WT/CFMC/W/69  
12 de noviembre de 2015  
(15-5982)  Página: 1/4  
 Original: francés  
 
  MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL 
SOBRE EL ALGODÓN 
PROYECTO RELATIVO AL ALGODÓN 
Comunicación de Benin 
La siguiente comunicación, de fecha 17 de septiembre de 2015, se distribuye a petición de la 
delegación de Benin. 
 
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La Misión Permanente de la República de Be nin presenta el siguiente proyecto, elaborado 
por el Gobierno de Benin, a fin de poder beneficiar se de la asistencia técnica y financiera de los 
asociados para el desarrollo en el sector del algodón, en el contexto del Mecanismo del marco 
consultivo del Director General sobre el algodón. 
1  PROYECTO DE PREVENCIÓN DE LA CONTAM INACIÓN DEL ALGODÓN BRUTO EN BENIN 
1.1  Contexto y justificación 
1.1.  El Gobierno de Benin ha optado por estimular el crecimiento de la economía mediante la 
diversificación de los sectores agrícolas. Esta decisión se tradujo en las Orientaciones Estratégicas de Desarrollo del país y en su Estrategia de crecimiento para la reducción de la pobreza, en las que se destaca el papel del sector agrícola como impulsor de la lucha contra la pobreza. En el Plan 
Estratégico de Reactivación del Sector Agrícola (PSRSA, 2011-2015), cuyo eje principal de 
intervención es la promoción de los sectores agrícolas, se aboga por el desarrollo de 13 sectores, entre los que figura el algodón. 
1.2.  En efecto, el sector del algodón ocupa un lugar preponderante en la economía nacional desde 
hace tres décadas. Es el más importante en términos de creación de riqueza y empleo y, por ello, contribuye de manera decisiva al crecimiento económico y a la mejora de los ingresos de los 
hogares rurales de Benin. El algodón representa el 13,5% de la producción agrícola, el 5% del 
valor añadido del sector industrial y el 33% de las exportaciones.
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1.3.  A pesar de este gran potencial y de las reformas emprendidas conforme a las orientaciones 
económicas nacionales, se viene registrando una tendencia a la baja de la producción nacional 
desde 2010. Así, la producción anual de algodón, que alcanzó las 427.156 toneladas de algodón 
bruto durante la campaña sin precedentes de 2004-2005, no llegó a las 200.000 toneladas en la campaña de 2009-2010, y registró su valor más bajo, 136.958 toneladas, a finales de la campaña 
de 2010-2011, a pesar de la aplicación del Proyecto de saneamiento y de reactivación del sector 
del algodón de Benin (PARFCB). 
1.4.  Este descenso de la producción de uno de los sectores clave de la economía nacional se ha 
traducido en una reducción importante de los recursos internos, así como de los ingresos de 
exportación, y ha ocasionado asimismo una disminución de los ingresos que ha afectado 
                                               
