WT/COMTD/W/199  
 
3 de julio de 2013  
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Instituto de Formación y Cooperación Técnica    
 
  INFORME ANUAL SOBRE LA VIGILANCIA Y LA EVALUACIÓN DE LAS 
ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FORMACIÓN 
2012 
Índice 
SIGLAS ............................................................................................................................. 2  
1   RESUMEN ................................................................................................................... . 3 
1.1   Introducción de la gestión basada en los resultados en 2012 ............................................ 3  
1.2   Vigilancia y evaluación de los resultad os en 2012 ........................................................... 3  
1.3   Enseñanzas extraídas para 2014-2015 .......................................................................... 3  
2   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 4  
3   VIGILANCIA Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS EN 2012 ........................................ 4  
3.1   Introducción de la gestión basada en los resultados ........................................................ 4  
3.1.1   Etapa de planificación .............................................................................................. 6  
3.1.2   Etapa de aplicación (evaluación fo rmativa) ................................................................. 6  
3.1.3   Etapa de  evaluación ................................................................................................ 7  
3.2   Resultados  inmediatos................................................................................................ 7  
3.2.1   Aprendizaje en línea ................................................................................................ 7  
3.2.2   Actividades presenciales .......................................................................................... 9  
3.2.3   Programa de  Apoyo Ac adémico ................................................................................ 11 
3.3   Resultados  a largo plazo ............................................................................................ 12 
3.3.1   Obligaciones en materia de transparencia .................................................................. 12 
3.3.2   Exámenes de los países .......................................................................................... 13 
3.3.3   Kenya ................................................................................................................. . 14 
3.3.4   Senegal ................................................................................................................ 15 
4   ENSEÑANZAS  EXTRAÍDAS ......................................................................................... 16  
4.1   Gestión de la asiste ncia técnica de la OMC ................................................................... 17 
4.2   Oferta de asistenc ia técnica de  la OMC......................................................................... 17 
4.3   Aplicación de la gest ión basada en resultad os ............................................................... 18 
 WT/COMTD/W/199 
 
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  SIGLAS 
ACP  Estados de África, el Caribe y el Pacífico 
ACT  Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica ADPIC Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio 
AMNA  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
ASDI Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo AT  Asistencia técnica 
ATRC  Asistencia técnica relacionada con el comercio 
BID  Base Integrada de Datos CAD  Comité de Asistenc ia al Desarrollo (OCDE) 
CCD  Comité de Comercio y Desarrollo 
CD  Disco compacto 
CHF  Franco suizo CRPC  Curso(s) regional(e s) de política comercial 
DVD  Disco de vídeo digital 
DVS  Departamento de Servicios Veterinarios de Kenya EAP  Estrategia de aprendizaje progresivo 
ECOACC Países de Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso 
EPC  Examen de las políticas comerciales FFGPDD Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo GNFC  Grupo de Negociación sobre la Facilitación del comercio 
IFCT  Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
KEBS  Oficina de Normas de Kenya KEPHIS Servicio de Inspección Fitosanitaria de Kenya 
LAR  Base de datos de Listas Arancelarias Refundidas  
MIM  Marco Integrado Mejorado MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias 
OMC  Organización Mundial del Comercio 
OMPI  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual OTC  Obstáculos técnicos al comercio PCO  Programa de Cátedras de la OMC 
PDD  Programa de Doha para el Desarrollo 
PMA  País(es) meno(s) adelantado(s) PNDPI  Programa Nacional de Desarrollo de la Propiedad Intelectual 
UE  Unión Europea 
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  1  RESUMEN 
1.1  Introducción de la gestión basada en los resultados en 2012 1.1.  La introducción de la gestión basada en los resultados para las actividades de asistencia 
técnica (AT) llevó al establecimiento de un equipo encargado de la vigilancia y la evaluación en el 
seno del Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT). Se examinó el sistema de 
evaluación existente y se introdujeron nuevos elem entos para disponer de un sistema completo de 
vigilancia y evaluación de la gestión basada en los resultados. La introducción del sistema aún no 
ha concluido. El sistema seguirá basándose en la autoevaluación de los resultados inmediatos por 
los instructores. En el futuro, al examinar y evaluar ex post los programas a fin de medir los 
resultados a más largo plazo habrá que llevar a cabo un análisis más profundo de los hechos y servirse de un conjunto de indicadores fundamentales de los resultados. 
1.2  Vigilancia y evaluación de los resultados en 2012 
1.2.  Los resultados de los cursos de aprendizaje en línea han podido medirse mediante un 
conjunto de indicadores objetivos de los resultad os. En 2012 los cursos de aprendizaje en línea 
tuvieron un gran éxito, con un promedio de aprobados del 81%. Los cursos de aprendizaje en 
línea sobre medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y sobre comercio y medio ambiente fueron los que registraron habitualmente mejores resultados, mientras que otros (por ejemplo, los relativos a 
los acuerdos comerciales multilaterales, a los servicios o al acceso a los mercados para las 
mercancías) resultaron más difíciles para los participantes. Los cursos de aprendizaje en línea en francés solían tener una tasa de aprobados inferior, pero en 2012 se fueron poniendo al nivel de los cursos en inglés y en español. 
1.3.  En el caso de las actividades de asistenc ia técnica presenciales, apenas ha habido ningún 
indicador objetivo que ayude a medir sus resultados inmediatos, ya que los informes de fin de misión han seguido basándose casi exclusivamente en la opinión de los participantes para evaluar 
las actividades. La introducción con carácter experimental de un examen final en dos cursos 
regionales de política comercial (CRPC) confirmó que en las actividades presenciales también podían utilizarse indicadores más objetivos, como siempre se ha hecho en el caso del aprendizaje 
en línea. Asimismo sería necesario mejorar la calidad y el contenido de los informes de fin de 
misión. 
1.4.  El examen a mitad de período del Programa de Cátedras de la OMC (PCO) reveló que si bien 
éste ha conseguido estimular la actividad académica en torno a cuestiones relacionadas con el 
comercio, no ha tenido tanto éxito a la hora de vigilar la calidad de los productos derivados de esa 
actividad y de llegar a las comunidades empresariales o a los responsables de la formulación de las políticas. El actual PCO llegará a su fin en 2013. En 2012 el apoyo prestado por la OMC a las 
instituciones académicas, incluido el PCO, ascendió en total a CHF 1,8 millones, lo que representa 
aproximadamente el 11% de los gastos totales en asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC). Es preciso adoptar una decisión sobre la forma y el fondo de la participación futura de 
la OMC en el mundo académico, así como sobre los recursos humanos y financieros que deben 
asignarse a esa participación, teniendo en cuenta las demás prioridades de la AT y las enseñanzas extraídas. 
1.5.  En la esfera de las notificaciones en mate ria de agricultura, ha sido posible medir algunos 
resultados a lo largo de los años. El porcentaje de notificaciones pendientes ha disminuido 
lentamente desde 2009, cuando, a petición de los Miembros, se inició el programa de la OMC. También se han observado varios cambios respecto de 2006 en las esferas en que se había 
concentrado la AT de la OMC en Kenya y en el Senegal. Sin embargo, esos dos exámenes 
experimentales que se llevaron a cabo en ambos países han puesto de manifiesto la dificultad de reunir a posteriori  datos suficientemente exactos. Es necesario estudiar las sinergias con los 
Exámenes de Políticas Comerciales (EPC) que puedan contribuir a superar ese obstáculo. 
1.3  Enseñanzas extraídas para 2014-2015 1.6.  Seguir estableciendo planes de emergencia para hacer frente a los actuales retos en materia 
de recursos humanos y financieros y tratar de hace r más con menos; definir criterios de referencia 
para cada uno de los tres niveles de aprendizaje progresivo que permitan garantizar el carácter WT/COMTD/W/199 
 
