RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/23/Rev.1  
15 de febrero  de 2018 
(18-1017) Página: 1/11 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de la Unión de las Comoras  Original:  francés  
 
ADHESIÓN DE LA UNIÓN  DE LAS COMORAS  
PLANES DE ACCIÓN PAR A ASEGURAR LA CONFOR MIDAD DE LAS  
LEYES NACIONALES CON  LOS ACUERDOS DE LA O MC1 
Revisión  
La siguiente comunicación, de fecha 8 de febrero de 2018, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión de las Comoras.  
 
 
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1 Sírvanse tomar nota de que las Comoras se comprometen a promulgar antes de la adhesi ón todas las 
leyes adoptadas hasta la fecha, y que las demás leyes se promulgarán en función de la fecha de puesta en 
práctica de las medidas necesari as. WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 2 - 
 
ÍNDICE  
1. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO MSF  ................................ ...................  3 
2. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO SOBRE  LOS ADPIC  .............................  5 
3. FORMALIDADES ADUANER AS ................................ ................................ ..................  6 
a) Medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana  .........................  6 
b) Derechos y cargas  ................................ ................................ ................................ ... 7 
c) Facilitación del comercio  ................................ ................................ .........................  8 
4. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO OTC  ................................ .................  10 
5. MEDIDAS RELACIONADAS  CON RÉGIMEN DE COMER CIO EXTERIOR  ......................  11 
  WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 3 - 1. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO MSF  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Ley N° 17 -004/AU relativa a la revisión de la 
Ley Nº 06-010/AU, de 2  de diciembre de 2006, de 
Protección Fitosanitaria en las Comoras (conforme a las 
disposiciones de la CIPF)  1. Presentación a los Miembros de la OMC para la formulación de 
observaciones  
2. Adopción por el Parlamento  
3. Promulgación  
4. Aplicación  1. Abril-mayo de 2017  
 
2. 10 de junio de 2017  
3. 5 de agosto de 2017  
4. 2018 
Ley N° 17 -005/AU relativa a la revisión de la 
Ley Nº 12-018/AU, de 25  de diciembre de 2012, sobre 
legislación alimentaria en la Unión de las Comoras  1. Presentación al Consejo de Ministros para su aprobación  
2. Adopción  por la Asamblea Nacional  
3. Promulgación  
4. Aplicación  1. Medida finalizada  
2. Medida finalizada en junio de 2017  
3. Diciembre de 2017  
4. 2018 
Utilización de la Herramienta PVS de la OIE  1. Validación de las recomendaciones  
2. Elaboración de proyectos de textos normativos  
3. Presentación de los proyectos de textos al Consejo de Ministros  1. Finalizado en 2016  
2. Medida finalizada en 2017  
3. Diciembre de 2017  
Actualización del reglamento veterinario en vigor  1. Evaluación PVS  
2. Evaluación de las prestaciones  
3. Informe PVS  
4. Análisis de brechas PVS 
5. Puesta en práctica de la nueva reglamentación  1.-4. Medidas acabadas desde 2011 
hasta 2016  
 
 
5. Octubre de 2018  
Determinación  de las atribuciones de los servicios 
veterinarios en relación con todas las actividades de 
inspección sanitaria en las fronte ras y en toda la red de 
distribución de los productos alimenticios de origen animal  1. Elaboración de los textos  
2. Validación y aprobación  
3. Firma de los decretos  
4. Entrada en vigor  1. Septiembre de 2017  
2. Mayo de 2018  
3. Junio de 2019  
4. Diciembre de 2019  
Armonización de la reglamentación nacional con las normas 
de las instancias internacionales reconocidas por la OMC en 
materia de MSF, en particular las de la OIE, la CIPF y el 
Codex  Adopción de algunas normas del COMESA y del Codex como normas 
nacionales  De 2018 a 2019  
Adopción de los principios de equivalencia, transparencia, 
zonificación y compartimentación  1. Elaboración de los textos relativos a los principios de equivalencia  
2. Establecimiento de infraestructuras y fortalecimiento de las capacidades 
de los  recursos humanos  1. 2018 
2. 2019-2022 
Establecimiento de un plan de formación a mediano y largo 
plazo para la aplicación de la herramienta PVS  Elaboración de un plan de formación realizable en cinco años para:  
