JOB/GC/129, JOB/CTG/8  
JOB/SERV/265, JOB/IP/25  
JOB/DEV/46  
30 de junio de 2017 
(17-3538) Página: 1/6 
Consejo General  
Cons ejo del Comercio de Mercancías  
Consejo del Comerci o de Servicios  
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectua l relacionados con el Comercio  
Comité de Comercio y Desarrollo  Original:  inglés  
 
  PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO EL ECTRÓNICO  
REFLEXIÓN SOBRE LA INSUFICIENCIA DE INFORMACIÓN  
EN EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
Documento no oficial del Territorio Aduanero  Distinto  
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
El siguiente documento no oficial, de fecha  30 de junio de 2017, se distribuye a petición de la 
delegación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu . 
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En nuestro anterior documento no oficial (JOB/GC/128 , JOB/CTG/7 , JOB/SERV/264 , 
JOB/IP/24 , JOB/DEV/45) se examinó el cambio de paradigma en el comercio digital . Expusimos  la 
idea de utilizar el enfoque deductivo para analizar los cambios cualitativos  que los avances 
tecnológicos han provocado en el comercio electrónico y para  identificar las difer encias 
fundamentales entre el comercio electrónico y el comercio tradicional . Entendemos que  este 
ejercicio ayudará a los Miembros a reducir el alcance y precisa r el contenido de nuestros debates 
sobre el comercio digital , lo que nos permitirá avanzar más deprisa en el establecimiento de un 
entorno competitivo justo para el comercio digital . Igualmente importan te es nuestra esperanza de 
ayudar a facilitar un debate a fondo sobre  muchas cuestiones inherentes al comercio electrónico  
en futuras ocasiones, incl uida, por supuest o, la Undécima Conferencia  Ministerial.  
1.2.  También pusimos de relieve  las dos transformaciones de Negroponte , que ayudan a arrojar 
luz sobre las diversas formas en que el comercio digital está experimentando una transformación 
fundamental de átomos a bits en el mundo digital . En este documento no oficial, el enfoque 
deductivo se utilizará para analizar los obstáculos al comercio en el ciberespacio . 
2  OBSTÁCULOS AL COMERCIO EN EL CIBERESPACIO – TRANSMISIÓN 
TRANSFRONTERIZA DE INFORMACIÓN POR MEDIO S ELECTRÓNICOS  
2.1.  El comercio electrónico o comercio digital va más allá de las fronteras . Mientras que el 
comercio tradicional puede enfrentarse al cruzar la frontera a determinada s dificultade s, como por 
ejemplo los procedimientos aduaneros, el comercio dig ital no tiene que cruzar  fronteras . Esta es la 
diferencia fundamental entre el comercio tradicional y el comercio electrónico . Cuando se plantea 
una diferencia comercial a raíz de los avances en las tecnologías de la información y los cambios 
en las pautas  del comercio digital, los Miembros pueden tener dificultades para aplicar al comercio 
digital la actual normativa  de la OMC en el marco del  GATT o del AGCS . A medida que Internet se 
