RESTRICTED  
  
S/C/M/133  
6 de noviembre  de 2017 
(17-6033) Página: 1/30 
Consejo del Comercio de Servicios   
 
   
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 6 DE OCTUBRE DE 2017  
NOTA DE LA SECRETARÍA  
El Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión el 6 de octubre de 2017, bajo la 
presidencia del Embajador Julian Braithwaite (Reino Unido) . El orden del día figuraba en el 
aerograma  WTO/AIR/CTS/13.  
 
El Presidente  aprovechó la oportunidad para dar la bienvenida a la nueva Directora de la División 
de Comercio de Servicios e In versión de la Secretaría, la Sra . Xiaolin Chai, quien había asumido 
sus funciones esa misma semana.  
 
La nueva Directora de la D ivisión , la Sra . Xiaolin Chai, agradeció al Embajador Braithwaite sus 
amables palabras de presentación . La oradora estaba encanta da de incorporarse a la Secretaría de 
la OMC y de ponerse al servicio de los Miembros . Su predecesor, el Sr . Hamid Mamdouh, había 
dedicado 27  años al servicio de la Organización y su inmensa contribución merecía el profundo 
agradecimiento de las delegacion es. A título personal, deseaba rendirle homenaje por los consejos 
que le había brindado sobre todos y cada uno de los aspectos de la labor de la División . Podía 
afirmar con humildad que Hamid había dejado un gran vacío que ella solo podría colmar 
colaboran do estrechamente con sus colegas, con el Consejo y sus órganos subsidiarios y, lo que 
era más importante, con todos los Miembros . Haría todo lo que estuviera en su mano para salir 
airosa . Ese era el quinto día en su nuevo trabajo, y había pasado los cuatro  días anteriores 
conociendo gente y asistiendo a la reunión del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación 
Nacional . 
 
En esa fase, mientras los Miembros se preparaban para la Undécima Conferencia Ministerial, lo que 
más se necesitaba era confianza y colabora ción. Al respecto, la oradora se acorda ba de un a 
historia  que había escuchado cuando, 10 años atrás, prestaba servicio como funcionaria superior 
en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) . Era breve y le gustaría 
contársela a los Mi embros, con su permiso . La historia era la siguiente . Había una vez una 
serpiente y un conejo que eran amigos . Los dos estaban ciegos . Un día, la serpiente propuso 
palparse el uno al otro para descubrir qué aspecto tenían . Empezó la serpiente, y dijo : "Eres 
blando, estás caliente y tus orejas son largas" . Entonces el conejo palpó a la serpiente y dijo : 
"Eres fría y escurridiza, y no tienes orejas : debes de ser negociador comercial" . La oradora dijo 
que ella no era una negociadora sin escrúpulos, pero no cabía duda de que necesitaba afinar sus 
dotes de escucha, especialmente en un momento en que los Miembros debían construir 
convergencias y acabar con las divergencias.  
 
Conocía al Embajador Braithwaite desde hacía dos días y había quedado inmediatamente 
impresionada por su rica experiencia y sus amplios conocimientos sobre el comercio de servicios . 
Por tanto, sabía que las delegaciones estaban en buenas manos . Dejaría que fuera la Secretaria 
del Consejo, la Sra . Antonia Carzaniga, quien desempeñara la funci ón clave de asistir al Embajador 
Braithwaite, y ella se retiraría a la platea para practicar sus dotes de escucha . Volvió a dar las 
gracias a las delegaciones y declaró que esperaba con interés colaborar estrechamente con ellas 
en los años venideros.  
 
Todas las delegaciones que intervinieron  en la reunión dieron la bienvenida a la Sra . Chai a su 
nuevo cargo y le desearon lo mejor en sus nuevas funciones.  
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  El Presidente  dijo que estaba sorprendido de que hubiera antiguos proverbios chinos sobre 
negociadores comerciales, lo que demostraba la rica historia comercial de China . Por su parte, 
esperaba con impaciencia ponerse a trabajar con la Sra . Chai. Deseaba rendir homenaje al equipo 
de la Sra . Chai por el apoyo prestado a él y a los Miembros en general, y le d eseaba todo lo mejor 
en su nuevo cargo . A continuación, propuso que el orden del día se aprobara tal como se había 
distribuido.  
 
Así quedó acordado . 
 
1  PUNTO A: NOTIFICACIO NES DE CONFORMIDAD C ON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO  III 
Y EL PÁRRAFO 7 DEL A RTÍCULO V DEL  AGCS  
1.1.  Con respecto a las notificaciones presentadas de conformidad con el párrafo 3 del artículo III 
del AGCS ( transparencia), el Presidente  señaló a la atención del Consejo las comunicaciones 
recibidas de la República de Corea en los documentos S/C/N/892 a 894 y sugirió al Consejo que 
tomara nota de las notificaciones presentadas.  
1.2.  Así quedó acordado . 
1.3.  En lo tocante a las notificaciones present adas de conformidad con el párrafo 7 del artículo  V 
del AGCS (integración económica), el Presidente  señaló a la atención de los Miembros las 
comunicaciones recibidas de China y Hong Kong, China , que figuraban  en el 
documento  S/C/N/264/Add.10 ; de Georgia, I slandia y Noruega, en el documento S/C/N/891 ; de 
Chile y Tailandia, en el documento S/C/N/895 ; y del Canadá, por una parte , y la Unión Europea y 
sus Estados miembros, por la otra, en el documento S/C/N/896.  
1.4.  El representante de los Estados Unidos  agradeció a los Miembros que habían presentado las 
notificaciones incluidas en el orden del día del Consejo y dijo que su delegación esperaba con 
interés examinar oportunamente los acuerdos notificados en el Comité de Acuerdos Comerciales 
Regionales . Deseaba encomiar el comportamiento ejemplar de las delegaciones de China y 
Hong Kong, China en lo relativo al modo en que habían notificado los cambios de su acuerdo, así 
como la claridad y concisión con que habían seguido presentando notificaciones a dicion ales 
vinculadas a la notificación original, con lo que se había dado una imagen muy clara del modo en 
que su acuerdo había evolucionado con el tiempo.  
1.5.  El Presidente  propuso que el Consejo tomase nota de las notificaciones presentadas y las 
declaraciones formu ladas y remitiese los acuerdos notificados al Comité de Acuerdos Comerciales 
Regionales para su consideración.  
1.6.  Así quedó acordado . 
1.7.  En lo tocante al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR), el Presidente  deseaba 
dar a conocer información fáctica qu e, en su opinión, podía ser de interés para los Miembros . 
Señaló a la atención de las delegaciones el hecho de que, en la reunión programada para los 
días 9 y 10 de noviembre, el CACR examinaría dos acuerdos comerciales regionales que trataban 
del comercio  de servicios . Los acuerdos en cuestión eran el "Tratado de Libre Comercio entre 
China y la República de Corea" y el "Tratado de Libre Comercio entre México y Panamá".  
2  PUNTO B: PUESTA EN PRÁCTICA DE LA EXENCIÓN PARA LOS PMA EN LA ESFERA DE 
LOS SERVICIOS  
2.1.  El Presidente  recordó que en la reunión de junio la delegación de Panamá había presentado 
su notificación de trato preferencial para los servicios y los proveedores de servicios de los PMA, 
consignada en el documento S/C/N/890 . Panamá había explicado con cie rto detalle cómo eran las 
preferencias que estaba otorgando en comparación con los compromisos asumidos en el marco 
del AGCS . Con la  notificación de Panamá , las notificaciones presentadas con arreglo a la exención 
para los PMA sumaban  24, y representaba n a 51 Miembros.  
2.2.  El Grupo de PMA había procedido a presentar su propia evaluación de la notificación de 
Panamá y también se había ocupado del trato preferencial notificado por Tailandia . Los PMA habían 
formulado varias preguntas, que se habían contestado durante la reunión.  S/C/M/133  
 
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  2.3.  Recordando la Decisión de Nairobi  sobre la exención , los PMA  también  habían pedido a los 
Miembros que concedían preferencias que adoptaran medidas específicas de asistencia técnica y 
creación de capacidad para ayudar a sus proveedores de se rvicios a beneficiarse de las 
preferencias basadas en la exención . También habían instado a las delegaciones a comunicar al 
Consejo información sobre las medidas concretas que hubieran adoptado con ese fin.  
2.4.  El representante de Uganda , hablando en nombre de l Grupo de PMA, dijo que el Grupo tenía 
intención de presentar observaciones derivadas de su examen del conjunto final de notificaciones 
presentadas al Consejo de conformidad con la exención . Tras dar la bienvenida a la Sra . Chai a su 
nuevo cargo, expresó asimismo su agradecimiento al Sr . Mamdouh, Director saliente de la División 
de Comercio de Servicios e Inversión , por los años de excelente servicio consagrados a la 
Organización, y le deseó lo mejor en sus actividades futuras.  
2.5.  El enfoque d el Grupo de PMA consistía en señalar  las esferas  en las que, según las 
notificaciones , se concedían preferencias respecto d el acceso a los mercados, pero también 
respecto de medidas que fueran  más allá de las medidas previstas en el artículo XVI , a fin de 
incluir las medidas sobre  trato nacional y las medidas para eliminar  los obstáculos normativos  a 
modo de trato preferencial para  los PMA , en respuesta a las secciones B y C de la solicitud 
colectiva  de los PMA . El Grupo podría pedir aclaraciones a fin de comprender me jor las 
preferencias notificadas . Asimismo, podría solicitar a los Miembros notificantes que explica sen de 
qué manera  aplicarían sus preferencias y cómo actuar ían si esas preferencias parec ían ser 
idénticas a las que figuraban  en sus listas de compromisos específicos y en vista de los regímenes 
que ellos mismos aplicaban . Por último, los PMA pedirían a los Miembros que explica sen de qué 
manera informaban a sus consumidores acerca de las preferencias y ayuda ban a sus proveedores 
a orientarse sobre las ventajas derivadas de las preferencias disponibles de modo que pudieran 
utilizar las preferencias otorgadas . En resumen, de qué manera se pondría en práctica el 
párrafo  1.4 de la Decisión  de Nairobi . En la reunión de ese día, los PMA, tras examinar las 
preferencias notificadas por Liechtenstein y el Uruguay, esperaban concluir el examen de todas las 
notificaciones.  
2.6.  Refiriéndose en primer lugar a las preferencias de Liechtenstein, el Grupo había acogido con 
agrado la notifi cación presentada por el Principado de Liechtenstein en noviembre de 2015. E n la 
notificación se cubrían seis sectores, de los que cuatro habían sido solicitados por los PMA . Se 
trataba de los siguientes : servicios de traducción e interpretación (sector qu e figuraba en la 
solicitud colectiva de los PMA) ; hoteles y restaurantes ; servicios de seguros ; y servicios bancarios . 
Con respecto a estos último s, los PMA pidieron a Liechtenstein que aclarara si estaban autorizados 
los "servicios de cobro de cheques y t ransferencia de dinero" y, en caso afirmativo, si se imponían 
limitaciones relativas a la participación en el capital . Los PMA también señalaron que Liechtenstein 
había notificado preferencias, en materia tanto de acceso a los mercados como de trato nacion al, 
únicamente en relación con los servicios de telecomunicaciones, los servicios de bibliotecas y los 
servicios de traducción e interpretación . En otros sectores, las preferencias solo guardaban 
relación con medidas de acceso a los mercados . No se habían comunicado preferencias en relación 
con las secciones B o C de la solicitud colectiva de los PMA.  
2.7.  El Grupo deseaba que Lichtenstein explicara la forma en que las preferencias notificadas se 
pondrían en práctica y cómo funcionaría el trato preferencial . Además, preguntó si Liechtenstein 
podía explicar la diferencia entre las preferencias notificadas y los mecanismos vigentes de acceso 
a su mercado, según el régimen que aplicaba, en comparación con los compromisos contraídos en 
el marco del AGCS . Los PMA tamb ién preguntaron si Liechtenstein informaría de sus preferencias a 
nivel nacional, de modo que sus consumidores tuvieran conocimiento de los servicios que los PMA 
podían suministrar a su mercado en el marco de un régimen preferencial, de conformidad con el 
párrafo 1.4 de la Decisión Ministerial de Nairobi . El Grupo también preguntó cómo se pondrían en 
práctica  las preferencias de Liechtenstein para los proveedores de los PMA en aplicación del 
párrafo  1 de la Decisión de 2011 relativa a la exención para los P MA en la esfera de los servicios, 
sobre todo para garantizar que los servicios y los proveedores de servicios de los PMA recibieran 
acceso preferencial respecto de los servicios y los proveedores de servicios similares de los demás 
Miembros.  
2.8.  En cuanto a la s preferencias del Uruguay, el Grupo de PMA expresó agradecimiento y aprecio 
por la notificación presentada . El Grupo había observado que la notificación solo abarcaba el 
acceso a los mercados . Los PMA apreciaban la inclusión de los proveedores de servicio s por 
contrato en las preferencias notificadas, lo que al parecer representaba una mejora respecto de la S/C/M/133  
 
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  oferta efectuada por el Uruguay en el marco del PDD . También celebraban que en la notificación 
del Uruguay no figurara el requisito , que a veces se imponía por la forma en que se definían los 
proveedores de servicios por contrato, de que estos permanecieran al menos durante un año al 
servicio de su empleador anterior en el propio  país de origen . Si la eliminación de ese requisito 
concernía solo a los proveedores de servicios de los PMA, la novedad añadía valor a las 
preferencias concedidas a esos países . 
2.9.  El Uruguay también había otorgado preferencias a los profesionales independientes 
siguientes en las esferas solicitadas por los PMA : científicos, investigadores, docentes, 
profesionales, académicos, técnicos, periodistas, deportistas y artistas . Los PMA también acogían 
con agrado la posibilidad de que esos profesionales independientes pudieran permanecer hasta 
cuatro años en el país.  
2.10.   El Grupo pidió al Uruguay que aclarara la nota, incluida bajo el epígrafe "Servicios 
profesionales", en la que se indicaba que "el domicilio legal no implica residencia en el Uruguay" . 
Los PMA agradecieron al Uruguay que no impusiera un requisito de residenc ia, pero necesitaban 
entender el significado de esa nota.  
2.11.   La notificación comprendía seis sectores : servicios de contabilidad, servicios de arquitectura, 
servicios de ingeniería, servicios de limpieza de edificios, servicios prestados con ocasión de 
asambl eas o convenciones y trabajos generales de construcción para ingeniería civil . Estaban 
incluidos todos los modos, con cuatro excepciones en el modo  1, en relación con los servicios de 
arquitectura, los servicios de contabilidad, los servicios de ingeniería  y los trabajos de construcción 
para la ingeniería civil . Los PMA apreciaban que las preferencias en esos cuatro sectores fueran 
más allá de la oferta efectuada por el Uruguay en el marco del PDD, pero se preguntaban por qué 
se había excluido el modo  1; además, se pregunta ban si, con los avances tecnológicos actuales , 
el Uruguay estim aba que no era viable técnicamente prestar esos servicios en el modo  1. 
2.12.   El Grupo también preguntó cómo se pondrían en práctica  las preferencias de l Uruguay 
relativas a  los prov eedores de los PMA, de conformidad con el párrafo 1 de la Decisión de 2011 
relativa a la exención para los PMA en la esfera de los servicios sobre todo para garantizar que los 
servicios y los proveedores de servicios de los PMA recibieran acceso preferenci al respecto de los 
servicios y los proveedores de servicios similares de los demás Miembros.  
2.13.   El Grupo deseaba expresar su agradecimiento a Liechtenstein y al Uruguay por sus 
notificaciones de trato preferencial con arreglo a la exención, y aprovechar la op ortunidad para dar 
las gracias a todos los Miembros que concedían preferencias por sus notificaciones . Los PMA 
aplaud ían las notificaciones y las consideraron un éxito para todos los Miembros y los PMA . Sin 
embargo, en ese momento los Miembros tenían que c olaborar para poner en pie la asistencia 
necesaria y permitir así a los proveedores de los PMA valerse de los beneficios previstos . Por tanto, 
con ese objetivo, deseaban hacer un llamamiento en consonancia con el párrafo  3.2 de su solicitud 
colectiva . Los PMA habían llegado progresivamente a la conclusión de que era más útil para sus 
proveedores de servicios que los Miembros donantes, los asociados para el desarrollo y otros 
organismos diseñaran y prestaran asistencia técnica a los proyectos y programas que  se 
ejecutaban en las regiones o países menos adelantados, con el fin de fomentar la capacidad de 
suministro de los PMA sobre el terreno . Esos programas debían ayudar, entre otras cosas, a 
informar  a los ciudadanos de los PMA acerca de las ventajas que com portaba la exención . De ese 
modo se contribuiría a construir un espacio de prosperidad compartida que garantizaría 
verdaderamente la integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio.  
2.14.   Además, de conformidad con el párrafo  1.6 de la Decisión Ministerial de Nairobi 
correspondiente, los Miembros debían estudiar qué recomendaciones hacer sobre las nuevas 
medidas que cabría adoptar para mejorar la puesta en práctica de la exención . Por otra parte, 
como se había señalado anteriormente, el Grupo pid ió a los Miembros que emprendieran 
campañas nacionales de sensibilización sobre la exención entre sus ciudadanos, con el objetivo de 
que estos comprendieran suficientemente el trato preferencial concedido a los PMA.  
2.15.   Como esa era la última reunión del Conse jo en la que participaba, el representante deseaba 
hacer constar que había sido un honor y un privilegio hablar en nombre de los países menos 
adelantados sobre esa y muchas otras cuestiones relacionadas con los servicios . En su nombre, y 
en el de todos sus  colegas, expresó su sincero agradecimiento a todos los compañeros que S/C/M/133  
 