1 Instituto Nacional de Estadística y Análisis Económico, 2014. WT/CFMC/W/69 
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  principalmente a las zonas rurales y los pequeños productores. Al mismo tiempo, en la campaña 
del algodón de 2011-2012 se observaron importantes deficiencias en el sector. 
1.5.  Para hacer frente a esta situación, el Estado ha retomado la gestión del sector del algodón, 
de forma transitoria y a partir de la campaña de 2012-2013, de conformidad con las siguientes 
decisiones del Consejo de Ministros de 29 de abril de 2012: i) la derogación del Decreto relativo a 
la transferencia al sector privado de la responsabilidad de la organización de las consultas para el aprovisionamiento de insumos agrícolas; y ii) la su spensión del Acuerdo marco entre el Estado y la 
Asociación Interprofesional del Algodón (AIC). Lo s objetivos de esta medida son restablecer la 
confianza de los cultivadores de algodó n y reactivar la producción algodonera. 
1.6.  A pesar de las dificultades inherentes al funcionamiento del mecanismo paliativo previsto en 
las antiguas estructuras de gestión de la Asociación Interprofesional del Algodón, la producción de 
algodón bruto ha aumentado considerablemente, registrando los siguientes valores: 
240.028 toneladas en la campaña de 2012-2013; 307.355 toneladas en la campaña de 2013-2014 y más de 392.000 toneladas en la campaña de 2014-2015. 
1.7.  A fin de mantener ese impulso y contribuir a mejorar la calidad del algodón bruto producido 
en Benin, aprovechando así su condición privilegiada, pueden capitalizarse y difundirse los resultados del proyecto de Prevención de la cont aminación del algodón bruto en África Occidental. 
Este es el marco en que se inscribe la elaboración del presente proyecto. 
1.2  Posibles zonas de intervención y grupos beneficiarios 
1.8.  En principio, el proyecto de Prevención de la  contaminación del algodón en Benin abarca todo 
el territorio nacional, aunque se concentrará en las regiones productoras de algodón. 
1.9.  Se trata fundamentalmente de los departamen tos de Alibori, Borgou, Atacora, Donga, 
Collines, Zou y algunos municipios de Benin meridional. 
1.10.  Los grupos beneficiarios del proyecto son los productores de algodón y sus asociaciones, 
el personal encargado de las labores de apoyo y de divulgación, los transportistas y los 
trabajadores de las plantas de desmotado. 
1.11.  No obstante, podría contemplarse la prestación de apoyo específico a diferentes estructuras 
que asisten a estos grupos en la producción del algodón. 
1.3  Objetivos y resultados previstos 
1.3.1  Objetivo general 
1.12.  El objetivo general del proyecto es contribuir a mejorar la calidad del algodón bruto 
producido en Benin. 
1.3.2  Objetivos específicos 
1.13.  Los objetivos específicos del proyecto son los siguientes: 
a. identificar, sensibilizar y formar a los prod uctores de algodón, el personal de apoyo y 
divulgación, los transportistas y los trabajadores de las plantas de desmotado; 
b. promover que los productores adopten técnicas encaminadas a evitar la contaminación 
del algodón bruto; 
c. velar por la recepción, protección y comercialización del algodón no contaminado a fin de 
aprovechar su condición privilegiada. WT/CFMC/W/69 
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  1.3.3  Resultados previstos 
1.14.  Los principales resultados previstos son los siguientes: 
a. la identificación, sensibilización y formación de los productores de algodón, el personal 
de apoyo y divulgación, los transportistas y los trabajadores de las plantas de 
desmotado; 
b. la adopción por parte de los productores de técnicas encaminadas a evitar la 
contaminación del algodón bruto; 
c. la recepción, protección y comercialización del algodón no contaminado. 
1.4  Descripción del proyecto y func ión de los diferentes actores 
1.15.  El proyecto de Prevención de la contaminació n del algodón en Benin pretende contribuir a 
mejorar la calidad del algodón bruto que se produce en el país. 
1.16.  Este proyecto está integrado por tres comp onentes, a saber, i) la identificación, 
sensibilización y formación de los productores, el personal encargado de las labores de divulgación, los transportistas y los trabajadores de las plantas de desmotado; ii) la adopción 
voluntaria por parte de los algodoneros de técnicas para evitar la contaminación; 
y iii) la recepción, protección y comercialización garantizadas del algodón no contaminado, a fin de aprovechar su condición privilegiada. 
1.17.  Así, la identificación, sensibilización y formación de los productores, el personal de apoyo, 
los transportistas y los trabajadores de las plantas comprenderá las fases siguientes: 
a. Fase de preparación: un taller de planificación, consultas a nivel nacional, talleres 
nacionales y regionales y un contrato de servicios con las sociedades algodoneras. 
b. Fase de identificación de los grupos beneficiarios: agrupaciones/cooperativas, 
productores, estructuras de apoyo, fábricas y transportistas. 
c. Fase de aprovechamiento de los resultados del proyecto de Prevención de la 
contaminación del algodón bruto en África Occidental: elaboración de los módulos y 
labores de formación (cuestiones técnicas, cosecha/almacenamiento, comercialización y transporte/desmotado, formación de divulgadores, productores, transportistas y 
desmotadores). 
1.18.  Por lo que respecta a la adopción de técnicas encaminadas a evitar la contaminación, se 
prevé: 
a. La facilitación de material adecuado (sacos de algodón para la cosecha, lonas de algodón 
para almacenaje, lienzos de algodón para fardos, etc.): identificación de proveedores 
nacionales o subregionales; visitas de intercambio; licitaciones nacionales o internacionales de carácter restringido. 
b. La construcción de cañizos y la realización de trabajos de reparación de los silos en las 
aldeas. 
c. La recopilación de información. 
1.19.  A fin de garantizar la recepción, protección y comercialización del algodón no contaminado, 
y sacar así provecho de su condición privilegiada, se prevé la creación de una unidad de ejecución de las actividades del proyecto, que coordinará la s operaciones bajo la supervisión administrativa 
de la Sociedad Nacional para la  Promoción Agrícola (SONAPRA). WT/CFMC/W/69 
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  1.20.  Conforme a la nueva organización del sector, el reparto de las diferentes funciones y 
competencias entre el Estado (a través de la SONAPRA) y el resto de actores que participan será el siguiente: 
 El Estado se encargará de orientar la ejecución del proyecto y los actores del sector 
privado, incluidos los productores, asumirán sus funciones respectivas y adoptarán las 
innovaciones. 
1.5  Estrategia de ejecución del proyecto 
1.21.  La SONAPRA creará un mecanismo a nivel organizativo para la ejecución del proyecto de 
Prevención de la contaminación del algodón de Benin. 
1.22.  De cada componente del proyecto se responsabilizará una unidad competente, bajo la 
supervisión de un jefe de proyecto. 
1.23.  El proceso de ejecución constará de las diferentes etapas que se enumeran a continuación: 
a. Adopción del proyecto de prevención de la contaminación del algodón. 
b. Creación de la unidad de gestión del proyecto. 
c. Elaboración de un plan de acción a corto y medio plazo. 
d. Inicio de las actividades del proyecto. 
1.6   Organización y gestión 
1.24.  La coordinación general del proyecto estará en manos del Ministerio de Agricultura, 
Ganadería y Pesca y la SONAPRA asumirá el control administrativo. 
1.25.  Es necesario aclarar que la SONAPRA, en su calidad de entidad de referencia del Estado para 
la gestión del sector del algodón, con la asistencia de las unidades técnicas del Ministerio de 
Agricultura, Ganadería y Pesca, será la encargada de llevar a cabo el proyecto a través de una 
unidad de ejecución creada para tal fin. 
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