G/SG/N/8/RUS/1  
 
13 de mayo de 2013  
(13-2454)  Página: 1/8  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  DE EXISTENCIA DE DAÑO 
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
 
RUSIA 
(Cosechadoras y sus módulos) 
La siguiente comunicación, recibida el 30 de abril de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de Rusia. 
 
_______________ 
 
 El 6 de julio de 2012, el Departamento de Defensa del Mercado Interior de la Comisión Económica 
Euroasiática (en adelante el Departamento) inició una investigación en materia de salvaguardias 
en relación con las importaciones de cosechadoras y sus módulos al territorio aduanero común de la Unión Aduanera de la República de Belarús, la República de Kazajstán y la Federación de Rusia (en adelante la UA) (véase el documento G/SG/N/6/RUS/1 de la OMC). 
 
El 25 de diciembre de 2012, la Junta de la Comisión Económica Euroasiática decidió aplicar una medida de salvaguardia provisional en forma de un derecho de salvaguardia provisional ad 
valorem  a un tipo del 27,5% del valor en aduana de los productos que se importen en el territorio 
aduanero único de la UA (véase los documentos de la OMC G/SG/N/7/RUS/1-G/SG/N/11/RUS/1 y G/SG/N/7/RUS/1/Suppl.1-G/S G/N/11/RUS/1/Suppl.1).  
 
De conformidad con el apartado b) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, por la presente notificación la Federación de Rusia informa al Comité de Salvaguardias de que el Departamento ha constatado la existencia de un daño grave causado por el aumento de las 
importaciones. 
 El único producto cuyas importaciones al territori o aduanero común de la UA se ha determinado 
que se realizan en tal cantidad y en condiciones tales que causan un daño grave a la rama de 
producción de la UA que fabrica un producto similar o directamente competidor son las cosechadoras y módulos que dispongan al menos de un dispositivo de trilla y separación, 
equipados o no con cilindro desgranador, sistemas de limpieza y motor montado sobre la base de 
apoyo y el bastidor y el chasis, que admiten la instalación de puentes, ruedas u orugas (en adelante el producto sometido a examen). El producto similar o directamente competidor fabricado por los productores de la UA se denominará en adelante el “producto similar”. 
 
El Departamento proseguirá la investigación a fin de determinar la medida correctiva apropiada.   G/SG/N/8/RUS/1 
 
- 2 - 
 
 1. Sírvanse facilitar pruebas de la existenc ia de daño grave o amenaza de daño grave 
a causa del aumento de las importaciones,  citando datos pertinentes y el período 
de investigación aplicable   
I. Análisis del mercado del producto som etido a examen en la Unión Aduanera 
 
a) Consumo  
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Volumen de consumo aparente, unidades 8.921 7.591 6.993 4.148 4.372 
Variación con respecto al período 
anterior, % - -14,9 -7,9 - +5,4 
Variación con respecto a 2009, % - -14,9 -21,6 - - 
 
Como muestra el cuadro anterior, mientras que entre 2009 y 2011 el consumo del producto sometido a examen en la UA disminuyó un 21,6%, en la primera mitad de 2012 aumentó un 5,4% 
con respecto a la primera mitad de 2011. 
 b) Producción  
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Variación del volumen de producción del producto similar en la UA con respecto al período anterior, % - -22,6 +22,6 - -0,4 
Variación del volumen de producción del 
producto similar en la UA con respecto a 2009, % - -22,6 -5,1 - - 
 
En 2011, la producción del producto similar en la UA bajó un 5,1% con respecto a 2009. Mientras 
que en 2010 la producción disminuyó un 22,6% con respecto a 2009, en 2011 aumentó un 22,6% 
con respecto a 2010.  
 