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  progresivo de las actividades de formación; mejorar el proceso de evaluación de necesidades para 
que las actividades de asistencia técnica se conciban de modo que respondan mejor a las necesidades identificadas, fomentando así la calidad en lugar de la cantidad. La OMC debería seguir velando por que se empleen modos eficaces de prestación de asistencia técnica y por que 
en los tres próximos años la Organización pase de medir la producción a medir los resultados, con 
total participación y apoyo de los colectivos interesados. 
2  INTRODUCCIÓN 
2.1.  Con el fin de aplicar la gestión basada en los resultados a sus actividades de asistencia 
técnica y de formación en 2012, la Unidad de Audito ría de la Cooperación Técnica se integró en el 
Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT), transformándose en la Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica. 
2.2.  Por motivos de concisión, no se ha repetido aquí la información sobre Input and Output 
suministrada por la Secretaría en su informe sobre la aplicación del plan de asistencia técnica y formación.
1 Se ha dado por supuesto que los Miembros ya la conocen. 
2.3.  Este informe se divide en tres partes de igual importancia. En la primera se presenta la labor 
realizada en 2012 para introducir la gestión basada en los resultados en las actividades de AT, así como los cambios introducidos por tal motivo en los métodos de vigilancia y evaluación. En el 
capítulo que figura a continuación se presentan a los Miembros los resultados inmediatos y a más 
largo plazo de la AT de la OMC que pudieron medirse en 2012. Después se resume una serie de recomendaciones de mejora, presentadas como enseñanzas extraídas durante el año examinado. 
3  VIGILANCIA Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS EN 2012 
3.1.  En diciembre de 2012, la dirección ultimó y aprobó para su aplicación el diseño del sistema 
de vigilancia y evaluación de la ATRC de la OMC. Ahora se está desarrollando la plataforma en línea del sistema. Para garantizar la eficacia del sistema, se han delimitado claramente las 
funciones y responsabilidades, así como las líneas  de dependencia jerárquica. Se han definido las 
secciones y el personal encargados de recopilar, analizar y presentar la información sobre los resultados. Es necesario asegurarse de que todas las partes interesadas participen en el sistema 
de vigilancia y evaluación para aumentar la utilización, alcance y eficacia de éste. 
3.1  Introducción de la gestión basada en los resultados 3.2.  El marco de vigilancia y evaluación de la gestión basada en los resultados es el instrumento 
estratégico para lograr los resultados (efectos) que se propone la asistencia técnica. Cuando esté 
en pleno funcionamiento, el sistema aportará una corriente continua de información útil, tanto 
interna como externamente, para medir los progresos que se estén haciendo en la consecución de los resultados previstos; reforzará la capacidad del IFCT de mejorar los resultados y la gestión de 
las actividades de ATRC y hará posible medir todos los servicios de AT y sus resultados por 
referencia a los objetivos establecidos, con el fin de poder rendir cuentas a todas las partes interesadas. 
3.3.  Tras la decisión de iniciar en 2012 la aplicación de la gestión basada en los resultados a las 
actividades de AT, el 1º de marzo de 2012 la Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica (ACT) se integró en el IFCT, convirtiéndose en la Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica, cuyo principal cometido en 2012 fue la  introducción de la gestión basada en los 
resultados. 
3.4.  El sistema de evaluación existente, elaborado progresivamente por la ACT a lo largo de los 
años, tenía ya muchos de los principales componentes de un sistema de gestión basada en los 
resultados. Con ayuda de un especialista externo, fue examinado para suplir toda posible carencia, 
y se elaboró un conjunto de instrumentos de vigilancia y evaluación de la gestión basada en los resultados. 
                                               
1 Véase el documento WT/COMTD/W/197. WT/COMTD/W/199 
 
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  3.5.  En el diagrama que figura a continuación se presenta el diseño del sistema de vigilancia y 
evaluación de la gestión basada en los resultados, que comprende tres etapas principales, a saber, planificación, aplicación (vigilancia) y evaluación, y se apoya también en las herramientas existentes para la recopilación y divulgación de datos. 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Aplicación Evaluación   Planificación   
Informe de evaluación
como recapitulación  
 Resultados 
  Conclusiones  
  Recomendaciones  
  Formularios  de 
solicitud de
actividades regionales
  
Formularios  de evaluación  
ex
 post   Evaluación  de la calidad
Análisis de datos
  Análisis por triangulación    Evaluación  como recapitulación    Evaluación  formativa  
Registro y vigilancia de  
las partes interesadas  
  por el IFCT
  
  Evaluación  y vigilancia  
  de las necesidades  
 por el IFTC
  
  
Evaluación  formativa con 
  relación a los marcos  
lógicos de las unidades Indicadores  fundamentales   
 de los resultados  
 
  Formularios  de 
solicitud de actividades  
nacionales 
Informe de evaluación  
formativa
Resultados
Conclusiones
Recomendaciones  
  Informe de fin de 
misión
  Enseñanzas  extraídas  
  
Enseñanzas  extraídas
  Marcos lógicos/Vigilancia  y 
evaluación  para las unidades
 
  ●
  Cursos impartidos  en Ginebra
●
  Programa  académico/de  Cátedras 
●
  Oficinas regionales 
  ●
  Curso regional de política comercial
  ●
  Curso de negociación  comercial
  ●
  Aprendizaje  en línea  ●
  Otros servicios de AT   
Marco lógico de las divisiones  del IFCT  Plan de actividad y calendario
 Formularios  de 
designación  
  
Formulario de 
evaluación de los 
participantes
 
3.6.  La medición de los resultados, que constituye el núcleo de todo sistema de gestión basada en 
los resultados, presupone la identificación de un conjunto de indicadores de los resultados adecuados para medir el producto y los efectos de la AT prestada por la OMC y respecto de los cuales exista o pueda obtenerse información fiable . En 2012 la Secretaría trabajó en la elaboración 
de un conjunto de indicadores de ese tipo, por temas o por programas. Varios de esos indicadores 
se sometieron a prueba en los exámenes experimentales de países que se llevaron a cabo durante el año (véase infra), gracias a la contribución activa de algunos beneficiarios. Es necesario seguir 
trabajando en esta esfera para obtener un conjunto de indicadores más fiable y estable para los 
diversos programas de AT de la OMC. 
3.7.  El sistema de gestión basada en los result ados no podría cumplir sus objetivos sin disponer 
de una base de datos para recopilar y analizar los datos sobre las actividades, el producto previsto 
de éstas, los indicadores de los resultados y los propios resultados.  En 2011 se había decidido introducir formularios y procesos electrónicos en la mayoría de las principales etapas del proceso, desde la solicitud hasta la autorización, la realización y la evaluación de una actividad de AT. 
Al ahorrar papel, simplificar el procedimiento e introducir directamente los datos pertinentes en la 
base de datos de AT del IFCT, ello debería contribuir a aumentar la eficiencia de la Secretaría. El examen de 2012 confirmó lo acertado de la decisión. Actualmente se están elaborando esos 
formularios electrónicos e introduciendo los ajustes consiguientes en la base de datos de 
actividades de AT. El contenido de la base de datos también debe ajustarse a las nuevas necesidades del sistema de gestión basada en los resultados en lo que respecta al análisis y a la 
presentación de informes. Para ello será necesario segregar claramente los datos históricos ya 
almacenados en la base de datos. Se tiene intención de que el conjunto del sistema esté en funcionamiento en el segundo semestre de 2013. 
3.8.  Por último, el examen de 2012 se centró en  el marco lógico que sustenta el sistema de 
gestión basada en los resultados y en la planificación de las actividades a lo largo del año. La 
medición de los recursos dedicados a cada una de las actividades que lleva a cabo actualmente la Secretaría también debería proporcionar una imagen más nítida de los insumos utilizados, lo que 
ayudará a establecer un nexo entre los recursos empleados y los resultados logrados. WT/COMTD/W/199 
 
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  3.1.1  Etapa de planificación 
3.9.  Durante la etapa de planificación se procederá al análisis y la evaluación de las necesidades 
por las partes interesadas, se analizarán las enseñanzas extraídas del período anterior y se elaborará un nuevo plan de actividades de AT. 
3.10.  En 2012 se han examinado y modificado los distintos formularios empleados para iniciar, 
organizar y evaluar una actividad de AT. Se ha elaborado un nuevo formulario de solicitud de actividad, en el que los organizadores deben definir, ya desde este momento temprano del ciclo de 
vida de la actividad, los objetivos que se pretende alcanzar (productos de la actividad), los 
indicadores de los resultados que se utilizarán para medir el nivel de consecución de dichos objetivos, y los supuestos que no pueden abordarse a través de la actividad de asistencia técnica, 
pero deben tenerse en cuenta a la hora de diseñarl a y aplicarla, ya que pueden afectar al logro de 
los resultados inmediatos de la actividad. 
3.11.  Se ha modificado, siguiendo los mismos criterios, el formulario que emplean los 
beneficiarios para solicitar actividades nacionales. El país solicitante tiene que explicar primero el 
problema que se pretende resolver con la actividad solicitada, o la situación que se debe tratar de 
modificar. Esto lleva, a continuación, a la definición, en consulta con el beneficiario, de los objetivos correspondientes a las necesidades identificadas en la solicitud. En la solicitud también 
deben especificarse los indicadores de los resultados que deben utilizarse para medir si se han 
cumplido los objetivos previstos de la actividad. 
3.1.2  Etapa de aplicación (evaluación formativa) 3.12.  En la etapa de aplicación se utilizará la información obtenida durante la etapa de 
planificación (criterios de referencia) como base para analizar, vigilar y evaluar la prestación de los 
servicios de AT. Los criterios de referencia son la base del proceso de aplicación y vigilancia. 
3.13.  El informe de evaluación formativa se centrará en el logro de resultados y en la formulación 
de supuestos. Se utilizan los criterios del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) (OCDE) 
(pertinencia, equidad, eficiencia y eficacia) para asegurar una coherencia general y facilitar el análisis. 
3.14.  El informe de evaluación formativa se orienta al uso interno y proporciona a los 
responsables de la Unidad, al Director del IFCT y al personal directivo superior de la OMC datos fidedignos sobre los resultados acerca de la manera en que se han utilizado los recursos y los progresos que se han hecho en la realización de las actividades de AT. Una vez completados el 
informe y el examen a nivel interno, el informe de  evaluación formativa definitivo se difunde más 
ampliamente entre las partes interesadas externas y los Miembros a través del Comité de Comercio y Desarrollo (CDD). 
3.15.  El sistema seguirá basándose en gran medida en la autoevaluación de los resultados 
inmediatos de las actividades por los propios instructores, por razones obvias de relación  costo-eficiencia (evaluaciones formativas). Sin embargo, en el futuro las autoevaluaciones tendrán 
que basarse en indicadores más objetivos de los resultados, identificados antes de cada actividad, 
y no exclusivamente en la opinión de los participantes, como solía hacerse hasta ahora. Por ejemplo, dado que en la mayoría de las actividades uno de los objetivos primarios es aumentar los conocimientos de los participantes sobre uno o varios Acuerdos de la OMC, basar la evaluación en 
cuestionarios o exámenes es una forma de medir cuánto han aprendido los participantes mucho 
más objetiva que la evaluación subjetiva del aprendizaje por los propios participantes. 
3.16.  Tradicionalmente, el informe de fin de misión ha sido el instrumento empleado por los 
organizadores de las actividades de AT de la OMC para informar de lo que han organizado, 
ejecutado y logrado. Este informe también se ha actualizado para adecuarlo a las exigencias de la gestión basada en los resultados. El nuevo informe debería proporcionar información de mejor 
calidad sobre la medición de los resultados inmediatos logrados al final de la actividad y establecer 
una conexión más clara entre esas mediciones y la evaluación de la actividad. WT/COMTD/W/199 
 
