WT/DS533/2  
16 de marzo  de 2018 
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ESTADOS UNIDOS  - MEDIDAS COMPENSATORIAS SOBRE  
LA MADERA BLANDA PROCEDENTE DEL CANADÁ  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR EL CANADÁ  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de marzo de 2018, dirigida por la delegación del Canadá al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 2 
del artículo 6 del ESD.  
 
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El 28 de noviembre de 2017, el Gobierno del Canadá ("el Canadá") solicitó la celebración de 
consultas con  el Gobierno de los Estados Unidos de conformidad con el artículo 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencia s 
("ESD") , el párrafo 1 del artículo  XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 ("GATT  de 1994") y el artículo 30 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias  ("Acuerdo  SMC") en relación con determinadas medidas compensatorias sobre  los 
productos de mader a blanda procedentes del Canadá, así como  en relación con  la medida 
estadounidense consistente en tratar Nueva Escocia y Nueva Brunswick como puntos de referencia 
en el p aís para los mercados provinciales de derechos de tala de Alberta, Ontario y Quebec.  
El Canadá celebró consultas con los Estados Unidos el 17 de enero de 2018. Las consultas no 
permitieron resolver la diferencia.  
I. PRODUCTOS DE MADERA BLANDA PROCEDENTES D EL CANADÁ  
Las medidas compensatorias de los Estados Unidos que afectan a los productos de madera blanda 
procedentes del Canadá comprenden:  
1. Certain Softwood Lumber Products from Canada : Final Affirmative Countervailing Duty 
Determination, and Final Negative Determination of Critical Circumstances  
(Determinados productos de madera blanda procedentes del Canadá : determinación 
definitiva positiva en materia de derechos compensatorios y determinación definitiva 
negativa de la existencia de circunstancias  críticas) , 82 Fed. Reg. 51,814 (8 de 
noviembre de 2017); 
2. Investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinados productos  
de madera blanda procedentes del Canadá : Memorándum sobre las cuestiones y la 
decisión correspondiente a la d eterminación definitiva (1º de noviembre de 2017); 
3. Certain Softwood Lumber Products From Canada : Amended Final Affirmative 
Countervailing Duty Determination and Countervailing Duty Order  (Determinados 
productos de madera blanda procedentes del Canadá : determinación definitiva positiva 
modificada en materia de derechos compensatorios  y orden de imposición de derechos 
compensatorios ), 83 Fed. Reg. 347 ( 3 de enero de 2018); y 
4. El aviso de iniciación, la lista recapitulativa de iniciación, los cuestionarios, los informes 
de verificación, la determinación  preliminar, el memorándum sobre la decisión  
correspondiente a la determinación preliminar, los memorandos de los cálculos  y los WT/DS533/2  
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  memorandos sobre el mercado , así como  las demás determinaciones, memorandos, 
informes y medidas relacionados con la investigación en materia de derechos 
compensatorios relativa a determinados productos de madera blanda procedentes del 
Canadá . 
