WT/TPR/S/318/Rev.1  
13 de noviembre de 2015  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
MADAGASCAR  
Revisión 
El presente informe, preparado para el tercer Examen de las Políticas Comerciales de Madagascar 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Madagascar sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
Cualquier pregunta técnica que se plantee en re lación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Jacques Degbelo (tél.: 0022/739 5583) y a la Sra. Catherine Hennis-Pierre (tél.: 0022/739 5640). 
 
En el documento WT/TPR/G/318 figura la exposición de políticas presentada por Madagascar.  
 
  
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en francés. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 8 
1   ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 12  
1.1   Principales caracter ísticas de la  economía .................................................................... 12 
1.2   Evolución macroe conómica re ciente ............................................................................ 13 
1.3   Resultados  comerciales ............................................................................................. 17 
1.3.1   Comercio de mercan cías ......................................................................................... 17 
1.3.2   Comercio de servicios ............................................................................................. 21 
1.4   Inversió n extranjera ................................................................................................. 22 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 23  
2.1   Marc o general .......................................................................................................... 23 
2.1.1   Objetivos de la política comercial ............................................................................. 26 
2.1.2   Instituciones encargad as de la polít ica come rcial ........................................................ 26 
2.1.3   Ayuda para  el Comercio .......................................................................................... 27 
2.1.3.1   Asistencia prestada por la Or ganización Mundial de  Comercio (OMC) .......................... 28 
2.1.3.2   Novedades en el Marco Integrado mejorado ............................................................ 29 
2.1.4   Otras ayud as al co mercio ........................................................................................ 30 
2.2   Acuerdos y a rreglos come rciales ................................................................................. 30 
2.2.1   OMC ................................................................................................................... . 31 
2.2.2   Unión Africana ....................................................................................................... 33 
2.2.2.1   Mercado Común del África Austral y Oriental (COMESA) ............................................ 33 
2.2.2.2   Comunidad del África Meri dional para el Desarrollo (SADC) ....................................... 34 
2.2.2.3   ZLC tripartita ...................................................................................................... 35 
2.2.2.4   Comisión del Océano Índi co (COI) ......................................................................... 35 
2.2.3   Relaciones con la Unión Euro pea (UE) ....................................................................... 35 
2.2.4   Relaciones con los Estados Unidos de América ........................................................... 37 
2.2.5   Otros acuerdos y arreglos co merciales ...................................................................... 38 
2.3   Régimen de inversión ................................................................................................ 38 
2.3.1   Inversiones en ré gimen de dere cho co mún ................................................................ 39 
2.3.2   Zonas y empresas francas ....................................................................................... 40 
2.3.3   Entorn o empresarial ............................................................................................... 41 
2.3.4   Protección de la s inversiones extranje ras .................................................................. 42 
2.3.5   Medidas aplicadas a los proveedores extranje ros ........................................................ 43 
2.3.6   Reforma del régimen de tenencia de tierras ............................................................... 43 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 46  
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 46 
3.1.1   Re gistro .............................................................................................................. . 46 
3.1.2   Procedimientos aduaneros ....................................................................................... 47 
3.1.2.1   Agentes de aduana .............................................................................................. 47 
3.1.2.2   Ventanilla  única elec trónica .................................................................................. 47 WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  3.1.2.3   Documentos  de importación ................................................................................. 48 
3.1.2.4   Valoración e inspección en aduana ......................................................................... 48 
3.1.2.5   Gestión de riesgo y utilización de  escáneres ............................................................ 50 
3.1.3   Procedimientos co ntenciosos y de recurso ................................................................. 50 
3.1.4   Gravámenes aplic ados en la frontera ........................................................................ 50 
3.1.4.1   Arancel NMF aplicado ........................................................................................... 51 
3.1.4.2   Consolidaciones .................................................................................................. 54 
3.1.4.3   Preferencias arance larias y normas de origen .......................................................... 56 
3.1.4.4   Impuestos internos  sobre las im portacio nes ............................................................ 58 
3.1.4.4.1   Impuesto sobre los ingresos ocasionales .............................................................. 58 
3.1.4.4.2   IVA ............................................................................................................... . 58 
3.1.4.4.3   Impuestos especiales de consumo y otro s gravámenes .......................................... 58 
3.1.4.5   Exenciones y concesiones de derechos e impuestos .................................................. 59 
3.1.5   Prohibiciones, restricci ones cuantitativa s y licen cias .................................................... 59 
3.1.6   Medidas come rciales espe ciales ............................................................................... 60 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 60 
3.2.1   Prohibiciones y otras restricciones de exportación ....................................................... 60 
3.2.2   Procedimientos de exportación ................................................................................. 60 
3.2.2.1   Reembolso de los créditos de IVA .......................................................................... 60 
3.2.2.2   Régimen cambiario .............................................................................................. 61 
3.2.2.3   Documentación y controles de exportación ............................................................. 61 
3.2.2.4   Impuestos a la exportación ................................................................................... 63 
3.2.3   Régimen de zonas y empresas fr ancas (Z EF) ............................................................. 63 
3.3   Medidas que afectan a la  producción y al comercio ........................................................ 64 
3.3.1   Normas y reglamentos técnicos, in cluidos los sanitarios  y fitosanitarios ......................... 64 
3.3.1.1   Medidas sanitarias  y fitosanita rias (M SF) ................................................................ 65 
3.3.1.2   Medidas que incumben al Servicio de Calidad y Embalaje .......................................... 69 
3.3.1.3   Medidas que incumben a la  Oficina de Normas  de Madagascar ................................... 70 
3.3.1.4   Actividades del Serv icio de Metrología Legal ............................................................ 71 
3.3.1.5   Productos reglamentados por el Organismo de Medicamentos de Madagascar .............. 71 
3.3.1.6   Medidas que incumben a la Oficina Nacional de  Medio Ambiente ................................ 72 
3.3.2   In centiv os ............................................................................................................  73 
3.3.3   Régimen de competenci a y de control de precios ........................................................ 73 
3.3.4   Comercio de Estado, empr esas públicas y privatización ............................................... 74 
3.3.5   Contratación pública ............................................................................................... 76 
3.3.6   Protección de los dere chos de propieda d intele ctual .................................................... 78 
3.3.6.1   Pano rama general ............................................................................................... 78 
3.3.6.2   Propiedad industrial ............................................................................................. 78 
3.3.6.3   Derecho de au tor y derechos  cone xos .................................................................... 79 
3.3.6.4   Medidas de protección de lo s derechos de prop iedad industrial .................................. 80 WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  4   POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SE CTORES ............................................................... 81  
4.1   Agricultura ............................................................................................................. . 81 
4.1.1   Políti ca agrí cola .....................................................................................................  83 
4.1.1.1   Insumo s ............................................................................................................ 84 
4.1.1.2   Medidas co merciales y fiscales .............................................................................. 85 
4.1.1.3   Reforma del régimen de tenencia de  tierras e inversiones en bienes raíces .................. 86 
4.1.2   Políticas por sectores .............................................................................................. 86 
4.1.2.1   Arroz, mandioca y maíz ....................................................................................... 86 
4.1.2.2   Clavo ............................................................................................................... . 87 
4.1.2.3   Vainilla ............................................................................................................ .. 87 
4.1.2.4   Algodón bruto ..................................................................................................... 88 
4.1.2.5   Tabaco ..............................................................................................................  88 
4.1.2.6   Litchis y otro s productos ho rtícolas ........................................................................ 88 
4.1.2.7   Cacao ................................................................................................................ 89 
4.2   Ganadería y pr oductos an imales ................................................................................. 89 
4.3   Pesca y acuicultura ................................................................................................... 91 
4.3.1   Panorama general .................................................................................................. 91 
4.3.2   Producción de la s empresas na cionales ..................................................................... 92 
4.3.3   Pesca de altura ...................................................................................................... 94 
4.3.4   Preservación y gestión sost enible de los recu rsos pesqueros ........................................ 95 
4.4   Explotac ión fore stal .................................................................................................. 95 
4.5   Minería y energía ...................................................................................................... 97 
4.5.1   Actividades petroleras en las primeras fases del pr oceso prod uctivo .............................. 98 
4.5.2   Actividades petr oleras de el aboración ....................................................................... 98 
4.5.3   Elec tricidad ......................................................................................................... 101 
4.5.3.1   Pr oducción  ....................................................................................................... 10 2 
4.5.3.2   Transporte, distri bución y tari ficación ................................................................... 103  
4.5.4   Agua .................................................................................................................. 103  
4.5.5   Otras activi dades extrac tivas ................................................................................. 104  
4.5.6   Piedras y metales preciosos ................................................................................... 106  
4.6   Manuf actura s ......................................................................................................... 10 7 
4.6.1   Panorama de la política comercial ........................................................................... 107  
4.6.2   Panorama de alguna s ramas de pr oducción ............................................................. 109  
4.6.2.1   Indust ria azucar era ........................................................................................... 109  
4.6.2.2   Textiles y prendas de vestir ................................................................................ 110  
4.7   Servicios de transporte ............................................................................................ 111  
4.7.1   Transporte por vías de navegaci ón interior y servic ios portuarios ................................ 112  
4.7.1.1   Servicios de transp orte marítimo y fluvial ............................................................. 112  
4.7.1.2   Servicios portuarios ........................................................................................... 113  
4.7.2   Transporte  por carretera ....................................................................................... 114  WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  4.7.3   Transporte ferroviario ........................................................................................... 115  
4.7.4   Transporte aéreo y servicios aeroportuarios ............................................................. 115  
4.7.4.1   Reglamentación del transporte  aéreo ................................................................... 116  
4.7.4.2   Aeropuertos ..................................................................................................... 117  
4.8   Turismo ................................................................................................................ 118 
4.9   Telecomunicaciones  y servicios postales..................................................................... 121  
4.9.1   Servicios de telecomunica ciones ............................................................................ 121  
4.9.2   Servicios postales ................................................................................................ 123  
4.10   Servicios financieros .............................................................................................. 123  
4.10.1   Servicios bancarios y de microfinanciación ............................................................. 123  
4.10.2   Servicios de seguros ........................................................................................... 124  
4.10.2.1   Regl amentación .............................................................................................. 125  
4.11   Servicios profesionales y serv icios prestados a las empresas ....................................... 126  
BIBLIOGRAFÍA  ............................................................................................................ 128 
 
GRÁFICOS 
 
Gráfico 1.1 Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), 2006-2013 ........................................... 12 
Gráfico 1.2 Evolución del índice de desarrollo humano (I DH), 2000-2013 ................................. 13 
Gráfico 1.3 Tipos máximos de los créditos a medio plazo aplicados por los bancos, 
2008-2014 ...................................................................................................................... 16 
Gráfico 1.4 Estructura del comerc io de mercancí as, 2007 y 2014 ............................................ 19 
Gráfico 1.5 Dirección del comercio de mercancías, 2007 y 2014 .............................................. 20 
Gráfico 1.6 Comercio de servicios, 2007-2013 ...................................................................... 21 
Gráfico 1.7 Volumen acumulado de  IED en Madaga scar, 2007- 2013 ........................................ 22 
Gráfico 2.1 Número de participantes en las actividades de asistencia técnica y formación 
de la OMC, 2007-2014 ...................................................................................................... 28 
Gráfico 2.2 Asistencia de la OMC a Madagascar, por esfera de actividad, 2007-2013 .................. 29 
Gráfico 2.3 Importaciones procedentes de  diversos interloc utores, 2007- 2013 .......................... 31 
Gráfico 2.4 Madagascar: red de ac uerdos comerciale s regionales ............................................ 33 
Gráfico 2.5 Porcentaje de las importaciones procedentes de la Unión Europea exentas de 
derechos y promedio aritmético de  los tipos en el marco del AAE ............................................ 36 
Gráfico 2.6 Importaciones estadounidenses de productos procedentes de Madagascar, 
2007 y 20 13 ...................................................................................................................  38 
Gráfico 3.1 Tipos de los derechos NMF aplicados y de los derechos aplicados en el marco 
del Acuerdo de Asociación Económica interino , por grupos de productos de la OMC, 2015 ........... 53 
Gráfico 4.1 Índice de producción neta por habitante, 2004-2013 ............................................. 81 
Gráfico 4.2 Utilización de abonos, 2010-2012 ....................................................................... 84 
Gráfico 4.3 Producción  de arroz,  2007-2014  ........................................................................ 86 
Gráfico 4.4 Principales exportacione s de productos pe squeros, 2013 ....................................... 91 
Gráfico 4.5 Exportaciones de productos pesqueros de Madagascar e importaciones de los 
interlocutores comerciales, 2007-2013 ................................................................................ 92 
Gráfico 4.6 Estructura de precios del combustible di ésel, 2008- 2014 ....................................... 99 WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Gráfico 4.7 Estructura de la prod ucción de electr icidad, 2013 ............................................... 103  
Gráfico 4.8 Exportaciones de los pr incipales minerale s, 2007-2 013 ....................................... 104  
Gráfico 4.9 Exportacione s de oro, 2005-201  ...................................................................... 106  
Gráfico 4.10 Derechos de aduana por industria manufactur era, 2008 y 2015 .......................... 109  
Gráfico 4.11 Comercio de textiles y prendas de vest ir, 1995-2 013 ........................................ 111  
Gráfico 4.12 Índice de desemp eño logístico (I DL), 2014  ...................................................... 112  
Gráfico 4.13 Aviación civil de Madagascar, 2008-2013 ......................................................... 116  
Gráfico 4.14 Turismo: número de llegadas e ingresos, 2000-2012 ......................................... 118  
 
CUADROS 
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2007-2014 ........................................................ 14 
Cuadro 1.2 Balanza de  pagos, 2007-2014  ........................................................................... 17 
Cuadro 2.1 Nuevas leyes y reglamentos re lacionados con el comercio, 2007-2014  .................... 24 
Cuadro 2.2 Notificaciones de Ma dagascar a la OM C desde 2008 .............................................. 32 
Cuadro 2.3 Disposiciones fiscales del régimen de las zonas y empresas francas, diciembre 
de 2014 ....................................................................................................................... .. 41 
Cuadro 2.4 Entorno empresarial en Madagascar y países vecinos, 2007 y 2014 ......................... 42 
Cuadro 3.1 Mercancías a las que se aplican  valores mínimos de importació n, 2014 .................... 49 
Cuadro 3.2 Impuestos a la importación, por rubro, 2008 y 2010-2014 ..................................... 51 
Cuadro 3.3 Estructura de l arancel NMF,  2008 y 2015 ............................................................ 52 
Cuadro 3.4 Estimación de los derechos no ad valorem  ........................................................... 53 
Cuadro 3.5 Líneas arancelarias sujetas a tipos de derechos NMF aplicados superiores a los 
tipos consolidados, 2015 ................................................................................................... 55 
Cuadro 3.6 Lista de los productos excluidos por Madagascar en el marco de la SADC ................. 57 
Cuadro 3.7 Divergencias entre los impuestos especiales de consumo aplicados sobre los 
productos nacionales y sobre lo s productos impo rtados, 2014 ................................................ 59 
Cuadro 3.8 Legislación MSF que atañe a la producción y al comercio internacional, 2014 ............ 65 
Cuadro 3.9 Algunas empresas con participación pública activas al 31 de diciembre de 2014 ........ 74 
Cuadro 3.10 Valores de umbral en la contra tación pública median te licitaci ón, 2015  .................. 77 
Cuadro 3.11 Solicitudes de títulos de propiedad industrial y títulos expedidos, 2001-2006 y 
2007-2013 ...................................................................................................................... 79 
Cuadro 4.1 Producción de cultivos alimentari os, industriales y comerciales, 2007-2013 .............. 82 
Cuadro 4.2 Principales productos agrícolas export ados, 2007- 2014 ......................................... 82 
Cuadro 4.3 Principales productos agrícolas import ados, 2007- 2014 ......................................... 83 
Cuadro 4.4 Exportaciones de productos de  la pesca y la acui cultura, 2007 y 2013  ..................... 92 
Cuadro 4.5 Legislación sobre la acuicultura y la pesca ........................................................... 93 
Cuadro 4.6 Cánones forestales a la exportación, 2015 ........................................................... 97 
Cuadro 4.7 Condiciones de otorgamiento de las diferentes licencias en el sector petrolero .......... 99 
Cuadro 4.8 Producción, comercio y consumo de electricidad ................................................. 101  
Cuadro 4.9 Evolución de las ta rifas eléctricas , 2008-20 15 .................................................... 102  
Cuadro 4.10 Trabas al rendimiento de las empresas industriales ........................................... 108  WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Cuadro 4.11 Producción, importación y exportación de azúcar, 2009- 2013 ............................. 110  
Cuadro 4.12 Indicadores de los princi pales puertos de Ma dagascar, 2013 .............................. 113  
Cuadro 4.13 Número de hoteles y de agencias de viajes , 2008 y 2011-2 014 .......................... 119  
Cuadro 4.14 Estadísticas de te lecomunicaciones , 2008-2013  ................................................ 121  
Cuadro 4.15 Primas recaudadas por la s compañías de segu ros, 2008- 2013 ............................ 125  
Cuadro 4.16 Información disponible sobre determinadas profesiones sujetas a 
reglamentación en Madagascar,  2014 ............................................................................... 126  
 
RECUADROS 
 Recuadro 2.1 Reforma del régimen de tenencia de tierras e inversiones extranjeras en el 
sector agrícola ................................................................................................................. 44
 
 WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  RESUMEN 
1. Madagascar se está recuperando lentamente de la crisis sociopolítica que sufrió en 2009 y 
que desembocó en las elecciones presidenciales de diciembre de 2013. Los buenos resultados del 
sector arrocero y la extracción y posterior exportación de metales pesados como el níquel, el 
cobalto y el titanio facilitaron la recuperación económica iniciada en 2014. Las reformas 
comerciales, especialmente en la esfera de la facilitación del comercio, también han contribuido a dicha recuperación. 
2. En efecto, desde el último examen de las políticas comerciales (EPC) de Madagascar, 
realizado en 2008, la estructura del comercio de mercancías del país ha experimentado cambios profundos. Madagascar se ha convertido en un importante exportador de níquel y de otras menas y minerales. Las exportaciones de productos agroalimentarios se han diversificado, gracias a la 
inmensa riqueza del suelo y al saber hacer con que cuenta el país. Las exportaciones de servicios 
también han aumentado y representan un mercado de cerca de 1.400 millones de dólares EE.UU., 
gracias a la importancia del turismo. Las exportac iones de prendas de vestir, que tradicionalmente 
han constituido el principal grupo de productos de  exportación de Madagascar, disminuyeron como 
consecuencia de la suspensión de las preferencias otorgadas por los Estados Unidos en el marco de la AGOA, que se restablecieron en junio de 2014. 
3. En términos globales, el crecimiento económico durante el período 2009-2014 (un promedio 
inferior al 1% anual) se mantuvo muy por debajo del nivel potencial, pues Madagascar estaba saliendo de su cuarta crisis sociopolítica en 20 años. Esas crisis reiteradas han desalentado a los interlocutores comerciales externos y han sumido a la población en una gran pobreza: 
actualmente, más del 90% de los habitantes (frente a un 70% en 2005) vive con menos 
de 2 dólares EE.UU. al día, y muchos de ellos sufren desnutrición. Madagascar no estará en condiciones de cumplir la mayor parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015, 
ni siquiera aquellos que se habían considerado alcanzables antes de la última crisis. 
4. La crisis y sus diversas consecuencias (entre ellas el deterioro de las infraestructuras básicas 
-especialmente de las infraestructuras de transporte, energía y agua-, la agravación de los 
problemas de gobernanza y la consiguiente interrupción de todas las formas de ayuda externa) 
han provocado una disminución de los ingresos públicos. Los gastos de funcionamiento siguen siendo elevados y, para contener el consiguiente déficit público, se han efectuado recortes en el presupuesto dedicado a la inversión. Con todo , en mayo de 2015 el déficit presupuestario 
(donaciones incluidas) ascendió al 3,5% del PIB. Tal y como está previsto por ley, el Banco Central 
ha contribuido a financiar el déficit presupuestario, como también lo han hecho las demás instituciones bancarias nacionales. El efecto de desplazamiento que ha resultado de ello, junto a 
un entorno judicial poco fiable (por ejemplo, en lo que respecta a la realización de garantías 
bancarias), han contribuido a mantener los tipos de interés deudores en niveles muy altos, cercanos al 50%. 
5. En cuanto a la inflación, cuyos principales factores determinantes en Madagascar son los 
precios de los productos agrícolas (sobre todo, alimentarios) en los mercados locales y los precios de las importaciones de productos petroleros, esta se ha reducido progresivamente, del 10,3% en 2007 a alrededor del 6% recientemente, gracias a las subvenciones estatales concedidas a esas 
importaciones por medio de la aplicación de un tipo de cambio paralelo preferencial 
(sobreevaluación de la moneda nacional, el ariary) y a varias campañas arroceras buenas. Sin embargo, las subvenciones a la importación de productos petroleros han contribuido a la 
disminución de las reservas internacionales (correspondientes, en promedio, a 2,9 meses de 
importaciones de bienes y servicios no imputables a factores entre 2008 y 2013), por lo que se volvió a establecer la obligación de repatriar y convertir en ariary parte de los ingresos de 
exportación. La moneda nacional ha fluctuado ligeramente, con una tendencia general a la 
apreciación del tipo de cambio efectivo real y, por consiguiente, a una pérdida de competitividad 
de la economía nacional. En términos globales, la contracción de las importaciones y exportaciones de bienes y servicios (de un 80% a menos del 70% del PIB entre 2008 y 2014), a pesar del 
crecimiento de las exportaciones mineras, refleja,  entre otras cosas, una ligera disminución de la 
importancia del comercio para Madagascar. 
6. Los buenos resultados del sector minero se explican por la importante inversión extranjera 
directa en dos proyectos mineros, a pesar de la inestabilidad política del país. En efecto, con el 
comienzo de la extracción de níquel, cobalto, ti tanio y otros metales pesados en 2013, la economía WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  malgache ha pasado a ser una economía principalmente minera, que obtiene ahora un tercio de 
sus ingresos de exportación de dichos productos. No  obstante, la contribución del sector al PIB es 
solo del 4%, ya que, por lo general, los productos exportados son productos no elaborados, y la extracción y posterior exportación de oro y piedras preciosas se realizan en gran parte de manera 
informal. En cualquier caso, Madagascar no dispone actualmente de las infraestructuras necesarias 
para producir la cantidad de electricidad que precisaría normalmente una industria de transformación de minerales. 
7. En efecto, con ocasión del anterior EPC, realizado en 2008, ya se habían identificado entre 
las prioridades la reestructuración de la empresa eléctrica JIRAMA y la mejora del suministro de electricidad del país. Estas prioridades siguen conservando su actualidad. El consumo de electricidad por habitante en Madagascar equivale a menos de una décima parte del consumo 
medio en África. Aunque el sector está abierto de jure  a la competencia, el hecho de que el Estado 
fije unos precios de venta de la electricidad muy bajos (inferiores a los costos de producción) no alienta la entrada de nuevos operadores en el sector. Algunos operadores económicos se ven 
obligados a alquilar grupos electrógenos costosos y contaminantes para su propia producción. 
8. El sector petrolero también ha sido objeto de numerosas intervenciones comerciales del 
Estado, por ejemplo a través de la fijación de los precios de venta, la suspensión de derechos e 
impuestos y el establecimiento de tipos de cambio paralelos preferenciales. Actualmente algunos 
servicios se prestan en régimen de monopolio, como los servicios de cabotaje marítimo de productos petroleros y el suministro de combustible para la aviación. A este respecto, la disminución de los precios mundiales en 2014 debería alentar al Gobierno a restablecer los 
"precios verdaderos" de estos productos en el  mercado interno y a emprender una reforma del 
sector. Los derechos aduaneros aplicables a los productos mineros y energéticos ascienden, en promedio, al 7%, y pueden ser hasta del 20%. 
9. La agricultura malgache también ha conocido años muy difíciles desde 2010, con un 
crecimiento casi nulo de la producción durante el período examinado y una fuerte caída en 2013 a causa de la destrucción de las cosechas de arroz y maíz debido a plagas de langosta, a un ciclón, 
a inundaciones y a la sequía. A diferencia de muchos PMA africanos, Madagascar no parece 
haberse dotado de medios para aumentar efectivamente su producción alimentaria en el curso de la última década, como ilustra el hecho de qu e en 2013 la producción alimentaria neta por 
habitante alcanzara el mismo nivel que en 2004. En consecuencia, las importaciones de la mayor 
parte de los productos alimentarios han aumentado considerablemente desde 2008. 
10. Con todo, el sector agrícola tiene un potencial considerable para la exportación de una gama 
de productos especializados como el clavo de olor, la vainilla, el litchi, la miel, el foie gras , el 
cacahuete, la pasta de cacao y el café verde. Madagascar dispone de una inmensa superficie de 
tierra cultivable aún sin explotar que le permitiría desarrollar la producción de esos productos, pero los problemas relacionados con la propiedad de la tierra constituyen actualmente uno de los 
principales frenos a la inversión en el país. En 2005 se inició una amplia reforma del derecho de 
tierras que ya ha permitido hacer importantes avan ces en materia de titulación de la propiedad. 
Sería conveniente extender esta reforma a las condiciones de acceso de los extranjeros a la propiedad inmobiliaria, revisándolas y publicándolas en Internet. Aunque los extranjeros solo 
tienen acceso a los terrenos de propiedad estatal a través de contratos de arrendamiento 
enfitéuticos, muchos textos se refieren a la "adquisición" de tierras por parte de extranjeros, y algunas empresas cambian de nacionalidad o recurren a testaferros. 
11. El sector de la pesca y la acuicultura de Madagascar tiene un considerable potencial, y las 
exportaciones de camarones y cangrejos son importantes. Ahora bien, por lo que se refiere a la pesca de altura en las aguas malgaches, las empresas extranjeras gozan de condiciones 
comerciales muy favorables, pues no se les imponen niveles máximos de captura. Es necesario 
hacer reformas para lograr una gestión sostenible de los recursos y, al mismo tiempo, maximizar los ingresos de la pesca. En cuanto a la gestión forestal, ha habido graves abusos, y las autoridades todavía no han logrado frenar la exportación de especies arbóreas raras (palisandro y 
palo de rosa) o de cocodrilos y otros animales salvajes, a pesar de los compromisos asumidos en 
el marco de la CITES. La tasa media de protección del sector agropecuario (que comprende la producción agropecuaria, pesquera y forestal) asciende al 14,1%, un porcentaje ligeramente 
superior al nivel correspondiente a 2008 (13,9%). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  12. Con unas políticas apropiadas se podrían aprovechar las oportunidades excepcionales que 
ofrece el sector manufacturero, especialmente los sectores agroalimentario y de la artesanía, gracias a la riqueza de la flora, la fauna, las aguas y el saber hacer con que cuenta Madagascar. Es muy probable que en estos sectores el crecimiento se vea impulsado en buena medida por las 
pymes artesanas, siempre que el Estado renuncie a la fiscalidad excesiva, complicada y poco 
transparente que hace que actualmente prefieran no salir de la economía informal. Además de los elevados impuestos que deben pagar las empresas y de la gravosa legislación laboral, hay otros 
factores que afectan negativamente a las industrias, especialmente a las exportadoras, entre ellos 
la dificultad de obtener divisas para la compra de insumos y los elevados aranceles que se aplican a estos, los importantes retrasos en el reembolso del IVA, los elevados costos de los controles aduaneros y los controles de calidad, la carga que suponen los documentos exigidos para la 
exportación, y la obligación de repatriar y convertir en moneda nacional una parte de los ingresos. 
13. El régimen de zonas y empresas francas (ZEF), en el que están registradas (a menudo de 
forma ficticia) numerosas empresas, podría constituir una solución parcial al problema. Sin este 
régimen, que ofrece generosos privilegios de todo tipo a los inversores que se comprometan en 
principio a exportar el 95% de la producción, la mayor parte de la inversión industrial en Madagascar no tendría lugar. No obstante, dados los abusos masivos que se registran, sería muy 
conveniente realizar reformas de amplio alcance con miras a una mayor integración al régimen de 
derecho común. 
14. Durante el período examinado se han realizado progresos significativos en la reforma de la 
política comercial, y especialmente en lo que respecta a la facilitación del comercio. En efecto, 
Madagascar concede como mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. No ha 
participado nunca en un asunto de solución de diferencias en la OMC, ni como reclamante ni como demandado. Últimamente el país ha hecho esfuerzos notables para actualizar sus notificaciones a 
la OMC. Su Centro de Referenc ia de la OMC está en funcionamiento y ha permitido un aumento 
sustancial de la participación de sus funcionarios en los cursos en línea de la OMC. Madagascar es parte en acuerdos comerciales con cerca de 50 interlocutores comerciales (entre los que figuran 
los miembros del COMESA y de la SADC). El acue rdo más reciente es el Acuerdo de Asociación 
Económica (AAE) interino entre la UE y los Estados de África Oriental y Meridional, que entró en vigor en 2012. Madagascar ofrece, sin ningún requisito de reciprocidad, el acceso en franquicia de derechos de aduana a sus interlocutores de la SADC y del COMESA, y en enero de 2014 inició la 
reducción arancelaria prevista en el citado Acuerdo. 
15. Se han efectuado varias reducciones arancelarias, principalmente respecto de los insumos 
agrícolas, lo que se ha traducido en una disminución del promedio simple de los tipos arancelarios 
NMF aplicados por Madagascar ( ad valorem  en la mayoría de los casos), del 13% en 2008 al 
12,2% en 2015. Sin embargo, menos de un tercio de las líneas arancelarias están consolidadas, algunos de los tipos aplicados superan a los tipo s consolidados, y menos del 6% de los aranceles 
aplicados tienen un tipo nulo. Tras la reducción de los derechos aduaneros, sería conveniente que 
Madagascar resistiese la tentación de generar ingresos fiscales aumentando los tipos de otros derechos sobre las corrientes de importación y exportación; ejemplo de ello, son los nuevos impuestos especiales sobre los vehículos importados. Los impuestos (internos y de entrada) 
aplicados a las importaciones, que representan más de la mitad de los ingresos fiscales, siguen 
teniendo un papel importante en el presupuesto del Estado, por lo que no hay prisa por reducir o eliminar los gravámenes que afectan el comercio internacional. 
16. Desde 2005 Madagascar pone el mayor empeño en mejorar los servicios de aduanas. 
Al parecer desde marzo de 2015 han dejado de ut ilizarse los valores mínimos de importación con 
fines de valoración en aduana. Se han logrado importantes avances en la implantación de una 
ventanilla electrónica única y se ha completado casi en su totalidad la informatización del despacho 
aduanero. El sistema MIDAC, que es parte integrante de la ventanilla única, permite actualmente a varios de los muy numerosos organismos de control encargados de aprobar las operaciones de importación y exportación comunicar electrónicamente a la Administración de Aduanas las 
autorizaciones que les competen. No obstante, todavía es preciso realizar un esfuerzo para 
asegurar que los derechos percibidos reflejen efectivamente los servicios prestados. Además, sería esencial disponer de asistencia técnica y financiera para actualizar el marco legislativo e 
institucional relativo a las normas y reglamentos técnicos (por ejemplo las medidas sanitarias y 
fitosanitarias), especialmente con el objetivo de apoyar las exportaciones malgaches. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  17. En 2009 el volumen de las contrataciones públicas registró una importante disminución, 
probablemente a causa de la crisis sociopolítica. En 2013 las fuentes extranjeras de suministro representaron un escaso 0,6% de la contratación pública total. Madagascar no es parte ni observador en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC. No obstante, el país 
ha hecho un esfuerzo importante en materia de transparencia al publicar en Internet su Sistema 
informatizado de gestión de la contratación pública. 
18. Las autoridades son conscientes de que cualquier reforma de la política comercial será 
ineficaz si no se mejora primero el sistema sociopolítico del país. En concreto, es necesario 
reforzar la estabilidad política y constitucional y garantizar el imperio de la ley; mejorar la protección jurídica de las personas; fortalecer los derechos de propiedad inmobiliaria; y mejorar la gobernanza, en particular en muchas empresas estatales. Si estas reformas se llevan a cabo, 
la población malgache, que en el curso de los siete últimos años ha sido testigo del hundimiento 
de la mayoría de los indicadores sociales y económicos del país, tendrá de nuevo motivos para la esperanza. 
 
 WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Principales características de la economía 1.1.  Desde que Madagascar comenzó a dedicarse a la  extracción de níquel, cobalto, titanio y otros 
metales pesados en 2013, su economía ha pasado a depender principalmente de los productos 
mineros, con los que obtiene ahora la mayor parte de sus ingresos de exportación. Madagascar 
también cuenta con inmensas tierras cultivables que aún no se han explotado, así como con un potencial considerable para la pesca y la acuicultura. Sus recursos naturales y su patrimonio 
cultural únicos lo hacen un destino turístico ideal para todo tipo de viajes. Su industria 
agroalimentaria también ofrece buenas perspectivas de mercado, gracias al carácter singular de algunos de sus productos y a los conocimientos técnicos de sus industrias, especialmente en los subsectores del pescado y los animales marinos, los productos de la madera, la vainilla, el cacao, 
el café, el clavo y los litchis. 
1.2.  Una de las principales limitaciones para el desarrollo del país, sobre todo respecto al 
comercio exterior, es el deterioro de las infraestructuras, particularmente para el suministro de 
energía y el transporte por carretera y ferrocarril. Por lo tanto, la mejora de estas infraestructuras 
es uno de los retos más apremiantes que deben abordarse para reducir los costos del transporte de los bienes y servicios objeto de comercio. Por otra parte, Madagascar es vulnerable a los 
ciclones, las inundaciones, las sequías y las plagas de langosta (sección 4.1), que resultan aún 
más difíciles de controlar cuando las infraestructuras son deficientes.
1 
1.3.  En 2012 Madagascar recibió menos de 400 millones de dólares EE.UU. en concepto de 
asistencia para el desarrollo (AOD) (gráfico 1.1), es decir 17 dólares EE.UU. por habitante, muy 
por debajo de la cantidad necesaria para restablecer las infraestructuras. La Ayuda para el 
Comercio representa alrededor de una cuarta parte de esa asistencia, una proporción que ha disminuido notablemente desde 2007. La Ayuda para  el Comercio se concentra en dos sectores: la 
agricultura, y el transporte y almacenamiento. Por lo tanto, se ajusta a dos de las prioridades 
actuales del Gobierno, a saber, aumentar la oferta de alimentos y reconstruir las infraestructuras. La deuda pública de Madagascar representa aproximadamente un tercio del PIB.
2 
Gráfico 1.1 Asistencia oficial pa ra el desarrollo (AOD), 2006-2013 
0,01,02,03,04,05,06,07,08,0
02004006008001.0001.200
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Todos los donantes multilaterales y bilaterales
Todos los donantes multilaterales y bilaterales/PIB
Ayuda para el Comercio/PIB(millones de $EE.UU.)(%) 
 
Nota: Precios constantes en dólares EE.UU. (2012). 
Fuente: Información en línea de la OCDE. Consultada en: http://www.oecd.org/trade/aft/aid-for-
tradestatisticalqueries.htm ; y Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial . 
1.4.  En octubre de 2014, el Ministerio de Ec onomía y Planificación estaba trabajando en la 
elaboración de un Plan Nacional de Desarrollo para 2015-2019. El Fondo Monetario Internacional (FMI) restableció las relaciones con el Gobierno de Madagascar tras las elecciones, en marzo 
                                               
1 Vice-Primature chargée de l'économie et de l'industrie (2013). 
2 La última calificación de la deuda del Estado de Madagascar por Standards and Poor data de 2007 
(B estable). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  de 2014, lo que permitió tomar contacto con otros asociados externos, que anunciaron la 
concesión de fondos para el desarrollo de los sectores prioritarios establecidos en el Plan. El Banco Mundial apoya los esfuerzos de las autoridades para adoptar políticas que generen crecimiento, especialmente para crear un entorno propicio al desarrollo del sector privado, tanto nacional como 
extranjero, en particular a través de un segundo Proyecto de Desarrollo del Sector Privado y del 
Proyecto de polos integrados de crecimiento (PIC). 
1.5.  El Banco Central de Madagascar se encarga de la política monetaria.
3 Se aplican controles de 
cambio, en particular respecto a los pagos corrientes y las transferencias de capital al extranjero.4 
Los bancos autorizados se ocupan de la aprobaci ón de las transacciones corrientes, mientras que 
las transferencias de capital deben ser autorizadas por el Ministerio de Hacienda. En agosto de 2014, debido a la escasez de divisas disponibles, el Gobierno volvió a imponer una obligación 
de convertir una parte de los ingresos de exportación en moneda nacional, el ariary.
5 
1.2  Evolución macroeconómica reciente 1.6.  A principios de 2015, la economía malgache mostraba indicios de una leve recuperación, 
impulsada por la reactivación de la producción arrocera en 2014, las nuevas exportaciones de 
productos de la minería y la reanudación de la s corrientes de asistencia exterior, según ha 
indicado el FMI, que llevó a cabo la primera consul ta del artículo IV del Convenio Constitutivo del 
FMI en cinco años.
6 Desde el último examen de las políticas comerciales de Madagascar en la OMC, 
en abril de 2008, el país ha atravesado una nueva crisis sociopolítica, que ha durado cinco años y lo ha dejado en una situación grave. El 92% de la población vive con menos de 2 dólares EE.UU. al día, y muchos sufren malnutrición, sobre todo en las ciudades. Madagascar no estará en 
condiciones de cumplir la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en 2015, 
ni siquiera los que se consideraban alcanzables antes de la crisis, como la reducción de la mortalidad infantil, el aumento de la tasa neta de escolarización y la erradicación de la pobreza 
extrema. 
1.7.   No obstante, como se ve en el gráfico 1.2, aunque los ingresos se desplomaron, el desarrollo 
humano se mantuvo gracias a la buena calidad del si stema sanitario (sección 3.3.1.5) y el sistema 
educativo, que siguieron mejorando a pesar de la crisis. Por consiguiente, el nivel de desarrollo 
humano de Madagascar es comparable al de los países africanos con ingresos más elevados. En particular, el país dispone de mano de obra abundante, por lo general con un alto nivel de formación. 
Gráfico 1.2 Evolución del índice de desarrollo humano (IDH), 2000-2013 
0,3500,4000,4500,5000,5500,6000,6500,7000,750
2000 2005 2008 2010 2013IDH - Global IDH - Ingresos
IDH - Salud IDH - Educación
 
Fuente: Información en línea del PNUD. Consultada en: http://hdr.undp.org/es/data . 
                                               
3 Información en línea del Banco Cent ral de Madagascar, consultada en: http://www.banque-
centrale.mg/ . 
4 FMI (2014b). 
5 Orden N° 26612/2014-MFB/SG/DGT/DOF/SSOC, de 25 de agosto de 2014, por la que se establece la 
obligación de cesión de divisas al mercado interbancario de divisas. 
6 Información en línea del FMI, consultada en: 
http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2015/pr1509.htm . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  1.8.  Además de la incertidumbre que generó entre los inversores privados, esta crisis aceleró 
fuertemente el mencionado declive de las infraestructuras, por falta de inversión y financiación por parte de la mayoría de los asociados externos, que se sintieron desalentados ante la ausencia de democracia y buena gobernanza (sección 2.1). Ese deterioro, a su vez, perjudicó muchísimo al 
entorno económico en general, y a las condiciones del comercio y la inversión en particular. Por lo 
tanto, la restauración de las infraestructuras y la lucha contra la pobreza extrema son los dos retos más urgentes a los que se enfrenta el Gobierno en 2015. 
1.9.  La tasa de crecimiento económico de Madagascar cayó de más del 6% en 2007-2008 a un 
promedio de cero en 2009-2013, debido en parte a la fuerte disminución de la formación bruta de capital fijo en ese período (cuadro 1.1). No obstante, según las estimaciones del FMI, el crecimiento del PIB fue del 3% en 2014 y se acelerará hasta el 5% en 2015. 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2007-2014 
 2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013  2014a 
Varios         
PIB nominal (en billones de MGA) 13,8 16,1 16,8 18,3 20,0 21,8 23,5 25,7 
PIB nominal (en miles de millones de $EE.UU.)  7,3  9,4 8,6 8,7 9,9 9,9 10,6  .. 
Tasa de crecimiento del PIB (precios de 1984) 6,2 7,1 -4,1 0,4 1,4 3,0 1,0 3,0 
Población (millones) 19  20 20 21 22 22 23  21,7 
Inflación (IPC, variación porcentual) 10,3 9,2 9,0 9,2 9,5 5,8 5,8 6,4 
PIB por habitante ($EE.UU.) 379  472 417 414 456 445 464  491 
 (% del PIB) 
Cuentas nacionales (precios corrientes)          
Consumo final privado 80,2 73,9 81,9 86,7 87,8 88,0 84,8 .. 
Consumo final público 12,3  10,1 10,0 10,6 10,2 9,6 11,5  .. 
Exportaciones netas -21,7  -24,3  -23,6  -18,1  -15,6 -15,0 -12,4  .. 
Exportaciones de bien es y servicios 30,3  26,5 22,4 25,0 26,7 29,0 28,5  .. 
Importaciones de bienes y servicios 52,1 50,9 46,0 43,0 42,3 44,0 40,9 .. 
Formación bruta de capital fijo  29,3  40,3 31,7 20,8 17,6 17,3 16,1  .. 
Variación de las existencias, nominal 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
PIB por actividad económica a precios 
constantes de 1984  
Agricultura 15,7 15,5 17,7 17,7 17,3 15,2 13,0 12,7 
Ganadería y pesca 14,5  13,9 14,6 13,5 14,0 11,9 11,8  11,8 
Silvicultura 2,9 2,7 3,7 3,7 3,6 2,8 2,7 2,6 
Industries extractivas 0,2  0,2 0,2 0,4 0,5 1,1 3,4  4,2 
Energía 1,6 1,6 1,6 1,8 1,7 1,5 1,6 1,6 
Industria manufacturera 9,5  9,2 8,8 8,9 9,3 8,0 8,0  8,0 
Zonas francas 2,1 2,0 1,7 1,5 1,5 1,3 1,3 1,3 
Construcción y obras públicas 4,8  5,7 4,9 5,0 5,2 4,5 4,6  4,6 
Transporte de mercancías 11,2 11,3 10,5 10,6 10,4 9,1 9,2 9,3 
Transporte de viajeros 3,2  3,1 2,6 2,8 2,8 2,6 2,6  2,6 
Servicios auxiliares de transporte 3,0 3,0 2,7 2,7 2,3 2,1 2,1 2,1 
Telecomunicaciones 2,1  2,4 2,9 3,2 3,3 2,9 2,9  2,9 
Comercio 11,3 11,0 11,8 11,7 11,9 10,2 9,7 9,7 
Banca 2,4  2,3 2,8 3,1 3,1 2,8 2,9  2,9 
Seguros 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Servicios prestados a las empresas 13,6  13,9 12,3 12,4 12,2 10,4 10,2  10,0 
Administración 5,1 4,9 4,8 4,9 4,9 4,2 4,2 4,1 
Servicios bancarios sin asignar -3,0 -2,9 -3,5 -3,9 -3,9 -3,5 -3,6  -3,6 
Operaciones financieras de la administración 
central  
Ingresos totales y donaciones ..  15,5 11,5 13,2 11,7 10,8 10,9  12,3 
 Ingresos totales .. 12,1 9,9 11,2 9,7 9,6 9,6 10,2 
 Ingresos fiscales ..  11,8 9,4 9,8 9,5 9,1 9,3  10,0 
 Impuestos sobre el comercio internacional .. 6,3 4,5 4,5 5,0 4,8 4,0 .. 
 Impuestos internos sobre bienes y servicios ..  5,5 4,9 5,2 4,6 4,3 5,3  .. 
 Ingresos no fiscales .. 0,3 0,5 1,5 0,2 0,5 0,3 .. 
 Donaciones ..  3,4 1,7 1,9 1,9 1,2 1,3  2,1 
Gastos totales y préstamos netos  .. 17,4 14,1 14,0 14,1 13,4 16,0 14,4 
 Gastos corrientes ..  9,7 9,2 9,0 9,9 10,7 12,9  10,5 
 Gastos de capital .. 7,7 4,9 5,0 4,2 2,7 3,1 4,0 
Saldo global (sobre la base de los compromisos) ..  -2,0 -2,5 -0,9 -2,4 -2,6 -5,1  -2,1 
Pagos pendientes .. 0,2 0,0 0,2 -0,1 0,1 0,2 .. 
Variación de los atrasos in ternos (- = incremento 
de los atrasos) .. 0,0 0,0 0,0 -0,7 -1,4 -2,2  .. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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   2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013  2014a 
Saldo global de caja (incluidas las donaciones) .. -2,1 -2,5 -1,1 -1,6 -1,4 -3,1 .. 
 (% del PIB, salvo indicación en contrario) 
Sector exterior         
Tipo de cambio (MGA/$EE.UU.) 1.874  1.708  1.956  2.090  2.025 2.195 2.207  2.414  
Tipo de cambio efectivo real (promedio del período, 
variación porcentual)b .. 10,5 -1,6 -0,6 5,8 -0,2 9,5 .. 
Cuenta corriente -11,9  -18,7  -21,1  -10,2  -7,0 -7,6 -5,8  .. 
Balanza comercial de bienes y servicios -16,0  -23,2  -23,7  -14,2  -11,4 -10,5 -8,6 .. 
 Exportaciones de bienes, f.o.b. 16,9  13,9 12,3 13,2 14,9 15,3 18,1  .. 
 Importaciones de bienes, f.o.b. -30,5  -34,1  -31,8  -25,2  -25,0 -26,5 -26,1  .. 
 Exportaciones de servicios 13,6  13,8 10,1 11,8 11,9 13,3 11,9  .. 
 Importaciones de servicios -16,0  -16,8  -14,2  -14 -13,2 -12,6 -12,6  .. 
Reservas oficiales brutas (millones de $EE.UU.)  ..  1 013  965 821 1 171 1 045 763  .. 
 En meses de importacione s de bienes y servicios 
no imputables a factores .. 2,5 2,9 2,9 3,7 3,3 2,2 .. 
Deuda pública ..  31,8 33,4 32,0 32,6 33,8 34,2  35,3 
 Externa .. 24,5 25,7 24,4 24,3 24,3 22,8 26,0 
 Interna ..  7,3 7,7 7,6 8,3 9,5 11,4  9,3 
.. No disponible. 
a Estimaciones preliminares. 
b El signo negativo indica depreciación. 
Fuente: Informe N° 14/181 del FMI, julio de 2014. Inform ación en línea del Instituto Nacional de Estadística 
de Madagascar. Consultada en: http://www.instat.mg/pdf/inflation-madagascar-2000-2013.pdf . 
Comunicado de prensa N° 15/09 del FMI. BCM, Rapport annuel 2009 . Banco Africano de Desarrollo, 
Annuaire statistique pour l'Afrique 2014 , consultado en: 
http://www.afdb.org/fileadmin/up loads/afdb/Documents/Publications/African_Statistical_Yearbook_2
014.pdf  . FMI, International Financial Statistics , consultado en: http://elibrary-data.imf.org/  
[septiembre de 2014]. 
1.10.  Desde 2009, pese a la disminución de los ingresos totales del Estado, se ha mantenido un 
equilibrio macroeconómico gracias, en particular , a una importante reducción de los gastos de 
capital. La inflación, que depende fuertemente de las variaciones de los precios de los productos agrícolas en el mercado interno y de los precios de los productos petroleros importados, pudo 
mantenerse por debajo del 10% hasta 2011 y se estabilizó luego en menos del 7%, gracias en 
parte a la evolución favorable de los precios en los mercados mundiales, y ello a pesar de la fuerte caída de la producción de arroz en 2013. 
1.11.  Por otro lado, como resultado de la política aplicada por el Banco Central hasta mediados 
de 2013 para garantizar cierta estabilidad de la moneda nacional (el ariary), esta solo se depreció en un 6% anual en promedio entre 2007 y 2014. La existencia de un segundo tipo de cambio preferencial (2.000 ariary por dólar EE.UU.) para las importaciones de productos del petróleo fue 
la causa principal de la mengua de las reservas de divisas de Madagascar en 2013. Durante ese 
período, la evolución de los precios de esos productos dio lugar a una apreciación del tipo de cambio efectivo real. Los instrumentos de polít ica monetaria utilizados comprenden la reserva 
obligatoria, el tipo de interés oficial (que en 2009 se fijó en el 9,5%) y los acuerdos de recompra. 
1.12.  Una parte de los gastos corrientes del Gobierno se financió mediante una línea de crédito 
concedida por el Banco Central desde finales de 2013 hasta marzo de 2014. En 2013 esos créditos 
(de 271.000 millones de ariary) representaron alrededor del 1% del PIB y el 10% de los ingresos 
totales del Estado. De conformidad con sus estatutos, el Banco Central no puede otorgar préstamos al Gobierno que excedan del 15% de los ingresos percibidos en el ejercicio precedente. 
1.13.  Como todo, la fuerte contracción de las importaciones de bienes y servicios registrada 
desde 2007 y las nuevas exportaciones de productos de la minería permitieron reducir el 
importante déficit de la balanza del comercio de mercancías y, por tanto, el de la cuenta corriente. Sin embargo, hay que vigilar el posible efecto inflacionario de los nuevos ingresos de la minería. 
1.14.  Dos de los principales obstáculos a la recuperación económica de Madagascar son, 
en primer lugar, que el nivel actual de los tipos de interés reprime la actividad económica (gráfico 1.3) y, en segundo lugar, que los bancos conceden muy pocos créditos para la producción. 
El sector bancario está integrado por 11 bancos, todos ellos de propiedad extranjera. Pese a la 
crisis sufrida, el sector bancario en su conjunto no ha acumulado pérdidas desde 2008. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 16 - 
 
  La disminución de las corrientes de capital extr anjero, privado y público, mermó la liquidez 
bancaria y frenó aún más la concesión de créditos, lo que dio lugar a una subida de los tipos de interés. 
Gráfico 1.3 Tipos máximos de los crédit os a medio plazo aplicados por los bancos, 
2008-2014 
% 
18
1719
1837
394448
48
0102030405060
2008 T3
2008 T42009 T1
2009 T2
2009 T32009 T42010 T12010 T22010 T32010 T42011 T12011 T22011 T32011 T42012 T1
2012 T2
2012 T32012 T42013 T12013 T22013 T32013 T42014 T12014 T22014 T32014 T4 
Nota: Tipo máximo de cada mes. 
Fuente: Banco Central de Madagascar. 
1.15.  En 2014, el Gobierno puso en marcha un plan  de acción prioritario para reforzar la gestión 
de las finanzas públicas, especialmente la recaudación de impuestos y gravámenes, ya que los 
ingresos fiscales no superaban el 10% del PIB. En particular, el impuesto sobre los ingresos 
ocasionales, que antes se percibía esencialmente respecto a las importaciones (sección 3.1.4.4), en enero de 2015 pasó a aplicarse a todas las personas no registradas en la Dirección de Impuestos que suministren bienes o servicios a una persona registrada, que será responsable de 
percibir el impuesto, del 5%, y revertirlo al Estado. 
1.16.  Hay otros problemas apremiantes que se deben resolver en el ámbito fiscal, entre ellos unos 
procedimientos fiscales gravosos y complejos, unos controles fiscales que se consideran excesivos, 
y las penalizaciones casi sistemáticas y la corrupción que estos acarrean. Estos problemas 
perjudican a los operadores formales frente al sector no estructurado, y les incita a pasarse a dicho sector. El estudio de diagnóstico realizado en 2003 (sección 2.1.3.2) ya había revelado que, 
a causa del régimen fiscal, las pequeñas empresas procuran no alcanzar un tamaño que las 
coloque en el punto de mira de las autoridades fiscales, lo que limita la diversificación de la economía. 
1.17.  Por otro lado, ciertas disposiciones del Código General de Impuestos resultan confusas 
debido a las numerosas órdenes, decisiones, instrucciones, opiniones y notas explicativas emitidas 
para su interpretación, que entrañan subjetividad, por lo que es necesario llevar a cabo una reforma reglamentaria de envergadura. Además, según las autoridades, el Código General de 
Impuestos no prevé la reglamentación de los gravámenes parafiscales, que por lo tanto no están 
sujetos a ninguna reglamentación ni vigilancia específicas. Se estima que este marco parafiscal no controlado aumenta considerablemente los costos y las cargas de las sociedades. 
1.18.  Por último, el mercado laboral es otra de las esferas que necesitan reformas importantes. 
Se espera que las medidas encaminadas al aumento de la oferta agrícola y la reconstrucción de las infraestructuras den lugar a una creación rápida de  empleo para la población, que en los últimos 
años ha sido testigo de una caída vertiginosa del número de empresas, con el consiguiente 
aumento del desempleo. Sin embargo, salvo en las zonas francas, la legislación laboral es gravosa 
y compleja, lo que puede frenar la recuperación del empleo y de la economía. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 17 - 
 
  1.3  Resultados comerciales 
1.19.  En general, la parte del PIB correspondiente al comercio ha disminuido, del 77% en 2007 a 
menos del 69% en 2013. La cuenta de operaciones financieras de la balanza de pagos de Madagascar (cuadro 1.2) se vio fuertemente desestabilizada por la disminución de la financiación 
exterior a partir de 2009, y el déficit de la balanza global absorbió una parte importante de las 
reservas internacionales, que en 2013 no alcanz aban 800 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.1). 
En cambio, a raíz de la contracción de las importaciones de mercancías y la puesta en marcha de 
los proyectos mineros, el déficit de la balanza comercial se redujo. El déficit de la balanza del 
comercio de servicios también menguó gracias al aumento de la llegada de turistas. 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2007-2014 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014a 
Transacciones corrientes -877 -1.762  -1.808  -886 -691 -759 -621 -29  
Bienes y servicios -1.178  -2.186  -2.023  -1.242  -1.125  -1.042 -919 -446 
 Balanza comercial -1.002  -1.904  -1.667  -1.047  -997 -1.114 -848 -547  
  Exportaciones, f.o.b. 1.238  1.310  1.052  1.149  1.473  1.516 1.923 2.195  
  Importaciones, f.o.b. -2.240  -3.214  -2.719  -2.196  -2.470  -2.630 -2.771 -2.742  
 Servicios netos -176 -282 -356 -195 -128 72 -71 101 
  Exportaciones de servicios 998  1.296  862 1.030  1.174  1.317 1.263 1.302  
  Importaciones de servicios -1.174  -1.579  -1.218  -1.226  -1.302  -1.245 -1.334 -1.201  
Ingresos derivados de las inversiones -56  -50 -91 -130 -155 -315 -336 -297  
 Ingresos 52 63 34 63 85 34 18 15 
 Pagos -108  -113 -126 -193 -241 -349 -354 -311  
  de los cuales, intereses públicos -11 -14 -21 -16 -18 -18 -18 -19 
Transferencias corrientes 358  474 307 486 589 598 634 715  
 Administración pública 46 80 6 61 65 68 68 126 
 Otros sectores 312  394 301 426 524 530 566 589  
Transacciones de capital y 
operaciones financieras 1.172  1.812  1.691  945 867 702 368 63 
Transacciones de capital 273  247 76 75 184 120 134 129  
Operaciones financieras 899 1.564  1.615  870 683 583 234 -66 
 Inversión directa (neta) 741  1.136  1.269  766 772 778 551 324  
 Inversión de cartera 0 0 0 2 0 0 0 -1 
 Otras inversiones 158  429 -251 102 -89 -195 -318 -389  
Errores y omisiones -68 55 93 1 -48 -28 -11 -11 
Balanza global 227 104 -24 59 127 -85 -264 24  
Financiación -227 -104 24 -59 -127 85 264 -24 
Activos externos netos (aumento = -) -227  -104 24 -59 -127 85 264 -24  
FMI (neta) 12 59 0 -2 -4 -7 -9 27 
Otros activos (aumento = -) -239  -164 24 -57 -124 91 274 -51  
a Datos provisionales. 
Fuente: BCM, Rapports annuels 2009 et 2010 ; e información facilitad a por las autoridades. 
1.3.1  Comercio de mercancías 
1.20.  La estructura del comercio de mercancías de Madagascar experimentó profundos cambios 
en el período 2007-2014. El país se ha convertido  en un importante exportador de níquel y otros 
minerales y menas (gráfico 1.4 y sección 4.5.5). En cambio, las exportaciones de prendas de 
vestir y otros artículos manufacturados, que tradicionalmente habían sido los principales productos exportados por Madagascar, disminuyeron debido a las sanciones comerciales impuestas por los 
asociados de Madagascar (secciones 2.2.4 y 4.6.2.2). 
1.21.  Las exportaciones de productos vegetales -clavo, vainilla, cacao en grano, cacahuetes, 
litchis, café verde, alubias y guisantes del Cabo- también crecieron. Por lo que respecta a la 
industria alimentaria, las exportaciones de azúcar registraron un fuerte aumento gracias a un 
crecimiento notable del volumen exportado y a una ligera mejoría de los precios de exportación. En cambio, las exportaciones de productos de origen animal disminuyeron tanto en términos de valor como de volumen, debido a la fuerte caída de las exportaciones de camarones 
(sección 3.3.1). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 18 - 
 
  1.22.  También ha habido cambios importantes en la distribución geográfica de los mercados de 
exportación de Madagascar (gráfico 1.5) que en seis años se han diversificado de forma notable: la participación de la UE y los Estados Unidos ha disminuido considerablemente, mientras ha aumentado la de los países de Oriente Medio y Asia, y de África en menor medida. La cuota de 
mercado de la UE, en particular, pasó del 63% del total de las exportaciones de Madagascar, en 
términos de valor en 2007, a menos del 49% en 2014. Dentro de la UE, Francia sigue ocupando el primer lugar, pese a que su participación se ha contraído de forma significativa. La parte 
correspondiente a los Estados Unidos también ha disminuido, de cerca del 18% al 8,5% de las 
exportaciones de Madagascar. 
1.23.  En el marco de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC) 
(sección 2.2.2.2), la parte correspondiente a Maur icio, que era el principal mercado de exportación 
de Madagascar gracias a sus sustanciales inversiones directas en Madagascar, pasó del 2,9% a 
menos del 1,5% de las exportaciones en términos de valor. En cambio, las exportaciones destinadas a Sudáfrica se multiplicaron casi por 10, para alcanzar un valor de cerca de 80 millones 
de dólares EE.UU.; las exportaciones que más crecieron no fueron solo las de níquel y cobalto, sino 
también las de prendas de vestir, que perdieron el mercado norteamericano. Madagascar también ha dado un gran impulso a sus exportaciones a Seychelles y Mozambique. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 19 - 
 
  Gráfico 1.4 Estructura del comercio de mercancías, 2007 y 2014 
(%) 
2007 2014
a)    Exportaciones, incluidas las reexportaciones (f.o.b.)
Productos 
agrícolas  
27,3%Otros
1,3Minerales y 
otras menas
5,1%Combustibles
3,7%
Níquel 
(CUCI 6831)
27,0%Artículos 
manufacturados
31,6%Vestido
20,6%Textiles
2,5%
Otros artículos 
manufacturados
5,5%
Cobalto 
(CUCI 6898)
3,9%Productos 
químicos
3,0%
Total: 1.300 millones de  $EE.UU. Total: 2.200 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Combustibles
16,6%Productos 
agrícolas  
15,6%Artículos 
manufacturados
67,0%Productos 
químicos
7,3%Otros productos 
semielaborados
9,2%
Otros
0,4%
Maquinaria y equipo 
de transporte
24,5%Textiles
17,1%Otros artículos 
manufacturados
8,8%
Productos de las 
industrias extractivas
0,3%Artículos 
manufacturados
55,3%
Productos 
agrícolas  
18,9%Productos 
químicos
10,5%Otros productos 
semielaborados   
8,3% Otros artículos 
manufacturados
8,8%
Otros
0,3%
Combustibles
22,1%Productos de 
las industrias 
extractivas
3,4%Textiles
9,7%
Maquinaria y 
equipo de 
transporte
18,0%
Total: 2.400 millones de $EE.UU. Total: 3.300 millones de $EE.UU.Combustibles
4,2%Otros
0,3%Textiles
3,2%
Minerales y otras 
menas
2,9%Vestido
37,0%Productos 
químicos
1,6%
Productos 
agrícolas
31,4%Artículos 
manufacturados
61,2%Otros artículos 
manufacturados
19,4%
 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en información de la base de datos Comtrade 
(CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas e información facilitada por las autoridades. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 20 - 
 
  Gráfico 1.5 Dirección del comercio de mercancías, 2007 y 2014 
(%) 
2007 2014
a)    Exportaciones, incluidas las reexportaciones (f.o.b.)
Otros
5,3%Asia 
24,8%África 
9,7%
UE (28)
48,4%China
4,5%
Otros países
de Asia
7,6%
Estados Unidos
8,5%
Otros países 
de América
3,2%Japón  
6,4%
Rep. de Corea
6,3%
Total: 1.300 millones de $EE.UU. Total: 2.200 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
UE (28)
23,1%China 
19,1%
Otros1,4%Otros países 
de Europa
5,1%Asia
36,1%
Otros países 
de Asia
12,2%
América
5,9%India 
2,9%
Sudáfrica
5,3%Otros países 
de África
5,9%Emiratos 
Árabes Unidos
0,8%Bahreïn
15,2%Otros países de 
Oriente Medio
1,1%
Pakistán  
2,0%
UE (28)
21.3%China
15,5%
Asia
35,1%
Otros
0,6%Otros países 
de Europa
2,3%Otros países 
de Asia
9,4%
América
5,6%India
6,3%
Sudáfrica
4,6%Otros países 
de África
6,1%Emiratos 
Árabes Unidos
17,4%Bahreïn
4,0%Otros países de 
Oriente Medio
2,8%
Pakistán  
4,0%
Total: 2.400 millones de $EE.UU . Total: 3.300 millones de $EE.UU.África
6,0%
Otros
5,1%Asia 
7,3%
Otros países 
de Asia
4,6%UE (28)
62,8%
China   2,0%
Japón 0,7%
Estados Unidos
17,7%Otros países 
de América
1,1%Rep. de Corea
0,04%
 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas  e información facilitada por las autoridades. 
1.24.  Las exportaciones a China alcanzaron 130 m illones de dólares EE.UU., es decir el  4,5% de 
las exportaciones de Madagascar, frente al 2% en 2007; este aumento se debió en gran parte a 
las exportaciones de níquel y otros minerale s comprendidos en la partida 2615 del Sistema 
Armonizado. Registraron tasas de crecimiento similares las exportaciones de níquel al Japón (exportaciones totales de 83 millones de dólares EE.UU. en 2013), y las de titanio al Canadá 
(82 millones de dólares EE.UU.) y a Viet Nam (15 millones de dólares EE.UU.). Las exportaciones 
destinadas a la República de Corea crecieron un 138% anual (92 millones de dólares EE.UU. en 2013), también principalmente gracias al comercio de níquel. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 21 - 
 
  1.25.  Las importaciones que más disminuyeron fuer on las de maquinaria y equipo de transporte, 
como resultado de la caída de las inversiones en infraestructura, seguidas de las de insumos textiles. Debido al alza de los precios en 2008, la parte de las importaciones totales correspondiente a los combustibles aumentó considerablemente, al igual que la de los productos 
agrícolas, sobre todo la del arroz que casi se triplicó en el período objeto de examen 
(sección 4.1.2.1.). 
1.26.  Las importaciones procedentes de la Unión Europea disminuyeron, mientras que los 
Emiratos Árabes Unidos ganaron terreno entre las principales fuentes de importaciones de 
Madagascar, con más del 17% de las importaciones en términos de valor en 2014; China ocupa el segundo lugar, con una participación del 15,5% en 2014. Los Emiratos Árabes Unidos suministran a Madagascar aceites medianos y pesados, así como numerosos artículos manufacturados. 
La parte correspondiente a las importaciones procedentes de la India, en su mayoría de arroz, 
también registró un incremento significativo y pasó del 2,9% al 6,3% de las importaciones totales de Madagascar. 
1.3.2  Comercio de servicios 
1.27.  Las exportaciones de servicios de Madagascar representan un mercado de cerca de 
1.400 millones de dólares EE.UU., es decir alrededor del 40% de las exportaciones totales de 
bienes y servicios. Ello se debe principalmente a la importancia del turismo como sector de 
exportación (gráfico 1.6). Los ingresos por viajes  (gastos efectuados por los viajeros extranjeros 
en Madagascar) han aumentado sustancialmente desde 2009 (un incremento medio del 32% anual), ascienden a más de 600 millones de dólares EE.UU. y proceden fundamentalmente del 
sector hotelero y de restauración, lo que demuestra la importancia del turismo para la economía 
de Madagascar. 
Gráfico 1.6 Comercio de servicios, 2007-2013 
02004006008001.0001.2001.400
2007
200820092010
2011
2012201302004006008001.0001.2001.4001.600
2007
20082009
2010
201120122013
Transporte Viajes Otros servicios comerciales Administración pública(millones de $EE.UU.)
Exportaciones Importaciones
 
Nota: En "Otros servicios comerciales" se incluyen  los servicios de comunicaciones, los servicios de 
construcción, los servicios de seguros, los servic ios financieros, los servicios de informática e 
información, los cánones y derechos de licencia , otros servicios prestados a las empresas, y los 
servicios personales, cultur ales y de esparcimiento. 
Fuente: Base de datos sobre el comercio de servicios de la UNCTAD, el ITC y la OMC. 
1.28.  Las exportaciones de servicios de transporte, cuyo valor asciende a unos 400 millones de 
dólares EE.UU., corresponden principalmente a la venta de billetes de avión por la compañía aérea nacional, Air Madagascar, a no residentes (sección 4.7). Las exportaciones de otros servicios WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 22 - 
 
  comerciales se han estancado, y las de servicios de la administración pública -es decir, los gastos 
del personal diplomático extranjero en Madaga scar- registraron una fuerte caída y pasaron 
de 158 millones de dólares EE.UU. al año a tan solo 7 millones de dólares EE.UU. en 2012. Las importaciones de servicios de transporte corresponden principalmente a los gastos 
relacionados con el flete. Las importaciones de otros servicios comerciales son significativas, pero 
también se encuentran estancadas. 
1.4  Inversión extranjera 
1.29.  Desde 2007 Madagascar ha recibido corrientes constantes de inversión extranjera directa 
(IED) (gráfico 1.7), que superaron el 10% del PIB de 2009 a 2011, y posteriormente se situaron en torno al 8% hasta 2013, según un estudio sobre la inversión extranjera en Madagascar publicado anualmente por el Instituto Nacional de Estadística (INSTAT). Esta situación refleja la 
realización de dos grandes proyectos de inversión en el sector minero desde 2006, 
QIT Madagascar Minerals (QMM) y el proyecto de Ambatovy, que han permitido al país acumular un volumen de IED de unos 5.450 millones de dólares EE.UU.
7 Los otros sectores que más IED 
reciben son las actividades financieras (con un volumen acumulado de IED de 586 millones de 
dólares EE.UU.), las telecomunicaciones (457 millones de dólares EE.UU.), las actividades manufactureras (incluidas las actividades en zonas francas) y la construcción y las obras públicas. 
La mayor parte de las inversiones realizadas en Madagascar son directas; en 2011 las inversiones 
de cartera solo representaron el 0,1% de las entradas de inversión extranjera en Madagascar. 
Gráfico 1.7 Volumen acumulado de  IED en Madagascar, 2007-2013 
010203040506070
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Industrias extractivas
Telecomunicaciones
Actividades financieras
Actividades manufactureras
Otras
IED (% del PIB, escala de la derecha)(Millones de $EE.UU.)(%)
 
Fuente: Información en línea de  la UNCTAD. Consultada en: http://unctadstat.unctad.org/  [enero de 2015]. 
1.30.  Los principales países inversores son aque llos cuyas sociedades participan en los grandes 
proyectos de minería: el Reino Unido, el Canadá, el Japón, la República de Corea y Francia. Según el estudio del INSTAT, los inversores extranjeros han señalado que su interés por Madagascar se 
debe, entre otros motivos, al bajo costo de la mano de obra y a la calidad de las infraestructuras 
de telecomunicaciones. No obstante, existen tres factores principales que frenan el desarrollo de las empresas de capital extranjero en Madagascar: el entorno político, la falta de demanda y las 
limitaciones financieras. Así, el número de empleados en esas empresas disminuyó de forma 
pronunciada, pasando de 80.767 en 2008 a 61.160 en 2011. 
 
