneros. El  tránsito no genera trámite aduanero alguno”.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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10. Quiere decir lo anterior que las mercancías que pasan en tránsito internacional por Panamá 
no deben registrarse por el SYGA o por algún otro sistema informático aduanero?  
RESPUESTA 10: Las mercancías que pasan por el Canal de Panamá en tránsito, no son 
registradas en el Sistema Informático de Gestión Aduanera (SIGA) o por algún otro sistema informático aduanero.  
11. Asimismo, en la mayoría de Acuerdos Comerciales se dispone que las mercancías que 
permanezcan en tránsito aduanero en un territorio no parte del Acuerdo deberán 
permanecer bajo control de las Autoridades Aduaneras de ese país con el fin de no perder su carácter de originarios, ¿Cómo realiza Panamá ese control aduanero cuando las 
mercancías están en tránsito, si de acuerdo a lo estipulado en el informe dicha operación 
no genera trámite aduanero alguno?  
RESPUESTA 11: Aclaramos que lo dice el Informe de la Secretaria en el párrafo 3.28 es que el 
transito que no genera trámite aduanero alguno es el referido a las mercancías en tránsito que 
pasan por el Canal.  
Las mercancías en tránsito por Panamá si generan trámite aduanero, cuya movilidad o traslado de 
las mismas en operaciones en tránsito son controladas mediante una guía de control de 
mercancías no nacionalizadas utilizando precintos aduaneros de seguridad o mediante el 
acompañamiento físico por parte de funcionarios de aduanas. Las mercancías en operaciones de tránsito no se someten a operaciones de perfeccionamiento salvo las estrictamente requeridas 
para su conservación, pudiendo ser almacenadas en régimen de Depósito con control aduanero o 
en Zonas Francas como el caso de la Zona Libre de  Colón. Ver al respecto el contenido del Decreto 
de Gabinete N° 15 de 2008 mediante el cual se establece un procedimiento para la certificación de no transformación de mercancías almacenadas en Zonas Francas nacionales. 
Párrafo 3.29… “La ANA tiene facultad para inspeccionar y/o retener mercancías en tránsito 
(inclusive por el Canal de Panamá) sujetas a cualquier régimen aduanero, cuando exista sospecha de que las mercancías violan los derechos de propiedad intelectual. Específicamente, la Ley N° 1 
de 2008 (artículo 100) establece que la ANA podrá suspender o impedir el desaduanamiento, con 
la correspondiente retención de las mercancías que presuntamente violen derechos de propiedad intelectual, obtenidos en el país o que deriven de acuerdos internacionales suscritos por Panamá.” 
 
12. ¿Cuáles son las principales fuentes de información en los casos de violación de los 
derechos de propiedad intelectual de mercancías que transitan por el Canal de Panamá?  
RESPUESTA 12:  La información para realizar perfiles de Propiedad Intelectual es manejada por la 
Oficina de Análisis de Riesgo, quienes son los que levantan los perfiles a los contenedores para posteriormente ser escaneados e inspeccionados.  
13. ¿Cuál es el procedimiento a aplicar, en los casos de violación de los derechos de propiedad 
intelectual, de mercancías que transitan por el Canal de Panamá?  
RESPUESTA 13:  El procedimiento se encuentra establecido en el Decreto Ejecutivo No. 123 de 26 
de noviembre de 1996.  
• Se realiza la inspección física del contenedor que ha sido previamente escaneado y que el 
perfil es posible fraude marcaria; se procede a bajar la mercancía para revisar la calidad de los 
productos, quien es el consignante y consignatario, país de origen y destino, entre otros indicadores que de acuerdo a la experiencia y capacitación con que cuentan los Inspectores de Propiedad Intelectual se puede determinar un po sible fraude marcario, lo que llevaría a la 
retención del contenedor. 
• Una vez llega la documentación a la Dirección de Propiedad Intelectual, se confecciona la 
resolución de retención y edicto para  notificar a terceros interesados. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  • Se hace el inventario del contenedor retenido y se establece un valor CIF a la mercancía que 
se encuentra dentro del mismo.  
• Los titulares de marca cuenta con un periodo para solicitar muestras de la mercancía 
retenida con el fin de que puedan determinar a través, de sus peritajes la originalidad de los 
productos. 
• Si la mercancía llegara en efecto a ser falsificada, presentan un escrito en el cual se oponen 
a la liberación de la mercancía. 
• Se fija una fianza de la mercancía la cual hayan presentado oposición. 
Una vez consignada la fianza se remite el expediente original y se pone a disposición el contendor 
de la Fiscalía de Propiedad Intelectual. De esta manera culmina el trámite administrativo en la Autoridad Nacional de Aduanas.  
14. ¿Cuál es el origen y tipo de la mayoría de mercancías que violan los derechos de propiedad 
intelectual?  
RESPUESTA 14: En base a la información que maneja la Au toridad Nacional de Aduanas, el origen 
es variado y el tipo de productos también es variado, computadoras, partes de celulares y partes electrónicas, entre otros. 
El párrafo 3.30 del informe de la Secretaría seña la que... “El ingreso de mercancías a las zonas 
francas, incluida la Zona Libre de Colón (ZLC), no es considerado como importación al territorio aduanero panameño y se sujeta a un régimen aduane ro particular (sección 3.3.4). Para ingresar 
mercancías "no nacionalizadas" a la ZLC se debe presentar el "Formulario de Movimiento 
Comercial" autorizado por el Departamento Comercial de la ZLC, para lo cual se requieren copias del conocimiento de embarque y de la factura comercial debidamente juramentada. “  
15. Podría Panamá explicar cuáles son los controles aduaneros a los que se somete la 
mercancía que entra a la Zona Libre de Colon? A que controles aduaneros se somete la 
mercancía que es reexportada de la Zona Libre de Colon?  
RESPUESTA 15: Las mercancías que ingresan, salen, se traspasen o se deterioren (mermas) en 
la Zona Libre de Colón, deben ampararse mediante una declaración de mercancía, jurada y 
firmada por persona autorizada, denominada Declaración de Movimiento Comercial electrónica (DMCE) donde se detallan todos los datos concerni entes a la misma, incluyendo su descripción 
específica, codificación arancelaria vigente, valor, peso, cantidad, origen o procedencia, 
consignatario, destino, etc. Esta declaración es previamente registrada en el Departamento de Movimiento Comercial, adjuntándose la factur a comercial respectiva juramentada y copia del 
conocimiento de embarque, los cuales son cotejados contra la declaración presentada, antes de su 
registro y aceptación.  
16. ¿Debe presentarse la factura comercial debidamente juramentada también en el momento 
de la reexportación de la mercancía?  
RESPUESTA 16: No. Al momento de reexportación de la mercancía la DMCE de salida fue 
previamente tramitada, registrada y aceptada por el Departamento Comercial de la Zona Libre, 
por lo cual ya no requiere presentar nuevamente la respectiva factura comercial. 
17. ¿En caso afirmativo, que esfuerzos realiza Panamá para comparar el valor declarado al 
momento de la reexportación con el valor declarado al momento de la importación, a fin 
de evitar que las mercancías sean reexportadas a valores que no corresponden a su valor 
real?  
RESPUESTA 17: No aplica. Aclaramos que a criterio de Panamá y a la luz de los Acuerdos de la 
OMC, nada obliga a los Miembros que comparen valores. No obstante, las operaciones de Zona 
Libre de Colón son monitoreadas por la Dirección de Análisis y Gestión de Riesgo de la Autoridad WT/TPR/M/301/Add.2 
 