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  3.1.3  Etapa de evaluación 
3.17.  La etapa de evaluación se centra en analizar los resultados y extraer las enseñanzas que 
sean útiles para elaborar los planes futuros. También es la etapa en que se deben estudiar las posibilidades de garantizar que los beneficios del servicio de AT sean sostenibles, ya sea creando 
mecanismos de apoyo constante para ellos o incorporándolos a la labor de organizaciones 
asociadas. La etapa de evaluación tendrá periodicidad bienal y se centrará en los productos, los resultados y los supuestos. 
3.18.  Las evaluaciones ex post  de determinados programas, que en el pasado la ACT ha llevado a 
cabo cada año, tendrían que adquirir un carácter  más sistemático. Sin embargo, esto dependerá 
de los recursos que se dediquen a esas evaluacion es en el futuro, los cuales dependerán a su vez 
de la evolución de los recursos generales de que disponga la OMC para financiar las actividades de 
asistencia técnica. 
3.19.  Sería necesario que los exámenes nacionales que la ACT lleva a cabo desde 2009 se 
basaran de manera más sistemática en un conjunto convenido de indicadores de los resultados, a 
fin de medir mejor los resultados a largo plazo de la asistencia técnica prestada por la OMC. A tal 
efecto, la Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica inició en 2012 un proyecto experimental para determinar la medida en que esos resultados podían medirse en una pequeña 
muestra de países. Inicialmente se tenía la intención de incluir en la muestra cuatro países de 
África, Asia y América Latina, de los que uno o dos fueran PMA. Kenya y el Senegal estuvieron de acuerdo en participar en el experimento, pero los esfuerzos por recabar la participación de países de otras regiones resultaron infructuosos. 
3.20.  Se llegó a un acuerdo con las autoridades de Kenya y el Senegal para centrarse en una lista 
de sólo seis o siete temas, en los que se habían concentrado aproximadamente tres cuartas partes de la AT de la OMC en los seis años precedentes. A continuación, se acordó una lista de 
indicadores, cuantitativos y cualitativos, para cada uno de esos temas. Sin embargo, hasta la 
fecha ha resultado difícil obtener a posteriori  datos suficientemente exactos respecto de esos 
indicadores, por lo que en la mayoría de los casos no se ha podido ir más allá de generalidades. 
Los trabajos continuarán en 2013 para tratar de  reunir datos más exactos que fundamenten el 
análisis de los resultados de la AT, al menos en determinadas esferas. También se puede tratar de 
coordinar esos análisis con el EPC del país en cuestión para determinar si de esa manera se obtiene acceso a información de mejor calidad. Asimismo podrían buscarse sinergias con los 
programas de vigilancia y evaluación establecidos en algunos PMA en el contexto del Marco 
Integrado Mejorado (MIM). 
3.2  Resultados inmediatos 
3.2.1  Aprendizaje en línea 
3.21.  En el caso de los cursos de aprendizaje en  línea, medir los resultados inmediatos es mucho 
más fácil que en la mayoría de las demás actividades, ya que puede hacerse un seguimiento 
individual de los resultados de cada participante, y, además, en este tipo de formación siempre 
debe aprobarse un examen al finalizar el curso. Para medir los resultados inmediatos de un curso se han utilizado los siguientes indicadores: 
 Tasa de aprobados (porcentaje de participantes que, habiendo finalizado el curso, 
aprobaron los exámenes) - la calificación necesaria para aprobar era el 50% de 
respuestas correctas como promedio en el examen final, en el nivel de introducción, y el 60% de respuestas correctas como promedio en el nivel intermedio, sin haber 
suspendido más de un examen. 
 Tasa de excelencia (porcentaje de los participantes que aprobaron los exámenes con 
más del 90% de respuestas correctas como promedio). 
 Porcentaje de respuestas correctas en los exámenes teniendo en cuenta que la 
calificación necesaria para aprobar es el 50% de respuestas correctas como promedio en el curso "Introducción a la OMC" y el 60% como promedio en los demás cursos. WT/COMTD/W/199 
 
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   Tasa de abandono (porcentaje de participantes que no finalizaron el curso en tres 
meses). 
Curso Participantes Finalizaron 
el curso Tasa de 
aprobados Abandonos  Tasa de 
abandonos Respuestas 
correctas Excelencia Tasa de 
excelencia  
Agricultura 281 178 81% 61 22% 82,6% 49 28% 
Desarrollo 159 124 84% 11 7% 86,8% 48 39% 
Medio ambiente 325 264 88% 25 8% 87,2% 132 50% 
Introducción a la OMC 1.500 1.056 78% 144 10% 80,6% 251 24% 
Acuerdos 
Comerciales 
Multilaterales 409 206 72% 121 30% 83,9% 48 23% 
Economía del 
comercio 122 104 90% 6 5% 82,9% 42 40% 
Acceso a los 
mercados para 
las mercancías  193 112 80% 53 27% 78,8% 14 13% 
Bases de datos 
sobre el acceso 
a los mercados 23 22 96% - 0% 84,0% 6 27% 
Normas 228 183 85% 12 5% 85,5% 73 40% 
Servicios 355 189 78% 113 32% 83,1% 52 28% 
MSF 504 371 83% 58 12% 88,4% 188 51% 
OTC 278 217 84% 20 7% 87,4% 95 44% 
ADPIC 258 181 82% 38 15% 83,9% 50 28% 
Mi curso 3 2 67% - 0% 80,0% N/A N/A 
Total 4.638 3.209 81% 662 14% 83,8% 1.048 33% 
 
3.22.  Los resultados hablan por sí solos. Una tasa media de aprobados de más del 80% es un 
resultado muy bueno, con un ligero avance respecto de 2011 (dos puntos porcentuales más). La desviación típica respecto de ese promedio (6 %) es pequeña, ya que las tasas de aprobados en 
los distintos cursos fueron bastante homogéneas. La tasa más pequeña (72%) se registró en el 
curso de nivel intermedio de la vía generalista (acuerdos comerciales multilaterales). Lo mismo 
había sucedido en años anteriores, aunque hay una mejora marginal en la tendencia. Los nuevos cursos relativos a las bases de datos sobre acceso a los mercados y economía del comercio han 
tenido tasas de aprobados muy altas, aunque puede que esas cifras no sean muy representativas, 
dado el escaso número de participantes en 2012 (la matrícula de los cursos se abrió el 1º de octubre y el 10 de agosto, respectivamente). Por lo demás, el curso de comercio y desarrollo 
siguió siendo en 2012 el que tuvo la mayor tasa de aprobados, como en 2011. 
3.23.  La tasa media de abandonos se redujo del 17% en 2011 al 14% en 2012. Los cursos sobre 
servicios, acuerdos comerciales multilaterales y acceso a los mercados para las mercancías tuvieron tasas de abandono del 30% aproximadamente, mientras que en varios otros cursos los 
porcentajes registrados fueron muy pequeños. Los porcentajes de participantes que alcanzaron el 
nivel de excelencia entre los que finalizaron los cursos también fueron muy dispares, con tasas tan altas como el 50% (MSF y medio ambiente) y tan bajas como el 13% (acceso a los mercados para 
las mercancías), por lo que persiste la tendencia observada en 2011. 
3.24.  Globalmente, el análisis pone de manifiesto ciertas diferencias entre los cursos, ya que 
algunos han tenido habitualmente tasas de aprobados más altas (por ejemplo, comercio y 
desarrollo, MSF), mientras que otros han resultado más difíciles para los participantes 
(por ejemplo, acuerdos comerciales multilaterales, servicios o acceso a los mercados para las mercancías), aunque sin dejar de alcanzar tasas satisfactorias. 
3.25.  Los mismos indicadores de los resultados pueden utilizarse también para hacer un análisis 
por idiomas de los resultados de los cursos, ya que éstos llegan a públicos distintos. WT/COMTD/W/199 
 