 
 
  
                                               
7 INSTAT (2012). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 23 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.1  Marco general 2.1.  El Gobierno, consciente de que el sistema sociopolítico y jurídico actual no propicia el 
comercio internacional y la inversión extranjera en Madagascar, ha anunciado una serie de 
reformas en esferas consideradas prioritarias. Los objetivos específicos son reforzar la estabilidad 
política y constitucional, aumentar la protección jurídica de las personas, mejorar la gobernanza (incluida la de las empresas estatales), reforzar los derechos de propiedad de los bienes inmuebles 
y mejorar el entorno empresarial, sobre todo mediante la facilitación del acceso al crédito y a la 
energía. 
2.2.  Las reiteradas crisis políticas han perjudicado considerablemente al comercio y la inversión. 
Los resultados de las elecciones presidenciales de diciembre de 2013 pusieron fin a la última crisis 
política que ha conocido Madagascar. Esa crisis se prolongó durante casi cinco años tras el golpe 
de estado de marzo de 2009, que suspendió la Constitución por cuarta vez en veinte años. En diciembre de 2010 entró en vigor una nueva Constitución
1 que, entre otros cambios, redujo la 
edad mínima para poder ser Presidente a 35 años e introdujo la posibilidad de legislar sobre el 
acceso de los extranjeros a la propiedad inmobiliaria (sección 2.3.6). 
2.3.  Además de tener consecuencias económicas y sociales, estos conflictos políticos dañan 
gravemente la percepción de continuidad de las políticas gubernamentales y, por lo tanto, 
la percepción de estabilidad a largo plazo del país, que es crucial para la inversión y el comercio. Entre las medidas previstas para reforzar la estabilidad política y constitucional del país y mejorar la gobernanza cabe mencionar la creación de un Consejo Superior para la Defensa de la 
Democracia y el Imperio de la Ley.
2 
2.4.  La Constitución de 2010 no supuso grandes cambios respecto a la de 2007 en lo que se 
refiere al poder ejecutivo, cuyo ejercicio sigue correspondiendo al Presidente de la República, 
elegido por sufragio universal directo para un mandato de cinco años renovable una sola vez. 
Las elecciones presidenciales y legislativas se celebraron a finales de octubre de 2013, con una segunda vuelta el 23 de diciembre de 2013; está pr evisto que las próximas elecciones se celebren 
a finales de 2018. De conformidad con los artículos 63 y siguientes de la Constitución, el Gobierno 
ejecuta la política general del Estado y responde ante la Asamblea Nacional. El Primer Ministro, Jefe del Gobierno, dirige la política general del Estado, tiene la facultad de proponer leyes y asegura la aplicación de las mismas. Los ministerios elaboran proyectos de ley en sus respectivos 
ámbitos de competencia y los presentan al Consejo de Ministros. El actual Gobierno se formó 
el 25 de febrero de 2015, y sustituyó al constituido el 18 de abril 2014. 
2.5.  El poder legislativo es competencia del Parl amento que, de conformidad con la Constitución, 
debe estar formado por dos cámaras: el Senado y la Asamblea Nacional. Los diputados de la 
Asamblea Nacional son elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cinco años. Las últimas elecciones legislativas se celebraron en diciembre de 2013. En 2014 aún no estaba 
constituido el Senado, que tendría, entre otras, la responsabilidad de asegurar la representación 
de las colectividades territoriales descentralizadas. Madagascar está dividida en seis provincias y 22 regiones, subdivididas en comunas; en principio, gozarán de una autonomía administrativa y financiera que se pondrá en marcha progresivamente. 
2.6.  Para ser adoptado, todo proyecto de ley debe someterse a la aprobación de la Asamblea 
Nacional. El Presidente de la República promulga los proyectos de ley adoptados con carácter definitivo que han superado el control de consti tucionalidad, y firma y promulga los tratados y 
acuerdos internacionales ratificados por la Asamblea Nacional. Según la Constitución (artículos 137 
y 138), el Presidente de la República negocia y ratifica los tratados. Está informado de toda negociación encaminada a la conclusión de un acuerdo internacional no sujeto a ratificación. 
La ratificación o aprobación de acuerdos comerciales o de tratados o acuerdos relativos a la 
organización internacional o que supongan la asunción de compromisos respecto a las finanzas del 
                                               
1 Comisión electoral inde pendiente para la transición. Inform ación consultada en : http://www.ceni-
madagascr.mg. 
2 Además, se han adoptado otros dos textos: la Ley Nº 2014-043 relativa al Alto Tribunal de Justicia, 
de 9 de enero de 2015, y la Ley Nº 2014-007 de creación de la Comisión nacional independiente de derechos humanos, de 12 de julio de 2014. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Estado (incluido el endeudamiento exterior) debe ser autorizada por ley. El Primer Ministro negocia 
y firma los acuerdos internacionales no sujetos a ratificación. 
2.7.  Los tratados o acuerdos debidamente ratificados o aprobados gozan, desde su publicación, de 
autoridad superior a la de las leyes nacionales, a reserva de su aplicación por las demás partes 
contratantes. A los tratados y acuerdos internacionales ratificados, siguen la Constitución, y a 
continuación las leyes, decretos legislativos3, decretos y órdenes. A excepción de las órdenes, 
todos estos textos deben publicarse obligatoriamente en el Diario Oficial de la República de 
Madagascar, disponible únicamente en formato impreso y cuyo número de ejemplares es 
actualmente insuficiente. Las autoridades desean obtener asistencia técnica y financiera para publicar el Diario Oficial de la República de Madagascar por Internet, para lo que sería necesario aprobar un texto legislativo. El sitio Web del Registro Nacional de Comercio y Sociedades 
(www.rcsmada.com ), dependiente del Ministerio de Justicia, completa el portal de este Ministerio. 
Por su parte, el Centro LEGIS, dependiente de la  Oficina del Primer Ministro, tiene como principal 
misión modernizar los métodos para la recopilación, la gestión y la difusión gratuita de la 
legislación malgache.4 
2.8.  Hasta 2014 la crisis política limitó considerablemente la actividad legislativa, incluida la que 
afectaba a las esferas relacionadas con los intercambios internacionales. En el cuadro 2.1 figuran 
las principales leyes, decretos legislativos y reglamentos nuevos relacionados con el comercio. 
Además, en septiembre de 2014 Madagascar se adhirió a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderías, que debería entrar en vigor en septiembre de 2015. Esta adhesión no ha supuesto ninguna reforma. Madagascar no es miembro 
de la Organización para la Armonización en África del Derecho Mercantil (OHADA), pero el marco 
jurídico que rige las sociedades comerciales se inspira en el Acta uniforme relativa a las sociedades comerciales adoptada por la OHADA.
5 La Comisión de Reforma del Derecho Mercantil, creada 
en 1997 bajo la autoridad de la Oficina del Prim er Ministro e integrada por representantes del 
Gobierno, la sociedad civil y el mundo empresarial,  se ocupa de la reforma del derecho mercantil. 
Cuadro 2.1 Nuevas leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2007-2014 
Materia Instrumento/texto 
Impuesto sobre el valor añadido, 
derechos espe ciales de 
consumo, y gravámenes en aduana Código Fiscal (edición anual)  y leyes de finanzas anuales 
Administración de los precios de 
la gasolina Decretos semestrales sucesivos 
Sustancias que reducen la capa 
de ozono Decreto Nº 2007-327, de 24 de abril de 2007, por el que se regulan la 
importación y utilización de sustancias  que reducen la capa de ozono  
Ventanilla única para inversiones Decreto Nº 2007-396, de 7 de mayo de 2007, por el que se deroga el 
Decreto Nº 2003-938, de 9 de septiembre de 2003, sobre la creación de una 
Ventanilla única de inversiones y desarrollo de empresas (GUIDE) 
Inversiones Ley Nº 2007-036, de 14 de enero de 2008, sobre las Inversiones en 
Madagascar 
Zonas y empresas francas Ley Nº 2007-037, de 14 de enero de 2008, sobre las Zonas Económicas 
Francas de Madagascar 
Condiciones para la concesión u 
otra forma de atribución del dominio público Ley Nº 2008-013, de 23 de julio de 2008, sobre el dominio público; Decreto 
de aplicación N° 2008-1141, de 1
o de diciembre de 2008 
Derechos inmobiliarios y 
mobiliarios de las personas de 
derecho público su sceptibles de 
propiedad privada Ley N 2008-014, de 23 de julio de 2008, sobre el dominio privado del 
Estado, las colectividades descentralizadas y las personas jurídicas de 
derecho público 
Constitución Constitución de la IV República (11 de diciembre de 2010) 
Demanda de tierras 
>2.500 hectáreas Circular Nº 321/10/MATD/SG/DGSF, de 25 de octubre de 2010  
                                               
3 Con arreglo al artículo 99 de la Constitución de 2007, el Parlamento, por mayoría absoluta de sus 
miembros, puede autorizar al Presidente de la Repú blica a adoptar mediante de creto legislativo medidas 
normalmente reservadas al ámbito de la  ley. Los decretos legislativos son adoptados en el Consejo de Ministros 
y entran en vigor con su publicación en el Diario Oficial de la República de Madagascar. 
4 Información en línea del Centro LEGIS. Consultada en: http://www.cnlegis.gov.mg/. 
5 Ley Nº 2003-036, de 30 de enero de 2004. Consultada en: 
http://www.edbm.gov.mg/fr/content/download/478/2743/version/1/file/societe_commerciales_loi_n_2003-
036_30012004.doc . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Materia Instrumento/texto 
Facultades del Ministerio de 
Ganadería Decreto Nº 2011-373, de 1º de junio de 2010, modificado y completado por 
el Decreto Nº 2011-487, de 6 de septiembre de 2011, relativo a las competencias del Ministerio de Ganadería 
Profesiones médicas, controles 
sanitarios y fitosanitarios Ley Nº 2011-002 sobre el Código de Sanidad 
Aviación civil Ley Nº 2012-011 sobre el Código de Aviación Civil de Madagascar 
Seguridad sanitaria y calidad de 
los productos alimenticios Decreto Nº 2013-260, de 9 de abril de 2013, sobre la organización y el 
funcionamiento del Organismo de contro l de la seguridad sanitaria y de la 
calidad de los productos alimenticios 
Comercio de chatarra, desechos 
de aluminio y cuero Decreto Nº 2013-428, de 14 de noviembre de 2013, sobre la suspensión de 
la compraventa de chatarra, desechos de aluminio y cuero 
Comercialización de la vainilla Orden interministerial N° 35 255/2013, de 8 de diciembre de 2013, por la 
que se regulan las condiciones generales de comercialización de la vainilla 
Reglamentación del sector de las telecomunicaciones Decreto Nº 2014-1650 por el que se establecen los procedimientos y 
medidas aplicables por el  Organismo de reglamenta ción del sector de las 
telecomunicaciones 
Reglamentación de los servicios 
de telecomunicaciones 
(backbone ) Decreto Nº 2014-1652 sobre el marco para la mutualización en el sector de 
las telecomunicaciones 
Reglamentación de las redes y 
servicios de telecomunicaciones Decreto Nº 2014-1651, de 21 de octubre de 2014, por el que se regulan las 
redes y servicios de telecomunicaciones 
Medidas comerciales correctivas Decreto Nº 2014-1726, de 19 de diciembre de 2014, sobre la creación, 
organización y funcionamiento de la Autoridad Nacional de medidas 
comerciales correctivas 
Delitos cibernéticos  Ley Nº 2014-006, de 17 de julio de 2014, sobre la Lucha contra los Delitos 
Cibernéticos 
Sociedades comerciales Ley Nº 2014-010, de 21 de agosto de 2014, por la que se modifica y 
completa la Ley Nº 2003-036, de 30 de enero de 2004, sobre las Sociedades 
Comerciales  
Fondos de comercio Ley Nº 2014-015, de 21 de agosto de 2014, por la que se modifica y 
completa la Ley N° 2003-038, de 3 de septiembre de 2004, sobre los Fondos de Comercio 
Garantías Ley Nº 2014-016, de 21 de agosto de 2014, por la que se modifica y 
completa la Ley N° 2003-041, de 3 de septiembre de 2004, sobre Garantías 
Sociedades con participación pública  Ley Nº 2014-014 sobre Sociedades con Participación Pública 
Transacciones electrónicas Ley Nº 2014-024, de 10 de diciembre de 2014, sobre Transacciones 
Electrónicas 
Firma electrónica Ley Nº 2014-025, de 10 de diciembre de 2014, sobre la Firma Electrónica 
Datos confidenciales Ley Nº 014-038, de 9 de enero de 2015, sobre Protección de los Datos 
Personales 
Derecho de autor y derechos 
conexos Ley Nº 2013-015, de 24 de febrero de 2014, por la que se autoriza la 
ratificación del Tratado de la OMPI so bre Derecho de Autor y del Tratado de 
la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas 
 Decreto Nº 2014-745, de 4 de junio de 2014, por el que se ratifican el 
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y el Tratado de la OMPI sobre 
Interpretación o Ejecución y Fonogramas 
 Ley Nº 2013-016, de 20 de febrero de 2014, por la que se autoriza la 
ratificación de la Convención Internacional de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión 
 Decreto Nº 2014-746, de 4 de junio de 2014, por el que se ratifica la 
Convención Internacional de Roma so bre la protección de los artistas 
intérpretes o ejecutantes, los producto res de fonogramas y los organismos 
de radiodifusión 
Fuente:  Autoridades malgaches. 
2.9.  En 2014 se emprendieron varias reformas encaminadas a reforzar la gobernanza y el imperio 
de la ley; intensificar la lucha contra la corrupción; y modificar diversos marcos legales y reglamentarios. También se podría mejorar la coordinación entre los diferentes ministerios, 
en efecto, como ha señalado la OCDE
6, la ausencia de coordinación entre los organismos públicos, 
y especialmente entre los que actúan en la frontera, es una de las principales causas de los retrasos y los costos globales en la frontera (sección 3.1.2). 
                                               
6 Véanse los indicadores de la OCDE sobre la faci litación del comercio - Ma dagascar. Consultados en: 
http://www.oecd.org/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  2.10.  Además, sería útil que los proyectos de ley, decretos y órdenes se publicasen de forma 
sistemática a fin de que las partes interesadas pudieran formular observaciones y comentarios antes de su adopción definitiva. Actualmente solo la Ley de Finanzas es objeto de un proceso informal de consulta con el sector privado antes de su presentación ante el Parlamento. 
En Madagascar no existe tampoco una estructura permanente de diálogo entre el sector público y 
privado, y el Estado recurre sobre todo a plataformas de concertación ad hoc . En 2015 se ha 
confiado la labor de reforzar este diálogo al nuevo Ministerio de Industria y Desarrollo del Sector 
Privado. 
2.11.  Las autoridades son plenamente conscien tes del grave problema que supone para la 
economía malgache la deficiente gobernanza jurídica
7, a pesar de que desde 2004 el Banco 
Mundial, la Unión Europea y el Banco Africano de Desarrollo han financiado varios proyectos de 
mejora de la gobernanza y fortalecimiento de la capacidad institucional. Serán necesarios recursos 
financieros complementarios procedentes de la ayuda externa para ofrecer formación y medios para la supervisión del funcionamiento de las jurisdicciones y la lucha contra la corrupción. Según 
la Oficina Independiente Anticorrupción (BIANCO), que se ocupa desde 2004 de la aplicación de la 
estrategia nacional contra la corrupción y carece de los medios necesarios para llevar a cabo su labor, los progresos realizados hasta el momento han sido en términos globales inexistentes. 
2.1.1  Objetivos de la política comercial 
2.12.  En el marco de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, en curso en 2015, 
el Ministerio de Comercio y Consumo ha anunciado una serie de prioridades operativas cuyo objetivo es permitir que el comercio contribuya efectivamente a estimular la economía, al tiempo 
que se procura el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (especialmente, la 
reducción de la pobreza) y se continúa privilegiando el desarrollo sostenible y el respeto por el medio ambiente (sección 3.3.1.6).
8 
2.13.  En el plano interno, el objetivo del Ministerio es mejorar la fluidez de los mercados y 
proteger a los consumidores, así como agilizar los procedimientos administrativos a fin de facilitar el comercio, informar mejor a los operadores y promover la rendición de cuentas de todos los 
participantes. En el plano internacional, el objetivo declarado es abrir Madagascar a otros 
mercados y poner en marcha servicios especializados de exportación en las diferentes regiones, sobre todo en aquellas esferas en las que el país  tiene una capacidad de exportación excepcional. 
Un objetivo paralelo es mejorar la conformidad de los productos malgaches con las normas 
internacionales a fin de que sean competitivos en los mercados de exportación. Se han identificado 
los siguientes sectores de exportación prioritarios: la minería, la agricultura (incluida la biológica), la pesca y la acuicultura, el sector textil y de la confección, la industria agroalimentaria, 
la artesanía, la tecnología de la información y las comunicaciones y el turismo. Cada ministerio es 
responsable de fomentar las exportaciones de su ramo. 
2.1.2  Instituciones encargadas de la política comercial 
2.14.  Además del Ministerio de Comercio y Consumo, que es responsable de las cuestiones 
relacionadas con la OMC y de los acuerdos comerciales bilaterales o regionales, el Ministerio de Finanzas también participa de forma muy activa en la aplicación de la política comercial, particularmente a través de la Administración de Aduanas y en lo que se refiere a cuestiones 
arancelarias y de facilitación del comercio. La Administración de Aduanas malgache, asociada con 
GasyNet (sección 3.1.2), gestiona una ventanilla única para la exportación e importación de mercancías. Esta plataforma electrónica permite conectar a los participantes en el proceso de 
despacho, lo que le confiere un papel central en la coordinación de los procesos de importación y 
exportación. 
                                               
7 El poder judicial está integrado por la Corte Suprema (compuesta por la Corte de Casación, el Consejo 
de Estado y el Tribunal de Cuentas), las cámaras de apel aciones, las jurisdicciones vinculadas a estas y el Alto 
Tribunal de Justicia. Los jueces son nombrados por decr eto del Presidente de la Re pública. El 27 de agosto 
de 2014 el Presidente de la República inauguró la conferencia nacional del Colegio de Abogados de Madagascar sobre la "Credibilidad de la justicia en un Estado de derecho eficiente",  señalando la importancia de 
"restablecer la confianza de la población en las cuestiones relacionadas con la impunidad, la lucha contra la corrupción, la riqueza obtenida ilícitamente y otros problemas a fin de contribuir a nuestro desarrollo". 
Consultado en:  http://www.presidence.gov.mg/?p=2480 . 
8 Información en línea del Ministerio de  comercio y Consumo. Consultada en: 
http://www.commerce.gov.mg/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 27 - 
 
  2.15.  Una de las entidades que también participa en la promoción de las exportaciones es la 
Economic Development Board of Madagascar (EDBM), una ventanilla única para las inversiones que ofrece servicios de promoción y facilitación, por ejemplo en las ZEF (sección 2.3.2). Por su 
parte, la International Trade Board of Madagascar (ITBM) es una asociación privada, creada 
en 2010 por las principales organizaciones patronales con la ayuda de la Agencia Francesa de 
Desarrollo (AFD), que se ocupa de la promoción de las exportaciones y el comercio internacional. La ITBM presta apoyo a las empresas y les ayuda a reforzar su capacidad. Sería necesario integrar 
en mayor medida las actividades de la Administración de Aduanas, la EDBM y la ITBM. 
2.16.  De hecho, en marzo de 2015, la ITBM tenía el objetivo de convertirse en una ventanilla 
única (la tercera) para agilizar y facilitar los trámites administrativos de exportación a fin de dinamizar las exportaciones.
9 Cuando esta ventanilla única entre en funcionamiento, permitirá a 
los interesados con actividades de exportación y de producción para la exportación presentar 
información y documentos normalizados en un único sitio, como ya se hace en la ventanilla aduanera (TradeNet, sección 3.1). Además, existe ya una (cuarta) ventanilla única para facilitar 
los trámites de exportación de los productos mineros (sección 4.5.6).
10 
2.17.  En general, es necesario mejorar la coordinación de los diferentes ministerios y organismos 
que se ocupan de las cuestiones comerciales, por ejemplo en el ámbito de la facilitación del 
comercio y la ayuda para el comercio (sección 2.1.3). Una mejor coordinación interministerial y un 
aumento de los recursos técnicos y financieros podrían reforzar el liderazgo del Ministerio de Comercio y Consumo en la estrategia de integración comercial. La rápida puesta en marcha del Comité Nacional de Facilitación del Comercio en el seno del Ministerio de Comercio y Consumo 
podría contribuir a ello. 
2.18.  No hay ningún órgano nacional que se encargue de evaluar la política comercial de 
Madagascar, pero se pueden realizar estudios de impacto (por ejemplo, en relación con el Acuerdo 
de Asociación Económica con la UE). El Instituto Nacional de Comercio y Competencia, creado por 
decreto en 2013, podría incluir entre su s actividades esta labor de evaluación.
11 
2.19.  Existen diversas organizaciones patronales y sindicales que participan en la elaboración de 
la política comercial de Madagascar, también sobre una base ad hoc . Entre ellas figuran el 
Sindicato Industrial de Madagascar, la Asociación del Patronato Malgache, la Cámara de Agricultura, la Asociación de Empresas de Madagascar, y la Asociación de Empresas Francas y Asociadas. La Federación de Cámaras de Comercio e Industria de Madagascar (sección 2.1.3), 
una entidad pública de naturaleza profesional, federa la red de 24 cámaras de comercio e industria 
locales creadas por ley en 2006.
12 La FCCI se financia mediante subvenciones estatales y 
cotizaciones de las cámaras locales. La Cámara de Minas de Madagascar representa los intereses 
colectivos de cerca de 20 grandes empresas dedicadas a la prospección, explotación y 
transformación de minerales. 
2.1.3  Ayuda para el Comercio 
2.20.  La asistencia prestada a Madagascar por sus asociados externos a fin de ayudar al país a 
desarrollar su comercio ha disminuido considerablemente desde 2007 (gráfico 1.1). Sería preciso coordinar mejor las actividades del Ministerio de Comercio y Consumo y de las demás instituciones encargadas de desarrollar el comercio de Madagascar (entre ellas, la Administración de Aduanas, 
la EDBM, la ITBM y la FCCI) que cooperan con distintos interlocutores principales en el ámbito de 
la asistencia técnica y la ayuda para el comercio. En este sentido, Madagascar se beneficiaba en octubre de 2014 de varias iniciativas paralelas de promoción del comercio exterior llevadas a cabo 
por la OMC, la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), el 
Centro de Comercio Internacional (ITC), el Prog rama de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
(PNUD), el Banco Mundial, el FMI y el Marco Integrado mejorado. Asimismo, sería necesario 
mejorar significativamente la integración y los contactos entre los asociados en los diferentes 
                                               
9 Información en línea de la ITBM. Consultada en: http://www.itbm.mg . 
10 Orden interministerial Nº 12506/2003/MEFB - MEM, de 11 de agosto de 2003, sobre la creación de 
una ventanilla única de exportación co n fines comerciales de piedras preciosas, piedras semipreciosas, metales 
preciosos y joyas. 
11 Información en línea, consultada en: http://www.commerce.gov.mg/im ages/Infohebdo/textefin1.pdf . 
12 Ley Nº 2006-029, de 24 de noviembre de 2006. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  proyectos, por ejemplo en el marco del taller de seguimiento del examen de las políticas 
comerciales. 
2.21.  El Ministerio de Comercio y Consumo considera que la falta de recursos financieros y 
técnicos de que padece limita su capacidad para  coordinar eficazmente los diferentes programas 
de asistencia.13 Las autoridades confían en que este tercer examen de las políticas comerciales les 
ayude a identificar las prioridades y a determinar sus necesidades en materia de asistencia técnica relacionada con el comercio con vistas al logro de distintos objetivos (sección 2.1.1). 
2.1.3.1  Asistencia prestada por la Or ganización Mundial de Comercio (OMC) 
2.22.  Durante el período 2007-2013, la asistencia prestada por el Instituto de Formación y 
Cooperación Técnica de la OMC a los funcionarios malgaches ascendió en promedio a unos 250.000 francos suizos al año. Desde 2010, el número de funcionarios que se benefician de las 
actividades de formación de la OMC ha disminuido notablemente. El número de participantes ha 
pasado de una media de cerca de 160 personas al año durante el período 2007-2010 a una media de 80 personas en 2011-2013. Esta disminución ha afectado especialmente a las actividades de 
formación que cuentan con la presencia física de los formadores. Por su parte, los cursos en línea 
registraron una participación estable en 2007-2012, con una media de 20 participantes al año, un número que luego aumentó de forma notable (50 en 2013 y 171 en 2014), lo que pone de 
manifiesto el interés de los participantes malgaches por los cursos de la OMC, a pesar de la crisis y 
de la falta de recursos financieros para asistir a los cursos presenciales (gráfico 2.1). Este aumento refleja asimismo la redinamización del Centro  de Referencia de Madagascar en 2013 (véase infra). 
Gráfico 2.1 Número de participantes en las ac tividades de asistencia técnica y formación 
de la OMC, 2007-2014 
16
1923
2615
1950171
122174
99154
5165
47
9
020406080100120140160180
2007
20082009
2010
2011201220132014Número de participantes
Cursos en líneaCursos presenciales 
 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
2.23.  Las principales actividades de formación (tanto en línea como presenciales) en las que han 
participado funcionarios malgaches han sido los cursos generales sobre la OMC, aunque también cabe destacar los cursos de formación específicos sobre los siguientes tres temas: derechos de 
propiedad intelectual (sección 3.3.6), normas de la OMC y servicios (gráfico 2.2). 
                                               
13 En 2014 el presupuesto total del Ministerio ascend ió a 4,2 millones de dólares EE.UU., de los que 
2,4 millones procedieron de una contribución internacional. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Gráfico 2.2 Asistencia de la OMC a Madaga scar, por esfera de actividad, 2007-2013 
010203040506070
Agricultura
AMNA
Medio ambiente
Desarrollo
Solución de
Diferencias
General
ACR
Normas
Servicios
MSFOTC
Facilitación del
comercio
EPC
ADPICPorcentaje de los participantes (Total: 880)
Porcentaje de las actividades (Total: 175)
Porcentaje del costo total (Total: 1,7 millones de CHF)%
 
 
2.24.  En el marco de la asistencia técnica para promover el comercio, la OMC ha establecido 
además un Centro de Referencia en los locales del Ministerio de Comercio y Consumo. Su equipo 
se mantiene en buenas condiciones y es utilizado  regularmente por el público, que puede acceder 
al mismo para obtener cuando lo desee información relativa a la OMC. En 2013 la OMC dotó a este 
centro de nuevo material informático, y la coordinadora del mismo recibió formación en el curso de 
un simposio celebrado en Ginebra. 
2.1.3.2  Novedades en el Marco Integrado mejorado 2.25.  Madagascar fue uno de los tres países piloto elegidos en 2001 para poner en marcha el 
"Marco Integrado", un programa de asistencia relacionada con el comercio destinado 
específicamente a los países menos adelantados.
14 Casi quince años más tarde, se constata que se 
han logrado pocos resultados concretos. En 2001-2003 se elaboró, en el marco de la estrategia de 
desarrollo económico del país, un estudio de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) con 
la ayuda de seis organismos participantes (la OMC, el Banco Mundial, el FMI, la UNCTAD, el ITC y el PNUD). El EDIC incluía una "Matriz de acción prioritaria" que se validó en julio de 2003, después 
de que la preparación del estudio se suspendiera en 2002 a raíz de una nueva crisis política. En el 
EDIC de 2003 se identificaron 52 ámbitos de actuación. Madagascar se benefició posteriormente de dos programas relacionados con la creación de capacidad y el apoyo a las exportaciones. 
2.26.  En 2005, después de que el Marco Integrado fuera "mejorado" (MIM) gracias a una mayor 
financiación de organizaciones internacionales y de países donantes para satisfacer las 
necesidades identificadas en el EDIC, se crearon dos tipos de financiación: el tipo 1 para apoyar la creación de capacidad en las administraciones públicas nacionales, y el tipo 2 para financiar 
proyectos prioritarios destinados a crear capacidad relacionada con el comercio y capacidad de 
oferta. Un primer examen de la matriz de acci ón, realizado en 2008, reveló que solo se había 
llevado a cabo el 60% de las actividades previstas en la matriz, y con retraso. Dado que la 
evaluación se centraba en las actividades y no en los resultados, es posible que el porcentaje 
citado subestimase significativamente el impacto. Entre los motivos principales de esta deficiente aplicación cabe mencionar la falta de capacidad del Ministerio de Comercio y Consumo y el apoyo limitado prestado por los asociados externos a causa de la crisis política. Hasta la fecha, 
Madagascar no ha presentado proyectos correspondientes al tipo 2. 
                                               
14 El sitio Web del Marco Integrado mejorado es: http://enhancedif.org/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  2.27.  A finales de 2014 se disponía de nuevo de recursos financieros para actualizar el estudio 
inicial y analizar los progresos logrados en el ámbito de las reformas comerciales. En consecuencia, el Gobierno solicitó una revisión del EDIC y acordó con el Banco Mundial, el organismo de ejecución, el mandato general para esa revisión. Debe señalarse que el EDIC, 
en particular, se beneficiaría considerablemente de los talleres de seguimiento de los EPC. 
2.1.4  Otras ayudas al comercio 2.28.  El ITC, por su parte, se ha centrado últimamente en los obstáculos no arancelarios que 
afectan a las empresas de importación y exportación malgaches.
15 También ha ayudado a las 
autoridades malgaches a movilizar los recursos necesarios para poner en marcha la ventanilla única de exportación de la ITBM (véase supra ), ha financiado actividades de información sobre las 
ventajas que se derivan para el sector privado del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
la OMC y apoya a Madagascar en la formulación de proyectos de la categoría C que se presentarán 
a los donantes para obtener una posible financiación.
16 El ITC colabora asimismo con el Ministerio 
de Comercio y Consumo en un proyecto de fome nto del comercio y de las exportaciones que 
debería financiar el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) de las Naciones Unidas. 
Este programa, cuyo presupuesto asciende a 9,4 millones de dólares EE.UU., pondrá el acento en la mejora de la competitividad de las exportaciones de productos no tradicionales como los aceites 
esenciales, el cacao ecológico, la pimienta, los guisantes del Cabo y la vainilla ecológica. 
2.29.  El FIDA ha puesto asimismo en marcha en Madagascar el Programa de apoyo a los polos de 
microempresas rurales y a las economías regionales (PROSPERER).
17 El enfoque en que se basa el 
proyecto consiste en alentar a los productores a suscribir contratos formales con los operadores 
del mercado a fin de poder integrarse mejor en cadenas de elevado potencial y beneficiarse de un 
mayor acceso a los mercados. El programa ha permitido reestructurar determinadas cadenas agrícolas en colaboración con la FCCI, que ha sido equipada para prestar servicios adaptados a las 
necesidades de las empresas rurales. 
2.30.  El Banco Mundial también tiene un proyecto de asistencia técnica relacionada con el 
comercio: el proyecto Polos integrados de crecimiento (PIC).
18 Entre los objetivos de este proyecto 
se encuentran construir y rehabilitar las infraestructuras esenciales indispensables para mantener 
una actividad económica constante en el sector del turismo, el sector manufacturero, la industria agroalimentaria y el sector minero; y establecer un sistema de incentivos adecuado para asegurar un crecimiento rápido, equitativo y sostenible. En la medida en que permite facilitar la exportación 
de productos agrícolas y manufactureros y promover el turismo, el PIC se consigna como Ayuda 
para el Comercio. Por su parte, la AFD sigue aplicando su Programa de creación de capacidad comercial (PRCC), que ayuda a las empresas exportadoras mediante i) la creación de capacidad 
interna en las empresas exportadoras; ii) la mejora de las actividades de prospección comercial; 
y iii) la promoción de la imagen de Madagascar en determinados mercados extranjeros.
19 
2.2  Acuerdos y arreglos comerciales 
2.31.  Madagascar es parte en varios acuerdos y arreglos comerciales, que se describen en la 
presente sección. Como pone de relieve el gráfico 2.3, la concesión de preferencias arancelarias a 
las partes en estos acuerdos no se ha traducido en un aumento de la proporción de importaciones de productos malgaches en los interlocutores en dichos acuerdos y las importaciones procedentes 
de Madagascar en la UE han disminuido considerablemente durante el período 2008-2013 
(sección 1.3). 
                                               
15 ITC (2014). 
16 Las medidas de la categoría C son las disposicione s del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio que 
los países en desarrollo no pueden ap licar sin asistencia técnica externa. 
17 Información en línea del FIDA. Consultada en: 
http://operations.ifad.org/web/ifad/operations/country/project/tags/madagascar/1401/project_overview . 
18 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://www.banquemondiale.org/projects/P110405/mg-i ntegrated-growth-poles-additional-financing-
credit?lang=es . 
19 Información en línea de la Agencia Fr ancesa de Desarrollo. Consultada en: 
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/OMD_8_PRCC_Madagascar.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 31 - 
 
  Gráfico 2.3 Importaciones procedente s de diversos interlocutores, 2007-2013 
05101520253035404550
01002003004005006007008009001.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013UE(28)
SADC
COMESA
COI
Grupo de la UE-28, la SADC, el COMESA y la COI (% del total)
UEA (% del total)
China (% du total)(millones de $EE.UU.)(% de las importaciones totales)
 
Nota: Algunos países pertenecen simultáneamente a varios grupos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas. 
2.2.1  OMC 
2.32.  El anterior examen de las políticas comerciales (EPC) de Madagascar, el segundo, tuvo lugar 
en abril de 2008. Madagascar firmó el Acuerdo de Marrakech el 15 de abril de 1994, y se adhirió a la OMC el 17 de noviembre de 1995, tras la ratificación por su Parlamento.
20 Madagascar era ya 
parte contratante del GATT desde septiembre de 1963, es decir, tres años después de su 
independencia de Francia en 1960. Tiene reconocida la condición de "país menos adelantado (PMA)". No ha firmado ni los acuerdos plurilate rales ni ninguno de los protocolos y acuerdos 
concluidos en la OMC, a excepción del Protocolo de Enmienda para insertar el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC, adoptado en noviembre de 2014.
21 En su calidad de PMA, Madagascar dispondrá de un plazo de un año para 
ratificar el protocolo (y para notificar las medidas de las categorías A, B y C) a partir de su entrada 
en vigor, que tendrá lugar una vez que 106 Miembros de la OMC lo ratifiquen. 
2.33.  Madagascar otorga como mínimo el trato de la nación más favorecida (NMF) a todos sus 
interlocutores comerciales. Las consolidaciones arancelarias efectuadas por Madagascar respecto a 
las mercancías en el marco del GATT, y posteriormente en el marco de la OMC, figuran en la 
Lista LI22 (sección 3.1.4.2). Sus compromisos en materia de comercio de servicios figuran en el 
documento GATS/SC/51. Entre 1995 y 2005, Madagascar participó como tercero en cuatro 
procedimientos de solución de diferencias de la OMC relacionados con las exportaciones de azúcar 
y el comercio de bananos; desde entonces, no ha participado en ningún otro procedimiento.23 
Madagascar ha llevado a cabo desde 2010 una importante labor de actualización de sus 
notificaciones a la OMC (cuadro 2.2), incluidas las de la Base Integrada de Datos. 
                                               
20 Ley Nº 95-008, de 10 de julio de 1995, por la que se autoriza la ratificación del Acuerdo por el que se 
establece la OMC, Diario Oficial de la República de Madagascar N° 2 312, de 24 de julio de 1995; y Decreto N° 95-555, de 22 de agosto de 1995, por el que se ratifica el Acuerdo por el que se establece la OMC, Diario Oficial de la República de Madagascar N° 2 321, de 4 de septiembre de 1995, página 2 355. 
21 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
http://www.wto.org/spanish/tratop_ s/tradfa_s/tradfa_ agreement_s.htm . 
22 Documento G/MA/TAR/RS/362 de la OMC (incluid o el cuadro en el que figuran los derechos 
consolidados). Consultado en: 
http://docsonline.wto.org/imrd/gen_redirectSearch.asp?query=(@meta_Symbol+%20WT/Let/988) . 
23 "Comunidades Europeas - Régime n de la importación, venta y di stribución de bananos" (DS27); 
"Comunidades Europeas - Subvenciones a la exportación de azúcar" (DS265, DS266 y DS283). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 32 - 
 
  Cuadro 2.2 Notificaciones de Madagascar a la OMC desde 2008 
Acuerdo y fecha de 
notificación Documento de la OMC Contenido  
Procedimientos para el trámite de licenc ias de importación (párrafo 3 del artículo 7)  
19 de mayo de 2011 G/LIC/N/3/MDG/6 Ningún cambio en el régimen de licencias de importación  
1º de abril de 2009 G/LIC/N/3/MDG/4 Ningún cambio en el  régimen de licencias de importación notificado en el 
documento G/LIC/N/3/MDG/3, de 19 de septiembre de 2008 
26 de enero de 2010 G/LIC/N/3/MDG/5 Descripción de nuevos procedimientos  
23 de septiembre 
de 2014 G/LIC/N/1/MDG/3 Ningún cambio  
Subvenciones y medidas compensatorias  (párrafo 1 del artículo XVI del GATT de  1994 y artículo 25) 
22 de junio de 2010 G/SCM/N/186/MDG Ausencia de medidas  
7 de octubre 
de 2013-23 de marzo 
de 2015 G/SCM/N/220/MDG 
G/SCM/N/253/MDG 
G/SCM/N/202/MDG Ausencia de medidas  
Acuerdos comerciales regionales (párraf o 7 a) del artículo XXIV del GATT de  1994)  
10 de febrero 
de 2012 WT/REG307/N/1 Establecimiento de una zona de libre comercio para el comercio de 
mercancías 
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados co n el comercio (párrafo 2 del artículo 63) 
15 de febrero 
de 2011 IP/N/1/MDG/1 Textos legislativos pa ra la protección de la propiedad intelectual en 
Madagascar 
17 de febrero 
de 2011 IP/N/1/MDG/I/2 Régimen de protección de la propiedad industrial en Madagasca r 
IP/N/1/MDG/C/2 
IP/N/1/MDG/E/2 Decreto N° 98-434, de 16 de junio de  1998,  por el que se establece el 
régimen jurídico y el funcionamiento de la Oficina Malgache del Derecho de 
Autor (OMDA) 
IP/N/1/MDG/E/1 Decreto Nº 92-994, por el que se crea y organiza la Oficina Malgache de la 
Propiedad Industrial (OMAPI)  
IP/N/1/MDG/C/3 
IP/N/1/MDG/E/3 Decreto N° 98-435, de 16 de junio de  1998,  por el que se establece el  
reglamento general de percepción del derecho de autor y los derechos 
conexos 
IP/N/1/MDG/C/4 IP/N/1/MDG/E/4 Orden interministerial Nº 12226/2006 por la que se establecen medidas 
para fortalecer la lucha contra la falsificación de las obras literarias y artísticas 
IP/N/1/MDG/I/1 Orden  Nº 89-019 por la  que se establece un régimen de protección de la 
propiedad industrial en la República Democrática de Madagascar 
IP/N/1/MDG/C/1 Ley Nº 94-036, relativa a la propiedad literaria y artística 
Antidumping (párrafos 4 y 5 del artículo 16)  
26 de febrero 
de 2010 G/ADP/N/193/MDG Ausencia de medidas  
Acuerdo sobre la Agri cultura (artículo 10 y párrafo 2 del artículo 18)  
19 de septiembre 
de 2011 G/AG/N/MDG/3 Ausencia de subvenciones a la exportación durante el período 2000-2010  
7 de julio de 2014 G/AG/N/MDG/4 Ayuda interna durante el período 2000-2012  
Medidas sanitarias y fitosanitarias 
11 de abril de 2008 G/SPS/N/MDG/2 Proyecto de Ley Alimentaria  
G/SPS/N/MDG/1 Proyecto de Decreto regulador de la profesión veterinaria, las actividades de 
la industria ganadera, la política sanitaria y las diversas sanciones, por el 
que se aplica la Ley Nº 2006-30 sobre la ganadería en Madagascar, de fecha 
24 de noviembre de 2006 
9 de abril de 2010 G/SPS/N/MDG/3 Orden Nº 3669/2010, de 1o de marzo de  2010,  por la que se establecen las 
medidas de lucha contra la  varroasis 
23 de abril de 2010 G/SPS/N/MDG/9 Orden por la que se establecen normas de higiene específicas pa ra los 
productos alimenticios de origen animal 
23 de abril de 2010 G/SPS/N/MDG/8 Orden por la que se establecen las normas específicas de la supervisión  
oficial de los productos de origen animal destinados al consumo humano 
(excepto los productos de la pesca y la acuicultura) 
23 de abril de 2010 G/SPS/N/MDG/6 Orden relativa a las medidas de vigilancia  sanitaria de determinadas 
sustancias y residuos presentes en la miel y en los productos conexos 
9 de abril de 2010 G/SPS/N/MDG/4 Orden relativa a la política  sanitaria para  los crustáceos y de los productos a 
base de crustáceos 
23 de abril de 2010 G/SPS/N/MDG/7 Orden relativa a la higiene de los productos alimenticios 
13 de abril de 2010 G/SPS/N/MDG/5 Orden interministerial relativa a las prescripciones de autorización y 
vigilancia sanitaria de los establecimientos encargados del tratamiento y 
comercialización del guano 
31 de octubre 
de 2011 G/SPS/N/MDG/11 Orden interministerial N° 29179/2011, de 11  de octubre de 2011, por la que 
se designa el organismo competente encargado de la inspección y 
certificación sanitarias de los vegetales para alimentación humana 
destinados a la exportación 
31 de octubre 
de 2011 G/SPS/N/MDG/10 Orden interministerial N° 25482/2011, de 29  de septiembre de 2011,  
relativa a las medidas de vigilancia sanitaria de determinadas sustancias y 
residuos en los vegetales y en los productos para la alimentación humana 
destinados a la exportación 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 33 - 
 
  2.2.2  Unión Africana 
2.34.  Madagascar es uno de los miembros fundadores de la Unión Africana (UA).24 El objetivo a 
largo plazo de la UA es establecer una unión económica y monetaria. Con este fin, en junio de 1991 se creó la Comunidad Económica Africana en virtud del Tratado de Abuja, que prevé la 
creación de un Mercado Común Africano en seis fases durante un período de 34 años, es decir, 
hasta 2025. Este proceso de integración está basado en la coordinación y armonización de las medidas arancelarias y no arancelarias entre las diversas comunidades económicas regionales, 
con miras a crear en un primer momento una unión aduanera continental y posteriormente un 
espacio económico. 
2.35.  Madagascar pertenece a dos de las ocho comunidades económicas regionales (CER) 
reconocidas por la UE: el COMESA y la SADC. Para resolver los problemas que plantea esta doble 
pertenencia, la UA ha recomendado que estas dos CER y la CAE (gráfico 2.4) establezcan una zona 
de libre comercio tripartita en di ciembre de 2014 (sección 2.2.2.3). 
Gráfico 2.4 Madagascar: red de acuerdos comerciales regionales 
 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
2.2.2.1  Mercado Común del Áfri ca Austral y Oriental (COMESA)25 
2.36.  Aunque Madagascar es uno de los miembros fundadores del Tratado del COMESA de 1993, 
que ratificó en julio de 1995, no figura en la lista de países incluida en la notificación realizada a 
la OMC en 1995 de conformidad con la Cláusula de Habilitación del GATT de 1994.26 Por lo tanto, 
sería deseable que Madagascar notificase a la OMC su condición de miembro. 
2.37.  La eliminación de los aranceles en el seno del COMESA comenzó el 1º de noviembre 
de 2000. El COMESA se basa en el intercambio de preferencias respecto de los productos 
                                               
24 La Carta de la Organización de la Unión Africana se firmó el 25 de mayo de 1963. El Acta Constitutiva 
de la UA fue adoptada en la cumbre celebrada en julio de 2000 en Lomé (Togo). 
25 Información en línea del COMESA. Consultada en: http://www.comesa.int . 
26 Documento WT/COMTD/N/3 de la OMC, de 29 de junio de 1995. Consultado en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=121 . Madagascar 
Sudáfrica  Libia 
Sudán  
Angola 
Namibia  
Lesotho  Swazilandia Malawi  
Botswana  Zimbabwe  Zambia Rwanda  
Burundi  
Comoras Seychelles 
Tanzanía Kenya  Uganda  
Rep. Dem. 
del Congo Egipto  
Eritrea 
Djibouti 
Etiopía 
Unión Aduanera del África Meridional (SACU)  Comunidad del África Oriental (CAO) Comunidad del África Meridional para el 
Desarrollo (SADC) Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) 
Mauricio Mozambi que WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 34 - 
 
  originarios sobre una base recíproca. No obstan te, Madagascar otorga a todos los miembros del 
COMESA un acceso a sus mercados libre de derech os de aduana, sin exigir un trato recíproco. 
Los países miembros del COMESA aplican el Sistema Armonizado (SA) de 2002, el Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA) y el sistema EUROTRACE. 
2.38.  Además, el COMESA se ha dotado de un proyecto de Arancel Exterior Común (AEC) cuyos 
tipos son los siguientes: cero para las materias primas y los bienes de equipo; 10% para los productos intermedios; y 25% para los productos acabados. En este contexto, en marzo de 2015 
Madagascar presentó a la Secretaría del COMESA tres listas provisionales: la Lista I de los 
productos cuyos tipos n.m.f. ya están armonizados con el AEC; la Lista II de los productos sensibles en el caso de los cuales la armonización se llevará a cabo después del período de transición (como máximo, el 30% de las líneas arancelarias nacionales); y la Lista III de los 
productos no abarcados por el AEC. 
2.39.  El Fondo del COMESA, previsto en el Tratado, fue adoptado en 2002. El Fondo comprende 
dos mecanismos: el Fondo de Ajuste del COMESA (FAC) y el Fondo de Infraestructuras del 
COMESA (FIC). El FAC se financia  mediante el Mecanismo de apoyo a la integración regional de 
la UE. Los fondos se destinan a facilitar el ajuste de las economías durante la ejecución de los programas de integración regional. 
2.40.  El Banco de Comercio y Desarrollo del África Oriental y Meridional financia operaciones de 
comercio exterior y proyectos de inversores públic os o privados domiciliados en uno de los Estados 
miembros.
27 Actualmente está reorientando su labor hacia actividades destinadas a mejorar la 
eficacia de las operaciones de compensación, como complemento de los servicios ofrecidos por los 
bancos comerciales, a proporcionar a los agentes comerciales seguros contra los riesgos políticos 
que afecten a su comercio intrarregional, y a facilitar la armonización de la política monetaria y fiscal dentro de la región. 
2.2.2.2  Comunidad del África Meri dional para el Desarrollo (SADC)
28 
2.41.  Madagascar es miembro de la SADC (creada en 1992) desde el 18 de agosto de 2005, pero 
su nombre no figura en la notificación presentada por Tanzanía a la OMC. Este acuerdo se notificó 
a la OMC en mayo de 2007 de conformidad con el artículo XXIV del GATT y fue examinado por los 
Miembros ese mismo mes.29 Sería conveniente que las autoridades presentasen una notificación a 
la Secretaría. En 2009, con ocasión de la Cumbre extraordinaria de la SADC celebrada en Swazilandia, Madagascar fue suspendido de las actividades de esta organización debido a la crisis 
política que padecía, y no participó en ninguna reunión de negociación hasta 2014. Desde esa 
fecha, Madagascar ha vuelto a participar en la s diferentes reuniones organizadas por la SADC. 
2.42.  Desde 2012, el comercio de mercancías que se consideran originarias de la SADC se realiza 
en la Zona de Libre Comercio (ZLC) en régimen de  franquicia total de los derechos de aduana, con 
algunas excepciones (sección 3.1.4.4). El marco institucional de la SADC se compone de la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, el Consejo de Ministros, la Secretaría General 
(con sede en Gabarone), un Tribunal (con sede en  Windhoek), y comités técnicos (por ejemplo, 
el Comité de Ministros encargados de los asuntos comerciales (CMC)). El Protocolo sobre el comercio (y su enmienda), en vigor desde el 1º de septiembre de 2000, ha establecido una ZLC de forma progresiva desde 2008
30; Madagascar depositó sus instrumentos de ratificación el 21 de 
febrero de 2006.31 
                                               
27 No todos los miembros del COMESA son miembros del Banco de Comercio y Desarrollo del África 
Oriental y Meridional y este admite a países que no son miembros del COMESA. 
28 Sitio Web de la SADC. Consultado en: http://www.sadc.int/ . 
29 Documento WT/REG176/N/1/Rev.1 de la OMC, de 27 de agosto de 2004; véase la base de datos 
sobre los ACR, http://rtais.wto.org/UI/PublicShowRTAIDCard.aspx?rtaid=45 . 
30 El Protocolo sobre el comercio de la SADC entró en vigor el 1o de septiembre de 2000. Los miembros 
de la SADC que se han adherido al Protocolo son: los cinco miembros de la Unión Aduanera del África 
Meridional (SACU: Sudáfrica, Botswana, Lesotho, Na mibia y Swazilandia), Angola, Mauricio, Madagascar, 
Malawi, Mozambique, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe. 
31 Según las autoridades, Madagascar ha firmado y ratificado el Protocolo sobre Inmunidades y 
Privilegios, el Protocolo sobre el Tribunal, el Protocolo sobre Educación y Formación, el Protocolo sobre la Salud 
y el Protocolo sobre la Lucha contra la Corrupción. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 35 - 
 
  2.2.2.3  ZLC tripartita 
2.43.  En 2008, los Jefes de Estado o de Gobierno del COMESA, la CAE y la SADC ordenaron el 
pronto establecimiento de una ZLC tripartita, y acordaron que esa zona se basase en los resultados y la liberalización arancelaria vigente en las ZLC de las distintas CER. En la segunda 
cumbre tripartita celebrada en Johannesburgo en junio de 2011 se ratificaron los principios y 
estructuras de negociación, así como una hoja de ruta para el establecimiento de la ZLC tripartita, y se formuló una declaración de iniciación de las negociaciones. Madagascar no firmó la 
declaración, a la espera de la realización de un estudio sobre las repercusiones que tendría su 
adhesión a esta nueva organización. 
2.2.2.4  Comisión del Océano Índico (COI) 2.44.  Madagascar es miembro fundador de la COI, creada en 1984 por el Acuerdo de Victoria y 
cuya Secretaría General tiene sede en Quatre Bornes (Mauricio). La COI tiene cinco Estados 
miembros: la Unión de las Comoras, Madagascar, Mauricio, La Reunión (Francia) y Seychelles. La UE financia a través del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) cerca del 70% de las actividades de 
la COI.
32 
2.2.3  Relaciones con la Unión Europea (UE) 2.45.  Madagascar forma parte de los 79 países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) con los que 
la UE concluyó el Acuerdo de Cotonou en junio de 2000.
33 A partir del 1º de enero de 2008, las 
disposiciones comerciales incluidas en el capítulo II de este acuerdo se sustituyeron por las que figuran en el Reglamento N° 1528/2007 del Consejo Europeo de 20 de diciembre de 2007.
34 Este 
reglamento se aplica a los productos originarios de Madagascar, así como a todos los países o 
regiones ACP (enumerados en el anexo I del Re glamento) que han firmado (o "rubricado") un 
Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con la UE. 
2.46.  En agosto de 2009 se firmó un AAE interino entre la UE y cuatro países del grupo del África 
Oriental y Meridional: Madagascar, Mauricio, Seychelles y Zimbabwe.35 El acuerdo se notificó a la 
OMC el 9 de febrero de 201236 y entró en vigor el 14 de mayo de 2012.37 El acuerdo abarca tres 
elementos: el acceso a los mercados, la pesca y la cooperación para el desarrollo.38 
2.47.  Uno de los principales objetivos declarados de este acuerdo es promover la cooperación 
económica y la buena gobernanza en la región del AOM (artículo 2.b)).39 Otro de los objetivos es 
establecer un acuerdo coherente "con el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994" (artículo 3). El AAE interino precisa que la liberalización se 
realizará de manera asimétrica (según prevé el artículo 4.c)). La UE mantiene las condiciones de 
acceso libre de derechos y de contingentes prev istas en el Reglamento Nº 1528/2007, salvo en lo 
que se refiere al azúcar: la parte 5 del anexo I especifica que la UE puede, durante el período 
comprendido entre el 1
o de octubre de 2009 y el 30 de septiembre de 2015, imponer el derecho 
                                               
32 Información en línea de la COI. Consultada en: http://www.coi-ioc.org/ . 
33 El Acuerdo se firmó el 23 de junio de 2000 en Cotonou (Benin) y entró en vigor de forma definitiva el 
1o de abril de 2003, una vez ratificado. El Acuerdo ha sustituido a la Convención de Lomé, vigente desde 1975, 
cuya cuarta prórroga expiró a finales de febrero de 2000. 
34 Reglamento (CE) N° 1528/2007 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se aplica el 
régimen previsto para las mercancías originarias de determinados países pe rtenecientes al grupo de Estados de 
África, del Caribe y del Pacífico (ACP) en los acuerdos  que establecen Acuerdos de Asociación Económica o 
conducen a su establecim iento. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:348:0001:0154:ES:PDF . 
35 Administración de Aduanas malgache, Acuerdo de  Asociación Económica interino. Consultado en: 
http://www.douanes.gov.mg/?page_id=569 [11 de junio de 2014]. 
36 Documento WT/REG307/N/1 de la OMC. Consultado en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=469 . 
37 Antes de la entrada en vigor del AAE interino, el  comercio con la UE se regía por el Reglamento 
Nº 1528, relativo al acceso a los mercados, que preveía un acceso preferencial para todos los productos excepto el arroz y el azúcar. 
38 Información en línea, consultada en : http://www.douanes.gov.mg/?page_id=569. 
39 Acuerdo interino por el que se establece un marco para un Acuerdo de  Asociación Económica entre los 
Estados del África Oriental y Meridional, por una part e, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por 
otra. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-f721-4002-87c8-
e301d4adef11.0002.01/DOC_2&format=PDF  [13 de junio de 2014]. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 36 - 
 
  aplicable a la nación más favorecida a los productos originarios de Estados del AOM de la partida 
arancelaria 1701, importados por encima de los niveles especificados, si se considera que estas importaciones pueden causar una perturbación en el mercado del azúcar de la UE.
40 
2.48.  En el anexo II del AAE interino figura el calendario de eliminación arancelaria de 
Madagascar, que abarca el período 2014-2022.41 Como muestra el gráfico 2.5, la eliminación de 
los derechos de aduana es gradual, pero el acceso  en régimen de franquicia total se pospone hasta 
el final del período de eliminación, es decir, en 2022. En enero de 2014 disminuyeron 
principalmente los derechos aplicables a los bienes de equipo y las materias primas. Cerca de 
200 líneas arancelarias, que corresponden aproximadamente al 19,2% de las importaciones medias del período 2004-2006, están totalmente exentas de liberalización. Se trata de productos como algunas carnes, pescados, otros produc tos de origen animal, verduras y bebidas.
42 
Gráfico 2.5 Porcentaje de las importaciones procedentes de la Unión Europea exentas de 
derechos y promedio aritmético de los tipos en el marco del AAE 
0102030405060708090100
02468101214
NPF APE 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022Promedio  aritmético  de los tipos
Porcentaje  de líneas arancelarias  exentas de derechos  (eje derecho)(% de todas las líneas arancelarias) (%)
Estimaciones basadas en el calendario de 
inicio de la aplicación del AAEAranceles 
aplicados
en 2015
 
Nota: Cálculos basados en el SA (6 dígitos). El arancel aplicado en 2015 se basa en la nomenclatura del 
SA2012. El calendario del AAE (hasta 2022) se basa en la nomenclatura del SA2007. 
Fuente: Estimaciones basadas en los datos ar ancelarios facilitados por las autoridades. 
2.49.  El artículo 17 prevé la eliminación, desde el momento de la entrada en vigor del AAE 
interino, de todas las restricciones o prohibiciones que afecten al comercio entre las partes, 
exceptuados los derechos de aduana, los impuestos y otros gravámenes especificados en el artículo 7. Una vez firmado el Acuerdo, los productos objeto de comercio entre las partes no pueden gravarse con nuevos impuestos derivados de acuerdos concluidos con terceros 
(artículo 18). 
2.50.  El artículo 38 del Protocolo 1 trata sobre la solución de diferencias. En todos los casos, las 
diferencias entre el importador y las autoridades aduaneras del país importador se resolverán con 
arreglo al ordenamiento jurídico de dicho país.
43 El artículo 54 del acuerdo también contiene 
disposiciones relativas a la solución de las diferencias que surjan entre los Gobiernos de las partes; por su parte, el artículo 53 prevé una cláusula de aplazamiento a fin de concluir un AAE que 
incluya un mecanismo elaborado de solución de diferencias. 
                                               
40 Información en línea, consultada en: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-
f721-4002-87c8-e301d4adef11.0012.01/DOC_2&format=PDF  (página 32). 
41 Información en línea, consultada en: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-
f721-4002-87c8-e301d4adef11.0012.01/DOC_2&format=PDF . 
42 AAE interino. Consultado en: 
http://eeas.europa.eu/delegati ons/madagascar/docum ents/eu_madagascar/a pe_interimaire_fr.pdf  [11 de 
junio de 2014]. 
43 Información en línea, consultada en: http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-
f721-4002-87c8-e301d4adef11.0012.01/DOC_2&format=PDF  (página 1.038). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 37 - 
 
  2.51.  Además del calendario de acceso a los mercados, el componente de desarrollo prevé la 
prestación de asistencia técnica y financiera, principalmente para financiar proyectos prioritarios de desarrollo incluidos en las matrices regionales y nacionales. A fin de financiar estos proyectos, 
está prevista una financiación de 950.000 euros de la UE para la aplicación del AAE interino. 
2.52.  Según las autoridades, el AAE interino prevé asimismo un contingente complementario de 
2.500 toneladas de atún "no originario de países ACP" que las industrias atuneras podrán importar y reexportar en conserva a los mercados de la UE como producto originario, es decir, en régimen 
de franquicia, lo que supondrá un aumento de las entradas de divisas y la creación de empleo en 
la industria atunera malgache, y permitirá satisfacer la demanda del mercado europeo. 
2.53.  Por otra parte, Madagascar sigue beneficián dose de las preferencias previstas en el Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) de la UE, que incorpora la iniciativa "Todo menos armas"
44, 
en virtud de la cual la UE otorga desde 2001 un acceso libre de derechos, sin restricciones 
cuantitativas, a los productos originarios (excepto las armas y las municiones) de los países menos adelantados, incluido Madagascar. 
2.2.4  Relaciones con los Estados Unidos de América 
2.54.  Desde junio de 2014, Madagascar figura  de nuevo entre los 37 países que pueden 
beneficiarse del programa establecido por los Estados Unidos en el año 2000 en virtud de la Ley 
sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)
45, después de haber sido excluido del 
mismo en diciembre de 2009 a causa del golpe de estado de ese mismo año. Los productos de los países admisibles (incluidos algunos productos agrícolas y textiles se benefician de un acceso al mercado estadounidense libre de derechos y de contingentes.
46 
2.55.   Como ilustra el gráfico 2.6, la exclusión de 2009 se tradujo no solo en un fuerte descenso 
de las importaciones estadounidenses de productos malgaches, sino en una transformación radical de su estructura. La exclusión del país de las preferencias previstas en la AGOA supuso la 
paralización de la producción y de las exportaciones de textiles y prendas de vestir hacia los 
Estados Unidos (sección 4.6.2.2). 
2.56.  Madagascar puede asimismo beneficiar se de las preferencias otorgadas por los 
Estados Unidos en el marco de su SGP, al que los operadores económicos recurrieron en mayor 
medida durante la suspensión de las preferencias de la AGOA. Además, el azúcar procedente de Madagascar se beneficia de un acceso preferencial dentro del límite de un contingente arancelario (7.258 toneladas), límite que no obstante no se ha alcanzado (sección 4.6). 
                                               
44 Documento WT/COMTD/57 de la OMC, de 29 de marzo de 2005. 
45 Información en línea, consultada en : http://www.ustr.gov/ . 
46 Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África . Consultada en: http://www.agoa.gov/index.html. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 38 - 
 
  Gráfico 2.6 Importaciones estadounidenses de productos procedentes de Madagascar, 
2007 y 2013 
Exentas de 
derechos
12,9%Sujetas a 
derechos
3,0%SGP
0,7%
Prendas 
de vestir
(SA 61 y 
SA 62)
83,3%
Otros
0,003%AGOA
83,3%
SGP
2,0%Sujetas a
derechos 
13,3%Niquel (SA 
750210)
26,8%
Vainilla 
(SA 
090510)
24,9%
Otros
33,0%Exentas de 
derechos
84,7%(% de las importaciones totales)
2007   337,9 millones de $EE.UU. 2013   178,2 millones de $EE.UU.
 
