TN/TF/W/194  
11 de octubre de 2013  
(13-5556)  Página: 1/6  
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  Original: inglés  
 
  PROPUESTA SOBRE LA FORMA DE ABORDAR LAS CUESTIONES INSTITUCIONALES 
RELATIVAS A UN ACUERDO DE LA OMC SOBRE FACILITACIÓN DEL 
COMERCIO (AFC), CON INCLUSIÓ N DEL PREÁMBULO, EL ÁMBITO 
DE APLICACIÓN, LAS DISPOSICIONES INSTITUCIONALES 
Y FINALES, SOBRE LA BASE DE LA 17ª REVISIÓN DEL 
PROYECTO DE TEXTO DE NEGOCIACIÓN REFUNDIDO 
DEL PROYECTO DE ACUERDO SOBRE 
FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
COMUNICACIÓN DE NORUEGA AL GNFC 
 La siguiente comunicación, de fecha 11 de octubre de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de Noruega. 
 
_______________ 
 
 
 El Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio ha avanzado mucho en la negociación de los artículos sobre el fondo y sobre los elementos relativos al trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los menos adelantados. Todavía hay que redactar las 
disposiciones preliminares y finales del Acuerdo y establecer los pasos necesarios para su inclusión 
en el Acuerdo sobre la OMC. En el presente documento, Noruega propone algunas adiciones, observaciones y modificaciones para el texto refundido, así como los elementos de una Decisión 
del Consejo General y de un Protocolo (al cual  se adjuntaría como anexo el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio). Hemos utilizado como modelo la Enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC (documento WT/L/641, de 8 de diciembre de 2005). 
 Probablemente será difícil que los Miembros firmen un nuevo acuerdo en la Conferencia 
Ministerial de diciembre. Por consiguiente, prop onemos que se redacte una Decisión Ministerial 
sobre la Facilitación del Comercio y que ésta se acuerde en Bali. Lo importante es que en la Decisión se expresaría la aceptación política del proyecto de acuerdo y al mismo tiempo se fijaría 
formalmente un calendario para determinadas medidas. En la Decisión se delegaría la adopción 
formal del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio a, por ejemplo, la primera reunión que celebrase el Consejo General en 2014 y se fijaría un plazo para que los países en desarrollo 
presentasen las listas de las disposiciones correspondientes a la categoría A antes de la firma 
efectiva y la entrada en vigor del Acuerdo. También se establecería un Comité de Facilitación del Comercio con carácter provisional. Las actividades del Comité provisional antes de la entrada en 
vigor del Acuerdo podrían incluir tanto las notificaciones de las listas de la categoría A de los 
Miembros como la concesión de atención inmediata a la información sobre la asistencia, incluido el examen de los progresos en la prestación de asistencia a fin de establecer la base para las notificaciones de la categoría C. 
1  NECESIDAD DE UN PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE MARRAKECH POR EL 
QUE SE ESTABLECE LA OMC 
 El Acuerdo sobre la OMC y su marco instituciona l, así como el ESD, se aplican a los Acuerdos 
enumerados en los Anexos del Acuerdo sobre la OMC (véanse los párrafos 1 y 2 del artículo II del 
Acuerdo sobre la OMC). En lo que respecta al nuevo AFC, se debería actualizar el Anexo 1A del 
Acuerdo sobre la OMC: Acuerdos Multilate rales sobre el Comercio de Mercancías, para establecer el 
marco institucional aplicable al AFC. TN/TF/W/194 
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   Para garantizar la vinculación y ubicación adecuadas del AFC es necesario enmendar el 
Acuerdo sobre la OMC de modo que el AFC sea incluido en el Anexo 1A. 
 Esto debería hacerse mediante un Protocolo por el que se enmiende el Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la OMC (véase el párrafo 1 del artículo X). El Protocolo 
enmendaría el Anexo 1A y también incluiría la cuestión de la aceptación y entrada en vigor (del 
Protocolo). Asimismo se hace referencia específicamente al párrafo 3 del artículo X del Acuerdo sobre la OMC relativo a "Las enmiendas de las disposiciones del presente Acuerdo", que dice que 
las enmiendas … "que por su naturaleza puedan alterar los derechos y obligaciones de los 
Miembros, surtirán efecto para los Miembros que las hayan aceptado tras su aceptación por dos 
tercios de los Miembros, y después, para cada uno  de los demás Miembros, tras su aceptación por 
él. La Conferencia Ministerial podrá decidir, por mayoría de tres cuartos de los Miembros, que una 
enmienda … que todo Miembro que no la haya acepta do dentro del plazo fijado en cada caso por la 
Conferencia Ministerial podrá retirarse de la OMC o seguir siendo Miembro con el consentimiento 
de la Conferencia Ministerial". 