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Idioma Participantes Finalizaron 
el curso Tasa de 
aprobados Abandonos  Tasa de 
abandonos  Respuestas 
correctas Excelencia Tasa de excelencia  
Inglés 2.746 1.927 82,5% 368 11,3% 84,5% 641 33,3% 
Francés 915 582 79,3% 184 20,8% 81,7% 137 23,5% 
Español 977 700 81,9% 110 12,6% 84,9% 270 38,6% 
Total 4.638 3.209 81,4% 662 14,4% 83,8% 1.048 32,7% 
 
3.26.  Hay pequeñas diferencias entre las tasas de aprobados correspondientes a los cursos en los 
tres idiomas. Los participantes en las versiones en francés de los cursos han tendido a obtener resultados ligeramente inferiores a los de quienes cursaron las versiones en español o inglés de los mismos cursos. 
3.27.  Sin embargo, en 2012 los cursos en francés han mejorado en todos los aspectos con 
respecto al año anterior: sus tasas de aprobado s y de excelencia aumentaron respectivamente 
3 y 10 veces más que las tasas correspondientes de los cursos en inglés, mientras que las tasas de 
abandono disminuyeron en mucha mayor medida (el -13% frente al -2% de los cursos en inglés). 
En 2012 el interés por los cursos de aprendizaje en línea en francés aumentó un 14%, frente al 7% y el -1% en el caso de los cursos en inglés y español, respectivamente, y ello pese a que el número de cursos ofrecidos en francés experimentó un aumento menor (2 cursos más, frente 
a 4 cursos más en inglés en 2012). En conjunto, aunque los resultados han seguido siendo algo 
inferiores en los cursos en francés, éstos poco a poco van alcanzando el nivel de los cursos en los otros dos idiomas. En 2013 se vigilará de cerca la evolución de la situación. 
3.28.  El análisis de los resultados según el género pone de manifiesto que la tasa de aprobados es 
varios puntos porcentuales superior entre las mujeres que entre los varones. La diferencia fue de 2 puntos porcentuales en 2010; 4,5 en 2011 y 3,6 en 2012. Sin embargo, estos promedios 
enmascaran variaciones significativas entre los cursos, ya que las mujeres distan de haber 
obtenido mejores resultados que los varones en todos los casos. 
3.2.2  Actividades presenciales 
3.29.  Ciertamente, los indicadores de 
que se dispone para vigilar los resultados 
de las actividades presenciales son menos exactos que en el caso del 
aprendizaje en línea: en 2012, sólo en 
dos actividades se llevó a cabo un examen final para medir el 
aprovechamiento de la actividad por los 
participantes. En las demás actividades, los resultados inmediatos debían ser medidos por los propios instructores en 
el informe de fin de misión. Dado que, en 
consecuencia, los informes de fin de misión son el principal instrumento de 
evaluación en las actividades 
presenciales, se ha hecho, desde 2009, un esfuerzo para que se presenten de 
manera más sistemática, siguiendo 
recomendaciones anteriores de la ACT. Las medidas adoptadas a este respecto 
en 2012 han dado buenos resultados, y la tasa de presentación de informes se aproximó al 100% 
en ese año. 
3.30.  En realidad, en 2012 sólo hubo un informe de fin de misión propiamente dicho en tres 
cuartas partes de las actividades de AT. En el 25% restante de las actividades, los informes 
presentados consistieron en simples memorandos o notas, lo cual privó a la Secretaría, en la 
mayoría de los casos, de información esencial, como los objetivos de la actividad y una evaluación de la medida en que se alcanzaron al finalizar ésta. En 2012 se revisó el formato y el contenido de 
los informes de fin de misión para adecuarlos a los criterios del CAD y garantizar que en el futuro Porcentaje de actividades con un informe de fin  
de misión u otro tipo de informe WT/COMTD/W/199 
 
- 10 - 
 
  incluyan la información exigida por las directrices de la OMC en materia de presentación de 
informes. 
3.31.  En 2012 se introdujo, con carácter experime ntal, el uso de exámenes en los CRPC para los 
países de Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso (ECOACC) y la región de Oriente 
Medio. En el resultado obtenido por cada participante se tenía en cuenta la participación de éste a 
lo largo del curso (30%) y los resultados del examen final (70%). De los 21 participantes en el CRPC para la ECOACC, cuatro obtuvieron un certificado de excelencia (19%); 15, un certificado 
de competencia (71%) y 2 no alcanzaron la calificación requerida para el aprobado sumando los 
componentes de examen y de participación en el curso, por lo que obtuvieron un certificado de asistencia (10%). En el caso de los 28 participantes en el CRPC para Oriente Medio, las cifras fueron, respectivamente, 4 certificados de excelencia (14%), 16 certificados de competencia 
(57%) y 8 certificados de asistencia (29%). Las tasas globales de aprobados fueron del 90% y el 
71%, respectivamente. La introducción experimental  de los exámenes puso de manifiesto que es 
necesario introducir varias mejoras en el procedimiento de examen. 
3.32.  Este experimento ha resultado muy valioso para la Secretaría, ya que le ha proporcionado 
una medición mucho más objetiva de los resultad os realmente obtenidos por los participantes al 
final del curso. Ha constituido un notable incentivo para que los participantes se esforzaran 
durante el curso y aprendieran lo máximo posible. Por consiguiente, podría ser un instrumento 
eficaz para obtener los mejores resultados inmediatos posibles de las actividades de la OMC. También se ha puesto de manifiesto que el enfoqu e utilizado en los cursos de aprendizaje en línea 
puede reproducirse en las actividades presenciales, con algunos ajustes. Por último, se ha roto el 
tabú respecto de la posibilidad de suspender a un participante al final de una actividad presencial. 
3.33.  La mayor parte de las demás actividades presenciales fueron evaluadas por los propios 
instructores, quienes se basaron exclusivamente en las observaciones contenidas en los 
formularios de evaluación presentados por los partic ipantes. Al final de cada actividad, se pide a 
los participantes que evalúen en una escala de 1 (mínimo) a 5 (máximo) diferentes aspectos de la actividad, en particular si se ha alcanzado cada uno de los objetivos asignados al comienzo de 
ésta. Normalmente, la opinión de los participantes debe ser sólo uno de los elementos 
considerados por los instructores al evaluar los resultados inmediatos de la actividad que han organizado e impartido. En la práctica, en los informes de fin de misión de 2012, sólo muy raramente se utilizaron otros criterios más objetivos, como los resultados de cuestionarios o 
ejercicios, la pertinencia de las preguntas formuladas, etc., incluso cuando se disponía de ellos. 
En consecuencia, la mayor parte de las actividades presenciales fue principalmente evaluada sólo por los participantes. 
3.34.  El análisis de los informes de fin de misión ha revelado que las actividades organizadas 
en 2012 tuvieron en promedio 2,5 objetivos cada una (un tercio de las actividades tenía dos objetivos; otro tercio, tres, y el tercio restante se dividía casi a partes iguales entre ambos 
extremos). Tres cuartas partes de las actividade s respecto de las que se presentó un informe de 
fin de misión tenían como uno de sus objetivos mejorar los conocimientos de los participantes sobre uno o varios de los Acuerdos de la OMC. Mejorar la capacidad de análisis o de negociación de los participantes era el siguiente objetivo (38%), seguido de mejorar el conocimiento general 
de la OMC (29%), dominar las disposiciones relativas a la transparencia y las notificaciones (24%), 
y dotar a los participantes de mayor autonomía para localizar las disposiciones, información o documentos pertinentes en relación con un tema determinado (21%). 
3.35.  Al evaluar la medida en que ellos mismos alcanzaron los objetivos inmediatos de las 
actividades, los participantes se asignaron en promedio una puntuación de 4,5 sobre 5.  De los 413 objetivos inmediatos asignados a las actividades de AT respecto de los que se dispuso 
de datos en 2012, sólo 25 obtuvieron una puntuación de 3 y dos una puntación de 2 (siendo 5 la 
puntuación máxima y 1 la mínima). Por consiguiente, en 2012 el grado de consecución se consideró satisfactorio o excelente respecto del 93% de los objetivos. Aunque no hay duda de que la AT prestada por la OMC ha sido de la más alta calidad y los participantes han obtenido de ella el 
máximo aprovechamiento, estas cifras parecen de masiado buenas para ser completamente reales. 
Como se ha demostrado cuando se han utilizado métodos de valoración más objetivos (por ejemplo, en los cursos de aprendizaje en  línea o en el examen experimental realizado 
en 2012 en los CRPC para las regiones de la ECOACC y Oriente Medio), la tasa de aprobados real 
debe situarse probablemente entre el 70% y el 80% en promedio. WT/COMTD/W/199 
 
