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TN/AG/SCC/4  
18 de septiembre de 2015  
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Comité de Agricultura en  Sesión Extraordinaria 
Subcomité sobre el Algodón   
 
  TERCER DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS 
PERTINENTES RELACIONADOS CON EL COMERCIO 
EN EL SECTOR DEL ALGODÓN 
9 DE JULIO DE 2015 
Informe1 del Presidente, Excmo. Sr. John Adank 
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre 
de 2013 (documento WT/MIN(13)/41 - WT/L/916), el tercer debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en el sector del algodón tuvo lugar el 9 de julio 
de 2015, en el marco del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria. El debate específico se 
celebró coincidiendo con la 23ª ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre los aspectos de la cuestión del algodón relativos al desarrollo. 
2.  En mis observaciones introductorias , facilité información actualizada sobre la situación de 
las negociaciones sobre la agricultura; concretamente, señalé que en la Decisión Ministerial de Bali se había reafirmado la importancia del algodón en el contexto de las negociaciones sobre la 
agricultura del PDD. En efecto, los Ministros habían renovado el compromiso de tratar el algodón 
"ambiciosa, rápida y específicamente", dentro de las negociaciones sobre la agricultura, y de continuar el debate sobre la reforma, conforme a la Decisión del Consejo General de agosto de 2004 y la Declaración Ministerial de Hong Kong de 2005, utilizando el proyecto revisado de 
modalidades para la agricultura de 2008 (TN/AG/W/4/Rev.4) como punto de referencia para la 
labor ulterior. 
3.  Observé que se entendía en general que el algodón formaría parte del resultado que se 
alcanzase en la Décima Conferencia Ministerial en Nairobi. Las consultas que celebré el 23 de abril 
de 2015 y las diferentes reuniones celebradas entre los Miembros tenían por objeto empezar a estudiar posibles componentes de un resultado en la esfera del algodón. 
4.  Propuse ofrecer a los Miembros la posibilidad de proceder al final de la reunión a un 
intercambio preliminar de opiniones sobre el camino a seguir en las negociaciones sobre el algodón, y, más concretamente, sobre el posible re sultado de la Conferencia Ministerial de Nairobi 
en lo relativo al algodón. 
5.  Asimismo, observé que los debates específicos sobre el algodón mantenido a raíz de la Decisión 
Ministerial de Bali eran muy positivos, ya que contribuían a aumentar la transparencia y la vigilancia. Podía considerarse la posibilidad de continuar esos debates específicos como parte del 
resultado de la Décima Conferencia Ministerial, en función de los resultados de las negociaciones 
sobre los diversos aspectos relacionados con el comercio en el sector del algodón. 
6.  En el marco del punto del orden del día " Declaraciones generales de los Miembros ", Malí, 
en nombre de los Cuatro del Algodón, recordó la importancia económica del algodón para muchos 
países africanos, y se hizo eco de las preocupacion es planteadas por los Ministros de los Cuatro del 
Algodón en el Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio por la falta de avances en lo concerniente a la resolución de la cuestión del algodón "ambiciosa, rápida y específicamente" 
dentro de las negociaciones del PDD. Malí instó a los Miembros a que diesen prioridad al algodón y 
                                               
1 El presente informe se distribuye ba jo la responsabilidad del Presidente. TN/AG/31 • TN/AG/SCC/4 
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  reiteró la disposición de los Cuatro del Algodón a contribuir a resolver esta cuestión y su voluntad 
de hacerlo. 
7.  Varios Miembros respaldaron la declaración formulada por Malí en nombre de los Cuatro del 
Algodón y manifestaron su preocupación por los lentos avances en la resolución de la cuestión del 
algodón. Algunos Miembros señalaron en particular la falta de avances en lo relativo a las 
subvenciones con efectos de distorsión del comercio, a su juicio el principal motivo de la situación crítica en la que se encontraba el algodón en los países en desarrollo. Muchos Miembros 
subrayaron la necesidad de encontrar una solución urgente para esta cuestión. 
8.  De acuerdo con la propuesta de los Cuatro del Algodón y otros Miembros en nuestro segundo 
debate específico, se invitó al  Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA) a hacer 
una presentación más detallada  sobre las tendencias del comercio y del mercado del algodón a 
nivel mundial, así como sobre las novedades relativas a las medidas de los gobiernos en favor del 
algodón.
2 La exposición tuvo una buena acogida y di o pie a un debate muy provechoso. Los Cuatro 
del Algodón sugirieron además que, en el próx imo debate específico, el CCIA expusiese también 
series de datos sobre la producción, la productividad y la comercialización del algodón desde que 
se introdujo la Iniciativa sectorial en 2003. 