vuelv a más rentable y sus fronteras continú en ampliándose, los Miembros d e la OMC tendrán 
varias razones para reglamentar Internet en sus países . Entre las  razones más  frecuentemente 
citadas cabe señalar : JOB/GC/129 • JOB/CTG/8 • JOB/SERV/265 • JOB/IP/25 • JOB/DEV/46  
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  - la protección de la privacidad, la propiedad intelectual, la moral pública o la seguridad 
nacional ; y 
- la consecución de otros objetivos de política legítimos . 
2.2.  A pesar de que algunas de las justificaciones de la reglamentación que se acaban de 
mencionar son legítimas, las consecuencias que tiene bloquear o restringir la transmisión 
transfronteriza de información por medios e lectrónicos son más graves de lo que se suele 
imaginar.  
2.3.  Antes de examinar los obstáculos al comercio en el ciberespacio, invitamos a los Miembros a 
examinar el comercio internacional tradicional . Como puede verse en el diagrama que se presenta 
infra, el co mercio internacional tradicional puede dividirse en una serie de etapas . La primera 
etapa es aquella en que un comprador potencial (ya se  trate de un a empresa comercial [ comercio 
entre empresas ] o de un consumidor [ comercio entre empresas y consumidores ]) tiene 
conoc imiento de la existencia de un  producto ; en la segund a etapa este comprador potencial 
compara el producto en cuestión con otros productos competidor es; la tercera etapa co rresponde 
a la realización del pedido ; la cuarta etapa  consiste  en enviar el producto ; la quinta etapa es 
aquella en que tiene n lugar los control es y la tributa ción aduaner os; la sexta etapa corresponde a 
la comercialización interna ; y, por último, en la séptim a etapa , el comprador obtiene el producto . 
Los obstáculos tradicional es al comercio  suelen presentarse en las etapas  4) a 6), ya sea en  forma 
de impuestos aduaneros  elevados  o de obstáculos no  arancelari os o de otro tipo . Sin embargo, los 
obstáculos que se presentan en Internet son diferentes.  
2.4.  En primer lugar, cabe señalar que la mayoría de los obstáculos al comercio en el ciberespacio 
tienen lugar en la s tres primeras etapas (etapas 1) a 3)). De hecho, determinadas restricciones 
aplicadas por  algunos Miembros a los flujos de datos por Internet  llegan incluso a impedir que l os 
compradores potenciales de esos países tengan noticia de los productos extranjeros . Si los datos 
(información) necesarios no se transmiten de manera eficiente  en la primera etapa , no se pod rá 
realizar una comparación , pedido , envío , control aduanero , etc., de ese producto . Por lo tanto, un  
obstáculo en Internet ( en el ciberespacio) acabará a menudo con todas  las oportunidades 
comerciales  en la primera etapa, lo que es especialmente grave para las pequeñas y medianas 
empresas (pymes) (sobre todo,  para las de los países en desarrollo ), que probablemente 
carece rán de otros canales para acceder a los compradores extranjeros  potenciales . 
Etapas teóricas del comercio  
1) Conocimiento  
 