- 11 - 
 
  3.2.3  Programa de Apoyo Académico 
3.36.  En el marco del Programa de Apoyo Académico, la principal actividad del año fue el examen 
a mitad de período del PCO, para el que se envió una misión de evaluación a cargo de evaluadores externos independientes a cada una de las 15 Cátedras de la OMC. Los evaluadores examinaron 
los documentos, datos, trabajos de investigación, recibos y registros pertinentes para estimar si se 
habían desarrollado los componentes fundamentales del PCO y si los fondos suministrados se habían utilizado adecuadamente para lograr los objetivos del programa. El examen abarcó el 
aumento de la capacidad de investigación creada en relación con las políticas comerciales, la 
mejora de la enseñanza y los programas de estudios, la mejora de las actividades de divulgación de las Cátedras, la identificación de éstas con el Programa y el carácter sostenible de éste a largo plazo, la gestión financiera, y cualquier activida d de puesta en común de conocimientos que se 
hubiera realizado. Las evaluaciones se presentaron en la Conferencia Anual del PCO a principios de 
julio. El examen a mitad de período proporcionó una imagen un tanto desigual de la situación. 
3.37.  Algunas Cátedras obtenían mejores resultados que otras, generaban volúmenes 
considerables de producción de alta calidad y reforzaban sus posibilidades de seguir siendo 
sostenibles en el futuro. El examen a mitad de período puso de manifiesto que dos de 
las 15 Cátedras estaban obteniendo resultados significativamente peores. Por consiguiente, más 
del 85% de las Cátedras está obteniendo resultados satisfactorios. Sin embargo, el principal 
problema identificado en el examen fue la atri bución al Programa de las diversas actividades 
anunciadas por las Cátedras, ya que en varios casos no quedaba completamente claro si esas actividades eran o no resultado del apoyo de la OMC. El valor que el Programa ha añadido 
realmente a las actividades ordinarias de los distintos titulares de las Cátedras no puede medirse. 
A este respecto, es, al parecer, la "marca" OMC, más que la dotación financiera, lo que podría constituir el principal activo del Programa, ya que gracias a ella se ha reforzado significativamente 
la posición y la visibilidad de los titulares de las Cátedras en el mundo académico, tanto en el 
plano nacional como internacional. 
3.38.  El Programa ha servido de catalizador al generar un volumen considerable de actividades de 
elaboración de programas de estudios, investigación y divulgación, los tres pilares del programa. 
Se ha estimado que, en conjunto, ha contribuido a mejorar la capacidad institucional de las universidades que cuentan con una Cátedra. 
3.39.  El volumen general de las 
actividades se mantuvo bastante 
estable en comparación con 2011, pero la proporción 
correspondiente a cada uno de los 
tres pilares del Programa varió significativamente. El número de 
trabajos de investigación 
publicados aumentó un 30%, lo que podría deberse a los esfuerzos realizados en los años anteriores por las Cátedras para estimular la investigación. Las actividades de elaboración de nuevos programas de estudios y el número de nuevos cursos disminuyeron casi en la misma 
proporción, lo que parece natural, ya no es posible añadir cursos nuevos y revisar los existentes 
indefinidamente. Por último, el volumen de las ac tividades de divulgación también se redujo, más 
de un 10%, lo que ha preocupado a los evaluadores. 
3.40.  Los evaluadores han expresado varias preocupaciones en relación con el tipo de 
investigaciones adscritas por las Cátedras al Programa. Aunque el volumen global de las investigaciones puede parecer satisfactorio, la ausencia de un control de la calidad de la 
producción representa un riesgo importante, habida  cuenta en particular del alto valor atribuido a 
la marca OMC. Se ha recomendado que las activida des se centren menos en la cantidad y más en 
la calidad. Ello llevaría, según la recomendación, a dar prioridad a los trabajos publicados en inglés (una parte significativa de las investigaciones se publicó en las lenguas nacionales) y en 
publicaciones periódicas examinadas por homólogos, si es posible de nivel internacional (sólo en 
una pequeña parte de los proyectos de investigación financiados por el Programa se han cumplido estos criterios). 
3.41.  Los progresos en la elaboración de programas de estudios nuevos o actualizados fueron más 
irregulares entre las distintas Cátedras. Los cursos ofrecidos tendían a ser multidisciplinarios, lo Actividades del PCO 
Año Investigación Programas 
de estudios Divulgación  Total 
2010 47 31 58 136 
2011 140 50 122 312 
2012 183 37 106 326 WT/COMTD/W/199 
 
- 12 - 
 
  que podría limitar la posibilidad de que los estudi antes se especialicen en cuestiones comerciales. 
En algunos lugares se observó la existencia de competencia con otras universidades que ofrecían programas similares. Los evaluadores han señalado que el carácter sostenible de algunos de esos cursos dependía directamente de que se cobraran tasas a los estudiantes, práctica que ha 
adoptado la mayoría de las Cátedras, aunque no todas. 
3.42.  Los evaluadores también han señalado la escasez de datos que acrediten la repercusión de 
los trabajos de investigación en las políticas nacionales o regionales en la esfera de comercio 
internacional. También en este caso, aunque el volumen total de las actividades de divulgación 
puede parecer satisfactorio, había pocos datos que confirmaran que las actividades se habían dirigido a los sectores de público adecuados y tenido alguna influencia en ellos. Sólo una pequeña parte de las Cátedras parecía haber establecido un contacto adecuado con las autoridades 
gubernamentales, y, de hecho, esos vínculos eran anteriores al PCO. Los titulares de las Cátedras 
seguían teniendo entera libertad para, por ejemplo, definir las esferas prioritarias de su labor, y la OMC no ha interferido en los asuntos relativos a los temas de investigación. Aunque ello 
permitía a las Cátedras lograr un alto grado de identificación con su labor, también puede haber 
reducido la pertinencia política de ésta. Hacia el final de 2012 se hizo hincapié en el establecimiento de una conexión entre la investigación y la divulgación y las personas encargadas 
de la formulación de políticas. 
3.43.  Por consiguiente, el PCO, en su forma actual, parece haber obtenido buenos resultados en lo 
que respecta al estímulo de la actividad académica sobre cuestiones relacionadas con el comercio, aunque no tan buenos en lo que concierne a la vigilancia de la calidad de esa producción y a la 
influencia en los encargados de la formulación de políticas. 
3.44.  Estos resultados tienen que valorarse te niendo en cuenta el significativo volumen de 
recursos dedicado al programa. En 2012, de los CHF 1,8 millones que aproximadamente se 
dedicaron al Programa de Apoyo Académico (que representan aproximadamente el 11% de los 
recursos totales dedicados por la OMC a la AT)
2, CHF 1,3 millones se destinaron al PCO. El 
Programa, que cuenta con el apoyo de una Junta Consultiva integrada por 23 miembros de 
universidades que colaboran gratuitamente, ha beneficiado a 15 instituciones académicas. Varios 
funcionarios de la OMC también han prestado su colaboración al PCO a petición de las Cátedras. 
3.3  Resultados a largo plazo 3.45.  La medición de los resultados a más largo plazo de la ATRC prestada por la OMC a sus 
Miembros y observadores no es el menor de los retos que debe afrontar la Secretaría en el futuro, 
por razones tanto metodológicas como prácticas, tal y como se ha documentado ampliamente en la bibliografía sobre esa cuestión. Al margen de esta importante advertencia, la Secretaría se ha 
propuesto desde 2009 medir algunos de los resultados obtenidos en las esferas en las que 
presta ATRC a los beneficiarios. Al pedir a la Secretaría que base la gestión de su programa de AT en los resultados obtenidos, los Miembros han convenido efectivamente en considerar que, si se 
miden los resultados en áreas en las que la OMC ha proporcionado ATRC, cabe atribuir parte del 
mérito a dicha asistencia. 
3.3.1  Obligaciones en materia de transparencia 3.46.  Cada año, cuando se presentan las disposiciones de los distintos acuerdos, en muchas de 
las actividades de asistencia técnica de la OMC se insiste en las obligaciones en materia de 
transparencia que se imponen a los Miembros. En una  cuarta parte de las actividades presenciales 
organizadas en 2012, uno de los principales objetivos fue incluso la correcta comprensión por los 
participantes de esas obligaciones o su dominio de los aspectos técnicos de las notificaciones. 
                                               
2 Este volumen de recursos es mayor que el asigna do, por ejemplo, al programa de CRPC, que en 2012 
financió 189 días de formación para 176 participantes en cinco regiones. WT/COMTD/W/199 
 