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  Nacional de Aduanas. Las empresas son auditadas en forma selectiva por la Dirección de Auditoría 
de La Autoridad Nacional de Aduanas. 
3.2.2 Valoración en aduana El párrafo 3.40 del informe de la Secretaría indica  que... “El Decreto Ley N° 1 de 2008 faculta a la 
Autoridad Nacional de Aduanas (ANA) para disponer que algunas mercancías de importación deben 
ser objeto de una consulta obligatoria en el Departamento de Valoración, previo a su despacho, cuando existan motivos de riesgo justificado por razón de su procedencia, origen, valor, su 
naturaleza o condición de uso. 
Estas mercancías deben ser valoradas con criterios objetivos y cuantificables, según las prácticas 
generales de contabilidad y de conformidad con el AVA, el Decreto de Gabinete N° 26 de 1° de agosto de 1996 y las regulaciones de carácter general que expida la autoridad aduanera. Mediante 
la Resolución N° 230 de 29 de septiembre de 2011, la ANA introdujo el formulario de la 
"Declaración Jurada de Valor" para las mercancías sujetas a consulta previa obligatoria. Esta declaración es un instrumento firmado por el importador o su representante legal, mediante el que 
se declara, bajo juramento, la existencia y los términos de una transacción comercial con el objeto 
de que se realice un control previo al despacho, cuando existen razones de riesgo justificado.  
Entre las mercancías sujetas a consulta previa obligatoria de valor, determinadas por la ANA, se 
encuentran las siguientes: automóviles nuevos y usados; barcos y aviones nuevos y usados; 
maquinaria y equipo pesado nuevos y usados; máquinas para la industria minera y máquinas autopropulsadas nuevas y usadas; baldosas y tejas de arcilla; llantas usadas; ropa usada; papel higiénico, papel toalla, servilletas, cuadernos, libretas y folders; aceite comestible y cebollas.”  
18. ¿Qué fin se persigue con el mecanismo aplicado a las mercancías sujetas a “consulta 
previa obligatoria de valor?  
RESPUESTA 18: Cuando exista razones de riesgo justificado, por razón de procedencia, origen, 
valor, su naturaleza o condición de uso, se verificará previamente el valor de transacción, a fin de evitar la subvaloración. 
19. ¿Qué criterio se tiene o cuáles son las razones para escoger la clase de mercancías a las 
cuales se les aplica el anterior mecanismo?  
RESPUESTA 19: Las mercancías descritas arriba sujetas a consultas obligatorias son en las que 
estadísticamente se han detectado subvaloraciones y deben pagar los tributos aduaneros sobre el valor real de la mercancía o de transacción. 
20. ¿Qué tratamiento se le da a las mercancías que se importan a Panamá con precios bajos u 
ostensiblemente bajos?  
RESPUESTA 20: Se aplican los métodos de valoración conforme al Acuerdo de Valoración de la 
OMC.  
El párrafo 3.42 del informe de la Secretaría seña la que... “La legislación prevé disposiciones en 
caso de discrepancia sobre el valor de las mercancías en aduana. En los casos en que, antes de la 
aceptación de la declaración, la ANA tiene motivos para dudar del valor declarado, puede solicitar 
del declarante información complementaria. Si una vez recibida ésta, la ANA sigue teniendo dudas razonables, puede decidir que el valor en aduana de las mercancías no podrá ser determinado 
conforme al valor de transacción y comunicar al declarante por escrito los motivos de su decisión, 
que es vinculante. El importador tiene el derecho de recurrir en apelación, sin penalización, en un plazo de tres días hábiles después de la notificación de la decisión y antes de ser aceptada la declaración aduanera. Cuando se ejerce en primera instancia el recurso ante el Administrador 
Regional, se puede apelar en segunda instancia ante la Comisión Arancelaria, dentro de los ocho 
días hábiles siguientes a la notificación del fallo de primera instancia. La decisión de la Comisión Arancelaria agota la vía gubernativa, correspondiendo entonces hacer uso de la jurisdicción 
contencioso administrativa” 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 116 - 
 
  21. ¿Podría explicar Panamá las razones para no hacer uso del Artículo 13 del Acuerdo de 
Valoración de la OMC frente a las discrepancias de valor. Dicho artículo establece que: “Si 
en el curso de la determinación del valor en aduana de las mercancías importadas 
resultase necesario demorar la determinación definitiva de ese valor, el importador de las 
mercancías podrá no obstante retirarlas de la Aduana si, cuando así se le exija, presta una garantía suficiente en forma de fianza, depósito u otro medio apropiado que cubra el pago 
de los derechos de aduana a que puedan estar sujetas en definitiva las mercancías. Esta 
posibilidad deberá preverse en la legislación de cada Miembro.”  
RESPUESTA 21: Como ya indicamos, Panamá aplica el Acuerdo de Valoración del a OMC 
incluyendo su artículo 13. Este Acuerdo se encu entra incorporado en la legislación nacional.  
El párrafo 3.43 del informe de la Secretaría señala  que... “En los casos en que ya se haya realizado 
la declaración de importación, si durante el levante de las mercancías el funcionario público 
aduanero tiene dudas razonables sobre el valor declarado, procede a remitir la documentación al 
Administrador Regional, quien debe dictar una re s o l u c i ó n  e n  u n  t é r m i n o  n o  m a y o r  d e  3 0  d í a s ,  
indicando si procede o no la discrepancia.   
Notificada la resolución, el interesado puede recurrir ante la Comisión Arancelaria dentro de un 
plazo de ocho días. En cualquier caso, si el impo rtador logra disipar la duda razonable, la ANA 
notifica al interesado la aceptación del valor declarado. Si, en cambio, se determina que el 
importador falseó la información, la ANA puede ordenar la apertura de una investigación por delito 
aduanero. Según datos de la ANA, de enero de 2009 a octubre de 2013 se presentaron 33 reclamaciones contra decisiones de la aduana relativas al valor de las mercancías, de las cuales 
tres fueron elevadas a la Comisión Arancelaria. Del total de casos, cinco se relacionaron con el 
valor de vehículos usados.”  
22. ¿Por qué es tan corto el plazo (aproximadamente 30 días) para hacer un estudio particular 
de valor para disipar o no la duda frente al valor declarado? La inquietud surge dado que un estudio de valor en aduanas en control posterior requiere verificaciones con el 
importador y el proveedor en el exterior. 
RESPUESTA 22: El plazo a que se refiere el párrafo 3.43 es para que el administrador regional 
determine si procede o no la discrepancia de valor. Para disipar o no la duda frente al valor declarado, la Aduana puede tomar el tiempo necesario según el tipo y sensibilidad de la mercancía 
para la verificación del valor de transacción.  
3.2.4.2 Consolidaciones arancelarias 
 El párrafo 3.64 del informe de la Secretaría indica que... “Para la s partidas que son estrictamente 
comparables, es decir, idénticas entre la versión del SA 2007 utilizada en la Lista Arancelaria 
Refundida que contiene los aranceles consolidados de Panamá y la versión SA 2012 de los aranceles aplicados, la Secretaría de la OMC encontró 59 productos para los que parece que el tipo 
aplicado supera el tipo consolidado (cuadro A3. 1). Las autoridades de Panamá reconocen esta 
situación y han indicado que realizaran las gestiones que correspondan para encontrar una pronta solución a este asunto.” 
 
23. ¿Qué medidas ha pensado tomar Panamá para poner en conformidad sus aranceles 
aplicados frente al tipo consolidado?  
RESPUESTA 23: Con respecto a los productos que rebasan el consolidado, Panamá está 
realizando las correcciones necesarias, a fin de subsanar esta situación y hacerla efectiva a más tardar a partir del 1 de enero de 2015, lo cual  será oportunamente notificado ante la OMC. 
3.3.4.3 Zona Libre de Colón 
 1.1.  El párrafo 3.172 del informe de la Secretar ía indica que... “Los beneficios fiscales de que 
gozan las empresas de la ZLC incluyen la exenci ón del pago de impuestos sobre: importaciones, 
reexportaciones y manufactura de bienes, los ingresos de reexportación y la repatriación de dividendos, así como la exención de otros impuestos nacionales y provinciales. Se benefician WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 117 - 
 
