WT/TPR/S/297/Rev.1  
12 de diciembre de 2014  
(14-7233)  Página: 1/88  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
MONGOLIA  
Revisión 
El presente informe, preparado para el segundo Examen de las Políticas Comerciales de Mongolia 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Mongolia sobre sus políticas y prácticas comerciales. 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en re lación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Masahiro Hayafuji (tel.: 022/739 5873) y al Sr. John Finn (tel.: 022/739 5081). 
En el documento WT/TPR/G/297/Rev.1 figura la exposición de políticas presentada por Mongolia. 
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 2 - 
  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 7 
1  ENTORNO ECONÓMICO ............................................................................................... 10  
1.1  Evolución econ ómica reci ente ...................................................................................... 10 
1.2  Resultados  comerc iales .............................................................................................. 12 
1.2.1  Composició n del comercio ........................................................................................ 12 
1.2.2  Distribución geog ráfica del comercio .......................................................................... 13 
1.3  Inversión extr anjera di recta ........................................................................................ 14 
2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ....................................................................... 16  
2.1  Marco general ........................................................................................................... 16 
2.2  Sistema jurídico ........................................................................................................ 17 
2.3  Objetivos de la política co mercial ................................................................................. 17 
2.3.1  Legislación relacionada con el comercio ...................................................................... 18 
2.4  Acuerdos y arre glos comerciales .................................................................................. 21 
2.4.1  OMC .................................................................................................................... . 21 
2.4.2  Otros acuerdos re gionales y bilaterales ...................................................................... 22 
2.5  Régimen de inversión ................................................................................................. 22 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ............................................ 25  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones .................................................... 25 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros ....................................................................... 25 
3.1.2  Valoración  en aduana .............................................................................................. 27 
3.1.3  Normas de origen ................................................................................................... 27 
3.1.4  Ar anceles ..............................................................................................................  27 
3.1.4.1  Panorama general ................................................................................................ 27 
3.1.4.2  Estructura arancelaria ........................................................................................... 27 
3.1.4.3  Tipos consolidados ............................................................................................... 28 
3.1.4.4  Tipos NMF aplic ados ............................................................................................. 28 
3.1.4.5  Progresividad arancelaria, tramos  arancelarios y cres tas arance larias .......................... 29 
3.1.4.6  Contingent es arance larios ..................................................................................... 29 
3.1.5  Prohibiciones, restriccion es y licencias de  importación .................................................. 29 
3.1.6  Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia .............................................. 32 
3.1.7  Normas y otras pr escripciones técnic as ...................................................................... 32 
3.1.8  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias ..................................................................... 33 
3.1.9  Otras medidas ........................................................................................................ 33 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones .................................................... 33 
3.2.1  Procedimientos y prescripciones en materia de exportación ........................................... 33 
3.2.2  Impuestos, cargas y gr avámenes a la exportación ....................................................... 34 
3.2.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de  exportación .................................................. 34 
3.2.4  Apoyo y promoción de las expo rtacio nes .................................................................... 34 
3.2.4.1  Concesiones fiscales y su bvenciones a la  exportación ................................................ 34 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 3 - 
  3.2.4.2  Zonas francas ...................................................................................................... 35 
3.2.4.3  Financiación y promoción de las ex portaciones y ayuda a la  comercialización ................ 35 
3.3  Medidas que afectan a la producción y el  comercio ......................................................... 35 
3.3.1  Impuestos e incent ivos ............................................................................................ 35 
3.3.1.1  Impuesto de sociedades ........................................................................................ 36 
3.3.1.2  Impuesto sobre el valor añad ido (I VA) .................................................................... 36 
3.3.1.3  Impuestos espe ciales de consum o .......................................................................... 37 
3.3.2  Política de competen cia y controles de precios ............................................................ 38 
3.3.3  Comercio de Estado, empr esas estatales y privatización ............................................... 39 
3.3.4  Contratación pública ................................................................................................ 40 
3.3.5  Derechos de pr opiedad inte lectual ............................................................................. 41 
3.3.5.1  Derecho de auto r y derechos  conexos ..................................................................... 41 
3.3.5.2  Patentes .............................................................................................................  41 
3.3.5.3  Marcas de fábrica o de co mercio e indicacion es geográficas ........................................ 42 
3.3.5.4  Obtencio nes vegetales .......................................................................................... 43 
3.3.5.5  Esquemas de trazado de los circuitos integrados ....................................................... 43 
3.3.5.6  Secretos  comerciales ............................................................................................ 43 
3.3.5.7  Importac iones paralelas ........................................................................................ 43 
3.3.5.8  Ob servan cia ........................................................................................................ 43 
4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES ................................................................ 45  
4.1  Agricultura .............................................................................................................. . 45 
4.1.1  Caract erísticas ....................................................................................................... 45 
4.1.2  Comercio ............................................................................................................... 47 
4.1.3  Política interna .......................................................................................................  48 
4.1.3.1  Programa Nacional de Seguridad Alimentaria ........................................................... 49 
4.1.3.2  Tercera Ca mpaña Agrícola ..................................................................................... 50 
4.1.3.3  Progra ma Gana dero ............................................................................................. 50 
4.1.3.4  Programa de Seguros Ga naderos basado en un Índice ............................................... 51 
4.1.4  Efectos en las políticas ............................................................................................. 51 
4.2  Minería y energía ....................................................................................................... 51 
4.2.1  Minerales ............................................................................................................... 51 
4.2.1.1  Características ..................................................................................................... 51 
4.2.1.2  Política ............................................................................................................. .. 53 
4.2.1.2.1  Petróleo ...........................................................................................................  53 
4.2.1.2.2  Otros minerales ................................................................................................ 55 
4.2.2  Electricidad ........................................................................................................... . 58 
4.2.2.1  Características ..................................................................................................... 58 
4.2.2.2  Política ............................................................................................................. .. 59 
4.3  Servicios ................................................................................................................ .. 62 
4.3.1  Banca, segu ros y fina nzas ........................................................................................ 62 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 4 - 
  4.3.1.1  Características ..................................................................................................... 62 
4.3.1.2  Política ............................................................................................................. .. 63 
4.3.1.2.1  Bancos ............................................................................................................ 63 
4.3.1.2.2  Demás instit uciones fina ncieras ........................................................................... 66 
4.3.1.2.2.1  Seguros ........................................................................................................ 67 
4.3.2  Telecomunicaciones ................................................................................................ 70 
4.3.3  Transporte ............................................................................................................. 73 
4.3.3.1  Transporte aéreo ................................................................................................. 73 
4.3.3.2  Transporte  por carretera ....................................................................................... 76 
4.3.3.3  Transporte  por ferro carril ...................................................................................... 77 
4.3.4  Turismo ................................................................................................................. 78 
4.3.5  Cons trucci ón .......................................................................................................... 80 
FUENTES ....................................................................................................................... . 84 
5  APÉNDICE - CUADRO S ................................................................................................ 87  
 
GRÁFICOS 
 
Gráfico 1.1 Composición por productos de l comercio de merc ancías, 2007 y 2012 ..................... 13 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica de l comercio de merc ancías, 2007 y 2012 ........................... 14 
Gráfico 1.3 Entradas de inversió n extranjera dire cta, 2007 y 2012 .......................................... 15 
Gráfico 4.1 El turismo en Mongolia , algunos indicado res, 2004- 2013 ....................................... 79 
Gráfico 4.2 Construcción y PIB, 2004-2012 .......................................................................... 81 
 
CUADROS 
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009-2013 ............................................... 10 
Cuadro 2.1 Ministerios y determinados  organismos del Go bierno, 2012 -2016 ........................... 16 
Cuadro 2.2 Principales leyes re lacionadas con el comercio ..................................................... 19 
Cuadro 2.3 Notificaciones a la OMC, del 1º de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2013 .......... 21 
Cuadro 2.4 Acuerdos bilaterales relacionados con el comercio desde la adhesión a la OMC .......... 22 
Cuadro 2.5 Ley de Inversiones - Ce rtificados de estabilidad fiscal ............................................ 23 
Cuadro 2.6 Tratados bilate rales sobre in versiones................................................................. 24 
Cuadro 3.1 Estructura arancelaria de Mongolia, 2004, 2011 y 2013 ......................................... 28 
Cuadro 3.2 Productos cuya exportac ión/importación está prohibida ......................................... 29 
Cuadro 3.3 Mercancías sujetas al régimen de  licencias de import ación o exportación ................. 30 
Cuadro 3.4 Impuestos a la exportación de de terminados productos,  en enero de 2014............... 34 
Cuadro 3.5 Impuestos especiales de consumo aplicados en Mongolia ....................................... 37 
Cuadro 3.6 Contratación pública, sobre la ba se de los contratos co ncertados, 2008-2012 ........... 40 
Cuadro 3.7 Datos estadísticos sobre la aplicación de las leyes relativas a la propiedad 
intelectual,  2008- 2012 ..................................................................................................... 44 
Cuadro 4.1 Contribución de la agricu ltura al empleo y al PIB, 2004-2012  ................................. 45 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 5 - 
  Cuadro 4.2 Producción de dete rminados produc tos, 2004 -2012 .............................................. 45 
Cuadro 4.3 Importaciones de determin ados productos agrí colas, 2004 -2012 ............................ 47 
Cuadro 4.4 Exportaciones de determinados productos agrícolas, 2004-2012 ............................. 47 
Cuadro 4.5 Resumen del presupuesto del Programa Nacional de Seguridad Alimentaria .............. 49 
Cuadro 4.6 Contribución de la explotac ión de minas y minerales al empleo y 
al PIB, 2004-2012 ............................................................................................................ 52 
Cuadro 4.7 Producción de minerale s, 2004- 2012 .................................................................. 52 
Cuadro 4.8 Exportaciones de mi nerales de Mong olia, 2004 -2012 ............................................ 53 
Cuadro 4.9 Comercio de productos del petróleo, 2004-2012 ................................................... 53 
Cuadro 4.10 Yacimientos de minerales estr atégicos .............................................................. 55 
Cuadro 4.11 Ingresos procedentes de los derechos de licencia, el reembolso de los gastos 
de prospección y las regalías, 2010-2013  ............................................................................ 57 
Cuadro 4.12 Operac iones mi neras ...................................................................................... 57 
Cuadro 4.13 Producción y consumo de electricidad en Mongolia, 2004-2012 ............................. 58 
Cuadro 4.14 Precio y tarifas de  las energías renovables ......................................................... 59 
Cuadro 4.15 Tarifas de electricidad aplicadas al sector minero y a la industria, agosto 
de 2013 ....................................................................................................................... .. 61 
Cuadro 4.16 Contribución del sector fina nciero al empleo y al PIB,  2004-20 12 .......................... 62 
Cuadro 4.17 Principales bancos de Mongolia, finales de 2012 ................................................. 64 
Cuadro 4.18 Estructura  bancaria , 2008-2013  ....................................................................... 64 
Cuadro 4.19 Concesión de préstamos bancar ios, por sectores ec onómicos, 2005-2012  .............. 65 
Cuadro 4.20 Indicadores sobre el subsector financiero distinto de los bancos 
comerciales,  2005-2 012.................................................................................................... 66 
Cuadro 4.21 Contribución del sector de la información y las comunicaciones al empleo y 
al PIB, 2007-2012 ............................................................................................................ 70 
Cuadro 4.22 Servicios de telecomunicaciones, algunos indicadores, 2005-2012 ......................... 71 
Cuadro 4.23 Precios de la  telefonía mó vil, 2012 ................................................................... 72 
Cuadro 4.24 Servicios de transporte aéreo, algunos indi cadores, 2005-20 12 ............................ 73 
Cuadro 4.25 Operadores de tran sporte aéreo ce rtificados ...................................................... 74 
Cuadro 4.26 Acuerdos de servicios aéreos activos ................................................................. 75 
Cuadro 4.27 Transporte por carretera , algunos indicadores, 2005-2012 ................................... 76 
Cuadro 4.28 Transporte por ferrocarril,  algunos indicadores, 2005-2012 .................................. 78 
Cuadro 4.29 El turismo en Mongolia, 2013 ........................................................................... 79 
Cuadro 4.30 Contribución del sector de la construcción al empleo y al PIB, 2004-2012 ............... 81 
 
RECUADROS 
 
Recuadro 4.1 Marco normativo de los servicios bancarios, 2013 .............................................. 65 
Recuadro 4.2 Marco normativo de los servicios de seguros, 2013 ............................................ 67 
Recuadro 4.3 Marco normativo de las instit uciones financieras no  bancarias, 2013 .................... 68 
Recuadro 4.4 Marco normativo de las coop erativas de ahorro  y crédit o, 2013 ........................... 69 
Recuadro 4.5 Mercado y régimen normat ivo de los valores y la Bols a, 2013 ............................. 69 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 6 - 
  Recuadro 4.6 Las telecomuni caciones en Mongolia ................................................................ 72 
Recuadro 4.7 Mercado y régimen normativo de los subsectores de transporte aéreo 
de Mongo lia, 2013  ........................................................................................................... 74 
Recuadro 4.8 Marco del transporte por carretera de Mongolia ................................................. 77 
Recuadro 4.9 Servicio s de constr ucción ............................................................................... 82 
 
APÉNDICE - CUADROS 
 
Cuadro A3. 1 Empresas de prop iedad estatal, junio de 2013 .................................................. 87 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 7 - 
  RESUMEN 
1. Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, realizado en 2005, Mongolia ha 
seguido manteniendo en general un régimen de comercio abierto. Su economía ha crecido sustancialmente, al igual que su PIB por habitante, el desempleo ha disminuido, y su posición en el 
índice de desarrollo humano ha mejorado. Con importantes reservas minerales y un gran mercado 
en la vecina China, es probable que la economía continúe creciendo. No obstante, la tasa de crecimiento ha fluctuado, y probablemente seguirá fluctuando en función de las inversiones en 
recursos minerales y las variaciones de los precios y el volumen de las exportaciones. Desde 2005, 
el crecimiento del PIB real ha experimentado variaciones: del -1,3% en 2009 pasó al 17,5% en 2011. Evidentemente, uno de los principales retos de política con que se enfrenta el país es gestionar las fluctuaciones de la inversión, las exportaciones y los ingresos públicos. 
2. A pesar de los problemas existentes en materia de datos, es evidente que tanto las 
exportaciones como las importaciones se incrementaron considerablemente durante el período objeto de examen; en 2012, las exportaciones ascendieron a 4.400 millones de dólares EE.UU. y 
las importaciones a 6.700 millones de dólares EE.UU. También ha aumentado la importancia de los 
minerales para la economía; en 2012, más del 84% de las exportaciones, casi todas ellas destinadas a China, consistieron en minerales. 
3. Las autoridades son conscientes de los problemas que puede plantear la dependencia de una 
base económica reducida. En la Estrategia Global de Desarrollo Nacional de 2008, basada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se dispone que, aunque se han de explotar los yacimientos minerales, Mongolia ha de seguir también una política de diversificación; en la Estrategia se 
establecen varias esferas prioritarias, entre ellas las siguientes: actividades manufactureras 
impulsadas por la alta tecnología, dirigidas por el sector privado y orientadas a la exportación y servicios como los de información y comunicaciones, biotecnología y nanotecnología, transporte en 
tránsito, logística, e intermediación financiera, así como mayor elaboración de los productos 
agropecuarios. En la Estrategia se presta especial atención, entre otras cosas, a la promoción de las pequeñas y medianas empresas (PYME) para que fabriquen productos de sustitución de las 
importaciones, al mismo tiempo que se apoyan  las importaciones de tecnologías avanzadas. 
4. La inversión extranjera es importante para la economía, tanto en lo que se refiere a la 
explotación de minerales como al desarrollo de otros sectores. Sin embargo, la inversión extranjera directa (IED) se redujo del 53% del PIB en 2011 al 20% en 2013, debido en cierta 
medida a las prescripciones de la Ley de 2012 sobre la reglamentación de la inversión extranjera 
en entidades comerciales que operan en sectores de importancia estratégica, y a la incertidumbre existente con respecto a dicha Ley. Para atender esas preocupaciones y mejorar el clima de 
inversión, la Ley de 2012 y la Ley de Inversiones Extranjeras de 1993 fueron sustituidas por la Ley 
de Inversiones de 2013 (que se aplica a las inversiones extranjeras y nacionales), en la que se simplificaban las prescripciones en materia de inversión y registro, y se definían con mayor 
precisión jurídica varios términos, entre ellos "entidad con inversión extranjera" y "entidad jurídica 
propiedad de un gobierno extranjero". 
5. Además de la nueva Ley de Inversiones, en 2013 se establecieron varias otras leyes 
-como la Ley de Estabilidad Fiscal, la Ley del Presupuesto Integrado y la Ley de Bienestar Social- 
que tienen por objeto, entre otros, mejorar el clima de inversión y promover la estabilidad fiscal. 
Esos cambios legislativos, junto con las medidas adoptadas por el Banco de Mongolia (el Banco central) para estabilizar la moneda nacional, controlar la inflación y mejorar la reglamentación de 
los bancos comerciales, deberían contribuir al aumento de la inversión extranjera y nacional. 
6. También se han adoptado varias medidas para mejorar los procedimientos aduaneros, con 
inclusión de una revisión de la Ley de Aduana s y la Ley de Derechos y Aranceles Aduaneros 
de 2008 en la que se prevé, entre otras cosas, el control aduanero posterior al despacho, así como 
el establecimiento del Sistema Automatizado de Información Aduanera (CAIS) para que se puedan presentar documentos en línea y realizar pagos electrónicos. 
7. Cuando se adhirió a la OMC en 1997, Mongolia consolidó todos sus aranceles, la mayoría de 
ellos en el 20%, aunque en la mayor parte de los casos el tipo aplicado es mucho más bajo. 
No obstante, en el caso de unas 60 líneas arancelarias, el tipo aplicado del 5% es superior al tipo consolidado del 0%. Existen también prohibiciones de la importación de varios productos, incluido WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 8 - 
  el alcohol etílico, adoptadas por motivos de salud y seguridad nacional. Además, diversos 
productos, entre los que figuran los animales reproductores, están sujetos a licencias no automáticas de exportación y/o importación. Se aplican impuestos de exportación a una reducida gama de productos, aunque en 2009 se eliminó el aplicable a la cachemira en bruto. En 2011, 
en el marco de los esfuerzos de diversificación de las exportaciones, se estableció el Banco de 
Desarrollo de Mongolia, que proporciona financiación para las exportaciones, con inclusión de financiación previa y posterior a la expedición, factoring  de las exportaciones, y garantías y 
seguros de crédito a la exportación. 
8. Mongolia ha seguido elaborando y aplicando nuevas normas, muchas de las cuales son 
prescripciones técnicas obligatorias, y, de las más de 6.000 que existen en total, se ajustan a las normas internacionales menos de la mitad. 
9. La economía está impulsada esencialmente por el mercado y se ha privatizado; existían 
unas 100 empresas total o parcialmente propiedad del Estado que intervenían en muchos sectores diferentes de la economía. Según las autoridades,  ninguna de ellas tenía derechos o privilegios 
especiales. Entre 2005 y 2011 se privatizaron 90 entidades aproximadamente y se pospuso la 
privatización de varias otras, con inclusión de la línea aérea nacional (MIAT) y algunas centrales eléctricas. 
10. En el período considerado, la legislación de Mongolia sobre los derechos de propiedad 
intelectual (DPI) también fue objeto de algunos cambios, al revisarse la Ley de Derecho de Autor y la Ley de Patentes en 2006, y modificarse la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas en 2010, y la Ley de Variedades de Cultivos y Semillas en 2011. 
No obstante, desde 2010 las medidas encaminadas a hacer cumplir la legislación, según reflejan el 
número de inspecciones y otros indicadores, han registrado una disminución, que no está claro si se debe a un mayor cumplimiento o a una menor vigilancia. 
11. Aunque la inversión en el sector de los minerales y el comercio de esos productos 
predominan en la IED y las exportaciones, la agricultura sigue representando un tercio del empleo y el 15% del PIB. En Mongolia, la situación agrícola es bastante particular, por la corta estación de 
crecimiento y los crudos inviernos, y por ser el pastoreo nómada la principal actividad. 
En respuesta a las preocupaciones relacionadas con la dependencia de las importaciones, el Gobierno ha establecido varios programas encaminados a promover la producción de algunos productos básicos (trigo y patatas) y, como resultado, las importaciones de esos productos han 
descendido. No obstante, no está claro si esos programas han reducido la dependencia de las 
importaciones, ya que las de otros productos, como el arroz, han aumentado. Los principales productos de exportación son la cachemira, y los cueros y pieles de ovino y caprino. 
12. En comparación con el tamaño de la economía de Mongolia, el potencial del sector de los 
minerales es muy grande y, según las previsiones, la inversión total en ese sector en los últimos años y en los próximos será equivalente a varias veces el PIB anual. Lamentablemente, en el 
momento de la elaboración del presente informe no se disponía de datos correspondientes a 2013. 
No obstante, en 2012, en comparación con 2004, la cantidad de carbón y mineral de hierro producida y exportada se incrementó considerablemente, y el valor de las exportaciones se elevó aún más debido a la subida de los precios. A medida que aumente la producción de cobre en 
Oyu Tolgoi y que la ampliación del yacimiento de  carbón de Tovan Tolgoi se traduzca en una 
mayor producción, el valor y el volumen de las exportaciones se incrementarán aún más. Sin embargo, las preocupaciones existentes en relación con las licencias mineras no utilizadas 
dieron lugar en 2010 a una moratoria con respecto a la concesión de nuevas licencias de 
prospección que permanecerá en vigor hasta que se adopte una nueva ley de minerales. 
13. La baja densidad de población de Mongolia y la dureza de su clima hacen que los proyectos 
de infraestructura -por ejemplo, de electricidad, telecomunicaciones y transporte- sean a la vez 
importantes y costosos. Se han realizado consider ables inversiones en cada esfera, aunque son 
necesarias más, especialmente en el sector del transporte por carretera y por ferrocarril. 
14. El sector bancario y financiero ha experimentado varios trastornos en los últimos años. 
Pese a las mejoras de la elaboración y aplicación de las reglamentaciones en la materia, el Estado 
tuvo que hacerse cargo de 3 bancos, en 2008, 2009 y 2013, y sus operaciones se han transferido al Banco Estatal de Mongolia, de propiedad estatal. Sigue habiendo 13 bancos comerciales WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 9 - 
  registrados, número muy elevado teniendo en cuenta  el tamaño del país, aun cuando esos bancos 
representan el 95% de los activos totales de las compañías financieras. 
15. En general, Mongolia ha realizado importantes progresos en la mejora del nivel de vida, a lo 
que han contribuido considerablemente la inversión y el comercio en el sector de los minerales. 
No obstante, los principales problemas con que se enfrenta el Gobierno son la gestión del auge 
basado en los recursos, junto con los retos legislativos e institucionales que plantea y la inversión en infraestructura que requiere. Al mismo tiempo, la situación geográfica y climática de Mongolia 
hace que esos cometidos sean más difíciles que en algunos otros países. 
 
 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 10 - 
  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Evolución económica reciente 
1.1.  Desde el anterior examen de sus políticas co merciales, realizado en 2005, Mongolia no ha 
cedido a las presiones proteccionistas y ha seguido manteniendo en general un régimen de 
comercio e inversión abierto. Su economía ha crecido sustancialmente, a pesar de la crisis de 
balanza de pagos registrada en 2008/2009, al igual que su PIB por habitante (cuadro 1.1). Mongolia ocupó el 108º puesto en la clasificación general con arreglo al índice de desarrollo 
humano 2012 de las Naciones Unidas, frente al 117º puesto en 2003.
1 En 2012, la economía 
creció un 12,4%, a lo que contribuyeron unas políticas fiscales y monetarias expansionistas y un constante crecimiento de la agricultura, y, según las estimaciones, en 2013 creció un 11,7%. No obstante, la inflación se mantuvo elevada en 2012, en torno al 14%, debido principalmente a 
los aumentos del gasto público y a la depreciación de la moneda, lo que ejerció presión sobre la 
balanza de pagos. En respuesta a esa alta inflación, en 2012 el Banco central aumentó su tipo oficial al 13,25% y la reserva obligatoria al 12%; en 2013, la orientación de la política monetaria 
pasó a ser expansionista. Mientras que en 2010 y 2011 las exportaciones y las importaciones 
crecieron considerablemente, en 2012 y 2013 experimentaron una desaceleración; la IED también registró una desaceleración en 2013. 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009-2013 
 2009 2010 2011 2012 2013a 
Cuentas nacionales (%) 
Crecimiento del PIB real -1,3 6,4 17,5 12,4 11,7 
Crecimiento del PIB nominal (a precios corrientes) 0,5 27,7 31,8 26,4 25,2 
PIB por habitante (en $EE.UU.) 1.684 2.261 3.097 3.480 4.069 
Tasa de desempleo (%) 11,6 9,9 7,7 8,2 .. 
Productividad (Variación porcentual) 
Productividad total de la mano de obra .. 4,1 18,1 11,5 .. 
Productividad total de los factores .. 19,8 8,5 -10,2 .. 
Precios y tipos de interés (%) 
Inflación (IPC, variac ión porcentual anual 
(promedio del período)) 6,3 10,2 7,7 14,0 12,5 
Tipo oficial del Banco de Mongolia (final del período) 10,00 11,00 12,25 13,25 10,50 
Dinero y crédito (final del período) (Variación porcentual) 
Dinero en sentido amplio (M2)b 26,9 61,6 37,1 18,8 24,0 
Tipo de cambio      
Tog por $EE.UU. (promedio del período) 1.438 1.356 1.265 1.359 1.524 
Tipo de cambio efectivo nominal -13,9 4,1 2,2 -5,5 -10,2 
Tipo de cambio efectivo real -9,6 11,3 6,8 5,4 -3,5 
Política fiscal (% del PIB, salvo indicación en contrario) 
Saldo presupuestario corriente 2,8 9,8 11,0 5,1 9,3 
Ingresos y donaciones 30,3 37,1 40,3 35,5 33,8 
Gasto y préstamos netos 35,5 36,6 45,1 42,9 35,5 
Saldo global -5,2 0,5 -4,8 -7,4 -1,4 
Deuda pública total 46,6 45,3 51,7 56,7 54,2 
Interna 3,4 16,3 25,6 27,4 23,9 
Sector exterior      
Balanza por cuenta corriente (excluidas las 
donaciones oficiales) -9,0 -14,9 -31,7 -32,8 -31,6 
Comercio neto de mercancías -5,5 -4,7 -19,9 -22,8 -18,1 
Exportaciones 41,1 46,9 54,6 42,7 37,1 
Importaciones 46,6 51,6 74,5 65,7 55,2 
Balanza de servicios -3,6 -4,5 -13,3 -10,7 -11,0 
Cuentas de capital y financiera 16,1 34,9 32,8 35,4 24,5 
Inversión extranjera directa 10,8 25,2 53,0 43,0 20,3 
Saldo global 12,1 14,1 0,3 13,3 -16,4 
Relación de intercambio (variación porcentual) 6,9 -4,7 -4,3 0,2 1,0 
Exportaciones de mercancías (variación porcentual) -26,0 54,5 66,2 -9,0 -4,4 
Importaciones de mercancías (variación porcentual) -34,2 53,5 82,9 2,2 -5,4 
                                               
1 Información en línea del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo  (PNUD). Consultada en: 
http://hdr.undp.org/es/media/HDR2013_ES_Summary.pdf  [17 de septiembre de 2013]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 11 - 
   2009 2010 2011 2012 2013a 
Reservas internacionales oficiales brutas (millones 
de $EE.UU.) 1.328 2.288 2.451 4.126 2.248 
(en meses de importaciones de bienes y servicios 
del año siguiente) 6,9 7,1 3,9 6,5 3,5 
Deuda exterior total (millones de $EE.UU.; final del 
período, se indica entre paréntesis el % del PIB) 1.974 
(43,2) 1.938 
(28,9) 2.074 
(26,1) 2.775 
(29,4) 3.492 
(30,2) 
.. No disponible. 
a Estimaciones. 
b M1 (moneda) + cuasidinero (d epósitos a plazo en togrogs (Tog) y depósitos en divisas). 
Fuente: FMI (2012), Mongolia Article IV Consultation and Third Post-Program Monitoring , Country Report 
Nº 12/320, noviembre de 2012. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2012/cr12320.pdf ; e información facilitada por las 
autoridades de Mongolia. 
1.2.  El principal destino de las exportaciones de Mongolia es China y sus productos de 
exportación más importantes son los minerales (sección 1.2). Como se indica en la Estrategia Global de Desarrollo Nacional, basada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Resolución del 
Parlamento de 12 de febrero de 2008), las autoridades se proponen explotar los yacimientos 
minerales de importancia estratégica. Al mismo tiempo, desean diversificar los productos de 
exportación de Mongolia para reducir la dependencia del país de las exportaciones de recursos 
minerales. Entre las esferas prioritarias cabe citar las siguientes: actividades manufactureras 
impulsadas por la alta tecnología, dirigidas por el sector privado y orientadas a la exportación y servicios como los de información y comunicaciones, biotecnología y nanotecnología, transporte en tránsito, logística, e intermediación financiera, así como mayor elaboración de los productos 
agropecuarios. Se presta especial atención, entre otras cosas, a promover la sustitución de las 
importaciones mediante la concesión de préstamos con tipos de interés bajos a PYME, y a apoyar las importaciones de tecnologías avanzadas. Para lograr esos objetivos Mongolia pretende, entre 
otras cosas, fomentar el capital humano, introducir tecnologías avanzadas mediante el 
establecimiento y la explotación de zonas francas, contribuir al desarrollo del sector privado mediante la revisión del marco empresarial y reducir los trámites burocráticos. Para alcanzar 
esas metas el Gobierno estableció un grupo de trabajo presidido por el Ministro del Gabinete para 
que revisara la finalidad de las prescripciones en materia de licencias y los correspondientes procedimientos; el grupo de trabajo ha propuesto la eliminación de varias de esas prescripciones y la formulación de una nueva ley. Las autoridades consideran también que la IED es importante 
para el desarrollo del país y que la nueva Ley de Inversiones Extranjeras contribuirá a su 
promoción. 
1.3.  En 2011, el saldo presupuestario global se redujo en unos 5,3 puntos porcentuales del PIB 
(pasando de superávit a déficit); el déficit fiscal global ascendió al 4,8% aproximadamente del 
PIB en ese año y aumentó a alrededor del 7,4% del PIB en 2012. Con miras a fortalecer el marco de la política fiscal y promover la consolidación fiscal se han adoptado diversas leyes, entre ellas 
la Ley de Estabilidad Fiscal
2, la Ley del Presupuesto Integrado3 y la Ley de Bienestar Social. 
1.4.  El principal objetivo de la política del Banco de Mongolia es garantizar la estabilidad del 
togrog, que es la moneda nacional. El Banco se ha centrado en la estabilidad de los precios y los tipos de cambio y en garantizar una oferta monetaria adecuada
4, y trata de contener la inflación 
anual del IPC para que se sitúe por debajo del 8% a finales de 2013 y entre el 5% y el 7% 
                                               
2 La Ley de Estabilidad Fiscal tiene por finalidad, en tre otras, establecer principios de gestión fiscal y 
prescripciones fiscales especiales para garantizar la esta bilidad fiscal, y determinar los derechos, obligaciones y 
responsabilidades de los organismos púb licos en relación con la aplicación de esos principios y prescripciones y 
la vigilancia de su cumplimiento. 
3 La Ley del Presupuesto Integrado está destinada, entre otras cosas, a establecer los principios, 
sistemas, composición y clasificación del presupuesto, aplicar "prescripciones fiscales especiales", definir las facultades, funciones y responsabilidades de los organi smos que participan en el  proceso presupuestario, 
y regular las relaciones con respecto a la elaboración y aprobación del presupuesto, el gasto, la contabilidad, 
la presentación de informes y la auditoría. 
4 El Banco de Mongolia formula y aplica la política  monetaria regulando la oferta monetaria mediante 
variaciones de las reservas monetarias para lograr su principal objetivo de  estabilidad monetaria. El Gobierno 
no está facultado para interferir en el establecimiento de  la política monetaria; el Banco presenta anualmente 
en el Parlamento sus objetivos en las Directrices sobre la Política Monetaria del Estado . El Banco de Mongolia 
rinde formalmente informe al Parl amento, de conformidad con la Ley del Banco Central (artículo 30). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 12 - 
  durante 2014-2015.5 Entre 2010 y 2012 se endureció la política monetaria; el tipo oficial se situó 
en el 13,25% y la reserva obligatoria se aumentó al 12% en abril de 2012. No obstante, en 2013 el Banco de Mongolia adoptó una política monetaria más expansionista; en junio de ese año, el tipo oficial se redujo al 10,5%. La principal variable monetaria son las reservas monetarias 
(las reservas de los bancos más el dinero fuera de ellos) y los principales instrumentos del Banco 
de Mongolia son las operaciones de mercado libre, utilizando las letras del Banco central en los mercados primario y secundario, así como las letras (corto plazo) y bonos (largo plazo) del 
Gobierno, junto con las prescripciones en materia de reservas.
6 Existe un servicio de financiación 
mediante redescuento, así como pactos de recompra, "repo". 
1.5.  El Banco de Mongolia tiene también el mandato de apoyar el crecimiento, gestionar la 
exposición al riesgo del sector exterior, profundizar los mercados financieros y respaldar las 
reformas estructurales. En su opinión, entre los problemas estructurales de larga data de 
Mongolia figuran las perturbaciones de la oferta, especialmente de productos alimenticios y combustibles, y las deficiencias de infraestructura, que tradicionalmente se han considerado los 
factores que contribuyen principalmente a la inflación. Para hacer frente a esos problemas, el 
Programa de Eliminación de las Perturbaciones de la Oferta, del Banco de Mongolia, que incluye un programa de financiación del almacenamiento, tiene por objeto, entre otros, estabilizar los 
precios -incluso en el comercio minorista- de productos básicos como la gasolina, la carne, los 
cereales y la harina. 
1.6.  Mongolia aplica un sistema de flotación del tipo de cambio. Según las autoridades, el Banco 
de Mongolia puede intervenir en el mercado de divisas a través de subastas con la única finalidad 
de mitigar la volatilidad.
7 El Banc o d e  M ong olia aju s ta s u tip o de  c amb io c entral d iar iam e nte , 
así como sus márgenes de compra-venta. No es el comerciante exclusivo de oro, aunque las autoridades han indicado que sigue siendo su principal comprador. No se aplican restricciones a 
las transacciones en divisas. En 2012, las reservas internacionales de Mongolia ascendían a unos 
4.100 millones de dólares EE.UU. Co nforme a las directrices de in versión del Banc o de Mongolia 
relativas a las reservas, la prioridad de las autoridades es invertir en activos que se consideren 
seguros y con una liquidez sustancial; el rendimiento es una consideración secundaria. A juicio 
de las autoridades, la dolarización de la economía ha perdido importancia; la proporción de activos en divisas con relación al sistema bancario total se sitúa actualmente en alrededor del 30%, frente al 50% aproximadamente en 2005. 
1.7.  En virtud de la revisión de 2010 de la Ley del Banco de Mongolia se estableció la junta de 
estabilidad financiera, que está integrada por el Ministro de Hacienda, el Gobernador del Banco Central y el Comisario de la Comisión de Reglamentación Financiera, con miras a mejorar la 
cooperación intergubernamental. 
1.2  Resultados comerciales 
1.2.1  Composición del comercio 
1.8.  Las exportaciones de Mongolia siguen estando muy concentradas en unos cuantos 
productos; el 84% aproximadamente de esas exportaciones están relacionadas con la minería: las de carbón y cobre representan alrededor del 51% y el 23%, respectivamente, de las exportaciones totales; la proporción de las exportaciones de carbón ha aumentado 
considerablemente en los últimos años (gráfico 1.1). Los principales productos de importación 
siguen siendo los combustibles minerales y el equipo de transporte. 
                                               
5 Resolución Nº 57 del Parlamento de Mongolia, de 8 de noviembre de 2012, "Directrices sobre la 
Política Monetaria para 2013". Consultada en: http://www.mongolbank.mn/documents/money policy/monetarypolicy_guidelines2013e.pdf  [15 de octubre 
de 2013]. 
6 El crecimiento de las reservas monetarias está estrechamente vinculado con las compras de oro del 
Banco de Mongolia y los préstamos gubernamentales destinados a financiar te mporalmente los déficits 
presupuestarios. El Banco de Mongolia puede facili tar al Gobierno créditos temporales -que han de 
reembolsarse dentro del ejercicio financiero- de hasta el 10% de los ingresos fiscales acumulados en los 
tres años anteriores (Ley del Banco Central, 1996). 
7 De conformidad con el artículo 5 de  la Ley de Operaciones Monetarias, si la volatilidad supera el 5% se 
debe "señalar a la atención del Prim er Ministro". Para obtener informació n detallada sobre la intervención del 
Banco de Mongolia a través de subastas, véase: http://www.mongolbank.mn/eng/dblistforexauction.aspx . WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 13 - 
  Gráfico 1.1 Composición por productos de l comercio de mercancías, 2007 y 2012 
2007 2012
a)    Exportaciones
Manufacturas
4,9%
Total: 1.900 millones de $EE.UU. Total: 4.400 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones
Productos 
químicos
6,0%Hierro y acero
4,1%Equipo de 
transporte
10,1%
Manufacturas
60,4%Maquinaria 
eléctrica
7,7%
Maquinaria
no eléctrica
11,6%Otros productos
56,2%Minerales de cobre y
sus concentrados
22,7%
Equipo de transporte
12,9%Maquinaria, 
incluidas las 
máquinas 
eléctricas
6,7%
Total: 2.100 millones de $EE.UU. Total: 6.700 millones de $EE.UU.Otros productos 
de la minería
10,7%
Preparaciones alimenticias, 
bebidas y tabaco
2,0%Productos de 
la minería
84,3%Oro
12,4%Otros 
productos
11,8%
Carbón
50,9%
Minerales de cobre y sus concentrados
43,0%
Otras 
manufacturas
11,7%Metales preciosos  2,8%
Textiles y prendas
de vestir  1,1%Carbón
6,1%
Otras 
semimanufacturas
9,3%Productos de 
la minería
70,2%Productos agrícolas
12,4%
Productos agrícolas
12,1%
Productos de 
la minería
27,4%Otros productos 
de la minería
21,1%
Combustibles minerales
20,5%
Combustibles
26,9%Metales 
comunes y 
manufacturas 
de esos 
metales  1,8%
Otros productos de
la minería  0,5%
 
Nota: Los datos no son fácilmente co mparables debido a la diferente cl asificación de pr oductos utilizada 
en 2007 y 2012. 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) (2007); y 
autoridades de Mongolia (2012). 
1.2.2  Distribución geográfica del comercio 
1.9.  En 2012, la participación de China en las exportaciones de Mongolia aumentó a más del 
90% (gráfico 1.2). En cuanto a las importaciones de Mongolia, las partes correspondientes a la 
Federación de Rusia y China disminuyeron, en tanto que las correspondientes a la UE, los Estados Unidos, el Japón y la República de Corea se incrementaron entre 2007 y 2012. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 14 - 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2007 y 2012 
2007 2012
a)    Exportaciones
China
74,2%
Total: 1.900 millones de  $EE.UU. Total: 4.400 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones
Japón  5,1%
República de 
Corea  5,6%
China
31,1%Otros países  9,3%Federación de Rusia  1,8%
Belarús
1,9%Japón  7,4%
Total: 2.100 millones de $EE.UU. Total: 6.700 millones de $EE.UU.EU(27)  1,5%
Canadá  9,5%
Canadá
1,4%China
91,9%
Canadá  2,7%UE(27)
5,6%
Otros países  2,1%Federación de Rusia
3,0%
Otros países
12,3%Estados Unidos  3,4%
Estados Unidos
2,4%Otros países
2,1%
Federación de Rusia
27,4%UE(27)
9,2%
UE(27)
10,5%
Federación de Rusia
34,3%Estados Unidos  8,0%
China
27,1%República de
Corea  6,9%República de 
Corea  2,2%
 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unid as, base de datos Comtrade (2007); y autoridades de 
Mongolia (2012). 
1.3  Inversión extranjera directa 
1.10.  Según las estadísticas de la balanza de pagos, la IED neta registró un aumento constante 
entre 2009 y 2011: de 496 millones de dólares EE.UU. (10,8% del PIB) a 4.620 millones de dólares EE.UU. (53% del PIB); en 2012 descendió ligeramente, a 4.408 millones de dólares EE.UU. (43% del PIB), y se prevé un nuevo descenso en 2013 (al 20% aproximadamente del 
PIB). En 2012, el volumen de IED de Mongolia ascendía a 13.151 millones de dólares EE.UU., 
frente a 182 millones de dólares EE.UU. en 2000.
8 Los datos sobre la IED, basados en el registro, 
                                               
8 UNCTAD (2013). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 15 - 
  indican que la IED se destina principalmente a la prospección geológica, la prospección petrolera, 
la minería, y los servicios comerciales y de restauración y hostelería (gráfico 1.3).9 La IED 
procedió principalmente de la UE y China. 
Gráfico 1.3 Entradas de inversión extranjera directa, 2007 y 2012 
2007 2012a
a)    Por actividad económica
Prospección geológica, 
prospección petrolera y minería
67,4%
UE(27)  5,4%República de 
Corea  4,6%Otros 
países
8,2%
Islas Vírgenes 
Británicas  5,2%Kazajstán  2,3%
UE(27)
64,6
Total: 500 millones de $EE.UU. Total: 3.036 millones de $EE.UU.Transporte  4,0%
Servicios 
comerciales y de 
restauración y 
hostelería
22,3%
Otros 
países
4,7%Servicios bancarios
y financieros  4,4%Otras 
actividades
5,9%Otras 
actividades
4,8%
China
7,6%
Islas Vírgenes 
Británicas  7,1%Federación de Rusia  3,8% Federación de
Rusia  8,0%China
67,9%
Singapur  7,4%b)    Por origenProspección geológica, 
prospección petrolera y minería
73,1%Servicios 
comerciales y de 
restauración y 
hostelería
18,1%
Australia  3,2%
 
a Al 30 de septiembre. 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades. 
 