 El Protocolo de enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC iría 
precedido de una Decisión del Consejo General sobre la enmienda de dicho Acuerdo. 
Propuesta de Decisión del Consejo General: 
El Consejo General,  Habida cuenta del párrafo 1 del artículo X del Acuerdo de Marrakech por el que se establece 
la Organización Mundial del Comercio ("el Acuerdo sobre la OMC"); 
 Desempeñando las funciones de la Conferencia Ministerial en el intervalo entre reuniones de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo IV del Acuerdo sobre la OMC; 
 Recordando la Decisión adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004 y por 
consenso explícito de comenzar las negociaciones sobre la base de las modalidades enunciadas en 
el Anexo D de esa Decisión; 
 Tomando nota  del consenso para someter a la aceptación de los Miembros la enmienda 
propuesta; 
 Decide  lo siguiente: 
1. En virtud de la presente Decisión, queda adoptado y se somete a la aceptación de los 
Miembros el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC adjunto a esta Decisión. 
2. El Protocolo estará abierto a la aceptación de los Miembros hasta el [1º de enero]  [1º 
de julio] de 2015 o una fecha posterior que pueda decidir la Conferencia Ministerial. 
3. El Protocolo surtirá efecto de conformidad con las disposiciones del párrafo 3 del 
artículo X del Acuerdo sobre la OMC. 
Propuesta de Protocolo: 
Los Miembros de la Organización Mundial del Comercio,  
Refiriéndose al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio propuesto; 
Habida cuenta de la Decisión del Consejo General que fi gura en el documento XXXX, adoptada de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo X del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio ("el Acuerdo sobre la OMC"); 
 Convienen en lo siguiente: TN/TF/W/194 
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  1. En el momento en que entre en vigor el presente Protocolo de conformidad con el 
párrafo 4, el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC será enmendado, mediante la incorporación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, tal como figura en el Anexo del presente Protocolo, que habrá de insertarse después del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio y antes del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio. 
2. No se podrán hacer reservas con respecto a ninguna de las disposiciones del presente 
Protocolo sin el consentimiento de los demás Miembros. 
3. El presente Protocolo estará abierto a la aceptación de los Miembros hasta el [1º de 
enero] [1º de julio] de 2015 o una fecha posterior que pueda decidir la Conferencia Ministerial. 
4. El presente Protocolo entrará en vigor de conformidad con el párrafo 3 del artículo X del 
Acuerdo sobre la OMC. 
5. El presente Protocolo será depositado en poder del Director General de la Organización 
Mundial del Comercio, quien remitirá sin dilación a cada uno de los Miembros una copia 
autenticada de este instrumento y notificaci ón de cada aceptación del mismo efectuada 
de conformidad con el párrafo 3. 
6. El presente Protocolo será registrado de conformidad con las disposiciones del 
Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. 
Hecho  en Ginebra el xx de xxxx, en un solo ejemplar y en los idiomas español, francés e inglés, 
siendo cada uno de los textos igualmente auténtico. 
2  DISPOSICIONES PRELIMINARES 
Preámbulo 
 No es absolutamente necesario que haya un preámbulo y no todos los Acuerdos de la OMC 
tienen uno (por ejemplo, el Acuerdo Antidumping) . No obstante, dado que el AFC se basa en un 
mandato impartido en Doha en relación con los artículos V, VIII y X, se puede considerar conveniente la inclusión en el preámbulo de determinados elementos sobre los antecedentes del 
acuerdo y los objetivos que se pretende que cumpla. 
 Por lo general los preámbulos están redactados en términos exhortatorios o políticos y las 
obligaciones se exponen en las disposiciones principales del acuerdo. Sin embargo, cuando una disposición no está clara los grupos especiales y el Órgano de Apelación han recurrido al 
preámbulo como contexto para interpretar el acuerdo. Por consiguiente es aconsejable contar con 
un preámbulo breve, sin demasiados términos de carácter político, y seguir centrándonos en conseguir que las disposiciones del acuerdo sean lo más claras posibles. 
Propuesta de preámbulo: 
Los Miembros, 
 Habida cuenta de la Ronda de Doha de Negociaciones Comerciales Multilaterales1; 
 Deseosos de aclarar y mejorar aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT 
de 1994 con miras a agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito
2; 
                                               