En la primera mitad de 2012, la producción dism inuyó un 0,4% con respecto a la primera mitad 
de 2011. 
 
c) Ventas  
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Variación del volumen de ventas del producto similar por parte de los productores de la UA dentro de la UA con respecto al período anterior, % - -20,1 -6,8 - -5,2 
Variación del volumen de ventas del 
producto similar por los productores de la UA en la UA con respecto a 2009, % - -20,1 -25,5 -  
Variación de la cuota de mercado de los 
productores de la UA con respecto al período anterior, p.p. - -5,5 +1,0 - -9,1 
 
Durante el período 2009-2011, el volumen de ventas del producto similar por parte de los productores de la UA dentro de la UA disminuyó un 25,5%. En 2010, las ventas del producto 
similar por parte de los productores de la UA dentro de la UA disminuyeron un 20,1% con respecto 
a 2009; en 2011, las ventas disminuyeron un 6,8% con respecto a 2010.   En el primer semestre de 2012, las ventas del producto similar por parte de los productores de 
la UA en el mercado de la UA disminuyeron un 5,2% con respecto a la primera mitad de 2011. 
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- 3 - 
 
 La disminución del volumen de ventas del producto  similar por parte de los productores de la UA 
en el mercado de la UA fue acompañada entre 2009 y 2011 por una disminución de 4,5 puntos porcentuales en la cuota de mercado de los productores de la UA. En el primer semestre de 2012, la cuota de mercado de los productores de la UA en el mercado de la UA disminuyó 9,1 puntos 
porcentuales con respecto al mismo período de 2011. 
 d) Importaciones 
 
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Volumen de importaciones, unidades 774 1.080 922 450 868 
Variación con respecto al período anterior, % - +39,5 -14,6 - +92,9 
Variación con respecto a 2009, % - +39,5 +19,1 - - 
Variación en la cuota de mercado de las 
importaciones con respecto al período anterior, p.p. - +5,5 -1,0 - +9,1 
 
Entre 2009 y 2011, las importaciones aumentaron en un 19,1% y la cuota de mercado de las 
importaciones creció 4,5 puntos porcentuales. En la primera mitad de 2012, las importaciones aumentaron un 92,9% en términos absolutos y 9,1 puntos porcentuales en relación con el volumen de consumo con respecto a la primera mitad de 2011.  
 
II. Análisis de la situación de la rama de producción de la UA   
 
El análisis de la situación de la rama de producción de la UA se basa en los datos facilitados por la 
sociedad de responsabilidad limitada “Combine Plant Rostselmash” y la sociedad anónima “Corporación Industrial The Krasnoyarsk Harvester”, cuya participación media en la producción 
total del producto similar en la UA fue del 47,5% durante el período examinado.  
 a) Producción  
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Variación del volumen de producción del producto similar en la rama de producción de la UA con respecto al período anterior, % - -38,3 +38,9 - -10,0 
Variación del volumen de producción del 
producto similar en la rama de producción de la UA con respecto a 2009, % - -38,3 -14,4 - - 
 
El cuadro anterior muestra que, entre 2009 y 2011, la producción del producto similar en la rama de producción de la UA disminuyó un 14,4%. En el primer semestre de 2012, el volumen de 
producción del producto similar en la rama de pr oducción de la UA disminuyó un 10% con respecto 
a la primera mitad de 2011.   b) Ventas 
 
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Variación del volumen de ventas del producto similar en la rama de producción de la UA con respecto al período anterior, % - -37,8 -9,0 - -20,6 
Variación del volumen de ventas del 
producto similar en la rama de producción de la UA con respecto a 2009, % - -37,8 -43,4 - - 
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- 4 - 
 
 Durante el período 2009-2011, las ventas del producto similar de la rama de producción de la UA 
en el mercado de la UA disminuyeron en un 43,4%, caída que implicó una disminución de 14,4 puntos porcentuales en la cuota de mercado de la rama de producción de la UA. En la primera mitad de 2012, comparado con el primer semestre de 2011, el volumen de ventas del 
producto similar de la rama de producción de la UA dentro de la UA disminuyó en un 20,6% y la 
cuota de mercado de la rama de producción de la UA se redujo en 9,5 puntos porcentuales.  
c) Existencias 
 
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Existencias del producto similar en la rama de producción de la UA (indexadas)  =100 60,5 167,4 =100 252,0 
Variación de la parte de las existencias 
en el volumen de producción del 
producto similar en la rama de producción de la UA con respecto al período anterior, p.p.  -0,3 +18,9  +68,8 
 
La disminución de las ventas durante el período examinado se tradujo en un incremento 
espectacular de las existencias del producto similar en la rama de producción de la UA. A finales 
de 2011, el volumen de existencias en la rama de producción de la UA había aumentado un 167% con respecto a finales de 2009. 
 