 
                                               
9 Según los datos facilitados por las autoridades. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 16 - 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.1  Marco general 
2.1.  En virtud de la Constitución de 1992, modificada en 1999 y en 2001, Mongolia es una 
democracia parlamentaria cuyo poder legislativo reside en un parlamento unicameral, el Gran 
Hural del Estado. El Parlamento, con la aprobación del Presidente, está encargado de nombrar al 
Primer Ministro y a los Ministros que constituyen el órgano ejecutivo de gobierno (cuadro 2.1). Los miembros del Parlamento son elegidos por mandatos fijos de cuatro años. 
Cuadro 2.1 Ministerios y determinad os organismos del Gobierno, 2012-2016  
Ministerio Organismos dependientes del Ministerio 
Primer Ministro, Viceprimer Ministro y Oficina del Gabinete 
Primer Ministro Organismo Central de Inteligencia 
Organismo de Energía Nuclear 
Organismo de Tecnología de la Información, Correos y Telecomunicaciones 
Organismo de Tecnología de las Comunicaciones y Correos 
Viceprimer Ministro Organismo General de Inspección Especializada 
Organismo Nacional de Gestión de Situaciones de Emergencia 
Organismo sobre Competencia Leal y Protección del Consumidor 
Centro de Normalización y Metrología 
Departamento de Política de Contratación Oficina de la Propiedad Intelectual 
Oficina del Gabinete del Gobierno  
Ministerios de orientación general 
Ministerio de Medio Ambiente y 
Desarrollo Ecológico Organismo Nacional de Meteorología y Control Ambiental 
Organismo de Silvicultura 
Organismo de Recursos Hídricos 
Ministerio de Asuntos Exteriores  
Ministerio de Hacienda Administración General de Aduanas 
Departamento General de Tributación 
Ministerio de Justicia Policía Nacional 
Organismo General de Protección en Frontera 
Organismo General del Registro Estatal Organismo General de Archivos Organismo General de Ejecución de las Decisiones Judiciales Organismo de Inmigración 
Ministerios de orientación específica 
Ministerio de Construcción y Desarrollo Urbanístico Administración de Asuntos de Tierras, Construcción, Geodesia y Cartografía 
Ministerio de Defensa Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas de Mongolia 
Ministerio de Carreteras y Transporte Organismo de Aviación Civil 
Organismo de Ferrocarriles Organismo de Carreteras 
Organismo de Transporte 
Ministerio de Cultura, Deporte y 
Turismo  
Ministerio de Minería Organismo de Recursos Minerales 
Organismo del Petróleo 
Ministerio de Industria y Agricultura Comité del Patrimonio Estatal 
Organismo de Cría de Animales y Veterinaria 
Centro Nacional de Divulgación Agrícola 
Banco Nacional de Genes Animales 
Organismo Interprovincial de Gestión de Pastizales 
Fondo de Apoyo de la Producción de Cultivos 
Fondo de Conservación de la Ganadería 
Laboratorio Sanitario y Veterinario Central del Estado 
Laboratorio Veterinario Estatal para la Certificación de Vacunas y 
Medicamentos Veterinarios 
Ministerio de Trabajo  
Ministerio de Desarrollo de la 
Población y Bienestar Social Organismo General de Seguridad Social 
Oficina General del Servicio de Bienestar Social 
Organismo Nacional para la Infancia 
Ministerio de Desarrollo Económico Invest Mongolia Agency 
Banco de Desarrollo de Mongolia 
Ministerio de Energía  
Ministerio de Salud  
Fuente: Autoridades de Mongolia y sitio Web de Instituciones Estata les de Mongolia. Consultado en: 
http://www.pmis.gov.mn/pmis_eng/index.php  [enero de 2014]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 17 - 
  2.2.  El Presidente de Mongolia es el Jefe de Estado y el Jefe de las Fuerzas Armadas. Tiene el 
derecho de vetar las leyes y resoluciones del Parlamento, que a su vez puede revocar el veto con una mayoría de votos de dos tercios de sus miembros. 
2.3.  En el plano administrativo, Mongolia está dividida en aimags  (provincias) y la capital 
(Ulaanbaatar); las aimags  se subdividen en soums  (distritos a nivel provincial), que a su vez se 
dividen en baghs  (pueblos o subdistritos a nivel provincial); la capital se divide en distritos y 
subdistritos ( horoos) . 
2.2  Sistema jurídico 
2.4.  En 2012 se aprobaron varias leyes encaminadas a reformar el funcionamiento del sistema 
judicial de Mongolia, entre ellas la Ley sobre la Condición Jurídica de los Abogados, la Ley sobre la Condición Jurídica de los Jueces y la Ley sobre los Tribunales, todas ellas adoptadas el 7 de 
marzo de 2012, y la Ley sobre los Representantes de Personas Físicas ante los Tribunales, 
adoptada el 22 de mayo de 2012. 
2.5.  La Ley sobre los Tribunales, en aplicación desde julio de 2013, reorganizó el sistema 
judicial. Antes, había tribunales administrativos y tribunales generales, tanto de primera 
instancia como de apelación, por debajo del Tribunal Supremo. Desde julio de 2013, los tribunales de primera instancia y los tribunales de apelación están organizados en tribunales 
administrativos, civiles y penales. Los tribunales de primera instancia tienen jurisdicción a nivel 
de soum , inter- soum , y distrito, en tanto que los tribunales de apelación la tienen a nivel de 
distrito judicial. El Tribunal Supremo se ha reorganizado también en tres cámaras que entienden en litigios penales, civiles y administrativos, respectivamente, y el número de jueces miembros 
del Tribunal Supremo ha aumentado de 15 a 24. 
2.6.  En virtud de la Ley sobre la Condición Jurídica de los Abogados, en aplicación también 
desde 2013, toda persona que desee ser considerada un abogado y prestar asesoramiento 
jurídico debe constituir una sociedad de responsabilidad limitada y ser miembro del Colegio de 
Abogados, lo que requiere aprobar el examen correspondiente. Para representar a un cliente 
ante los tribunales, un abogado debe también estar inscrito en el registro del Tribunal Supremo. 
Los abogados extranjeros deben inscribirse en el registro del Ministerio de Justicia, lo que 
requiere la presentación de pruebas de ser miembros de un Colegio de Abogados antes de poder ejercer la profesión, ejercicio que estará limita do a aspectos de derecho extranjero. No podrán 
representar a sus clientes ante los tribunales, aunque sí podrán hacerlo en casos de arbitraje 
legal. 
2.3  Objetivos de la política comercial 
2.7.  La responsabilidad de la formulación de la política comercial -así como de la política de 
inversión, desarrollo macroeconómico, concesiones (con inclusión de asociaciones sector 
público-sector privado) y préstamos y ayuda- recae principalmente en el Ministerio de Desarrollo Económico. 
2.8.  Además de ese Ministerio, hay varios otros ministerios y organismos gubernamentales que 
se encargan de diferentes aspectos de la política comercial, entre ellos los siguientes: 
 El Ministerio de Hacienda preside el Consejo del Arancel de Aduanas, encargado de la 
formulación de la política en materia de aduanas y aranceles, la adopción de los tipos 
arancelarios y la imposición de derechos adicionales. La Administración General de 
Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda, se ocupa de la aplicación de la legislación aduanera, la imposición y recaudación de los derechos de aduana y otros 
impuestos, y la elaboración de datos estadísticos aduaneros y su presentación a la 
Oficina Nacional de Estadística. 
 El Centro de Normalización y Metrología, que depende del Viceprimer Ministro, coordina 
y gestiona las cuestiones relativas a la normalización, la certificación de la calidad, las 
pruebas, la vigilancia y la metrología. Alrededor del 80% de los ingresos del Centro proceden de la prestación de servicios de certificación y de otro tipo. El Organismo General de Inspección Especializada, depend iente también del Viceprimer Ministro, tiene WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 18 - 
  las siguientes funciones: inspección de los productos importados y exportados para 
verificar la inocuidad de los productos alimenticios; inspección de los productos agrícolas (por ejemplo, semillas y plantas); aplicación de las leyes y reglamentos relacionados con el comercio, la industria, los servicios, la geología y la minería; y supervisión del 
cumplimiento de las normas. 
 La Oficina de la Propiedad Intelectual de Mongolia, dependiente asimismo del Viceprimer 
Ministro, está encargada de todos los aspectos de la propiedad intelectual relacionados 
con el comercio, con inclusión del derecho de autor, las patentes y las marcas de fábrica 
o de comercio. 
 El Banco de Mongolia (el Banco central), independiente del Gobierno, se ocupa de la 
política monetaria y cambiaria, así como de la supervisión de los bancos comerciales. 
El Banco debe mantener, entre otras cosas, la estabilidad del mercado financiero y el 
sistema bancario. El Organismo de Regulación Financiera tiene a su cargo la reglamentación de las instituciones financieras no bancarias, las cooperativas de 
depósito y préstamo, las compañías de seguros y el mercado de valores. 
 Entre otros ministerios que participan en la formulación de la política comercial figuran 
los siguientes: el Ministerio de Construcción y Desarrollo Urbanístico; el Ministerio de 
Carreteras y Transporte; el Ministerio de Minería; el Ministerio de Energía; el Ministerio 
de Industria y Agricultura; y el Ministerio de Justicia (con respecto a la redacción de las leyes y reglamentos, y a los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio). 
2.9.  En el sector no gubernamental, la Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia 
(MNCCI) suministra una serie de servicios de apoyo al comercio, entre ellos los siguientes: expedición de certificados de origen; registro de patentes y marcas de fábrica o de comercio; 
arbitraje en las diferencias relacionadas con el comercio exterior y las inversiones extranjeras; 
inspección independiente de las mercancías exportadas e importadas; suministro de estudios e información sobre mercados de exportación; organi zación de ferias comerciales, exposiciones y 
misiones comerciales; y desarrollo de productos. 
2.10.  Hay también varias asociaciones comerciales que recopilan e intercambian información, 
identifican y abordan los problemas de los distintos sectores, examinan las cuestiones de política comercial que afectan a sus respectivos sectores y representan a estos en las relaciones con el 
Gobierno. Entre ellas cabe citar las siguientes: la Asociación Minera Nacional, la Asociación de 
Exportadores de Mongolia, la Asociación de Lana y Cachemira de Mongolia, y la Asociación Nacional de la Carne. 
2.11.  Se celebran periódicamente consultas entre el Gobierno y el sector privado en el Comité 
Consultivo del Gobierno y el Sector Privado, cuyo principal objetivo es mejorar el entorno económico y jurídico del sector privado y que está presidido conjuntamente por el Ministro de 
Hacienda y el funcionario ejecutivo principal de la MNCCI. 
2.12.  En la Estrategia Global de Desarrollo Nacional de Mongolia de 2008 se establecía el 
objetivo general de crear un entorno favorable al comercio exterior encaminado a un desarrollo económico basado en la producción de bienes y el suministro de servicios con miras a la 
exportación, mediante el aumento de las expo rtaciones de productos elaborados en vez de 
minerales y materias primas de origen animal.
1 
2.3.1  Legislación relacionada con el comercio 
2.13.  Al igual que en muchos otros países, el marco legislativo del comercio y las cuestiones 
relacionadas con el comercio comprende muchas leyes diferentes (cuadro 2.2). En casi todos los casos, los acuerdos internacionales en los que Mongolia es parte tienen primacía sobre las leyes 
nacionales, en la medida en que no exista conf licto con la Constitución. Con arreglo al Código 
Civil, se puede recurrir a las condiciones de los tratados internacionales en los tribunales. 
                                               
1 Resolución del Parlamento: Adopción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio , Estrategia Global de 
Desarrollo Nacional de Mongolia , sección 5.1.6. Consultada en: 
http://mofa.gov.mn/coordination/images/st ories/resource_docs/nds_approved_eng.pdf  [noviembre de 2013]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 19 - 
  Cuadro 2.2 Principales leyes relacionadas con el comercio  
Legislación Año Última 
modifi-
cación Descripción  
Procedimientos aduaneros  
Ley de Aduanas de Mongolia  1996 2008 Regula las cuestiones relacionadas con la estructura orgánica y el 
fundamento jurídico de la Administración de Aduanas, mediante la 
definición de los procedimientos de control aduanero y despacho de 
aduana, y la aplicación de la legislación aduanera 
Aranceles y otros derechos  
Ley del Arancel de Aduanas de 
Mongolia 1996 2008 Regula los asuntos relacionados con el establecimiento del sistema 
arancelario, los principios para la adopción de los tipos de los 
derechos de aduana, la valoración y las normas para la imposición 
y recaudación de derechos de aduana 
Ley de Impuestos Especiales de 
Consumo de Mongolia 1993 2006  Establece impuestos especiales de consumo con respecto a 
determinados productos nacionales e importados y regula las relaciones sobre el pago de esos impuestos con destino al presupuesto 
Ley de Mongolia por la que se 
determina la cuantía del derecho 
aduanero de exportación que ha 
de imponerse a determinados 
productos básicos 1996  Impone derechos aduaneros de exportación específicos con respecto 
a una serie de productos básicos 
Ley de Zonas Francas de Mongolia 2002 
 Regula el establecimiento de zonas francas y su forma, las 
facultades de los órganos rectores y los mecanismos de vigilancia; determina el fundamento jurídico de las condiciones fiscales y aduaneras especiales y su aplicación 
Ley sobre la condición jurídica de 
la Zona Franca de "Altanbulag" 2000 2002 Determina la condición jurídica de la zona de Altanbulag y regula las 
cuestiones relacionadas con su funcionamiento 
Inversión y concesiones 
Ley de Inversiones 2013  Establece el fundamento jurídico de las inversiones nacionales y 
extranjeras y prevé el establecimiento de certificados de estabilidad 
fiscal 
Ley de Concesiones 2010  Establece el fundamento jurídico de las asociaciones sector público-sector privado y su regulación 
Propiedad intelectual 
Ley de Derecho de Autor de Mongolia 1993 2006
 Regula las cuestiones relacionadas con la protección del derecho de 
autor y la utilización de las obras objeto de derecho de autor 
Ley de Patentes de Mongolia  1993 2006 Regula las cuestiones relacionadas con la protección de los derechos 
de los autores de invenciones, dibujos y modelos industriales e 
innovaciones, y de los titulares de patentes, y con la utilización de 
las invenciones, los dibujos y modelos industriales y las innovaciones 
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas 2010 
 Proporciona garantías jurídicas con respecto a las marcas de fábrica 
o de comercio y los nombres comerciales, protege los derechos e intereses legales de sus titulares, y regula las cuestiones relacionadas con la propiedad, utilización y enajenación de las marcas de fábrica o de comercio y los nombres comerciales 
Política de competencia 
Ley de Competencia de Mongolia 2010  Establece condiciones de competencia leal en el mercado entre entidades jurídicas; previene y prohíbe actividades de monopolio o contrarias a la competencia; y define el fundamento jurídico de la institución de regulación de la competencia 
Contratación pública 
Ley de Contratación Pública 2005  Regula las cuestiones relacionadas con la preparación de los documentos de licitación, la publicidad, la apertura y evaluación de las ofertas, y la adjudicación de los contratos para la contratación pública de bienes, obras y servicios; la composición y organización 
del Comité de Licitaciones y el control de sus actividades 
Ley de Sociedades y Concesión de Licencias 
Ley de Sociedades 1999 2012  Regula el establecimiento, el registro y la reorganización de las 
sociedades, su gestión y estructura orgánica, los derechos y 
obligaciones de sus accionistas, y su control y liquidación 
Ley de Licencias 2001  Regula la concesión, demora o invalidación de licencias para la 
realización de actividades comerciales que puedan afectar 
negativamente al interés público, al bienestar de las personas, al 
medio ambiente o a la seguridad nacional, o que puedan requerir 
condiciones y conocimientos técnicos específicos 
Minerales y energía 
Ley de la Energía 2001  Regula las cuestiones relacionadas con la generación, transmisión, 
distribución, despacho y suministro de energía, la construcción de 
instalaciones para actividades relacionadas con la energía, y el 
consumo de energía que entrañe la utilización de recursos 
energéticos 
Ley de Energías Renovables 2007  Regula las relaciones con respecto a la generación de energía 
eléctrica con utilización de fuentes de energía renovables y su distribución 
Ley de Minerales 2006  Regula las actividades de prospección y explotación de minas y 
actividades conexas WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 20 - 
  Legislación Año Última 
modifi-
cación Descripción  
Ley del Petróleo 1991  Regula las actividades de prospección y la protección, la elaboración, 
el transporte, el almacenamiento y la comercialización de petróleo 
Resolución Nº 46 del Gobierno 
de Mongolia relativa a la 
aprobación del modelo del 
acuerdo de estabilidad 2001  Regula las cuestiones relacionadas con el establecimiento de 
condiciones fiscales estables durante un período determinado para 
las entidades comerciales con inversión extranjera que realicen 
actividades de prospección de yacimientos minerales 
Ley de Energía Nuclea r 2009  Regula la prospección y extracción de uranio 
Finanzas 
Ley de Banca 2010  Regula la concesión de licencias a los bancos, la revocación de 
licencias, el establecimiento de principios generales de gestión, 
organización y actividades de los bancos, y las medidas de aplicación 
Ley del Banco Central 1996  Establece el fundamento jurídico de  las facultades del Banco central 
de Mongolia y su gestión, organización y actividades, y regula las 
cuestiones relacionadas con la aplicación de la política monetaria del 
Estado por el Banco central 
Ley de Operaciones Monetarias 1994  Define las facultades de los organismos del Gobierno encargados de 
las operaciones monetarias, regula los controles cambiarios del dinero en circulación entre entidades económicas, organizaciones y 
particulares, y establece mecanismos encaminados a la estabilidad 
del tipo de cambio de la moneda de Mongolia 
Ley de Depósitos, Préstamos y 
Transacciones Bancarias 1995  Regula las cuestiones relacionadas con el depósito de fondos en los 
bancos por personas físicas y jurídicas, la realización de 
transacciones mediante la intermediación de bancos, y la concesión 
y el reembolso de préstamos bancarios 
Ley de Actividades Financieras no Bancarias 2002 
 Establece el fundamento jurídico de las actividades financieras no 
bancarias y regula las cuestiones relacionadas con la gestión, la organización, la concesión de licencias, y la suspensión o revocación 
de licencias de entidades que realizan actividades financieras no 
bancarias 
Ley de Lucha contra el Blanqueo 
de Dinero y la Financiación del 
Terrorismo 2006  Establece el fundamento jurídico de las reglamentaciones 
encaminadas a impedir el blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo 
Ley de Letras de Cambio 1995  Regula las relaciones entre los ciudadanos y las entidades comerciales en lo referente a la utilización de letras de cambio y pagarés como medio de pago 
Ley de Seguros 1997 2004 Define el marco jurídico para la realización de actividades de seguros 
en el territorio de Mongolia, regula las relaciones entre las 
compañías de seguros y las personas físicas y jurídicas, y establece 
los principios para la auditoría estatal de las actividades de seguros 
Ley de Valores 1994 2013  Regula la emisión de valores con el fin de acumular capital, la compra y venta de valores, las disposiciones en materia de custodia, los servicios de compensación y liquidación, las actividades de los 
emisores de valores y demás personas que intervienen en el 
mercado de valores y la protección de los inversores 
Telecomunicaciones  
Ley de Telecomunicaciones 1995 2001  Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los 
proveedores de servicios, las entidades comerciales y los particulares 
que intervienen en el sector de las telecomunicaciones, y la creación, utilización y protección de la red de telecomunicaciones y los servicios de telecomunicaciones 
Ley de Radiofrecuencias 1999  Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los 
proveedores de servicios, las entidades comerciales y los 
particulares que intervienen en la utilización de radiofrecuencias 
Ley de Servicios Postales 2003  Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los proveedores de servicios, las entidades comerciales y los particulares que participan en la prestación de servicios postales, y 
la creación, utilización y protección de la red postal y los servicios 
postales 
Ley sobre la Firma Electrónica  2011  Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los 
proveedores de servicios, las entidades comerciales y los 
particulares que intervienen en la prestación de servicios postales, 
y la creación y utilización de firmas electrónicas 
Turismo 
Ley de Turismo 2000  Regula las relaciones entre el Estado, los ciudadanos, las entidades 
comerciales y las organizaciones con respecto a la promoción del 
turismo, la realización de actividades relacionadas con el turismo y 
el suministro de servicios de turismo en el territorio de Mongolia 
Fuente: Autoridades de Mongolia. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 21 - 
  2.4  Acuerdos y arreglos comerciales 
2.4.1  OMC 
2.14.  Mongolia se adhirió a la OMC el 29 de enero de 1997. Fue el tercer Miembro que se adhirió 
en el marco del artículo 12 del Acuerdo de Marrakech. En los años inmediatamente anteriores y 
siguientes a la adhesión, Mongolia adoptó una serie de leyes para poner su legislación en 
consonancia con sus compromisos en el marco de la OMC. Al igual que en el caso de otros acuerdos internacionales en los que Mongolia es parte, las condiciones de su adhesión y los 
Acuerdos de la OMC pueden invocarse en los tribunales. Mongolia tiene la condición de 
observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública. No es signataria del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles ni tiene la condición de observador en el correspondiente Comité. Desde el 1º de enero de 2005, Mongolia ha presentado algunas notificaciones a la OMC, 
pero en muchos casos faltan notificaciones (cuadro 2.3). 
Cuadro 2.3 Notificaciones a la OMC, del 1º de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2013  
Disposición 
jurídica Descripción Frecuencia Documento de la OMC 
Acuerdo sobre la Agricultura 
Párrafo 2 del 
artículo 18 Subvenciones a la exportación (cuadro ES.1) 
con respecto a 2000-2006 Anual G/AG/N/MNG/8, 12/12/2007 
Párrafo 2 del 
artículo 18 Ayuda interna (cuadro DS.1) Ad hoc G/AG/N/MNG/7, 7/12/2007 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) 
Párrafo 4 del 
artículo 16 Medidas antidumping (no se ha adoptado 
ninguna ni se prevé hacerlo) 6 meses G/ADP/N/193/MNG, 10/5/2010  
Párrafo 5 del 
artículo 16 Autoridad competente (ninguna) Ad hoc  G/ADP/N/193/MNG, 10/5/2010  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
Párrafo 11 del 
artículo 25 Derechos compensatorios (no se ha 
establecido ninguno ni se prevé hacerlo) 6 meses G/SCM/N/202/MNG, 9/8/2010 
Párrafo 12 del 
artículo 25 Autoridad competente (ninguna) Ad hoc  G/SCM/N/202/MNG, 9/8/2010 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
Párrafo 6 del 
artículo 10 Normas sobre productos alimenticios 
Evaluación de la conformidad Salud humana Etiquetado Metrología Protección del consumidor Ad hoc 
Ad hoc Ad hoc Ad hoc Ad hoc Ad hoc  G/TBT/N/MNG/1, 15/12/2005 
G/TBT/N/MNG/2, 21/12/2007 G/TBT/N/MNG/3, 21/12/2007 G/TBT/N/MNG/4, 26/1/2009 G/TBT/N/MNG/5, 7/4/2010 G/TBT/N/MNG/6, 27/3/2013 
Párrafo 7 del 
artículo 10 Acuerdo con Ucrania Ad hoc G/TBT/10.7/N/54, 9/1/2008 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
2.15.  Al adherirse a la OMC, Mongolia consolidó todos sus aranceles -en forma ad valorem - en 
su Lista CXXXIV, en tipos que varían de franquicia arancela ria al 75%, con un tipo medio 
consolidado del 17,3%; los demás derechos y cargas se consolidaron en cero. Los aranceles de la mayoría de las líneas arancelarias están consolidados en el 20% (sección 3.1.4.3). Mongolia no tiene compromisos en materia de contingentes arancelarios, ayuda interna o subvenciones a la 
exportación en relación con los productos agrícolas (sección 4.1). 
2.16.  Mongolia contrajo diversos compromisos en el marco del AGCS durante su proceso de 
adhesión.
2 Aunque no participó en las negociaciones prorrogadas sobre los servicios financieros 
(Quinto Protocolo, adoptado el 14 de noviembre de 1997) o las telecomunicaciones 
(Cuarto Protocolo, adoptado el 30 de abril de 1996), los compromisos contraídos en la esfera de los servicios en ocasión de su adhesión abarcaban parte de esos subsectores. Mongolia no 
consignó exenciones del trato NMF. 
2.17.  Mongolia no ha sido parte ni tercero en ninguna diferencia examinada en el marco del 
mecanismo de solución de diferencias de la OMC. 
                                               
2 Documento GATS/SC/123 de la OMC, de 28 de agosto de 1997; y documento WT/TPR/S/145 de 
la OMC, de 15 de febrero de 2005, cuadro IV.3. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 22 - 
  2.4.2  Otros acuerdos regionales y bilaterales 
2.18.  Mongolia no participa en ningún acuerdo comercial regional con otros países. Tampoco es 
miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico. No obstante, a finales de 2013 Mongolia estaba en proceso de adhesión al Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA)
3 y tenía 
varios acuerdos relacionados con el comercio con otros países. En muchos casos esos acuerdos 
son anteriores a la adhesión de Mongolia a la OMC y establecen trato NMF recíproco entre ambas partes. En gran medida, esos acuerdos bilaterales han quedado invalidados por la adhesión de 
Mongolia a la OMC, aunque algunos se negoci aron después de su adhesión (cuadro 2.4). 
Actualmente, Mongolia está negociando un acuerdo de asociación económica con el Japón.
4 
2.19.  Australia, el Canadá, los Estados Unidos, la Federación de Rusia/Belarús/Kazajstán, 
el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, Turq uía y la UE otorgan acceso preferencial a las 
importaciones procedentes de Mongolia en el marco de las disposiciones de sus respectivos 
Sistemas Generalizados de Preferencias. Desde 2006, Mongolia tiene derecho a beneficiarse del esquema SGP+ de la UE. 
Cuadro 2.4 Acuerdos bilaterales relacionad os con el comercio desde la adhesión a 
la OMC  
Acuerdo Fecha Descripción 
Acuerdo sobre el comercio de textiles 
entre el Gobierno de Mongolia y la CEE 31/12/1997 Se aplica al comercio de productos textiles 
originarios de Mongolia 
Acuerdo Comercial entre el Gobierno de 
Mongolia y el Gobierno de Viet Nam 13/12/1999 Se otorga trato NMF con respecto al comercio, el 
transporte, las aduanas y la tributación; contiene 
disposiciones sobre transporte en tránsito por los 
territorios de las partes y sobre solución de 
diferencias 
Acuerdo Comercial entre el Gobierno de Mongolia y el Gobierno de Cuba 9/11/2001 Se otorga trato NMF con respecto al intercambio de 
bienes y servicios; se prevé la promoción de actividades relacionadas con ferias, exposiciones y otras actividades comerciales; se reconoce que las prescripciones sanitarias y fitosanitarias no crean necesariamente obstáculos al comercio; se establece la Comisión Intergubernamental; y se aplican principios de no discriminación con respecto al comercio entr e ambos países 
Acuerdo entre el Gobierno de Mongolia 
y el Gobierno de los Estados Unidos 
sobre el Desarrollo de Relaciones de 
Comercio e Inversión/TIFA 15/7/2004 Se establece el Consejo Conjunto de Comercio e 
Inversión y se prevé un mayor desarrollo de las 
relaciones de comercio e inversión entre ambos 
países 
Acuerdo entre los Estados Unidos de 
América y Mongolia sobre Transparencia en cuestiones relacionadas con el Comercio Internacional y la Inversión 24/9/2013 Contiene disposiciones sobre transparencia y 
oportunidad de formular observaciones y responder 
a preguntas sobre medidas que afecten al comercio 
de bienes y servicios, así como disposiciones para abordar el cohecho y la corrupción 
Acuerdo de cooperación económica 
entre Mongolia y Hungría 2005  
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
2.5  Régimen de inversión 
2.20.  La Ley de Inversiones Extranjeras de 1993 y la Ley de 2012 sobre la Reglamentación de la 
inversión extranjera en entidades comerciales que operan en sectores de importancia estratégica fueron sustituidas por la Ley de Inversiones de 2013, con efecto a partir del 1º de noviembre de 2013. Esta Ley se aplica tanto a las entidades nacionales como a las entidades con inversión 
extranjera; una entidad con inversión extranjera se define como una entidad comercial 
                                               
3 Información en línea de la CESPAP de  las Naciones Unidas. Consultada en: 
http://www.unescap.org/tid/apta.asp  [enero de 2014]. 
4 Información en línea del Ministerio de As untos Exteriores del Japón. Consultada en: 
http://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_000137.html  [enero de 2014]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 23 - 
  constituida en Mongolia en la que inversores extranjeros poseen, como mínimo, el 25% del 
capital y su contribución al capital es por lo menos de 100.000 dólares EE.UU.5 
2.21.  En virtud de la nueva Ley, no se requiere autorización para la inversión privada y se ha 
simplificado el registro reduciéndolo a una sola inscripción en la Oficina de Registro de las 
Entidades Jurídicas. Cuando una entidad jurídica propiedad de un gobierno extranjero posee 
el 33% o más de las acciones de la empresa mongola que realiza la inversión, se necesita obtener el permiso del Ministerio de Desarrollo Económico para invertir en los sectores de la 
minería, los servicios bancarios y financieros, o los medios de comunicación y las 
comunicaciones. Una entidad jurídica propiedad de un gobierno extranjero se define como una entidad jurídica en la que el 50%, como mínimo, de sus acciones son propiedad directa o indirectamente del gobierno de un país extranjero. 
2.22.  La Invest Mongolia Agency , dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico, está 
encargada de la promoción y regulación de la inversión en Mongolia, con inclusión de la expedición de certificados de estabilidad fiscal. En esos certificados se fija la cuantía máxima del 
impuesto de sociedades, el IVA, los derechos sobre las actividades mineras y los derechos de 
importación en el nivel aplicable en el momento de la expedición del certificado. Las inversiones superiores a los umbrales establecidos en la Ley (cuadro 2.5) pueden ser objeto de certificados 
de estabilidad, excepto las relativas a la producción, importación o venta de productos de tabaco 
o bebidas alcohólicas. Los umbrales de inversión con derecho a la obtención del certificado dependen del sector, el valor de la inversión y la región del país en que se realice. La inversión debe también crear empleo e introducir nueva tecn ología, y haber sido objeto de una evaluación 
del impacto ambiental si así lo exige la Ley. 
Cuadro 2.5 Ley de Inversiones - Certificados de estabilidad fiscal  
Extracción minera, industria pesada, e infraestructura  
Inversión 
Miles de millones de Tog Validez del certificado en años  Período de inversión  
Años 
 Ulaanbaatar Central  Khangai  Oriental  Occidental  
30-100 5 6  6 7 8 2 
100-300 8 9 9 10 11 3 
300-500 10 11  11 12 13 4 
Más de 500 15 16 16 17 18 5 
Otros sectores 
 Inversión en miles de millones de Tog (MNT)  Validez 
Años Período de 
inversión  
Años 
Ulaanbaatar Central  Khangai  Oriental  Occidental   
 10-30 5-15 4-12 3-10 2-8 5 2 
 30-100 15-50  12-40  10-30  8-25 8 3  
 100-200 50-100  40-80  30-60  25-50 10 4 
 Más de 200 Más de 100  Más de 80  Más de 60  Más de 50 15 5  
Fuente: Ley de Inversiones, artículo 16. 
2.23.  La validez de la licencia puede prorrogarse por la mitad del plazo establecido inicialmente 
cuando se trata de proyectos con inversión superior a 500.000 millones de togrogs que tengan por resultado la producción de sustitutos de importaciones y productos orientados a la 
exportación, que sean importantes para el desarrollo a largo plazo y que requieran más de tres 
años de construcción. 
2.24.  Las inversiones que hayan tenido lugar durante los cinco años anteriores a la entrada en 
vigor, el 1º de noviembre de 2013, de la Ley de Inversiones podrán dar también derecho a 
certificados de estabilidad fiscal a no ser que estén ya cubiertas por inversiones de proyectos específicos existentes o acuerdos de estabilidad. 
2.25.  Mongolia ha concluido 43 tratados bilaterales sobre inversiones (cuadro 2.6). 
                                               
5 La Ley de Inversiones y varias otras leyes relacion adas con actividades comerc iales e inversión pueden 
obtenerse, en inglés, en  el sitio Web de la Invest Mongolia Agency . Consultada en: 
http://investmongolia.com/fiftanew/index.php?id=21&lang=Eng  [noviembre de 2013]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 24 - 
  Cuadro 2.6 Tratados bilaterales sobre inversiones  
Socio Fecha Entrada en vigor 
Alemania 26/6/1991 23/6/1996 
Austria 22/5/2001 1/5/2002 
Belarús 28/5/2001 27/1/2002 
Bélgica-Luxemburgo 6/3/1992 15/3/2000 
Bulgaria 6/6/2000 .. 
China 26/8/1991 11/1/1993 
Corea, República de 28/3/1991 30/4/1991 
Corea, RPD de 10/11/2003 .. 
Croacia 8/8/2006 .. 
Cuba 26/3/1999 18/10/2000 
Dinamarca 13/3/1995 11/8/1995 
Egipto 27/4/2004 25/1/2005 
Emiratos Árabes Unidos 21/2/2001 .. 
Estados Unidos 6/10/1994 1/4/1997 
Federación de Rusia 29/11/1995 6/2/2006 
Filipinas 1/9/2000 1/11/2001 
Finlandia 15/5/2007 19/6/2008 
Francia 8/11/1991 22/12/1993 
Hungría 13/9/1994 29/8/1995 
India 3/1/2001 29/4/2002 
Indonesia 4/3/1997 30/10/1998 
Israel 25/11/2003 2/9/2004 
Italia 15/1/1993 11/8/1995 
Japón 15/2/2001 24/3/2002 
Kazajstán 12/2/1994 22/3/1995 
Kirguistán 4/12/1999 .. 
Kuwait 15/3/1998 1/5/2000 
Lao, RDP 3/3/1994 29/12/1994 
Lituania 27/6/2003 3/5/2004 
Malasia 27/7/1995 14/1/1996 
Países Bajos 9/3/1995 20/1/1996 
Polonia 8/11/1995 5/2/1996 
Qatar 29/11/2007 .. 
Reino Unido 4/10/1991 4/10/1991 
República Checa 13/2/1998 5/7/1999 
Rumania 6/11/1995 15/8/1996 
Singapur 24/7/1995 14/12/1995 
Suecia 20/10/2003 19/3/2004 
Suiza 29/1/1997 9/9/1999 
Tayikistán 20/3/2009 16/9/2009 
Turquía 16/3/1998 25/2/2000 
Ucrania 5/11/1992 5/11/1992 
Viet Nam 17/4/2000 13/12/2001 
.. No disponible. 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
 
 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 25 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan directam ente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros 
3.1.  Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, Mongolia, entre otras cosas, ha 
revisado la legislación pertinente, ha establecido el Sistema Automatizado de Información 
Aduanera (CAIS) y ha adoptado un sistema de pago en línea para los derechos de aduana. Como consecuencia de esos cambios, el plazo necesario para el despacho de aduana se ha reducido a 
23 minutos (3 horas y 6 minutos antes de la adopción del CAIS) y el número de infracciones 
administrativas ha disminuido en un 3%.
1 
3.2.  Mongolia es parte en el Convenio del Sistema Armonizado, el Convenio aduanero relativo al 
transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR ("Transports 
internationaux routiers"), el Convenio de Estambul relativo a la Admisión Temporal y el Convenio 
de Kyoto revisado para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. Las autoridades consideran que Mongolia ha ajustado la legislación y los procedimientos aduaneros 
nacionales a las normas mundiales y ha adoptado medidas para limitar las restricciones 
arancelarias y los obstáculos no arancelarios de conformidad con sus compromisos internacionales. 
3.3.  Los principales instrumentos legislativos por los que se rige la importación en Mongolia son 
la Ley de Aduanas y la Ley de Derechos y Aranceles Aduaneros (L ey del Arancel de Aduanas). En 
la Ley de Aduanas se define la estructura orgánica y el fundamento jurídico de la Administración de Aduanas, dependiente del Organismo Central de Aduanas, así como los procedimientos de 
despacho de aduana y de aplicación de la legi slación aduanera. La Ley del Arancel de Aduanas 
regula las cuestiones relacionadas con la determinación de los aranceles aduaneros, la valoración en aduana, la clasificación y las normas de origen, así como la aplicación, la recaudación y el 
pago de derechos de aduana. Ambas Leyes y sus reglamentos de aplicación se revisaron por 
última vez en 2008 con el fin de establecer un sistema de gestión del riesgo que permitiera, entre otras cosas, aceptar copias electrónicas de los documentos, adoptar "declaraciones 
aduaneras preliminares" y admitir una declaración aduanera global para varios envíos o para 
numerosas mercancías enviadas juntas. La revisión también estaba encaminada a facilitar la cooperación con las autoridades aduaneras de los interlocutores comerciales de Mongolia mediante el reconocimiento mutuo de documentos y controles aduaneros conjuntos.
2 
3.4.  En virtud de la Ley de Aduanas, la Administ ración General de Aduanas está facultada para 
establecer reglamentos relacionados con los procedimientos de despacho de aduana de conformidad con la Ley.
3 La Orden Nº 638 (2010) del Director de la Administración General de 
Aduanas contiene los principales reglamentos de aplicación con respecto al despacho de aduana. 
Según las autoridades, la Administración de Aduanas ha eliminado unos 60 reglamentos con miras a reducir los documentos y trámites burocráticos innecesarios. 
3.5.  De conformidad con el capítulo 2 de la Ley de Aduanas, cualquier persona tiene derecho a 
atravesar la frontera aduanera con mercancías o medios de transporte libremente con arreglo a 
las condiciones y normas establecidas en las leyes mongolas y los tratados internacionales en los que es parte Mongolia. 
3.6.  El principal documento para el despacho de aduana es el formulario de declaración de 
aduanas. En caso necesario, la Oficina de Aduana s puede exigir al importador que presente otros 
documentos a efectos del despacho de aduana, entre ellos los siguientes: contrato de comercio 
exterior, documento de transporte y permisos, licencias, certificados y/u otros documentos 
requeridos para los productos sujetos a restricciones no arancelarias. Los documentos para el despacho de aduana deben presentarse en el idioma mongol; la Oficina de Aduanas puede 
aceptar un ejemplar traducido de esos documentos. De conformidad con el artículo 27 de la Ley 
                                               