9.  Para el tercer debate específico se contó con un documento de antecedent es revisado de la 
Secretaría  (TN/AG/GEN/34/Rev.2 - TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.2) en el que se recoge información 
actualizada y datos recopilados a partir de las notificaciones y otras comunicaciones presentadas por los Miembros a la OMC sobre subvenciones a la exportación, ayuda interna y acceso a los mercados. El documento abarca las medidas arancelarias y no arancelarias e incluye información 
relativa a los procedimientos para el trámite de licencias de importación. Además, en respuesta a 
las solicitudes que los Miembros realizaron en el segundo debate específico, el documento de antecedentes revisado incluye también: i) las respuestas de los Miembros al cuestionario sobre la 
evolución de la política relativa al algodón, distribuido el 4 de febrero de 2015; y ii) información 
pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas a ese sector que figura en los informes de los exámenes de las políticas comerciales. 
10.  Aunque los Miembros acogieron positivamente el  documento de antecedentes revisado, varios 
de ellos reiteraron que les preocupaba que no incluyese datos actualizados sobre medidas de 
política, en particular de algunos Miembros que son grandes productores y comercializadores de algodón. Se alentó a todos los Miembros a que facilitaran sus respuestas al cuestionario o las 
mejoraran y a que pusieran al día sus notificaciones para que pudiera hacerse un examen más 
exhaustivo, en particular en lo relativo a la ayuda interna. 
11.  Subrayé una vez más que la calidad de la información incluida en el documento de 
antecedentes de la Secretaría y el éxito del proceso de recopilación de información sobre los 
nuevos hechos pertinentes relacionados con las políticas dependía enteramente de la calidad y puntualidad de las notificaciones y comunicaciones de los Miembros. Alenté enérgicamente a todos 
los Miembros a que siguieran facilitando respuestas al cuestionario y a que presentaran sus 
notificaciones con puntualidad, sobre todo cuando algunas de sus medidas estuvieran específicamente relacionadas con el algodón. 
12.  Los Cuatro del Algodón sugirieron que en la próxima revisión del documento de antecedentes 
se incluyesen, de forma resumida, otros datos relativos, entre otros, a los siguientes temas: i) la 
ayuda interna de los Miembros al algodón, expresada en la misma moneda para permitir comparaciones, así como ii) un cuadro en el que figurase, con respecto a cada Miembro, el nivel de 
ayuda por productos específicos destinada al algodón, en comparación con su MGA total corriente. 
Algunos Miembros también sugirieron añadir información como las tasas de utilización de los contingentes arancelarios y datos sobre el valor de la producción, cuando se dispusiese de ellos. 
Los Cuatro del Algodón pidieron además a los Miem bros que facilitasen, con respecto a cada PMA, 
información desagregada sobre los derechos aplicados y preferenciales, así como sobre los niveles de los contingentes arancelarios correspondientes a las importaciones de algodón. 
13.  Durante el debate sobre los nuevos hechos relacion ados con el comercio en el sector 
del algodón, en los tres pilares, los Estados Unidos aportaron información actualizada sobre su 
iniciativa de diciembre de 2011 relativa al acceso libre de derechos y de contingentes para los 
                                               
2 https://www.wto.org/english/news _e/news15_e/cdac_09jul15_e.pdf. TN/AG/31 • TN/AG/SCC/4 
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  productos de algodón procedentes de los PMA en el marco de su Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP). Los Estados Unidos señalaron que ese compromiso se había cumplido en parte 
en junio de 2012, cuando se otorgó el trato libre de derechos y de contingentes para los PMA a siete productos de algodón, en el marco del programa SGP de los Estados Unidos, con efecto a 
partir del 1º de julio de 2012. 
14.  El 29 de junio de 2015, la Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales, en virtud de la 
cual se amplía el régimen SGP de los Estados Unidos, incluyó una disposición que otorga al 
Presidente de los Estados Unidos capacidad legislat iva para añadir al SGP cinco líneas arancelarias 
correspondientes al algodón no comprendidas en el contingente, en favor de los países menos adelantados beneficiarios. Estaba previsto que, tras el proceso de revisión, que tuviese lugar posteriormente, el Presidente adoptase una decisión definitiva sobre esa propuesta de inclusión de 
nuevos productos para el 1º de octubre de 2015. Varios Miembros expresaron su satisfacción por 
el anuncio de los Estados Unidos. 
