RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/3  
25 de octubre de 2013  
(13-5939)  Página: 1/110  
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Original: francés 
Unión de las Comoras  
  ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS 
MEMORÁNDUM SOBRE EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR 
El Consejo de Ministros de la Unión de las Comoras, por comunicación de fecha 2 de marzo 
de 2007, distribuida con la signatura WT/ACC/COM/1, solicitó la adhesión a la Organización 
Mundial del Comercio (OMC) en virtud del artículo XII del Acuerdo por el que se establece dicha Organización. 
El 11 de octubre de 2007 el Consejo General estableció un Grupo de Trabajo 
(WT/ACC/COM/2) con el siguiente mandato: "Examinar la solicitud de adhesión presentada por el 
Gobierno de la Unión de las Comoras a la Organi zación Mundial del Comercio de conformidad con 
el artículo XII y hacer recomendaciones al Consejo General, entre las que podrá figurar un 
proyecto de Protocolo de Adhesión." 
De conformidad con los procedimientos establecidos (WT/ACC/1), la Secretaría distribuye 
a los Miembros el adjunto Memorándum sobre el régimen de comercio exterior recibido del 
Consejo de Ministros de la Unión de las Comoras. Se invita a los Miembros de la OMC que deseen 
formular preguntas sobre el Memorándum a que lo hagan antes del 31 de enero de 2014 para transmitirlas a las autoridades de las Comoras. 
 
 
_______________ 
 
 WT/ACC/COM/3 
- 2 - 
  ÍNDICE 
ACRÓNIMOS ..................................................................................................................... 6  
I.  INTRODUCCI ÓN .................................................................................................... 8  
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR ........................... 10  
1.  Economía ............................................................................................................ 10  
a)  Descripción general ............................................................................................ 10  
b)  Situación económica actual ................................................................................. 13  
2.  Políticas económicas ........................................................................................... 14  
a)  Grandes orientaciones de las polít icas económicas en vigor ............................... 14  
b)  Políticas monetaria y fiscal ................................................................................. 20  
c)  Régimen cambiario y si stema de pagos .............................................................. 23  
d)  Políticas en materia de inversión ex tranjera e invers ión nacional ...................... 25  
e)  Política de competencia ...................................................................................... 28  
3.  Comercio exterior de me rcancías y se rvicios ...................................................... 29  
4.  Comercio interno de servicios ............................................................................. 36  
5.  Información sobre los movimientos fina ncieros relativos a los nacionales 
que trabajan en el extranje ro, las remesa s, etc. ................................................. 38  
6.  Información sobre el crecimiento del comercio de mercancías y servicios 
en el curso de los últimos años y pr evisiones para los próximos años ................ 42  
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS QUE 
AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE 
SERVICIOS .......................................................................................................... 44  
1.  Facultades de los poderes ejecut ivo, legislativo y judicial .................................. 44  
2.  Entidades gubernamentales encargadas de la elaboración y aplicación de 
políticas que afectan al comercio exterior ........................................................... 48  
3.  División de la autoridad entre el  Gobierno central y los gobiernos 
subcentral es ....................................................................................................... 49  
4.  Programas legislativos o planes para modificar el régimen reglamentario ......... 49  
5.  Leyes e instrument os jurídicos ........................................................................... 50  
6.  Descripción de las instancias o proc edimientos judiciales, arbitrales o 
administrativos ................................................................................................... 50  
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL CO MERCIO DE MERCANCÍAS.................................. 51  
1.  Reglamentación de la s importaciones ................................................................. 51  
a)  Prescripciones en materia de regist ro para realizar operaciones de 
importac ión ........................................................................................................ 51  
b)  Características del Arancel nacional.................................................................... 51  
c)  Contingentes arancelarios y ex enciones aran celarias ......................................... 56  
d)  Otros derechos e impuestos ................................................................................ 56  
e)  Restricciones cuantitativas de las importaciones ................................................ 57  
f)  Procedimientos en materia de licencias de importación ...................................... 57  WT/ACC/COM/3 
- 3 - 
  g)  Otras medidas en  fronte ra .................................................................................. 58  
h)  Valoración en  aduana ......................................................................................... 58  
i)  Otras formalidades  aduaneras ............................................................................ 59  
j)  Inspección previa a la expedición ....................................................................... 63  
k)  Aplicación de impuestos inte rnos a las impo rtaciones ........................................ 63  
l)  Normas de origen ............................................................................................... 64  
m) Régimen anti dumping ......................................................................................... 65  
n)  Régimen en materia de de rechos compen satorios .............................................. 66  
o)  Régimen en materia de  salvaguardias ................................................................ 66  
2.  Reglamentación de la s exportaciones ................................................................. 66  
a)  Prescripciones en materia de regist ro para realizar operaciones de 
exportación ......................................................................................................... 66  
b)  Nomenclatura del Arancel Aduanero, clases de derechos, tipos de los 
derechos, promedio ponder ado de los de rechos ................................................. 66  
c)  Restricciones cuantitativa s a la expo rtación ....................................................... 66  
d)  Procedimientos en materia de licencias de ex portación ...................................... 66  
e)  Otras medidas ..................................................................................................... 67  
f)  Políticas de financiación, subvención y promoción de las exportaciones ............ 67  
g)  Prescripciones en materia de resultados de exportación .................................... 67  
h)  Sistemas de devolución de l os derechos de im portación ..................................... 67  
3.  Políticas internas que afectan al co mercio exterior de mercancías ..................... 68  
a)  Política industrial ................................................................................................ 68  
b)  Reglamentos técnicos y normas .......................................................................... 68  
c)  Medidas sanitarias y fitosanitarias ...................................................................... 69  
d)  Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio ....................... 69  
e)  Prácticas de comerc io de Estado ......................................................................... 70  
f)  Zonas fran cas ..................................................................................................... 70  
g)  Zonas de actividad económica libre .................................................................... 70  
h)  Políticas ambientales relacion adas con el comercio ............................................ 70  
i)  Reglamentaciones relati vas a las mezclas .......................................................... 70  
j)  Comercio de compensación o de true que prescrito por el Gobierno .................... 70  
k)  Acuerdos comerciales para la asignaci ón de contingentes entre distintos 
países ................................................................................................................. 70  
l)  Prácticas de contra tación pública ....................................................................... 71  
m) Reglamentación del come rcio de tránsito ............................................................... 71  
4.  Políticas que afectan al comercio ex terior de produc tos agrícolas ...................... 71  
a)  Importacio nes .................................................................................................... 73  
b)  Exportaciones ..................................................................................................... 73  
c)  Prohibiciones y restriccion es a la exportación .................................................... 74  
d)  Créditos a la exportación y garantías o programas de seguros de créditos 
a la exportación .................................................................................................. 74  
e)  Políticas internas ................................................................................................ 74  WT/ACC/COM/3 
- 4 - 
  5.  Políticas que afectan al comercio  exterior de otros sectores ............................... 74  
a)  Régimen de los textiles ....................................................................................... 75  
b)  Políticas que afectan al comercio exte rior de otros sectores importantes ........... 75  
V.  RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTE LECTUAL ..................................... 76  
1.  Aspectos gene rales ............................................................................................. 76  
a)  Política de propiedad intelectual ......................................................................... 76  
b)  Organismos encargados de la formulación y aplicación de las 
correspondientes políticas .................................................................................. 77  
c)  Participación en convenios internac ionales y en acuerdos regionales o 
bilaterales sobre prop iedad intelectual ............................................................... 78  
d)  Aplicación de trato nacional y trato NMF a los nacionales de otros países .......... 79  
e)  Derechos e im puestos ......................................................................................... 79  
2.  Normas fundamentales de protección ................................................................. 79  
a)  Derecho de autor y derechos conexos ................................................................. 79  
b)  Marcas de fábrica o de come rcio ......................................................................... 80  
c)  Indicaciones ge ográficas .................................................................................... 80  
d)  Dibujos y modelos industriales ........................................................................... 80  
e)  Patentes  ............................................................................................................. 81  
f)  Protección de las ob tenciones vegetales ............................................................. 81  
g)  Esquemas de trazado de los circuitos integrados ................................................ 81  
h)  Prescripciones sobre la in formación no divulgada .............................................. 81  
i) Otras categorías de pr opiedad intelectual ................................................................ 82  
3.  Medidas de control del abuso de los derechos de propieda d intelectual.............. 82  
4.  Observan cia ........................................................................................................ 83  
a)  Procedimientos judiciales y me didas correctivas civiles ..................................... 83  
b)  Medidas provisionales ......................................................................................... 83  
c)  Procedimientos y medidas co rrectivas administrativas ....................................... 83  
d)  Medidas especiales en frontera ........................................................................... 83  
e)  Procedimientos penales ...................................................................................... 84  
5.  Leyes, decretos, reglamentos y otra s normas jurídicas relativas a las 
cuestiones anteriormente mencionadas .............................................................. 84  
6.  Datos estadísticos sobre la solicitud y el otorgamiento de derechos de 
propiedad intelectual, y datos esta dísticos sobre su observancia ....................... 85  
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE  LOS SERV ICIOS .......................................................... 85  
1.  Aspectos gene rales ............................................................................................. 85  
2.  Políticas que afectan al co mercio de se rvicios .................................................. 102  
a)  Ministerios, instituciones, asociaci ones profesionales u otros organismos 
que tengan responsabilidades o desempeñen una función en la gestión 
de las actividades de servicios .......................................................................... 102  
b)  Tribunales o procedimientos judiciales , arbitrales o administrativos que 
permitan revisar las decisiones admi nistrativas que afecten al comercio 
de servicios o adoptar medidas correctivas en relación con esas 
decision es ......................................................................................................... 102  WT/ACC/COM/3 
- 5 - 
  c)  Disposiciones, incluidas las establecidas en acuerdos internacionales, 
relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de 
cualificaciones, las normas técnicas y las prescripciones en materia de 
licencias y/o registro para el  suministro de  servicios ....................................... 103  
d)  Disposiciones por las que se rigen la existencia y el funcionamiento de 
monopolios o proveedores ex clusivos de se rvicios ........................................... 103  
e)  Disposiciones relativas a las medidas de salvaguardia aplicadas al 
comercio de servicios ........................................................................................ 103  
f)  Disposiciones relativas a las transferencias y pagos internacionales por 
transacciones corriente s de serv icios ............................................................... 103  
g)  Disposiciones relativas a las transacciones de capital que afectan al 
suministro de servicios ..................................................................................... 104  
h)  Disposiciones por las que se rige la contratación de servicios por 
organismos gube rnamentales ........................................................................... 104  
i)  Disposiciones relativas a cualquier forma de ayuda, donación, 
subvención interna, incentivo fiscal o plan de promoción que afecten al 
comercio de servicios ........................................................................................ 104  
3.  Acceso al mercado y trato nacional ................................................................... 104  
a)  Limitaciones al número de pr oveedores de servicios ........................................ 104  
b)  Limitaciones al valor total de tran sacciones o activos relacionados con 
los servic ios ...................................................................................................... 104  
c)  Limitaciones al número total de oper aciones de servicios o a la cuantía 
total de la producci ón de serv icios .................................................................... 104  
d)  Limitaciones al número total de per sonas físicas que pueden emplearse 
en un determinado sector de servicios .............................................................. 105  
e)  Restricciones o prescripciones rela tivas a los tipos específicos de 
persona jurídica por medio de los cual es puede suministrarse un servicio ....... 105  
f)  Limitaciones a la participació n de capital ex tranjero  ........................................ 105  
g)  Medidas que prevean un trato inferi or al otorgado a los servicios 
nacionales o a los proveedores nacionales de servicios. ................................... 105  
4.  Trato de la nación más favore cida .................................................................... 105  
VII. BASE INSTITUCIONAL DE LAS RELACIONES COMERCIALES Y 
ECONÓMICAS CON TERC EROS PAÍSES .............................................................. 105  
1.  Acuerdos bilaterales o plurilaterales re lativos al comercio exterior de 
mercancías y al comerc io de servicios .............................................................. 105  
2.  Acuerdos de integración económica y de establecimiento de una unión 
aduanera o una zona de libre comercio ............................................................. 105  
3.  Acuerdos de integración de los mercados de  trabajo ........................................ 107  
4.  Cooperación económica multilateral, pa rticipación en las organizaciones 
económicas multilaterales y prog ramas de otras organizaciones 
multilaterales relacionadas  con el co mercio ..................................................... 107  
VIII. OTRAS PRESCRIPCIONES EN MA TERIA DE PROCEDIMIENTO ............................ 107  
ANEXO 1 ...................................................................................................................... 108 
 
 WT/ACC/COM/3 
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  ACRÓNIM OS 
 
AAE: Acuerdo de Asociación Económica 
ACP: África, el Caribe y el Pacífico 
AEC: Arancel Exterior Común 
AFD: Agencia Francesa de Desarrollo 
AGID : Administración General de Impuestos y Patrimonio 
AGOA : Crecimiento y Oportunidades para África 
AIMPSI : Aeropuerto Internacional Prince Said Ibrahim 
AITA (IATA en inglés):  Asociación Internacional de Transporte Aéreo 
ANPI : Agencia Nacional para la Promoción de las Inversiones 
ANRTIC : Organismo Nacional de Reglamentación de las Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones ASECNA : Organismo para la seguridad de la navegación aérea en África y Madagascar 
BAD: Banco Africano de Desarrollo 
BCC: Banco Central de las Comoras 
BDC: Banco de Desarrollo de las Comoras 
BFC: Banco Federal de las Comoras 
BIC: Banco para la Industria y el Comercio 
BID: Banco Islámico de Desarrollo 
BM: Banco Mundial 
CCP: Cuentas corrientes postales 
CCUIA : Cámara de Comercio, Industria y Agricultura 
c.i.f.: coste, seguro, flete 
COI: Comisión del Océano Índico 
COMACO : Compagnie de Manutention Comorienne  
COMAIR :
 Comores Air Assistance 
COMESA : Mercado Común del África Oriental y Meridional 
DECLP : Documento de Estrategia de Crecimiento y Lucha contra la Pobreza 
EDIC : Estudio de Diagnóstico de la Integración Comercial 
EEDC : Eau, Electricité des Comores  
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura 
FED: Fondo Europeo de Desarrollo 
FIDA : Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola 
FMI: Fondo Monetario Internacional 
FNDPC : Foro Nacional para el Desarro llo de la Política Comercial 
f.o.b. : Franco a Bordo 
GATT : Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
IED: Inversión extranjera directa 
IPPME : Iniciativa a favor de los Países Pobres muy endeudados 
IVA: Impuesto sobre el Valor Añadido 
MAMWE : Madji na Mwedje 
MECK : Mutuelles d'Épargne et de Crédit ya Komor 
NAC: Nomenclatura arancelaria común 
NIF: Número de identificación fiscal 
NMF: Nación más favorecida 
OACI : Organización de Aviación Civil Internacional 
OAPI : Organización Africana de la Propiedad Intelectual 
OCPI : Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual 
OHADA : Organización para la Armonización de la Legislación Empresarial en África 
OIF: Organización Internacional de la Francofonía 
OMA: Organización Mundial de Aduanas 
OMC: Organización Mundial del Comercio 
OMGI : Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones 
OMI: Organización Marítima Internacional 
OMPI : Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
OMT: Organización Mundial del Turismo 
ONICOR : Oficina Nacional de Importación y Comercialización de Arroz 
ONU: Organización de las Naciones Unidas 
PAS: Programa de Ajuste Estructural 
PIB: Producto interior bruto WT/ACC/COM/3 
- 7 - 
  PMA: País menos adelantado 
PNAC : Farmacia Nacional de las Comoras 
PPME : Países Pobres muy endeudados 
SA: Sistema Armonizado 
SCH: Sociedad Comorana de Hidrocarburos 
SFI: Sociedad Financiera Internacional 
SIACE : Sociedad Islámica de Seguros de Inversiones y Créditos a la Exportación 
SOCOPOTRAM : Sociedad Comorana de Puertos y Transporte Marítimo 
UCCIA : Unión de las Cámaras de Comercio, Industria y Agricultura 
UD: Unión Aduanera 
UE: Unión Europea 
UNCTAD : Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
ZLE: Zona de Libre Comercio WT/ACC/COM/3 
- 8 - 
  I. INTRODUCCIÓN 
1. En apoyo de su solicitud de adhesión a la OMC, presentada de conformidad con el 
artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, el Gobierno de la Unión de las Comoras somete a la Organización Mundial del Comercio 
(OMC) el presente Memorándum sobre el régimen de comercio exterior de la Unión de las 
Comoras. 
2. Desde su accesión a la independencia el 6 de julio de 1975, las Comoras no han gozado de 
la estabilidad política necesaria para el desarrollo socioeconómico y el establecimiento de un marco 
político-institucional viable. Esa inestabilidad ha obstaculizado considerablemente los esfuerzos encaminados al desarrollo del país. 
3. Con ayuda de numerosas organizaciones internacionales (en particular, la Unión Africana, 
la Organización Internacional de la Francofonía, las Naciones Unidas, la Unión Europea, la Liga de 
los Estados Árabes, la Comisión del Océano Índico) y países amigos (Sudáfrica, Francia, Mauricio), las partes comoranas hallaron una salida a la doble crisis -separatista e institucional- firmando, 
el 17 de febrero de 2001, el Acuerdo de Fomboni (capital de la Isla de Mohéli, la más pequeña del 
Archipiélago), base de los acuerdos ulteriores y de la nueva estructura institucional. 
4. La organización de las elecciones presidenciales de la Unión, el 14 de mayo de 2006 y el 
26 de diciembre de 2010, que se desarrollaron en condiciones de transparencia, y fueron elogiadas 
por los observadores internacionales, señala el respeto de las nuevas disposiciones constitucionales y consolida el proceso de reconciliación nacional. 
5. Con un PIB anual por habitante estimado en 820 dólares EE.UU. en 2010, la Unión de las 
Comoras es un país insular periférico que forma parte de los países menos adelantados definidos 
por la ONU y reconocidos por la OMC. Ese indicador había aumentado más del 30% con relación a 2007. 
6. De tamaño modesto, la economía comorana padece varias trabas estructurales que 
afectan a su crecimiento. La limitación de los recursos, una base manufacturera reducida y una base de exportación cada vez menor (lo que la hace especialmente vulnerable a los trastornos 
exteriores) causan un grave desequilibrio comercia l, y el endeudamiento exterior -relativamente 
importante- y el creciente desempleo agravan los problemas económicos del país. La economía de las Comoras se caracteriza también por un pequeño mercado interno y una débil capacidad institucional. La economía se centra en el sector primario y los servicios a nivel minorista, que 
representan el 51% y el 18%, respectivamente, del PIB. El sector primario está concentrado en la 
producción de tres cultivos de gran valor destinados a la exportación: la vainilla, el clavo y el aceite de ylang-ylang (cananga), que proporcionan la mayor parte de los ingresos procedentes de 
las exportaciones (alrededor del 95%). La producción agrícola alimentaria, principalmente los 
plátanos y los tubérculos, así como la pesca destinada al consumo local, siguen mostrando un nivel de oferta insuficiente. 
7. La economía comorana depende en gran medida de la Asistencia Oficial para el Desarrollo 
y la asistencia de los donantes, así como de las remesas de los emigrantes a Francia, para equilibrar sus cuentas exteriores. 
8. La crisis alimentaria mundial de 2007-2008 tuvo un impacto importante en las Comoras. 
Las importaciones -principalmente arroz, carne, productos lácteos y aceites alimenticios- cubren 
alrededor de la mitad del consumo alimentario y la subida de los precios de los alimentos en los mercados internacionales afecta a los comoranos y contribuye a aumentar la inseguridad 
alimentaria. En particular, los precios de los aceites vegetales y la carne aumentaron más del 50% 
el último año. En cuanto a los precios de los productos lácteos importados -principalmente leche en polvo- se duplicaron ese mismo año. 
9. Durante los 20 últimos años el desarrollo económico se ha visto limitado por la 
combinación de repetidas crisis políticas, desequilibrios macroeconómicos y trastornos exteriores, lo que ha dado lugar a un descenso progresivo del PIB real por habitante, a un ritmo medio anual de alrededor del 1%, a partir de mediados del decenio de 1990. WT/ACC/COM/3 
- 9 - 
  10. En cuanto a los resultados en materia de crecimiento, se ha registrado una tasa de 
crecimiento económico que sigue siendo positiva en términos reales y ha pasado del 2,2% en 2010 al 2,6% en 2011. La actividad económica ha evoluc ionado en un contexto de subida atenuada de 
los precios de consumo, a pesar del crecimiento de la ayuda financiera exterior. En efecto, para 
evitar una dinámica inflacionista, las autoridades monetarias han aplicado una política monetaria 
más restrictiva, aumentando del 25% al 30% la tasa de reservas obligatorias. Como consecuencia, la tasa de inflación media anual fue del 1,8% en 2011, frente al 3,8% en 2010. 
11. Desde hace más de 20 años las Comoras soportan una carga insostenible de deuda 
exterior y su situación es de endeudamiento excesivo. Al finalizar el año 2007, tras la condonación de 34,5 millones de dólares de deuda con el Banco Africano de Desarrollo, la deuda pública exterior se estimaba en unos 276 millones de dólares (alrededor del 56,7% del PIB, frente 
al 67,4% a finales de 2006). Según las estimaciones del FMI, en 2008, en valor actual neto (VAN), 
la deuda de las Comoras llegó a ser del 238%. El servicio de la deuda representaba el 11% y el 13%, respectivamente, de las exportaciones y los ingresos. 
12. El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial decidieron el 17 y el 20 de 
diciembre, respectivamente, que la Unión de las Comoras había alcanzado el punto de culminación de la Iniciativa ampliada a favor de los Países Pobres muy Endeudados (PPME). Esa decisión 
permitirá reducir la deuda exteri or de la Unión de las Comoras en 176 millones de dólares EE.UU., 
lo que representa una disminución del 59% del servicio futuro de la deuda exterior del país durante un período de 40 años. 
13. Con el fin de hacer frente a esos múltiples retos, las Comoras se han comprometido a 
esforzarse en lograr una mayor integración regional en el marco del COMESA y a asegurar además 
la estabilidad monetaria optando por anclar el franco comorano a la Zona Euro y en el marco de las monedas de la Zona Franco (observación: 491,9677 KMF = 1 euro). 
14. La opción del anclaje estratégico en el marco de la integración regional del África Oriental 
y Meridional ofrece al país perspectivas dentro de un mercado común (COMESA) de más de 400 millones de habitantes y contribuye a superar la traba de la limitación del mercado insular en 
el proceso de desarrollo económico y social. La pertenencia a las Zonas Franco y Euro constituye 
un factor de estabilidad monetaria apreciable. 
15. En el decenio de 1990 las Comoras establecieron con éxito un programa de liberalización 
económica en el que ocupaban un primer plano las reformas centradas en la economía de mercado 
y el crecimiento impulsado por el sector privado. Fue así como el Estado terminó con su monopolio 
en las esferas de la comercialización de la carne, la manipulación portuaria, y la producción y distribución de agua y energía. El Estado se ha hecho cargo de nuevo de este último sector de 
actividad tras haber fracasado la sociedad extranjera privada y no haber otra empresa que pudiera 
sustituirla. 
16. El Estado ha seguido esa línea de orientación al liberar el sector del transporte aéreo y el 
transporte marítimo con el desmantelamiento de la compañía nacional Air Comores en el caso del 
transporte aéreo y la SOCOPOTRAM en el del transporte marítimo, lo que ha permitido la apertura total del sector a los operadores privados. 
17. Siempre siguiendo directamente esa orientación, ha procedido a la separación de las 
actividades postales y de telecomunicaciones del principal operador público, la Sociedad Nacional 
de Correos y Telecomunicaciones. En efecto, a partir de 2004 la explotación de esos servicios está a cargo de dos entidades públicas independientes: Comores Telecom y la Sociedad Nacional de 
Correos y Servicios Financieros. Esa evolución estatutaria anticipaba la liberación progresiva del 
sector, que se tradujo en 2009 en la firma de un contrato de servicios con la SFI en el que se le impartía el mandato de colaborar con el Estado en el estudio de las modalidades y las mejores 
condiciones de privatización de Comores Telecom, por una parte, y de la Société Comores 
Hydrocarbures, por otra. 
18. M e d i a n t e  l a  a d o p c i ó n  d e  u n a  n u e v a  L e y  s o b r e  e l  C ó d i g o  d e  I n v e r s i o n e s ,  e n  2 0 0 7 ,  
el Gobierno aumentó el atractivo de las Comoras como destino de inversiones extranjeras directas 
y promovió también las inversiones nacionales por medio de una oferta de ventajas revisada y 
ajustada a la región y a la competencia internacional. Al mismo tiempo, las autoridades se WT/ACC/COM/3 
- 10 - 
  incorporaron a la Zona Común de Inversiones del COMESA. En la citada Ley se establece la 
Agencia Nacional para la Promoción de las Inversiones (ANPI). 
19. La parte correspondiente a las Comoras en el comercio internacional es modesta: en 2008 
sus exportaciones representaron un valor de tan sólo 5,28 millones de dólares EE.UU., frente 
a 9 millones de dólares EE.UU. en 2007; el valor de sus importaciones fue de 120 millones de 
dólares EE.UU. Las Comoras sufren las consecuencias de los acontecimientos y cambios que se producen en la economía mundial, principalmente la crisis alimentaria y de la energía, seguida de 
la crisis financiera. 
20. El Gobierno se ha fijado el objetivo de promover las exportaciones manteniendo la mejora 
de la competitividad de sus productos tradicionales y aplicando una política de diversificación centrada en esferas en las que el país parece tener ventaja comparativa, especialmente las 
exportaciones de manufacturas y servicios en el ma rco de una estrategia dirigida a la producción 
de bienes y servicios destinados a la exportación a mercados que ofrecen acceso preferencial (el COMESA, la Liga de los Estados Árabes, la Unión Europea y los Estados Unidos al amparo de la 
oferta de acceso de la iniciativa AGOA). 
21. La estrategia nacional de desarrollo en el marco de referencia del Documento de estrategia 
de crecimiento y lucha contra la pobreza (DECLP 2009) da prioridad al sector del turismo y 
servicios conexos y al sector de la pesca como principales motores de crecimiento a medio y largo 
plazo: desde esa perspectiva, la aplicación de esa orientación estratégica consiste en atraer un mayor volumen de inversiones extranjeras directas a dichos sectores prioritarios. 
22. Las Comoras esperan que la adhesión a la OMC contribuya al logro de esos objetivos. Es el 
sentido del compromiso de realizar el Estudio de diagnóstico de la integración comercial (EDIC), 
que ha dado al país acceso al programa del Marco Integrado, cuyos recursos de la ventanilla 1 han permitido aumentar la capacidad institucional de la Dirección de Comercio Exterior, evaluar la 
competitividad general de la economía comorana, identificar los sectores con mayor potencial de 
exportación y superar los obstáculos al desarrollo del comercio. 
23. A continuación, al término de esa etapa del proceso del Marco Integrado, se produjo el 
acceso del país a la ventanilla 2, por un importe de 1 millón de dólares EE.UU., lo que permitió ya 
a partir del tercer trimestre de 2008 realizar cierto número de acciones prioritarias de la matriz indicadas en el EDIC, en tanto que los recursos más importantes del Marco Integrado mejorado permitirán proseguir la realización de las demás acciones de la matriz. 
24. Por lo demás, al ser importador neto de prácticamente todo lo que es necesario para el 
comercio y el consumo, el país no se puede permitir mantenerse al margen de los procesos que configuran el comercio internacional. Independientemente del tamaño de su economía, la Unión de 
las Comoras estima que tiene mucho que ofrecer a la OMC, especialmente haciendo comprender 
mejor los problemas a los que deben hacer frente los países menos adelantados y las economías insulares pequeñas y vulnerables en sus relaciones comerciales y su integración en la economía 
mundial. 
25. La Unión de las Comoras desea convertirse en Miembro de la OMC en términos y 
condiciones que tengan debidamente en cuenta su condición de pequeño país insular con economía vulnerable y que forma parte de los países menos adelantados en los que, entre otras 
cosas, la producción, el transporte y la distribución generan costes suplementarios que gravan 
considerablemente sus intercambios comerciales y repercuten en los ingresos de las categorías sociales más vulnerables. 
II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR 
1. Economía a) Descripción general 
26. Las Comoras constituyen un pequeño archipiélago que comprende cuatro islas: Mayotte 
(Maore), Anjouan (Ndzouani), Mohéli (Mwali) y la Gran Comora (NGazidja). El archipiélago se encuentra a 400 km al noroeste de la isla de Madagascar y a 300 km de las costas africanas, a la WT/ACC/COM/3 
- 11 - 
  entrada del Canal de Mozambique. Situado a la entrada Norte del Canal de Mozambique, entre 
África y Madagascar, el archipiélago se halla entre los 11º20' y los 13º04' de latitud Sur y entre los 43º11' y los 45º19' de longitud Este. Las cuatro islas están a una distancia de entre 30 y 40 km unas de otras. 
 
 
27. El archipiélago se extiende a lo largo de 250 km, de este a oeste (Mayotte, Anjouan, 
Mohéli y Gran Comora), y cuenta con un gran número de islotes. El país está situado a 300 km de la costa del África Oriental. La capital, Moroni, se encuentra en la isla de la Gran Comora. 
28. Desde 2002, el nombre oficial del país es Union des Comores (en francés) o Udzima wa 
Komori  (en comorano). 
29. La isla de la Gran Comora, al noroeste, tiene una superficie de 1.148 km
2 (longitud: 
43,38º este, latitud: 11,75º sur), frente a 424 km2 en el caso de Anjouan, 290 km2 en el de Mohéli 
y 376 km2 en el de Mayotte. Esta última está bajo administración francesa desde 1975, fecha de la 
Declaración unilateral de independencia. En su conjunto, el archipiélago ocupa una superficie de 2.236 km
2, 1.862 de los cuales abarcan la superficie de las islas de Anjouan, Mohéli y Gran 
Comora, en las que se ejerce la soberanía de la Unión de las Comoras. 
30. Geológicamente, el archipiélago de las Comoras es de formación volcánica. A semejanza 
de algunos macizos del norte de Madagascar, las Comoras se formaron en los períodos terciario y cuaternario. La isla de Mayotte es la más antigua y se estima que emergió y pasó por tres etapas 
de volcanismo entre 15 y 0,5 millones de años atrás. Las edades decrecen progresivamente hacia 
el oeste. La isla más reciente es la Gran Comora, cuyo volcán -el Karthala- tiene una altitud de 2.361 m, sigue activo y posee uno de los mayores cráteres del mundo. 
31. El archipiélago de las Comoras goza de un clima tropical marítimo. Se caracteriza por 
débiles variaciones de las temperaturas diurnas anuales -en torno a 26º al nivel del mar- y por precipitaciones abundantes: 2.679 mm por año. La  temperatura media del agua del mar es de 
25ºC. 
32. Hay dos estaciones en las Comoras: la estación cálida y húmeda , con flujo de noroeste, 
de noviembre a abril, y la estación seca , de mayo a octubre. No obstante, el clima es 
considerablemente más cálido y seco en Mayotte. El clima se caracteriza también por importantes 
variaciones locales de temperatura y de precipitaciones en función de la altitud, del relieve y de la 
exposición. Así pues, las precipitaciones anuales varían, según los lugares, de 1.000 a 6.000 mm, y la temperatura mínima absoluta alcanza 0ºC en la cumbre del Karthala. 
33. La estación cálida y húmeda se debe a una vasta zona de depresión que se extiende sobre 
una gran parte del Océano Índico y el África Central. Esa depresión favorece las rachas de viento y los ciclones. (El último ciclón que pasó cerca de las Comoras, el 5 de marzo de 2004, fue el GRAN 
COMORA WT/ACC/COM/3 
- 12 - 
  "Gafilo" , que causó grandes daños materiales.) Durante la estación cálida y húmeda puede llover 
hasta 200 mm en 24 horas. 
34. La estación seca es más calmada. La depresión se desplaza hacia el continente asiático 
(es el monzón, el viento viene del sudeste) y por encima de las Comoras se crea un anticiclón. 
Ello no impide que haya algunas borrascas de viento, pero su intensidad es mucho menor que en 
la estación cálida. 
35. La pluviometría media está comprendida entre 1.500 y 5.000 mm. La Gran Comora es, 
a igual altitud, la más lluviosa. También las costas y vertientes occidentales son más lluviosas. 
En cuanto a la región costera oriental, es entre seca y muy seca localmente. La pluviometría anual puede variar de 600 a 7.000 mm, según las altitude s y la exposición de las vertientes a los 
vientos: de 1.187 mm en la isla de Mohéli a 8.042 mm en la isla de la Gran Comora (mínima y 
máxima observadas). 
36. Las Comoras pueden ser a veces atravesadas por ciclones, masas de aire nubosas 
inestables, que giran vertiginosamente, acompañada s de vientos y lluvias muy violentos. Existen 
tres tipos de ciclones que pueden azotar las Comoras. Esos tres tipos dependen del lugar de 
formación: las cercanías del archipiélago, al norte de Madagascar y al este entre 55º y 65º de longitud este. No obstante, cabe subrayar que las perturbaciones climáticas registradas a escala 
planetaria han provocado una neta disminución de las precipitaciones, un desfase de la estación y 
una subida de la temperatura media del orden de 0,5ºC. 
37. Dado su origen volcánico, las islas del archipiélago son por lo general rocosas y 
montañosas, con una franja litoral de mayor o menor importancia según las islas. Las tierras son 
especialmente fértiles, sobre todo en la embocadura de los valles, donde los depósitos de aluvión 
alcanzan un gran espesor. 
38. La fauna y la flora comoranas son parecidas a las de Madagascar, pero, debido a su 
relativo aislamiento, presentan ciertas características específicas. 
39. La principal amenaza que se cierne sobre la fauna y la flora es el aumento de la densidad 
de población. Diversos estudios coinciden en decir que, al ritmo actual de deforestación, de aquí a 
15 años habrán desaparecido de las Comoras los bosques primarios. La segunda amenaza es la 
invasión de las especies exóticas. 
40. La distribución de la superficie total de tierras firmes es la siguiente: 
- tierras cultivables: 35,87%,  
- tierras en cultivos permanentes: 23,32%,  
- las demás: 40,81% (2005).  
41. La cobertura vegetal comprende los principales cultivos alimentarios: maíz, mandioca 
(yuca), batata, plátano, leguminosas y coco. Figuran en segundo lugar los cultivos comerciales, 
principalmente vainilla, clavo, ylang ylang (cananga) y albahaca. Según las estimaciones, los pastos y los bosques cubren alrededor del 10% de la superficie de las tres islas de la Unión de 
las Comoras. 
42. El sector de la pesca no es importante desde el punto de vista comercial; su explotación 
sigue siendo artesanal y orientada al consumo local. 
43. Las islas del archipiélago tienen pocos recursos minerales conocidos. Los pocos 
identificados son yacimientos de basalto y de puzolana (ceniza volcánica silícea que puede 
utilizarse para la producción de cementos hidráulicos). Hay pequeños yacimientos de arcilla y de agua mineral. La producción de sal presenta un impo rtante potencial de crecimiento, pese a lo cual 
el país sigue importando sal de Madagascar. 
44. Según los datos del Censo General de la Población y del Hábitat de 2001 y las 
estimaciones facilitadas por la Dirección Nacional de Estadística sobre la evolución demográfica de 
las Comoras, la población total del archipiélago de las Comoras (excluida la isla de Mayotte) es de 
669.327 habitantes, distribuidos desigualmente entre las tres islas habitadas que forman la Unión WT/ACC/COM/3 
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  de las Comoras: la Gran Comora, la más extensa, es la isla más poblada, con 342.201 habitantes; 
figuran a continuación Anjouan, con 283.522 habitantes, y Mohéli, que es la isla menos poblada, con 43.604 habitantes. La isla de Mayotte, bajo administración francesa, cuenta con 186.452 habitantes. La tasa de crecimiento anual de la población es del 2,76%. En Mayotte es del 
3,77%, dinámica de crecimiento de la población mantenida en gran medida en esa isla del 
archipiélago por el movimiento migratorio entre las islas, de las que la Gran Comora, Mayotte y Mohéli son, por ese orden, las principales beneficiarias del saldo demográfico. 
b) Situación económica actual 
45. Con una población de 794.683 habitantes (excluida Mayotte) y un producto interior bruto 
de 579,15 millones de dólares (cifras provisionales de 2011, Dirección Nacional de Estadística) -es decir, alrededor de 730 dólares EE.UU. por habitante en términos de paridad de poder 
adquisitivo-, la pequeña economía insular se enfrenta con numerosos retos. 
46. La economía comorana se caracteriza principalmente por un sector primario que 
predomina en la estructura del PIB (40%): sobre todo, actividades agrícolas, ganaderas y 
pesqueras, según el informe de 2011 del Banco Central de las Comoras. Durante el período 
1986-1990 la tasa media de crecimiento fue del 3,4%. Se considera que el sector agroalimentario es uno de los motores principales de la recuperación económica. Da empleo al 70% 
aproximadamente de la población activa y proporciona el 90% de los ingresos en concepto de 
exportaciones. 
47.  El sector secundario -actividades industriales, construcción y producción energética- 
representa el 12% del PIB, del que el 4% corresponde al sector industrial. Esa escasa participación 
de la industria en la estructura del PIB revela el subdesarrollo económico del país. 
48. El sector terciario, que comprende los subsectores de la administración, el comercio, 
los servicios de turismo y los servicios bancarios, representa el 48% del PIB. Predomina en el 
sector el comercio de importación. 
Gráfico 1: PIB por categorías de gasto y por ramas de actividad  
económica en 2009 - Comoras  
100,8
15,7 13,4 14,944,9
050100150% del PIBPIB por categorías  de gasto (%)
Gasto de consumo de los hogares
Gasto de consumo de las administraciones  públicas
Formación  bruta de capital
Exportaciones  de bienes y servicios
Importaciones  de bienes y servicios
          48,2
10,541,4
0102030405060% del PIBPIB por actividades  económicas
Agricultura,  caza, silvicultura  y pesca
Industria
Servicios
 