- 13 - 
 
  
3.47.  Por ejemplo, la Secretaría ha 
estado organizando talleres dedicados específicamente a las obligaciones de notificación en el marco del Acuerdo 
sobre la Agricultura desde 2009. En los 
debates del Comité de Agricultura mantenidos en la primavera de 2009 
sobre la puntualidad y el carácter 
completo de las notificaciones, muchos Miembros mencionaron su necesidad de formación específica en esa esfera. 
La Secretaría realizó una encuesta a ese 
respecto, en la que los Miembros expresaron sus ideas sobre las formas de 
mejorar el cumplimiento de sus 
obligaciones de notificación y su capacidad institucional para analizar la información notificada por otros Miembros y participar en su examen por el Comité.
3 C o m o  r e s u l t a d o ,  e l  C o m i t é  d e  
Agricultura pidió a la Secretaría el 2 de julio de 2009 que organizase una serie de talleres sobre las 
notificaciones. 
3.48.  Sin embargo, una buena formación de los funcionarios no garantiza necesariamente que a 
continuación haya una avalancha de notificaciones, ya que existen muchos factores políticos o 
logísticos externos que pueden suponer un obstáculo. Teniendo en cuenta esta importante 
advertencia, la Secretaría ha medido la evolución de la tasa de notificaciones pendientes en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, centrada en cinco obligaciones principales de los Miembros 
en materia de notificación en virtud de ese Acuerdo.
4 Desde 2009, tras la celebración de cuatro 
talleres sobre notificaciones relativas a la agricultura, la tasa global de notificaciones pendientes en esa esfera se ha reducido progresivamente del 38% al 32% registrado en marzo de 2013. Se han 
observado progresos incluso en el caso de las notificaciones relativas a la ayuda interna y las 
subvenciones a la exportación que
5, habitualmente, son las más problemáticas para muchos 
Miembros. En la actualidad, sólo queda pendiente el 40% de estas notificaciones, en lugar del 50% de hace cuatro años. 
3.49.  Se puede suponer razonablemente que la formación impartida por la Secretaría en esa 
esfera ha desempeñado un papel en esa evolución. Sin embargo, la disminución de las notificaciones pendientes es muy gradual por el momento, lo cual quiere decir que la ayuda 
proporcionada por la Secretaría a los Miembros deberá mantenerse durante un período de tiempo 
prolongado para tener resultados más significativos. Además, ese esfuerzo debería ir acompañado de una atención permanente del Comité de Agricultura a ese aspecto concreto de la aplicación del 
Acuerdo. 
3.3.2  Exámenes de los países 3.50.  Como se ha señalado anteriormente, la Secretaría puso en marcha en 2012 dos exámenes 
experimentales de Kenya y el Senegal. Su objetivo era ampliar los exámenes de los países 
efectuados anteriormente por la ACT, que se realiz aron fundamentalmente a partir de entrevistas, 
y basar así la evaluación de los resultados a más largo plazo de la asistencia técnica prestada por la OMC en elementos más fácticos y objetivos. 
3.51.  Como se verá más adelante, esos dos exámenes experimentales han sido satisfactorios solo 
en parte. Aunque se recogió información fáctic a en la que fundamentar de forma objetiva la 
medición de determinados resultados, el volumen y la precisión de los datos que habían de 
reunirse a posteriori representó un verdadero reto. Algunos de los indicadores seleccionados no 
proporcionaron información significativa, y fue pr eciso descartarlos, mientras que otros en los que 
                                               
3 Véase el documento G/AG/GEN/85 de 15 de junio de 2009. 
4 Estas notificaciones guardan relación con el acceso a los mercados (contingentes arancelarios), la 
ayuda interna (MGA) y las subvenciones a la exportación. Las cifras relativas a las notificaciones pendientes se 
presentan con regularidad al Comité de Agricultura en el documento G/AG/2 y sus posteriores revisiones. 
5 Estas son las dos esferas en las que todos los Miembr os tienen la obligación de notificar. Las demás 
prescripciones en materia de notificación dependen en gran medida de los compromisos específicos contraídos 
por cada Miembro en virtud del Acuerdo sobre la Agricultura. Notificaciones pendientes sobre agricultura  
Marzo 2010 Marzo 2011 Marzo 2012  Marzo 2013  WT/COMTD/W/199 
 
- 14 - 
 
  debían tenerse en cuenta las agrupaciones regionales, como la participación en las reuniones de 
los órganos de la OMC, eran en realidad imposibles de medir con una fiabilidad suficiente. En consecuencia, los datos recogidos no fueron suficientemente amplios en algunos aspectos. Además, la Secretaría carecía de recursos para realizar, por sí misma, una investigación más 
exhaustiva, como se hace en el contexto de los EPC. 
3.3.3  Kenya 
3.52.  En un examen de la asistencia 
técnica prestada por la OMC a Kenya en el 
período 2006-2011 se observó que el 85% de las actividades y el 90% de los participantes se habían referido a siete 
temas principales: formación general sobre 
la OMC y sus acuerdos, MSF, acceso a los mercados para las mercancías, facilitación 
del comercio, OTC, agricultura y aspectos 
de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC). Para 
cada uno de ellos se acordó con las 
autoridades de Kenya establecer una lista de indicadores de los resultados a fin de intentar medir el grado en que podían 
observarse cambios sustanciales  en esas 
esferas durante el período objeto de examen. En 2012 se estaba realizando 
el EPC de Kenya como parte del examen de 
la Comunidad del África Oriental.
6 
Las   autoridades de Kenya se 
comprometieron a recoger las pruebas necesarias y ponerlas a disposición de la Secretaría una vez 
finalizado dicho examen. Lamentablemente, sólo lo consiguieron en parte, ya que pudieron 
proporcionar únicamente datos muy generales sobre cuatro de los temas seleccionados (agricultura, acceso a los mercados para las mercancías, MSF y OTC). No obstante, esta 
información se complementó con los datos que la Secretaría obtuvo de los diversos documentos y 
bases de datos de la OMC. 
3.53.  Kenya cuenta con un Comité Nacional sobre la OMC con subcomités encargados de temas 
específicos que se reúne periódicamente para examinar cuestiones relativas al sistema multilateral 
de comercio. Durante el período objeto de examen, las posiciones de Kenya en las negociaciones se alinearon por lo general con las presentadas y defendidas por el Grupo Africano y el Grupo de 
Estados de África, el Caribe y el Pacífico. Ambos grupos han participado muy activamente en las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA), en las que presentaron cada año varias propuestas (sobre cuestiones relacionadas con los obstáculos no arancelarios, las preferencias no recíprocas, las normas internacionales, etc.), así como en el 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio (GNFC). Esto quiere decir que, en la 
mayoría de los casos, no pudo observarse directamente la contribución de Kenya a las negociaciones o el funcionamiento de los órganos de la OMC. En 2011, Kenya fue el Coordinador 
del Grupo Africano y se le facilitó un becario para su misión en Ginebra, en el marco del Programa 
de pasantías de los Coordinadores Regionales. Además, esa misión también dispuso de un becario en 2006 y 2010. 
3.54.  Según las autoridades, la introducción anual de los datos nacionales en la Base Integrada de 
Datos (BID) y en la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) de la OMC se realizó muy oportunamente, al igual que la verificación de la transposición de la lista nacional de concesiones. En junio de 2010, Kenya distribuyó al Comité de Acceso a los Mercados su lista de 
concesiones con arreglo al SA 96. 
3.55.  Kenya está bastante bien organizada para abordar las cuestiones sanitarias y fitosanitarias y 
envía a las reuniones del Comité MSF representantes de los servicios de información de su Servicio 
de Inspección Fitosanitaria (KEPHIS) y su Depart amento de Servicios Veterinarios (DVS). Además, 
                                               
6 Véase el documento WT/TPR/S/271. Tema Actividades Participantes  
Agricultura 8 15 
Solución de diferencias 3 3 
Medio ambiente 5 6 
Generales 57 119 
Contratación pública 2 4 
Acceso a los mercados 
para las mercancías 6 49 
Normas 7 9 
Servicios 4 10 
MSF 18 53 
OTC 12 17 
Facilitación del 
comercio 11 21 
ADPIC 10 15 
Total 143 321 WT/COMTD/W/199 
 