Nota: La categoría "sujetas a derechos" incluye la s importaciones de productos a las que se aplican 
derechos de aduana no nulos, así como las de productos que pueden bene ficiarse de programas 
preferenciales pero no se realizan  al amparo de dichos programas. 
Fuente: Comisión de Comercio Internaciona l de los Estados Unid os. Consultado en: 
http://dataweb.usitc.gov/  . 
2.2.5  Otros acuerdos y arreglos comerciales 
2.57.  Hay otros países que también otorgan trato arancelario preferencial (no recíproco) a las 
mercancías procedentes de Madagascar en el marco de su sistema generalizado de preferencias, entre ellos el Canadá, China, la India, el Japón y Marruecos. Cada uno de estos países cuenta con 
sus propias normas de origen que es necesario cumplir para poder beneficiarse de las preferencias 
arancelarias. Madagascar ha firmado asimismo acuerdos comerciales bilaterales con una quincena de países. Estos acuerdos establecen un marco general de cooperación en materia de comercio sin otorgar preferencias arancelarias. 
2.3  Régimen de inversión 
2.58.  Una de las características de la políti ca de inversión de Madagascar, que apenas ha 
cambiado desde 2008, es que la legislación conexa en su conjunto se aplica de manera idéntica a 
las personas y las inversiones (directas o de cartera) tanto nacionales como extranjeras. 
La UNCTAD tiene un sitio Web con todos los textos que contienen disposiciones en materia de inversión internacional en Madagascar.
47 En marzo de 2015 la Secretaría de la UNCTAD estaba 
preparando un examen de la política de inversión de Madagascar. 
2.59.  Las empresas pueden invertir en Madagascar conforme a tres regímenes principales, y 
pueden pasar de un régimen a otro, pero no acogerse a los tres al mismo tiempo. Estos regímenes son los siguientes: i. el régimen de derecho común, que se establece en la Ley de Inversiones
48 y 
es aplicable a las empresas que comercializan la gran mayoría de sus productos en el mercado 
nacional; ii. un marco específico para las grandes inversiones mineras (sección 4.5)49 y las 
inversiones en hidrocarburos; y iii. un régimen de excepción, establecido en la Ley sobre las Zonas 
                                               
47 UNCTAD - Investment Policy Hub. Consultada en: 
http://investmentpolicyhub.unctad. org/IIA/CountryIris/125#iiaInnerMenu . 
48 Ley de Inversiones Nº 2007-036, de 14 de enero de 2008. Consultada en: http://www.banque-
centrale.mg/index.php?id=m4_4_1_11 . 
49 Ley específica Nº 2001-031, de 8 octubre de 2002, sobre las grandes inversiones mineras modificada 
por la Ley N° 2005-022, de 17 de octubre de 2005. Consultada en: http://eiti-madagascar.org/loi-sur-les-
grands-investissements-miniers-lgim-2005/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 39 - 
 
  Económicas Francas de Madagascar, que se aplica a las empresas que exportan al menos el 95% 
de su producción. 
2.60.  No obstante, también se pueden realizar inversiones con arreglo a convenios específicos 
concertados con el Estado que se rigen por decreto. No ha sido posible obtener una lista de los 
convenios de esa índole que están vigentes. 
2.61.  Desde 2007, la Economic Development Board of Madagascar (EDBM)50 se ha convertido en 
una de las principales instituciones encargadas de la promoción y vigilancia de las inversiones en 
Madagascar y de la aplicación de los distintos regímenes. En el momento de su creación, todas las 
sociedades (salvo las empresas individuales), ya  sean de capital nacional o extranjero, deben 
registrarse en la EDBM, lo que debería facilitar el seguimiento y análisis de las tendencias de inversión nacional y extranjera, tan necesaria para la recuperación económica. 
2.62.  La EDBM tiene un sitio Web operativo, que se actualiza periódicamente, en el que se puede 
consultar la mayoría de los reglamentos relativos a la actividad económica nacional.
51 La EDBM 
también incorpora las actividades de la Ventanilla única de inversiones y desarrollo de empresas 
(GUIDE)52, creada en 2004 para reagrupar todos los servicios afectados por los trámites de 
creación de empresas, que podían completarse en cuatro días sin costo alguno. Actualmente, la EDBM solo se encarga de tramitar las solicitudes de establecimiento en las zonas económicas 
francas, así como de los visados para inversores, trabajadores extranjeros
53 y de reagrupación 
familiar. Según la información recibida en el marco de este examen, la EDBM ya no se ocupa de las autorizaciones para la adquisición o el alquiler de tierras
54 o la creación de establecimientos 
turísticos; tampoco se encarga ya de expedir la tarjeta de identidad profesional para extranjeros 
no asalariados, que siguen teniendo que obtener los inversores extranjeros (sección 2.3.5). 
2.3.1  Inversiones en régimen de derecho común 2.63.  De conformidad con la Ley de Inversiones, las personas físicas y jurídicas nacionales o 
extranjeras pueden establecerse en todos los ámbitos de actividad y poseer la totalidad del capital 
de las empresas, a reserva de las disposiciones aplicables a ciertos sectores de actividad que están sujetos a una reglamentación específica, en particular las actividades bancarias, los seguros, la 
minería, las actividades petroleras, las telecomunicaciones, y los servicios médicos, paramédicos y 
farmacéuticos. La Ley de Inversiones ofrece a los inversores extranjeros las garantías habituales en materia de seguridad de los capitales y las inversiones, la indemnización en caso de expropiación, la igualdad de trato, y la libertad para realizar transferencias financieras corrientes y 
transferencias de capital al extranjero, previa declaración. 
2.64.  Para facilitar las condiciones de trabajo de los inversores extranjeros,  la Ley de Inversiones 
permite prorrogar sus visados de entrada y estancia y convertirlos en "visados de residente de 
categoría profesional", tanto si los inversores están vinculados a una empresa malgache por un 
contrato de trabajo como si desempeñan en dicha empresa un cargo de alto directivo. El visado profesional autoriza al titular y a su familia a residir en Madagascar, y está sujeto a las 
disposiciones del Código del Trabajo. 
2.65.  La Ley de Inversiones no contempla privilegios fiscales para los inversores (extranjeros o 
nacionales), pero prevé expresamente "mantener un entorno fiscal simple, equitativo y propicio para el crecimiento" (artículo 6). Las empresas están sujetas al impuesto sobre la renta de las 
personas físicas y jurídicas (sociedades), cuyo tipo se ha reducido del 30% al 20%, con sujeción a 
una cantidad mínima.
55 A fin de reactivar la economía, en 2015 se restablecieron las reducciones 
del impuesto sobre la renta para las empresas de reciente creación, que se habían suprimido en el 
ejercicio 2007; se aplican a toda una gama de sectores, pero curiosamente entre ellos no figura el 
de las actividades agroalimentarias. 
                                               
50 Decreto Nº 2006-382 de 31 de mayo de 2006. La información relativa a la EDBM figura en el sitio 
Web http://www.edbm.gov.mg/ . 
51 Información en línea, consultada en: http://www.edbm.gov.mg/ . 
52 Decreto Nº 2003-938, de 9 septiembre de 2003. Este decreto fue derogado por el Decreto N° 2007-
396, de 7 de mayo de 2007, por el que las actividades de la GUIDE se integraron en la EDBM. 
53 Orden N° 18638/05, de 1º de diciembre de 2005. 
54 Por ejemplo: http://www.tana-cciaa.org/download.php?cat=invest&file=dd529608eaab.pdf . 
55 Código General de Impuestos. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 40 - 
 
  2.66.  Conforme al Código General de Impuestos (artículo 02.02.32), toda inversión nacional o 
extranjera, directa o de cartera, en cualquier sector (comprendida la minería) está sujeta a un "impuesto sobre las aportaciones" del 0,5% del capital invertido. Las inversiones también están sujetas a derechos e impuestos varios aplicados a la adquisición de inmuebles (por las sociedades 
malgaches) o el alquiler de inmuebles a largo plazo (por las sociedades extranjeras). 
2.67.  En 2008 se suprimió el impuesto a tanto alzado sobre las transferencias, y fue reemplazado 
por un impuesto sobre la renta. Este se aplica a un tipo del 10% sobre los depósitos o 
transferencias realizados por sociedades malgaches en favor de personas físicas o jurídicas que se 
encuentran en el extranjero y no pagan impuestos en Madagascar. Por lo tanto, atañe a las importaciones de servicios en el "modo 1" según el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC (AGCS). 
2.68.  Hay convenios fiscales en vigor con Francia (1984) y Mauricio (1996) a fin de evitar la doble 
imposición de los nacionales residentes en cualquiera de los países asociados. 
2.3.2  Zonas y empresas francas 
2.69.  Las empresas (nacionales o extranjeras) que desean llevar a cabo actividades de producción 
en Madagascar para la exportación pueden hacerlo en virtud de la Ley Nº 2007-037, de 14 de enero de 2008, sobre las Zonas Económicas Francas, que es aplicable a las empresas que exportan 
al menos el 95% de su producción.
56 En marzo de 2015, se elaboró por primera vez un proyecto 
de decreto de aplicación de esta ley, siete años después de su promulgación.57 Ese decreto 
permitirá aclarar las operaciones efectuadas en virtud de ese régimen, que actualmente da pie a numerosos casos de abuso: al parecer, en 2015 varios centenares de empresas se beneficiaban de 
este régimen sin llevar a cabo exportaciones, utilizando documentos falsos. 
2.70.  A raíz de la crisis, el número de zonas y empresas francas operativas en Madagascar ha 
registrado una fuerte disminución desde 2008. De hecho, la mayor parte de esas empresas, 
de capital extranjero, se habían establecido para abastecer el mercado estadounidense del vestido, 
al que no pudieron acceder tras la suspensión en 2009 de las preferencias otorgadas en virtud de 
la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) (sección 2.2.4). Al parecer tras 
reanudarse la aplicación de la AGOA a Madagascar, 13 nuevas sociedades ya pueden acogerse a 
dicha Ley. 
2.71.  Los requisitos para operar en una zona económica franca son los siguientes: primero, en 
principio, la empresa debe vender en el extranjero bienes o servicios originarios de Madagascar. 
Las empresas beneficiarias tienen derecho a comercializar en el mercado nacional hasta un 5% de 
la producción anual efectivamente exportada (artículo 7), o a vender directamente a otras zonas y empresas francas. En segundo lugar, debe ejercer una de las actividades de las categorías 
previstas por la ley: las empresas industriales  de transformación llevan a cabo actividades 
manufactureras
58 y las empresas de producción intensiva de base realizan actividades agrícolas, 
ganaderas o de explotación de recursos pesqueros. En el caso de las empresas de servicios, solo 
serán admisibles las dedicadas a las actividades siguientes: producción de películas y vídeos, 
diseño y desarrollo de programas informáticos, procesamiento de datos informáticos, pruebas y análisis técnicos, certificación de productos, telecomercialización y telecomunicaciones, y operaciones bancarias. Las solicitudes de autorización son evaluadas a nivel interministerial. 
La EDBM se encarga de expedir las autorizaciones. 
2.72.  A diferencia del régimen de derecho com ún, el régimen de las zonas económicas francas 
prevé ventajas fiscales significativas (cuadro 2.3), que distorsionan considerablemente las 
condiciones de competencia entre las empresas nacionales y las de las zonas francas, tanto más 
que se otorgan además de las ventajas siguientes, lo cual explica los numerosos casos de fraude: 
                                               
56 Ley Nº 2007-037, de 14 de enero de 2008, sobre las Zonas Económicas Francas. Consultada en: 
http://www.edbm.gov.mg/ . 
57 Proyecto de Decreto de aplicación de la Ley Nº 2007-037, de 14 de enero de 2008, sobre las Zonas 
Económicas Francas. 
58 El Decreto define las actividades industriales de transformación que pueden beneficiarse de la Ley 
como industrias manufactureras o ac tividades de fabricación en el sentido de la Clasificación Industrial 
Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (CUCI) de las Naciones Unidas. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 41 - 
 
   libertad para concertar préstamos en el extranjero además de los préstamos en la 
moneda nacional; 
 libertad para depositar la totalidad de lo s ingresos de exportación y los sueldos en 
bancos extranjeros en el exterior; 
 libre disponibilidad de divisas en el país (pago a los proveedores, transferencia de 
dividendos, etc.) dentro del límite de los depósitos; 
 libertad de transferencia de los fondos generados al término del contrato o tras la 
suspensión de las actividades, con sujeción al pago íntegro de las deudas contraídas en 
el país; 
 cesión de acciones o fondos de comercio entre no residentes exenta de autorización 
administrativa; 
 exención del impuesto de sociedades para lo s pagos o transferencias realizados en el 
extranjero (antes, impuesto a tanto alzado sobre las transferencias); 
 libertad para la subcontratación de sociedades sujetas al régimen de derecho común; 
 exención del impuesto sobre las aportaciones del 0,5% del capital invertido; y 
 libertad de venta de material y equipo total o parcialmente amortizados. 
Cuadro 2.3 Disposiciones fiscales del ré gimen de las zonas y empresas francas, 
diciembre de 2014 
Admisibilidad Disposiciones fiscales 
Empresas   
Impuesto de sociedadesa  
- Empresa industrial de transfor mación  Exoneradas durante 5 años y después aplicación de un 
impuesto de sociedades del 10% 
- Empresa de producción  intensiva de base Exoneradas durante 5 años y después aplicación de un 
impuesto de sociedades del 10% 
- Empresa de servicios Exoneradas durante 2 años y después aplicación de un 
impuesto de sociedades del 10% 
Personas   
Impuestos sobre los dividendos distribuidos 10% sin período de gracia 
Impuestos sobre los ingresos salariales 35% de la base imponible como  máximo (para expatriados) 
Mercancías   
Derecho de aduana Exoneradas 
Impuesto sobre el valor añadido Principio general:  todo pago del IVA será objeto de reembolso 
automático 
Derechos e impuestos de exportación Exoneradas 
Derecho especial de consumo Exoneradas 
a En 2014 el tipo normal del impuesto de sociedades era del 20%. 
Fuente: Autoridades malgaches. 
2.73.  Además, la legislación relativa a las zonas y empresas francas ofrece flexibilidad respecto a 
la aplicación del derecho laboral, permitiendo, en particular, el trabajo nocturno de las mujeres. 
Las empresas establecidas en zonas francas tienen libertad para determinar el número de 
trabajadores especializados extranjeros que quie ren emplear. En la práctica esto supone una 
ventaja considerable, ya que la obtención de un permiso de trabajo para los trabajadores 
calificados puede llevar hasta un año, lo que afecta claramente a la competitividad de las 
empresas que requieren trabajadores especializados . El personal extranjero también dispone de un 
visado de residente profesional durante el pe ríodo de vigencia del contrato de trabajo. 
2.3.3  Entorno empresarial 
2.74.  La mejora del entorno empresarial es una prioridad del Gobierno en 2015. De hecho, a fin 
de promover un crecimiento sostenible y la creación de empleo, en particular a través de las WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 42 - 
 
  inversiones, es fundamental que el Gobierno proc ure mejorar el entorno en que tienen que operar 
las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas empresas agrícolas, que representan el grueso de la actividad económica. Según los indicadores de la publicación Doing Business  del 
Banco Mundial, los resultados de Madagascar son dispares (cuadro 2.4). Aunque su lugar en la 
clasificación apenas ha mejorado desde el último examen, ha realizado progresos notables 
respecto al costo y al número de días necesarios  para abrir un negocio, probablemente gracias a 
los esfuerzos de la EDBM. En cuanto a la apertu ra de un negocio, Madagascar ocupa una posición 
envidiable respecto a los países vecinos. Como indica el cuadro 2.4, la situación del comercio 
transfronterizo también ha mejorado mucho, sobre todo en lo relativo a los plazos y el número de procedimientos, gracias a las medidas adoptadas recientemente por las aduanas (sección 3.1.2). 
Cuadro 2.4 Entorno empresarial en Mada gascar y países vecinos, 2007 y 2014 
 Madagascar Mauricio Mozambique Sudáfrica 
 2007  2014  2007  2014  2007 2014 2007  2014  
Facilidad de hacer ne gocios (clasificacióna) 149 148 32 20 140 139 29 41 
Apertura de un negocio          
- Clasificacióna 110 29 30 19 153 95 57 64 
- Costob 35,0 12,9 8,0 3,6 85,7 18,7 6,9  0,3 
- Número de días 21 8 46 6 113 13 35 19 
Comercio transfronterizo          
Clasificacióna 131 115 21 12 141 131 67 106 
Número de documentos para exportar 9  5 4 4 7 7 7  5 
Tiempo para exportar (días) 49 22 13 10 28 21 25 16 
Costo de exportaciónc 1.182  1.195  683 675 1.055 1.100 1.087  1.705  
Documentos para importar (número) 11 9 6 5 9 9 7 6 
Tiempo para importar (días) 48  21 13 10 36 25 35  21 
Costo de importaciónc 1.282  1.555  683 710 1.185 1.600 1.195  1.980  
Obtención de crédito (clasificación) 159  180 83 42 83 130 33  28 
Transferencia de propiedades         
- Clasificación 162  155 156 65 105 152 69  99 
- Número de procedimientos 6 6 6 4 8 8 7 7 
- Costod 11,6 10,3 15,8 10,6 10,4 7,7 9,0  6,1 
a Las clasificaciones de 2007 y 2014 están basadas, respectivamente, en 175 y 189 países y 
economías. 
b Porcentaje de la renta per cápita. c Dólares EE.UU. por contenedor. 
d Porcentaje del valor de la propiedad. 
Fuente: Banco Mundial (2006) y (2014), Doing Business.  Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/reports/global%1Ereports/doing%1Ebusiness%1E2014 . 
2.75.  En cambio, uno de los principales problemas de los inversores es el acceso al crédito, que se 
ha hecho cada vez más difícil; la obtención de crédito a menudo se señala como el principal obstáculo para llevar a cabo actividades de producción y comercio. El segundo obstáculo a la 
apertura de un negocio es el registro de propiedades, que sigue resultando muy caro. La posición 
de Madagascar tampoco es buena respecto a la concesión de permisos de construcción y la inscripción de propiedades (sección 2.3.6). En tercer lugar, el acceso a la electricidad sigue resultando especialmente difícil debido a la mala gestión del sector (sección 4.5.3). 
2.3.4  Protección de las inversiones extranjeras 
2.76.  Varios acuerdos prevén medidas destinadas a proteger las inversiones extranjeras 
realizadas en Madagascar. En el sitio Web de la UNCTAD pueden consultarse los 11 acuerdos 
bilaterales en materia de promoción y protección de las inversiones firmados por Madagascar, 
de los cuales nueve están en vigor. Entre los acuerdos concertados desde el último examen, figura el concluido con Suiza, que se ratificó en 2014.
59 Por lo general, estos acuerdos también prevén el 
trato nacional y trato de la nación más favorecida (sobre una base recíproca) para los inversores 
de las demás partes; la indemnización en caso de expropiación; la libertad de transferencia de los pagos resultantes de actividades de inversión; y la solución de diferencias. 
                                               
59 Ley Nº 2014-029 por la que se autoriza la ratificación del Acuerdo de protección recíproca y 
promoción de las inversiones firmado el 19 de diciembre de 2008 entre el Gobierno de la República de 
Madagascar y la Confederación Suiza. Consultada en: http://www.admin.ch/opc/fr/federal-
gazette/2009/769.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 43 - 
 
  2.77.  En relación con este último punto, Madagascar propone a los inversores extranjeros el 
recurso a un órgano de arbitraje nacional o a una autoridad judicial en Madagascar, o el arbitraje 
del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI); en 2013 se planteó en el CIADI, por primera vez desde 1982, un asunto que afectaba a Madagascar.
60 
También se trataba del primer caso de diferencia entre un inversor privado y el Estado. Concernía 
a una empresa privada de Mauricio, que llevó al Es tado de Madagascar ante el CIADI, al amparo 
del acuerdo de protección de las inversiones entre los dos países.61 
2.78.  Gracias a la participación de Madagascar, desde 1989, en el Organismo Multilateral de 
Garantía de Inversiones (OMGI), los inversores pueden obtener garantías contra los riesgos no comerciales. En 2014 había ocho proyectos garantizados por la OMGI.
62 Asimismo, se les ofrece 
una cobertura contra el riesgo político, a través de la Agencia Africana de Seguros del Comercio 
(ATIA). El Acuerdo ACP-UE de Cotonou prevé disposiciones para la protección de las inversiones 
europeas en los países ACP (artículos 260-262); esta protección también se dispone en el Acuerdo de Asociación Económica (sección 2.2.3). 
2.3.5  Medidas aplicadas a los proveedores extranjeros 
2.79.  Todas las personas de nacionalidad extranjera que deseen ejercer una "actividad 
profesional" están sujetas a la Ley de Control de la Inmigración de 1962, modificada en 1995
63, 
lo que puede afectar al acceso a los mercados para los inversores extranjeros, incluidos los 
comerciantes que quieran llevar a cabo actividades de importación y exportación. 
2.80.  Esta Ley divide a los extranjeros en dos categorías: asalariados y no asalariados; y clasifica 
las actividades profesionales en tres categorí as: 1. profesiones agrícolas; 2. profesiones 
industriales y artesanales; y 3. profesiones co merciales. El ejercicio de ciertas profesiones 
(que actualmente no están claramente especificadas) puede prohibirse a los extranjeros, o puede estar sujeto a una autorización concedida por orden del Presidente de la República. 
2.81.  Además, los extranjeros no pueden ocupar un puesto de trabajo sin la autorización del 
Ministerio competente, y deben poseer una tarjeta de identidad profesional para extranjeros no asalariados, en que se indica la única categoría pr ofesional en la que pueden ejercer. La utilidad de 
esta tarjeta es discutible y debería examinarse, ya que contiene información que puede obtenerse 
de otras fuentes, en particular en el documento de identidad fiscal y en el Registro de Comercio, y hace innecesariamente gravoso el proceso de inversión y de importación y exportación. Sin embargo, en marzo de 2015, se estaba considerando la posibilidad de imponer un pago por la 
tarjeta y reducir la duración de su validez. 
2.3.6  Reforma del régimen de tenencia de tierras 
2.82.  Actualmente, el problema de la propiedad de las tierras es uno de los principales frenos a la 
inversión en Madagascar. En 2005 el Gobierno inició una amplia reforma del régimen de tenencia 
de tierras, que sigue en curso y ya ha permitido hacer avances notables respecto al registro de propiedades (recuadro 2.1). Junto con la ley
64 promulgada a raíz de la reforma, se ha formulado, 
en particular, un Programa Nacional de Tenencia de Tierras, cuyo objetivo es asegurar la 
propiedad de tierras por los ciudadanos malgaches.65 La Ley establece nuevos derechos de 
propiedad, entre ellos el de la propiedad privada no registrada, que permite asegurar el derecho de propiedad mediante el procedimiento tradicional basado en el registro o mediante la 
                                               
60 Informe Anual 2014 del CIADI. Consultado en: 
https://icsid.worldbank.org/apps/ICSIDWEB/resources/Documents/ICSID_AR14_SPA.pdf . 
61 UNCTAD (2014). 
62 Información en línea, consultada en: 
http://www.miga.org/projects/advsearchresults.cfm?srch=s&hctry=137c&hcountrycode=MG . 
63 Ley N° 62-006, de 6 de junio de 1962, de Control de la Inmigración, modificada por la Ley N° 95-020, 
de 27 de noviembre de 1995, y su Decreto de aplicación Nº 97-1154, de 19 de septiembre de 1997. Consultada en: http://www.droit-afrique.com/imag es/textes/Madagascar/Madagascar%20-
%20Code%20du%20travail.pdf . 
64 Ley Nº 2005-019, de 17 de octubre de 2005, sobre los principios que rigen la condición jurídica de las 
tierras en Madagascar. Consultada en: http://www.maep.gov.m g/lois_fonciere.htm . 
65 Para más información, véase el sitio Web del Estado: http://www.foncier.gov.mg/ ; y el del 
Observatorio de Tierras: http://www.observatoire-foncier.mg/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 44 - 
 
  certificación. Hay en funcionamiento una red de 500 ventanillas de gestión de la tenencia de 
tierras. 
Recuadro 2.1 Reforma del régimen de tenencia de tierras e inversiones extranjeras en el 
sector agrícola 
El Gobierno malgache, reconociendo la importancia de las tierras como patrimonio y como bien de capital 
productivo, fue uno de los primeros gobiernos afri canos que decidió aplicar una verdadera reforma del 
régimen de tenencia de tierras en 2005. Se aprobaro n nuevas leyes que establecie ron, en particular, la 
condición jurídica de las tierras y el régimen de prop iedad privada no registrada. Se crearon ventanillas de 
gestión de la tenencia de tierras en las comunas para facilitar la certificación de las tierras. El Ministerio de 
Tierras se encarga de aplicar la política pertinente mediante el Programa Nacional de Tenencia de Tierras y la 
Unidad de Coordinación de la Reforma de la Tenencia  de Tierras. Se puso en marcha un Observatorio de 
Tierras para llevar a cabo estudios de  seguimiento de la refo rma, examinar los resultados y asesorar a los 
encargados de la formulación de políticas. Se está elab orando un inventario nacional  de tierras, que será el 
instrumento de referenc ia utilizado por todos los interesados.  
Por consiguiente, desde 2005, las tierras no registradas pero con propietario ya no se consideran propiedad 
del Estado sino que gozan de la presunción de la co ndición de propiedad privada no registrada. Además, con 
la reforma, se han conferido nuevos derechos a las comunas: sus ventanillas de gestión de la tenencia de 
tierras pueden formalizar los derechos de los usuarios  sobre las tierras que sean propiedades privadas no 
registradas y expedir certific ados individuales o colectivos. Por lo tanto, existen dos tipos de instancias 
jurídicas (los servicios relacionados con las tierras y las comunas) que se encargan de la gestión de las 
tierras; y la propiedad se puede form alizar por medio de dos modalidades: el título y el certificado, siendo 
este último bastante más económico. 
Con esta reforma, en principio, el  Estado puede enajenar tierras a tr avés de sus servicios competentes 
únicamente si estas forman parte de l patrimonio privado del Estado. Es te ha disminuido sustancialmente 
desde el inicio de la reforma y está compuesto por ti erras registradas en nombre del Estado y tierras no 
registradas y sin propietario. El Estado no puede enaj enar las tierras sobre las cuales particulares tengan 
derechos reconocidos por un título de propiedad (pro piedad privada registrada), ni los terrenos amparados 
por un derecho de propiedad privada no registrada. Por ot ro lado, los inversores extranjeros (al igual que los 
empresarios o las empresas nacionales en el caso de las grandes superficies) no pueden obtener títulos de 
propiedad. Las tierras deben estar registradas a nombre  del Estado, que posteriormente las puede arrendar a 
los inversores por un período de 30 a 99 años. 
No obstante, el Gobierno ha emprendido el traspaso  de grandes extensiones a inversores -extranjeros 
incluidos- que desean llevar a cabo actividades de producción agrícola. A finales de 2008, cuando la prensa 
reveló el proyecto de la empresa Da ewoo de arrendar 1,3 millones de hectáreas de tierras cultivables por un 
período de 99 años para destinarlas al cultivo de maíz y palmas, hubo manifestaciones sociales. En marzo 
de 2009, tras otras manifestaciones violentas y la caída del Gobierno, el acuerdo con Daewoo fue anulado. No 
obstante, ese proyecto de inversión encubría medio cent enar de proyectos de inversión agrícola distintos.  
Estos acontecimientos demostraron que el reconocimiento legal de los derechos no ga rantiza la efectividad de 
su protección. Las dificultades técnicas relacionadas co n el tamaño de las superficies complican la observancia 
de las leyes relativas a las tierras. A menudo los documentos de tenencia de tierras no se actualizan. Muchas 
veces, la falta de información y el hecho de que no se consulte a los titulares de los derechos cuando se 
visitan los terrenos, el escaso conocimiento de las nuevas  leyes sobre la tenencia de tierras, y la voluntad de 
algunos de que los proyectos agrícolas salgan adelante , hacen que las solicitudes de adquisición de tierras 
presentadas por los inversores se consideren favorablem ente desde un principio, sin llevar a cabo un análisis 
adecuado de costos-beneficios y sin tener en cuenta la opinión del conjunto de las partes afectadas. 
Desde 2008, 150.000 hectáreas han sido objeto de IED, fundamentalmente para la producción de 
biocombustibles (a saber, aceite de Jatropha). La mayo r parte de esa producción se  destina a la exportación. 
Actualmente, la información sobre los proyectos agroindustriales no se publica. El Observatorio tiene previsto 
publicar un inventario de esos proyectos en un siti o Web específico. La Econom ic Development Board of 
Madagascar (EDBM) se encarga de at ender a los inversores, también en el  sector agrícola (sección 4.1).  
Entre 2005 y 2014, la suma total de superficies solicitadas ascendía a más de 3 millones de hectáreas, una 
cifra importante si se considera que 2 millones de he ctáreas son cultivadas actualmente por unos 2,5 millones 
de explotaciones familiares. En este momento, solo ha y una decena de proyectos en curso de aplicación o 
elaboración en el sector agrícola, qu e están orientados a la producción de biocombustibles a base de Jatropha 
y, en menor medida, a la producción de cereales o productos oleaginosos. Entre 2005 y 2014, en el sector 
agrícola se arrendaron alrededor de 60.000 hectáreas, pero se han explotado menos de 4.000.  
Cuando un inversor solicita el regist ro o el arrendamiento de un terreno,  los servicios competentes exigen el 
cumplimiento de varias etapas para asegurarse de que el terreno en  cuestión no esté registrado o certificado 
a nombre de particulares, ni tenga propietario. En 2009 y 2010, se publicaron dos circulares ministeriales que 
obligaban a los inversores a obtener varios permisos of iciales para poder comprar o alquilar tierras (permisos 
otorgados por un Comité interministerial en el caso de las superficies superiores a 250 hectáreas y por el 
Consejo de Ministros en el de las superiores a 2.500 hectáreas). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Los certificados son todavía demasiado recientes y su  número demasiado limitado para poder evaluar sus 
repercusiones en el mercado de tie rras. Según el Observatorio de Tierras, no existe un vínculo mecánico 
entre la escritura de propiedad legal y la obtención de un crédito. Son pocos los hogares que logran obtener 
un crédito, aunque muchos lo desean. Además, los agricultores, al igual que las instituciones de 
microfinanciación, son muy reacios a utilizar los docu mentos de propiedad y prefieren con diferencia las 
garantías materiales (bicicletas, cebúes, sacos de arro z, etc.), bienes de meno r valor económico pero más 
fáciles de revender en caso de no reembolso del préstamo (riesgo de manifestaciones sociales o de que haya 
pocos compradores en caso de reventa de  tierras de un propietario endeudado). 
Fuente: Ley Nº 2005-019, de 17 de octubre de 2005, sobre los principios que rigen la condición jurídica de 
las tierras en Madagascar. Ley Nº 2006-031, de 24 de noviembre de 2006, sobre el régimen jurídico de la propiedad privada no registrada, y su Decreto de aplicación Nº 2007-1109, de 18 de diciembre de 2007. Ley Nº 2008-014 sobre el régimen jurídico del patrimonio privado del Estado y las colectividades, y su Decreto de aplicación Nº 2010-233. Instructions à suivre en matière de 
demande de terrain de grande superficie , Circular Nº 321-10/MATD/SG/GDSF de 25 de octubre 
de 2010. 
 Andrianirina Ratsialonana R., y P. Burnod (2012), Entre le légal et le légitime: état des lieux de la 
gouvernance foncière à Madagascar , Antananarivo, Landscope, Notes de  l'Observatoire du foncier à 
Madagascar. 
 Burnod P., R. Andrianirina Ratsialonana y A. Teyssier (2013), Processus d'acquisition foncière à 
grande échelle à Madagascar: quelles régulations sur le terrain? , Cahiers agriculture, 22 (1). 
2.83.  Sería conveniente ampliar esta reforma para revisar también las condiciones de acceso a la 
propiedad de bienes inmuebles para los extranje ros, examinando la reglamentación existente y 
publicándola en Internet, algo que no se hace actualmente. De hecho, aunque se prohíbe la 
adquisición de derechos de propiedad de bienes inmuebles por extranjeros (estos solo tienen 
acceso a los terrenos registrados por el Estado mediante contratos enfitéuticos, de 18 a 
99 años)66, en muchos textos legislativos y reglamentarios se hace referencia a "la adquisición" de 
tierras por extranjeros.67 Esto crea una situación muy confusa, en que ciertas sociedades cambian 
de nacionalidad o utilizan entidades ficticias para eludir la ley. En general, la gestión del catastro 
suele calificarse de arcaica. Los litigios de propiedades son frecuentes y representan una traba 
importante para la inversión extranjera, sobre todo en un sector fundamental como el del turismo. 
 
 
 
                                               
66 En la Ley de Inversiones Nº 2007-036, de 14 de enero de 2008, (artículo 19, párrafo 2), se indica que 
"dicha autorización no constituye en ningún caso un tí tulo de propiedad sobre el inmueble en cuestión, sino 
solamente un documento que pe rmite a las partes cumplir las formalidades legales previstas para el traspaso 
de un inmueble". Por otro lado, en el apartado b del artí culo 18 de la misma ley se reafirma que "las personas 
físicas o jurídicas extranjeras no pueden acceder di rectamente a la propiedad de bienes raíces ...". 
67 Ley de Control de la Inmigración Nº 62-006, de 6 de junio de 1962, modificada por la Ley Nº 95-020, 
de 27 de noviembre de 1995; la Ley Nº 96-016, de 13 de agosto de 1996, y la Ley Nº 2003-028, de 27 de agosto de 2003. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.1.  Desde 2005 Madagascar se ha esforzado sistemáticamente por mejorar la eficacia de su 
Administración de Aduanas. En 2006 el Código de Aduanas recogió modificaciones sustanciales de 
los regímenes económicos, que reflejaban en particular las disposiciones del Convenio de Kyoto 
revisado relativas a la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. Entre otras cosas se instauraron los regímenes de perfeccionamiento activo y pasivo y se suprimió el régimen de 
depósito industrial. Con las sucesivas leyes de finanzas se realizaron modificaciones encaminadas 
a clarificar la formulación de las disposiciones o a mejorar la conformidad con las disposiciones del Convenio de Kyoto revisado. 
3.2.  Gracias a la ventanilla única electrónica TradeNet establecida por la empresa GasyNet se han 
podido realizar importantes progresos. En julio de 2014, se adoptó la ley sobre los delitos 
cibernéticos (cuadro 2.1) y se decretó la informatización del procedimiento de despacho de aduana.
1 El Sistema MIDAC ("Ministerio, Departamento y organismo de control"), parte integrante 
de TradeNet, permite actualmente a varias de las numerosas entidades de control que deben 
aprobar las importaciones comunicar electrónicamente a la Administración de Aduanas las autorizaciones de importación que les competen. 
3.3.  En principio, todos los textos están disponibles en línea en el sitio Web de la Administración 
de Aduanas, que también contiene estadísticas recientes.
2 La Administración de Aduanas empezó 
en 2011 a establecer progresivamente en cinco oficinas un Observatorio del Plazo de Despacho de Aduana (ODD), que agrupa a todas las entidades e instituciones que intervienen en el proceso de 
despacho. Sus objetivos son identificar las posibles obstrucciones al despacho de aduana, su 
naturaleza y sus motivos, y proponer soluciones. 
3.1.1  Registro 
3.4.  Como se ha señalado en la sección 2, para ejercer la profesión de comerciante en 
Madagascar es necesario realizar como mínimo dos trámites, cuya racionalización sería beneficiosa: inscribirse en el Registro de Comercio y de Sociedades
3 y obtener un número de 
identificación fiscal (NIF) del Servicio de Administración Tributaria; ambos sistemas están 
conectados electrónicamente. La falta de NIF o un NIF no conforme acarrean el pago del impuesto sobre los ingresos ocasionales (IRI) al tipo del 5%, lo que constituye una carga suplementaria a las importaciones (sección 3.1.4.4). Por ejemplo, la importación de un vehículo, ya sea con fines 
comerciales o no, está sujeta al pago del IRI. 
3.5.  La exigencia de la tarjeta de identidad pr ofesional para extranjeros no asalariados (CIPENS) 
para que los extranjeros puedan ejercer la profes ión de comerciante establece una distinción entre 
las personas malgaches y los extranjeros (sección 2.3.5). Por otra parte, los procedimientos de 
aduana están reservados a los agentes autorizados (sección 3.2.2). 
3.6.  Desde 2007, los exportadores están obligados a cumplimentar previamente la hoja de 
seguimiento de la carga (BSC) cuando el valor de las cargas embarcadas con destino a 
Madagascar es superior o igual al equivalente a 100 euros f.o.b., incluidos los efectos personales y los enseres objeto de mudanza sin fines comerciales.
4 
3.7.  Para ello, el exportador (a Madagascar) de be crear una cuenta electrónica relacionada con la 
BSC aportando diversos documentos (incluido un extracto del Registro de Comercio expedido en 
su país), cuya lista puede consultarse en el sitio Web de la BSC.5 Sin embargo, a diferencia de 
otros países, el costo de la BSC se incluye en los derechos percibidos por GasyNet (véase infra). 
                                               
1 Decreto del Ministerio de Hacienda y del Presupuesto relativo a la informatización del procedimiento de 
despacho de aduana. 
2 Información en línea de la Administración  de Aduanas de Madagascar. Consultada en: 
http://www.douanes.gov.mg/ . 
3 Leyes N° 99-018, de 2 de agosto de 1999, y N° 99-025, de 19 de agosto de 1999. 
4 Decisión Nº 01-MFB/SG/DGD, de 23 de marzo de 2007. 
5 Dirección consultada: http://www.bscmg.sgs.com/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 47 - 
 
  3.8.  La BSC reproduce en gran medida los principales elementos de la declaración de importación 
(véase infra). En efecto, los documentos exigidos en relación con la BSC son la factura final 
detallada, el contrato de venta, el conocimiento de embarque para las mercancías expedidas por vía marítima y la declaración aduanera en el momento de la exportación, cuya finalidad es realizar 
un mejor seguimiento de las mercancías. Sin embargo, según la Administración de Aduanas, 
la BSC ha permitido reducir considerablemente los plazos de despacho de aduana. 
3.1.2  Procedimientos aduaneros 
3.1.2.1  Agentes de aduana 
3.9.  Los trámites aduaneros para la importación de mercancías comerciales, en particular la 
declaración pormenorizada, son competencia excl usiva de los agentes de aduana autorizados.
6 
Cualquier operador que haya recibido la formación adecuada y tenga la solvencia financiera 
necesaria puede solicitar la autorización de crear una oficina de despacho de aduana específica. 
Se requiere una fianza permanente de 20 mill ones de ariary (unos 6.600 dólares EE.UU.) por 
oficina para ejercer la profesión. Sin embargo, la Administración de Aduanas concede también 
autorizaciones a todos los destinatarios o expedidores efectivos de mercancías que quieran 
elaborar declaraciones aduaneras pormenorizadas por cuenta propia ("transitarios").7 En 2014 
había 168 agentes y 267 transitarios autorizados. 
3.1.2.2  Ventanilla única electrónica 
3.10.  En virtud de un contrato marco establecido en 2007 entre el Gobierno y la empresa 
GasyNet, se creó TradeNet, una ventanilla única electrónica que permite cumplimentar una gran parte de los trámites aduaneros (de importación y de exportación).
8 El capital de GasyNet 
pertenece en un 70% a una empresa privada extranjera (SGS) y en un 30% al Estado. 
3.11.  Los costos de prestación de GasyNet (PGN) están fijados por vía reglamentaria en el 0,5% 
del valor c.i.f. de las mercancías importadas (o exportadas, véase infra) o en un nivel a tanto 
alzado para las mercancías de valor f.o.b. inferior al equivalente en ariary de 25.000 euros.9 Según 
las autoridades, las prestaciones de GasyNet (y los costos conexos) abarcan también los servicios relacionados con la BSC, los escáneres, la ventanilla única electrónica TradeNet (incluido el 
Sistema MIDAC, que es un módulo de TradeNet, véase infra), los diferentes costos de desarrollo 
de programas informáticos y de sus licencias, los costos de interconexión (entre las oficinas de aduana, los bancos, GasyNet y otros agentes que inte rvienen en el procedimiento), y los costos de 
alojamiento del sistema (TradeNet y SIDUNEA), de almacenamiento y seguridad de la información, 
de mantenimiento, formación, asistencia y ayuda a los usuarios, entre otros. 
3.12.  Los costos de GasyNet incluyen asimismo una retrocesión fija de unos 16 millones de 
dólares EE.UU. anuales en beneficio de la Administración de Aduanas, por concepto de trabajos 
adicionales y creación de capacidad, que GasyNet deposita en las cuentas del Tesoro. 
3.13.  No obstante, GasyNet cobra una tarifa más favorable por sus servicios a las zonas 
económicas francas: 100 euros por contenedor (equivalente a 20 o 40 pies) o 50 euros por 
contenedor cuando están agrupados; 50 euros pa ra la expediciones aéreas. Por consiguiente, 
la tarifa por las mismas prestaciones difiere entre esas zonas y las empresas que funcionan en régimen de derecho común. Sería beneficioso para el conjunto de la economía que todas las empresas, incluidas las que operan en régimen de  derecho común, pudieran recibir las mismas 
prestaciones a la tarifa inferior aplicada a las zonas económicas francas. 
                                               
6 Orden Nº 16 146/08, de 21 de septiembre de 2007. 
7 Información en línea de la Administración  de Aduanas de Madagascar. Consultada en: 
http://www.douanes.gov.mg/?page_id59 . 
8 Orden Nº 8426/2007 MFB/SG/DGD, de 4 de junio de 2007. 
9 Artículos 89 a 97 del Código de Aduanas y Orden Nº 8426/2007, de 4 de junio de 2007. Las tarifas 
son: 10 euros para un valor f.o.b. inferior a 1.000 euros (es decir, por lo menos el 1%); 25 euros para un valor 
f.o.b. comprendido entre 1.000 y 2.500 euros; 75 euros para un valor f.o.b. comprendido entre 2.500 y 10.000 euros; y 145 euros para un valor f.o.b. comprendido entre 10.000 y 25.000 euros. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  3.1.2.3  Documentos de importación 
3.14.  Cada operación de importación requiere tres documentos: la BSC (sección 3.1.1), el 
manifiesto que debe registrarse en SIDUNEA++ (declaración sumaria), y la declaración pormenorizada, que consiste en un documento administrativo único (DAU) y está en curso de 
informatización desde mediados de 2014. 
3.15.  Como medida de facilitación del comercio, el Código de Aduanas autoriza -y la 
Administración de Aduanas alienta encarecidamente- al consignatario del buque o al comandante 
de la aeronave a que depositen el manifiesto de carga en una oficina de aduanas dentro de los 
diez días previos a la llegada del buque o la aeronave, a fin de efectuar la declaración sumaria. Según la Administración de Aduanas, pocas empresas aprovechan esta posibilidad, lo que ralentiza considerablemente el proceso de importación: en 2013, solo el 16% de los manifiestos fue 
registrado antes de la llegada de los buques, casi en la mitad de los casos (46%) la víspera.
10 
El objetivo del ODD es agrupar a todos los agentes (autoridades portuarias, compañías navieras, Administración de Aduanas, transportistas, GasyNet, bancos, etc.) para detectar en un primer 
momento dónde se producen las demoras y luego buscar las soluciones adecuadas. 
3.16.  Se requieren licencias o autorizaciones de importación para los productos petroleros y los 
lubricantes (expedidas por la Oficina Malgache de Hidrocarburos, sección 4.5.2), los productos de 
origen vegetal y de origen animal, los producto s alimenticios (pruebas de radiactividad y de 
"validez para el consumo"), los medicamentos (sección 3.3.1.5), los equipos de telecomunicaciones (expedidas por la Oficina Malgache de Estudio y Reglamentación de las Telecomunicaciones, sección 4.9) y los instrumentos de medición regulados. Madagascar ha 
realizado grandes progresos para simplificar la transmisión de esos documentos, en particular 
gracias al módulo MIDAC, una plataforma electrón ica que permite a los agentes que intervienen en 
la importación (importadores, transitarios, organismos de control, etc.) presentar en línea a la 
Administración de Aduanas todos los documentos y las solicitudes de autorización relacionados con 
el comercio, con miras a su tramitación y validación. Las decisiones adoptadas pueden consultarse en línea y son aplicables inmediatamente en el momento del despacho de aduana. 
3.17.  Las autoridades se han fijado el objetivo de conectar al módulo MIDAC a las entidades que 
todavía no están conectadas a la ventanilla única de despacho de aduana. Entre ellas figuran el Banco Central de Madagascar y el Tesoro, que inscriben en un registro los pagos de los operadores. El Ministerio de Minería expide las autorizaciones de exportación de todos los 
productos mineros. El Ministerio de Agricultura expide las autorizaciones relativas a todos los 
productos agrícolas, las semillas y plantas vivas introducidas o exportadas a Madagascar; el Ministerio de Ganadería, para todos los animales vivos y productos de origen animal; 
el Ministerio de Medio Ambiente, para todas las exportaciones de productos forestales y todas las 
importaciones de neumáticos y baterías usados. 
3.18.  Según la OCDE
11, la falta de coordinación entre los organismos aduaneros constituye una de 
las principales causas de los retrasos y de los costos globales en la frontera. Como se ha explicado 
en la sección 3.3.1 (relativa a las normas y lo s reglamentos técnicos), sigue siendo necesario 
presentar numerosos documentos y aplicar muchos procedimientos antes del despacho a consumo de los productos. El futuro Comité Nacional de Facilitación del Comercio podría desempeñar un 
importante papel al respecto. Entre las recientes iniciativas de coordinación, cabe citar que 
desde 2015 la Administración de Aduanas vuelve a encargarse de la recaudación del IRI y de los 
impuestos especiales de consumo. 
3.1.2.4  Valoración e inspección en aduana 
3.19.  Madagascar dejó de aplicar el Programa de inspección y verificación de las mercancías 
importadas en 2007. La BSC (sección 3.1.2.3) ej erce en parte la misma función y, según la 
Administración de Aduanas, facilita su labor de inspección y verificación de las importaciones. 
3.20.  Las normas establecidas por el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC han sido 
recogidas en el Código de Aduanas (2014).
12 Sin embargo, en el Código se mantuvo hasta marzo 
                                               
10 Informe del ODD 2013. Consultado en: http://www.douanes.gov.mg/ . 
11 Véanse los Indicadores de la OCDE sobre la facilitación del comercio - Madagascar. 
12 Sección IV, capítulo V del Código de Aduanas (edición de 2014). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  de 2015 una disposición con arreglo a la cual "los valores mínimos oficialmente establecidos 
podrán conservarse de manera limitada y transitoria". Hasta entonces, Madagascar aplicaba valores mínimos a ciertas mercancías con objeto de asegurarse los ingresos fiscales (cuadro 3.1); se imponían valores mínimos diferentes en función del país de origen (en particular China, Egipto, 
la India y Turquía). Según una nota de la Admini stración de Aduanas de 25 de febrero de 2015, 
esos valores dejaron de utilizarse el 3 de marzo de 2015. 
Cuadro 3.1 Mercancías a las que se aplican valores mínimos de importación, 2014 
(Dólares EE.UU.) 
Designación del producto Código del SA Valor mínimo 
Leche concentrada con adición de 
azúcar 04.04 22,2/CTN 
Harina de trigo 11.01 468/TM 
Aceite de soja y de girasol 15.07/15.12 947/TM 
Aceite de palma/de coco 15.11/15.13 877/1.393/TM 
Azúcar 17.01 514/TM 
Pastas alimenticias 19.02 738/TM 
Cemento 25.23 89/TM 
Lubricantes 27.10 1,48/kg 
Jabón para la ropa, en barras 34.01 0,78/kg 
Detergentes en polvo 34.02 0,63/kg 
Neumáticos (llantas neumáticas) 
nuevos 40.11 35.000/CTN de 40 pies 
Papel de tamaño A4 48.02/48.10 899/TM 
Papel higiénico 48.18 0,85/kg 
Existencias de tejidos, lotes 
acondicionados en balas 52.08.12; 52.09.12; 53.09; 54.07.08; 
55.12.16 1,20/kg 
Mantas  63.01 1,75/kg 
Artículos de prendería en balas 63.09 0,75/kg 
Sandalias 64.03/64.05 0,37/pare 
Placas y baldosas 69.07/69.08 0,25/kg 
Rollos de acero laminados en 
caliente 72.08 588/TM 
Placas de acero 72.08-12  581/TM 
Rollos de acero laminados en frío 72.09 681/TM 
Acero galvanizado 72.10 726/TM 
Barras de refuerzo de acero 72.14 556/TM 
Tubos de acero 73.04 568/TM 
Clavos 73.17 626/TM 
Pilas de carbono 85.06 0,17/DOC 
Recambios (repuestos) usados 87.08 1/kg 
Pañales para bebés 96.19 0,07/pieza 
Nota: CTN = contenedor; TM = tonelada métrica; DOC = docena. 
Fuente: Administración de Aduanas de Madagascar. 
3.21.  Los productos incluidos en el cuadro anteri or se clasifican como "sensibles" porque son las 
"principales fuentes de los ingresos aduaneros"; son los productos objeto del mayor número de 
declaraciones de valor falsas. GasyNet calcula los valores mínimos basándose en el sistema 
"ValiTrade", comercializado por SGS, utilizando el precio oficial de las mercancías en el mercado internacional, estudios de mercado, los precios en  el mercado interno, las transacciones anteriores 
y transacciones similares. 
3.22.  Por otro lado, Madagascar mantiene una reserva respecto del orden de los métodos que se 
han de utilizar en caso de rechazo del valor de transacción.
13 Según las autoridades, en caso de 
rechazo del valor declarado, la Administración de Aduanas hace una contrapropuesta sobre el valor 
aplicando los métodos del Acuerdo. Si el importador no acepta el nuevo valor propuesto, las partes 
                                               
13 En caso de rechazo del valor declarado por el impo rtador, el Acuerdo de la OMC prevé la utilización de 
uno de los métodos siguientes: el valor de transacció n de mercancías idénticas (artículo 2); el valor de 
transacción de mercancías similares (artículo 3); el método del valor deductivo (artículo 5); el método del valor reconstruido (artículo 6); y el método de última instan cia (artículo 7). Los métodos de evaluación mencionados 
deben utilizarse en el orden en el que se enumeran. Sin embargo, el artículo 4 del Acuerdo aclara que el 
importador puede pedir la inversión de l orden de aplicación de los artículos 5 y 6. Madagascar se reservó el 
derecho de hacerlo (documento WT/Let/112 de la OMC, de  30 de septiembre de 1996) y aclaró también que el 
párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo se aplicará, quiera o no el importador. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 50 - 
 
  incoan un procedimiento de arbitraje. La Administración de Aduanas ha expresado interés por 
recibir un seminario de asistencia técnica sobre este tema. 
3.1.2.5  Gestión de riesgo y utilización de escáneres 3.23.  Gracias a la BSC, la Administración de Aduanas identifica, antes incluso de la presentación 
del DAU, las mercancías o expediciones. En el momento de la inscripción de la declaración en el 
registro, se le asigna un circuito mediante un sistema de selección. El circuito azul está reservado a las empresas que pueden acogerse al procedimiento de despacho de aduana acelerado.
14 
Permite la liquidación automática de derechos e impuestos después del registro del DAU, y la 
concesión inmediata de la autorización de levante después del control reglamentario del pago de los derechos e impuestos. Pueden utilizar este circuito los importadores considerados fiables por la Administración de Aduanas. Un centenar de empresas, que representan una cuarta parte de las 
declaraciones anuales, se acogen actualmente al procedimiento de despacho de aduana acelerado, 
lo que les permite además proceder al levante inmediato de sus mercancías en el momento de la llegada, después del pago de los derechos e impuestos. 
3.24.  La mitad de las declaraciones se tramita a través del circuito amarillo, reservado a las 
mercancías cuya transacción se califica de riesgo medio. En ese caso, únicamente se comprueba la conformidad de la forma y el contenido de la declaración y de los documentos adjuntos (factura, 
carta de porte, autorizaciones de importación o exportación). El cuarto restante de las 
declaraciones pasa por el circuito rojo, y se comunica automáticamente al importador que sus mercancías han quedado retenidas a efectos de inspección y escaneado, y que se procederá a su verificación efectiva. Las principales oficinas de aduana están dotadas actualmente de escáneres, 
que únicamente se emplean en el circuito rojo. Los costos de prestación de GasyNet incluyen los 
gastos de explotación de los escáneres. 
3.1.3  Procedimientos contenciosos y de recurso 
3.25.  En principio, todas las decisiones de la Administración Pública malgache pueden ser objeto 
de recurso ante el tribunal administrativo competen te (véase, sin embargo, la sección 2.1, relativa 
a la inseguridad jurídica). El Código de Ad uanas prevé el establecimiento de un organismo 
independiente de recurso para los operadores: la Comisión de Conciliación y de Peritaje Aduanero 
(CCED). Durante el procedimiento de despacho de aduana, las decisiones de la Administración de Aduanas sobre la clasificación arancelaria, el origen y el valor de las mercancías declaradas pueden ser objeto de recurso por el declarante ante dicha Comisión.
15 En segunda instancia, el declarante 
puede apelar la decisión de la CCED ante el tribunal competente. Según la Administración de 
Aduanas, las diferencias más frec uentes se refieren al valor. 
3.26.  En caso de litigio, el agente que haya cons tatado la infracción y sus superiores se reparten 
el 25% del valor del producto con los demás agentes que intervienen en la tramitación del 
expediente (interposición de acciones judiciales, a cciones para el cobro, etc.) hasta su resolución 
definitiva.16 Según la Administración de Aduanas, esta medida motiva a los agentes y los incita a 
constatar la existencia de infracciones en lugar de aceptar sobornos. Este tipo de disposiciones 
crea un conflicto de intereses entre la facilitación del comercio y el deseo de incrementar el número de litigios para hacerse con ingresos personales. 
3.1.4  Gravámenes aplicados en la frontera 
3.27.  Madagascar tiene un régimen sencillo de tributación de entrada, pues el arancel aduanero 
es el único derecho aplicado exclusivamente a las importaciones. Sin embargo, en la frontera malgache se siguen aplicando múltiples gravámenes en el momento de la importación, y en menor 
medida durante la exportación, en particular im puestos interiores (sección 3.1.4.4) y derechos, 
impuestos y otros gravámenes percibidos en el momento de la llegada a los puertos (sección 4.7.1). 
                                               
14 Decisión Nº 23 MFB/SG/DGD, de 8 de noviembre de 2011. 
15 Artículo 111 del Código de Aduanas (edición de 2014). 
16 Decisión Nº 02 MFB/SG/DGD, de 20 de enero de 2010, por la que se establecen las modalidades de 
reparto de los ingresos derivados de la s multas y los decomisos en la aduana. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 51 - 
 