El Canadá co nsidera que estas medidas compensatorias de los Estados Unidos son incompatibles 
con disposiciones del Acuerdo SMC y el GATT de 1994, con inclusión de las siguientes:  
A. Derechos de tala  
1. el párrafo 1 b) del artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC, porque los 
Estados Unidos rechazaron indebidamente puntos de referencia internos para los 
derechos de tala (es decir, la madera  en pie) que reflejaban las condiciones reinante s en 
el mercado de Alberta, Columbia Británica, Ontario, Nueva Brunswick y Quebec como 
base para evaluar la adecuación de la remuneración y, como consecuencia de ello, 
determinaron incorrectamente la existencia y la cuantía de todo beneficio;  
2. el párrafo  1 b) del artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC, porque los 
Estados Unidos no efectuaron los ajustes necesarios en los derechos de tala para reflejar 
las condiciones reinantes en el mercado al evaluar la adecuación de la remuneración 
cuando compararon:  
a. los derechos de tala de Alberta, Ontario, Nueva Brunswick y Quebec con un punto de 
referencia de los derechos de tala en Nueva Escocia, y  
b. los derechos de tala de Columbia Británica con un punto de referencia basado en los 
precios de las trozas en el Pacífico Noroeste de los Estados Unidos,  
y por lo tanto determinaron incorrectamente la existencia y la cuantía de todo beneficio;  
3. el párrafo 1 b) del artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC, porque los 
Estados Unidos se  basaron en un punto de referencia de los derechos de tala en Nueva 
Escocia que  
a. estaba  basado en datos que no eran fiables y no se divulgaron íntegramente,  
b. adolecía de deficiencias metodológicas, y  
c. por lo demás no era fiable,  entre otras cosas al ser evalu ado teniendo en cuenta 
otros puntos de referencia  de jurisdicciones externas más comparables,  
y por lo tanto determinaron incorrectamente la existencia y la cuantía de todo beneficio ; 
4. subsidiariamente, el párrafo 1 b) del artículo 1, el apartado d) del artículo 14 y los 
párrafos 3 y 4 del artículo 19 del Acuerdo SMC y el párrafo 3 del artículo VI del GATT 
de 1994, porque los Estados Unidos, al evaluar la adecuación de la remuneración por los 
derechos de tala, fijaron indebidamente en cero los resultados de las comparaciones que 
no mostraron un beneficio antes de calcular el beneficio agregado derivado de la 
concesión de derechos de tala, y por lo tanto determinaron incorrectamente la existencia 
y la cuantía de todo beneficio;  
B. Procesos de autorización d e las exportaciones de trozas  
5. los párrafos 2 y 3 del artículo 11 del Acuerdo SMC, porque los Estados Unidos iniciaron 
indebidamente una investigación sobre los procesos federales y provinciales de 
autorización de las exportaciones de trozas con respecto  a las trozas de Columbia 
Británica sin pruebas suficientes de la existencia de una contribución financiera en el 
sentido de los incisos iii) y iv) del párrafo 1 a) 1) del artículo 1 del Acuerdo SMC;  WT/DS533/2  
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  6. los incisos iii) y iv) del párrafo 1 a) 1) del artícu lo 1 y los párrafos 3 y 4 del artículo  19 
del Acuerdo SMC y el párrafo 3 del artículo VI del GATT de 1994, porque los Estados 
Unidos determinaron indebidamente que los procesos federales y provinciales de 
autorización de las exportaciones de trozas con respecto a las trozas de Columbia 
Británica constituían una contribución financiera al constatar que:  
a. los gobiernos  federales y provinciales encomendaron u ordenaron a entidades  
privadas que suministraran trozas de Columbia Británica a productores de madera 
blanda, y  
b. el suministro  de trozas de Columbia Británica incumbe normalmente a los gobiernos  
federales  y provinciales y no difiere de las prácticas seguidas normalmente por est os 
gobiernos,  
y por lo tanto determinaron incorrectamente la existencia de una subvención;  
C. Programas  distintos de los derechos de tala  
7. el artículo 10 y los párrafos 1, 3 y 4 del artículo 19 del Acuerdo SMC y el párrafo 3 del 
artículo VI del GATT de 1994, porque los Estados Unidos atribuyeron indebidamente a la 
producción de productos de madera blanda determinadas supuestas subvenciones que 
