RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/351  
18 janvier  2017 
(17-0321) Page: 1/152 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
JAPON 
Le présent rapport, préparé pour le treizième examen de la politique commerciale du Japon,  a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l' Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au Japon 
des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rap port peuvent être adressées à M. Masahiro 
Hayafuji (té l.: 022/739 5873), M. Pierre Latrille (té l.: 022/739 5266), Mme Mena Hassan 
(tél.: 022/739 6522) et M. Michael Kolie (té l.: 022/739 5931).  
 
La déclarati on de politique générale présentée par le Japon est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/351.  
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première s éance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Japon. Ce rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/351  • Japon  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ................  13 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 13 
1.2  Évolution économiqu e récente  ................................ ................................ ......................  13 
1.2.1   Politique monétaire  ................................ ................................ ................................ .. 15 
1.2.2   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 16 
1.2.3   Réformes structurelles  ................................ ................................ ..............................  16 
1.2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  17 
1.3  Résultats commerciaux  ................................ ................................ ...............................  17 
1.4  Investissement étranger direct  ................................ ................................ .....................  20 
2  RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  ................................ .........................  22 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  22 
2.2  Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ............  23 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  24 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  24 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  24 
2.3.3   Autres accords et  arrangements  ................................ ................................ ................  25 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  25 
3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  28 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 28 
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 28 
3.1.1.1   Transparence et cadre juridique  ................................ ................................ ..............  28 
3.1.1.2   Redevances et formalités  ................................ ................................ .......................  29 
3.1.1.3   Mainlevée et dédo uanement des marchandises  ................................ .........................  30 
3.1.2   Évaluation en douane  ................................ ................................ ...............................  32 
3.1.3   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 32 
3.1.4   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 33 
3.1.4.1   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ .............................  33 
3.1.4.2   Consolidations tarifaires  ................................ ................................ .........................  36 
3.1.4.3   Droits préférentiels  ................................ ................................ ...............................  37 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation, licences d'importation et contingents  ..............  38 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  39 
3.1.6.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 39 
3.1.6.2   Mesures antidumping  ................................ ................................ ............................  41 
3.1.6.3   Mesures compensatoires  ................................ ................................ ........................  42 
3.1.6.4   Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ .........................  42 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 43 
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  ................................ ...............  43 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ......................  44 WT/TPR/S/351  • Japon  
- 3 - 
  3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  44 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 46 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 48 
3.3.1   Fiscalité et incitations fiscales  ................................ ................................ ....................  48 
3.3.1.1   Réforme fiscale  ................................ ................................ ................................ ..... 48 
3.3.1.2   Programmes d'inc itations  ................................ ................................ .......................  49 
3.3.2   Subventions et autres programmes d'aide  ................................ ................................ .. 51 
3.3.3   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  52 
3.3.3.1   Évolution récente  ................................ ................................ ................................ .. 52 
3.3.3.2   Fusions et acquisitions, et holdings  ................................ ................................ .........  53 
3.3.3.3   Exemptions  ................................ ................................ ................................ ..........  53 
3.3.3.4   Accords et arrangements internationaux  ................................ ................................ .. 54 
3.3.3.5   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ........  57 
3.3.4   Gouvernement d'entreprise  ................................ ................................ .......................  58 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  59 
3.3.6   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 61 
3.3.7   Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ .........  67 
3.3.8   Prescriptions en matière d'étiquetage et de conditionnement  ................................ ........  70 
3.3.9   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 71 
3.3.10   Droits de p ropriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  77 
3.3.10.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 77 
3.3.10.2   Brevets  ................................ ................................ ................................ ..............  83 
3.3.10.3   Modèles d'utilité  ................................ ................................ ................................ .. 84 
3.3.10.4   Dessins et modèles  ................................ ................................ .............................  85 
3.3.10.5   Marques  ................................ ................................ ................................ .............  85 
3.3.10.6   Indications géographiques  ................................ ................................ ....................  86 
3.3.10.7   Droit d'auteur  ................................ ................................ ................................ ..... 88 
3.3.10.8   Moyens de faire res pecter les droits  ................................ ................................ ....... 88 
3.3.10.9   Coopération et harmonisation à l'échelle internationale  ................................ ............  91 
3.3.10.10   Programme stratégique 2015 concernant la propriété intellectuelle  ..........................  91 
4  POLITIQUE COMMERCIAL E DANS CERTAINS SECT EURS  ................................ .............  93 
4.1  Agriculture  ................................ ................................ ................................ .................  93 
4.1.1   Commerce  ................................ ................................ ................................ ..............  95 
4.1.2   Politique agricole  ................................ ................................ ................................ ..... 96 
4.1.2.1   Cadre juridique et ins titutionnel  ................................ ................................ ..............  96 
4.1.2.2   Politique commerciale  ................................ ................................ ............................  97 
4.1.2.3   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ..... 99 
4.1.2.3.1   Programmes de soutien général  ................................ ................................ ...........  99 
4.1.2.3.2   Riz ................................ ................................ ................................ ..................  100 
4.1.2.3.3   Autres céréales, betterave sucrière, pomm es de terre féculières, sarrasin et 
colza ................................ ................................ ................................ ..............................  100 WT/TPR/S/351  • Japon  
- 4 - 
  4.1.2.3.4   Fruits et légumes  ................................ ................................ ..............................  101 
4.1.2.3.5   Tabac  ................................ ................................ ................................ ..............  101 
4.1.2.3.6   Produits de l'élevage ................................ ................................ ..........................  102 
4.1.2.3.7   Produits laitiers  ................................ ................................ ................................ . 103 
4.1.2.4   Niveaux de so utien ................................ ................................ ...............................  103 
4.1.2.4.1   Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ..........................  103 
4.1.2.4.2   Indicateurs de l'OCDE  ................................ ................................ ........................  103 
4.2  Pêche  ................................ ................................ ................................ .......................  105 
4.2.1   Caractéristiques ................................ ................................ ................................ ...... 105 
4.2.2   Politique  ................................ ................................ ................................ ................  105 
4.2.2.1   Gestion des stocks  ................................ ................................ ...............................  106 
4.2.2.2   Accords internationaux  ................................ ................................ .........................  107 
4.3  Soutien à la pêche  ................................ ................................ ................................ ..... 107 
4.4  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  108 
4.4.1   Industries extractives  ................................ ................................ ..............................  108 
4.4.2   Énergie primaire  ................................ ................................ ................................ ..... 108 
4.4.3   Électricité  ................................ ................................ ................................ ..............  110 
4.5  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  113 
4.6  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  113 
4.6.1   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 113 
4.6.2   Télécommunications  ................................ ................................ ................................  117 
4.6.3   Services audiovisuels  ................................ ................................ ..............................  120 
4.6.3.1   Industrie cinématographique  ................................ ................................ .................  120 
4.6.3.1.1   Structure  économique  ................................ ................................ ........................  120 
4.6.3.1.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ..........................  122 
4.6.3.2   Services de télévision  ................................ ................................ ...........................  124 
4.6.3.2.1   Structure économique  ................................ ................................ ........................  124 
4.6.3.2.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ..........................  125 
4.6.3.3   Services de radio  ................................ ................................ ................................ . 128 
4.6.3.4   Services d'enregistrement sonore  ................................ ................................ ..........  129 
4.6.4   Services liés à la santé  ................................ ................................ ............................  129 
4.6.4.1   Services médicaux et dentaires  ................................ ................................ ..............  131 
4.6.4.2   Services des accoucheuses, infirmières et physiothérapeutes et du personnel 
paramédical  ................................ ................................ ................................ ....................  133 
4.6.4.3   Services hospitaliers et autres services de santé humaine  ................................ .........  137 
4.6.4.4   Services sociaux  ................................ ................................ ................................ .. 138 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  141  
 WT/TPR/S/351  • Japon  
- 5 - 
  GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2013 et 2015  .............  19 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2013 et 2015  ...........  20 
Graphique 3.1 Ventilation des droits par type de droits, exercice 2016  ................................ .... 34 
Graphique 3.2 Proportion de droits non ad valorem  par section du SH, exercice 2016  ................  35 
Graphique 3.3 Moyenne simple des taux de dr oits NPF appliqués par section du SH, 
exercices 2014 et 2016  ................................ ................................ ................................ ...... 36 
Graphique 3.4 Structure des organes chargés d'administrer et de faire respecter les DPI  ...........  83 
Graphique 3.5 Affaires relatives aux DPI traitées par les tribunaux, 2006 -2015 ........................  89 
Graphique 3.6 Montant des dommages -intérêts, 2005 -2014 ................................ ...................  90 
Graphique 3.7 Saisies à l'importation, 2011 -2015 ................................ ................................ . 90 
Graphique 3.8 Saisies à l'exportation, 2011 -2015 ................................ ................................ . 91 
Graphique 4.1 Commerce des produits agricoles, 2011 -2015 ................................ ..................  95 
Graphique 4.2 Valeur de la production et soutien à l'agriculture, 2011 -2015............................  104 
Graphique 4.3 Approvisionnement en énergie primaire du Japon  ................................ ............  108 
Graphique 4.4 Consommation finale d'énergie par secteur, 2012  ................................ ...........  109 
Graphique 4.5 Feuille de route pour la réforme du marché de l'électricité  ................................  110 
Graphique 4.6 Libéralisation progressive du marché de détail de l'électricité  ............................  111 
Graphique 4.7 Nouveaux arrivants sur le marché japonais de l'électricité de détail  ...................  112 
Graphique 4.8 Classification et régimes de licences  des producteurs d'électricité avant et 
après la réforme d'avril  2016 ................................ ................................ .............................  112 
Graphique 4.9 Formes d'entreprises:  holding et sociétés affiliées  ................................ ...........  113 
Graphique 4.10 Structure de l'industrie cinématographique au Japon  ................................ ..... 120 
Graphique 4.11 Revenus du marché et part attribuée aux films, 2014  ................................ .... 122 
Graphique 4.12 Revenus du marché attribués aux films, 2000 -2014................................ ....... 122 
Graphique 4.13 Secteur de la diffusion télévisuelle, 2014  ................................ ......................  125 
Graphique 4.14 Personnel médical étranger au Japon, décembre  2015 ................................ ... 130 
Graphique 4.15 Personnel étranger enregistré ayant une compétence médicale, 
2004-juin 2014 ................................ ................................ ................................ ................  131 
Graphique 4.16 Personnel étranger enregistré ayant une compétence médicale, nombre et 
origine, juin  2014 ................................ ................................ ................................ ............  131 
Graphi que 4.17 Origine des infirmières et des soignants étrangers dans le cadre des APE, 
juin 2014 ................................ ................................ ................................ ........................  135 
Graphique 4.18 Nombre et origine des patients étrangers traités au Japon (y compris leurs 
compa gnons), juin  2014 ................................ ................................ ................................ ... 138 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2011 -2015 ................................ .........  14 
Tableau 1.2 Balance des paiements 2011 -2015 ................................ ................................ .... 17 
Tableau 1.3 Investissement étranger direct, 2011 -2015 ................................ ........................  21 
Tableau 2.1 Principales lo is et réglementations liées au commerce, juin  2016 ...........................  22 WT/TPR/S/351  • Japon  
- 6 - 
  Tableau 2.2 Accords d'investissement en vigueur, octobre 2016  ................................ .............  27 
Tableau 3 .1 Structure des droits NPF, exercices 2012, 2014 et 2016  ................................ ....... 33 
Tableau 3.2 Analyse succincte des droits préférentiels du Japon, exercice 2016  ........................  37 
Tableau 3.3 Mesures antidumping en vigueur au Japon, novembre  2016 ................................ .. 40 
Tableau 3.4 Principaux textes législatifs visant les exportations  ................................ ..............  43 
Tableau 3.5 Activités d'assurance de NEXI, exercices 2011 -2015 ................................ ............  46 
Tableau 3.6 Prêts et investissements de la JBIC, exercices 2011 -2015................................ ..... 47 
Tableau 3.7 Sources de financement de la JBIC, exercices 2010 -2014 ................................ ..... 47 
Tableau 3.8 Recettes fiscales, exercices 2011 -2015 ................................ ..............................  48 
Tableau 3.9 Incitations fiscales en faveur du renforcement des installations locales des 
entreprises  ................................ ................................ ................................ .......................  49 
Tableau 3.10 Incitations fiscales prévues par la Loi pou r l'amélioration de la compétitivité 
industrielle  ................................ ................................ ................................ .......................  50 
Tableau 3.11 Crédit d'impôt pour les dépenses de recherche -développement (R -D) ..................  50 
Tableau 3.12 Exemptions à la Loi antimonopole, juin  2016 ................................ .....................  54 
Tableau 3.13 Participation du Japon à des accords et des arrangements internationaux  .............  55 
Tableau 3.14 Liste des ACR/APE conclus par le Japon qui contiennent des dispositions 
relatives à la concurrence  ................................ ................................ ................................ .. 56 
Tableau 3.15 Mesures d'application de la politique  de la concurrence, 2009 -2015 .....................  57 
Tableau 3.16 Entreprises commerciales d'État notifiées à l'OMC au titre de l'article XVII  ............  60 
Tableau 3.17 Grandes entreprises d'État, exercice budgétaire 2015  ................................ ........  61 
Tableau 3.18 Principaux textes législatifs relatifs aux normes et aux règlements techniques  ....... 62 
Tableau 3.19 JIS établies, révisées et supprimées, avril  2015-mars 2016 ................................  65 
Tableau 3.20 Principales lois relatives aux mesures SPS  ................................ ........................  67 
Tableau 3.21 Comparaison des trois catégories de produits alimentaires assortis 
d'allégations de santé  ................................ ................................ ................................ ........  71 
Tableau 3.22 Engagements et obligations du Jap on en matière de marchés publics dans le 
cadre de divers ALE  ................................ ................................ ................................ ...........  72 
Tableau 3.23 Entités visées, valeurs de seuil et disciplines/procédures applicables dans le 
cadre de l'AMP et des mesures autono mes générales  ................................ .............................  73 
Tableau 3.24 Mesures autonomes sectorielles  ................................ ................................ ....... 73 
Tableau 3.25 Participation des fournisseurs étrangers aux marché s publics japonais  .................  75 
Tableau 3.26 Marchés adjugés à des fournisseurs étrangers par origine, 2014  ..........................  75 
Tableau 3.27 Marchés par pr oduit et par origine, 2013 et 2014  ................................ ..............  75 
Tableau 3.28 Marchés par type de services, 2013 et 2014 ................................ ......................  76 
Tableau 3.29 Proportion d'offre s présentées par des fournisseurs étrangers et de marchés 
adjugés à des fournisseurs étrangers, 2014  ................................ ................................ .........  77 
Tableau 3.30 Utilisation de la méthode d'évaluation fondée sur la valeur globale la plus  
avantageuse, 2012 -2014 ................................ ................................ ................................ ... 77 
Tableau 3.31 Récapitulatif de la protection des droits de propriété intellectuelle, 2016  ...............  78 
Tableau 3 .32 Demandes de brevet et brevets délivrés, 2007 -2015 ................................ ..........  84 
Tableau 3.33 Demandes d'enregistrement et enregistrements de modèles d'utilité, 
2007-2015 ................................ ................................ ................................ .......................  85 WT/TPR/S/351  • Japon  
- 7 - 
  Tableau 3.34 Demandes d'enregistrement et enregistrements de dessins et modèles, 
2007-2015 ................................ ................................ ................................ .......................  85 
Tableau 3.35 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2007 -2015 .............  86 
Tableau 3.36 Renseignements sur les IG enregistrées  ................................ ...........................  86 
Tableau 3.37 Principales différences entre le système de protectio n des IG du MAFF et le 
système de marques collectives du JPO  ................................ ................................ ...............  87 
Tableau 3.38 Liste des IG de boissons alcooliques désignées par le Commissaire de 
l'Administration fiscale nationale  ................................ ................................ .........................  88 
Tableau 3.39 Données statistiques sur les marchandises confisquées, 2013 -2015 .....................  89 
Tableau 4.1 PIB et emploi par secteur d'activité, 2011 -2014 ................................ ..................  93 
Tableau 4.2 Ménages agricoles et taille moyenne des exploitations, 2011 -2015 ........................  94 
Tableau 4.3 Production agricole totale e t production de certains produits, 2011 -2015 ................  94 
Tableau 4.4 Importations de produits agricoles, 2011 -2015 ................................ ...................  95 
Tableau 4.5 Exporta tions de produits agricoles, 2011 -2015 ................................ ....................  96 
Tableau 4.6 Importations dans le cadre du système SBS, exercices 2011 -2015 ........................  98 
Tableau 4.7 Montants des versements pour les autres céréales, la betterave sucrière, les 
pommes de terre féculières, le sarrasin et le colza, 2016  ................................ ......................  101 
Tableau 4.8 Prix administrés des veaux, de la via nde de bœuf et de la viande de porc, 
exercice 2016  ................................ ................................ ................................ ..................  102 
Tableau 4.9 Estimation du soutien total aux producteurs et valeur des transferts au titre 
d'un seul produit pour certains produits, 2011 -2015 ................................ .............................  105 
Tableau 4.10 Transferts publics à la pêche, 2007 -2013 ................................ .........................  108 
Tableau 4.11 Production et importations japonaises de combust ibles fossiles, 2013  .................  109 
Tableau 4.12 Taille du marché du film japonais, 2012 -2015 ................................ ..................  121 
Tableau 4.13 Contribution économique de l a production, de la distribution et de la diffusion 
de films à l'économie japonaise, 2014  ................................ ................................ ................  121 
Tableau 4.14 Contribution économique du secteur de la télévision à l'économie japonaise, 
2014 ................................ ................................ ................................ ..............................  125 
Tableau 4.15 Restrictions à la participation étrangère applicables aux sociétés de 
télédiffusion  ................................ ................................ ................................ ....................  128 
Tableau 4.16 Principaux ind icateurs économiques du secteur de la santé au Japon, 
2010-2012 ................................ ................................ ................................ ......................  130 
Tableau 4.17 Principales conditions et procédures prévues dans les accords bilatéraux de 
reconnaissance signés par le Japon dans le domaine médical, 2015  ................................ ....... 132 
Tableau 4.18 Conditions pour passer les examens nationaux pour devenir infirmière ou 
membre du personnel soignant  ................................ ................................ ..........................  135 
Tableau 4.19 Candidats étrangers à la profession d'infirmière/de personnel soignant, 
2008-2014 ................................ ................................ ................................ ......................  136 
Tableau 4.20 Principaux types de logements pour personnes âgées au Ja pon, 2013  .................  140 
 WT/TPR/S/351  • Japon  
- 8 - 
  ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Programme relatif aux opérateurs économiques agréés du Japon  ..........................  31 
Encadré 3.2 Organismes chargés des questions OTC  ................................ .............................  64 
Encadré 3.3 Principaux organismes responsables des mesures SPS  ................................ .........  68 
Encadré 4. 1 Services financiers au Japon: aperçu statistique, 2013 et 2015  ............................  114 
Encadré 4.2 Principaux indicateurs économiques et principales caractéristiques 
réglementaires du secteur des télécommunicat ions au Japon  ................................ .................  117 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2011 -2015 ....................  141 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par groupe de produits, 2011 -2015 ....................  143 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2011 -2015................................  144 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2011 -2015 ..............................  145 
 
Tableau A2. 1 Procédures de règleme nt des différends dans le cadre de l'OMC 
(1er janvier  2015-8 juillet  2016)  ................................ ................................ .........................  146 
Tableau A2. 2 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC 
(1er janvier  2015-11 octobre  2016), ou dernière notification, le cas échéant  ............................  147 
 
Tableau A3. 1 Résumé des droits appliqués par le Japon, exercice budgétaire 2016  .................  149 
 
Tableau A4. 1 Mesures de sauvegarde spéciale, exercices budgétaires 2014 et 2015  ................  151 
 WT/TPR/S/351  • Japon  
- 9 - 
  RÉSUMÉ  
1. Pendant la période considérée, le Japon a continué d'enre gistrer des résultats économiques 
médiocres du fait, entre autres, d'une inflation toujours faible, d'une population vieillissante et 
d'une démographie en déclin. Les catastrophes naturelles successives qui ont frappé le pays ces 
dernières années ont encor e entravé l'économie et grevé les finances publiques. Les autorités ont 
répondu par de vastes mesures visant à renforcer la confiance des entreprises et des 
consommateurs et à assainir les finances publiques. La stratégie en trois volets du gouvernement, 
axée sur l'assouplissement monétaire, la relance budgétaire et la réforme structurelle (dans des 
domaines tels que l'agriculture, l'énergie et la santé), demeure le principal cadre stratégique de 
l'action menée pour en finir avec la déflation et relancer l' économie du pays.  
2. En 2014, le PIB réel s'est contracté de 0,03%, un contrecoup de l'augmentation de la taxe à 
la consommation enregistrée la même année. La consommation des ménages a chuté avec la 
détérioration du pouvoir d'achat et l'investissement des  entreprises à diminué. Compte tenu de 
tout cela, les autorités ont décidé de s'abstenir de toute nouvelle hausse de la taxe à la 
consommation jusqu'en octobre  2019. En 2015, la consommation intérieure a légèrement 
augmenté, ce qui a entraîné une croissanc e du PIB de 0,5%. Toutefois, plusieurs risques 
assombrissent encore les perspectives de croissance, les prix à la consommation ayant du mal à 
remonter. Depuis le dernier examen, la structure de l'économie japonaise est demeurée largement 
inchangée, les ser vices représentant la plus grande part du PIB (72%).  
3. La Banque du Japon joue un rôle de premier plan dans les efforts déployés par le pays pour 
stimuler la consommation des ménages, grâce à une politique d'assouplissement monétaire 
quantitatif et qualit atif prévoyant un taux d'intérêt négatif. Sur le plan budgétaire, un certain 
nombre de projets économiques ont été adoptés en vue, entre autres, d'assainir les finances 
publiques, d'améliorer la position débitrice du pays et de stimuler la compétitivité de  l'économie 
par des investissements de grande ampleur. En outre, des réformes structurelles, y compris celles 
visant à accroître le taux d'activité et à améliorer le cadre national du gouvernement d'entreprise, 
sont en cours.  
4. Le Japon est le quatrième e xportateur et importateur mondial de marchandises et de 
services. Les importations et les exportations de marchandises ont toutes deux diminué entre 
2014 et 2015 du fait, notamment , d'une faible demande mondiale et de la chute des prix des 
produits de base ; les importations ayant reculé beaucoup plus que les exportations, le déficit du 
commerce des marchandises enregistré au Japon a nettement diminué. Les exportations et les 
importations de services ont elles aussi diminué pendant la même période; comme pou r le 
commerce des marchandises, le déficit du commerce des services s'est réduit. L'excédent du 
compte courant du Japon a considérablement augmenté en 2015, atteignant 3,3% du PIB (contre 
0,8% en 2014).  
5. En 2015, le stock d'investissement étranger direct  (IED) au Japon s'est maintenu à environ 
4% du PIB, une proportion qui reste inférieure à celle enregistrée dans d'autres grandes 
économies développées. Le pays applique une politique générale visant à attirer l'IED. En 
mars 2015, cinq mesures destinées à attirer les entreprises étrangères, y compris à améliorer 
l'environnement éducatif pour les enfants étrangers, ont été annoncées.  
6. Sur les 15 accords commerciaux régionaux (ACR) actuellement en vigueur au Japon, 2 sont 
entrés en vigueur pendant la périod e considérée et ont été notifiés à l'OMC, à savoir ceux conclus 
avec l'Australie et la Mongolie; le Japon a également signé le Partenariat transpacifique. Le pays 
négocie actuellement des ACR avec: la Chine et la République de Corée , les membres du 
Partena riat économique régional global (RCEP), l'Union européenne, le Canada, la Colombie et la 
Turquie. Depuis le dernier examen de la politique commerciale japonaise, la Turquie est le seul 
pays avec lequel le Japon a ouvert de nouvelles négociations (en décemb re 2014).  
7. Le cadre institutionnel et les objectifs de la politique commerciale du Japon n'ont 
pratiquement pas changé depuis le dernier examen, réalisé en 2015. Le pays a participé à tous les 
travaux de l'OMC, négocié des ACR et mené des réformes intéri eures pour améliorer sa 
compétitivité. Il a déposé son instrument d'acceptation de l'Accord sur la facilitation des échanges 
(AFE) le 1er juin 2015. Depuis le 1er janvier  2015, le Japon n'a été impliqué dans aucune procédure WT/TPR/S/351  • Japon  
- 10 - 
  de règlement des différends en tant que partie défenderesse; il est intervenu dans six affaires en 
tant que partie plaignante.  
8. L'orientation générale de la politique commerciale japonaise est restée globalement 
inchangée depuis le dernier examen, qui a eu lieu en 2015. Le Japon a mis  en place plusieurs 
systèmes pour accélérer la mainlevée et le dédouanement des marchandises, y compris un 
programme relatif aux opérateurs économiques agréés (OEA) ; il a signé des accords de 
reconnaissance mutuelle (ARM) concernant les programmes OEA avec  certains de ses partenaires 
commerciaux . 
9. La moyenne simple globale des droits NPF appliqués du Japon est passée de 5,8% au cours 
de l'exercice budgétaire 2014 à 6,1% au cours de l'exercice budgétaire 2016 en raison de 
l'augmentation de la moyenne des é quivalents ad valorem  des droits non ad valorem . Sur les 
101 droits les plus élevés, 95 étaient des droits non ad valorem . La moyenne simple des droits 
appliqués est de 16,3% pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et 3,6% pour les produits 
non a gricoles (contre 14,9 et 3,7%, respectivement, au cours de l'exercice budgétaire 2014). Le 
Japon a consolidé 98,2% de ses droits de douane (159 lignes tarifaires ne sont pas consolidées). 
Au cours de l'exercice 2016, la moyenne des droits NPF consolidés (6 ,2%) est restée très proche 
de la moyenne des droits NPF appliqués (6,1%), de sorte que le tarif est très prévisible. Toutefois, 
la moyenne des taux consolidés reste beaucoup plus élevée pour les produits agricoles (16,7%) 
que pour les produits non agricol es (3,6%). Le Japon applique des contingents tarifaires; 
158 lignes tarifaires (1,7%) sont assujetties à des droits NPF hors contingent, dont 11 font l'objet  
d'un commerce d'État. La méthode et la procédure d'attribution des contingents restent assez 
compl exes; depuis 2014, aucune modification n'a été apportée aux procédures d'attribution des 
contingents tarifaires.  
10. Le Japon applique relativement peu de mesures commerciales contingentes, bien que le 
nombre de mesures antidumping instaurées par le pays a it augmenté (de deux en 2014 à six en 
2016). Il n'a appliqué aucune mesure compensatoire ni aucune mesure de sauvegarde pendant la 
période considérée. Le 30  septembre  2016, le Japon a ouvert une enquête antidumping 
concernant le polyéthylène téréphtalate h autement polymérisé en provenance de Chine.  
11. La Banque du Japon pour la coopération internationale (JBIC) et la Société japonaise 
d'assurances exportation et investissement (NEXI) restent les organismes officiels japonais de 
crédit à l'exportation. La p lupart des prêts octroyés par la JBIC sont destinés à des investissements 
à l'étranger, ce qui, en valeur, représente plus de trois quarts de l'ensemble des opérations. NEXI 
fournit des services d'assurance du commerce et de l'investissement, y compris des  produits 
d'assurance couvrant différents risques commerciaux, ainsi qu'une assurance de l'investissement 
pour les entreprises japonaises.  
12. En 2015, le Japon a pris des mesures consistant à accorder des incitations fiscales en faveur 
des activités de re cherche fondamentales innovantes. Ces mesures de soutien incluaient une 
augmentation du taux de déduction et l'élargissement du champ des dépenses de 
recherche -développement engagées à titre incitatif. Le Japon continue d'accorder des subventions 
et met en  œuvre d'autres programmes d'assistance consacrés en grande partie aux efforts de 
développement menés dans les régions qui ont été frappées par le tsunami et la catastrophe 
nucléaire.  
13. Le cadre de la politique de la concurrence est resté globalement inc hangé depuis le dernier 
examen. Les principaux changements apportés incluent un amendement à la Loi antimonopole 
(AMA), qui est entré en vigueur le 1er avril 2015 et qui a introduit une nouvelle procédure de 
recours en vertu de laquelle un tribunal est cha rgé d'examiner les ordonnances administratives. 
Certaines pratiques des industries ou des entreprises restent exclues du champ d'application de 
l'AMA. Depuis de nombreuses années maintenant, les procédures civiles et administratives sont de 
loin les méthod es les plus utilisées pour faire respecter les lois.  
14. Pendant la période considérée, le Japon a notifié l'existence d'entreprises commerciales 
d'État exerçant des activités dans les secteurs du tabac, de l'opium, du riz, du blé et de l'orge, et 
des prod uits laitiers. Le gouvernement indique que les principales raisons et les principaux 
objectifs qui le poussent à maintenir ces entités incluent des préoccupations légitimes en matière 
de développement, un approvisionnement stable en denrées alimentaires de  base et des WT/TPR/S/351  • Japon  
- 11 - 
  préoccupations d'ordre médical et scientifique. Outre les entreprises commerciales d'État notifiées, 
plusieurs entreprises sont entièrement ou partiellement détenues par des entités publiques. Les 
principales entreprises commerciales détenues par l'État incluent celles qui exercent des activités 
dans les aéroports internationaux et dans les secteurs des télécommunications, des services 
postaux, de la banque, du tabac et du transport ferroviaire, une situation qui n'a pas beaucoup 
évolué depuis le dernier examen.  
15. Le cadre réglementaire des mesures SPS et relatives aux OTC n'a pas beaucoup changé 
pendant la période à l'examen. Au 31  mars 2016, on comptait 10  542 normes industrielles 
japonaises (JIS), dont 5  759 correspondaient à des normes int ernationales et dont 97% étaient 
harmonisées avec des normes internationales identiques ou modifiées. À cette même date, il 
existait 201 normes agricoles japonaises (JAS), dont 80 correspondaient à des normes 
internationales et dont 78% étaient harmonisées  avec des normes internationales. Le Japon 
interdit actuellement l'importation de viande bovine et de viande de volaille en provenance de 
divers pays afin d'empêcher la propagation de certaines maladies animales, comme l'ESB et la 
grippe aviaire.  
16. Les p rincipaux changements apportés pendant la période considérée au cadre réglementaire 
des marchés publics au Japon incluent la modification, en mai  2016, des "Procédures 
opérationnelles régissant les marchés publics". Cette modification visait à mettre en pl ace un 
"système d'offres multiples", en vertu duquel deux entreprises ou plus peuvent soumissionner 
dans le cadre d'un projet si une entreprise ne peut pas, à elle seule, honorer la totalité de la 
commande. En mars  2014, le Japon a accepté l'Accord révisé sur les marchés publics (AMP) , qui 
est entré en vigueur dans le pays le 6  avril 2014. Depuis le début des années 1990, le Japon a 
établi plusieurs "mesures autonomes" impliquant des engagements allant au -delà de ceux pris 
dans le cadre de l'AMP pour ce qui  est des valeurs de seuil, des entités et des secteurs visés, ainsi 
que des obligations procédurales. Les valeurs de seuil relevant des mesures autonomes sont 
inférieures à celles relevant de l'AMP dans seulement deux cas; cela s'explique par le fait que l 'AMP 
révisé a "gommé" cette différence entre les mesures autonomes et l'AMP de 1994. D'après les 
données communiquées par les autorités , la participation des fournisseurs étrangers aux marchés 
publics japonais s'est maintenue, en valeur, à environ 3% en 20 14 (dernière année pour laquelle 
des données étaient disponibles ). 
17. Les principaux changements apportés pendant la période considérée au régime japonais de 
protection des droits de propriété intellectuelle incluent: l'application d'une législation auton ome 
sur les indications géographiques de produits alimentaires, de boissons, de produits agricoles et de 
produits de la mer; le renforcement de la protection des secrets commerciaux; et divers 
amendements à la Loi sur les brevets, à la Loi sur les marques,  à la Loi sur les dessins et modèles 
et à la Loi sur les demandes internationales au titre du Traité de coopération en matière de brevets 
(PCT).  
18. Le secteur agricole reste très présent dans certaines régions du Japon et continue donc de 
jouer un rôle im portant dans l'économie nationale, bien que sa part dans le PIB reste faible. Il 
bénéficie encore d'un haut niveau de protection avec certains des droits d'importation les plus 
élevés et des mesures spécifiques de soutien du marché. Le Japon applique 18 co ntingents 
tarifaires visant 186 lignes tarifaires au niveau des sous -positions à 9 chiffres du SH; la méthode 
d'administration des contingents n'a pas changé depuis l'examen précédent. Le niveau de soutien 
et de protection accordé par le Japon au secteur a gricole a diminué pendant la période considérée, 
mais il reste élevé par rapport aux autres pays de l'OCDE. Le soutien des prix du marché en est la 
principale composante et est considéré, avec les autres transferts liés à la production et aux 
intrants, com me l'une des formes de soutien ayant potentiellement le plus d'effets de distorsion de 
la production et des échanges. Malgré une moyenne des droits NPF appliqués au poisson et aux 
produits halieutiques de 6,2% au cours de l'exercice budgétaire 2016 (comme au cours de 
l'exercice 2014), plusieurs espèces de poisson restent assujetties à des contingents d'importation.  
19. Pendant la période considérée, la consommation totale d'énergie du Japon a diminué, en 
partie du fait d'une augmentation de l'efficacité éne rgétique et d'un recul de la demande globale 
d'énergie. La réforme du secteur de l'électricité s'est poursuivie; le cadre institutionnel a été 
renforcé et le régime de licences de production a été réformé et décloisonné de manière à 
favoriser la concurrenc e. Par exemple, le secteur résidentiel/des particuliers a été ouvert à la 
concurrence en 2016. Les consommateurs peuvent continuer de bénéficier de tarifs réglementés 
jusqu'en 2020, année pour laquelle la loi prévoit un dégroupage total.  WT/TPR/S/351  • Japon  
- 12 - 
  20. Le secteur des  services, qui joue un rôle clé dans l'économie japonaise, est globalement 
ouvert à la concurrence, sauf dans quelques domaines tels que certains services de radiodiffusion 
et services médicaux. Les principaux changements apportés pendant la période consid érée au 
cadre réglementaire des services financiers incluent plusieurs amendements à la Loi sur les 
activités bancaires. Ces modifications ont partiellement assoupli les prescriptions relatives aux 
services d'agent ou d'intermédiaire pour les banques étran gères, mais ont, en revanche, introduit 
un ensemble de nouvelles règles plus strictes concernant les normes en matière de licences, les 
obligations en matière d'information, le maintien des actifs au Japon et le pouvoir de surveillance 
en cas de procédure de faillite ou de réorganisation, essentiellement pour des raisons 
prudentielles.  
21. Le cadre réglementaire du secteur japonais des télécommunications est demeuré largement 
inchangé depuis l'examen précédent. Le secteur a fait l'objet de quelques changeme nts concernant 
les mesures visant à promouvoir les opérateurs de réseaux mobiles virtuels, la protection des 
consommateurs et le déblocage des cartes SIM.  
22. Les entreprises étrangères peuvent exercer des activités sur la base du traitement national 
dans tous les segments de l'industrie cinématographique japonaise. L'industrie de la télévision 
reste dominée par un réseau public et cinq réseaux privés de télévision terrestre. Les licences de 
télédiffusion et de radiodiffusion font l'objet d'un système relat ivement complexe de limitations à 
la participation étrangère en fonction du type d'activité (production ou diffusion), du type de 
licence (de base ou générale) et du mode de diffusion (terrestre, par satellite ou par câble). 
Néanmoins, les services de vidé o à la demande (VOD)/services par contournement (OTT)), un 
segment très dynamique, ne sont pas considérés comme relevant de la télédiffusion et sont 
entièrement libéralisés.  
23. Au Japon, l'accès aux professions médicales est réglementé par des prescriptio ns en matière 
de qualifications et de langue; il est toutefois facilité par quelques accords bilatéraux. Les 
étrangers peuvent passer les examens permettant de devenir infirmière ou soignant; ce régime 
est prévu dans certains ACR. L'établissement de cliniq ues étrangères est soumis aux mêmes 
prescriptions que l'ouverture de cliniques japonaises (c'est -à-dire à une évaluation des besoins 
économiques et à des critères de qualité). Actuellement, une seule clinique étrangère exerce des 
activités au Japon. Le mar ché japonais des maisons de retraite est très dynamique et joue un rôle 
très important dans l'économie en raison du vieillissement de la population. Pour répondre à la 
demande, il a récemment été ouvert aux entreprises privées à but lucratif (y compris aux  
investisseurs étrangers), notamment aux sociétés d'investissement immobilier cotées par le biais 
de contrats de gestion.  
 WT/TPR/S/351  • Japon  
- 13 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La croissance du PIB du Japon reste lente, freinée par un ensemb le de contraintes sur le plan 
intérieur et extérieur. Dans une large mesure, la faiblesse persistante de l'inflation a contribué à la 
fragile croissance de la production japonaise. Le vieillissement et le recul démographique ont pesé 
sur les dépenses publi ques, entraînant une augmentation des emprunts contractés par le 
gouvernement. De plus, le séisme survenu en 2011 a aggravé l'état des finances publiques. Pour 
répondre à cette situation, les autorités nationales et locales ont adopté des rallonges budgéta ires 
pour l'exercice 2011 et le budget initial pour l'exercice 2012, soit approximativement 
17 000 milliards de yen (3,6% du PIB environ).  
1.2.  En 2013, dans un contexte d'activités économiques marquées par la dépression, le 
gouvernement a lancé une stratégie e n trois volets (les "trois axes")1 visant à en finir avec la 
déflation et à relancer l'économie du pays, qui consistait en: une politique monétaire audacieuse, 
une politique budgétaire flexible et des réformes structurelles. Le premier axe a été lancé au d ébut 
de 2013, avec l'introduction de la politique d'assouplissement monétaire quantitatif et qualitatif. Il 
a été accompagné par le deuxième axe, qui comprenait un ensemble de mesures budgétaires. Le 
troisième axe  – la Stratégie de revitalisation  – a été a nnoncé en juin  2013 et a fait l'objet d'une 
révision l'année suivante. Les effets conjugués des politiques d'expansion budgétaire et monétaire 
et de la réforme structurelle devaient renforcer l'investissement des entreprises et la 
consommation privée, l'ob jectif étant de surmonter la déflation prolongée et de relancer 
l'économie japonaise.  
1.3.  Les principales réformes inscrites au troisième volet comprennent les mesures suivantes: 
i) stabiliser l'effectif de la main -d'œuvre en favorisant la participation des fe mmes et des 
personnes âgées; ii) renforcer l'intégration du Japon à l'économie mondiale grâce à des accords 
commerciaux; et iii) améliorer les conditions de l'activité commerciale en modernisant le 
gouvernement d'entreprise, en intensifiant la flexibilité et la mobilité de la main -d'œuvre, en 
encourageant les investissements en capital -risque et en améliorant les politiques en faveur des 
petites et moyennes entreprises (PME). Plusieurs réformes structurelles ont récemment été mises 
en chantier (section 3.3) . 
1.4.  Les résultats préliminaires des deux premiers axes étaient encourageants, car ils ont ravivé la 
confiance des entreprises et des consommateurs. Le PIB nominal a augmenté à un rythme plus 
soutenu dans un contexte de recrudescence de l'inflation, qui s'exp lique par la forte dépréciation 
du yen. Toutefois, au cours des derniers mois, la faible confiance dans les perspectives de 
croissance économique a eu un impact négatif sur la consommation privée et l'investissement. De 
plus, l'inflation est en train de ra lentir sous l'effet de la faible croissance des salaires et de la chute 
brutale des prix du pétrole, malgré une baisse du chômage et des bénéfices élevés dégagés par les 
entreprises. L'inflation globale est également affectée par la chute brutale des prix du pétrole. Le 
récent ralentissement du commerce mondial a aussi empêché un accroissement plus rapide des 
exportations.  
1.2  Évolution économique récente  
1.5.  Les résultats du Japon en termes de croissance du PIB restent modérés. En 2014, l'économie 
a reculé de 0,03 % sur une base annuelle à cause de l'insuffisance de la consommation privée – qui 
est la principale composante du PIB (tableau 1.1). La croissance a accéléré au cours du premier 
trimestre de 2014, à mesure que la confiance des entreprises et des consommate urs s'améliorait.2 
Cependant, à cause de l'augmentation du taux de la taxe à la consommation (passé de 5 à 8%), la 
croissance a diminué aux deuxième et troisième trimestres de 2014, avant de repartir légèrement 
à la hausse au dernier trimestre. La consomma tion privée a diminué du fait de la détérioration du 
pouvoir d'achat et de la faible confiance des consommateurs. Les investissements des entreprises 
ont également chuté, et le yen s'est déprécié. La faiblesse du yen a toutefois aidé à relancer les 
                                                