  
2) Comparación  
 
  
 Obstáculos al comercio en el ciberespacio: 
etapas 1) a 3) 
3) Pedido  
 
  
4) Envío  
 
  
5) Frontera aduanera  
 
  
 Obstáculos tradicionales al comercio: 
etapas 4) a 6)  
6) Comercialización  
interna  
  
7) Consumo  
 
  
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  2.5.  En segundo lugar, cuando se imponen obstáculos tradicionales al comercio el precio final del 
producto suele ser más elevado, pero el producto puede ser vendido en el mercado y comprado 
por el cliente si su calidad es lo suficientemente buena . Por el contrario, cuando se imponen 
determinados obstáculos al comerci o en el ciberespacio (Internet) se e stá negando desde un 
principio a los consumidores potenciales la posibilidad de conocer la existencia del producto , por lo 
que el comercio, incluso si se trata d e productos de alta calidad, no es posible . En consecuencia, 
los obstáculos al comercio en el c iberespacio (Internet) pueden tener una influencia mayor que los 
obstáculos  tradicionales . En tercer lugar, en el caso descrito supra , los consumidores potenciales 
nunca son conscientes de las oportunidades comerciales bloqueadas , por lo que es probable qu e 
no se presenten  reclam aciones , no se planteen diferencias y nunca se realicen enmiendas . En 
consecuencia , los obstáculos  al comerci o consistentes en la  restricción del flujo libre de datos o 
información son a menudo mucho más importantes  que los obstácul os tradicionales, y más difíciles 
de identificar y corregir . 
2.6.  Además, los países en desarrollo Miembros, y sobre todo los países menos adelantados 
(PMA), ya se enfrentan a numerosos obstáculos tradicionales  al comerci o en forma de medidas no 
arancelarias, p rocedimientos aduaneros, OTC, MSF, etc., y ahora, con los  obstáculos al comerci o 
en el ciberespacio tienen que  enfrentarse  a un entorno comercial aún más difícil cuando tratan de 
participar en el comercio electrónico, que se suponía que iba a brindarles ma yores oportunidades 
comerciales . Esto agrava todavía más el actual problema de la "brecha digital" . Instamos a los 
Miembros de la OMC a que presten más atención a este problema.  
2.7.  Por estos motivos, sugerimos a los Miembros que sean extremadamente cautos res pecto de  
los graves  riesgo s y consecuencias  que pueden traer consigo las medidas de reglamentación del 
comercio digital . La intervención del Estado  en la transferencia transfronteriza de información por 
medios electrónicos puede reducir significativamente las posibilidades de comercio internacional a 
través de Internet, especialmente para las pymes.  
2.8.  Desde una perspectiva económica, cuando  los consumidores no pueden acceder a parte de 
los proveedores extranjeros en el mundo o comunicarse con ellos debido a r estricciones a la libre 
circulación de datos, los proveedores del mercado nacional representan simplemente  un 
subconjunto de todos los proveedores potenciales de los mismos bienes y servicios . La oferta 
extranjera potencial queda eliminada y se distorsion an los precios de todos los productos 
posteriores de valor añadido . 
2.9.  En cualquier debate sobre la cuestión de la competencia leal en el  mercado  es 
particularmente importante distinguir entre la demanda/oferta potencia les y la demanda /oferta  
reales . En los li bros de texto, lo habitual es señalar que " en igualdad de condiciones, y a un precio 
dado, la cantidad demandada  es la cantidad de l producto de que se trate que un consumidor 
puede y quiere  comprar" . Si especificamos un determinado conjunto de precios (P 1, P2, ..., P n), 
podemos generar un conjunto correspondiente de cantidades demandadas (Q 1, Q 2, ..., Q n) 
planteando un conjunto de preguntas hipotéticas a cualquier consumidor  como, por ejemplo, 
cuántas unidades compraría si el precio fuera Pi (donde P i = 1, ..., n). La respuesta generada 
(en términos de cantidad demandada) se denomina Q i. La unión de los puntos correspondientes al 
precio  y a la cantidad demandad a nos permite obtener l a curva de la demanda que se muestra en 
el gráfico  1 infra. Lo importante es  señalar que , aunque en un momento dado un consumidor se 
enfrenta  a un solo precio y demanda una  sola cantidad, la curva de la demanda obtenida  se basa 
en un conjunto de escenarios hipotéticos : si el precio fuera este o aqu el, ¿cuántas unidades 
adquiriría usted ? Para l a definición de "cantidad ofrecida " y "curva de la oferta"  se emplea  la 
misma lógica . Así pues, para calcular el verdadero precio de equilibrio del mercado debe 
incluirse a priori  a todos los demandantes y oferentes potenciales  (incluidos los 
extranjeros) . JOB/GC/129 • JOB/CTG/8 • JOB/SERV/265 • JOB/IP/25 • JOB/DEV/46  
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Gráfico  1: La curva de la demanda ilustra  la relación entre distintos  precios hipotéticos y 
las correspondientes cantidades demandada s. Aunque en el me rcado solo se 
concretaría un  precio  y una cantidad, se deben  tener en cuenta  todas las 
posibles reacciones hipotéticas . Cuando la información se bloquea de forma 
generalizada , muchas reacciones potenciales de los consumidores no pueden ser 
reveladas y medidas, por lo que la curva de la demanda que observamos  en el 
mercado está distorsionada . 
 