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  trabajaban en el ámbito de los servicios y que habían colaborado con los PMA en los elementos de 
la solicitud colectiva, los numerosos acuerdos bilaterales suscritos antes y después de la reunión 
de alto nivel que había dado tan buenos resultados, las notificaciones presentadas posteriormente 
y la Decisión de Nairobi relativa a la aplicación de la exención.  
2.16.   Muchas delegaciones  intervinieron para desear al representante de Uganda todo lo mejor en 
sus actividades futuras.  
2.17.   La representante de Panamá  quiso responder a algunas de las preguntas que habían 
formulado los PMA acerca de la notificación de su delegación . Con respecto al hecho de que la 
notificación abarcaba únicamente  las medidas de  acceso a los mercados, explicó que, 
efectivamente, las preferencias de Panamá basadas en la exención no incluían ni las medidas 
sobre trato nacional ni las medidas mencionadas en las secciones B y C de la solicitud colectiva de 
los PMA. El motivo era que estas últimas implicaban elementos relacionados con la seguridad 
nacional y la aplicación de la legislación interna vigente relativa a las condiciones específicas en 
que los extranjeros podían entrar en territorio nacional para ejercer una actividad profes ional. 
Análogamente, dado que las medidas fiscales las establecía el gobierno panameño y exigían un 
mandato de nivel superior al que se requería para otorgar preferencias a asociados comerciales 
como los PMA, no era posible eximir a los proveedores de los PMA del pago de impuestos . Con 
respecto a la sección C, indicó que las medidas en cuestión se aplicaban a los servicios 
profesionales, se habían consignado entre los compromisos horizontales asumidos por Panamá en 
el marco del AGCS y seguían vigentes ; eran medidas delicadas, ya que debían ser respetadas 
tanto por los ciudadanos panameños como por los extranjeros.  
2.18.   En cuanto a la anotación "ninguna" consignada para los modos 1 a 3 en relación con la 
aplicación de las medidas previstas en el artículo XVI del A GCS, la oradora confirmó que ese era 
efectivamente el caso, con dos excepciones . La primera, en el caso del subsector "r)  Servicios 
editoriales y de imprenta (CPC88442)", donde había una limitación en el modo 3 relativa a la 
imprenta cuando se trataba de m edios de comunicación nacionales escritos . La segunda, en el 
sector "H . Servicios auxiliares en relación con todos los medios de transporte (solo incluye 
Servicios auxiliares del transporte ferroviario)", para los subsectores "a)  Servicios de carga y 
desca rga (parte de la CPC  741)", "b)  Servicios de almacenamiento (parte del CPC  742)" y 
"c) Servicios de agencias de transporte de carga (parte del CPC  748)", en los que el modo 3 
estaba sin consolidar en el caso de los servicios de transporte por carretera.  
2.19.   Con respecto a cómo se aplicarían las preferencias de Panamá, la oradora explicó que 
comenzarían a aplicarse una vez que se hubiera presentado a la OMC la notificación oficial, ya que 
esa sería la referencia para que los proveedores de los PMA se beneficiara n de las preferencias . 
Como esas preferencias ya se estaban otorgando a los asociados comerciales de Panamá en el 
tratado de libre comercio (TLC), no debería haber ningún obstáculo para hacerlas extensivas a 
los PMA. Fuera como fuera, Panamá revisaría su l egislación nacional con el fin de que los PMA 
pudieran aprovechar  esas preferencias.  
2.20.   En cuanto a las diferencias entre las preferencias notificadas, el régimen aplicado por 
Panamá y los compromisos vigentes del país en el marco del AGCS, así como a la pregunta 
específica sobre la notificación relativa a los servicios de asesoría jurídica prácticamente idéntica a 
la que figuraba en la Lista vigente de compromisos de Panamá anexa al AGCS, la oradora 
respondió que, como se había indicado anteriormente, en lo tocante a los servicios jurídicos la 
notificación solo reafirmaba los compromisos contraídos en el marco del AGCS . A fin de evitar toda 
confusión, su delegación había considerado la posibilidad de eliminar ese sector de la notificación 
de preferencias q ue había presentado . Para mayor seguridad, la oradora confirmó que el 
compromiso contraído en el marco del AGCS con respecto a los servicios jurídicos seguía en vigor 
y estaba abierto a los proveedores de los PMA para que pudieran valerse  de él.  
2.21.   Pasando a la pregunta sobre el grado real de apertura del mercado para los "Servicios de 
informática y servicios conexos", en el nivel de 2 dígitos CPC  84, respondió que todo el sector 
incluido en el código CPC  84 estaba abierto a los proveedores de los PMA para que  accedieran a él 
en función de su capacidad . De hecho, los servicios en cuestión ya se estaban suministrando a 
algunas empresas en Panamá de conformidad con los compromisos pertinentes del TLC y la 
legislación nacional . En lo tocante a los "Servicios de agencias de viajes y organización de viajes 
en grupo" comprendidos en el código CPC  7471, Panamá había concedido la misma preferencia a 
sus asociados en el TLC y esta se aplicaría de manera  idéntica a los PMA.  S/C/M/133  
 
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  2.22.   Con respecto a sectores como "Mantenimiento y reparación de equipo ferroviario", 
"Servicios de limpieza de edificios", "Servicios fotográficos" y otros que no figuraban en la Lista de 
Panamá anexa al  AGCS ni en su oferta en el marco del PDD, la oradora confirmó que 
efectivamente esos sectores se había n incluido en las preferencias notificadas porque tenían su 
origen en las negociaciones bilaterales de Panamá con sus asociados en el TLC . Panamá estaba 
ampliando unilateralmente esas preferencias a los PMA para respetar el acuerdo alcanzado en la 
Decisión  Ministerial de Bali.  
2.23.   La representante confirmó que Panamá cumpliría en lo posible su compromiso de informar  a 
los consumidores nacionales y extranjeros residentes en su territorio acerca de las preferencias 
que había otorgado a los proveedores de los PMA cuando estos ofrecían servicios de calidad 
comprobada accesibles a los consumidores nacionales.  
2.24.   Para finalizar, declaró que Panamá había incluido 18  sectores, sin contar los servicios 
jurídicos, del total de 31 elementos contenidos en la solicitud colectiv a de los PMA . Su delegación 
estaba dispuesta, si así lo deseaban los PMA, a eliminar de las preferencias que había notificado 
los sectores que no figuraban en la solicitud colectiva, para evitar toda confusión.  
2.25.   La representante del Uruguay  dijo que enviarí a las preguntas de los PMA a su capital y 
transmitiría las respuestas al Grupo.  
2.26.   El representante de Uganda  dio las gracias a Panamá y el Uruguay por las respuestas 
facilitadas y por las que facilitarían más adelante . Los PMA aguardaban con interés seguir 
colaborando con todos los Miembros, al igual que de forma bilateral con Panamá, en algunas de las 
esferas mencionadas en sus respuestas.  
2.27.   El Presidente  sugirió que el Consejo tomara nota de las declaraciones realizadas y señaló 
que el Consejo volvería a trat ar este punto en su siguiente reunión.  
2.28.   Así quedó acordado . 
3  PUNTO C: DETERMINADAS MEDIDAS INCOMPATIBLES CON LAS NORMAS DE LA  OMC 
APLICADAS POR UCRANIA - DECLARACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA  
3.1.  El Presidente  señaló que ese punto se había añadido al orden del d ía del Consejo a petición 
de la delegación de la Federación de Rusia.  
3.2.  La representante de la Federación de Rusia  reiteró que su delegación seguía preocupada por 
las medidas sobre la reforma del sistema unificado de transporte de gas de Ucrania.  
3.3.  En los últi mos tres años Ucrania no había proporcionado una explicación coherente con 
las normas de la OMC de las medidas que estaba poniendo en práctica por medio de la 
Ley Nº 1645-VII de Ucrania sobre la introducción de modificaciones en algunas leyes de Ucrania 
para la reforma de la administración del sistema unificado de transporte de gas de Ucrania y la 
Ley Nº 329-VIII de Ucrania sobre el mercado del gas natural, de 9 de abril de  2015, que 
invalidaba la Ley Nº  1645-VII, de 14 de agosto de  2014.  
3.4.  Su delegación dese aba señalar de nuevo a la atención de los Miembros que la nueva Ley, que 
constituía una clara infracción de los principios fundamentales del Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios, en particular el trato NMF y el trato nacional, así como de los com promisos 
específicos contraídos por Ucrania en el marco del AGCS, permanecía en vigor.  
3.5.  El hecho de que no se hubiese avanzado en la aclaración de  las razones que habían motivado 
la adopción de las medidas restrictivas en cuestión y que estas siguiesen apli cándose era 
especialmente inquietante . La Federación de Rusia pedía una vez más a Ucrania que modificase su 
legislación relativa al sector de la energía para que fuera plenamente compatible con las 
obligaciones dimanantes de los Acuerdos de la OMC.  
3.6.  El repr esentante de Ucrania  agradeció a la Federación de Rusia el creciente interés que 
demostraba en la legislación ucrania na sobre el sistema de administración del tránsito de gas 
natural . La delegación de Ucrania había tomado nota de las preocupaciones expresa das y deseaba S/C/M/133  
 
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  asimismo destacar que Ucrania no tenía constancia de ninguna infracción de los derechos de las 
empresas de transporte dedicadas al tránsito de gas desde la Federación de Rusia hasta los 
Estados miembros de la Unión Europea a través del territ orio ucrani ano. 
3.7.  En cuanto a la cuestión del acceso no discriminatorio a los servicios de tránsito del sistema 
de transporte de gas de Ucrania, el orador deseaba señalar a la atención de los Miembros el 
continuo aumento de los volúmenes de gas transitado de sde la Federación de Rusia hasta la 
Unión  Europea a través del territorio de Ucrania . En concreto, según los datos de la empresa 
ucrania de transporte de gas Ukrtransgaz, disponibles en línea, durante los seis años anteriores el 
volumen de ese tránsito hab ía aumentado constantemente . En 2016, ese aumento había sido de 
un 21 % en comparación con el año anterior -con un volumen de 37.700 millones de m3-, y esos 
valores seguían creciendo durante el año en curso ; en particular, el volumen de gas transitado 
desde principios de 2017 ascendía a 45.700 millones de m3. 
3.8.  Ucrania tenía absolutamente en cuenta las preocupaciones expresadas una y otra vez por la 
Federación de Rusia en el Consejo acerca de la compatibilidad de  la Ley de Ucrania sobre el 
Mercado del Gas Natural, de 9 de abril de 2015, con los principios y obligaciones fundamentales 
del AGCS.  
3.9.  La Ley de Ucrania sobre el Mercado del Gas Natural estaba basada en los principios de no 
discriminación e igualdad de trat o de los actores que participaban en ese mercado . Además, no 
constituía una medida que prohibiera a los proveedores de servicios de otro s Miembro s de la OMC 
prestar un servicio en Ucrania, o que les impusiera límites, puesto que se aplicaba únicamente a la  
infraestructura estatal y no prescribía ni prohibía ningún tipo específico de entidad jurídica para el 
suministro de servicios de transporte por tubería . La Ley de Ucrania sobre el Mercado del Gas 
Natural no establecía distinciones basadas en el origen, p or lo que no había ninguna 
discriminación.  
3.10.   Su delegación entendía el deseo de la Federación de Rusia de recibir aclaraciones sobre la 
legislación de Ucrania relativa al mercado del gas natural . Teniendo esto presente, estaba 
dispuesta, de ser preciso, a co ntinuar el procedimiento de "preguntas y respuestas" que ya había 
comenzado facilitando amplias aclaraciones, incluso con respecto al régimen de inversión de 
Ucrania.  
3.11.   La oradora aseguró a los Miembros que Ucrania abordaría con prontitud cualquier 
preocupac ión planteada por los Miembros de la OMC interesados en esa cuestión.  
3.12.   El Presidente  sugirió que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
3.13.   Así quedó acordado . 
4  PUNTO D: PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
4.1.  El Presidente  señaló que en relación con este punto del orden del día se tratarían diversos 
temas e invitó a las delegaciones que desearan comunicar información respecto del subtema 
"intercambio de información y experiencias" a que lo hiciesen en ese momento.  
4.2.  El representante de China declaró que su delegación había presentado junto al Pakistán una 
propuesta sobre comercio electrónico al Consejo General, el Consejo del Comercio de Mercancías, 
el Consejo del Comercio de Servicios y el Comité de Comercio y Desarrollo . China había pro puesto 
que en esa etapa los debates se centraran en el fomento y la facilitación del comercio 
transfronterizo de mercancías a través de Internet, así como en los servicios que apoyaban 
directamente ese comercio, como los servicios de pago y logística . Los servicios de logística eran el 
eslabón esencial del ecosistema del comercio electrónico y prestaban apoyo básico a las 
transacciones transfronterizas a través de Internet . Por un lado, el desarrollo de los servicios de 
logística había contribuido a acelera r las transacciones, ofrecido mayor comodidad a los clientes y 
promovido el crecimiento del comercio electrónico . Por el otro, el auge del comercio electrónico 
había creado un entorno propicio para el desarrollo de los servicios de logística . Los servicios  de 
logística y el comercio electrónico eran interdependientes y se reforzaban mutuamente . El alcance 
de los servicios logísticos era amplio, pues comprendía, entre otros, los servicios de mensajería, 
los servicios de transporte de carga y otros servicios pertinentes . En ese momento, el orador S/C/M/133  
 
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  centraría su intervención en los servicios de mensajería y daría a conocer la experiencia de China 
en el desarrollo y la reglamentación de ese sector.  
4.3.  El auge del comercio electrónico en China había revitalizado los servicios de mensajería 
aumentando la demanda del mercado . En los últimos años, se había registrado en China una 
creciente prosperidad del sector de los servicios de logística relacionados con el comercio 
electrónico, especialmente los servicios de mensaje ría. El sector de los servicios de mensajería se 
había convertido en un vínculo importante entre las distintas ramas de producción, entre las 
diferentes regiones y entre las zonas urbanas y las rurales . El sector había desempeñado un papel 
importante para mantener un crecimiento estable, contribuyendo al desarrollo social y económico, 
facilitando el ajuste estructural y mejorando el bienestar de la población . El desarrollo de los 
servicios de mensajería había sostenido el crecimiento del comercio electrónic o. La capacidad del 
sector de los servicios de mensajería en China seguía mejorando y su cobertura aumentaba sin 
cesar, lo que permitía a los minoristas en línea penetrar más en las zonas del interior y en las 
ciudades medianas y pequeñas, mejorando de ese  modo considerablemente la inclusividad del 
comercio electrónico . A finales de 2016, el número de redes de mensajería en China había 
alcanzado las 183.000 ; estas abarcaban más del 95 % de los condados y el 80 % de las ciudades, 
con lo que se satisfacía en lo esencial la demanda de servicios de mensajería de los 590  millones 
de habitantes de las zonas rurales . El crecimiento de los servicios de mensajería en China, a su 
vez, había contribuido a estimular el poten cial del mercado del comercio electrónico . Por ejemplo, 
en 2016, las ventas en línea en las zonas rurales de China ascendieron a 894.500  millones 
de RMB (135.000  millones de dólares EE.UU., aproximadamente), lo que representaba un aumento 
del 154 % con respecto al año anterior.  
4.4.  El Gobierno chino seguía mejorando su marco normativo para garantizar el desarrollo 
saludable de los servicios de logística relacionados con el comercio electrónico . Con el fin de 
promover la logística del comercio electrónico, China había adoptado medidas concretas para dar 
orientaciones sistémicas en pro del desarrollo del sector de los servicios de mensajería, 
ayudándolo a aprovechar al máximo las oportunidades que ofrecía Internet . En primer lugar, había 
fomentado la competencia en  el sector de los servicios de mensajería . En 2009 había modificado 
su Ley Postal, definiendo con claridad la condición jurídica de los servicios y empresas de 
mensajería y estableciendo un sistema de licencias para los proveedores de esos servicios, con l o 
que se había contribuido a promover un entorno jurídico más predecible para los pequeños y 
medianos proveedores de servicios de mensajería . También había puesto fin a la fijación, por parte 
del Gobierno, de los precios de determinados servicios postales,  con el fin de fomentar una mayor 
competencia en el sector . Como resultado de esos esfuerzos, el número de sociedades  de capital  
que prestaban servicios de mensajería había alcanzado las 20.000, con más de 2  millones de 
empleados . En segundo lugar, el Gobi erno había ayudado a los proveedores de servicios de 
mensajería a mejorar la calidad de sus servicios . En 2009 se había establecido un sistema de 
licencias para esos proveedores con el fin de fijar los criterios de calificación . El Gobierno había 
invitado a investigadores de terceras partes para que realizaran encuestas de satisfacción sobre  
los principales proveedores de servicios de mensajería y había publicado los correspondientes 
resultados . También había diseñado y publicado modelos estándar para los c ontratos de servicios 
de mensajería con el objetivo de proteger a los consumidores y aumentar su confianza . El 
Gobierno también seguía mejorando las normas relativas a los servicios pertinentes para promover 
la normalización en el sector . En tercer lugar, China había adoptado medidas para propiciar la 
innovación tecnológica en el sector, alentando y facilitando la aplicación de tecnologías pertinentes 
como la cadena de frío, el Internet de las cosas, los dispositivos de identificación por 
radiofrecuencia y la clasificación de alta velocidad . El Gobierno había creado asimismo un "canal 
verde" para los proveedores de servicios de comercio electrónico y seguía mejorando el sistema 
urbano de distribución logística . Esas iniciativas habían permitido aumentar cons iderablemente la 
eficiencia del sector . El año anterior, cada empleado del sector de los servicios de mensajería 
había entregado, por término medio, más de 15.000 paquetes, de los cuales el 60 % tenía su 
origen en las ventas en línea.  
4.5.  Además de las empresas  de mensajería, las empresas postales también eran importantes 
proveedores de servicios de logística para el comercio electrónico y, por tanto, su papel en el 
desarrollo del comercio electrónico requería más atención . Así pues, China sugirió invitar en el 
futuro al Consejo a la Unión Postal Universal (UPU) para que presentara su estudio sobre la 
relación entre los servicios postales y el comercio electrónico a fin de que  los Miembros 
comprend ieran mejor la cuestión . Su delegación veía con buenos ojos que se  celebraran nuevos 
debates sobre los servicios logísticos de comercio electrónico, así como que se intercambiaran las S/C/M/133  
 
