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27 de febrero  de 2018 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
OCTAVO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS PERTINENTES  
RELACIONADOS CON EL COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
17 DE NOVIEMBRE DE 2017  
Informe1 del Presidente , Excmo . Dr. Stephen Ndũn'gũ Karau  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre 
de 20132, y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el 
octavo debate específico sobre los nuevos hechos per tinentes relacionados con el comercio en el 
sector del algodón tuvo lugar el 17 de noviembre de 2017. El debate específico se celebró 
coincidiendo con la 2 8a Ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo del Director 
General sobre el algodón ( MMCDG A), en la que se trataron los aspectos de la cuestión del algodón 
relativos a la asistencia para el desarrollo . 
2.  En mis observaciones introductorias  presenté  a los Miembros información actualizada  
acerca de  la situación de las negociaciones sobre el algodón en el período previo a la Undécima 
Conferencia Ministerial . Señalé que el algodón seguía siendo claramente una cuestión prioritaria 
para la Conferencia y que todos los Miembros sabían que los Ministros ha bían convenido  hacía más 
de un decenio en tratar la cuestión del algodón "ambiciosa, rápida y específicamente , dentro  de las 
negociaciones sobre la agricultura ". 
3.  Informé de que había celebrado cinco consultas en el formato de la Cuadrilateral Plus4 para 
examinar las diversas propuestas que había sobre la mesa, incluida una de los Cuatro del 
Algodón .5 La ayuda interna al algodón  seguía siendo la cuestión central y la más controvertida, y 
las opiniones sobre lo que podría constituir un posible resultado en es ta esfera seguían siendo 
ampliamente divergentes . 
4.  Señalé que, aunque todos los Miembros reconocían el mandato ministerial de tratar la cuestión 
del algodón ambiciosa, rápida y específicamente,  muchos consideraban que la propuesta  de los 
Cuatro del Algodón era demasiado ambiciosa en el actual contexto global de las negociaciones . En 
particular , muchos Miembros estimaban que no sería posible establecer nuevas disciplinas sobre 
los pagos directos del compartimento verde para los productores de algodón en la Un décima 
Conferencia Ministerial, como sugerían los Cuatro del Algodón . Algunos Miembros opinaban que 
esa no era una perspectiva realista por el momento, mientras que otros se oponían a esa 
propuesta por motivos más fundamentales . En lo concerniente a la ayu da causante de distorsión 
del comercio destinada al algodón, varios Miembros se mostra ban partidarios de establecer un 
límite de esa ayuda expresado como porcentaje del valor de la producción de algodón . Otros 
Miembros insist ían en la necesidad de abordar primero la ayuda otorgada al algodón y 
comprendida en la MGA, por encima del nivel de minimis . 
                                                
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de fecha 11  de diciembre de  2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de fecha 21 de diciembre de  2015.  
4 Integrada por los Cuatro del Algodón, la Argentina, Australia, el Brasil, China, Colombia, los Estados 
Unidos, la India, el Pakistán y la Unión Europea.  
5 Docume nto TN/AG/GEN/46 -TN/AG/SCG/GEN/18, distribuido el 11 de octubre de  2017.  TN/AG/38 • TN/AG/SCC/9  
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  5.  Indiqué asimismo que los Cuatro del Algodón habían destacado las penurias que padecían los 
productores de algodón en diversas partes  del mundo y habían señalado que su propuesta 
reflejaba plenamente el mandato de la OMC relativo al algodón y la necesidad de abordar todas las 
subvenciones de larga data causantes de distorsión del comercio que afectaban al sector del 
algodón . También hab ían pedido una negociación basada en cifras para comparar los diferentes 
niveles de ayuda y de recorte de las subvenciones al algodón comprendidas en los distintos 
compartimentos que resultarían de las diversas propuestas  debatidas . 
6.  Señalé además  que al me nos una delegación había manifestado su profundo escepticismo 
respecto del logro de cualquier posible resultado sustantivo sobre la ayuda interna destinada al 
algodón habida cuenta del clima general de las negociaciones, y había invitado a los participante s 
a que reconocieran ese estancamiento y pusieran su atención en un posible programa de trabajo 
posterior a la Undécima Conferencia Ministerial en el que pudiera incluirse el algodón . 
