REST RICTED  
  
WT/TPR/S/360  
2 août 2017  
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
PARAGUAY  
Le présent rapport, préparé pour le quatrième examen de la politique commerciale du Paraguay,  a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu d ans 
l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au 
Paraguay des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques comme rciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Angelo Silvy 
(tél.: 022/739  5249), Mme Martha Lara (tél.: 022/739  6033) et Mme Kat ie Waters 
(tél.: 022/739  5067).  
 
La déclaration de politique générale présentée pa r le Paraguay est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/360.  
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d' examen des politiques 
commerciales portant sur  le Paraguay. Ce rapport a été rédigé en espagnol.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1   ENVI RONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ...............  14 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......14 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 15 
1.2.1    Secteur réel  ................................ ................................ ................................ ............ 15 
1.2.2    Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ .17 
1.2.3    Politique moné taire ................................ ................................ ................................ ..20 
1.2.4    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 21 
1.3   Résultats commerciaux: marchandises et services  ................................ .......................... 23 
1.3.1    Composition du commerce des marchandises  ................................ .............................. 23 
1.3.2    Répartition géographique du commerce des marchandises  ................................ ............ 23 
1.3.3    Commerce des services  ................................ ................................ ............................ 25 
1.4   Investissement étranger direct  ................................ ................................ ..................... 26 
2   RÉGIME DE COMMERCE E T D'INV ESTISSEMENT  ................................ .........................  28 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 28 
2.2   Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ............ 31 
2.2.1    Objectifs commerciaux généraux  ................................ ................................ ............... 31 
2.2.2    Commerce électronique  ................................ ................................ ............................ 32 
2.3   Accords et arrangements co mmerciaux  ................................ ................................ ......... 33 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 33 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 34 
2.3.3    Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................ 34 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 35 
3   POLITIQUES ET PRATIQ UES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .....................  39 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..39 
3.1.1    Procédures douanières et facilitation des éch anges  ................................ ...................... 39 
3.1.2    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................... 45 
3.1.3    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......46 
3.1.4    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....48 
3.1.4.1    Structure  ................................ ................................ ................................ ............. 48 
3.1.4.2    Consolidations tarifaires  ................................ ................................ ......................... 52 
3.1.4.3    Concessions tarifaires  ................................ ................................ ............................ 52 
3.1.4.4    Préférences tarifaires  ................................ ................................ ............................. 52 
3.1.5    Autres imposition s visant les importations  ................................ ................................ ..53 
3.1.6    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 55 
3.1.7    Mesures a ntidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 59 
3.1.7.1    Mesures antidumping et compensatoires  ................................ ................................ ..60 
3.1.7.2    Mesures de sauvegard e ................................ ................................ ......................... 61 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 3 - 
 
  3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..62 
3.2.1    Procédures et prescriptions concernant les exportations  ................................ ............... 62 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ...................... 64 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'ex portation  ................................ 65 
3.2.4    Soutien à l'exportation  ................................ ................................ ............................. 65 
3.2.4.1    Exonération des taxes intérieures  ................................ ................................ ........... 65 
3.2.4.2    Système de ristourne de droits de douane ( drawback ) et régime d'admission 
temporaire pour perfectionnement actif  ................................ ................................ ................ 65 
3.2.4.3    Crédits d'impôt pour les exportateurs  ................................ ................................ ......66 
3.2.4.4    Zones franches  ................................ ................................ ................................ .....66 
3.2.4.5    Maquila  ................................ ................................ ................................ ................ 69 
3.2.4.6    Subventions à l'exportation  ................................ ................................ .................... 71 
3.2.4.7    Promotion et financement des exportations  ................................ .............................. 71 
3.2.4.7.1    Promotion des expor tations  ................................ ................................ ................. 71 
3.2.4.7.2    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ............... 72 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .73 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ .73 
3.3.1.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .....73 
3.3.1.2    Incitations à l'investissement  ................................ ................................ .................. 73 
3.3.1.2.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..73 
3.3.1.2.2    Loi n° 60/90  ................................ ................................ ................................ ......74 
3.3.1.2.3    Promotion de l'investissement dans les infrastructures publiques et 
élargissement et amélioration des biens et des services à la charge de l'État  ............................. 74 
3.3.1.2.4    Garantie des investissements, promotion de la création d'emplois et 
développement économique et social ................................ ................................ .................... 75 
3.3.1.2.5    Régime d'importation des matières premières ................................ ........................ 76 
3.3.1.2.6    Régime automobile  ................................ ................................ ............................. 76 
3.3.2    Autres régimes et avantages  ................................ ................................ ..................... 77 
3.3.3   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..78 
3.3.3.1    Règlements techniques  ................................ ................................ .......................... 78 
3.3.3.2    Normes et métrologie  ................................ ................................ ............................ 81 
3.3.3.3    Évaluation de la conformité  ................................ ................................ .................... 82 
3.3.3.4    Accréditation  ................................ ................................ ................................ ........ 83 
3.3.4   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ...84 
3.3.4.1    Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ .............. 84 
3.3.4.1.1    Activités et prod uits faisant l'objet d'une réglementation pour des motifs de 
risque sanitaire  ................................ ................................ ................................ .................. 88 
3.3.4.1.2    Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ........................... 89 
3.3.4.1.3    Normes du MERCOSUR  ................................ ................................ ....................... 90 
3.3.5    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ........................... 90 
3.3.5.1    Politique de la concurrence  ................................ ................................ ..................... 90 
3.3.5.2    Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ ..92 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 4 - 
 
  3.3.6    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ............... 92 
3.3.7    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .......94 
3.3.8    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  100 
3.3.8.1    Cadre juridiq ue et institutionnel  ................................ ................................ ............  100 
3.3.8.2    Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ..........  105 
3.3.8.3    Brevets et modèles d'utilité  ................................ ................................ ..................  105 
3.3.8.4    Marques de fabrique ou de commerce  ................................ ................................ ... 106 
3.3.8.5    Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ ..............  107 
3.3.8.6    Obtentions végétales  ................................ ................................ ...........................  107 
3.3.8.7    Indications géographiques  et appellations d'origine  ................................ .................  108 
3.3.8.8    Autres droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ .. 108 
3.3.8.9    Importations parallèles  ................................ ................................ ........................  108 
3.3.8.10    Mise en application  ................................ ................................ ............................  109 
4   POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ .............  110  
4.1   Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ................  110 
4.1.1    Agriculture et élevage  ................................ ................................ ............................  110 
4.1.1.1    Caractéristiques générales  ................................ ................................ ...................  110 
4.1.1.2    Production  ................................ ................................ ................................ .........  111 
4.1.1.3    Commerce des produits agricoles  ................................ ................................ ..........  113 
4.1.1.3.1    Exportations  ................................ ................................ ................................ .... 113 
4.1.1.4    Importations  ................................ ................................ ................................ ...... 114 
4.1.1.5    Mesures commerciales et autres instruments de politique  ................................ ........  114 
4.1.1.5.1    Mesures à la frontière  ................................ ................................ .......................  114 
4.1.1.5.2    Soutien interne  ................................ ................................ ................................  114 
4.1.1.5.3    Subventions à l'exportation  ................................ ................................ ...............  115 
4.1.1.5.4    Autres mesures  ................................ ................................ ................................  115 
4.1.2    Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ...........  116 
4.1.3    Pêche  ................................ ................................ ................................ ...................  117 
4.2   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  118 
4.2.1    Industries extractives  ................................ ................................ .............................  118 
4.2.2    Secteur de l'énergie  ................................ ................................ ...............................  119 
4.2.2.1    Caractéristiques générales  ................................ ................................ ...................  119 
4.2.2.2    Électricité  ................................ ................................ ................................ ...........  121 
4.2.3    Hydrocarbures et biocarburants  ................................ ................................ ...............  123 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  125 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  126 
4.4.1    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 126 
4.4.1.1    Services bancaires et des autres établissements financiers  ................................ ....... 126 
4.4.1.1.1    Structure du marché  ................................ ................................ .........................  126 
4.4.1.2    Cadre réglementaire  ................................ ................................ ............................  129 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 5 - 
 
  4.4.1.3    Services d'assu rance  ................................ ................................ ...........................  131 
4.4.1.3.1    Structure du marché  ................................ ................................ .........................  131 
4.4.1.3.2    Cadre réglementaire  ................................ ................................ .........................  131 
4.4.1.4    Marché des valeurs  ................................ ................................ .............................  133 
4.4.2    Télécommunications  ................................ ................................ ...............................  134 
4.4.3    Transports  ................................ ................................ ................................ ............  138 
4.4.3.1    Caractéristiques générales  ................................ ................................ ...................  138 
4.4.3.2    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 139 
4.4.3.3    Trans port fluvial  ................................ ................................ ................................ . 141 
4.4.4    Tourisme  ................................ ................................ ................................ ..............  143 
4.4.4.1    Caractéristiques du secteur  ................................ ................................ ..................  143 
4.4.4.2    Politique et institutions  ................................ ................................ ........................  143 
4.4.4.3    Cadre réglementaire  ................................ ................................ ............................  144 
4.4.4.4    Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ... 145 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  146  
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Commerce des marchandises par principale section du  SH, 2011 et 2016  ............ 24 
Graphique 1.2 Commerce des marchandises par partenaire commercial, 2011 et 2016  ............... 25 
Graphique 3.1 Distributi on des taux de droits, 2017  ................................ ............................... 49 
Graphique 4.1 Production des principaux produits agricoles, 2011 -2016 ................................ . 112 
Graphique 4.2 Superfici e dédiée à la culture des principaux produits agricoles, 2011 -2016 ....... 112 
Graphique 4.3 Exportations de céréales, 2012 -2016 ................................ .............................  113 
Graphique 4.4 Exportations de viande bovine, 2012 -2016 ................................ .....................  113 
Graphique 4.5 Importations et exportations d'énergie, 2015  ................................ .................  119 
Graphique  4.6 Structure du PIB manufacturier, 2015  ................................ ...........................  125 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Structure du PIB et emploi, 2011 -2016 ................................ ............................... 14 
Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2011 -2016 ................................ ...................... 16 
Tableau 1.3 Finances publiques, exécution budgétaire de l'Administration centrale, 
2011-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 18 
Tableau 1.4 Indicateurs monétaires, 2011 -2016 ................................ ................................ ....21 
Tableau 1.5 Balance des paiements, 2011 -2016 ................................ ................................ ....22 
Tableau 1.6 Commerce des services, 2011 -2016 ................................ ................................ ...26 
Tableau 1.7 Stocks d'IED par lieu de résidence de l'investisseur, 2011 -2015 (fin de la 
période)  ................................ ................................ ................................ ............................ 26 
Tableau 1.8 Stocks d'IED par catégorie de la classification nationale des activités, 
2011-2015 (fin de la période)  ................................ ................................ .............................. 27 
Tableau 2.1 Lois et décrets principaux en lien avec  le commerce ................................ .............. 30 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Tableau 2.2 Cadre du régime d'investissement, 2016  ................................ ............................. 37 
Tableau 3.1 Prescriptions d'enregistrement pour les import ateurs et leurs produits, 2017  ........... 40 
Tableau 3.2 Institutions intégrées au Guichet unique pour l'importation (VUI)  ........................... 43 
Tableau 3.3 P ourcentage de dédouanement des importations par circuit de sélectivité, 
2011-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 43 
Tableau 3.4 Critères en matière d'origine préférentielle  ................................ .......................... 46 
Tableau 3.5 Structure des droits NPF, 2010, 2015 et 2017  ................................ ...................... 48 
Tableau 3.6 Analyse récapitulative des taux NPF, 2017  ................................ ........................... 49 
Tableau 3.7 Exceptions du Paraguay au TEC, 2015  ................................ ................................ .51 
Tableau 3.8 Analyse récapitulative des droits préférentiels, 2015  ................................ ............. 53 
Tableau 3.9 Taux de la taxe sur la valeur ajoutée, 2017  ................................ ......................... 54 
Tableau 3.10 Taxe sélective à la consommation, 2017  ................................ ............................ 55 
Tableau 3.11 Aut res impositions applicables à l'importation, 2017  ................................ ............ 55 
Tableau 3.12 Importations prohibées, 2017  ................................ ................................ .......... 56 
Tableau 3.13 Licences préalabl es à l'importation, 2017  ................................ ........................... 57 
Tableau 3.14 Cadre juridique des mesures de défense commerciale, 2017  ................................ 60 
Tableau 3.15 Prohibitions e t restrictions à l'exportation, 2017  ................................ ................. 63 
Tableau 3.16 Principaux instruments juridiques du régime de zones franches  ............................ 66 
Tableau 3. 17 Avantages fiscaux du régime de zones franches ................................ .................. 68 
Tableau 3.18 Indicateurs pour les zones franches, 2011 -2016 ................................ ................. 69 
Tableau 3.19 Avantages fiscaux du régime de maquila  ................................ ........................... 70 
Tableau 3.20 Principaux règlements techniques adoptés entre 2011 et mai  2017 ....................... 79 
Tablea u 3.21 Principales normes formant le cadre juridique paraguayen en matière de 
mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ................... 84 
Tableau 3.22 Lois et décrets sur les marchés publics adoptés depuis 2011  ................................ 95 
Tableau 3.23 Montants adjugés par modalité de passation de marchés, 2010 -2016.................... 98 
Tableau 3.24 Marchés passés par modalité de passation, 2010 -2016 ................................ ........ 99 
Tableau 3.25 Aperçu général de la protection des droits de propriété intellectuelle au 
Paraguay, février  2017 ................................ ................................ ................................ ..... 101 
Tableau 4.1 Plans et instruments de politique régissant le secteur agricole, 2016  .....................  111 
Tableau 4.2 Soutien interne, 2010 -2013 et 2015  ................................ ................................ . 114 
Tableau 4.3 Tarif moyen de l'énergie électrique, 2010 -2016 ................................ ..................  122 
Tableau 4.4 Utilisateurs de services de téléphonie mobile par entreprise titulaire d'une 
licence, 2011 -2016 ................................ ................................ ................................ ..........  135 
Tableau 4.5 Principales lois et règles régissant le secteur des télécommunications  ...................  137 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 1.1 Émission d'obligations souveraines au Paraguay  ................................ ................... 19 
Encadré 4.1 Secteur national de l'énergie – Principaux objectifs  ................................ .............  120 
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section du SH, 2011 -2016 ............................  146 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section du SH , 2011 -2016 ...........................  147 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par partenaire commercial, 2011 -2016 ................  149 
Tableau A1. 4 Importations d e marchandises par partenaire commercial, 2011 -2016 ...............  150 
 
 
Tableau A2. 1 Notifications présentées à l'OMC entre le 1er janvier  2011 et le 31  mars 2017 ..... 151 
 
 
Tableau A3. 1 Redevances applicables aux marchandises importées par voie aérienne ..............  153 
 
 
Tableau A4. 1 Programmes et projets en cours du Ministère de l'agriculture et de l'élevage 
(MAG), 2016  ................................ ................................ ................................ ...................  154 
Tableau A4. 2 Niveau d'ouverture des routes aériennes commerciales v isées par des 
accords de transport aérien, 2017  ................................ ................................ ......................  155 
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  RÉSUMÉ  
1. Depuis le dernier examen du Paraguay en 2011, l'économie du pays a connu un 
développement très dynamique. Le produit intérieur brut (PIB) réel a progressé à un ryt hme 
annuel moyen de 4,7 % entre 2011 et 2016, soutenu par un environnement  macroéconomique  
stable  qui a favorisé la croissance et permis de maîtriser les anticipations inflationnistes , en plus 
de faciliter l'accès du Paraguay à des sources de financement in ternationales à un coût modéré. 
Les secteurs économiques qui ont  fait preuve du  plus grand  dynamisme pendant la période 
2011-2016 sont les suivants:  les services financiers, la construction, les administrations publiques 
et l'agriculture, qui est le princi pal secteur d'exportation. Le taux de chômage est resté modéré 
pendant la période considérée, fluctuant en général entre 5 et 6 %. 
2. Pendant la période à l'examen, le Paraguay a poursuivi le processus d'assainissement  de ses 
finances publiques, par le biais d e la mise en œuvre de politiques budgétaires prudentes et d'une 
meilleure gestion de la fiscalité. De nouveaux textes législatifs ont été adoptés dans le but 
d'instaurer des règles axées sur la stabilité et la durabilité des finances publiques. La Loi de 2013 
sur la responsabilité budgétaire fixe des pourcentages annuels maximaux pour l'augmentation des 
dépenses (taux d'inflation en glissement annuel plus 4 %) et limite le déficit de l' Administration 
centrale, qui ne devra pas dépasser 1,5 % du PIB. Cette pol itique d'assainissement des finances 
publiques  a permis d'améliorer le  recouvrement de l'impôt et d'augmenter  la part des recettes 
fiscales dans le PIB. Pendant la période 2011 -2016, l' Administration centrale a  dégagé  chaque 
année un excédent d'exploitatio n bien que, excepté en 2011, le solde global ait continué d'afficher 
des déficits modérés.  
3. Depuis 2013, le Paraguay  émet des obligations d'État sur le marché international, dont les 
échéances vont de 10 à 30 ans. Jusqu'en mai  2017, le pays avait effectué q uatre émissions. La 
dette totale du gouvernement central en pourcentage du PIB a augmenté, passant de 10,9 % du 
PIB en 2011 à 23,1 % du PIB, soit un total de 6  294,3 millions de dollars  EU, en décembre  2016; la 
dette reste cependant à  un niveau modéré. En 20 16, la dette extérieure représentait 76,5 % de la 
dette publique totale.  
4. Depuis mai  2011, la Banque centrale du Paraguay (BCP) applique une stratégie de ciblage 
sur un taux d'inflation, au titre de laquelle l'inflation, mesurée par la variation en glissemen t 
annuel de l'indice des prix à la consommation (IPC), ne doit pas dépasser une limite donnée, fixée 
à 4% en 2017  avec une marge de tolérance de plus ou moins 2 points de pourcentage. Pour 
mettre en œuvre cette stratégie, la BCP utilise comme instrument le  taux directeur, qui a une 
incidence sur les taux d'intérêt et sur la liquidité du marché. En avril  2017, le taux directeur était 
de 5,5 % par an. Depuis la mise en œuvre formelle de la stratégie de ciblage sur un taux 
d'inflation, la BCP est parvenue à réd uire le niveau de l'inflation et son instabilité . Au cours de la 
période considérée, la variation  en moyenne  annuelle de l'IPC a été maintenue dans la marge 
visée ou légèrement en  dessous: entre mai  2011 et décembre  2016, l'inflation a tourné autour de 
4,2% par an en moyenne. En 2016, elle était de  3,9%. 
5. Au cours de la période considérée, le compte courant de la balance des paiements du 
Paraguay a été excédentaire chaque année, à l'exception des années 2012 et 2015, en raison des 
excédents considérables de la balance commerciale des marchandises enregistrés pendant la 
période grâce au  grand  dynamisme des exportations de soja et de viande. La balance des services 
a constamment affiché un déficit. Pendant la majeure partie de la période considérée, le Paraguay  
a considérablement augmenté ses réserves internationales. À la fin de l'année 2016, le solde net 
des réserves internationales s'élevait à 7  144 milliards de dollars  EU, soit l'équivalent de 26 % du 
PIB. 
6. Les exportations et les importations de biens et de s ervices non facteurs ont représenté 
83,7% du PIB en 2016. Cette même année, les exportations enregistrées de marchandises ont 
atteint 8  494 millions de dollars  EU (hors réexportations), tandis que les importations enregistrées 
se sont élevées à 9  753 milli ons de dollars  EU. La structure des exportations de marchandises est 
restée stable entre 2011 et 2016. Les produits agricoles et alimentaires ont représenté plus de 
60% de ces exportations en 2016. Le soja et ses dérivés (tourteaux et huile) sont les princ ipaux 
produits d'exportation, suivis de la viande bovine et des céréales. La part des produits 
manufacturés dans les exportations a été inférieure à 10 %; les principaux produits exportés ont 
été les produits chimiques, les articles en cuir, et les textiles  et vêtements. Les principaux produits 
importés ont été les machines et le matériel de transport, les produits chimiques et les produits WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  minéraux. Les exportations du Paraguay à destination de ses partenaires du MERCOSUR ont 
représenté plus de 45 % de ses e xportations totales en 2016, contre à peine plus de 40 % en 2011. 
Le Brésil a été le principal pays de destination des exportations paraguayennes en 2016 avec 
35,4% du total, devant  l'Argentine (10,7 %) et le Chili (6,1 %). Cette même année,  les principaux 
pays d'origine des importations ont été la Chine, le Brésil et l'Argentine.  
7. Le Paraguay est un Membre fondateur de l'OMC et participe activement aux travaux de 
l'Organisation, en particu lier aux groupes de négociation  comme le Groupe de Cairns et le G -20 
dans le domaine agricole. Au cours des négociations concernant l'Accord sur la facilitation des 
échanges, le Paraguay a assuré la coordination du Groupe des pays en développement sans 
littoral. Le pays a consolidé l'ensemble de ses lignes tarifaires et accord e au minimum le 
traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux. Il n'a jamais été partie à un différend porté 
devant l'OMC, ni en qualité de plaignant ni en qualité de défendeur, mais  il a participé  en tant que 
tierce partie à six différends. Pendant la  période à l'examen, le pays a présenté des notifications 
aux divers comités de l'OMC;  cependant, certaines notifications restent en suspens dans des 
domaines comme le soutien interne à l'agriculture, les procédures de licences d'importation, 
l'évaluation en douane, les subventions et les entreprises commerciales d'État.  
8. Le Paraguay est membre du Marché commun du Sud (MERCOSUR). En septembre  2014, il a 
ratifié le Protocole de Montevideo sur le commerce des services dans le MERCOSUR. Dans le cadre 
de sa part icipation au MERCOSUR, le Paraguay a conclu des accords de libre -échange avec les 
pays suivants: État plurinational de Bolivie; Chili; Cuba; Colombie, Équateur et République 
bolivarienne du Venezuela; Inde; Israël; Mexique; Pérou; et Union douanière d'Afri que australe 
(SACU). Il est membre de l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI), dans le cadre de 
laquelle il a conclu plusieurs accords de portée partielle avec, entre autres, l'Argentine, le Brésil, le 
Chili, la Colombie, l'Équateur, l'État p lurinational de Bolivie, le Mexique, la République bolivarienne 
du Venezuela et l'Uruguay.  
9. Le Paraguay dispose d'un régime d'investissement ouvert à l'investissement étranger direct. 
La loi garantit le traitement national aux investisseurs étrangers, l'uni que exception concernant la 
propriété des terrains proches des frontières. Les lois paraguayennes accordent des allé gements 
fiscaux aux investisseurs et autorisent le rapatriement de la totalité des capitaux et des bénéfices. 
Pendant la période considérée,  le Paraguay a adopté de nouvelles lois pour améliorer le climat de 
l'investissement: la Loi de 2013 sur les partenariats public -privé, la  Loi de 2013 sur les travaux 
publics  avec financement ou clé s en main et la Loi de 2015 sur la protection des investis sements. 
Cette dernière protège le transfert des capitaux et des bénéfices, offre des garanties contre les 
pratiques administratives et judiciaires pouvant être considérées comme discriminatoires et 
autorise les incitations fiscales pour une période pouvan t aller jusqu'à 20 ans.  
10. Le Paraguay a ratifié l'Accord  de l'OMC  sur la facilitation des échanges le 1er mars 2016. 
Pendant la période à l'examen, il a poursuivi le processus de réforme visant à rendre 
l'administration des douanes plus efficiente et transpa rente et à faciliter les échanges. Parmi les 
mesures de réforme adoptées figurent l'adoption d'un système informatique de gestion des 
risques, la mise en œuvre d'un programme d'opérateurs économiques agréés, l'adoption d'un 
régime de livraison expr ès, la t ransmission électronique de la lettre de transport aérien et la 
numérisation des documents douaniers. En dépit de ces avancées , des progrès peuvent encore 
être faits pour améliorer et simplifier les procédures d'enregistrement des importateurs et des 
produ its, ainsi que pour modifier et simplifier le régime de licences d'importation. Depuis son 
dernier examen, le Paraguay a adopté de nouvelles prescriptions relatives à l'enregistrement et à 
l'obtention d'une licence préalablement à l'importation de produits  comme les chaussures, le sel, 
les produits sidérurgiques, le ciment et les téléphones cellulaires, dans la plupart des cas pour des 
raisons de qualité et de sécurité et , dans certains cas, à des fins de suivi statistique.  
11. Le tarif douanier appliqué par le  Paraguay en 2017 (SH2017) comportait 10  226 lignes au 
niveau des positions à 8 chiffres avec 24 taux allant de 0 à 30%. Le Paraguay applique 
uniquement des droits de douane ad valorem  sur la base de la valeur c.a.f. du produit importé. La 
moyenne arithmét ique des droits NPF appliqués en 2017 était de 8,4 %. La moyenne des droits 
NPF appliqués aux produits agricoles (définition de l'OMC) était de 9,9 %, tandis que celle des 
droits appliqués aux produits non agricoles était de 8,2 %. La moyenne pondérée des dro its 
d'importation appliqués par le Paraguay était de 3,2 % en 2017. Les catégories de produits 
assujetties aux taux de droits moyens les plus élevés étaient les armes et les munitions (20 %), les 
chaussures (18,6 %) et les textiles et vêtements (16,8 %). Bien que le Paraguay applique le  tarif WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  extérieur commun  (TEC) du MERCOSUR depuis 1995, il maintient un nombre important 
d'exceptions, qui représentent environ 26 % des lignes tarifaires. La majeure partie de ces lignes 
tarifaires sont assujetties à des taux de d roits inférieurs à ceux du TEC;  ainsi, la moyenne des 
droits appliqués par le Paraguay était inférieure de trois points de pourcentage à celle du TEC en 
2017. Les exceptions au TEC, énumérées dans la Liste nationale d'exceptions (LNE) et dans les 
listes de s biens d'équipement  (BK) et  des équipements informatiques et de télécommunications  
(BIT), sont autorisées jusqu'au 31  décembre  2023.  
12. Le Paraguay a consolidé la totalité de ses lignes tarifaires à des taux qui varient entre 10 et 
35%. Le tarif national par aguayen compte quelque 80 lignes pour lesquelles le taux appliqué est 
supérieur au taux consolidé et 27 lignes visant des produits chimiques, qui ont été consolidées à 
deux niveaux (15 et 10 %) et pour lesquelles , dans la pratique, le taux appliqué dépasse le niveau 
de consolidation le plus faible. Cependant, dans le cadre du présent examen, les autorités  
paraguayennes  ont indiqué que dans tous ces cas, c'était  le taux consolidé dans le cadre de  l'OMC 
qui s'appliqu ait. Le Paraguay, en qualité de membre du ME RCOSUR, accorde l'accès en franchise 
de droits à la majorité des importations originaires d'Argentine, du Brésil et d'Uruguay. Il accorde 
aussi des préférences à l'État plurinational de Bolivie, au Chili, à Cuba et au Pérou au titre 
d'accords conclus dans le cadre de l'ALADI, ainsi qu'à la Colombie, à l'Équateur et à la République 
bolivarienne du Venezuela. Des préférences sont également accordées au Mexique, à Israël, à 
l'Inde et aux pays de l'Union douanière d'Afrique australe . 
13. Outre les droits de douane,  les importations sont assujetties au paiement de diverses 
impositions, en général appliquées sur la valeur imposable, à savoir notamment: une redevance 
d'évaluation pour services douaniers;  un droit consulaire pour l'examen des documents;  une taxe 
destiné e à financer l'Institut national des populations autochtones; un droit d'utilisation du 
système douanier informatisé; des taxes variables pour les importations qui entrent par voie 
aérienne; et une taxe applicable aux supports magnétiques et optiques. La t axe sur la valeur 
ajoutée, imposée sur les produits nationaux comme sur les produits importés, est appliquée au 
taux général de 10 %, à quelques exceptions près. La taxe sélective à la consommation est 
appliquée à certains produits (tabac, cigares, alcool e t combustibles dérivés du pétrole, entre 
autres), qu'ils soient importés ou produits dans le pays , à des taux compris entre 1 et 38 %. 
14. Bien que le Paraguay ait un cadre juridique complet en matière de mesures antidumping, 
compensatoires et de sauvegarde, il n'a adopté aucune mesure de cette nature  pendant la période 
à l'examen . 
15. L'exportation de certains produits est interdite ou restreinte, en général pour des raisons 
liées à l'environnement ou à la santé publique ou à des fins de conformité avec des  convent ions ou 
des accords internationaux. Dans le cas de certains produits (par exemple l'essence de Petit Grain 
et les produits sidérurgiques), les restrictions sont appliquées pour accroître la valeur ajoutée 
nationale ou assurer l'approvisionnement interne en  matières premières.  
16. Pour encourager les exportations, le Paraguay applique des régimes douaniers spéciaux, 
comme celui des zones franches et celui de la production sous douane (maquila). Les entreprises 
établies dans les zones franches et se consacrant ex clusivement à l'exportation vers des pays tiers 
paient un impôt unique (impôt sur les zones franches) au taux de 0,5 % sur les recettes brutes 
tirées de ces exportations. Ces entreprises peuvent vendre sur le territoire douanier national des 
produits finis et des services pour un montant ne dépassant pas 10 % de leur chiffre d'affaires brut 
total, sans être redevable s d'un impôt supplémentaire. Les importations sur le territoire douanier 
en provenance d'entreprises installées dans les zones franches sont assu jetties au paiement d es 
droits de douane et de toute autre  impositio n appliquée  aux importations. Les entreprises qui 
opèrent sous le régime de la production sous douane sont redevables d'une taxe unique de 1 % 
s'appliquant sur le plus élevé des deux montan ts suivants:  valeur ajoutée nationale ou montant de 
la facture. Les entreprises maquiladoras doivent  exporter les biens ou les services résultant de 
leurs activités, mais elles peuvent toutefois vendre sur le marché intérieur jusqu'à 10 % du volume 
exporté l'année précédente, à condition d'obtenir une autorisation préalable et d'acquitter les 
droits de douane et taxes intérieures sur les intrants et  les biens de production importés 
temporairement, et l'impôt sur le revenu tiré des ventes sur le marché intéri eur. 
17. Le Paraguay accorde plusieurs types d'incitations en faveur des investisseurs nationaux et 
étrangers pour promouvoir la production nationale, comme celles accordées en vertu de la Loi 
n° 60/90 et de ses modifications. Parmi les avantages prévus par ce tte loi figurent l'exonération de WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  la TVA à l'achat de biens d'équipement importés et nationaux  et l'exonération des droits de douane 
sur les importations de biens d'équipement,  de matières premières et d'intrants utilisés dans le 
cadre de projets d'investi ssement visant la fabrication de biens d'équipement. Le secteur 
manufacturier est le principal bénéficiaire de la Loi n°  60/90: il représentait 59 % des 
investissements en 2015, devant le  secteur des services (18 %), de l'agriculture (16 %) et de s 
industrie s extractive s (7%). Il existe aussi un régime spécial, qui accorde aux entreprises agricoles 
et industrielles une exonération de droits de douane pour les importations de matières premières 
et d'intrants utilisés dans leur production. La Loi définissant la p olitique automobile nationale 
(2012) prévoit des incitations fiscales  visant à stimuler la fabrication et/ou l'assemblage de 
véhicules automobiles, de parties d'automobiles  et de pièces d'automobiles . En outre, en 2012, 
des mesures d'incitation ont été mis es en place en faveur de la production, du développement 
et/ou de l'assemblage de biens de haute technologie, qui ont pris la forme d'une exonération des 
droits de douane et d'une  réduction de la TVA applicable à l'importation de matières premières, de 
composants, d'ensembles, de parties  et de pièces détachées. De même, la Loi sur les parcs 
industriels, qui prévoit des incitations  en faveur de ces parcs autres que celles prévues par la Loi 
n° 60/90 , a été adoptée en 2013 . 
18. Le Paraguay n'a pas d'organisme cen tralisé en charge de l'élaboration des règlements 
techniques. Il existe cependant des directives générales que toutes les institutions doivent suivre. 
En général, le processus d'élaboration d'un règlement technique part de l'identification du besoin 
éprouv é par l'État d'assurer un objectif légitime. Les règlements techniques sont en général fondés 
sur des normes internationales. Les projets de règlement doivent être notifiés et un délai compris 
entre 60 et 90 jours doit être prévu pour la formulation d'obse rvations. Tous les règlements 
techniques sont publiés au Journal officiel et sur le portail du Système national d'information et de 
notification (SNIN). Durant la période comprise entre 2011 et mai  2017, le Paraguay a présenté 
73 notifications au Comité de s obstacles techniques au commerce de l'OMC.  
19. Pendant la période à l'examen, plusieurs lois et normes relatives à l'activité sanitaire et 
phytosanitaire, à la préservation des végétaux, aux produits laitiers, à la biodiversité et à la 
traçabilité, entre aut res, ont été adoptées. Le Paraguay a notifié à l'OMC le Service national de 
qualité et de préservation des végétaux et des semences (SENAVE), le Service national de qualité 
et de santé animale (SENACSA) et le Ministère de l'agriculture et de l'élevage (MAG ) comme points 
d'information nationaux en matière SPS. Entre 2011 et 2017, le Paraguay n'a notifié à 
l'Organisation que cinq mesures sanitaires et phytosanitaires.  
20. Pendant la période considérée , l'un des faits nouveaux marquants a été la promulgation de 
la Loi de défense de la concurrence (Loi n°  4.956/13) et de son règlement  d'application  en 2013, 
ainsi que la création de la Commission nationale de défense de la concurrence (CONACOM). Cette 
loi régit les pratiques et accords ayant des effets de restriction  de la concurrence, l'abus de 
position dominante et les concentrations. Entrent dans son champ d'application le secteur privé, 
les entités du gouvernement central et les organismes décentralisés. La Loi prévoit la "règle de la 
raison" pour l'évaluation des  comportements anticoncurrentiels et met en place un régime de 
contrôle des fusions et acquisitions, ainsi que des procédures d' application de  sanctions. Depuis sa 
création, la CONACOM a procédé à des analyses de concentrations ainsi qu 'à d'autres enquêtes . 
Dans le domaine des marchés publics, le Paraguay a continué de moderniser son cadre 
réglementaire, pour simplifier et rendre plus transparentes les procédures, bien qu'il utilise 
toujours les marchés publics comme instrument de soutien à la production in térieure et à l'emploi 
national. Le pays n'est pas signataire de l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les marchés publics, et  il 
n'a pas non plus le statut d'observateur au comité correspondant. Au niveau régional, il adhère au 
Protocole relatif aux marchés publics du MERCOSUR et a pris dans ce cadre des engagements en 
matière de transparence. Le pays applique une marge de préférence de 20 % en faveur des 
produits et services d'origine nationale  dans les passations de marchés publics nationaux . 
21. Pendant la péri ode à l'examen, plusieurs modifications ont été apportées à la législation 
paraguayenne relative aux droits de propriété intellectuelle (DPI), et notamment aux décrets 
d'application des lois sur les brevets d'invention, sur le droit d'auteur et les droits connexes, et sur 
les marques. La Direction nationale de la propriété intellectuelle (DINAPI) a par ailleurs été créée, 
en partie pour améliorer l'application des DPI – une question jugée problématique au Paraguay – 
grâce à l'intervention de sa Direction gé nérale de la mise en application. Cette direction mène des 
activités de prévention et des enquêtes pour sanctionner les actes de piratage et de contrefaçon, 
et elle est pour cela autorisée à procéder à des interventions administratives d'office auprès des  
douanes , des commerces et des dépôts. Un autre changement a été l'adoption, en 2013, de la Loi WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  sur les indications géographiques et les appellations d'origine, qui prévoit une période de 
protection de 10 ans à compter de l 'enregistrement, période qui peut être prolongée indéfiniment 
pour des périodes de même durée.  
22. L'agriculture et l'élevage sont des activités importantes pour le Paraguay, qui est le sixième 
producteur mondial de soja et de ses produits dérivés, et le quatrième exportateur de ces 
produits. Le pays est en outre un producteur et un exportateur important de viande bovine. En 
2017, le droit NPF moyen appliqué aux produits agricoles (définition de l'OMC) était de 9,9 %. Les 
catégories de produits visées par les droits de douane les plus élevés son t le sucre et les 
confiseries (18,8 %), les boissons alcooliques et le tabac (16,5 %) et les produits laitiers (14,9 %). 
Les dépenses au titre du soutien interne ont plafonné en 2012 puis ont diminué. En 2015, le 
soutien interne notifié à l'OMC a totalisé 79, 7 millions de dollars  EU, soit à peine 0,3 % du PIB. 
Toutes les mesures de soutien interne ont été notifiées soit comme relevant de la catégorie verte , 
soit comme  des mesures exemptées de l'engagement de réduction. Le Paraguay accorde en outre 
un soutien go uvernemental aux agriculteurs sous la forme d'avantages fiscaux, de procédures de 
passation de marchés publics avantageuses et de lignes de crédit.  
23. Le Paraguay est l'un des principaux producteurs et exportateurs mondiaux d'énergie 
hydroélectrique, laquelle  est produite principalement par les installations hydroélectriques d'Itaipú 
et de Yacyreta, que le Paraguay possède conjointement avec le Brésil et l'Argentine, 
respectivement. En 2015, le Paraguay a exporté 74 % de sa production totale d'énergie, en grand e 
partie vers l'Argentine et le Brésil dans le cadre des accords bilatéraux conclus avec ces pays. 
L'État continue de jouer un rôle prépondérant dans la gestion du secteur de l'énergie par 
l'intermédiaire de l'Administration nationale de l'électricité (AND E) et de Petróleos Paraguayos 
(PETROPAR), deux entreprises publiques.  
24. Pour pouvoir exercer des activités au Paraguay, les banques, sociétés financières et autres 
organismes de crédit doivent obtenir une autorisation expresse  de la BCP et être constituées e n 
sociétés anonymes. Aucune limite n'est appliquée à la participation du capital étranger, et aucune 
prescription n'est imposée concernant la nationalité des membres du conseil d'administration ou 
celle des actionnaires, et le nombre de banques pouvant exe rcer des activités dans le pays n'est 
pas limité. Les succursales de banques étrangères peuvent exercer les mêmes activités que les 
autres banques. Il n'existe aucune loi concernant les conglomérats financiers au niveau consolidé. 
Les banques à capitaux ét rangers sont très présentes au Paraguay: en février  2017, elles 
détenaient 55,5 % des actifs bancaires et 52,2 % des dépôts. Pour obtenir l'agrément permettant 
d'exercer des activités d'assurance, une entreprise doit être légalement constituée en société 
anonyme ou succursale de société étrangère au Paraguay et avoir pour objet exclusif d'exercer des 
activités d'assurance. Aucune restriction n'est appliquée à la participation du capital étranger, ni 
quant au nombre d'entreprises ni de filiales ni au type de s ervices d'assurance que peuvent 
proposer les compagnies d'assurance étrangères établies dans le pays.  
25. Dans le secteur des télécommunications, depuis le dernier examen, de nouvelles règles ont 
été adoptées concernant la procédure d'obtention des licences et  des autorisations pour la 
fourniture des services d'accès à Internet et de transmission de données, de transmission par 
satellite de signaux ponctuels et  de services utilisant le câble. Les prescriptions pour l'obtention 
des licences et des autorisations sont les mêmes pour les entreprises nationales et les entreprises 
étrangères. Toutefois, pour fournir ou exploiter un service de télécommunication, les entreprises 
étrangères sont tenues d'élire domicile au Paraguay ou de nommer un représentant légal dans le 
pays. Les titulaires de licences de radiodiffusion sonore ou de télévision doivent être des personnes 
physiques de nationalité paraguayenne ou des personnes morales constituées et domiciliées au 
Paraguay. En outre, certains services de télécommunication  sont toujours réservés à l'État.  
26. Le transport fluvial joue un rôle important dans l'économie paraguayenne. Le réseau de 
transport fluvial comprend 3  100 kilomètres de voies fluviales navigables, en grande partie sur les 
fleuves Paraná et Paraguay;  80% du volume des importations et des exportations du Paraguay est 
transporté par voie fluviale, par la voie navigable Paraguay -Paraná. Le cabotage national par voie 
fluviale est réservé aux bateaux battant pavillon paraguayen. Pour exercer  des activités  dans les  
eaux sous juridiction paraguayenne, les bateaux étrangers doivent obtenir un permis spécial du 
pouvoir  exécutif et faire appel aux services d'un pilote de nationalité paraguayenne lorsqu'ils 
entrent dans un port ou en sortent.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  27. Pour être certifiée et autor isée à exercer au Paraguay, une compagnie aérienne doit être 
établie et avoir son principal lieu d'exercice commercial sur le territoire du pays; la participation 
étrangère à hauteur de 100 % du capital est autorisée. Pour être immatriculés au registre des 
aéronefs paraguayens, les aéronefs doivent être détenus ou loués par des personnes physiques ou 
morales nationales ou étrangères domiciliées au Paraguay.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  L'économie paraguayenne a connu un développement très dynamique au cours de la période 
2011-2017 (hormis en 2012). La structure sectorielle du produit intérieur brut (PIB) n'a pas évolué 
de façon significative: les services dans leur ensemble continuent d'être la principale composante 
du PIB, comme le montre le fait qu'en 2016 ils ont représenté 55,4 % de la valeur ajoutée brute 
courante (un chiffre qui exclut les impôts indirects et le produit des centrales hydroélectriques 
binationales). Outre les services, les secteurs les plus importan ts de l'économie paraguayenne, en 
ce qui concerne leur contribution à la valeur ajoutée brute, sont les produits manufacturés (12,9 % 
de la valeur ajoutée en 2016), l'agriculture (11,9 %), la construction (10,8 %) et l'élevage (7,2 %). 
Les secteurs les plus im portants des services sont le commerce (15,6 % de la valeur ajoutée) et les 
administrations publiques (13,7 %) (tableau 1.1). Bien que la composition de la valeur ajoutée n'ait 
pas connu de grands changements, les autorités ont souligné que cette période a vait été 
caractérisée par une diversification plus importante des activités dans les secteurs des services, de 
la construction et des industries manufacturières  et par une évolution en faveur des produits à 
plus forte valeur ajoutée.  
Tableau 1.1 Structure du PIB et emploi, 2011 -2016  
(% et milliards de G) 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Structure du PIB (%)        
Agriculture  15,9 12,0 15,9 13,9 12,1 11,9 
Élevage  6,7 6,0 5,8 6,6 7,1 7,2 
Exploitation forestière  1,6 1,8 1,6 1,5 1,6 1,6 
Pêche  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Industries extractives  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Industr ies 13,2 13,4 12,6 12,9 13,0 12,9 
Construction  8,1 8,6 8,3 9,0 9,1 10,8 
Total des services  54,2 58,0 55,6 55,7 56,8 55,4 
Électricité et eau  1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 1,2 
Transports  3,5 3,7 3,5 3,6 3,6 3,3 
Communications  3,1 3,4 3,4 3,4 3,5 3,4 
Commerce  18,3 17,2 16,6 16,7 15,9 15,6 
Finances  5,0 5,8 5,7 5,9 6,5 6,3 
Logements  1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 
Services fournis  aux entreprises  2,7 2,8 2,5 2,5 2,6 2,8 
Hôtellerie et restauration  1,2 1,3 1,2 1,5 1,6 1,5 
Services aux ménages  6,0 6,3 6,0 6,2 6,3 6,5 
Administrations publiques  11,9 15,0 14,4 13,7 14,5 13,7 
Total  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Valeur ajoutée brute  87 083 89 387 104 862 115 501 118 135 127 001 
Impôts sur les produits  10 285 10 696 11 540 13 464 13 734 14 811 
PIB aux prix d'acquisition  97 368 100 083 116 403 128 966 131 869 141 813 
Entreprises binationales  7 835 8 749 8 749 8 832 10 134 12 228 
PIB incluant les entreprises binationales  105 203 108 832 125 152 137 798 142 003 154 040 
Taux de croissance (%) PIB constant  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
Agriculture  7,0 -28,3 57,5 2,2 6,5 2,5 
Élevage  -7,1 7,2 9,6 14,4 0,2 4,5 
Exploitation forestière  3,0 2,3 -1,2 3,5 7,9 7,0 
Indust ries extractives  5,3 1,5 8,9 9,5 0,4 8,0 
Industries  -1,6 4,6 7,9 9,5 3,1 3,9 
Construction  1,5 1,0 9,6 13,8 2,5 18,0 
Total des  services  5,9 6,1 8,6 6,0 2,5 1,4 
Électricité et eau  8,7 7,0 7,1 8,0 5,0 4,0 
Transports  2,5 1,1 20,0 7,5 2,4 0,5 
Communicatio ns 15,0 13,1 7,5 3,2 0,8 -0,2 
Commerce  3,0 -2,6 10,5 5,8 -0,8 1,2 
Finances  17,3 13,0 9,6 10,6 10,2 0,5 
Logements  2,2 2,5 2,5 2,5 2,3 3,6 
Services fournis aux entreprises  4,0 2,8 2,8 4,4 4,3 9,3 
Hôtellerie et restauration  6,0 4,5 8,0 6,9 5,9 -1,0 
Services aux ménages  6,5 2,3 7,8 7,9 4,1 6,1 
Administrations publiques  6,0 25,5 4,9 5,0 4,3 -2,5 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Structure de l'emploi par branche d'activité économique (%)  
Population occupée        
Agriculture, élevage, chasse et pêche  26,4 27,2 23,4 22,8 20,1 n.d. 
Indus tries manufacturières, activités extractives  10,5 10,5 10,0 11,3 12,3 n.d. 
Électricité, gaz et eau  0,5 0,6 0,7 0,5 0,5 n.d. 
Construction  6,6 5,5 6,5 7,1 6,7 n.d. 
Commerce, restauration et hôtellerie  25,3 25,5 25,7 26,2 26,6 n.d. 
Transport, entreposage et communications  4,2 4,2 4,2 3,8 3,9 n.d. 
Finances, assurances, immobilier  4,5 4,8 5,1 5,5 5,4 n.d. 
Services collectifs, sociaux et personnels  21,8 21,7 24,3 22,7 24,5 n.d. 
n.d. Non disponible.  
Source:  Banque centrale du Paraguay (BCP) . 
1.2.  Pendant la péri ode 2011 -2016, les secteurs les plus dynamiques en termes de croissance 
réelle moyenne ont été les suivants: les services financiers (10,1 %), la construction (7,5 %) et les 
administrations publiques (6,9 %). Au cours de la même période, le secteur agricole d ans son 
ensemble a enregistré une croissance réelle moyenne de 6,6 %. 
1.3.  Pendant la période considérée, le secteur agricole dans son ensemble  (agriculture, élevage, 
chasse et pêche) a perdu en importance dans la structure de l'emploi par branche d'activité 
économique, bien qu'il continue d'être l'un des principaux contributeurs à l'emploi. En revanche, la 
branche du commerce, de la restauration et de l'hôtellerie a peu à peu assis sa première place, et 
en 2015 (la dernière année pour laquelle des données sont d isponibles), elle a représenté 26,6 % 
de l'emploi total. Cette même année, d'autres secteurs importants dans la structure de l'emploi 
ont été les services collectifs, sociaux et personnels (24,5 %) ainsi que  les industries 
manufacturières et les activités d' extraction (12,3 %). Il convient d'observer que le poids des 
services dans leur ensemble a augmenté au fil des années, atteignant 60,4 % de l'emploi en 2015.  
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Secteur réel  
1.4.  Durant la période considérée, le Paraguay a fait partie de s pays ayant connu la plus forte 
croissance dans la région, malgré les conjonctures internationale et régionale incertaines. La 
stabilité macroéconomique a continué de contribuer à soutenir la croissance et à maîtriser les 
anticipations inflationnistes, et  elle a facilité l'accès du Paraguay à des sources de financement 
internationales à un coût modéré. Les chiffres relatifs au PIB pour la période comprennent la 
contribution des entreprises hydroélectriques binationales, qui n'étaient pas incluses dans le 
précédent rapport.  
1.5.  Le PIB réel a progressé à un taux  annuel  moyen de 4,7 % entre 2011 et 2016 (tableau 1.2). 
En 2012, une grave sécheresse et la prolongation de la crise mondiale ont provoqué une 
contraction du PIB de 1,2 %, qui s'est inversée  en 2013, lorsqu e le PIB a enregistré une croissance 
de 14 %, qui reflétait un important redressement de la production agricole. De façon générale, la 
croissance a été le résultat du dynamisme de la production agricole et de la reprise de la demande 
intérieure, notamment e n ce qui concerne l'investissement qui, après avoir reculé en 2012, a 
considérablement augmenté, notamment en 2013 et en 2014.  
1.6.  Pendant la période considérée, la consommation privée a enregistré une croissance plus 
modérée que le PIB en général, puisqu'elle  a augmenté à un taux  annuel  moyen de 3,2 % en 
termes réels entre 2011 et 2016. La consommation publique a progressé à un taux moyen annuel 
de 5,6 %, ce qui est supérieur au taux de croissance du PIB pendant la période 2011 -2016. Ce 
taux élevé est dû en part ie à l'augmentation des dépenses en 2012. Pour faire face à la chute de la 
production  enregistrée  en 2012 et stimuler la demande intérieure, le Ministère des finances a 
adopté des politiques  budgétaires  anticycliques , ce qui  a donné lieu à une hausse des d épenses 
publiques d'environ 24,5 % par rapport à l'année précédente.1 Au cours des années suivant 2012, 
la consommation publique a augmenté à un rythme bien plus lent, et en 2016, elle a même reculé 
de 3%. 
                                                
1 BCP (2013), Informe de Política Monetaria II 2012 , décembre  2012. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_Politica_Monetaria_II_2012_quereemplaza.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014a 2015a 2016a 
PIB aux prix d'acquisition (milliards de G)  97 368 100 083 116 403 128 966 131 869 141 813 
PIB incluant les entreprises binationalesb 
(milliards de G)  105 203 108 832 125 152 137 798 142 003 154 040 
PIB incluant les entreprises binationalesb 
(millions de $EU)  25 149 24 691 28 915 30 657 27 374 27 384 
PIB réel incluant les entreprises binationalesb 
(variation annuelle en %)  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
PIB par habitantc ($EU courants)  3 952 3 821 4 408 4 605 4 052 3 995 
PIB par type de dépense (taux réel de 
croissance)        
Consommation totale  5,5 4,8 4,5 3,8 1,9 0,7 
Consommation privée  5,6 2,8 4,6 3,7 1,5 1,3 
Consommation publique  5,3 21,0 3,5 4,2 4,3 -3,0 
Formatio n brute de capital  10,8 -13,5 20,2 11,0 1,2 2,5 
Formation brute de capital fixe  11,0 -7,7 11,9 8,8 2,2 5,0 
Variation des stocks  7,5 -110,4  -1 207,2  43,7 -9,4 -30,1 
Exportations de marchandises et de services  6,2 -6,7 18,4 4,3 -1,3 3,0 
Importations de m archandises et de services  10,4 -3,5 6,8 5,3 -4,0 -2,5 
Produit intérieur brut  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
Emploi        
Taux de chômage déclaréd (%) 5,6 4,9 5,0 6,0 5,3 n.d. 
Population occupée (millions)  3,04 3,24 3,27 3,25 3,31 n.d. 
Agriculture, élevage , chasse et pêche  26,4 27,2 23,4 22,8 20,1 n.d. 
Industries manufacturières, activités extractives  10,5 10,5 10,0 11,3 12,3 n.d. 
Électricité, gaz et eau  0,5 0,6 0,7 0,5 0,5 n.d. 
Construction  6,6 5,5 6,5 7,1 6,7 n.d. 
Commerce, restauration et hôtellerie  25,3 25,5 25,7 26,2 26,6 n.d. 
Transport, entreposage et communications  4,2 4,2 4,2 3,8 3,9 n.d. 
Finances, assurances, immobilier  4,5 4,8 5,1 5,5 5,4 n.d. 
Services collectifs, sociaux et personnels  21,8 21,7 24,3 22,7 24,5 n.d. 
Autres indicateurs économ iques       n.d. 
Balance des opérations courantes (% du PIB)  0,8 -1,2 2,1 0,1 -1,0 1 7 
Dette publique totale (% du PIB)  10,9 14,6 14,4 17,6 19,7 22,4 
Dette extérieure totale (millions de $EU)  2 285 2 241 2 677 3 680 3 993 4 823 
Dette extérieure totale ( % du PIB)  9,1 9,1 9,3 12,0 14,6 17,6 
Réserves internationales nettes (millions de $EU, 
fin de la période)  4 984 4 994 5 871 6 891 6 200 7 144 
Population (millions)e 6,36 6,46 6,56 6,66 6,76 6,86 
n.d. Non disponible . 
a Chiffres préliminaires.  
b La Compta bilité nationale du Paraguay tient compte de la production des entreprises binationales 
depuis 2012 (depuis 1985 pour la production d'Itaipú, et depuis 1994 pour celle de Yacyretá).  
c Inclut les entreprises binationales.  
d Ne comprend pas les départements de Boquerón  et de l'Alto Paraguay.  
e Estimations et projections fondées sur le recensement de la population et de l'habitat de 2012 . 
Source:  Banque centrale du Paraguay; et Direction générale des statistiques, enquêtes et recensements 
(DGEEC) – Encuesta Pe rmanente de Hogares  (plusieurs années).  
1.7.  La contribution des exportations au PIB a été variable durant la période considérée, ce qui 
met en évidence leur dépendance à l'égard de l'évolution du marché extérieur et des prix 
internationaux des matières premièr es, notamment le soja. Bien qu'au cours de la période 
2011-2016, le taux de croissance annuelle des exportations ait été de 3,7 %, ce chiffre cache 
d'importantes fluctuations, allant d'une chute de 6,7 % en 2012 à une augmentation de 18,4 % en 
2013. L'instabi lité des importations est aussi manifeste, l'évolution pendant la période ayant 
fluctué entre une baisse de 4 % et une hausse  de 10,4 %. 
1.8.  D'après les estimations , le PIB réel a progressé de 4 % en 2016 . Selon les prévisions pour 
2017, qui figurent dans le Projet de budget général pour 2017, le PIB réel devrait augmenter 
d'environ 3,8 %, l'indice des prix à la consommation (IPC, fin de période) de 3,5 % et le taux de 
change nominal devrait diminuer de 2,7 %. Selon les projections  pour 2018, les taux de croissance 
du PIB réel et de l'IPC devraient être les mêmes qu'en 2017, mais la dépréciation nominale devrait WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  être moindre, à savoir d'environ 1,9 %.2 Le Fonds monétaire international prévoit une hausse du 
PIB réel de 3,6 % en 2017, et une hausse de l'IPC de 4,1 %.3 
1.9.  Le taux de chômage est resté modéré et relativement stable pendant la période considérée, 
fluctuant en général entre 5 et 6 %. Selon les derniers chiffres disponibles, il était de 5,3 % 
en 2015. 
1.2.2   Politique budgétaire  
1.10.   Pendant la période à l'examen , le Paraguay a p oursuivi son processus d'assainissement  des 
finances publiques par le biais de la mise en œuvre de politiques budgétaires prudentes et d'une 
meilleure gestion de la fiscalité. Des textes législatifs allant en ce sens ont aussi été approuvés, 
notamment la L oi n° 5.098/2013 sur la responsabilité budgétaire, qui fixe des pourcentages 
annuels maximaux pour l'augmentation des dépenses, ainsi que des limites au déficit. Cette loi a 
pour objectif d'établir des règles générales de comportement budgétaire visant à a ssurer la 
stabilité et la viabilité des finances publiques. Dans le même temps, on cherche à garantir que les 
résultats budgétaires n'auront pas d'effets négatifs sur la stabilité macroéconomique, en 
préservant l'équilibre entre les recettes et les dépense s publiques.  
1.11.   La Loi sur la responsabilité budgétaire (article 7, paragraphe 1) établit que le déficit de 
l'Administration centrale ne devra pas dépasser 1,5 % du PIB.4 Ce pourcentage maximal devra être 
pris en compte lors de l'élaboration et de l'approbatio n du budget. De la même façon, la hausse 
annuelle des dépenses courantes primaires ne pourra pas être supérieure au taux d'inflation en 
glissement annuel augmenté de 4 %.5 La Loi sur la responsabilité budgétaire comprend d'autres 
dispositions dont les suiva ntes: a) les salaires ne pourront pas être augmentés, sauf si le salaire 
minimum vital et mobile en vigueur augmente; dans ce cas ils seront augmentés  au maximum  
dans la même proportion; b) pendant les années d'élections générales  et municipales, entre les  
mois de janvier et de juillet, les dépenses courantes primaires de l' Administration centrale ne 
pourront pas dépasser 60 % du budget approuvé pour l'année en question, cette restriction ne 
s'appliquant pas au pouvoir judiciaire; c) un programme budgétaire pluriannuel devra être élaboré 
pour une période de trois ans, da ns lequel il sera établi que l'A dministration centrale ne pourra pas 
enregistrer un déficit moyen de plus de 1 % du PIB à moyen terme.  
1.12.   Pendant la période 2011 -2016, l' Administration centrale a dégagé chaque année un 
excédent d'exploitation qui a fluctué entre 3,9 % du PIB en 2011 et 1,1 % en 2013 (tableau 1.3). 
Au cours de cette période, le recouvrement a continué d'être amélioré, et la part des recettes 
fiscales dans le PIB a augmenté, passant de  13% en 2009  (chiffre figurant dans le rapport élaboré 
pour le précédent examen ) à 13,7 % en 2015. Malgré cette amélioration, la pression fiscale au 
Paraguay reste faible par rapport à d'autres pays de la région. Le taux d'imposition est 
relativement peu él evé et l'assiette fiscale est toujours réduite, notamment pour certains secteurs. 
À cet égard, la contribution aux recettes fiscales du secteur agricole est toujours faible, mais avec 
l'entrée en vigueur de l' impôt sur le revenu des activités agricoles ( IRAGRO )6 et de la TVA agricole, 
elle devrait  augmenter.  
                                                
2 Ministère des finances (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. Proyecto 
de Presupuesto General de la Nación 2017 , page 71. Adresse consultée: " http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto /archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x =17170b5&y=22220c0 ". 
3 Renseignements en ligne  du FMI . Adresse consultée: 
http://www.imf.org/external/country/PRY/index.htm . 
4 L'article 11 de la loi dispose qu'en cas d'urgence nationale ou de crise internationale pouvant 
sérieusement affecter l'économie du pays, ou en cas de chute de l'activité économique intérieure, le Congrès 
pourra, à la demande du pouvoir exécutif, suspendre l' application de cette limite et de celle des dépenses pour 
l'exercice budgétaire correspondant. Néanmoins, le déficit ne pourra en aucun cas dépasser 3 % du PIB.  
5 Dans l'article 7, paragraphe 2, la loi définit les dépenses courantes primaires comme les dépe nses 
courantes totales hors paiement des intérêts.  
6 L'IRAGRO est l'impôt prélevé sur les bénéfices découlant d'activités agricoles comme l'élevage ou 
l'engraissement de bovins, d'ovins, de caprins, de bubalins et d'équidés; la production de laine, de cuir , de 
sperme et d'embryons, et l'élevage de truies; la production agricole, horticole, de fruits et de poissons; la 
production de lait; et les bénéfices engendrés grâce à la vente d'actifs agricoles. Les revenus provenant de 
l'élevage de porcs, de lapins, d e volailles, de la production de fleurs, de vers à soie, de miel d'abeille et de 
l'exploitation forestière sont aussi imposés, s'ils sont générés par le producteur et qu'ils ne dépassent pas 30 % 
des revenus totaux de l'exploitation agricole.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 18 - 
 
  Tableau 1.3 Finances publiques, exécution budgétair e de l'A dministration centrale, 
2011 -2016  
(% du PIB courant aux prix d'acquisition)  
 2011  2012  2013  2014 2015  2016  
Total  des recettes perçues  18,0 19,0 17,1 17,9 18,7 18,3 
Recettes fiscales  12,6 12,7 11,8 12,7 12,7 12,5 
Impôt sur le revenu et les bénéfices  2,5 2,7 2,5 2,7 2,8 2,8 
Taxe sélective sur les marchandises  1,9 2,0 1,6 1,8 1,7 1,7 
Taxe sur la valeur ajoutée (TVA)  6,5 6,5 6,3 6,8 6,9 6,7 
Taxe sur le commerce extérieur  1,6 1,5 1,3 1,3 1,2 1,1 
Autres recettes fiscales  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Recettes non fiscales  5,5 6,2 5,3 5,2 6,0 5,8 
Total des dépenses obligatoires  14,7 18,0 16,5 16,6 17,8 16,8 
Services personnels  7,5 9,4 9,1 8,8 9,3 8,5 
Marchandises et services  1,6 1,6 1,2 1,5 1,6 1,6 
Intérêts  0,3 0,2 0,3 0,4 0,6 0,7 
Prestations sociales  1,7 2,1 2,1 2,1 2,7 2,6 
Autres dépenses  3,6 4,6 3,7 3,8 3,6 3,4 
Solde d'exploitation  3,3 1,0 0,7 1,3 0,9 1,5 
Acquisition nette d'actifs non financiers  2,3 2,6 2,3 2,4 2,6 2,9 
Prêts nets/ endettement net  1,0 -1,7 -1,7 -1,1 -1,8 -1,4 
Pour mémoire        
Résultat d'exploitation primaire  3,6 1,2 1,0 1,7 1,5 2,2 
Prêts primaires/endettement primaire  1,3 -1,4 -1,4 -0,7 -1,1 -0,7 
Source:  Ministère des finances.  
1.13.   Après avoir été excédentaire en 2011, le solde global de l' Administration centrale a accusé 
des déficits, qui ont toutefois été modérés. La limite au déficit  introduite  en 2013  a été franchie  en 
2013 et en 2015, et le solde global  s'est maintenu en  dessous  de cette limite  en 2014 et 2016. En 
2012, un déficit a été enregistré en raison d'une forte hausse des dépenses salariales qui n'a pas 
été assortie d'une augmentation comparable des recettes. En 201 3, le déficit a dépassé le seuil 
fixé en raison d'un excédent d'exploitation moindre, les recettes ayant moins augmenté que les 
dépenses. En 2015, l'augmentation du déficit a été due à un recouvrement fiscal inférieur à ce qui 
avait initialement été prévu,  principalement en raison  du ralentissement de l'économie durant le 
deuxième semestre de l'année, et du retard des transferts en faveur de l' Administration centrale : 
30 millions de dollars  EU de la part de l'entité binationale de Yacyretá , et 60  millions d e dollars  EU 
dans le contexte de l'appel d'offres de la  Commission nationale des télécommunications  (CONATEL , 
voir la section 4)  relatif à la 4G . Ces transferts, qui ont finalement été reçus en 2016, 
représentaient 0,4 % du PIB, et s'ils avaient eu lieu en 2015, le déficit budgétaire aurait été 
inférieur à 1,5 % du PIB, conformément à la limite fixée.7 Néanmoins, afin de respecter les 
dispositions de la Loi sur la responsabilité budgétaire, et conformément aux dispositions de 
l'article  241 de la Loi sur le bu dget général de la nation pour 2015, les dépenses financées par des 
obligations souveraines n'ont pas été prises en compte dans le calcul du déficit budgétaire pour 
l'année 2015.  
1.14.   Les dépenses totales de l' Administration centrale ont représenté 18 % du PIB e n 2015, soit 
plus que les 14,7 % enregistrés en 2011. En 2016 en revanche, on s'est efforcé de limiter les 
dépenses courantes, ce qui a entraîné une réduction des dépenses totales, qui ont représenté 
16,8% du PIB. Les recettes ont représenté 18,7 % du PIB en  2015 et 18,3 % en 2016. 
L'augmentation des recettes en pourcentage du PIB découle d'un recouvrement plus important de 
la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et d'une hausse des recettes non fiscales. La part des impôts 
sur le commerce extérieur dans le total recouvré a diminué pendant la période considérée et elle 
n'a représenté que 1,2 % du PIB en 2015 et 1,1 % en 2016, contre 1,6 % en 2011. Le solde 
primaire de l' Administration centrale , qui avait connu un excédent de 1,3 % du PIB en 2011 , a 
affiché  un déficit d e 1,2 % du PIB en 2015, mais une amélioration a été enregistrée en 2016, le 
solde négatif ayant été ramené à 0,7 % du PIB.  
1.15.   Depuis 2013, le Paraguay émet des obligations d'État sur le marché international, et leur 
part dans la composition de la dette a augmen té. Jusqu'en mai  2017, le pays avait effectué quatre 
émissions. En 2013 a eu lieu la première émission internationale d'obligations souveraines pour 
                                                
7 Ministère de s finances (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. Proyecto 
de Presupuesto General de la Nación 2017 , page 2. Adresse consultée: " http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto /archivo .php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x =17170b5&y=22220c0 ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  500 millions de dollars  EU avec une échéance de dix ans. En 2014, une nouvelle émission 
d'obligations a été  effectuée, cette fois pour 1 milliard de dollars  EU et avec une échéance de 
30 ans, tandis qu'en 2015, l'obligation émise en 2013 a été rouverte pour un montant de 
280 millions de dollars  EU. En 2016 et en 2017, le Paraguay a de nouveau pu émettre sur le 
marché international pour 600 et 500 millions de dollars  EU, respectivement, avec une échéance 
de dix ans (encadré 1.1). Depuis qu'elles ont été émises, les obligations souveraines ont enregistré 
de bons résultats sur le marché secondaire, avec des rendeme nts d'environ 4 % pour l'obligation 
2023 et l'obligation 2026, et de 5,7 % pour l'obligation 2044.8 À la fin de l'année 2015, 68 % de la 
dette publique paraguayenne était libellée en monnaie étrangère.9 
Encadré 1.1 Émission d'obligations souveraines au Paraguay  
Le Paraguay a émis des obligations souveraines sur le marché international pour la première fois le 
25 janvier  2013. Cette émission de titres proposée par le Ministère des finances a été autorisée par le Congrès 
dans le cadre de l'approbation de la Loi n°  4.848/12 sur le budget général de la nation pour 2013. L'émission a 
été très réussie puisque la demande a été supérieure à l'offre à plusieurs reprises. Les acheteurs étaient des 
investisseurs étrangers q ui ont soumis des offres pour un montant supérieur à 3,5 milliards de $EU.  
Le montant de l'émission a atteint 500 millions de $EU à un taux d'intérêt de 4,625%, avec une échéance de 
l'émission à 10 ans et une échéance du principal en 2023, et des paiement s semestriels des intérêts. En 2015, 
cette obligation a été rouverte pour un montant de 280 millions de $EU, dans des conditions financières 
semblables mais à un taux d'intérêt inférieur, de 4,15% seulement.  
La deuxième émission d'obligations souveraines sur le marché international a été effectuée le 4  août 2014. 
Cette émission a été autorisée par le Congrès lors de l'approbation de la Loi sur le budget général de la nation 
pour l'exercice budgétaire 2014, et le montant de l'émission a été augmenté lors de  l'approbation de la Loi 
n° 5.251/2014. La demande du marché a de nouveau dépassé l'offre initiale présentée par le Ministère des 
finances à plusieurs reprises. La forte demande a contribué à faire augmenter le montant proposé, qui a atteint 
1 milliard de $EU. L'échéance de l'émission a été fixée à 30 ans; cette obligation souveraine arrivera donc à 
échéance en 2044. Le taux d'intérêt de cette transaction a été établi à 6,10%.  
La troisième émission d'obligations souveraines sur le marché international a ét é effectuée le 31  mars 2016. 
L'émission a été autorisée par le Congrès lors de l'approbation de la Loi sur le budget général de la nation pour 
l'exercice budgétaire 2016 (Loi n°  5.554/16). Le montant de l'émission était de 600 millions de $EU, avec une 
échéance de 10 ans et un taux d'intérêt de 5%.  
La quatrième émission d'obligations souveraines sur le marché international a été effectuée le 22  mars 2017. 
Le montant de l'émission était de 500 millions de $EU, avec une échéance de 10 ans et un taux d'intérê t 
de 4,7%.  
Source:  Ministère des finances.  
1.16.   La dette totale du gouvernement central en pourcentage du PIB a augmenté pendant la 
période à l'examen , passant de 10,9 % en 2011 à 23,1 %, soit un total de 6  294,3 millions de 
dollars  EU en décembre  2016 (tableau 1.2). En 2016, la dette extérieure représentait 76,5 % de la 
dette publique totale. Par suite de l'émission d'obligations sur le marché international, à partir de 
2013, la composition des principaux créanciers a considérablement changé. Avant 2012, les 
créanciers multilatéraux et bilatéraux représentaient près de s trois quarts de la dette publique 
totale; depuis 2013 en revanche, ce type de créanciers a constamment perdu en importance: en 
2016, ils ne représentaient que 37,7 % de la dette dotale, tandis que l a dette en obligations 
souveraines représentait 38,6 %. 
1.17.   Le service de la dette publique du Paraguay est relativement faible: en 2016, la somme des 
intérêts, des amortissements et des commissions de la dette extérieure a représenté 1,4 % du PIB 
seulement, et les paiements  au titre  de la dette intérieure 0,9 % du PIB; le service de la dette 
publique a donc représenté 2,3 % du PIB. En 2016, le service de la dette publique de 
l'Administration centrale a représenté 10,9 % du total de ses recettes.  
1.18.   Selon le Projet de budget pour 2017, un déficit budgétaire d'environ 1,5 % du PIB est 
attendu pour cette année, ce qui est conforme à la limite fixée. Ce déficit est dû à un excédent 
                                                
8 Ministère des finances (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República de l Paraguay. Proyecto 
de Presupuesto General de la Nación 2017 . Adresse consultée: " http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto /archivo .php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x =17170b5&y=22220c0 ". 
9 Ministère des finances (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. Proyecto 
de Presupuesto General de la Nación 2017 . Adresse consult ée: "http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto /archivo .php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x =17170 b5&y=22220c0 ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 20 - 
 
  d'exploitation de 1,8 % et à un achat net d'actifs non financiers équivalant à 3,4 % du PIB. Le  
déficit devrait progressivement diminuer au cours des prochaines années, par suite  d'une légère 
diminution de l'acquisition nette d'actifs non financiers, pour s'établir à  0,3% du PIB en 2019.10 
1.2.3   Politique monétaire  
1.19.   La Banque centrale du Paraguay (BCP) est l'autorité chargée de concevoir et de mettre en 
œuvre la politique monétaire. Conformément à ses statuts ("Loi  organique  n° 489/95 de la Banque 
centrale du Paraguay"), ses objectifs fondamentaux sont de préserver et  de contrôler la stabilité 
de la valeur d e la monnaie, ainsi que de favoriser l'efficacité et la stabilité du système financier.11 
1.20.   Depuis mai  2011, la BCP mène sa politique monétaire dans le cadre d'une stratégie de 
ciblage sur un taux d'inflation.12 L'objectif d'inflation actuel, mesuré par la var iation en glissement 
annue l de l'indice des prix à la consommation (IPC), est de 4 %, avec une marge de tolérance de 
plus ou moins 2 points de pourcentage depuis le 24  février  2017.13 Les autorités estiment que 
cette marge permet une fluctuation adaptée auto ur de l'objectif, étant donné la forte exposition de 
l'économie paraguayenne à des chocs exogènes en tant que petite économie  ouverte.14 Lorsque le 
système de ciblage sur un taux d'inflation a été créé, la BCP a fixé un objectif de 5 % avec une 
marge de vari ation de plus ou moins 2,5 %, qui a ensuite été réduit à 5 % +/- 2% en janvier  2014, 
à 4,5% +/- 2% en décembre  2014, avant de s'établir à 4,5 % +/- 2% en février  2017.  
1.21.   Pour mettre en œuvre la stratégie de ciblage sur un taux d'inflation, la BCP utilise comme 
instrument le taux directeur, qui a d'abord une incidence sur les taux d'intérêt et sur la liquidité du 
marché avant de se répercuter sur l'inflation. Selon les estimations, l'horizon de la politique 
monétaire se situe entre  18 et 24 mois. Le Comité exécut if des opérations d' open marke t (CEOMA) 
est l'entité chargée de décider du niveau du taux directeur , qui était de 5,5 % par an  en avril 2017 . 
Pendant la période considérée, la BCP a activement utilisé ce taux pour garantir la stabilité des 
prix. 
1.22.   Depuis la m ise en œuvre formelle de la stratégie de ciblage sur un taux d'inflation, la BCP 
est parvenue à réduire le niveau de l'inflation et son instabilité . Au cours de la période considérée, 
la variation  en moyenne  annuelle de l'IPC a été maintenue dans la marge visée ou légèrement en  
dessous: entre mai  2011 et décembre  2016, l'inflation a tourné autour de 4,2 % par an en 
moyenne. En 2016, elle s'est établie à 3,9 %, au-dessus du taux de 3,1 % enregistré en 2015.15 
Cette  réduction a permis d'abaisser la marge de tolér ance, puis l'objectif à deux reprises. Étant 
donné les pressions inflationnistes faibles, la BCP a continué de donner une orientation 
relativement expansionniste à sa politique monétaire, dans le but de contribuer à la croissance 
économique. De la même man ière, les anticipations d'inflation se sont peu à peu ajustées à 
l'objectif, en conséquence des politiques menées par la BCP et de la crédibilité qui a été acquise au 
fur et à mesure que la stratégie de ciblage sur un taux d'inflation s'est consolidée.  
1.23.   Les bons résultats économiques ainsi que la hausse du niveau d'intermédiation financière se 
sont traduits par une croissance notable du crédit au secteur privé pendant la période considérée: 
entre 2011 et 2016, il a progressé de 163,1 %, ce qui équivaut à une augmentation de 133,9 % en 
termes réels.  
                                                
10 Ministère des finances (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2017 , page 73. Adresse consultée: 
"http://www.hacienda .gov.py/web -
presupuesto /archivo .php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x =17170b5&y=22220c0 ". 
11 Renseignements en ligne  de la BCP . Adresse consulté e: 
https://www.bcp.gov.py/politica -monetaria -en-el-paraguay -i356. 
12 BCP (2017), Informe de Política Monetaria II 2016 , décembre  2016. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/IPoM_diciem_2016_28_12_16.pdf . Entre janvier  2004 et avril  2011, la 
politique monétaire a été mise en œuvre dans le cadre d'une "étape expérimentale de la str atégie de ciblage 
sur un taux d'inflation".  
13 Résolution n° 2, Acte n° 12 du 24  février  2017. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files /Resoluci%C3%B3n_N_2_Acta_N_12_Fecha_24_02_2017.pdf . 
14 BCP (2017), Informe de Política Monetaria , décembre  2016. Adresse s consultée s: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files /IPoM_diciem_2016_28_12_16.pdf ; et 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_IPC_Diciem_2016_29_12_16%281%29.pdf . 
15 BCP (2016), Informe Mensual de Infl ación, décembre  2016. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_IPC_Diciem_2016_29_12_16%281%29.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 21 - 
 
  1.24.   Pendant la période 2011 -2016, les taux d'intérêt créditeurs des banques commerciales ont 
eu tendance à diminuer, malgré des fluctuations importantes, tandis que les taux débiteurs sont 
restés relativement stables (ta bleau 1.4).  
Tableau 1.4 Indicateurs monétaires, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Masse monétaire et crédit (variation annuelle)        
M1 11,6 9,7 14,8 9,2 10,1 10,1 
M2 17,5 12,6 17,5 17,8 5,8 8,1 
M3 13,5 12,2 21,7 13,9 15,1 5,0 
Crédit au secteur privé  24,8 12,6 23,9 21,1 22,9 0,5 
Prix et taux d'intérêt        
Indice des prix à la consommation (moyenne annuelle, 
décembre  2007 = 100)  122,2  126,7  130,1  136,6  140,9  146,7  
Inflation (variation en %)  8,3 3,7 2,7 5,0 3,1 3,9 
Taux d'intérêt de la Banque centrale  7,25 5,50 6,00 6,75 5,75 5,50 
Taux d'intérêt des banques commerciales pour les devises 
(moyenne annuelle)        
Taux créditeurs ( à terme ) 2,92 2,00 3,70 2,16 3,58 2,91 
Taux créditeurs certifi cat de dépôt  5,59 6,44 5,96 5,11 4,79 4,56 
Taux débiteurs  7,98 9,30 8,47 8,18 8,71 9,36 
Taux de change        
G/$EU (moyenne annuelle)  4 156 4 405 4 314 4 447 5 246 5 649 
Taux de change réel, moyenne annuelle (janvier  1995 = 100)  107,9  106,8  99,9 94,7 91,5 92,6 
Taux de change réel, fin de la période (janvier  2015 = 100)  108,1  100,9  99,5 88,9 93,4 93,1 
Taux de change réel, fin de la période (variation annuelle)  -6,0 -6,6 -1,4 -10,6 5,0 -0,2 
Source:  Banque centrale du Paraguay.  
1.25.   Le Paraguay maintient un régime de taux de change flottant . La BCP n'intervient 
qu'occasionnellement sur le marché des changes pour atténuer les brusques fluctuations du taux 
de change qui ne répondent pas aux fondamentaux du marché. Durant la période considérée, le 
taux de change  réel multilatéral s'est apprécié d'environ 4 %, malgré des fluctuations importantes.  
1.26.   Lors des consultations du Fonds monétaire international (FMI) au titre de l'article IV  
organisées  en avril  2016 avec le Paraguay, les directeurs exécutifs du FMI sont conv enus que 
"l'orientation relativement souple donnée à la politique monétaire continue d'être adaptée étant 
donné la conjoncture internationale incertaine et les pressions inflationnistes contenues". Ils ont 
aussi déclaré que "le fait de limiter les interven tions discrétionnaires sur les marchés des changes 
à des situations exceptionnelles pour contrôler la désorganisation du marché renforcerait le 
système  de ciblage du taux d'inflation ".16 
1.2.4   Balance des paiements  
1.27.   Au cours de la période considérée, le compte cou rant de la balance des paiements du 
Paraguay a été excédentaire chaque année, à l'exception des années 2012 et 2015 (tableau 1.5). 
Ces résultats sont  surtout d us aux excédents  considérables  enregistrés par la balance commerciale 
des marchandises pendant la  période, qui ont été entretenus  par les exportations de soja et de 
viande. La balance des services a constamment affiché un déficit, ce qui contraste avec la situation 
présentée dans le rapport précédent. Ces résultats découlent des changements mis en pla ce par le 
Paraguay en matière de statistiques, notamment en ce qui concerne la comptabilité des recettes 
provenant des redevances associées aux ventes d'énergie hydroélectrique effectuées par les 
entreprises binationales, qui figuraient auparavant dans la balance des services.17 
                                                
16 FMI (2016), Paraguay. Consulta  del Artículo IV de 2016 – Comunicado de Prensa; Informe del 
Personal Técnico; y Anexo Informativo. FMI, Informe del país No. 16/116, mayo de 2016 . Adresse consultée : 
"http://www.imf.org/~/media/Websites/IMF/imported -publications -loe-pdfs/external/spanish/pubs/ft/scr/2016
/cr16116s.ashx ". 
17 Avant 2013, pour les besoins de la comptabilité de la balance des paiements, les entre prises 
hydroélectriques binationales d 'Itaipú (détenue conjointement par le Brésil et le Paraguay) et de Yacyretá 
(détenue conjointement par l'Argentine et le Paraguay) étaient considérées comme des entreprises "non 
résidentes", la consommation d'électrici té au Paraguay étant comptabilisée comme une importation dans la 
balance commerciale. Les redevances – compensations pour cession d'énergie et services connexes des 
entreprises binationales  – étaient comptabilisé es dans la balance des services tandis que l es investissements WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 22 - 
 
  Tableau 1.5 Balance des paiements, 2011 -2016a 
(Millions de $EU)  
 2011  2012b 2013b 2014b 2015b 2016b 
I. Compte courant  200 -286 612 27 -287 460 
A. Marchandisesc 854,2  570,8  1 662,3  1 026,0  581,0  1 367 
1. Exportations (crédit)  12 638,6  11 653,6  13 604,7  13 105,2  10 897,8  11 155 
2. Importations (débit)  -11 784,5  -11 082,8  -11 942,4  -12 079,2  -10 316,8  -9 789 
B. Services  -180,6  -170.2  -219,4  -222,3  -244,0  -221 
1. Transports  -309,4  -295,9 -275,9  -310,9  -341,0  -306 
2. Voyages  67,0 57,7 29,7 32,7 36,9 26 
3. Autres servicesd 61,8 68,0 26,8 55,8 60,2 59 
C. Revenus  -1 187,5  -1 445 5 -1 550,8  -1 383,3  -1 296,5  -1 461 
1. Rémunération des salariés  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
2. Revenus de l'in vestissement  -1 187,5  -1 445,5  -1 550,8  -1 383,3  -1 296,5  -1 461 
2.1 Investissement étranger direct  -550,3  -854,0  -949,5  -811,5  -696,2  -821 
2.2 Investissement de portefeuille  0,0 -9,8 -59,4 -71,0 -138,4  -176 
2.3 Autres investissements  -637,2  -581,7  -542,0 -500,8  -461,9  -464 
D. Transferts courants  713,6  758,7  719,9  606,2  672,2  775 
1. Administrations publiques  26,6 14,6 6,6 4,6 8,6 9 
2. Autres secteurs  687,0  744,1  713,3  601,6  663,6  767 
II. Compte de capital et d'opérations 
financières  493,2  882,6  270,3  1 636,2  -651,7  -40 
A. Compte de capital  40,0 51,0 61,2 141,0  154,0  163 
1. Transferts de capitaux  40,0 51,0 61,2 141,0  154,0  163 
B. Compte d'opérations financières  453,2  831,6  209,1  1 495,2  -805,7  -203 
1. Investissement direct  581,2  697,1  252,2  382,1  260,3 274 
2. Investissement de portefeuille  100,0  500,0  500,0  1 300,0  280,0  500 
3. Autres investissements  -228,0  -365,4  -543,1  -186,9  -1 345,9  -976 
3.1 Actifs  248,5  -126,7  -64,7 322,4  -712,8  -289 
3.1.1 Crédits commerciaux  -44,9 -47,1 -34,8 -46,9 -33,6 -34 
3.1.2 Prêts  162,1  -86,1 187,1  9,3 -54,7 -7 
3.1.3 Monnaie et dépôts  157,2  -22,3 -99,5 348,6  -638,7  -221 
3.1.4 Autres actifs  -25,9 28,8 -117,5  11,4 14,2 -27 
3.2 Passifs  -476 6 -238,7  -478,4  -509,3  -633,1  -687 
3.2.1 Crédits commerciaux  -25,9 203,7  -252,7 -9,1 -34,2 -26 
3.2.2 Prêts  -355,3  -512,1  -670,5  -604,2  -591,1  -445 
3.2.3 Monnaie et dépôts  -140,0  -22,3 -64,0 11,4 -18,3 13 
3.2.4 Autres passifs  44,6 92,0 508,8  92,6 10,5 -230 
III. Erreurs et omissions  91,2 -621,0  153,4  -531,8  379,3  538 
IV. Avoirs  de réserve  -784,1  24,5 -1 035,7  -1 131,1  559,6  -957 
a Présentation normalisée adaptée à la cinquième édition du Manuel de la balance des paiements du 
FMI. Les entreprises hydroélectriques binationales d 'Itaipú et  de Yacyretá sont considérées comme 
réside ntes. 
b Chiffres préliminaires.  
c Comprend les exportations d'énergie électrique des entités binationales, les réexportations  et le 
commerce extérieur enregistré en douane, entre autres.  
d Variation des réserves internationales nettes; augmentation ( -) et diminution (+).  
Source:  Banque centrale du Paraguay, Études économiques, Département des statistiques du secteur 
extérieur.  
1.28.   La balance des revenus a enregistré une croissance importante tout au long de la période 
considérée, ce qui reflète les bénéfices ré alisés par les entreprises à participation étrangère. Les 
transferts courants ont affiché un solde positif chaque année de la période considérée en raison de 
l'augmentation des envois de fonds familiaux.  
1.29.   Le compte  de capital et d'opérations financières  (hors actifs de réserve et financement 
exceptionnel) a été excédentaire entre 2011 et 2014, mais il a accusé un déficit en 2015 et en  
2016 du fait de l'augmentation des actifs financiers  détenus  à l'étranger par les  agents 
économiques financiers et non financ iers au cours des deux dernières années. Les autorités ont 
souligné que le financement extérieur découlant de l'achat de passifs était resté stable pendant la 
période à l'examen , au cours de laquelle le gouvernement a émis des obligations à l'étranger dans  
des conditions favorables. L'investissement étranger direct, qui a connu une croissance continue 
                                                                                                                                                  