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  distintas experiencias normativas para que los Miembros entendieran mejor la relación entre el 
comercio electrónico y el desarrollo desde diferentes perspectivas y para ayudar a encontrar 
maneras de que el comercio electrónico fuera más inclusivo a nivel mundial.  
4.6.  En lo tocante a  la sugerencia de China de invitar a la UPU, el Presidente  informó al Consejo 
de que se había concedido a esa organ ización la condición de observadora en el Consejo con 
carácter ad hoc . 
4.7.  El representante de los Estados Unidos  consideró útil la información facilitada por China y 
preguntó si la intervención podía distribuirse por escrito . A continuación, pidió más aclaraciones 
sobre la idea de invitar a la UPU al Consejo, ya que no estaba claro si se había hecho una 
propuesta oficial en ese sentido . En ese momento el orador no estaba en condiciones de respaldar 
esa invitación.  
4.8.  El Presidente  dijo que, dado que China había propuesto que se invitara a la UPU a asistir a 
una reunión del Consejo en calidad de observadora, había informado a los Miembros de que la UPU 
tendría la condición de observadora en el Consejo sobre una base  ad hoc . El Presid ente pidió a 
China que, si así lo deseaba, distribuyera su intervención por escrito ; luego, si procedía, y a su 
debido tiempo, el Consejo podría dar seguimiento a la sugerencia de China de invitar a la UPU.  
4.9.  Todas las delegaciones que tomaron la palabra agr adecieron a China  la información 
comunicada.  
4.10.   La representante de Australia  dijo que su delegación también veía un vínculo esencial entre 
los servicios de flete y logística, el comercio electrónico y el crecimiento del comercio de bienes y 
servicios . Australia estaba interesada en conocer más a fondo de qué forma las reformas 
reglamentarias en China habían repercutido en el crecimiento de los servicios de logística y 
relacionados con el comercio electrónico, en particular en lo relativo a la apertura del mer cado a la 
participación extranjera . Por ejemplo, sería interesante saber cuántos de los 20.000 proveedores 
de mensajería existentes en China eran proveedores extranjeros de servicios . A Australia le 
interesaba también conocer la experiencia de otros Miembr os en esa esfera y le complacería 
trabajar con los Miembros para estudiar la forma de llevar adelante ese debate.  
4.11.   El representante de Ucrania  reconoció la importancia y la necesidad de intensificar la labor 
en el ámbito del comercio electrónico como medio de facilitar los intercambios comerciales . El 
análisis de las contribuciones escritas de los Miembros al Programa de Trabajo consignadas en los 
documentos JOB/GC/130, JOB/GC/131 y JOB/GC/132 indicaba que, en opinión de los Miembros, 
las dificultades con qu e tropezaba el proceso de adopción de decisiones en el ámbito del comercio 
electrónico dependían de la naturaleza de los debates, así como de la falta de sinergia en la 
manera de abordar los problemas relacionados con ese tema . Los Miembros también habían 
observado que en numerosas economías había muchos obstáculos, como la falta de 
infraestructura, la insuficiente capacidad humana y la ausencia de soluciones de pago, estrategias 
nacionales y marcos reglamentarios apropiados, todo lo cual entorpecía el desa rrollo del comercio 
electrónico . Ucrania apoyaba la opinión de los copatrocinadores del documento JOB/GC/132 con 
respecto a la necesidad de entablar nuevos debates, basados en las contribuciones de los 
Miembros, para definir las orientaciones prioritarias del desarrollo del comercio electrónico y 
establecer objetivos claros y actualizados para llegar a un resultado al respecto en la 
Undécima  Conferencia Ministerial.  
4.12.   El representante de Suiza  hizo una observación general en relación con los debates sobre el 
comercio electrónico en la OMC . Desarrollar una visión holística del comercio electrónico y hallar 
sinergias entre los distintos temas resultaba difícil porque las contribuciones de los Miembros se 
examinaban en diferentes órganos de la OMC, incluido el CC S. Compartía esa opinión, al parecer, 
un gran número de Miembros, incluidos los proponentes del documento JOB/GC/132, del que 
Suiza era copatrocinador . Suiza apoyaba toda iniciativa que permitiera estructurar mejor los 
debates sobre el comercio electrónico , como modificar el mandato de ese debate específico o crear 
un grupo de trabajo oficial que se ocupara, entre otras cuestiones, de las cuestiones horizontales, 
como habían propuesto varios Miembros.  S/C/M/133  
 
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  4.13.   El Presidente  recordó que en la reunión oficial celebrad a el 6 de junio, el Consejo había 
examinado varias otras comunicaciones presentadas en el marco del Programa de Trabajo, 
algunas de las cuales figuraban en el orden del día, así como una propuesta de seminario temático 
sobre el comercio electrónico . Al término de ese debate, se había convenido en organizar consultas 
informales . Por tanto, en la reunión informal que él había convocado el 20 de julio , las 
delegaciones habían debatido la forma de estructurar mejor los debates sobre el punto del orden 
del día r elativo al Programa de Trabajo y la organización del seminario temático sobre el comercio 
electrónico.  
4.14.   En cuanto a la primera cuestión, se había reconocido en general la importancia de seguir 
intercambiándose información y experiencias relativas al comerci o electrónico en el seno del 
Consejo . Además, varios Miembros habían reiterado su posición de que el mandato del Consejo 
con arreglo al Programa de Trabajo no contemplaba la obligación de negociar . Algunas 
delegaciones habían sugerido que esas negociacione s se celebraran en el Consejo del Comercio de 
Servicios  en Sesión E xtraordinaria . En cuanto al examen de las comunicaciones presentadas por 
los Miembros, varias delegaciones habían destacado que la labor del Consejo debía centrarse en 
los aspectos relacion ados con los servicios que figuraban en esas comunicaciones y que los 
debates sobre cuestiones intersectoriales debían celebrarse en el Consejo General . En cuanto a la 
segunda cuestión, es decir, la organización de un seminario temático, estaba claro que e n ese 
momento no había convergencia de opiniones entre los Miembros para proceder en ese sentido . 
Dado que la atención estaba concentrada en los preparativos de la Undécima Conferencia 
Ministerial, se había considerado que lo mejor sería retomar el tema en  2018.  
4.15.   A continuación, el Presidente señaló que el Taipei Chino había presentado dos nuevas 
comunicaciones en relación con ese punto del orden del día, que se habían distribuido  en los 
documentos JOB/SERV/264 y 265 y trataban, respectivamente, del cambio d e paradigma del 
comercio digital y de la insuficiencia de información en el comercio electrónico.  
4.16.   El representante del Taipei Chino  indicó que los documentos presentados no guardaban 
relación con ninguna propuesta relativa a la Undécima Conferencia Ministe rial y que su única 
finalidad era tratar de aclarar las ideas . Fuera cual fuera la decisión que se tomara en esa 
Conferencia, esos documentos tenían por objeto facilitar los debates y hacerlos avanzar después 
de la Undécima Conferencia Ministerial.  
4.17.   El prim er documento se refería al cambio de paradigma del comercio digital . En los 
últimos  20 años, los Miembros habían visto muchos documentos sobre el comercio electrónico o el 
comercio digital . Una característica común de esos documentos era que seguían un "enfoque 
inductivo" . Su punto de partida eran los estudios de empresas, que generalmente se centraban en 
las empresas de gran tamaño . Según esos estudios, había 30 o 40 cuestiones que podían ser 
importantes para las empresas, y esas cuestiones se reagrupab an luego en varios temas 
negociables . Sin embargo, debido a la diversidad  de los  sectores y de las cuestiones,  daba la 
impresión de que había un gran número de aportaciones sustantivas, mientras que en realidad no 
había coherencia entre las cuestiones iden tificadas . Por tanto, su delegación proponía seguir lo que 
él denominaba "enfoque deductivo", según el cual toda diferencia cualitativa o fundamental entre 
el comercio digital y el comercio tradicional debía tener un trasfondo relacionado con la tecnología  
digital . Según dicho enfoque, su delegación había comenzado a estudiar ese trasfondo para tratar 
de definir algunas diferencias fundamentales entre el comercio digital y el comercio tradicional y, 
sobre esa base, había tratado de determinar las cuestiones  que debían debatirse o negociarse en 
la OMC.  
4.18.   Con ese fin el orador había consultado uno de los libros clásicos sobre el tema, titulado 
"Ser digital " y escrito por Nicholas Negroponte, profesor del Instituto de Tecnología de 
Massachussets (MIT) y fundador del MIT Media Lab . Negroponte había predicho ya en 1995 que el 
comercio digital comportaba dos grandes transformaciones . La primera era la "transformación 
átomos /bits". Con el comercio tradicional, una revista impresa en Londres se habría expedido a 
Nueva York. En cambio, hoy en día el fichero PDF se transmitiría de Londres a Nueva York, donde 
se imprimiría . La forma original de transportar documentos o átomos había cambiado, 
transformándose en la transmisión de PDF o bits . Lo mismo podría ocurrir con la im presión 3D, ya 
que, en el futuro, era posible que no hubiese necesidad de transportar mesas, sino que bastaría 
con transmitir el proyecto digital para imprimirlo a nivel local . La cuestión clave era que para los 
átomos, a diferencia que para los bits, las fronteras existían . El GATT tenía que ver principalmente S/C/M/133  
 
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  con las fronteras y era posible que el AGCS tampoco hubiera previsto todos los cambios que 
comportaba la transformación de los átomos en bits.  
4.19.   La segunda transformación a la que había apuntado Negrop onte era la "transformación 
estático /móvil" . En 1995, la mayoría de los dispositivos eran estáticos (por ejemplo, el televisor), 
mientras que la mayoría de las transmisiones se realizaban por vía aérea . En 2017, la mayoría de 
los dispositivos eran móviles (por ejemplo, los teléfonos móviles) y se efectuaban más 
transmisiones a través de fibra estática . Las transmisiones por fibra eran mucho más rápidas que 
las transmisiones por vía aérea . Como los dispositivos eran polivalentes, el resultado también era 
la entrada y salida poliva lente de todo tipo de información . Dado que la transmisión era rápida, los 
dispositivos tenían que ser de pequeño tamaño para poder ser móviles . La mayoría de los aparatos 
de pequeño tamaño eran "poco inteligentes" . Aun así, podían h acer cosas "inteligentes", ya que 
podían cargar y descargar información de manera muy eficiente.  
4.20.   De todo esto podían extraerse dos mensajes clave para la OMC . El primero era que, para el 
mundo del comercio digital, era importante eliminar los obstáculos al  comercio para los bits, no 
para los átomos . El segundo, que era importante comprender mejor las nuevas características del 
comercio en el marco de la revolución digital . En el caso del comercio digital, las microempresas y 
pequeñas y medianas empresas (MI PYME) serían las que más beneficios obtendrían, ya que esa 
era su única oportunidad de penetrar en los mercados internacionales . En cambio, las grandes 
empresas no tenían que depender de Internet, sino que podían extenderse a nivel internacional 
establecie ndo sucursales . Por tanto, el comercio digital era muy importante para las MIPYME . 
También era esencial comprender la diferencia entre "datos" e "información" . La mayoría de las 
propuestas de la OMC hacían hincapié en los flujos de datos y se referían esen cialmente a "datos 
sobre transacciones", que eran importantes una vez que el comprador y el proveedor habían 
entrado en contacto . Ahora bien, por información se entendía cualquier tipo de comunicación 
necesaria para facilitar la correspondencia entre los proveedores potenciales y los compradores 
potenciales, como las comunicaciones entre ellos o la comprobación de los precios . En la OMC se 
hacía gran hincapié en los datos, pero no se prestaba la suficiente atención a la información . En 
breve, las MIPYME er an las empresas que más podían beneficiarse del comercio digital, ya que el 
mundo digital podía brindarles la oportunidad de acceder a nuevos mercados y, por tanto, 
ofrecerles más posibilidades de comercio y de empleo interno, así como darles acceso a la 
innovación.  
4.21.   El segundo documento trataba sobre la "insuficiencia de información en el comercio 
electrónico" . Según el orador, el comercio tradicional podía clasificarse en varias etapas : 
1) el conocimiento (esto es, la necesidad de saber que alguien se disp onía a vender un producto) ; 
2) la comparación entre distintos productos ; 3) la realización del pedido ; 4) el envío ; 
5) el despacho de aduana en la frontera ; 6) la comercialización local ; y 7) el consumo . Los 
obstáculos tradicionales al comercio a menudo su rgían entre la cuarta y la sexta etapas . Sin 
embargo, los obstáculos al comercio en el ciberespacio solían surgir en las primeras etapas del 
proceso (entre la primera y la tercera) . Los objetivos del comercio digital y los del comercio 
tradicional eran dis tintos.  
4.22.   Las dificultades en materia de  acceso a los mercados podían dividirse en tres partes : 
accesibilidad, conectividad  y transparencia . Por "accesibilidad" se entendía que las partes tuviesen 
las mismas posibilidades de aparecer en todas las plataformas  en línea y así tener acceso a los 
clientes extranjeros potenciales . En caso contrario, la accesibilidad no era equitativa, así como 
tampoco lo era cualquier intercambio comercial que pudiese tener lugar, ya que solo una de las 
partes podía tener acceso al  mercado de la otra, y no viceversa . Por consiguiente, la accesibilidad 
era muy importante . La "conectividad" a la infraestructura no era necesariamente sinónimo de 
"accesibilidad", por ejemplo , cuando  la red estaba bloqueada o era extremadamente lenta . En el 
sitio web de la OMC a veces se describía la Organización como una "institución de libre comercio", 
lo que no era completamente exacto . Más exacto era describirla como un sistema de normas 
consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distors iones. La equidad, o "accesibilidad 
justa", era realmente importante, y la idea fundamental subyacente era la de gozar 
recíprocamente de acceso equitativo . La OMC trataba de facilitar la equidad del comercio, no las 
prácticas comerciales desleales . La preg unta, por tanto, era por qué la OMC no abordaba los 
obstáculos al comercio en el ciberespacio . La respuesta era que esa ausencia era algo 
comprensible, dado que el GATT se había redactado hacía 70 años y el AGCS, más de 20 años 
atrás, cuando no era evident e de qué forma el comercio digital podía influir en el comercio actual.  S/C/M/133  
 