7.  Subrayé pues que, en esa situación y a la luz del poco tiempo que quedab a, y en ausencia de 
nuevos debates  entre  los Miembros , mi evaluación era que en los elementos textuales que 
elaboraría en relación con el algodón solo podría reflejar esas divergencias sobre la ayuda interna . 
Por consiguiente , volví a suger ir que los Miemb ros mantuvieran un diálogo urgente y direct o para 
encontrar una posible forma de avanzar . 
8.  En cuanto a los otros elementos de la cuestión del algodón -a saber, acceso a los mercados, 
competencia de las exportaciones, aplicación y seguimiento, y asistencia p ara el desarrollo -, 
indiqué que las delegaciones habían reafirmado que la Decisión de Nairobi seguía siendo 
pertinente y que la mayoría  estaba de acuerdo en que ese hecho podía reconocerse en un 
resultado sobre el algodón en la Undécima Conferencia Ministe rial, como proponían los Cuatro del 
Algodón en los párrafos 10 a 13 del documento TN/AG/GEN/46 . 
9.  Por último , reiteré una observación formulad a en anteriores debates específicos que los Cuatro 
del Algodón y al menos otra delegación también habían subrayado : nuestra negociación debía 
basarse en datos recientes y actualizados sobre las políticas y los niveles de ayuda de los 
Miembros , especialmente  en el caso de la ayuda interna . Aunque reconocí  la utilidad de la 
información externa , destaqué  la importancia de las notificaciones, así como de las respuestas de 
los Miembros al cuestionario sobre el algodón que la Secretaría distribuía antes de los debates 
específicos . Insté a todos los Miembros a que mantuvieran al día sus notificaciones y sus datos . 
10.  En el marco d el punto del orden del día " Declaraciones generales de los Miembros ", Malí, 
en nombre de los Cuatro del Algodón , reafirmó el empeño  del grupo en obtener resultados 
concretos sobre el algodón en la Undécima Conferencia Ministerial . Los Cuatro del Algodón 
reiteraron la importancia de la producción y las exportaciones de algodón para sus países dad a la 
gran proporción de la población emplead a en ese sector , e indicaron  que una campaña algod onera 
satisfactoria tenía una repercusión positiva del 2%-5% en sus respectivos PIB . Señalaron 
asimismo que la labor relativa a la cuestión del algodón estaba en consonancia con los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible 1, 2 y 8 de las Naciones Unidas , destinados  respectivamente a luchar 
contra la pobreza , eliminar el hambre  y asegurar el trabajo decente y el crecimiento económico . 
Dijeron , no obstante, que el contexto actual no era favorable, habida cuenta d e la continu a 
disminución  en los últimos años de los precios y la producción de algodón en la mayoría de los 
países del grupo de los Cuatro del Algodón , como se indicaba en informes del Comité Consultivo 
Internacional del Algodón (CCIA) . 
11.  Los Cuatro del Algodón  invitaron a todos los Miembros a que consideraran seriamente la 
cuestión del algodón y a que colaboraran constructi vamente para lograr un resultado en la 
Undécima Conferencia Ministerial . A este respecto, pusieron de relieve la Declaración  formulada 
por sus Ministros  en la quinta reunión ministerial de los Cuatro del Algodón, celebrada en Cotonú 
(Benin) . En esa ocasión , los Ministros habían afirmado que, en ausencia de un resultado sobre el 
algodón, no podían contemplar un resultado  satisfactorio en la Undécima Conferencia Ministerial . 