A finales del primer semestre de 2012, el volumen de existencias del producto similar en la rama de producción de la UA era 2,5 veces superior a su volumen a finales de 2011 y, por lo tanto, se 
hallaba por encima del volumen de producción de la  rama de producción de la UA en la primera 
mitad de 2012. 
 d) Exportaciones 
 
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Variación del volumen de exportaciones del producto similar en la rama de producción de la UA con respecto al período anterior, % - -33,2 +12,6 - -3,5 
Variación del volumen de exportaciones 
en la rama de producción de la UA con respecto a 2009, % - -33,2 -24,8 - - 
Variación del volumen de exportaciones 
en la rama de producción de la UA en relación con el volumen de producción en la rama de producción de la UE con respecto al período anterior, p.p.  +1,0 -2,5 - +0,5 
 
Como muestra el cuadro anterior, durante el período entre 2009 y 2011 el volumen de 
exportaciones del producto similar en la rama de producción de la UA disminuyó un 24,8% en términos absolutos y 1,5 puntos porcentuales en relación con el volumen de producción. En el primer semestre de 2012, el volumen de exportaciones del producto similar en la rama de 
producción de la UA disminuyó en términos absolutos un 3,5% y aumentó en relación con el 
volumen de producción 0,5 puntos porcentuales con respecto al primer semestre de 2011.   G/SG/N/8/RUS/1 
 
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 e) Capacidad de producción y utilización de la capacidad 
 
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Variación de la utilización de la 
capacidad con respecto al período anterior, p.p.  -19,7 +12,3  -4,2 
 
Durante el período examinado, la capacidad de pr oducción en la rama de producción de la UA 
permaneció estable. En 2011, el nivel de utilización de la capacidad era 7,4 puntos porcentuales menor que en 2009. En la primera mitad de 2012, el nivel disminuyó 4,2 puntos porcentuales con 
respecto a la primera mitad de 2011. 
 f) Costes, precio y rentabilidad  
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Variación del coste medio ponderado de producción de una unidad del producto similar en la rama de producción de la UA con respecto al período anterior, % - +16,4 -2,3 - +0,1 
Variación del coste medio ponderado de 
producción de una unidad del producto similar en la rama de producción de la UA con respecto a 2009, % - +16,4 +13,6 - - 
 
El cuadro anterior muestra que durante el período 2009-2011, el coste medio ponderado de producción de una unidad del producto similar en la rama de producción de la UA aumentó un 13,6%. En el primer semestre de 2012, el coste no varió significativamente con respecto al 
primer semestre de 2011 (creció un 0,1%). 
 
 
 2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de  2011 Enero a 
junio  
de  2012 
Variación del precio medio ponderado del producto similar con respecto al período anterior, % - -1,8 -0,3 - +0,7 
Variación del precio medio ponderado 
del producto similar con respecto a 2009, % - -1,8 -2,1 - - 
 
Como muestra el cuadro anterior, el precio medio ponderado del producto similar no varió de 
forma significativa. 
 
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Beneficios (indexados)  =100 21,3 28,0 =100 86,7 
Variación de la rentabilidad con respecto 
al período anterior, p.p. - -14,5 +1,9 - +0,6 
 
Entre 2009 y 2011, la rentabilidad de las ventas del producto similar en la UA disminuyó 
12,6 puntos porcentuales. En el primer semestre de 2012, la rentabilidad prácticamente no varió 
con respecto a la primera mitad de 2011.  En 2011, los beneficios de la rama de producción de la UA derivados de las ventas del producto 
similar en la UA fueron 3,6 veces menores que en 2009. En el primer semestre de 2012, los 
beneficios disminuyeron un 13,3% con respecto a la primera mitad de 2011.  G/SG/N/8/RUS/1 
 