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  4.23.   La "conectividad" guardaba relación con la infraestructura (por ejemplo, la electricidad o la 
fibra), y era un aspecto que muchos países en desarrollo habían destacado una y otra vez . Era 
importante que todos los Miembros pudieran conectarse con el mayor número posible de 
compradores, o de vendedores . En el mundo en desarrollo, los principales desafíos eran la falta de 
electricidad, infraestructura, dispositivos electrónicos, asistencia  técnica, conocimientos prácticos y 
marcos jurídicos, que, si se superaban, podían mejorar la "conectividad" y aumentar el grado de 
preparación para el comercio electrónico . La conectividad a Internet definía la brecha entre lo 
grande y lo pequeño, es deci r, entre las grandes empresas y las pymes . En la mayor parte de 
América del Norte y Europa Occidental, esa brecha era casi nula, mientras que en otros lugares 
era considerable . Otra característica importante eran los obstáculos normativos, que al parecer 
habían justificado la propuesta de la Unión Europea sobre la transparencia.  
4.24.   En resumen, el orador esperaba haber puesto de relieve la importancia de gozar de un 
acceso recíproco y equitativo y de eliminar los impedimentos a la accesibilidad, lo que podía 
contribuir a la equidad . Del mismo modo, ampliar el acceso a la infraestructura y los servicios 
de TIC para tratar de superar la brecha digital era importante, al igual que establecer reglas 
transparentes para que las empresas pudiesen prepararse para acced er a futuros mercados 
potenciales . El orador esperaba con interés las preguntas de los Miembros y se declaró dispuesto a 
entablar diálogos bilaterales con todos los Miembros interesados.  
4.25.   Todas las delegaciones que tomaron la palabra  agradecieron al Taipei Chino sus 
comunicaciones y la presentación efectuada.  
4.26.   La representante de la Unión Europea  dijo que las comunicaciones del Taipei Chino 
constituían una aportación útil para definir las prioridades de la labor de la OMC en el ámbito del 
comercio electrónico . Los criterios propuestos en el documento sobre el cambio de paradigma del 
comercio digital eran una de las formas de analizar las cuestiones de importancia para el comercio 
en el vasto mundo del comercio electrónico . De hecho, muchos estarían de acuerdo en que los 
temas específicos planteados en la propuesta de negociación de la Unión Europea para facilitar las 
transacciones en línea coincidían con los temas indicados en los criterios examinados en la 
comunicación en cuestión . En cuanto a la segunda comun icación, relativa a los obstáculos al 
comercio en el ciberespacio y a las consecuencias negativas para los consumidores, que no 
estaban en condiciones de conocer la existencia de los productos o negocios disponibles, su 
delegación compartía las preocupacio nes subyacentes mencionadas en la comunicación . Esas 
restricciones afectaban a los bienes y a los servicios por igual . Otro elemento importante que debía 
tenerse presente eran las consecuencias que los obstáculos al comercio en el ciberespacio tenían 
en las empresas cuando estas llevaban a cabo sus operaciones . En general, su delegación deseaba 
ver avanzar en la OMC los trabajos sobre el comercio electrónico y consideraba que las dos 
comunicaciones eran un elemento importante del debate, porque podían ayuda r a los Miembros a 
pasar a negociaciones concretas para abordar los desafíos y las oportunidades que existían en el 
mundo del comercio moderno.  
4.27.   El representante del Japón  dijo que su delegación apoyaba en general el análisis realizado 
en las dos comunicaci ones del Taipei Chino . El Japón reconocía que, con el comercio digital, el 
mundo se enfrentaba a un cambio cualitativo . Los obstáculos al comercio en el ciberespacio 
constituían un problema grave y permanente en el comercio digital, que debía abordarse en 
la OMC; los Miembros debían estar muy atentos a los graves riesgos y efectos que esas medidas 
podían ocasionar cuando se aplicaban al comercio digital . La intervención del Estado en la 
transferencia transfronteriza de información por medios electrónicos po día mermar 
considerablemente el potencial del comercio internacional a través de Internet, sobre todo para las 
pymes . Por tanto, el Japón apoyaba las sugerencias hechas en las comunicaciones que se estaban 
examinando.  
4.28.   El representante de la República de Co rea dijo que las comunicaciones eran una fuente de 
inspiración para su delegación, pues representaban nuevas aportaciones a los debates de los 
Miembros sobre el comercio electrónico . En particular, agradeció al Taipei Chino por haber 
introducido el concept o de "transformación de los átomos en bits" de Negroponte . Este concepto 
ayudaba a comprender mejor la naturaleza del comercio electrónico y a definir con mayor claridad 
los elementos relacionados con el comercio electrónico . Los documentos también plantea ban 
interesantes cuestiones con respecto a las normas actuales de la OMC y las propuestas relativas al 
comercio electrónico . El Acuerdo de la OMC vigente se había redactado en gran medida tomando 
como base el comercio de productos físicos . Con la transform ación de los átomos en bits, se S/C/M/133  
 
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  estaba produciendo un cambio cualitativo de las pautas comerciales . Por tanto, la primera 
pregunta era si era necesario volver a redactar el compendio de reglas comerciales para reflejar 
ese cambio, o bien si este podía adap tarse a las normas vigentes . La segunda pregunta se refería 
a las propuestas sobre el comercio electrónico que se estaban debatiendo . Desde el verano 
anterior, los Miembros habían presentado muchas propuestas . Algunas se referían a cuestiones 
específicas, como los pagos electrónicos o la firma electrónica, mientras que otras tenían que ver 
con el intercambio de experiencias . El orador deseaba conocer la opinión de los Miembros sobre las 
propuestas a la luz del nuevo enfoque propuesto por el Taipei Chino.  
4.29.   La representante de Nueva Zelandia  celebró el enfoque sistémico y lleno de reflexiones 
interesantes aplicado a las cuestiones de comercio electrónico en las dos comunicac iones. El modo 
en que el Taipei  Chino había enfocado las diferencias cualitativas del co mercio electrónico era 
interesante . Según la experiencia de su delegación, no cabía duda de que muchos de los 
problemas comerciales con que se enfrentaba el comercio electrónico no eran más que 
permutaciones de problemas comerciales convencionales . En otro s casos, la forma de aplicar el 
comercio electrónico propiciaba legítimamente la transformación y planteaba desafíos normativos 
esencialmente novedosos . Su delegación consideraba que, en ambos casos, era útil debatir y 
analizar el comercio electrónico como  una forma distinta de comercio, por varias razones . Los 
efectos de los obstáculos al comercio en los modelos empresariales del comercio electrónico 
podían ser diferentes o más perniciosos que los del comercio convencional . Las cadenas de 
suministro del co mercio electrónico podían englobar bienes y servicios que trascendían las 
categorías previstas en las políticas comerciales tradicionales, que eran las que los gobiernos y 
la OMC solían manejar . El efecto de interacción que podía producirse entre los obstá culos 
comerciales a lo largo de las cadenas de suministro del comercio electrónico planteaba retos 
diferentes cualitativamente de los de las cadenas de suministro convencionales . Esos retos con 
que se estaba enfrentando el comercio electrónico tenían que d ebatirse más a fondo y, en opinión 
de su delegación, hacían necesario actualizar las normas para tener en cuenta las realidades 
comerciales del mundo moderno.  
4.30.   El representante de la India dijo que el primer documento del Taipei Chino, sobre el cambio 
de pa radigma del comercio digital, era interesante e invitaba a reflexionar . Instó a los Miembros a 
adoptar un modelo teórico y un marco analítico que permitiera comprender el potencial de 
transformación de la tecnología y de la apertura del comercio electrónic o. Las aclaraciones sobre el 
empleo de los nuevos conceptos, como el enfoque deductivo y la transformación de Negroponte, 
habían sido realmente útiles . La India estaría complacida de seguir debatiendo sobre esos 
conceptos y enfoques . Su delegación estaba de acuerdo en que la tecnología digital, incluida la 
tecnología de impresión 3D, podía llegar a propiciar un cambio de paradigma del comercio . Esos 
cambios en las pautas del comercio planteaban nuevos desafíos para los intercambios comerciales 
tanto intern os como transfronterizos . Por tanto, a juicio de su delegación, era necesario disponer 
de un espacio normativo suficiente para formular políticas internas y comerciales apropiadas . Los 
Miembros debían centrarse en el intercambio de información sobre políti cas y mejores prácticas . 
Esto era importante con respecto no solo a los flujos transfronterizos de datos e información, sino 
también a todos los aspectos del comercio electrónico y el comercio digital, y especialmente para 
promover la transferencia de tecn ología y apoyar el desarrollo de la infraestructura digital en los 
países en desarrollo con el objetivo de reducir la brecha digital.  
4.31.   El representante de los Estados Unidos  dijo que los documentos del Taipei Chino eran 
atinados y estimulantes . Subrayó la importancia de seguir examinando el modo en que las reglas 
comerciales podían sostener mejor las oportunidades que ofrecía el comercio digital y 
determinando cómo ciertos obstáculos podían influir de manera desproporcionada en su 
crecimiento y posibles ben eficios . En particular, su delegación estaba de acuerdo en lo 
perjudiciales que eran ciert as medidas terminantes , como el bloqueo de los servicios a nivel 
nacional, para esa prometedora y dinámica esfera del comercio mundial . En los documentos que 
se estab an examinando veía aspectos que podían servir para seguir trabajando en el Consejo y 
esperaba con interés participar en los debates futuros sobre esas cuestiones.  
4.32.   El representante de China  dijo que en los documentos se analizaba el comercio electrónico 
sobre todo desde una perspectiva tecnológica y económica, y se abordaban algunas cuestiones 
complicadas, como los flujos transfronterizos de datos . Recordó que en el Programa de Trabajo 
de 1998 se había encomendado a los Miembros examinar los aspectos del com ercio electrónico 
que afectaban al comercio y no el comercio digital propiamente dicho en el sentido en que se 
utilizaba en las comunicaciones . Los Miembros deberían esforzarse en basar sus debates en los S/C/M/133  
 
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  términos definidos en el Programa de Trabajo para e vitar confusiones inútiles . Además, era 
importante tener presente que los Miembros se hallaban en diferentes etapas de desarrollo, de 
modo que por el momento era mejor gestionar la ambición y concentrarse en las cuestiones de 
interés común . Esta sería una forma práctica de conseguir que todo el mundo participara y que los 
debates fueran sostenibles y eficaces.  
4.33.   Comentando de manera más general las propuestas sobre el comercio electrónico, el orador 
señaló que antes y después de la pausa estiva l se habían pre sentado varias propuestas al Consejo 
General y a los organismos pertinentes, y que los Miembros habían propuesto diferentes formas de 
abordar el comercio electrónico en el marco del Programa de Trabajo . China apreciaba los 
esfuerzos constantes de los propo nentes y estaba deseosa de seguir participando en los debates 
pertinentes . El orador pidió encarecidamente a los Miembros, en el marco de ese proceso, que 
fomentaran la confianza mutua, encontraran una posición concertada y hallaran puntos de 
convergencia apropiados de cara a la Undécima Conferencia Ministerial.  
4.34.   La representante de México  señaló que las dos propuestas del Taipei Chino eran útiles para 
que los Miembros comprendieran mucho mejor el mundo digital y, sobre todo, el comercio 
electrónico . Esas pr opuestas contribuirían notablemente a los debates futuros sobre el comercio 
electrónico, en particular en lo tocante a la función de la OMC respecto de los desafíos con que se 
enfrentaba ese tipo de comercio . Su delegación estaba dispuesta a seguir examina ndo los 
documentos que estaban sobre la mesa  y su contribución a las deliberaciones sobre el comercio 
electrónico.  
4.35.   La representante de Noruega  dijo que los Miembros de la OMC debían aprovechar la 
oportunidad y avanzar en la esfera del comercio electrónico . Las cuestiones planteadas en el 
Programa de Trabajo seguían siendo pertinentes, pero las delegaciones tenían que examinar el 
comercio electrónico de otra manera . En varios órganos de la OMC se habían celebrado debates 
sobre la enorme variedad de cuestione s relativas al comercio electrónico . Algunos Miembros 
habían presentado comunicaciones en las que se enumeraban cuestiones clave y preguntas 
centradas en los procesos . Para tratar todas esas cuestiones de manera estructurada, era 
necesario un espacio, o un  foro horizontal espec ífico, en el que pudieran celebrarse todos esos 
debates para facilitar un proceso ininterrumpido y más amplio . Los Miembros podrían así trabajar 
de una manera más sistemática y holística en toda una serie de cuestiones relacionadas co n el 
comercio electrónico, incluida la dimensión del desarrollo, que era a todas luces transversal . Para 
colmar la brecha digital sería necesario crear capacidad, prestar asistencia técnica, intercambiar 
buenas prácticas y cooperar con otras organizaciones  internacionales . Los Miembros debían 
demostrar la pertinencia de la OMC reorientando los debates sobre el comercio electrónico . Su 
delegación consideraba que la Undécima Conferencia Ministerial era una oportunidad para 
responder a los desafíos del mundo m oderno y hacer avanzar con mayor claridad el programa 
sobre la labor posterior a la Conferencia Ministerial.  
4.36.   El representante del Canadá  dijo que la tecnología digital estaba transformando 
verdaderamente el comercio . El Canadá esperaba con interés prosegui r los intercambios de 
opiniones con los Miembros del Consejo sobre las consecuencias para la política comercial 
relacionada con los servicios.  
4.37.   La representante de Australia  declaró que las comunicaciones y la presentación del 
Taipei  Chino  habían sido de gran interés . Su delegación invitaba a reflexionar a fondo sobre el 
comercio electrónico y aguardaba con interés participar en nuevos debates sobre las cuestiones 
planteadas.  
4.38.   El representante de Singapur  acogió con satisfacción las contribu ciones del Taipei Chino, 
que ayudarían a hacer avanzar los debates del Consejo, y esperaba con interés que continuara el 
intercambio de opiniones.  
4.39.   La representante de Sudáfrica  agradeció a China su contribución y al Taipei Chino sus 
comunicaciones y su presentación, y señaló que su delegación estaba muy interesada en unos 
intercambios de experiencias y debates acordes con el carácter exploratorio del Programa de 
Trabajo, ya que Sudáfrica estaba estudiando sus propias opciones de política en respuesta a los 
cambios profundos que se producían en el mundo digital . La oradora reiteró la declaración que el S/C/M/133  
 
- 15 - 
 
  Grupo Africano había formulado en la reunión del CCS celebrada el 16 de junio y pidió que se 
incluyera en el acta de esa reunión.  
4.40.   En la reunión de junio, el Gr upo Africano había declarado que celebraba el hecho de que las 
comunicaciones de los Miembros sobre el comercio electrónico se hubieran presentado en el CCS, 
lo que estaba en consonancia con el párrafo  1.1 del Programa de Trabajo y se había reafirmado de 
forma más reciente en el párrafo  1 de la Decisión Ministerial de Nairobi . El Grupo Africano había 
enfocado las conversaciones preliminares en el marco del Programa de Trabajo desde una 
perspectiva que concedía suma importancia  a "las consecuencias del comer cio electrónico para el 
desarrollo […], teniendo en cuenta las necesidades económicas, financieras y de desarrollo de los 
países en desarrollo" . El Grupo Africano estaba interesado en intercambiar opiniones y 
experiencias sobre la base del Programa de Trab ajo actual . El Grupo consideraba que debía 
realizar con prioridad inmediata una evaluación más completa de las amplias perturbaciones que 
se derivarían de la cuarta Revolución Industrial, el crecimiento del comercio digital y el comercio 
electrónico . A medida que los Miembros entablaban esas conversaciones en el marco del Programa 
de Trabajo, el Grupo Africano deseaba que el CCS abordase cuestiones en las que se prestara una 
atención central a las necesidades de los países en desarrollo y los PMA, en partic ular a los 
"desafíos para la participación de los países en desarrollo en el comercio electrónico, en particular 
como exportadores de productos entregados por medios electrónicos, y formas de mejorar esa 
participación : papel de un mejor acceso a la infraes tructura y la transferencia de tecnología, y del 
movimiento de personas físicas".  
4.41.   En reuniones anteriores, el Grupo Africano había expuesto las cuestiones que consideraba 
que deberían abordarse en el CCS . Además de estas, el Grupo Africano había examinado varias 
otras cuestiones que emanaban de las comunicaciones presentadas y había seleccionado algunas 
esferas de interés críticas para el Grupo, a fin de que los Miembros las analizasen con mayor 
detalle . Entre ellas figuraban : la realidad de la creciente de sigualdad digital ; la importancia de los 
derechos digitales, ahora que los datos eran la materia prima de la economía digital y que su 
control, gestión y flujo tenían importancia ; los niveles sumamente elevados de concentración del 
mercado existentes hoy e n día en el ámbito del comercio electrónico mundial, como podía verse 
tanto en la distribución del comercio electrónico en la economía mundial como en el número de 
empresas que dominaban ese comercio, especialmente en términos de capitalización bursátil ; los 
diferentes intentos nacionales de moldear las corrientes digitales para influir en el comercio y 
superar el retraso digital a nivel nacional . 
4.42.   Los Miembros podrían articular el debate en torno a las medidas que fomentaban la 
inclusión y el desarrollo equ itativo para todos los países en desarrollo y menos adelantados . El 
Grupo animaba una vez más a los Miembros a compartir sus experiencias sobre las políticas, 
reglamentaciones y medidas concretas que habían utilizado para beneficiarse a nivel nacional de l a 
mayor participación en la evolución del comercio electrónico mundial . El Grupo se beneficiaría en 
gran medida del examen de estas cuestiones, en la medida en que se exploraran las opciones en 
materia de políticas como respuesta a los profundos cambios im pulsados por la denominada 
"Cuarta Revolución Industrial" frente a los objetivos de desarrollo de larga data de África en los 
ámbitos del desarrollo industrial, la transformación estructural y el empleo.  
4.43.   El Grupo, recordando su declaración hecha en la reunión del Consejo d el 16 de marzo, en la 
que había afirmado, tras escuchar atentamente la presentación de las comunicaciones ante el CCS, 
que había una serie de cuestiones que se prestaban más a ser examinadas en los demás órganos 
competentes, como el CC D, el CCM y el Consejo de los ADPIC . Algunos de los asuntos planteados 
en ciertas comunicaciones eran ajenos al ámbito de aplicación del Programa de Trabajo o se 
estaban considerando de forma extensiva en otras organizaciones multilaterales . Por consiguien te, 
el Grupo instaba encarecidamente a los proponentes a ajustar sus propuestas en función del 
órgano en el que quisieran que se examinaran, de conformidad con el Programa de Trabajo . 
4.44.   En la reunión de octubre, la representante había concluido su intervenci ón afirmando que 
Sudáfrica esperaba con interés la celebración de nuevos debates, porque su prioridad era abordar 
los objetivos de desarrollo de larga data de África en materia de desarrollo industrial, 
transformación estructural y empleo.  
4.45.   El representante  de Uganda  pidió que la declaración que había formulad o en la reunión de 
junio del  CCS se consignara en el acta de la reunión en curso.  S/C/M/133  
 
