JOB/AG/149  
14 de noviembre  de 2018 
(18-7153) Página: 1/5 
Comité de Agricultura  
en Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
PANORAMA GENERAL DE LAS RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  
COMUNICACIÓN DE CORE A, REPÚBLICA DE; ISR AEL; EL JAPÓN; SINGA PUR; SUIZA Y 
EL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN  Y MATSU  
La siguiente comunica ción, de fecha  13 de noviembre de 2018, se distribuye a petición de los 
Miembros indicados supra . 
_______________  
1  SITUACIÓN ACTUAL DEL COMERCIO AGROPECUARIO MUNDIAL  
1.1.  La mayor parte de las exportaciones mundiales totales de prod uctos agropecuario s corresponde 
a un pequeño número de países , como se ve en el cuadro 1 . Esto afecta al suministro y al precio de 
los alimentos . En cualquier caso, únicamente un a pequeña  proporción de la producción agropecuaria 
de un país se destina en realidad a las exportaciones.  
Cuadro  1. Principales países exportadores y participación en el mercado  
Producto básico  Principales países exportadores  Participación en el 
mercado  
Trigo UE, Federación de  Rusia,  Estados Unidos , Canad á, Australia  74% 
Arroz  India, Tailand ia, Viet  Nam, Pakistá n, Estados Unidos  82% 
Maíz Estados Unidos , Brasil, Argentina, U crania, Federación de 
Rusia  90% 
Soja Brasil, Estados Unidos, Paraguay, Canadá , Argentina  96% 
Fuente : Trigo y arroz : "Participación de los Miembros en el crecimiento normal del comercio mundial de 
productos agropecuarios", documento G/AG/W/32/Rev.16 de la OMC, de fecha  9 de febrero 
de 2018, OMC; maíz y soja : "Production, Supply and Distribution ", Servicio Exterior de Agri cultura , 
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos , septiembre de 2018. 
1.2.  Además de los factores de la oferta y la demanda, las condiciones meteorológicas y otros 
factores pueden hacer fluctuar los precios de los alimentos . Entre 2008 y 2012, en part icular, estos 
se dispararon como ilustra el gráfico 1, y durante es te período se impusieron muchas restricciones 
a la exportación.  JOB/AG/149  
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  Gráfico  1. Tendencias de  los precio s de los alimentos  
 
 
Fuente : Bolsa de Chicago ( trigo, maíz, soja); Junta de Comercio de  Tailand ia (arroz). 
 
2  ANÁLISIS DE LAS NOTI FICACIONES RELATIVAS  A LAS RESTRICCIONES  A LA 
EXPORTACIÓN  
2.1.  El análisis que se expone  en esta sección se basa en las notificaciones de los Miembros relativas 
a las restricciones a la exportación (ER.1), disponibles en  el Sistema de Gestión de la Información 
sobre la Agricultura ( AG-IMS). La situación se resume  en el cuadro  2. Si bien hay un total de  22 
notificaciones de este tipo, solo 16 de ellas son realmente notificaciones ER.1 . Esto se debe a que 
varias de esas notificaciones se presentaron únicamente para informar  de la derogación de la medida  
de que se trataba , la cancelación de  la notificación  correspondiente  o un cambio de contenido .1 
2.2.  Según el informe de la OMC sobre las medidas comerciales del G -202, entre 2 008 y 2011 se 
impusieron hasta 23 medidas de restricción de las exportaciones de productos agropecuarios en 
países del G -20, que atrajeron mucho la atención debido a la crisis alimentaria y las fluctuaciones 
de los precios de los alimentos que se produjero n durante ese período . La FAO también llevó a cabo 
un estudio sobre la s restricciones a  la exportaci ón, y publicó una reseña3 según la cual entre 2007 
y 2011 se adoptaron 87 medidas . Estas cifras figuran en el cuadro  2. 
Cuadro  2. Número de medidas  
 Dura ción Nº de notificaciones o 
medidas  
Notificación ER.1 1995 - actualidad  16 
Informe sobre las medidas 
comerciales del  G-20 (OMC) Octubre de 2008 a abril de 2011 23 
Informe de la FAO 2007 a finales de marzo de 2011 87 
2.3.  Con respecto al plazo para la presentación de las notificaciones , el artículo  12 del Acuerdo 
sobre la Agricultura establece que los Miembros deben presentar notificaciones " con la mayor 
antelación posible ". De las 16 notifica ciones, ocho (es decir, el 50%) se presentaron antes de la 
fecha de aplicación de la medida . Como término medio, estas ocho notificaciones se presentaron 
                                                
