12-6406  JOB/ACC/37  20 de noviembre de 2012 
 
 Grupo de Trabajo sobre la  Original:  inglés  
Adhesión de Kazajstán  
 
 
 
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN 
DE KAZAJSTÁN A LA OMC 
 
Comunicación de la República de Kazajstán 
 
 
 La presente comunicación se distribuye a los Mi embros del Grupo de Trab ajo a petición de la 
delegación de la República de Kazajstán. 
 
 
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  - Políticas agrícolas 
1. La representante de Kazajstán i ndicó que uno de los objetivos de las políticas agrícolas de su 
Gobierno era hacer frente a las dificultades que habían surgido en el sector de la agricultura durante la 
época de la economía de planificación centralizada como, por ejemplo, el desequilibrio estructural 
entre precios e ingresos, la baja rentabilidad y l as deficiencias de la in fraestructura productiva y 
social.  Indicó también que para hacer frente a estas dificultades se habían aprobado las leyes 
siguientes: 
- Ley Nº 66, de 8 de julio de 2005, "sobre regl amentación estatal de la agricultura y las zonas 
 rurales". - Resolución Nº 1052, de 12 de octubre de  2010, "sobre la aprobación del programa de 
desarrollo de la agricultura para 2010-2014". 
2. La Ley Nº 66 "sobre reglamentación estatal de la  agricultura y las zonas rurales" establecía el 
marco jurídico para la reglamentación estatal de la agricultura y el desarrollo de las zonas rurales.  
En el programa adoptado mediante la Resolución Nº 1052, de 12 de octubre de 2010, "sobre la 
aprobación del programa de desarrollo de la ag ricultura para 2010-2014", se establecerían los 
principales objetivos gubernamentales a mediano plazo  en materia de política, cuyo fin era fomentar 
el desarrollo sostenible y competitivo de la agricultu ra.  El Programa contaría con financiación tanto 
de las autoridades centrales como locales. 
3. La representante de Kazajstán manifestó que la agricultura era un sector fundamental y que 
una considerable contribución al desarrollo económic o y social del país, ya que casi el 50% de la 
población de Kazajstán residía en zonas rurales.  La agricultura daba empleo casi a un tercio (28,3%) 
de la población activa y era indispensable para hacer  frente a los problemas que planteaban la pobreza 
y la seguridad alimentaria, y ofrecía también la posibilidad de diversificar la economía. 
4. Además, aunque Kazajstán tras convertirse en Estado soberano había empezado a aplicar en 
el sector agrícola reformas tendientes a crear una economía de mercado, el nivel de desarrollo del 
sector seguía siendo más bajo que el de la etapa anteri or a la reforma, sobre todo en lo que se refería a 
la producción ganadera.  Por ejemplo, el número de cabezas de ganado era un 40% más bajo que el 
de 1991.  Ello se debía principalmente a que m ás del 90% del ganado eran reses de ganaderos que 
empleaban métodos manuales y razas de baja ca lidad.  Consecuentement e, en Kazajstán la 
productividad media de las vacas lecheras era cuatro veces inferior a la de los países con producción 
de tipo industrial (en Kazajstán, 2.000 por vaca y por año;  en los países desarrollados, 7.000 l). 
5. En lo tocante a los cultivos, la representante de Kazajstán dijo que su país se encontraba en 
una zona de agricultura de riesgo cuyo clima c ontinental era predominantemente seco y con grandes  JOB/ACC/37 
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  variaciones de temperatura.  Por ese motivo, en los últimos años las tierr as de secano abarcaban 
alrededor del 86% de la superficie to tal del país.  Actualmente, en Ka zajstán la superficie de las tierras 
de regadío es 1,5 veces inferior a la de 1991 .  No se utilizaban unas 800.000 hectáreas por los 
siguientes motivos:  i) la elevada concentración salina del suelo;  ii) el deterioro de los sistemas de 
riego y drenaje;  iii) la escasez de recursos hídr icos, y iv) la falta de r ecursos económicos y equipo 
moderno.  Aproximadamente el 90% de los pr oductores agrícolas eran explotaciones agrícolas 
pequeñas y familiares que no podían adquirir semillas de buena calidad, equipo agrícola más moderno 