étaient comptabilisés au titre de l'apport de l' Administration nationale d e l'électricité au capital social des deux 
entreprises binationales. Ce système  a été modifié car le fait de considérer les entreprises binationales comme 
des entr eprises "non résidentes" entraînait une sous -évaluation du PIB du Paraguay.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 23 - 
 
  en 2011 et en 2012, a diminué à partir de 2013. Pendant la majeure partie de la période 
considérée, le Paraguay a considérablement augmenté son stock de réser ves internationales. À la 
fin de l'année 2016, le solde net des réserves internationales s'élevait à 7  144 milliards de 
dollars  EU, ce qui équivaut à 26 % du PIB, contre 4  984 millions de dollars  EU en 2011.  
1.3  Résultats commerciaux: marchandises et services  
1.3.1   Composition du commerce des  marchandises  
1.30.   Le commerce extérieur (exportations et importations) de biens et de services non facteurs 
du Paraguay a représenté 83,7 % du PIB en 2016. Ce pourcentage est inférieur à celui figurant 
dans le précédent rapport pour 20 09 (97,2 %). En 2016, les exportations enregistrées de 
marchandises ont atteint 8  494 millions de dollars  EU (hors réexportations), tandis que les 
importations enregistrées se sont élevées à 9  753 millions de dollars  EU (graphique 1.1 et 
tableaux A1.  1 et A1. 2). 
1.31.   La structure des exportations paraguayennes est restée stable pendant la période 
2011-2016. Les produits primaires (en grande majorité des produits agricoles) ont constitué près 
de 90 % des exportations de marchandises en 2011 et en 2016 (tableau  A1. 1). Les produits 
agricoles et alimentaires ont représenté plus de 60 % des ventes extérieures de marchandises en 
2016. Le soja et ses dérivés (tourteaux et huile) restent le principal produit d'exportation (36,9 % 
du total en 2016)  devant  la viande bovine ( fraîche, réfrigérée ou congelée), qui a représenté 
13,6% du total, et les céréales (8,1 %). La part des produits manufacturés dans les exportations a 
été inférieure à 10 %: les principaux produits exportés ont été les produits chimiques (notamment 
les médica ments), les articles en cuir, et les textiles et vêtements.  
1.32.   Les principales importations se composent de machines et de matériel de transport, qui ont 
représenté 38,5 % du total en 2016, suivis par les produits chimiques qui  y ont contribué  à hauteur 
de 15, 4%. Les produits minéraux ont représenté 12,6 % des importations (graphique 1.1 et 
tableau A1.  2). 
1.3.2   Répartition géographique du commerce des marchandises  
1.33.   D'après les chiffres de la base de données Comtrade, les exportations paraguayennes vers 
les pays d'Amér ique ont modestement augmenté, passant de 58,8 % en 2011 à 60,7 % en 2016 
(graphique 1.2 et tableau A1.  3). Une augmentation a aussi été observée en ce qui concerne la 
part des exportations du Paraguay vers les autres membres du MERCOSUR, qui ont représenté 
plus de 45 % du total en 2016, contre un peu plus de 40 % en 2011. Le Brésil a été le principal 
pays de destination des exportations paraguayennes en 2016 avec 35,4 % du total, devant  
l'Argentine (10,7 %) et le Chili (6,1 %). 
1.34.   En ce qui concerne les importations , la part des pays du continent américain est tombée de 
54,1% en 2011 à 52,6 % en 2016 (graphique 1.2 et tableau A1.  4). Ce la reflète une légère 
contraction de la proportion des importations en provenance des pays du MERCOSUR, qui ont 
représenté 40 % du tota l en 2016. Cette même année, les principaux pays d'origine des 
importations ont été la Chine, le Brésil et l'Argentine. Les importations en provenance d'Europe ont 
vu augmenter  leur part dans le total, tandis que les importations en provenance du Japon ont  
reculé.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 24 - 
 
  Graphique 1.1 Commerce des marchandises par principale section du SH, 2011 et 2016  
Gráfico 1.
Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2011 y 
2016
2011 2016
a)    Exportations totales
Total: 7 776 millions de $EU
b)    Importations totales
Matières 
textiles
3,2%Matières 
textiles
3,2%
Total: 12 366 millions de $EU Total: 9 753 millions de $EU
Source:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridadesTotal: 8 494 millions de $EUProduits 
alimentaires 
7,5%Autres
7,5%
Graisses et 
huiles d'origine 
animale ou 
végétale
4,5%Autres
7,4%
Produits 
chimiques
12,4%Produits 
alimentaires
12,0%Machines et appareils 
électriques
2,0%
Métaux 
communs
4,5%Produits 
minéraux
14,0%
Machines et appareils 
électriques
30,9%Autres
7,8%
Matières 
plastiques
6,2%Produits 
chimiques
15,4%
Métaux 
communs
5,0%Machines et appareils 
électriques
26,8%Autres
9,2% Produits 
alimentaires
5,8%Marchandises et 
produits divers
5,3%
Produits 
minéraux
12,6%Produits 
alimentaires
7,3%Produits du 
règne végétal
39,1%Produits du 
règne végétal
31,0%Machines et appareils 
électriques
0,7%
Produits 
minéraux
25,6%Graisses et 
huiles d'origine 
animale ou 
végétale
5,9%
Produits 
minéraux
29,4%
Marchandises et 
produits divers
3,7%
Matières 
plastiques
5,1%Matériel de 
transport
10,9%Peaux et produits 
manufacturés
1,6%
Matériel de 
transport
10,5%Animaux vivants
10,0%Animaux vivants
14,5%Peaux et produits 
manufacturés
1,4%
 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 25 - 
 
  Graphique 1.2 Commerce des marchandises par partenaire commercial, 2011 et 2016  
Gráfico 1.
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016
2011 2016
a)    Exportations totales
Total: 7 776 millions de $EU 
b)    Importations totales
Total: 12 366 millions de $EU Total: 9 753 millions de $EU
Source:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridadesTotal: 8 494 millions de $EUChili
7,0%Autres
6,6%
Argentine
8,9%UE-28
14,0%
Autres pays 
d'Amérique
10,8%CEI
5,3%
Mexique
1,5%Amérique
60,7%
Argentine
10,7%
Autres pays 
d'Amérique
8,5%Inde
2,3%Autres
5,7%Autres pays 
d'Asie 
6,9%
Amérique
58,8%Autres pays 
d'Asie 
6,0%
Brésil
26,4%
Autres pays 
d'Amérique
10,9%Japon
3,2%
UE-28
6,2%Chili
1,2%Chine
29,6%Autres pays 
d'Asie
5,0%Autres
0,8%
Brésil
24,2%
Mexique
1,4%Autres pays 
d'Amérique
11,0%UE-28
8,4%Japon
2,5%
Chine
27,1%Autres pays 
d'Asie
5,9%Autres
3,0%
Amérique
54,1% Amérique
52,6%
Autres pays 
d'Europe
1,0%Autres pays 
d'Europe
0,6%Asie
37,8%Asie
35,5%
Argentine
14,7%Autres pays 
d'Europe
2,9%CEI
7,7%
UE-28
19,8%
Argentine
14,1%Brésil
32,1%
Brésil
35,4%
Chili
1,4%Inde
0,6%
Autres pays 
d'Europe
2,8% Europe
22,7%Asie
6,6%
Europe
16,8%Asie
9,1%
Europe
8,9%Europe
7,3%Chili
6,1%
 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
1.3.3   Commerce des services  
1.35.   Comme le mon tre le tableau 1.6, le commerce extérieur des services du Paraguay a été 
déficitaire tout au long de la période 2011 -2016. Le déficit a été de 244 millions de dollars  EU en 
2015, et de 221 millions de dollars  EU en 2016. Les soldes les plus négatifs concer nent les 
secteurs des transports, des assurances, des services financiers et des redevances. Le secteur des 
voyages reste légèrement excédentaire au Paraguay.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 26 - 
 
  Tableau 1.6 Commerce des services, 2011 -2016  
(Millions de $EU)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Exportations  722,3  756,3  848,6  891,6  859,9  871,1  
Transports  283,1 293,0 380,3  388,4  322,9  334,0  
Voyages  240,7  264,5  272,7  288,2  317,9  314,0  
Services de communication  16,0 13,0 13,0 15,0 16,0 16,0 
Services  de construction  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Services d'assurance  24,0 20,0 20,0 21,0 20,0 20,0 
Services financiers  5,4 2,7 3,2 9,4 8,5 8,5 
Services informatiques et d'information  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Redevances et droits de licence  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres services fournis aux entreprises  2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 
Services publics  150,0  160,0  156,3  166,5  171,5  175,5  
Importations  902,9  926,5  1 067,9  1 113,9  1 103,8  -1 092,2  
Transports  592,5  588,9  656,2  699,3  663,9  -640,4  
Voyages  173,7  206,8  243,0 255,5  281,0  -287,7  
Services de communication  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 -4,0 
Services de construction  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Services d'assurance  47,1 47,1 47,1 47,6 47,1 -47,1 
Services financiers  34,4 47,5 50,6 48,4 47,3 -49,6 
Services informatiques et d 'information  2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 -2,1 
Redevances et droits de licence  2,5 2,5 37,3 18,1 18,5 -19,3 
Autres services fournis aux entreprises  6,6 6,6 6,6 9,0 6,6 -6,6 
Services publics  40,0 21,0 21,0 30,0 33,3 -35,4 
Balance des services  -180,6  -170,2  -219,4 -222,3  -244,0  -221,1  
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Banque centrale, Études économiques – Département des statistiques du secteur extérieur.  
1.4  Investissement étranger direct  
1.36.   Le stock de l'investissement étranger direct (IED) a atteint 4  410 millions de  dollars  EU en 
2015, contre 3  906 millions de dollars  EU en 2011. Les États -Unis détenaient la majeure partie des 
stocks d'IED au Paraguay avec 1  169 millions de dollars en 2015, suivis du Brésil avec 827 millions 
et de l'Espagne avec 385 millions (tableau  1.7). 
Tableau 1.7 Stocks d'IED par lieu de résidence de l'investisseur, 2011 -2015 (fin de la 
période)  
(Milliers de dollars  EU) 
 2011  2012  2013  2014a 2015a 
Total des stocks  3 905 781 4 956 340 4 915 784 5 438 539 4 410 944 
États-Unis 1 682 156 1 726 974 1 546 938 1 587 081 1 168 741 
Brésil  643 570 710 020 731 032 916 326 826 619 
Espagne  317 635 460 591 458 030 480 919 384 275 
Pays-Bas 37 688 291 036 234 639 306 462 340 260 
Panama  123 353 144 471 154 392 177 369 272 901 
Argentine  229 207 305 310 334 133 311 810 228 854 
Luxembourg  323 311 331 936 296 251 388 963 201 011 
Royaume -Uni 133 519 212 961 164 402 309 048 161 917 
Chili 6 436 111 088 136 238 156 929 131 440 
Suisse  85 211 171 636 171 076 149 944 124 492 
Colombie  8 473 9 710 74 049 91 445 92 748 
Uruguay  66 654 68 150 70 266 69 036 90 916 
Guatemala  26 697 29 527 31 241 75 703 87 107 
Mexique  38 944 108 362 110 852 106 956 72 456 
Allemagne  35 140 54 719 61 517 45 424 62 971 
France  30 701 36 000 43 704 50 649 48 582 
Japon  -1 856 22 702 49 672 95 157 42 521 
Hong Kong, Chine  0 5 951 14 833 14 243 16 552 
Suède  8 873 8 709 8 441 9 321 11 434 
Italie 9 187 10 717 90 207 7 118 10 678 
El Salvador  0 0 0 0 9 278 
Canada  0 16 357 12 513 8 947 7 143 
Chine 2 615 5 702 5 829 6 059 6 390 
Australie  10 592 11 253 8 382 4 834 3 859 
Corée, Rép. de  0 5 186 4 790 5 649 3 828 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 27 - 
 
   2011  2012  2013  2014a 2015a 
Portugal  85 973 95 089 99 927 60 716 1 771 
Pérou  1 340 1 658 1 675 1 785 1 531 
Bolivie  -18 160 410 495 547 
Équateur  381 364 346 153 122 
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Banque centrale du Paraguay, Division de l'investissement étranger.  
1.37.   La composition sectorielle des stocks d'IED se concentre principalement sur les services, 
notamment l'intermédiation financière, et sur la production d'huiles végétales, qui ont représenté 
ensemble près de la moitié du volume d'IED en 2015. Parmi les autres secteurs  qui ont reçu 
d'importants flux d'IED, on peut citer  le commerce, le transport, l'industrie chimique et la 
production de viande (tableau 1.8 ). 
Tableau 1.8 Stocks d'IED par catégorie de la classification nationale des activités, 
2011 -2015 (fin de la période)  
(Milliers de dollars  EU) 
 2011  2012  2013  2014  2015a 
Total des stocks  3 905 781 4 956 340 4 915 784 5 438 539 4 410 944 
Agriculture  125 208 161 173 165 076 263 990 184 756 
Élevage  0 0 0 0 0 
Secteur forestier  56 590 65 910 69 284 76 000 66 405 
Pêche  0 0 0 0 0 
Industries extractives  0 22 574 35 676 36 779 14 775 
Production de viande  39 947 106 323 114 462 179 478 188 843 
Fabrication d'huiles  1 012 285 1 318 809 1 066 259 1 051 963 924 391 
Production laitière  4 131 5 014 5 752 5 353 4 533 
Produits de la minoterie et de la boulangerie  6 561 2 132 0 0 0 
Sucre  0 0 17 016 19 552 6 761 
Autre s aliments  17 191 14 317 13 564 7 809 6 706 
Boissons et tabac  290 960 339 248 344 980 288 775 243 243 
Textiles et vêtements  33 912 51 555 54 500 57 718 51 889 
Cuir et chaussures  30 505 44 290 47 783 47 728 50 036 
Industrie du bois  5 780 5 645 3 994 12 541 19 899 
Papier et produits en papier  27 860 46 280 50 157 51 119 63 463 
Raffinage du pétrole  0 0 0 0 0 
Produits chimiques  163 950 221 623 250 413 239 699 234 038 
Fabrication de produits non métalliques  34 207 46 097 42 585 61 550 35 304 
Fabrication  de métaux communs  0 0 0 0 631 
Fabrication de machines et d'équipement  6 931 25 318 62 747 127 909 77 018 
Autres produits manufacturés  0 0 0 0 4 861 
Électricité et eau  0 0 0 0 0 
Construction  2 545 2 818 3 266 3 640 5 480 
Commerce  310 669 402 458 430 919 459 367 429 000 
Transports  517 253 472 834 493 752 527 985 508 480 
Communications  329 274 439 563 420 874 413 505 233 566 
Intermédiation financière  832 627 1 088 171 1 140 850 1 371 184 930 602 
Location de logements  15 026 30 717 38 782 39 538 31 932 
Services fournis aux entreprises  2 269 3 413 3 463 9 706 -826 
Restauration et hôtellerie  36 569 38 402 37 955 83 867 93 625 
Services aux ménages  3 529 1 658 1 675 1 785 1 531 
a Chiffres préliminaires.  
Note:  Données obtenues par le biais d'enquêtes et  de bilans communiqués  par les entreprises. Données de 
l'Autorité de contrôle des banques. Données de l'Autorité de contrôle des assurances.  
Source:  Banque centrale du Paraguay, Division de l'investissement étranger.  
 
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 28 - 
 
  2  RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEME NT 
2.1  Cadre général  
2.1.  Le cadre institutionnel et juridique de base du Paraguay n'a pas connu de grands 
changements depuis le dernier examen des politiques commerciales réalisé en 2011. La 
Constitution de la République du Paraguay, qui date de 1992, énonce les d roits fondamentaux, la 
structure et les compétences des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. Sur le plan territorial, la 
République du Paraguay est divisée en départements, en municipalités et en districts.1 Le pouvoir 
exécutif est exercé par le Pr ésident de la République, qui nomme le Conseil des ministres, organe 
consultatif du Président. La durée du mandat présidentiel est de cinq ans. Les prochaines élections 
législatives et présidentielles sont prévues pour avril  2018. Le système judiciaire se compose de la 
Cour suprême de justice, des cours d'appel et des tribunaux, qui sont des juridictions de première 
instance et qui disposent de chambres spécialisées en droit pénal, civil, commercial, du travail et 
de l'enfance et de l'adolescence.2 
2.2.  Le pouvo ir législatif est exercé par le Congrès national, composé du Sénat et de la Chambre 
des députés, et dont la durée du mandat est de cinq ans. Les projets de loi peuvent être présentés 
par les deux chambres du Congrès, par le pouvoir exécutif, par la Cour su prême ou au moyen 
d'une initiative populaire. Le Congrès national peut modifier ou refuser les propositions de loi. Les 
traités internationaux doivent être approuvés par le Congrès national, puis promulgués par le 
Président de la République. Toute loi prom ulguée, y compris les décrets et certaines résolutions, 
doit être publiée au Journal officiel.3 
2.3.  Les institutions et organes ci -après participent à l'élaboration des politiques commerciales au 
Paraguay: le Cabinet économique  national , le Ministère de l'indu strie et du commerce (MIC), le 
Ministère des relations extérieures, le Ministère des finances, le Ministère de l'agriculture et de 
l'élevage et le Ministère des travaux publics et des communications, entre autres. Le Cabinet 
économique  national  est l'organ e consultatif du gouvernement en matière de politique 
économique.4 Ses fonctions consistent entre autres à donner des conseils concernant les 
programmes d'investissement public, les projets comprenant des mesures économiques et 
financières, et les mesures visant à soutenir et à diversifier le développement industriel et les 
exportations. Dans les domaines économique et commercial, le Ministère des relations extérieures 
a pour rôle de mener les négociations relatives aux affaires économiques internationales,  au 
commerce extérieur, aux processus d'intégration et de coopération internationale, et aux 
entreprises binationales et multinationales, en coordination avec d'autres organes de l'État si 
nécessaire.5 
2.4.  Le MIC est chargé de promouvoir, de réglementer, de pr otéger et de favoriser l'activité 
industrielle et le commerce des biens et des services sur le territoire national, ainsi que leur 
intégration sur le marché international. Son rôle consiste également à encourager la production 
industrielle et à réglementer , à faciliter et à promouvoir la distribution, la circulation et la 
consommation des biens et des services d'origine nationale et étrangère qui ne sont pas 
réglementés par des lois spécifiques.6 
2.5.  Le MIC se compose de trois vice -ministères: le Vice-Ministère  de l'industrie, le Vice-Ministère 
du commerce et le Vice-Ministère des micro, petites et moyennes entreprises (MPME). Le 
Vice-Ministère de l'industrie a compétence pour élaborer des stratégies afin d'utiliser les  
                                                
1 Constitution de la République du Paraguay, article 156.  
2 Document  de l'OMC  WT/TPR/S/245/Rev.1 du 16  mai 2011.  
3 Tous les décrets, lois et résolutions peuvent facilement être con sultés en ligne à l'adresse suivante: 
http://www.gacetaoficial.gov.py . 
4 Font partie du Cabinet économique  national  le Ministre des finances (qui le préside), le Ministre de 
l'industrie et du commerce, le Min istre de l'agriculture et de l'élevage, le Ministre des travaux publics et des 
communications, le Secrétaire exécutif du Secrétariat technique à la planification pour le développement 
économique et social, et le Ministre -Secrétaire général de la Présidence  de la République.  
5 Les fonctions du Ministère des relations extérieures sont énon cées dans la Loi organique n° 1 635/00.  
6 Les fonctions du MIC sont énoncées dans la Loi n° 904/36 et ses modifications. Au cours de la période 
considérée, le MIC a établi, d ans sa Résolution n ° 48 du 30  janvier  2015, une procédure simplifiée pour les 
procédures administratives engagées  par le MIC concernant des questions telles que les parcs industriels, le 
commerce électronique, l'industrie maquiladora d'exportation, les nor mes techniques, les registres et les 
certificats, et les amendes et sanctions pécuniaires . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 29 - 
 
  instruments de la politique industrielle d u pays au moyen de mesures favorisant les 
investissements nationaux et étrangers et permettant également d'accroître la compétitivité du 
pays.7 
2.6.  Le Vice-Ministère du commerce a compétence pour donner des conseils et offrir une 
assistance et un soutien en ma tière de gestion des secteurs public et privé en ce qui concerne la 
politique commerciale et la politique de commerce extérieur du Paraguay. En outre, il est chargé 
de l'administration générale du système de Guichet unique pour l'exportation. De même, il e st 
notamment  responsable de la planification des activités relatives aux politiques commerciales, des 
négociations commerciales internationales, de la délivrance des certificats d'origine et des licences 
d'exportation et d'importation, et de la gestion des  contingents tarifaires. Il fournit également une 
assistance aux producteurs, aux exportateurs et aux importateurs dans les processus de 
négociation commerciale concernant leurs produits.8 Le Réseau d'investissement et d'exportation 
(REDIEX), géré par le Vice-Ministère de l'industrie, est chargé de promouvoir le commerce et 
l'investissement (section  3.2.5.1).  
2.7.  Le Vice-Ministère des MPME, créé  par la Loi n° 4. 457 du 16  mai 2012, est principalement 
chargé de la coordination et de la gestion du Système national  des MPME, ce qui consiste à 
appliquer le système unique intégré d'enregistrement, de certification et d'information  pour les 
MPME, à coordonner et à mettre en œuvre les politiques de soutien pour le renforcement et le 
développement des MPME, et à encourag er le fonctionnement du fonds de garantie et des autres 
instruments qui facilitent l'accès au crédit.9 
2.8.  Le secteur privé prend part à l'élaboration des politiques commerciales au Paraguay en 
participant à des conseils et à des instances qui débattent  des po litiques publiques.10 Il convient de 
mentionner en particulier le Conseil consultatif d'entreprises de commerce extérieur (CEACE), dont 
la coordination est assurée par le Ministère des relations extérieures. Au sein de ce conseil, le 
secteur privé peut expr imer ses positions et  ses préoccupations en ce qui concerne les politiques 
de commerce extérieur du Paraguay et en discuter.11 
2.9.  Au cours de la période considérée, de nouvelles lois relatives au commerce ont été adoptées 
et des modifications ont été apportées  aux lois existantes dans les domaines de l'investissement et 
des incitations, de la transparence, du commerce électronique, des partenariats  public -privé, de la 
taxe sur la valeur ajoutée, du régime de production sous douane ( régime de maquila), de la 
défense de la concurrence, des marchés publics et de l'industrie minière (tableau 2.1) . 
                                                
7 Renseignements en ligne du MIC. Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/mic/sit e/industria/institucional_objetivos.php . 
8 Renseignements en ligne du MIC. Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/comercio/dgce/funciones.php . 
9 Loi n° 4 .457 du 16  mai 2012. Adresse consultée: http://mipymes.mic.gov.py/index.php/marco -legal. 
10 À cette fin, le Cabinet stratégique national pour le  pays, le Conseil de développement municipal, le 
Conseil privé pour la réduction de la pauvreté extrême, l'initiative "Gouvernement ouvert" et la Stratégie 
nationale d'inclusion financière ont été créés. Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la 
Nación  (Julio de 2016), page 116. Adresse consultée: 
"http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e ". 
11 Des représentants de divers organismes du secteur privé participent  régulièrement  aux réunions du 
CEACE, comme le Centre des armateurs fluviaux du Paraguay; la Chambre  paraguayenne des exportateurs 
(CAPEX); la Chambre  paraguayenne des produc teurs de viande; le Centre des importateurs du Paraguay; la 
Chambre  paraguayenne des exportateurs de céréales et oléagineux; l'Union industrielle paraguayenne; la 
Chambre  du secteur naval; la Chambre  paraguayenne des transformateurs d'oléagineux; la Chambr e des 
annonceurs du Paraguay; l'Association rurale du Paraguay; la Chambre  des distributeurs d'automobiles et de 
machines; et la Chambre  de l'industrie  chimique et  pharmaceutique du Paraguay, entre autres.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 30 - 
 
  Tableau 2.1 Lois et décrets principaux en lien avec le commerce  
Thèmes  Principales lois  
Investissement et 
incitations   Loi n° 60/90 sur les incitations à l'investissement (modifiée par la 
Loi n° 2.421/2004)  
 Loi n° 117/91 sur les investissements  
 Loi n° 4.838/12 définissant la politique automobile nationale  
 Loi n° 4.427/12 prévoyant des incitations pour la production, le dévelo ppement ou 
l'assemblage de produits de haute technologie  
 Loi n° 5.074/13 modifiant et complétant la Loi n° 1.302/98 qui fixe des modalités 
et des conditions spéciales et complémentaires à la Loi n° 1.045/83 portant 
établissement du régime des travaux publi cs 
 Loi n° 5.102/13 en faveur de l'investissement dans les infrastructures publiques, 
de l'élargissement et de l'amélioration des biens et des services à la charge de 
l'État 
 Loi n° 4.903/14 sur les parcs industriels, Loi n ° 5.542 /15 sur la garantie des 
investissements, la promotion de la création d'emplois et le développement 
économique et social  
 Décret n° 11.771/00 sur le régime relatif aux matières premières (modifié par le 
Décret n° 2.884/14 et la Résolution n° 1/01 du Ministère des finances)  
 Décret n° 6. 495/16 qui complète et adapte le cadre réglementaire du Système 
national d'investissement public  
Transparence   Loi n° 5.189/14 sur la transmission de renseignements concernant l'utilisation des 
ressources publiques  
 Loi n° 5.282/14 sur l'accès à l'informati on publique  
Commerce électronique   Loi n° 4.017/10 sur la validité juridique de la signature électronique, de la 
signature numérique, des messages de données et du dossier électronique  
 Loi n° 4.610/12 modifiant et complétant partiellement la Loi n° 4.017/1 0 
 Loi n° 4.868/13 sur le commerce électronique  
 Décret n° 7.369/11 portant approbation du Règlement général de la 
Loi n° 4.017/10  
 Décret n° 1.165/14 portant réglementation de la Loi n° 4.868/13 sur le commerce 
électronique  
Partenariats 
public -privé  Loi n° 5.102/2013 sur les partenariats public -privé 
 Décret n° 1.165/14 portant réglementation de la Loi n° 5.102/2013  
MPME   Loi n° 4.457/12 sur les micro, petites et moyennes entreprises  
 Décret n° 9.261/12 sur les micro, petites et moyennes entreprises  
Procédure s douanières   Loi n° 2.422/04 sur le Code douanier  
 Décret n° 4.672/05 portant réglementation de la Loi n° 2.422/04 sur le Code 
douanier  
Impôts   Loi n° 2.421/04 (modifiée par la Loi n° 5.061/2013) – TVA 
 Loi n° 2.421/04 (modifiée par la Loi n° 4.045/2010) – Taxe sélective à la 
consommation  
Mesures antidumping, 
compensatoires et de 
sauvegarde   Loi n° 444/94 portant ratification de l'Acte final du Cycle d'Uruguay du GATT  
 Décret n° 15.286/96 – Procédure d'application des mesures antidumping et 
compensatoires  
 Décret n° 1.827/99 – Règlement d'application des mesures de sauvegarde  
 Décret n° 7.105/00 – Règlement relatif à l 'application de mesures de sauvegarde 
vis-à-vis des pays non membres du MERCOSUR  
 Décret n° 10.363/00 – Formulaire de présentation d'une demande rel ative à 
l'application d'une mesure de sauvegarde  
Zones franches   Loi n° 523/95 autorisant et instaurant le régime de zones franches (modifiée par la 
Loi n° 2.421/04) et décrets réglementaires y afférents  
 Décret n°  15.554/96 portant réglementation de la Loi  n° 523/95  
Régime de maquila   Loi n° 1.064/97 sur l'industrie maquiladora d'exportation (modifiée par la 
Loi n° 5.408/15)  
Normes et règlements 
techniques   Loi n° 2.575/05 sur la réforme des statuts de l'Institut national de technologie et 
de normalisation  
Prescriptions sanitaires 
et phytosanitaires   Loi n° 672/24 de la Direction pour la défense de l'agriculture et la politique 
phytosanitaire  
 Loi n° 836/80 sur le Code sanitaire du Paraguay  
 Loi n° 123/91 portant adoption de nouvelles normes de protection phyt osanitaire  
 Loi n° 385/94 sur les semences et la protection des cultivars  
 Loi n° 2.426/04 portant création du Service national de qualité et de santé animale 
(SENASCA)  
 Loi n° 2.459/04 portant création du Service national de la qualité et de l'hygiène 
des vé gétaux et des semences (SENAVE), modifiée par la Loi n° 4.866/13  
 Loi n° 3.742/09 sur le contrôle des produits phytosanitaires à usage agricole 
sanitaire  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 31 - 
 
  Thèmes  Principales lois  
Défense de la 
concurrence   Loi n° 4.956/13 de défense de la concurrence – Décret n° 1.490/14 portant 
réglementation de la Loi n° 4956/13 de défense de la concurrence  
Marchés publics   Loi n° 2.051/03 sur les marchés publics  
 Loi n° 4.558/11 sur le mécanisme d'aide à la production et à l'emploi national par 
le biais de marchés publics  
Propriété intellectuelle   Loi n° 868/81 sur les dessins et modèles industriels  
 Loi n° 1.294/98 sur les marques  
 Loi n° 1.328/98 sur le droit d'auteur et les droits connexes  
 Loi n° 2.593/05 sur les brevets d'invention  
Sylviculture   Loi n° 422/73 sur les forêts  
Pêche   Loi n° 3556/98 sur la pêche et l'aquaculture  
Industrie minière   Loi n° 3.180/07 sur les mines, modifiée en 2011 (Loi n° 4.296) et 2013 
(Loi n° 4.935)  
Énergie   Loi n° 966/64 portant création de l'Administration nationale de l'électricité  
 Loi n° 799/95 sur les hydrocarbure s 
 Loi n° 2.748/05 relative au développement des biocarburants  
 Loi n° 3009/06 sur la production et le transport indépendant d'énergie électrique  
Services financiers   Loi générale n° 861/96 sur les banques, les sociétés financières et les autres 
organismes d e crédit  
 Loi n° 827/96 sur l'assurance  
Télécommunications   Loi n° 642/95 sur les télécommunications, et ses modifications  
Transports   Loi n° 476/57 établissant le Code de navigation fluviale et maritime  
 Loi n°  295/71 sur la part de cargaison réservée  
 Loi n° 1.860/02 sur le Code aéronautique  
Tourisme   Loi générale n° 2.828/05 sur le tourisme  
Source:  Renseignements en ligne du gouvernement du Paraguay. Adresse consultée:  
www.gacetaoficial.gov.py . 
2.2  Objectifs de l a politique commerciale  
2.2.1   Objectifs commerciaux généraux  
2.10.   La stratégie commerciale du Paraguay s'inscrit dans le cadre des directives de son Plan 
national de développement 2014 -2030 et est influencée par la participation du pays au 
MERCOSUR. Le modèle économi que et d'intégration du Paraguay dans le contexte mondial repose 
depuis toujours sur trois aspects essentiels: l'exportation traditionnelle de produits agricoles 
d'origine animale et de produits forestiers; l'exportation d'énergie hydroélectrique vers les  pays 
voisins; et le rôle d'intermédiaire commercial.12 Le Paraguay est favorable au traitement spécial et 
différencié pour les pays en développement sans littoral dotés de petites économies vulnérables, 
étant donné qu'il considère que les caractéristiques d e ces pays les rendent vulnérables aux chocs 
extérieurs et induisent pour eux des coûts élevés s'agissant du commerce international. En outre, 
le Paraguay estime que l'informalité dans certains secteurs, tels que les combustibles et les 
produits alimentair es, et la contrebande représentent des obstacle s à son développement 
économique.13 
2.11.   Compte tenu de ces aspects et dans le but de promouvoir la diversification de l'économie, le 
gouvernement du Paraguay a élaboré le Plan national de développement 2014 -2030 (P ND).14 Le 
Secrétariat technique à la planification pour le développement économique et social (STP) et le 
Ministère des finances sont les entités compétentes pour concevoir, gérer et coordonner les projets 
et programmes de développement national permettant de mettre en œuvre le PND15, qui s'articule 
autour de trois grands axes: i) la réduction de la pauvreté et le développement social; ii) la 
réalisation d'une croissance économique inclusive; et iii) l'intégration du Paraguay dans le monde. 
                                                
12 Renseignements en ligne du Secrétariat technique  à la planification pour le développement 
économique et social. Adresse consultée: "http://www.stp.gov.py/pnd/ejes -estrategicos/diagnosti cos/apertura -
de-mercados -y-presencia -internacional/ ". 
13 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (Julio de 2016), page 100. 
Adresse consultée: 
"http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e ". 
14 Plan Nacional de Desarrollo  2014-2030. Adresse consultée: http://www.stp.gov.py/pnd/ . 
15 Renseignements en ligne du STP. Adresse consultée: "http://www.stp.gov .py/v1/wp -
content/uploads/2016/08/Plan_Estrat%C3%A9gico_Institucional_STP_2015 -2018.pdf ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 32 - 
 
  Le développement d e chaque axe comprend des stratégies d'action et des mesures pratiques pour 
mettre en œuvre le PND.  
2.12.   Les objectifs de l'axe "croissance économique inclusive" visent à améliorer l'infrastructure, à 
soutenir la production, à élaborer une politique agricole et  industrielle, à encourager la 
concurrence et la formalisation de l'économie, et à promouvoir la structuration d'un gouvernement 
ouvert et transparent. Les mesures pratiques prévues dans le PND ont pour but de promouvoir et 
de diversifier la production, d' attirer les investissements et de renforcer l'activité agricole. La 
politique industrielle prévue dans le cadre du PND met l'accent sur le développement du secteur 
agro-industriel et des entreprises se fondant sur les innovations technologiques et l'export ation de 
services. L'axe "intégration du Paraguay dans le monde" comprend des mesures visant à attirer les 
investissements et des mesures relatives à l'intégration économique et régionale, et à la durabilité 
de l'environnement au niveau mondial. Cet axe do it permettre au Paraguay de devenir l'un des 
premiers exportateurs mondiaux de produits alimentaires. S'agissant du commerce international, 
le pays cherche à renforcer ses relations bilatérales et sa présence diplomatique à l'étranger.16 
2.13.   Le troisième rappor t du Président au Congrès et à la nation, présenté en 2016, met en 
lumière certains des progrès réalisés dans le cadre du PND. Ces avancées sont liées à 
l'augmentation des investissements étrangers, en particulier dans les industries maquiladoras, et 
au dé veloppement des technologies dans le secteur agricole. Le rapport mentionne également les 
améliorations obtenues dans le contrôle de la qualité et la protection de la santé animale, 
conformément aux normes internationales, ainsi que  le développement des in frastructures 
matérielles.17 
2.2.2   Commerce électronique  
2.14.   Au cours de la période considérée, le Paraguay a adopté plusieurs mesures pour 
réglementer et promouvoir le commerce électronique. La Loi n ° 4.017/10 sur la signature 
numérique donne une validité juridique à la signature électronique, à la signature numérique, aux 
messages de données et au dossier électronique. Elle réglemente en outre leur application et 
énonce les prescriptions de base et les obligations incombant aux entreprises de certification ou 
presta taires de services de certification, ainsi que les règles régissant le processus d'habilitation et 
d'inspection de ces entreprises.18 L'application de cette loi est régie par le Décret du pouvoir 
exécutif n ° 7.369/11. La Loi  n° 4.017/10 a été partiellement modifiée et complétée par la Loi 
n° 4.610/12, au titre de laquelle le MIC, par l'intermédiaire du Vice-Ministère du commerce, a été 
désigné comme l'autorité chargée de l'application.19 Par la suite, en 2013, la Loi n°  4.868/13 sur le 
commerce électronique a  été promulguée. Elle a pour objectif de réglementer le commerce et la 
passation électronique des marchés, ou toute procédure équivalente sur le plan technologique. La 
Loi sur le commerce électronique s'applique: a) aux fournisseurs de biens et de services  par voie 
électronique et à distance établis au Paraguay, ainsi qu'à ceux établis à l'étranger lorsque le 
destinataire des produits ou des services est domicilié au Paraguay; b) aux intermédiaires dans la 
transmission de contenu via les réseaux de télécomm unication; c) aux communications 
commerciales par voie électronique; et d) aux consommateurs ou utilisateurs. La Loi ne prévoit 
pas de prescriptions en matière d'enregistrement pour les fournisseurs de biens et de services à 
distance.  
2.15.   La Loi sur le commerc e électronique contient des dispositions qui protègent les 
consommateurs ou les utilisateurs en définissant les obligations et les responsabilités incombant 
aux fournisseurs de biens et de services et aux intermédiaires. Elle prévoit des restrictions 
conce rnant les activités commerciales des fournisseurs, qui ne doivent  pas porter atteinte à l'ordre 
public, à la santé publique, à la sécurité nationale, à la protection et à la confidentialité des 
données personnelles, financières et bancaires  ou à la proprié té intellectuelle. Des conditions sont 
également imposées aux fournisseurs, comme des prescriptions en matière de transparence, de 
sécurité et de fourniture de renseignements de manière permanente , facile, direct e et gratuit e. La 
                                                
16 Plan Nacional de Desarrollo  2014-2030 (page 36). Adresse consultée: http://www.stp.gov.py/pnd/ . 
17 Tercer Informe del Pres idente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (Julio de 2016), pages 91 
à 111. Adresse consultée: 
"http://www.inf ormepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e ". 
18 Loi n° 4.017/10 sur la validité juridique de la signature électronique, de la signature numérique, des 
messages de données et du dossier é lectronique.  
19 La modification figure dans la Loi n ° 4.610/12 et le règlement dans le Décret n° 7 .369/11.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 33 - 
 
  Loi reconnaît la validité et l'efficacité des contrats conclus par voie électronique et à distance, ainsi 
que la validité sur les plans comptable et fiscal des factures électroniques. Elle prévoit des 
sanctions en cas d'infraction.  
2.16.   Conformément à la Loi sur le commerce électronique , le MIC, en tant qu'autorité 
d'application, a compétence pour adopter des règlements afin que la Loi soit effectivement 
interprétée, appliquée, examinée, évaluée et respectée. Ces compétences lui ont été conférées par 
le Décret du pouvoir exécutif n ° 1.165/14, en vertu duquel la Direction générale de la signature 
numérique et du commerce électronique, une unité administrative rattachée au Vice-Ministère du 
commerce, a été désignée comme organisme technique.20 Le MIC, par l'intermédiaire de la 
Direction géné rale, peut encourager et promouvoir le commerce électronique dans le pays et 
veiller au plein respect des dispositions juridiques mentionnées plus haut. Il peut également 
décider d'effectuer des inspections sur place ou à distance concernant les fournisseu rs signalés, 
d'imposer des sanctions avant la procédure d'enquête, et de recevoir et de traiter les 
consultations, les dénonciations et les réclamations.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.17.   Le Paraguay est un Membre fondateur de l'OMC et  il participe a ctivement aux travaux de 
l'Organisation, en particulier aux groupes de négociation, comme le Groupe de Cairns et le G -20 
dans le domaine agricole. Au cours des négociations concernant l'Accord sur la facilitation des 
échanges, le Paraguay a assuré la coord ination du Groupe des pays en développement sans 
littoral.21 Le Paraguay n'est pas partie aux accords plurilatéraux sur le commerce des aéronefs 
civils et sur les marchés publics, et  il n'a pas non plus le statut d'observateur; il ne participe pas 
non plus à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI). Le Paraguay a ratifié l'Accord sur la 
facilitation des échanges le 1er mars 2016 (section 3.1.1). Les politiques commerciales du 
Paraguay ont été examinées à trois reprises; le dernier examen a eu lie u en 2011.  
2.18.   Le Paraguay a consolidé l'ensemble de ses lignes tarifaires et applique au minimum le 
traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux. En outre, il accorde des préférences tarifaires 
à plus de 15 pays dans le cadre de différents accords préfér entiels (section 3.1.3). Les 
négociations commerciales sont menées en collaboration avec le MERCOSUR. Le pays n'a jamais 
été partie à un différend porté devant l'OMC, ni en qualité de plaignant ni en qualité de défendeur. 
Au cours de la période considérée,  il a participé en tant que tierce partie à six procédures relatives 
aux questions suivantes: produits horticoles et produits d'origine animale (DS455, 477, 478); 
viande de poulet et produits à base de poulet (DS484); soutien interne aux producteurs agrico les 
(DS511); et mesures concernant le trafic en transit (DS512). Au cours de la période à l'examen , le 
Paraguay a présenté des notifications à plusieurs comités de l'OMC (tableau A2.  1). Cependant, 
certaines notifications restent en suspens dans des domain es comme le soutien interne à 
l'agriculture, les procédures de licences d'importation, l'évaluation en douane, les subventions et 
les entreprises commerciales d'État. Les autorités ont indiqué que le Paraguay était en plein 
processus d'actualisation des no tifications de ses accords dans le cadre du MERCOSUR et de 
l'ALADI.  
2.19.   Au cours de la période considérée, le Paraguay a reçu une assistance technique de l'OMC et 
d'autres organismes intergouvernementaux dans les domaines du commerce des services, de la 
facilitation des échanges, de la propriété intellectuelle et des mesures sanitaires et 
phytosanitaires.22 Au cours du présent examen, les questions de la facilitation des échanges et des 
infrastructures de réseau et de transport ont été identifiées comme étant pr ioritaires.  
                                                
20 Décret n° 1 .165/14 du 27  janvier  2014 portant approbation du règlement d'application de la Loi 
n° 4.868/13 sur le commerce électronique.  
21 Renseigne ments en ligne du Ministère des relations extérieures et de l'OMC. Adresses consultées: 
http://www.mre.gov.py/v1/cromc/economias -pequenas.html ; et 
https://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/paraguay_e.htm . 
22 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
http://gtad.wto.org/ben_country. aspx?entityID=159 . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 34 - 
 
  2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.20.   Le Paraguay est membre du Marché commun du Sud (MERCOSUR). Il applique le tarif 
extérieur commun (TEC) du MERCOSUR, bien qu'avec de nombreuses exceptions, raison pour 
laquelle la moyenne des droits est d'envir on trois points de pourcentage en dessous du TEC en 
2017 (section 3.1.3). En septembre  2014, le Paraguay a ratifié le Protocole de Montevideo sur le 
commerce des services dans le MERCOSUR.23 
2.21.   Dans le cadre de sa participation au MERCOSUR, le Paraguay a concl u des accords de 
libre-échange avec les pays suivants (date d'entrée en vigueur): Chili (1996), État plurinational de 
Bolivie (1997), Colombie, Équateur et République bolivarienne du Venezuela (2005), Pérou (2006), 
Inde (2009), Cuba (2009), Israël (2010), Mexique (2011) et Union douanière d'Afrique australe 
(SACU) (2016).24 Le MERCOSUR a signé un accord avec la Palestine en décembre  2011 et avec 
l'Égypte en 2016, accords qui n'étaient pas encore entrés en vigueur en juin. Au cours de la 
période considérée, l es périodes de transition concernant les réductions tarifaires ont pris fin pour 
les accords commerciaux régionaux conclus avec le Chili, l'État plurinational de Bolivie, Cuba (les 
trois en 2011) et le Pérou ( en 2017).  
2.22.   Le nouvel accord conclu entre le MERC OSUR et la SACU est un accord de préférences fixes 
prévoyant des préférences de 10, 25, 50 ou 100 % pour un nombre déterminé de produits (environ 
951 positions tarifaires pour chaque partie). Cet accord porte sur les marchandises mais pas sur 
les services. Il ne prévoit pas de période de transition pour la libéralisation tarifaire ni de calendrier 
de réduction puisque  les préférences sont fixes, sauf pour les  produits pour lesquels des marges 
de préférence de l'ordre de 100 % ont été accordées à la signature de l'accord (431  positions 
tarifaires).25 
2.23.   En mai  2017, des négociations étaient en cours entre le MERCOSUR et l'Union européenne, 
l'AELE et l'Inde. En outre, le MERCOSUR et la SACU étaient en train de négocier un 
approfondissement de l' Accord de préférences  fixes. De même, un dialogue exploratoire était en 
cours entre le MERCOSUR et l'Australie et la Nouvelle -Zélande, le Canada, la République de Corée, 
le Guyana, le Japon, le Liban, le Suriname et la Tunisie.  
2.24.   Le Paraguay est membre de l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI), dans le 
cadre de laquelle il a conclu divers  accords de portée partielle avec, entre autres, l'Argentine, le 
Brésil, le Chili, la Colombie, l'Équateur, l'État plurinational de Bolivie, le Mexique, la République 
bolivarienne du Venezuela et l'Uruguay. En 2013, le Paraguay et le Mexique ont décidé de négocier 
un nouvel accord de complémentarité économique qui remplacera l'Accord de portée partielle 
n° 38. 
2.25.   Le Paraguay est signataire du Protocole sur les négociations commerciales , tout comme le 
Bangladesh, le Brésil, le Chili, l'Égypte, Israël, le Mexique, le Pakistan, le Pérou, les Philippines, la 
République de Corée, la Serbie, la Tunisie, la Turquie et l'Uruguay. Ce protocole est un accord de 
portée partielle couvrant les biens  qui est entré en vigueur en 1973.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.26.   Le Paraguay est bénéficiaire du Système généralisé de préférences de l'Australie, du 
Canada, de l'Union européenne, du Japon, du Kazakhstan, de la Nouvelle -Zélande, de la Norvège, 
                                                
23 Loi n° 5.268/14 du 24  septembre  2014. Adresse consultée: 
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8964.pdf . Le texte du Protocole de Montevideo sur le commerce des 
services dans le MERCOSUR est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.sice.oas.org/Trade/MRCSR/montevideo/pmontevideo_s.asp . 
24 Les membres de la SACU sont l'Afrique du Sud, la Namib ie, le Lesotho, le Swaziland et le Botswana.  
25 Ces lignes tarifaires concernent: les œufs d'oiseaux; les pommes de terre; les laitues et les laitues 
pommées; les patates douces; les bananes; les graisses d'animaux; le pâté de foie; les extraits, essences e t 
concentrés de thé ou de maté; le vinaigre; les édulcorants; les médicaments; les mastics; les solutions pour 
lentilles de contact; les produits chimiques; les plastiques; les tours et pylônes; les récipients, les foudres, les 
cuves et les autres récipien ts similaires pour toutes matières; les tôles et bandes en aluminium; les feuilles et 
bandes minces en aluminium; les autres appareils élévateurs ou transporteurs pour les marchandises; les 
chauffages électriques; et le mobilier pour la médecine, la chirur gie, l'art dentaire ou l'art vétérinaire.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 35 - 
 
  de la Fédé ration de Russie, de la Suisse, de la Turquie et des États -Unis.26 Les principales 
catégories de produits paraguayens qui ont bénéficié d'un accès préférentiel dans le cadre de ce 
système sont les suivantes: viandes et abats de bovins; huiles essentielles; cuirs et articles de 
bourrellerie; huiles végétales et essentielles; sucre de canne; charbon de bois; bois et articles en 
bois; tourteaux et pellets de soja; arachides; graines oléagineuses; tabac et boissons; et 
vêtements. Les principales destinations son t l'Union européenne, les États -Unis, le Canada, le 
Japon, l'Australie et la Nouvelle -Zélande.  
2.27.   Le MERCOSUR participe , en tant que groupe,  au système global de préférences 
commerciales (SGPC) entre pays en développement depuis 2006.  
2.28.   Récemment, le Paraguay a  accédé au Centre de développement de l'Organisation de 
coopération et de développement économiques (OCDE).27 
2.4  Régime d'investissement  
2.29.   Le Paraguay dispose d'un régime d'investissement ouvert, qui encourage l'investissement 
étranger direct. La loi garantit le  traitement national aux investissements étrangers, l'unique 
exception concernant la propriété des terrains proches des frontières.28 Les lois paraguayennes 
accordent des allégements fiscaux aux investisseurs et autorisent le rapatriement de la totalité des  
capitaux et des bénéfices.  
2.30.   La principale loi régissant l'investissement étranger au Paraguay est la Loi n° 117/91 de 
1991 sur les investissements, qui garantit l'égalité de traitement aux investisseurs étrangers et le 
droit à la propriété immobilière. Cet te loi autorise le recours à un arbitrage international pour 
résoudre les différends entre les investisseurs étrangers et le gouvernement du Paraguay. La Loi 
n° 60/90 sur les  incitations à l'investissement  permet le rapatriement de la totalité des capitaux  et 
des bénéfices. Elle accorde également aux investisseurs une série d'exonérations fiscales, dont 
l'exonération de l'impôt sur les bénéfices des sociétés et  de la taxe sur la valeur ajoutée.29 Il 
n'existe pas de restrictions concernant la conversion ou le  transfert de devises en dehors des 
prescriptions en matière de renseignements bancaires pour les transactions d'un montant 
supérieur à 10  000 dollars  EU. 
2.31.   Afin de compléter les dispositions de la Loi sur les investissements et d'améliorer le climat 
de l'in vestissement, le Paraguay a adopté trois nouvelles lois au cours de la période considérée: 
a) la Loi n° 5 .102/13 sur les partenariats public -privé; b) la Loi n° 5 .542/15 sur la protection des 
investissements; et c) la Loi n° 5 .074/13 sur les travaux public s avec financement ou clé en main.  
2.32.   La Loi sur les partenariats public -privé a pour objectif de promouvoir l'investissement dans 
les infrastructures publiques par des entités publiques et privées. De même, elle vise à encourager 
l'investissement dans la pro duction de biens et la prestation de services publics.30 La Loi contient 
des dispositions établissant le régime contractuel des partenariats public -privé, crée un fonds de 
liquidité et de garantie, réglemente le recours aux fidéicommis avec la participation  de l'État, 
                                                
26 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=600 . 
CNUCED (2015), Generalized System of Preferences – List o f Beneficiaries , 1er février. Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . 
27 Renseignements en ligne de la présidence du Paraguay. Adr esse consultée: 
http://www.presidencia.gov.py/articulo/24564paraguayoficializasuingresoalaocde.html#.WLmXuG8rIdU . 
28 Loi n° 5.232/05.  
29 Renseignements en ligne du Département d'État des États -Unis. Adresse consultée: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index. htm#wrapper . 
30 La Loi a été modifiée par la Loi n ° 5.567/16 portant modification de l'article 52 de la Loi n ° 5.102/13 
en faveur de l'investissement dans les infrastructures publiques, de l'élargissement et de l'amélioration des 
biens et des services à la  charge de l'État. Le règlement d'application de la Loi figure dans le Décret 
n° 1.350/14 portant réglementation de la Loi n ° 5.102/13. Suite à cette modification, le pouvoir exécutif peut à 
présent conclure des accords directement avec le secteur privé, s ans que leur approbation par le Congrès soit 
nécessaire. En 2015, le gouvernement du Paraguay a conclu ses premiers contra ts dans le cadre de la 
nouvelle  Loi. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 36 - 
 
  établit des mécanismes en matière d'audit et de transparence ainsi que le cadre institutionnel pour 
la coordination des projets, et instaure un système de règlement des différends.31 
2.33.   La Loi n ° 5.542/15 sur la protection des investissements a pou r but de promouvoir 
l'investissement dans les industries à forte densité de capital. Elle protège le transfert des capitaux 
et des bénéfices, offre des garanties contre les pratiques administratives et judiciaires pouvant 
être considérées comme discriminat oires et autorise les incitations fiscales pour une période allant 
jusqu'à 20 ans (section 3.3.1). Il n'existe pas de montant minimal d'investissement et les projets 
doivent être autorisés par une résolution conjointe du Ministère des finances et du MIC.32 
2.34.   La Loi n° 5 .074/13 vise à établir les modalités et conditions spécifiques et complémentaires 
à la Loi n° 1 .045/83 portant établissement du régime des travaux publics, sur lesquel les pourront 
se fonder les appels d'offres nationaux et/ou internationaux et l 'adjudication correspondante pour 
l'élaboration des projets de faisabilité et de travaux, la surveillance, la réalisation des travaux 
publics et les services. Le régime s'applique aux projets de construction, à l'extension ou à 
l'amélioration des routes, d es voies ferrées, des ponts et des ports dont le financement n'a pas 
encore été approuvé, et les conditions spécifiques déterminées seront appliquées pour encourager 
l'investissement public.  
2.35.   Au cours de la période considérée, le Paraguay a continué de prom ouvoir l'investissement 
étranger et national grâce à des incitations fiscales, à un soutien aux sites industriels et à des 
facilités concernant l'investissement au moyen de la législation applicable en la matière.33 Une des 
principales préoccupations du gou vernement est de réduire les lacunes dans le secteur des 
infrastructures et de la gouvernance publique en mettant l'accent sur le développement de 
secteurs et d'activités spécifiques, comme les transports et la connectivité, le secteur financier et 
le sect eur de l'énergie, en garantissant en parallèle un accès à l'eau potable et à l'assainissement, 
et l'augmentation de la productivité agricole.34 Le pays cherche également à améliorer l'efficacité 
du programme d'incitations. C'est dans cette optique que s'ins crit, par exemple, la promotion des 
partenariats public -privé et la création d'un système de gestion de la qualité concernant les 
incitations pour le secteur industriel.35 
2.36.   Il est indiqué dans le rapport présidentiel présenté en juillet  2016 que les investis sements 
réalisés au titre de la Loi n ° 60/90 sur les investissements s'élevaient à 2  497 568 millions de 
guarani es (environ 450 millions de dollars  EU) en 2015, avec la création de 455 entreprises. Plus 
de 50 instruments internationaux ont été adoptés afin  de favoriser l'investissement dans les 
infrastructures matérielles et la connectivité, le développement de la voie navigable 
Paraguay -Paraná et l'intégration énergétique.36 
2.37.   Le Paraguay a conclu 27 traités bilatéraux d'investissement et 7 conventions de  double 
imposition. Au cours de la période à l'examen , de nouvelles conventions de double imposition ont 
été signé es avec l'Argentine et les Émirats arabes unis (tableau 2.2). Durant la même période, les 
traités bilatéraux d'investissement conclus avec l'Itali e et les Émirats arabes unis sont entrés en 
vigueur, de même qu'un accord -cadre sur le  commerce et l'investissement  (TIFA)  conclu avec les 
États-Unis. Cet accord a mené à la création du Conseil du commerce et  de l'investissement  
Paraguay -États-Unis, destin é à superviser les relations en matière de commerce et 
                                                
31 Renseignements en ligne du Système national d'investissement public. Adresse consultée: 
http://www.stp.gov.py/v1/proyectos -de-participacion -publico -privada/#Marco_legal . 
32 Renseignements en ligne du Sénat du Paraguay. Adresse consultée: 
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9084.pdf . Renseignements en ligne du Système national 
d'investissement public. Adresse consultée: "http://www.stp.gov.py/v1/proyectos -de-participacion -publico -
privada/#Marco_legal ". 
33 Conformément à la Loi n ° 60/90, le Paraguay accorde aux investisseurs une série d'exonérations 
fiscales, dont l'exonération de l'impôt sur  les bénéfices des sociétés et de la taxe sur la valeur ajoutée. Grâce 
au système d'admission temporaire, il est possible, par exemple, de faire entrer des biens d'équipement 
exonérés d'impôt pour réaliser des travaux de construction publics et privés.  
34 Plan Nacional de Desarrollo  2014-2030. Adresse consultée: http://www.stp.gov.py/pnd/ . 
35 Plan Nacional de Desarrollo  2014-2030 (page 42). Adresse consultée: http://www.stp.gov .py/pnd/ . 
Renseignements en ligne du MIC. Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/contenido.php?pagina=1&id=693 . 
36 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congre so y a la Nación  (Julio de 2016), pages 26 
et 29. Adresse consultée: 
"http://www.informepresidencial.gov.py/documen ts/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 37 - 
 
  d'investissement entre les deux pays, de promouvoir un climat propice à l'investissement et de 
diversifier le commerce bilatéral des biens et des services.  
Tableau 2.2 Cadre du régime d'investissement, 2016  
Institution/accord   
Institutions internationales 
d'arbitrage  Centre d'arbitrage et de médiation du Paraguay; Centre international pour 
le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI)  
Accords de libre -échange 
contenant des dispositions sur 
l'investissement (date 
d'entrée en vigueur)  Mercosur -Pérou (2006); Mercosur -Colombie/Équateur/Venezuela (2005); 
Mercosur -Égypte (pas encore en vigueur); Mercosur -Inde (2009); 
Mercosur -Mexique (2006);  Accord de coopération Mercosur -Canada 
(1998); Mercosur -Communauté andine (1998); Protocole du Mercosur sur 
les services (2005); Mercosur -Bolivie (1997); Mercosur -Chili (1996); 
Accord de coopération Mercosur -Communauté européenne (1999); 
Protocole du Merco sur sur l'investissement (pas encore en vigueur); Accord 
de coopération Paraguay -Communauté européenne (1992); ALADI (1980)  
Traités bilatéraux 
d'investissement  Afrique du Sud (1974); Allemagne (1998); Argentine (1969); Autriche 
(2000); Belgique et Luxembu rg (2004); Bolivie (2003); Chili (1997); 
Corée, Rép. de (1993); Costa Rica (2001); Cuba (2002); El Salvador 
(1998); Émirats arabes unis (2016); Espagne (1996); France (1980); 
Hongrie (1995); Italie (2013); Pays -Bas (1994); Pérou (1994); Portugal 
(2001); Ré publique tchèque (2000); Roumanie (1995); Royaume -Uni 
(1992); Suisse (1992); Taipei chinois (1992); et Venezuela (1997)  
Autres  Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI); et Société 
pour les investissements privés à l'étranger des États -Unis d'Amérique  
Conventions de double 
imposition (date d'entrée en 
vigueur)  Allemagne (transports aériens, 1985); Argentine (transports aériens, 
fluviaux, terrestres et routiers, 2012); Belgique (transports aériens, 1987); 
Chili (transports aériens, fluvia ux et routiers, 1995, et impôts sur le revenu 
et le patrimoine, 2004); Chine (impôts sur le revenu, 2010); Émirats 
arabes unis (2016), et Uruguay (transports aériens, 1993)  
Source:  Renseignements en ligne du Département d'État des États -Unis. Adresse cons ultée: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm#wrapper . 
Renseignements en ligne de l'Organisation des États américai ns (OEA). Adresse consultée: 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/PRY/PRYBITS_s.asp . Pour de plus amples renseignements, 
consulter le document  de l'OMC  WT/TPR/S/245/Rev.1 du 16  mai 2011. Rensei gnements en ligne de 
la CNUCED. Adresse consultée: 
http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/164#iiaInnerMenu . Renseignements en ligne 
d'ALIANZA Consultores.  Adresse consultée: 
"http://www.leyes.com.py/disposiciones/categoria/4/46/convenios -para-evitar -doble -
imposicion.html ". 
2.38.   En 2017, les États memb res du MERCOSUR ont signé un Protocole de coopération et de 
facilitation des investissements intra -MERCOSUR. Ce protocole n'avait pas encore été ratifié par le 
Congrès national en mai  2017. Il contient des dispositions sur la facilitation de l'investisseme nt et 
prévoit certaines exclusions: les dispositions sur l'expropriation ne couvrent pas l'expropriation 
indirecte.  
2.39.   Conformément à la législation paraguayenne (Loi n ° 117/91, article 9), les investisseurs 
nationaux et étrangers ainsi que les entités de l'É tat qui concluent des contrats avec un 
investisseur étranger pourront porter leurs différends devant des tribunaux d'arbitrage nationaux 
ou internationaux. Le Paraguay est membre du Centre international pour le règlement des 
différends relatifs aux investi ssements (CIRDI) et signataire de diverses conventions mettant à 
disposition des investisseurs des mécanismes d'arbitrage ad hoc établis en vertu du Règlement 
d'arbitrage de la Commission des Nations Unies pour le droit commercial international (CNUDCI), 
et de la Convention interaméricaine sur l'arbitrage commercial international. Au cours de la 
période considérée, une décision a été rendue par le  CIRDI dans les trois affaires d'arbitrage 
impliquant le Paraguay qui étaient en cours durant le dernier examen.37 
2.40.   S'agissant des investissements des entités publiques, celles -ci devront présenter le profil  de 
leurs projet s au guichet unique des investissements publics du Secrétariat technique à la 
planification (STP) pour qu'ils soient évalués et éventuellement enre gistrés.38 En ce qui concerne 
                                                
37 Renseignements en ligne d u CIRDI. Adresse consultée: 
https://icsid.worldbank.org/en/Pages/ca ses/AdvancedSearch.aspx . 
38 Renseignements en ligne du STP. Adresse consultée: "http://www.stp.gov.py/v1/sistema -nacional -
de-inversion -publica/#PREGUNTA S_FRECUENTES ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 38 - 
 
  les projets de partenariats public -privé, l'Unité des partenariats public -privé du STP sera chargée 
de leur enregistrement.39 En général, les investissements privés ne nécessitent pas d'autorisation 
préalable avant d'être enregi strés.40 Les investissements réalisés au titre de la Loi sur la 
production sous douane (maquila) doivent être enregistrés conformément aux prescriptions du 
Programme de production sous douane (maquila) dans le Système unique d'ouverture 
d'entreprises.  
2.41.   Le Pa raguay se classe au 106ème rang sur 190 pays en termes de facilité de faire des 
affaires, selon le rapport Doing Business 2017  de la Banque mondiale, perdant 6 places par 
rapport à 2016. Le classement du pays s'est amélioré en ce qui concerne  l'utilisation  et 
l'introduction de formalités électroniques pour les documents relatifs aux exportations, la 
protection des petits investisseurs, le commerce transfrontalier  et l'application et le respect des 
contrats. Cependant, sa position s'est dégradée en ce qui co ncerne le raccordement  à l'électricité, 
l'accès au crédit et le paiement des impôts. Dans le rapport du Forum économique mondial, le 
Paraguay occupe la 117ème place sur 138 pays selon l'indice de compétitivité mondiale. Le pays est 
relativement bien classé  s'agissant de l'environnement macroéconomique (60ème sur 138) et du 
développement du marché financier (72ème sur 138).41 De même, et d'après les renseignements 
les plus récents de la Fondation Getulio Vargas, le Paraguay occupe la première place pour ce qu i 
est des conditions de l'activité des entreprises  dans la région.42 
2.42.   Le Paraguay est signataire de la Convention des Nations Unies contre la corruption depuis 
juin 2005. Selon la Banque mondiale, le climat d e l'investissement au Paraguay pourrait tirer prof it 
d'un accroissement de la transparence et d'une réduction du pouvoir discrétionnaire de 
l'administration.43 C'est pourquoi  le Paraguay a adopté la Loi n°  5.282/14 sur l'accès à 
l'information publique en 2014 et a créé un portail de dénonciation des cas de  corruption , où 
pourront être signalés les faits supposés de corruption touchant les institutions publiques commis 
par des fonctionnaires, des représentants d'entreprises privées ou des particuliers.44 
 
 
                                                
39 Le STP évalue l'admissibilité des projets d'investissement selon une procédure standard applicable en 
fonction du type de projet.  
40 Loi n° 117/91 (article 3).  
41 Renseignements en ligne du Forum économique mondial. Adresse consultée: 
https://www.weforum.org/reports/the -global -competitiveness -report -2016-2017-1. 
42 Economia.com. Adresse consultée: "http://www.economia.com.py/negocios/en -la-region -paraguay -
lidera -con-el-mejor -clima-para-los-negocios -11553.html ". 
43 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée : 
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports . 
44 Renseignements en ligne du gouvernement du Paraguay. Adresse consultée: 
http://www.denuncias.gov.py/ssps/ . Renseignements en ligne du Fonds monétaire international. Adresse 
consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16116.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 39 - 
 
  3  POLITIQUES ET PRATIQ UES COMMERCIALES – ANALYSE PAR M ESURE  
3.1  Mesures visant  directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières et facilitation des échanges  
3.1.  Les procédures douanières du Paraguay sont principalement régies par le Code douanier 
(Loi n° 2.422/04 du 5  juillet  2004) et son règlement  d'application  (Décret n°  4.672/05 du 
6 janvier  2005).1 La Direction nationale des douanes (DNA), un organisme autonome doté de la 
personnalité juridique, est responsable de l'administration et de la supervision des procédures du 
commerce extérieur.2 Pendant la période à l 'examen, de très nombreux décrets exécutifs ont été 
publiés, ainsi que des résolutions et d'autres instruments de la DNA qui réglementent des aspects 
particuliers des procédures douanières, s'agissant, entre autres choses, des opérateurs 
économiques agréés  (Décret n°  11.362/13), du régime de dédouanement simplifié pour les 
importations de faible valeur (Décret n°  2.430/14), du dédouanement simplifié pour le trafic local 
frontalier à l'importation (Décret n°  2.431/14) et du guichet unique pour l'importation  
(Décret  n° 3.002/15).3 
3.2.  Le Paraguay a ratifié le Protocole d'amendement pour insertion de l'Accord sur la facilitation 
des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC et a déposé son instrument d'acceptation le 
1er mars 2016. Les engagements pris par le  Paraguay au titre de la catégorie A de l'Accord sur la 
facilitation des échanges sont notamment les suivants (articles entre parenthèses): décisions 
anticipées (3); procédures de recours (4) ; rétention (5 .2); paiement par voie électronique (7.2); 
gestion des risques (7.4); mouvement des marchandises destinées à l'importation sous contrôle 
douanier (9); acceptation de copies (10.2); utilisation des normes internationales (10.3); guichet 
unique (10.4); inspection avant expédition (10.5); recours aux courtier s en douane (10.6); 
marchandises refusées (10.8); admission temporaire de marchandises et perfectionnement actif et 
passif (10.9); liberté de transit (11); et coopération douanière (12).4 
3.3.  Conformément au Code douanier (article 18), tous les importateurs on t l'obligation de 
s'enregistrer auprès de la DNA. Pour cela, ils doivent s'être inscrits au préalable au Registre unique 
des contribuables (RUC) et, s'il s'agit de personnes morales, ils doivent aussi être inscrits au 
Registre public du commerce et avoir o btenu un numéro d'immatriculation.5 Les importateurs qui 
ont inscrit leur entreprise dans le Système de gestion fiscale des droits de douanes (SOFIA) 
s'acquittent dans le même temps de l'obligation de s'enregistrer auprès de la DNA.6 Ceux qui font 
entrer d es marchandises sous le régime de zones franches ou d'autres régimes douaniers spéciaux 
sont soumis à des procédures d'enregistrement simplifié es. 
3.4.  En outre, les importateurs de produits assujettis à des réglementations spécifiques doivent 
s'inscrire auprès  d'autorités autres que la DNA, comme le Ministère de la santé publique et de la 
protection sociale (MSPBS), le Ministère de l'industrie et du commerce (MIC) et le Ministère de 
l'agriculture et de l'élevage (MAG) (tableau 3.1). Dans la plupart des cas, ces  registres concerne nt 
des produits comme les aliments et les boissons, les produits d'origine animale ou végétale et les 
médicaments. Depuis le précédent  examen, de nouvelles prescriptions en matière 
d'enregistrement ont été mises en place pour les produit s de l'industrie de la chaussure; les 
produits sidérurgiques; les fils, barres de fer et/ou d'acier, tours et pylônes; le sel lavé et essoré; 
les extincteurs de type aérosol; les produits alimentaires et les boissons gastronomiques ; les 
téléphones mobiles;  les sacs en matière plastique et biodégradables ; et les lampes à 
incandescence. Si, de façon générale, ces registres ont pour but d'assurer le respect de certaines 
réglementations, à plusieurs reprises, ils ont été créés pour empêcher l'entrée de produits  
sous-facturés ou de contrebande.  
                                                
1 Modifié par le Décret n°  3.994/10 du 25  février  2010.  
2 La Décision CMC n°  27/10 relative au Code douanier du  MERCOSUR  n'a pas encore été transposée 
dans le droit interne du Paraguay ni n'est entrée en vigueur dans le cadre du MERCOSUR.  
3 La législation et l es autres réglementations douanières du Paraguay peuvent être consultées sur le site 
Internet de la DNA à l'adresse  suivante : http://www.aduana.gov.py/normativas . 
4 Document de l'OMC WT/PCTF/N/PRY/1 du 25  juin 2014.  
5 Les prescriptions applicables à l'inscription des importateurs figurent à l'article 19 du Décret n°  4.672 
(Règlement du Code douanier). Le formulaire pour l'enregistrement des importateurs est disponible à l'adresse  
suivante : 
http://www.aduana.gov.py/uploads/archivos/SolicituddeRegistrodeFirmaenCarcterdeImportador -1_1.pdf . 
6 Résolution de la DNA n°  1/02 du 7  janvier  2002.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 40 - 
 
  Tableau 3.1 Prescriptions d'enregistrement  pour les importateurs et leurs produits, 2017  
Produits  Entité  Périodicité/  
durée  Fondement juridique  
Sucre (SH  17.01)  MIC Trimest rielle Résolution n°  251/02 du 9  janvier  2002 et 
Résolution n°  631 du 8  août 2008 
Ciment  MIC Annuelle  Décret n°  18.352/02 du 26  août 2002 et 
Résolution n°  962/06 du 
28 décembre  2006 
Produits à base de viande et abats de 
coq ou de poule (NCM 0207.11.00; 
0207.12.00; 0207.13.00 
et 0207.1400)  MIC Annuelle  Décret n°  1.443/09 du 9  février  2009 et 
Résolution n°  74/09 du 17  février  2009 
Viande de bœuf  MIC Annuelle  Résolution n°  538/06 du 
12 septembre  2006 
Extincteurs de type aérosol à mousse 
d'une capacité maxi male de 250 ml  MIC Annuelle  Résolution n°  1.023/15 du 4  octobre  2015 
Farine de froment (blé) 
(NCM  1101.00.00)  MIC Annuelle  Résolution n°  807/07 du 12  octobre  2007 
Maté MIC Annuelle  Décret n°  17.595/02 du 17  juin 2002 
Vêtements (chapitres 61, 62 et 63  de 
la NCM)  MIC Annuelle  Décret n°  1.421/09 du 5  février  2009, 
Résolution n°  129/15 du 16  février  2015 
Produits de l'industrie de la chaussure  MIC Annuelle  Décret n°  10.350/12 du 21  décembre  2012 
et Résolution n°  150/2015 du 
24 février  2015 
Câbles isolés au  polychlorure de vinyle 
(PVC) pour tensions nominales de 
450/750 V ou moins  MIC Annuelle  Résolution n°  553/09 du 26  août 2009 et 
Résolution n°  181/10 du 22  mars 2010 
Câbles d'énergie à isolant extrudé pour 
tensions nominales de 1,0 kV et 3,0 kV  MIC Annuel le Résolution n°  1.014/14 du 
10 octobre  2014 
Piles et batteries primaires standard au 
zinc-carbone et piles et batteries 
primaires alcalines au manganèse  MIC Annuelle  Décret n°  4.926/10 du 18  août 2010 et 
Résolution n°  970/10 du 
22 décembre  2010 
Produits  sidérurgiques  MIC Annuelle  Décret n°  897/08 du 20  novembre  2008, 
Résolution n°  892/11 du 13  octobre  2011, 
Résolution n°  173/11 du 25  mars 2011 et 
Résolution n°  781/11 du 
15 septembre  2011 
Fils, barres de fer et/ou d'acier, tours 
et pylônes  MIC Annuelle  Résolution n°  1.043/14 du 
21 octobre  2014 et Résolution n°  14/15 
du 9 janvier  2015 
Huiles et graisses lubrifiantes pour les 
automobiles et pour les industries  MIC Annuelle  Résolution n°  741/13 du 1er août 2013 
Produits dérivés du pétrole  MIC Pour chaque 
importation  Décret n°  10.911/00 du 25  octobre  2000, 
Décret n°  10.397/07 du 27  mai 2007 et 
Décret n°  11.833/08 du 8  février  2008 
Appareils de téléphonie cellulaire et 
mobile et leurs parties; cartes mères 
seules  MIC Annuelle  Décret n°  6.832 du 28  février  2017 
Sacs en matière plastique et 
biodégradables  MIC Annuelle  Résolution n°  353 du 27  mars 2017 
Lampes à incandescence et 
fluorescentes  MIC Annuelle  Décret n°  7.103/17 du 27  avril 2017 
Supports magnétiques et optiques et 
matières premières destinées à leu r 
production (RISMOMPP)  DINAPI  Annuelle  Décret n°  603/2003 du 20  octobre  2003 
Produits alimentaires, boissons et 
additifs de qualité gastronomique  MIC 
INAN Annuelle  Résolution n°  053/12 du 5  octobre  2012; 
Résolution S.G. n°  643/2012 (INAN)  
Sel lavé et es soré INAN 3 ans  Décret n°  10.114/12 du 
23 novembre  2012; Résolution n°  59/14 
du 5 février  2014 
Sel destiné à la consommation animale  SENACSA  5 ans (pour les 
importateurs)  
10 ans (pour 
les produits)  Loi n°  2.426 du 28  juillet  2004; Décret 
n° 10.114/12 du 2 3 novembre  2012; 
Résolution n°  599/14 du 12  octobre  2014; 
Résolution n°  59/14 du 5  février  2014; Loi 
n° 667 du 18  septembre  1995 
Produits alimentaires et boissons  MSPBS  
MAG 5 ans  Loi n°  836 du 15  décembre  1980; 
Décret  n° 16.611/02 du 7  mars 2002; 
Résoluti on n°  361/11 du 12  mai 2011; 
Résolution n°  385/11 du 19  mai 2011 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Produits  Entité  Périodicité/  
durée  Fondement juridique  
Médicaments, spécialités 
pharmaceutiques (phytothérapeutiques 
et homéopathiques)  MSPBS  5 ans  Loi n°  1.119/97 du 21  août 1997; 
Décret  n° 10.262/12 du 
17 décembre  2012 
Produits d'hygiène à us age domestique 
et cosmétiques  MSPBS  5 ans  Loi n°  836/80 du 15  décembre  1980 du 
MSPBS: Loi n°  1.119/97 du 21  août 1997; 
Décret n°  6.474/16 du 13  décembre  2016 
Appareils, instruments, équipements et 
dispositifs médicaux, odontologiques et 
de laboratoire  MSPBS 5 ans  Loi n°  1.119/97 du 21  août 1997; 
Résolution S.G. n°  669/16 du 
19 octobre  2016 
Substances toxiques ou dangereuses 
du type produits d'hygiène domestique 
de risque 1)  MAG 
MSPBS  1 fois  Loi n°  836/80 du 15  décembre  1980, 
modifiée par la Loi n°  115/90 du 
4 janvier  1991 
Produits phytosanitaires à usage 
agricole  SENAVE  5 ans  Loi n°  2.459/04 du 4  octobre  2004; 
Loi n° 123/91; Loi n°  3.742/09 du 
10 décembre  2009; Résolution n°  446/06 
du 29  décembre  2006; 
Résolution  n° 564/10 du 14  octobre  2010 
et Résolution  n° 107/12 du 1er août 2012 
Produits et sous -produits d'origine 
végétale  SENAVE  5 ans  Loi n°  2.459/04 du 4  octobre  2004; 
Décret n°  139/93 du 3  septembre  1993; 
Résolution n°  202/10 du 10  juillet  2010 
Semences  SENAVE  5 ans  Loi n°  385/94 du 11  août 1994 
Produits et sous -produits d'origine 
animale  SENACSA  Annuelle  Loi n°  2.426/04 du 28  juillet  2004; 
Décret  n° 1.635/99 du 12  janvier  1999 
Produits à l'usage des vétérinaires 
(médicaments, produits biologiques et 
aliments pour animaux)  SENACSA  10 ans  Loi n°  2.426 du 28  juillet  2004; Loi n°  667 
du 18  septembre  1995 
Animaux vivants et matériel génétique  SENACSA  Annuelle  Loi n°  2.426/04 du 28  juillet  2004 
Animaux vivants et matériel génétique 
des espèces bovine, ovine et caprine  SENACSA  Annuelle  Loi n°  2.426/04 du 28  juillet  2004 
Produits recyclables et déchets non 
dangereux  SEAM  1 fois  Résolution n°  374/07 du 13  avril 2007 
Substances qui appauvrissent la 
couche d'ozone (SAO)  SEAM  Annuelle  Décret n°  12.685/08 du 11  août 2008; 
Résolution du SEAM n°  255/15 du 
1er juillet  2015 
Pneumatiques  SEAM  1 fois  Résolution n°  627/16 du 21  octobre  2016 
Armes à feu, munitions, explosifs et 
assimilés  DIMABEL  1 fois  Loi n°  4.036/10 du 11  août 2010 
Note:  DINAPI  – Direction nationale de la propriété intellectuelle; DIMABEL – Direction du matériel de 
guerre; INAN – Institut national de l'alimentation et de la nutrition; MAG – Ministère de l'agriculture 
et de l'élevage; MIC – Ministère de l'industrie et du commerce; MSPBS – Ministère de la santé 
publique et de la protection sociale ; SEAM – Secrétariat à l'environnement; SENACSA – Service 
national de qualité et de santé animale; SENAVE – Service national de qualité et de préservation des 
végétaux et des semences; SENAD – Secrétariat national antidrogue.  
Source:  Secrétariat de l'OMC , sur la base de  renseignements communiqués  par les autorités paraguayennes.  
3.5.  Conformément aux dispositions du Code douanier (article 22), l'intervention d'un courtier en 
douane agréé et inscrit auprès de la DNA est obligatoire pour toute opération douanière,  sauf dans 
les cas prescrits par la loi.7 Pour obtenir l'immatriculation de courtier en douane, outre le respect 
d'autres prescriptions, l'intéressé doit avoir la nationalité paraguayenne ou, s'il est étranger, 
résider de façon permanente au Paraguay et y posséder un établissement vérifié. Le courtier en 
douane est solidairement responsable vis -à-vis du déclarant et doit répondre du paiement des 
sanctions pécuniaires résultant de fautes ou d'infractions douanières commises dans l'exercice de 
ses fonctions.  
3.6.  Les documents requis pour effectuer le dédouanement à l'importation sont les suivants:  la 
déclaration d'arrivée; la facture commerciale; le connaissement maritime, la lettre de transport 
aérien ou la lettre de voiture; et le certificat d'origine, si nécess aire, par exemple pour pouvoir 
bénéficier de préférences tarifaires. En outre, suivant le type de marchandise, des autorisations, 
permis, licences préalables ou certificats sanitaires ou phytosanitaires peuvent être exigés 
                                                
7 Les cas où l'intervention d'un courtier en douane est facultative sont codifiés à l'article 29 du Code 
douanier.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 42 - 
 
  (sous -section 3.1.6). Dans le cas  des importations dont la valeur est supérieure à 500 dollars  EU, il 
faut produire une déclaration de valeur sous serment.  
3.7.  Les procédures de dédouanement se font par le biais du système informatique SOFIA, en 
service depuis 20 ans, qui permet l'interaction  directe entre les différents usagers des douanes: les 
courtiers en douane, les entreprises de transport, les dépositaires, les fonctionnaires des douanes 
et les organismes liés au commerce extérieur. Par l'intermédiaire de ce système, les courtiers en 
douane et les transporteurs peuvent déposer par voie électronique leurs déclarations d'importation 
(ou d'exportation) ou leurs manifestes de cargaison. Le système permet aussi de liquider les 
paiements des droits de douane et des autres droits d'importation a u moyen de dépôts dans des 
banques interconnectées.  
3.8.  Une procédure simplifiée est prévue pour le dédouanement des "importations de faible 
valeur", à savoir celles qui, individuellement, sont inférieures ou égales à 2  500 dollars  EU f.a.b., 
et qui sont cumul ables jusqu'à concurrence de 10  000 dollars  EU par mois et par importateur. Pour 
ces importations , il faut présenter aux services des douanes un document intitulé "Dédouanement 
d'importations de faible valeur", seulement accompagné de la facture commercial e ou d'un 
document équivalent. L'importateur n'est pas dispensé pour autant de produire des autorisations, 
des licences préalables, des permis ou des certificats pour les marchandises qui, par leur nature, 
requièrent  ces documents pour pouvoir être importé es.8 Les importations de produits agricoles, 
fruticoles et horticoles sont exclues du régime simplifié.9 
3.9.  Le Décret n° 2.431/14 du 17  octobre  2014 établit les prescriptions et conditions applicables à 
la mise en œuvre du régime de dédouanement simplifié pou r les importations relevant du trafic 
local frontalier. Suivant ce régime, les personnes physiques qui résident dans la zone frontalière 
peuvent dédouaner les marchandises destinées à un usage ou une consommation à caractère 
personnel ou familial jusqu'à c oncurrence de 150 dollars  EU par mois calendaire, sous réserve que 
ces produits soient consommés dans la zone frontalière.10 Il faut fournir aux services des douanes 
le document intitulé "Trafic local frontalier" accompagné de la facture commerciale, de la "note 
fiscale" ou d'un document équivalent. Les marchandises qui, par leur nature, sont soumises à des 
dispositions particulières pour pouvoir entrer sur le territoire paraguayen doivent être 
rigoureusement conformes aux règles en vigueur.11 Les produits d' origine végétale à l'état naturel 
sont exclus de ce régime.12 
3.10.   Le Paraguay a institué un Guichet unique pour l'importation (VUI), opérationnel depuis 
2010, qui permet aux institutions intervenant dans la procédure d'importation de collaborer avec la 
DNA pour la gestion des autorisations, permis et certificats d'importation. Le Décret n° 3.002 du 
29 janvier  2015 a intégré au Guichet unique le Système simplifié de délivrance électronique de 
permis et de licences d'importation dont l'administration et l'applicat ion sont confié es à la DNA. Ce 
décret a aussi établi l'obligation pour toutes les institutions qui délivrent des autorisations et des 
licences d'importation d'utiliser exclusivement le Guichet unique à cette fin et a prescrit un délai 
pour la mise en confo rmité des entités concernées avec le dispositif. Par sa Résolution n° 722/15, 
la DNA a réglementé les procédures opérationnelles y afférentes. Au début de 2017, 17 institutions 
étaient intégrées au Guichet unique dont 8 avaient incorporé la totalité de leu rs procédures, 6 s'en 
étaient partiellement acquittées et 3 avaient juste entamé le processus (tableau 3.2). Trois des 
institutions intégrées avaient déjà introduit la pratique de la signature numérique. Deux banques 
étaient aussi reliées au dispositif pou r faciliter le paiement électronique des droits de douane et 
des taxes dont les entités étaient redevables.  
                                                
8 Décret n° 2.430/14 portant établissement de prescriptions et de conditions en vue de l'application du 
régime de dédouanement simplifié pour les impor tations de faible valeur, en date du 17  octobre  2014, et 
portant abrogation du Décret n° 13.749/01 du 6  juin 2001.  
9 Produits dont la liste figure à l'annexe I de la Résolution de la DNA n° 670/14 du 17  décembre  2014.  
10 Les marchandises destinées à un usag e ou une consommation à caractère personnel ou familial sont 
détaillées à l'annexe 1 de la Résolution de la DNA n° 671/14 du 17  décembre  2014.  
11 Décret n° 2.431/14 du 17  octobre  2014.  
12 Résolution de la DNA n° 444/16 du 13  septembre  2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 43 - 
 