1 El documento de antecedentes sobre las prohibiciones y restricciones a la exportación fue preparado 
por la Secreta ría en 2013 (TN/AG/S/28). En es e documento se hace referencia a 14 notificaciones, una cifra 
distinta a la mencionada en el presente document o. Esta diferencia se debe a que en el documento de 
antecedentes se cuenta n las notificaciones de la serie  G/AG/N/UKR/5/*  de Ucrania  como una sola.  
2 OMC, Report on G20 Trade measures  (mediados de octubre de  2010 - abril de  2011).  
3 Sharma, R. (2011), "Foo d Export Restrictions: Review of the 2007 - 2010 Experience and 
Considerations for Disciplining Restrictive Measures", FAO Commodity and Trade Policy Research Working 
Paper , Nº 32.  
01002003004005006007008009001000$EE.UU./tonelada
Arroz
Soja
Trigo
MaízJOB/AG/149  
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  9,6 días antes de la puesta en aplicación de la medida . Las otras ocho notificaciones se presentaron 
con posterioridad a la fecha de aplicación de la medida, una de ellas, 97 días después.  
2.4.  En cuanto a la duración de las medidas, el párrafo 2 a) del artículo XI del GATT exige que las 
prohibiciones o restricciones a la exportación se aplique n solo "tempora lmente ". Basándose en las 
16 noti ficaciones mencionadas, la duración promedio de las medidas es de cinco meses y 14 días . 
La duración más corta de las medidas notificadas ha sido de dos meses y 25 días y la más larga, de 
10 meses . Los informes anuales del Directo r General  al Órgano de Exa men de las Políticas 
Comerciales4 también abarcan las medidas adoptadas por los países, incluidas las medidas de 
restricción de las exportaciones . Según estos informes, en seis ocasiones las medidas adoptadas se 
han aplicado por un período de entre casi un  año y más de un año , como se ilustra en el gráfico 2 . 
En el caso de cinco de ellas no se ha  presentado una notificación del cuadro ER.1 al Comité de 
Agricultura . 
Gráfico  2. Restricci ones  a la exportaci ón de entre casi un año y más de un año de 
duración  
 
 
2.5.  Las restricciones cuantitativas a la exportación también deben notificarse al Comité de Acceso 
a los Mercados .5 De todas las restricciones cuantitativas notificadas hasta la fecha  (las adoptadas  
en virtud del párrafo 2 a) del artículo XI del GATT  en relación con productos agropecuarios se 
resumen en el cuadro 3), ninguna ha sido objeto de una notifica ción del cuadro ER.1. 
2.6.  Las restricciones a la exportación contribuyen a reducir el suministro de alimentos en el 
mercado internacional, lo que a su ve z hace que  el mercado se contraiga, y sea hace más volátil y 
menos pre visible y dificulta el acceso de los países importadores a los mercados . Los países 
importadores se enfrentan asimismo a " condiciones comerciales más difíciles y tienen que pagar 
mayores  facturas por los alimentos, lo que repercute negativamente en su balanza comercial y en 
la fortaleza de su moneda ".6 Hay pruebas de que las prohibiciones a la exportación, aun cuando se 
aplican solo temporalmente, tienen un efecto duradero sobre los preci os para los países 
importadores , hasta que se restaur an o reempla zan la s relaciones comerciales anteriores .7 
Esto podría causar una escalada de los precios y afectar  negativ amente  a la estabilidad del 
suministro de alimentos, ya que hace falta tiempo para que los países importadores encuentren 
fuentes alternativas de alimentos . A largo plazo, las restricciones a la exportación también podrían 
repercutir negativamente en el país que adopta dichas restricciones al causar pérdidas de ingresos 
para algunas clases sociales .8 
 