Fuente : Manual de Estadísticas de la UNCTAD. 
49. En general, la producción agrícola sufre la dualidad existente entre los cultivos 
alimentarios -producción alimentaria en gran me dida insuficiente para cubrir las necesidades 
presentes y futuras de la población- y un déficit de la oferta que se traduce en una importante demanda de importación. En lo que se refiere a la oferta de exportación, es esencialmente de 
origen agrícola, con cultivos comerciales heredados de la colonización cuyos principales productos 
son la vainilla, el clavo y el aceite de cananga. Por otra parte, esos pocos productos dependen en gran medida de los precios mundiales y, por tanto, son objeto de una reñida competencia internacional, excepto el aceite de cananga, segmento en el que las Comoras mantienen un 
liderazgo mundial. WT/ACC/COM/3 
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  50. En su condición de pequeña economía insular, las Comoras pueden tratar de posicionarse 
en los sectores en los que parecen disponer de potencial y de una ventaja comparativa segura, como los de la pesca y el turismo, y también en el sector agroalimentario con el fin de mejorar el nivel de la oferta interna. 
51. Esas orientaciones estratégicas encuentran su expresión en el marco de referencia del 
Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza (DECLP) y el Estudio de diagnóstico de la integración del comercio en las estrategias de desarrollo (EDIC). Este último 
marco de referencia del sector del comercio exterior, cuyos principales elementos están a punto de 
quedar integrados en el DECLP en curso de revisión, contiene una matriz de acciones prioritarias encaminadas a aprovechar las oportunidades y superar las limitaciones para lograr una expansión real del sector. 
52. La falta de incentivos estructurales que favorezcan la asignación racional de los recursos a 
actividades productivas locales -por ejemplo, la exigüidad del mercado interno, la fragmentación del territorio y el relativo aislamiento de las islas con respecto a las grandes corrientes comerciales 
mundiales- constituye un grave obstáculo para la economía. 
53. El considerable lastre que representan esas limitaciones explica que las Comoras sigan 
dependiendo de recursos exteriores para financiar su economía, esencialmente de la Asistencia 
Oficial para el Desarrollo y de las remesas de fondos de sus numerosos emigrantes a Francia, que 
representan, respectivamente, cerca del 20% del PIB y el equivalente anual del presupuesto del Estado. Esas remesas contribuyen en un 50% a la balanza de pagos. La balanza comercial es estructuralmente deficitaria desde hace tiempo, debido al gran desequilibrio de los intercambios; 
entre 2004 y 2011 el déficit osciló entre el -10% y el -30% del PIB. 
54. El déficit aumentó considerablemente a partir de 2004 y llegó a ser del -25% del PIB 
en 2007 y 2008, siguiendo la tendencia iniciada tres años antes. A partir de 2000 las 
exportaciones representaron en promedio el 10% del PIB, siendo así que sobrepasaban el 20% 
en 1991. La tendencia de la relación de intercambio empeoró hasta situarse en una media periódica de cerca del 35% entre 2005 y 2008. Ese resultado era netamente mejor al comenzar el 
decenio de 1990: según los datos más recientes del FMI, media periódica ligeramente superior 
al 5%. 
2. Políticas económicas a) Grandes orientaciones de las políticas económicas en vigor 
- Accesión a la independencia y establecimiento de una economía dirigida 
55. Las Comoras accedieron a la soberanía internacional mediante Declaración unilateral de 
independencia el 6 de julio de 1975, tras cerca de 150 años de administración colonial francesa. 
A partir de 1990 se inició la apertura política, que desembocó en el establecimiento del pluralismo 
de los partidos políticos. 
56. Tras la accesión a la independencia, las Comoras tuvieron dos regímenes políticos, uno de 
partido único y el otro -a partir de 1978- social liberal, que adoptó una opción liberal desde el 
punto de vista económico. 
57. Desde su accesión a la independencia y hasta el comienzo del decenio de 1990, el país se 
benefició de un volumen sostenido de asistencia para el desarrollo que alcanzó un promedio anual 
de 60 millones de dólares, lo que permitió mantener lo esencial del crecimiento a largo plazo 
durante un período de 20 años. Durante ese período la tasa de crecimiento fue del 8%. Después, a principios del decenio de 1990, se desaceleró y llegó a ser de menos del 2%, para registrar 
después, a partir de mediados de ese mismo período, una modesta recuperación y llegar a algo 
más del 2%. 
58. El análisis a largo plazo de la dinámica de crecimiento de las Comoras revela una gran 
correlación entre los resultados en materia de crecimiento y el volumen de la Asistencia Oficial 
para el Desarrollo. WT/ACC/COM/3 
- 15 - 
  59. Desde 1978 se aplicó una política económica de inspiración a la vez social y liberal, con un 
sector público bastante importante en torno a algunos monopolios públicos en diversos sectores (transporte aéreo y marítimo, correos y telecomunicaciones, hidrocarburos, tabaco y cerillas, importación y comercialización de productos esenciales como el arroz y la carne, hostelería, 
puertos y aeropuertos) y un sector privado no menos importante y central en el sistema. Hasta el 
principio del decenio de 1990 el Estado desempeñaba una función considerable en la economía y el país contaba con una decena de empresas estatales. 
60. En ese período el plan de desarrollo favorecía el fortalecimiento de la oferta para el 
mercado interno con dos programas centrados en la agricultura y la pesca. Una caja de estabilización de las exportaciones establecida en ese contexto por los poderes públicos acabó por ser desmantelada en el marco del primer programa de ajuste estructural con el FMI, en 1990. 
- Liberalización económica 
61. Con el tiempo, se consideró injustificada la intervención del Estado en la estructura 
económica del país a través de empresas públicas en determinados sectores. Ahora bien, hizo falta 
el contexto del primer programa de ajuste estructural con el FMI y el movimiento de liberalización 
democrática iniciado en el decenio de 1990 para que el Estado consintiera en renunciar a determinadas actividades de importación y comercialización: por ejemplo, carne, tabaco y cerillas. 
62. Ese viraje decisivo en el movimiento de liberalización económica se intensificó con el 
desmantelamiento del monopolio público del sector  aéreo, que tuvo como consecuencia inmediata 
la liquidación de la sociedad nacional Air Comores y la Société Comorienne de Manutention, el reajuste de la presencia pública en el ejercicio de la autoridad portuaria, la representación de las 
principales empresas marítimas de destino, y una pequeña actividad de descarga y transbordo 
para facilitar los intercambios regionales y entre las islas y reducir el relativo aislamiento marítimo de las Comoras. Esa actividad se reagrupó en 1991 bajo la denominación de una entidad pública: 
la Sociedad Comorana de Puertos y Transporte Marítimo (SOCOPOTRAM). 
63. En el marco de la privatización de la actividad de manipulación portuaria ejercida por esa 
última sociedad, ésta se desmanteló por completo en 2002. Surgió entonces la Autoridad Portuaria 
de las Comoras; y la manipulación portuaria quedó a cargo de empresas privadas extranjeras con 
una filial local de Mer Australe, la " Compagnie Comorienne de Manutention " (COMACO). Una de 
esas empresas extranjeras se ha constituido en sociedad, con arreglo al derecho comorano, con el nombre de Anjouan Stevedoring Company  y opera en la esfera de la manipulación portuaria en el 
principal puerto de aguas profundas de la Un ión de las Comoras: Mutsamudu. El Consorcio 
Al Marwan Gulftainer  opera desde 2006 en el puerto de Moroni. 
64. El sector financiero, que durante mucho tiempo estuvo marcado por la situación 
monopolística debido a la ausencia de una competencia real, registró una clara evolución a partir 
de 1993 con la aparición de dos establecimientos de microfinanciación de carácter mutualista. 
65. El primero en aparecer está constituido por una red de cajas locales llamada SANDUK. 
Establecida principalmente en la isla de Anjouan, la red de cajas SANDUK fue creada en 1993 con 
el apoyo de la Agencia Francesa de Desarrollo. Su principal objetivo era las campañas agrícolas con una estrategia de financiación de proyectos agrícolas de importe bastante modesto. Formada por varias pequeñas cajas, la red evolucionó en tres etapas: 
- Etapa de experimentación, de tres años (de 1993 a 1995), realizada con 10 cajas creadas a 
nivel nacional. 
Los resultados, considerados satisfactorios, de esa etapa permitió el paso a la siguiente. 
- Etapa de extensión e institucionalización (1996-1998), que dio lugar a la creación 
de 40 cajas adicionales y al establecimiento de una estructura central: la Unión Nacional de las SANDUK. 
- Etapa de consolidación (1999-2003), que tuvo por resultado el fortalecimiento de la red y la 
creación de tres Uniones Regionales que reagrupan a todas las cajas SANDUK de cada Isla. WT/ACC/COM/3 
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  66. La segunda estructura de microfinanciación está constituida por las Mutuas de Ahorro y 
Crédito ya komor (MECK). 
67. La aparición de este segundo establecimiento de microfinanciación tuvo lugar en 1995, 
con el proyecto "Apoyo a las iniciativas económicas de base", que contaba con la ayuda del Fondo 
Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Gobierno comorano. 
68. En la etapa de permanencia del proyecto se lanzó la iniciativa de crear estructuras de 
financiación intermedia entre las cajas SANDUK existentes y los establecimientos financieros 
clásicos, dirigida a una clientela de ingresos medios. 
69. Teniendo como meta las grandes ciudades regionales, el objetivo inicial del proyecto era la 
apertura de 12 mutuas autoadministradas y autónomas desde el punto de vista financiero, capaces de reunir el ahorro local, hacerlo fructificar y convertirlo en crédito para la financiación de 
iniciativas económicas de base en las tres islas de la Unión de las Comoras. En total, esa red 
cuenta con siete mutuas en la Gran Comora, cuatro en Anjouan y una en Mohéli. En agosto de 2003 se creó el órgano central (Unión de las MECK), encargado -entre otras cosas- del control 
de la red, la representación ante las autoridades monetarias y los organismos de financiación, 
la gestión de los excedentes de liquidez y la concesión de crédito a las mutuas de base. 
70. Ambas redes han registrado un crecimiento importante en lo que se refiere tanto al 
número de cajas y filiales como al volumen de las operaciones realizadas. Se han impuesto en el 
panorama financiero comorano y ocupan, en cuanto a cuotas de mercado, el segundo lugar en la obtención de ahorro y la distribución de créditos a la economía. Esas instituciones no se han especializado únicamente en microcréditos destinados a poblaciones menos favorecidas. 
Han desarrollado también una política similar a la de los establecimientos bancarios clásicos. 
El ejercicio de su actividad quedó reglamentado por un Decreto presidencial de fecha 22 de junio 
de 2004. 
71. Ese movimiento de apertura del sector a la competencia se acentuó con la apertura de la 
sucursal local del Exim Bank Limited , bajo la denominación de Exim Bank (Comoros) Limited , 
en diciembre de 2007. Por otra parte, el Banco Federal para el Comercio (BFC), promovido por 
intereses privados, abrió sus puertas en julio de 2009. 
72. Con respecto al sector aéreo, se ha cedido al organismo interestatal de derecho privado 
ASECNA la actividad de control y asistencia a la navegación, que hasta 2005 era de la competencia exclusiva de la Dirección de Aviación Civil y Meteorología. Esa cesión de actividad ha permitido la 
realización de importantes inversiones para poner en conformidad con las normas al principal 
aeropuerto internacional del país. 
73. La antigua Dirección de Aviación Civil y Mete orología se ha transformado en la Agencia 
Nacional de Aviación Civil y Meteorología, establecimiento público de carácter administrativo. 
74. El Estado sigue estando presente en calidad de agente económico, en torno a algunos 
monopolios públicos, con la Sociedad Comorana de Hidrocarburos (SCH), MAMWE (Agua y 
Electricidad), Comores Telecom, SNPSF, COMAIR  (asistencia en tierra en los aeropuertos), 
la Oficina Nacional de Importación y Comercialización de Arroz (ONICOR), el Banco de Desarrollo de las Comoras (BDC), y la Farmacia Nacional de las Comoras. No queda sino que el Estado, de acuerdo con las instituciones de Bretton Woods, estudie el mejor enfoque que le permita una 
privatización adecuada de dichas actividades aún bajo su control. 
75. A ese respecto, en enero de 2009 el Estado firmó con la Sociedad Financiera Internacional 
(SFI) un contrato de servicios en el que se le imparte el mandato de suministrar servicios de 
asistencia para la privatización de las sociedades SCH y Comores Telecom, en un primer tiempo, 
siguiendo un orden de prioridad establecido por los socios de la SFI. 
76. Mientras que, de conformidad con las recomendaciones del FMI, tenía lugar en el marco de 
la Oficina pública una evolución del monopolio sobre la importación de arroz común hacia una 
estructura de índole cooperativa con intervención de los principales importadores privados asociados a la financiación de las principales operaciones del operador público, las autoridades abolieron dicho monopolio en el contexto de las dificultades de aprovisionamiento relacionadas con WT/ACC/COM/3 
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  la crisis alimentaria. Más tarde, las autoridades han seguido otorgando autorizaciones de 
importación a operadores privados cada vez que ha  sido necesario. El operador público desempeña 
únicamente una función de regulación, supervisión y control de las operaciones realizadas por el sector privado. 
77. Al emprender la vía de la liberalización y la privatización total o parcial, las autoridades 
señalan la prioridad otorgada al mercado interno y tratan de paliar la falta de las competencias administrativas y del personal cualificado necesarios para la eficiencia y la competitividad de la 
economía nacional. De esa manera, el Gobierno pretende corregir las carencias constatadas en las 
políticas económicas anteriores, que han dado lugar a una serie de problemas, por ejemplo: 
- la mala gestión y las interferencias; 
- la ineficiencia de los factores de producción; 
- el crecimiento del endeudamiento público; 
- la baja productividad y la escasa rentabilidad de determinadas inversiones públicas; 
- el subdesarrollo del sector privado; 
- la importancia cada vez mayor del sector informal; 
- la limitada competitividad; y 
- la reducción y el estancamiento de la asistencia para el desarrollo. 
78. Confrontado con una multitud de problemas, el Gobierno decidió que, para hacerles frente, 
era necesario proceder a una reestructuración de la economía encaminada a mantener el crecimiento a largo plazo y el empleo, y reducir la pobreza. El establecimiento de un marco político e institucional estable a partir de 2001 y la consolidación de la democracia -gracias en particular a 
la adopción del principio de alternancia política en el marco de elecciones regulares, libres, 
democráticas y transparentes- han dado nuevo impulso al proceso de reestructuración económica. 
79. La opción fundamental es la circunscripción de la función del Estado en la economía, 
señalando así la determinación de las autoridades de aumentar la participación de las Comoras en 
la economía mundial al dar prioridad al sector privado como motor de desarrollo. 
80. Una de las primeras tareas del Gobierno fue establecer un entorno caracterizado por la 
apertura de los sectores de servicios financieros, de hostelería y de telecomunicaciones a intereses 
privados, tanto nacionales como extranjeros, con el establecimiento de nuevos bancos extranjeros, como el Banco Federal de Comercio -controlado por intereses privados kuwaitíes-, el Exim Bank  y 
las Redes de microfinanciación de carácter mutualista, en tanto que intereses privados del Golfo 
-en particular Dubai World  y Comoros Gulf Holdings - toman posición en los sectores de hostelería 
y de las telecomunicaciones con un segundo operador GSM. 
81. Desde el decenio de 1990 se han privatizado cinco empresas estatales y el Estado está a 
punto de ceder su participación mayoritaria en el Banco de Desarrollo de las Comoras, sociedad 
anónima de economía mixta, probablemente a un socio privado. En este caso el Estado conservaría una participación minoritaria. La actividad de asistencia a la navegación aérea se 
transfirió en 2005 del Estado a la ASECNA, agencia multilateral que agrupa a 17 Estados miembros 
en el continente africano. 
82. En concepto de cartera de participación del Es tado en la actividad económica, siguen aún 
controladas por los poderes públicos cinco entidades: AIMPSI, SCH, SNPSF, Comores Télécom 
y ONICOR. De hecho, tres de ellas -la SNPSF, Co mores Télécom y ONICOR- compiten en su sector 
sin ejercer monopolio. Los únicos verdaderos monopolios que subsisten son los relativos al aprovisionamiento de hidrocarburos y la produ cción y distribución de agua y electricidad. 
83. Ese proceso de separación del Estado del sector productivo obedece a un objetivo a largo 
plazo: sostener la expansión de la actividad económica, la atracción de IED y la promoción del sector privado nacional. WT/ACC/COM/3 
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  Cuadro 1: Empresas privatizadas 
Denominación inicial Denominación tras la privatización o cesión 
SOCOVIA (carnes) Importación y comercializació n de carne, totalmente liberalizadas y en 
manos de importadores privados comoranos 
SOCOMA (manipulación de carga) Liquidada;  actividad integrada en la SOCOPOTRAM 
SOCOPOTRAM (puertos y 
transporte marítimo) Actividades fragmentadas y concesión de la actividad de manipulación 
portuaria 
AIR COMORES (transporte aéreo) Liquidada; sector totalmente liberalizado, con presencia de 
tres operadores privados 
STAC (tabaco y cerillas) Liqu idada; actividad liberalizad a abierta a la competencia 
EEDC (agua y electricidad) En el marco de un cont rato de arrendamiento, la sociedad pasa a 
ser CEE, filial de Vivendi 
Fuente : Ministerio de Economía y Comercio. 
- Evolución económica reciente 
84. La situación económica de la Unión de las Comoras ha mejorado ligeramente en los 
tres últimos años. La tasa de crecimiento económico sigue siendo positiva en términos reales y pasó del 2,2% en 2010 al 2,6% en 2011. Esta evolución globalmente favorable prosiguió en 2012, 
sostenida por la demanda interna, principalmente la construcción y las obras públicas, así como la 
producción alimentaria. La economía sigue be neficiándose de una ayuda sostenida de los 
donantes, de inversión extranjera directa y de remesas de los emigrantes. A pesar de un 
empeoramiento moderado de la relación de intercambio, el déficit de las transacciones corrientes 
exteriores disminuyó notablemente -al 6,9% de l PIB en 2012, frente al 9% del PIB en 2011- 
debido a un importante aumento de las transferencias públicas, en el marco -entre otros- del 
programa de ciudadanía económica. Por consiguiente, las reservas brutas en divisas aumentaron 
hasta alcanzar el equivalente de 7,2 meses de importaciones. 
85. La actividad económica ha evolucionado en un contexto de subida moderada de los precios 
de consumo, a pesar del crecimiento de las ayudas financieras exteriores. En efecto, para prevenir 
una dinámica inflacionista, las autoridades monetarias procedieron a un endurecimiento de la 
política monetaria y aumentaron la tasa de reservas obligatorias del 25% al 30%. Como consecuencia, la tasa de inflación media anual pasó a ser del 1,8% en 2011, frente al 3,8% 
en 2010. 
86. Se prosigue el restablecimiento del equilibrio del presupuesto. En efecto, en 2012 se 
sobrepasó el objetivo fijado para la movilización de los ingresos públicos. Tras el reajuste de la 
función pública efectuado en 2011, se ha controlado mejor la masa salarial. Con exclusión de los 
ingresos excepcionales derivados de la ciudadanía económica, que se estiman en el 3,1% del PIB, el déficit presupuestario primario se redujo al 0,9% del PIB en 2012 (el 1,1% del PIB en 2011), frente al objetivo del 1,1% del PIB fijado en el programa negociado con el FMI. 
87. Ante la apreciación real regular del franco comorano, vinculado al euro, y teniendo en 
cuenta que desde hace tres años la relación de  intercambio viene empeorando en un promedio del 
16% anual, el déficit exterior corriente fue equivalente al 7,5% del PIB en 2009. Ese déficit 
aumentó aún más, hasta alcanzar en 2011 el 9,8% del PIB, debido esencialmente al aumento del 
déficit de la balanza comercial, como consecuencia del incremento de las importaciones, unido al empeoramiento de las balanzas de servicios y de ingresos, y a pesar de la mejora de las 
exportaciones de clavo y de la consolidación de la s transferencias corrientes. El coeficiente de la 
deuda (56,5% del PIB en 2011 frente al 64,2% en 2010) registró una mejora debido a las reducciones obtenidas en el marco del programa negociado con el FMI. No obstante, esa deuda exterior del país sigue siendo insostenible. 
88. En lo que se refiere a la liberalización, los poderes públicos han señalado una vez más su 
voluntad de reducir la intervención del Estado y han confiado a la Sociedad Financiera Internacional (SFI), filial del Banco Mundial, en el marco de un contrato de servicios, el mandato 
de examinar y someter a la aprobación de las autoridades nacionales las opciones y modalidades 
de una privatización de la Sociedad Comorana de Hidrocarburos (SCH) y de Comores Télécom. WT/ACC/COM/3 
- 19 - 
  89. En ese contexto de reforma y liberalización, las autoridades han dado a conocer su 
determinación de acelerar las reformas: sus ob jetivos para 2013 son implicar efectivamente al 
sector privado en la gestión de Comores Télécom e introducir cambios importantes en la gestión de MA-MWE y de la SCH. 
90. En 2011 la inflación registró un descenso debido a la baja en el mercado exterior de los 
precios de varios productos importados, en relación con la desaceleración del crecimiento asociada a un descenso del dólar con relación al euro. Esa evolución se produjo en un contexto de aumento 
controlado de la liquidez, sostenida por abundantes ayudas financieras exteriores y una mejora de 
la oferta de crédito. La inflación mostró una volatilidad mucho más pronunciada y alcanzó una tasa del 4,9% entre diciembre de 2010 y diciembre de 2011. En promedio anual, la tasa de inflación fue del 1,8% en 2011, frente al 3,8% en 2010. 
91. En el marco de la cooperación con el FMI y los objetivos de desarrollo económico del país, 
el Gobierno considera que es de importancia crucial mejorar la intermediación financiera, sobre todo para estimular el desarrollo del sector privado nacional y mantener el crecimiento. 
92. En ese contexto, hay que destacar la reciente apertura de dos nuevos bancos extranjeros: 
el EXIMBANK, de Tanzanía, y el Ba nco Federal de las Comoras (BFC). 
93. No obstante, las autoridades reconocen que si gue habiendo muchas dificultades que habrá 
que superar para que la expansión de la intermediación financiera pueda impulsar efectivamente el 
crecimiento a medio plazo. 
94. Las autoridades políticas y monetarias se proponen seguir las recomendaciones del FMI 
procediendo a reforzar el control bancario y la autorización de los bancos, y a mejorar la 
reglamentación de las instituciones de microfinanciación. A fin de corregir las deficiencias en esas 
esferas, las autoridades: 
1) han solicitado al FMI asistencia técnica en control bancario, y 
2) han entablado negociaciones con los bancos centrales de Madagascar y Tanzanía 
con objeto de obtener apoyo técnico con respecto a las funciones esenciales de los bancos centrales. 
 
95. Las autoridades reconocen que es preciso realizar reformas estructurales, principalmente 
adoptar medidas para reducir el coste de los factores, diversificar la base económica y la base de exportación, y mejorar el entorno de las actividades económicas; esas medidas son esenciales 
para detener la erosión de la competitividad, estimular las exportaciones y reducir los 
desequilibrios exteriores. 
- Política de precios 
96. La política de precios en vigor se rige por el Decreto Nº 96-126/PR, por el que se 
restablece con carácter provisional el control de los precios de determinados productos de primera necesidad. El texto impone la obligación de homologación a sólo 12 productos, que están sujetos a 
homologación antes de su comercialización y son después objeto del procedimiento de control de 
precios por los servicios de la Administración. Únicamente el arroz común, los hidrocarburos, el agua y la electricidad, y los servicios postales y de telecomunicaciones son objeto de precios administrados por los poderes públicos. 
97. Existe un proyecto de ley federal en relación con la competencia y los precios, que está a 
punto de ser aprobado para llenar el vacío jurídico existente, establecer una norma común y armonizar las reglas, procedimientos y prácticas en la materia. 
98. El marco actual de la política de precios se basa asimismo en criterios de convergencia de 
la Zona Franco, a la que pertenecen las Comoras, y persigue el objetivo de estabilidad del marco macroeconómico, en el que el nivel general de los precios (la inflación) sigue siendo un criterio 
fundamental. WT/ACC/COM/3 
- 20 - 
  b) Políticas monetaria y fiscal 
- Política monetaria 99. El marco normativo de la Unión de las Comoras en materia de moneda, crédito y control 
de los bancos se establece en las leyes federales Nº 80-07 y Nº 80-08, de 3 de mayo de 1980, 
relativas a la reglamentación de los bancos y establecimientos financieros. En ellas se define 
asimismo la función del Banco Central de las Comoras en materia de política monetaria y crediticia, y vigilancia y control de las actividades bancarias. Dichas leyes establecen el capital 
mínimo de un banco en 100 millones de francos comoranos (KMF). 
100.  Los textos básicos por los que se rige el sector financiero son los siguientes: 
- la Ley 80-07, llamada Ley Bancaria, que reglamenta la actividad de los bancos y 
establecimientos financieros que operan en las Comoras; 
- la Ley 80-08, relativa a la moneda y a la función del BCC en el control de los bancos y 
establecimientos financieros; y 
- el Decreto 87-005/PR, sobre la reglamentación de las relaciones financieras entre las 
Comoras y el exterior. 
101.  Además, el Gobierno ha reforzado la reglamentación mediante los textos reglamentarios 
siguientes: 
- Ley sobre la reglamentación y organización del arrendamiento financiero; 
- Ley sobre la ratificación del Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía 
de Inversiones (OMGI); 
- Decreto relativo al establecimiento de un Comité nacional de lucha contra el blanqueo de 
capitales y la financiación del terrorismo; 
- Decreto sobre la reorganización del Servicio de información financiera; - Decreto sobre la reglamentación de las actividades de las instituciones financieras 
descentralizadas (IFD), es decir, las actividades de microfinanciación; 
- Adhesión a la Sociedad Islámica de Seguros de Inversiones y Créditos a la Exportación del 
Banco Islámico de Desarrollo (BID). 
102.  Actualmente hay en la Unión de las Comoras tres bancos comerciales, 
dos establecimientos financieros de microcrédito, la caja de ahorros y las cuentas de cheques postales administradas por Correos y a punto de convertirse en un estatuto de banca postal universal, así como un banco de desarrollo. 
103.  El Banco Central de las Comoras (BCC) desempeña exclusivamente la función de banco 
central, con poder limitado de banco de emisión dado que la moneda está vinculada al euro y garantizada por el Gobierno francés. No obstante, el BCC, en el marco de las decisiones de su 
Consejo de Administración -compuesto a partes iguales por representantes de los Gobiernos 
comorano y francés-, otorga autorizaciones a bancos y otros establecimientos financieros con el fin de aumentar la competencia y promover el desarrollo de un sector financiero competitivo. 
104.  La función del BCC es promover la política monetaria de la Unión de las Comoras, velando 
por el mantenimiento de la estabilidad de los prec ios y regulando al mismo tiempo la oferta de la 
moneda nacional. 
105.  La política monetaria debe permitir respetar un nivel de activos exteriores netos que sea 
compatible con el Acuerdo de Cooperación Monetaria firmado con Francia. En ese marco, y según 
los estatutos del Banco Central de las Comoras, la tasa de cobertura de las obligaciones a la vista WT/ACC/COM/3 
- 21 - 
  del BCC por sus activos exteriores debe ser su perior al 20%. Sin perjuicio de ese objetivo, 
la política monetaria se inscribe en el marco de la política económica del Gobierno. 
106.  El Banco Central se fija objetivos intermedios (masa monetaria y crédito interno). Para 
regular la masa monetaria en función del grado de liquidez de la economía y del nivel de las 
reservas en divisas, las autoridades monetarias disponen esencialmente de límites máximos de 
refinanciación, tipos de descuento y un sistema de reservas obligatorias basadas en los depósitos de los clientes. Se aplica una tasa uniforme del 35% a todas las obligaciones exigibles 
comprendidas en esa base. Esas reservas se depositan en una cuenta en el Banco Central y se 
remuneran al tipo actual del EONIA-1/8.  
Las posibilidades de refinanciación del Estado en el Banco Central tienen un tope establecido en el 
artículo 17 de los estatutos, que limita los anticipos al Tesoro al 20% del promedio de los ingresos 
presupuestarios ordinarios efectivamente recaudados en el curso de los tres ejercicios 
presupuestarios anteriores. 
107.  Los tipos de interés bancarios son tipos administrados, debido a la falta de competencia. 
A partir del 1º de marzo de 2004, los establec imientos financieros fijan libremente los tipos 
deudores sobre la base de un tipo mínimo y un tipo máximo establecidos por el Ministerio de Hacienda, a propuesta del BCC. Los límites en vigor son actualmente el 8% y el 14%, y el tipo de 
remuneración de los depósitos de ahorro es del 3% anual. 
108.  No existen ya en el sistema financiero restricciones de crédito; los establecimientos 
financieros tienen absoluta libertad en su política crediticia. 
- Cooperación monetaria 
109.  Las Comoras pertenecen a la Zona Franco. El 23 de noviembre de 1979 Francia y las 
Comoras firmaron un Acuerdo de Cooperación Monetari a. Esa cooperación se basa en lo siguiente: 
- garantía ilimitada por parte de Francia de la moneda emitida por el BCC; en contrapartida, 
Francia participa en la gestión y el control; 
- paridad fija entre el euro y el franco comorano: el tipo de cambio es de 491,96775 FC/ 
1 euro; 
- depósitos en el Tesoro francés (como mínimo, el 65% de las reservas en divisas de 
las Comoras); 
- libertad de las transferencias entre las Comoras y Francia. 110.  En el marco de las disposiciones establecidas en el Decreto 87-005/PR, las operaciones 
financieras entre las Comoras y el exterior son libres. En junio de 1996 las Comoras suscribieron 
las disposiciones del Artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI en las que se establece la libertad de las transferencias corrientes y el capital. El Código de Inversiones (Ley 95-015, 
promulgada mediante el Decreto 95-110/PR, de 18 de julio de 1995) garantiza la repatriación de 
los dividendos y el capital en caso de cese de las actividades. 
111.  El objetivo de la política monetaria de la Unión de las Comoras es contribuir a estabilizar la 
situación macroeconómica a través de los instrumentos monetarios y la política cambiaria, así 
como a apoyar la vinculación del tipo de cambio al euro. El BCC seguirá utilizando activamente los instrumentos monetarios a su disposición -principal mente, los límites de refinanciación, el tipo de 
descuento y el sistema de reservas obligatorias basadas en los depósitos de los clientes- para 
controlar la liquidez y alcanzar los objetivos monetarios. 
112.  En el contexto de la economía comorana y de sus relaciones monetarias exteriores, 
la política monetaria de la Unión de las Comoras debe permitir respetar: 
- un nivel de activos exteriores netos que se a compatible con el Acuerdo de Cooperación 
Monetaria firmado con Francia; y WT/ACC/COM/3 
- 22 - 
  - una tasa de cobertura de las obligaciones a la vista del BCC por sus activos exteriores 
superior al 20%, con arreglo a los estatutos del Banco Central de las Comoras. 
113.  En ese marco de misión y acción precisas, la estabilidad del tipo de cambio efectivo real y 
nominal y la convertibilidad de la moneda son elementos de importancia crucial en la dirección del 
Banco Central por el Gobierno. Esa doctrina de la política monetaria del país es objeto de un 
amplio consenso nacional y deberá, por tanto, mantenerse y reforzarse en estrecha relación con los objetivos perseguidos. 
114.  No obstante, la política monetaria, dirigida en el marco de la Zona Franco, sigue siendo 
esencialmente pasiva. Las autoridades monetarias se proponen seguir una línea prudencial orientada a la estabilidad de los precios y la preservación de una posición exterior global viable. 
- Política fiscal 
115.  La Unión de las Comoras reafirma la voluntad del Gobierno de mantener y mejorar el nivel 
de los servicios sociales esenciales, desarrollar la infraestructura del país y promover un crecimiento económico impulsado por el sector privado, manteniendo al mismo tiempo la disciplina 
presupuestaria general. 
116.  Al hacerlo, basándose en una estrategia presupuestaria a medio plazo en el marco de su 
cooperación con el FMI, la política pública en materia fiscal centra principalmente su atención en la 
mejora de los ingresos, el control y la gestión eficiente del gasto público y la corrección de los 
atrasos en los pagos internos. 
117.  Con respecto a los ingresos fiscales, las principales medidas de la política seguida están 
encaminadas a ampliar la base imponible y a aumentar la eficacia de la Administración de 
Impuestos y Aduanas. Las medidas ya adoptadas recientemente comprenden i) el establecimiento 
de un número de identificación fiscal único, ii) la aplicación del sistema SIDUNEA++ para la 
gestión de los ingresos aduaneros, iii) la terminación del censo de grandes contribuyentes y el 
reajuste de las actividades del Servicio de grandes contribuyentes, y iv) la realización de esfuerzos 
para reducir los casos de exención ad hoc de impuestos y derechos de aduana. 
118.  Desde el punto de vista de los gastos, en 2008 se estimaron en el 73% de los ingresos 
totales y el 60% de los gastos corrientes primarios; los gastos salariales son la partida de gastos 
más importante del presupuesto. Su rápido aumento desde hace algunos años ha reducido el ahorro público y paralizado la capacidad del Estado para mantener la inversión pública y el crecimiento. 
119.  Ante resultados en materia de ingresos imprevisibles e insuficientes, el crecimiento de los 
gastos salariales ha entrañado la acumulación de importantes retrasos en los pagos, lo que ha socavado la estabilidad macroeconómica. En cuanto al futuro, las autoridades reconocen que el 
control de la masa salarial será el elemento más importante de su política de gasto, en la que se 
prevé reducir la masa salarial por debajo del 8% del PIB en 2013 (el 9% del PIB en 2008). 
120.  Entre las medidas correctivas introducidas o previstas figuran las siguientes: i) congelación 
de la contratación en la función pública a partir del 8 de agosto de 2008; ii) reducción de las 
carteras ministeriales, de 35 a 26, a partir de noviembre de 2008; iii) informatización total desde 
diciembre de 2008; iv) establecimiento de un sistema integrado informatizado de gestión de la 
paga para finales de diciembre de 2008; v) adopción de marcos orgánicos que definan la 
estructura apropiada y el nivel óptimo de los efectivos de la función pública para fin de junio 
de 2009 (véase el memorándum FMI); vi) adopción de un nuevo código de impuestos, 
y vii) establecimiento de la Administración General de Impuestos y Patrimonio (AGID) en 2012. 
121.  Tras el establecimiento del sistema de gestión de los salarios, las autoridades se proponen 
introducir reformas adicionales para mejorar la marcha de la función pública y reducir los efectivos, con asistencia técnica de los donantes. 
122.  La Misión del Fondo Monetario -del 22 de septiembre al 6 de octubre de 2012- mantuvo 
reuniones en relación con las consultas de 2012 celebradas en el marco del Artículo IV del Convenio Constitutivo del Fondo y con el cuarto examen de los resultados obtenidos en el marco WT/ACC/COM/3 
- 23 - 
  del programa respaldado por la Facilidad ampliada de crédito, así como para finalizar los 
preparativos encaminados a alcanzar el punto de culminación de la Iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (PPME). La Misión constató que la evolución macroeconómica fue en general favorable en 2012. Se persigue el restablecimiento del equilibrio del presupuesto. 
En efecto, las autoridades sobrepasaron el objetivo fijado para la movilización de ingresos públicos 
en 2012 y la masa salarial ha estado mejor controlada tras el reajuste de la función pública efectuado en 2011. Asimismo, la aplicación del programa de reformas estructurales fue en 
conjunto satisfactoria. 
123.  El programa de reforma fiscal del Gobierno tiene principalmente por objeto restablecer la 
estabilidad presupuestaria manteniendo el déficit presupuestario primario anual por debajo del 0,9% del PIB y aumentando los ingresos totales al 15% del PIB en 2013. 
124.  Las reformas estructurales, incluida la de los servicios públicos, deberían contribuir a 
elevar el crecimiento del PIB real al 3,5% en 2013. 
125.  La puesta en práctica de la descentralización deberá permitir ampliar progresivamente la 
base imponible para llegar mejor a: 
- los ingresos y los patrimonios inmobiliarios (propiedad construida y no construida); 
- los ingresos de las personas físicas. 
c) Régimen cambiario y sistema de pagos 
- Régimen cambiario y medidas de control cambiario - Régimen cambiario 126.  El régimen cambiario de la Unión de las Comoras se basa en el marco jurídico y 
reglamentario de la Ley 80-08, de 26 de junio de 1980, relativa a la moneda y a la función del 
Banco Central de las Comoras en el control de los bancos, los establecimientos financieros, el crédito y las operaciones cambiarias, en particular en su artículo 14, y del Decreto 
Nº 87/005/PR, de 16 de enero de 1987, sobre la reglamentación de las relaciones financieras 
entre las Comoras y el exterior, así como en la Decisión Nº 98/683/CE del Consejo de la Unión 
Europea, de 23 de noviembre de 1998, sobre el régimen cambiario aplicable al franco CFA y al 
franco comorano. 
127.  El FMI ha mantenido conversaciones con las autoridades sobre la pertinencia de la actual 
vinculación del tipo de cambio en el marco de las disposiciones de la Zona Franco. Las dos partes convienen en que, a pesar de cierto impedimento en la aplicación de la política pública en la 
materia, esa vinculación ha constituido el principal factor de estabilidad y ha mantenido 
eficazmente la inflación en un nivel bajo. 
128.  Por consiguiente, convencidos de que no se reúnen las condiciones necesarias para 
apartarse del marco convencional de referencia de la Zona Franco, las autoridades consideran 
apropiado ese acuerdo, a pesar de las fuertes presiones en la posición exterior. 
129.  La observación de la evolución del tipo de cambio efectivo real revela, según las 
estimaciones del FMI, una apreciación del 29% entre 2000 y 2007, debido principalmente al 
fortalecimiento del euro con relación al dólar EE.UU. No obstante, la mala calidad de los datos incita a interpretar los resultados con prudencia: sobre esa base, el análisis parece indicar que el tipo de cambio real está grosso modo alineado con los factores fundamentales (véase el recuadro 
y el documento de cuestiones generales correspondiente). 
130.  Con arreglo a la Ley Bancaria, el régimen cambiario está totalmente liberalizado. Según la 
Decisión del Consejo de la Unión Europea de 23 de noviembre de 1998 sobre el régimen cambiario 
aplicable al franco CFA y al franco comorano, las Comoras tienen un compromiso en materia 
cambiaria con la Unión Europea, que establece una paridad fija entre el franco comorano y el euro. (Nota circular BCC Nº 02-99, relativa a la paridad entre el euro y el franco comorano). El tipo de 
cambio es de 1 euro por 491,9677 KMF. En virtud del acuerdo monetario con Francia y de sus 
relaciones con sus asociados de la Zona Franco, las Comoras se han comprometido a adoptar WT/ACC/COM/3 
- 24 - 
  orientaciones macroeconómicas que preserven la paridad fija, lo que tiene repercusiones en la 
formulación y aplicación de las políticas presupuestarias y monetarias. 
- Relaciones con el Fondo Monetario Internacional 131.  De acuerdo con el FMI, las autoridades han convenido en que, además del indispensable 
fortalecimiento de la política presupuestaria y la realización de reformas en el marco de programas 
respaldados por el FMI, para ayudar a restablecer la  viabilidad exterior a medio y largo plazo es de 
importancia crucial reducir la deuda. En efecto, las Comoras sufren un desequilibrio de su cuenta 
exterior corriente que hace que su posición exterior sea inestable. 
132.  La posición exterior de las Comoras refleja la escasa competitividad económica del país, 
que muestra una tendencia a largo plazo y que ponen de manifiesto los malos resultados de las exportaciones y los crecientes desequilibrios exteriores. 
133.  En un contexto caracterizado por dificultades tanto endógenas como exógenas, 
los esfuerzos del Gobierno por mejorar la gobernanza económica y la gestión macroeconómica del país recibieron el estímulo del Fondo Monetario In ternacional, que, en ocasión de su Consejo de 
Administración de 16 de diciembre de 2008, permitió al país acceder a los programas de 
"Asistencia urgente post conflictos " y "Facilidad de protección contra conmociones exógenas ". 
134.  La cooperación con el FMI prosiguió en 2009 y desembocó en un programa SCLP (Servicio 
para el crecimiento y la lucha contra la pobreza) y la Facilidad ampliada para el desarrollo. 
Los resultados del programa permitieron alcanzar en diciembre de 2012 el punto de culminación para la reducción de la deuda en el marco de la Iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (PPME). Las Comoras han sido uno de los últimos países en poder beneficiarse de la 
Iniciativa PPME, beneficio al que tenían derecho desde 2002, pero hasta 2012 no pudieron cumplir 
las condiciones requeridas a causa de la inestabilidad de la situación política. 
135.  Las autoridades están firmemente decididas a mantener el rumbo de las reformas 
estructurales para afirmar la opción de un crecimiento a largo plazo, que es lo único que puede 
contribuir a erradicar o al menos reducir la pobreza. Es la firme señal transmitida por la comunidad de asociados para el desarrollo de las Comoras, resuelta a prestar la ayuda de urgencia que 
necesita el país para no perder el impulso de las reformas y evitar volver a las crisis del pasado. 
136.  Las autoridades convienen en realizar reformas estructurales, en particular adoptar 
medidas para reducir el coste de los factores, diversificar la base económica y la base de exportación, y mejorar el entorno de la actividad económica; son medidas esenciales para 
contener la erosión de la competitividad, estimular las exportaciones y reducir los desequilibrios 
exteriores. 
- Resultados económicos y perspectivas 
137.  En una situación política delicada, las autoridades adoptaron recientemente medidas para 
empezar a corregir las principales vulnerabilidades económicas: crecimiento real del PIB muy inferior a la media regional e ingresos por habi tante regularmente en descenso, subida de los 
precios de los productos alimenticios y energéticos -lo que debilita la posición exterior- y carga de 
la deuda exterior muy superior al umbral PPME. 
138.  A fin de invertir esa tendencia al deterioro, en 2008 las autoridades adoptaron medidas 
para contener el déficit presupuestario y empezar a salvar los obstáculos macroeconómicos y 
estructurales al crecimiento. La pertenencia a la Zona Franco, principal factor de estabilidad, 
contribuye a contener las presiones sobre los precios internos. 
 Se han hecho esfuerzos para restablecer la viabilidad presupuestaria. 
 No hay ningún signo de que el tipo de cambio no esté alineado. 
 Las autoridades se han propuesto salvar los obstáculos estructurales al crecimiento. 
 Acceso a la condición de " país en situación post conflicto"  y de Estado frágil . WT/ACC/COM/3 
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   Acceso en 2008 a los programas Asistencia urgente post conflicto (AUPEC) y Facilidad de 
protección contra conmociones exógenas (FPCE) en el marco de sus relaciones con el FMI, perspectivas con respecto al punto de decisión de la Iniciativa a favor de los países pobres muy endeudados (IPPME) y firma de un programa SCLP en 2009 por un período de 
tres años. 
 Obtención del Consejo de Administración del FMI y del del Banco Mundial, en 2012, de una 
decisión favorable al acceso del país al punto de culminación de la IPPME. 
139.  No obstante, las Comoras se enfrentan con un desequilibrio de la cuenta exterior corriente 
que hace que su posición exterior sea inestable antes de la reducción de la deuda; es necesario contener la persistente erosión de la competitividad mediante reformas estructurales favorables al crecimiento. 
140.  Las autoridades han revisado al alza los precios de los productos del petróleo y las tarifas 
de la electricidad y tienen la intención de establecer un mecanismo de fijación flexible de los precios de esos productos, lo que es indispensabl e para que el suministro de energía, elemento 
fundamental para el crecimiento, sea más fiable. Las autoridades prevén también acelerar los 
preparativos para la reforma de las empresas estatales, con el apoyo del Banco Mundial, y disponen desde 2009 de una nueva versión revisa da de su único marco de referencia para el 
desarrollo: el Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza, en el que se 
integra la política comercial como elemento de la estrategia nacional de desarrollo. 
141.  Teniendo en cuenta la vulnerabilidad de la Unión de las Comoras, el Banco Africano de 
Desarrollo ha reconocido su condición de Estado frágil  y le ha dado acceso a los principales 
instrumentos asociados a esa condición, con lo que, tras una larga interrupción de las relaciones 
con las Comoras, se ha producido una primera intervención -por un importe de 20 millones de dólares EE.UU., a título de donación- en proyectos vinculados al aumento de la capacidad y a la 
gobernanza. 
Cuadro 2: Principales indicadores macroe conómicos, situación de ajuste 2006-2013 
Años 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Indicadores       Proyección 
Crecimiento del PIB (%) 1,2 0,5 0,4 1,9 2,2 2,6 3,0 3,5 
Inflación (variación media anual) 3,4 4,5 4,7 4,9 3,8 1,8 3,1 3,1 
Ingresos internos (% del PIB) 13,6 12,7 12,4 12,7 13 13,4 13,9 14,3 
Saldo primario interno (% del PIB) -1,2 -2,2 -2,7 -1,6 -1,3 -0,8 -0,3 -0,3 
Saldo de las transacciones 
corrientes (% del PIB) -6,1 -6,7 -8,7 -10,5 -10,3 -11 -10,4 -10,6 
Reservas en divisas (meses de 
importaciones de bienes y 
servicios) 7,2 7,3 5,8 6,3 6 5,6 5,2 4,8 
Relación de intercambio (variación 
anual en porcentaje) -6,9 -20,3 -21,2 -17,1 -3,1 -1,4 0,3 0,7 
Donaciones y préstamos oficiales 
(% del PIB)  5,9 8,3 9,1 6,1 6,3 6,5 6,7 6,9 
Fuentes : Dirección de Estadística, Banco Central de las Comoras, FMI. 
d) Políticas en materia de inversió n extranjera e inversión nacional 
142.  Los principales objetivos de la política de la Unión de las Comoras en materia de inversión 
consisten en promover e impulsar un entorno económico transparente y equitativo -tanto para los inversores comoranos como para los inversores extranjeros- y reforzar la función del sector 
privado nacional en el proceso de desarrollo de las Comoras. Para lograr esos objetivos, 
la Asamblea Nacional de las Comoras adoptó un nuevo Código de Inversiones a través de la Ley Nº 07-010/AU, de 31 de agosto de 2007. El nuevo Código tiene la ventaja de estar en armonía con la norma universal en materia de atracción de inversión extranjera directa e incentivos a la 
inversión privada nacional. Las ventajas otorgadas siguen las líneas de la norma internacional y los 
períodos de beneficio de los regímenes se han alargado y se caracterizan por la progresividad en la entrada en régimen fiscal normal. WT/ACC/COM/3 
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  143.  En el artículo 4 del nuevo Código se establece que " en la Unión de las Comoras las 
inversiones privadas se realizan libremente, a re serva de las disposiciones específicas encaminadas 
en particular a garantizar la protección de la salud y la higiene pública, la protección social o el orden público económico ". 
144.  En el artículo 5, relativo a los derechos y libertades de la empresa, se dispone que 
"a reserva del respeto por su parte de sus obligaciones, previstas en el artículo 12, la empresa 
tiene garantizados los derechos adquiridos de todo tipo y goza de plena y absoluta libertad en 
materia económica y competitiva. En particular, tiene libertad para" : 
- adquirir los bienes, derechos y concesiones de todo tipo necesarios para su actividad: 
por ejemplo, bienes raíces, mobiliarios, inmobiliarios, comerciales, industriales o forestales; 
- disponer de esos derechos y bienes adquiridos; 
- formar parte de cualquier organización profesional de su elección; 
- elegir sus modos de gestión técnica, industrial, comercial, jurídica, social y financiera; 
- elegir a sus proveedores de bienes o servicios, así como a sus socios; 
- participar en las licitaciones públicas anunciadas en todo el territorio; 
- elegir su política de gestión de los recursos humanos y efectuar libremente la contratación 
de su personal. 
145.  En lo que se refiere a la inversión extranjera, en la nueva Ley se establecen las 
condiciones aplicables a la inversión extranjera directa en cualquier sector de actividad económica. Todos los sectores están abiertos a la inversión, salvo en el caso de que la empresa constituya una 
amenaza para la seguridad nacional, el medio ambien te o la salud pública, o infrinja la legislación 
y la reglamentación nacionales (para un análisis más a fondo de la Ley sobre la inversión extranjera, véanse los Títulos 2 y 3 de la Ley). 
146.  La nueva política de inversión garantiza que los procedimientos aplicables sean abiertos, 
eficientes y transparentes. Los inversores pueden  obtener fácilmente información clara sobre esos 
procedimientos dirigiéndose a la Agencia Nacional para la Promoción de las Inversiones, servicio 
gubernamental dependiente del Ministerio de la Unión de las Comoras encargado de la inversión. WT/ACC/COM/3 
- 27 - 
  Gráfico 2: Corrientes financieras con destino al país,  
en millones de dólares EE.UU. - Comoras  
020406080
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2009 2010 2011Millones de $EE.UU.
Año
Inversión  directa en la economía  declarante  (entradas  de IED)
Remesas de los trabajadores  (ingresos)
Total neto del sector oficial (AOD)
 
Fuente : Manual de Estadísticas de la UNCTAD. 
Según las estimaciones, las entradas de IED en el país podrían pasar de una media anual del 
0,4% del PIB en el período 2000-2007 a alrededor del 2% del PIB a medio plazo, impulsadas 
principalmente por las inversiones en el sector del turismo procedentes de los Estados del Golfo (principalmente Qatar, Kuwait y los Emiratos Árabes Unidos). Según datos del Banco Central, 
alcanzaron la cifra de 3.099 millones de FC en 2010 y se situaron en 8.171 millones de FC 
en 2011. Esas cifras corresponden a inyecciones en la economía declarante por no residentes, en el sentido del BCC, en tanto que la partida "Otras inversiones" registró una cifra de -13.991 millone s de FC en 2010 y de -7.503 millones de FC  en 2011, según datos facilitados por el 
mismo Banco Central de las Comoras en el marco de su mandato, a la vez legal y estatutario, 
en materia de establecimiento de la balanza de pagos. 
147.  La cuenta de capital y operaciones financieras aumentó un 17% en 2011, debido 
esencialmente a la consolidación de los activos de  reserva y las inversiones extranjeras directas, 
y a pesar de las contracciones observadas en el caso de otras inversiones. La cuenta de capital se situó en 21.000 millones de FC en 2011, frente a 26.400 millones de FC en 2010. Ese retroceso 
del 20,45% refleja una condonación de deuda de 5. 800 millones de FC, importe muy inferior al de 
15.500 millones de FC ob tenido en 2010. En cambio, la financ iación de proyectos de desarrollo por 
organismos internacionales se situó en 15.200 millones de FC, lo que representa un aumento de 4.200 millones de FC. 
148.  La cuenta financiera, deficitaria desde 2009, registró una mejora en 2011, al pasar el 
déficit de 13.100 millones de FC en 2010 a 5.400 millones de FC en 2011, debido principalmente al aumento del superávit obtenido en concepto de inversiones directas y a la disminución del déficit 
correspondiente a otras inversiones. 
149.  El considerable aumento de las corrientes de IED observado en 2011 (8.200 millones 
de FC, frente a 3.100 millones de FC el año anterior) se debió en particular a las importaciones de 
bienes de equipo efectuadas en el marco de las obras del puerto deportivo de Moroni y de la 
rehabilitación de las infraestructuras viales. La partida "Otras inversiones" arrojó un déficit de 7.500 millones de FC, frente  a 13.100 millones de FC el año an terior, que reflejab a el impacto de 
las condonaciones de deuda obtenidas. 
150.  A pesar de las concesiones y ventajas fiscales ofrecidas por el Gobierno y el potencial de 
algunos sectores -en particular, el turismo y la pesca-, las entradas de IED siguen siendo débiles. El volumen de IED, en porcentaje del PIB, ha aumentado relativamente en los últimos años: 
del 6,3% en 2006 pasó al 10,2% en 2011. El potencial de IED a nivel nacional se ve mermado por WT/ACC/COM/3 
- 28 - 
  la mala calidad de las infraestructuras, entre ellas los puertos y otras vías de transporte que se 
consideran inadecuadas. 
151.  Los sectores que reciben la mayor parte de las inversiones extranjeras son los del turismo, 
la agricultura y la pesca. Los principales países inversores son Francia, los Estados Unidos, 
Sudáfrica y los países del Golfo Árabe. 
152.  En lo que se refiere a las corrientes de inversión, el cuadro que figura a continuación 
revela un escaso nivel de inversión directa en la economía comorana, aun cuando esas corrientes 
registran un aumento. Incluso las corrientes totales del sector oficial presentan una tendencia 
descendente, en estrecha relación con el descenso tendencial de la Asistencia Oficial para el 
Desarrollo. En cambio, las corrientes de remesas del importante número de emigrantes comoranos en Francia se mantiene estable y constituye, con mucha diferencia, la principal contribución 
exterior al país, que contribuye a la mejora de una balanza de pagos estructuralmente deficitaria 
como consecuencia de desequilibrios comerciales a largo plazo. 
Cuadro 3: Importes de las inversiones programadas, en millones de dólares EE.UU.  
HOTELES IMPORTE 
Hotel Itsandra (72 habitaciones + 25 bungalows) 15 
Hotel Moroni (56 habitaciones + 4 suites) 4,5 
Fuente : Acuerdos firmados con los promotores Comoros Golf Holding, Estimación EDIC 2007. 
Cuadro 4: Clasificación comparativa de ín dices de protección de las inversiones  
 Comoras África SS Estados 
Unidos Alemania 
Índice de protección de las 
inversiones 4,0 4,3 8,3 5,0 
Fuente : Doing Business 2013,  Banco Mundial.  
Cuadro 5: Entradas y volumen de IED en las Comoras, 2005-2011  
Inversión extranjera directa 2005 2006  2007  2008  2009 2010 2011  
Entradas de IED (en millones 
de $EE.UU .) 0,6 1 8 8 14 4 7  
Volumen de IED (en millones 
de $EE.UU. ) 24,2 24,8 25,6 37 51,2 55,1 61,9  
Entradas de IED (en % de 
la FBCF****) 2,1 1,6 1,3 7,5 19,3 4,0 6,1  
Volumen de IED (en % del PIB) 6,4  6,2 5,8 7,2 9,6 10,2 10,2  
Fuente : UNCTAD, Informe sobre las Inversiones en el Mundo. 
e) Política de competencia 
153.  En el marco del programa de reformas estructurales y de la búsqueda de compatibilidad 
con el marco multilateral de referencia de la OMC,  en el curso de 2013 se someterá al Parlamento 
un proyecto de Ley relativa a la competencia y los precios. En esa Ley en proyecto se establecerá 
la Autoridad en materia de Competencia, órgano independiente que se encargará de la regulación 
y vigilancia de conformidad con las normas y procedimientos universales en la materia. 
154.  En esa nueva reglamentación de la política de competencia se tendrá en cuenta la 
necesidad de garantizar la diversidad de la producción y los avances económicos, intelectuales y 
técnicos. La principal función de la Autoridad en materia de Competencia será decidir en casos de presuntas prácticas comerciales desleales, pero podría también someter a los poderes públicos 
proyectos de leyes y reglamentos en virtud de su condición de órgano consultivo sobre el marco 
institucional y el fortalecimiento del Estado de Derecho, con un lugar prominente para la sociedad civil. Las decisiones de la Autoridad podrían ser objeto de apelación ante los órganos judiciales. WT/ACC/COM/3 
- 29 - 
  155.  El nuevo órgano que se establecerá tendrá competencia con respecto a otros órganos 
sectoriales especializados (alimentos, medicamentos, telecomunicaciones, etc.) para dirigir las negociaciones sobre calidad, cantidades y precios con los principales operadores económicos del país, comprendidos los concesionarios actuales y futuros de algunos de los que fueron monopolios 
públicos. Realizará asimismo, de manera independiente, justa y equitativa, una labor de vigilancia, 
supervisión, control y arbitraje en determinados casos de monopolios de hecho privados y oligopolios, así como en situaciones en que distribuidores exclusivos asignados a determinados 
importadores tomen un cariz monopolístico u oligopolístico nocivo para la competencia leal y el 
poder de compra de los consumidores en un mercado estrecho. 
156.  En el marco de un amplio programa de reform as estructurales, el Gobierno se propone: 
- fortalecer y modernizar los sectores públicos pujantes dotándoles de las competencias 
necesarias para la ejecución de sus funciones; 
- prestar especial atención a los órganos de control y vigilancia que se creen, cuyas 
competencias quedarán claramente definidas, a fin de evitar posibles acusaciones en 
cuanto a la manera en que realicen su misión, con objeto de preservar los intereses de los 
consumidores y garantizar prácticas leales en materia de competencia; 
- velar, en el marco de la función del Gobierno, por que en las relaciones entre el Estado y el 
mercado, y entre los operadores comerciales en general, se respeten efectivamente los 
principios éticos. 
3. Comercio exterior de  mercancías y servicios 
157.  Como muestran los datos de los cuadros infra, las Comoras registran un importante 
desequilibrio comercial. 
158.  Tras las diferentes consultas mantenidas con el FMI en el marco del Artículo IV del 
Convenio Constitutivo de dicha institución, las autoridades comoranas convienen en que la mejora 
del comercio exterior y de la inversión extranjera directa (IED) facilitaría la diversificación 
económica y estimularía el crecimiento. Sobre la base de las recomendaciones formuladas en el Estudio de diagnóstico de la integración comercial (EDIC) concluido en 2007, las autoridades 
atribuyen la máxima prioridad a la necesidad de desarrollar el considerable potencial turístico de 
las Comoras atrayendo IED al sector. 
Gráfico 3: Evolución del come rcio exterior de las Comoras: 2000-2011 (millones de KMF) 
‐100.000‐50.000050.000100.000150.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millones de FC
Años
Importaciones Exportaciones Balanza comercial
 