  3.28.  Los tipos de los aranceles y de los demás derechos se modifican cada año en virtud de la 
Ley de Finanzas. Desde 2008, las modificaciones de los derechos de aduana se han hecho esencialmente a la baja, principalmente por lo que se refiere a los insumos para la producción agrícola (sección 4.1.1.1).
17 Además, desde 2011 se ha aplazado el pago de una parte de los 
impuestos sobre el petróleo, en concepto de garant ía por el Estado del pago de las subvenciones 
otorgadas a los distribuidores de petróleo, por una parte, y del pago de las deudas que ha contraído la compañía de electricidad JIRAMA con los distribuidores, por otra parte (sección 4.5.2). 
3.29.  Así pues, entre 2008 y 2014, los ingresos aduaneros se redujeron a menos del 5% del valor 
de las importaciones. También disminuyeron los impuestos interiores aplicados a las importaciones, incluido el IVA del 20%. En total los impuestos percibidos sobre las importaciones ascendían a más del 30% del valor de estas en 2012 y han disminuido hasta el 23%. Sin embargo, 
siguen ocupando un lugar desproporcionado en el presupuesto del Estado, por lo que no hay prisa 
por reducir los impuestos que gravan el comercio  internacional ya que esos gravámenes en la 
frontera representan el 52,5% de los ingresos fiscales (cuadro 3.2). 
Cuadro 3.2 Impuestos a la import ación, por rubro, 2008 y 2010-2014 
(Miles de millones de ariary y porcentajes) 
 2008  2010  2011  2012 2013 2014a 
Derechos aplicados exclusivamente a las 
importaciones       
Derecho aduanero  220 172 210 220 220 243 
Impuesto sobre los pr oductos del petróleo 
(importados) 100 90 87 80 80 86  
Total de los gravámenes aplicados a las 
importaciones 320 262 297 300 300 303 
 En % de las importacionesb 6,4%  5,9%  5,6%  6,1% 5,3% 4,9%  
Impuestos interiores a la importación       
IVA sobre los productos del petróleo 204  182 224 223 358 280  
IVA sobre la importación de otros 
productos 483 385 477 522 515 605 
Impuesto especial de consumo 348  437 457 444 435 236  
Impuesto sobre los in gresos ocasionales  .. .. .. .. .. .. 
Total de los gravámenes aplicados a las 
importaciones 1.035  1.004  1.158  1.189 1.308 1.121  
 En % de las importacionesb 20,7%  22,6%  21,8%  24,2% 23,1% 18,1%  
Total de los impuestos aplicados en la 
frontera 1.355  1.266  1.455  1.617 1.608 1.469  
 En % de las importacionesb 27,1%  28,5%  27,4%  30,3% 28,4% 23,0%  
Ingresos públicos totales  1.940  2.049  1.949  2.095 2.253 2.800  
 En % de los ingresos públicos corrientes 70,1%  61,8%  74,7%  77,2% 71,3% 52,5%  
.. No disponible. 
a Estimaciones. 
b Solo se incluyen las importaciones despachadas a consumo. 
Fuente: Administración de Aduanas, Dirección General de Impuestos (DGI). 
3.1.4.1  Arancel NMF aplicado 
3.30.  El arancel de la nación más favorecida (NMF) malgache de 2015 comprende 6.512 líneas al 
nivel de ocho dígitos de la versión de 2012 del Sistema Armonizado de Designación y Codificación 
de Mercancías (SA). La base impositiva del arancel NMF es el valor c.i.f. La mayor parte de los tipos son ad valorem ; son nulos, del 5%, del 10% o del 20%. En conjunto, el promedio aritmético 
de todos los tipos aplicados disminuyó del 13% en 2008 al 12,2% en 2015 (cuadro 3.3); 
                                               
17 Por ejemplo, en 2012 se produjo una bajada del tipo de los derechos aduaneros aplicados a 
determinadas materias primas (morcajo o tranquilón ut ilizado para fabricar harina: reducción del 5 al 0%; 
aditivo utilizado para fabricar aceite para motor: reducción del 10 al 5%). En 2013, las importaciones de varios aparatos y materiales que funcionan con energías renovables quedaron ex entos de derechos e impuestos; se 
redujeron los derechos respecto de algunas materias pr imas e insumos, a fin de que las ramas de producción 
nacionales pudieran seguir siendo competitivas; se unif ormizaron en el 10% los tipos aplicados a las partes y 
accesorios; se eximió de derechos a los materiales agrí colas, a las vitaminas no acondicionadas para su venta 
al por menor y a ciertos insumos para la fabricación de piensos; y, en virtud del Acuerdo de Florencia, se 
eximió de derechos a los libros, folletos, diarios y publicaciones periódicas impresos. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 52 - 
 
  es del 14,4% en el caso de los productos agrícolas (según la definición de la OMC) y del 11,8% en 
el de los productos no agrícolas (salvo los productos del petróleo). 
3.31.  Casi el 43% de las líneas arancelarias está gravado con unos derechos aduaneros del 20%. 
Entre los sectores más protegidos de la competencia exterior figuran las bebidas, los productos de 
la pesca, los textiles (gráfico 3.1); lo que no estimula la búsqueda de competitividad para la 
exportación de esos productos. Por otra parte, los productos agroalimentarios tienen un gran peso en los gastos de los consumidores, en especial los de bajos ingresos, y los elevados impuestos que 
los gravan los hacen aún más caros. Lo mismo ocurre en el caso de los insumos de las 
agroindustrias, cuyos costos también encarecen. 
3.32.  El Arancel sigue caracterizado por una progresividad negativa desde las materias primas 
(tipo medio de protección del 12,3%) hasta los productos semiacabados (tipo medio del 10,3%); 
las materias primas agrícolas están más protegidas de la competencia exterior que los productos 
semiacabados exportados por Madagascar. Varios productores se quejan de esta estructura arancelaria, alegando que encarece los costos de producción debido a los elevados impuestos 
aplicados a los insumos importados, que están gravados a tipos más altos que los productos que 
venden (sección 4.6.2). Las recientes disminuciones de los derechos aduaneros aplicados a los insumos agroindustriales demuestran que las autoridades son conscientes de ese problema. 
Esa estructura arancelaria hace necesario seguir otorgando concesiones de derechos e impuestos a 
los inversores, incluidos los que se acogen al régimen de las zonas económicas francas (sección 3.2.3). 
Cuadro 3.3 Estructura del arancel NMF, 2008 y 2015 
 2008 2015 Tipos de los 
derechos 
consolidadosa 
1. Líneas arancelarias consolidad as (% del total de líneas) 29,1  30,3 30,3 
2. Promedio aritmético de los tipos NMF consolidados 13,0 12,2 27,5 
 Productos agrícolas (definición de la OMC) 14,4  14,4 30,0 
 Productos no agrícolas (definición de la OMC) 12,7 11,8 25,1 
 Agricultura, caza, silvicul tura y pesca (CIIU, 1) 13,9  14,1 30,0 
 Explotación de minas y canteras (CIIU, 2) 7,1 7,0 n.c.b 
 Industrias manufactureras (CIIU, 3) 13,0  12,2 26,9 
3. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas) 2,0 5,5 0,1 
4. Promedio aritmético de los tipos (líneas sujetas a derechos) 13,2  12,9 27,5 
5. Derechos no ad valorem  (% del total de líneas) 0,3 0,3 0,0 
6. Derechos no ad valorem  sin equivalente ad valorem  (% del total de 
líneas) 0,3 0,1 0,0 
7. Contingentes arancelarios (% del total de líneas) 0,0 0,0 0,0 
8. Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas)c 0,0  0,0 0,0 
9. Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas)d 42,5 42,7 27,8 
10. Desviación típica general de los tipos aplicados 6,4  7,1 5,8 
11. Tipos aplicados "de puro esto rbo" (% del total de líneas)e 0,0 0,1 0,0 
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel Aduanero de 2014 según la nomenclatura del 
SA 2012. 
b n.c. = Líneas arancelarias no consolidadas. c Las crestas arancelarias nacionales son los derech os superiores al triple del promedio simple de 
todos los tipos aplicados. 
d Las crestas arancelarias internacionales son los derechos superiores al 15%. e Los derechos "de puro estorbo" son los derechos superiores a 0 pe ro inferiores o iguales al 2%. 
Nota:  El Arancel de 2015 comprende 6.511 líneas arancelarias (al nivel de ocho dígitos, según la 
nomenclatura del SA 2012). 
 El Arancel de 2008 comprende 6.362 líneas arancelarias (al nivel de ocho dígitos, según la 
nomenclatura del SA 2007). 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en los datos facilita dos por las autoridades; y Base de 
Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) de la OMC. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 53 - 
 
  Gráfico 3.1 Tipos de los derechos NMF aplicad os y de los derechos aplicados en el marco 
del Acuerdo de Asociación Económica interino , por grupos de productos de la OMC, 2015 
02468101214161820
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 01 11 21 31 41 51 61 71 81 92 02 12 22 32 4%
1 Agricultura
2 Productos de origen animal3 Productos lácteos
4 Frutas, hortalizas, plantas
5 Café, té6 Cereales y otras preparaciones7 Productos oleaginosos, grasas
y aceites8 Azúcares y artículos de confitería 
9 Bebidas y tabaco 10 Algodón
11 Otros productos agrícolas
12 Productos no agrícolas 13 Pesca y productos de la pesca14 Metales y minerales15 Productos químicos 
16 Madera, papel, etc.17 Textiles
18 Prendas de vestir19 Cueros, calzado, etc.
20 Máquinas no eléctricas 21 Máquinas eléctricas 
22 Material de transporte 
23 Otros artículos manufacturados n.e.p.24 PetróleoNMF
AAE interino
Tipo medio del 
AAE interino 
(9,3%)Tipo medio 
aplicado
(12,2%)
 
Nota: Acuerdo de Asociación Econ ómica interino (AAE interino). 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en los datos facilita dos por las autoridades; y Base de 
Datos LAR de la OMC. 
3.33.  Las 19 líneas que corresponden a los productos del petróleo y el gas son las únicas que no 
están sujetas a derechos ad valorem,  lo que merma la transparencia y encarece los costos 
administrativos. Esos productos están sometidos a una amplia gama de medidas comerciales, 
como las siguientes: suspensión temporal (desde 2011) de una parte del impuesto sobre los 
productos petroleros (que sustituye al derecho aduanero aplicado a estos productos) para contribuir a mantener bajos los precios; fijación de precios por la Administración; concesión de un 
tipo de cambio preferencial a las empresas petroleras; y concesión de subvenciones directas a las 
empresas petroleras para que abaraten sus precios de venta. Las autoridades son conscientes de la necesidad acuciante de revisar estas medidas. 
3.34.  Además, los equivalentes ad valorem  del impuesto sobre los productos petroleros 
comunicados por las autoridades son especialmente elevados en el caso del supercarburante 
(SA 27101212): el tipo del 21,2% del equivalente ad valorem  debería examinarse, habida cuenta 
de la importancia estratégica de ese producto para la economía malgache, pero el Estado lo 
considera un producto de lujo en comparación con el gasóleo (cuadro 3.4). 
Cuadro 3.4 Estimación de los derechos no ad valorem  
Líneas 
arancelarias Designación de los productos Derechos específicos 
2015 Equivalente ad valorem  
2014 (%) 
27101211  - Gasolinas de aviación 105 ariary/litro  2,6 
27101212  - Supercarburante con un índice superior o igual a 
95 octanos  390 ariary/litro  21,2 
27101213  - Gasolina de turismo con un índice superior o igual 
a 90 octanos 390 ariary/litro  0,1a 
27101214  Carburorreactores tipo gasolina 157 ariary/litro  .. 
27101215  - "White spirit"  37 ariary/litro  1,3 
27101219  - Los demás 37 ariary/litro  2,2 WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Líneas 
arancelarias Designación de los productos Derechos específicos 
2015 Equivalente ad valorem  
2014 (%) 
27101921  - Petróleo lampante 10 ariary/litro  0,5 
27101922  - Carburantes constituidos con mezclas  37 ariary/litro  .. 
27101923 - Carburorreactores tipo petróleo lampante ("jet 
fuel") 10 ariary/litro  0,5 
27101929 - Los demás 37 ariary/litro  0 
27101931 - Gasóleo 120 ariary/litro  6,3 
27101932 - Fuel 20 ariary/litro  1,3 
27111100 - - Gas natural  12 ariary/kg neto  .. 
27111200 - - Propano 12 ariary/kg neto  0,1 
27111300 - - Butanos 15 ariary/kg neto  0,4 
27111400 - - Etileno, propileno, butileno y butadieno  12 ariary/kg neto  .. 
27111900 - - Los demás  12 ariary/kg neto  .. 
27112100 - - Gas natural  12 ariary/kg neto  .. 
27112900 - - Los demás  12 ariary/kg neto  .. 
.. No disponible. 
a 2013. Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.1.4.2  Consolidaciones 
3.35.  Actualmente está consolidado el 30,3% de las líneas arancelarias de Madagascar.18 En este 
porcentaje se incluyen todas las líneas relativas a productos agrícolas (tal como se definen en el 
Anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC), consolidadas por Madagascar al tipo máximo del 30%. En cambio, solamente algunos productos no agrícolas comprendidos en 502 líneas arancelarias, es decir, el 11,2% del total, han sido consolidados al tipo del 30%; se trata de los 
productos químicos (capítulos 28 y 29 del SA). Los demás productos no han sido objeto de 
consolidación. 
3.36.  Algunas de estas concesiones arancelarias datan de antes de la Ronda Uruguay y se 
remontan a la época en que Madagascar era una colonia francesa. En efecto, en el momento de su 
adhesión al GATT, en septiembre de 1963, Madagascar optó, en virtud del párrafo 5 c) del artículo XXVI del GATT, por heredar las concesio nes realizadas por Francia cuando esta era su 
metrópoli.
19 Si bien las antiguas concesiones relativas a los productos agrícolas se renegociaron 
después en el marco de la Ronda Uruguay, y por consiguiente ya no son aplicables, en el caso de los productos no agrícolas dichas concesiones siguen siendo válidas; hay un total de 361 líneas arancelarias objeto de esas consolidaciones anteriores a la Ronda Uruguay, a un tipo nulo, del 5%, 
del 10%, del 15% y del 30%. Actualmente, los tipos de los aranceles aplicados a 52 líneas 
arancelarias abarcadas por esas antiguas concesiones (cuadro 3.5) superan a los tipos consolidados. 
                                               
18 Fichero LAR de Madagascar en el programa Anál isis arancelario en línea (TAO). Consultado en 
https://tao.wto.org/welcom e.aspx?ReturnUrl=/&ui=3 . Esta aplicación está abierta al público. Los usuarios se 
pueden registrar utilizando su dirección electrónica. Hay que escoge r la opción "Descarga de aranceles" y 
después "Exportación de bases de dato s". Seleccionar los derechos consolidados (LAR) y el país en la lista 
desplegable. El fichero correspondien te a Madagascar en la Base de Datos LAR, según la nomenclatura del SA 
2002, puede descargarse en formato xml o mdb. El fichero más reciente de Madagascar se expresa en la nomenclatura del SA 2002. Los cambios introducidos en el SA 2007 se aprobaron durante el examen multilateral realizado en julio de 2014 (G/MA/TAR/RS/362). En el ínterin, Madagascar adoptó la clasificación 
del SA 2012, y la proporción de las líneas arancelarias consolidadas del Arancel aplicado de 2013 pasó del 29,1 
al 30,3%, según las estimaciones de la Secretaría. 
19 Información en línea, consultada en: http://sul-
derivatives.stanford.edu/derivative?CSNID=90100039&mediaType=application/pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 55 - 
 
  Cuadro 3.5 Líneas arancelarias sujetas a ti pos de derechos NMF aplicados superiores a 
los tipos consolidados, 2015 
Nº Líneas 
arancelarias Designación 
Derecho 
NMF 
aplicado 
Derecho 
Consolidado 
1 27101212 - - - Supercarburante con un ín dice superior o igual a 95 octanos  EAD 21,2 
(390 ariary/litro) 5 
2 27101931 - - - - Gasóleo EAD 6,3 
(120 ariary/litro) 5 
3 27101933 - - - - Aceites de engrase y lubricantes  20 5  
4 27101939 - - - - Los demás 20 5 
5 27102000 - Aceites de petróleo o de mineral bituminoso  20 5  
 3210 Las demás pinturas y barnices; pigmentos    
6 32100090 - - - Los demás 20 15  
 3406 Velas, cirios y artículos similares    
7 34060010 - - - - Hechos a mano 20 15  
8 34060020 - - - - Los demás 20 15 
9 34060090 - - - Los demás 20 15  
 4407 Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, de espesor superior 
a 6 mm   
 440710 - De coníferas   
10 44071010 ---Madera de pino 5 0 
11 44071090 --- Los demás 5 0  
 441520 - Paletas, paletas caja y demás plataformas para carga    
12 44152010 - - - Hechos a mano 20 0  
13 44152090 - - - Los demás 20 0 
14 53109010 - - - Tejidos de yute 20 15  
15 53109020 - - - Tejidos de paka (urena)  20 15 
16 53109090 - - - Los demás 20 15  
17 63012000 - Mantas de lana o de pelo (excepto las eléctricas)  20 10 
18 63013000 - Mantas de algodón (excepto las eléctricas)  20 10  
 630510 - De yute o demás fibras textiles del líber de la partida 53.03    
  - - - De tejidos de yute   
19 63051011 - - - - Nuevos 20 15 
20 63051012 - - - - Usados 20 15  
  - - - De tejido de paka (urena)    
21 63051021 - - - - Nuevos 20 15  
22 63051022 - - - - Usados 20 15 
  - - - De tejido de otras fibras textiles del líbe r   
23 63051031 - - - - Nuevos 20 15 
24 63051032 - - - - Usados 20 15  
 64031 - Calzado de deporte   
25 64031990 - - - Los demás 20 15  
 64039 - Los demás calzados   
26 64039900 - - Los demás 20 15  
 640510 - Con la parte superior (el corte) de cuero natural, artificial o regenerado    
27 64051010 - - - Hechos a mano 20 15  
28 64051090 - - - Los demás 20 15 
29 64059010 - - - Hechos a mano 20 15  
30 64059090 - - - Los demás 20 15 
31 72104100 - - Ondulados 20 15  
  - Juegos    
32 82111010 - - - Hechos a mano 20 10  
33 82111090 - - - Los demás 20 10 
  - - Cuchillos de mesa de hoja fija    
34 82119110 - - - Hechos a mano 20 10 
35 82119190 - - - Los demás 20 10  
  - - Los demás cuchillos de hoja fija    
36 82119210 - - - Hechos a mano 20 10  
37 82119290 - - - Los demás 20 10 
  - - Cuchillos (excepto los de hoja fija), incluidas las navajas de  podar   
38 82119310 - - - Hechos a mano 20 10 
39 82119390 - - - Los demás 20 10  
  - - Hojas    
40 82119410 - - - Hechos a mano 20 10  
41 82119490 - - - Los demás 20 10 
  - - Mangos de metal común    
42 82119510 - - - Hechos a mano 20 10 
43 82119590 - - - Los demás 20 10  
44 82121000 - Navajas 20 10 
45 82122000 - Hojas para maquinillas de afeitar, incluidos los esbozos en fleje  20 10  
46 82129000 - Los demás 20 10 
 8213 Tijeras y sus hojas   
47 82130010 - - - Hechas a mano 20 10 
48 82130090 - - - Las demás 20 10  WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 56 - 
 
  Nº Líneas 
arancelarias Designación 
Derecho 
NMF 
aplicado 
Derecho 
Consolidado 
 8214 Los demás artículos de cuchillería    
49 82141000 - Cortapapeles, abrecartas, raspadores, sacapuntas y sus cuchillas  20 10  
50 82142000 - Herramientas y juegos de herramientas para manicura o pedicura  20 10 
51 82149000 - Los demás 20 10  
52 84231000 - Aparatos de pesar personas, incluidos los de bebés; balanzas 
domésticas 20 10 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en los datos facilita dos por las autoridades; y Base de 
Datos LAR de la OMC. 
3.37.  En cuanto a las líneas que fueron objeto de un compromiso arancelario durante la Ronda 
Uruguay, Madagascar ha consolidado los "demás derechos o cargas" al tipo máximo del 250% para todos los productos agrícolas y para los productos químicos (capítulos 28 y 29 del SA). 
En cambio, no se han previsto demás derechos o cargas para las 361 líneas arancelarias que 
fueron objeto de consolidaciones antes de la Ronda Uruguay, de modo que, en realidad esas líneas están consolidadas a un tipo nulo. 
3.1.4.3  Preferencias arance larias y normas de origen 
3.38.  Como se ha señalado en la sección 2.2, Madagascar concede el acceso libre de derechos a 
las importaciones de productos originarios de los países miembros de la Comisión del Océano Índico (COI), del Mercado Común para el África Or iental y Meridional (COM ESA) y de la Comunidad 
para el Desarrollo del África Meridional (SADC), con excepción de los productos de la categoría E 
(que determina cada país miembro), excluidos del trato preferencial (cuadro 3.6). Además, desde el 1º de enero de 2014, los productos originarios de la UE importados por Madagascar se 
benefician de un trato preferencial (gráfico 3.1) con arreglo a un calendario de reducciones 
arancelarias. 
3.39.  Madagascar no cuenta con normas de origen con fines no preferenciales. En cambio, para 
administrar las preferencias arancelarias concedidas a los productos originarios de los 
aproximadamente 50 países miembros de acuerdos comerciales preferenciales en los que es parte 
Madagascar, se han establecido cuatro sistemas de normas de origen preferenciales. Recientemente se han formulado diversas peticiones de armonización de esas normas de origen, 
insistiendo en el hecho de que su respeto impone costos adicionales a las empresas, que pueden 
llegar a alcanzar el 6% del valor de los productos, y en que la utilidad de un acuerdo de libre comercio depende en gran medida de la sencillez de sus normas de origen. 
3.40.  Según las normas de origen de la COI, los productos deben haberse obtenido totalmente en 
l a  C O I ,  o  b i e n  h a b e r  s i d o  f a b r i c a d o s  o  h a b e r  s i d o  o b j e t o  d e  u n a  e l a b o r a c i ó n  s u f i c i e n t e  e n  e l l a  (el valor añadido en la COI ha de ser superior al 35% del valor franco fábrica del producto, o el porcentaje de las materias primas importadas no puede superar el 60% de ese valor). 
Sin embargo, los productos originarios de la isla de la Reunión reciben actualmente el trato 
previsto en el AAE interino, y los exportadores de  los demás países de la COI pueden acogerse a 
las disposiciones en materia de normas de origen del COMESA. 
3.41.  Se confiere el origen del COMESA a los productos enviados directamente desde un Estado 
miembro a otro Estado miembro, si: 1) se han obtenido totalmente en el Estado miembro del COMESA
20; o se han fabricado total o parcialmente en el Estado miembro a partir de materiales 
importados desde fuera de los Estados miembros o de origen indeterminado y según un 
procedimiento de fabricación que haya entrañado una transformación importante. Estos últimos se definen por: 2) un valor c.i.f. de los materiales importados que no exceda del 60% del costo total de los materiales utilizados en la producción de las mercancías; o 3) un valor añadido resultante 
del procedimiento de producción correspondiente por lo menos al 35% del costo franco fábrica de 
las mercancías (por "valor añadido" se entiende la  diferencia entre el costo franco fábrica de los 
productos acabados y el valor c.i.f. de los insumos importados de países no miembros del 
                                               
20 Por ejemplo, los minerales extraídos del suelo o de  los fondos marinos, y los productos agrícolas, 
pesqueros, cinegéticos, o fabricad os íntegramente a partir de esos  productos sin insumos importados. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 57 - 
 
  COMESA) o al 25% en el caso de las mercancías incluidas en una lista elaborada por el Consejo del 
COMESA de los productos de importancia particular  para el desarrollo económico de los Estados 
miembros; o 4) son resultado de una transformación que dé lugar a un cambio de clasificación arancelaria. 
Cuadro 3.6 Lista de los productos excluidos por Madagascar en el marco de la SADC 
Código del SA Designación Categoría DA 
17.01 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, 
en estado sólido   
1701.11 90 - - - Los demás E 20% 
1701.12 90 - - - Los demás E 20% 
1701.91 00 - - Con adición de aromatizante o colorante E 20% 
1701.99 90 - - - Los demás E 20% 
17.02 Los demás azúcares, incluidas la lactosa, maltosa, glucosa y 
fructosa   
1702.11 00 - - Con un contenido de lactosa superior o igual al 99% E 10% 
1702.19 00 - - Los demás E 10% 
1702.20 00 - Azúcar y jarabe de arce E 10% 
1702.30 90 - - - Los demás E 10% 
1702.40 90 - - - Los demás E 10% 
1702.50 90 - - - Los demás E 10% 
1702.60 90 - - - Los demás E 10% 
1702.90 00 - Los demás, incluido el azúcar E 10% 
17.03 Melaza procedente de la extracción o del refinado del azúcar   
1703.10 00 - Melaza de caña E 10% 
1703.90 00 - Los demás E 10% 
27.10 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso (excepto 
los aceites crudos)   
2710.11 11 - - - Gasolinas de aviación E 105/litro 
2710.11 12 - - - Supercarburante con un índice superior o igual a 95 octanos E 390/litro 
2710.11 13 - - - Gasolinas de turismo con un índice superior o igual a 90 octanos E 390/litro 
2710.11 14 - - - Carburorreactores tipo gasolina E 157/litro 
2710.11 15 - - - "White spirit" E 37/litro 
2710.11 19 - - - Los demás E 37/litro 
2710.19 21 - - - - Petróleo lampante E 10/litro 
2710.19 22 - - - - Carburantes constituidos con mezclas E 37/litro 
2710.19 23 - - - - Carburorreactores tipo petróleo lampante ("jet fuel")  E 10/litro 
2710.19 29 - - - - Los demás E 37/litro 
2710.19 31 - - - - Gasóleo  E 120/litro 
2710.19 32 - - - - Fuel E 20/litro 
2710.19 33 - - - - Aceites de engrase y lubricantes E 20% 
2710.19 34 - - - - Aceite de base que entre en la composición de aceites de 
engrase y lubricantes E 5% 
2710.19 39 - - - - Los demás E 20% 
2710.91 00 - - Que contengan difenilos policlorados o polibromados, o terfenilos   E 5% 
2710.99 00 - - Los demás E 5% 
27.11 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos   
2711.11 00 - - Gas natural  E 12/kg 
2711.12 00 - - Propano  E 12/kg 
2711.13 00 - - Butanos  E 15/kg 
2711.14 00 - - Etileno, propileno, butileno y butadieno E 12/kg 
2711.19 00 - - Los demás E 12/kg 
2711.21 00 - - Gas natural E 12/kg 
2711.29 00 - - Los demás E 12/kg 
Fuente: Protocolo Come rcial de la SADC. 
3.42.  Según el Anexo I del Protocolo Comercial de la SADC, relativo a las normas de origen, los 
requisitos básicos para que una mercancía se considere "originaria" son los siguientes: que el producto se haya obtenido en su totalidad en el territorio de una de las Partes
21; o que los 
materiales no originarios incorporados al producto hayan sido objeto de una "elaboración o 
transformación suficiente", de conformidad con las condiciones establecidas en el apéndice I del 
                                               
21 La norma 4 especifica el tipo de  productos que pueden considerarse obtenidos en su totalidad en los 
Estados miembros. Contiene una lista de los productos incluidos en esa categoría y establece los criterios 
necesarios para que una embarcación se consid ere parte del territorio de un Estado miembro. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 58 - 
 
  anexo I, en el que se enumeran los criterios relativos a cada producto22; o que el valor de todos 
los materiales no originarios no exceda del 10% del precio franco fábrica de la mercancía. 
3.43.  El AAE interino establece una cuarta serie de normas de origen, procedimientos y 
obligaciones de certificación, que figuran en un protocolo (Protocolo Nº 1).23 En él se enumeran 
sucesivamente las condiciones generales que debe cumplir un producto para que sea considerado 
originario de la Unión Europea o de un Estado del África Oriental y Meridional. Pese a su complejidad, estas nuevas normas permiten utilizar más materias primas no originarias del África 
Oriental y Meridional, en particular en el sector de los textiles y las prendas de vestir, lo que podría 
facilitar las exportaciones malgaches (sección 4.6). 
3.1.4.4  Impuestos internos sobre las importaciones 3.1.4.4.1  Impuesto sobre los ingresos ocasionales 
3.44.  Con arreglo al Código General de Impuestos (artículo 01.01.05), toda venta, incluida la 
importación, de bienes efectuada por personas no registradas y carentes de un NIF está sujeta al impuesto sobre los ingresos ocasionales a un tipo del 5% del valor c.i.f. de los bienes vendidos. 
Según la Administración de Aduanas, en 2014 se aplicó ese impuesto al 2,1% del valor de las 
importaciones (aunque el 18% de las transacciones aduaneras). Además de su costo en lo que se refiere a tesorería y administración, el impuesto no se devuelve cuando el importador obtiene 
finalmente un NIF, ni tampoco puede deducirse de sus otros impuestos. Esta carga debería ser 
objeto de un nuevo examen. 
3.1.4.4.2  IVA 3.45.  Madagascar aplica el IVA, cuyo tipo uniforme del 20% se redujo al 18% en 2005 y 
desde 2008 se ha vuelto a fijar en el 20%. Los textos legislativos relativos al IVA de 2014 se 
pueden consultar en el sitio Web de la Dirección General de Impuestos (DGI).
24 Según las 
autoridades, se percibe el IVA por igual sobre las mercancías despachadas a consumo, cualquiera 
que sea su origen, extranjero o nacional. La base imponible de las importaciones es el valor en 
aduana aumentado con el arancel y con los demás impuestos cuando corresponda (salvo el IVA mismo), mientras que la de los productos nacionales es el precio de venta aumentado con los 
demás impuestos cuando proceda. 
3.1.4.4.3  Impuestos especiales de consumo y otros gravámenes 
3.46.  Los impuestos especiales de consumo se aplican a muchos productos con el fin de obtener 
ingresos fiscales, o de desalentar el consumo de determinados productos considerados nocivos, 
según se indica a continuación: 
 cerveza: 250 ariary/litro; 
 vino: del 50 al 200%; 
 otras bebidas alcohólicas: del 50 al 250% en el caso de los aranceles ad valorem , 
y de 75 ariary/litro a 1.450 ariary/litro en el de los tipos específicos; 
 cigarrillos y otros productos de tabaco: del 50% al 325%; 
 vehículos automóviles usados importados: 10%; y 
 servicios de telefonía móvil: 7% 
3.47.  Los perfumes y cosméticos, gravados cuando  s e  r e a l i z ó  e l  a n t e r i o r  E P C ,  y a  n o  l o  e s t á n  
porque, según las autoridades, los ingresos eran insignificantes. Los mecheros estuvieron 
temporalmente sujetos al impuesto especial de consumo entre 2010 y 2014. Además, los otros 
gravámenes que se aplicaban al azúcar, la harina de  trigo y de morcajo (tranquillón), y las cerillas 
químicas se suprimieron a partir de la promulgación de la Ley de Finanzas de 2008. En 2014, 
todos los vehículos automóviles importados quedaron sujetos a un derecho especial de consumo 
del 10%. 
                                               
22 Documento WT/REG176/4 de la OMC, de 12 de marzo de 2007. 
23 Anexo II al Protocolo Nº 1 del Acuerdo. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:75184c8b-f721-4002-87c8-
e301d4adef11.0002.01/DOC_2&format=PDF . 
24 Información en línea de la Dirección General de Impuestos. Consultada en: http://www.impots.mg . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 59 - 
 
  3.48.  La base imponible de los productos de fabricación nacional es el precio de venta 
efectivamente aplicado a terceros en el lugar de producción, mientras que la de los productos importados es el valor c.i.f. de las mercancías aumentado con los derechos de aduana (pero no el IVA). Se han eliminado en gran medida las diferencias entre los impuestos especiales de 
consumo aplicados sobre los productos importados y los productos nacionales; en el cuadro 3.7 se 
describen las únicas subsistentes. 
Cuadro 3.7 Divergencias entre los impuestos especiales de consumo aplicados sobre los 
productos nacionales y sobre los productos importados, 2014 
(Porcentaje, salvo indicación en contrario) 
Productos Productos nacionales  Productos importados  
Vehículos automóviles usados Exentos  10 
Aguardiente de vino o de orujo de uvas (SA 22 08 20) 430 ariary/litro 230 
Whisky (SA 22 08 30) 1.450 ariary/litro 250 
Ron y demás aguardientes de caña (SA 22 08 40) 75 ariary/litro 230 
"Gin" y ginebra, vodka y ot ras bebidas espirituosas 
(SA 22 08 50) 430 ariary/litro 230 
Vodka (SA 22 08 60) 430 ariary/litro 230 
Licores (SA 22 08 70) 430 ariary/litro 230 
Los demás (SA 22 08 90) 430 ariary/litro 230 
Fuente: Código General de Impuestos 2014. Consultado en: http://www.impots.mg/cgi0809.php . 
3.1.4.5  Exenciones y concesiones de derechos e impuestos 
3.49.  La mayor parte de la maquinaria y el equipo, así como determinados insumos utilizados en 
la producción agrícola, están exentos de derechos de aduana y del IVA. Además, determinados bienes de primera necesidad, como el arroz y el queroseno, ya sean importados o producidos en el 
país, también están exentos de derechos de aduana y del IVA.
25 Estas exenciones se estipulan en 
el Arancel de Aduanas. 
3.50.  En valor, alrededor de las dos terceras partes de los ingresos sacrificados a causa de las 
exenciones de derechos de aduana y del IVA sobre las importaciones corresponden a empresas 
cuyas actividades se rigen por la Ley específica sobre las grandes inversiones mineras, el Convenio 
de establecimiento concertado entre el Estado malgache y la empresa QMM SA, o el Código del Petróleo (secciones 4.5 y 4.6). El segundo puesto lo ocupan las concesiones otorgadas en forma 
discrecional, en Consejo de Ministros, que representan el 14% de los ingresos no percibidos. 
3.1.5  Prohibiciones, restricciones cuantitativas y licencias 3.51.  La principal legislación que regula las prohibiciones y otras restricciones a la importación 
data de 1992, y se ha notificado a la OMC.
26 En ella se indican los artículos sujetos a prohibiciones, 
restricciones cuantitativas y otros controles por motivos de seguridad, moralidad, etc. Madagascar aplica principalmente prohibiciones y licencias en el marco de los acuerdos multilaterales de los que es miembro, especialmente los relativos al medio ambiente (por ejemplo, a las bolsas de 
plástico desde febrero de 2015). En el sitio Web de la Administración de Aduanas se incluye una 
lista actualizada al respecto. Entre las pocas medidas que parecen existir para proteger la industria nacional de la competencia de los productos importados figuran restricciones a las importaciones 
de diamantes, piedras preciosas, joyas de oro o platino, vainillina y tabaco en rama 
(sección 4.1.2.5). 
                                               
25 Por ejemplo, pollitos de un día,  simientes, semillas, algunos otros animales vivos, arroz, cereales 
básicos, medicamentos, productos farmacéuticos, materi ales de uso médico, lentes de contacto, vidrios de 
gafas (anteojos), y gafas (anteojos) correctoras, gas propano, insumos agrícolas (abonos, insecticidas, 
fungicidas, herbicidas), papel para periódicos, periódicos, revistas, libros, folletos e impresos. 
26 Decreto Nº 92-424, de 3 de abril de 1992, sobre la reglamentación de las importaciones de productos 
procedentes del extranjero y las exportaciones de mercancías destinadas al extranjero. Documentos 
G/LIC/N/3/MDG/1, G/LIC/N/3/MDG/2 y G/LIC/N/1/MDG/3 de la OMC, de 9 de septiembre de 2002, 21 de junio de 2005 y 23 de septiembre de 2014, respectivamente. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 60 - 
 
  3.1.6  Medidas comerciales especiales 
3.52.  Madagascar no tiene régimen relativo a las medidas comerciales especiales, y no ha 
presentado ninguna notificación al respecto a la Secretaría de la OMC. No obstante, en 2014 se estableció la Autoridad nacional de medidas comerciales correctivas (cuadro 2.1). 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.53.  La revisión exhaustiva del régimen por el  que se rigen las exportaciones constituye una 
prioridad. La mayor parte de la legislación en materia de exportación data de 1988 y de 1992.
27 
Con la acumulación a lo largo de los años de diferentes exigencias en materia de documentación y 
procedimiento, cada una de las cuales conlleva gastos, la exportación de mercancías desde Madagascar se ha convertido en un cúmulo de dificultades, lo que explica en parte el hecho de que las exportaciones no representaran más que el 18% del PIB en 2013 (el 12% si se excluyen los 
productos de la minería). 
3.54.  Además de los principales problemas que afectan a la producción para la exportación, que 
comprenden los relacionados con el transporte de los productos (sección 4.7), el acceso a la 
energía (sección 4.5.3) y los tipos de interés, cercanos al 25% (sección 4.10), hay numerosos 
obstáculos fiscales, cambiarios y administrativos -los principales de los cuales se indican a continuación- que podría ser beneficioso examinar para facilitar el proceso de exportación. 
Una reforma en la que se revisara el efecto de cada una de las reglamentaciones que afectan a las 
exportaciones en la competitividad de las empresas de exportación permitiría sin duda eliminar un número considerable de superposiciones, duplicaciones, reglamentaciones obsoletas y otros obstáculos a las exportaciones, respetando al mismo tiempo la legislación vigente. 
3.55.  Esos problemas explican en parte todo el abanico de concesiones de derechos e impuestos y 
demás privilegios financieros ofrecidos en el marco del régimen de zonas y empresas francas (ZEF) (sección 2.3.2) o en el del régimen de grandes inversiones mineras, con los que se ha tratado de 
resolver los numerosos problemas con que se enfrentan los productores y los exportadores. 
3.2.1  Prohibiciones y otras restricciones de exportación 
3.56.  Las prohibiciones a la exportación están previstas en la principal legislación que regula los 
controles de exportación, que data de 1992.
28 Está prohibida la exportación de objetos 
arqueológicos e históricos, así como de determinadas especies de fauna y flora enumeradas en los Apéndices I y II de la CITES, incluidas las plantas medicinales. Las exportaciones de arroz están "suspendidas".
29 Las de azúcar lo estuvieron entre 2011 y 2012 (sección 4.6.2.1). En 2014 se 
establecieron contingentes para las exportaciones de cangrejos (sección 4.3.2). También están 
prohibidas las exportaciones de chatarra, desperdicios y desechos de aluminio y cobre, según las autoridades para desalentar el robo de cableado y raíles. Madagascar prohíbe asimismo la 
exportación de cualquier especie de madera en bruto o semiacabada desde julio de 2007.
30 
Sin embargo, en octubre de 2014 todavía no se había puesto fin de manera efectiva a las exportaciones ilegales de palo de rosa y madera de palisandro. El sistema informático de la 
Administración de Aduanas podría incluir los productos sujetos a prohibiciones; en efecto, en 2015 
existían determinadas medidas (por ejemplo, con respecto al arroz) de las que no se había informado a la Administración de Aduana s, que, por tanto, no las aplicaba. 
3.2.2  Procedimientos de exportación 
3.2.2.1  Reembolso de los créditos de IVA 
3.57.  En 2014, uno de los principales problemas señalados por las empresas exportadoras era 
que no se reembolsaban los créditos de IVA. Las exportaciones gozan de un régimen de IVA de 
tipo nulo, que da en principio derecho al reembo lso, en un plazo de 60 días, de los derechos e 
                                               
27 Decreto legislativo Nº 88-015, de 1º de septiembre de 1988, relativo a la política de exportación, 
Decreto N° 88-327, de 1º de septiembre de 1988 por el que se establecen las modalidades de aplicación del Decreto legislativo Nº 88-015. 
28 Decreto N° 92-424, de 3 de abril de 1992. 
29 Decreto N° 2011-122, de 7 de marzo de 2011. 
30 Orden Interministerial N° 10885/2007, de 3 de mayo de 2007. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  impuestos percibidos sobre los insumos -sujetos al IVA- que se hayan utilizado en su producción. 
Sin embargo, en la práctica la mayoría de las grandes empresas (incluidas las empresas extranjeras que operan con arreglo al régimen de ZEF) se quejan de que nunca recuperan sus 
créditos de IVA, debido a dificultades presupuestarias. Según las autoridades, la solución 
consistente en deducir esos créditos de los importes debidos posteriormente en concepto de 
impuesto de sociedades no es aceptable, ya que los créditos de IVA no pueden imputarse al pago 
de derechos de naturaleza diferente. 
3.2.2.2  Régimen cambiario 
3.58.  El segundo problema más frecuentemente señalado en 2014-2015 era la dificultad de 
obtener a tiempo divisas para importar los insumos necesarios para la producción destinada a la exportación. El sector privado ha señalado retras os y complicaciones cada vez mayores en relación 
con sus solicitudes de divisas en el año en curso. 
3.59.  En lo que se refiere a la exportación, el régimen cambiario, que no se aplica a las ZEF, 
prescribe la repatriación de los créditos originados en el extranjero, que deben domiciliarse en los 
bancos u otros intermediarios autorizados.
31 El documento resultante, a saber, el compromiso y 
declaración de repatriación de divisas (EDRD), podr ía sustituirse por la simple presentación de la 
factura original al banco, lo que contribuiría a reducir los trámites administrativos. No obstante, la 
repatriación de divisas debe siempre tener lugar en un plazo de 90 días. En cambio, en el caso de 
las ZEF, no hay obligación en cuanto a la domiciliación bancaria. 
3.60.  Hasta agosto de 2014 los exportadores que operaban con arreglo al régimen de derecho 
común podían conservar sus ingresos en concepto de exportaciones en cuentas en divisas abiertas 
en bancos nacionales, lo que les protegía en cier ta medida de los riesgos de depreciación de la 
moneda nacional y les garantizaba el acceso a las divisas dentro de los límites de sus depósitos. No obstante, en esa fecha se estableció la obligación de cambiar el 10% del valor de los ingresos 
en divisas procedentes de las exportaciones (secci ón 1.2), obligación que no afecta a las ZEF. 
3.61.  Otra ventaja de las ZEF con respecto a las empresas que operan con arreglo al régimen de 
derecho común es la posibilidad de guardar los ingresos en concepto de exportaciones en bancos 
en el extranjero y una libertad total para realizar transferencias al extranjero (de dividendos, 
beneficios, sueldos y salarios, derechos de licencia, cánones y regalías, gastos en concepto de asistencia técnica, y rentas de bienes muebles e inmuebles). En la práctica, las ZEF son libres de mantener cuentas en divisas en bancos extranjeros en otros países, pagan con ellas los sueldos de 
sus empleados y gozan, por tanto, de una flexibilidad que no tienen las demás empresas. 
3.2.2.3  Documentación y controles de exportación 3.62.  Con arreglo al Código de Aduanas (2014), las mercancías exportadas deben ser objeto de 
una declaración de exportación pormenorizada.  Según la Administración de Aduanas, esa 
obligación se ha establecido: por motivos de control aduanero y verificación de la conformidad de las mercancías con las normas sobre prohibiciones, para poder conocer el régimen aduanero 
asignado a las mercancías, para poder establecer las facturas domiciliadas a efectos de la 
normativa sobre la obligación de repatriar las divisas, y por motivos estadísticos. 
3.63.  Esa operación requiere la presentación de documentos en formato impreso, que está 
previsto informatizar. La factura comercial, de la que se deben presentar cinco ejemplares y que 
se ha de expresar en divisas, debe, tras haber sido domiciliada físicamente en un banco nacional 
(véase supra ), obtener el visto bueno de los ministerios técnicos a los que competa el producto 
exportado si este está sujeto a autorización (productos forestales, mineros, artesanales 
(certificación que están hechos a mano) y ambientales (CITES)). Esa medida se aplica para poder 
determinar si los bienes declarados son los que corresponden a la factura y a la autorización; sin embargo, ralentiza y encarece considerablemente el proceso de exportación, ya que requiere en la 
práctica (al menos) una visita física a esos ministerios. 
                                               
31 Circular N° 005, de 30 de junio de 1994. Información en línea (sobre el régimen cambiario) del Banco 
Central de Madagascar. Consultada en: http://www.banque -centrale.mg/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  3.64.  Según las autoridades, los muchos otros documentos que deben presentar los exportadores 
se han simplificado: la tarjeta de pago del impuesto profesional no existe desde 2008; la tarjeta de identificación estadística se ha suprimido; el sitio Web de la International Trade Board of Madagascar aún no se ha actualizado a ese respecto.
32 Convendría armonizar los tres documentos 
siguientes, cada uno de los cuales debe renovarse mediante pago y procedimientos 
administrativos: 
 la tarjeta fiscal, en la que figura el NIF,  que permite identificar al contribuyente y 
conocer su situación fiscal; 
 la inscripción en el Registro de Comercio; y 
 la Tarjeta de identidad profesional para extranjeros no asalariados (sección 2.3.5). 
3.65.  El Servicio de Calidad y Embalaje del Ministerio de Comercio proporciona un certificado de 
control del embalaje y el origen (CCCO) para exportar productos alim enticios preenvasados y 
productos agrícolas de origen vegetal.33 Actualmente, los únicos controles obligatorios de la 
producción destinada a la exportación, que comprende sobre todo vainilla y café, especias, frutas y 
hortalizas, se centran en la calidad comercial de los productos, especialmente la calidad física, 
química y del embalaje, sobre la base de los reglamentos técnicos existentes, no en los aspectos sanitarios y fitosanitarios. El CCCO ya se puede so licitar en línea a través del Sistema MIDAC, pero 
su costo es elevado (0,5% del valor f.o.b. de la factura). 
3.66.  Para obtener el CCCO de productos vegetales, es necesari o haber obtenido previamente el 
certificado fitosanitario, expedido gratuitamente por la Dirección de Protección Fitosanitaria del Ministerio de Agricultura. Esta Dirección aún no está conectada al Sistema MIDAC, aunque esto 
aceleraría el proceso de exportación. Además, para mejorar los controles sanitarios y 
fitosanitarios, las autoridades han expresado la necesidad de disponer de uno o varios laboratorios, ya que las pruebas de contaminantes (por ejemplo, aflatoxina o plaguicidas) todavía 
no se realizan en Madagascar. Esos laboratorios permitirían someter a prueba los residuos y 
garantizar en mayor medida que los productos agrícolas exportados por Madagascar cumplen las normas internacionales, ya que la dificultad de cumplir dichas normas constituye una importante 
limitación para los exportadores (sección 3.3.1). 
3.67.  Para obtener el CCCO de productos de origen animal, es  preciso obtener certificados 
sanitarios de los veterinarios oficiales de los puestos de inspección de las exportaciones, que son responsables del seguimiento y el control de los establecimientos/buques/almacenes autorizados y 
que son también los únicos facultados para firmar los certificados. En algunos casos esos 
certificados son gratuitos (por ejemplo, en el de los productos de la pesca), mientras que en otros 
son caros: el costo de las autorizaciones y los certificados sanitarios de exportación para los 
productos de origen animal (miel, carne, etc.) asciende al 2% del precio f.o.b. de las mercancías 
exportadas, lo que las hace aún más caras. El servicio veterinario podría conectarse rápidamente al Sistema MIDAC para que los certificados dejen de expedirse manualmente. 
3.68.  Otros organismos cobran actualmente a los exportadores las pruebas de calidad. 
Los productos forestales y mineros tienen sus propios organismos de control que expiden certificados de calidad cuyo costo puede alcanzar el 4% del valor f.o.b. de los productos exportados.  
3.69.  Así pues, en lo que respecta a los controles documentales y físicos de las exportaciones, hay 
un importante margen de racionalización. Los controles físicos deberían ser efectuados en lugares únicos por equipos multidisciplinarios e interministeriales a fin de economizar recursos y evitar 
duplicaciones. Además, los gravámenes deberían basarse en el valor del servicio prestado y no en 
un porcentaje del valor de exportación. 
                                               
32 Información en línea, consultada en: http://www.itbm.mg/inde x.php/informations/faq . 
33 Decreto N° 2006-681, de 12 de septiembre de 2006, sobre la reglamentación del control del 
embalaje. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  3.2.2.4  Impuestos a la exportación 
3.70.  Según las autoridades, Madagascar no aplica impuestos a la exportación. No obstante, los 
costos mencionados supra  (CCCO, otros certificados, autorizaci ones) y toda la gama de cargas, 
que en varios casos se perciben solamente sobre las exportaciones en porcentaje de su valor, 
son de facto  impuestos a la exportación. Esos impuestos se describen en la sección 4 en lo que se 
refiere al oro y los productos mineros, la madera, los aceites esenciales y otros productos forestales, las pieles de cocodrilo y otros productos de origen animal. 
3.71.  Los costos de prestación de GasyNet (sección  3.1.2.2) ascienden al 0,5% del valor c.i.f. de 
las mercancías exportadas, lo que no solo reduce su competitividad en los mercados de exportación sino que también es contrario al principio según el cual el derecho debe ser proporcional al valor del servicio prestado, que no varía en función del valor de la mercancía. 
Por otra parte, al igual que en el caso de las importaciones (sección 3.1.2), GasyNet aplica a las 
exportaciones un arancel más favorable para las ZE F, lo que puede ser causante de distorsión, 
de complicaciones administrativas y/o de fraude. Por último, GasyNet aplica un tercer derecho fijo 
especial a las dos empresas mineras, Ambatovy y QMM. 
3.2.3  Régimen de zonas y empresas francas (ZEF) 3.72.  La reforma reglamentaria del régimen de ex portación debería incluir los privilegios ofrecidos 
a las ZEF (descritos en la sección 2.3.2) con miras a generalizarlos a toda la economía para 
aumentar la oferta global. El elevado número de casos de abuso de esas ventajas -por varios centenares de empresas en marzo de 2015- parece indicar que ya están bastante generalizadas.
34 
3.73.  En efecto, más de 500 ZEF se benefician en 2015 de una autorización ZEF, pero son menos 
de 150 las que están en actividad, que den empleo a menos de 53.000 personas. Esas cifras han 
disminuido considerablemente desde 2006, en qu e estaban en actividad 202 empresas francas que 
en total empleaban a unas 116.000 personas. En 2014, las exportaciones realizadas con arreglo a 
ese régimen ascendieron a 1,6 b illones de ariary (alr ededor de 500 millones de dólares EE.UU.), 
es decir, la séptima parte del valor de las exportaciones totales de Madagascar. Las principales fueron las de textiles y prendas de vestir, seguid as de las de camarones y crustáceos, y las de 
productos agroindustriales. Sin embargo, en 2015 se han establecido varias ZEF nuevas, en el 
sector textil y también en los de la producción de  colchones, jabones y productos de construcción. 
3.74.  En 2001, Madagascar notificó a la OMC este régimen de ZEF en virtud del Acuerdo sobre las 
Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC)
35, debido a que se trata 
-en principio- de un régimen de excepción en cuyo marco se otorgan atractivas ventajas en 
materia fiscal, aduanera y financiera, así como en materia de derecho laboral, a las empresas que exportan el 95% de la producción. Uno de los objetivos de la legislación sobre las ZEF era la 
promoción y el desarrollo de las inversiones privadas productivas en Madagascar. En opinión de 
m u c h o s  o b s e r v a d o r e s ,  s i n  e s t e  r é g i m e n ,  e n  v i r t u d  d e l  c u a l  s e  r e a l i z a  e l  g r u e s o  d e  l a s  exportaciones de productos elaborados y de servicios, gran parte de la inversión extranjera directa 
en Madagascar no habría tenido lugar. 
3.75.  Ello parece indicar que es necesario revisar el sistema tributario para armonizarlo, ya que 
los tipos impositivos internos en vigor se describen por lo general como muy elevados e incitan a muchos agentes a permanecer en el sector informal. 
3.76.  Las ventas de las ZEF en el territorio aduanero nacional (de alrededor del 5% de su 
producción real anual) están sujetas a derechos e impuestos NMF de importación. Algunas ZEF pueden abastecer a otras. En la práctica, apenas se ha alcanzado ese objetivo de integración del 
sistema de producción. Las tres cuartas partes de los insumos comprados por las ZEF son de 
origen extranjero, en tanto que la parte correspondi ente es del 51% en el caso de las empresas de 
derecho común y del 53% en el del total de las empresas exportadoras (véase también la 
sección 4.6.2.2, relativa a los textiles). En genera l, la coexistencia de dos regímenes de producción 
acentúa la dualidad de la economía, en el sentido de que frena la integración entre los sectores de 
                                               
34 Según un estudio de la Organiza ción Internacional del Trabajo (OIT ), esos inversor es no pretenden 
realmente iniciar una actividad empresarial; la solicitu d de autorización no tiene otro fin que el de poder 
importar mercancías libres de impuestos (OIT, 2011). 
35 Documento G/TRIMS/N/2/Rev.8 de la OMC, de 19 de julio de 2000. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  exportación y los que abastecen a la economía nacional: los derechos de aduana elevados 
encarecen los insumos nacionales y desalientan su utilización por los exportadores que operan en las ZEF, lo que incrementa el contenido de insumos importados en los productos exportados. 
3.77.  Entre las principales ventajas de las ZEF con respecto a las empresas que operan con 
arreglo al régimen de derecho común figura la libertad cambiaria (sección 3.2.3). Se han atribuido 
al régimen de ZEF los buenos resultados de exportación de determinados sectores, por ejemplo los de la confección para el mercado estadounidense (sección 4.6.2.2), y la subcontratación agrícola 
para la producción de hortalizas destinadas a la exportación. Las ventajas ofrecidas contribuyen al 
objetivo de reforzar la competitividad de las empresas, aunque solo de las exportadoras, ya que en cierta forma se ha dejado de lado a las empresas nacionales o que no han podido obtener la autorización. El valor añadido nacional generado por este sistema sería probablemente superior si 
los beneficios del sistema se hicieran extensivos a toda la economía. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio 3.3.1  Normas y reglamentos técnicos, incluidos los sanitarios y fitosanitarios 
3.78.  En marzo de 2015 fue necesario establecer un inventario de todas las normas y 
reglamentos técnicos vigentes en Madagascar, especialmente en materia de importación y exportación, y publicarlos oficialmente en Internet. Esa iniciativa debería extenderse a todos los 
productos que puedan tener efectos en la salud de las personas y los animales, la seguridad, etc., 
como, por ejemplo, los alimentos, los productos parafarmacéuticos, los productos de tabaco, los cosméticos, los productos nocivos para el medio ambiente o los aparatos médicos. 
3.79.  Un inventario de ese tipo permitiría establecer procedimientos de autorización comunes 
para esos productos en la medida de lo posible, lo que pondría fin a la superposición actual de 
competencias, especialmente respecto a los productos agroalimentarios, en particular por lo que se refiere a la importación y exportación. Esa racionalización fomentaría el comercio sin reducir la 
protección de los consumidores nacionales y extranjeros, más bien lo contrario. 
3.80.  Además de las pruebas realizadas por los ministerios técnicos competentes (agricultura, 
ganadería, silvicultura y pesca), todos los productos alimenticios o perecederos (incluidos los 
aditivos y los edulcorantes) también están sometidos a otros dos procedimientos que requieren 
dos exámenes de laboratorio distintos. 
3.81.  Las estructuras nacionales de control de la calidad (normalización, certificación, inspección, 
ensayos, metrología) deberían ser revisadas a fin de establecer una separación mucho más nítida 
entre las instituciones de reglamentación, por un lado, y los organismos nacionales de certificación 
o los encargados de hacer respetar las normas, po r otro, así como de definir mejor sus respectivas 
funciones. Actualmente, no es infrecuente qu e determinados organismos de reglamentación 
promulguen normas obligatorias sin que intervenga la Oficina de Normas de Madagascar. 
La revisión de la reglamentación permitiría, entre otras cosas, que todos los organismos de reglamentación colaboraran y se basaran en las normas pertinentes al adoptar reglamentos 
técnicos. 
3.82.  Además, se deberían crear comités y otros mecanismos internos de coordinación -no existe 
un Comité OTC (obstáculos técnicos al comercio) nacional- o fortalecer los existentes para identificar adecuadamente los problemas o los riesgos relacionados con una situación dada, 
y determinar si es o no necesaria una intervención  del Estado y, en la afirmativa, de qué tipo. 
3.83.  No existe un organismo nacional de acreditación, y ningún organismo malgache es 
actualmente miembro de la Conferencia Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de 
Ensayo (ILAC).
36 No obstante, Madagascar colabora con organismos de acreditación extranjeros, 
especialmente el Comité de Acreditación de Francia (COFRAC), para acreditar servicios y/o laboratorios oficiales con el fin, entre otros, de asegurar la conformidad de los productos 
malgaches con las exigencias internacionales de determinados países importadores. 
                                               
36 Información en línea de la Conferencia Internacio nal sobre Acreditación de Laboratorios de Ensayo 
(ILAC), consultada en: http://ilac.org/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  3.3.1.1  Medidas sanitarias  y fitosanitarias (MSF) 
3.84.  Madagascar es miembro de los tres organismos de normalización a los que se hace 
referencia expresa en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (Acuerdo MSF), a saber, la Comisión del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de 
Sanidad Animal (OIE) y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. Según las 
autoridades, las medidas adoptadas en la materia se basan en las normas internacionales elaboradas por esos tres organismos. 
3.85.  Desde 2007 se han presentado a la Secretaría de la OMC once notificaciones MSF; hasta 
entonces no se había presentado ninguna. En particular, Madagascar ha notificado medidas adoptadas para luchar contra la varroasis de las abejas.
37 Las medidas adoptadas en 2012 para 
controlar el primer brote de la enfermedad de las manchas blancas que afectó a una granja 
acuícola se pueden consultar en la página Web del Servicio nacional de información sobre MSF.38 
No se ha planteado en la OMC ninguna preocupación comercial específica sobre MSF con respecto a Madagascar. 
3.86.  En marzo de 2010, Madagascar designó un nuevo organismo encargado de la notificación 
de MSF: la Unidad de Política de Desarrollo Rural. Una de las tareas del servicio de información MSF podría consistir en poner en línea la legislación malgache en la materia, en un 
sitio Web específico. En el cuadro 3.8 figura una lista de los principales documentos pertinentes. 
En 2012, el Ministerio de Ganadería y Productos Pesqueros se esforzó además en identificar toda la reglamentación vigente en materia de medidas sanitarias aplicable a la importación; esa iniciativa debería extenderse a todos los productos que puedan tener efectos en la salud de las personas y 
de los animales.
39 
Cuadro 3.8 Legislación MSF que atañe a la pr oducción y al comercio internacional, 2014 
Textos legislativos y reglamentarios 
Decreto de 24 de septiembre de 1927 relativo a la represión de fraudes en la venta de mercancías y de falsificaciones 
de productos alimenticios y productos agrícolas  
Ley Nº 86-017 por la que se ratifica el Decreto legislativo N° 86-013, de 17 de septiembre de 1986, relativo a la 
legislación fitosanitaria de Madagascar 
Decreto Nº 92-284, de 26 de febrero de 1992, por el que se reglamentan las farmacias veterinarias  
Decreto Nº 92-285, de 26 de febrero de 1992, relativo a la política zoosanitaria de Madagascar 
Decreto Nº 92-424 sobre la reglamentación de las importaciones de productos procedentes del extranjero y las exportaciones de mercancías destinadas al extranjero 
Decreto Nº 92-473 sobre la reglamentación de los productos agrofarmacéuticos  
Decreto Nº 93-844, de 16 de noviembre de 1993, relativo a la higiene y la calidad de los alimentos y productos de origen animal  
Orden Nº 2122/95, de 4 de mayo de 1995, sobre el funcionamiento de la Comisión Nacional para el estudio de las 
solicitudes de autorización de comercialización (AMM) de me dicamentos para uso veterinari o en el territorio de la 
República de Madagascar 
Orden Nº 7707/97, de 29 de agosto de 1997, relativa a la prohibición de emplear determinados medicamentos y 
productos veterinarios  
Decreto Nº 97-1109, de 4 de septiembre de 1997, relativo a la autorización de establecimientos diversos dedicados al 
sacrificio de animales y a la conservación, la preparación, la elaboración y el transporte de carnes, despojos y 
productos alimenticios de origen animal destinados al consumo humano 
Orden Nº 7706/2000, de 11 de julio de 2000, por la que se establece el sistema codificado del número de autorización nacional de comercialización (AMM nacional) de medicame ntos y productos biológicos para uso veterinario en 
Madagascar 
Decreto Nº 2000-975, de 13 de diciembre de 2000, por el que se prohíbe la importación de harinas animales y de los 
alimentos que contengan harinas animales destinados a la alimentación animal  
                                               
