WT/CFMC/44  
3 de julio de 2013  
(13-3479)  Página: 1/5  
 Original: inglés  
 
  MECANISMO DEL MARC O CONSULTIVO DEL 
DIRECTOR GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
COMUNICACIÓN DEL BRASIL 
 La siguiente comunicación, de fecha 21 de junio de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación del Brasil.  
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  1  INFORMACIÓN ACTUALIZADA SOBRE LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN EL SECTOR DEL 
ALGODÓN 
1.1  El Proyecto para los Cuatro del Algodón y el sector del algodón 
Situación Proyectos y actividades 
ad hoc   ABC ($EE.UU.) Total ($EE.UU.) 
Proyecto finalizado BRA 04/043 - S110 2.994.310,52* 5.219.451,00 
Proyecto en ejecución  BRA 12/002 - S002 1.116.040,48** 1.116.040,48 
Actividad ad hoc  en ejecución  BRA 12/002 - A001 108.916,00 108.916,00 
Subtotal: Proyectos y actividades ad hoc  para los 
Cuatro del Algodón 4.219.267,00 6.444.407,48 
Proyecto en ejecución  BRA 12/002 - S001 
Apoyo a la coordinación general de los proyectos en el sector del algodón  1.721.016,00 1.721.016,00 
TOTAL 5.940.283,00 8.165.423,48 
 
* Parte del Proyecto para los Cuatro del Algodón se ejec utó con fondos de la Agenci a Brasileña de Cooperación 
(ABC). ** Parte del Proyecto para los Cuatro del Algodón se ejecutó tr as la celebración de un acuerdo con el Fondo 
Brasileño del Algodón (Instituto Brasileño del Algodón - IBA). En abril de 2012, la Agencia Brasileña de Cooperación, el Instituto Brasileño del Algodón y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo firmaron un acuerdo sobre el Proyecto BRA 12/002 con el objetivo de desarrollar el sector del algodón en los países africanos. En julio de 2012, los fondos del Subproyecto S110, inicialmente asignados al 
Proyecto BRA 04/043, se transfirieron al Proyecto BRA 12/002. 
 
 
1.1.  La estrategia de la cooperación técnica brasileña, prestada en el contexto de la cooperación 
Sur-Sur, se centra en fortalecer las instituciones de nuestros socios, ya que consideramos que este es un requisito fundamental para lograr la transferencia y la apropiación efectivas de los 
conocimientos. El objetivo de la cooperación técnica prestada por el Brasil, sin fines de lucro ni 
interés comercial, es compartir experiencias satisfactorias y prácticas óptimas en diferentes ámbitos, en función de las necesidades de nuestros socios. Según la Agencia Brasileña de 
Cooperación (ABC), el hecho de compartir las expe riencias y los conocimientos genera una actitud 
de solidaridad y responsabilidad entre los pueblos, así como beneficios para todos los socios participantes. La experiencia nos ha mostrado que los proyectos de cooperación técnica son 
excelentes instrumentos para fomentar el desarrollo social y en ellos se materializan los esfuerzos 
de muchos profesionales que están convencidos de que, con trabajo duro y voluntad política, es posible generar un gran valor social y económico. WT/CFMC/44 
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  1.2.  Las relaciones de cooperación técnica del Brasil se concentran en América Latina, el Caribe y 
África, principalmente en los ámbitos de la agricultura (incluidas la producción y la seguridad alimentaria), la formación profesional, la educación, la justicia, los deportes, la salud, el medio ambiente, la tecnología de la información, el desarrollo urbanístico, los biocombustibles, el 
transporte aéreo y el turismo. 
1.3.  La cooperación técnica con África cobró impulso cuando el Gobierno del Brasil, como pilar de 
su política exterior, hizo hincapié en la alta prioridad de ese continente y celebró un importante 
número de acuerdos bilaterales y multilaterales con organizaciones regionales y muchos países 
africanos. En 2012, por ejemplo, las actividades de cooperación Sur-Sur abarcaron a más de 40 países. Más específicamente, el Brasil desarrolla actividades de cooperación con Malí desde 2009 y, en los últimos años, ha sido uno de los pocos países que las ha mantenido sin 
cambios. 