Fuente : Dirección General de Aduanas y Banco Central de las Comoras. 
159.  En 2011 el déficit comercial alcanzó de nuevo una cifra sin precedentes: 61.500 millones 
de FC, frente a 57.500 millones de FC en 2010 (aumento del 7%). WT/ACC/COM/3 
- 30 - 
  160.  El aumento de las exportaciones, principalmente de clavo, contribuyó a mejorar 
ligeramente la tasa de cobertura de las importaciones por las exportaciones, que se situó en el 9,1% (frente al 8,9% en 2010 y el 7,1% en 2009). 
161.  El déficit de la balanza de servicios registró un aumento del 7,5% y se situó en 
11.600 millones de FC. 
162.  Ese aumento se debió esencialmente al incremento del déficit de la partida "transportes" 
como consecuencia de la subida del coste del transporte marítimo. 
163.  La balanza de ingresos arrojó déficit en 2011 (277 millones de FC), déficit que disminuyó 
un 12,2% con relación a 2010. 
164.  Las transferencias corrientes netas descendieron ligeramente en 2011 y se situaron en 
53.300 millones de FC (el 25,9% del PIB), frente a 54.000 millones de FC en 2010 (el 27,4% 
del PIB). Ese descenso se explica por la disminución del 17,7% del saldo de las transferencias 
públicas, relacionada con la reducción de las ayudas presupuestarias. En 2011 el saldo neto alcanzó la cifra de 21.400 millones de FC, frente a 26.300 millones de FC en 2010. En cambio, 
tras una disminución del 18,7% en 2010, el saldo de las transferencias privadas registró un 
aumento del 15,2% y alcanzó la cifra de 49.500 millones de FC, como consecuencia del crecimiento del 18,1% de las remesas de los emigrantes, que ascendieron a 38.200 millones 
de FC. 
165.  El valor de las exportaciones de servicios fue de 26.140 millones de FC en 2011, frente a 
24.170 millone s de FC en 2010. En cambio, en 2011 la ba lanza de servicios registró un déficit de 
11.600 millones de FC, lo que representaba un aumento del 7,5% con respecto al año anterior. 
166.  En total, la balanza global arrojó superávi t en 2009 y se situó en  10.600 m illones de FC, 
frente a un déficit de 5.300 millo nes de FC en 2008. Según las es timaciones del FMI, a partir 
de 2010 el saldo global volverá a ser deficitario. 
Gráfico 4: Evolución de las export aciones de las Comoras: 2000-2011 
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millones de FC
Años
 
Fuente : Dirección General de Aduanas y Banco Central de las Comoras. 
167.  En 2011 el valor de las exportaciones aumentó un 16,4%, gracias a haber encontrado los 
productos comerciales mejores mercados. Esa evolución se debió sobre todo a la subida de los 
precios de exportación del clavo, ya que el volumen de las exportaciones descendió un 27,5%. Ese año el 71,4% de los ingresos en concepto de exportaciones de las Comoras correspondió al clavo. También las ventas de vainilla registraron un aumento (13,27%). En 2011 el valor de las 
exportaciones se situó en 8.910 millones de KMF, frente a 7.650 millones de KMF en 2010. WT/ACC/COM/3 
- 31 - 
  168.  Las exportaciones comoranas se caracterizan por su concentración en tres productos 
agrícolas, situación que requiere una respuesta urgente en cuanto a estrategia de diversificación y de mejora de la competitividad en el mercado internacional. 
169.  Actualmente el principal producto generador de  ingresos es el clavo, al que corresponde 
más del 70% de los ingresos procedentes de las exportaciones. Aprovechando la mejora de los 
mercados exteriores, las cantidades exportadas reportaron 6.400 millones de FC en 2011, frente a 5.400 millones de FC en 2010. La evolución favorable de las exportaciones, tras haber mostrado 
una tendencia a la baja, se debió al mejor comportamiento de las exportaciones de clavo, tras la 
fuerte baja registrada en 2008. 
170.  Esa tendencia alcista del valor de las exportaciones se confirma también en el caso de la 
vainilla, producto cuyas exportaciones aumentaron un 13,3% en valor hasta situarse en 
350 millones de FC en 2011, frente a 309 millones de FC en 2010. En cambio, el volumen no 
registró una evolución significativa: de 39 toneladas en 2010 a 40 toneladas en 2011. Los resultados de las exportaciones, muy inferiores a los 645 millones de FC obtenidos en 2009, 
reflejan la persistencia de la crisis que atraviesa el sector. 
171.  Por su parte, las exportaciones de ylang-ylang (cananga) disminuyeron un 22%, como 
consecuencia del bloqueo económico de la Isla de Anjouan, de donde procede esencialmente la 
producción. Esa tendencia a la baja de los aceites, en valor y en cantidad, se agravó en 2011 
(-15%): tan sólo 745 millones de FC, frente a 881 millones de FC en 2010. 
Gráfico 5: Evolución de las export aciones de las Comoras: 1980-2011 
0102030405060708090100
1980
1990
2000
2001
20022003
2004
2005
2006
20072008
2009
20102011Porcentaje  (%)Proporción  de las exportaciones  de servicios en 
las exportaciones  totales
Comoras
Economías  en desarrollo
Economías  en transición
Economías  desarrolladas
 
Fuente : UNCTAD. 
172.  En el gráfico 5 se ofrece una visión comparativa de la proporción de las exportaciones 
totales correspondiente a las exportaciones de servicios entre las Comoras, por una parte, y las economías en desarrollo, las economías en transición y las economías desarrolladas, por otra. 
Tras una etapa de crecimiento a partir del decenio de 1980, esa proporción alcanzó su cota 
máxima -el 70%- en 2000 y empezó a registrar después una caída importante hasta el año 2003. 
Después de ese año se produjo una recuperación y en 2008 la proporción correspondiente a las 
exportaciones de servicios llegó a ser de más del 90% de las exportaciones totales, tras lo cual 
registró una tendencia a la baja y se situó en el 70% en 2011. Comparativamente, esa proporción sigue una curva casi estable en el caso de los países en desarrollo (curva roja), algo menos del 20% del total de las exportaciones, curva que se confunde con la de los países en transición 
(curva verde). En el caso de los países desarrollados (curva violeta) la proporción de las 
exportaciones totales correspondiente a los servicios permanece constante durante un largo período en alrededor del 20%. WT/ACC/COM/3 
- 32 - 
  173.  Esa situación revela una pequeña economía insular que ha evolucionado progresivamente 
hacia el comercio de servicios en un contexto de pérdida tendencial, en volumen y en valor, de sus principales exportaciones de mercancías, esencialmente de productos agrícolas. Esa importante proporción de las exportaciones de servicios se debe esencialmente a los servicios de turismo y 
servicios relacionados con los viajes, así como a las telecomunicaciones. Denota una posible 
orientación hacia una economía de servicios, a semejanza de otras pequeñas economías (Mauricio, Dubai, Seychelles, etc.), en el marco de una estrat egia abierta al exterior y orientada a la vez a la 
diversificación y la búsqueda de una mayor competitividad a fin de preservar determinadas 
posiciones y segmentos especializados del mercado. 
174.  En lo que se refiere a las importaciones, han aumentado a un ritmo más sostenido 
(el 13%) que el de las exportaciones. Esa evolución se debe principalmente al aumento de las 
importaciones de arroz (+ 68% en valor). También ha aumentado la factura del petróleo (el 14%) 
como consecuencia de la subida de los precios de ese producto, a pesar de haber disminuido un 13,7% el volumen importado debido al descenso del consumo privado. Asimismo, 
las importaciones de materiales de construcción se han incrementado un 17% en el caso del 
cemento y otro tanto en el del hierro, incluido el de fundición, y el acero. 
Gráfico 6: Evolución de las impo rtaciones de las Comoras: 2000-2011  
020.00040.00060.00080.000100.000120.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millones de FC
Años
 
Fuente : Dirección General de Aduanas y Banco Central de las Comoras. 
175.  La tasa de cobertura de las importaciones por las exportaciones ha mejorado 
considerablemente: en 2011 se elevó al 9,1%, frente al 8,9% en 2010 y el 7,1% en 2009. 
176.  El grado de apertura de la economía registra una tendencia ascendente, que refleja la 
masificación de los intercambios, en relación con el aumento de las exportaciones y las 
importaciones. Del 43% en 2009 pasó al 47,8% en 2010 y al 52% en 2011. 
177.  Según los datos facilitados por la Dirección de Aduanas, complementados con encuestas y 
estimaciones del Banco Central, el déficit comercial se situó en 61.500 millo nes de FC en 2011, 
frente a 57.500 millones de FC en 2010. 
Cuadro 6: Evolución de las principales importaciones de las Comoras, 2007-2011 
Productos Cantidades  en toneladas  Valores en millones de  FC 
 2007 2008 2009  2010  2011  2007  2008  2009 2010 2011  
Arroz 38.281  19.404 38.362  38.338  50.468  5.871  5.114  8.297 7.254 12.168  
Carne, pescado 5.612  5.808 8.199  10.936  9.991  3.349  3.799  3.821 5.184 5.285  
Harina 5.850  5.452 8.393  9.734  9.995  704 1.250  1.634 1.739 2.240  
Azúcar 3.621  3.646 6.713  8.286  7.355  1.045  746 1.443 2.278 2.406  
Productos lácteos 1.881  1.592 2.658  2.941  3.664  1.547  1.155  1.611 1.696 2.160  
Productos 
farmacéuticos 540 201 279  431 246 1.442  625 672 508 738  WT/ACC/COM/3 
- 33 - 
  Productos Cantidades  en toneladas  Valores en millones de  FC 
 2007 2008 2009  2010  2011  2007  2008  2009 2010 2011  
Tejidos para 
confección  1.369  957 1.502  1.755  1.523  656 501 684 646 566  
Productos del 
petróleo 35.837  36.460 43.920  53.619  47.861  10.649  12.505  12.879 19.988 22.190  
Cemento 22.525  63.529 120.846  138.448  145.660  2.110  3.264  5.840 5.804 6.812  
Vehículos 1.870  3.440 5.035  5.775  8.604  2.120  9.532  7.014 11.361 17.988  
Hierro, incluso de 
fundición, acero 2.406  4.957  9.580  9.629  9.730  863 1.856  3.332 2.919 3.406  
Otros productos 20.262  68.112 48.732  65.249  68.213  17.844  22.868  23.771 27.565 21.976  
Total 140.055  220.796 294.219  345.142  363.310  48.200  63.213  70.996 86.482 97.935  
Fuentes : Dirección General de Aduanas y Banco Central de las Comoras. 
178.  En 2011, tras registrar el volumen de las importaciones un aumento del 5,3%, su valor 
registró un incremento del 13% y se situó en 97.900 millones de FC, frente a 86.400 millones 
de FC en 2010. Ese incremento del valor total de las importaciones se debió esencialmente a las importaciones de arroz, productos del petróleo, materiales de construcción y vehículos. 
179.  En el caso de los productos del petróleo, las importaciones aumentaron en valor y en 
cantidad, pasando de 10.600 millones de FC en 2007 a 12.500 millones de FC en 2008, a pesar de las graves escaseces observadas en el segundo trimestre, que perturbaron considerablemente la actividad económica. 
180.  No obstante, la subida de los precios en los mercados internacionales, unida a la 
apreciación del dólar con relación al euro al final del primer trimestre de 2011 y la relativa subida de los precios del barril ese mismo año, repercutió en el valor de las importaciones de esos 
productos, que aumentó un 13,6% hasta situarse en 22.200 millones de FC en 2011, frente 
a 20.000 millones de FC en 2010. En cambio, las cantidades importadas disminuyeron cerca del 11%, como consecuencia de los cortes de energía de la sociedad generadora de electricidad y 
el considerable deterioro de la red vial, que redujeron el consumo privado. 
181.  Al aumento de las importaciones contribuyeron también las de arroz. Debido a la subida de 
los precios de ese producto en 2011, a pesar de la consolidación del franco comorano con relación al dólar estadounidense, el valor de las importac iones de arroz se elevó a 12.200 millo nes de FC, 
lo que representaba más del 12% del valor de las importaciones totales, frente al 8,4% en 2010; 
en volumen, más de 50.000 toneladas frente a más de 38.000 toneladas, respectivamente. 
182.  El valor de las importaciones aumentó un 13% en 2011, como consecuencia de la subida 
de los precios del petróleo y los productos alimenticios en los mercados internacionales. 
183.  Las cantidades importadas aumentaron ligeramente, debido principalmente a la entrega de 
un importante pedido de arroz en 2011 y de cemento. 
184.  Siguiendo una tendencia ascendente, las impo rtaciones de vehículos registraron en 2011 
un importante incremento y alcanzaron un nivel sin precedentes, coincidiendo con la mejora de la inversión extranjera directa en el país, notabl e desde 2007. Los pedidos de cemento aumentaron 
también considerablemente, lo que llevó consigo importaciones de otros materiales de 
construcción. En lo que se refiere a los productos alimenticios (excepto el arroz), en 2011 
registraron aún un aumento de cerca del 11% con respecto a 2010 y su proporción con relación a las importaciones totales fue del 12,3%. 
Cuadro 7: Importaciones de mercancías y de servicios, por países de procedencia 
(en porcentaje del total)  
  1998 1999 2000 2001  2002  2003  2004  2005  2006 2009 2010 2011  
Unión Europea 47,4 41,6 39,8 43,2  42,4 37,2 41,5 19,4 23,2 22,4 23,2 29  
Emiratos Árabes 
Unidos  8,5  8,7 11,8 9,5   8,5  6,8  9,4 12,7 31,3 29,3 28,4 38,7  
Sudáfrica   9,2 21,0 15,4 11,8  14,3 14,1 11,0 15,4  8,4 2,8 3,7 4  
Kenya  7,5  5,4  6,9  5,8  5,3  5,2  7,5  1,5  0,3 1,2 0,7 0,7  
Mauricio  1,1  0,9  1,5  4,8  3,6  4,0  4,2  3,0  4,6 2,4 3,6 2,4  
Madagascar  1,7  1,2  2,0  3,0  1,9  1,8  2,6  0,9  0,9 1,0 1,1 1,4  
Otros países 24,6 21,1 22,7 21,9  24,0 30,8 23,8 47,1 31,3 40,9 39,3 23,8  
Fuentes : Dirección General de Aduanas; Servicios del FMI. WT/ACC/COM/3 
- 34 - 
  185.  Como puede verse en el cuadro supra , la estructura del comercio con el exterior, 
principalmente en lo que se refiere a las importaciones, ha experimentado un cambio notable. En efecto, la Unión Europea, que había llegado a suministrar cerca del 50% de las importaciones de las Comoras, empezó a ver disminuir considerab lemente su cuota de mercado a partir de 2000. 
Aunque el nivel se ha elevado algo después, es e descenso de las importaciones procedentes de la 
Unión Europea ha seguido una tendencia sostenida desde 2005 y actualmente la proporción de las importaciones de las Comoras procedentes de la Unión Europea apenas representa entre el 20% y 
el 25%. 
186.  Esa evolución de la estructura del comercio con el exterior ha favorecido a los Emiratos 
Árabes Unidos, cuya participación en las importaciones de las Comoras ha pasado del 8,5% a más del 30% actualmente. Sudáfrica conserva su posición como país de procedencia de las 
importaciones de las Comoras. Sin embargo, las exportaciones de Kenya destinadas a las Comoras 
han disminuido considerablemente. La parte esencial del cemento importado por las Comoras procedía de Kenya y representaba una gran parte de las importaciones de esa procedencia. 
187.  La búsqueda de un precio competitivo, sobre todo en el caso de las materias primas y 
determinados productos básicos, incitó a los importadores comoranos a dirigirse a otras fuentes, como Egipto, Indonesia y la India, que actualmente abastecen a las Comoras de cemento. 
Según datos estadísticos, Mauricio ha logrado quintuplicar sus exportaciones a las Comoras en 
menos de 10 años. 
188.  Por otra parte, Madagascar registra una caída de sus exportaciones a las Comoras debido 
a las restricciones a la exportación de cebúes vivos, medidas decretadas en 2002. 
189.  Esas medidas han beneficiado a Tanzanía, país al que se han dirigido los importadores 
para abastecer el mercado de las Comoras de carnes frescas a partir de importaciones de animales vivos. El establecimiento de servicios de transporte a la vez marítimo y aéreo entre Tanzanía y 
Kenya, por un lado, y las Comoras, por otro, contribuye a una intensificación de los intercambios 
comerciales y los movimientos de personas entre esos países. Tanzanía atiende a una categoría de importadores de comercio informal, interesados a la vez por la proximidad geográfica y cultural y 
por la facilidad de obtener sistemáticamente el visado de entrada y estancia a su llegada al 
aeropuerto o al puerto de Dar Es Salaam. 
190.  Otra fuente de procedencia de las importaciones de las Comoras es el Brasil, 
esencialmente en lo que se refiere a las carnes de bovino y de aves de corral congeladas. Se trata 
de intermediarios franceses que siguen abasteciendo el mercado comorano a partir de compras en 
el mercado brasileño. Esos exportadores europeos se han visto impulsados a actuar de esa manera 
por la reducción progresiva por parte de Bruselas de las restituciones a la exportación, forma de 
subvención que sostenía antes en gran medida la s exportaciones europeas de carnes congeladas 
destinadas a África en general. Tras esa evolución de la política agrícola común a nivel de la UE para adecuarse a los compromisos multilaterales de las Comunidades Europeas, el mercado 
brasileño ha resultado más competitivo desde el punto de vista de la oferta de precios de las 
carnes congeladas destinadas a África y, accesoriamente, a las Comoras. WT/ACC/COM/3 
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  Gráfico 7: Distribución geográfica de las importaciones de las Comoras, 2009-2011 
0,005,0010,0015,0020,0025,0030,0035,0040,00
África América Asia Océano
ÍndicoOceanía
Caribe
PacíficoEuropa Oriente
Medio y
PróximoCuota de mercado (en %)
2009
2010
2011
 
Fuente : Dirección General de Aduanas. 
 
Gráficos 8 y 8bis: Estructura de las ex portaciones, por grupos de productos y 
cinco principales interl ocutores comerciales 
Gráfico 8: Estructura  de las exportaciones,  
por grupos de productos,  2010
Productos  alimenticios
Materias primas agrícolas
Combustibles
Minerales
Manufacturas
Productos  químicos
Maquinaria  y material de transporte
Manufacturas  diversas
                ‐ 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500Gráfico 8bis: Cinco principales  
interlocutores  comerciales,  en millones 
de KMF, 2011
Singapur Francia Madagascar
Países Bajos Alemania
 
Fuentes : Manual de Estadísticas de la UNCTAD  2011, Dirección General de Aduanas. 
 WT/ACC/COM/3 
- 36 - 
  Gráfico 9: Distribución geográfica de las exportaciones de las Comoras, 2009-2011 
0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,00
África América Asia Océano
ÍndicoOceanía
Caribe
PacíficoEuropa Oriente
Medio y
PróximoCuota de mercado (en %)
2009
2010
2011
 
Fuente : Dirección General de Aduanas. 
191.  La estructura de las exportaciones comoranas, por productos y por interlocutores 
comerciales, muestra una evolución significativa. En efecto, mientras que hace tan sólo 10 años 
los Estados Unidos absorbían la parte esencial de las exportaciones comoranas de vainilla 
-el 80% aproximadamente de la producción-, ese país ha orientado progresivamente las importaciones de ese producto hacia otras fuentes. Su parte descendió vertiginosamente hasta no representar más que cerca del 1% en 2006, confirmando la tendencia general a largo plazo. 
Ello ha contribuido a la emergencia de Asia -con Singapur en primera posición entre los 
cinco mercados de exportación de las Comoras en 2011-, que, según los datos del BCC, recibe el 78,6% de las exportaciones, principalmente de clavo, consolidando así su primera posición 
desde 2010, en detrimento de Europa, que ocupa actualmente el segundo lugar, debido al 
descenso de las exportaciones de aceite de cananga, en particular hacia Francia y los Países Bajos. En esa evolución de las exportaciones comoranas, ese último país ha sido una plataforma de 
reexportación más que usuarios directos. Por su parte, Francia conserva la segunda posición y 
absorbe la mayor parte de los aceites esenciales exportados por las Comoras. A nivel europeo, ocupa el tercer lugar Italia, con importaciones de vainilla, aceite de cananga y otras. En total, la Unión Europea ha absorbido hasta el 64% de las exportaciones comoranas, con grandes 
fluctuaciones: una cota alta del 84% de las exportaciones comoranas en 2005 y una baja del 55% 
en 2001. En cambio, desde 2010 han aumentado las exportaciones destinadas a África y a las islas del Océano Índico, con lo que esa zona ha pasado a ocupar el tercer lugar, en tanto que las 
exportaciones destinadas al continente americano sufren los efectos de la crisis de la vainilla 
comorana, que pierde cuotas de mercado. 
4. Comercio interno de servicios 
192.  El sector de los servicios desempeña una función crucial en la economía comorana, 
en particular el turismo y los servicios conexos. Dada la importancia de los capitales extranjeros para el desarrollo, la Unión de las Comoras ha establecido un nuevo régimen de inversión, armonizado con los de los demás países de la región, que hace que sea a la vez más equitativa, 
abierta, transparente y atractiva. Las Comoras disponen de un marco único sobre la inversión 
extranjera: el Código de Inversiones, adoptado y promulgado en septiembre de 2007. 
193.  Los esfuerzos desplegados por las Comoras en estos últimos años han permitido ciertos 
éxitos en este campo: cesión y reapertura de los antiguos hoteles Ylang  e Itsandra , convertidos 
respectivamente en Le Moroni  e Itsandra Beach Hôtel , con una mejora neta de su categoría: tres y 
cuatro estrellas. Ambos hoteles se han beneficiado de inversiones de dos promotores extranjeros: 
franco-malgache y kuwaití. WT/ACC/COM/3 
- 37 - 
  194.  Las Comoras ofrecen atractivos turísticos considerables pero aún infraexplotados; 
la ausencia del destino "Comoras" en las grandes agencias de organización de viajes en grupo es una traba para la oferta nacional de servicios turísticos y viceversa. En efecto, la limitada capacidad de acogida -estimada en 1.026 camas- está asegurada por algunos establecimientos 
que responden a las normas de acogida y confort internacionales y cuya tasa de ocupación anual 
es inferior al 40%. El turismo, que figura entre los ejes prioritarios del Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza (DECLP), debería tener mejores perspectivas, sobre todo con 
el establecimiento de un gran grupo hotelero internacional que inicia sus actividades y en espera 
de la llegada de otro grupo que ha obtenido la explotación del emplazamiento del antiguo "Galawa". Según datos estadísticos, las corrientes de llegadas a la frontera vuelven a mostrar una tendencia ascendente, tras la caída observada en 2009 en ocasión de la suspensión de los vuelos 
de la compañía "Yéménia". Más del 50% de esas llegadas corresponde a comoranos emigrantes 
que residen en gran parte en Europa, especialmente en Francia; las misiones de actividades económicas o políticas representan el 21% y los turistas propiamente dichos sólo representan 
un 16%. 
LLEGADAS A LAS FRONTERAS, POR MOTIVOS
 
MOTIVO 2008 2009 2010 2011 
Viajes de placer 2.800 2.612 2.373 3.965 
Negocios 4.194 2.963 3.251 3.501 
Visitas familiares 6.297 4.478 7.990 9.537 
Otros 1.462 1.343 1.637 1.762 
TOTAL 14.753 11.396 15.251 18.765 
Fuente : Dirección Nacional de Turismo y Hostelería. 
195.  La oferta de servicios bancarios sigue mejorando, al haber una mayor apertura a la 
competencia debido al establecimiento del banco Exim Bank , como filial tanzana de una empresa 
india presente en África Oriental, y del Banco Federal de Comercio, propiedad de empresas 
privadas kuwaitíes. 
196.  El 1º de julio de 1981 se estableció el Banco Central de las Comoras (BCC), que sucedió al 
Instituto de Emisión de las Comoras. Está administrado por un Consejo de Administración en el que participa Francia, en contrapartida de la garantía ilimitada otorgada a la moneda emitida por 
el BCC. La Ley 80-08 y los Estatutos del BCC le confieren la función y las misiones fundamentales 
inherentes a su condición de banco central e instituto de emisión, así como otras misiones accesorias de interés general. 
197.  El Estado ejercía cierto control directo e indirecto en el sector financiero, muy limitado y no 
competitivo, que existió hasta el período más reciente del decenio de 2000, a través del principal banco comercial del país, el Banco para la Industria y el Comercio (BIC), en el que el Estado posee 
aún el 33% del capital y el sector privado local el 16%. En el segundo establecimiento del país, 
el Banco de Desarrollo de las Comoras (BDC), el Estado está representado por una participación del 50% del capital, en tanto que el Banco Centra l de las Comoras, el Banco Europeo de Inversión 
y la Agencia Francesa de Desarrollo poseen el 50% restante. 
198.  El sector financiero ha registrado una clara evolución desde 1993. En efecto, de 
conformidad con las Leyes 80-07 y 80-08 y el Decreto 04-069/PR, sobre la reglamentación y el control de los bancos, las instituciones financieras descentralizadas (IFD) y demás 
establecimientos financieros, el Banco Central de las Comoras tiene por misión reglamentar y 
controlar las actividades bancarias y financieras en el territorio nacional. El 31 de diciembre de 2010, de conformidad con la instrucción Nº 004/2004/COB, relativa a la distribución en 
categorías de los bancos y establecimientos financieros, el sistema bancario y financiero comorano 
se componía de: 
i. Cuatro bancos: 
- el Banco de Desarrollo de las Comoras (BDC), 
- el Banco para la Industria y el Comercio (BIC-Comoras) 
- el Exim Bank - Comoras, sucursal local del Exim Bank Limited (Tanzanía), y - el Banco Federal de Comercio (BFC-Comoras) WT/ACC/COM/3 
- 38 - 
  ii. Dos instituciones financieras descentralizadas (IFD) de carácter mutualista: 
- l'Union des Mutuelles d'Epargne et de Crédit ya Komor (MECK), (12 filiales de la 
MECK) y 
- l'Union régionale des Sanduk d'Anjouan (32 cajas afiliadas) 
iii. Cinco intermediarios financieros (IF): 
- la Sociedad Nacional de Correos y Servicios Financieros (SNPSF), 
- la Sociedad Comores Express (transferencia de dinero), 
- Money Gramm (transferencia de dinero), 
- Western Union (transferencia de dinero) y 
- la Maison Comorienne des Transferts et des Valeurs (MCTV-SA). 
199.  El conjunto de esos establecimientos financieros está sujeto a control permanente, 
principalmente por la obligación mensual de declar ación de los estados financieros, en aplicación 
de la carta-circular Nº 04/2008/COB. 
200.  En el sector de los servicios de telecomunicaciones, en el que hasta entonces predominaba 
la oferta de la principal sociedad pública, Como res Telecom, se otorgó la primera licencia a un 
operador privado, con lo que se abría el sector a la competencia. Como consecuencia de la inobservancia del pliego de condiciones por parte del nuevo operador en el sector, el Estado 
revocó la licencia. 
201.  En lo que se refiere al subsector del comercio de servicios de electricidad, aún es objeto de 
un monopolio público. Un contrato de arrendamiento con una sociedad constituida con arreglo al derecho comorano, Eau et Électricité des Comores (EEDC), filial de la multinacional francesa 
Vivendi,  resultó un fracaso, lo que obligó a los poderes públicos a hacerse cargo de nuevo del 
servicio, en cumplimiento de la misión pública que incumbe a todo Estado. Debido a las persistentes dificultades del subsector, ningún promotor privado ha mostrado interés en una 
cesión de actividades. 
202.  El Banco Mundial, que ha prestado servicios de apoyo a la privatización a través de su filial 
especializada, la Sociedad Financiera Internacional (SFI), no ha incluido en su programa a la 
principal sociedad pública del subsector, la MAMWE, en el marco de los servicios prestados. 
203.  Por otra parte, los contratos relativos a los servicios portuarios concertados primero con 
una filial local del Grupo francés Mer Australe  y después con la sociedad Gulfcom Company 
Limited , filial constituida con arreglo al derecho comorano de un consorcio del Golfo entre el Grupo 
Gulftainer  y Al Marwan Contractors , fueron revocados por el Estado por inobservancia del pliego de 
condiciones. A continuación, en 2012, obtuvo la concesión el Grupo Bolloré  con su filial 
especializada, Bolloré Logistics . 
204.  En el comercio interno de servicios sigue predominando el comercio de importación y 
distribución, en plena expansión, sostenido por la capacidad -reducida- de la oferta productiva interna. 
205.  La actividad del comercio interno de servicios comprende asimismo el segmento de 
comercialización y distribución de productos alimenticios y productos hortícolas procedentes de la agricultura local. Proporciona ingresos sustanciales a una cadena de revendedores locales, principalmente mujeres. En los últimos años ha evolucionado, en el marco de una estructuración 
del sector por profesionales bajo la forma de un Sindicato Nacional de Agricultores de las Comoras, 
una Federación Nacional de Agricultores de las Comoras - Mujeres Agricultoras y una Asociación de Jóvenes Agricultores, que prestan servicios de asesoramiento de los miembros y de venta a través 
de puestos de venta apoyados por la Coop eración francesa, la OIT/PNUD y el FIDA. 
5. Información sobre los movimientos fina ncieros relativos a los nacionales que 
trabajan en el extranjero, las remesas, etc. 
206.  Las remesas de los emigrantes representan una fuente importante y creciente de ingresos 
y de capital para numerosos países en desarrollo. En las Comoras constituyen la primera fuente de WT/ACC/COM/3 
- 39 - 
  financiación exterior y representan alrededor del 23,2% del PIB. Esas remesas, que proceden 
principalmente de la comunidad comorana residente en Francia, registran una tendencia ascendente: pasaron de más de  15.000 millones de KMF en 2003 a más del doble en 2005 y, 
según datos del Banco Central de las Comoras, se aproximaron a los 50.000 millones de KMF 
en 2008. El medio de transferencia más corrientemente utilizado es el circuito informal: personas 
que viajan a las Comoras sirven de intermediarios. 
207.  A nivel local, los establecimientos financieros canalizan gran parte de esas transferencias a 
través de operaciones de cambio manuales realizadas en las ventanillas, y la otra parte, 
atesorada, alimenta casi siempre el comercio informal. El valor de los billetes en euros atesorados y en circulación se estima en 6.000 millones de KMF (es decir, 12 millones de euros). 
208.  La preferencia por la vía informal puede tener su explicación en: 
- el origen de los fondos, vinculado a la práctica tradicional de las tontinas, 
- el coste relativamente elevado de las transferencias por el circuito formal, 
- el bajo nivel de bancarización de la población, agravado por la estrechez del sistema 
bancario y la limitadísima cobertura geográfica de los establecimientos financieros, 
- el desconocimiento de los mecanismos y vías de transferencia, y 
- el elevado número de remesas de bajo importe, que varía entre 50 y 200 euros. 
209.  En el caso de muchas familias, esas transferencias representan la principal fuente de 
ingresos, ingresos que sirven casi siempre para pagar una factura de electricidad o de teléfono, o la escolaridad de los hijos. Las transferencias  de importe elevado provienen principalmente de 
contribuciones conjuntas de personas de un mismo pueblo, destinadas a asociaciones aldeanas, 
para financiar actividades sociales, la construcción de escuelas comunitarias, dispensarios o 
bibliotecas, la instalación de centros deportivos o la construcción de viviendas individuales o, 
simplemente, para financiar la "Gran Boda". Así pues, esos recursos financian esencialmente los 
gastos de las familias y las inversiones colectivas, y sólo en menor medida se destinan al ahorro o 
a inversiones productivas. 
210.  Las transferencias por la vía formal las efectúan esencialmente las sociedades de 
transferencia de fondos; los bancos no canalizan más que un importe bastante reducido. 
En 2005 el importe de las transferencias por la vía formal se elevó a 7.300 millones de FC, frente 
a 6.400 millones en 2004 y 5.200 millones en 2003. Según el Manual de Estadísticas de la UNCTAD, edición de 2012, en 2011 ese importe se situó en 12 millones de dólares 
estadounidenses. 
211.  Las perspectivas a corto plazo de ampliación del sistema bancario -especialmente, 
el establecimiento de nuevos bancos comerciales, la concesión de autorización a nuevas 
sociedades de transferencia de fondos y la integración efectiva de la primera red de 
microfinanciación en el entorno bancario- tenderán a fomentar las transferencias por el circuito financiero formal. 
212.  En particular, la integración efectiva de la primera red de microfinanciación en el entorno 
bancario ha contribuido a la apertura de cuentas de comoranos no residentes y tiende a acrecentar las transferencias, debido: 
- a la gran cobertura geográfica de las redes de microfinanciación, y 
- a la posibilidad de hacer abonos en esas cuentas desde el exterior. 
213.  Están en curso iniciativas para favorecer y desarrollar una asociación entre redes de 
instituciones de microfinanciación y establecimientos mutualistas franceses, con miras a organizar 
mejor el circuito, reducir los gastos de transferencia y acostumbrar a los emigrantes a utilizar la 
vía formal gracias a la presencia de ventanillas en todo el territorio francés. El Banco Central, además de prestar asesoramiento, puede asimismo participar en el circuito a través de las cuentas 
de instituciones de microfinanciación abiertas en sus libros, lo que permitiría la consolidación de WT/ACC/COM/3 
- 40 - 
  los activos exteriores, la limitación del fenómeno de atesoramiento y la circulación de billetes 
en euros. 
214.  En cuanto a perspectivas, esa fuente de fina nciación del desarrollo en las Comoras y de 
apoyo a las familias que permanecen en el país co rre el riesgo de agotamiento a plazo, debido al 
empeoramiento de la situación económica mundial como consecuencia de la considerable 
desaceleración de las tasas de crecimiento y del aumento generalizado de las tasas de paro, así como a la llegada de la mayor parte de la vieja generación de emigrantes a la edad límite de 
jubilación, ya que las generaciones siguientes, procedentes de las primeras olas de emigrantes, 
al estar más asimiladas, no parecen adoptar los reflejos de sus padres hacia el país de origen y estarán cada vez menos inclinadas a realizar transferencias. 
215.  El Banco Africano de Desarrollo realizó en 2008 un estudio sobre la repercusión de las 
remesas de los trabajadores emigrantes en la economía africana. El estudio se centraba 
principalmente en las remesas de los emigrantes procedentes de cuatro países africanos: Marruecos, las Comoras, el Senegal y Malí. En ese informe el Banco Africano de Desarrollo subraya 
"la importancia social, económica y financiera de las remesas de los emigrantes para los países 
receptores  objeto de estudio " con un volumen de corrientes financieras de entre el 9 y el 24% 
del PIB, que representan entre el 80 y el 750% de la Asistencia Oficial para el Desarrollo de la que 
son beneficiarios. Las transferencias informales siguen siendo muy importantes; varían, según los 
países, entre el 25 y el 80%. 
216.  El impacto de las remesas de los emigrantes comoranos -que son numerosos 
(los comoranos y las personas de origen comorano representan el 50% de la población residente)- 
es muy importante, hasta el punto de que se considera que esos emigrantes son una especie de 
quinta isla del archipiélago. Constituyen a la vez una verdadera fuerza social, económica y política, reconocida e influyente. 
217.  Los comoranos expatriados -200.000 en la Fran cia metropolitana, individuales o agrupados 
en numerosas asociaciones más o menos formales (basadas en la pertenencia a una comunidad aldeana)-, transfieren cada año el equivalente del 20% del PIB, es decir, el presupuesto del Estado 
y el 50% de la balanza de pagos en 2011. 
218.  El fenómeno afecta principalmente a la Gran Comora (90%). Lo esencial se destina al 
sostenimiento de los ingresos y a las necesida des urgentes de las familias, que a menudo han 
contribuido para organizar la partida del emigrante en el marco de una verdadera estrategia. 
Otra parte importante se destina a la financiación de ceremonias tradicionales, principalmente las 
de la "Gran Boda", que constituye un verdadero "ascensor" social tanto para el individuo como para toda su parentela. Una última parte se dedica a la construcción de viviendas (difícil y lenta a 
falta de créditos a largo plazo) y a actividades productivas, difíciles de gestionar desde el exterior. 
219.  Al lado de ese apoyo al consumo, que contribuye a aumentar el déficit de la balanza 
comercial, las asociaciones de emigrantes contribuyen a la financiación de inversiones sociales 
(dispensarios, escuelas, conducción de agua o electricidad, caminos rurales) solicitadas por las 
comunidades de base que han identificado la nece sidad y se ocupan después de la realización. 
220.  Por otra parte, la ayuda a las familias genera una asistencia que no incita a la búsqueda 
dinámica de una actividad productiva que genere ingresos y ahorro para atender necesidades 
urgentes. 
221.  En efecto, la incidencia sobre el ahorro de las familias es débil y afecta poco a las 
consignaciones de la microfinanciación. Western Union  tiene un acuerdo exclusivo con la SNPSF, 
establecimiento financiero público encargado de el aborar una política dinámica de recogida del 
ahorro y que sirve de cauce al 25% aproximadamente de las transferencias; el 65% de las transferencias se realiza de unas manos a otras, en billetes, por mediación de amigos o miembros 
de la familia. El resto pasa por el circuito bancario. En cierta medida, esa disponibilidad explica 
también que, en esas condiciones, se satisfaga la demanda de crédito y siga siendo moderada. WT/ACC/COM/3 
- 41 - 
  Cuadro 8: Evolución de las reme sas de los emigrantes, 1987-2011  
(en millones de dólares EE.UU. ) 
1987 1988 1999 2000 2001 2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008 2009 2010  2011  
7 7 8 10  10 16 16  15 12 12 12 12 12 12 12  
Fuentes : Compendio estadístico, 2008, sobre los emigrantes y las remesas, Banco Mundial, Manual 
de Estadísticas de la UNCTAD 2012. 
222.  Los datos facilitados en el Compendio del Banco Mundial dan cuenta de las remesas 
registradas por los cauces oficiales. No obstante, se reconoce que el volumen real de esas transferencias es muy elevado si se tienen en cuen ta las remesas no declaradas. En el caso de las 
Comoras, ese hecho queda confirmado por los datos de la Oficina de Cambio del Banco Central de 
las Comoras, que acaba por recibir en sus ventanillas un volumen de entradas -por todos los cauces- relativamente elevado, aunque siga habiendo una parte importante de esas transferencias que no circula (según los datos e informaciones que figuran a continuación, facilitados por el Banco 
Central de las Comoras). 
- Remesas de los emigrantes 223.  Las remesas de los emigrantes representan una fuente importante y creciente de ingresos 
y de capital para numerosos países en desarrollo. En las Comoras constituyen la primera fuente de 
financiación exterior y representan alrededor del 15% del PIB. Esas remesas, que proceden esencialmente de la comunidad comorana residente en Francia, se estimaban en alrededor de 
20.000 millones de FC en 2005. El medio de transferencia más corrientemente utilizado es el 
circuito informal: personas que viajan a las Comoras sirven de intermediarios. 
224.  A nivel local, los establecimientos financieros canalizan gran parte de esas transferencias a 
través de operaciones de cambio manuales realizadas en las ventanillas y la otra parte atesorada 
alimenta casi siempre el comercio informal. El valor de los billetes en euros atesorados y en 
circulación se estima en 6.000 millones de FC. 
225.  La preferencia por la vía informal puede tener su explicación en: 
 el origen de los fondos, vinculado a la práctica tradicional de las tontinas, 
 el coste relativamente elevado de las transferencias por el circuito formal, 
 el bajo nivel de bancarización de la población, agravado por la estrechez del sistema 
bancario y la limitadísima cobertura geográfica de los establecimientos financieros, 
 el desconocimiento de los mecanismos y vías de transferencia, y 
 el elevado número de remesas de bajo importe, que varía entre 50 y 200 euros. 
226.  En el caso de muchas familias, esas transferencias representan la principal fuente de 
ingresos, ingresos que sirven casi siempre para pagar una factura de electricidad o de teléfono, 
o la escolaridad de los hijos. Las transferencias  de importe elevado provienen principalmente de 
contribuciones conjuntas de personas de un mismo pueblo, destinadas a asociaciones aldeanas, 
para financiar actividades sociales (la construcción de escuelas comunitarias, dispensarios o 
bibliotecas, o la instalación de centros deportivos). Pueden destinarse asimismo a la construcción de viviendas individuales o, simplemente, a la financiación de la "Gran Boda". Así pues, esos 
recursos financian esencialmente los gastos de las familias y las inversiones colectivas, y sólo en 
menor medida se destinan al ahorro o a inversiones productivas. 
227.  Las transferencias por la vía formal las efectúan esencialmente las sociedades de 
transferencia de fondos; los bancos no canalizan más que un importe bastante reducido. 
En 2005 el importe de las transferencias por esa vía se elevó a 7.300 millones de FC, frente a 
6.400 millone s en 2004 y 5.200 m illones en 2003. Según el Manual de  Estadísticas de la UNCTAD, 
edición de 2012, en 2011 ese importe se situó en 12 millones de dólares estadounidenses. 
228.  Las perspectivas a corto plazo de ampliación del sistema bancario -en particular, 
el establecimiento de nuevos bancos comerciales, la concesión de autorización a nuevas sociedades de transferencia de fondos y la integración efectiva de la primera red de 
microfinanciación en el entorno bancario- tenderán a fomentar las transferencias por el circuito 
financiero formal. WT/ACC/COM/3 
- 42 - 
  229.  La integración efectiva de la primera red de microfinanciación en el entorno bancario ha 
contribuido a la apertura de cuentas de no residentes y tiende a acrecentar las transferencias, debido: 
- a la gran cobertura geográfica de las dos redes, y 
- a la posibilidad de hacer abonos en esas cuentas desde el exterior. 
230.  Están en curso dos iniciativas para favorecer y desarrollar una asociación entre las redes 
de instituciones de microfinanciación y los establecimientos mutualistas franceses, con miras a 
organizar el circuito, reducir los gastos de transferencia y acostumbrar a los emigrantes a utilizar 
la vía formal gracias a la presencia de ventanillas en todo el territorio francés. El Banco Central de las Comoras, además de prestar asesoramiento, puede asimismo participar en el circuito a través de la cuenta de las instituciones de microfinanciación abierta en sus libros, lo que permitiría la 
consolidación de los activos exteriores, la limitación del fenómeno del atesoramiento y la 
circulación de los billetes en euros. 
Cuadro 9: Compras de billetes en euros por el  Banco Central y transferencias de dinero a 
través de los bancos y los intermediarios autorizados  
 En miles de millones de FC 
 2003 2004 2005 
Banco Central 10,9 16,3 18,3 
Bancos y agencias de transferencia 5,2 6,4 7,3  
Fuente : Banco Central de las Comoras.  
6. Información sobre el crecimiento del co mercio de mercancías y servicios en el 
curso de los últimos años y previsiones para los próximos años 
231.  Desde una perspectiva sostenida, el crecimiento del comercio de mercancías y servicios 
parece favorecer a la región de Asia y Oriente Medio. En el marco del comercio intrarregional, 
la evolución de los intercambios hizo que a partir de 2007 los importadores comoranos se 
orientaran hacia otras fuentes, en busca de una mejor competitividad/precio, para hacer frente a la subida de los precios de las materias primas. Madagascar, tras un importante retroceso de sus 
exportaciones a las Comoras, principalmente de animales vivos destinados al sacrificio, registra 
una apreciable recuperación a ese respecto. 
232.  El comercio entre Sudáfrica y las Comoras permanece estable. La falta de comunicación 
directa con ese país, socio comercial tradicional, parece frenar el crecimiento del volumen. 
La búsqueda de una fuente de aprovisionamie nto lo bastante próxima y menos costosa ha 
reorientado las corrientes de determinadas importac iones procedentes de Mauricio. En el caso de 
este país, la falta de un enlace aéreo directo y las dificultades de los enlaces marítimos afectan a 
unas corrientes comerciales que hubieran podido tener un crecimiento sostenido. 
233.  China, cuyos productos procedían esencialmente de los Emiratos Árabes Unidos, 
se beneficia también de la reorientación/diversificación de las fuentes de aprovisionamiento de las 
Comoras, siempre en busca de competitividad/precio.  Lo mismo ocurre en el caso del Brasil en lo 
que se refiere a las importaciones de carnes procedentes de ese país de América del Sur, como consecuencia del desmantelamiento del mecanismo de restitución (subvención a la exportación) vigente durante mucho tiempo en la Unión Europea en el marco de las medidas de sostenimiento 
de las exportaciones de productos agrícolas. 
234.  En el cuadro que figura supra  se ofrece información sobre el crecimiento del comercio de 
mercancías y servicios, por zonas económicas. Esa información revela la modificación fundamental 
de la estructura de los intercambios comerciales de las Comoras con el mundo: clara reorientación 
hacia Asia, en detrimento de la Unión Europea, que llegó a proporcionar hasta el 53% de las importaciones de las Comoras, frente  a menos de la mitad actualmente. 
235.  Las exportaciones comoranas (principalmente de vainilla), orientadas hasta ahora a los 
Estados Unidos, Francia y Alemania, muestran una neta inclinación por el mercado europeo. Basadas en un segmento cualitativo, con la reñida competencia de Madagascar, Indonesia y otros países, la vainilla logró hacerse un hueco en ese segmento del mercado europeo (Países Bajos, WT/ACC/COM/3 
- 43 - 
  Francia y Alemania), pero el volumen exportado ha disminuido considerablemente: 
de 250 toneladas durante el decenio de 1980 a menos de 50 toneladas actualmente. Las Comoras han perdido el mercado estadounidense, que compra grandes cantidades. Los Estados Unidos absorbían antes hasta el 80% de las exportaciones de vainilla de las Comoras, proporción que ha 
descendido ahora hasta el 1%. 
236.  La dinámica de crecimiento del comercio depende en gran medida de la diversificación de 
los productos, la estimulación de la actividad de exportación y la adopción de una política 
comercial apropiada en cuanto a facilitación diversa de los intercambios. En el caso de las 
Comoras, han sido siempre factores determinantes la facilidad de obtención del visado de entrada y de estancia para realizar actividades económicas, así como la competitividad del coste del transporte de personas y una intermediación eficaz  desde el punto de vista del transporte para la 
circulación de las mercancías. En un marco de reñida competencia internacional y presiones al alza 
sobre los precios, ello significa una búsqueda permanente del mejor precio, lo que incita a la apertura comercial y a la búsqueda de nuevos horizontes. 
237.  La Unión de las Comoras ha obtenido recientemente el derecho a acceder al mercado de 
los Estados Unidos con franquicia arancelaria en el marco de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), lo que debería constituir un estímulo adicional para las 
exportaciones comoranas, que deben orientarse a una diversificación de base para aprovechar la 
apertura de nuevos mercados. La adhesión de las Comoras a la Organización Mundial del Comercio haría que el país gozara de acceso a los mercados de los Estados Miembros libre de derechos y de contingentes, en virtud de las disposiciones pertinentes del marco multilateral relativas a los PMA y 
a las economías insulares pequeñas y vulnerables. 
238.  El comercio exterior de bienes y servicios de las Comoras denota un importante descenso 
de las exportaciones que, según datos de los ob servadores, muestra una tendencia a largo plazo. 
Uno de los principales factores de ese descenso -en volumen y en valor- es la reñida competencia 
internacional con respecto a los principales productos de exportación del país. La recuperación constatada del valor de las exportaciones, sobre todo entre 2004 y 2007, se debía principalmente 
a la contracción coyuntural de la oferta de los países competidores como consecuencia de factores 
relacionados con incendios y ciclones. En cambio, en 2011 esa recuperación se debe esencialmente al aumento del precio de exportación del clavo, ya que el volumen de las exportaciones descendió un 27,5%. 
239.  Una vez que los países competidores han recobrado su posición inicial, el valor de las 
exportaciones de las Comoras ha disminuido, confirmando la tendencia general y a largo plazo de la pérdida de competitividad de sus principales productos de exportación, que son la vainilla y el 
clavo. 
240.  No obstante, la Unión de las Comoras goza de ventaja comparativa desde el punto de vista 
de la calidad de los productos y de su maestría en su preparación para la exportación, además de 
la riqueza de su suelo volcánico. 
241.  Para reactivar las exportaciones tradicionales, en las que goza de algunas ventajas 
comparativas, es preciso adoptar una actitud más of ensiva en la búsqueda de competitividad en 
un segmento cada vez más abierto desde el decenio de 1990. La otra alternativa es emprender 
una estrategia abierta de producción de otros bienes y servicios orientada a los mercados 
exteriores más prometedores, entre ellos el mercado regional del COMESA, que cuenta con 
400 millones de habitantes. 
242.  Ahora bien, está asimismo el mercado estadounidense, con los beneficios de la iniciativa 
AGOA (2008), y el de la Unión Europea, con la iniciativa "Todo menos armas" y el Acuerdo de 
Asociación Económica. La pertenencia a otros espacios económicos comunes con otros países 
-como los de la Liga de los Estados Árabes y los Estados de la Conferencia Islámica y, en menor 
medida, la Comisión del Océano Índico- constituye otras tantas oportunidades para mantener el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios. 
243.  En lo que se refiere al segmento del comercio de mercancías y servicios relativo a las 
importaciones, mantiene un crecimiento medio anual del 7%. Ese crecimiento duradero de las 
importaciones de mercancías y servicios es la respuesta económica a la debilidad de la oferta WT/ACC/COM/3 
- 44 - 
  productiva interna, frente a una demanda interna sostenida por la dinámica del crecimiento 
demográfico, del 2,7% anual. 
244.  En el período considerado -de 2007 a 2011- las importaciones de bienes y servicios 
aumentaron un 103%: de 138 millones a 280 millones de dólares. 
245.  El Gobierno de la Unión de las Comoras confía en que la adhesión a la Organización 
Mundial del Comercio estimule y acelere en el futuro el crecimiento de las exportaciones. Desde ese punto de vista, la vinculación del franco comorano a la Zona Euro constituye un factor de 
estabilidad del marco macroeconómico, atractivo para algunos inversores susceptibles de 
establecerse en el país para emprender una base de producción destinada a la exportación, pero 
es a la vez una desventaja debido al régimen de paridad fija, que no ofrece toda la flexibilidad necesaria para lograr una mejor posición en competitividad/cambio. 
246.  Por otra parte, en el perfil de un país importador neto de bienes y servicios la paridad fija 
entre el franco comorano y el euro contribuye a atenuar los efectos de las variaciones del mercado internacional, poniendo así a una economía insular pequeña y vulnerable al abrigo de grandes 
conmociones exógenas. 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLI CACIÓN DE LAS POLÍTICAS QUE AFECTAN 
AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE SERVICIOS 
1. Facultades de los poderes ej ecutivo, legislativo y judicial 
247.  La Constitución de la Unión de las Comoras, promulgada el 23 de diciembre de 2001, 
fue objeto de una revisión aprobada por referéndum el 17 de mayo de 2009 y que entró en vigor el 23 de mayo mediante Decreto Nº 09-066/PR, de 23 de mayo de 2009. El objeto de esa revisión 
fue que la nueva estructura institucional de las Comoras, resultante del largo proceso de 
reconciliación nacional, tuviera más estabilidad y menos tensiones entre las diferentes autoridades, tensiones puestas de manifiesto en la práctica desde 2001. 
248.  Las máximas autoridades son el Presidente de la Unión de las Comoras, la Asamblea 
Nacional, el Gobierno y los Tribunales. Los antiguos presidentes de las islas autónomas, elegidos por sufragio universal por los ciudadanos de las islas, pasaron a ser gobernadores elegidos por el 
mismo sistema. Las Asambleas de las islas se convirtieron en simples Consejos de las islas con 
poder deliberativo en competencias menores que las de las colectividades territoriales. En el artículo 9 revisado se establecen las competencias de las islas en las siguientes esferas: 
- administración de las colectividades locales; 
- organización de los establecimientos y organismos de carácter administrativo, comercial o 
industrial de interés insular, excepto las sociedades estatales; 
- policía urbana y rural; 
- ferias y mercados; 
- asignación de estudios y becas insulares; 
- carreteras; 
- acondicionamiento de caminos secundarios; 
- ordenación del territorio de la isla; 
- construcción, equipamiento y mantenimiento de establecimientos de enseñanza 
preescolar, primaria y secundaria, así como su gestión y la del personal; 
- formación profesional básica local; WT/ACC/COM/3 
- 45 - 
  - pesca artesanal; 
- agricultura y ganadería, con exclusión de las estrategias y la investigación; 
- construcción, equipamiento y mantenimiento de establecimientos de servicios sanitarios 
básicos, así como su gestión y la del personal. 
Las esferas no mencionadas en el apartado 1 del artículo 9 de la Constitución son de la 
competencia de la Unión. 
249.  En la Constitución se establece la separación de los poderes públicos. El Presidente de la 
Unión es el Presidente de la República, Jefe del Estado y del Gobierno; es elegido por sufragio 
popular -en el marco de una rotación entre las islas de la Unión- por un mandato de cuatro años, con un equipo de tres Vicepresidentes cada uno de los cuales representa a una isla; el Presidente y los Vicepresidentes son investidos por el Tribunal Constitucional, ante el cual prestan juramento; 
su mandato no es renovable y sólo pueden ser reelegidos una vez. 
250.  El poder legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional, unicameral, constituida por 
33 miembros elegidos por un mandato de cinco años. Los textos de ley aprobados por la Asamblea 
Nacional se someten al Presidente de la Unión, que puede promulgarlos o volver a enviarlos a la 
Asamblea para una segunda lectura. Para tener fuerza de ley, los textos remitidos por el Presidente de la Unión deben ser aprobados por la Asamblea Nacional por mayoría de dos tercios 
cuando se trate de asuntos constitucionales o por mayoría simple en los demás casos. 
251.  Las relaciones entre los poderes legislativo y reglamentario son objeto del nuevo Título IV 
de la reciente revisión constitucional. En el nuevo Título se dispone lo siguiente: 
"Además de los asuntos remitidos a la competencia de la Asamblea Nacional por otros artículos de 
la Constitución, la legislación de la Unión establece las normas relativas a las siguientes 
cuestiones: 
- los derechos cívicos y las garantías fundamentales otorgados a los ciudadanos para el 
ejercicio de las libertades públicas; las restricciones impuestas a los ciudadanos en cuanto 
a su persona y sus bienes; 
- el régimen de las asociaciones y de los partidos políticos, así como el estatuto de la 
oposición; 
- la nacionalidad, el estado y la capacidad de las personas, el derecho de familia, y las 
sucesiones y liberalidades; 
- la determinación de los crímenes y delitos, así como las penas aplicables; el procedimiento 
penal; la amnistía: la creación de nuevos órdenes de jurisdicción; 
- el derecho laboral, el derecho sindical, el derecho de la seguridad y la protección social; 
- la base imponible, los tipos y las modalidades de recaudación fiscal de toda índole; 
el régimen de emisión de moneda. 
La legislación establece asimismo las normas relativas a las siguientes cuestiones: 
- la Administración de los servicios de aduanas; 
- el modo de gestión del patrimonio del Estado y del catastro; 
- el modo de gestión de las sociedades con capital público; 
- el régimen de la propiedad, los derechos reales y las obligaciones civiles y comerciales; 
- el régimen electoral de la Asamblea de la Unión; WT/ACC/COM/3 
- 46 - 
  - la creación de categorías de establecimientos públicos; 
- los estatutos de los funcionarios y de los militares, así como las garantías que se les 
otorgan; 
- la nacionalización de empresas y la transferencia de la propiedad de empresas del sector 
público al sector privado; 
- las expropiaciones por motivos de utilidad pública. 
La legislación determina los principios fundamentales: 
- de la organización general de la defensa y la seguridad nacional; 
- de la organización general de las inspecciones administrativas, sociales y financieras; 
- de la enseñanza y los títulos públicos nacionales; 
- de la información y de las nuevas tecnologías de la información". 
El sistema judicial de la Unión de las Comoras comprende los siguientes órganos: 
- el Tribunal Común de Justicia y Arbitraje (CCJA) de la Organización para la Armonización 
de la Legislación Empresarial en África. El CCJA, con sede en Abidjan, es la más alta 
jurisdicción mercantil de los Estados partes en la OHADA, de la que la Unión de las 
Comoras es miembro fundador (1993). En su condición de Tribunal de casación del conjunto de las jurisdicciones mercantiles de los países miembros, decide en última 
instancia. Interviene asimismo en materia de arbitraje en los casos en que las partes en 
litigio le hayan designado directamente como centro de arbitraje; 
- el Tribunal Supremo de Justicia, que comprende una cámara de casación y una cámara de 
cuentas; 
- el Tribunal Constitucional; 
- el Tribunal de Apelación de las Comoras; 
- los (3) tribunales de primera instancia, uno por isla: Moroni, Mutsamudu y Fomboni; 
a. los tribunales de paz; 
b. los tribunales laborales. 
252.  Se pueden crear otras jurisdicciones por ley, por ejemplo instancias arbitrales e 
instituciones encargadas de la solución de conflictos, con competencias territoriales más limitadas 
que las de las otras jurisdicciones. Es, en particular, el caso del Tribunal de Arbitraje y Mediación de las Comoras (CACOM), jurisdicción arbitral mercantil establecida en 2011 y en funcionamiento desde febrero de 2013. 
En las Comoras las jurisdicciones se rigen por la Ley Nº 87-021, de 23 de septiembre de 1987, 
en la que se establece " la organización judicial (…), así como los principios fundamentales 
aplicables a los litigios (…) ", y la Ley de 30 de diciembre de 1992 relativa al funcionamiento de las 
jurisdicciones en las Comoras, con excepción de los tribunales Khadis. 
253.  El Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, elegido entre los jueces del Tribunal 
Supremo, es designado por el Presidente de la Unión, con la anuencia del Consejo Superior de la 
Magistratura. 
254.  El Tribunal Supremo  es la más alta instancia en materia judicial, administrativa y de 
cuentas de la Unión y de las Islas. Sus decisiones  no pueden ser objeto de recurso y se imponen a 
los poderes ejecutivo y legislativo, así como a todas las jurisdicciones del territorio de la Unión. WT/ACC/COM/3 
- 47 - 
  255.  Con arreglo al artículo 31 de la Constitución de la Unión, el Tribunal Constitucional  es el 
juez de la constitucionalidad de las leyes de la Unión y de las Islas. Vela por la regularidad de las operaciones electorales tanto en las Islas como a nivel de la Unión, incluso en materia de referéndum. Es juez en los contenciosos electorales. Garantiza los derechos fundamentales de las 
personas y las libertades públicas. Es garante también de la distribución de las competencias entre 
la Unión y las Islas. Asimismo, está encargado de decidir en los conflictos de competencia entre dos o más instituciones de la Unión, entre la Unión y las Islas y entre las propias Islas. 
256.  El sistema comprende circunscripciones judiciales de primera instancia correspondientes a 
cada una de las islas de la Unión; el Tribunal Supremo de Justicia es la instancia de último recurso. Los tribunales de primera instancia se organizan en cámaras, una de las cuales se ocupa de los asuntos mercantiles. 
257.  El Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Apelación tienen 
su sede en la capital, Moroni, y su jurisdicción se extiende a todo el territorio nacional. 
258.  La Ley prevé la posibilidad de tener sesiones foráneas de los tribunales de primera 
instancia con el fin de acercar la justicia a los ciudadanos en determinados asuntos. 
259.  Los asuntos juzgados por los tribunales de primera instancia pueden ser objeto de recurso 
ante el Tribunal de Apelación de las Comoras y la Cámara de Casación del Tribunal de Justicia de 
la OHADA, en ese orden. 
260.  La Unión de las Comoras dispone de una ley sobre arbitraje comercial (el Acta Uniforme de 
la OHADA sobre Derecho de Arbitraje) y de textos de procedimiento que permiten el reconocimiento y la obligada ejecución de las sentencias arbitrales nacionales y extranjeras. 
Dispone asimismo de un Tribunal de Arbitraje y Mediación (CACOM), que funciona desde febrero 
de 2013. 
261.  El objetivo es brindar un marco de solución de determinados conflictos al margen del 
circuito congestionado de la justicia penal, ofreciendo un enfoque pragmático, menos costoso, 
rápido e independiente a través de mediación o arbitraje convenidos por las partes con un grupo de mediadores o árbitros por ellas aceptados. 
Figura 1 - Sistema judicial de las Comoras  
 