Los Cuatro del Algodón  consideraban que dicha Conferencia era la última parada en el seguimiento 
y la aplicación  del mandato de Hong Kong sobre el algodón . TN/AG/38 • TN/AG/SCC/9  
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  12.  Los Cuatro del Algodón  continuaron diciendo que con la propuesta de la Unión Europea y sus 
coautores6 no podría lograr se el objetivo de reducir efectivamente el efecto de distorsión del  
comercio  que tenía la ayuda interna en el algodón producido por ellos y por los países menos 
adelantados (PMA) . Además, indicaron que, desde un punto de vista técnico, ese enfoque 
presentaba varias deficiencias . Por ejemplo, la ayuda del compartimento azu l, que se situaba en 
segundo lugar entre la  ayuda causante de mayor distorsión del comercio, después de la del 
compartimento ámbar, no se incluía en la ayuda interna global causante de distorsión del comercio 
que estaría sujeta a un límite . Asimismo , los C uatro del Algodón  dijeron  que si se trataba  la 
cuestión de la ayuda interna causante de distorsión del comercio utilizando el concepto del valor 
total de la producción no se abordaría el fondo del problema . 
13.  Los Cuatro del Algodón  consideraban que la adopci ón de su enfoque, que tenía por objeto 
i) reducir sustancialmente la ayuda interna con miras a su eliminación final , y ii) garantizar la 
promoción del sector del algodón en sus países mediante la producción, elaboración y 
comercialización del algodón  y sus derivados , era la forma adecuada de proceder . Invitaron a los 
autores de la propuesta que figuraba en el documento JOB/AG/99 a que facilitaran datos 
cuantitativos sobre los resultados de su enfoque, para que los Miembros pudieran avanzar en su 
búsqu eda de una solución satisfactoria de la cuestión del algodón . 
14.  El Pakist án subrayó la importancia del algodón para su economía , poniendo de relieve la 
significativa contribución del algodón y los productos relacionados con el algodón a su PIB, así 
como la g ran participación del país en la producción y las importaciones mundiales de algodón . 
Observó que, sin embargo, en los últimos tiempos su sector del algodón se enfrentaba a varias 
dificultades , entre ellas el empeoramiento de la relación de intercambio , el descenso de los precios 
del algodón , el cambio climático  y las condiciones meteorológicas extremas . Por consiguiente, la 
producción de algodón disminuía y las importaciones de algodón aumentaban . El Pakist án señaló 
que sus productores de algodón eran espe cialmente vulnerables a las pérdidas resultantes del 
descenso de los precios del algodón, ya que las zonas productoras de algodón del país figuraban  
entre las más pobres y la mayoría de los cultivadores  de algodón eran pequeños agricultores . 
15.  El Pakistán  se refirió  al inform e del CCIA  según el cual  la asistencia directa al algodón  se 
prestaba a través  de apoyo directo a la producción, protección en la frontera, subvenciones al 
seguro de las cosechas y mecanismos de precios de sostenimiento mínimos , y señal ó que, aunque 
la asistencia gubernamental directa  había disminuido ligeramente en los últimos años, la 
proporción de la producción  mundial de algodón  que recibía esa asistencia seguía siendo elevada . 
Destacó que existía una correlación negativa entre  las subvenciones al algodón y los precios de 
este producto  que agravaba el impacto  de las subvenciones en sus agricultores . Señaló también 
los efectos perjudiciales de las restricciones en frontera  -principalmente en forma de aranceles de 
importación, además de  la ayuda interna - en las exportaciones de algodón de los países en 
desarrollo y los PMA . Debido a la ausencia de ayuda , los agricultores de l Pakistán  no podían 
competir con los productores de algodón fuerte mente subvencionados de los países desarrollados . 
El Pakistán  reiteró su gran interés en resolver la cuestión del algodón y pidió a los Miembros que 
actuaran con rapidez para lograr ese objetivo y permitir a sus productos de algodón competir de 
manera equitativa en el mercado mundial del algodón . 
16.  La Unión Europea subrayó la importancia de mantener un debate a fondo sobre las políticas 
relativas a l algodón para poder  comprend er mejor las preocupaciones de los Cuatro del Algodón  y 
atenderlas  más adecuadamente  a nivel multilateral . La UE expresó su continuo apoyo a  los 
esfuerzos de los Cuatro del Algodón  y pidió a los Miembros que fueran pragmáticos y se centraran 
en resultados  que pudieran lograrse en la Undécima Conferencia Ministerial  y después de ella . 