37 Información zoosanitaria de  la OIE, consultada en: 
http://www.oie.int/wahis_2/public/wahid .php/Countryinformation/Countryreports . Se han adoptado los 
siguientes instrumentos legislativos: i) Orden N° 33423/2010, de 13 de octubre de 2010, relativa a la política 
sanitaria para los crustáceos y los productos a base de crustáceos; y ii) Orden N° 33424/2010 por la que se designa el Laboratorio oficial de vigilancia epidemiológica de las enfermedades de los animales acuáticos en Madagascar; iii) en 2013 se adoptaron medidas preven tivas mediante la Orden N° 7006/2013 por la que se 
establecen las condiciones de importación de alimento s para crustáceos. En 2012 se habían adoptado medidas 
en virtud del Decreto N° 2012-559, de 22 de mayo de 2012, para luchar contra la enfermedad de las manchas blancas de los camarones introducida en una piscifactoría, según las directivas de la OIE. También se adoptaron medidas en virtud de la Orden N° 3669/2010, de 1º de marzo de 2010, para luchar contra la 
varroasis de las abejas, medidas qu e se han notificado a la OMC. 
38 Información en línea, consultada en : http://www.agricult ure.gov.mg/mspvm. 
39 Ministère de l'élevage (2012). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Textos legislativos y reglamentarios 
Decreto Nº 2004-040, de 20 de enero de 2004, por el que se autoriza la importación de hembras de la especie bovina 
en Madagascar 
Decreto Nº 2004-041, de 20 de enero de 2004, por el que se establece el régimen aplicable a la importación y 
exportación de animales, de productos y alimentos de origen animal, y de las semillas, forrajes y alimentos destinados 
a la alimentación animal  
Orden Nº 2088/2005, de 24 de marzo de 2005, relativa al control de la importación de hembras de la especie bovina en Madagascar 
Decreto Nº 2005-375 sobre el establecimiento de la Autoridad Sanitaria del Sector Pesquero 
Ley Nº 2006-030, de 24 de noviembre de 2006, sobre la cría de animales en Madagascar 
Orden Nº 4196/06 por la que se prohíbe la importación, vent a y utilización de algunas materias activas de plaguicidas 
agrícolas 
Orden Nº 2908/2007 por la que se establecen normas de higiene específicas para los productos pesqueros destinados 
a la exportación  
Orden Nº 2910/2007 relativa a la higiene de los productos alimenticios de origen animal en el caso específico de los 
productos pesqueros destinados a la exportación  
Orden Nº 6235/2009 por la que se establecen los criterios microbiológicos y el plan de muestreo oficiales aplicables a los productos de la pesca y de la acuicultura para el consumo humano destinados a la exportación  
Decreto Nº 2010-1009 sobre la reglamentación de la producción, el control, la certificación y la comercialización de 
semillas  
Ley Nº 2011-002 sobre el Código de Sanidad 
Orden interministerial Nº 45555/2011 por la que se prohíbe la importación, distribución, venta, utilización y 
producción de algunas materias activa s de plaguicidas agrícolas y de productos químicos del sector industrial  
Orden interministerial Nº 28482/2011 relativa a las medidas de vigilancia sanitaria de determinadas sustancias y 
residuos en los vegetales y en los productos vegetales pa ra la alimentación humana destinados a la exportación 
Orden Nº 29179/2011, de 7 de octubre de 2011, por la qu e se designa el organismo competente encargado de la 
inspección y certificación sanitarias de los vegetales y productos vegetales para alimentación humana destinados a la 
exportación  
Orden Nº 6814/2013-MSANP sobre la reglamentación de los suplementos alimenticios  
Decreto Nº 2013-260, de 9 de abril de 2013, sobre la organi zación y el funcionamiento del Organismo de control de la 
seguridad sanitaria y de la calidad de  los productos alimenticios (ACSSQDA) 
Fuente: Autoridades malgaches. 
3.87.  Desde 2005, el ACSSQDA tiene la función de velar por que los productos alimenticios 
consumidos, distribuidos, comercializados o producidos en Madagascar sean conformes a las normas de seguridad sanitaria. Dispone de una red de siete laboratorios de control alimentario y 
expide certificados de "validez para el consumo" o de conformidad para cada lote de productos 
alimenticios producido o importado, antes de su comercialización.
40 El ACSSQDA también realiza 
análisis e inspecciones de establecimientos. La organización y el funcionamiento del Organismo se han reforzado mediante la adopción en 2011 del nuevo Código de Sanidad y posteriormente del 
Decreto N° 2013-260, por el que se introdujeron modificaciones en su organización y 
funcionamiento, concretamente las siguientes: su Consejo de Administración está integrado por tres nuevos miembros, procedentes de los departamentos ministeriales competentes (agricultura, 
ganadería y pesca), y su estructura incluye ahora servicios de análisis y de control de la calidad de 
los alimentos, así como de asuntos jurídicos; también se han adoptado nuevas disposiciones sobre constatación de fraudes. 
3.88.  En 2013 se estableció, con el apoyo de la UE, un Grupo de trabajo interministerial para 
reforzar el sistema de seguridad sanitaria de los alimentos de Madagascar y revisar el proyecto de Ley Alimentaria elaborado con la ayuda de la FAO en 2008.
41 El Grupo de trabajo está integrado 
por las autoridades sanitarias competentes y representantes de la Oficina de Normas de 
Madagascar, del Comité Nacional del Codex Alimentarius (en funcionamiento desde 2005), 
del Servicio de Normas y Calidad del Ministerio de Comercio, de los laboratorios de análisis oficiales, como del sector agroalimentario, de la Cámara de Comercio e Industria y de las 
organizaciones de productores agrícolas. 
3.89.  Las medidas de control sanitario y fitosanitario de los productos importados en Madagascar 
competen a varias entidades dependientes de numerosos ministerios (agricultura, comercio, 
ganadería, enseñanza superior en materia de ciencias y técnicas nucleares, pesca, salud), lo que 
parece indicar que hay margen de racionalización para facilitar el comercio. En concreto: 
 el Servicio de Cuarentena de las Plantas del Ministerio de Agricultura controla la importación 
de plantas vivas, semillas y partes de plantas vivas, así como de productos vegetales, 
                                               
40 Exposición de motivos del nuevo Código de Sanidad de 2011. Consultado en: 
http://fmcmada.info/AVRIL2012/codesante.pdf  . 
41 Orden interministerial N° 14293 de 3 de julio de 2013. El programa se denomina EDES. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  de suelo y de medios de cultivo, y de embalajes de materiales vegetales. También expide el 
permiso fitosanitario necesario para la importación; 
 la Dirección de Servicios Veterinarios del Ministerio de Ganadería controla la importación de 
productos de animales terrestres y acuáticos (en colaboración con el Ministerio de Recursos 
Pesqueros), así como de material genético de origen animal y vegetal, y de insumos 
veterinarios para la ganadería. Aprueba las empresas importadoras, autoriza la apertura de puntos de venta de medicamentos veterinarios y de determinadas vacunas veterinarias para 
aves, y expide la autorización sanitaria; 
 un Comité de homologación de los productos agrofarmacéuticos, integrado por 
representantes de diferentes departamentos ministeriales y entidades privadas, está encargado de la homologación de todos los productos fitosanitarios importados, 
de cualquier origen. Tras realizar las pruebas exigidas, este Comité autoriza la importación 
del producto de que se trate con miras a su comercialización. Los productos homologados se incluyen en un catálogo oficial que se actualiza cada año; 
 el Organismo de Medicamentos de Madagascar (véase infra) se encarga del registro, 
la inspección y el control de calidad de los medicamentos para uso humano (pero no veterinario) y de la vigilancia de los productos farmacéuticos, así como de los cosméticos 
que contienen sustancias terapéuticas; 
 el ACSSQDA verifica la calidad de todos los productos alimenticios o perecederos, pero no de 
los cosméticos ni de los suplementos alimenticios; 
 el Instituto nacional de ciencias y técnicas nucleares verifica la ausencia de contaminación 
radiactiva en cada uno de los productos importados. Si el resultado del análisis es 
satisfactorio, el Ministerio de Comercio expide un certificado de ausencia de contaminación radiactiva. 
3.90.  A su llegada, las mercancías importadas deben ir acompañadas de certificados (sanitarios 
y/o fitosanitarios) expedidos por las autoridades competentes del país de origen. Antes de la llegada de las mercancías, el importador debe in formar de la misma a los servicios competentes 
del Ministerio de Agricultura y/o de Ganadería. Cuando llegan las mercancías, los puestos de 
inspección en frontera proceden en primer lugar a la verificación documental con respecto al contenido de las autorizaciones de importación expedidas previamente. 
3.91.  La toma de muestras para análisis depende del grado de riesgo que presenta el producto 
importado. Los productos alimenticios importad os por supermercados y/o grandes empresas por 
vía marítima se transfieren por lo general a la capital para el despacho de aduana. En este caso, la inspección de los contenedores está a cargo de un equipo integrado por el Jefe del servicio 
veterinario regional, un representante del ACSSQDA y un inspector de comercio. Aparte del control 
documental llevado a cabo por el veterinario, se toman dos muestras por cada lote importado: i) la primera para que el laboratorio del ACSSQDA realice análisis microbiológicos y/o 
fisicoquímicos; y ii) la segunda para que el laboratorio del Instituto nacional de ciencias y técnicas 
nucleares realice una prueba de ausencia de contaminación por elementos radiactivos. 
3.92.  Determinados productos también deben ser sometidos a cuarentena durante un período 
especificado en las reglamentaciones vigentes. En caso de incumplimiento de las condiciones 
exigidas para la importación, los puestos de inspección en frontera pueden adoptar diferentes 
medidas según los casos constatados: la devolución o la destrucción de las mercancías si el riesgo es importante; o la consignación en puertos o aeropuertos en espera de que se complete la 
documentación exigida, en caso de riesgo menor. 
3.93.  En el caso de los productos alimenticios de origen vegetal, el control en frontera está a 
cargo de agentes dependientes del Ministerio de Comercio. Se realiza primero un control 
documental, seguido de la toma de dos muestras por cada lote importado para someterlas a 
pruebas y análisis, como se ha detallado anteriormente. Si los resultados de los controles efectuados son satisfactorios, los puestos de inspección en frontera emiten un visado o una autorización de levante y las mercancías pasan a una segunda etapa de control a nivel del Servicio WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  de Aduanas. El equipo designado a tal efecto establecerá un acta de descarga, del que se remitirá 
una copia a la Dirección de Servicios Veterinarios para su información. 
3.94.  Teniendo en cuenta que los productos alimenticios o perecederos son objeto de al menos 
dos tomas de muestras por sendas entidades y departamentos, es posible que los controles se 
puedan racionalizar sin reducir su calidad. Para ello, sería muy útil establecer, en los principales 
puertos y aeropuertos, infraestructura y material comunes a todas las entidades de control para llevar a cabo las inspecciones sanitarias y fitosanitarias, los controles de calidad y la certificación. 
Las autoridades subrayan que esto requeriría una ayuda financiera plurianual considerable. 
Actualmente, en caso de alerta sanitaria o fitosanitaria, los ministerios competentes adoptan medidas de control, pero no las comunican a la Administración de Aduanas por medios electrónicos sino por correo interno, lo que puede llevar mucho tiempo. 
3.95.  Como resultado de la epizootia de fiebre aftosa en Europa, a partir de 2000 Madagascar 
prohibió la importación de todos los animales vivos y de las carnes y productos de origen animal no esterilizados, sin especificar su origen.
42 Unos meses más tarde, en una nueva orden se 
especificaba la prohibición de importar también de Sudáfrica.43 Aunque las medidas con respecto a 
Sudáfrica se mitigaron en 2005, ningún texto parece haber suprimido esas prohibiciones en el caso de los demás países. Las autoridades veterina rias malgaches autorizan la importación de 
productos alimenticios elaborados procedentes de Sudáfrica desde el 13 de mayo de 2014, tras la 
decisión adoptada por la OIE al respecto. Las autoridades han explicado que se han adoptado medidas reglamentarias para autorizar la importación de animales o productos de origen animal procedentes de determinados países de la UE afectados por la fiebre aftosa pero que han sido 
declarados oficialmente indemnes por la OIE. 
3.96.  En 2011 se estableció, en la Dirección de Pr otección Fitosanitaria, el Servicio Fitosanitario 
para garantizar la conformidad de los productos vegetales exportados con las exigencias sanitarias 
de los países importadores, especialmente el mercado europeo, que es el principal destino de las 
exportaciones de productos agrícolas de Madagascar. Este nuevo servicio debería estar en funcionamiento en 2015 con el apoyo del Programa EDES (véase infra). Según la reglamentación 
en vigor, debería llevar a cabo la inspección y la certificación sanitarias de los productos 
alimenticios de origen vegetal destinados a la exportación. 
3.97.  Determinadas empresas establecidas en  Madagascar que producen alimentos de origen 
animal han adoptado el Sistema de análisis de riesgos y de los puntos críticos de control 
(HACCP).
44 Según la información disponible, la validación por las autoridades competentes 
(Dirección de Servicios Veterinarios o Autoridad Sanitaria del Sector Pesquero (ASH)) del sistema HACCP establecido por las empresas agroalimentarias lleva un tiempo considerable. Por otra parte, 
el costo del establecimiento de dicho sistema serí a prohibitivo para las pymes, lo que las excluye 
de facto  de los mercados internacionales. También se exige la adopción del sistema HACCP a 
determinados establecimientos que trabajan con productos alimenticios de origen vegetal a 
petición de sus clientes importadores. 
3.98.  Para preservar el acceso al mercado de la  UE, Madagascar se ha beneficiado del apoyo de la 
Unión Europea a través de tres programas: en 2009-2010 el programa "Better Training for Safer Food in Africa", cuyo objetivo era el establecimiento de puntos de referencia para la armonización 
del sistema de inspección de las industrias agroalimentarias en África; en 2011, el Programa de 
iniciativa sobre los plaguicidas, que ayudó a empres as del sector privado exportadoras de frutas y 
hortalizas frescas; y desde 2013, el Programa ED ES, dirigido a las autoridades competentes, las 
empresas privadas y las organizaciones de productores de todo tipo de productos agrícolas, 
ganaderos y pesqueros. También hay ayudas regionales financiadas por la Unión Europea para reforzar la capacidad de las autoridades competentes en materia sanitaria y fitosanitaria, 
especialmente el proyecto "Apoyo al fortalecimiento de la gobernanza veterinaria" y el Programa 
                                               
42 Orden interministerial Nº 3168/2000 por la que se prohíbe la importación de animales vivos y de 
productos y alimentos de origen animal. 
43 Orden interministerial Nº 11.565/2000 por la que se prohíbe la importación de todos los animales 
vivos y de las carnes y productos cárnicos procedentes de Sudáfrica. 
44 El HACCP, método sistem ático y preventivo de control de la inocuidad de los alimentos, es utilizado 
por muchos países desde el decenio de 1960; lo recomienda la Comisión del Codex Alimentarius y la 
Organización Internacional de Normalización de las Naciones Unidas para garantizar la inocuidad de los alimentos. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  regional de protección de los vegetales destinado a los Estados miembros de la Comisión del 
Océano Índico. 
3.99.  En 2013, por conducto de la ASH, Madagascar firmó un Protocolo de Acuerdo con China en 
el que se estipulaban las condiciones sanitarias para el acceso de sus productos de la pesca y la 
acuicultura. 
3.100.  Los proyectos en el marco del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del 
Comercio (STDF) tienen por objeto ayudar a que los productos locales se ajusten en mayor medida 
a las normas internacionales aplicadas a las exportaciones de productos alimenticios, y mejorar la 
difusión de información sobre esas normas. Madagascar se benefició así, en 2008, de una donación de 20.000 dólares EE.UU. para ayudar al subsector de los cereales secos a ponerse en conformidad con las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales. 
3.3.1.2  Medidas que incumben al Servicio de Calidad y Embalaje 
3.101.  Según el Sistema de gestión de la información OTC
45, Madagascar no ha presentado 
ninguna notificación a la OMC sobre su régimen de normalización, ni sobre sus procedimientos de 
acreditación y certificación. El servicio nacional de información en materia de normalización 
notificado fue el Servicio de Normalización y Reglamentación, dependiente de la Dirección de Normalización y Calidad del Ministerio de Comercio, pero, como ya no existe, es el Servicio de 
Calidad y Embalaje (SQC) el que desempeña esta función, aunque no se haya realizado ninguna 
notificación formal a la OMC. Los Miembros de la OMC no han planteado ninguna preocupación específica acerca de los OTC de Madagascar. 
3.102.  La Ley Nº 97-024, de 14 de agosto de 1997, sobre el régimen nacional de normalización y 
certificación de bienes y servicios, sigue vigente.
46 En virtud de dicha Ley, las normas de carácter 
voluntario pueden hacerse obligatorias por decreto. La Ley no menciona las importaciones. Ningún organismo de reglamentación malgache ha adoptado el Código de Buena Conducta para la 
Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas.
47 Las autoridades han solicitado asistencia técnica a 
la OMC con miras a establecer un Comité OTC, capacitar a agentes en materia de OTC, adoptar buenas prácticas de reglamentación, procedimientos y notificación, y a adoptar el Código. 
3.103.  El SQC, dependiente del Ministerio de Comercio, se encarga de la elaboración, revisión y 
difusión de los reglamentos técnicos (normas obligatorias) relativos a los productos alimenticios preenvasados y a los productos agrícolas de origen vegetal. Puede convertir una norma o una parte de la misma en un reglamento técnico cuando así lo requieren los consumidores, 
los fabricantes nacionales, los importadores o los exportadores. El SQC ejerce también la función 
de punto de contacto del Codex Alimentarius. Según el SQC, las reglamentaciones son elaboradas por comités técnicos compuestos por todos los agentes interesados en el producto que debe 
regularse, incluidos representantes de los consumidores, los fabricantes, los exportadores, 
los importadores o los distribuidores. Cuando es necesario intervienen laboratorios o instituciones de investigación. Las únicas normas obligatorias vigentes en marzo de 2015 se refieren a: 
 los jabones y detergentes: Orden interministerial N° 28520/2011, de 30 de septiembre 
de 2011; 
 el etiquetado de los productos alimenticios preenvasados: Orden Nº 1075/2012, 
de 24 de enero de 2012 (adopción de la correspondiente norma del Codex); 
 el etiquetado de los alimentos enriquecidos: Orden Nº 1075/2012, de 24 de enero 
de 2012; 
 la norma malgache sobre los cafés verdes destinados a la comercialización: Decreto 
Nº 85-129, de 3 de mayo de 1985; 
                                               
45 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://tbtims.wto.org/ Default.aspx?Lang=2 . 
46 Dirección en línea del EDBM. Consultada en: http://www.edbm.gov.mg . 
47 Información en línea, consultada en: https://www.wto.org/french/ docs_f/legal_f/17-tbt_f.htm . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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   la norma malgache relativa a la vainilla: Orden interministerial N° 4911/99, de 12 de 
mayo de 1999; y 
 el reglamento técnico relativo al clavo (en curso de elaboración). 
3.104.  En 2013, el Ministerio de Comercio y Consumo consultó a las partes interesadas sobre la 
actualización de los reglamentos técnicos relativos al arroz, el maíz, las cebollas, las legumbres 
secas (judías, judías salvajes o caupí, guisantes del Cabo) y los cacahuetes. Se trataba de poner al día y armonizar los reglamentos técnicos relativos a estos productos, a fin de fomentar el comercio 
en el mercado regional del océano Índico. 
3.105.  El SQC también es responsable del etiquetado, el envasado y el embalaje. Como se ha 
indicado supra  (sección 3.3.1.1), aunque no se ocupa del registro ni de la inspección de los 
productos importados y de los importadores, el SQC interviene en el proceso de exportación 
durante el control de la calidad y el embalaje de algunos productos exportados (sección 3.2.2.3). 
3.3.1.3  Medidas que incumben a la Oficina de Normas de Madagascar 
3.106.  La Oficina de Normas de Madagascar (BNM), que fue creada en 1997 y empezó a funcionar 
en 2002 bajo la tutela técnica del Ministerio de Industria, se encarga de la administración y 
coordinación general de las cuestiones relativas a la normalización, como las pruebas, la certificación, la inspección y la garantía de la calidad de los productos y servicios destinados al 
mercado interior o exportados.
48 El presupuesto de la BNM procede de las contribuciones de las 
empresas y sociedades que la integran; préstamos, donaciones y subvenciones públicas; y los ingresos generados por los diferentes servicios que presta (venta de normas, certificación y homologación de productos). Estaba prevista la publicación de la lista nacional de las normas 
establecidas en un sitio Web oficial durante 2015.  Madagascar ha establecido normas de carácter 
voluntario para los materiales de construcción, la seguridad vial y el transporte público urbano. En 2012 se elaboró un decreto relativo a la homologación de los materiales de construcción. 
Según las autoridades, comenzarán a realizarse  homologaciones durante la primavera de 2015. 
3.107.  Siguiendo el programa de trabajo elaborado por su consejo de administración, la Oficina de 
Normas de Madagascar elabora un anteproyecto de norma. Establece un comité técnico para 
consultarle sobre los criterios escogidos. Las normas elaboradas son definitivas o experimentales. 
Los comités técnicos están compuestos por expertos o especialistas y representantes de diferentes entidades provenientes de los departamentos ministeriales y establecimientos públicos interesados, el sector privado (operadores de las categorías pertinentes), centros universitarios y 
de investigación, laboratorios de pruebas, y asociaciones de consumidores afectados e interesados 
por las normas examinadas. Las normas nacionales malgaches se elaboran de acuerdo con los principios y normas internacionales y los principios estipulados en los Acuerdos MSF y OTC. 
La BNM mantiene una lista de unas 60 normas nacionales, que abarcan principalmente productos 
alimenticios. 
3.108.  Madagascar prosigue con la armonización de las normas regionales y la adopción de las 
normas internacionales (Organización Internacional de Normalización (ISO), Comisión 
Electrotécnica Internacional (CEI) y Codex). Los comités técnicos pueden utilizarlas como documentos de referencia. 
3.109.  La Oficina de Normas de Madagascar es miembro correspondiente de la ISO y, como tal, 
no participa activamente en los trabajos técnicos y de elaboración de políticas de esta 
Organización, pero se beneficia de los resultados de sus actividades. También es miembro de la CEI desde 2005. Madagascar no participa en el programa IECEE CB.
49 Estaba previsto que 
en 2015 se estableciera el Comité "CEI" nacional en la BNM. 
3.110.  La Oficina de Normas de Madagascar repr esenta a Madagascar en la ISO, pero nunca ha 
notificado a esta Organización su programa de trabajo anual. La BNM ha anunciado en el contexto 
del presente informe que esas notificaciones se consideran actualmente prioritarias para mejorar 
el funcionamiento de la Oficina, tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, 
                                               
48 Decreto Nº 2008-703 por el que se establecen el régimen jurídico y la organización de la BNM. 
49 Sistema de Métodos de Evaluación de la Conf ormidad de la CEI para Equipos y Componentes 
Electrónicos (IECEE). Consultado en: http://www.iecee.org/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  antes debería elaborarse la política nacional de normalización, inexistente desde la adhesión de 
Madagascar a la ISO, durante el proceso de elaboración de la estrategia nacional de normalización. 
3.111.  Madagascar participa en el Programa del COMESA relativo a la normalización, la garantía 
de la calidad, la metrología y las pruebas. La finalidad de este programa es armonizar las normas y 
los programas de garantía de la calidad dentro del COMESA. 
3.112.  En septiembre de 2014 se publicó un decreto en virtud del cual se instauraba un sistema 
de certificación que la BNM comenzó a poner en práctica en 2015. Se estaba procediendo a la 
identificación y capacitación de nuevos auditores, y se debía comenzar a certificar productos a lo 
largo de 2015. 
3.3.1.4  Actividades del Serv icio de Metrología Legal 
3.113.  El sistema métrico es de uso obligatorio en Madagascar. El Servicio de Metrología Legal, 
dependiente del Ministerio de Comercio y Consumo, se ocupa de la metrología y las inspecciones. 
Entre las actividades que lleva a cabo en el mercado interior, realiza inspecciones aleatorias de los instrumentos de medición de los carburantes, a fin de verificar su exactitud. Representa a 
Madagascar en la Organización Internacional de Metrología Legal y ha indicado que quiere ser 
miembro asociado de la Oficina Internacional de Pesos y Medidas. 
3.3.1.5  Productos reglamentados por el Organismo de Medicamentos de Madagascar 
3.114.  Madagascar importa prácticamente la totalidad de los medicamentos y productos 
destinados a la atención de la salud consumidos en su territorio. En el caso de las sustancias químicas destinadas a la atención sanitaria pública, al igual que los cosméticos que contengan sustancias terapéuticas, se debe obtener una autorización de comercialización expedida por la 
Comisión Nacional de Registro.
50 El Organismo de Medicamentos de Madagascar, creado 
en 199851, se encarga del registro, la inspección y el control de la calidad de los medicamentos y 
de la vigilancia de los productos farmacéuticos. Su sitio Web contiene la lista de los productos 
inscritos en el registro.52 A finales de 2014 había unos 2.600 productos inscritos. Además, se 
autoriza la importación de los medicamentos clasificados como de "rotación media o escasa" (únicamente los que aparecen en las publicaciones oficiales "Vidal" (Francia) y "Doroz" (Suiza)), 
que los laboratorios farmacéuticos no quieren registrar, debido al escaso volumen de sus 
importaciones, pero el Organismo no los inscribe en el registro. 
3.115.  Los productos parafarmacéuticos y el material médico fungible no requieren una 
autorización de comercialización, al igual que los productos cosméticos y de higiene personal que 
no contengan sustancias terapéuticas. No se ha podido determinar qué organismo es responsable 
de las pruebas y la garantía de la calidad de estos últimos productos antes de su despacho a consumo. 
3.116.  Los laboratorios que fabrican estos productos deben presentar una solicitud y abonar un 
derecho para que se examine su expediente; ese derecho asciende a 200 euros por producto para las nuevas solicitudes de autorización de comercialización, y a 140 a 300 euros para su 
renovación. En la solicitud deben constar, entre otros datos, el nombre y la dirección del 
laboratorio fabricante titular de la autorización de comercialización en el país de fabricación, el precio mayorista sin impuestos, en divisas, el canal de distribución y suministro del medicamento recomendado por el laboratorio original, y la modalidad de distribución prevista 
(oficina de farmacia, centro hospit alario, etc.). En el caso de los productos que hayan obtenido una 
precalificación de la OMS, debe adjuntarse la documentación acreditativa. Para los medicamentos que contengan una molécula todavía protegida por una patente, el solicitante debe presentar un 
expediente a la Oficina Malgache de Propiedad Industrial (OMAPI) (sección 3.3.6) y entregar el 
comprobante de depósito al Organismo. La evaluación de los expedientes requiere en promedio cuatro meses. 
                                               
50 Los costos de estos procedimientos están fijados por la Orden interministerial N° 24364/2004, 
de 10 de enero de 2005. 
51 Decreto Nº 98-086, de 27 de enero de 1998, modificado por el Decreto Nº 2004-086, de 27 de enero 
de 2004. 
52 Información en línea del Organismo de Me dicamentos de Madagascar. Consultada en: 
http://www.agmed.mg . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  3.117.  Según los nuevos procedimientos de importación vigentes desde 2010, solamente pueden 
importar las empresas farmacéuticas mayoristas. Hay 36 empresas de este tipo en Madagascar, todas ellas malgaches: el 51% de su capital debe ser propiedad del farmacéutico responsable, que ha de ser malgache, y deben contar con una autorización expedida por el Ministerio de Salud para 
distribuir sus productos en todo el país. 
3.118.  Para registrar un producto, los fabricantes extranjeros que quieren proceder a su venta en 
Madagascar recurren normalmente a una empresa mayorista para obtener una autorización de 
comercialización, que se expide por un plazo de cinco años. El Laboratorio de Control de Calidad 
de los Medicamentos abre un expediente para cada producto a fin de efectuar las pruebas pertinentes y expide un certificado de análisis. Todos los lotes pueden ser objeto de pruebas después de su comercialización, previa notificación o inspección farmacéutica. 
3.119.  Los medicamentos y productos sanitarios se distribuyen a través de las estructuras 
sanitarias públicas o de oficinas de farmacia privadas. Las estructuras sanitarias públicas y las privadas sin fines de lucro son abastecidas de medicamentos genéricos esenciales (según una lista 
nacional) únicamente por la central de compras SALAMA. SALAMA constituye el pilar para el 
abastecimiento en medicamentos genéricos y materiales (jeringas, compresas, etc.) del país. Adquiere sus productos mediante licitaciones internacionales, en virtud de un convenio de 
exclusividad concertado con el Estado, en vigor hasta 2016.
53 El precio de los medicamentos no 
está establecido por ley; según un consenso vigente en el sector privado, los mayoristas se benefician de un margen del 20% del precio mayorista sin impuestos antes de la venta de los productos a las oficinas de farmacia. El margen de beneficios de las oficinas con respecto a los 
pacientes equivale al 35% del precio de importación (por SALAMA o los mayoristas privados), y al 
40% en las zonas rurales. 
3.120.  La Revista Médica de Madagascar señaló a finales de 2013 que las existencias de 
medicamentos se agotaban con frecuencia.
54 Con arreglo a los procedimientos del Fondo de 
suministro ininterrumpido de medicamentos esenciales (FANOME), los fondos de los centros de salud primaria son financiados íntegramente mediante una deducción del 3% del margen del 35% 
aplicado al precio de venta de los medicamentos. Por lo tanto, son los compradores de 
medicamentos en las instituciones sanitarias públicas los que financian la red de protección social en el sector de la salud. Así pues, las personas  que recurren a servicios médicos privados (y las 
que no están enfermas) no aportan contribuciones a este Fondo. 
3.3.1.6  Medidas que incumben a la Oficina Nacional de Medio Ambiente 
3.121.  Desde 1999, la ordenación sostenible de los recursos naturales ha constituido una 
prioridad declarada de cada uno de los sucesivos gobiernos malgaches, debido a la necesidad de 
preservar la excepcional biodiversidad terrestre, lacustre, marina y costera del país.
55 
3.122.  La protección del medio ambiente es competencia del Ministerio de Medio Ambiente y 
Bosques. Por desgracia, debido a la escasez de recursos, sus dirigentes tienen muchos problemas 
para cumplir los objetivos que se ha fijado el Ministerio: aumentar la superficie de las zonas 
protegidas para la conservación y el aprovechamiento de la biodiversidad (sección 4.4); frenar la degradación de los recursos naturales; promover la conciencia ambiental en todos los niveles; y reforzar la ordenación de los bosques y el medio ambiente. 
3.123.  Los problemas más graves relacionados con el comercio internacional son las talas y 
exportaciones ilegales de madera, sobre todo de palo rosa y de ébano, así como las exportaciones ilegales de productos de origen animal como la pi el de cocodrilo. Entre las prioridades actuales del 
Gobierno figuran la inclusión del palo rosa y el ébano en el Anexo II de la CITES y la interrupción 
de las talas y exportaciones ilegales. El Gobierno anunció también, en agosto de 2014, la decisión 
                                               
53 Información en línea de la Central de compras de  medicamentos esenciales y material médico de 
Madagascar. Consultada en: http://www.salama.mg . 
54 Información en línea de la Revista Médica de Madagascar. Consultada en: 
http://madarevues.recherches.gov.mg/IMG/pdf/RMM10-02a.pdf . 
55 Véanse en particular la Ley Nº 99-021, de 19 de agosto de 1999, relativa a la política de control y 
eliminación de la contaminación industrial, y el Decreto Nº 99-954, de 15 de diciembre de 1999, modificado 
por el Decreto Nº 2004-167, de 3 de febrero de 2004, relativo a la puesta en conformidad de las inversiones con las prescripciones ambientales. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  de la CITES de levantar la moratoria impuesta en 2010 a las exportaciones de productos de 
cocodrilo desde Madagascar. El levantamiento de la moratoria fue producto de una decisión adoptada por el Comité Permanente de la CITES en 2014. Se llevaron a cabo varias actividades, entre ellas el saneamiento del sector artesanal; el establecimiento de un nuevo reglamento para el 
sector; y trabajos de investigación sobre la población silvestre. Actualmente se está elaborando 
con las partes interesadas una nueva estrategia y un plan de gestión. 
3.124.  Desde 2004, todos los proyectos de inversión en obras públicas que requieren una 
autorización son objeto de un estudio pormenorizado de impacto ambiental y deben comportar un 
plan de ordenación ambiental o un programa de compromiso ambiental específico, que es 
sometido a una evaluación para asegurarse de su compatibilidad con las prescripciones ambientales.
56 La Oficina Nacional de Medio Ambiente se encarga de instruir los expedientes. 
3.125.  Desde 2007, un reglamento encaminado a proteger la capa de ozono regula la 
importación, venta, reventa y utilización de refrigerantes, aparatos frigoríficos y halones. En 2010, el material para la fabricación de equipos de energía renovable quedó exento de derechos de 
aduana. En 2011 se eximió del IVA a los grupos electrógenos que funcionan con energía eólica e 
hidráulica. El Gobierno anunció en octubre de 2014 la prohibición de producir y comercializar bolsas de plástico a partir del 1º de mayo de 2015, y su importación quedó prohibida a partir de 
febrero de 2015. 
3.3.2  Incentivos 3.126.  Según las notificaciones de Madagascar a la OMC, el país no otorga ninguna ayuda o 
subvención contraria a las obligaciones que le corresponden en virtud del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias, o del GATT de 1994.
57 Sin embargo, se conceden 
importantes privilegios fiscales y cambiarios a las empresas que declaran exportar la mayor parte de su producción (sección 2.3.2), así como a las grandes inversiones mineras. Se otorgan 
desgravaciones fiscales a las compañías petroleras para que mantengan sus precios a niveles más 
bajos. Servicios públicos como la electricidad (sección 4.5.3), el agua, los servicios de transporte aéreo y por ferrocarril (sección 4.7) o los servicios postales reciben ayudas financieras públicas. 
3.3.3  Régimen de competenci a y de control de precios 
3.127.  En parte debido a su insularidad y a la debilidad de la demanda interior, la economía 
malgache adolece de falta de competencia. Los sectores en los que más abusos se denuncian -en particular en cuanto a los precios aplicados- son los productos petroleros, las bebidas, los servicios 
de telecomunicaciones y los materiales de construcción. Por ejemplo, una fábrica de cemento 
(Holcim SA, de capital extranjero) tiene dos terceras partes del mercado local de cemento en el territorio malgache, donde compite con otra empres a extranjera (Lafarge). El derecho de aduana 
aplicado al cemento oscila entre el 5 y el 10%, en función de los productos. Anteriormente, el 
cemento había gozado de una exención de todos los derechos e impuestos aplicados a la importación, tanto aduaneros como fiscales, pero esta medida no resultó en una bajada de los 
precios, quizá debido a la falta de competencia en ese mercado.
58 Es frecuente que el cemento 
escasee en el mercado interior. Sería bueno examinar la política comercial en este subsector y estudiar las formas de promover la competencia en este mercado. 
3.128.  En 2005 se instauró un marco legislativo para la competencia, que prevé la creación del 
Consejo de Competencia
59, cuyo reglamento fue adoptado por decreto en abril de 2014, pero que 
en octubre de 2014 todavía no se había establecido. En principio, debería tener un poder decisorio sobre las prácticas "colectivas", en particular la formación de cárteles y los abusos de posición 
dominante. Sus competencias abarcarán igualmente las concentraciones, que son sometidas a 
                                               
56 Decreto Nº 99-954, de 15 de diciembre de 1999, modificado por el Decreto Nº 2004-167, de 3 de 
febrero de 2004, relativo a la puesta en conformidad de las inversiones con las prescripciones ambientales. 
57 Documentos de la OMC G/SCM/N/95/MDG, G/SCM/N/95/MDG/Suppl.1, G/SCM/N/186/MDG, 
G/SCM/N/202/MDG, G/SCM/N/220/MDG, y G/SCM/N/253/MDG. Consultados en: 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S005.aspx . 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S005.aspx . 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S005.aspx . 
58 Información en línea del Centro de investigaciones, estudios y apoyo al análisis económico en 
Madagascar. Consultada en: http://www.cream.mg/pub/detaxation.pdf . 
59 Ley Nº 2005-020, de 17 de octubre de 2005. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 74 - 
 
  control previo y pueden ser autorizadas, prohibidas o autorizadas condicionalmente. Podrá 
entender de oficio en los casos que sean de su competencia o que hayan sometido a su consideración el Ministerio de Comercio, las empresas, las comisiones parlamentarias, las colectividades territoriales, los sindicatos, las organizaciones de consumidores autorizadas y las 
cámaras de comercio, industria y agricultura. Será competente para dictar mandamientos 
judiciales, imponer sanciones pecuniarias y aceptar compromisos de las empresas. Por último, contará con amplias atribuciones consultivas, y el Gobierno podrá consultarle sobre cualquier 
proyecto de texto que pueda afectar a la competencia. 
3.129.  En los sectores o zonas en que la competencia de precios es limitada, en especial debido a 
una situación de monopolio o a dificultades prol ongadas de abastecimiento, el Gobierno puede 
adoptar medidas que restrinjan la libertad general de precios por decreto y previa consulta a las 
entidades representantes de los operadores privados. De igual manera, el Gobierno puede adoptar 
medidas temporales contra las subidas o bajadas excesivas de los precios, de una duración máxima de seis meses, siempre que se deban a crisis o desastres, se dé una situación 
manifiestamente anormal del mercado en determinado sector o concurran circunstancias 
excepcionales. Estas son las disposiciones que se invocan desde 2008 para reglamentar los precios de los productos del petróleo en surtidor (sección 4.5.2).
60 
3.130.  Madagascar también vigila los precios de los productos de primera necesidad, que 
actualmente son el arroz, los aceites alimenticios, el cemento, la harina, el pan y el azúcar. En octubre de 2010, el Gobierno compró algunos de estos productos a empresas privadas para revenderlos en el mercado a precios inferiores, con objeto de luchar contra el hambre.
61 
Pero desde entonces no ha vuelto a intervenir . La Dirección de Competencia y Regulación de 
Mercados, del Ministerio de Comercio, notifica al Gobierno en caso de fluctuación pronunciada de los precios de esos productos en el mercado, en particular durante los períodos comprendidos 
entre cosechas. 
3.3.4  Comercio de Estado, empresas públicas y privatización 3.131.  Madagascar no ha presentado a la OMC ninguna notificación sobre sus empresas 
comerciales del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT, a saber, las empresas 
gubernamentales y no gubernamentales, incluidas las entidades de comercialización, a las que se 
hayan concedido derechos o privilegios exclusivos o especiales, con inclusión de facultades legales o constitucionales, en el ejercicio de los cuales influyan por medio de sus compras o ventas sobre 
el nivel o la dirección de las importaciones o las exportaciones de mercancías. En el cuadro 3.9 
figura una lista de las empresas con participación pública que realizan actividades internacionales. 
Cuadro 3.9 Algunas empresas con particip ación pública activas al 31 de diciembre 
de 2014 
Empresas Actividad  Capital 
social 
(en 
millones 
de MGA) Partici-
pación 
del 
Estado 
(%) Observacio-
nes 
Agricultura, pesca, ganadería  
Malts et orges de Madagascar  Cultivo de cebada  3.867  4,76  
Pêcheries de Nossi-Be  Pesca de altura  2.162  23,01 Exportación  
Société malgache de pêcherie  Pesca y acuicultura  1.066  1,00 Exportación  
Société sambava voanio  Plantación de cocoteros  3.190  79,41  
Société théicole de Madagascar  Plantación de té  87 100,00  
Construcción y obras públicas 
ARO immobilier (AROIMMO) Promoción inmobiliaria  1.000  0,02  
Société d'équipement immobilier (SEIMAD) Construcción y gestión  272 97,99  
Société nationale de participation  Participación  financiera  3.400  56,77  
Société sino-malgache de BTP  Obras públicas  400 30,50  
Comunicaciones    
Société anonyme Telecom malagasy  Telefonía  41.156  32,00  
Energía  
Jiro sy Rano Malagasy (JIRAMA) Producción y distribución de electricidad 
y agua 52.000  100,00  
                                               
60 Decreto Nº 2013-882, de 23 de diciembre de 2013, por el que se prorroga la reglamentación de los 
precios en surtidor entre el 1º de enero y el 30 de junio de 2014, invocando la Ley de Competencia. 
61 Jeune Afrique,  20 de octubre de 2010. Consultado en: 
http://www.jeuneafrique.com/actu/20101020T182416Z20101020T182358Z/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 75 - 
 
  Empresas Actividad  Capital 
social 
(en 
millones 
de MGA) Partici-
pación 
del 
Estado 
(%) Observacio-
nes 
Industrias  
Brasserie STA R Bebidas gaseosas  4.290  11,21  
Cotona Real Estate (antigua COTONA) Textiles  25.874  44,71  
Société pour le développement du 
machinisme agricole (SIDEMA) Equipo industrial  16 72,96  
Société d'étude, de construction, de 
réparation navale (SECREN) Suministros navales  400 37,50  
Société Siramamin'Analaiva (SIRANALA) 
(arrendamiento-gerencia a la empresa china SUCOCOMA) Plantación y transformación de caña de 
azúcar 100
 65,00  
Société Siramamy Malagasy (SIRAMA) 
(arrendamiento-gerencia a la empresa 
china SUCOCOMA) Plantación y transformación de caña de 
azúcar 1.875  74,40  
Compagnie nosybéenne industrie agricole 
(CNIA) Plantación, transformación y venta de 
cacao y café en el mercado interior 76,5 100  
Filature et tissage de Madagascar (FITIM) Hilados y tejidos de paka  6,44 37,44  
Centre malgache de la canne et du sucre 
(CMCS) Producción de azúcar y productos 
conexos    
Industrias extractivas  
Kraomita malagasy (KRAOMA)  Extracción de cromo  3.326  97,17 Exportación  
Société ma rbre et granit de Madagascar 
(MAGRAMA) Extracción de mármol y granito  629 1,12 Exportación  
QMM Exportación de ilmenita y circón  .. 20,00 Exportación  
Productos del petróleo  
Galana distribution pétrolière  Distribución  15.209  10,07 Importación  
Galana raffinerie terminal (GRT) Refinado  6.000  10,00 Importación  
Jovenna International Holding  Distribución  12.889  6,12 Importación  
Logistique pétrolière (LP) Almacenamiento  19.889  31,00 Importación  
Madagascar Oil Company  Producción y distribución  1.044  5,00 Importación  
Société malgache des pétroles Vivo Energy  Distribución  3.600  20,00 Importación  
Total Madagasikara  Distribución  14.956  20,56 Importación  
Servicios financieros 
Assurances réassurances omnibranches 
(ARO) Seguros  7.013  73,36  
BFV-Société générale (BFV-SG)  Banca  14.000  28,50  
BNI-Madagasca r Banca  10.800  32,58  
BOA-Madagasca r Banca  45.510  9,37  
Caisse d'épargne de Madagascar (CEM) Ahorros  5.460  100,00  
Compagnie d'assurances et de 
réassurances Ny Havana (NY HAVANA) Seguros  7.704  47,61  
Fonds de garantie malgache (FDGM) Banca  2.000  49,00  
Fonds de portage et de privatisation  Participación financiera  20 100,00  
Société de gestion et de recouvrement  Recaudación  1.200  100,00  
Société nationale de participation  Participación financiera  3.400  56,77  
Servicios portuarios y aeroportuarios 
Aéroports de Madagascar (ADEMA) Gestión de aeródromos  6.110  64,12  
GASYNE T Servicios portuarios  10 30,00  
Société de manutention des marchandises 
conventionnelles (SMMC) Gestión y mantenimiento  2.311  100,00  
Société du Port à gestion autonome de 
Antsiranana (SPAAN) Gestión de un puerto autónomo  ..  
Société du Port à gestion autonome de 
Mahajanga (SPAM) Gestión de un puerto autónomo  ..  
Société du Port à gestion autonome de 
Toamasina (SPAT) Gestión de un puerto autónomo  2.800  100,00  
Société du Port à gestion autonome de 
Toliary (SPATO) Gestión de un puerto autónomo  ..  
Turismo  
Madagascar Airtours (MAT) Agencia de viajes  271 16,73  
National Tourism Development (NTD) 
(antigua CCM) Gestión de Andilana Beach  11 98,18  
(Société d'études immobilières et 
d'exploitation hôtelière - "ZAHA MOTEL" 
(SEIXEHO-ZAHAMOTEL) Gestión de los hoteles ZAHA  36 50,78  
Société malgache d'hôtellerie (SMH) Hotel Carlton  680 46,58  
Transporte  
Air Madagascar (AIRMAD) Transporte aéreo  33.885  89,56  
MADARAIL (ex RNCFM) Transporte por ferrocarril  5.000  25,00  
Otras actividades     
FANALAMANGA Explotación forestal  7.849  99,99  
Institut médical de Madagascar (IMM) Imaginología  500 34,00  
.. No disponible. 
Fuente: Autoridades malgaches. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 76 - 
 
  3.3.5  Contratación pública 
3.132.  El volumen de la contratación pública registró una marcada disminución en 2009, debida 
probablemente a la crisis política (gráfico 3.2). Las fuentes de abastecimiento extranjeras representaron un exiguo 0,6% del valor total de los contratos públicos en 2013. Madagascar no es 
parte ni tiene la condición de observador en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de 
la OMC. Sin embargo, las autoridades han realizado grandes esfuerzos por garantizar la transparencia, al publicar en la Web el Sistema in formatizado de gestión de la contratación pública 
en Madagascar. 
Gráfico 3.2 Evolución del valor de  los contratos públicos, 2007-2013 
17 19
5 2 4 7 13656
151
5 14 86061
1768
2414 182622
149
33
822145
110
6050
050100150200250
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Contratación directa Licitación pública internacional Licitación pública nacional
Licitación restringida Contratos de valor inferior al de umbral(Millones de $EE.UU.)
23,9214,0
176,0
104,0111,4 109,5158,0
 
Nota: Entre los "contratos de valor inferior al de umbral" figuran en particul ar los que son objeto de 
consulta previa publicación de los anuncios y de cote jo de los precios ofrecido s por tres prestatarios. 
Fuente: ARMP. 
3.133.  El Código de Contratación Pública de Madagascar data de 2004; se elaboró con la 
asistencia técnica del Banco Mundial.62 Su finalidad es "garantizar la eficiencia en la contratación 
pública y la adecuada utilización de los fondos públicos".63 Se aplica a las compras del Estado y de 
los establecimientos públicos, de las colectividades territoriales y de sus establecimientos públicos; 
de cualquier entidad pública o privada cuyos recu rsos provengan de las finanzas públicas; y de 
cualquier empresa con participación financiera pública mayoritaria. Sin embargo, numerosas empresas públicas siguen aplicando sus propios procedimientos para la adjudicación de contratos. 
Las contrataciones financiadas con recursos exteriores están asimismo sujetas al Código, siempre 
y cuando las cláusulas de los acuerdos de financiación no sean incompatibles con él. 
3.134.  En 2005 se creó la Autoridad Reguladora de la Contratación Pública (ARMP).
64 Su sitio 
Web, exhaustivo y actualizado con regularidad, contiene listas de las leyes y los reglamentos en 
vigor.65 La ARMP tiene previsto actualizar el Código de Contratación Pública en el marco de la 
estrategia quinquenal para 2014-2018, en especial para aclarar algunas ambigüedades detectadas 
durante su aplicación, tomar en consideración las buenas prácticas de otros países (por ejemplo, 
los acuerdos marco) y las futuras posibilidades de los mercados regionales (como el COMESA) y profesionalizar las funciones de los agentes que intervienen en la contratación pública. 
3.135.  La ARMP comprende dos entidades, a saber, el Comité de reglamentación y recursos en 
materia de adjudicación de contratos públicos (CRR) y la Comisión Nacional de Contratación 
Pública (CNM), creadas en 2006. En cada uno de los ministerios u organismos abarcados por el 
                                               
62 Ley Nº 2004-009, de 26 de julio de 2004. 
63 Artículo 4 de la Ley Nº 2004-009, de 26 de julio de 2004. 
64 Decreto Nº 2005-215, de 3 de mayo de 2005. Puede consultarse información sobre la ARMP en su 
sitio Web: http://www.armp.mg/ . 
65 Véase, por ejemplo, la Guía del Usuario. Consultada en: http://www.armp.mg/files/GUIDE-
UTILISATEUR-SUR-LA-PA SSATION-DE-MARCHE.pdf  [26 de diciembre de 2007]. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 77 - 
 
  Código, una Comisión de Licitación (CAO) presidida por la persona encargada de la contratación 
pública vela por el respeto de sus disposiciones. La Comisión de Licitación se encarga de examinar a los licitadores y evaluar sus ofertas, y la persona encargada firma los contratos. Todas las personas que intervienen en la aprobación y ejecución de un contrato público están sometidas al 
Código de Ética, elaborado en 2006
66, y se deben comprometer por escrito a respetar todas las 
obligaciones derivadas del mismo. 
3.136.  Los valores de umbral para la aplicación del Código se determinan por vía reglamentaria 
(cuadro 3.10); cuando se superan esos niveles, los contratos se someten en principio al 
procedimiento de licitación. La licitación puede ser pública (con o sin precalificación) o restringida. Es restringida cuando únicamente pueden presentar ofertas los candidatos (tres como mínimo) que la persona encargada haya decidido consultar. Las licitaciones públicas pueden ser nacionales 
o internacionales; los contratos también pueden adjudicarse mediante contratación directa. 
El recurso a la contratación directa debe contar con la aprobación previa de la CNM; la proporción de los contratos adjudicados mediante este procedimiento en 2013 fue del 13%. 
Cuadro 3.10 Valores de umbral en la cont ratación pública mediante licitación, 2015 
(Ariary) 
Autoridad contratante Obras viales  Suministros 
(millones) Prestaciones 
de servicios /  
prestaciones 
intelectuales 
(millones) Construcción-
rehabilitación Mantenimiento 
(millones) Otros 
(millones)  
Estado y comunas urbanas de categoría 
especiala y sus establecimientos públicos 
(EP) 1.000 millones  
4.000 millones  200 
750 140 
300 80 
200 25 
90 
Regiones, comunas urbanas de primera 
y segunda categoríaa y sus EP 500 millones  
2.000 millones  100 
350 75 
150 50 
120 20 
80 
Comunas rurales y sus EP 250 millones  
1.000 millones  50 
200 35 
80 20 
50 6 
25 
Sociedades del Estado y EP de carácter 
industrial y comercial (EPIC) 1.000 millones  200 140 80 25 
Nota: 3.000 ariary equivalen aproximadamente a 1 dólar EE.UU. 
a Las comunas urbanas de primera y segunda catego ría son las seis comunas urbanas capitales de 
provincias, y las comunas urbanas de Antsirabe, de  Nosy-Be y de Sainte Marie. Las demás comunas 
urbanas son de categoría especial. 
Fuente: Orden Nº 13 838/2008/MEFB, de 18 de junio de 2008; y Autoridad Reguladora de la Contratación 
Pública. Consultado en: http://www.armp.mg/ . 
3.137.  En principio se selecciona la oferta más ventajosa entre todas las consideradas aceptables 
desde el punto de vista técnico, pero se puede otorgar una preferencia de precio del 10% como máximo a las empresas nacionales. Normalmente, las licitaciones se anuncian por adelantado en un periódico especializado de la Administración y al menos en un diario de gran tirada.
67 
Actualmente el único periódico especializado en contratación pública es el Diario de Contratación 
Pública, órgano de prensa oficial de la ARMP. Esta Autoridad efectúa controles a posteriori  de 
algunos contratos de gran volumen.68 
3.138.  Por debajo de estos valores de umbral, los contratos cuyo valor rebase una cuantía 
mínima69 deben ser objeto de consultas, ya sea mediante la publicación previa de los anuncios o 
mediante el cotejo de los precios ofrecidos por un número limitado de prestatarios; en este último 
caso en principio deben participar al menos tres proveedores o empresas, pero este régimen se 
está revisando porque funciona mal, ya que el primer proveedor contactado se encarga a menudo de buscar a otros dos licitadores cuyas ofertas no son competitivas. 
                                               
66 Decreto Nº 2006-343, de 30 de mayo de 2006. 
67 La ARMP también publica el anuncio en línea en la siguiente dirección: 
http://www.armp.mg/avis_g_n_raux . 
68 Orden Nº 11179/2006/MEFB, de 29 de junio de 2006, modificada. 
69 Para los trabajos de construcción , rehabilitación o mantenimiento, el  importe mínimo a partir del cual 
es obligatorio realizar consultas es 40 millones de ariary (unos 13.300 dólares EE.UU.). En el caso de los 
suministros es de 15 millones de ariary, y de 10 millones de ariary para las prestaciones de servicios o las prestaciones intelectuales. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 78 - 
 
  3.3.6  Protección de los dere chos de propiedad intelectual 
3.3.6.1  Panorama general 3.139.  El régimen de propiedad intelectual de Madagascar no ha experimentado revisiones 
importantes desde el primer EPC, realizado en 2001. Sigue estando compuesto por un régimen 
específico para la protección de la propiedad industrial
70, y de otro régimen que abarca el derecho 
de autor y los derechos conexos.71 Las autoridades han señalado que prosiguen sus esfuerzos 
(ya mencionados con ocasión del primer EPC) para poner la legislación nacional en conformidad 
con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC aplicables a los PMA (entre los que se cuenta 
Madagascar). A finales de 2014, la Comisión de Reforma del Derecho Mercantil, del Ministerio de Justicia, estaba examinando un proyecto de reforma del marco legislativo de la propiedad industrial en Madagascar. 
3.140.  Madagascar es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) 
desde el 22 de diciembre de 1989. Se adhirió en 1963 al Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, y en 1972 al Acta de Estocolmo; en 1966 al Acta de Bruselas del Convenio de 
Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas; y al Tratado de Cooperación en 
materia de Patentes (PCT) en 1978. Madagascar firmó el Tratado sobre el Derecho de Patentes (2000), y ratificó en 2007 el Protocolo del Acuerd o de Madrid sobre el Registro Internacional de 
Marcas. En 2014, Madagascar ratificó las tres convenciones siguientes: 
 la Convención de Roma, relativa a los derechos conexos; 
 el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (WCT); y 
 el Tratado de la OMPI sobre Interpretación y Ejecución o Fonogramas (WPPT).
72 
3.141.  En 2013, Madagascar comunicó al Consejo de los ADPIC sus necesidades en materia de 
cooperación técnica y financiera con arreglo a la Decisión de 29 de noviembre de 2005 de dicho Consejo, que estipula que "[c]on miras a facili tar la realización de programas de cooperación 
técnica y financiera específica, todos los países menos adelantados Miembros suministrarán al 
Consejo de los ADPIC, preferentemente no más tarde del 1º de enero de 2008, la mayor información posible sobre sus respectivas necesidades prioritarias en materia de cooperación 
técnica y financiera, a fin de poder ayudarlos a adoptar las medidas necesarias para aplicar el 
Acuerdo sobre los ADPIC".
73 
3.3.6.2  Propiedad industrial 3.142.  La propiedad industrial en Madagascar es administrada por la Oficina Malgache de 
Propiedad Industrial (OMAPI). Su cometido y sus atribuciones, en particular la expedición de títulos 
de propiedad industrial, se especifican en sus estatutos de 1992.
74 Están previstos cuatro títulos, a 
saber, la patente de invención, el registro de la marca, el registro del dibujo o modelo, y el 
registro del nombre comercial, provistos en cada caso de la duración de la protección y de las 
sanciones correspondientes en caso de infracción de los derechos protegidos. No son patentables los productos farmacéuticos, veterinarios, cosméticos y alimenticios
75, contrariamente a las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC. Sin em bargo, sí pueden concederse patentes a los 
procesos farmacéuticos. 
3.143.  Para obtener un título de propiedad industrial (o su renovación) es necesario presentar una 
solicitud en un formulario disponible en la OMAPI y abonar las tasas según el baremo 
                                               
70 Decreto legislativo N° 89-019, de 31 de julio de 1989, y Decreto Nº 92-993, de 2 de diciembre 
de 1992. 
71 Ley Nº 94-036, de 9 de diciembre de 1994. 
72 Véanse en el cuadro 2.1 los instrumentos legislativos correspondientes. 
73 Documentos IP/C/W/584 e IP/C/40 de la OMC, de 22 de febrero de 2013 y 30 de noviembre de 2005, 
respectivamente. 
74 Decreto Nº 92-994, de 2 de diciembre de 1992. 
75 Artículo 8 del Decreto Legislativo N° 89-019, de 31 de julio de 1989. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 79 - 
 
  establecido.76 Tras la recepción de la solicitud, la OMAPI procede a la iniciación del procedimiento, 
al registro de la solicitud y a su examen. Los títu los de propiedad industrial expedidos se publican 
en la Gaceta Oficial de la Propiedad Industrial ( Gazette officielle de la propriété industrielle ) 
(GOPI).77 
3.144.  Los datos facilitados por la OMAPI revelan un claro aumento de las solicitudes y de los 
títulos expedidos (cuadro 3.11). Por ejemplo, el nú mero de solicitudes presentadas en relación con 
marcas de fábrica o de comercio y de servicios por residentes ascendió a 4.195 entre 2007 y 2013 
(es decir, una media anual de 685), frente a 2.191 entre 2001 y 2006 (media anual de 365). 
El número de no residentes que han solicitado u obtenido una patente también es mayor que el de los residentes. 
Cuadro 3.11 Solicitudes de títulos de pr opiedad industrial y títulos expedidos, 
2001-2006 y 2007-2013 
 Solicitudes presentadas Títulos expedidos 
Residentes No residentes Residentes No residentes 
2001-2006   
Patentes 55  159  29  171  
Marcas de fábrica o de comercio y de 
servicios 2.191  2.135  2.064  2.366  
Dibujos o modelos industriales 1.450  97  1.233  78  
Nombres comerciales 261  13  380  4  
2007-2013   
Patentes 46 350 23 245 
Marcas de fábrica o de comercio y de 
servicios 4.195  7.189  4.250  6.145  
Dibujos o modelos industriales 2.192  42  2.150  43  
Nombres comerciales 258  17  283  20  
Fuente: OMAPI.78 
3.145.  Desde 2007, la OMAPI ha recibido unas 400 solicitudes de patente (el 80% de ellas 
presentadas por no residentes en el marco del PCT, y el resto por residentes) y expedido 268 patentes (cuadro 3.11). La protección de una patente se otorga por un período de 15 años, un 
período inferior a los 20 años previstos por el Acuerdo sobre los ADPIC, aunque las autoridades 
precisan que "previa solicitud, puede otorgarse un período suplementario de cinco años a condición de que lo exija el interés nacional y que la explotación local se realice de manera seria y 
satisfactoria". Además, la reforma en curso preten de elevar de 15 a 20 años la duración de la 
protección otorgada a las patentes. La protección de las marcas y los nombres comerciales se otorga por 10 años y puede ser renovada por períodos de 10 años, mientras que la protección de 
los dibujos o modelos industriales se otorga por cinco años y puede ser renovada dos veces por 
períodos de cinco años. 
3.3.6.3  Derecho de autor y derechos conexos 3.146.  La propiedad literaria y artística en Madagascar es administrada por la Oficina Malgache de 
Derecho de Autor (OMDA)
79, cuyas funciones comprenden la protección, la defensa y la gestión del 
derecho de autor y los derechos conexos. Los programas informáticos están protegidos durante los 25 años posteriores a su creación (contrariamente a lo dispuesto en el Acuerdo sobre los ADPIC, 
que prevé una duración de la protección de 50 años), el droit de suite  es de 70 años, los derechos 
de los artistas intérpretes están protegidos durante los 50 años posteriores a su fijación, y los derechos de las empresas de comunicaciones audiovisuales durante 20 años. 
3.147.  La OMDA percibe regalías por derecho de autor para la utilización o explotación de las 
obras literarias y artísticas y, tras deducir los gastos de gestión, los distribuye a los derechohabientes (incluidos los extranjeros). Para las emisoras de radio, los restaurantes y los hoteles, los agentes de la OMDA proponen tarifas fijas en ausencia de un seguimiento sistemático 
                                               
76 La información sobre el régimen, los textos de las leyes, los procedimientos, los formularios y las 
tasas se han consultado en el portal Web de la OMAPI: http://www.omapi.mg/ . 
77 Información en línea de la OMAPI. Consultada en: http://www.omapi.mg/gaze tte-officielle.html . 
78 Información en línea de la OMAPI. Consultada en: 
http://www.omapi.mg/index. php?article54/ statistiques . 
79 Decreto Nº 98-434, de 16 de junio de 1998. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  de las obras difundidas. La OMDA tiene unos 7.000 socios y a principios de 2015 tenía 
87.172 obras registradas. 
3.3.6.4  Medidas de protección de los derechos de propiedad industrial 
3.148.  En caso de infracción de los derechos de propiedad industrial, su titular puede, en virtud 
de una resolución del presidente del tribunal competente, hacer proceder a la designación y 
descripción detallada, con incautación o sin ella, de los objetos supuestamente falsificados. Las sanciones por violación de los derechos de propiedad industrial consisten en una pena de 
prisión de seis meses a tres años y/o una multa de 100.000 a 2 millones de ariary, así como el 
pago de daños y perjuicios. En caso de reincidencia, se duplica la pena. 
3.149.  La OMAPI lleva a cabo también una labor de sensibilización e información de los 
operadores económicos. Los principales productos afectados por la falsificación en Madagascar son 
las prendas de vestir, los artículos de perfumería y los soportes de discos compactos y DVD de 
películas y de música. De conformidad con el artículo 29 del Código de Aduanas (2007), los productos que lleven una marca de fábrica o de comercio idéntica a la registrada están 
prohibidos, lo que posibilita su incautación en la frontera. Sin embargo, las autoridades han 
explicado que la OMAPI no tiene rango de organismo autorizado a imponer la observancia de la ley y, por lo tanto, no puede ejercer las funciones de persecución o represión de los delitos. 
Por consiguiente, no puede intervenir en el mercado ni incautarse de productos falsificados 
importados que hayan burlado la vigilancia de los servicios de aduanas. Sin embargo, en 2013 se estableció una plataforma para mejorar la protección de los derechos de propiedad industrial y de sus titulares. Esa plataforma está compuesta por la OMAPI, el Servicio de Aduanas, la judicatura, 
la policía de finanzas, el Colegio de Notarios y representantes del sector privado. 
3.150.  La OMDA interviene también en la incautación de productos falsificados. Desde 2006, los 
funcionarios de la policía judicial, los agentes de aduanas, de los organismos tributarios y del 
Ministerio de Comercio facultados para interp oner denuncias y los agentes jurados de la OMDA 
pueden proceder a realizar incautaciones sin denuncia previa de los autores o sus derechohabientes.
80 En 2012, se creó una Brigada Antipi rateo (BAP) encargada de ayudar a la 
OMDA en este terreno, y las dos entidades trabajan de consuno en esta lucha.81 La BAP empezó a 
funcionar en 2013, año en que se procedió a la incautación de 44.556 CD, DVD y VCD de origen nacional y extranjero. Hasta el 31 de julio de 2014 se habían aprehendido unos 26.000. 
 