1 Este texto es similar al primer considerando del preámbulo del Acuerdo OTC y hace innecesario 
remitirse a todos los detalles del mandato de Doha. 
2 Este texto se basa en el párraf o 27 del mandato de Doha, que se expo ne de nuevo en la decisión de 
julio de 2004, Anexo D, párrafo 1. TN/TF/W/194 
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   Deseosos de potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad en esta 
esfera3; 
 Reconociendo la necesidad de una cooperación efectiva entre las autoridades aduaneras o 
cualesquiera otras autoridades competentes en las cuestiones relativas a la facilitación del 
comercio y el cumplimiento de los procedimientos aduaneros4; 
Ámbito de aplicación 
 No debería hacer falta una disposición especial sobre el ámbito de aplicación (por ejemplo, el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias no la tiene). Esto incluye la cuestión de si 
tenemos que aclarar la relación con el GATT y con otros acuerdos. Suponiendo que convengamos en que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio sea incorporado al Acuerdo sobre la OMC como un acuerdo del Anexo 1A, en tal caso se aplicará la nota interpretativa general al Anexo 1A, que 
solamente precisa la relación con el GATT. En el caso de los demás Acuerdos no hay jerarquía y 
dependerá de la interpretación que se dé en cada caso. No obstante, pensamos que no debería haber ningún conflicto con los demás Acuerdos de la OMC, por ejemplo el Acuerdo MSF. Si los 
Miembros pueden señalar concretamente algunas esferas de conflicto, éstas deberían resolverse 
en el artículo en cuestión. 
Excepciones 
 A efectos de facilitar su uso, sería conveniente que las excepciones fueran claras desde el 
principio del acuerdo. Ya contamos con una propuesta para un artículo sobre las excepciones en la revisión 17 del texto refundido, en el que se re cogen específicamente los artículos XX y XXI del 
GATT. 
Artículo - Excepciones 
Los artículos XX y XXI del GATT de 1994 se ap lican a las disposiciones del presente Acuerdo . 
 También se podría utilizar un texto de carácter más general, como el artículo 3 del Acuerdo 
sobre las MIC: " Todas las excepciones amparadas en el GATT de 1994 serán de aplicación, según 
proceda, a las disposiciones del presente Acuerdo ", que es el único de los demás acuerdos sobre 
mercancías que se refiere a las excepciones del GATT.  En caso de utilizar ese texto, la ventaja de 
este enfoque es que la excepción del trato NMF pr evista por ejemplo en el artículo XXIV del GATT 
también sería aplicable al AFC. Actualmente son muy frecuentes los acuerdos comerciales regionales (ACR) que contienen disposiciones sobre la facilitación del comercio. No obstante, habida cuenta del carácter NMF que tienen las medi das sobre la facilitación del comercio es posible 
que esto no sea necesario. Lo que posiblemente también necesitemos es una excepción para los 
acuerdos de cooperación aduanera bilaterales o regionales, pero esta excepción se podría incluir directamente en el artículo sobre la cooperación aduanera. 
3  DISPOSICIONES INSTITUCIONALES 
 Aquí deberían incluirse los tres artículos relativos al Comité de Facilitación del Comercio, el 
Comité Nacional de Facili tación del Comercio y la solución de diferencias. 
 En cuanto al Comité de Facilitación del Comercio, en esta ocasión limitaremos nuestras 
observaciones y propuestas al párrafo 1.7 del artículo 13 de la revisión 17. La cláusula de examen debería trasladarse a las disposiciones finales del AFC como un artículo distinto y debería suprimirse lo que atañe a la solución de diferencias. 
 En lo que respecta a la solución de diferencias, observamos que sería más adecuado 
trasladar a esta parte la observación de carácter general relativa a los PMA que figura en el párrafo 7.7 sobre el período de gracia (véase el párrafo 3). Por otra parte, el párrafo 1 del 
                                               