1 Stratégie connue sous le nom d'Abénomie  – programme économique conçu par l'administration Abe  – 
qui donne la priorité à la coordination politique en vue de faire face aux défis rencontrés par l'économie 
japonaise.  
2 Renseignements en ligne de l'OCDE. Ad resse consultée:  
http://www.oecd.org/eco/surveys/Japan -2015-overview.pdf . WT/TPR/S/351  • Japon  
- 14 - 
  exporta tions en 2014. Étant donné ces circonstances, le gouvernement a reporté la deuxième 
augmentation prévue de la taxe (de 8 à 10%) jusqu'en octobre  2019.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 201 1-2015  
 2011  2012  2013  2014  2015a 
Comptes nationaux – PIB calculé selon la méthode dite de l'évaluation des dépenses  
Taux de croissance réel du PIB, en %  -0,5 1,7 1,4 -0,03 0,5 
Consommation privée  0,3 2,3 1,7 -0,9 -1,2 
Consommation des administrations publiques  1,2 1,7 1,9 0,1 1,2 
Formation brute de capital fixe  1,4 3,4 2,5 1,3 0,0 
Exportations de biens et de services  -0,4 -0,2 1,2 8,3 2,8 
Importations de biens et de services  5,9 5,3 3,1 7,2 0,3 
Part du PIB courant, en %       
Consommation privée  60,3 60,6 61,0 60,7 58,6 
Consommation des administrations publiques  20,4 20,4 20,6 20,6 20,4 
Formation brute de capital fixe  20,6 21,0 21,6 22,0 21,7 
Variations des stocks privés  -0,4 -0,2 -0,4 -0,2 0,3 
Exportations de biens et de services  15,2 14,7 16,2 17,7 17,9 
Importations de biens et de services  16,0 16,7 19,0 20,9 18,9 
Prix et taux d'intérêt  
Prix à la consommation (IPC)   
(moyenne, variation en %)  -0,3 0,0 0,4 2,7 0,8 
Déflateur du PIB (variation en %)  -1,9 -0,9 -0,6 1,7 2,0 
Taux d'escompte (%) 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Solde budgétaire (% du PIB courant)  
Recettes  30,8 31,1 32,0 33,0 33,8 
Dépenses  40,6 39,8 40,5 40,3 39,7 
Solde  -9,8 -8,8 -8,5 -7,3 -5,9 
Solde primaire  -9,0 -7,9 -7,8 -6,7 -5,4 
Hors sécurité sociale  -7,6 -6,9 -7,5 -6,2 -5,0 
Dette pu blique, brute  229,7  236,6  242,6  246,2  245,8  
Épargne et investissement  (% du PIB courant)  
Épargne nationale (brute)  22,4 21,9 22,0 22,4 24,8 
Investissement intérieur  20,2 20,9 21,1 21,9 21,8 
Données extérieures (% du PIB courant, sauf indication contrai re) 
Compte des opérations courantes  2,2 1,0 0,9 0,8 3,3 
Balance des marchandises  -0,1 -0,9 -1,8 -2,1 -0,1 
Exportations de marchandises  13,4 13,0 14,2 15,2 15,1 
Importations de marchandises  13,4 13,9 16,0 17,4 15,2 
Balance des services  -0,6 -0,8 -0,7 -0,6 -0,3 
Solde des revenus primaires  3,1 2,9 3,7 4,0 4,1 
Solde des revenus secondaires  -0,2 -0,2 -0,2 -0,4 -0,4 
Compte de capital  0,0 0,0 -0,2 0,0 -0,1 
Compte d'opérations financières  2,7 0,9 -0,1 1,3 4,2 
Investissements directs  2,0 2,0 3,0 2,6 3,2 
Réserves totales, à l'exclusion de l'or (milliards de  $EU) 1 258,2  1 227,1  1 237,2  1 231,0  1 207,0  
Pour mémoire:       
PIB courant (milliards de ¥)  471 578,7  475 331,7  479 083,7  486 871,2  499 205,8  
PIB courant (milliards de $EU)  5 909,0  5 957,3  4 908,9  4 595,5  4 124,2  
PIB par habitant ($EU)  46 435,0  46 855,9  38 657,0  36 243,8  32 583,2  
Taux de change (moyenne, ¥ pour 1 $EU)  79,81  79,79  97,60  105,94  121,04  
Taux de chômage  4,6 4,3 4,0 3,6 3,4b 
a Estimations.  
b Données réelles.  
Note:  Les variations annue lles en % dans le compte national sont basées sur les données réelles 
enchaînées pour 2005.  
Source:  FMI; renseignements en ligne du Bureau du Cabinet; renseignements en ligne du Ministère des 
finances.  
1.6.  En 2015, la croissance annuelle du PIB est restée faib le, mais positive. La faiblesse de la 
consommation privée a continué de peser sur la croissance de la production, alors que la 
progression des salaires restait fragile malgré un taux de chômage bas. Le taux de croissance des 
exportations a ralenti, tombant  de 8,3% en 2014 à 2,8% en 2015, ce qui témoigne de la faible WT/TPR/S/351  • Japon  
- 15 - 
  demande au niveau mondial, tandis que les investissements privés ont augmenté de moins 
de 1%.3 
1.7.  La croissance a enregistré un léger rebond au cours des deux premiers trimestres de 2016 
(0,5% et 0 ,2%, respectivement) par rapport au repli de 0,4% observé au dernier trimestre de 
2015. Le principal moteur de cette amélioration a été le renforcement relatif de la consommation 
privée et publique. Toutefois, selon le Fonds monétaire international (FMI), la dépréciation du yen 
a commencé à s'inverser au deuxième semestre de 2015, et la monnaie a fait l'objet d'une 
nouvelle appréciation au début de 2016. L'actuelle appréciation du yen est principalement due à 
l'effet de monnaie refuge découlant de l'instabi lité du marché financier mondial, à la contraction 
des écart de taux d'intérêt avec les États -Unis, à la perception des marchés quant aux limites de la 
relance engagée par la Banque du Japon, et à l'augmentation de l'excédent courant.4 
1.8.  L'inflation, mesurée  grâce à l'indice des prix à la consommation (IPC), a fortement augmenté, 
passant de 0,4% en 2013 à 2,7% en 2014, en partie à cause de la hausse de la taxe à la 
consommation; elle a marqué le pas l'année suivante, avec une croissance de 0,8%. L'inflation 
globale (à l'exclusion de la hausse de la taxe) a chuté de 1,2% en 2014 à 0,3% en 2015, 
parallèlement à la baisse des prix du pétrole. Le pourcentage de variation de l'IPC (produits 
alimentaires frais exclus), en glissement annuel, a été légèrement négatif au cours du premier 
semestre de 2016; il se situait à -0,4% en octobre  2016.5 
1.9.  Le Japon fait toujours face à des déficits publics persistants, dus à la hausse des dépenses 
publiques sociales, ainsi qu'à une faiblesse chronique de la croissance économique, q ui a limité les 
recettes de l'État. Les dépenses sociales ont considérablement augmenté ces dernières années et 
représentent actuellement la moitié des dépenses publiques générales. Plusieurs années de déficit 
budgétaire ont fait monter la dette publique b rute du Japon à plus de 245% du PIB. Cependant, le 
taux d'intérêt de la dette publique s'établit à 0,9% seulement. Ce taux d'intérêt bas s'explique, 
entre autres, par les conditions actuelles de financement, qui sont accommodantes, et par la 
confiance qui se manifeste quant à la capacité du Japon à honorer sa dette, étant donné que le 
pays détient un stock considérable d'avoirs extérieurs.  
1.2.1   Politique monétaire  
1.10.   En janvier  2016, la Banque du Japon (BOJ) a décidé d'introduire un cadre d'assouplissement 
monétair e quantitatif et qualitatif avec un taux d'intérêt négatif. Ce cadre élargit la politique 
d'assouplissement monétaire quantitatif et qualitatif qui avait été introduite en avril  2013, afin 
d'atteindre l'objectif de stabilité des prix de 2%.  
1.11.   Dans ce cadre, la Banque a entrepris d'assouplir la politique monétaire en tirant pleinement 
parti des mesures possibles dans trois domaines:  
 Taux d'intérêt: la Banque a appliqué un taux d'intérêt de -0,1% à une partie des 
comptes courants détenus chez elle par des insti tutions financières.  
 Quantité: la Banque mène des opérations sur le marché monétaire en vue d'augmenter 
la base monétaire d'environ 80  000 milliards de yen chaque année.  
 Qualité: la Banque achète des obligations de l'État japonais pour que leur encours 
augmente à un rythme de 80  000 milliards de yen par an. Elle achète également des 
fonds négociés en bourse et des fonds japonais de placement immobilier pour que leur 
encours augmente d'environ 3  300 milliards de yen par an (à partir d'avril  2016) et 
d'enviro n 90 000 milliards de yen par an, respectivement. S'agissant des effets de 
                                                
3 Les investissements privés résidentiels ont diminué de 2,5 %, tandis que les investissements privés 
non résid entiels ont augmenté de 1,5 %. 
4 Renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16267.pdf . 
5 Renseignements en ligne du Bureau de st atistique du Japon. Adresse consultée: 
http://www.stat.go.jp/english/data/cpi/1581.htm . WT/TPR/S/351  • Japon  
- 16 - 
  commerce et des obligations d'entreprises, la Banque maintiendra les encours à environ 
2 200 milliards de yen et 3  200 milliards de yen, respectivement.6 
1.12.   Lors de sa réunion tenue en  septembre  2016, la BOJ a décidé d'introduire un nouveau cadre 
politique comprenant deux composantes majeures. Dans le cadre de la première composante, "le 
contrôle de la courbe des rendements", la Banque fixe des taux d'intérêt à court terme et à long 
terme à titre d'objectif opérationnel. La deuxième composante est un "engagement de 
surcompensation de l'inflation", au titre duquel la Banque s'engage à maintenir un accroissement 
de la base monétaire jusqu'à ce que le taux d'augmentation annuel de l'IPC obs ervé dépasse 
l'objectif de stabilité des prix fixé à 2% et reste supérieur à l'objectif de manière stable.  
1.2.2   Politique budgétaire  
1.13.   En 2013, le gouvernement a adopté un plan budgétaire à moyen terme visant à: i) diviser 
par deux le déficit primaire du gouverne ment central et des gouvernements locaux d'ici à 2015; 
ii) dégager un excédent primaire d'ici à l'exercice 2020; et iii) orienter le ratio de la dette à la 
baisse ultérieurement. L'augmentation prévue de la taxe à la consommation, qui devait passer de 
5 à 8% en 2014, puis à 10% en 2015, constituait un élément central du plan budgétaire.  
1.14.   Un certain nombre de mesures ont été prises pour dégager un excédent primaire d'ici à 
2020, notamment le Plan de promotion de la relance économique et budgétaire. Dans le ca dre de 
ce plan, le gouvernement cherche à parvenir simultanément à la relance de l'économie et à 
l'assainissement des finances publiques de façon intégrée, en prenant des mesures visant à 
surmonter la déflation et à redynamiser l'économie, en plus des réfo rmes relatives aux dépenses 
et aux recettes.7 
1.15.   De plus, le gouvernement a élaboré en décembre  2015 le Programme d'action pour la 
relance économique et budgétaire. Ce programme définit une feuille de route et des indicateurs 
clés de performance, et il précis e les détails et le calendrier de mise en œuvre des réformes, 
y compris pour les 80 éléments de réforme principaux dans chaque catégorie de dépenses.  
1.16.   En août  2016, le gouvernement a déployé un ensemble de mesures économiques se 
chiffrant à un total de 28  000 milliards de yen. Ces mesures comprennent une enveloppe de 
7 500 milliards de yen pour de nouvelles dépenses, dans le cadre des efforts menés par le 
gouvernement pour relancer l'économie du pays. Le programme vise à promouvoir les 
investissements de poi nte, comme la modernisation des ports pour accueillir les navires de 
croisière étrangers et la construction d'installations de transformation des produits alimentaires 
pour accroître les exportations de produits agricoles. Des fonds seront aussi affectés, entre autres, 
à la reconstruction nécessaire après le séisme de Kumamoto en 2016 et le grave séisme ayant 
frappé l'est du Japon en 2011, à la sécurité et à la sûreté, à la prévention des catastrophes, aux 
structures d'accueil des jeunes enfants pour les pa rents actifs, ainsi qu'à des mesures de soutien 
en faveur des PME, des propriétaires de petites entreprises, et des communautés locales.  
1.2.3   Réformes structurelles  
1.17.   Au cours de la période à l'examen, un certain nombre de mesures ont été prises pour mener 
à bien  les réformes structurelles. Des efforts sont actuellement déployés pour augmenter le salaire 
minimum de 3% par an. Un plan visant à promouvoir l'"engagement dynamique de tous les 
citoyens" a été lancé en 2015. Ce plan s'appuie sur des mesures spécifiques,  dont une aide 
apportée aux structures d'accueil des jeunes enfants afin d'accroître le taux de fécondité et la 
participation de la population active. Des progrès considérables ont été réalisés s'agissant de la 
réforme de la gouvernance d'entreprise, avec la mise en œuvre du Code de gouvernance 
d'entreprise et de la modification apportée à la Loi sur les sociétés au cours de la période à 
l'examen (section 3.3). De plus, le gouvernement a réduit le taux réglementaire d'imposition à 
moins de 30% pour l'exerci ce 2016.  
                                                
6 Renseignements en ligne de la BOJ. Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/mopo/mpmsche_minu/minu_2016/g160315.pdf . 
7 Renseignements en ligne du Bureau du Cabinet. Adresse consultée:  
http:// www5.cao.go.jp/keizai -shimon/kaigi/cabinet/2015/summary_en.pdf . WT/TPR/S/351  • Japon  
- 17 - 
  1.2.4   Balance des paiements  
1.18.   Le compte courant du Japon est resté excédentaire au cours de la période à l'examen. Cet 
excédent a encore augmenté en 2015, jusqu'à atteindre 135,6 milliards de dollars  EU, contre 
36 milliards de dollars  EU en 2014, sous l'e ffet de la baisse des prix du pétrole (tableau 1.2).  
Tableau 1.2 Balance des paiements 2011 -2015  
(Milliards de $EU ) 
 2011  2012  2013  2014  2015  
Compte courant  129,6  60,1 46,4 36,0 135,6  
Balance des marchandi ses et des services  -39,5 -101,2  -125,1  -128,6  -19,1 
Balance des marchandises  -4,5 -53,5 -89,6 -99,8 -5,2 
Exportations  790,0  776,6  694,9  699,2  622,0  
Importations  794,4  830,1  784,6  799,0  627,2  
Balance des services  -35,1 -47,7 -35,5 -28,8 -13,9 
Revenus  140,7  137,0  135,4  163,8  162,5  
Transports  41,7 42,9 39,6 39,6 35,5 
Voyages  11,0 14,6 15,1 18,8 25,0 
Paiements  175,8  184,7  170,9  192,6  176,4  
Transports  49,5 55,4 47,0 45,9 41,0 
Voyages  27,3 27,9 21,9 19,3 16,0 
Revenus primaires  183,0  175,7  181,6  183,6  170,7  
Crédit  233,6  229,9  241,5  255,1  242,0  
Rémunérations des employés  0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 
Revenu de l'investissement  233,4  229,6  241,4  254,9  241,8  
Débit  50,6 54,2 59,9 71,5 71,3 
Rémunérations des employés  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
Revenu de l'investissemen t 50,3 53,9 59,7 70,2 70,3 
Revenus secondaires  -13,8 -14,3 -10,1 -19,0 -16,0 
Crédit  13,1 14,9 15,9 16,6 17,2 
Débit  26,9 29,2 26,0 35,5 33,2 
Compte de capital  0,5 -1,0 -7,7 -2,0 -2,3 
Crédit  7,6 6,0 1,2 0,5 0,2 
Débit  7,1 7,0 8,9 2,4 2,5 
Balance des op érations courantes et des opérations en capital  130,1  59,1 38,7 34,0 133,4  
Compte d'opérations financières  157,6  53,1 -4,2 58,4 174,8  
Investissements directs  117,7  117,1  145,0  117,8  130,8  
Investissements étrangers directs du Japon  116,8  117,6  155,7  136,3 130,7  
Investissements directs au Japon  -0,9 0,5 10,6 18,4 -0,0 
Investissements de portefeuille  -168,4  32,2 -274,7  -40,3 132,7  
Dérivés financiers  -17,1 7,1 58,2 34,3 17,9 
Autres investissements  48,8 -65,1 28,4 -61,9 -111,7  
Actifs de réserve  176,6  -38,3 38,8 8,5 5,1 
Erreurs et omissions nettes  27,5 -6,0 -42,9 24,4 41,5 
Source:  Données de la bibliothèque en ligne du FMI.  
1.19.   Les exportations et les importations de biens ont progressé en 2014 par rapport à l'année 
précédente, mais elles ont diminué en 2015 . Le recul des importations observé en 2015 s'explique 
par la baisse des cours du pétrole et d'autres produits de base, tandis que la faiblesse des 
exportations reflète le ralentissement économique des principaux partenaires commerciaux du 
Japon. La dépréc iation du yen japonais a également contribué à l'élargissement de l'excédent 
national, grâce à une meilleure compétitivité des exportations de marchandises.  
1.20.   Le solde des revenus primaires est demeuré excédentaire en 2014 et 2015; l'excédent a 
quelque peu d iminué en 2015, les recettes ayant diminué et les paiements légèrement augmenté. 
L'excédent est en grande partie le reflet de la hausse des recettes tirées des investissements 
directs du Japon à l'étranger. Le solde des revenus secondaires est demeuré défi citaire en 2014 et 
2015.  
1.3  Résultats commerciaux  
1.21.   Au cours de la période 2013 -2015, le ratio du commerce des marchandises (exportations et 
importations) au PIB du Japon a été en moyenne de 30%. En 2015, la part des exportations de 
biens et de services dans le  PIB, qui était à la hausse depuis 2011, s'élevait à 17,9%, tandis que la 
part des importations était de 18,9%.  WT/TPR/S/351  • Japon  
- 18 - 
  1.22.   Le Japon est le quatrième plus grand exportateur et importateur de marchandises au 
monde. S'agissant du commerce des services, il se plaçait éga lement au quatrième rang parmi les 
exportateurs et les importateurs mondiaux.8 
1.23.   En 2015, les produits manufacturés continuaient de dominer les exportations de 
marchandises japonaises, représentant 87,2% du total, soit une légère baisse par rapport à 2013, 
lorsque ce chiffre s'élevait à 87,6% (graphique 1.1). Les produits de l'industrie automobile, les 
machines et le matériel de transport restent les principaux produits d'exportation, représentant 
58,7% du total des exportations de biens, suivis par les produ its chimiques (10,1%) et les biens 
de consommation (8,9%) (tableau A1. 1).  
1.24.   À cause d'une baisse brutale des cours internationaux des produits de base, la part des 
importations de combustibles a considérablement diminué, chutant à 20,5% en 2015 contre 
33,8%  en 2013. Ainsi, la part des produits primaires dans le total des importations de 
marchandises est tombée de 50,5% en 2013 à 38,7% en 2015. À l'inverse, la part des produits 
manufacturés a augmenté de 11,5 points de pourcentage par rapport au taux de 48% e n 2013, 
principalement en raison de l'augmentation des importations de machines et de matériel de 
transport, qui sont passées de 22,7% en 2013 à 28,2% en 2015, et à l'augmentation des 
importations de produits chimiques, qui se sont élevées à 10,2% en 2015,  contre 7,9% en 2013 
(tableau A1. 2).  
1.25.   En 2015, les États -Unis représentaient le principal marché d'exportation du Japon, avec une 
part de 20,2%, devant la Chine, avec 17,5% (graphique 1.2). La part de l'Asie en général a 
légèrement baissé, à 56,1% en 2015 contre 57,2% en 2013. La part de l'Union européenne a 
légèrement augmenté, passant de 10% en 2013 à 10,6% en 2015 (tableau A1. 3).  
1.26.   La Chine détient la plus grande part dans les importations de marchandises du Japon; en 
2015, elle se situait en effet à 25,7 %, contre 21,7% en 2013. La part des marchandises importées 
d'Asie a considérablement augmenté, passant de 50,9% en 2013 à 57,1% en 2015. Les 
importations en provenance du Moyen -Orient, principalement des combustibles fossiles, ont 
enregistré une baisse im portante, tombant à 9,1% en 2015 contre 19,3% en 2013, tandis que la 
part des importations en provenance des États -Unis a augmenté, passant de 8,6% en 2013 à 
10,9% en 2015 (tableau A1. 4). Ces résultats sont dus principalement à la chute des prix du 
pétrol e en 2014 -2015 et aux débuts de l'expédition d'huile de schiste des États -Unis vers le Japon.  
1.27.   Le Japon demeure un importateur net de services. Le déficit du commerce des services, à la 
baisse depuis 2012, a encore diminué en 2015. La dépréciation du yen ja ponais en 2014 -2015 a 
contribué à la hausse des recettes tirées des services relatifs aux voyages.  
                                                
8 OMC, Statistiques du commerce international 2015. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/res_f/statis _f/its2015_f/its2015_f.pdf . WT/TPR/S/351  • Japon  
- 19 - 
  Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2013 et 2015  
2013 2015
Exportations (f.a.b.)
Produits de l'industrie
automobile
21,2%
Industries 
extractives
5,1%
Total: 715,1 milliards de $EU Total: 624,9 milliards de $EU
Importations (c.a.f.)
Produits 
chimiques
7,9%Matériel de
transport
3,9%
Produits 
manufacturés
48,0%Machines 
électriques
14,5%
Machines 
non électriques
4,2%Machines 
électriques
17,5%Autres produits 
semi-finis
4,7%
Autres produits
semi-finis  
5,5%
Produits
chimiques
10,2%Produits
manufacturés
59,5%
Total:   833,2 milliards de $EU Total:  625,6 milliards de $EUProduits
manufacturés
87,2%Biens de consommation
8,9%
Machines 
non électriques
15,3%
Autres biens de 
consommation
9,8%
Autres
1,4%Autres produits 
semi-finis
4,9%Autres machines 
électriques
6,3%Autre matériel 
de transport
5,1%
Industries 
extractives
4,3%Autres machines 
électriques
6,5%
Machines de 
bureau et 
matériel de 
télécommunication
9,8%
Autres biens de 
consommation
7,9%Autres
6,8%Produits de l'industrie
automobile
21,9%
Autres produits 
semi-finis
4,5%Autres
5,8%
Agriculture
11,8%Agriculture
10,3%Matériel de 
transport
4,9%Produits chimiques
10,6%Produits chimiques
10,1%Agriculture
1,5% Agriculture  
1,7%Autre matériel 
de transport
5,3%
Combustibles
20,5%Textiles et
vêtements
5,1%
Autres 
1,8%Machines 
non électriques
5,8%Fer et acier
5,4%Biens de consommation
8,7%
Produits
manufacturés
87,6% Fer et acier
4,9%
Machines 
non électriques
15,6%Machines de 
bureau et 
matériel de 
télécommunication
9,6%
Combustibles
33,8%Autres industries
extractive
6,3%Textiles et 
vêtements
5,9%
Autres industries 
extractive
6,4%
 
Source:  Base de données  Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3 ). WT/TPR/S/351  • Japon  
- 20 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2013 et 2015  
Chart 1.2   Direction of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
Exportations (f.a.b.)
Asie
57,2%
Total:   715,1 milliards de $EU Total:  624,9 milliards de $EU
Importations (c.a.f.)
UE-28
9,4%
Australie 
6,1%États-Unis
8,6%Autres
6,5%
UE-28
11,4%Autres
6,2%
Autres pays du 
Moyen -Orient
3,7%États-Unis
10,9%
Total:   833,2 milliards de $EU Total:   625,6 milliards de $EUAutres pays 
d'Amérique
6,0%
Qatar  2,6%
Corée, Rép. de
4,3%Corée, Rép. de
4,3%États-Unis
18,8%États-Unis
20,2%
Hong Kong,
Chine
5,6%
Source:  UNSD, Comtrade database.Autres pays du 
Moyen -Orient
2,7%Chine
21,7%Autres pays
d'Asie
15,1%
UE-28
10,6%Hong Kong,
Chine
5,2%Autres
3,3%
Qatar  4,4%Autres pays
d'Asie
14,5%Chine
17,5%UE-28
10,0%Thaïlande
5,0%
Taipei chinois
5,8%Thaïlande
4,5%
Chine
18,1%Moyen -Orient
4,2%
Taipei chinois
3,7%Autres pays 
d'Asie
15,6%
Malaisie  
3,6%Autres pays
d'Asie
12,3%Corée, Rép. de
7,9%Autres
4,4%
Taipei chinois
5,9%
Taipei chinois
2,8%Asie
57,1%Asie
50,9%Asie
56,1%
Australie
5,6%
Malaisie
3,4%Corée, Rép. de
7,0%
Chine
25,7%Moyen -Orient
3,6%Autres pays 
d'Amérique
5,6%
Autres pays 
d'Amérique
5,3%Autres pays 
d'Amérique
5,3%
Émirats 
arabes unis
5,1%Émirats 
arabes unis
3,8%Royaume 
d'Arabie
saoudite
6,0%
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU . 
1.4  Investissement étranger direct  
1.28.   Le stock d 'IED entrant au Japon s'est élevé à 4,1% du PIB en 2015, soit une augmentation 
de 0,4 point de pourcentage par rapport à 2014 (tableau 1.3).  WT/TPR/S/351  • Japon  
- 21 - 
  Tableau 1.3 Investissement étranger direct, 2011 -2015  
(Millions de  $EU, sauf indication contraire)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Entrées d'IED  -1 758 1 732 2 304 2 090 -2 250 
Stock d'IED entrant  225 787 205 752 170 710 170 615 170 698 
Stock d'IED entrant (% du PIB)  3,8 3,5 3,5 3,7 4,1 
Sorties d'IED  107 599 122 549 135 749 113 629 128 654 
Stock d'IED sortant  962 790 1 037 698 1 118 010 1 193 137 1 226 554 
Stock d'IED sortant (% du PIB)  16,3 17,4 22,8 26,0 29,7 
Source:  CNUCED, Rapport sur l'investissement dans le monde (diverses éditions); et renseignements en 
ligne du B ureau du Cabinet du Japon.  
1.29.   S'agissant de l'origine des investissements, les filiales européennes détenaient 43,9% de 
toutes les filiales étrangères en 2015 (soit une baisse de 0,5 point de pourcentage par rapport à 
2014), les filiales des États -Unis en rep résentaient 25,9% (soit une baisse de 0,9 point de 
pourcentage par rapport à 2014) et elles se classaient devant les filiales asiatiques, dont la part a 
augmenté de 1,6 point de pourcentage par rapport à 2014 en atteignant 23,8% en 2015. Pour ce 
qui est de s investissements par pays, les principaux investisseurs au Japon sont les États -Unis 
(6 700 milliards de yen), suivis par les Pays -Bas (3  100 milliards de yen), la France 
(2 800 milliards de yen) et le Royaume -Uni (1  800 milliards de yen). L'IED au Japon en 
provenance d'Asie vient principalement de Singapour et de Hong Kong, Chine.9 
1.30.   Grâce à des contrats de premier plan, comme l'achat du groupe d'électronique Sharp et la 
concession d'exploitation des aéroports du Kansai, de nombreux investisseurs étrangers pourraient 
apporter des contributions considérables au Japon en 2016.10 
1.31.   En revanche, la saturation de l'économie intérieure semble avoir poussé de nombreuses 
entreprises japonaises à poursuivre des possibilités d'investissement à l'étranger. Les flux d'IED 
sortant du Japon se sont élevés à 114 milliards de dollars  EU et à 129 milliards de dollars  EU en 
2014 et 2015, respectivement. Le Japon était le deuxième investisseur mondial en 2015, juste 
derrière les États -Unis et la Chine.  
 
                                                
9 Organisation japonaise du commerce extérieur (JETRO), Invest Japan Report  (2015). Adresse 
consultée: https://www.jetro.go.jp/ext_images/u sa/jetro_invest_japan_report_2015.pdf . 
10 Rapport sur l'investissement dans le monde 2016 (2016). Renseignements en ligne de la CNUCED. 
Adresse consultée: http://unctad.org/en/Publicatio nsLibrary/wir2016_en.pdf . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 22 - 
  2  RÉGIME DE COMMERCE E T D'IN VESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Le cadre institutionnel sur lequel s'appuie l'élaboration de la politique commerciale est resté 
sensiblement le même depuis le précédent examen du Japon en 2015. Les ministères intervenant 
dans l'élaboration de cette politique so nt le Ministère des affaires étrangères (MOFA), le Ministère 
de l'économie, du commerce et de l'industrie (METI) et plusieurs autres ministères responsables 
de questions ou de secteurs spécifiques, notamment les suivants: le Bureau du Cabinet; le 
Ministère  des finances; le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche; le Ministère de 
l'éducation, de la culture, des sports, des sciences et de la technologie; le Ministère de 
l'environnement; le Ministère de la santé, du travail et de la protection so ciale; et le Ministère de 
l'aménagement du territoire, des infrastructures, des transports et du tourisme. En outre, 
plusieurs organismes gouvernementaux apportent aussi leur contribution en ce qui concerne 
certains aspects de la politique commerciale, com me la Banque du Japon.  
2.2.  Comme cela est indiqué dans le précédent rapport, la Diète comprend plusieurs commissions 
chargées de divers aspects du commerce, y compris la Commission de l'économie, du commerce 
et de l'industrie, la Commission des affaires financ ières, la Commission des forêts et des pêches, et 
la Commission des politiques nationales fondamentales. La coordination générale des politiques 
commerciales incombe au Cabinet, tandis que la législation liée au commerce relève de la 
responsabilité du Cabi net et de la Diète. Le tableau 2.1 présente les principales lois et 
réglementations liées au commerce.  
Tableau 2.1 Principales lois et réglementations liées au commerce, juin  2016  
Texte de loi  Dernière 
modif ication  
Commerce extérieur et restrictions de change   
Loi sur les changes et le commerce extérieur (Loi n° 228 de 1949)  2014 
Loi sur les exportations et les importations (Loi n° 299 de 1952)  2014 
Décret sur le régime de change (Décret n° 260 de 1980)  2015 
Décret sur le contrôle du commerce d'exportation (Décret n° 378 de 1949)  2016 
Décret sur le contrôle du commerce d'importation (Décret n° 414 de 1949)  2003 
Réglementation douanière et tarifaire   
Loi douanière (Loi n° 61 de 1954)  2016 
Loi tarifaire  (Loi n° 54 de 1910)  2016 
Loi sur les mesures tarifaires temporaires (Loi n° 36 de 1960)  2016 
Décret du Cabinet relatif aux droits compensateurs (Décret n° 415 de 1994)  2016 
Décret du Cabinet relatif aux droits antidumping (Décret n° 416 de 1994)  2016 
Décret du Cabinet relatif aux droits de douane exceptionnels (Décret n° 417 de 1994)  2009 
Décret du Cabinet relatif aux droits de rétorsion (Décret n° 418 de 1994)  2000 
Décret du Cabinet sur les contingents tarifaires (Décret n° 153 de 1961)  2016 
Loi su r la divulgation de renseignements relatifs aux marchandises originaires déclarées dans le 
cadre de l'Accord de partenariat économique entre le Japon et l'Australie (Loi n°  112 de 2014)  2014 
Promotion des échanges   
Loi sur l'assurance du commerce et de l'investissement (Loi n° 67 de 1950)  2015 
Services et énergie   
Loi sur les entreprises de construction (Loi n° 100 de 1949)  2014 
Loi sur les activités bancaires (Loi n° 59 de 1981)  2016 
Loi sur le commerce des services d'assurance (Loi n° 105 de 1995)  2014 
Loi sur les instruments financiers et la bourse (Loi n° 25 de 1948)  2015 
Loi sur les entreprises de télécommunication (Loi n° 86 de 1984)  2016 
Loi sur les mesures que doivent prendre les grandes surfaces pour préserver le cadre de vie 
(Loi n° 91 de  1998)  2000 
Loi sur l'aéronautique civile (Loi n° 231 de 1952)  2015 
Loi sur les transports maritimes (Loi n° 187 de 1949)  2015 
Loi sur les mesures spéciales concernant l'exercice d'activités juridiques par des juristes 
étrangers (Loi n° 66 de 1986)  2014 
Loi sur les experts -comptables agréés (Loi n° 103 de 1948)  2014 
Loi sur les experts fiscaux agréés (Loi n° 237 de 1951)  2016 
Loi pour l'amélioration des hôtels de tourisme international (Loi n° 279 de 1949)  2011 
Loi sur les agences de voyages (Loi n° 239 de 1952)  2011 
Loi sur les entreprises d'électricité (Loi n° 170 de 1964)  2015 
Loi sur les entreprises de gaz (Loi n° 51 de 1954)  2015 
Loi sur les réserves de pétrole (Loi n° 96 de 1975 ) 2012 
Loi sur le contrôle de la qualité de l'essence et des aut res carburants (Loi n° 88 de 1976)  2008 WT/TPR/S/351 • Japon  
- 23 - 
  Texte de loi  Dernière 
modif ication  
Normes et règlements techniques SPS   
Loi sur les normes industrielles (Loi n° 185 de 1949)  2014 
Loi sur la normalisation et l'étiquetage des produits agricoles et sylvicoles (Loi JAS) (Loi n° 175 
de 1950)  2013 
Loi sur la qualité, l'efficacité et la sécurité des produits pharmaceutiques, des dispositifs 
médicaux (Loi n° 145 de 1960)  2015 
Loi sur l'hygiène des produits alimentaires (Loi n° 233 de 1947)  2015 
Loi sur l'étiquetage des produits alimentaires (Loi n°  70 de 2013)  2014 
Loi sur la quarantaine (Loi n° 201 de 1951)  2014 
Loi sur la préservation des végétaux (Loi n° 151 de 1950)  2012 
Loi sur les épizooties (Loi n° 166 de 1951)  2013 
Loi sur les normes de construction (Loi n° 201 de 1950)  2014 
Loi sur la séc urité des appareils et du matériel électriques (Loi n° 234 de 1961)  2011 
Loi sur la sécurité des produits de consommation (Loi n° 31 de 1973)  2014 
Loi sur la sécurité du gaz sous pression (Loi n° 204 de 1951)  2011 
Loi sur les véhicules routiers (Loi n° 185 de 1951)  2016 
Loi sur l'utilisation rationnelle de l'énergie (Loi n° 49 de 1979)  2014 
Loi sur les services d'incendie (Loi n° 186 de 1948)  2015 
Loi fondamentale sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (Loi n°  48 de 2003)  2015 
Droits de propriété intellectuelle   
Loi sur les brevets (Loi n° 121 de 1959)  2016 
Loi douanière (Loi n° 61 de 1954)  2016 
Loi sur la prévention de la concurrence déloyale (Loi n° 47 de 1993)  2015 
Loi sur les modèles d'utilité (Loi n° 123 de 1959)  2015 
Loi sur les dessins et modèles (Loi n° 125 de 1959)  2016 
Loi sur les marques (Loi n° 127 de 1959)  2016 
Loi sur le droit d'auteur (Loi n° 48 de 1970)  2014 
Code civil (Loi n° 89 de 1896)  2013 
Agriculture   
Loi fondamentale sur l'alimentation, l'agriculture et le s zones rurales (Loi n° 106 de 1999)  2015 
Loi sur les mesures temporaires de compensation des prix du lait destiné à la transformation 
(Loi n° 112 de 1965)  2014 
Autres   
Loi sur les procédures administratives (Loi n° 88 de 1993)  2015 
Loi sur l'interdict ion des monopoles privés et le maintien d'une concurrence loyale (Loi 
antimonopole) (Loi n° 54 de 1947)  2013 
Loi sur les primes injustifiables et les déclarations mensongères (Loi n° 134 de 1962)  2014 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
2.3.  Outre les ministères compétents, plusieurs organismes administratifs constitués en sociétés 
ou autres types d'organismes gouvernementaux sont responsables d'activités liées au commerce, 
ou y prennent part, notamment les suivants: l'Organisation  japonaise du commerce extérieur 
(JETRO), la Banque du Japon pour la coopération internationale (JBIC), la Société japonaise 
d'assurances exportation et investissement (NEXI), l'Organisation nationale du tourisme japonais 
et la Société nationale du pétrole , du gaz et des métaux. Plusieurs organismes, parallèlement au 
travail des ministères, sont responsables de l'élaboration et de la mise en œuvre des normes, 
notamment le Comité japonais des normes industrielles (JISC), l'Office des produits 
pharmaceutiques  et dispositifs médicaux (PMDA), la Commission nationale de la sécurité publique 
et l'Agence pour la protection des consommateurs (CAA).  
2.2  Objectifs de la politique commerciale  
2.4.  Depuis l'examen précédent du Japon, les objectifs de la politique commerciale nat ionale sont 
restés les mêmes. Le pays a continué de défendre le système commercial multilatéral tout en 
favorisant les accords commerciaux bilatéraux et régionaux; le Japon considère en effet que ces 
accords ne remplacent pas mais complètent le système com mercial multilatéral. Selon les 
autorités, l'OMC devrait continuer d'occuper une place centrale dans la promotion de la croissance 
et du développement économiques, parallèlement au rôle important également joué par les 
accords commerciaux bilatéraux et rég ionaux.  
2.5.  Les autorités indiquent que compte tenu de l'interdépendance entre le Japon et ses 
partenaires économiques du monde entier, ses démarches bilatérales et régionales ne portent pas 
seulement sur la libéralisation du commerce de biens et de services m ais aussi sur tout un 
ensemble de domaines, notamment l'investissement, le mouvement des personnes physiques, la WT/TPR/S/351 • Japon  
- 24 - 
  propriété intellectuelle et la politique de la concurrence, de même que la coopération et d'autres 
questions "OMC -plus".  
2.3  Accords et arrangement s commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.6.  Le Japon participe activement à la fois aux activités ordinaires et aux négociations de l'OMC. 
Selon les autorités, le maintien et le renforcement du système commercial multilatéral de l'OMC 
constituent l'un des principaux piliers de la p olitique économique extérieure du Japon. Étant l'un 
des grands pays Membres de l'OMC, le Japon est déterminé à soutenir ce système.  
2.7.  Le Japon est Partie à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics (AMP); en mars  2014, il a 
accepté le Protocole y portant  amendement, adopté en mars  2012 (section 3.3.9). Le pays est 
aussi partie à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et a activement participé aux 
négociations relatives à son élargissement (ATI II). Il a déposé son instrument d'acceptation 
auprès de l'OMC le 1er juin 2015.  
2.8.  Le Japon accorde le traitement NPF ou un traitement préférentiel à tout pays ou territoire qui 
remplit au moins l'une des conditions suivantes: 1) il est Membre de l'OMC; 2) il est visé par une 
disposition du Décret d'applic ation, conformément à l'article 5 de la Loi tarifaire1; ou 3) il a signé 
un traité bilatéral sur le commerce et la navigation avec le Japon. Actuellement, les seuls pays qui 
ne répondent pas à ces critères sont les suivants: Andorre, Guinée équatoriale, Ét at d'Érythrée, 
Liban, République populaire démocratique de Corée, Soudan du Sud et République démocratique 
du Timor -Leste (les mêmes que lors du précédent examen).  
2.9.  Depuis le 1er janvier  2015, le Japon n'a été partie à aucune affaire de règlement des 
différends au titre de partie défenderesse; il a été impliqué dans six affaires en qualité de partie 
plaignante (tableau A2.  1). Il a présenté de nombreuses notifications au titre des divers Accords 
de l'OMC, même si dans certains domaines (par exemple le soutie n interne dans le secteur agricole 
et le volume de l'aide alimentaire), aucune notification n'a été présentée pendant la période à 
l'examen (tableau A2.  2).2 La politique commerciale du Japon a été examinée par l'Organe 
d'examen des politiques commerciales  (OEPC) 12 fois; le dernier examen a eu lieu les 9 et 
11 mars 2015.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.10.   Le Japon a conclu 16 accords régionaux avec les pays suivants: Australie, 
Brunéi  Darussalam, Chili, Inde, Indonésie, Malaisie, Mexique, Mongolie, Pérou, Philippines, 
Singapour, Suisse, Thaïlande, Viet Nam, les pays membres de l'ASEAN et les pays membres du 
Partenariat transpacifique (TPP).3 Tous ces accords (excepté le TPP) sont entrés en vigueur. Le 
Japon a engagé le processus d'approbation du TPP en prés entant l'accord à la Diète en mars  2016.  
2.11.   Le Japon a engagé des négociations en vue de conclure huit nouveaux accords avec les pays 
suivants: la Chine et la République de Corée, les partenaires du Partenariat économique régional 
global (RCEP), l'Union europ éenne, le Canada, la Colombie et la Turquie. Depuis le dernier examen 
de la politique commerciale du Japon, la Turquie est le seul pays avec lequel il a ouvert de 
nouvelles négociations (en décembre  2014).  
2.12.   Le Japon est un membre actif de l'APEC et de la Re ncontre Asie -Europe4, dont les sommets 
(rencontres des dirigeants) se sont respectivement tenus en novembre  2015 et en juillet  2016. Le 
Japon a poursuivi son dialogue bilatéral avec les États -Unis dans le cadre des instruments 
                                                
1 L'article 5 de la Loi tarifaire dispose que des droits préférentiels peuvent être accordés par une 
Ordonnance du Cabinet. De tels droits sont accordés à la République islamique d'Iran, à la République d' Iraq et 
à la République démocratique populaire d'Algérie (Ordonnance du Cabinet (Application de droits préférentiels)).  
2 Document de l'OMC G/AG/GEN/86/Rev.25 du 2  septembre  2016.  
3 Sur ces 16 accords, 2 ont été conclus pendant la période écoulée depuis le dernier examen, à savoi r 
celui passé avec la Mongolie (signé en février  2015 et entré en vigueur en juin  2016) et le TPP (signé en 
février  2016).  
4 Renseignements en ligne du MOFA. Adresse consultée: http://www.mofa.go.jp/f iles/000114630.pdf  et 
http://www.mofa.go.jp/erp/aec/page3e_000507.html . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 25 - 
  institutionnels déjà existant s (le Partenariat économique Japon -États-Unis pour la croissance et le 
cadre Japon -États-Unis pour un nouveau partenariat économique), même après la signature du 
TPP, quoiqu'à un rythme plus modéré .5 
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.13.   Dans le cadre du Système généralisé de préférences, le Japon accorde un accès préférentiel 
à 143 pays ou territoires, dont 47 PMA, qui bénéficient aussi d'un élargissement de la gamme des 
produits visés dans le cadre du traitement en franchise de droits et sans contingent que le J apon 
accorde aux PMA. Le dernier changement en date est intervenu en 2016, quand le Japon a 
supprimé les Îles Cook de sa liste de bénéficiaires du SGP.  
2.14.   Dans le cadre du schéma SGP, des taux de droits de douane préférentiels s'appliquent à 
408 lignes tarifa ires au niveau des positions à 9 chiffres du SH relevant des chapitres 1 à 24 
(agriculture et pêche) et à 3  151 lignes tarifaires relevant des chapitres 25 à 97 (produits 
industriels). Les principaux produits exclus sont le riz et les produits à base de ri z, la viande et les 
produits carnés, le poisson, les produits laitiers, les ananas, les produits à base de céréales, les 
textiles et les vêtements, le cuir et les articles en cuir, et les chaussures. La marge de préférence 
varie d'un produit à l'autre.  
2.15.   Le schéma SGP est lui -même révisé tous les dix ans. La prochaine échéance est en 2021. Le 
nombre de produits visés par le régime en franchise de droits et sans contingent pour les PMA et 
par le schéma SGP est réexaminé chaque année dans le cadre de la révisio n tarifaire annuelle.  
2.16.   Le Japon est membre du Forum de coopération économique Asie -Pacifique (APEC) depuis sa 
création en 1989 et de la Rencontre Asie -Europe depuis sa création en 1996.  
2.4  Régime d'investissement  
2.17.   Le Japon applique une politique qui consiste à attirer l'IED. En mars  2015, les autorités ont 
annoncé cinq mesures destinées à attirer les entreprises étrangères, visant respectivement à 
surmonter la barrière de la langue, à faciliter une meilleure connectivité à Internet, à permettre 
l'accueil des jet s privés dans les aéroports locaux, à améliorer l'environnement éducatif pour les 
enfants étrangers et à renforcer les services d'appui aux entreprises étrangères. En outre, le 
gouvernement a fait part de son intention de faire du pays une plaque tournante  mondiale pour le 
commerce et l'investissement, en renforçant l'innovation et les alliances entre les entreprises 
nationales et étrangères. Il ambitionne d'attirer au Japon plus de 470 entreprises étrangères d'ici à 
l'exercice 2018, l'Organisation japonais e du commerce extérieur (JETRO) étant le principal acteur 
de cette stratégie.6 
2.18.   Comme cela est indiqué dans la section 1, l'IED entrant du Japon reste très inférieur à l'IED 
sortant, et faible par rapport à ce qu'on observe dans d'autres économies développé es 
(section  1.4). Le Japon est à la 34ème place sur 189 économies dans le classement du rapport 
Doing Business  de la Banque mondiale pour 2017.7 
2.19.   Afin d'améliorer l'environnement commercial pour l'IED, le gouvernement continue de 
mettre en œuvre des politiq ues prévoyant la diminution des taux effectifs de l'impôt sur les 
sociétés (de 34,62 à 29,74% d'ici à 2018), d'améliorer le gouvernement d'entreprise et de 
promouvoir une meilleure intégration dans l'économie mondiale.  
2.20.   Plusieurs instruments juridiques régi ssent l'investissement, y compris la Loi sur les changes 
et le commerce extérieur, le Décret sur l'investissement étranger direct au Japon, le Décret sur le 
régime de change et la Loi de 2012 sur la promotion du Japon en tant que centre d'affaires en 
                                                
5 Renseignements en ligne du MOFA. Adresse consultée: 
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/keizai/pdfs/p_shipe.pdf  et 
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/keizai/framework/pdfs/fw_statement_e.pdf . 
6 Rensei gnements en ligne du gouvernement japonais. Adresse consultée: 
http://www.japan.go.jp/_userdata/abenomics/pdf/160712_abenomics.pdf . 
7 Renseignements en ligne du Groupe de la  Banque mondiale. Adresse consultée: 
"http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB17 -
Report. pdf". WT/TPR/S/351 • Japon  
- 26 - 
  Asie, qui prévoient principalement des allégements fiscaux, y compris pour les impôts sur les 
sociétés et sur les revenus.8 Depuis 2014, aucune modification importante n'a été apportée à la Loi 
sur les changes et le commerce extérieur ni aux règlements y relati fs en matière d'IED entrant.  
2.21.   La Loi de 2013 sur les zones spéciales stratégiques nationales prévoit la désignation de 
zones dans lesquelles la réforme de la réglementation devrait entraîner une augmentation de 
l'investissement. D'après les autorités, les d étails précis concernant chaque zone sont définis par 
consensus entre le gouvernement national, les autorités locales et le secteur privé.  
2.22.   Il existe dix zones nationales stratégiques spéciales:  
 la zone de Tokyo, centre international d'affaires et d'innovat ion, cité multiculturelle, et 
vitrine des technologies de l'avenir proche;  
 la zone de Kansai, qui a pour objectifs l'innovation en matière de soins médicaux et le 
soutien aux entreprises;  
 la zone de la ville de Niigata, qui a pour objectif la réforme agric ole dans les grandes 
exploitations;  
 la zone de la ville de Yabu, qui a pour objectif la réforme agricole dans les régions de 
collines et de montagnes;  
 la zone de la ville de Fukuoka et de la ville de Kitakyushu, qui a pour objectifs la réforme 
de la réglem entation en matière d'emploi afin de promouvoir la création d'entreprises et 
des mesures visant à remédier à la baisse et au vieillissement démographiques;  
 la zone de la préfecture d'Okinawa, qui a pour objectif le tourisme international;  
 la zone de la vil le de Senboku, qui a pour objectifs la réforme agricole et sylvicole et les 
échanges internationaux dans le domaine médical;  
 la zone de la ville de Sendai, qui a pour objectif de promouvoir la participation des 
femmes dans la société et la création d'entre prises;  
 la zone de la préfecture d'Aichi, qui a pour objectifs la réforme générale de l'éducation, 
de l'emploi et de l'agriculture, et la formation de grands dirigeants industriels; et  
 la zone de la préfecture d'Hiroshima et de la ville d'Imabari, qui a po ur objectifs les 
échanges internationaux et l'utilisation de mégadonnées (big data).  
2.23.   Les autorités ont toujours pour objectif, conformément à la Stratégie de revitalisation 
révisée de 2014, de doubler l'investissement des entreprises étrangères au Japon (p our le faire 
passer à 35 000 milliards de yen) d'ici à la fin de l'exercice 2020; cet objectif doit être atteint 
grâce à plusieurs initiatives, notamment: réforme de la réglementation pour améliorer les 
conditions de l'activité des entreprises; mesures de soutien à l'investissement; renforcement des 
zones nationales stratégiques spéciales; et amélioration du système de règlement des conflits du 
travail.  
2.24.   Le Conseil de promotion de l'investissement étranger direct, créé par le gouvernement en 
avril 2014, a pr is note du faible niveau d'IED au Japon et a identifié plusieurs facteurs à l'origine 
de cette situation:  
 la rigidité du marché du travail et la faible part des femmes dans la population active, 
ainsi que le manque de compétences linguistiques;  
 le mauvais gouvernement d'entreprise, en particulier la faible importance accordée à 
l'augmentation des gains des actionnaires;  
                                                