1. Primer año: tres doctores en veterinaria  
2. seis inspectores veterinarios  
seis enfermeros veterinarios  2018-2024 
Fortalecimiento de la capacidad institucional  Estructuración de los servicios de apoyo y control  2018-2019 
Establecimiento de la organizaciones nacionales de 
protección fitosanitaria (ONPF ) conforme a las disposiciones 
de la CIPF  Creación de una oficina y designación de los funcionarios responsables  Enero de 2018  
Creación de bibliotecas técnicas, por ejemplo, una 
biblioteca del Codex  Creación de una biblioteca del Codex  Primer semestre de  2018 
Establecimiento de un laboratorio de referencia  1. Elaboración del proyecto  
2. Movilización de recursos  
3. Adquisición de los equipos de prueba necesarios  
4. Establecimiento del laboratorio  1. Octubre de 2017  
2. Agosto de 2019  
3. Diciembre de 2019   WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 4 - Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Formulación y puesta en marcha de un plan de formación y 
creación de capacidad institucional para que el personal 
clave en el sector de la preservación de los vegetales, de la 
salud y de la inocuidad de los alimentos pueda aplicar las 
disposiciones conexas  del Acuerdo MSF  - Formación de los funcionarios principales de los ministerios pertinentes: 
Departamentos del Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud, el 
Servicio de Normalización, la Oficina de Normas, la Dirección de Medio 
Ambiente, la Direcci ón General de Aduanas, la Autoridad Portuaria de las 
Comoras, el Ministerio de Finanzas, la Dirección de Comercio Exterior, la 
Dirección de Comercio Interior, y del sector privado y la asociación de 
consumidores  
- Organización de las estructuras encargadas  de la protección fitosanitaria y 
de la seguridad sanitaria de los alimentos (SSA)  2017 y 2020  
Organización de actividades de divulgación  Divulgación de las MSF  (normas, leyes, etc.) y de sus repercusiones y 
efectos en la economía y el medio ambiente en la Unión de las Comoras  Desde 2016  
Establecimiento de un sistema de información sobre 
actividades relacionadas con las MSF  Creación de un sitio web plenamente conforme en la fecha de la adhesión  Fecha de adhesión  
  WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 5 - 2. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO SOBRE  LOS ADPIC  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Elaboración de una Ley de 
Derecho de Autor y Derechos 
Conexos  Taller nacional de validación técnica  Medida finalizada en 2017  
Presentación del proyecto de ley a los Miembros de la OMC para que formulen observaciones  Primer trimestre de 2018  
Nota de presentación dirigida al Consejo de Ministros  Primer trimestre de 2018  
Presentación de la Ley a la Asamblea Nacional para su adopción  Primera sesión de 2018  
Promulgación  Segundo trimestre de 2018  
Textos de aplicación  Octubre de 2018  
Sensibilización del público  Marzo de 2019  
Aplicación efectiva  2020 
Ley por la que se ratifica el 
Acuerdo de Bangui de 2015  Promulgación de la ley  Enero de 2018  
Textos de aplicación  Abril de 2018  
Aplicación efectiva  2019 
Fortalecimiento de la capacidad  Formación del personal, incluidos los funcionarios de aduanas, agentes de policía y los 
responsables de la protección de las marcas de fábrica o de comercio registradas  Principios de 2015 -2022 
Creación de una base de datos sobre marcas de fábrica o de comercio registradas  2019 
Informatización de la OCPI  Primer trimestre de 2019  
  WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 6 - 3. FORMALIDADES ADUANER AS 
a) Medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Adopción de los textos de 
aplicación del nuevo Código de 
Aduanas de 2015  1. Preparación de los proyectos de textos de aplicación del nuevo Código de Aduanas de 2015  
2. Establecimiento de un Comité de Valoración en Aduana  
3. Firma de los textos de aplicación del Código de Aduanas, que establece la utilización del 
valor de transacción  1. Primer trimestre de 2018  
2. Primer trimestre de 2018  
3. Segundo trimestre de 2018  
Adiestramiento  en el nuevo 
Código de Aduanas  Seminarios de formación y talleres de sensibilización para que los usuarios se familiaricen con 
el Código de Aduanas de 2015  Segundo trimestre de 2018  
Adaptación y aplicación del 
sistema de valoración en aduana 
de la OMC  1. Establecimiento de un sistema de valoración plenamente conforme con las normas de 