1.4.  Un ejemplo de éxito de la cooperación brasileña Sur-Sur con África es el programa de 
reestructuración regional " Apoyo al desarrollo del sector del algodón en los Cuatro del Algodón " 
(Benin, Burkina Faso, Chad y Malí ) -conocido como Proyecto para los Cuatro del Algodón- cuyo 
objetivo es impulsar un cambio importante de los paradigmas tecnológicos en el sector del algodón, que tiene una fuerte incidencia social y económica en el mercado interno de los países 
participantes. 
1.5.  El proyecto se remonta a 2003, con la Iniciativa sobre el algodón de la Organización Mundial 
del Comercio, en la que los Cuatro del Algodón participaron muy activamente. Como sabemos, estos cuatro países contribuyen aproximadamente en un 5% a la producción mundial de algodón, 
cultivo que, en algunos casos, representa más del 50% de su balanza comercial. 
1.6.  En aquel momento, la cooperación con el Brasil era uno de los temas de debate y las 
negociaciones dieron lugar, en marzo de 2006, a la primera misión técnica en los Cuatro del 
Algodón, encabezada por el entonces Director del Departamento de Asuntos Económicos del 
Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil, Ministro Roberto Azevedo. Al mismo tiempo, las autoridades de estos cuatro países visitaron el Brasil -lo que permitió hacer avanzar las 
negociaciones -, y suscitaron elogios en las reuniones del Mecanismo del marco consultivo sobre el 
algodón celebradas en 2007. En 2008 se negociaron conjuntamente la estructura y el marco jurídico aplicables a las actividades de cooperación. Dado el alcance regional del proyecto, el Gobierno del Brasil y la Unión Africana firmaron los respectivos acuerdos complementarios y 
demás instrumentos conexos con el fin de establecer el marco jurídico adecuado. 
1.7.  El proyecto "Apoyo al desarrollo del sector del algodón en los Cuatro del Algodón" se firmó en 
Bamako, Malí, en febrero de 2009, y ese mismo año se iniciaron las actividades con la reactivación 
de la planta de Sotuba y los preparativos para la primera siembra. Ya en 2009, el Togo manifestó 
su interés en unirse al proyecto pero, dado que las actividades se habían previsto en función de las necesidades específicas de los Cuatro del Algodón, tuvo que postergar su participación. En 
noviembre de 2009, el ex Canciller del Brasil Celso Amorim, el Presidente de Malí y el Ministro de 
Agricultura de Malí visitaron el lugar del proyecto para participar en la primera cosecha y colocar la primera piedra para construir las instalaciones. 
1.8.  Habida cuenta de su alcance, su estructura y su envergadura, el Proyecto para los Cuatro del 
Algodón es una de las iniciativas más importantes de la ABC en África. El objetivo del proyecto es 
fortalecer la cadena de suministro de algodón en los cuatro países participantes mediante la introducción de variedades brasileñas de algodón creadas por Embrapa (Empresa Brasileña de 
Investigación Agropecuaria), empresa de renombre internacional, y poner a disposición de los 
técnicos y expertos locales técnicas de cultivo e investigación. Para lograr esta meta, el Gobierno de Malí decidió acondicionar y equipar la Planta experimental de Sotuba con los laboratorios y el 
material necesarios para los cursos de formación que impartiría Embrapa. También en Sotuba se 
instaló una unidad piloto para comprobar la adaptación de las variedades brasileñas de algodón a las condiciones locales de suelo y clima. Se nombró a un representante permanente de Embrapa para supervisar los experimentos y el mantenimiento de las instalaciones. 
1.9.  Mientras tanto, no se dejó de lado a los demás países participantes: en cada uno de ellos se 
instaló una unidad piloto en la que se plantaron 10 variedades brasileñas de algodón en pequeñas parcelas de tierra. También se impartieron cursos en el Brasil y en Malí para formar a más de WT/CFMC/44 
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  400 técnicos de los cuatro países en tres técnicas agropecuarias sostenibles: siembra directa, 
gestión integral de plagas y mejorami ento de las variedades de algodón. 