  
 
  
 
  
 
  
 
 Tribunal Supremo de Justicia con 
competencia en materia judicial, 
administrativa y de cuentas, 
examina en casación las 
decisiones de las jurisdicciones CCJA de Abidján 
Tribunal de Casación de 
litigios mercantiles Tribunal Constitucional 
Competencia en materia 
constitucional 
Tribunal de Apelación de 
las Comoras   
Examina en apelación las decisiones de 
los tribunales judiciales de primera 
instancia. Autoriza la ejecución de las 
sentencias arbitrales o las anula 
Tribunales de 
Primera Instancia  
Moroni, Mutsamudu, 
Fomboni Tribunales de 
Paz 
Entienden y 
juzgan en asuntos 
inferiores a  
3 millones de FC Tribunal de 
Arbitraje de las 
Comoras 
Arbitraje y mediación 
en litigios mercantiles 
Moroni, Mutsamudu, 
Fomboni Otras 
jurisdicciones  
Entienden y juzgan 
en otros asuntos 
especialmente 
atribuidos WT/ACC/COM/3 
- 48 - 
  262.  Con arreglo al artículo 29 de la Constitución de la Unión, en las Comoras el poder judicial 
es independiente del poder legislativo y el poder ej ecutivo. En el ejercicio de sus funciones, los 
jueces no están sometidos a más autoridad que la ley. Los jueces son inamovibles. El Presidente de la Unión es garante de la independencia de la justicia. Cuenta con la asistencia del Consejo 
Superior de la Magistratura. 
2. Entidades gubernamentales encargadas  de la elaboración y aplicación de 
políticas que afectan al comercio exterior 
263.  Las cuestiones de política comercial son de la competencia del Ministerio de Economía y 
Comercio, que asegura la coordinación con los otros ministerios que se ocupan de cuestiones relacionadas con el comercio. Se trata de los siguientes ministerios: 
- Ministerio de Finanzas y del Presupuesto; 
- Ministerio de Transporte y Turismo; 
- Ministerio de Ordenación del Territorio y de Equipamiento; - Ministerio de Sanidad; 
- Ministerio de Justicia; 
- Ministerio del Interior; - Ministerio de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente; 
- Ministerio de Educación Nacional; y 
- Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Cooperación, encargado del mundo árabe, 
la francofonía y los emigrantes. 
264.  Para formular la política comercial y prestar asistencia a las autoridades en todas las 
negociaciones comerciales, el Gobierno ha establecido un marco multisectorial llamado Foro 
Nacional para el Desarrollo de la Política Comercial (FNDPC). Está integrado por representantes de todos los ministerios que se ocupan de cuestiones relacionadas con el comercio y de los principales 
sectores económicos a través de sus organizaciones socioprofesionales, así como por 
representantes de asociados para el desarrollo dotados de una misión residente en la capital. 
265.  Llegado el caso, el Gobierno solicita asimismo el asesoramiento de asociaciones 
profesionales, cámaras de comercio y organizaciones representativas del sector privado, así como 
de colectividades territoriales insulares. A continuación, corresponde al Consejo de Ministros -con el apoyo de ese marco de concertación y consultas entre las partes interesadas- formular la política comercial, dar orientaciones y tomar posición en las negociaciones comerciales tanto a 
nivel regional como multilateral. 
266.  En el marco de un programa de asistencia técnica financiado por la Unión Europea y 
administrado por la Secretaría del COMESA, se ha decidido, tras la concesión de una dotación ya 
aprobada, emprender varios estudios específicos sobre temas relacionados con la repercusión de 
los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de Asociación Económica (AAE) y de la OMC. 
267.  El objetivo perseguido es formular mejor los programas de reformas en esferas de 
estudios como la fiscalidad, el fortalecimiento de la capacidad de las competencias nacionales y la 
adaptación del marco jurídico y reglamentario. Se prevé solicitar la ayuda de otros asociados para el desarrollo con el fin de disponer de documentos de estudios completos para establecer verdaderas políticas públicas en la esfera del comercio. 
268.  El Gobierno desea recibir ayudas de los asociados para el desarrollo con el fin de dotar al 
Foro Nacional para el Desarrollo de la Política  Comercial (FNDPC) de medios suficientes para 
realizar su mandato y su misión de órgano intersectorial único de concertación y consultas en 
materia comercial. 
269.  En efecto, además de su debido funcionamiento , el Foro debe poder realizar estudios en 
apoyo de los consejos y sugerencias que está autorizado a dar a los encargados de adoptar las 
decisiones en última instancia. El FNDPC dispone de un grupo especializado en cuestiones de 
la OMC, del Marco Integrado y del Programa de Ayuda para el Comercio. Ese grupo temático, que constituye un centro de coordinación sobre cuestiones de la OMC: WT/ACC/COM/3 
- 49 - 
  1) formulará iniciativas en materia de política comercial y transmitirá las 
recomendaciones del Foro al Consejo de Ministros; 
2) coordinará la aplicación de las decisiones en materia de política comercial 
adoptadas por el Consejo de Ministros; 
3) asegurará la coordinación con respecto a los problemas relativos a la OMC en 
estrecha colaboración con el Grupo nacional de trabajo sobre la adhesión a la OMC, por ejemplo dando oportuna respuesta a las preguntas formuladas por el Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de las Comoras establecido en la OMC; 
4) preparará las notificaciones a la OMC; y 5) ejercerá las funciones en relación con la OMC que el Gobierno considere 
necesarias. 
3. División de la autoridad entre el Gobi erno central y los gobiernos subcentrales 
270.  El Estado de la Unión de las Comoras se basa en un régimen presidencial unitario de 
carácter federal. Las Islas se constituyen en colectividades territoriales autónomas que se 
administran libremente en el marco de leyes estatutarias que adoptan de conformidad con los 
principios fundamentales de la Constitución de la Unión. Las colectividades insulares constituidas por cada una de las islas que componen la Unión de las Comoras disponen de otras 
subcolectividades intrainsulares: regiones y municipios. 
271.  El Gobierno central tiene competencia en lo que se refiere a las cuestiones políticas, 
legislativas y administrativas de alcance nacional, y las relaciones exteriores, ejerce todos los poderes soberanos y asegura las misiones de servicios públicos propias del depositario único de la 
soberanía nacional. Las colectividades insulares están bajo la autoridad de un Gobernador elegido, 
que cuenta con la asistencia de un ejecutivo compuesto de comisarios. 
272.  Además, las Islas están dotadas de un consejo deliberativo elegido directamente y que, 
con arreglo a la Constitución, sólo está autorizado a deliberar sobre cuestiones atribuidas 
constitucionalmente y está sujeto a la condición de que sus reglamentos no estén en conflicto con la Constitución ni con leyes y reglamentos promulgados por autoridades superiores. 
273.  El Ministerio del Interior supervisa a las colectividades territoriales. Teniendo en cuenta la 
experiencia de la práctica de la Constitución del 23 de diciembre de 2001, en particular las tensiones entre los diferentes grados de poder, en la versión modificada de la Constitución figura un nuevo Título en el que se establece un marco de consultas regulares entre el Presidente de la 
Unión, los Gobernadores y el Presidente de la Asamblea Nacional. 
4. Programas legislativos o planes pa ra modificar el régimen reglamentario 
274.  El programa de liberalización y reforma económica del Gobierno y el proceso de adhesión a 
la OMC hacen que sea necesaria la elaboración de nuevas leyes y reglamentos y/o la modificación 
de leyes y reglamentos ya existentes.  
Desde esa perspectiva, se ha presentado a la Asamblea de la Unión, para su adopción, la Ley 
sobre la competencia y los precios. 
275.  Las disposiciones siguientes, de carácter reglamentario, constituyen preparativos para la 
aplicación de leyes nuevas, en tanto que podrán adoptarse otras encaminadas a anular textos ya existentes o a revisar/adaptar reglamentaciones hasta ahora vigentes: 
- Decreto sobre el establecimiento de la Comisión Nacional OHADA (CNO); 
- Orden sobre el establecimiento del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM). 
276.  En las secciones apropiadas del presente Memorándum se dan mayores precisiones sobre 
las modificaciones que se proyecta introducir en la legislación o la reglamentación. WT/ACC/COM/3 
- 50 - 
  5. Leyes e instrumentos jurídicos 
277.  Todas las leyes e instrumentos jurídicos se publican en el Diario Oficial de la Unión de las 
Comoras. 
6. Descripción de las instancias o pr ocedimientos judiciales, arbitrales o 
administrativos 
278.  En las Comoras la solución de los conflictos es competencia de los tribunales; el Ministerio 
público, que representa al Estado, ejerce la a cción penal y defiende la legalidad democrática, 
los derechos de los ciudadanos, el interés público y cualquier otro interés pertinente de su 
competencia en virtud de la Constitución o de la legislación. En el marco del Consejo Superior de la Magistratura, los miembros de la profesión ju dicial pueden participar de manera autónoma, 
de conformidad con la ley, en la aplicación de la política penal definida por los poderes políticos 
[de conformidad con el artículo de la Constitución relativo al Consejo Superior de la Magistratura]. 
279.  Sobre la base de la nueva Constitución de la Unión de las Comoras, de 2001, en 2005 se 
adoptó y promulgó una ley sobre la organización judicial del país en la que se establece un 
Tribunal Supremo federal, tribunales de apelación y tribunales de primera instancia en cada isla de 
la Unión, así como tribunales especializados (tribunales laborales, de comercio, administrativos …). 
280.  Ese mismo año se precisó el estatuto de la Magistratura, mediante una nueva ley basada 
en principios universalmente conocidos, para asegurar un buen funcionamiento de la justicia, 
así como su independencia (inamovilidad de los magistrados y establecimiento de un Consejo Superior de la Magistratura). Por otro lado, en 2004 se adoptó por vía legislativa el nuevo Código de Procedimiento Civil, establecido mediante Orde n Nº 01-016 CE. En él se prevé, en particular, 
la jurisdicción de casación, el arbitraje y los recursos amistosos. 
281.  Las Comoras son parte en el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) y 
en el CRDI en lo que se refiere a garantías y seguridades para los inversores extranjeros y para el 
Gobierno de la Unión de las Comoras, que puede remitirse al CRDI respaldado por el OMGI. 
282.  El establecimiento del Tribunal Supremo y el Tribunal de casación tiene por objeto 
asegurar un proceso equitativo. En lo que se refiere a la inversión y el derecho mercantil, tiende a 
retrasar la formación de jurisprudencia y la aplicación uniforme de las normas de derecho. Se ha 
establecido un solo tribunal de apelación, con sede en la capital, que decide en materia de apelaciones. Esa situación se debe a la no especialización de los jueces, que son los mismos que aseguran el funcionamiento de las cámaras especializadas (administrativa, civil, penal, comercial y 
social). En el caso de los tribunales de primera instancia la situación es similar. 
283.  Tales situaciones se caracterizan a la vez por la evolución positiva del marco jurídico de las 
Comoras y por factores negativos, en particular en materia de formación, diversidad de los países 
en los que se forma el personal dirigente y falta de especialización. 
284.  Esos factores negativos se traducen en una falta patente de coherencia. El Ministerio de 
Justicia prevé una nueva reorganización del aparato judicial, el fortalecimiento de la capacidad, 
la asignación de magistrados especializados y una política de contratación que se apoyará en una 
cooperación más racional. 
285.  Las autoridades de la Unión de las Comoras, animadas por su voluntarismo y su empeño 
en lo que se refiere a la realización de reformas y a la adhesión al marco multilateral de comercio 
administrado por la OMC, piden asistencia técnica a fin de reorganizar el aparato judicial, 
conscientes de que la integración del país en la economía mundial y la atracción de corrientes de inversión extranjera directa lo requieren. WT/ACC/COM/3 
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  IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
1. Reglamentación de las importaciones a) Prescripciones en materia de registro para realizar operaciones de importación 
286.  La legislación de las Comoras exige que todas las empresas que realicen operaciones de 
importación se inscriban en el registro del Servicio fiscal de las empresas para obtener un número 
de identificación fiscal (NIF), obligatorio en el procedimiento de despacho de aduana de las mercancías. 
287.  Con respecto a las prescripciones en materia de importación de arroz de calidad superior, 
los importadores pagan a la Administración General de Impuestos y Patrimonio un derecho anual de 2 millones de francos comoranos. 
288.  La Administración General de Impuestos y Patrimonio percibe un derecho de licencia en 
relación con la actividad especial de importación de bebidas alcohólicas, sobre una base anual de 
1 millón de FC; 750.000 FC en el caso de los distribuidores y 500.000 FC en el de los bares y restaurantes. 
289.  En cuanto a la prescripción relativa al registro, el Registro de Comercio y Crédito Mobiliario 
(RCCM) lo lleva el Secretario de cada tribunal de primera instancia que decide en cuestiones comerciales, bajo la supervisión del presidente o de un juez designado a tal efecto. 
290.  A partir de 2012, se han inaugurado en las Cámaras de Comercio, Industria y Agricultura y 
en la Agencia Nacional para la Promoción de las Inversiones (ANPI) Centros de Formalidades Administrativas de las Empresas (CFAE), en los que está centralizado el procedimiento de creación de una empresa en un punto único. Esos centros permiten actualmente crear una empresa en la 
Unión de las Comoras en menos de 72 horas. 
291.  Actualmente todo comerciante está obligado a tener su tarjeta profesional, que expiden las 
Comisarías de Finanzas de las islas autónomas. 
292.  La adhesión a las Cámaras de Comercio, con arreglo a la Ley de 1995 sobre el estatuto de 
la Unión de las Cámaras de Comercio, Industria y Agricultura (UCCIA), es voluntaria. 
293.  Los departamentos ministeriales competentes, según los distintos sectores de actividades 
reglamentados, expiden autorizaciones de explotación, en particular en las siguientes esferas: 
 enseñanza 
 sanidad 
 pesca en el caso de inversores extranjeros 
 hostelería 
 hidrocarburos 
 banca. 
294.  Una vez expedidas dichas autorizaciones por las autoridades competentes, los titulares 
pueden realizar sus actividades en las esfe ras correspondientes. Cuando se otorga una 
autorización a una empresa comercial, el operador puede realizar actividades de importación. 
b) Características del Arancel nacional 
295.  El régimen de importación vigente en la Unión de las Comoras ha seguido un importante 
proceso de liberalización a partir del decenio de 1990 y continúa evolucionando. Antes, 
las importaciones estaban sujetas a un régimen de registro previo obligatorio, a restricciones 
cuantitativas y a impuestos y derechos múltiples, la mayor parte de ellos muy elevados. A partir 
de principios del decenio de 1990, todas las restricciones cuantitativas a la importación vigentes en la Unión de las Comoras se suprimieron en el marco del programa de ajuste estructural firmado 
con el FMI. WT/ACC/COM/3 
- 52 - 
  296.  Fue también en ese período, y en el marco de los programas de ajuste estructural 
apoyados por el Banco Mundial y el FMI, cuando el país emprendió verdaderamente una reforma del Arancel Aduanero que ha permitido que el número de derechos en él comprendidos se haya ido reduciendo progresivamente. 
297.  El objetivo de la reforma consistía en la movilización de ingresos fiscales: así pues, 
los productos de carácter social están menos gravados que los productos de carácter " económico ", 
a su vez menos gravados que los de carácter " fiscal". 
298.  El Arancel está establecido esencialmente al nivel de los capítulos de la nomenclatura 
armonizada, rara vez a niveles más estrechos (secciones, …). La clasificación económica de los bienes no se utiliza por el momento en las Comoras. 
299.  La fiscalidad indirecta se basa en la percepción de derechos e impuestos a la importación 
en el cordón aduanero. Esa fiscalidad indirecta se rige por un régimen de tributación de la 
importación y la exportación que comprende: 
1) el derecho de importación único, cuya base imponible es el valor c.i.f. y que 
presenta cuatro tipos: 0%, 50%, 25% y 30%; 
2) el derecho específico único, que se aplica según el peso, el volumen en litros o las 
unidades; 
3) el derecho especial sobre el tabaco y las bebidas alcohólicas, con tipos del 180% 
en el caso del tabaco, y del 200 y el 230%, respectivamente, en el caso de las partidas arancelarias 22.03 a 22.06 y 22.07 a 22.08; 
4) un gravamen administrativo único, con dos tipos: del 1% para las importaciones 
totalmente gravadas y del 3% para las importaciones exoneradas; este gravamen 
se destina al Fondo de Equipamiento de las Administraciones Financieras y se calcula sobre la base de los ingresos aduaneros obtenidos; 
5) el impuesto de cooperación regional, del 1% del valor c.i.f. de las importaciones; 
6) el derecho único sobre los productos del petróleo: tipo normal de 230 FC por litro 
de gasolina, tipo reducido de 211 FC por litro de gasolina, tipo normal de 115 FC 
por litro de gasóleo y tipo reducido de 95 FC por litro de gasóleo; 
7) el derecho único sobre las importaciones de arroz, a razón de 40 FC por kg de 
arroz ordinario y de 150 FC por kg de arroz de calidad superior; 
8) un derecho a un tipo único del 5%, calculado sobre el valor f.o.b., aplicado a las 
exportaciones de aceites esenciales, vainilla y clavo. 
300.  Esos gravámenes son impuestos de protección, ya que se aplican únicamente a las 
importaciones: son, en principio, esos derechos acumulados los que permiten apreciar el nivel de 
la protección arancelaria nominal ofrecida por producto. El derecho de importación único, 
el gravamen administrativo único y el impu esto de cooperación regional son impuestos 
ad valorem , en tanto que el derecho específico único es un derecho específico aplicado según el 
peso, el volumen en litros o las unidades. 
Desde 2007, con arreglo a leyes de finanzas sucesivas, el derecho de importación único presenta 
tres tipos diferentes: 0%, 5% y 20%. 
301.  Los impuestos indirectos representan, en conj unto, hasta dos tercios de los ingresos del 
Estado, lo que denota la gran dependencia de las importaciones y las exportaciones existente. 
302.  Los derechos de aduana se aplican por lo general sobre una base ad valorem  (se calculan 
en porcentaje del valor de la mercancía). Las reformas recientemente realizadas han tenido por 
objeto aproximarse a los objetivos del Arancel Exterior Común (AEC) del COMESA. En virtud de la 
Ley de Finanzas de 2007, se adoptaron tres tipos: 0%, 5% y 20%. La disminución de los ingresos WT/ACC/COM/3 
- 53 - 
  fiscales quedó compensada por la ampliación de l impuesto sobre el consumo y otros impuestos 
indirectos. 
303.  Esas reformas representan un avance en la buena dirección, pero la estructura arancelaria 
sigue siendo incoherente para hacer que el Arancel sea un instrumento racional de incitación 
económica y promoción de un desarrollo sostenible. 
304.  Una estructura arancelaria favorable a las actividades de producción implica progresividad 
arancelaria: los bienes de consumo final deben estar más gravados que los insumos y los bienes 
de equipo. Ahora bien, en las sucesivas leyes de finanzas promulgadas desde 2007 la 
progresividad es inversa, con lo que se impulsan las actividades comerciales en detrimento de las actividades de producción. Si no se respeta la progresividad no se puede garantizar una tasa de protección efectiva para las industrias comoranas. 
305.  Por otra parte, en 2006 las Comoras se adhirieron a la Zona de Libre Comercio del 
COMESA y notificaron la aplicación de una reducción arancelaria del 100% sobre los productos originarios de la región, en el marco del Arancel Exterior Común del Mercado Común de África 
Oriental y Meridional: 0% sobre los bienes de equipo y las materias primas, 10% sobre los 
productos intermedios y 25% sobre los productos acabados. 
306.  Además de los derechos de entrada, las aduanas perciben el impuesto sobre el consumo, 
el impuesto anticipado y el "céntimo adicional" de la Cámara de Comercio, Industria y Agricultura 
(CCIA). El impuesto sobre el consumo se aplica a un tipo del 10%, sobre la base del valor c.i.f. más el derecho de importación único o el derecho específico. El tipo del derecho anticipado y del "céntimo adicional" de la CCIA es del 1% del valor c.i.f. de las importaciones. Se aplican a 
numerosos productos derechos de consumo ad valorem  cuyos tipos varían del 5 al 250%. 
307.  Mientras que las reformas de principios del decenio de 1990 se llevaron a cabo en el marco 
de programas de ajuste estructural, las reformas  recientemente realizadas han tenido por objeto 
aproximarse a los objetivos del Arancel Exterior Común (AEC) del COMESA. Así pues, mientras que 
en 2001 el derecho de importación único presentaba tres tipos del 20, 30 y 40%, actualmente sólo presenta tipos de 0, 5 y 20%. La Ley de Finanzas de 2007 redujo el tipo máximo del 30 al 20%. 
El descenso de los ingresos fiscales resultante del "desarme" arancelario ha quedado compensado 
desde hace varios años por la ampliación del ámbito de aplicación de los derechos de consumo. 
Cuadro 10: Estructura arancelaria de las Comoras, 2006 y 2007  
Tipo no ponderado del arancel (derecho de importación único y gravamen administrativo único, 
excepto hidrocarburos (en %)) 
  2006 2007 
Bienes de equipo 29,7 20,8 
Productos intermedios 27,7 19,4 
Bienes de consumo 26,9 18,0 
Total 27,6 19,6 
Fuentes : Dirección General de Aduanas, Misión ED IC, Clasificación por grandes categorías 
económicas de las Naciones Unidas. 
308.  El cálculo del tipo medio no ponderado que figura en el cuadro supra  da una idea muy 
imperfecta de la tasa de presión fiscal que sufren las importaciones, debido, por una parte, a las 
numerosas líneas arancelarias que no son objeto de importaciones y, por otra, a las muchas importaciones que son objeto de exenciones, incluidas las de bienes de consumo final. El tipo medio ponderado del arancel, sobre la base del derecho de importación único y el gravamen 
administrativo único percibidos efectivamente, era del 12,6% en 2006, es decir, muy inferior al 
tipo no ponderado. 
309.  Lamentablemente, la Unión de las Comoras no calcula el tipo de derecho medio, por lo que 
no se dispone de cifras sobre el tipo de derecho global ni sobre las importaciones agrícolas. 
Los cálculos que se ofrecen en el presente documento se basan, por una parte, en los realizados en el marco del EDIC y, por otra parte, en los efectuados con motivo de la elaboración del 
presente memorándum. WT/ACC/COM/3 
- 54 - 
  310.  Sobre la base de los derechos e impuestos percibidos -teniendo, por tanto, en cuenta las 
exenciones-, no se respeta la progresividad arancelaria, ya que los bienes de consumo intermedios están más gravados que los bienes de consumo finales. La inobservancia de esa progresividad y la gran dispersión de los tipos (del 0 al 30% en 2006) en cada una de las categorías de bienes hacen 
que no se pueda garantizar con seguridad una tasa de protección efectiva (TPE) positiva para 
todas las industrias comoranas. Esa estructura arancelaria, que viene a añadirse a otras limitaciones estructurales existentes en el país, no incita a la producción local y favorece el 
desarrollo de las actividades estrictamente comerciales. 
311.  Con arreglo al marco lógico de la progresividad de los tipos del Arancel según el grado de 
elaboración, los tipos del 0 y el 5% del derecho de importación único deberían referirse a los bienes de primera necesidad, los bienes de equipo y las materias primas, y el del 20% a los bienes 
de consumo final. 
312.  En resumen, ese marco lógico no se respeta en el Arancel comorano, ya que a cada 
categoría de bienes le afectan los tres tipos del derecho de importación único (cuadro 10). Cerca 
del 20% de los bienes de consumo final están gravados con tipos inferiores al 20% y más del 80% 
de los bienes de consumo intermedios y cerca del 90% de los bienes de equipo están teóricamente gravados con tipos del 20%. Esas incoherencias se deben a la definición del arancel esencialmente 
a nivel de capítulos: cada capítulo está casi siempre constituido por las tres categorías de bienes. 
Cuadro 11: Distribución de los tipos de de rechos por categorías de bienes (líneas 
arancelarias), en porcentaje  
Derecho de importación 
único Bienes de equipo Productos 
intermedios Bienes de consumo 
final 
0% 10,4 14,6 18,4 
5% 0,5 2,9 1,4 
20% 89,2 82,4 80,4 
Fuente : Ministerio de Finanzas y del Pr esupuesto, Ley de Finanzas 2007. 
Cuadro 12: Estructura arancelaria de las Comoras sobre la base de los derechos e 
impuestos percibidos  
  2006 2007 2008 
Bienes de equipo 6,1 5,8 7,0 
Productos intermedios 14,4 14,9 15,0 
Bienes de consumo final 11,2 11,1 17,13 
Vehículos 28,9 23,7 29,70 
Total 12,6     
Fuente : EDIC, 2007 y MFTR, 2009. 
- Nomenclatura del Arancel aduanero 313.  En virtud de la Ley Nº 90-022/AF, la Unión de las Comoras adoptó la nomenclatura 
aduanera basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). 
En el marco de su pertenencia al  Mercado Común del África Oriental  y Meridional (COMESA) y de la 
armonización con la nomenclatura de esa comunidad económica regional, las Comoras aplican la 
versión del SA de 2002. La Administración de Aduanas ha puesto en marcha desde febrero 
de 2008 el sistema automatizado SIDUNEA++, en sustitución del SIDUNEA 2.7, en el marco de asistencia prestada por el COMESA y la UNCTAD. 
314.  La nomenclatura del COMESA (SA, versión de 2002), basada en el modelo de la 
Organización Mundial de Aduanas (OMA), tiene una estructura lógica que reagrupa más de 1.200 partidas en 96 capítulos, organizados a su vez en 21 secciones. De esa manera, más de 5.000 grupos distintos de mercancías se identifican por un código de 6 dígitos: los cuatro primeros 
corresponden al número de la partida de que se trate, y el quinto y sexto dígitos corresponden, 
respectivamente, a las subpartidas señaladas con un guión y dos guiones. El nuevo sistema automatizado es más eficaz y lo utilizan la mayor parte de los países del COMESA. WT/ACC/COM/3 
- 55 - 
  Cuadro 13: Ingresos recaudados y gastos realizados por el Estado, 2005-2011 
 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Ingresos fiscales  17.797 
 17.259  16.678  18.288  20.515 22.449 23.520  
Impuestos directos e 
indirectos 4.305 4.784 7.147 6.790 10.867 11.514 12.412  
Comercio 
internacional 10.989 
 8.533 5.984 9.169 9.648 10.935 11.108  
Ingresos no fiscales 6.175 
 4.296  4.482  5.091  5.887 6.426 11.273  
           