8 Document de l'OMC WT/TPR/S/276/Re v.1 du 18  juin 2013, section II 3). WT/TPR/S/351 • Japon  
- 27 - 
   les coûts relativement élevés de l'énergie et de la distribution, les coûts élevés de la 
mise en conformité avec les normes de qualité et de sécurité japonaises et, en particulier 
dans le cas des matières premières agricoles, les coûts élevés des intrants;  
 les taux nominaux et effectifs élevés de l'impôt sur les sociétés et les coûts élevés liés au 
respect du régime fiscal, ainsi que d'autre s coûts administratifs tels que ceux liés à la 
création d'entreprise.  
2.25.   Le 17  mars 2015, le Conseil a adopté les "Cinq engagements en faveur de la mobilisation 
des entreprises étrangères au Japon", en tant que principes directeurs à l'intention des ministère s 
et organismes intervenant dans la mise en œuvre des mesures destinées à améliorer le climat de 
l'investissement au Japon.9 Les autorités indiquent que le Japon continue: de mener des activités 
visant principalement à identifier et attirer des projets d'i nvestissement; de procéder à des 
réformes institutionnelles; et de mettre en œuvre des mesures supplémentaires, par exemple des 
réformes réglementaires contribuant à l'amélioration du climat de l'investissement ainsi que des 
mesures de soutien destinées à développer l'investissement, en prenant en considération les 
besoins des entreprises étrangères.  
2.26.   Le Programme de subventions en faveur des centres mondiaux d'innovation pour l'exercice 
2015 accorde des subventions destinées à couvrir une partie des coûts a ssociés à l'établissement 
de centres d'innovation mondiaux, aux études expérimentales et aux études de faisabilité.10 Entre 
avril et septembre  2016, 17 projets ont été sélectionnés.  
2.27.   Le Japon a des accords bilatéraux relatifs à l'investissement avec 23 pays ou territoires et 
est partie à 12 accords commerciaux bilatéraux ou régionaux contenant des dispositions relatives à 
l'investissement (tableau 2.2). Les accords qui ont été signés mais ne sont pas encore entrés en 
vigueur comprennent ceux conclus avec la M ongolie (signé en 2001), l'Uruguay (2015), Oman 
(2015) et l'Iran (2015).  
Tableau 2.2 Accords d'investissement en vigueur, octobre 2016  
(Pays et année de signature)  
Accords d'investissement  
Égypte (1977)  
Sri Lanka (1982)  
Chine (1988)  
Turquie (1992)  
Hong Kong, Chine (1997)  
Bangladesh (1998)  
Pakistan (1998)  
Fédération de Russie (1998)  Corée, République de (2002)  
Viet Nam (2003)  
Cambodge (2007)  
République démocratique populaire 
lao (2008)  
Pérou (2008)  
Ouzbékist an (2008)  Papouasie -Nouvelle -Guinée (2011)  
Colombie (2011)  
Iraq (2012)  
Koweït, État du (2012)  
Chine et Corée, République de 
(2012)  
Mozambique (2013)  
Myanmar (2013)  
Kazakhstan (2014)  
Ukraine (2015)  
Accords commerciaux régionaux contenant des dispositions l iées à l'investissement  
Singapour  
Chili 
Brunéi  
Inde 
Mexique  Thaïlande  
Philippines  
Malaisie  
Indonésie  
Suisse  Australie  
Mongolie  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
2.28.   En outre, au 1er octobre  2016, le Japon était partie à 66 con ventions fiscales s'appliquant à 
100 juridictions, y compris des signataires de la Convention concernant l'assistance administrative 
mutuelle en matière fiscale.11 Depuis 2015, le Japon a signé sept conventions fiscales, avec 
l'Allemagne, la Belgique, le Ch ili, l'Inde, le Panama, le Qatar et la Slovénie.12 
                                                
9 Renseignements en ligne d'Invest Japan. Adresse consultée:  
http://www.invest -japan.go.jp/promotion/promis e_ja.pdf . 
10 Renseignements en ligne de la JETRO. Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs/info.html . 
11 Renseignements en ligne du MOF. Adresse con sultée: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_conventions/international_182.htm . 
12 Les conventions avec l'Inde et l'Allemagne sont des modifications de conve ntions déjà existantes.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 28 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.1.1.1   Transparence et cadre juridique  
3.1.  Les douanes japonaises, qui relèv ent du Ministère des finances, continuent d'administrer et 
de faire appliquer la législation douanière. Le Bureau des douanes et du tarif douanier du Ministère 
élabore les politiques douanières et tarifaires. Le Japon compte neuf bureaux de douane 
régionau x.1 Les principales lois et réglementations régissant les procédures douanières à 
l'importation et à l'exportation sont la Loi douanière n°  61 de 1954, le Décret du Cabinet n° 150 de 
1954 (Décret d'application de la Loi douanière) et l'Ordonnance n°  31 de 1966 du Ministère des 
finances (Ordonnance d'application de la Loi douanière), tous trois modifiés pour la dernière fois le 
31 mars 2016.2 Les taux de droits appliqués et les taxes imposés par le Japon à l'importation ou à 
l'occasion de l'importation sont publiés au Journal officiel. En 2015, les droits de douane se sont 
élevés à 1  050 milliards de yen, soit environ 2% des recettes de l'administration centrale 
(budget  général).  
3.2.  Les douanes japonaises rendent des décisions anticipées écrites, sur demande écr ite des 
importateurs ou d'autres parties intéressées, concernant: la classification tarifaire, l'évaluation en 
douane, l'origine des marchandises et l'allégement ou l'exemption des droits de douane pour les 
marchandises destinées à l'importation. Les autor ités indiquent qu'une décision anticipée est 
rendue en principe dans un délai de 90 jours à compter de la demande d'évaluation en douane et 
dans un délai de 30 jours pour les autres demandes. La décision anticipée est contraignante pour 
les douanes japonai ses au moment de la déclaration d'importation  des marchandises concernées. 
Ces décisions peuvent être publiées sur le site Web des douanes avec le consentement 
du requérant.  
3.3.  Les infractions à la Loi douanière sont passibles d'une sanction pénale, comme le prévoient 
les articles 108 -4 à 118 de la Loi. Les sanctions peuvent consister en une amende allant jusqu'à 
30 millions de yen et/ou une peine d'emprisonnement dans les cas suivants: importation ou 
exportation non autorisée de marchandises prohibées; import ation ou exportation de 
marchandises sans autorisation; fausse déclaration; et évasion tarifaire. Si un négociant 
contrevient aux dispositions des lois et réglementations pertinentes, le Directeur des douanes peut 
suspendre ou abroger l'autorisation accord ée au négociant, par exemple le statut d'importateur 
agréé en cas de désignation d'un entrepôt sous douane, ou la licence d'un courtier en douane.  
3.4.  Une décision des douanes japonaises peut être contestée par le dépôt d'une plainte auprès du 
Directeur généra l des douanes dans un délai de trois mois à compter de la date à laquelle elle a 
été rendue. La décision du Directeur général des douanes peut elle -même être contestée en appel 
auprès du Ministre des finances dans un délai d'un mois.3 Le nombre de plaintes  et d'appels contre 
les décisions des douanes s'est élevé à 54 en 2014 et à 36 en 2015. La Loi sur les recours 
administratifs a été révisée en 2014 et la procédure d'appel a été modifiée en avril  2016.4 Le 
Directeur général des douanes et le Ministre des f inances examinent les recours administratifs 
formés contre les décisions des autorités douanières.  
3.5.  Le Japon a signé des accords et des arrangements prévoyant un échange de renseignements 
douaniers avec 31 pays et régions.5 Le Japon a signé la Convention de  Kyoto révisée de l'OMD 
                                                
1 Hakodate, Kobe, Moji, Nagasaki, Nagoya, Okinawa, Osaka, Tokyo et Yokohama.  
2 Renseignements en ligne des douanes japonaises. Adresse consultée: 
http://w ww.customs.go.jp/english/c -answer_e/imtsukan/1801_e.htm . 
3 Article 89 de la Loi douanière.  
4 La Loi sur les recours administratifs, en tant que loi générale, s'applique à des questions non couvertes 
par d'autres lois.  
5 Afrique du Sud;  Allemagne;  Australi e; Brunéi Darussalam; Canada; Chili; Chine; Espagne;  États-Unis; 
Fédération de Russie; France; Hong  Kong, Chine; Inde; Indonésie; Italie; Macao, Chine; Malaisie; Mexique; 
Mongolie; Norvège;  Nouvelle -Zélande; Pays -Bas; Pérou; Philippines; République de Coré e; Royaume -Uni; 
Singapour; Suisse; Thaïlande; Union européenne; et Viet Nam.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 29 - 
  en 2001 et il applique des normes internationales dans le domaine des douanes et de la facilitation 
des échanges.  
3.6.  Le Japon a déposé son instrument d'acceptation de l'Accord sur la facilitation des échanges 
(AFE) auprès de l'OMC le 1er juin 2015. Le 6  avril 2015, il a établi un comité national de la 
facilitation des échanges, dénommé Conférence de liaison sur la facilitation des échanges (LCTF), 
en tant qu'enceinte dédiée au partage de renseignements entre les ministères et les organi smes 
concernés, représentés au niveau des directeurs généraux.6 
3.7.  Comme le prévoit  l'article 1:3 de l'AFE, le Japon maintient les points d'information suivants:  
 les conseillers en douane de chacun des sièges des douanes régionaux et de certains 
bureaux locau x pour les procédures douanières;  
 les stations de quarantaine du Ministère de la santé, du travail et de la protection 
sociale, et trois bureaux régionaux de la santé et de la protection sociale pour les 
questions de quarantaine;  
 les services de quarantain e des animaux et les stations phytosanitaires du Ministère 
de l'agriculture, des forêts et de la pêche pour les questions de quarantaine des 
animaux/phytoquarantaine ; 
 le Bureau du commerce extérieur et de la coopération économique, qui relève du 
Ministère de l'économie, du commerce et de l'industrie (METI), et chacun des bureaux 
régionaux du Ministère  pour les questions relatives à la Loi sur le contrôle des changes 
et du commerce extérieur;  
 la Division des alcools du METI et chacun des bureaux régionaux du  Ministère pour les 
questions relatives à la Loi sur le commerce de l'alcool;  
 l'Agence des ressources naturelles et de l'énergie, qui relève du METI, pour les 
questions relatives à la Loi sur le contrôle de la qualité de l'essence et des autres 
carburants;  
 les divisions chargées du contrôle des explosifs dans chaque préfecture pour les 
questions relatives à la Loi sur le contrôle des explosifs;  
 les divisions chargées du contrôle du gaz dans chaque préfecture pour les questions 
relatives à la Loi sur la sécu rité du gaz sous pression;  
 la Division du contrôle des substances chimiques, qui relève du METI, et l'Institut 
national de technologie et d'évaluation pour les questions relatives à la Loi sur 
l'évaluation des substances chimiques et la réglementation de l eur fabrication;  
 la Division de la politique environnementale, qui relève du METI, pour les questions 
relatives à la Convention de Bâle; et  
 le Département de la gestion et du recyclage des déchets, qui relève du Ministère de 
l'environnement, et les bureaux  locaux du Ministère  dans chaque préfecture pour les 
questions environnementales.  
3.1.1.2   Redevances et formalités  
3.8.  Une déclaration en douane doit être établie pour les importations et être accompagnée d'une 
facture, d'un connaissement, d'un certificat d'assurance,  d'un compte fret et d'une liste de 
colisage. Des documents additionnels peuvent être nécessaires en fonction du type de 
                                                
6 Les minist ères concernés comprennent les M inistères des affaires étrangères; des finances; de la 
santé, du travail et  de la protection sociale; de l'agriculture, des forêts et d e la pêche ; et du commerce, de 
l'économie et de l'industrie.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 30 - 
  marchandises.7 Les marchandises importées au Japon sont entreposées dans des zones sous 
douane désignées (dénommées zones hozei) aux po ints d'entrée. Une fois que l'inspection 
nécessaire a eu lieu et que les droits de douane et les taxes ont été payés, un avis de permis 
d'importation est délivré au format électronique  par les douanes.  
3.9.  Les douanes ne demandent l'acquittement d'aucune taxe ou redevance pour l'établissement 
d'une déclaration d'importation. Elles perçoivent des redevances pour les services rendus, tels que 
la délivrance de certificats, l'octroi de permis pour l'examen des marchandises hors des zones 
désignées, l'octroi de perm is pour les entrepôts sous douane ou les zones douanières d'exposition 
et l'octroi de permis pour les entrepôts manufacturiers sous douane.8 Les importateurs ne font 
l'objet d'aucune prescription spéciale en matière d'enregistrement et le recours à un cour tier en 
douane est facultatif. Les autorités indiquent que les photocopies sont acceptées, sauf en ce qui 
concerne certains documents.  
3.10.   S'agissant des exportations, une déclaration d'exportation doit être accompagnée des pièces 
justificatives telles que les  factures, permis, autorisations ou licences. Lors de l'arrivée des 
marchandises dans la zone hozei , les exportateurs reçoivent un permis d'exportation après la 
réalisation de l'examen matériel nécessaire des marchandises. Les exportateurs peuvent aussi 
remplir une déclaration d'exportation avant que les marchandises ne soient introduites dans la 
zone hozei. 
3.11.   Le guichet unique du Japon est géré par un organisme indépendant dans le cadre d'un 
partenariat public -privé (PPP). Le Système automatisé de dédouaneme nt des cargaisons (NACCS)9 
est un système de traitement en ligne des procédures des douanes  et des autres autorités 
administratives compétentes ou des services connexes fournis par le secteur privé lors de 
l'arrivée/du départ des navires et aéronefs ou de l'importation/l'exportation des marchandises.10 
Actuellement, sept bureaux de douane sont connectés au guichet unique. Les documents requis 
pour le dédouanement peuvent être transmis au format électronique par le biais du NACCS, à 
quelques exceptions près.  
3.1.1.3   Mainlevée et dédouanement des marchandises  
3.12.   Les procédures de dédouanement et les prescriptions y afférentes n'ont guère changé 
depuis le dernier examen du Japon en 2015. Le Japon occupait le 49ème rang (sur 190 économies) 
selon l'indice relatif au commerce  transfrontalier de la Banque mondiale de 2017, alors qu'il s'était 
classé 52ème (sur 189 économies) en 2016.11 
3.13.   Le Japon applique plusieurs systèmes pour accélérer la mainlevée et le dédouanement des 
marchandises. Un programme relatif aux opérateurs économi ques agréés (OEA) a été élaboré en 
étroite collaboration avec le secteur des entreprises, le but étant de garantir la sécurité tout en 
facilitant le commerce légitime (encadré  3.1). 
3.14.   L'examen avant l'arrivée permet aux importateurs de communiquer des docume nts aux 
douanes avant que les marchandises n'arrivent au Japon, afin qu'ils puissent savoir à l'avance si la 
cargaison devra faire l'objet d'une inspection par les douanes. Une déclaration avant l'arrivée doit 
être communiquée au bureau de douane qui contr ôle la zone hozei où est prévue l'arrivée des 
                                                
7 Certificats d'origine (lorsqu'un taux préférentiel s'applique); déclaration de réduction ou d'exonération 
de droits de douane ou de droits d'accise (lorsque cette réduction ou cette exonération  s'applique aux 
marchandises); et documents requis au titre du système généralisé de préférences (SGP) du Japon.  
8 Renseignements en ligne des douanes japonaises. Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/english/exp -imp/customsfee.htm . 
9 Renseignements en ligne du Système automatisé de dédouanement des cargaisons. Adresse 
consultée: http://www.naccs.jp/e/aboutnaccs/aboutna ccs.html . 
10 Sur la base de la Loi de révision partielle de la Loi sur les dispositions spéciales applicables aux 
procédures douanières par le biais du système de traitement électronique des données (Loi n° 46 de 2008).  
11 Le délai d'importation comprend le  respect des prescriptions  en matière de documentation 
(3,4 heures) et le respect des procédures de commerce transfrontalier (39,6 heures); le coût à l' importation  
comprend le respect des prescriptions  en matière de documentation (100 dollars  EU) et le res pect des 
procédures de commerce transfrontalier (299,2 dollars  EU). Renseignements en ligne du rapport 
Doing  Business  2016. Adresse consultée: 
"http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB17 -
Report.pdf ". WT/TPR/S/351 • Japon  
- 31 - 
  marchandises. En outre, la mainlevée peut intervenir dès l'arrivée des marchandises si 
l'importateur utilise le NACCS pour la déclaration et si les douanes déterminent qu'aucune 
inspection n'est requise. L'insp ection d'un envoi faisant l'objet d'un examen avant l'arrivée  est 
effectuée avant que les marchandises ne soient transférées dans une zone hozei. 
3.15.   Le système de mainlevée avant autorisation permet aux marchandises importées d'être 
mises en circulation avant  que leur importation n'ait été autorisée, sous réserve du paiement d'une 
garantie équivalente aux droits qui sont supposés s'appliquer  aux marchandises. Les négociants 
peuvent utiliser ce système dans les cas suivants, entre autres: lorsque la mainlevée d es 
marchandises importées doit intervenir rapidement car il s'agit de marchandises de valeur ou de 
marchandises périssables; lorsque les marchandises sont destinées à des expositions; et lorsque la 
présentation du certificat d'origine est retardée en raiso n de l'application du taux de droit 
préférentiel. Tous les négociants peuvent utiliser ce système, qui est particulièrement utile pour la 
mainlevée des marchandises  périssables.  
3.16.   Les douanes japonaises utilisent le contrôle après dédouanement depuis de nomb reuses 
années, dans le cadre de leur système de gestion des risques. L'utilisation accrue du contrôle 
après dédouanement a permis de limiter les activités de contrôle à la frontière et au moment de 
l'arrivée des marchandises à celles qui sont nécessaires p our déterminer l'admissibilité des 
marchandises. Les douanes japonaises ont effectué des contrôles après dédouanement sur 
3 545 importateurs entre juillet  2014 et juin  2015.12 
Encadré 3.1 Programme relatif au x opérateurs économiques agréés du Japon  
 Les douanes japonaises ont mis en place le programme relatif aux opérateurs économiques agréés 
(OEA) en mars  2006 et l'ont étoffé par la suite pour simplifier les procédures douanières et faciliter le 
commerce légit ime. Les importateurs, les exportateurs, les fabricants, les exploitants d'entrepôt, les 
courtiers en douane et les opérateurs de logistique sont admissibles comme OEA au Japon. Les 
importateurs qui peuvent gérer la sécurité des marchandises et disposent d e bons antécédents en 
matière de conformité sont autorisés à présenter séparément des déclarations d'importation et de 
paiement des droits de douane/taxes, ce qui leur permet d'obtenir la mainlevée des marchandises avant 
de présenter la déclaration de paie ment des droits de douane/taxes; les déclarations d'importation 
peuvent être présentées avant l'arrivée des marchandises.  
 Le cadre juridique du programme OEA comprend: la Loi douanière, qui définit les avantages octroyés, les 
conditions à remplir pour obt enir l'agrément (et les motifs de rejet) et la procédure de retrait des 
autorisations; le Décret du Cabinet (Décret d'application de la Loi douanière), qui couvre les procédures 
de dédouanement, les avantages octroyés et les procédures de demande d'agrémen t; et l'Ordonnance 
du Ministère des finances (Ordonnance d'application de la Loi douanière), qui indique les détails de la 
mise en œuvre des procédures spécifiques et du programme de mise en conformité. Conformément aux 
modifications apportées en mars  2016 aux lois relatives aux douanes, les importateurs/exportateurs et 
les courtiers en douane sont autorisés à présenter des déclarations d'importation/d'exportation à 
n'importe quel bureau des douanes régional, et les courtiers en douane sont autorisés à mene r des 
activités dans tout le pays (c'est -à-dire que leurs activités ne sont plus limitées au périmètre du bureau 
de douane régional auprès duquel ils sont enregistrés). Ces modifications seront mises en œuvre 
en 2017. 
 Le Bureau des douanes et du tarif dou anier, qui relève du Ministère des finances, est chargé d'élaborer 
les politiques relatives au programme OEA et de le gérer. Il élabore aussi des lignes directrices internes 
pour la bonne mise en œuvre et le fonctionnement du programme  au niveau des bureau x de douane 
régionaux. La question de la reconnaissance mutuelle et les questions internationales relatives au 
programme OEA relèvent aussi de la responsabilité du Bureau des douanes et du tarif douanier. Les 
neuf sièges régionaux des douanes du pays ont d es spécialistes des OEA qui sont chargés des processus 
d'autorisation des demandes et de mener des contrôles a posteriori , et qui ont autorité pour octroyer 
une autorisation aux requérants admissibles. Un centre national pour les OEA a été établi au bureau  de 
douane de Tokyo pour superviser les activités des autres bureaux de douane régionaux afin d'assurer la 
mise en œuvre cohérente du programme OEA.  
                                                
12 Renseignements en ligne de la CEE -ONU. Adresse consultée: "http://tf ig.unece.org/FR/contents/post -
clearance -audit.htm ". WT/TPR/S/351 • Japon  
- 32 - 
   Les conditions à remplir pour devenir un OEA suivent les normes incluses dans le Cadre de normes SAFE 
adopté par l'OMD.13 Les principaux critères d'admissibilité sont les suivants: avoir de bons antécédents 
en matière de conformité; être en mesure d'utiliser le système électronique (NACCS) pour les 
procédures douanières; être en mesure de mener correctement les  activités connexes (y  compris en ce 
qui concerne l'intégrité financière); et établir un programme de mise en conformité (y compris en ce qui 
concerne les normes de  sécurité).  
 Au 30  septembre  2016, le Japon comptait au total 600 OEA (contre 523 au 1er avril 2014). Grâce aux 
améliorations progressives apportées au programme OEA du Japon, le temps nécessaire à la mainlevée 
des marchandises importées par des OEA a été sensiblement réduit. Selon la dernière étude qui a été 
faite sur ces délais en juin  2015, po ur le fret maritime, le temps nécessaire à la mainlevée était inférieur 
à une minute lorsque les marchandises étaient importées par des OEA, contre 2,4 heures (144  minutes) 
lorsqu'elles étaient importées par d'autres opérateurs. Pour le fret aérien, il fal lait moins d'une minute 
pour les marchandises importées par des OEA et 0,3 heure (18  minutes) pour celles importées par 
d'autres  opérateurs.  
 Le Japon a conclu des accords de reconnaissance mutuelle (ARM) au sujet des programmes OEA avec le 
Canada; les Éta ts-Unis; Hong Kong, Chine; la Malaisie; la Nouvelle -Zélande; la République de Corée; 
Singapour; et l'Union européenne, en vertu desquels les douanes japonaises tiennent compte de la 
situation des membres des autres programmes OEA pour procéder à leur propr e évaluation des risques. 
Le Japon a engagé des consultations avec la Chine, la Suisse et le Territoire douanier distinct de Taiwan, 
Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois) pour étudier la possibilité de conclure des ARM concernant 
les OEA. 
Source:  Rense ignements communiqués par les autorités, et renseignements en ligne des douanes 
japonaises. Adresse consultée:  http://www.customs.go.jp/english/aeo/pamphlet.pdf . 
3.1.2   Évaluation en douane  
3.17.   Le Japon  n'a apporté aucune modification à son régime d'évaluation en douane pendant la 
période considérée. Tous les importateurs doivent établir une déclaration en douane après l'entrée 
des marchandises en zone hozei; cela peut maintenant se faire sans que les ma rchandises entrent 
dans la zone sous douane sous certaines conditions, par exemple lorsqu'un importateur agréé 
dépose sa déclaration d'importation au moyen du Système de traitement électronique des 
données. La valeur en douane de la marchandise importée es t déterminée en fonction de son prix 
c.a.f. (qui se fonde en principe sur la valeur transactionnelle des marchandises importées).  
3.18.   Une décision douanière peut être contestée par le dépôt d'une plainte auprès du Directeur 
général des douanes dans un délai de  deux mois suivant la date à laquelle elle a été rendue. La 
décision du Directeur général des douanes peut elle -même être contestée en appel auprès du 
Ministre des finances dans un délai d'un mois. Une action en justice peut être intentée contre la 
décisio n du Ministre dans un délai de six mois suivant la décision. Selon les autorités, il y a eu 
sept plaintes et un appel en 2015, et une action en justice a été intentée.  
3.1.3    Règles d'origine  
3.19.   Le Japon a notifié à l'OMC qu'il avait des règles d'origine non préfér entielles.14 Les règles 
d'origine NPF du Japon, qui servent entre autres à déterminer s'il faut appliquer les taux NPF (par 
opposition aux taux généraux), sont énoncées à l'article 4 -2 du Décret d'application de la Loi 
douanière et à l'article 1 -5 et 1 -6 de l'Ordonnance d'application de la Loi douanière.15 Les taux de 
droits NPF sont applicables aux importations des pays admissibles; le pays d'origine est alors le 
pays dans lequel les marchandises ont été entièrement obtenues ou ont subi leur dernière 
transfo rmation substantielle (changement de classification tarifaire au niveau à quatre chiffres 
du SH). 
3.20.   Le Japon applique aussi des règles d'origine préférentielles au titre du Système généralisé 
de préférences (SGP) et de divers accords commerciaux régionaux (A CR)/accords de partenariat 
                                                
13 Cadre de normes SAFE, renseignements en ligne de l'Organisation mondiale des douanes. Adresse 
consultée: "http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument -and-
tools/tools/~/media/2B9F7D493314432BA42BC8498D3B73CB.ashx ". 
14 Documents de l'OMC G/RO/N/1 du 9  mai 1995 et G/RO/N/1/Add.1 du 22  juin 1995.  
15 Les règles d'orig ine NPF sont également utilisées pour déterminer le pays d'origine pour l'application  
de certaines mesures correctives commerciales et pour les statistiques des importations.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 33 - 
  économique (APE) (section 2). Pour pouvoir bénéficier de droits préférentiels, il faut présenter un 
certificat d'origine délivré par les organismes agréés du pays exportateur16, comme preuve que le 
produit importé est "entièrement  obtenu" ou "substantiellement transformé" (c'est -à-dire qu'il a 
changé de classification tarifaire au niveau des positions à quatre chiffres du SH, ou qu'il comporte 
40% de valeur ajoutée) dans le pays exportateur. Pour les marchandises qui ne sont pas 
"entièrement obtenues", des critères spécifiques, basés sur des règles concernant le changement 
de classification tarifaire, la transformation et la valeur ajoutée, sont appliqués selon les produits 
concernés. Dans le cadre des APE et du SGP, ces critères sp écifiques sont appliqués à différents 
produits au titre des règles d'origine.  
3.1.4   Droits de douane  
3.1.4.1   Droits NPF appliqués  
3.21.   Les marchandises importées par le Japon peuvent être assujetties à des droits de douane, à 
la taxe à la consommation (TVA) et à des droits d 'accise sur des produits comme les boissons 
alcooliques, le tabac, l'essence, le GPL et les automobiles (section 3.3.1).  
3.22.   La structure du tarif NPF appliqué par le Japon est restée essentiellement inchangée ces 
dernières années. Pour l'exercice financier 20 16, la liste tarifaire du Japon comprenait 9  071 lignes 
(contre 9  151 lignes pour l'exercice 2014) au niveau des positions à 9 chiffres du SH 
(tableau  3.1).17 Les taux sont ad valorem  pour 93,2% de l'ensemble des lignes tarifaires (dont 
40,1% sont en franch ise de droits). Les taux sont non ad valorem  pour les 6,8% restants (soit 
619 lignes): ils sont  spécifiques pour 2,7% des lignes, alternatifs pour 3,2% des lignes et 
composites pour 0,6% des lignes; d'autres types de droits (droits différenciés et droits m obiles) 
s'appliquent à 0,4% des lignes tarifaires (graphique  3.1).18 
Tableau 3.1 Structure des droits NPF, exercices 2012, 2014 et 2016  
(%, sauf indication contraire)  
 Droit NPF appliqué  Droit consolidé 
finala 
 Exercice 
2012  Exercice  
2014  Exercice  
2016   
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble 
des lignes tarifaires)  98,3 98,3 98,2 98,2 
Moyenne simple des taux de droits  6,3 5,8 6,1 6,2 
 Produits agricoles (définition OMC)  17,5 14,9 16,3 16,7 
 Produit s non agricoles (définition OMC)  3,7 3,7 3,6 3,6 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  40,5 40,4 40,1 38,4 
Moyenne simple des taux uniquement pour les 
lignes passibles de droits  10,7 9,9 10,2 10,2 
Crêtes tarifa ires nationales (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)b 6,6 6,6 6,7 6,7 
                                                
16 Dans les APE  conclus  avec le Mexique, le Pérou et la Suisse, des certificats pe uvent aussi être délivrés 
par des exportateurs agréés. Dans l'APE conclu avec l'Australie, des certificats peuvent aussi être délivrés par 
des importateurs, des exportateurs ou des producteurs.  
17 À l'exclusion des lignes soumises à contingent. Le tarif dou anier du Japon  comporte trois types  de 
taux: les taux légaux (y compris les taux généraux et les taux  temporaires), les taux consolidés à l'OMC et les 
taux préférentiels (taux appliqués dans le cadre du SGP et des ACR/APE avec le Brunéi Darussalam, le Chil i, 
l'Inde, l'Indonésie, la Malaisie, le Mexique, le Pérou, les Philippines, Singapour, la Suisse, la Thaïlande et le 
Viet Nam). Dans le cas des taux légaux, le taux "temporaire", réexaminé chaque année, est normalement 
utilisé à la place  du taux général, q ui est plus élevé; le Japon applique aux Membres de l'OMC, sur une base 
NPF, le taux légal ou le taux consolidé  à l'OMC  (le taux le moins élevé  étant retenu ), sauf lorsqu'il applique un 
taux préférentiel. Lorsque le taux temporaire, le taux général ou le t aux préférentiel est supérieur au taux 
consolidé à l'OMC, c'est ce dernier qui est appliqué aux Membres de l'OMC.  
18 Le droit alternatif est soit ad valorem , soit spécifique; en général, c'est le plus élevé des deux qui est 
appliqué (sauf pour les positions  2204.21.2 et 2204.29.1 du SH). Le droit composite combine un taux 
ad valorem et un taux spécifique. Le droit différencié est un droit spécifique par kilogramme de produits 
importés, dont le montant est directement fonction de l'écart entre le prix de réfé rence à l'importation fixé par 
les autorités et le prix effectif  à l'importation . Le droit mobile est un droit spécifique , applicable aux 
importations  jusqu'à un certain seuil de valeur; son taux diminue lorsque la valeur dépasse ce seuil , et il tombe 
à zéro à un certain stade . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 34 - 
   Droit NPF appliqué  Droit consolidé 
finala 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble 
des lignes tarifaires)c 7,6 7,4 7,6 7,6 
Écart type global des taux  20,5 14,3 16,7 16,9 
Coefficient de variation des taux de droi ts 3,2 2,4 2,8 2,7 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes 
tarifaires)  1,8 1,8 1,7 1,7 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)  6,7 6,7 6,8 6,3 
Droits non ad valorem  sans EAV (% de l'ensemble 
des lignes tarifaires)  1,5 1,8 1,6 1,5 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des 
lignes tarifaires)d 1,5 1,5 1,5 1,3 
Nombre de lignes  9 168  9 151  9 071  8 912  
 Taux ad valorem  8 553  8 538  8 452  8 338  
 Lignes en franchise de droits  3 714  3 698  3 641  3 482  
 Taux non ad valorem  615 613 619 574 
 Droits spécifiques  236 236 242 224 
 Droits composites  57 57 57 58 
 Droits alternatifs  290 288 288 289 
 Autres  32 32 32 3 
a Les taux consolidés finals sont fondés sur la liste tarifaire pour l'exercice 2016. Les calculs sont 
fondés un iquement sur les taux consolidés.  
b Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne simple 
globale des taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15%.  
d Les tau x de nuisance sont les taux supérieurs à 0%, mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Note:  Tous les calculs de droits de douane excluent les lignes soumises à contingent mais incluent les 
EAV – s'ils sont disponibles – communiqués par les autorités japonaises. Lors que les EAV ne sont 
pas disponibles, la composante ad valorem  est utilisée pour les taux composites et les taux 
alternatifs. Les listes tarifaires des trois exercices sont basées sur la nomenclature du SH2012.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de donné es communiquées par les autorités japonaises.  
Graphique 3.1 Ventilation des droits par type de droits, exercice 2016  
Droits ad valorem 
53,0%
En franchise
de droits
40,1%Droits non ad valorem 
6,8%
Droits alternatifs 3,2%Droits spécifiques  2,7%
Autres  0,4%Droits composites 0,6%
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les a utorités.  
3.23.   Les taux non ad valorem  concernent principalement les graisses et huiles, puis les 
chaussures, les préparations alimentaires, les produits minéraux, les légumes, les animaux vivants 
et les produits du règne animal, les textiles et vêtements (grap hique 3.2).  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 35 - 
  Graphique 3.2 Proportion de droits non ad valorem  par section du SH, exercice 2016  
(77) (66)(37)
(126)
(35)
(5)(6)
(0) (0) (0)(212)(25)
(0) (0)(28)
(0) (0) (0) (0)(2)(0)(619)
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Animaux vivants et  leurs produits
Produits du règne végétal
Graisses et huiles
Préparations alimentaires, etc.
Produits minéraux
Produits chimiques ou connexes
Plastiques et caoutchouc
Peaux et cuirs
Bois et ouvrages en bois
Pâte de bois, papier, etc.
Textiles et ouvrages textiles
Chaussures
Ouvrages en pierres
Pierres gemmes, etc.
Métaux communs et leurs ouvrages
Machines
Matériel de transport
Instruments de précision
Armes et munitions
Produits divers
Objets d'art, etc.
Total
 
Note:  Chacune des barres indique le pourcentage de lignes tarifaires de chaque section du SH pour 
lesquelles  les droits ne sont pas ad valorem ; les chiffres entre parenthèses indiquent le nombre de 
lignes correspondantes. Les taux contingentaires ne sont pas pris en compte.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités 
japonaises.  
3.24.   Au cours de l'exercice 2016, la moyenne simple globale des droits NPF appliqués du Japon 
était de 6,1% (en hausse par rapport à la moyenne de 5,8% enregistrée pour l'exercice 2014) 
(tableau A3. 1). Cette augmentation s'explique par la  hausse de la moyenne des équivalents 
ad valorem  (EAV) des droits non ad valorem . Les autorités ont communiqué 476 des 619 EAV 
appliqués en se basant sur les données d'importation de 2014.19 Ainsi, l'analyse tarifaire se fonde 
sur 99,1% des 9  071 lignes tar ifaires. La moyenne simple de l'ensemble des EAV communiqués est 
de 32,7%20; toutefois, le taux le plus élevé s'établit à 389% pour certains doliques. Sur les 
101 droits les plus élevés, 95 avaient des taux non ad valorem . 
3.25.   Les droits d'importation visant le s produits agricoles sont plus élevés que ceux visant les 
produits non agricoles: la moyenne simple des droits appliqués aux produits agricoles (définition 
de l'OMC) est de 16,3% (14,9% pour l'exercice 2014), contre 3,6% pour les produits non agricoles 
(3,7% pour l'exercice 2014). La moyenne simple des droits NPF appliqués visant les chaussures et 
les coiffures, les préparations alimentaires,  les légumes, les animaux vivants, les cuirs et peaux, 
les armes et munitions et les textiles et vêtements est égalem ent assez élevée (graphique 3.3).  
                                                
19 Aucun EAV n'a été communiqué pour 35 des 288 taux alternatifs (la composante ad valorem  a été 
utilisée dans l'analyse tarifaire). Aucun EAV n'a été communiqué pour 23 des 57 taux composites (la 
composante ad valorem  a été utilisée) . Pour 69 des 242 taux spécifiques et 16 des 32 "autres droits", aucun 
EAV n'a été communiqué.  
20 En comparaison, lors du dernier examen du Japon,  la moyenne simple des EAV  était de 29,7 %, sur la 
base des importations de 2012.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 36 - 
  Graphique 3.3 Moyenne simple des taux de droits NPF appliqués par section du SH, 
exercices 2014 et 2016  
0%5%10%15%20%25%30%35%
Animaux vivants et leurs produits
Produits du règne végétal
Graisses et huiles
Préparations alimentaires, etc.
Produits minéraux
Produits chimiques ou connexes
Plastiques et caoutchouc
Peaux et cuirs
Bois et ouvrages en bois
Pâte de bois, papier, etc.
Textiles et ouvrages textiles
Chaussures, coiffures
Ouvrages en pierres
Pierres gemmes, etc.
Métaux communs et leurs ouvrages
Machines
Matériel de transport
Instruments de précision
Armes et munitions
Produits divers
Objets d'art, etc.
TotalExercice
2014Exercice
2016
 
Note:  Les taux contingentaires sont exclus. Les équivalents ad va lorem  (EAV) communiqués par les 
autorités japonaises, lorsqu'ils sont disponibles, sont inclus. En l'absence d'EAV, la composante 
ad valorem  est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, s ur la base de données communiquées par les autorités japonaises.  
3.26.   Actuellement, 158 lignes tarifaires (1,7%) sont assujetties à des droits NPF hors contingent, 
dont 11 font l'objet  d'un commerce d'État. Les taux hors contingent pour 38 lignes tarifaires son t 
ad valorem . Les moyennes des taux diffèrent considérablement: la moyenne des taux 
contingentaires est de 18,4% et celle des taux hors contingent est de 76,3%. La méthode et la 
procédure d'attribution des contingents restent assez complexes (section 4.1).21 Depuis 2014, 
aucune modification n'a été apportée aux procédures d'attribution des contingents tarifaires.  
3.1.4.2   Consolidations tarifaires  
3.27.   Le Japon a consolidé 98,2% de ses lignes tarifaires (159 lignes ne sont pas consolidées); les 
lignes non consolidées conc ernent principalement les produits de la pêche (poisson, crustacés, 
algues), les huiles de pétrole, le bois et les articles en bois. Des taux ad valorem  s'appliquent à 
8 338 lignes consolidées (93,6%), dont 3  482 sont en franchise de droits. Durant l'exerc ice 2016, 
la moyenne des droits NPF consolidés (6,2%) est restée très proche de la moyenne des droits NPF 
appliqués (6,1%), de sorte que le tarif est très prévisible.22 La moyenne des taux consolidés 
                                                
21 Voir OMC (2001) pour en savo ir plus sur la méthode d'attribution des contingents.  
22 Alors que les taux consolidés et les taux NPF appliqués coïncident pour la plupart des lignes, les taux 
consolidés sont supérieurs aux taux NPF appliqués pour certains produits tels que les animaux vi vants et les 
produits du  règne animal (section 1 du SH); les légumes (section 2);  les préparations alimentaires,  boissons et 
tabacs (section 4);  les produits des industries chimiques ou des industries connexes (section 6);  les matières 
plastiqu es et le cao utchouc (section 7);  les textiles et vêtements (section 11)  et les métaux communs WT/TPR/S/351 • Japon  
- 37 - 
  (définition de l'OMC) est beaucoup plus élevée pour les p roduits agricoles (16,7%) que pour les 
produits non agricoles (3,6%).  
3.1.4.3   Droits préférentiels  
3.28.   Dans le cadre du SGP, le Japon accorde des taux de droits préférentiels à 138 pays en 
développement et 5 territoires; les pays les moins avancés (47 en 2016) bénéfic ient de 
préférences additionnelles.23 La Chine demeure le principal bénéficiaire de l'accès préférentiel au 
marché japonais; elle contribue pour plus des deux tiers à l'ensemble des importations sous 
régime préférentiel dans le cadre du schéma SGP.24 Dans le  cadre de ses ACR/APE, le Japon 
accordait également, au 1er décembre  2016, un accès préférentiel aux importations en provenance 
de l'ASEAN, d'Australie, du Brunéi Darussalam, du Chili, d'Inde, d'Indonésie, de Malaisie, du 
Mexique, de Mongolie, du Pérou, de s Philippines, de Singapour, de Suisse, de Thaïlande et du 
Viet Nam (section  2.3.2).  
3.29.   La moyenne simple des taux de droits appliqués dans le cadre de tous les arrangements 
préférentiels (SGP, PMA et APE) est moins élevée que la moyenne simple des taux NPF a ppliqués, 
mais il y a des écarts importants de taux selon les groupes de produits. Alors que la moyenne 
simple globale des taux préférentiels va de 0,5 à 5,0%, les taux visant les produits agricoles 
varient entre 1,7 et 15,3% (tableau 3.2). De plus, les dr oits appliqués dans le cadre de ces 
arrangements à l'importation de certains produits transformés ou industriels tels que le cuir, le 
caoutchouc, les chaussures et articles de voyage et les textiles et vêtements sont élevés (en 
régime SGP); les articles te ls que les produits laitiers, certains types de chaussures et certains 
textiles et vêtements ne sont pas inclus dans le schéma SGP pour les pays en développement et 
sont donc assujettis aux taux NPF appliqués.  
Tableau 3.2 Analyse succincte des droits préférentiels du Japon, exercice 2016  
 Total  Produits agricoles 
(définition OMC)  Produits non agricoles 
(définition OMC)  
Moyenne  
(%) Taux 
d'admission  
en franchise 
(%) Moyenne 
(%) Taux 
d'admission  
en franchise   
(%) Moyenne 
(%) Taux 
d'admission 
en franchise 
(%) 
NPF 6,1 40,1 16,3 25,5 3,6 43,7 
SGP 5,0 58,0 15,3 34,2 2,6 63,8 
PMA 0,5 97,9 1,7 96,6 0,2 98,2 
Accords de partenariat économique  
Singapour  3,3 83,3 12,9 48,8 1,0 91,8 
Mexique  3,0 85,8 14,4 42,1 0,3 96,6 
Malaisie  2,8 87,1 12,6 56,0 0,5 94,8 
Chili 3,0 83,0 13,2 48,8 0,5 91,4 
Thaïlande  2,8 85,1 12,6 49,6 0,5 93,8 
Indonésie  3,0 84,5 13,4 48,8 0,5 93,2 
Brunéi  3,4 83,1 13,5 48,1 1,0 91,7 
ASEAN  3,0 81,9 13,1 43,5 0,5 91,4 
Philippines  2,7 85,1 12,4 51,5 0,4 93,4 
Suisse  3,1 81,1 13,3 43,7 0,6 90,3 
Viet Nam  3,0 83,0 13,3 44,9 0,5 92,3 
Inde 3,3 78,1 14,0 40,4 0,8 87,4 
Pérou  3,1 82,4 13,7 42,9 0,5 89,7 
Australie  3,4 77,1 14,0 43,1 0,9 85,5 
Mongoliea 3,8 79,2 15,2 40,9 1,2 88,6 
Mémorandumb 
Singapour  2,9 84,0 12,7 49,2 0,5 92,6 
Malaisie  2,8 87,2 12,5 56,1 0,5 94,8 
Thaïlande  2,8 85,1 12,5 49,7 0,5 93,8 
                                                                                                                                                  