1 Información en línea del Banco As iático de Desarrollo (BAsD), "Aid-for-Trade: Case story". Consultada 
en: http://www.oecd.org/aidfortrade/48292480.pdf  [16 de diciembre de 2013]. 
2 Según las autoridades, las leyes revisadas abarca ban más de 350 normas del Convenio de Kyoto para 
la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. 
3 Artículo 24.3 de la Ley de Aduanas. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 26 - 
  de Aduanas, el declarante debe pagar un derecho por la prestación del servicio de despacho de 
aduana, aprobado por la Administración General de Aduanas. Los documentos de despacho de aduana deben presentarse en la Oficina de Aduanas situada en la frontera aduanera. Si dicha Oficina está de acuerdo con el valor en aduana declarado, el importador debe pagar los derechos 
de importación, el IVA y, en su caso, el impues to especial de consumo antes de que la Oficina 
autorice la importación de las mercancías declaradas. 
3.7.  Se permite la presentación previa de los documentos de declaración de aduanas si el envío 
contiene una diversidad de productos, requiere una tramitación rápida en determinadas épocas 
(por ejemplo, durante la temporada de la co secha y en Año Nuevo) o necesita servicios 
especiales de almacenamiento. Pueden utilizarse también procedimientos simplificados para la declaración de aduanas, en cuyo caso se exige un número menor de documentos, cuando las 
mercancías entran en zonas bajo control aduanero o zonas aduaneras especiales directamente 
desde el extranjero o abandonan esas zonas para ser transportadas directamente al extranjero. Se aplican procedimientos acelerados en el caso  de determinados productos peligrosos, sangre y 
productos de sangre, y órganos de donantes destinados a tratamientos médicos; el despacho de 
aduana se realiza sobre la base de la cumplimentación a posteriori  de los formularios de 
declaración de aduanas. Las empresas y particulares autorizados a utilizar procedimientos 
acelerados pueden pagar los derechos de aduana y demás impuestos previamente al despacho. 
El examen debe concluirse en un plazo de ocho horas hábiles cuando se trata de productos peligrosos que requieran un trato especial (por ejemplo, uranio y sustancias químicas muy tóxicas) o animales. 
3.8.  El CAIS, que sustituyó al Sistema Automatizado nacional de Gestión de la Información 
Aduanera (GAMAS), se utiliza para el control de las mercancías que atraviesan la frontera, las declaraciones de aduanas, la presentación de los documentos aduaneros, el examen físico y el 
levante de las mercancías. Permite a la Oficina de Aduanas aceptar y tramitar los documentos 
presentados y expedir certificados de despacho de las importaciones y las exportaciones, todo ello en línea. También existe un sistema de pago en línea para los derechos de aduana. 
3.9.  En respuesta al reciente aumento de las operaciones de comercio exterior, las autoridades 
se proponen hacer un mayor uso de la auditoría posterior al despacho, sobre la base del sistema de gestión del riesgo establecido en virtud de la modificación de 2008 de la Ley de Aduanas, en vez de aplicar controles en frontera. Se proponen asimismo cumplir los convenios internacionales 
en los que es parte Mongolia y compartir las mejores prácticas en materia de control aduanero 
que han resultado eficientes y eficaces en muchas otras administraciones.
4 Para lograr ese 
objetivo, la Administración de Aduanas, entre otras cosas, ha desarrollado programas 
informáticos para el sistema de gestión del riesgo, ha impartido formación a gestores de riesgos 
y al personal operativo, y ha reducido el número de inspecciones físicas y controles documentales en un 10% aproximadamente desde 2007. Los derechos impagados han de 
recuperarse tras la auditoría posterior al despacho; en opinión de las autoridades, esa práctica 
tendrá una repercusión positiva en el desarrollo económico y la prosperidad de Mongolia. Las autoridades han indicado que, para acabar con los retrasos innecesarios, la Oficina de Aduanas procederá al levante de las mercancías una ve z declaradas, sin prueba alguna del valor. 
3.10.  La Ley de Aduanas contiene disposiciones sobre la admisión temporal en el territorio 
aduanero de Mongolia y las reexportaciones.
5 Existen también disposiciones sobre el 
funcionamiento de zonas, depósitos, zonas de actividades manufactureras, espacios de 
exposición y obras de construcción bajo control aduanero, así como sobre las tiendas libres de 
impuestos.6 
3.11.  Con miras a combatir el contrabando, la Oficina de Aduanas utiliza perros adiestrados para 
detectar productos prohibidos y restringidos, así como estupefacientes. De los 310 casos de 
contrabando detectado recientemente por perros, el 79,3% estaba relacionado con pieles y el 20,7% con cachemira. 
                                               
4 Para apoyar la seguridad nacional, el comercio legí timo y el cumplimiento de la Ley de Aduanas, las 
autoridades tienen intención de mantener el equilibrio en tre el control aduanero y la facilitación del comercio. 
5 Artículos 96 a 110, y 135 a 139 de la Ley de Aduanas. 
6 Capítulo 10 de la Ley de Aduanas. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 27 - 
  3.12.  Se puede apelar contra las decisiones aduane ras, en los 30 días siguientes a su adopción7, 
ante el director o jefe de la Oficina de Aduanas de que se trate. Las apelaciones contra decisiones del director o jefe de la Oficina de Aduanas pueden dirigirse a un funcionario de nivel superior de la Oficina de Aduanas pertinente. Las decisiones de este pueden apelarse ante los tribunales. 
Los datos facilitados por las autoridades indican que el número de infracciones aduaneras 
aumentó a 4.030 en 2008 pero disminuyó a 2.429 en 2012. 
3.13.  Mongolia no utiliza procedimientos de inspección previa a la expedición. 
3.1.2  Valoración en aduana 
3.14.  La valoración en aduana de las mercancías importadas se administra de conformidad con 
la Ley del Arancel de Aduanas; se emplea el precio c.i.f. de las importaciones como base de la valoración en aduana. La primera base para la determinación es el valor de transacción. Si la 
Oficina de Aduanas sospecha que el valor declarado no es correcto y el importador no puede 
justificar el valor de importación declarado, la Oficina de Aduanas podrá aplicar el "método deductivo", el "método del valor reconstruido" o un "método auxiliar". Las autoridades han 
indicado que se aplica el método del valor de transacción a más del 70% del valor de transacción 
total de las importaciones. Han indicado asimismo que, sobre la base de la Ley de Aduanas revisada, Mongolia ha revisado los métodos de determinación del valor en aduana de las 
mercancías importadas. 
3.1.3  Normas de origen 
3.15.  Mongolia utiliza normas de origen no preferenciales para las mercancías importadas con 
el fin, entre otros, de aplicar sus aranceles NMF a dichas importaciones.
8 
3.1.4  Aranceles 
3.1.4.1  Panorama general 
3.16.  La Ley del Arancel de Aduanas de Mongolia es el principal instrumento legislativo que 
regula las cuestiones relacionadas con el Arancel de Aduanas, la adopción o modificación de los 
tipos arancelarios, la valoración en aduana y la recaudación de los derechos aduaneros.9 El 
Parlamento debe aprobar, en principio, los tipos arancelarios. El Consejo del Arancel de Aduanas, 
establecido con carácter ad hoc , presenta propuestas al Gobierno sobre la evolución del sistema 
arancelario: por ejemplo, la adopción de tipos arancelarios o la modificación de los existentes, y la imposición de derechos adicionales, como derechos antidumping o compensatorios. En 2012, los aranceles aduaneros representaron alrededor del 22,5% de los ingresos fiscales totales de 
Mongolia. 
3.1.4.2  Estructura arancelaria 
3.17.  En 2012, Mongolia adoptó la nomenclatura de 2012 del Sistema Armonizado de 
Designación y Codificación de Mercancías (SA). El Arancel de Aduanas de 2013 comprende 5.722 
líneas al nivel de 8 dígitos del SA: los primeros 6 dígitos se refieren a la codificación común del SA y los 2 últimos dígitos son subdivisiones a nivel nacional. 
3.18.  De conformidad con la Ley del Arancel de Aduanas, el Arancel de Aduanas de Mongolia 
comprende tipos generales y tipos en régimen de la nación más favorecida (NMF) consolidados y aplicados. Los tipos NMF aplicados corresponden a las mercancías de interlocutores comerciales 
que ofrecen a Mongolia régimen NMF (Miembros de la OMC, Kazajstán y Belarús); las mercancías 
originarias de otros países pueden gravarse con arreglo a los tipos generales, que duplican los 
tipos NMF aplicados. Con arreglo a la Ley del Aran cel de Aduanas, los tipos arancelarios pueden 
ser ad valorem , específicos y/o una combinación de ambos. 
                                               
7 Artículo 17.2 de la Ley de Aduanas. 
8 Artículo 26 de la Ley del Arancel de Aduanas. 
9 La actual Ley, modificada, entró en vigor el 1º de julio de 2008. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 28 - 
  3.19.  Según las autoridades, aunque en la Ley del Arancel de Aduanas revisada se eliminó 
en 2008 la cláusula pertinente, en la práctica el Gobierno puede, según su criterio, reducir o aumentar un tipo arancelario aplicado hasta el 50% del tipo indicado en el Arancel de Aduanas de Mongolia, por recomendación del Consejo del Arancel de Aduanas. 
3.1.4.3  Tipos consolidados 
3.20.  En ocasión de su adhesión a la OMC, Mongolia consolidó todos sus aranceles, en el 20% en 
el caso de la mayoría de las líneas arancelarias.
10 El tipo NMF consolidado medio es del 17,7% 
(frente a un tipo NMF aplicado medio del 5%) (cuadro 3.1); el tipo consolidado más elevado es 
del 75%. En teoría, ello permite a Mongolia una gran libertad para elevar sus aranceles dentro de los límites de las consolidaciones existentes. 
Cuadro 3.1 Estructura arancelaria de Mongolia, 2004, 2011 y 2013 
(Porcentaje, salvo indicación en contrario) 
 Tipo NMF aplicado Tipo final 
consolidadoa  2004 2011 2013 
Líneas arancelarias consolidad as (% del total de líneas 
arancelarias) 100,0 100,0 100,0 100,0 
Promedio aritmético de los tipos 5,0 5,0 5,0 17,7 
Productos agropecuarios (definición de la OMC) 5,1 5,1 5,2 18,6 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 5,0 5,0 5,0 17,5 
Líneas arancelarias exentas de de rechos (% del total de líneas 
arancelarias) 0,9 0,9 0,8 1,5 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas arancelarias 
sujetas a derechos únicamente 5,0 5,0 5,0 18,0 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacional es (% del total de líneas 
arancelarias)b 0,0 0,2 0,2 0,0 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 0,0 0,0 0,0 78,1 
Desviación típica global de los tipos arancelarios 0,5 0,7 0,7 6,3 
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 0,1 0,1 0,1 0,4 
Tipos "de puro estorbo" (% del total de líneas arancelarias)d 0,0 0,0 0,0 0,0 
Número total de líneas arancelarias 5.513 5.430 5.722 5.722 
Tipos ad valorem  5.461 5.380 5.671 5.634 
(5%) 5.447 5.364 5.652 14 
Franquicia arancelaria 49 47 48 88 
Prohibición 3 3 3 0 
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel de Aduanas de 2013, según la nomenclatura 
del SA 2012. 
b Se entiende por "crestas arance larias nacionales" los aranceles su periores al triple del promedio 
global de los tipos aplicados. 
c Se entiende por "crestas arancelarias internaciona les" los aranceles superiores al 15%. Solo hay una 
línea que exceda del 15%. 
d Los tipos "de puro estorbo" son los superior es a cero pero inferiores o iguales al 2%. 
Nota: Los Aranceles de 2004, 2011 y 2013 se basan, respectivamente, en las nomenclaturas 
del SA 2002, el SA 2007 y el SA 2012. Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales (nivel de 8 dígitos), con exclusión de tres líneas objeto de prohibición (subpartidas 22071000, 22072000 y 22089010 del SA). 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilita dos por las autoridades de Mongolia. 
3.1.4.4  Tipos NMF aplicados 
3.21.  Mongolia aplica un tipo arancelario NMF ad valorem  del 5% a la mayoría de los productos 
importados. Los objetivos perseguidos por las auto ridades al aplicar un tipo arancelario uniforme 
son simplificar los procedimientos aduaneros, ofrecer incentivos para la producción eficiente de 
mercancías, evitar la protección de industrias nacionales individuales, y disponer en el mercado 
interno de productos de importación a bajo precio. El tipo NMF medio aplicado actualmente (2013) en Mongolia es del 5%, sin variaciones desde 2004. 
                                               
10 OMC (2005), Examen de las Políticas Comerciales - Mongolia, junio de 2005. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 29 - 
  3.22.  En 2013, los tipos arancelarios aplicados iban del 0% al 25%. Ese mismo año, las líneas 
arancelarias exentas de derechos representaban el 0,8% del total de líneas (0,9% en 2004) y abarcaban, entre otros, los siguientes productos: animales vivos reproductores (de las especies caballar, bovina, porcina, ovina y caprina); máquinas automáticas para tratamiento o 
procesamiento de datos y sus piezas de repuesto; circuitos electrónicos integrados; diodos, 
transistores y otros dispositivos semiconductores; y diverso equipo médico. Se aplica un tipo arancelario del 5% al 98,8% del total de líneas arancelarias. Existen otros dos tipos 
arancelarios NMF: del 15%, aplicable a la harina como arancel estacional
11 y a algunas 
legumbres y hortalizas (arancel no estacional); y del 25%, aplicable a la cerveza. 
3.23.  En el caso de 60 líneas arancelarias, el tipo NMF aplicado (5%) excede del tipo consolidado 
correspondiente (0%).12 
3.24.  De conformidad con lo dispuesto en la Resolución Nº 100 del Gobierno (2011), se aplican 
exenciones arancelarias a algunas importaciones de productos para utilización de las PYME. 
3.1.4.5  Progresividad arancelaria, tramos ar ancelarios y crestas arancelarias 
3.25.  No existe efectivamente progresividad arancelaria ni tampoco hay indicios de crestas 
arancelarias, ya que se aplica un tipo NMF casi uniforme del 5%. 
3.1.4.6  Contingentes arancelarios 
3.26.  Mongolia no mantiene contingentes arancelarios. 
3.1.5  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación 
3.27.  Mongolia no aplica contingentes de importación. 
3.28.  Según la Ley de Aduanas, la prohibición o restricción de las importaciones requiere la 
autorización del Parlamento. Desde 2005 no se ha introducido ninguna modificación en la lista de 
productos prohibidos (cuadro 3.2). 
Cuadro 3.2 Productos cuya export ación/importación está prohibida 
Partidas de 
4 dígitos 
del SA Partidas de 
6 dígitos 
del SA Designación de los productos Exportación/  
importación 
12.11 1211.90.00 Plantas, partes de plantas, semillas y frutos de las especies utilizadas 
principalmente en perfumería, medi cina o para usos insecticidas, 
parasiticidas o similares, frescos o secos, incluso cortados, quebrantados o pulverizados Exportación e 
importación 
13.01 1301.90.00 Goma laca; gomas, resinas, gomorresinas y oleorresinas (por ejemplo, 
bálsamos), naturales Exportación e 
importación 
29.22 2922.19.00 
2922.30.00 2922.39.00 2922.49.00 2922.50.00 Compuestos aminados con funciones oxigenadas Exportación e 
importación 
29.24 2924.10.00 
2924.29.00 Compuestos con función carboxiamida; compuestos con función amida 
del ácido carbónico Exportación e 
importación 
29.26 2926.90.00 Compuestos con función nitrilo Exportación e 
importación 
29.33 2933.39.00 
2933.40.00 
2933.90.00 Compuestos heterocíclicos con heteroátomo(s) de nitrógeno 
exclusivamente Exportación e 
importación 
29.34 2934.90.00 Ácidos nucleicos y sus sales; compuestos heterocíclicos Exportación e 
importación 
29.39 2939.10.00 
2939.90.00 Alcaloides vegetales, naturales o reproducidos por síntesis, sus sales, 
éteres, ésteres y demás derivados Exportación e 
importación 
  Todo tipo de aguardientes Importación 
                                               
11 El derecho se aplica del 1º de agosto al 1º de ab ril, es decir, después del período de recolección de 
los productos. Salvo en ese período,  el derecho aplicado es del 5%. 
12 Se trata de 18 líneas arancelarias comprendidas en el Capítulo 29 del SA y 42 líneas arancelarias 
comprendidas en el Capítulo 30 del SA. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 30 - 
  Partidas de 
4 dígitos 
del SA Partidas de 
6 dígitos 
del SA Designación de los productos Exportación/  
importación 
22.07  Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico 
superior o igual al 80% vol.; alcohol etílico y aguardiente 
desnaturalizados, de cualquier graduación Importación 
  Productos químicos cuya producción esté prohibida por un Convenio 
internacional sobre la prohibición de la producción, el almacenamiento y el empleo de armas químicas y su proliferación Exportación e 
importación 
  Productos químicos venenosos cuyo uso esté prohibido en Mongolia/ 
16 tipos de productos químicos enumerados en el anexo de la Orden 
Nº 75 del Ministro de Medio Ambiente, de 1997 Importación 
  Productos químicos venenosos utilizados en la producción de armas, y 
desechos de los mismos Exportación e 
importación 
  Productos químicos radiactivos, y desechos de estos productos, 
procedentes de armas nucleares Importación 
  Partes y componentes de armas nucleares preparados para la fabricación 
de armas nucleares Importación 
  Desechos peligrosos Importación 
  Sangre humana, fracciones de sangre y órganos, que no se haya 
comprobado no están contaminados con SIDA Importación 
  Sangre y órganos de donantes para fines médicos preventivos que 
requieran estar bajo control estricto Importación 
30.01 3001.10 
3001.20 3001.90 Glándulas y demás órganos para usos opoterápicos, desecados, incluso 
pulverizados; extractos de glándulas o de otros órganos o de sus secreciones, para usos opoterápicos; heparina y sus sales; las demás sustancias humanas o animales preparadas para usos terapéuticos o profilácticos, no expresadas ni comprendidas en otra parte Importación 
30.02 3002.10 
3002.20 
3002.90 Sangre humana; sangre animal preparada para usos terapéuticos, 
profilácticos o de diagnóstico; antisueros (sueros con anticuerpos), 
demás fracciones de la sangre y productos inmunológicos modificados, 
incluso obtenidos por proceso biotecnológico; vacunas, toxinas, cultivos 
de microorganismos (excepto las levaduras) y productos similares Importación 
  Animales de alto rendimiento, su semen Exportación e 
importación 
01.01  Caballos, asnos, mulos y burdéganos, vivos Exportación e 
importación 
  Caballos Exportación e 
importación 
01.02  Animales vivos de la especie bovina Exportación e 
importación 
01.04  Animales vivos de las especies ovina o caprina Exportación e 
importación 
01.06  Los demás animales vivos Exportación e 
importación 
  Camellos Exportación e 
importación 
05.11 0511.10 
0511.99 Productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra 
parte; animales muertos de los Capítulos 1 o 3, impropios para la 
alimentación humana Exportación e 
importación 
  Revistas impresas, libros, películas, cintas de vídeo, cuadros o 
fotografías, etc. que propaguen la pornografía Exportación e 
importación 
08.02 0802.90 Nueces de cedro Exportación 
Fuente: Resolución Nº 54 del Gobierno, de 2001, Gobierno de Mongolia. 
3.29.  Desde 2005 no se ha introducido ninguna modificación en la lista de las importaciones 
sujetas a prescripciones en materia de licencias no automáticas (cuadro 3.3). Según las autoridades, la finalidad principal de esas prescr ipciones es proteger la salud de las personas y 
los animales y preservar los vegetales, y salvaguardar la seguridad nacional. 
Cuadro 3.3 Mercancías sujetas al régimen de licencias de importación o exportación 
Código del SA, 
nacional Designación de los productos Exportación/  
importación 
 I. Animales reproductores Exportación 
01011000 Caballos reproductores de raza pura  
01019000 Otros caballos reproductores  
01021000 Animales de la especie bovina reproductores de raza pura, vivos  
01029000 Otros animales de la especie bovina reproductores, vivos  
01031000 Animales de la especie porcina reproductores de raza pura, vivos  
01041000 Animales de la especie ovina  
01042000 Animales de la especie caprina  WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 31 - 
  Código del SA, 
nacional Designación de los productos Exportación/  
importación 
01069010 Camellos  
 Otros animales vivos, materias primas procedentes de ellos, ejemplares 
de animales para fines de investigación, semen de animales, cultivos de 
microorganismos  
 Animales de especies muy raras (26 tipos de animales enumerados en la Ley 
de Animales)  
 Animales de especies raras (el Gobierno determinará la lista)  
05079011 Astas, llenas de sangre, de ciervo  
05079021 Cuernos de ciervo  
05079029 Cuernos, de animales de las especies ovina y caprina silvestres  
05100011 Almizcle  
05100012 Pene de ciervo  
05111000 Semen de animales de la especie bovina  
05119910 Semen de animales (excepto de la especie bovina)  
05119990 Semen de otros animales distintos de los animales reproductores  
26121000 Minerales y concentrados de uranio  
 II. Productos químicos venenosos  
(96 tipos de productos químicos indicados en la Orden conjunta Nº 83/A/160, 
de 1998, de los Ministerios de Medio Ambiente, Salud y Bienestar Social) Exportación e 
importación 
 III. Sangre humana y órganos para us os terapéuticos o profilácticos que 
requieran control Exportación e 
importación 
30011000 Glándulas y demás órganos, desecados, incluso pulverizados  
30012000 Extractos de glándulas o de otros órganos o de sus secreciones  
30021000 Antisueros y demás fracciones de la sangre y productos inmunológicos 
modificados, incluso obtenidos por proceso biotecnológico  
30023000 Vacunas para la medicina veterinaria  
30029000 Otros: sangre humana, cultivos de microorganismos  
 IV. Explosivos Exportación e 
importación 
36010000 Pólvora  
36020000 Explosivos preparados (excepto la pólvora)  
36030000 Mechas de seguridad, cordones detona ntes; cebos y cápsulas fulminantes; 
inflamadores; detonadores eléctricos  
3604 Artículos para fuegos artificiales, cohetes de señales o granífugos y similares, 
petardos y demás artículos de pirotecnia  
 V. Pistolas, equipo e instrumentos para uso militar y sus piezas de 
repuesto Exportación e 
importación 
93.01 Armas de guerra, excepto los revólveres, pistolas y armas blancas de la 
partida 93.07  
93.02 Revólveres y pistolas, excepto los de las partidas 93.03 o 93.04  
93.03 Las demás armas de fuego y artefactos similares que utilicen la deflagración de 
pólvora (por ejemplo: armas de caza, arma s de avancarga, pistolas lanzacohete y 
demás artefactos concebidos únicamente pa ra lanzar cohetes de señal, pistolas y 
revólveres de fogueo, pistolas de matarife, cañones lanzacabo)  
93.04 Las demás armas (por ejemplo: armas largas  y pistolas de muelle (resorte), aire 
comprimido o gas, porras), excepto las de la partida 93.07  
93.05 Partes y accesorios de los artículos de las partidas 93.01 a 93.04  
93.06 Bombas, granadas, torpedos, minas, mis iles, cartuchos y demás municiones y 
proyectiles, y sus partes, incluidas las postas, perdigones y tacos para cartuchos  
 VI. Objetos de arte o colección y antigüedades  
97.05 Colecciones y especímenes para colecciones de zoología, botánica, mineralogía o 
anatomía o que tengan interés histórico, arqueológico, paleontológico, etnográfico 
o numismático Exportación 
Fuente: Resolución Nº 219 del Gobierno, de 2002, Gobierno de Mongolia. 
3.30.  Entre los ministerios encargados de expedir licencias de importación y exportación para los 
productos objeto de restricción figuran los Ministerios de Medio Ambiente, Educación, Cultura y Ciencia, Industria y Comercio, Alimentación y Agricultura, y Salud. Estos Ministerios tienen que 
facilitar trimestralmente información sobre la expedición de licencias al Ministerio de Industria y 
Comercio, y comunicar el nombre oficial, la posición y la firma del titular de la licencia a la Administración General de Aduanas. Los ministerios que expiden licencias deben responder a la solicitud de licencia en un plazo de 21 días há biles. En caso necesario, se puede prorrogar el 
plazo por otros 14 días con el fin de realizar un análisis detallado de la solicitud. La licencia es 
válida por un año y puede prorrogarse por otro año, en caso necesario, para cumplir un contrato. 
 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 32 - 
  3.1.6  Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia 
3.31.  Mongolia no ha establecido una autoridad para iniciar y llevar a cabo investigaciones 
antidumping, ni ha adoptado ninguna medida antidumping.13 
3.32.  Mongolia tampoco ha impuesto medidas compensatorias. 
3.33.  La actual legislación de Mongolia no contiene disposiciones que abarquen las medidas de 
salvaguardia. Mongolia no ha aplicado ni nguna medida de salvaguardia desde 2005. 
3.1.7  Normas y otras prescripciones técnicas 
3.34.  Desde su anterior examen, realizado en 2005, Mongolia ha presentado notificaciones a 
la OMC sobre, entre otras cosas, el Reglamen to técnico sobre bebidas alcohólicas importadas14, 
la Ley de Normalización y Evaluación de la Conformidad15, un decreto gubernamental sobre las 
medidas de refuerzo de las actividades de normalización y de evaluación de la conformidad16, 
una prescripción en materia de etiquetado con respecto a determinados productos preenvasados 
importados17, una prescripción en materia de etiquetado con respecto a los instrumentos de 
medida importados18, el Acuerdo de cooperación entre el Centro Nacional de Normalización y 
Metrología de Mongolia y el Comité de Normalización, Metrología y Certificación de Ucrania19, y el 
Reglamento técnico sobre manufactura y comercio de cuero.20 
3.35.  Las principales leyes de Mongolia en materia de normalización y metrología son la Ley de 
Normalización y Evaluación de la Conformidad (2003) y la Ley de Trazabilidad de la Uniformidad 
de las Mediciones, modificada en 2003. 
3.36.  El organismo gubernamental normativo encargado de la coordinación y gestión de la 
metrología, la normalización y las pruebas es el Organismo de Normalización y Metrología de 
Mongolia (MASM), que está asimismo encargado de elaborar normas nacionales y otorgar marcas 
de conformidad a los productos nacionales y extranjeros. El MASM actúa como servicio de información conforme a las disposiciones de la OMC y coordina la aplicación del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC; es también miembro de la Organización 
Internacional de Normalización (ISO), de la Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius (Codex) y del Programa de la CEI para países afiliados. 
3.37.  Las normas de Mongolia se elaboran mediante decisión del Consejo Nacional de 
Normalización, entre cuyos miembros figuran representantes de la industria, los consumidores, los organismos gubernamentales y los establecimientos de pruebas. Uno de los principales objetivos de la política de normalización de Mongolia es aumentar el número de normas 
nacionales idénticas a normas internacionales. Actualmente hay 6.067 normas mongolas, de las 
que el 42% son idénticas a normas internacionales. Alrededor del 40% de las normas mongolas se citan como reglamentos técnicos obligatorios. Hay también 662 normas alimentarias, de las 
que el 41,2% son idénticas a normas internacionales, y 350 normas sobre productos agrícolas, 
de las que el 14,6% son idénticas a normas internacionales. 
3.38.  El MASM ha otorgado marcas de conformidad nacionales a 168 productos (nacionales y 
extranjeros); las marcas de conformidad expedidas por determinados organismos de certificación 
extranjeros se aceptan como equivalentes a marcas de conformidad nacionales de Mongolia. 
3.39.  Mongolia tiene acuerdos de cooperación, a nivel gubernamental, en materia de 
normalización y certificación con China y Rusia: el Acuerdo de cooperación sobre la certificación y 
el reconocimiento mutuo de la calidad de los productos de importación y exportación entre el 
Gobierno de Mongolia y el Gobierno de la Re pública Popular China, firmado en 1994; y el 
                                               
13 Documento G/ADP/N/193/MNG de la OMC, de 10 de mayo de 2010. 
14 Documento G/TBT/N/MNG/1 de la OMC, de 15 de diciembre de 2005. 
15 Documento G/TBT/N/MNG/2 de la OMC, de 21 de diciembre de 2007. 
16 Documento G/TBT/N/MNG/3 de la OMC, de 21 de diciembre de 2007. 
17 Documento G/TBT/N/MNG/4 de la OMC, de 26 de enero de 2009. 
18 Documento G/TBT/N/MNG/5 de la OMC, de 7 de abril de 2010. 
19 Documento G/TBT/10.7/N/54 de la OMC, de 9 de enero de 2008. 
20 Documento G/TBT/N/MNG/6 de la OMC, de 27 de marzo de 2013. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 33 - 
  Acuerdo de cooperación sobre la calidad de los productos de importación y exportación entre el 
Ministerio de Comercio de Mongolia y el Organismo Federal de Normalización, Metrología y Certificación de la Calidad de la Federación de Rusia, firmado en 1996. En 2011, el MASM concluyó un acuerdo de asociación con el Comité Europeo de Normalización (CEN). 
3.1.8  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
3.40.  Entre los principales instrumentos legislativos sobre las prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias de Mongolia figura la Ley de cuarentena e inspección para el transporte de 
animales, plantas y materias primas, y productos de origen animal y vegetal a través de la 
frontera del Estado. Mongolia no ha presentado ninguna notificación MSF a la OMC. 
3.1.9  Otras medidas 
3.41.  Según las autoridades, no existen disposiciones jurídicas que abarquen el comercio de 
compensación o cárteles de importación o exportación; tampoco el Gobierno ni las empresas 
propiedad del Estado realizan actividades de ese tipo. Las autoridades no tienen conocimiento de 
la existencia de cárteles de importación o exportación en el sector privado. 
3.2  Medidas que afectan directam ente a las exportaciones 
3.2.1  Procedimientos y prescripciones  en materia de exportación 
3.42.  A efectos del despacho de aduana de las exportaciones, se requiere el registro fiscal y el 
registro de las entidades económicas en la Oficina Estatal de Registro. El procedimiento de 
despacho de aduana y la documentación necesaria para las exportaciones se rigen por la Ley de 
Aduanas. El principal documento para el despacho de aduana es el formulario de declaración de 
aduanas (sección 3.1.1); la Oficina de Aduanas puede pedir al exportador que presente otros 
documentos: por ejemplo, una factura, la lista de bultos y el certificado de origen. El valor en 
aduana de las mercancías exportadas es su valor en la frontera de Mongolia. 
3.43.  Como en el caso de las importaciones, el CAIS  ofrece el servicio de despacho electrónico y 
permite el intercambio de información a nivel nacional y con interlocutores comerciales de 
Mongolia a través de la ventanilla única nacional. Según las autoridades, con el sistema automatizado se han eliminado obstáculos innecesarios para los exportadores, se ha reducido al 
mínimo el contacto personal con los funcionarios de aduanas y se ha introducido un sistema de 
declaración de exportación por Internet para una mayor facilitación del comercio. 
3.44.  Como consecuencia del aumento de las exportaciones de minerales, en 2007 el 
Laboratorio Central de Aduanas empezó a analizar  minerales, mineral de hierro y concentrados 
para determinar el valor en aduana exacto de las exportaciones de productos mineros y fijar los 
impuestos pertinentes.
21 Según las autoridades, esta práctica contribuye en medida importante 
al aumento de la recaudación de ingresos públicos. El Laboratorio tiene por finalidad realizar 
análisis y pruebas cuando se requieran conocimientos profesionales para verificar la clasificación 
de los productos e identificar estupefacientes y sustancias psicotrópicas a efectos de control aduanero de documentos, mercancías o medios de transporte, o en el caso de diferencias en 
conformidad con la legislación aduanera. Las autori dades consideran que con la ampliación de las 
actividades del Laboratorio se ha reducido el tiempo requerido para el levante de las mercancías en los puestos fronterizos, así como las demoras. 
3.45.  La MNCCI expide certificados de origen para los exportadores. Las normas relacionadas 
con la expedición de esos certificados figuran en  el Reglamento sobre la determinación del origen 
de los productos de exportación procedentes de Mongolia y la expedición y verificación del certificado de origen, adoptado el 1º de marzo de 2006. Para solicitar un certificado de origen, el 
exportador debe presentar a la MNCCI copias del contrato, la factura y la lista de bultos, junto 
con un formulario de solicitud; la MNCCI expide normalmente los certificados de origen en 1-2 horas hábiles, siempre que se hayan presentado los documentos necesarios. La MNCCI puede 
                                               
21 El Laboratorio Central de Aduanas está acredita do por el Organismo Nacional de Normalización y 
Metrología como laboratorio encargado de las prueba s de: estupefacientes y sustancias psicotrópicas; 
sustancias químicas; bebidas alcohólicas; tabaco y pr oductos del tabaco; producto s del petróleo, gasolina y 
aceites diésel; lana, cachemira y fibras de origen animal; minerales; y textiles e hilados. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 34 - 
  realizar una inspección de las mercancías que vayan a exportarse en la fábrica si se considera 
necesario. 
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación 
3.46.  Mongolia aplica impuestos a las exportaciones de varios productos (cuadro 3.4). La 
principal legislación por la que se rigen los impuestos a la exportación es la Ley de Mongolia por 
la que se determina la cuantía del derecho aduanero de exportación que ha de imponerse a determinados productos (1996). En 2009, Mongolia eliminó el derecho de exportación aplicable a 
la cachemira en bruto. 
Cuadro 3.4 Impuestos a la exportación de determinados productos, en enero de 2014 
Nº Productos Código del SA Impuesto 
1 Pelo de camello, en bruto (hembra) 5102.19.41, 5102.19.42 200 Tog/kg 
2 Pelo de camello, en bruto (macho) 5102.19.43, 5102.19.44 100 Tog/kg 
3 Madera en plaquitas o partícula, y madera en bruto, 
incluso descortezada, desalburada o escuadrada 4401, 4403 150.000 Tog/m3 
4 Madera para construcción/vigas de madera 4403, 4406 150.000 Tog/m3 
5 Madera aserrada o desbas tada longitudinalmente, 
cortada o desenrollada y madera perfilada longitudinalmente en una o varias caras, cantos o extremos 4407, 4409 150.000 Tog/m
3 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Mongolia. 
3.2.3  Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación 
3.47.  Están prohibidas las exportaciones de fármacos y estupefacientes (y materias primas y 
equipo con los que puedan producirse) y de determinados productos químicos peligrosos y venenosos (cuadro 3.2). Desde el anterior examen de Mongolia, realizado en 2005, se han 
añadido las nueces de cedro a la lista de productos cuya exportación está prohibida de 
conformidad con la Ley del Medio Ambiente y las Plantas, y se han incluido determinados objetos de arte o colección y antigüedades en la lista de mercancías sujetas al régimen de licencias de exportación.
22 
3.48.  Mongolia no aplica sanciones económicas relacionadas con las Naciones Unidas. 
3.49.  Algunos productos, entre ellos los animales re productores, las pistolas, los explosivos y 
determinados productos farmacéuticos, están sujetos a prescripciones en materia de licencias de 
exportación (cuadro 3.3). Mongolia no tiene acuerdos de limitación voluntaria de las 
exportaciones con otros países. Tampoco aplica reglamentaciones de precios con respecto a sus exportaciones. 
3.2.4  Apoyo y promoción de las exportaciones 
3.2.4.1  Concesiones fiscales y subvenciones a la exportación 
3.50.  Mongolia no otorga subvenciones directas a los productos exportados, incluidos los 
productos agropecuarios. Las exportaciones están exentas de los derechos especiales de 
consumo y el IVA. 
3.51.  En 2007, Mongolia eliminó la exención del impuesto sobre la renta para las entidades 
comerciales con inversión extranjera que exportaran más del 50% de su producción (durante los 
tres primeros años) y la reducción del 50% de dicho impuesto (en los tres años siguientes). 
Con arreglo a la Ley de Inversiones de 2013, se otorga el mismo trato a los inversores extranjeros y a los nacionales. 
                                               
22 Los titulares de licencias de exportación pueden exportar objetos de arte y antigüedades para que 
sean expuestos en el extranjero si se devuelven a Mo ngolia en los dos años siguientes a la exposición. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 35 - 
  3.2.4.2  Zonas francas 
3.52.  El concepto de zonas francas se adoptó en la Ley de Zonas Francas de Mongolia, aprobada 
por el Parlamento en junio de 2002. En el marco de la Estrategia Global de Desarrollo Nacional, basada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que fue adoptada por el Parlamento en febrero 
de 2008, el Gobierno se propone establecer y explotar zonas económicas francas y otras zonas 
para promover la introducción y localización de tecnologías avanzadas. Entre las leyes pertinentes figuran la Ley de Zonas Francas de Mongolia, la Ley sobre la condición jurídica de la 
Zona Franca Comercial de Altanbulag, la Ley sobre la condición jurídica de la Zona Económica 
Franca de Zamyn-Uud y la Ley sobre la condición jurídica de la Zona Franca Comercial de Tsagaannuur. 
3.53.  Hasta la fecha, el Gobierno ha designado cuatro zonas francas (dos zonas económicas 
francas (Zamyn-Uud y Choir) y dos zonas francas comerciales (Altanbulag y Tsagaannuur).
23 
La zona económica de Choir aún no ha entrado en funcionamiento. 
3.54.  Los principales objetivos del establecimiento de esas zonas son intensificar la producción 
destinada a la exportación, fomentar la inversión extranjera, crear empleo y promover el 
desarrollo de regiones cercanas a las fronteras con países vecinos. Las zonas francas son formalmente parte del territorio aduanero de Mongolia pero están separadas de él por puntos de 
control especiales; las actividades y las inversiones realizadas en las zonas estarán sujetas a un 
trato en materia de derechos de aduana e impuestos distinto del aplicado en otras partes de Mongolia; actualmente, las autoridades están exam inando cómo aplicar ese trato. En las zonas 
francas comerciales, las empresas gozarán de procedimientos de entrada/salida simplificados; 
asimismo, se aplicarán condiciones preferenciales especiales, con inclusión de concesiones 
fiscales y de otro tipo. 
3.2.4.3  Financiación y promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización 
3.55.  Como el sector minero representa más del 90% de las exportaciones de Mongolia, las 
autoridades consideran esencial diversificar las exportaciones mediante el desarrollo de industrias orientadas a la exportación, de manera que la economía pase a ser menos sensible a 
las fluctuaciones de los precios mundiales de los productos básicos. Así pues, en el marco de la 
Estrategia Global de Desarrollo Nacional, basada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Gobierno pretende, entre otras cosas, mejorar el entorno institucional para proporcionar financiación a los exportadores y permitirles entrar en nuevos mercados mediante la realización 
de consultas en materia de investigación de mercados y comercialización, a fin de que se puedan 
incrementar las exportaciones de productos y servicios basados en la utilización intensiva de conocimientos. 
3.56.  En 2011, en virtud de la Ley del Banco de Desarrollo de Mongolia, se estableció el Banco 
de Desarrollo de Mongolia, que empezó a proporcionar, entre otras cosas, financiación para las exportaciones, con inclusión de financiación previa y posterior a la expedición, factoring  de las 
exportaciones, y garantías y seguros de crédito a la exportación. 
3.57.  Las instituciones que intervienen en las consultas en materia de investigación de mercados 
y comercialización son principalmente la MNCCI y, en cierta medida, Invest Mongolia Agency . 
La MNCCI tiene acuerdos de cooperación con cámaras de comercio extranjeras y su red de 
representantes en el extranjero le permite facilitar información sobre los mercados de 
exportación a sus miembros. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y el comercio 
3.3.1  Impuestos e incentivos 
3.58.  Los impuestos se establecen, modifican y suprimen mediante leyes adoptadas por el 
Parlamento. En la Ley General de Tributación se establecen los principios generales del sistema 
                                               