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 g) Empleo 
 Entre 2009 y 2011, el empleo asociado al producto similar disminuyó un 25,4%, mientras que los salarios aumentaron un 53,3%. En el primer semestre de 2012, el empleo asociado al producto 
similar aumentó un 1,9% y los salarios disminuyeron un 0,9% con respecto a la primera mitad 
de 2011.   
h) Inversiones 
 Durante el período 2009-2011, el volumen de inversiones destinado a la producción del producto similar disminuyó de forma acusada (un 580%).  En la primera mitad de 2012, aumentaron 
un 290% con respecto a la primera mitad de 2011. 
 
III. Causalidad 
 
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de  2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Variación de la cuota de mercado de la rama de producción de la UA con respecto al período anterior, p.p. - -13,9 -0,5 - -9,5 
Variación de la cuota de mercado de las 
importaciones con respecto al período anterior, p.p. - +5,5 -1,0 - +9,1 
 
Durante el período objeto de examen, el incremento de las importaciones en la rama de producción de la UA se tradujo en una sustitución del producto similar fabricado por la rama de 
producción de la UA en el mercado de la UA por el producto importado. Como muestra el cuadro, 
en 2011 la cuota de mercado de las importaciones aumentó 4,5 puntos porcentuales con respecto a 2009; en la primera mitad de 2012, la cuota aumentó 9,1 puntos porcentuales con respecto al 
primer semestre de 2011.  
 El análisis de los precios medios ponderados del producto importado y del producto similar fabricado por la rama de producción de la UA muestra que, durante el período examinado, el 
precio medio ponderado del producto similar fabricado por la rama de producción de la UA era 
inferior al precio medio ponderado del producto importado. Por su parte, el análisis de los precios del producto importado y el producto similar fabricado por la rama de producción de la UA en 
relación con los modelos de características técnicas comparables muestra que estos precios son, 
por lo general, similares.   
El análisis de los efectos de otros factores (exportaciones de la rama de producción de la UA, crisis 
financiera, sequía de 2011 y otros) muestra que no contribuyeron al daño grave causado a la rama de producción de la UA.  
2. Sírvanse indicar si las importaciones han aumentado, en términos absolutos o en 
relación con la producción interna 
 
2009 2010 2011 Enero a 
junio  
de 2011 Enero a 
junio  
de 2012 
Volumen de importaciones, unidades 774 1.080 922 450 868 
Variación con respecto al período 
anterior, % - +39,5 -14,6  +92,9 
Variación con respecto a 2009, % - +39,5 +19,1  - 
Variación de las  importaciones/ 
producción de la UA  con respecto al 
período anterior, p.p.  +7,4 -5,0 - +8,4 
Variación de las importaciones/ 
producción de la UA  con respecto 
a 2009, p.p.  +7,4 +2,4 - - 
 
El cuadro anterior muestra que, durante el período 2009-2011, las importaciones han aumentado 
un 19,1% en términos absolutos y 2,4 puntos porcentuales en relación con la producción de la UA. G/SG/N/8/RUS/1 
 
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En el primer semestre de 2012, las importaciones aumentaron un 92,9% en términos absolutos y 8,4 puntos porcentuales en relación con la producción de la UA con respecto al primer semestre de 2011. 
 
3. Sírvanse describir de forma precisa el producto afectado 
Sírvanse indicar los códigos del Sistema Armonizado con que ingresa el producto 
en el mercado, a nivel de 6 dígitos del SA , por lo menos, y a nivel subnacional (por 
ejemplo, a nivel de 8, 9 ó 10 dígitos del SA ), de ser factible. (Los códigos del SA se 
facilitarán sólo como referencia.) 
 
Cosechadoras y módulos que dispongan al menos de un dispositivo de trilla y separación, 
equipados o no con cilindro desgranador, sistemas de limpieza y motor montado sobre la base de apoyo y el bastidor y el chasis, que admiten la instalación de puentes, ruedas u orugas, 
clasificados en las siguientes partidas de la Nomenclatura Uniforme de Productos para las 
actividades económicas exteriores de la Unión Aduanera:  8433 51 000 1, 8433 51 000 9, 8433 90 000 0.  Las partidas mencionadas se facilitan únicamente a título informativo. 
 