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  4.46.   En la reunión de junio, e l representante de  Uganda, hablando en nombre del Grupo de PMA, 
había recordado la declaración formulada en la reunión de marzo del Consejo, cuando había 
agradecido la comunicación presentada por la Unión Europea y sus copatrocinadores, que había 
tenido en cuenta el proceso sugerido por el Grupo durante el debate específico sobre el comercio 
electró nico. En este sentido, el Grupo de PMA había sugerido, entre otras cosas, que las 
comunicaciones se presentaran en los órganos competentes, conforme a lo establecido en los 
párrafos 2 a 5 de la Decisión relativa al Programa de Trabajo sobre el Comercio Ele ctrónico, y que 
no volvieran a ser examinadas en el Consejo General hasta que hubieran madurado los debates en 
dichos órganos . La Declaración Ministerial de Nairobi, en su párrafo  1, indicaba a los Miembros que 
continuaran la labor realizada en el marco de l Programa de Trabajo sobre la base del mandato y 
las directrices existentes y de las propuestas presentadas por los Miembros en los órganos 
competentes de la OMC, conforme a lo establecido en los párrafos  2 a 5 del Programa de Trabajo . 
Además, el Consejo General se encargaría de examinar cualquier cuestión relacionada con el 
comercio que fuese de carácter intersectorial . También era importante reconocer el mandato con 
carácter exploratorio, y no de negociación, establecido en el Programa de Trabajo . 
4.47.   El ora dor había dicho que por el momento solo podía formular observaciones preliminares 
sobre la propuesta . En los casi dos decenios transcurridos desde la adopción del Programa de 
Trabajo, la brecha digital había aumentado para los PMA . En teoría, el fenómeno d el comercio 
electrónico brindaba una oportunidad crucial para que los consumidores y las empresas de los 
países más débiles pudieran superar los obstáculos a los que se enfrentaban cuando competían 
con otros agentes nacionales y con empresas de mercados má s fuertes dentro del sistema mundial 
de comercio . No obstante, en la práctica, la mayoría de los PMA se enfrentaban a una serie de 
limitaciones como consecuencia de la falta de infraestructura básica, del acceso insuficiente a la 
electricidad e Internet y de los elevados costos de la conectividad de banda ancha, entre otros 
motivos, así como a los obstáculos que les impedían aprovechar las oportunidades que, 
teóricamente, estaban disponibles por medio de las plataformas de comercio electrónico . 
4.48.   Los PMA depe ndían de tres factores críticos para poder beneficiarse del comercio 
electrónico : el acceso, la asequibilidad y la disponibilidad . Al considerar estos elementos, era 
importante contextualizar la situación del Grupo de PMA . Según los "Datos y cifras relativ os a 
las TIC" correspondientes a 2016 de la UIT, el 75 % de la población de África estaba fuera de línea . 
En los PMA, solo 20 millones de hogares tenían acceso a Internet, de un total de 1.000 millones de 
hogares en todo el mundo . Aunque más del 50 % de la población de los PMA tenía cobertura 
mediante señal de banda ancha móvil, solo el 15 % utilizaba Internet . La penetración de la banda 
ancha fija continuaba por debajo del 1 % en África y en los PMA, y solo cinco PMA habían alcanzado 
el objetivo de ase quibilidad establecido por la Comisión sobre la Banda Ancha para el Desarrollo 
Sostenible . El resto de los países no podían asumir el costo . La infraestructura y la conectividad 
constituían otro problema importante . A principios de  2016, el ancho de banda de Internet total 
mundial había llegado a 185.000 Gbit/s, frente a 30.000 Gbit/s en 2008 . África, que albergaba a 
dos tercios de los PMA, tenía la conectividad internacional más baja de todas las regiones : el 
ancho de banda disponible por habitante en Asia  y el Pacífico era el doble que en África ; en la 
Comunidad de Estados Independientes, el cuádruple ; en las Américas, 8 veces mayor que en 
África ; y en Europa más de 20 veces mayor . La falta de conectividad internacional constituía un 
embotellamiento import ante en la infraestructura de Internet de los PMA . Habida cuenta de esa 
baja tasa de penetración en el uso de Internet, los PMA no estarían en disposición de poder 
aprovechar los beneficios del comercio electrónico . De hecho, sin satisfacer los requisitos básicos, 
muchos empresarios y consumidores de los PMA no podrían participar efectivamente en el 
comercio electrónico y sacar provecho de sus ventajas . Por consiguiente, los debates en el marco 
del Programa de Trabajo tenían que centrarse en solucionar los problemas que dificultaban el 
proceso de preparación de los PMA con vistas al comercio electrónico, incluidos el acceso a la 
electricidad, el acceso a una infraestructura digital y una banda ancha económica y rápida, la falta 
de competencias en TI y la tra nsferencia de tecnología.  
4.49.   De cara al futuro, el Grupo de PMA coincidía con el Grupo Africano en que la mayoría de las 
comunicaciones presentadas no estaban comprendidas ni en el ámbito ni en el mandato del 
Programa de Trabajo . Por consiguiente, los Miembro s debían limitar sus comunicaciones a las 
cuestiones específicas a cada órgano concreto y, cuando esto no fuera posible, debían centrarse en 
los aspectos del Programa de Trabajo relativos al desarrollo, como la mejora del acceso a la 
infraestructura, la tr ansferencia de tecnología, el movimiento de personas físicas y el uso de la 
tecnología de la información en la integración de los países en desarrollo . Estos temas, que S/C/M/133  
 
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  afectaban de forma decisiva a la brecha digital, debían solucionarse para facilitar la preparación de 
los PMA para el comercio electrónico.  
4.50.   Como quizás recordasen los Miembros, los Ministros de Comercio de África habían 
establecido en su declaración de noviembre de  2016 que toda labor iniciada en el marco de la OMC 
debía estar en conformidad  con la Agenda 2063 de la Unión Africana, con miras a la 
transformación estructural y la industrialización para construir "el África que queremos" . Por 
consiguiente, el trabajo de la OMC debía complementar, y no perjudicar, la Agenda 2063 . Era 
importante e xaminar las implicaciones que tenía el comercio electrónico para la transformación 
estructural y la industrialización de África, incluidas las transformaciones de los métodos de 
producción y las cadenas de suministro tradicionales en las que estaban inmers os la mayoría de 
los países en desarrollo, así como los efectos sobre los mercados, los fabricantes y los proveedores 
de servicios nacionales de los PMA.  
4.51.   En cuanto a la promesa de concesión de asistencia técnica o de ayuda para el comercio, era 
importante que los Miembros, y en especial los proponentes, adoptasen un enfoque de coherencia 
tanto en sus mensajes como en sus prácticas . Tal y como habían señalado los PMA en julio, no se 
observaba armonización alguna en este sentido . Todo parecía indicar que la a yuda para el 
comercio había iniciado una trayectoria descendente y que la mayor parte de ella se destinaba a 
países que no eran PMA . En un seminario organizado por el grupo Amigos del Comercio Electrónico 
para el Desarrollo en diciembre de  2016, el Secreta rio General de la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (UIT) había contado a los Miembros una experiencia lamentable sobre este 
asunto . La UIT tenía un plan para conectar a 1.500 millones de personas a Internet antes de  2020. 
Para poner en marcha esta  estrategia se necesitaban 450.000 millones de dólares EE.UU . Aunque 
la UIT había estado intentado movilizar los recursos necesarios, se había informado a su Secretario 
General de que no había dinero . En opinión del Secretario General de la UIT -y los PMA coincidían 
con él -, si las personas no estaban conectadas, no podrían beneficiarse del comercio electrónico ; 
sería como tocar música para sordos . 
4.52.   El orador dijo que en la reunión del Consejo, tras sumarse a la declaración de Sudáfrica en 
nombre del Grupo A fricano, había destacado que el punto de partida de las conversaciones era el 
Programa de Trabajo de  1998, que concedía a los Miembros margen suficiente para examinar de 
forma amplia y exhaustiva el tema del comercio electrónico . El Programa de Trabajo no tenía un 
mandato de negociación, sino que era de carácter exploratorio . 
4.53.   En teoría, el fenómeno del comercio electrónico brindaba una oportunidad crucial para que 
los consumidores y las empresas de los países más débiles pudieran superar los obstáculos a lo s 
que se enfrentaban cuando competían con otros agentes nacionales y con empresas de mercados 
más fuertes dentro del sistema mundial de comercio . No obstante, en la práctica, la mayoría de 
los PMA se enfrentaban a una serie de limitaciones como consecuenci a de la falta de 
infraestructura básica, del acceso insuficiente a la electricidad e Internet y de los elevados costos 
de la conectividad de banda ancha, entre otros motivos, así como a los obstáculos que les 
impedían aprovechar las oportunidades que, teór icamente, estaban disponibles por medio de las 
plataformas de comercio electrónico . 
4.54.   Durante las semanas anteriores, el Grupo se había beneficiado de los debates mantenidos 
en el marco de seminarios organizados por diferentes organismos . También se había he cho 
evidente que algunos Miembros, entre los que figuraban países en desarrollo, habían generado una 
gran cantidad de ingresos gracias a esta iniciativa . Sin embargo, lo que no se había definido con 
claridad eran los tipos de marcos normativos reglamentari os adoptados por esos países a nivel 
nacional, en especial por los países en desarrollo, que habían concedido a sus industrias nacionales 
la protección y el espacio en materia de políticas necesarios para crecer y florecer hasta 
convertirse en actores fuer tes, emergentes y dominantes . Por lo tanto, los PMA tenían que pedir a 
los actores principales que compartieran sus experiencias sobre los tipos de políticas industriales 
digitales que habían implantado y que, entre otras cosas, habían contribuido a garant izar sus 
derechos digitales y su prosperidad actual.  
4.55.   De cara al futuro, como se había señalado previamente, la mayoría de las comunicaciones 
presentadas no estaban comprendidas ni en el ámbito ni en el mandato del Programa de Trabajo . 
Por consiguiente, los  PMA solicitaban y sugerían que, previa consulta con el Grupo de PMA, los 
Miembros limitaran sus comunicaciones a las cuestiones específicas de cada órgano concreto . 
Cuando esto no fuera posible, los proponentes debían centrarse en los aspectos del Program a de S/C/M/133  
 
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  Trabajo relativos al desarrollo, para examinar la mejora del acceso a la infraestructura, la 
transferencia de tecnología, el movimiento de personas físicas y el uso de la tecnología de la 
información en la integración de los países en desarrollo . Estos temas decisivos que afectaban a la 
brecha digital debían solucionarse para facilitar la preparación de los PMA para el comercio 
electrónico . Mientras tanto, el Grupo también respaldaría la celebración de consultas informales 
convocadas por el Presidente sobre cómo proseguir los trabajos en el Consejo del Comercio de 
Servicios sobre la base del Programa de Trabajo de  1998.  
4.56.   En la reunión de octubre,  el representante recordó que, con respecto a la cuestión de la 
labor futura en el marco del Programa de Traba jo, se había puesto en marcha un proceso bajo los 
auspicios del Consejo General, e instó a todos los Miembros a participar en el mismo para buscar 
puntos de convergencia sobre las cuestiones menos controvertidas.  
4.57.   El representante de la Argentina  acogió con  agrado la experiencia compartida por China 
sobre los servicios de mensajería y los documentos presentados por el Taipei Chino.  
4.58.   El representante de Colombia  dijo que los documentos del Taipei Chino contribuirían a los 
debates sobre el comercio electrónico aportándoles una perspectiva más técnica . También dio las 
gracias al Taipei Chino por su presentación, que complementaba los documentos proporcionando 
información más detallada sobre las cuestiones del desarrollo.  
4.59.   El representante del Afganistán  aguardaba con interés continuar los debates sobre los 
documentos en cuestión y, más en concreto, sobre la integración de los países en desarrollo, en 
particular los PMA, en el comercio mundial de servicios, como medio de garantizar que todos los 
Miembros compartieran los beneficios del comercio electrónico.  
4.60.   El representante de Hong Kong, China  dijo que los documentos del Taipei Chino eran muy 
diferentes de otros documentos y ofrecían una perspectiva novedosa sobre la forma de examinar 
los elementos del com ercio electrónico . Los diversos ejemplos expuestos en los documentos eran 
muy interesantes y podían servir para estimular nuevas deliberaciones sobre el comercio 
electrónico . Su delegación estaba lista para apoyar y hacer avanzar los debates sobre el tema.  
4.61.   El representante del Taipei Chino  declaró que deseaba aprovechar la oportunidad para 
responder a algunas de las preguntas planteadas acerca de los documentos presentados por su 
delegación . Dio las gracias a China por mencionar la diferencia entre comercio  digital y comercio 
electrónico . Reconoció que, a veces, en documentos distintos se utilizaban términos diferentes, 
pero su delegación utilizaba esos términos de manera neutral y acogía con agrado cualquier 
corrección o sugerencia al respecto . En cuanto a las preguntas sobre la "neutralidad tecnológica" y 
sobre si las normas existentes debían volver a redactarse o ya se estaban aplicando al nuevo 
mundo digital, su delegación estaba de acuerdo con el concepto de neutralidad tecnológica . Sin 
embargo, el probl ema era que a veces las nuevas tecnologías creaban animales que nadie 
reconocía y, en esos casos, podía ser necesario debatir la cuestión para ver si se necesitaban 
nuevas reglas . La OMC era una organización dirigida por sus Miembros y, por tanto, correspo ndía a 
los Miembros tomar esa decisión.  
4.62.   El Presidente  dio las gracias al Taipei Chino por la detallada presentación, así como a todas 
las delegaciones que habían intervenido . Había sido un debate interesante e instructivo . El 
Presidente propuso que el Cons ejo tomara nota de las declaraciones formuladas y volviera a tratar 
ese punto en su próxima reunión.  
4.63.   Así quedó acordado . 
5  PUNTO E: MODO 4 - EVALUACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS A LA ENTRADA - 
DECLARACIÓN DE LA INDIA  
5.1.  El Presidente  señaló que es te punto figuraba en e l orden del día del Consejo a petición de la 
delegación de la India . En la reunión de junio, en el marco de ese punto del orden del día, el 
Consejo había abordado la cuestión de la organización de un seminario temático sobre el modo  4 y 
había decidido ocup arse de la cuestión en consultas informales . Por consiguiente, el 20 de julio él 
había convocado una reunión informal del Consejo . En esa reunión se había puesto de manifiesto 
que, como en el caso del seminario temático sobre el comercio electrónico, por e l momento no S/C/M/133  
 