y otros insumos necesarios en la agricultura intensiva actual.  Todos estos factores provocaban 
deterioro de la calidad del suelo;  hoy día, alrede dor del 74% de las tierras cultivadas se hallan en mal 
estado.  Además, uno de los mayores desastres medioa mbientales del planeta, la desaparición del Mar 
de Aral, estaba reduciendo la supe rficie que se podía destinar a la agricultura.  Ese fenómeno había 
causado la rápida salinización, degradación y d esertificación de las zonas circundantes donde la 
mayor parte de la población se dedicaba a la agricultura. 
6. En el transcurso de las negociaciones plurilate rales sobre la agricultura que tuvieron lugar 
el 19 de julio de 2012, Kazajstán presentó cuadro s sobre la ayuda interna y las subvenciones a la 
exportación correspondientes al período más reciente, que comprendía 2007, 2010 y 2011.  La información figuraba en los siguientes docum entos:  "Ayuda interna y subvenciones a la 
exportación en el sector agropecuario" (WT/ACC/ SPEC/KAZ/6/Rev.6), "Documento refundido sobre 
los programas de ayuda interna de la República de Kazajstán" (JOB/ACC/12/Rev.1). 
7. Se estaba elaborando un nuevo programa de desar rollo de la agricultura hasta 2020 con el fin 
de subsanar, a largo plazo, las deficiencias del sector  agrícola, a saber, el bajo nivel de modernización 
estructural y técnica y de desarrollo de la infraest ructura, la producción agrícola a pequeña escala, la 
inestabilidad económica, la falta de inversión priv ada, la escasez de mano de obra calificada, etc. 
8. Como se indicaba en los cuadros de ayuda intern a, Kazajstán reclamaba el derecho a utilizar 
para sus compromisos en materia de ayuda inte rna un período de base no correlativo constituido por 
los años 2007, 2010 y 2011.  En esta cuestión, va rios Miembros del Grupo de Trabajo pidieron a la 
representante de Kazajstán que explicase por qué en la última versión de los cuadros justificantes 
figuraban como período de base años no consecutivos .  La representante de Kazajstán respondió que 
los datos correspondientes a 2008 y 2009 no se habían in cluido en el cálculo porque en esos años la 
crisis económica mundial había afectado gravemente a la economía de Kazajstán y, en consecuencia, 
esos años no eran "representativos" a efectos de los compromisos en materia de ayuda interna.  La representante de Kazajstán añadió que, durante la  crisis, la tasa de aumento del PIB de Kazajstán 
había descendido al 3,3% en 2008 y al 1,2% en 2009;  había sido del 8,9% en 2007, el 7,3% en 2010 y JOB/ACC/37 
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  el 7,5% en 2011.  Según el Banco Mundial, Kazajst án está sumida en una crisis económica por el 
acusado descenso de los precios del petróleo y los productos básicos en el mercado mundial.  
A principios de 2009, los cuantiosos pagos de la deuda externa del sector bancario amenazaron la 
estabilidad cambiaria de Kazajstán, obligando al G obierno a devaluar la mone da del país, el tenge, 
un 25% con respecto al dólar de los Estados Unidos.  A consecuencia de la devaluación, la deuda en 
divisas de los productores agrícolas aumentó un 25%. 
9. Con respecto a las subvenciones a la exportación,  Kazajstán solicitó el derecho a utilizar 
dichas subvenciones debido a su ubicación geográfica si n litoral, la inmensidad de su territorio, su 
lejanía de los principales mercados agrícolas, la insuficiencia de su infr aestructura y los elevados 
costos del transporte, que afectaban considerableme nte a la competitividad de los productos agrícolas 
del país.  El trigo que se envía a los mercados exteriores atraviesa la Federación de Rusia por vía 
férrea.  La distancia al puerto ruso más cercano es de 1.200 km.  El costo de transportar el trigo a esa distancia equivale en promedio a 136 dólares EE.UU. por tonelada cuando su precio es aproximadamente de 260 dólares EE.UU. por tonelada .  Por consiguiente, para el Gobierno de 
Kazajstán es muy importante prestar apoyo a los pr oductores agrícolas reduciendo los elevados costos 