  Tableau 3.2 Institutions intégrées au Guichet unique pour l'importation (VUI)  
N° d'ordre  Institutio n Niveau d'intégration  
Complet  Partiel  Initial  
1 Laboratoire central du Ministère de la santé publique et de la 
protection sociale  X   
2 Direction nationale de la veille sanitaire (DINAVISA)  X   
3 Institut national de l'alimentation et de la nutritio n (INAN)  X   
4 Institut national des forêts (INFONA)  X   
5 Service national de qualité et de préservation des végétaux 
et des semences (SENAVE)  X   
6 Direction nationale de la propriété intellectuelle (DINAPI)  X   
7 Institut national de technologie et de normalisation (INTN)  X   
8 Secrétariat national antidrogue (SENAD)  X   
9 Secrétariat à l'environnement (SEAM)  X   
10 Direction nationale des douanes (DNA): approvisionnement 
de bord et déclaration de valeur   X  
11 Ministère de l'industrie et du comm erce (MIC)   X  
12 Service national de qualité et de santé animale (SENACSA)  X   
13 Ministère des relations extérieures    X 
14 Direction nationale de la marine marchande    X 
15 Ministère des finances – Sous-Secrétariat d'État à la fiscalité    X 
16 Municipalité d'Asunción   X  
17 Direction du matériel de guerre (DIMABEL)   X  
Source:  Direction nationale des douanes.  
3.11.   Conformément à la législation douanière, il existe trois circuits de sélectivité pour le 
dédouanement des marchandises: le circuit vert (déd ouanement automatique sans contrôle); le 
circuit orange (contrôle documentaire); et le circuit rouge (contrôle documentaire, inspection 
matérielle  et contrôle de la valeur en douane). Les circuits sont assignés par le biais d'un "Système 
de sélectivité en fonction des risques " (SBR) créé officiellement en juillet  2015 et déjà mis en 
œuvre dans une trentaine de services douaniers du pays. Le SBR détermine le circuit de sélectivité 
applicable sur la base de paramètres et de profils de risque préétablis, en te nant compte des 
éléments d'information relatifs au type de marchandises, à la classification tarifaire, à l'origine, à la 
destination, à l'importateur, à l'exportateur et au transporteur, entre autres données. Les 
déclarations relatives à des marchandises sélectionnées aux fins du contrôle de la valeur en 
douane sont automatiquement envoyées dans le circuit rouge.  
3.12.   Le temps moyen mis pour dédouaner les importations assignées au circuit vert est de 
30 minutes; pour le circuit orange , il est de 45 minutes; et pour le circuit rouge de 8 heures.13 
Bien que le pourcentage diminue progressivement depuis 2011, la moitié des opérations 
d'importation continue de passer par le circuit rouge tandis que la part des importations 
dédouanée via le circuit vert a augmenté pou r atteindre 22 % en 2016 (tableau 3.3).  
Tableau 3.3 Pourcentage de  dédouanement  des importations  par circuit de sélectivité, 
2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Orange  14,49  16,07  20,52  25,24  25,83  28,35 
Rouge  76,20  70,63  66,50  61,01  58,19  49,63  
Vert 9,31 13,30  12,98  13,76  15,98  22,02  
Source:  Renseignements communiqués  par la Direction nationale des douanes.  
3.13.   En vertu du Code douanier (article 128), les réclamations ou divergences des importateurs 
concernant des erreurs quant à la quantité, la qualité , les avaries  et les dommages doivent être 
adressées à l'administrateur des douanes avant que les marchandises ne quittent les entrepôts 
sous douane et dans un délai de trois jours ouvrables à compter de la  date de notification de la 
décision douanière. Après la mainlevée et l'enlèvement des marchandises des entrepôts sous 
douane, les intéressés ne peuvent formuler que des réclamations concernant des erreurs formelles 
(c'est -à-dire des erreurs de calcul  et des différences  lors de la liquidation  douanière  ou de 
l'évaluation en douane) qui apparaîtraient dans le texte même des documents de dédouanement 
ou autres , ou d'autres éléments de preuve. Il peut être fait appel devant le Directeur national des 
douanes de s décisions prises par l'administrateur des douanes dans les procédures ouvertes pour 
                                                
13 Renseignements communiqués  par la Direction nationale des douanes.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 44 - 
 
  des faits d'infraction douanière, et ce dans un délai de cinq jours ouvrables à compter de la 
notification correspondante. Le Directeur national des douanes est tenu de s e prononcer au bout 
de 20 jours ouvrables, délai qui peut être prolongé d'autant s'il y a des raisons valables. Les 
décisions du Directeur général  des douanes peuvent faire l'objet d'un appel auprès de la Cour des 
comptes.14 
3.14.   Pendant la période à l'examen, l e Paraguay a poursuivi le processus de réforme visant à 
rendre l'administration des douanes plus efficiente et transparente et à faciliter les échanges. 
Outre le système informatique de gestion des risques (SBR) et le VUI, parmi les autres mesures 
adoptées  figurent la mise en œuvre du programme relatif aux opérateurs économiques agréés, le 
régime de livraison expr ès, la transmission électronique de la lettre de transport aérien, 
l'utilisation de scellements électroniques, l'achat de matériels d'inspection n on intrusive, la 
numérisation des documents douaniers et la formation du personnel.15 
3.15.   Le programme relatif aux opérateurs économiques agréés  (OEA) , créé en 2013, institue des 
procédures douanières simplifiées pour les personnes physiques ou morales agréées qui prennent 
part à la chaîne logistique du commerce international et respectent les prescriptions établies par la 
DNA. L'adhésion au programme est volontaire.16 Les participants bénéficient d'avantages comme 
le fait d'être prioritaires dans les formalités d'inspection, d'être soumis à un plus petit nombre de 
contrôles physiques et de pouvoir effectuer le dédouanement des marchandises importées à leur 
propre domicile, sans être contraints de remplir cette formal ité dans les services de douane  des 
ports d'ent rée. Au début de 2017, le pays comptait huit entreprises agréées pour la simplification 
des procédures d'importation dans le cadre d'un plan pilote. Le volet relatif aux agréments 
concernant la sûreté de la chaîne logistique (qui s'appuie sur le Cadre SAFE  de l'OMD) n'est 
toujours pas mis en œuvre mais le programme devrait être prêt en principe dans le courant de 
2017. En 2016, le temps moyen mis pour le dédouanement des marchandises des entreprises 
admises dans la catégorie des OEA  était instantané par le circuit vert et de 2 heures 32 minutes 
par le circuit rouge. La même année, 92,5 % des déclarations des entreprises admises dans la 
catégorie des OEA  passaient par le circuit vert.  
3.16.   Le régime de la livraison expr ès est prévu dans le Code douanier. Jusqu'en 2 014, les 
procédures étaient entièrement manuelles; des procédures informatisées ont toutefois été 
introduites à partir de la  mise en œuvre de la  Résolution de la DNA n°  448/14 du 
8 septembre  2014. Le régime s'applique aux envois de courrier, documents et m archandises qui 
entrent sur le  territoire douanier  ou en sortent et sont  transportés par des entreprises de 
messagerie expr ès agréées à cet effet.17 L'enregistrement du fret se fait à l'avance, ce qui permet 
à ces entreprises de dédouaner leurs marchandises  de façon prioritaire et rapidement, sans 
transiger sur les contrôles nécessaires déterminés en fonction de la gestion informatique des 
risques. Les autorités ont indiqué qu'avec le système actuel de livraison expr ès, on n'avait besoin 
que d'une heure pour  les formalités de dédouanement qui s'effectuaient entièrement sous la forme 
électronique en employant la signature numérique . D'après les renseignements communiqués  par 
la DNA, le nombre d'expéditions traitées sous le régime de livraison expr ès est passé de 
230 000 en 2014 à 547  229 en 2016.  
3.17.   C'est en juin  2016 qu'a été approuvée l'application informatique du système de transit 
douanier national pour le contrôle et l'annulation des opérations de transit de marchandises.18 Ce 
système permet à l'agent de trans port de présenter la demande de transit et de recevoir 
l'autorisation voulue sous forme électronique; il autorise le suivi du fret depuis le bureau des 
douanes du lieu d'entrée  jusqu'au bureau des douanes du lieu de destination au moyen d'un seul 
mécanisme  de consultation. Associé à la pratique des scellements électroniques19, il permet 
d'établir des itinéraires numériques et de contrôler les délais de transit. À l'échelle régionale, le 
                                                
14 Articles 374 à 376 du Code douanier.  
15 Douanes paraguayennes . Rendición de Cuentas. Direction nationale des douanes 2013 -2015. Adresse 
consultée: http://www.aduana.gov.py/uploads/archivos/RENDICION_DE_CUENTAS_2013_2015.pdf . 
16 Décret n° 11.362/13 du 11  juillet  2013.  
17 Pour de plus amples renseignements, voir l'adresse: "http://www.aduana.gov.py/3276 -22-remesa -
expresa.html ". 
18 Résolution de la DNA n° 293 du 3  juin 2016.  
19 Les scellements électroniques sont des dispositifs de sécurité placés comme des cadenas dans les 
unités de transport de fret, lesq uels émettent des signaux satellite et de téléphonie cellulaire qui autorisent la 
traçabilité des unités de transport sur une carte numérisée. Leur application a été adoptée par le 
Décret  n° 998/13.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 45 - 
 
  Paraguay est signataire de l'Accord sur le transport international terre stre20 et fait partie du 
Système de transit douanier international informatisé (SINTIA). Il a également adopté la 
Résolution MERCOSUR/GMC/res.17/04 relative à l'informatisation du manifeste de cargaison 
international, à la déclaration de transit douanier et  au suivi des opérations entre États parties du 
MERCOSUR. Le Paraguay  participe aussi au Système de transit fluvial adopté dans le cadre de la 
voie navigable , qui prévoit l'utilisation de scellements électroniques et le suivi en ligne du fret.  
3.18.   Les améliora tions apportées aux procédures et contrôles douaniers ont contribué à une plus 
grande facilitation des opérations du commerce extérieur et ont renforcé la capacité de collecte de 
la DNA, qui, d'après  les renseignements qu'elle a fournis, a contribué aux re cettes fiscales à 
hauteur de 42 % en 2016.  
3.1.2   Évaluation en douane  
3.19.   Depuis 2001, le Paraguay applique l'Accord  de l'OMC  sur l'évaluation en douane , au sujet 
duquel il a exprimé une réserve relative à l'utilisation de valeurs minimales. Dans le cadre législatif 
interne, cet accord s'applique par le biais du Décret n° 13.721/01 du 3  juillet  2001 qui a été notifié 
à l'OMC en 2004.21 Par ailleurs, le Code douanier dispose (à l'article 261) que la valeur en douane 
des marchandises importées constitue l'assiette de l'i mpôt pour l'application des droits de douane, 
conformément aux dispositions des accords internationaux en vigueur. Par le Décret n° 8.665 du 
29 mars 2012, le Paraguay a transposé dans son droit national la Décision CMC n° 13/07 (Règle 
d'application relativ e à l'évaluation en douane des marchandises) du Conseil du marché commun 
du MERCOSUR.  
3.20.   La DNA a compétence exclusive sur le contrôle de l'évaluation en douane des marchandises 
importées22, fonction qu'elle assume par le biais du Département de l'évaluation  en douane  et 
d'autres unités techniques compétentes. Toutes les marchandises importées sont assujetties au 
paiement d'une taxe d'évaluation de 0,5 % sur la valeur en douane imposable.  
3.21.   Le Paraguay a continué à utiliser des valeurs de référence comme outil de détection et de 
lutte contre les pratiques commerciales déloyales. Ces valeurs s'appliquent à titre de précaution et 
de façon exceptionnelle et temporaire, même si elles ont tendance à être renouvelées  
fréquemment. Pendant la période à l'examen, la DNA a promulgué  plusieurs résolutions visant  à 
établir et actualiser des valeurs de référence pour les importations de vêtements  (des 
chapitres  61, 62  et 63 de la NCM) d'origine et/ou de provenance asiatique.23 La Résolution n°  323 
du 23  juin 2016 a établi des val eurs de référence pour ces marchandises qui sont entrées en 
vigueur en juillet  2016.  
3.22.   Les valeurs de référence constituent des filtres sélectifs servant à déterminer les cas dans 
lesquels on a besoin d'une analyse détaillée de la valeur déclarée en douane. Si celle -ci est 
inférieure à la valeur de référence, l'importateur peut dédouaner quand même la marchandise à la 
condition de déposer au préalable auprès de la DNA une garantie en espèces correspondant à 
l'écart entre l'impôt acquitté  sur la base de la val eur déclarée et celui qu'il pourrait avoir à 
acquitter sur la base de la valeur de référence. Pour que la garantie lui soit rendue, l'importateur 
doit présenter des documents justifiant le prix effectivement payé ou à payer dans un délai de 
30 jours; s'il ne le fait pas, la garantie est perçue à l'expiration de ce délai. La DNA peut décider de 
convoquer les entreprises qui ont opté pour la constitution de garanties à des auditions a posteriori  
afin de vérifier l'authenticité des documents produits pour just ifier le prix.  
3.23.   La Résolution de la DNA n° 436/09 du 8  juillet  2009 prescrit l'adoption de critères aux fins 
de l'examen et de la vérification des données permettant d'établir la valeur de transaction des 
véhicules automobiles usagés. Par sa Résolution n° 4 36, la DNA a abrogé sa Résolution n°  194/07.  
                                                
20 Conclu sous l'égide de l'ALADI entre l'Argentine, l'Éta t plurinational de Bolivie, le Brésil, le Chili, le 
Paraguay, le Pérou et l'Uruguay.  
21 Document de l'OMC G/VAL/N/1/PRY/1 du 21  septembre  2004.  
22 Article 262 du Code douanier.  
23 Résolution n° 89/10 du 12  février  2010; Résolution n° 262/12 du 11  juin 2012; R ésolution n° 426/12 
du 25  août 2012; Résolution n° 323/16 du 23  juin 2016; et Résolution n° 460/16 du 22  septembre  2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  3.1.3   Règles d'origine  
3.24.   Le Paraguay n'applique pas de règles d'origine non préférentielles.24 Il n'applique que des 
règles d'origine préférentielles dans le cadre de l'ALADI et du MERCOSUR, ainsi que dans le cadre 
des a ccords commerciaux qu'il a ratifiés en tant qu'État partie au MERCOSUR (tableau 3.4).25 
Tableau 3.4 Critères en matière d'origine préférentielle  
(% de la valeur f.a.b. , sauf indication contraire)  
Accord  Critè re général  
Critère spécifique 
de l'origine  
Cumul de l'origine  
Intrants de pays tiers 
dans le processus de 
production  Valeur 
maximale des 
intrants de 
pays tiers dans 
les processus 
d'assemblage 
et de montage 
(%) Valeur 
maximale des 
intrants de 
pays tiers d ans 
les ensembles 
ou assortiments 
de produits 
(%) Changement 
dans la 
classification 
tarifaire  Valeur 
maximale 
(%) 
ALADI  X 50 50-60a  X  
Accord de portée partielle de 
complémentarité économique 
(AAP.CE), régional        
MERCOSUR (AAP.CE n° 18)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -Chili (AAP.CE n° 35)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -État plurinational de Bolivie 
(AAP.CE n° 36)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -Mexique (AAP.CE n° 55)  X 40-50  7  X 
MERCOSUR -Pérou (AAP.CE n° 58)  X 40d 40d  X X 
MERCOSUR -Communauté andineb 
(AAP.CE n° 5 9) X 40 40 6 X Xc 
MERCOSUR -Cuba (AAP.CE n° 62)  X 50 50 10  X 
AAP.CE bilatéral        
Argentine (AAP.CE n° 13)  X 50 50-60a  X  
Venezuela (AAP.CE n° 64)  X 50 60a  X  
Accord de portée partielle sur 
l'agriculture        
MERCOSURe-Cuba (AAP.A12TM n° 2)  X 50 50-60a  X  
Accord régional de préférences 
tarifaires régionales (AR.PAR)        
MERCOSURe-Cuba-Mexique  
(AR.PAR n° 4)  X 50 50-60a  X  
Accord commercial préférentiel        
MERCOSUR -Inde X 40  15  X 
MERCOSUR -Union douanière d'Afrique 
australe (SACU)f X 40  15 X X 
Traité de libre -échange        
MERCOSUR -Égypte (% du prix sortie 
usine)g X 45  15 X X 
MERCOSUR -Israël (% du prix sortie 
usine)  X 50  15  X 
MERCOSUR -État de Palestineg X 50  15  X 
a Le pourcentage de 60 % s'applique aux pays relativement moins développés comme le Paraguay.  
b Seulement la Colombie, l'Équateur et la République bolivarienne du Venezuela.  
c Aux fins du cumul de l'origine, les produits provenant de l'État plurinational de Bolivie et du Pérou 
sont également considérés comme originaire s de la partie signataire exportatrice.  
d 50% entre 2005 et 2008 ; 45% entre 2008 et 2011; et 40 % à partir de 2012.  
e États parties (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay) et associés (État plurinational de Bolivie, Chili, 
Colombie, Équateur et Pérou).  
f L'accord est entré en vigueur en avril  2016.  
g Accords en attente de ratification par le Paraguay (en mars  2017).  
Source:  Renseignements en ligne de l'ALADI, " Consultas de Régimen de Origen por País ". Adresse consultée : 
http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigtext.nsf/vpaisesR/paraguay ; et SICE, " Información 
sobre Paraguay: Acuerdos comerciales en vigor ". Adresse consultée : 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/PRY/PRYagreements_s.asp ; et Secrétariat  du MERCOSUR, 
"Tratados, Protocolos y Acuerdos ". Adresse consultée: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=2639&site=1&channel=secretaria . 
                                                
24 Document G/RO/N/21 de l'OMC du 20  juillet  1998.  
25 Le Paraguay a notifié à l'OMC les régimes d'origine du MERCOSUR et de l'ALADI. Docu ment 
G/RO/N/12 de l'OMC du 1er octobre  1996.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  3.25.   Dans les accords de portée partielle de complémentarité économique (AAP.CE) que le 
Paraguay a signés en tant qu'État partie au MERCOSUR et dans ceux à caractère bilatéral (qui le 
lient à l'Argentine et à la République bolivarienne du Venezuela, respectivement) , c'est le régime 
général d'origine de l'ALADI qui s'applique lorsque ces accords ne contiennent pas de dispositions 
ni de prescriptions spécifiques concernant l'origine, l esquelles prévalent sur les critères d'ordre 
général. Les dispositions générales relatives à l'origine de l'ALADI se trouvent dans le texte 
consolidé et codifié de la Résolution n° 78/87 du Comité des Représentants en date du 
24 novembre  1987, adopté par l a Résolution n° 252/99 du 4  août 1999.26 Pour le Paraguay, 
considéré comme un pays relativement moins développé au sein de l'ALADI, le pourcentage 
d'intrants originaires de pays tiers est de 60 %.27 
3.26.   Le MERCOSUR applique des règles d'origine générales et spéci fiques. En 2015 est entrée en 
vigueur la Décision du Conseil du marché commun n° 01/09 du 24  juillet  2009, qui a consolidé 
dans un instrument unique toutes les règles relatives au Régime d'origine MERCOSUR. Le 
Paraguay a transposé ce texte dans son droit i nterne par le biais du Décret n° 7.057/11 du 
1er août 2011. Conformément aux dispositions de la Décision n° 01/09, sont réputés "originaires": 
a) les produits entièrement obtenus du règne végétal et animal, les produits de la chasse ou de la 
pêche, les min éraux, les ressources naturelles, entre autres choses, d'une des Parties; b) les 
produits entièrement élaborés sur le territoire de l'une quelconque des Parties uniquement et 
exclusivement à partir de matières originaires des Parties; c) les produits élabo rés à partir de 
matières non originaires des Parties, à condition qu'ils soient le résultat d'un processus de 
transformation qui les classe sous une position tarifaire différente de celles desdites matières; 
d) les produits pour lesquels  le processus de tr ansformation engagé n'implique pas de changement 
de position tarifaire, la valeur c.a.f. des intrants originaires de pays tiers ne devant alors  pas 
dépasser 40 % de la valeur f.a.b. des marchandises dont il est question; e) les produits résultant 
d'opératio ns d'assemblage ou de montage effectuées sur le territoire d'une Partie à partir de 
matières originaires de pays tiers, lorsque la valeur c.a.f. de ces matières ne dépasse pas 40 % de 
la valeur f.a.b. des marchandises; ou f) les biens d'équipement possédant  60% au moins de valeur 
ajoutée régionale.  
3.27.   Dans le cas du Paraguay, la Décision n° 01/09 a accordé un traitement différencié jusqu'au 
31 décembre  2022, en vertu duquel il suffira que la valeur c.a.f. – port de destination ou c.a.f. – 
port maritime des intr ants originaires de pays tiers ne dépasse pas 60 % de la valeur f.a.b. des 
marchandises en question.28 La Décision n° 01/09 actualise aussi les prescriptions spécifiques 
d'origine du MERCOSUR, dont la mise en œuvre prévaut sur les règles générales. Les produ its 
assujettis à des prescriptions spécifiques d'origine sont notamment les suivants: lait, beurre, huile, 
coton, vêtements, légumes, levures, alcool éthylique, insecticides, tissus, fils, autres tapis et 
revêtements de sol, chaussures de sport, fils en ac iers, profilés, machines à traire et 
transformateurs.  
3.28.   Outre la Décision n°  01/09, le seul nouvel accord contenant des règles d'origine 
préférentielles ratifié par le Paraguay en qualité de membre du MERCOSUR pendant la période à 
l'examen est l'Accord entre  le MERCOSUR et l'Union douanière d'Afrique australe, transposé dans 
le droit interne par la Loi n° 4.560/12 du 23  janvier  2012.  
3.29.   Depuis 2006, le Paraguay emploie le Système de gestion électronique de la délivrance des 
certificats d'origine, mis en œuvre pa r la Résolution n°  556/06 du MIC en date du 
15 septembre  2006 et rendu obligatoire à compter de janvier  2007. La Résolution n°  556/06 a été 
modifiée par la Résolution n° 742/11 du 13  septembre  2011 et complétée  par la Résolution 
n° 912/15 du 20  août 2015.  
3.30.   Les institutions habilitées à délivrer des certificats d'origine sont le MIC, ses bureaux 
régionaux agréés (dans les villes de Concepción et de Pedro Juan Caballero) et les entités 
                                                
26 Texte consolidé et codifié du régime général d'origine de l'ALADI. Adresse consultée: 
"http://www.aladi.org/nsfaladi/Juridica.nsf/vresolucionescomite/D207FACADE7AF87B032567CC00555F7F/$FIL
E/252.pdf ". 
27 Article 3 du texte consolidé et codifié de la Résolution n ° 78/87 du Comité des représentants de 
l'ALADI, en date du 24  novembre  1987.  
28 Article 5 de l'a nnexe de la Décision n ° 01/09 du Conseil du marché commun du 24  juillet  2009.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  habilitées par décret.29 La Direction des opérations de commerce extérieur d u MIC est chargée 
d'analyser les données portées sur le formulaire et, le cas échéant, de viser électroniquement la 
demande en autorisant l'entité habilitée à délivrer le certificat d'origine voulu (article 3 de la 
Résolution n° 556/06). La Résolution n°  18/82, du 8  janvier  1982 (modifiée par la Résolution 
n° 138/06 du 20  mars 2006, modifiée à son tour par la Résolution n°  1.048/15 du 
16 septembre  2015) régit les procédures de délivrance des certificats d'origine. Les autorités ont 
indiqué qu'elles étaient en train de travailler à la délivrance de certificats d'origine numériques.  
3.1.4   Droits de douane  
3.1.4.1   Structure  
3.31.   Le tarif douanier paraguayen s'appuie sur le Tarif extérieur commun (TEC) du MERCOSUR , 
avec des exceptions (voir ci -dessous) , et suit la nomenclature com mune du MERCOSUR (NCM), 
elle-même fondée sur le Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises 
(SH). Le tarif douanier appliqué par le Paraguay en 2017 (SH2017) comportait 10  226 lignes au 
niveau des positions à 8 chiffres , avec 24 ta ux allant de 0 à 30%.30 Le Paraguay applique 
uniquement des droits de douane ad valorem  sur la base de la valeur c.a.f. du produit importé. Il 
n'a pas eu recours à des prélèvements temporaires ou variables à l'importation durant la période 
considérée.  
3.32.   La mo yenne arithmétique du droit NPF (de la nation la plus favorisée) appliqué en 2017 a 
été de 8,4 %, soit légèrement inférieure aux  8,5% comptabilisés en 2010. Le taux NPF moyen 
appliqué aux produits agricoles (définition de l'OMC) est de 9,9 %; dans le cas des  produits non 
agricoles, il est de 8,2 % (tableau 3.5). La moyenne pondérée des droits d'importation appliqués 
était de 3,2 % en 2017, en deçà des 3,5 % enregistrés en 2011. Le Paraguay accorde au moins le 
traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux.  
Tableau 3.5 Structure des droits NPF, 2010, 2015 et 2017  
(%) 
 2010  
(SH2002)  2015  
(SH2012)  2017  
(SH2012)  
1. Nombre total de lignes  9 806  10 031  10 226  
2. Droits non ad valorem  (% des lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
3. Droits non ad valorem  sans équivalent ad valorem  (% des lignes 
tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
4. Contingents tarifaires (% des lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
5. Lignes tarifaires exemptées de droits (% des lignes tarifaires)  16,7 16,0 16,0 
6. Moyenne  des lignes supérieures à 0 (%) 10,2 9,9 10,0 
7. Moyenne arithmétique  8,5 8,3 8,4 
8. Produits agricoles (définition OMC)  10,0 9,8 9,9 
9. Produits non agricoles (pétrole compris, définition OMC)  8,3 8,2 8,2 
10. Agriculture, chasse, sylviculture et pêche  (CITI 1)  7,2 7,3 7,2 
11. Industries extractives (CITI 2)  3,1 3,1 3,1 
12. Secteur manufacturier (CITI 3)  8,6 8,4 8,5 
13. Matières premières  6,8 7,1 6,9 
14. Produits semi -finis 8,3 8,3 8,4 
15. Produits finis  8,9 8,6 8,6 
16. Crêtes tarifaires nationale s (% des lignes tarifaires)a 0,2 0,7 0,2 
17. Crêtes tarifaires internationales (% des lignes tarifaires)b 21,6 20,0 19,9 
18. Écart type global des taux de droits appliqués  6,9 6,8 6,8 
19. Taux de "nuisance" appliqués (% des lignes tarifaires)c 23,0 23,1 22,7 
20. Lignes tarifaires consolidées (% des lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  
a Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs à 3 fois la moyenne simple globale des taux 
appliqués.  
b Les crêtes tarifaires internationales sont les taux s upérieurs à 15 %. 
c Les taux de "nuisance" sont les taux supérieurs à 0 mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées  par les autorités.  
                                                
29 Décret n ° 13.960/96 du 28  juin 1996 désignant les entités habilitées à délivrer le Certificat d'origine 
des produits nationaux destinés à l'exportation; modifié p ar le Décret n ° 1.512/14 et complété  par le 
Décret  n° 2.827/14 du 22  décembre  2014.  
30 Les taux de droits appliqués par le Paraguay sont les suivants: taux nul; 2; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 
12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 22; 25; 26; 28; et 30 %. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 49 - 
 
  3.33.   Comme cela a été indiqué lors du précédent examen, la structure du tarif appliqué par le 
Paraguay révèle une dispersion tarifaire relativement faible, avec un coefficient de variation 
de 0,8. En 2017, 16 ,0% de l'ensemble des lignes tarifaires bénéficiaient de la franchise de droits 
(graphique 3.1), tandis que  les lignes assujetties à un droit supérieur à zéro, mais inférieur à 5 % 
représentaient 25,7 % du total. Seul 0,8 % du total des positions est soumis à un droit supérieur 
à 20%. 
Graphique 3.1 Distribution de s taux de droits, 2017  
(16,0%)(25,7%)
(20,2%)
(18,2%)(19,1%)
(0,6%)(0,2%)
0102030405060708090100
05001 0001 5002 0002 5003 000
0 >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017
Nombre de lignesa%
% cumulé
Nombre de lignes (% du total)
a             El número total de las líneas es 10.029.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades del Paraguay.
 
a Les lignes sont au nombre de 10  226 au total.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées  par les autorités 
paraguayennes.  
3.34.   Seules cinq positions du SH (170112, 170113, 170114, 170191 et 170199) so nt assujetties 
au taux maximum de 30 %, tandis que 22 autres (qui relèvent principalement du chapitre 52, 
tissus de coton) ainsi qu'une position du chapitre 87 (véhicules)  sont visées par  des droits de 
douane plus élevés allant de 25 à 28 %.31 En 2017, les gr oupes de produits assujettis à des taux 
de droits moyens plus élevés étaient les armes et les munitions (20 %), les chaussures (18,6 %) et 
les textiles et vêtements (16,8 %) (tableau 3.6).  
Tableau 3.6 Analyse r écapitulative des taux  NPF, 2017  
Désignation des produits  NPF Droit 
consolidé, 
fourchettea 
(%) Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de variation  
(CV)  
Total  10 226  8,4 0-35 0,8 10-35 
SH 01-24 1 304  10,1 0-30 0,5 10-35 
SH 25-97 8 922 8,1 0-35 0,9 10-35 
Par catégorie de l'OMC       
Produits agricoles  1 047  9,9 0-30 0,5 10-35 
- Animaux et produits d'origine animale  133 7,9 0-16 0,6 10-35 
- Produits laitiers  37 14,9 12-16 0,1 20-35 
- Fruits et légumes  280 9,4 0-25 0,5 10-35 
- Café et thé  30 12,2 6-20 0,3 15-35 
- Céréales et préparations  140 11,2 0-20 0,5 10-35 
- Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  125 7,6 0-14 0,5 10-35 
- Sucre et sucreries  23 18,8 6-30 0,3 30-35 
                                                
31 La Dé cision MERCOSUR/CMC/DEC n ° 17/09 a porté à 28 % le TEC applicable à un groupe de produits 
laitiers (SH  04-02, 04 -04 et 04 -06). Cependant, le Paraguay a été autorisé à continuer d'appliquer les droits de 
douane à ces produits aux taux antérieurs , compris entre 14 et 16 %. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 50 - 
 
  Désignation des produits  NPF Droit 
consolidé, 
fourchettea 
(%) Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de variation  
(CV)  
- Boissons, liquides alcooliques et tabac  73 16,5 0-20 0,2 10-35 
- Coton  7 6,3 6-8 0,1 35-35 
- Autres produits agricoles , n.d.a.  199 7,8 0-14 0,6 10-35 
Produits non agricoles (y compris le pétrole)  9 179  8,2 0-35 0,8 10-35 
- Produits non agricoles (à l'exclusion du 
pétrole)  9 152  8,2 0-35 0,8 10-35 
- - Poissons et produits à base de poisson  366 10,1 0-16 0,3 15-35 
- - Produits minéraux et métaux  1 218  9,4 0-22 0,6 10-35 
- - Produits chimiques et fournitures 
photographiques  3 212  6,6 0-35 0,8 10-35 
- - Bois, pâte à papier, papier et meubles  406 9,9 0-18 0,6 10-35 
- - Textiles  832 15,9 0-26 0,3 10-35 
- - Vêtements  251 20,5 20-25 0,1 20-35 
- - Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage  234 12,4 0-25 0,4 10-35 
- - Machines non électriques  1 132  2,1 0-20 2,2 10-35 
- - Machines électr iques 606 5,9 0-22 1,1 10-35 
- - Matériel de transport  216 6,3 0-28 1,1 10-35 
- - Produits non agricoles, n.d.a.  679 9,1 0-20 0,9 10-35 
- Pétrole  27 0,4 0-6 3,6 35-35 
Par secteurs de la CITIb      
Agriculture et pêche  527 7,2 0-25 0,6 10-35 
Industrie s extractives  127 3,1 0-10 0,6 10-35 
Industries manufacturières  9 571  8,5 0-35 0,8 10-35 
Par sections du SH       
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  515 9,1 0-16 0,4 10-35 
02 Produits du règne végétal  404 7,9 0-25 0,5 10-35 
03 Graisses et h uiles 74 9,5 4-12 0,2 15-35 
04 Produits des industries alimentaires, etc.  311 14,6 0-30 0,3 10-35 
05 Produits minéraux  207 2,4 0-6 0,8 10-35 
06 Produits des industries chimiques et des 
industries connexes  3 020  6,4 0-35 0,8 10-35 
07 Matières plastiques  et caoutchouc  424 9,9 0-18 0,6 10-35 
08 Peaux et cuirs  113 10,5 2-20 0,5 35-35 
09 Bois et ouvrages en bois  157 7,9 2-14 0,5 20-35 
10 Pâtes de bois, papier, etc.  222 10,4 0-16 0,5 10-35 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 055  16,8 0-26 0,3 10-35 
12 Chaussures et coiffures  70 18,6 6-25 0,2 35-35 
13 Ouvrages en pierre  217 9,6 0-20 0,4 20-35 
14 Pierres gemmes, etc.  64 9,3 0-18 0,6 10-35 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  739 11,4 0-22 0,5 10-35 
16 Machines et appareils  1 765  3,6 0-22 1,6 10-35 
17 Matériel de transport  229 6,1 0-28 1,1 10-35 
18 Instruments de précision  450 7,0 0-20 1,1 15-35 
19 Armes et munitions  18 20,0 20-20 0,0 30-35 
20 Marchandises et produits divers  165 14,7 0-20 0,4 20-35 
21 Objets d'art, etc.  7 4,0 4-4 0,0 25-35 
Par stade de transformation       
Premier stade de transformation  1 046  6,9 0-25 0,6 10-35 
Produits semi -transformés  3 879  8,4 0-35 0,7 10-35 
Produits entièrement transformés  5 301  8,6 0-28 0,9 10-35 
a Les taux consolidés sont indiqués suiv ant le SH2002 et les taux appliqués suivant le SH2017; en 
conséquence, le nombre des lignes incluses dans l'analyse peut varier.  
b CITI (Rev.2) hormis l'électricité (une ligne).  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC , sur la base de  données communiqué es par les autorités.  
3.35.   Bien que le Paraguay applique le TEC du MERCOSUR depuis 1995, il maintient un nombre 
important d'exceptions , qui représentent près de 26 % des lignes tarifaires  et peuvent résulter en 
théorie de l'application de taux supérieurs ou infé rieurs à ceux du TEC. Dans le cas du Paraguay, 
ces exceptions correspondent en général à des droits inférieurs au TEC. C'est pourquoi la moyenne 
des droits appliqués par le Paraguay (8,4 %) est inférieure à celle du TEC du MERCOSUR (11,5 %). WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 51 - 
 
  3.36.   Ces exceptions s ont visées par les Décisions CMC n°  7/94, n°  68/00 et n°  31/03 et les 
textes les modifiant, qui ont permis au Paraguay de maintenir des listes de 399, 100 et 150 
positions tarifaires de la NCM, respectivement, avec des niveaux tarifaires différents du TEC.  La 
Décision CMC n°  58/16 du 16  décembre  2010 a regroupé les listes mentionnées en une seule, 
dénommée Liste nationale d'exceptions (LNE), qui contient 649 articles de la NCM et qui peut être 
modifiée de 20% au maximum tous les 6 mois. En 2015, la LNE cont enait 709 codes tarifaires. Par 
la Décision CMC n°  26/15, la durée d'application de la LNE a été prorogée jusqu' au 
31 décembre  2023. Le Décret n° 6.655/16 du 30  décembre  2016 a transposé dans le droit interne 
paraguayen la Résolution GMC n° 26/16 portant a pprobation du TEC ajusté suivant le S H2017. La 
LNE en vigueur figure en annexe à ce Décret.  
3.37.   Par ailleurs, le Paraguay et les autres membres du MERCOSUR bénéficient de listes 
d'exceptions au TEC définies comme des biens d'équipement (BK) et  des équipements 
informatiques et de télécommunications (BIT). La Décision CMC n° 25/15 autorise le Paraguay à 
appliquer un droit nul jusqu'au 31  décembre  2021, et de 2 % jusqu'au 31  décembre  2023, aux 
biens de la liste BK. En 2016 (selon les dernières informations disponib les), cette liste comprenait 
1 207 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres. La Décision CMC n° 25/15 permet aussi 
d'appliquer des droits de 2 et de 0 % aux biens identifiés comme  des équipements  BIT jusqu'au 
31 décembre  2023. Au moment d'étab lir le présent rapport, cette liste comprenait 395  positions. 
Les deux listes (BK et BIT) figurent en annexe au Décret n° 6.655/16.  
3.38.   La Décision MERCOSUR/CMC/DEC n° 18/09 autorise tout pays membre à appliquer un taux 
de droit différent du TEC pendant deux a ns au maximum, dans le respect de ses obligations dans 
le cadre de l'OMC. Les Résolutions GMC 69/00 et 08/08 permettent aux États parties d'appliquer 
des réductions temporaires des taux à l'importation de certains codes tarifaires du TEC, avec des 
durées d 'application définies et limitées aux contingents, pour atténuer les problèmes résultant de 
déséquilibres  imprévus  de l'offre et de la demande, en cas de pénurie dans le MERCOSUR. Cette 
mesure peut s'appliquer à 45 codes tarifaires au maximum.  
3.39.   La Décision CMC n° 28/15 autorise les États parties à appliquer des taux différents du TEC à 
concurrence du maximum consolidé à l'OMC jusqu'au 31  décembre  2021 pour une liste de 
positions tarifaires de la NCM correspondant à la catégorie des jouets. Le Paraguay mainti ent les 
taux appliqués précédemment. La Décision CMC n° 29/15 a porté le TEC pour les fruits au sirop 
(SH 200870) à 35 % jusqu'au 31  décembre  2023. Cependant, le Paraguay a été autorisé à 
continuer d'appliquer le taux de 14 %. La Décision CMC n° 30/15 a rele vé le TEC pour un groupe 
de produits laitiers (SH  0402, 0404 et 0406) à 28 %, jusqu'au 31  décembre  2023. Toutefois, le 
Paraguay continue d'appliquer les droits sur ces produits à des niveaux compris entre 14 et  16%. 
3.40.   Le secteur du sucre et le secteur automob ile n'ont pas encore été intégrés à l'Union 
douanière du MERCOSUR , de sorte qu'ils sont soumis dans chacun des États parties à un régime 
fiscal particulier tant que n'a pas été adoptée une politique communautaire les concernant. Les 
taux appliqués par le P araguay figurent dans le tableau 3.7.  
Tableau 3.7 Exceptions du Paraguay au TEC, 2015  
  
Nombre de 
positions 
tarifaires  
NCM 
Niveau 
minimal (%)  
Niveau 
maximal (%)  
Moyenne du 
tarif national  
Moyenne TEC  
Décret s ur le 
tarif 
douanier en 
vigueur  
Exemption 
en faveur du 
MERCOSUR  
Liste d'exceptions 
nationale  LNE 709 0 25 8,1 17 8103/11  Jusqu'au 
1er janvier  2024 
Liste sectorielle 
Télécommunications  BIT 395 0 2 1,2 7,9 8103/11  1er janvier  2024 
Liste sectorielle Biens 
d'équipement  BK 1 207  0 14 0,4 10 8103/11  1er janvier  2024 
Secteurs non 
harmonisés  Automobile 
hors zone  264 0 28 7,8 16,6 8104/11   
Automobile 
intrazone  251 2 22 5,7 16,6 8104/11  
Sucre  5 30 30 30 30 8104/11  
Source:  Renseignements communiqués  par les  autorités.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 52 - 
 
  3.1.4.2   Consolidations tarifaires  
3.41.   Le Paraguay a consolidé la totalité de ses lignes tarifaires à des taux qui varient entre 
10 et 35%. Les consolidations sont actuellement faites sur la base de la classification du SH 2002 
et l'intégralité des lignes so nt ad valorem  (Liste XCI Paraguay – WT/Let/574).  
3.42.   Le tarif national paraguayen compte quelque 80 lignes pour lesquelles le taux indiqué est 
supérieur au taux consolidé. Cependant, les autorités paraguayennes ont indiqué que dans tous 
ces cas , c'était le tau x consolidé dans le cadre de  l'OMC qui s'appliquait. Le taux consolidé 
s'applique aussi aux 27 lignes correspondant aux produits chimiques qui ont été consolidées à 
deux niveaux, suivant leur utilisation (15 et 10 %), même si dans la pratique, un niveau uni que 
(14%), supérieur à l'un des deux taux consolidés , est appliqué . 
3.1.4.3   Concessions tarifaires  
3.43.   Les concessions et exceptions tarifaires s'appliquent dans le cadre de s différents régimes 
douaniers qui accordent un traitement spécial aux exportations, le régime d'investissement et le 
régime relatif aux matières premières. Des concessions tarifaires sont également accordées dans 
le cadre du Régime automobile national, créé en 1998, qui exonère de droits divers intrants 
utilisés dans l'industrie automobile et octro ie aussi des réductions de droits pour divers produits 
automobiles. Des concessions tarifaires sont également accordées à titre de mesures  d'incitation  
en faveur du tourisme. De même,  l'importation de véhicules neufs ou usag és poly carburants 
(article 9 du Décret n° 3.667/09 du 17  décembre  2009) et de véhicules hybrides et électriques 
neufs (Loi n° 5.183 du 22  mai 2014 portant modification de la Loi n° 4.601/12)  est exemptée de 
droits . 
3.44.   Le Paraguay accorde des concessions tarifaires par le biais du régime rel atif aux matières 
premières, lequel est régi par le Décret n° 11.771/00 qui permet d'appliquer un droit de douane 
nul aux importations de matières premières et d'intrants, lorsqu'il est démontré que ceux -ci sont 
utilisés tels quels dans les processus de pr oduction, sous réserve qu'il n'existe pas de production 
nationale des matières premières ou des intrants demandés et que la valeur minimale à 
l'importation soit de 1  500 dollars  EU. L'objectif est de favoriser l'investissement et de stimuler les 
entreprise s industrielles existantes par des exemptions tarifaires, en améliorant les conditions de 
compétitivité des branches de production, sources d'emplois et de valeur ajoutée, et en particulier 
d'encourager la création et la croissance des PME.32 Toutes les bra nches de production du pays 
peuvent accéder à ces avantages si elles sont enregistrées en tant que telles au MIC.  
3.45.   Au titre du Régime pour la promotion de la production et du développement des produits de 
haute technologie prévu par le Décret n° 11.961 du 2 5 mars 2008, des avantages tarifaires sont 
accordés pour l'importation de matières premières et d'intrants utilisés dans les produits de haute 
technologie. Ce régime n'est toutefois pas en vigueur car le règlement  d'application  y afférent n'a 
pas encore ét é publié.  
3.1.4.4   Préférences tarifaires  
3.46.   Le Paraguay est membre du MERCOSUR et en cette qualité accorde l'accès en franchise de 
droits à la majorité des importations originaires d'Argentine, du Brésil et d'Uruguay. Il accorde 
aussi des préférences en tant que part ie à l'ALADI soit dans le cadre du Système de préférences 
tarifaires régionales (PAR) soit par le biais d'accords de complémentarité économique (ACE). Il a 
conclu des ACE avec le Chili, l'État plurinational de Bolivie, le Pérou et Cuba (ACE n°  35, 36, 58 
et 62, respectivement), ainsi qu'avec la Colombie, l'Équateur et la République bolivarienne du 
Venezuela (ACE n°  59). Il accorde aussi des préférences au Mexique, en vertu de l'Accord de 
portée partielle n°  38 pour la  renégociation du patrimoine historique.  Des préférences sont 
également accordées à Israël dans le cadre de l'Accord de libre -échange (ALE) approuvé par le 
MERCOSUR, à l'Inde au titre de l'Accord commercial préférentiel, et aux pays de l'Union douanière 
d'Afrique australe  en vertu de l'Accord co mmercial préférentiel MERCOSUR -SACU.  
3.47.   En appliquant Système de préférences tarifaires régionales (PAR) de l'ALADI, les membres 
de cette association accordent une réduction tarifaire préférentielle de 20 % aux importations 
                                                
32 Renseignements en ligne du MIC. Adresse consultée: http://www.mic.gov.py/v1/node/106 . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 53 - 
 
  provenant des autres membres ayant l e même niveau de développement, une réduction moindre 
aux importations provenant des pays relativement plus développés et des réductions plus 
importantes aux importations provenant des pays relativement moins développés.33 Le Paraguay, 
en sa qualité de memb re relativement moins développé, accorde des réductions de 20, 12 et 8 % 
aux autres membres de l'ALADI, en fonction de leur développement économique. Il existe toutefois 
une liste d'exceptions à l'octroi de la préférence. La liste des exceptions des pays me mbres 
relativement moins développés, comme le Paraguay, peut comporter jusqu'à 1  920 positions de la 
nomenclature ALADI (NALADI)  et concerne  essentiellement des produits comme les produits 
chimiques organiques, le bois, le charbon de bois et les articles e n bois, les produits chimiques 
inorganiques, les graisses et huiles animales ou végétales, ainsi que les vêtements et accessoires 
du vêtement.34 
3.48.   Le Paraguay accorde l'entrée en franchise de droits à la quasi -totalité des lignes tarifaires 
pour ce qui concer ne les importations originaires du Chili et de l'État plurinational de Bolivie 
(tableau 3.8).  
Tableau 3.8 Analyse récapitulative des droit s préférentiel s, 2015  
 Total  Catégories de l'OMC  
Produits agricole s Produits non agricoles  
(à l'exclusion du pétrole)  Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise 
(%) Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise 
(%) Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise 
(%) 
État Plurinational de Bolivie  0,0 99,9 0,0 99,8 0,0 99,9 
Chili 0,0 99,9 0,0 99,8 0,0 99,9 
Colombie  0,5 85,1 0,9 84,5 0,5 85,2 
Cuba 5,7 36,1 7,0 27,9 5,6 36,9 
Équateur  0,8 89,5 1,7 77,7 0,7 90,8 
Inde 8,5 16,4 9,9 8,8 8,4 17,0 
Israël  2,7 42,5 2,0 44,5 2,8 42,1 
Mexique  7,5 18,4 8,9 16,0 7,4 18,5 
Panama  7,7 16,6 9,4 8,8 7,6 17,2 
Pérou  0,2 95,6 0,5 88,7 0,1 96,4 
République bolivarienne du 
Venezuela  0,5 86,0 0,6 86,1 0,4 86,0 
MERCOSUR  0,1 99,1 0,2 99,3 0,1 99,1 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées  par les autorités.  
3.49.   S'agissant des accords du MERCOSUR avec les autres pays de la zone andine, le Paraguay 
accordait un taux préférentiel moyen en 2015 de 0,2 % pour les  importations en provenance du 
Pérou, de 0,5 % dans le cas de la République bolivarienne du Venezuela, de 0,5 % dans le cas de la 
Colomb ie et de 0,8 % dans le cas de l'Équateur. La mise en œuvre des préférences visées dans  
l'accord conclu avec le Pérou s'achèvera en 2017 , et en 2018  en ce qui concerne l'accord avec les 
autres pays de la Communauté andine (à l'exception de l'État Plurination al de Bolivie).  
3.50.   Le Paraguay, en tant qu'État partie au MERCOSUR, a adopté le Protocole pour l'adhésion du 
MERCOSUR à l'Accord sur le Système global de préférences commerciales (SGPC) qui lie un groupe 
de pays en développement. Toutefois, en décembre  2016, il n'accordait pas de préférences au titre 
du SGPC.  
3.1.5   Autres impositions visant les importations  
3.51.   La vente de biens importés, ainsi que de biens produits dans le pays , est assujettie à la taxe 
sur la valeur ajoutée (TVA).35 Conformément à la Loi n° 5.061 du 4  octobre  2013, la TVA 
s'applique au taux général de 10 % ou à un taux réduit de 5 % sur certains produits comme indiqué 
dans le tableau 3.9. Le pouvoir exécutif est autorisé à fixer, et à augmenter, des taux différenciés 
                                                
33 Dans le cadre de l'ALADI, le Paraguay, l'État Plurinational de Bolivie et l'Équateur sont considérés 
comme des pays relativement moins développés  sur le plan économique . 
34 Accord régional n ° 4, deuxième Protocole modificatif . 
35 Loi n° 125/91 (livre III, titre I) du 9  janvier  1992, modifiée par la Loi n ° 2.421/04 du 5  juillet  2004, la 
Loi n° 5.061/13 du 4  octobre  2013, la Loi n ° 5.143/13, le Décret n ° 1.030/13 du 27  décembre  2013 et le 
Décret n ° 1.440/14.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 54 - 
 
  entre 5 et 10 %. Le taux de TVA qui s'a pplique aux intérêts, aux commissions et aux surtaxes sur 
les prêts accordés par les organismes d'intermédiation régis par la Loi n° 861/96 est passé de 5 à 
10% en 2013.  
Tableau 3.9 Taux de la taxe sur la va leur ajoutée, 2017  
Produits  Taux %  
Taux général de la TVA  10 
Location ou mise à disposition de biens immobiliers  5 
Produits du panier de la ménagère (riz, vermicelles, huiles comestibles, maté, lait, œufs, 
viandes non cuites, farine et sel iodé); huile végétale vierge  5 
Produits agricoles, fruticoles, horticoles à l'état naturel et animaux vivants; produits issus de 
la chasse et de la pêche vivants ou non  5 
Produits pharmaceutiques  5 
TVA applicable au tourisme  1,5 
Source:  Loi n° 125/91, Loi n° 5.061/ 13 et Décret n° 6.406/05.  
3.52.   Sont exonérés du paiement de la TVA les importations et les ventes internes en devises  et 
les valeurs publiques et privées, y compris la cession d'actions ou de quotes -parts de sociétés; les 
héritages; la cession de créances; les ventes de biens d'équipement produits par les fabricants 
nationaux et d'utilisation directe dans le cycle productif industriel ou agricole, réalisées par les 
investisseurs en vertu  de la Loi n° 60/90 du 26  mars 1991; les livres et périodiques sur support 
papier ou sous forme électronique; les revues présentant un intérêt éducatif, culturel et 
scientifique; les articles artisanaux populaires ayant une valeur artistique; les ordinateurs 
portables et leurs fournitures destinés à être offerts à des enfants et à  des adolescents; les dons à 
des fondations à but non lucratif reconnues comme telles par les organismes gouvernementaux  
compétents; les combustibles dérivés du pétrole; et les billets de loterie et autres pour jeux et 
paris.36 Sont également exonérées de l a TVA les ventes de médicaments visées par la Loi n°  77/92 
du 27  novembre  1992 pour le traitement du cancer, du sida, du diabète et pour les greffes 
d'organes.  
3.53.   Dans le cas des biens importés, la base d'imposition pour l'application de la TVA est la 
valeur en douane (valeur c.a.f.) libellée en devise s, à laquelle  s'ajoutent les droits de douane 
(même si l'application de ces derniers est suspendue) ainsi que les impositions payables avant le 
dédouanement, plus les taxes intérieures. Dans le cas des importateu rs occasionnels, l'assiette 
augmente de 30 %.37 Les recettes totales au titre de la TVA ont représenté 53,7 % du total des 
recettes fiscales en 2016; les prélèvements au titre de la TVA effectués par les douanes ont 
représenté 19,9 % des recettes fiscales la m ême année.38 
3.54.   La taxe sélective à la consommation frappe la première vente de produits nationaux, ainsi 
que l'importation de biens non considérés comme de première nécessité comme le tabac, les 
boissons alcooliques, les parfums, les bijoux, etc., et les prod uits polluants comme les 
combustibles dérivés du pétrole. La Loi n° 2.421/04 (modifiée par la Loi n° 4.045/10) établit des 
taux maximaux pour les produits assujettis à la taxe sélective à la consommation et habilite le 
pouvoir exécutif à fixer les différen ds taux applicables à chaque type de produits (tableau 3.10). 
Pendant la période à l'examen, les taux applicables aux cigarettes et aux autres produits du tabac 
ont été  portés de 13 à 16 %.39 
3.55.   Dans le cas des marchandises importées, la base d'imposition de la  taxe sélective à la 
consommation est constituée par la valeur en douane libellée en devises , à laquelle s'ajoutent les 
droits de douane ainsi que les autres impositions payables avant le dédouanement, hors TVA. Pour 
les combustibles (sauf certains types d e diesel40), la base d'imposition est constituée par le prix de 
vente au public. Les recettes au titre de la taxe sélective à la consommation ont représenté 13,6 % 
du total des recettes fiscales en 2016.  
                                                
36 Cette liste n'est pas exhaustive, voir l'article 3 de la Loi n ° 5.061/13.  
37 Article 12 du Décret n ° 1.030/13.  
38 Renseignements communiqués  par le Ministè re des finances.  
39 Décret n ° 4.694/15 du 29  décembre  2015.  
40 S'agissant du gazole/di esel de type III et du di esel marin, la base d'imposition se calcule sur la base 
d'une valeur présumée qui a été portée  à 3 777,78 guarani es par litre  par le Décret n ° 5.057/16 du 
18 mars 2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 55 - 
 
  Tableau 3.10 Taxe sélective à la consommation, 2017  
Produits  Taux (%)  
Combustibles dérivés du pétrole  
Naphtes  
Gazole  
Kérosène, fuel -oil, gaz liquéfié  
Turbo fuel   
20 à 38  
18 
10 
0 
Tabac, cigarettes et cigares  16 
Boissons (y compris alcooliques)  5 à 13  
Alcool (absolu, rectifié ou carburant)  10 
Parfums et produits de beauté  5 
Métaux précieux et montres  5 
Armes, munitions et leurs parties et accessoires  5 
Machines et appareils  1 
Jouets et instruments de musique  0 
Source:  Décret n° 4.344/04, Décret n° 5.158/ 10, Décret n° 4.694/15 et Décret n° 4.693/15.  
3.56.   Outre les impôts indiqués, les importations sont assujetties aux impositions suivantes: 
redevance d'évaluation; droit consulaire; taux INDI; redevance informatique; taxe de la Direction 
nationale de la propriét é intellectuelle (DINAPI) et taxe de la Direction nationale de l'aéronautique 
civile (DINAC) (tableau 3.11). La DINAC applique en outre des taxes d'importation avec des tarifs 
différenciés pour la garde, la réception et l'entreposage du fret introduit dans  le pays 
(tableau  A3. 1). 
Tableau 3.11 Autres impositions applicables à l'importation, 2017  
Imposition  Montant  Fondement 
juridique  
Redevance d'évaluation:  s'applique à 
toutes les opérations d'importation 
pour la prestation de services douaniers  0,5% sur la valeur imposable c.a.f.  Loi n° 2.422  
article 263  
Droit consulaire:  prélevé pour les 
documents requis à l'importation qui 
doivent être obligatoirement visés 
(facture commerciale, manifeste de 
cargaison, co nnaissement, etc.)  Montant en dollars selon l'opération  Loi n° 4.033/10  
(chapitre 5)  
Taux INDI:  pour financer l'Institut 
national des populations autochtones  7% du droit consulaire  Loi n° 904/81 
(article 58)  
Redevance informatique:  pour 
l'utilisation du système SOFIA  Pour l'enregistrement du dédouanement officiel 
des importations ou exportations:  
<2 500 dollars = 0,5 salaire journalier minimuma 
<5 000 dollars = 1 salaire journalier minimum  
>5 000 dollars = 2,5 salaires journaliers 
minimum  Résolution de la  
DNA n° 549/14  
Taxe de la DINAC (Direction 
nationale de l'aéronautique civile):  
pour les importations qui entrent par la 
voie aérienne, quel que soit le régime 
d'admission douanière  Taux général = 1,3% s/valeur imposable  
Marchandises dangereuses = 2,5%  Décret n°  8.701/12  
Décret n°  4.333/15  
Taxe DINAPI (Direction nationale 
de la propriété intellectuelle):  droit 
à une rémunération compensatoire 
pour la copie privée  Taux général = 0,5% s/valeur imposable aux 
supports magnétiques et optiques  Décret n°  4.212/1 5 
a Salaire journalier minimum en 2017: 7 5 558 guaranies . 
Source:  Secrétariat de l'OMC , sur la base de  renseignements communiqués  par le Ministère des finances.  
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.57.   Conformément à la Loi n ° 1.095/84, le Paraguay interdit l'importation de produits qui 
pourraient porter atteinte à la sécurité nationale, à l'ordre public, à la santé publique, à la santé 
des animaux et des végétaux, à la moralité et aux bonnes mœurs (tableau 3.12). En vertu de 
cette même loi, le pouvoir exécutif est habilité à interdire les importations à titre provisoire pour 
défendre et promouvoir le développement économique et social du pays, maintenir l'équilibre de la WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 56 - 
 
  balance commerciale et des paiements ou interdire la con currence déloyale des produits 
étrangers.41 
Tableau 3.12 Importations prohibées, 2017  
Produit  Motif invoqué  Fondement juridique  
Abeilles africaines ( Apis mellifera adansonil ) Protection de la santé 
et de l'e nvironnement  Loi n° 2.426/04 du 
28 juillet  2004; Loi n° 667/77 et 
son Décret réglementaire 
n° 25.045/87 du 19  octobre  1987 
Animaux de l'espèce porcine; produits, 
sous-produits et dérivés de porcs d'élevage ou de 
cochons sauvages, en provenance de zones où  
sévissent la peste porcine africaine et les 
maladies vésiculaires du porc  Santé humaine et 
animale  Résolution SENACSA n° 2.141/04 
du 9 juin 2014; Résolution MAG 
n° 175/78 du 21  juin 1978 
Animaux vivants, matériel génétique des espèces 
bovine, ovine et ca prine, produits et 
sous-produits de pays touchés par 
l'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB)a Protection de la santé 
humaine et animale  Résolution SENACSA n° 5.992/12 
du 28  février  2012; Décret 
n° 12.126/01 du 7  février  2001; 
Résolution n° 2/01 du 
19 janvier 2001; Décret 
n° 21.517/03 du 21  juillet  2003 
Oiseaux et volailles vivants, produits, 
sous-produits et matériel génétique  Protection de la santé 
humaine et animale  Résolution n°  23/04 du 
19 mai 2004; Résolution du 
Vice-Ministère de l'élevage 
n° 08/04  du 3 février  2004 
Chaussures usagées  Protection sanitaire  Décret n° 6.432/05 du 
26 septembre  2005 
Chloramphénicola Protection de la santé 
humaine  Résolution MAG n° 21/89 du 
24 janvier  1989 
Hydrolysats provenant de ruminants  Protection de la santé 
humai ne et animale  Résolution MAG n° 07/02 du 
22 juillet  2002 
Insecticides et produits à base d'organochlorésa Protection de la santé 
humaine et de 
l'environnement  Résolution MAG n° 447/93 du 
24 mai 1993 
Pneumatiques sans rechapage destinés à la vente 
directe  Protection de la santé 
humaine et de 
l'environnement  Résolution  SEAM n° 627/16 du 
21 octobre  2016 
Nitrofuranes  Protection de la santé 
humaine et animale  Résolution MAG n° 3.078/98 du 
26 juin 1998 
Olaquindox  Protection de la santé 
humaine et animale  Résolution SENACSA n° 278/08 du 
3 mars 2008 
Piles et batteries primaires standard au 
zinc-carbone et piles et batteries primaires 
alcalines au manganèse qui dépassent les 
pourcentages prescrits par la Loi  Protection de la santé 
humaine et de 
l'environnement  Loi n° 3.107/06 du 
20 décembre  2006 
Vêtements et accessoires usagés: articles des 
positions 6309 0010 à 6309 0090, et 6310 1000 
à 6310 9000 (nomenclature du MERCOSUR)  Protection sanitaire  Décret n° 7.084/00 du 
11 janvier  2000 
Produits à base de méthyle et  éthyle parathionaa Protection de la santé 
humaine et de 
l'environnement  Résolution MAG n° 488/03 du 
16 juin 2003 
Produits à base de méthamidophos dans toutes 
leurs concentrations  Protection de la santé 
humaine et de 
l'environnement  Résolution MAG n° 493/ 03 du 
17 juin 2003; Résolution SENAVE 
n° 68/06  
Produits à base de monocrophotos et de 
phosphamidon dans toutes leurs concentrations  Protection de la santé 
humaine et de 
l'environnement  Résolution MAG n° 493/03 du 
17 juin 2003; Résolution SENAVE 
n° 69/06  
Produits à base de tripolyphosphate de sodium  Protection de la santé 
et de l'environnement  Loi n° 4.397/11 du 18  août 2011; 
Décret n° 7.505/11 du 
18 octobre  2011; Résolution 
n° 1.219/11 du 3  novembre  2011 
Protéines provenant de ruminants  Protection de la santé 
humaine et animale  Résolution MAG n° 15/04 du 
8 mars 2004 
Résidus industriels dangereux ou déchets 
toxiquesb Protection de la santé 
humaine et de 
l'environnement  Loi n° 42/90 du 
18 septembre  1990 
                                                
41 Articles 6 et 9 de la Loi n ° 1.095/84 du 14  décembre  1984.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 57 - 
 
  Produit  Motif invoqué  Fondement juridique  
Hormones pour l'engraissement d'animaux 
destinés à l a consommation humaine  Protection de la santé 
humaine  Décret n° 3.255/89 du 
19 octobre  1989 
Substances actives dérivées du composé 
5-nitroimidazole  Protection de la santé 
humaine et animale  Résolution SENACSA n° 3.845/12 
du 27  décembre  2012  
Substances bêta-agonistes  Protection de la santé 
humaine  Résolution SENACSA n° 1.015/12 
du 19  avril 2012 
Véhicules automobiles usagés, et camions d'une 
capacité inférieure à 20 t et de plus de 10  ans 
(à partir de l'année de fabrication)  Protection des 
consommateurs  Loi n° 2.018/02 du 
8 novembre  2002; Loi 
n° 2.153/03 du 4  juillet  2003 
Carbadox  Protection de la santé 
humaine  Résolution SENACSA n° 953/09 du 
4 juin 2009 
a Conformément à la Convention de Rotterdam, selon la Loi n° 2.135/03.  
b Produits prohibés par la Co nvention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de 
déchets dangereux et de leur élimination.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.58.   L'importation de divers produits exige une autorisation ou licence préalable (les deux termes 
sont équivalents) qui p euvent être automatiques ou non automatiques (tableau 3.13). Les produits 
qui sont soumis à des contrôles sanitaires, phytosanitaires, zoosanitaires, concernant 
l'environnement, la sécurité ou d'une autre nature, doivent obtenir l'autorisation préalable de  
l'organisme public compétent. Il faut aussi obtenir une licence préalable pour l'importation de 
divers types de produits, comme le sucre, le maté, la farine de blé, le ciment, les produits dérivés 
du pétrole, la viande de bœuf, les produits à base de vian de et d'abats de coqs et de poules, les 
produits d'hygiène et de toilette, les animaux vivants (oiseaux, bovins, porcins), etc. Dans certains 
cas, les licences d'importation s'appliquent aux fins de suivi statistique, comme c'est le cas pour 
les vêtements et les chaussures. Les autorités ont indiqué que les licences pour l'importation de 
ces deux types de produits étaient  automatiques , comme c'est aussi le cas  pour la majorité des 
produits assujettis à une licence préalable.  
Tableau 3.13 Licences préalables à l'importation, 2017  
Produits  Autorité 
émettrice  Raison 
invoquée  Fondement juridique  
Armes à feu, munitions, 
explosifs et assimilésa DIMABEL  Sécurité 
nationale  Loi n° 4.036/10 du 11  août 2010; Décret 
n° 3.625/2004  
Stupéfiants et drogues 
dangereusesb SENAD  
MSPBS  Santé  Loi n° 1.340 du 22  novembre  1988, modifiée 
par la Loi n° 68/92 du 16  novembre  1992; 
Décret -loi n° 9/92 du 17  février  1992; Loi 
n° 1.881/02  du 24  juin 2002; Décret n°  4.817 
du 15  février  1990;  Décret n°  5.213/05 du 
6 mai 2005 et Décret n°  12.064/08 du 
18 avril 2008 
Seringues et aiguilles 
hypodermiquesb MSPBS  Santé  Loi n° 1.340 du 22  novembre  1998, modifiée 
par la Loi n° 68/92 du 16  novembre  1992; 
Décret -loi n° 9/92 du 17  février  1992; et Loi n ° 
1.881/02 du 24  juin 2002 
Produits alimentairesa INAN Santé  Loi n° 836/80 du 15  décembre  1980; Décret 
n° 1.635/99 du 12  janvier  1999; Résolution 
n° 94/14  du 26  mars 2014 
Produits alimentaires (non 
commercialisables)a INAN 
MAG Santé  Décret n° 5.254/10 du  15 octobre  2010; Loi 
n° 3.742/09; Décret n° 1.635/99 du 
12 janvier  1999; Résolution n° 110/12 du 
24 février  2012 
Produits et sous -produits 
végétaux (autorisation 
phytosanitaire des 
importations (AFIDI) pour les 
produits d'origine végétale)a SENAVE  Protec tion 
phytosanitaire  Décret n° 139/93 du 3  septembre  1993 et 
Résolution n°  202/09 du 10  juillet  2009 
Produits sanitaires à usage 
agricolea SENAVE  Protection 
phytosanitaire  Loi n° 2.459/04 du 4  octobre  2004; Loi 
n° 123/91 du 9  janvier  1991; Loi n° 3.742/09 
du 10  décembre  2009; Résolution  n° 446/06 
du 29  décembre  2006; Résolution n° 564/10 
du 14  octobre  2010; Résolution n° 107/12 du 
1er août 2012 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 58 - 
 
  Produits  Autorité 
émettrice  Raison 
invoquée  Fondement juridique  
Semences utilisées pour la 
rechercheb SENAVE  Protection 
phytosanitaire  Loi n° 385/94 du 11  août 1994, Résolution 
n° 393/10 du 1er septembre  2010; Résolution 
n° 500/10 du 27  septembre  2010; Résolution 
n° 241/12 du 3  septembre  2012; Résolution 
n° 242/12 du 3  septembre  2012 
Supports magnétiques et 
optiques et matières 
premières entrant dans leur 
productiona DINAPI  Prévention de la 
piraterie et de la 
contrefaçon  Décret n° 603/03 du 20  octobre  2003 et Décret 
n° 4.212/15 du 12  octobre  2015 
Médicamentsb DINAVISA  Santé  Loi n° 836/80 du 15  décembre  1980, modifiée 
par la Loi n° 115/91 du 4  janvier  1991; Loi 
n° 1.119/97 du 21  août 1997 
Extincteurs de type aérosol à 
mousse d'une capacité 
maximale de 250 mla MIC Environnement  Résolution n° 1.023 du 4  octobre  2015 
Sel lavé et centrifugéa MIC Santé  Décret n° 10.114/12 du 23  novembre  2012; 
Résolution n° 59/14 du 5  février  2014; 
Résolution n° 599/14 du 12  octobre  2014; Loi 
n° 667 du 18  septembre  1995 
Sucreb MIC Qualité et santé  Résolution n° 251/02 du 9  janvier  2002; 
Résolution n° 631/08 du 8  août 2008 
Viande de bœuf non 
désosséea MIC Procédures 
administratives  Résolution n° 538/0 6 du 12  septembre  2006; 
Résolution n° 607/06 du 3  octobre  2006 
Viandes et abats de coqs et 
de poulesa MIC Santé et suivi 
statistique  Décret n° 1.443/09 du 9  février  2009; Décret 
n° 11.277/13 du 21  juin 2013; Résolution 
n° 74/09 du 17  février  2009 
Cimentb MIC Qualité et 
sécurité  Décret n° 18.352/02 du 26  août 2002; Décret 
n° 6.533/16 du 21  décembre  2016 et 
Résolution n° 09/2017 du 16  janvier  2017 
Vêtements (chapitres 61, 62 
et 63 de la NCM)a MIC Suivi statistique  Décret n° 1.421/09 du 5  février  2009; 
Résolution MIC n° 129/15 du 16  février  2015 
Chaussures (25 positions du 
chapitre 64 de la NCM )a MIC Suivi statistique  Décret n° 10.350 du 21  décembre  2012; 
Résolution MIC n° 150/15 du 24  février  2015 
Farine de bléa MIC Enregistrement  Résolution n° 807/07 du  12 octobre  2007 
Insecticides ménagersa MIC Santé  Résolution n° 171/08 du 14  avril 2008 
Piles et batteries primaires 
standard au zinc -carbone et 
piles et batteries primaires 
alcalines au manganèsea MIC Santé et 
protection de 
l'environnement  Décret n° 4.9 26/10 du 18  août 2010; 
Résolution MIC n° 970/10 du 
22 décembre  2010 
Produits dérivés du pétrolec MIC Protection de 
l'environnement  Décret n° 10.397/07 du 21  mai 2007; Décret 
n° 960/13 du 18  décembre  2013; Décret 
n° 2.999/15  du 27  janvier  2015; Décret 
n° 7.149/17 du 19  mai 2017; Résolution 
n° 741/13 du 1er août 2013; Résolution 
n° 1.310/16 du 21  octobre  2016; Résolution 
n° 246/17 du 8  mars 2017 
Produits d'hygiène, de toilette 
et de beauté et produits 
ménagers sanitaires de 
catégories de risque I et IIa MIC 
SEAM  Santé et 
protection de 
l'environnement  Loi n° 4.397/11 du 18  août 2011; Décret 
n° 7.505/11 du 18  octobre  2011; Résolution 
n° 12.197/11 du 3  novembre  2011; Décret 
n° 3.214/09 du 21  octobre  2009 
Produits de tréfilerie, fil 
machine, baguettes en fer, 
tours et pylônesc MIC Qualité et 
sécurité  Résolutions n° 1.043/14 du 21  octobre  2014; 
n° 14/15 du 9  janvier  2015; n° 531/15 du 
3 juin 2015; n° 980/15 du 1er septembre  2015 
et n° 939/16 du 25  juin 2016 
Produits sidérurgiquesa MIC Qualité et 
sécurité  Décret n° 897/08 du 20  novembre  2008; 
Résolution n° 892/11 du 13  octobre  2011; 
Résolution n° 173/11 du 25  mars 2011 
Maté desséché et concasséa MIC Qualité  Résolution n° 201/06 du 21  avril 2006 
Appareils de téléphonie 
cellulaire et mobile et leurs 
parties; cart es mères seulesc MIC Qualité  Décret n° 6.832/17 du 28  février  2017; 
Résolution n° 410/17 du 10  avril 2017 
Sacs en matière plastique et 
biodégradablesa MIC Protection de 
l'environnement  Résolution n° 353/17 du 27  mars 2017 
Lampes à incandescence et 
fluore scentesa MIC Qualité  Décret n° 7.103/17 du 27  avril 2017 
Animaux, produits et 
sous-produits d'origine 
animaled SENACSA  Santé  Loi n° 2.426/04 du 28  juillet  2004; Décret 
n° 1.635/99 du 12  janvier  1999 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 59 - 
 
  Produits  Autorité 
émettrice  Raison 
invoquée  Fondement juridique  
Bovins ou autres animaux 
destinés à la reproduction 
sensibles à la tuberculosed SENACSA  Protection 
zoosanitaire  Décret n° 18.613/97 du 6  octobre  1997; 
Résolution n° 475/04 (MAG)  
Porcsd SENACSA  Protection 
zoosanitaire  Décret n° 21.946/98 du 17  juillet  1998 (MAG); 
Décret n° 15.000/96  
Bétail d'origine bovine et  
ovine en provenance 
d'Argentine, du Brésil et 
d'Uruguayd SENACSA  Protection 
zoosanitaire  Résolution n° 475/04 (MAG)  
Sperme congelé et embryons 
d'origine animaled SENACSA  Protection 
zoosanitaire  Résolution n° 1.026/08 (SENACSA); Décret 
n° 15.000/96 du 4  octobre  1996 
Substances qui appauvrissent 
la couche d'ozone (SAO)b SEAM  Protection de 
l'environnement  Décret n° 3.980/99 du 6  juillet  1999; Décret 
n° 1.685/08 du 11  août 2008; Résolution 
n° 581/10 du 12  avril 2010; Résolution 
n° 255/15 du 1er juillet  2015 
Espèces de faune et de flore 
sauvages menacées 
d'extinctionb SEAM  Protection de 
l'environnement  Loi n° 583/76 du 24  août 1976; Loi n° 96/92 
du 24  décembre  1992; Décret n° 9.701/12 du 
19 septembre  2012 
Pneumatiques usagés sans 
rechapage préalablea SEAM  Santé Résolution n° 627/16 du 21  octobre  2016 
Produits recyclables (carton, 
aluminium, plastique, verre, 
cuivre, etc.)a SEAM  Certificat de 
non-dangerosité  Résolution n° 374/07 du 13  avril 2007 
a Licence automatique.  
b Licence non automatique.  
c Licence au tomatique ou non automatique, en fonction de la position tarifaire et conformément à la 
réglementation applicable.  
d Il n'a pas été possible d'obtenir l'information.  
Note:  MAG: Ministère de l'agriculture et de l'élevage; MIC: Ministère de l'industrie et du  commerce; 
MSPBS: Ministère de la santé publique et de la protection sociale; INAN: Institut national de 
l'alimentation et de la nutrition; SENAD: Secrétariat national antidrogue; SENAVE: Service national 
de qualité et de préservation des végétaux et des s emences; SENACSA: Service national de qualité 
et de santé animale; DIMABEL: Direction du matériel de guerre; SEAM: Secrétariat à 
l'environnement.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, d'après les notifications du Paraguay figurant dans les documents 
G/LIC/N/1/PRY/ 2 à G/LIC/N/1/PRY/7 de l'OMC, de diverses dates, et renseignements communiqués  
par les autorités paraguayennes.  
3.59.   Pendant la période à l'examen, de nouvelles prescriptions en matière de licence 
d'importation préalable ont été introduites pour les produits su ivants: chaussures; sel lavé et 
essoré; produits de tréfilerie, fil machine, baguettes en fer, tours et pylônes; produits 
sidérurgiques (NCM 7306.30.00 et 7306.61.00); ciment; téléphones cellulaires, leurs parties et 
cartes mères; sacs en matière plastique  et biodégradables; et lampes à incandescence et 
fluorescentes. En revanche, la prescription en matière de licence préalable pour l'importation de 
graines de soja a été abrogée (Résolution n° 1.538/13). Certaines de ces mesures ont été notifiées 
à l'OMC , tout comme  la législation nationale relative aux licences d'importation.42 
3.60.   La Résolution n° 103/09 du MIC exige que les demandes de licence d'importation préalable 
s'accompagnent d'une copie de la facture commerciale d'exportation, légalisée, qui avalise 
l'exportation au Paraguay du produit. Normalement, les formalités à remplir auprès du MIC pour 
obtenir une licence d'importation préalable prennent quelques jours mais pour les produits qui 
exigent un certificat de santé ou d'un autre type délivré par un orga nisme public, les formalités 
peuvent durer jusqu'à un mois. Généralement, les licences sont valables 30 jours ouvrables à 
compter de la date de leur délivrance, durée renouvelable  dans certains cas.  
3.1.7   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.61.   Le Paraguay a transposé dans son droit interne l'Accord relatif à l'application de l'article VI 
du GATT de 1994, l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et l'Accord  de l'OMC  
                                                
42 Documents de l'OMC G/LIC/N/1/PRY/2 du 14  septembre  2010; G/LIC/N/1/PRY/3 du 18  février  2014; 
G/LIC/N/1/PRY/4 du 18  février  2014; G/LIC/N/1/PRY/5 du 18  février  2014; G/LIC/ N/1/PRY/6 du 6  juillet  2015 
et G/LIC/N/1/PRY/7 du 10  août 2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 60 - 
 
  sur les sauvegardes par la Loi n° 444/94 portant ratification de l' Acte final reprenant les résultats 
des négociations commerciales multilatérales du Cycle d'Uruguay. La législation nationale qui régit 
l'application des mesures antidumping, des mesures compensatoires et des mesures de 
sauvegarde a été notifiée à l'OMC et examinée par les Comités compétents.43 Depuis le dernier 
examen du Paraguay, le cadre juridique qui régit l'application de ces mesures n'a pas changé si ce 
n'est que deux guides ont été adoptés en 2015 et en 2016: un pour la présentation de demandes 
d'enquê te en matière de subventions et de mesures compensatoires,  et un autre pour la 
présentation de demandes d'enquête en matière de pratiques antidumping (tableau 3.14).  
Tableau 3.14 Cadre juridique des mesures de défense commerciale, 2017  
Instrument  Objet  
Loi n° 444/94 du 11  octobre  1994 Portant ratification de l'Acte final reprenant les résultats du 
Cycle d'Uruguay  
Décret n° 15.286/86 du 28  octobre  1996 Régissant la procédure d'application de mesures antidump ing 
et compensatoires  
Décret n° 1.827/99 du 3  février  1999 Régissant la procédure d'application de mesures de sauvegarde  
Décret n° 7.105/00 du 13  janvier  2000 Portant mise en application au Paraguay du Règlement relatif à 
l'application de mesures de sauv egarde aux importations en 
provenance de pays non membres du MERCOSUR  
Décret n° 10.360/00 du 11  septembre  2000 Portant approbation du formulaire pour la présentation de 
demandes d'application de mesures de sauvegarde par le 
MERCOSUR en tant qu'entité uniq ue et au nom d'un État partie  
Résolution n° 1.418/15 du 1er décembre  2015 Portant approbation du Guide pour la présentation de 
demandes d'enquête en matière de subventions et l'application 
de droits compensateurs  
Résolution n° 374/16 du 6  avril 2016 Portant approbation du Guide pour la présentation de 
demandes d'enquête en matière de pratiques antidumping  
Source:  Direction des normes et des négociations commerciales du MIC.  
3.62.   En vertu des Décrets n° 15.286/96 et n° 1.827/99, le Ministère de l'industrie et du 
commerce et le Ministère des finances sont responsables de l'application des accords de l'OMC 
dans ces domaines. La Commission de la défense commerciale et des sauvegardes, établie par les 
deux décrets, est chargée de faire des recommandations au Minist ère de l'industrie et du 
commerce (MIC) et au Ministère des finances sur l'opportunité ou non d'appliquer des mesures 
antidumping, compensatoires ou de sauvegarde, provisoires comme définitives, et sur leur 
révocation, prorogation ou modification. La Commi ssion se compose de représentants des 
Ministères de l'industrie et du commerce, des finances, des relations extérieures, et de l'agriculture 
et de l'élevage. Le MIC est chargé de décider de l'engagement de procédures administratives et de 
mener à leur term e les enquêtes y relatives, par le biais de la Direction des normes et des 
négociations commerciales qui relève du Sous -Secrétariat d'État au commerce (SSEC -MIC). Le 
Ministère des relations extérieures est chargé de notifier à l'OMC les résolutions sur les  
déterminations préliminaires ou finales.  
3.1.7.1   Mesures antidumping et compensatoires  
3.63.   Le Paraguay n'a pas ouvert d'enquête et n'a pas appliqué de mesures antidumping ni de 
mesures compensatoires pendant la période 2011 -2015, comme il ressort des notifications qu 'il a 
présentées au Comité antidumping44 et au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires45 de l'OMC. Il n'a p as non plus maintenu ce type de mesures pendant la période 
en question après avoir notifié à l'OMC l'abrogation, en février  2010, du seul droit antidumping 
qu'il appliquait sur les importations de ciment du Brésil.46 En 2016, une enquête a été ouverte 
pour allégation de dumping sur les importations de profils d'aluminium originaires de la République 
populaire de Chine ( Résolution  n° 1.223/16 du 28  septembre  2016) et la décision a été prise de ne 
                                                
43 Les notifications figurent dans les documents de l'OMC G/ADP/N/1/P RY/2-G/SCM/N/1/PRY/2 du 
3 mars 1997 et G/SG/N/1/PRY/2 du 20  août 1999.  
44 Documents de l'OMC G/ADP/N/280/Add.1 du 22  avril 2016; G/ADP/N/265/Add.1 du 24  avril 2015; 
G/ADP/N/252/Add.1 du 15  avril 2014; G/ADP/N/244/Add.1 du 17  octobre  2013; G/ADP/N/237/Add.1 du 
10 avril 2013; G/ADP/N/230/Add.1 du 12  octobre  2012; G/ADP/N/223/Add.1 du 20  avril 2012; et 
G/ADP/N/216/Add.1 du 19  octob re 2011.  
45 Documents de l'OMC G/SCM/N/298/Add.1 du 22  avril 2016; G/SCM/N/281/Add.1 du 24  avril 2015; 
G/SCM/N/267/Add.1 du 15  avril 2014; G/SCM/N/259/Add.1 du 18  octobre  2013; G/SCM/N/250/Add.1 du 
10 avril 2013; G/SCM/N/242/Add.1  du 12  octobre  2012; et G/S CM/N/235/Add.1/Rev.1 du 12  octobre  2012.  
46 Document de l'OMC G/ADP/N/202/PRY du 4  octobre  2010.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 61 - 
 
  pas appliquer de mesures provisoires en février  2017 (Résolution biministérielle n°  1/17 du 
8 février  2017). L'enquête était en cours au moment d'établir le présent rapport (mars  2017).  
3.64.   Les procédures administratives pour l'application de mesures antidumping ou 
compensatoires sont régies par le Décret n° 15.286/96.47 Une enquête est ouverte sur demande 
écrite adressée au MIC par la branche de production nationale ou au nom de celle -ci, ou bien 
d'office. Les producteurs nationaux qui soutiennent expressément la demande doivent représenter 
25% au moins de la production totale nationale du produit similaire. Le MIC a un délai maximal de 
30 jours ouvrables à partir de la présentation de la demande pour l'éval uer et s'il décide de 
l'accepter, il doit rendre une décision ordonnant l'ouverture de l'enquête qui est publiée au Journal 
officiel. Le MIC peut recommander l'imposition de mesures provisoires dans un délai de 90 jours 
(pouvant être prorogé de 30 jours) à  compter de la date d'ouverture de l'enquête. Il incombe au 
Ministère de l'industrie et du commerce et au Ministère des finances de décider de l'imposition de 
mesures provisoires par le biais d'une résolution biministérielle publiée au Journal officiel, ce  qui 
n'est possible que s'il y a eu une détermination préliminaire selon laquelle l'augmentation des 
importations ou l'existence d'un dumping ou de subventions a causé un dommage à la branche de 
production nationale et s'il s'est écoulé au moins 60 jours à  compter de la date de publication de 
l'annonce d'ouverture de l'enquête.  
3.65.   Le MIC doit réunir la Commission de  la défense commerciale et des sauvegardes pour lui 
présenter les conclusions et recommandations de l'enquête dans un délai de 90 jours (pouvant 
être prorogé de 30 jours) à partir de la publication de la résolution contenant la détermination 
préliminaire. Le MIC doit rendre sa recommandation définitive dans un délai d'un mois civil à 
compter de la date à laquelle la Commission s'est réunie. En s'appu yant sur cette 
recommandation, dans un délai de 30 jours, le Minist re de l'industrie et du commerce et le Minist re 
des finances décident de l'imposition de mesures définitives par le biais d'une résolution 
biministérielle publiée au Journal officiel. Les e nquêtes doivent être closes dans un délai de 
12 mois, pouvant être porté à 18 mois, à compter de la date de la résolution annonçant leur 
ouverture.  
3.66.   Les droits antidumping ou compensateurs doivent être d'un montant égal ou inférieur à la 
marge de dumping ou  au subventionnement  et doivent être supprimés dans un délai de cinq ans 
au maximum, à moins qu'il ne soit déterminé que le dommage et le dumping ou le 
subventionnement subsisteraient ou se reproduiraient si le droit était supprimé. Le MIC peut, à la 
deman de d'une partie intéressée ou d'office, engager une procédure de réexamen afin d'établir la 
nécessité de maintenir un droit définitif un an après son imposition.  
3.67.   En décembre  2015, le Minist re de l'industrie et du commerce a approuvé le Guide pour la 
présen tation de demandes d'enquête en matière de subventions et l'application de droits 
compensateurs, qui contient des instructions sur le type d'informations et de documents devant 
être produits avec la demande concernant la qualification des demandeurs, le pr oduit faisant 
l'objet de l'enquête, la branche de production nationale, ainsi que les éléments relatifs à la 
détermination de la marge de subventionnement, du dommage et du lien de causalité. En 
avril 2016, il a approuvé un Guide pour la présentation de de mandes d'enquête en matière de 
pratiques antidumping.  
3.1.7.2   Mesures de sauvegarde  
3.68.   Pendant la période à l'examen, le Paraguay n'a pas ouvert d'enquêtes ni adopté de mesures 
de sauvegarde.  
3.69.   Le Ministère de l'industrie et du commerce et le Ministère des finances son t chargés de 
l'application des mesures de sauvegarde conformément aux procédures administratives établies 
dans le Décret n° 1.827/99.48 La demande d'application d'une mesure de sauvegarde doit être 
présentée au MIC par écrit, accompagnée d'éléments de preuv e suffisants de l'accroissement des 
                                                