23 De conformidad con el artículo 3 de la Ley de Zonas Francas de Mong olia, las zonas francas 
comprenden: zonas francas comerciale s, zonas francas industriales, zona s francas agrícolas, zonas francas 
turísticas y zonas económicas francas. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 36 - 
  fiscal y el sistema de administración fiscal, los derechos y obligaciones de los contribuyentes, 
las facultades y deberes de los funcionarios fiscales, y las penas y sanciones por infracción de la legislación. 
3.59.  Actualmente, los impuestos aplicados en Mongolia comprenden impuestos estatales e 
impuestos locales. Entre los impuestos estatales figuran el impuesto de sociedades, los derechos 
de aduana, el impuesto sobre el valor añadido, los impuestos especiales de consumo, el impuesto sobre el combustible para automóviles y el gasóleo, el pago por la utilización de 
recursos minerales, el impuesto sobre el aument o de los precios de algunos productos básicos, y 
el pago por la obtención de una licencia especial para la prospección y utilización de minerales. Entre los impuestos locales cabe citar el impuesto sobre la renta de las personas físicas, el impuesto sobre bienes raíces, el derecho de timbre, el pago por la utilización de recursos 
naturales, el impuesto sobre los automóviles y vehículos de otro tipo, el derecho de licencia para 
la utilización de recursos naturales (excepto recursos minerales), el pago relativo a las tierras y el impuesto sobre las armas. 
3.60.  El Sistema Nacional de Administración Fiscal de Mongolia (MNTA) está encargado de la 
administración fiscal. Sus principales funciones incluyen la organización y supervisión de la aplicación de la legislación fiscal, la facilitación de información y asesoramiento a los 
contribuyentes, la realización de actividades de formación y sensibilización pública, y la 
recaudación de ingresos fiscales para los presupuestos del Estado y los gobiernos locales. El Departamento General de Tributación Nacional administra más de 20 tipos de impuestos, en tanto que la Oficina de Aduanas administra los derechos de aduana. 
3.3.1.1  Impuesto de sociedades 
3.61.  El impuesto de sociedades se aplica a un tipo del 10% (si los ingresos imponibles anuales 
no exceden de 3.000 millones de togrogs), o asciende a 300 millones de togrogs más el 25% de 
los ingresos (si los ingresos imponibles anuales exceden de 3.000 millones de togrogs). Cuando 
una oficina de representación de una entidad económica extranjera transfiere sus beneficios al extranjero, la cantidad transferida está gravada con un tipo del 20%. 
3.3.1.2  Impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
3.62.  El tipo actual del IVA es del 10% (15% hasta el 1º de enero de 2007). El IVA se aplica 
tanto a los bienes como a los servicios, según se dispone en el artículo 12 de la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido de 2006. El tipo actual del IVA se estableció para fomentar el pago de 
impuestos, apoyar a las entidades comerciales y aumentar los ingresos mediante el incremento 
del número de empresas contribuyentes. Están sujetos al IVA los productos vendidos, los trabajos realizados y los servicios prestados en Mongolia, así como los productos importados 
para su venta, utilización o consumo en Mongolia. En 2012, el IVA representó alrededor del 31% 
de los ingresos fiscales totales. 
3.63.  Se aplica un tipo nulo del IVA a las exportaciones y a los servicios de transporte de 
pasajeros y carga entre Mongolia y los países vecinos. Están exentos del IVA, entre otros, los 
siguientes productos: periódicos; combustible gaseoso; equipo, material y combustible importados para su utilización en la prospección y extracción de petróleo; y determinados servicios, incluidos los servicios financieros, de enseñanza, de salud y de turismo. 
3.64.  La administración del IVA está a cargo del Departamento General de Tributación Nacional 
y la Administración General de Aduanas. Toda persona física o jurídica dedicada a la importación de productos, la venta o fabricación de productos, la realización de trabajos o la prestación de 
servicios en Mongolia, con un volumen de negocios imponible igual o superior a 10 millones de 
togrogs durante el año anterior, debe registrars e a efectos del IVA. La base imponible es el 
precio determinado por la Administración de Aduanas de conformidad con la Ley del Arancel de 
Aduanas, más el derecho aduanero, el impuesto especial de consumo y demás impuestos. La 
cantidad imponible se determina sobre la base del valor de mercado corriente de los productos vendidos, los trabajos realizados o los servicios prestados; si el precio es incierto, la cantidad imponible la determinan las administraciones fiscal y aduanera. Cuando la cantidad imponible se 
expresa en moneda extranjera, se convierte a togrogs utilizando el tipo de cambio oficial del 
Banco de Mongolia. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 37 - 
  3.3.1.3  Impuestos especiales de consumo 
3.65.  De conformidad con la Ley de Impuestos Especiales de Consumo de 2006, se aplican 
impuestos especiales de consumo a determinados dispositivos técnicos, a los artículos relacionados con el juego, y a las personas físicas y jurídicas que realizan determinadas 
actividades (cuadro 3.5). Se aplican a las mercancías producidas en Mongolia y a las 
importaciones, pero pueden aplicarse tipos difere ntes a unas y a otras. Los impuestos se calculan 
por cantidad de los productos imponibles. Las exportaciones están exentas de estos impuestos. 
También están exentos el alcohol destilado en los hogares a partir de la leche nacional utilizando 
medios sencillos para consumo personal, el tabaco rapé, el alcohol y el tabaco libres de derechos 
para su consumo por pasajeros según autorice la Autoridad Aduanera, y los automóviles híbridos. En 2012, los impuestos especiales de consumo representaron alrededor del 7% de los ingresos 
fiscales totales. 
Cuadro 3.5 Impuestos especiales de consumo aplicados en Mongolia 
Productos sujetos a impuestos 
especiales de consumo Productos nacionales Productos importados 
Tipos 
ad valorem  Tipos específicos 
($EE.UU.) Tipos específicos 
($EE.UU.) 
Aguardientes para alimentos 
vendidos a destilerías - 1,0 por litro - 
Aguardientes para alimentos 
vendidos a otros usuarios - 10,0 por litro  
Bebidas alcohólicas de todo tipo    
hasta 25º - 2,0 por litro 5,0 por litro 
25º-40º - 4,0 por litro 10,0 por litro 
de 40º o más - 9,0 por litro 12,0 por litro 
Alcohol destilado a partir de la leche 
nacional utilizando un método de producción - 0,2 por litro - 
Vinos (hasta 35º) - 0,5 por litro 1,5 por litro 
Cerveza - 0,2 por litro 0,2 por litro 
Cigarrillos y otros productos de 
tabaco similares - 2,4 por 100 unidades 2,4 por 100 unidades 
Tabaco de pipa y otros tabacos a 
granel similares - 1,8 por kg 1,8 por kg 
Gasolina    
hasta 90 octanos - 0,0-11,0 por tonelada  - 
de más de 90 octanos - 0,0-12,0 por tonelada  - 
Gasolina   Importada en: Tsagaannuur, Yarant, 
Borshoo, Artssuuri, Tes, Burgastai y Gashuun Sukhait 
hasta 90 octanos - - 0,0-215,0 por tonelada 
de más de 90 octanos - - 0,0-217,0 por tonelada 
Gasolina   Importada en: Khankh y Ulikhan Maikhan  
hasta 90 octanos   0,0-223,0 por tonelada 
de más de 90 octanos   0,0-229,0 por tonelada 
Gasolina   Importada en: Sukhbaatar, Zamyn-Ud, 
Ereentsav y Altanbulag 
hasta 90 octanos   0,0-252,0 por tonelada 
de más de 90 octanos   0,0-259,0 por tonelada 
Gasóleo - 0,0-15,0 por tonelada  - 
Importado en: Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri, Tes, Burgastai y Gashuun Sukhait   0,0-221,0 por tonelada 
Importado en: Khankh y Ulikhan 
Maikhan   0,0-226,0 por tonelada 
Importado en: Sukhbaatar, 
Zamyn-Ud, Ereentsav y Altanbulag   0,0-265,0 por tonelada 
Vehículos para el transporte de 
personas (de cilindrada inferior 
o igual a 1.500 cm3)    
0-3 años - - 500 
4-6 años - - 1.000 
7-9 años - - 2.000 
10 años o más - - 6.000 
1.501-2.500 cm3    
0-3 años - - 1.500 
6 años - - 2.000 
7-9 años - - 3.000 
10 años o más - - 7.000 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 38 - 
  Productos sujetos a impuestos 
especiales de consumo Productos nacionales Productos importados 
Tipos 
ad valorem  Tipos específicos 
($EE.UU.) Tipos específicos 
($EE.UU.) 
2.501-3.500 cm3    
0-3 años - - 2.000 
6 años - - 2.500 
7-9 años - - 4.000 
10 años o más - - 8.000 
3.501-4.500 cm3    
0-3 años - - 4.500 
6 años - - 5.000 
7-9 años - - 6.500 
10 años o más - - 10.500 
De cilindrada igual o superior 
a 4.501 cm3    
0-3 años - - 7.000 
6 años - - 7.500 
7-9 años - - 9.000 
10 años o más - - 13.000 
Mesas de juego o ruletas - 80.000 por unidad 
física al mes 80.000 por unidad física al mes 
Máquinas tragaperras - 3.000 por unidad 
física al mes 3.000 por unidad física al mes 
Contadores o totalizadores de 
resultados de juegos de azar - 80.000 por unidad 
física al mes 80.000 por unidad física al mes 
Instrumentos utilizados en los 
centros de corredores para estimar 
las apuestas - 80.000 por unidad 
física al mes 80.000 por unidad física al mes 
Actividades de personas físicas y 
jurídicas en materia de concursos y juegos de azar en las que se utilice una red electrónica, Internet o una 
red de teléfonos móviles - 25.000 al mes - 
Fuente: Ley de Impuestos Especi ales de Consumo de Mongolia. 
3.3.2  Política de competencia y controles de precios 
3.66.  Entre los principales instrumentos legislativos relacionados con la política de competencia 
de Mongolia figura la Ley por la que se prohíbe la competencia desleal (Ley de Competencia), 
de 1993; la última modificación se realizó en 2010. En esa modificación se preveía, entre otras 
cosas, el otorgamiento de mayores facultades al Organismo sobre Competencia Leal y Protección del Consumidor (AFCCP), que tiene las siguientes funciones: aplicación de la legislación y 
prohibición, restricción y represión de actividades perjudiciales para la competencia; inspección 
de las actividades de las entidades que realicen actividades comerciales y formulación de conclusiones al respecto; y determinación de las entidades comerciales con posición dominante. Con arreglo a la Ley, el AFCCP es un organismo independiente presidido por el Viceprimer 
Ministro; cuenta con 42 funcionarios.
24 E n  v i r t u d  d e  l a  m o d i f i c a c i ó n  s e  a u m e n t ó  t a m b i é n  l a  
cuantía de las sanciones. 
3.67.  El dominio del mercado se define como una situación en la que una sola entidad comercial 
o un grupo de entidades comerciales que actúen juntas tiene más de un tercio de la cuota de 
mercado de un producto.25 Se prohíbe que una entidad comercial que tenga una posición 
dominante realice "actividades de monopolio": por ejemplo, interrumpir o restringir la producción 
o venta de productos con el fin de crear una escasez artificial o elevar los precios; utilizar su 
posición dominante para imponer condiciones adicionales de reventa; vender productos a precios inferiores al costo con el fin de impedir la entrada de otras entidades comerciales en ese mercado o provocar su salida de él (por otro lado, si una entidad con posición dominante vende un 
determinado producto al "costo social mínimo", no se considerará que esa entidad abuse de su 
posición dominante); insistir en que los compradores no compren productos de sus competidores como condición para la venta de sus productos; pedir que los competidores reestructuren o 
liquiden sus empresas mediante división y separación; o insistir en incluir en un contrato 
                                               
24 El AFCCP también está encargado de la aplicación de la Ley de Protección del Consumidor, la Ley de 
Publicidad, algunas disposiciones de la Ley de Contrataci ón de Bienes, Obras y Servicios con Fondos Estatales y 
Locales, y algunas disposiciones de la Ley de Elecciones Presidenciales. 
25 Artículo 5.2 de la Ley de Competencia. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 39 - 
  condiciones que no guarden relación con el objeto del contrato o sean desventajosas para la 
parte contratante (ese comportamiento se llama monopolio).26 
3.68.  Las entidades comerciales con posición dominante deben presentar una solicitud al AFCCP 
si se proponen llevar a cabo una reestructuración mediante fusiones y adquisiciones que 
entrañen la compra del 20% de las acciones ordinarias o el 15% de las acciones preferentes de 
una empresa competidora en el mercado pertinente.27 El AFCCP deberá examinar la solicitud y 
formular una conclusión en un plazo de 30-60 días. Si considera que la competencia puede verse 
restringida, podrá rechazar la solicitud.28 
3.69.  Se prohíbe el establecimiento de contratos y acuerdos encaminados a restringir la 
competencia (artículo 11): por ejemplo, fijación de precios, asignación de mercados por territorios, o restricción de la venta a terceros o la compra de productos por terceros. También 
está prohibida la manipulación de las licitaciones cuando se participe en procedimientos de 
contratación pública. 
3.70.  De conformidad con la Ley, las sanciones son de hasta el 10% del volumen de negocios en 
el caso de los cárteles, o de hasta el 6% del volumen de negocios del año anterior si se trata de 
abuso de posición dominante por parte de empresas en esa posición. Podrá no imponerse sanciones administrativas a las entidades comerciales que comuniquen voluntariamente la 
infracción de la Ley de Competencia. Hasta la fecha, la cuantía máxima de una multa 
efectivamente impuesta ha sido de 17.000 m illones de togrogs (a  ocho empresas por la creación 
de cárteles). 
3.3.3  Comercio de Estado, empresas estatales y privatización 
3.71.  Mongolia no mantiene empresas comerciales del Estado.
29 
3.72.  El Gobierno ha seguido aplicando el programa  encaminado a reducir su intervención en 
diversos sectores de la economía; su objetivo es reducir en un tercio el número de empresas de 
propiedad estatal.30 Según las autoridades, la participación del sector privado en el PIB fue 
del 80% aproximadamente en 2013. 
3.73.  En noviembre de 2013 había 98 empresas de propiedad (total o parcialmente) estatal, que 
abarcaban los sectores de la minería, la energía, el transporte, la agricultura, la construcción, la 
medicina, la ciencia y las telecomunicaciones (cuadro A3.1). En 2012, los ingresos procedentes de empresas de propiedad estatal ascendieron a 2,871 billo nes de togrogs, con un beneficio neto 
de 300.500 millones de togrogs. Entre 2005 y 2011 se privatizaron 90 entidades, lo que generó 
unos ingresos de 65.700 millones de togrogs para el Estado.
31 Entre las empresas privatizadas 
durante el período objeto de examen figuran las siguientes: fábrica de cachemira de Gobi, Erdenezam LLC, Auto Impex, y fábrica de lana Mongol-Amical. La privatización de MIAT, Erdernet 
Powerplant, Power Plant 3, y Power Plant 4 se ha pospuesto y todavía se está considerando. 
3.74.  Según las autoridades, las empresas de propiedad estatal no tienen derechos exclusivos 
con respecto a la producción, venta o exportación/importación de productos particulares. 
3.75.  Entre las leyes y reglamentos de Mongolia sobre las empresas de propiedad estatal y la 
privatización figuran la Ley del Patrimonio del Gobierno Central y los Gobiernos Locales, de 1996, y las Directrices sobre Privatización (Resolución Nº 48 del Parlamento para 2005-2008 y Resolución Nº 11 del Parlamento para 2010-2012). Esas Directrices constituyen una declaración 
                                               
26 Artículo 7.1 de la Ley de Competencia. 
27 Artículo 8.1 de la Ley de Competencia. 
28 Si las autoridades consideran que el beneficio para  la economía es mayor que el perjuicio para la 
competencia, el AFCCP no po drá rechazar la solicitud. 
29 Documento G/STR/N/7/MNG de la OMC, de 9 de julio de 2001. 
30 Información en línea de South China Morning Post . Consultada en: 
http://www.scmp.com/business/economy/article/1368258/mongolia-president-tsakhia-elbegdorj-wants-cut-
state-firms-one  [16 de diciembre de 2013]. 
31 Entre 2005 y 2008 se privatizaron 61 entidades, lo que generó unos ingresos de 61.700 millones de 
togrogs; entre 2009 y 2011 se privatizaron 29 entidades, con unos ingresos de 5.000 millones de togrogs. En 
el período comprendido entre 1996 y 2013 se privatizaron 1.094 entidades, lo que representó unos ingresos de 173.100 millones de togrogs. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 40 - 
  oficial de las políticas de privatización del Gobierno, y definen los objetivos y prioridades por 
empresas y sectores específicos. Actualmente se están examinando en el Gabinete las Directrices sobre Privatización para 2013-2016. 
3.76.  El Comité del Patrimonio Estatal, establecido en  1996 en el seno del Ministerio de Industria 
y Agricultura, se ocupa de la administración del patrimonio del Estado, la supervisión de las 
empresas de propiedad estatal y la privatización. 
3.3.4  Contratación pública 
3.77.  Mongolia no es signataria del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC; tiene la 
condición de observador en el Co mité de Contratación Pública. 
3.78.  La Ley de Contratación Pública de Mongolia, modificada en 2011 y en vigor desde 2012, 
regula las cuestiones relacionadas con la preparación de los documentos de licitación, la 
publicidad, la apertura de las ofertas, la evaluación de las ofertas, la adjudicación de los 
contratos para la contratación pública de bienes, obras y servicios, la composición y organización del Comité de Licitaciones y el control de sus actividades. En la Ley se establecen cuatro tipos de 
métodos de contratación (licitación pública, solicitud de cotizaciones de precios, contratación 
directa y licitación restringida). El principal método de contratación aplicable es la licitación pública (cuadro 3.6). 
Cuadro 3.6 Contratación pública, sobre la ba se de los contratos co ncertados, 2008-2012 
(Miles de millones de togrogs) 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Licitación pública 655.913 255.974 1.266.487 963.395 1.460.961 
Solicitud de precios 44.106 17.650 32.484 49.695 35.697 
Compras directas 36.673 23.556 46.930 56.162 49.460 
Licitación restringida 22.850 7.827 4.635 17.215 37.745 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Mongolia. 
3.79.  La Ley regula las prácticas de contratación del Gobierno central y de los gobiernos locales. 
Las entidades contratantes se definen como personas jurídicas con participación estatal de más del 50% que se ocupan de la contratación de bienes, obras y servicios. 
3.80.  El Departamento de Contratación Pública del Ministerio de Hacienda está encargado de 
todas las cuestiones de política relacionadas con la contratación pública. El Organismo de Contratación Pública, establecido en 2012 de conformidad con la Ley modificada, es una agencia 
central de compras presidida por el Viceprimer Ministro; se ocupa de las compras para 
determinados proyectos del Gobierno central y los gobiernos regionales.
32 Los proyectos para los 
que el Organismo de Contratación Pública realiza compras los determina cada año el Gabinete33; 
otras compras están a cargo del ministerio u organismo competente del Gobierno central, 
el gobierno regional o el gobierno local. 
3.81.  En Mongolia, la contratación pública se utiliza como instrumento de política económica. 
Está prohibido excluir a los licitadores extranjeros de licitaciones para la adjudicación de 
contratos superiores a 100 millones de togrogs si se trata de bienes y servicios, o a 1.000 
millones de togrogs si se trata de obras. Lo s proveedores nacionales gozan de un margen de 
preferencia del 10% en el caso de los bienes y del 7,5% en el de las obras. En la Ley se 
especifican valores de umbral para la elección del procedimiento de contratación -licitación 
pública o selectiva- y la comparación de los precios ofrecidos. 
                                               
32 De conformidad con la Ley de Contratación Pública, modificada en 2005, cada ministerio se ocupó de 
sus propias compras. 
33 La lista de esos proyectos se publica en los ci nco días siguientes a la adopción del presupuesto 
nacional. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 41 - 
  3.3.5  Derechos de propie dad intelectual 
3.82.  Mongolia es parte en el Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) sobre Derecho de Autor y en el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas. También es parte en los siguientes acuerdos y convenios: Convenio por el que se 
establece la OMPI; Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial; Arreglo de 
Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas; Tratado de Cooperación en materia de Patentes; Arreglo de La Haya relativo al depósito internacional de dibujos y modelos industriales; 
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas; Protocolo concerniente 
al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas; Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes; Acuerdo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de Productos y Servicios para el Registro de Marcas; Arreglo de Locarno que 
establece una Clasificación Internacional para los Dibujos y Modelos Industriales; y Tratado de 
Nairobi sobre la Protección del Símbolo Olímpico. Mongolia firmó el Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas en 2010, y el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales en 2012. 
3.83.  La Oficina de la Propiedad Intelectual, bajo la responsabilidad del Viceprimer Ministro, está 
encargada de administrar los derechos de propiedad intelectual (DPI) y hacer cumplir la 
legislación sobre propiedad intelectual, así como también de resolver las diferencias y atender las 
reclamaciones. Si las partes en una diferencia no están de acuerdo con la decisión de la Oficina de la Propiedad Intelectual, pueden remitir el asunto a los tribunales. 
3.3.5.1  Derecho de autor y derechos conexos 
3.84.  En 2006, Mongolia revisó su Ley de Derecho de Autor, con el fin de aplicar en mayor 
medida las prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC, el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas. La Ley revisada 
contiene nuevas definiciones, por ejemplo de "fonograma", "reproducción de una obra", 
"información sobre la administración de los derechos", "obra derivada" y "obra de arte aplicado". Contiene asimismo, entre otras cosas, disposiciones sobre el derecho de autor de las obras 
creadas durante el desempeño de funciones oficiales, así como de las obras por encargo. 
También amplía el plazo de protección del derecho de autor de las obras fotográficas y los derechos conexos de los organismos de radiodifusión (de 25 a 50 años). 
3.85.  La Ley de Derecho de Autor regula los asuntos  relacionados con la protección del derecho 
de autor y las cuestiones que puedan plantearse en relación con la utilización de obras objeto de 
derecho de autor.
34 En ella se estipula que las obras objeto de derecho de autor gozan de 
protección desde su creación.35 El autor puede registrar su obra o el contrato de transferencia de 
derechos; no se exige el registro para la protección del derecho de autor. En la Ley también se 
definen y explican con más detalle los derechos co nexos de los artistas intérpretes o ejecutantes, 
de los organismos de radiodifusión y de los productores de fonogramas (con inclusión de la 
duración y la cobertura de la protección). El derecho de autor goza de protección durante la vida 
del autor y 50 años después de su muerte.36 
3.3.5.2  Patentes 
3.86.  E n  v i r t u d  d e  l a  a c t u a l  L e y  d e  P a t e n t e s ,  q u e  s e  r e v i s ó  e n  2 0 0 6 ,  l a  p r o t e c c i ó n  m e d i a n t e  
patente se otorga por un período de 20 años a contar de la presentación de la solicitud.37 En la 
Ley revisada se establecían nuevas disposiciones relacionadas con las solicitudes presentadas en el marco del Tratado de Cooperación en materia de Patentes, las invenciones de empleados y las 
licencias obligatorias, y se aclaraban los procedimientos de solicitud y examen. También se 
explicaban en mayor detalle los derechos de los inventores y de los titulares de patentes. 
                                               
34 De conformidad con el artículo 7, entre esas obras figuran las siguientes: obras científicas y literarias; 
obras musicales; obras de bellas artes; obras de artes decorativas, aplicadas y teatrales; obras de arquitectura; obras coreográficas; obras de contorsion istas y pantomimas; obras teatrales y musicales; obras 
fotográficas; obras audiovisuales; obras derivadas; y planos. 
35 Artículo 9. 
36 Artículo 13. 
37 En virtud del artículo 15 de la Ley de Patentes, los dibujos y modelo s industriales se protegen por un 
período de 10 años y los modelos de  utilidad por plazo de 7 años. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 42 - 
  3.87.  Las patentes se otorgan para métodos y productos, con inclusión de invenciones 
relacionadas con microorganismos, productos farmacéuticos, productos químicos, abonos, plaguicidas, herbicidas, procesos biotecnológicos, y materiales biológicos y genéticos. Las solicitudes de patentes se presentan en la Oficina de la Propiedad Intelectual. Deben 
contener la petición, la descripción de la invención, las reivindicaciones y un extracto. La Oficina 
de la Propiedad Intelectual debe verificar la presencia de los documentos exigidos en un plazo de 20 días a contar de la fecha de recepción de la solicitud y, si se han cumplido todos los 
requisitos, asigna como fecha de presentación de la solicitud la fecha de su recepción. La Oficina 
examina si la invención responde a los criterios especificados en la Ley de Patentes y debe decidir si ha de otorgarse la patente en un pl azo de nueve meses a contar de la fecha de 
presentación de la solicitud.
38 Las solicitudes aceptadas se publican y, si la Oficina de la 
Propiedad Intelectual no recibe ningún aviso de oposición en los tres meses siguientes a la fecha 
de la publicación, se otorga la patente. 
3.88.  La Oficina de la Propiedad Intelectual se ocupa de la supervisión e inspección de la 
aplicación de la legislación sobre propiedad intelectual, y nombra inspectores estatales 
encargados de la observancia administrativa de los derechos de patente.39 La Junta de Solución 
de Diferencias de la Oficina de la Propiedad Intelectual, establecida en virtud de la Ley revisada, 
examina las diferencias, salvo en el caso de que se reclamen pagos por la explotación de 
creaciones protegidas o indemnizaciones por las pérdidas ocasionadas por su explotación ilícita.40 
3.3.5.3  Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas 
3.89.  La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas, que se modificó 
por última vez en 2010, protege las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servicios, las 
marcas colectivas, las marcas de certificación y las indicaciones geográficas. En virtud de la modificación, entre otras cosas, se establecieron nuevas disposiciones en relación con la 
protección de las marcas notoriamente conocidas, se aclararon los procedimientos de 
presentación de solicitudes en consonancia con el Tratado de Singapur, y se explicaron los derechos de los titulares de marcas de fábrica o de comercio y de los usuarios de indicaciones 
geográficas. También se estableció una nueva disposición sobre las facultades de los inspectores 
estatales encargados de la observancia administrativa de los derechos de marcas de fábrica o de comercio.
41 
3.90.  La Oficina de la Propiedad Intelectual examina las solicitudes y registra las marcas e 
indicaciones geográficas pertinentes. Las marcas de fábrica o de comercio se registran por plazo 
de 10 años a contar de la presentación de la  solicitud, registro que puede renovarse. Las 
personas físicas y jurídicas tanto nacionales como extranjeras pueden solicitar el registro de 
marcas. Las personas físicas o jurídicas que deseen registrar una marca de fábrica o de comercio 
deben presentar los documentos de solicitud, en el idioma mongol, en la Oficina. Si la solicitud cumple las prescripciones establecidas en la Ley, se asignará como fecha de presentación de la 
solicitud la fecha de su recepción. La Oficina examina si el signo de que se trate podría 
considerarse una marca de fábrica o de comercio y si es susceptible de registro, y decide registrar o no la marca de fábrica o de comercio en un plazo de 12 meses a contar de la fecha de presentación de la solicitud, plazo que puede prorrogarse por 6 meses más. Cuando se acepta 
una marca de fábrica o de comercio, la Oficina de la Propiedad Intelectual la inscribe en el 
Registro Estatal de Marcas de Fábrica o de Comercio y expide un certificado. Las marcas de fábrica o de comercio registradas y los datos bibliográficos conexos se publican en el Boletín 
Oficial . 
3.91.  De conformidad con la Ley de Marcas de Fábric a o de Comercio e Indicaciones Geográficas, 
se entiende por indicación geográfica un nombre geográfico de un país o una región donde se 
produce un producto que identifica la calidad, reputación u otras características específicas de 
ese producto. Si el nombre geográfico de un país o región se ha convertido en Mongolia en un nombre genérico para denominar determinados productos, ese nombre no podrá protegerse como indicación geográfica. Las solicitudes de registro de una indicación geográfica deben 
                                               
38 La Oficina de la Propiedad Intelectual podrá prorrogar ese plazo por un período adicional de 
hasta 12 meses. 
39 Artículo 26.1.13 de la Ley de Patentes. 
40 Artículo 28 de la Ley de Patentes. 
41 Artículo 30 de la Ley de Marcas de Fábric a o de Comercio e Indi caciones Geográficas. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 43 - 
  presentarlas en la Oficina de la Propiedad Intelectual las asociaciones y uniones de fabricantes 
que fabriquen los productos de que se trate en la localidad indicada a la que se asocien las características de dichos productos. La Oficina inscribe las indicaciones geográficas aceptadas en el Registro Estatal de Indicaciones Geográficas y expide un certificado. Las indicaciones 
geográficas registradas y los datos bibliográficos conexos se publican en el Boletín Oficial . 
3.3.5.4  Obtenciones vegetales 
3.92.  La Ley de Variedades de Cultivos y Semillas, modificada en 2011, regula los asuntos 
relacionados con la preservación del banco de genes de cultivos, las pruebas y certificación de las 
variedades, el control de la calidad de las variedades y semillas, y el mantenimiento y utilización de las reservas de cultivos nacionales. 
3.93.  En la Ley se dispone que se podrá expedir un certificado de autor al obtentor de una nueva 
variedad de cultivo desarrollada mediante un proceso biológico. Se considerará que la persona a 
la que se haya expedido un certificado de autor es el propietario de esa variedad, y tiene derecho a elaborar documentación tecnológica, participar personalmente en el cultivo, ejercer control de 
obtentor, recibir pagos por la utilización de la variedad y ceder su derecho de propiedad. 
La cobertura de la Ley se limita a los cultivos. 
3.3.5.5  Esquemas de trazado de los circuitos integrados 
3.94.  Mongolia no mantiene disposiciones jurídicas sobre la protección de los esquemas de 
trazado de los circuitos integrados. 
3.3.5.6  Secretos comerciales 
3.95.  El artículo 12.1.5 de la Ley de Competencia prohíbe a las entidades comerciales vender, 
publicar y distribuir a terceros información y secretos de carácter científico, tecnológico, 
industrial o comercial sin la autorización del titular de la patente o del autor. 
3.3.5.7  Importaciones paralelas 
3.96.  Mongolia permite las importaciones paralelas. 
3.3.5.8  Observancia 
3.97.  La infracción de los DPI puede estar sujeta a sanciones administrativas. De conformidad 
con el Derecho Civil, puede ordenarse el pago de una indemnización por los daños y perjuicios 
causados por la infracción de los DPI al titular de los mismos. La Inspección Estatal de la Propiedad Intelectual opera bajo la supervisión de la Oficina de la Propiedad Intelectual. Su División de Observancia está encargada de hacer cumplir las leyes relacionadas con los DPI. El 
Reglamento de la Inspección Estatal de la Propiedad Intelectual contiene las normas y detalles de 
la inspección encaminada al cumplimiento de las diversas leyes en materia de protección de los DPI. 
3.98.  De conformidad con el Derecho Penal, la infracción de los DPI puede dar lugar a una multa 
equivalente a 51-250 veces el salario mínimo mensual o a pena de prisión de hasta cinco años. Si la infracción no se considera delito penal, se podrán imponer sanciones administrativas con 
arreglo a la Ley de Derecho de Autor, la Ley de Patentes, o la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio e Indicaciones Geográficas. Los titulares de los derechos pueden presentar una solicitud de investigación; la Oficina de Aduanas tiene también derecho a confiscar las mercancías infractoras con o sin solicitud del titular de los derechos. 
3.99.  Desde 2005, la Inspección Estatal de la Propiedad Intelectual ha inspeccionado 
3.442 asuntos y determinado 2.967 infracciones de DPI (cuadro 3.7). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 44 - 
  Cuadro 3.7 Datos estadísticos sobre la aplicación de las leyes relativas a la propiedad 
intelectual, 2008-2012 
Conceptos 2008 2009 2010 2011 2012 
Número de inspecciones realizadas 230 281 439 332 132 
Proyectadas 33 67 68 172 58 
Como consecuencia de reclamaciones 174 73 208 146 69 
Como consecuencia de información aparecida 
en los medios de comunicación públicos 23 141 163 14 5 
Entidades inspeccionadas 168 182 254 217 70 
Ciudadanos inspeccionados 12 9 63 51 207 
Número de infracciones 182 241 386 327 94 
Recursos      
Mercancías confiscadas (millones de Tog) 24,5 120,0 40,7 22,9 41,0 
Sanciones (millones de Tog) 15,2 43,4 25,2 21,2 4,9 
Traslado para acción policial 5 2 2 .. .. 
Producto      
Opinión de expertos 12 19 9 2 2 
Notificación 48 29 76 165 23 
Actos 97 79 218 80 11 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Mongolia. 
 
 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 45 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Agricultura 
4.1.1  Características 
4.1.  La agricultura es importante para la economía de Mongolia, ya que representa alrededor de 
la tercera parte del empleo y cerca del 15% del PIB. A pesar del rápido crecimiento económico, 
impulsado en su mayor parte por la minería, la contribución de la agricultura al PIB y al empleo aumentó realmente en 2012 con relación a 2011, aunque menos que en años anteriores 
(cuadro 4.1). 
Cuadro 4.1 Contribución de la agricu ltura al empleo y al PIB, 2004-2012 
 2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012 
Empleo          
Total 951 968 1.010 1.024 1.042 1.006 1.034 1.038 1.056 
Agricultura, silvicultura, pesca y 
caza 382 386 391 386 378 349 347 343 370 
PIB (billones de Tog corrientes)          
Total 2.152 2.780 3.715 4.957 6.556 6.591 8.415 11.088 13.944 
Agricultura, silv icultura y pesca 478 608 723 913 1.260 1.177 1.202 1.365 2.067 
PIB (billones de Tog constantes 
de 2005)           
Total 2.592 2.780 3.017 3.640 3.964 3.914 4.163 4.892 5.493 
Agricultura, silvicultura y pesca 549 608 654 734 768 796 664 661 801 
Agricultura          
Producción bruta (billones de Tog 
corrientes) 668 852 982 1.298 1.692 1.737 1.752 1.988 2.458 
Ganadería 565 738 834 1.125 1.377 1.308 1.291 1.476 1.906 
Cultivos 104 113 147 173 315 430 462 511 552 
Producción bruta (billones de Tog 
constantes de 2005) 691 852 929 1.067 1.143 1.208 1.015 1.035 1.242 
Ganadería 578 738 786 920 962 1.002 799 770 958 
Cultivos 114 113 143 147 181 207 216 265 284 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Anuario Estadístico  (de 2007 a 2012). 
4.2.  En Mongolia la mayoría de la tierra puede ser adecuada para la agricultura, pero la dureza 
del clima -en particular, los fríos inviernos, la corta estación de crecimiento y las escasas precipitaciones- dificulta la producción y hace que el rendimiento sea bajo en comparación con 
otros países. Por otra parte, aunque en la produ cción agrícola sigue predominando la ganadería, 
el aumento del número de animales en los últimos años (especialmente ovinos y caprinos) ha dado lugar a problemas de pastoreo excesivo, en particular alrededor de los pueblos. Además, en 
algunos años la especial crudeza del tiempo invernal ( dzuds ) puede causar pérdidas de ganado, 
como en el invierno de 2009/2010, en el que se registró un descenso de la cabaña bovina (16%), caprina (29%) y ovina (25%) (cuadro 4.2). 
Cuadro 4.2 Producción de determinados productos, 2004-2012 
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Patatas          
Superficie cultivada 
(miles de ha) 9 10 11 12 12 14 14 15 17 
Producción 
(miles de toneladas) 80 83 109 115 135 151 168 202 246 
Cereales          
Superficie cultivada 
(miles de ha) 173 159 126 122 154 252 259 300 306 
Producción 
(miles de toneladas) 138 76 139 115 213 392 355 446 479 
Ganado bovino          
Cabaña 
(miles de animales) 1.842 1.964 2.168 2.426 2.503 2.599 2.176 2.397 2.585 
Carne de bovino 
(miles de toneladas) 54 45 44 47 56 59 45 55 60 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 46 - 
   2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Leche de vaca 
(miles de toneladas) 406 426 450 466 457 494 338 459 511 
Ganado caprino          
Cabaña 
(miles de animales) 12.238 13.267 15.452 18.348 19.969 19.652 13.883 15.935 17.559 
Cachemira 
(miles de toneladas) 3 4 4 5 6 6 6 4 5 
Ganado ovino          
Cabaña 
(miles de animales) 11.686 12.885 14.815 16.990 18.362 19.275 14.480 15.669 18.141 
Lana 
(miles de toneladas) 13 14 15 18 21 22 24 18 19 
Carne de ovino y caprino 
(miles de toneladas) 96 93 88 103 120 169 128 123 124 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Anuario Estadístico  (de 2007 a 2012). 
4.3.  En Mongolia la agricultura se divide en cuatro subsectores: i) ganadería extensiva: 
camellos, caballos y ganado bovino, ovino y caprino; ii) producción de cultivos en grandes superficies: cereales y forraje; iii) cultivo intensivo de patatas, legumbres y hortalizas; y iv) cría 
de ganado intensiva.
1 No obstante, el sector agrícola está muy concentrado en cuanto a 
productos: la ganadería representa la mayor parte de la producción y los cereales se reducen prácticamente al trigo (cuadros 4.1 y 4.2). 
4.4.  La mayor parte de las tierras agrícolas de Mongolia son propiedad del Estado y se destinan 
al pastoreo trashumante, que utiliza pozos de agua públicos. Solo los ciudadanos de Mongolia pueden utilizar los pastizales o comprar tierra de cultivo, y los derechos de uso de los pastizales 
se asignan a grupos de usuarios específicos. Al rededor de 112 millones de hectáreas (ha) de 
pastizales y 700.000 millones de ha de tierra de cultivo siguen bajo gestión estatal.
2 
4.5.  Con arreglo a la Ley de Tierras, modificada por última vez en 2008, se permiten diferentes 
formas de tenencia de tierras: 
 la propiedad está limitada a los ciudadanos de Mongolia, incluye el derecho de gestión y 
venta de la tierra, y se aplica a los terrenos destinados a fines residenciales y comerciales; 
 se pueden otorgar derechos de posesión por períodos de 15 a 60 años, con opción de 
renovar los derechos por 40 años más como máximo. Los derechos de posesión pueden ser heredados, cedidos o transferidos. En virtud de la Ley de Tierras, pueden aplicarse 
derechos de posesión a campings estacionales y pastizales, pero únicamente se han 
otorgado para campings; y 
 los derechos de uso de tierras permiten al titular utilizar la tierra para un fin concreto 
por un período de hasta cinco años, con posibilidad de prórroga. Si bien personas o 
empresas extranjeras pueden obtener derechos de uso de tierras, no pueden utilizarlas 
para fines agrícolas.
3 
4.6.  Solo se permite la propiedad privada en el caso de tierra cultivada (9.537 km2), no en el de 
tierras de pastos (1.163.496 km2) ni en el de tierras para la producción de heno (19.074 km2). 
Un programa de privatización de la tierra iniciado  en 2003 incluía la transferencia de la propiedad 
de la tierra del Estado a ciudadanos de Mongolia, pero afectaba a los hogares y a los terrenos 
para viviendas más que a las tierras agrícolas.4 
                                               