2.10.   La última etapa para obtener la demanda agregada y la oferta agregada consiste en  sumar 
las distintas demandas y ofertas individuales . Suponiendo que existieran tres consumidores 
(A, B y C) con sus respectivas curvas de la demanda , la demanda agregada serí a la 
correspondencia entre cada precio y la cantidad total demandada, tal y como se muestra en la 
parte derecha del gráfico 2 . 
2.11.   Ahora bien, l as restricciones al libre flujo de información en Internet  hacen  que los oferentes 
no cono zcan la existencia de algu nos compradores potenciales, por lo  que la demanda potencial de 
estos últimos no puede ser revelada a los compradores . Del mismo modo, y por lo que se refiere a 
la oferta , las restricciones al libre flujo de información en Internet  impiden que los  demandan tes 
sean consciente s de la existencia de miles de oferentes  potenciales . Por consiguiente , debemos 
concluir que las restricciones a l libre  flujo de información en Internet distorsionan el 
resultado de la suma de la demanda y de la oferta agregadas, lo que hace que los 
precios de equilibrio en es os mercados no constituyan una referencia fiable . 
2.12.   Nuestra conclusión es que, cuando las restricciones al libre flujo de datos en Internet 
eliminan sistemáticamente a demandantes y oferentes extranjeros, el mecanismo de la 
competencia leal se distorsiona y  esta deja de existir . Aunque los actores restantes siguen 
teniendo sus curvas de la demanda y  de la oferta , y el mercado cubre esa demanda y esa oferta, 
el equilibrio  resultante  no es en absoluto el que se obtendría en un mercado libre y justo.  JOB/GC/129 • JOB/CTG/8 • JOB/SERV/265 • JOB/IP/25 • JOB/DEV/46  
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Gráfico 2:  La demanda agregada del mercado es la suma horizontal de todas las demandas 
individuales (en el gráfico, A, B y C corresponden a las tres demandas 
individuales. Si la información relativa a algunos Miembros está b loqueada y sus 
demandas no se revelan, en ese caso la suma es parcial, la demanda agregada 
está distorsionada y el equilibrio resultante será diferente del verdadero 
equilibrio del mercado. Por ejemplo, si la demanda individual de B está 
bloqueada y no se revela en el mercado, la nueva curva de la demanda agregada 
sería la línea roja que se muestra en la parte derecha del gráfico, distinta de la 
línea negra original.  
 
2.13.   También queremos señalar que las restricciones generalizadas a la transferencia de 
informa ción por medios electrónicos constituyen obviamente un obstáculo al comercio en el 
ciberespacio para los productos con cualidades heterogéneas . Esto ilustra el hecho de que los 
obstáculos al comercio en el ciberespacio no son sensibles a los precios, mient ras que las barreras 
espaciales físicas  se caracteriza n a menudo por un aumento de los precios, ya sea en forma de un 
impuesto específico o de un impuesto ad valorem . 
3  OBSTÁCULOS AL COMERCIO EN EL CIBERESPACIO: UNA CUESTIÓN QUE DEBE SEGUIR 
DEBATIÉNDOSE  
3.1.  El comercio digital beneficia a todos los Miembros . Sin embargo, dado que la tecnología 
evolucion a continuamente, es probable que la aparición y el uso de obstáculos al comercio en el 
ciberespacio aument en, lo que podría generar una mayor distorsi ón del  mercad o. Además, si se 
quieren aprovechar las oportunidades reales e interes antes que se ofrecen al comercio 
internacional y repartir de forma justa sus beneficios, es esencial contar con un entorno 
reglamentario  sólido para el comercio digital . En nuestra opini ón, un debate más centrad o nos 
permitirá comprender mejor este tema y encontrar una forma  eficaz de abordarlo . Animamos a los 
Miembros a considerar la posibilidad de : 
- recurrir a  los órganos pertinentes de la OMC y utilizar  el Mecanismo de Examen de las 
Políticas C omerciales, para intercambia r información y examinar sus  políticas y prácticas 
óptimas en lo que se refiere al mantenimiento de  mercados abiertos y justos para el 
comercio electrónico ; 
- notificar/exponer los obstáculos al comercio en el ciberesp acio que pueden pla nteárseles 
y los efectos que podrían  tener . Los países en desarrollo Miembros, y especialmente 
los PMA, pueden solicitar la asistencia de la Secretaría de la OMC  a este respecto;  
- examinar  sus políticas comerciales a fin de adaptarse a la evolución de l comercio 
electrónico, en particular garantizando la trans misión eficiente de los flujos de datos 
transfronterizos ; y 
- compartir experiencias y/o políticas en materia de  creación de capacidad , centrándose  
en lo que los Miembros han hecho p ara ayudar a otros Miembros  y a las pymes  a 
participar en el comercio digital . Demanda agregada  JOB/GC/129 • JOB/CTG/8 • JOB/SERV/265 • JOB/IP/25 • JOB/DEV/46  
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  3.2.  Dado que un entorno de comercio electrónico justo y abierto es una parte esencial del acceso 
a los mercados, alentamos a los Gobiernos en proceso de  adhesión a la OMC a present ar en sus 
informes de los Grupos de Trabajo información fáctica  sobre sus políticas en el ámbito  del 
comercio  electrónico . 
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