se concedieron a la producción de productos que no eran objeto de investigación, con 
inclusión de:  
a. BC Hydro - acuerdos  de compra de electricidad,  
b. Hydro -Québec - compra de electricidad en el marco del Programa de Compra de 
Electricidad (PAE 2011 -01), y  
c. NB Power - Programa de compra de energía renovable para la gran industria,  
y por lo tanto no determinaron la cuantía exacta de las subvenciones atribuibles al 
producto objeto de investigación;  
8. el párrafo 1 b) del artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC, porque los 
Estados rechazaron erróneamente puntos de referencia que reflejaban las condiciones 
reinantes en el mercado y se basaron en cambio en puntos de referencia inadecuados 
que no reflejaban las condiciones reinantes en el mercado para la venta del tipo de 
electricidad pertinente cuando evaluaron la adecuación de la remuneración con 
respecto  a: 
a. BC Hydro - acuerdos de compra de electricidad ; y 
b. Hydro -Québec - compra de electricidad en el marco del PAE 2011 -01, 
y por consiguiente determinaron incorrectamente la existencia y la cuantía de todo 
beneficio;  
9. el inciso iii) del párrafo 1 a) 1) del artículo 1, el párrafo 1 b) del artículo 1 y el apartado 
d) del artículo 14 del Acuerdo SMC, porque los Estados Unidos no analizaron el 
Programa de compra de energía renovable para la gran industria  como la compra de un  
bien por NB Power  y, como resultado de ello, determinaron incorrectamente la existencia 
y la cuantía de todo beneficio;  
10. los incisos i) y iii) del párrafo 1 a) 1) del artículo 1 y los párrafos 3 y 4 del artículo  19 del 
Acuerdo  SMC y el párrafo 3 del ar tículo VI del GATT de 1994, porque los Estados  Unidos 
determinaron erróneamente que los reembolsos que Quebec efectuó a Resolute por 
servicios relacionados con prescripciones de talas silvícolas parciales en tierras de la 
Corona constituyeron una contribuc ión financiera;  WT/DS533/2  
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  11. subsidiariamente, el párrafo 1 b) del artículo 1, el apartado d) del artículo 14 y los 
párrafos 3 y 4 del artículo 19 del Acuerdo SMC y el párrafo 3 del artículo VI del GATT  
de 1994, porque los Estados Unidos determinaron indebidamente que los reembolsos 
que Quebec efectuó a Resolute por servicios relacionados con prescripciones de talas 
silvícolas parciales confirieron un beneficio que dio lugar a la imposición de derechos 
compensatorios superiores a la cuantía de toda supuesta subvenci ón; 
12. los incisos i) y iii) del párrafo 1 a) 1) del artículo 1 y los párrafos 3 y 4 del artículo 19 del 
Acuerdo SMC y el párrafo 3 del artículo VI del GATT de 1994, porque los Estados Unidos 
determinaron erróneamente que los reembolsos que Nueva Brunswick efectuó a 
J.D. Irving por servicios relacionados con la ejecución por la empresa de servicios de 
silvicultura y ordenación forestal en tierras de la Corona constituían una con tribución 
financiera;  
13. subsidiariamente, el párrafo 1 b) del artículo 1, el apartado d) del artículo 14 y los 
párrafos 3 y 4 del artículo 19 del Acuerdo SMC y el párrafo 3 del artículo VI del GATT 
de 1994, porque los Estados Unidos determinaron indebida mente que los reembolsos 
que Nueva Brunswick efectuó a J . D. I rving por servicios relacionados con la silvicultura 
y la gestión de licencias confirieron un beneficio que dio lugar a la imposición de 
derechos compensatorios superiores a la cuantía de toda s upuesta subvención ; y 
14. los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo SMC, porque los Estados 
Unidos  constataron indebidamente que la deducción federal por amortización acelerada 
de activos de la categoría 29 estaba limitada a determinadas empresas y era específica 
de jure , cuando en realidad está en general a disposición de todas las empresas y se 
basa en criterios y condiciones objetivos.  
Las medidas de los Estados Unidos anteriormente expuestas también han dado lugar, en 
tanto en cuanto no se haya especificado ya supra , a la imposición o percepción de derechos 
compensatorios de una manera incompatible con el artículo 10, los párrafos 1, 3 y 4 del 
artículo  19, los párrafos 1 y 2 del artículo 21 y los párrafos 1 y 5 del artículo 32 del Acuerdo SMC y  
el párrafo 3 del artículo  VI del GATT de 1994. 