  además de bajos costos en el alquiler de tierras e inmuebles, un descuento en el canon de 
arrendamiento de servicios públicos (lease back), facilidades migratorias para ejecutivos extranjeros y automatización de las operaciones co merciales. En 2009, se introdujo el Sistema de 
Declaración de Movimiento Comercial Electrónico (DMCE) para agilizar los trámites comerciales de 
las empresas de la ZLC. El Sistema DMCE permit e el intercambio de información entre los actores 
involucrados en el trámite de las declaraciones de movimiento comercial. Éstas se aprueban automáticamente y en caso de que se requiera algún control, el sistema DMCE dirige la 
información a la entidad gubernamental responsable de la aprobación.” 
24. ¿La autoridad aduanera panameña tiene facultades para acceder al sistema DMCE y 
ejercer seguimiento y control sobre el ingreso, el movimiento y salida de mercancías de 
mercancías en la ZLC?  
RESPUESTA 24: Si 
25. ¿Qué información se recoge en el Sistema DMCE?  
RESPUESTA 25:  La Autoridad entidad regente de la actividad aduanera nacional queda facultada 
para extraer como mínimo los datos que a continuación se especifican: 
1. Identificación de la empresa reexportadora, incluyendo el código o clave comercial 
asignada, el nombre de la zona franca en donde se encuentra domiciliada y la fecha en que se confecciona el certificado. 
2. Identificación del destinatario y su dirección. 
3. País de origen de las mercancías, país y puerto de procedencia de las mismas, según 
conocimiento de embarque. 
4. Número y fecha de la Declaración de Entrada de la empresa que introdujo la mercancía a 
la zona franca, su nombre e identificación o clave comercial. 
5. Número y fecha de la factura comercial se gún Declaración de la Entrada de la empresa 
que introdujo la mercancía a la zona franca. 
6. Descripción y clasificación de la mercancía, lo suficientemente detallada para relacionarla 
con la descripción de la mercancía contenida en la respectiva factura comercial, de acuerdo con la nomenclatura del Sistema Armonizado de Desi gnación y Codificación de Mercancías (SA). 
7. Número y fecha de los traspasos de dominio que ha experimentado la respectiva 
mercancía desde su entrada a zona franca y mientras permaneció en dicha área hasta su reexportación. 
8. Número y fecha de la Declaración de Salid a de la empresa que despacha la mercancía 
desde la zona franca, refrendada por la Aduana y la Oficina de Movimiento Comercial u oficina oficial que haga sus veces, de la zona franca correspondiente. 
9. Cantidad, valor FOB/zona franca, peso en kilos de la mercancía, según Declaración de 
Salida que presente la empresa reexportadora para amparar las mercancías que se despachan 
desde la zona franca. 
10. Leyendas destinadas a anotar la advertencia de que su utilización y la información 
consignada en el mismo respecto a la no transformación o cambio de origen de las mercancías 
amparadas, a la veracidad y exactitud de la información y a la responsabilidad u obligación de conservar los documentos que respalden el contenido del Certificado para la Reexportación, se 
hacen bajo la gravedad de juramento. 
11. Un campo para observaciones que permita in cluir información adicional que clarifique una 
situación dada. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 118 - 
 
  26. ¿Quiénes tienen acceso a la información del DMCE?  
RESPUESTA 26:  La DMCE es un documento de declaración público, sin embargo, toda 
información que por su naturaleza sea confidencial o que se suministre con carácter de tal a los efectos de la valoración en aduana será considerada como estrictamente confidencial por las 
autoridades pertinentes, que no la revelarán sin autorización expresa de la persona o del gobierno 
que haya suministrado dicha información, salvo en la medida en que pueda ser necesario revelarla en el contexto de un procedimiento judicial. 
El párrafo 3.173 del informe de la Secretaría indica que... “La ZLC alberga aproximadamente a 
3.000 empresas y emplea directamente a unas 30.000 personas, más otras 5.000 de forma indirecta. Los principales flujos de comercio que maneja la ZLC corresponden a la importación de 
mercancías de Asia (principalmente de China y Singapur) y a su reexportación hacia América 
Latina (República Bolivariana de Venezuela y Colombia) y Puerto Rico. En términos de valor, los principales productos comerciados son los textiles y prendas de vestir, calzado, aparatos eléctricos y electrónicos, y productos farmacéuticos.“ 
27. En este contexto, ¿qué tipos de actividades realiza la autoridad aduanera panameña para 
garantizar que la mercancía que ingresa a ZLC no ha sufrido cambios y es la misma que 
está siendo reexportada?  
RESPUESTA 27:  La Autoridad Aduanera está facultada para fiscalizar, inspeccionar, revisar, 
supervisar y auditar las mercancías que ingresan a la Zona Libre de Colón a fin de garantizar y 
certificar que es la misma al momento de su reexportación.  
28. ¿Identifican individualmente los bienes de acuerdo a sus números de seriales, marcas, 
diámetros etc. o aquellas características que lo pueden diferenciar de otros de la misma 
clase?  
RESPUESTA 28:  Si, por supuesto; es parte de las acciones de monitoreo que como autoridad se 
realizan bajo las obligamos derivadas del Tratado de Promoción Comercial (TPC) Panamá – Estados Unidos de América. 
29. ¿Qué tipos de control ejerce la Aduana en la ZLC para evitar la subfacturación?  
RESPUESTA 29: Todos los controles necesarios, en ejercicio de las facultades de la entidad 
regente de la actividad aduanera nacional en la ap licación, supervisión, fiscalización, verificación y 
evaluación del cumplimiento de las disposiciones legales aduaneras reguladoras de los ingresos o 
las salidas de mercancías, medios de transporte y personas del territorio nacional, incluyendo las 
zonas de tributación especial como lo es la Zona Libre de Colón, así como de las personas físicas o 
jurídicas que intervienen en las operaciones de comercio exterior: 
3.2.9 Medidas sanitari as y fitosanitarias 
 El párrafo 3.122 del informe de la Secretaría señala que... “La DINASA se encarga de establecer 
los requisitos zoosanitarios para la importación de animales vivos, productos de origen animal, 
fármacos veterinarios y productos biológicos, biotecnológicos, químicos y alimenticios para consumo y uso animal. También se encarga de expedir los certificados de exportación de 
productos de origen animal ya sean alimentos o no. En octubre de 2013 se aprobó mediante ley el 
Programa Nacional de Trazabilidad que se iniciará con la producción ganadera bovina y se aplicará gradualmente en todo el país.” 
 
30. ¿Colombia quisiera acceder a dicha legislación, por favor indicar en qué lugar puede ser 
consultada?  
RESPUESTA 30: La ley 104 de 21 de noviembre de 2013 que crea el Programa Nacional de 
Trazabilidad o Rastreabilidad Pecuaria. ( Gaceta Oficial Digital N° 27420 del viernes 22 de noviembre de 2013). WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 119 - 
 
  Consultar la siguiente página web. 
http://www.gacetaoficial.gob.pa/ind ex.php?id_gaceta=27420&gacReg=1  
31.  ¿Qué acciones de mejora han realizado para implementar este programa en el sector 
ganadero?  
RESPUESTA 31: Se ha elaborado la reglamentación de la ley, se estableció el presupuesto para 
llevar adelante el programa por etapas, además de los manuales de procedimientos para la 
ejecución del programa. 
Adicional, se está desarrollando el Registro Único Agropecuario que incluye al productor y el 
establecimiento; Identificación Individual de los bovinos (visual y RFID); Registro de Existencias en 
las fincas; Control de Movimiento Animal y un Sistema de Información Oficial.  
32. ¿Se tiene un cronograma para implementar esta este programa en otro sector 
agropecuario y señalar los sectores y las acciones que se tienen previstas para su 
implementación?  
RESPUESTA 32: El Programa ha iniciado con la especie bovina. Se tiene planeado aplicarlo en el 
futuro al sector acuícola. Este programa se realiza en coordinación con los países Miembros del 
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). 
El párrafo 3.123 del informe de la Secretaría indica que... “La DNSV establece los requisitos 
fitosanitarios para la importación y tránsito de los productos de origen vegetal no considerados 
como alimentos para el consumo humano o animal. Asimismo, es responsable de los aspectos relacionados con la exportación de dichos productos. Para la elaboración de los requisitos 
fitosanitarios de importación se siguen los procedimientos establecidos en el Resuelto N° 93 de 24 
de octubre de 1997 y en el Resuelto N° DAL-067-ADM-2006 de 20 de noviembre de 2006 que contiene el reglamento de los requisitos fitosanitarios generales y específicos que deben ser cumplidos para introducir plantas y productos vegetales a Panamá. También se toman en cuenta 
las directrices NIMF números 1, 5, 11 y 20.” 
 
33. Solicitamos al gobierno de Panamá la información sobre la normativa en la cual se 
encuentran estos procedimientos para establecer los requisitos sanitarios. Adicionalmente, explicar en qué consiste las etapas de los procedimientos adoptados y especificar los 
tiempos de atención para cada etapa.  
RESPUESTA 33:  En el caso que un socio comercial quiera importar a Panamá algún artículo 
reglamentado, solicitará a la DNSV los requisitos fitosanitarios de importación. Actualmente la DNSV cuenta con 1663 requisitos fitosanitarios, desglosados de la siguiente forma: flores y follajes: 454; semillas: 670; plantas vivas 435; madera: 48 y otros: 56. Estos requisitos 
fitosanitarios se mantienen vigentes mientras no cambie la situación fitosanitaria del país de 
origen. Para los casos en los que no se cuente con un requisito fitosanitario de importación, debido a que se trata de un artículo reglamentado u origen nuevo, se procede de acuerdo a la norma que 
mencionamos en el párrafo siguiente.  
Adicional a las normas nacionales e internacionales mencionadas en el párrafo 3.123, el MIDA 
cuenta con el Resuelto DAL-015- ADM- 2011, del 7 de abril de 2011, publicado en Gaceta Oficial 
26,787-B, por medio del cual se adopta el Reglamento que define el procedimiento, instrumentos 
operativos, requerimientos de información técnica,  tiempos de respuesta, entre otros, necesarios 
para la elaboración de estudios de ARP y emisión de los requisitos fitosanitarios. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 120 - 
 
  THAILAND 
Trade Policy review of Panama 
WRITTEN QUESTIONS FROM THAILAND 
QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT 
SUMMARY 
 
Page 8 (paragraph 9) 
 Question 1: The Report states that “[i]n the case of 59 products, the applied rates exceed the WTO 
bound rates.” Thailand would like to seek an explanation and additional information on this statement. Please also provide a status update or  plan, if any, on when Panama plans to rectify 
this situation.  
 