47 Pour l'explication de ces procédures et le diagramme fonctionnel des enquêtes, voir: MIC (2013), 
Procedimientos de Defensa Comercial en Paraguay. Documento Ex plicativo 2013 . Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/v1/sites/172.30.9.105/files/PROCEDIMIENTOS%20DEFENSA%20COMERCIAL_0.pdf . 
48 Pour une explica tion détaillée de ces procédures, consulter: MIC (2013), Procedimientos de Defensa 
Comercial en Paraguay. Documento Explicativo 2013 . Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/v1/sites/172.30.9.105/files/PROCEDIMIENTOS%20DEFENSA%20COMERCIAL_0.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 62 - 
 
  importations, de l'existence d'un dommage grave ou d'une menace de dommage grave et d'un lien 
de causalité entre les deux, ainsi que d'un plan d'ajustement plaçant la branche de production 
nationale dans de meilleures co nditions de concurrence face aux importations. Le MIC doit 
examiner la recevabilité de la demande dans un délai maximum de 20 jours à compter de la date à 
laquelle il l'a reçue. Si la demande est acceptée, le Sous -Secrétariat d'État au commerce 
(SSEC -MIC) doit établir et remettre dans un délai maximal de 40 jours un rapport sur l'opportunité 
d'ouvrir l'enquête au Ministre de l'industrie et du commerce , lequel dispose de 20 jours à compter 
de la réception du rapport pour décider de l'ouverture de l'enquête p ar un arrêté ministériel publié 
au Journal officiel.  
3.70.   Le SSEC -MIC es t chargé  de mener l'enquête , dont la durée ne doit pas excéder 9 mois 
(mais qui peut être prolongée de 2 mois supplémentaires), ou, si des mesures provisoires sont 
appliquées, 200 jours à c ompter de l'application de ces mesures. Pour déterminer si 
l'augmentation des importations menace de causer un dommage grave à une branche de 
production nationale, outre les facteurs énoncés dans l'Accord  de l'OMC  sur les sauvegardes, on 
peut en considérer  d'autres, comme les prix des importations et l'évolution des prix intérieurs du 
produit similaire.49 
3.71.   Le Ministre de l'industrie et du commerce et le Ministre des finances peuvent décider 
d'appliquer des mesures provisoires par le biais d'une résolution bim inistérielle publiée au Journal 
officiel. Celle -ci doit se fonder sur un avis de la Commission de  la défense commerciale et des 
sauvegardes et sur un rapport du SSEC -MIC contenant une détermination préliminaire d'un 
dommage grave, ou d'une menace de dommag e grave, causé à la branche de production nationale 
par les importations ainsi que de l'existence de circonstances critiques , comme un accroissement 
des importations sur une période relativement courte et de circonstances dans lesquelles tout 
retard dans l 'application des mesures ferait que le dommage grave ou la menace de dommage 
grave pourraient être difficilement réparés. Les mesures provisoires doivent prendre la forme 
d'une majoration des droits d'importation, en sus du TEC; il peut s'agir de droits ad valorem , de 
droits spécifiques ou d'une combinaison des deux.  
3.72.   L'imposition de mesures de sauvegarde définitives s'effectue par le biais d'une résolution 
biministérielle publiée au Journal officiel et ne peut être ordonnée que dans la mesure nécessaire 
pour prévenir ou réparer le dommage grave et  pour faciliter l'ajustement de la branche de 
production nationale. Les mesures de sauvegarde définitives peuvent prendre, outre les mêmes 
formes que les mesures provisoires, la forme de restrictions quantitatives.  
3.73.   Le Paraguay ne s'est pas réservé le droit d'utiliser les sauvegardes spéciales prévues dans 
l'Accord de l'OMC sur l'agriculture.  
3.74.   À l'échelle du MERCOSUR, la seule réglementation commune en matière de défense 
commerciale est le Règlement relatif à l'applica tion de mesures de sauvegarde aux importations 
provenant de pays non membres du MERCOSUR50, en vigueur au Paraguay en vertu du Décret 
n° 7.105/00 du 13  janvier  2000. Le Règlement énonce les procédures pour l'application des 
mesures de sauvegarde prévues à l 'article XIX du GATT de 1994 par le MERCOSUR en tant 
qu'entité unique ou au nom de l'un de ses États parties. Les procédures se fondent sur l'Accord  de 
l'OMC  sur les sauvegardes. Lorsque les mesures sont appliquées par le MERCOSUR au nom d'un 
État partie, les produits visés sont soumis au régime d'origine MERCOSUR dans le cadre des 
échanges entre États parties.51 
3.2  Mesures visant  directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportation s 
3.75.   Les procédures douanières relatives aux exporta tions sont régies par le Code douanier (Loi 
n° 2.422/04  du 5  juillet  2004) et son r èglement  d'application  (Décret n ° 4.672/05  du 
6 janvier  2005). Toute personne physique ou morale qui veut exporter doit s'inscrire au Registre 
national de documentation de l 'exportateur en passant par le Guichet unique pour l'exportation 
géré par le Ministère de l'industrie et du commerce  (MIC) . Ce registre est régi par le Décret 
                                                
49 Articles 6 et 7 du Décret n°  1.827/99.  
50 Décision n° 17/96 du Conseil du MERCOSUR.  
51 Article 82 de la Décision n° 17/96.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 63 - 
 
  n° 3.358/04  du 14  septembre  2004, la Résolution n ° 821/04 du M IC du 11  novembre  2004, et la 
Résol ution n ° 969/10 du MIC du 22  décembre  2010.  
3.76.   Il existe également un Registre national des exportateurs, établi par la Résolution générale 
n° 13/14  du 28  janvier  2014 du Sous -Secrétariat d'État à la fiscalité  (SET), qui relève  du Ministère 
des finances. Dans  ce registre, qui permet de gérer les crédits d'impôt des exportateurs, doivent 
figurer tous les contribuables qui participent à des activités d'exportation (y compris la prestation 
de services de transport international pour l'exportation). Les formalités  sont effectuées en ligne 
sur le site Web du SET. L'enregistrement est valable jusqu'au 31  décembre de chaque année, 
quelle que soit la date à laquelle  il a été effectué.  
3.77.   Toutes les exportations sont réalisées par l'intermédiaire du Guichet unique pour 
l'exportation  (VUE) , qui a été autorisé par la Résolution n ° 7.290/06. Il s'agit d'un système 
informatique destiné à faciliter les formalités d'exportation et qui permet une interaction entre les 
opérateurs et les entités participant aux activités d'exportati on: exportateurs, agents en douane, 
entités certificatrices, MIC et autres institutions publiques; banques et institutions privées 
(associations professionnelles, chambres de commerce, transporteurs, etc.). Parmi les services 
fournis figurent la réalisatio n de formalités électroniques, le recouvrement en ligne et la 
communication d'informations aux utilisateurs. L'objectif du VUE est d'optimiser les formalités en 
diminuant les coûts et les délais, de faciliter la circulation des informations et de recueilli r des 
statistiques sur les activités d'exportation. En plus de gérer le Registre national de documentation  
de l'exportateur, le VUE permet d'effectuer l'enregistrement des entreprises industrielles et de 
procéder aux autres opérations d'autorisation ou de certification nécessaires à l'exportation. Les 
institutions intégrées dans le VUE sont notamment le MIC, le MAG, le SENACSA , le SENAVE , le 
Ministère de la santé publique et de la protection sociale  (MSPBS) , la Direction nationale des 
douanes, le Ministère des finances, le Secrétariat national antidrogue  (SENAD) , la Direction 
nationale de la veille sanitaire  (DNVS) , la marine marchande, l'Institut national des forêts  
(INFONA)  et les entités qui délivrent des certificats d'origine.  
3.78.   La déclaration d'exportatio n est traitée par voie électronique grâce au système SOFIA et 
doit être accompagnée de la facture commerciale et du connaissement terrestre, fluvial ou aérien. 
En fonction de la nature de la marchandise à exporter, d'autres types de certificats ou de regis tres 
doivent également être fournis, par exemple un certificat  sanitaire, phytosanitaire ou zoosanitaire. 
Un certificat d'éligibilité  (C.Q.E.)  délivré par le MIC doit aussi être présenté pour les exportations 
de sucre à destination des  États-Unis, compte t enu du contingent octroyé au Paraguay. De même, 
un certificat d'origine est nécessaire pour les marchandises bénéficiant de préférences tarifaires 
dans le cadre des accords commerciaux souscrits par le Paraguay. Les certificats d'origine sont 
délivrés par les entités publiques et privées habilitées par le Ministère de l'industrie et du 
commerce. Ils sont obtenus en ligne par l'intermédiaire du VUE. 
3.79.   Pour l'exportation de certaines marchandises, le MIC ou d'autres institutions ( INFONA , 
DNVS , etc.) exigent l'i nscription sur un registre ainsi que la demande d'une licence préalable à 
l'exportation. En ce qui concerne le MIC, l'enregistrement  est nécessaire pour les marchandises 
suivantes: essence de Petit Grain; aluminium, cuivre et bronze; et produits sidérurgiq ues 
(tableau  3.15).  
Tableau 3.15 Prohibitions et restrictions à l'exportation, 2017  
Produits  Restriction/  
autorité 
responsable  Raison invoquée  Fondement juridique  
Animaux sauvages  Interdiction 
d'exportatio n sans 
autorisation expresse 
(SEAM)  Protection de la 
biodiversité  Loi n° 96/92 du 24  décembre  1992 
Espèces menacées 
d'extinction  Autorisation 
préalable (SEAM)  Protection de 
l'environnement  Loi n° 583/76 du 24  août 1976; Loi 
n° 96/92 du 24  décembre  1992; 
Décret n° 9.701/12 du 
19 septembre  2012 
Substances qui 
appauvrissent la couche 
d'ozone (SAO)  Licence d'exportation  
(SEAM)  Protection de 
l'environnement  Décret n° 12.685/08 du 
11 août 2008; Résolution n° 255/15 
du 1er juillet  2015 
Stupéfiants et drogues 
dangereuses  Interdiction (SENAD)  Santé publique  Loi n° 1.340 du 22  novembre  1988, 
actualisée par le Décret n°  18.425/02  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 64 - 
 
  Produits  Restriction/  
autorité 
responsable  Raison invoquée  Fondement juridique  
Bois bruts ou semi -ouvrés 
(grumes, pièces ou 
poutres)  Interdiction 
(INFONA)  Environnement et 
augmentation de la 
valeur ajoutée 
nationale  Loi n° 515/94 du 9  décembre  1994, 
modifiée par la Loi n° 2.848/05  
Bois sciés, même rabotés, 
des essences de cèdre, 
lapacho, incienso et 
peterevy, sauf ceux qui ont 
été séchés et façonnés sur 
les 4 faces Interdiction  
(INFONA)  Environnement et 
augmentation  de la 
valeur ajoutée 
nationale  Décret n° 8.463/91 du 
28 janvier  1991, modifié par le 
Décret n° 8.574/06 du 
5 décembre  2006; et Résolution 
n° 498/08  
Produits de bois de l'espèce 
Bunesia Sarmientoi 
(Palo Santo)  Autorisation 
préalable et 
inspection matériel le 
(INFONA)  Protection de 
l'environnement  Résolution n° 1616/12 du 
27 décembre  2012; Résolutions 
n° 752/2016 et n° 753/2016, toutes 
deux du 25  août 2016; Résolution 
n° 779/2016 du 6  septembre  2016 
Essence de Petit Grain  Licence d'exportation 
(MIC)  Augment ation de la 
valeur ajoutée 
nationale  Loi n° 268/71 du 30  juillet  1971 et 
Décret n° 26.067/72  
Aluminium, cuivre et bronze  Licence d'exportation 
(MIC)  Approvisionnement 
en matières 
premières pour 
l'industrie nationale  Décret n°  21.003/2003 du 
2 mai 2003, Ré solution n° 219/2003 
du 26  mai 2003 et Résolution 
n° 729/2009  
Produits sidérurgiques  Licence d'exportation 
(MIC)  Approvisionnement 
en matières 
premières pour 
l'industrie nationale  Décret n° 897/08 du 
20 novembre  2008; Résolution 
n° 173/11 et Résolution n°  1.023/13 
du 17  octobre  2013 
Biocombustibles (éthanol)  Licence d'exportation 
(MIC)  Protection de 
l'environnement  Résolution n° 681/09 du 
20 octobre  2009 
Déchets dangereux  Interdiction ou 
autorisation 
préalable (SEAM, 
MAG ou DIMABEL)  Respect de la 
Convent ion de Bâle  Loi n° 567/95 du 1er juin 1995 
Produits d'origine végétale 
semi-finis sans risque de 
parasites  Certificat 
phytosanitaire 
(SENAVE)  Protection 
phytosanitaire  Loi n° 123/91 du 9  janvier  1991 et 
Loi n° 2.459/04 du 4  octobre  2004 
Produits pharmace utiques  Registre sanitaire 
MSPBS  Santé publique  Loi n° 1.119/97 du 21  août 1997; et 
Décret n° 10.262/12 du 
17 décembre  2012 
Note:  MAG: Ministère de l'agriculture et de l'élevage; MIC: Ministère de l'industrie et du commerce; 
MSPBS: Ministère de la santé p ublique et de la protection sociale; INFONA: Institut national des 
forêts; SENAD: Secrétariat national antidrogue; SENAVE: Service national de qualité et de 
préservation des végétaux et des semences; SENACSA: Service national de qualité et de santé 
animale ; DIMABEL: Direction du matériel de guerre; SEAM: Secrétariat à l'environnement.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités paraguayennes.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  
3.80.   Le Paraguay n'impos e pas de taxes à l'exportation. Un projet de loi présenté au Sénat en 
2016 qui envisageait la mise en place d'une taxe sur les exportations de céréales n'a pas été 
adopté. Par le passé, une taxe à l'exportation de produits du secteur agricole à l'état natu rel a été 
appliquée mais elle a été abolie le 1er janvier  2005 par le Décret n ° 2.939/04 du 26  juillet  2004.  
3.81.   Une redevance  est perçue  pour l'examen des documents d'exportation et des autres 
documents commerciaux exigeant l'intervention  de la Direction géné rale du commerce extérieur 
du MIC. En vertu de la Résolution n° 869/14 du 11  septembre  2014 du Ministère des relations 
extérieures, cette redevance est de 0,5 salaire  minimum  journalier, ce qui  équivalait à 
37 779 guaranies  au moment de la rédaction du pré sent rapport (mai  2017).  
3.82.   En outre, la Direction nationale de l'aéronautique civile prélève des redevances sur le 
chargement des exportations. Pour les marchandises d'exportation qui sont directement 
embarquées à bord des aéronefs, cette redevance équivaut à 0,007 dollar EU par kilogramme sur 
la valeur imposable indiquée dans le document de dédouanement ou le dossier douanier final. Pour 
les marchandises d'exportation entreposées, les redevances générales s'élèvent à 0,005 dollar EU WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 65 - 
 
  par kilogramme et à 0,007  dollar EU par kilogramme lorsque des entrepôts spéciaux sont requis. 
Toutes les marchandises d'exportation dont la valeur n'a pas été déterminée  par l'autorité 
douanière sont assujetties  à un droit de 0,005  dollar EU par kilogramme brut de marchandises à 
embarquer et de 0,007 dollar EU par kilogramme brut dans le cas de marchandises particulières .52 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.83.   Le Paraguay interdit ou restreint l'exportation de certaines marchandises, généralement 
pour des raisons de protection de l'environnement et de santé publique ou pour respecter les 
engagements qu'il a contractés en vertu d'accords internationaux comme la Convention de Bâle et 
la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées 
d'extinction (CITES). Par exemple, il faut une autorisation expr esse du Secrétariat à 
l'environnement pour exporter des animaux de la faune sauvage et le trafic, la commercialisation 
et la fabrication de drogues et de stupéfiants  dangereux sont interdits (tableau 3.15).  
3.84.   Dans certains cas, les restrictions répondent à des considérations de promotion de 
l'industrie nationale, comme la volonté d'accroître la valeur ajoutée ou d'assurer 
l'approvisionnement interne en matières première s. Par exemple, il est interdit d'exporter les bois 
bruts et semi -ouvrés de toutes les essences ainsi que les bois sciés , y compris les copeaux, des 
espèces de cedrela spp. (cèdre), de tabebuia spp. (lapacho), de myrocarpus spp. (incienso) et de 
cordia tri chotoma (peterevy), sauf si les planches ont été traitées dans des séchoirs et ont été 
façonnées sur leurs quatre faces. De plus , la Loi n ° 515/94 interdit l'exportation et le trafic 
international de grumes, pièces et poutres de toutes les essences, quels qu'en soient la quantité, 
le poids ou volume. En ce qui concerne l'essence de Petit Grain, la législation exige qu'une partie 
de la production nationale soit transformée et ne permet d'exporter que 60 % de la production sous 
forme brute. Cette restriction e st gérée au moyen de licences d'exportation délivrées par le MIC. 
3.85.   Depuis 2003, il faut une licence préalable du MIC pour exporter des déchets d'aluminium, de 
cuivre et de bronze et, depuis 2008, pour exporter des produits sidérurgiques, en plus de 
l'obliga tion d'inscription sur les registres des exportateurs  correspondants (3.2.1 ci-après ). Dans 
les deux cas, l'objectif est de garantir l'approvisionnement en matières premières de l'industrie 
nationale. Les licences d'exportation sont obtenues en ligne par le VUE . 
3.86.   Un certificat phytosanitaire  d'exportation  délivré par le Service national de qualité et de 
préservation des végétaux et des semences (SENAVE) est requis pour les produits et sous -produits 
végétaux, qui, du fait de leur nature ou leur ouvraison, pré sente nt un risque d'introduction de 
parasites réglementés en vertu de la NIMP n ° 12 et de la Loi n ° 123/91. De même, les intrants 
agricoles (engrais, pesticides, etc.) nécessitent un certificat d'exportation délivré par le SENAVE  au 
moyen du VUE . En ce qui  concerne l'exportation de produits pharmaceutiques, un certificat 
sanitaire délivré par le Ministère de la santé publique et de la protection sociale est requis.  
3.2.4   Soutien à l'exportation  
3.2.4.1   Exonération des taxes  intérieur es 
3.87.   En vertu de la Loi n ° 125/91 du 9  janvier  1992 et de ses modifications, les marchandises 
exportées sont exonéré es de la TVA et de la taxe sélective à la consommation.  
3.2.4.2   Système de ristourne  de droits de douane  (drawback ) et régime d'admission 
temporaire pour perfectionnement actif  
3.88.   L'article 1 77 (drawback ) du Code douanier prévoit la possibilité , pour les exportateurs,  de 
récupérer la totalité ou une partie des droits de douane à l'importation prélevés sur les 
marchandises exportées, sur les produits dont elles sont constituées ou sur ceux qui ont été 
consommés durant leur fabrication. Toutefois, faute de réglementation, ce régime n'a jamais été 
utilisé.  
3.89.   Le régime d'admission temporaire pour perfectionnement actif (article 178 du Code 
douanier) autorise l'entrée de marchandises étrangères avec s uspension totale ou partielle des 
                                                
52 Décret n° 8.701/12 du 4  avril 2012, modifié par le Décret n° 4.333/15 du 2  novembre  2015.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 66 - 
 
  droits d'importation en vue de leur  perfectionnement actif (transformation, ouvraison, réparation, 
restauration et finition, conditionnement, emballage et empaquetage) , à condition que le produit 
final soit exporté . Ce rég ime a été utilisé de manière régulière; en 2016, les importations 
temporaires en vue de transformation se sont élevées à 85,9 millions de dollars EU, alors que les 
importations temporaires sans transformation ont atteint 18,7 millions de dollars EU. 
3.90.   En 201 5, le Conseil du Marché commun du MERCOSUR a approuvé la prorogation de 
l'application des régimes de ristourne de droits  et d'admission temporaire pour le commerce 
intérieur à la zone jusqu'au 31  décembre  2023.53 Étant donné que ni le Paraguay ni l'Uruguay 
n'utilise nt ces régimes, ils ont été autorisés à appliquer un taux de droit de 0 % aux importations 
d'intrants agricoles, qui doivent être notifiées à la Commission du commerce du MERCOSUR. Au 
moment de la rédaction du présent rapport, le Paraguay n'avait p as encore intégré cette décision 
dans sa législation et elle n'était donc pas entrée en vigueur.  
3.2.4.3   Crédits d'impôt pour les exportateurs  
3.91.   La TVA et la taxe sélective à la consommation prélevées sur les biens et les services qui 
sont utilisés directement ou in directement pour la fabrication de marchandises destinées à 
l'exportation peuvent être remboursées aux exportateurs sous la forme de "crédits d'impôt".  
3.92.   La Loi n ° 5.061/13 du 4  octobre  2013 (qui modifie la Loi n° 2.421/04) prévoit que, pour les 
opérations d 'exportation "de produits agricoles à l'état naturel" et les opérations d'exportation "de 
produits agricoles à l'état naturel et de leurs produits dérivés qui ont fait l'objet d'un traitement 
industriel de base, primaire ou rudimentaire", les crédits d'imp ôt représentent 50 % des taxes 
prélevées sur les biens et les services utilisés directement ou indirectement dans ces opérations.54 
En revanche, en application de la Loi n° 60/1990, les crédits d'impôt représentent 100 % des taxes 
prélevées pour l'acquisition  de biens et de services utilisés pour les opérations d'exportation de 
biens entièrement fabriqués au Paraguay; de biens réexportés qui sont entrés dans le pays sous le 
régime d'admission temporaire pour perfectionnement actif; et de biens d'équipement pro duits par 
des entreprises nationales pour une utilisation directe dans le cycle de production industriel ou 
agricole.55 
3.2.4.4   Zones franches  
3.93.   Le Paraguay maintient un régime de zones franches, dont le cadre juridique repose 
principalement sur la Loi n ° 523/95, son  règlement d'application (Décret n ° 15.554) et d'autres 
dispositions énumérées de façon non exhaustive dans le tableau 3.16.  
Tableau 3.16 Principaux instruments juridiques du régime de zones franches  
Instrum ent juridique  Aspect ré glementé  
Loi n° 523/95 du 16  janvier  1995 Autori sant et instaurant le régime de  zones franches  
Loi n° 2.421/04 du 5  juillet  2004 Portant sur la réorganisation administrative et la conformité 
fiscale, qui modifie en partie la Loi n°  523/95  
Décret n° 15.554/96 du 29  novembre  1996 Portant application de la Loi n° 523 du 16  janvier  1995 
autorisant et instaurant le régime de zones franches  
Décret n° 15.006/01 du 15  octobre  2001 Portant approbation du Manuel d'organisation et de 
fonctio nnement du Conseil national des zones franches et de ses 
organismes subordonnés  
Décret n° 19.461/02 du 22  novembre  2002 Portant approbation du règlement sur le fonctionnement et les 
activités des zones franches  
Décret n° 20.395/13 du 18  février  2013 Établissant des mesures de caractère administratif destinées à 
renforcer la réglementation des importations effectuées à partir 
des zones franches  
Décret n° 21.309/03 du 10  juin 2003 Modifiant en partie les Décrets n° 15.554/96, n° 19.461/2002 et 
n° 20.395/20 03 (faciliter le transit par les zones franches)  
                                                
53 Décision CM n ° 24/15 du 16  juillet  2015.  
54 Le Décret n ° 1.029/13 du 27  décembre  2013, dans son article 14 , définit ce qu'il faut entendre par 
"produits agricoles à l'état naturel" et "produits agricol es à l'état naturel et leurs produits dérivés qui ont fait 
l'objet d'un traitement industriel de base, primaire ou rudimentaire".  
55 Article 13 du décret n° 1.029/13 du 27  décembre  2013.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Instrum ent juridique  Aspect ré glementé  
Décret n° 7.068/06 du 6  janvier  2006 Prévoyant des mesures pour l'importation de marchandises en 
provenance de zones franches agréées dans le pays et de 
marchandises originaires du MERCOSUR  
Décision MERCOS UR/CMC/DEC n° 8/94  Zones franches, zones industrielles d'exportation et zones 
douanières spéciales  
Décret n° 4.718/15 du 29  décembre  2015 Modifiant l'article premier du Décret n° 2.701/09 du 
14 août 2009, par lequel les biens relevant des positions 
tarifa ires des chapitres 61 à 63 de la NCM et faisant l'objet de 
pratiques commerciales déloyales sont déclarés biens contraires 
aux intérêts du pays, comme prévu par la Loi n° 523/1995 
autorisant et instaurant le régime de zones franches  
Résolution DNA n° 295/ 16 du 7  juin 2016 Établissant des dispositions pour la production, dans les zones 
franches agréées, d'articles vestimentaires (chapitres 61 à 63 de 
la NCM) en vue de leur exportation et pour la mise en œuvre de 
mécanismes de contrôle pertinents  
Source:  Secrétariat de l'OMC. Renseignements consultés en ligne à l'adresse suivante : 
http://www.hacienda.gov.py/web -hacienda/index.php?c=545 . 
3.94.   Conformément à la Loi n°  523/95, les zones franches sont des zones établies sur le 
territoire du Paraguay, clairement délimitées et isolées du territoire douanier, dont l'installation et 
l'exploitation ne peuvent être que de caractère privé. Le Conseil national des zones franches 
(CNZF), qui est l'organisme  chargé de réglementer et de contrôler ces zones, est composé de 
représentants du Ministère des finances, du Ministère de l'industrie et du commerce et du Ministère 
des travaux publics et des communications, ainsi que d'un représentant des utilisateurs  et d'un 
représentant des concessionnaires  de zones franches . 
3.95.   Dans les zones franches, trois types d'activités peuvent être menées: a) des activités 
commerciales, consistant en l'introduction de biens pour leur intermédiation sans aucune 
transformation (notamm ent l'entreposage, le triage, le classement, la manipulation et le mélange 
de marchandises et de matières premières); b) des activités industrielles, consistant en la 
fabrication ou l'assemblage de biens destinés à l'exportation, au moyen de la transformat ion de 
matières premières et/ou de produits semi -finis d'origine nationale ou importés; et c) des services 
de réparation et d'entretien d'équipements et de machines et d'autres services autorisés par le 
pouvoir exécutif.  
3.96.   Deux types d'acteurs économiques in terviennent dans les zones franches: le 
concessionnaire et l'utilisateur. Le concessionnaire est une personne morale de droit privé qui, aux 
termes d'un contrat passé avec le pouvoir exécutif, est habilité e à mettre en place, gérer et 
exploiter la zone fra nche. Les projets d'investissement nécessaires à la mise en place d'une zone 
franche doivent être présentés au CNZF , qui les examine et transmet son avis au pouvoir exécutif 
pour décision. Les concessions sont octroyées pour une durée de 30 ans, renouvelab le d'autant . 
L'utilisateur est la personne physique ou morale à caractère privé, paraguayenne ou étrangère, 
habilitée à exercer des activités commerciales ou industrielles ou à fournir des services dans une 
zone franche aux termes d'un contrat passé avec l e concessionnaire de cette zone; ledit contrat 
doit être inscrit dans le registre établi par le CNZF . 
3.97.   Les concessionnaires et les utilisateurs des zones franches sont assujettis à des régimes 
d'imposition différents. Les concessionnaires peuvent bénéficier  des incitations à l'investissement 
prévues par la Loi n° 60/90 et ils sont exemptés du paiement de la TVA pour les services qu'ils 
fournissent aux utilisateurs dans les zones franches ( y compris  les installations  portuaires), mais 
ils ne jouissent pas des  exonérations fiscales prévues par la Loi n ° 523/95 pour les utilisateurs 
(tableau 3.17).  
3.98.   Les utilisateurs des zones franches se consacrant exclusivement à l'exportation vers des 
pays tiers paient un impôt unique (impôt sur les zones franches) d'un taux de  0,5% sur les 
recettes brutes tirées de ces exportations. Les entreprises qui réalisent des activités commerciales, 
industrielles et de services dans les zones franches peuvent vendre sur le territoire douanier 
national des produits finis et des services p our un montant ne dépassant pas 10 % de leur chiffre 
d'affaires brut total, en n'acquittant que l'impôt unique sur les zones franches. Lorsqu'une 
entreprise installée dans une zone franche réalise des ventes sur le territoire douanier national 
représentant plus de 10 % de son chiffre d'affaires brut, elle est assujettie à un impôt sur le revenu 
prélevé sur le pourcentage que représentent ses ventes dans le territoire douanier dans le total de WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  ses recettes brutes, et  elle est en outre passible de l'impôt sur l es zones franches prélevé sur les 
exportations à destination de pays tiers.56 
Tableau 3.17 Avantages fiscaux du régime de zones franches  
Concessionnaires  Utilisateurs  
Incitations prévues par la Loi n° 60/90 
pour l'investissement de capitaux d'origine 
nationale et étrangère  Exonération de tout impôt national, départemental ou municipal 
sur les résultats des activités réalisées dans les zones franches  
Exonération de tout impôt à l'importation 
de biens d'équipe ment destinés aux 
infrastructures des zones franches  Exonération de tout impôt pour l'importation de biens 
d'équipement (machines et matériels, y compris les biens en 
location avec option d'achat) dans les zones franches  
Exonération de la TVA sur les serv ices 
fournis aux utilisateurs des zones franches  Exonération du paiement des redevances, commissions, 
honoraires, intérêts et toute autre rémunération pour les services, 
l'assistance technique, le transfert de technologie, les prêts et 
financements, la loc ation d'équipements et tout autre service 
fourni à partir de pays tiers aux utilisateurs des zones franches  
Exonération de tout impôt sur les 
installations portuaires fournies aux 
utilisateurs des zones franches  Exonération des impôts sur la constitution des sociétés utilisatrices 
des zones franches et sur les transferts de bénéfices/dividendes 
vers des pays tiers  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de la Loi n ° 60/90, de la Loi n ° 523/95 et du Décret n   15.554/96.  
3.99.   Les importations sur le territoire  douanier en provenance d'entreprises installées dans les 
zones franches sont assujetties au paiement de droits de douane et de toute autre imposition  à 
l'importation. S'agissant des marchandises originaires du MERCOSUR, le Décret n° 7.068/06 
prévoit que l es marchandises importées sur le territoire douanier de zones franches  agréées  au 
Paraguay et de marchandises certifiées comme originaires du MERCOSUR au moment de leur 
entrée peuvent bénéficier des avantages douaniers en vigueur dans l'union douanière. Pa r ailleurs, 
la Décision MERCOSUR/CMC/DEC n° 8/94 prévoit que les États membres appliquent le Tarif 
extérieur commun ou, dans le cas des produits exemptés, le tarif national en vigueur, aux 
marchandises provenant de zones franches commerciales ou industriel les, de zones industrielles 
d'exportation et de zones douanières spéciales au moment de l'entrée de ces marchandises dans le 
pays concerné.  
3.100.   Les ventes entre utilisateurs de zones franches  sont exemptées de toute imposition . Les 
ventes du territoire douanie r aux zones franches bénéficient du même traitement fiscal que les 
exportations.  
3.101.   Afin de permettre l'installation d'entreprises textiles dans les zones franches et de 
contribuer à la création d'emplois, le Décret n° 4 .718/15 du 29  décembre  2015 (publié le 
14 janvier  2016) , qui a modifié l'article premier  du Décret n° 2 .701/2009 , a été adopté . Par cette 
modification , la production dans les zones franches de biens relevant des positions tarifaires des 
chapitres 61 à 63 de la nomenclature commune du Mercosur  (NCM) a été autorisée , à condition 
que ces biens soient destinés exclusivement à l'exportation vers les marchés internationaux; 
toutefois, leur entrée dans les zones franches est interdite. Le Décret n° 4 .718/15 prévoit que 
cette mesure doit être évaluée un  an après son entrée en vigueur.  
3.102.   La Direction nationale des douanes  (DNA)  a adopté la Résolution n°  295/16 du 
7 juin 2016, qui réglemente la production d'articles vestimentaires dans les zones franches 
(chapitres 61 à 63 de la NCM), afin d'appliquer des co ntrôles plus stricts et de s'assurer ainsi que 
ces articles sont bien fabriqués pour l'exportation et ne sont pas introduits sur le territoire 
douanier national . Ainsi, les utilisateurs professionnels sont tenus, par exemple, de s'enregistrer 
comme "indust riel de la confection ", de communiquer des données à la douane avant 
l'importation, de joindre leur déclaration d'importation à leur programme de production et 
d'exportation et de faire en sorte que les données figurant sur les factures commerciales des 
vêtements exportés correspondent à celles de ce programme. À ce jour, seule une industrie textile 
s'est installée dans une zone franche.  
3.103.   En mai  2017, le Paraguay comptait deux zones franches autorisées: la Zona Franca 
Internacional  Trans Trade S.A. & Asociad os (réunissant 104 entreprises commerciales et 
4 entreprises industrielles) et la Zon a Franca  Global del  Paraguay S.A.C.S. (37 entreprises 
                                                
56 Article 17 de la Loi n ° 523/95, modifié par le paragraphe 10 de l'ar ticle 36 de la Loi n ° 2421/04.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  commerciales et 9 entreprises industrielles). Les 2 zones ont obtenu une concession pour 30  ans 
aux termes du Décret n° 17 .003/02 du 24  avril 2002 et sont devenues opérationnelles en 2003.57 
Les entreprises industrielles installées dans les zones franches se consacrent à la fabrication 
d'articles comme les pièces détachées automobiles, les conducteurs en aluminium, les ba ncs de 
tests électroniques, les câbles pour télévision, les meubles, les produits textiles, les cosmétiques, 
les éclairages LED et les pneus de bicyclette. Ensemble, les 2 zones franches emploient environ 
2 500 personnes dans des emplois directs et service s externalisés. Leur marché principal est le 
Brésil.  
3.104.   Le chiffre d'affaires brut des exportations des entreprises des zones franches a presque 
doublé au cours de la période, avec un maximum de 56,7 millions de dollars EU en 2014, ce qui 
s'est traduit par un e augmentation des recettes de l'impôt sur les zones franches. En 2016, les 
exportations des zones franches se sont élevées à 49,2 millions de dollars EU, soit environ 0,5 % 
des exportations totales de marchandises du Paraguay (tableau 3.18).  
Tableau 3.18 Indicateurs pour les zones franches, 2011 -2016  
($EU) 
Année  Chiffre d'affaires brut des exportations 
des zones franches  Recettes au titre de l'impôt  
sur les zones franches  
2011  26 134 648  130 673  
2012  36 913  054 184 565  
2013  26 894 212  134 471  
2014  56 767 286  283 836  
2015  45 651 346  228 257  
2016  49 271 254  246 356  
Source:  Conseil national des zones franches . 
3.105.   Les autorités ont indiqué qu'il fallait encore renforcer le rôle des zones franches en tant 
que p ôles de développement industriel, commercial et de services afin de générer plus d'emplois, 
de devises et de transferts de technologie. Elles considèrent dans cette optique qu'il y a lieu 
d'adapter les règles qui leur sont applicables, en particulier dans le secteur des services, afin de 
faciliter la création de sociétés de services, comme les centres d'appels.  
3.2.4.5   Maquila  
3.106.   Le régime de production sous douane  (régime de maquila)  est opérationnel au Paraguay 
depuis 2001. Les activités exercées dans le cadre de ce  régime  sont fondées sur un contrat entre 
une entreprise étrangère qui sous -traite des biens et des services à une entreprise située au 
Paraguay (maquiladora) pour que celle -ci effectue des activités précises qui ajoutent de la valeur 
(transformation, ouvr aison, réparation ou assemblage) et réexporte le produit final. Les 
maquiladoras peuvent opérer de diverses manières, en tant que "maquiladora pure" exclusivement 
spécialisée dans les  opérations de production sous douane; "maquiladora basée sur la capacité  
installée non utilisée"; et "maquiladora sous -traitante".  
3.107.   Le cadre juridique du régime de maquila est constitué principalement par la Loi 
n° 1.064/97 du 13  mai 1997 ( et ses modifications ) et son r èglem ent d'application, le Décret 
n° 9.585/00 du 17  juillet  2000. Ces instruments n'ont pas été notifiés à l'OMC.  
3.108.   Au cours de la période considérée  ont été adoptés la Loi n° 5.408 du 30  mars 2015, qui 
fait passer de 6 à 12 mois la durée pendant laquelle les matières premières et les fournitures 
importées temporair ement peuvent rester au Paraguay, et le Décret n° 6.118 du 11  février  2011, 
qui réglemente le transfert de marchandises pour l'importation -exportation virtuelle entre les 
maquiladoras.  
3.109.   Le Conseil national des industries maquiladoras d'exportation  (CNIME), créé par la Loi 
n° 1.064/97, est l'organisme chargé de promouvoir et de réglementer l'activité des maquiladoras. 
Il est présidé par le MIC et comprend également des représentants du Ministère des finances, de la 
Banque centrale, du Secrétariat technique à la planification pour le développement économique et 
social et du Ministère des relations extérieures.  
                                                
57 Les Décrets n° 21.981/2003 et n°  6.645/2005 étendent les zones franches aux activités industrielles.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 70 - 
 
  3.110.   Les maquiladoras sont structurées comme des centres de coûts de production,  un régime 
juridique auquel s'applique un traitement fiscal particulier. Les p rincipaux avantages de ce régime 
sont notamment l'imposition d'une taxe unique au titre de la maquila, qui est de 1 % de la valeur 
ajoutée nationale ou du chiffre d'affaires, le montant le plus élevé  étant retenu ; la suspension des 
droits de douane et des a utres taxes à l'importation sur les matières premières, les intrants et les 
machines; la récupération de la TVA au moyen du crédit d'impôt; et l'exonération de tout autre 
impôt national, départemental ou municipal. Les entreprises réalisant exclusivement d es 
opérations de production sous douane ("maquiladoras pures") bénéficient d'exonérations 
supplémentaires (tableau 3.19).  
Tableau 3.19 Avantages fiscaux du régime de maquila  
Type d'impôt  Avantage  
Pour toute s les entreprises  
Taxe unique au titre de la maquila  La taxe unique de 1% s'applique sur le plus élevé des 2 montants 
suivants: valeur ajoutée nationale ou montant de la facture émise 
par l'entreprise étrangère. Cet avantage vaut aussi pour les 
entreprise s maquiladoras sous -traitantes.  
Droits à l'importation  Importation temporaire de matières premières, intrants et machines 
en suspension des droits de douane et des autres impositions, sur 
présentation préalable d'une garantie correspondant à la valeur des  
prélèvements éventuellement applicables.  
Autres charges et taxes à l'importation  Exonération: de la taxe pour le Service d'évaluation en douane; des 
droits consulaires; de la taxe de l'Institut national des populations 
autochtones  (INDI) ; des taxes portu aires et aéroportuaires; de la 
redevance informatique; de tout autre impôt ou taxe frappant 
l'entrée/la sortie de biens protégés en vertu du régime de maquila ; 
des impôts ou taxes prélevés sur les garanties que les entreprises 
octroient en rapport avec le régime de maquila ; et des impôts ou 
taxes prélevés sur les prêts servant au financement des opérations 
de maquila.  
Taxe sur la valeur ajoutée  Les exportations effectuées par les maquiladoras sont exemptées de 
la TVA.  
La TVA acquittée sur les achats intér ieurs de biens et de services est 
récupérée sous forme  de crédits d'impôt.  
Avantages additionnels pour les entreprises qui effectuent exclusivement des opérations de 
maquila  
Exonération de l'impôt sur les brevets dans les secteurs commercial, industriel,  professionnel et administratif.  
Exonération de l'impôt sur les bâtiments affectés à la production industrielle et/ou aux services qui ont été 
approuvés dans le programme de production sous douane.  
Exonération des taxes touchant directement les opérations  de production sous douane.  
Exonération de la TVA sur les opérations de crédit -bail ou de location de machines et de matériels faisant 
partie du programme de production sous douane.  
Exonération de tout autre impôt, taxe ou contribution nationale ou départe mentales institué ou pouvant être 
institué.  
Source:  Secrétariat de l'OMC , sur la base de la Loi n ° 1.064/97 et du Décret n ° 9.585/00.  
3.111.   Seules les personnes physiques et morales, nationales ou étrangères, domiciliées au 
Paraguay et autorisées à exercer des activités commerciales  peuvent bénéficier du régime de 
maquila . Les entreprises intéressées doivent s'enregistrer auprès du CNIME et lui présenter un 
programme de production sous douane. Le Conseil examine ce programme et le soumet à 
l'approbation finale d u MIC et du Ministère des finances. L'agrément est délivré au moyen d'une 
résolution biministérielle . 
3.112.   Les maquiladoras peuvent s'établir sous la forme de sociétés anonymes, de sociétés en 
commandite, de sociétés à responsabilité limitée, de succursales d'e ntreprises étrangères ou 
d'entreprise s individuelle s à responsabilité limitée. Aucune restriction n'est imposée à la 
participation étrangère  à leur capital. Sauf disposition contraire dans les programmes 
d'aménagement territorial et de protection de l'envi ronnement, les maquiladoras peuvent être 
établies partout dans le pays. Aucune restriction n'est imposée non plus au type de produits ou de 
services pouvant faire partie des programmes de production sous douane.  
3.113.   Les entreprises maquiladoras doivent exporte r les biens ou les services résultant de leurs 
activités de transformation, d'ouvraison ou d'assemblage. Cependant, elles peuvent vendre sur le 
marché intérieur jusqu'à 10 % du volume exporté l'année précédente, à condition d'obtenir une WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  autorisation préala ble du CNIME et d'acquitter les droits de douane et  les taxes intérieures 
nécessaires pour "nationaliser" les intrants et  les biens de production importés temporairement. 
De plus, elles doivent acquitter l'impôt sur le revenu tiré des ventes sur le marché intérieur, qui 
est calculé sur la base d'un coefficient de rentabilité déterminé par l'autorité fiscale.  
3.114.   En mai  2017, 131 entreprises étaient couvertes par le régime de production sous douane 
(125 entreprises industrielles et 6 entreprises de service s).58 Au total, ces entreprises employaient 
11 593 personnes et représentaient un investissement de plus de 300 millions de dollars EU. La 
valeur moyenne des exportations des entreprises maquiladoras a été de 197 millions de dollars EU 
par an entre 2011 et 2015. En 2016, les exportations sous le régime de maquila  se sont élevées à 
313,9 millions de dollars EU. Les autorités attribuent cette croissance à la mise en œuvre de 
politiques gouvernementales favorables aux investissements étrangers. Les principaux produit s 
exportés sous le régime de la production sous douane sont les pièces détachées automobiles 
(39%); les vêtements et les textiles (23,9 %); les matières plastiques et leurs produits dérivés 
(10,4 %); et le cuir et ses produits dérivés (10,1 %); viennent ensui te les produits 
pharmaceutiques (3,8 %); le bois et ses produits dérivés (3,2 %); les chaussures et les parties de 
chaussures (2,8 %); les services immatériels (1,6 %); les pigments, peintures et colorants (1,1 %); 
les produits alimentaires (0,9 %); et les produ its divers (1,2 %).59 
3.2.4.6   Subventions à l'exportation  
3.115.   Dans sa dernière notification (2010) au titre de l'article 25.2 de l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires  (Accord SMC)  et du paragraphe 1 de l'article XVI du 
GATT de 1994, le Paraguay a in diqué qu'il ne maintenait aucune subvention au sens du 
paragraphe 1 de l'article premier  de l'Accord SMC.60 Le pays n'a pas demandé de prorogation du 
délai pour l'élimination des subventions à l'exportation qui aurait pu lui être accordé en tant que 
pays en  développement en vertu de la Déclaration ministérielle de Doha.  
3.116.   En ce qui concerne les subventions à l'exportation de produits agricoles, le Paraguay a 
notifié à l'OMC qu'il n'avait pas appliqué de telles mesures entre 2010 et 2015.61 
3.2.4.7   Promotion et financem ent des exportations  
3.2.4.7.1   Promotion des exportations  
3.117.   Le Réseau d'investissement et d'exportation (REDIEX), qui relève du MIC, est chargé de la 
promotion des exportations au Paraguay. Ce réseau a été créé par le Décret n°  4.328/05 du 
pouvoir exécutif pour mettre  en œuvre le Plan national d'exportation 2004 -2008, qui reste le 
document de référence pour déterminer les objectifs de la politique d'exportation du MIC, à savoir 
la diversification des produits et des marchés, l'augmentation de l'offre à l'exportation, l a 
promotion des activités intersectorielles et le renforcement de la compétitivité internationale de 
l'économie paraguayenne.  
3.118.   Le REDIEX vise à soutenir les exportations du pays et à attirer les investissements grâce à 
la collaboration entre tous les organi smes gouvernementaux concernés, les entreprises, les 
universités et les organisations de la société civile. Son action s'articule autour de quatre axes: 
i) organiser des tables rondes sectorielles rassemblant les acteurs concernés dans les secteurs de 
production ayant le plus gros potentiel d'exportation; ii) mobiliser des investissements nationaux 
et étrangers pour stimuler la production destinée à l'exportation; iii) améliorer le climat des 
affaires; et iv) mener une action de promotion à l'international,  en explorant les possibilités  
commerciales  que le Paraguay pourrait exploiter à l'étranger, à la fois pour accroître ses 
exportations et pour attirer les investissements.  
3.119.   Les tables rondes sectorielles publiques -privées couvrent les secteurs de production  
suivants: viandes et cuirs; fruits et légumes; produits forestiers; textiles et vêtements; 
biocarburants; stévia (édulcorant); produits pharmaceutiques; maté; tourisme; et technologies de 
                                                
58 Renseignements communiqués par le CNIME.  
59 Renseignements communiqués par la Direction de l a maquila du MIC . 
60 Document de l'OMC G/SCM/N/186/PRY du 18  février  2010.  
61 Documents de l'OMC G/AG/N/PRY/18 du 9  juin 2011, G/AG/N/PRY/20 du 14  décembre  2012, 
G/AG/N/PRY/22 du 10  février  2015 et G/AG/N/PRY/25 du 11  août 2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 72 - 
 
  l'information, une table ronde étant consacrée au développement de  nouveaux secteurs (par 
exemple  les herbes médicinales, l'industrie métallique et mécanique, les pièces détachées 
automobiles). En outre, trois tables rondes interinstitutionnelles visent à améliorer les conditions 
de l'investissement  dans les domaines suiv ants: l'infrastructure logistique, la simplification des  
procédures et les incitations à l'investissement et aux exportations.  
3.120.   Les services du REDIEX couvrent notamment le soutien aux activités de promotion du 
commerce (expositions et foires internationale s, conférences et missions commerciales); 
l'intelligence commerciale (études techniques, études de marché, statistiques, etc.); et le 
financement de projets d'investissement destinés à encourager les exportations. Ce financement 
peut représenter jusqu'à 65 % du montant du projet lorsqu'il s'agit d'entreprises individuelles, et 
jusqu'à 75 % lorsqu'il s'agit de plusieurs entreprises. Les ressources peuvent être utilisées pour 
couvrir divers coûts, liés principalement à la promotion du commerce et aux études et enquêtes de 
marché, mais elles ne peuvent pas servir à l'achat de biens d'équipement. Il existe aussi des 
projets de financement d'activités visant à accroître les exportations de l'ensemble d'un secteur 
productif ("projets structurants"); dans ce cas, les  entreprises participant à la table ronde 
sectorielle correspondante peuvent bénéficier d'un financement pouvant aller jusqu'à 85 % du 
montant du projet.  
3.121.   De 2010 à 2016, le REDIEX a géré le programme de "soutien aux exportations", qui a été 
financé par un p rêt de la Banque interaméricaine de développement (BID) d'un montant total de 
10 millions de dollars EU et par des contributions locales. Au 30  juin 2016, le montant total 
décaissé était de 10,14 millions de dollars EU (9,02 millions sous forme d'apports d e la BID et 
1,12 million sous forme de contributions locales) et avait permis de financer 240 projets ayant 
bénéficié à environ 400 entreprises. Entre janvier et juin  2016, les secteurs couverts par les 
différentes tables rondes ont exporté des marchandise s pour une valeur de 873 millions de 
dollars  EU.62 Les responsables du REDIEX étudient avec la BID les conditions d'un nouveau prêt, 
qui devrait être disponible en 2018.  
3.2.4.7.2   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.122.   La Banque nationale de développemen t (BNF)  est une banque de développement de 
premier niveau qui propose des services bancaires et de financement pour les activités 
productives, y compris les opérations de commerce extérieur, en utilisant ses ressources propres 
et celles fournies par des or ganisations internationales. Conformément à sa loi organique, le 
Décret -loi n° 281/61 du 14  mars 1961 ( et ses modifications63), la BNF est une institution 
autonome dotée de la personnalité morale, dont le patrimoine est considéré comme juridiquement 
distinc t de celui de l'État. Au cours de la période considérée, la Loi n° 281/61 a été modifié e à 
deux reprises pour réévaluer les plafonds des prêts. La BNF est assujettie aux limites et  aux règles 
prudentielles appliquées aux entités du système financier en gén éral et octroie des prêts aux taux 
d'intérêt du marché.  
3.123.   La BNF accorde des prêts aux exportateurs pour des projets d'investissement dans les 
secteurs agricole, industriel, commercial et de services orientés vers la production de biens et de 
services pour l 'exportation, ainsi que pour des investissements réalisés dans le cadre du régime de 
maquila . Les prêts ne peuvent pas dépasser 2  millions de dollars EU ou leur équivalent en monnaie 
nationale  par personne et par entreprise .64 Ils ont une durée maximale de dix ans (dont deux ans 
de délai de grâce) et un taux d'intérêt de 7,95 % par an en guaranies .65 Selon les données de la 
Banque centrale du Paraguay (BCP) , à la fin  de décembre  2016, le portefeuille de prêts de la BNF 
s'élevait à 2  562 829 millions de guarani es répartis comme suit: consommation (45,2 %), secteur 
agricole (18,9 %), élevage (15,8 %), industrie (9 %), services (7,5 %), commerce (3,5 %) et secteur 
financier (0,1 %).66 Aucun prêt n'a été affecté aux exportations proprement dites , comme cela 
avait aussi été  le cas pendant la période 2011 -2015.  
                                                
62 Renseignements communiqués par le REDIEX.  
63 La Loi n° 281/61 a été modifié e par les Lois n°  2100/03, 2501/04, 4340/11 et 4843/12.  
64 Loi n° 4843/12 du 11  décembre  2012.  
65 Renseignements en ligne de la Banque nationale de développement . Adresse consultée: 
http://www.bnf.gov.py /. 
66 Renseignements communiqués par la Banque centrale du Paraguay.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 73 - 
 
  3.124.   Deux autres institutions financières d'État, le Crédit agricole d'habilitation  (CAH)  et le 
Fonds pour l'élevage, fournissent un financement à des conditions de faveur aux petits agriculteurs 
et éleveurs produisant prin cipalement pour le marché intérieur, mais aussi pour l'exportation.67 De 
janvier à octobre  2016, le CAH a accordé des prêts à 33  685 producteurs pour un montant total de 
197 867 millions de guaranies .68 De son côté , le Fonds pour l'élevage a approuvé 246 prê ts pour 
un montant de 31  349 millions de guaranies  en 2015 et 100 prêts pour un montant tot al de 
6 835 millions de guaranies  en 2016.69 Les autorités ont indiqué qu'elles espéraient qu'en 2017 , 
les prêts consentis par le Fonds pour l'élevage seraient redyna misés . 
3.125.   Aucune institution financière publique ni aucun programme gouvernemental ne fournit des 
services d'assurance ou de garantie à l'exportation. Ces services sont proposés par des entreprises 
privées.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.3.1.1   Aperçu général  
3.126.   Le Paraguay applique des programmes d'aides publiques destinés à des activités 
spécifiques, ainsi que des incitations à l'investissement qui s'appliquent aux investisseurs 
nationaux et étrangers. Les mesures d'incitation  à l'inv estissement sont principalement régies par 
la Loi n° 60/90 du 20  décembre  1990 et ses règlements, et par la Loi n° 5.102/13 en faveur de 
l'investissement dans les infrastructures publiques , de l'élargissement et  de l'amélioration des 
biens et  des services à la charge de l'État , elle-même  réglementée par le Décret n° 1.350/14, et la 
Loi n° 5.542/15 du 11  décembre  2015 sur la garantie des investissements, la promotion de la 
création d'emplois et le développement économique et social, ces dernières lois ayant été 
approuvées au cours de la période à l'examen.  
3.127.   Le régime d'importation de matières premières est régi par le Décret n° 11.771/00 du 
29 décembre  2000, modifié par le Décret n° 2.884/14 et la Résolution n° 1/01 du Ministère des 
finances.  
3.128.   En 2012, la nouve lle Politique automobile nationale a été mise en œuvre en vertu de la Loi 
n° 4.838/12 du 4  décembre  2012, qui remplace le Décret n° 21.944/98 du 16  juillet  1998, lequel  
mettait en place le Régime automobile national. De même, au cours de la période à l'exa men, des 
mesures d'incitation ont été mises en place en faveur de la production, du développement et/ou de 
l'assemblage des produits  de haute technologie en vertu de la Loi n° 4.427/12 du 12  avril 2012; et 
la Loi n° 4.903/14 du 22  avril 2013 sur les parcs industriels a été approuvée.  
3.129.   En février  2010, le Paraguay a informé le Comité des subventions et des mesures 
compensatoires de l'OMC que le pays n'accord ait ni ne maintenait  sur son territoire aucune 
subvention au sens de l'article 1.1 de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires, 
en particulier de l'article 2 dudit accord.70 En juin  2017, il s'agissait de la notification la plus 
récente présentée par le Paraguay au Comité des subventions et des mesures compensatoires.  
3.3.1.2   Incitations à l'invest issement  
3.3.1.2.1   Aperçu général  
3.130.   Les incitations à l'investissement mises en œuvre par le Paraguay sont régies par la Loi 
n° 60/90 du 20  décembre  199071, réglementée par les Décrets n° 15.657/92 du 
30 novembre  1992, n° 7.692/00 du 23  février  2000, et n° 22.031/03 du  14 août 2003, et modifiée 
                                                
67 Les produits financiers proposés par le Fonds pour l'élevage peuvent être consultés à l'adresse 
suivante : http://www.fo ndogan.gov.py/index.php/tipos -creditos , et ceux du CAH à l'adresse suivante:  
http://www.cah.gov.py/productos . 
68 Renseignements en ligne du CAH. A dresse consultée: http://w ww.cah.gov.py/ . 
69 Renseignements communiqués par la BCP. Voir également Fondo Ganadero (2015), Memoria 2015 . 
Adresse consultée: http://www.fondogan.gov.py/applicatio n/files/9814/7853/9912/Memoria2015.pdf  
70 Document de l'OMC G/SC M/N/186/PRY  du 18  février  2010.  
71 Adresse consultée: http://www.sice.oas.org/investment/NatLeg/Par/L60_90_s.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 74 - 
 
  par la Loi n° 2.421/04 du 25  juin 2004. Ce régime d'incitations à l'investissement a été confirmé 
par la promulgation  de la Loi n° 5.061/13 du 4  octobre  2013.72 De plus, au cours de la période à 
l'examen, la Loi n° 5.102/13 du 1er novembre  2013 en faveur de l'investissement dans les 
infrastructures publiques , de l'élargissement et  de l'amélioration des biens et  des services à la 
charge de l'État73, réglementée par le Décret n° 1.350/14 du 12  mai 201474, et la Loi n° 5.542/15 
du 11  décembre  2015 sur la garantie des investissements, la promotion de la création d'emplois et 
le développement économique et social ont été adoptées.75 
3.3.1.2.2   Loi n ° 60/90  
3.131.   La Loi n° 60/90 et sa loi modificative, la Loi n°  2.421/04 sur l'ajustement fiscal , accordent 
des avantages fiscaux aux investisseurs nationaux et étrangers à condition que leur 
investissement vise: l'augmentation de la production de biens et  de services, la création de 
sources permanentes d'emplois, la promotion des exportations et le remplacement d es 
importations, l 'incorporation des technologies  et le réinvestissement des bénéfices générés dans 
les biens d'équipement. Les exonérations fiscales s'appliquent aux investissements dans les 
domaines suivants: financement, biens d'équipement, marques, mod èles et transfert de 
technologie en général, assistance technique spécialisée, industries extractives, hôtellerie, 
crédit -bail (leasing), prestation de services dans le transport aérien de marchandises et de 
passagers, transport fluvial, transport terrestr e de marchandises en général, transport public de 
passagers, santé, radio, télévision, presse, téléphonie fixe en zones rurales et urbaines, téléphonie 
mobile, recherche scientifique, silos, entreposage, et services de transmission de données. Les 
objectif s de la Loi n° 60/90 sont les suivants: promotion de la production de biens et  de services; 
création d'emplois permanents; promotion des exportations; et adoption de technologies de nature 
à accroître l'efficacité de la production et à permettre une utilis ation accrue  et améliorée des 
matières premières, de la main -d'œuvre et des ressources en énergie du pays.  
3.132.   La Loi n° 60/90 prévoit notamment les avantages suivants: a) exonération de la TVA à 
l'achat de biens d'équipement importés et nationaux  utilisés dir ectement dans le cycle de 
production industriel ou agricole , réalisé  par les investisseurs76; b) exonération de tous les impôts 
prélevés sur la constitution, l'inscription ou l'enregistrement de sociétés et d'entreprises; 
c) exonération des droits de douane  et des taxes intérieures prélevés sur les importations de biens 
d'équipement, de matières premières et d'intrants utilisés dans le cadre de projets 
d'investissement visant la fabrication de biens d'équipement; d) exonération des impôts et autres 
redevance s sur les envois de fonds  et les paiements à l'étranger au titre des intérêts, des 
commissions et de leur capital, sans limite spécifique dans le temps, lorsque l'investissement est 
financé depuis  l'étranger et qu'il représente au moins 5 millions de dolla rs EU; et e) exonération 
des impôts prélevés sur les dividendes et les bénéfices générés pendant dix ans, si le projet 
comporte un investissement d'au moins 5 millions de dollars  EU. Tout projet atteignant au moins 5 
millions de dollars  EU doit être élabor é par des techniciens  et/ou des sociétés de conseil 
constituées au Paraguay.  
3.133.   Le secteur manufacturier est le principal bénéficiaire de la Loi n° 60/90: il représentait 
59% des investissements en 2015, devant le  secteur des services (18 %), le secteur agrico le 
(16%) et les industrie s extractive s (7%). 
3.3.1.2.3   Promotion de l'investissement dans les infrastructures publiques et 
élargissement et amélioration des biens et  des services à la charge de l'État  
3.134.   La Loi n° 5.102/13 en faveur de l'investissement dans les infrast ructures publiques , de 
l'élargissement et  de l'amélioration des biens et  des services à la charge de l'État vise à mettre en 
place des normes et des mécanismes pour promouvoir, grâce aux partenariats public -privé, les 
                                                
72 Loi qui modifie les dispositions de la Loi n° 125/92 du 9  janvier  1992, laquelle  met en place le 
nouveau régime fiscal et d'autres mesures fiscales. Adresse consultée: 
http://www.bacn.gov.py/NDczOA==&le y-n-5061. 
73 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8386.pdf . 
74 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://snip.hacienda.gov.py/normativas/decreto_1350.pdf . 
75 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9084.pdf . 
76 La Loi n°  2.421/04 sur l'ajustement fiscal a modifié la Loi n° 60/90 pour que les avantages qu'elle 
prévoit soient étendus aux produits nationaux et à n'importe quelle phase du processus de production (avant, 
ils n'étaient offerts que pour la première phase du proc essus de production).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 75 - 
 
  investissements en faveur des infrastr uctures publiques et de la fourniture des services visés par 
ces investissements ou qui en sont complémentaires. La nouvelle loi vise également à promouvoir 
l'investissement en faveur de la production de biens et de la prestation de services visés par les 
organismes, entités et entreprises et sociétés publiques dans lesquelles  l'État détient une 
participation . Les contrats de partenariat public -privé peuvent inclure des projets de différents 
types: i nfrastructure et gestion de  services, notamment les projet s routiers , ferroviaires , 
portuaires , aéroportuaires ; voies fluviales , dragage et maintien de la navigabilité  des fleuves; 
infrastructure sociale; infrastructure électrique; amélioration, équipement et développement 
urbain s; et approvisionnement en eau pot able et assainissement, en plus d'autres projets 
d'investissement d'intérêt public dans les infrastructures et les services.  
3.3.1.2.4   Garantie des investissements, promotion de la création d'emplois et 
développement économique et social  
3.135.   La Loi n° 5.542/15 sur la ga rantie des investissements, la promotion de la création 
d'emplois et le développement économique et social vise à protéger l'investissement de capital 
dans la création d'industries ou d'autres activités de production installées au Paraguay qui 
contribuent à la création d'emplois et au développement économique et social, principalement, en 
donnant une valeur ajoutée aux matières premières paraguayennes ou importées. Les personnes 
physiques ou morales, paraguayennes ou étrangères, qui investissent du capital dans la création 
d'industries ou d'autres activités de production qui contribuent à la création d'emplois et au 
développement économique et social , peuvent bénéficier des avantages prévus par la Loi. Les 
apports peuvent être de nature monétaire  ou prendre la forme de bi ens physiques  ou de 
technologies diverses, lorsqu'elles peuvent être capitalisées.  
3.136.   Pour bénéficier des avantages prévus par la Loi n° 5.542/15, les investisseurs doivent 
constituer une société anonyme et signer un contrat avec l'État. Les con trats devront prévoir un 
délai pour que les entreprises intègrent tous ces capitaux. Ce délai ne pourra pas dépasser cinq 
ans pour les investissements supérieurs à 5 millions de dollars  EU, et deux ans pour les 
investissements inférieurs à ce montant.  
3.137.   Les bénéficiaires de la Loi n° 5.542/15 peuvent  transférer à l'étranger leurs capitaux et les 
bénéfices en liquide  qui en découlent. Les rapatriements  de capitaux peuvent  se faire une fois 
passé le délai de deux ans à compter de la mise en activité  de l'entrep rise en question, tandis que 
les rapatriements  de bénéfices ne sont soumis à aucun délai. Les bénéficiaires profitent  aussi d'un 
taux fixe pour l'impôt sur le revenu prélevé sur l'activité menée par l'entreprise bénéficiaire , 
valable pour une durée maximum  de dix ans, à compter du démarrage de l'activité  de l'entreprise 
concernée, et suivant le même pourcentage  que celui  en vigueur à la date de signature du contrat. 
Pour les investissements compris entre 50 millions et 100 millions de dollars  EU, la durée d e 
10 ans prévue pour le taux fixe d'imposition sur le revenu peut être portée à un total de 15 ans, 
selon les caractéristiques spécifiques de l'investissement. Lorsqu'il s'agit d'investissements dont le 
montant est supérieur ou égal à 100 millions de dolla rs en faveur du développement de projets 
industriels, les entreprises peuvent  bénéficier de manière exceptionnelle, au titre de ces projets, 
d'une stabilité fiscale pour une durée maximum de 20 ans.77 
3.138.   Par ailleurs, la Loi n° 5.542/15 établit un régime spéci al pour l'exportation: lorsque des 
projets prévoient l'exportation d'une partie ou de l'intégralité des biens produits, les entreprises 
concernées peuvent  conserver une partie  (en pourcentage)  des devises à l'étranger lorsqu'elles 
sont nécessaires pour pay er les obligations autorisées légalement ou pour prendre en charge le 
rapatriement des bénéfices réalisés dans le cadre  des investissements.78 
3.139.   La Loi prévoit des avantages  supplémentaires pour les industries à haute teneur  social e, 
comme l'exonération du pr élèvement  additionnel de 5 % au titre  de l'impôt sur le revenu applicable 
pour la distribution de bénéfices. De plus, les dividendes et les bénéfices obtenus par les  
actionnaires ou les associés des entreprises bénéficiaires font l'objet d'une réduction du taux 
d'imposition pour les rapatriements  de bénéfices à l'étranger s'élevant à 1 % pour 100 créations 
directes d'emplois, et pouvant atteindre jusqu'à 50 % de la valeur totale du prélèvement  applicable 
à cette opération. Pour que les entreprises soient consi dérées comme des investissement s à haute 
teneur  social e et pour qu'elles puissent bénéficier de ces exonérations, elles doivent remplir les 
                                                
77 Article 12 de la Loi n ° 5.542/15.  
78 Article 13 de la Loi n ° 5.542/15.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 76 - 
 
  prescriptions suivantes: a) installer leur siège dans les zones du pays relativement moins 
développées et présentant  un faible niveau d'offre d'emplois pour la population, face à une forte 
demande de travail; b) demander une quantité importante de main -d'œuvre et promouvoir la 
formation des cadres moyens; c) avoir pour objectif l'incorporation de valeur ajoutée aux mati ères 
premières grâce à l'industrialisation; et d) ne pas nuire de manière significative ou irréversible à 
l'environnement.79 
3.3.1.2.5   Régime d'importation des matières premières  
3.140.   L'importation de matières premières bénéficie d'un régime spécial, conforme aux 
disposit ions du Décret n° 11.771/00 du 29  décembre  2000, modifié par le Décret n° 2.884/14 du 
30 décembre  2014 et par la Résolution n° 1/01 du Ministère des finances. Le Décret n° 11.771/00 
accorde aux entreprises agricoles et industrielles une exonération de droi ts de douane pour les 
importations de matières premières et autres intrants utilisés dans la production. La Direction des 
régimes spéciaux (DRE) du MIC est chargée d'administrer les régimes spéciaux. L'objectif du 
régime est de promouvoir l'investissement dans les entreprises existantes et leur développement 
grâce à des exonérations de droits de douane.  
3.141.   Pour bénéficier de ce régime, les industries doivent obtenir un Certificat d'exemption du 
droit de douane en s'inscrivant au Registre industriel du MIC ; la demande doit être approuvée par 
la Commission technique interinstitutionnelle (CTI). Les prescriptions à remplir pour obtenir la 
certification sont les suivantes: a) faire approuver le programme de production annuel le; b) il ne 
doit pas exister de producti on nationale pour la matière première ou l'intrant pour lequel la 
demande est présentée; et c) le montant de l'importation ne doit pas être inférieur à 
1 500 dollars  EU f.a.b.  Les démarches se font par Internet . L'industrie bénéficiaire doit présenter à 
la DRE un rapport bimestriel sur l'utilisation et la destination finale des matières premières et des 
intrants importés au titre de ce régime spécial, conformément aux dispositions de l'article 9 de la 
Résolution n° 1/01 du Ministère des finances.  
3.3.1.2.6   Régime aut omobile  
3.142.   Au cours de la période à l'examen, la Loi n° 4.838/12 du 4  décembre  2012 définissant la 
Politique automobile nationale  (PAN)  et réglementée par le Décret n° 10.769/13 du 12  mars 2013 
a été adoptée. La PAN a pour objectif de promouvoir l'investissem ent et l'industrie nationale, 
d'améliorer la compétitivité, de créer des sources d'emploi s, de renforcer les capacités de la 
main-d'œuvre, de faciliter les transferts de technologie, et de stimuler la recherche et l'innovation 
dans le secteur. Dans ce sens , la Loi n° 4.838/12 accorde des incitations fiscales aux investisseurs 
nationaux et étrangers, ainsi que des avantages fiscaux visant à développer  la fabrication et/ou 
l'assemblage de véhicules automobiles et non motorisés, de parties d'automobiles  et de pièces 
d'automobiles  de manière générale. Cette nouvelle norme pérennise  les avantages  accordés au 
secteur et remplace le régime créé en vertu du Décret n° 21.944/98 du 16  juillet  1998, qui mettait 
en place le Régime automobile national (RAN). Les exonérat ions prévues par la Loi n° 4.838/12 
ont été confirmées avec l'adoption de la Loi n° 5.061/13 du 4  octobre  2013, qui modifie les 
dispositions de la Loi n° 125 du 9  janvier  1992 portant établissement du nouveau régime fiscal et 
d'autres mesures fiscales.  
3.143.   Le régime d'incitations  découlant  de la Loi n° 4.838/12 s'applique à la production et/ou à 
l'assemblage des biens in clus dans le chapitre 87 de la n omenclature commune du MERCOSUR , ou 
NCM (véhicules automobiles, tracteurs, cycles et autres véhicules terrestre s, leurs parties et 
accessoires), qui comprend également les parties d'automobiles et les pièces d'automobiles d'une 
manière générale.80 Les personnes physiques et morales, d'origine paraguayenne ou étrangère, 
enregistrées légalement sur le territoire natio nal, sont admises à bénéficier du régime, dans la 
mesure où elles effectuent des investissements dont l'objectif concerne la production et/ou 
l'assemblage des produits cités.  
3.144.   Les incitations fiscales prévues dans le cadre de ce régime comprennent entre aut res 
l'exonération de tout droit de douane  à l'importation de biens d'équipement, de matières 
premières, de composants, kits, parties, pièces et intrants utilisés dans la production de véhicules 
automobiles et non motorisés, ainsi que de parties et de pièce s d'automobiles d'une manière 
                                                
79 Article 21 de la Loi n° 5.542/15.  
80 Article 2 de la  Loi n°  4.838/12.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 77 - 
 
  générale. En outre, la TVA appliquée à l'importation de biens d'équipement, de matières 
premières, de composants, kits, parties, pièces et intrants utilisés dans la production et/ou 
l'assemblage des biens concernés est calculé e sur une base d'imposition  représentant 20 % de la 
valeur douanière en devises (40 % de la valeur douanière dans le cas de la position 87.11 de la 
NCM). Par ailleurs, le régime prévoit la liquidation de la TVA dans le cadre de cessions, sur une 
base d'impos ition qui représente 20 % du prix de vente (40 % pour les biens relevant de la 
position  87.11 de la NCM).81 
3.145.   Les prescriptions à remplir  pour bénéficier des incitations prévues dans le cadre du régime 
automobile national sont notamment  les suivantes : a) la pro duction et/ou l'assemblage des biens 
doivent entrer dans le cadre d'application de la Loi; b) la création de sources permanentes 
d'emplois, intégrant  au moins 50 % de ressortissants paraguayens; c) l'introduction de techniques 
qui permettent de produire  plus efficacement et de tirer un meilleur parti des matières premières, 
de la main -d'œuvre et des ressources énergétiques nationales; d) le développement des 
exportations et/ou le remplacement des importations; e) la présentation d'un projet 
d'investissement dans des usines pour la production et/ou l'assemblage des biens visés par la Loi, 
qui devra inclure une chaîne d'assemblage, une infrastructure d'essais et un équipement pour 
marquer le numéro d'identification du véhicule (VIN); et f) dans le cas des inves tissements déjà 
réalisés dans le secteur, présenter les dernières résolutions ministérielles, pour chaque domaine 
d'activité, liées aux projets d'investissement et aux programmes de production annuels approuvés 
avant l'entrée en vigueur de la Loi n° 60/90 et du régime instauré en vertu du Décret 
n° 21.944/9882, qui démontrent que des investissements dans des  biens d'équipement ont déjà 
été réalisés et que la production et/ou l'assemblage des biens visés par la Loi sont en cours.83 
3.146.   L'investissement dans le sec teur automobile a augmenté ces dernières années: il s'élevait 
à un total de 71,5 millions de dollars  EU en 2015, soit 62,5 % de plus qu'en 2011.  
3.3.2   Autres régimes et avantages  
3.147.   La Loi n° 4.427/12 du 12  avril 201284 met en place des mesures d'incitation destinées  aux 
personnes physiques ou morales, d'origine paraguayenne ou étrangère, qui investissent dans les 
biens d'équipement, les matières premières, les composants, les parties, et pièces destinés à la 
production, au développement et/ou à l'assemblage de biens de haute technologie. Les 
bénéficiaires de ce régime sont exonérés de tout droit de douane  pour l'importation des matières 
premières, composants, kits, parties et pièces. De plus, ils s'acquittent d'une TVA à un taux de 
10% appliquée sur  15% de la valeur e n douane , et la base d'imposition pour déterminer la taxe 
sélective à la consommation représentera 10 % du prix de vente sortie usine. Les prescriptions 
pour bénéficier des incitations prévues par la Loi n° 4.427/12 sont notamment les suivantes: la 
création  de sources permanentes d'emplois intégrant  au moins 50 % de citoyens paraguayens; la 
définition  de plans pour le transfert de technologies, l'éducation et la formation de la 
main-d'œuvre; et le développement de programmes d'appui aux secteurs sociaux.  
3.148.   Par ailleurs, au cours de la période à l'examen, la Loi n° 4.903/14 du 22  avril 2013 sur les 
parcs industriels a été approuvée ; elle prévoit des incitations en faveur de ces parcs, qu'ils 
appartiennent à des citoyens paraguayens ou à des étrangers. L'autorisat ion pour la création, 
l'installation et la construction de parcs industriels relève du MIC.85 Parmi les incitations accordées 
figurent: la réduction des impôts municipaux, la réduction de 50 % du brevet industriel qui doit 
être payé à la municipalité et l'ex onération complète de la TVA pour la location de parcelles ou 
d'usines industrielles situées dans les parcs. Ces incitations viennent s'ajouter à celles prévues par 
la Loi n° 60/90 et à d'autres incitations en la matière.  
3.149.   De plus, les autorités paraguayenn es soutiennent les entreprises nationales par le biais de 
marchés publics, en accordant une marge de préférence de 20 % en faveur des producteurs et des 
services d'origine nationale.  
                                                
81 Articles 6, 7 et 8 de la Loi n ° 4.838/12.  
82 Décret n° 21.944/98 du 16  juillet  1998 établi ssant le Régime automobile national (RAN).  
83 Article 5 de la Loi n° 4.838/12.  
84 Adresse consultée: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/7746.pdf . 
85 Article 9 de la Loi n ° 4.903/14.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 78 - 
 
  3.3.3   Normes et autres prescriptions techniques  
3.3.3.1   Règlements techniques  
3.150.   Il n'exist e pas d'organisme centralisateur au Paraguay dans le domaine de l'élaboration 
des règlements techniques. Ces règlements sont préparés et mis en œuvre par plusieurs 
organismes, dont le Ministère de l'industrie et du commerce (MIC), le Ministère de la santé 
publique et de la protection sociale (MSPBS), le Ministère de l'agriculture et de l'élevage (MAG) et 
d'autres ministères et agences de réglementation. Si chaque entité a ses propres procédures, elles 
suivent en général les dispositions du Décret n° 1.765/0 9 relatives au format des règlements 
techniques et des procédures d'évaluation de la conformité élaborés dans leurs domaines de 
compétences. De plus, l'élaboration et la coordination des politiques relatives aux règlements 
techniques incombent au MIC, qui coordonne également le Comité technique national sur les 
obstacles techniques au commerce, créé par le Décret n° 1.765/09. Le Comité est chargé 
d'analyser les règlements techniques et d'élaborer la position du pays en matière d'OTC pour les 
négociations au xquelles participe le Paraguay au x niveau x régional (ALADI), birégional 
(MERCOSUR -UE) et des autres relations en  dehors du MERCOSUR. Le Comité peut convoquer le 
secteur privé lorsqu'une notification internationale peut affecter le commerce du Paraguay.  
3.151.   Le processus d'élaboration d'un règlement technique part généralement de l'identification 
du besoin éprouvé par l'État d'assurer un objectif légitime. L'élaboration d'un règlement technique 
peut partir d'une demande présentée par une tierce partie intéressée ou elle peut se faire d'office. 
Conformément au Décret n° 1.765/09, les normes internationales doivent servir de base pour 
l'élaboration des règlements techniques, sauf si elles s'avèrent inefficaces pour atteindre les 
objectifs légitimes. Ainsi, la majeur e partie des règlements techniques se basent sur des normes 
internationales, qui peuvent être adoptées directement ou adaptées. Dans le second cas, le 
Paraguay, par l'intermédiaire de l'entité publique pertinente, élabore son propre règlement 
technique bas é sur ces normes régionales ou internationales. Il est également possible d'élaborer 
un projet de règlement technique qui rende obligatoire une norme paraguayenne de l'Institut 
national de technologie, de normalisation et de métrologie ( INTN, voir plus loi n). L'élaboration de 
tout règlement technique doit aller de pair avec la mise en place d'un processus d'évaluation de la 
conformité du produit. Une fois le règlement technique élaboré, les parties intéressées sont 
consultées. Si la mesure est susceptible d 'affecter le commerce, une notification du projet est 
présentée à l'OMC. Dans le cas où une norme nationale de l'INTN est adoptée comme règlement 
technique, une déclaration d'obligation concernant  cette norme doit être présentée, soit par le 
biais d'un déc ret, soit par celui d'une résolution. Sauf dans ce cas, l'INTN n'élabore pas 
directement des règlement s technique s, mais il est généralement consulté par les entités 
gouvernementales lorsqu'elles élaborent un règlement. Par ailleurs, il existe un guide (fa cultatif) 
des bonnes pratiques en matière de réglementation , ainsi qu'une méthodologie pour l'évaluation 
des risques et de l'impact des règlements techniques. Les institutions qui font partie du Comité 
OTC connaissent ce guide.  
3.152.   Conformément à la législatio n paraguayenne, tous les projets de règlement technique 
doivent être notifiés. Une fois le projet notifié et publié, il convient  d'accorder un délai de 60 à 
90 jours pour présenter des commentaires, sauf en cas d'approbation d'urgence. Le Système 
national d'information et de notification (SNIN)86 est chargé de regrouper les observations faites 
au niveau international. Une fois que toutes les observations reçues  – qu'elles proviennent du 
Paraguay ou des autres Membres de l'OMC  – ont été  prises en compte, le p rojet de règlement est 
révisé et le ministère ou l'organisme  compétent  décide de l'opportunité d'adopter ou non le 
                                                
86 Le SNIN est le système national d'information et de notification des règlements techniques, des 
normes et des procédures d'évaluation de la conformité, créé par le Décret n° 6.499/05. Le secteur privé et les 
organismes publics suivants participent au SNIN: le MIC,  le MER, l'INTN, le Ministère de la santé publique et de 
la protection sociale, le Ministère des travaux publics, l'Organisme national d'accréditation (ONA), le Service 
national de qualité et préservation des végétaux et des semences (SENAVE), le Service n ational de qualité et  
de santé animale  (SENACSA), l'Institut national de l'alimentation et de la nutrition (INAN), la Direction 
nationale de  la veille sanitaire (DNVS), la Direction nationale des transports (DINATRAN) et le Secrétariat à 
l'environnement (S EAM). Le Décret n° 1.765/2009 a approuvé le règlement et mis en place la stratégie du 
SNIN, qui vise à assurer la réalisation des engagements pris par le Paraguay dans le cadre des systèmes et des 
accords internationaux relatifs aux règlements techniques, aux normes et à l'évaluation de la conformité ayant  
des effets sur le commerce extérieur. Son objectif spécifique est de répondre aux obligations en matière de 
notification, de transparence et d'information découlant de l'Accord OTC de l'OMC et des autres accords 
commerciaux internationaux auxquels participe le Paraguay.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 79 - 
 
  règlement technique, avec ou sans modification. Les règlements techniques prennent la forme de 
lois, décrets ou résolutions, selon le cas, et  sont publiés sur le portail du SNIN et au Journal 
officiel. Dans le cas des importations, la conformité avec un règlement technique est vérifiée à la 
frontière, conformément aux procédures internationalement reconnues. Pour les produits 
nationaux, la véri fication se fait sur place  par le biais d'inspections . Les produits faisant l'objet de 
règlements techniques paraguayens sont assujettis à certification par les organismes désignés et 
accrédités (voir plus loin).  
3.153.   Le Paraguay a notifié à l'OMC l'existence d e deux points de contact dans son service 
national d'information en ce qui concerne les règlements techniques. Pour les consultations sur les 
règlements techniques, les normes et les procédures d'évaluation de la conformité, le point de 
contact est l'Unité  de coordination du SNIN, tandis que pour les notifications à l'OMC, les 
renseignements et les demandes formelles des pays Membres se rapportant aux OTC, le Centre de 
référence OMC de la Direction des organismes économiques multilatéraux du Sous -secrétaria t aux 
relations économiques et à l'intégration , qui relève  du Ministère des relations extérieures , est 
responsable de la coordination.87 En 2003, le Paraguay a notifié à l'OMC l'acceptation du Code de 
pratique annexé à l'Accord de l'OMC sur  les obstacles te chniques au commerce.88 
3.154.   Entre 2011 et mai  2017, le Paraguay a présenté 73 nouvelles notifications de projets de 
règlement technique, d'addenda et de corrigenda au Comité des obstacles techniques au 
commerce de l'OMC. Depuis que la première notification rela tive à un règlement technique a été 
communiquée  en septembre  2006, le Paraguay a présenté 92 nouvelles notifications à l'OMC.89 Le 
tableau 3.20 présente les nouveaux règlements techniques adoptés entre 2011 et mai  2017.  
Tableau 3.20 Principaux règlements techniques adoptés entre 2011 et mai  2017  
Règlement  
Résolution n° 327/13 réglementant l'application du Décret n° 10.598 du 31  janvier  2013 – produits ménagers 
sanitaires  
Décret n° 11.278/13 prolongeant la du rée prévue dans plusieurs articles relatifs à l'importation de ciment  
Résolution n° 1.336/13 – Spécifications techniques pour l'importation et la commercialisation des combustibles  
Décret n° 960/13 portant modification partielle des articles 7 et 10 du D écret n°  10.397/07 portant 
établissement des niveaux de qualité minimum applicables aux combustibles et élargissant le champ 
d'application du Décret n° 10.911/00 réglementant le raffinage, l'importation, la distribution et la 
commercialisation des combusti bles dérivés du pétrole et portant abrogation de la Résolution  n° 435/01  
Résolution n° 1.478/13 – Bonbonnes – portant modification et élargissant la portée des articles de la 
Résolution n° 741 – Registre des entreprises  
Décret n° 2.363/14  – Mécanisme rég issant l'importation de ciment  
Résolution n° 1.014/14 – Câbles d'énergie, fabrication, importation et commercialisation des câbles d'énergie  
Résolution n° 821/14 portant modification des articles  3, 4, 7, 9 et de  l'annexe de la Résolution n ° 553/09 du 
26 août 2009 réglementant la fabrication, l'importation et la commercialisation des câbles (PVC)  
Décret n° 1.836/14 – Prorogation du délai prévu dans l'article 3 du Décret n° 5.515  – Mécanisme régissant 
l'importation de ciment  
Résolution n° 367/15 établiss ant les procédures de contrôle et de certification de la qualité, et le prix du 
biodiesel de type I et du gazole de type II et de type III 
Décret n° 3.324/15 portant modification et élargissant la portée du Décret n° 2.999 du 27  janvier  2015, qui 
fixe le prix de vente au public de l'essence  jusqu'à 85 octanes et du gazole de type III (type C)  
Décret n° 2.999/15 – Prix de vente au public de l'essence  jusqu'à 85 octanes, et du gazole de type III 
(type  C), et restrictions à l'importation du naphte vierge et de l'essence  jusqu'à 85 octanes  
Décret n° 4.562/15 établissant les nouvelles spécifications techniques des combustibles dérivés du pétrole aux 
fins de leur importation et commercialisation dans le pays et abrogeant la Résolution  n° 1336 du 
22 novembre  2013 
Décret n° 4.711/15 établissant la procédure de contrôle de l'utilisation de l'alcool issu de la canne à sucre dans 
des mélanges d'essences titrant  moins de 97 octanes  
Résolution n° 905/15 élargissant la portée de l'article premier  et portant modificati on de l'article 36 de la 
Résolution n° 916/10 du 13  décembre  2010 déclarant obligatoire l'application des normes paraguayennes 
relatives aux extincteurs portatifs et établissant les prescriptions pour les activités des entreprises de 
fabrication des récipi ents pour extincteurs portatifs, d'assemblage d'extincteurs portatifs, de services de 
vérification, de maintenance et de recharge des extincteurs portatifs et de vérification des récipients pour 
extincteurs portatifs  
Résolution n° 13/16 définissant l'étiq uetage des produits lubrifiants à usage automobile ou industriel , de 
fabrication nationale ou importés,  aux fins de leur commercialisation dans le pays  
                                                