3 Este texto se basa en el párraf o 27 del mandato de Doha, que se expo ne de nuevo en la decisión de 
julio de 2004, Anexo D, párrafo 1. 
4 Este texto se basa en el párraf o 27 del mandato de Doha, que se expo ne de nuevo en la decisión de 
julio de 2004, Anexo D, párrafo 1. TN/TF/W/194 
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  artículo 24 del ESD tiene el mismo tipo de texto y si el AFC se incorpora al Anexo A1 el texto sería 
redundante. También nos preguntamos si es necesario el párrafo 2, aunque en el proyecto de texto refundido no figura entre corchetes. Si este texto no se incluye en el AFC seguiría existiendo el derecho a recurrir al ESD. Por consiguiente, proponemos que se supriman los párrafos 2 y 3. 
Artículo - Solución de diferencias 
1. Salvo disposición expresa en contrario en el presente Acuerdo, para las consultas y la 
solución de las diferencias en el ámbito del mismo serán de aplicación las disposiciones de 
los artículos XXII y XXIII del GATT de 1994, desarrolladas y aplicadas por el Entendimiento 
sobre Solución de Diferencias.  
2. Ninguna disposición del presente Acuerdo afectará al derecho de los Miembros de adoptar 
medidas al amparo del artículo XXIII del GATT de 1994 y del Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias contra otro Miembro 
con respecto a disposiciones de otros Acuerdos de la OMC, incluidos los artículos V, VIII y X 
del GATT.5 
3. Antes de presentar una solicitud de celebración de consultas de conformidad con los 
artículos XXII o XXIII, y en todas las etapas de los procedimientos de solución de diferencias 
con respecto a una medida de un país menos adelantado Miembro, todo Miembro dará una 
consideración particular a la situación especial de los países menos adelantados Miembros. 
En este sentido, los Miembros ejercerán la debida moderación al plantear cuestiones en el 
marco del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la 
solución de diferencias concernientes a países menos adelantados Miembros. 
4  DISPOSICIONES FINALES 
 Las disposiciones finales incluirían la aplicación, la entrada en vigor, el examen y los anexos 
(las listas de compromisos de las categorías A, B y C de los países en desarrollo y de los países 
menos adelantados). 
 Proponemos que se añada al artículo sobre la aplicación un artículo 15 1.1 de la revisión 17 
abreviado: 
Artículo - Aplicación del Acuerdo 
1. Los países desarrollados Miembros aplicarán el presente Acuerdo en el momento de su 
entrada en vigor. 
2. Los países en desarrollo y los países menos adelantados Miembros aplicarán el presente 
Acuerdo de conformidad con la Sección II. 
3. A reserva de lo dispuesto en los párrafos 1 y 2, los miembros de una unión aduanera o de 
un arreglo económico regional podrán adoptar enfoques regionales para facilitar la aplicación 
de sus obligaciones en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, incluso 
mediante el establecimiento de órganos regionales y el recurso a éstos. 
4. No se podrán hacer reservas con respecto a ninguna de las disposiciones del presente 
Protocolo sin el consentimiento de los demás Miembros. 
 En lo que se refiere al artículo sobre la entrada en vigor del AFC, propondríamos que se 
utilizaran como base el párrafo 3 del artículo X y el artículo XIV del Acuerdo sobre la OMC. Esperaríamos que todos los Miembros hubieran acepta do el AFC para la fecha límite indicada en el 
párrafo 2 infra. No obstante, como las normas del Acuerdo sobre la OMC relativas a la entrada en 
vigor en principio podrían entrañar distintas fech as de entrada en vigor para diversos Miembros, 
propondríamos que se utilice como fecha de entrada en vigor del AFC la fecha límite para la 
aceptación, ya que se utiliza en las diversas disposiciones sobre trato especial y diferenciado y 
como fecha de aplicación para los países desarrollados Miembros. 
                                               
5 Este párrafo se trasladó de la Sección II (artículo 7.7). Es texto sin corchetes. TN/TF/W/194 
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  Artículo - Aceptación, entrada en vigor y depósito 
1. El presente Acuerdo estará abierto a la ac eptación, mediante firma o formalidad de otra 
clase, de los Miembros de la OMC.6 
2. El Acuerdo estará abierto a la aceptación hasta el [1º de enero] [1º de julio] de 2015. 
3. El presente Acuerdo entrará en vigor el [1º de enero] [1º de julio] de 2015 siempre que 
haya sido aceptado por dos tercios de los Miembros. Para cada uno de los Miembros que lo acepten después surtirá efecto tras su aceptación por él. 
4. En caso de que el Acuerdo no sea aceptado por dos tercios de los Miembros antes del [1º de 
julio de 2015], el Consejo General examinará la cuestión y decidirá sobre la forma adecuada de proceder. 
5. La referencia a la [fecha de] entrada en vigor en todas las disposiciones anteriores del 
presente Acuerdo se entenderá como referencia al [1º de enero] [1º de julio] de 2015. 
6. Cualquier Miembro que no haya aceptado el presente Acuerdo en un plazo de [2 años] podrá 
retirarse de la OMC. Solamente podrá seguir siendo Miembro de la OMC si la Conferencia 
Ministerial da su consentimiento a ello en los [2 años] siguientes a la entrada en vigor del 
presente Acuerdo. 
7. En la fecha de su entrada en vigor, el presente Acuerdo quedará depositado en poder del 
Director General de la OMC. 
Artículo - Examen 
El Comité examinará el funcionamiento y la aplicación del presente Acuerdo a los [X] años de su 
entrada en vigor y a partir de entonces de manera periódica. 
Artículo - Anexos 
1. Los compromisos de la categoría A de los países en desarrollo Miembros y los países menos 
adelantados Miembros que se adjuntan como anexos al presente Acuerdo forman parte 
integrante del mismo. 
2. Los compromisos de las categorías B y C de los países en desarrollo Miembros y los países 
menos adelantados Miembros se adjuntarán como anexos al presente Acuerdo y formarán 
parte integrante del mismo de conformidad con la Sección II. 
 
 
__________ 
                                               
6 Véase el párrafo 1 del artículo  XIV del Acuerdo sobre la OMC.