17.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA ) hizo una presentación detallada 
sobre la evolución reciente del mercado del algodón y las tendencias del comercio de este 
producto a nivel mundial . También informó de las novedades relativas a las medidas 
gubernamentales tales como las subvenciones y la a sistencia en favor del algodón , y dijo  que la 
mayoría de la producción de algodón recibía asistencia directa a pesar de la reducción de las 
subvenciones . Se destacó la fuerte correlación negativa entre el precio internacional del algodón y 
la asistencia directa a la producción de algodón . Asimismo, e l CCIA  facilitó a los Miembros 
información actualizada sobre su participación en la labor relacionada con ePhyto (certificados 
                                                
6 Documento JOB/AG/99, distribuido el 17 de julio de  2017.  TN/AG/38 • TN/AG/SCC/9  
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  fitosanitarios electrónicos ) y señaló su importancia  fundamental para e l comercio de algodón y sus 
derivados . 
18.  La Secretaría de la OMC presentó su documento de antecedentes revisado  y su 
addendu m7, en los que se recoge información fáctica y  datos recopilados a partir de las 
notificaciones y otras comunicaciones presentadas por los Miembros a la OMC sobre las 
subvenciones a la exportación, la ayuda interna y el acceso a los mercados, incluidas las medidas 
arancelarias y no arancelarias . El documento también contiene las respuestas más recientes de los 
Miembros al cuestionario sobre la evolución de la política relativa al algodón, así como información 
pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas a ese sector que figura en  los 
informes de los exámenes de las políticas comerciales . La Secretaría indicó en particular que  la 
respuesta de la Unión Europea  al cuestionario, que se había recibido después de la distribución del 
documento de antecedentes, se incluiría  en un addendum , junto con cualquier otra respuesta 
tardía .8 
19.  Reiteré la importancia de la calidad y puntualidad de las notificaciones y comunicaciones de 
los Miembros a la OMC, incluidas las respuestas al cuestionario distribuido por la Secretaría , 
subrayando que la cali dad de la información incluida en el documento de la Secretaría dependía 
enteramente de esa información . Repetí mi llamamiento a los Miembros, en especial a los actores 
clave del sector del algodón, a que se mostraran más dispuestos a compartir información  sobre las 
novedades de sus políticas . 
20.  Los Miembros agradecieron ambas exposiciones del CCIA y  de la Secretaría y, en particular, 
dieron las gracias al CCIA por su participación en los debates específicos y por su valiosa 
contribución . La detallada exposición d el CCIA  suscitó gran interés entre los Miembros . 
21.  Los Estados Unidos t omaron nota de la tendencia descendente de la asistencia directa 
observada  por el CCIA  y solicitaron información sobre la cantidad de asistencia directa que se 
proporcionaba e n forma de protección en la frontera . También recabaron  la opinión d el CCIA  sobre 
la manera en que los niveles recientes de los precios del petróleo afectaban a la competitividad y 
la producción de materiales de poliéster frente al algodón . En lo referente  a la competencia entre 
el poliéster y el algodón , el CCIA  señaló que, aunque los bajos precios del petróleo se traducirían 
efectivamente en bajos precios de las fibras de poliéster y afectarían a la competitividad del 
algodón , el precio no era el único pa rámetro que había que tener en cuenta . La moda, la 
funcionalidad y la comodidad que podía n ofrecer los tejidos de poliéster eran probablemente los 
principales factores que influían en  la competitividad de las fibras sintéticas o artificiales frente al 
algodón. 
22.  Benin  pidió a l CCIA  asesoramiento sobre cómo i) identificar y analizar los períodos en los que 
los precios del algodón se habían visto afectados en gran medida por los niveles de ayuda , y 
ii) comparar el nivel medio de la ayuda otorgada durante esos períodos . Asimismo, le preguntó si 
podía proporcionar datos más desagregados  sobre la ayuda y sobre el valor de la producción de 
los principales exportadores de algodón . Señaló que también le interesaría especialmente saber 
cómo unas disciplinas en materia  de ayuda interna más restrictivas podrían afectar a los mercados 
mundiales del algodón . El CCIA  indicó que el desglose de la asistencia directa por países estaba 
disponible  en una publicación anual suya que podía facilitarse a los Miembros interesados . Señaló 
asimismo que debería poder  realizar el tipo de comparación sugerido por Benin , pero deseaba 
obtener  más detalles en relación con la petición . 