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  había convergencia de opiniones entre los Miembros para proceder a la organización de semejante 
seminario . Dado que la atención estaba concentrada en los preparativos de la Undécima 
Conferencia Ministerial, se había considerado que lo mejor se ría retomar el tema en 2018.  
5.2.  La representante de la India recordó que la propuesta inicial de su delegación de organizar 
un seminario sobre el modo 4 se había distribuido a los Miembros con la signatura RD/SERV/135 . 
Luego la propuesta se había revisado con siderablemente para tener en cuenta las preocupaciones 
expresadas por los Miembros y se había distribuido con la signatura RD/SERV/135/Rev.1, de 27 de 
febrero de 2017. E l programa revisado propuesto para el seminario se dividía en dos partes : la 
primera te nía por objeto ofrecer una visión general del alcance de los compromisos contraídos en 
el marco del AGCS y de las exenciones NMF re lacionadas con el modo 4, de la  práctica en el marco 
de los acuerdos comerciales regionales y de los efectos económicos del m odo 4, mientras que el 
objetivo de la segunda parte era examinar la aplicación del modo 4 . Su delegación consideraba el 
seminario como un intercambio de experiencias . Todos los Miembros interesados podían proponer 
oradores para el evento, con el fin de cel ebrar un intercambio de experiencias satisfactorio sobre 
los diversos aspectos esbozados . La oradora reiteró que su delegación estaba dispuesta a 
colaborar con los Miembros en caso de que hubiese algún motivo de inquietud sobre el proyecto de 
programa revi sado. Esperaba con interés colaborar con los Miembros y la Secretaría en la 
organización del seminario después de la Undécima Conferencia Ministerial.  
5.3.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de la declaración formulada.  
5.4.  Así quedó acordado . 
6  PUNTO F : MEDIDAS DE CIBERSEGURIDAD DE CHINA Y VIET  NAM - PUNTO INCLUIDO A 
PETICIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS Y EL JAPÓN  
6.1.  El Presidente  señaló que el punto se había añadido al orden del día del Consejo a petición de 
las delegaciones de los Estados Unidos y el Japón . Los Estados Unidos también habían presentado 
una comunicación en relación con ese tema, titulada "Medidas de China adoptadas y en curso de 
elaboración relacionadas con su Ley de Ciberseguridad" , que figuraba en el 
documento  S/C/W/374.  
6.2.  El representante del Japón dijo que su delegación agradecía la oportunidad de compartir sus 
preocupaciones sobre las recientes medidas adoptadas por China y Viet  Nam en relación con la 
ciberseguridad y la seguridad de Internet . Comenzando por las medidas adoptadas por China, 
recordó que, en la reunión anterior del CCS, el Japón había expresado las preocupaciones que le 
suscitaba la Ley de Ciberseguridad de China, que entró  en vigor el 1º  de junio, y algunos 
Miembros habían expresa do también preocupaciones parecidas, así como su interés en seguir 
debatiendo la cuestión . No era la primera vez que el Japón planteaba sus preocupaciones ; ya 
había aprovechado la oportunidad de presentar observaciones concretas en respuesta a la petición 
de observaciones públicas sobre la legislación  y la reglamentación de China  en materia de 
ciberseguridad . Ahora bien, era lamentable que China hubiese seguido formulando otras medidas 
de ciberseguridad conexas sin tener suficientemente en cuenta las preocu paciones del Japón.  
6.3.  En aquella reunión, con la esperanza de señalar a la atención de los Miembros la situación, el 
Japón había querido reiterar sus inquietudes por la serie de medidas conexas adoptadas por China 
en relación con su Ley de Ciberseguridad . El orador explicaría también las razones por las que su 
delegación consideraba que las medidas en cuestión podían estar relacionadas con las obligaciones 
de China en el marco de la OMC . A ese respecto, el Japón apreciaba la comunicación de los 
Estados Unidos , que permitía a los Miembros comprender mejor el asunto.  
6.4.  Al Japón le preocupaban concretamente las medidas relacionadas con la obligación de trato 
nacional impuesta en virtud del artículo XVII del AGCS . La Ley de Ciberseguridad de China 
establecía medidas  concretas para la seguridad de las operaciones en red y de la información de la 
red. Si bien no había cuestionado  nunca la necesidad de ciberseguridad, el Japón deseaba destacar 
que había que mantener un cierto equilibrio para evitar poner a los operadore s extranjeros en 
situación de menor competitividad en el marco del AGCS.  S/C/M/133  
 
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  6.5.  Desde esa perspectiva, el Japón se veía obligado a señalar la ambigüedad de los términos 
descritos en la Ley como ejemplo de sus preocupaciones . En el artículo 31 de la Ley se utiliza ba la 
expresión "infraestructura crítica de información", en relación con la cual se afirmaba que esa 
infraestructura debía estar bajo la protección especial del Gobierno chino . La expresión se 
describía como "infraestructura crítica en esferas como los se rvicios públicos de 
telecomunicaciones e información, energía, transporte, conservación de los recursos hídricos, 
finanzas, servicios públicos, gobierno electrónico y otra infraestructura crítica de información que 
pudiera  poner en grave peligro la segurid ad nacional, la economía nacional, los medios de sustento 
de la población y los intereses públicos en caso de que fuera destruida, dejara de funcionar o se 
produjeran fugas de datos" . El alcance era sumamente general e impreciso . El Japón deseaba 
recordar a los Miembros que China había contraído , en el marco del AGCS , compromisos de 
liberalización en diversos sectores, incluidos los servicios informáticos y afines y los servicios 
financieros, por lo que los proveedores de servicios que operaban en esos sect ores podían verse 
afectados por la falta de claridad en el alcance de la expresión "infraestructura crítica de 
información".  
6.6.  Según  el artículo 37 de la Ley, un operador de "infraestructura crítica de información" debía 
almacenar información personal y dato s importantes en China y realizar una evaluación de la 
seguridad al transferir esos datos e información al extranjero . En términos generales, se daba por 
sentado que los operadores extranjeros compilaban y administraban los datos de forma 
centralizada fuer a de China . Por tanto, según la Ley en cuestión, los operadores extranjeros 
podían verse obligados a soportar la carga adicional de establecer un servidor separado dentro de 
China con el fin de almacenar información personal y datos importantes . De esa man era, la Ley 
podía poner a los operadores de redes extranjeros en situación de menor competitividad en 
comparación con los operadores locales, lo que podía estar relacionado con las obligaciones de 
China en virtud del artículo XVII del AGCS.  
6.7.  Al Japón tambié n le preocupaban la reglamentación conexa vinculada con la Ley de 
Ciberseguridad y su posible relación con las obligaciones contraídas por China en virtud del AGCS . 
En China se estaba n elaborando una serie de proyectos de medidas en materia de cibersegurid ad 
basadas en la Ley en cuestión.  
6.8.  En primer lugar cabía mencionar el reglamento titulado "Medidas relativas al examen de la 
seguridad de los productos y servicios de red", que obligaba a los operadores de redes a realizar 
una evaluación de la seguridad de los productos y servicios críticos de red en los que se utilizaban 
sistemas de información relacionados con la seguridad nacional y los intereses públicos . Los 
criterios de inspección y los manuales operacionales  para la evaluación de la seguridad debían 
aplicarse por igual a los operadores extranjeros y a los nacionales, y los servicios prestados por los 
dos tipos de operadores no podían recibir un trato diferente, a fin de ser compatibles con la 
obligación de trato nacional prevista en el artículo XVII de l AGCS.  
6.9.  En segundo lugar estaban los reglamentos titulados "Medidas relativas a la evaluación de la 
seguridad de las transferencias transfronterizas de información personal y datos importantes" y 
"Directrices para la evaluación de la seguridad de la transf erencia transfronteriza de datos" , que 
obligaban a los operadores de redes a realizar una evaluación de la seguridad al transferir al 
extranjero información personal y datos importantes recogidos en China . Como resultado de todo 
ello, era posible que las e mpresas extranjeras se vieran obligadas a soportar una carga adicional 
en comparación con las empresas nacionales chinas, que por lo general no tenían que transferir 
"datos importantes" al extranjero . En consecuencia, es a obligación  podía poner a los opera dores 
extranjeros en situación de menor competitividad en comparación con los operadores nacionales 
chinos, y ese posible trato podía estar relacionado con la obligación de trato nacional prevista en el 
artículo XVII del AGCS.  
6.10.   En tercer lugar estaba el reg lamento titulado " Reglamentación sobre la  protección de la 
infraestructura crítica de información", que obligaba a los operadores de infraestructura crítica de 
información a proteger la seguridad de la misma . También en ese caso la definición de 
"infraestr uctura crítica de información" era muy general e imprecisa, al igual que ocurría  con la Ley 
de Ciberseguridad . Además, el artículo 29 del "Proyecto de reglamentación " obligaba a los 
operadores a almacenar información personal y datos importantes dentro de China, mientras que 
la misma disposición también exigía a los operadores que realizaran una evaluación obligatoria de 
la seguridad al transferir esos datos y esa  información al extranjero . Al Japón le preocupaba que 
los operadores extranjeros se vieran obligados a soportar la carga adicional de tener que S/C/M/133  
 
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  establecer separadamente un servidor en China y realizar evaluaciones de la seguridad . Por 
consiguiente, es as oblig aciones podían poner a los operadores extranjeros en situación de menor 
competitividad en comparación con  los operadores nacionales, y podían estar relacionadas, una 
vez más, con la obligación de trato nacional prevista en el artículo XVII del AGCS.  
6.11.   El Jap ón deseaba asimismo subrayar que las medidas que limitaban la libre circulación de 
datos e información debían reducirse al mínimo.  
6.12.   Para concluir, el Japón instó a China a dar una respuesta clara a las preocupaciones 
expresadas por su delegación en esa reun ión y en otras ocasiones.  
6.13.   En cuanto a las medidas adoptadas por Viet  Nam, el Japón deseaba plantear preocupaciones 
parecidas con respecto al proyecto de Ley de Ciberseguridad  de Viet Nam . El Gobierno de ese país  
estaba elaborando una " Ley de Ciberseguridad " y en junio de 2017 había presentado el 
anteproyecto  a la opinión pública . El Japón entendía que el proyecto de Ley contenía diversas 
disposiciones que podían obstaculizar la participación de empresas extranjeras en el mercado 
vietnamita . Su delegación la mentaba que Viet  Nam tuviese previsto presentar el proyecto de Ley a 
la Asamblea Nacional ese mismo mes, a pesar de no haber respondido claramente a las 
observaciones que el Japón le había remitido para manifestar sus preocupaciones al respecto . 
6.14.   El proyect o de Ley de Ciberseguridad preveía la obligación de que las empresas extranjeras 
que prestaban servicios de telecomunicaciones o de Internet establecieran una oficina de 
representación y un servidor de datos en Viet  Nam y gestionaran la información de los usuarios 
internamente, en territorio vietnamita . El proyecto de ley también prescribía que se almacenaran 
internamente copias de la información personal y los datos importantes y que se realizara una 
evaluación de la seguridad al transferir esos datos al e xtranjero.  
6.15.   Viet Nam se había comprometido, en el marco del AGCS, a llevar a cabo una liberalización 
total o parcial de diversos sectores, como los servicios informáticos y afines, los servicios de 
telecomunicaciones y los servicios financieros . Si las obligaciones previstas en la Ley de 
Ciberseguridad tuvieran como resultado que los operadores extranjeros en Viet Nam recibiesen un 
trato menos favorable que los operadores nacionales en esos sectores, esa situación podría estar 
relacionada con la ob ligación de trato nacional prevista en el artículo XVII del AGCS.  
6.16.   El Japón deseaba subrayar una vez más que las medidas que limitaban la libre circulación 
de datos e información debían reducirse al mínimo.  
6.17.   Por último, el Japón exhortaba a Viet  Nam a respon der con claridad a las preocupaciones 
expresadas por su delegación en esa reunión y en otras ocasiones.  
6.18.   El representante de los Estados Unidos  dijo que su delegación había solicitado la inclusión 
de ese tema en el orden del día del Consejo para manifestar su preocupación por la Ley de 
Ciberseguridad de China y las diversas medidas de aplicación relacionadas tanto con esa Ley como 
con la Ley de Seguridad Nacional de China . Los Estados Unidos consideraban que las medidas en 
cuestión, si entra ran en vigor en s u forma actual, tendrían un efecto perjudicial importante en el 
comercio de servicios . La comunicación de los Estados Unidos se centraba únicamente en algunos 
aspectos de las medidas y su delegación se reservaba el derecho a tratar en fecha posterior otros  
motivos de inquietud.  
6.19.   Los Estados Unidos señalaban la cuestión a la atención del Consejo porque los posibles 
efectos se extendían a todos los sectores de servicios y, por tanto, influían en los derechos de 
muchos otros Miembros . El motivo fundamental de p reocupación para los Estados Unidos era que 
las medidas, tal como estaban redactadas por el momento, podían perturbar, desalentar y, en 
muchos casos, prohibir las transferencias transfronterizas de información que eran habituales en el 
curso de las operaci ones comerciales normales.  
6.20.   Como se describía en la declaración escrita de su delegación, las medidas en cuestión se 
aplicarían a un grupo de proveedores de servicios identificados como "operadores de redes", 
término que se definía de forma tan general que podía incluir a cualquier proveedor extranjero de 
servicios que dispusiera de un sitio web o usara Internet.  S/C/M/133  
 
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  6.21.   Para esos operadores de redes -término que, como había dicho , podía significar cualquier 
proveedor de servicios extranjero -, las medidas restringir ían las transferencias transfronterizas de 
lo que se denominaban "datos importantes" e "información personal" a menos que se cumpliera 
toda una serie de condiciones gravosas . Esas condiciones incluían, por ejemplo, realizar una 
"evaluación de seguridad" ; demostrar que la finalidad de la transferencia respetaba las normas de 
legitimidad, necesidad y justificación ; y controlar los riesgos, en particular para la seguridad 
nacional y los intereses sociales y públicos . Era difícil imaginar cómo un proveedor de s ervicios 
podía cumplir tales requisitos . 
6.22.   Por otra parte, las transferencias de "información personal" estaban sujetas a un obstáculo 
adicional, ya que los operadores de redes tendrían que obtener el consentimiento previo de cada 
uno de los interesados ante s de que pudiera realizarse una transferencia transfronteriza . A 
diferencia de los regímenes de otros Miembros, el régimen chino no preveía alternativas menos 
gravosas, como los acuerdos contractuales, la acreditación de terceros u otros mecanismos . La 
evaluación de la seguridad también era problemática, ya que las circunstancias que podían dar 
lugar a una determinación negativa se definían de manera tan general que podía prohibirse una 
gama casi ilimitada de transacciones transfronterizas . Por último, los operadores de los 
denominados "sectores de infraestructura crítica de información" (otra categoría general e 
imprecisa) tendrían que almacenar localmente sus datos.  
6.23.   En resumen, las medidas impondrían una vigilancia especial, procedimientos específicos o 
prohibiciones con respecto a la transferencia transfronteriza de categorías de datos amplias y 
definidas de forma vaga . La repercusión de esas medidas sería desproporcionada para los 
proveedores extranjeros de servicios, que evidentemente tenían más necesida d de comunicar a 
nivel internacional que las empresas nacionales, ya fuera porque necesitaban transferir datos 
desde y hacia la sede central y otras filiales o, en caso del suministro transfronterizo, para 
interactuar con clientes situados en China.  
6.24.   Por la  amplitud de su alcance, la vaguedad de las definiciones, la naturaleza gravosa y los 
efectos desproporcionados, a los Estados Unidos les preocupaba profundamente que la aplicación 
de las medidas en cuestión perturbase el comercio y socavase los derechos d e los Miembros . Los 
Estados Unidos, por consiguiente, pedían a China que se abstuviera de promulgar o aplicar las 
medidas definitivas hasta que se hubieran atendido esas preocupaciones.  
6.25.   Análogos eran los motivos de preocupación de los Estados Unidos por la s medidas que 
Viet Nam había propuesto recientemente con respecto a la ciberseguridad en su proyecto de ley 
de 2017, que aún no se había ultimado . Las observaciones de su delegación en la reunión en curso 
se basaban en el examen de la cuarta versión del pr oyecto de ley, de fecha 6  de julio de  2017.  
6.26.   Como en el caso de China, la legislación propuesta por Viet Nam era bastante general e 
imprecisa, por lo que no estaba claro qué tipos de proveedores de servicios se verían afectados ni 
qué medidas deberían estos  adoptar para cumplirla.  
6.27.   Los Estados Unidos no habían tenido la oportunidad de estudiar en detalle las medidas 
previstas por Viet  Nam, pero un examen rápido de las mismas suscitaba varios motivos de 
preocupación, en particular con respecto a lo siguiente : el artículo 25, que instaba a elaborar 
normas nacionales de ciberseguridad y parecía ignorar las normas internacionales existentes ; el 
artículo 30, que exigía que los proveedores de servicios de ciberseguridad se establecieran en 
Viet Nam como condición pa ra poder ofrecer sus servicios ; el artículo 35, que exigiría a los 
proveedores de servicios que adoptaran medidas para impedir la difusión de contenidos prohibidos 
aun cuando no fueran ellos sus creadores, como en el caso de los contenidos generados por lo s 
usuarios ; y el artículo 51, que exigiría a los proveedores de servicios de telecomunicaciones e 
Internet que almacenaran localmente todos los datos de los consumidores.  
6.28.   De aplicarse, esas propuestas influirían negativamente en el comercio de una amplia g ama 
de servicios y podrían hacer inviable el suministro transfronterizo en algunos ámbitos . Debido a los 
posibles efectos en la prestación de los servicios abarcados por los compromisos asumidos por 
Viet Nam en el marco del AGCS, los Estados Unidos insta ban a Viet  Nam a celebrar consultas con 
otros Miembros y tratar de disipar las preocupaciones planteadas antes de pasar a aplicar las 
medidas propuestas.  S/C/M/133  
 