la OMC 
2. Adopción de un programa de fortalecimiento de la capacidad especificando los perfiles y los 
destinatarios  
3. Talleres, seminarios y visitas de estud io y formación para e l personal /Formación específica 
de las partes interesadas: funcionarios de aduanas y agentes de transportes  
4. Elaboración de manuales y procedimientos operativos  
5. Elaboración e impresión de formularios, folletos, etc.  
6. Movilización de los recursos necesarios  
7. Obtención de las herramientas necesarias para la aplicación del Acuerdo  
8. Formación del personal acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  1 a 6: 2017/2023  
Creación de una base de 
información tecnológica que 
incluya una base de datos sobre 
evaluación de  riesgos  1. Continuación del análisis de datos simétricos para satisfacer las necesidades estadísticas  
2. Formación en evaluación de riesgos Talleres/seminarios impartidos por especialistas en 
evaluación de riesgos  Cuarto trimestre de 2018  
  WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 7 - b) Derechos y cargas  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Supresión de los DDC: (TCR, CCIA, AI y PI) en el 
cordón aduanero  1. Programación de la supresión del TCR y el CCIA en la Ley de Finanzas 2019  
2. Programación de la supresión del AI en la Ley de Finanzas 2020  
3. Programac ión de la supresión de la PI en la Ley de Finanzas 2021  1. Octubre de 2018  
2. Octubre de 2019  
3. Octubre de 2020  
Supresión del gravamen administrativo único 
(RAU) en el cordón aduanero  Programación de la supresión del RAU en la Ley de Finanzas 2019  Octubre de 2018 
Establecimiento de un régimen del IVA  1. Creación por la AGID de una dirección de grandes contribuyentes  
2. Realización de un estudio de impacto sobre el establecimiento del IVA  
3. Concertación con las grandes empresas  
4. Campaña de comunicación  
5. Elaboración de un proyecto de ley a ese respecto y validación en un taller nacional  
6. Formación de contables  
7. Establecimiento de un órgano de control  
8. Adopción del proyecto de ley por el Parlamento y promulgación  De 2018 a 2020  
  WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 8 - c) Facilitación del comercio  
Tema  Medidas necesarias  Plazo  
Publicación  Publicar prontamente información relativa al comercio de manera no discriminatoria y fácilmente accesible para el 
público  2021 
Información disponible por 
medio de Internet  Poner a disposición información en medios de TIC, esp ecialmente en Internet, para facilitar el acceso a esta 24 horas al 
día y 365 días al año con bajos costos de explotación  A partir de la adhesión  
Punto focal  Establecer servicios de información para responder a las peticiones razonables de información y suministrar los 
formularios y documentos exigidos (artículo 1.3.1)  2018 
Observaciones antes de la 
entrada en vigor  Oportunidades para que las partes interesadas formulen observaciones sobre las propuestas de introducción o 
modificación de reglamentos rela tivos al movimiento, el levante y el despacho de mercancías  2020 
Consultas  Celebrar consultas periódicas entre sus  organismos que intervienen en la frontera y los comerciantes u otras partes 
interesadas ubicados dentro  de su territorio (artículo 2.2)  2020 
Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio  Establecer y/o mantener un comité nacional o mecanismo análogo de facilitación del comercio. O designar un 
mecanismo existente (artículo 23)  2018 
Formalidades y requisitos de 
documentación  En consulta con las  partes interesadas, examinar las formalidades de importación, exportación y tránsito y los 
requisitos de documentación con miras a reducir los efectos y la complejidad de las operaciones y facilitar y simplificar 
la observancia (artículo 10.1)  2020 
Recurso o revisión  Establecer un sistema de recurso o revisión, administrativo o judicial, para que la persona a quien vaya dirigida una 
decisión administrativa tenga derecho a una revisión y una rectificación imparcial e independiente respecto de las 