Total de ingresos 23.972 21.555  27.852  23.379  26.401 28.875 34.793  
Gastos 
presupuestarios           
 Personal 12.872 13.205 13.084 15.690 17.034 18.500 18.409  
 Bienes y servicios 5.167 5.548 6.351 8.122 7.447 7.553 7.662  
 Transferencias 2.879 3.413 3.858 2.678 5.325 3.578 3.889  
Intereses de la deuda 
pública 1.047 724 1.169 1.217 1.069 1.036 952  
Otros gastos 
corrientes 1.411 996 2.020 2.092 3.365 2.448 4.874  
Total de gastos 20.918 23.931  26.482  29.799  34.240 33.115 35.785  
Saldo -3.054 -2.376  1,37 -4.087  -7.839 -4.240 -992  
Fuente : Ministerio de Finanzas y del Presupuesto, Informes anuales del Banco Central de las 
Comoras.  
315.  Su puesta en práctica ha brindado la oportunidad de revisar y simplificar la organización y 
los procedimientos aduaneros, introduciendo una informatización ambiciosa de toda la cadena de 
tramitación. Tras algunas torpezas constatadas al iniciarse la aplicación del nuevo sistema 
informático, éste ha alcanzado una capacidad operativa cercana a un funcionamiento óptimo. El COMESA ha impartido formación y sigue prestando asistencia en forma de seguimiento y 
evaluación del sistema a lo largo del período inicial de aplicación. El proceso de internalización de 
la comunidad de usuarios parece realizarse de manera satisfactoria. 
316.  La aplicación del sistema SIDUNEA++ en la Unión de las Comoras presenta varias 
ventajas: 
- facilitación y simplificación de los trámites y procedimientos aduaneros; 
- control de la titularidad; 
- trazabilidad de las declaraciones; 
- rapidez de la tramitación; 
- seguridad de los ingresos del Estado; 
- maximización de los ingresos aduaneros y derechos conexos, que se tradujo en 2008 en 
un aumento del 5% con relación a 2007; 
- gestión de riesgos y mejor seguimiento de las importaciones de mercancías. 
317.  Al finalizar los trabajos en curso de instalación de cables de fibra óptica en las islas, que 
contribuirá a un servicio de transmisión más eficiente, la entrada en servicio del módulo Web 
Transit Data Transfert permitirá un funcionamiento óptimo del sistema SIDUNEA++, cuyo 
potencial no está totalmente explotado. 
- Tipos de derechos 
318.  En cuanto a los tres tipos de derechos - ad valorem , específicos y compuestos (derecho 
ad valorem y un elemento específico)-, la Unión de las Comoras utiliza esos tres tipos de WT/ACC/COM/3 
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  derechos: el derecho de importación único, el derecho específico basado en el peso y el volumen 
en litros, y el impuesto especial de carácter fiscal del 180% para el tabaco y las partidas arancelarias 22.03 a 22.06, y del 250% para las partidas arancelarias 22.07 y 22.08. 
319.  En respuesta a una situación de congestión del cordón aduanero, tras la concertación de 
acuerdos con la comunidad del sector privado y deseando los poderes públicos asegurar los 
ingresos corrientes resultantes de las importaciones, de los que depende el presupuesto del Estado, a partir de 1997 se estableció un régimen de imposición uniforme de las mercancías de 
determinadas procedencias. La Ley de Finanzas en curso de ejecución establece dichos impuestos 
uniformes de la siguiente manera: 
- Como es normal en todos los países, en la Unión de las Comoras los derechos de aduana 
proporcionan ingresos que nutren el presupuesto general del Estado. Al ser un país 
importador neto de bienes y servicios, la base imponible de la Unión de las Comoras 
consiste esencialmente en los derechos de entrada, derechos que se aplican a las mercancías importadas sobre la base de los tipos mencionados en el Arancel Aduanero de 
la Unión de las Comoras (capítulos 1 a 96, secciones I a XXI). 
- Además de los derechos de aduana, las mercancías importadas pueden estar también 
sujetas a determinados impuestos internos recaudados por las aduanas, que deben ser 
pagados antes de proceder al despacho de aduana, como ocurre en el caso del impuesto 
de consumo y de determinados derechos especial es establecidos en ocasión de la adhesión 
a la Zona de Libre Comercio del COMESA en 2006. Ese grupo de impuestos (enumerados y analizados en el punto d) infra) se eliminará en el momento de la entrada en vigor del 
impuesto sobre el valor añadido (IVA). A tal efecto, deberá adoptarse una Ley sobre 
el IVA, y su reglamento de aplicación, en el marco de la necesaria transición fiscal especialmente recomendada por el EDIC de 2007 y los Servicios del FMI, como respuesta a 
los retos de la integración de la economía comorana en la globalización. 
- Aranceles NMF 320.  La Unión de las Comoras aplica a las importaciones de mercancías no procedentes del 
COMESA tipos NMF, sobre la base del AEC del COMESA, de cuatro tramos, adoptado en Nairobi en 
mayo de 2008 por el Consejo de Ministros,  independientemente del país de origen: 
 bienes de capital: 0% 
 bienes de equipo: 0% 
 productos intermedios: 10% 
 productos acabados: 25%. 
- Preferencias 
321.  La Unión de las Comoras es miembro de la Comisión del Océano Índico (COI) y del 
Mercado Común de África Oriental y Austral (COMESA), con respecto a los cuales ha notificado un régimen preferencial de reducción arancelaria para los productos originarios del 80% en el caso de 
la COI y del 100% en el caso del COMESA, en el marco de la adhesión a la Zona de Libre 
Comercio, régimen notificado en 2006. Otro acuerdo comercial es el Acuerdo de Asociación Económica, del que las Comoras han firmado la versión provisional con una reducción del 80%, que se aplicará progresivamente a lo largo de un período de 15 años. En el marco de este último 
acuerdo, las Comoras excluyen el 20% de sus intercambios comerciales con las Comunidades 
Europeas debido a la sensibilidad de los productos comprendidos en las líneas arancelarias notificadas, por su repercusión en los ingresos del Estado. 
c) Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias 
322.  La Unión de las Comoras no aplica contingentes arancelarios a las importaciones. 
d) Otros derechos e impuestos 
323.  Además de los derechos y otros impuestos, las importaciones pueden estar asimismo 
sujetas a un impuesto destinado a diferentes contribuciones en favor de determinadas WT/ACC/COM/3 
- 57 - 
  organizaciones de carácter comercial (COMESA, COI y OMC), del 1% del valor c.i.f., y a un 
gravamen administrativo único a partir del cual se asignan diferentes partes en el marco de la Ley de Finanzas en vigor. 
Con arreglo a la Ley de Finanzas en vigor, esas partes se establecen como sigue: 
- el 2% se destina a los ingresos presupuestarios: título I, capítulo 20, artículo 1 y 
párrafo 04 "Parte del Gravamen Administrativo"; 
- el 2% se deposita en la cuenta de asignación especial establecida en el artículo 5 supra  
bajo el epígrafe "Equipa miento de la Aduana"; 
- el 1% se deposita en la cuenta de la Cámara  de Comercio abierta en los libros del Tesoro. 
e) Restricciones cuantitativas de las importaciones 324.  Desde el decenio de 1990, y en el marco del primer programa de ajuste estructural, 
no existen en las Comoras restricciones cuantitativas a la importación ni contingentes 
(Decreto Nº 99-001/MECIA/Cab, relativo a la supresión de las licencias de importación y de exportación). En el punto f) infra se examinan los procedimientos en materia de licencias. 
325.  Los productos comprendidos en las secciones I a XXI de la versión de 2002 de la 
nomenclatura del SA, en aplicación en la Unión de las Comoras, no están sujetos a contingentes. No obstante, el comercio internacional de determinados productos, que se enumeran a 
continuación, está sujeto a restricciones relacionadas con: la aplicación de leyes y reglamentos 
relativos a la seguridad; el control de las armas, municiones y demás materiales de guerra y materiales militares; la protección de la salud o de la vida humana, animal o vegetal; la protección de la moral pública; la transferencia de oro, plata y piedras preciosas y semipreciosas; 
la protección del patrimonio artístico y cultural nacional; y el control de estupefacientes, desechos 
peligrosos y tóxicos, materias nucleares, productos radiactivos u otras materias utilizadas para la producción o explotación de la energía nuclear. Sin embargo, la Unión de las Comoras no es 
miembro de determinados Convenios sobre las especies de fauna y flora amenazadas de extinción, 
aunque, en virtud de las recomendaciones de la Organización Mundial de Aduanas y de las 
disposiciones relativas al comercio con los Estados no partes, está autorizada a aplicar esas 
disposiciones. 
f) Procedimientos en materia de licencias de importación 
326.  Para emprender una actividad de comercio exterior no es actualmente necesario obtener 
previamente una autorización. Cabe señalar que, en el marco de la Ley de Finanzas, en 2012 se 
estableció una licencia de importación con respecto al arroz de calidad superior. Hay una excepción 
a esa regla. Con arreglo a la Ley de Finanzas en vigor, existe desde 2005 una licencia de importación de bebidas alcohólicas que expide la Administración General de Impuestos y 
Patrimonio. Esa licencia de importación y de venta se expide anualmente, mediante pago de un 
derecho establecido en: 
i. 4 millones de FC para los importadores; 
ii. 500.000 FC para los distribuidores; y 
iii. 250.000 FC para los bares-restaurantes. 
327.  En el marco de las necesarias reformas realizadas en cooperación, por una parte, con las 
instituciones de Bretton Woods y, por otra, con la OMC, ante la perspectiva de la adhesión de las 
Comoras a esta última Organización y la obligación de ponerse en conformidad con las normas del 
marco multilateral, las autoridades se proponen establecer un marco adecuado de gestión del régimen de licencias y de su otorgamiento por las diferentes autoridades facultadas y competentes 
en cada caso. 
328.  El objetivo perseguido es salir de la óptica de los ingresos fiscales y hacer entrar el 
régimen de otorgamiento de licencias en un marco de regulación económica y de control, mediante 
criterios objetivos, transparentes y equitativos. WT/ACC/COM/3 
- 58 - 
  329.  En el marco del régimen actualmente en curso, las licencias de importación tienen validez 
por un año y pueden renovarse mediante el pago de un derecho de renovación. El importe del derecho depende de las secciones a que pertenezcan los productos objeto de la licencia en cuestión. Con arreglo a la Ley de Finanzas en vigor, los derechos percibidos corresponden a la 
autoridad o servicio competente. 
- Procedimientos en materia de concesión de autorización para las empresas industriales 330.  Los procedimientos en materia de concesión de autorización para las empresas industriales 
se rigen por leyes y reglamentos en vigor en los que se establecen determinadas disposiciones. 
Todas las empresas industriales deben estar inscritas en el Registro de Comercio y de Sociedades y Cooperativas, con arreglo a las disposiciones pertinentes de la Organización para la Armonización de la Legislación Empresarial en África (OHADA), mediante presentación de la autorización 
otorgada por el Ministerio de Industria y demás documentos requeridos por la ley y el reglamento 
en vigor. El registro se efectúa mediante un formulario apropiado que la sociedad de que se trate debe cumplimentar debidamente. 
- Procedimientos en materia de concesión de autorización para las empresas de turismo y de 
transporte 
331.  Esos procedimientos se rigen por la ley y el reglamento sobre las empresas de turismo en 
vigor en la Unión de las Comoras. Todas las personas, ya sean comoranas o extranjeras, que se 
propongan ejercer una actividad de turismo o de transporte en la Unión de las Comoras deben solicitar a tal efecto la autorización de los Servicios competentes en materia de turismo o transporte del Ministerio pertinente. 
332.  En el marco del régimen de convenio de establecimiento entre los poderes públicos y 
determinados operadores y promotores del sector, el documento convencional expedido en el marco de una inversión de carácter estratégico puede otorgar ventajas y privilegios específicos a 
las empresas de turismo con respecto a las im portaciones (máquinas, equipo, materiales de 
construcción, etc.) en relación con su esfera de actividad funcional. 
g) Otras medidas en frontera 
Ninguna. 
h) Valoración en aduana 333.  Al no ser aún miembro de la OMC, la Unión de las Comoras no es signataria del Acuerdo 
relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
(Acuerdo sobre Valoración en Aduana). Tampoco participan las Comoras en el Comité Técnico de 
Valoración en Aduana de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), ni en calidad de miembro ni en calidad de observador. No obstante, la Unión de las Comoras es miembro de la OMA. 
La Definición del Valor (en aduana) de Bruselas (DVB) sirve de base para el cálculo de los 
derechos de aduana y demás gravámenes aduaneros. La Unión de las Comoras utiliza el valor c.i.f. 
para las importaciones y el valor f.o.b. para las exportaciones. 
334.  Las aduanas comoranas aplican en sus procedimientos de valoración en aduana la DVB, 
centrándose principalmente en varios elementos fundamentales: 1) la venta; 2) el precio; 3) la fecha; 4) el lugar; 5) la cantidad; y 6) el nivel comercial. De conformidad con la DVB, el valor en aduana de las mercancías importadas es su "valor normal". Dicho de otro modo, el precio de 
las mercancías de que se trate cuando se efectúe una venta en condiciones de competencia entre 
un comprador y un vendedor independientes. Las aduanas comoranas determinan el valor de las mercancías importadas en la fecha de presentación  de la documentación. Para determinar el valor 
en aduana, las autoridades aduaneras consideran que: 
- la mercancía se ha entregado al comprador en el punto de su entrada en el país; 
- el vendedor incluye en el precio todos los gastos relacionados con la venta de la mercancía 
y con su entrega en el punto de entrada; y WT/ACC/COM/3 
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  - el comprador es responsable de los gastos resultantes del pago de los derechos que haya 
que abonar en el país y de cualquier otro impuesto exigible. Los derechos y demás impuestos o gravámenes deben quedar  excluidos del "valor normal". 
335.  Las diferencias resultantes de decisiones relativas a la valoración en aduana son 
examinadas y dirimidas por el Servicio del Valor de la Administración General de Aduanas, Servicio 
administrativo competente para establecer un careo entre las partes y recurrir a personas cualificadas. Los recursos judiciales a los que puedan dar lugar las diferencias relativas a la 
valoración en aduana son de la competencia de la jurisdicción administrativa o especial, de 
carácter fiscal y aduanero, designada a tal efecto en virtud de las disposiciones pertinentes de la Ley sobre las jurisdicciones especiales. Las apelaciones se llevan a cabo de conformidad con el Código de procedimiento penal y el sistema judicial en vigor en la Unión de las Comoras (véase el 
gráfico 1 del presente documento). 
336.  Está en curso de elaboración un nuevo Código de Aduanas. Se prevé incorporar en el 
proyecto de código las disposiciones de la OMC sobre valoración en aduana. No obstante, la Unión 
de las Comoras solicitará un período de transición en el curso del cual preparará las leyes y 
reglamentos aplicables en relación con el sistema de  valoración del GATT. Se necesitará asistencia 
técnica de los países desarrollados, los asociados para el desarrollo del país y las organizaciones 
internacionales especializadas, y será asimismo indispensable que se imparta formación a los 
agentes de aduanas encargados de la valoración y que se preste asistencia para la elaboración de los reglamentos de aplicación y de las notas interpretativas. 
337.  L a  U n i ó n  d e  l a s  C o m o r a s  s e  a d h i r i ó  a l  C o n v e n i o  d e  K y o t o ,  l o  r a t i f i c ó  e l  2 3  d e  m a y o  
de 1991 y entró en vigor para el país el 21 de agosto de 1991. Aún no se ha adherido al Convenio 
de Estambul, pero su legislación y su reglamentación aduanera, así como la práctica, se basan en esos dos instrumentos, lo mismo que aplica el Sistema Armonizado sin ser parte contratante del 
Convenio correspondiente. 
338.  La Unión de las Comoras aplica asimismo un precio de referencia y un precio mínimo a 
determinadas mercancías importadas, en el marco de la lucha contra el fraude y para asegurar los 
ingresos del Estado. 
i) Otras formalidades aduaneras 339.  Excepto en casos limitados, por ejemplo cuando se trata de artículos de uso personal 
pertenecientes a pasajeros o destinados a familiares, de carácter no comercial y de valor no 
superior a un valor mínimo establecido en una nota reglamentaria de la Administración General de 
Aduanas, para los que se prevé una declaración simplificada (resumida), se exige una declaración detallada para todas las mercancías importadas o exportadas. 
340.  En esa declaración se deben indicar determinados elementos esenciales: designación de la 
mercancía, tipo arancelario, país de origen, país de exportación, flete, destino, características (peso, longitud, superficie, número, etc.) y valor. 
341.  En lo que se refiere a las importaciones, la declaración debe ir acompañada de los 
siguientes documentos: 
- declaración de despacho para consumo; 
- certificado de origen; 
- factura comercial, certificada por el servicio de cartera de un banco de primer 
orden del país o por la Dirección de Comercio Exterior; 
- carta de porte aéreo (si la mercancía se transporta por vía aérea); 
- conocimiento de embarque (si la mercancía se transporte por vía marítima); 
- certificado fitosanitario (para los productos vegetales); WT/ACC/COM/3 
- 60 - 
  - certificado sanitario (para los productos de origen animal); 
- certificado de seguro. 
342.  Tras la entrega de la declaración, se procede a realizar varias formalidades administrativas 
para confirmar que nada impide su aceptación. Esas formalidades, que son específicamente de la 
competencia de las autoridades aduaneras, implican que el declarante está en condiciones de 
facilitar los documentos relativos a la declaración requeridos. Es también necesario presentar documentos complementarios y, en general, todos los documentos obligatorios. El procedimiento 
de despacho de aduana puede describirse de la siguiente manera: 
- el transitario o el propietario de las mercancías de que se trate recupera el 
manifiesto en la Dirección General de Aduanas o en uno de los centros; ese manifiesto permite declarar todas las mercancías que han de ser objeto de 
despacho de aduana; 
- la Brigada de Aduanas estampa su firma (Visa Ne Varietur) en el manifiesto, 
tras verificar las mercancías y comprobar su conformidad con la declaración hecha 
en el manifiesto; 
- a continuación, se registra el manifiesto en el SIDUNEA, sistema de tramitación de 
las operaciones aduaneras; 
- el manifiesto se envía después al servicio de admisibilidad, que estudia su forma y 
contenido; 
- la siguiente etapa conlleva diversas operaciones de registro (fecha y numeración) y 
la verificación de la exactitud de la declaración, que constituye una de las primeras 
fases del proceso de despacho de aduana de los productos; 
- la declaración, modificada o no, se somete a continuación a un doble control de 
conformidad cuyos resultados permitirán determinar el correcto cumplimiento de 
las formalidades aduaneras, calcular el importe de los derechos e impuestos 
adeudados y efectuar el pago; 
- por último, el transitario o el propietario, tras proceder al pago del derecho 
aduanero, podrá retirar las mercancías de las aduanas. 
343.  En la Unión de las Comoras se aplican todos los regímenes aduaneros establecidos por el 
Consejo de Cooperación Aduanera y posteriormente por la Organización Mundial de Aduanas, en particular los siguientes: 
344.  Las exenciones, establecidos en disposiciones legales, tienen por objeto fomentar las 
actividades económicas en determinados sectores productivos (industria, pesca, agricultura, turismo, transporte y comunicaciones), apoyar el desarrollo de infraestructuras nacionales 
(puertos, aeropuertos y carreteras) y favorecer a determinadas entidades y personas que son 
principalmente importadores (poderes públicos, cuerpo diplomático, organizaciones internacionales, instituciones de beneficencia , fuentes de donaciones y ayudas, viajeros, 
emigrantes que regresan definitivamente, etc.). 
- Depósitos aduaneros 345.  El régimen de depósitos aduaneros permite almacenar la mercancía en un lugar específico, 
bajo control aduanero, hasta el pago de los derechos de aduana e impuestos, así como las 
mercancías importadas que se benefician de medidas especiales de política económica. 
346.  Con arreglo a la Ley sobre el Código Aduanero de la Unión de las Comoras, el régimen de 
depósito aduanero (depósito para almacenamiento) consiste en la facultad de depositar las 
mercancías por un plazo determinado en establecimientos sometidos al control del Servicio de 
Aduanas. WT/ACC/COM/3 
- 61 - 
  347.  En Decretos conjuntos del Ministro de Finanzas y del Presupuesto y otros Ministros 
interesados se establecen las categorías de depó sitos en las que pueden quedar almacenadas las 
mercancías. 
348.  El Código Aduanero de la Unión de las Comoras de 1992 establece cuatro categorías de 
depósitos: 
- los depósitos públicos, para atender las necesidades colectivas; 
- los depósitos privados, que se asignan a una persona física o jurídica, o a 
empresas de carácter industrial o comercial, para necesidades específicas; 
- el depósito especial, que se autoriza -mediante Decreto del Ministro de Finanzas y 
del Presupuesto, aprobado en Consejo tras conocer la opinión de los otros Ministros interesados- para el almacenamiento de determinadas categorías de 
mercancías cuya estancia en el depósito presenta peligros particulares o cuya 
conservación exige instalaciones especiales; 
- el depósito industrial (artículos 131 a 136 del Código Aduanero), establecimiento 
bajo el control del Servicio de Aduanas donde las empresas que trabajan para la 
exportación, o para la exportación y a la vez para el mercado interno, pueden ser autorizadas, en el caso de ambos destinos, a depositar las mercancías con 
suspensión de los derechos de aduana e impuestos que les son aplicables por 
haber sido importadas. 
349.  Según el Código Aduanero, en particular su artículo 112, apartado 3, salvo disposición 
especial en contrario, el depósito: 
- suspende la aplicación de los derechos de aduana, impuestos, prohibiciones y 
demás medidas económicas, fiscales o aduaneras aplicables a las mercancías, excepto en el caso de las indicadas en el artículo 114, apartado 2, del mismo 
Código; 
- genera, provisionalmente, la totalidad o parte de los efectos asociados a la 
exportación con respecto a las mercancías indicadas en el artículo 114, apartado 2, 
y garantiza el cumplimiento de las condiciones a las que está supeditada esa 
asimilación a las mercancías exportadas. 
- Empresas francas 350.  En la Unión de las Comoras no existe legislación propiamente dicha ni, por consiguiente, 
reglamentación en relación con las empresas francas. El corpus de las actas uniformes de la 
OHADA nada establece en la materia. Por consigui ente, los Estados partes en la OHADA legislan 
sobre el régimen de las empresas francas y, en general, para complementar las disposiciones 
generales del Código de Inversiones. 
351.  A fin de colmar el vacío jurídico existente y completar el nuevo Código de Inversiones, en 
una estrategia global de atracción de inversió n, especialmente inversión extranjera directa, 
las autoridades de las Comoras adoptarán un marco legislativo y reglamentario para las empresas 
francas. 
352.  A tal efecto, se adoptará la definición universal: que las empresas francas son empresas 
creadas para la producción y comercialización de bienes y servicios destinados exclusivamente a la 
exportación. 
353.  Por regla general, se reconocerán legalmente dos categorías de empresas francas: 
- los proveedores de servicios; y 
- los productores de bienes. WT/ACC/COM/3 
- 62 - 
  354.  Las empresas francas que son empresas productoras funcionan como un depósito 
industrial en el sentido del Código Aduanero. De conformidad con una norma consagrada en la materia, los Ministros de Finanzas y de Comercio podrán autorizar, mediante acto conjunto, a una empresa franca a vender en el mercado local ha sta el 15% de su producción del año anterior. 
- Admisión temporal 
355.  En los artículos 139 a 148 del Código Aduanero de las Comoras se establece el régimen de 
admisión temporal: condiciones y modalidades.  Hay dos categorías de admisión temporal: 
- admisión temporal de mercancías destinadas a la reexportación sin haber sido 
modificadas; 
- admisión temporal de mercancías en régimen de perfeccionamiento activo: 
principalmente, transformación, elaboración o complemento de mano de obra en el 
territorio aduanero. 
356.  En el apartado 1 del artículo 139 se precisa que las mercancías que pueden importarse en 
régimen de admisión temp oral, en las condiciones establecidas en el capítulo IV del Código 
Aduanero, se designan mediante órdenes del Ministro de Finanzas y del Presupuesto. 
357.  Se precisa asimismo que, no obstante, también se pueden autorizar, por decisión del 
Director General de Aduanas, operaciones de admisión temporal distintas de las previstas en las 
órdenes promulgadas en virtud de las disposiciones del apartado 1 del artículo 139, siempre que 
sean de carácter excepcional o tengan un interés experimental. 
358.  En las órdenes o las decisiones previstas en los apartados 1 y 2 del artículo 139 se indica: 
a. la naturaleza del complemento de mano de obra, la elaboración o la 
transformación previstos para las mercancías y, en el último caso, los productos 
que puedan beneficiarse de la compensación; o 
b. las condiciones en las que las mercancías deben emplearse en ese estado. 
359.  Salvo aplicación de las disposiciones del apartado 2 del artículo antes mencionado, las 
mercancías importadas en régimen de admisión te mporal se benefician de la suspensión de los 
derechos e impuestos que les sean aplicables en el momento de la importación. Por otra parte, 
salvo autorización del Servicio de Aduanas, las mercancías importadas en régimen de admisión 
temporal y, en su caso, los productos resultantes de su transformación o de su elaboración, no 
deben ser objeto de cesión alguna durante su estancia bajo ese régimen. 
- Exportación temporal 
360.  En el artículo 155 del Código Aduanero de las Comoras se establece el régimen de 
exportación temporal. Aunque en ese artículo no se definen las categorías de exportación 
temporal, la jurisprudencia y la práctica en la materia distinguen dos categorías: 
- exportación temporal de mercancías a efectos de reimportación sin modificación; y 
- exportación temporal en régimen de perfeccionamiento pasivo. 
361.  El artículo 155, relativo al régimen de exportación temporal, remite a los decretos del 
Ministro de Finanzas para establecer: 
a. las condiciones en las que el Servicio de Aduanas puede autorizar la exportación 
temporal de productos enviados fuera del territorio aduanero para recibir un complemento de mano de obra; 
b. las modalidades según las cuales esos productos serán sometidos al pago de 
derechos e impuestos de entrada en el momento de su reimportación. WT/ACC/COM/3 
- 63 - 
  - Exportación previa y devolución de derechos 
362.  En lo que se refiere a la devolución de derechos (artículos 151 y 152), el reembolso total o 
parcial de los derechos e impuestos de aduana aplicados a los productos utilizados en la fabricación de mercancías exportadas se concede según el procedimiento previsto en el apartado 1 
del artículo 139, relativo al otorgamiento de admisión temporal. 
363.  Para acogerse a las disposiciones del régimen, el exportador debe: 
a. justificar la importación previa para consumo de los productos de que se trate; 
b. cumplir las obligaciones particulares prescritas por el Jefe del Servicio de Aduanas. 
j) Inspección previa a la expedición 364.  La Unión de las Comoras no practica la inspección previa a la expedición. No obstante, las 
Aduanas comoranas verifican por lo general el origen de las mercancías exportadas que pueden 
ser admitidas con trato preferencial en su punto de destino. 
k) Aplicación de impuestos internos a las importaciones 365.  Como se indicaba en el punto 1 b) supra , hay siete impuestos internos básicos aplicables a 
las importaciones en la Unión de las Comoras. Según se ha indicado ya, ese grupo de impuestos 
se eliminará cuando entre en vigor el impuesto sobre el valor añadido (IVA), en los plazos previstos en el marco de reformas planificadas por las autoridades de las Comoras. 
366.  El impuesto sobre el consumo -impuesto interno aplicado a determinados productos 
importados, así como a determinados artículos producidos en el país a su salida de fábrica- se basa en el valor (c.i.f.) más los derechos de aduana. Los tipos aplicables son del 7% y el 10%. Están exentos de ese impuesto algunos productos de carácter social, aunque, en cambio, están 
gravados sobre una base especial -por ejemplo, el arroz- con un tipo ad valorem  y un tipo 
específico que se aplica a la unidad física de la mercancía: 
i. arroz: 40 FC por kg en el caso del arroz ordinario y 150 FC en el del arroz de 
calidad superior; 
ii. productos del petróleo, con dos tipos, normal y reducido: 
a. tipo normal de 230 FC por litro de gasolina, 
b. tipo reducido de 211 FC por litro de gasolina, 
c. tipo normal de 115 FC por litro de gasóleo, y d. tipo reducido de 95 FC por litro de gasóleo. 
367.  Se perciben también emolumentos generales por los servicios prestados, incluidos los de 
aduanas, en forma de un gravamen aplicado sobre el  valor c.i.f. de la mercancía importada, para 
cubrir los gastos administrativos. El tipo aplicado es del 5%, que engloba varios conceptos y es objeto de distribución después de su recaudación. 
368.  Gravamen comunitario: derecho ad valorem  del 0,6% aplicado al valor c.i.f. de las 
importaciones de todas las procedencias para generar ingresos destinados al pago de cotizaciones a determinadas instituciones internacionales de comercio: principalmente, el COMESA y la OMC. 
369.  No hay ningún impuesto de protección del medio ambiente. En cambio, una parte del 
gravamen administrativo único se destina a la ciudad de Moroni, la capital, en concepto de contribución de los poderes públicos nacionales a la gestión de desechos. 
370.  No se aplica derecho de timbre a los documentos relativos a la importación o la 
exportación, según el Código de Aduanas, que en su artículo 219 estipula que " las actas de 
aduanas, así como las comunicaciones y operaciones que tengan lugar, están exoneradas de los trámites de timbre y registro ". WT/ACC/COM/3 
- 64 - 
  371.  En cambio, se exige para todos los documentos administrativos, excepto los relacionados 
con el comercio exterior, desde 2007. Ese derecho, que percibe la Dirección General de Impuestos a través de la compra de un timbre fiscal , es uniforme y está establecido en 500 FC. 
372.  En el marco de la evolución del principal aeropuerto internacional del país, en 2009 se 
abrió una tienda libre de impuestos, a la que no se aplica un impuesto sobre la explotación 
comercial (venta) libre de impuestos. Es previsible su aplicación, al tipo corrientemente aplicado en otros países, equivalente a un derecho ad valorem  del 4% sobre el valor bruto de la mercancía 
comercializada por esas tiendas. 
l) Normas de origen 373.  Con arreglo a la legislación aduanera de las Comoras, se aplica una norma de origen de 
carácter general a los países que no gozan del trato preferencial previsto en los artículos 44 a 46 
de la Ley de Finanzas de 2002. 
374.  A ese respecto, en el artículo 85 del Código Ad uanero se estipula que, en caso de que el 
Servicio de Aduanas impugne en el momento de la verificación de las mercancías la información 
facilitada en la declaración en relación con la clase, el origen o el valor de las mercancías, esa 
impugnación se resolverá, cuando el declarante no acepte la apreciación del Servicio de Aduanas, de conformidad con las disposiciones del Título 14 del Código. No obstante, no ha lugar a recurrir a 
ese procedimiento puesto que la ley prevé un procedimiento especial para determinar la clase, el 
origen o el valor de las mercancías. 
375.  La Unión de las Comoras es miembro de la Comisión del Océano Índico (COI) y del 
COMESA. En 1999 notificó a sus asociados de la COI una preferencia arancelaria consistente en 
una reducción del 80% con respecto a los productos reconocidos como originarios de los demás 
Estados miembros, sobre la base de reciprocidad. Por otra parte, en el marco de la adhesión de las Comoras a la Zona de Libre Comercio del COMESA en 2006, se notificó una reducción del 100% a 
los demás Estados miembros del COMESA, sobre la base también de reciprocidad. 
376.  En ambos casos, en los artículos 44 y 45 de la Ley de Finanzas Nº 01-007, de 2002, 
se estipula que las mercancías importadas de países miembros de la Comisión del Océano Índico y 
del COMESA gozarán del Arancel Preferencial, so bre la base de reciprocidad, cuando esas 
mercancías respondan a los criterios de las normas de origen adoptadas por esos países miembros. 
377.  Los tipos del Arancel Preferencial aplicables se remiten a una Orden del Ministro encargado 
del Presupuesto. Este procedimiento va acompañado del establecimiento de una lista negativa de 
productos excluidos del ámbito de aplicación del Arancel Preferencial, mediante Orden de dicho 
Ministro. 
378.  En el caso del COMESA, la notificación de una reducción sobre la base de las normas de 
origen es una de las etapas del proceso que ha de conducir a una integración total de las economías de la región, mediante la entrada en la Unión Aduanera y la consiguiente adopción 
del AEC. 
379.  Los Estados miembros del COMESA han aceptado todos ellos, en el marco del Tratado por 
el que se estableció el Mercado Común, pasar al Arancel Exterior Común adoptado en mayo de 2008 por el Consejo de Ministros en Nairobi, Kenya. Se recuerda que el AEC del COMESA se 
basa en cuatro tramos indicados anteriormente en el presente documento. 
380.  Por otra parte, mientras que las Comoras no hayan notificado la adhesión a la Unión 
A d u a n e r a  d e l  C O M E S A ,  c o m o  l o  h i c i e r o n  e n  e l  c a s o  d e  l a  Z o n a  d e  L i b r e  C o m e r c i o ,  n o  p u e d e n  
aplicar ese Arancel Exterior Común, que debe ser adoptado por el Parlamento nacional en 
sustitución del Código Aduanero actualmente en vigor. 
381.   N o  o b s t a n t e ,  l a s  C o m o r a s ,  e n  e l  m a r c o  d e  l a  a d h e s i ó n  a  l a  Z o n a  d e  L i b r e  C o m e r c i o ,  
aplican las "normas de origen" del COMESA y han puesto en práctica el certificado de origen 
correspondiente. En virtud del Protocolo del COMESA sobre las normas de origen, se aceptará que WT/ACC/COM/3 
- 65 - 
  las mercancías son originarias de un Estado miembro a efectos de aplicar los aranceles 
preferenciales del Mercado Común sobre la base de los cinco criterios o normas siguientes: 
 las mercancías se han obtenido o producido totalmente en un Estado miembro del que 
proceden; 
 las mercancías han sido producidas en un Estado miembro y el valor c.i.f. (coste, seguro y 
flete) de los materiales importados no sobrepasa el 60% del coste total de los materiales utilizados para la producción de esas mercancías; 
 el "valor añadido" en el proceso de fabricación efectuado por un productor de un Estado 
miembro con materiales importados debe ser igual o inferior al 35% del coste a la salida de fábrica de las mercancías; 
 como consecuencia del proceso de fabricación, las mercancías se clasifican en una nueva 
partida arancelaria, diferente de la que les correspondía cuando fueron importadas; 
 se trata de mercancías que son de especial importancia para el desarrollo económico de los 
Estados miembros y cuyo valor añadido no es inferior al 25%. 
382.  Con arreglo al artículo 7 del Tratado, el Consejo del Mercado Común ha establecido una 
lista de productos que van del material rodante de los ferrocarriles a las calderas de uso industrial, pasando por algunas máquinas utilizadas en la producción de textiles, en las industrias extractivas, 
la agricultura, etc. 
383.  Cuando en la producción de una mercancía intervienen dos o más países, el origen de esa 
mercancía se determina según el criterio de la transformación sustancial. En ese caso, se considera que el país de origen es el país en el que se ha realizado la última transformación o el 
último complemento sustancial de elaboración que se estime suficiente para atribuir a la mercancía 
su carácter esencial. 
384.  El criterio de transformación suficiente puede dar lugar a diferentes métodos de aplicación: 
- cambio de partida en la nomenclatura; 
- complemento de fabricación o elaboración; - norma del porcentaje ad valorem ; 
385.  De hecho, la Unión de las Comoras y las demás partes en el Protocolo del COMESA siguen 
en esta materia los principios enunciados en el Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen, ya que el Protocolo regional en cuestión sobre las normas de origen está en conformidad con las normas de la OMC. 
386.  Se prevé que la nueva ley sobre las aduanas establezca disposiciones plenamente en 
conformidad con el Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen si las autoridades nacionales de las Comoras retrasaran por cualquier razón el proceso de adhesión a la Unión Aduanera 
del COMESA. 
m) Régimen antidumping 387.  El régimen antidumping en vigor en las Comoras se rige por las disposiciones derivadas de 
los compromisos del país en el marco del CO MESA, el Acuerdo de Cotonou y, más tarde, 
el Acuerdo de Asociación Económica (AAE), cuyo dispositivo antidumping es plenamente compatible con las normas de la OMC en la materia. 
388.  No obstante, a fin de precisar determinadas consideraciones específicas, el dispositivo 
puede reforzarse con la adopción de una reglamentación complementaria, mediante la asistencia 
de la OMC, con el fin de actualizar el marco jurídico aplicable en materia de política comercial en ocasión de la adhesión a la OMC. WT/ACC/COM/3 
- 66 - 
  n) Régimen en materia de derechos compensatorios 
389.  El régimen en materia de derechos compensatorios en vigor en las Comoras se rige por las 
condiciones de los compromisos contraídos en el marco del COMESA y el AAE. Se reforzará en 
ocasión de la futura adhesión a la OMC. En el marco de un programa relativo al marco jurídico de 
la política comercial, podrán tenerse en cuenta consideraciones específicas, respetando al mismo 
tiempo la compatibilidad con el marco multilateral de la OMC y otros compromisos. 
o) Régimen en materia de salvaguardias 
390.  No existe base jurídica ni reglamentaria nacional en relación con el régimen en materia de 
salvaguardias. Sólo los compromisos internacionales en la materia tienen curso legal en las Comoras. Ahora bien, corresponde a las autoridades nacionales adoptar un marco jurídico que ofrezca a la vez la compatibilidad requerida y un marco operativo local para ese régimen en la 
política comercial. Hasta el momento, no se ha emprendido ninguna acción ni se ha abierto 
ninguna investigación en la Unión de las Comoras a ese respecto. 
2. Reglamentación de las exportaciones 
a) Prescripciones en materia de registro para realizar operaciones de exportación 
391.  Las prescripciones en materia de registro para efectuar operaciones de exportación son 
idénticas a las que se aplican a las importaciones (véase la sección IV.1 a) supra ). 
Las exportaciones de mercancías deben realizarse respetando las formalidades previstas con 
respecto a la verificación de las operaciones cambiarias y deben estar igualmente en conformidad con todas las prescripciones relativas a la calidad, las normas de origen y demás normas impuestas por la ley o por los acuerdos internacionales aceptados por la Unión de las Comoras. 
b) Nomenclatura del Arancel Aduanero, clas es de derechos, tipos de los derechos, 
promedio ponderado de los derechos 
392.  La nomenclatura aduanera relativa a las exportaciones es la misma que la adoptada para 
las importaciones (véase la sección IV.1 b) supra ). 
393.  Con arreglo a las condiciones en materia de competitividad de los productos de 
exportación, se percibe un derecho de salida que ha variado a lo largo del tiempo, según la 
coyuntura internacional, entre el 5 y el 15%. Los cambios desfavorables de los mercados 
internacionales han justificado a menudo la supresión de ese derecho por las autoridades, incluso en curso de ejecución presupuestaria, con el fin de mantener la competitividad de las exportaciones. 
394.  Desde hace varios años no se perciben derechos de exportación sobre la vainilla y el clavo. 
Sigue aplicándose el "céntimo adicional" del 0,5%, ya que no se considera un impuesto a la exportación sino, de conformidad con la ley en vigor, unos ingresos recaudados por las aduanas 
que se destinan a las cámaras de comercio. 
c) Restricciones cuantitativas a la exportación 395.  Tras las medidas adoptadas en 1990 para liberalizar el comercio, las Comoras no aplican 
restricciones cuantitativas a la exportación. En su condición de signataria de la Convención de 
Washington (Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, firmada el 23 de noviembre de 1991 y que entró en vigor en el derecho positivo nacional el 21 de febrero de 1995), la Unión de las Comoras prohíbe la exportación de especies de 
flora o fauna silvestres amenazadas. 
d) Procedimientos en materia de licencias de exportación 
396.  En el caso de las empresas comerciales orientadas a la exportación, y como consecuencia 
de las medidas de liberalización adoptadas desde el primer programa de ajuste estructural, 
a principios del decenio de 1990, las operaciones de exportación no están sujetas a ninguna licencia ni autorización previa en la Unión de las Comoras. A decir verdad, no existe ningún WT/ACC/COM/3 
- 67 - 
  documento de licencia de exportación. La Administración General de Impuestos y Patrimonio sólo 
percibe un derecho de licencia específico de los contribuyentes que realizan operaciones de importación y exportación. 
397.  No obstante, se prevé establecer un método de licencias, tanto de exportación como de 
importación, administrado por los Servicios de  Comercio Exterior, con fines de regulación 
económica y control de las corrientes comerciales -conforme a una ley y un reglamento- desviadas por un sector informal larvado. 
e) Otras medidas 
398.  Las Comoras no aplican ningún sistema de precios mínimos a la exportación ni participan 
en acuerdos de limitación voluntaria de las exportaciones o arreglos de comercialización ordenada. 
f) Políticas de financiación, subvenci ón y promoción de las exportaciones 
399.  En las Comoras los únicos incentivos en relación con la exportación o la reexportación se 
limitan a los contenidos en el Código Aduanero y de Inversiones o a los previstos específicamente en la Ley de Finanzas en vigor, que puede establecer una supresión o disminución del derecho de 
salida (no subvenciones). No obstante, en el marco de la adhesión de las Comoras a la OMC, 
se prevé adoptar una ley específica en relación con los incentivos relativos a la exportación o la reexportación de bienes y servicios. 
400.  La Unión de las Comoras promueve sus exportaciones y reexportaciones por conducto de 
la Cámara de Comercio, Industria y Agricultura (establecimiento público de carácter profesional con arreglo a la ley), de la Agrupación de Intereses Económicos " Maison des Épices ", que reúne a 
organizaciones socioprofesionales de los sectores pertinentes, y de la Agencia Nacional para la 
Promoción de las Inversiones. 
401.  Las competencias estatutarias de esas diferentes estructuras abarcan: la identificación de 
los productos nacionales o de las empresas nacionales con potencial de exportación, 
la organización de seminarios y conferencias sobre la formación técnica, la participación en ferias 
comerciales, la búsqueda de posibles mercados de exportación, y la comunicación de datos sobre el mercado a las entidades interesadas. 
g) Prescripciones en materia de resultados de exportación 
402.  La Unión de las Comoras no tiene prescripciones en materia de resultados de exportación, 
excepto la obligación legal de entregar las divisas obtenidas de las operaciones de exportación, en un plazo de 30 días hábiles a contar de la fecha de su recepción, a la Oficina de cambio del Banco 
Central de las Comoras, de conformidad con la reglamentación sobre control del comercio exterior 
y control cambiario, y de la legislación relativa a las relaciones financieras con el extranjero. 
h) Sistemas de devolución de los derechos de importación 
403.  El sistema de devolución de los derechos de importación se rige por el artículo 151 del 
Código Aduanero, en el que se estipula que " la devolución total o parcial de los derechos e 
impuestos de aduana aplicados a productos utilizados en la fabricación de mercancías exportadas 
se realiza con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 139-1 supra  para el otorgamiento de 
la admisión temporal ". 
404.  Para obtener el reembolso previsto en el artí culo 151 del Código Aduanero, los solicitantes 
tendrán que cumplir, conforme al artículo 152, las condiciones que se indican a continuación: 
a) justificar la importación previa para el consumo de los productos de que se trate; 
b) cumplir las obligaciones particulares prescritas por el Jefe del Servicio de Aduanas. 
405.   En la Unión de las Comoras se entiende por "sistema de devolución" todo arreglo, con 
inclusión de la admisión temporal en régimen de franquicia, que prevea la devolución total o 
parcial de los derechos aplicables a materias primas importadas, siempre que ese arreglo, WT/ACC/COM/3 
- 68 - 
  de manera expresa o en la práctica, autorice esa devolución cuando se exporten las mercancías, 
no en el caso de que permanezcan en el país para ser utilizadas en él. 
406.  El único marco de referencia en materia de devo lución de derechos en vigor en la Unión de 
las Comoras son las disposiciones pertinentes (importación temporal, zonas francas, devolución de 
derechos, etc.) del Código Aduanero, que ofrecen todas las ventajas que los solicitantes esperan 
de ese régimen. 
407.  La importación en régimen de franquicia total o parcial de derechos e impuestos de aduana 
se otorga -según el procedimiento previsto en el artículo 139-1 del Código Aduanero, relativo al 
otorgamiento de admisión temporal- a productos de la misma clase que los destinados al consumo utilizados en la fabricación de mercancías ya exportadas (artículo 149). 
Con arreglo al artículo 150, para beneficiarse de franquicia el importador debe: 
a) justificar la realización previa de la exportación; 
b) cumplir las obligaciones particulares prescritas por el Director General de 
Aduanas. 
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías 
a) Política industrial 408.  La política industrial del Gobierno presta especial atención al crecimiento impulsado por las 
exportaciones y el sector agroalimentario, con el fin de lograr un valor añadido en la esfera de la 
producción agrícola para satisfacer tanto la demanda interior como, llegado el caso, la exterior. Uno de los objetivos de esa política es estimular el desarrollo de un sector industrial y empresarial capaz de impulsar el crecimiento y crear las condiciones necesarias para la modernización y la 
competitividad de la economía. 
409.  Las empresas debidamente registradas en las Comoras se benefician de varios sistemas de 
incentivos. 
410.  Las empresas registradas y sus proyectos aprobados pueden quedar exentos del pago de 
derechos de aduana, impuestos de consumo y emolumentos aduaneros generales con respecto a las importaciones de materiales de construcción, maquinaria, equipo, instrumentos y accesorios, 
así como de material de manipulación y de tr ansporte, destinados a proyectos industriales 
autorizados. 
411.  Las empresas industriales están exentas del pago del impuesto sobre los beneficios (IBD) 
durante sus tres primeros años de existencia (Decreto-Ley Nº 108/89, de 30 de diciembre, 
J.O. Nº 52, primera serie, de 30 de diciembre de 1989). 
b) Reglamentos técnicos y normas 412.  En el curso del año 2013 se ha establecido en el Ministerio de la Producción una oficina 
encargada de la normalización. En consecuencia, la Unión de las Comoras no aplica aún 
reglamentos técnicos a las mercancías nacionales o importadas (con excepción de las medidas sanitarias y fitosanitarias, que se examinan en la sección IV.3 c) infra). 
413.  La Unión de las Comoras reconoce los productos certificados en otros países, siempre que 
la certificación sea válida y provenga de un organismo de certificación autorizado. 
414.  Se ha transmitido al Ministerio de Economía y Comercio Exterior el documento WT/ACC/8. 
Se prevé reunir los datos indicados en dicho documento y presentarlos para su examen en la 
primera reunión del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de las Comoras. 
415.  La aplicación de normas y reglamentos técnicos es actualmente muy escasa. 
Por consiguiente, sería especialmente importante y útil recibir asistencia técnica. WT/ACC/COM/3 
- 69 - 
  c) Medidas sanitarias y fitosanitarias 
416.  Los productos alimenticios importados en la Unión de las Comoras están sujetos a 
inspección por las autoridades sanitarias. Se exige la presentación de un informe fitosanitario al inspector sanitario en el caso de los vegetales y los productos vegetales. En el certificado expedido 
por los servicios oficiales del país de origen se debe declarar que la mercancía ha sido examinada 
detalladamente, en su totalidad o a partir de mues tras representativas, y que se considera exenta 
de las plagas y enfermedades que pueden afectar a los productos agrícolas. Se debe asimismo 
indicar que la mercancía se ha expedido en condiciones conformes a las normas sanitarias y 
fitosanitarias en vigor en el país importador. 
417.  El producto fitosanitario debe ir asimismo acompañado de un certificado del transformador 
en el que se precise que la materia viva y demás elementos constitutivos de la preparación 
comercial se ajustan, en cuanto a su identidad, calidad, pureza y composición, al producto 
requerido. En ese certificado se debe también declarar que el producto está en conformidad con el Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas, de la FAO, 
de 1986. 
418.  Asimismo, las importaciones de animales, alimentos o productos de origen animal deben ir 
siempre acompañadas de un certificado sanitario, expedido por los servicios veterinarios del país 
de origen, en el que se debe indicar el estado sanitario de la mercancía y la situación epizoótica 
del país importador, así como que la mercancía cumple las normas técnicas establecidas para la importación de esos productos. 
419.  Con arreglo a las leyes y reglamentos en vigor, la exportación e importación de productos 
vegetales -por ejemplo, semillas, frutas, plantas y flores- están sujetas a control sanitario en los 
puertos de entrada, marítimos o aéreos, abiertos al tráfico internacional. Esos productos están 
sujetos a inspección a fin de detectar la presencia de organismos vegetales o animales o de 
agentes patógenos nocivos o potencialmente nocivos para los vegetales y/o los productos de 
origen vegetal en el territorio nacional. El inspector de sanidad puede decidir tomar muestras para realizar exámenes de laboratorio y someter a cuarentena los productos en caso necesario. Si el 
examen confirma un estado sanitario insatisfactorio, se puede someter el producto a 
descontaminación o desinfección, o puede devolverse  al país de origen. Los puntos de control 
dependen de los Servicios de protección fitosanitaria de la Dirección de Agricultura. 
420.  Por otra parte, de conformidad con la reglamentación en vigor en la Unión de las Comoras 
por la que se rige la importación, comercialización y utilización de productos sanitarios y 
fitosanitarios, los productos importados deben estar incluidos en la lista de productos aprobados establecida por las Comoras. Deben también transportarse en sus envoltorios originales, que no 
deben haber sido abiertos. A la llegada, el inspec tor sanitario y fitosanitario debe en primer lugar 
verificar que los productos se ajustan a la au torización de importación expedida por las 
autoridades competentes. En caso de que no se ajusten a esa autorización, debe ordenar que los 
productos se devuelvan al país de origen dentro del plazo prescrito 
421.   La reglamentación en vigor autoriza al Gobierno a tomar las medidas necesarias para la 
prevención de la propagación y la aparición -así como para la erradicación- de las zoonosis más peligrosas para los seres humanos y de las enfermedades consideradas graves para el ganado. 
Para facilitar el control, sólo se pueden importar animales y alimentos y productos de origen 
animal a través de los puntos de entrada prescritos por los servicios veterinarios del Ministerio de Agricultura. Inmediatamente después de su llegada al territorio nacional, el veterinario oficial 
procede al control sanitario. A este respecto, es preciso revisar el mecanismo reglamentario con el 
fin de adaptarlo de manera que esté en conformidad con las normas y procedimientos admitidos universalmente. 
d) Medidas en materia de inversio nes relacionadas con el comercio 
422.  La Unión de las Comoras no aplica medidas en materia de inversiones relacionadas con el 
comercio que conlleven prescripciones en materia de divisas y equilibrio del comercio. Tampoco existe ninguna disposición que haga de la utilización de elementos de origen nacional una 
condición para la inversión o los intercambios comerciales. En consecuencia, no existe en las 
Comoras ninguna medida en materia de inversiones relacionada con el comercio. WT/ACC/COM/3 
- 70 - 
  e) Prácticas de comercio de Estado 
423.  Al acceder a la independencia, la Unión de las Comoras consideró que el medio de alcanzar 
sus objetivos económicos era el control por el Estado, por lo que el Gobierno creó varias empresas estatales. A partir de 1990 se produjo un cambio de orientación que favorece el crecimiento 
impulsado por el sector privado y el Gobierno privatizó o cedió alrededor de seis empresas 
estatales. No obstante, subsisten algunas empresas de ese tipo: Comores Telecom; la Sociedad Comorana de Hidrocarburos (SCH), la Oficina Nacional de Importación y Comercialización de Arroz 
(ONICOR), Madgi na Mwedje (MAMWE), la Sociedad Nacional de Correos y Servicios Financieros 
(SNPSF), Comores Air Assistance (COMAIR), la  Autoridad Portuaria de las Comoras (APC), 
AL WATWAN, y la Farmacia Nacional de las Comoras (PNAC). Esta última es una entidad creada para la producción de genéricos y la importación y distribución de productos farmacéuticos, con el 
fin de garantizar el acceso universal a los medicamentos esenciales (para más detalles, véase el 
anexo 6). 
f) Zonas francas 
424.  La Unión de las Comoras no dispone de legislación específica en la materia, pero está 
decidida a establecerla con el fin de complementar el Código de Inversiones con un régimen de zonas francas. No obstante, el Código Aduanero dedica el capítulo XI y el artículo 205 a la zona 
franca portuaria marítima. En dicho artículo se estipula que " En todo puerto marítimo una parte de 
las dependencias del puerto denominada "zona franca marítima" puede quedar al margen del régimen aduanero ". 
425.  Actualmente no hay en la Unión de las Comoras ninguna zona franca en actividad. 
g) Zonas de actividad económica libre 
426.  No hay zonas de actividad económica libre en la Unión de las Comoras. 
h) Políticas ambientales relacionadas con el comercio 
427.  La Unión de las Comoras no aplica ningún impuesto de protección del medio ambiente a 
las importaciones cuyo embalaje no está constituido por un material biodegradable. Teniendo en cuenta el problema ambiental que plantea, cada vez con mayor frecuencia, ese tipo de embalaje, 
es urgente establecer un impuesto, que se aplicaría sobre una base ad valorem, a las mercancías 
importadas en embalajes y envolturas internas no biodegradables y a los embalajes y envolturas internas no biodegradables importados para embalar mercancías destinadas al consumo interno. La base de ese impuesto sería el valor c.i.f. de la mercancía importada. 
428.  Actualmente no se producen materiales no biodegradables en las Comoras. Si se iniciara la 
producción nacional de materiales biodegradables, se tendría en cuenta la cuestión del artículo III (trato nacional). 
i) Reglamentaciones relativas a las mezclas 
Ninguna. 
j) Comercio de compensación o de trueque prescrito por el Gobierno 
429.  En la Unión de las Comoras no hay comercio de compensación o de trueque prescrito por 
el Gobierno. 
k) Acuerdos comerciales para la asignación  de contingentes entre distintos países 
430.  La Unión de las Comoras no es signataria de ningún acuerdo comercial en el que se 
imponga la asignación de contingentes específicos a distintos países. WT/ACC/COM/3 
- 71 - 
  l) Prácticas de contratación pública 
431.  En la Unión de las Comoras las prácticas de contratación pública, incluido el régimen 
jurídico general en la materia, son las establecidas en la Ley Nº 11-027/AU, de 29 de diciembre de 2011, sobre la contratación pública y la delegación de servicios públicos. 
432.  Las licitaciones sobre proyectos de obras públicas se rigen por dicha Ley Nº 11-027/AU, 
de 29 de diciembre de 2011. Por regla general, sólo se adjudican contratos de construcción tras una licitación pública (salvo en casos excepcionales en los que la ley permite al organismo 
competente elegir directamente un proveedor sin licitación previa). 
m) Reglamentación del comercio de tránsito 433.  El comercio de tránsito se rige por el capítulo II del Código Aduanero, que comprende los 
artículos 105 a 111. Aparte del comercio de tránsito en el interior del territorio aduanero de las 
Comoras, el tránsito por más de un territorio aduanero, por mar o por aire, es insignificante o 
nulo. No obstante, se prevé incorporar las normas básicas de la OMC sobre la reglamentación del comercio de tránsito en la nueva ley sobre el Código Aduanero actualmente en curso de 
preparación. Si en el futuro el país adoptara el Arancel Exterior Común (AEC) del COMESA, cabe 
señalar que ese Arancel contiene disposiciones en la materia conformes a las normas básicas de la OMC sobre la reglamentación del comercio de tránsito. 
4. Políticas que afectan al comercio  exterior de productos agrícolas 
434.  La Unión de las Comoras goza de condiciones climáticas favorables, al estar situada en la 
zona intertropical, con una pluviometría abundante que favorece una cubierta vegetal importante. No obstante, la presión demográfica, que se traduce en una urbanización creciente y una presión 
cada vez mayor sobre la cubierta vegetal, ha reducido la superficie cultivable y el patrimonio 
vegetal. Al igual que en el caso de otras configuraciones insulares tropicales, las Islas Comoras gozan de una ecología a la vez rica y vulnerable que los cambios climáticos, unidos a las diversas 
presiones internas, han afectado considerablemente en el curso de los últimos años. 
435.  Las tierras cultivables representan solamente el 35,87%, del que el 23,32% únicamente 
ofrecen cosechas permanentes. Las demás tierra s disponibles abarcan el 40,81% (2005). A esto 
se añade la gran erosión del suelo, junto con modos de cultivo inadaptados (ausencia de cultivos 
en terrazas, principalmente en la Isla de Anjouan, cuyo relieve invitaría más a ese modo). Al ser la leña la principal fuente de energía para los hogares, comprendidos los urbanos, la presión sobre los bosques ha sido importante estos últimos años, en consonancia con la tasa de crecimiento 
natural de la población. La deforestación sigue siendo bastante importante, a pesar de algunas 
medidas de reforestación. 
436.  En respuesta a la fuerte presión sobre los bosques, los poderes públicos han promovido la 
utilización de petróleo lampante mediante una desgravación de su importación y una venta con 
pérdida de ese producto por la principal sociedad pública, compensada hasta 2008 por los márgenes obtenidos en el caso de los demás productos del petróleo. A partir de 2008, 
aprovechando la crisis energética internacional, la sociedad pública ha logrado resarcirse de la 
totalidad de las cargas asociadas a las operaciones relacionadas con ese producto, lo que ha dado lugar a un ligero aumento del precio del producto, aunque sigue siendo asequible para la mayor parte de la población. 
437.  A pesar de los numerosos esfuerzos realizados con miras a mejorar el nivel de la oferta 
agrícola, la producción nacional de las Comoras sigue siendo insuficiente para responder a las necesidades de la población. El país sigue dependiendo de las importaciones de productos 
alimenticios de origen agrícola -principalmente, arroz y carne de bovino, caprino y aves de corral- 
para cubrir el déficit. 
438.  El sector agrícola desempeña una importante función en la economía del país, ya que 
representa el 40% de la economía, o entre el 46% y el 52% del PIB, y da empleo a dos tercios 
aproximadamente de la población activa. Los tres productos agrícolas de exportación proporcionan el 80% de las aportaciones en divisas del país. WT/ACC/COM/3 
- 72 - 
  439.  La intervención del Estado en el sector agrícola consiste esencialmente en servicios 
públicos de carácter general encaminados a preservar los recursos naturales, promover condiciones favorables para la modernización del sector, la divulgación de técnicas y la promoción de mejores semillas, y fomentar el desarrollo de la iniciativa privada y de los sectores. En su 
condición de PMA, la Unión de las Comoras tiene que preservar su derecho de poder establecer en 
el futuro programas de subvenciones apropiados a los segmentos importantes del sector agrícola, con inclusión de medidas de apoyo a la exportación, de conformidad con las disposiciones 
pertinentes del Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura: artículo 6, párrafo 4 b), y artículo 9, 
párrafo 4. 
440.  Se trata también de favorecer la creación de condiciones institucionales que faciliten las 
actividades económicas en el sector, principalmente  a travé s  d e  la e s truc turac ión d e  g rup os  de 
profesionales que sirvan de interlocutores de las autoridades y de los asociados para el desarrollo. 
Para apoyar la producción interna, el Estado facilita la importación de insumos agrícolas, sobre todo eximiendo a las importaciones de esos productos de derechos aduaneros e impuestos. 
441.  Los poderes públicos apoyan asimismo el desarrollo del sector avícola, con el fin de 
mejorar la seguridad alimentaria reduciendo al mismo tiempo las importaciones. Para ello, a falta de producción local de productos alimenticios, se desgravan las importaciones como medida de 
apoyo al desarrollo del sector. 
442.  El aumento de las temperaturas, unido a un crecimiento de las precipitaciones, podría 
tener un efecto de aceleración del proceso de erosión. La principal consecuencia de esa situación sería una disminución de la producción agrícola. Asimismo, el descenso de las precipitaciones 
produciría el mismo efecto sobre la producción agrícola. 
443.  Los cultivos anuales en campo abierto son los más expuestos a los azares climáticos, 
ya que disponen de poca o ninguna cobertura arbórea y cobertura del suelo. Ese sistema está 
actualmente en expansión en Mohéli y en Anjouan, debido al aumento de las necesidades 
alimentarias. 
444.  Los sistemas de asociación de cultivos (agrosilvicultura y sotobosque natural) ofrecerían 
una mayor resistencia a las variaciones del clima que los sistemas de monocultivo o cultivos 
alimentarios en campo abierto. 
445.  Las pequeñas llanuras costeras, donde se encuentran los cultivos comerciales, sufren la 
amenaza de la intrusión del agua del mar en profundidad y en superficie. Esos monocultivos 
ocupan una parte de la zona costera (cocoteros y ylang ylang) y las zonas de bajas altitudes (clavo 
y vainilla). Dada su importancia económica, el efecto global de una pérdida, incluso parcial, de esos dos cultivos sería perjudicial para la economía del país. 
446.  Las explotaciones agrícolas comoranas son también vulnerables a la proliferación de 
enfermedades y plagas de los cultivos provocadas por los cambios climáticos. La mayor parte de las enfermedades y la proliferación de las plagas están vinculadas a las fuertes lluvias y a los 
largos períodos de sequía que las favorecen. 
447.  Otros factores de vulnerabilidad de las explotaciones son su reducido tamaño 
(de 0,25 a 2 hectáreas) y su insuficiente equipo (azadas y machetes), que hacen que sean poco aptas para adaptarse rápidamente. La utilización de insumos es escasa y en la mayor parte de los 
cultivos alimentarios y de exportación no se utilizan abonos ni productos fitosanitarios. 
448.  La adaptación del sector a los cambios climáticos requiere: 1) el acondicionamiento de las 
tierras cultivadas; 2) la gestión de la fertilidad del suelo y la lucha contra las enfermedades y 
plagas de los cultivos; 3) el desarrollo de la agrometeorología para adaptar los calendarios de los 
cultivos y la valorización de los microclimas; 4) la intensificación agrícola; 5) la introducción de variedades de cultivos adaptados; 6) la realización de ajustes económicos a nivel de las 
explotaciones y el desarrollo de la reducida hidráulica rural, principalmente mediante la 
construcción de impluvios. 
449.  El estudio realizado sobre los recursos de agua potable del archipiélago revela que el 
aprovisionamiento es actualmente insuficiente para  responder a las necesidades de una parte de la WT/ACC/COM/3 
- 73 - 
  población y lo será aún más entre 2025 y 2050. La demanda, que es actualmente de 28.600 m3 
diarios, será de 46.498 en 2025 y de 79.200 en 2050. Si la oferta se mantiene constante, será de 6.501 m
3 diarios. 
450.  Además de su insuficiencia, la causa de la vulnerabilidad actual de los recursos de agua es, 
en particular, el frágil equilibrio agua dulce/agua salada (Mohéli, Gran Comora), el riesgo de 
contaminación de las capas subterráneas por las fosas sépticas (Mohéli), la insuficiencia de equipos de bombeo (Gran Comora) y una baja cuantitativa y cualitativa del agua de superficie 
(Anjouan, Mohéli). 
451.  El aumento de la temperatura podría entrañar un aumento de la evapotranspiración y 
afectar a la reserva de agua subterránea. Esa posible disminución de los recursos de agua 
subterránea podría a su vez dar lugar a una explotación excesiva de las capas costeras, 
especialmente solicitadas en Gran Comora, y causar la ruptura del frágil equilibrio agua dulce/agua 
salada. 
452.  La elevación del nivel del mar podría también contribuir a la ruptura de ese equilibrio. 
Las fluctuaciones de las capas de agua debido a las mareas provocan variaciones de la salinidad de 
las aguas captadas. La adaptación del sector requ iere la realización de diferentes actividades. 
453.  En el Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza (DECLP) se prevén 
acciones específicas encaminadas a una mejor preservación del suelo, especialmente mediante la 
divulgación del cultivo en terrazas, la construcción de diques a lo largo de determinados lugares de la franja costera y la repoblación forestal de numerosas pendientes. 
454.  Las Comoras son parte en los principales convenios internacionales relativos al medio 
ambiente: diversidad biológica, cambio climático,  Protocolo de Kyoto sobre el cambio climático, 
desertificación, especies en peligro de extinción,  riesgos químicos, derecho del mar, protección de 
la capa de ozono, contaminación marina y protección del litoral. 
a) Importaciones 
455.  Como se indicaba en el punto 3 c) supra , la Unión de las Comoras aplica un sistema de 
controles sanitarios y fitosanitarios. 
456.  No obstante, debido a la escasa capacidad institucional y humana, el sistema de control no 
es eficaz en las fronteras, a pesar de la presencia de los correspondientes servicios en el puerto y el aeropuerto. Por consiguiente, los servicios competentes no establecen periódicamente una lista de prohibiciones y restricciones en relación con la importación de vegetales, productos vegetales, 
productos nocivos para la vida y productos que son o pueden ser portadores de sustancias nocivas 
para la salud. 
457.  En el marco de las relaciones bilaterales, las Comoras han fortalecido su cooperación con 
Tanzanía y Madagascar, principales países de procedencia de las importaciones agrícolas, sobre 
todo productos de origen animal o vegetal, para pr evenir ciertos riesgos sanitarios y fitosanitarios 
comprobados sobre todo en el caso de importaciones de animales vivos. 
458.  En ese marco, por motivos sanitarios, fitosanitarios y de salud pública, el Gobierno puede, 
sobre la base del principio de precaución, proscribir o limitar -mediante prohibición absoluta o relativa- la importación de animales, alimentos o productos de origen animal. 
459.  Se ha transmitido al Ministerio de Agricultura y Pesca el documento WT/ACC/4. Se prevé 
reunir los datos indicados en dicho documento y presentarlos para su examen en la primera 
reunión del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Unión de las Comoras. 
b) Exportaciones 
460.  Las exportaciones comoranas son todas ellas de origen agrícola, esencialmente la vainilla, 
el clavo y los aceites de ylang ylang. Incluso las que ocupan una posición marginal son de origen agrícola, en particular las destinadas a la Isla de Mayotte, que permanece bajo administración 
francesa. WT/ACC/COM/3 
- 74 - 
  c) Prohibiciones y restricciones a la exportación 
461.  Existen medidas para proteger la vida o la salud humana, animal o vegetal, el medio 
ambiente y las especies de la fauna y la flora amenazadas de extinción. 
462.  En el capítulo V del Código Aduanero de las Comoras, que comprende las secciones 1 y 2, 
se establecen las disposiciones relativas a las prohibiciones, en particular en los artículos 21 a 23. 
El artículo 21 abarca las prohibiciones tanto de las exportaciones como de las importaciones. A efectos de la aplicación del Código, en ese artí culo se estipula que "se consideran prohibidas 
todas las mercancías cuya importación o exportación esté prohibida por cualquier concepto, o 
sometida a restricciones, a normas de calidad o de acondicionamiento o a trámites particulares". 
463.  Con arreglo a los párrafos 2 y 3 de ese mismo artículo, la prohibición abarca las 
mercancías que no vayan acompañadas del documento correspondiente o que se presenten al 
amparo de un documento no aplicable (licencias u otros documentos análogos). Por otra parte, se 
especifica que los documentos de autorización de importación o exportación no pueden en ningún caso ser objeto de préstamo, venta, cesión o, en general, de ninguna transacción por parte de los 
titulares a cuyo nombre se hayan expedido. 
d) Créditos a la exportació n y garantías o programas de seguros de créditos a la 
exportación 
464.  El Gobierno de la Unión de las Comoras prevé fomentar sus exportaciones mediante 
instrumentos tales como créditos a la exportación y garantías y programas de seguros de créditos a la exportación, de los que por el momento no dispone. 
e) Políticas internas 
465.  El Gobierno de la Unión de las Comoras asigna al sector agrícola una parte importante de 
la Asistencia Oficial para el Desarrollo que recibe, en particular en el caso de asociados como la U n i ó n  E u r o p e a ,  l a  F A O  y  e l  F I D A .  H a  s o l i c i t a d o  e l  a p o y o  d e  v a r i o s  a s o c i a d o s ,  q u e  s e  h a n  
comprometido a prestar una ayuda mayor en difere ntes sectores, entre ellos la agricultura y la 
pesca. En 2007 la Autoridad Árabe para la Inversión y el Desarrollo Agrícola otorgó un crédito de 2.000 millones de FC para apoyar al sector agrícola. 
466.  Con respecto a las políticas internas, al no disponer de recursos para prestar ayudas 
directas, los poderes públicos apoyan a los sectores mediante incentivos fiscales consistentes en exoneraciones y reducciones fiscales a la importación. Los importes de esas ayudas internas no son objeto de una estimación precisa y figuran en el régimen de exoneraciones muy diversas. 
467.  Los fondos asignados al sector abarcan la divulgación agrícola y la distribución de insumos 
y semillas, la investigación, la prospección de mercados y la difusión de información, así como la preservación de los recursos naturales y actividades análogas. 
5. Políticas que afectan al comerc io exterior de otros sectores 
468.  En lo que se refiere a las prendas de vestir, la Unión de las Comoras se beneficia 
desde 2008 de la Ley sobre crecimiento y oportunidades para África, que otorga a las 
exportaciones de textiles acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos. Asimismo, 
ha obtenido acceso libre de derechos y de co ntingentes al mercado chino en virtud de un 
Memorándum de entendimiento en el marco de la asociación estratégica con el continente africano. 
469.  En el marco del Acuerdo de Asociación de Cotonou, de 2000, entre los países ACP y las CE, 
el Acuerdo provisional de asociación económica y el futuro AAE completo, los productos originarios de la Unión de las Comoras gozan de trato pref erencial en el mercado de la Unión Europea. 
Con arreglo al AAE, la Unión de las Comoras se ha comprometido a liberalizar progresivamente, 
a lo largo de 15 años, el 80% de sus intercambios comerciales con la UE, que quedarían libres de derechos y de contingentes, sobre la base de una lista de productos sensibles que abarcan 
solamente el 20%. WT/ACC/COM/3 
- 75 - 
  a) Régimen de los textiles 
470.  El régimen de los textiles no afecta en absoluto al comercio de exportación, en la medida 
en que el país no dispone de ninguna actividad or ientada al sector. No obstante, se considera que, 
en el marco de una iniciativa de diversificación, ese sector podría constituir un segmento 
especializado, ya que el país ofrece una ventaja comparativa en cuanto al nivel del coste de la 
mano de obra con relación a otros países de la subregión. La Unión de las Comoras es importadora neta de productos textiles y no aporta valor añadido alguno con fines de exportación. 
b) Políticas que afectan al comercio ex terior de otros se ctores importantes 
471.  Los productos que se indican a continuación se benefician, entre otros, de incentivos 
fiscales. 
- Productos de la pesca 
472.  La costa alcanza 427 kilómetros. La pesca es artesanal y costera. Los fondos costeros son 
frágiles y están excesivamente explotados. Las técnicas de pesca siguen siendo primitivas y poco diversificadas. 
473.  No existen arrastreros ni depósitos frigoríficos que permitan pescar a nivel industrial. 
El número de embarcaciones se estima en 4.500, 1.500 de ellas motorizadas. Se manifiesta un renovado interés entre los pescadores por la explotación pelágica en torno a dispositivos de 
concentración de peces (DCP), desarrollando así la pesca de altura artesanal. En 2002 la 
producción pesquera se estimaba en 15.300 toneladas, frente a 14.000 en 2001 y 13.200 en 2000. Además de no existir plataforma co ntinental corta (excepto en el caso de Mohéli), 
donde se encuentra el pescado, la debilidad de los motores de las barcas (25 CV como máximo) 
hace que la pesca sea muy difícil y poco productiva durante la estación seca. 
474.  La República Federal Islámica de las Comoras, y después la Unión de las Comoras, 
concertaron acuerdos con la Unión Europea con respecto al derecho de pesca en su zona 
económica exclusiva. Las cuotas pasaron de 4.700 toneladas a 6.000 toneladas en 2006, 
para 17 palangreros y 40 cerqueros. Los recursos de esa zona son también saqueados por buques de altura extranjeros. El armador no puede pesca r dentro de las 10 millas marinas alrededor de 
cada isla ni en un radio de 3 millas alrededor de los DC. 
475.  De esa manera, el Estado comorano ha podido recuperar en 2004 más de 200.000 euros, 
que han permitido modernizar la pesca tradicional, contribuir a la formación de los pescadores, ayudar a los delegados de la Unión en su defensa de los intereses comoranos en las diferentes 
organizaciones internacionales relacionadas con la pesca y contribuir a la investigación científica 
sobre la pesca y al apoyo a las estructuras de vigilancia de la pesca. En el marco del nuevo acuerdo concertado entre la UE y la Unión de las Comoras en 2005, las compensaciones 
financieras en favor del Estado comorano se han distribuido de la manera siguiente: 
390.000 euros a cargo de la Unión Europea y 210.000 euros procedentes de los armadores. 
476.  En 2001 los productos de la pesca representaron, en peso, el 3% de las exportaciones 
nacionales, alrededor de 234 toneladas; su principal destino fue la Unión Europea. Según datos de 
la FAO, las exportaciones alcanzaron la cifra de 635 toneladas en 2006, por un valor de 1.228 millones de dólares. 
477.  El sector de la pesca contó con una asistencia técnica importante entre 1981 y 1995; 
cinco grupos de proyectos importantes se referían al sector: los proyectos japoneses (3 proyectos 
JICA de 1981 a 1989), el proyecto del Banco Africano de Desarrollo (de 1982 a 1985), los proyectos de la FAO (1986 y 1987), los proyec tos sobre pesca artesanal del Fondo Europeo de 
Desarrollo (FED) (1987 a 1993) y los proyectos "Assistance Thonière" financiados por el FED 
(1988 a 1995). 
478.  A partir de 1995 el sector de la pesca no recibió prácticamente ninguna ayuda exterior 
hasta 2002, año en el que comenzó un programa de cooperación técnica (TCP) de la FAO cuyo 
objetivo es la reestructuración del marco jurídico y la definición de una estrategia operativa de gestión de las pesquerías (TCP/COI/202). En el marco del programa Crédito Urgente para la WT/ACC/COM/3 
- 76 - 
  Reactivación Económica (CURE) del Banco Mundial (hasta el 31 de diciembre de 2002) se realizó, 
entre sus principales actividades, la instalación de equipo de seguridad marítima en cada una de las tres islas. 
Gráfico 10: Producción pesquera de las Comoras, 1950-2006  
  