- 15 - 
 
  presenta notificaciones con regularidad cuando es  necesario (por ejemplo, cuando se adoptaron 
medidas de emergencia en 2005-2006 a causa de los brotes de gripe aviar) o cuando se le solicita (por ejemplo, en relación con las prescripciones para la importación de vegetales, en julio de 2010 [documento G/SPS/N/KEN/30]). El Comité Nacional de Coordinación en materia de MSF parece 
informar y hacer partícipes regularmente a las partes interesadas. La Unión Europea (UE) ha 
prestado a Kenya asistencia técnica específica en esa esfera para mejorar las instalaciones de su Servicio de Inspección Fitosanitaria (G/SPS/GEN/1020) y aplicar un mecanismo electrónico de 
vigilancia de las plagas de los productos hortícolas (G/SPS/GEN/1019). En 2008 se elaboró una 
estrategia nacional de información sobre la biotecnología que condujo a la aprobación de una Ley sobre la seguridad de la biotecnología en 2009 y al establecimiento de un Organismo Nacional de Seguridad de la Biotecnología en 2010. 
3.56.  Comité Consultivo Nacional de OTC parece gestionar las cuestiones relacionadas con estos 
obstáculos con igual eficacia. Durante el período objeto de examen, Kenya notificó más de 200 reglamentos técnicos (por ejemplo, so bre productos alimenticios, productos químicos, 
textiles, agua, material eléctrico, etc.) al Comité OTC, al que envía representantes con regularidad 
gracias al patrocinio de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI) (programa de tutoría). La Oficina de Normas de Kenya (KEBS), que es el servicio nacional de 
información sobre OTC, se encarga de gestionar las cuestiones relacionadas con la normalización. 
Kenya planteó en 2010 una preocupación comercial específica relacionada con las consecuencias para Kenya de la Ley del tabaco del Canadá (G/TBT/W/330). 
3.57.  En el ámbito de la facilitación del comercio, Kenya introdujo el sistema electrónico Simba 
en 2005 para tramitar las declaraciones de aduanas. Este sistema contribuyó a reducir 
progresivamente el período necesario para el conjunto del procedimiento; no obstante, el Banco Mundial ha señalado que se tarda todavía 24 días en completarlo. 
3.58.  En 2008, Kenya se sumó a un grupo de países desarrollados y en desarrollo liderado por la 
Unión Europea para presentar una propuesta de que se extendiera la protección adicional de las indicaciones geográficas a productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas (TN/C/W/48). 
Además, aprobó la Ley de lucha contra la falsificación y adoptó medidas para erradicar la 
falsificación y la piratería, en particular de programas informáticos, con el apoyo de Microsoft. En junio de 2010 se creó la Agencia de Lucha contra la Falsificación. 
3.59.  Estos resultados son alentadores. En este momento puede suponer razonablemente que la 
asistencia técnica prestada a Kenya por la OMC ha contribuido a ellos, aunque solo sea por haber 
señalado a la atención de las autoridades las mejoras necesarias y las posibles soluciones. 
3.3.4  Senegal 
3.60.  En un examen de la asistencia 
técnica prestada por la OMC al Senegal en el período 2007-2011 se observó que 
el 72% de las actividades y de los 
participantes se habían referido a cuatro temas principales: formación general sobre la OMC y sus acuerdos, MSF, facilitación del 
comercio y ADPIC. Para cada uno de ellos 
se acordó con las autoridades senegalesas establecer una lista de indicadores de los 
resultados a fin de intentar medir el grado 
en que podían observarse cambios sustanciales en esas esferas durante el 
período objeto de examen. Las autoridades 
se comprometieron a recoger las pruebas necesarias y ponerlas a disposición de la Secretaría. La información proporcionada 
por las autoridades abarcó todas las 
esferas acordadas, en algunos casos de forma bastante general. Esta información 
se complementó con los datos que la 
Secretaría obtuvo de los diversos documentos y bases de datos de la OMC. Tema Actividades Participantes 
Agricultura 6 10 
Solución de diferencias 3 3 
Medio ambiente 2 11 
Generales 44 73 
Contratación pública 1 2 
Acceso a los mercados 
para las mercancías 4 8 
Normas 4 4 
Servicios 5 6 
MSF 10 16 
OTC 5 8 
Facilitación del 
comercio 13 17 
ADPIC 9 23 
Total 106 181 WT/COMTD/W/199 
 
- 16 - 
 
  3.61.  El Senegal cuenta desde 2001 con un Comité Nacional de Negociaciones Comerciales 
Internacionales que tiene seis subcomités que se ocupan de temas específicos. Según las autoridades, este Comité ha funcionado con regularidad durante todo el período. Las autoridades también han confirmado que un gran número de funcionarios que recibieron formación de la OMC 
en ese período (48 en 2011) continúan trabajando para el Gobierno en cuestiones conexas, tales 
como las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). Un participante anterior estuvo destinado a la misión del Senegal en Gine bra durante todo el período objeto de examen. 
En 2009, el Senegal se ofreció a ser objeto de un EPC, y las autoridades se comprometieron a 
seguir las recomendaciones que se les hiciesen a raíz del examen.
7 Asimismo, señalaron que los 
dos Centros de Referencia de la OMC creados en su país estuvieron en funcionamiento durante 
todo el período objeto de examen pero indudablemente podían atraer a más visitantes. 
3.62.  El Subcomité sobre el Comercio de Productos Agropecuarios, que se reunió con regularidad 
durante el período objeto de examen, se ocupó de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias. El Senegal presentó tres notificaciones en 2010.
8 Anteriormente solo había presentado cuatro 
notificaciones en virtud del Acuerdo MSF, en 1996 y en 2000. 
3.63.  En la esfera de la facilitación del comercio, el Comité Nacional de Negociaciones Comerciales 
Internacionales estableció un séptimo subcomité en 2009 para tratar ese tema. Según las 
autoridades, en este subcomité se prepararon eficientemente las posiciones que adoptaría el 
Senegal antes de las reuniones del GNFC en Ginebra, en las que participó con regularidad. Unos cuatro funcionarios capacitados por la OMC trabajaron en esas cuestiones durante el período. En 2011, el Senegal resumió sus posiciones sobre la octava revisión del texto de negociación en un 
documento enviado al GNFC y presentó con Egipto y la Arabia Saudita una propuesta conjunta de 
negociación sobre la fecha de la siguiente ronda. En 2009, el Banco Mundial clasificó al Senegal en su informe Doing Business como el país africano más reformista y el quinto más reformista del 
mundo. Además, lo señaló como el país más reformista del mundo en lo relativo al comercio 
transfronterizo. 
3.64.  El Subcomité sobre los ADPIC se reunió regularmente todos los años durante el período 
para coordinar las posiciones del Senegal en esa esfera. En octubre de 2007, la policía nacional 
puso en marcha una brigada nacional de lucha contra los productos falsificados y objeto de piratería. Esta brigada adoptó una serie de medidas, por ejemplo contra los vendedores de discos compactos (CD) o DVD piratas (de 2007 a 2009 se realizaron 250 detenciones anuales y se 
destruyeron 8 toneladas de CD/DVD piratas y equipos para su fabricación). En 2008 se aprobó una 
nueva Ley sobre el derecho de autor y derechos conexos. En el EPC realizado en 2009 se constató que la legislación senegalesa era conforme al Acuerdo sobre los ADPIC. En enero de 2011, el 
Senegal aprobó el Protocolo sobre patentes y salud pública por el que se enmienda el Acuerdo 
sobre los ADPIC. Además, ese mismo año se reformó el Código Penal para tener en cuenta la Ley sobre el derecho de autor de 2008 y se elaboró un nuevo Programa Nacional de Desarrollo de la 
Propiedad Intelectual (PNDPI), con el apoyo de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI), (que aún está en espera de aplicación). En junio de 2011, el Senegal comunicó al Consejo 
de los ADPIC sus necesidades prioritarias de cooperación técnica y financiera en un documento de  21 páginas (IP/C/W/555). Por último, participó en tres reuniones del Consejo de los ADPIC 
en 2010 y 2011, lo cual constituyó una mejora con respecto a los años anteriores, en los que no 
asistió a esas reuniones. 
3.65.  Estos resultados son alentadores. En este momento puede suponerse razonablemente que 
la asistencia técnica prestada al Senegal por la OMC ha contribuido a ellos. No cabe duda de que la 
presencia en 2011 en la misión del Senegal en Ginebra de un becario financiado por la OMC ha desempeñado una función en la mayor presencia del país en las reuniones de los órganos de 
la OMC, por ejemplo en las del Consejo de los ADPIC, al igual que el programa de la OMC de 
financiación de la participación de los delegados de los PMA en las reuniones del GNFC. 
4  ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS 4.1.  Este capítulo recoge las diversas enseñanzas extraídas durante la vigilancia y evaluación de 
las actividades de asistencia técnica efectuadas en 2012. El examen realizado permitió identificar 
una serie de mejores prácticas que deben extenderse a otras esferas de la ATRC. La Secretaría 
                                               