(section  15). L'écart entre les taux consolidés et les taux appliqués varie de 0,3 à 40 points de pourcentage 
dans le cadre de  l'exercice 2016.  
23 Renseignements en ligne des douanes japonaises (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/tetsuzuki/c -answer/imtsukan/1504_jr.htm . 
24 Parmi les autres grands bénéficiaires du schéma SGP du Japon lors de l'exercice 2014 , on peut citer  le 
Bangladesh (7,0 % de l'ensemble des importations soumises à un traitement préférentiel), le Myanmar (6,0 %), 
et le Cambodge (4,7 %). WT/TPR/S/351 • Japon  
- 38 - 
   Total  Produits agricoles 
(définition OMC)  Produits non agricoles 
(définition OMC)  
Moyenne  
(%) Taux 
d'admission  
en franchise 
(%) Moyenne 
(%) Taux 
d'admission  
en franchise   
(%) Moyenne 
(%) Taux 
d'admission 
en franchise 
(%) 
Indonésie  2,9 85,0 13,0 48,9 0,5 93,9 
Brunéi  2,9 83,9 13,0 48,3 0,5 92,7 
Philippines  2,7 85,7 12,4 51,5 0,4 94,2 
Viet Nam  2,9 83,3 12,9 45,4 0,5 92,6 
a Entré en vigueur le 7  juin 2016.  
b Sur la base du plus faible taux appliqué dans le cadre d'un APE avec le pays concerné et de l'APE 
avec l'ASEAN.  
Note:  Les calculs excluent les lignes soumises à contingent mais incluent les EAV – s'ils sont disponi bles – 
communiqués par les autorités japonaises. Lorsque les EAV ne sont pas disponibles, la composante 
ad valorem  est utilisée pour les taux composites et les taux alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées p ar les autorités; et 
renseignements en ligne des douanes japonaises. Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/kyotsu/kokusai/gaiyou.htm . 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation, lice nces d'importation et contingents  
3.30.   Le Japon interdit l'importation de certains produits en vertu de l'article 69 -11 de la Loi 
douanière. L'importation de stupéfiants, de certaines armes et des animaux ou des végétaux 
énumérés dans les appendices de la Conve ntion sur le commerce international des espèces de 
faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES) peut être interdite ou subordonnée à 
l'obtention d'une licence pour garantir la sécurité nationale, protéger la santé et le bien -être des 
consommate urs et préserver la faune et la flore nationales et l'environnement. Les procédures de 
licences d'importation sont régies par la Loi sur les changes et le commerce extérieur.25 
L'importation de certains produits, dont certains poissons, est en outre conting entée, comme 
c'était déjà le cas lors de l'examen précédent du Japon.  
3.31.   Parmi les produits dont l'importation est actuellement interdite ou soumise à autorisation 
figurent certains produits de la mer, certains médicaments et produits chimiques, les poudres 
propulsives, les produits nucléaires, les armes, la faune et la flore sauvages, les substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone, certains déchets dangereux, certains matériaux destinés à la 
production d'armes chimiques, les alcools, les diamants bruts, l es biens culturels pris illégalement 
en Iraq, tous les produits en provenance de République populaire démocratique de Corée, les 
armes et autres articles en provenance de la Jamahiriya arabe libyenne et d'Érythrée, le charbon 
de bois en provenance de Somal ie, et les armes chimiques et autres produits liés à un programme 
d'armes chimiques ainsi que les biens culturels pris illégalement en République arabe syrienne, en 
application de la Résolution du Conseil de sécurité de l'ONU.26 Les licences d'importation s ont 
délivrées gratuitement. Le Japon a modifié sa Loi douanière en mars  2015, afin d'ajouter à la liste 
des produits dont l'importation est prohibée les produits mentionnés au paragraphe 15 de 
l'article  2 de la Loi sur la qualité, l'efficacité et la sécuri té des produits, y compris les produits 
pharmaceutiques et les dispositifs médicaux. Par le biais d'une modification apportée en 2016 à la 
Loi douanière, le Japon a ajouté à la liste des produits faisant l'objet d'une prohibition à 
l'importation les marcha ndises produites en utilisant des secrets commerciaux obtenus de manière 
illicite (comme indiqué dans la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale).  
3.32.   En 2014, le Japon a ajouté à la liste des produits faisant l'objet d'une prohibition à 
l'importation  certaines substances telles que les "stupéfiants" (définis dans la Loi sur le contrôle 
des stupéfiants et des substances psychotropes); en conséquence, l'importation de ces substances 
sans licence est prohibée. La même année, le Japon a aussi ajouté certa ines substances 
psychoactives à la liste des produits faisant l'objet d'une prohibition à l'importation en tant 
que "substances désignées" (définies dans la Loi sur la qualité, l'efficacité et la sécurité des 
produits, y compris les produits pharmaceutique s et les dispositifs médicaux); l'importation de ces 
substances sans raison spécifique est prohibée par la loi.  
                                                
25 Le graphique III.3 en donne la description dans OMC (2013).  
26 Document de l' OMC G/LIC/N/3/JPN/15 du 5  octobre  2016.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 39 - 
  3.33.   En 2014, le Japon a modifié la Loi sur les changes et le commerce extérieur, en ajoutant les 
"armes chimiques et autres articles en provenance d e Syrie" (le 24  janvier  2014) et les "biens 
culturels pris illégalement en Syrie" (le 18  septembre  2015) à la liste des produits soumis à des 
prescriptions en matière de licences d'importation, et en supprimant de la liste les "armes et 
autres articles lié s aux programmes nucléaires ou aux programmes de missiles balistiques en 
provenance d'Iran" (le 22  janvier  2016) en réponse à la Résolution du Conseil de sécurité de 
l'ONU. Cette modification a aussi permis d'ajouter le "mercure spécifié" et les "produits contenant 
du mercure ajouté spécifiés" à la liste des produits soumis à des prescriptions en matière de 
licences d'importation (pas encore en vigueur), le but étant d'assurer la mise en œuvre de la 
Convention de Minamata sur le mercure. En outre, en 2015, le Japon a modifié les spécifications 
techniques de certains produits en céramique soumis à des prescriptions en matière de licences 
d'importation, et celles des fibres de polyamides aromatiques; il a ajouté certaines turbines à gaz 
à la liste des produits  soumis à des prescriptions en matière de licences d'importation; il a modifié 
les spécifications techniques du borure de titane, des produits céramiques semi -finis, des 
générateurs de signaux et des navires tels que les véhicules à effet de surface; et il  a ajouté à la 
liste des produits soumis à des prescriptions en matière de licences d'importation les dispositifs 
installés au sol qui sont nécessaires pour commander les engins spatiaux.  
3.34.   Le Japon impose des restrictions quantitatives à l'importation (cont ingents d'importation); 
les autorités affirment que ces contingents sont conformes aux Accords de l'OMC. Parmi les 
produits d'importation contingentés (qui n'ont pas changé depuis 2007) figurent notamment 
certains produits à base de poisson et des substanc es contrôlées énumérées dans le Protocole de 
Montréal sur les substances qui appauvrissent la couche d'ozone.  
3.35.   Le régime des contingents d'importation est administré par le METI, qui délivre aux 
importateurs admissibles un certificat d'attribution de contin gent d'importation. La méthode 
d'attribution des contingents, précisée dans les avis du METI, n'a pas changé depuis 2007 et tend 
toujours à être complexe. Le volume du contingent à répartir est décidé chaque année. Les 
contingents relatifs au poisson sont attribués en fonction de l'offre et de la demande intérieures – 
par exemple le volume des importations, la production intérieure, la consommation et les prix de 
l'année précédente – ainsi que des projections concernant l'année à venir. Ils sont publiés par  le 
METI, en accord avec le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche. Des contingents sont 
alloués aux requérants qui satisfont à divers critères et, pour certains produits, dans l'ordre de 
réception des demandes. Quand la demande dépasse le c ontingent non alloué restant, les parts 
sont attribuées par tirage au sort.  
3.36.   Les parts non utilisées ne peuvent pas être reportées sur la période suivante et ne sont pas 
cessibles. De plus, les pouvoirs publics ne délivrent pas de nouveaux certificats pour les 
contingents non utilisés . 
3.37.   Le Japon dispose d'un système de confirmation préalable pour recueillir des données sur 
certaines importations. Ce système vise à garantir que les produits importés sont destinés à des 
fins précises, ainsi qu'à vérifier les do cuments et le respect des prescriptions en matière d'origine. 
La confirmation préalable est donnée par le Ministre de l'économie, du commerce et de l'industrie 
ou un autre ministre compétent. Ce système est utilisé, entre autres choses, dans le cas où il 
existe des antécédents ou de plus grandes probabilités de déclarations frauduleuses concernant les 
marchandises. Les produits visés sont notamment les suivants: vaccins d'origine microbienne à 
usage expérimental; biens culturels étrangers spécifiés; thon; e spadon; baleines; graines de pavot 
et de chanvre; certaines substances figurant dans le Protocole de Montréal; radio -isotopes; 
diamants et divers autres produits chimiques.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.6.1   Aperçu général  
3.38.   Pendant la péri ode à l'examen, le Japon a imposé trois mesures antidumping (concernant le 
toluène diisocyanate en provenance de Chine27 et l'hydroxyde de potassium en provenance de 
                                                
27 Renseignements en ligne du gouvernement japonais (en japonais). Adresse consultée:  
http://law.e -gov.go.jp/htmldata/H26/H26SE415.html . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 40 - 
  Chine et de République de Corée)28 (tableau 3.3). Il y a actuellement six mesures antidumpin g en 
vigueur au Japon. Le 30  septembre  2016, le Japon a ouvert une enquête sur le polyéthylène 
téréphthalate hautement polymérisé en provenance de Chine.29 Pendant la période considérée, il 
n'a appliqué aucune mesure compensatoire ou de sauvegarde et n'a ou vert aucune enquête en 
matière de droits compensateurs ou de sauvegardes.  
Tableau 3.3 Mesures antidumping en vigueur au Japon, novembre  2016  
Pays/territoire 
douanier  Produit, numéro 
d'identification de 
l'enq uête Date d'imposition 
initiale; référence de la 
publication  Date(s) de prorogation; 
référence(s) de la 
publication  
Afrique du Sud  Dioxyde de manganèse 
électrolytique  
27042007 -3 01.09.2008; 
J.O., 29.08.2008  06.03.2014; 
J.O., 05.03.2014  
Chine  Dioxyde de m anganèse 
électrolytique  
27042007 -2 
Toluène diisocyanate  
14022014 -1 
Hydroxyde de potassium  
26052015 -1 01.09.2008; 
J.O., 29.08.2008  
25.04.2015; 
J.O., 17.04.2015  
09.08.2016; 
J.O., 03.08.2016  06.03.2014; 
J.O., 05.03.2014  
Espagne  Dioxyde de manganèse 
électroly tique 
27042007 -4 01.09.2008; 
J.O., 29.08.2008  06.03.2014; 
J.O., 05.03.2014  
République de Corée  Hydroxyde de potassium  
26052015 -2 09.08.2016; 
J.O., 03.08.2016   
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.39.   Le cadre législatif et institu tionnel du Japon concernant les mesures antidumping, 
compensatoires et de sauvegarde est resté en grande partie inchangé depuis l'examen précédent. 
Le cadre juridique relatif à l'application des mesures antidumping, compensatoires et de 
sauvegarde est défi ni par la Loi tarifaire ainsi que par des décrets et directives du Cabinet.30 
3.40.   Les enquêtes sur les mesures correctives commerciales sont menées par le Ministère des 
finances (MOF) par le biais de son Bureau des mesures correctives commerciales, par le Minis tère 
de l'économie , du commerce et des finances (METI) par le biais de son Bureau chargé des 
enquêtes visant des mesures correctives commerciales, et par le Ministère chargé de la branche de 
production concernée.31 D'après les autorités, le MOF établit une équipe chargée de l'enquête 
composée de fonctionnaires de ses propres bureaux et de ceux du METI et du Ministère chargé de 
la branche de production concernée. L'Autorité japonaise chargée des enquêtes  (JIA) est 
composée du Bureau des mesures correctives co mmerciales du MOF et du Bureau chargé des 
enquêtes visant des mesures correctives commerciales du METI. Les autorités indiquent que  
l'accès limité aux renseignements confidentiels permet d'assurer l'indépendance des enquêtes.  
3.41.   Les versions révisées du Décre t du Cabinet relatif aux droits antidumping et du Décret du 
Cabinet relatif aux droits compensateurs ont été promulguées le 8  avril 2016 et sont entrées en 
vigueur le 1er mai 2016. Les prescriptions à respecter par les associations pour présenter, au nom 
d'une branche de production nationale, une demande d'imposition  d'un droit antidumping ou d'un 
droit compensateur ont été assouplies. Auparavant, les associations pouvaient uniquement 
présenter une demande si la majorité de leurs membres étaient des product eurs nationaux du 
                                                
28 Renseignemen ts en ligne du gouvernement japonais (en japonais). Adresse consultée:  "http://law.e -
gov.go.jp/htmldata/H28/H28SE196.html ", et renseignements en ligne des douanes japonaises (en japonais). 
Adresse consultée: http://www.customs.go.jp/tokusyu/kazeikamotsu_hutou.htm . 
29 Renseignements en ligne du METI (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade -remedy/pet.html . 
30 Document de l'OMC G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.6 -G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.6 -G/SG/N/1/JPN/2/Suppl.2 
du 17  août 2009 (désigné sous le s noms distincts  de Directive sur les droits antidumping, Directive sur les 
droits compensateurs et Directive sur les sauvegardes).  
31 Article 8, paragraphe 5, de la Loi tarifaire et article 6, paragraphe 4, de la Directive sur les  droits 
antidumping; article 7, paragraphe 6, de la Loi tarifaire et article 5, paragraphe 4, de la Directive sur les droits 
compensateurs; et article 9, paragraphe 6, de la Loi tarifaire et article 6, paragraphe 2, de la Directive sur les 
sauvegardes.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 41 - 
  produit similaire. Depuis les révisions, les associations qui comptent parmi leurs membres au 
moins deux producteurs nationaux du produit similaire peuvent présenter une demande.32 
3.1.6.2   Mesures antidumping  
3.42.   Les enquêtes antidumping sont ouvertes  conformément à la Loi tarifaire33 et au Décret du 
Cabinet relatif aux droits antidumping.34 Une branche de production japonaise peut présenter une 
demande d'ouverture d'enquête au Ministère des finances.35 L'article 8, paragraphe 5 de la Loi 
dispose qu'une e nquête peut être ouverte lorsque le gouvernement l'estime nécessaire, lorsqu'une 
demande d'ouverture d'enquête a été présentée ou lorsqu'il existe des éléments de preuve 
suffisants.36 D'après les autorités, le Ministère des finances, le Ministère chargé de la branche de 
production  concernée et le Ministère de l'économie, du commerce et de l'industrie doivent décider 
conjointement d'ouvrir une enquête. La décision est rendue publique sous la forme d'un avis publié 
au Journal officiel par le Ministère des fina nces. D'après les autorités, les enquêtes sont menées 
sur la base de l'Accord antidumping et des lois et règlements connexes. La décision finale 
d'imposer un droit antidumping revêt la forme d'un Décret du Cabinet.  
3.43.   Si une détermination préliminaire est fai te, elle doit être notifiée aux parties intéressées et 
un avis doit être publié.37 D'après les autorités, les déterminations préliminaires ne sont pas 
obligatoires.  
3.44.   Les autorités indiquent que des mesures provisoires peuvent être appliquées en cas de 
déterm ination préliminaire positive.38 Ces mesures peuvent être imposées après un délai minimal 
de 60 jours à compter de l'ouverture de l'enquête. Les autorités font savoir que des mesures 
provisoires peuvent être appliquées, en principe, pendant une durée allant  jusqu'à quatre mois; à 
la demande d'exportateurs contribuant pour un pourcentage notable aux échanges en cause, ces 
mesures peuvent être imposées pour une durée supérieure à quatre mois.39 
3.45.   Les exportateurs peuvent s'engager à modifier les prix ou à cesser les exportations afin 
d'éliminer le dommage  causé par le dumping sur la branche de production nationale.40 
3.46.   Des droits antidumping peuvent être imposés pour une durée n'excédant pas cinq ans.41 La 
mesure peut être prorogée à la suite d'un examen. Une branche de production nationale peut 
présenter une demande d'examen dans un délai maximal d'un an à compter de la date 
d'expiration. Le gouvernement ouvre une enquête suite au dépôt d'une demande ou s'il dispose 
d'éléments de preuve suffisants indiquant une persis tance ou une réapparition du dumping ou du 
dommage après l'expiration de la mesure. Si le gouvernement constate  qu'il est probable que le 
dumping ou le dommage subsisterait ou se reproduirait si le droit était supprimé, il peut proroger 
la mesure. Chaque p rorogation ne peut être supérieure à cinq ans.42 
                                                
32 Renseignements en ligne du METI. Adresse consultée: 
http://www.meti.go.jp/english/press/2016/0405_06.html . 
33 Document de l'OMC G/ADP/N/1/JPN/2 du 30  juin 1995.  
34 Renseignements en ligne du  Ministère de la justice (en japonais). Adresse consultée:  
http://law.e -gov.go.jp/htmldata/H06/H06SE416.html  (en japonais).  
35 L'article 8, paragraphe 4 de la Loi tarifaire dispose  qu'"une pe rsonne qui a un intérêt dans une 
branche de production nationale conformément aux dispositions du paragraphe 1 du présent article et comme 
le prescrit  le Décret d u Cabinet pertinent" peut présenter une demande d'ouverture d'enquête antidumping au 
Ministère  des finances.  
36 Article 8, paragraphe 5 de la Loi tarifaire. La définition d'une branche de production nationale figure à 
l'article 4, paragraphe 1 du Décret du Cabinet relatif aux droits antidumping.  
37 Article 13 -2 du Décret du Cabinet relatif aux droits  antidumping.  
38 L'article 8, paragraphe 9 de la Loi tarifaire dispose  que de telles mesures peuvent être appliquées si 
l'importation des produits concernés a entraîné un dommage grave pour la branche  de production nationale, et 
s'il est jugé nécessaire de protéger la branche de production contre ce dommage.  
39 Article 17 du Décret du Cabinet relatif aux droits antidumping. Le Décret indique  que des mesures 
provisoires peuvent être appliquées pendant une durée allant jusqu'à neuf mois si le taux du droit anti dumping 
final considéré est inférieur à la marge de dumping et si les exportateurs qui exportent environ 50 % ou plus du 
produit similaire demandent que des mesures provisoires soient imposées pendant une durée supérieure à 
quatre mois, mais les autorités i ndiquent que cela ne s'est jamais produit.  
40 Article 8, paragraphe 7 de la Loi tarifaire.  
41 Article 8, paragraphe 1 de la Loi tarifaire.  
42 Article 8, paragraphe 30 de la Loi tarifaire.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 42 - 
  3.1.6.3   Mesures compensatoires  
3.47.   La Loi tarifaire43 et le Décret du Cabinet relatif aux droits compensateurs44 constituent le 
cadre juridique pour l'application des mesures compensatoires au Japon.  
3.48.   Comme dans le cas des mesures antidumping, une branche de production japonaise peut 
présenter une demande au Ministère des finances.45 L'article 7, paragraphe 6 de la Loi dispose 
qu'une enquête peut être ouverte lorsque le gouvernement l'estime nécessaire, lorsqu'une 
demande d'o uverture d'enquête a été présentée ou lorsqu'il existe des éléments de preuve 
suffisants concernant, entre autres choses, l'importation du produit subventionné et le dommage 
important causé par cette importation à la branche de production nationale. D'aprè s les autorités, 
le Ministère des finances, le Ministère chargé de la branche de production pertinente et le Ministère 
de l'économie, du commerce et de l'industrie doivent décider conjointement d'ouvrir une enquête. 
La décision est rendue publique sous la forme d'un avis publié au Journal officiel par le Ministère 
des finances. La décision finale d'imposer un droit compensateur doit être prise dans un délai 
d'environ un an.46 
3.49.   Comme dans le cas des droits antidumping, des droits compensateurs peuvent être imp osés 
pour une durée maximale de cinq ans, et chaque prorogation ne peut excéder cinq ans.  
3.1.6.4   Mesures de sauvegarde  
3.50.   La Loi tarifaire47, le Décret du Cabinet relatif aux droits de douane exceptionnels48, le Décret 
sur le contrôle du commerce d'importation49 et le Règlement applicable aux mesures d'urgence 
constituent le cadre juridique pour l'application des mesures de sauvegarde au Japon.50 
3.51.   À la différence des mesures antidumping ou compensatoires, s'agissant des mesures de 
sauvegarde, la Loi tarifaire ne contient pas de dispositions relatives au dépôt d'une demande par le 
secteur privé comme l'une des conditions préalables à l'ouverture d'une enquête en matière de 
sauvegardes; le gouvernement peut ouvrir une enquête lorsqu'il existe suffisamment d'éléments 
prouvant  une augmentation de certaines importations et un dommage grave causé par ces 
importations à une branche de production nationale qui produit des produits similaires (ou 
directement concurrents).51 D'après les autorités, la décision finale d'imposer un droit  de douane 
exceptionnel est publiée sous la forme d'un Décret du Cabinet.  
3.52.   Si les importations d'un produit particulier augmentent et causent (ou menacent de causer) 
un dommage grave à la branche nationale productrice de produits similaires (ou directement 
concurrents) suite à une baisse du prix des produits dans un pays étranger (ou à une évolution 
imprévue de la situation), le gouvernement peut imposer un droit exceptionnel, qui vient s'ajouter 
au droit de douane proprement dit, à toutes les importations d u produit concerné pendant la 
période spécifiée, ou aux importations de ce produit  excédant une certaine quantité ou une 
certaine valeur.52 
                                                
43 Document de l'OMC G/ADP/N/1/JPN/2 du 30  juin 1995.  
44 Renseignements e n ligne du Ministère de la justice (en japonais). Adresse consultée:  
http://law.e -gov.go.jp/htmldata/H06/H06SE415.html . 
45 L'article 7, paragraphe 5 de la Loi tarifaire dispose  qu'"une person ne qui a un intérêt dans une 
branche de production nationale conformément aux dispositions du paragraphe 1 du présent article et comme 
le prescrit  le Décret d u Cabinet pertinent" peut présenter une demande d'ouverture d'enquête en matière de 
droits compens ateurs au Ministère des finances.  
46 Article 7, paragraphe 31 de la Loi tarifaire et article 5, paragraphe 5 de la Directive sur les droits 
compensateurs.  
47 Document de l'OMC G/ADP/N/1/JPN/2 du 30  juin 1995.  
48 Renseignements en ligne du Ministère de la just ice (en japonais). Adresse consultée:  
http://law.e -gov.go.jp/htmldata/H06/H06SE417.html . 
49 Renseignements en ligne du Ministère de la justice (en japonais). Adresse consultée:  
http://law.e -gov.go.jp/htmldata/S24/S24SE414.html . 
50 Renseignements en ligne du METI (en japonais). Adresse consultée: 
"http://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/download/trade -
remedy/sg_kokuji02.03.29.pdf ". 
51 Article 9, paragraphe 6 de la Loi tarifaire.  
52 Article 9, paragraphe 1 de la Loi tarifaire.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 43 - 
  3.53.   La période d'application d'un droit exceptionnel ne doit pas excéder quatre ans. Si elle 
excède un an, la mesure doit  être progressivement libéralisée à intervalles réguliers.53 Si les 
autorités considèrent que le dommage important causé à une branche de production nationale par 
l'augmentation des importations du produit spécifié persistera après l'expiration de la périod e 
d'application de la mesure, et si la branche de production nationale  est en cours d'ajustement , la 
période peut être prolongée, sans  excéder huit ans au total. La mesure appliquée durant la 
prolongation ne doit pas avoir un effet plus restrictif sur les importations que la mesure appliquée 
durant la période antérieure à la prolongation.54 
3.54.   Même avant la conclusion de l'enquête, le gouvernement peut décider d'appliquer un droit 
exceptionnel, en spécifiant un produit et une durée qui ne peut excéder 200 jours , s'il considère 
qu'il est nécessaire de prendre d'urgence une telle mesure  dans l'intérêt de l'économie nationale.55 
3.55.   Le droit exceptionnel doit être équivalent ou inférieur au montant correspondant à la 
différence entre la valeur en douane du produit conce rné et le prix de gros au Japon d'un produit 
similaire minoré  du montant du droit de douane imposable au taux applicable prescrit dans la Loi 
tarifaire. Le gouvernement peut aussi supprimer ou modifier les concessions tarifaires applicables 
au produit spéc ifié que le Japon a accordées au titre du Protocole de Marrakech annexé au GATT 
de 1994 (ou de tout autre traité conclu dans le cadre du GATT de 1994), dans la limite du taux de 
droit prescrit dans la Loi, et il peut imposer à ce produit importé le droit d e douane imposable au 
taux applicable prescrit dans la Loi, ou le droit  de douane imposable au taux modifié.  
3.56.   Lorsque des mesures de sauvegarde sont appliquées, les concessions tarifaires peuvent être 
modifiées pour d'autres  produits conformément à l'articl e 9, paragraphe 3 de la Loi tarifaire.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  
3.57.   Aucune modification majeure n'a été apportée aux procédures et aux prescriptions à 
l'exportation depuis le dernier ex amen du Japon et la plupart des prescriptions reposent sur des 
accords internationaux et/ou sont appliquées pour des raisons de sécurité, ainsi que pour collecter 
des statistiques. Parmi les documents exigés, on peut citer le formulaire de déclaration 
d'exportation (formulaire douanier C -5010), les factures et d'autres documents, comme prévu par 
des lois ou règlements spécifiques.56 
3.58.   Les principaux textes législatifs visant les exportations sont énumérés dans le tableau 3.4. Il 
existe en outre plusieurs lois applicables à des groupes de produits spécifiques, comme la Loi sur 
le contrôle des stupéfiants et des substances psychotropes, la Loi sur le contrôle de l'usage du 
cannabis et la Loi sur le contrôle des médicaments stimulants.  
Tableau 3.4 Principaux textes législatifs visant les exportations  
Texte législatif  Date 
d'adoption  Dernière 
modification  Objet  
Loi douanière  1954 2016 Principal texte législatif sur les procédures douanières 
et les documents douaniers  
Loi sur les changes et le 
commerce extérieur  1949 2014 Établit le fondement juridique pour l'enregistrement 
des exportateurs et l'application de contrôles à 
l'exportation dans certaines circonstances  
Loi sur la préservation des 
espèces de faune et de 
flore sauvages menacées 
d'extinction  1992 2014 Établit un fondement juridique permettant au Ministre 
de l'environnement d'élaborer des lignes directrices 
sur la préservation des espèces menacées 
d'extinction, d'imposer l'obligation d'obtenir une 
autorisation  pour le commerce international, et 
d'appliquer d'autres mesures destinées à assurer leur 
protection  
                                                
53 Article 9, paragraphe 2 de la Loi tarifaire.  
54 Article 9, paragraphe 10 de la Loi tarifaire.  
55 Article 9, paragraphe 8 de la Loi tarifaire.  
56 Renseignements en ligne des douanes japonaises. Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/english/summary/export.htm . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 44 - 
  Texte législatif  Date 
d'adoption  Dernière 
modification  Objet  
Loi sur la lutte contre 
l'importation, l'exportation 
et autres mouvements 
illicites de biens culturels  2002 2004 Fondement juridique pour les mesures conc ernant 
l'importation, l'exportation et la récupération de biens 
culturels volés afin d'assurer la bonne mise en œuvre 
de la Convention concernant les mesures à prendre 
pour interdire et empêcher l'importation, l'exportation 
et le transfert de propriété ill icites des biens culturels  
Décret sur le contrôle du 
commerce d'exportation  1949 2016 Définit les produits faisant l'objet de contrôles à 
l'exportation  
Décret sur le régime de 
change  1980 2015 Définit les technologies (y compris les logiciels) faisant 
l'objet de contrôles à l'exportation  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  
3.59.   Aucune taxe, aucune imposition ni aucun prélèvement à l'exportation ne sont appliqués par 
le gouvernemen t ou par toute autre autorité publique au Japon.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.60.   En vertu de la Loi douanière, des prohibitions à l'exportation s'appliquent à une gamme de 
produits limitée, y compris: les stupéfiants et certaines autres drogues; la pornographie mettant 
en scène des enfants; les articles portant atteinte aux droits de propriété intellectuelle; et certains 
articles qui constituent une concurrence déloyale au titre de la Loi sur la prévention de la 
concur rence déloyale (et qui touchent aussi pour l'essentiel aux droits de propriété intellectuelle).  
3.61.   Depuis l'examen précédent, la liste des produits exigeant une licence d'exportation au Japon 
a été modifiée principalement pour tenir compte des accords conclus  par des  groupes 
internationaux de contrôle des exportations. Depuis le 15  septembre  2014, les produits suivants 
ont été ajoutés à la liste: composants conçus pour les détonateurs, systèmes générateurs de 
neutrons utilisant l'accélération électrostatique p our déclencher une réaction nucléaire 
tritium -deutérium, rhénium, alliages de rhénium et alliages de rhénium et de tungstène, cuves de 
confinement de substances hautement explosives, composants conçus pour les fermenteurs, 
oscilloscopes d'échantillonnage, systèmes ou équipement de surveillance des communications sur 
le réseau IP et leurs composants conçus spécialement à cette fin; en outre, les produits suivants 
ont été supprimés: enregistreurs vidéo numériques à bande magnétique, enregistreurs de données 
numériques d'instrumentation à bande magnétique et équipements conçus pour transformer les 
enregistreurs vidéo numériques à bande magnétique en vue de leur utilisation comme 
enregistreurs de données numériques d'instrumentation, et composants conçus pour de s 
équipements ou des systèmes de mesure inertielle. Depuis le 1er octobre 2015, les produits 
suivants ont été ajoutés à la liste: turbines à gaz conçues pour les systèmes de commande de 
propergol, et certains équipements terrestres conçus pour commander ou  surveiller un engin 
spatial (y compris des équipements de détection et de déclenchement  pour déterminer et 
commander la position et l'orientation d'un engin spatial). Depuis le 31  juillet  2015, le Japon a 
ajouté les produits réglementés au titre de la Con vention de Minamata sur le mercure à la liste des 
produits réglementés au titre du Décret sur le contrôle du commerce d'exportation afin de garantir 
la mise en œuvre du règlement à la date d'entrée en vigueur de la Convention; au moment de la 
rédaction du présent rapport, la convention n'était pas entrée en vigueur au Japon.57 
3.62.   En outre, la Loi sur les changes et le commerce extérieur établit le fondement juridique pour 
l'application de contrôles à l'exportation, tandis que des listes de produits et des direc tives 
opérationnelles détaillées figurent dans des dispositions réglementaires, comme des décrets du 
Cabinet et des ministères. Les principaux décrets d'application de la Loi sont le Décret de 1949 sur 
le contrôle du commerce d'exportation (modifié pour la  dernière fois en 2016) qui définit les 
marchandises et les destinations pour lesquelles l'autorisation ou l'approbation du METI est exigée 
avant l'exportation, et le Décret de 1980 sur le régime de change (modifié pour la dernière fois en 
2015) qui défini t les technologies et les destinations pour lesquelles une autorisation du METI est 
                                                
57 Au 3 octobre  2016, 32 pays avaient ratifié la Convention. Renseignements en ligne du PNUE. Adresse 
consultée: http://www.mercuryconvention.org/Convention/tabid/3426/Default.aspx . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 45 - 
  exigée avant le transfert à l'étranger. Ces listes de marchandises et de technologies sont mises à 
jour régulièrement, tout comme les destinations et les listes d'utilisate urs finals.58 
3.63.   Le Japon maintient des contrôles à l'exportation pour des motifs de sécurité et de 
préservation et pour des raisons humanitaires. La plupart des produits figurant sur la liste de 
marchandises annexée au Décret sur le contrôle du commerce d'exp ortation et sur la liste de 
technologies annexée au Décret  sur le régime de change sont liés aux engagements internationaux 
du Japon (tels que la CITES ou la Convention sur les armes chimiques) ou à sa participation à des 
arrangements non contraignants (co mme l'Arrangement de Wassenaar sur les transferts d'armes 
classiques et de biens et technologies à double usage; le Régime de contrôle de la technologie des 
missiles; le Traité sur la non -prolifération des armes nucléaires; le Groupe des fournisseurs 
nuclé aires; et le Groupe de l'Australie) et il existe une catégorie générale pour les produits ou les 
technologies susceptibles d'être utilisés dans des armes de destruction massive.59 Par exemple, 
l'autorisation du METI est exigée pour les exportations de march andises et de technologies 
réglementées dans le cadre de la Conférence internationale sur le contrôle des exportations afin de 
prévenir la prolifération des armes de destruction massive. Le Japon n'applique pas de contingents 
d'exportation.  
3.64.   Le Décret sur l e contrôle du commerce d'exportation vise aussi les exportations de plusieurs 
produits de l'agriculture, de la pêche et de la sylviculture vers toutes les régions pour lesquelles 
l'approbation du METI est exigée.60 Dans ces cas, le METI est tenu d'obtenir l 'accord du Ministère 
de l'agriculture, des forêts et de la pêche  avant de délivrer une licence.61 
3.65.   Le Bureau du commerce extérieur et de la coopération économique au sein du METI élabore 
les politiques et les lois sur le contrôle des exportations et particip e aux discussions et aux 
négociations internationales  relatives au contrôle des exportations. Il est également chargé de 
délivrer les licences d'exportation et d'assurer le respect des règles.  
3.66.   Pour obtenir une licence d'exportation, l'exportateur doit dépo ser au METI le formulaire de 
demande et les documents justificatifs pertinents, y compris un certificat d'utilisation finale de 
l'utilisateur final. En pratique, les licences sont refusées pour les armes militaires et certains 
matériaux pouvant être utilis és dans la fabrication d'armes de destruction massive. Le Japon 
autorise les exportations d'armes vers des pays partenaires en vue d'un développement conjoint, à 
condition que le gouvernement du pays de destination obtienne l'accord du Japon avant le 
transfert de tout article exporté du Japon vers un pays tiers. Pour les articles à double usage, 
l'octroi de la licence dépend de l'évaluation du risque par le METI sur la base de la destination et 
de l'utilisateur final, mais pour les produits figurant dans la  catégorie générale, une licence n'est 
pas nécessaire pour les exportations à destination de 27 pays.62 
3.67.   Pour les technologies, y compris les logiciels, une licence est exigée pour le transfert d'une 
technologie figurant sur la liste du Japon vers un autre p ays, ou pour le transfert sur le territoire 
japonais à un non -résident.  
3.68.   Normalement, toute expédition de marchandises exportée au titre du Décret sur le contrôle 
du commerce d'exportation ou toute technologie transférée à l'étranger au titre du Décret sur le 
régime de change exige une licence d'exportation individuelle, mais il existe cinq types de licences 
de vrac: pour les exportations régulières de marchandises moins sensibles vers certaines 
destinations; pour les relations commerciales établies; pour le s réexportations de certaines 
                                                
58 Renseignements en ligne du METI. Adresse consultée: 
http://www.meti.go.jp/eng lish/policy/external_economy/trade_control/index.html . 
59 CISTEC (2015), Overview of Japan's Export Controls (Fourth Edition), page 14.  
60 Articles 2, 4 et 11 du Décret sur le contrôle du commerce d'exportation et tableau annexé  n° 2; 
lignes  28 (son de blé,  son de riz, son d'orge); 29 (aliments composés pour les bovins , les cochons, les 
moutons, les chèvres, les cervidés, les poules et les cailles); 30 (mycélium de Lentin du chêne); 32 (bûches de 
kalopanax pictus et de quercus); et 33 (alevins d'anguille) ve rs toutes les destinations; et ligne 34 (palourdes, 
vernis et moules congelés) vers les États -Unis (dans le cadre de l'Accord sur la salubrité des mollusques conclu 
entre le Japon et les États -Unis).  
61 Article 2.2 du Décret sur le contrôle du commerce d'ex portation.  
62 Allemagne, Argentine, Australie, Autriche, Belgique, Bulgarie, Canada, Danemark, Espagne, 
États-Unis, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Luxemb ourg, Norvège, Nouvelle -Zélande, 
Pays-Bas, Pologne, Portugal, République de Corée, R épublique tchèque, Royaume -Uni, Suède et Suisse.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 46 - 
  marchandises à des fins de réparation ou de remplacement vers certaines destinations; et pour les 
exportations répétées vers une filiale à l'étranger.63 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.69.   Le Japon a notifié au Comité de l'ag riculture qu'il n'avait accordé aucune subvention à 
l'exportation au cours des exercices budgétaires 1995 -2015.64 
3.70.   La Banque du Japon pour la coopération internationale (JBIC) et la Société japonaise 
d'assurances exportation et investissement (NEXI) sont les  organismes de crédit à l'exportation 
officiels du Japon.65 D'après les autorités, ces crédits sont accordés conformément aux modalités 
et conditions de l'Arrangement de l'OCDE relatif aux crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien 
public.66 Afin de pr omouvoir  les exportations de produits issus de l'agriculture, de la sylviculture et 
de la pêche, le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche a pris les mesures suivantes, 
principalement en faveur des petites et moyennes entreprises: promotion des produits 
alimentaires et agricoles japonais à l'étranger; réalisation d'études de marché à l'étranger; soutien 
aux présentations faites à l'occasion d'expositions à l'étranger; facilitation de réunions  d'affaires au 
Japon et à l'étranger; et organisati on de  séminaires de formation au Japon et à l'étranger.67 
3.71.   NEXI est un organisme administratif constitué en société en vertu de la Loi sur les règles 
générales régissant les organismes administratifs constitués en sociétés et de la Loi sur l'assurance 
du com merce et de l'investissement. Dans le cadre de ses activités, NEXI fournit une assurance 
pour le commerce et l'investissement en vue de parvenir à l'équilibre financier. Elle offre plusieurs 
produits d'assurance portant sur différents aspects des risques c ommerciaux, ainsi qu'une 
assurance de l'investissement pour les entreprises japonaises; l'assurance -crédit à l'exportation 
représente environ 79% du m ontant total souscrit en 2015 (tableau 3.5). En juillet  2015, la Loi 
portant modification de la Loi  sur l'assurance du commerce et de l'investissement a été adoptée 
par la Diète pour faire de NEXI, qui était un établissement administratif indépendant, une société 
anonyme spéciale; la Loi devrait entrer en vigueur en avril  2017.  
Tableau 3.5 Activités d'assurance de NEXI, exercices 2011 -2015  
(Millions de ¥) 
 2011  2012  2013  2014  2015  
Primes encaissées  33 378  38 797  31 994  73 679  51 469  
dont      
 Assurance -crédit à l'exportation  14 073  11 943  13 315  15 188  13 858  
 Un an ou moins  5 462  5 025  5 612  6 247  5 081  
 Plus d'un an  8 611  6 918  7 703  8 941  8 777  
 Assurance -investissement à l'étranger  3 177  3 718  4 471  5 035  5 802  
 Assurance des prêts non liés à l'étranger  10 065  17 924  6 078  38 514  15 231  
 Réassurance  1 528 3 207  3 771  7 840  3 038  
Sommes versées  8 359  4 416  12 234  3 102  22 395  
dont      
 Assurance -crédit à l'exportation  7 157  3 079  9 675  2 709  21 926  
 Assurance -investissement à l'étranger  0 0 0 0 0 
 Assurance des prêts non liés à l'étranger  0 0 0 0 0 
 Réassurance  0 0 436 285 245 
      
Montant souscrit  8 537 772  8 300 064  8 517 171  10 164 974  7 832 488  
dont      
 Assurance -crédit à l'exportation  7 110 487  6 151 894  6 849 345  6 965 265  6 169 724  
 Un an ou moins  3 321 146  3 451 195  3 855 361  3 855  510 3 217 940  
 Plus d'un an  3 789 341  2 700 699  2 993 984  3 109 755  2 951 783  
 Assurance -investissement à l'étranger  440 367  530 106  611 679  471 487  571 993  
 Assurance des prêts non liés à l'étranger  549 068  1 369 370  706 030  2 173 094  437 326  
 Réassu rance  51 834  83 311  108 365  207 007  94 008  
Source:  Rapport annuel de NEXI, 2015.  
                                                
63 CISTEC (2012), pages 25 et 26 . 
64 Documents de l'OMC G/AG/N/JPN/212 du 23  mai 2016; G/AG/N/JPN/201 du 29  avril 2015; 
G/AG/N/JPN/194 du 25  avril 2014; G/AG/N/JPN/185 du 25  avril 2013; G/AG/N/JPN/176 du 5  janvier 2012; etc.  
65 Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: http://www.oecd.org/tad/xcred/eca.htm . 
66 Document de l'OMC WT/TPR/S/276/Rev.1, chapitre 3, paragraphe 86, du 6  mai 2015.  
67 Renseign ement s en ligne du Premier Ministre japonais  et de son Cabinet (en japonais). Adresse 
consultée: http://www.kantei.go.jp/jp/singi/nousui/pdf/nousui1.pdf . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 47 - 
  3.72.   La JBIC a été établie en vertu de la Loi de 2011 sur la Banque du Japon pour la coopération 
internationale. La plupart des crédits octroyés par la JBIC portent sur des invest issements à 
l'étranger – soit plus des trois quarts des opérations totales, qui s'élevaient à 2  397,4 milliards de 
yen pour l'exercice 2015 (tableau 3.6). Parmi les formes classiques de crédits à l'exportation 
accordés par la JBIC figurent le crédit -achete ur et les prêts interbancaires.68 Les engagements 
totaux au titre des prêts à l'exportation se sont élevés à environ 406,4 milliards de yen pour 
l'exercice 2014 et à environ 141,0 milliards de yen pour l'exercice 2015.69 Les activités de prêt de 
la JBIC conc ernent entre autres des projets qui permettront de fournir des matières premières au 
Japon, des projets auxquels participent des entreprises japonaises, ainsi que des projets à 
l'étranger utilisant des exportations provenant du  Japon.  
Tableau 3.6 Prêts et investissements de la JBIC, exercices 2011 -2015  
(Milliards de ¥)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Prêts à l'exportation  207,9  126,6  126,2  406,4  141,0  
Prêts à l'importation  172,6  304,3  56,2 0 252,3  
Investissement s 962,0  3 138,5  1 671,0  2 451,0  1 858,2  
Prêts non liés  23,2 293,7  46,0 46,7 24,8 
Participation au capital  1,5 74,3 97,4 32,9 14,4 
Garanties  228,5  303,2  209,1  312,3  106,7  
Total  1 595,9  4 240,9  2 206,1  3 249,4  2 397,4  
Source:  Rapport de la JBIC sur les opérations réalisées au cours de l'exercice 2015. Adresse consultée: 
http://www.jbic.go.jp/wp -content/uploads/press_en/2016/06/48845/2016betten3.pdf . 
3.73.   La JBIC a d ifférentes sources de financement, mais ses fonds proviennent essentiellement 
de comptes publics ou de comptes adossés à des garanties gouvernementales, y compris des 
obligations étrangères garanties par l'État, des emprunts effectués dans le cadre du Prog ramme 
budgétaire d'investissement et de prêt (FILP) et du Compte spécial du Fonds de devises (FEFSA) 
(tableau 3.7).70 
Tableau 3.7 Sources de financement de la JBIC, exercices 2010 -2014  
(Milliards de ¥)  
 2010  2011  2012  2013  2014  
Participation au capital au titre de l'investissement 
industriel du FILP  35,5 200,0  69,0 0,0 31,0 
Emprunts au titre des crédits budgétaires du FILP  690,9  201,0  400,0  555,1  239,7  
Emprunts au titre du FEFSA  323,5  230,4  1 744,9  1 581,3  1 273,2  
Obligations étrangères garanties par l'État  463,3  423,2  205,3  658,6  374,8  
Obligations des institutions utilisant le FILP  50,0 50,0 0,0 0,0 10,0 
Autres (y compris remboursements)  -244,4  -6,9 180,6  -345,9  349,8  
Source:  Rapport de la JBIC sur les opérations réalisées au cours de l'exercice 2015. Adresse consultée: 
http://www.jbic.go.jp/wp -content/uploads/page/2015/12/45003/2015E_00_full.pdf . 
3.74.   La JETRO est l' organisme officiel chargé de promouvoir les exportations, tâche dont il 
s'acquitte en communiquant des renseignements, en effectuant des travaux de recherche, en 
apportant son soutien et en participant à des foires commerciales internationales, et en menan t 
d'autres activités visant à promouvoir les exportations japonaises et les investissements au Japon. 
La JETRO est un organisme administratif constitué en société au titre de la Loi de 2002 sur la 
transformation de l'Organisation japonaise du commerce exté rieur en société administrative. Elle 
compte actuellement 74 bureaux dans le monde.  
                                                