decisiones que adopte la autoridad aduanera (artículo 4)  2020 
Disciplinas en materia de 
derechos y cargas  Aplicar disciplinas en materia de derechos y cargas correspondientes a la importación y la exportación, o relacionados 
con estas, y limitar los derechos y cargas al costo aproximado de los servicios prestados. Se establece asimismo el 
requisito obligatorio de publicar y examinar periódicamente estos derechos y cargas para reducir su número y 
diversidad  2020 
Sanciones  Asegurarse de que las medidas correspondientes a sanciones se aplican a las personas responsables de la infracción de 
una ley, un reglamento o un régimen aduanero. Estas sanciones serán proporcionales al grado y la gravedad de la 
infracción cometida y se evitarán los conflictos de inte reses en su determinación  A partir de la adhesión  
Tramitación previa a la 
llegada  Adoptar o mantener un mecanismo para que los comerciantes puedan presentar la documentación correspondiente a la 
importación antes de la llegada de las mercancías (artículo 7.1) 2022  
Pago electrónico  Establecer un mecanismo para que los comerciantes puedan efectuar el pago electrónico de los derechos, impuestos, 
tasas y cargas (artículo 7.2)  2021  
Gestión de riesgo  Adoptar o mantener un sistema de gestión de riesgo que no sea discriminatorio ni arbitrario para el control aduanero 
de las importaciones, exportaciones y mercancías en tránsito. Concentrar los controles aduaneros en los envíos de alto 
riesgo y liberar rápidamente los envíos de bajo riesgo (artículo 7.4).  2019 
Auditoría posterior al 
despacho de aduana  Adoptar o mantener un mecanismo que permita asegurar la conformidad del envío con la auditoría posterior al 
despacho de aduana (artículo 7.5)  2018 
Operador autorizado  Crear un sistema justo con el que recompensar la observancia de las normas y aplicar medidas adicionales de 
facilitación del comercio para los operadores seleccionados (art ículo 7.7) 2019 
Normas internacionales  Basar en normas internacionales, de manera total o parcial, las formalidades y los procedi mientos nacionales de 
importación, exportación o tránsito, y los requisitos relativos a la información o los documentos necesarios  2019 
Ventanilla única  Mantener o establecer una ventanilla única que permita a los comerciantes presentar ante los organismo s encargados 
del control de las fronteras la documentación y/o información exigidas (artículo 10.4)  2018  WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 9 - Tema  Medidas necesarias  Plazo  
Cooperación entre los 
organismos que intervienen 
en la frontera  Entablar relaciones de cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera  (artículo 8)  2018 
Circulación de mercancías 
bajo control aduanero  Autorizar que las mercancías destinadas a la importación circulen por su territorio bajo control aduanero siempre que 
se hayan cumplido todas las prescripciones reglamentarias (artículo 9)  2018 
Procedimientos y documentos 
comunes  Aplicar los mismos procedimientos para el levante y despacho de mercancías en todos los puestos fronterizos de su 
territorio (artículo 10.7)  2018 
Resolución anticipada  Emitir una resolución previa petición, en un  plazo razonable y determinado, que contenga información fiable y 
vinculante sobre diversas cuestiones aduaneras antes de la importación o exportación (artículo 4)  A partir de la adhesión  
Separación entre el levante y 
la determinación definitiva  Adoptar o  mantener procedimientos que permitan el levante de las mercancías antes de la determinación definitiva de 
los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas (artículo 7.3 ) 2019 
Auditoría posterior al 
despacho de aduana  Adoptar o mantener un mecanismo que permita asegurar la conformidad del envío con la auditoría posterior al 
despacho de aduana (artículo 7.5)  2020 
Plazos medios de levante  Calcular y publicar el plazo medio necesario para el levante de las mercancías periódicamente y de manera uniforme 
(artículo 7.6)  2019 