 
Fuente : FAO, Estadísticas sobre la pesca. 
479.  La información que figura supra , extraída de la base de datos de la FAO, revela el volumen 
anual de las especies acuáticas capturadas en las Comoras, con fines comerciales, industriales, 
recreativos y de subsistencia, en un período de cerca de 60 años. Durante ese período la 
producción ha pasado de 1.000 a 16.000 toneladas, según la curva de crecimiento natural de la población y las capturas en el marco del principal acuerdo de pesca con la UE, mientras proseguía una pesca no autorizada en las aguas territoriales del país. 
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL 
1. Aspectos generales a) Política de propiedad intelectual 
480.  El Gobierno de la Unión de las Comoras considera que el establecimiento de un sistema 
nacional de protección de la propiedad industrial es una de las principales medidas de las que depende la promoción de empresas rentables. Por ello, la Unión de las Comoras se adhirió al 
Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, mediante el 
instrumento Nº 163/MIREX, el 22 de diciembre de 2004. 
481.  En ese contexto, la Unión de las Comoras depositó en la OMPI los instrumentos de 
adhesión a los convenios y tratados siguientes: 
- Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial (1883), revisado en 
Bruselas (1900), Washington (1911), La Haya (1925), Londres (1934), Lisboa (1958) y Estocolmo (1967) y modificado en 1979; 
- Convenio de Berna; 
- Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT), Washington (1970), modificado 
en 1979, 1984 y 2001. 
- Protocolo de Madrid, adoptado en 1989 y que entró en vigor en 1996 (registro 
internacional de marcas). Toneladas (X1.000) 
AñosWT/ACC/COM/3 
- 77 - 
  482.  El objetivo de incorporarse al marco multilateral de la OMPI no es solamente garantizar a 
las empresas nacionales y extranjeras sus derech os en materia de expedición de certificados, 
registro de marcas de fábrica o de comercio, patentes y derechos y dibujos industriales, sino también preparar al país para el proceso de adhesión a otros instrumentos relativos a la protección 
intelectual y al sistema mundial de protección, así como a otros tratados. 
483.  En lo que se refiere al derecho de autor y los derechos conexos, la política gubernamental 
tiene por objeto proteger la creación y el talento nacionales, y estimular y promover la creación y 
producción de obras intelectuales en las esferas literaria, artística y científica. La adhesión de la 
Unión de las Comoras a la Organización Africana de la Propiedad Industrial (OAPI) podría contribuir al fortalecimiento de esa política. En efecto, las Comoras forman parte de la OAPI desde 2012. 
484.  Conviene señalar que la elaboración de una legislación nacional sobre la propiedad 
industrial sólo está en ciernes. No obstante, existe una base: la Ley Nº 64-1360, de 13 de diciembre de 1964, relativa a las marcas de fábrica o de comercio y de servicios, y su Decreto de 
aplicación Nº 65-621, de 27 de julio de 1965, que contienen medidas encaminadas a impedir el 
abuso de los derechos de propiedad intelectual; y la Ley relativa a los dibujos y modelos, de 14 de julio de 1909, en la que se precisan los medios de hacer respetar los derechos de propiedad 
intelectual, y su Decreto de aplicación de 26 de junio de 1911, relativo específicamente a los 
dibujos y modelos industriales. 
485.  Ese conjunto de textos, consignado en el tomo 2 del Compendio de textos legislativos y 
reglamentarios de las Comoras, editado por las Prensas Universitarias de Aix-Marsella en 1995, 
constituye la única base jurídica y reglamentaria en la materia. Forma parte integrante del derecho 
positivo heredado de la colonización francesa  e incorporado después de la independencia, 
con arreglo a una ley nacional que establece la plena validez de las leyes y reglamentos no 
contrarios a los principios de soberanía nacional, los derechos y libertades fundamentales 
garantizados por la Constitución y las leyes y reglamentos subsiguientes, en tanto no se adopte un nuevo texto. 
486.  Es, pues, lógico completar el marco jurídico y reglamentario nacional al hilo de la adhesión 
a la OMPI y de la asistencia prestada por dicha Organización para establecer los órganos nacionales de referencia. En virtud del Decreto Nº 10/173/PR, de 26 de noviembre de 2010, se estableció la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI), encargada de la adopción de 
decisiones sobre la propiedad industrial y comercial, así como sobre el derecho de autor y 
derechos conexos. No obstante, dicha Oficina tropieza con grandes dificultades para realizar sus actividades, por lo que la Unión de las Comoras se propone solicitar asistencia técnica de fuentes 
pertinentes, incluida la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. 
b) Organismos encargados de la formulac ión y aplicación de las correspondientes 
políticas 
- Propiedad industrial 
487.  El Departamento ministerial responsable de la industria propone y aplica la política del 
Gobierno sobre las cuestiones de propiedad in dustrial. En virtud del Decreto Nº 99-086/PR, 
de 22 de julio de 1999, por el que se anula el Decreto 96-176/PR, la Dirección Nacional de 
Industria, en el marco del departamento ministerial competente, ejerce las siguientes funciones: 
- establecer un entorno favorable a la creación y el desarrollo de la industria; 
- favorecer la creación de condiciones propicias al desarrollo de empresas industriales, 
a las inversiones nacionales y extranjeras, y a la integración de la industria del país en 
las actividades de los diferentes sectores de la economía nacional; 
- establecer las vinculaciones pertinentes entre los diferentes proyectos industriales de 
desarrollo económico y los organismos de financiación; 
- velar por la normalización de los productos y promover su calidad; WT/ACC/COM/3 
- 78 - 
  - fomentar la información industrial y tecnológica, la innovación y la invención de 
tecnologías, y las creaciones (patentes, licencias, dibujos y modelos industriales, etc.); 
- elaborar programas de formación y de reciclaje de los agentes; 
- promover y apoyar un desarrollo industrial, económico y comercial sostenible, 
en colaboración con los demás departamentos competentes, para el desarrollo industrial y el bienestar de la población. 
488.  Desde la adhesión de las Comoras a la OMPI y con miras a la adhesión futura a la OMC, 
la Dirección se encarga de: 
- prestar apoyo al Gobierno en las negociaciones sobre cuestiones de propiedad 
industrial en las dos organizaciones internacionales de referencia; 
- garantizar el registro, la adjudicación y la protección de los derechos de propiedad 
industrial y velar por la observancia de la legislación en vigor. 
489.  Conviene señalar que, debido a la no aplicación de los textos legislativos y los reglamentos 
correspondientes desde la accesión a la independencia, no se ha procedido a ningún registro de 
marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas, dibujos y modelos industriales o patentes. Se ha establecido un servicio que asegura el registro, la adjudicación y la protección de 
los derechos de propiedad industrial, con una importante intervención de las partes interesadas 
nacionales. La necesidad de registro y de protección es inmensa en un contexto general -tanto nacional como internacional- caracterizado por el fraude y la falsificación. 
490.  El Decreto Nº 10/173/PR, de 26 de noviembre de 2010, por el que se creó la Oficina 
Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI), estableció una División de Derecho de Autor y 
Derechos Conexos dentro de la Dirección de la OCPI. La OCPI, organismo gubernamental dependiente del Ministerio de Cultura y el Ministerio de Industria, conjuntamente, y centro de 
coordinación con la OMPI, está encargado, entre otras cosas, de velar por la observancia de la 
legislación sobre el derecho de autor y los derechos conexos en la Unión de las Comoras. 
491.  A ese respecto, debe desempeñar las siguientes funciones: 
- proponer, coordinar y aplicar las políticas relativas a la cultura y a la protección del 
derecho de autor y de la creación artística, los recursos genéticos y el folclore; 
- coordinar la política sobre las cuestiones relativas al patrimonio subacuático y la 
investigación arqueológica oceanográfica, así como a la conservación y rehabilitación 
de los bienes públicos (en colaboración con el departamento pertinente); y 
- administrar los programas de asistencia con la Organización de las Naciones Unidas 
para la Educación, la Ciencia y la Cultura y demás organizaciones internacionales 
especializadas en la esfera de la cultura (en coordinación con el Ministerio de Asuntos 
Exteriores y de la Cooperación, encargado de los emigrantes). 
492.  El Ministerio de Cultura supervisa varias instituciones, entre ellas el Centro nacional de la 
documentación y la investigación científica y el Instituto nacional para la investigación, que 
comprende el Museo Nacional de las Comoras y el Departamento de Archivos Nacionales. 
c) Participación en convenios internaciona les y en acuerdos regionales o bilaterales 
sobre propiedad intelectual 
493.  La Unión de las Comoras es miembro de la OMPI desde el 22 de diciembre de 2004 y ha 
participado activamente en sus trabajos, primero como observador y después como miembro de pleno derecho, en particular en las actividades organizadas en Ginebra y a nivel regional 
conjuntamente con el COMESA. WT/ACC/COM/3 
- 79 - 
  494.  La Unión de las Comoras no participa en ningún acuerdo regional o bilateral sobre la 
propiedad industrial, pero se ha beneficiado de formación impartida por la Asociación Francesa de Normalización en el marco de su cooperación bilateral con Francia. 
495.  En lo que se refiere al derecho de autor y derechos conexos, la Unión de las Comoras se 
adhirió al Convenio de Berna en 2004 y se propon e adherirse a la Convención de Roma en fecha 
próxima. 
d) Aplicación de trato nacional y trato NMF a los nacionales de otros países 
496.  En el artículo 1 del Decreto de aplicación de la Ley Nº 64-1360, de 13 de diciembre 
de 1964, relativa a las marcas de fábrica o de comercio y de servicios, se estipula que las personas físicas o jurídicas que tengan su domicilio o su sede o que posean un establecimiento industrial o comercial en la Unión de las Comoras efectúen el de pósito de su marca bien en el Instituto bien en 
el registro del Tribunal de Comercio o del Tribunal Superior competente en cuya circunscripción se 
encuentre su domicilio, sede o establecimiento. Las personas físicas o jurídicas que no cumplan esa condición deben efectuar el depósito de su marca en el Instituto y fijar domicilio en las 
Comoras. 
497.  La cuestión del domicilio no es realmente discriminatoria. El reglamento ofrece igualdad de 
trato a todas las personas -con la sola condición legal de fijación del domicilio en el territorio- 
con arreglo a un procedimiento que es, a decir verdad, nacional. La adhesión a la OMPI y la 
adopción de sus principales instrumentos prevalecerán sobre esa cláusula. En el caso de los demás nacionales de otros países, se aplica un régimen de reciprocidad en el marco de las relaciones bilaterales con esos otros países. 
498.  En una nueva legislación sobre la propiedad in dustrial en curso de preparación se tendrá 
en cuenta la igualdad de derechos para todos los beneficiarios, ya se trate de nacionales por nacimiento o de extranjeros, al igual que en el caso del Código de Inversiones. Con ello se tendrá 
asimismo en cuenta un principio del Convenio de París, al que la Unión de las Comoras se adhirió 
en 2004. 
499.  Con respecto al derecho de autor y derechos conexos, la legislación en vigor en las 
Comoras no autoriza un trato discriminatorio sobre la base de la nacionalidad del titular del 
derecho, ni autoriza tampoco la aplicación de un trato especial a los nacionales de un determinado país. 
e) Derechos e impuestos 
500.  No existe ningún texto sobre la aplicación de derechos e impuestos sobre la propiedad 
industrial, lo que sigue siendo una prioridad en el establecimiento de un marco jurídico e institucional adecuado, de conformidad con los compromisos internacionales y los objetivos 
nacionales de promoción económica e industrial del país, en particular en lo que se refiere a la 
atracción de inversiones. 
501.  El Gobierno se da cuenta de la necesidad de disponer de un marco de esa índole como 
fundamento de los derechos e impuestos aplicables en la esfera de la propiedad intelectual, en 
sentido amplio, con el fin de aplicar una legislación y una reglamentación más adecuadas. Un decreto con fuerza de ley colmaría rápidamente el vacío constatado y permitiría el establecimiento de los textos subsiguientes. A título indicativo, los primeros derechos e impuestos 
podrían entrar en vigor en el marco de la Ley de Finanzas consecutiva a la adhesión formal a 
la OMC. 
2. Normas fundamentales de protección 
a) Derecho de autor y derechos conexos 
502.  En los Libros II y III del Código de la Propiedad Intelectual heredado de la administración 
colonial francesa se establece el derecho de autor, los derechos conexos y disposiciones generales 
y particulares. La Ley relativa al Código abarca todos los aspectos y parámetros definidos en los 
convenios internacionales sobre los problemas relativos al derecho de autor y derechos conexos. WT/ACC/COM/3 
- 80 - 
  503.  Por regla general, los titulares de derechos de autor en las esferas de la literatura, 
las artes o las ciencias gozan de protección jurídica contra todo tipo de uso no autorizado. Los derechos de propiedad son inalienables y la legislación comorana dispone que la protección otorgada al artista intérprete o ejecutante de una obra artística durará toda la vida del artista, 
que gozará del derecho exclusivo de explotar su obra en cualquier forma y de obtener un beneficio 
pecuniario. 
504.  En el artículo L.123.1 se estipula que, a la muerte del autor, su derecho persistirá en 
beneficio de sus derechohabientes durante el año civil en curso y los 70 años siguientes. 
b) Marcas de fábrica o de comercio 505.  En el Código de la Propiedad Industrial (Lib ro VII del Código, capítulos I a VII) figuran 
disposiciones en relación con el proceso de registro y los mecanismos de protección de las marcas. 
Con arreglo al Código, cualquiera que adopte una marca para distinguir su producto comercial 
tiene el derecho exclusivo de utilizar esa marca si empre que cumpla las prescripciones jurídicas en 
vigor, especialmente en materia de registro. 
506.  En virtud del Código (art. L.712.2), la propiedad de la marca se adquiere mediante el 
registro. La marca puede ser adquirida en copropiedad. El registro surte efecto, a contar de la fecha de presentación de la solicitud, durante un período de 10 años renovable indefinidamente. 
507.  Una persona que desee registrar una marca debe presentar una solicitud a la OCPI. 
La solicitud debe estar redactada en uno de los idiomas oficiales del país (comorano, árabe y francés) en el formulario prescrito y debe ir acompañada de los documentos enumerados en el Código y sus textos de aplicación. Una vez presentada la solicitud, se publica un anuncio en el 
Boletín correspondiente, a fin de dar a quienquiera que pueda resultar perjudicado en caso de 
aceptación de la solicitud la posibilidad de fo rmular objeciones. El plazo prescrito para la 
presentación de objeciones es de 60 días a contar de la fecha del anuncio publicado en el Boletín. 
508.  Una vez expirado el plazo previsto para la presentación de objeciones, la institución 
competente examina la solicitud, procediendo esencialmente a una comparación entre la marca cuyo registro se solicita y las marcas ya registradas. Tras la realización del examen, se publican los 
resultados y se da curso favorable a la demanda. El registro de la marca confiere a su titular el 
derecho de propiedad de esa marca para los productos y servicios por él designados. 
c) Indicaciones geográficas 509.  El Título II del Código y los capítulos I y II, en una sección única, se dedican a las 
indicaciones geográficas. Se establece la siguiente definición: " Constituye una indicación de origen 
la denominación de un país, una región o una localidad utilizada para designar un producto originario de ese país, región o localidad y cuya calidad o características se deban al medio 
geográfico, incluidos los factores naturales y humanos ". 
510.  Los titulares registrados gozan de protección de las denominaciones de origen de 
conformidad con las disposiciones del Código y disponen de recursos mediante acciones civiles 
ante los tribunales de instancia. 
d) Dibujos y modelos industriales 511.  En el Libro V del Código se describe el proceso de registro y de protección de los dibujos y 
modelos industriales. Debe hacerse una solicitud de presentación de dibujos o modelos 
industriales, acompañada de los documentos que se  enumeran. Una vez presentada la solicitud de 
la manera prescrita, se publica un anuncio en el Boletín correspondiente en el que se indica el objeto, la utilidad y la novedad del dibujo o modelo industrial cuya presentación se solicita. De esa 
manera, las personas que puedan resultar perjudicadas por la aceptación de esa presentación 
pueden dar a conocer sus objeciones. El plazo para la presentación de objeciones es de 60 días a contar de la fecha de publicación del anuncio en el Boletín. A la expiración de ese plazo, si no se 
han presentado objeciones, la demanda es debi damente examinada, documentada y tramitada. WT/ACC/COM/3 
- 81 - 
  512.  El registro del dibujo o modelo confiere a su titular un monopolio de explotación durante 
un plazo máximo de 25 años. 
513.  El registro surte efecto, a contar de la fecha de presentación de la solicitud, durante un 
período de cinco años, que puede prorrogarse por períodos sucesivos de cinco años hasta un 
máximo de 25 años. 
e) Patentes 514.  El Libro VI, Título 1º, capítulos I a VII del Código, trata de las patentes. En el capítulo II se 
dan instrucciones sobre la presentación de solicitudes de registro y de protección de patentes. 
La presentación de la patente debe ser objeto de una solicitud acompañada de los documentos 
enumerados en la sección 1 (artículos R612-1 a R612-25) del Código. En el momento de la presentación de la solicitud por el inventor o su representante legal se expide un recibo de 
presentación de solicitud de patente. 
515.  A partir de su presentación, la solicitud es objeto de examen por los servicios competentes 
que decidirán prohibir o no su divulgación y su explotación. En caso de silencio por parte de la 
Administración, transcurridos cinco meses a contar de la presentación de la solicitud se adquiere la 
autorización de pleno derecho. 
f) Protección de las obtenciones vegetales 
516.  El Código no hace referencia a esta cuestión, cuya problemática es reciente; deberá ser 
objeto de un texto de carácter reglamentario de aplicación de la Ley relativa al Código. 
g) Esquemas de trazado de  los circuitos integrados 
517.  El Código no hace referencia a esta cuestión en la versión existente. En la versión francesa 
modificada recientemente se tiene en cuenta. Las Comoras deben inspirarse en esa versión y 
adoptar un texto de carácter reglamentario con el fin de complementar el dispositivo de la propiedad intelectual en relación con los cambios tecnológicos. 
h) Prescripciones sobre la información no divulgada 
518.  El Código en vigor no contiene disposiciones específicas sobre los secretos comerciales o 
los datos sobre pruebas. No obstante, el dispositivo jurídico contiene disposiciones que permiten 
imponer sanciones en caso de acceso fraudulento a secretos. Por ejemplo, esa protección queda 
asegurada por las disposiciones generales del Código Penal que remiten a las infracciones relativas a los robos, en particular el artículo L.331-1, sobre la sustracción fraudulenta del bien ajeno . 
519.  En la práctica, a diferencia del caso de las patentes, los secretos comerciales se protegen 
sin necesidad de registro, es decir, su protección no está sujeta a procedimientos formales. 
Por consiguiente, un secreto comercial se puede proteger por un período indefinido (en tanto que no se haya divulgado). Además, su protección no implica (o puede no implicar) un gasto. 
520.  Por otra parte, el marco jurídico de referencia de la OMC en la materia, en particular el 
artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC, contribuirá a complementar el dispositivo jurídico nacional, al igual que en el caso de otros Estados Miembros. En ese marco multilateral, 
que formará parte integrante del derecho positivo nacional una vez realizada la adhesión, 
se establecen algunas directrices para la aplicación de medidas encaminadas a proteger el secreto de la " información no divulgada ": 
a) la información ha de ser secreta en el sentido de que no sea, en su conjunto o en la 
configuración y reunión precisas de sus componentes, generalmente conocida ni 
fácilmente accesible para personas introducidas en los círculos en que normalmente se utiliza el tipo de información en cuestión; 
b) la información debe tener un valor comercial por ser secreta; y WT/ACC/COM/3 
- 82 - 
  c) la información debe haber sido objeto de medidas razonables, habida cuenta de las 
circunstancias, para mantenerla secreta, tomadas por la persona que legítimamente la controla. 
i) Otras categorías de propiedad intelectual 
521.  El Código de la Propiedad Intelectual en vi gor en las Comoras no abarca las siguientes 
categorías de propiedad industrial: 
- recursos genéticos 
- conocimientos tradicionales y folclore 
522.  La categoría "recursos genéticos" no queda abarcada por la legislación sobre la propiedad 
intelectual en vigor en la Unión de las Comoras, debido a su reciente aparición como cuestión problemática. Forma parte de las nuevas cuestiones mundiales y constituye a la vez un importante 
problema comercial sobre el que la OMPI ha realizado varios trabajos con el fin de establecer un 
marco jurídico operativo que tenga en cuenta las preocupaciones surgidas con la evolución de las ciencias y las tecnologías. 
523.  El programa nacional de adaptación del marco jurídico de la propiedad intelectual, 
que deberá emprenderse tras las adhesiones respectivas a la OMPI y a la OMC, tendrá necesariamente en cuenta esa nueva categoría, con el fin de ofrecer protección a los recursos 
genéticos de la biodiversidad local, dotada de determinadas especies endémicas de evidente 
interés científico y comercial. La Unión de las Comoras sigue en espera de las conclusiones de los mencionados trabajos, encaminados a elaborar modelos de cláusulas para acuerdos contractuales sobre el acceso a los recursos genéticos y la distribución de los beneficios correspondientes. 
524.  Tampoco la categoría de "conocimientos tradicionales y folclore" está cubierta. Forma 
parte integrante de las nuevas cuestiones mundiales y ocupa un lugar central en los trabajos de la OMPI para dar respuesta a las numerosas reclamaciones de las partes interesadas en la 
materia. 
525.  No obstante, a la luz de los trabajos realizados por la OMPI en esta esfera, de los informes 
de situación sobre los conocimientos tradicionales y el folclore elaborados a partir de datos fácticos 
facilitados por los Estados se deduce que el sistema clásico de la propiedad intelectual puede 
ocuparse en cierta medida de esas formas de conocimientos nacidos del talento de los pueblos y que son, pues, de dominio público. 
526.  Los trabajos encaminados a determinar los elementos de los conocimientos tradicionales 
susceptibles de protección, mediante derechos de propiedad intelectual, que sigue realizando 
la OMPI permitirán la integración de esos conocimientos en el derecho positivo del país, bien como parte en todo acuerdo sobre esa cuestión, bien mediante la adopción de disposiciones legislativas 
y/o reglamentarias de carácter interno, siempre en compatibilidad con el marco de referencia 
contractual multilateral de la OMPI. 
527.  La idea y el objetivo es incluirlos en el estado actual de la técnica considerado en 
investigaciones previas al otorgamiento de una patente. Ello constituiría una contribución útil ante 
las reclamaciones que suscita el otorgamiento de patentes con respecto a objetos que proceden de conocimientos tradicionales. 
3. Medidas de control del abuso de los derechos de prop iedad intelectual 
- Propiedad industrial 
528.  Estas medidas figuran específicamente en los Títulos I a VII del Código de la Propiedad 
Industrial, "Contenciosos"; el Título III trata de los procedimientos y las sanciones (capítulos I a VI 
del Título). 
529.  Las disposiciones penales figuran en el capítulo V y confieren tanto a los agentes de la 
policía judicial como a los titulares de los derechos de propiedad, o a su corporación, la facultad de 
emprender el procedimiento y las vías de derecho previstos con fines, por un lado, de protección WT/ACC/COM/3 
- 83 - 
  y, por otro, de condena de los delitos constatados, en particular la falsificación, que es objeto de 
una disposición (capítulo VI) relativa a su prevención. 
- Derecho de autor y derechos conexos 530.  Estas medidas forman parte integrante de los Libros correspondientes y consisten en 
disposiciones generales (Libro, capítulo I, artículos L.131-1 a L.131-8) y disposiciones específicas 
de determinados contratos (artículos L.132-1 a L.132-34). En las secciones 1 a 5 del capítulo II se establecen medidas de protección específicas con respecto a los contratos de edición, producción 
audiovisual, publicidad y garantía del derecho de explotación de programas informáticos. 
531.  El Título II del Libro I, relativo al derecho de autor, contiene tres capítulos sobre los 
derechos morales y patrimoniales, y la duración de la protección (70 años de derecho exclusivo). 
4. Observancia 
a) Procedimientos judiciales y medidas correctivas civiles 
532.  En las disposiciones del Código de la Propiedad Intelectual sobre el derecho de autor y los 
textos reglamentarios subsiguientes se establece que la responsabilidad civil resultante de la lesión 
de los derechos previstos en la Ley no está supeditada a la iniciación de procedimientos penales 
sobre la causa de la infracción y puede, por tanto, dar lugar a acciones civiles y penales separadas: en particular, incautación de los bienes falsificados, retención de bienes y derecho de 
participación. Esos procedimientos los llevan a cabo los comisarios de policía y los jueces de 
instrucción a petición del autor o de quien tenga derecho o causa para ello. Las disposiciones penales establecen tres años de prisión por el de lito de falsificación, debidamente comprobado por 
los agentes de la policía judicial competentes, junto con una multa que puede llegar a varios 
millones de francos comoranos. 
b) Medidas provisionales 533.  La legislación en vigor en la Unión de las Comoras, comprendida la relativa a la propiedad 
industrial, incluye todas las garantías previstas para  todos los tipos de bienes en general y para la 
propiedad industrial en particular. La actual legislación prevé medidas de represión de la competencia desleal y otros actos que puedan tener consecuencias nocivas para los 
establecimientos, los productos, los servicios o la reputación de los competidores. La apropiación, 
utilización o difusión ilícita de secretos industriales o secretos comerciales constituyen infracciones contra la propiedad industrial y se castigan de conformidad con la legislación en vigor. 
534.  El proyecto de nuevo Código que ha de elaborarse debe prever las infracciones de la 
propiedad intelectual, en sentido amplio, y establecer medidas que se adapten debidamente al 
contexto del país. Tendrá en cuenta la evolución de la conducta y el alcance y la frecuencia de delitos no abarcados en el marco legislativo actual. 
c) Procedimientos y medidas correctivas administrativas 
535.  Al no estar en funcionamiento en la Unión de las Comoras el sector de los servicios 
relacionados con la propiedad intelectual, por falta de capacidad institucional y de capital humano, 
no se han aplicado procedimientos ni medidas correctivas administrativas. No obstante, los 
servicios judiciales, la policía y la gendarmería tienen a su cargo la protección de la propiedad privada y garantizan el respeto de ese principio velando por la aplicación de la ley por los tribunales. La nueva ley sobre la propiedad intelectual tratará de todos los aspectos del problema. 
d) Medidas especiales en frontera 
536.  El Código de la Propiedad Industrial no prevé medidas especiales en frontera para prevenir 
la entrada en el mercado local de productos falsificados o productos que violen los principios 
relativos a la protección de la propiedad industrial. Los servicios de aduanas necesitarán formación 
y asesoramiento para aplicar las disposiciones jurídicas pertinentes en esa esfera. WT/ACC/COM/3 
- 84 - 
  537.  La Ley en vigor en la Unión de las Comoras autoriza la imposición de sanciones a cualquier 
persona que importe, venda (o ponga en venta por cualquier medio) o distribuya al público obras copiadas o falsificadas, ya se hayan elaborado en el país o en el extranjero (en cuanto a las sanciones aplicables, véase el Libro III, capítulos I a VI del Código). 
538.  Deberá reforzarse la coordinación entre las aduanas y el Ministerio de Industria. 
En cambio, los productos farmacéuticos genéricos están bien controlados; sólo pueden comercializarse tras haber sido objeto de control por la Farmacia Central. 
e) Procedimientos penales 
- Propiedad industrial 
Véase la sección 5 b) supra . 
- Derecho de autor y derechos conexos 
539.  Al ser la falsificación o la copia de obras protegidas infracciones objeto de sanciones, 
los tribunales pueden actuar tras recibir una reclamación en buena y debida forma. En caso de infracción, la Ley sobre el derecho de autor prevé la incautación y condena al infractor a pagar 
daños y perjuicios al beneficiario  del derecho de participación. 
5. Leyes, decretos, reglamen tos y otras normas jurídicas relativas a las cuestiones 
anteriormente mencionadas 
- Propiedad industrial 
 Decreto Nº 65-621, de 27 de julio de 1965, de aplicación de la Ley Nº 64-1360, de 31 de 
diciembre de 1964, sobre las marcas de fábrica o de comercio y de servicios, modificada por la Ley de 23 de junio de 1965; 
 Convenio de París para la protección de la propiedad industrial, de 20 de marzo de 1880, 
revisado; 
 Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas, de 14 de abril de 1891, 
revisado. 
- Derecho de autor y derechos conexos 
 Ley Nº 57-298, de 11 de marzo de 1957, sobre la propiedad literaria y artística; 
 Libros I a III del Código de la Propiedad Intelectual, por los que se rigen el derecho de 
autor y los derechos conexos 
 Decreto Nº 95-385, de 10 de abril de 1995, relativo a la parte reglamentaria del Código de 
la Propiedad Intelectual; 
 Decreto Nº 58-446, de 19 de abril de 1958, de aplicación de la Ley Nº 57-298, de 11 de 
marzo de 1957, sobre la propiedad literaria y artística; 
 Decreto Nº 58-447, de 19 de abril de 1958, de aplicación de la Ley Nº 57-298, de 11 de 
marzo de 1957, sobre la propiedad literaria y artística; 
 Decreto Nº 65-464, de 10 de junio de 1965, relativo a la elección de expertos en los 
litigios en materia de patentes de invención; 
 Artículos 1 a 3 del Decreto Nº 67-181, de 6 de marzo de 1967, de aplicación de la 
Ley Nº 64-689, de 8 de julio de 1964, sobre la aplicación del principio de reciprocidad en materia de protección del derecho de autor; WT/ACC/COM/3 
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   Decreto Nº 69-190, de 15 de febrero de 1969, relativo al procedimiento de incautación de 
productos falsificados en relación con patentes de invención; 
 Decreto Nº 69-975, de 18 de octubre de 1969, relativo a las licencias obligatorias, 
las licencias de oficio, la expropiación de las invenciones y diversas disposiciones de 
procedimiento. 
6. Datos estadísticos sobre la solicitud y el otorgamiento de derechos de propiedad 
intelectual, y datos estadísticos sobre su observancia 
540.  No se dispone de datos estadísticos debido a la falta de aplicación del Código de la 
Propiedad Intelectual, aunque existe formalme nte en tanto que legado del derecho positivo 
colonial. 
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS 
1. Aspectos generales 
541.  En esta parte se hace una descripción general del mercado y de las estructuras 
reglamentarias de los principales sectores de servicios. El documento MTN/GNS/W/120 es un 
documento oficial de la OMC en el que se clasifican los servicios abarcados por el Acuerdo General 
sobre el Comercio de Servicios (AGCS) utilizando la nomenclatura de la clasificación de las Naciones Unidas llamada Clasificación Central de Pr oductos (CPC). Ahora bien, la redacción de este 
párrafo da la impresión de que se trata de una lista de clasificación de los sectores de servicios de 
las Comoras. 
542.  El sector de los servicios es uno de los más importantes en la economía comorana y refleja 
en gran medida la evolución de la estructura macroeconómica de la Unión de las Comoras en el 
curso de los últimos años. En el decenio de 2000 el sector representó el 74,5% del producto 
interior bruto (2003). 
543.  La estrategia de crecimiento seguida por el Gobierno en este sector ha consistido en 
privatizar un buen número de empresas proveedoras de servicios y abrir el mercado a una 
competencia libre y leal. La inversión extranjera en el mercado de servicios de las Comoras forma parte integrante de esa estrategia. De conformidad con la nueva Ley sobre Inversiones, adoptada 
y promulgada en septiembre de 2007, los extranje ros pueden invertir y trabajar en prácticamente 
todos los sectores de servicios. 
544.  Los cinco sectores de servicios más importantes son los siguientes: telecomunicaciones, 
construcción e ingeniería civil, turismo y servicios conexos, transporte y servicios financieros. 
En los párrafos siguientes figura una descripción de esos sectores. 
Cuadro 14: Distribución de la acti vidad económica en 2008, por sectores  
Distribución de la actividad 
económica, por sectores Agricultura Industria Servicios 
Valor añadido (en % del PIB) 47,0 12,3 38,0 
Valor añadido (crecimiento anual en %) 3,0 3,0 14,6 
Cuadro 15: Contribución de los servicios al PIB, 2003-2011  
Distribución de la 
contribución de los 
servicios al PIB 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Contr. 
en % 
del PIB 
Electricidad, gas y agua 2.146 2.262 2.333
 2.486  2.676  2.495  2.630  3.027 3.158 +0,10  
Construcción de 
edificios y obras 
públicas 8.411 8.862 9.143  9.741  8.639  9.696  10.220  9.942 10.373 +0,20  
Comercio, hoteles y 
restaurantes 35.417 37.317 38.500  41.016  45.830  54.068  48.095  54.153 56.501 +1,10  
Servicios bancarios, 
seguros, A.I y SRE 6.225 6.559 6.767  7.209  6.882  7.524  7.930  12.552 13.096 +0,30  WT/ACC/COM/3 
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  Distribución de la 
contribución de los 
servicios al PIB 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Contr. 
en % 
del PIB 
Transporte y 
telecomunicaciones 7.139 7.522 7.761  8.268  8.352  8.154  8.594  9.062 9.455 +0,20  
Administración pública 19.264 20.297 20.940  22.309  22.534  21.301  22.451  24.372 25.429 +0,50  
Otros servicios 743 783 807  860 869 896 944 994 1.037 +0,00  
Servicios bancarios 
imputados (menos) (3.595) (3.788) (3.908)  (4.164)  (4.206)  (4.346)  (4.580)  (5.321) (5.552) -0,10  
Fuente : Banco Central de las Comoras. 
545.  Los datos de los dos cuadros anteriores -que proceden de dos fuentes, el Banco Mundial y 
el Fondo Monetario Internacional por una parte y el Banco Central de las Comoras por otra- dan cifras diferentes en lo que se refiere a la contribución de los servicios al PIB. La diferencia en 
más de los datos del BCC se debe a que esta institución incluye los servicios de administración 
pública y los servicios bancarios imputados en el marco de su mandato relativo al establecimiento de las cuentas nacionales. 
- Servicios de telecomunicaciones 
546.  Los servicios de telecomunicaciones van en aumento, en particular los servicios de 
telefonía móvil. En 2012, Comores Telecom disponía de una red telefónica fija de 20.000 abonados, de una plataforma de tarjetas de prepago de la red fija ( Nafassi ), de un nudo 
Internet de 4.000 abonados, incluidos 300 abonados a ADSL, y de una red móvil GSM ( HURI) de 
300.000 abonados. El establecimiento en 2013 de una red 3G contribuirá a la promoción de la banda ancha en el país. 
547.  En lo que se refiere a recursos humanos, Comores Telecom contaba el 31 de diciembre 
de 2012 con un efectivo global de 1.400 agentes. 
548.  El conjunto de los servicios de telefonía fija y telefonía móvil se enfrenta con una explosión 
de la demanda, lo que ha impulsado al principal operador público del sector a realizar importantes 
inversiones para hacer frente a: la introducción de la red inalámbrica "CDMA", la instalación de 
cables de fibra óptica en las tres islas y la interconexión con la red internacional submarina de comunicación por fibra óptica EASSY  (Sistema Submarino de África Oriental ) en el marco de un 
proyecto de instalación de cables de fibra óptica en todos los países de la costa de África Oriental, 
pasando por el Océano Índico. La densidad telefónica ha aumentado considerablemente en las Comoras: del 0,90% en 1998 al 4,5% en 2005 (el 0,72% en 1995). El 31 de diciembre de 2012 
era del 42% (fija y móvil). La iniciación en 2007 del proyecto EASSY  (9.900 km, de 320 a 
640 Gbps, explotables a lo largo de 25 años) anuncia perspectivas de extensión y fortalecimiento de la red alámbrica de la región de África Meridional y Oriental en un eje que va de Sudáfrica al Sudán del que forma parte la Unión de las Comoras. 
549.  En el mercado local hay un solo proveedor de servicios de telecomunicaciones: Comores 
Telecom, S.A., que ofrece toda una gama de servicios, con inclusión de servicios de telefonía fija, telefonía móvil, telégrafo y tarjetas de prepago, así como servicios electrónicos y de Internet. 
Es una empresa pública resultante de la separación de las actividades de telecomunicaciones, 
de correos y financieras de la antigua Sociedad nacional de correos y telecomunicaciones. La totalidad del capital, establecido en 600 millones de francos comoranos, es propiedad del 
Estado. 
550.  El Ministerio de Telecomunicaciones tiene actualmente a su cargo la reglamentación de 
todas las actividades de telecomunicaciones en la Unión de las Comoras. A este respecto, tras la apertura del sector a la competencia, se estableció -mediante Decreto Nº 065/PR, de 23 de junio 
de 2009, de aplicación de la Ley de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 
Nº 007/AU, de 15 de enero de 2008- el Organismo Nacional de Reglamentación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. WT/ACC/COM/3 
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  551.  El Ministerio tiene sobre todo a su cargo la política del sector, uno de cuyos ejes 
estratégicos es la creación de un entorno reglamentario propicio al desarrollo del sector. Además, en la Declaración de política sectorial elaborada en 2012 para el período hasta 2015 se preconiza el desarrollo de infraestructuras de comunicaciones y de aplicaciones tales como la administración 
electrónica, la telemedicina, la teleenseñanza, el comercio electrónico y la ciberseguridad. 
552.  Por otra parte, la Unión de las Comoras se beneficia, de 2012 a 2017, de financiación del 
Banco Mundial, por valor de 22 millones de dólares, en el marco del Proyecto Regional de 
Infraestructuras de Comunicaciones, fase 4 (RCIP4). Los fondos previstos se destinan al 
establecimiento de una segunda conexión a los cables submarinos internacionales, la creación de un entorno propicio al desarrollo del sector, el complemento de reformas del sector y la estimulación de la demanda de capacidad de banda ancha. Así pues, se han emprendido trabajos 
técnicos, jurídicos y económicos para la privatización del operador histórico y la actualización de la 
reglamentación. 
553.  Asimismo, se están realizando trabajos para realizar el paso a la difusión digital para 2015. 
554.  Por último, la Unión de las Comoras suscribe en su totalidad el programa de la Cumbre 
Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), y las recomendaciones de la OMC sobre las telecomunicaciones básicas constituyen uno de los documentos de referencia para la 
reestructuración en curso en ese sector. 
555.  Según se establece en el artículo 11 de la Ley orgánica Nº 05-003/AU, de 1º de marzo 
de 2005, sobre las modalidades de aplicación del artículo 9 de la Constitución, dedicado a los servicios de correos y telecomunicaciones: " La Unión organiza el marco normativo y establece las 
orientaciones generales del desarrollo de los serv icios de correos y telecomunicaciones, velando 
por un servicio equilibrado en todo el territorio. Las Islas adoptan decisiones individuales y determinan las modalidades de aplicación con arreglo a sus responsabilidades y teniendo en 
cuenta las necesidades de la población. La Unión, en concertación con las Islas, contribuye al 
equipamiento de estas últimas en materia de servicios de correos y telecomunicaciones. La Unión y las Islas tienen, conjuntamente, la responsabilidad técnica, administrativa y financiera de las 
sociedades públicas de esos sectores. Las leyes relativas a esas sociedades están adaptadas en 
ese sentido. " 
- Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos 556.  El sector de los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos dependía en 
gran medida del Estado. Después, en el marco del primer programa de ajuste estructural con 
el FMI, se fue desvinculando progresivament e en beneficio de los operadores privados. 
Actualmente, el conjunto de las actividades de obras públicas (carreteras, edificios y otros 
trabajos), ejecutadas tradicionalmente por el Estado, las efectúan empresas privadas que han 
surgido o que han consolidado su posición inicial de subcontratación. 
557.  Esa evolución de las intervenciones directas de los poderes públicos en el sector se ha 
traducido en un reajuste de las funciones soberanas del Estado: reglamentación de las actividades 
de construcción, y supervisión y control de la ejecución de los contratos públicos y de las normas correspondientes. 
558.  El sector de la construcción registra un verdadero progreso a través de una red de 
pequeñas y medianas empresas. La Empresa Gene ral de Desmonte es el primer empleador del 
sector, con más de 400 empleos. La empresa está especializada en el desmonte, la construcción de carreteras, la trituración y el suministro de áridos, la fabricación de ladrillos y la construcción en 
el marco de licitaciones públicas directas o de proyectos financiados por los asociados para el 
desarrollo. En esa misma esfera de actividades se han posicionado también otras cuatro empresas de tamaño ligeramente inferior. Sin embargo, en el segmento de construcción de carreteras no 
hay más que otros dos competidores, que se han posicionado recientemente en la oferta de 
servicios (CBE y Ets A.WADAANE). 
559.  Se dispone de poca información fiable sobre el sector de la construcción. No obstante, en 
el marco de la elaboración de las cuentas nacionales, mandato de la competencia de la Comisaría 
de Planificación y el Banco Central de las Comoras (en el caso de este último, balanza de pagos WT/ACC/COM/3 
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  principalmente), y en el marco de un proyecto de fortalecimiento de los servicios de estadística, 
el Gobierno se ocupa de reunir información para establecer una base de datos que abarque el conjunto de las actividades. 
560.  La Comisión de Urbanismo, órgano administrativo facultado para expedir permisos de 
construcción en cada isla, depende del Ministerio de Infraestructura y Transporte. Está encargada 
de hacer aplicar la ley y los reglamentos relativos a las actividades de construcción en la Unión de las Comoras. Expide las autorizaciones requeridas y coordina la política de urbanismo y ordenación 
del territorio. Existen otros tres organismos gu bernamentales en el sector que dependen del 
Ministerio de Infraestructura: la Dirección General de Infraestructura, la Dirección General de Transporte y el Laboratorio Nacional de Obras Públicas. Las empresas de construcción están estructuradas profesionalmente en las dos grandes confederaciones del sector privado: 
la Organización Patronal de las Comoras y la Federación del Sector Privado de las Comoras. 
561.  Las principales disposiciones reglamentarias en este sector son las siguientes: 
- Ley Nº 86-017/AF, promulgada en 1997, sobre el Código de Urbanismo y del Hábitat. 
- Decreto Nº 05-077/PR, de 1º de agosto de 2005, sobre el Código de Contratación Pública. 
- Ley Nº 07-010/AU, de 31 de agosto de 2007, sobre el Código de Inversiones. 
- Actas Uniformes de la OHADA, en particular las disposiciones relativas a las sociedades. 
562.  A fin de mejorar el marco jurídico del sector, el Ministerio competente ha revisado el 
Código de Urbanismo y de la Construcción. Este documento fue adoptado por los parlamentarios en diciembre de 2011 y se promulgó en febrer o de 2012. En efecto, el documento anterior 
resultaba demasiado complejo y difícilmente apli cable. A ese respecto, se encargó un estudio. 
El estudio, realizado por una empresa especializada de dimensión internacional, se basa en una 
planificación orientada a: 
 ayudar a la revisión del documento con los diferentes servicios técnicos; 
 aplicar medidas por medios simples de sensibilización y comunicación con la población, 
con miras a facilitar su cumplimiento; 
 adoptar disposiciones aplicables, más adaptadas a la realidad socioeconómica y cultural de 
las Comoras. 
Así pues, el estudio se dividía en cuatro fases: 
Fase 1: Diagnóstico - Análisis crítico del Código en vigor. Fase 2: Concertación con los encargados locales de adoptar decisiones y celebración de reuniones 
de campo con grupos de trabajo. 
Fase 3: Elaboración y preparación de normas institucionales y determinación del marco general de 
la posible constructibilidad. 
Fase 4: Elaboración y redacción del reglamento aplicable, basado en normas fundamentales de 
planificación, reglamentación y autorización. 
563.  Ese Código constituye un esfuerzo importante de la reforma sectorial que es preciso 
acometer en ocasión de la adhesión a la OMC y el Acuerdo de Asociación Económica (AAE), en el 
marco de una asistencia técnica jurídica global encaminada a adaptar el marco jurídico nacional. 
564.  Con arreglo a la base normativa existente, las empresas extranjeras que establecen una 
oficina en la Unión de las Comoras tienen pleno acceso al mercado de la construcción y están 
sujetas a las mismas leyes y reglamentos que las empresas nacionales. 
- Turismo y servicios relacionados con los viajes 565.  El turismo es uno de los sectores de servicios más importantes de las Comoras y se le 
considera un motor del crecimiento futuro -con la pesca y el sector agroalimentario- en el marco WT/ACC/COM/3 
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  de la Estrategia de crecimiento y lucha contra la pobreza. De gran prioridad en las perspectivas de 
desarrollo del país, el desarrollo del sector no ha seguido una trayectoria parecida a la de los países vecinos del Océano Índico, a pesar de las ventajas y posibilidades que presenta. En tanto que el sector ha sido el principal motor de la ex pansión económica y el desarrollo de las otras islas 
vecinas durante los dos últimos años, en las Comoras su desarrollo se ha caracterizado por un 
claro retroceso debido a la inestabilidad política e institucional, que ha afectado a las inversiones existentes y ha disuadido de otras posibles inversiones. Las islas vecinas casi han triplicado sus 
resultados en el sector en dos decenios: de poco más de 800.000 llegadas en el decenio de 1990 a 
cerca de 2 millones actualmente. 
566.  Según los datos estadísticos disponibles, la demanda de servicios de turismo alcanzó 
en 2005 la cifra de 19.551 llegadas, lo que representaba un aumento del 37% con relación 
a 2003. No obstante, comparada con los resultados de 1998, 27.474 visitantes, esa cifra revela el 
retroceso progresivo del país en esa esfera. El cierre del complejo balneario de Galawa, el más grande del país, fue un factor determinante. El co mplejo había logrado una diversificación de las 
llegadas de turistas, que se repartían entre Sudáfrica (el 38% de las llegadas en 2000), Europa 
(en particular, Francia, Alemania, Gran Bretaña e Italia) y los Estados Unidos. El cierre modificó la estructura de las llegadas de turistas. 
567.  Actualmente la clientela turística procede, en cerca del 50%, de la Francia metropolitana. 
Casi igual de importante es el turismo de proximid ad: en 2005, el 40% de los turistas procedía de 
las islas de la Reunión, Mayotte y Madagascar. El aumento es especialmente importante en el caso de los turistas procedentes de la Isla de la Reunión: entre 2000 y 2005 se duplicaron las entradas. 
Mauricio no compartió esa tendencia, ya que en 2005 las llegadas de turistas de esa procedencia 
no llegó al 1%. 
568.  La clasificación con arreglo a los motivos de las visitas registró un claro cambio a partir del 
cierre del balneario de Galawa. Mientras que el turismo de ocio y relax representó cerca del 55% 
de la clientela en 2000, a partir de 2005 se produjo un descenso hasta no representar más que cerca del 14%. En cambio, aumentó la proporción del turismo familiar, generalmente las estancias 
de emigrantes que vuelven al país, que constituyen el principal apoyo del sector (el 65% de las 
llegadas). Siguiendo esa misma tendencia alcista, los visitantes en viaje de negocios se duplicaron en el mismo período, lo que refleja el nuevo atractivo del país en esa esfera, en una dinámica de prospección e intensificación de contactos que ha beneficiado al sector. 
569.  La contribución del sector al PIB se estima en menos del 3% (frente al 2,2% en 1996), 
con una oferta de alojamiento bastante escasa: 880 camas, frente a 11.000 y 4.000 camas, respectivamente, en el caso de las islas vecinas Mauricio y Seychelles. No obstante, la situación 
representa un progreso real, al haber pasado de 350 camas en 1986 a 880 al final del decenio 
de 1990, con una inversión del orden de 12.000 millones de FC durante el período, esencialmente extranjera. 
570.  Los ingresos del sector, que alcanzaron la cifra de 12 millones de dólares EE.UU. en 2000, 
fueron de 6,8 millones en 2004, lo que representa una caída vertiginosa, del 42%, en un período corto. El sector proporciona más de 1.000 empleos directos y genera también empleos indirectos vinculados a sus actividades. Al tratarse de un sector transversal, tiene repercusión en sectores 
directamente vinculados con sus actividades: transporte, hostelería y agencias, comercio, 
agricultura, artesanía y telecomunicaciones. 
571.  Los servicios ofrecidos son diversos: servicios de recepción, hostelería y restauración, 
agencias de viajes, guías de turismo, transporte, deporte y excursiones. Hay unas 30 agencias de 
viajes y de turismo -las dos principales son filiales de empresas mauricianas, ARI Maurice Limited  
y Maurice Tourisme Services - y 17 hoteles y residencias hoteleras desigualmente repartidas entre 
las tres islas. También han aparecido decenas de pensiones en la oferta turística, en respuesta a 
las necesidades de una parte de la demanda. Se ha impuesto la profesión de guías de turismo, que cuenta con unos 50 profesionales. 
572.  En los últimos años el Gobierno ha fomentado el desarrollo de la industria turística de las 
Comoras, lo que se ha traducido en la cesión-venta del complejo de Galawa, que contaba con más 
de 200 habitaciones, al Grupo de los Emiratos Árabes Unidos Dubaï World . El hotel Itsandra , 
del que se han hecho cargo intereses privados kuwaitíes en torno a la sociedad Comoros Gulf  WT/ACC/COM/3 
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  Holdings , volvió a abrir sus puertas en 2008 tras la realización de trabajos de renovación por un 
valor de 2,2 millones de dólares EE.UU., como resultado de los cuales pasó de la categoría de tres estrellas a la de cuatro, con una oferta de 22 habitaciones y 12 bungalows, que comprenden 6 suites y 2 restaurantes que pueden recibir hasta 380 personas. 
573.  Por otra parte, el Gobierno ha firmado con Retaj Marketing et Project Management , 
sociedad de Qatar, un contrato para la renovación del hotel Le Moroni , en el que se prevé una 
inversión por importe de 10 millones de dólares EE.UU., como mínimo, para la financiación de las 
actividades. 
574.  El crecimiento del sector tropieza con muchos obstáculos: en particular, infraestructuras de 
comunicaciones inadecuadas (carreteras) y dificultades de acceso a la energía eléctrica y al abastecimiento regular de agua potable, factores que representan además un coste que se 
considera elevado. Las autoridades tratan de hallar soluciones a esos obstáculos, por considerar 
que sería un factor determinante para la aceleración de la atracción de inversiones sectoriales. Se están realizando inversiones públicas en el sector del turismo en relación con esos proyectos 
prioritarios y objeto de contratos con los promotores. Lo mismo ocurre en el caso de sectores 
conexos, como los de las telecomunicaciones y la energía. 
575.  Otro obstáculo a la expansión del sector son los servicios de comunicaciones. Los poderes 
públicos han autorizado inversiones para mejorar la seguridad aérea y en tierra con equipos 
eficaces financiados por la cooperación francesa, junto con la concesión de la seguridad de la navegación aérea a la ASECNA. Todos los promotores actuales del sector se han comprometido a fomentar un desarrollo equilibrado del mismo entre las islas mediante una oferta adecuada a los 
turistas en las otras islas, lo que entraña la inclusión del desarrollo de infraestructura de 
transporte entre las islas en la programación de los promotores relacionada con el esfuerzo de inversión pública. 
576.  Cabe señalar que las empresas de turismo se ven asimismo afectadas por un mercado 
limitado y una red de transporte intrainsular obsoleta y de transporte entre las islas subdesarrollada e inadaptada, así como un personal cuyas necesidades en materia de formación 
profesional son considerables. 
Cuadro 16: Evolución del sector del turism o de las Comoras - Principales indicadores  
  2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
Ingresos procedentes 
del turismo, en millones de FC* 33.000 35.417 37.317
 38.120  42.361  45.830  54.068  48.095 54.153 56.501  
Contribución al PIB 
(en %) 25,6 25,6 25,6 25,3 26,6 27,6 30,9 26,1 27,5 27,5 
Contribución al sector 
de los servicios (en %) 54,3 54,3 54,3 53,8 56,1 57,1 61,7 57,6 56,5 56,5 
Fuente : Banco Central de las Comoras. 
*Esas cifras comprenden las actividades de "comercio", incluidas siempre bajo el epígrafe genérico 
"servicios de comercio, hostelería y restauración" en las cuentas nacionales establecidas por el Banco Central de las Comoras. 
577.  A fin de ayudar a superar determinados obst áculos al crecimiento en un mercado interno 
limitado, el Gobierno ofrece a los inversores diversos incentivos. El departamento ministerial responsable del desarrollo del turismo y el Ministerio encargado de las inversiones, a través de la 
nueva Agencia Nacional de Promoción de las Inversiones, administran esas políticas de incentivos 
y esos instrumentos. Los extranjeros que deseen invertir en proyectos de turismo o explotar proyectos de ese tipo deben en primer lugar obtener la condición de inversor, conferida por 
la ANPI en el marco de su procedimiento de autorización de inversiones, que permite acceder a las 
ventajas del nuevo Código. A continuación, el inversor puede solicitar la licencia de explotación turística a los Servicios del Ministerio de Turismo. De conformidad con la Ley sobre la Inversión, el inversor tiene derecho a determinadas ventajas en el marco de un sistema de incentivos basados 
esencialmente en regímenes derogatorios consistentes en exoneraciones, en particular: WT/ACC/COM/3 
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  - exoneración aduanera de los derechos e impuestos sobre los materiales y el equipo 
destinados a proyectos de hostelería y turismo; 
- exoneración fiscal, entre otros, del impuesto sobre los beneficios y dividendos, 
del impuesto sobre el patrimonio, de los derechos de sucesión y de los impuestos 
inmobiliarios; la exoneración es válida por un período de 10 años, incluso más según la 
zona geográfica en la que se realice la inversión, con el fin de promover un mayor equilibrio del desarrollo; 
- derecho de transferir al extranjero la totalidad de los beneficios obtenidos. 
578.  Los trabajadores extranjeros contratados para  trabajar en el marco de un proyecto de 
inversión autorizado se benefician de las siguientes ventajas y garantías: 
- derecho de transferir libremente al extranjero  el 100% de las remuneraciones percibidas, 
en moneda nacional o en divisas; y 
- derecho de transferir libremente al extranje ro los salarios correspondientes a permisos 
disfrutados en un país extranjero. 
579.  El Código de Inversiones prevé dos regímenes de incentivos (A y B), según el importe de 
las inversiones: de 5 millones de FC a 100 millones de FC, y de importe superior a 100 millones de FC, respectivamente. 
580.  Los principales incentivos son la reducción del gravamen administrativo único, la exención 
del impuesto sobre el volumen de negocios y la deducción del importe de las inversiones autorizadas de los beneficios imponibles. Con arreglo a los regímenes A y B, esos incentivos son válidos durante un período de siete y diez años, respectivamente. 
581.  El Código prevé asimismo incentivos para las empresas que invierten en medios rurales. 
Las ventajas son las otorgadas en los regímenes A y B, pero la duración de las exoneraciones es de dos años más. 
582.  La actividad turística es competencia del Ministerio de Transporte y Turismo. 
De conformidad con el sistema administrativo actual del país, existen cuatro servicios administrativos encargados del turismo: una Dirección Nacional de Turismo y Hostelería a nivel de 
la Unión, estructura que se encuentra también a nivel de cada una de las islas autónomas. 
583.  Hay tres organismos que participan en la organización y evolución del turismo: 
 la Asociación Comorana del Turismo, establecida en 1995, que agrupa a las 
empresas de hostelería y restauración; 
 la Oficina Nacional de Turismo; y 
 el Sindicato Nacional de Agencias de Viajes, que agrupa a unas 10 oficinas de 
recepción, situadas principalmente en Moroni, que proponen los productos 
turísticos siguientes: 
- paseos a pie: circuitos de un día o medio día; 
- visita al Karthala: excursión de dos días y una noche de acampada; parque marino de 
Mohéli, lugares culturales y monumentos antiguos, palacios de los sultanes, el balneario y 
la inmersión submarina. 
- Servicios de transporte 584.  Los servicios de transporte son de especial importancia para las Comoras, habida cuenta 
de su insularidad y su topografía montañosa, la gran dispersión de su población y su dependencia 
de las importaciones de productos alimenticios. El país tiene una gran tradición de transporte WT/ACC/COM/3 
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  marítimo y emigración por esa vía; y, a partir de la accesión a la independencia, las sucesivas 
autoridades se han esforzado en establecer la infraestructura necesaria para unir las islas por aire y por mar, y disponer también de carreteras intrainsulares, en un intento por acabar con el aislamiento de las regiones y permitir la circulación de la producción agrícola hacia las zonas 
urbanas y el movimiento inverso de las mercancías y de las personas hacia los medios rurales. 
585.  Actualmente hay en cada isla de la Unión de las Comoras por lo menos un puerto para la 
navegación entre las islas. Sólo las islas de Gran Comora, Anjouan y Mayotte disponen de 
infraestructuras portuarias para ponerse en relación directa con el exterior del país. Entre los 
tres puertos internacionales, el de Moroni (Gran Comora) es inadecuado, ya que no está situado en aguas suficientemente profundas para recibir a grandes cargueros, lo que obliga a hacer las operaciones de descarga de ese tipo de buques en fondeaderos situados a algunos metros de los 
muelles. Ello aumenta el coste de las operaciones y retrasa la descarga. Además, debido a esa 
situación, las primas de los correspondientes seguros son muy elevadas, teniendo en cuenta los factores de riesgo existentes. 
586.  El país dispone de un aeropuerto internacional, en la isla de la Gran Comora, capaz de 
acoger a todos los aviones de gran capacidad y vuelos de larga distancia que cumplan las normas de navegación y seguridad aérea requeridas, en tanto que las otras dos islas que forman la Unión 
de las Comoras disponen cada una de un aeropuerto secundario no equipado con balizas de pistas 
para vuelos nocturnos. 
- Servicios de transporte marítimo 587.  Desde el cese de la intervención del Estado, durante el decenio de 1990, el subsector del 
transporte marítimo está totalmente abierto; pequeñas embarcaciones de cabotaje privadas 
nacionales aseguran el transporte entre las islas, tanto de mercancías como de pasajeros. 
588.  La matriculación de los buques comoranos se realiza sobre la base de la Ley de 2002 en la 
materia, en virtud de la cual para obtener el pabellón nacional las embarcaciones no deben tener 
una antigüedad de más de 30 años. 
589.  El registro marítimo de las Comoras comprende buques extranjeros de diferentes orígenes 
registrados bajo pabellón de conveniencia, aunque también de otras categorías. En total, 
550 buques matriculados, incluidas las embarcaciones locales orientadas al tráfico entre las islas y 
el tráfico subregional. En conjunto, el registro  comprende embarcaciones de recreo, petroleros, 
algunos buques de transporte de mercancías y de pasajeros, y barcos de pesca. 
590.  Dos sociedades privadas constituidas con arreglo al derecho comorano ( Spanfreight  y 
Anjouan Stevedoring ), aunque las dos son filiales de una gran sociedad keniana que tiene su sede 
en Mombasa, operan en el transbordo de mercancías a partir de Mombasa, Dar Es Salaam, 
Longoni (Mayotte) y Mutsamudu, hacia Moroni principalmente pero también hacia Mutsamudu, 
en la isla de Anjouan, con un puerto estratégico de distribución de carga marítima. Las dos sociedades disponen de dos buques portacontenedores y de carga convencional. 
591.  Por otra parte, las grandes líneas marítimas internacionales (MAERSK-SEALAND, 
CMA-CGM, MSC y SEAL/DAL) raras veces llegan di rectamente a las Comoras, ya que prefieren 
hacer transbordo en los puertos de Mombasa, Da r Es Salaam, Port Réunion, Longoni (Mayotte) o 
Mutsamudu (Anjouan), y después Mauricio, para descargar en el puerto de Moroni, por el que pasa 
más del 75% del comercio exterior del país. Ahora bien, existe el inconveniente de no estar en 
aguas profundas y tener que descargar en fondeaderos, lo que dificulta la descarga de los buques, aumenta los costes y genera muchos daños. Por otro lado, a las grandes líneas no les atrae mucho 
el puerto y prefieren subcontratar a empresas de ca botaje, especializadas en el transbordo en esas 
condiciones. 
592.  Algunas embarcaciones comoranas de pequeño tonelaje (1.000 toneladas de arqueo (GRT) 
a lo sumo), que totalizan 139.779 GRT/205.369 DWT (toneladas de peso muerto), aseguran un 
tráfico regular de mercancías y pasajeros hacia Madagascar y Tanzanía, y de esos dos países hacia las Comoras. Antes el Estado poseía cuatro barcos, que se hundieron todos ellos como consecuencia de diferentes sucesos: El Mabrouk , el LCT, el Kamar Al Koweït  y el Choungui . WT/ACC/COM/3 
- 93 - 
  593.  Al igual que 32 países catalogados en todo el mundo, las Comoras gestionan un registro de 
pabellones de conveniencia que actualmente comprende un total estimado en 2008 en 87 (The World Factbook ) por 368.000 toneladas de peso muerto. La flota matriculada en las Comoras 
tiene en promedio 25 años de antigüedad y repr esenta en total 87 buques (Arabia Saudita (1), 
Bangladesh (2), Bulgaria (2), Chipre (1), los Emiratos Árabes Unidos (7), los Estados Unidos (2), 
Filipinas (1), Grecia (6), la India (2), Kenya (1), Kuwait (1), el Líbano (4), Noruega (1), el Pakistán 
(4), Rusia (12), Singapur (1), Siria (4), Turquía (8), Ucrania (8)). Los otros tipos de buques que 
realizan operaciones en las Comoras son: graneleros 15, cargueros 2, buques tanque de productos 
químicos 5, portacontenedores 2, buques de transporte de pasajeros 1, buques de transporte de pasajeros/carga 1, buques tanque petroleros 9, buques de carga refrigerados 5, buques de transbordo rodado 8, buques tanque especializados 1. 
594.  Esas embarcaciones están matriculadas a través de una sociedad subcontratista. 
La empresa griega INSB estuvo encargada hasta 2006 de matricular los buques comoranos, de pagar las cotizaciones a la Organización Marítima Internacional (OMI) y de hacer llegar los 
derechos de pabellón al Estado comorano. 
595.  Debido a cierta falta de transparencia con respecto a esos pagos y a dificultades 
administrativas, la Dirección de Transporte Marítimo anunció en 2006 una licitación para 
seleccionar un nuevo proveedor de esos servicios. De esa manera se eligió a la sociedad " Union 
Marine Classification ", con oficinas en Dubaï y Sarjah, que gestiona desde el 1º de enero de 2007 
el otorgamiento de la nacionalidad a los buques que enarbolan pabellón comorano. Por ese concepto se ha registrado una recaudación de 9.000 dólares por trimestre. 
596.  No obstante, se ha constatado que, con el nuevo socio, los estados presentados (" Lista de 
buques registrados en el Combronde International Shimon Registry ") no son satisfactorios, ya que 
a menudo carecen de precisión y, sobre todo, no incluyen las bajas en el registro. 
597.  El Gobierno se propone, en el marco de la reestructuración del Ministerio y del 
fortalecimiento de la capacidad operativa de la Dirección en él encuadrada, exigir la presentación de estadísticas más rigurosas, en un intento de mejorar la gobernanza pública, en particular en 
materia de transparencia de los ingresos. 
598.  El sector y las actividades no son objeto de ninguna restricción. Así pues, pueden ofrecer 
servicios de transporte marítimo operadores tanto comoranos como extranjeros. Asimismo, no existe ningún obstáculo a la participación extranjera ni en el sector de mantenimiento y 
reparación de buques ni en el sector de remolque. 
Cuadro 17: Coste del transporte marítimo y del transbordo de un contenedor de 20 pies 
(en francos comoranos) 
Francia/Comoras 2.100.000 a 2.850.000 
Reunión/Comoras 375.000 a 450.000 
Dubaï/Comoras 1.200.000 
Mombasa/Comoras 640.000 
Madagascar/Comoras 75.000 
Moroni/Fomboni y Mutsamudu/Fomboni 56.000 
Moroni/Dzaoudzi 119.000 
Moroni/Mutsamudu 105.000 
Transbordo directo 67.455 
Transbordo a través del muelle 89.941 
 