23.  Burkina Faso preguntó acerca de las causas del buen comportamiento de los precios del 
algodón en las campañas  de 2016/2017 y 2017/ 2018. También p reguntó por la repercusión de las 
políticas de China en materia de constitución de existencias en el mercado mundial del algodón . El 
CCIA indicó que los precios estaban en general relacionados con la oferta y la demanda y que, 
cuando confluían  los dos factores, los precios permanecían estables . Señaló asimismo que la 
liberación controlada de existencias de algodón de China  había contribuido a la estabilización de 
los precios del algodón en los últimos años . 
                                                
7 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.7 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.7 y TN/AG/GEN/34/Rev.7/Add.1 -
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.7/Add.1, de fecha 7 de noviembre de  2017.  
8 El documento TN/AG/GEN/34/Rev.7/Add.1 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.7/Add.1, distribuido el 23 de 
enero de  2018, contie ne las respuestas adicionales del Chad, la Unión Europea y la Federación de Rusia al 
cuestionario de la Secretaría distribuido el 10 de octubre de  2017.  TN/AG/38 • TN/AG/SCC/9  
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  24.  El Chad preguntó por el riesgo de desaparición de  la utilización  del algodón dada la fuerte 
competencia del poliéster, y si este tenía un efecto perjudicial en la salud humana . El CCIA  dijo 
que siempre habría demanda de algodón , pero que la preocupación debía residir en  la tendencia 
de la respectiva cuota de mercado del algodón frente a las fibras sintéticas . Para atender esa 
preocupación , el CCIA  subrayó la importancia de aplicar a las prendas de vestir de algodón nuevas 
tecnologías como la de tejidos  inteligente s, al igual que  se desarrollaba  ya para las prendas de 
vestir de fibras sintéticas, por ejemplo la función de reducir la temperatura corporal . En lo relativo 
a la repercusión de las fibras sintéticas o artificiales en la salud, el CCIA  señaló que l a cuestió n de 
los microbios se estaba convirtiendo en un problema importante, pero que seguía sin conocerse  la 
repercusión en la salud humana . 
25.  La UE  planteó cuestiones  técnicas en relación con  varios Miembros sobre la base de la 
información que figuraba en el docum ento de antecedentes de la Secretaría . Señaló el 
restablecimiento por  la India del sostenimiento de los precios del mercado del algodón a partir 
de 2011 y el bajo nivel conexo de la producción con derecho a ayuda  en 2011  en comparación con 
la producción total de algodón de la India. Se pidió a este país que aclarara los principios utilizados  
para determinar la producción con derecho a ayuda  a los efectos del cálculo del sostenimiento de 
los precios del mercado del algodón . Con respecto a los aranceles aplicados por los Estados Unidos 
al algodón , la UE  observó que en algunos casos los derechos aplicados eran superiores a los 
derechos consolidados y también que algunos aranceles consolidados eran diferentes de los 
indicados en versiones anteriores del documento de antecedentes . Pidió a los Estados Unidos  que 
explicaran esas cifras . 
26.  La UE  pidió asimismo a los Cuatro del Algodón  que aclararan por qué no se habían notificado 
varias medidas, que parecían incluir elementos de sost enimiento de los precios , enumeradas en la 
última versión del cuadro sobre las reformas internas del sector del algodón .9 Entre ellas figuraban  
medidas tales como la fijación  de los precios de venta de los insumos algodoneros y el 
establecimiento del precio de compra o del precio mínimo de compra del algodón bruto y del 
algodón orgánico en bruto en  Benin,  Burkina Faso , el Chad y Malí. 