Envíos urgentes  Establecimiento de procedimientos especiales que permitan el levante rápido de los envíos de carga aérea a quienes 
soliciten ese trato (artículo 7.8)  2020 
Mercancías perecederas  Prever que el levante de las mercancías perecederas se realice en el plazo más breve posible, incluso fuera del horario 
de trabajo en los casos en que proceda hacerlo así (artículo 7.9)  2019 
Circulación de mercancías 
bajo control aduanero  Autorizar que las mercancías destinadas a la importación  circulen por su territorio bajo control aduanero (artículo 9)  2020 
Aceptación de copias  Aceptar copias impresas o electrónicas de los documentos justificantes exigidos (artículo 10.2)  2019 
Mercancías rechazadas  Permitir al importador que devuelva las me rcancías al exportador o las reexpida si han sido rechazadas porque no 
cumplen los reglamentos sanitarios o fitosanitarios o los reglamentos técnicos (artículo 10.8)  2020 
  WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 10 - 4. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL ACUERDO OTC  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Aplicación de la Ley N° 12 -016/AU de Metrología  1. Elaboración otros textos de aplicación relativos a la Ley de Metrología  
2. Nota de presentación dirigida al Consejo de Ministros  
3. Establecimiento de la Oficina Nacional de Metrología (ONAM)  1. 10 de julio de 2017  
2. Abril de 2017  
3. Diciembre de 2018  
Establecimiento de la política nacional de la calidad  1. Validación técnica del documento sobre la Política Nacional de la Calidad  
2. Presentación de una nota al Consejo de Ministros para su aprobación  
3. Entrada en vigor  1. Octubre de 2018 
2. Noviembre de 2018  
Fortalecimiento de la capacidad de la infraestructura de la 
calidad  Formación en las siguientes esferas:  
- metrología  
- normalización  
- inglés  2020 
Elaboración de la Ley de Normalización  1. Movilización de recursos  
2. Contratación de un consultor internacional para la elaboración del proyecto de la 
mencionada ley e intercambio con las partes interesadas  
3. Presentación al Consejo de Ministros  
4. Adopción por la Asamblea Nacional  
5. Promulgación de la ley  2019 
Creación de un servicio de información y del organismo 
nacional encargado de la notificación  Designación del servicio de información y del organismo encargado de la notificación  Primer trimestre de 2018  
Establecimiento de un comité OTC nacional  Orden por la que se designa a los miembros  Primer trimestre de 2018  
Establecimiento de la Oficina Comorana de Normas (BCN)  1. Presentación de una nota al Consejo de Ministros para su aprobación  
2. Elaboración del decreto por el que se establecerá la BCN  Junio de 2018  
  WT/ACC/COM/23/Rev.1  
 
- 11 - 5. MEDIDAS RELACIONADAS  CON EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Puesta en práctica de una Ley de Comercio 
Exterior conforme con las disposiciones de los 
Acuerdos de la OMC  1. Elaboración de la Ley  
2. Comunicación de la Ley a las partes interesadas nacionales  
3. Validación de los aspectos técnicos de la Ley en un taller nacional  
4. Presentación al Consejo de Ministros  
5. Adopción por el Parlamento  
6. Promulgación de la Ley  
7. Elaboración de los textos de aplicación  
8. Formación del personal y organización de los servicios conexos  
9. Aplicación de la Ley por los servicios pertinentes  
10. Notificación a la OMC de la Ley y los textos de aplicación  2018-2020 
Puesta en práctica de una Ley de Defensa del 
Comercio  1. Comunicación de la Ley a las partes interesadas nacionales  
2. Validación de los aspectos técnicos de la Ley en un taller nacional  
3. Presentación al Consejo de Ministros  
4. Adopción por el Parlamento  
5. Promulgación de la Ley  
6. Elaboración de los textos de aplicación  
7. Creación en la Dirección de Comercio Exterior de un servicio encargado de las investigaciones  
8. Formación de investigadores  
9. Aplicación de la Ley por los servicios pertinentes  2018-2020 
 
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