II. LA DETERMINACIÓN INCORRECTA POR LOS ESTADOS UNIDOS DE PU NTOS DE 
REFERENCIA EN EL PAÍS  
El Canadá tiene mercados provinciales distintos para los derechos de tala que reflejan diferencias 
importantes en los bosques provinciales, la disponibilidad, la accesibilidad y calidad de la madera 
en pie, los costos de trans porte, la distancia al mercado y otras condiciones reinantes en el 
mercado . Estos mercados provinciales distintos  para los derechos de tala significan que la 
comparación con las condiciones reinantes en el mercado en el país de suministro de conformidad 
con el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC se debe hacer en relación con las condic iones 
reinantes en el mercado para el mercado de derechos de tala distinto de cada provincia.  
Los Estados Unidos, en una serie de exámenes administrativos anteriores, y en determinaciones 
preliminares y definitivas recientes en materia de derechos compensatorios, han tratado 
indebidamente los derechos de tala en determinadas provincias atlánticas (es decir, Nueva 
Escocia, así como en los exámenes administrativos anterio res, Nueva Brunswick) como si esos 
derechos de tala fueran un punto de referencia en el país que reflejaba las condiciones reinantes 
en el mercado para la madera en pie vendida en los mercados provinciales de Alberta, Ontario  y 
Quebec.  
Esta medida de los E stados Unidos es incompatible con el párrafo 1 b) del artículo 1 y el 
apartado  d) del artículo 14 del Acuerdo SMC ya que no se puede considerar que Nueva Escocia y 
Nueva Brunswick sean puntos de referencia en el país para Alberta, Ontario o Quebec, porque las 
condiciones reinantes en los mercados de derechos de tala de estas provincias son completamente 
distintas de las existentes en Nueva Escocia y Nueva Brunswick.  WT/DS533/2  
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  Esta medida de los Estados Unidos se pone de manifiesto, entre otras cosas, en lo siguiente:  
a. Notice of Final Results of Countervailing Duty Administrative Review and Rescission of 
Certain Company -Specific Reviews : Certain Softwood Lumber Products From Canada  
(Aviso de los resultados definitivos del examen administrativo en materia de derechos 
compensatorios y anulación de determinados exámenes por empresas específicas : 
determinados productos de madera blanda procedentes del Canadá),  69 Fed. 
Reg. 75,917 (20 de diciembre de 2004) modificado por 70 Fed. Reg. 9,046 ( 24 de 
febrero de 2005); 
b. Memorándum sobre las cuestiones y la decisión : resultados definitivos del examen 
administrativo : determinados productos de madera blanda procedentes del Canadá 
(13 de diciembre de 2004); 
c. Notice  of Final Results of Countervailing Duty Administrative Review : Certain Softwood 
Lumber  Products from Canada  (Aviso de los resultados definitivos del examen 
administrativo en materia de derechos compensatorios : determinados productos de 
madera blanda procedentes del Canadá), 70 Fed. Reg. 73,448 (12 de diciembre 
de 2005);  
d. Segun do examen administrativo de la Orden de imposición de derechos compensatorios  
sobre  determinados productos de madera blanda procedentes del Canadá : Memorándum 
sobre las cuestiones y la decisión : resultados definitivos del examen administrativo (5 de 
diciem bre de 2005); 
e. Notice  of Preliminary Results and Extension of Final Result of Countervailing Duty 
Administrative Review : Certain Softwood Lumber Products From Canada  (Aviso de los 
resultados preliminares y prórroga del resultado definitivo del examen admini strativo en 
materia de derechos compensatorios : determinados productos de madera blanda 
procedentes del Canadá) , 71 Fed. Reg. 33,931 (12 de junio de 2006); 
f. Certain Softwood Lumber Products From Canada : Preliminary Affirmative Countervailing 
Duty Determination, and Alignment of Final Determination With Final Antidumping Duty 
Determination  (Determinados productos de madera blanda procedentes del Canadá : 
determinación preliminar positiva en materia de derechos compensatorios y 