7 Véase el documento WT/TPR/S/223/Rev.1. 
8 Véanse los documentos G/SPS/N/SEN/5 a 7. WT/COMTD/W/199 
 
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  debe tener en cuenta tanto las enseñanzas extraídas como las mejores prácticas identificadas al 
elaborar planes de asistencia técnica en el futuro. 
4.2.  Las diversas enseñanzas extraídas y mejores prácticas identificadas durante el año objeto de 
examen pueden agruparse en torno a tres temas pr incipales: las mejoras requeridas en la forma 
en que se organiza y gestiona la asistencia técnica en el plan de AT para 2014-2015, los ajustes de 
la asistencia técnica ofrecida por la Secretaría y las medidas necesarias para aplicar satisfactoriamente la gestión basada en los resultados. 
4.1  Gestión de la asistencia técnica de la OMC 
4.3.  Habitualmente, los Miembros han gestionado colectivamente la asistencia técnica prestada 
por la OMC a través del Plan de AT. Habida cuenta de que una gran parte de esa asistencia técnica se financia a través de contribuciones voluntarias, un incremento de la asignación de esas 
contribuciones podría tener consecuencias para el Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha 
para el Desarrollo (FFGPDD). 
Recomendación Nº 1: los Miembros quizá deseen analizar las posibles consecuencias del 
actual aumento de la asignación de contribuciones voluntarias de los 
donantes para ayudar a financiar la asistencia técnica prestada por la OMC. 
4.2  Oferta de asistencia técnica de la OMC 
4.4.  En el plan de asistencia técnica para 2014-2015 debe adoptarse un nuevo enfoque de las 
actividades presenciales en general y, en particular, de las realizadas a nivel regional. Será necesario prestar especial atención al valor añadido real de cada tipo de actividad, comparándolas 
con opciones más eficaces como el aprendizaje en línea o las actividades realizadas a nivel 
nacional. 
Recomendación Nº 2:  en su plan de asistencia técnica para el 2014-2015, la Secretaría debe 
centrar las actividades presenciales, en particular las organizadas a 
nivel regional, en las esferas y contenidos en los que puede aportar un valor añadido real, habida cuenta de su costo relativamente elevado en 
comparación con el aprendizaje en línea o las actividades realizadas a 
nivel nacional. 
Recomendación Nº  3: en adelante, la Secretaría debe dedicar más recursos al aprendizaje en 
línea para ampliar la cobertura de los distintos temas de la OMC y 
mejorar la presentación, la pedagogía y la interactividad de los cursos 
siempre que sea posible, puesto que el rendimiento de esa inversión sería proporcionalmente muy superior. 
4.5.  Para optimizar el tiempo que el personal de la OMC dedica a la asistencia técnica, también 
debe prestarse especial atención a la existencia y la identificación de necesidades comunes a una región o a nivel mundial. En un contexto de esca sez de recursos, parece pertinente reevaluar la 
composición de la "combinación de productos" que ofrece la OMC para evitar posibles 
duplicaciones entre las actividades nacionales y regionales sobre los mismos temas y optimizar los resultados obtenidos con los recursos disponibles. 
Recomendación Nº 4:  en el plan de asistencia técnica para 2014-2015, la Secretaría debe 
examinar cuidadosamente el valor añadido de las actividades 
regionales, dado su costo relativamente elevado. El plan de asistencia técnica debe proporcionar a la Secretaría la flexibilidad necesaria para 
adoptar un enfoque regional o nacional que responda plenamente a las 
necesidades establecidas de los beneficiarios y tenga en cuenta el costo relativo de los resultados inmediatos que cabe esperar 
razonablemente de la actividad. Además, el examinen debe realizarse 
caso por caso. WT/COMTD/W/199 
 
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  4.6.  En el marco del Programa de Apoyo Académico, en el examen a mitad de período del 
Programa de Cátedras de la OMC realizado en 2012 se observó que era necesario realizar una serie de ajustes en esa esfera. 
Recomendación Nº 5:  en el plan de asistencia técnica para 2014-2015, la Secretaría debe 
estudiar modos de mejorar la eficacia del Programa de Apoyo 
Académico. Es necesario que los recursos asignados estén más en consonancia con su potencial de generar resultados. 
4.7.  Para responder mejor a las necesidades y prioridades de los beneficiarios de la asistencia 
técnica, la Secretaría debe continuar su labor relativa a la estructura de su oferta de AT, sobre todo para encontrar el equilibrio más adecuado entre los tres niveles de formación de las estrategias de aprendizaje progresivo y entre los diversos temas. Sin embargo, todavía es preciso 
definir con mayor claridad cada una de las materias del plan de estudios, los conceptos y los 
conocimientos que deben dominarse en cada uno de los tres niveles de dichas estrategias. La progresividad lograda hasta ahora en la formación de la OMC es principalmente resultado de la 
generalización de los requisitos previos para participar en las actividades de nivel intermedio y 
avanzado. De ese modo se ha aumentado el nivel de conocimientos y competencia de los participantes por lo que se refiere a la OMC y sus Acuerdos y se ha permitido que los instructores 
profundicen en el contenido durante las actividades de asistencia técnica cuando tratan los mismos 
temas. Así, se ha logrado una cierta progresividad de la asistencia técnica prestada por la OMC a nivel regional o mundial. 
Recomendación Nº 6:  la Secretaría debe definir el contenido sustantivo de cada uno de los 
tres niveles de formación que imparte la OMC, materia por materia. 
A continuación, debe adaptar a ellos el contenido de la formación, tanto la ofrecida en línea como la presencial. En adelante, debe 
informarse a los participantes de los conocimientos sustantivos 
exigidos en cada actividad a la que se los invite, de modo que puedan subrayar por adelantado cualquier carencia que detecten. 
Recomendación Nº 7:  en el plan de asistencia técnica para 2014-2015, la Secretaría debe 
considerar si el actual equilibrio entre los niveles e itinerarios de aprendizaje de la oferta de asistencia técnica de la OMC responde a las necesidades de los Miembros. En caso de necesidad, deben proponerse 
medidas correctivas. 
4.3  Aplicación de la gestión basada en resultados 4.8.  La participación activa de todas las partes interesadas (los beneficiarios, los donantes y la 
Secretaría) es fundamental para el éxito de la gestión basada en los resultados. La Secretaría está 
introduciendo de forma gradual y sistemática este tipo de gestión para la vigilancia y evaluación de las actividades de asistencia técnica. 
4.9.  Aunque en 2012 se realizaron progresos en esa esfera, es necesario algo más para medir con 
igual objetividad los resultados inmediatos o a más largo plazo obtenidos por la asistencia técnica prestada por la OMC a los beneficiarios. El uso de indicadores de los resultados pertinentes y objetivos, como pruebas de los conocimientos o aptitudes adquiridos por los participantes al final 
de las actividades presenciales, es fundamental a ese respecto. En un momento en que se espera 
que la Secretaría informe más ampliamente sobre los resultados de las actividades de asistencia técnica que organiza, es necesario repetir las recomendaciones formuladas en el pasado sobre una 
medición fiable de los resultados. 
Recomendación Nº 8:  la Secretaría debe medir con la mayor objetividad posible los 
resultados inmediatos logrados por las actividades de asistencia 
técnica realizadas u organizadas por la OMC. Los instructores deben 
establecer previamente indicadores de resultados creíbles, como exámenes, cuestionarios, ejercicios para evaluar esos resultados, etc. En los informes de fin de misión deben incluirse sistemáticamente las 
mediciones que se obtengan utilizando los indicadores seleccionados. WT/COMTD/W/199 
 
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  La opinión de los organizadores en ese informe debe basarse en esas 
mediciones. 
Recomendación Nº 9:  en las actividades de asistencia técnica previstas para 2014-2015, la 
Secretaría debe recomendar la introducción de nuevos medios de 
determinar los conocimientos de los participantes al final de las 
actividades de asistencia técnica presenciales organizadas por la OMC, que tengan en cuenta el grado de dedicación de cada participante a la 
actividad y, en la medida de lo posible, se basen en métodos de 
evaluación objetivos (por ejemplo, cuestionarios, pruebas, ejercicios, 
exámenes, etc.). La evaluación debe centrarse en el contenido esencial de la actividad de acuerdo con los criterios de referencia que se 
establezcan para cada materia en cada uno de los tres niveles de 
aprendizaje progresivo. 
4.10.  Puesto que los informes de fin de misión continuarán siendo el instrumento fundamental de 
evaluación de los resultados inmediatos de las actividades de asistencia técnica con arreglo a la 
nueva metodología de la gestión basada en los re sultados, el éxito de este nuevo enfoque depende 
de la capacidad de la Secretaría de mejorar sustancialmente la disponibilidad y la calidad de esos 
informes. A ese respecto, conviene repetir la s recomendaciones formuladas en el pasado. 
Recomendación Nº 10: los organizadores deben elaborar sistemáticamente un informe de fin 
de misión sobre todas y cada una de las actividades de asistencia técnica realizadas u organizadas por funcionarios de la OMC. Dichos 
informes deben contener la información requerida por las directrices de 
la OMC para la presentación de informes, es decir, los objetivos inmediatos, los indicadores de los resultados, las evaluaciones de los 
resultados inmediatos, etc. 
4.11.  La medición de los resultados a más largo plazo que puedan ponerse en relación con la 
asistencia técnica prestada por la OMC requiere nuevas sinergias con los exámenes de las políticas 
comerciales que lleva a cabo la Secretaría. Los dos exámenes experimentales realizados en 2012 
en Kenya y el Senegal han demostrado que durante el período objeto de examen hubo determinados resultados, evoluciones y cambios en las esferas en que se había centrado la asistencia técnica prestada por la OMC. Sin embargo, una de las enseñanzas que pueden extraerse 
del proceso es que en esos exámenes de países se  duplican varios aspectos de la labor realizada 
durante un EPC. Obviamente, sería conveniente combinar ambos ejercicios y realizarlos conjuntamente. De ese modo podría obtenerse una serie de datos mejor, más precisa y más 
completa y podría hacerse uso de los recursos de la Secretaría y del país objeto de examen. 
Además, de ese modo se podría ir más allá de la simple lista del apoyo y las necesidades recientes en el marco de la Ayuda para el Comercio que se incluyen en la actualidad en los exámenes de las 
políticas comerciales de los PMA y de otros países en desarrollo. 
Recomendación Nº 11: en adelante, los Miembros deben considerar la posibilidad de incluir los 
exámenes de países que se realicen en el futuro con objeto de medir los resultados a más largo plazo de la asistencia técnica prestada por 
la OMC como parte del EPC de esos países. 
 
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