del transporte los mercados mundiales.  La repr esentante de Kazajstán señaló, asimismo, que el 
período de transición de 10 años que  había solicitado Kazajstán era de importancia crítica porque el 
Gobierno precisaba un tiempo suficiente para hacer frente a las dificultades con que se enfrentaba el 
país. 
10. Respondiendo a la petición de más información que habían formulado algunos Miembros en 
relación con el Acuerdo marco de la Unión Aduane ra sobre políticas agrícolas, la representante de 
Kazajstán dijo que el Acuerdo sobre normas comunes para la ayuda estatal a la agricultura en el 
Espacio Económico Común, adoptado en virtud de la  Decisión Nº 482 de la Comisión de la Unión 
Aduanera, de 8 de diciembre de 2010, era un acuer do marco que establecía normas uniformes para las 
medidas de ayuda estatal que afectaban al comerc io mutuo de los Estados miembros de la Unión 
Aduanera.  En ese Acuerdo se habían incorporado di sposiciones fundamentales del Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC.  Concretamente, las medidas de ayuda estatal se clasificaban en tres categorías:  i) medidas que no distorsionaban el come rcio agrícola entre los Estados miembros de la 
Unión Aduanera ("compartimento verde");  ii) me didas que distorsionaban el comercio en mayor 
medida (subvenciones a la exportación), y iii ) medidas que distorsionaban el comercio 
("compartimento ámbar").  En el Acuerdo tambié n se estipulaban los requisitos que debían cumplir 
los miembros de la Unión Aduanera en relación c on cada una de esas categorías.  Las Partes podían 
aplicar las medidas pertenecientes a la primera cat egoría.  Las medidas comprendidas en la segunda 
categoría estaban prohibidas en el comercio entre l as partes.  La cuantía de la ayuda estatal de los  JOB/ACC/37 
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  Estados miembros de la Unión A duanera correspondiente a la tercer a categoría no debía superar el 
10% del valor bruto de los productos agrícolas producidos por cada país miembro de la Unión 
Aduanera.  En el Acuerdo también se establecí a que, cuando cualquier miembro de la Unión 
Aduanera se adhiriera a la OMC, prevalecerían los compromisos que hubiera contraído como 
Miembro de la OMC. 
11. Un Miembro pidió que se explicara cómo se orie ntarían los programas y políticas en el futuro 
para que fueran compatibles con formas de ayuda que  causaran menos distorsión.  La representante de 
Kazajstán dijo que Kazajstán reclamaba el derecho a fijar la cuantía de la MGA total corriente en el 
nivel solicitado debido a que, conforme al nuevo Prog rama de desarrollo de la agricultura hasta 2020, 
el Gobierno de Kazajstán preveía aumentar las inversiones en agricultura, concretamente en el desarrollo del sector de la ganadería, antes de esa fecha.  Aunque en el ma rco del programa no habría 
ningún cambio drástico en el e quilibrio de políticas, Kazajstán pr eveía aumentar esas inversiones 
dando prioridad al desarrollo de la infraestructura y a la investigación. 
12. Respondiendo a una pregunta sobre la relación entre las medidas indicadas en el cuadro 
justificante DS.1, sobre la cons titución de existencias públicas con fi nes de seguridad alimentaria, y 
en el cuadro justificante DS.5, sobre el sostenim iento de los precios del mercado en relación con las 
adquisiciones destinadas a las reservas del Estado, la  representante de Kazajstán explicó que la "Food 
Contract Corporation", que desempeñaba la f unción de agente del G obierno encargado de la 
constitución, renovación y utilización de las reservas estat ales a efectos de la seguridad alimentaria, 
renovaba anualmente las reservas es tatales de cereales.  Los gastos  presupuestarios en concepto de 
almacenamiento de las reservas estatales y transporte de cereales de los silos privados a los administrados por la "Food Contract Corporation" figuraban en el cuadro justificante DS.1.  La diferencia entre el precio de compra del tri go adquirido para las reservas estatales y el precio 
externo del trigo se indicaba en el cuadro justificante DS.5. 
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