RESPUESTA 1:  La situación planteada sobre los productos que rebasan el consolidado, se generó 
por errores en la aplicación de algunas modificaciones arancelarias que no se ajustan al 
consolidado de la OMC. Con respecto a los productos que rebasan el consolidado, Panamá está realizando las correcciones necesarias, a fin de subsanar esta situación y hacerla efectiva a más 
tardar partir del 1 de enero de 2015, lo cual  será oportunamente notificado ante la OMC. 
 
 Page 8 (paragraph 10) 
 Question 2: The Report states that “In the case of certain products (electronics, motor vehicles), 
the elimination of tariffs has been offset by an increase in the Selective Consumption Tax.” In this 
regard, Thailand would like to know the rationale behind this situation as well as Panama’s product 
selection criteria for applying the Selective Consumption Tax.   
RESPUESTA 2:  La República de Panamá ha eliminado determinados impuestos a la importación 
como el caso de los vehículos automóviles y productos electrónicos como menciona el informe. En el caso de estos últimos, debido a los compromisos derivados del Acuerdo sobre Tecnologías de la Información. El establecimiento del impuesto selectivo al consumo para estos productos obedece a 
la decisión de Panamá de establecer acciones que permitan generar otros ingresos tributarios.  
 3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE 
 Page 51 (paragraph 3.64) 
 
Question 3: Since the number of products whose applied rate exceeds bound rate increased from 
three in the previous review to fifty-nine during the current review, could Panama please provide 
an explanation for this discrepancy? Could Panama give a timeframe to resolve the situation?   
RESPUESTA 3:  La situación planteada sobre los productos que rebasan el consolidado, se generó 
por errores en la aplicación de varias modificaciones arancelarias que no se ajustaron al consolidado de la OMC. Panamá espera a más tardar el 1 de enero de 2015, hacer los ajustes 
correspondientes. 
 4. TRADE POLICIES BY SECTOR 
 Page 96 (paragraph 4.28) 
 Question 4: The Report states that Panama has notified measures, considered as “green box” and 
under the heading "Development Programmes" consisting of generally available subsidies for 
investment in agriculture in 2007  to 2012.” Thailand would like Panama to provide details of the 
"Development Programmes” mentioned. For example, what kinds of programs are they? Can 
Panama provide descriptions of these programs? In what form or how does Panama provide such 
subsidies? Who are the beneficiaries in each program?   WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 121 - 
 
  RESPUESTA  4: El programa FECI es regulado por la Ley 4 de 1994 y reglamentado por el Decreto 
Ejecutivo No.29 de 1996. En su artículo 1, esta Ley establce que los préstamos locales destinados al sector agropecuario y agroindustrial exportador  de productos no tradicionales tendrán derecho a 
un descuento en la tasa de interés pactada con el banco o entidad finaciera prestamista, los que 
serán reembolsados aplicándoles las retenciones que efectúen dichas entidadaes financieras por 
acciones que dispone la Ley. El descuento esta limitados aprestamos con un monto máximo de 200 mil dólares por ciclo productivo por rubro. Califican para recibir dichos descuentos en la tasa 
de interés las siguientes actividades: Agricultura, ganadería (vacuna de carne y leche), ganadería 
porcina, ovina y caprina, avicultura, acuicultura, silvicultura y forastería, apicultura y recolección 
de sal.  
 
 
Page 127 (paragraph 4.185) 
 
Question 5 : Please provide details on the criteria/conditions for obtaining a license to establish a 
travel agency. Are Panamanians and foreigners subject to the same requirements? Could Panama 
explain about the procedure in obtaining such license? 
 
RESPUESTA 5:  De acuerdo a las leyes que rigen la materia, no se hace una diferenciación en 
materia de si se es nacional o extranjero. Todo solicitante debe cumplir con los mismos requisitos que adjuntamos. 
 
Page 127 (paragraph 4.186) 
 
Question 6: With regard to the new incentives regime mentioned in the paragraph, what are the 
types of businesses that would be covered under the regime? What are the conditions, if any, in 
order to qualify for incentives under the regime?  
RESPUESTA 6:  Los tipos de negocios que permite la Ley No. 80 de 2012 y que son cubiertos por 
este régimen son los siguientes: 
1. Convenciones o Exhibiciones 
2. Para viajes de incentivos 
3. Turismo Náutico para Cruceros 
4. Turismo Náutico para Marinas y Muelles 
5. Agencias de Viajes y Operadores de Turismo 
6. Hoteles 
7. Eventos Directos 
Las condiciones y requisitos que establece la ley son los siguientes: para que una persona natural 
o jurídica sea acreedora de los beneficios fiscales, deberá presentar ante el Registro Nacional de 
Turismo el proyecto que desarrollará, señalando los datos del proyecto, que serán suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionará la Autoridad de Turismo de Panamá, al cual 
puede tener acceso a través de la página we b de la institución (www.atp.gob.pa). Una vez 
entregado dicho formulario, su contenido tendrá efecto de declaración jurada. El formulario deberá ser acompañado de los siguientes documentos:  
1. Planos debidamente aprobados por el municipio respectivo, cuando existan construcciones 
incentivadas. Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los establecimientos turísticos (adjuntar copia de la nota de modalidad otorgada por el departamento de Empresas y 
Actividades Turísticas). 
2. Certificación que señale las fuentes de financiamiento del proyecto, debidamente acreditadas por un contador público autorizado. 
3. Certificaciones expedidas por el Registro Públic o que evidencien la existencia de la sociedad, 
el representante legal y los dignatarios, original y vigente 4. Copia autenticada de la cédula del representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 122 - 
 
  5. Certificación del Registro Público que señale la propiedad de los terrenos donde se construirá 
el proyecto, en original y vigente. En caso de derechos posesorios, se deberá presentar la correspondiente certificación de la entidad gubernamental pertinente. Si la construcción se realizará en terreno ajeno, se deberá presentar el contrato, convenio o declaración debidamente 
autenticada por un notario público. 
6. Copia autenticada de la resolución o certificación de la Autoridad Nacional del Ambiente de aprobación del estudio de impacto ambiental, en caso que así se amerite. 
7. Estudio de factibilidad: Deberán presentar un estudio de factibilidad, preparado por un 
economista idóneo (Consejo Técnico de Economía).  8. Solicitud de Inscripción al Registro Nacional de Turismo (B/.8.00 en timbres) 9. Poder al Abogado 
OTHER QUESTION 
Question 7: Under Panama’s investment-related laws and policy, does a foreign investor have the 
right to initiate a dispute settlement proceeding, i.e.  in court, arbitration, or other types of dispute 
resolutions, against the local government? If so, what are the conditions in order to be able to 
exercise that right? If an investor can bring th e government to a dispute settlement, what venues 
are available? Are the criteria to use different venues same or different? 
RESPUESTA 7:  La República de Panamá dentro de su marco jurídico para las inversiones 
contempla los derechos de los inversionistas extranjeros para iniciar procedimientos de solución de controversias inversionista-Estado.   
Atendiendo a la naturaleza de los hechos que generen el conflicto están disponibles las instancias 
administrativas y judiciales nacionales, así como también las instancias internacionales de arbitraje, ya que Panamá ha suscrito una red de acuerdos de promoción y protección recíproca de 
inversiones y ha incluido en sus tratados de libre comercio con sus principales socios comerciales, 
capítulos de inversión con mecanismos de solución de diferencias.   
Las condiciones para ejercer este derecho son las estándares a nivel internacional, tales como 
acreditar la condición de inversionista y la existenc ia de la inversión y la elección de la vía la 
determinará el inversionista, según sus condiciones particulares que le permitan someter la disputa a alguno de los mecanismos disponibles. 
 
QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT 
 
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE 
 
Page 40 (paragraph 3.4) 
 Question 8: Could Panama provide an explanation of the Selective Consumption Tax (ISC)? Are all 
the goods, domestic and imported, subject to ISC?  If not, what are the goods subject to it? Can 
Panama explain how to administer ISC for some specific products, e.g. imported motor vehicles, as 
indicated in the paragraph? Are there other goods subject to special administration?  
RESPUESTA 8:  The domestic and imported goods that are subject to ISC are liquors, wine, beers, 
sodas and products derivate from tobacco, automob iles, motorcycles, jewelry, cable tv, boats, jet 
skies, private boats or ships and airplanes. 
 ISC applies in the importation of motor vehicles, and they are not subject to special 
administration. ISC has to be paid together with the sales tax (VAT) in the importation of motor 
vehicles.  Page 52 (paragraph 3.70) 
 Question 9: Please provide details about the cu stoms computer system mentioned in paragraph 
3.70. What is the function of the system? Does the fee apply to all importers? In case an exporter 
does not want to use the customs computer system, are there any alternatives? 
 WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 123 - 
 
  RESPUESTA 9:  Dentro de la Autoridad Nacional de Aduanas existe una Plataforma Tecnológica 
que es utilizada para todos los procesos aduaneros tanto de importación como de exportación que es denominada SIGA, (Sistema Integrado de Gestión Aduanera). La función del sistema es la de controlar el comercio a través de mecanismos de simplificación, facilitación y control de las 
operaciones aduaneras que requieran de una declaración a través del sistema e intercambio 
informático. Las tarifas son aplicables a todos los importadores. Las exportaciones también se hacen a través del mismo sistema informático. 
Page 54 (paragraph 3.79) 
 
Question 10: Could Panama indicate how long the tariff of 30 percent, indicated in the paragraph, 
will be in place and is there any plan to reduce the tariff rate in the foreseeable future? 
RESPUESTA 10:  Según el arancel consolidado con OMC, Panamá puede aplicar este arancel ya 
que se encuentra dentro de los límites de lo negociado con OMC. 
QUESTION REGARDING THE GOVERNMENT REPORT 
1.  RECENT ECONOMIC ENVIRONMENT AND OUTLOOK 
 
Page 11 (paragraph 1.37) 
 Question 11: Since many countries and regions have yet to recover from the world financial crisis, 
will Panama still anticipate a high rate of inflation in the coming years? If so, are there any existing government policies that would tackle this issue? 
RESPUESTA 11:  La tasa de inflación de Panamá para los próximos años se prevé sea menor que 
la registrada en el quinquenio 2009 – 2013, cuan do alcanzó un promedio de 4.3%. De acuerdo a 
las proyecciones del Ministerio de Economía y Finanzas, la tasa de inflación promedio entre 2014 y 
2019 será de aproximadamente 3.5%. A pesar de la desaceleración en el crecimiento de los 
precios, las políticas gubernamentales están encaminadas a incrementar la producción nacional de alimentos y la competencia en los mercados, como mecanismos para garantizar la estabilidad en 
los precios.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 124 - 
 
  ECUADOR 
EXAMEN DE POLÍTICAS COMERCIALES DE PANAMÁ 
PREGUNTAS DE ECUADOR RELACIONADOS CON EL 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
 
 ¿Qué status tiene Panamá en cuanto a la erradicación de la fiebre aftosa? 
 
RESPUESTA 1:  Panamá posee status de país Libre de Fiebre Aftosa sin vacunación, en el que 
nunca se ha presentado brotes de esta enfermedad ni casos clínicos. Además cuenta permanentemente con un programa de vigilancia epidemiológica para enfermedades vesiculares y un laboratorio de seguridad 3, para darles respuestas a las sospechas de la enfermedad en la 
región centroamericana. 
 
 ¿Podría indicarnos Panamá si aplica apoyos directos a la agricultura, sujetos a compromisos 
de reducción, en productos que cuentan con aranceles superiores al 100%. Podría 
detallarnos cuáles son esos productos en el caso de que se cumpla la condición descrita?  
RESPUESTA 2:  Panamá no aplica apoyos directos a la agricultura sujetos a compromisos de 
reducción, a ningún producto que cumplan la condic ión de “que cuentan con aranceles superiores 
al 100%.” 
 
 De conformidad con el capítulo 3, página 44, párrafo 3.26, “En una evaluación propia de las 
necesidades nacionales hecha en el marco de las negociaciones multilaterales sobre facilitación del comercio, las autoridades panameñas reconocieron que se requiere mayor 
experiencia en el diseño y detección de perfiles de riesgo, así como tecnología y equipo 
que permitan optimizar su gestión”, ¿Podría Panamá indicarnos qué acciones se han considerado aplicar para mejorar el diseño, gestión y detección de perfiles de riesgo en las 
aduanas panameñas? 
 
RESPUESTA 3:  Sobre el particular y a esta etapa de avance podemos indicar lo siguiente; en el 
ámbito de tecnología se tienen los requerimientos de sistema para mejorar el módulo de análisis 
de riesgo que actualmente se utiliza; para el intercambio de información, se impulsa el intercambio 
de información entre autoridades vinculadas a la seguridad, a la recaudación de impuestos y al comercio exterior; para fortalecer capacidades, se ideó un plan de capacitación y actualización del 
recurso humano .  
 
 De conformidad con el capítulo 3, página 52, párrafo 3.64, “Para las partidas que son 
estrictamente comparables, es decir, idénticas entre la versión del SA 2007 utilizada en la 
Lista Arancelaria Refundida que contiene los aranceles consolidados de Panamá y la versión SA 2012 de los aranceles aplicados, la Secretaría de la OMC encontró 59 productos para los que parece que el tipo aplicado supera el tipo consolidado”, el Gobierno Panameño 
reconoce esta situación y ha indicado realizar gestiones para encontrar una pronta 
solución, ¿Podría Panamá indicarnos las gestiones que emprenderán para resolver lo planteado por la Secretaría de la OMC, e informarnos cuáles son esos 59 productos? 
 
RESPUESTA 4:  Con respecto a los productos que rebasan el consolidado, Panamá está realizando 
las correcciones necesarias, a fin de subsanar esta situación y hacerla efectiva a más tardar partir 
del 1 de enero de 2015, lo cual será op ortunamente notificado ante la OMC.  
 
Con relación a la lista le podemos indicar que debe remitirse al informe de la Secretaría de la OMC. 
 
 De conformidad con el capítulo 4, página 95, párrafo 4.11, “La contribución del Canal de 
Panamá al PIB fue del 3,2% en 2012. El Canal es un centro neurálgico del transporte WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 125 - 
 
  marítimo mundial que genera una variedad de actividades económicas que se añaden a los 
aportes por concepto de peajes. Durante el periodo examinado, la Autoridad del Canal de Panamá modificó su política de precios para acercar los peajes al valor que la ruta ofrece. En 2007, se iniciaron los trabajos de ampliación del Canal mediante la construcción de un 
tercer juego de esclusas para buques de mayor calado, pero surgieron problemas de 
financiamiento de sobrecostos que podrían demorar la conclusión de la obra hasta finales de 2015”, ¿Podría Panamá explicarnos qué variables se consideraron en la política de 
precios que modificó las tasas de peaje para el uso del Canal, a qué se refiere con el valor 
que la ruta ofrece y cómo se calculó dicho valor?  
RESPUESTA 5:  A través de los cambios efectuados a partir del año 2002, la política de precios de 
la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) ha evolucionado de un sistema con base en la 
recuperación de costos, a un sistema que toma en consideración el valor que la ruta ofrece a sus usuarios. La estructura de precios se ha acomodado para reflejar las necesidades y la forma como 
los diferentes segmentos de mercado se relacionan en sus respectivas industrias, agregando 
transparencia al sistema. 
La evolución de la industria del transporte marítimo trajo consigo el diseño de buques 
especializados para transportar diferentes tipos de carga. Consciente de esta heterogeneidad, la 
ACP, en el año 2002, segmentó su mercado sobre la base del tipo de buques -de acuerdo con los parámetros de la industria- y estableció ocho segmentos específicos: carga general, carga refrigerada, gráneles secos, buques cisterna, po rtacontenedores, porta vehículos, pasajeros, y 
otros.  
El esquema de segmentación adoptado ha sido clave en el diseño de la estructura de precios del 
Canal de Panamá. La ACP evalúa constantemente el valor que ofrece la ruta por Panamá frente a 
las alternativas de transporte para cada segmento de mercado. Además de los componentes de 
costos marítimos tradicionales, y dependiendo del segmento de mercado, estas alternativas 
pueden incluir elementos tales como el costo del transporte ferroviario para los contenedores y 
gráneles secos, y la disponibilidad de oleoductos y gasoductos para la carga líquida a granel, entre 
otros. 
Así como la ACP ajusta sus precios para seguir aproximándose al valor de la ruta, las alternativas 
que compiten con la ruta por el Canal de Panamá dan seguimiento a las fuerzas de mercado y 
hacen los ajustes necesarios para maximizar su re ntabilidad. Para este tipo de análisis se toman 
en cuenta los diferentes factores que inciden en el costo total del transporte, tales como el precio del combustible, el costo de construcción de los buques y su costo diario de fletamento, el costo de 
avituallamiento, el tiempo de viaje, el costo y la confiabilidad relativa de las diferentes 
alternativas, entre otros. A su vez, dentro de ca da uno de estos elementos, se debe considerar 
aspectos relevantes a los niveles de costo como son los orígenes y destinos de la carga, capacidad 
del buque, la posibilidad de maximizar la utilización del buque y de recibir servicios de valor 
agregados. 
El valor de la ruta por Panamá radica tanto en la competitividad de la vía acuática, como en la 
conectividad y el valor agregado de los diferentes elementos que componen el centro logístico y de 
transporte del país. Además de ofrecer ahorros en distancia y tiempo, la ruta por Panamá le 
permite al naviero utilizar al país como centro de trasbordo de carga regional, procurándole una mejor utilización de la capacidad del buque, lo qu e redunda en una mayor rentabilidad a través de 
las economías de escala. En adición, el naviero aprovecha los servicios de abastecimiento de 
combustible (“bunkering”) y alimentos (avituallamiento), cambio de tripulación y reparaciones en astilleros. Cabe resaltar que Panamá es un “hub” aéreo, lo cual complementa de manera esencial 
la actividad marítima. 
Es importante para la ACP realizar análisis continuos, que incluyan todos estos elementos y 
consideraciones mencionadas, para asegurar que la  ruta por Panamá se mantenga competitiva. En 
los casos en que se decide modificar los peajes, se lleva a cabo un proceso de consulta y audiencia 
pública en el que se consideran los comentarios de las partes interesadas sobre el impacto que la 
propuesta pueda tener en sus operaciones.  
 