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  6.29.   El representante de Viet Nam  agradeció y tomó nota de las preocupaciones expresadas por 
los Estados Unid os y el Japón con respecto al proyecto de Ley de Ciberseguridad de Viet  Nam. De 
conformidad con los procedimientos internos de Viet  Nam, el Gobierno, como parte del proceso de 
elaboración de textos legislativos, había presentado el proyecto de ley, junto c on las observaciones 
recibidas reunidas en un solo documento, a la Asamblea Nacional, en ese caso concreto, a su 
Comisión de Defensa y Seguridad, para que lo examinara y revisara antes de someterlo a debate 
en la Asamblea Nacional reunida en sesión plenari a. Normalmente se requerían dos sesiones 
consecutivas para aprobar una ley . Todo el proceso de redacción era transparente y el público 
podía seguirlo hasta el final.  
6.30.   En cuanto a las observaciones formuladas por los Estados Unidos y el Japón, si las mismas 
se presentaran en el plazo establecido para recibir observaciones públicas y por los conductos 
pertinentes, podrían integrarse en el expediente presentado a la Asamblea Nacional.  
6.31.   Por último, el orador no deseaba prejuzgar los resultados de los debates de l a Asamblea 
Nacional dado que aún no se habían celebrado . Sin embargo, se esperaba que durante el proceso 
de elaboración del texto legislativo se tuviesen en cuenta los intereses reales de todas las partes 
interesadas, ya fueran inversores, asociados comerc iales o el público en general, así como el 
derecho inherente del Gobierno a reglamentar para alcanzar los objetivos legítimos de política 
pública.  
6.32.   La representante de la Unión Europea  dijo que su delegación compartía las preocupaciones 
ya expresadas acerca  de las medidas que China había adoptado recientemente, así como de las 
medidas de aplicación conexas en curso de elaboración, que podrían perjudicar considerablemente 
los flujos transfronteriz os de datos y el comercio de servicios.  
6.33.   Las medidas en cuestión  se derivaban de la Ley de Ciberseguridad de China, aprobada en 
noviembre de 2016 y que entró  en vigor en junio de 2017, en la que se establecían disposiciones 
para la seguridad de las operaciones en red y la información de red, objetivos que la 
Unión  Europea consideraba válidos . Sin embargo, esos objetivos debían perseguirse utilizando un 
conjunto equilibrado de medidas que no pusieran a los operadores de redes extranjeros en 
situación de desventaja sustancial con respecto a los operadores nacionales . A ese respecto, su 
delegación compartía la opinión de que la Ley y sus medidas de aplicación podían tener 
importantes efectos perjudiciales para las empresas extranjeras que operaban en sectores en los 
que China había contraído compromisos de liberalización.  
6.34.   La Unión Europea también deseaba expresar especial preocupación por algunas de las 
medidas de aplicación derivadas de la Ley de Ciberseguridad, cuyos proyectos se habían publicado 
recientemente, a saber, las "Medidas relativas a la evaluación de la segurida d de las transferencias 
transfronterizas de información personal y datos importantes" y el "Proyecto de norma nacional - 
Directrices para la evaluación de la seguridad de la transferencia transfronteriza de datos", que, 
juntas, podían dar lugar a restricci ones importantes de los flujos transfronterizos de datos 
personales y de "datos importantes".  
6.35.   En la Unión Europea, la protección de los datos personales era un derecho fundamental 
consagrado en el artículo 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . Por 
ello, su delegación consideraba que todos los Miembros tenían derecho a elaborar medidas para 
proteger los datos personales de los particulares . Sin embargo, las medidas y directrices de China 
en cuestión no se aplicaban únicamente a los  datos personales . De hecho, en opinión de su 
delegación, se apartaban considerablemente del objetivo de proteger los datos personales cuando 
hacían extensivas las restricciones de los flujos de datos transfronterizos a nociones imprecisas 
como la de "datos importantes", definidos como datos "estrechamente relacionados con la 
seguridad nacional, el desarrollo económico y los intereses públicos".  
6.36.   A la Unión Europea le preocupaba especialmente que, en el anexo A de las Directrices, 
China definiese los da tos de 27 sectores como "datos importantes" de manera excesivamente 
general . Se trataba, por ejemplo, de datos que eran necesarios para las operaciones comerciales 
normales, como la información sobre la producción, las ventas y la labor de I+D de las empre sas 
de información electrónica (A.6.c), la información sobre las consultas crediticias  de las 
empresas  (A.20) o la información de registro en plataformas de transacciones de comercio 
electrónico (A.27.b) . También se incluía la información de dominio privad o que era propiedad S/C/M/133  
 
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  intelectual de las empresas, como el modelo, los parámetros importantes o el código fuente del 
equipo informático básico de productos de información electrónica (A.6.d) . Pero quizás lo más 
importante era que se trataba de una lista abie rta, que incluía a menudo las expresiones como 
"todos los demás datos técnicos" u "otra información pertinente" y en la que cada sección 
comenzaba con "los datos importantes comprenden pero no se limitan a", además de incluir una 
sección (A.27) que declara ba expresamente que "en vista del amplio alcance de los datos 
importantes" la clasificación podía ampliarse aún más.  
6.37.   En el proyecto de directrices se estipulaba que los operadores de redes (y la Administración 
del Ciberespacio de China u otras autoridades competentes en según qué situaciones) tendrían 
que realizar una evaluación de la seguridad al transferir al extranjero datos personales o 
cualesquiera de los tipos de "datos importantes" enumerados . En ese caso, a la Unión Europea le 
preocupaba que la ampl ia definición de los operadores de redes pareciera abarcar a cualquier 
operador que utilizara las redes de telecomunicaciones para transferir datos, lo que en aquellos 
momentos equivalía prácticamente a toda la economía.  
6.38.   Además, la Unión Europea considerab a que, debido a es as obligaciones , las empresas 
extranjeras que operaban en los sectores de servicios en los que China había asumido 
compromisos, totales o parciales, de acceso a los mercados o de trato nacional en el marco 
del AGCS probablemente se encont rarían de hecho en situación de menor competitividad respecto 
de los operadores nacionales chinos . Esas empresas extranjeras tendrían que llevar a cabo 
evaluaciones de la seguridad al transferir "datos importantes" al extranjero y, de esa forma, 
tendrían q ue soportar una carga adicional que no afectaría a las empresas nacionales de China, ya 
que por lo general estas no necesitarían transferir "datos importantes" al extranjero.  
6.39.   La Unión Europea había comunicado esas preocupaciones a las autoridades competent es de 
China, y respaldaba la petición de  los Estados Unidos y el Japón para que China respondiera 
claramente a las preocupaciones planteadas . La Unión Europea invitaba asimismo a China a 
tomarse el tiempo necesario para realizar las debidas consultas con l as empresas extranjeras que 
operaban en China y le pidió que tuviera  presente su opinión antes de promulgar toda nueva 
medida de aplicación.  
6.40.   La representante de Nueva Zelandia  dijo que su delegación compartía algunas de las 
preocupaciones planteadas por lo s Estados Unidos, el Japón y la Unión Europea en relación con las 
medidas relativas a la ciberseguridad que China había adoptado o se estaba planteando adoptar . 
Los gobiernos tenían que trabajar juntos para garantizar que la infraestructura crítica de 
información fuera estable, segura y funcionara bien . A ese respecto, Nueva Zelandia reconocía que 
los Miembros tenían derecho a reglamentar por razones importantes de interés público . No 
obstante, esas medidas debían adoptarse de manera acorde con las obligaci ones internacionales 
existentes y había que reducir al mínimo sus efectos negativos en el comercio.  
6.41.   El riesgo de l as prescripciones en materia de localización de datos y de las restricciones a la 
transferencia transfronteriza de datos era que podían tener repercusiones en las condiciones en 
que las empresas extranjeras competían, poniéndolas en desventaja . La realidad del comercio 
moderno hacía que incluso las empresas consideradas tradicionales, dedicadas al suministro de 
bienes o servicios, manipulasen de  forma creciente una gran cantidad de datos . Allí donde esas 
empresas ejecutaban actividades transnacionales, la centralidad de esos datos para sus 
operaciones requería por lo general transferencias frecuentes y continuas de grandes cantidades 
de datos a t ravés de las fronteras . Por tanto, existía el riesgo de que las reglamentaciones sobre 
localización de datos excesivamente amplias discriminasen a las empresas extranjeras haciendo 
que sus transferencias legítimas de datos resultaran más costosas que las d e las empresas locales.  
6.42.   Nueva Zelandia compartía las preocupaciones expresadas por otros Miembros en relación 
con la ambigüedad de los términos utilizados . Una definición general de términos como 
"infraestructura crítica de información", "operador de redes " o "datos importantes" podía repercutir 
en un gran número de proveedores extranjeros de servicios . La complejidad de algunas de las 
medidas en cuestión podía suponer un lastre importante para los proveedores de servicios de 
menor tamaño, o para los perten ecientes a economías en desarrollo . Esas entidades tenían menos 
probabilidades que los grandes exportadores de acceder a los recursos internos o a los 
conocimientos especializados externos necesarios para sortear eficazmente l as prescrip ciones  de 
ese tipo que se proponían.  S/C/M/133  
 
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  6.43.   Nueva Zelandia instó a China a velar por que las medidas en cuestión se aplicaran de 
manera acorde con la letra y el espíritu de las obligaciones enunciadas en el AGCS . En caso de que 
hubiese que almacenar localmente datos en el país de o rigen, el tipo de datos sujetos a esas 
condiciones debía reducirse al mínimo necesario para alcanzar los objetivos legítimos de política 
pública . Su delegación esperaba con interés tener nuevas oportunidades de colaborar con China en 
relación con esas medi das y obtener más aclaraciones sobre la forma en que se aplicarían.  
6.44.   En cuanto al proyecto de Ley sobre Ciberseguridad de Viet  Nam, que su delegación entendía 
que se estaba examinando en aquel momento, Nueva Zelandia también compartía preocupaciones 
parecidas a las descritas en relación con l as medidas de China . Debido a l as prescripciones 
relativ as al almacenamiento local de datos y las limitaciones impuestas a las transferencias 
transfronterizas, se corría el riesgo de dispensar a los proveedores ex tranjeros de servicios un 
trato que los ponía en situación de desventaja desde el punto de vista de la competitividad . 
Nueva Zelandia pedía encarecidamente a Viet  Nam que avanzara en la elaboración de la ley de 
una manera acorde con los compromisos que había asumido en virtud del AGCS y con el objetivo 
más general de reducir al mínimo los obstáculos al comercio impuestos por medidas destinadas a 
alcanzar objetivos legítimos de política pública . La oradora agradeció a Viet  Nam las explicaciones 
facilitada s en esa reunión sobre su procedimiento de reglamentación nacional y la posibilid ad de 
hacer aportaciones al respecto.  
6.45.   La representante de la India dijo que su delegación estaba analizando los documentos 
pertinentes en consulta con las partes interesadas y  que pod ría volver  sobre esa cuestión 
ulteriormente con observaciones más detalladas . Ello no obstante, deseaba informar a los 
Miembros de que los proveedores de servicios indios se enfrentaban a obstáculos parecidos a los 
señalados en la comunicación de l os Estados Unidos y en las de algunos otros Miembros.  
6.46.   Los proveedores indios habían subrayado que se trataba de una cuestión muy importante, y 
había que seguir deliberando al respecto . Sin embargo, por el momento la India deseaba reiterar 
su apoyo a la tra nsferencia transfronteriza de datos por medios electrónicos, incluidos los datos 
personales, a los efectos de la prestación transfronteriza de servicios, especialmente en los 
sectores de servicios en los que se habían contraído compromisos . Al mismo tiempo , la India 
reconocía que la privacidad y la protección de los datos personales eran, efectivamente, objetivos 
importantes de política pública ; no obstante, a la hora de regular la privacidad y la protección de 
datos no debía usarse un enfoque genérico, vál ido para todas las ocasiones, y los Miembros no 
debían utilizar las diferencias existentes en los enfoques normativos para socavar los compromisos 
que habían asumido en el modo  1. El desafío con que se enfrentaban todos los Miembros era cómo 
hallar el equi librio entre los intereses de los proveedores de servicios, especialmente los que tenían 
un modelo de prestación global para el que el flujo de datos transfronterizo era indispensable, y la 
consecución de los objetivos de política pública en materia de pri vacidad y protección de datos . La 
India instó a los Miembros a intercambiar información y a compartir sus experiencias con las 
mejores prácticas sobre esa cuestión fundamental.  
6.47.   La representante de Australia  dio las gracias a los Estados Unidos y al Japón p or haber 
incluido oficialmente el tema en el orden del día del Consejo . Australia acogía con agrado que los 
Miembros plantearan en el CCS cuestiones que fuesen pertinentes para el comercio de servicios, 
esto es, si las medidas en cuestión tenían un efecto liberalizador o restrictivo, porque el debate 
sobre esas medidas era una importante función de transparencia del Consejo.  
6.48.   Las prescripciones en materia de localización de datos eran motivo de creciente 
preocupación para los proveedores de servicios . Las em presas habían dejado claro que el lugar 
donde se almacenaban los datos no hacía que los datos estuvieran más protegidos contra su 
divulgación, y las medidas de localización de datos podían suponer costos considerables para las 
actividades comerciales en lo s mercados extranjeros . En el siglo XXI, la capacidad de almacenar y 
transmitir datos a través de las fronteras era parte integral del comercio internacional, al igual que 
la capacidad de transmitir pagos por servicios.  
6.49.   Australia consideraba que, como alte rnativa a las medidas generales de localización, 
existían medios tecnológicos para garantizar que los datos se almacenaran de forma segura y se 
protegieran contra su divulgación . Las normas internacionales, en particular la serie ISO  27000 
sobre sistemas d e gestión de la seguridad de la información, ofrecían orientaciones sobre cómo 
almacenar, transmitir y gestionar los datos de forma segura . La adopción de una norma S/C/M/133  
 
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  internacional permitiría a los proveedores extranjeros de servicios demostrar que cumplían una 
norma bien conocida en la industria de TI mundial.  
6.50.   Como ya había señalado su delegación en la reunión anterior del CCS, Australia estaba 
interesada en examinar la Ley de Ciberseguridad de China en el Consejo habida cuenta de sus 
efectos en el comercio de servicios . Su delegación apoyaba la comunicación de los Estados Unidos 
y compartía muchas de las preocupaciones que en ella se expresaban . A Australia le preocupaba 
que la Ley de Ciberseguridad de China y las medidas de aplicación conexas afectaran en g eneral a 
los proveedores de servicios de todos los sectores, no solo a los proveedores directos de servicios 
informáticos, sino también a los proveedores de todos los sectores de servicios que dependían del 
uso de datos para vender sus servicios.  
6.51.   La orador a había tomado nota de la observación de los Estados Unidos relativa a la falta de 
claridad de muchos términos utilizados en la Ley de Ciberseguridad y en las medidas de aplicación 
correspondientes . Su delegación estaba de acuerdo . Australia consideraba qu e la ambigüedad en 
torno a la terminología utilizada podía llevar a los proveedores de servicios a no estar seguros de 
que sus actividades cotidianas respetaran la Ley ; esto, a su vez, podía disuadir a los proveedores 
de utilizar servicios de datos transfr onterizos . Además, la responsabilidad del cumplimiento de la 
Ley recaería de forma desproporciona da en los proveedores extranjeros de servicios.  
6.52.   Australia tomaba nota asimismo del reciente proyecto de Ley de Ciberseguridad de 
Viet Nam. Como ya había señala do anteriormente, consideraba que existían medidas alternativas a 
las prescripciones en materia de localización que podían infundir confianza en la esfera de la 
seguridad de la información . Australia, junto con varios otros Miembros, había comunicado sus 
impresiones sobre el proyecto de ley de Viet  Nam, señalando su interés en que se promulgara una 
ley que apoyara una mayor participación en el comercio electrónico mundial y estuviera en 
consonancia con los compromisos en materia de comercio internacional . Su delegación aguardaba 
con interés los futuros proyectos de ley y celebraba la colaboración de Viet  Nam con los otros 
Miembros en la materia.  
6.53.   El representante del Brasil  deseaba añadir un espacio reservado a ese tema en los debates 
futuros . Afirmó que, sob re la base de la comunicación de los Estados Unidos, la cuestión por 
debatir, en su opinión, no eran propiamente las preocupaciones expresadas acerca de las leyes de 
ciberseguridad de China y Viet Nam, sino la forma en que esas preocupaciones debían aborda rse. 
Observó que los Estados Unidos, en su comunicación JOB/GC/94 sobre comercio electrónico, 
habían sugerido  que la cuestión de las restricciones a los flujos transfronterizos de datos requería 
la elaboración de normas en la OMC . Sin embargo, en su comuni cación sobre ese punto del orden 
del día, los Estados Unidos habían sugerido  que las restricciones a esos mismos flujos de datos 
transfronterizos representaban  una cuestión en la que entraban en juego los compromisos 
asumidos en el marco del AGCS . En vista  de ello, el orador propuso que los Miembros siguieran 
reflexionando sobre el tema y le reservaran un espacio especial en las deliberaciones futuras . Era 
muy importante considerar si cuestiones como la ciberseguridad, los flujos de datos o la privacidad 
podían abordarse con arreglo a las normas vigentes de la OMC o si se necesitaban normas nuevas.  
6.54.   El representante del Taipei Chino  dio las gracias a los Estados Unidos y el Japón por haber 
señalado a la atención de los Miembros esa cuestión . Agradeció asimism o las respuestas facilitadas 
por Viet  Nam y esperaba con interés las aclaraciones de China.  
6.55.   Su delegación tenía preocupaciones sistémicas parecidas a las de los otros Miembros . China 
había contraído compromisos en materia de acceso a los mercados y trato n acional en el marco 
del AGCS en relación con muchos sectores de servicios que podían verse afectados por las 
medidas en cuestión . El Taipei Chino era consciente de que esas medidas tendrían efectos 
desproporcionados en los proveedores extranjeros de servic ios y en los proveedores de bienes, 
especialmente las MIPYME . Por poner un ejemplo, si se aplicaran las medidas de China, se tardaría 
más en acceder a un sitio web, porque superar el control de ciberseguridad podría requerir 
entre  40 y 50 segundos más . Era difícil imaginar que los consumidores potenciales esperasen más 
de un minuto para comprar en línea . Como ya habían indicado otras delegaciones, el Taipei Chino 
también opinaba que las medidas en cuestión podían afectar significativamente al comercio de 
servicios y crear una carga adicional para los proveedores extranjeros  y los consumidores 
nacionales.  S/C/M/133  
 