- Servicios de transporte aéreo 
599.  Desde la liberación del sector por el Estado, con el desmantelamiento de la sociedad 
nacional Air Comores , en el decenio de 1990, el transporte aéreo entre las islas y el transporte 
aéreo regional lo realizan empresas privadas constituidas con arreglo al derecho comorano que WT/ACC/COM/3 
- 94 - 
  comprenden esencialmente intereses extranjeros. Se trata principalmente de Comores Aviation  y 
Comores Air Services . En el caso del transporte aéreo de media y larga distancia, las compañías 
extranjeras Yemenia, Kenya Airways, Air Austral y Air Madagascar aseguran los enlaces con el exterior. Los vuelos de Air Tanzania se interrumpieron en 2008 como consecuencia de la quiebra 
de la compañía. Comores Aviation, sociedad constituida con arreglo al derecho privado comorano, 
se hizo cargo de los vuelos semanales a Dar Es Salaam y Zanzíbar. 
600.  El Aeropuerto Internacional de Moroni Prince Saïd Ibrahim (AIMPSI), situado a unos 20 km 
de la capital de la Isla de la Gran Comora, generó en 2006 un tráfico de 132.000 pasajeros (vuelos 
nacionales e internacionales) y tan sólo 1,2 toneladas de carga, frente a 0,8 toneladas en los años 2001, 2002 y 2003. La carga aérea se desarrolla lentamente con aviones que efectúan vuelos internacionales en "combis", es decir, aviones que combinan el transporte de pasajeros con sus 
equipajes y de carga. El Aeropuerto establece una se paración del tráfico nacional (entre las islas) y 
el tráfico internacional. Los aeropuertos de Anjouan y de Mohéli no están en conformidad con las normas internacionales. 
601.  Con la perspectiva de apertura de nuevos hoteles, otras compañías internacionales han 
manifestado su interés en establecer conexiones para responder a esa futura demanda. 
602.  No existe ninguna restricción al servicio aéreo con destino a las Comoras por parte de 
compañías de propiedad tanto extranjera como nacional, o empresas conjuntas. 
- Transporte por carretera 603.  El transporte por vía terrestre intrainsular, tanto de mercancías como de pasajeros, sigue 
siendo una actividad liberal ejercida por centenar es de propietarios nacionales. Las principales 
aglomeraciones urbanas están comunicadas con los pueblos por una red de vehículos privados que 
efectúan el transporte tanto de viajeros como de mercancías. Las aglomeraciones de todas las islas cuentan con servicios de taxis. Un servicio público dependiente del Ministerio de Educación 
Nacional dispone de un parque de unos 10 minibuses que aseguran el transporte de la comunidad 
estudiantil, que en menos de cinco años ha llegado a ser de 5.000 estudiantes. 
604.  No hay ningún obstáculo a la participación extranjera en el sector. 
- Servicios financieros 
605.  El sector de los servicios financieros desempeña una función importante en el desarrollo 
del país, ya que en 2006 contribuyó en un 4,5% al producto interior bruto. A título de comparación, en un contexto bastante próximo, esa proporción es del 5% en Cabo Verde. El Banco 
Central de las Comoras reglamenta y supervisa todas las actividades de seguros y todas las 
actividades bancarias, en estrecha relación con el Ministerio de Finanzas, con el fin de garantizar un funcionamiento eficiente del sistema financiero del país. 
- Servicios de seguros y relacionados con los seguros 
606.  Actualmente hay cuatro compañías de seguros privadas que atienden al mercado nacional, 
todas ellas financiadas por inversores nacionales y extranjeros: la Sociedad Al Amana , Assurances 
Générales des Comores , Générale Comorienne d'Assurance  y Comores Trade Insurance . Las cuatro 
son agentes generales de grandes empresas extranjeras, como Prudence Créole-GFA , Axa, etc. 
607.  No existen, a decir verdad, compañías de seguros nacionales constituidas con arreglo al 
derecho comorano, ni empresas estatales, sino únicamente " intermediarios en materia de seguros " 
o agentes generales de compañías extranjeras cuya función es prestar asesoramiento y negociar 
contratos de seguros entre los consumidores (particulares o empresas) y las compañías de seguros. 
608.  La cultura de los seguros está poco extendida tanto en la esfera privada como en la esfera 
económica. La mayoría de las pólizas suscritas obedecen a una obligación jurídica o reglamentaria (vehículos, viajes al extranjero) o a una exigencia bancaria (crédito sobre mercancías 
garantizadas, crédito documentario). Se trata de una esfera que merecería un estudio más 
profundo. WT/ACC/COM/3 
- 95 - 
  609.  Hay dos categorías de intermediarios en materia de seguros: los agentes y los corredores. 
Actualmente hay cuatro intermediarios -agentes generales de compañías de seguros extranjeras- pero no existe ningún corredor de seguros. 
610.  De conformidad con las leyes y reglamentos en vigor en la Unión de las Comoras, 
el Ministerio de Finanzas reglamenta y supervisa a las compañías de seguros. La actividad de éstas 
se limita al suministro de servicios de seguros y servicios conexos (es decir, los servicios de seguros de vida, los servicios de seguros distintos de los de vida, y los servicios de reaseguro). 
Además, esas empresas deben satisfacer los criterio s establecidos en el Código de Seguros de las 
Comoras. 
611.  Se prohíbe el ejercicio de la profesión a personas condenadas por infracción grave 
(por ejemplo, robo, abuso de confianza, fraude o bancarrota). Los extranjeros pueden ser agentes 
de seguros siempre que cumplan todas las condiciones requeridas; los que estén cualificados 
podrán trabajar como agentes de seguros en las mismas condiciones que se apliquen a los comoranos que trabajen en el país de origen del extranjero de que se trate. 
612.  Los agentes generales y los corredores de seguros deben estar registrados en el Ministerio 
d e  F i n a n z a s ,  e n  e l  m a r c o  d e  l a  a u t o r i z a c i ó n  q u e  l e s  h a y a  s i d o  o t o r g a d a  e n  v i r t u d  d e  l a s  disposiciones en vigor en materia de ejercicio de actividades de seguros. 
613.  No existe ninguna otra restricción aplicable a los extranjeros que deseen trabajar como 
corredores de seguros. 
- Servicios bancarios y demás servicios financieros (excluidos los de seguros) 
- Servicios bancarios 
614.  El sistema bancario de las Comoras tiene una estructura de tres niveles: en primer lugar, 
los bancos definidos en los artículos 4 y 5 de la Ley Nº 80-07, sobre la reglamentación de los bancos y establecimientos financieros, con arreglo a cuya definición prestan servicios los cuatro 
establecimientos siguientes: 
- Banco para la Industria y el Comercio (BIC), con un capital de 300 millones de FC, filial del 
Grupo BNP PARIBAS; 
- Banco de Desarrollo de las Comoras (BDC), propiedad mayoritaria del Estado a través de 
las partes correspondientes al Estado directamente y las correspondientes al Banco Central como rama suya. El Banco Europeo de Inversión (BEI) y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) poseen el 49% del capital suscrito, de 300 millones de FC; 
- Exim Bank (Comoros), que ejerce como sucursal del Exim Bank (Tanzanía); 
- Banco Federal de Comercio (BFC), con un capital de 10 millones de euros, es decir, cerca 
de 5.000 millones de FC, propiedad en su totalidad de empresas privadas kuwaitíes. 
615.  De los cuatro bancos comerciales, el BIC y el BDC cuentan cada uno con tres agencias a 
través de las islas, en tanto que el Exim Bank ha iniciado sus actividades con una agencia central 
con sede en la capital, aunque tiene la intención de ampliar su oferta de servicios bancarios a las 
demás islas, y lo mismo ocurre en el caso del BFC. 
616.  La segunda categoría comprende, en el sentido de las leyes y reglamentos, 
las Instituciones Financieras Descentralizadas, definidas en el Decreto Nº 04069/PR, de 22 de junio de 2004, sobre la reglamentación de las instituciones financieras descentralizadas. 
617.  Dos instituciones operan y ofrecen sus servicios en esta categoría: 
- Union des Meck, con una red de 13 cajas afiliadas, la mayor red mutualista del país, 
dispone de depósitos de ahorro por valor de más de 10.000 millones de FC, lo que la sitúa 
en segundo lugar en el país; WT/ACC/COM/3 
- 96 - 
  - Union des Sanduk, con una red de 32 cajas afiliadas. 
618.  La tercera categoría, en el sentido de la ley bancaria, comprende los Intermediarios 
Financieros, definidos en el artículo 2 de la Ley Nº 80-07, sobre la reglamentación de los bancos y establecimientos financieros: 
- Sociedad Nacional de Correos y Servicios Financieros, que ofrece los siguientes servicios: 
*  Libreta de ahorro de la Caja Nacional de Ahorro 
*  Cuentas corrientes postales 
*  Transferencias internacionales universales de dinero ( Western Union ) 
*  Operaciones de cambio, esencialmente en euros; 
- Comores Express, sociedad constituida con a rreglo al derecho privado de las Comoras, 
que representa los servicios Money Gram ; 
- Banco para la Industria y el Comercio, que representa a Western Union . 
619.  La cuarta categoría comprende todas las demás actividades del sector, llegado el caso las 
actividades bancarias off-shore , que, al no existir en el panorama actual ni haber aspirantes a su 
ejercicio, no es objeto de ninguna reglamentación del Estado ni de ninguna directriz de carácter 
reglamentario por parte del Banco Central con arreglo a sus estatutos y a la ley. 
620.  El Banco Central de las Comoras reglamenta y supervisa todas las actividades bancarias y 
parabancarias, y la Ley Nº 80-07, sobre la reglamentación de los bancos y establecimientos 
financieros, establece el marco reglamentario del sector, en particular en su capítulo II, artículos 6 a 14, en los que se establecen las modalidades de otorgamiento de la autorización previa. 
621.  Con arreglo a la Ley, en particular a su artículo 6, se dispone que: 
- los establecimientos financieros, excepto los de derecho público, no pueden ejercer su 
actividad sin la autorización previa del Mini stro de Finanzas, tras recibir el dictamen 
favorable del Banco. La inscripción en la lista de los bancos o en la de otros 
establecimientos financieros deja constancia de esa autorización; 
- la inscripción se pone en conocimiento del público a instancia del Banco. Los gastos 
resultantes corren a cargo del establecimiento financiero; 
- el Banco puede distribuir los bancos y demás establecimientos financieros en las categorías 
que determine en función de sus actividades.  
622.  Para que pueda constituirse un banco comercial o un establecimiento bancario o 
parabancario, es necesaria la autorización previa del Banco Central de las Comoras. 
El procedimiento lo inicia el Gobierno de la Unión de las Comoras ante el Consejo de 
Administración del Banco Central, instancia facultada para decidir con sujeción a los términos de los estatutos del instituto de emisión, sobre la base de ciertos requisitos previos. 
623.  D e  h e c h o ,  l a  a u t o r i z a c i ó n  l a  o t o r g a  e l  M i n i s t r o  d e  F i n a n z a s ,  t r a s  r e c i b i r  e l  d i c t a m e n  d e l  
Consejo de Administración del Banco Central. La inscripción en la lista de los bancos o en la de otros establecimientos financieros deja constancia de la autorización. Dicha inscripción se pone en 
conocimiento del público a instancia del Banco. Los gastos resultantes corren a cargo del 
establecimiento financiero. 
624.  Los artículos 8 a 15 establecen las condiciones y las modalidades como sigue: 
1) En la solicitud de autorización de un establecimiento financiero se deben precisar 
las actividades que pretende ejercer ese establecimiento financiero; el lugar de su 
sede social; los sitios en los que se propone abrir sucursales, agencias o ventanillas; el nombre de las personas encargadas de su administración, dirección 
o gestión; su estatuto jurídico, y su capital social. WT/ACC/COM/3 
- 97 - 
  2) Si la sede social del establecimiento financiero se encuentra en el extranjero, en la 
solicitud de autorización se debe precisar el lugar del principal establecimiento en el territorio de la República y la dotación de capital de dicho establecimiento financiero en el territo rio de la República. 
3) El Banco puede exigir que se le faciliten todas las demás informaciones y todos los 
documentos que considere útiles. 
4) Cuando examina una solicitud de autorización, el Banco tiene especialmente en 
cuenta el estatuto jurídico y la situación financiera del establecimiento financiero, 
la experiencia que haya podido adquir ir, la competencia de las personas 
encargadas de su administración, dirección o gestión, las necesidades existentes o previsibles de la región en la que se propone ejercer su actividad y las perspectivas 
financieras de esa actividad, incluidos los efectos que pueda tener en los 
establecimientos financieros existentes. Cuando se niegue la autorización por motivos de interés nacional, ninguno de esos motivos debe comunicarse al 
solicitante. 
5) La autorización puede ir acompañada de modalidades particulares. En ella se 
precisa, en su caso, el lugar de la sede social o del principal establecimiento del 
establecimiento financiero en el territorio de la República, los sitios en los que el 
establecimiento financiero puede o debe abrir sucursales, agencias o ventanillas, y las actividades que puede o debe ejercer. Las modalidades de la autorización pueden modificarse ulteriormente a petición o con el consentimiento del 
establecimiento financiero. El Banco instruye la solicitud de modificación y decide, 
como en el caso de la solicitud de autorización. 
6) En la autorización de establecimientos financieros a que se refiere el artículo 2, 
párrafo 2, se deberá estipular en qué medida les será aplicable la presente Ley y 
todas las modalidades apropiadas relativas a su aplicación. 
7) Los establecimientos financieros autorizados están obligados a notificar al Banco 
toda modificación de los elementos que hayan puesto en su conocimiento, 
en virtud del presente artículo, en ocasión de la instrucción de su solicitud de autorización. Los gastos resultantes corren a cargo del establecimiento financiero. 
8) Todo establecimiento financiero que reciba fondos del público y que tenga su sede 
social en el territorio de la República debe justificar en todo momento un capital 
mínimo cuyo importe fija el Ministro de Finanzas a propuesta del Banco Central. En el caso de un banco el capital social no puede ser inferior a 100 millones de 
francos comoranos. 
9) El capital mínimo debe ser el mismo para cada establecimiento financiero 
perteneciente a la misma categoría. 
10) El capital de todo establecimiento financiero a que se refiere el párrafo 1 debe ser 
desembolsado íntegramente en un plazo de seis meses a contar de la fecha de su autorización o de toda decisión de aumento ulterior de su capital. 
11) En todas las actas, cartas y documentos oficiales de todo establecimiento 
financiero debe hacerse mención de su capital. 
12) Las disposiciones de los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 15 son aplicables a la 
dotación de capital de los establecimientos financieros de derecho público. 
13) El sector de los servicios financieros se rige por el conjunto de textos legislativos y 
reglamentarios siguientes: 
- Ley Nº 80/07, de 26 de junio de 1980, llamada Ley Bancaria, sobre la reglamentación de 
los bancos y establecimientos financieros. WT/ACC/COM/3 
- 98 - 
  - Ley Nº 95 6 016 AF, de 7 de julio de 1995, sobre el establecimiento de un Fondo Nacional 
de Garantía. 
- Instrucción BCC Nº 12/1999, relativa a la presentación de estados contables periódicos por 
los bancos y establecimientos financieros. 
- Instrucción BCC Nº 13/2000/COB, relativa a la definición de los fondos propios de los 
bancos y de los establecimientos financieros. 
- Instrucción BCC Nº 14/2000/COB, relativa al coeficiente de solvencia de los bancos y los 
establecimientos financieros. 
- Reconocimiento de las mutuas de ahorro y de crédito por el Ministro de Finanzas, 
Presupuesto y Planificación, ref: 97-348/MFBP-CAB. 
- Extractos de la Ordenanza Nº 92-004/PR, sobre el establecimiento del estatuto de la SNPT. 
- Instrucción relativa a las operaciones de cambio con respecto al euro realizadas por 
la SNPT. 
- Decreto Nº 87-005/PR, de 16 de enero de 1987, sobre la reglamentación de las relaciones 
financieras entre la República Federal Islámica de las Comoras y el extranjero. 
- Instrucción BCC Nº 1/RDC, de 17 de febrero de 1987, relativa a la designación de los 
intermediarios autorizados para las relaciones financieras con el extranjero. 
- Instrucción BCC Nº 2/RDC, de 17 de febrero de 1987, a los intermediarios autorizados: 
disposiciones generales. 
- Instrucción BCC Nº 5/RDC, de 17 de febrero de 1987, sobre la reglamentación de las 
operaciones cambiarias: disposiciones relativas a las cuentas abiertas a no residentes. 
- Instrucción BCC Nº 6/RDC, de 17 de febrero de 1987, relativa a los gastos de viaje al 
extranjero: disposiciones relativas a los viajeros. 
- Instrucción BCC Nº 7/RDC, de 17 de febrero de 1987, sobre la reglamentación de las 
operaciones cambiarias: obligaciones en materia de estadística de los intermediarios 
autorizados. 
- Instrucción BCC Nº 8/RDC, de 26 de julio de 1988, sobre los cheques de viaje: aviso e 
instrucciones. 
- Instrucción BCC Nº 9/RDC, de 26 de julio de  1988, sobre los cheques de viaje en UCZEP: 
transacciones y procedimientos operativos. 
- Instrucción BCC Nº 10/RDC, de 16 de diciembre de 1991, sobre las disposiciones relativas 
a las exportaciones. 
- Instrucción BCC Nº 11/RDC, de 16 de diciembre de 1991, sobre las disposiciones relativas 
a las importaciones. 
- Carta circular Nº 91-01, de 16 de diciembre de 1991, relativa al control de la posición 
exterior de los bancos y establecimientos financieros. 
- Carta circular Nº 91-02, de 16 de diciembre de 1991, relativa al inventario, por naturaleza, 
de los movimientos registrados en las cuentas de corresponsales extranjeros de los bancos 
y establecimientos financieros. WT/ACC/COM/3 
- 99 - 
  - Carta circular Nº 91-03, de 16 de diciembre de 1991, relativa al inventario de las 
operaciones con billetes extranjeros y cheques de viaje de los bancos y establecimientos financieros. 
- Orden Nº 99-001/MECIA/CAB, de 4 de enero de 2000, sobre la supresión de las licencias 
de importación y de exportación. 
- Carta circular Nº 304/CD, de 7 de febrero de 2000, a los importadores y exportadores, en 
relación con la domiciliación de las operaciones de comercio exterior. 
- Ley sobre el arrendamiento financiero, de 2012. 
 