 De conformidad con el capítulo 3, página 46, párrafo 3.40, “El Decreto Ley N° 1 de 2008 
faculta a la Autoridad Nacional de Aduanas (ANA) para disponer que algunas mercancías WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 126 - 
 
  de importación deben ser objeto de una consulta obligatoria en el Departamento de 
Valoración, previo a su despacho, cuando exis tan motivos de riesgo justificado por razón 
de su procedencia, origen, valor, su naturaleza o condición de uso. Estas mercancías deben ser valoradas con criterios objetivos y cuantificables, según las prácticas generales 
de contabilidad y de conformidad con el AVA, el Decreto de Gabinete N° 26 de 1° de 
agosto de 1996 y las regulaciones de carácter general que expida la autoridad aduanera”, ¿Podría indicarnos Panamá que tipo de directrices establecidas por la Organización Mundial 
de Aduanas utiliza para la valoración de mercancías en aduanas (adicionales a las 
establecidas en el AVA)? 
RESPUESTA 6: Mediante la Resolución N° 230 de 29 de septiembre de 2011 y la adopción de 
P a n a m á  a l  C A U C A  Y  R E C A U C A ,  l a  A u t o r i d a d  N a c i o n a l  d e  A d u a n a s  i n t r o d u j o  e l  f o r m u l a r i o  d e  l a  
"Declaración Jurada de Valor", solamente para las mercancías sujetas a consulta previa 
obligatoria, por el Departamento de Valoración. Esta declaración es un instrumento firmado por el importador o su representante legal, mediante el que se declara, bajo juramento, la existencia y 
los términos de una transacción comercial con el objeto de que se realice un control previo al 
despacho, cuando existen razones de riesgo justificado. Aunado a esto, se está estableciendo un manual de procedimiento en cuanto a la Valoración, en el mismo simplifica con detalles los 
aspectos que determina el funcionamiento de la Valoración de Mercancía en Panamá. 
 De conformidad con la página 40, párrafo 3.4, “Panamá otorga trato nacional a las 
importaciones en la aplicación de los impuestos internos, salvo en el caso de los combustibles mezclados con etanol procedente del extranjero a los que se les aplica el 
ICCDP (Impuesto al Consumo de Combustibles Derivados del Petróleo) a una tasa más 
alta”. 
 
Según esto, Panamá no estaría otorgando trato nacional a las importaciones de 
combustibles mezclados con etanol procedentes del extranjero. Podría indicarnos Panamá cuáles son la motivaciones para aplicar una tasa más elevada del ICCDP para ese tipo de 
combustible importado. En tal sentido, cómo esto se ajusta a las disposiciones en materia 
de trato nacional si, como es de conocimiento general, Panamá también produce combustibles a base de bioetanol? 
RESPUESTA 7:  Como señala el Informe de la Secretaria de la OMC, en el párrafo 10 los bienes 
importados reciben trato nacional en la aplicación de los impuestos internos. En el caso del 
impuesto al consumo de combustibles, se establecen tasas diferenciadas de 0.57 dólares por galón siempre que la gasolina sea mezclada con bioetanol anhidro de origen nacional y de 3.78 dólares 
por galón, a la mezcla realizada con bioetanol anhi dro de procedencia extranjera o bien la gasolina 
ya venga formulada con este aditivo. Actualmente, las nuevas autoridades de Panamá están realizando una revisión respecto a esta reciente modificación del impuesto al consumo de 
combustibles. 
 
 De conformidad con la página 44, párrafo 3.29, “la ANA tiene facultad para inspeccionar y/o 
retener mercancías en tránsito (inclusive por el Canal de Panamá) sujetas a cualquier 
régimen aduanero, cuando exista sospecha de que las mercancías violan los derechos de 
propiedad intelectual”. Podría indicarnos Panamá bajo qué disposiciones de la normativa multilateral (GATT de 1994 y ADPIC) se justifica la retención de mercancías en tránsito 
que no serán despachadas para su libre circulación en Panamá. 
 
RESPUESTA 8:  La información para realizar perfiles de Propiedad Intelectual, es manejada por la 
Oficina de Análisis de Riesgo, quienes son los que levantan los perfiles a los contenedores para 
posteriormente ser escaneados e inspeccionados. 
La Gestión de Riesgo se basa enteramente en normativa panameñas; lo que estable la norma en el 
Decreto Ley 1 de febrero 2008, y el Decreto de Gabinete 49 del 2009 que establece las 
responsabilidades de análisis de riesgo. Considerando que el tema de propiedad intelectual es 
tipificado en nuestra legislación como delito tipo penal, vinculado al crimen organizado, se brinda el tratamiento que se dan a otros delitos penales como el tráfico de droga, armas , municiones, 
etc.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 127 - 
 
  El procedimiento se encuentra establecido en el Decreto Ejecutivo No. 123 de 26 de noviembre de 
1996.  
Se realiza la inspección física del contenedor que ha sido previamente escaneado y que el perfil es 
posible fraude marcaria; se procede a bajar la mercancía para revisar la calidad de los productos, 
quien es el consignante y consignatario, país de origen y destino, entre otros indicadores que de 
acuerdo a la experiencia y capacitación con que cuentan los Inspectores de Propiedad Intelectual se puede determinar un posible fraude marcario, lo que llevaría a la retención del contenedor. Una 
vez llega la documentación a la Dirección de Propiedad Intelectual, se confecciona la resolución de 
retención y edicto para notificar a terceros inte resados. Se hace el inventario del contenedor 
retenido y se establece un valor CIF a la mercancía que se encuentra dentro del mismo. Los titulares de marca cuentan con un periodo para solicitar muestras de la mercancía retenida con el 
fin de que puedan determinar a través, de sus peritajes la originalidad de los productos. Si la 
mercancía llegara en efecto a ser falsificada, presentan un escrito en el cual se oponen a la liberación de la mercancía. Se fija una fianza de la mercancía la cual hayan presentado oposición. 
Una vez consignada la fianza se remite el expediente original y se pone a disposición el contendor 
de la Fiscalía de Propiedad Intelectual. De esta manera culmina el trámite administrativo en la Autoridad Nacional de Aduanas. 
 De conformidad con el Capítulo 3, página 42, párrafo 3.16, “Las autoridades tienen previsto 
actualizar esta normativa para homologarla con las normas aduaneras centroamericanas. Panamá es miembro de la Organización Mundial de Aduanas, pero no ha adoptado formalmente el Convenio de Kioto revisado (1999)”, ¿Podría Panamá indicarnos cuándo 
tienen previsto la actualización de la normativa para homologarla con las normas 
aduaneras centroamericanas?, ¿Tienen establecido algún cronograma para aquello? y ¿Panamá tiene pensado adoptar el Convenio de Kioto revisado (1999)? 
 