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  6.56.   De conformidad con el párrafo 3 del artículo III del AGCS, todos los Miembros tenían la 
obligación de informar "con prontitud, y por lo menos anualmente, al  Consejo del Comercio de 
Servicios del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas que 
afecten significativamente al comercio de servicios abarcado por sus compromisos específicos en 
virtud del presente Acuerdo, o de la intro ducción de modificaciones en los ya existentes" . Como la 
Ley de Ciberseguridad de China había entrado en vigor el 1º  de junio de 2017, su delegación 
invitaba a China a notificar las medidas vigentes al CCS y esperaba con interés seguir examinando 
la cuesti ón. 
6.57.   Tras declarar el interés de su delegación en el tema tratado, el representante de Uganda  
preguntó si las declaraciones formuladas por el Japón y los Estados Unidos podían distribuirse a los 
Miembros . El Presidente  transmitió esa solicitud a las dos del egaciones interesadas.  
6.58.   El representante de China  dio las gracias a los Estados Unidos, el Japón y los otros 
Miembros por haber expuesto sus opiniones sobre la cuestión y dijo que había tomado nota de sus 
comentarios y observaciones.  
6.59.   A nivel mundial había c onsenso en que los Miembros, al reglamentar el ciberespacio, tenían 
que salvaguardar la información personal y la ciberseguridad . Sobre la base de ese consenso, y 
teniendo en cuenta que los flujos de datos transfronterizos generados por la globalización de  la 
economía eran necesarios, y que había que encontrar el equilibrio entre la salvaguardia de la 
seguridad de la sociedad y la facilitación del flujo y la utilización de los datos, China había 
aprobado, o estaba elaborando, las leyes y reglamentos pertine ntes, con miras a defender la 
ciberseguridad nacional y proteger los intereses de la población . Esas iniciativas no tenían por 
objeto impedir las transferencias transfronterizas de información, y mucho menos restringir el 
comercio internacional.  
6.60.   En respues ta a las intervenciones anteriores, y antes de entrar en detalles, el representante 
quiso hacer hincapié en un principio general, a saber, que todos los Miembros de la OMC tenían 
derecho a definir el alcance de los términos utilizados en sus leyes y reglam entos.  
6.61.   La comunicación de los Estados Unidos y la declaración del Japón, así como algunas 
intervenciones de otros Miembros, eran el resultado de un buen número de malentendidos 
respecto de las leyes y reglamentos chinos pertinentes . Aprovechando esa oportu nidad, su 
delegación deseaba hacer las aclaraciones siguientes . En primer lugar, las obligaciones en materia 
de almacenamiento local de datos se aplicaban  a la infraestructura crítica de información y no a 
todos los operadores de redes . En segundo lugar, l a evaluación de la seguridad se limitaba a la 
información personal y a los datos importantes recopilados en territorio chino, y no se extendía a 
todos los datos que circulaban fuera de China . Por "datos importantes" se entendían los datos de 
importancia para la nación, no para las empresas o particulares . En tercer lugar, de conformidad 
con las leyes y las disposiciones institucionales conexas, los datos que era realmente necesario 
transferir a través de las fronteras podían circular en el extranjero una vez que los resultados de la 
evaluación de la seguridad indicasen que no podían causar perjuicio alguno a la seguridad nacional 
ni a los intereses públicos y sociales . En cuarto lugar, la información personal podía fluir a través 
de las fronteras con el co nsentimiento de los particulares interesados . Cabía destacar que se 
consideraba que los particulares  que realizaban llamadas telefónicas internacionales, enviaban 
mensajes de correo electrónico internacionales y efectuaban compras transfronterizas por 
Internet, entre otras iniciativas y acciones, habían dado su consentimiento para ello como titulares 
de la información personal.  
6.62.   En cuanto a la preocupación suscitada por el hecho de que las medidas pertinentes pudieran 
tener un efecto negativo en las empresas  o los proveedores extranjeros de servicios, había que 
señalar que, para facilitar un flujo transfronterizo ordenado de información en Internet con arreglo 
al marco jurídico aplicable, y como manifestación del principio que regía la apertura y la protecció n 
de la seguridad cibernética nacional en el contexto de la globalización, las leyes y 
reglamentaciones pertinentes de China se aplicaban a los proveedores de servicios tanto chinos 
como extranjeros, y no menoscababan  la aplicación de los compromisos asumi dos por China en el 
marco de la OMC.  S/C/M/133  
 
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  6.63.   También había que destacar que China siempre había cumplido sus obligaciones de 
transparencia y había hecho lo posible por garantizar el derecho de su población a formular 
observaciones durante el proceso legislativo . En particular, con respecto a las leyes y 
reglamentaciones mencionadas en la comunicación de los Estados Unidos y la declaración del 
Japón, las autoridades competentes habían solicitado, o estaban solicitando, la opinión de las 
partes interesadas chinas y e xtranjeras . Por ejemplo, las "Medidas relativas a la evaluación de la 
seguridad de las transferencias transfronterizas de información personal y datos importantes" se 
habían hecho públicas entre abril y mayo de ese año para que la población pudiera formula r 
observaciones . Sobre esa base, la autoridad competente había organizado, para recabar opiniones, 
un seminario temático al que habían asistido diplomáticos de las embajadas de los Estados Unidos, 
el Japón, el Reino Unido, Alemania y  Australia, y miembros de la delegación de la Unión Europea, 
así como más de 200  representantes de más de 150 multinacionales y asociaciones . La autoridad 
competente había tomado nota de las opiniones de las distintas partes y en aquel momento aún 
estaba revisando las medidas en  cuestión.  
6.64.   Hoy en día los Miembros se enfrentaban a los retos comunes de salvaguardar la 
ciberseguridad, luchar contra la ciberdelincuencia y reducir la brecha digital . La promoción de un 
desarrollo racional del ciberespacio estaba en sintonía con los inte reses comunes de los Miembros . 
China estaba trabajando proactivamente con ese objetivo y deseaba intercambiar ideas y 
colaborar con los Miembros en esa esfera, a fin de facilitar conjuntamente el flujo transfronterizo 
ordenado de información con arreglo al  marco jurídico aplicable y alcanzar un crecimiento 
comercial inclusivo, con la condición previa de ver plenamente garantizada la seguridad de la 
información personal y la ciberseguridad nacional.  
6.65.   El Presidente  sugirió que el Consejo tomara nota de las dec laraciones formuladas.  
6.66.   Así quedó acordado . 
7  PUNTO G: LABOR FUTURA DEL CONSEJO  
7.1.  El Presidente  recordó que, en la reunión oficial de junio, había evocado el párrafo  11 de la 
Declaración Ministerial de Nairobi . En ese párrafo los Ministros habían reafirmado "la  importancia 
de la labor de los órganos ordinarios para favorecer la consecución de los objetivos de los 
Acuerdos de la OMC y para facilitar un intercambio significativo de información y de experiencias 
en cuanto a la aplicación y el funcionamiento efectiv os de sus disposiciones" . En aquella ocasión, el 
Presidente también había indicado que tenía intención de organizar consultas informales para 
reflexionar sobre la manera de  responder a la declaración formulada por los Ministros en Nairobi . 
Por consiguiente , en la reunión informal que había convocado el 20  de julio, había compartido 
algunas de sus propias ideas y había instado a los Miembros a que también presentaran las 
propuestas que pudieran tener al respecto . En la reunión informal se había convenido en que, para 
ayudar a  los Miembros a examinar su propuesta de organizar otro intercambio de opiniones, se 
transmitirían por escrito a los Miembros  sus observaciones introductorias, que figuraban en el 
documento de signatura JOB/SERV/266, de fecha 21  de julio de 2017. 
7.2.  Como ninguna delegación pidió la palabra, el Presidente  sugirió que el Consejo volviera a 
examinar el tema en su siguiente reunión . A ese respecto, el representante de los Estados Unidos  
señaló que en el informe del Presidente sobre las consultas que había mantenido se indicaba que 
los Miembros no habían determinado ninguna labor nueva o especialmente sustantiva que hubiera 
que tratar en el Consejo . Su delegación no era partidaria de un programa de carácter prospectivo 
cuyo fin fuera generar más tr abajo a partir de temas que ya se habían debatido ampliamente . La 
labor futura del Consejo debía impulsarse con propuestas concretas de los Miembros ; todas las 
cuestiones que el Presidente había planteado podían retomarse como propuestas, pero ese trabajo 
debían efectuarlo los Miembros . Con respecto a los exámenes de las políticas comerciales, el foro 
adecuado para todas las cuestiones que los Miembros desearan plantear en relación con ese tema 
era el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales ; en genera l, su delegación deseaba 
proseguir la actividad ordinaria de manera expedita, sin tratar de generar trabajo adicional que tal 
vez no surgiera por iniciativa de los Miembros.  S/C/M/133  
 
- 29 - 
 
  7.3.  Tras aludir a la naturaleza de la OMC como organización cuya labor era dirigida por sus 
Miembros, el Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de la declaración formulada y que 
volviera a examinar ese punto únicamente cuando los Miembros pidieran que s e incluyera en el 
orden del día del Consejo.  
7.4.  Así quedó acordado . 
8  PUNTO H: EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS ESTADÍSTICAS SOBRE EL COMERCIO DE 
SERVICIOS  
8.1.  El Presidente  recordó que en octubre de 2016 la Secretaría había hecho una presentación 
ante el Consejo sobre la s últimas novedades en materia de estadísticas sobre el comercio de 
servicios . Al final de la presentación, en vista de la importancia de la información comunicada, los 
Miembros habían convenido en que ese tipo de actualización se incluyera cada año en el orden del 
día del Consejo . Teniendo esto en cuenta, se había vuelto a invitar  a la Secretaría para que pusiera 
a los Miembros al corriente de la evolución reciente de las estadísticas del comercio de servicios.  
8.2.  Un representante de la Secretaría  dijo que pr esentaría las cuatro esferas principales de la 
labor de la Secretaría relacionada con las estadísticas sobre el comercio de servicios, a saber : 
producción y distribución, proyectos concretos, nuevas esferas de trabajo y actividades de 
asistencia técnica . Comenzando por el primer elemento, explicó que la Secretaría de la OMC reunía 
y difundía, conjuntamente y de forma coordinada con la UNCTAD y el CCI, estadísticas anuales y 
trimestrales sobre el comercio de servicios . Se producían conjuntos de datos anuales  en relación 
con más de 200  declarantes, desglosados detalladamente por sector, estadísticas comerciales 
bilaterales (cuando se disponía de esos datos) y estimaciones mundiales y agregaciones 
regionales . Mensualmente, en cambio, se disponía de datos comerc iales relativos a más 
de 150 declarantes, desglosados por sectores principales y también acompañados de estimaciones 
mundiales y agregaciones regionales . Además, la OMC producía, bajo su propia responsabilidad, 
estadísticas comerciales mensuales sobre el t otal de servicios comerciales para más 
de 30 declarantes . Sobre la base de esa información, la Secretaría había producido una base de 
datos estadísticos, datos anuales detallados que podían descargarse en bloque , estadísticas a corto 
plazo y las publicacio nes "Examen estadístico del comercio mundial 2017" y "Perfiles 
comerciales  2017".  
8.3.  Al abordar  las tendencias recientes, el representante señaló que en 2016 el crecimiento de 
las exportaciones mundiales de servicios comerciales se había estancado . Desglosand o algo más 
los datos disponibles, mientras que la construcción, el transporte y los servicios financieros habían 
registrado tasas de crecimiento menos negativas que en 2015, las telecomunicaciones y los 
servicios de informática e información se habían convertido en  los sectores más dinámicos . Si se 
consideraba la variación porcentual de un año a otro de las exportaciones mundiales de servicios 
comerciales, en el primer trimestre de 2017 todos los sectores principales habían registrado una 
tendencia positiva  que se esperaba continuara en el segundo trimestre.  
8.4.  En cuanto a los proyectos concretos en los que participaba la Secretaría, el representante 
mencionó, en primer lugar, la Matriz del comercio de servicios de la OMC y la OCDE . Se trataba de 
un conjunto de datos de referencia sobre el comercio bilateral de servicios clasificados por 
principales sectores de servicios y relativos al período comprendido entre 1995 y 2012 . Era un 
conjunto de datos experimental que se basaba en la 5ª r evisión del Manual de la Balanza de 
Pagos . Aunque estaba previsto que el conjunto de datos se publicara en octubre de 2017, el 
orador destacó que tenía un carácter meramente experimental y se basaba en datos derivados, 
estimados y comunicados . El segundo p royecto concreto mencionado se refería al comercio de 
servicios por modo de suministro y había sido financiado por la Unión Europea . La publicación de 
ese conjunto de datos estaba prevista para finales de 2018; t ambién en ese caso era un conjunto 
de datos experimental, cuyo objetivo era establecer una base de referencia analítica internacional 
que se mejoraría con el tiempo integrando en ella datos objetivos . 
8.5.  En cuanto a los productos derivados del primer proyecto mencionado, los datos sobre el 
comercio equ ilibrado de servicios comerciales por región relativos a 2012 demostraban que el 
comercio intrarregional era más importante que el interregional y que las exportaciones 
intraeuropeas representaban la mayor parte de las exportaciones totales, seguidas de la s S/C/M/133  
 
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  exportaciones dentro de Asia . El conjunto de datos contenía asimismo estimaciones a nivel 
nacional.  
8.6.  En lo relativo al comercio por modos de suministro, los datos obtenidos utilizando el enfoque 
simplificado del Manual sobre Estadísticas del Comercio Inte rnacional de Servicios demostraban 
que, en 2014, el modo  3 representaba el 55 % del comercio total de servicios, el modo  1 el 25 %, 
el modo  2 el 15 % y el modo  4 el 5 % restante . El representante subrayó que se trataba de 
resultados preliminares, que se irían perfecciona ndo con el tiempo, en especial los relativos a los 
diferentes Miembros . Además, con fines analíticos estaba previsto combinar los datos por valor, 
asociado y modo de suministro, y vincular esos resultados a la información recogida sobre las 
distintas condiciones de mercado.  
8.7.  En lo tocante a las nuevas esferas de trabajo, el representante destacó dos de ellas . La 
primera se refería a los servicios de TIC y a los basados en las TIC . La UNCTAD había realizado 
en 2017 estudios piloto en tres economías  en desarrollo, a saber, Tailandia, la India y Costa Rica, 
con la colaboración de los institutos nacionales de estadística correspondientes . A finales de 
noviembre de ese año se había programado una reunión sobre las lecciones aprendidas . La 
segunda esfera  de trabajo nueva se centraba en el comercio electrónico y el comercio digital 
transfronterizos, y tenía por objetivo medir las transacciones transfronterizas de comercio 
electrónico ; se había programado una reunión del grupo de expertos correspondiente pa ra la 
semana siguiente.  
8.8.  Por último, con respecto a la asistencia técnica en materia de estadísticas sobre el comercio 
de servicios, el representante explicó que la OMC era el principal centro de coordinación en ese 
ámbito . La asistencia se concentraba inic ialmente en la elaboración de las normas consignadas en 
el Manual sobre Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios y la Guía de Compiladores 
anexa, y se hacía hincapié en la recopilación y compilación de datos, en particular sobre las 
transaccion es desglosadas, los datos desglosados por asociado, la mejora de la calidad de los 
datos mediante su conciliación, las estadísticas sobre el comercio de servicios de las filiales 
extranjeras y el comercio de servicios por modo de suministro . Para ello se h abía elaborado un 
curso de aprendizaje electrónico que se estaba impartiendo antes de los cursos presenciales.  
8.9.  Sin embargo, la asistencia técnica se estaba desplazando hacia la vertiente operacional, y el 
representante mencionó dos actividades en esa esfer a. En primer lugar, el "Curso de la OMC sobre 
estadísticas del comercio de servicios centrado en África", que se celebraría del 6 al 20 de 
noviembre y en el que participarían compiladores nacionales y expertos de la UNCTAD, la OCDE, 
el CCI y el Consorcio P arís21 . El curso se centraría en los sectores de interés comercial para los 
Miembros pertinentes . En segundo lugar, el "Curso de seguimiento de la OMC y el Fondo Monetario 
Árabe (FMA)  sobre estadísticas del comercio de servicios para los países árabes", fi nanciado por 
la OMC y el F MA, que se organizaría en colaboración con la Comisión Económica y Social para Asia 
Occidental ( CESPAO ) y la División de Estadística de las Naciones Unidas del 20 al 23 de 
noviembre . El seminario era la continuación de un curso de 2013 destinado a mejorar la 
recopilación de datos estadísticos . Los participantes debían haber completado el curso de 
aprendizaje electrónico para poder asistir al seminario, que se centraba en los sectores de 
servicios de interés comercial para los paíse s árabes y en la aplicación concreta de la recopilación y 
compilación de datos.  
8.10.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de la declaración formulada.  
8.11.   Así quedó acordado . 
9  PUNTO I - OTROS ASUNTOS  
9.1.  No se planteó ninguna cuestión en relació n con el punto "Otros asuntos".  
9.2.  Se levantó  la sesión.  
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