                                                
4 Documentos de la OMC de la serie WT/TPR/OV/13, 14 y 17, Revista general de la evolución del 
entorno comercial internacional , Órgano de Examen de las Políticas Comerciales.  
5 G/L/59/Rev.1.  
6 FAO (2012), Guide for Policy and Programmatic Actions at Country Level to Address High and Volatile 
Food Prices, updated version.  
7 OCDE ( 2017), Impact of Agricultural Export Restrictions on Prices in Importing Countries.  
8 Mermigkas, G. (2018), Agriculture Export Restrictions,  FAO Geneva Agriculture Trade Talks, FAO, 
http://www.fao. org/3/CA0473EN/ca0473en.pdf . 
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Prohibición de exportar arroz ( Egipto, 2008 -octubre de 2012 )
Prohibición de exportar leguminosas (India, 27de junio de 2006 -31 de marzo de 2014)
Prohibición de exportar trigo (India, octubre de 2007 -9 de septiembre de 2011)
Prohibición de exportar trigo, cebada, centeno y maíz (Federación de Rusia, 15 de agosto de  2010 -1º de julio de 2011)Prohibición de exportar aceite comestible (India, -30 de septiembre de  2011)
Contingente de exportación para el trigo, centeno, maíz y cebada
(Ucrania, 28 de diciembre de 2010 -25 de mayo de 2011)Arancel de exportación sobre el trigo, centeno y maíz
(Ucrania, 25 de mayo de 2011 -4 de octubre de 2011)
Arancel de exportación sobre la cebada
(Ucrania, 25 de mayo de 2011 -1º de enero de 2012 )  
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- 4 - 
 
Cuadro  3. Notificaciones  del cuadro  ER.1 
 País Fecha de 
aplicación  Dura ción de la 
aplicación  Fecha de 
notificación  Fecha de 
distribución  Product os Signatura  Interval o 
  (1)  (2)    (1) - (2) 
1 Hungría 25.10.1995  - 30.10.1995 30.10.1995 Maíz G/AG/N/HUN/2  -5 
2 Polonia  1.1.1996  31.8.1996 
(8 meses ) 6.12.1995 11.12.1995 Trigo y morcajo o 
tranquillón, Centeno, 
cebada, avena  G/AG/N/POL/2  +26 
3 República Checa  1.3.1996  - 6.6.1996 18.6.1996 Trigo y harina de trigo o 
de morcajo o 
tranquillón  G/AG/N/CZE/6  -97 
4 Hungría 8.8.1996  - 11.9.1996 24.9.1996 Cebada , cereales, etc.  G/AG/N/HUN/6  -34 
5 República Checa  1.4.1997  - 12.3.1997 13.3.1997 Centeno , avena, 
cereales,  etc. G/AG/N/CZE/11  +20 
6 Hungría9 10.11.2000  - 17.11.2000 21.11.2000 Forrajes de maíz  G/AG/N/HUN/24  -7 
- (República de Moldova)10 - - - - - G/AG/N/MOL/2  - 
7 República de Bulgaria  1.10.2003  31.7.2004 
(10 meses ) 22.9.2003 24.9.2003 Trigo, mezcla de trigo y 
centeno , harina  G/AG/N/BGR/10  +9 
8 Ex República Yugoslav a 
de Macedonia  21.1.2004  30.6.2004 
(5 meses y 10 días) 26.1.2004 13.2.2004 Trigo y morcajo 
(tranquillón) , etc. G/AG/N/MKD/1  -5 
9 República Kirguisa  5.7.2008  5.1.2009 (7  meses ) 4.7.2008 9.7.2008 Trigo y morcajo 
(tranquillón) , semilla de 
girasol , etc. G/AG/N/KGZ/2  +1 
10 Ucrania  4.10.2010  31.12.2010 
(2 meses y 27 días) 18.10.2010 28.10.2010 Trigo y morcajo , maíz, 
cebada, centeno, 
alforfón  G/AG/N/UKR/5  -14 
11 Ucrania (adición al  
documento  UKR/5)  1.1.2011  31.3.2011 
(3 meses ) 30.12.2010 10.1.2011 Trigo y morcajo, maíz, 
cebada , etc. G/AG/N/UKR/5/Add.1  +2 
12 Ucrania (adición  al 
documento 
UKR/5/Add.1)11 1.4.2011  30.6.2011 
(3 meses ) 31.3.2011 7.4.2011 Trigo y morcajo, maíz, 
cebada , centeno , etc. G/AG/N/UKR/5/Add.2  +1 
13 República Kirguisa  5.11.2010  5.5.2011 (7  meses ) 21.10.2010 7.1.2011 Avena, maíz, 
cereales , etc. G/AG/N/KGZ/3  +15 
14 República de Moldova12 3.2.2011  1.5.2011 (2  meses 
y 25 días) 2.3.2011 11.3.2011 Trigo y mezcla de trigo 
y centeno  G/AG/N/MOL/3  -27 
                                                