Gráfico 2 
Bancos comerciales de la Unión de las Comoras  
 
 y la Exim Bank 
(Comoras) Banco para 
el Comercio 
y la 
Industria  
(BIC) 
Banco Central 
de las 
Comoras 
(BCC) 
Supervisión,  
control y 
vigilancia 
disciplinaria  
Banco de 
Desarrollo de 
las Comoras 
(BDC) Banco 
Federal de 
Comercio 
(BFC) WT/ACC/COM/3 
- 100 - 
  Gráfico 3 
Instituciones financieras descentralizadas  
 
 
 
 Unión 
Nacional de 
Cajas 
"SANDUK" 
(32 cajas 
afiliadas ) 
Banco Central 
de las Comoras 
(BCC) 
Supervisión,  
control y 
vigilancia 
disciplinaria 
Unión de 
Mutuas de 
Ahorro y de 
Crédito ya 
Komor MECK 
(13 cajas 
afiliadas ) WT/ACC/COM/3 
- 101 - 
  Cuadro 18: Intermediarios financieros 
Entidad Actividad 
Fondo Nacional de Garantía Administrado por el BCC y presidido por su Gobernador, el Fondo se 
nutre con recursos consistentes en: 
- productos de la recaudación de fondos de los donantes, - intereses pagados al Fondo, en particular la comisión de garantía 
anual y los productos financieros, 
- capital procedente de la enajenación de bienes, mobiliarios e 
inmobiliarios, 
- subvenciones, - donaciones y legados, - ingresos ocasionales. Administra el Fondo un colegio de cinco miembros que representan al 
sistema bancario, el sector priv ado y la comunidad de donantes. 
Los beneficiarios del Fondo son: - Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (PYME) 
constituidas con arreglo al derecho comorano cuyas inversiones (activo inmovilizado o coste de inve rsión) estén comprendidas entre 
0,5 millones y 50 millones de FC. 
- Las empresas en curso de creaci ón o expansión deberán presentar 
un expediente de estudio de viabi lidad que pruebe su rentabilidad. 
Los bancos tienen derecho a pedir el conjunto de garantías exigibles en 
todo expediente bancario. 
Caja de Ahorros Limitada a la obtención de depósitos de ahorro remunerados al tipo de 
interés fijado por el BCC. Activi dad reservada exclusivamente a la 
Sociedad Nacional de Correos y Serv icios Financieros. No obstante, los 
demás establecimientos pueden propon er sus propias libretas de ahorro 
a su clientela en el marco de planes específicos. 
Cuentas de cheques postales Limita da al depósito a la vista de lo s ahorradores y otros operadores 
económicos y sociales; actividad de carácter exclusivamente público 
realizada en el marco de la Sociedad Nacional de Correos y Servicios Financieros. 
Transferencias internacionales Limitada a las transf erencias-remesas de fondos desde el extranjero a 
las Comoras y viceversa. 
Oficinas de cambio Limitada a la compra y vent a de monedas extranjeras. El personal de la 
oficina debe obtener previamente la autorización del BCC y se han de 
cumplir determinadas condiciones: 1)  adoptar el estatuto de sociedad 
anónima o sociedad colectiva; 2) tener un capital de 100 millones como mínimo; y 3) utilizar la expresión "ofi cina de cambio" en la denominación 
del establecimiento. 
Organismos emisores de tarjetas de crédito Limitada a la emisión de tarjetas de crédito, principalmente por el BIC y 
el Exim Bank (Visa y Master Card), y al suministro de servicios conexos (tarjetas específicas de los establecimientos emisores válidas únicamente a los ATM correspondientes). 
 
- Otros servicios financieros 
625.  Habida cuenta de su nivel de desarrollo, en particular la debilidad de los capitales locales, 
cuya importancia es determinante en una capitaliza ción bursátil, la Unión de las Comoras no está 
dotada de un mercado bursátil. En esta esfera, y en términos de perspectivas, la oferta de WT/ACC/COM/3 
- 102 - 
  servicios podría tener lugar a nivel subregional en el marco de la Comisión del Océano Índico 
(Bolsa de valores de Mauricio, por ejemplo) o regional en el marco del COMESA. 
2. Políticas que afectan al comercio de servicios 626.  En esta esfera, cabe remitirse a las referencias generales del conjunto de leyes, 
reglamentos, normas, procedimientos, decisiones, medidas administrativas y otros instrumentos 
jurídicos esenciales, así como a la descripción de medidas específicas que afectan al comercio de servicios. Podrían establecerse distinciones, llegado el caso, según el modo de suministro o el 
sector considerado. 
a) Ministerios, instituciones, asociaci ones profesionales u otros organismos que 
tengan responsabilidades o desempeñen  una función en la gestión de las 
actividades de servicios 
627.  Son varios los ministerios, instituciones y asociaciones profesionales que desempeñan una 
función en la gestión de las actividades de servicios. Los principales son los siguientes: 
- Ministerio de Economía y Comercio Exterior; 
- Ministerio de Transporte y Turismo; 
- Agencia Nacional para la Promoción de las Inversiones (ANPI); 
- Oficina nacional para el control sanitario de los productos alimenticios destinados al 
consumo humano (ONACSA); 
- Unión de las Cámaras de Comercio, Industria y Agricultura (UCCIA); 
- Dirección General de Turismo; 
- Ministerio de Infraestructuras; 
- Ministerio de Finanzas y del Presupuesto; 
- Comisaría General de Planificación; 
- Ministerio de Sanidad; 
- Ministerio de Educación y Cultura; 
- Ministerio de Agricultura, Medio Ambiente y Pesca; 
- Banco Central de las Comoras; 
- también desempeñan una función en este sector numerosas asociaciones 
socioprofesionales, entre ellas las siguientes: el Colegio de Abogados, la Asociación de Mujeres de Negocios, la Organización Patronal de las Comoras, la Federación del Sector Privado de las Comoras, el Colegio de Médicos y Farmacéuticos, el Sindicato Nacional de 
Agricultores de las Comoras, el Sindicato Nacional de Artesanos, etc. 
b) Tribunales o procedimientos judiciales, ar bitrales o administrativos que permitan 
revisar las decisiones administrativas qu e afecten al comercio de servicios o 
adoptar medidas correctivas en relación con esas decisiones 
628.  Con arreglo a la Ley sobre el Código de Inversiones (Ley Nº 07-010/AU, de 31 de agosto 
de 2007), todas las diferencias entre proveedores extranjeros de servicios y el Estado se someten 
a mediación y arbitraje, salvo disposición en contrario de un acuerdo o un tratado internacional del 
que la Unión de las Comoras sea signataria. WT/ACC/COM/3 
- 103 - 
  629.  Por otra parte, la Cámara de Comercio de las Comoras se propone establecer un centro de 
arbitraje y mediación, en un marco asociativo con el Colegio de Abogados y el Estado, a través de magistrados del Ministerio Público y personalidades independientes reconocidas por su cualificación y/o experiencia. 
c) Disposiciones, incluidas las establecidas  en acuerdos internacionales, relativas a 
las prescripciones y procedimientos en ma teria de cualificaciones, las normas 
técnicas y las prescripciones en materi a de licencias y/o registro para el 
suministro de servicios 
630.  Hay una serie de disposiciones en vigor en relación con las prescripciones en materia de 
cualificaciones para el suministro de servicios; se exponen detalladamente en las secciones pertinentes del presente Memorándum. 
d) Disposiciones por las que se rigen la  existencia y el funcionamiento de 
monopolios o proveedores exclusivos de servicios 
631.  Aunque la mayor parte del mercado de servicios ha sido objeto de importantes medidas de 
liberalización, existen varios monopolios con respecto al suministro de determinados servicios 
esenciales, principalmente en los sectores de las telecomunicaciones, la electricidad y el agua, y la importación y comercialización de arroz "ordinario", es decir, entre el 5 y el 25% de arroz partido. 
632.  Esos monopolios funcionan de conformidad con las modalidades establecidas en las leyes 
relativas a sus estatutos. En ese contexto, la evolución parece tender a la firma de contratos específicos de servicios en términos precisos en cuanto a objetivos y resultados alcanzables y mensurables, acompañados de pliegos de condiciones en relación con la concesión monopolística 
en un marco justificado de servicio público a la población. 
e) Disposiciones relativas a las medidas de  salvaguardia aplicadas al comercio de 
servicios 
633.  No hay disposiciones relativas a las medidas de salvaguardia en el sector de los servicios. 
f) Disposiciones relativas a las transferencias y pagos internacionales por 
transacciones corrientes de servicios 
634.  Con arreglo a los textos legislativos y reglamentarios en la materia, las transferencias y 
pagos relativos a transacciones corrientes sobre servicios se pueden efectuar libremente (artículo 1º del Decreto Nº 87-005/PR), except o en los casos siguientes, en los que están 
prohibidos (Ordenanza Nº 03-002/PR, relativa al blanqueo, la confiscación y la cooperación 
internacional con respecto a productos obtenidos de actividades delictivas) o sujetos a la previa 
autorización del Banco Central de las Comoras: 
- En los artículos 2 a 12 del Decreto Nº 87-005/PR, de aplicación de la Ley Bancaria, 
así como en las Instrucciones Nº 1 a 11 del Banco Central de las Comoras, 
adoptadas en aplicación del Decreto, se especifican las relaciones financieras con el extranjero en el marco del régimen cambiario. 
- Con arreglo al artículo 4 del Decreto Nº 87-005/PR, en la República de las Comoras 
están prohibidas, salvo autorización del Banco Central, todas las transferencias u operaciones de cambio encaminadas a la constitución de activos en el extranjero por un residente o a la tenencia en la República de las Comoras por un residente 
de medios de pago en el extranjero. 
- Se prohíbe todo pago en efectivo o mediante títulos al portador de una cantidad 
globalmente superior a 5 millones de FC (Ordenanza Nº 03-002/PR). 
- Toda transferencia al extranjero o procedente del extranjero de fondos, títulos o 
valores por un importe superior a 1,5 millones de FC debe ser efectuada por un establecimiento de crédito o una institución financiera autorizada, o por su 
intermedio (Ordenanza Nº 03-002/PR). WT/ACC/COM/3 
- 104 - 
  g) Disposiciones relativas a las transacciones  de capital que afecta n al suministro de 
servicios 
635.  Con arreglo a la Ley Bancaria de la Unión de las Comoras y sus decretos de aplicación, las 
transacciones de capital requieren la autoriza ción previa del Banco Central de las Comoras 
(las transacciones bursátiles quedarán exentas de esa disposición). 
h) Disposiciones por las que se rige la contratación de servicios por organismos 
gubernamentales 
636.  Las disposiciones por las que se rige la contratación de servicios por organismos 
gubernamentales figuran en el Decreto sobre el Código de Contratación Pública y en todas las demás prescripciones específicas establecidas por el Gobierno ya sea en el marco de la Ley de Finanzas o en cualquier otro marco, por ejemplo un convenio de financiación con un donante. 
Los Ministerios de Finanzas, de Economía, de Infraestructuras, de Energía, y de Correos y 
Telecomunicaciones supervisan, cada uno en su ámbito de competencia o en el marco del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública, la compra de servicios, solicitan ofertas 
y firman y renuevan contratos directamente o por intermedio de sus dependencias. 
637.  El Ministerio de Finanzas es la única entidad autorizada a contratar determinados servicios 
-en particular, los de suministro de electricidad y agua, telecomunicaciones, seguros, alquiler, 
seguridad y limpieza- por cuenta del Estado y sus órganos. 
638.  Los diferentes Ministerios pueden comprar alg unos otros servicios, siempre que el coste no 
supere un importe máximo establecido en las disposiciones pertinentes del Código de Contratación Pública. 
i) Disposiciones relativas a cualquier forma de ayuda, donación, subvención 
interna, incentivo fiscal o plan de promoc ión que afecten al comercio de servicios 
639.  En la medida en que existen, esos sistemas de ayuda, subvención, incentivos o promoción 
se describen detalladamente en las secciones apropiadas. De manera general, la Ley sobre el 
Código de Inversiones prevé determinados incentivos fiscales y financieros para los inversores y autoriza exenciones aduaneras y otras ventajas pa ra las empresas con derecho a beneficiarse de 
ellas por haber obtenido la correspondiente autorización. 
640.  Además, el Gobierno puede prestar asistencia  a empresas públicas, por ejemplo en el 
marco de un programa de reestructuración y de una inversión que se considere estratégica para el país. Todas estas medidas son objeto de órdenes ministeriales adoptadas tras el correspondiente 
dictamen del Consejo de Ministros. 
3. Acceso al mercado y trato nacional a) Limitaciones al número de  proveedores de servicios 
641.  No existe ninguna limitación de ese tipo. 
b) Limitaciones al valor total de tran sacciones o activos relacionados con los 
servicios 
642.  No existe ninguna limitación de ese tipo. 
c) Limitaciones al número total de operacione s de servicios o a la cuantía total de la 
producción de servicios 
643.  No existe ninguna limitación de ese tipo. WT/ACC/COM/3 
- 105 - 
  d) Limitaciones al número total de person as físicas que pueden emplearse en un 
determinado sector de servicios 
644.  No existe ninguna limitación de ese tipo. 
e) Restricciones o prescripciones relativas a los tipos específicos de persona jurídica 
por medio de los cuales pued e suministrarse un servicio 
645.  Las compañías de seguros y los bancos comerciales deben ser sociedades anónimas y las 
oficinas de cambio deben ser sociedades anónimas o sociedades colectivas (véase la 
sección VI.1 e)). En el sector de construcción, edificación y obras públicas las empresas 
extranjeras deben establecer una oficina en el país (véase la sección VI.1 b)). 
f) Limitaciones a la participación de capital extranjero 646.  No existe ninguna limitación de ese tipo. 
g) Medidas que prevean un trato inferior al  otorgado a los servicios nacionales o a 
los proveedores nacionales de servicios. 
647.  En general, los proveedores extranjeros de servicios gozan del mismo trato que los 
nacionales. A este respecto, la Ley sobre el Código de Inversiones establece el principio de no 
discriminación. 
648.  En el Código de Contratación Pública se prevé un recurso mínimo (30%) a proveedores de 
servicios nacionales en la ejecución de determinados contratos públicos. Esta medida, no conforme 
al principio de trato nacional, está encaminada a sostener a las industrias incipientes. No discrimina en cuanto a la nacionalidad del proveedor, lo importante es que la oferta de éste provenga de una actividad productiva nacional. 
649.  Con respecto a los servicios de abogados, se aplica la norma universal de reservar 
exclusivamente la actividad a los abogados nacionales. No obstante, esa norma puede derogarse por la sola decisión del foro competente en cada caso, sobre la base esencialmente de la existencia 
de reciprocidad entre los dos países de que se trate. 
650.  Por otra parte, el antiguo código de come rcio (1984), derogado en 1995, reservaba 
determinadas actividades de comercio minorista a los nacionales. El texto que en el futuro lo 
sustituya mantendrá esta disposición, que constituye una reivindicación de las organizaciones 
socioprofesionales del país, que estiman que un extranjero debe aportar un valor añadido en el marco de una inversión. 
4. Trato de la nación más favorecida 
651.  No hay ninguna medida en vigor que sea inco mpatible con el principio de trato NMF. 
VII. BASE INSTITUCIONAL DE LAS RELACIONES COMERCIALES Y ECONÓMICAS CON 
TERCEROS PAÍSES 
1. Acuerdos bilaterales o plurilaterales relati vos al comercio exterior de mercancías 
y al comercio de servicios 
652.  La Unión de las Comoras facilitará al Grupo de Trabajo la lista de los acuerdos relativos al 
comercio exterior de mercancías y al comercio de servicios. 
2. Acuerdos de integración económica y de  establecimiento de una unión aduanera 
o una zona de libre comercio 
653.  Como se indicaba en las secciones IV.1 b), la Unión de las Comoras es miembro del 
COMESA, de la Comisión del Océano Índico y de los marcos de intercambios específicos de la Liga 
de los Estados Árabes y la Conferencia Islámica. Con arreglo al Tratado por el que se establece el WT/ACC/COM/3 
- 106 - 
  COMESA y la Comisión del Océano Índico (COI), los Estados miembros de ambas Organizaciones 
han convenido en aplicar un Arancel Exterior Común (AEC) y establecer una unión aduanera en el caso del COMESA y una zona de libre comercio en el de la COI. De conformidad con sus compromisos en el marco del COMESA, la Unión de las Comoras ha notificado a la COI una 
reducción arancelaria del 80% con respecto a los productos originarios de los demás Estados 
miembros. 
654.  La Unión de las Comoras superó la etapa de la zona de libre comercio del COMESA 
en 2006, con arreglo al Tratado, y notificó una reducción arancelaria del 100% con respecto a los 
productos originarios. Se dispone a incorporarse a la Unión Aduanera, con arreglo al artículo 45 del Tratado por el que se establece el COMESA, al finalizar el período de transición de 10 años. La Unión Aduanera se puso en marcha en diciembre de 2008, sobre la base de la hoja de ruta de 
El Cairo, establecida por el 11º Consejo de Ministros. 
655.  La Unión de las Comoras no ha notificado aún su incorporación a la Unión Aduanera, pero 
se propone hacerlo en breve de conformidad con sus compromisos. 
656.  La Unión Aduanera del COMESA, según la hoja de ruta adoptada por los Estados 
miembros, comprende lo siguiente: 
- Un Arancel Exterior Común (AEC) 
657.  El AEC se aplica a las importaciones procedentes de terceros países (importaciones 
procedentes de países no pertenecientes al COMESA), sujetas a derechos en régimen NMF. 
El Consejo de Ministros, en ocasión de la reunión  celebrada en Nairobi (Kenya) en mayo de 2008, 
adoptó los cuatro tramos arancelarios siguientes: 
a) Bienes de capital. 
b) Bienes de equipo. c) Productos intermedios. 
d) Productos acabados. 
- Nomenclatura arancelaria común (NAC) 
658.  Se ha elaborado y adoptado una NAC basada en el SA 2003. Algunos países, entre ellos las 
Comoras, en el marco de la aplicación de la versión SIDUNEA++ en 2008, armonizaron su 
nomenclatura nacional con la NAC. 
- Sistema común de valoración en aduana 
659.  Quince Estados miembros han adoptado el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC 
como sistema de valoración y otros cuatro, entre ellos las Comoras, se disponen a hacerlo. 
- Directiva sobre gestión aduanera 
660.  La directiva del COMESA relativa a la gestión aduanera exige que las normas y 
procedimientos aduaneros sean aplicados por las administraciones aduaneras y adoptados por los 
directores de las aduanas. 
- Lista de productos sensibles y calendarios de armonización arancelaria 
661.  De conformidad con el principio de flexibilidad y de margen de actuación en materia de 
adopción de decisiones, los productos que se tomen en consideración con respecto a la necesidad de exención, exclusión o derogación a medio y largo plazo, sobre la base de los derechos establecidos en el AEC adoptado como número uno, gozarán de trato arancelario diferenciado y 
serán admitidos como productos sensibles. 
662.  Se prevé que las designaciones de los derechos del AEC que se aplicarán en la Unión 
Aduanera, en el marco de los 97 capítulos completos y la identificación como productos sensibles, 
queden finalizadas en breve. Los Estados miem bros deberán indicar en qué plazo quedarán 
armonizados los aranceles que no lo estén con el AEC convenido y adoptado, en el marco de un WT/ACC/COM/3 
- 107 - 
  calendario de armonización arancelaria. De esa manera se tendrán en cuenta los productos que 
requieran una exención de la armonización. 
663.  A nivel bilateral, la Unión de las Comoras ha firmado varios acuerdos de cooperación 
económica con elementos relacionados con el comercio en los que no se prevé un régimen 
preferencial de los intercambios o de libre comercio en sentido estricto. Esos acuerdos se han 
concluido principalmente con Madagascar, Kuwait, Turquía y Tanzanía. 
3. Acuerdos de integración de los mercados de trabajo 
664.  Hay un Protocolo relativo a la libre circulación de las personas que forma parte integrante 
del Tratado del COMESA. Los Estados pueden firmarlo en la fecha que les convenga, pero en todo caso antes de la entrada en vigor de la Unión Aduanera, etapa final que establece la libre circulación de los bienes y de las personas. La Unión de las Comoras no ha notificado aún la 
aplicación de dicho Protocolo, pero se propon e hacerlo en breve, de conformidad con sus 
compromisos. 
4. Cooperación económica multilateral, participación en las organizaciones 
económicas multilaterales y programas de  otras organizaciones multilaterales 
relacionadas con el comercio 
665.  Asociaciones y organizaciones: 
- Asociación Internacional de Transporte Aéreo (AITA o IATA en inglés); 
- Organización de Aviación Civil Internacional (OACI); 
- Organización Mundial de Aduanas (OMA); 
- Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI); 
- Organización Mundial del Turismo (OMT); 
- Organización Marítima Internacional (OMI). 
VIII. OTRAS PRESCRIPCIONES EN  MATERIA DE PROCEDIMIENTO 
666.  En la Unión de las Comoras no hay ninguna otra prescripción en materia de procedimiento 
aparte de las descritas en las secciones I a VII del presente Memorándum sobre el régimen de comercio exterior. 
 
_______________ 
  WT/ACC/COM/3 
- 108 - 
  ANEXO 1 
ESTADÍSTICAS Y PUBLICACIONES 
Cuadro 6. Comoras ‐ Balanza de Pagos, 2009‐2016 
(En millones de francos comoranos,  salvo indicación  en contrario)  
 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
             Proyecci ones
Cue nta corriente ‐14.736 ‐14.113 ‐20.575 ‐23.693 ‐23.349 ‐23.533 ‐22.562 ‐23.478
Bienes y ser v ic ios ‐62.898 ‐70.272 ‐78.787 ‐81.997 ‐81.389 ‐81.064 ‐80.533 ‐83.948
  Balanza comercial ‐53.386 ‐59.359 ‐64.418 ‐68.184 ‐68.866 ‐69.785 ‐70.782 ‐75.050
     Exportaciones  (f.o.b.) 6.659 7.656 8.908 9.428 10.035 10.868 11.775 12.755
         Vainilla 645 309 350 359 372 394 418 435
                      Clavo 3.221 5.410 6.361 6.712 7.155 7.813 8.529 9.311
                      Ylang‐ylang 762 881 745 786 830 881 934 991
                      Otras 2.031 1.056 1.451 1.571 1.677 1.780 1.893 2.019
     Importaciones  (f.o.b.) ‐60.045 ‐67.015 ‐73.326 ‐77.612 ‐78.901 ‐80.652 ‐82.556 ‐87.805
        Productos  del petróleo ‐12.356 ‐17.327 ‐22.190 ‐24.643 ‐24.167 ‐23.480 ‐23.105 ‐22.970
Ser v ic ios  (neto) ‐9.512 ‐10.912 ‐14.369 ‐13.813 ‐12.523 ‐11.279 ‐9.751 ‐8.898
      Ingresos 20.806 23.897 24.175 26.407 28.974 31.811 34.938 38.448
      Pagos ‐30.318 ‐34.810 ‐38.544 ‐40.220 ‐41.498 ‐43.090 ‐44.688 ‐47.346
Ingresos  (neto) ‐168 ‐851 ‐162 ‐527 ‐507 ‐487 ‐401 ‐68
    Crédito 547 20 581 255 236 247 282 562
    Débito ‐715 ‐871 ‐743 ‐782 ‐743 ‐734 ‐683 ‐630
        Intereses  sobr e obligac iones  reprogramadas ‐145 ‐91 ‐148 ‐135 ‐144 ‐116 ‐87
Transferencias  corrientes  (netas) 48.331 57.010 58.374 58.831 58.547 58.018 58.372 60.538
      Administraciones  públicas 10.649 22.535 17.998 14.217 11.858 10.543 10.100 10.178
          Asistencia  PPME, provisional 1 0 3 1 9 8 2 0 70000
    Sector privado 37.682 34.475 40.375 44.614 46.690 47.475 48.272 50.360
Cue nta de capi ta l y operaciones  financieras 14.298 15.569 19.350 22.434 18.969 16.849 16.558 17.759
Cue nta de capital 10.771 8.859 10.989 14.184 14.599 16.035 17.222 18.493
  Tr ansfer enc ias  de capital 10.771 8.859 10.989 14.184 14.599 16.035 17.222 18.493
        Transferencias  de ac t iv os fijos 7.206 8.525 10.260 13.411 14.599 16.035 17.222 18.493
          Asistenc ia  PPME, provisional 334 729 773 0 0 0
   Condona ci ón  de d e u d a 00000000
Cue nta financiera 3.527 6.710 8.361 8.251 4.370 813 ‐664 ‐734
   Inversión  directa 4.882 1.463 4.926 6.562 6.581 6.619 6.664 6.712
    Ca rte ra neta y otras inv er siones ‐1.355 5.247 9.243 1.904 2.456 1.724 366 ‐390
        Administraciones  públicas ‐6.318 ‐2.225 ‐2.742 ‐2.725 ‐2.087 ‐2,45 ‐2.813 ‐3.011
            Desembolsos 60 548 31 31 537 551 592 635
            Asignación  DEG 4.139
           Amortización ‐2.239 ‐2.773 ‐2.772 ‐2.755 ‐2.625 ‐3.001 ‐3.405 ‐3.647
               Antes del reescalonamiento ‐2.503 ‐2.443 ‐2.424 ‐2.193 ‐2.318 ‐2.388 ‐2.329
               Sobre las obligac iones  rees tructuradas ‐271 ‐330 ‐332 ‐432 ‐683 ‐1.016 ‐1.318
Sector privado (neto) 4.963 7.472 6.177 4.414 ‐124 ‐3.355 ‐4.515 ‐4.435
    Bancos, neto 2.101 ‐1.019 ‐3.111 ‐218 ‐358 ‐313 ‐352 ‐341
    Otros 2.862 8.491 9.287 4.632 234 ‐3.042 ‐4.163 ‐4.093
Errores y omisiones   2.789 ‐1 . 7 4 3 8 . 7 5 200000
Saldo global ‐2.664 ‐288 12.379 ‐1.258 ‐4.380 ‐6.684 ‐6.004 ‐5.719
Financiación 2.664 288 ‐3.627 1.258 ‐288 ‐845 ‐1.690 ‐1.338
   Activos exteriores  netos Banco Ce ntra l (aumento  = ‐) ‐1.873 ‐841 ‐4.303 1.044 ‐288 ‐845 ‐1.690 ‐1.338
    Activos exteriores 11.741 ‐2.208 ‐5.560 ‐785 ‐2.119 ‐580 ‐926 ‐291
    Pas i vos exteriores 9.868 1.367 1.257 1.829 1.831 ‐265 ‐764 ‐1.047
         Utilizac ión  de créditos FMI 1.697 920 891 1.829 1.831 ‐265 ‐764 ‐1.047
Variación  neta de los atrasos ‐1.427 ‐14.343 ‐5 . 1 3 200000
Corrección  de los at r asos y del serv icio corriente  de la deuda1  ‐5.016
Financiación  e x c e p c i o n a l 5 . 9 6 4 1 5 . 4 7 2 5 . 8 0 8 2 1 50000
    Reorganización  y aplazamient o  de los a t r a s o s 1 4 . 4 1 5 5 . 0 1 400000
   Reorganización  y aplazamient o  de los v enc imientos   c o r r i e n t e s 1 . 0 5 7 7 9 5 2 1 50000
Déficit de f i n a n c i a c i ó n ² 0000 4 . 6 6 8 7 . 5 2 9 7 . 6 9 4 7 . 0 5 7
Pro memoria
Cuenta corriente (porcentaje del PIB) ‐7,8 ‐7,0 ‐9,5 ‐10,4 ‐9,6 ‐9,0 ‐8,0 ‐7,8
  Con exclusión de transferencias ‐33,3 ‐35,2 ‐36,6 ‐36,1 ‐33,5 ‐31,1 ‐28,7 ‐27,8
Exportaciones de bienes y servicios (porcentaje del PIB) ‐14,5 ‐15,6 ‐15,3 ‐15,7 ‐16,0 ‐16,3 ‐16,6 ‐16,9
Importaciones de bienes y servicios (porcentaje del PIB) 47,7 50,5 51,8 51,6 49,3 47,2 45,2 44,7
Reservas internacionales brutas (en millones de $EE.UU.) 146,0 144,2 168,7 156,7 162,0 162,8 164,3 164,3
   En meses de impor taciones  de bienes y s e r v i c i o s 6 , 86 , 36 , 46 , 16 , 26 , 16 , 05 , 7
Fuentes : Autoridades  comoranas;  Estimaciones  y proyecciones  de los servicios  del FMI.
1 Incluidos  los aplazamientos  de atrasos hasta alcanzar el punto de decisión PPME, a partir del cual se supone que los atrasos se han corregido  mediante  reescalonamiento  o nuevos aplazamientos.
2 El déficit de financiación  para 2012‐2013 podrá cubrirse con donaciones  adicionales  y ayuda del FMI en el marco de la Facilidad  ampliada  de Crédito.
 WT/ACC/COM/3 
- 109 - 
  Cuadro 5. Comoras ‐ Situación  monetaria,  2009‐2016 
(En millones de francos comoranos)  
 
 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
             Proyecciones
Activos exteriores  netos 44,114 45,974 53,388 52,563 53,208 54,366 56,408 58,088
   Banco Central: activos 51,601 53,810 59,370 60,155 62,274 62,854 63,780 64,071
   Banco Central: obligaciones ‐8,108 ‐9,475 ‐10,732 ‐12,561 ‐14,392 ‐14,126 ‐13,362 ‐12,315
   Bancos comerciales:  activos 2,089 5,023 8,655 8,951 9,409 9,885 10,407 10,925
   Bancos comerciales:  obligaciones ‐1,468 ‐3,384 ‐3,905 ‐3,983 ‐4,083 ‐4,246 ‐4,416 ‐4,592
Crédito interior neto 13,457 22,772 21,953 23,535 28,496 33,679 38,472 43,796
Crédito interior 37,095 43,680 45,516 51,495 57,504 62,759 68,103 73,978
       Crédito neto al Estado17,266 5,743 5,707 7,921 9,26 0 9,329 8,913 8,391
               Tesoro 9,604 8,885 9,665 11,879 13,218 13,287 12,871 12,349
                Créditos con entidades  públicas 1,303 2,232 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341 1,341
               Créditos con otras instituciones  financieras 476 86 ‐21 ‐21 ‐21 ‐21 ‐21 ‐21
               Crédito al sector privado 28,048 35,304 38,27 42,254 46,924 52,111 57,871 64,267
Otras partidas (netas) ‐23,638 ‐20,908 ‐23,563 ‐27,959 ‐29,008 ‐29,081 ‐29,632 ‐30,182
Dinero en sentido amplio 57,571 68,747 75,341 76,098 81,704 88,045 94,880 101,883
    Dinero 35,754 42,650 48,820 49,323 53,052 57,273 61,831 66,394
    Billetes en circulación 14,291 18,115 19,985 22,358 24,005 25,868 27,876 29,934
    Depósitos  a la vista 21,464 24,534 28,835 26,965 29,047 31,405 33,954 36,460
Cuasidinero 21,817 26,097 26,521 26,775 28,651 30,772 33,049 35,489
Pro memoria  (en porcentaje del dinero en sentido amplio al principio del período)
Activos exteriores  netos 7.7 3.2 10.8 ‐1.1 0.8 1.4 2.3 1.8
Crédito interior neto 5.6 16.2 ‐1.2 2.1 6.5 6.3 5.4 5.6
Crédito interior 19.1 11.4 2.7 7.9 7.9 6.4 6.1 6.2
       Crédito neto al Estado 4.0 ‐2.6 ‐0.1 2.9 1.8 0.1 ‐0.5 ‐0.6
       Créditos con entidades  públicas ‐2.8 1.6 ‐1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
       Crédito al sector privado 16.9 12.6 4.3 5.3 6.1 6.3 6.5 6.7
Otras partidas (netas) ‐13.4 4.7 ‐3.9 ‐5.8 ‐1.4 ‐0.1 ‐0.6 ‐0.6
Dinero en sentido amplio 13.3 19.4 9.6 1.0 7.4 7.8 7.8 7.4
       Dinero 1.9 12.0 9.0 0.7 4.9 5.2 5.2 4.8
       Cuasidinero 11.4 7.4 0.6 0.3 2.5 2.6 2.6 2.6
"Velocite" 3.3 2.9 2.9 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0
     Crédito al sector privado (variación  porcentual) 44.1 25.9 8.4 10.4 11.1 11.1 11.1 11.1
Fuentes : Banco Central de las Comoras;  Estimaciones  y proyecciones  de los Servicios  del FMI.
1 Incluido el crédito neto a las entidades  gubernamentales  distintas  del Tesoro Público.
 
 
 
 WT/ACC/COM/3 
- 110 - 
  Cuadro 4.A Comoras ‐ Operaciones  financieras  consolidadas  del Estado, 2009‐2016 
(En millones de francos comoranos,  salvo indicación  en contrario,  y acumulativo  del final del año anterior) 
 
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Prog. Prel. Prog. Prel. Prog. Proy. Proyecciones
2da. rev. 2da.  rev. 2da.  rev.
Ingresos y donaciones,  total 44.776 57.912 58.869 45.349 50.907 49.210 57.760 59.177 63.004 68.159 74.407
    Ingresos126.401 28.848 28.875 30.175 34.793 32.939 31.847 35.148 38.775 42.756 47.129
    Fiscales 20.515 22.479 22.449 26.337 23.520 28.826 26.871 29.753 32.901 36.361 40.167
        Impuestos  directos e indirectos 10.867 11.998 11.514 16 12.412 17.371 14.690 16.405 18.459 20.806 23.330
        Impuestos  sobre el comercio  exterior 9.648 10.481 10.935 10.609 11.108 11.208 12.181 13.348 14.443 15.554 16.838
     No fiscales 5.887 6.368 6.426 3.838 11.273 4.113 4.976 5.394 5.874 6.395 6.962
Donaciones 18.374 29.064 29.994 15.174 16.114 16.271 25.913 24.029 24.229 25.403 27.279
      Ayudas presupuestarias² 7.743 15.177 18.584 0 53 0 5.151 2.495 576 0 0
     Proyectos  (con inclusión de func. y asistencia  técnica) 10.631 13.444 10.973 14.205 15.135 15.259 19.781 21.534 23.653 25.403 27.279
     Asistencia  PPME p r o v i s i o n a l 4 4 4 4 3 7 9 6 9 9 2 6 1 . 0 1 2 9 8 00000
Gastos y préstamos  netos, total 43.627 48.300 44.703 49.269 47.793 51.464 56.312 60.971 66.052 70.511 75.812
  Gastos corrientes 34.240 33.155 33.116 32.941 35.785 33.428 37.939 40.130 42.500 44.875 47.553
    Gastos corrientes  primarios 29.806 29.391 29.631 30.107 29.959 30.436 30.558 32.281 33.965 35.813 37.926
      Sueldos y salarios 17.034 17.864 18.500 18.350 18.409 17.875 18.288 18.416 19.070 19.705 20.430
      Bienes y servicios 7.447 7.692 7.553 7.743 7.662 8.307 8.154 9.136 9.813 10.611 11.551
     Transferencias 5.325 3.835 3.578 4.015 3.889 4.254 4.116 4.729 5.082 5.496 5.942
  Intereses  de la deuda 1.069 1.425 1.036 987 952 1.008 1.010 914 917 880 842
    Deuda exterior 715 1.197 831 781 743 793 782 743 734 683 630
       Antes del reescalonamiento 686 686 674 652 649 633 608 589 567 543
       Sobre las obligaciones  reestructuradas 511 145 107 91 144 148 135 144 116 87
   Deuda interna 355 228 205 206 209 215 229 171 184 197 212
 Mantenimiento  de proyectos  (fin. exterior) 1.585 1.412 677 1.094 2.636 1.175 1.129 1.229 1.350 1.450 1.557
 Asistencia  técnica (fin. exterior) 1.780 928 1.771 753 2.238 809 5.242 5.706 6.268 6.731 7.228
Gastos de capital 8.939 15.145 11.588 16.328 11.708 18.036 18.022 20.840 23.552 25.637 28.259
   Presupuestarios  (fin. recursos propios) 1.563 2.598 2.515 2.900 1.417 3.611 3.909 4.974 6.173 6.961 8.194
   Financiados  con recursos exteriores 7.326 11.970 9.073 12.807 10.291 13.754 13.441 15.136 16.586 17.814 19.129
   Financiados  con fondos de contrapartida 50 577 0 621 0 672 672 730 793 862 937
Préstamos  n e t o s 4 4 8000 3 0 00 3 5 00000
Saldo primario ‐4.967 ‐3.141 ‐3.271 ‐2.832 3.417 ‐1.108 ‐2.621 ‐2.107 ‐1.363 ‐18 1.009
Saldo global (órdenes de pago) 1.148 9.611 14.165 ‐3.920 3.114 ‐2.253 1.448 ‐1.794 ‐3.049 ‐2.352 ‐1.405
       Excluidas  las ayudas presupuestarias ‐17.226 ‐19.453 ‐15.829 ‐19.094 ‐13‐18.525 ‐24.465 ‐25.823 ‐27.277 ‐27.755 ‐28.684
Variación  neta de los atrasos y el reescalonamiento 430 ‐15.593 ‐12.430 ‐851 ‐7.281 ‐1.134 ‐1.152 ‐2.125 ‐2.099 ‐2.113 ‐2.118
  Intereses  sobre la deuda exterior ‐271 ‐4.809 ‐4.007 0 ‐1 . 6 6 2000000
    Atrasos interiores3702 ‐10.784 ‐8.423 ‐851 ‐5.619 ‐1.134 ‐1.152 ‐2.125 ‐2.099 ‐2.113 ‐2.118
        Pago ‐9.391 ‐10.784 ‐13.629 ‐851 7.985 ‐1.134 ‐1.152 ‐2.125 ‐2.099 ‐2.113 ‐2.118
        A c u m u l a c i ó n 1 0 . 0 9 30 5 . 2 0 60 2 . 3 6 6000000
              Deuda flotante 2.849 2.761 2.071
Saldo global (caja) 1.579 ‐5.982 1.736 ‐4.771 ‐4.167 ‐3.388 296 ‐3.919 ‐5.148 ‐4.465 3.523
      Excluidas  donaciones ‐16.795 ‐35.046 ‐28.258 ‐19.945 ‐20.280 ‐19.659 ‐25.616 ‐27.948 ‐29.376 ‐29.869 ‐30.802
Ajuste especial4‐3.900 3.900
 
Errores y omisiones ‐324 0 ‐28 0 ‐1 0 9000000
Financiación ‐1.255 1.859 2.192 83 376 ‐1.571 ‐296 ‐748 ‐2.381 ‐3.229 ‐3.533
   Exterior (neta) ‐2.387 2.605 2.911 ‐1.466 ‐404 ‐2.021 ‐2.510 ‐2.087 ‐2.450 ‐2.813 ‐3.011
      Desembolsos  PIP (identificados) 60 866 548 448 31 478 31 537 551 592 635
     Amortización ‐2.239 ‐4.132 ‐2.773 ‐2.722 ‐2.772 ‐2.721 ‐2.755 ‐2.625 ‐3.001 ‐3.405 ‐3.647
        Antes del reescalonamiento ‐2.560 ‐2.503 2.514 ‐2.443 ‐2.461 ‐2.424 ‐2.193 ‐2.318 ‐2.388 ‐2.329
        Sobre las obligaciones  reestructuradas ‐1.572 ‐271 ‐208 ‐330 ‐259 ‐332 ‐432 ‐683 ‐1.016 ‐1.318
  Corrección  de los atrasos y del servicio corriente  de la deuda5‐5.016
  Atrasos en el principal ‐1.155 ‐13.937 ‐10.337 0 ‐3 . 4 7 0000000
  Financiación  e x c e p c i o n a l 5 . 9 6 4 1 9 . 8 0 8 1 5 . 4 7 2 8 0 7 5 . 8 0 8 2 2 1 2 1 50000
      Reorganización  y aplazamiento  de los a t r a s o s 1 8 . 7 0 0 1 4 . 4 1 50 5 . 0 1 4000000
      Reorganización  y aplazamiento  de los vencimientos  c o r r i e n t e s 1 . 1 0 8 1 . 0 5 7 8 0 7 7 9 5 2 2 1 2 1 50000
Interior (neta) 1.131 ‐746 ‐719 1.549 780 450 2.214 1.339 69 ‐416 ‐522
    Financiación  bancaria 1.131 ‐746 ‐719 1.549 780 450 2.214 1.339 69 ‐416 ‐522
       Banco Central 1.357 ‐333 ‐770 1.756 1.951 761 2.214 1.516 296 ‐303 ‐422
            FMI² 1.697 920 920 0 891 0 1.829 1.831 ‐265 ‐764 ‐1.047
       Bancos comerciales ‐226 ‐413 51 ‐207 ‐1.171 ‐310 0 ‐177 ‐227 ‐113 ‐100
Necesidad  de financiación²  (+ = infrafinanciación) 0 4.123 0 4.689 0 4.958 0 4.668 7.529 7.694 7.057
Pro memoria:
     PIB (nominal) 189.531 201.028 201.833 212.732 215.919 226.823 228.294 244.294 262.375 281.794 302.593
    Servicio de la deuda pagado al contado 62.343 2.038 1.727 1.913 2.280 2.343 3.368 3.735 4.088 4.277
    Salarios en porcentaje  de los ingresos 64,5 61,9 64,1 60,8 52,9 54,3 57,4 52,4 49,2 46,1 43,4
Fuentes: Ministerio  de Finanzas;  Estimaciones  de los Servicios del FMI.
1 Los ingresos de 2011 incluyen los ingresos excepcionales  del programa  de la ciudadanía  económica.
2 A partir de la 3ª revisión del programa  FEC, las proyecciones  incluyen las donaciones  identificadas  y las ayudas del FMI.
3 Los criterios de ejecución  y los objetivos  indicativos  relativos a la acumulación  de los atrasos excluyen la deuda flotante.
4 Ingresos de 2010 recibidos  a principios  de 2011.
5 Incluye los aplazamientos  de atrasos hasta alcanzar el punto de decisión PPME, a partir del cual se supone que los atrasos se han corregido  mediante  reescalonamiento  o nuevos aplazamientos.
6 Tras la asistencia  PPME provisional  de mediados  de 2010 a 2012.
 
 
 
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