1 Información en línea de la FAO. Consultada en: 
http://www.fao.org/docrep/005/y2722e/y2722e0y.htm  [enero de 2014]. 
2 Dells (2008), página 7. 
3 USAID (2010), página 8. 
4 Chinzorig Batbileg (2008). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 47 - 
  4.7.  Por otro lado, la mayoría de las explotaciones agrícolas y las empresas de elaboración de 
productos agrícolas se habían privatizado ya cuando  se realizó el anterior Examen de las Políticas 
Comerciales de Mongolia.5 Según las autoridades, el Estado no posee ni gestiona ya 
explotaciones agrícolas comerciales. 
4.1.2  Comercio 
4.8.  Mongolia registra déficit comercial en lo que se refiere a productos agrícolas y tanto las 
importaciones como las exportaciones han aumentado considerablemente durante los últimos 
años. Desde 2004 la estructura de las importaciones ha variado un tanto, ya que las 
importaciones de algunos productos básicos (como el trigo, la harina y las patatas) han tendido a descender en tanto que las importaciones de productos agrícolas elaborados (como el azúcar, los caramelos y las bebidas) han aumentado constantemente (cuadro 4.3). 
Cuadro 4.3 Importaciones de determinados productos agrícolas, 2004-2012  
  2004  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Cigarrillos Millones de unidades 765  629 761 1.512  1.867  1.549 1.321 1.824 2.138  
Millones de $EE.UU. 9,3  8,6 11,9 24,8 35,1 29,6 30,2 47,6 59,3  
Bebidas alcohólicas Millones de litros 14,6 9,4 12,0 19,9 23,0 11,9 21,0 25,2 32,1 
Millones de $EE.UU. 11,0 7,4 9,6 18,3 21,8 11,3 19,0 25,4 33,4 
Productos de harina 
aromatizada Miles de toneladas 5,8  6,1 6,7 9,2 11,2 9,2 11,9 14,8 15,0  
Millones de $EE.UU. 5,5  7,1 8,4 12,6 21,2 16,1 20,4 58,1 30,8  
Azúcar granulada Miles de toneladas 33,7 26,9 26,3 36,7 42,9 26,3 38,0 37,4 44,9 
Millones de $EE.UU. 8,7 7,0 8,8 13,3 16,8 10,7 18,8 23,0 23,0 
Bebidas sin alcohol Millones de litros 4,9  4,2 5,5 6,6 9,9 7,2 12,5 20,2 22,7  
Millones de $EE.UU. 2,0  1,8 2,9 3,8 7,2 0,6 10,0 16,4 20,1  
Arroz Miles de toneladas 26,7 13,8 19,1 28,4 27,9 19,0 25,9 12,0 31,6 
Millones de $EE.UU. 5,4 3,7 5,2 8,1 11,1 6,4 14,7 5,6 17,2 
Harina Miles de toneladas 79,3  103,9  105,6  112,3  132,9  105,7 65,2 67,7 50,1  
Millones de $EE.UU. 17,0  20,0 21,3 29,0 54,7 30,4 15,6 24,1 16,6  
Aceite vegetal Miles de toneladas 0,6 0,2 0,1 3,6 1,3 6,7 8,7 5,1 6,0 
Millones de $EE.UU. 0,5 0,2 0,1 3,8 2,1 7,2 10,7 8,4 8,4 
Margarina Miles de toneladas 3,6  4,6 5,1 5,2 4,7 3,2 5,1 5,0 5,7  
Millones de $EE.UU. 2,6  3,6 4,0 5,5 7,7 3,9 6,5 7,1 7,8  
Trigo Miles de toneladas .. .. 102,2  92,8 171,3  114,7 66,2 7,4 4,1 
Millones de $EE.UU. .. .. 20,1 21,4 60,4 30,8 12,0 1,7 1,0 
Patatas Miles de toneladas 38,4  41,0 35,6 30,2 35,4 23,2 8,5 5,8 3,2  
Millones de $EE.UU. 3,2  3,1 3,6 3,6 5,1 3,2 1,8 1,9 0,9  
.. No disponible. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Boletín Mensual de Estadísticas , varios números. 
4.9.  Las exportaciones de productos agrícolas de Mongolia son principalmente de cachemira, 
pelo de cabra peinado y cuero (cuadro 4.4). 
Cuadro 4.4 Exportaciones de determinados productos agrícolas, 2004-2012 
  2004  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Cachemira pesada Miles de toneladas 0,0  0,4 1,7 1,5 1,9 3,6 3,1 2,8 3,6  
Millones de $EE.UU. 0,7  13,4 63,1 63,4 77,2 91,7 104,9 131,9 145,4  
Pelo de cabra 
peinado Miles de toneladas 0,8 0,9 1,4 1,8 1,6 1,6 1,0 0,5 0,5 
Millones de $EE.UU. 44,1 52,8 81,7 114,3  98,7 68,4 68,8 57,4 47,8 
Pieles curtidas de 
ovino Millones de dm2 ..  92,2 147,5  180,1  183,3  128,7 150,9 331,5 182,5  
Millones de $EE.UU. ..  16,4 24,5 25,0 26,9 13,1 13,6 28,2 16,1  
Tripas Miles de toneladas 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,6 0,7 0,4 
Millones de $EE.UU. 6,5 6,9 4,5 4,4 5,3 5,6 8,1 11,9 10,6 
Pieles curtidas de 
caprino Millones de dm2 ..  16,3 54,2 36,2 29,4 82,9 106,0 120,9 61,1  
Millones de $EE.UU. ..  2,8 8,0 5,4 4,6 7,8 7,8 9,9 6,5  
Lana de oveja Miles de toneladas 8,3 6,8 6,4 9,1 9,3 4,7 7,9 8,4 4,5 
Millones de $EE.UU. 6,3 5,6 4,5 8,4 9,3 4,9 7,6 8,3 5,4 
Carne de caballo Miles de toneladas 3,4  5,0 8,8 7,1 6,1 8,6 10,9 3,9 1,5  
Millones de $EE.UU. 2,8  4,8 10,3 9,8 11,0 14,5 19,0 8,8 4,8  
Carne de bovino 
congelada Miles de toneladas 5,0 2,8 2,7 3,9 4,2 8,8 3,8 5,8 1,0 
Millones de $EE.UU. 5,0 3,2 4,4 6,3 8,5 17,8 8,1 13,9 3,3 
.. No disponible. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Boletín Mensual de Estadísticas , varios números. 
                                               
5 Documento WT/TPR/S/145 de la OMC, capítulo IV, párrafo 11. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 48 - 
  4.10.  Mongolia no ha contraído compromisos en materia de contingentes arancelarios en la OMC 
ni se ha reservado el derecho de utilizar la salvaguardia especial en la esfera de la agricultura. 
4.11.  El promedio de los aranceles consolidados con respecto a los productos agrícolas es 
del 18,6%, en tanto que el promedio de los aranceles NMF aplicados en 2013 fue del 5,2%; 
en cuanto a los productos no agrícolas, el promedio de los aranceles consolidados es del 17,5% y 
el de los aranceles NMF aplicados es del 5,0%. Ello indica que, en cuanto a aranceles aplicados, los correspondientes a los productos agrícolas y los correspondientes a los productos no agrícolas 
son prácticamente los mismos. Dentro del sector de la agricultura no hay mucha variación entre 
los tipos arancelarios aplicados a unos y otros grupos de productos, excepto en el caso de la cerveza (SA 22.03), que está gravada con un tipo del 25%. Están prohibidas las importaciones de alcohol etílico sin desnaturalizar (SA 2207.10.00 y 2208.90.10) y de alcohol etílico 
desnaturalizado (SA 2207.20.00).
6 
4.12.  Mongolia no aplica impuestos a las exportaciones de productos agrícolas, salvo un 
impuesto sobre las exportaciones de lana sucia de camello de 200 togrogs/kg (hembra) y 100 
togrogs/kg (macho). En 2007 Mongolia obtuvo una prórroga hasta 2012 del compromiso 
contraído en ocasión de su adhesión de suprimir el impuesto sobre las exportaciones de cachemira
7, pero lo suprimió en junio de 2009.8 
4.13.  Según su más reciente notificación al Comité de  Agricultura de la OMC, Mongolia no otorgó 
subvenciones a la exportación durante el período comprendido entre 1998 y 2006.9 
4.1.3  Política interna 
4.14.  El principal organismo público encargado de la formulación y aplicación de la política 
agrícola es el Ministerio de Industria y Agricultura. Las iniciativas de política importantes están 
sujetas a la aprobación del Gobierno y las leyes deben ser aprobadas por el Parlamento. Hay otros Ministerios encargados de esferas relacionadas con la agricultura y la producción 
alimentaria: por ejemplo, el Ministerio de Hacienda en la esfera fiscal, el Ministerio de Medio 
Ambiente y Desarrollo Ecológico, el Ministerio de Educación y Ciencia, y el Ministerio de Salud. La principal legislación relacionada con la agricultura se establece en las siguientes Leyes: Ley de 
Productos Alimenticios, Ley de Inocuidad de los Productos Alimenticios, Ley de Tierras, Ley de 
Recursos Hídricos, Ley de Protección de la Genética y la Sanidad Animal, Ley de Inspección en Frontera y Cuarentena de Productos de Origen Animal y Vegetal, Ley de Cultivos, y Ley de 
Higiene y Saneamiento. 
4.15.  Son varias las entidades dependientes del Ministerio de Industria y Agricultura que se 
ocupan de servicios específicos relacionados con la agricultura, entre ellas las siguientes: 
 el Centro Nacional de Divulgación Agrícola (NAEC), que presta y gestiona los servicios de 
divulgación a través de su oficina principal de Ulaanbaatar y sus demás oficinas en 
distintos puntos del país; 
 el Organismo de Cría de Animales y Veterinaria, encargado de la sanidad animal y el 
control de las enfermedades, con inclusión de respuestas a brotes de enfermedades, 
casos en los que trabaja en cooperación con el Organismo Nacional de Gestión de Situaciones de Emergencia y el Organismo General de Inspección Estatal
10; 
 la Bolsa de Productos Agropecuarios Básicos, en funcionamiento desde 2013; 
 el Centro Nacional del Banco Genético de Ga nado, que presta servicios de inseminación 
artificial; y 
                                               
6 Información en línea de la Administración  de Aduanas de Mongolia. Consultada en: 
http://ecustoms.mn/tax.php?wmid=115&wmsid=151  [agosto de 2013]. 
7 Documento WT/L/695 de la OMC, de 1º de agosto de 2007. 
8 Documento G/C/W/652 de la OMC, de 27 de septiembre de 2011. 
9 Documentos G/AG/N/MNG/1, G/AG/N/MNG/3, G/AG/N/MNG/6 y G/AG/N/MNG/8 de la OMC, de 10 de 
agosto de 1998, 29 de abril de 1999, 9 de junio de 2000 y 12 de diciembre de 2007, respectivamente. 
10 Purevkhuu (2009). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 49 - 
   el Biocombinat, que es una fábrica de medicamentos veterinarios propiedad del Estado. 
4.16.  Hay un número considerable de organismos internacionales y regionales, así como de 
organizaciones bilaterales de desarrollo, que participan en Mongolia en el desarrollo y la financiación de proyectos relacionados con la agricultura. 
4.17.  La política interna, centrada en el incremento de la producción como medio de aumentar la 
seguridad alimentaria y el desarrollo rural, se establece en la Estrategia de Desarrollo del Sector Agrícola (2006-2015), el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (2009-2016), la Tercera 
Campaña Agrícola (2008-2010) y el Programa Ganadero (2010-2021), cada uno de los cuales ha 
ido precedido de otros planes, marcos y estrategias de desarrollo. Otros programas del Gobierno, como la Estrategia de Desarrollo Nacional y el Programa de Desarrollo Ecológico, incluyen también la agricultura. 
4.1.3.1  Programa Nacional de Seguridad Alimentaria 
4.18.  El objetivo general del Programa Nacional de Seguridad Alimentaria es "asegurar un 
suministro sostenible de alimentos nutritivos, inocuos y asequibles que permita una vida sana y 
una elevada productividad laboral de la población, con la participación de los ciudadanos, el 
Gobierno y los sectores público y privado". La mayoría de los 13 principales objetivos del Programa están relacionados con la aplicación de normas más estrictas y la calidad, una mejor 
nutrición y la educación en la materia, pero también incluyen el suministro estable de alimentos 
mediante una producción nacional que sustituya a las importaciones.
11 Este objetivo ha de 
lograrse aumentando la producción mediante un mejor uso de los abonos, más riego, más tierra cultivada, mejora de la educación y formación en la materia por parte de los productores, y 
mejores servicios de divulgación. El presupuesto total para el Programa es de 1.298,3 millones 
de dólares EE.UU. para 2008-2016, de los que el Gobierno aportará 460,6 millones de dólares EE.UU., y se espera que 269,9 millones de  dólares EE.UU. procedan de  donantes y el resto del 
sector privado (cuadro 4.5). Las principales partidas del presupuesto son las siguientes: 
 la creación de un fondo de inversión para otorgar subvenciones, garantías de préstamos 
y arrendamiento financiero a los productores agrícolas, las empresas de elaboración de 
alimentos y la industria ligera; 
 el programa de producción de cultivos de regadío; y 
 la renovación del programa de equipo agrícola que subvencionaría el coste de la 
maquinaria agrícola. 
Cuadro 4.5 Resumen del presupuesto del Prog rama Nacional de Seguridad Alimentaria  
(Millones de dólares EE.UU.) 
 
2008-12 
2013-16 
Gobierno 
Donantes 
y ONG 
Sector 
privado 
Total 
Formación para empresas de producción agrícola y elaboración de 
alimentos 7,86 5,24 5,1 5,0 3,0 13,1  
Laboratorios de inocuidad de los alimentos 8,4 5,6 7,0 7,0 .. 14,0 
Investigación 5,1  3,4 3,5 3,5 1,5 8,5  
Fondo de inversión 300,0  200,0  150,0  150,0 200,0 500,0  
Producción de carne 9,8  6,6 6,8 6,5 3,1 16,4  
Producción de leche 24,1 16,0 15,3 14,5 10,3 40,1 
Producción de aves de corral 1,2  0,8 0,3 0,2 1,4 2,0  
Producción de pescado 0,7 0,5 0,2 0,2 0,7 1,2 
Diversificación de cultivos 9,0  6,0 2,8 1,9 10,3 15,0  
Producción de cultivos de regadío 112,5  75,0 90,9 15,1 81,5 187,5  
Renovación del equipo agrícola  107,3  71,5 89,4 11,6 77,8 178,8  
Abonos 2,3 1,5 1,5 1,8 3,1 3,8 
Producción de plantas 2,6  1,7 1,0 0,5 2,8 4,3  
Legumbres y hortalizas y patatas 7,2 4,8 2,5 4,0 5,5 12,0 
Inocuidad de los alimentos 1,8  1,2 0,5 1,0 1,5 3,0  
Integración de los productores y los transformadores agrícolas  114,0  76,0 9,9 27,6 152,5 190,0  
Normas de inocuidad de los alimentos y laboratorios en la materia  1,2 0,8 1,0 0,7 0,3 2,0  
                                               
11 Gobierno de Mongolia (2009), página 8. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 50 - 
   
2008-12 
2013-16 
Gobierno 
Donantes 
y ONG 
Sector 
privado 
Total 
Reserva de productos alimenticios 11,9 7,9 17,1 1,7 0,5 19,8 
Prevención de enfermedades provocadas por alimentos  0,9 0,6 0,8 0,7 .. 1,5  
Establecimiento de la marca Mongolia 1,1 0,7 0,5 0,3 1,0 1,8 
Mejora de la educación en materia de nutrición 7,6  5,0 7,0 5,3 0,3 12,6  
Fortalecimiento de la investigación sobre nutrición  3,9 2,6 2,4 2,8 1,3 6,5 
Prevención de la deficiencia de micronutrientes 2,9  1,9 2,7 2,0 0,1 4,8  
Producción de alimentos fortificados con minerales y vitaminas  2,9 2,0 2,3 1,8 0,8 4,9 
Educación de los consumidores en materia de salud  0,7 0,5 0,7 0,5 0,1 1,2  
Mejora del acceso a los alimentos 0,4 0,2 0,4 0,2 .. 0,6 
Suminist ros de agua potable 26,3  17,6 39,0 3,5 4,0 43,9  
Total 773,7  515,6  460,6  269,9 .. 1.289,3  
.. No disponible. 
Fuente: Gobierno de Mongolia (2009), Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (2009-2016) , páginas 17 
a 43. Consultado en: http://gafspfund.org/sites/gafspfund.org/files/Documents/Mongolia_5_of_9%20National%20Food%
20Security%20Programme.pdf . 
4.1.3.2  Tercera Campaña Agrícola 
4.19.  La Tercera Campaña Agrícola tiene por objeto aumentar la producción de los cultivos con 
el fin de reducir la dependencia de las importaciones, garantizando al mismo tiempo la seguridad 
alimentaria mediante la puesta en producción de las tierras abandonadas y la mejora del rendimiento
12, lo que se logrará mediante un mayor uso de la maquinaria, la renovación de los 
sistemas de riego existentes y la construcción de otros nuevos, y una mayor utilización de 
insumos y programas de formación. La Campaña se basa en ayuda directa del Gobierno mediante compras directas de 100.000 toneladas de trigo destinadas a la reserva estatal y las siguientes subvenciones: 
 30% del precio de mercado del trigo; 
 hasta el 50% del coste de la maquinaria agrícola; y 
 hasta el 50% del coste de los plaguicidas. 
4.20.  En 2008 el Gobierno aportó 22.500 millones de togrogs para maquinaria y tecnología, y se 
preveían necesidades de otros 60.500 millones de togrogs en 2009 y 65.300 millones de togrogs en 2010.
13 
4.1.3.3  Programa Ganadero 
4.21.  El Programa Ganadero (2010-2021) se basa en un informe del Banco Mundial sobre el 
sector pecuario de Mongolia.14 En él se establecen cinco esferas prioritarias con varios objetivos 
en cada una de ellas. Las esferas prioritarias son las siguientes: 
i) mejorar el marco jurídico y los servicios de apoyo (veterinaria y formación); 
ii) mejorar las prácticas de producción, incluidos los servicios de cría de animales; iii) medidas de prevención y control de las enfermedades; 
iv) mejora de la gestión de pastos, el forraje y los sistemas de suministro de agua, 
así como de la gestión del riesgo; y 
v) mejora de la elaboración de los productos pecuarios, con inclusión de la carne, 
las pieles y la lana.
15 
                                               
12 Las dos anteriores campañas agrí colas tuvieron lugar en 1957 y 1976. 
13 Galsanbuyan (2009). 
14 Banco Mundial (2009). 
15 Gobierno de Mongolia (2010). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 51 - 
  4.22.  En el informe se indica también que el pr esupuesto total del Programa es de 1.400 
millones de togrogs, de los que el 35% procedería de Mongolia y el resto del Banco Mundial y otras organizaciones donantes.
16 
4.1.3.4  Programa de Seguros Ganaderos basado en un Índice 
4.23.  El clima de Mongolia, unido al número de animales criados en pastizales abiertos, significa 
que los frecuentes crudos inviernos ( dzud)  causan elevados niveles de mortalidad del ganado, en 
particular en años malos. El daño causado por esas pérdidas a la economía rural puede ser 
grave: según las estimaciones, el valor del ganado perdido en el dzud de 2010 ascendió a 477 
millones de dólares EE.UU. y las pérdidas afectaron a más de la mitad de las familias de pastores. Para reducir el impacto en las unidades familiares, el Gobierno, con ayuda del Banco Mundial, estableció en 2005, como programa piloto, el Programa de Seguros Ganaderos basado 
en un Índice y desde ese año se ha ido extendiendo gradualmente en todo el país. Al parecer, en 
2012 participaban 10.000 familias de pastores y 5 compañías de seguros locales.
17 Con arreglo al 
Programa, un pastor recibe una compensación siempre que las pérdidas en la zona local excedan 
del 6% del valor del ganado. Los pagos se basan más en las pérdidas medias de la zona de que 
se trate que en las pérdidas de un pastor específico. Cuando se trata de pérdidas iguales o inferiores al 30% la compensación la paga la compañía de seguros (Producto de Seguro Básico); 
cuando las pérdidas son superiores al 30%, el resto lo paga el Gobierno (Producto de Respuesta 
a Desastres).
18 
4.1.4  Efectos en las políticas 
4.24.  En general, los programas y las políticas agrícolas han logrado sus objetivos de 
autosuficiencia de Mongolia con respecto a algunos cultivos, ya que las importaciones de patatas 
y trigo han descendido y la producción nacional ha aumentado. No obstante, las importaciones 
de productos agrícolas en general y de productos elaborados (con inclusión del arroz y los 
productos a base de trigo), así como el déficit del comercio de productos agrícolas, han 
aumentado. El incremento de las importaciones se debe principalmente al crecimiento económico, en tanto que la producción se basa en la ganadería y las exportaciones se basan en 
la cachemira, que depende de los resultados económicos en los mercados de exportación y del 
tamaño de la cabaña ganadera de Mongolia. 
4.2  Minería y energía 
4.2.1  Minerales 
4.2.1.1  Características 
4.25.  El rápido crecimiento económico de Mongolia en los últimos años se basa en la inversión 
en minerales, y en su producción y exportación. Mongolia es un importante productor de varios 
minerales, entre ellos el carbón, el cobre y la fluorita. Al tener amplias reservas, puede aumentar 
la producción considerablemente; solo la prod ucción de cobre y oro de Oyu Tolgoi podría 
representar la tercera parte del PIB para 2020
19 y la inversión total en el sector minero durante 
los últimos y los próximos años podría ser varias veces el actual PIB. 
4.26.  El sector minero representó más del 18% del PIB en 2012, frente al 17% en 2004 
(cuadro 4.6), y se espera que siga creciendo considerablemente a medida que se ponga en marcha la explotación de yacimientos ya descubiertos. En 2012 las exportaciones de minerales 
representaron alrededor del 89% de las exportaciones totales de mercancías. Los impuestos, 
regalías y demás pagos relacionados con los minerales representan cerca de la mitad de los ingresos públicos. En cuanto a su contribución al PIB en 2012, la mayor proporción correspondió 
a los minerales metalíferos, aunque la producción de carbón ha venido aumentando con mayor 
rapidez. La producción de la mina de oro y cobre de Oyu Tolgoi comenzó a finales de 2013 e incrementará la producción de minerales metalíferos, y también aumentará la producción del 
yacimiento de carbón de Tavan Tolgoi. 
                                               
16 Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) (2010). 
17 Goodland (2012). 
18 Mahul, Betlete y Goodland (2009). 
19 Servicio Geológico de los Estados Unidos (2012), página 18.1. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 52 - 
  Cuadro 4.6 Contribución de la explotac ión de minas y minerales al empleo y 
al PIB, 2004-2012  
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Empleo          
Total 951 968 1.010 1.024 1.042 1.006 1.034 1.038 1.056 
Explotación de minas y canteras 34 40 42 44 47 35 34 45 47 
PIB (miles de millones de Tog 
corrientes)          
Total 2.152 2.780 3.715 4.957 6.556 6.591 8.415 11.088 13.944 
Explotación de minas y canteras 366 608 1.113 1.341 1.324 1.286 1.913 2.329 2.600 
PIB (miles de millones de Tog 
constantes de 2005)           
Total 2.592 2.780 3.017 3.640 3.964 3.914 4.163 4.892 5.493 
Explotación de minas y canteras 550 608 646 684 673 711 737 791 862 
Explotación de minas y canteras          
Producción bruta (miles de millones 
de Tog corrientes) 765 978 1.628 1.939 1.961 2.158 3.097 4.168 4.535 
Carbón y lignito 64 73 105 148 211 483 927 1.842 1.881 
Petróleo crudo 4 11 19 32 45 147 206 329 480 
Minerales metalíferos 674 866 1.460 1.711 1.656 1.439 1.881 1.896 2.050 
Otros productos de la explotación 
de minas y canteras 24 28 44 49 70 89 83 101 124 
Explotación de minas y canteras           
Producción bruta (miles de millones 
de Tog constantes de 2005) 927 978 1.033 1.034 1.036 1.059 1.166 1.277 1.380 
Carbón y lignito 67 63 74 83 91 123 235 288 266 
Petróleo crudo 12 11 20 46 64 102 119 139 199 
Minerales metalíferos 820 866 909 877 852 808 781 823 884 
Otros productos de la explotación 
de minas y canteras 29 28 30 29 29 26 31 27 31 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Anuario Estadístico  (de 2007 a 2012). 
4.27.  E n  v o l u m e n ,  l a  p r o d u c c i ó n  d e  c a r b ó n ,  m i neral de hierro y petróleo ha aumentado 
rápidamente en el último decenio, en tanto que ha descendido la de oro (cuadro 4.7). En el 
futuro deberá aumentar rápidamente la producción  de cobre, ya que la producción comercial en 
Oyu Tolgoi comenzó en 2013. Diversos informes indican que el descenso de la producción de oro 
podría ser menor de lo que revelan las estadísticas oficiales; la minería ilegal, que elude las 
regalías y las leyes ambientales, ha aumentado, aunque el Estado ha venido realizando esfuerzos encaminados a mejorar la reglamentación del subsector.
20 
Cuadro 4.7 Producción de minerales, 2004-2012  
  2004 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Carbón Miles de 
toneladas 6.795 7.784  7.886  8.815  9.807  13.164  25.246 30.940 28.561  
Cobre y concentrados Miles de 
toneladas 517 516 538 543 525 533 522 514 518 
Concentrados de fluorita Miles de 
toneladas 148 134  138 132 143 115 141 116 157  
Oro (producción minera, 
contenido de oro) Kg 19.237 24.122  22.561  17.473  15.184  9.803  6.037 5.703 5.995  
Mineral de hierro Miles de 
toneladas 34 168  180 265 1.387  1.379  3.203 5.678 7.561  
Molibdeno y concentrados Miles de 
toneladas 2.346 2.469  3.022  4.002  3.795  5.264  4.348 3.977 3.934  
Concentrados de cinc Miles de 
toneladas - 23  110 155 144 142 113 105 119  
Petróleo (crudo) Miles de 
barriles 216 201 367 833 1.174  1.870  2.181 2.549 3.636  
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia, Boletín Mensual de Estadísticas  (de 2005 a 2012). 
4.28.  Casi toda la producción de minerales y petróleo se exporta, excepto en el caso del carbón, 
en el que una cantidad importante se consume en el país para la generación de calor y 
electricidad. Por consiguiente, las tendencias con respecto al volumen de las exportaciones son 
similares a las de las cantidades producidas. No obstante, el valor total de las exportaciones 
                                               
20 Mining Examiner , "Mongolia convierte a miles de mineros de oro ilegales en trabajadores formales", 
29 de noviembre de 2013. Consultado en: http://www.911metallurgist.com/blog/mongolia-turns-thousands-
of-illegal-gold-miners-into-formal-workers  [febrero de 2014]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 53 - 
  depende también de los precios y, en el caso del cobre, los volúmenes de exportación han 
permanecido bastante estables en los últimos años en tanto que los valores han fluctuado considerablemente (cuadro 4.8). La mayoría de los minerales se exportan a China, excepto la fluorita y el oro; la fluorita se destina a la Fede ración de Rusia y a Ucrania y el oro -en la mayoría 
de los años- al Canadá. 
Cuadro 4.8 Exportaciones de minerales de Mongolia, 2004-2012  
Designación de los 
productos  2004  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011 2012  
Carbón Millones de $EE.UU. ..  27 46 116 185 306 882 2.273 1.902  
Miles de toneladas ..  2.218  2.380  3.269  4.169  7.113 16.726 21.296 20.916  
Concentrados de cobre Millones de $EE.UU. 284 326 635 812 836 502 771 969 839 
Miles de toneladas 563 587 600 608 583 587 569 576 575 
Cobre refinado Millones de $EE.UU. 7  8 16 22 19 12 20 21 2  
Toneladas 2.654  3.001  2.365  3.167  2.604  2.321 2.800 2.361 2.120  
Minerales y concentrados 
de fluorita Millones de $EE.UU. 21 25 35 45 59 48 69 95 103 
Miles de toneladas 289 311 355 360 349 314 406 407 429 
Oro, en bruto o 
semimanufacturado Millones de $EE.UU. 242  331 270 235 600 308 178 110 122  
Toneladas 19  24 15 12 22 11 5 3 3  
Mineral de hierro Millones de $EE.UU. .. .. 11 16 92 89 254 442 533 
Miles de toneladas .. .. 313 240 1.013  1.596 3.564 5.802 6.416  
Minerales y concentrados 
de molibdeno Millones de $EE.UU. 20  47 48 75 82 50 52 47 38  
Miles de toneladas 2  2 3 3 4 7 5 4 4  
Minerales y concentrados 
de cinc Millones de $EE.UU. .. .. 91 176 155 122 143 143 131 
Miles de toneladas .. .. 106 133 138 151 120 121 141 
Petróleo crudo Millones de $EE.UU. 6  9 20 53 102 116 155 253 336  
Miles de barriles 180  188 338 812 1.059  1.939 2.071 2.554 3.568  
.. No disponible. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia, Boletín Mensual de Estadísticas  (de 2005 a 2012). 
4.29.  La producción y las exportaciones de petróleo han aumentado en los últimos años 
(cuadros 4.7 y 4.9); China ha importado prácticamente toda la producción. Sin embargo, en Mongolia no hay ninguna refinería de petróleo y los productos de petróleo refinado se 
importan de Rusia. En valor, Mongolia tiene déficit comercial con respecto a los productos del 
petróleo (cuadro 4.9). 
Cuadro 4.9 Comercio de productos del petróleo, 2004-2012  
Designación de los 
productos  2004  2005  2006  2007  2008  2009 2010 2011  2012  
Exportaciones  
Petróleo crudo Millones de $EE.UU. 
Miles de toneladas 6 
25 9 
26 20 
46 53 
111 102 
144 116 
264 155 
282 253 
348 336 
487 
Importaciones 
Gasolina Millones de $EE.UU. 
Miles de toneladas 97 
270 123 
255 175 
280 239 
346 362 
366 223 
323 229 
285 350 
325 474 
389 
Diésel Millones de $EE.UU. 
Miles de toneladas 98 
258 157 
271 204 
310 271 
388 468 
428 274 
416 398 
499 720 
647 820 
717 
Combustible para aviones 
de retropropulsión Millones de $EE.UU. 
Miles de toneladas 9 
23 11 
19 29 
41 29 
39 34 
32 11 
15 14 
16 28 
25 44 
36 
Gasóleo Millones de $EE.UU. 
Miles de toneladas 2 
11 1 
5 2 
6 3 
8 4 
7 2 
5 2 
5 4 
7 3 
4 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia, Boletín Mensual de Estadísticas  (de 2005 a 2012). 
4.30.  Aunque se conocen varios grandes yacimientos de minerales de Mongolia que están 
actualmente produciendo o están en proceso de explotación, nunca ha habido un estudio 
geológico detallado del país. A finales de 2013 alrededor del 30% del país había sido cartografiado a escala 1:50.000 y hay planes de aumentar la cobertura al 40% del país para 
2016. Los mapas de las empresas privadas son propiedad de la empresa y no son de dominio 
público, aunque se dan copias al Ministerio de Minería. 
4.2.1.2  Política 
4.2.1.2.1  Petróleo 
4.31.  En diciembre de 2013 aún estaba en vigor la Ley del Petróleo de 1991, con algunas 
modificaciones, aunque en junio de 2013 se habí a presentado al Parlamento un proyecto de WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 54 - 
  ley.21 En virtud de la Ley vigente, que se aplica a todos los hidrocarburos, todos los yacimientos 
de petróleo pertenecen al Estado. El Estado puede otorgar permisos de tenencia de minas a los contratistas, y las autoridades locales otorgan permisos de tenencia de tierras para la prospección y explotación de yacimientos de petróleo. Además de la Ley del Petróleo de 1991, la 
Ley de Productos del Petróleo de 2005 estableció el fundamento jurídico para la regulación del 
suministro de productos del petróleo y las operaciones de refinado y, en 2008, el Parlamento permitió al Gobierno regular los precios del petróleo mediante ajustes de los impuestos. Entre 
otra legislación que afecta a la prospección y expl otación de petróleo cabe citar la Constitución, 
la Ley de Tierras, la Ley del Subsuelo, la Ley de Protección del Medio Ambiente y la Ley de Seguridad Nacional. 
4.32.  El Ministerio de Minería está encargado de la política gubernamental en el sector y de la 
preparación de proyectos de leyes y reglamentos, en tanto que el Organismo del Petróleo de 
Mongolia, que es un departamento encuadrado en el Ministerio, es el organismo de aplicación. 
4.33.  El Organismo del Petróleo de Mongolia negoci a contratos de reparto de la producción con 
empresas petroleras con respecto a la prospección, explotación y producción. Los permisos de 
prospección pueden expedirse por un período de hasta 5 años, prorrogable dos veces por 2 años cada vez, en tanto que los permisos de explotación de yacimientos de petróleo se pueden otorgar 
por plazo de hasta 20 años, prorrogable dos veces por períodos de 5 años cada vez. Las 
condiciones de la prospección o producción y los derechos y responsabilidades del Gobierno y el contratista se establecen en contratos de reparto de la producción entre el Organismo del Petróleo y el contratista, con inclusión de regalías, costes deducibles de los impuestos, cantidad 
de producción que ha de repartirse con el Organismo, primas de firma y primas de producción. 
4.34.  En general, un contrato de reparto de la producción: 
i) requiere que la empresa petrolera soporte todos los costes y riesgos de la prospección 
y explotación; 
ii) si se iniciara la producción, permite que la empresa petrolera utilice hasta el 40% del 
petróleo para cubrir los gastos de prospección y producción; 
iii) establece normalmente la participación del Gobierno en alrededor del 40% del 60% 
restante (que se suele tomar como pago financiero); y 
iv) deja el resto para el contratista. Se pagan regalías con respecto a toda la producción 
(excepto la parte del Gobierno). Además, se pagan impuestos y otras cargas.
22 
4.35.  Según algunos informes, Mongolia tiene reservas probadas de alrededor de 2.400 millones 
de barriles; sigue sin conocerse el potencial total, pero podría ser del orden de 4.000 a 6.000 millones de barriles.
23 Aunque las reservas son considerables, los costes de prospección y 
extracción son elevados debido al reducido tama ño de los yacimientos, la naturaleza de los 
depósitos de petróleo y los crudos inviernos, que complican la producción.24 
4.36.  Mongolia tiene 28 bloques de prospección que abarcan 560.000 km2. En julio de 2013 
había concluido 21 contratos de reparto de la producción con 16 empresas con respecto a 21 
bloques de prospección. En 2012 la parte correspondiente al Gobierno de la producción corriente fue de 871.000 barriles (alrededor del 24% de la producción total), por un valor de unos 108.000 millones de togrogs. 
                                               