87 Document de l'OMC G/TBT/ENQ/38  du 30  mai 2011.  
88 Document de l'OMC G/TBT/CS/N/151  du 25  avril 2003.  
89 La dernière de ces notifications figure dans le document de l'OMC G/TBT/N/PRY/89 du 
20 septembre  2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 80 - 
 
  Règlement  
Résolution n° 370/16 portant prorogation de l'entrée en vigueur de la Résolution n° 13/16, qui définit 
l'étiquetage des produits lubrifiants à usage automobile ou industriel aux fins de leur commercialisation dans le 
pays, du 6 janvier  au 15 juillet  2016 
Résolution n° 502/16 portant modification des spécifications techniques liées à certaines caractéristiq ues des 
naphtes, annexes I et II du Décret n° 4.562/15, et abrogeant la Résolution n° 1.336/13  
Résolution n° 1.224/16 – portant modification des spécifications techniques liées à certaines caractéristiques 
du gazole  de type A/type I et de type C/type III,  annexes I et II de la Résolution n° 434/16 portant 
modification des spécifications techniques liées à certaines caractéristiques du gazole de type I et de type III, 
annexes I et  II du Décret n° 4.562/15 et abrogeant la Résolution n° 434/16  
Décret n° 2.881/14 portant modalités d'application de l'article 39 de la Loi  n° 1.119/1997 sur les produits pour 
la santé et autres et établissant le régime d'obtention et de renouvellement de l'enregistrement sanitaire , et 
pour l'habilitation et le fonctionnement des e ntreprises de fabrication, de fractionnement, d'exportation, de 
représentation et d'importation de produits d'hygiène personnelle, de cosmétiques et de parfums; et abrogeant 
les Décrets n° 8.830/06 du 29  décembre  2006, 8.844/12 du 3  mai 2012 et 9.129/12 du  20 juin 2012 
Décret n° 2.882/14 portant modalités d'application de l'article 40 de la Loi  n° 1.119/1997 sur les produits pour 
la santé et autres et établissant le régime d'obtention et de renouvellement de l'enregistrement sanitaire des 
produits ménagers  sanitaires de risque I et de risque II et abrogeant le Décret n° 8.843/12 du 3  mai 2012 
Décret n° 8.465/12 portant modification de l'article premier  du Décret n° 25.513/72 et déclarant obligatoire 
l'application des normes paraguayennes NP 10 012 11 et NP  10 013 11 sur tout le territoire de la République  
Résolution n° 353/17 portant application de l'article 2 du Décret n° 5.537/16 portant application de la Loi 
n° 5.414/15 sur la promotion de la réduction de l'utilisation de la matière plastique polyéthylè ne, et établissant 
le régime de licence s préalable d'importation des sacs en matière plastique et des sacs biodégradables  
Décret n° 6.832/17 portant création du Registre des importateurs de postes téléphoniques  mobiles  pour 
réseaux cellulaires, du Registr e des importateurs de parties de postes téléphoniques  mobiles  pour réseaux 
cellulaires et du Registre des importateurs de cartes mères (cartes électroniques ou cartes principales) seules 
(non intégrées aux postes téléphoniques  mobiles  pour réseaux cellulai res finis) et portant établissement de la 
certification obligatoire de la Commission nationale des télécommunications (CONATEL) pour les postes 
téléphoniques  mobiles  pour réseaux cellulaires, du régime de licence s préalable d'importation des postes 
télépho niques  mobiles  pour réseaux cellulaires, du régime de licence s préalable d'importation non automatique 
de parties de postes téléphoniques  mobiles  pour réseaux cellulaires et du régime de licence s préalable 
d'importation non automatique de cartes mères (car tes électroniques ou cartes principales) seules (non 
intégrées aux postes téléphoniques  mobiles  pour réseaux cellulaires finis)  
Décret n° 7.103/17 portant création du Registre des fabricants et importateurs de lampes à incandescence et 
fluorescen tes placé sous l'autorité du Ministère de l'industrie et du commerce et établissant le régime de 
licence s préalable d'importation et la certification obligatoire de l'efficacité énergétique  
Source:  Renseignements communiqués  par les autorités.  
3.155.   Le SNIN met à la dis position des exportateurs et du public les réglementations 
paraguayennes et les notifications des autres pays de l'OMC en matière de réglementation 
technique et d'obstacles techniques au commerce. Les utilisateurs du SNIN ont la possibilité de 
participer e n présentant des commentaires sur les avant -projets de règlement technique du 
Paraguay, ou sur les notifications internationales en attente d'approbation. Pour cela, ils doivent 
s'enregistrer auprès du  "service d'alerte à l'exportateur".90 En mai  2017, le p ortail Web du SNIN 
présentait, au sein de la rubrique sur les normes paraguayennes, 124 règlements techniques, y 
compris les procédures d'évaluation de la conformité.91 Les règlements techniques adoptés depuis 
le dernier examen mené en 2011 concernent notam ment les graines, le coton, les produits 
chimiques, les fournisseurs de services, les produits alimentaires, la viande, les automobiles, les 
vêtements, les chaussures, les combustibles, les fils et les barres de fer, les graines de soja, les 
animaux vivant s, les produits ménagers sanitaires, les câbles, le sel, etc. Dans sa base de 
données, le SNIN compte plus de 5  562 notifications internationales présentées à la même date.  
3.156.   Une bonne partie des règlements techniques adoptés par le Paraguay correspondent  en 
fait à l'adoption des règlements appliqués au niveau régional par le Groupe du marché commun 
(GMC), le principal organe exécutif du MERCOSUR, qui publie des règlements techniques du 
MERCOSUR sous forme de résolutions. Au sein du GMC, le Sous -Groupe de tra vail n° 3 (SGT n° 3, 
Règlements techniques et évaluation de la conformité), formé de diverses  commissions, est chargé 
d'élaborer les projets de règlement technique, de reprendre les observations faites dans le cadre 
du processus de consultation nationale e t de présenter le projet final au Groupe du marché 
commun pour approbation.92 Le projet de règlement est notifié au Comité OTC de l'OMC avant son 
                                                
90 Renseignements en ligne du SNIN. Adresse consultée: http://www.snin.gov.py/publico/Default.aspx . 
91 Renseignements en ligne du SNIN, Normes paraguayennes relatives au commerce. Adresse 
consultée: http://www.snin.gov.py/publico/normapy.aspx . 
92 Les différentes commissions qui composent le SGT n° 3 sont notamment  chargées des domaines 
suivants : produits alimentaires, évalua tion de la conformité, gaz, industrie automobile, jouets et sécurité des WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 81 - 
 
  adoption par le MERCOSUR ou sa transposition dans le système juridique national des pays 
membres.93 Une fois app rouvé, le règlement technique du MERCOSUR (RTM) doit être incorporé 
dans la législation nationale. Entre 2011 et 2016, neuf RTM ont été harmonisés, dont huit relatifs 
aux produits alimentaires et un à la métrologie . 
3.157.   Le Programme de soutien à l'intensificat ion du processus d'intégration économique et de 
développement durable du MERCOSUR (ECONORMAS -MERCOSUR) mis en œuvre entre 2010 et 
2015 a permis au Paraguay d'équiper trois laboratoires d'essai pour les secteurs mécaniques 
(barres d'acier (INTN)), les produ its électriques (en particulier les transformateurs, FIUNA) et le 
bois/les meubles (parquet et multilames) (FCA/UNA).  
3.3.3.2   Normes et métrologie  
3.158.   Au Paraguay, l'élaboration et l'adoption de normes incombe à l'INTN, une entité publique, 
autonome et décentralisée d otée d'une personnalité juridique propre et dont la juridiction s'étend à 
tout le territoire paraguayen, créée par la Loi n° 862/63 et réorganisée par la Loi n° 2.575/05. 
L'INTN relève du pouvoir exécutif par l'intermédiaire du MIC et a pour mission de sou tenir 
l'amélioration de la qualité  et de la productivité  des produits nationaux  et de la certification de leur 
conformité avec les normes techniques par le biais de ses organismes techniques: l'Organisme 
national de certification (ONC), l'Organisme nationa l de métrologie (ONM), l'Organisme national de 
normalisation (ONN), l'Organisme national d'inspection (ONI), l'Organisme de recherche et 
d'assistance technique (OIAT) et la Direction de la réglementation.94 L'INTN fait également office 
d'Organisme national de certification conformément aux dispositions du Décret n° 15.552/96 en 
octroyant la certification de produits, de systèmes et de services.  
3.159.   Les normes paraguayennes sont élaborées, adoptées ou harmonisées par l'INTN, à la 
demande du secteur privé ou publi c. L'INTN élabore et approuve les normes paraguayennes par le 
biais de ses comités techniques de normalisation. En mai  2017, il existait 64 CTN constitués. Ce 
processus obéit à des procédures basées sur les guides et normes internationaux (ISO/CEI). Les 
CTN mènent des travaux d'adoption, d'harmonisation et d'élaboration des normes.  
3.160.   Les demandes d'élaboration d'une norme doivent être envoyées à l'INTN, qui désigne le 
comité technique compétent pour élaborer un projet de norme. Une fois élaboré, le projet fai t 
l'objet d'une consultation publique pendant 60 jours, à la suite de quoi il est approuvé par le biais 
d'une résolution de l'INTN. Les normes élaborées sont envoyées au Centre d'information ISO/CEI à 
Genève par le biais de l'affiliation ISONET de l'INTN. En mai  2017, il existait 804 normes 
paraguayennes en vigueur. Depuis le dernier examen mené en 2011, 263 normes ont été 
élaborées (198 nouvelles et 65 révisions). On trouve le plus grand nombre de normes INTN dans 
les secteurs de la construction, de l'élec tricité, des produits laitiers, du bois et des textiles.  
3.161.   L'INTN fait partie de l'Association MERCOSUR de normalisation (AMN), l'institution 
régionale non gouvernementale chargée d'harmoniser les normes, qui se compose des organismes 
de normalisation de cha que pays Membre.95 Le GMC et l'AMN collaborent dans le cadre du SGT 
n° 3, à qui l'AMN communique  son plan de travail annuel et présente un rapport tous les six mois 
sur l'état d'avancement de ses travaux, en joignant les normes approuvées. Les activités de l'AMN 
sont réalisées par l'intermédiaire de comités sectoriels, qui représentent les segments industriels 
de chaque pays. L'adoption des normes du MERCOSUR comme normes nationales ou règlements 
techniques par chaque pays membre est volontaire. En mai  2017,  l'AMN avait adopté 620 normes 
du MERCOSUR.96 
3.162.   Le Conseil national des sciences et de  la technologie (CONACYT), l'organisme chargé 
d'élaborer les politiques nationales et les stratégies en matière de sciences, de technologie , 
                                                                                                                                                  
bicyclettes pour adultes, mé trologie  et sécurité des produits électriques. Ces commissions se divisent en 
sous-groupes de travail composés de spécialistes des États parties qui travai llent à l'élaboration des 
règlements techniques.  
93 Renseignements en ligne du Secrétariat du MERCOSUR. Adresse consultée: 
http://www.mercosur.int/ . 
94 Renseignements en ligne de l'INTN. Adresse consultée: 
http://www.intn.gov.py/main_menus/verMenu/34 . 
95 Renseignements en ligne de l'AMN. Adresse consultée: http://www.amn.org.br/es/ . 
96 Renseignements en ligne de l'AMN. Adresse consultée: http://www.amn.org.br/br/ . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 82 - 
 
  d'innovation et de qualité pour le pays, a également pour fonction de coordonner le système 
national de qualité, dont les composantes sont les suivantes: normalisation, métrologie et 
accréditation, ainsi qu'information et notification  relatives aux règlements techniques.  
3.163.   Le Comité nation al du Codex Alimentarius – chapitre Paraguay (CONACAP), créé par le 
Décret n° 17.487 du 11  juin 1997 et composé de représentants du secteur privé et du secteur 
public, a pour mission d'analyser et d'évaluer les normes alimentaires et de faire des 
recommand ations au gouvernement  à ce sujet . Le CONACAP est l'organisme chargé de conseiller 
le gouvernement pour l'harmonisation de  la législation et  de la réglementation nationales en 
matière de produits alimentaires avec les normes, directives et codes d'usage s élaborés par la 
Commission du Codex Alimentarius. L'INTN est le Secrétariat exécutif de la CONACAP de façon 
permanente.  
3.164.   L'INTN est responsable, par l'intermédiaire de l'ONM, de la mise en place et du 
fonctionnement du Système national de métrologie, conform ément à la Loi n° 937/82 de 
métrologie et à son Décret d'application n° 1.988/99. L'ONM est chargé de l'établissement et du 
fonctionnement du Laboratoire national de métrologie, de la conservation des étalons nationaux de 
mesure et de l'élaboration des règ lements techniques pour chaque domaine d'activité 
métrologique donné. L'ONM  est également chargé d'assurer les services de contrôle des 
instruments de mesure utilisés dans les activités commerciales, industrielles et sanitaires, ainsi 
que de surveiller le contenu des emballages. L'ONM dispose des laboratoires  suivants,  accrédités 
par l'ONA: laboratoire de masse ; d'étalonnage des balances; laboratoire de volume et de densité;  
laboratoire  de pression; laboratoire de force; laboratoire de dimension; laboratoir e de temps et de 
fréquence; laboratoire d'électricité; et  laboratoire  de thermométrie.97 Le Paraguay est membre de 
l'Organisation internationale de métrologie légale (OIML) par le biais de l'INTN, ainsi que du 
Système interaméricain de métrologie (SIM).  
3.3.3.3   Évaluation de la conformité  
3.165.   L'INTN est l'Organisme national de certification , conformémen t aux dispositions du Décret 
n° 15.552 du 26  novembre  1996. Il dispose de laboratoires d'essai/d'étalonnage et de certification 
accrédités par l'Organisme national d'accr éditation (ONA -CONACYT ) et l'Organisme allemand 
d'accréditation Deutsche Akkreditierungsstelle -DAkks.  
3.166.   Le mécanisme et les étapes à suivre pour adopter les procédures d'évaluation de la 
conformité sont semblables à ceux suivis pour adopter un règlement tech nique et comprennent 
une période de consultation publique et la publication du résultat au Journal officiel. La mise en 
œuvre de ces procédures, qui sont incluses dans la réglementation technique, relève  de différents 
organismes, publics ou privés.  
3.167.   L'évalu ation de la conformité peut se faire sous forme de certification, d'inspection dans les 
ports d'entrée et les commerce s de détail, et d'échantillonnage. La certification est effectuée 
essentiellement par des tierces parties accréditées, sur une base généra lement volontaire, sauf 
pour les produits soumis à des règlements techniques, pour lesquels la certification est obligatoire. 
En mai  2017, les produits faisant l'objet d'une certification obligatoire étaient notamment les 
suivants: appareils et instruments  de mesure; barres en acier; câbles électriques; ciment;  certains  
combustibles (essence sans plomb, essence d'aviation, kérosène, gazole , fuel-oil); récipients pour 
gaz de pétrole liquéfié ( GPL); extincteurs; allumettes (papier ligné); maté98; sacs en matiè re 
plastique polyéthylène réutilisables99; dispositifs cellulaires; lampes  à incandescence et 
fluorescentes ; jouets; pneumatiques; fils machine et barres en acier. Le Paraguay ne reconnaît pas 
automatiquement la certification des produits et des systèmes de s organismes de certification 
étrangers, sauf pour des cas spéciaux et de façon temporaire.  
3.168.   Il existe des prescriptions d'étiquetage spécifiques pour certains produits comme les fils, 
les aliments conditionnés, le sucre en sac, les barres en fer, le ciment , les chaussures, les 
vêtements et textiles, les produits ménagers sanitaires, les jouets, les lubrifiants et les lampes  à 
incandescence et fluorescentes . Au cours de la période à l'examen, une nouvelle norme 
d'étiquetage a été introduite pour les produits  suivants: le sucre en sac (Arrêté ministériel 
                                                
97 Renseignements en ligne de l'INTN. Adresse consultée: http://www.intn.gov.py/metrologia -intn.php . 
98 Décret n° 17.595/02.  
99 Résolution n° 353 du 27  mars 2017.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  n° 46/2016); les lubrifiants (Arrêté ministériel n° 13/16) et les produits ménagers sanitaires 
(Arrêté ministériel n° 327/13 et Décret n° 10.598/13).  
3.169.   En principe, le Paraguay ne reconnaît pas comme équivalents  les règlements techniques 
adoptés ni les essais réalisés par ses partenaires commerciaux. Jusqu'en mai  2017, il n'avait 
souscrit à aucun accord de reconnaissance mutuelle et n'avait notifié à l'OMC aucun accord de 
reconnaissance multilatérale de l'évaluat ion de la conformité.  
3.3.3.4   Accréditation  
3.170.   Le Paraguay dispose d'un organisme d'accréditation: l'Organisme national d'accréditation 
(ONA), créé en 1998 par le Décret n° 20.660 du 20  avril 1998. L'ONA est actuellement régi par la 
Loi n° 2.279/03 du 26  juin 2003 et  dépend du CONACYT. Il fait partie intégrante du Système 
national de qualité et a pour responsabilité de diriger et d'administrer le Système national 
d'accréditation et d'accréditer , au niveau national , les laboratoires d'essai et d'étalonnage et les 
organ ismes qui effectuent la certification de produits, de systèmes de gestion de la qualité ou de 
gestion environnementale, et de personnes, ainsi que d'autres organismes ou entités qui ont 
besoin d'une accréditation ou d'une évaluation de la compétence des se rvices, conformément aux 
systèmes reconnus internationalement.100 Les entités accréditées par l'ONA peuvent mener des 
activités dans le domaine obligatoire comme dans le domaine volontaire.  
3.171.   L'ONA tient un registre des institutions, entités ou organismes accr édités dans le pays, 
ainsi qu'un Registre des évaluateurs et experts techniques. Il est signataire depuis 2011 de 
l'Accord de reconnaissance multilatérale de la Coopération interaméricaine d'accréditation (IAAC) 
pour le développement des laboratoires d'ess ai, des organismes de certification des produits et des 
organismes d'inspection, et signataire de l'Accord de reconnaissance internationale avec la 
Coopération internationale sur l'agrément des laboratoires d'essais (ILAC).101 L'ONA représente le 
Paraguay dans les  instances d'accréditation au x niveau x régional et international , et il est habilité 
à souscrire à des accords de reconnaissance de l'accréditation au niveau bilatéral ou multilatéral.  
3.172.   Conformément à la Loi n° 2.279/03, le Comité technique permanent d'accréditation 
(CTPA), subordonné au CONACYT, est chargé d'émettre les avis techniques qui constituent la 
décision sur la concession, l'extension, la réduction, la suspension ou l'annulation de 
l'accréditation , ou la réaccréditation.  
3.173.   Conformément aux disp ositions du Décret n° 3.900/2010 du 5  février  2010, tous les 
organismes d'évaluation de la conformité qui fournissent un service à l'État paraguayen doivent 
être accrédités par l'ONA. Ce dernier poursuit les programmes d'accréditation suivants: un 
programm e relatif aux laboratoires d'essai et d'étalonnage (fondé sur la règle NP -ISO/CEI 17025); 
un autre relatif à la certification des produits (NP -Guide  65 de l'ISO/CEI); et un troisième relatif à 
l'inspection/la vérification (NP -ISO/CEI 17020). La Résolution n° 339/2016 a instauré de nouvelles 
prescriptions en matière d'enregistrement des personnes physiques ou morales prestataires de 
services d'échantillonnage de produits et sous -produits d'origine végétale et prestataires de 
services d'essais en laboratoire.  En vertu de cette résolution, la procédure d'enregistrement, 
d'habilitation et de reconnaissance des laboratoires nationaux et internationaux a également été 
approuvée.  
3.174.   Pour obtenir une accréditation, il faut présenter une demande auprès de l'ONA, 
accompa gnée de pièces justificatives. Une évaluation sera faite sur cette base , en plus d'une 
évaluation sur place. Pour être accréditées, les entités qui le demandent doivent également suivre 
la norme de référence du domaine dans lequel elles veulent être accréd itées, ainsi que les 
politiques, règlements, et critères établis par l'ONA. Pour conserver cette accréditation, 
l'organisme accrédité doit se soumettre à des évaluations périodiques . L'accréditation des 
laboratoires et des autres entités est effectuée conf ormément aux normes internationales, en 
particulier la norme ISO/CEI 17011, et aux directives de la Coopération internationale sur 
l'agrément des laboratoires d'essais (ILAC), du Forum international pour l'accréditation (IAF) et de 
la Coopération interamér icaine d'accréditation  (IAAC) . 
                                                
100 Le Système national de qualité est composé: de la Commission nationale de la qualité  (CNC) , de 
l'Organisme national d'accréditation (ONA) , de l'Organisme national de normalisation (ONN) , de l'Organisme 
national de métrologie  (ONM) et du Système national d'information et de notification (SNIN).  
101 Renseignements en ligne de l'ONA. Adresse consultée: http://www.conacyt.gov.py/ona . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 84 - 
 
  3.175.   En mai  2017, il existait 48 organismes d'évaluation de la conformité accrédités pour les 
systèmes de qualité: 5 organismes de certification pour les produits, 1 organisme de certification 
pour les personnes, 27 laboratoires d 'essai, 6 laboratoires d'étalonnage et 9 organismes 
d'inspection, tous établis au Paraguay.102 
3.3.4   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.3.4.1   Cadre juridique et institutionnel  
3.176.   La législation paraguayenne relative à l'application des mesures sanitaires et 
phytos anitaires se compose de  plusieurs lois nationales et  de l'Accord de l'OMC sur l'application 
des mesures sanitaires et phytosanitaires (Accord SPS). Conformément aux dispositions de cet 
accord, le Paraguay a notifié à l'OMC le Service national de qualité et  de préservation des végétaux 
et des semences (SENAVE), le Service national de qualité et de santé animale (SENACSA) et le 
Ministère de l'agriculture et de l'élevage (MAG) comme points d'information nationaux  en 
matière  SPS.103 
3.177.   Parmi les principales normes r égissant les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) 
figurent la Loi n° 672/24 ou Loi organique de la Direction pour la défense de l'agriculture et la 
politique phytosanitaire, la Loi n° 863/80 – Code sanitaire, la Loi n° 123/91 portant adoption de 
nouvelles normes de protection phytosanitaire, la Loi n° 385/94 sur les semences et la protection 
des cultivars et son règlement d'application, la Loi n°  2.426/04 portant création du Service 
national de qualité et de santé animale (SENACSA) et son règlement d 'application, la Loi 
n° 2.459/04 portant création du Service national de qualité et de préservation des végétaux et des 
semences (SENAVE), la Loi n°  3.742/09 sur le contrôle des produits phytosanitaires à usage 
agricole, et le Décret n°  6.626/05 portant cr éation du Comité technique national des mesures 
sanitaires et phytosanitaires (tableau 3.21).  
Tableau 3.21 Principales normes formant le cadre juridique paraguayen en matière de 
mesures sanitaires et phytosa nitaires  
Numéro et date  Titre  
Lois  
Loi n° 672/24 du 7  octobre  1924 Loi organique sur la Direction pour la défense de l'agriculture et la 
politique phytosanitaire  
Loi n° 836/80 du 15  décembre  1980 Code sanitaire du Paraguay  
Loi n° 21/90 du 9  août 1990 Loi portant approbation et ratification de la Convention sur 
l'établissement du Comité régional phytosanitaire (COSAVE)  
Loi n° 123/91 du 9  janvier  1991 Loi portant adoption de nouvelles normes de protection 
phytosanitaire  
Loi n° 385/94 du 11  août 1994 Loi sur les semences et la protection des cultivars  
Loi n° 988/96 du 14  novembre  1996 Loi portant approbation de la Convention internationale pour la 
protection des obtentions végétales  
Loi n° 2.135/03 du 30  janvier  2003 Loi portant approbation de la Conve ntion de Rotterdam sur la 
procédure de consentement préalable en connaissance de cause 
applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux 
qui font l'objet d'un commerce international  
Loi n° 2.309/03 du 3  décembre  2003 Loi portant approbation  du Protocole de Cartagena sur la 
prévention des risques biotechnologiques relatif à la Convention 
sur la diversité biologique  
Loi n° 2.426/04 du 28  juillet  2004 Loi portant création du Service national de qualité et de santé 
animale (SENACSA)  
Loi n° 2.4 59/04 du 4  octobre  2004, 
complétée et modifiée par la Loi 
n° 4.866/13 du 8  janvier  2013 Loi portant création du Service national de qualité et de 
préservation des végétaux et des semences (SENAVE)  
Loi n° 2.721/05 du 3  octobre  2005 Loi portant adoption de la Convention internationale pour la 
protection des végétaux (CIP V) 
Loi n° 3.481/08 du 6  juin 2008 Loi de promotion et de contrôle de la production biologique  
Loi n° 3.519/08 du 25  juin 2008 Loi sur la protection des données d'essai demandées par l'autor ité 
sanitaire pour l'approbation des produits phytosanitaires  
Loi n° 3.556/08 du 9  juillet  2008 Loi sur la pêche et l'aquaculture  
Loi n° 3.742/09 du 10  décembre  2009 Loi sur le contrôle des produits phytosanitaires à usage agricole  
                                                
102 Renseignements en ligne de l'O NA. Adresse consultée: http://www.conacyt.gov.py/ona . 
103 Document de l'OMC G/SPS/ENQ/26 du 11  mars 2011.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Numéro et date  Titre  
Loi n° 5.264/14 du 25  juin 2014 Loi de développement de la filière laitière, de renforcement de la 
production nationale et de promotion de la consommation de 
produits laitiers  
Décrets   
Décret n° 3.255/89 du 19  octobre  1989 Décret interdisant la production, l'importation, la 
commercialisation et l'utilisation d'hormones pour l'engraissement 
d'animaux dont la viande et les produits dérivés sont destinés à la 
consommation humaine, et régissant l'utilisation des hormones 
dans la reproduction animale  
Décret n° 139/93 du 3  septemb re 1993 Décret portant adoption du système d'accréditation phytosanitaire 
à l'importation (AFIDI)  
Décret n° 17.487/97 du 11  juin 1997, 
modifié et complété par le Décret 
n° 3.966/15 du 20  août 2015 Décret portant création du Comité national du Codex Alimen tarius 
– chapitre Paraguay (CONACAP)  
Décret n° 1.635/99 du 12  janvier  1999 Décret portant réglementation de l'article 175 de la Loi n° 836/80 
– Code sanitaire  
Décret n° 7.797/00 du 7  mars 2000 Décret portant réglementation de la Loi n° 385/94 sur les 
semences et la protection des cultivars  
Décret n° 6.626/05 du 18  novembre  2005 Décret portant création du Comité technique national des mesures 
sanitaires et phytosanitaires  
Décret n° 6.419/05 du 22  septembre  2005 Décret portant réglementation de la Loi n°  2.426/04 portant 
création du Service national de qualité et de santé animale 
(SENACSA)  
Décret n° 4.577/10 du 17  juin 2010 Décret portant réglementation de la Loi n° 3.481/08 de promotion 
et de contrôle de la production biologique  
Décret n° 9.699/12 du 19  septembre  2012 Décret portant création de la Commission nationale de biosécurité 
agricole et sylvicole (CONBIO)  
Décret n° 6.385/16 du 25  novembre  2016 Décret n° 6 .685/16 modifiant les articles 2, 4 et l'annexe I, et 
complétant le Décret n° 2.504/04 du 5  mai 2014 portant création 
du système de traçabilité du Paraguay (SITRAP) pour les animaux 
de l'espèce bovine  
Source:  Secrétariat de l'OMC, SENAVE ( www.senave.gov.py ), SENACSA ( www.senacsa.gov.py ) et Institut 
national de l'alimentation et de la nutrition (INAN) ( www.inan.gov.py ). 
3.178.   Les traités et conventions internationaux signés et ratifiés font aussi partie du cadre 
réglementaire nationa l en matière sanitaire et phytosanitaire. Parmi ces accords, il convient de 
souligner la Convention sur l'établissement du Comité régional phytosanitaire (COSAVE)104, la 
Convention internationale pour la protection des obtentions végétales et la Convention 
internationale pour la protection des végétaux. Conformément aux recommandations du COSAVE, 
le Paraguay a instauré le Système d'accréditation phytosanitaire pour les produits végétaux  
d'importation (AFIDI) .105 
3.179.   Au cours de la période considérée, plusieurs lois  et normes relatives aux activités 
sanitaires et phytosanitaires ont été adoptées. Parmi celles -ci figurent la Loi n°  4.866/13 modifiant 
et complétant la Loi n°  2.459/04 portant création du Service national de qualité et de préservation 
des végétaux et des  semences (SENAVE) ; la Loi n°  5.264/14 de développement de la filière 
laitière, de renforcement de la production nationale et de promotion de la consommation de 
produits laitiers ; le Décret n ° 9.699/12 portant création de la Commission nationale de biosécu rité 
agricole et sylvicole (CONBIO) ; le Décret n ° 1.244/14 portant établissement du Système national 
de traçabilité des produits et sous -produits végétaux (SITRAVE) ; et le Décret n ° 3.966/15 
modifiant et complétant le Décret n ° 17.487/97 portant création d u Comité national du Codex 
Alimentarius – chapitre Paraguay (CONACAP).  
3.180.   Les principaux organismes en lien avec les mesures sanitaires et phytosanitaires sont le 
Service national de qualité et de préservation des végétaux et des semences (SENAVE) et le 
                                                
104 Cette convention a été adoptée dans le cadre des engagements pris par le Paraguay en tant que 
signataire  de la Convention internationale pour la protection des végétaux, approuvée par la Loi n° 2 .721/05 
du 3 octobre  2005. Texte consulté à l'adresse suivante: "http://www.senave.gov.py/docs/leyes /Ley2721 -
05.pdf ". Le COSAVE, composé de l'Argentine, du Brésil, du Chili, du Paraguay et de l'Uruguay, a pour objectif 
principal de coordonner et d'améliorer la capacité régionale afin de prévenir, de diminuer et d'éviter les effets 
et les risques inhéren ts aux  problèmes touchant la production et la commercialisation des produits agricoles et 
forestiers de la région.  
105 Décret n ° 139/93 du 3  septembre  1993. Texte consulté à l'adresse suivante: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto139 -93.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 86 - 
 
  Service national de qualité et de santé animale (SENACSA), dont les relations avec le pouvoir 
exécutif s'établissent par l'intermédiaire du MAG.  
3.181.   Le SENAVE, établi par la Loi n ° 2.459/04106, modifiée et complétée par la Loi 
n° 4.866/13107, a débuté ses activités en 2005. C'est l'autorité responsable de l'application de la 
Loi n°  123/91 portant adoption de nouvelles normes de protection phytosanitaire et de la Loi 
n° 385/94 sur les semences et la protection des cultivars, entre autres. Le SENAVE est également 
chargé d 'administrer les conventions et accords internationaux relatifs à la qualité et à la 
préservation des végétaux, aux semences et à la protection des obtentions végétales, et aux 
espèces végétales dérivées de la biotechnologie auxquels le Paraguay est partie . 
3.182.   Le SENAVE est chargé des domaines suivants: a) préservation des végétaux: s'occuper de 
la quarantaine végétale, de la surveillance phytosanitaire et de la défense de l'agriculture; 
b) semences: tenir les registres nationaux, s'occuper de la certification  et de la protection des 
droits des créateurs de nouvelles variétés  végétales; c)  pesticides, engrais, produits 
d'amendement du sol et substances similaires: surveiller la qualité, principalement par le biais du 
contrôle des intrants et de l'enregistrement  des entreprises; et d) qualité et sécurité sanitaire: 
assurer la qualité et la sécurité sanitaire des produits et sous -produits d'origine végétale, aussi 
bien destinés à l'exportation qu'importés pour être consommés dans le pays, en tenant compte 
des dire ctives et des normes des organismes internationaux et nationaux compétents en la 
matière. Pour cela, le SENAVE vérifie la qualité et la sécurité sanitaire de ces produits et 
sous-produits en ayant principalement recours à la certification de la qualité.  
3.183.   En élaborant ce qu'il appelle des "règlements techniques", le SENAVE développe des 
actions techniques visant à assurer la qualité des produits et sous -produits d'origine végétale. Ces 
règlements définissent  des prescriptions en matière de qualité, d'emballag e et de présentation des 
produits frais d'origine végétale, après manipulation et conditionnement aux fins de leur 
commercialisation sur le marché intérieur ou à l'exportation. Au mois de juin  2017, 13 "règlements 
techniques" avaient été publiés, dont 11 a u cours de la période considérée, concernant les produits 
suivants: pommes de terre ( Résolution  n° 468/12); oignons ( Résolution  n° 469/12); bananes 
(Résolution  n° 414/13); piments ( Résolution  n° 601/13); oranges ( Résolution  n° 86/14); carottes 
(Résolution  n° 173/14); aulx ( Résolution  n° 973/14); melons ( Résolution  n° 1.006/15); ananas 
(Résolution  n° 507/15); pastèques ( Résolution  n° 167/15); et fraises ( Résolution  n° 167/15).  
3.184.   Le SENACSA, établi par la Loi n ° 2.426/04108, a débuté ses activités en 2005 et est 
l'organisme responsable de l'élaboration, de la réglementation, de la coordination, de l'exécution et 
de la surveillance de la politique et de la gestion nationale de la santé animale et de la qualité des 
produits d'origine animale. Il a notamment pour fon ctions d'exécuter les programmes sanitaires de 
contrôle, de prévention et d'éradication des maladies animales, de s'occuper du diagnostic des 
maladies animales, de contrôler la qualité des vaccins et la sécurité sanitaire des produits et 
sous-produits d'or igine animale, d'enregistrer et d'habiliter les entreprises commercialisant des 
produits vétérinaires et des aliments  pour animaux, de contrôler les résidus de médicaments 
vétérinaires, les contaminants environnementaux et les pesticides dans les produits alimentaires 
d'origine animale, et de délivrer des certificats zoosanitaire s et de qualité pour l'importation et 
l'exportation d'animaux, de matériel génétique, de produits et sous -produits d'origine animale, et 
de produits et d'intrants à usage vétérinair e, entre autres. Le SENACSA et le MAG sont les 
organismes chargés de l'exécution du Plan national de développement durable de la filière laitière, 
conformément aux dispositions de la Loi n°  5.264/14 de développement de la filière laitière, de 
renforcement de la production nationale et de promotion de la consommation de produits laitiers.  
3.185.   Au cours de la période considérée, les dispositions juridiques ci -après relatives au 
SENACSA et à ses fonctions ont été adoptées: la Résolution  n° 2.764/15 autorisant la mi se en 
                                                
106 Texte de loi consulté aux adresses suivantes: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley2459 -04.pdf  
et http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley4866 -13.pdf . 
107 La Loi a été complétée de manière à assigner au SENAVE les objectifs supplémentaires suivants: 
établir des programmes et des actions préventives; élaborer des régleme ntations contrôlant les effets de 
l'élimination définitive des déchets agricoles; et élaborer des réglementations relatives à la destination des 
ressources financières du Fonds national de préservation et de qualité des végétaux et des semences, instauré 
par la Loi portant création du SENAVE. Texte consulté à l'adresse suivante: 
http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley4866 -13.pdf . 
108 Texte consulté à l'adresse suivante: "http://www.proyectouniversa.net /proyectox /biblioteca/LEY/PRY -
LEY-2426-2004.pdf ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 87 - 
 
  œuvre au niveau national du système de guichet unique pour l'importateur (VUI) au sein du 
SENACSA; la Résolution  n° 3.130/15 modifiant des articles de la Résolution  n° 1.290/09 portant 
approbation de la norme sur les bonnes pratiques de fabrication d es produits vétérinaires; la 
Résolution  n° 3.845/12 interdisant l'importation, la distribution, l'élaboration, l'utilisation et la 
détention de certaines substances actives; et la Résolution  n° 1.015/12 interdisant l'importation, la 
distribution, l'élabora tion, l'utilisation et la détention de clenbutérol, de salbutamol, de cimatérol 
ou d'albutérol et d'autres bêta -agonistes sur tout le territoire national.  
3.186.   Le Ministère de la santé publique et de la protection sociale (MSPBS), par l'intermédiaire 
de la Dire ction nationale de la veille sanitaire, de l'Institut national de l'alimentation et de la 
nutrition (INAN)109 et de la Direction des établissements de santé, des établissements assimilés et 
de la technologie sanitaire, est une autre institution importante ay ant compétence pour adopter 
des réglementations en matière de santé humaine. La Direction nationale de la veille sanitaire 
réglemente tout ce qui a trait aux médicaments à usage humain, aux produits chimiques et 
réactifs destinés à l'industrie pharmaceutiq ue et non pharmaceutique, aux cosmétiques et aux 
produits à usage domestique, ainsi qu'aux seringues et aiguilles à usage humain. L'INAN intervient 
dans la réglementation des produits alimentaires et des boissons .110 Les activités de la Direction 
des établis sements de santé, des établissements assimilés et de la technologie sanitaire 
concernent les appareils, instruments, équipements et dispositifs médicaux d'odontologie et de 
laboratoire . 
3.187.   Le Comité technique national des mesures sanitaires et phytosanitaires111 et le Comité 
national du Codex Alimentarius – chapitre Paraguay (CONACAP)112 sont des instances de 
coordination et d'harmonisation des activités des institutions mentionnées qui interviennent dans 
les questions SPS. Le MSPBS, par l'intermédiaire de l'INAN,  le MIC, le MAG, le Ministère des 
relations extérieures (MRE), l'Institut national de technologie, de normalisation et de métrologie 
(INTN), le SENAVE, le SENACSA et des représentants du secteur privé  participent aux travaux de 
ces deux comités . 
3.188.   La Loi n ° 123/91 portant adoption de nouvelles normes de protection phytosanitaire, dont 
l'application relève de la compétence du SENAVE, définit les attributions et obligations 
phytosanitaires relatives au contrôle des parasites ainsi que les conditions générales d e la 
production, de la circulation, de l'entreposage et des contrôles à l'entrée et à la sortie . Le SENAVE, 
conformément à cette loi, doit autoriser l'importation, l'admission temporaire, les dépôts en zone 
franche ou le transit des produits d'origine végé tale. L'autorisation d'importer permet de délivrer 
une accréditation phytosanitaire à l'importation (AFIDI). S'agissant des exportations, le SENAVE 
délivre un certificat phytosanitaire d'exportation de produits et sous -produits d'origine végétale.  
3.189.   La Loi n ° 385/94 sur les semences et la protection des cultivars113 et son règlement 
d'application114, dont l'administration relève de la compétence du SENAVE, r églementent la 
production, la circulation, la commercialisation et le contrôle de qualité des semences. La Loi vise à 
garantir aux agriculteurs et aux utilisateurs en général l'identité et la qualité des semences qu'ils 
achètent et à protéger le droit des créateurs de nouveaux cultivars . Elle établit en outre le Registre 
national des cultivars destinés au comme rce, le Registre national des cultivars protégés, le 
Registre national des marchands de semences, le Registre national des producteurs de semences 
et le Registre national des laboratoires de semences. Les personnes souhaitant exporter des 
semences vers le Paraguay devront avoir un représentant légal permanent dans le pays qui jouera 
le rôle d'importateur et qui devra être inscrit au Registre national des marchands de semences. En 
outre, les agriculteurs individuels ou associés pourront importer des semences  au même titre que 
les marchands inscrits au Registre national.  
                                                
109 Établi par la Résolution S.G.  n° 246 du Ministère de la santé publique et de la protection sociale du 
7 mai 1996. Résolution  consultée à l'adresse suivante: http://www.inan.gov.py/site/?page_id=64 . 
110 L'enregistrement sanitaire des produits alimentaires, des boissons et des additifs destinés à la 
consom mation humaine est obligatoire.  
111 Établi par le Décret n ° 6.626/05. Le texte du Décret peut être consulté à l'adresse suivante: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto6626 -05CNT -MSF.pdf . 
112 Établi par le Décret n° 17.487/97, modifié et complété par le Décret n ° 3.966/15. Texte consulté à 
l'adresse suivante: http://www.intn.gov.py/app/webroot/a rchivos/804DECRETO3966%20CONACAP%20(2).pdf . 
113 Le texte de la Loi peut être consulté à l'adresse suivante: 
http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley385 -1994.pdf . 
114 Décret n ° 7.797/00 du 7  mars 2000. Texte consulté à l'adresse suivante: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto7797 -00.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 88 - 
 
  3.190.   La Loi n ° 3.742/09 sur le contrôle des produits phytosanitaires à usage agricole115, dont 
l'application relève de la compétence du SENAVE, définit le régime juridique applicable à 
l'enregistreme nt et au contrôle de tous les produits phytosanitaires à usage agricole dès leur 
entrée sur le territoire national, y compris en ce qui a trait à la synthèse, à la formulation, au 
fractionnement , au transport, à l'entreposage, à l'étiquetage, à la commerci alisation, à la publicité 
et à l'utilisation de ces produits, ainsi qu'à l'élimination des résidus, des contenants vides et des 
pesticides périmés. Aux fins de sa mise en œuvre, la Loi définit quatre catégories 
d'enregistrement: a)  l'enregistrement des ent ités commerciales, qui concerne les entités 
commerciales (personnes physiques ou morales) exerçant différentes activités connexes; 
b) l'enregistrement des professionnels, qui s'applique aux ingénieurs agronomes, aux chimistes et 
aux autres professionnels q ui évaluent et/ou sont des responsables techniques ou chargés des 
essais des entités commerciales; c)  l'enregistrement des laboratoires, accordé aux laboratoires 
compétents qui analysent, font des essais et/ou génèrent des renseignements en ce qui concerne  
les produits phytosanitaires qui ont été accrédités dans le pays par l'Organisme national 
d'accréditation (ONA); et d)  l'enregistrement des produits phytosanitaires, qui concerne les 
pesticides.  
3.191.   L'enregistrement des entités commerciales, des professionnel s et des laboratoires est 
valable cinq ans et est renouvelable. La durée de validité de l'enregistrement des produits 
phytosanitaires varie selon qu'il s'agit de produits classés "expérimentaux" ou de produits dits 
"définitifs" ou d'exportation. Dans le ca s d'un produit qualifié d'expérimental, l'enregistrement est 
valable deux ans et est renouvelable pour deux ans ou moins durant lesquels le produit devra faire 
l'objet d'essais d'efficacité sur le terrain et ne pourra être commercialisé. Dans le cas des pr oduits 
qualifiés de définitifs ou des produits d'exportation, l'enregistrement est valable indéfiniment, 
contre  le paiement préalable d'une taxe annuelle pour le maintien de l'enregistrement.  
3.192.   Au cours de la période considérée, le Décret n°  3.966/15 a été a pprouvé. Il modifie et 
complète le Décret n°  17.487/97 portant création du Comité national du Codex Alimentarius – 
chapitre Paraguay (CONACAP).  
3.193.   Conformément à la Loi n° 836/80 – Code sanitaire, les fabricants, les représentants ou les 
importateurs de produ its alimentaires ou de boissons doivent, aux fins de la vente, enregistrer 
préalablement leurs produits auprès du MSPBS, qui détermine s'ils sont propres  à la 
consommation , ainsi que  la durée de validité de leur enregistrement. De même, il est obligatoire 
d'enregistrer les emballages des produits alimentaires. La Résolution  n° 380/11 définit les 
conditions et formalités pour l'inscription au Registre national des contenants en contact avec des 
aliments, relevant du contrôle  de l'INAN, et son renouvellement.  
3.3.4.1.1   Activités et produits faisant l'objet d'une réglementation pour des motifs de 
risque sanitaire  
3.194.   Les activités en lien avec les organismes génétiquement modifiés (OGM) sont régies par le 
Décret n ° 9.699/12 portant création de la Commission nationale de bios écurité agricole et sylvicole 
(CONBIO).116 Ce décret a abrogé le Décret n°  18.481/97 portant création de la CONBIO et le 
Décret n°  12.706/08 complétant et modifiant le Décret n°  18.481/97. Le MAG est l'autorité 
chargée de mettre en place la CONBIO et d'autor iser les essais réglementés, la diffusion avant 
commercialisation, la diffusion commerciale et les autres utilisations proposées des OGM destinés à 
être intégrés dans la production agricole et forestière, suivant l'avis de la CONBIO. De même, le 
MAG autori se la libéralisation commerciale des OGM, sur avis de la CONBIO.  
3.195.   Selon les autorités, la nouvelle loi répond à la nécessité d'actualiser l'intégration, 
l'organisation et les fonctions de la Commission en intégrant le domaine forestier. Les principaux 
chang ements résident dans l'intégration de l'Institut national des forêts (INFONA) et de l'Institut 
paraguayen des technologies agraires (IPTA) parmi les institutions qui composent la CONBIO, 
outre le MAG, le MSPBS, le MIC, le SENACSA, le SENAVE, le Secrétariat  à l'environnement (SEAM) 
et l'Université nationale d'Asunción (UNA). Ces changements comprennent aussi la création d'un 
secrétariat technique pour le domaine forestier sous la responsabilité de l'INFONA; avant cela, il 
n'existait que deux secrétariats tec hniques : un pour le domaine végétal (SENAVE) et un autre pour 
le domaine de l'élevage (SENACSA).  
                                                
115 Texte consulté à l'adresse  suivante : http://www.senave.gov.py/docs/leyes/LEY3742 -2009.pdf . 
116 Texte consulté à l'adresse suivante: http://faolex.fao.org/docs/pdf/par130178.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 89 - 
 
  3.196.   La CONBIO s'acquitte des tâches suivantes: a) évaluer les OGM élaborés ou que l'on 
cherche à introduire au Paraguay dans les domaines agricole et forestier, et  recommander, le cas 
échéant, d'en autoriser  l'utilisation sur le territoire national pour l'usage prévu; b) fournir des 
conseils  et rendre une décision en ce qui concerne l'introduction d'OGM, les essais sur le terrain, la 
diffusion avant commercialisatio n, la diffusion commerciale et les autres usages prévus des OGM; 
c) veiller à ce que les personnes physiques et morales qui travaillent avec des OGM respectent les 
mesures de biosécurité; et d) proposer des normes relatives à la biosécurité, des plans d'ur gence 
en cas de dissémination accidentelle et des mesures de biosécurité en cas de non -respect des 
normes, et donner des avis sur les thèmes relevant de sa compétence.  
3.197.   Le Paraguay interdit la production, l'importation, la commercialisation et l'utilisation  
d'hormones pour l'engraissement d'animaux dont la viande et les produits dérivés sont destinés à 
la consommation humaine et régit l'utilisation des hormones dans la reproduction animale par le 
biais du Décret n°  3.255/89. Le SENACSA contrôle le respect de  cette interdiction, définit les 
conditions spécifiques concernant l'enregistrement, la vente, l'utilisation et l'emploi des produits 
vétérinaires autorisés et prévoit les peines applicables en cas de non -respect du décret.  
3.198.   La promotion et le contrôle des produits biologiques sont régis par la Loi n°  3.481/08 de 
promotion et de contrôle de la production biologique117 et son règlement d'application (Décret 
n° 4.577/10).118 À cette fin, cette loi désigne les autorités responsables des activités 
promotionnelles (M AG), de l'accréditation (ONA) et de l'enregistrement, de la supervision et du 
contrôle (le SENACSA et le SENAVE). Elle établit également la procédure de certification et de 
contrôle ainsi que les sanctions en cas de non -respect des obligations qu'elle énon ce. 
3.3.4.1.2   Notifications à l'OMC  
3.199.   L'organisme national chargé de notifier les mesures SPS à l'OMC est le Ministère des 
relations extérieures (MRE)119, qui fait partie du CONACAP et du Comité technique national des 
mesures sanitaires et phytosanitaires.120 Celui-ci est  notamment chargé de donner plus de poids 
au Service  d'information et de notification auprès du Comité SPS de l'OMC.  
3.200.   Au cours de la période considérée, le Paraguay n'a notifié que cinq mesures SPS à l'OMC 
(quatre concernant la préservation des végétaux et une concernant la santé animale): deux 
étaient des notifications de mesures d'urgence et trois des notifications ordinaires.121 Quatre 
mesures s'appliquaient à tous les partenaires commerciaux et une mesure d'urgence, portant sur 
la cercosporiose noire du ba nanier, concernait uniquement le Brésil.122 La deuxième notification 
d'urgence avait trait à la présence au Paraguay du parasite appelé h uanglongbing des agrumes 
(HLB) .123 Les notifications ordinaires concernaient: a) un projet de décision établissant les 
prescriptions  phytosanitaires pour l'importation de Nicotiana tabacum  (tabac) originaire des pays 
non membres du MERCOSUR; b) un projet de décision établissant les prescriptions  phytosanitaires 
régissant l'entrée, sur le territoire national, de bois sciés séch és au four et de bois sciés et en 
grumes originaires de pays situés dans ou en dehors de la région; et c) les prescriptions  
zoosanitaires régissant l'importation d'abeilles reines et de produits apicoles. Les onze mesures 
adoptées par le SENAVE en lien ave c l'emballage de végétaux et fruits ont été notifiées à l'OMC en 
tant que règlements techniques.124 
                                                
117 Texte consulté à l'adresse suivante : 
http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley3841FomentoControlProduccionOrganica.pdf . 
118 Texte consulté à l'adresse suivante: http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto4577 -10.pdf . 
119 Document de l'OMC G/SPS/NNA/16 du 11  mars 2011.  
120 Établi par le Décret n ° 6.626/05. Adresse consultée: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto6626 -05CNT -MSF.pdf . 
121 Renseignements fondés sur la base de  données de l'OMC. Adresse consultée: spsims.wto.org . 
122 Document de l'OMC G/SPS/N/PRY/25 du 6  mars 2013.  
123 Document de l'OMC G/SPS/N/PRY/24 du 18  février  2013.  
124 Documents de l'OMC G/TBT/N/PRY/56 du 20  avril 2012 (pommes de terre); G/TBT/N/PRY/64 du 
17 juillet  2012 (oignons); G/TBT/N/PRY/66 du 29  janvier  2013 (bananes); G/TBT/N/PRY/67 du 12  mars 2013 
(carottes); G/TBT/N/PRY/68 du 12  mars 2013 (pimen ts); G/TBT/N/PRY/70 du 16  août 2013 (oranges); 
G/TBT/N/PRY/71 du 22  novembre  2013 (pastèques); G/TBT/N/PRY/74 du 17  février  2014 (aulx); 
G/TBT/N/PRY/81 du 19  juin 2015 (ananas); G/TBT/N/PRY/82 du 19  juin 2015 (melon); et G/TBT/N/PRY/83 du 
19 juin 2015 (fra ises).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 90 - 
 
  3.201.   Même si le nombre de notifications communiquées à l'OMC au cours de la période 
considérée est limité, le Paraguay a montré des progrès en ce qui concerne les modalités de 
présentation des notifications: lors du précédent examen, la grande majorité des mesures avaient 
été notifiées après leur adoption, tandis que des projets de mesures ont été notifiés au cours de la 
période considérée, ce qui a permis aux autre s Membres de l'OMC de faire des observations sur les 
mesures SPS prévues.  
3.3.4.1.3   Normes du MERCOSUR  
3.202.   Au niveau du MERCOSUR, le processus d'harmonisation des mesures SPS s'effectue dans 
le cadre du Sous -Groupe de travail n°  8 – Agriculture (SGT n°  8) sur la base de s principes, 
directives, critères et paramètres à appliquer pour les accords d'équivalence des systèmes de 
contrôle sanitaire et phytosanitaire, tels qu'énoncés dans le document RES/GMC/60/99.125 Le SGT 
n° 8 est composé des représentants des organismes de ré glementation de chaque pays. Au cours 
de la période considérée, le Paraguay a continué d'adopter les mesures SPS harmonisées du 
MERCOSUR.  
3.3.5   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.5.1   Politique de la concurrence  
3.203.   Pendant la période considérée, l'une des modifications les plus importantes apportées au  
cadre juridique et économique paraguayen a été la promulgation de la Loi de défense de la 
concurrence (ci -après LDC) n° 4.956/13 du 21  juin 2013, entrée en vigueur en décembre de la 
même année, et de son règl ement d'application, le Décret n° 1.490/14 du 14  avril 2014. 
L'adoption de la LDC constitue l'aboutissement d'une série d'initiatives législatives qui a permis au 
Paraguay de se rapprocher des normes internationales dans ce domaine.  
3.204.   La Constitution du Para guay (article 107) garantit la liberté de concurrence sur le marché 
et interdit la création de monopoles ainsi que les hausses ou baisses de prix artificielles qui 
entravent la libre concurrence. D'autres textes (tels que la Loi n° 561/58 établissant les 
dispositions juridiques régissant la défense de l'économie nationale126, la Loi sur les commerçants, 
la Loi de défense des consommateurs127 et la Loi sur les marques) réglementent certains aspects 
relatifs à la concurrence commerciale et à la protection des con sommateurs. Cependant, jusqu'en 
2013, il n'existait pas de législation unifiée spécifiquement consacrée à la concurrence sur le 
marché. C'est également pour cette raison que la promulgation de la LDC constitue une avancée 
notable.  
3.205.   Au niveau régional, le Pa raguay a adhéré au Protocole de défense de la concurrence du 
MERCOSUR qui régit la concurrence entre les entreprises domiciliées dans les États parties.128 Le 
Paraguay est en train d'internaliser cet accord.  
3.206.   La LDC a pour but de défendre et de promouvoir la libre concurrence sur les marchés, tout 
en interdisant et en sanctionnant les actes qui y portent atteinte. Son champ d'application est 
vaste et englobe tous les actes, pratiques ou accords de personnes physiques ou morales, 
paraguayennes ou étrangères, do miciliées légalement dans le pays ou à l'étranger, de droit public 
ou privé, qui ont des effets sur la concurrence sur l'intégralité ou sur une  partie du territoire 
national, à l'exception des limitations établies par la loi, dûment justifiées par des rais ons d'intérêt 
général.129 Sont inclus dans les personnes morales les entités du gouvernement central et les 
organismes décentralisés qui exercent un monopole d'État; l'exercice d'une prérogative ou d'un 
droit exceptionnel établi par une loi n'est toutefois p as considéré comme une pratique 
anticoncurrentielle ou un abus de position dominante.130 La LDC vise également les personnes qui 
                                                
125 Intégré à la réglementation interne du Paraguay par le Décret n ° 10.846/00.  
126 La Loi n°  561/58 autorise le MIC à prendre des mesures visant à éviter les accords dont l'objectif est 
l'accaparement de biens de consommation, la hausse ou la baisse ar tificielle s des prix des produits au 
détriment de l'économie nationale et du coût de la vie.  
127 Ces lois sont décrites dans le précédent rapport du Secrétariat. OMC (2011), Troisième examen des 
politiques commerciales, Paraguay , Genève.  
128 Protocole de défen se de la concurrence du MERCOSUR, approuvé par la Décision CMC n°  43/10.  
129 Article 3 de la Loi n°  4.956/13.  
130 Article 2, paragraphe 4 de la Loi n°  4.956/13.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 91 - 
 
  exercent des activités économiques en dehors du pays, si leurs actes ont une incidence sur le 
marché national, ainsi que les pers onnes physiques représentant des personnes morales 
assujetties à la loi, qui interviennent dans la réalisation des actes que celle -ci sanctionne. Par 
ailleurs, les personnes morales qui contrôlent les entités contrevenantes sont également 
responsables.  
3.207.   Les dispositions de la LDC régissent les pratiques et accords ayant des effets de restriction 
de la concurrence, l'abus de position dominante et les concentrations.131 L'article 8 de la Loi 
interdit tout accord, décision ou pratique concertée ou comportement pa rallèle délibéré, oraux ou 
écrits, formels ou informels, qui ont pour objet ou pour effet, ou peuvent avoir pour effet 
d'empêcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence sur l'ensemble ou sur une  partie 
du marché national. Une liste exemplat ive des comportements interdits est établie à cet effet et 
inclut les ententes sur les prix entre concurrents, le partage des marchés, l'application à l'égard de 
partenaires commerciaux tiers de conditions inégales à des prestations équivalentes, les vente s 
liées de produits ou de services, les soumissions concertées, les restrictions de la production ou 
des ventes et le refus concerté d'acheter.  
3.208.   La loi prévoit la "règle de la raison", ce qui signifie que l'autorité compétente doit, 
lorsqu'elle évalue les c omportements susmentionnés, déterminer si ces pratiques génèrent des 
gains d'efficience économique pour les entreprises concernées, si de tels gains peuvent être 
obtenus autrement et s'ils profitent également aux consommateurs.  
3.209.   Le fait qu'une ou plusieurs entreprises occupent une position dominante sur un marché 
donné n'est pas considéré comme illicite en soi; en revanche, la LDC interdit et sanctionne l'abus 
de cette position dominante, qui se traduit par l'exercice de certaines activités interdites par ce tte 
même loi dans le but d'obtenir des avantages indus et de porter préjudice à d'autres personnes. 
Certains des comportements jugés abusifs sont listés à l'article 9. L'abus doit être constaté par des 
procédures administratives. Des dispositions spécifiqu es sont établies pour les cas d'abus de 
position dominante par la pratique de prix d'éviction.  
3.210.   La LDC met en place un régime de contrôle des fusions et acquisitions d'entreprises pour 
évaluer la compatibilité de ces opérations avec la loi. Les opérations d e concentration doivent être 
notifiées et enregistrées auprès de l'autorité compétente dans les dix jours suivant leur réalisation, 
dans les cas suivants: i) l'opération aboutit à l'obtention d'une part du marché concerné supérieure 
ou égale à 45 %; ou ii) le chiffre d'affaires annuel brut réalisé au Paraguay par l'ensemble des 
entreprises participant à l'opération est supérieur à 100  000 salaires minimaux mensuels (quelque 
30 millions de dollars  EU). Dans un délai maximal de 90 jours suivant la réception de  la 
notification, l'autorité compétente doit rendre une décision motivée indiquant si elle autorise 
l'opération, si elle la subordonne  à la réalisation de certaines conditions ou si elle la refuse. Dans le 
cas où l'opération est incompatible avec le marché  mais qu'il est constaté qu'elle produit des gains 
d'efficience économique qui compensent la limitation de la concurrence, elle sera autorisée. La 
charge de la preuve de ces gains revient aux personnes présentant la notification. Si l'autorité 
compétente n e se prononce pas dans le délai indiqué, la concentration est tacitement autorisée.  
3.211.   La procédure sommaire d'application de sanctions pour violation de la LDC peut être 
ouverte d'office ou à la suite d'une plainte de parties intéressées. Les sanctions sont les suivantes: 
i) avertissement et notification des actes contraires à la loi; ii) déclaration de nullité ; et 
iii) amendes. Le montant maximal des amendes correspond à 150 % des bénéfices réalisés grâce à 
la pratique illicite ou jusqu'à 20 % du chiffre d'aff aires brut réalisé grâce à la vente de produits 
concernés par la pratique illicite sur le marché pertinent au cours des 12 mois précédents, à 
l'exclusion des impôts. Les amendes ne peuvent être inférieures à l'avantage obtenu, quand 
celui-ci est quantifiab le. Le montant des amendes est fixé en fonction de l'importance de 
l'infraction et en tenant compte de différents facteurs établis dans la loi, y compris l'ampleur de la 
restriction de la concurrence, la taille du marché touché, les effets et la durée de l a restriction, et 
l'intention, entre autres.132 Il convient aussi de noter qu e, outre les sanctions infligées aux 
personnes morales adoptant des comportements interdits, des amendes peuvent aussi sanctionner 
les directeurs, gérants ou administrateurs qui ont  activement participé au comportement illicite.  
                                                
131 Les comportements de concurrence déloyale sont régis par la Loi sur les marques et la Loi sur les  
commerçants.  
132 Article 63 de la Loi n°  4.956/13.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 92 - 
 
  3.212.   La Commission nationale de défense de la concurrence (CONACOM) est l'autorité 
compétente créée par la LDC. Il s'agit d'un organisme décentralisé, doté d'une personnalité 
juridique et d'un patrimoine propres, pleinement indépendant et lié au pouvoir exécutif par 
l'intermédiaire du MIC. La CONACOM est composée d'un e direction  qui compte trois membres 
désignés par le pouvoir exécutif et exerçant leur fonction pendant six ans, ainsi que d'une direction 
des enquête s, qui est l'organe exécutif. L a Direction  a été mise en place  en 2015 et la Direction 
des enquêtes en septembre  2016. Depuis le début de son activité en mai  2017, la CONACOM a pris 
deux décisions concernant des concentrations dans les secteurs des boisson s non alcooliques et 
des produits agro -industriels, et elle a émis des avis préalables aux consultations sur les 
restrictions de la concurrence dans des projets de loi.  
3.213.   La CONACOM dispose de pouvoirs étendus pour faire appliquer la loi. Elle peut notamment : 
interdire et sanctionner les comportements ayant des effets de restriction de la concurrence; 
dresser des procès -verbaux  d'enquête sur les comportements répréhensibles; prendre des 
mesures conservatoires et des sanctions économiques en cas de non -respect  des obligations 
prévues par la Loi et les traités internationaux auxquels le Paraguay est partie; exercer le contrôle 
des concentrations conformément à la Loi; proposer des orientations pour la politique de défense 
de la concurrence; émettre des avis sur les projets préliminaires de normes affectant la 
concurrence; et coordonner ses actions avec celles des autres organismes de réglementation 
sectoriels.  
3.214.   La CONACOM peut solliciter la collaboration technique d'autres institutions publiques ou 
organismes de r églementation , lesquels  sont tenus par la loi de fournir les renseignements 
demandés. Les fonctionnaires responsables et le responsable  de l'institution publique ou de 
l'organisme de réglementation concerné peuvent être sanctionnés en cas de manquement à c ette 
obligation. Par ailleurs, d'autres autorités administratives ou judiciaires peuvent solliciter un avis 
non contraignant de la CONACOM sur des éléments susceptibles d'affecter de façon significative la 
concurrence sur un marché donné. Dans tous les cas , la CONACOM est la seule autorité 
compétente pour évaluer les restrictions à la libre concurrence et pour instruire et régler les 
procédures régies par la LDC.  
3.3.5.2   Contrôle des prix  
3.215.   Le Paraguay n'applique pas de contrôle des prix sur les biens ou les services , à l'exception 
d'un prix maximum de vente au public d'un certain type de diesel (gazole de type III). Il existe 
également des tarifs sociaux (préférentiels) de l'électricité pour les familles à faible revenu.  
3.3.6   Commerce d'État, entreprises publiques et priv atisation  
3.216.   En 1998, le Paraguay a notifié à l'OMC que la Banque centrale du Paraguay et la Direction 
du tourisme étaient des entreprises commerciales d'État au sens de l'article XVII du GATT de 
1994.133 La même année, le Paraguay a indiqué qu'aucune entrepris e commerciale d'État ne faisait 
la promotion de produits agricoles ou n'en commercialisait.134 Le Paraguay n'a présenté aucune 
autre notification sur les entreprises commerciales d'État depuis 1998.  
3.217.   À l'heure actuelle, on compte au Paraguay neuf entreprises publiques, ainsi définies par la 
loi.135 Six sont des entreprises de services et trois des entreprises de production. Les entreprises 
de services sont l'Administration nationale de l'électricité (ANDE), l'Administration nationale de la 
navigation et des port s (ANNP), Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A. (COPACO S.A.), la 
Direction nationale de l'aéronautique civile (DINAC), Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay 
S.A. (ESSAP S.A.) et Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA). Les entreprises de produ ction sont 
Cañas Paraguayas S.A. (CAPASA), Industria Nacional del Cemento (INC) et Petróleos Paraguayos 
(PETROPAR).  
3.218.   Les entreprises publiques ont un poids considérable dans l'économie nationale: en 2016, 
leur budget cumulé correspondait à 23 % du budget gén éral de la nation; leurs recettes totales 
s'élevaient à 1  458 millions de dollars  EU (5,5 % du PIB) et elles employaient 16  916 personnes 
                                                
133 Documents de l'OMC G/STR/N/4/PRY et G/STR/N/4/PRY/Suppl.1 respectivement du 5  octobre  1998 
et du 26  octobre  1998.  
134 Document de l'OMC G/STR/N/4/PRY/Suppl.2 du 26  novembre  1998.  
135 Loi n°  5.058/13 du 20  septembre  2013.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 93 - 
 
  (11% de l'emploi dans le secteur public). Les entreprises qui contribuent le plus à la création 
d'emplois sont l'ANDE ( 31% de l'emploi total des entreprises publiques) et COPACO (25 %), devant 
ESSAP (11,7 %) et la DINAC (11,4 %).136 
3.219.   L'ANDE est exclusivement responsable du transport et de la distribution d'électricité ainsi 
que de l'éclairage public. COPACO S.A. est un monopole de fait dans le secteur de la téléphonie 
fixe et PETROPAR est autorisé e à importer jusqu'à 50 % du gazole de type III, de l'essence d'un 
indice d'octane allant jusqu'à 85 et du naphte vierge. D'autre part, depuis 2015 l'INC n'a plus le 
monopole de l'importa tion et de la distribution de ciment. COPACO S.A., ESSAP, l'ANDE, la DINAC 
et PETROPAR sont soumises à un certain type de contrôle des prix. Les tarifs des services de 
COPACO et d'ESSAP doivent être approuvés par les autorités de réglementation corresponda ntes, 
tandis que les tarifs de l'ANDE, la DINAC et PETROPAR, qui sont des organismes de réglementation 
de fait, sont approuvés par le pouvoir exécutif. Toutes les entreprises publiques sont visées par la 
Loi sur les marchés publics (section 3.3.7).  
3.220.   Pendant  la période à l'examen, l'un des faits importants a été la promulgation de la Loi 
n° 5.058 du 20  septembre  2013 et de son Décret réglementaire n° 1.143 du 21  janvier  2014. Par 
ailleurs, le Code Arandú – Engagements et bonnes pratiques en matière de gouvern ance des 
entreprises publiques du Paraguay,  a été approuvé au moyen  du Décret n° 6.381/16 du 
23 novembre  2016 et est en cours de mise en œuvre.  
3.221.   Le Conseil national des entreprises publiques (CNEP) a été créé en vertu de la Loi 
n° 5.058.137 Le CNEP est chargé  d'établir et de coordonner la politique nationale d'administration 
des entreprises publiques, y compris les stratégies de modernisation et de surveillance, dans le but 
de promouvoir une gestion efficace, honnête et transparente de ces entreprises.138 Le Con seil est 
composé du Ministre des travaux publics et des communications, du Ministre de l'industrie et du 
commerce, du Procureur général de la République et du Ministre des finances, qui le préside. La 
Direction générale des entreprises publiques (DGEP) est  l'organe technique du CNEP et opère au 
sein de la structure organique du Ministère des finances. Le Directeur général de la DGEP, nommé 
par le Président de la République, assure la direction, l'exécution et la coordination des décisions 
du CNEP par l'inte rmédiaire du Secrétariat exécutif.  
3.222.   À travers le CNEP et la DGEP, l'État exerce son rôle de propriétaire des entreprises 
publiques et renforce sa capacité à surveiller et contrôler les performances de ces dernières. Les 
entreprises publiques sont évaluées p ar le biais d'un "contrat de gestion axée sur les résultats" 
conclu entre le CNEP et chaque entreprise publique, qui contient des objectifs quantitatifs et 
qualitatifs que l'administration et la haute direction de l'entreprise s'engagent à atteindre. Les 
contrats ont une période de validité de trois ans, pendant laquelle les entreprises publiques 
doivent fournir au CNEP des rapports mensuels, trimestriels et annuels sur la réalisation des 
objectifs fixés, y compris des renseignements financiers, économiques  et techniques; par ailleurs, 
les entreprises publiques s'engagent à soumettre leur gestion  à un audit externe . 
3.223.   Sept entreprises publiques ont conclu un contrat de gestion axée sur les résultats, à savoir 
l'ANDE, l'INC, l'ANNP, la DINAC, PETROPAR, COPACO S .A. et ESSAP S.A. En ce qui les concerne, 
CAPASA et FEPASA n'ont pas conclu de tels contrats mais se sont engagées à fournir chaque 
semestre des renseignements au CNEP. D'après les autorités, l'expérience de ce mécanisme de 
surveillance a été positive puis qu'elle a notamment permis de réaliser les avancées suivantes: 
publication et diffusion des états financiers annuels audités sur la page Web du CNEP et des 
entreprises publiques, élaboration de nouvelles règles et procédures concernant l'organisation 
d'aud its externes, mesures de régularisation des arriérés de paie ment des services de base de 
l'Administration centrale, participation à la révision des budgets des entreprises publiques et mise 
en place d'un mécanisme plus souple pour l'achat de biens stratégi ques des entreprises publiques 
par le biais  du Décret n° 5.520/16 du 27  juin 2016. Néanmoins, des défis restent à relever, par 
exemple accroître l'efficacité et développer la culture de l'obligation redditionnelle dans les 
entreprises, renforcer le cadre d e gouvernance de ces entreprises ou consolider le statut d u CNEP 
en tant que  propriétaire des entreprises publiques.  
                                                
136 Renseignements communiqués par la Direction générale des entreprises publiques.  
137 Le CNEP a remplacé le Conseil des entreprises publiques créé par le Décret n°  163/08.  
138 Articles 1er et 2 de la Loi n°  5.058/2013 et article 2 du Décret n°  1.143/14.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  3.224.   Dans cette optique, le CNEP a approuvé un plan stratégique (2014 -2018) visant 
essentiellement à établir les conditions nécessaires à la ges tion efficace et transparente des 
entreprises publiques, par la définition d'orientations de politique publique destinées à moderniser 
ces entreprises. À l'heure actuelle, le CNEP met en œuvre ces orientations. En outre, il a achevé  la 
révision d'un avant -projet de loi sur les entreprises publiques qui sera prochainement transmis au 
Congrès national pour examen.  
3.3.7   Marchés publics  
3.225.   La valeur du système des marchés publics du Paraguay a atteint 2  466 millions de 
dollars  EU en 2016, soit environ 9 % du PIB. Sur le  total des marchés publics conclus durant la 
période 2010 -2016, 54 % concernaient des marchandises, 28 % des travaux publics et 18 % des 
services (y compris les services de conseil). En moyenne, 17  824 procédures de passation de 
marchés sont menées à bien cha que année.  
3.226.   Les principales entités contractantes sont les entreprises publiques, avec 88,7 % de la 
valeur totale des marchés publics passés entre 2010 et 2016, puis le pouvoir exécutif (8 %), les 
entités publiques de sécurité sociale (1,1 %), les gouvernement s départementaux  (1%), les 
municipalités (0,6 %), les entités autonomes et autarciques  (0,5%), le pouvoir judiciaire (0,4 %) et 
les entreprises mixtes (0,2 %). Parmi les entreprises publiques, les entités qui passent le plus de 
marchés, en valeur, sont PETROP AR, l'ANDE et l'INC.139 
3.227.   Le Paraguay n'est pas signataire de l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les marchés publics 
et n'a pas non plus le statut d'observateur au comité correspondant. Au niveau régional, le 
Paraguay adhère au Protocole relatif aux marchés pu blics du MERCOSUR140 et a pris dans ce cadre 
des engagements en matière de transparence.141 Ces dernières années, le Paraguay a continué de 
travailler avec des organismes internationaux pour moderniser et rendre plus efficace son système 
de passation de marché s publics. En juin  2014, il a signé avec la Banque interaméricaine de 
développement (BID) un accord au titre duquel la BID utilise le système national d'achats du 
Paraguay pour des projets qu'elle finance, en particulier les modalités d'enchère électroniqu e 
dégressive et de comparaison des offres.  
3.228.   Le système de marchés publics est régi principalement par la Loi n° 2.051/03 sur les 
marchés publics, modifiée par la Loi n° 3.439/07, et par son règlement d'application, le Décret 
n° 21.909/03, modifié par le Déc ret n° 5.174/05 et par le Décret n° 3.719/15.142 Il existe en outre 
une législation spécifique sur les travaux publics, qui inclut la Loi n° 1.533/99143, la Loi 
n° 5.074/13 incorporant la garantie souveraine de l'État dans les marchés bénéficiant d'un 
financem ent du fournisseur et la Loi n° 4.678/13 établissant les critères relatifs à l'incorporation de 
formules de réajustement des prix dans les marchés de travaux publics.  
3.229.   Pendant la période considérée, différentes réglementations ont été adoptées pour régir 
divers aspects de la passation de marchés publics, généralement pour rendre les procédures 
correspondantes plus souples et plus transparentes et, dans certains cas, pour établir des 
mécanismes d'aide à la production et à l'emploi national par le biais de mar chés publics. Le 
tableau  3.22 énumère  les lois et décrets concernant les marchés pub lics qui ont été adoptés 
depuis  2011.  
                                                
139 Renseignements communiqués par la Direction nationale des marchés publics.  
140 Décision CMC n°  27/04, dont l'annexe a été remplacée par la Décision CMC n°  23/06.  
141 Le Paraguay a été dispensé d'accorder l'accès à son système de marchés publics à la R épublique 
argentine et à la République fédérative du Brésil, jusqu'à l'ouverture des marchés des gouvernements des 
États et provinces limitrophes du Paraguay. Annexe A du Protocole. Réserves à l'article 2.1.  
142 Parmi les modifications les plus importantes i ntroduites par le Décret n°  3.719/15 figurent la 
publication des prix de référence (qui étaient auparavant confidentiels), les règles de préqualification, qui 
laissent à l'entité adjudicatrice le choix d'utiliser ou non cette procédure, et l'incorporation de la modalité de 
l'offre double (offre technique et offre économique) dans les processus ordinaires de passation de marchés.  
143 La Loi n°  1.533/99 sur les travaux publics a été abrogée par la Loi sur les marchés publics ( LCP), à 
l'exception des disposition s relatives à la responsabilité, à la mesure, au contrôle, à l'exécution et à la 
certification des travaux (articles 41 à 46).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 95 - 
 
  Tableau 3.22 Lois et décrets sur les marchés publics adoptés depuis 2011  
Numéro et an née Titre  
Lois  
Loi n°  4.558/11  Établissant des mécanismes d'aide à la production et à l'emploi national par le biais de 
marchés publics  
Loi n°  4.678/13  Réglementant l'application des formules de réajustement de prix dans les marchés de 
travaux public s 
Loi n°  5.074/13  Modifiant et complétant la Loi n°  1.302/98 établissant des modalités et conditions 
spéciales et complémentaires de la Loi n°  1.045/83 portant établissement du régime des 
travaux publics  
Décrets   
Décret n°  7.434/11  Portant établissem ent de certaines réglementations concernant les processus menés au 
département juridique de la Direction nationale des marchés publics  
Décret n°  9.649/12  Portant application de la Loi n°  4.558/11 établissant des mécanismes d'aide à la 
production et à l'em ploi national par le biais de marchés publics  
Décret n°  11.015/13  Portant création du nouveau système d'enregistrement des paiements aux fournisseurs 
de l'État et portant abrogation des articles 100 et 132 du Décret n°  21.909/2003 et du 
Décret n°  12.318/2 008 
Décret n°  1.107/14  Portant établissement de la procédure d'enchère électronique dégressive  et portant 
abrogation des D écrets n°  12.453/08 et n°  5.517/10  
Décret n°  1.315/14  Réglementant la procédure d'accord -cadre que doit suivre la Direction national e des 
marchés publics pour les organismes, entités et municipalités assujettis au système de 
marchés publics établi dans la Loi n°  2.051/03 sur les marchés publics  
Décret n°  3.000/15  Portant établissement de la modalité complémentaire appelée "processus s implifié 
d'achat de produits agricoles issus de l'agriculture familiale" et définissant  des critères 
relatifs à la conduite des processus de passation de marchés et de sélection applicables 
à ces achats  
Décret n°  3.719/15  Portant modification des articles  13, 14, 17, 21, 26, 42,  52, 54, 60, 61 et 64 du Décret 
n° 21.909/03 portant application de la Loi n°  2.051/03 sur les marchés publics, et des 
articles 56 et 92, modifiés par le Décret n°  5.174/05 portant modification des 
articles  18, 19, 24, 25, 26, 35, 4 4, 45, 47, 48, 49, 51, 53, 56, 62, 75, 78, 81, 83, 84, 
92, 112, 118 et 125 du Décret n°  21.909/2003  
Décret n°  4.929/16  Portant établissement de l'obligation d'acheter des produits nationaux dans le cadre du 
système d'adjudication par produit  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base  de renseignements communiqués par la Direction nationale des 
marchés publics.  
3.230.   La Direction nationale des marchés publics (DNCP), chargée de la réglementation et du 
contrôle des marchés publics, a été créée par la Loi n° 3.439/ 07 en tant qu'entité autonome et 
autarcique . Elle est notamment habilitée à élaborer des politiques générales et à prendre des 
décisions sur les marchés publics; à diffuser, contrôler et vérifier les procédures de passation de 
marchés à chaque étape de leu r exécution; à mener des enquêtes d'office ou à la suite d'une 
plainte concernant ces procédures; et à résoudre les réclamations et imposer des sanctions en cas 
de non -respect de la loi.144 La DNCP est aussi chargée d'administrer le Système d'information sur  
les marchés publics (SICP).  
3.231.   Le SICP est une plate -forme électronique interactive créée en 2003 et modernisée en 2010 
sur laquelle sont publiés tous les renseignements relatifs aux achats effectués par l'État,  depuis la 
programmation jusqu'à l'adjudication . Par ailleurs, la plate -forme comprend le registre des 
fournisseurs, des renseignements sur les entités adjudicatrices, le cadre juridique, des données 
statistiques et un système de gestion des plaintes assurant la  protection du dénonciateur, qui 
permet l a réception des dénonciations d'actes de corruption à toute étape du processus de 
passation de marchés.145 L'accès au SICP est public et gratuit. Pour l'heure, les procédures selon la 
modalité d'enchère dégressive à l'étape de la concurrence par les prix et le système de 
dénonciations sont automatisés; les autres étapes du processus sont en cours d'automatisation. 
Toutes les entités contractantes (351) visées par la LCP doivent publier leurs appels d'offres et 
leurs procédures de passation de marchés par l'in termédiaire du SICP.  
3.232.   Introduit en 2007, le Système de fournisseurs de l'État (SIPE) prévoit  une inscription 
préalable grâce à laquelle le fournisseur télécharge par voie électronique un certificat (preuve 
d'inscription) remplaçant tous les documents qu'il a mis en ligne sur la plate -forme et qui sont 
exigés pour la participation à un marché public. En d'autres termes, au moment de soumettre une 
                                                
144 Article 3 de la Loi n°  3.439/07.  
145 Le portail est accessible à l'adresse suivante: https://www.contrataciones.gov.py . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  offre, le certificat remplace la présentation physique des documents, à condition que ces derniers 
soient activés dans le système. Le certificat peut aussi être utilisé pour présenter des 
contestations. Ce système d'inscription fait partie intégrante du SICP; il est gratuit et non 
obligatoire pour la participation à un processus de passation de marché s. Les fournisseu rs doivent 
néanmoins s'inscrire pour que, dans le cas où ils obtiennent un marché, le paiement correspondant 
puisse être effectué. En mai  2017, 21  514 fournisseurs étaient inscrits dans le SIPE, parmi lesquels 
0,4% seulement étaient des micro, petites ou m oyennes entreprises.146 
3.233.   Pendant la période à l'examen, les efforts visant à accroître l'efficacité et la transparence 
du système de marchés publics se sont poursuivis, notamment avec l'adoption des mesures 
suivantes: amélioration du système d'enchère électro nique dégressive; introduction du système 
d'accords -cadres; mise en œuvre d'un nouveau système d'enregistrement des paiements aux 
fournisseurs147; lancement du système de veille économique qui facilite l'obtention de données 
globales et le suivi des processu s de passation de marchés menés à bien dans le SICP; et 
introduction d'un projet pilote de système de gestion des marchés avec certaines entités 
adjudicatrices (quatre à l'heure actuelle).148 
3.234.   D'autre part, en vue d'encourager la production et l'emploi, le Pa raguay continue à 
maintenir des préférences pour les biens et services d'origine nationale dans les marchés publics. 
La Loi n° 4.558/11 du 14  décembre  2011, mise en application par le Décret n° 9.649/12 du 
7 septembre  2012, établit une marge de préférence de 20 % en faveur des produits et services 
d'origine nationale dans le cadre des procédures de marchés publics à caractère national. À cet 
effet, sont considérés comme produits et services d'origine nationale: a) les produits minéraux, les 
produits animaux et les produits végétaux extraits, récoltés, ou élevés au Paraguay et les 
marchandises produites à partir de ces matières premières; b) les produits fabriqués dans le pays 
à partir de matières premières importées, à condition que celles -ci subissent une tr ansformation 
donnant lieu à un changement de position  tarifaire, ou à défaut, que la main -d'œuvre, les matières 
premières et les intrants originaires du Paraguay représentent plus de 40 % du prix de vente du 
produit sur le ma rché national; et c) s'agissant des projets routiers, des constructions, des 
services de maintenance, de transport, d'assurance, de conseil et d'autres services en général, à 
condition que plus de 70 % du personnel du fournisseur soit de nationalité paraguayenne. Pour 
bénéficier de la pré férence, les soumissionnaires doivent présenter un certificat d'origine délivré 
par le MIC.149 
3.235.   Par ailleurs, la Loi n° 5.074/13 du 23  octobre  2013 dispose que, s'agissant des projets de 
travaux et de services publics contractés dans le cadre de la Loi n° 1.535/99 sur l'administration 
financière de l'État et la LCP, la participation paraguayenne réelle à chaque projet "clef en main" 
ne doit pas être inférieure à 25 %.150 Conformément au Décret n° 5.151/16 portant application de 
la Loi n° 5.074/13, la participatio n paraguayenne réelle à hauteur de 25 % de chaque projet fait 
référence à la participation de l'entreprise paraguayenne dans l'exécution du contrat 
correspondant, en incluant les travaux réalisés en sous -traitance. Afin de valider cette 
participation, les s oumissionnaires doivent, au moment de la présentation des offres, joindre les 
documents attestant qu'ils s'engagent à faire appel à des sous -traitants paraguayens. Une 
entreprise est considérée comme nationale lorsque son domicile principal se trouve au Pa raguay. 
Les procédures menées en vertu de la Loi n° 5.074 sont diffusées par l'intermédiaire du SICP mais 
le Ministère des travaux publics et des communications est responsable des convocations.  
3.236.   Le Décret n° 4.929/16 du 16  février  2016 prévoit l'obligation  d'acheter des produits 
nationaux sous la modalité d'adjudication "par produit" dans le cadre de tous les appels d'offres 
réalisés par les entités adjudicatrices régies par la LCP. À cette fin , on a établi une liste de 
20 produits nationaux – essentielleme nt des produits d'origine agricole ou leurs dérivés – qui 
doivent être achetés dans ces conditions. Par ailleurs, le Décret habilite le MIC à mettre à jour la 
liste des produits, en tenant compte d'une série de prescriptions  qui ont essentiellement trait à  la 
                                                