 
  
                                               
80 Orden interministerial N° 12226/2006, de 17 de julio de 2006. 
81 Decreto Nº 2012-135, de 31 de enero de 2012. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 81 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Agricultura 4.1.  El sector agrícola de Madagascar ha atravesado unos años muy difíciles desde 2010, con un 
crecimiento casi inexistente y una fuerte contracción en 2013. Las cosechas de arroz y de maíz 
fueron destruidas por plagas de la langosta del desierto, un ciclón, inundaciones y una sequía. 
La lucha contra la langosta se lleva a cabo principalmente bajo los auspicios de la FAO, y en 2014 se desplegó una operación de gran enve rgadura, la más amplia en 15 años.
1 Según la FAO, más 
del 30% de la población malgache está malnutrida, sobre todo en las zonas rurales (gráfico 4.1). 
A diferencia de varios PMA africanos, especialmente de su región, Madagascar no parece haber adoptado las medidas necesarias para aumentar la producción alimentaria de manera efectiva en el último decenio. 
Gráfico 4.1 Índice de producci ón neta por habitante, 2004-2013 
8090100110120130140150160
 2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013MadagascarMalíZambia
Mozambique(Índice 2004-2006=100)
005001.0001.5002.0002.5003.000
2011Disponibilidad de alimentos 
(kcal/persona/día)Zambie
Mozambique
Mali
Madagascar
 
Fuente: Información en línea de FAOSTAT (FAO). Consultada en: http://faostat3.fao.org/home/S . 
4.2.  Ahora bien, Madagascar tiene un importante potencial agrícola: según la FAO, la superficie de 
tierras aptas para el cultivo es de 3,5 millones de hectáreas (de un total de 58 millones de hectáreas). No obstante, solo están en cultivo poco más de 2 millones de hectáreas, que son explotadas por 2,5 millones de agricultores. Por lo  tanto, la superficie media de cada explotación 
es muy pequeña. Solo se comercializa el 40% de la producción bruta agrícola. La población rural, 
que produce principalmente para su propio consumo, es por lo general muy pobre. 
4.3.  Como se indica en el cuadro 4.1 -salvo en el caso de la mandioca y la caña de azúcar, que 
han crecido sobre todo gracias a la inversión extranjera directa (IED)- la producción agrícola ha 
permanecido estancada desde el último examen de Madagascar en 2008. La fuerte caída de la 
producción de arroz "paddy" en 2013 se debió f undamentalmente a las condiciones climáticas. 
4.4.  Las unidades agroindustriales locales de aceites alimenticios, azúcar, fibra de algodón y 
cigarrillos obtienen sus materias primas de varios cultivos industriales, como los cacahuetes (maníes), la caña de azúcar, el algodón y el taba co. Entre los principales cultivos de exportación 
figuran el clavo y la vainilla, de los que Madagascar es el primer exportador mundial, así como la 
pimienta, el café, el cacao y los litchis (cuadro 4.2). Asimismo, Madagascar ha desarrollado una 
importante actividad de exportación de aceites esenciales y plantas medicinales (sección 4.4). 
                                               
1 Tras cinco años de calma, las nubes de langostas se multiplicaron hasta convertirse en una invasión. 
Información en línea de la FAO. Consultada en: 
http://www.fao.org/emergencies/ressources/documents/ressources-detail/fr/c/264223/ . Ver también 
Jeuneafrique.com: "Madagascar: une pluie de pesticides po ur lutter contre l'invasion  de criquets", 13 de mayo 
de 2014. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 82 - 
 
  Cuadro 4.1 Producción de cultivos alimenta rios, industriales y comerciales, 2007-2013 
(Miles de toneladas) 
Producto/Año 2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013  
Arroz "paddy" 3.596  3.914  4.540  4.738  4.300 4.551 3.611  
Arroz blanco equivalente 2.373  2.583  2.997  3.127  2.838 3.003 2.383  
Maíz en grano seco 453 547  474 412 429 450 479  
Alubias (frijoles) adzuki secas 80 80 82 82 80 82 83 
Guisantes del Cabo 17 17 17 15 17 18 18 
Mandioca (yuca) fresca 2.994  3.022  3.048  3.009  3.495 3.550 3.780  
Batatas (boniatos, camotes) 895  903 911 919 1.106 1.200 1.300  
Patatas (papas) 216 220 224 226 200 210 230 
Cacahuetes (maníes) 60 60  60 60 65 65 67  
Caña de azúcar 157 145 570 694 644 702 842 
Tabaco 2 2 2 3  3 3 3  
Café sin tostar 58 60 57 40 39 42 60 
Clavo 14  17 16 10 20 18 19  
Cacao en grano 6 6 7 8 9 10 10 
Vainilla verde 6  5 5 4 4 5 5  
Fuente: Servicios estadísticos agríco las del Ministerio de Agricultura. 
Cuadro 4.2 Principales product os agrícolas exportados, 2007-2014 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
SA 2007 2008  2009  2010  2011  2012  2013 2014 Pro memoria 
2013  
(millones de $EE.UU., salvo indicación en contrario) (% del totala) 
SA 0907 Clavos 38,1 30,1  48,4 31,7 172,8  167,7  102,8 109,0 5,6 
SA 0306 Crustáceos 135,9 116,9  82,6 66,0 101,3  65,6 93,9 99,2 5,1 
SA 1604 Conservas de 
pescado 43,0 32,4  23,0 37,5 43,6 37,7 50,0 49,5 2,7 
SA 0905 Vainilla 56,7 50,1 44,2 17,6 38,9 10,2 44,0 114,0 2,4 
SA 1701 Azúcar 3,7 6,9  19,0 14,1 14,9 13,1 35,2 11,4 1,9 
SA 0713 Hortalizas de vaina 
secas desvainadas 8,0 9,9 6,2 8,8 20,3 22,4 31,0 37,4 1,7 
SA 2005 Las demás 
hortalizas conservadas 6,5 9,0  10,1 12,5 12,7 13,3 20,1 18,4 1,1 
SA 0901 Café 17,6 14,8 2,6 11,2 6,7 5,3 19,7 15,6 1,1 
SA 1801 Cacao en grano, 
entero o partido 19,8 16,3  14,8 11,1 16,9 8,8 16,6 19,6 0,9 
SA 0812 Litchis y otras frutas  17,9 13,7 12,4 11,2 10,0 10,6 13,9 12,2 0,8 
SA 1302 Jugos y extractos 
vegetales 3,2 2,1  5,9 6,1 5,6 4,5 10,8 5,1 0,6 
SA 0904 Pimienta; pimientos 5,1 3,6 4,0 5,2 8,2 6,1 8,0 11,3 0,4 
SA 1202 Cacahuetes 
(maníes) sin cocer 0,6 0,9  0,3 0,6 1,3 5,5 5,8 5,8 0,3 
SA 0307 Moluscos 5,4 5,1 5,3 5,2 6,5 4,4 5,5 5,2 0,3 
SA 2208 Alcohol etílico sin 
desnaturalizar 1,4 1,4  1,0 1,0 2,5 3,3 5,4 6,7 0,3 
Subtotal 363,0 313,4  279,8  239,8  462,4  378,6  462,8 520,4 25,2 
SA 01-24 390,3 338,6  301,6  267,6  493,6  408,1  497,3 563,0 27,1 
 (% del totala) 29,1 20,3 27,5 24,7 33,5 33,3 27,1 25,6 n.a. 
Pro memoria          
Productos agrícolas, salvo los 
productos de la pesca 199,8 178,9  185,9  153,4  334,8  295,7  339,4 402,2 18,5 
 (% del totala) 14,9  10,7 17,0 14,2 22,8 24,1 18,5 18,3 n.a. 
Productos de la pesca 190,5 159,7  115,7  114,3  158,8  112,5  157,8 160,8 8,6 
 (% del totala) 14,2  9,6 10,6 10,6 10,8 9,2 8,6 7,3 n.a. 
n.a. No se aplica. 
a Todos los productos. Nota: Los productos agrícolas se basan en la clasificación del SA (partidas 01-24 del SA), incluidos los 
productos de la pesca. Los principales productos se indican por orden del valor superior a 5 millones 
de dólares EE.UU., según los datos de 2013. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 83 - 
 
  4.5.  Las importaciones de la mayoría de los productos alimenticios han crecido considerablemente 
desde el último examen, realizado en 2008: entre los principales productos agrícolas importados figuran el arroz -especialmente tras la mala cosecha de 2013-, la harina de trigo y el aceite de palma (50 millones de dólares EE.UU. cada uno), y el azúcar en bruto y refinado (cerca de 
100 millones de dólares EE.UU.) (cuadro 4.3). Las grandes importaciones de pescado fresco se 
destinan principalmente a las fábricas de conservas. 
Cuadro 4.3 Principales productos agrícolas importados, 2007-2014 
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 
SA 2007 2008  2009  2010  2011  2012  2013 2014 Pro memoria 
2013 
 (millones de $EE.UU., salvo indicación en contrario) (% del totala) 
SA 1006 Arroz 61,4 74,0  47,2 53,5 92,9 85,9 175,6 152,1 5,7 
SA 1701 Azúcares 40,4 47,9 54,2 50,1 85,7 57,5 66,8 69,1 2,2 
SA 1101 Harina de trigo o de 
morcajo (tranquillón) 12,2 2,8  21,1 39,8 50,3 48,6 55,1 50,2 1,8 
SA 0303 Pescado congelado 55,1 23,5 16,8 24,7 37,7 31,1 54,8 30,6 1,8 
SA 1511 Aceite de palma y 
sus fracciones 10,1 15,0  38,4 18,1 47,7 23,3 34,5 30,0 1,1 
SA 2309 Alimentos para 
animales 33,2 26,9 25,0 22,5 31,5 20,4 24,7 19,0 0,8 
SA 1902 Pastas alimenticias 8,4 9,9  9,4 13,4 20,3 19,1 21,8 27,0 0,7 
SA 1507 Aceite de soja 
(soya) y sus fracciones 34,5 51,3 21,6 21,1 20,0 19,2 18,0 22,4 0,6 
SA 1001 Trigo y morcajo 
(tranquillón) 25,5 46,8  7,8 0,0 8,0 6,2 12,2 15,1 0,4 
SA 1107 Malta 6,0 9,9 11,8 9,1 13,7 8,6 11,0 9,1 0,4 
SA 2207 Alcohol etílico sin 
desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico superior o igual al 80% vol. 5,6 5,8
 5,7 5,6 7,5 7,3 8,9 12,2 0,3 
SA 2208 Alcohol etílico sin 
desnaturalizar con grado 
alcohólico volumétrico 
inferior al 80% vol. 1,9 2,3 1,7 3,2 6,2 6,1 6,1 7,3 0,2 
SA 0402 Leche y nata 
(crema), azucaradas 7,1 11,2  3,8 5,4 8,9 7,6 5,9 7,2 0,2 
SA 2301 Harina, polvo y 
"pellets" 0,6 0,6 0,2 1,1 2,0 2,8 5,5 3,5 0,2 
Subtotal 301,9 327,9  264,8  267,6  432,5  343,5  500,8 455,0 16,2 
SA 01-24 359,6 406,2  335,8  347,8  530,8  417,9  576,2 535,3 18,7 
 (% del totala) 14,7  10,5 10,6 13,7 17,9 15,7 18,7 16,2 n.a. 
n.a. No se aplica. 
a Todos los productos. Nota: Los productos agrícolas se basan en la clasificación del SA (partidas 01-24 del SA), incluidos los 
productos de la pesca. Los principales productos se indican por orden del valor superior a 5 millones 
de dólares EE.UU., según los datos de 2013. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas. 
4.1.1  Política agrícola 
4.6.  En septiembre de 2009 el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca se escindió en tres 
ministerios: el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Ganadería y el Ministerio de Pesca. 
4.7.  Desde 2011, el principal programa de apoyo a la agricultura es el Programa sectorial de 
agricultura, ganadería y pesca (PSAEP), que cuenta con el apoyo del Mercado Común para África 
Oriental y Meridional (COMESA) y está en consonancia con el Programa General para el Desarrollo d e  l a  A g r i c u l t u r a  e n  Á f r i c a  ( C A A D P )  d e  l a  U n i ó n  A f r i c a n a  ( N u e v a  A l i a n z a  p a r a  e l  D e s a r r o l l o  d e  África (NEPAD)).
2 Este nuevo programa tiene objetivos similares a los establecidos en el marco de 
la estrategia de lucha contra la pobreza en 2003, que se retomaron en el Programa Nacional de 
                                               
2 Para más información, véase la información en línea de la NEPAD en: http://www.nepad.org . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Desarrollo Rural (PNDR), adoptado en 2005. Se trata de múltiples objetivos, pero hasta el 
momento las autoridades no han movilizado los recursos necesarios para cumplirlos. Los objetivos actuales consisten en ampliar y dar durabilida d a las zonas de producción y explotación de 
recursos; aumentar la productividad y la competitividad de forma sostenible; contribuir a la 
seguridad alimentaria y nutricional, y reducir los riesgos para la población más vulnerable; 
desarrollar el acceso a los mercados nacionales y las exportaciones; mejorar la gobernanza de las instituciones; y reforzar la capacidad de los agentes. 
4.8.  En marzo de 2015 Madagascar comunicó a la OMC que no había otorgado ninguna 
subvención a la exportación de productos agrícolas para el período 2013-2014. Asimismo, notificó una ayuda interna total de 47.000 dólares EE.UU.  para la agricultura, por medio de ayuda 
alimentaria y la prestación de diversos servicios a los productores a fin de aumentar la producción 
agrícola y formar a los productores. 
4.1.1.1  Insumos 4.9.  Desde 2008, no parece que se hayan tomado las medidas necesarias para dar un verdadero 
impulso a la producción agrícola en su conjunto. Uno de los problemas principales es la escasa 
utilización de abonos (gráfico 4.2). Por ejemplo, los cultivos de arroz pueden alcanzar un rendimiento de 6-7 toneladas por hectárea con semillas mejoradas nacionales y de hasta 
13 toneladas con semillas híbridas (mezcla de abono con semillas mejoradas), frente al promedio 
actual de 2 a 3 toneladas. No obstante, en 2014 el Gobierno indicó que había comenzado a otorgar una ayuda a la producción arrocera, especialmente para que los agricultores pudieran comprar semillas mejoradas y abonos. También ha señalado que está apoyando la diversificación de los 
cultivos para promover la soja y el sorgo. 
Gráfico 4.2 Utilización de abonos, 2010-2012 
2,5 11,322,331,134,939,958,7210,2
050100150200250
Madagascar Benin Ghana Zambia Malawi Kenya Sudáfrica Mauricio(kilos por hectárea de tierras cultivables)
África subsahariana  (14,3)
 
Nota:  Promedio aritmético de tres años. 
Fuente: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial . Consultado en: 
http://databank.bancomundial.org/data/view s/variableSelection/selectvariables.aspx . 
4.10.  En 2006 se publicó una Estrategia Nacional para los Abonos.3 El Plan de Acción de 
Madagascar preveía la creación de centros agroindustriales para facilitar el acceso a los insumos y 
su almacenamiento, financiados por la Cuenta del Desafío del Milenio de la Agencia de los Estados 
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las actividades previstas no pudieron llevarse adelante tras la suspensión de la financiación del proyecto cuando estalló la crisis política en 2009. 
La estrategia también recomendaba la creación de créditos específicos para los abonos; lo cual 
consistiría en facilitar la obtención de créditos de proveedores por los distribuidores de abonos, 
mediante una asociación entre estos y las instituciones de microfinanciación. Esto permitiría aumentar el volumen de créditos otorgados para la financiación de abonos y reducir así su costo, 
que es un obstáculo importante al crecimiento del volumen comercializado. 
                                               
3 MAEP, Lettre de présentation de la Stratégie nationale sur les engrais (SNE) . Consultado en: 
http://www.maep.gov. mg/Lettre%20%20SNE.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 85 - 
 
  4.11.  Actualmente, la importación y la distribución de insumos son actividades realizadas 
exclusivamente por el sector privado. El mercado parece competitivo. Está integrado por importadores mayoristas, que son representantes exclusivos de compañías multinacionales. No hay ninguna reglamentación que rija la importación de abonos en Madagascar; los precios de 
estos son fijados por el sector privado sin intervención alguna del Estado. No obstante, para la 
campaña arrocera 2014-2015, el Gobierno ha financiado parcialmente los abonos destinados a los pequeños productores: para los más vulnerables, el suministro es totalmente gratuito; para 
aquellos cuya producción está limitada al consumo propio, la financiación se fija en un 20%; y 
para los productores que están en condiciones de reservar una parte de su producción para la comercialización, la subvención es del 50%. 
4.12.  Con respecto a la producción de abonos, se han emprendido iniciativas innovadoras de 
producción mediante la explotación de depósitos de guano.
4 Los abonos cumplen las normas 
europeas y estadounidenses en materia de productos orgánicos y, al parecer, el precio de estos equivale a menos de un tercio del de los abonos químicos. Aproximadamente el 15% de los 
abonos utilizados por son orgánicos. Por otra parte, uno de los subproductos del proyecto minero 
de Ambatovy es un abono, el sulfato de amonio, del que se prevé vender 210.000 toneladas anuales. 
4.13.  Para aumentar la producción agrícola en general, y de cultivos alimentarios en particular, se 
necesitarían grandes cantidades de semillas. No  obstante, en 2014 se seguían utilizando pocas 
semillas mejoradas, por lo que, el rendimiento fue limitado. El problema principal es la escasa producción. En septiembre de 2014, tras una serie de pruebas específicas realizadas por el 
Ministerio de Agricultura, se importaron 100 toneladas de semillas de arroz híbridas de China; y el 
Ministerio distribuyó 60 toneladas de semillas certificadas a 2.400 productores por conducto del Centro nacional de investigación aplicada al desarrollo rural (FOFIFA, creado en 1974). El FOFIFA 
produce semillas que luego se ocupan de multiplicar centros de multiplicación de semillas 
(estatales), asociaciones de productores de semillas, o empresas privadas. Los precios de las semillas se fijan según su calidad y el precio de mercado. La FIFAMANOR, institución paraestatal, 
produce semillas de base de patatas (papas), bata tas (boniatos, camotes) y trigo, que se venden a 
los agricultores a un precio subvencionado. En 2013 se creó la Agencia Nacional de control oficial de semillas y plantones (ANCOS). 
4.1.1.2  Medidas comerciales y fiscales 
4.14.  Desde 2010 se han llevado a cabo reducciones arancelarias para estimular la producción 
agrícola. Por ejemplo, se suprimieron los derechos de aduana respecto de las bombas de pedal, el 
tipo aplicable a ciertos insumos, materias primas, máquinas, material y equipo se racionalizó y fijó 
en el 5%, y el derecho de aduana impuesto a las partes y accesorios de la partida 72.02 del SA se 
armonizó en el 10%. Podría ser conveniente aplicar un arancel cero a estos artículos y productos para estimular la producción agrícola. 
4.15.  A partir de 2008 se aplicaron exenciones fiscales, que posteriormente fueron suprimidas y 
luego restablecidas, lo que no fomenta la inversión. En 2014 las empresas agrícolas estaban sujetas a un régimen fiscal de derecho común; sin embargo, la Ley de Finanzas de 2015 prevé una exención del impuesto sobre la renta para las empresas agrícolas de reciente creación durante los 
dos primeros ejercicios fiscales. 
4.16.  La comercialización de los productos agrícolas está reglamentada por un Decreto de 1965 
sobre la recolección de productos agrícolas, ganaderos y pesqueros, que estipula que solo la 
pueden llevar a cabo los recolectores autorizados po r el Estado que operan a título exclusivamente 
personal, con la tarjeta profesional, de modo ambulante o fijo, con fines de remuneración, y por cuenta propia o ajena. Todos los productores ag rícolas, pesqueros o madereros deben vender sus 
productos a los recolectores. La finalidad de esa prescripción es fomentar la eficacia de la 
recolección y de la distribución a los comerciantes mayoristas.
5 Las empresas exportadoras deben 
                                               
4 El guano (del quechua wanu , excrementos de aves marinas y de murciélagos) es un abono biológico 
rico en compuestos nitrados, que se exporta a más de 40 países desde 2008, inclui dos los países europeos y 
los Estados Unidos. 
5 Decreto Nº 65-046, de 10 de febrero de 1965, sobre la recolección de productos agrícolas, ganaderos 
y pesqueros especificados por orden ministerial o provincial. Orden Nº 5912-MPCA/93, de 17 de noviembre WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 86 - 
 
  estar autorizadas como recolectores. Según ciertos observadores, el sistema obligatorio de 
recolección debería ser revisado, porque parece favorecer principalmente a los intermediarios, ya que, debido a la falta de medios de comunicación y de transporte, los agricultores pueden quedar a su merced. 
4.1.1.3  Reforma del régimen de tenencia de  tierras e inversiones en bienes raíces 
4.17.  Desde 2005, una de las prioridades de desarrollo es garantizar la propiedad de tierras por 
los ciudadanos malgaches, especialmente con el fin aumentar la producción agrícola 
(sección 2.3.6). Asimismo, desde 2008, los sucesivos gobiernos han venido promoviendo la 
inversión extranjera, y se ha invitado a las autoridades de las regiones a identificar zonas para la inversión agrícola con miras a agrupar a los inversores. 
4.18.  Las condiciones para la asignación de tierras a los extranjeros han variado de un año a otro 
desde 2008. Según el Observatorio de Tierras, es necesario distribuir claramente las competencias 
entre los diferentes servicios del Estado y las colectividades territoriales para que todas las partes locales afectadas puedan emitir una opinión previa sobre los proyectos, y evitar así conflictos que 
podrían perjudicar a las inversiones. Por otro lado, los instrumentos existentes no permiten 
actualmente hacer un reparto equitativo de los beneficios que reporta el establecimiento de los inversores. 
4.1.2  Políticas por sectores 
4.1.2.1  Arroz, mandioca y maíz 4.19.  El consumo anual de arroz, a saber 120-140 kg por habitante, es uno de los más elevados 
del mundo; la producción es muy variable (gráfico 4.3) y no satisface las necesidades nacionales. 
Entre 2009 y 2014 las importaciones de arroz pasaron de menos de 50 millones de dólares EE.UU. 
a más de 152 millones de dólares EE.UU. (cuadro 4.3); aunque las cantidades importadas son pequeñas con relación a la producción nacional , cubren, en promedio, un tercio del mercado. 
Desde 2005 las importaciones de arroz, en cualquier estado (semilla, arroz "paddy", 
descascarillado, etc.), gozan de un régimen de franquicia arancelaria y están exentas del IVA.
6 
Toda fluctuación del precio del arroz o de su suministro tiene consecuencias importantes para la 
seguridad alimentaria y los ingresos de los hogares. Por ello, se estableció el Observatorio del 
Arroz, que se encarga de vigilar las tendencias de los precios y la producción; sus estudios se publican semanalmente. Las exportaciones de arroz están "suspendidas" por decreto desde 2011.
7 
Gráfico 4.3 Producción de arroz, 2007-2014 
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(Millones  de toneladas)
a 
a Previsiones. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
                                                                                                                                               
de 1993, sobre las obligaciones relativas a la recolección de productos locales en todo el territorio nacional. 
Consultado en: http://madadoc.irenala.edu.mg/10964_Ralisoa%20Noroseheno.pdf . 
6 En virtud de la Ley Nº 2005-015, de 26 de julio de 2005, las importaciones de arroz están exentas de 
derechos de aduana. 
7 Decreto Nº 2011-122, de 7 de marzo de 2011. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  4.20.  Como se indica supra , los recolectores son los únicos habilitados para recoger los productos 
agrícolas, como el arroz, en las explotaciones agrícolas y venderlos a los comerciantes mayoristas; con esa función se trata de evitar la multiplicación de intermediarios y formalizar sus actividades. No ha sido posible averiguar si este mecanismo se considera eficaz en su forma actual, y si se va a 
mantener. 
4.21.  Los demás cultivos alimentarios, como el maíz y la mandioca, también se producen sobre 
todo para el consumo propio, y se comercializa n poco a nivel internacional. En 2008 Madagascar 
adoptó la Carta de política de desarrollo del sector de la mandioca, con el apoyo de la ASARECA
8, 
una red africana integrada por algunos países del África Oriental, para la elaboración de la política y las normas nacionales sobre la mandioca y sus productos. 
4.1.2.2  Clavo 
4.22.  Madagascar es uno de los tres primeros productores y exportadores mundiales de clavo. 
Tras la subida vertiginosa de los precios mundiales en 2011, sus exportaciones registraron un crecimiento espectacular (cuadro 4.2).
9 Sin embargo, la producción anual es irregular: puede ir 
desde 6.000 toneladas, cuando los claveros se encu entran en fase de reposo o se ven afectados 
por ciclones, hasta 19.000 toneladas en los años de buena cosecha. Desde 2011, los clavos y su esencia son uno de los productos agrícolas que generan más ingresos de exportación. Se estima 
que la superficie de las zonas de producción ocupa 40.000 hectáreas. El clavo, los pedúnculos y las 
hojas que se pueden destilar del clavero originario de Madagascar son conocidos por su alto contenido de eugenol. 
4.23.  Actualmente, en el país solo se extrae en forma de esencia el 10% de la producción. 
Todos los productos del clavero, elaborados o sin elaborar, están sujetos a un derecho de aduana 
del 20%. En noviembre de 2012 se creó la Asociación de Exportadores de Clavo de Madagascar, con el objetivo de reorganizar, normalizar y sanear el sector en colaboración con el Estado. 
Las exportaciones de clavo están sujetas a una norma de calidad, y los controles correspondientes 
están a cargo del laboratorio de análisis del Ministerio de Comercio. 
4.1.2.3  Vainilla 
4.24.  Madagascar es el primer exportador de vainilla del mundo (representa alrededor del 67% 
del volumen total mundial), y en 2014 las exportaciones ascendieron a 114 millones de dólares EE.UU. (cuadro 4.2). Se estima que las zonas de producción de vainilla, sobre todo en la parte oriental de Madagascar, tienen una superficie de 65.000 hectáreas. 
4.25.  Desde 2001, las profesiones de plantador y preparador de vainilla están reglamentadas y en 
diciembre de 2013 se promulgó una nueva orden destinada a reestructurar el sector y profesionalizar todas las actividades de la cadena, desde la producción hasta la exportación.
10 
En 2007 se creó una Plataforma de concertación entre los diferentes agentes del sector de la 
vainilla. La Plataforma se ocupa de distribuir las tarjetas profesionales de los plantadores y preparadores, fijar las fechas de recolección e inicio de la campaña, y vigilar los mercados de la 
vainilla verde. La Asociación Nacional de Exportadores de Vainilla reúne a unas 240 pequeñas 
agrupaciones integradas por más de 15.000 plantadores. La vainilla destinada a la exportación está sujeta a una norma de calidad, y los controles correspondientes están a cargo del laboratorio de análisis del Ministerio de Comercio. 
4.26.  Aunque anteriormente la vainilla se exportaba enteramente en estado bruto y la vainillina se 
extraía en los países importadores, desde hace algunos años las empresas nacionales han empezado a extraer y exportar vainillina natural. La vainillina está muy protegida de las 
importaciones, y no puede importarse sin una autorización previa del Ministerio de Comercio. 
Está sujeta a un tipo arancelario máximo del 20%, así como a un IVA del 20%. 
                                               
8 Asociación para el Fortalecimiento de la Investigació n Agrícola en África Oriental y Central. Consultado 
en: http://www.asareca.org . 
9 Université Antananarivo (2012). 
10 Decreto Nº 2001/234, de 24 de marzo de 2001. Orden interministerial Nº 35 255/2013, de 8 de 
diciembre de 2013, por la que se regulan las condiciones generales de comercialización de la vainilla en Madagascar. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 88 - 
 
  4.1.2.4  Algodón bruto 
4.27.  En 2014 se estaba preparando un proyecto de texto sobre la reglamentación del sector del 
algodón. Había cuatro operadores dispuestos a in vertir en fábricas de la Región Sudoccidental, 
con una mayor asistencia a los cultivadores de algodón. Las fábricas suministran las semillas, 
los abonos, los productos fitosanitarios y el equipo a crédito. No obstante, a menudo los 
cultivadores financian sus adquisiciones de material principalmente mediante microcréditos, pero esta fuente de financiación suele calificarse de inadecuada. 
4.28.  Una vez producido, el algodón bruto es almacenado y, posteriormente, recogido por 
recolectores transportistas privados, que son seleccionados mediante una licitación convocada por las fábricas. Según la prensa, los precios mínimos fijados en el sudoeste de Madagascar en virtud 
de una orden regional, en realidad, son más bien precios máximos, lo que puede desincentivar la 
producción.
11 El algodón bruto está sujeto al IVA y a un derecho de aduana del 5%. La producción 
y el comercio de productos obtenidos del desmotado del algodón bruto, su hilatura, tejido o punto, y confección, se describen en la sección relativa  a los productos manufacturados (sección 4.6.2.2). 
4.29.  Desde principios del decenio de 2000, HELVETAS Swiss Intercooperation produce algodón 
en Madagascar conforme a las normas de comercio justo y de productos orgánicos.
12 Sobre la base 
de esos conocimientos especializados, en 2008 ciertas empresas del sector textil nacional 
solicitaron el apoyo de HELVETAS para poner en marcha la producción de algodón orgánico en 
Madagascar, con miras a añadir valor local a través de una cadena de valor completa. El proyecto abarca la producción sostenible de algodón orgánico, y su certificación y promoción entre posibles compradores. 
4.1.2.5  Tabaco 
4.30.  Hay unos 29.000 plantadores de tabaco registrados. Desde 1969 la Oficina Malgache de 
Tabaco (OFMATA) tiene el monopolio de la producción de tabaco en Madagascar. Regula a los 
productores, establece un precio mínimo de compra del tabaco y suministra los insumos a crédito. 
Asegura el abastecimiento de hojas de tabaco a las dos fábricas de cigarrillos y tabaco para mascar. Según las estimaciones, en 2006 la producción nacional fue de unas 3.000 toneladas. 
La OFMATA tiene también el monopolio de importación de tabaco y puede importar las variedades 
que no se producen en el país para la fabricación de cigarrillos. Por otra parte, a los cigarrillos importados se les aplica el tipo arancelario máximo del 20%, así como un IVA del 20% y un impuesto especial de consumo del 325%, que actualmente se aplica por igual a los productos 
nacionales y los importados. No obstante, en 2014-2015 la Ley de Finanzas modificada introdujo 
una deducción de este derecho para los cigarrillos que contienen al menos un 70% de tabaco de producción nacional. 
4.1.2.6  Litchis y otr os productos hortícolas 
4.31.  Madagascar ha conseguido establecer ciertas industrias hortícolas especializadas en la 
exportación. Entre ellas, los litchis son unos de los primeros productos agrícolas en cuanto a 
ingresos de exportación. La producción nacional se estima en unas 100.000 toneladas, de las que 
se exporta la cuarta parte. La producción es es tacional; gran parte de las cantidades cosechadas 
se comercializa en el mercado nacional y entre noviembre y enero, en los mercados de exportación. Este fruto se suele exportar fresco  o tratado con azufre, pero desde hace algunos 
años se ha tratado de exportarlo transformado (pulpa, jugo, etc.). Ese comercio se efectúa por vía 
aérea en el caso de los productos frescos, y por vía marítima en el de los productos transformados. El principal mercado de exportación del litchi malgache es Francia, donde compite 
con el litchi de Sudáfrica y Mauricio. En los últimos años se han conquistado nuevos mercados 
europeos (Alemania, Países Bajos, Federación de Rusia). 
4.32.  En 2006 se estableció una plataforma con el fin de facilitar una concertación regular entre 
los diferentes agentes del sector (productores, recolectores, transportistas y exportadores) y el 
                                               
11 Información en línea del EDBM. Consultada en: 
http://www.edbm.gov.mg/fr/Actualites/Actualites/Fili ere-coton-des-operateurs-contre-la-fixation-de-prix . 
12 Helvetas Swiss Intercooperation. Consultado en: 
http://madagascar.helvetas.org/fr/ activites_madagascar/projects_a_mad agascar/projet_promotion_biocoton_
dans_le_sud_oues t_de_madagascar/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Estado. Desde 2013, la organización del sector se rige por un nuevo texto reglamentario. 
Asimismo, se aplica una norma voluntaria a la exportación de litchis. 
4.33.  En 2008 Madagascar empezó a producir vetiver, con el apoyo de Vetiver Network 
International, que promueve la utilización en todo el mundo del sistema vetiver para un medio 
ambiente sostenible, en particular respecto a la lucha contra la erosión de los suelos. La plantación 
Bemasoandro produce vetiver y el aceite esencial de vetiver que se utiliza en el 90% de los perfumes vendidos en todo el mundo. El come rcio anual de vetiver asciende a 250 toneladas.
13 
4.1.2.7  Cacao 
4.34.  El cacao de Madagascar es considerado uno de los mejores del mundo, gracias a las tierras 
excepcionales y las variedades antiguas que hay en el país. El grueso de la producción se produce 
conforme a las normas del etiquetado ECOCERT (de productos orgánicos y comercio justo). 
La producción ha aumentado, pero no supera 10.000 toneladas, y las exportaciones han sido 
irregulares desde 2008. Las exportaciones de chocolate y pasta de cacao también se han incrementado, pero aún no alcanzan más de 1 millón de dólares EE.UU. El cacao en grano, 
elaborado o sin elaborar, está suje to a un derecho de aduana del 5%. 
4.2  Ganadería y productos animales 4.35.  Madagascar tiene un importante potencial ganadero gracias a sus grandes extensiones y a 
su condición de isla, que lo protege de varias  grandes enfermedades y permite que el entorno 
zoosanitario sea especialmente favorable.
14 El modo de explotación del ganado es de tipo 
extensivo, dada la extensión de los pastos naturales y la ausencia de un sistema agroindustrial desarrollado. 
4.36.  Cerca de la mitad de las explotaciones registradas en 2010 se dedicaban a la cría de 
cebúes, principal animal de tracción pero que tamb ién se exporta. La carne de cebú malgache es 
muy apreciada en todo el mundo, y Madagascar exporta ganado bovino en pie a los países 
vecinos. Hasta 1997 había tres mataderos industriales autorizados a exportar al mercado europeo, 
un total de 7.000 toneladas, en el marco del Protocolo sobre la carne de los países ACP. En 1997, tras la aparición de carbunco sintomático en los cebúes, todos los establecimientos malgaches de 
elaboración de productos cárnicos fueron retirados de la lista de establecimientos autorizados por 
la Unión Europea para la importación, lo que resultó en el desmantelamiento del sector. 
4.37.  Con el aumento de la demanda de carne por parte de las islas vecinas y Asia, la reactivación 
del sector de la carne bovina se convirtió en una prioridad, y en 2012 se adoptó una política de 
desarrollo de la industria del cebú. En 2012 el Ministerio de Ganadería solicitó financiación a los 
asociados técnicos y financieros, y convocó licitaciones de inversión privada. Al parecer, varios inversores extranjeros ya han iniciado proyectos, y otros proyectos están siendo estudiados. En los 
dos últimos años sociedades chinas han construido dos mataderos, que exportan carne de bovino 
al mercado asiático. Se está llevando a cabo un proyecto de asociación con la región de mayotte para establecer un matadero en la zona meridional de la isla que exporte carne de rumiantes a ese 
departamento francés, conforme a las normas europeas. 
4.38.  El Fondo para la Ganadería, establecido en virtud de una ley de 2006, entró finalmente en 
funcionamiento en 2012. Sus fondos permiten al Ministerio de Ganadería prestar asistencia a los ganaderos, financiar la compra de medicamentos, indemnizar a los ganaderos en caso de 
epidemia, etc. El Fondo se financia con los ingresos de las ventas de ciertos productos de uso 
veterinario y las ventas de alimentos para animales, pero también mediante los impuestos de exportación aplicables a los productos del sector, lo que tiende a perjudicar a las exportaciones.
15 
El costo del certificado sanitario de importación y exportación de animales vivos varía entre el 2% 
y el 5% del precio f.o.b. o c.i.f.; en el caso de los productos de origen animal, es del 2% del precio f.o.b. o c.i.f. 
                                               
13 Información en línea, consultada en: http://www.vetiver-madagascar.mg/ . 
14 Información en línea de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/docrep/v1650t/v1650T0j.htm . 
15 Orden relativa a los fondos de la cuenta denomi nada "Fondo para la Ganadería". Consultada en: 
http://www.elevage.gov.mg/wp-content/uploads/ 2012/07/Fonds-de-lElevage-Ressources-du-Compte-de-
Commerce.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 90 - 
 
  4.39.  Además de estos impuestos elevados, la exportación de ganado bovino en pie estuvo 
prohibida entre 2002 y 2011, hasta que se autorizó nuevamente en 2012 para volver a prohibirse después. Según las autoridades, el motivo era luchar contra los robos de ganado muy frecuentes en las zonas de producción extensiva.
16 
4.40.  La importación de harinas de origen animal  destinadas a la alimentación de animales está 
prohibida, así como la de cualquier alimento que las contenga. Las importaciones de carne procedente de Europa también están prohibidas (sección 3.3.1.1). En 2012 se recopilaron los 
textos normativos del sector de la ganadería.
17 
4.41.  Las importaciones de vacas lecheras que no están prohibidas están sujetas a un derecho de 
aduana del 20%, salvo cuando este se suspende, como ocurrió en virtud de la Ley de Finanzas de 2011. Esta inestabilidad en la política comercial perjudica el proceso de toma de decisiones de 
la industria. Además, los aranceles, que alcanzan hasta el 20% para la mayoría de los productos, 
no favorecen las inversiones en las industrias de productos lácteos (queso, yogures), debido al costo relativamente elevado de las materias primas agrícolas resultante de esa fuerte protección 
arancelaria. Por ejemplo, la producción de leche (unos 50 millones de litros) cubre alrededor de la 
mitad de la cantidad consumida; por lo tanto, se importa leche en polvo, que está sujeta a un derecho de aduana medio del 20% más el IVA. Los fabricantes de productos lácteos pagan estos 
derechos tan altos sobre sus insumos, lo que perjudica forzosamente a la competitividad de sus 
productos.
18 
4.42.  Gracias a la abundancia de plantas melíferas que dan a la miel sabores exóticos, el sector 
apícola ocupa un lugar importante en la economía de Madagascar, ya que, aparte de los ingresos 
que genera para los pequeños productores, contribuye de forma significativa a la protección del 
medio ambiente frente al problema de la deforestación masiva y los incendios forestales. Madagascar exporta miel a Europa desde hace mucho tiempo, pero sus exportaciones fueron 
interrumpidas en el decenio de 1980 por la falta de conformidad con las normas sanitarias y 
fitosanitarias. 
4.43.  Tras ser autorizado de nuevo en octubre de 2011
19 a exportar al mercado europeo -que, 
según las autoridades, representa unas ventas potenciales de 50.000 toneladas, es decir más de 
100 millones de euros al año (sección 4.2)- Madagascar no pudo aprovechar la situación plenamente debido a la epidemia de varroasis su frida en 2010. El Ministerio de Ganadería, en 
asociación con los integrantes de la Federación Nacional de Apicultores de Madagascar, busca 
apoyo financiero para reactivar de forma efectiva la exportación de miel en las cantidades 
requeridas. Actualmente, las exportaciones se destinan a los mercados de Mauricio, Suiza y Francia. La mayor parte de los productos exportados son certificados "orgánicos" o etiquetados de 
"comercio justo". La producción de miel también dependerá de la capacidad del Gobierno para 
preservar los bosques, que son la fuente de alimentación de las abejas. 
4.44.  El foie gras  también es un alimento notorio de la gastronomía malgache desde hace 
unos 30 años, y se conoce con la marca " Foie gras de Madagascar ". Los patos son criados por 
pequeños productores, que gozan de un seguimiento técnico y sanitario del Estado. Además de la transformación artesanal, hay dos empresas que se dedican a la transformación industrial de foie gras , respetando las prescripciones sanitarias internacionales. Actualmente, el foie gras  y sus 
productos son consumidos en su mayor parte en el mercado nacional; las exportaciones se 
destinan a Mauricio. Según las autoridades, desde 2013 la administración veterinaria y los agentes del sector están tomando medidas para reactivar la exportación de foie gras  a otros mercados. 
                                               
16 Orden interministerial Nº 20.834/2012, de 1o de agosto de 2012, por la que se deroga la Orden 
interministerial Nº 19533/2011, de 20 de junio de 2011, por la que se suspende temporalmente la prohibición de exportación de ganado bovino en pie. 
17 Orden interministerial Nº 3168/2001, de 16 de marzo de 2001, por la que se prohíbe la importación 
de animales vivos y productos de origen animal (procedentes de Europa). Ministère de l'élevage (2012). 
18 Información en línea, consultada en: http://www.inter- reseaux.org/IMG/pdf/GDS58-p26-p27-
p28_Rova.pdf . 
19 En febrero de 2011, la Dirección General de Salud y Consumidores de la UE aprobó el plan de 
vigilancia de residuos químicos en la miel de Madaga scar. En julio de 2011 se suspendió la prohibición europea 
sobre los productos de origen animal procedentes de Madagascar, y el 14 de octubre de 2011 se autorizó al 
país a exportar miel al mercado europeo. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011D0395&from=ES . Para la lista de establ ecimientos autorizados a 
exportar a la UE, véase: http://ec.europa.eu/food/international/trade/third_en.htm . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 91 - 
 
  4.3  Pesca y acuicultura 
4.3.1  Panorama general 4.45.  Gracias a sus 5.600 km de costa, su zona económica exclusiva de 1.140.000 km² 
(la decimocuarta del mundo) y sus numerosos ríos, lagos y manglares, Madagascar cuenta con un 
importante potencial pesquero y acuícola. En 2013 la producción ascendió a 129.000 toneladas y 
el sector representó el 14% del PIB. 
4.46.  Existen diversos acuerdos pesqueros qu e afectan a las aguas malgaches, y la pesca 
extranjera es una actividad importante. El gráfico 4.4 muestra la amplitud de las diferentes 
actividades pesqueras: en 2013, las exportaciones totales de productos pesqueros por parte de empresas de pesca y acuicultura malgaches, en su mayor parte de capital extranjero, ascendieron a cerca de 22.250 toneladas, de las que 4.200 correspondieron a actividades de acuicultura. A esto 
hay que añadir la pesca de altura practicada por buques extranjeros en el marco de acuerdos 
bilaterales. El tonelaje total de estos buques  fue en 2013 de aproximadamente 12.000 toneladas. 
4.47.  No obstante, según estudios recientes confirmados por las estadísticas disponibles 
(gráfico 4.5), las capturas totales serían un 40% superiores a los volúmenes oficialmente 
registrados
20 y, en términos generales, el Ministerio de Recursos Pesqueros y Pesca no parece 
ejercer sino un control teórico sobre las actividades pesqueras que se llevan a cabo en sus aguas. 
Gráfico 4.4 Principales exportacio nes de productos pesqueros, 2013 
Exportaciones de los 
establecimientos de 
pesca malgaches
22.253   
Exportaciones 
correspondientes a 
actividades de acuicultura 
4.222   Pesca de altura de 
buques de la UE
8.000   Pesca de altura de 
buques japoneses 
334   Pesca de altura de 
buques chinos
3.680   (Toneladas)
Total: 34.267 toneladas  
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
                                               
20 Le Manach F. (2012). Véase asimismo Le Monde , edición del 6 de julio de 2012. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 92 - 
 
  Gráfico 4.5 Exportaciones de productos pesque ros de Madagascar e importaciones de los 
interlocutores comerciales, 2007-2013 
100120140160180200220
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(millones de dólares EE.UU.)
Estadísticas "simétricas"
(basadas en los datos de los 
interlocutores comerciales
de Madagascar)
Datos de Madagascar
 
Nota: Definición de los produc tos de la pesca de la OMC. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas. 
4.3.2  Producción de las empresas nacionales 
4.48.  Entre 2007 y 2013 la evolución de las exportaciones de productos de la pesca por parte de 
empresas malgaches fue en conjunto negativa (cuadro 4.4). En particular, la detección de la enfermedad de las manchas blancas ha reducido significativamente la acuicultura de camarones, 
que representa una parte sustancial de la producción del sector. La producción de atún en 
conserva también ha experimentado una caída importante. 
4.49.  Por el contrario, las exportaciones de cangrejo (especialmente, las destinadas a China) han 
registrado un aumento importante, lo que ha generado preocupaciones por la sostenibilidad de 
esta actividad en el Gobierno. Desde 2014 la explotación del cangrejo de manglar está sujeta a una nueva normativa que limita la extracción total a 5.000 toneladas de capturas anuales y la 
cantidad total exportada a 4.250 toneladas. El marco legislativo que regula la pesca data de 1993, 
y el que regula la acuicultura de 2001 (cuadro 4.5). 
Cuadro 4.4 Exportaciones de productos de  la pesca y la acuicultura, 2007 y 2013 
Productos 2007 2013 
Toneladas  Toneladas  Volumen 
(%) Valor (%) 
Atún en conserva 11.686 7.976 36 26 
Camarón de cultivo  7.586 4.212 19 33 
Camarón silvestre 4.908 3.461 16 17 
Pescados 1.137 2.404 11 10 
Cangrejo 987 1.966 9 7 
Pulpo 1.266 1.430 6 3 
Pepino de mar 294 397 2 1 
Langosta  285 238 1 2 
Calamar 67 55 0 0 
Anguila silvestre 0 53 0 0 
Aletas de tiburón  38 33 0 0 
Anguila de cultivo 0 10 0 0 
Angula 5 7 0 0 
Vejiga natatoria  4 5 0 0 
Bichique 0 2 0 0 
Cigala 1 1 0 0 
Total 28.280 22.253 100 100 
Fuente: Autoridad Sanitaria del Sector Pesquero (ASH), Rapport d'activités, 2013 ; e información facilitada 
por las autoridades. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 93 - 
 
  Cuadro 4.5 Legislación sobre la acuicultura y la pesca 
Legislación 
Legislación general 
Decreto legislativo 93-022, 
de 4 de mayo de 1993 Reglamentación de la pesca y la acuicultura 
Acuicultura  
Ley Nº 2001.020.0.20, 
de 12 de diciembre de 2001 Desarrollo de una acuicultura responsable y sostenible de los camarones  
Orden Nº 16646/2008, 
de 19 de agosto de 2008 Reglamentación de las prácticas de cult ivo en jaula y de su instalación en 
aguas dulces y saladas 
Orden Nº 3588/2013, 
de 22 de febrero de 2013 Medidas administrativas y técnicas para el otorgamiento de las autorizaciones 
de explotación de los terrenos de cultivo de algas de las aldeas 
Orden Nº 3591, 
de 22 de febrero de 2013 Medidas administrativas y técnicas para  la asignación y autorización de los 
establecimientos de holoturicultura 
Pesca 
Decreto N° 94 112, de 13 de febrero de 1994 Organización general de las actividades de pesca marítima 
Decreto N° 97 1455, 
de 18 de diciembre de 1997 Organización general de las activi dades de recolección de productos 
pesqueros de origen marino 
Decreto N° 97 1456, 
de 18 de diciembre de 1997 Reglamentación de las pesca en las aguas continentales y saladas de dominio 
público del Estado 
Decreto N° 2000.415, 
de 16 de junio de 2000 Definición de las condiciones del ejercicio de la pesca de camarones costeros 
Decreto N° 2009.049, de 12 de enero de 2009 Organización de las actividades de  pesca y recolección de productos 
pesqueros en las aguas continentales y saladas de dominio público del Estado 
Decreto N° 2004.169, 
de 3 de febrero de 2004 Reglamentación de la pesca de holoturias 
Orden Nº 0525, de 5 de febrero de 1975 Régimen aplicable a los buques de apoyo a la pesca de camarones y a las 
embarcaciones de pesca de camarones 
Orden Nº 060.2005, 
de 17 de enero de 2005 Reglamentación de la pesca del pulpo 
Orden Nº 163.76, 
de 21 de octubre de 2005 Modo de explotación de l cangrejo de manglar (scylla serrata)  
Orden Nº 16825/2008, 
de 28 de agosto de 2008 Prohibición del transporte del cangrejo de río ( procambarus ) en todo el 
territorio de la República de Madagascar 
Orden Nº 169 53/2008, 
de 4 de septiembre de 2008 Reglas aplicables a la relinga superior de las redes de arra stre utilizadas por 
las embarcaciones de pesca industrial y artesanal de camarones costeros 
Orden Nº 2054/2009, 
de 6 de febrero de 2009 Reglas aplicables al marcado de los aparejos de pesca de los camarones 
costeros 
Orden Nº 32 101/14, 
de 24 de octubre de 2014 Reglamentación de la explotación de l cangrejo de manglar de Madagascar 
Orden Nº 32 102/14, 
de 24 de octubre de 2014 Exportación de cangrejos de manglar  de Madagascar 
Fuente: Ministerio de Recursos Pesqueros y Pesca. Consultado en: http://www.peche.gov.mg . 
4.50.  El principal destino de las exportaciones de productos pesqueros son los mercados chino y 
europeo; se han establecido normas sanitarias malgaches para responder a las exigencias de esos 
mercados, además de una reglamentación más estricta de los establecimientos de pesca (sección 3.3.1). Tras la auditoría favorable realizada en junio de 2012
21, en agosto de 2014 se 
publicó una nueva lista de establecimientos malgaches autorizados a exportar productos de la 
pesca a la Unión Europea.22 
4.51.  El Ministerio de Recursos Pesqueros y Pesca otorga licencias de pesca a las empresas que 
las solicitan de conformidad con el protocolo suscrito entre el Ministerio y la empresa. Todos los 
buques están en efecto obligados a obtener una licencia de pesca y pagar un canon cuyo importe 
varía según la categoría de la embarcación y el producto de que se trate (atún, camarones y gambas, crustáceos, pescados, etc.). En el caso de los productos pesqueros, el Ministerio de 
Recursos Pesqueros y Pesca extiende gratuita mente a los operadores que han abonado sus 
cánones certificados de conformidad a través de las direcciones regionales responsables de las exportaciones y certificados sanitarios a través de la autoridad sanitaria del sector pesquero de la 
región de que se trate. Esos productos no están sujetos a ninguna prueba de calidad: según la 
                                               
21 Rapport d'audit des systèmes de contrôle des prod uits de la pêche destin és à l'exportation vers 
l'Union européenne . Consultado en: http://ec.europa.eu/food/fvo/act-getPDF.cfm?PDF-ID=9872 . 
22 Información en línea, consultada en: 
https://webgate.ec.europa.eu/sanc o/traces/output/ MG/FFP_MG_es.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 94 - 
 
  Autoridad Sanitaria del Sector Pesquero, la aplicación rigurosa del sistema de gestión de la calidad 
sanitaria por parte de los operadores y los diferentes controles oficiales de los agentes de la Autoridad Sanitaria del Sector Pesquero son sufici entes para asegurar la calidad sanitaria de los 
productos tratados en los establecimientos autorizados para exportar y para poder certificarlos. 
4.52.  Además de los pescadores tradicionales, también se ocupan de la recolección de los 
productos pesqueros varios miles de recolectores licenciados que los distribuyen o exportan. La profesión de recolector está sujeta a reglamentación (cuadro 4.5). Los recolectores pueden ser 
extranjeros. 
4.3.3  Pesca de altura 4.53.  Aparte de las restricciones a la pesca descritas supra , las autoridades no aplican ninguna 
política de contingentes de captura por especie. Las medidas se adoptan al parecer de forma 
ad hoc  cuando se agotan las poblaciones; pueden anunciarse períodos de clausura para proteger 
las poblaciones (pulpo, langosta, camarón). En particular, la pesca de altura en aguas malgaches no está sujeta a volúmenes máximos de capturas y se rige, en principio, por los protocolos de 
distintos acuerdos. Se han firmado acuerdos de este tipo con la Unión Europea, el Japón y 
empresas privadas extranjeras. Estos acuerdos no están disponibles en sitios Web oficiales y no se han podido conseguir. 
4.54.  El acuerdo de pesca con la UE se renovó en 2007 para el período 2013 y 2014, 
y posteriormente para el período 2015-2018. La pesca del atún no está limitada por el acuerdo, que sí prevé un volumen máximo de capturas de 250 toneladas de tiburones al año. El acuerdo fija 
el número máximo de embarcaciones pesqueras durante el período 2015-2018 en 40 atuneros 
cerqueros congeladores y 54 palangreros de superficie. 
4.55.  Por otro lado, los ingresos derivados de este acuerdo parecen escasos en relación con el 
valor de los productos exportados. El nuevo acuerdo prevé el pago por parte de los armadores de 
un canon de 60 euros por tonelada durante los dos primeros años de aplicación del nuevo 
protocolo y de 70 euros por tonelada durante los dos últimos años. Además, la Comisión Europea aporta una contribución financiera anual al Gobi erno de Madagascar. El importe correspondiente 
a 2015-2018 no ha variado, y asciende a 6,1 millones de euros durante el período de cuatro años 
(es decir, a 1.525.000 euros al año). Medida en relación con el volumen de referencia de 
15.000 toneladas (que no constituye un límite máximo, ya que puede superarse previo pago de una multa de 65 euros por tonelada), esta contrapartida corresponde a un importe de 203 euros 
por tonelada. No obstante, en el caso de los armadores europeos el canon es solo de 35 euros por 
tonelada capturada.
23 En 2014 el precio de venta del atún en los mercados mundiales era 
aproximadamente de entre 1.000 y 1.800 euros por tonelada, dependiendo de la especie.24 
4.56.  El protocolo del acuerdo de pesca entre el Japón y Madagascar, concluido en 2012 y con 
una vigencia de tres años, tampoco está disponible. El acuerdo permitiría a 20 palangreros japoneses de superficie (frente a los 44 buques previstos en el acuerdo anterior) pescar en aguas 
malgaches. No se ha fijado un volumen máximo de capturas. El canon es de entre 2.000 y 
4.500 dólares EE.UU. mensuales por buque, más un derecho de 1.000 dólares por cada entrada en la zona económica exclusiva (ZEE). Según las autoridades, en 2013 una sola embarcación japonesa pescó 344 toneladas, lo que representa una relación de 16 euros por tonelada. 
4.57.  Por último, los demás operadores (incluidos los chinos) pescan en virtud de acuerdos 
suscritos entre empresas privadas y el Ministerio de Recursos Pesqueros y Pesca. No ha sido posible consultar estos acuerdos ni saber cuántos se han suscrito. 
4.58.  Por lo que se refiere a las importaciones, el subsector de la pesca goza de una protección 
arancelaria relativamente elevada (18,8%), muy superior al promedio mundial (13%). 
Los elevados derechos de aduana encarecen las actividades de transformación. En parte por ello, 
las inversiones en el sector de la acuicultura y en la industria conservera a menudo se realizan en 
el régimen de zona franca. 
                                               
23 Unión Europea, Principales puntos del Acuerdo . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements/madagascar/index_es.htm . 
24 Información en línea de The Fish Site, consultada en: http://www.thefishsite.com/reports/?id=3913 . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 95 - 
 
  4.3.4  Preservación y gestión sost enible de los recursos pesqueros 
4.59.  En este ámbito parece necesario emprender reformas para alcanzar los objetivos de 
preservación y gestión sostenible de los recursos pesqueros declarados por el Ministerio de Recursos Pesqueros y Pesca. A fin de lograr estos objetivos parece esencial reforzar los sistemas 
de control de la pesca; también son fundamentales un mejor seguimiento, una mayor información 
sobre la pesca y la acuicultura y una mayor transparencia sobre los acuerdos pesqueros. Además, es necesario mejorar el sistema de gestión de los derechos pesqueros para evitar un agotamiento 
abrupto de los recursos pesqueros, tal y como ha sucedido anteriormente en otros países. 
4.60.  Otra de las prioridades declaradas del Gobierno es mejorar el funcionamiento de las 
instituciones. Actualmente hay media docena de in stituciones encargadas de defender los intereses 
del sector, pero ninguna de ellas dispone de medios suficientes para lograr sus objetivos. Entre 
ellas cabe citar el Organismo Malgache de Pesca y Acuicultura, creado en junio de 2005, que se 
ocupa de recaudar los cánones y de financiar,  supervisar y evaluar los programas de los 
establecimientos públicos nacionales, de los centros de investigación y de los organismos 
encargados del desarrollo sostenible de la pesca y la acuicultura. Otras estructuras de apoyo al 
sector son el Centro de Vigilancia de la Pesca, el Observatorio Económico de la Pesca y la Acuicultura, el Centro de Desarrollo de la Acuicu ltura, el Centro de Estudios y Desarrollo de la 
Pesca y la Oficina de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura. Parece que existen importantes 
posibilidades de racionalización de estas entidades. 
4.4  Explotación forestal 4.61.  Los bosques de Madagascar albergan una fl ora y una fauna excepcionales, y forman una de 
las principales bases del ecoturismo, la explotación de la madera y de la fauna, y la farmacopea 
malgache. La superficie forestal pasó de 9,7 millones de hectáreas en 2000 a 9,2 millones de hectáreas en 2010, en parte debido a la tala indiscriminada y a la exportación ilegal de maderas 
tropicales protegidas como el palo de rosa o el palisandro. A pesar de los esfuerzos de 
reforestación, la superficie forestal total está disminuyendo. Según la FAO, los bosques cubren todavía cerca del 22% del territorio nacional de Madagascar. En 2015 aproximadamente el 24% de 
los bosques del país se catalogaba como bosques "primarios".
25 
4.62.  En términos generales, el valor de las exportaciones de madera y productos de madera ha 
registrado una caída significativa desde 2008, en parte compensada por el aumento del valor de las exportaciones de aceites esenciales y plantas medicinales. La disminución de las exportaciones 
de madera de palisandro se debe a la prohibición de exportar maderas preciosas no trabajadas. 
A pesar del considerable potencial, en 2013 los ingresos derivados de la exportación de productos forestales ascendieron solo a cerca de 7 millones de dólares EE.UU. (de los que el 0,5% 
correspondió al pago de cánones de exportación). 
4.63.  En el marco del presente informe, el Ministerio de medio ambiente, ecología y bosques 
(MEEF)
26 ha indicado que uno de sus actuales objetivos es el "saneamiento" del sector de las 
maderas preciosas en colaboración con todas las entidades interesadas, públicas, privadas o de la 
sociedad civil, tanto nacionales como extranjera s. En septiembre de 2014 se anunciaron medidas 
para detener las talas y la exportación ilegal de maderas preciosas. 
4.64.  Además, las autoridades han anunciado su objetivo de poner en marcha ocho zonas KoloAla 
prioritarias. Estas zonas responden a la preocupación  por lograr un equilibrio entre la necesidad de 
preservar el patrimonio biológico y ecológico del sistema forestal malgache, garantizada por el sistema de zonas protegidas, y la satisfacción de las crecientes necesidades de madera y energía 
de la población, que deben atenderse de forma sostenible. Se han adoptado las siguientes 
medidas: 
 Aprobación del Decreto Nº 2013/785, de 22 de octubre de 2013, relativo a las 
modalidades de delegación de la gestión de los bosques (incluidas las zonas protegidas) 
a organismos públicos o privados. 
                                               
25 FAO (2015). 
26 El Ministerio dispone del siguiente sitio Web: http://www.ecologie.gov.mg/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 96 - 
 
   Información a todos los agentes interesados del sector; formación y capacitación de los 
agentes forestales en materia de rastreabilidad. 
 Inclusión desde marzo de 2013 de la madera de palo de rosa y ébano en el anexo II de la 
CITES; y presentación de un plan de acción para el sector de la madera de palo de rosa 
al Comité Permanente de la CITES, en juli o de 2014 en Ginebra. Madagascar ha optado 
por una moratoria de las ventas de este tipo de madera hasta 2015. 
4.65.  Aunque el marco normativo de la explotación forestal no ha evolucionado en Madagascar 
desde el primer examen de sus polít icas comerciales, realizado en 200127, el Ministerio de medio 
ambiente, ecología y bosques comenzó a elaborar en septiembre de 2014, en colaboración con 
la FAO, una nueva política forestal de conformidad con el proceso REDD.28 Por otro lado, el sistema 
de "zonas protegidas", puesto en marcha en 2003 por motivos ecológicos, se ha ampliado de 1,7 a 
6 millones de hectáreas. El objetivo es que las zonas protegidas abarquen el 17% del territorio 
nacional, ampliándolas al espacio marino. 
4.66.  La Dirección para la utilización eficiente de los recursos forestales del Ministerio de medio 
ambiente, ecología y bosques aplica la política de explotación forestal con fines comerciales por 
conducto de comisiones forestales en las que están representados las empresas forestales y las ONG con actividades en relación con la protección del medio ambiente. Los gravámenes 
principales sobre los productos forestales están incl uidos en el convenio de explotación, además de 
en el pliego de condiciones y en los planes de ordenación, gestión y explotación. El pliego de condiciones define las cláusulas técnicas generales y específicas, así como los compromisos asumidos por cada parte. Los permisos de explotación se conceden con periodicidad anual. 
4.67.  Los titulares de los convenios se comprometen a pagar los cánones forestales (cuadro 4.6). 
Todas las empresas pagan el canon regional sobre la recolección, que varía de una región a otra. Las empresas exportadoras, incluidas las establec idas en zonas francas, pagan además el canon 
de exportación. Los cánones se destinan al Fondo Forestal Nacional, cuyo objetivo es la 
explotación sostenible del sector. 
4.68.  Antes de su salida del bosque, todo recurso explotado debe en principio llevar las marcas 
reglamentarias prescritas en el pliego de condiciones. Desde 2006 están prohibidas las 
exportaciones de productos forestales no transformados procedentes de bosques naturales, y particularmente las de maderas preciosas como el palisandro, el ébano y el palo de rosa.
29 
A consecuencia de estas prohibiciones, solo pu ede exportarse madera de pino (producida en 
plantaciones) semitrabajada. Desde la inclusión de las maderas preciosas en el anexo II de 
la CITES, su régimen de explotación y comercialización está sujeto a un contingente fijado por la CITES. En marzo de 2015 Madagascar no contaba con ningún contingente de maderas 
preciosas. 
4.69.  Los cánones que gravan únicamente la exportación pueden desalentar la exportación y la 
transformación, incluida la artesanal. Según algunos observadores nacionales, las exportaciones 
de aceites esenciales están sujetas a impuestos elevados. Los exportadores de pieles y artículos 
derivados de los cocodrilos también deben abonar un impuesto, y aportan un 2% a la Secretaría Permanente de la CITES en Madagascar  para financiar su funcionamiento.
30 
                                               