68 Rapport annuel 2015 de la JBI C, page 60 . 
69 Renseignements en ligne de la JBIC. Adresse consultée:  
http://www.jbic.go.jp/wp -content/uploads/press_en/2016/06/48845/2016betten2.pdf . 
70 Rapport du Ministère des finances  sur le FILP, 2015. Adresse consultée: 
http://www.mof.go.jp/english/filp/filp_report/zaito2013/index.html . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 48 - 
  3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Fiscalité et incitations fiscales  
3.75.   Pour l'exercice 2015, les recettes fiscales totales du Japon se sont élevées à 56  285 milliard s 
de yen, provenant pour l'essentiel de l'impôt sur le revenu, de la taxe à la consommation et de 
l'impôt sur les sociétés (tableau 3.8), tandis que les recettes douanières ont représenté moins de 
2% du  total.  
Tableau 3.8 Recettes fiscales, exercices 2011 -2015  
(Millions de ¥)  
 Exercice 
2011  Exercice 
2012  Exercice 
2013  Exercice 
2014  Exercice 
2015  
Impôt sur le revenu  13 476 192  13 992 487  15 530 813  16 790 227  17 807 137  
Impôt sur les sociétés  9 351 426  9 758 311 10 493 718  11 031 608  10 827 403  
Droits de succession  1 474 381  1 503 946  1 574 336  1 882 858  1 968 440  
Taxe à la consommation  10 194 597  10 350 429  10 829 301  16 028 958  17 426 292  
Taxe sur les alcools  1 369 318  1 349 638  1 370 852  1 327 564  1 338006  
Taxe sur le tabac  1 031 547  1 017 942  1 037 548  918 706  953 553  
Taxe sur l'essence  2 648 399  2 621 915  2 574 263  2 486 350  2 464 555  
Taxe sur le gaz de pétrole liquéfié  11 301  10 713  10 265  9 677  9 201  
Taxe sur le carburant d'aviation  46 247  49 360  52 188  52 090  51 312  
Taxe sur le pétrole et le charbon  519 103  566 946  599 473  630 715  630 446  
Taxe d'encouragement pour la 
mise en valeur des ressources 
énergétiques  331 379  328 049  328 292  321 069  315 908  
Taxe au tonnage sur les véhicules 
à moteur 447 754  396 894  381 356  372 773  384 930  
Droits de douane  874 227  897 230  1 034 379  1 073 104  1 048 742  
Taxe au tonnage  9 681  9 829  9 972  9 989  9 914  
Autres  177 42 122 20 16 
Droits de timbre  1 046 873  1 077 676  1 126 069  1 034 992  1 049 547  
Total du budget général  42 832 602  43 931 407  46 952 947  53 970 700  56 285 403  
Source:  Renseignements en ligne du Ministère des finances. Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/englis h/tax_policy/account/h2015e.pdf  (/h2011e.pdf à /h2015e.pdf).  
3.76.   Les impôts directs comprennent l'impôt sur le revenu des personnes physiques et l'impôt sur 
les sociétés. Les impôts indirects, qui comprennent la taxe à la consommation (TVA) et les droits 
d'accise (appliqués, entre autres choses, aux alcools, au tabac, à l'essence et aux automobiles) 
constituent le reste des recettes fiscales. Le taux le plus élevé de l'impôt sur le revenu des 
personnes physiques (y compris les impôts locaux) est de 50%, et le taux le plus élevé de l'impôt 
sur les sociétés (y compris les impôts locaux) est de 32,11% (exercice 2015). Tous les revenus 
perçus au Japon sont imposables à la fois pour les résidents et les non -résidents, et le taux de 
l'impôt sur les sociétés est le mê me pour les entreprises étrangères et les entreprises nationales. 
La taxe à la consommation est prélevée au taux de 8% sur les transactions relatives aux 
marchandises et aux services.  
3.3.1.1   Réforme fiscale  
3.77.   Pendant la période considérée, le Ministère des finances  a poursuivi son programme de 
réforme fiscale afin, entre autres choses, de redynamiser l'économie, d'assainir les finances 
publiques et de mener des travaux de reconstruction suite au grave séisme ayant frappé l'est du 
Japon. Plusieurs mesures ont été pri ses concernant l'imposition directe et indirecte.71 
3.78.   Le taux effectif de l'impôt sur les sociétés est tombé de 32,11% pour l'exercice 2015 à 
29,97% pour l'exercice 2016, et une nouvelle réduction (à 29,74%) est prévue pour 
l'exercice  2018.72 Afin de compenser  les pertes découlant de cette baisse, des mesures spécifiques 
                                                
71 Renseignements en ligne du Ministère des finances. Adresse consultée: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2016/tax2016a.pdf . 
72 Renseignements en ligne de l'Organisation japonaise du commerce extérieur (JETRO). Adresse 
consultée: https://www.jetro.go.jp/en/invest/setting_up/laws/section3/page3.html . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 49 - 
  ont aussi été prises pour élargir l'assiette fiscale, parmi lesquelles la révision de plusieurs 
programmes de déduction et d'amortissement.  
3.79.   En avril  2014, le gouvernement a porté à 8% le taux d e la taxe à la consommation. Une 
deuxième augmentation (de 8 à 10%) était prévue pour 2015, avant d'être reportée à 2017. En 
septembre  2016, un projet de loi révisé a été présenté à la Diète en vue de reporter au 
1er octobre  2019 l'augmentation de la taxe à la consommation. Parallèlement à l'augmentation de 
la taxe à la consommation, un taux d'imposition réduit de 8% devrait être introduit pour les 
aliments et les boissons, à l'exception de ceux qui sont servis dans les restaurants et des alcools, 
et pour l es frais d'abonnement à des journaux. En outre, s'agissant du remboursement de la taxe 
à la consommation aux voyageurs étrangers, le montant d'achat minimal pour l'exonération fiscale 
des marchandises générales  a été ramené de 10  000 yen à 5  000 yen par ma gasin et par jour 
depuis le 1er mai 2016.  
3.80.   S'agissant de l'impôt sur le revenu des particuliers, un système de déduction a été introduit 
pour les donations privées en faveur des programmes d'aide aux étudiants des sociétés 
universitaires nationales, dans le  cadre de la réforme de l'éducation. En outre, un programme de 
déduction a été introduit pour les dépenses associées à la rénovation de logements visant à 
héberger trois générations, en vue de soutenir l'éducation des enfants par la coopération entre les 
générations.73 
3.3.1.2   Programmes d'incitations  
3.81.   Pendant la période à l'examen, le gouvernement a continué d'accorder des incitations 
fiscales afin d'encourager l'investissement dans des zones géographiques spécifiques et de 
promouvoir la compétitivité des entreprise s et la recherche -développement. Les autorités locales 
appliquent aussi de nombreuses mesures d'incitation en faveur des sociétés à capitaux 
étrangers.74 
3.82.   Des incitations fiscales existent pour les entreprises qui transfèrent leur siège social depuis 
les 23 arrondissements spéciaux de Tokyo vers d'autres régions, ou pour celles qui renforcent ou 
développent les activités de leurs sièges sociaux dans ces régions (tableau 3.9).  
Tableau 3.9 Incitations fiscales en  faveur du renforcement des installations locales des 
entreprises  
 Incitations pour le renforcement/le 
développement  des sièges sociaux des 
entreprises dans les régions  Incitations pour le transfert depuis les 
23 arrondissements spéciaux de Tokyo 
vers d'au tres régions  
Incitations fiscales 
pour la promotion 
de l'emploi  1. Crédit d'impôt de 500  000 yen par nouvel 
employé si les prescriptions sont satisfaites.  
Le crédit d'impôt de 400  000 yen prévu par le 
système fiscal existant est majoré de 
100 000 yen en v ertu d'une disposition 
spéciale  
 
2. Le crédit d'impôt de 200  000 yen par 
nouvel employé est applicable même si 
l'augmentation du nombre d'employés de 
l'ensemble de l'entreprise par rapport à 
l'exercice précédent est inférieure à 10%  1. Crédit d'impôt alla nt jusqu'à 
800 000 yen par nouvel employé. Le crédit 
d'impôt de 500  000 yen prévu pour le 
développement  est majoré de 300 000 yen  
 
2. Dans le cas ci -dessus, le crédit d'impôt 
de 300  000 yen s'applique pour une durée 
allant jusqu'à 3 ans en cas de maintien de 
l'emploi  
 
3. La disposition n° 2 ci -dessus s'applique 
aux employés transférés de Tokyo vers les 
régions, même en l'absence 
d'augmentation du nombre total 
d'employés de la société  
Crédit d'impôt 
pour l'acquisition 
de bureaux  15% d'amortissement spécial ou 4% de 
crédit d'impôt (pendant 2 ans)  25% d'amortissement spécial ou 7% de 
crédit d'impôt (pendant 2 ans)  
                                                
73 Renseignements en ligne du MOF. Adresse consultée: 
http://www.mof.go.jp/ english/tax_policy/tax_reform/fy2016/tax2016a.pdf . 
74 Renseignements en ligne de la JETRO. Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Invest/pdf/support/ 1608_en_local_gov.pdf . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 50 - 
   Incitations pour le renforcement/le 
développement  des sièges sociaux des 
entreprises dans les régions  Incitations pour le transfert depuis les 
23 arrondissements spéciaux de Tokyo 
vers d'au tres régions  
Compensation de 
la baisse des 
recettes au titre 
des impôts locaux  Compensation partielle de la baisse des 
recettes fiscales  des administrations loc ales 
par le biais de transferts de recettes fiscales 
nationales à ces administrations lorsqu'elles 
prennent des mesures de réduction d'impôt 
liées à la taxe foncière et aux droits de 
mutation sur les biens immobiliers  Compensation partielle de la baisse de s 
recettes fiscales  des administrations locales 
par le biais de transferts de recettes fiscales 
nationales à ces administrations lorsqu'elles 
prennent des mesures de réduction d'impôt 
liées à la taxe foncière, aux droits de 
mutation sur les biens immobilie rs et à 
l'impôt sur les sociétés  
Source:  Renseignements en ligne de la JETRO. Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs . 
3.83.   En vertu de la Loi pour l'améliorati on de la compétitivité industrielle, promulguée le 
4 décembre  2013, des incitations sont octroyées pour stimuler les investissements dans des 
équipements hautement productifs; ces incitations devraient être supprimées à la fin de 
mars 2017 (tableau 3.10). La Loi vise à mettre en œuvre les mesures figurant dans la Stratégie de 
revitalisation, qui a été approuvée par le Cabinet le 14  juin 2013 avec l'objectif de redynamiser 
l'économie japonaise et d'améliorer la compétitivité industrielle des entreprises qui exercent leurs 
activités au Japon (section 1).  
Tableau 3.10 Incitations fiscales prévues par la Loi pour l'amélioration de la 
compétitivité industrielle  
Titre  Aperçu général  Installations 
visées  Incitations 
fiscales  Période 
d'application  Autorités 
compétentes  
Incitations 
fiscales visant à 
promouvoir les 
investissements 
de capital  afin 
d'améliorer 
l'efficacité de la 
production  Incitations fiscales 
en faveur des 
entreprises visant à 
promouvoir les 
investissem ents de 
capital dans des 
installations de 
pointe afin 
d'améliorer 
l'efficacité de la 
production  "Installations 
de pointe" et 
"installations 
contribuant à 
améliorer les 
chaînes et les 
activités de 
production"  1. Amortissement 
immédiat des actifs 
ou crédit d'impôt 
de 5% maximum  
 
2. Amortissement 
spécial de 50% des 
actifs ou crédit 
d'impôt de  4% 1. Du 
20 janvier  2014 
à la fin de 
mars 2016 
 
 
2. Du 
1er avril 2016 à 
la fin de 
mars 2017 Permanence 
téléphonique de 
consultation 
concernant la 
taxe 
d'amélioration  
de la 
productivité 
(METI)  
Source:  Organisation japonaise du commerce extérieur (JETRO). Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs/ . 
3.84.   En 2015, le système de créd it d'impôt pour la R -D a été révisé afin d'encourager certains 
types de dépenses (les "dépenses spéciales de R -D") consacrées à la recherche fondamentale 
innovante. Ainsi, le taux de déduction a été augmenté, et le champ des dépenses visées a été 
élargi . Par exemple, depuis avril  2015, un crédit de 30% (contre 12% auparavant) est octroyé 
pour la R -D menée conjointement avec une université ou un établissement de recherche public, ou 
lorsque la R -D est sous -traitée  à ces entités. Les redevances payées aux  PME sont aussi 
admissibles au bénéfice de ce  crédit d'impôt spécial (tableau 3.11).  
Tableau 3.11 Crédit d'impôt pour les dépenses de recherche -développement (R -D) 
Catégorie  Avant les modifications  Après les mod ifications  
Incitation 
permanente (sur la 
base des dépenses 
brutes de R -D) Un crédit déductible de l'impôt national sur 
les sociétés est autorisé.  
Montant du crédit: 8 à 10% des dépenses 
brutes de R -D (le taux dépend des dépenses 
de R-D, y compris les dépe nses spéciales de 
R-D). 
Limite du crédit: 30% de l'impôt sur les 
sociétés avant crédit.  
Report: les dépassements de dépenses de 
R-D peuvent être reportés sur l'exercice 
suivant.  Limite du crédit: abaissée à 25% de 
l'impôt sur les sociétés avant crédit.  
Report: le report n'est plus applicable.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 51 - 
  Catégorie  Avant les modifications  Après les mod ifications  
Crédit basé sur les 
dépenses spéciales 
de R-D R-D réalisée conjointement avec une 
université ou un établissement de recherche 
public, ou sous -traitée à ces entités.  
Montant du crédit: 12% des dépenses 
spéciales brutes  de R-D. Champ des  dépenses spéciales de R -D: 
les paiements de redevances aux PME 
doivent être inclus dans les dépenses 
spéciales de R -D. 
Montant du crédit: augmentation (à 30%) 
des dépenses spéciales brutes de R -D 
pour la R -D réalisée conjointement avec 
une université ou un établissement de 
recherche public (20% pour la R -D 
réalisée conjointement avec d'autres 
sociétés non publiques).  
Un crédit déductible de  la taxe 
d'habitation locale est aussi autorisé pour 
les PME.  
Limite du crédit: 5% de l'impôt sur le s 
sociétés avant crédit (indépendamment 
des autres crédits basés sur les dépenses 
brutes de R -D). 
Crédit en faveur des 
PME basé sur les 
dépenses brutes 
de R-D Un crédit déductible de l'impôt national sur 
les sociétés et de la taxe d'habitation locale 
est autorisé.  
Montant du crédit: 12% des dépenses 
brutes de R -D. 
Limite du crédit: 30% de l'impôt sur les 
sociétés avant crédit.  
Report: les dépenses de R -D excédentaires 
peuvent être reportées sur l'exercice 
suivant.  Limite du crédit: abaissée à 25% de 
l'impô t sur les sociétés avant crédit.  
Report: le report n'est plus applicable.  
Incitation temporaire 
(basée sur les 
dépenses marginales 
de R-D) Un crédit déductible de l'impôt national sur 
les sociétés est autorisé par exercice fiscal, 
du 1er avril 2013 au 31  mars 2017.  
Montant du crédit: un crédit déductible de 
l'impôt national sur les sociétés est autorisé 
pour le montant le plus élevé des options  i) 
et ii), dans la limite de 10% de l'obligation 
fiscale avant crédit.  
i) de 5 à 30% des dépenses marginales de 
R-D ou ii) les dépenses de R -D excédant 
10% des ventes moyennes, multipliées par 
le "ratio de crédit d'impôt" (ce ratio est un 
calcul mécanique qui accroît le crédit selon 
le rapport entre le montant des dépenses de 
R-D et les ventes annuelles moyennes).  
Limite du crédit: 10% de l'impôt sur les 
sociétés avant crédit.  Pas de modification.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.3.2   Subventions et autres programmes d'aide  
3.85.   Dans sa dernière notification présentée au Comité des subventions e t des mesures 
compensatoires au titre de l'article XVI:1 du GATT de 1994 et de l'article 25 de l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires, le Japon a mentionné 66 programmes de subvention 
appliqués par le gouvernement central et les autorit és locales en faveur de l'industrie, de 
l'agriculture et de la pêche ainsi que du secteur de la finance  pour la période 2011 -2013.75 Dans la 
plupart des cas, les subventions prennent la forme de dons. Des bonifications d'intérêts et des 
prêts sont aussi uti lisés pour subventionner certaines activités  économiques.  
                                                
75 Document de l'OMC G/SCM/N/284/JPN du 30  juin 2015.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 52 - 
  3.86.   Depuis 2011, le Programme de subvention du gouvernement en faveur de l'établissement 
de nouvelles entreprises dans les zones qui se relèvent du tsunami et de la catastrophe nucléaire 
pour favoriser la création d'emplois vise à créer de nouvelles usines (entreprises manufacturières), 
des services de distribution, des laboratoires de recherche, des centres d'appels, des centres de 
données et diverses installations,  afin de redynamiser l'économie région ale et de créer des emplois 
dans les zones touchées par le tsunami et le séisme de Tohoku. Le sixième cycle du  programme a 
débuté en mai  2016, avec la publication des lignes directrices pertinentes établissant les critères 
d'admissibilité et le champ des d épenses subventionnées .76 Les taux de subvention dépendent de 
la taille de la société qui investit. La subvention accordée aux grandes entreprises peut représenter 
jusqu'à un tiers de l'investissement, et celle accordée aux PME peut en représenter jusqu'à l a 
moitié. Le montant maximal de la subvention s'élève à 3  milliards de yen, ou à 5 milliards de yen 
pour les projets qui sont considérés comme de grande valeur d'après l'évaluation faite par le 
comité indépendant établi  pour cette incitation.77 
3.87.   Le Programme  de subventions pour les centres d'innovation globaux, auparavant dénommé 
Programme de subventions pour les projets favorisant l'investissement étranger direct, 
l'implantation et le développement régional au Japon (Projet d'implantation des entreprises 
internationales), vise à soutenir l'établissement de sites d'activité à forte valeur ajoutée, tels que 
des sites de recherche -développement, et la réalisation d'études expérimentales et d'études de 
faisabilité au Japon. Les dépenses engagées dans le cadre du programme se sont élevées à 
1 milliard de yen pour l'exercice 2016 (données provisoires).  
3.88.   Afin de favoriser le  développement régional, le gouvernement applique d'autres 
programmes spécifiques sous la supervision de la JETRO, qui relève du METI.78 
3.3.3   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.3.1   Évolution récente  
3.89.   Le cadre de  la politique de la concurrence du Japon est toujours régi par la Loi 
antimonopole, qui a pour principal objectif de promouvoir le libre jeu d'une concurrence loyale, de 
stimuler l'esprit d'entreprise et la créativité des entrepreneurs, et d'encourager les activités 
commerciales des entreprises afin d'améliorer le développement économique et le bien -être des 
consommateurs.79 La Commission des pratiques commerciales loyales (JFTC) reste l'org anisme 
chargé de sa mise en œuvre.  
3.90.   La principale modification qui a été apportée à la réglementation durant la période 
considérée a été l'entrée en vigueur, le 1er avril 2015, de la modification de la Loi antimonopole, 
qui a introduit une nouvelle procédur e d'appel en vertu de laquelle la Cour de district de Tokyo est 
chargée d'examiner les ordonnances  administratives rendues par la JFTC. Dans le système 
précédemment en vigueur, la JFTC avait le pouvoir de mener l'examen de ses propres 
ordonnances administr atives.  
3.91.   En outre, la modification a amélioré la procédure d'audition. Avant de rendre une 
ordonnance administrative, la JFTC devra désormais organiser une audition présidée par un chargé 
d'audition, dont le rôle est de faire en sorte que l'ordonnance admin istrative proposée soit dûment 
expliquée aux parties concernées afin de leur offrir la possibilité d'exprimer leur opinion.  
3.92.   D'après les autorités, un projet de loi a été présenté à la Diète le 8  mars 2016 en vue de 
modifier la Loi antimonopole afin d'align er ses procédures de mise en application sur les règles 
communes énoncées dans  le chapitre relatif à la concurrence du Partenariat transpacifique (TPP). 
Le TPP, qui n'est pas encore entré en vigueur, invite les membres à permettre aux autorités 
chargées de  la concurrence de régler les infractions présumées par le biais d'un accord mutuel 
                                                
76 Renseignements en ligne de la JETRO. Adresse consultée: 
https: //www.jetro.go.jp/ext_images/_Invest/pdf/meti/Guidelines_for_Subsidy_Application_0601Final.pdf . 
77 Les financements au titre de ce programme se sont élevés à 318 millions de yen durant 
l'exercice  2013, 10  262 millions de yen durant l'exercice 2014 et 2  747 millions de yen durant l'exercice 2015.  
78 La JETRO est un organisme parapublic qui vise à promouvoir le commerce et l'investissement mutuels 
entre le Japon et le reste du monde.  
79 Renseignements en ligne de la Commission des pratiques commerciales loyales  (JFTC). Adresse 
consultée: http://www.jftc.go.jp/en/cprc/discussionpapers/53_e_abstract.files/CPDP -53-E.pdf. WT/TPR/S/351 • Japon  
- 53 - 
  avec les entreprises concernées. Cette règle devrait permettre de réduire les risques de retards 
liés à l'application de la loi pour  les entreprises qui mènent des activité s dans les pays membres 
du TPP. 
3.93.   Les principales prohibitions prévues par la Loi antimonopole sont restées inchangées 
pendant la période à l'examen; elles concernent les restrictions déraisonnables au commerce, les 
monopoles privés, les pratiques commercial es déloyales et les regroupements d'entreprises.  
3.3.3.2   Fusions et acquisitions, et holdings  
3.94.   La Loi antimonopole interdit les fusions et acquisitions dans certaines conditions.  
3.95.   Aucune entreprise n'est autorisée à prendre part à une fusion si les autorités considè rent 
qu'elle aurait pour effet de restreindre considérablement la concurrence dans un domaine 
particulier du commerce, ou si des pratiques commerciales déloyales (telles que les contrats 
d'exclusivité et les clauses restrictives, l'abus de position dominan te, ou les pratiques 
commerciales trompeuses) ont été utilisées au cours de la fusion. Il en va de même pour les 
autres regroupements d'entreprises, par exemple l'acquisition d'entreprises, l'acquisition d'actions, 
l'intégration au moyen d'une holding et l es mandats croisés.  
3.96.   Les principes permettant de déterminer si l'effet d'un regroupement d'entreprises peut 
restreindre considérablement la concurrence dans un domaine particulier du commerce ont été 
clarifiés par la JFTC dans les Directives d'application d e la Loi antimonopole concernant l'examen 
des regroupements d'entreprises, en tenant compte de son expérience en matière d'examen 
jusqu'alors. La version la plus récente de ce manuel a été publiée en 2011.80 La JFTC a aussi 
publié des résumés des examens de  certaines affaires dans lesquelles des notifications ou d'autres 
communications ont été acceptées ou dans lesquelles une consultation préalable a été tenue, en 
tant que référence pour les entreprises  prévoyant de se regrouper . 
3.97.   Des restrictions sont en vig ueur concernant les entreprises qui causent une concentration 
"excessive" de pouvoir économique au Japon. Une société doit présenter à la JFTC un rapport de 
gestion dans les trois mois qui suivent la fin de chaque exercice d'exploitation si son actif total  et 
celui de ses filiales dépassent les limites spécifiées, à savoir 600 milliards de yen pour une holding, 
8 000 milliards de yen pour une société financière et 2 000 milliards de yen pour les autres 
sociétés.  
3.98.   Durant l'exercice 2014, 289 notifications et 103 rapports de gestion ont été présentés à la 
JFTC. Durant l'exercice 2015, 295 notifications et 104 rapports de gestion ont été présentés. La 
JFTC n'a jamais rendu  d'ordonnance de ne plus faire dans des affaires de regroupement 
d'entreprises.  
3.3.3.3   Exemptions  
3.99.   Certains secteurs ou pratiques commerciales sont exclus du champ d'application  de la Loi 
antimonopole. La concurrence dans ces secteurs peut être couverte par d'autres textes législatifs 
et régie par différentes institutions (tableau 3.12). D'après les aut orités, certaines lois 
commerciales prévoient des clauses d'exe mption à la Loi antimonopole pour certaines ententes. 
Ces lois exigent que le Ministre compétent obtienne le consentement de la JFTC ou tienne une 
consultation avec cette dernière avant d'accor der une exemption, ou qu'il notifie l'exemption à la 
JFTC après l'avoir  accordée.  
                                                
80 Renseignements en ligne de la Commission des pra tiques commerciales loyales (JFTC). Adresse 
consultée: http://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/imonopoly_guidelines.html . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 54 - 
  Tableau 3.12 Exemptions à la Loi antimonopole, juin  2016  
Ministères et organismes 
compétents  Texte législatif  Système  
1. Exe mptions au titre de l'AMA (1 loi, 3 systèmes)   
Commission des pratiques 
commerciales loyales  Section 21  Activités au titre des droits de 
propriété intellectuelle  
 Section 22  Activités des coopératives  
 Section 23  Contrats de prix de vente imposés 
pour l es œuvres publiées  
2. Exemptions au titre de diverses lois (15 lois, 19 systèmes)  
Agence des services financiers  Loi sur le commerce des services 
d'assurance  Cartels d'assurance  
 Loi sur les organismes de notation des 
assurances autres que l'assurance -vie Certaines pratiques des organismes 
de notation des assurances autres 
que l'assurance -vie 
Ministère de la justice  Loi sur la réorganisation des entreprises  Réorganisation de l'acquisition des 
actions d'une société  
Ministère des finances  Loi sur les ass ociations professionnelles 
du secteur des boissons alcooliques et 
les mesures de recouvrement de la taxe 
sur les alcools  Cartels de rationalisation  
Ministère de l'éducation, de la 
culture, des sports, des 
sciences et de la technologie  Loi sur le droit d'a uteur  Ententes sur les redevances pour 
l'utilisation secondaire de 
phonogrammes commerciaux  
Ministère de la santé, du travail 
et de la protection sociale  Loi sur la coordination et l'amélioration 
du secteur de la salubrité de 
l'environnement  Ententes visa nt à prévenir la 
concurrence excessive  
Ministère de l'agriculture, des 
forêts et de la pêche  Loi sur les coopératives agricoles  Certaines pratiques des 
coopératives agricoles, des 
fédérations de coopératives 
agricoles, des unions centrales de 
coopératives  agricoles et des 
sociétés coopératives de 
producteurs agricoles  
Ministère de l'économie, du 
commerce et de l'industrie  Loi sur les exportations et les 
importations  Ententes à l'exportation  
 
 Loi sur l'organisation de l'Association des 
petites et moyenne s entreprises  Activités économiques conjointes  
 Loi sur les coopératives de petites et 
moyennes entreprises  Certaines pratiques des fédérations 
d'associations de petites 
entreprises  
Ministère de l'aménagement du 
territoire, des infrastructures, 
des trans ports et du tourisme  Loi sur les transports maritimes  Cartels de transport maritime 
(international); cartels de transport 
maritime (côtier)  
 Loi sur les transports routiers  Cartels de transport  
 Loi sur l'aéronautique civile  Cartels de transport aérien 
(international); cartels de transport 
aérien (intérieur)  
 Loi sur les associations d'entreprises de 
cabotage  Cartels de transport maritime 
(côtier); coentreprises de transport 
maritime  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.3.3.4   Accor ds et arrangements internationaux  
3.100.   La JFTC intervient activement dans des cadres multilatéraux tels que le Réseau 
international de la concurrence (RIC), l'Organisation de coopération et de développement 
économiques (OCDE), le Forum de coopération économique  Asie-Pacifique (APEC) et la Conférence 
des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED).  
3.101.   En outre, la JFTC coopère étroitement avec les autorités étrangères chargées de la 
concurrence par le biais de différents types d'accords, y compris des  mémorandums d'accord 
interorganismes et des accords administratifs, afin de mener des activités conjointes visant à faire 
respecter les droits (tableau 3.13).  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 55 - 
  Tableau 3.13 Participation du Japon à des accor ds et des arrangements internationaux  
A. Accords administratifs  
Titre  Partenaire  Date d'entrée  
en vigueur  Principaux éléments  
Accord entre le gouvernement 
du Japon et le gouvernement du 
Canada concernant la 
coopération en matière de 
pratiques anticoncurr entielles  Gouvernement du 
Canada  6 octobre  2005 - Notification  
- Coopération  
- Coordination  
- Demande de mesures d'exécution  
- Prise en considération des intérêts 
importants de l'autre Partie  
Accord entre le gouvernement 
du Japon et la Communauté 
européen ne concernant la 
coopération en matière de 
pratiques anticoncurrentielles  Communautés 
européennes  9 août 2003 - Notification  
- Coopération  
- Coordination  
- Demande de mesures d'exécution  
- Prise en considération des intérêts 
importants de l'autre Partie  
Accord entre le gouvernement 
du Japon et le gouvernement 
des États -Unis d'Amérique 
concernant la coopération en 
matière de pratiques 
anticoncurrentielles  Gouvernement des 
États-Unis 
d'Amérique  8 octobre  1999 - Notification  
- Coopération  
- Coordination  
- Demande de mesures d'exécution  
- Prise en considération des intérêts 
importants de l'autre Partie  
B. Mémorandums de coopération interorganismes  
Titre  Partenaire  Date d'entrée  
en vigueur  Principaux éléments  
Mémorandum de coopération 
entre la Commission des 
pratiques commerciales loyales 
du Japon et l'Autorité de la 
concurrence du Kenya  Autorité de la 
concurrence du 
Kenya  9 juin 2016 - Échange de renseignements  
- Échange de données d'expérience 
sur l'application des lois sur la 
concurrence, le cas échéant  
Mémorandum de coopération en 
matière de lutte contre les 
monopoles entre la Commission 
des pratiques commerciales 
loyales du Japon et le Ministère 
du commerce de la République 
populaire de Chine  Ministère du 
commerce de la 
République 
populaire de Chine  11 avril 2016 - Échange de renseignements  
- Coopération technique  
- Partage de données d'expérience 
concernant l'application des lois sur 
la concurrence, le cas échéant  
- Échange de vues sur la coopération 
internationale concernant des 
questions multilatérales du droit et 
de la politique de la concurrence  
Mémorandum de coopération en 
matière de lutte contre les 
monopoles entre la Commission 
des pratiques commerciales 
loyales du Japon et la 
Commission nationale pour le 
développement et la réforme de 
la Républiqu e populaire de 
Chine  Commission 
nationale pour le 
développement et 
la réforme de la 
République 
populaire de Chine  13 octobre  2015 - Consultation annuelle  
- Communication  
- Coopération technique  
- Notification  
Arrangement de coopération 
entre la Commission  des 
pratiques commerciales loyales 
du Japon et la Commission 
australienne de la concurrence 
et de la consommation  Commission 
australienne de la 
concurrence et de 
la consommation  29 avril 2015 - Notification  
- Coopération et échange de 
renseignements conce rnant les 
activités visant à faire respecter les 
droits  
- Coordination des activités visant à 
faire respecter les droits  
- Demande de consultations  
- Prévention des différends 
concernant les mesures d'exécution  
- Consultations  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 56 - 
  Titre  Partenaire  Date d'entrée  
en vigueur  Principaux éléments  
Mémorandum de coopération 
entre la Commission des 
pratiques commerciales loyales 
du Japon et la Commission des 
pratiques commerciales loyales 
de la République de Corée  Commission des 
pratiques 
commerciales 
loyales de la 
République de 
Corée  25 juillet  2014 - Notification  
- Coopération  concernant les 
activités visant à faire respecter les 
droits  
- Coordination des activités visant à 
faire respecter les droits  
- Demande de mesures d'exécution  
- Prévention des différends 
concernant les mesures d'exécution  
- Consultation annuelle  
Mémora ndum de coopération 
entre la Commission des 
pratiques commerciales loyales 
du Japon et le Conseil 
administratif de défense 
économique de la République 
fédérative du Brésil  Conseil 
administratif de 
défense 
économique de la 
République 
fédérative du Brésil  24 avril 2014 - Notification  
- Coopération concernant les 
activités visant à faire respecter les 
droits  
- Coordination des activités visant à 
faire respecter les droits  
- Demande de mesures d'exécution  
- Prévention des différends 
concernant les mesures d'exé cution  
Mémorandum de coopération 
entre la Commission des 
pratiques commerciales loyales 
du Japon et le Ministère de la 
justice de la République des 
Philippines  Ministère de la 
justice de la 
République des 
Philippines  28 août 2013 - Notification  
- Échange de renseignements  
- Coopération technique  
Arrangement de coopération 
entre la Commission des 
pratiques commerciales loyales 
du Japon et l'Autorité de la 
concurrence de la République 
socialiste du Viet  Nam Autorité de la 
concurrence de la 
République 
social iste du 
Viet Nam 28 août 2013 - Notification  
- Échange de renseignements  
- Coordination des activités visant à 
faire respecter les droits  
- Coopération technique  
C. Autres types de mémorandums  
Titre  Partenaires  Date d'entrée 
en vigueur  Principaux éléments  
Mémorandum d'accord entre 
l'Association des échanges et 
l'Association pour les relations 
avec l'Asie de l'Est concernant 
l'application des lois sur la 
concurrence  Association pour 
les relations avec 
l'Asie de l'Est  26 nov embre 20 15 - Notification  
- Coopé ration concernant les 
activités visant à faire respecter les 
droits  
- Coordination des activités visant à 
faire respecter les droits  
- Demande de mesures d'exécution 
appropriées  
- Prévention des différends  
- Consultations annuelles  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.102.   La plupart des accords commerciaux du Japon contiennent un chapitre relatif à la 
concurrence (tableau 3.14). En général, ce chapitre permet à chacune des parties de prendre des 
mesures appropriées contre des activi tés anticoncurrentielles conformément à ses lois et 
règlements, et de coopérer dans la lutte contre les activités anticoncurrentielles, par exemple en 
informant l'autre partie de ses activités visant à faire respecter les droits, en collaborant et en se 
coordonnant avec elle, en lui demandant de prendre des mesures d'exécution et en prenant en 
considération ses intérêts.  
Tableau 3.14 Liste des ACR/APE conclus par le Japon qui contiennent des dispositions 
relatives à la concurrence  
Partenaire  Signature  Entrée en vigueur  
Singapour  janvier  2002 novembre  2002 
Mexique  septembre  2004 avril 2005 
Malaisie  décembre  2005 juillet  2006 
Philippines  septembre  2006 décembre  2008 
Chili mars 2007 septembre  2007 
Thaïlande  avril 2007 novembre  2007 WT/TPR/S/351 • Japon  
- 57 - 
  Partenaire  Signature  Entrée en vigueur  
Indonésie  août 2007 juillet  2008 
ASEAN  avril 2008a partielleb 
Viet Nam  décembre  2008 octobre  2009 
Suisse  février  2009 septembre  2009 
Inde février  2011 août 2011 
Pérou  mai 2011 mars 2012 
Australie  juillet  2014 janvier  2015 
Mongolie  février  2015 juin 2016 
Partenariat transpacifique  février  2016 pas encore effective  
a Achèvement des procédures de signature. Le Japon a signé en mars  2008.  
b Entré en vigueur en décembre  2008 avec Singapour, le Laos, le Viet Nam et le Myanmar, en 
janvier  2009 avec le Brunéi Darussalam, en février  2009 avec la Malaisie, en juin  2009 avec la 
Thaïlande, en décembre  2009 avec le Cambodge et en juillet  2010 avec les Philippines. Pas encore 
entré en vigueur avec l'Indonésie.  
Source:  Renseignements com muniqués par les autorités japonaises.  
3.3.3.5   Moyens de faire respecter les droits  
3.103.   Le Japon maintient un système prévoyant à la fois des sanctions pénales (amendes 
pénales et peines d'emprisonnement) et des procédures administratives civiles (ordonnances de ne 
plus faire et ordonnances de paiement de surtaxes). En outre, les acteurs  concernés par des 
infractions spécifiques peuvent intenter des actions en dommages -intérêts dans la sphère privée.  
3.104.   La JFTC est la seule autorité compétente pour rendre des ordonnances administratives. 
S'agissant des sanctions pénales, elle peut uniquement déposer des plaintes auprès du Bureau du 
Procureur général. Une enquête sur une infraction présumée à la Loi antimonopole peut être 
ouverte à la suite d'une information communiquée par  le public, d'une constatation de la JFTC 
elle-même, d'une notification de l'Agence des petites et moyennes entreprises, ou d'une 
information donnée par des candidats au programme de clémence.  
3.105.   La surtaxe imposée par la JFTC est calculée en appliquant certa ins taux aux ventes du 
produit concerné pendant la période de l'infraction, pendant trois ans au maximum. Elle peut 
varier selon le type et la taille de l'entreprise. Les accusations pénales peuvent aboutir à une 
amende allant jusqu'à 500 millions de yen p our les entreprises, ou à une peine d'emprisonnement 
allant jusqu'à cinq ans et une amende allant jusqu'à 5 millions de yen pour les particuliers. Depuis 
de nombreuses années, les procédures admiratives civiles sont les principales méthodes utilisées 
pour faire respecter les droits. En 2015, des ordonnances de ne plus faire ont été rendues dans 
neuf affaires, contre dix en 2014, confirmant la tendance à la baisse enregistrée depuis 2011. Les 
affaires d'entente continuent de représenter la majorité des litig es (tableau 3.15).  
Tableau 3.15 Mesures d'application de la politique de la concurrence, 2009 -2015  
Détails  Exercice budgétaire  
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
A) Ordonnances de ne plus faire  
Nombre d' affaires  26 12 22 20 18 10 9 
Création de monopoles privés  0 0 0 0 0 1 0 
Ententes  22 10 17 20 17 7 7 
Ententes sur les prix  5 6 5 1 8 5 2 
Soumissions collusoires  17 4 12 19 9 2 5 
Pratiques commerciales 
déloyales  4 2 5 0 1 2 0 
Auditions commencées  12 8 40 22 12 72 1 
B) Ordonnances de paiement de surtaxes  
Nombre de cas  85 152 280 108 176 128 31 
Montant des surtaxes  
(milliards de ¥)  36,1 72,1 44,3 25,1 30,2 17,1 8,5 
Auditions commencées  13 22 45 25 13 70 0 
C) Enquêtes récentes  
Enquêtes effectuées         
Report de l'exercice antérieur  19 22 23 9 13 10 11 
Nouvelles enquêtes ouvertes 
durant l'exercice budgétaire en 
cours  133 143 157 266 137 118 127 WT/TPR/S/351 • Japon  
- 58 - 
  Détails  Exercice budgétaire  
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total  152 165 180 275 150 128 138 
Affaires traitées         
Mesures judiciaires         
Ordonnances de  ne plus faire  26 12 22 20 18 10 9 
Ordonnances de paiement de 
surtaxesa 0 0 0 0 0 0 0 
Sous-total 26 12 22 20 18 10 9 
Autres         
Avertissements  9 3 2 6 1 1 6 
Mises en garde  69 95 138 208 114 102 106 
Affaires classéesb 26 32 9 28 7 4 2 
Sous-total 104 130 149 242 122 107 114 
Total  130 142 171 262 140 117 123 
Report sur l'exercice 
budgétaire suivant  22 23 9 13 10 11 15 
Accusations pénales  0 0 0 1 1 0 1 
a Des ordonnances de paiement de surtaxes ont été prises sans qu'il y ait eu ordonnance de ne pl us 
faire. 
b Faute de preuve d'infraction.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.106.   Depuis 2015, les recours formés contre les décisions de la JFTC sont examinés par la Cour 
de district de Tokyo en première instance, plutôt que par l a JFTC. La Cour ne sera désormais plus 
liée par les constatations factuelles de la JFTC, et les parties seront autorisées à présenter de 
nouveaux éléments de preuve.  
3.107.   La JFTC maintient aussi un programme de clémence. Depuis sa mise en place en 2006, 
plus de  800 demandes de clémence ont été présentées. Dans le cadre de ce système, 
cinq entreprises au total peuvent obtenir une clémence concernant des amendes administratives 
portant sur un produit donné. La première entreprise à présenter une demande de clémenc e avant 
le début de l'enquête de la JFTC peut bénéficier d'une immunité totale, et le deuxième requérant 
bénéficie d'une réduction de 50% de la surtaxe. Les trois requérants suivants bénéficieront d'une 
réduction de 30%. La clémence s'applique uniquement a ux sanctions administratives, et non aux 
actions pénales ou civiles.  
3.3.4   Gouvernement d'entreprise  
3.108.   La détention de liquidités excessives par les entreprises japonaises est présentée comme 
l'une des raisons plausibles de la faible croissance du PIB du pays, car  elle empêche ces 
entreprises d'augmenter les salaires et les investissements, ce qui freine la demande globale et la 
croissance potentielle. D'après le FMI, un cadre global en matière de gouvernement d'entreprise 
favoriserait l'augmentation des investisse ments et des salaires nominaux, aiderait le Japon à sortir 
de la déflation et, au final, contribuerait à relancer la croissance du PIB.81 
3.109.   Dans ce contexte, le gouvernement d'entreprise est devenu un élément essentiel du 
programme de réforme structurelle men é par le Japon au titre de sa stratégie de croissance à long 
terme. L'objectif est d'encourager les entreprises à affecter les capitaux de manière plus efficace, 
en renforçant la transparence au niveau des conseils d'administration, la responsabilité des 
dirigeants et la participation des parties prenantes aux décisions importantes prises par les 
conseils d'administration. Le Code de gestion a été publié en 2014, tandis que le Code de 
gouvernance d'entreprise a été publié en mars  2015 et est entré en vigueu r en juin  2015 pour les 
entreprises cotées à la Bourse de Tokyo. En septembre  2016, ce code a été adopté par 
213 entreprises, dont 7 banques d'investissement, 151 gestionnaires de placements, 26 fonds de 
pension, 22 compagnies d'assurance et 7 autres entit és, y compris certains fournisseurs de 
services.  
3.110.   Le Code de gestion a pour but d'améliorer le dialogue entre les investisseurs institutionnels 
et les entreprises. Il les incite à vérifier que leurs activités sont conformes à un certain nombre de 
                                                
81 Renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée : 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2014/wp14140.pdf . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 59 - 
  normes. Le s investisseurs sont tenus d'expliciter et de divulguer, entre autres, la stratégie qu'ils 
suivent pour s'acquitter de leurs responsabilités en matière de gestion et gérer les conflits 
d'intérêts liés à ces responsabilités.  
3.111.   Le Code de gouvernance d'entrepr ise vise à accroître la transparence et l'impartialité dans 
le processus décisionnel des entreprises, en faisant participer davantage les parties prenantes aux 
décisions importantes prises par les conseils d'administration. Ses principes fondamentaux inclu ent 
les suivants: accorder des droits et un traitement identique aux parties prenantes; promouvoir la 
coopération entre les entreprises et leurs employés, clients et partenaires commerciaux, ainsi 
qu'avec les communautés locales; et garantir un niveau appr oprié de divulgation des 
renseignements et de transparence. Une étude réalisée en 2016 par le Bureau du Cabinet indique 
que les entreprises qui font des efforts pour améliorer leur gouvernance au Japon affichent 
généralement un taux de rendement des capita ux propres plus élevé.82 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.112.   En 2016, Le Japon a notifié l'Office de l'agriculture et de l'élevage (ALIC), le Ministère de 
l'agriculture, des forêts et de la pêche (MAFF), le Ministère de la santé, du trav ail et de la 
protection sociale, et Japan Tobacco Inc. comme étant des entreprises commerciales d'État, 
conformément aux dispositions de l'article XVII:4 a) du GATT de 1994 et au paragraphe 1 du 
Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII (t ableau 3.16).83 
3.113.   D'après les autorités, les activités des entreprises commerciales d'État visent, entre autres, 
à répondre à des préoccupations légitimes en matière de développement concernant certaines 
branches de production, à garantir un approvisionnement  stable en denrées alimentaires de base 
et à répondre à des préoccupations d'ordre médical et scientifique.84 
3.114.   Les produits faisant l'objet des activités des entreprises commerciales d'État représentent 
une part importante des échanges internationaux du Japo n. Au cours des trois dernières années, 
environ 99% des importations de riz, de froment et d'orge ont été effectuées par le MAFF.  
3.115.   Les entités publiques continuent de détenir la totalité ou une partie du capital de plusieurs 
entreprises au Japon. Bon nombre  d'entre elles fournissent des marchandises et des services dont 
les autorités estiment que la fourniture ne serait pas assurée de manière appropriée par le secteur 
privé à lui seul. L'État possède encore beaucoup de grandes entreprises japonaises dans les  
secteurs des services financiers, des télécommunications, du pétrole, du tabac et du transport 
ferroviaire, ainsi que certains aéroports internationaux.  
3.116.   Les autorités indiquent que le gouvernement participe au capital de 234 entités. Au 
31 mars 2015, le m ontant total de cette participation s'élevait à 80  100 milliards de yen.  
3.117.   En 2014, le Japon a identifié 26 entreprises commerciales d'État sur la base de la définition 
donnée par l'OCDE: 2 entreprises à participation minoritaire cotées en bourse, 8  entrepri ses à 
participation majoritaire non cotées en bourse et 16 sociétés ou quasi -sociétés de droit public.85 
3.118.   Les organismes administratifs constitués en société sont des entreprises publiques ayant 
une personnalité juridique distincte, établies en vertu de la L oi sur les règles générales régissant 
les organismes administratifs constitués en sociétés (1999) pour fournir des services d'intérêt 
public général. Il y a actuellement 88 organismes de ce type en activité au Japon.86 
                                                