15.  En el curso del debate, los Estados Unidos hicieron asimismo una breve exposición sobre los 
cambios introducidos en sus políticas de ayuda al algodón en el marco de la nueva Ley de 
Agricultura. Las reformas incluían: i) la eliminación de los pagos directos y anticíclicos y de otros programas, ii) la revisión del programa de préstamos de comercialización, lo que permitiría una 
mejor transmisión de los precios del mercado, y iii) la introducción del programa del Plan de 
protección complementaria de los ingresos por niveles de cobertura (STAX), un seguro adicional al que pueden optar los productores de algodón americano ( upland ). 
16.  Los Estados Unidos señalaron que, aunque era muy pronto para hacer proyecciones exactas, 
se preveía que el gasto público correspondiente al algodón se redujese un 38% por efecto de la 
reforma de las políticas. También se preveía que la superficie dedicada al cultivo del algodón se redujese significativamente en 2015, y aunque esa reducción podía deberse a muchos factores, 
posiblemente las expectativas de beneficio del algodón frente a las de otros cultivos que competían 
con él habían influido mucho. 
17.  China también formuló una declaración detallada sobre la situación de su sector del algodón; 
a este respecto, subrayó que los productores de algo dón chinos eran agricultores de subsistencia y 
que la producción estaba concentrada en una región remota escasamente desarrollada y tendía en general a disminuir. Además, en su opinión su nivel global de ayuda al algodón era en general bajo en términos absolutos, y más aún si se consider aba la ayuda por agricultor. También se señaló 
que las importaciones de algodón de China habían aumentado a lo largo del tiempo, sobre todo las 
importaciones procedentes de los PMA. 
18.  Los Estados Unidos hicieron observaciones sobre los importantes programas de compra de 
China y la India y los altos niveles de existencias a que daban lugar y que podían tener un efecto 
significativo en la producción y el comercio de algodón. Los Estados Unidos hicieron referencia a recientes anuncios de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China y pidieron más 
información sobre cómo se iba a gestionar ese gran volumen de existencias. 
19.  China reconoció que tenía abundantes existencias de  algodón, que a su juicio i) eran en gran 
medida el resultado del importante volumen de importaciones de algodón, pero también de ii) las crecientes dificultades a las que se enfrentaba el sector textil y iii) los bajos precios del algodón, a 
causa de las subvenciones otorgadas por los países desarrollados Miembros. China señaló que se 
comprometía a gestionar sus reservas de manera responsable. La India observó que, para determinar si un programa de ayuda tenía o no efectos de distorsión del comercio, era importante 
examinar si las existencias se vendían a precios inferiores al precio de compra, lo cual no era el 
caso de la India. 
20.  Varios Miembros señalaron que la ayuda interna proporcionada por algunos Miembros a los 
productores de algodón seguía siendo considerable, y reiteraron la necesidad de obtener datos 
actualizados en ese pilar, por medio de las notificaciones y las respuestas al cuestionario. Un Miembro se preguntó acerca del papel de las ayudas del compartimento azul otorgadas al algodón, y otro señaló la diferencia entre los Miembros con una producción orientada a la 
exportación y los Miembros cuya producción estaba  destinada principalmente a cubrir la demanda 
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  21.  China hizo referencia a su reciente notificación relativa a la ayuda interna otorgada 
hasta 2010, y señaló que los Miembros debían abstenerse de incluir datos no oficiales, ya que tales datos aumentaban aún más las dificultades técnicas inherentes al cumplimiento de las obligaciones en materia de notificación. 
22.  En relación con el acceso a los mercados, algunos Miembros señalaron la tendencia positiva 
que había seguido la parte relativa correspondiente a los PMA en las importaciones mundiales totales de algodón, que era cada vez mayor. En opinión de un Miembro, se trataba de un indicio de 
que la asistencia técnica otorgada a los países en desarrollo, por ejemplo la que se centraba en la 
mejora de las semillas y la disponibilidad de abonos, estaba dando resultado. Sin embargo, también se señaló que muchos países importadores de algodón mantenían aranceles consolidados muy elevados respecto del algodón, pese a que los tipos aplicados eran bajos. 
23.  Para liberalizar aún más los mercados y mejorar la transparencia, los Estados Unidos también 
alentaron a los Miembros a llevar adelante la aplicación de la Decisión Ministerial de Bali sobre el Entendimiento relativo a la administración de los contingentes. China aclaró que su contingente 
para el algodón se asignaba según el orden de recepción de las solicitudes, en consonancia con los 
compromisos que había contraído en el marco de la OMC. Asimismo, China señaló que las importaciones que excedían del contingente estaban sujetas a una escala móvil de derechos. 