21 Información en línea InfoMongolia.com: el 28 de junio de 2013  se presentó un proyecto de ley 
renovado sobre la Ley del Petróleo de Mongolia . Consultada en: http://www.infomongolia.com/ct/ci/6197  
[febrero de 2014]. 
22 Autoridades de Mongolia; y Hart Nurse Ltd. (R eino Unido) y Ulaanbaatar Audit Corporation LLC 
(Mongolia) (2012), página 10. 
23 Información en línea de Wolf Petroleum. Consultada en: http://www.wolfpetroleum.net/mongolia/oil-
in-mongolia  [febrero de 2014]. 
24 Oxford Business Group (2012), Energy . Consultado en: 
http://www.oxfordbusinessgroup.com/news/striking-bla ck-gold-going-underground -maximise-oil-potential . WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 55 - 
  4.2.1.2.2  Otros minerales 
4.37.  Con excepción del petróleo, la principal legislación sobre la propiedad, prospección y 
extracción de minerales es la Ley de Minerales de Mongolia de 2006, en la que se declara que la legislación conexa es la Constitución, la Ley de Tierras, la Ley del Subsuelo, la Ley de Protección 
del Medio Ambiente y la Ley de Seguridad Nacional. Además, se controla la prospección y 
extracción de uranio mediante la Ley de Energía Nuclear de 2009. 
4.38.  En diciembre de 2012 se presentó al Parlamento un proyecto de nueva Ley de Minerales, 
pero aún no se ha aprobado. Con arreglo a la Ley de Minerales vigente, los recursos minerales 
son propiedad del Estado, que puede otorgar derechos de prospección y extracción. Solo se pueden otorgar licencias a personas jurídicas y contribuyentes en Mongolia, constituidos con arreglo a las leyes de Mongolia y que operen de conformidad con ellas; esta prescripción debe 
cumplirse durante todo el período de validez de la licencia. 
4.39.  En la Ley se dividen los yacimientos de minerales en tres categorías: 
i) yacimientos de importancia estratégica, que se definen como yacimientos 
"que pueden tener un impacto potencial en la seguridad nacional o en el desarrollo 
económico y social del país, a nivel nacional y regional, o que producen o pueden producir más del 5% del producto interior bruto en un año determinado"; 
ii) yacimientos de minerales comunes, consistentes en concentraciones de abundantes 
sedimentos y rocas que pueden utilizarse como material de construcción; y 
iii) yacimientos de minerales convencionales, categoría aplicable a todos los yacimientos 
no abarcados en las categorías de yacimientos de importancia estratégica o de 
minerales comunes. 
4.40.  El Estado tiene derecho a participar en la explotación de los yacimientos estratégicos en 
una proporción de hasta el 50% si ha financiado la labor de prospección, o del 34% si no lo ha 
hecho. A finales de junio de 2013 se habían clasificado como yacimientos estratégicos 15 
yacimientos de minerales (cuadro 4.10). Asimismo, con arreglo a la Ley de Energía Nuclear, el Estado puede tener la propiedad del 51% de las acciones de un proyecto si el yacimiento de que 
se trate se ha descubierto mediante trabajos de prospección por él financiados, o del 34% de no 
ser así. Esas condiciones pueden aplicarse cuando se registran de nuevo licencias de prospección y extracción existentes. 
Cuadro 4.10 Yacimientos de minerales estratégicos  
Nombre Minerales Recursos  
Oyu Tolgoi Cobre, oro, 
molibdeno Cobre: 37 millones de toneladas 
Oro: 1.300 toneladas 34% propiedad del Estado y 66% de 
Turquoise Hill (filial de Rio Tinto). Se espera que la producción comience en 2013. 
Tavan Tolgoi Carbón 1.400 millones de toneladas La empresa Erdenes Tavan Tolgoi, 
propiedad del Estado, posee un bloque y 
proyecta una oferta pública inicial del 10% 
de las acciones. 
Nariin Sukhait Carbón 500 millones de toneladas Gestionado por Mongolyn Alt, Qinhua-MAK-
Nariin Sukhait LLC y South Gobi Energy Resources. 
Tsagaan Suvarga Cobre, molibdeno Cobre: 324.000 toneladas El Estado ha hecho prospecciones; se 
requiere prospección geológica adicional. 
Shivee ovoo Lignito 555 millones de toneladas 90% propiedad del Estado. Hay planes de 
explotación por el Ministerio de Minería, Erdenes MGL y la State Grid Corporation de China. 
Asgat Plata Plata: 2.247 toneladas 
Cobre: 76.746 toneladas Licencia obtenida por la empresa conjunta 
mongola-rusa Mongolrostsvetmet. 
Tumurtein ovoo Cinc, plomo Cinc: 885.300 toneladas Licencia obtenida por una empresa conjunta 
mongola-china mediante acuerdo de 
estabilidad. 
Dornod Uranio 28.868 toneladas 51% propiedad del Estado. 
Gurvan Bulag Uranio 16.073 toneladas Será explotada por una empresa mongola 
de acuerdo con el Organismo de Energía Nuclear de Mongolia. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 56 - 
  Nombre Minerales Recursos  
Mardai Uranio 1.104 toneladas Emeelt Mines, filial de Western Prospector, 
tiene la licencia de prospección. 
Baganuur Lignito 240 millones de toneladas En explotación por Baganuur Joint Stock 
Mining Company, bajo el control del 
Gobierno (participación del 75%). 
Tumurtei Hierro 229,5 millones de toneladas 
(mineral) Propiedad del Estado. 
Boroo Oro Oro: 38 toneladas 
Plata: 5 toneladas En explotación por una filial de Cenerra 
Gold of Canada. 
Erdenet Cobre, molibdeno Cobre: 4,8 millones de toneladas  
Molibdeno: 131.034 toneladas En explotación. Erdenet Mining Corporation, 
empresa conjunta mongola (51%)-rusa 
(49%). 
Burenkhaan Fosforita 162,56 millones de toneladas 
(mineral)  
Fuente: Ernst & Young (2012), Mongolia Mining and Tax Guide 2012/2013 , página 9; y autoridades de 
Mongolia. 
4.41.  En virtud de la Ley, salvo en el caso de zonas reservadas y territorios destinados a fines 
especiales, toda persona jurídica puede proceder  al reconocimiento de minerales en cualquier 
parte del país tras notificar al Estado, al Organismo de Recursos Mineros y a las autoridades 
locales de la zona de que se trate. No obstante, para obtener una licencia de explotación de minas es necesario tener una licencia de prospección. Las solicitudes de licencias de prospección 
deben dirigirse al Organismo de Recursos Mineros y no deben abarcar parte alguna de zonas 
reservadas, territorios destinados a fines especial es, zonas ya objeto de licencia, o zonas objeto 
de una solicitud de licencia pendiente. Las licencias deben referirse a zonas de entre 25 y 400.000 ha, pero no existe límite al número de licencias que puede tener una entidad jurídica. Si 
el Organismo rechaza la solicitud, debe informar al solicitante en un plazo de 30 días; si no la 
rechaza, la transmite a las autoridades locales, que tienen un plazo de 30 días para aprobarla o 
denegarla. En caso de aceptación, el solicitante debe pagar el derecho de licencia en un plazo de 
10 días con respecto al primer año, tras lo cual el Organismo expide una licencia de prospección 
por un período de tres años, que puede renovarse. 
4.42.  Se aplica un proceso similar a las solicitudes de licencias de explotación de minas. Estas 
licencias son válidas por 30 años y pueden prorrogarse dos veces por períodos de hasta 20 años 
cada vez. 
4.43.  En 2010 el Parlamento impuso una moratoria con respecto a la expedición de nuevas 
licencias de prospección, que se prorrogó hasta la adopción de una nueva ley sobre los 
minerales. Según las autoridades, la moratoria era necesaria para abordar los problemas que se 
planteaban en el marco del sistema existente, bajo el cual se habían expedido licencias que no se 
habían utilizado. 
4.44.  La Ley de 2012 sobre la Reglamentación de la inversión extranjera en entidades 
comerciales que operan en sectores de importan cia estratégica (Ley de Reglamentación de la 
Inversión Extranjera) fue sustituida por la Ley de Inversiones de 2013 con efecto a partir del 1º de noviembre de 2013. La nueva Ley simplifica los sistemas de registro y aprobación para las 
nuevas inversiones, incluido el requisito de que las entidades propiedad de gobiernos extranjeros 
obtengan la aprobación del Parlamento o el Gobierno de Mongolia para las inversiones en el sector minero y en otros sectores (sección 2.5). 
4.45.  En virtud de la Ley de Tasas sobre la Utilización de Recursos Ambientales, la Ley de 
Evaluación del Impacto Ambiental y alguna otra  legislación sobre la protección del medio 
ambiente modificada en 2012, la tasa sobre la ut ilización de agua se basa en el valor económico 
del agua utilizada. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 57 - 
  4.46.  Además de los impuestos generales, el Gobierno percibe regalías sobre las ventas en el 
marco de la Ley de Minería. Las regalías se aplican como porcentaje del precio de venta, que en el caso de los productos exportados es el precio en el mercado internacional. El tipo uniforme de 
las regalías es del 2,5% en el caso del carbón y del 5% en el de los demás minerales. Un recargo 
establecido con efecto a partir del 1º de enero de 2011 sustituyó al impuesto sobre beneficios 
imprevistos aplicado al cobre y el oro. El recargo se aplica a 23 minerales, con tipos que varían de cero a un máximo del 5% en todos los casos salvo en el del cobre, en el que el máximo es el 
30%. El tipo real depende del precio y del grado de  elaboración, con el objetivo de fomentar la 
elaboración de los minerales en Mongolia. Los derechos de licencia, los pagos en concepto de gastos de prospección y las regalías contribuyen en medida importante a los ingresos públicos (cuadro 4.11). 
Cuadro 4.11 Ingresos procedentes de los de rechos de licencia, el reembolso de los 
gastos de prospección y las regalías, 2010-2013  
(Miles de millones de togrogs) 
 2010 2011 2012 2013 
Derechos de licencia 31.662,7 37.743,2 39.227,7 35.815,8 
Reembolso de los gastos de prospección 3.170,7 2.000,1 2.066,3 2.367,3 
Regalías 169,0 382,6 442,2 463,4 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.47.  La minería ha atraído una gran cantidad de inversión extranjera y varias empresas 
extranjeras tienen importantes operaciones en curso o previstas, en algunos casos como 
empresas conjuntas con empresas mongolas. Además, la explotación de algunas minas la realizan empresas total o parcialmente propiedad del Estado (cuadro 4.12). 
Cuadro 4.12 Operaciones mineras  
Mineral Principal empresa a cargo Emplazamiento Capacidad anual 
Carbón Qinhua-MAK-Naryn Sukhait LLC 
(empresa conjunta mongola-china) Mina Naryn Sukhait, Omnogovi 
Aymag 200.000 toneladas 
Cemento Fábrica de cemento y cal viva de Khutul Darhan, Darhan-Uul Aymag 500.000 toneladas 
Carbón Baganuur Joint Stock Co. 
(Gobierno 75%, público 25%) Mina de Baganuur, Tov Aymag 3 millones de 
toneladas 
Carbón Gobierno 95%, público 5% Mina Shivee Ovoo, Dundgovi, 
Aymag 2 millones de 
toneladas 
Carbón SouthGobi Energy Resources Ltd. 
(Ivanhoe Mines Ltd. 80%) Mina Ovoot Tolgoi, Omnogovi 
Aymag 4,5 millones de 
toneladas 
Carbón Grupo Mongolyn Alt (MAK) Mina Eldev, Dornogovi Aymag 500.000 toneladas 
Carbón Grupo Mongolyn Alt (MAK) Mina Naryn Sukhait, Omnogovi 
Aymag 3 millones de 
toneladas 
Carbón Qinhua-MAK-Naryn Sukhait LLC 
(empresa conjunta mongola-china) Mina Naryn Sukhait 1,5 millones de 
toneladas 
Concentrados de cobre Samsung Corp 51%, Erdenet Mining Corp 
(empresa conjunta mongola-rusa) 49% Mina Erdent Ovoo, Orkhon 
Aymag 20 millones de 
toneladas 
Cátodos de 
cobre Erdenet Mining Corp 51%, Strand 
Holdings Ltd. 49% Planta de extracción por 
solvente-electroobtención 
"Erdmin" 3.000 toneladas 
Cobre-oro Turquoise Hill (RíoTinto) Oyu Tolgoi 150.000 toneladas de 
cobre 700.000 onzas de oro 
Fluorita Mongolrostsvetment LLC Mina Bor-Undur y planta de 
elaboración, Hentiy Aymag 450.000 toneladas 
Fluorita Mongolrostsvetment LLC Mina Urgen, Dornogovi Aymag 120.000 toneladas 
Oro 
Piedra caliza Centerra Gold Inc 
Grupo Mongolyn Alt (MAK) Actividades en Boroo 
Cantera de Khukh Tsav 3.000 kg 
108 millones de 
toneladas 
Molibdeno Erdenet Mining Corp Erdenet, Bulgan Aymag 3.000 toneladas 
Acero Planta metalúrgica de Darkhan Darhan, Darhan-Uul Aymag 100.000 toneladas 
Tungsteno  Zona de Hovd Gol, Bayan-Olgiy 
Aymag 150 toneladas 
Concentrados 
de cinc Tsait Minerals Co. Ltd. (empresa conjunta 
china-mongola Sukhe Bator, Suhbaatar Aymag 70.000 toneladas 
Fuente: Servicio Geológico de los Estados Unidos (2012), Anuario de Minerales de 2011 [Publicación 
anticipada] , diciembre de 2012, página 18.1. Consultado en: 
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2011/myb3-2011-mg.pdf  [febrero de 2014]; 
autoridades de Mongol ia; y otras fuentes. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 58 - 
  4.2.2  Electricidad 
4.2.2.1  Características 
4.48.  La capacidad instalada para la generación de electricidad en Mongolia era de alrededor de 
1.062 megavatios (MW) en 2011, aunque solo se dispone de alrededor del 80% de esa capacidad 
debido a la antigüedad de las plantas de energía eléctrica. La red de transmisión y distribución 
tampoco ha sido fiable, lo que es uno de los motivos del elevado nivel de pérdidas de transmisión y del uso interno por estaciones de electricidad, que excede del uso de los hogares
25 
(cuadro 4.13). 
Cuadro 4.13 Producción y consumo de electricidad en Mongolia, 2004-2012  
(kWh salvo indicación en contrario) 
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Anuarios estadísticos          
Recursos - total 3.474 3.586 3.713 3.896 4.198 4.195 4.576 4.812 5.182 
Generación bruta 3.303 3.419 3.544 3.701 4.001 4.039 4.313 4.536 4.816 
Importaciones 171 168 168 195 198 157 263 276 366 
Distribución total 3.474 3.586 3.713 3.896 4.198 4.195 4.576 4.812 5.182 
Consumo 2.357 2.534 2.620 2.829 3.093 3.034 3.376 3.453 3.773 
Industria y construcción 1.459 1.569 1.627 1.746 1.918 1.883 2.094 2.141 2.339 
Transporte y comunicaciones 99 106 109 117 129 126 140 144 157 
Agricultura 26 28 24 26 33 32 36 36 40 
Hogares 568 609 629 695 742 728 810 829 907 
Otros 207 222 230 246 272 265 296 303 3301 
Pérdidas de transmisión/distribución 480 420 442 442 436 494 505 644 675 
Uso interno por estaciones 629 621 630 615 653 649 672 691 712 
Exportaciones 8 12 21 10 16 18 22 24 21 
Producción de electricidad por 
habitante 1.312 1.342 1.374 1.415 1.504 1.491 1.564 1.693 1.762 
Boletines estadísticos          
Generación 2.692 2.817 2.933 3.078 3.360 3.396 3.654 3.902 4.096 
Energía térmica (miles de Gcal) 6.966 7.342 7.349 7.282 7.444 7.852 8.072 8.420 8.672 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia, Anuario Estadístico  y Boletín Estadístico  (varios 
números). 
4.49.  Más del 90% de la electricidad generada procede de siete plantas impulsadas por carbón 
que combinan energía térmica y eléctrica, y el resto lo proporcionan generadores diésel hídricos 
y eólicos/solares.26 En 2012 se generaron 4.096 millones de kWh, junto con 8,7 millones de 
gigacalorías (Gcal) de energía térmica, lo que, dados los crudos inviernos de Mongolia, es 
importante para calentar los hogares y las empresas. Mongolia es importador neto de 
electricidad, aunque las importaciones son reducidas con relación a la generación total: 366 millones de kWh en 2012. La generación y el consumo de electricidad ha aumentado constantemente durante los últimos años y una creciente proporción de la demanda corresponde 
al sector minero; se espera que esa tendencia continúe cuando empiecen a producir nuevas 
minas. En 2010 la industria y la construcción (con inclusión de la minería) consumieron alrededor de dos tercios de la electricidad. 
4.50.  El sector de la energía ha sido objeto de considerable inversión y asistencia del extranjero. 
Se tienen noticias de que entre 1990 y 2008 el sector recibió préstamos por valor de 347,9 millones de dólare s EE.UU. y donaciones por 227,4 millo nes de dólares EE.UU. de otros 
países, bancos internacionales e instituciones financieras.
27 
4.51.  Mongolia tiene cuatro sistemas de energía eléctrica: 
 el Sistema de Energía Central, al que corresponde alrededor del 80% de la producción y 
el consumo. El Sistema de Energía Central tiene cinco plantas impulsadas por carbón 
que combinan energía térmica y eléctrica, y una interconexión con la Federación 
de Rusia; 
                                               
25 Instituto de Economía Energética, Japón (2012). 
26 Tovuudorj (2013). 
27 Zorigt (2009). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 59 - 
   el Sistema de Energía Occidental, que opera con electricidad importada de la Federación 
de Rusia; 
 el Sistema de Energía Oriental, que tiene una planta impulsada por carbón que combina 
energía térmica y eléctrica; y 
 el Sistema de Energía Altai-Uliastai, en el medio oeste de Mongolia, que conecta algunos 
distritos no conectados con el Sistema de Energía Occidental o el Sistema de Energía Central. 
4.52.  Además, la ciudad de Dalanzadgad, en el su r, tiene una planta impulsada por carbón que 
combina energía térmica y eléctrica, y hay alrededor de 600 pequeños generadores diésel de entre 60 y 1.000 kW que abastecen a municipios locales. 
4.2.2.2  Política 
4.53.  El Ministerio de Energía tiene a su cargo la formulación y aplicación de las políticas y leyes 
sobre la electricidad. La Comisión de Regulación de  la Energía es responsable de la regulación del 
sector; el Centro Nacional de Despacho está encargado de acoplar la oferta y la demanda, 
así como del control de los titulares de licencias; el Centro de Desarrollo de la Energía está 
encargado de la aplicación de la política energética y de apoyar con estudios profesionales la adopción de políticas y decisiones en el Ministerio, así como de la realización de determinadas 
actividades, por ejemplo estudios de viabilidad y control técnico de proyectos financiados con 
cargo al presupuesto estatal; y el Centro Nacional de Energías Renovables promueve las tecnologías de energía renovable. 
4.54.  La principal legislación por la que se rige el sector de la energía se establece en varias 
leyes, entre ellas las siguientes: 
 la Ley de la Energía de 2001, modificada por última vez en 2012, en la que se establece 
el fundamento jurídico de la desagregación del sector y la creación, en virtud del 
Decreto Nº 164 del Gobierno, de 18 empresas de propiedad estatal para la generación, 
transmisión y distribución de energía. Esta blece asimismo el fundamento jurídico del 
Organismo de Regulación de la Energía (act ualmente Comisión de Regulación de la 
Energía) y el régimen de concesión de licencias a las empresas energéticas; 
 la Ley de Energías Renovables de 2007, en la que se establecen las prescripciones en 
materia de licencias para los productores de electricidad a partir de fuentes renovables (incluida la hídrica). Se establece asimismo una gama de posibles tarifas que la Comisión 
de Regulación de la Energía puede aplicar a los compradores de electricidad procedente 
de generadores conectados a la red y a las juntas reguladoras de los aimags  y de 
Ulaanbaatar con respecto a las fuentes de energía eléctrica autónomas (cuadro 4.14); y 
 la Ley de Concesiones de 2010, en la que se establece el fundamento jurídico de las 
asociaciones sector público-sector privado y su regulación. 
Cuadro 4.14 Precio y tarifas de las energías renovables  
(Dólares de los EE.UU. por kWh) 
Fuente Tarifa 
Generadores conectados a la red  
Eólicos De 0,080 a 0,950  
Hídricos De 0,045 a 0,060 
Solares De 0,150 a 0,180 
Generadores autónomos  
Eólicos De 0,100 a 0,150 
Hídricos  
Capacidad de la planta < 500 kW De 0,080 a 0,100 
Capacidad de la planta, de 501 a 2.000 kW De 0,050 a 0,060 
Capacidad de la planta, de 2.001 a 5.000 kW De 0,045 a 0,050 
Solares De 0,200 a 0,300 
Fuente: Ley de Energías Renovabl es de Mongolia, artículo 11. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 60 - 
  4.55.  Además de las leyes que afectan a la generación, transmisión y distribución de 
electricidad, la política del Gobierno se establece en varios programas, entre ellos el Programa sobre el Sistema Integrado de Energía Eléctrica, encaminado a integrar las redes regionales en 
una red nacional, y el Programa Nacional de Energías Renovables. Por otra parte, como la 
electricidad es de importancia crucial para el desarrollo, está incluida en programas de desarrollo 
como la Estrategia de Desarrollo Nacional y el Pl an de Acción del Gobierno para 2012-2016. Dada 
la vida nómada de muchas familias de pastores, abastecerles de electricidad ha sido 
especialmente difícil. En el marco del programa "100.000 yurtas con energía solar", el Gobierno, 
con asistencia del Banco Mundial y otras instituciones, ha proporcionado, a precios subvencionados, equipos de energía solar portátiles a familias de pastores nómadas.
28 
4.56.  La política actual consiste en abordar el dé ficit de capacidad de 100-150 MW previsto 
para 2013-2016, construyendo una nueva planta alimentada por carbón que combine energía 
térmica y eléctrica, aumentando la capacidad de las plantas térmicas existentes, instalando un nuevo parque eólico e incrementando las importaciones. Asimismo, se aumentará la capacidad 
calorífica mediante la construcción de una nueva planta térmica en Ulaanbaatar y la mejora de la 
infraestructura para lograr más calor de las plantas existentes.
29 
4.57.  La Comisión de Regulación de la Energía, encargada de la reglamentación del sector de la 
energía, tiene facultades para establecer los precios de la calefacción y la electricidad, así como 
los métodos para calcular los precios del combustible utilizado para generar electricidad, y para adoptar disposiciones encaminadas al funcionamiento de un mercado de electricidad. Está asimismo encargada de la expedición de licencias de importación y/o exportación de electricidad, 
licencias para líneas de transmisión de más de 5 MW y, con autorización del Organismo 
Administrativo Central del Estado, licencias para la generación, distribución y suministro de electricidad. Controla y evalúa las actividades de los titulares de licencias. Las decisiones en 
materia de reglamentación de la Comisión de Re gulación de la Energía pueden ser objeto de 
apelación ante el Tribunal Administrativo si una empresa del sector no está de acuerdo con ellas. 
4.58.  Tras la reestructuración del sector de la electricidad en el marco de la Ley de la Energía 
de 2001, Mongolia ha aplicado un régimen de comprador único en el Sistema de Energía Central. 
La Red de Electricidad de la Región Central compra electricidad importada y electricidad generada por las cinco plantas de energía eléctrica de la región; después vende la electricidad a empresas de distribución (tres sociedades anónimas privadas y siete sociedades anónimas 
estatales). La Comisión de Regulación de la Energía establece los precios al por mayor y al por 
menor de la electricidad con respecto a la Red de Electricidad de la Región Central. Además del mercado de comprador único, desde 2006 funciona un mercado al contado y desde 2007 un 
mercado de subastas. El Centro Nacional de Despacho gestiona el mercado al contado y el 
mercado de subastas.
30 
4.59.  La actual estructura de las tarifas aplicadas al consumidor es complicada: con respecto a 
los consumidores particulares, los tipos dependen de la ciudad/región, la hora del día y la 
cantidad utilizada mensualmente; en cuanto a las empresas, desde 2011 se aplican a las de actividades mineras gravámenes más elevados que a las demás empresas (cuadro 4.15). La Comisión de Regulación de la Energía examina con regularidad las tarifas aplicadas en cada 
etapa de la red; los precios se duplicaron entre 2002 y 2011, hasta 88 togrogs/kWh para los 
usuarios industriales del Sistema de Energía Central
31, y aumentaron de nuevo en agosto de 
2013 (cuadro 4.15). 
4.60.  La Comisión de Regulación de la Energía ha expedido en los últimos años un número 
considerable de licencias para la generación de electricidad, con las tarifas de generación correspondientes, y ha aprobado acuerdos de compra de energía eléctrica con las empresas de 
transmisión. Recientemente se han expedido licencias de generación a varias empresas del 
sector privado, entre ellas las siguientes: New Mining Energy : licencia de generación de 60 MW; 
                                               
28 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://www.worldbank.org/en/results/2013/04/08/portable-solar-power-for-nomadic-herders  [febrero 
de 2014]. 
29 Ministerio de Energía (2013). 
30 Información en línea de la Asoc iación Regional de Reguladores de la Energía. Consultada en: 
http://www.erranet.org/About Us/Members/Profiles/Mongolia  [septiembre de 2013]. 
31 Tserenpurev y Osgonbaatar (2012). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 61 - 
  y Erdenes MGL: licencias de 600 MW en Tavan Tolgoi, de 450 MW en Oyu Tolgoi, de 600 MW en 
Booroljuut, de 600 MW en Chandgana, y de 600 MW en Erdenetsogt. 
Cuadro 4.15 Tarifas de electricidad aplicadas al sector minero y a la industria, agosto 
de 2013  
(Togrogs/kWh) 
 Sistema de 
Energía Central Sistema de 
Energía Oriental  Dalanzadgad  Sistema de 
Energía Occidental Sistema de energía 
de Altai-Uliastai 
Sector minero 
Contador simple 130,0 130,0  100,0  100,0  100,0  
Contador con discriminación 
horaria      
06-17h00 130,0 130,0  .. .. .. 
17-22h00 234,0 234,0  .. .. .. 
22-06h00 60,0 60,0 .. .. .. 
Usuarios industriales, empresas y organizaciones  
Contador simple 105,6 105,6  100,0  100,0  100,0  
Contador con discriminación 
horaria      
06-17h00 105,6 105,6  .. .. .. 
17-22h00 178,6 178,6  .. .. .. 
22-06h00 60,0 60,0 .. .. .. 
Transporte      
24 horas 60,0 .. .. .. .. 
Alumbrado público      
06-19h00 105,6 105,6  .. .. .. 
19-06h00 60,0 60,0  .. .. .. 
.. No disponible. 
Nota: Se utiliza también una metodología específica pa ra calcular tarifas planas  (uniformes) de utilización 
de la electricidad y se aplican tarifas especiales a los hogares vulnerables. 
Fuente: Información en línea de la Comisión de  Regulación de la Energía. Consultada en: http://www.erc.mn  
[diciembre de 2013]. 
4.61.  Con arreglo a la Ley de la Energía, el acceso a las redes de transmisión y distribución no 
debe ser discriminatorio, pero no se requiere idéntico trato para todas las partes en cuanto a 
términos y condiciones técnicas o tarifas aplicadas; se tienen noticias de que en la práctica hay 
discriminación.32 
4.62.  Se ha declarado lo siguiente: "Los ingresos generados por las estaciones de electricidad 
existentes son inferiores a los gastos globales necesarios para generar energía, motivo por el 
cual las estaciones de electricidad están muy endeudadas. Como consecuencia, el sector de la energía de Mongolia no es especialmente atractivo para nuevas inversiones. Por el momento, el 
Gobierno de Mongolia no ha establecido un marco ni tiene estrategias o mecanismos de 
incentivos para fomentar la eficiencia energética y el ahorro de energía. En la mayoría de los casos, los agentes del sector de la energía, los usuarios industriales y los usuarios finales no saben bien cómo pueden ahorrar energía y ser más eficientes."
33 
4.63.  En respuesta, las autoridades indican que las principales prioridades del Gobierno son 
crear el marco institucional para la participación del sector privado, mejorar la eficiencia del sector de la energía, facilitar el desarrollo de energía renovable, mejorar los resultados 
económicos y financieros de las empresas de propiedad estatal del sector de la energía y 
promover la competencia en el sector. Un sólido marco jurídico, institucional y de regulación reduciría el riesgo de los inversores y fomentaría compromisos a largo plazo de inversión 
mediante concesiones, productores de electricidad independientes y acuerdos de compra de 
energía eléctrica. Por otra parte, se está revisando, con asistencia del Banco Asiático de Desarrollo, el Plan General de Energía, actualizado por última vez en 2004. Ello ha incluido un estudio de la viabilidad financiera de los sectores de energía térmica y eléctrica, por regiones, 
que reveló que, con excepción de la empresa de calefacción del distrito de Ulaanbaatar, todas las 
empresas han mostrado en los últimos años niveles bajos de rentabilidad, aunque la liquidez y la solvencia fueron en general elevadas. Por consiguiente, el aumento de la inversión del sector 
                                               
32 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (2010), página 226. 
33 Información en línea de GIZ. Consultada en: http://www.giz.de/en/worldwide/17721.html  [febrero 
de 2014]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 62 - 
  privado requeriría una reforma de las tarifas de la energía, que se han aumentado varias veces 
durante los últimos años, la última vez en agosto de 2013. 
4.3  Servicios 
4.3.1  Banca, seguros y finanzas 
4.3.1.1  Características 
4.64.  En ocasión de su adhesión a la OMC, Mongolia contrajo compromisos plenos en el sector 
de los servicios financieros, en lo que se refiere tanto al acceso a los mercados como al trato 
nacional, con respecto al suministro transfronteriz o, el consumo en el extranjero y la presencia 
comercial, en tanto que quedó sin consolidar el suministro de servicios mediante la presencia de personas físicas. 
4.65.  El sector de los servicios financieros y de seguros es relativamente reducido en Mongolia: 
en 2012 contribuyó con 503.000 millones de togrogs al PIB (el 3,6%) y empleó a 17.400 
personas (el 1,6% del empleo total). Aunque el sector ha crecido considerablemente en los últimos años, en términos tanto reales como nominales, sufrió los efectos de la crisis financiera 
en 2008, año en el que su contribución al empleo y al PIB se contrajo en términos reales, antes 
de recuperarse rápidamente en 2010 (cuadro 4.16). 
Cuadro 4.16 Contribución del sector fi nanciero al empleo y al PIB, 2004-2012  
 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Empleo          
Total 951 968 1.010 1.024 1.042 1.006 1.034 1.038 1.056 
Servicios financieros y de seguros 16 16 17 17 20 12 15 17 17 
PIB (miles de millones de Tog 
corrientes)          
Total 2.152 2.780 3.715 4.957 6.556 6.591 8.415 11.088 13.944 
Servicios financieros y de 
seguros .. .. .. 155 236 213 240 381 503 
PIB (miles de millones de Tog 
constantes de 2005)          
Total 2.592 2.780 3.017 3.640 3.964 3.914 4.163 4.892 5.493 
Servicios financieros y de seguros .. .. .. 130 170 143 144 199 250 
.. No disponible. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Anuario Estadístico  (de 2007 a 2012). 
4.66.  El sector de servicios bancarios de Mongolia ha sufrido varias perturbaciones desde que se 
privatizó a principios del decenio de 1990, con crisis en 1994, 1996 y 1998, causadas por varios 
factores, entre ellos los siguientes: la herencia de la concesión de préstamos siguiendo instrucciones del Gobierno; el elevado endeudamiento del Gobierno; una contabilidad mediocre; normas bancarias poco rigurosas; y falta de reglamentación.
34 Con apoyo del Banco Asiático de 
Desarrollo y del FMI, en 2000 se hicieron considerables progresos en la mejora de la 
reglamentación nacional y la seguridad del sector financiero.35 No obstante, los bancos 
nacionales estaban -y siguen estando- expuestos a la reducida base económica de Mongolia. La 
crisis financiera mundial de 2008 dio lugar a la baja de los precios del carbón y el cobre, con el 
correspondiente descenso del PIB y el aumento de los préstamos morosos y las retiradas de depósitos de algunos bancos. Como consecuencia, el Banco de Mongolia absorbió dos bancos 
(Anod en 2008 y Zoos en 2009) y el Banco Estatal de  Mongolia se hizo cargo de sus operaciones. 
La crisis dio también lugar al establecimiento en abril de 2009 de un acuerdo de derecho de giro respaldado por el FMI, que se ultimó satisfactoriamente en octubre de 2010.
36 
4.67.  Aunque los precios de los productos básicos se recuperaron rápidamente y la economía de 
Mongolia se mantuvo fuerte en el período 2009-2012, en 2013 quedó de nuevo patente la 
fragilidad de algunos bancos cuando el Estado tuvo que hacerse cargo de otro banco, el Savings Bank, que se fusionó con el Banco Estatal. 
                                               
34 Documento WT/TPR/S/145 de la OMC, de 15 de febrero de 2005, capítulo IV, párrafos 52 y 53. 
35 Banco Asiático de Desarrollo (2008a). 
36 FMI (2011). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 63 - 
  4.3.1.2  Política 
4.68.  El Ministerio de Hacienda tiene a su cargo la aplicación de la política relativa al sector 
financiero; el Banco de Mongolia es el organismo regulador del sector bancario (recuadro 4.1) y la Comisión de Regulación Financiera es el organismo regulador de las demás instituciones 
financieras (instituciones financieras no bancarias, cooperativas de ahorro y crédito, sociedades 
de valores y compañías de seguros, así como las operaciones del sector de mercados de capitales, que comprende la Bolsa de Mongolia y la Cámara de Compensación y Depositaria 
Central de Valores). (Recuadros 4.2 a 4.5). 
4.3.1.2.1  Bancos 
4.69.  La legislación por la que se rigen los bancos comerciales se establece en varias leyes y 
reglamentos, entre ellos los siguientes: 
 la Ley del Banco Central, en la que se establecen las funciones del Banco de Mongolia 
con arreglo a su principal objetivo de mantener la estabilidad de la moneda -emisión de billetes y gestión de las reservas internacionales oficiales- y su función de intermediario 
fiscal del Gobierno. Asimismo, se establece el Banco de Mongolia como organismo de 
regulación del sector bancario y prestamista en última instancia de los bancos, y se le confiere el derecho de establecer niveles de reservas obligatorios para los bancos, 
aplicar una política de tipos de interés unificada e imponer a los bancos límites de 
crédito; 
 la Ley de Banca, en la que se establecen los procedimientos para la obtención de una 
licencia bancaria, las actividades que los bancos están autorizados a realizar, los 
requisitos de presentación de informes, etc., así como también una serie de actividades 
restringidas. Se amplía también la función del Banco de Mongolia como organismo de regulación al permitirle establecer criterios aplicables a los bancos comerciales, por 
ejemplo en materia de liquidez, y otros requisitos cautelares; 
 la Ley de Depósitos, Préstamos y Transacciones Bancarias, en la que se establecen los 
derechos y deberes básicos de los bancos y sus clientes, con inclusión de prescripciones 
en materia de información mínima y transparencia; 
 la Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo de 2006; y 
 la Ley de Operaciones Monetarias, en la que se dispone que el Banco de Mongolia 
establezca los tipos de cambio del togrog con respecto a las principales monedas 
utilizadas en el comercio internacional. No obstante, el Parlamento es legalmente 
responsable de la política monetaria, y los bancos comerciales pueden establecer sus propios tipos de cambio sobre la base de la demanda del mercado. 
4.70.  Además de las leyes sobre la banca, el Banco de Mongolia ha publicado reglamentos en los 
que se facilitan detalles sobre su aplicación, con inclusión de disposiciones sobre gobernanza empresarial para los bancos, licencias bancarias, coeficientes cautelares para los bancos, 
y condiciones para la imposición de medidas encaminadas a hacerse cargo de bancos que 
presenten problemas (cuando el Banco de Mongolia se hace cargo efectivamente de un banco por incumplimiento de las prescripciones cautelares). 
4.71.  En el sector financiero de Mongolia predominan los bancos comerciales, que representan 
alrededor del 95% de los activos totales. A mediados de 2013 había 13 bancos comerciales 
registrados, uno de ellos de propiedad estatal y 4 con participación extranjera mayoritaria. Aunque Mongolia tiene muchos bancos en proporci ón al tamaño de su población, en el mercado 
predominan esencialmente 4 bancos (cuadro 4.17). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 64 - 
  Cuadro 4.17 Principales bancos de Mongolia, finales de 2012  
(Millones de togrogs) 
Nombre Inversión 
extranjera Número de 
sucursales  Activos  Depósitos/ 
cuentas 
corrientes Préstamos Capital  
total 
Golomt Ban k Sí (15%)  92 2.527.327  2.056.530 1.427.922 187.207  
Banco de Comercio y Desarrollo Sí (..)  45 2.700.479  1.438.845 1.533.272 239.876  
Khan Ban k Sí (64%)  512 2.796.470  2.148.932 1.731.042 231.778  
Savings Banka .. .. .. .. 558.720 .. 
Banco Estatal de Mongoliaa Propiedad estatal  33 316.697  280.554 180.033 31.196  
Chinggis Khan Bank Sí (100%)  2 110.808  62.523 71.385 29.109  
Capitron Bank No  24 120.882  101.821 63.644 11.691  
Xac Bank Sí (..)  107 1.077.703  516.023 630.919 97.832  
Ulaanbaatar City Bank  24 532.314  206.532 286.517 36.625  
Capital Ban k Sí (..)  63 325.597  165.341 198.086 23.925  
Banco Nacional de Inversiones  Sí (..)  4 42.012  28.133 24.904 7.605  
Credit Ban k Sí (..)  .. 12.283  548 1.898 9.692  
Banco para el Desarrollo del Transporte ..  .. .. .. .. ..  
Erel Ban k ..  44.399  29.203 31.374 12.303  
.. No disponible. 
a Los activos y pasivos totales del Banco Estatal de Mongolia aumentaron cerca del 400% en el tercer 
trimestre de 2013, cuando se hizo cargo de las actividades del Savings Bank. 
Fuente: Informes  financieros de los bancos. 
4.72.  El sector bancario de Mongolia es pequeño con relación al de otros países, pero ha crecido 
rápidamente a pesar de las crisis recientes; los depósitos y préstamos totales han aumentado 
considerablemente (cuadro 4.18). No obstante, a unque el Banco de Mongolia ha elaborado y 
aplicado reglamentos, el sector bancario sigue teniendo un volumen considerable de préstamos morosos y se han suscitado dudas sobre los coeficientes capital/activos declarados por los 
bancos, que pueden estar sobreestimados. Desde principios de 2012 a finales de 2013, el Banco 
de Mongolia aumentó el coeficiente de liquidez del 18% al 25% y los coeficientes de adecuación del capital de los cinco principales bancos del 12% al 14%. 
Cuadro 4.18 Estructura bancaria, 2008-2013  
  2008 
31 de enero  2008  
31 de dic.  2009  
31 de dic.  2010  
31 de dic.  2011 
31 de dic. 2012 
31 de dic. 2013  
31 de julio  
Activos totales Miles de 
millones de Tog 3.295 3.650  4.422  6.246  9.372 11.992 16.097  
Depósitos totales Miles de 
millones de Tog 1.502 1.339  1.856  2.730  3.858 4.886 5.212  
Tipo de interés 
de los depósitos % .. 13,6  12,9 10,7 10,5 11,7 11,80  
Préstamos 
totales Miles de 
millones de Tog 2.133 2.636  2.655  3.228  5.598 6.941 6.063  
Tipo de interés 
de los préstamos % 17,3 20,4  20,8 17,9 15,5 18,2 17,3  
Préstamos 
morosos Miles de 
millones de Tog 68 189 462 371 327 306 451 
Tipo según la 
política del Banco de Mongolia % 8,4 9,75
 10,00  11,00  12,3 13,3 10,5  
Índice de precios 
al consumidor % anual 19,9 22,1 4,2 13,0 8,9 14,0 8,3 
.. No disponible. 
Fuente: Banco de Mongolia, Informe Anual  (varios años). Consultado en: 
http://www.mongolbank.mn/eng/aboutus.aspx . 
4.73.  Los bancos de Mongolia están expuestos a una serie de factores externos, tanto 
indirectamente debido a la reducida base ec onómica, que depende de la producción y las 
exportaciones de minerales a un único mercado, como directamente debido a que más de una tercera parte de los préstamos y depósitos están denominados en dólares de los Estados Unidos, 
lo que da lugar a sugerencias en el sentido de que debería establecerse gradualmente una 
prohibición de conceder créditos en moneda extranjera a prestatarios sin cobertura.
37 
                                               
37 FMI (2012), párrafos 41 y 42. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 65 - 
  4.74.  La concesión de créditos bancarios aumentó considerablemente en el período comprendido 
entre 2008 y 2012 y pasó a estar más concentrada en el sector de la construcción y el sector inmobiliario, a los que correspondía el 13% de los préstamos totales a finales de 2005 y el 27% a finales de 2012 (cuadro 4.19). 
Cuadro 4.19 Concesión de préstamos banc arios, por sectores económicos, 2005-2012  
Sector  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Préstamos totales (Miles de 
millones de Tog) 859 1.222  2.055  2.635  2.655  3.228 5.598 6.941  
Agricultura % 6,7 8,2 7,6 2,6 5,8 4,4 3,0 2,7 
Construcción % 8,9  9,1 15,6 14,5 14,4 10,8 11,8 13,0  
Manufacturas % 16,2 12,8 13,0 14,5 15,5 14,1 11,3 11,5 
Explotación de minas % 9,0  7,5 6,3 6,4 13,2 12,0 12,0 11,5  
Actividades inmobiliarias % 2,4 3,0 2,5 5,4 7,1 13,6 14,1 14,0 
Comercio al por mayor y 
al por menor % 33,2  31,5 29,2 22,7 18,0 18,6 17,0 16,4  
Otros % 23,5 27,9 25,7 33,8 26,0 26,5 29,8 30,9 
Fuente: FMI (2012), Mongolia: Evaluación de la Estabili dad del Sistema Financiero , Informes por países, 
Nº 11/107. Consultado en: https://www.imf/org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11107.pdf ; y Banco de 
Mongolia, Informe trimestral sobre préstamos de los Bancos (varios números). Consultado en: 
http://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?did=2_2 . 
4.75.  Además de la reducción de la "dolarización" y la mejora de las reservas de los bancos, 
entre las recomendaciones de reforma de la reglamentación bancaria figuraban las siguientes: 
 sustituir el sistema general de garantía de depósitos, que expiró en noviembre de 2012, 
lo que se llevó a cabo con la Ley de Seguros de los Depósitos Bancarios de 2013, 
en vigor en enero de 2013; y 
 fortalecer el marco de la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo mediante la plena aplicación del plan de acción acordado con el Grupo de 
Trabajo de Acción Financiera para la Unidad de Información Financiera del Banco de 
Mongolia, establecida en el marco de la Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo de 2006.
38 
Recuadro 4.1 Marco normativo de  los servicios bancarios, 2013 
Organismo supervisor:  Banco de Mongolia. 
Políticas preferenciales y bilaterales:  Ninguna.  
Régimen de licencias:  Requisitos generales cautelares, fiduciario s y de presentación de informes, aplicados 
por igual a los bancos nacionales y a los de propiedad extranjera.  
Disposiciones cautelares:  
Coeficiente de adecua ción del capital: 
 
 
Coeficiente de liquidez: 
Coeficiente de riesgo de concentración crediticia:  
Coeficiente de co bertura del ries go de cambio:  
Capital/activos ponderados en  función del riesgo > 12% 
Capital de la categoría 1/activos ponderados en 
función del riesgo > 9% 
Activos líquidos/pasivos totales > 25% 
Préstamos y garantías a un único prestatario < 20% 
Moneda total < 40% 
Moneda única < 15% 
Fijación de tipos de interés y comisiones: Los bancos  pueden fijar libremente los tipos de interés y las 
comisiones. 
Disposiciones específicas contra el blanqueo de dinero:  En la Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero 
y la Financiación del Terrorismo de 2006, se establecen  disposiciones, y el Grupo de Trabajo de Acción 
Financiera vigila a los bancos y demás instituciones financieras. 
                                               
38 FMI (2012). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 66 - 
  Plan de seguro de depósitos bancarios:  En la Ley de Seguros de Depósitos Bancarios, adoptada en enero 
de 2013, se establece el Fondo de Seguros de Depósitos, administrado por la Corporación de Seguros de 
Depósitos. El Plan lo financiarán pr incipalmente los bancos, mediante prim as trimestrales del 1% del capital 
social, hasta un máximo del 0,125% de los depósitos; co ntiene disposiciones encaminadas a reducir las primas 
cuando el fondo equivalga al 10% de los depósitos totales o a establecer primas adicionales si los fondos son 
insuficientes para hacer frente a la compensación. La Ley prevé una compensación de hasta 20 millones de Tog 
por persona o entidad jurídica. 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.3.1.2.2  Demás instituciones financieras 
4.76.  Aparte de los bancos comerciales, el sector de los servicios financieros abarca las 
cooperativas de seguros, ahorros y préstamos, el mercado de valores, y las actividades 
financieras no bancarias (cuadro 4.20). La Comisión de Regulación Financiera, establecida en el 
marco de la Ley sobre la Condición Jurídica de la Comisión de Regulación Financiera de 2005, está encargada de la regulación y supervisión de todas las instituciones financieras, excepto los 
bancos comerciales. Hay varias otras leyes que regulan también las actividades de las 
instituciones financieras no bancarias: 
 la Ley de Seguros de abril de 2004, y la Ley de Intermediarios de Seguros, también de 
abril de 2004
39; 
 la Ley de Cooperativas de Ahorro y Crédito de octubre de 2011, que trata de las 
entidades jurídicas sin fines de lucro que prestan servicios de ahorro y préstamo autorizados; 
 la Ley del Mercado de Valores de mayo de 2013, revisión de la anterior Ley del Mercado 
de Valores de diciembre de 2002, que abarca las operaciones bursátiles o las transacciones no bursátiles de valores e instrumentos derivados, así como su emisión, 
comercio, transferencia de derechos de propiedad, pagos, y compensación y depósito. 
Esta Ley se aplica a la Bolsa y a la Cámara de Compensación y Depositaria Central de Valores; y 
 la Ley de Actividades Financieras no Bancarias de diciembre de 2002, que abarca una 
gama de servicios financieros suministrados por instituciones financieras no bancarias, entre ellos los siguientes: concesión de préstamos; factoring ; arrendamiento financiero; 
garantías financieras; emisión de instrumentos de pago; pagos electrónicos y servicios 
de envío de remesas; operaciones de cambio de divisas; servicios fiduciarios; inversión 
en instrumentos financieros a corto plazo; y prestación de servicios de información y consultoría en materia financiera y de inversión. 
Cuadro 4.20 Indicadores sobre el subsec tor financiero distinto de los bancos 
comerciales, 2005-2012 
 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Instituciones financieras no bancarias 
Ingresos de explotación Millones de Tog 7.371  8.785  13.090  18.247  26.338  29.004 45.211 67.651  
Gastos de explotación Millones de Tog 2.594  2.792  5.089  5.968  11.121  8.767 14.467 23.281  
Reservas Millones de Tog 853 515 747 1.299  1.800  2.247 2.115 2.323  
Número de instituciones 
financieras no bancarias Número 148  163 137 132 177 182 195 212  
Seguros  
Primas Millones de Tog 7.435  10.231  13.823  21.267  23.259  31.769 47.487 78.208  
Reembolsos Millones de Tog 2.407  3.465  3.375  4.900  5.511  8.827 10.172 19.575  
Número de instituciones Número 20  20 15 15 17 17 17 18  
Cooperativas de ahorro y crédito  
Ingresos en concepto 
de intereses Millones de Tog 25.141  17.109  8.311  11.093  10.764  11.171 12.373 15.426  
Gastos en concepto de 
intereses Millones de Tog 9.413  10.027  5.655  6.516  6.169  6.361 7.385 8.323  
Ahorros totales Millones de Tog ..  11.387  25.960  27.672  29.898  34.779 7.385 8.323  
Créditos totales Millones de Tog .. 13.601  19.291  32.878  32.215  34.861 43.843 47.086  
Número de instituciones Número 532  537 168 209 212 179 162 148  
                                               