RESPUESTA 9:  La Autoridad Nacional de Aduanas, a través de una comisión de abogados, elaboró 
el proyecto de Decreto Ley que adecua la legislación nacional a la normativa prevista en Acuerdos 
Comerciales celebrados por la República de Panamá y se adoptan otras disposiciones. 
 
El objeto del Proyecto de Decreto Ley es regular el ejercicio de la potestad aduanera, las relaciones jurídicas entre la entidad regente de la actividad aduanera nacional, los 
auxiliares, los intermediarios de la gestión pública aduanera, las personas naturales o 
jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, salida de mercancías, personas y medios de transporte en el territorio aduanero, así como los regímenes aduaneros 
aplicables a las mercancías y las operaciones aduaneras.  
 
Actualmente el Proyecto de Decreto Ley, se encuentra en revisión por parte de los 
abogados de la Comisión Arancelaria del Ministerio de Economía y Finanzas y estamos a la 
espera de recibir su visto bueno y continuar con los trámites del mismo. 
 
 De conformidad con el Capítulo 3, página 42, párrafo 3.19, “Panamá no exige certificación 
previa a la expedición o su equivalente”, ¿Podría Panamá explicarnos con mayor detalle el 
significado sobre este asunto?  
RESPUESTA 10:  Los Miembros no exigirán la utilización de las inspecciones previas a la 
expedición en relación con la clasificación arancelaria y la valoración aduanera. 
Sin perjuicio de los derechos de los Miembros a utilizar otros tipos de inspección previa a la 
expedición que no estén abarcadas por el párrafo anterior, se alienta a los Miembros a no 
introducir ni aplicar prescripciones nuevas relativas a su utilización. (Este apartado se refiere a las inspecciones previas a la expedición abarcadas por el Acuerdo sobre Inspección previa a la Expedición, y no impide las inspecciones previas a la expedición con fines sanitarios y 
fitosanitarios). 
La República de Panamá adoptó el Acuerdo sobre inspección Previa a la Expedición mediante la 
adopción del Acuerdo de Marrakech, constitutivo  de la Organización Mundial de Comercio, 
mediante Ley 23 de 15 de julio de 1997, Gaceta Oficial N° 23340 de 26 de julio de 1997 (ver 
página 325 de G. O. N° 23340 de 26 de julio de 1997).  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 128 - 
 
  La República de Panamá aplica el Código de Valoración de la OMC adoptado mediante Decreto de 
Gabinete N° 26, del 1° de Agosto de 1996, publicada en la Gaceta Oficial 23096 del 7 de agosto de 1996. 
 De conformidad con el Capítulo 3, página 43, párrafo 3.21, “El SIGA es una plataforma 
electrónica para el intercambio de información entre los operadores comerciales, los 
órganos gubernamentales de control y la ANA, y se aplica obligatoriamente a todos los regímenes aduaneros. Se está trabajando para integrar a otros órganos anuentes al 
SIGA”, ¿Los países Miembros podrían integrarse en el Sistema Integrado de Gestión 
Aduanera (SIGA)?  
RESPUESTA 11:  Existe la posibilidad de intercambiar información del SIGA, una vez se cumplan 
con todos los procedimientos legales que se requieren para establecer dichos intercambios.  
 De conformidad con el Capítulo 3, página 43, párrafo 3.22, “Actualmente, una Comisión 
Interinstitucional está trabajando para poner en marcha una Ventanilla Única de Comercio 
Exterior (VUCE) que servirá también para las importaciones y el tráfico en tránsito, y será 
operada por el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)”, ¿Sería posible considerar dentro del desarrollo para la VUCE, el intercambio de información con otras aduanas? 
 
RESPUESTA 12:  Existe la posibilidad de intercambiar información del VUCE, una vez se cumplan 
con todos los procedimientos legales que se requieren para establecer dichos acuerdos. 
 De conformidad con el Capítulo 3, página 44, párrafo 3.27, “las autoridades han señalado 
que, en el mes de septiembre de 2013, el 87,98% de las declaraciones pasó por el canal 
verde (sin inspección); el 1,66% por el canal naranja (revisión documental) y el 10,36% por el canal rojo (inspección documental y física)”, ¿Podría Panamá indicarnos si existe 
información disponible para verificar porcentajes y tipos de canales por país? 
 
RESPUESTA 13:  Desde el módulo de análisis de riesgo actualmente resulta complejo realizar este 
tipo de filtro. 
 De conformidad con el Capítulo 3, página 44, párrafo 3.29, “La ANA tiene facultad para 
inspeccionar y/o retener mercancías en tránsito (inclusive por el Canal de Panamá) sujetas a cualquier régimen aduanero, cuando exista sospecha de que las mercancías violan los 
derechos de propiedad intelectual”, ¿Podría indicarnos Panamá si dispone de datos 
estadísticos sobre detenciones de mercancías (país origen) por violación de los derechos de propiedad intelectual? 
 
RESPUESTA 14:  Panamá si cuenta con datos estadísticos sobre el país de origen de la mercancía 
por violación de los derechos de propiedad intelectual, lo que nos permite actualizar los perfiles de 
riesgo. 
 De conformidad con el Capítulo 3, página 45, párrafo 3.32, “Panamá ha adoptado medidas 
para modernizar su legislación y sistema aduaneros con miras a facilitar el comercio internacional y velar por la seguridad de la cadena logística. Además de la aplicación del 
SIGA, estas medidas incluyen la implementación de las resoluciones anticipadas y la 
auditoría posterior al despacho¼ un programa de operador económico autorizado que se encuentra en proceso de desarrollo, el uso de equipos de verificación no intrusivos para la 
carga, el mejoramiento de la infraestructura y la capacitación del personal aduanero, y la 
aplicación de un sistema de trazabilidad de la carga en tránsito a nivel regional”, ¿Podría Panamá indicarnos en qué porcentaje de avance se encuentran dentro del proceso de 
desarrollo del programa para la implementación del operador económico autorizado? 
RESPUESTA 15:  La República de Panamá, a través de la Autoridad Nacional de Aduanas, ha 
logrado un significativo avance en el desarrollo para la implementación del programa operador 
económico autorizado (OEA); dicho avance comprende la Normativa legal que implementa el 
programa OEA; el manual general del programa que desarrolla la Normativa; instrumento de 
autoevaluación para los interesados; instrumentos para realizar el proceso de solicitud; pagina web; creación de logo que identificará el programa tanto nacional como internacional. Podemos 
señalar que el porcentaje de avance del OEA-Panamá es alto. WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 129 - 
 
  De conformidad con el Capítulo 3, página 45, párrafo 3.34, “Las autoridades aduaneras 
indicaron que de 2007 al 31 de octubre de 2013 realizaron 466 auditorías a posteriori”, de 
las 466 auditorías realizadas ¿Podría Panamá indicarnos cuántas han sido provenientes de importaciones del Ecuador? 
 
RESPUESTA 16:  Provenientes de importaciones del Ecuador no encontramos ninguna. 
 De conformidad con el Capítulo 3, página 45,  párrafo 3.35, “Mediante el Decreto Ejecutivo 
N° 998 de 2 de octubre de 2013 se instrumentó la fase piloto del programa de OEA y se 
calificaron a seis operadores; las autoridades indicaron que aún se requiere elaborar reglamentación sobre la calificación de seguridad”, ¿Podría obtenerse retroalimentación de la experiencia de la implementación de la fase piloto de los seis operadores calificados? 
RESPUESTA 17:  La experiencia que se obtuvo sobre el plan piloto fue la siguiente; en primer 
lugar nos permitió establecer el enfoque hacia qué régimen aduanero aplicar primero exportación o importación, se decidió por el primero contemplándolo como un valor agregado de la aduana 
hacia la exportaciones panameñas, decidido esto, nuevamente se pensó para que el plan piloto 
fuese más práctico se analizó como estaba conformada la cadena logística de exportación en el país (exportador, transportista terrestre, agente de  aduanas, puerto marítimo) además de ello se 
incluyó a un operador logístico; debemos resaltar que, antes de tomar estas decisiones se realizó 
varias jornadas de sensibilización dirigidas a los  exportadores, transportistas, agentes de aduanas, 
cámara marítima, cámara de comercio, se le explico la figura del OEA y en qué consistía el plan piloto. 
Luego de la jornada de sensibilización, se planificó cmo iniciar el plan piloto: publicando una 
encuesta en la página web con preguntas en temas de seguridad, información de la empresa, esto permitiría depurar las empresas seleccionables para el piloto, luego se conformó la cadena 
logística con un exportador, un transportista terrestre, un agente de aduanas y el puerto; se le 
informó formalmente que habían sido seleccionados para el piloto y se le explico en qué consistía las visitas a la empresa en el tema de la auditorias, posterior se le aviso de la fecha de las 
auditorias y los documentos que debían tener para la auditoria; en la fecha programada se realizó 
la auditoria permitiendo así poner en práctica la teoría, el plan piloto es solo un ensayo y error, te permite ver donde estas, que tienes y que debes mejorar.  
Esta experiencia, nos permitió acercarnos a las empresas y conocer su entorno comercial; además 
se aprendió de las empresa de cómo tienen establecidas sus políticas de seguridad.  
El plan piloto nos permitió establecer los instrumentos aplicables al programa tales como el plan y 
cronograma de las auditorías, procedimientos de las auditorías, establecer los requisitos de 
seguridad; como también redactar la normativa que implementa el OEA, sus manuales de 
procedimientos. 
 De conformidad con el Capítulo 3, página 45, párrafo 3.37, “De acuerdo con datos 
proporcionados por la ANA, entre 2009 y 2013 el valor C.I.F. de las mercancías retenidas 
por presunta falsificación de marca ascendió a B 198,1 millones; y de noviembre de 2009 a diciembre de 2013 el número de contenedores retenidos sumó 1.803”, ¿Podría Panamá indicarnos si existe información disponible sobre el origen país de los contenedores 
retenidos? 
RESPUESTA 18:  Sí, existe información. La misma es de carácter confidencial y de uso exclusiva 
de la Autoridad Nacional de Aduanas.  WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 130 - 
 