82 Renseignements en ligne. Adresse consultée:  
http://www5.cao.go.jp/keizai3/2016/0802wp -keizai/3syo2016.pdf . 
83 Document de l'OMC G/STR/N/16/JPN du 5  juillet  2016.  
84 Document de l'OMC G/STR/N/16/JPN du 5  juillet  2016.  
85 Document de l'OMC WT/TPR/S/310 du 11  mars 2015.  
86 Renseignements en ligne du Secrét ariat du Cabinet. Adresse consultée: 
http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/files/17_2015iaa.pdf . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 60 - 
  Tableau 3.16 Entreprises commerciales d'État notifiées à l'OMC au titre de l'article XVII  
Entité  Nature des droits exclusifs  Activités liées au commerce  
Japan Tobacco Inc. (JT)  JT a le monopole de la fabrication de 
tabac. C'est pourquoi les im portations de 
tabac en feuilles utilisé pour la fabrication 
de tabac au Japon dépendent des achats 
de ce produit par JT.  JT achète toute la production de tabac en 
feuilles des cultivateurs nationaux qui ont 
signé un contrat d'achat avec elle. JT 
exporte de s produits du tabac  et des 
déchets de tabac sur la base de 
considérations d'ordre commercial . 
Ministère de la santé, 
du travail et de la 
protection sociale 
(MHLW)  Le MHLW a l'exclusivité de l'importation et 
de l'exportation d'opium. En concertation 
avec l e Ministère des finances, il 
détermine le prix d'achat de l'opium aux 
cultivateurs de pavot en fonction des 
conditions de production du pavot, du prix 
à l'importation de l'opium et d'autres 
facteurs économiques. Le MHLW achète 
également tout l'opium produi t par les 
cultivateurs de pavot ou produit à des fins 
de recherche.  Le MHLW importe de l'opium en 
provenance d'Inde. Il assure un 
approvisionnement en opium utilisé à des 
fins médicales et scientifiques et exerce le 
contrôle nécessaire sur la culture du pa vot 
et sur le transfert, la réception et la 
possession, entre autres, d'opium et de 
paille de pavot. Il n'exerce aucune activité 
d'exportation.  
Ministère de 
l'agriculture, des forêts 
et de la pêche (MAFF)  Le MAFF peut importer du riz, du froment 
et de l'o rge et peut exporter du riz en cas 
de nécessité, conformément à la Loi sur la 
stabilisation de l'offre et de la demande et 
du prix des denrées alimentaires de base. 
Cette loi ne restreint pas l'importation ou 
l'exportation de riz, de froment et d'orge 
par le secteur privé.  Presque toutes les importations de riz, de 
froment et d'orge sont effectuées par le 
MAFF. Ce dernier exporte du riz, du 
froment et de l'orge à des fins 
commerciales. La plupart du froment et de 
l'orge consommés au Japon sont 
importés.  
Office de l'agriculture 
et de l'élevage (ALIC)  En tant qu'entreprise commerciale d'État, 
l'ALIC peut prendre des mesures visant à 
stabiliser l'offre/la demande et les prix 
des produits laitiers. Il importe des 
produits laitiers déterminés dans le cadre 
du commerce d'État pour empêcher tout 
dysfonctionnement du marché et prélève 
des marges sur ces importations . L'ALIC 
perçoit également une partie des droits 
hors contingent appliqués à certains 
produits laitiers; les négociants privés 
peuvent exercer librement  des activités 
d'importation en dehors du cadre du 
commerce d'État s'ils paient des droits 
hors contingent.   Pendant la période 2013 -2015, l'ALIC a 
encore perdu du terrain dans les 
importations de produits laitiers, mais il a 
néanmoins contribué pour envir on 10% 
aux importations annuelles de petit -lait et 
pour environ 33% aux importations 
annuelles de lait écrémé en poudre. Il 
importe également du beurre 
(section  4.1.2.3.7). L'ALIC n'a ni exporté 
ni acheté de produits nationaux.  
Source:  Document de l'OMC G /STR/N/16/JPN du 5  juillet  2016 et renseignements communiqués par les 
autorités japonaises.  
3.119.   Le Japon a également maintenu de "grandes" entités commerciales (celles dont les 
recettes d'exploitation sont supérieures à 100  milliards de yen), qui sont entièrem ent ou 
partiellement détenues ou contrôlées par l'État ou d'autres autorités publiques (tableau 3.17). Bien 
qu'elles ne soient pas considérées comme étant de "grandes" entités commerciales, des 
entreprises telles que Tokyo Metro Co. Ltd, Japan Petroleum Ex ploration Co. Ltd (JAPEX), INPEX, 
et l'Agence japonaise de construction, transport et technologie ferroviaires (JRTT) enregistrent des 
recettes d'exploitation supérieures à 100  milliards de yen.  
3.120.   En décembre  2014, la Société japonaise de protection de l'en vironnement a été 
restructurée pour devenir la Société japonaise de stockage des déchets et de protection de 
l'environnement. Les autorités indiquent que la Kyushu Railway Company a achevé son processus 
de privatisation; elle a en effet vendu toutes les ac tions détenues par la JRTT en octobre  2016 au 
moment de son introduction en bourse . 
3.121.   Le Japon poursuit ses efforts de privatisation et de rationalisation des entreprises 
publiques. En novembre  2015, dans le cadre du Programme de privatisation, le gouverneme nt a 
procédé à l'introduction en bourse de Japan Post Holdings Co. et de ses filiales financières, ce qui a 
marqué la fin du processus de privatisation des Postes japonaises.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 61 - 
  Tableau 3.17 Grandes entreprises  d'État, exercice budgétaire 2015  
(Milliards de ¥) 
Nom/activité  
Valeur 
patrimoniale 
totale  
Recettes 
d'exploitation 
totales  
Bénéfice 
d'exploitation 
total 
avant/après 
impôt  
Participation 
de l'État/des 
autorités 
publiques  
New Kansai International Airport Cor poration Ltd  
Établie en 2012 pour l'exploitation de l'aéroport 
international de Kansai et l'aéroport d'Itami  2 166 3 185 45/35  100% des actions  
Narita International Airport Corporation Ltd  854 218 37/24  100% des actions  
Établie en 2004 pour l'exploitatio n de l'aéroport 
international de Narita  
Nippon Telegraph and Telephone Corporation  
Détient toutes les actions émises par NTT East et NTT 
West. Nécessaire pour garantir une fourniture 
convenable et stable de services de télécommunication 
par ces entre prises dans tout le Japon, y compris dans 
les régions rurales reculées, ainsi que pour mener des 
recherches dans le domaine des technologies de 
télécommunication  7 052 521 670/666  35,2% des actions 
(36,2% des actions 
avec droit de vote)  
Japan Post Holding s Co. Ltd  
Détient toutes les actions émises par Japan 
Post Co. Ltd 291 947 - 671/434  80,5% des actions  
Société japonaise de financement  22 324 613 51 (exonéré 
d'impôts)  100% des actions  
Japan Tobacco Inc.  
JT exerce essentiellement des activités de fabric ation 
et de vente de produits du tabac, de médicaments 
délivrés sur ordonnance et de produits alimentaires 
transformés  4 558 2 253 565 33,4% des actions  
Tokyo Metro Co . Ltd. 
Établie en 2004 pour la conduite et la gestion des 
activités ferroviaires dans la  région de Tokyo  1 371 408 90/58  Gouvernement du 
Japon (53,4%), 
gouvernement 
métropolitain de 
Tokyo (46,6%)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.3.6   Normes et autres prescriptions techniques  
3.122.   Le tableau 3.18 présente les principaux textes législatifs relatifs aux normes et aux 
règlements techniques en vigueur au Japon, ainsi que les organismes compétents. Les principaux 
changements concernant ces textes législatifs fondamentaux survenus depuis le dernier examen 
incluent l'entrée en v igueur de la Loi sur l'étiquetage des aliments, qui regroupe dans une seule et 
même loi certaines dispositions en matière d'étiquetage des aliments qui relevaient auparavant de 
trois lois distinctes (la Loi sur l'hygiène des produits alimentaires , la Loi s ur la normalisation et 
l'étiquetage adéquat des produits agricoles et sylvicoles (Loi JAS) et la Loi sur la promotion de la 
santé ).87 Cette loi est entrée en vigueur le 1er avril 2015. En conséquence, la Loi JAS, dépourvue 
de ses dispositions sur l'étiqueta ge des aliments, a été modifiée pour devenir la Loi sur la 
normalisation des produits agricoles et sylvicoles. Les principaux changements apportés incluent 
également la modification , en 2015, de la Loi de 1960 sur la qualité, l'efficacité et la sécurité de s 
produits, y compris les produits pharmaceutiques et les dispositifs médicaux, en vertu de laquelle 
le pouvoir de délivrer des licences aux vendeurs de dispositifs médicaux soumis à des contrôles 
spéciaux a été transféré des préfectures à des villes et de s districts désignés. La Loi sur les normes 
de construction a été modifiée en 2014, ce qui a impliqué de réviser les normes applicables aux 
constructions en bois, de revoir le système d'évaluation de la conformité pour les calculs de 
structure et de mettre  en place un système visant à faciliter la mise en place de nouvelles 
technologies.  
                                                
87 La Loi a été promulguée le 28  juin 2013.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 62 - 
  Tableau 3.18 Principaux textes législatifs relatifs aux normes et aux règlements 
techniques  
Texte 
législatif/organisme 
responsable  Date 
d'adoption  Date de la 
dernière 
modification  Objet  
Loi sur les normes 
industrielles  
METI 1949 2014 Cette loi s'applique à tous les produits sauf les 
médicaments, les produits chimiques utilisés dans 
l'agriculture et les engrais chimiques, le f il de soie, 
les produits alimentaires et les produits agricoles et 
sylvicoles.  
La Loi porte création du Comité japonais des normes 
industrielles (JISC) et du label JIS et constitue le 
cadre juridique pour les normes, la certification et 
l'accréditation des  organismes de certification et des 
laboratoires.  
Loi sur la sécurité des 
produits de 
consommation  
METI 1973 2014 Cette loi énonce les prescriptions à satisfaire 
concernant: 1) un petit nombre de produits 
déterminés devant satisfaire à des prescriptions 
techniques; et 2) les produits assortis de 
spécifications en matière d'entretien (certains types 
de chauffe -eau domestiques et d'appareils 
électriques) pour lesquels des renseignements sur 
les modalités d'entretien doivent être fournis. La Loi 
constitue aus si le fondement juridique des 
signalements d'accidents survenus avec des produits 
de consommation.  
Loi sur la qualité, 
l'efficacité et la sécurité 
des produits, y compris 
les produits 
pharmaceutiques, et les 
dispositifs médicaux  
Ministère de la santé, du 
travail et de la protection 
sociale (MHLW)  1960 2015 Cette loi réglemente la fabrication, l'importation et la 
vente de produits pharmaceutiques, de dispositifs 
médicaux, de produits de thérapie régénératrice et 
cellulaire, de produits de thérapie génique, et de 
cosmétiques.  
 
Loi sur la normalisation 
et l'étiquetage des 
produits agricoles et 
sylvicoles  
MAFF  1950 2013 Cette loi s'applique aux produits alimentaires, 
boissons, huiles et graisses, ainsi qu'à d'autres 
produits et sous -produits agricoles, sylvico les, de 
l'élevage et de la pêche, à l'exception des alcools, 
des médicaments et des cosmétiques.  
La Loi constitue le fondement juridique des normes 
agricoles japonaises (JAS) et énonce les critères 
régissant l'adoption de normes, le classement en 
fonction de la qualité, l'enregistrement des 
organismes de certification, etc.  
Loi sur les normes de 
construction  
Ministère de 
l'aménagement du 
territoire, des 
infrastructures, des 
transports et du tourisme 
(MLIT)  1950 2014 Cette loi s'applique à la construction d e bâtiments et 
aux bâtiments.  
Elle prévoit l'établissement de normes pour la 
construction de bâtiments, y compris le traitement 
contre l'incendie et les procédures d'inspection et de 
certification des bâtiments, et l'homologation.  
Loi sur la sécurité des 
appareils et du matériel 
électriques  
METI 1961 2011 Cette loi s'applique aux appareils et au matériel 
électriques.  
Elle réglemente la fabrication et la vente d'appareils 
électriques et exige des fabricants et des 
importateurs de ces appareils qu'ils s'enre gistrent 
auprès du METI et qu'ils garantissent la conformité 
aux prescriptions techniques.  
Loi sur les mesures  
METI 1992 2011 Cette loi établit les unités du Système international 
d'unités (SI) comme unités de mesure au Japon et 
établit le fondement jurid ique de leur application et 
de leur vérification, ainsi que de la certification des 
appareils de mesure.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 63 - 
  Texte 
législatif/organisme 
responsable  Date 
d'adoption  Date de la 
dernière 
modification  Objet  
Loi sur l'étiquetage des 
aliments  
Agence pour la 
protection des 
consommateurs  2013 2014 Cette loi vise à unifier le système d'étiquetage des 
produits alimentaires en établissant des normes et 
en fournissant d'autres renseignements nécessaires 
concernant l'étiquetage des produits alimentaires 
destinés à être vendus.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises . 
3.123.   Les autres changements récents relatifs aux règlements techniques incluent les suivants:  
 l'établissement de règlements techniques au titre de la Loi sur l'utilisation rationnelle de 
l'énergie pour les produits suivants: i) châssis, cadres et vitrages (30  novembre  2014), 
ii) véhicules utilitaires (10  juillet  2015) et iii) réfrigérateurs et congélateurs électriques 
(1er mars 2016). De nouvelles normes en matière d'efficacité énergétique seront établies 
pour les vitrines de congélation/frigorifiques et un nouveau test d'efficacité e n matière 
de consommation de carburant sera mis en place au cours de l'exercice budgétaire 2016 
pour les véhicules utilitaires destinés à transporter des passagers; ces normes incluront 
la méthode de mesure de l'efficacité énergétique, la méthode type et l es prescriptions en 
matière d'étiquetage88; 
 la modification, le 31  mars 2015, du Règlement sur l'étiquetage de la qualité des 
produits textiles en vertu de la Loi sur l'étiquetage de la qualité des biens d'équipement 
ménager afin d'adopter un nouveau règlem ent technique relatif aux consignes 
d'entretien figurant sur les étiquettes des produits textiles, par exemple pour le lavage 
domestique89, conformément à la norme ISO pertinente. Ces règlements doivent entrer 
en vigueur le 1er décembre  201690; 
 la révision, le 30  octobre  2015, des normes pour la mention des indications 
géographiques de boissons alcooliques, ce qui incluait la clarification des prescriptions 
régissant cette mention et l'établissement d'une méthode d'étiquetage commune91; 
 l'établissement, le 30  octobre  2015, de nouvelles normes d'étiquetage liées au procédé 
de fabrication et à la qualité du vin, y compris de règles concernant les renseignements 
à fournir au sujet des ingrédients du vin, du lieu de récolte des raisins et de la variété 
des raisins,  et l'inclusion d'un espace pour l'étiquetage commun et l'indication du pays 
d'origine92; 
 l'interdiction de l'importation de stupéfiants sans licence et l'interdiction de l'importation 
de plusieurs nouvelles substances psychoactives sans raisons particulièr es93; 
 l'établissement d'une nouvelle prescription visant à apposer une étiquette sur les 
contenants ou emballages de substances chimiques désignées lors du transfert ou de la 
fourniture de ces substances94; 
 les révisions successives de la norme agricole japo naise relative aux végétaux 
biologiques (décembre  2015 et février  2016) et de la norme agricole japonaise relative 
                                                
88 Documents de l'OMC G/T BT/N/JPN/466 du 16  septembre  2014, G/TBT/N/JPN/475 du 
19 décembre  2012, G/TBT/N/JPN/509 du 3  décembre  2015, G/TBT/N/JPN/512 du 4  janvier  2016 et 
G/TBT/N/JPN/514 du 22  janvier  2016.  
89 Adresse consultée: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/common/data/notice/062503_checked_2015 -09-08-14-28-07.htm . 
90 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/476 du 6  janvier  2015.  
91 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/495 du 15  juillet 2015.  
92 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/496 du 29  juillet  2015.  
93 Documents de l'OMC G/TBT/N/JPN/456 du 5  mai 2014 et G/TBT/N/JPN/524 du 19  avril 2016.  
94 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/510 du 15  décembre  2015.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 64 - 
  aux aliments biologiques transformés issus de végétaux biologiques (mars  2015 et 
février  2016)95; et 
 la révision de la réglementation relative  aux systèmes de carburation des véhicules 
automobiles fonctionnant à partir de combustibles gazeux fortement comprimés en vue 
d'éviter  l'explosion du réservoir à hydrogène ; ces modifications sont entrées en vigueur 
le 23 février  2016.96 
3.124.   Au total, au 1er juillet 2016, le Japon avait présenté 804 notifications de règlements 
techniques et de procédures d'évaluation de la conformité nouvellement adoptés (y compris les 
addenda, corrigenda et révisions), dont 64 avaient été présentées après le 1er octobre  2014.  
3.125.   En mars  2015, la Fédération de Russie a soulevé des préoccupations concernant le 
Programme de points pour l'utilisation de bois appliqué par le Japon (qui a pris fin en  2014); cette 
question n'a pas été soulevée de nouveau lors des réunions ultérieures . Au total, entre 1995 et le 
1er juin 2016, 12 préoccupations commerciales spécifiques ont été soulevées au sujet de mesures 
appliquées par le Japon. Dans le même temps, la Japon a soulevé, dans le cadre du Comité OTC, 
72 préoccupations commerciales spécifiques  dans des domaines tels que l'étiquetage des produits 
alimentaires, les appareils électriques, les cosmétiques, les véhicules automobiles et les ouvrages 
en acier.  
3.126.   L'encadré 3.2 présente les principaux organismes japonais responsables des normes, des 
presc riptions techniques et de l'évaluation de la conformité. Pour les questions liées à l'OMC, le 
point d'information OTC est la Division du commerce international du  MOFA.  
Encadré 3.2 Organismes chargés des que stions OTC  
Ministère de l'économie, du commerce et de l'industrie (METI)  
Comité japonais des normes industrielles (JISC)  
Le Comité a notamment pour attributions de délibérer sur l'élaboration/la révision de normes industrielles 
japonaises (JIS) et de fair e des recommandations et de présenter aux ministres compétents des rapports 
sur l'issue des consultations concernant la promotion de la normalisation industrielle, par exemple sur les 
JIS, le label JIS et le Système d'accréditation des laboratoires.  
Système d'accréditation japonais pour les organismes de certification des produits sous le 
label JIS (JASC)  
Institut national des sciences et technologies industrielles de pointe (AIST)  
Institut national de métrologie du Japon (NMIJ)  
Institut national de te chnologie et d'évaluation (NITE)  
Organisme japonais d'accréditation internationale (IA Japan)  
Programme d'accréditation des laboratoires de mesure spécifiée (MLAP)  
Accréditation des laboratoires pour les microsubstances existantes  
(par exemple les dioxi nes) 
Système national de services d'étalonnage (JCSS)  
Système national d'accréditation des laboratoires du Japon (JNLA)  
Ministère de l'intérieur et des communications (MIC)  
Comité des technologies des télécommunications (TTC)  
Association japonaise des  ingénieurs de la télévision par câble (JCTEA)  
Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche (MAFF)  
Responsable de l'adoption des normes relatives aux produits alimentaires et aux produits agricoles et sylvicoles 
dans le cadre du système de normes  agricoles japonaises   
Ministère des affaires étrangères (MOFA)  
Autorité chargée des notifications au titre de l'Accord OTC  
                                                
95 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/489 du 2  juin 2015.  
96 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/505 du 25  novembre  2015.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 65 - 
  Ministère de la santé, du travail et de la protection sociale (MHLW)  
Office des produits pharmaceutiques et dispositifs médicaux (PMDA)  
Examens et services connexes, par exemple examen scientifique des demandes d'autorisation de mise sur 
le marché  
Mesures de sécurité prises après la mise sur le marché, par exemple aux fins de la qualité, de l'efficacité et 
de la sécurité des médicam ents et des dispositifs médicaux  
Promotion de la science réglementaire  
Services de secours en cas d'effets nocifs pour la santé  
Agence pour la protection des consommateurs (CAA)  
Ministère de l'environnement (MOE)  
Source:  Renseignements communiqués par l es autorités japonaises . 
3.127.   Au 31  mars 2016, on comptait 10  542 normes industrielles japonaises (JIS), dont 5  759 
correspondaient à des normes internationales. Pour garantir la conformité avec l'Accord OTC, le 
Japon aligne ses normes industrielles sur les nor mes internationales correspondantes, s'il en 
existe. Au 31  mars 2016, 97% des JIS étaient harmonisées avec des normes internationales 
(normes de l'ISO et de la CEI) – c'est-à-dire qu'elles étaient identiques (IDT) à ces normes ou 
qu'elles avaient été modif iées (MOD) par rapport à ces normes, selon la définition donnée dans le 
Guide 21 -1 de l'ISO et de la CEI.  
3.128.   En outre, la Loi sur l'industrie pharmaceutique a été révisée en vue de mettre en place un 
contrôle du système de gestion de la qualité; la loi révisé e est entrée en vigueur le 
25 novembre  2014. En vertu de ce nouveau cadre réglementaire , la norme relative au système de 
gestion de la qualité des dispositifs médicaux a été harmonisée avec la norme internationale 
ISO 13485.  
3.129.   Entre avril  2015 et mars  2016, 357 normes industrielles japonaises ont été révisées, 
234 ont été supprimées et 177 ont été établies (tableau 3.19).  
Tableau 3.19 JIS établies, révisées et supprimées, avril  2015 -mars  2016  
Catégories 
de norm es 
JIS  Nombre de 
nouvelles 
JIS établies  Nombre 
de JIS 
révisées  Nombre 
de JIS 
supprimées  Nombre  
de JIS en 
vigueur à  
la fin de 
mars  2016 
A Génie civil et architecture  5 22 3 583 
B Génie mécanique  19 50 7 1 697  
C Génie électronique et électrique  45 62 15 1 707  
D Construction automobile  2 8 3 371 
E Construction ferroviaire  1 2 0 153 
F Construction navale  3 2 0 393 
G Matériaux ferreux et sidérurgie  5 33 1 452 
H Matériaux non ferreux et sidérurgie  3 12 0 414 
K Génie chimique  39 55 15 1 761  
L Indust rie textile  2 2 0 228 
M Industries extractives  2 5 0 169 
P Pâte à papier et papier  0 2 0 77 
Q Systèmes de gestion  4 5 0 91 
R Céramiques  3 5 0 378 
S Articles ménagers  3 7 2 192 
T Matériel médical et appareils de 
sécurité  20 46 13 548 
W Aéronefs et aviation  0 0 89 8 
X Traitement de l'information  2 11 78 456 
Z Divers  19 28 8 864 
Total  177 357 234 10 542  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises . 
3.130.   S'agissant des normes agricoles japonaises (JAS), deux d'entre elles (la JAS re lative aux 
végétaux biologiques  et la JAS relative aux aliments biologiques transformés issus de végétaux 
biologiques ) sont des règlements techniques, contrairement aux autres JAS, qui sont des normes. 
La JAS relative aux végétaux biologiques a été révisée  en décembre  2015 et en février  2016, WT/TPR/S/351 • Japon  
- 66 - 
  tandis que la JAS  relative aux aliments biologiques transformés issus de végétaux biologiques a 
été révisée en mars  2015 et en février  2016. Depuis 2014, 58 autres JAS ont été révisées et 3 ont 
été supprimées. À la fin  de mars  2016, 201 JAS étaient en vigueur, dont 80 correspondaient à des 
normes internationales; 78% des JAS étaient harmonisées avec des normes internationales.  
3.131.   Les autorités indiquent que lorsqu'il n'existe pas de normes internationales 
correspondantes, des normes ou des règlements techniques nationaux sont nécessaires.97 
3.132.   Environ 7  814 usines japonaises et 90 5 usines étrangères établies dans 21 pays et 
économies ont obtenu la certification les autorisant à apposer le label JIS sur leurs produits. Ce 
label est facultatif, mais certains règlements le présentent comme un moyen de satisfaire aux 
prescriptions techniques pertinentes. D'après les autorités, les usines étrangères sont traitées de 
la même façon que les usines japonaises pour ce qui est de la certif ication relative au label JIS, 
lequel est harmonisé au niveau international sur la base de la norme ISO/CEI  17065. En 
octobre  2015, 24 organisations étaient accréditées en tant qu'organismes de certification du 
label JIS. 
3.133.   La conformité aux JAS n'est pas ex igée pour les produits importés au Japon, sauf pour les 
végétaux biologiques et les aliments biologiques transformés d'origine végétale. En vertu de la Loi 
JAS, des organismes tiers sont habilités à accorder à des opérateurs (par exemple des fabricants) 
la certification les autorisant à apposer le label JAS. Le Ministre de l'agriculture, des forêts et de la 
pêche ainsi que les organismes de certification enregistrés (RCB) et les organismes de certification 
étrangers enregistrés (ROCB) sont chargés de la sur veillance et de la gestion du label JAS .98 Les 
producteurs ou les fabricants étrangers certifiés par un RCB ou un ROCB peuvent établir leur 
propre classification et apposer le label JAS sur leurs produits. En mars  2016, il y avait 23  ROCB et  
92 RCB japonais ; on comptait également quelque 3  000 opérateurs certifiés étrangers et 
7 000 opérateurs certifiés nationaux.  
3.134.   Depuis le dernier examen, il n'y a eu aucune réforme de la réglementation concernant 
l'évaluation de la conformité, l'acceptation des résultats d' essais effectués à l'étranger et de la 
certification étrangère, ou le nombre d'organismes d'inspection désignés dans la Loi sur la sécurité 
des produits de consommation et dans la Loi sur la sécurité des appareils et du matériel 
électriques.  
3.135.   Les fabricants  étrangers de matériel électrique et de produits de consommation peuvent 
obtenir, à l'issue d'une évaluation de la conformité menée à l'étranger, une certification délivrée 
par des organismes d'évaluation de la conformité enregistrés à l'étranger, conformé ment aux lois 
pertinentes (par exemple la Loi sur la sécurité des appareils et du matériel électriques et la Loi sur 
la sécurité des produits de consommation). S'agissant de la Loi sur la sécurité des produits de 
consommation , en mars  2016, un seul organis me d'évaluation de la conformité était enregistré à 
l'étranger et sept étaient enregistrés au Japon. Pour ce qui est de la Loi sur la sécurité des 
appareils et du matériel électriques , en mars  2016, six organismes d'évaluation de la conformité 
étaient enre gistrés à l'étranger et cinq étaient enregistrés au Japon . 
3.136.   Le Japon accepte les données d'essai sur les produits chimiques élaborés dans les autres 
pays conformément aux Lignes directrices de l'OCDE pour les essais de produits chimiques et aux 
Principes de  l'OCDE relatifs aux bonnes pratiques de laboratoire, ainsi qu'à la Décision du Conseil 
de l'OCDE relative à l'acceptation mutuelle des données pour l'évaluation des produits chimiques.99 
3.137.   Le METI a désigné 24 organismes d'inspection (situation en 201 6), don t 7 sont étrangers. 
Parmi ces organismes, 8 ont été désignés au titre de la Loi sur la sécurité des produits de 
consommation, 12 au titre de la Loi sur la sécurité des appareils et du matériel électriques , 2 au 
titre de la Loi relative à la sûreté et à l'o ptimisation des opérations en rapport avec le gaz de 
pétrole liquéfié et 2 au titre de la Loi sur le secteur de la distribution du gaz.  
                                                
97 Par exemple le tatami (revêtement de sol traditionnel), le futon (matelas japonais), les 
sèche -chaussures, les chaufferettes de poche et les tables basses chauffantes japonaises requièren t des 
normes nationales.  
98 Pour plus de détails, voir le document de l'OMC WT/TPR/S/243/Rev.1 du 2  mai 2011.  
99 Voir la Loi sur le contrôle des substances chimiques.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 67 - 
  3.138.   Le Japon est membre de l'ISO, de l'UIT, de la Commission électrotechnique internationale, 
du Forum international de l'ac créditation, du Bureau international des poids et mesures, de 
l'Organisation internationale de métrologie légale et de la Coopération internationale sur 
l'agrément des laboratoires d'essais, ainsi que de plusieurs organismes régionaux de normalisation 
et d'accréditation.  
3.3.7   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.139.   Le tableau 3.20 présente les principales lois d'application de l'Accord SPS au Japon, ainsi 
que les organismes compétents. L'encadré 3.3 présente les principaux organismes responsables 
des questions SPS . 
Tableau 3.20 Principales lois relatives aux mesures SPS  
Texte législatif/ 
organisme 
responsable  Date 
d'adoption  Date de la 
dernière 
modification  Objet  
Loi sur l'hygiène des 
produits alimentaires  
MHLW, Age nce pour la 
protection des 
consommateurs  1947 2015 Cette loi s'applique aux produits et additifs alimentaires, 
ainsi qu'aux contenants et emballages.  
Cette loi régit l'élaboration et l'application des normes 
relatives aux produits alimentaires et aux addit ifs 
alimentaires, ainsi que les inspections effectuées dans 
les établissements par le Ministre de la santé, du travail 
et de la protection sociale.  
Loi générale sur la 
sécurité sanitaire des 
produits alimentaires  
Agence pour la 
protection des 
consommateur s, 
Commission de la 
sécurité sanitaire des 
produits alimentaires  2003 2015 Cette loi a pour but de promouvoir les politiques visant 
à assurer la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
en établissant des principes d'action généraux; en 
clarifiant les responsabilités des administrations 
nationales et locales et celles des opérateurs 
économiques du secteur alimentaire, ainsi que les rôles 
des consommateurs; et en fixant des orientations 
générales pour la formulation des politiques.  
Loi sur l'assurance de la 
sécurité sanitaire des 
aliments pour animaux 
et l'amélioration de leur 
qualité  
MAFF  1953 2014 Cette loi vise à contribuer à la sécurité du public et à 
une production stable de produits de l'élevage par la 
réglementation de la production d'aliments po ur 
animaux et d'additifs alimentaires pour ces aliments, 
l'établissement de spécifications officielles relatives aux 
aliments pour animaux et la conduite de tests sur ces 
aliments conformément aux spécifications officielles.  
Loi sur la préservation 
des vé gétaux  
MAFF  1950 2012 Cette loi constitue le fondement juridique de la 
réglementation relative à la préservation des végétaux 
y compris les mesures de quarantaine applicables aux 
végétaux locaux, importés et exportés.  
Loi sur les épizooties  
MAFF  1951 2013 Cette loi vise à protéger et à promouvoir l'élevage en 
prévenant l'apparition et la propagation de maladies 
infectieuses dans les cheptels.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises . 
3.140.   Le MAFF, le MHLW et la Commission de la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
restent les autorités compétentes en matière SPS au Japon. Le Service d'information sur les 
normes, qui relève de la Division du commerce international du Bureau des affaires économiques 
du MOFA, reste le point d'informa tion et l'autorité nationale responsable des notifications au titre 
de l'Accord SPS au Japon. La procédure d'établissement des mesures SPS est également restée 
inchangée pendant la période considérée.  
3.141.   En août  2016, le Japon avait présenté 508 notifications  au Comité SPS, dont 97 à partir du 
1er janvier  2015 (y compris les addenda, corrigenda et révisions). Depuis le dernier examen, aucun 
Membre n'a soulevé de problèmes au Comité SPS à propos de mesures appliquées par le Japon. 
Ce dernier a soulevé un problè me concernant une mesure appliquée par le Taipei chinois en WT/TPR/S/351 • Japon  
- 68 - 
  rapport avec les restrictions à l'importation imposées à la suite de l'accident survenu dans une 
centrale nucléaire au Japon en 2011 .100 
Encadré 3.3 Principaux organismes responsables des mesures SPS  
Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche  
Bureau de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la protection des consommateurs  
Responsable des mesures SPS relatives aux aliments pour  animaux, aux animaux, aux végétaux, aux 
médicaments vétérinaires, etc . 
Ministère de la santé, du travail et de la protection sociale  
Département de la protection de l'environnement et de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires , Bureau de la sécur ité pharmaceutique et de la protection de l'environnement  
Responsable de l'administration de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, y compris pour ce qui est 
des spécifications et des normes relatives aux produits alimentaires, aux additifs alime ntaires, aux résidus 
de pesticides, aux résidus de médicaments vétérinaires, aux aliments génétiquement modifiés, aux 
contenants pour aliments, et aux mesures d'inspection et de sécurité applicables aux produits alimentaires . 
Bureau du Cabinet – Commissio n de la sécurité sanitaire des produits alimentaires  
Chargé d'évaluer les risques liés aux produits alimentaires et de faire des recommandations aux ministères 
concernés.  
Assure la communication sur les risques auprès des parties prenantes, par exemple les  consommateurs et 
les opérateurs économiques.  
Prend les mesures qui s'imposent pour faire face aux accidents et aux situations d'urgence liés à des 
produits alimentaires.  
Ministère de l'environnement  
Responsable de la gestion des risques pour l'environnem ent liés aux importations, y compris aux espèces 
exotiques envahissantes.  
Ministère des affaires étrangères  
Point d'information et autorité responsable des notifications.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises . 
3.142.   D'après les autori tés, les mesures SPS appliquées par le Japon sont fondées sur les normes 
internationales pertinentes.101 
3.143.   Depuis le précédent examen, les principaux changements apportés à la législation SPS 
sont les suivants: 1)  en avril  2015, certaines dispositions en matiè re d'étiquetage contenues dans 
la Loi sur l'hygiène des produits alimentaires ont été transférées dans la nouvelle Loi sur 
l'étiquetage des aliments, qui dispose que les producteurs de denrées alimentaires doivent fournir 
des renseignements détaillés sur l es ingrédients composant ces denrées et qui a conduit à la 
révision des normes pertinentes en matière d'étiquetage; 2) en 2013, la Loi sur les épizooties a 
été modifiée en vue de renforcer les contrôles à la frontière (par exemple en demandant aux 
voyageur s qui entrent au Japon de désinfecter leurs chaussures) afin d'empêcher l'apparition et la 
propagation de maladies infectieuses telles que la grippe aviaire.  
3.144.   Les mesures SPS nouvelles ou modifiées adoptées ou proposées depuis le dernier examen 
incluent la proposition de révision du règlement d'application de la Loi sur la préservation des 
végétaux, qui vise à modifier: les listes des organismes de quarantaine et non de quarantaine ; la 
liste des végétaux devant faire l'objet d'une inspection sur le terrain d ans les pays exportateurs; la 
liste des végétaux dont l'importation est interdite; et la liste des végétaux devant faire l'objet de 
mesures phytosanitaires spécifiques dans les pays exportateurs.102 Le Japon a mis en vigueur, le 
1er juillet  2014, des prescri ptions additionnelles concernant la diarrhée épidémique porcine (DEP) 
applicables aux animaux vivants de l'espèce porcine importés et, le 11  juillet  2014, des 
                                                
100 Système de gestion des renseignements SPS de l'OMC. Adresse consultée: http://spsims.wto.org/ . 
101 Lorsqu'il n'existe aucune norme internationale pertinente, les mesures SPS se fondent sur une 
évaluation scientifique des risques, conformément à l'Accord SPS de l'OMC. En outre, s'agissant de la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires, les autorités indiquent que la Commission de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires publie le résultat des évaluations des risques.  
102 Documents de l'OMC G/SPS/N/JPN/438 du 16  décembre  2015 et G/SPS/N/JPN/438/Corr.1 du 
5 février  2016.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 69 - 
  prescriptions additionnelles applicables à la farine de sang de porcins en provenance de pays dan s 
lesquels la DEP était endémique.103 
3.145.   Les normes relatives aux résidus de produits chimiques pour l'agriculture et aux additifs 
alimentaires pour l'alimentation des animaux ci -après ont été établies ou révisées: glufosinate 
(norme établie le 8  janvier  2014)104, pendiméthaline (11  juin 2014)105, nitrite de sodium, 
mélamine (20  août 2014)106, dicamba (27  juillet  2015)107, monensin sodique, avilamycine 
(7 décembre  2015), alachlore (18  décembre  2015)108, fenthion (18  décembre  2015)109, aldicarbe 
(18 décembre  2015)110, imazapic  (18 décembre  2015)111, imazapyr (18  décembre  2015)112 et 
25-hydroxycholecalciférol (23  mars 2016).113 
3.146.   L'Ordonnance ministérielle relative à la Loi sur la préservation des ressources halieutiques 
a été révisée le 27  janvier  2016,  tout comme les mesures de quaran taine visant les espèces 
aquatiques, notamment pour ce qui est des maladies  et des espèces animales aquatiques 
soumises à une quarantaine à l'importation et à une période de rétention.114 
3.147.   S'agissant des mesures de sécurité sanitaire des produits alimentaires , au Japon, plus de 
800 pesticides doivent satisfaire à des normes en matière de résidus et l'utilisation d'au moins 
800 additifs alimentaires a été approuvée. Selon les autorités, il est très difficile de vérifier si 
toutes ces substances sont conformes a ux normes internationales. Si le MHLW tient compte des 
normes du Codex dans sa gestion des risques, seuls les additifs qui ont été examinés par la 
Commission de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et approuvés par le MHLW peuvent 
être utilisés dans les produits alimentaires et les boissons vendus au Japon. Cette approche est 
généralement suivie pour l'établissement de tous les types de normes alimentaires, et pas 
seulement pour les additifs alimentaires.  
3.148.   Depuis  le dernier examen, il n'y a eu auc un changement concernant les prohibitions à 
l'importation de produits alimentaires instaurées par le Japon. Ce dernier interdit actuellement 
l'importation de viande bovine et de viande de volaille afin d'empêcher la propagation de l'ESB et 
de la grippe avi aire. Le Japon autorise les importations de viande bovine en provenance du Brésil, 
du Canada, du Danemark, des États -Unis, de France, d'Irlande, d'Italie, du Liechtenstein, de 
Norvège, des Pays -Bas, de Pologne , de Suède et de Suisse, dans certaines circons tances et sur la 
base d'un examen scientifique réalisé par la Commission de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires.  
3.149.   Conformément aux dispositions de la Loi sur l'hygiène des produits alimentaires, ces 
produits peuvent être dispensés d'inspection a u moment de leur importation au Japon si la 
cargaison est inspectée par un organisme d'inspection officiel dans le pays exportateur, certificat à 
l'appui. Cependant, les produits comme les bactéries et les mycotoxines, dont les caractéristiques 
peuvent cha nger pendant le transport, ne sont pas dispensés. Les organismes d'inspection doivent 
être enregistrés auprès du gouvernement japonais, par l'entremise du gouvernement du pays 
exportateur. En mars  2016, 4  021 laboratoires d'essai étrangers étaient enregist rés au Japon au 
titre de la Loi sur l'hygiène des produits alimentaires.  
3.150.   Les APE ci -après signés par le Japon contiennent des chapitres ou des dispositions sur les 
normes et les règlements techniques, l'évaluation de la conformité et les mesures SPS: 
Japon -Australie, Japon -Chili, Japon -Inde, Japon -Malaisie, Japon -Mexique (dispositions), 
Japon -Mongolie, Japon -Pérou, Japon -Suisse, Japon -Viet Nam, Japon -ASEAN et TPP.  
                                                
103 Documents de l'OMC G/SPS/N/JPN/352 du 25  juin 2014, G/SPS/N/JPN/358 du 28  juillet  2014 et 
G/SPS/N/JPN/358/Add.1 du 18  septembre  2015.  
104 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/321 du 16  juillet  2013.  
105 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/330 du 20  novembre  2014.  
106 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/337 du 2  avril 2014.  
107 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/345 du 5  mai 2014.  
108 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/366 du 21  octobre  2014.  
109 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/367 du 20  octobre  2014.  
110 Document de l'OMC G/SPS/N/ JPN/368 du 20  octobre  2014.  
111 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/425 du 13  juillet  2015.  
112 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/426 du 13  juillet  2015.  
113 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/427 du 29  juillet  2015.  
114 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/429 du 9  octobre  2015.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 70 - 
  3.151.   Le Japon est membre de la Commission du Codex Alimentarius et de l'OIE, et il est partie 
contractante à la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV). Ses points de 
contact sont les suivants: le Directeur du Bureau de la quarantaine végétale à la Division 
phytosanitaire, qui relève du Bureau de la sécurité sanitaire des produi ts alimentaires et de la 
protection des consommateurs du MAFF (pour la CIPV); le Directeur de la Division de la santé 
animale, qui relève du Bureau de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la protection 
des consommateurs du MAFF (pour l'OIE ); et le Directeur du Bureau des ressources à la Division 
des politiques, qui relève du Bureau de la politique scientifique et technologique du Ministère de 
l'éducation, de la culture, des sports, des sciences et de la technologie (pour le Codex).  
3.3.8   Prescrip tions en matière d'étiquetage et de conditionnement  
3.152.   Pendant la période considérée, aucun changement n'a été apporté aux prescriptions en 
matière d'étiquetage des produits non alimentaires contenues dans la Loi sur la sécurité des 
produits de consommation e t dans la Loi sur la sécurité des appareils et du matériel électriques. 
S'agissant des mesures relatives à la sécurité et à l'hygiène du travail, une étiquette doit être 
apposée sur le contenant ou l'emballage de certaines substances chimiques désignées ré cemment, 
lors du transfert ou de la fourniture de ces substances .115 Le Règlement sur l'étiquetage de la 
qualité des produits textiles a été modifié en vue de l'adoption d'une nouvelle norme sur les 
consignes d'entretien des textiles, par exemple pour le lav age domestique, conforme à la norme 
ISO pertinente. Le règlement modifié doit entrer en vigueur le 1er décembre  2016.  
3.153.   Comme indiqué plus haut, certaines dispositions en matière d'étiquetage des produits 
alimentaires figurant auparavant dans trois lois dist inctes ont été regroupées dans une seule et 
même loi, la nouvelle Loi sur l'étiquetage des aliments, promulguée le 28  juin 2013. La Norme sur 
l'étiquetage des produits alimentaires, qui établit des prescriptions spécifiques en matière 
d'étiquetage, a été é laborée aux fins de l'application de cette loi. La Loi et la Norme sont entrées 
en vigueur le 1er avril 2015.  
3.154.   Les principaux changements apportés pendant la période considérée aux prescriptions en 
matière d'étiquetage des produits alimentaires concernent l 'indication des allergènes alimentaires, 
l'obligation d'indiquer la valeur nutritionnelle et le système d'étiquetage des produits alimentaires 
à visée fonctionnelle. Conformément à la nouvelle prescription concernant l'indication des 
allergènes alimentaire s, qui est entrée en vigueur le 1er avril 2015, le nom de l'allergène 
alimentaire doit être indiqué entre parenthèses immédiatement après le nom de l'ingrédient qui le 
contient, sauf si les noms de tous les allergènes sont indiqués ensemble entre parenthès es à la fin 
de la liste des ingrédients. S'agissant de l'obligation d'indiquer la valeur nutritionnelle , 
conformément à l'ancienne norme (la Norme relative à l'étiquetage nutritionnel), l'indication de la 
valeur nutritionnelle était facultative pour les pr oduits alimentaires transformés préemballés. La 
nouvelle Norme sur l'étiquetage des produits alimentaires impose d'indiquer la valeur énergétique, 
ainsi que la teneur en protéines, en graisses, en hydrates de carbone et en sodium (exprimée en 
équivalent se l), sur les produits alimentaires transformés préemballés et les additifs alimentaires 
prêts à être proposés aux consommateurs. Certains produits alimentaires peuvent être exemptés 
de cette obligation, par exemple si les valeurs nutritionnelles ou diététiq ues sont insignifiantes ou 
si l'emballage est trop petit. L'indication de la teneur en acides gras saturés, en cholestérol, en 
hydrates de carbone disponibles (c'est -à-dire les hydrates de carbone alimentaires, à l'exclusion 
des fibres alimentaires), en su cres, en fibres alimentaires, en vitamines et en minéraux est 
facultative.  
3.155.   Les aliments génétiquement modifiés doivent être mentionnés comme tels sur les 
étiquettes. La liste des produits génétiquement modifiés devant être mentionnés contient 
actuellement 8 produits cultivés (soja, maïs, colza, pomme de terre, graine de coton, luzerne, 
papaye et betterave sucrière) et 33 types de produits alimentaires transformés désignés obtenus 
essentiellement à partir du soja ou du maïs; la papaye et les produits aliment aires transformés 
dont elle constitue un ingrédient principal ont été ajoutés récemment. Le MHLW n'autorise pas 
l'importation d'aliments génétiquement modifiés qui ne répondent pas à ses prescriptions de 
sécurité sanitaire.  
3.156.   Pour ce qui est des produits ali mentaires assortis d'allégations de santé, une nouvelle 
norme, qui est entrée en vigueur le 1er avril 2015, a établi une troisième catégorie de produits, à 
                                                