4. En caso de que la medida definitiva su stituya a una medida provisional, o en caso 
de que se prorrogue una medida definitiva, se insta a los Miembros a que proporcionen una descripción escrita de cualquier parte del producto importado 
que deje de estar sujeta a la medida, as í como los códigos del Sistema Armonizado 
con que ingresa dicha parte en el mercado, a nivel de 6 dígitos, por lo menos, y a 
nivel subnacional (por ejemplo, a nivel de  8, 9 ó 10 dígitos), de ser factible.  
 
No se aplica.  
5. Sírvanse describir de form a precisa la medida prevista. 
 No disponible.  
6. Sírvanse indicar la fecha previs ta de introducción de la medida. 
 No disponible. 
 
7. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida.  
No disponible. 
 8. Si se trata de una medida cuya duración  exceda de tres años, sírvanse indicar la 
fecha prevista del examen que (en virtud de lo dispuesto en el párrafo 4 del 
artículo 7) ha de realizarse  a más tardar al promediar el período de aplicación de la 
medida, en caso de que se haya fija do ya la fecha de dicho examen.  
 
No disponible. 
 9. Si la duración prevista excede de un añ o, sírvanse indicar el calendario previsto 
para la liberalización progresiva de la medida. 
 No disponible.  
10. En caso de que la notificación se refiera sólo a una constatación de la existencia de 
daño grave o de amenaza de daño grave, y no a una decisión de aplicar o prorrogar 
una medida de salvaguardia, sírvanse facilitar información con respecto al 
procedimiento para la celebración de consultas previas con los Miembros que 
tengan un interés sustancial como export adores del producto de que se trate. 
 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, la Federación de 
Rusia está dispuesta a celebrar consultas con aquellos Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto de que se trate con el objetivo, entre otras cosas, de revisar la G/SG/N/8/RUS/1 
 
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 información facilitada en esta notificación e intercambiar opiniones sobre las medidas correctivas 
apropiadas.  11. En caso de que la medida haya de prorrogarse, sírvanse además: 
 
 i) presentar pruebas de que la rama de producción afectada está en proceso de 
reajuste y de que la medida de salvaguardia sigue siendo  necesaria para prevenir o 
reparar el daño grave; 
  ii) hacer referencia al documento de la  OMC en que se notificó la aplicación 
inicial de la medida; 
 
 iii) indicar la duración de la medida desde su aplicación inicial hasta la fecha 
final del período por el que se prorrogará; y 
 
 iv) describir de forma precisa la medida en vigor antes de la fecha de prórroga 
(a este respecto, sírvanse tomar nota de que la última frase del párrafo 4 del 
artículo 7 dispone que: "Las medidas pro rrogadas de conformidad con el párrafo 2 
no serán más restrictivas que al final del período inicial, y se deberá proseguir su 
liberalización.").  
 
No se aplica. 
 12. En caso de que la notificación se refier a a una decisión de aplicar o prorrogar una 
medida de salvaguardia, se insta a l os Miembros a que faciliten la siguiente 
información: 
 
 i) Los Miembros de que proceden pr incipalmente las importaciones del 
 producto afectado.   ii) En caso de que haya Miembros exportadores que no estén sujetos a la 
medida por cualquier motivo distinto de la  aplicación del párrafo 1 del artículo 9, 
los nombres de esos Miembros y los moti vos para no aplicar la medida.  
 
No se aplica. 
 La correspondencia destinada a la autoridad competente debe enviarse a la siguiente dirección: 
 
Eurasian Economic Commission Department for Internal Market Defen сe 
3/5, Smolensky boulevard 
Moscow, 119121, Rusia 
Teléfono +7 (495) 6692400   ext. 1316, 1272, 1291 Fax +7 (495) 6692400  ext. 1109 
Correo electrónico: tradedefence@eecommission.org  
 
 
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