146 Renseignements communiqués par la DNCP.  
147 Le nouveau système permet de consulter tous les paiements réalisés par l'État en faveur des  
fournisseurs au titre des marchés passés dans le cadre de la LCP. Décret n°  11.015/13 du 30  avril 2013.  
148 Renseignements communiqués par la DNCP.  
149 Article 3 de la Loi n°  4.558/11 et article 4 du Décret n°  9.649/12.  
150 Article 2 de la Loi n°  5.074/13.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  teneur en éléments locaux des produits et au fait qu'ils présentent un intérêt pour le secteur et 
favorisent l'emploi et la production dans les petites et moyennes entreprises.151 
3.237.   Il existe également des dispositions spécifiques qui visent à favoriser la  participation des 
micro, petites et moyennes entreprises (MPME) aux marchés publics. Le Décret n° 1.434/09 du 
6 février  2009 dispose que , dans le cadre des procédures de passation de marchés menées selon 
la modalité d'enchère électronique dégressive, en c as d'égalité technique entre soumissionnaires, 
les MPME auront la possibilité de faire une deuxième proposition après la présentation des offres 
finales, sous réserve que les conditions ci -après soient remplies: que l'écart entre l'offre classée 
seconde et  la meilleure offre ne soit pas supérieur à 5 % et, en outre, que le mieux -disant classé 
second soit une entreprise de moindre rang que le mieux -disant et que ce dernier ne soit pas une 
MPME. La marge est de 10 % lorsqu'il s'agit d'une procédure de gré  à gré. La participation des 
MPME au total annuel de s marchés passés a progressivement augmenté mais reste très faible 
(0,8% en 2016, contre 0,1 % en 2011).  
3.238.   Pour stimuler l'industrie automobile, la Loi n° 4.838/12 définissant la politique automobile 
nationale dis pose que, dans tous les processus d'appels d'offres et d'achat de biens des entités et 
organismes publics, l'incorporation de produits fabriqués et/ou assemblés sous l'égide de cette loi 
bénéficie d'une marge de préférence de 20 % sur les prix proposés, con formément à la méthode de 
mesure de la valeur ajoutée nationale établie par l'autorité compétente152 (section 3.3.1.1.6).  
3.239.   Le champ d'application de la LCP inclut les marchés de biens, de travaux et de services (y 
compris les services de conseil) passés par t ous les organismes relevant des trois pouvoirs de 
l'État, les entités autonomes et autarciques,  les gouvernements départementaux et les 
municipalités, et par les entreprises publiques, à l'exception des entités binationales d'Itaipú et de 
Yacyretá. La LCP ne s'applique pas aux marchés passés sur la base de traités internationaux 
auxquels le Paraguay est partie ni aux marchés financés grâce à des fonds d'organismes 
multilatéraux de crédit.153 
3.240.   La LCP prévoit quatre types de procédures de passation de marchés en  fonction des coûts 
estimés: i) l'appel d'offres public, pour les marchés dont le montant dépasse l'équivalent de 
10 000 fois le salaire journalier minimum154; ii) l'invitation à soumissionner, po ur les montants 
compris entre 2  000 et 10  000 fois le salaire journalier minimum; iii) le marché de gré  à gré, qui 
s'applique aux montants estimés inférieurs à 2  000 fois le salaire journalier minimum; et iv) le 
marché sur fonds fixe pour les achats dont le montant est inférieur à 20 fois le salaire journalier 
minimu m.155 Les deux premières modalités nécessitent la publication d'avis de marchés publics 
dans un journal local et sur le SICP; le marché de gré à gré est passé après une invitation écrite et 
est aussi publié dans le SICP; le marché sur fonds fixe ("caja chica ") est utilisé pour les achats 
d'un faible volume de biens et services de base et s'effectue directement auprès du fournisseur, le 
but étant d'accélérer les procédures administratives.156 Il est interdit de fractionner le montant des 
marchés ou l'exécution d 'un projet pour contourner les modalités de passation de marchés prévues 
par la Loi.  
3.241.   Les appels d'offres publics peuvent être nationaux ou internationaux. Les premiers sont 
ouverts uniquement aux personnes physiques et morales domiciliées au Paraguay tandi s que les 
seconds sont également ouverts aux personnes physiques et morales , mais  qui ne sont pas 
domiciliées dans le pays. Les appels d'offres publics internationaux ne peuvent être organisés que 
dans des cas exceptionnels, à savoir: i) lorsque les dispos itions d'un traité international l'imposent; 
ii) lorsque cela est prévu dans des accords d'emprunt avec des organismes internationaux; 
iii) lorsque la quantité ou la qualité requise de biens, services ou travaux ne peut être fournie par 
des fournisseurs ou  des entrepreneurs nationaux, ou que les prix proposés ne sont pas appropriés; 
ou iv) lorsqu'aucune proposition n'a été faite lors d'un appel d'offres public national. La 
participation d'une personne physique ou morale non domiciliée au Paraguay à un appel  d'offres 
                                                
151 Article 2 du Décret n°  4.929/16.  
152 Article 9 de la Loi n°  4.838/12.  
153 Articles 1er et 2 de la Loi n°  2.051/03.  
154 Début 2017, le salaire journalier minimum s'élevait à 75  558 guaran ies (environ 14  dollars  EU 
par jour).  
155 Article 16 de la Loi n°  2.051/03.  
156 Article 35 de la Loi n° 2.051/03 et article 75 du Décret n°  21.909/03.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 98 - 
 
  international peut être refusée si cette personne est domiciliée dans un pays qui n'accorde pas un 
traitement réciproque aux fournisseurs, biens ou services paraguayens.  
3.242.   Dans le cadre des appels d'offres publics internationaux, les entités adjudi catrices doivent 
choisir, lorsque les soumissions sont équivalentes, d'employer des ressources humaines 
paraguayennes et d'acheter des marchandises produites dans le pays qui affichent une teneur en 
éléments locaux supérieure à 50 %. À cet effet, lorsqu'ell es procèdent à la comparaison 
économique des propositions, les entités doivent appliquer une marge de préférence pouvant aller 
jusqu'à 10 % au prix des produits contenant des éléments locaux, par rapport au prix des biens 
d'importation.157 
3.243.   La LCP (article 33)  énonce les cas d'exception dans lesquels un marché public peut être 
conclu sans que les procédures de l'appel d'offres public ou de l'invitation à soumissionner soient 
suivies, en raison de circonstances particulières. Les cas d'exception sont notamment l es suivants: 
lorsque le contrat ne peut être signé qu'avec une personne déterminée, lorsqu'il est question d'une 
œuvre d'art, de la titularité d'un brevet, du droit d'auteur ou d'un autre droit exclusif; en cas de 
catastrophes causées par des phénomènes na turels; pour des motifs de sécurité nationale; lorsque 
deux appels d'offres n'ont fait l'objet d'aucune offre; en cas de force majeure, d'urgence ou pour 
des raisons techniques qui justifient la procédure de gré  à gré. 
3.244.   Comme indiqué dans le tableau 3.23, l es appels d'offres publics nationaux et 
internationaux ont représenté conjointement 72 % en moyenne du montant des marchés conclus 
chaque année entre 2010 et 2016. Cependant, les appels d'offres nationaux seuls ont représenté 
la majeure partie, avec une moy enne de 48 % de la valeur des marchés passés chaque année.  
Tableau 3.23 Montants adjugés par modalité de passation de marchés, 2010 -2016  
(%, sauf indication contraire)  
Modalité  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016 
Appel d'offres 
public national  46 43 59 36 48 55 46 
Appel d'offres 
public 
international  18 26 18 44 27 16 19 
Invitation à 
soumissionner  6 5 4 5 5 5 5 
Marché de 
gré à gré 3 2 3 3 2 3 4 
Marché par voie 
d'exception  8 11 8 6 6 5 6 
Autresa 19 13 8 6 11 16 20 
Total 100 100 100 100 100 100 100 
Total (millions 
de G) 9 385 408 12 778 295 15 222 224 11 072 557 15 808 423 13 299 173 13 852 432 
Total (millions 
de $EU)b 1 670 2 274 2 710 1 971 2 814 2 367 2 466 
a Y compris la location de biens immobiliers,  les marchés concernant des processus de formation et 
ceux qui découlent d'accords nationaux ou internationaux.  
b Taux de change au 21  février  2017: 1 $EU = 5 617 G. 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base  de données communiquées par la Direction nationa le des marchés 
publics.  
3.245.   En termes de nombre de contrats conclus (tableau 3.24), les appels d'offres publics 
nationaux ont représenté en moyenne annuelle 18,5 % pendant la période considérée, tandis que 
la part des appels d'offres publics internationaux étai t de seulement 0,5 % en moyenne. D'autre 
part, les invitations à soumissionner et les marchés de gré  à gré (invitation à trois fournisseurs) , 
qui correspondaient à 71 % des contrats conclus pendant cette période, ont représenté moins de 
8% des montants adjug és, ce qui indique que les entités adjudicatrices utilisent fréquemment ces 
modalités et que les achats effectués par ce biais sont d'un faible montant. S'agissant des marchés 
par voie d'exception (sans concurrents), leur part dans le nombre de contrats et  les montants 
adjugés ont suivi une tendance à la baisse ces dernières années, mais reste nt plus élevé s (6% en 
                                                
157 Article 1 8 de la Loi n° 2.051/03 et article 62 du Décret n° 21.909/03, modifié par le Décret 
n° 5.174/05 et par les articles 3 et 4 du Décret n°  6.225/11.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 99 - 
 
  2016) que les parts des invitations à soumissionner (5 %) et des marchés de gré  à gré (4 %), en 
termes de montants adjugés.  
Tableau 3.24 Marchés  passés  par modalité de passation, 2010 -2016  
(%, sauf indication contraire)  
Modalités  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Appel d'offres public national  16 18 18 17,7 19 19,8 17 
Appel d'offres public 
internati onal 1 0,4 0,5 0,3 1 0,3 0,4 
Invitation à soumissionner  18 17 18 20 20 21 20 
Marché de gré  à gré 51 52 54 54 49 50 54 
Marché par voie d'exception  6 5,6 4,6 4 8 4 3,6 
Autresa 8 7 5 4 3 4,9 5 
Total 100 100 100 100 100 100 100 
Nombre total de marchés  20 866 21 322 20 873 14 541 17 492 14 551 15 120 
a Y compris la location de biens immobiliers, les marchés concernant des processus de formation et 
ceux qui découlent d'accords nationaux ou internationaux.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de donnée s communiquées par la Direction nationale des marchés 
publics.  
3.246.   La Loi prévoit également l'introduction de modalités complémentaires de passation de 
marchés permettant d'assurer les meilleur es conditions possibles à l'État, telles que la 
préqualification, l 'appel d'offres en deux étapes ou plus, l'enchère électronique dégressive et les 
accords -cadres. Ainsi, en 2008 a été lancé le système d'enchère électronique dégressive, grâce 
auquel les fournisseurs inscrits dans le Système de fournisseurs de l'État (SIPE ) peuvent présenter 
leurs offres pour les marchés concernant des biens, des services (y compris les services de 
conseil) et des travaux publics ouvertement sur Internet et participer aux enchères en temps réel. 
Le soumissionnaire sélectionné est celui qui propose le prix le plus bas. Aucune limite n'est 
appliquée concernant le montant du marché ou la modalité de passation de marché s. En 2016, la 
part des enchères électroniques dégressives dans la valeur des adjudications totales s'est élevée à 
38% et était de 8% en termes de nombre de contrats conclus (15 et 8 %, respectivement , en 
2011). Les autorités estiment que le système d'enchère électronique dégressive a contribué à 
assouplir les procédures de passation de marchés ainsi qu'à accroître la transparence, et a permis 
à l'État de réaliser des économies. Le Décret n° 1.107/14 du 13  janvier  2014 établit une législation 
unique pour les marchés conclus selon la modalité de l'enchère électronique dégressive.158 
3.247.   En 2014 a été introduite la modalité de passation de m archés appelée "accord -cadre" 
(Décret n° 1.315/14), qui consiste en l'élaboration d'un catalogue en ligne de biens de 
consommation massive offerts par les fournisseurs avec l'approbation de la DNCP. Les entités 
acheteuses disposent ainsi d'un magasin virtu el où elles peuvent acquérir les marchandises dont 
elles ont besoin en temps voulu, sans qu'il soit nécessaire d'organiser un appel d'offres public. Le 
nombre de contrats conclus selon la modalité de l'accord -cadre est passé de 89 en 2014 à 1  021 
en 2016.  
3.248.   Au titre de la LCP, tous les avis d'appels d'offres publics doivent être publiés sur le SICP et 
dans au moins un journal de diffusion nationale, pendant une durée minimale de trois jours. Le 
dossier d'appel d'offres est mis à la disposition des personnes i ntéressées gratuitement sur le 
SICP. La Loi précise les renseignements que doivent contenir les avis et les dossiers d'appels 
d'offres. Le délai minimal pour la présentation et l'ouverture des offres est de 20 jours pour les 
appels d'offres nationaux et de  40 jours pour les appels d'offres internationaux, à compter de la 
date de dernière publication de l'avis. La procédure de passation de marchés par invitation à 
soumissionner est analogue  à celle de l'appel d'offres public, sauf qu'il n'est pas obligatoire  de 
publier la convocation dans la presse écrite, puisqu'elle  s'effectu e par l'envoi d'invitations écrites 
aux fournisseurs potentiels, sans limite de participation; en outre, les délais indiqués peuvent être 
réduits jusqu'à 50 %, à condition que cela n'ait  pas pour but de limiter le nombre de participants 
potentiels ou de conférer un avantage à un soumissionnaire.  
3.249.   Conformément à la LCP (article 26) et au Décret n° 21.909 (section IV), les critères 
d'adjudication d'un marché sont les suivants: l'offre répond  aux prescriptions juridiques et 
techniques établies dans le dossier d'appel d'offres; le soumissionnaire dispose des qualifications 
                                                
158 Le nouveau décret porte abrogation des Décrets n°  12.453/08 et n°  5.517/10.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 100 - 
 
  et des capacités nécessaires pour exécuter le contrat ; et le soumissionnaire propose le prix évalué 
le plus bas. Néanmoins,  comme indiqué précédemment, dans le cadre des appels d'offres publics 
internationaux, les entités acheteuses doivent, lorsqu'elles comparent les offres économiques, 
appliquer une marge de préférence de 10 % maximum au prix des biens contenant des éléments 
nation aux, par rapport au prix des produits d'importation.  
3.250.   La LCP établit un régime de recours (réclamations) grâce auquel tout soumissionnaire 
peut, si ses droits ont été entravés à une quelconque étape du processus, faire appel des décisions 
administrati ves des entités adjudicatrices auprès de la DNCP. Cette dernière est habilitée à réviser 
les décisions en question et à annuler les actes, contrats et accords de l'entité adjudicatrice, à 
condition qu'il soit démontré, par une procédure administrative somm aire, qu'ils portent atteinte à 
la LCP. Les délais dans lesquels les décisions doivent être rendues sont indiqués dans la législation. 
Les décisions de la DNCP peuvent être contestées devant la Cour des comptes. La réclamation 
peut être présentée par écrit  ou via le module de réclamations électroniques du SICP, créé par la 
Résolution n° 2.076/15 du 21  juillet  2015. Ce module permet de réaliser toutes les démarches 
relatives à la réclamation par voie électronique, sans utiliser de papier. Le nombre de procéd ures 
de passation de marchés contestées a progressivement augmenté pendant la période à l'examen: 
402 procédures en 2011, 530 en 2012, 537 en 2013, 756 en 2014, 797 en 2015, 920 en 2016 et 
341 à la fin du mois de mai  2017.159 D'après les autorités, cette hau sse est liée à l' amélioration  de 
la transparence des processus de passation de marchés, car le public a accès aux renseignements 
figurant dans les avis et peut repérer les anomalies telles des prix inférieurs à la moyenne, des 
spécifications techniques ori entées ou des faits de corruption.  
3.251.   Une évaluation récente du système paraguayen de passation de marchés publics160 
réalisée par la DNCP avec l'aide de la BID a conclu que de 2006 à 2013, le système avait été 
considérablement renforcé, en particulier concerna nt la transparence et l'intégrité ainsi que le 
fonctionnement et les pratiques de marché, même si ces domaines restent ceux à améliorer en 
priorité. Il a été constaté que le cadre juridique et l'institutionnalité étaient les composantes les 
plus solides du  système, tandis que des lacunes existaient dans les domaines suivants: définition 
des conditions et spécifications dans les processus de préqualification; restriction de la 
participation des entreprises internationales aux processus du fait du recours systématique  à la 
modalité de l'appel d'offres public national; délai de réponse des processus budgétaires et 
financiers s'agissant du paiement des fournisseurs; et efficacité de la révision par l'organe 
juridictionnel, les juges nommés dans les affaires rele vant du contentieux administratif n'étant pas 
suffisamment spécialisés dans le domaine des marchés publics.  
3.3.8   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.8.1   Cadre juridique et institutionnel  
3.252.   La Constitution du Paraguay de 1992 garantit, à l'article 110, les droits de pr opriété 
intellectuelle (DPI) et les droits d'auteur. L'article 184 du Code pénal paraguayen contient des 
dispositions relatives aux atteintes aux droits d'auteur et aux droits connexes ainsi qu'aux droits 
de propriété industrielle. Les DPI sont protégés pl us spécifiquement par d iverses autres  lois, y 
compris la Loi n° 1.630/00 du 29  novembre  2000 sur les brevets d'invention et ses modifications, 
la Loi n° 1.328/98 du 27  août 1998 sur le droit d'auteur et les droits connexes et ses 
modifications, et la Loi n° 1.294/98 du 6  août 1998 sur les marques et ses modifications 
(tableau  3.25) , entre autres . Pendant la période considérée, la Loi sur les indications 
géographiques et les appellations d'origine a été adoptée.  
3.253.   Outre l'Accord sur les aspects des droits de p ropriété intellectuelle qui touchent au 
commerce (ADPIC), les accords et conventions internationaux signés et ratifiés dans le cadre de 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) sont inclus dans le cadre 
réglementaire paraguayen en mati ère de propriété intellectuelle. En outre, le Paraguay est 
signataire du Protocole de Buenos Aires pour l'harmonisation des normes de propriété intellectuelle 
du MERCOSUR en matière de marques, d'indications géographiques et d'appellations d'origine.  
                                                
159 Renseignements communiqués par  la DNCP.  
160 DNCP (2013), Evaluación 2013 del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas del Paraguay. Con 
base en la Metodología de la OCDE/DAC . Adresse consultée: 
https://www.contr ataciones.gov.py/sicp/download/getFile?cid . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 101 - 
 
  Table au 3.25 Aperçu général de la protection des droits de propriété intellectuelle au 
Paraguay, février  2017  
Objet/ législation  Champ d'application  Durée  Observations, limitations 
et exclusions  
Droits d'auteur  et 
droits connexes  
Loi n°  1.328/98 du 
27 août 1998 sur le droit 
d'auteur et les droits 
connexes, modifiée par 
la Loi n°  4.798/12 du 
31 décembre  2012 
portant création de la 
DINAPI  
Décret n°  5.159/99 du 
13 septembre  1999 
portant application de la 
Loi n°  1.328/98  
Décret n°  6.780/11 du 
21 juin 2011 portant 
application du 
chapitre  IV, "Droits en 
matière de rémunération 
compensatoire", de la Loi 
n° 1.328/98  Les droits d'auteur 
compren nent l es droits 
moraux et les droits 
patrimoniaux.  
Toute production 
littéraire,  scientifique ou 
artistique originale et 
susceptible d'être 
divulguée  ou publiée par 
tout moyen ou procédé, 
quels qu'en soient le 
genre et la forme 
d'expression et quels que 
soient la nationalité ou le 
lieu de résidence de 
l'auteur ou de l'ayant 
droit, ou le lieu de 
publication de l'œuvre.  
Les droits connexes 
comprennent les droits 
moraux et patrimoniaux 
des artistes interprètes ou 
exécutants et les droits 
patrimoniaux des 
producteurs de   Pour les droits 
patrimoniaux: toute la vie 
de l'auteur (ou du dernier  
coauteur) et une période 
de 70 ans après sa mort.  
Pour les œuvres 
collectives, anonymes, 
pseudonymes, 
audiovisuelles et 
radiophoniques ou les 
programmes d'ordinateur, 
60 ans à compter de la 
divulgation ou de la 
première publication de 
l'œuvre.  
Les droits patrimoniaux 
des artistes interprètes ou 
exécutants ont une durée 
de 50 ans à compter de 
l'année suivant 
l'interprétation ou 
l'exécution.  
Les droits des producteurs 
de phonogrammes ont 
une durée de 50 ans à  La protection n'exige aucun 
enregistrement.  
L'utilisation des œuvres à 
des fins non lucratives, dans 
les cas expressément prévus 
par la loi au titre des 
exceptions et limitations (ou 
aux fins de l'enseignement 
ou de la recherche) n'est 
pas considérée comme une 
infraction au droit d'auteur.  
Ne font pas l 'objet d'une 
protection les idées, les 
procédés, les textes officiels, 
les nouvelles et les données.  
 phonogrammes et 
organismes de 
radiodiffusion.  compter du 1er janvier de 
l'année suivant la 
première publication du 
phonogramme.   
Brevets  
Loi n°  1.630/00  du 
29 novembre  2000 sur 
les brevets d'invention, 
modifiée par la Loi 
n° 4.798/12 du 
31 décembre  2012 
portant création de la 
DINAPI, par la Loi 
n° 2.047/02 du 
10 décembre  2002 et par 
la Loi n°  2.593/05 du 
17 juin 2005 
Décret n°  14.201/01 du 
2 août 2001 por tant 
application de la Loi 
n° 1.630/00, complété et 
modifié partiellement par 
le Décret n°  8.069/11 du 
23 décembre  2011 Toute invention de produit 
ou de procédé, à 
condition qu'elle soit 
nouvelle, qu'elle suppose 
une activité inventive et 
qu'elle soit susc eptible 
d'application industrielle; 
produits 
pharmaceutiques, depuis 
janvier  2005.  Vingt ans à compter de la 
présentation de la 
demande, sans possibilité 
de prorogation.  Ne sont pas brevetables: les 
végétaux et les animaux, à 
l'exception des 
micro -organism es, et les 
procédés essentiellement 
biologiques d'obtention de 
végétaux ou d'animaux 
(autres que les procédés 
non biologiques ou 
microbiologiques); les 
produits ou procédés 
compris dans l'état de la 
technique ; ainsi que les 
inventions dont il est 
nécessair e d'empêcher 
l'exploitation commerciale 
pour protéger l'ordre public, 
la moralité, la santé et la vie 
des personnes et des 
animaux ou pour préserver 
les végétaux et 
l'environnement.  
Une licence obligatoire peut 
être accordée 3 ans après la 
délivrance d'un brevet ou 
4 ans après le dépôt de la 
demande, si le brevet n'a 
pas été exploité ou que "des 
préparatifs réels et sérieux 
n'ont pas été faits dans 
cette optique", ou lorsque 
l'exploitation a été 
interrompue pendant plus 
d'un an pour toute autre 
cause qu'un cas de force 
majeure (difficultés d'ordre WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 102 - 
 
  Objet/ législation  Champ d'application  Durée  Observations, limitations 
et exclusions  
technique ou juridique 
indépendantes de la volonté 
du titulaire du brevet et qui 
rendent son exploitation 
impossible, manque de 
ressources ou absence de 
viabilité économique).  
Marques de fabrique 
ou de commerce  
Loi n° 1.294/98 du 
6 août 1998 sur les 
marques, modifiée par la 
Loi n°  4.798/12 du 
31 décembre  2012 
portant création de la 
DINAPI  
Les articles 57 à 60 de la 
Loi n°  1.294/98 sur les 
marques ont été abrogés 
par la Loi n°  4.923/13 du 
20 juin 2013 sur les 
indica tions 
géographiques et les 
appellations d'origine  Enregistrement préalable; 
tout signe propre à 
distinguer un produit ou 
un service sur le marché, 
y compris les noms, 
slogans commerciaux, 
marques de certification 
et marques collectives.  
L'utilisation préal able 
n'est pas une condition à 
l'enregistrement d'une 
marque. Comprend la 
protection contre 
l'utilisation et 
l'enregistrement de signes 
distinctifs notoirement 
connus.  Dix ans à compter de la 
date de l'enregistrement, 
renouvelable indéfiniment 
par périodes  de 10 ans. Sont exclus de 
l'enregistrement: a) les 
signes ou moyens distinctifs 
contraires à la loi, à l'ordre 
public, à la morale et aux 
bonnes mœurs; b) les 
blasons, signes distinctifs, 
emblèmes ou noms dont 
l'usage appartient à l'État, 
aux autres perso nnes 
morales de droit public ou 
aux organisations 
internationales; c) les 
formes usuelles d'un produit 
ou de son emballage, les 
formes nécessaires du 
produit ou du service en 
question; d) les signes 
constituant une  
Décret n°  22.365/98 du 
14 août 1998 por tant 
application de la Loi 
n° 1.294/98, complété 
par le Décret 
n° 6.329/11 du 
23 mars 2011 et par le 
Décret n°  5.762/16 du 
16 août 2016 portant 
abrogation de son 
article  5   reproduction, une imitation, 
une traduction, une 
translittération ou une 
transcrip tion totale ou 
partielle d'un signe distinctif, 
identique ou similaire, 
notoirement connu du public 
dans le secteur pertinent, 
qui appartient à une tierce 
personne; entre autres 
choses.  
Dessins et modèles 
industriels  
Loi n°  868/81 du 
2 novembre  1981 sur l es 
dessins et modèles 
industriels, modifiée par 
la Loi n°  4.798/12 du 
31 décembre  2012 
portant création de la 
DINAPI  
Décret n°  30.007/82 du 
5 janvier  1982 portant 
application de la Loi 
n° 868/81 Tout dessin qui a été 
enregistré au préalable et 
est nouveau.  
En outre, les dessins et 
modèles industriels 
doivent être destinés à 
donner une dimension 
particulière à un produit 
industriel ou artisanal et 
servir de modèle pour sa 
fabrication.  Cinq ans à compter de la 
date du dépôt de la 
demande, renouvelable 
pour 2 périodes 
consécutives de même 
durée.  Sont exclus de 
l'enregistrement les dessins 
ou modèles industriels qui 
ne sont pas nouveaux, qui 
servent uniquement à 
obtenir un effet technique 
ou qui sont contraires à 
l'ordre public, à la morale et 
aux bonnes mœurs.  
Obtentions végétales  
Loi n°  988/96 du 
15 octobre  1996 portant 
approbation de la 
Convention 
internationale pour la  
protection des obtentions 
végétales  
Loi n°  385/94 du 
5 juillet  1994 sur les 
semences et la 
protection des cultivars, 
modifiée par la Loi 
n° 2.459/04 du Toute variété végétale 
nouvelle, homogène, 
stable e t ayant un 
caractère distinctif.  De 15 à 20 ans, selon 
l'espèce: à l'heure 
actuelle, 15 ans pour les 
espèces agricoles; 18 ans 
pour les espèces 
forestières, les vignes et 
les arbres fruitiers.  Protection conférée par le 
titre d'obtenteur.  
Le titre d'obtent eur ne 
confère pas à son titulaire le 
droit d'empêcher des tiers 
d'utiliser la variété protégée 
lorsque cette utilisation est 
faite à des fins 
expérimentales, pour obtenir 
et exploiter une nouvelle 
variété, ou lorsqu'un 
agriculteur sème et réserve 
des seme nces du cultivar 
pour son propre usage.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 103 - 
 
  Objet/ législation  Champ d'application  Durée  Observations, limitations 
et exclusions  
4 octobre  2004 portant 
création du Service 
national de qualité et de 
préservation  des 
végétaux et des 
semences (SENAVE)  
Décret n°  7.797/00 du 
7 mars 2000 portant 
application de la Loi 
n° 385/94  
Indications 
géographiques et 
appellations d'origine  
Loi n°  4.923/13 du 
20 juin 2013 sur les 
indications 
géographiques et les 
appellations d'origine  Appellation d'origine: nom 
d'un pays, d'un 
département, d'un distri ct 
ou d'une localité, ou d'un 
lieu déterminé, servant à 
désigner un produit qui en 
est originaire et dont les 
qualités ou 
caractéristiques sont dues 
exclusivement ou 
essentiellement au milieu 
géographique où il est 
produit, qui inclut les  Dix ans, renouve lable 
indéfiniment pour des 
périodes de même durée, 
à condition que le 
renouvellement soit 
demandé pendant la 
dernière année précédant 
l'expiration et que des 
formalités identiques aux 
formalités 
d'enregistrement soient 
effectuées.  Sont exclus de 
l'enregi strement: a) les 
noms qui sont génériques de 
produits qui, même s'ils font 
référence au lieu ou à la 
région de production de ces 
derniers, sont devenus à 
l'usage des noms communs 
du produit grâce auxquels le 
public l'identifie en 
République du Paraguay; 
b) les noms qui sont des 
marques enregistrées de  
 facteurs naturels ainsi que 
ceux qui résultent de 
l'activité humaine.  
Indication géographique: 
nom d'un pays, d'un 
département, d'un district 
ou d'une localité, ou d'un 
lieu déterminé, servant à 
désigner un produit qui en 
est originaire et dont une 
qualité, réputation ou 
autre caractéristique 
déterminée peut être 
attribuée essentiellement 
à son origine 
géographique.   bonne foi, en vigueur, ou 
lorsque les droits relatifs à 
une marque ont été obtenus 
du fait de  son usage de 
bonne foi avant que 
l'indication géographique 
et/ou l'appellation d'origine 
ait été protégée dans le 
pays d'origine; c) les noms 
qui sont identiques ou 
similaires à d'autres noms 
déjà inscrits en tant 
qu'appellation d'origine, 
lorsque cela pe ut induire en 
erreur le consommateur; 
d) les noms dont l'utilisation 
peut induire en erreur sur 
les qualités ou 
caractéristiques du produit 
concerné; e) l'utilisation 
dans la désignation ou la 
présentation d'un produit, 
de tout moyen qui indique 
ou suggère  que le produit 
est originaire d'une région 
géographique autre que le 
véritable lieu d'origine, 
d'une manière susceptible 
d'induire le public en erreur 
quant à l'origine 
géographique; f) les noms 
entrant en conflit avec le 
nom d'une variété végétale 
ou d'u ne race animale et 
susceptibles d'induire le 
consommateur en erreur.  
Modèles d'utilité  
Loi n°  1.630/00 du 
29 novembre  2000 sur 
les brevets d'invention, 
modifiée par la Loi 
n° 4.798/12 du 
31 décembre  2012 Toute forme, 
configuration ou 
disposition d'un objet 
permettant une meilleure 
utilisation ou une 
utilisation différente  de 
l'objet auquel ils sont Dix ans à compter de la 
date de dépôt de la 
demande, sans possibilité 
de prorogation.  Protection au moyen d'un 
brevet de modèle d'utilité.  
Ne sont pas considérés 
comme des modèles d'utilité 
les procédés, les substances 
et les compositions 
chimiques, mét allurgiques et WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 104 - 
 
  Objet/ législation  Champ d'application  Durée  Observations, limitations 
et exclusions  
portant création de la 
DINAPI  
Décret n°  14.201/01 d u 
2 août 2001 portant 
application de la Loi 
n° 1.630/00, complété et 
modifié partiellement par 
le Décret n°  8.069/11 du 
23 décembre  2011 incorporés, ou présentant 
une utilité quelconque ou 
un effet technique qu'ils 
n'avaient pas. Doivent 
être susceptibles 
d'application industrielle 
et constituer une 
nouveauté.  d'autres natures  ni les 
matières exclues des 
brevets d'invention . 
Schémas de 
configuration de 
circuits intégrés  
ADPIC (il n'existe pas de 
législation nationale)  Protection par voie 
d'enregistrement.  
Les schémas de 
configuration doivent être 
originaux.  Dix ans à compter de la 
date du dépôt de la 
demande.  Les schémas ayant fait 
l'objet d'une exploitation 
commerciale pendant plus 
de 2 ans, où que ce soit 
dans le monde, ne peuvent 
être enregistrés. Les droits 
conférés ne peuvent être 
invoqués que contre des 
actes accomplis à des fins 
industrielles ou  
commerciales.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités, et Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI).  
3.254.   Pendant la période à l'examen, le Paraguay a ratifié le Traité de Marrakech visant à faciliter 
l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture 
des textes imprimés aux œuvres publiées, adopté le 27  juin 2013 et entré en vigueur le 
30 septembre  2016.  
3.255.   La législation paraguayenne en matière d e propriété intellectuelle a fait l'objet de plusieurs 
modifications pendant la période considérée (tableau 3.25). Par exemple, en 2011, les décrets 
d'application des lois sur les brevets d'invention, les droits d'auteur et droits connexes, et les 
marques,  ont été modifiés.  
3.256.   La période à l'examen a également été marquée par des changements institutionnels. La 
Loi n° 4.798/12 du 31  décembre  2012, mise en application  par le Décret n° 460/2013 du 
10 octobre  2013, a créé la Direction nationale de la propriété in tellectuelle (DINAPI)161, composée 
de la Direction générale de la propriété industrielle, de la Direction générale du droit d'auteur et 
des droits connexes et de la Direction générale de la mise en application.162 La DINAPI est 
responsable de l'exécution de la  politique nationale de propriété intellectuelle et de l'application 
des normes de protection des DPI dans le secteur administratif, conformément aux dispositions de 
la Constitution, des lois et des traités et conventions internationaux conclus et ratifiés  par le 
Paraguay.163 
3.257.   Un autre changement survenu pendant la période considérée a été l'adoption de la Loi 
n° 4.923/13 du 20  juin 2013 sur les indications géographiques et les appellations d'origine. Ces 
thèmes étaient auparavant régis par les articles 57 à 6 0 de la Loi n° 1.294/98 sur les marques, qui 
ont été abrogés. La Loi sur les indications géographiques et les appellations d'origine prévoit une 
période de protection des indications géographiques et des appellations d'origine de dix ans à 
compter de leur enregistrement, période qui peut être prolongée indéfiniment pour des périodes 
de même durée, à condition que le renouvellement soit demandé au cours de la dernière année 
précédant l'expiration et que des formalités identiques aux formalités d'enregistreme nt soient 
effectuées.  
                                                
161 En vertu du Décret n°  5.762/16 du 16  août 2016, la DINAPI est autorisée à adopter la classification 
de produits et services pour l'enregistrement de marques.  
162 La Loi n°  4.798/12 peut être consultée à l'adress e suivante: 
"http://www.pj.gov.py/images/contenido/ddpi/leyes/ley -4798-13-crea-la-direccion -nacional -de-propiedad -intel
ectua l.pdf". 
163 La DINAPI est l'autorité chargée de l'application de la Loi n°  1.294/98 sur les marques, de la Loi 
n° 1.630/00 sur les brevets d'invention, de la Loi n°  868/81 sur les dessins et modèles industriels, de la Loi 
n° 1.328/98 sur le droit d'auteur e t les droits connexes et de la Loi n°  4.923/13 sur les indications 
géographiques et les appellations d'origine.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 105 - 
 
  3.3.8.2   Droit d'auteur et droits connexes  
3.258.   Les droits d'auteur et les droits connexes sont protégés par l'article 110 de la Constitution 
du Paraguay ainsi que par la Loi n° 1.328/98 du 27  août 1998 sur le droit d'auteur et les droits 
connexes,  mise en application  par le Décret n° 5.159/99 du 13  septembre  1999 et par le Décret 
n° 6.780/11, qui réglemente son chapitre IV.  
3.259.   La Direction générale du droit d'auteur et des droits connexes est l'organisme chargé 
d'administrer et d'exécuter les politiqu es établies par la DINAPI en matière de droit d'auteur et de 
droits connexes.  
3.260.   La durée des droits patrimoniaux couvre toute la vie de l'auteur et une période de 70 ans 
après sa mort. Pour les œuvres collectives, anonymes, pseudonymes, audiovisuelles et 
radiophoniques ou les programmes d'ordinateur, la protection est de 60 ans à compter de la 
divulgation ou de la première publication de l'œuvre. Les droits patrimoniaux des artistes 
interprètes ou exécutants ont une durée de 50 ans à compter de l'année suivan t l'interprétation ou 
l'exécution. Les droits des producteurs de phonogrammes ont une durée de 50 ans à compter du 
1er janvier de l'année suivant la première publication du phonogramme.  
3.261.   Les œuvres n'ont pas besoin d'être enregistrées pour bénéficier de la protection. 
L'enregistrement est purement déclaratif et non constitutif, de sorte que s'il n'est pas effectué, 
cela n'entrave ni la jouissance ni l'exercice des droits reconnus par la loi (articles 152 et 153 de la 
Loi n° 1.328/98). Néanmoins, l'inscriptio n au Registre national du droit d'auteur et des droits 
connexes de la Direction générale du droit d'auteur et des droits connexes de la DINAPI permet à 
l'ayant  droit de disposer d'une preuve certaine de ses droits.  
3.262.   La demande d'enregistrement doit être for mulée par écrit par la partie intéressée ou son 
représentant (article 14 du Décret n° 5.159/99). Une fois que les prescriptions  établies sont 
satisfaites, la demande fait l'objet d'un examen de forme puis, une fois qu'elle est approuvée, on 
ordonne sa publ ication dans un journal national à grand tirage pendant trois jours consécutifs 
(article 33 du Décret n° 5.159/99). Après la publication, un délai de 30 jours ouvrables est 
ménagé pour la présentation d'o bjections. Si aucune o bjection  n'est présentée, on p rocède à 
l'examen de fond en vue de la délivrance ultérieure du certificat d'enregistrement (article 34 du 
Décret n° 5.159/99 ). 
3.3.8.3   Brevets et modèles d'utilité  
3.263.   Le cadre juridique de protection des brevets et des modèles d'utilité comprend les textes 
suivants:  a) la Loi n° 1.630/00 du 29  novembre  2000 sur les brevets d'invention, modifiée par la 
Loi n° 2.047/02 du 10  décembre  2002, qui permet de breveter les produits pharmaceutiques 
depuis le 1er janvier  2005; la Loi n° 2.593/05 du 17  juin 2005 portant modifica tion de divers 
articles relatifs à la procédure de demande de brevet et portant abrogation de l'article 75 
concernant l'action pénale en cas d'atteinte aux droits de brevet; et la Loi n° 4.798/12 du 
31 décembre  2012 portant création de la DINAPI; et b) le Décret n° 14.201/01 du 2  août 2001 
portant application de la Loi n° 1.630/00, modifié et complété par le Décret n° 8.069/11 du 
23 décembre  2011.  
3.264.   Pour être protégés, les brevets d'invention doivent concerner  des inventions nouvelles de 
produits ou procédés,  impliquer une activité inventive et être susceptibles d'application industrielle 
(article 3 de la Loi n° 1.630/00). Depuis janvier  2005, les produits pharmaceutiques peuvent aussi 
être brevetés, conformément à ce que prévoit la Loi n° 2.047/02. Ne sont pa s brevetables: les 
végétaux et les animaux, à l'exception des micro -organismes, et les procédés essentiellement 
biologiques d'obtention de végétaux ou d'animaux (autres que les procédés non biologiques ou 
microbiologiques); les produits ou procédés compris  dans l'état de la technique, ainsi que les 
inventions dont il est nécessaire d'empêcher l'exploitation commerciale pour protéger l'ordre 
public, la moralité, la santé et la vie des personnes et des animaux ou pour préserver les végétaux 
et l'environnement  (article 5 de la Loi n° 1.630/00).  
3.265.   Pour être protégés par des brevets, les modèles industriels doivent être susceptibles 
d'application industrielle et constituer une innovation  (article 53 de la Loi n° 1.630/00). Ne sont 
pas considérés comme des modèles d 'utilité les procédés, les substances et les compositions WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 106 - 
 
  chimiques, métallurgiques et d'autre nature, ni les matières exclues des brevets d'invention 
(article 54 de la Loi n° 1.630/00).  
3.266.   L'organisme chargé de rendre les décisions de délivrance de brevets e st la DINAPI, par 
l'intermédiaire de la Direction générale de la propriété industrielle. Les brevets d'invention sont 
délivrés pour une durée non renouvelable de 20 ans à compter de la présentation de la demande 
(article 29 de la Loi n° 1.630/00) et les br evets de modèle d'utilité sont délivrés pour une durée 
non renouvelable de dix ans à compter de la présentation de la demande.  
3.267.   La demande de brevet (d'invention et de modèle d'utilité) fait l'objet d'un examen de 
forme visant à vérifier qu'elle répond aux prescriptions établies dans la Loi; à cet égard, un délai 
maximal de 60 jours ouvrables est réservé à la correction de toute omission ou lacune. La 
demande de brevet est tenue secrète pendant une période de 18 mois, à compter de la 
présentation ou de la re vendication de priorité en cas de brevet étranger. Une fois ce délai écoulé, 
la demande est publiée aux frais du requérant dans deux journaux à grand tirage pendant cinq 
jours, mais le requérant peut demander que la demande soit rendue publique avant expir ation du 
délai indiqué (article 23 de la Loi n° 1.630/00). L'étape suivante est la réalisation de l'examen de 
fond de la demande mais, avant  cela, toute personne intéressée peut présenter des observations 
(article 24 de la Loi n° 1.630/00). L'examen de fon d doit déterminer si l'invention répond au 
critère de nouveauté et aux autres conditions  de brevetabilité établies dans la Loi pour la 
délivrance du brevet, ainsi qu'à la prescription d'unité de l'invention (article 25 de la Loi 
n° 1.630/00). Une fois que les conditions sont remplies, la décision de concession de brevet est 
rendue  et un certificat attestant l'octroi est envoyé au titulaire. Le requérant doit alors  rendre 
public l'octroi du brevet dans deux journaux à grand tirage pendant cinq jours (article  28 de la Loi 
n° 1.630/00).  
3.268.   La Loi prévoit également la délivrance de licences obligatoires. Trois ans après la 
délivrance du brevet ou quatre ans après la date de présentation de la demande (le délai le plus 
long étant retenu), toute personne intéressée p eut demander à la DINAPI une licence obligatoire si 
l'invention n'a pas été exploitée, ou si des préparatifs effectifs ou sérieux n'ont pas été réalisés 
pour son développement ou lorsque l'exploitation a été interrompue pendant plus d'un an, à 
condition qu e cela ne soit pas dû à une force majeure. Des licences obligatoires sont également 
accordées en cas de pratiques anticoncurrentielles, d'abus des droits conférés par le brevet ou 
d'abus de position dominante sur le marché. De la même façon, il est prévu q ue le pouvoir exécutif 
peut, par décret, délivrer des licences obligatoires pour des raisons d'intérêt public (articles 43, 44 
et 45 de la Loi n° 1.630/00).  
3.269.   La DINAPI a reçu 356 demandes de brevet et de modèle d'utilité en 2011, 388 en 2012, 
451 en 2013, 4 06 en 2014, 365 en 2015 et 317 en 2016. Les demandes reçues en 2016 
provenaient à 95 % de non -résidents (93,4 % en 2015). Le Paraguay a accordé 5 brevets en 2011, 
4 en 2012, 8 en 2013, 10 en 2014, 10 en 2015 et 13 en 2016.  
3.3.8.4   Marques de fabrique ou de commerce  
3.270.   Les marques sont protégées par la Loi n° 1.294/98 du 6  août 1998 sur les marques, mise 
en application  par le Décret n° 22.365/98 du 14  août 1998, qui a été complété pendant la période 
considérée, au titre du Décret n° 6.329/11 du 23  mars 2011, par une nouv elle section sur les 
indications géographiques. Ces dispositions ont cessé de produire leurs effets à la suite de la 
promulgation de la Loi n° 4.923/13 du 20  juin 2013 sur les indications géographiques et les 
appellations d'origine.164 
3.271.   L'organisme chargé de recevoir les demandes d'enregistrement de marques est la DINAPI, 
par l'intermédiaire de la Direction générale de la propriété industrielle. À partir de la date de 
présentation, il faut compter au minimum six mois pour obtenir l'enregistrement d'une marque.  La 
Direction générale de la propriété industrielle délivre un certificat d'enregistrement. À compter de 
la date de délivrance, la marque enregistrée a une durée de validité de dix ans, renouvelables 
indéfiniment pour des périodes consécutives de la même d urée (article 16 de la Loi n° 1.294/98).  
                                                
164 La Loi n°  1.294/98 sur les marques protégeait les indications géographiques. Les dispositions 
correspondantes ont été abrogées par la promulga tion de la Loi n° 4.923/13 du 20  juin 2013 sur les indications 
géographiques et les appellations d'origine.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 107 - 
 
  3.272.   Le propriétaire d'une marque de produits ou de services enregistrée à l'étranger bénéficie 
des garanties accordées par la Loi une fois que la marque est enregistrée dans le pays (article 18 
de la Loi n° 1.294/98). L 'usage de la marque est obligatoire et l'enregistrement sera annulé si cet 
usage n'a pas commencé dans les cinq ans suivant immédiatement l'octroi de l'enregistrement, ou 
si l'usage a été interrompu pendant plus de cinq années consécutives.  
3.273.   Conformément à ce que prévoit l'article 2 de la Loi n° 1.294/98, sont exclus de 
l'enregistrement: a) les signes ou moyens distinctifs contraires à la loi, à l'ordre public, à la morale 
et aux bonnes mœurs; b) les blasons, signes distinctifs, emblèmes ou noms dont l'usage  
appartient à l'État, aux autres personnes morales de droit public ou aux organisations 
internationales; c) les formes usuelles d'un produit ou de son emballage, les formes nécessaires du 
produit ou du service en question; d) les signes constituant une rep roduction, une imitation, une 
traduction, une translittération ou une transcription totale ou partielle d'un signe distinctif, 
identique ou similaire, notoirement connu du public dans le secteur pertinent, qui appartient à une 
tierce personne; entre autres  choses.  
3.274.   Entre 2013 et septembre  2016, 54  330 marques ont été octroyées, dont 50 % à des 
étrangers. Sur la même période, le nombre total de demandes s'est élevé à 88  432. 
3.3.8.5   Dessins et modèles industriels  
3.275.   Les dessins et modèles industriels sont protégés par la  Loi n° 868/81 du 2  novembre  1981 
sur les dessins et modèles industriels, mise en application  par le Décret n° 30.007/82 du 
5 janvier  1982. L'enregistrement doit être effectué auprès de la DINAPI, qui peut octroyer une 
protection de cinq ans à compter de l a date de présentation de la demande, renouvelable pour 
deux périodes consécutives de la même durée. Peuvent être enregistrés les dessins ou modèles 
industriels qui sont nouveaux, qui ne servent pas uniquement à obtenir un effet technique et ne 
sont pas no n plus contraires à l'ordre public, à la morale et aux bonnes mœurs (article 2 de la Loi 
n° 868/81).  
3.3.8.6   Obtentions  végétales  
3.276.   Les obtentions végétales sont protégées au Paraguay par la Loi n° 385/94 du 5  juillet  1994 
sur les semences et la protection des culti vars, modifiée par la Loi n° 2.459/04 du 4  octobre  2004 
portant création du SENAVE, à son tour complétée et modifiée par la Loi n° 4.866/13 du 
8 janvier  2013 et par le Décret n° 7.797/00 du 7  mars 2000 portant application de la Loi 
n° 385/94. Par ailleurs,  le Paraguay a approuvé la Convention internationale pour la protection des 
obtentions végétales (UPOV) par l'intermédiaire de la Loi n° 988/96 du 15  octobre  1996. Le 
Paraguay est membre de l'Acte de 1978 de l'UPOV.  
3.277.   La demande d'inscription de variétés au Registre national des cultivars protégés, créé au 
titre de la Loi n° 385/94, s'effectue auprès du SENAVE. Le SENAVE est l'organe chargé de faire 
appliquer les conventions et accords internationaux auxquels le Paraguay est partie et qui 
concernent la qualit é et la préservation  des végétaux, les semences et la protection des obtentions 
végétales et des espèces végétales dérivées de la biotechnologie.  
3.278.   Peuvent être inscrites au Registre national des cultivars protégés les variétés remplissant 
les critères de di fférentiation, d'homogénéité, de stabilité, de nouveauté et de dénomination 
(articles 12, 25 et 26 de la Loi n° 385/94). Le titre d'obtenteur d'une variété ou lignée peut être 
accordé de façon partagée à plus d'une personne physique et/ou morale. Le titre est 
commercialisable, transférable et transmissible, et le successeur peut l'utiliser, en bénéficier et en 
disposer pendant la durée restante dont dispose le titulaire, dans les mêmes conditions que ce 
dernier (article 32 de la Loi n° 385/94). Si les condi tions sont remplies, le SENAVE accorde le titre 
d'obtenteur dont la validité est de 15 à 20 ans selon l'espèce: actuellement, elle est de 15 ans 
pour les espèces agricoles et de 18 ans pour les espèces forestières, les vignes et les arbres 
fruitiers.  
3.279.   Les titres d'obtenteur ne confèrent pas à leur titulaire le droit d'empêcher l'utilisation par 
des tierces personnes de la variété protégée, lorsque cette utilisation se fait à des fins 
expérimentales en vue de l'obtention et de l'exploitation d'une nouvelle va riété, et lorsqu'un WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 108 - 
 
  agriculteur sème et réserve des semences du cultivar protégé pour son propre usage (articles 34 
et 35 de la Loi n° 385/94).  
3.3.8.7   Indications géographiques  et appellations d'origine  
3.280.   Pendant la période considérée, la Loi n° 4.923/13 du 20  juin 2013 sur les indications 
géographiques et les appellations d'origine a été approuvée. Auparavant, il n'existait pas de loi 
spécifique sur la protection des indications géographiques et des appellations d'origine; celles -ci 
étaient protégées par des dispos itions des articles 57 à 60 de la Loi n° 1.294/98 sur les marques , 
qui ont été abrogé es à la suite de l'adoption de la nouvelle loi. En mai  2017, la DINAPI était en 
train d'élaborer un projet de règlement d'application de la Loi n° 4.923/13.  
3.281.   La DINAPI est l'organisme chargé de l'enregistrement des indications géographiques et des 
appellations d'origine. La reconnaissance et l'enregistrement des indications géographiques 
peuvent se faire d'office ou sur requête de toute personne qui prouve qu'elle y a un int érêt 
légitime, c'est -à-dire les personnes physiques ou morales qui se consacrent directement à 
l'extraction, à la production ou à l'élaboration du ou des produits qu'il est question de protéger au 
moyen de l'appellation d'origine, ainsi que les association s qui les rassemblent. L'enregistrement 
est valide pendant dix ans et peut être renouvelé indéfiniment pour des périodes de même durée, 
à condition que le renouvellement soit demandé au cours de la dernière année précédant 
l'expiration (article 16 de la Lo i n° 4.923/13).  
3.282.   La demande d'enregistrement est soumise à un comité de réglementation, qui la 
présentera dans les 30 jours ouvrables suivant l'obtention de sa personnalité juridique. Le contenu 
de la demande est publié pendant un jour au Journal officiel e t dans un journal national à grand 
tirage, aux frais du requérant. À compter de la date de publication, un délai de 30 jours ouvrables 
est ménagé pour la présentation d'o bjections  à l'enregistrement. Une fois que les prescriptions 
sont satisfaites, la déci sion d'enregistrement est obtenue puis publiée au Journal officiel et dans un 
journal national à grand tirage pendant un jour (articles 18 à 22 de la Loi n° 4.923/13).  
3.283.   Le Ministère des relations extérieures peut traiter un enregistrement à l'étranger 
d'indications géographiques et d'appellations d'origine conformément aux traités internationaux en 
la matière (article 2 de la Loi n° 4.923/13). Par ailleurs, la Loi n° 4.923/13 reconnaît les 
indications géographiques ou appellations d'origine étrangères qui on t été auparavant enregistrées 
dans un pays d'origine appliquant un traitement réciproque aux enregistrements effectués  au 
Paraguay. La procédure pour ce type d'enregistrement est régie par les procédures d'inscription 
établies dans la Loi, la condition ess entielle étant la présentation du certificat de reconnaissance 
délivré par le pays d'origine au nom du requérant (article 23 de la Loi n° 4.923/13).  
3.3.8.8   Autres droits de propriété intellectuelle  
3.284.   Les schémas de configuration (topographies) de circuits intégrés ne sont pas protégés par 
une loi nationale au Paraguay mais par les dispositions de l'Accord sur les ADPIC. Leur protection 
est conférée par un enregistrement, pour une durée de dix ans à compter de la date de 
présentation de la demande.  
3.285.   Au Paraguay, les r enseignements non divulgués sont protégés au titre de la Loi 
n° 3.519/08 du 25  juin 2008 sur la protection des données d'essai demandées par l'autorité 
sanitaire pour l'approbation des produits phytosanitaires , et par la Loi n° 3.283/07 du 
3 septembre  2007 sur la protection des renseignements non divulgués et des données d'essai dans 
le cadre de l'enregistrement des produits pharmaceutiques.  
3.3.8.9   Importations parallèles  
3.286.   Au Paraguay, l'épuisement international des droits est reconnu pour les droits de propriété 
industrielle par la Loi n° 1.630/00 sur les brevets d'invention, et pour les droits de protection des 
marques par la Loi n° 1.294/98 sur les marques, de sorte que les importations parallèles sont 
autorisées. Selon les dispositions pertinentes des deux lois en question, un ayant droit au 
Paraguay ne peut empêcher les importations parallèles en provenance d'un pays où le produit 
susceptible d'être importé a été commercialisé par lui -même ou avec son consentement.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 109 - 
 
  3.287.   S'agissant du droit d'auteur, les importations parallèles sont interdites, en vertu des 
dispositions de la Loi n° 1.328/98 sur le droit d'auteur et les droits connexes, car seul le titulaire 
du droit est habilité à autoriser ou non l'importation pour le Paraguay, qu'il ait ou non autorisé la 
réalisatio n de telles copies dans le pays d'origine. Les droits d'importation s'étendent à la 
transmission électronique des œuvres. Ce droit suspend la libre circulation de ces exemplaires aux 
frontières, mais pas pour la copie unique pour usage individuel (article 29 de la Loi n° 1.328/98).  
3.3.8.10   Mise en application  
3.288.   La Loi n° 4.798/12 a créé la Direction générale de la mise en application, qui relève de la 
DINAPI et est chargée de promouvoir et de défendre les DPI sous toutes leurs formes. Cette 
direction doit en outre me ner des activités de prévention et des enquêtes pour sanctionner les 
actes de piratage et de contrefaçon, et elle est pour cela autorisée à procéder à des interventions 
administratives visant à éviter la violation des droits de propriété intellectuelle. Ce s interventions 
peuvent être effectuées d'office ou sur réclamation directe des titulaires des droits ou de leurs 
représentants. L es interventions ont lieu dans les douanes de tout le pays, dans les commerces, 
les dépôts et autres locaux publics ou privés.165 L'objectif est de remédier au problème du respect 
insuffisant des DPI au Paraguay, qui se traduit par un niveau élevé de piratage. Par ailleurs, la 
Direction générale de la mise en application tente de mener des activités de sensibilisation et des 
campag nes stratégiques afin d'encourager le respect des DPI.  
3.289.   En 2015, le Paraguay a été retiré de la liste des pays à surveiller ("Watch List") du rapport 
au titre de l'article "spécial 301" préparé par le Bureau du Représentant des États -Unis pour les 
questions  commerciales internationales (USTR), en raison d'une révision extraordinaire. Le 
Paraguay avait été identifié pour la première fois en 1998 comme pays prioritaire dans le contexte 
d'une enquête extraordinaire au titre de l'article "spécial 301"166, et il figurait depuis lors sur la 
liste. À la suite de cette avancée, les États -Unis et le Paraguay ont signé un Mémorandum d'accord 
sur les droits de propriété intellectuelle en juin  2015, au titre duquel le Paraguay s'est engagé à 
prendre des mesures concrètes a fin d'améliorer le cadre de la  protection et d u respect des DPI. 
Par ailleurs, dans ce rapport au titre de l'article "spécial 301", les États -Unis saluent les efforts 
fournis par la DINAPI pour accroître la coopération interinstitutionnelle.167 
3.290.   D'après les a utorités, les principales difficultés en matière de respect des DPI sont liées à 
l'échange de renseignements entre les différents organismes publics et au bon usage de 
l'information. En outre, l'un des défis à relever est la création d'un centre national d e coordination 
de la propriété intellectuelle, pour lutter contre la contrefaçon.168 
3.291.   Conformément aux renseignements communiqués  par la Direction générale de la mise en 
application, entre 2013 et 2016 des saisies ont été effectuées pour un montant total de 
245,5 millions de dollars  EU. Parmi les principaux produits saisis figuraient les produits 
électroniques et de téléphonie, les parfums, les vêtements, les chaussures, les lunettes de soleil, 
les accessoires, les jouets et les phonogrammes. La DINAPI a égale ment contrôlé l'activité des 
trois entités de gestion collective des droits d'auteur (Auteurs paraguayens associés (APA), Société 
paraguayenne des artistes, interprètes et exécutants (AIE) et Société de gestion des producteurs 
de phonogrammes du Paraguay ( SGP)), pour des irrégularités présumées.  
 
                                                
165 Document de l'OMPI WIPO/ACE/11/6 du 14  juillet  2016, présenté dans le cadre de la onzième 
réunion du Comité consultatif sur l'application des droi ts de l'OMPI, disponible à l'adresse suivante: 
http://www.wipo.int/edocs/mdocs/enforcement/es/wipo_ace_11/wipo_ace_11_6.pdf . 
166 Les enquêtes au titre de l'article " spécial 301" identifient les pays dont les autorités des États -Unis 
estiment qu'ils enfreignent les droits de propriété intellectuelle. Les pays prioritaires sont ceux dont on 
considère que les politiques ont les effets les plus importants ou les plus coût eux sur les ayants  droits ou les 
produits des États -Unis. 
167 Rapport disponible en ligne à l'adresse suivante: 
https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -2016-Special -301-Report.pdf . 
168 Renseignements en ligne de la DINAPI . Adresse consultée: 
"http://www.dinapi.gov.py/index.php/not icias/exponen -en-mexico -sobre -retos-de-la-observancia -de-la-propie
dad-intelectual -en-paraguay ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 110 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture et élevage  
4.1.1.1   Caractéristiques générales  
4.1.  L'agriculture et l'élevage restent des activités importantes pour le Paraguay: en 20 16, elles 
représentaient 15,7% du PIB total. En 2015, les secteurs de l'agriculture, de l'élevage, de la 
chasse et de la pêche employaient 20% de la population active, soit un peu moins que les années 
précédentes. Le secteur de l'agriculture familiale regr oupe 200  000 familles. Le Paraguay est le 
sixième producteur mondial de soja et de produits dérivés du soja et le quatrième exportateur de 
ces produits. Il est également le 14ème producteur mondial de viande fraîche ou réfrigérée et le 
7ème exportateur de viande bovine congelée. Les terres agricoles représentent 55% de la superficie 
totale du pays.1 La majeure partie de la production agricole est réalisée à l'est du pays, bien que 
des activités d'élevage et de production laitière soient aussi menées au nord  et à l'ouest.  
4.2.  Le Ministère de l'agriculture et de l'élevage (MAG) est l'entité chargée d'élaborer et de 
coordonner la politique agricole du Paraguay.2 Plusieurs organismes ayant des responsabilités dans 
ce domaine sont rattachés au MAG, comme le Service n ational de qualité et de santé animale 
(SENACSA), le Service national de qualité et de préservation des végétaux et des semences 
(SENAVE), l'Institut national du système coopératif (INCOOP), l'Institut national des forêts 
(INFONA), l'Institut paraguayen de s technologies agraires (IPTA), l'Institut national de 
développement rural et de la terre (INDERT), le Crédit agricole d'habilitation (CAH) et le Fonds 
pour l'élevage (FG). Les programmes et projets actuels du MAG sont énumérés dans le 
tableau  A4. 1. 
4.3.  Penda nt la période à l'examen, le cadre institutionnel du Paraguay a fait l'objet de plusieurs 
changements concernant l'agriculture et les activités forestières, comme la création de l'Institut 
paraguayen des technologies agraires (IPTA) en 2010 et la création de la Commission nationale de 
biosécurité agricole et sylvicole (CONBIO) en 2012. L'IPTA a pour objectif principal la création, la 
pérennisation, l'adaptation, la validation, la diffusion et le transfert des technologies agraires, ainsi 
que la gestion des ressources génétiques agricoles et forestières . Il est également chargé 
d'élaborer des programmes de recherche et des technologies en vue d'accroître la productivité et 
la compétitivité .3 En outre, depuis 2011, la Direction de la vulgarisation agricole du MAG possède 
un Département de l'agroénergie, dont la mission principale consiste à certifier les matières 
premières nationales destinées à la production de biocarburants, de biomasse et de biogaz.  
4.4.  Les principales politiques qui régissent actuellement le se cteur agricole sont énoncées dans 
divers documents, à savoir: le Plan national de développement du Paraguay pour 2014 -2030 
(section 2), le Cadre stratégique agricole (2014 -2018) et le Plan stratégique institutionnel pour 
2014-2018. Les caractéristiques pri ncipales de ces politiques sont résumées dans le tableau 4.1.  
4.5.  Deux impôts visent exclusivement le secteur agricole: l'impôt foncier rural (1% de la valeur 
fiscale de la terre, conformément à la Loi n°  125/91) et l'impôt sur le revenu des activités 
agricole s (IMAGRO). Jusqu'en 2013, le secteur agricole était pratiquement exonéré d'impôt. En 
vertu de la Loi n°  5.061/2013, qui modifie certaines dispositions de la Loi n°  125 du 9  janvier  1992 
portant établissement du nouveau régime fiscal et d'autres mesures fi scales, il a été décidé 
d'assimiler l'IMAGRO à l'impôt sur le revenu des activités commerciales (IRACIS) et de l'établir au 
taux général de 10%. En outre, un taux de TVA de 5% a été établi pour tous les produits des 
sous-secteurs de l'agriculture et de l'é levage à l'état naturel. Les produits ayant subi une 
quelconque transformation étaient déjà imposés auparavant. Sous sa forme actuelle, l'IMAGRO 
s'applique aux revenus tirés des activités agricoles menées sur le territoire national. Les 
contribuables ayant  des revenus inférieurs à 1  milliard de guaranies  bénéficient de régimes 
                                                
1 Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/countryprofiles/ index/en/?iso3=PRY . 
2 Le MAG a été créé en vertu de la Loi n° 81/92 établissant la structure organique et fonctionnelle du 
Ministère de l'agriculture et de l'élevage.  
3 L'IPTA a été créé en vertu de la Loi n° 3.788/10 du 21  juin 2010. Renseignements en li gne de l'IPTA. 
Adresse consultée: http://www.ipta.gov.py/index.php/marco -legal. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 111 - 
 
  simplifiés au titre de cet impôt. Sont aussi exonérées de l'IMAGRO et de la TVA les personnes 
physiques dont les revenus annuels ne dépassent pas l'équivalent de 36 fois le salaire mi nimum 
(65 millions de guaranies ). 
Tableau 4.1 Plans et instruments de politique régissant le secteur agricole, 2016  
Plan Caractéristiques principales  
Plan national de 
développement 
(PND) du Paraguay 
pour 20 14-2030 Plan de développement de vaste portée dont les objectifs, énoncés dans la section 2, 
sont les suivants: accroître la production agricole, renforcer l'agriculture familiale et ses 
liens avec les chaînes de valeur, et faire du Paraguay l'un des premi ers exportateurs 
mondiaux de produits alimentaires.  
Cadre stratégique 
agricole pour 
2014-2018 Feuille de route pour le développement agricole et rural articulée autour de 6 grands 
axes: i) compétitivité agricole; ii) développement de l'agriculture familia le et 
renforcement de la sécurité alimentaire; iii) développement forestier durable et 
fourniture de services environnementaux; iv) développement de l'élevage et de 
l'agriculture; v) gestion des risques liés à la variabilité et au changement climatique; et  
vi) intégration sociale, employabilité et entrepreneuriat rural. Cette feuille de route 
contient des programmes généraux et spécifiques pour chaque axe.  
Plan stratégique 
institutionnel pour 
2014-2018 Principal instrument de gestion à moyen terme du MAG. Il vise à répondre à 4  objectifs 
stratégiques: promouvoir la compétitivité agricole; renforcer l'agriculture familiale (dans 
le but de placer des produits agricoles sur les marchés national et international); 
renforcer le MAG; et mettre en place une gestio n durable des ressources naturelles 
productives comme les forêts, les sols et l'eau.  
Autres plans, 
programmes et 
projets  Mise en œuvre effectuée par les entités suivantes: Vice -Ministère de l'agriculture, 
Vice-Ministère de l'élevage, Direction de la comme rcialisation.  
Source:  MAG ( http://www.mag.gov.py/3.%20Plan%20Estrategico%20Institucional%202014 -2018.pdf  et 
http://www.mag.gov.py/sigest_actas/Marco%20Ampliado.pdf ), 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/7461 . 
4.6.  Les modifications apportées au cadre juridique pendant la péri ode considérée incluent la 
promulgation de la Loi de développement de la filière laitière, de renforcement de la production 
nationale et de promotion de la consommation de produits laitiers.4 Cette loi crée une Commission 
interinstitutionnelle pour la comp étitivité du secteur laitier et a pour objet la mise en œuvre des 
stratégies énoncées dans le Plan national de développement durable de la filière laitière, qui vise à 
promouvoir le développement de la filière laitière, à renforcer la production nationale et à garantir 
l'innocuité et la qualité des produits laitiers, ainsi que l'accès à ces produits. Le MAG est 
l'organisme chargé de faire appliquer la Loi; il agit pour cela par l'intermédiaire du Vice -Ministère 
de l'élevage et du SENACSA, qui ont pour tâche  de coordonner et de garantir la mise en œuvre 
effective du Plan en mettant en place des stratégies et des activités conjointes avec le secteur 
privé. Ces stratégies et activités s'articulent autour de quatre axes thématiques: organisation et 
gestion du se cteur primaire; organisation du secteur industriel, de la commercialisation et du 
marché; agriculture familiale; et sécurité alimentaire et renseignements sectoriels. La Loi garantit 
le financement nécessaire à la mise en œuvre du Plan grâce à une taxe de 0,25% prélevée sur la 
valeur des importations ou la première vente (en cas de production nationale) de vaccins 
antibrucellose et antituberculose, à une taxe de 0,10% prélevée sur les ventes de lait réalisées par 
les producteurs et à une taxe de 0,10% de la  valeur en douane perçue pour chaque animal de 
l'espèce bovine commercialisé dans le pays.5 Elle prévoit également que les organismes et entités 
relevant de l'État et des municipalités achèteront, dans la mesure du possible, du lait d'origine 
nationale.  
4.1.1.2   Production  
4.7.  Pendant la période considérée, la production des principales cultures a considérablement 
varié d'une année sur l'autre. En volume, le soja arrive en tête devant le maïs, le blé et le riz. Bien 
que le soja et le maïs soient de loin les cultures les  plus importantes, il convient de noter les bons 
                                                
4 Loi n° 5.264/14. Adresse consultée: http://www.bacn.gov.p y/MzAwMg==&ley -n-5264. 
5 La valeur en douane constitue la base de détermination du montant de la taxe à payer pour le 
transfert de bovins, de bubalins et d'équidés. Conformément à la Résolution n° 91/2015, la valeur en douane 
appliquée en 2017 est la suiv ante: vaches et génisses , 1,65 million de guarani es; taureaux et bouvillons, 
2,5 millions de guarani es; et veaux (mâles ou  femelles), 1 million de guarani es. Des taxes de 1 % et 1,1 % sont 
appliquées à la valeur en douane des bovins et des bubalins, respecti vement. Renseignements en ligne du 
SENACSA. Adresse consultée: http://www.senacsa.gov.py/index.php/comision -interinstitucional/valor -aforo. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 112 - 
 
  résultats obtenus pendant la période à l'examen en ce qui concerne la culture du riz: la quantité de 
riz en culture irriguée récoltée a plus que doublé entre 2011 et 2015 (graphique  4.1). 
Graphique 4.1 Production des principaux produits agricoles, 2011 -2016  
(Milliers de t)  
01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 00010 00011 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Soja Maïs Blé Riz en culture irriguée
 
Source:  Direction des études agroéconomiques (DEA).  
4.8.  Le graphique 4.2 montre l'évolution de la superficie dédiée aux différentes cultures . Il 
convient de souligner que, depuis 2011, la superficie dédiée à la production de soja et de riz en 
culture irriguée a considérablement augmenté.  
Graphique 4.2 Superficie dédiée à la culture des princip aux produits agricoles, 
2011 -2016  
(Milliers d'ha)  
01 0002 0003 0004 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Soja Maïs Blé Riz en culture irriguée
 
Source:  Direction des études agroéconomiques (DEA).  
4.9.  L'autre activité agricole qui revêt une grande importance pour le Paraguay est la production 
de viande bovine. D'après les données les plus récentes dis ponibles au moment de l'établissement 
du présent rapport, le cheptel bovin du Paraguay comptait 14,47 millions de têtes en 2014, contre 
9,88 millions en 2008. La production de viande porcine a augmenté depuis 2014, alors que la 
production de produits avico les a fluctué pendant la période considérée.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 113 - 
 
  4.1.1.3   Commerce des produits agricoles  
4.1.1.3.1   Exportations  
4.10.   En 2016, les exportations de produits agricoles représentaient 63,4% des exportations 
totales de marchandises. En valeur, le soja (sous forme de fèves, d'huile et de résidus) est la 
principale culture d'exportation du Paraguay, devant le maïs et le blé (graphique  4.3). 
Graphique 4.3 Exportations de céréales, 2012 -2016  
(Millions de $EU)  
05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
2012 2013 2014 2015 2016
Soja (fèves) Soja (huile) Soja (résidus) Maïs Blé Riz
 
Source:  Estimations du Secrétar iat de l'OMC, base de données Comtrade.  
4.11.   S'agissant de l'élevage, le produit d'exportation le plus important reste de loin la viande 
bovine (graphique 4.4). En 2016, 89% de la production de viande bovine a été exportée. Les 
exportations de produits du porc ont fortement augmenté ces dernières années: 37% de la 
production porcine a été exportée en 2016 contre seulement 1% en 2012.  
Graphique 4.4 Exportations de viande bovine, 2012 -2016  
(Milliers de $EU)  
0100 000200 000300 000400 000500 000600 000700 000800 000900 000
2012 2013 2014 2015 2016
Viande bovine (fraîche/réfrigérée) Viande bovine (congelée) Abats de viande bovine (congelés)
 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 114 - 
 
  4.1.1.4   Importations  
4.12.   En 2016, les importations paraguayennes de produits agricoles représentaient 9,6% des 
importations totales de marchandises. Parmi les principaux produits importés figuraient 
notamment les boissons, le tabac, les préparations alimentaires et les préparations à base de 
céréales. Les principaux marchés d'origine sont le Brésil et l'Argentine.  
4.1.1.5   Mesures commerciales et autres instruments de politique  
4.1.1.5.1   Mesures à la frontière  
4.13.   En 2017, la  moyenne des droits NPF appliqués par le Paraguay aux produits agricoles 
(définition de l'OMC) était de 9,9% (tableau 3.6), une moyenne supérieure à celle de 8,2% 
enregistrée pour les produits non agricoles et à la moyenne générale de 8,4%. Les catégories de 
produits visées par les droits les plus élevés sont le sucre et les sucreries (droit moyen de 18,8% 
en 2017), les boissons, les liquides alcooliques et le tabac (16,5%), et les produits laitiers 
(14,9%). La moyenne des droits consolidés visant les produ its agricoles (définition de l'OMC) 
s'élève à 32,8%. Le Paraguay ne s'est pas réservé le droit d'utiliser les mesures de sauvegarde 
spéciale prévues par l'Accord de l'OMC sur l'agriculture (section  3.1.8).  
4.14.   Le Paraguay applique le tarif extérieur commun du MERCOSUR aux produits agricoles, avec 
certaines exceptions.6 Les échanges de ces produits effectués dans le cadre du MERCOSUR font 
l'objet d'un droit nul, sauf pour le sucre.  
4.1.1.5.2   Soutien interne  
4.15.   Les dépenses engagées au titre du soutien interne pendant la péri ode considérée ont 
beaucoup fluctué, puisqu'elles ont augmenté entre 2010 et 2012, année au cours de laquelle elles 
ont atteint leur niveau le plus élevé, avant de diminuer les années suivantes. En 2015, le montant 
total du soutien interne notifié à l'OMC a atteint 79,7 millions de dollars  EU, ce qui représentait à 
peine 0,3% du PIB. Toutes les mesures de soutien interne ont été notifiées, soit comme relevant 
de la catégorie verte, soit comme mesures exemptées de l'engagement de réduction (traitement 
spécia l et différencié, "programmes de développement") (tableau 4.2).  
Tableau 4.2 Soutien interne, 2010 -2013 et 2015  
(Milliers de $EU)  
 2010  2011  2012  2013  2015  
Soutien interne total (I + II)  80 378 93 382 127 962 101 923 79 676 
I. "Catégorie verte"       
Recherche agricole, création et transfert de technologie  2 968 6 623 8 329 8 310 6 672 
Étude en vue du développement rural intégré pour les petits 
producteurs  s.o. 16 s.o. s.o. s.o. 
Recherche en matière d'élev age 1 509 s.o. s.o. s.o. s.o. 
Service national de qualité et de préservation des végétaux et 
des semences (SENAVE)  11 146 14 507 15 151 17 260 7 228 
FOCEM – Plan stratégique d'éradication de la fièvre aphteuse 
du MERCOSUR  s.o. 876 933 220 s.o. 
FOCEM – Laboratoire de biosécurité et renforcement du 
laboratoire de contrôle des aliments  s.o. 95 72 108 30 
Service national de qualité et de santé animale (SENACSA)  18 475 22 361 21 369 29 139 27 538 
Assistance technique aux producteurs agricoles  9 083 15 883 7 499 692 7 494 
Programme national de promotion de l'élevage  s.o. 4 506 1 190 1 169 611 
Programme agricole et économique à l'intention des 
communautés autochtones  s.o. 725 640 404 - 
Services de vulgarisation pour l'innovation en milieu rural  s.o. 340 s.o. s.o. s.o. 
Formation de techniciens pour l'agriculture  7 795 12 802 8 786 7 917 5 005 
Assistance aux producteurs agricoles au long de la chaîne de 
commercialisation  1 451 2 044 s.o. 1 355 1 023 
Promotion de la production d'aliments issus de l'agricult ure 
familiale  s.o. 5 313 11 626 9 317 5 891 
                                                
6 Les exceptions incluent  les fleurs, le chocolat, certaines préparations à base de céréales, certains 
produits chimiques organiques, le lactose, le glucose, les extraits végétaux, le cacao en poudre, les légumes 
conservés, les boissons alcooliques (vins, alcool éthylique), les ta bacs non fabriqués et les cigares.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 115 - 
 
   2010  2011  2012  2013  2015  
Diversification agricole  s.o. 141 97 81 s.o. 
Développement rural durable (PRODERS)  s.o. 3 477 8 618 9 759 11 441 
Renforcement de l'agriculture familiale "Ñamombarete Ñemity 
Jopara"  s.o. 1 550 395 s.o. s.o. 
Développement durable de la région occidentale  s.o. 1 357 1 947 s.o. s.o. 
Développement agricole de la région orientale  s.o. 159 1 630 411 427 
Programme national de biocarburants  s.o. 101 65 69 s.o. 
Équipements pour la production agricole du Paraguay  s.o. s.o. s.o. s.o. 1 254 
Gestion, conservation et régénération des sols  s.o. 506 2 646 558 997 
II. Mesures exemptées de l'engagement de réduction. 
Traitement spécial et différencié – "Programmes de 
développement "      
Subventions aux investissements qui so nt généralement 
disponibles pour l'agriculture (aide à l'agriculture familiale)  15 043 s.o. 21 478 12 594 1 553 
Subventions aux intrants agricoles qui sont généralement 
disponibles pour les producteurs ayant de faibles revenus ou 
dotés de ressources limit ées:      
- Acquisition d'intrants agricoles afin de renforcer la position 
des petits producteurs agricoles  12 908  s.o. 262 261 s.o. 
- Acquisition d'intrants agricoles pour la gestion durable des 
ressources naturelles  s.o. s.o. 1 033 350 s.o. 
- Projet d'intégration de l'agriculture familiale dans les 
chaînes de valeur (projet paraguayen d'intégration)  s.o. s.o. s.o. s.o. 2 500 
- Promotion du développement de la compétitivité de la 
production agricole  s.o. s.o. 14 196 1 949 12 
s.o. Sans objet.  
Note:  En mai 2017, les autorités ont indiqué que les notifications pour les années 2014 et 2016 étaient en 
cours d'élaboration.  
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/PRY/24 du 11  août 2016, G/AG/N/PRY/23 du 4  mars 2015, 
G/AG/N/PRY/21 du 9  janvier  2013 et G G/AG/N/PRY/ 19 du 5  décembre  2011.  
4.16.   Les mesures de soutien notifiées à l'OMC comme relevant de la catégorie verte concernaient 
les services de caractère général (recherche, lutte contre les parasites et les maladies, 
vulgarisation agricole, formation agricole et commer cialisation), l'aide alimentaire intérieure, l'aide 
à l'ajustement des structures fournie au moyen d'aides à l'investissement et les programmes de 
protection de l'environnement. Les mesures notifiées comme étant exemptées de l'engagement de 
réduction inclu aient les subventions à l'investissement généralement disponibles pour l'agriculture 
et les subventions aux intrants agricoles généralement disponibles pour les producteurs ayant de 
faibles revenus ou dotés de ressources limitées (tableau 4.2).  
4.17.   Le MAG appl ique également un certain nombre de programmes de soutien direct au secteur 
(tableau A4.  1). 
4.1.1.5.3   Subventions à l'exportation  
4.18.   Le Paraguay a notifié à l'OMC qu'il n'avait accordé aucune subvention à l'exportation de 
produits agricoles entre 2011 et 2015.7 Les au torités ont indiqué que le Paraguay n'avait accordé 
aucune subvention de ce type depuis sa dernière notification.  
4.1.1.5.4   Autres mesures  
4.19.   Le gouvernement paraguayen offre d'autres formes de soutien aux agriculteurs, qui peuvent 
en effet bénéficier d'avantages fisca ux, de procédures de passation de marchés publics 
avantageuses et de lignes de crédit.  
4.20.   Les avantages fiscaux visent surtout à soutenir l'agriculture familiale en exonérant du 
paiement de l'IMAGRO et de la TVA les microproducteurs, définis comme les personn es physiques 
dont les revenus annuels ne dépassent pas l'équivalent de 36 fois le salaire minimum vital.8 Des 
                                                
7 Documents de l'OMC G/AG/N/PRY/20 du 14  décembre  2012, G/AG/N/PRY/22 du 10  février  2015 et 
G/AG/N/PRY/25 du 11  août 2016.  
8 Loi n° 125/91 (article 34), telle que modifiée par la Loi n° 5.061/13 et par l'article 27 de la Résolution 
générale n° 24/14. Le Décret n° 4.565/15 du 11  décembre  2015 définit ce qu'est l'agriculture familiale.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 116 - 
 
  avantages fiscaux sont aussi accordés aux petits producteurs ruraux, définis comme les 
producteurs dont les revenus ne dépassaient pas 200 million s de guaranies  au cours de l'exercice 
budgétaire précédent. Dans ce cas, une TVA de 0,5% est perçue sur le montant total hors TVA de 
la vente.9 En outre, les biens d'équipement produits par des fabricants nationaux et utilisés 
directement dans le cycle de production agricole ne sont pas assujettis à la TVA (section 3.1.4).  
4.21.   Pour pouvoir bénéficier des avantages accordés dans le cadre des marchés publics, le lait 
acheté par les organismes publics doit être d'origine nationale. En outre, en 2015, le 
gouverneme nt a mis en place une procédure simplifiée pour l'achat de produits agricoles issus de 
l'agriculture familiale.10 Enfin, l'Agence financière de développement (AFD), le Fonds pour l'élevage 
(FG), le Crédit agricole d'habilitation (CAH) et la Banque nationale  de développement (BNF) 
octroient tous des lignes de crédit pour l'agriculture et l'élevage (section  3.2.5.2).  
4.1.2   Sylviculture  
4.22.   Les forêts couvrent 47% de la superficie totale du pays. En 2016, la sylviculture a contribué 
pour 1,3% au PIB et on estime que le s ous-secteur forestier emploie directement ou indirectement 
près de 100  000 personnes. En 2016, les exportations de bois représentaient 0,8% des 
exportations totales. Le Paraguay est le quatrième exportateur mondial de charbon de bois.11 Les 
principaux pays de destination des exportations de bois et de charbon de bois (chapitres 44 et 47 
du SH) sont les États -Unis, le Royaume -Uni et l'Allemagne.  
4.23.   L'Institut national des forêts (INFONA) est chargé, entre autres, d'élaborer et de mettre en 
œuvre la politique for estière; de promouvoir le développement forestier; de suivre et de contrôler 
les activités d'extraction, de transformation et de commercialisation des produits forestiers; et de 
promouvoir l'investissement public et privé.12 Toutes les propriétés privées qu i contiennent des 
zones forestières doivent respecter la réglementation forestière en vigueur.  
4.24.   Conformément au Décret n°  7.031/17 réglementant l'application de l'article 42 de la Loi 
n° 422/73 sur les forêts, il existe trois types de forêts/zones forestièr es naturelles au Paraguay: 
a) celles dédiées à la production et dont l'exploitation génère un revenu annuel ou périodique; 
b) celles dédiées à la protection (des cours d'eau, des sols et de certaines espèces de flore et de 
faune); et c) celles réservées à des fins particulières (scientifiques, éducatives, historiques, 
touristiques, expérimentales ou récréatives).13 En outre, le patrimoine forestier de l'État est 
constitué des terres forestières domaniales, des forêts domaniales et des pépinières domaniales.  
4.25.   L'exploitation forestière est surtout destinée à approvisionner le marché intérieur en grumes 
à l'état brut, en bois de chauffage et en charbon de bois. En 2015, la biomasse représentait 31,6% 
de l'énergie produite au Paraguay et 42,6% de l'énergie consomm ée. Le bois de chauffage et le 
charbon de bois représentent une part importante de la biomasse produite et consommée au 
Paraguay. Ces deux produits représentaient respectivement 55,7 et 10,7% de la biomasse 
consommée.14 
4.26.   L'exportation de certains produits fo restiers est interdite, le but étant d'accroître la valeur 
ajoutée nationale et de garantir l'approvisionnement du marché intérieur en matières premières. 
Les produits dont l'exportation est interdite incluent les grumes de bois, les tronçons de bois et le s 
                                                