1.10.  El proyecto obtuvo, entre otros, los siguientes resultados: 
 la reactivación de la planta experimental de  Sotuba para su funcionamiento como centro 
regional permanente de formación, no solo para los cuatro países participantes, sino 
también para todos aquellos que puedan unirse a la iniciativa. La planta de Sotuba alentará la investigación y la divulgación de técnicas validadas y certificadas entre la 
población rural; 
 la divulgación de la producción científica como factor estratégico para fomentar el 
crecimiento socioeconómico en comunidades pequeñas y favorecer la inclusión social a través de la agricultura a pequeña escala; 
 el fortalecimiento de toda la cadena de suministro de algodón mediante el mejoramiento 
del rendimiento y la calidad y el fomento del acceso de los pequeños agricultores a los resultados de la investigación, con el fin de establecer una agricultura sostenible; y 
 la publicación de un Manual de prácticas agrícolas óptimas y documentos de apoyo 
técnico dirigidos a los técnicos con el objetivo de impulsar la producción de algodón en los Cuatro del Algodón. 
1.11.  En términos cuantitativos, el proyecto ha obtenido los siguientes resultados: 
 ocho cursos de formación en siembra directa impartidos a 166 técnicos en el Brasil y 
en África; 
 ocho cursos de formación en gestión integral de plagas impartidos a 197 técnicos en 
el Brasil y en África; 
 cinco cursos de mejoramiento de las variedades de algodón impartidos a 62 técnicos en 
el Brasil y en África; 
 cinco documentos técnicos sobre gestión agrícola aplicada al algodón; y 
 un Manual de prácticas agrícolas óptimas aplicables al sector del algodón en los Cuatro 
del Algodón. 
1.12.  En el primer semestre de 2013, el proyecto co ncluyó con éxito el acondicionamiento de la 
planta Sotuba. La ceremonia de inauguración se celebrará durante una reunión de alto nivel con representantes de los países participantes, que examinarán los resultados del proyecto y el futuro de la iniciativa. La reunión se celebrará en el segundo semestre de 2013, en fechas que las partes 
aún deben definir. 
1.2  El Fondo Brasileño del Algodón - IBA 
1.13.  En abril de 2010, como resultado de las negoci aciones relacionadas con la diferencia sobre 
el algodón entre el Brasil y los Estados Unidos, los gobiernos de ambos países firmaron un 
Memorándum de Entendimiento por el que se creó un fondo de 147 millones de dólares EE.UU. anuales para fomentar la asistencia técnica y la creación de capacidad institucional en beneficio de 
los países y los productores afectados. 
1.14.  En ese contexto, se estableció en junio de 2010 el Instituto Brasileño del Algodón ( Instituto 
Brasileiro do Algodão - IBA ), cuyas actividades se rigen por la legislación brasileña. Tiene 
autonomía financiera y administrativa para gestionar y emplear el Fondo del Algodón con el fin de 
instrumentar las actividades en el marco del Memorándum de Entendimiento. Los fondos han de 
asignarse a actividades específicas (salvo la investigación) en el sector brasileño del algodón. Según el texto del acuerdo, se autorizan las iniciativas de cooperación internacional en países del 
África Subsahariana y del MERCOSUR, en Haití o en cualquier otro país en desarrollo que acuerden 
las partes. WT/CFMC/44 
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  1.15.  En virtud del Memorándum de Entendimiento, se pueden llevar a cabo, entre otras, las 
siguientes actividades de asistencia técnica y formación: 
a. control, reducción y erradicación de plagas y enfermedades; 
b. aplicación de tecnología poscosecha; 
c. fomento del uso del algodón; 
d. adopción de cultivares; 
e. formación de trabajadores y empleadores; 
f. gestión y conservación de recursos naturales; 
g. aplicación de métodos para mejorar la calificación y clasificación del algodón; y 
h. servicios de divulgación relacionada con el algodón. 