39 Existen traducciones no oficiales al inglés de esas Leyes, de la Comisión de Regulación Financiera. 
Consultadas en: http://www.frc.gov.mn/engnew/  [octubre de 2013]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 67 - 
   2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Bolsa  
Sociedades registradas Número 392  387 383 376 358 336 332 239  
Capitalización bursátil Miles de 
millones de Tog 55 131 716 515 620 1.374 2.169 1.800  
Operaciones de valores Millones de Tog 654  2.547  12.604  60.349  23.182  62.873 109.111 144.747  
Comercio de bonos del 
Estado Millones de Tog 6.768  4.462  39.599  1.495  .. 30.000 236.731 0,5 
Comercio de bonos de 
empresas Millones de Tog 2.664  961 851 502 .. .. 4.395 310  
.. No disponible. 
Fuente: Banco de Mongolia, Informe Anual  (varios años). Consultado en: 
http://www.mongolbank.mn/eng/aboutus.aspx . 
4.77.  Además de las diversas leyes que abarcan las instituciones de servicios financieros 
distintas de los bancos comerciales, la Comisión de Regulación Financiera ha publicado también 
una serie de disposiciones, directrices y códigos con respecto a cada uno de los subsectores que 
regula (recuadros 4.2 a 4.5). En virtud de la Ley de Banca, la Comisión de Regulación Financiera está obligada a colaborar con el Banco de Mongolia y la Unidad de Información Financiera en la 
e s fe ra de  la luc ha c ontra e l b lanq ue o d e  d ine ro y la f inanc iac i ón d e l te rroris mo. N o ob s tante , 
aunque las leyes y demás normas puedan haber establecido un marco jurídico bastante amplio, y se requiere la coordinación de las actividades con otros organismos de regulación, hay dudas 
sobre la aplicación de las leyes y normas y sobre el alcance de la cooperación.
40 
4.3.1.2.2.1  Seguros 
4.78.  En Mongolia operan 16 compañías de seguros generales y una compañía de seguros de 
vida. Con arreglo a la Ley de Seguros, los seguros pueden ser seguros a largo plazo o seguros 
ordinarios y cada una de esas categorías puede dividirse en obligatorios o voluntarios. El único 
seguro obligatorio es el de los conductores de vehículos, establecido en octubre de 2011, con efecto a partir del 1º de enero de 2012. Ese seguro obligatorio de los conductores de vehículos 
explica en parte el reciente aumento de las primas y los reembolsos en la esfera de los seguros 
(cuadro 4.20). 
4.79.  En Mongolia no hay compañías de seguros de propiedad estatal desde que en 2003 se 
privatizaron las empresas Mongol Daatgal (seguros no de vida) y Tushig Daatgal (seguros 
agrícolas); no obstante, el Estado tiene participaciones en algunas compañías de seguros más pequeñas. Aunque la mayor compañía de seguros sigue siendo la Mongol Daatgal, su cuota de mercado (ingresos en concepto de primas) descendió de alrededor del 75% en 2003 al 25% 
en 2011, al haber crecido más rápidamente otras empresas. La Mongol Daatgal es propiedad de 
Angara Insurance (Rusia) y del Chinggis Khan Bank. 
Recuadro 4.2 Marco normativo de los servicios de seguros, 2013  
Organismo supervisor:  Comisión de Regulación Financiera. 
Políticas preferenciales y bilaterales:  Ninguna.  
Régimen de licencias:  Para operar como asegurador en Mongolia se  necesita una licencia de la Comisión de 
Regulación Financiera. El asegurador no puede realizar otras actividades económicas. No se establece límite de 
la validez de la licencia, siempre que se cumplan todos los requisitos legales. 
Toda persona que posea el 10% o más de las acciones de una compañía de seguros necesita la aprobación de 
la Comisión de Regulación Financiera  y debe obtener también autorización previa antes de vender o enajenar 
esas acciones. 
Aparte de la obtención de la aprobación por escrito de la Comisión de Regulación Financiera, los aseguradores 
e intermediarios extranjeros no necesi tan cumplir ningún otro requisito. 
Se prohíbe la participación accionarial mutua entre co rredores/agentes de seguros y compañías de seguros, y 
entre corredores/agentes de seguros y directores de compañías de seguros. 
                                               
40 Banco Asiático de Desarrollo (2008a); y FMI (2011). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 68 - 
  Disposiciones cautelares: 
Prescripciones en materia de capital: Seguro general 5.000 millones de Tog 
 Seguro a largo plazo 7.000 millones de Tog 
 Reaseguro 15.000 millones de Tog 
 
Prescripciones en materia de solvencia: Seguro general 100% 
 Seguro a largo plazo 125% 
Se exige un examen actuarial anual. 
Reservas determinadas actuar ialmente para riesgos en los que se haya  incurrido pero de los que no se haya 
informado. 
Reaseguro:  Cada compañía de seguros puede organizar su propio reaseguro: por ejemplo, el acuerdo de 
Mongol Daatgal con HannoverRe para pérdidas superiores a 300 millones de Tog e iguales o inferiores a 
6.000 millones de Tog.41 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.80.  En los últimos años, las primas de seguros y las cifras de negocios de las instituciones 
financieras no bancarias han aumentado considerablemente, aunque siguen siendo reducidas si se comparan con las de los bancos comerciales. Por otra parte, las cooperativas de ahorro y 
crédito no se han recuperado totalmente de la grave contracción sufrida en 2008, año en el que 
el número de cooperativas y su volumen de negocio descendieron notablemente (cuadro 4.20). Fueron varias las razones de las crisis entre las cooperativas de ahorro y crédito, pero la mediocridad de la gestión y la reglamentación significaba que muchas de ellas eran muy frágiles, 
por no decir ya insolventes, cuando las crisis financieras generales afectaron a Mongolia.
42 La Ley 
de Cooperativas de Ahorro y Crédito de 2011, tenía por finalidad colmar algunas lagunas de la ley anterior a las que se culpaba de haber dado lugar a irregularidades y a la subsiguiente 
desaparición de muchas cooperativas, con pérdidas totales por valor de 79.000 millones de 
togrogs. 
Recuadro 4.3 Marco normativo de las inst ituciones financieras no bancarias, 2013  
Actividades:  Concesión de préstamos, factoring , arrendamiento financiero, gara ntías financieras, emisión de 
instrumentos de pago, pagos electrón icos y servicios de envío de remesas, cambio de divisas, servicios 
fiduciarios, inversión en instrument os financieros a corto plazo, servicio s de información y consultoría en 
materia financiera y de inversión. Se prohíbe a las in stituciones financieras no bancarias aceptar depósitos o 
abrir cuentas de depósito para clientes. 
Organismo supervisor:  Comisión de Regulación Financiera.  
Régimen de licencias:  Organismo encargado de la concesión de lice ncias: Comisión de Re gulación Financiera. 
Las solicitudes deben ir acompañadas de documentos que confirmen que la entidad tiene el capital disponible 
mínimo, la escritura de constitución, un plan de actividade s, estados financieros, etc.  El período de validez de 
la licencia es normalmente de tres años, renovable. La presentación normal de informes, la transparencia y los 
requisitos fiduciarios y cautelares se aplican por igual a las instituciones financieras no bancarias de propiedad 
nacional y a las de propiedad extranjera. 
Disposiciones cautelares:  Los coeficientes cautelares sobre fondo de reservas, liquidez, adecuación del 
capital, reservas para pérdidas relacionadas con prés tamos, riesgo de cambio y otros criterios estarán en 
conformidad con las prescripciones esta blecidas por el Comité de Regulaci ón Financiera en el marco de la 
Resolución Nº 191 de la Comisión de Regulación Financ iera, de 2008 (el Reglamento para calcular y mantener 
los coeficientes cautelares de las instituciones financieras no bancarias se aplica a dichas instituciones). 
La Comisión de Regulaci ón Financiera determina los requisitos en materia de capital mínimo tras considerar la 
situación económica nacional, la tasa de inflación, la li quidez y las características específicas de las entidades 
financieras no bancarias: de 20 millones a 1.000 millones de Tog. 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
                                               
41 Eurasia Capital (2010). 
42 Tur-Od Lkhagvajav (2012). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 69 - 
  Recuadro 4.4 Marco normativo de las c ooperativas de ahorro y crédito, 2013  
Organismo supervisor:  Comisión de Regulación Financiera. 
Régimen de licencias:  Organismo encargado de la concesión de lice ncias: Comisión de Re gulación Financiera. 
De conformidad con la Resolución Nº 60 de la Comisión  de Regulación Financiera, de 2012 (Regulación General 
de las Cooperativas de Ahorro y Crédito), la s cooperativas de ahorro y crédito deberán: 
 verificar que los documentos requeridos en los artículos 2.1 y 2.2 están completos; 
 verificar que los miembros fundador es han concertado un contrato de fundación y suministrar pruebas 
de que se ha movilizado más del 30% del capital social; 
 verificar que los miembros del Cons ejo de Administración, el Comité de Supervisión y el Comité de 
Préstamos, el director ejecutivo y el contable cumplen los requisitos establecidos en el artículo 2.1.8 
de la Resolución; y 
 presentar un plan de actividade s elaborado de conformidad con el Anexo 5 de la Resolución. 
Con arreglo a la Resolución, una cooperativa de aho rro y crédito que solicite una licencia dispone de 
tres meses, a contar de la fecha de presentación de la solicitud, para completar la documentación. 
La licencia es válida por tres años. 
Disposiciones cautelares:  No existen prescripciones en materia de capital mínimo para obtener una licencia. 
De conformidad con la Resolución Nº 180 de la Comisión de Regulación Financiera, de 2012, las cooperativas 
de ahorro y crédito están obligadas a constituir reservas para pérdidas  con respecto a préstamos y otros 
activos y a reajustar las reservas cada  vez que se produzca un cambio de los activos, sobre la base de la 
siguiente lista: 
 préstamos corrientes en la Resolución  no se especifica cantidad alguna 
 préstamos vencidos 5% 
 préstamos morosos: 
o de calidad inferior a la media 25% 
o dudosos 50% 
o fallidos 100% 
 la suma de los préstamos morosos pendientes no debe exceder del 5% de la cartera de préstamos 
 la suma de los préstamos a los miembros de las c ooperativas de ahorro y préstamo y partes conexas 
no debe exceder del 30% del capital total 
 otras disposiciones cautelares en relación con los activos, la estructura de los activos y el fondo de 
capital 
Fuente: Autoridades de Mongolia ; y Secretaría de la OMC. 
4.81.  En los últimos años la Bolsa de Mongolia ha registrado un aumento considerable de la 
capitalización total y las transacciones realizadas, aunque ha descendido el número de 
sociedades registradas. Ese descenso se debe a la supresión del registro de algunas sociedades 
por la Comisión de Regulación Financiera, sobre la base principalmente de no haber seguido las 
normas de información sobre las transacciones o por concentración de la propiedad del capital 
(cuadro 4.20). Las 4 principales sociedades, por capitalización del mercado, representan más de 
la mitad de la capitalización total del mercado, y la mayoría de las 20 principales son sociedades mineras. 
Recuadro 4.5 Mercado y régimen normat ivo de los valores y la Bolsa, 2013  
Organismo de supervisión y concesión de licencias:  Comisión de Regu lación Financiera. 
Régimen de licencias:  De conformidad con la Ley del Mercado de Valores y los reglamentos 
correspondientes, la Comisión de Regulación Financie ra puede otorgar 16 tipos di ferentes de licencias en 
relación con el mercado de valores: corretaje; cont ratación; asesoramiento en materia de inversión; 
administración fiduciaria de valores; suscripción; registro de derechos de propiedad de valores; compensación 
del comercio de valores; liquidación del comercio de valores; depositario centralizado de valores; otras 
operaciones ordenadas por los clientes  o en su representación; custodia; comercio de valores; fondos de 
inversión; gestión de las inversiones; clasificación financiera; y otras operaciones objeto de regulación por la 
Comisión de Regula ción Financiera. 
Validez: tres años, con posibilidad de prórroga por otros tres años. 
Posibilidad de transferencia: las licencias no son transferibles. 
Limitaciones al número de licencias: no existen restricciones al número de licencias que se pueden obtener 
pero, con arreglo al artículo 51 de la Ley del Mercado de Valores, to da persona o entidad sujeta a la 
reglamentación solo puede combin ar determinadas actividades: 
 una persona autorizada a realizar operaciones de corretaje puede también re alizar actividades de 
contratación y suscripció n, y de asesoramiento en materia de inversión; WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 70 - 
   una organización autorizada a realizar operaciones de depositario central de  valores puede también 
llevar a cabo actividades de custodia, compensación y liquidación; 
 una entidad jurídica autorizada a realizar operac iones de custodia puede también llevar a cabo 
actividades de registro de valores; 
 una entidad jurídica autorizada a efectuar operac iones de custodia puede realizar operaciones de 
liquidación; y 
 operaciones permitidas por la Comi sión de Regulaci ón Financiera. 
Criterios adicionales con respecto a las empresas extranjeras:  No existen restricciones en relación con 
la propiedad extranjera de empresas que realicen actividades de valores, si empre que sean entidades 
registradas en Mongolia como sociedades de responsabilidad limitada o sociedades anónimas. 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.3.2  Telecomunicaciones 
4.82.  En ocasión de su adhesión a la OMC, Mongolia contrajo compromisos plenos en la esfera 
de los servicios de telecomunicaciones de valor añadido, en lo que se refiere tanto al acceso a los mercados como al trato nacional, con respecto al suministro transfronterizo, consumo en el 
extranjero y presencia comercial; quedó sin consolidar el suministro de servicios mediante la 
presencia de personas físicas, salvo en el caso de limitaciones horizontales que afecten a conocimientos técnicos y de gestión especializados de los que haya escasez en Mongolia.
43 
No existen restricciones a la inversión extranjera en el sector de las telecomunicaciones, 
incluidos los servicios de telefonía móvil, aparte de requisitos de obtención de licencias y otros requisitos técnicos, que se aplican por igual a las empresas extranjeras y a las nacionales. 
4.83.  Aunque el sector de la información y las comunicaciones emplea a relativamente pocas 
personas (el 1,4% del empleo total) y solo cont ribuye en un 2,6% al PIB, es de importancia 
crucial para el funcionamiento de la economía y ha crecido considerablemente, tanto en términos nominales como reales, en los últimos años (cuadro 4.21). 
Cuadro 4.21 Contribución del sector de la in formación y las comunicaciones al empleo y 
al PIB, 2007-2012 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Empleo (miles de personas)       
Total 1.024 1.042 1.006 1.034 1.038 1.056 
Información y comunicaciones 11 11 10 15 12 15 
PIB (miles de millones de Tog 
corrientes)       
Total 4.957 6.556 6.591 8.415 11.088 13.944 
Información y comunicaciones 166 221 216 246 295 369 
PIB (miles de millones de Tog 
constantes de 2005)       
Total 3.640 3.964 3.914 4.163 4.892 5.493 
Información y comunicaciones 132 158 169 180 190 226 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Anuario Estadístico  (de 2007 a 2012). 
4.84.  Al tener una gran superficie y una población reducida, de la que una proporción importante 
son pastores nómadas, las telecomunicaciones se enfrentan en Mongolia con especiales dificultades. El sistema de líneas terrestres se ce ntra en Ulaanbaatar, aunque el número de líneas 
terrestres ha venido descendiendo desde hace algunos años, en tanto que las suscripciones a 
servicios de telefonía móvil han aumentado rápidamente (cuadro 4.22). Al mismo tiempo, han 
aumentado también las suscripciones a Internet, muchas de las cuales utilizan indudablemente VOIP. 
                                               
43 Documento WT/TPR/S/145 de la OMC, de 15 de febrero de 2005, cuadro IV.3. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 71 - 
  Cuadro 4.22 Servicios de telecomunicaciones, algunos indicadores, 2005-2012  
 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Ingresos procedentes de los servicios de 
telecomunicaciones (millones de Tog) .. .. 246.801  343.405  380.059  401.631 459.007 563.149  
Suscripciones a líneas telefónicas (miles) 151 157 150 152 143 143 132 149 
Suscripciones a telefonía móvil (miles) 571  770 1.175  1.746  2.209  2.533 2.942 3.426  
Suscripciones a telefonía inalámbrica (miles) 23 45 25 35 45 45 45 44 
Proveedores de servicios de Internet (número) 26  24 34 30 56 77 85 67  
Cafés con servicios de Internet (número) 115 105 105 110 120 200 180 158 
Suscripciones a Internet (miles) 22  26 30 42 106 200 458 696  
.. No disponible. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Anuario Estadístico  (de 2007 a 2012). 
4.85.  El Organismo de Tecnología de la Información, Correos y Telecomunicaciones, dependiente 
del Primer Ministro de Mongolia, está encargado de elaborar la política y preparar la legislación sobre el sector de las telecomunicaciones. Mongolia es miembro de la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones. 
4.86.  La política de desarrollo del sector de la información y las comunicaciones se establece en 
la Estrategia a Medio Plazo para el Desarrollo del Sector TIC, de 2013, que se aplicará, de conformidad con el Plan General de Gobierno Electrónico, el Programa Nacional Mongolia 
Electrónica y el Programa Nacional de Banda Ancha, hasta 2015. El objetivo perseguido es 
completar una red de fibra óptica utilizando tecnología de transmisión moderna (DWDM), teniendo en cuenta el último protocolo sobre comunicaciones por Internet (IPv6) con servicio de 
datos universal. 
4.87.  El marco jurídico de las telecomunicaciones se establece en varias leyes, entre ellas las 
siguientes: 
 la Ley de Comunicaciones de 2001, revisión de la Ley de Comunicaciones de 1995, en la 
que se establece el fundamento jurídico de la reglamentación de las comunicaciones en 
general en Mongolia; 
 la Ley de Ondas de Radio de 1999, que regula las relaciones sobre asignación, uso, 
protección, propiedad y posesión de ondas de radio; y 
 otras leyes sobre licencias de actividades y competencia aplicables a las sociedades de 
telecomunicaciones; en las normas y procedimientos de la Comisión de Regulación de las 
Comunicaciones de Mongolia figuran disposiciones más detalladas en el marco de las 
leyes. 
4.88.  La Comisión de Regulación de las Comunicacion es (CRC) de Mongolia se estableció, en el 
marco de la Ley de Comunicaciones de 2001, como organismo de regulación independiente para 
el sector de las comunicaciones. Está encargada, entre otras cosas, de lo siguiente: cuestiones de competencia entre empresas de comunicaciones, redes y servicios de telecomunicaciones de líneas fijas e inalámbricas, radiodifusión (televisión, radio y transmisión por satélite), gestión del 
espectro y regulación de las telecomunicaciones, los servicios postales e Internet. 
4.89.  Hasta 2007, la red principal de Mongolia era propiedad de su operador, la Mongolia 
Telecom Company, de la que el Estado posee el 51% y KT of Korea el 40%. En 2007, la red 
nacional principal pasó a ser propiedad de la Information Communication Network Company 
(NetCom), totalmente de propiedad estatal, que actualmente explota la red y su acceso, con inclusión de las redes de transmisión internacional, de larga distancia, rurales y locales, así como 
los bucles locales.
44 La red principal consiste en unos 1.400 km de líneas de microondas digitales, 
20.000 km de líneas de cable óptico y más de 400 sistemas basados en satélites (VSAT). La Mongolia Telecom Company sigue teniendo la propiedad del "último kilómetro" y el sistema de conmutación para voz únicamente. 
                                               
44 Organismo de Información, Comunicaciones, Tecnología y Correos de Mongolia (2011), página 25. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 72 - 
  4.90.  Además de la red nacional principal, Mobicom Corporation, Railcom y Gemnet LLC tienen 
su propia infraestructura de fibra óptica y microondas45: 
 Mobicom Corporation, que es la mayor empresa de telefonía móvil de Mongolia, 
suministra también servicios de Internet y de satélite, y bucle local inalámbrico (WLL); 
 Railcom, filial de la empresa de propiedad estatal Mongolian Railways, arrienda las líneas 
a la Mongolia Telecom Company; y 
 Gemnet LLC, empresa privada, ofrece servicio s de tránsito internacional, venta al por 
mayor por Internet y arrendamiento de canales, mediante sus 1.118 km de cable de 
fibra óptica, que atraviesan Mongolia y conectan con China y Rusia. 
4.91.  Las suscripciones a teléfonos móviles han continuado creciendo considerablemente y 
exceden de la población total. Hay cuatro operadores de telefonía móvil. El principal es Mobicom, 
aunque es también el más caro, ya que ofrece la mayor cobertura, que se extiende a los centros 
de población de cada provincia y a la mayoría de los soums . Con una cuota de mercado de más 
del 30%, la estructura de precios de Mobicom está sujeta a la aprobación de la Comisión de 
Regulación de las Comunicaciones (cuadro 4.23 y recuadro 4.6). 
Cuadro 4.23 Precios de la telefonía móvil, 2012  
(Togrogs por minuto) 
 Mobicom Skytel Unitel G-Mobile 
Dentro de la red 70 60 0 0 
Fuera de la red 110 70 35 30 
Fuente: Oxford Business Group (2012), The Report, Mongolia 2012 . Consultado en: 
http://www.oxfordbusinessgroup.com/news/striki ng-black-gold-going-underground-maximise-oil-
potential . 
Recuadro 4.6 Las telecomunicaciones en Mongolia  
Principales operadores 
Número de empresas que suministran servicios de telecomunicaciones con valor añadido: NetCom posee y 
explota la mayoría de la red principa l. La Mongolia Telecom Company pose e el "último kilómetro" y arrienda 
líneas del Organismo de Ferrocarriles de Mongolia y de NetCom. Gemnet ofrece servicios de tránsito 
internacional, venta al por mayor por Internet y arrendamiento de canales mediante su cable de fibra óptica. 
Nombre y cuota de mercado de las principales empresas de servicios de telefonía móvil: Número de 
operadores, 4: Mobicom: 42,8%; Unitel: 28,6%; Skytel: 16,7%; y G-Mobile:11,9%. 
Nombre y cuota de mercado de los proveedores de servicio s de Internet de banda ancha: Total: 85; líderes del 
mercado (por número de contratos, 2012): Gemnet; Mobinet; y Railcom. 
Participación extranjera en empresas de telecomunicaciones: Mongolia Telecom Company, 40%; 
Mobicom, 60%. 
Propiedad estatal: Mongolia Te lecom Company, 51%; Information Communication Network Company 
(NetCom), empresa de propiedad estatal, 100%. 
Establecimiento de nuevas empresas, fusiones o cierres durante el período objeto de examen:  
Ninguno. 
Cuestiones de interconexión y competencia 
Régimen de interconexión: Desde el 1º de febrero de 2012 la Comisión de Regulación de las Comunicaciones 
aplica un precio de interconexión no discriminatorio y el reparto de ingresos entre los operadores de 
telecomunicaciones. 
Fijación de precios: Con arreglo a la Ley de Comunicaciones, el plan de fija ción de precios de las empresas que 
tengan una cuota de mercado superior al 30% debe  ser aprobado por el or ganismo de regulación. 
                                               
45 Información en línea de la Comisión de Regu lación de las Comunicaciones. Consultada en: 
http://www.crc.gov.mn/en/m ain.php?cid=1&do=5&did=0  [octubre de 2013]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 73 - 
  Regulación 
Supervisión reguladora: Con arreglo a la Ley de Comunica ciones de 2001, la Comisión de Regulación de las 
Comunicaciones está encargada de la regulación del sector de las comunicaciones (que comprende los servicios 
de correos y telecomunicaciones), con inclusión de las cuestiones de competencia, el suministro de redes y 
servicios de telecomunicaciones fijas e inalámbricas, televisión, radio, transmisiones por satélite, gestión del 
espectro, servicios postales y servicios de Internet. 
Participación en las instalaciones: Las torres y protec tores BTS (sistema transceptor de base) se comparten 
cuando las instalaciones están financiadas por el Fondo de Servicio Universal. 
Portabilidad de número: No es posi ble la portabilidad de número. 
Gestión del espectro: La Comisión de Re gulación de las Comunicaciones asigna el espectro sobre la base de la 
demanda. 
Transparencia: Los requisitos de in terconexión se deben publicar en lo s sitios Web de las empresas de 
telecomunicaciones; los precios y los derechos de interconexión se revelan únicamente a la Comisión de 
Regulación de las Comunicaciones. 
Servicio universal: A finales de 2008 empezó a funcionar un Fondo de Servicio Universal. Cada proveedor de 
servicios contribuye al Fondo con una cantidad equivalente al 2% de sus beneficios (antes del pago de 
impuestos). 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.3.3  Transporte 
4.3.3.1  Transporte aéreo 
4.92.  En Mongolia el mercado interno del transporte  aéreo es reducido: comprende una serie de 
vuelos que enlazan Ulaanbaatar con otras ciudades importantes, gestionados por varias 
empresas nacionales de transporte aéreo, algunas de las cuales realizan también vuelos 
internacionales regionales. La empresa MIAT Mongolian Airlines, de propiedad estatal, no realiza vuelos internos. El número de pasajeros nacionales e internacionales y la cantidad de carga transportada por vía aérea dentro de Mongolia  y desde y hasta Mongolia han aumentado desde 
2005, y se recuperaron rápidamente del descenso sufrido en 2009 (cuadro 4.24). 
Cuadro 4.24 Servicios de transporte aéreo, algunos indicadores, 2005-2012  
  2005 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Carga Toneladas 2.016 2.165  1.887  1.847  1.369  1.642 2.929 4.011  
Correo  445 471 434 401 320 381 429 409 
Equipaje  394 325  297 263 349 272 393 480  
Carga  1.177 1.370  1.156  1.183  700 988 2.107 3.122  
Pasajeros Miles 335 365  388 366 309 397 574 770  
Internacionales  205 234 266 263 236 276 379 442 
Nacionales  130 131  122 103 73 121 195 328  
Vuelos internacionales Número 50.545 58.598  65.329  69.922  64.899  72.984 84.077 88.981  
Sobrevuelos  47.109 54.537  61.245  65.543  60.778  67.936 77.975 82.628  
Aterrizajes/despegues  3.436 4.061  4.084  4.379  4.121  5.048 6.102 6.353  
Vuelos internos  6.677 6.748  4.330  4.140  4.321  6.748 8.590 10.819  
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia, Anuario Estadístico  (varios números). 
4.93.  Con arreglo al Reglamento (139) de Aviación Civil de Mongolia, hay 17 aeropuertos con 
aeródromos autorizados, diez de los cuales son propiedad del Organismo de Aviación Civil de 
Mongolia (CAAM), que los explota. Entre esos aeropuertos figura el de Chinggis Khaan, cerca de Ulaanbaatar, que es el único aeropuerto internacional de Mongolia. De los 17 aeropuertos 
autorizados, 8 tienen pistas pavimentadas y sistemas de alumbrado de las pistas. Se está 
construyendo un nuevo aeropuerto internacional cerca de Ulaanbaatar, que se prevé entre en funcionamiento en 2016. En 2012 se ultimaron dos nuevas terminales nacionales: Aeropuerto de 
Deglii Tsagaan, en la provincia de Uvs, y Aeropu erto de Altai, en la provincia de Gobi-Altai.
46 
Además de los 17 aeropuertos, hay cinco aeródromos autorizados, todos ellos propiedad del CAAM, que también los explota. 
4.94.  La principal legislación sobre aviación civil es la Ley de Aviación Civil de 1999, en la que se 
establece que las disposiciones aplicables a la av iación civil deben estar en conformidad con los 
                                               
46 OACI (2013), páginas 7 y 8. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 74 - 
  convenios y acuerdos internacionales en los que Mongolia es parte. El Ministerio de Carreteras y 
Transporte está encargado de la formulación de la política sobre el transporte aéreo, en tanto que el CAAM es el organismo gubernamental que ti ene a su cargo la supervisión y regulación de 
la aviación civil, con inclusión del establecimiento y aplicación de normas de seguridad en 
conformidad con el Convenio de Chicago, y la expedición de licencias y certificados a los 
operadores aéreos. El CAAM es asimismo responsable del suministro de servicios de tráfico aéreo y de la explotación de los aeropuertos. 
4.95.  En 2013 el Parlamento aprobó la Política Estata l en el Sector de Aviación Civil hasta 2020. 
En ella se reconoce la importancia del transporte aéreo para un país grande, sin litoral y con una densidad de población baja, y se establece una serie de objetivos, entre ellos los siguientes: mejora del entorno normativo, apertura gradual del sector a la competencia mediante acuerdos 
de "cielos abiertos", y desarrollo de un centro de pasajeros y carga aérea en el nuevo aeropuerto 
cercano a Ulaanbaatar, que prestará servicios al Asia Septentrional. En la Política se hace asimismo hincapié en la importancia de la navegación aérea; en 2009 los servicios de navegación 
aérea para sobrevuelos internacionales representaron cerca de la totalidad de los ingresos de 
72 millones de dólares EE.UU. del CAAM. Alrededor de 25 millones de dólares EE.UU. de esa cantidad se destinó al Gobierno.
47 En el recuadro 4.7 se detallan otros aspectos del régimen de 
regulación. 
4.96.  El CAAM ha certificado a 18 operadores aé reos, entre ellos 5 extranjeros (cuadro 4.25). 
Cuadro 4.25 Operadores de tr ansporte aéreo certificados  
Línea aérea Número del certificado MCAR 
MIAT Mongolian Airlines AT-003 121 
Aeromongolia AT-009 121 
Eznis Airways AT-011 121 
Mongolyn Alt "MAK" AT-014 135 
A-jet Aviation AT-015 135 
Sky Horse New AT-016 135 
Blue Sky Aviation AT-017 135 
Hunnu Air AT-018 121 
Hunnu Air Service AT-018/3 135 
Geosan AT-019 135 
Thomas Air AT-021 135 
Fly Adventure AT-023 135 
Air Cargo Mongolia AAT-002 301 
Aeroflot FAOC-001 129 
Korean Air FAOC-002 129 
Air China FAOC-003 129 
Tianjin Airlines FAOC-005 129 
Turkish Airlines FAOC-006 129 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
Recuadro 4.7 Mercado y régimen normativo de  los subsectores de transporte aéreo de 
Mongolia, 2013  
Servicios de reserva informatizados 
Marco normativo general: No hay ningún reglamento espe cífico sobre los servicios de reserva informatizados. 
Características económicas: Tanto las empresas nacionales  como las empresas con sede en el extranjero, con 
o sin sucursal en Mongolia, pueden pres tar servicios de reserva informatizados. 
Venta y comercialización de servicios de transporte aéreo 
Marco normativo general: Reglamento de Transporte Aéreo Civil de 1998. 
Reparación y mantenimiento de aeronaves 
Marco normativo general: Ley de Aviación Civil de 1999 y Norma 145 sobre Organizaciones de Mantenimiento 
de Aeronaves - Certificación. 
Número de estaciones de reparaci ón certificadas: Han obtenido licencia para prestar servicios de 
mantenimiento de aeronaves en Mongolia 24 operadores , de los que 10 son empresas con sede en Mongolia. 
                                               
47 Oxford Business Group (2012). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 75 - 
  Servicios de escala 
Marco normativo general: No existe reglamentación. 
Principales proveedores: Todo s los servicios de escala los suministra el CAAM. 
Servicios de gestión de aeropuertos 
Marco normativo general: Ley de Aviación Civil de 1999, Norma 139 sobre Certificación y Explotación de 
Aeródromos y Norma 157 sobre el Establecimiento, Utilización y Modificación de Aeródromos. 
Características económicas: Véase el cuadro 4.24. 
Aviación comercial 
Marco normativo general: Ley de Aviación Civil de 1999 y Reglamento del CAAM. 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.97.  Mongolia tiene 36 acuerdos bilaterales de seguridad aérea. No obstante, solo cinco de ellos 
están activos (los concluidos con Alemania, China, Corea, la Federación de Rusia y el Japón)48, y 
han sido objeto de crítica por su restrictiva cobertura y por no fomentar la competencia, lo que ha tenido por resultado, entre otras cosas, precios del combustible de aviación elevados.
49 
Mongolia es también signataria del Acuerdo Multilateral sobre la Liberalización del Transporte 
Aéreo Internacional (MALIAT) (con Brunei Darussalam, Chile, los Estados Unidos, las Islas Cook, Nueva Zelandia, Samoa, Singapur y Tonga), con respecto a los servicios de carga únicamente, 
con efecto a partir de febrero de 2008 (cuadro 4.26).
50 
4.98.  Mongolia es miembro de la OACI, y el Organismo de Aviación Civil está tratando de lograr 
en 2014 la condición de miembro de pleno derecho del programa de asistencia para el desarrollo sobre formación ICAO TRAINAIR PLUS. MIAT Mongolian Airlines es miembro de la IATA. 
Cuadro 4.26 Acuerdos de servicios aéreos activos  
Socio Fecha Entrada 
en vigor 
5a 
7a 
Cabotaje 
Cooperación 
Designación 
Cláusula de 
reserva 
Fijación de 
precios 
Capacidad 
Estad. 
Acuerdos activosa 
Federación de Rusia 8/9/1997 8/9/1997  S N N CC Multi PS DA PD Sí 
Japón 10/7/1999 25/11/1993  N N N CC Multi PSE LFP y DA PD  Sí 
Alemania 29/5/1998 29/5/1998  S N N N Multi Otra DA PD Sí 
China 8/4/1989 8/4/1989  S N N N Multi PSE DA PD  Sí 
Corea 23/10/1991 23/10/1991  N N N CC Única PSE DA PD Sí 
UEb 3/4/2009 n.a.  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.  n.a. 
n.a. No aplicable. 
a Acuerdos inactivos con: Austria;  Belarús; Bulgaria; Dinamarca; Egipto; Emiratos Árabes Unidos; 
Filipinas; Finlandia; Francia; Hong Kong, China; India; Islandia; Kazajstán; Kirguistán; Luxemburgo; 
Macao, China; Malasia; Noruega; Países Bajos; Polonia; Reino Unido; República Popular Democrática de Corea; Rumania; Singapur; Suecia; Suiza;  Tailandia; Turquía; Ucrania; Viet Nam. 
b El Acuerdo entre la Comunidad Eu ropea y el Gobierno de Mongolia sobre determinados aspectos de 
los servicios aéreos sustituye "determinadas dispos iciones de acuerdos bilaterales existentes entre 
Estados miembros de la UE y Mongolia por un acuerd o en el que se reconoce que la coherencia entre 
la legislación de la UE y las disposiciones de acuerdos bilaterales de servicios aéreos entre Estados miembros de la Unión Europea y Mo ngolia constituirá una sólida base jurídica para los servicios 
aéreos entre la Unión Europea y Mongolia y preser vará la continuidad de esos servicios aéreos".
51 
Nota: "5a" significa derechos de quinta libertad; "7a", derechos de séptima libertad; "CC", códigos 
compartidos; "EC", en curso; "Estad.", estadísticas; "S", sí; "N", no; "Multi", designación múltiple; 
                                               
48 Información en línea del Organismo de Av iación Civil de Mongolia. Consultada en: 
http://www.mcaa.gov.mn/e n.php/page/detail/id/21  [febrero de 2014]. 
49 InterVISTAS LLC (2011), página 20; y Chemon ics International Inc (2011), página 74. 
50 Información en línea del MALIAT. Consultada en: http://www.maliat.govt.nz/country/mongolia/php  
[septiembre de 2013]. 
51 Información en línea de la Base de Datos de la Oficina de los Tratados de la UE. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTr eatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redir
ect=true&treatyId=8261  [febrero de 2014]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 76 - 
  "única", designación única; "PS", propiedad sust ancial; "PSE", propiedad sustancial y control 
efectivo; "PLA", principal lugar de actividades; "DA", doble aprobación; "LFP", libertad de fijación de 
precios; y "PD", predeterminación. 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.3.3.2  Transporte por carretera 
4.99.  Con una gran superficie, una densidad de población baja y una economía que depende de 
exportaciones a granel, la infraestructura vial es importante para la economía. Por otra parte, el 
volumen de la carga, el número de pasajeros y el número de vehículos que utilizan las carreteras 
han venido aumentando constantemente en los últimos años (cuadro 4.27), y se prevé que seguirán haciéndolo a medida que la economía crezca y se incremente la producción de minerales. No obstante, la red de carreteras se ha calificado de "subdesarrollada y ruinosa" y "se 
ha reconocido que es un obstáculo al desarrollo del país".
52 
Cuadro 4.27 Transporte por carretera, algunos indicadores, 2005-2012  
  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Carreteras          
Pavimento duro km 2.279  2.393  2.597  2.671  2.824  3.016 4.063 4.349  
Pavimento de 
grava km 1.980  1.980  1.962  2.000  1.994  2.072 1.959 1.959  
Suelo mejorado km 1.868  1.908  1.902  1.874  1.874  1.647 1.611 1.611  
Total km 6.127  6.281  6.461  6.545  6.692  6.734 7.633 7.919  
Carga transportada Miles de toneladas 8.082  9.189  9.207  9.256  10.564  12.610 25.635 32.899  
 Millones de 
toneladas/km 311 458 662 782 1.161  1.834 4.910 4.461  
Pasajeros Millones  188 191 205 227 229 247 292 314 
 Millones de 
pasajeros/km 640 648 870 1.215  1.536  1.480 2.322 2.263  
Vehículos Automóviles de 
pasajeros 87.792  94.442  110.150  127.538  153.906  172.583 208.514 228.650  
 Camiones 27.435  29.389  33.676  41.138  47.291  61.841 75.090 83.718  
 Autobuses 11.067  11.726  13.038  15.780  16.136  16.366 22.547 21.642  
 Otros 3.623  3.960  5.125  6.003  6.735  3.696 6.391 11.463  
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia, Anuario Estadístico  (varios números). 
4.100.  Menos de la mitad de los 6.734 km de carreteras de Mongolia tienen pavimento duro; se 
hallan principalmente en Ulaanbaatar y sus alrededores; una de ellas conecta la capital con la 
Federación de Rusia y otra, en construcción, la conectará con China. Lejos de Ulaanbaatar y sus alrededores, la mayoría de los centros urbanos están conectados por carreteras de grava y caminos de tierra de calidad variada. La red de carreteras de pavimento duro casi se ha 
duplicado desde 2005, y el número de vehículos casi  se ha triplicado y la carga transportada se 
ha cuadruplicado (cuadro 4.27). 
4.101.  Una gran proporción de vehículos son de segunda mano e importados, principalmente del 
Japón, a pesar de que esos vehículos tienen el volante en el lado derecho y en Mongolia el tráfico 
circula por la derecha. La importación de vehículos de segunda mano es uno de los motivos por los que una gran proporción (casi la mitad) de los automóviles y camiones tienen una antigüedad 
de más de 11 años. 
4.102.  El Ministerio de Carreteras y Transporte está encargado de elaborar la política y la 
legislación sobre las carreteras y el transporte por carretera. La política del Gobierno se establece en una serie de documentos, entre ellos la Estrategia de Desarrollo Nacional 2007-2021, 
la Estrategia Nacional de Transporte, el Programa de Tránsito de Mongolia, el Plan General de 
Carreteras de Mongolia 2008-2020 y el programa de inversión (15 años) elaborado por el Ministerio de Carreteras y Transporte. 
4.103.  Desde los primeros años del decenio de 2000 la política de carreteras se ha centrado en 
la construcción de cinco autopistas norte-sur y una autopista este-oeste, con inclusión de las secciones mongolas de la Red de Autopistas Asiática
53 y los corredores de la Cooperación 
                                               