9 Se distribuyó un a adición  (G/AG/N/HUN/24/Add.1) para informar de que la medida se había suprimido el 14 de febrero de  2001.  
10 El documento G/AG/N/MOL/2  fue anulado por un corrigendum  (G/AG/N/MOL/2/Corr.1).  
11 Se distribuyeron dos adiciones  (G/AG/N/UKR/5/Add.3 y Add.4) para informar de que el maíz, el trigo y el centeno y la cebada se excluían de la restricción cuan titativa a la 
exportación.  
12 Se distribuyó un a adición  (G/AG/N/MOL/3/Add.1) para informar de que se revocaba la med ida.   
  JOB/AG/149  
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 País Fecha de 
aplicación  Dura ción de la 
aplicación  Fecha de 
notificación  Fecha de 
distribución  Product os Signatura  Interval o 
15 Ex República Yugoslava 
de Macedonia  10.3.2011  6 meses  7.3.2011 8.3.2011 Trigo y morcajo 
(tranquillón)  G/AG/N/MKD/12  +3 
16 Ex República Yugoslava 
de Macedonia  8.4.2011  15.9.2011 
(5 meses y  6 días) 15.4.2011 19.4.2011 Harina de trigo  G/AG/N/MKD/13  -7 
Cuadro  4. Notificaciones de restricciones cuantitativas relativas a productos agropecuarios  en virtud del apartado 2 a) del artículo XI del GATT  
Año País Tipo de restricción  Product os Justificación en el marco 
de la OMC Signatura  
2012-2014 Tailandia  Licencias de exportación  Arroz  Apartado 2 a) del artículo XI 
del GATT  G/MA/QR/N/THA/1  
2012-2014 Tailandia  Licencias de exportación  Tortas de soja  Apartado 2 a) del artículo XI 
del GATT  G/MA/QR/N/THA/1  
2012-2014 China  Contingente s y/o licencias  de 
exportación  Bovinos vivos, porcinos vivos, pollos  vivos Artículos XI13 y XX del GATT  G/MA/QR/N/CH N/1, 
G/MA/QR/N/CH N/2, 
G/MA/QR/N/CH N/3, 
2012-2014 China  Contingente s y licencias  de 
exportación  Trigo, trigo en polvo, maíz en polvo, arroz 
en polvo, raíces de regaliz y productos de 
raíces de regaliz, lirio chino y productos 
de lirio chino  Artículos XI14 y XX del GATT  G/MA/QR/N/CHN/1, 
G/MA/QR/N/CHN/2, 
G/MA/QR/N/CHN /3, 
2012-2014 China  Contingente s de exportación , 
licencias de exportación y 
comercio de Estado  Maíz, arroz Artículos XI15, XVII y XX del GATT y 
anexo  2A2 del Protocolo de 
Adhesión de  China  G/MA/QR/N/CHN/1, 
G/MA/QR/N/CHN/2, 
G/MA/QR/N/CHN /3, 
2012-2014 China  Licencia s de exportación  Bovinos vivos, porcinos vivos, pollos 
vivos, carne de bovino refrigerada y 
fresca, carne de porcino congelada , pollo 
refrigerado y fresco, pollo congelado  Artículos XI16, XX y XXI del GATT  G/MA/QR/N/CHN/1, 
G/MA/QR/N/CHN/2, 
G/MA/QR/N/CHN /3, 
__________  
                                                
13 No se indica qué apartado del artículo XI del GATT se aplica.  
14 No se indica qué apartado del artículo XI del GATT se aplica.  
15 No se indica qué apartado del artículo XI del GATT se aplica.  
16 No se indica qué apartado del artículo XI del GATT se aplica.