27 Ley Nº 97/017, de 8 de agosto de 1997, y Decreto Nº 98/781, de 16 de septiembre de 1998, por el 
que se fijan las condiciones de aplicación de esta ley. Véase asimismo el Decreto Nº 98/782, de 16 septiembre de 1998. 
28 Programa de colaboración de las Naciones Unidas para reducir las emisiones de la deforestación y la 
degradación de bosques (REDD) en pa íses en desarrollo. Consultado en: http://www.un-redd.org . 
29 Orden interministerial Nº 16030/2006, de 14 de septiembre de 2006, y Orden interministerial 
N° 10885/2007, de 3 de mayo de 2007. 
30 Información en línea, consultada en: http://www.cites.org/si tes/default/files/fra /com/sc/62/ Inf/F62i-
15.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Cuadro 4.6 Cánones forestales a la exportación, 2015  
Tipo de pago Productos afectados Importe 
Canon sobre  la entrada en 
las estaciones forestales Servicios (derechos de visita de las estaciones) Variable 
Canon sobre las 
transacciones ilícitas Productos forestales incautados (ilícitos) Definido en el procedimiento 
de licitación 
Canon sobre el permiso de 
explotación Productos forestales leñosos  Precio mínimo por m3 calculado 
a partir del valor de la madera comercializable 
Canon sobre la recolección Productos forestales no leñosos (rafia, plantas 
medicinales, etc.) 7% del valor determinado a 
partir de un precio mínimo fijo 
por región 
  (% del valor f.o.b.) 
Canon sobre las 
exportaciones de 
productos Maderas trabajadas, pr oductos artesanales 1,5 
Carbón 1,5 
Aceites esenciales derivados de productos 
forestales 2,0 
Maderas semitrabajadas o en bruto 4,0 
Productos vivos de la fauna y la flora 
recolectados en la naturaleza y productos 
derivados de su expl otación directa (por 
ejemplo: orquídeas, ranas, camaleones) 5,0 
Productos semielaborados derivados de la 
naturaleza o de la cría en explotaciones (cocodrilos) 2,5 
Productos de los centros hortícolas y de la cría 
en cautividad 2,0 
Fuente: Orden Nº 25 608/2014, de 8 agosto de 2014, por la que se establecen los cánones forestales sobre 
los permisos comerciales de caza y las autorizaciones de extracción y exportación de productos de la 
fauna y la flora, así como sobre su explotació n y las muestras con fines científicos; Decreto 
legislativo N° 60-128, de 3 de octubre de 1960, relativo al procedimiento para sancionar las infracciones de la legislación forestal en materi a de caza, pesca y protección de la naturaleza. 
4.5  Minería y energía 
4.70.  A finales de 2014 el Gobierno estaba reformando el sector minero y de la energía, así como 
los organismos públicos encargados de su reglamentación, de conformidad con la nueva política 
minera y petrolera publicada en agosto de 2014. Esta política subraya en particular la necesidad 
de redefinir las distintas competencias de los organismos responsables de la reglamentación del sector minero. El Ministerio de la Presidencia encargado de los Recursos Petroleros (MPRP) define 
la política de hidrocarburos (en las primeras fases de extracción) y del sector energético en 
general.
31 La Oficina de minas nacionales e industrias estratégicas (OMNIS), dependiente de este 
Ministerio, gestiona los recursos mineros nacionales, incluidos los hidrocarburos, y centraliza y 
vende información geológica sobre las posibilidades mineras en la costa y en alta mar.32 La Oficina 
Malgache de Hidrocarburos (OMH) se ocupa de la vigilancia, supervisión y reglamentación de los hidrocarburos.
33 En cambio, la aprobación de las licencias y otro tipo de autorizaciones 
(especialmente, la autorización para exportar productos mineros), es competencia de otro 
ministerio (el Ministerio de Energía). No se han podido obtener más detalles. Al parecer, la función 
principal de este Ministerio es reglamentar el sector eléctrico. El reparto de competencias entre estos dos ministerios no está claro. 
4.71.  Desde 1988, el Banco Mundial presta apoyo a Madagascar con el objetivo de que pueda 
desarrollar una gestión sostenible y transparente de su sector minero. A excepción de la reglamentación que rige las exportaciones, que se ría conveniente aclarar, la legislación minera 
puede consultarse en el sitio Web del MPRP. 
4.72.  El Gobierno malgache solicitó en 2008 su incorporación a la Iniciativa para la Transparencia 
de las Industrias Extractivas (EITI), en la que todas sus grandes compañías mineras están inscritas desde 2007. Madagascar fue aceptado como "país candidato a la EITI" en febrero 
de 2008, pero en octubre de 2011 fue suspendido como tal. No obstante, el Comité nacional ha 
                                               
31 El Ministerio dispone del siguiente sitio Web: http://www.mprs.gov.mg/?page_id=119 . 
32 Información en línea de la OMNIS. Consultada en: http://www.omnis. mg/fr/accueil-fr . 
33 Información en línea de la Oficina Malg ache de Hidrocarburos. Consultada en: http://www.omh.mg/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 98 - 
 
  seguido aplicando la normativa de la EITI y se ha  beneficiado de misiones de vigilancia de su 
Secretaría Internacional. El 6 de junio de 2014 se puso fin a la suspensión de Madagascar. 
4.73.  De conformidad con la política ambiental de Madagascar (sección 3.3.1), el Ministerio de 
medio ambiente, ecología y bosques examina el impacto ambiental de todas las inversiones 
destinadas a la prospección, exploración y explotación mineras. No ha sido posible saber si el 
Estado tiene prevista la creación de fondos mineros soberanos para gestionar la nueva riqueza minera. 
4.5.1  Actividades petroleras en las primeras fases del proceso productivo 
4.74.  En 2013 Madagascar comenzó a extraer petróleo crudo, después de que las inversiones 
efectuadas por empresas petroleras en actividades de búsqueda y explotación de yacimientos experimentaran un fuerte aumento, impulsadas por la subida vertiginosa de los precios mundiales 
a partir de 2003. La primera producción de petróleo crudo tuvo lugar en Tsimiroro, al oeste del 
país. Al parecer el yacimiento que contiene es equivalente a 1.700 millones de barriles de petróleo pesado y, por lo tanto, podría explotarse comercia lmente en el futuro si las perspectivas resultan 
satisfactorias en cuanto al volumen de producción, precio del petróleo y costos de producción.
34 
4.75.  En agosto de 2014 el Gobierno anunció una revisión del marco jurídico, fundamentalmente 
con el objetivo de adaptarlo a las actividades realizadas en el mar. En efecto, el marco 
reglamentario de la actividad petrolera data de  1996-1997 y prevé fundamentalmente actividades 
de perforación en el suelo y en el subsuelo.35 La prospección, búsqueda y explotación de 
hidrocarburos líquidos o gaseosos, que son de propiedad del Estado, así como las actividades (e instalaciones) de almacenamiento, transporte y transformación de hidrocarburos realizadas en 
territorio nacional, se rigen por tres tipos de títulos mineros (exploración, explotación y 
transporte).
36 En 2014 se revisó el modelo de contrato de producción compartida a fin de facilitar 
la promoción de los bloques de explotación en el mar.37 
4.76.  La OMNIS puede proponer dos tipos de contrato de explotación a las compañías petroleras: 
la asociación en empresas conjuntas y la producción compartida. En el primer caso, los títulos mineros pueden pertenecer a los asociados, mientras que en el caso de un contrato de producción 
compartida, son propiedad de la OMNIS. A finales de 2014 se habían concedido 23 títulos mineros 
de exploración. 
4.77.  Las empresas petroleras que poseen títulos mineros de explotación deben pagar varios 
gravámenes, negociados en los distintos acuerdos de producción: un canon fijo
38; un impuesto 
directo sobre los hidrocarburos del 20% que grava los beneficios netos que obtienen las empresas 
del conjunto de sus actividades de exploración y ex plotación, así como del transporte de productos 
en territorio malgache (el impuesto directo sobre los hidrocarburos libera del pago del impuesto 
sobre la renta y del impuesto sobre la renta del capital mobiliario); y pagos por alquiler de 
superficies. El Estado puede asimismo obtener una fuente de ingresos de su participación en empresas conjuntas. 
4.5.2  Actividades petroleras de elaboración 
4.78.  La contribución del sector petrolero de elaboración a la economía es importante. En 2013, 
los productos petroleros (un volumen de 817.000 m
3 valorado en 670 millo nes de dólares EE.UU.) 
representaron el 20% de las importaciones totales del país. Los ingresos derivados del petróleo 
representaron la tercera parte de los ingresos aduaneros nacionales.39 El sector ha estado sujeto a 
                                               
34 Información en línea del Ministerio de la Presidencia encargado de las Minas y el Petróleo. Consultada 
en: http://www.mprs.gov.mg/?p=155 . 
35 Ley Nº 96-018, de 4 de septiembre de 1996. 
36 Decreto Nº 97-740, de 23 de junio de 1997. 
37 El nuevo modelo de contrato puede cons ultarse en el sitio Web de la OMNIS: 
http://www.omnis.mg/fr/down load-contracts-models-fr . 
38 Estos cánones, establecidos en la Ley de Finanzas, son los siguientes: en el caso del petróleo crudo, 
de un 8% a un 20%, en función del volumen de producción; y en el caso del gas natural, de un 5% a un 10%, en función del volumen de producción (Código General de Impuestos, artículo 01.01.26 y siguientes). 
39 Información en línea del Ministerio de la Presidencia encargado de las Minas y el Petróleo. Consultada 
en: http://www.mprs.gov.mg/wp-content/uploads/2014/10/Politique-Nationale-Mini%C3 por cientoA8re-et-
P%C3%A9troli%C3 por cientoA8re.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 99 - 
 
  numerosas intervenciones estatales, por ejemplo a tr avés de la fijación de precios, la suspensión 
de los derechos e impuestos adeudados y el establecimiento de tipos de cambio favorables a la importación de productos petroleros. Por otro lado, en el informe de actividad de la Dirección General de Hidrocarburos de 2013 se señaló que la ausencia de competencia en lo que respecta a 
la importación de productos petroleros constituye un problema grave, sobre todo por los márgenes 
considerables que afectan el transporte y la distribución (gráfico 4.6). 
Gráfico 4.6 Estructura de preci os del combustible diésel, 2008-2014 
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Impuestos  y cánones
Margen de distribución
Gastos de transporte  y
almacenamiento
Precio de referencia  en
frontera
Precio efectivo en el
surtidor(MGA/litro)
 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría  de la OMC basadas en datos de la Oficina Malgache de Hidrocarburos. 
4.79.  La única refinería existente, situada en To amasina, ha interrumpido su actividad y solo se 
utilizan sus instalaciones de almacenamiento. La te rminal de Toamasina es el principal depósito de 
llegada de los productos refinados de importación. La sociedad logistique pétrolière de Madagascar 
(LPSA) es la única empresa que se ocupa del transporte por barco de los productos petroleros a otros puertos (véase el cuadro 4.7), en virtud de un acuerdo concluido con el Ministerio de 
Energía. Se trata asimismo de la única empresa que tiene acceso a las infraestructuras de 
recepción de los productos petroleros. El suministro de estos productos se realiza posteriormente mediante camiones y vagones cisterna. 
Cuadro 4.7 Condiciones de otorgamiento de  las diferentes licencias en el sector 
petrolero 
Tipos de licencia Derecho de 
tramitación 
de la licencia 
($EE.UU.) Validez 
(años) Licencias activas 
Importación de hidrocarburos  80.000  7 Galana, Jovenna, Mocoh Gas, Shell, Total  
Importación de gas 80.000  7 Galana, Total, Vitogaz  
Importación de lubricantes 50.000  5 >15 
Importación de aceites básicos e insumos 80.000  7 Mocoh Gas  
Refinado u otros tipos de transformación 600.000  20 GRT 
Transporte por carretera 80.000  5 Total, Jovenna, Galana, Shell, LPSA  
Transporte de gas 140.000  15 Galana, LPSA, Mocoh Gas, Total, Vitogaz  
Transporte marítimo de hidrocarburos 180.000  15 LPSA 
Transporte ferroviario de hidrocarburos 180.000  15 LPSA 
Transporte de hidrocarbu ros por oleoductos o 
gaseoductos 180.000  15 7 entidades  
Almacenamiento de hidrocarburos 240.000  10 GRT, LPSA, Mocoh Gas 
Almacenamiento de hidrocarburos en alta ma r 240.000  10 GRT 
Almacenamiento de gas 100.000  10 LPSA, Total, Vitogaz 
Distribución de carburantes/combustibles 360.000  7 Total, Jovenna, Galana, Shell 
Distribución de productos para la aviación 240.000  7 Total, Jovenna  
Distribución de gas 100.000  7 Galana, Mocoh Gas, Shell, Total, Vitogaz  
Exportación de hidrocarburos  80.000  7 Galana, Jovenna, Shell, Total, Vitogaz  
Blending 100.000  10 Mocoh Gas  
Exportación de aceites básicos y sus insumos y  
lubricantes  80.000  7 Mocoh Gas  
Nota: Importe en ariary del derecho de tramitación ex presado en dólares EE.UU. 
Fuente: OMH. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 100 - 
 
  4.80.  La legislación actualmente aplicable (disponible en el sitio Web de la OMH) data de 1999 y 
se reformó en 2004, 2009 y 2012.40 La OMH se ocupa de otorgar licencias de importación a las 
empresas que las solicitan y cumplen las condiciones requeridas (cuadro 4.7). Toda persona que pretenda ejercer una actividad de distribución debe comprometerse a construir una red que 
disponga al menos de un punto de venta al público en cada una de las circunscripciones definidas 
por la OMH durante un período de cuatro años; además, debe disponer en todo momento, en cada una de las circunscripciones definidas por la OMH, de una cantidad suficiente de todos los 
productos que comercialice. La función de la OMH es controlar la conformidad de los productos 
importados o comercializados y de las instalaciones petroleras con las normas en vigor, así como supervisar el suministro de combustible en el territorio nacional. 
4.81.  En 2008 comenzó la administración de los precios en el surtidor, que supuso la suspensión 
de la política prevista en la Ley de Competencia (sección 3.3.3). Desde entonces, los precios de los 
productos y los márgenes son fijados por un comité compuesto por representantes del Ministerio de Comercio, del Ministerio de Hacienda y de la OMH y por titulares de licencias de importación. 
Los precios están sujetos a un sistema de equiparación en todo el territorio nacional que se aplica 
a todos los titulares de licencias de importación o distribución.
41 En enero de 2013 se instauró un 
nuevo mecanismo de ajuste de los precios que comporta un nuevo baremo de tarifas, actualizado 
mensualmente por la OMH, y que sirve de referencia para fijar los precios de la gasolina, el diésel 
y el petróleo lampante. Se ha puesto en marcha una Caja de Hidrocarburos para financiar las diferencias de precios. 
4.82.  Además, los precios no varían de una empresa de distribución a otra, por lo que no existe 
competencia de precios entre las estaciones de se rvicio. En octubre de 2014, los precios en el 
surtidor eran de 3.640 ariary (aproximadamente 1,5 dólares EE.UU.) en el caso de la gasolina 
súper y de 2.940 ariary (1,2 dólares EE.UU.) en el caso del gasóleo. La OMH tiene asimismo por 
función supervisar los precios y los márgenes con miras a ejercer presión sobre los operadores del 
sector en caso de márgenes excesivos, pero dispone de pocos instrumentos de coerción en caso de abuso. 
4.83.  Según las estadísticas disponibles, los precios del diésel en el surtidor han aumentado 
ligeramente desde 2009 (gráfico 4.6), si bien aún no han alcanzado los niveles internacionales (impuestos incluidos). En este sentido, la caída de los precios mundiales en 2014 se produjo en el momento oportuno para ayudar al Gobier no a conocer los "precios verdaderos". 
4.84.  A los productos petroleros se les aplica en el momento de la importación el impuesto sobre 
los productos petroleros en lugar de un derecho de  aduana. En el caso de determinados productos 
ese impuesto es elevado, si bien el Gobierno puede suspenderlo temporalmente para combatir la 
carestía de los productos. En efecto, desde 2011 se ha aplazado el pago del 40% de los impuestos 
petroleros en concepto de garantía estatal del pa go de las subvenciones otorgadas por el Estado a 
los distribuidores de productos petroleros y del pa go de las deudas de la JIRAMA (sección 4.5.3) 
con los distribuidores. Esta medida ha supuesto una pérdida importante de ingresos fiscales. 
Según la Administración de Aduanas, el impuesto sobre los productos petroleros importados debería restablecerse en 2015. 
4.85.  Además, las importaciones de combustible están sujetas a diversos gravámenes específicos 
con el objetivo de financiar, entre otras cosas, el mantenimiento de las carreteras (sección 4.7.2). 
Sin embargo, durante los últimos años no se han destinado a este fin, lo que explica la degradación de las infraestructuras. Hasta septiembre de 2013, el Banco Central de Madagascar 
aplicaba un tipo de cambio preferencial a las importaciones de productos petroleros a fin de 
reducir los precios de consumo (sección 1.2). Esta subvención ha contribuido a agotar las reservas de divisas de Madagascar, por lo que se ha suprimido. 
                                               
40 Decreto Nº 2004-669 de aplicación de la Ley N° 99-010, de 17 de abril de 1999, que regula las 
actividades del sector petrolero de elaboración, modificada y completada por la Ley N° 2004-003 sobre la liberalización del sector petrolero de elaboración, modificada y completada por los Decretos N° 2009-1104, de 19 de agosto de 2009, y N° 2012-755, de 7 de agosto de 2012. Consultado en: 
http://www.omh.mg/codes/textes%20reglementaires.php . 
41 En virtud del Decreto Nº 2013-882, de 23 de diciembre de 2013, se prorroga la administración de los 
precios en el surtidor del 1º de enero al 30 de junio de 2014, invocando la Ley sobre Competencia. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 101 - 
 
  4.86.  En su nueva política minera y petrolera, el Gobierno ha identificado cuatro prioridades: 
 Uniformar las especificaciones de los productos petroleros en cada una de las categorías 
(gasóleo, gasolina, lubricantes, aceites combustibles); proponer nuevas normas para combustibles menos contaminantes y menos perjudiciales para la salud; y promover 
biocombustibles como el etanol y el biodiésel. 
 Disponer de un mecanismo de seguimiento de los precios mundiales de los combustibles 
a fin de protegerse a la vez de los incrementos acusados de los precios y de los 
márgenes de distribución abusivos. 
 Permitir la importación directa de productos petroleros por el Estado, en paralelo a las 
importaciones realizadas por empresas privadas. El Gobierno tenía previsto adquirir un petrolero para transportar esos productos y poner en marcha un fondo público de 
garantía para financiar esas importaciones. 
 Reducir los costos mejorando de las infraestructuras de transporte. Efectivamente, 
algunos puentes están en un estado de deterioro tal que es peligroso para los camiones 
de reparto de gas u otros productos petroleros transitar por ellos. A causa de esto en 
abril-mayo de 2014 hubo una escasez de bombonas de gas en las estaciones de servicio.
42 
4.5.3  Electricidad 
4.87.  Una de las prioridades ya identificadas en el anterior examen de las políticas comerciales de 
Madagascar, realizado en 2008, era la reestructuración del operador histórico (JIRAMA) y la mejora del suministro de electricidad en el país. Desde entonces la situación no ha mejorado, y el 
consumo de electricidad por habitante en Madagascar equivale a menos de una décima parte del 
consumo medio en África (cuadro 4.8). 
Cuadro 4.8 Producción, comercio y consumo de electricidad 
(millones de kWh y kWh/habitante) 
País Año Producción Importaciones Exportaciones  Consumo 
Total Por 
habitante 
Sudáfrica 2008 258.291  10.572  14.168  254.695  5.067  
 2009 249.557  12.295  14.052  247.800  4.869  
 2010 259.601  12.193  14.668  257.126  4.997  
  2011 262.538  11.890  14.964  259.464  4.995  
Mozambique 2008 15.127  8.207  11.212  12.122  533  
 2009 16.963  8.340  12.700  12.603  539  
 2010 16.666  8.533  12.075  13.124  548  
  2011 16.830  8.570  11.954  13.446  547  
Mauricio 2008 2.557  .. .. 2.557  2.091  
 2009 2.577  .. .. 2.577  2.100  
 2010 2.690  .. .. 2.690  2.185  
  2011 2.731     2.731  2.211  
Sri Lanka 2008 10.003  .. .. 10.003  489  
 2009 9.987  .. .. 9.987  485  
 2010 10.801  .. .. 10.801  520  
  2011 11.600  .. .. 11.600  554  
África 2008 631.142  34.740  29.951  635.931  649  
 2009 633.466  37.763  32.740  638.488  635  
 2010 677.459  38.621  34.113  681.967  662  
 2011 700.157 38.850 33.462 705.546 668 
                                               
42 L'express de Madagascar . Consultado en: 
http://www.lexpressmada.com/blog/actualites/ economie/penurie-de-gaz-dans-les-stations-9732 . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 102 - 
 
  País Año Producción Importaciones Exportaciones  Consumo 
Total Por 
habitante 
Madagascar 2008 1.104 .. .. 852 44 
 2009 1.103 .. .. 791 40 
 2010 1.190 .. .. 850 41 
 2011 1.268 .. .. 883 42 
 2012 1.350 .. .. 930 43 
 2013 1.423 .. .. 955 43 
.. No disponible. 
Disponible: Organización de las Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Annuaire 
des statistiques de l'énergie, 2010 et 2011 ; e información facilitada por las autoridades. 
4.88.  Según las autoridades, cerca del 15% de la población tiene acceso a la electricidad (un 54% 
de la población urbana y un 4% de la población rural). Desde 2008, este porcentaje ha disminuido debido al crecimiento de la población. El aume nto de la producción eléctrica sigue siendo una 
condición indispensable para el despegue industrial del país. Dado que la demanda está muy lejos 
de ser satisfecha y que Madagascar dispone de un alto potencial en energías renovables, son varios los agentes económicos que estarían interesados en incorporarse al sector de la energía si se adoptase una política comercial clara y transparente. 
4.89.   La potencia eléctrica disponible en Madagascar (aproximadamente 357 MW) es muy inferior 
a la potencia instalada (545 MW), debido fundamentalmente a los fallos de las centrales térmicas de la JIRAMA, dependientes del Ministerio de Energía, cuya reestructuración sigue pendiente. 
Además de su deficiente gestión
43, las tarifas de la JIRAMA están sujetas a límites máximos que no 
permiten cubrir sus costos, a pesar de que el organismo paga los combustibles (gasóleo y fuel) a los precios vigentes en los mercados internacionales, es decir, superiores a los precios 
(subvencionados) en el surtidor (cuadro 4.9); además, parece que muchos usuarios no pagan la 
electricidad que consumen. 
Cuadro 4.9 Evolución de las tarifas eléctricas, 2008-2015 
  Octubre de 2008 Mayo de 2009 A partir de julio 
de 2012 
Uso prolongado Prima fija  (MGA/kWh) 32.750  30.520 34.488  
 Consumo energético (MGA/kWh)  144 140 158a 
 Impuesto (MGA/mes) 132.800  125.000 141.250  
Uso breve Prima fija  (MGA/kWh) 32.750  30.520 34.488  
 Consumo energético (MGA/kWh)  196 190 215  
 Impuesto  (MGA/mes) 132.800  125.000 141.250  
a Es decir, aproximadamente 0,5 ce ntavos de dólar EE.UU. por kWh. 
Fuente: JIRAMA, tramo de tarifas 1,  media tensión, uso industrial. 
4.90.  Las subvenciones estatales a la JIRAMA, que son necesarias para que pueda alquilar los 
grupos electrógenos, pagar el combustible que utiliza y comprar electricidad a los productores 
privados, ascendieron en 2013 a 161.000 m illones de ariary (73,2 mill ones de dólares EE.UU.), 
lo que representa el 0,7% del PIB anual de Mada gascar. En 2014 la cuantía de la subvención fue 
superior. 
4.91.  Esta situación ha obligado a recurrir al uso masivo de centrales diésel para hacer frente a la 
creciente demanda. Además, las inversiones correspondientes han sido realizadas fundamentalmente por el sector privado y han cons istido en el alquiler de grupos electrógenos, 
lo que está lejos de representar la solución menos costosa para el sector. 
4.5.3.1  Producción 
4.92.  En el gráfico 4.7 se presenta la distribu ción de la producción por tipos de energía y por 
productores. Se constata que, a pesar de que la producción fue liberalizada en 1998, estas 
actividades han atraído a pocos inversores privados. 
                                               
43 El Banco Mundial elaboró en 2014 una nota detallada sobre la JIRAMA. Véase Banco Mundial (2014). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 103 - 
 
  Gráfico 4.7 Estructura de la pr oducción de electricidad, 2013 
727
(51,0%)   82 (5,8%)   
366 
(25,7%)   
249 (17,5%)   Hidráulica (809 GWh)
Térmica (614 GWh)(GWh (% del total))
Privados
Producción:  1.423 GWh JIRAMA
JIRAMAPrivados
 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
4.93.  El Gobierno considera la explotación de las energías renovables un importante instrumento 
para el desarrollo del sector energético. Según las estimaciones, Madagascar posee un potencial 
hidroeléctrico de 7 gigavatios, de los que solamente explota entre el 3 y el 5%. De conformidad 
con la Ley de Finanzas de 2013, se seguirán otorgando desgravaciones fiscales a las infraestructuras para las energías alternativas y renovables. 
4.5.3.2  Transporte, dist ribución y tarificación 
4.94.  A raíz de la reforma del sector de la electricidad en 1998, se liberalizaron en parte las 
actividades de producción, transporte y distribución.
44 Puede realizarlas, sin discriminación, 
cualquier persona física o jurídica, de derecho privado o público, de nacionalidad malgache o 
extranjera. Sin embargo, se prorrogó el contrato de concesión entre el Estado y JIRAMA, 
sin especificarse su fecha de expiración. Su red está muy deteriorada y registra cuantiosas pérdidas. Además de JIRAMA, el mercado cuen ta con unos 40 productores autónomos y una 
veintena de productores privados, obligados a vender toda su producción a JIRAMA, pero a precios 
negociados libremente, lo que explica las gigantescas pérdidas de esta última. En cambio, los precios de venta al por menor (hogares, empresas, etc.) los fija la Oficina de Regulación de la 
Electricidad (ORE). El último baremo de tarifas data de julio de 2012. 
4.95.  De igual manera, JIRAMA es la única empresa de distribución, aunque no cubre todo el 
territorio. En las zonas rurales a las que no llega JIRAMA, los productores pueden vender directamente a los consumidores a los precios fijados por la ORE, que difieren de un operador a 
otro. El desarrollo de la producción hidroeléctrica a gran escala implicaría una reforma de la 
política de tarificación, la apertura efectiva de la red de distribución a la competencia y la creación de mecanismos que dieran más seguridad a los inversores privados. 
4.96.  Según las autoridades, en la política energética que se está elaborando se fijarán 
mecanismos para asegurar las inversiones extranjeras. Los actuales proyectos del Gobierno se refieren sobre todo a las energías renovables y a la electrificación rural. Se está preparando un 
plan nacional de electricidad cuyos objetivos son aumentar el acceso de la población malgache a la 
electricidad, garantizar el abastecimiento en electricidad y reducir progresivamente su costo. 
4.5.4  Agua 4.97.  Hace 10 años, el Gobierno, con el apoyo de los interlocutores exteriores, decidió abrir el 
subsector del agua a las empresas privadas, que podrían operar junto a JIRAMA. Se estableció la 
Autoridad Nacional del Agua y el Saneamiento (ANDEA) y desde 2003 hay textos reglamentarios de aplicación del Código del Agua. No obstante, aún no se ha establecido el organismo regulador. 
JIRAMA conserva una concesión de 10 años de duración para la producción, el transporte y 
                                               
44 Ley Nº 98-032, de 20 de enero de 1999, y su Decreto de aplicación Nº 2001-173, de 28 de febrero 
de 2001. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 104 - 
 
  la distribución de agua. En 2013, la tasa de acce so de la población al agua potable en las zonas 
abastecidas por JIRAMA fue del 46%. Ese mismo año,  la producción total de JIRAMA ascendió a 
108 millone s de m3 (menos que en 2006), de los cuales el 60% se suministró a los residentes de 
Antananarivo y el 40% a los de las seis otras grandes ciudades del país. JIRAMA fija el precio del 
agua. Fuera de las zonas abastecidas por JIRAMA, los puntos de agua se gestionan 
colectivamente. 
4.5.5  Otras activi dades extractivas 
4.98.  Las actividades extractivas no petroleras son las que más inversión extranjera directa (IED) 
atraen, ya desde el primer EPC de Madagascar, realizado en 2001. Hay más de 35 empresas extractivas en funcionamiento en Madagascar, ya sea en actividades de prospección o de producción.
45 Respecto a estas últimas, han terminado los trabajos de instalación de los 
dos grandes proyectos mineros QIT Madagascar Minerals (QMM) y Ambatovy. Con estos 
dos proyectos, los ingresos de exportación de productos mineros se han sextuplicado desde 2007 (gráfico 4.8) y actualmente constituyen los principales ingresos de exportación de la isla. 
Gráfico 4.8 Exportaciones de los principales minerales, 2007-2013 
0100200300400500600700
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Níquel sin alear (SA 750210)
Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, excepto los aceites crudos (SA 2710)
Minerales de titanio y sus concentrados (SA 261400)
Matas de cobalto y demás productos intermedio s de la metalurgia del cobalto (SA 8105)
Minerales de niobio, tantalio, vanadio o circonio, y sus concentrados (SA 2615)
Minerales de cromo y sus concentrados (2610)
Otros(millones de $EE.UU.)
 
Nota: El orden en que aparecen los principales productos se basa en los valores correspondientes a 2013. 
Las exportaciones de "jet fuel"/gasóleo (SA 2710) corresponden a las ventas de carburante (importado) a las aerolíneas extranjeras/buques de crucero. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas. 
4.99.  El proyecto de explotación de níquel y cobalto en la mina de Ambatovy representa la 
mayor IED jamás realizada en Madagascar y una de las mayores en África. Las autoridades prevén 
que el níquel refinado se convertirá en el pr imer producto de exportación: 60.000 toneladas de 
níquel de una pureza del 99,8% (el 3% de la producción mundial) generarán más de 800 millones 
de dólares EE.UU. anuales. Se calcula que las reservas ascienden a 125 millones de toneladas, que 
se podrían explotar durante 29 años. El mineral se envía a través de tuberías hasta la planta de refinado, en Toamasina. Además, la producción anual prevista de cobalto puro es de 5.600 toneladas. Podría comercializarse un abono derivado de este mineral, el sulfato amónico. 
Ambatovy es fruto de una asociación entre cuatro empresas privadas extranjeras.
46 
4.100.  QMM, propiedad en un 80% de Rio Tinto y en 20% del Estado malgache, ha puesto en 
marcha una operación de extracción de arenas minerales pesadas en las cercanías de 
Fort Dauphin, al sudeste de Madagascar.47 Las principales actividades de explotación son la 
extracción de arena hasta 20 metros de profundidad, la separación mecánica de los minerales pesados de la arena, que debe devolverse al yacimiento con miras a las futuras operaciones de 
rehabilitación; la separación de la ilmenita y el circón de los demás minerales pesados mediante 
procedimientos magnéticos y electrostáticos; y la exportación de ilmenita y circón. 
                                               
45 EITI (2013). 
46 Dirección consultada: http://www.ambatovy.com/docs/?lang=fr&p=110#sthash.DBk8BL8y.dpuf . 
47 Dirección consultada: http://www.riotintomadagasca r.com/french/aboutQMM.asp . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 105 - 
 
  4.101.  Madagascar también produce cromita con un elevado grado de concentración (del 48 al 
49%) en dos yacimientos explotados exclusivamen te por la empresa pública Kraomita Malagasy 
(KRAOMA), que tiene también el monopolio de la comercialización del cromo malgache. Por este motivo en principio debería notificarse al Comité de Empresas Comerciales del Estado de la OMC. 
En 2013, la KRAOMA exportó 47.200 toneladas de cromo concentrado y 38.222 toneladas de 
cromo en roca, un volumen muy inferior a las 116.290 toneladas registradas en 2006, debido al agotamiento de las minas explotadas. Varias empr esas privadas extranjeras producen grafito. 
Las exportaciones, destinadas esencialmente a Alemania y los Estados Unidos, alcanzaron al 
parecer un volumen de 5.000 toneladas en 2013. 
4.102.  El Código Minero de 2005
48 rige la prospección, la exploración, la explotación, la posesión, 
la propiedad, el transporte, la transformación y la comercialización de sustancias minerales útiles 
del suelo o el subsuelo, con excepción de los hidrocarburos, sujetos a marcos reglamentarios 
propios (véase la sección 4.5.2 supra ). El Código, en curso de revisión en 2015, especifica que 
esas sustancias son propiedad del Estado. Se pueden realizar actividades de prospección minera 
en el territorio nacional, salvo en las zonas protegidas, las zonas clasificadas reservadas 
temporalmente y las zonas abarcadas por permisos mineros o por una "autorización exclusiva de reserva de perímetro" (AERP). 
4.103.  La AERP, de una duración de tres meses no renovable, confiere el derecho exclusivo a 
realizar actividades de prospección y solicitar después, en su caso, un permiso minero a efectos de exploración y/o explotación en el perímetro abar cado. Los tres tipos de permisos mineros son: 
el permiso R (para la prospección y exploración), válido durante cinco años y renovable dos veces 
por un período de tres años; el permiso E (para la explotación), válido durante 40 años y 
renovable varias veces por un período de 20 años cada vez (que está supeditado a prescripciones en materia de impacto ambiental (sección 3.3.1. 6)); y el permiso PRE, reservado a los pequeños 
explotadores para sus actividades de prospecc ión, exploración y explotación, válido durante 
ocho años y renovable una o varias veces por un período de cuatro años cada vez (véase la sección siguiente). 
4.104.  Se perciben cánones sobre el precio de venta de los productos extraídos, que en principio 
están destinados al desarrollo local: los ingresos derivados del canon minero del 2% (el 1% en el caso de la mina Ambatovy) se reparten teóricamente entre las provincias autónomas, las regiones y las comunas (que reciben conjuntamente el 70%) y el Estado central (el 30%).
49 Esta regla de 
reparto de ingresos no se aplica actualmente, debido a la dificultad de rastrear los productos, 
desde su extracción hasta su transformación, y luego su venta, en particular cuando la extracción se lleva a cabo en varias circunscripciones, y la totalidad de los ingresos se transfiere al 
presupuesto general del Estado. Esto produce una discrepancia considerable entre las expectativas 
de la población y los beneficios que recibe realmente. 
4.105.  Por otra parte, en 2001 entró en vigor una Ley específica sobre las grandes inversiones 
mineras, cuya finalidad es fomentar este tipo de inversiones.
50 El umbral de admisibilidad es de 
50.000 millones de aria ry (unos 20 millones de dólares EE.UU.).  Este régimen especial da derecho 
a un conjunto de incentivos fiscales y aduaneros du rante el período de validez del permiso minero 
inicial, en particular a una reducción del tipo del impuesto sobre la renta de las empresas y sus 
subcontratistas al 10% cuando exportan la totali dad de su producción, y a importar sin IVA los 
materiales y equipos previstos en el proyecto de inversión. Además, los inversores pueden convertir en divisas y transferir los fondos que re quieran para sus operaciones corrientes y, previa 
autorización, efectuar transferencias de capi tales. Según la Administración de Aduanas, 
las principales pérdidas de ingresos aduaneros se deben a las exenciones de derechos e impuestos concedidas a las empresas mineras, que pueden importar todos los bienes y servicios que 
requieren para sus inversiones libres de derechos aduaneros e impuestos interiores, incluidos los 
materiales, equipos y herramientas necesarios para la ejecución de sus proyectos. Todo ello puede dar lugar a abusos. 
                                               
48 Ley Nº 99-022, de 19 de agosto de 1999, y su Decreto de aplicación Nº 2000-170, de 15 de marzo 
de 2000, consultados en el sitio Web "Droit-Afrique": http://www.droit-
afrique.com/images/textes/Madagascar/Ma dagascar%20-%20Code%20minier%20Decret.pdf . 
49 Ley Nº 2005-021, de 27 de julio de 2005. 
50 Ley Nº 2001-031, de 8 de octubre de 2002, por la que se establece un régimen especial para las 
grandes inversiones en el sector minero malgache (LGIM), modificada por la Ley Nº 2005-022, de 17 de 
octubre de 2005. Consultada en: http://eiti-madagascar.org/ loi-sur-les-grands-investissements-miniers-lgim-
2005/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 106 - 
 
  4.5.6  Piedras y metales preciosos 
4.106.  Madagascar también produce y exporta oro, piedras preciosas, semipreciosas y 
ornamentales. La producción es casi enteramente artesanal y se exporta prácticamente en su totalidad, en estado bruto, sobre todo a los Emiratos Árabes Unidos. En el sector predominan los 
circuitos informales, lo que dificulta la evaluación de la contribución de esta actividad a la 
economía.
51 Al parecer, ni siquiera los titulares de permisos revelan prácticamente nunca los 
verdaderos resultados de sus actividades. Como indica un estudio reciente del Banco Mundial, 
el carácter informal de estas actividades y el contrabando siguen suponiendo enormes 
problemas.52 Según los países importadores (es decir, los Emiratos Árabes Unidos), el valor de las 
exportaciones de oro provenientes de Madagascar supera los 200 millones de dólares EE.UU. (gráfico 4.9), lo que representa un sacrificio considerable en términos de ingresos fiscales para el 
Estado. 
Gráfico 4.9 Exportaciones de oro, 2005-201 
050100150200250
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(millones de $EE.UU.)
Estadísticas simétricas 
(basadas en los datos de interlocutores 
comerciales de Madagascar)
Datos declarados por Madagascar
 
Nota: Oro en el sentido del código 971 de la CUCI (Rev.3). 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas. 
4.107.  Por todo ello, en 2014 se decidió proceder a una reorganización del sector del oro, a lo 
largo de toda la cadena de producción, y establecer un marco jurídico y orgánico para asegurar las inversiones, con miras a industrializar la producción y a promover la producción artesanal.
53 
En efecto, sería beneficioso simplificar considerablemente la actual reglamentación del lavado de 
oro, actividad que se rige por el Código Minero y por el Decreto de 1995 por el que se establece el régimen aplicable al oro.
54 Lo mismo puede decirse del comercio de piedras y metales preciosos. 
4.108.  En primer lugar, las exportaciones de oro se han prohibido con regularidad, como ocurrió 
en junio de 2012, con objeto de asegurar la disponibilidad de materias primas para los joyeros 
(aunque sin éxito). Luego se volvieron a autorizar en varias ocasiones, mediante decreto, creando así un clima de incertidumbre en el sector. A finales de 2014 seguían prohibidas, lo que constituye 
un fuerte acicate para el contrabando. 
4.109.  En segundo lugar, las tasas aplicadas por las instituciones que regulan el sector son 
elevadas, lo que desalienta la utilización de los circuitos legales. La Agencia del Oro, una empresa 
de Estado cuyo establecimiento se preveía en los textos jurídicos de 1995 y que habría de estar 
bajo la tutela del Ministerio de Minas, no existía todavía a finales del primer trimestre de 2015. Debería encargarse de inscribir en un registro a las personas que deseen una tarjeta de recolector de oro, que tienen que abonar un precio elevado por su obtención (más de 100 dólares EE.UU.). 
                                               
51 Ministère chargé des mines et du pétrole (2015). 
52 Banco Mundial (2014), páginas 149-150. 
53 Política minera . Consultada en: http://www.mprs.gov.mg/wp-content/uploads/2014/10/Politique-
Nationale-Mini%C3%A8re-et-P%C3%A9troli%C3%A8re.pdf . 
54 Decreto Nº 95-325, de 3 de mayo de 1995, por el que se establece el régimen aplicable al oro. 
Consultado en: http://jwf-legal2.fr.gd/D-e2-crets-388.htm . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 107 - 
 
  De conformidad con la ley, los consejos del oro deberían ser las únicas entidades facultadas para 
exportar oro, aunque al parecer no había muchos consejos en 2015. 
4.110.  Las exportaciones de oro y otras piedras preciosas son objeto de un canon y un reintegro 
mineros (el 2% en total), lo que desincentiva aún más el recurso a los circuitos formales de 
exportación. Se percibe un 0,2% adicional sobre el valor de exportación, con un mínimo de 
100.000 ariary (unos 33 dólares EE.UU.), además de la tasa "GasyNet", del 0,5% (sección 3.2.2.4). 
4.111.  Por lo que se refiere a todos los metales preciosos y las piedras preciosas y semipreciosas, 
debe obtenerse una autorización de exportar de la dirección central de la Administración Minera a través de la ventanilla única (de minas). Además, el transporte de estos productos en el interior de Madagascar requiere un "pase", que debe presentarse junto con la declaración aduanera en el 
momento de la exportación. Esos trámites cuestan tiempo y dinero, y sería bueno que se 
simplificaran. 
4.6  Manufacturas 
4.112.  Madagascar cuenta con una flora, una fauna, unas aguas y un patrimonio sociocultural 
únicos en el mundo, que permiten a su sector manufacturero disponer de unas materias primas 
excepcionales. Gracias a ello la agroindustria, el principal sector de producción industrial, fabrica 
no solo productos alimenticios básicos, sino productos de gran calidad cuya exportación tiene una 
fuerte demanda, como la vainillina, la miel, el foie gras , la pasta de cacao y el guano. Madagascar 
ha logrado desarrollar importantes actividades de elaboración de frutas, hortalizas y, sobre todo, de productos de la pesca, y acceder al mercado de la Unión Europea, donde algunas empresas 
malgaches están autorizadas a comercializar sus productos. Sin embargo, debido a la situación 
general de su economía, según las autoridades cerca del 90% del valor añadido fue generado por el sector informal en 2015. 
4.113.  Madagascar tiene asimismo un sector textil integrado verticalmente, que abarca el cultivo 
del algodón, incluido el orgánico, la producción de tejidos de algodón y la confección de prendas de vestir para la exportación. La ebanistería y la marquetería tienen también una calidad excepcional, 
lo que explica en parte el peso de la artesanía en el valor añadido nacional y la importancia de su 
comercio de exportación. Entre los productos más solicitados en los mercados de exportación figuran las piedras, las esculturas, los muebles y artículos de marquetería, los aceites esenciales de especies forestales, las pieles de cocodrilo, los artículos de marroquinería, los artículos textiles 
para el hogar y los artículos de tapicería y de cestería. 
4.114.  Las exportaciones de productos artesanales malgaches alcanzaron un valor de casi 
16 millones de dólares EE.UU. en 2013, según el Centro Nacional de Artesanía Malgache (CENAM). 
Aproximadamente el 10% de la población activa nacional trabaja en este sector, que constituye 
por consiguiente una importante fuente de ingresos. Sin embargo, solamente el 15% de los 2 millones de artesanos malgaches están censados por la Dirección General de Artesanía como 
profesionales que exportan sus productos, lo que podría deberse, entre otras causas, a los 
impuestos que gravan las exportaciones de produc tos artesanales. La contribución estimada de 
este sector al PIB oscila entre el 8,5 y el 12%. 
4.115.  Las exportaciones totales de bienes manufacturados malgaches alcanzaron un valor 
de 665 millones de dólares EE.UU. en 2014, es decir, aproximadamente la mitad de su nivel 
en 2008. Este bajo rendimiento refleja en parte la  suspensión de las preferencias otorgadas a las 
empresas malgaches de confección de artículos textil es en virtud de la AGOA tras la suspensión de 
la Constitución malgache en 2009 (sección 2.1). Se han cerrado numerosas empresas del sector 
secundario. 
4.6.1  Panorama de la política comercial 
4.116.  En 2014, el objetivo principal del Ministerio de Industria fue aumentar la oferta interior de 
productos agroindustriales, en particular mediante la utilización eficiente de las materias primas locales, con objeto de incrementar la seguridad alimentaria y dar trabajo a la población. Durante el período examinado, el Ministerio estableció una lista de los sectores en los que la industria 
malgache posee una ventaja comparativa y en los que las autoridades desean atraer IED: WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 108 - 
 
  en primer lugar, la agroindustria, incluidos los abonos; los textiles, las prendas de vestir y el 
cuero; los aceites esenciales; el montaje de productos electrónicos; y la generación de recursos energéticos renovables (sección 4.5.3). 
4.117.  La Carta de Política Industrial, publicada en 2008 y elaborada en el marco del programa de 
cooperación con la ONUDI, ya hacía hincapié en los problemas sistémicos que lastran el 
rendimiento de las empresas industriales, que son exógenos al sector (cuadro 4.10) y que ralentizan y encarecen el proceso de producción manufacturera. 
4.118.  En parte para mitigar algunos de esos problemas, Madagascar mantuvo y fue ampliando 
progresivamente los privilegios otorgados a las empresas que declaran operar en las zonas económicas francas (ZEF) (sección 2.3.2). A pesar de la dualidad que engendra este régimen entre empresas que producen para el mercado local y empresas que pueden acogerse al régimen de 
las ZEF, estas consideran la concesión de los correspondientes privilegios una condición 
sine qua non  para realizar sus inversiones en Madagascar. Sin embargo, teniendo en cuenta la 
prioridad que otorga actualmente el Gobierno al  incremento de la oferta interna, podría 
considerarse la posibilidad de extender los privilegios de las ZEF al resto de la economía nacional. 
Cuadro 4.10 Trabas al rendimient o de las empresas industriales 
Problemas citados más a 
menudo (sección del 
informe) Efectos Medida identificada 
Sección 2   
Conflictos políticos, crisis 
constitucionales Pérdida de apoyo de los asociados 
exteriores (por ejemplo en el marco de la 
AGOA) Asegurar la estabilidad constitucional 
Gestión pública deficiente Corrupción, abuso del sistema judicial Institucionalizar mecanismos de 
denuncia, reforzar los tribunales 
Impuestos excesivos, régimen 
tributario complicado y poco 
transparente Importancia del sector informal, lagunas 
tributarias, fraude fiscal Reforma de la fiscalidad y de los agentes 
fiscales 
Sección 3   
Ausencia de competencia Precios abusivos, prácticas restrictivas 
(productos del petróleo, 
telecomunicaciones, bebidas, materiales de 
construcción) Promover la competencia, luchar 
eficazmente contra los abusos 
Incumplimiento de las normas 
de calidad Escasa valorización de los productos Adopción de normas internacionales, 
acreditación, certificación 
Sección 4   
Suministro energético caro y poco fiable Costos adicionales, producción insuficiente  Reforma reglamentaria para fomentar la 
inversión en el sector energético 
Servicios de transporte 
inadecuados Costos adicionales, demoras, pérdida o 
deterioro de productos Inversión en la infraestructura de 
transporte (carreteras, puentes, 
oleoductos) 
Costo elevado e imposibilidad 
de acceder al crédito Imposibilidad de financiar las inversiones 
de las pymes Favorecer la concesión de créditos para 
las inversiones de las pymes en el país 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
4.119.  Los aranceles NMF aplicados a los producto s manufacturados siguen siendo elevados, y no 
han disminuido desde el último EPC (gráfico 4.10), lo que no fomenta la competitividad de las empresas. Por ejemplo, en el caso de la producción de galletas, el valor de cuya producción 
depende en un 98% de las importaciones, los derechos aduaneros y los impuestos aplicados a los 
insumos son más elevados que los que gravan los productos acabados; por eso los productos acabados son un 20% más caros que los productos importados, en especial los provenientes 
del COMESA. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 109 - 
 
  Gráfico 4.10 Derechos de aduana por industria manufacturera, 2008 y 2015 
0,02,04,06,08,010,012,014,016,018,0%
Productos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco
Textiles y 
prendas de 
vestir
Madera y 
manufacturas 
de madera
Papel y artículos 
de papel; 
imprentas y 
editoriales
Productos 
químicos 
Productos 
minerales no 
metálicos 
Industrias 
metálicas 
básicas 
Productos 
metálicos, 
maquinaria y 
equipo 
Otras industrias 
manufacturerasTipo medio 
aplicado en la 
industria 
manufacturera2008
2015
 
Nota: Los grupos de productos se definen según la CIIU al nivel de dos dígitos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la informació n facilitada por las autoridades. 
4.6.2  Panorama de algunas ramas de producción 
4.6.2.1  Industria azucarera 
4.120.  Hasta 2009, el azúcar de la partida arancelaria 1701 originario de Madagascar tuvo 
garantizado su acceso al mercado de la Unión Europea libre de aranceles comunitarios55, con un 
contingente fijo de 10.760 toneladas anuales, al precio garantizado comunitario, superior al precio 
mundial, de conformidad con el Protocolo Nº 3 sobre el azúcar (del Acuerdo de Cotonú).56 El 1º de 
octubre de 2009 se levantaron las restricciones cuantitativas a las exportaciones de los Estados ACP que habían concertado acuerdos de asociación económica (AAE) con la Unión Europea, entre ellos Madagascar. Los volúmenes de acceso garantizados también se 
abolieron y siguen sin aplicarse aranceles a Madagascar, con independencia del volumen de sus 
exportaciones.
57 
4.121.  Para hacer frente a la creciente competencia, Madagascar adoptó en 2006 una estrategia 
nacional de adaptación del sector azucarero con la ayuda de la Unión Europea, cuyo objetivo era 
reactivar la producción industrial de azúcar, lograr la autosuficiencia del país para 2014 y desarrollar al mismo tiempo los mercados de exportación.
58 En 2008 se creó el Centro Malgache de 
la Caña y el Azúcar (CMCS), encargado de prom over la agroindustria de la caña de azúcar. 
Entre las iniciativas destinadas a reactivar el sector cabe citar la rehabilitación de la infraestructura de riego y el suministro de insumos a los cultivadores, así como la realización de estudios sobre el sector. 
4.122.  La repercusión de esas iniciativas en la rama de producción de azúcar fue positiva 
(cuadro 4.11), y en las exportaciones, todavía más.
59 En 2013, las exportaciones de azúcar 
alcanzaron un valor cercano a 30 millones de dólares EE.UU. (el 83% de ellas fue a la UE), 
                                               
55 Los aranceles NMF son de 34 euros/100 kg para el azúcar de caña en bruto que se destine al 
refinado, y de 42 euros/100 kg para el azúcar blanco. 
56 Documento WT/TPR/S/177/Rev.1 de la OMC, de 15 de mayo de 2007. 
57 No obstante, el AAE prevé mecanismos  de salvaguardia (sección 2.2.3). 
58 Dirección en línea, consultada en: http://www.agriculture.go v.mg/communication/wp-
content/uploads/sites/2/2014/06/STRATEGIE_-SUCRE.pdf . 
59 Véase en particular Mesures d'accompagnement du protocole sucre en faveur des paysans 
producteurs de canne à sucre de Madagascar - Allocation 2012. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/europeaid/documents/aap/2012/af_aap_2012_sugar_mdg.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 110 - 
 
  es decir, más de cuatro veces el nivel registrado en 2007 (7 millones de dólares EE.UU.). 
Las importaciones también son considerables (casi 67 millones de dólares EE.UU. en 2013). Provienen esencialmente de Tailandia y el Brasil. Además, las autoridades han indicado que a raíz de varios controles aduaneros se descubrió que se habían importado grandes volúmenes de azúcar 
haciendo creer que era arroz (que se importa libre de derechos). 
Cuadro 4.11 Producción, importación y exportación de azúcar, 2009-2013 
(Toneladas) 
 2009/2010  2010/2011  2011/2012  2012/2013 2013/2014  
Producción 54.005  70.878  69.447  75.848 98.004  
Importación 127.270  91.857  107.628  103.492 111.502  
Cantidad disponible 181.275  162.735  177.075  179.340 209.506  
Consumo interno 154.518  133.335  155.831  139.340 143.115  
Exportación 26.756  29.400  21.244  40.000 66.391  
Fuente: CMCS. 
4.123.  La recuperación del sector se ha debido también en gran medida a la concesión a la 
empresa privada china COMPLAINT de las funciones de gestión de tres de las cinco azucareras 
industriales de Madagascar. Las otras dos (Brickaville, 15.000 toneladas, y Nosy Be, 16.000 toneladas) están en espera. 
4.124.  La reglamentación del comercio de azúcar ha experimentado cambios desde 2008: 
 El "canon del azúcar", cuya recaudación se entrega al CMCS para contribuir a su 
funcionamiento, pasó de 6 a 10 ariary/kg. Se aplica a todos los azúcares comercializados 
en el territorio nacional y, desde septiembre de 2014, el tipo para el azúcar de 
producción nacional es el mismo que el aplicado al azúcar importado. 
 El derecho de aduana disminuyó del 20% en 2009 al 5% en el período 2010-2014, y ha 
vuelto a subir hasta el 10% en 2015. El azúcar no ha sido objeto de compromisos de 
liberalización por parte de Madagascar en el marco del AAE y de la SADC. 
 En marzo de 2015 se eliminó el valor mínimo de importación (sección 3.1.2). 
 En 2011 se prohibió la exportación, que se volvió a autorizar en 2012 cuando se dieron 
por resueltos los problemas de abastecimiento interno. 
4.125.  Por otra parte, Madagascar puede exportar azúcar moreno a los Estados Unidos en el 
marco de un contingente arancelario libre de derechos de 7.258 toneladas anuales, que todavía no 
ha utilizado. 
4.6.2.2  Textiles y prendas de vestir 4.126.  Madagascar cuenta con recursos para realizar todas las etapas de la cadena de producción 
de textiles y prendas de vestir, desde el cultivo de las fibras naturales hasta la fabricación de 
prendas de vestir acabadas. Podría dejar de limitarse a la etapa del montaje si el sector del algodón se integrara efectivamente en la rama de producción de textiles y prendas de vestir. Actualmente, una parte importante de la producción de fibra de algodón está en manos de 
empresas extranjeras, que figuran ahora entre los principales compradores del algodón en bruto 
cultivado en la isla (sección 4.1.2.4). Sin embargo, los hilados y tejidos de algodón importados son objeto del máximo nivel de protección arancelaria (20%), lo que los encarece y frena la 
integración del sector en la economía (sección 2.3.2). 
4.127.  La rama de producción de prendas de vestir registró un auge durante la década de 2000, 
cuando se fabricaron principalmente prendas de las partidas 6110, 6214 y 6203 del SA con textiles 
importados (gráfico 4.11), que luego se exportaban a los Estados Unidos en virtud de las 
preferencias arancelarias previstas por la AGOA; unas preferencias condicionadas al respeto del 
derecho constitucional en los países beneficiarios. La rama de producción malgache se vio duramente afectada por su suspensión en 2009. Desde octubre de 2014, Madagascar se beneficia 
de nuevo de las preferencias en el marco de la AG OA, incluida la disposición especial de dicha Ley 
relativa a la incorporación de tejidos de terceros países ("third country fabric provision"). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 111 - 
 
  Gráfico 4.11 Comercio de textiles y prendas de vestir, 1995-2013 
01002003004005006007008009001.000
1995
199619971998199920002001
2002
20032004200520062007200820092010201120122013(millones de $EE.UU.)
Exportaciones
Importaciones
 
Nota: "Textiles" y "prendas de vestir" según la definición de la OMC. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en información de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas. 
4.128.  La rama de producción de prendas de vestir debería salir igualmente beneficiada de la 
aplicación del Acuerdo de Asociación Económica interino (AAE interino) con la UE (sección 2.2.3), 
que conlleva la aplicación de unas normas de origen más sencillas que las establecidas en virtud 
de acuerdos de comercio anteriores, en particular gracias a la adopción de la norma de la etapa única de elaboración para los artículos de algodón originarios de Madagascar, lo que constituye una ventaja innegable para las empresas de confección. 
4.7  Servicios de transporte 
4.129.  Madagascar es un gran exportador de servicios de transporte; sus exportaciones en este 
sector alcanzaron un valor de más de 400 millones de dólares EE.UU. en 2012, es decir, casi el 
10% de las exportaciones totales de bienes y servicios, debido esencialmente a los gastos de los 
turistas que viajan al país con la compañía aérea Air Madagascar. En cuanto a la importación, los gastos, que ascendieron a casi 600 millones de dólares EE.UU. en 2012, es decir, el 15% de las 
importaciones totales de bienes y servicios, reflejan principalmente los costos de flete de las 
mercancías importadas. 
4.130.  Aunque Madagascar no ha contraído compromisos específicos sobre transporte en el marco 
del AGCS
60, el sector está básicamente abierto a la presencia extranjera, en muchos casos 
predominante. La actual política de transporte no ha cambiado desde 2000: su objetivo sigue 
siendo atraer a inversores privados, también extranjeros, para que participen en proyectos de asociación entre el sector privado y el Estado malgache. Como indicó el Ministerio de Transporte 
en su política sectorial del transporte para 2013, actualmente resulta prioritario invertir en la 
rehabilitación de las infraestructuras vial y ferroviaria, uno de los principales requisitos para el desarrollo del comercio internacional de Madagascar y, por ende, para su crecimiento económico.
61 
4.131.  Aunque la política actual sigue contemplando la privatización de las actividades operativas 
y que el Gobierno conserve las funciones de planificación estratégica, reglamentación y coordinación, varias empresas inscritas en 1997 en  el Programa de privatizaciones siguen siendo 
de propiedad estatal, como la compañía aérea Air Madagascar (propiedad estatal en un 80%); 
Réseau national des chemins de fer malagasy (RNCFM); Aéroports de Madagascar; o Société 
                                               
60 Documento GATS/SC/51 de la OMC, de 15 de abril de 1994. Véase el Portal Integrado de Información 
Comercial (I-TIP). Consultado en: http://i-tip.wt o.org/services/(S(o2wbbwdggzwf 3jpvzq1guszw))/default.aspx . 
61 El Ministerio tiene un sitio Web: http://www.transport.gov.mg/blog/2013/02/13/politique-sectorielle/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 112 - 
 
  financière pour le développement des transports et du tourisme.62 El Gobierno no ha dado detalles 
acerca de su programa de privatización de estas entidades. El retraso en el desarrollo del sector sin duda ha contribuido a los malos resultados en cuanto al Índice de desempeño logístico del Banco Mundial en el período comprendido entre 2007 y 2014 (gráfico 4.12). Ahora bien, 
el desempeño logístico es un factor esencial para la competitividad de las exportaciones. 
Gráfico 4.12 Índice de desempeño logístico (IDL), 2014 
0,00,51,01,52,02,53,03,54,0
IDL Calidad de la
infraestructuraFacilidad para obtener
precios competitivos en
las expedicionesCompetencia y calidad de
los servicios logísticosCapacidad para seguir y
rastrear los envíosFrecuencia con que las
expediciones llegan a su
destinatario en el plazo
fijadoMadagascar África Subsahariana Mauricio Malawi SudáfricaPuntuación: 1 (baja) a 5 (alta)
 
Fuente: Banco Mundial. Consultado en: http://lpi.worldbank.org/ . 
4.132.  En efecto, desde que se efectuó la concesión del principal puerto de contenedores en 2005, 
se han llevado a cabo muy pocos proyectos de reforma y rehabilitación del transporte. Para desarrollar un sistema de transporte eficaz que propicie un crecimiento sostenible, 
los dos principales retos para las autoridades consisten en asegurar la independencia de las 
autoridades de reglamentación y mejorar su coor dinación. Sin embargo, el presupuesto total de 
funcionamiento e inversión del Ministerio de Transporte para 2015 no supera el equivalente a 12 millones de dólares EE.UU. 
4.7.1  Transporte por vías de navega ción interior y servicios portuarios 
4.7.1.1  Servicios de tran sporte marítimo y fluvial 
4.133.  Tres armadores (CMA-CGM, Mediterranean Shipping Company y SAFMARINE (Maersk)) 
prestan los servicios de transporte en contenedores en la isla. La lista no está disponible en un 
sitio Web oficial. Según las autoridades, los precios de las tres empresas son muy similares, lo que sugiere que no hay competencia. 
4.134.  El enlace con Madagascar se realiza fundamentalmente mediante buques de enlace 
regionales que cubren las rutas de estas empresas  e n  e l  o c é a n o  Í n d i c o ;  M a u r i c i o  c o n s t i t u y e  e l  
centro regional principal. 
4.135.  No hay una flota nacional para el transporte internacional, ni de carga ni de pasajeros. 
El cabotaje nacional, el cabotaje delimitado (es decir, el transporte interior limitado 
geográficamente a los alrededores del puerto de matrícula del buque) y el transporte por vías de navegación interior están reservados a los buques de pabellón malgache, salvo cuando las 
autoridades administrativas marítimas conceden exenciones, como hacen casi sistemáticamente, 
por lo que se refiere al tráfico en contenedores , para los tres principales armadores mencionados 
supra . El transporte de carga a granel (algodón, rafia) sigue reservado a los transportistas 
nacionales. 
                                               