115 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/487 du 18  mai 2015.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 71 - 
  savoir les "Produits alimentaires à visée fonctionnelle", en plus des deux catégories qui existaient  
déjà ("Produits alimentaires à visée nutritive fonctionnelle" et "Produits alimentaires à visée 
sanitaire spécifique"). Le tableau 3.21  présente les principales différences entre ces trois 
catégories.  
Tableau 3.21 Comparaison des trois catégories de produits alimentaires assortis 
d'allégations de santé  
 Objet  Preuve d'efficacité  Notification  Approbation  
Produits alimentaires à visée 
nutritive fonctionnelle  Complément 
nutritionnel  Aucune  Non Non 
Produits alimentaires à visée 
sanitaire spécifique  Amélioration de 
la santé  Doit être apportée par les 
pouvoirs publics  Oui Oui 
Produits alimentaires à visée 
fonctionnelle  Amélioration de 
la santé  Doit être apportée par les 
producteurs eux -mêmes  Oui Non 
Source : Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.157.   Le Ministère des finances a établi deux nouvelles catégories de normes en matière 
d'étiquetage des boissons alcooliques afin de protéger les intérêts des consommateurs: les normes 
pour la mention d es indications géographiques de boissons alcooliques (intégralement révisées le 
30 octobre  2015) et les normes d'étiquetage liées au procédé de fabrication et à la qualité du vin 
(en vigueur depuis le 30  octobre  2015).  
3.3.9   Marchés publics  
3.158.   D'après l'OCDE, les m archés publics représentent 38,3% des dépenses du gouvernement 
et 16,2% du PIB du Japon.116 
3.159.   Les règles fondamentales régissant les marchés publics au Japon sont énoncées dans les 
textes suivants: Loi de 1947 sur les comptes, Loi de 1947 sur l'autonomie local e, Décret du 
Cabinet de 1947 sur le budget, l'audit et la comptabilité, Décret du Cabinet de 1946 sur le budget, 
l'audit et la comptabilité (dispositions spéciales) et Règlement relatif à la gestion des marchés 
publics (Ordonnance n°  52 de 1962 du Ministèr e des finances).  
3.160.   Le Japon est partie à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP). En mars  2014, il a 
accepté l'AMP révisé, qui est entré en vigueur dans le pays le  6 avril 2014. Il a mis en œuvre le 
protocole y relatif au niveau national par l'amende ment du Décret du Cabinet établissant des 
procédures spéciales relatives aux marchés publics pour des produits ou des services déterminés , 
le Décret du Cabinet établissant des procédures spéciales relatives aux marchés publics pour des 
produits ou des serv ices déterminés passés par les entités des gouvernements locaux et 
l'Ordonnance ministérielle établissant des procédures spéciales relatives aux marchés publics pour 
des produits ou des services déterminés.  
3.161.   Les principaux changements survenus pendant la pé riode considérée incluent la 
modification, en mai  2016, des "Procédures opérationnelles régissant les marchés publics" 
(Décret  n° 372 de 2006) visant à mettre en place le "système d'offres multiples", en vertu duquel 
deux entreprises ou plus peuvent soumis sionner dans le cadre d'un projet si une entreprise ne 
peut pas, à elle seule, honorer la totalité de la commande.  
3.162.   Depuis 2014, le Japon a présenté quatre notifications au Comité des marchés publics, dont 
une concernant la révision partielle de la politiqu e de base favorisant la passation de contrats 
tenant compte de la réduction des émissions de gaz à effet de serre et autres par l'État et d'autres 
entités117, et trois concernant les révisions successives des principes de base pour la promotion 
des marchés p ublics de produits et de services respectueux de l'environnement dans le cadre de la 
                                                
116 OCDE, Panorama des administrations publiques 2015 – Fiche pays: Japon. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/gov/Japan.pdf . 
117 Document de l'OMC GPA/99/Add. 4 du 15  avril 2014.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 72 - 
  Loi concernant la promotion, par l'État et d'autres entités, des marchés publics de produits et de 
services respectueux de l'environnement.118 
3.163.   Tous les accords de partenaria t économique signés par le Japon, à l'exception de ceux 
conclus avec l'ASEAN et la Malaisie, contiennent des dispositions relatives aux marchés publics 
(tableau 3.22).119 Le Partenariat transpacifique comporte lui aussi un chapitre sur les marchés 
publics. L es engagements pris par le Japon dans ce domaine au titre du Partenariat transpacifique 
sont globalement identiques aux engagements qu'il a souscrits dans le cadre de l'AMP de l'OMC.  
Tableau 3.22 Engagements  et obligations du Japon en matière de marchés publics dans 
le cadre de divers ALE  
Accords  Engagements et obligations du Japon  
Japon -Singapour  
Japon -Suisse  Ces accords font référence aux engagements pris par les 2 parties dans le cadre de 
l'AMP (version  de 1994) ou intègrent ces engagements  
Japon -Brunéi Darussalam  
Japon -Inde 
Japon -Indonésie  
Japon -Philippines  
Japon -Thaïlande  
Japon -Viet Nam  
Japon -Mongolie  Ces accords ont un objectif général de libéralisation et ne contiennent pas de règles 
ou d'engagemen ts procéduraux  
 
Japon -Chili Cet accord fait référence aux engagements pris par le Japon dans le cadre de l'AMP  
Japon -Mexique  La portée des engagements pris par le Japon est moins vaste dans l'ALE que dans 
l'AMP  
Japon -Pérou  
Japon -Australie  Les engageme nts pris par le Japon sont globalement identiques à ceux pris dans le 
cadre de l'AMP  
Source:  "Relation entre les engagements concernant le commerce des services et les marchés publics: 
enseignements tirés des Accords pertinents de l'OMC et des ACR récents ", par Robert D.  Anderson, 
Claudia Locatelli, Anna  Caroline Müller et Philippe Pelletier, document de travail de l'OMC120, 
octobre  2013, page 45, et renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.164.   En outre, à l'issue d'une série de négociations bila térales menées avec les États -Unis dans 
les années 1980 et 1990, le Japon a établi plusieurs "mesures autonomes" (générales et 
sectorielles) impliquant des engagements allant au -delà de ceux pris dans le cadre de l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics p our ce qui est des valeurs de seuil, des entités et des secteurs 
visés, ainsi que des obligations procédurales. Les procédures applicables aux mesures autonomes 
générales, qui figuraient initialement dans le Mémorandum d'accord de novembre  1991 sur les 
marchés publics, sont aujourd'hui énoncées dans les Procédures opérationnelles régissant les 
marchés publics, adoptées le 31  mars 2014.  
3.165.   Le tableau 3.23 présente une comparaison des entités visées, des valeurs de seuil et des 
disciplines/procédures applicables  dans le cadre de l'AMP ainsi que des mesures autonomes 
générales, tandis que le tableau 3.24 présente les mesures autonomes sectorielles et les valeurs 
de seuil, les entités et les disciplines qui s'y rapportent.  
3.166.   Comme le montre le tableau 3.23 , les valeu rs de seuil relevant des mesures autonomes 
sont inférieures à celles relevant de l'AMP dans seulement deux cas; cela s'explique par le fait que 
l'AMP révisé de 2014 a "gommé" cette différence entre les mesures autonomes et l'AMP de 1994, 
qui a été signé le  15 avril 1994 et est entré en vigueur le 1er janvier  1996. La valeur ajoutée 
restante des mesures autonomes est de nature essentiellement procédurale: la période prévue 
pour la présentation des offres a été étendue à au moins 50 jours à compter de la date  de 
publication de l'avis de marché, sauf circonstances particulières, alors qu'en vertu de l'AMP révisé, 
cette période est de 40 jours.121 
                                                
118 Documents de l'OMC GPA/37/Add.11 du 15  avril 2014, GPA/37/Add.12 du 9  avril 2015 et 
GPA/37/Add.13 du 13  juillet  2016.  
119 Singapour et la Suisse sont les seuls partenaires qui sont parties à l'AMP.  
120 Adresse consultée: https://www.wto.org/french/res_f/reser_f/ersd201421_f.pdf . 
121 Renseignements en ligne du Bureau du Premier ministre. Adresse consultée: 
http://japan.kantei.go.jp/procurement/2014/ch/4 -1FY2014attach1 -1.pdf. WT/TPR/S/351 • Japon  
- 73 - 
  Tableau 3.23 Entités visées, valeurs de seuil et disciplines/procédur es applicables dans 
le cadre de l'AMP et des mesures autonomes générales  
(Dizaines de milliers de DTS/dizaines de milliers de ¥)  
 Nombre 
d'entités  AMP Mesures autonomes 
générales (MAG)  Procédures 
introduites par 
les MAG  DTS ¥ DTS ¥ 
Entités du 
gouverne ment central  25     1) Publication à 
grande échelle 
(plus de 100 DTS) 
dans les Journaux 
officiels, au début 
de l'exercice 
budgétaire, des 
calendriers relatifs 
aux marchés 
publics de 
marchandises et de 
services;  
2) Extension à 
50 jours de la 
période prévue 
pour la 
présentation des 
offres;  
3) Invitation des 
fournisseurs à: 
a) présenter des 
documents et 
b) formuler des 
observations sur 
les spécifications 
proposées dans le 
cadre des appels 
d'offres;  
4) Divulgation des 
fournisseurs 
désignés  1. Marchandises   10 1 600  10 1 600  
2. Services de construction   450 74 000  * * 
3. Services d'architecture 
et d'ingénierie et autres 
services techniques   45 7 400  * * 
4. Autres services   10 1 600  10 1 600  
Entités des 
gouvernements 
sous -centraux  66     
1. Marchan dises   20 3 300  * * 
2. Services de construction   1 500  247 000  * * 
3. Services d'architecture 
et d'ingénierie et autres 
services techniques   150 24 000  * * 
4. Autres services   20 3 300  * * 
Toutes les autres 
entités  125     
1. Marchandises   13 2 100  10 1 600  
2. Services de construction 
pour les Postes japonaises 
(groupe A)   1 500  247 000  * * 
3. Services de construction 
pour les Postes japonaises 
et les entités du groupe B   450 74 000  * * 
4. Services d'architecture 
et d'ingénierie et autres  
services techniques   45 7 400  * * 
5. Autres services   13 2 100  10 1 600  
* Indique les marchandises ou les services auxquels les normes autonomes japonaises ne s'appliquent 
pas (l'Accord sur les marchés publics s'applique).  
Source:  Renseignements en li gne du MOFA. Adresse consultée: http://www.mofa.go.jp/files/000037391.pdf ; 
et Directive opérationnelle de 2014 relative aux procédures de marchés publics, pièce jointe 1.  
Tableau 3.24 Mesures autonomes sectorielles  
Mesures autonomes 
sectorielles  Entités visées  Valeurs de seuil  Procédures AMP+  
Superordinateurs de plus 
de 50 téraflops  
(Directive opérationnelle 
de 2014, pièce jointe  2; 
procédures en vue d e 
l'introduction de 
superordinateurs)  151 (entités visées par les 
Annexes 1 et 3 de l'AMP)  0 (la location ou la vente 
de superordinateurs fait 
l'objet de mesures 
autonomes)  s.o. 
Satellites non destinés à la 
recherche -développement  
(Directive opérationnell e 
de 2014, pièce jointe  3; 
procédures relatives à 
l'achat de satellites non 
destinés à la 
recherche -développement)  25 (entités du 
gouvernement central) 
+ entités qui achètent ou 
louent des satellites non 
destinés à la 
recherche -développement 
au nom du gouv ernement 
central et entités 
directement/indirectement 
supervisées par le 
gouvernement central  0 (la location ou la vente 
de satellites non destinés 
à la 
recherche -développement 
fait l'objet de mesures 
autonomes)  Les fournisseurs potentiels 
de satellites no n destinés 
à la 
recherche -développement 
et le gouvernement des 
États-Unis peuvent 
s'opposer à la 
classification des satellites 
destinés ou non à la 
recherche -développement 
établie par le 
gouvernement japonais.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 74 - 
  Mesures autonomes 
sectorielles  Entités visées  Valeurs de seuil  Procédures AMP+  
Produits et services 
informatiques  
(Directiv e opérationnelle 
de 2014, pièce jointe 4; 
mesures visant les 
marchés publics japonais 
de produits et services 
informatiques)  157 (à savoir les 
151 entités visées par les 
Annexes 1 à 3 de l'AMP + 
l'Agence japonaise 
d'exploration spatiale, la 
Shoko -Chukin Ba nk, 
l'aéroport de Kansai, la 
Nippon Foundation, NHK 
et l'Association japonaise 
d'aide au logement pour 
les travailleurs)  100 000 DTS  s.o. 
Télécommunications  
(Directive opérationnelle 
de 2014, pièce jointe 5; 
mesures visant les 
marchés publics japonais 
de produits et services de 
télécommunication)  148 (à savoir les 
151 entités visées par les 
Annexes 1 à 3 de l'AMP 
moins les sociétés NTT, 
NTT East et NTT West)  100 000 DTS  s.o. 
Technologies médicales  
(Directive opérationnelle 
de 2014, pièce jointe 6; 
mesures  visant les 
procédures japonaises en 
vue de l'introduction de 
superordinateurs)  105 (sélectionnées parmi 
les 151 entités visées par 
les Annexes 1 à 3 de 
l'AMP)  100 000 DTS  s.o. 
Services de construction  
(mesures visant à 
permettre la participation 
d'entrep rises étrangères 
aux grands projets de 
travaux publics (1987), 
mesures additionnelles 
aux mesures de 1987 
(1991), Plan d'action 
visant à améliorer les 
procédures d'appel 
d'offres et de passation de 
marchés dans les projets 
de travaux publics (1994), 
Lignes  directrices du Plan 
d'action (1996), Loi sur la 
promotion de procédures 
appropriées d'appel 
d'offres et de passation de 
marchés dans les projets 
de travaux publics (2000) 
et Loi sur l'assurance de la 
qualité des projets de 
travaux publics (2005))  151 (ent ités visées par les 
Annexes 1 et 3 de l'AMP)  Entités du gouvernement 
central (Annexe 1)  
1) Construction  
4 500 000 DTS  
2) Services de conception 
et de consultation  
450 000 DTS 
 
Autres entités (Annexe 3)  
1) Construction  
15 000 000 DTS 
2) Services de concepti on 
et de consultation  
450 000 DTS s.o. 
s.o. Sans objet.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.167.   Les règles relatives aux appels d'offres ouverts ou leurs exceptions n'ont pas changé 
depuis 2014. S'agissant des procédures des entit és du gouvernement central, il est possible de 
choisir un fournisseur particulier par la méthode du marché de gré  à gré si, entre autres raisons, la 
nature ou les objectifs du marché n'autorisent pas la concurrence, ou si la concurrence est 
impossible ou d ésavantageuse pour les pouvoirs publics en raison du caractère urgent du marché, 
ou encore si la valeur du marché est faible, conformément au paragraphe 4 ou 5 de l'article 29.3 
de la Loi sur les comptes. D'après les autorités, le marché de gré  à gré corre spond à l'"appel 
d'offres limité" mentionné dans l'AMP.  
3.168.   Les tableaux 3.25 et 3.26 présentent la participation des fournisseurs étrangers aux 
marchés publics japonais.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 75 - 
  Tableau 3.25 Participation des fournisse urs étrangers aux marchés publics japonais  
(%) 
Année  Part relative des fournisseurs étrangers  
dans la valeur des marchés publics  Part relative des fournisseurs étrangers 
dans le nombre de marchés adjugés  
2013 3,0 2,9 
2014 3,1 5,1 
Source:  Renseignements  en ligne du Bureau du Premier ministre (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
Tableau 3.26 Marchés adjugés à des fournisseurs étrangers par origine, 2014  
 Nombre  Valeur（milliards de ¥） 
États-Unis  219 30,8 
Union européenne  228 23,6 
Autres  342 9,4 
Total  789 63,8 
Source:  Renseignements en ligne du Bureau du Premier ministre (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
3.169.   Les tableaux 3.27 et 3.28 présentent en détail la participation des fournisseurs étrangers 
aux marchés publics japonais, en valeur et par type de produit et de service, en 2013 et 2014 
(dernière année pour laquelle des données étaient disponibles) . 
Tableau 3.27 Marchés par produit et par origine, 2013 et 2014  
N° Produits  2013  2014  
Valeur totale  
(centaines 
de millions 
de ¥) Part des 
fournisseurs 
étrangers  
(%) Valeur totale  
(centaines 
de millions 
de ¥)  Part des 
fournisseurs 
étrangers  
(%) 
1 Produits de l'agriculture et des industries 
de transformation agroalimentaire  21,7 46,6 17,6 49,1 
2 Produits minéraux  382,0  21,3 673,5  11,5 
3 Produits des industries chimiques et 
connexes  30,3 10,3 40,8 2,0 
4 Médicaments et produits pharmaceutiques  249,5  31,3 482,0  21,2 
5 Résines artificielles; caoutchouc; peaux et 
cuirs; pelleteries et ouvrages en ces 
matières  13,2 0,2 45,4 0,0 
6 Bois et ouvrages en bois; papiers et 
cartons et ouvrages en ces matières  190,2  0,1 182,9  0,1 
7 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières; fils à filer et à tisser et 
ouvrages filés et tissés  78,3 3,1 84,9 2,5 
8 Ouvrages en pierres, en ciment ou en 
matières similaires; produits céramiques; 
verre et ouvrages en verre; et ouvrages 
en ces matières  6,1 0,0 1,9 0,0 
9 Fer et acier et ouvrages en ces matières  207,8  0,1 128,8  1,2 
10 Métaux non ferreux et ouvrages en ces 
matières  56,4 8,2 48,7 4,6 
11 Alternate urs et matériel connexe  157,9  1,2 83,3 0,0 
12 Machines spécialisées  169,6  2,1 23,9 7,0 
13 Machines et équipements industriels 
généraux  163,0  4,1 191,5  0,8 
14 Machines de bureau et matériel de 
traitement de l'information  2 257,9  4,2 2 292,1  2,0 
15 Appareils et équipements de 
télécommunication et d'enregistrement ou 
de reproduction du son  854,0  4,5 458,7  2,8 
16 Machines et appareils électriques et leurs 
parties électriques  291,5  4,2 214,1  4,4 
17 Véhicules routiers  410,1  1,9 464,6  1,0 
18 Véhicules fer roviaires et matériel connexe  37,3 31,6 136,4  45,9 
19 Aéronefs et matériel connexe  142,5  53,9 48,5 90,6 
20 Navires et constructions flottantes  76,2 3,1 118,6  14,4 WT/TPR/S/351 • Japon  
- 76 - 
  N° Produits  2013  2014  
Valeur totale  
(centaines 
de millions 
de ¥) Part des 
fournisseurs 
étrangers  
(%) Valeur totale  
(centaines 
de millions 
de ¥)  Part des 
fournisseurs 
étrangers  
(%) 
21 Matériel sanitaire, de plomberie ou de 
chauffage  7,9 0,0 1,9 0,0 
22 Matériel de soins médicaux, dentaires, 
chirurgicaux ou vétérinaires  943,1  42,9 655,7  43,1 
23 Meubles et leurs parties  72,1 0,9 104,4  0,0 
24 Instruments et appareils scientifiques ou 
de mesure  2 839,6  20,8 2 190,9  39,4 
25 Appareils et équipements 
photographiques et leurs accessoires, 
horlogerie  39,3 1,3 28,7 18,2 
26 Ouvrages divers  1 247,6  6,8 2 066,1  3,8 
 Total  10 944,8  13,9 10 786,0  15,1 
Source:  Renseignements en ligne du Bureau du Premier ministre (en japonais). Adresses consultées: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/26tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf  et 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2honbun.pd f. 
Tableau 3.28 Marchés par type de services, 2013 et 2014  
Types de services  2013  2014  
Valeur totale  
(centaines 
de millions 
de ¥)  Part des 
fournisseurs 
étrangers  
(%) Valeur totale  
(centaines 
de millions 
de ¥) Part des 
fournisseurs 
étrangers  
(%) 
Total 9 625,3  1,4 9 540,2  1,4 
Entretien et de réparation de véhicules 
automobiles  4,2 12,9 19,9 0,0 
Entretien et de réparation de motocycles et de 
motoneiges  0,0 0,0 0,0 s.o. 
Autres services de transport terrest re (à 
l'exception du transport de courrier)  94,8 0,0 111,6  0,0 
Location de navires avec équipage pour la 
navigation maritime   6,0 0,0 1,1 33,0 
Location de navires avec équipage autres que 
pour la navigation maritime  0,7 0,0 0,0 s.o. 
Transport aérien ( à l'exception du transport 
de courrier ) 18,6 14,3 36,8 7,6 
Agences de transport de marchandises  14,5 0,0 20,2 0,0 
Courrier  3,3 11,4 1,7 11,4 
Télécommunication  173,3  13,5 60,3 0,0 
Services informatiques et services connexes  7 276,4  1,3 7 107,7  4,4 
Étude s de marchés et sondages d'opinion  156,9  0,1 43,2 1,7 
Publicité  367,1  0,0 482,5  0,0 
Transport de fonds  3,8 0,0 194,6  0,0 
Nettoyage de bâtiments  428,9  0,0 671,7  0,0 
Publication et impression  166,9  0,1 166,0  0,1 
Services de réparation annexes à la 
fabrication d'ouvrages en métaux, de 
machines et de matériel  146,7  8,2 167,7  2,5 
Assainissement, enlèvement des déchets, 
voirie et protection de l'environnement  92,2 0,0 289,6  0,0 
Autres  671,0  0,2 165,6  0,0 
s.o. Sans objet.  
Source:  Renseignements en ligne du  Bureau du Premier ministre (en japonais). Adresses consultées: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/26tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf  et 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
3.170.   Le ratio des marchés passés par voie d'appel d'offres ouvert aux marchés de gré  à gré 
varie beaucoup selon qu'il s'agit de fournir des marchandises ou des  services. En 2014, les appels 
d'offres ouverts ont représenté environ 90% du nombre et 89% de la valeur totale des marchés de 
marchandises, et environ 63% du nombre et 54% de la valeur totale des marchés de services. 
Pour les marchés adjugés à des fournis seurs étrangers, la situation est très différente. En 2014, la 
proportion d'offres présentées par des fournisseurs étrangers et de marchés adjugés à des WT/TPR/S/351 • Japon  
- 77 - 
  fournisseurs étrangers dans le cadre de procédures d'appel d'offres ouvert était encore faible 
(tableau  3.29). Par ailleurs, la proportion de marchés adjugés à des fournisseurs étrangers était 
supérieure à la proportion d'offres présentées par des fournisseurs étrangers.  
Tableau 3.29 Proportion d'offres prése ntées par des fournisseurs étrangers et de 
marchés adjugés à des fournisseurs étrangers, 2014  
(%) 
 Proportion d'offres  
(année précédente)  Proportion de marchés adjugés 
(année précédente)  
Appels d'offres ouverts  0,7 (1,0)  1,1 (1,8)  
Marchés de gré  à gré .. 6,5 (5,3)  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements en ligne du Bureau du Premier ministre (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2 /dai2honbun.pdf . 
3.171.   Les mesures autonomes (procédures spéciales relatives aux marchés publics pour des 
produits) incitent à adopter la méthode d'évaluation fondée sur la valeur globale la plus 
avantageuse dans les cas où la méthode d'adjudication au moins -disant est jugée inadéquate. En 
outre, ces mesures obligent à utiliser la méthode de la valeur globale la plus avantageuse pour la 
passation de marchés importants dans les domaines des produits et services informatiques, des 
produits et services de télécommu nication, et des produits et services liés aux technologies 
médicales. En 2014, cette méthode a été utilisée pour la passation de 992 marchés (contre 
1 068 en 2013), ce qui représente environ 6,4% du nombre total de marchés passés (6,0% en 
2013) (tableau 3 .30). Parmi ces marchés, 92 ont été adjugés à des fournisseurs étrangers de 
marchandises et de services (160 en 2013).  
Tableau 3.30 Utilisation de la méthode d'évaluation fondée sur la valeur globale la plus  
avantageuse, 2012 -2014  
  Nombre de marchés  
2012  2013  2014  
Marchés adjugés à des 
fournisseurs 
nationaux/étrangers  Fournisseurs nationaux de 
produits et services  769 908  900  
Fournisseurs étrangers de 
produits et services  114 160  92  
Total  883 1 068 992  
Source:  Renseignements en ligne du Bureau du Premier ministre (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
3.172.   La plupart des cas démontrés d'infraction à la Loi antimonopole (AMA) concernent encore 
des soumissions concertées en matière de travaux publics  (section 3.3.3). La Loi sur la promotion 
de procédures appropriées pour les appels d'offres et les contrats de trav aux publics définit les 
principaux moyens qui permettent de prévenir les soumissions concertées et les autres pratiques 
irrégulières.  
3.173.   Pendant la période considérée, deux plaintes ont été déposées à propos du fonctionnement 
du mécanisme de contestation des adjudications. La première, déposée en juillet  2014, concernait 
l'achat d'un terminal de paiement mobile. La seconde, déposée en août  2014, concernait un 
marché de travaux de démolition d'un stade national. La Commission d'examen des marchés 
publics a cons taté que ces deux marchés n'avaient pas été passés conformément à l'Accord révisé 
sur les marchés publics (OMC) et a proposé, dans les deux cas, "d'annuler le contrat et de 
recommencer la procédure de passation depuis le début". À la connaissance du gouver nement 
japonais, aucune plainte n'a été déposée entre 2014 et 2015 à propos de marchés passés par les 
entités des gouvernements sous -centraux.  
3.3.10   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.10.1   Aperçu général  
3.174.   Pendant la période considérée, plusieurs modifications ont été apportées au cadre juridique 
de la protection des droits de propriété intellectuelle au Japon. S'agissant des indications WT/TPR/S/351 • Japon  
- 78 - 
  géographiques (IG), la Loi pour la protection des désignations de certains produits et denrées 
alimentaires issus de l'agriculture, de  la sylviculture et de la pêche est entrée en vigueur en 2015. 
La Loi portant révision partielle de la Loi sur les brevets et d'autres lois, qui est entrée en vigueur 
le 1er avril 2016, a modifié la Loi sur les brevets, la Loi sur les marques, la Loi sur l es dessins et 
modèles et la Loi sur les demandes internationales au titre du Traité de coopération en matière de 
brevets. Elle vise, entre autres à: i) réviser le système relatif aux inventions de salariés  en 
clarifiant les éléments à prendre en compte pou r la "rémunération appropriée" des salariés; 
ii) réviser le barème des droits pour les brevets, les marques et la recherche internationale liée 
aux demandes internationales; et iii) établir des dispositions relatives au Traité sur le droit des 
brevets et a u Traité de Singapour sur le droit des marques pour permettre au Japon d'adhérer à 
ces traités.122 
3.175.   La Loi sur la prévention de la concurrence déloyale a été modifiée pour renforcer la 
protection des secrets commerciaux. Conformément à la loi modifiée, la lis te des actes passibles 
de sanctions pénales ou pouvant donner lieu à des mesures correctives civiles a été allongée pour 
inclure la vente, l'importation et l'exportation de produits dont la fabrication repose sur l'utilisation 
illicite d'un secret commerci al. En outre, toute partie qui, dans le but de réaliser un gain illégitime 
ou de causer un dommage au détenteur d'un secret commercial, acquiert un tel secret en sachant 
que celui -ci a été divulgué de manière illégale pourrait être sanctionnée pour appropr iation illicite 
d'un secret commercial.123 
3.176.   Les lois fondamentales en matière de propriété intellectuelle continuent de protéger les 
principaux types de DPI (tableau 3.31).  
Tableau 3.31 Récapitulatif de la prot ection des droits de propriété intellectuelle, 2016  
Principaux 
textes 
législatifs  Champ d'application  Durée  Exclusions et limitations  
Brevets  
Loi sur les 
brevets (modifiée 
pour la dernière 
fois en 201 6) Invention de tout 
produit/procédé 
susceptible d'app lication 
industrielle, novatrice 
par rapport à l'état 
antérieur de la 
technique et 
caractérisée par la 
création hautement 
développée d'idées 
techniques mettant en 
œuvre les lois de la 
nature   20 ans à compter de la 
date de dépôt de la 
demande de brevet (la  
durée de validité des 
brevets relatifs aux 
produits chimiques utilisés 
pour l'agriculture et aux 
médicaments peut être 
portée, sur demande, à 
25 ans au maximum)  Inventions non brevetables:  
1) invention qui était publiquement 
connue au Japon ou à l'étrange r 
avant le dépôt de la demande de 
brevet  
2) invention qui était publiquement 
utilisée au Japon ou à l'étranger 
avant le dépôt de la demande de 
brevet  
3) invention qui était décrite dans 
une publication diffusée ou mise à la 
disposition du public au moyen d 'une 
ligne de télécommunication 
électrique au Japon ou à l'étranger 
avant le dépôt de la demande de 
brevet  
4) invention qu'une personne 
normalement qualifiée dans le métier 
aurait pu créer facilement à partir 
d'une invention relevant des 
catégories 1) à 3)  ci-dessus avant le 
dépôt de la demande de brevet  
5) invention revendiquée dans une 
demande de brevet qui est identique 
à une invention revendiquée dans 
une demande de brevet déposée 
antérieurement par une autre 
personne  
6) invention qui est susceptible de  
nuire à l'ordre public ou à la santé 
des personnes ou qui est contraire à 
la morale  
                                                
122 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?i d=16075 . 
123 Voir les renseignements en ligne de l'OMPI pour de plus amples explications. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/text.jsp?file_id=401411 . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 79 - 
  Principaux 
textes 
législatifs  Champ d'application  Durée  Exclusions et limitations  
Modèles d'utilité  
Loi sur les 
modèles d'utilité 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2015)  Création de tout 
dispositif lié à la forme 
ou à la structure d'un 
article ou d'u n ensemble 
d'articles et susceptible 
d'application industrielle  10 ans à compter de la 
date de dépôt de la 
demande  Dispositifs non enregistrables:  
1) dispositif qui était publiquement 
connu au Japon ou à l'étranger avant 
le dépôt de la demande  
2) dispositi f qui était publiquement 
utilisé au Japon ou à l'étranger avant 
le dépôt de la demande  
3) dispositif qui était décrit dans une 
publication diffusée ou mis à la 
disposition du public au moyen d'une 
ligne de télécommunication 
électrique au Japon ou à l'étran ger 
avant le dépôt de la demande  
4) dispositif qu'une personne 
normalement qualifiée dans le métier 
aurait pu créer facilement à partir 
d'un dispositif relevant des 
catégories 1) à 3) ci -dessus avant le 
dépôt de la demande  
5) dispositif qui est identique à  un 
dispositif ou à une invention 
divulgué(e) dans une demande 
relative à un modèle d'utilité/brevet 
déposée par une autre personne 
avant la date de dépôt de la 
demande  
6) procédés de fabrication  
7) matériaux  
8) dispositif qui est susceptible de 
nuire à l' ordre public ou qui est 
contraire à la morale  
Marques  
Loi sur les 
marques 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2016) Tout caractère, motif, 
signe ou son et toute 
forme tridimensionnelle 
ou couleur, ou toute 
combinaison de ces 
éléments, utilisé(e) par 
une e ntité commerciale 
en rapport avec ses 
produits ou services  10 ans à compter de la 
date d'enregistrement  Marques non enregistrables:  
1) marque qui est identique ou 
semblable à la marque d'une autre 
personne  
2) marque qui ne permet pas aux 
consommateurs de d istinguer les 
produits et services d'une personne 
de ceux d'une autre personne  
3) marque qui est susceptible de 
nuire au public (par exemple une 
marque qui ressemble à un drapeau 
national)  
4) marque qui utilise le portrait ou le 
nom d'une autre personne sa ns 
autorisation  
L'acquisition ou la détention d'un 
droit permettant l'utilisation sur 
Internet d'un nom de domaine qui 
est identique ou semblable à une 
indication spécifique utilisée pour 
désigner les produits ou services 
d'une autre personne (par exemple 
un nom, une désignation 
commerciale, une marque de 
fabrique ou de commerce) est 
interdite en vertu de la Loi sur la 
prévention de la concurrence 
déloyale  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 80 - 
  Principaux 
textes 
législatifs  Champ d'application  Durée  Exclusions et limitations  
Dessins et modèles industriels  
Loi sur les 
dessins et 
modèles 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2016) Tout dessin ou modèle 
susceptible d'application 
industrielle; forme, 
structure ou couleur, ou 
toute combinaison de 
ces éléments, qui 
confère à un article (y 
compris à une partie 
d'un article) un 
caractère esthétique  
Tout dessin ou modèle 
représenté 
graphiquement sur un 
écran pour servir au 
fonctionnement d'un 
article et qui figure sur 
l'article lui -même ou sur 
un autre article utilisé 
de façon intégrée avec 
l'article en question  20 ans à compter de la 
date d'enregistrement  Dessins et modèles non 
enregist rables:  
1) dessin ou modèle qui était 
publiquement connu au Japon ou à 
l'étranger avant le dépôt de la 
demande d'enregistrement  
2) dessin ou modèle qui était décrit 
dans une publication diffusée ou mis 
à la disposition du public au moyen 
d'une ligne de tél écommunication 
électrique au Japon ou à l'étranger 
avant le dépôt de la demande  
3) dessin ou modèle semblable à un 
dessin ou modèle relevant des 
catégories 1) et 2) ci -dessus  
4) dessin ou modèle qu'une 
personne normalement qualifiée 
dans le métier aurait p u créer 
facilement à partir de la forme, de la 
structure, de la couleur, combinés ou 
non, d'un dessin ou modèle 
publiquement connu au Japon ou à 
l'étranger avant le dépôt de la 
demande  
5) dessin ou modèle qui est 
susceptible de nuire à l'ordre public 
ou qu i est contraire à la morale  
6) dessin ou modèle qui est 
susceptible d'être confondu avec un 
article faisant l'objet de l'activité 
commerciale d'une autre personne  
7) dessin ou modèle composé 
uniquement d'une forme qui est 
indispensable au fonctionnement 
d'un article  
8) dessin ou modèle qui est 
identique ou semblable au dessin ou 
modèle d'une autre personne ayant 
déjà fait l'objet d'une demande 
d'enregistrement  
Toute personne demandant 
l'enregistrement d'un dessin ou 
modèle peut demander que ledit 
dessin ou modèle soit gardé secret 
pendant une certaine période (pas 
plus de 3  ans à compter de la date 
d'enregistrement)  
Droit d'auteur et droits connexes  
Loi sur le droit 
d'auteur 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2014) Œuvres: toute 
production littéraire, 
universitaire, artistique 
ou musicale dans 
laquelle des pensées ou 
des sentiments sont 
exprimés de manière 
créative et qui relève de 
l'une des catégories 
suivantes:  Œuvres: vie de l'auteur 
plus 50  ans à compter du 
début de l'année civile 
suivant celle au cours  de 
laquelle l'auteur décède  
Exécutions: 50  ans à 
compter du début de 
l'année civile suivant celle 
au cours de laquelle 
l'exécution a lieu  Il n'y a pas infraction au droit 
d'auteur afférent à une œuvre dans 
les cas suivants, entre autres: 
reproduction d'un e œuvre (sauf 
cinématographique) pour un usage 
personnel ou familial; reproduction 
accidentelle d'une œuvre sur des 
photos, vidéos ou enregistrements 
sonores; exceptions et limitations 
concernant les œuvres utilisées dans  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 81 - 
  Principaux 
textes 
législatifs  Champ d'application  Durée  Exclusions et limitations  
 1) œuvre d'un 
ressortissant japo nais, 
2) œuvre publiée pour la 
première fois au Japon, 
ou 
3) œuvre que le Japon 
doit protéger en vertu 
d'un traité international  
Exécutions: 
représentation d'une 
œuvre par le théâtre, la 
danse, la musique, le 
chant, un discours ou 
une récitation, ou par 
tout autre moyen  
Phonogrammes:  
fixation de sons sur un 
support matériel tel 
qu'un disque 
phonographique ou une 
bande d'enregistrement  
Radiodiffusion/diffusion 
par câble:  
transmission de 
contenus, et réception 
simultanée de ces 
contenus par le public, 
au moye n d'outils de 
communication avec ou 
sans fil  Phonogrammes: 50  ans à 
compter du début de 
l'année civile suivant celle 
au cours de laquelle le 
phonogramme est publié  
Radiodiffusion/diffusion 
par câble: 50  ans à 
compter du début de 
l'année civile suivant cell e 
au cours de laquelle la 
radiodiffusion/diffusion par 
câble a lieu  
Œuvre anonyme ou 
pseudonyme: 50  ans après 
que l'œuvre est rendue 
publique  
Œuvre dont la paternité 
est attribuée à une 
entreprise ou à une 
organisation: 50  ans après 
que l'œuvre est rendue 
publique  
Œuvre 
cinématographique: 
70 ans après que l'œuvre 
est rendue publique  des expériences liées au 
développement et aux conséquences 
pratiques des technologies ; 
reproduction à des fins éducatives; 
reproduction par des bibliothécaires; 
reproduction d'u ne œuvre en braille 
en indiquant la source; reproduction 
d'une œuvre visuelle par écrit pour 
les personnes malentendantes; 
usage loyal d'une œuvre pour 
l'établissement de bulletins 
d'information; reproduction d'une 
œuvre dans le cadre d'une procédure 
judiciaire en indiquant la source; 
reproduction d'une œuvre par un 
organe législatif ou administratif en 
indiquant la source; exceptions et 
limitations concernant les œuvres 
utilisées à des fins non commerciales 
sans percevoir de redevances; 
citation d'extraits  d'une œuvre en 
indiquant la source; exceptions et 
limitations concernant les œuvres 
utilisées dans les discours politiques 
en indiquant la source; modification 
nécessaire d'un programme 
d'ordinateur par le détenteur d'une 
copie dudit programme  
Indication s géographiques  
Loi pour la 
protection des 
désignations de 
certains produits 
et denrées 
alimentaires issus 
de l'agriculture, 
de la sylviculture 
et de la pêche  
(en vigueur 
depuis 2015)  Indication géographique 
(IG): tout nom de 
produit issu de 
l'agriculture , de la 
sylviculture ou de la 
pêche associant le nom 
du lieu de production et 
le nom commun d'un 
produit (par exemple 
bœuf de Kobé) dont la 
réputation de bonne 
qualité est liée au lieu 
de production dudit 
produit  L'enregistrement des IG 
reste valide tant q ue les 
prescriptions relatives à 
ces IG sont respectées  L'enregistrement des IG n'est plus 
valide dès lors que les groupements 
d'agriculteurs et de transformateurs 
qui ont enregistré lesdites IG se 
dissolvent ou qu'ils abolissent les 
systèmes de contrôle d e la 
production enregistrés avec les IG et 
au moyen desquels ils assuraient la 
qualité de leurs produits.  
Obtentions végétales  
Loi sur la 
protection des 
variétés 
végétales et les 
semences 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2015)  Tout végétal issu de 
l'agriculture, de la 
sylviculture ou de 
l'aquaculture qui 
satisfait aux 
prescriptions suivantes:  
1) la variété se distingue 
nettement de toute 
autre variété;  
2) tous les plants de la 
variété qui en sont au 
même stade de 
développement après 
multiplication sont 
suffisamment 
semblables ; et Les droits des obtenteurs 
de variétés végétales sont 
protégés pendant 25  ans 
(30 ans pour les plantes 
vivaces) à compter de la 
date d'enregistrement de 
la variété  Une variété ne peut pas être 
enregistrée si les matériels de 
multiplication ou les matériels 
récoltés de cette variété ont été 
transférés au Japon dans le cadre 
d'une activité commerciale plus d'un 
an avant la date de dépôt de la 
demande d'enregistrement de la 
variété.  
Une variété ne peut pas être 
enregistrée si son nom  est identique 
ou semblable à une marque 
enregistrée se rapportant à la variété 
ou à des variétés semblables.  
 WT/TPR/S/351 • Japon  
- 82 - 
  Principaux 
textes 
législatifs  Champ d'application  Durée  Exclusions et limitations  
 3) toutes les 
caractéristiques de la 
variété demeurent 
inchangées à la suite de 
multiplications 
successives   Une variété ne peut pas être 
enreg istrée si son nom est identique 
ou semblable à une marque de 
services enregistrée se rapportant à 
la variété ou à des variétés 
semblables.  
Secrets commerciaux  
Loi sur la 
prévention de la 
concurrence 
déloyale 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2015)  Secre t commercial: 
procédé de fabrication 
ou de vente ou tout 
autre renseignement 
technique ou 
opérationnel utilisé aux 
fins d'activités 
commerciales qui est 
tenu secret et qui n'est 
pas connu du public    
Loi sur les 
schémas de 
configuration des 
circuits intég rés 
de 
semi-conducteurs  
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2014)  Tout schéma de 
configuration des 
éléments d'un circuit et 
des fils conducteurs 
servant à connecter ces 
éléments à des circuits 
intégrés de 
semi-conducteurs  10 ans à compter de la 
date d'enreg istrement  Tout schéma de configuration qui 
était exploité par son créateur ou par 
toute autre personne autorisée dans 
le cadre d'une activité commerciale 
plus de 2  ans avant le dépôt de la 
demande d'enregistrement ne peut 
pas être enregistré  
Tout acte de t ransfert, de location ou 
d'exposition d'un circuit intégré de 
semi-conducteurs commis dans le 
cadre d'une activité commerciale par 
une personne qui ne savait pas, sans 
qu'il y ait eu faute de sa part, que 
ledit circuit avait été fabriqué en 
imitant un sché ma de configuration 
enregistré n'est pas considéré 
comme constituant une infraction 
aux droits du créateur  
Source:  Document de l'OMC WT/TPR/S/211 du 20  février  2009 et renseignements communiqués par les 
autorités japonaises.  
3.177.   Le cadre institutionnel est gl obalement demeuré inchangé. La Loi fondamentale de 2002 
sur la propriété intellectuelle (la Loi fondamentale) définit les rôles des institutions impliquées dans 
le régime japonais de propriété intellectuelle. Le Siège stratégique pour la propriété intellec tuelle 
(le Siège) a été établi en mars  2003 au sein du Secrétariat du Cabinet avec pour mission, entre 
autres, de coordonner les travaux des différentes autorités publiques chargées d'administrer et de 
faire respecter les DPI (graphique 3.4).  
3.178.   La Loi fondam entale constitue également le cadre juridique de la politique stratégique du 
Japon en matière de propriété intellectuelle. Elle donne à l'État pour mandat de prendre des 
mesures visant à: promouvoir les activités de recherche -développement dans les secteur s à forte 
valeur ajoutée; promouvoir le transfert de technologie des universités vers les entreprises; 
améliorer les procédures d'acquisition de droits de propriété intellectuelle et les procédures 
juridiques de soutien des activités des entreprises; renfo rcer les moyens de faire respecter les 
droits de propriété intellectuelle; établir des régimes de propriété intellectuelle internationaux 
harmonisés; octroyer une protection efficace et appropriée pour l'innovation dans de nouveaux 
domaines technologiques;  effectuer des recherches et des analyses concernant l'évolution de la 
protection de la propriété intellectuelle aux niveaux national et international; et promouvoir 
l'enseignement de la propriété intellectuelle et mettre en valeur les ressources humaines dans ce 
domaine.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 83 - 
  Graphique 3.4 Structure des organes chargés d'administrer et de faire respecter les DPI  
Bureau du Cabinet
Siège stratégique pour la propriété intellectuelle
Ministère de l'économie, du 
commerce et de l'industrie
(METI)
Agence des affaires 
culturellesBureau de l'industrie 
alimentaireMinistère de l'éducation, de 
la culture, dessports, 
des sciences 
et de la technologie (MEXT )Ministère de l'agriculture, 
des forêts 
et de la pêche (MAFF)Ministère des finances
(MOF)
Division de la 
propriété intellectuelle•Département de la planification
et de la coordination des 
politiques
•Département des marques et 
des affaires administratives
•Département de l'examen des 
brevets et des dessins et 
modèles
(physique, optique, infrastructure 
sociale et conception)
•Département de l'examen des
brevets (mécanique)
•Département de l'examen des
brevets (chimie, science de la vie 
et science des matériaux)
•Département de l'examen des
brevets (électronique)
•Département des procès et 
recoursBureau des douanes
et du tarif douanier
Bureau de la protection 
des variétés végétalesOffice japonais des brevets (JPO ) 
Bureau japonais 
du droit d'auteurDivision du 
dédouanement
Bureau des DPI
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.3.10.2   Brevets  
3.179.   Pendant la période co nsidérée, le régime des brevets du Japon a été révisé au moyen de 
diverses dispositions de la Loi portant révision partielle de la Loi sur les brevets et d'autres lois. En 
vertu de cette loi, toute invention d'un salarié appartient à l'employeur de ce dern ier dès que les 
droits afférents à cette invention prennent effet si une quelconque disposition d'un accord , d'un 
règlement sur l'emploi ou de tout autre contrat quel qu'il soit prévoit que le droit d'obtenir un 
brevet pour toute invention d'un salarié ser a attribué à l'employeur de ce dernier. Le salarié a le 
droit de recevoir "une rémunération raisonnable ou d'autres avantages économiques" et le METI a 
établi des lignes directrices en matière de procédures pour déterminer les modalités afférentes à 
cette rémunération ou à ces  avantages économiques . 
3.180.   D'après les autorités, le Japon envisage de prendre les mesures nécessaires pour mettre 
en œuvre l'accord relatif au Partenariat transpacifique. Plus spécifiquement, il étudie la possibilité 
i) de faire passer d e six mois à un an le délai prévu pour se prévaloir d'une exception à l'absence 
de nouveauté d'une invention pour toute invention ayant perdu son caractère de nouveauté du fait 
de sa publication, selon la volonté du requérant, avant le dépôt de la demande de brevet; et 
ii) d'introduire un système permettant de prolonger la durée de validité d'un droit de brevet dans 
les cas où ce droit est enregistré plus de cinq  ans après la date de dépôt de la demande de brevet 
ou plus de trois ans après la date de dépôt de la demande d'examen, la date la plus tardive étant 
retenue.  
3.181.   Le processus de demande de brevet et d'enregistrement des brevets établi par la Loi sur 
les brevets n'a pas changé depuis le précédent examen. L'Office japonais des brevets (JPO) reçoit 
les dem andes des requérants japonais et étrangers, conformément à la Convention de Paris ou au Tous les autres 
Ministères  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 84 - 
  Traité de coopération en matière de brevets. Il a publié des lignes directrices sur les pratiques et 
les procédures à suivre pour examiner et traiter les demandes et le s enregistrements de 
brevets.124 
3.182.   En 2013, le JPO a atteint son objectif consistant à réduire à onze mois ou moins le délai 
entre le dépôt d'une demande d'examen et la première action (délai d'attente avant la première 
action). D'après les autorités, le JPO p rogresse vers la réalisation de son objectif pour la prochaine 
décennie, à savoir raccourcir encore le "délai d'attente total" et le "délai d'attente avant la 
première action" de sorte qu'en moyenne, ceux -ci ne dépassent pas 14 mois et 10 mois, 
respectivem ent. 
3.183.   Ces dernières années, le nombre annuel de demandes de brevet a diminué 
progressivement, alors que le nombre annuel d'enregistrements de brevet et de demandes 
d'examen n'a presque pas changé; par conséquent, le taux d'enregistrement des brevets (le rat io 
du nombre d'enregistrements de brevet au nombre de demandes de brevet) a tendance à 
augmenter. D'après les autorités, cela montre que les requérants sélectionnent de façon plus 
rigoureuse les demandes qu'ils déposent, mais aussi que les stratégies des e ntreprises en matière 
de propriété intellectuelle privilégient désormais la qualité plutôt que la quantité. En outre, le 
nombre de demandes de brevet déposées auprès du JPO par des requérants étrangers a 
légèrement diminué, de 60  030 en 2014 à 59 882 en 20 15 (tableau 3.32) . En 201 5, les demandes 
déposées par des requérants étrangers émanaient principalement des États -Unis, de l'Union 
européenne, de la République de Corée et de la Chine.125 
Tableau 3.32 Demandes  de brevet et brevets délivrés, 2007 -2015  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Demandes de brevet déposées auprès du JPO, par origine  
Japon  333 498  330 110  295 315  290 081  287 580  287 013  271 731 265 959 258 839 
Autres  62 793  60 892  53 281  54 517  55 030  55 783  56 705 60 030 59 882 
          