  TURKEY 
QUESTIONS FROM TURKEY 
 
THE SECRETARIAT REPORT 
 1.4 FOREIGN DIRECT INVESTMENT p. 25, para. 38  
As stated in the Secretariat Report  “Data on FDI by economic activity, which are available for 2010 
onwards (Table 1.7), show that trade activities have absorbed the largest proportion of inflows in recent years, accounting for 45.6% in 2012. The Table also reports a significant increase in FDI channelled into manufacturing industries, which absorbed 24% of the total in 2012, and to a lesser 
extent information and communication services (9.1%). In contrast, transport, storage and postal 
services, another of the leading FDI target areas, saw their share in total FDI flows shrink by more 
than half between 2010 and 2012. The shares of financ ial and real estate services and agricultural 
activities also fell back.” 
Question : Could Panama please explain the possible reasons for the FDI flow cutbacks in the 
main FDI target areas such as transport, storage and postal services during 2010-2012 period?  
RESPUESTA: If we compare The FDI facts in Transport, Storage and Postal Services from 2010 to 
2012 there can be seen that it has shown less FDI but not shrink that means negative figures (2010: US$ 783.2 million; 2011: US$ 350.2 millio n; and US$ 408.4 million). There are no FDI 
outflows in that sector on those three years. There are reduction not outflows). Companies are 
free to take utilities back to their headquarters. That’s normal on FDI behavior in Panama. There 
are no restriction to capital inflows or outflows. On those three years huge companies as DHL, Hutchinson, Caterpillar and several companies related to storage are investing in Panama into new 
facilities around Tocumen International Airport. It’s important to mention that General 
Comptroller’s Office is under continuous updati ng of data (2011 and 2012 data is estimated 
figures). Also new Airlines companies are looking to enter in Panamanian market once the south 
terminal start to operate. 
2.2 Trade Policy Objectives, p. 27, para. 2.5 
It is mentioned in the report that “During the period under review, the priority for Panamanian 
trade policy was to increase foreign direct investment (FDI) and exports. The objectives of The 
National Trade Strategy 2004-2009 were to conc lude international trade agreements, promote 
exports, promote domestic trade to improve nati onal output, incorporate active private sector 
participation into strategies to improve the business  climate and form clusters in priority sectors. 
The National Foreign Trade Strategy 2009-2014 has th e additional purpose of providing assistance 
to investors to facilitate investment procedures and foster projects to boost Panamanian exports to new markets through the Investment and Export Promotion Agency. 
Question 1 : Could Panama kindly provide further information about the 2009-2014 National 
Foreign Trade Strategy? Does National Trade Strategy predominantly focuses on improving the 
production and export of services? What is the role of Investment and Export Promotion Agency 
(PROINVEX) in terms of assistance under the strategy? 
ANSWER:  PROINVEX manage a One-Stop-Shop Integrat ed Information System that allows the 
investors to easily identify all the instruments that the National Government has available for the Direct Foreign Investment. The agency is focused on investment promotion in strategic sectors set 
by the National Government’s Strategic Plan 2009-2014. (Tourism, Logistic, Science & technology, 
Technology and Agriculture) 
Question 2 - Is there any schedule incorporated into National Trade Strategy to improve FDI 
inflow and exports in manufacturing sector?  
ANSWER:  There is no schedule incorporated into the national trade strategy; however, PROINVEX 
yearly action plan of international events to promote inflow of FDI into the country is based 
following the key growth drivers specified in th e 2009-2014 National Trade Strategy. On the same 
page, The Exports department within the Ministry of Commerce and Trade is actively involved in WT/TPR/M/301/Add.2 
 
- 131 - 
 
  international events promoting local products; al so organizing events within the country and 
helping growers learn how to apply to international standards of exportation. 
2.3.2.4 Trade agreements currently being negotiated, p.35, para. 2.38 
It is mentioned in the report that “Panama is negotiating free trade agreements with the Caribbean 
Community (CARICOM) and has held talks in this  regard with Aruba, Barbados, Curacao and 
the Republic of Korea. Panama also participates with 20 other countries in the negotiation of a plurilateral agreement on trade in services in  Geneva, outside the framework of the WTO.” 
 
Question: What is the scope of the above mentioned pl urilateral agreement on trade in services? 
What are the name of the other participant countries in the mentioned agreement? 
RESPUESTA:  Este es un acuerdo que tiene como objetivo alcanzar un alto nivel de ambición 
en disciplinas y compromisos específicos sectoriales en servicios, específicamente en 
GATS. Actualmente participan 21 economías miembros, incluyendo Panamá: Australia, Canadá, Chile, Taipei Chino, Colombia, Costa Rica, EE. UU., UE, Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, 
República de Corea, México, Nueva Zelanda, Noruega, Pakistán, Perú, Suiza y Turquía. 
Adicionalmente, Paraguay y China han manifestado su interés en unirse a las negociaciones.  
3.1 Overview, p.41, para. 3.10 
It is stated that “ Panama has other tax and financial incentive programmes to promote the 
development of micro and small enterprises and the establishment of head offices of multinational 
companies and to support specific sectors such as agriculture and tourism .” 
Question:  Could Panama kindly provide further information about tax and financial incentive 
programmes? How does Panama plan to promote the establishment of head offices of multinational companies?  
RESPUESTA : Through international events known as Pa nama Invest and Executive Luncheons, 
PROINVEX promotes law 41 of 2007 for the establishment of multinational headquarters in the country. Locally, the agency participates in seve ral events and fairs where information regarding 
the law’s incentives is given to companies already established in Panama that could benefit from 
moving their regional operation to the isthmus. 
3.4.4.GOVERNMENT PROCUREMENT p. 83, para. 235 
 
As stated in the Secretariat Report “Panama is an observer on the Committee on Government 
Procurement. It is not party to the WTO Plurilateral Agreement on Government Procurement. It sought accession in 1997 and submitted two offers, the more recent in 1999. In a communication 
circulated on 9 August 2013, Panama declared its decision not to accede to the GPA and withdrew 
its offers.209 In connection with the review of Panama's trade policy, the authorities have indicated that their conclusion was that it was more in Panama's interest to negotiate access to 
government procurement on a bilateral basis and that, having agreed on further trade 
liberalization with important trading partners, Panama intended to continue along those lines.” 
Question:  Could Panama please specify the reasons related to the decision not to accede to the 
GPA, what would be the possible pros and cons of negotiating access to government procurement 
on a bilateral basis?  
RESPUESTA: Como ha sido del dominio público y conocimiento general de los Miembros de la 
OMC, la legislación panameña en su conjunto en materia de contratación pública es muy abierta y 
no discriminatoria. Panamá, estuvo por muchos años tratando de negociar nuestra adhesión al 
GPA, pero nos encontramos que durante este proceso de negociación algunos Miembros nos solicitaron compromisos que iban más allá de nuestra realidad económica y comercial. En nuestras 
negociaciones comerciales bilaterales, Panamá, ha adquirido compromisos en materia de 
Contratación Pública que son el resultado de un balance equilibrado e integral que cubre todos los aspectos negociados en materia comercial que van más allá de los temas de Contratación Pública.  
 
__________