24.  En cuanto al camino a seguir , señalé que, en consonancia con la orientación de los Ministros 
de tratar el algodón "ambiciosa, rápida y específicamente" en las negociaciones sobre la agricultura del PDD, y teniendo en cuenta el poco tiempo que quedaba hasta la Conferencia 
Ministerial de Nairobi, era necesario trabajar con rapidez en un posible resultado en la esfera del 
algodón, sin esperar a que antes se alcanzasen resultados en las negociaciones más amplias sobre 
la agricultura. 
25.  A tal fin, expuse a los Miembros mi valoración de la situación actual de las negociaciones 
sobre el algodón en los tres pilares. 
26.  En lo relativo a la competencia de las exportaciones, parecía factible alcanzar un resultado 
sobre el algodón en el contexto de un acuerdo más amplio en ese pilar. En la esfera del acceso a 
los mercados, el objetivo establecido en las negociaciones era permitir el acceso libre de derechos 
y de contingentes a las exportaciones de algodón de los PMA destinadas a los mercados de países desarrollados, y que los países en desarrollo que no estuviesen en condiciones de otorgar ese acceso concediesen un trato que implicase más oportunidades de importación para el algodón 
procedente de los PMA. La cuestión era hasta qué punto los Miembros que todavía no concedían un 
acceso libre de derechos y de contingentes a las exportaciones de los PMA podían mejorar sus condiciones actuales de acceso a los mercados. El pilar de la ayuda interna había resultado ser el 
más difícil de las negociaciones generales sobre la agricultura, y en el caso del algodón había 
sucedido lo mismo. Aunque sería difícil prever un resultado específico sobre el algodón en ese pilar hasta que estuviese claro cuál sería el resultado más amplio, era importante iniciar ya los debates, 
por cuanto se había señalado claramente que el algodón se consideraba una prioridad clave. 
27.  Varios Miembros suscribieron mi análisis de la situación y dijeron estar dispuestos a participar 
sin demora en una negociación en los tres pilares. Un Miembro indicó que, aunque también estaba dispuesto a participar, se preguntaba si era factible desvincular un resultado específico sobre la 
cuestión del algodón de un resultado más amplio en la esfera de la agricultura, y reiteró la 
necesidad de contar con información actualizada para utilizarla en las negociaciones específicas sobre el algodón. 
28.  Otro Miembro señaló la necesidad de distingu ir entre Miembros desarrollados y Miembros en 
desarrollo; entre Miembros importadores y Miembros exportadores y entre Miembros que subvencionaban a los agricultores comerciales y Miembros que subvencionaban a los agricultores 
de subsistencia. Algunos Miembros pidieron que los debates se basaran en el proyecto revisado de 
modalidades para la agricultura de 2008 (TN/AG/W/4/Rev.4). 
29.  En relación específicamente con los tres pilares, un Miembro señaló que las disciplinas sobre 
los créditos a la exportación se debían incluir en los debates sobre el pilar de la competencia de las 
exportaciones. Varios Miembros, entre ellos el Brasil, que es uno de los cuatro Miembros con 
compromisos en materia de subvenciones a la exportación, también consideraron que la TN/AG/31 • TN/AG/SCC/4 
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  eliminación total de las subvenciones a las exportaciones era un objetivo asequible. En relación 
con el acceso a los mercados, un Miembro advirtió de algunos posibles efectos negativos que el mecanismo de salvaguardia especial propuesto podía tener en las importaciones preferenciales procedentes de los PMA, mientras que otro recordó que algunos Miembros seguían teniendo 
derecho a aplicar la salvaguardia especial para la agricultura a las importaciones de algodón. En 
relación con la ayuda interna, un Miembro señaló  que, para obtener un resultado en ese pilar, 
sería necesario que los tres Miembros que concedían más subvenciones al algodón se pusiesen de 
acuerdo en lo que podía hacer cada uno de ellos en relación con sus políticas internas en la esfera 
del algodón. 
30.  Concluí señalando que el debate había sido bastante útil y una vez más insté a los Miembros a 
que siguiesen reflexionando sobre cuál podía ser un resultado en la esfera del algodón en la 
Décima Conferencia Ministerial de Nairobi, y cómo podían contribuir a lograrlo. 
31.  Al concluir la reunión anuncié mi marcha de Ginebra y dije que el cuarto debate específico 
sería convocado por mi sucesor. 
 
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