62 Decreto Nº 97-584, por el que se establece la primera lista del Programa de retirada de las empresas 
públicas o de las participacio nes del Estado. Consultado en: 
http://www.mefb.gov.mg/images/files/STP/decret_584_97.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 113 - 
 
  4.7.1.2  Servicios portuarios 
4.136.  Los dos puertos de carga principales están lejos de la capital: Toamasina, el principal 
puerto malgache en la costa oriental, se encuentra a 380 km de la capital, y Mahajanga, en la costa occidental, a 570 km. La terminal de contenedores del puerto de Toamasina fue 
modernizada en 2005 por el operador privado extranjero Madagascar International Container 
Terminal Services Ltd. (MICTSL)
63, después de que la Société du port autonome de Toamasina 
(SPAT)64, empresa gestora del puerto, le otorgara su concesión por un período de 20 años. 
Según el Banco Mundial, esta operación permitió mejorar considerablemente la productividad de 
cada buque, en particular desde el punto de vi sta de la puntualidad (g ráfico 4.12). Los demás 
puertos, salvo el de Ehoala, dependen de la Agencia Portuaria, Marítima y Fluvial (APMF), creada en 2004 (cuadro 4.12).
65 
4.137.  El nuevo puerto minero privado (Ehoala) es un puerto de aguas profundas (un muelle de 
15,75 metros) gestionado por una empresa privada. Su construcción se remonta a 2007, en el marco del proyecto de extracción de ilmenita de Rio Tinto - QMM (sección 4.5.5). Fue cofinanciada 
por el grupo Rio Tinto y por el Estado malgache a través del proyecto PIC, financiado por el Banco 
Mundial. Las instalaciones portuarias permiten exportar los minerales extraídos de los yacimientos de QMM, contribuyendo al mismo tiempo a poner fin al aislamiento de la región de Anosy. 
Su gestión es privada y se enmarca en el régimen de la concesión global. 
4.138.  Se siguen buscando inversores en la gestión de los puertos de Antsiranana-Nosy be, 
Mahajanga y Toliara. Al parecer, la gestión de cada uno de ellos se atribuirá a una sociedad anónima cuyo principal accionista sean el Estado, las provincias autónomas y sus departamentos, 
y se invitará a los operadores privados a aportar una participación máxima del 20%. La creación 
efectiva de estos puertos de gestión autónoma sigue todavía a la espera de que se adopten un nuevo Código y sus decretos de aplicación. Sigue en vigor el Código Marítimo de 2000, aunque 
esté en curso de revisión desde 2008 para incorp orar el nuevo enfoque del Estado en materia de 
gestión privada de las infraestructuras de transporte (en el sitio Web de la APMF puede consultarse el proyecto de Código Marítimo).
66 
Cuadro 4.12 Indicadores de los prin cipales puertos de Madagascar, 2013 
 Toamasina  Antsiranana  Mahajanga  Toliara Ehoala  
Llegada de buques      
De larga distancia 402 35 52 0 38 
Cabotaje nacional 11  130 643 2 22  
Servicios de enlace regional (Comoras, 
Mauricio, Reunión, Seychelles, 
Mayotte, Mozambique, Kenya) 36 113 77 1 26 
Cabotaje delimitado 1.143  0 297 0 0 
Toneladas desembarcadas  3.697.280  152.216  184.905  5.101 73.976  
Contenedores desembarcados (unidad 
equivalente a 20 pies) 86.246  4.359  6.795  131 3.781  
Pasajeros desembarcados .. .. 1.899  0 8.957  
Almacenes 53.000 m2 6.274 m2 20.000 m2 8.945 m2 .. 
Muelles 870.000 m2 6.602 m2 16.935 m2 23.500 m2 .. 
Gestión      
Propietario del puerto Estado  Estado  Estado  Estado Estado  
Autoridad de reglamentación SPA T APMF  APMF  APMF APMF  
Gestor del puerto SPAT APMF  APMF  APMF Port d'Ehoala SA  
Gestor de la terminal de contenedores Madagascar 
International Container 
Terminal (MICTSL) APMF  APMF  APMF Port d'Ehoala SA  
Manipulación de contenedores  ICTSI  COMADIE  COMAMA 
SEMS  SEMS 
COMATO Strang Ehoala  Port 
Logistics (SEPL) 
Manipulación de la carga a granel SMMC  COMADIE 
SGTPSM COMAMA 
SEMS COMATO 
SEMS SEPL 
Certificación según el Código PBIP 2013 .. .. .. 2010 
.. No disponible. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la informació n facilitada por las autoridades. 
                                               
63 Información en línea, consultada en: 
http://www.ictsi.com/operations.aspx?p_id=3&category_id=72&operation_id=136&id=193 . 
64 Información en línea de la SPAT. Consultada en: http://www.port-toamasina.com/ . 
65 Información en línea de la Agencia Portua ria, Marítima y Fluvial. Consultada en: 
http://www.apmf.mg/#nogo1 . 
66 Ley Nº 99-028, de 3 de febrero de 2000. Consultada en: http://www.apmf.mg/pdf/code2000.pdf . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 114 - 
 
  4.139.  La APMF se autofinancia gracias a la remuneración de los servicios que presta a los 
usuarios de los puertos y de los servicios de transporte marítimo. En cambio, los cánones por las concesiones que abonan los operadores portuarios van directamente al presupuesto general del Estado. Un nuevo decreto fija los principales derechos portuarios.
67 En los puertos gestionados por 
la APMF que no son objeto de una concesión global de gestión y explotación, esos derechos 
comprenden: 
 los derechos de muellaje de los buques, las mercancías y los pasajeros; 
 los derechos de amarre; 
 los cánones por la ocupación temporal de muelles; 
 los cánones patrimoniales y de explotación que deben pagar los concesionarios y los 
titulares de permisos; y 
 los derechos de manipulación a que están sujetas determinadas categorías de buques. 
4.140.  Los derechos aplicables a la marina mercante que también percibe la APMF comprenden: 
 los derechos de expedición y renovación de los documentos marítimos que la APMF está 
autorizada a expedir en nombre del Estado, como actas, certificados, diplomas, 
patentes, permisos y acreditaciones; 
 los derechos por visitas de seguridad; y 
 los derechos de registro de buques. 
4.141.  Las bases imponibles y los tipos de esos derechos y cánones se fijan mediante decreto, 
y las tarifas, mediante orden interministerial o en el pliego de condiciones de las concesiones globales. 
4.142.  El Código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias 
(Código PBIP) está en vigor en los puertos de Toamasina y de Ehoala. Sin embargo, poner en conformidad todos los puertos de dimensiones internacionales es una prioridad declarada, al igual 
que aplicar las convenciones internacionales relacionadas con la vigilancia de los riesgos de 
contaminación marítima. 
4.7.2  Transporte por carretera 
4.143.  El hecho de que la única carretera que une la capital (Antananarivo) con el puerto principal 
(Toamasina) sea de un solo carril en cada dirección, atraviese dos puertos de montaña y dos parques nacionales, de que los 380 km de trayecto se recorran a una velocidad media de unos 40 km/h, y de que el tiempo medio de recorrido de los camiones supere las 24 horas debido a los 
numerosos baches y desprendimientos de tierra, ilustra la magnitud de las limitaciones del 
transporte terrestre y su probable repercusión en el  comercio, incluido el internacional. En general, 
las infraestructuras viales están poco desarrolladas y muy deterioradas y, para facilitar el 
comercio, sería necesario un enorme incremento de las partidas presupuestarias para inversión y 
explotación. 
4.144.  Por otra parte, las autoridades han señalado que las infraestructuras de las estaciones de 
autobuses siguen siendo muy insuficientes, que el envejecimiento del parque automovilístico no 
permite mejorar la seguridad vial, y que los camiones pesados que incumplen las normas y las prácticas de sobrecarga deterioran las carreteras y las obras viales. El mal estado de estas infraestructuras constituye un grave obstáculo para el desarrollo económico de Madagascar, 
en particular de su agricultura, su sector minero y su turismo. 
                                               
67 Decreto Nº 2012-391, por el que se reestructura la Agencia Portuaria, Marítima y Fluvial (APMF), 
se establece su Reglamento y sus modalidades de financ iación, y se crean el Consejo superior de puertos y 
transporte marítimo y fluvial y el Cent ro de Apoyo y Operaciones Marítimas. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 115 - 
 
  4.145.  Los proyectos de rehabilitación de las infraestructuras viales se financian con ayuda de los 
asociados para el desarrollo y (en principio) mediante una contribución del Fondo de Conservación de las Carreteras, que debería alimentarse gracias a un canon equivalente aproximadamente al 4,5% del precio en surtidor en 2014. 
4.146.  El marco reglamentario que rige el transporte terrestre (por ferrocarril o por carretera) se 
remonta a 2004.
68 De conformidad con la legislación, todas las empresas constituidas con arreglo 
al derecho malgache, incluidas las que tengan capital extranjero, tienen libertad de 
establecimiento para ofrecer servicios de transp orte por carretera; en marzo de 2015, 10 años 
después de la adopción de esa legislación, los decretos para su aplicación todavía no se han validado. Las funciones de reglamentación, adjudicación de concesiones y gestión han sido delegadas en la Agencia de Transportes Terrestres.
69 En particular, la Agencia expide los permisos 
de conducir, los permisos de circulación y las lice ncias de explotación de vehículos de transporte, y 
concede las autorizaciones a los transportistas por carretera. Las autoridades han indicado que el subsector adolece de desorganización profesional y de servicios de mala calidad. 
4.7.3  Transporte ferroviario 
4.147.  El Gobierno busca actualmente inversores capaces de modernizar y rentabilizar la red 
ferroviaria malgache, cuya infraestructura se encuentra en mal estado, con vías métricas y 
material rodante obsoleto, lo que fue causa de descarrilamientos en 2014. Según la información 
recibida en el marco del presente examen, el transporte de mercancías por ferrocarril entre el puerto principal de Toamasina y la capital lleva al menos una semana. 
4.148.  Actualmente la red se divide en dos partes: la red Norte, de 750 km, en la que presta 
servicios desde 2004, en el marco de una concesión otorgada por 25 años, la empresa Madarail
70, 
una sociedad privada con capital extranjero en la que el Estado tiene una participación del 25%; esa red está dividida en tres secciones, una de las cuales es la línea del puerto de Toamasina a la 
capital Antananarivo. La sociedad prometió importantes inversiones (37,5 millones de dólares 
EE.UU. durante cinco años) para modernizar la ví a férrea y satisfacer la demanda, especialmente 
de las empresas mineras, en el marco del proy ecto "APL4", financiado por el Banco Mundial 
(Asociación Internacional de Fomento). Como consecuencia de la coyuntura política de 2009, 
las inversiones no se materializaron. En el sur, la empresa Réseau national des chemins de fer malgaches (RNCFM) sigue siendo propiedad del Estado y los trenes no están por lo general en funcionamiento. 
4.7.4  Transporte aéreo y servicios aeroportuarios 
4.149.  La evolución del tráfico aéreo ha resultado muy afectada por las sucesivas crisis políticas 
que ha sufrido Madagascar desde 1990, la última en 2009 (gráfico 4.13). En 2014 se 
transportaron por vía aérea 1,6 millones de pasajeros solamente. Además de su efecto en las 
llegadas internacionales, esas crisis han disminuido considerablemente el poder adquisitivo de la población, lo que ha dificultado su acceso a los servicios de transporte aéreo. Por otra parte, 
el tráfico aéreo se ha visto perjudicado en los últimos tiempos por la desaceleración económica 
registrada en Europa -que ha reducido la demanda de viajes de turismo- y por las medidas reglamentarias adoptadas respecto de determinados aparatos de la flota de Air Madagascar. 
                                               
68 Ley Nº 2004-053, de 28 de enero de 2005. 
69 Decreto Nº 2006-279, de 25 de abril de 2006. 
70 Madarail dispone de un sitio Web: http://www.madarail.mg/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 116 - 
 
  Gráfico 4.13 Aviación civi l de Madagascar, 2008-2013 
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013Red de larga distancia Red regional Red nacional050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013Carga de transporte (toneladas)Número de pasajeros transportados
 
Fuente: Dirección de Aviaci ón Civil de Madagascar. 
4.150.  No obstante, las características geográficas de Madagascar (relieve montañoso en el centro 
del país y densa cubierta vegetal en el este) y el gran tamaño de la isla confieren al transporte 
aéreo un papel esencial. Los resultados del sector tienen repercusiones importantes en los demás 
sectores de la economía malgache, principalmente el turismo. 
4.7.4.1  Reglamentación del transporte aéreo 4.151.  La Dirección de Aviación Civil de Madagascar está encargada de la regulación, la concesión 
de licencias de explotación y demás documentos a los transportistas aéreos (incluidos los 
proveedores de servicios de aeropuertos y aeródromos), y la gestión de las normas de 
seguridad.
71 Asimismo, compila la reglamentación nacional sobre transporte aéreo.72 
4.152.  Desde la promulgación del Código de Aviación Civil de 2004, el Estado ha abierto el 
transporte aéreo nacional a la competencia de las empresas de derecho malgache.73 Ese Código se 
sustituyó por un nuevo código en 2012 y se complementó en 2014 con un decreto por el que se establecían las normas económicas del transporte aéreo.
74 A pesar de esa apertura, ninguna nueva 
empresa ha invertido en la oferta de vuelos de línea nacionales. Como está prohibido el cabotaje, 
Air Madagascar sigue siendo, pese a la supresión de su monopolio nacional a partir de 1996, la única compañía aérea que asegura el servicio nacional regular.
75 Además, una decena de 
pequeñas compañías privadas nacionales garantiza puntualmente el transporte nacional de 
pasajeros, según se solicite. En 2014, Air Madagascar realizó el 90% de los vuelos nacionales; 
el 89% de su capital pertenece al Estado. En 2011, la compañía estuvo al borde de la quiebra, 
                                               
71 Decreto N° 99-821, de 20 de octubre de 1999. 
72 Recopilación de los reglamentos naci onales de Madagascar. Consultado en: 
http://acmweb.acm.mg/dreg/0-SOMMAIRE%20DES%20TEXTES%20REGLEMENTAIRES/S OMMAIRE%20DES%20REGLEMENTS%20NATIONAUX
%20DE%20MADAGAS CAR%2029%2007.pdf. 
73 Ley Nº 2004-027, de 9 de septiembre de 2004. Consultada en: http://www.justice.gov.mg/wp-
content/uploads/textes/1TEXTES%20NATIONAUX/DROIT %20PUBLIC/Transports/Transport%20aerien/L2004-
027.pdf. 
74 Ley Nº 2012-011, de 13 de agosto de 2012, por la que se deroga la Ley Nº 2004-027, de 9 de 
septiembre de 2004, y Decreto Nº 2014-1106 sobre la reglamentación económica de la explotación del 
transporte aéreo. Consultado en: http://www.acm.mg/IMG/pdf/decret_2014_1106_reg_economique.pdf . 
75 Ley de Privatización Nº 96-011, de 13 de agosto de 1996, modificada por la Ley Nº 98-014, de 17 de 
noviembre de 1998. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 117 - 
 
  hasta que el Estado la recapitalizó en 2012.76 Por otra parte, desde abril de 2011 parte de su flota 
tiene prohibido volar en el espacio aéreo europeo.77 
4.153.  La Dirección de Aviación Civil de Madagascar negocia los acuerdos internacionales relativos 
al transporte aéreo de Madagascar, con inclusión de la frecuencia, la designación y las tarifas. 
Desde 2008, la mayoría de los acuerdos prevén la designación múltiple. Madagascar aplica la 
Decisión sobre la aplicación de la Declaración de Yamassoukro de 2000 relativa a la liberalización del acceso a los mercados de los servicios de transporte aéreo en África. Entre los 38 acuerdos 
bilaterales concluidos por Madagascar figura el acuerdo de cielo abierto concertado con los 
Estados Unidos en 2004. Madagascar también ha negociado acuerdos de frecuencia ilimitada con varios interlocutores, entre ellos Namibia, el Chad, el Camerún, los Emiratos Árabes Unidos, Kenya, Tailandia y Etiopía. 
4.154.  Dada la importancia estratégica del transporte aéreo para la economía malgache, 
en particular para el turismo, y habida cuenta de los precios relativamente elevados aplicados por las compañías aéreas, las autoridades podrían promover e incluso sistematizar la actualización de 
los acuerdos aéreos internacionales, incluidos los que no son aplicados, para liberalizar las 
cláusulas en materia de tarifas o capacidad, lo que contribuiría a la reducción de los precios. En cambio, el mercado de servicios de vuelos no  regulares (por ejemplo, vuelos chárter) está 
totalmente abierto a la competencia, con libr e determinación de capacidad y de tarifas. 
4.155.  Es necesaria una mayor liberalización del transporte interior para aumentar la oferta y la 
calidad de los vuelos nacionales. Como ya se ha indicado, únicamente Air Madagascar presta servicios nacionales regulares, que son objeto de críticas. Las autoridades no se proponen 
actualmente autorizar, por ejemplo, el cabotaje consecutivo (octava libertad), que permitiría a 
compañías extranjeras ofrecer esos servicios internos. 
4.7.4.2  Aeropuertos 
4.156.  Madagascar posee 57 aeropuertos abiertos a la circulación aérea pública, de los que 
12 están gestionados desde 1991 por la sociedad ADEMA (Aéroports de Madagascar), empresa pública. En los aeropuertos internacionales de Iv ato (Antananarivo) y de Nosy-Be pueden aterrizar 
y despegar aviones de gran capacidad, mientras que en otros seis solo puede haber vuelos 
regionales (Antsiranana, Mahajanga, Sainte-Marie, Toamasina, Toliara y Tolagnaro). Todos los aeropuertos forman parte del patrimonio del Estado. En cuanto a los aeródromos, 28 son 
gestionados por operadores privados y 16 no disponen de asistencia; 2 de ellos cumplen las 
normas establecidas por el Ministerio de Transportes. 
4.157.  Aparte de la gestión, el contrato de concesión de 1991 abarca todos los terrenos, obras, 
edificios, instalaciones, equipos, materiales y servicios aeroportuarios. El Estado malgache posee el 
64% del capital social de la sociedad.
78 ADEMA fija las tarifas de sus servicios, incluidas las tasas 
aeroportuarias, previa aprobación del Ministerio de  Transportes. La empresa estaba inscrita en el 
programa de privatización.79 Su principal fuente de ingresos son los derechos aeronáuticos, 
que representan el 85% de su volumen de negocios total y cuyo importe se fija por decisión de la 
Dirección de Aviación Civil de Madagascar, previa consulta con los usuarios. Los servicios que figuran a continuación son suministrados por proveedores en régimen de monopolio: 
 suministro y distribución de combustible de aviación: Total Aviation; 
 servicios de escala o de carga y descarga: Air Madagascar
80; y 
 control de la seguridad de la navegación aérea en tres aeropuertos (Ivato, Toamasina y 
Mahajanga): ASECNA. ADEMA presta este servicio en los otros nueve aeropuertos. 
                                               
76 Información en línea del periódico La Nation . Consultada en: 
http://lanation.mg/archive.php?id=3052 . 
77 Comisión Europea (2014). 
78 AFD (2012). 
79 Información en línea de los Aeropuertos de Madagascar. Consultada en: http://www.adema.mg/ . 
80 El Decreto Nº 2013-027, de 15 de enero de 2013, sobre la reglamentación de los aeródromos de 
Madagascar, título 10, prevé las condiciones para la prestación de esos servicios. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 118 - 
 
  4.8  Turismo 
4.158.  Los extraordinarios recursos naturales de Madagascar, terrestres y marítimos, hacen del 
país un destino atractivo para una amplia gama de viajes, y del turismo un sector clave para la economía. En 2013, el sector de los viajes (de turismo y de otro tipo) generó unos ingresos de 
exportación de 600 millones de dólares EE.UU. (gráfico 1.6), es decir, el 13% del valor de las 
exportaciones totales de bienes y servicios. Se estima que en 2013, la contribución total del turismo al PIB de Madagascar fue del 16%, y el número total de puestos de trabajo relacionados 
con el sector representó más del 12% del empleo total (empleo directo y empleo indirecto).
81 
Alrededor del 80% de los ingresos turísticos procede de viajeros residentes en la zona del euro, en la mayoría de los casos de Francia e Italia. En conjunto, el sector está abierto a la competencia, incluida la extranjera, a pesar de que Madagascar no ha contraído compromisos en este sector en 
el marco del AGCS.
82 
4.159.  Las llegadas de turistas, ya sea por avión o por crucero, disminuyeron considerablemente 
después de 2008 (gráfico 4.14). Según las estimaciones del Ministerio de Turismo, en 2014 el 
número de turistas ascendió a 250.000, en tanto que en el "Plan de Acción de Madagascar" (MAP) 
de 2007 se preveían 500.000 llegadas internacionales e ingresos por valor de 750 millones de dólares EE.UU. para 2012. Conviene señalar que la escasez de estadísticas sobre turismo dificulta 
la planificación y la adopción de decisiones. 
Gráfico 4.14 Turismo: número de llegadas e ingresos, 2000-2012 
050100150200250300350400
050100150200250300350400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Número de llegadas (escala de la derecha) Ingresos(millones de $EE.UU.) (miles)
 
Nota: Gastos realizados en Madagascar por los viajeros internacionales. 
Fuente: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial ; y Organización Mundial del Turismo, Compendio 
de estadísticas de turismo , ediciones 2012, 2013 y 2014. 
4.160.  La infraestructura hotelera se ha  desarrollado consider ablemente desde 2008 
(cuadro 4.13), como reflejo de los esfuerzos desplegados a partir de 2003. En efecto, en 2003 se 
situó el turismo en el lugar central del proyecto polos integrados de crecimiento (PIC) del Banco 
Mundial. Ese mismo año se adoptó un Plan Maestro de Turismo para Madagascar en el que se hacía hincapié en la necesidad de una gestión sostenible del sector. A fin de favorecer el desarrollo 
del turismo ecológico, se establecieron 23 reservas de tierras dedicadas al turismo. Posteriormente 
el MAP acentuó aún más la importancia del desarrollo del sector del turismo en Madagascar.
83 
Gracias en parte a esos esfuerzos, la duración media de la estancia turística en Madagascar aumentó de 21 a 23 días. No obstante, a pesar de esas iniciativas, la crisis política de 2009 afectó 
al sector, cuyas actividades registraron una clara desaceleración.  
                                               
81 World Travel & Tourism Council, página 6 [18 de junio de 2014]. 
82 Base de datos I-TIP. Consultada en: http://i-
tip.wto.org/services/(S(wxl23e4pa2sdtg12cxvg2a0m))/SearchResultGats.aspx . 
83 Banco Mundial (2013), página 14. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 119 - 
 
  Cuadro 4.13 Número de hoteles y de agencias de viajes, 2008 y 2011-2014 
 2008  2011  2012  2013 2014 Crecimiento 
2008-2014 
(%) 
Hoteles 1.292  1.693  2.010   2.251 2.325 80  
Habitaciones de hotel 14.493  19.112  20.520  22.263 22.888 58 
Agencias de viajes/Proveedores de servicios de turismo  861 1.019  1.280  1.356 1.378 60  
Fuente: Ministerio de Turismo. 
4.161.  Tras una ligera recuperación, el turismo se vio de nuevo considerablemente afectado 
en 2013 por los problemas de inseguridad y los problemas relacionados con el transporte aéreo. 
Después de ese período transitorio, en julio de 2104 el Ministerio de Turismo adoptó una nueva estrategia de desarrollo para reactivar el sector. Se ha señalado que, hoy por hoy, la falta de cadenas de hoteles de lujo y la escasez de hoteles que puedan alojar grandes grupos de turistas 
constituyen obstáculos al crecimiento del sector. En 2014 el Banco Mundial aprobó otro proyecto 
PIC, destinado, entre otras cosas, a desarrollar el turismo.
84 
4.162.  El Ministerio de Turismo elabora y aplica la política de promoción del turismo.85 En enero 
de 2015, este Ministerio se reorganizó; su sitio Web funciona relativamente bien y se actualiza con 
regularidad.86 La clasificación de los hoteles y restaurantes se realiza por decisión de dicho 
Ministerio, con la ayuda de la Dirección Regional de Turismo competente en el lugar en que esté 
ubicado el establecimiento.87 El Ministerio de Turismo tiene a su cargo y supervisa varias 
instituciones y organismos con participación estatal: 
 El Instituto Nacional de Turismo y Hostelería, que es una institución pública 
independiente que data de 1991. Ofrece programas de formación en la esfera hotelera y 
en la del turismo sostenible. 
 La Oficina Nacional de Turismo de Madagascar, que se estableció en 2003 para 
garantizar la promoción de Madagascar como destino turístico. Agrupa 22 oficinas 
regionales de turismo del sector privado, oc ho asociaciones profesionales, la compañía 
aérea Air Madagascar, el Instituto Nacional de Turismo y Hostelería y el Ministerio de Turismo. En 2013, el 46% de sus ingresos procedieron de las subvenciones de diferentes 
asociados técnicos y financieros, y el 54% de la tasa turística. 
 National Tourism Development, que se creó en octubre de 2009. Actualmente el 99% de 
su capital pertenece al Estado malgache y el 1% a Air Madagascar. La mayor parte de sus medios financieros está constituida por los alquileres pagados por el hotel Andilana 
Beach (Nosy Be) y, en general, por los fondos que el Estado pone a disposición de los 
asociados financieros en proyectos turísticos. Entre sus funciones prioritarias también figuran las de crear o adquirir establecimientos hoteleros, o asumir su gestión, así como 
la de contribuir a todas las actividades que estimulen el desarrollo del turismo en 
Madagascar. 
 La Société malgache d'hôtellerie (SMH), que es una sociedad patrimonial con 
participación del Estado malgache, explotada por el hotel Carlton. 
 ZAHAMOTEL, que es una sociedad estatal que posee dos complejos: el de Majunga, 
explotado por SOFITRANS, y el de Ihosy, que no está en funcionamiento. 
                                               
84 Banco Mundial. Consultado en : http://www.worldbank.org/projects/P113971?lang=es . 
85 Sitio Web del Ministerio de  Turismo. Consultado en: http://www.tourisme.gov.mg. 
86 Decreto Nº 2011-726, de 6 de diciembre de 2011, por el que se establecen las atribuciones del 
Ministro de Turismo y la organización general de su ministerio. Consultado en: http://www.madagascar-
services.biz/wp-content/uploads/2013/02/Decreto-N°-2011-726-du-06-décembre-2011.pdf. 
87 Véase el artículo 67 del Decreto Nº 2001-027 por el que se refunde el Decreto Nº 96-773, de 3 de 
diciembre de 1996, relativo a las normas que regulan las empresas, los establecimientos y los operadores turísticos, así como sus modalidades de aplicación. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 120 - 
 
  4.163.  Además, Madagascar National Parks, una as ociación pública, se encarga de promover la 
política de gestión de la biodiversidad y de aplicar la estrategia de conservación y desarrollo de las 52 áreas protegidas.
88 
4.164.  Las asociaciones del sector privado miembros de la Oficina Nacional de Turismo de 
Madagascar comprenden las siguientes entidades: la Federación de Hoteleros y Restauradores de 
Madagascar (1991), integrada por 350 miembros, que es la principal asociación nacional89 en esta 
esfera; la Asociación de Operadores Turísticos Profesionales de Madagascar (1991)90; la Asociación 
de Agencias de Viajes de Madagascar (1981), compuesta por unas 40 agencias de viajes locales; 
la Federación Nacional de Guías (1999), integrada por 140 guías locales y nacionales; y Madagascar Association of Tourism Operators (GO TO Madagascar), creada en 2002 por un grupo de empresas del sector. 
4.165.  El marco normativo del turismo no ha variado de manera significativa desde el primer EPC 
de Madagascar, realizado en 2001. Los principales textos jurídicos figuran en el sitio Web del Ministerio de Turismo. En la Ley Nº 95-017, de 25 de agosto de 1995, que es el Código del 
Turismo
91, no se especifica ninguna limitación en materia de nacionalidad o residencia para 
realizar actividades en el sector, que están no obstante sujetas a la autorización previa del Ministerio. Los operadores turísticos deben emplea r preferentemente personal nacional, si tiene las 
mismas competencias.
92 En la orden por la que se reglamenta la profesión no se especifica que los 
guías deban ser de nacionalidad malgache; sin embargo, sí se especifica que los guías nacionales deben colaborar con un guía local cuando ejerzan su profesión en una localidad.
93 Madagascar es 
miembro de la Organización Mundial del Turismo (OMT) desde 1975. 
4.166.  En 2014, el turismo formaba parte de los "sectores clave de la reactivación a corto 
plazo".94 A juicio tanto del sector privado como del Gobierno, el éxito de esa reactivación estará 
condicionado por varios factores. Uno de los problemas más frecuentemente mencionados es la 
limitación del transporte aéreo, su costo y su esca sa fiabilidad. En lo que se refiere al transporte 
aéreo nacional, se señala de manera recurrente como obstáculo al desarrollo del sector el monopolio de Air Madagascar (sección 4.7.4). En el plano internacional, Madagascar solo tiene 
cuatro conexiones semanales directas con Europa (Francia e Italia), y otras dos con Tailandia y 
China. A nivel regional, existen vuelos directos con Sudáfrica, la Reunión, Mauricio, Kenya, las Comoras, Mayotte y Seychelles. Con arreglo al índice del Banco Mundial, Madagascar figura entre los países menos accesibles a nivel mundial.
95 
4.167.  El segundo problema se refiere al acceso a los terrenos necesarios para los proyectos 
inmobiliarios. En el anterior EPC se indicaba que, para facilitar el acceso de los inversores extranjeros a los bienes inmuebles, los terrenos er an adquiridos por el Ministerio de Turismo y 
eran objeto de licitación internacional.
96 S i n  e m b a r g o ,  e s a  p o l í t i c a  n o  s e  h a  a p l i c a d o  
(sección 2.3.6). Con frecuencia, la situación de los inversores por lo que se refiere a la tenencia de la tierra no está regularizada. En la mayoría de los casos, los operadores no tienen más que una 
escritura, cuando los textos vigentes exigen ta mbién un certificado de permiso de construcción, 
documento que los operadores no siempre presentan. 
                                               
88 Véase, por ejemplo: http://www.parcs-madagascar.com/madagascar-national-
parks_en.php?Navigation=34 . 
89 Información en línea de la Fede ración de Hoteleros y Restauradores de Madagascar. Consultada en: 
http://www.hotels-restaurants-madagascar.com/ . 
90 Información en línea, consultada en: http://www.top-madagascar.com/ article.php?id=11&lang=fr . 
91 Información en línea, consultada en : http://www.madagasc ar-services.biz/wp-
content/uploads/2013/02/Ley-N°-95-017-du-25-août-1995-Code-du-Tourisme.pdf. 
92 Orden ministerial Nº 4912-2001-MINTOUR, de 19 de abril de 2001, por la que se estipula la 
información requerida en los expedientes de solicitud de  autorización de apertura de empresas de viajes y 
prestación de servicios de turismo, así como las aptitudes profesionales del personal. Consultada en: 
http://www.madagascar-services.biz/wp-content/uploads/2013/02/Arrêté-ministeriel-N°-4912-2001-MINTOUR-du-19-avril-2001-obtention_licence_EVPT.pdf. 
93 Orden Nº 31752-/2010/MTA sobre la reglamentación de la profesión de guía y su categorización. 
Consultada en: http://www.madagascar-services.biz/wp-content/uploads/2013/02/Arrêté-N°-31752-2010-MTA-du-19-Août-2010.pdf. 
94 Gouvernement de Madagascar (2013). 
95 Banco Mundial (2013), página 9. 
96 Información en línea del Minister io de Turismo. Consultada en: http://www.tourisme.gov.mg/ . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 121 - 
 
  4.168.  En tercer lugar, parece que en la práctica solo el 30% de los promotores obtienen créditos 
bancarios. Además, los tipos de interés de los préstamos a medio y largo plazo son en general demasiado elevados (gráfico 1.3). 
4.169.  Por último, la tributación de la inversión turística no está claramente definida. En 2014, 
la inversión en el sector del turismo estaba sujeta al régimen de derecho común, y no al de zona 
franca, pero a partir de 2013 se establecieron incentivos fiscales, en particular una reducción del impuesto sobre las inversiones igual al 50% del valor de la inversión realizada (artículo 01.01.14 
del Código General de Impuestos).
97 Esa medida se justifica en el contexto de la política de 
reactivación económica del Gobierno, en la que el turismo figura entre los sectores clave. 
En cuanto a los derechos de timbre y similares, en el artículo 02.05.06 del Código General de Impuestos se fija el importe de cada visado de pasaporte extranjero; el artículo 02.08.15 de dicho 
Código estipula que las adquisiciones de inmuebles para actividades turísticas se benefician de una 
reducción del 50% del derecho de venta. 
4.170.  Además, se ha señalado a menudo que los procedimientos para la concesión de las 
licencias necesarias a las empresas turísticas son problemáticos, y deberían ser simplificados, 
en particular mediante una mejor coordinación interministerial (sección 2.3).
98 
4.9  Telecomunicaciones y servicios postales 
4.9.1  Servicios de telecomunicaciones 
4.171.  El mercado de las telecomunicaciones de Madagascar representa un volumen de negocios 
de unos 250 millones de dólares EE.UU. y alrededor de 9 millones de clientes, en descenso en 2013 (cuadro 4.14). La empresa Telma SA, operador tradicional, es la única que tiene licencia 
de telefonía fija. Su capital está en manos del Estado (32%) y de empresas privadas (68%). 
El mercado de la telefonía móvil se reparte entre Telma Mobile (19% del número total de abonados en 2013); Airtel, empresa extranjera (34%); y Orange Madagascar (47%), también 
propiedad de un grupo extranjero. Desde 2008, el crecimiento anual del sector ha sido de 
alrededor del 9% en promedio. La competencia en el mercado es escasa y los precios son elevados. Esta situación podría cambiar como consecuencia de la publicación en 2014 de los 
decretos de aplicación de la Ley 2005-023, por la que se rige el sector y cuya finalidad es 
favorecer la competencia y reducir al mismo tiempo los costos, y que obliga a los operadores a compartir la infraestructura de banda ancha. 
Cuadro 4.14 Estadísticas de telecomunicaciones, 2008-2013 
 2008  2009  2010  2011 2012 2013  
Estadísticas de telefonía fija        
Líneas telefónicas 164.851  186.150  142.065  236.863 242.963 245.603  
Líneas telefónicas (por cada 100 personas) 0,83  0,91 0,67 1,09 1,09 1,09  
Estadísticas de telefonía móvil        
Abonados de telefonía móvil 4.835.239  6.283.799  7.711.721  8.665.156 8.778.600 8.461.120  
Abonados de telefonía móvil (por cada 100 personas)  24,27  30,66  36,58  40,04 39,38 36,13  
Estadísticas de Internet        
Abonados a Internet por banda ancha fija  3.488  4.558  5.359  6.852 8.667 13.911  
Abonados a Internet por banda ancha fija (por cada  
100 personas) 0,02 0,02 0,03 0,03 0,04 0,06  
Usuarios de Internet (por cada 100 personas) 1,65 1,63 1,70 1,90 2,05 2,20 
Servidores de Internet seguros  4,00 8,00 10,00  11,00 12,00 15,00  
Servidores de Internet seguros (por cada millón de 
personas) 0,20 0,39 0,47 0,51 0,54 0,65 
Nota       
Inversión en telecomunicaciones con participación 
privada (millones de $EE.UU.)  162,2  83,0 132,0  124,4 87,8 .. 
Importaciones de productos de TIC (% del total de 
importaciones de productos) 3,82 3,58 3,13 2,56 2,38 ..  
.. No disponible. 
Fuente: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial . 
                                               
97 En el anexo de la Decisión Nº 05 MFB/SG/DGI/DELF, de 26 de diciembre de 2013, se establecen las 
condiciones requeridas y la lista de materiales admisibles a efectos de esa reducción del impuesto. 
98 La información sobre el proceso para la obtención de  la autorización de aper tura y sobre el contenido 
de cada expediente se ha consulta do en el sitio Web del Ministerio: 
http://www.tourisme.go v.mg/?page%20id=35. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 122 - 
 
  4.172.  En Madagascar, el mercado de Internet ha avanzado enormemente desde 2012, gracias a 
la autorización concedida a las empresas de telefonía móvil para realizar transmisiones de datos, aunque la tasa de penetración sigue siendo relativamente baja debido al escaso poder adquisitivo de la población. Desde 2009, TELMA ha invertido en la instalación de infraestructura de fibra óptica 
(de base) -cuya longitud era de 6.000 km en 2014, frente a 4.000 km en 2008-, con miras al 
desarrollo de los servicios fijos de alta velocidad y de telefonía. Asimismo, en octubre de 2014 Telma SA era la única empresa malgache participante en el proyecto EASSy (Sistema de Cable 
Submarino de África Oriental), que conecta Madagascar a la red de fibra submarina mundial, 
iniciada en 2003 y puesta en funcionamiento en 2010. 
4.173.  El Ministerio encargado de las telecomunicaciones es el Ministerio de Correos, 
Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías. La Oficina malgache de estudio y reglamentación de las 
telecomunicaciones (OMERT), establecida en 199 7, es el organismo de reglamentación del 
subsector de las telecomunicaciones y, como tal, tiene la función de velar por el ejercicio de una competencia efectiva leal y sostenible. 
4.174.  La reforma del marco normativo se realizó en 2005
99, tras la privatización de TELMA 
en 2004, pero no había decreto de aplicación de la ley. En octubre de 2014 se sometieron a votación tres decretos de aplicación con el fin especialmente de estimular la competencia en este 
sector, en particular permitiendo a las empresas ampliar sus actividades para abarcar todos los 
servicios que desearan ofrecer.
100 Se trata de los Decretos N° 2014-1650, 1651 y 1652, de 21 de 
octubre de 2014 todos ellos. En esos textos se establecen los procedimientos y medidas que ha de aplicar la OMERT para regular el sector de las telecomunicaciones; se reglamentan las redes y los 
servicios de telecomunicaciones; y se determina la reglamentación del sector. Las licencias se 
adjudican mediante licitación, que puede ser organizada por la OMERT, por el Ministerio de Telecomunicaciones, o a petición del interesado. En el Decreto N° 1650 se especifica el costo de 
las diferentes licencias. 
4.175.  Las tarifas las fijan libremente los operadores y están sujetas a la aprobación de 
la OMERT; lo mismo ocurre con las tarifas de interconexión, aunque solo en caso de desacuerdo 
entre los operadores. La OMERT vela por la aplicación del decreto relativo a las modalidades de 
regulación de las tarifas. En el Decreto Nº 1651 se establecen, en particular, obligaciones en materia de servicio universal, cobertura, calidad del servicio y confidencialidad para todos los titulares de licencias. La OMERT evalúa la calidad del servicio, recaba las opiniones de los usuarios 
y considera las medidas correctivas pertinentes. A este respecto, el Proyecto de infraestructura de 
comunicaciones para Madagascar (PICOM) está destinado a llenar las lagunas del servicio universal mediante la reducción del costo del acceso a los servicios de telecomunicaciones de alta velocidad, 
la ampliación de la cobertura geográfica de los servicios y el establecimiento de infraestructura de 
telecomunicaciones de alta velocidad en las zonas de difícil acceso y regiones remotas de Madagascar.
101 
4.176.  Los derechos de licencia previstos en el Decreto Nº 2014-1651, cuya recaudación está a 
cargo de la OMERT, se destinan a alimentar el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y las TIC.
102 El derecho de licencia está fijado en el 2% del volumen de negocios para los operadores 
sujetos al régimen de licencia (1% para los sujetos al régimen de declaración y al régimen libre). 
La cuantía de la contribución a dicho Fondo está fijada en el 2% del volumen de negocios para 
todos los operadores. Los recursos anuales del Fondo ascendían al equivalente a unos 5 millones de dólares EE.UU. en 2012-2013. El Ministro de Telecomunicaciones tiene a su cargo todas las 
funciones de administración del Fondo, así como  las funciones de dirección y control conexas.
103 
4.177.  En el tercer Decreto (Nº 1652) se establecen las condiciones de gestión de los cables 
internacionales que cubren el servicio en Madagascar, y de la red nacional de telecomunicaciones 
de banda ancha (la "base"). Este nuevo conjunto de normas tiene por objeto imponer el uso 
compartido de las infraestructuras de telecomunicaciones a fin de reducir los costos y proteger el 
                                               
99 Ley Nº 2005-023, de 17 de octubre de 2006. 
100 Esos decretos figuran en el sitio Web de la OMERT. Co nsultado en http://www.omert.mg/. 
101 Información en línea, consultada en: http://www.mtpc.gov.m g/index.php/picom. 
102 El Fondo se rige por el Decreto Nº 2006-616, de 22 de agosto de 2006, modificado por el Decreto 
Nº 2007-031, de 30 de enero de 2007. 
103 Información en línea de la OMERT. Consultada en: http://www.omert.org/wp-
content/uploads/2014/04/RAPPORT-définitif-CFDT-2012-OMERT.pdf. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 123 - 
 
  medio ambiente. Ello podría posibilitar en el futuro la reducción de los costos de las conexiones a 
Internet, que siguen siendo relativamente caras en Madagascar y no permiten desarrollar de manera competitiva servicios de alto valor añadido. 
4.9.2  Servicios postales 
4.178.  La empresa estatal de correos, Paositra Malagasy (Paoma), se encarga de administrar los 
servicios postales.
104 Paoma goza de autonomía financiera bajo la supervisión técnica del Ministerio 
de Telecomunicaciones, Correos y Comunicaciones. Puede establecer filiales, asociarse con agentes 
nacionales o extranjeros y participar en el capital de sociedades u organismos con un objetivo 
conexo o complementario de las atribuciones que le confiere la ley. 
4.179.  Paoma goza del monopolio de los servicios postales reservados (cartas y paquetes de peso 
inferior a 2 kg y cuentas de cheques postales) y suministra diversos servicios financieros, entre 
ellos el ahorro postal, con unos 500.000 clientes. Actualmente dispone de una red compuesta por 
250 oficinas de correos y por agencias postales rurales. Paoma es miembro de pleno derecho de la Unión Postal Universal desde el 2 de noviembre de 1968 y se adhirió a la Unión Postal Panafricana 
en 1980. No ha sido posible obtener información sobre las condiciones de prestación de servicios 
de entrega urgente. 
4.10  Servicios financieros 
4.180.  Los bancos son los principales proveedores de servicios financieros en Madagascar. Aunque 
en 1994 Madagascar no contrajo compromisos sobre servicios financieros en el marco del AGCS, esos servicios están abiertos a la presencia extranjera. La actividad bancaria está totalmente en manos de empresas extranjeras, y ello de forma muy concentrada, ya que tres bancos extranjeros 
se reparten dos tercios del mercado. Los inversores extranjeros también empiezan a estar 
presentes en el sector de la microfinanciación, y en el sector de los seguros también hay una gran participación extranjera y del Estado. 
4.10.1  Servicios bancari os y de microfinanciación 
4.181.  El sector bancario malgache se compone de 11 bancos, todos de propiedad extranjera. 
A pesar de la crisis y de la consiguiente reducción de los flujos de capitales externos privados y 
públicos, el sector bancario en su conjunto no ha acumulado pérdidas desde 2008. No obstante, 
solo tiene acceso al crédito bancario un porcentaje muy limitado de la población (menos del 5% de los habitantes en 2008, según el Banco Mundial). Esa insuficiencia de los créditos afecta negativamente a toda la economía, en particular a la agricultura y a sectores de exportación como 
el turismo (sección 4.8).
105 
4.182.  Conscientes de que la facilitación del acceso al crédito podría estimular rápidamente el 
crecimiento económico106, las autoridades han puesto en práctica varias medidas para facilitar el 
acceso a la microfinanciación. Durante el período 2008-2012 se estableció una estrategia nacional 
de microfinanciación con el objetivo de mejorar el marco legislativo e institucional pertinente, y ampliar el alcance geográfico. El sector de la microfinanciación se ha desarrollado 
considerablemente; en 2014, una institución de microfinanciación obtuvo por primera vez una 
licencia bancaria. 
4.183.  Como se indicó en el anterior EPC, desd e 2005 está en vigor una reglamentación específica 
sobre las instituciones de microfinanciación.
107 Entre 2008 y 2014, el subsector de los servicios de 
microfinanciación siguió aumentando y el número de establecimientos de crédito autorizados pasó 
de 25 a 31. Está en curso un programa del Banco Mundial destinado a facilitar el acceso de las micro, pequeñas y medianas empresas y de los hogares a servicios financieros sostenibles.
108 
                                               
104 Ley Nº 93/001, de 28 de enero de 1994, sobre la reforma institucional de los sectores de las 
telecomunicaciones y de Paositra. Consultada  en: http://www.mtpc.gov .mg/index.php/paoma. 
105 Financial Times , "Bank Lending at Root of UK's Econ omic 'Puzzles'", 5 de agosto de 2014. 
106 Véase, en particular, OMC (2014). 
107 Ley Nº 2005-016, de 27 de julio de 2005. 
108 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/2014/ 07/19892433/madagascar-acgf-madagascar-financial-
services-project-p109607-implementation-status-results-report-sequence-13 . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
- 124 - 
 
  Las actividades bancarias de orden comercial en Madagascar están sujetas a la reglamentación 
bancaria nacional, cuyo principal instrumento es la Ley de Bancos de 1996109, bajo la supervisión 
de la Comisión de Supervisión Bancaria y Financiera (CSBF).110 Las condiciones de acceso a la 
actividad bancaria son las mismas para todos los establecimientos de crédito, independientemente 
de que sean propiedad de extranjeros o nacionales. Los establecimientos de crédito con sede en el 
extranjero solo están autorizados a abrir en Madagascar establecimientos de crédito totalmente capitalizados en virtud de la Ley de Bancos u oficinas de información, de enlace o de 
representación, cuya apertura está sujeta a la autorización de la CSBF. 
4.184.  La norma de representatividad exige un capital mínimo para la creación de cada uno de 
esos establecimientos, que no ha variado desde hace varios años: 3.000 millones de ariary (1,2 millones de dólares EE.UU.) para los bancos  y las instituciones financieras especializadas; 
1.000 millones de ariary para los establecimientos financieros; y de 300 a 700 millones de ariary 
para las instituciones de microfinanciación. Esas cantidades son muy pequeñas y, según la CSBF, se están revisando. Además, esa norma de representatividad del capital mínimo no siempre es 
respetada, especialmente por parte de determinadas instituciones de microfinanciación.
111 
4.185.  La CSBF supervisa también las condiciones de explotación de las instituciones de crédito, 
vigila su situación financiera y se asegura de que se respeten las normas de ética de la profesión. 
Este control se ejerce asimismo sobre las instituciones de microfinanciación que aceptan depósitos 
del público. En una instrucción de 2009, el nivel mínimo de las reservas obligatorias de los establecimientos de crédito se fijó en el 15% de sus depósitos. Por otra parte, el coeficiente de solvencia mínimo, del 8% de los fondos propios con relación a los activos y las obligaciones fuera 
de balance, tampoco fue respetado por dos bancos en 2011. 
4.186.  Uno de los objetivos declarados de las autoridades es mejorar la supervisión cautelar del 
sector bancario y reforzar las funciones de auditoría y de control del Banco Central de Madagascar. 
Según la CSBF, a pesar de sus órdenes, los bancos no siempre respetan las normas cautelares. 
La situación financiera de dos establecimientos se deterioró como consecuencia de una multiplicación de los impagados, y las medidas preconizadas por la CSBF para tratar de corregir la 
situación no se aplicaron totalmente. En junio de 2014 cerró el Banco Industrial y Comercial de 
Madagascar (BICM), entre cuyos depositantes principales figuraba el Fondo Nacional de Previsión Social. 
4.10.2  Servicios de seguros 
4.187.  El mercado malgache de los seguros es reducido, ya que el valor de las primas asciende al 
equivalente a 50 millones de dólares EE.UU. (cuadro 4.15). Hay cinco proveedores autorizados en el mercado, pero domina la Compañía de Segu ros y Reaseguros para todos los Ámbitos (ARO). 
El Estado es accionista del 73% de ARO y del 48% de la Compañía Malgache de Seguros y 
Reaseguros (NY HAVANA). La crisis  política ha provocado el desempleo técnico o una reducción de 
las actividades, pero no el cierre definitivo de las compañías de seguros. Los principales tipos de 
pólizas de seguros suscritas corresponden a los vehículos, los riesgos diversos y los seguros de 
vida (30%, 30% y 24% del total de las primas emitidas, respectivamente).
112 
                                               
109 Ley Nº 95-030, de 22 de febrero de 1996, relativa a la actividad y al control de las entidades de 
crédito. Consultada en: http://www.banque-centrale.mg/index.php?id=m4_4_1_8 . 
110 Instrucción N° 002/97/CSBF, de 2 de junio de 1997 (bancos y establecimientos financieros), 
e Instrucciones Nº 002/2007, Nº 003/2007, Nº 004/2007 y Nº 005/2007, de 11 de mayo de 2007 
(instituciones de microfinanciación). 
111 FMI (2014a). 
112 Banque centrale de Madagascar, BCM (2012). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Cuadro 4.15 Primas recaudadas por las compañías de seguros, 2008-2013 
 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Crecimiento 
2008-2013 
(% anual) 
ARO 57.319 55.655  61.291  66.535  73.452  83.790 9,2 
NY HAVANA 27.760 23.845  25.544  27.219  29.437  31.815 2,9 
MAMA 8.216 9.062  9.678  10.423  11.814  13.786 13,6 
ALLIANZ 6.611 6.986  8.002  8.843  11.191  11.836 15,8 
SAHAM (ex COLINA) 3.259 5.173  6.690  7.732  8.826  10.727 45,8 
Total 96.554 100.721  111.205  120.752  134.720  151.954 9,5  
Fuente: Revista del Sindicato Indu strial de Madagascar - Expansio n Madagascar, septiembre/octubre 
de 2011 - Nº 11, página 8. Consultada en: http://madagascar-services.biz/wp-content/uploads/2011/10/Expansion-Madagascar-N po r cientoC2 por cientoB011-SIM-Partie1.pdf . 
4.10.2.1  Reglamentación 
4.188.  El Código de Seguros data de 1999; desde el anterior EPC de Madagascar, realizado 
en 2008, el marco normativo de los servicios de seguros no ha sido objeto de modificación. Los 
textos jurídicos pueden consultarse en el sitio Web de la Junta de Desarrollo Económico de Madagascar (EDBM).
113 La autoridad encargada del control de los seguros es la Dirección de 
Operaciones Financieras (servicio de seguros) del Ministerio de Hacienda; ha facilitado poca 
información en el contexto del presente examen. El marco institucional comprende también el 
Consejo de Seguros, un organismo de información al servicio del Ministro que expide las autorizaciones y resuelve los litigios, y el Comité de Compañías de Seguros de Madagascar 
(CEAM), que representa al sector privado en el Gobierno. 
4.189.  Las condiciones para establecer una compañía de seguros son las mismas para los 
aseguradores extranjeros y para los nacionales. Las personas que desean prestar servicios de 
seguros deben constituirse en sociedades anónimas y cumplir el derecho de las sociedades 
mercantiles. Están obligadas a obtener una autorización para cada tipo de actividad -daños, vida y capitalización- pero una misma compañía puede ofrecer los servicios en todos los ámbitos.
114 
El capital mínimo exigido para la creación de una compañía de seguros que propone servicios de 
asistencia de personas es de 100 millones de ariary, de 600 millones de ariary para la creación de 
una compañía de seguros que propone servicios de seguros de daños, y de 1.000 millones de ariary para la creación de una compañía de seguros que propone servicios de seguros de vida y 
capitalización. El Ministro de Hacienda concede su autorización tras evaluar el expediente de la 
solicitud. 
4.190.  Una empresa instalada en Madagascar no puede cubrir riesgos fuera del país. Del mismo 
modo, los riesgos en Madagascar no pueden ser asegurados por empresas no residentes; 
los residentes tienen prohibido contratar un seguro directo en el extranjero para cubrir un riesgo en Madagascar. No obstante, en la práctica la mayoría de los seguros son objeto de retrocesión en el extranjero. 
4.191.  El único seguro obligatorio es el de la responsabilidad civil de los propietarios de vehículos 
automóviles terrestres. La política de tarifas es libre, pero vigilada por el Ministerio de Hacienda para verificar que las primas son razonables y tienen en cuenta factores pertinentes, incluida la 
solvencia de la empresa, y normas prudenciales. 
4.192.  Las compañías de seguros y reaseguros pueden realizar operaciones bancarias y recibir 
fondos del público.
115 Todo convenio de seguros con una compañía malgache o extranjera está 
sujeto a un impuesto anual del 4,5%, salvo en el caso de los contratos de renta vitalicia (5%), 
los riesgos de navegación marítima, fluvial o aérea (4%), los seguros contra incendios (7% para los bienes destinados a una actividad industrial, comercial, agrícola, artesanal, turística o de transporte; y 20% en los demás casos), y los seguros de vida y similares (3%). 
                                               
113 Ley Nº 99-013, de 2 de agosto de 1999, sobre el Código de Seguros aplicable en Madagascar, y sus 
cuatro decretos de apli cación. Consultado en: http://www.edbm.gov.mg/fr/Text es-reglementaires/Assurances . 
114 Decreto Nº 2001-1120 relativo al control estatal y al marco institucional del sector de los seguros. 
Consultado en: http://www.mefb.gov.mg/images/files/assurances/ar_1120_01_controle.pdf . 
115 Ley de Bancos, artícu lo 10. Consultada en: http://www.banque-
centrale.mg/index.php?id=m4_4_1_8 . WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  4.11  Servicios profesionales y se rvicios prestados a las empresas 
4.193.  El comercio de servicios profesionales y servicios prestados a las empresas se basa en 
gran medida en el movimiento de personas física s. En el extranjero, los proveedores de servicios 
profesionales malgaches se ven afectados por las reglamentaciones que limitan ese movimiento en 
los países en los que tratan de suministrar sus servicios (modo 4, según la terminología del 
AGCS). En Madagascar, la entrada de profesionales extranjeros se rige por una legislación de 1962, modificada en 1995 (sección 2.3.5). 
4.194.  Madagascar no ha contraído compromisos sobre servicios profesionales en el marco de 
la OMC. Las profesiones sujetas a reglamentación figuran en el cuadro 4.16. Las profesiones gozan generalmente de protección frente a la competencia extranjera; quienes deseen ejercer una profesión deben obtener autorización o acreditación de las asociaciones profesionales. 
Cada asociación profesional tiene sus propios re glamentos y normas para el ejercicio de la 
profesión. Aunque no siempre es necesario ser nacional de Madagascar para adherirse a una asociación profesional, muchos de los textos reglamentarios incluyen requisitos sobre nacionalidad. 
Cuadro 4.16 Información disponible sobre  determinadas profesiones sujetas a 
reglamentación en Madagascar, 2014 
Actividad/Ley 
(Colegio nacional) Acceso a los mercados 
Contador 
Colegio de Contadores y Financieros Malgaches http://www.cictagh.com/  
http://www.oecfm.org  
Ley Nº 92-047, de 5 de noviembre de 1992, 
complementada por la Le y Nº 96-019, de 4 de 
septiembre de 1996, y por la Ley Nº 2001-023, de 2 de enero de 2002, relativa a la organización de la profesión de contador y financiero y a la reestructuración del Colegio que agrupa a los miembros de dicha profesión. Solo pueden prestar servicios externos relacionados con la 
contabilidad profesionales inscritos en el registro A del Colegio de Contadores y Financieros Malgaches. Por otra parte, los profesionales que cumplen todas las condiciones requeridas pero que no pueden inscribirse en el registro de miembros por su condición de asalariados figuran en un registro anexo titulado registro B. Los contadores y financieros honorarios figuran en el registro C. (Número de contadores y financieros inscritos en el registro A en 2014: 123; en el registro B: 22; y en el registro C: 0). El ejercicio de la profesión de contador o de auditor externo está reservado exclusivamente a las personas de nacionalidad malgache o extranjera residentes en 
Madagascar e inscritas en el registro A del Colegio. 
Ingeniero 
Colegio de Ingenieros de Madagascar 
http://www.ingenieurmadagascar.org/oim/  
Ley Nº 95-024, de 6 de septiembre de 1995, sobre la 
organización de la profesión de ingeniero y la 
creación del Colegio de Ingenieros de Madagascar 
Decreto Nº 96-1023, de 8 de octubre de 1996, por el 
que se establece el Código Deontológico de los 
Ingenieros de Madagascar 
Decreto Nº 96-1024, de 8 de octubre de 1996, por el 
que se establecen el número, las condiciones de 
admisibilidad y las modalidades de elección de los 
miembros del Consejo Nacional del Colegio de 
Ingenieros de Madagascar, en aplicación de la Ley 
Nº 95-024, de 6 de septiembre de 1995. .. 
Notario 
Cámara Nacional de Notarios Ley Nº 2007 ‑026, de 12 de diciembre de 2007, 
sobre el Estatuto de la profesión de notario en 
Madagascar (D.O. Nº 3181, de 14 de abril de 2008, 
página 3492).  Se exige la nacionalidad malgache o de un Estado que conceda 
reciprocidad a los nacionales malgaches. Las notarías se crearán por decreto del Consejo de Gobierno. WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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  Actividad/Ley 
(Colegio nacional) Acceso a los mercados 
Abogado 
Colegio de Abogados de Madagascar 
http://barreaudemadagascar.org/  
Ley N° 2001-006, de 9 de abril de 2003, relativa a la 
organización de la profesión de abogado  
(D.O. Nº 2849 de 11 de agosto de 2003,  
página 2112). Es obligatoria la inscripción en el registro del Colegio. Se exige 
un certificado de pasantía de tres años, así como tener la 
nacionalidad malgache desde hace más de cinco años. Un 
abogado inscrito en un colegio de  abogados extranjero con un 
acuerdo de reciprocidad no podr á representar a las partes ni 
litigar sin autorización del Ministro de Justicia. No necesitará 
esa autorización si litiga en colaboración con un abogado 
inscrito en el Colegio de Abogados de Madagascar. 
Alguacil 
Ley Nº 2005-034 sobre el Estatuto de las profesiones de alguacil y perito tasador.  Una de las condiciones de acceso es tener la nacionalidad 
malgache en el momento del concurso.  
Veterinario  
Médico/acupuntor/odontoestomatólogo 
Colegio Nacional de Médicos 
Registro del Colegio de Odontoestomatólogos 
Ley Nº 2011-002 sobre el Código de Sanidad. Se exige la nacionalidad malgache.  
Odontólogo 
http://www.univ-mahajanga.mg. .. 
Enfermeros y comadronas 
Sindicato de enfermeros y comadronas.  La inscripción en el Colegio legitima el ejercicio de la profesión. 
Solo pueden inscribirse en este Colegio las personas de nacionalidad malgache. Los extranjeros no pueden ejercer la profesión a largo plazo, pero sí en el marco de misiones o proyectos.  
Farmacéutico 
Colegio Nacional de Farmacéuticos.  La inscripción en el Colegio legitima el ejercicio de la profesión. 
Solo pueden inscribirse en este Colegio las personas de 
nacionalidad malgache o de un país que tenga un acuerdo de 
reciprocidad con Madagascar. Actualmente no existe ningún 
acuerdo formal en esta esfera.  
Arquitecto 
Colegio de Arquitectos Malgaches Decreto legislativo Nº 93-018, de 25 de abril de 1993 http://www.oam-madagascar.com . El ejercicio de la profesión de arquitecto exige la inscripción en 
el registro del Colegio. Los arquitectos que ejerzan en el exterior de Madagascar deben, si participan en un proyecto local, asociarse obligatoriamente con un arquitecto malgache inscrito en el registro del Colegio. 
.. No disponible. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades malgaches. 
4.195.  En 2008, Madagascar fue objeto de un proyecto de análisis "ROSC" del Banco Mundial 
relativo al sector de los servicios de contabilidad y auditoría. Ese examen de la conformidad con 
las normas internacionales de contabilidad permite evaluar la solidez de la infraestructura contable. La calidad de dicha infraestructura condiciona a su vez la inversión extranjera directa y, 
por tanto, los resultados económicos del país.
116 Posteriormente, las autoridades estudiaron la 
aplicación del Proyecto ROSC Madagascar. En diciembre de 2010 se elaboró un plan de acción -que no se ha aplicado por falta de financiación- con los objetivos específicos siguientes: la actualización constante del marco de referencia contable nacional con respecto a las normas 
internacionales de contabilidad; la adopción de las normas internacionales de auditoría (NIA) como 
normas nacionales y su actualización permanente; el refuerzo de la capacidad del Consejo Superior de Contabilidad (CSC), del Colegio de Contadores y Financieros Malgaches y de las 
instituciones de formación en materia de contabilidad; y la adopción de las normas por los 
profesionales contables y los dirigentes de empresas. 
                                               
116 Banco Mundial (2008). WT/TPR/S/318/Rev.1 • Madagascar 
 
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