27.  Benin, Burkina Faso, los Estados Unidos, la India y Malí indicaron que examinarían las 
cuestiones planteadas y facilita rían una respuesta lo antes posible . El Chad confirmó que los 
precios del algodón se fijaban con arreglo a un mecanismo establecido en virtud de un decreto  
de 1997. E l precio de compra de las semillas de algodón estaba vinculado al precio internacional 
de la fibra de algodón medido por el Índice Cotlook A.  El pago se efectuaba en dos plazos . Los 
insumos se vendían a crédito a los productores a un precio subvencionado . No obstante, el nivel 
de subvención era bajo y estaba en conformidad con el párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo sobre 
la Agricultura, que permite a los países en desarrollo proporcionar a los productores con ingresos 
bajos o pobres en recursos subvenciones a los insumos . 
28.  En relación con el documento de antecedentes de la Secretaría , los Cuatro  del Algodón  
subrayaron la importancia de disponer de información completa a través de  las notificaciones de 
los Miembros y de las respuestas de estos al cuestionario de la Secretaría . Instaron a los Miembros 
que todavía no hubieran respondido al cuestionario o que en los últimos años no hubieran 
notificado sus políticas relativas al algodón a que lo hicieran . También reconocieron la tendencia a 
la baja  de las subvenciones a la exportació n registrada des de 2014 y alent aron a los Miembros a 
que siguieran trabajando con miras a lograr la eliminación total de  esas subvenciones . 
29.  El Centro de Comercio Internacional (ITC) hizo una exposición sobre la iniciativa conjunta de 
la OMC y el ITC encami nada a  establecer  un Portal  del Algodón  específico . El Portal del Algodón 
era un instrumento de información sobre el acceso a los mercados que constituiría  un punto de 
acceso único a toda la información específica relativa al algodón disponible en las dist intas bases 
de datos de la OMC y el ITC, como la información sobre el acceso a los mercados, las estadísticas 
comerciales, los contactos comerciales por países, etc. E l ITC hizo una primera presentación del 
sitio web del Portal del Algodón para mostrar cómo utilizar lo e indicó que la puesta en marcha 
oficial  de ese Portal tendría lugar durante la Undécima Conferencia Ministerial . Añadió  que el sitio 
del Portal del Algodón estaría disponible en francés y en inglés . 
                                                
9 Documento WT/CFMC/21/Rev.14, distribuido el 7 de noviembre de  2017.  TN/AG/38 • TN/AG/SCC/9  
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  30.  Indiqué que el proyecto del Portal del Algodón  era una excelente iniciativa que permitiría 
consultar más fácilmente información de calidad sobre el acceso a los mercados del algodón , así 
como información pertinente relativa a las actividades cotidianas relacionadas con el algodón tanto 
de los o peradores privados como de los funcionarios públicos . En particular, el Portal facilitaría la 
vigilancia de la aplicación por los Miembros de los párrafos  referentes  al acceso a los mercados que 
figuraban en la Dec isión Ministerial de Nairobi relativa a l algodón . Por ejemplo, puse de relieve el 
útil enlace entre la información que podía encontrarse en el Portal y la referencia que se hacía en 
el párrafo 6 de la Decisión de Nairobi a la cuestión de la mejora de la transparencia en relación con 
el acceso a lo s mercados para los productos de algodón procedentes de los PMA . 
31.  Los Cuatro del Algodón  acogieron con satisfacción el proyecto del Portal del Algodón, que 
consideraban un nuevo instrumento útil para acceder a la información relacionada con el algodón y 
aumentar la transparencia en la OMC . Manifestaron también su apoyo a la puesta en marcha de  
dicho  Portal en la Undécima Conferencia Ministerial . 
32.  Por último , recordé a los Miembros el párrafo 5 de la Decisión Ministerial de Nairobi, en el que 
se daba a los Mie mbros la oportunidad de revisar la lista de subproductos del algodón anexa a ella 
en un plazo de dos años contados a partir de la adopción  de la Decisión , en el contexto de los 
debates específicos . Dado que no se había recibido ninguna solicitud  de ningún Miembro  al 
respecto , pedí a los Miembros que lo tuvieran presente en el contexto de la aplicación continuada 
de la Decisión Ministerial de Nairobi y en el de cualquier mandato nuevo sobre el algodón posterior 
a la Undécima Conferencia Ministerial . 
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