1.16.  En octubre de 2011, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil y el IBA firmaron un 
Protocolo de Intenciones para llevar a cabo las actividades de cooperación internacional y 
asignaron a ese fin un 10% de los fondos recibidos que, en diciembre de 2012, ascendían a unos 35 millones de dólares EE.UU. La Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) se encarga de emplear 
los fondos para llevar a cabo la labor de cooperación, que consiste en compartir los conocimientos, 
las aptitudes, las prácticas óptimas y las competencias desarrollados por las instituciones brasileñas especializadas. 
1.3  Iniciativas actuales y futuras 
1.17.  Además del Proyecto para los Cuatro del Al godón, que casi ha finalizado, se están 
celebrando negociaciones para llevar a cabo tres nuevas iniciativas en África. 
1.3.1  Fase 2 del Proyecto para los Cuatro del Algodón 
1.18.  Los países que participaron en la 5ª reunión del Comité Directivo del Proyecto para los 
Cuatro del Algodón, celebrada en mayo de 2012, mostraron interés en seguir adelante con el proyecto para divulgar los resultados obtenidos.  A estos efectos, la ABC y Embrapa han elaborado 
un documento para orientar las negociaciones durante la próxima reunión del Comité Directivo, 
que se celebrará el segundo semestre de este año. 
1.19.  En la segunda fase del proyecto se ha previsto  abordar cuestiones de seguridad alimentaria, 
ya que la mayoría de los productores africanos son pequeños agricultores. En ese sentido, la 
finalidad no será solo promover el rendimiento y la  calidad del algodón, sino también la producción 
de alimentos mediante la rotación de los cultivos. Además, en función de lo que soliciten los países participantes, la segunda fase del proyecto podría centrarse en lo siguiente: 
 divulgar el Manual de prácticas agrícolas óptimas entre los pequeños agricultores locales 
e impartir la formación necesaria a los trabajadores rurales a cargo de la divulgación agrícola (multiplicadores) y a los agricultores; 
 transferir oficialmente a los cuatro países participantes los cuatro cultivares brasileños 
que se hayan adaptado mejor a las necesidades africanas, para continuar el proceso de mejoramiento; 
 proseguir las actividades conjuntas para desarrollar la siembra directa, las pruebas de 
cultivares y la gestión de plagas; 
 construir y equipar laboratorios para ayudar a fortalecer las instituciones nacionales; WT/CFMC/44 
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   incorporar los componentes de conservación de la biodiversidad y sostenibilidad 
ambiental, a medida que se divulgan y aplican a gran escala los resultados obtenidos en la primera fase; y 
 capacitar a expertos y técnicos africanos. 
1.20.  El documento básico se traducirá y remitirá a las instituciones participantes antes de la 
próxima reunión del Comité Directivo para que los participantes puedan analizarlo y formular sus observaciones y sugerencias durante la reunión. 
1.21.  Dado que el Togo ha confirmado su interés en unirse a las actividades del proyecto, se 
prevé que participe en los cursos de capacitación. 
1.3.2  Fortalecimiento de las unidades piloto en los Cuatro del Algodón 
1.22.  En junio y agosto de 2012, el Coordinador del Proyecto viajó a los otros tres países 
participantes para supervisar las actividades en curso en cada unidad piloto. Se realizaron 
experimentos con las variedades brasileñas de algodón en todas las instalaciones, así como demostraciones de tecnología en las plantas de Okpara (Benin), Farako-bá (Burkina Faso) y 
Bébédjia (Chad). El objetivo era seguir adelante con las actividades previstas de adaptación y 
formación pese a la suspensión temporal del proyecto en Malí, ya que la agitación política había obligado al PNUD a cerrar su oficina en d¡cho país. 
1.3.3  Otros proyectos en el sector del algodón 
1.23.  El Gobierno del Brasil se propone llevar a cabo dos proyectos más de alcance regional: uno 
en el África Meridional (Mozambique y Malawi) y otro en el África Oriental (Tanzanía, Kenya, Burundi y Uganda). Los países se han agrupado teniendo en cuenta sus condiciones naturales y la 
logística disponible. 
1.24.  En abril de 2013, una misión visitó Mozambique y Malawi para recabar información; el 
borrador de proyecto se está elaborando y pronto se remitirá a las Partes para su análisis. A inicios 
del segundo semestre de 2013, se enviará una misión de información a los países del segundo 
grupo. 
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