armonización de la dete rminación definitiva con la determinación definitiva en materia 
de derechos antidumping), 82 Fed. Reg. 19,657 (28 de abril de  2017);  
g. Memorándum sobre la decisión correspondiente a la determinación preliminar en la 
investigación en materia de derechos compe nsatorios relativa a determinados  productos 
de madera blanda procedentes del Canadá  (24 de abril de 2017); 
h. Certain  Softwood Lumber Products from Canada : Final Affirmative Countervailing Duty 
Determination, and Final Negative Determination of Critical Circu mstances  
(Determinados productos de madera blanda procedentes del Canadá : determinación 
definitiva positiva en materia de derechos compensatorios  y determinación definitiva 
negativa de la existencia de circunstancias críticas), 82 Fed. Reg. 51,814 (8  de 
noviembre de 2017); 
i. Investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinados productos 
de madera blanda procedentes del Canadá : Memorándum sobre las cuestiones  y la 
decisión correspondiente a la determinación definitiva (1º de noviembre de 2017); 
j. Certain Uncoated Groundwood Paper From Canada : Preliminary Affirmative 
Countervailing Duty Determination, and Alignment of Final Determination With Final 
Antidumping Duty Determination  (Determinado p apel de pasta mecánica sin estucar ni 
recubrir procedente del Canadá : determinación preliminar positiva en materia de 
derechos compensatorios y armonización de la determinación definitiva con la 
determinación definitiva en materia de derechos antidumping ), 83 Fed. Reg. 2133 
(16 de enero de 2018); WT/DS533/2  
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  k. Memorándum sobre la decisión correspondiente a la determinación preliminar positiva en 
la investigación en materia de derechos compensatorios relativa a  determinado p apel de 
pasta mecánica sin estucar ni recubrir procedente del Canadá (8 de enero de 2018); y 
l. Las órdenes, l os cuestionarios, los informes de verificación, los memorandos de los 
cálculos  y los memorandos sobre las cuestiones y la decisión,  así como  las demás 
determinaciones, memorandos , informes y medidas relacionados con los exámenes 
administra tivos e investigaciones anteriores relativos a los productos de madera blanda 
procedentes del Canadá.  
Esta medida es atribuible a los Estados Unidos, está constituida por el contenido identificado 
y descrito supra , se aplica actualmente y es probable que se mantenga en el futuro . 
Subsidiariamente, constituye un comportamiento constante o una regla o norma de aplicación 
general y prospectiva que es incompatible con las obligaciones que corresponden a los Estados 
Unidos en el marco de la OMC.  
La medida de lo s Estados Unidos anteriormente expuesta también ha dado lugar, en tanto 
en cuanto no se haya especificado ya supra , a la imposición o percepción de derechos 
compensatorios de una manera incompatible con el artículo 10, los párrafos 1, 3 y 4 del 
artículo  19, los párrafos 1 y 2 del artículo 21 y los párrafos 1 y 5 del artículo 32 del Acuerdo SMC y 
el párrafo 3 del artículo  VI del GATT de 1994. 
Las medidas compensatorias de los Estados Unidos relativas a determinada madera blanda 
procedente del Canadá, así com o la medida estadounidense consistente en tratar Nueva Escocia y 
Nueva Brunswick como puntos de referencia en el país para los regímenes provinciales de 
derechos de tala de Alberta, Ontario y Quebec  anulan o menoscaban las ventajas resultantes para 
el Cana dá directa o indirectamente de los Acuerdos invocados.  
Por consiguiente, el Canadá solicita respetuosamente, de co nformidad con el artículo 6 
del ESD y el artículo 30 del Acuerdo SMC, que el Órgano de Solución de Diferencias establezca un 
grupo especial pa ra examinar este asunto, con el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del 
artículo 7 del ESD.  
El Canadá pide asimismo que la presente solicitud se inscriba en el orden del día de la 
próxima reunión del OSD, prevista para el 27 de marzo de 2018. 
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