9 Décret n° 4.565/15 du 11  décembre  2015. Adresse consultée: 
http://ww w.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/31609 . 
10 Décret n° 3.000 du 27  janvier  2015 établissant la modalité complémentaire de passation de marchés, 
à savoir la procédure simplifiée pour l'achat de produits agricoles issus de l'agriculture familiale, et définissant 
des critères pour la conduite des procédures de passation et de sélection des marchés de ces produits. Adresse 
consultée: http://www.gacetaoficial.gov.py/index/detall e_publicacion/24858 . 
11 Renseignements en ligne du MIC. Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/ppt/Paraguay2.ppt . 
12 Les responsabilités de l'INFONA sont explicitées dans la Loi n° 3.464/2008 portant création de 
l'Institut national des forêts. Renseignements en ligne de l'INFONA. Adresse consultée: 
http://www.infona.gov.py/applicati on/files/8214/2902/5333/Ley_N_3464_ -_INFONA.pdf . 
13 Loi n° 422/73 (Loi sur les forêts). Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.infona.gov.py/app lication/files/8414/2893/9388/Ley_N_422_Forestal.pdf . 
14 Vice-Ministère des mines et de l'énergie (2016), Balance Energético Nacional 2015,  Asunción, 
septembre. Adresse consultée: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 117 - 
 
  poutres en bois, ainsi que les bois sciés (avec quelques exceptions) (section 3.2.3). Le Décret 
n° 7.636/11 du 7  novembre  2011 a établi, pour une période de cinq ans, un régime spécial pour 
l'exploitation, le transport et la commercialisation de bois et d'autres produits issus de plantations 
forestières composées d'espèces exotiques ou à croissance rapide. Le Décret n°  4.443/15 du 
19 novembre  2015 a prorogé ledit régime pour cinq années supplémentaires.  
4.27.   Le Paraguay s'est employé à promouvoir une politique  de reforestation, conformément à la 
Loi n°  4.241/2010 sur le rétablissement des forêts de protection des cours d'eau sur le territoire 
national et à son règlement d'application.15 En outre, plusieurs des stratégies du Paraguay mettent 
en avant le fait qu'i l est important de promouvoir la reforestation et le développement durable des 
forêts.16 Cependant, d'après les autorités, les efforts déployés en ce sens ont donné des résultats 
décevants en raison de facteurs tels que le manque de capacités institutionnel les, de ressources 
financières et d'incitations à boiser et reboiser. Par exemple, il est fait état d'une pénurie de 
produits forestiers destinés à être utilisés dans l'industrie nationale du bois ou à des fins 
énergétiques.17 Face à cette situation, il a é té jugé souhaitable de protéger les forêts en 
prorogeant jusqu'en décembre  2018 l'interdiction de convertir les forêts de la région orientale à 
d'autres usages.18 En outre, un régime spécial a été créé pour l'exploitation, le transport et la 
commercialisati on du bois et d'autres produits issus de plantations forestières composées 
d'espèces exotiques ou à croissance rapide.19 
4.28.   Les autorités ont également jugé approprié d'accroître le financement des projets de 
reforestation à des fins commerciales accordé par p lusieurs établissements financiers partenaires 
de l'Agence financière de développement (AFD). Ceux -ci accordent des prêts d'un montant 
maximal de 1 million de dollars  EU pour les projets déjà en cours et de 500  000 dollars  EU pour les 
nouveaux projets. Les  projets peuvent être financés en totalité et les délais de remboursement 
vont jusqu'à 12 ans, avec une période de grâce de 12 ans. Le taux d'intérêt final est le taux 
appliqué par l'AFD majoré de la marge de l'établissement financier intermédiaire concern é.20 En 
outre, la Banque nationale de développement  (BNF) offre une ligne de crédit de capitaux propres 
pour la création de forêts à des fins commerciales, qui permet d'obtenir des crédits couvrant 
jusqu'à 80% du coût total du projet d'investissement et pla fonnés à 500  000 dollars  EU pour les 
projets de création de forêts et à 1  million de dollars  EU pour les projets forestiers déjà en cours. 
Les délais de remboursement vont jusqu'à 12 ans pour les projets d'exploitation forestière 
destinée à la production d e bois et jusqu'à 7 ans pour les projets d'exploitation forestière destinée 
à la production de biomasse et/ou de matières premières pour l'agro -industrie.  
4.1.3   Pêche  
4.29.   En 2016, la pêche représentait à peine 0,1% du PIB. La pêche et l'aquaculture ont été 
désignées  comme étant des activités prioritaires au titre des stratégies de développement rural 
définies dans le Plan national de développement agricole durable du Paraguay, qui s'inscrit dans le 
cadre du Plan stratégique économique et social pour 2008 -2013. L'obje ctif général est de 
développer l'aquaculture dans le pays par l'exploitation durable des ressources naturelles et 
l'intégration des activités économiques et productives afin d'optimiser l'utilisation des facteurs de 
production. Les grands principes directe urs de la politique nationale pour le développement d'une 
aquaculture durable au Paraguay sont l'amélioration de la situation économique, la responsabilité 
environnementale et sociale et la coresponsabilité institutionnelle.  
                                                
15 Le règlement d'application de la Loi n° 4.241/10 peut être consulté à l'adresse suivante: 
http://www.infona.gov.py/application/files/7214/2670/5616/Decreto_N_9824_Reglamenta_la_Ley_N_4241.pdf . 
16 Par exemple, la stratégie 3.4 (Durabilité de l'habitat mondial) du Plan national de dévelo ppement 
Paraguay 2030 vise à augmenter la superficie des zones de protection des forêts et de la biomasse. Par 
ailleurs, le Cadre stratégique agricole (axe n° 3) a pour objectif général de promouvoir et de stimuler la 
reconstitution, le développement, la g estion et l'exploitation durables des forêts.  
17 Renseignements en ligne de l'INFONA. Adresse consultée: 
http://www.infona.gov.py/index.php?cID=309 . 
18 Loi n° 5.045/13 portant modification de certains  articles de la Loi n° 2.524/04. Renseignements en 
ligne de l'INFONA. Adresse consultée: http://www.infona.gov.py/index.php?cID=309 . 
19 Le Décret n° 7.636/11 impose des prescriptions en matière de do cuments et de renseignements, ainsi 
que l'obligation de faire transiter le bois par des points de contrôle spécifiques. Le Décret ne s'applique ni aux 
plantations créées en vertu de la Loi n° 356/95 ni au transport et à la commercialisation du charbon de b ois. 
Renseignements en ligne du Sénat. Adresse consultée: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/7794.pdf . La 
durée de validité de cette loi a été prolongée par le Décret n° 4433/2015.  
20 Rensei gnements en ligne de l'AFD. Adresse consultée: https://afd.gov.py/proforestal -p10. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 118 - 
 
  4.30.   Le secteur de la pêche et de l' aquaculture est principalement régi par la Loi n°  3.556/08 sur 
la pêche et l'aquaculture et son règlement d'application (Décret n°  6.523/11).21 Cette loi 
s'applique aux activités de prélèvement, de gestion, de transport, de transformation, de 
commercialisat ion, de préservation et de reconstitution des ressources en eau, ainsi qu'à 
l'aquaculture et aux activités connexes; et elle établit les prescriptions en matière 
d'enregistrement et de licences applicables à chaque cas. Le SEAM, le MAG et le SENACSA sont l es 
organismes chargés de la faire appliquer. Le SENACSA a pour responsabilité d'autoriser les 
importations et de certifier les exportations de produits halieutiques. Par ailleurs, le Décret 
n° 6.523/11 a créé le Conseil national de la pêche et de l'aquacul ture, un organisme consultatif 
composé de représentants du SEAM, du MAG, du SENACSA, du Ministère public, de la Préfecture 
navale générale, du Syndicat de la pêche commerciale et des universités publiques.  
4.31.   La Loi sur la pêche et l'aquaculture interdit l'ex portation de produits halieutiques et de leurs 
dérivés, bien que l'autorité compétente puisse l'autoriser dans des circonstances exceptionnelles et 
à condition de réaliser une étude d'impact sur l'environnement et de ne pas exporter plus de 10% 
de la popul ation des espèces concernées. Cette interdiction ne s'applique pas aux produits de 
l'aquaculture. La valeur des importations et des exportations de poisson et de produits de la pêche 
est peu élevée. En 2016, la valeur des exportations de poisson s'est élev ée à 117  733 dollars  EU. 
La même année, la valeur des importations de poisson a atteint 7,86 millions de dollars  EU, ce qui 
représente 0,1% de la valeur totale des importations de marchandises.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.32.   Le Pa raguay possède un petit secteur minier, qui représentait 0,1% du PIB en 2016 et qui 
emploie 0,1% de la main -d'œuvre. Le cadre juridique régissant ce secteur est établit par la Loi 
n° 3.180/07 de 2007 sur les mines, telle que modifiée par la Loi n°  4.296/11  et par la Loi 
n° 4.935/13. Les modifications apportées à la Loi sur les mines visaient principalement à accorder 
des avantages plus importants aux entreprises qui investissent, par exemple en diminuant le 
pourcentage minimal d'investissement requis pour c haque phase de l'activité minière et en 
augmentant la superficie des zones dans lesquelles la prospection, l'exploration et l'exploitation 
sont autorisées.  
4.33.   La Loi sur les mines dispose que toutes les ressources minérales à l'état naturel, à 
l'exception des  substances pierreuses, terreuses et calcaires, appartiennent à l'État. Le Ministère 
des travaux publics et des communications (MOPC) est chargé de réglementer les activités 
relatives à la prospection, à l'exploration et à l'exploitation minières. De maniè re générale, le 
secteur des industries extractives est ouvert à l'investissement étranger. Les personnes physiques 
étrangères doivent élire domicile au Paraguay ou désigner un représentant résident pour pouvoir 
être titulaires de droits d'extraction, tandi s que les entreprises étrangères doivent se conformer 
aux dispositions du Code civil et des autres lois nationales. L'extraction minière réalisée à petite 
échelle pour l'exploitation de l'or, des minéraux et des pierres gemmes est réservée aux personnes 
de nationalité paraguayenne, le droit d'exploitation est valable dix ans au maximum et les activités 
minières ne peuvent occuper une superficie de plus de dix hectares. Les permis de prospection et 
d'exploration sont délivrés par le MOPC22, et les concessions  d'exploitation sont octroyées par le 
Congrès national. La Loi prévoit aussi la possibilité d'octroyer des concessions de prospection, 
d'exploration et d'exploitation, ou des concessions d'exploration et d'exploitation.  
4.34.   Les redevances et impositions à acqu itter pour exercer une activité minière sont établies 
dans la Loi sur les mines. Au cours de la période 2011 -2016, les revenus annuels tirés de ces 
redevances ont oscillé entre 2  387 millions et 9  670 millions de guaranies . Aucune des sociétés 
minières tit ulaires de permis ou de concessions de prospection, d'exploration ou d'exploitation 
n'appartient partiellement ou totalement à l'État. En 2017, trois sociétés menaient des activités 
d'exploitation sous concession: Transandes Paraguay S.A., une société nati onale titulaire d'une 
concession d'exploration et d'exploitation d'uranium; Latin American Minerals S.A., une société 
                                                
21 Journal officiel, renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/15440 . 
22 Les permis de prospection ont une durée de validité d'un an (prolongeable de six mois) et couvrent 
chacun une superficie maximale de 100  000 hectares. Les permis d'exploration ont une  durée de validité de 
deux ans (prolongeable d'un an) et couvrent chacun une superficie maximale de 50  000 hectares.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 119 - 
 
  canadienne titulaire d'une concession d'exploration et d'exploitation d'or; et Darmatal S.A., une 
société chilienne titulaire d'une conces sion d'exploration et d'exploitation de fer.  
4.35.   La valeur totale des exportations de produits miniers a atteint 63,74 millions de dollars  EU 
en 2016 (0,8% de la valeur totale des exportations paraguayennes de marchandises), l'or 
représentant 95% de ces export ations. Les exportations d'or ont presque doublé depuis 2012. En 
2016, la valeur totale des importations de produits miniers s'est élevée à 61,62 millions de 
dollars  EU (0,6% de la valeur totale des importations paraguayennes de marchandises). Le sel 
était le principal produit d'importation.  
4.2.2   Secteur de l'énergie  
4.2.2.1   Caractéristiques générales  
4.36.   La fourniture d'électricité et d'eau représentait 4% du PIB en 2016. La même année, les 
secteurs de l'électricité, du gaz et de l'eau employaient 0,5% de la population act ive. Le Paraguay 
est l'un des principaux producteurs et exportateurs mondiaux d'énergie hydroélectrique. En 2015, 
la production d'électricité a atteint 55  744,2 GWh, une électricité générée principalement par les 
installations hydroélectriques d'Itaipú et de Yacyretá, que le Paraguay possède conjointement avec 
le Brésil et l'Argentine, respectivement. Conformément aux accords conclus avec ces pays en 
1973, l'énergie produite par les centrales électriques est répartie à parts égales entre les parties.  
4.37.   En 201 5, l'hydroélectricité représentait 68,4% de la production totale d'énergie et la 
biomasse, 31,6%. La même année, le Paraguay a exporté 74% (41  126,7 GWh) de sa production 
totale d'énergie, en grande partie vers l'Argentine et le Brésil au titre des accords  bilatéraux 
conclus avec ces pays. Le Paraguay importe la totalité des produits pétroliers dont il a besoin 
(graphique 4.5). En 2015, les hydrocarbures représentaient 39% de l'énergie consommée dans le 
pays. Les autres sources d'énergie destinée à la conso mmation intérieure sont la biomasse 
(42,6%) et l'électricité (18,4%).23 En 2017, 98,9% de la population du pays avait accès à 
l'électricité.  
Graphique 4.5 Importations et exportations d'énergie, 2015  
(Ktep) 
01 0002 0003 0004 000
Importations ExportationsDiesel
Autres dérivés 
du pétroleÉlectricité
Charbon 
de bois1664,5
 
Source:  Vice-Ministère des mines et de l'énergie (2016), Balance Energético Nacional 2015 , Asunción, 
septembre. Adresse consultée: 
http://www.ssme.gov.py/vmme /pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf . 
                                                
23 Vice-Ministère des mines et de l'énergie (2016), Balance Energético Nacional 2015,  Asunción, 
septembre. Adresse consultée: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 120 - 
 
  4.38.   Le Vice -Ministère des mines et de l'énergie et le MOPC sont chargés d'élaborer la politique 
relative aux ressources énergétiques et de veiller à ce qu'elle soit utilisée de manière appropriée, 
et agissent en qualité d'autorité de réglementation du sous -secteur du gaz naturel. Le Ministère 
des relations extérieures et le MOPC coordonnent leurs efforts pour mettre en œuvre la politique 
internationale et énergétique du gouvernement paraguayen en ce qui concerne les Traités d'Itaipú 
et de Yacyretá et les entités binationales créées en vertu de ces traités, conformément à 
l'article  premier du Décret n°  10.093/12 du 21  novembre  2012. L'importation, la distribution, le 
transport et la commercialisation d es produits dérivés du pétrole sont réglementés par le MIC.  
4.39.   L'État continue de jouer un rôle prépondérant dans la gestion du secteur de l'énergie par 
l'intermédiaire de l'Administration nationale de l'électricité (ANDE) et de Petróleos Paraguayos 
(PETROPAR ), deux entreprises publiques. Pendant la période considérée, le secteur de l'énergie a 
fait l'objet de deux changements institutionnels: la création du Comité national de l'efficacité 
énergétique (CNEE) en 2011 et celle de l'Autorité de réglementation rad iologique et nucléaire 
(ARRN) en 2014.  
4.40.   Conformément au Décret n°  6.377/11, le CNEE a pour mission de concentrer les efforts sur 
la mise en œuvre des projets ou initiatives visant à une utilisation rationnelle et efficiente de 
l'énergie. Il se compose de re présentants de onze institutions différentes24, est coordonné par le 
Vice-Ministère des mines et de l'énergie et rend compte de ses travaux au gouvernement. Le CNEE 
est chargé d'élaborer et de mettre en œuvre le Plan d'action national en faveur de l'efficac ité 
énergétique de la République du Paraguay, présenté en juillet  2015. Ce plan s'articule autour de 
cinq axes stratégiques qui doivent être développés au moyen de plusieurs mesures et programmes 
visant les différents secteurs: mesures de politique; éducat ion, sensibilisation et formation; 
programmes en faveur d'une utilisation efficiente et rationnelle de l'énergie; diagnostics et audits 
énergétiques; et mesures de viabilité et de durabilité.25 
4.41.   L'Autorité de réglementation radiologique et nucléaire (ARRN) a  été créée par le Décret 
n° 5.169/2014, qui permet l'utilisation des radiations ionisantes à des fins pacifiques et bénéfiques 
et prévoit l'établissement d'un système adéquat de contrôle réglementaire. L'ARRN est chargée, 
entre autres, d'établir des règles  dans ce domaine, de réglementer et de contrôler les activités et 
les pratiques pertinentes sur le territoire, ainsi que les mesures visant à garantir la sécurité des 
sources radioactives, et d'assurer une gestion sûre des déchets radioactifs. En 2015, l'A RRN a 
ratifié l'Amendement de la Convention sur la protection physique des matières nucléaires. Les 
autorités ont confirmé que le Paraguay ne possédait pas d'installations nucléaires et qu'il ne 
prévoyait pas d'en établir dans le futur.  
4.42.   Les objectifs du se cteur énergétique sont énoncés dans le Plan national Paraguay 2030 
(section 2), qui vise à augmenter de 60% la consommation d'énergie renouvelable et à diminuer 
de 20% la consommation de combustibles fossiles. La Politique énergétique de la République du 
Paraguay, approuvée par le Décret n°  6.092/2016, définit cinq grands objectifs stratégiques 
(encadré 4.1), ainsi que d'autres objectifs spécifiques et un plan d'action.  
Encadré 4.1 Secteur national de l'énerg ie – Principaux objectifs  
1) Garantir la sécurité énergétique sur la base de critères d'autosuffisance, d'efficacité, de coût minimal et de 
responsabilité sociale et environnementale pour favoriser le développement de la production nationale.  
2) Garantir l 'accès à une énergie de qualité pour toute la population en tenant compte des droits des 
consommateurs.  
3) Utiliser les sources nationales d'énergie, comme l'hydroélectricité, les bioénergies et les autres sources 
d'énergie alternative, et stimuler la prod uction d'hydrocarbures comme ressources stratégiques pour réduire la 
dépendance vis -à-vis de l'extérieur et accroître la valeur ajoutée nationale.  
4) Renforcer la position du Paraguay comme pilier de l'intégration énergétique régionale grâce à l'exploitati on 
durable de ses ressources naturelles et à sa situation géographique stratégique.  
5) Sensibiliser la population à l'importance de l'énergie et d'une utilisation durable de celle -ci comme facteur de 
développement global.  
Note:  Dans le Décret, ces objecti fs sont qualifiés de "supérieurs".  
Source:  Politique énergétique de la République du Paraguay. Adresse consultée: http://www.ssme.gov.py . 
                                                
24 Ces institutions sont: le MOPC, le Ministère de l'éducation et de la culture (MEC), le MIC, l'ANDE, 
PETROPAR, l'INTN, l'entité binationale Yacyretá (EBY), Itaipú Binacional, le CONACYT, l'Université nationale 
d'Asunción (UNA), le SEAM et l'INFONA.  
25 MOPC (2014), Plan Nacional de Eficiencia Energética de la República de Paraguay . Adresse c onsultée: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/index.php?option=com_content&view=article&id=1733 . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 121 - 
 
  4.2.2.2   Électricité  
4.43.   Moins de 16% de la capacité de production d'énergie électrique du P araguay (qui est 
d'environ 60  000 GWh/an) est utilisée sur le marché intérieur de l'électricité. L'énergie électrique, 
de source presque exclusivement hydraulique, constitue une part importante des exportations vers 
les pays partenaires effectuées par les centrales hydroélectriques binationales d'Itaipú (14  000 MW 
répartis à parts égales entre le Paraguay et le Brésil) et de Yacyretá (3  200 MW répartis là aussi à 
parts égales entre le Paraguay et l'Argentine).  
4.44.   Outre les centrales binationales, l'ANDE possèd e la centrale hydroélectrique d'Acaray, située 
à l'est du Paraguay et dotée d'une puissance de 210 MW, ainsi que de petites installations de 
production d'énergie thermique qui, considérées ensemble, affichent une puissance de 6,1 MW.  
4.45.   La principale société nationale d'électricité est l'ANDE, une entreprise publique intégrée 
verticalement qui participe à la production, au transport, à la distribution et à la commercialisation 
de l'énergie électrique dans le pays. Sur le plan juridique, les deux autres entrepr ises publiques du 
secteur ont le statut d'entreprises binationales, car il s'agit des sociétés d'exploitation des 
centrales hydroélectriques d'Itaipú (Paraguay/Brésil) et de Yacyretá (Paraguay/Argentine), le 
capital social de chacune étant détenu à 50% par  le Paraguay, par l'intermédiaire de l'ANDE. La 
participation du secteur privé est limitée et réservée à l'entreprise privée CLYFSA (Compañía de 
Luz y Fuerza S.A.), qui exerce des activités de distribution dans la ville de Villarrica, achète de 
l'énergie é lectrique par bloc à l'ANDE et ne détient qu'une faible part du marché intérieur de 
l'électricité, tout comme la Cooperativa Menonita del Chaco.26 
4.46.   Le principal instrument juridique régissant le secteur de l'électricité est la Loi n°  966/64 
portant création de l'ANDE en tant qu'organisme autonome et lui conférant le monopole du 
transport, de la distribution et de la commercialisation de l'énergie électrique. Les principaux 
objectifs de la politique applicable au sous -secteur de l'électricité énoncés dans le P lan d'action 
national en faveur de l'efficacité énergétique sont axés sur la qualité du service, la sécurité de 
l'approvisionnement, la contribution de l'énergie électrique à la création de valeur ajoutée et 
l'accès universel à l'électricité.  
4.47.   La Loi n°  3.009/06 sur la production et le transport indépendant d'énergie électrique 
(PTIEE) ( mise en application par le Décret n°  9.829/12) définit les politiques nationales dans ce 
domaine. Conformément à la Loi, les activités de coproduction et d'autoproduction et/ ou de 
transport d'énergie électrique peuvent être exercées par des personnes physiques domiciliées dans 
le pays ou par des personnes morales constituées en vertu des lois paraguayennes. Le Conseil 
national de la production et du transport indépendant d'éne rgie (CONAPTIE) est l'organisme 
chargé de délivrer les licences, d'approuver et de superviser les projets, ainsi que de régler les 
différends au niveau administratif. Des licences peuvent être octroyées pour toutes les activités 
couvertes par la Loi, sauf pour la production d'hydroélectricité au moyen d'installations d'une 
puissance supérieure à 2  MW. La Loi garantit un accès libre et non discriminatoire aux installations 
de transport de l'ANDE et/ou du transporteur indépendant, le cas échéant, moyennant le  paiement 
d'un droit. Elle dispose que les différends qui ne peuvent pas être réglés par le CONAPTIE peuvent 
être soumis à un arbitrage international. Il n'y a pas de restriction à la participation étrangère aux 
activités de production et de transport d'én ergie. Les autorités ont indiqué que la production 
d'énergie électrique avait suscité l'intérêt de plusieurs entreprises privées, mais qu'en juin  2017, 
cet intérêt n'avait abouti à rien de concret.  
4.48.   En 2013, un projet de loi relative au cadre réglementaire du secteur électrique a été reporté 
jusqu'à nouvel ordre par le Parlement, qui souhaitait mener un examen plus approfondi de ses 
implications. Le projet de loi visait à stimuler la concurrence dans le secteur et la modernisation de 
ce dernier en encouragea nt l'investissement privé dans la production, le transport et la distribution 
d'électricité grâce à un système d'incitations. Il prévoyait également la création d'un marché de 
gros de l'électricité et d'un nouvel organisme de réglementation du secteur, ind épendant de 
l'ANDE. Un nouveau projet a été mis à l'étude en 2017, lequel prévoit l'établissement d'un cadre 
de réglementation du secteur de l'électricité qui favorise la concurrence sur le marché. Ce projet 
prévoit également la création d'un organe de rég lementation qui sera chargé de surveiller les 
activités du secteur de l'électricité, de délivrer les licences, de faire respecter la réglementation et 
                                                
26 Renseignements en ligne du MOPC. Adresse consultée: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/index.php?option=com_content&view=article&id=1216& . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 122 - 
 
  de protéger les intérêts des utilisateurs en régulant les normes de qualité applicables aux services 
de fourniture d'électricité.27 
4.49.   Le Paraguay se classe 102ème sur 190 économies dans la sous -catégorie "raccordement à 
l'électricité" du rapport Doing Business  de la Banque mondiale (2017), ce qui montre qu'il est 
encore possible de réduire les coûts et d'amélior er les procédures et l'offre.28 Comme il était 
indiqué dans le rapport relatif au dernier examen concernant le Paraguay, les pertes techniques et 
autres sont significatives: en 2015, elles représentaient 25% de la production.29 Un ensemble de 
mesures visant à régler ce problème, comme l'élaboration de plans de réduction des pertes, a été 
défini dans le cadre du Plan d'action national en faveur de l'efficacité énergétique.30 Il a également 
été envisagé de créer une institution (la Banque nationale pour l'infras tructure économique et 
sociale) pour canaliser les ressources vers le secteur et ainsi favoriser le développement de 
l'infrastructure. Par ailleurs, l'ANDE a élaboré des plans de gestion de la demande et de promotion 
de l'utilisation de l'électricité à des  fins de sécurité énergétique.  
4.50.   Conformément à la Loi n°  966/64, l'ANDE est chargée de fixer les tarifs de la fourniture 
d'énergie électrique aux utilisateurs finals de telle sorte que les revenus obtenus lui permettent de 
couvrir les frais d'exploitation e t de réaliser des profits suffisants pour pouvoir rembourser ses 
dettes et élargir ses services. Les tarifs doivent assurer à l'entreprise des revenus annuels nets qui 
ne soient pas inférieurs à 8% ni supérieurs à 10% de la valeur de ses biens matériels et  
incorporels majorée du fonds de roulement nécessaire à l'exploitation. Les tarifs doivent être 
approuvés par l'exécutif, par le biais du MOPC, sur avis préalable du Cabinet économique  national . 
Les tarifs moyens n'ont pas changé entre 2011 et 2016; les ac tivités industrielles bénéficient des 
tarifs les plus bas (tableau 4.3) . D'après les autorités paraguayennes, le coût de l'énergie 
électrique est l'un des plus bas de la région.31 
Tableau 4.3 Tarif moyen de l 'énergie électrique, 2010 -2016  
(G/kWh)  
 2010  2011 -2016  
Secteur résidentiel  352,9  362,0  
Secteur commercial  339,1  343,2  
Secteur industriel  229,9  241,1  
Général  290,1  273,7  
Secteur public  202,6  262,2  
Éclairage public  401,0  376,9  
Source:  ANDE. Adresse c onsultée: http://www.ande.gov.py , et renseignements communiqués par les 
autorités.  
4.51.   L'ANDE applique des tarifs préférentiels à la fourniture d'électricité destinée aux industries à 
forte intensité électrique et aux uti lisateurs résidentiels disposant de ressources financières 
limitées ("tarif social"). La structure du tarif de la fourniture d'électricité aux industries 
susmentionnées, pour des modulations allant jusqu'à 50% de la puissance souscrite totale32 au 
moment du  pic d'utilisation du Système interconnecté national (SIN), comprend: a) le prix de 
l'énergie associée à la puissance souscrite en dollars  EU/MWh par mois; et b) le prix de l'énergie 
                                                
27 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"https://www.competitionpolicyinternational.com/paraguay -nuevo -marco -regulatorio -para-electricidad -evitar -
oligopolio -privado -la-meta/ ". 
28 Banque mondiale (2017), Doing Business 2017 , Equal Opportunity for all, Washington. 
Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"http://www.doingbusiness.org/~/medi a/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB17 -
Report.pdf ". 
29 Vice-Ministère des mines et de l'énergie (2016), Balance Energético Nacional 2015, Asunción, 
septembre. Adresse consultée: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf . 
30 Les objectifs consistent à diminuer la fréquence équivalente des interruptions de 11 % et les pertes 
totales sur le réseau de dist ribution de 12 % à moyen terme, ainsi que de réduire les pertes non techniques de 
10% à court terme et de 25 % à long terme.  
31 Renseignements en ligne du MIC. Adresse consultée: 
http://www.mi c.gov.py/mic/site/mic/ppt/Paraguay2.ppt . 
32 L'énergie destinée à être vendue est classée en cinq fourchettes de modulation: de 0 à 25 %; de 26 à 
50%; de 51 à 60 %; de 61 à 80 %; et de 81 à 100 % de la puissance souscrite totale pour les industries à forte 
intensité électrique, pendant trois heures, au moment du pic d'utilisation du Système interconnecté national 
(SIN).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 123 - 
 
  associée à un dépassement de la puissance souscrite en dollars  EU/MWh. Po ur des modulations 
supérieures à 50%, le tarif est associé à la puissance souscrite conformément à un facteur de 
charge mensuel de 60%, compte tenu du nombre d'heures par mois. S'agissant du tarif social, la 
Commission interinstitutionnelle permanente du t arif social (CIPTS) a été créée en 2011 pour faire 
en sorte que cette subvention bénéficie exclusivement au public visé (Décret n°  6.474/11).33 
4.2.3   Hydrocarbures et biocarburants  
4.52.   La Loi n°  799/95 sur les hydrocarbures établit, entre autres, les procédures et pr escriptions 
en matière de prospection, d'exploration et d'exploitation d'hydrocarbures, ainsi que les impôts sur 
le revenu , les redevances et les taxes . La Loi n°  3.257/07 établit le cadre réglementaire du gaz 
naturel, qui régit les activités de transport,  de distribution, de commerce et de commercialisation 
du gaz naturel et des autres gaz combustibles. La Loi n°  2.748/05 relative au développement des 
biocarburants et son règlement d'application (Décret n°  3.667/09) prévoient des incitations 
fiscales pour promouvoir la production de biocarburants. Le MIC est l'entité chargée de 
réglementer l'importation, la distribution, le transport et la commercialisation des produits dérivés 
du pétrole.  
4.53.   Les principaux objectifs du sous -secteur des hydrocarbures énoncés d ans le Plan d'action 
national en faveur de l'efficacité énergétique consistent à garantir l'offre et à promouvoir la 
production nationale. Dans le sous -secteur de la bioénergie, les priorités sont d'encourager 
l'utilisation de ce type d'énergie et d'autres  sources alternatives aux fins de la sécurité 
énergétique, ainsi que de promouvoir le développement et la diversification des sources 
nationales.  
4.54.   L'entreprise PETROPAR, une société constituée en vertu du Décret n°  22.165/81 du 
8 janvier  1981 et appartenant  à l'État paraguayen, continue de jouer un rôle important dans le 
secteur des hydrocarbures. Elle importe et commercialise des hydrocarbures et leurs dérivés et 
exploite la seule raffinerie du pays, ainsi qu'une usine de production d'alcool absolu. En 2016 , 
PETROPAR a contribué pour 35% aux importations de diesel et pour 17% aux importations de 
naphte.  
4.55.   PETROPAR a pour mission d'approvisionner le marché intérieur en hydrocarbures et en 
biocarburants afin de répondre à la demande, tout en donnant la priorité à la protection de 
l'environnement. Ses activités principales incluent: la transformation du pétrole et de ses dérivés; 
la commercialisation, le transport et la distribution des hydrocarbures et de leurs dérivés; la 
prospection et l'exploitation de gisemen ts de pétrole; et la vente au détail.34 PETROPAR n'a pas le 
monopole de ces activités. Les hydrocarbures qu'elle fournit proviennent des achats qu'elle 
effectue à l'étranger sur les marchés de gros et le biocarburant (éthanol) provient de l'extraction 
du su cre de canne réalisée dans son usine de Mauricio José Troche (Guairá). PETROPAR 
s'approvisionne en dérivés du pétrole au titre de contrats d'approvisionnement conclus avec des 
entreprises exerçant des activités sur le marché international, dans le cadre de  marchés de 
gré à gré ou d'enchères électroniques inversées menées par l'intermédiaire de la Direction 
générale des marchés publics.35 
4.56.   L'investissement privé direct, tant national qu'étranger, est autorisé à toutes les étapes de 
la prospection, de l'explora tion et de l'exploitation des hydrocarbures. Pour exercer des activités 
d'exploitation , les entreprises étrangères doivent être domiciliées au Paraguay et désigner un 
représentant légal dans le pays. Les entreprises concessionnaires doivent vendre une part ie de 
leur production à l'État , conformément aux indications données annuellement par le MOPC et le 
MIC.36 Le reste de la production peut être raffiné, stocké, transporté ou exporté.  
4.57.   Les entreprises publiques ou privées de distribution de carburant autorisé es par le MIC 
peuvent importer des combustibles dérivés du pétrole et les commercialiser. Les entreprises qui 
                                                
33 Décret n° 6.747/11 du 20  avril 2011. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
www.ande.gov.py/informacion/documentos/16/decreto_6474_2011_tarifa_social.pdf . 
34 Renseignements en ligne de PETROPAR. Adresse consultée: 
http://ww w.petropar.gov.py/index.php/about -joomla/mision . 
35 Renseignements en ligne de PETROPAR. Adresse consultée: 
http://www.petropar.gov.py/index.php/about -joomla/como -funciona . 
36 Document de l'OMC WT/TPR/S/245/Rev.1 du 16  mai 2011.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 124 - 
 
  importent certains types de naphte doivent obtenir une licence auprès du MIC et sont assujetties à 
des contingents d'importation (voir plus bas). Le prix de vente public des naphtes (essences) est 
fixé librement.37 Deux types de diesel sont commercialisés, à savoir le type I et le type III, et un 
prix de référence est fixé pour le type III. En 2015, l'importation et la commercialisation du diesel 
de type II a été interdite afin d'uniformiser le produit et d'améliorer la qualité du carburant en 
réduisant sa teneur en soufre.38 
4.58.   Pendant la période considérée, le Paraguay a intensifié ses efforts pour promouvoir 
l'utilisation de véhicules fonctionnant à l' alcool absolu et à l'alcool combustible afin d'encourager la 
production de produits agricoles traditionnels, comme la canne à sucre, et de réduire les émissions 
de gaz à effet de serre, qui contribuent au changement climatique .39 La Loi n°  5.444/15 impose 
aux entreprises qui commercialisent des naphtes de garantir l'accès, sur le territoire national, à 
des points d'approvisionnement en carburant modulable ayant un indice d'octane égal ou supérieur 
à 85 et composé à 85% d'alcool absolu et à 15% de naphte.40 De la même manière, les essences 
ayant un indice d'octane inférieur à 97 devront être mélangées à de l'éthanol anhydre, dont la 
proportion ne dépassera pas 25%. La Loi dispose que l'exécutif devra appliquer des mesures 
tarifaires qui favorisent l'importation  de véhicules polycarburant s. Le Décret n°  3.667/09 
(prévoyant un droit nul pour l'importation de véhicules polycarburant s) et la Résolution douanière 
n° 82/16 (prévoyant la procédure à suivre pour bénéficier du droit de douane fixé dans le Décret 
n° 3.667 /09) ont été adoptés en ce sens. En outre, les entreprises d'assemblage de véhicules et 
de motocycles implantées au Paraguay doivent aménager des lignes de production de véhicules 
polycarburant s et ces derniers devront représenter au moins 30% des véhicule s légers et des 
véhicules utilitaires achetés par les organismes et entités publics.41 
4.59.   En 2015, dans le but de promouvoir l'utilisation des biocarburants, un prix de référence a 
été établi pour la commercialisation du biodiesel de type I (5  000 guaranies  par litre).42 La même 
année, les mélanges de biodiesel et de gazole de type II et de type III sont devenus obligatoires.43 
En 2016, le prix de vente public du gazole/diesel de type III a été plafonné (à 4  290 guaranies  par 
litre à partir du 1er février  2016).44 Le prix de facturation du gazole/diesel de type III appliqué par 
PETROPAR (prix de vente sortie usine) est fixé par autorisation de l'exécutif.45 En 2016, le prix de 
vente public a été abaissé à 4 290 guaranies46, puis à 4 190 guaranies .47 
4.60.   En 2015, un régime  de licences a été mis en place pour les importateurs de gazole de 
type C (type III), de naphte vierge et de naphte ayant un indice d'octane inférieur ou égal à 85. Il 
a été établi qu'au moins 50% des importations de ces produits devaient être effectuées p ar 
PETROPAR (Décret n°  2.999/15, tel que modifié par le Décret n°  3.324/15).48 Les quantités sont 
déterminées sur la base du volume total moyen des importations de ces produits effectuées au 
cours des trois dernières années.49 Cette mesure a été prise pour g arantir les stocks nationaux de 
                                                
37 Décret n° 10.183/00 autorisant Petróleos Paraguayos (PETROPAR) et les distributeurs de 
combustibles agréés à commercialiser librement tous les types de naphte.  
38 Décret n° 2.999/15 du MIC. Adresse consul tée: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/24772 ; modifié par le Décret n° 3324/15 du MIC. 
Adresse consultée: http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/26701 . 
39 La Résolution du MIC n° 425/08 fixe le pourcentage d'éthanol absolu (24 %) dans un mélange avec de 
l'essence sans plomb RON 85 et RON 95.  
40 La Loi dispose que les entreprises devront dis poser d'au moins deux points d'approvisionnement pour 
dix stations -service agréées.  
41 Loi n° 5.444/15 relative à la promotion de la consommation d'alcool absolu et d'alcool combustible. 
Adresse consultée: http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/Ley5444 -15.pdf . 
42 Résolution du MIC n° 833/15. Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/NOTA_DGCN402 -2015.p df. 
43 Résolution du MIC n° 367/15.  
44 Décret n° 4.823/16 du 28  janvier  2016. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/32346 . 
45 Décret n° 10.724/13. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/3585 . 
46 Décret n° 4.823/16 du 28  janvier  2016 portant modification de l 'article premier du Décret 
n° 4.692/15 fixant le prix de vente public du gazole/diesel de type III (type C).  
47 Décret n° 6.128/16 du 21  octobre  2016.  
48 Décret n° 2.999/15 et Résolution du MIC n° 1.067/15 du 17  septembre  2015. Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/informes_decretos.php . 
49 Résolution du MIC n° 499/15 du 27  mai 2015. Adresse consultée: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/resolucion499.pdf ; et Résolution du MIC n° 430 du 13  avril 2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 125 - 
 
  gazole de type  III (ce qui relève de la responsabilité de PETROPAR) et faciliter l'accès aux naphtes 
ayant un indice d'octane de 85.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.61.   Le secteur manufacturier du Paraguay est relativement petit: il a con tribué pour 10,6% au 
PIB en 2016 et pour 12,3% à l'emploi en 2015 (avec les mines et les carrières). La structure du 
PIB manufacturier n'a pas changé pendant la période considérée50 et reste dominée par la 
transformation de matières premières agricoles (gra phique 4.6).  
Graphique 4.6 Structure du PIB manufacturier, 2015  
(%) 
Production de viande  
22% 
Production d'huiles  
5% 
Fabrication de
produits laitiers
2% 
Produits de la 
minoterie et de la 
boulangerie
3% Sucre
1% 
Autres produits 
alimentaires
2% 
Boissons et tabacs
14% Textiles et vêtements
15% Cuir et chaussures
3% Industrie du bois
3% Papier et ouvrages
en papier
4% Produits chimiques  
5% Fabrication de 
produits non 
métalliques
9% Production de métaux 
communs
3% Fabrication de 
machines et de 
matériel
4%Autres produits 
manufacturés
6% 
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités paraguayennes.  
4.62.   D'après le Plan national de développement à l'horizon 2030, les dif ficultés rencontrées par le 
secteur incluent l'étroitesse du marché intérieur, la plus grande compétitivité des produits 
manufacturés importés et l'entrée illégale de produits manufacturés. Le Plan énonce les priorités 
pour le secteur, qui incluent les sui vantes: diversification, avec un accent mis sur les aspects 
technologiques et industriels; soutien à l'émergence de nouveaux pôles de production 
manufacturière dans chaque région; développement d'un système national d'innovation; 
renforcement de la structu re du secteur agro -industriel; élaboration d'une politique d'intégration et 
de complémentarité industrielle dans le cadre du MERCOSUR; établissement de lignes de 
financement à long terme pour le développement du secteur; aide aux micro, petites et moyennes  
entreprises; et création de parcs industriels.  
4.63.   En mai  2017, le MIC élaborait un plan de développement industriel dans le but d'exploiter 
les avantages comparatifs qui permettraient au Paraguay de diversifier sa production industrielle à 
moyen et long term es. D'après les autorités, ce plan visera spécifiquement à identifier les 
avantages comparatifs latents du Paraguay, à élaborer des politiques axées sur l'intégration dans 
les chaînes de valeur et à formuler des politiques éducatives destinées à compléter les politiques 
industrielles proposées.  
                                                
50 Les seuls changements survenus dans la contribution des catégories de produits en question au PIB 
ont été l'augmentation de la part des textiles et de s vêtements (de 14 % en 2011 à 15 % en 2015) et de celle 
des activités de production d'huiles (de 4 % en 2011 à 5 % en 2015), ainsi que la diminution de la part des 
boissons et tabacs (de 17 % en 2011 à 14 % en 2015) et de celle des activités de fabrication de m achines et de 
matériel (de 5 % en 2011 à 4 % en 2015).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 126 - 
 
  4.64.   En 2017, la moyenne des droits NPF appliqués aux produits non agricoles (définition de 
l'OMC) était de 8,2%, contre une moyenne générale de 8,4%. Les produits manufacturés 
assujettis à des droits NPF supérieurs à la moyenne incluent les suivants: vêtements (20,5%); 
textiles (15,9%); articles en cuir, caoutchouc, chaussures et articles de voyage (12,4%); poisson 
et produits à base de poisson (10,1%); bois, pâte de bois, papier et meubles (9,9%); et produits 
minéraux et  métalliques (9,4%) (tableau 3.6). D'après la CITI, la moyenne des droits NPF 
appliqués dans le secteur manufacturier était de 8,5% en 2017.  
4.65.   Le secteur manufacturier, comme les autres secteurs, peut bénéficier d'incitations fiscales et 
autres dans le cadre  des régimes suivants: a) régime de zones franches (section 3.2.4.4); 
b) régime de production sous douane (section 3.2.4.5); c) Loi n°  60/90 (section 3.3.1.2.2); d) Loi 
sur la garantie des investissements, la promotion de la création d'emplois et le dévelo ppement 
économique et social (section 3.3.1.2.4); e) régime d'importation de matières premières 
(section  3.3.1.2.5); f) Régime automobile national (section 3.3.1.2.6) et Régime pour la promotion 
de la production et du développement des produits de haute te chnologie (section 3.3.1.2.7); et 
g) Loi sur les parcs industriels (section 3.3.1.2.7).  
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.66.   En 2016, les services financiers ont représenté 6,3 % de la valeur ajoutée nationale, contre 
5% en 2011, et ils ont  employé 4,5 % de la main -d'œuvre totale (tableau 1.1). En termes réels, le 
secteur a affiché une croissance annuelle moyenne de 10,1 % entre 2011 et 2016, bien supérieure 
à celle du PIB.  
4.67.   En mai  2017, le secteur financier comprenait 16 banques commerciales, 2 banques de 
développemen t (la Banque nationale de développement et l'Agence financière de développement, 
qui est une banque de second rang), 9 sociétés financières, 30  maisons de change, 4 magasins 
généraux51, 3 établissements financiers sectoriels52 et 36 compagnies d'assurance.53 On comptait 
aussi 58 coopératives en activité, et 11 sociétés de gestion de fonds de pension (8 publiques et 
3 privées).  
4.4.1.1   Services bancaires et des autres établissements financiers  
4.4.1.1.1   Structure du marché  
4.68.   À la fin décembre  2016, les actifs des banques exerçant leurs activités au Paraguay 
s'élevaient à 109  306 498 millions de guaranies  (19 873 millions de dollars  EU)54, soit l'équivalent 
de 72,6 % du PIB. Ces actifs ont donc augmenté de plus de 100 % depuis 2011, année où ils 
représentaient 51,3 % du PIB. Les dépôts bancaires s'élevaient à 78  773 083 millions de guaranies  
en février  2017 (14  322 millions de dollars  EU), soit l'équivalent de 52 % du PIB. À la même date, 
les crédits totalisaient 68  326 968 millions de guaranies  (12 430 millions de dollars  EU, soit 45 % 
du PIB).55 De leur côté, les sociétés financières détenaient  alors des actifs d'une valeur de 
4 576 562 millions de guaranies  et des dépôts d'une valeur de 3  289 469 millions de guaranies  
(832 millions et 598 millions de dollars  EU, respectivement).56 
4.69.   Trois ty pes de banques ont des activités au Paraguay;  elles sont classées selon l'origine de 
leur capital: a) les banques appartenant majoritairement à des intérêts locaux, c'est -à-dire à 
                                                
51 Les magasins généraux sont des établissements qui ont pour objet la garde, la conservation, la 
gestion et le contrôle de marchandises pour le compte de tierces personnes, et l'émission de certificats e t de 
warrants . 
52 La Caisse des retraites et pensions des employés de banque, le Fonds pour l'élevage et le Crédit 
agricole d'habilitation.  
53 Renseignements de la Banque centrale du Paraguay. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/boletines -estadisticos -i62. 
54 Au taux de change du 30  avril 2017 (5  500 guaran ies = 1 dollar EU).  
55 Banque centrale du Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , février  2017. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls . 
56 Banque centrale du Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Financieras , février  2017. Adresse 
consultée:  https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/2_BOLF%20022017.xls . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 127 - 
 
  capital paraguayen majoritaire57; b) les succursales étrangères directes dont  100% du capital est 
étranger58; et c) les filiales appartenant majoritairement à des intérêts étrangers, dont le capital 
appartient  en majeure partie  à des intérêts étrangers.59 Outre ces établissements, le système 
bancaire comprend aussi la Banque national e de développement (BNF), dans laquelle l'État détient 
des parts. Les banques à capitaux étrangers sont toujours très présentes dans le système bancaire 
paraguayen. En février  2017, les succursales étrangères directes et les banques appartenant 
majoritaire ment à des intérêts étrangers détenaient 55,5 % des actifs bancaires et 52,2 % des 
dépôts, tandis que les banques appartenant majoritairement à des intérêts locaux détenaient 
37,7% des actifs et 40,4 % des dépôts.60 
4.70.   En février  2017, les quatre principales banq ues (dont deux appartenant majoritairement à 
des intérêts étrangers) contrôlaient 57,8 % du total  des actifs bancaires, à savoir:  Banco 
Continental; Banco Itaú Paraguay; Banco Regional S.A.; et Banco Bilbao Vizcaya Argentaria 
Paraguay S.A. En février  2017 t oujours, le système bancaire paraguayen comptait 546 agences, 
1 156 distributeurs automatiques, 2  095 agents non bancaires et 267 terminaux en libre -service, 
employant au total 10  338 personnes.61 
4.71.   Pendant la période considérée, la stabilité macroéconomique du Paraguay a continué de 
contribuer à l'augmentation des dépôts et des crédits du secteur privé. Les dépôts, qu'ils soient 
libellés en monnaie nationale ou en devises, ont enregistré une croissance soutenue:  ils ont doublé 
entre 2011 et 2016. En février  2017, l'encours des crédits des banques était de 
68 326 968 millions de guaranies  et il était réparti comme suit: agriculture (18,5 %), commerce 
(21,9 %), secteur financier (1,6 %), logement (3,5 %), services (3,8 %), élevage (11,7 %), 
construction (2,4 %) consomm ation (13,1 %) et industrie (7,7 %).62 
4.72.   Les dépôts bancaires témoignent encore d'un certain degré de dollarisation du système 
bancaire paraguayen. La part des dépôts bancaires libellés en monnaie nationale dans les banques 
privées était de 52,3 % en février  2017, et celle des dépôts libellés en devises, de 47,7 % du total . 
Dans le cas de la BNF, les chiffres correspondants étaient de 67,1 et 32,9 %, respectivement. Pour 
le système bancaire dans son ensemble, ces proportions étaient de 53,5 et 46,5 %, 
respectivement . 
4.73.   Les autorités soulignent que les  indicateurs du système bancaire paraguayen témoignent 
d'une bonne solvabilité et de sa solidité , et montrent que les  banques ont  également  un bon 
niveau de capitalisation. En février  2017, le système bancaire avait un ind ice de solvabilité fonds 
propres/valeur totale des actifs et prêts conditionnels (premier pilier de Bâle) de 10,59 % 
(supérieur aux 8 % réglementaires), et les actifs liquides représentaient 35,89 % des actifs totaux. 
De la même manière, le système bancaire d ans son ensemble présentait un taux de rendement de 
l'actif (bénéfices  enregistrés/ actifs totaux) de 1,95 % et un taux de rendement des capitaux 
propres (bénéfices nets avant impôt/fonds propres) de 17,48 %. Le taux d'impayés du portefeuille 
de crédit des ba nques est resté assez faible, à 3,25 %. 
4.74.   Les dépôts bancaires et ceux effectués auprès d'établissements financiers sont assurés 
jusqu'à un certain montant par l'intermédiaire du Fonds de garantie des dépôts (FGD), créé en 
vertu de la Loi n°  2.334/03 du 12  décembre  2003. Le FGD est un régime obligatoire, constitué 
grâce à des fonds publics et privés pour protéger partiellement l'épargne du public placée dans les 
                                                
57 En février  2017, neuf banques appartenant majoritairement à des intérêts locaux exerçaient des 
activités au Paraguay: Banco Regional S.A., Banco Amamb ay S.A., Banco Continental S.A.E.C.A., Visión Banco 
S.A.E.C.A., Banco Itapúa S.A.E.C.A., Banco Familiar S.A.E.C.A., Banco Atlas S.A., Banco para la 
Comercialización y Producción S.A. (Bancop S.A.), et Grupo Internacional de Finanzas S.A.E.C.A. (INTERFISA 
BANCO) . 
58 En février  2017, trois banques à capital entièrement étranger exerçaient des activités au Paraguay: 
Citibank N.A., Banco Do Brasil S.A. et Banco de la Nación Argentina.  
59 En février  2017, quatre banques à capital partiellement étranger exerçaient des activités au 
Paraguay: Sudameris Bank S.A.E.C.A., Banco Bilbao Vizcaya Argentaria Paraguay S.A., Banco Itaú Paraguay 
S.A., et Banco GNB Paraguay S.A.  
60 Banque centrale du Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , février  2017. Adresse consultée:  
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls . 
61 Banque centrale du Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , février  2017. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls . 
62 Banque centrale du Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , février  2017. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 128 - 
 
  établissements financiers privés autorisés à exercer par la Banque centrale du Paraguay (BCP). 
Cette garantie s'applique par personne physique ou morale, dans la limite de 75 fois le salaire 
minimum, c'est -à-dire 147  338 025 guaranies  (26 790 dollars  EU) en mai  2017, dans chaque 
établissement financier. Le FGD est géré et comptabilisé séparément par la BCP et ne fait pas 
partie de ses fonds propres. Sont couverts par le FGD les comptes courants ainsi que les dépôts à 
vue sur les comptes d'épargne et les certificats de dépôt en monnaie nationale ou en devises de 
toute personne physique ou morale, national e ou étrangère, auprès d'établissements supervisés 
par l'Autorité de contrôle des banques de la BCP. Si une personne est titulaire de plusieurs types 
de comptes dans le même établissement, les différents dépôts sont additionnés.63 
4.75.   Pendant la période à l'exa men, la marge bancaire, c'est -à-dire l'écart entre les taux d'intérêt 
prêteurs  et créditeurs , en monnaie nationale et en devises, a continué de diminuer. En 
février  2017, l'écart entre les moyennes des principaux taux d'intérêt prêteurs  et créditeurs  en 
monnaie nationale était de 12,8 points de pourcentage.64 À la même date, la marge en devises 
était de 8,85 points de pourcentage.65 
4.76.   La Banque nationale de développement (BNF) est une banque de premier rang qui 
appartient à l'État;  elle fournit des services et propose des opérations bancaires dans tout le pays, 
y compris des opérations de commerce extérieur. Même s'il s'agit d'une banque publique,  les 
autorités indiquent que  la BNF entre en concurrence dans des conditions équitables avec les 
banques commerciales ; elle est réglementée de la même manière, est assujettie aux mêmes 
règles prudentielles que les banques privées et octroie des prêts aux taux d'intérêt du marché.  
4.77.   L'Agence financière de développement (AFD) fait office de banque publique de deuxième 
rang e t achemine les prêts à long terme octroyés par des institutions financières internationales 
multilatérales vers les banques locales et autres établissements financiers, en particulier dans le 
domaine du financement hypothécaire, des crédits aux PME et au s ecteur agricole. À la fin du mois 
de juin  2016, l'encours des crédits auprès de  l'AFD s'élevait à 2  655 millions de guaranies  
(475 millions de dollars  EU).66 
4.78.   Outre les établissements financiers susmentionnés, les coopératives offrent des services de 
microcr édit et de financement aux petites entreprises. Elles sont habilitées à accorder des crédits à 
la production et à la consommation, ainsi qu'à recevoir les dépôts d'épargne du public. Le cadre 
réglementaire régissant les coopératives figure dans la Résoluti on n°  15.743/16 portant 
approbation du cadre réglementaire des centrales coopératives. En mai  2017, les principales 
coopératives de type A, à savoir celles dont les actifs sont supérieurs à 50  000 millions de 
guaranies  et représentent près de 90 % du total,  possédaient des actifs d'une valeur proche de 
24,33 milliards de guaranies  (environ 4  218 millions de dollars  EU). Parmi ces coopératives, 
38 relèvent du secteur de l'épargne et du crédit et les 20 autres, du secteur de la production. En 
mai 2017, les coo pératives d'épargne et de crédit détenaient 54 % des actifs totaux tandis que 
celles du secteur de la production en détenaient 46 %.67 La principale source de financement des 
coopératives d'épargne et de crédit est l'épargne des sociétaires, qui représente 90 % des 
financements totaux, tandis que dans le cas des coopératives de production, les sources de 
financement se répartissent entre  les dépôts d'épargne des sociétaires (39 %), les dettes 
contractées auprès d'établissements financiers et d'autres coopérative s (36 %) et les dettes non 
financières (25 %). 
                                                
63 Renseignements en ligne de la BCP. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/informaci on-institucional -i92. 
64 En février  2017, les principaux taux prêteurs  en monnaie nationale étaient en moyenne de 17,7 %. On 
classe dans cette catégorie les taux des prêts commerciaux (dont les durées peuvent être inférieures ou 
supérieures à un an), des pr êts en faveur du développement (dont les durées peuvent être inférieures ou 
supérieures à un an), des prêts personnels à la consommation (dont les durées peuvent être inférieures ou 
supérieures à un an) et des prêts par l'intermédiaire de cartes de crédit.  Les taux créditeurs  étaient en 
moyenne de 4,9 % et comprenaient les taux d'intérêt sur les dépôts à vue, sur les certificats de dépôt 
d'épargne à 180 jours, sur les certificats de dépôt d'épargne d'une durée inférieure à 365 jours et sur les 
certificats de  dépôt d'épargne d'une durée supérieure à 365 jours. Renseignements en ligne de la BCP. Adresse 
consultée: https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/tasas_interes _Promedios_02_2017%282%29.pdf . 
65 Calculé comme étant l'écart entre un taux prêteur  moyen de 9,2 % et un taux créditeur  moyen de 
2,35%. Renseignements en ligne de la BCP. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/tasas_interes_Promedios_02_2017%282%29.pdf . 
66 Renseignements en ligne de l'AFD. Adresse consultée: https://www.afd.gov.py/home . 
67 Renseignement s communiqués par l'Institut national du système coopératif (INCOOP).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 129 - 
 
  4.79.   L'Institut national du système coopératif (INCOOP), créé en vertu de la Loi n°  2.157/03 
régissant son fonctionnement et portant établissement de ses statuts, est l'autorité chargée de 
l'application de la législa tion relative aux coopératives et du contrôle des coopératives. À l'heure 
actuelle, 1 024 coopératives de différent s types et  catégories (spécialisées et multiactivités) sont 
enregistrées auprès de l'INCOOP. D'après ce dernier , les crédits octroyés par le système financier 
dans son ensemble représentent 17 % des financements du secteur coopératif et à la fin de 216, le 
secteur comptait 1,5 million de sociétaires.  
4.4.1.2   Cadre réglementaire  
4.80.   L'élaboration du cadre réglementaire régissant le secteur financier incombe à la BCP, qui est 
aussi chargée de veiller à sa stabilité. L'Autorité de contrôle des banques (SB), placée sous 
l'autorité de la BCP, est chargée de surveiller les établissements financiers qui composent le 
secteur (banques et sociétés financières), à l'ex ception des coopératives, soumises à l'autorité de 
l'INCOOP.  
4.81.   Le principal instrument juridique régissant le secteur financier est toujours la Loi n°  861/96 
ou Loi générale sur les banques, les sociétés financières et les autres organismes de crédit , ainsi 
que sa modification récente, la Loi n°  5.787/16. La Loi générale sur les banques contient les règles 
régissant les licences, la gestion, le fonctionnement et la fermeture des établissements financiers, 
ainsi que les règles de protection du système financie r dans son ensemble. La Loi n°  861/96 telle 
que modifiée incorpore les dispositions de Bâle relatives au contrôle bancaire  et aux prescriptions 
minimales en matière de capital. Pendant la période à l'examen, la législation paraguayenne 
relative au secteur bancaire  a été complétée par trois nouvelles lois:  la Loi n°  4.595/12  du 
16 mai 2012 sur les systèmes de paiement et de règlement de titres ; la Loi n°  5.476/15  du 
22 septembre  2015 portant établissement des règles de transparence et de défense des 
utilisat eurs de cartes de crédit et de débit; et la Loi n°  5.787/16  du 19  décembre  2016 de 
modernisation et de renforcement des règles de fonctionnement du  système financier paraguayen . 
Plusieurs résolutions ont en outre été adoptées.68 
4.82.   Pour pouvoir exercer des act ivités au Paraguay, les banques, sociétés financières et autres 
organismes de crédit doivent obtenir une autorisation expresse de la BCP, après avis conforme de 
l'Autorité de contrôle des banques. Conformément aux dispositions de la Loi sur les banques, le s 
établissements qui font partie du système financier doivent se constituer en sociétés anonymes, et 
leur capital doit être composé d'actions nominatives, sauf dans le cas des entités créées par une 
loi spécifique, ou des succursales de banques extérieures . Les banques seront habilitées à 
acquérir, conserver et vendre des actions et des bons émis par les sociétés anonymes établies 
dans le pays. Aucune limite n'est appliquée à la participation du capital étranger dans les 
établissements financiers, et aucune  prescription n'est imposée concernant la nationalité des 
membres du conseil d'administration ou celle des actionnaires. Conformément à la Loi n°  861/96, 
l'investissement étranger dans les établissements financiers devra bénéficier du même traitement 
que le capital national, sans qu'aucune limite ne soit appliquée. Le nombre de banques pouvant 
exercer des activités dans le pays n'est pas limité. La Loi sur les banques établit en outre que les 
banques publiques doivent entrer en concurrence sur un pied d'éga lité avec les banques 
commerciales et qu'elles ne peuvent recevoir aucun traitement préférentiel de la part de la BCP.69 
Les succursales de banques étrangères peuvent effectuer  les mêmes opérations  que les autres 
banques, y compris la collecte de dépôts. D' autre part, les bureaux de représentation de banques 
constituées à l'étranger ne sont pas autorisés à réaliser des actes propres à l'activité bancaire ou 
financière avec des personnes physiques ou morales résidant au Paraguay.70 
4.83.   Il n'existe aucune loi conce rnant les conglomérats financiers au niveau consolidé. Une 
banque peut acquérir des actions d'autres sociétés, sous réserve de certaines limites quantitatives 
et temporelles. De plus, la Loi n°  861/96 (article 23) limite les participations croisées dans le  
système bancaire, en disposant que quiconque possède des actions dans une banque lui 
permettant d'exercer le contrôle ou une influence prépondérante sur la conduite des affaires de cet 
                                                
68 Ces résolutions concernent entre autres la réglementation des activités fiduciaires, les paradis fiscaux, 
la gestion des risques, les correspondants non bancaires, les comptes d'épargn e simples, les moyens de 
paiement électroniques, les cartes de crédit et de débit, les activités de location et de crédit -bail financier et la 
classification des établissements financiers étrangers, et peuvent être consultées sur le site Web de la BCP.  
69 Articles 7 et 8 de la Loi n°  861/96.  
70 Résolution n°  3 de la BCP, Acte n°  86 du 12  décembre  2007.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 130 - 
 
  établissement ne peut détenir plus de 20 % des actions d'une autre banq ue, société financière ou 
entité  de crédit.  
4.84.   Pour pouvoir se constituer en société ou s'établir au Paraguay, les établissements financiers 
doivent se conformer à un ensemble de prescriptions, à savoir notamment les suivantes:  présenter 
des projets d'investi ssement et de statuts de la société, disposer de systèmes internes de 
contrôles et d'audits, et communiquer la liste des actionnaires précisant leur participation au 
capital social, ainsi que des renseignements concernant les qualités morales et la solvabi lité des 
membres du conseil d'administration et des organes de gestion. En vertu de la Loi sur les banques, 
telle que modifiée, c'est à la BCP qu' il incomb e de définir et de modifier ces prescriptions. Les 
succursales de banques étrangères doivent en outre  présenter les autorisations correspondantes 
de la maison mère et de l'organisme de contrôle du pays d'origine, ce dernier étant tenu de se 
conformer aux normes internationales en matière de surveillance.  
4.85.   La Loi n°  861/96, telle que modifiée, définit  le capital minimum libéré que doit maintenir 
tout établissement financier constitué au Paraguay. Pour les succursales de banque s ou les 
établissements financiers étrangers, le capital minimum libéré est le même que celui qui est exigé 
pour les banques et établi ssements financiers constitués au Paraguay. Ce capital est actualisé 
chaque année en fonction de l'indice des prix à la consommation (IPC). Pour l'année 2017, les 
montants suivants ont été arrêtés: pour les banques, 50  000 millions de guaranies ; pour les 
sociétés financières, 25  000 millions de guaranies ; pour les magasins généraux, 12  693 millions de 
guaranies ; pour les maisons de change, 3  892 millions de guaranies ; et pour les sociétés 
fiduciaires, 25  000 millions de guaranies .71 
4.86.   La Loi n°  5.787/16 contie nt des dispositions relatives à la solvabilité des banques et dispose 
par exemple que le ratio des fonds propres de base (niveau 1) par rapport aux actifs et aux prêts 
conditionnels pondérés par les risques ne doit pas être inférieur à 8 % et que le ratio d u capital 
réglementaire (capitaux propres) ramené aux actifs et aux prêts conditionnels pondérés par les 
risques ne doit pas être inférieur à 12 %.72 Dans la pratique, les résultats des banques 
paraguayennes vont largement au-delà de  ces prescriptions : pour le système bancaire dans son 
ensemble, la moyenne pour le dernier de ces indicateurs était de 18,1 % en juin  2016.73 La Loi 
exige que les établissements financiers maintiennent une réserve légale équivalente à 100 % de 
leur capital, qui doit être constituée p ar le transfert annuel d'au moins 20 % du bénéfice net. Ils 
doivent aussi transmettre à la Central e des risques relevant de l'Autorité de contrôle des banques 
des renseignements à jour concernant leurs niveaux de risques.  
4.87.   La réglementation en vigueur autori se les résidents à effectuer des dépôts auprès 
d'établissements établis à l'étranger par le biais de départements de conseil financier (Résolution 
n° 4, Acte n°  86 du 12  décembre  2007) constitués par les banques locales.  
4.88.   Le cadre réglementaire des coopérat ives est constitué de la Résolution de l'INCOOP 
n° 499/04 portant réglementation de la constitution, de l'organisation et du fonctionnement des 
coopératives et du secteur coopératif, la Résolution  de l'INCOOP  n° 15.156/16 portant approbation 
du cadre régle mentaire des coopératives du secteur de l'épargne et du crédit, la Résolution de 
l'INCOOP n°  15.017/16 portant approbation du cadre réglementaire des coopératives du secteur 
de la production et la Résolution  de l'INCOOP  n° 15.743/16 portant approbation du cadre 
réglementaire des centrales coopératives.  
4.89.   Conformément à la Loi n°  2.421/04, la TVA s'applique aux prêts et aux financements. 
Aucune taxe n'est appliquée sur les virements vers des comptes à l'étranger.  
                                                
71 Circulaire de l'Autorité de con trôle des banques n°  00005/2017  du 4 janvier  2017. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/CIRCULAR_005_2017_CAPITAL_2017.pdf . 
72 Résolution n°  1, Acte n°  44 du 21  juillet  2011 et Résolution n°  3, Acte n°  4 du 2  février  2012.  
73 Banque centrale du Paraguay (2016), Informe de Estabilidad Financiera , octobre  2016. Adresse 
consultée: https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_Estabilidad_Financiera_28_10_16.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 131 - 
 
  4.4.1.3   Services d'assurance  
4.4.1.3.1   Structure du marché  
4.90.   En 201 6, le sous -secteur de l' assurance a représenté 1,4%  du PIB. Au 30  juin 2016, les 
primes d'assurance directe s'élevaient à 2  119,8 milliards de guaranies  (378,4 millions de 
dollars  EU), soit plus du double du montant  atteint à la même date en 2010 (893,6 mi lliards de 
guaranies ). Les primes d'assurance directe par habitant étaient de 298  034 guaranies  
(53,3  dollars  EU). Au 30  juin 2016 toujours, 512  390 polices d'assurance avaient été souscrites.  
4.91.   À la fin de l'exercice financier 2016 (au 30  juin), le segment de l'assurance automobile 
représentait 47, 7% de la valeur totale des primes, suivi des segments de l'assurance -vie à court 
terme (13,5% ) et de l'assurance  incendie (8, 3%). Les assurances -vie à long terme représentaient 
0,23% du total des primes.  
4.92.   En février  2017, 36 entreprises fournissaient des services d'assurance au Paraguay, dont 3 
appartenant majoritairement à des capitaux étrangers. Toutes les compagnies d'assurance étaient 
habilitées à exercer leurs activités dans la catégorie des assurances des biens , et huit d'entre elles 
étaient en outre autorisées à opérer dans la catégorie des assurances sur la vie. À la même date, 
les compagnies d'assurance les plus importantes en termes de primes directes étaient les 
suivantes:  Mapfre Paraguay  Compañía de Seguro s S.A. (18% ), Aseguradora del Este S.A. de  
Seguros y Reaseguros (11% ) et Consolidada S.A. de Seguros (9, 8%). Le total des capitaux 
propres des 36 compagnies d'assurance s'élevait à 1  100,2 milliards de guaranies  (environ 
201,3  millions de dollars  EU) en fé vrier 2017.  
4.93.   Aucune compagnie de réassurance n'est établie au Paraguay. En février  2017, 
124 entreprises étaient autorisées à exercer leurs activités de réassurance depuis l'étranger par 
l'autorité de contrôle et figuraient dans le registre géré à cet effet  par cette dernière. À la même 
date, 1  071 auxiliaires d'assurance et de réassurance (dont 997 agents d'assurance, 51 courtiers 
et 23 régleurs de sinistres) exerçaient également des activités dans le pays.74 
4.4.1.3.2   Cadre réglementaire  
4.94.   Le principal instrument jurid ique régissant les activités d'assurance est la Loi n°  827/96 du 
12 février  1996. Elle établit les statuts du sous -secteur, les procédures d'établissement, de 
fonctionnement et de liquidation des entreprises d'assurance, ainsi que les attributions et 
obligations de l'autorité de contrôle. Aux termes de la Loi, les activités d'assurance se divisent en 
deux branches: l'assurance -vie et l'assurance  des biens ; chacune de ces activités nécessite une 
autorisation distincte. Toute une série de résolutions viennent  compléter la Loi.75 
4.95.   L'entité responsable du contrôle des compagnies d'assurance et de réassurance, et des 
agents intervenant sur le marché de l'assurance, est l'Autorité de contrôle des assurances, qui 
dépend de la Direction  de la BCP mais qui exerce ses f onctions de façon autonome, sur le plan 
opérationnel comme sur le plan administratif. L'Autorité de contrôle a pour mission principale de 
garantir la capacité financière et technique des intervenants du marché, et l'administration 
adéquate des risques et d es ressources du secteur. Elle est chargée d'établir la politique 
sectorielle, de réglementer, de superviser et de faire respecter les dispositions juridiques 
correspondantes, et d'intervenir dans les entreprises où sont décelées de graves irrégularités.  
4.96.   Le Conseil consultatif des assurances, créé en vertu de la Loi n°  827/96 et composé des 
associations de compagnies d'assurance, des courtiers en assurance et des régleurs de sinistres, 
soumet des avis à l'Autorité de contrôle des assurances  sur les projets de loi, les règles 
comptables et les questions d'ordre général intéressant le secteur.  
                                                
74 Renseignements  en ligne de la BCP. Adresse consultée: 
https://www.bcp.gov.py/entidades -supervisadas -registros -i325. 
75 Les résolutions mises en œuvre concernent le régime de couverture des réser ves techniques, le 
placement des fonds disponibles pour l'investissement et le gouvernement d'entreprise, la transmission 
d'information à l'Autorité de contrôle par le s compagnies d'assurance , le calcul de la marge de solvabilité, la 
réglementation de l'as surance -caution, les commissions d'intermédiation, la réglementation relative à la 
perception de commissions, et le comportement des intermédiaires, entre autres choses.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 132 - 
 
  4.97.   Conformément à la Loi n°  3.899/09 portant réglementation des sociétés d'évaluation  des 
risques, ces dernières doivent calculer les marges de solvabilité des compagnies d 'assurance. Les 
résultats sont publiés par l'Autorité de contrôle des assurances  sur sa page Web tous les deux 
mois.76 En février  2017, trois sociétés d'évaluation  exerçaient des activités sous la supervision de 
la Commission nationale des valeurs mobilière s. 
4.98.   Conformément aux dispositions de la Loi n°  827/96, les conditions qu'une entreprise doit 
remplir pour obtenir l'agrément permettant d'exercer des activités d'assurance sont les suivantes: 
i) elle doit être constituée en société au Paraguay, conformément  à la législation générale et aux 
dispositions spécifiques de la Loi sur l'assurance; ii) elle doit avoir pour objet exclusif d'exercer des 
activités d'assurance , y compris l'octroi de cautionnements ou la garantie d'opérations de tierces 
personnes; iii) e lle doit disposer du capital minimum libéré requis (voir ci -après); iv) les dirigeants 
et responsables légaux ne doivent pas être frappés d'une interdiction légale; v) les plans 
d'assurance doivent être conformes aux prescriptions techniques fixées par la loi elle -même; et 
vi) dans le cas de sociétés étrangères, les bilans des cinq derniers exercices de la société  mère 
doivent faire état de marges de solvabilité au moins égales à celles exigées des entités nationales. 
Si ces conditions sont remplies, l'Auto rité de contrôle donne sa réponse dans un délai de 90  jours;  
une fois passé ce délai, si aucune objection n'a été formulée par l'Autorité, l'entreprise est 
automatiquement considérée comme ayant reçu l'agrément.  
4.99.   Aucune restriction n'est appliquée quant à l a participation des capitaux étrangers, au 
nombre de compagnies ou au nombre de filiales ni au type d'activités d'assurance que peuvent 
exercer les compagnies d'assurance étrangères établies dans le pays. Aucune obligation de 
nationalité ne s'applique non plus pour les membres des conseils d'administration des compagnies 
d'assurance.  
4.100.   Les compagnies d'assurance doivent être constituées en société anonyme et exercer leurs 
activités à ce titre ou être des succursales de sociétés étrangères, ces dernières étant  définies 
comme des unités administratives de compagnies d'assurance étrangères, possédant l'autonomie 
en matière de gestion, un capital différencié et leurs propres registres, conformément aux 
dispositions réglementaires qui régissent les assurances au Pa raguay. Les succursales de sociétés 
étrangères peuvent exercer des activités d'assurance dans les mêmes conditions que les sociétés 
anonymes constituées dans le pays. Les services de réassurance peuvent être fournis par des 
entreprises de réassurance exerç ant à l'étranger, à condition qu'elles soient immatriculées auprès 
de l'Autorité de contrôle des assurances . Les réassureurs étrangers autorisés peuvent offrir leurs 
services directement sans qu'il leur soit nécessaire d'installer un bureau de représentati on au 
Paraguay,  ni de passer par un agent ou un courtier.  
4.101.   Pour les entreprises d'assurance, le capital minimum libéré requis est l'équivalent en 
guaranies  d'un montant de 500  000 dollars  EU par groupe. Si le fonctionnement de l'entreprise 
entraîne la dimin ution de son capital minimum libéré jusqu'à un montant inférieur au minimum 
requis, l'entreprise est tenue d'y remédier dans un délai de 180 jours à compter de la date à 
laquelle le capital est passé en  dessous du montant minimum requis. À défaut, son agré ment lui 
est retiré.  
4.102.   Bien qu'aucune ne soit en activité, la Loi n°  827/96 autorise la constitution d'entreprises de 
réassurance au Paraguay pour les deux catégories d'assurances. Les compagnies de réassurance 
souhaitant s'installer sur le marché national d oivent libérer et maintenir un capital non inférieur à 
l'équivalent de 2,5 millions de dollars  EU pour chacune des catégories dans lesquelles elles 
exercent, et  elles doivent être immatriculées auprès de l'Autorité de contrôle des assurances . Les 
compagnie s de réassurance exerçant depuis l'étranger doivent établir leur qualification 
internationale ou présenter un certificat d'agrément valide délivré par l'organisme de contrôle du 
pays où elles ont leur siège pour être autorisées à exercer au Paraguay.  
4.103.   Les c ompagnies d'assurance et de réassurance constituées localement doivent justifier 
d'un capital technique minimum (ou capital propre non affecté) et maintenir ce capital en tant que 
marge de solvabilité, suivant une valeur fixée conformément aux paramètres é tablis par l'Autorité 
                                                
76 Par exemple, les résultats de février  2017 peuvent être consultés à l'adresse suivan te: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/FEBRERO_2017_INDICAD_FINANC_CON_RIESGOS_25_04_17.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 133 - 
 
  de contrôle des assurances . Elles doivent également constituer un fonds de garantie non inférieur 
à 30% du capital propre non affecté.77 
4.104.   La tarification est libre: les  compagnies d'assurance peuvent fixer librement les primes et 
les co mmissions sur les services qu'elles offrent. Pour la catégorie des assurances -vie, les bases 
techniques qui seront appliquées doivent obligatoirement être inscrites avant de fixer les primes et 
commissions.  
4.105.   La composition du portefeuille des investissement s des compagnies d'assurance doit 
respecter certains paramètres définissant les limites maximales concernant les actifs représentatifs 
(actifs admis à titre de réserves techniques). Par exemple, les compagnies peuvent investir: 
a) jusqu'à 80 % des réserves techniques dans des titres émis par le Trésor public  national  ou par la 
BCP, ou garantis par eux jusqu'à leur extinction totale ; b) jusqu'à 75 % des réserves techniques 
dans des instruments émis par des banques ou des établissements financiers; et c) jusqu' à 30% 
des réserves techniques dans:  des obligations et autres titres d'emprunt émis par des 
municipalités, des entreprises publiques ou des entreprises privées inscrites au  Registre du marché 
des valeurs;  des actions de sociétés anonymes à capital ouvert i nscrites au Registre du marché 
des valeurs;  des parts dans des fonds d'investissement et des  fonds communs de placement;  et 
des créances non échues accordées aux assurés (à condition qu'elles ne dépassent pas 60 % de 
l'actif de la compagnie net d'intérêts).  Elles peuvent en outre investir jusqu'à 35 % des réserves 
techniques dans des immeubles situés dans le pays , et jusqu'à 10 % dans des prêts hypothécaires 
de premier rang sur des immeubles situés dans le pays.  
4.106.   La Loi n°  827/96 réglemente aussi les activités des auxiliaires d'assurance. L'Autorité de 
contrôle des assurances  supervise cette activité et tient un registre des intermédiaires d'assurance 
et de réassurance, des régleurs de sinistres et des vérificateurs externes. L'inscription au registre 
est obliga toire pour pouvoir exercer légalement ces activités au Paraguay.  
4.4.1.4   Marché des valeurs  
4.107.   La Commission nationale des valeurs mobilières (CNV) est l'organisme de réglementation 
du marché des valeurs mobilières du Paraguay. C'est une entité de droit public autono me et 
indépendante, dont les fonctions sont les suivantes:  surveiller et superviser la mise en œuvre des 
dispositions de la Loi n°  1.284/98 et de ses règlements d'application;  faire appliquer , au moyen de 
règles d'ordre général, les lois sur le  marché des valeurs;  favoriser et préserver un marché des 
valeurs concurrentiel, ordonné et transparent;  veiller à la bonne formation des prix sur les 
marchés;  superviser le marché des valeurs et ses acteurs;  et tenir le Registre public du marché 
des valeurs, entre au tres choses.78 
4.108.   La législation en vigueur comprend principalement les textes de loi suivants: la Loi 
n° 1.284/98 sur le marché des valeurs mobilières, la Résolution CNV n°  763/04 portant 
réglementation des dispositions de la Loi n°  1.284/98; la Loi n°  5.452/15  portant réglementation 
des fonds patrimoniaux d'investissement;  la Loi n°  5.067/13  portant modification des  articles 2 
et 31 de la Loi n°  1.163/97 portant réglementation de la création de bourses de produits; la Loi 
n° 3.899/09  portant réglementation des sociétés d'évaluation  des risques; et la Loi n°  1.036/97  
portant création et réglementation des  sociétés de titrisation . Les Résolutions relatives à la Bourse 
de valeurs  et de produits d'Asunción  (BVPASA)  approuvées par la CNV font également partie 
intégrante de cette législation.  
4.109.   Les titres pouvant être négociés sur le marché paraguayen des valeurs mobilières sont les 
suivants: a) les titres à revenu fixe comme les oblig ations d'entreprise (avec ou sans garantie);  les 
obligations subordonnées;  les obligations financières; les bons d'investissements;  les titres cotés 
en bourse à court terme;  les bons du Trésor national;  les obligations municipales;  les titres de 
crédit émi s par l'entremise de fonds fiduciaires; b) les titres à revenu variable:  les actions 
ordinaires et privilégiées; et c) les opérations de rachat (rémérés).  
4.110.   En février  2017, on comptait 143 agents enregistrés auprès de la CNV: 41 sociétés 
émettrices à capita l ouvert; 35 sociétés émettrices; 6 sociétés d'évaluation  des risques; 1 bourse 
                                                
77 Résolution SS.SG n°  239 du 21  septembre  2007, mod ifiée par la Résolution SS.SG n°  020 du 
2 mars 2010.  
78 Loi n°  1.284/98 (article 165).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 134 - 
 
  des valeurs mobilières (Bourse de valeurs et de produits d'Asunción ou BVPASA); 1 société de 
gestion de fonds mutuels; 9 maisons de courtage; 12 opérateurs du marché boursier; et 
38 vérificateurs extérieurs des comptes.79 Seules les maisons de titres ont le droit d'exercer des 
activités en bourse et ce droit n'est pas cessible;  elles doivent pour cela être enregistrées auprès 
de la CNV, et satisfaire aux prescriptions énoncées da ns la loi et par la CVN.80 
4.111.   La Bourse de valeurs et de produits d'Asunción a été créée en 1977. La Loi n°  94/91 
constitue le cadre juridique nécessaire au lancement des opérations en bourse et l'organisme de 
réglementation du marché est la CNV. E n 1993  s'est ouvert le premier cycle de négociations de la 
BVPASA, avec la participation de neuf entreprises émettrices, ce qui a marqué le début des 
activités sur le marché des valeurs au Paraguay.81 En 2016, le volume des transactions sur le 
marché boursier a totalis é 4 milliards de guaranies , soit environ 591 millions de dollars  EU, un 
volume supérieur de 23 % à celui enregistré en 2015. Sur ce volume total, 48 % des transactions 
ont eu lieu sur le marché primaire et 52 % sur le marché secondaire. Sur l'ensemble des 
transactions réalisées, 90,9 % concernaient des titres à revenu fixe, 2,5 % des titres à revenu 
variable et 6,6 % des rémérés82; 60% des transactions étaient libellées en guaranies  et 40 % en 
dollars  EU.83 
4.4.2   Télécommunications  
4.112.   Le secteur des communications  au Paragua y comprend les télécommunications et les 
services postaux. En 2016, sa part dans le PIB était de 3,4 % (tableau 1.1). Avec le transport et 
l'entreposage, le secteur était à l'origine de 3,9 % de l'emploi total en 2015. Tous les services de 
télécommunication relèvent d'un régime juridique de libre concurrence. Les services de base, qui 
comprennent les services de téléphonie fixe locale et d'appels longue distance nationaux et 
internationaux, ne sont fournis que par la Compagnie paraguayenne de communicat ions 
(COPACO  S.A.), une entreprise publique .84 Dans ce secteur, les activités suivent les directives 
énoncées dans le Plan national de télécommunications (PNT) 2016 -2020.  
4.113.   La densité de la téléphonie fixe et de l'accès à la large bande fixe au Paraguay reste parmi  
les plus faibles d'Amérique latine. En 2016, la densité de la téléphonie fixe était de 5 lignes pour 
100 habitants, un chiffre inférieur à celui observé en 2011 (6,1 lignes pour 100 habitants). 
Cependant, le taux de pénétration de la large bande fixe, quo iqu'il reste faible, s'est amélioré 
pendant la période à l'examen et a atteint 3,5 lignes pour 100 habitants en 2016. Les autorités ont 
indiqué que parmi les raisons pouvant expliquer ce faible taux de pénétration figuraient le coût 
élevé de l'accès à la l arge bande fixe et la mauvaise diffusion des technologies de l'information et 
de la communication (TIC). Pour une bonne partie de la population paraguayenne, les services à 
large bande fixe ne sont pas abordables puisqu'en moyenne, le tarif d'un abonnement  mensuel de 
base aux services fixes d'accès à Internet haut débit (1Mbps) représente environ 7,5 % du revenu 
mensuel d'un e personne .85 S'agissant de la mauvaise diffusion des TIC, les autorités considèrent 
que le fait que les services fixes à large bande son t rarement utilisés s'explique en partie par 
l'absence d'un système éducatif basé sur la diffusion de ces technologies et par la faible utilisation 
                                                