52 Banco Asiático de Desarrollo (2011), página 1. 
53 Autopistas AH4 y AH32, que atraviesan Mongolia a lo largo del eje este-oeste, y autopista AH3 en el 
eje norte-sur. Las autopistas se cruzan en Ulaanbaatar. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 77 - 
  Económica Regional del Asia Central (CAREC).54 Además, se están construyendo carreteras de 
acceso pavimentadas de los centros urbanos provinciales a la red principal de carreteras. No obstante, se tienen noticias de que, a pesar de haberse triplicado el presupuesto para la construcción de carreteras -de 30.000 millones de togrogs en 2006 a 94.000 millones de togrogs 
en 2009-, los resultados han sido modestos y muy inferiores a los objetivos del Gobierno.
55 
4.104.  Las prescripciones en materia de licencias para el suministro de servicios de transporte 
de pasajeros y carga se aplican a las empresas extranjeras y a las nacionales (recuadro 4.8). 
Recuadro 4.8 Marco del transporte por carretera de Mongolia  
Marco normativo 
Establecimiento/marco normativo nacional: 
Prescripciones en materia de licencias: Para obtener li cencias de transporte de pasajeros y carga dentro de 
Mongolia se necesita un permiso y la conformidad de l Ministerio de Carreteras y Transporte, junto con 
requisitos técnicos que se aplican por igual a los nacional es de Mongolia y a los extranjeros. Las licencias para 
el transporte de mercancías o pasajeros entre Mongol ia y otros países están sujetas a las condiciones del 
acuerdo de transporte entre Mongolia y el otro país. 
En lo que se refiere al transporte de pasajeros, la empresa de transporte y el Ministerio acuerdan la ruta de 
transporte, el horario y el tipo de vehículos que se han de incluir en la licencia. 
Regulación de la capacidad: No existen límites específicos a la cuota de mercado en el transporte por carretera, 
y en la Ley de Competencia no figuran excepciones co n respecto al subsector de l transporte por carretera. 
Fijación de precios: No existen disposiciones sobre la  fijación de precios con respecto a la carga. En 
Ulaanbaatar el transporte de pasaje ros está regulado por el Departamen to de Transporte de la ciudad. 
Marco normativo internacional: 
Convenios sobre transporte internacional: Convenio relativo al transporte internacional de mercancías al 
amparo de los Cuadernos TIR; Convenio relativo al co ntrato de transporte internacional de mercancías por 
carretera; y Convenio relativo al tráfico por carretera  y a los símbolos y las señales en las carreteras. 
Acuerdos intergubernamentales: Federación de Rusia, Ch ina, República de Kazajstán, Ucrania, Belarús, Turquía 
y República Kirguisa. 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.105.  Aparte de las cuatro empresas de transporte público que operan en Ulaanbaatar y sus 
alrededores, todas las empresas de transporte por carretera son entidades del sector privado. 
4.3.3.3  Transporte por ferrocarril 
4.106.  Mongolia tiene en total 1.815 km de vías férreas. La mayoría de ellas (1.110 km) 
corresponden al ferrocarril transmongol que conecta con el ferrocarril transiberiano de Ulan Ude, 
en la Federación de Rusia, a Erenhot (y Beijing), en China. Además, hay varios ramales del ferrocarril transmongol a los centros urbanos o las minas de Mongolia (como Baganuur y Erdenet) y, en el este, un ramal del ferrocarril transiberiano que termina en Choibalsan. Los 
ferrocarriles de Mongolia utilizan el ancho de vía de Rusia (1.520 mm), lo que exige un cambio al 
ancho de vía normal (1.435 mm) en la frontera con China. 
4.107.  Mongolia depende del ferrocarril para transportar la carga. El transporte de la mitad 
aproximadamente de la carga empieza y termina en Mongolia y la otra mitad corresponde a 
comercio internacional (cuadro 4.28). Una parte importante, aunque en descenso, de la carga es tráfico en tránsito entre la Federación de Rusi a y China; alrededor del 90% de esa carga es de 
petróleo crudo y de madera transportada de Mongolia a China para su elaboración.
56 
                                               
54 La CAREC (4a) conecta la Federación de Rusi a con China a través de Mongolia occidental y 
la CAREC (4b) conecta la Federación de Rusia con China a través de Ulaanbaatar y Mongolia central. 
55 Banco Asiático de Desarrollo (2011), página 12. 
56 Banco Asiático de Desarrollo (2008b), página 40. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 78 - 
  Cuadro 4.28 Transporte por ferrocarril, algunos indicadores, 2005-2012  
  2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total km 1.815  1.815  1.815  1.815  1.815  1.815 1.815 1.815  
Volumen de carga Millones de toneladas/km 9.948  9.226  8.361  8.261  7.852  10.287 11.419 12.143  
Carga transportada Miles de toneladas 15.586  14.800  14.073  14.647  14.172  16.804 18.448 20.445  
Nacional Miles de toneladas 7.559  7.337  7.513  8.016  7.656  8.304 8.574 9.890  
Internacional Miles de toneladas 8.028  7.443  6.560  6.631  6.515  8.500 9.874 10.555  
Salida Miles de toneladas 1.468  1.814  1.776  2.565  2.955  4.639 5.966 6.576  
Entrada Miles de toneladas 1.166  1.163  1.310  1.727  1.264  1.546 2.018 2.446  
Tránsito Miles de toneladas 5.393  4.466  3.473  2.338  2.297  2.315 1.889 1.534  
Pasajeros Miles de personas 4.227  4.323  4.482  4.359  3.118  3.516 3.832 4.000  
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia, Anuario Estadístico  (varios números). 
4.108.  La mayoría de los indicadores muestran una tendencia descendente o estable con 
respecto al tráfico por ferrocarril, excepto en lo que se refiere a la salida internacional de carga 
(exportaciones), que ha aumentado debido a las exportaciones de minerales. 
4.109.  El Ministerio de Carreteras y Transporte está encargado de elaborar la política y la 
legislación sobre los ferrocarriles. Con arreglo a la Resolución Nº 82 del Gobierno y el Decreto 
189 del Comité del Patrimonio Estatal, de marzo de 2008, la sociedad anónima mongola-rusa del Ferrocarril de Ulaanbaatar (UBTZ) pasó a ser el operador nacional de los ferrocarriles. La UBTZ es propiedad de la RZD de la Federación de Rusia en un 50%, de la Erdenes MGL Mining 
Company, de propiedad estatal, en un 25%, y de la Mongolian Railway State Owned 
Shareholding Company (MTZ) en un 25%. La UB TZ es el único operador del ferrocarril. 
4.110.  El organismo de regulación de los ferrocarriles es el Organismo de Ferrocarriles de 
Mongolia. Tiene facultades para expedir licencias para la construcción de nuevos ferrocarriles. 
En la Política Estatal sobre el Transporte por Ferrocarril, establecida en la Resolución Nº 32 del Parlamento, de 24 de junio de 2010, se traza un ambicioso proyecto para la construcción de 
1.100 km de vías férreas en la primera etapa, 900 km en la segunda etapa y 3.600 km en la 
tercera etapa. La primera etapa enlazaría la mi na de cobre/oro de Oyu Tolgoi y las minas de 
carbón de Tavan Tolgoi con la línea existente que atraviesa el país, y vincularía esa línea existente con el ramal de la línea transiberiana en el este de Mongolia. La construcción de las 
etapas primera y segunda comenzó en 2013; se prevé que terminará en 2016 y que su coste 
será de 5.200 millones de dólares EE.UU.
57 
4.3.4  Turismo 
4.111.  En ocasión de su adhesión a la OMC, Mongolia contrajo compromisos plenos en el sector 
del turismo y los servicios relacionados con los viajes, en lo que se refiere al acceso a los mercados y al trato nacional, con respecto al suministro transfronterizo, el consumo en el 
extranjero y la presencia comercial; quedó sin consolidar el suministro mediante la presencia de 
personas físicas. En el anterior Examen de las Políticas Comerciales de Mongolia, las autoridades del país indicaron que no existían restricciones al suministro de servicios de turismo por extranjeros, salvo en el caso de los guías-inté rpretes, que deben ser ciudadanos de Mongolia y 
cumplir determinadas prescripciones en materia de formación y clasificación.
58 
4.112.  Mongolia ofrece una serie de atractivos -del paisaje a sitios históricos- con considerable 
potencial de ulterior desarrollo, en particular vacaciones de aventura, excursiones ecológicas y 
actividades de invierno.59 Según las autoridades, en 2013 visitaron Mongolia 412.931 turistas, lo 
que representa un considerable descenso de la cifra récord de 475.892 turistas registrada en 2012. Los últimos datos sobre ingresos procedentes del turismo corresponden a 2011 y 
muestran un descenso con relación a años anteriores. Por otra parte, como la economía ha 
crecido rápidamente, esos ingresos, en porcentaje del PIB, descendieron de más del 10% en 2004 a menos del 3% en 2011 (gráfico 4.1). No obstante, las autoridades indican que en 2013 el turismo representó 262,2 millones de dólares EE.UU. en exportaciones, el 10% de los ingresos 
procedentes de las exportaciones totales de bienes y servicios. 
                                               
57 Ministerio de Carreteras y Transporte (2013). 
58 Documento WT/TPR/S/145 de la OMC, de 15 de febrero de 2005, capítulo IV, párrafo 96. 
59 Bayasgalan (2012). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 79 - 
  Gráfico 4.1 El turismo en Mongolia, algunos indicadores, 2004-2013 
0%2%4%6%8%10%12%
050100150200250300350400450500
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Número de llegadas,
miles (eje a la
izquierda)
Ingresos derivados del
turismo internacional,
millones de $EE.UU.
(eje a la izquierda)
Ingresos derivados delturismo internacional,
en % del PIB (eje a la
derecha)
 
Fuente: Autoridades de Mongolia (número de llegadas); e información en línea del Banco Mundial. 
Consultada en: http://data.worldbank.org/ [febrero de 2014]. 
4.113.  Los datos de la Oficina Nacional de Estadística muestran que en 2012 cerca de la mitad 
de los turistas procedían de China y una quinta parte de la Federación de Rusia. No obstante, la mayoría de ellos eran, al parecer, pequeños comerciantes.
60 En 2013 había 750 empresas de 
turismo registradas, que empleaban a 4.050 personas; alrededor de 84 de esas empresas tenían 
inversión extranjera. Unos 400 hoteles ofrecen 18.000 camas (cuadro 4.29). 
Cuadro 4.29 El turismo en Mongolia, 2013  
Hoteles y campamentos de yurtas 
Tipo de alojamiento Número Número de alojamie ntos clasificados Camas Habitaciones y yurtas 
Hoteles 402 61 18.000 6.850 
Campamentos de turistas 349 83 14.000 2.900 
 
Empresas de organización de viajes en grupo 
Registradas en la Asociación de 
Turismo de Mongolia Empresas con inversión extranjera Empleados Chóferes 
750 84 2.050 2.000 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.114.  Se han identificado varios obstáculos al desarrollo del turismo, en particular en materia 
de infraestructura general -por ejemplo, carreteras, aeropuertos y comunicaciones- y de 
inversión orientada al turista: por ejemplo, hoteles y restaurantes. Además, la rápida expansión del sector minero ha atraído a muchos trabajadores cualificados y los ha apartado del sector del 
turismo.
61 
4.115.  El Ministerio de Cultura, Deporte y Turismo está encargado de la política en el sector y de 
la elaboración de proyectos de leyes sobre el turi smo. El Centro Nacional de Turismo, establecido 
en 2009, tiene a su cargo la promoción del turismo, incluida la promoción de la inversión en 
instalaciones relacionadas con el turismo. La Asociación de Turismo de Mongolia (organización no 
gubernamental) se ocupa desde 2011 de la expedición de licencias a las empresas de turismo. En la Ley de Turismo de Mongolia de 2000, modificada por última vez en 2010, se establecen las 
funciones de la "organización del turismo" (el Centro Nacional de Turismo): categorización de 
hoteles y lugares turísticos, expedición de licencias a hoteles de 3 estrellas o más, promoción del turismo y prestación de servicios relacionados con el turismo. Según las autoridades, se está 
                                               
60 Oxford Business Group (2012), página 196. 
61 Ts Orgodol (2012). WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 80 - 
  preparando una nueva ley sobre el turismo con asistencia de la Organización Mundial del Turismo 
de las Naciones Unidas. 
4.116.  Los hoteles y lugares turísticos que atienden a extranjeros reciben la misma ayuda y las 
mismas deducciones por depreciación que otras empresas relacionadas con exportaciones. 
Las empresas de organización de viajes en gr upo que llevan turistas extranjeros a Mongolia 
(empresas de turismo entrante) están exentas del IVA. 
4.117.  La política general del turismo se estableció en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 
la Política de Desarrollo Nacional. En el marco del programa del Gobierno para 2012-2016, el 
turismo fue identificado como uno de los sectores que se debían desarrollar para reducir la dependencia de la minería.
62 La política del Gobierno establecía seis regiones para el desarrollo 
del turismo (más o menos, región central, región septentrional, región oriental, región meridional 
y región occidental, más la región en torno a Ulaanbaatar). Los proyectos abarcados por los 
planes regionales incluyen infraestructura general (aeropuertos) y centros relacionados con el turismo/tiempo libre, por ejemplo teatros, museos, parques y estadios, que habrán de 
financiarse con cargo al gasto público.
63 
4.118.  Según las autoridades, el programa para 2012-2016 presta especial interés al turismo 
ecológico y el turismo relacionado con el patrimonio cultural, y el Ministerio de Cultura, Deporte y 
Turismo trata de promover un turismo sostenible mediante la preservación, incluida la protección 
de la región de Khangai, que es el principal destino de los turistas. La política del Ministerio es prestar apoyo a nuevos parques temáticos, museos y complejos turísticos mediante asociación del sector privado y el sector público e inversiones conjuntas. 
4.3.5  Construcción 
4.119.  En ocasión de su adhesión a la OMC, Mongolia contrajo compromisos plenos en la esfera 
de los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, en lo que se refiere al acceso a 
los mercados y al trato nacional, con respecto al consumo en el extranjero y la presencia 
comercial. El suministro transfronterizo y el suministro mediante la presencia de personas físicas quedaron sin consolidar, excepto en el caso de medidas que afecten a la entrada y estancia 
temporal de personas físicas con conocimientos técnicos y de gestión especializados de los que 
haya escasez en Mongolia, y que estén comprendidos en las siguientes categorías: personas en visita de negocios, personal transferido dentro de la misma empresa y profesionales con contrato de suministro de servicios.
64 
4.120.  En los últimos años ha crecido considerablemente el sector de la construcción y su 
contribución al PIB se duplicó con creces en términos reales entre 2004 y 2012. No obstante, sus resultados económicos generales han seguido una trayectoria excesiva en ambos sentidos, ya 
que su contribución al PIB descendió más del 40% entre 2007 y 2009 y se recuperó después 
rápidamente al mejorar la economía (gráfico 4.2). La construcción es también importante en lo que se refiere al empleo, que representa el 5,6% del empleo total (cuadro 4.30). 
4.121.  En consonancia con su contribución al PIB, el valor bruto de la producción en el sector de 
la construcción ha aumentado también y llegó a ser de 811.000 millones de togrogs en 2012. La construcción de viviendas (con inclusión de elementos de ese tipo de construcción en proyectos mixtos) representó el 39% del valor de la producción, y las carreteras y puentes 
representaron el 9%.
65 
4.122.  El sector de la construcción tropieza con varias dificultades naturales, entre ellas la 
dureza del clima, el riesgo de terremotos y la falta de trabajadores profesionales. No obstante, 
el crecimiento económico, la urbanización y la baja calidad de edificios y otras obras de 
construcción anteriores a 1990 han exigido, y siguen exigiendo, importantes inversiones en el sector. Aunque el sector ha crecido considerablemente desde 2004, es probable que se necesite 
más inversión para mejorar el suministro de viviendas y otros tipos de construcción -y su 
calidad-, así como la infraestructura en todo el país. 
                                               
62 KPMG Audit LLC (2012), página 14. 
63 Purevsuren Gombosuren (2011). 
64 Documento GATS/SC/123 de la OMC, de 28 de agosto de 1997. 
65 Oficina Nacional de Estadística de Mongolia (2013), cuadros 9.3 a 9.5. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 81 - 
  Gráfico 4.2 Construcción y PIB, 2004-2012 
(Miles de millones de togrogs constantes de 2005) 
020406080100120
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012PIB (eje a la izquierda)
Construcción (eje a la derecha)
 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia, Anuario Estadístico (de 2007 a 2012). 
Cuadro 4.30 Contribución del sector de la construcción al empleo y al PIB, 2004-2012  
 2004 2005  2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Empleo, miles de personas           
Total 951 968 1.010  1.024  1.042  1.006  1.034 1.038 1.056  
Construcción 39 49  56 60 67 50 49 52 59  
PIB en miles de millones de Tog 
corrientes          
Total 2.152 2.780  3.715  4.957  6.556  6.591  8.415 11.088 13.944  
Construcción 50 59 63 106 122 36 107 173 226 
PIB en miles de millones de Tog 
constantes de 2005          
Total 2.592 2.780  3.017  3.640  3.964  3.914  4.163 4.892 5.493  
Construcción 51 59  62 91 58 52 60 82 103  
Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Anuario Estadístico  (de 2007 a 2012). 
4.123.  El Estado ha desempeñado una importante función en la expansión del sector, como 
institución de legislación/regulación y como importante fuente de demanda: en 2013 solo el presupuesto para desarrollo urbanístico representó 240.000 millones de togrogs.
66 Además, 
varios organismos de ayuda y el Banco Asiático de Desarrollo han contribuido a proyectos 
específicos. 
4.124.  El Ministerio de Construcción y Desarrollo Urbanístico tiene a su cargo la formulación de 
la política y la coordinación de su aplicación, la preparación de legislación, la elaboración de 
prescripciones técnicas, el control del sector, la política de construcción, el desarrollo urbanístico, la vivienda y los servicios públicos. Hay una serie de empresas de propiedad estatal que dependen del Ministerio, entre ellas las siguientes: el Centro de Desarrollo de la Construcción; la 
Corporación de Viviendas Públicas; y la Institución de Diseño e Investigación y Desarrollo. Hay 
otros ministerios que se ocupan también de los aspectos del sector de la construcción relacionados con sus respectivas funciones, como el Ministerio de Carreteras y Transporte, y el 
Ministerio de Energía. 
                                               
66 Información en línea de Mongolia, "Situación de los proyectos de construcción y desarrollo 
urbanístico". Consultada en: http://mongolia-briefing.com/news/2013/04/the-status-of-construction-and-
urban-development-projects.html  [diciembre de 2013]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 82 - 
  4.125.  La regulación del sector de la construcción se establece en varias leyes, entre ellas las 
siguientes: 
 la Ley de Construcción de 2008, en la que se establecen las competencias de cada nivel 
de gobierno, central y local, así como el fundamento jurídico de la aplicación de 
prescripciones técnicas a la construcción de edificios y su diseño, y a los materiales de 
construcción; 
 la Ley de la Vivienda de 2011, en la que se establecen las competencias de cada nivel de 
gobierno, central y local. La Ley exige que las autoridades regionales y locales elaboren 
planes sobre la vivienda y la infraestructura conexa, y establece el fundamento jurídico de la Corporación Financiera de la Vivienda, dependiente del Ministerio; y 
 la Ley de Tierras de 2002, con arreglo a la cual solo los ciudadanos de Mongolia pueden 
poseer tierras. En virtud de la Ley de Posesión de Tierras, si bien los extranjeros y las 
entidades jurídicas no pueden poseer tierras, sí pueden tener derechos de uso.
67 
4.126.  El Ministerio está preparando también nueva legislación sobre desarrollo urbanístico, 
sistema catastral, geodesia y cartografía, y compra obligatoria de tierras, y está elaborando un 
código de edificación y planificación.68 
4.127.  La política del Gobierno se establece en varios documentos, entre ellos la Estrategia de 
Desarrollo Nacional de 2008 y el Plan de Acción del Gobierno para 2012-2016. El Estado 
interviene también directamente en la construcción  a través de otros proyectos: por ejemplo, el 
Plan General de Desarrollo Urbanístico (hasta 2020) con respecto a Ulaanbaatar, un proyecto de 100.000 hogares y el Proyecto del Complejo Indu strial de Sainshand. Además, las autoridades 
indican que el Gobierno se propone desarrollar los principales centros urbanos de los aimags  
y soums . 
4.128.  El rápido crecimiento del sector de la construcción y la competencia en materia de 
recursos del sector minero, junto con la relativamente corta estación de producción, han dado 
lugar a algunos obstáculos al acceso a mano de obra estacional, materiales y diseño. En algunos informes se indica el aumento de los costes de los materiales como consecuencia de las 
limitaciones de la oferta
69, en tanto que en otros informes se dice que el sector de la 
construcción ha respondido a la escasez de mano  de obra cualificada contratando trabajadores 
extranjeros.70 Hay leyes que limitan el número de extran jeros que pueden trabajar en obras de 
construcción, y se aplica un impuesto a cada extranjero; no obstante, se tienen noticias de que 
en el sector de la construcción el número de extranjeros es superior al número de mongoles, 
aunque se establecen cuotas en relación con el número de trabajadores extranjeros (recuadro 4.9). Por otra parte, las obras de ingeniería civil ya en curso y los trabajos previstos para el 
próximo futuro exigen la participación de empresas extranjeras.
71 
Recuadro 4.9 Servicios de construcción  
Regulación:  El Ministerio de Construcción y Desarrollo Urba nístico tiene a su cargo la formulación de la 
política y la coordinación de su aplicación, la preparación de legislación y reglamentos técnicos, y la supervisión 
de la construcción, los materiales de construcción, el  desarrollo urbanístico, los asuntos relacionados con 
tierras, y los sectores de la vivienda y los servicios públicos. Hay otros ministerios que están también 
encargados de la aplicación de las leyes y reglamentos sobre la construcción en su esfera de competencia. 
Las principales leyes sobre la construcci ón son las siguientes: la Ley de Construcción, la Ley de la Vivienda, la 
Ley de Tierras y la Ley sobre la utilización de los servicios de suministro de agua y alcantarillado de los 
asentamientos urbanos. El Ministerio  está también preparando reformas legislativas encaminadas a subsanar 
varias deficiencias de las leyes actuales, en relación -entre otras cosas- con el desarrollo urbanístico y el 
sistema catastral. 
                                               
67 Puede obtenerse información del Ministerio de Cons trucción y Desarrollo Urbanístico sobre las leyes y 
reglamentos. Consultada en: http://www.mcud.gov.mn  (únicamente en mongol) [enero de 2014]. 
68 Baigalmaa (2013). 
69 FMI (2012), página 9. 
70 Cambridge Education Ltd., MEC LLC (2010), página 35. 
71 Oxford Business Group (2012), página 192. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 83 - 
  Asociaciones profesionales:  Entre las asociaciones profesionales de Mongolia figuran la Asociación de 
Constructores de Mongolia, la Asociación de Productore s de Materiales de Construcción, la Asociación de 
Ingenieros y el Colegio de Arquitectos de Mongolia. 
Para ejercer la profesión de arquitecto o ingeniero civil es necesario ser miembro de la asociación profesional 
pertinente. 
Establecimiento/prescripciones en materia de licencias:  Además de los criterios generales que deben 
satisfacer todas las empresas, para ob tener una licencia con el fin de sumi nistrar servicios de construcción se 
deben cumplir también determinados criterios específicos: por ejemplo, tener títulos de aptitud en el caso de 
los trabajadores técnicos y de ingeniería, y presentar re ferencias de clientes y prue bas de trabajos anteriores, 
así como otras pruebas de que pueda disponerse. Ad emás, para obtener una licencia en Mongolia, las 
empresas extranjeras deben tener ya una licencia de  su país en materia de registro o actividades. 
Anualmente se establece, por resolución del Gobierno, una cuota de empleo de extranjeros. En lo que se 
refiere al sector de la construcción, la cuota de empl eados extranjeros es de hasta el 25% de los empleados 
totales, según el número de  empleados y el capital. 
Reconocimiento de títulos de aptitud:  Se reconocen los títulos de aptitud obtenidos en el extranjero por 
arquitectos, ingenieros civiles y otros pr oveedores de servicios de construcción. 
Presencia extranjera:  A finales de 2013 había cinco arquitectos e ingenieros civiles extranjeros registrados 
en Mongolia. 
Materiales:  No existen prescripciones sobre la utilización de materiales de producción nacional en las obras de 
construcción. 
Fuente: Autoridades de Mongolia. 
4.129.  Las autoridades han manifestado que proyectan reducir la dependencia del sector de las 
importaciones mediante el aumento de la producción nacional de algunos insumos -por ejemplo, 
cemento, agregados de construcción y acero-, con el objetivo de alcanzar la autosuficiencia en pocos años. No obstante, no existen prescripciones sobre la utilización de materias primas de 
producción nacional (recuadro 4.9). 
 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 84 - 
  FUENTES 
Baigalmaa G. (2013), Current Situation and Future Trends in Mongolian Construction and Urban 
Development Sector , Viceministro de Obras Públicas y Desarrollo Urbano, ponencia ante el Foro 
Económico Polonia-Mongolia, Varsovia, 21 de enero de 2013. Consultado en: 
http://www.paiz.gov.pl/files/?id_plik=19416 . 
Banco Asiático de Desarrollo (2008a), Financial Sector in Mongolia - Transition to a Market 
Economy Built on Successful Financial Reforms , octubre de 2008. Consultado en: 
http://www.adb.org/sites/default/file s/CAPE-MON-Financial-Sector.pdf . 
Banco Asiático de Desarrollo (2008b), Transport and Trade Facilitation - Potential for Better 
Synergies in Mongolia , Evaluation Study, SAP:MON 2008-26. Consultado en: 
http://www.oecd.org/count ries/mongolia/42228028.pdf . 
Banco Asiático de Desarrollo (2011), Mongolia Road Sector Development to 2016 , Mandaluyong 
City, Filipinas. Consultado en: http://mongoliagrowthgroup.com/wordpress/wp-
content/uploads/2012/04/ADB-Mongolia-Road-Sector-Development-Report.pdf . 
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (2010), Mongolia Country Profile . Consultado en: 
http://www.ebrd.com/downloads/leg al/irc/countries/mongolia.pdf  [febrero de 2014]. 
Banco Mundial (2009), Mongolia Livestock Sector Study, Volume I - Synthesis Report , Report 
Nº 50277-MN, 15 de septiembre de 2009, Washington. Consultado en: http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/06/05/000425970_20120
605105544/Original/502770ESW0P0960phesis0Report0final.docx . 
Bayasgalan S. (2012), How to develop tourism in Umnugobi Province , ponencia preparada para la 
Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas. Consultado en: 
http://asiapacific.unwto.org/sites/all/files/pdf/mongolia_2.pdf  [septiembre de 2013]. 
Cambridge Education Ltd., MEC LLC (2010), Labour Market Study in Support of the Technical and 
Vocational Education and Training Project, Final Report , Millennium Challenge Account-Mongolia, 
Vocational Education and Training Project. Consultado en: http://www.labornet.mn/files/LM S%20Final%20Report%20ENG.pdf . 
Chemonics International Inc (2011), Building a Market Economy in Mongolia , Informe final del 
Proyecto de reforma de la política económica y aumento de la competitividad en Mongolia, junio de 2011. Consultado en: http://pdf.usaid.gov/ pdf_docs/pdacw516.pdf . 
Chinzorig Batbileg (2008), Land Privatization in Mongolia , ponencia preparada para el Seminario 
internacional sobre tendencias de la administración de tierras y otras cuestiones en la Región de 
Asia y el Pacífico, Kuala Lumpur, Malasia, 19 y 20 de agosto de 2008. Consultado en: http://www.csdila.unimelb.edu.au/pr ojects/PCGIAPLASeminar/report s/presnetation s/9.Land%20Pr
ivatization%20in%20Mongolia%20(1).pdf  [enero de 2014]. 
Dells K. (2008), Management and Privatization of State-Owned Agricultural Land - Case Studies 
from eastern Germany and Ukraine - lessons learned for countries in transition , FIG/FAO/CNG 
International Seminar on State and Public Sector  Land Management, Verona, Italia, 9 y 10 de 
septiembre de 2008. Consultado en: http://www.fig.net/commission7/verona_f ao_2008/papers/09_ sept/4_4_dells.pdf  [enero 
de 2014]. 
Eurasia Capital (2010), Mongolia Daily , 16 de junio de 2010. Consultado en: 
http://www.eurasiac.com/files/mongolia_daily/Mongolia_Daily_160610.pdf . 
FMI (2011), Mongolia: Financial System Stability Assessment , Country Report Nº 11/107, mayo 
de 2011. Consultado en: https://www.imf.org/external/p ubs/ft/scr/2011/cr11107.pdf . WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 85 - 
  FMI (2012), Mongolia Article IV Consultation and Third Post-Program Monitoring , Country Report 
Nº 12/320, noviembre de 2012. Consultado en: http://www.imf.org/external/p ubs/ft/scr/2012/cr12320.pdf . 
Galsanbuyan D. (2009), Agricultural Machinery & Technology Renovation for Food Security and 
Agricultural Sustainability in Mongolia , ponencia para la cuarta reunión del APCAEM GC/TC, 
Tailandia, 10 a 12 de febrero de 2009. Consultado en: http://un-csam.org/PPT/mn-index.htm  
[enero de 2014]. 
Goodland G. (2012), Risk management: the case of the livestock sector in Mongolia , presentación. 
Consultado en: http://www.fao.org/fileadmin/templates/rome20 07initiative/FAO_WB_TCIO_CC_Meeting_May_201
1/ANDREW_1.PDF . 
Government of Mongolia (2009), National Programme for Food Security , Ulaanbaatar. Consultado 
en: http://gafspfund.org/sites/gafspfund.org/file s/Documents/Mongolia_5_of_9%20National%20Food
%20Security%20Programme.pdf . 
Government of Mongolia (2010), Resolution of State Great Khural, National Action Plan for 
Approval . Consultado en: 
http://mofa.gov.mn/coordination/index.php?option=com_content&view=article&id=182:mongolian
-livestock-national  [enero de 2014]. 
Hart Nurse Ltd. (UK) y Ulaanbaatar Audit corporation LLC (Mongolia) (2012), Mongolia Extractive 
industries Transparency Initiative (MEIT) , Mongolia Sixth EITI Reconciliation Report 2011 , 
noviembre de 2012. Consultado en: http://eiti.org/files/Mongolia-2011-EITI-Report-PartI.pdf . 
Information, Communications, Technology and Post Authority of Mongolia (2011), The White Paper 
on ICT Development of Mongolia , Mongolia. Consultado en: 
http://www.forum.mn/res_mat/2 011/White%20Paper %20on%20ICT%20Dev elopment,%20Mongo
lia%20-2011.pdf . 
Institute of Energy Economics, Japan (2012), Country Presentation: Mongolia , ponencia para el 
curso de formación colectivo sobre política energé tica (B) (Mongolia), agosto de 2012. Consultado 
en: http://eneken.ieej.or.jp/data/4481.pdf  [febrero de 2014]. 
InterVISTAS LLC (2011), Impact of international air service liberalization on Mongolia , Proyecto de 
reforma de la política económica y aumento de la competitividad en Mongolia (EPRC), Ulaanbaatar, 
marzo de 2011. Consultado en: http://s3.amazonaws.com/ zanran_storage/www.eprc-
chemonics.biz/ContentPages/2469766420.pdf . 
KPMG Audit LLC (2012), Investment in Mongolia . KPMG Audit LLC. Consultado en: 
http://www.kpmg.com/MN/en/IssuesAndInsig hts/ArticlesPublications/Investment-
2012/Documents/InvestmentInMongolia2012.pdf  [septiembre de 2013]. 
Mahul O., Betlete N., Goodland A. (2009), Innovations in Insuring the Poor, Index-based Livestock 
Insurance in Mongolia , IFPRI, 2020 Vision for Food, Agriculture, and the Environment, Focus 17, 
Brief 9, diciembre de 2009, Washington. Consultado en: http://www.ifpri.org/sites/default/ files/publications/focus17_09.pdf  [enero de 2014]. 
Ministry of Energy (2013), Development of Mongolia Energy Sector, Ulaanbaatar. 
Ministry of Roads and Transportation (2013), Railway Developments of Mongolia , documento 
presentado en el Seminario sobre el desarrollo de una red de transporte y logística extensa en la subregión del Asia del Nordeste, 21 y 22 de marzo de 2013, Corea. Consultado en: 
http://www.unescap.org/ttdw/common/Meetings/TIS /Logistics-in-NEA-2013/Logistics-in-NEA.asp  
[diciembre de 2013]. WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 86 - 
  OACI (2013), Overview of Civil Aviation Sector in Mongolia , ICAO Working Paper, A38-WP/324, 
EC/37, TE7142, 12 de septiembre de 2013. Consultado en: http://www.icao.int/Meetings/a 38/Documents/WP/wp324_en.pdf . 
Oficina Nacional de Estadística de Mongolia (2013), Mongolian Statistical Yearbook 2012 , 
cuadros 9.3-9.5, Ulaanbaatar. 
Oxford Business Group (2012), The Report, Mongolia 2012 . Consultado en: 
http://www.oxfordbusinessgroup.com /product/report-mongolia-2012 . 
Purevkhuu T. (2009), National disease notification system and legislation and its enforcement 
on HPAI , documento para la 2a Reunión Regional sobr e el refuerzo de las redes de información 
zoosanitaria en Asia de la OIE, 7-10 de septiembre de 2009, Tokio/Kyoto, Japón. 
Purevsuren Gombosuren (2011), Present Situation of Tourism in Mongolia and Future Trends , 
ponencia para el 5º Programa de la Organi zación Mundial del Turismo sobre formación de 
directivos de Asia y el Pacífico en cuestiones de política y estrategia turística, 13-16 de junio de 2011, Brunei Darussalam. 
Tovuudorj P. (2013), Mongolian National Energy Agenda and Policy Measures: Scope for 
subregional co-operation , ponencia para el Comité de funciona rios superiores de cooperación en 
energía en Asia del Nordeste, octava sesión, Comisión Económica de las Naciones Unidas para Asia 
y el Lejano Oriente, 10-11 de abril de 2013, Ulaanbaatar. Consultado en: 
http://www.unescap.org/esd/En ergy-Security-and-Water-
Resources/energy/trade_and_cooperation/cooperation/soc8/documents/4-Mongolia.pdf . 
Ts Orgodol (2012), Mongolian tourism must develop , entrevista en Mongolian Economy, 4 de junio 
de 2012. Consultado en: http://mongolianeconomy.mn/en/w/2269  [septiembre de 2013]. 
Tserenpurev T., Osgonbaatar J. (2012), Introduction of Renewable Energy Sector in Mongolia and 
their Policy Environment , presentación al taller para múltiples interesados en la energía eólica, 
Agencia Internacional de Energías Renovables, 13-14 de abril de 2012, Copenhague. Consultado 
en: http://www.irena.org/Menu/Index.aspx?mnu=Cat&PriMenuID=30&CatID=142  [septiembre 
de 2013]. 
Tur-Od Lkhagvajav (2012), Overview of Micro-finance Regulation in Mongolia , ponencia para el 
Foro Asia-Pacífico sobre inclusión financiera, Shanghai, 25-27 de junio de 2012. Consultado en: http://www.adbi.org/files/ 2012.06.25.cpp.se ss3.6.lkhagvajav.microfina nce.regulation.mongolia.pd
f [diciembre de 2013]. 
U.S. Geological Service (2012), 2011 Minerals Yearbook [Advance Release] , diciembre de 2012. 
Consultado en: http://minerals.usgs.gov/minerals/ pubs/country/2011/myb3-2011-mg.pdf  [febrero 
de 2014]. 
UNCTAD (2013), Informe sobre las inversiones en el mundo . Consultado en: 
http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2013overview_es.pdf  [17 de febrero de 2014]. 
USAID (2010), Property Rights and Resource Governance  - Mongolia, Washington DC. Consultado 
en: http://usaidlandtenure.net/sites/de fault/files/country-profiles/full-
reports/USAID_Land_Tenure_Mongolia_Profile.pdf . 
WWF (2010), Livestock program to help herders approved . Consultado en: 
http://wwf.panda.org/who_we_are/wwf_offices/ mongolia/?193435/Livestock-program-to-help-
herders-approved  [enero de 2014]. 
Zorigt D. (2009), The Current State of Energy Sector in Mongolia, Development Trends . 
Consultado en: http://www.mzv.cz/file/760235/Energy_s ector_situation__policy_Eng.pptx . 
 
 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 87 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A3. 1 Empresas de prop iedad estatal, junio de 2013 
Empresas de propiedad estatal 
Nombre Acciones pertenecientes al Estado 
Power Plant-2, sociedad anónima 100 
Power Plant-3, sociedad anónima 100 
Power Plant-4, sociedad anónima 100 
Central eléctrica de Darkhan 100 
Central eléctrica de Erdenet 100 
Central eléctrica de Dalanzadgad 100 
Red de distribución eléctrica de Ulaanbaatar 100 
Red eléctrica de Erdenet-Bulgan 100 
Red eléctrica de la región Sudoriental, Baganuur 100 
Red de distribución eléctrica nacional 100 
Central eléctrica de la región occidental 100 
Central eléctrica de la región oriental 100 
Red eléctrica de la región meridional 100 
Central eléctrica de Ulaanbaatar 100 
Central eléctrica de Darkhan 100 
Central eléctrica de Baganuur 100 
Central eléctrica de Nalaikh 100 
Dulaan, Shariin Gol 100 
Central eléctrica de Altai Uliastai 100 
Ulaanbaatar AZZA 100 
Tuv AZZA 100 
Khuvsgul AZZA 100 
Darkhan AZZA 100 
Uvurkhangai AZZA 100 
Arkhangai AZZA 100 
Govi-Altai AZZA 100 
Dornogobi AZZA 100 
Bulgan AZZA 100 
Zavkhan AZZA 100 
Orkhon AZZA 100 
Selenge AZZA 100 
Kharkhorin AZZA 100 
Uvs AZZA 100 
Khovd AZZA 100 
Auto Zam ТТТ 100 
Baganuur AZZA 100 
Erdenesant AZZA 100 
Empresa estatal Khargui 100 
Empresa estatal Talin-Zam 100 
Planta metalúrgica de Darkhan 100 
Compañía de Transporte Aéreo y Aviación Civil de Mongolia (MIAT) 100 
Khutuliin Tsement Shokhoi 100 
Bolsa de Mongolia 100 
Complejo turístico Orgil Rashaan Suvilal 100 
Compañía de ferrocarriles de Mongolia 100 
Erdenes MGL 100 
Erdenes Tavan Tolgoi 100 
Medeelel Kholboonii Suljee 100 
Administración de correos de Mongolia 100 
Organismo de compensación y de pósito central de valores de 
Mongolia 100 
Centro nacional de operadores 100 
Complejo industrial de Sainshand 100 
Mon-Atom 100 
Biocombinat 100 
Mongol kino negtgel 100 
Centro de investigaciones geológicas Geologiin sudalgaanii tuv 100 
Laboratorio geológico 100 
Centro nacional de energías renovables 100 
Planta de transbordo de combustibles líquidos 100 
Centro nacional de turismo 100 
Tsagaan Shonkhor 100 
Mongol Tamga 100 WT/TPR/S/297/Rev.1 • Mongolia 
- 88 - 
  Empresas de propiedad estatal 
Nombre Acciones pertenecientes al Estado 
Turiin Uilchilgee 100 
Centro de fomento de la construcción 100 
Centro de desarrollo energético 100 
Mongol-Us 100 
Centro para la cría de animales de raza de Zavkhan 100 
Centro para la cría de animales de raza de Bayankhongor 100 
Centro para la cría de animal es de raza de Gobi-Altai 100 
Centro para la cría de animales de raza de Khuvsgul 100 
Centro para la cría de animales de raza de Uvs 100 
Centro para la cría de animales de raza de Tuv 100 
Centro para la cría de animales de raza de Sukhbaatar 100 
Centro para la cría de animales de raza de Dornod 100 
Centro para la cría de animales de raza de Dundgobi 100 
Centro para la cría de animales de raza de Umnugobi 100 
Centro para la cría de animales de raza de Bulgan 100 
Centro para la cría de an imales de raza de Khentii 100 
Administración general de la aviación civil 100 
State Bank 100 
Banco de Desarrollo de Mongolia 100 
Centro de medicina orient al de Mongolia y Corea 100 
Centro de producción de biotecnología 100 
Dependencia del Ministerio de Sanidad de Zavkhan 100 
Erchim Corporation 100 
Armono Corporation 100 
Empresa de investigación científica e industrial de la medicina 
tradicional 100 
Centro de apoyo a la fabricación ХХХ 100 
Parque tecnológico de 100 
Baganuur 75 
Shivee-Ovoo 90 
Autoimpex 51 
Kino art university 51 
Erdenet Uildver 51 
Mongolrostsvetmet LLC 51 
Telecom Mongolia 54,7 
Monsame ХХК 80 
UB Railways 50 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Mongolia. 
__________