79 Renseignements en ligne de la CNV. Adresse consultée:  
http://www.cnv.gov.py/p ublicaciones/folletos/informe_mensual_febrero_17.pdf . 
80 Loi n°  1.284/98 (articles 104 et 106) . 
81 Renseignements en ligne de la BVPSA. Adresse consultée: 
http://www.bvpasa.com. py/page.php?page=22&titulo=resenahistorica . 
82 Dont 34,2 % d'obligations subordonnées, 32,9 % d'obligations publiques, 22 % d'obligations 
d'entreprises, 6,7 % d'obligations financières, 2,5 % d'actions, 1,3 % de titres de crédit et 0,5 % d'autres 
obligations.  
83 Renseignements en ligne de la BVPASA. Adresse consultée:  
http://www.bvpasa.com.py/upload_file/BOLETIN%20TRIMESTRAL%20N%2014%284%29.pdf . 
84 La COPACO offre aussi des  services de téléphonie fixe sans fil, d'accès à Internet et de téléphonie 
mobile. Renseignements en ligne de la COPACO. Adresse consultée: 
https://www.copaco.com.py/portal/index.ph p/sobre -copaco.html . Bien que la COPACO puisse apparaître 
comme un monopole de fait, les autorités ont indiqué que même si elle était la seule entreprise à disposer 
d'une licence sur ces marchés, elle n'était  pas la seule à fournir des services d'appels n ationaux puisqu'elle 
était en concurrence directe avec les opérateurs de services mobiles nationaux. Les autorités  ont en outre 
indiqué qu'au niveau national et international, la concurrence a vait été affectée par les nouvelles technologies 
"over the top" ou OTT ( service par  contournement) comme WhatsApp, Snapchat, Facebook, Skype et autres 
applications analogues . Pour l'heure, il n'est pas prévu de privatiser la COPACO.  
85 D'après la Commission des Nations Unies sur le large bande, pour être abordable, le t arif moyen 
mensuel ne devrait pas dépasser 5 % du revenu des personnes.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 135 - 
 
  des TIC dans le monde du travail et par les entreprises dans le cadre de leurs activités de 
production. Cons équence de l'accès limité aux services fixes à large bande, les services fixes 
d'accès à Internet ont un débit moyen plus faible que dans les autres pays d'Amérique latine 
(1,4 Mbps).86 
4.114.   À la différence du faible taux de pénétration des lignes fixes, le taux  de pénétration de la 
téléphonie mobile est élevé:  on comptait 105,4 abonnements à la téléphonie mobile pour 
100 habitants en 2015, contre 87,1 abonnements pour 100 habitants en 2010.87 S'ajoute à cela le 
fait qu'un peu plus de 40 % de la population a accès à des services à large bande mobile, une 
proportion bien supérieure à celle observée dans le cas de la large bande fixe. D'après les 
autorités, cela est dû au fait que les services mobiles à large bande coûtent moins cher que les 
services fixes à large ban de. De plus, les services financiers fournis par voie numérique ont 
contribué au développement de l'utilisation des TIC dans les activités commerciales, ce qui, par 
voie de conséquence, a contribué à l'essor des abonnements aux services mobiles à large ban de. 
4.115.   Comme cela a été indiqué dans le cadre de l'examen précédent, le Paraguay compte 
quatre fournisseurs de services de téléphonie mobile: Telecel S.A. (marque Tigo), Núcleo S.A. 
(marque Personal), Hola Paraguay S.A. (appartenant à la COPACO) (marque Claro ) et AMEX 
Paraguay S.A. (marque Vox). Le principal fournisseur est toujours TIGO, qui détenait 48 % des 
parts de marché en 2016. Pendant la période à l'examen, Vox a vu sa part de marché diminuer 
tandis que Claro a vu la sienne augmenter considérablement (t ableau 4.4).  
Tableau 4.4 Utilisateurs de services de téléphonie mobile par entreprise titulaire d'une 
licence, 2011 -2016  
Entreprises 
titulaires 
d'une licence  Investisseurs  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Tigo Millicom 
International  3 613 754 3 788 640 3 816 835 3 823 924 3 893 508 3 610 321 
Personal  Telecom Argentina  2 050 811 2 162 754 2 262 067 2 346 670 2 429 922 2 471 257 
Vox COPACO S.A.  462 612 402 742 465 795 522 054 219 293 246 438 
Claro América Móvi l 401 876 439 567 508 600 612 629 869 263 1 161 458 
Total  6 529 053 6 793 703 7 053 297 7 305 277 7 411 986 7 489 474 
Source:  CONATEL.  
4.116.   Pendant la période à l'examen, l'accès aux technologies GSM, 3G et 4G/LTE s'est amélioré, 
ce qui a fait progresser le t aux de pénétration des services mobiles d'accès à Internet, comme cela 
a été  indiqué. Parallèlement, la portabilité numérique a été mise en place pour la téléphonie 
mobile. On estime qu'entre 2012 et 2016, environ 556  726 abonnés à la téléphonie mobile ont  
conservé leur numéro de téléphone en changeant d'opérateur  au Paraguay .88 
4.117.   Le Paraguay a conclu des mémorandums d'accord avec le Brésil et l'Argentine concernant 
des projets de renforcement de la connectivité  en 2016 et 2017 , respectivement. Les proposition s 
de travaux pour le projet avec le Brésil en sont au stade initial. S'agissant du projet avec 
l'Argentine, aucune proposition de travaux n'a encore été élaborée. Les autorités ont signalé 
qu'elles mettaient en œuvre des projets de connectivité transfronti ères par fibre optique, à 
l'initiative d'entreprises titulaires de licences de transmission de données et d'accès à Internet.  
4.118.   Le Ministère des travaux publics et des communications (MOPC) est l'organisme 
gouvernemental  responsable de la formulation de la p olitique des communications au Paraguay. La 
Commission nationale des télécommunications (CONATEL), une instance autonome liée au pouvoir 
exécutif par l'intermédiaire du MOPC, est l'organe en charge de la réglementation de ce secteur. 
Elle est chargée, entr e autres missions, d'administrer le spectre radioélectrique, d'élaborer les 
règlements, d'approuver les règles techniques, de réglementer et de contrôler la délivrance de 
                                                
86 Plan national de télécommunications (pages 61 à 75). Adresse consultée: 
"https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf ". 
87 Renseignements en ligne de l'Union internationale des télécommunications. Adresse consultée: 
http://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/stat/default.aspx . 
88 Renseignements en ligne de la CONATEL. Adresse consultée: 
"https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PORTABILIDAD/ESTADISTICA%20GENERAL%20DE%20NUMER
OS%20PORTADOS%20A%20ENERO%202017.pdf ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 136 - 
 
  concessions, de licences et d'autorisations, de proposer des grilles de tarifs à l'ex écutif, de fixer les 
bases que doivent appliquer les contrats d'interconnexion, d'homologuer les matériels de 
télécommunication, de superviser l'introduction de nouvelles technologies et de lutter contre les 
comportements anticoncurrentiels et discriminato ires dans le secteur.89 Les autorités ont confirmé 
que la COPACO était soumise à la fois à la Loi de défense de la concurrence (Loi n°  4.956/13) et à 
la Loi sur les marchés publics.  
4.119.   Pendant la période à l'examen, la CONATEL  a mis à jour et développé le nouv eau Plan 
national de télécommunications (PNT) 2016 -2020, qui s'articule autour de trois axes principaux: 
"vers une société plus connectée", "inclusion numérique" et "efficacité réglementaire".90 Ces axes 
sont organisés en 6 programmes subdivisés en 14 proje ts et plus de 50 mesures, qui doivent être 
mis à exécution au cours des 5 prochaines années pour réaliser les principaux objectifs du Plan, 
qui sont entre autres les suivants: a) développer la connectivité à large bande afin qu'elle 
concerne non plus 10 %, mais 40 % de la population;  b) assurer la connexion de  70% des 
entreprises du pays; c) réduire de 80 % le prix unitaire des transmissions de données; et d) élargir 
la diffusion des services de téléphonie fixe ou mobile à toute la population.91 
4.120.   Le PNT met en é vidence la croissance de la demande de services de télécommunication au 
Paraguay, et l'attribue à quatre facteurs: i) l'augmentation de la largeur de bande moyenne des 
abonnements, ii)  la croissance démographique, d 'un million de personnes en dix ans, 
iii) l'augmentation de la demande des entreprises, et iv) la forte croissance de la demande des 
instances gouvernementales comme les écoles, les hôpitaux et les services administratifs. Ce plan 
identifie aussi un ensemble de défaillances auxquelles le Paraguay  fait actuellement face dans le 
domaine des télécommunications, comme l'insuffisance de l'infrastructure et l'absence d'accès 
direct à des câbles sous -marins. Concernant ce dernier problème, le PNT fait  observer que les 
opérateurs de  télécommunications n'o nt accès aux câbles sous -marins que par l'intermédiaire de 
liaisons terrestres passant par des pays limitrophes ou de transit (par exemple le Brésil et 
l'Argentine), ce qui élève considérablement le coût des communications.92 
4.121.   Le PNT identifie aussi des poss ibilités d'investissements, principalement en ce qui concerne 
les axes de développement de l'infrastructure de réseau, l'offre et la gestion d'appareils terminaux, 
et les services virtuels offerts aux entreprises, au gouvernement et à la population. On esp ère que 
le PNT engendrera des progrès en matière de prévisibilité de la réglementation, de transparence, 
d'établissement d'un environnement favorable à l'investissement et de création d'avantages 
sociaux.93 
4.122.   Le cadre juridique du secteur des télécommunicatio ns est resté quasiment inchangé depuis 
le dernier examen de la politique commerciale du Paraguay. La législation principale comprend les 
dispositions de la Constitution  nationale  (1992), la Loi n°  642/95 sur les télécommunications et les 
différents règleme nts de la CONATEL (tableau 4.5). Pendant la période à l'examen, la CONATEL a 
publié  plusieurs règlements techniques, par exemple concernant les services de télévision 
analogique et numérique (Résolution n°  1.223/11), le protocole Internet (Résolution n°  1.436/11) 
et les paiements en ligne et les crédits relatifs aux services de téléphonie (Résolution n°  934/14). 
De nouvelles règles ont par ailleurs été adoptées concernant la procédure d'obtention des licences 
et des autorisations pour la fourniture des serv ices d'accès à Internet et de transmission de 
                                                
89 Document de l'OMC WT/TPR/S/245/Rev.1 du 16  mai 2011.  
90 La politique nationale des télécommunications se fonde sur le Plan national de télécommunications 
(PNT), dans lequel sont énoncés et expliqués les objectifs et les mesures, ainsi que la méthodologie de toutes 
les activités de ce secteur. S'agissant du PNT 2011 -2015, les principaux aboutissements et progrès obs ervés 
ont été l'attribution de la bande de fréquences 1700 -2100 MHz pour le déploiement du réseau 4G, 
l'augmentation de la couverture du réseau de téléphonie mobile et des avancées  en matière de développement 
de l'infrastructure dorsale à large bande.  
91 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (Julio de 2016) , page 98. 
Adresse consultée: 
"http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e ". 
92 Plan Nacional de Telecomunicaciones  2016-2020 (page 99). Adresse consultée: 
"https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf ". 
93 Plan Nacional de Telecomunicaciones  2016-2020 (page 15). Adresse consultée: 
"https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 137 - 
 
  données (Résolution s n° 1.995/11 et n°  1.086/14), la transmission satellite  ponctuelle  de signaux 
(Résolution n°  767/15) et les services utilisant le câble (Résolution n°  2.278/14).  
Tableau 4.5 Principales lois et règles régissant le secteur des télécommunications  
Texte de loi  Description  
Loi n° 642/95 et ses 
modifications  Établit des règles générales concernant les différents modes de fourniture des 
services de télécommunication, le régime tarifaire et l'interconnexion, entre autres 
aspects  
Résolution n° 871/02  Règlement relatif à l'interconnexion  
Résolution n°  190/09  Règlement sur les services d'accès à Internet et à transmission de données  
Résolution n°  1.601/10 
et Résolution n°  222/11  Règlement sur la portabilité des numéros  
Résolution n°  196/14  Fonds de services universels  
Résolution n°  197/14  Règlement sur l'enregistrement des fournisseurs de capacité satellitaire  
Résolution n°  871/14  Règlement sur la p rotection des utilisateurs des télécommunications et sur la 
portabilité des numéros  
Loi n°  5.629/16  Sur le blocage des téléphones portables volés, dérobés ou perdus  
Résolution n°  1.401/16  Règlement sur la validité et l'expiration des crédits relatifs a ux services de téléphonie 
mobile cellulaire, PCS, d'accès à Internet et de transmission de données  
Décret n°  6.999/17  Règlement général sur les tarifs des services de télécommunication  
Source:  Renseignements en ligne de la CONATEL. Adresses consultées: 
https://www.conatel.gov.py/index.php/2015 -02-17-18-58-32; et 
https://www.conatel.gov.py/inde x.php/2015 -02-17-19-32-25/2015 -02-25-12-56-22. 
4.123.   Pendant la période à l'examen, aucune modification n'a été apportée aux règles et 
procédures régissant les concessions, les licences et les autorisations pour la fourniture des 
différents types de services.94 Les prescriptions pour l'obtention des licences et des autorisations 
sont les mêmes pour les entreprises nationales et les entreprises étrangères. Toutefois, pour 
fournir ou exploiter un service de télécommunication, les entreprises étrangères sont tenues d'élire 
domicile au Paraguay ou de nommer un représentant légal dans le pays. Les titulaires de licences 
de radiodiffusion sonore ou de télévision doivent être des personnes physiques de nationalité 
paraguayenne ou des personnes morales constituées et domi ciliées au Paraguay. En outre, 
certains services de télécommunication sont toujours réservés à l'État.95 
4.124.   Les règles d'interconnexion sont les mêmes que celles décrites dans le rapport du 
Secrétariat élaboré pour l'examen de 2011.96 Pendant la période considé rée, la CONATEL a publié  
plusieurs résolutions pour établir les tarifs maximum de l'interconnexion.  
4.125.   Le Fonds de services universels (FSU), administré par la CONATEL, promeut l'essor des 
services publics dans les zones rurales et les lieux d'intérêt public et social au moyen de 
subventions en faveur des prestataires de services, et encourage l'accès aux services publics de 
télécommunication à des prix raisonnables.97 Le FSU tire ses ressources de l'affectation de 20 % du 
paiement de la taxe d'exploitation comm erciale perçue auprès des opérateurs. Le secteur des 
télécommunications est admissible au bénéfice de certaines lignes de crédit offertes par la BNF.98 
4.126.   La Loi n°  642/95 (article 92) et le Règlement général sur les tarifs des services de 
télécommunication (D écret n° 6.999/17) habilitent la CONATEL à décider de la structure et des 
niveaux des tarifs des services de télécommunication. Il existe deux grilles de tarifs: c elle des prix 
maximaux et celle du contrôle du caractère raisonnable . Les services publics (t éléphonie locale et 
                                                
94 La fourniture de services de télécommunication requiert une conc ession, une licence ou une 
autorisation, selon le service dont il s'agit. Des concessions sont octroyées pour les services de base, tandis 
que pour les services de diffusion et les services à valeur ajoutée, ce sont des licences (téléphonie mobile et 
accès  à Internet). Les autres services (par exemple la radiodiffusion à faible couverture et la radiodiffusion 
d'urgence) requièrent une autorisation.  
95 Ces services sont les suivants: services radioélectriques de météorologie, navigation aérienne, 
fluviale, ma ritime et aérospatiale, secours et sécurité. Tous les  autre s service s peuvent être réservé s à l'État 
pour des raisons d'intérêt général.  
96 Document de l'OMC WT/TPR/S/245/Rev.1 du 16  mai 2011.  
97 Renseignements en ligne de la CONATEL. Adresse consultée: 
https://www.conatel.gov.py/index.php/2015 -02-17-19-32-56/2015 -02-25-12-57-51. 
98 Plan Nacional de Telecomunicaciones  2016-2020 (page 84). Adresse consultée: 
"https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 138 - 
 
  téléphonie à longue distance nationale et international e) sont soumis à la grille des prix 
maximaux,  pour laquelle  la CONATEL définit des tarifs plafonds pour les différents paniers de 
services. Ces tarifs sont établis dans le contrat d e concession et mis à jour tous les six mois. En 
2017, le tarif des abonnements mensuels de base aux services de téléphonie de la catégorie 
commerciale (TVA incluse) était de 32  200 guaranies , et celui des abonnements de la catégorie 
résidentielle de 26  700 guaranies , tandis que le tarif des appels nationaux était de 
145 guaranies /minute.99 Pour les autres services de télécommunication, y compris la téléphonie 
cellulaire, le  système appliqué est celui du contrôle du caractère raisonnable,  selon lequel les ta rifs 
sont fixés librement en fonction de l'offre et de la demande, sauf lorsque la CONATEL constate que 
la concurrence fait défaut sur les marchés de services de télécommunication, ou qu'on observe des 
pratiques anticoncurrentielles, auquel cas des mesures  correctives  peuvent être imposées . Les 
autorités ont indiqué que rien ne justifiait la mise en place d'un contrôle des prix. Dans le cadre du 
présent examen, la CONATEL a indiqué qu'elle était intervenue occasionnellement à titre préventif, 
par exemple po ur contrôler que les renseignements communiqués  au public dans le cadre des 
promotions de services ne sont pas erronés.  
4.4.3   Transports  
4.4.3.1   Caractéristiques générales  
4.127.   Le secteur des transports a représenté 3,3 % du PIB en 2016 et, avec le stockage et les 
communicati ons, 4,2 % de l'emploi (tableau 1.1). Le réseau  paraguayen  de transport comprend 
3 100 kilomètres de voies fluviales navigables, en grande partie sur les fleuves Paraná et 
Paraguay, ainsi qu' une ligne de chemin de fer exploitable pour le transport des march andises, 
longue de 2  250 mètres , ainsi qu'un réseau routier national de 60  000 kilomètres, dont 
4 068 kilomètres de routes asphaltées. Dans la mesure où c'est un pays sans littoral, le Paraguay 
n'a pas d'infrastructures maritimes, mais il a toujours des dé pôts et des ports francs dans certains 
ports maritimes des pays voisins, pour charger et décharger ses exportations et ses 
importations.100 Comme cela a été expliqué lors de l'examen précédent, une grande distance 
sépare les centres commerciaux des ports mar itimes (par exemple Asunción, la capitale, est à 
1 325 kilomètres du port maritime le plus proche). Cela contribue aux coûts élevés du transport et 
se répercute sur les coûts à l'importation et à l'exportation.  
4.128.   La version actualisée du Plan directeur pour l'infrastructure et les services de transport a 
été présentée en juillet  2012;  elle contient différents projets du MOPC visant  l'amélioration de 
l'infrastructure des transports. De même, le Plan national de logistique a été publié  en 2013, avec 
pour object if de promouvoir le développement de l'activité logistique, ses services ainsi que les 
infrastructures nécessaires à l'acheminement efficace des différents types de marchandises, qui 
font partie des chaînes de production du pays, et d'augmenter de cette ma nière la compétitivité du 
Paraguay.  
4.129.   Le Réseau d'investissement et d'exportation (REDIEX) dispose d'une plate -forme logistique 
qui a pour objet l'organisation des activités logistiques des principaux prestataires et utilisateurs. 
Cette plate -forme est divis ée en trois axes de travail: a) transport aérien -connectivité; 
b) transport terrestre; et c) transport fluvial.  
4.130.   Le transport fluvial joue toujours un rôle important dans l'économie paraguayenne:  80% 
du volume des importations et des exportations du Paragua y sont transporté s par voie fluviale, sur 
la voie navigable Paraguay -Paraná (Puerto Cáceres/Nueva Palmira);  cette voie est aussi utilisée 
pour le transport de l'intégralité du combustible provenant de l'étranger . Pour le transport des 
produits de valeur, c 'est au transport aérien qu'on fait le plus appel. D'après les données de 
l'Administration nationale de la navigation et des ports (ANNP), le coût moyen du transport par 
voie fluviale jusqu'aux points d'accès des marchés internationaux est de 26 dollars  EU par tonne, 
tandis que celui du transport multimodal terrestre est de 30 dollars  EU par tonne.  
                                                
99 Renseignements en ligne de la COPACO S.A. Adresse consulté e: www.copaco.gov.py . 
100 Ces ports sont en Argentine (Buenos Aires et Rosario), au Brésil (Rio Grande do Sul, Paranagua et 
Santos), au Chili (Antofagasta et Iquique) et en Uruguay (Montevideo et Nueva Palmira). En ve rtu des Décrets 
n° 16.217/02 et n°  8.125/06, une taxe pour frais administratifs, fixée à 50 dollars  EU, a été appliquée pour 
chaque connaissement ou déclaration d'expédition de marchandises destinées au Paraguay. En 2016, les 
montants perçus au titre de ce tte taxe on t représenté 10,83 % des recettes totales de l'Administration 
nationale de la navigation et des ports (ANNP).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 139 - 
 
  4.4.3.2   Transport aérien  
4.131.   L'infrastructure aéroportuaire du Paraguay se compose de 12 aéroports publics, dont 
6 sont internationaux (Silvio Pettirossi à Asunción, Guaraní  à Ciudad del Este, Augusto Fuster à 
Pedro Juan Caballero, Dr. Luis María Magaña à Mariscal Estigarribia, Tte. Amín Ayub González à 
Encarnación et Tte. Coronel Carmelo Peralta à Concepción) et 6 sont des aéroports publics 
nationaux habilités pour l'aviatio n générale. Le pays compte aussi un aéroport privé (aéroport 
d'Itaipú) qui répond aux besoins propres de l'entité et n'est pas exploité commercialement. En 
2016, 1  033 168 passagers ont voyagé par voie aérienne (946  471 passagers internationaux et 
56 697 p assagers nationaux) . La même année, 17  984 157 kilos de marchandises ont été importés 
et 2 632 627 kilos exportés par voie aérienne.  
4.132.   La Direction nationale de l'aéronautique civile (DINAC), une entité autonome qui relève  du 
pouvoir exécutif par le biais  du Ministère de la défense, est responsable de la réglementation de 
l'aviation civile et chargée de proposer les politiques dans ce secteur;  elle assure aussi la 
représentation du Paraguay dans le cadre des instances et des négociations internationales. La 
DINAC est aussi chargée de l'exploitation et de la gestion de tous les aéroports du pays. 
Cependant, dans la pratique, cela se limite à tous les aéroports internationaux et aux aéroports 
publics nationaux. La DINAC a aussi pour fonctions d'administrer et d' assurer les services de 
contrôle du trafic aérien, d'aide à la navigation et à la communication aéronautique, et de mettre 
en place des systèmes de sécurité.  
4.133.   Les principaux instruments juridiques qui réglementent le transport aérien sont la 
Constitution de  1992, le Code aéronautique, les statuts de la DINAC, les règlements aéronautiques 
et les accords bilatéraux et multilatéraux sur le transport aérien. Depuis 2011, la DINAC a émis 
plusieurs résolutions et décrets.101 
4.134.   La participation étrangère à hauteur de 1 00% du capital des compagnies aériennes 
certifiées conformes aux règlements nationaux est autorisée, à condition que ces compagnies  
soient à même de remplir les conditions énoncées dans les lois et règlements concernant 
l'exploitation des services aériens nationaux et internationaux. L'une des conditions qu'une 
compagnie aérienne doit remplir pour être certifiée et désignée par le  Paraguay est qu'elle doit 
être établie et avoir son principal lieu d'exercice commercial sur le territoire du pays et être 
réglementée efficacement et continuellement par la DINAC. S'agissant de la composition du conseil 
d'administration des compagnies nationales, le représentant légal d'une société doit 
obligatoirement être domicilié au Paraguay et le président, le directeur génér al et les deux tiers 
des membres du conseil doivent être de nationalité paraguayenne.  
4.135.   Pour être immatriculés au registre des aéronefs paraguayens, les aéronefs doivent être 
loués par des personnes physiques ou morales nationales ou étrangères domiciliées a u Paraguay 
ou leur appartenir. Sauf disposition contraire dans les accords bilatéraux conclus par le Paraguay, 
seuls les aéronefs paraguayens et les aéronefs étrangers loués par des compagnies nationales 
peuvent fournir des services de cabotage. À l'heure actuelle, la fourniture de services de cabotage 
est autorisée en vertu des accords bilatéraux sur les services de transport aérien conclus avec les 
pays suivants: Chili, El Salvador, Islande, Nouvelle -Zélande, Qatar, Singapour et Uruguay, ainsi 
que six pay s membres de l'accord "ciel ouvert" (tableau A4.  2). Cependant, en juin  2017, aucune 
compagnie aérienne étrangère n'avait demandé à fournir de tels services.  
4.136.   Les compagnies aériennes nationales possédant des aéronefs immatriculés au registre 
paraguayen son t Amaszonas del Paraguay, qui appartient entièrement à des capitaux étrangers 
(participation de la société bolivienne Amaszonas Bolivia à hauteur de 50 % du capital, et de la 
société espagnole Inversiones Líneas Aéreas Internacionales S.L. à hauteur de 50 % également) , et 
Solsa S.A. La société LATAM Airlines Paraguay, dans laquelle l'État détient une participation au 
capital de 5 %, a un accord de banalisation d'aéronefs. La société Amaszonas del Paraguay exploite 
des vols de cabotage sur la route Asunción/Ciu dad del Este et la société Solsa S.A. sur la route 
Asunción/Encarnación et la route Asunción/Pedro Juan Caballero.102 En juin  2017, 12 compagnies 
                                                
101 Décrets du pouvoir exécutif  n° 8.701/12  et n° 10.034/12, Décrets n°  10.035/12, n°  654/13, 
n° 2581/14 et n°  4.333/15.  
102 De même, la  compagnie aérienne LATAM Airlines Paraguay exploite de même les routes partant 
d'Asunción et desservant Buenos Aires, Santiago de Chile, Lima, San Pablo et R io de Janeiro. La compagnie WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 140 - 
 
  aériennes exploitaient des vols réguliers internationaux et/ou nationaux pour le transport de 
passagers à destin ation, au départ ou à l'intérieur du Paraguay. Les principaux opérateurs, en 
termes de parts de marché, sont les suivants: LATAM Airlines Paraguay (26 %); Copa Airlines 
(17,5 %); Aerolíneas Argentinas (11,9 %); LATAM Airlines Brasil (11,3 %); et GOL (11 %).103 Les 
destinations internationales sont principalement l'Argentine, l'État plurinational de Bolivie, le Brésil, 
le Chili, l'Espagne, le Panama, le Pérou et l'Uruguay.  
4.137.   Pour améliorer la connectivité du Paraguay, la DINAC offre depuis 2008 des tarifs réduits 
pour les services fournis aux compagnies souhaitant exploiter de nouvelles routes avec des vols 
réguliers, à condition que ces nouvelles routes ne soient pas déjà couvertes par les vols exploités 
par une compagnie aérienne au départ et/ou à destination d'un a éroport international géré par la 
DINAC.104 En vertu du Décret n°  8.701/12, les compagnies réalisant des vols exploratoires sont 
exonérées de quatre redevances de services aéroportuaires (services de protection en vol, 
d'exploitation, de stationnement des aé ronefs et d'escale) pendant deux ans. La durée maximale 
de cette exonération a été portée à trois ans en vertu du Décret n°  2.581/14. À cet égard, les 
autorités ont indiqué que depuis 2011, elles accordaient des incitations à cinq compagnies 
aériennes, pou r certaines routes aériennes.105 Une autre incitation est accordée dans la même 
optique, à savoir l'exonération de la taxe sélective à la consommation de carburant d'aviation 
(Décret  n° 10.034/12).  
4.138.   Le Paraguay est signataire de la Convention de Chicago106 et de toutes ses annexes, et de 
plusieurs instrument multilatéraux, à savoir: l'Accord sur les services aériens sous -régionaux 
(Accord de Fortaleza) entre les pays membres du MERCOSUR, l'État plurinational de Bolivie et le 
Pérou; l' Accord horizontal avec l'Uni on européenne sur certains aspects des services aériens;  et 
l'Accord multilatéral "ciel ouvert" entre les États membres de la Commission latino -américaine de 
l'aviation civile (CLAC). Pendant la période à l'examen, le Paraguay a conclu de nouveaux accords 
sur les services de transport  aérien  avec 28 pays ou économies. Les autorités ont indiqué que sur 
le plan administratif, ces accords étaient dans leur majorité appliqués à titre provisoire, en 
attendant que le processus de ratification de chaque Partie soi t achevé. Au total, en mai  2017, le 
Paraguay avait conclu 47 accords bilatéraux concernant les services de transport aérien. Les droits 
de trafic aérien accordés en vertu de chacun de ces accords figurent dans le tableau A4.  2. 
4.139.   La DINAC fournit des service s d'escale dans les aéroports publics du Paraguay;  ces 
services peuvent également être fournis par des compagnies aériennes nationales ou étrangères. 
La DINAC  fait appel à des entreprises sous -traitantes pour les services de restauration et 
d'hôtellerie, d 'approvisionnement en carburant, de nettoyage, d'enlèvement et de traitement des 
déchets, et de contrôle du péril aviaire. Les entreprises fournissant des services d'entretien, 
d'inspection et de réparation des aéronefs et de leurs parties doivent être agr éées par la DINAC, 
laquelle supervise et contrôle la prestation de ces services.  
4.140.   Dans le cadre de la Loi n°  5102/13 en faveur de l'investissement dans les infrastructures 
publiques, de l'élargissement et de l'amélioration des biens et des services à la cha rge de l'État, le 
gouvernement essaie, par l'intermédiaire du MOPC, d'attirer les investissements privés afin de 
moderniser l'aéroport international Silvio Pettirossi.107 Les autorités ont indiqué que ce projet en 
était au stade de l'évaluation.  
                                                                                                                                                  
Amaszonas del Paraguay a ouvert des lignes internationales régulières entr e Asunción et Buenos Aires, Iquique 
et Salta.  
103 Les autres compagnies aériennes, avec leurs parts de marché respectives, sont les suivantes: 
Avianca Taca (5,4 %); Air Europa (5 %); Amazonas del Paraguay (5 %); Amazonas Bolivia (3,2 %); Buquebus 
(1,4%); Alas Ur uguay (1,3 %); Sol del Paraguay (0,7 %) et Iberia (0,1 %). 
104 Décret n°  8.701/12 et Décret n°  2.581/14. Adresse consultée: http://www.gacetaoficial.gov.py . 
105 COPA Airlines pour la route Panamá/Asunción et vice ve rsa; BQB pour la route Montevideo/Asunción 
et vice versa; Air Europa pour la route Madrid/Asunción/Córdoba; Amaszonas Paraguay pour la route 
Asunción/Iquique et vice versa; et Sola S.A. pour les routes de cabotage Asunción/Pedro Juan Caballero et vice 
versa; et la route Asunción/Encarnación et vice versa.  
106 Ratifié e en vertu du Décret -loi n° 10.818/45 et de la Loi n°  9/48.  
107 "http://www.mopc.gov.py/modernizacion -del-aeropuerto -internacional -silvio-pettirossi -bajo-la-modal
idad-de-alianza -publico -privada -p27". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 141 - 
 
  4.4.3.3   Transport fl uvial  
4.141.   La Direction générale de la marine marchande (DMM) est l'autorité en charge de la 
direction et de la coordination des activités de transport fluvial et maritime et de celles des 
branches connexes. Elle traite les demandes de construction et d'habilit ation des terminaux 
portuaires privés, ainsi que les demandes d'attribution de pavillon, d'enregistrement, d'habilitation 
et d'inspection des navires marchands, et elle octroie les permis aux navires étrangers pour la 
fourniture de services de cabotage nat ional. L'Administration nationale de la navigation et des 
ports (ANNP) exploite les ports fluviaux publics ainsi que les dépôts et les ports francs situés à 
l'étranger. Elle est en outre responsable des questions liées à la navigabilité des fleuves. La 
Préfecture navale générale, qui fait partie de la Marine nationale, est chargée du contrôle de la 
sécurité de la navigation et des installations portuaires, ainsi que du service de police fluviale.  
4.142.   Pendant la période à l'examen, quelques modifications ont été  apportées au cadre législatif 
du transport fluvial, avec par exemple l'incorporation  des onze règlements de l'Accord de Santa 
Cruz de la Sierra sur le transport fluvial par la voie navigable Paraguay -Paraná  entre  Cáceres et 
Nueva Palmira.108 Les conditions que doivent remplir les navires pour obtenir le pavillon 
paraguayen n'ont pas changé et , pour être considérés comme paraguayens, les bateaux doivent 
être commandés par un capitaine ou un patron  de nationalité  paraguayen ne, et les deux tiers de 
l'équipage a u moins (à l'exception des marins et des graisseurs ) doivent être de nationalité 
paraguayenne.109 De même, les propriétaires ou les armateurs doivent être domiciliés ou avoir 
établi une représentation permanente dans le pays. L'affrètement de bateaux étrange rs par des 
armateurs paraguayens est uniquement autorisé, au moyen d'un décret du pouvoir exécutif, 
lorsque la capacité nationale est insuffisante. Le Décret n°  4.787/16 du 19  janvier  2016 dispose 
que les bateaux loués dans le cadre du système de crédit -bail peuvent obtenir l'immatriculation 
paraguayenne pour une période de trois ans, renouvelable pour une période de même durée.110 
4.143.   Dans le cadre du présent examen, les autorités ont indiqué que le Paraguay a vait la flotte 
fluviale la plus importante de la régi on et la troisième plus importante du monde. La flotte fluviale 
nationale compte en effet 2  977 bateaux (2017), dont 1  782 homologués pour le transport fluvial 
international; il s'agit pour l'essentiel de péniches vraquières.  
4.144.   Le cabotage national est réser vé aux bateaux battant pavillon paraguayen. Pour fournir  
des services dans les eaux sous juridiction paraguayenne, les bateaux étrangers doivent obtenir un 
permis spécial du pouvoir exécutif et faire appel aux services d'un pilote de nationalité 
paraguayen ne lorsqu'ils entrent dans un port ou en sortent. Le transport de la totalité des 
cargaisons de marchandises importées et exportées par voie maritime et fluviale est réservé aux 
bateaux battant pavillon paraguayen. Si les marchandises sont en provenance ou  à destination de 
pays membres de l'ALADI, la prescription est maintenue à hauteur de 50 % pour le transport 
maritime et d'au moins 50 % pour le transport fluvial, à la condition que les capacités existent. 
L'Accord sur le transport fluvial par la voie navig able Paraguay -Paraná, qui facilite la navigation et 
le transport fluvial entre les pays signataires111, a annulé la part de cargaison réservée aux 
                                                
108 Les principales lois sont les suivantes: la Loi n°  476/57 établissant le Code de navigation fluviale et  
maritime (modifiée par la Loi n°  1.448/99) et son Décret n°  6.984/59; la Loi n°  928/27 établissant le 
Règlement de la capitainerie (complétée par la Loi n°  1.158/85; la Loi n°  295/71 sur la part de cargaison 
réservée et son Décret n°  27.371/81; la Loi n°  419/94 portant réglementation de la construction et du 
fonctionnement des ports privés; la Loi n°  160/93 fixant les taxes et/ou les autorisations pour la prestation de 
services connexes à l'activité de navigation; et la Loi n°  269/93 portant approbation de  l'Accord sur le 
transport fluvial par la voie navigable Paraguay -Paraná et de ses protocoles additionnels. Pendant la période à 
l'examen, de nouveaux décrets ont été adoptés concernant: les prescriptions et les procédures relatives à 
l'enregistrement et à  l'immatriculation des navires et des engins navals et à l'attribution du pavillon (Décret 
n° 1.357/14); et l'incorporation des navires dans la flotte nationale (Décret n°  1.994/14, modifié par le Décret 
n° 2.115/14).  
109 Les professionnels titulaires d'un d iplôme étranger qui travaillent dans la marine marchande doivent 
faire valider leurs qualifications conformément aux critères de réciprocité établis dans les accords 
internationaux et dans la Loi n°  1.158/85.  
110 Décret n°  4.787/16  du 19  janvier  2016. Adress e consultée: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/32275 . 
111 L'Accord sur le transport fluvial par la voie navigable Paraguay -Paraná (et ses six protocoles 
additionnels) a  été conclu entre l'État plurinational de Bolivie, le Brésil, le Paraguay et l'Uruguay. Cet 
instrument juridique établit des dispositions relatives à la navigation, au commerce et au transport de 
personnes et de marchandises impliquant l'utilisation de la voie fluviale, ainsi qu'une part de cargaison 
réservée régionale. L'Accord a été incorporé à la législation paraguayenne en vertu de la Loi n°  269/93. Les WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 142 - 
 
  bateaux paraguayens pour le transport fluvial sur le fleuve Paraguay et l'a remplacée par une 
cargaison réservé e régionale pour le transport réalisé par les bateaux des pays signataires, sans 
toutefois éliminer le système des cargaisons réservées pour les autres voies fluviales et le 
transport maritime.112 L'application des dispositions relatives à la part de cargais on réservée est 
contrôlée par des certifications d'importation et d'exportation délivrées par la DMM, par le biais 
d'un guichet unique pour l'exportation et d'un guichet unique pour l'importation, 
respectivement.113 
4.145.   Le Paraguay a divers accords bilatéraux en  matière de navigation et de transport fluvial 
transversal frontalier avec l'Argentine.114 Dans le cadre du MERCOSUR, le Paraguay participe à la 
négociation d'un accord sur le transport maritime. Au niveau multilatéral, le pays est signataire de 
la Conventio n de l'Organisation maritime internationale, de la Convention SOLAS (sauvegarde de 
la vie en mer) et de son  protocole, ainsi que de la Convention interaméricaine visant à faciliter les 
transports internationaux par navigation maritime ou intérieure.  
4.146.   Le Par aguay compte  au total  49 ports (privés et publics). En termes de volume du 
commerce, les ports les plus importants sont ceux de Caacupemí, Fenix et Terport pour ce qui est 
du trafic de conteneurs, et ceux d'ADM et de TROCIUK pour ce qui est du vrac. La maj eure partie 
des terminaux sont administrés par le secteur privé (voir ci -après). L'Administration nationale de 
la navigation et des ports (ANNP) gère et exploite 13 terminaux portuaires et plus de 30 ports 
publics de moindre importance , mais ceux -ci représ entent moins de 10 % du volume annuel du 
trafic de marchandises. Selon les autorités, les problèmes liés à l'absence des investissements 
requis et aux systèmes de prix obsolètes , malgré la dynamique de croissance de ces services , ont 
entraîné la perte d'une  grande partie de la clientèle de l'ANNP. À ce jour, des partenariats 
opérationnels ont été conclus avec des entreprises du secteur privé. Ces accords s'appliquent dans 
les terminaux portuaires de Villeta, Concepción (le contrat doit encore être officialis é) et San Juan 
del Paraná. L'ANNP met actuellement en œuvre des projets prévus dans son plan stratégique, 
parmi lesquels il convient de signaler la reconversion du port d'Asunción, la relocalisation du port 
de Ciudad del Este et la relance des activités de  Puerto Nuevo de Concepción. En mai  2017, les 
travaux de construction d'un terminal moderne dans le port de Pilar en étaient au stade final.  
4.147.   Il existe 49 terminaux portuaires privés, qui canalisent environ 95 % du commerce fluvial. 
Les ports privés sont lib res de fixer les tarifs pour la prestation de leurs services .115 Les 
autorisations de construction et d'exploitation des terminaux portuaires sont accordées 
uniquement à des sociétés constituées au Paraguay. Les projets de construction et d'exploitation 
de ports privés jouissent des avantages prévus par la Loi n° 117/92 , qui réserve les mêmes droits 
et les mêmes obligations aux investisseurs nationaux et étrangers. D'après les autorités, le secteur 
privé a réalisé d'importants investissements ces dix dernière s années (autour de 1  200 millions de 
dollars  EU). On ne dispose pas de données précises concernant les investissements étrangers dans 
les terminaux portuaires.  
4.148.   Un décret adopté en 2014 dispose que le terminal portuaire de Villeta est l'unique point 
d'entr ée fluvial pour les produits agrochimiques.116 Les autres produits ne sont pas soumis à des 
restrictions pour ce qui est de leur point d'entrée dans le pays.  
                                                                                                                                                  
règlements relatifs à la voie navigable Paraguay -Paraná ont été incorporés à la législation interne p ar le biais 
du Décret n°  2.611/14.  
112 Le système des cargaisons réservées dans le cas du transport maritime n'est pas appliqué dans la 
pratique, dans la mesure où le Paraguay n'a pas d'activités dans ce domaine.  
113 La Loi n°  160/93 dispose que le coût de la délivrance de chaque certificat de cargaison à 
l'importation ou à l'exportation est de 0,50% du salaire journalier minimum.  
114 Les accords bilatéraux conclus avec l'Argentine sont les suivants: l'Accord  de navigation (1967); la 
Convention sur le transport f luvial transversal frontalier de passagers, de véhicules et de marchandises (1972) 
et la Convention de double imposition concernant  le transport international aérien, fluvial et terrestre (1996).  
115 La Loi n°  419/94 prévoit la création de ports privés et le  Décret n°  14.402/2001 désigne la DMM 
comme étant l'organisme chargé de faire appliquer cette loi.  
116 Décret n°  1195/14 (portant dérogation des Décrets n°  11.583/13 et n°  10.250/07, modifié par le 
Décret n°  10.485/13).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 143 - 
 
  4.4.4   Tourisme  
4.4.4.1   Caractéristiques du secteur  
4.149.   Pendant la période considérée, le secteur du tourisme a gagné e n importance. Les hôtels 
et restaurants ont représenté 1,5 % de la valeur ajoutée en 2016, soit une augmentation de 50 % 
par rapport à 2011 (tableau 1.1). En 2015, le secteur employait 16  240 personnes, représentant 
0,4% de l'emploi total. La même année, les  revenus générés par les touristes et les visiteurs en 
excursion ont représenté 1,7%  du PIB.117 En 2015 toujours, les arrivées de touristes 
internationaux ont atteint 1,2 million de personnes et les arrivées d'excursionnistes, 2,9 millions 
de personnes. Les principaux pays d'origine des touristes étaient l'Argentine (31 %), le Brésil 
(29%), les États -Unis (3 %) et l'État plurinational de Bolivie (2 %).118 Selon les autorités, la récente 
croissance du nombre d'arrivées de touristes étrangers est attribuable à diver s facteurs, dont 
l'augmentation du nombre d'événements, de congrès et de réunions.  
4.150.   Les investissements étrangers directs dans le secteur de l'hôtellerie et de la restauration 
ont quasiment triplé pendant la période à l'examen (tableau 1.8). Nombre des inve stissements 
réalisés dans ce domaine impliquaient de grandes entreprises étrangères en partenariat avec des 
investisseurs locaux. Les projets d'investissements n'ont pas concerné uniquement la capitale , 
Asunción , mais également les villes de Ciudad del Est e et d'Encarnación, où des investisseurs des 
États-Unis et d'Espagne sont intervenus.119 
4.4.4.2   Politique et institutions  
4.151.   La gestion de la politique et des activités relatives au tourisme relève de la responsabilité 
du Secrétariat national du tourisme (SENATUR), qu i a rang de ministère et dépend de la 
Présidence de la République. L e SENATUR est en charge de l'application de la politique nationale 
en matière de tourisme, de la promotion du tourisme national et international, et de la 
planification, de la gestion, du contrôle et de l'administration de toutes les entreprises et tous les 
professionnels du secteur. La loi établit  un système national du tourisme, composé de plusieurs 
organes dont le SENATUR, le Conseil consultatif national du tourisme, les organismes  de 
l'Administration centrale, les offices du tourisme départementaux ainsi que les personnes 
physiques et morales inscrites au Registre national du tourisme.120 Le Conseil consultatif national 
du tourisme dispense  des conseils au SENATUR concernant les activités en lien avec le tourisme et 
fait intervenir des acteurs du secteur public et du secteur privé.121 
4.152.   Le SENATUR est responsable de la formulation du Plan national de promotion du tourisme, 
qui contient les stratégies adoptées en vue du développement durable du tourisme.122 Il met aussi 
en œuvre certains autres instruments de promotion et de développement du secteur, comme le 
Plan directeur de développement durable du secteur touristique  national . Les objectifs spécifiques 
de ce programme sont le renforcement et la  décentralisation des services d'administration 
touristique du pays, la création de capacités locales en vue de la planification et de la gestion 
durable des activités touristiques et l'établissement des conditions nécessaires pour favoriser une 
                                                
117 Selon des sources officielles, en 20 15, les revenus générés par les touristes ont atteint 426,3 millions 
de dollars  EU, tandis que ceux générés par les visiteurs en excursion ( ponctuelle ) ont totalisé 57,3 millions de 
dollars  EU. 
118 Renseignements en ligne de l'Observatoire national du touris me. Adresse consultée: 
"http://www.observatorionacionaldeturismo.gov.py/appl ication/files/3714/6841/9606/RANKING_DE_VISITANT
ES_A_PARAGUAY_POR_NACIONALIDAD._PERÍODO_2010_A_2015_ -_copia_2.pdf ". 
119 Renseignements en ligne de l'Agence d'information paraguayenne. Adresse consultée: 
http:// www.ip.gov.py/ip/?p=98583 . 
120 Loi n°  2.828/2005 (article 10).  
121 Conformément au Décret n°  8.111/06, le Conseil consultatif national du tourisme est composé 
comme suit: un représentant du SENATUR; un représentant du MOPC; un représentant du MIC; un 
représen tant du Ministère des relations extérieures; un représentant du Ministère des finances; un 
représentant du Ministère de l'éducation et de la culture (MEC); un représentant du Secrétariat à 
l'environnement (SEAM); et un représentant des associations profess ionnelles du tourisme.  
122 Décret n°  8.111/06 (articles 29 et 30). Le Plan national de promotion du tourisme contient plusieurs 
axes stratégiques de développement du secteur touristique (accessibilité et facilitation ; entreprises; ressources 
humaines; produi ts touristiques et promotion du tourisme), chacun de ces axes étant associé à des 
programmes connexes.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 144 - 
 
  offre de d estinations et de produits touristiques compétitifs et exportables .123 Outre ce plan, le 
SENATUR met en œuvre le Programme national pour les auberges touristiques, le Programme 
national tourisme et jeunesse, le Programme pour le tourisme de congrès, le Progr amme national 
d'autonomisation des femmes, le Programme national pour les quartiers touristiques et le Plan 
national pour le tourisme rural. Par ailleurs, des campagnes de promotion du tourisme interne et 
international sont mises en place, ainsi que d'autr es campagnes comme celles en faveur du bon 
accueil, du tourisme responsable et des petits touristes .124 De même, l'Observatoire national du 
tourisme et les services nationaux d'aide au tourisme sont entrés en activité. Le premier est conçu 
comme un outil d'i nformation permettant de connaître la dynamique, la croissance et les 
fluctuations du tourisme dans le pays, l'objectif étant  de diffuser les connaissances en vue de la 
prise de décision s et de la planification. Les seconds sont en charge de la gestion des  procédures 
migratoires et de l'assistance aux touristes et  aux visiteurs d'une manière générale, depuis leur 
arrivée dans le pays jusqu'à leur départ.125 
4.4.4.3   Cadre réglementaire  
4.153.   Le cadre réglementaire général du tourisme figure dans la Loi sur le tourisme 
(n° 2.828/05) et son Décret réglementaire n°  8.111/05, et dans la Loi n°  1.388/98, en vertu de 
laquelle a été créé le SENATUR, l'entité chargée de réglementer le secteur au moyen de 
résolutions. Pendant la période à l'examen, le SENATUR a approuvé diverses  résolutions visant à 
réglementer le secteur et  à actualiser les règles existantes, pour tenir compte d es nouveaux 
modes de fourniture  de services touristiques. Les principales résolutions prises pour  ce secteur 
concernent le tourisme vert, le camping, le touri sme rural et les activités touristiques de pêche, en 
fleuve ou en lac.126 De même, entre autres questions traitées par des résolutions, la Résolution 
n° 332/10 réglemente l'inscription au Registre national du tourisme et la Résolution n°  925/11 
régit l'exerc ice de la profession de guide touristique.127 Le cadre réglementaire prévoit aussi des 
sanctions en cas d'infraction aux règles régissant le secteur ou d'exercice illégal de la profession. 
Ces sanctions vont de l'imposition d'amendes à l'interdiction d'exerc er ou de fournir des services 
touristiques.128 
4.154.   Pour pouvoir fournir des services touristiques au Paraguay, les prestataires, qu'il s'agisse 
de personnes physiques ou morales, doivent être inscrits au Registre national du tourisme et le 
SENATUR doit être aver ti de tout changement s'agissant de la composition de la société, de son 
capital et/ou de la direction du bureau établi au Paraguay ou à l'étranger.129 Les services 
d'hôtellerie et de restauration sont ouverts à la participation  étrang ère par le biais des mo des de 
fourniture suivants:  fourniture transfrontières, consommation à l'étranger et présence 
commercial e. La fourniture de services d'agence de voyage s et de voyagiste est autorisée pour les 
entreprises qui proposent des services touristiques aux voyageur s étrangers au Paraguay. La 
présence de personnes physiques étrangères fournissant des services touristiques est codifiée  par 
une liste des engagements spécifiques contractés par le Paraguay dans le cadre de l'OMC, en ce 
qui concerne les cadres supérieurs et les guides touristiques.130 
                                                
123 Renseignements en ligne du SENATUR. Adresse consultée: 
"http://www.senatur.gov.py/application/files/9314/7920/7840/Plan_Maestro_de_Turismo_ -_Paraguay_2012 -m
in.pdf ". 
124 Renseignements en ligne du SENATUR. Adresse s consultée s: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/campanas ; "http://www.senatur.gov.py/index.php/programa -
campa%C3  pour centB1as "; http://visitparaguay.t ravel/ . 
125 Renseignements en ligne du SENATUR. Adresse s consultée s: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/servicios/facilitacion -turistica ; 
http://www.senatur.gov.py/index.php/servicios/observatorio -turistico -nacional . 
126 Renseignements en ligne du SENATUR. Adresse consultée: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/institucion/marco -legal. 
127 Renseignements en ligne du SENATUR. Adresse consultée: www.senatur.gov.py . 
128 Décret n°  8.111/06 (articles 44 à 65).  
129 Résolution n°  332/1 0 du SENATUR. Adresse s consultée s: 
http://www.senatur.gov.py/application/files/5414/7921/9109/Resolucion_332 -2010.pdf ; 
http://www.registurparaguay.gov.py/ . 
130 Document de l'OMC GATS/SC/68; Résolution n°  925 (articles 30 à 34). Consultable à l'adresse 
suivante: 
"http://www.senatur.gov.py/application/files/5114/7921/9118/RESOLUCION_N_925_Reglamento_Guia_de_Tu
rismo.pdf ". WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 145 - 
 
  4.4.4.4   Soutien interne  
4.155.   Les fournisseurs de services touristiques du Paraguay qui sont dûment inscrits auprès du 
SENATUR et agréés par celui -ci peuvent bénéficier de certains avantages , parmi lesquels : la 
facilitation de la participati on à des foires nationales et internationales; l'accès à la formation; 
l'accès aux crédits en faveur du secteur du tourisme octroyés par la Banque nationale de 
développement (BNF) pour des prêts supérieurs à 20 millions de guaranies ; et l'accès aux 
avantag es fiscaux  en faveur de l' investissement prévu s par la Loi n°  60/1990 (section 3.3.1.2).131 
De même, les activités liées au tourisme rural, en particulier celles des auberges touristiques, 
peuvent bénéficier de financements, sous la forme de crédits accordés  par le Crédit agricole 
d'habilitation (CAH), au titre desquels elles peuvent recevoir des  montants compris entre 3 et 
12 millions de guaranies  pour les projets s'adressant aux jeunes touristes , et des montants 
compris entre 12 et 50 millions de guaranies  pour les auberges touristiques.132 
 
                                                
131 Renseignements en ligne du SENATUR. Adresse consultée: 
http://www .registurparaguay.gov.py/index.aspx . 
132 Renseignements en ligne du SENATUR. Adresse s consultée s: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/product o-financiero -enfocado -al-fortalecimiento -del-turismo -rural; 
http://www.senatur.gov.py/index.php/programa -campa%C3%B1as/turismo -joven ; et 
http://www.senatur.gov.py/index.php/programa -campa%C3%B1as/posadas -turisticas . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 146 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exporta tions de marchandises  par section du SH, 2011 -2016  
Désignation  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millions de $EU)  
Exportations  7 764 7 283 9 456 9 636 8 328 8 494 
 (% des exportations)  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  10,0 11,5 12,0 15,1 15,0 14,5 
02. Viande et abats comestibles  9,7 10,9 11,2 14,2 14,2 13,6 
05. Autres produits d'origine animale  0,3 0,5 0,6 0,8 0,7 0,8 
2 – Produits d u règne végétal  39,0 37,6 36,7 32,2 29,5 31,0 
12. Graines et fruits oléagineux; graines, semences et 
fruits divers; plantes industrielles ou médicinales  30,7 22,9 27,7 25,4 20,4 22,3 
10. Céréales  7,7 14,1 8,2 6,4 8,7 8,1 
11. Produits de la minoterie; ma lt; amidons et fécules; 
inuline; gluten de froment  0,4 0,4 0,7 0,3 0,2 0,4 
3 – Graisses et huiles animales ou végétales  4,5 2,7 5,6 5,6 5,8 5,9 
4 – Produits des industries alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigres; tabacs et succédanés de  tabac 
fabriqués  7,5 5,7 12,0 13,6 12,8 12,0 
23. Résidus et déchets des industries alimentaires  5,2 3,0 10,1 11,8 11,3 10,4 
17. Sucres et sucreries  1,2 1,1 0,8 0,8 0,8 0,9 
5 – Produits minéraux  29,5 31,1 24,0 22,7 25,1 25,6 
27. Combustibles minéraux, h uiles minérales et produits 
de leur distillation  29,4 31,0 24,0 22,7 25,1 25,6 
6 – Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes  1,0 1,5 1,4 1,1 1,3 1,4 
30. Produits pharmaceutiques  0,5 0,6 0,6 0,5 0,7 0,5 
7 – Matières plastiques et ouvra ges en ces matières  1,5 1,3 0,9 1,2 1,1 1,0 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières; 
articles de bourrellerie ou de sellerie  1,4 1,6 1,8 2,2 2,0 1,6 
41. Peaux (autres que les pelleteries) et cuirs  1,3 1,5 1,6 2,0 1,8 1,4 
9 – Bois, char bon de bois et ouvrages en bois  1,3 1,2 0,9 0,8 0,9 0,8 
10 – Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses 
cellulosiques; papier et ses applications  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  1,7 2,1 1,5 1,6 1,7 1,5 
63. Au tres articles textiles confectionnés; assortiments; 
friperie et chiffons  0,3 0,3 0,4 0,6 0,6 0,5 
62. Vêtements et accessoires du vêtement, autres qu'en 
bonneterie  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies, parasols, cannes, 
fouets, c ravaches et leurs parties; plumes apprêtées et 
articles en plumes  0,2 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 
13 – Ouvrages en pierre, plâtre, ciment, amiante, mica ou 
matières analogues; produits céramiques; verre et ouvrages 
en verre  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
14 – Perles fi nes ou de culture, pierres gemmes ou 
similaires, métaux précieux  0,1 0,4 0,4 0,3 0,5 0,7 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces métaux  1,0 0,9 0,8 0,8 0,7 0,5 
76. Aluminium et ouvrages en aluminium  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
74. Cuivre et ouvrages en cuivr e 0,5 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
16 – Machines et appareils, matériel électrique et leurs 
parties  0,7 1,0 0,7 1,3 1,8 2,0 
85. Machines, appareils et matériels électriques et leurs 
parties; appareils d'enregistrement ou de reproduction du 
son 0,4 0,4 0,5 1,2 1,6 1,9 
17 – Matériel de transport  0,0 0,1 0,3 0,4 0,7 0,5 
18 – Instruments et appareils d'optique, de photographie ou 
de cinématographie, de mesure, de contrôle ou de précision  0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
20 – Marchandises et produits divers  0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 
21 – Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
Note:  Les chiffres de 2011 sont fondés sur la nomenclature du SH 2007 et les chiffres des années 2012 à 
2016 sont fondés sur la nomenclature du SH2012. 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 147 - 
  Tableau A1. 2 Importa tions de marchandises  par section du SH, 2011 -2016  
Désignation  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millions de $EU)  
Importatio ns 12 366 11 555 12 142 12 169 10 291 9 753 
 (% des importations)  
1 – Animaux vivants et produits du règne animal  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
04. Laits et produits de la laiterie; œufs d'oiseaux; 
miel naturel; produits comestibles d'origine animale  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
05. Autres produits d'origine animale  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
01. Animaux vivants  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
02. Viande et abats comestibles  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
03. Poissons et crustacés, mollusques et autres 
invertébrés aquatiques  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
2 – Produits du règne végétal  1,2 1,3 1,6 1,1 1,3 1,4 
10. Céréales  0,5 0,6 0,9 0,5 0,4 0,5 
07. Légumes, plantes, racines et tubercules 
alimentaires  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
11. Produits de la minoterie; malt; amidons et fécules; 
inuline; gluten de froment  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
12. Graines et fruits oléagineux; graines, semences et 
fruits divers; plantes industrielles ou médicinales  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
3 – Graisses et huiles animales ou végétales  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
4 – Produits des industries alimentaires; boissons, 
liquides alcooliques et vinaigres; tabacs et succédanés 
de tabac fabriqués  5,8 6,2 5,9 6,6 6,9 7,3 
22. Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  1,6 1,7 1,5 1,8 1,9 2,1 
24. Tabacs et succédanés de tabac fa briqués  1,4 1,6 1,5 1,6 1,6 1,6 
21. Préparations alimentaires diverses  0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,2 
19. Préparations à base de céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou de lait  0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 
5 – Produits minéraux  14,0 16,7 14,9 16,1 14,3 12,6 
27. Combustibles minéraux, huiles minérales et 
produits de leur distillation  13,3 16,0 14,3 15,4 13,7 12,0 
25. Sel; soufre; terres et pierres; plâtres, chaux et 
ciments  0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 
6 – Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes 12,4 13,1 13,9 14,3 15,8 15,4 
31. Engrais  4,5 4,3 4,5 4,6 4,6 4,0 
38. Produits divers des industries chimiques  2,5 2,6 3,0 3,2 3,9 3,6 
30. Produits pharmaceutiques  1,3 1,4 1,5 1,6 2,0 2,4 
33. Huiles essentielles et résinoïdes; produits de 
parfumer ie ou de toilettes préparés et préparations 
cosmétiques  1,6 1,9 1,7 1,8 1,6 1,8 
29. Produits chimiques organiques  1,2 1,3 1,6 1,5 1,7 1,5 
7 – Matières plastiques et ouvrages en ces matières  5,1 4,9 5,2 5,3 6,1 6,2 
39. Matières plastiques et ouvrages en ces matières  2,8 2,9 3,0 3,2 4,1 4,0 
40. Caoutchouc et ouvrages en caoutchouc  2,3 2,0 2,1 2,0 2,0 2,3 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces 
matières; articles de bourrellerie ou de sellerie  0,3 0,4 0,3 0,4 0,3 0,3 
9 – Bois, charbon de bois et  ouvrages en bois  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
10 – Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses 
cellulosiques; papier et ses applications  2,2 1,9 1,9 2,0 2,4 2,3 
48. Papiers et cartons; ouvrages en pâte de cellulose, 
en papier ou en carton  2,0 1,7 1,7 1,8 2,2 2,1 
11 – Matières textiles et ouvrages en ces matières  3,2 3,1 2,9 3,0 3,2 3,2 
61. Vêtements et accessoires du vêtement, en 
bonneterie  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 
55. Fibres synthétiques ou artificielles discontinues  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
12 – Chaussur es, coiffures, parapluies, parasols, 
cannes, fouets, cravaches et leurs parties; plumes 
apprêtées et articles en plume  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 
64. Chaussures, guêtres et articles analogues; parties 
de ces objets  0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
13 – Ouvrages en p ierres, plâtre, ciment, amiante, mica 
ou matières analogues; produits céramiques; verre et 
ouvrages en verre  1,2 1,2 1,3 1,3 1,5 1,5 
69. Produits céramiques  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 
70. Verre et ouvrages en verre  0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 148 - 
  Désignation  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
14 – Perles fines  ou de culture, pierres gemmes ou 
similaires, métaux précieux  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 – Métaux communs et ouvrages en ces métaux  4,5 5,1 5,0 5,7 5,5 5,0 
72. Fonte, fer et acier  2,1 2,2 2,4 2,8 2,4 2,0 
73. Ouvrages en fonte, fer ou acier  1,0 1,3 1,1 1,2 1,1 1,1 
76. Aluminium et ouvrages en aluminium  0,4 0,7 0,6 0,8 0,9 0,9 
16 – Machines et appareils, matériel électrique et leurs 
parties  30,9 28,1 29,0 26,1 24,2 26,8 
85. Machines, appareils et matériels électriques et 
leurs parties; appareils d'enreg istrement ou de 
reproduction du son  16,5 15,2 15,4 13,4 12,7 15,5 
84. Réacteurs nucléaires, chaudières, machines et 
appareils et engins mécaniques  14,4 12,9 13,6 12,7 11,5 11,3 
17 – Matériel de transport  10,9 10,0 10,5 10,6 11,1 10,5 
87. Voitures automo biles, tracteurs, cycles et autres 
véhicules terrestres, leurs parties et accessoires  10,0 9,2 9,7 10,0 10,3 9,5 
89. Navigation maritime ou fluviale  0,7 0,6 0,6 0,4 0,6 0,8 
18 – Instruments et appareils d'optique, de 
photographie ou de cinématographie, d e mesure, de 
contrôle ou de précision  1,0 1,1 1,3 1,2 1,3 1,4 
90. Instruments et appareils d'optique, de 
photographie ou de cinématographie, de mesure, de 
contrôle ou de précision; instruments et appareils 
médico -chirurgicaux  0,8 0,9 1,1 1,0 1,1 1,3 
19 – Armes, munitions et leurs parties et accessoires  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
20 – Marchandises et produits divers  5,3 4,8 4,1 4,1 3,8 3,7 
95. Jouets, jeux, articles pour divertissements ou pour 
sports; leurs parties et accessoires  4,4 3,5 2,8 2,8 2,2 2,0 
21 – Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Note:  Les chiffres de 2011 sont fondés sur la nomenclature du SH 2007 et les chiffres des années 2012 à 
2016 sont fondés sur la nomenclature du SH 2012. 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 149 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par partenaire commercial, 2011 -2016  
Désignation  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millions de $EU)  
Exportation s 7 776 7 283 9 456 9 636 8 328 8 494 
 (% des exportations)  
Amérique  58,8 61,4 56,1 54,5 55,0 60,7 
États-Unis 1,4 2,1 2,7 2,2 1,8 1,7 
Autres pays d'Amérique  57,4 59,3 53,4 52,3 53,2 59,0 
Brésil  32,1 39,5 30,1 30,7 31,5 35,4 
Argentine  8,9 7,5 7,3 6,8 6,9 10,7 
Chili 7,0 2,6 5,6 7,0 7,1 6,1 
Uruguay  1,1 1,5 2,0 1,9 1,8 2,5 
Mexique  1,2 1,2 2,9 1,4 1,3 1,3 
Pérou  2,8 2,2 2,0 1,3 2,1 1,1 
Bolivie, État plurinational de  0,7 1,2 0,8 1,1 0,8 0,6 
Venezuela, République bolivarienne du  1,4 0,8 0,6 0,4 0,4 0,3 
Équateur  0,4 0,2 0,2 0,4 0,6 0,3 
Europe  22,7 16,1 18,4 18,0 18,7 16,8 
UE-28 19,8 14,5 15,0 14,8 17,2 14,0 
Italie 4,3 3,2 3,6 4,0 3,7 3,5 
Allemagne  7,4 6,0 3,5 1,1 3,5 2,3 
Espagne  3,1 2,5 2,3 0,8 1,9 2,1 
Pologne  0,1 0,1 0,5 1,3 1,6 1,8 
Royaume -Uni 0,1 0,1 0,3 0,5 1,2 1,3 
AELE 0,2 0,1 0,4 0,1 0,1 0,2 
Suisse  0,2 0,1 0,4 0,1 0,1 0,2 
Autres pays d'Europe  2,7 1,5 3,0 3,1 1,4 2,6 
Turquie  2,7 1,4 2,9 3,0 1,3 2,5 
Communauté d'États indépendants (CEI)a 5,3 10,0 10,4 11,0 9,3 7,7 
Fédération de Russie  5,2 9,7 10,0 10,8 9,1 7,6 
Afrique  2,9 3,6 3,9 3,3 4,2 2,5 
Afrique du Sud  0,1 0,1 0,1 0,0 0,5 1,2 
Égypte  0,5 0,0 0,8 1,1 1,2 0,4 
Tunisie  0,6 0,8 0,6 0,6 0,6 0,3 
Algérie  0,3 0,3 0,9 0,3 0,5 0,2 
Moyen -Orient  3,7 3,4 3,3 2,4 3,8 3,2 
Israël  1,9 2,0 1,9 1,4 1,9 1,9 
Émirats arabes unis  0,2 1,1 0,9 0,3 0,4 0,3 
Liban  0,0 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 
Asie 6,6 5,3 7,9 10,9 9,0 9,1 
Chine  0,4 0,6 0,6 0,5 0,4 0,2 
Japon  0,7 0,4 0,9 1,1 0,9 0,5 
Autres pays d'Asie  5,6 4,4 6,4 9,3 7,7 8,4 
Inde 0,6 0,3 0,6 2,3 2,5 2,3 
Viet Nam 1,0 0,8 0,4 0,7 0,9 1,8 
Bangladesh  0,6 0,6 1,2 1,2 1,1 1,4 
Thaïlande  0,3 0,2 0,4 1,5 0,3 0,7 
Corée, République de  1,4 0,4 0,5 0,6 0,4 0,7 
Autres pays  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire        
Communauté andine  4,9 4,3 3,4 3,3 3,6 2,3 
Marché co mmun du Sud  43,5 49,3 40,0 39,7 40,6 48,8 
a La Communauté d'États indépendants (CEI) comprend les pays suivants: Arménie, Azerbaïdjan, 
Bélarus, Fédération de Russie, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizistan, Ouzbékistan, République de 
Moldova, Tadjikistan, Turkm énistan et Ukraine.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 150 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par partenaire commercial, 2011 -2016  
Désignation  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millions  de $EU)  
Importations  12 366 11 555 12 142 12 169 10 291 9 753 
 (% des importations)  
Amérique  54,1 53,9 51,6 55,9 53,9 52,6 
États-Unis 5,3 8,1 6,5 8,0 7,9 7,2 
Autres pays d'Amérique  48,8 45,9 45,1 47,9 46,0 45,4 
Brésil  26,4 23,5 26,4 27,8 25,0 24,2 
Argentine  14,1 16,1 13,7 14,0 14,9 14,7 
Chili 1,2 1,3 1,2 1,3 1,6 1,4 
Mexique  1,5 1,5 1,4 1,8 1,5 1,4 
Uruguay  1,6 1,4 1,2 1,1 1,0 1,2 
Panama  0,1 0,1 0,1 0,7 0,8 0,9 
Colombie  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
Bolivie, État plurinational de  0,2 0,3 0,4 0,6 0,4 0,5 
Europe  7,3 7,3 9,3 9,0 9,3 8,9 
UE-28 6,2 6,6 8,5 8,4 8,5 8,4 
Allemagne  1,8 1,8 1,9 2,3 2,2 2,3 
France  0,7 0,8 0,9 1,0 1,2 1,2 
Espagne  0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 
Pays-Bas 0,4 0,5 0,8 1,1 1,0 0,9 
Italie 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 
AELE 0,8 0,6 0,7 0,2 0,6 0,3 
Suisse  0,8 0,6 0,6 0,2 0,5 0,3 
Autres pays d'Europe  0,3 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 
Turquie  0,3 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 
Communauté d'États indépendants (CEI)a 0,4 1,6 1,9 1,0 2,3 1,2 
Fédération de Russie  0,1 1,4 1,8 0,8 2,1 1,0 
Bélarus  0,2 0,0 0,1 0,2 0,1 0,2 
Afrique  0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 
Maroc  0,1 0,1 0,2 0,2 0,0 0,1 
Zimbabwe  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Moyen -Orient  0,2 0,2 0,3 0,2 0,9 0,9 
Émirats arabes unis  0,1 0,0 0,0 0,0 0,2 0,4 
Oman  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 
Israël  0,1 0,2 0,2 0,0 0,2 0,1 
Asie 37,8 36,3 36,1 33,0 32,8 35,5 
Chine  29,6 27,6 28,3 25,3 23,5 27,1 
Japon  3,2 2,7 2,3 2,2 2,3 2,5 
Autres pays d'Asie  5,0 6,0 5,5 5,5 7,0 5,9 
Corée, République de  1,8 2,4 2,0 2,2 2,7 2,1 
Inde 0,6 0,7 0,8 1,0 1,5 1,5 
Hong Kong, Chine  0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 
Thaïlande  0,6 0,6 0,6 0,4 0,4 0,4 
Autres pays  0,0 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 
Pour mémoire        
Communauté andine  0,5 0,6 0,6 0,9 0,8 1,2 
Marché commun du Sud  45,2 42,0 41,3 42,9 41,0 40,0 
a La Communauté d'États indépendants (CEI) comprend les pays suivan ts: Arménie, Azerbaïdjan, 
Bélarus, Fédération de Russie, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizistan, Ouzbékistan, République de 
Moldova, Tadjikistan, Turkménistan et Ukraine.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 151 - 
  Tableau A2. 1 Notifications présentées à l'OMC entre le 1er janvier  2011 et le 
31 mars  2017  
Accord et article  Prescription  Périodicité  Document (dernier 
document si périodique)  Date  
Accord sur la facilitation des échanges  
Article  15, section  II Engagements de la catégorie  A Une fois  WT/PCTF/N/PRY/1  25/06/2014  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2 
ES:1 Subventions à l'exportation  Annuelle  G/AG/N/PRY/25  11/08/2016  
G/AG/N/PRY/22  10/02/2015  
G/AG/N/PRY/20  14/12/2012  
G/AG/N/PRY /18 09/06/2011  
Article 18:2  
DS:1 Soutien interne  Annuelle  G/AG/N/PRY/24  11/08/2016  
G/AG/N/PRY/23  04/03/2015  
G/AG/N/PRY/21  09/01/2013  
G/AG/N/PRY/19  05/12/2011  
Accord général sur le commerce des services  
Article  III:3 Lois/réglementations 
(transparence; nouvelles lois, 
réglementations ou directives 
administratives ou modifications 
des lois, réglementations ou 
directives existantes, qui 
affectent le commerce des 
services)  Ad hoc  S/C/N/838  05/11/2015  
S/C/N/837  04/11/2015  
S/C/N/836  05/11/2 015 
Article  III:4 
et/ou  article IV: 2 Points d'information et points de 
contact  Ad hoc  S/ENQ/78/Rev.16  22/04/2016  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT (Accord antidumping)  
Article 16.4  Mesures antidumping 
(préliminaires et définitives)  Ad hoc G/ADP/N/293  13/12/2016  
Article 16.4  Mesures antidumping (rapports 
semestriels)  Semestrielle  G/ADP/N/294/Add.1  
G/ADP/N/294/PRY  21/04/2017  
10/03/2017  
G/ADP/N/286  15/06/2016  
G/ADP/N/280  18/12/2015  
G/ADP/N/265  12/12/2014  
G/ADP/N/252  16/12/ 2013 
G/ADP/N/244  13/06/2013  
G/ADP/N/237  20/12/2012  
G/ADP/N/230  14/06/2012  
G/ADP/N/223  21/12/2011  
G/ADP/N/216  29/06/2011  
G/ADP/N/209  05/01/2011  
Accord antidumping, 
article 16.5; Accord 
SMC, article 25.12  Autorités compétentes  Ad Hoc  G/ADP/N/14/Add.40 - 
G/SCM/N/18/Add.40  26/10/2015  
GATT de 1994  
Article  XXVIII: 5 Droit de modifier sa Liste XCI  Triennale  G/MA/309  03/12/2014  
G/MA/247  12/09/2011  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, Annexe B  Réglementations 
sanitaires/phytosanitaires  Ad hoc  G/SPS/N/PRY/23 - 
G/SPS/N/PRY/27  15/07/2011
15/08/2013  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article 2.10  Règlements techniques 
(d'urgence)  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/45  21/12/2011  
G/TBT/N/PRY/37  21/11 /2011  
G/TBT/N/PRY/36  25/10/2011  
Articles 2.10 et 5.7  Règlements techniques et 
procédures d'évaluation de la 
conformité (d'urgence)  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/35  25/10/2011  
Article 2.9  Règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/86 - 
G/TBT/N/PRY/40  04/02/2016 -
07/12/2011  
Articles 2.9 et 5.6  Règlements techniques et 
procédures d'évaluation de la 
conformité  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/89  13/12/2016  
G/TBT/N/PRY/88  28/10/2016  
G/TBT/N/PRY/87  15/02/2016  
G/TBT/N/PRY/84  10/08/2015  
G/TBT/N/PRY/83  19/06/2015  
G/TBT/N/PRY/82  19/06/2015  
G/TBT/N/PRY/81  27/03/2015  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 152 - 
  Accord et article  Prescription  Périodicité  Document (dernier 
document si périodique)  Date  
G/TBT/N/PRY/34  14/10/2011  
G/TBT/N/PRY/33/Add.1  25/03/2012  
G/TBT/N/PRY/28/Add.1  21/01/2011  
Article 5.6  Procédures d'évaluation de la 
conformité  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/46  21/12/2011  
G/TBT/N/PRY /32/Add.1  25/03/2011  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.11  Mesures compensatoires 
(adoptées au cours des 6 mois 
précédents)  Semestrielle  G/SCM/N/305  15/06/2016  
G/SCM/N/305/Add.1  21/10/2016  
G/SCM/N/298  18/12/2015  
G/SCM/N/298/Add.1  22/04/2016  
G/SCM/N/281  12/12/2014  
G/SCM/N/281/Add.1  24/04/2015  
G/SCM/N/267  16/12/2013  
G/SCM/N/267/Add.1  15/04/2014  
G/SCM/N/259  13/06/2013  
G/SCM/N/259/Add.1  18/10/2013  
G/SCM/N/250  20/12/2012  
G/SCM/N/250/ Add.1  10/04/2013  
G/SCM/N/242  14/06/2012  
G/SCM/N/242/Add.1  12/10/2012  
G/SCM/N/235  20/12/2011  
G/SCM/N/235/Add.1/Rev.1  12/10/2012  
G/SCM/N/228  29/06/2011  
G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2  26/07/2012  
G/SCM/N/219  05/01/2011  
G/SCM/N/219/Add. 1/Rev.2  26/07/2012  
G/SCM/N/212  01/07/2010  
G/SCM/N/212/Add.1/Rev.2  26/07/2012  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 1:4 a)  Publications  Ad hoc  G/LIC/N/1/PRY/5  18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/4  18/02/2014  
Articles 5:1, 5:2, 
5:3 Procédures de licences 
d'importation ou modifications 
qui y sont apportées  Ad hoc  G/LIC/N/2/PRY/6  10/08/2016  
G/LIC/N/2/PRY/5  06/07/2015  
G/LIC/N/2/PRY/4  20/01/2015  
G/LIC/N/2/PRY/3  18/02/2014  
G/LIC/N/2/PRY/2  29/11/2013  
G/LIC/N/2/PRY/1  14/07/2011  
Article 7:3  Réponses au questionnaire  Annuelle  G/LIC/N/3/PRY/4  05/02/2015  
G/LIC/N/3/PRY/3  15/04/2014  
G/LIC/N/3/PRY/2  29/11/2013  
G/LIC/N/3/PRY/1  05/10/2012  
Article 8:2 b)  Textes juridiques  Une fois/  
ad hoc  G/LIC/N/1/PRY/7  10/08/2016  
G/LIC/N/1/PRY/6  06/07/2015  
G/LIC/N/1/PRY/3  18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/4  18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/5  18/02/2014  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 153 - 
  Tableau A3. 1 Redevances applicables aux marchandises importées par voi e aérienne  
Services de fret aérien  Redevances  Fondement juridique  
Marchandises générales 
réceptionnées mais retirées 
avant entreposage  Redevance fixe équivala nt à 1,3% de la valeur 
imposable indiquée dans le document douanier.  Décret n° 4.333/15  
Garde, r éception et 
entreposage  Pourcentage de la valeur imposable, défini en fonction 
de la durée d'entreposage et majoré de 1  $EU par m3 
ou fraction occupé:  
Première période (10 premiers jours): 1,3%  
Deuxième période (12 jours suivants): 2,6%  
Troisième période ( 30 jours civils ou fraction): 4%  
Période supplémentaire (30 jours ou fraction): 5% . Décret n° 8.701/12  
Marchandises dont la valeur 
n'est pas déterminée 
(entreposées ou non 
entreposées)  Redevance permettant à la DINAC de réaliser le 
bénéfice le plus élevé,  fixée selon les modalités 
suivantes:  
a) redevance fixe de 1,30 $EU + TVA par kg brut ou 
fraction (dans tous les cas le montant est payé à titre 
d'avance sur redevance); ou  
b) 1,30% + TVA sur la valeur imposable indiquée par 
les équipes techniques douanièr es dans la déclaration 
détaillée (certificat de dédouanement), au poste de 
douane où les marchandises ont été nationalisées.  Décret n° 4.333/15  
Marchandises dont la valeur 
n'est pas déterminée, 
entreposées dans des unités 
réfrigérées, ou marchandises 
spéciales Marchandises entreposées dans des chambres 
frigorifiques ou identifiées comme marchandises 
spéciales: 1,70 $EU par kg brut ou fraction + 1 $EU 
par m3 ou fraction occupé.  Décret n° 4.333/15  
Régime applicable aux 
marchandises de pacotille  3% de la val eur imposable déterminée par l'autorité 
douanière.  Décret n° 8.701/12  
Marchandises de pacotille 
entreposées  Redevance fixe équivala nt à 1,3% de la valeur 
imposable indiquée dans le document douanier.  Décret n° 8.701/12  
Source:  Renseignements communiqués par la Direction nationale de l'aéronautique civile (DINAC).  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 154 - 
  Tableau A4. 1 Programmes et projets en cours du Ministère de l'agriculture et de 
l'élevage (MAG), 2016  
Programme/projet  Description  
Programme national de biocarbu rants 
(PNBIO)  Augmentation de la part des biocarburants dans le bouquet 
énergétique du Paraguay. Le MAG fournit une assistance technique 
aux producteurs de canne à sucre pour la production d'éthanol.  
Projet de développement rural durable 
(PRODERS)  Assista nce technique aux producteurs et aux membres des 
communautés autochtones pour la planification, la production et la 
commercialisation.  
Projet d'intégration de l'agriculture 
familiale dans les chaînes de valeur  Intégration durable de l'agriculture familial e dans les chaînes de 
valeur, par l'intermédiaire des organisations sociales représentatives 
et en tenant compte de l'égalité hommes -femmes et de la 
préservation de l'environnement.  
Modernisation de la gestion publique 
des aides accordées à l'agriculture 
(PAGRO)  Versements aux producteurs pour la mise en œuvre de techniques: 
chaulage, sous -solage, engrais vert, ensemencement direct, 
biofertilisant, sélection de semences, conservation des graines, 
plantation d'agrumes. Lutte contre les fourmis phyllophages.  Mise en 
place de systèmes d'irrigation aux fins de l'amélioration de la fertilité 
des sols.  
Programme de promotion de la 
production d'aliments issus de 
l'agriculture familiale (PPA)  Intégration durable de l'agriculture familiale dans les chaînes de 
valeu r, par l'intermédiaire des organisations représentatives.  
Projet de sécurité alimentaire pour les 
agriculteurs à faibles ressources (2KR)  Amélioration de la productivité dans les secteurs de l'agriculture, de 
l'élevage, de la pêche et de la sylviculture. Financement de projets 
mis en œuvre à cette fin.  
Programme national de promotion de 
l'élevage (PRONAFOPE)  Mise en œuvre de projets dans les domaines de l'élevage et de 
l'aquaculture.  
Direction de l'aide à l'agriculture 
familiale (DAAF)  Attribution de res sources financières pour la transformation de 
l'agriculture familiale en unités de production compétitives et 
autonomes.  
Projet d'équipement pour la production 
agricole au Paraguay (PEPAP)  Modernisation de la production agricole.  
Source:  Renseignements c ommuniqués par le MAG.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 155 - 
  Tableau A4. 2 Niveau d'ouverture des routes aériennes commerciales visées par des 
accords de transport aérien, 2017  
Partenaire  Année de 
signature  Entre les 
territoires des 
parties  
3ème et 
4ème libertés  Entre les territoires de pays de 
contrepartie et de pays tiers  
5ème et 6ème libertés  Du territoire 
des pays de 
contrepartie 
aux pays tiers  
7ème liberté  Sur le 
territoire du 
pays de 
contrepartie 
(cabotage)  
Afrique du Sud  2013 7 vols/semaine  5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Allemagne  1974 1 vol/semaine  Absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Arabie 
saoudite  2013 Absence de 
restrictions (point à 
Dammam, ciel 
ouvert)  5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties (point à Dammam, ciel 
ouvert)  Sans restrictions 
(point à 
Dammam)  Absence de 
droits  
Argentine  2006 28 vols/semaine 
(trafic en route: 
points en Amérique 
latine, points au 
Paragu ay, points en 
Argentine : 
Buenos  Aires, 
Mendoza)  28 vols/semaine. Les droits pour les 
vols non réguliers et les vols de 
transport de fret sont accordés sur 
une base réciproque (trafic en route: 
points au -delà en Amérique latine, 
Miami, points en Europe et points au 
Canada)  Absenc e de 
droits  Absence de 
droits  
Australie  2012 Uniquement les vols 
en code partagé  5ème liberté – uniquement les vols en 
code partagé  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Autriche  2012 Absence de 
restrictions  5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Belgique  1972 Absence de 
restrictions  5ème liberté – absence de restrictions  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Bolivie 1958 et 
2010 Absence de 
restrictions  5ème liberté  – absence de droits  
6ème liberté – absence de restrictions  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Brésil  2015 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Canada  2012 Absence de 
restrictions  5ème liberté – vols en code partagé  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Chili 2005 Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  
Colombie  2010 Absence de 
restrictions  5ème liberté – absence de restrictions 
sur le continent américain, 
uniquement en ce qui concerne le fret  
6ème liberté – absence de restrictions  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Corée du Sud  2012 Absence de 
restrictions  5ème liberté – absence de restrictions  
6ème liberté  – absen ce de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Costa Rica  2001 Absence de 
restrictions  5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Cuba 1998 Absence de 
restrictions, soumis 
à accord entre les 
parties  Absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Curaçao  2013 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Absence de 
restrictions (fret 
uniquement)  Absence de 
droits  
Danemark, 
Norvège, 
Suède  2013 Absence de 
restrictions  5ème liberté – absence de restrictions  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Émirats 
arabes unis  2006 Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  Absence de 
droits  
Équateur  1994 7 vols/semaine  5ème liberté – 7 vols/semaine  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Espagne  2015 2 vols/semaine  5ème liberté – 7 vols/semaine  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
États-Unis 
d'Amérique  2005 Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  Absenc e de 
droits  
France  2013 Absence de droits  5ème liberté – vols en code partagé  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Islande  2011 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Absence de 
restrictions  Absence de 
restriction s 
Italie 1985 Absence de 
restrictions  Absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Jamaïque  2011 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Absence de 
restrictions pour 
les services 
exclusifs de fret  Absence de 
droits  
Jordanie  2011 Absence  de 
restrictions  5ème liberté – absence de restrictions  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
- 156 - 
  Partenaire  Année de 
signature  Entre les 
territoires des 
parties  
3ème et 
4ème libertés  Entre les territoires de pays de 
contrepartie et de pays tiers  
5ème et 6ème libertés  Du territoire 
des pays de 
contrepartie 
aux pays tiers  
7ème liberté  Sur le 
territoire du 
pays de 
contrepartie 
(cabotage)  
Koweït  2011 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Absence de 
restrictions  Absence de 
droits  
Luxembourg  2013 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  7ème liberté, 
soumis à accord 
entre les parties  Absence de 
droits  
Malaisie  2013 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Mexique  2014 14 vols/semaine  5ème liberté – avec perm is 
administratifs  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Nouvelle -
Zélande  2012 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Absence de 
restrictions  Absence de 
restrictions  
Panama  2005 Absence de 
restrictions  Absence de re strictions  7ème liberté 
(réservé aux 
services de fret 
uniquement)  Absence de 
droits  
Pays-Bas 2013 14 vols/semaine  5ème liberté  – 14 vols/semaine  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Pérou  2001 7 vols/semaine  5ème liberté – avec permis 
administratifs  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Qatar  2011 Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  
République 
dominicaine  2010  Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Uniquement les 
servic es de fret  Absence de 
droits  
République 
tchèque  2012 Absence de 
restrictions  Absence de restrictions  Soumis à accord 
entre les parties  Absence de 
droits  
Royaume -Uni  2012 Absence de 
restrictions  5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Sénégal  1988 Absence de 
restrictions  5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Singapour  2011  Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  
Soudan  2013 Absence de 
restrictions  5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Suisse  2006 Absence de 
restrictions  5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Taipei chinois  1997 Absence de 
restrictions  5ème liberté – absence de restrictions  
6ème liberté  – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Turquie  2011 14 vols/sem aine 5ème liberté – soumis à accord entre 
les parties  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Uruguay  2014 Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  Ciel ouvert  
Venezuela  1992 4 vols/semaine  5ème liberté – 2 vols/semaine  
6ème liberté – absence de droits  Absence de 
droits  Absence de 
droits  
Source:  Renseignements communiqués par la DINAC.  
 
__________