Demandes de brevet émanant du Japon déposées auprès de tous les offices de brevets  
Nombre total de 
demandes 
provenant du Japon  507 508  509 093  2 666 467 249  475 051  48 760  470 615 464 274 .. 
Brevets délivrés par le JPO, par origine  
Japon  145 040 151 765  164 459 187 237 197 594  224 917 225 571 177 750 146 749 
Autres  19 914  25 185 28 890  35 456  40 729  49 874 51 508 49 392 42 609 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.184.   Les importations parallèles sont autorisées au Japon conformément au principe de 
l'"épuisement international". Dans le cas où un brevet n'est pas exploité pendant au moins trois 
années consécutives, des licences obligatoires p euvent être délivrées si cela est jugé nécessaire à 
l'intérêt général ou si le brevet en question est nécessaire à l'exploitation d'un autre brevet et que 
son propriétaire ne veut pas en autoriser l'utilisation. Toutefois, en août  2016, le Japon n'avait 
délivré aucune licence obligatoire.126 
3.3.10.3   Modèles d'utilité  
3.185.   Le système d'enregistrement des modèles d'utilité, qui relève de la responsabilité du JPO, 
est presque identique au système d'enregistrement des brevets, à l'exception de l'examen du 
caractère novateur e t inventif. Le nombre de demandes d'enregistrement de modèles d'utilité a 
continué de diminuer jusqu'en 2013, suivant une tendance à long terme amorcée en 2005, date à 
laquelle un nouveau système avait été adopté pour rendre le régime plus attractif (table au 3.33).  
                                                
124 Renseignements en li gne du JPO. Adresse consultée: 
http://www.jpo.go.jp/tetuzuki_e/t_tokkyo_e/1312 -002_e.htm . 
125 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.jpo.go.jp/shiryou/toushin/nenji/nenpou2016_index.htm . 
126 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/scp/en/exceptions/repl ies/japan.html . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 85 - 
  Tableau 3.33 Demandes d'enregistrement et enregistrements de modèles d'utilité, 
2007 -2015  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Demandes d'enregistrement de modèles d'utilité déposées aupr ès du JPO, par origine  
Japon  8 399  7 717  7 799  6 889  6 305  6 292  5 965 5 429 5 213 
Autres  1 916  1 735  1 708  1 790  1 679  1 820  1 657 1 666 1 647 
Enregistrements de modèles d'utilité accordés par le JPO, par origine  
Japon  8 160  7 187  7 361  6 756  5 998  6 221  5 738 5 322 5 098 
Autres  1 920  1 730  1 658  1 816  1 597  1 833  1 625 1 695 1 597 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.3.10.4   Dessins et modèles  
3.186.   En mai  2015, le Japon a adhéré à l'Acte de Genève de l'Arrang ement de La Haye 
concernant le dépôt international des dessins et modèles industriels. En vertu de cet acte, un 
requérant peut, par une demande internationale unique déposée directement ou via le JPO auprès 
du Bureau international de l'OMPI, demander simul tanément la protection d'un dessin ou modèle 
sur le territoire de plusieurs parties contractantes. Ce nouveau système permettra aux requérants 
de réaliser des économies en leur évitant de devoir déposer plusieurs demandes distinctes auprès 
de différentes j uridictions.  
3.187.   Le nombre de demandes d'enregistrement de dessins et modèles a fluctué ces dernières 
années, affichant une tendance à la baisse depuis 2005 (tableau 3.34). Bien que la conjoncture 
économique morose ait peut -être contribué à cette situation, le  JPO a signalé qu'un nombre 
croissant de demandes étaient déposées auprès d'offices étrangers du fait que les entreprises 
japonaises développaient leurs activités à l'étranger.  
Tableau 3.34 Demandes d'enregi strement et enregistrements de dessins et modèles, 
2007 -2015  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Demandes d'enregistrement de modèles d'utilité déposées auprès du JPO, par origine  
Japon  32 202  29 621  27 674  28 083  26 658  27 934  26 407 24 868 24 804 
Autres  4 342  3 948  3 201  3 673  4 147  4 457  4 718 4 870 5 099 
Enregistrements de modèles d'utilité accordés par le JPO, par origine  
Japon  25 228  25 986  25 819  24 458  23 042  24 610  24 272 23 092 21 950 
Autres  3 061  3 396  2 993  2 980  3 232  3 739  4 016 4 214 4 347 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.3.10.5   Marques  
3.188.   La procédure d'enregistrement des marques n'a pas changé pendant la période considérée. 
Les demandes d'enregistrement sont déposées auprès du JPO. Seules les marques enregistrées 
peuvent être protégées en vertu de la Loi sur les marques. Une décision prise à l'issue d'un 
examen est inscrite au registre des marques si les redevances d'enregistrement annuelles sont 
acquittées six mois avant la fin  du délai prévu.  
3.189.   Au Japon, les marques peuvent inclure des caractères, motifs, symboles et formes 
tridimensionnelles, ainsi que toute combinaison de ces éléments. Depuis avril  2015, les marques 
de mouvement, marques hologrammes, marques de couleur, marques  sonores et marques de 
position peuvent être enregistrées en tant que marques de fabrique ou de commerce.127 
3.190.   Le nombre de demandes d'enregistrement de marques est passé de 124  442 en 2014 à 
147 283 en 2015 (tableau 3.35).  
                                                
127 En 2014, la Loi sur les marques a été révisée pour élargir la protection aux marques non 
traditionnelles telles que les marques "de couleur" et les marques "sonores". La Loi modifiée est entrée en 
vigueur en 2015.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 86 - 
  Tableau 3.35 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2007 -2015  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Demandes d'enregistrement de marques, par origine  
Japon  118 155  95 674  90 474  92 163  84 673  95 548  92 495 100 053 117 960 
Autres  25 066  23 511  20 367  21 356  23 387  23 462  25 179 24 389 29 323 
Enregistrements de marques, par origine  
Japon  79 836  82 469  88 449  79 338  70 800  77 129  82 736 79 562 75 965 
Autres  16 695  17 774  20 268  18 442  18 479  19 231  20 663 20 334 22 120 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.3.10.6   Indications géographiques  
3.191.   La nouvelle loi relative à la protection des indications géographiques (Loi pour la protection 
des désignations de certains produits e t denrées alimentaires issus de l'agriculture, de la 
sylviculture et de la pêche) a été élaborée par le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la 
pêche et est entrée en vigueur en juin  2015. Elle s'applique uniquement aux indications 
géographiques de  produits alimentaires, de boissons, de produits agricoles et de produits de 
la mer. 
3.192.   En vertu du nouveau système, pour protéger une indication géographique, un groupement 
de producteurs peut déposer une demande présentant les caractéristiques du produit vi sé par 
l'indication géographique et un plan de contrôle de la qualité  auprès du Ministère de l'agriculture, 
des forêts et de la pêche . Ce dernier doit publier un avis de demande et ménager un délai de trois 
mois à des fins d'opposition.  
3.193.   Le nom de l'indicat ion géographique doit être en rapport avec le lieu de fabrication du 
produit et la qualité, la réputation ou toute autre caractéristique donnée dudit produit doit être 
essentiellement attribuable à son origine géographique. En outre, le produit doit être f abriqué de 
façon continue pendant une certaine période dans une région particulière.  
3.194.   En octobre  2016, 21 produits étaient enregistrés en vertu de la nouvelle loi (tableau 3.36).  
Tableau 3.36 Renseignements s ur les IG enregistrées  
N° 
d'enregistrement  Nom  Catégorie de produits  Date  
1 Aomori Cassis  Classe 3: Fruits (cassis)  22/12/2015  
2 Tajima Gyu/Tajima Beef  Classe 6: Viande fraîche (bœuf)  22/12/2015  
3 Kobe Beef  Classe 6: Viande fraîche (bœuf)  22/12/2015  
4 Yubari Melon  Classe 2: Légumes (melon)  22/12/2015  
5 Traditional Authentic YAME 
GYOKURO Yame Dentou 
Hongyokuro  Classe 32: Boissons et autres produits, à 
l'exception des boissons alcooliques 
(feuilles de thé)  22/12/2015  
6 Edosaki Kabocha  Classe 2: Légume s (courge)  22/12/2015  
7 Kagoshima no Tsubozukuri 
Kurozu  Classe 27: Assaisonnements et soupes 
(vinaigre noir)  22/12/2015  
8 Kumamoto Rush  Kumamoto 
kensan Igusa  Classe 4: Autres produits agricoles (y 
compris les cultures industrielles) (joncs)  02/02/2016  
9 Kumamoto Rush Mats Kumamoto 
kensan Igusa Tatami omote  Classe 41: Revêtements de tatami 
(revêtement en joncs pour tatami)  02/02/2016  
10 Iyo Raw Silk  
Iyo Kiito  Classe 42: Soie grège (soie grège obtenue 
à partir de vers à soie d'élevage)  02/02/2016  
11 Tottori Sakyu Rakkyou/Fukube 
Sakyu Rakkyou  Classe 2: Légumes (échalotes crues)  10/03/2016  
12 Miwa Somen  Classe 15: Préparations à base de céréales 
(nouilles (s ōmen) non cuites)  29/03/2016  
13 ICHIDA GAKI  
Ichida Gaki  Classe 18: Fruits transformés (kaki du 
Japon séché)  12/07/2016  
14 Yoshikawa Nasu  Classe 2: Légumes (aubergine)  12/07/2016  
15 Yatabe Negi  Classe 2: Légumes (ciboule)  07/09/2016  
16 Yamauchi Kabura  Classe 2: Légumes (navet)  07/09/2016  
17 Kaga Maruimo  Classe 2: Légumes (patate douce 
japonaise)  07/09/2016  WT/TPR/S/351 • Japon  
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  N° 
d'enregistrement  Nom  Catégorie de produits  Date  
18 Mishima Bareisho  Classe 2: Légumes (pomme de terre)  12/10/2016  
19 Shimonoseki Fuku  Classe 10: Poissons (poisson -globe et 
monacanthidae)  12/10/2016  
20 Noto-Shika Korogaki  Classe 18: Fruits transformés (kaki du 
Japon séché)  12/10/2016  
21 Tokach i Kawanishi Nagaimo  Classe 2: Légumes (igname du Japon)  12/10/2016  
Note:  Les noms en italique sont donnés à titre indicatif . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.195.   Avant la promulgation de la loi susmentionnée, le Japon ne dispos ait d'aucun système de 
protection directe des indications géographiques de produits alimentaires et de produits issus de 
l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche. Toutefois, depuis 2006, le "système de marques 
collectives régionales" prévoit la pro tection des marques complexes qui associent un nom de lieu 
et un nom de produit ou de service si ces marques satisfont à plusieurs prescriptions relevant de la 
Loi sur les marques en vigueur. Il existe plusieurs différences entre le nouveau système de 
protection des IG et le système de marques collectives (tableau 3.37).  
Tableau 3.37 Principales différences entre le système de protection des IG du MAFF et le 
système de marques collectives du JPO  
 Système de p rotection  
des IG du MAFF  Système de marques  
collectives du JPO  
Requérant  Groupements de producteurs ou de 
transformateurs ou associations 
locales de promotion des marques  
Pas de statut juridique formel requis  Associations de coopératives, organismes 
sans but lucratif ou associations 
commerciales et industrielles  
Nom Nom de produit contenant un nom de 
lieu, ou sans nom de lieu si les 
consommateurs considèrent 
généralement le produit comme étant 
associé à une région particulière  Obligation d'associer un n om de lieu et un 
nom de produit  
Notoriété  s.o. Le nom doit être une marque bien connue 
des consommateurs  
Norme de qualité  Une norme de qualité doit être établie 
et annoncée officiellement  s.o. 
Contrôle de la qualité  Un groupement de producteurs 
enregist ré doit contrôler la qualité de 
la production conformément à un plan 
de contrôle de la qualité  s.o. 
Entité chargée de faire 
respecter les droits (lutte 
contre l'utilisation non 
autorisée, etc.)  MAFF  Propriétaire de la marque  
Historique de production  Le produit doit être "traditionnel" 
(fabriqué depuis environ 25 ans)  s.o. 
Durée de la protection  Indéterminée  10 ans (durée renouvelable)  
s.o. Sans objet.  
Source:  Service des relations agricoles avec l'étranger de l'USDA, Japan to implement GI system on  June 1, 
2015; et renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.196.   L'enregistrement des IG de boissons alcooliques relève de la responsabilité du Commissaire 
de l'Administration fiscale nationale. Cette dernière désigne les IG conformément aux normes po ur 
la mention des indications géographiques de boissons alcooliques, en vertu de la Loi sur les 
associations professionnelles du secteur des boissons alcooliques et les mesures de recouvrement 
de la taxe sur les alcools. Le tableau 3.38 contient la liste d es IG de boissons alcooliques qui 
existent actuellement au Japon.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 88 - 
  Tableau 3.38 Liste des IG de boissons alcooliques désignées par le Commissaire de 
l'Administration fiscale nationale  
Nom  Zone géographique d' origine du produit  Vin/Spiritueux/Saké  
Yamanashi  Préfecture de Yamanashi  Vin 
Iki Ville d'Iki, préfecture de Nagasaki  Spiritueux  
Kuma  District de Kuma, ville d'Hitoyoshi,  
Préfecture de Kumamoto  Spiritueux  
Ryukyu  Préfecture d'Okinawa  Spiritueux  
Satsuma  Préfecture de Kagoshima (à l'exception de la ville 
d'Amami et du district d' Ōshima)  Spiritueux  
Hakusan  Ville d'Hakusan, préfecture d'Ishikawa  Saké 
Nihonshu /Japanese sake  Japon  Saké 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
3.3.10.7   Droit d'auteur  
3.197.   La modification apportée en 2012 à la Loi sur le droit d'auteur, qui  impose des sanctions 
pénales en cas de téléchargement illégal de contenus protégés par le droit d'auteur, est entrée en 
vigueur en 2013. 
3.198.   En 2014, plusieurs modifications ont été apportées à la Loi sur le droit d'auteur. L'une 
d'entre elles visait à mettre  en œuvre le Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions 
audiovisuelles. En outre, la Loi a été révisée afin de clarifier le fait que le droit de publication vise 
non seulement les livres imprimés, mais aussi les livres électroniques. Ces modif ications sont 
entrées en vigueur en 2015. Au Japon, l'enregistrement n'est pas obligatoire pour obtenir la 
protection par le droit d'auteur. C'est pourquoi on ne connaît pas le nombre exact de cas dans 
lesquels le droit d'auteur a été enregistré au Japon.  
3.199.   L'Agence des affaires culturelles, un organisme public, est responsable de l'enregistrement 
du droit d'auteur, sauf pour les programmes d'ordinateur, dont l'enregistrement est effectué par le 
Centre d'information logicielle.  
3.3.10.8   Moyens de faire respecter les d roits  
3.200.   Le Japon a notifié sa liste de questions concernant les moyens de faire respecter les droits 
de propriété intellectuelle en 1997.128 
3.201.   Les tribunaux de district sont compétents en première instance pour connaître des affaires 
concernant des atteintes aux  DPI. La Cour de district d'Osaka et la Cour de district de Tokyo ont 
compétence exclusive en première instance pour connaître des affaires relatives aux brevets. En 
tant que tribunal de deuxième instance, la Haute Cour de la propriété intellectuelle exami ne les 
décisions rendues par les tribunaux de district; la Cour suprême est la juridiction compétente en 
dernière instance.  
3.202.   Le Bureau de la protection des droits de propriété intellectuelle, qui relève du METI, est 
chargé de fournir des services de conseil  aux industries victimes d'atteintes aux droits de propriété 
intellectuelle à l'étranger. Dans son rapport annuel 2016, le Bureau indique avoir reçu, depuis sa 
création en 2004, 10  544 demandes de conseils et de renseignements présentées par diverses 
indus tries. Ces demandes concernaient principalement des atteintes portées à des marques en 
Chine.  
3.203.   Le nombre d'affaires concernant des atteintes aux DPI traitées par les tribunaux nationaux 
continue d'augmenter depuis 2009. En 2015, les institutions chargées de  faire respecter les droits 
ont traité plus de 600 affaires, dans lesquelles plus de 800 personnes ont été arrêtées 
(graphique  3.5). Les mesures prises pour lutter contre la contrefaçon et le piratage incluaient 
également la confiscation des marchandises p ortant atteinte aux DPI. Toutefois, d'après les 
renseignements en ligne du Service de la police nationale, le nombre de marchandises confisquées 
a fortement diminué, puisqu'il est tombé de 429  934 en 2014 à 175  488 en 2015 (tableau 3.39).  
                                                
128 Document de l'OMC IP/ N/6/JPN/1 du 18  février  1997.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 89 - 
  Graphique 3.5 Affaires relatives aux DPI traitées par les tribunaux, 2006 -2015  
 0 100 200 300 400 500 600 700 800 9001 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nombre d'affaires concernant des atteintes aux DPI Nombre de personnes arrêtées pour atteinte aux DPI
 
Source:  Renseignements en ligne du Service de la police nationale (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.npa.go.jp/safetylife/seikeikan/niseburando.pdf . 
Tableau 3.39 Données statistiques sur les marchandises confisquées, 2013 -2015  
Type  2013  2014  2015  
Produits de marqu e contrefaits  104 776 118 464 84 411 
 Vidéos/DVD  576 075 290 659 82 770 
 Logiciels  3 278 1 592 448 
 CD/cassettes de musique  5 837 16 127 181 
 Produits faisant figurer des personnages  13 482 3 092 7 678 
Total 703 448 429 934 175 488 
Source:  Renseignem ents en ligne du Service de la police nationale (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.npa.go.jp/safetylife/seikeikan/niseburando.pdf . 
3.204.   La contrefaçon et le piratage continuent d 'engendrer des pertes économiques importantes 
pour les entreprises japonaises. Bien que le montant des dommages -intérêts affiche une tendance 
à la baisse depuis 2006, il reste élevé et a dépassé les 100 milliards de yen en 2014 
(graphique  3.6). 
3.205.   Depuis 1996 , dans le cadre de chaque exercice budgétaire, le JPO réalise une enquête sur 
la situation des entreprises japonaises qui subissent des pertes réelles liées à la contrefaçon. Cette 
enquête fournit des données qui permettent d'orienter les mesures de lutte contre la contrefaçon 
et le piratage prises par les responsables politiques et les entreprises, et de sensibiliser les 
consommateurs à la protection des DPI.  
3.206.   Dans son rapport d'enquête de 2015 sur les pertes causées par la contrefaçon, le JPO a 
indiqué que  21,9% des 896 entreprises visées par l'enquête subissaient des pertes de cette 
nature.  WT/TPR/S/351 • Japon  
- 90 - 
  Graphique 3.6 Montant des dommages -intérêts, 2005 -2014  
(Milliards de ¥) 
 
020406080100120140160180
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Chart 3 .[IP]   IP -amount of damages, 2005 -14
Source:  JPO's survey report.¥billion
 
Source:  Rapport d'enquête du JPO.  
3.207.   Les douan es japonaises sont chargées de faire respecter les droits à la frontière en cas 
d'importation, d'exportation ou de transit de marchandises portant atteinte à des DPI. Les 
détenteurs de droits peuvent demander aux douanes de suspendre la mainlevée des march andises 
soupçonnées de porter atteinte à des DPI. Les détenteurs de droits comme les importateurs 
disposent d'un délai de dix jours ouvrables (trois jours ouvrables pour les denrées périssables) à 
compter du jour suivant la date de la lettre de notificatio n pour donner leur avis et fournir aux 
douanes des éléments de preuve.  
3.208.   Les mesures prises par les douanes pour faire respecter les droits couvrent: les marques, 
le droit d'auteur et les droits connexes, les brevets, les dessins et modèles industriels, les modèles 
d'utilité et les droits des obtenteurs de variétés végétales, ainsi que les cas d'infraction à la 
législation sur la concurrence déloyale. Bien que la majorité des demandes de suspension soient 
présentées par des détenteurs de droits, les douanes j aponaises sont habilitées à agir d'office en 
cas de présomption d'infraction. En pareil cas, le fonctionnaire des douanes est chargé de 
déterminer si l'infraction est avérée.  
3.209.   En général, les autorités douanières confisquent les marchandises dont il a été d éterminé 
qu'elles portaient atteinte à des DPI. Le nombre de cas dans lesquels des mesures ont été prises 
pour faire respecter les DPI à l'importation a augmenté entre 2011 et 2014, culminant cette 
année -là à 32  060, avant de retomber à 29  274 en 2015 (gra phique 3.7). Le nombre de saisies à 
l'exportation reste insignifiant en raison de mesures intérieures rigoureuses visant à faire respecter 
les droits; aucun cas de saisie à l'exportation n'a été recensé en 2013 (graphique 3.8).  
Graphique 3.7 Saisies à l'importation, 2011 -2015  
  0 200 000 400 000 600 000 800 0001 000 0001 200 000
 05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 000
2011 2012 2013 2014 2015Nombre de casNombre d'articles
Nombre d'articlesNombre de cas
 
Source:  Douanes japonaises, 2015 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 91 - 
  Graphique 3.8 Saisies à l'exportation, 2011 -2015  
 0 250 500 7501 0001 2501 500
012345
2011 2012 2013 2014 2015Nombre de casNombre d'articles
Nombre d'articlesNombre de cas
 
Source:  Douanes japonaises, 2015 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . 
3.3.10.9   Coopération et harmonisation à l'échelle internationale  
3.210.   Le Japon est signataire de plusieurs instruments bilatéraux et multilatéraux régissant la 
propriété intellectuelle. Il a s igné les principaux traités et accords internationaux, y compris 
certains de ceux administrés par l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI).129 La 
plupart des ACR du Japon comportent une section sur la propriété intellectuelle, dont l'obj ectif 
principal est de protéger les DPI de manière adéquate, efficace, non discriminatoire et 
transparente et de les faire respecter dans le cadre du commerce.  
3.211.   Pendant la période considérée, le Japon a continué de renforcer sa participation aux cadres 
internationaux régissant la propriété intellectuelle. L' Arrangement de Locarno instituant une 
classification internationale pour les dessins et modèles industriels  est entré en vigueur au Japon 
en septembre  2014 et l'Acte de Genève de l'Arrangement de La Haye concernant le dépôt 
international des dessins et modèles industriels, en mai  2015. Le Traité sur le droit des brevets et 
le Traité de Singapour sur le droit des marques sont entrés en vigueur au Japon le 11  juin 2016.  
3.3.10.10   Programme stratégique 2015 concernant la propriété intellectuelle  
3.212.   Conformément aux objectifs et aux mandats énoncés dans la Loi fondamentale, le Siège 
publie chaque année un programme stratégique concernant la propriété intellectuelle. Depuis sa 
création en 2003, ce programme a permis un certa in nombre de réalisations, y compris 
l'élaboration d'une nouvelle législation et la révision de la législation existante (Loi sur les brevets, 
Loi sur le droit d'auteur, etc.), ainsi que la création d'une infrastructure et d'institutions dans le 
domaine de  la propriété intellectuelle. Les principales améliorations incluent l'établissement de la 
Haute Cour de la propriété intellectuelle en avril  2005, la mise en place de bureaux des licences 
technologiques dans les universités, la restructuration des système s d'enseignement pour la 
formation professionnelle en matière de propriété intellectuelle, l'augmentation du nombre 
d'examinateurs de brevets et de mandataires en brevets, l'examen des dispositions relatives aux 
inventions de salariés et le renforcement de  la protection des secrets commerciaux.  
3.213.   Le Programme stratégique 2015 définit, entre autres, trois piliers pour développer les 
technologies de pointe au Japon et renforcer la culture de la propriété intellectuelle dans les 
entreprises: i) promouvoir l'util isation de la propriété intellectuelle au niveau local; ii) activer le 
système de règlement des différends relatifs à la propriété intellectuelle; et iii) développer la 
production de contenus (tels que les mangas, dessins animés et téléfilms) et les secteu rs connexes 
à l'étranger.130 
                                                
129 Depuis qu'il est devenu membre de l'OMPI en 1975, le Japon a adhéré à 15 traités internationaux 
relatifs à la propriété intellectuelle administrés par l'OMPI; il est actuellement membre de 7 comités.  
130 Pour plus de renseigne ments sur le Programme stratégique 2015 concernant la propriété 
intellectuelle, voir les renseignements en ligne du Cabinet. Adresse consultée: 
http://www.kantei.g o.jp/jp/singi/titeki2/kettei/chizaikeikaku_2015gaiyou_e.pdf . WT/TPR/S/351 • Japon  
- 92 - 
  3.214.   Malgré leur rôle crucial dans l'économie japonaise, en 2014, les PME ne représentaient que 
13% des demandes de brevet. En conséquence, les autorités ont instauré plusieurs mécanismes 
pour les encourager à utiliser la propriété in tellectuelle et à collaborer davantage avec les grandes 
entreprises et les universités. Des guichets spécialisés ont également été mis en place sur 
l'ensemble du territoire national pour répondre aux diverses questions des PME en matière de 
gestion.  
3.215.   Des ch angements importants doivent être apportés au système de règlement des 
différends relatifs à la propriété intellectuelle dans le cadre du Programme stratégique 2015. Ces 
changements visent, entre autres choses, à: renforcer la validité des droits dès l'ins tant où ils sont 
accordés au moyen du système de règlement des différends; améliorer les procédures de collecte 
des éléments de preuve pour réduire la charge de la preuve qui pèse sur les détenteurs de droits; 
et réformer le système relatif au versement de  dommages -intérêts pour tenir compte de la 
situation effective des entreprises. Des mesures spécifiques sont également prises pour permettre 
aux PME de bénéficier d'un système de règlement des différends plus juste.  
3.216.   Le secteur japonais de la production de contenus est très vaste. Il englobe principalement 
le dessin d'animation/les mangas, les films, la musique, les jeux et les programmes de 
radiodiffusion. Toutefois, les exportations de ces contenus restent limitées.131 Le Programme 
stratégique vise à exploit er le potentiel de ce secteur grâce à diverses mesures de promotion des 
exportations.  
                                                
131 Le secteur japonais de la production de contenus a généré quelque 12  000 milliards de yen en 2013, 
alors que la valeur de ses exportations s'est élevée à seulement 1  441,6 milliards de yen.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 93 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E DANS CERTAINS SECT EURS  
4.1  Agriculture  
4.1.  En 2014 (dernière année pour laquelle des données sont disponibles), l'agriculture (y compris 
la sylviculture et  la pêche) a représenté environ 1,2% du PIB et 4,6% de l'emploi total 
(tableau  4.1). Bien que ce secteur ne représente qu'une faible part de l'économie et de l'emploi, il 
est important pour des raisons historiques et culturelles et, d'après les autorités, pour la sécurité 
alimentaire.  
Tableau 4.1 PIB et emploi par secteur d'activité, 2011 -2014  
 2011  2012  2013  2014  
Part de l'activité économique dans le PIB actuel, au coût des facteurs (%)  
Agriculture, sylvic ulture et pêche  1,2 1,2 1,2 1,2 
Industries extractives  0,1 0,1 0,1 0,1 
Industries manufacturières  18,6 18,6 18,6 18,7 
 Produits alimentaires et boissons  2,7 2,7 2,7 2,7 
 Machines, équipements et fournitures électriques  2,7 2,3 2,4 2,6 
 Matériel de t ransport  2,2 2,5 2,4 2,5 
Construction  5,6 5,7 6,0 6,1 
Électricité, gaz et eau  1,8 1,7 1,7 2,0 
 Approvisionnement en électricité  0,8 0,7 0,8 1,0 
 Approvisionnement en gaz et en eau  1,0 1,0 1,0 1,0 
Services  72,7 72,8 72,4 72,0 
 Commerce de gros et d e détail  14,3 14,4 14,4 14,2 
 Commerce de gros  8,4 8,4 8,3 8,1 
 Commerce de détail  5,9 6,0 6,1 6,1 
 Finance et assurance  4,8 4,6 4,5 4,4 
 Immobilier  12,1 12,0 11,8 11,7 
 Location de logements  10,6 10,5 10,4 10,2 
 Autres  1,5 1,5 1,5 1,5 
 Trans ports  4,9 5,0 4,9 5,1 
 Information et communication  5,5 5,5 5,5 5,5 
 Activités commerciales  7,0 6,9 7,1 7,1 
 Services collectifs et sociaux  6,2 6,5 6,5 6,4 
 Services personnels  6,3 6,4 6,3 6,3 
 Services des administrations publiques  9,4 9,2 9,1 9,1 
 Fournisseurs de services aux ménages sans but lucratif  2,3 2,4 2,3 2,3 
Part dans l'emploi , par activité économique (%)  
Agriculture, sylviculture et pêche  4,9 4,8 4,7 4,6 
Industries extractives  0,1 0,1 0,0 0,0 
Industries manufacturières  15,7 15,5 15,1 15,0 
 Produits alimentaires et boissons  2,2 2,2 2,2 2,1 
 Machines, équipements et fournitures électriques  2,3 2,2 2,1 2,0 
 Machines  2,0 2,0 2,0 1,9 
 Matériel de transport  2,0 2,0 1,9 1,9 
Construction  8,0 8,1 8,0 8,0 
Électricité, gaz et eau  0,8 0,8 0,8 0,8 
Services  70,6 70,8 71,5 71,6 
 Commerce de gros et de détail  18,1 17,9 18,0 17,9 
 Finance et assurance  2,8 2,9 2,8 2,6 
 Immobilier  1,7 1,7 1,6 1,6 
 Transports  5,5 5,4 5,4 5,3 
 Information et communication  2,9 2,9 2,8 3,0 
 Services des admi nistrations publiques  6,1 6,1 6,0 6,0 
 Fournisseurs de services aux ménages sans but lucratif  2,6 2,7 2,8 2,8 
 Autres services  30,8 31,2 32,1 32,4 
Source:  Renseignements en ligne du Bureau du Cabinet. Adresse consultée:  
http://www.cao.go.jp/index -e.html . 
4.2.  Les exploitations agricoles restent petites et les propriétés sont souvent fragmentées 
(tableau  4.2). En 2015, on comptait environ 2,2 millions de ménages agricoles, dont 1,3 million de 
ménages répertori és en tant que ménages agricoles commerciaux (c'est -à-dire des exploitations 
ayant une taille au moins égale à 0,3 hectare ou dont le chiffre d'affaires annuel est d'au moins 
500 000 yen). Les ménages agricoles commerciaux se subdivisent en ménages exerçan t une 
activité à temps plein ou à temps partiel, et en ménages exerçant une activité agricole, WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 94 - 
  partiellement agricole ou annexe (tableau 4.2). Même les exploitations commerciales sont souvent 
de petite taille; en 2015, la taille moyenne était de 2,2 hectar es. 
Tableau 4.2 Ménages agricoles et taille moyenne des exploitations, 2011 -2015  
 Unité  2011  2012  2013  2014  2015  
Ménages agricoles  Milliers  .. .. .. .. 2 155 
Dont       
Ménages agricoles commerciaux  Milliers 1 561 1 504 1 455 1 412 1 330 
Dont       
Ménages exerçant une activité agricole à plein temps  Milliers  439 423 415 406 443 
Ménages exerçant une activité agricole à temps partiel  Milliers  1 122 1 081 1 040 1 006 887 
Ménages agricoles commerciaux  Milliers 1 561 1 504 1 455 1 412 1 330 
Dont        
Ménages exerçant une activité entièrement agricole  Milliers  356 344 325 304 294 
Ménages exerçant une activité partiellement agricole  Milliers  363 344 333 310 257 
Ménages exerçant une activité agricole an nexe Milliers  843 817 798 798 779 
Ha de terres cultivées/ménage        
Ménages agricoles commerciaux  ha 2,02 2,07 2,12 2,17 2,20 
Ménages exerçant une activité entièrement agricole  ha 5,05 5,18 5,38 5,63 5,57 
.. Non disponible.  
Note:  Définitions:  
 Ménage  agricole: a une exploitation agricole comptant au moins 10 ares de terres cultivées ou dont 
les ventes de produits agricoles se sont chiffrées à au moins 150  000 ¥ l'année précédente.  
 Ménage agricole commercial: gère une exploitation comptant au moins 30  ares de terres cultivées 
ou dont les ventes de produits agricoles se sont chiffrées à au moins 500 000 ¥ l'année précédente.  
 Ménage agricole exerçant une activité agricole à plein temps: ménage dont aucun membre n'exerce 
une activité non agricole.  
 Ménag e agricole exerçant une activité agricole à temps partiel: ménage dont au moins un membre 
exerce une activité non agricole.  
 Ménage agricole exerçant une activité entièrement agricole: ménage agricole commercial dont le 
revenu agricole représente plus de 5 0% du revenu total, au sein duquel au moins un membre de la 
famille (âgé de moins de 65 ans) est propriétaire -exploitant pendant au moins 60 jours par an.  
 Ménage agricole exerçant une activité partiellement agricole: ménage agricole commercial dont le 
revenu non agricole représente la majeure partie du revenu total, au sein duquel au moins un 
membre de la famille (âgé de moins de 65 ans) est propriétaire -exploitant pendant au moins 
60 jours par an.  
 Ménage agricole exerçant une activité agricole annexe: mé nage au sein duquel aucun membre de la 
famille (âgé de moins de 65 ans) n'est propriétaire -exploitant pendant plus de 60 jours par an.  
Source:  Recensement sur l'agriculture et la sylviculture et rapport relatif à l'étude sur le mouvement des 
entités agrico les. 
4.3.  La production agricole totale (la valeur totale des cultures, de l'élevage et des produits 
agricoles transformés) a été relativement stable au cours de la dernière décennie dans la mesure 
où, d'une manière générale, les prix intérieurs et la productio n nationale n'ont que très peu 
évolué. Le riz reste le produit le plus important mais la valeur de la production totale de ce produit 
est moins élevée que celles des légumes ou des produits de l'élevage (tableau  4.3). Il représente 
environ un quart de la p roduction agricole totale, et près de la moitié des ménages agricoles 
commerciaux sont spécialisés dans la riziculture et bien plus de la moitié des terres cultivées sont 
consacrées à cette culture.  
Tableau 4.3 Production agricole totale et production de certains produits, 2011 -2015  
 Production 
agricole 
totale  Cultures  Riz Légumes  Blé Fèves de soja  
(milliards de ¥)  (milliards 
de ¥)  (milliers 
de t)  (milliards 
de ¥)  (milliers 
de t)  (milliards 
de ¥)  (millier s  
de t)  (milliards 
de ¥)  (milliers 
de t)  
2011 8 246 5 639 1 850 8 402 2 134 13 513 .. 746 .. 219 
2012 8 525 5 879 2 029 8 523 2 190  13 799 .. 858 .. 236 
2013 8 467 5 703 1 781 8 607 2 253 13 551 .. 812 .. 200 
2014 8 364 5 363 1 434 8 439 2 242 13 764 .. 852 .. 232 
2015 .. .. .. 7 989 .. .. .. 1 004 .. 242 WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 95 - 
   Élevage et produits 
de l'élevage  
(milliards de ¥)  Bovins  Viande 
de bœuf  Lait cru  Porcs  Viande de 
porc Œufs de poule  
(milliards 
de ¥)  (milliers 
de t)  (milliards 
de ¥)  (milliers 
de t)  (milliards 
de ¥)  (milliers  
de t)  (milliards 
de ¥)  (milliers 
de t)  
2011 2 551 463 500 658  7 474 536 1 267 451 2 483 
2012 2 588 503 519 687  7 630 537 1 297 420 2 507 
2013 2 709 519 508 682 7 508 575 1 309 464 2 522 
2014 2 945 594 502 697 7 334 633 1 264 511 2 502 
2015 .. .. 481 .. 7 379 .. 1 254 .. 2 521 
.. Non disponible.  
Source:  Statistical Year Books et données communiquées par les autorités japonaises . 
4.1.1   Commerce  
4.4.  Le Japon enregistre un déficit commercial pour ce qui est des produits agricoles:  en 2015, ses 
importations se sont chiffrées à plus de 53,7 milliards de dollars  EU et ses exportations, à 
3,6 milliards.1 En termes de valeur en dollars  EU courants, les importations ont diminué au cours 
des cinq dernières années, tandis que les exportations sont restées  stables (graphique 4.1).  
Graphique 4.1 Commerce des produits agricoles, 2011 -2015  
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
01020304050607080
2011 2012 2013 2014 2015Exportations de produits agricoles (milliards de $EU)
Importations de produits agricoles (milliards de $EU)
Exportations de produits agricoles en % des exportations
totales
Importations de produits agricoles en % des importations
totalesMilliards de $EU
 
Note:  Données s'appuyant sur la définition OMC des produits agricoles.  
Source:  Calculs de l'OMC, base de données Comtrad e de la DSNU.  
4.5.  Les importations de produits agricoles concernent un très grand nombre de lignes tarifaires 
différentes, les dix principaux produits importés représentant environ 40% des importations 
totales de produits agricoles. Plusieurs des principaux pr oduits importés sont des céréales et des 
graines oléagineuses, dont une grande partie sont destinées à être transformées en produits 
alimentaires et aliments pour animaux (tableau 4.4).  
Tableau 4.4 Importati ons de produits agricoles, 2011 -2015  
SH2002 – Produits   2011  2012  2013  2014  2015  
Total  Millions de $EU  66 818 66 174 61 380 58 960 53 666 
0203 – Viandes des animaux de l'espèce porcine, 
fraîches, réfrigérées ou congelées  Milliers de t  793 779 738 829 791 
Millions de $EU  5 225 5 122 3 996 4 315 3 513 
1005 – Maïs  Milliers de t  15 285 14 895 14 401 15 035 14 707 
Millions de $EU  5 355 5 127 4 750 3 862 3 236 
2402 – Cigares, … et cigarettes  Milliers de t  90 83 80 74 75 
Millions de $EU  5 777 5 367 4 103 3 364 3 078 
1602 – Autres préparations et conserves de 
viande, d'abats ou de sang  Milliers de t  612 656 654 620 605 
Millions de $EU  2 855 3 126 2 960 2 824 2 629 
1201 – Fèves de soja  Milliers de t  2 831 2 727 2 762 2 828 3 243 
Millions de $EU  1 812 1 811 1 883 1 833 1 703 
1001 – Froment et méteil  Milliers de t  6 214 5 970 6 200 5 759 5 531 
Millions de $EU  2 710 2 156 2 278 1 971 1 652 
                                                
1 Aux fins de cette section  du rapport, la définition des produits agricoles retenue est celle utilisée dans 
l'Annexe 1 de l'Accord sur l'agriculture, dans laquelle les poissons et produits de la pêche sont définis comme 
incluant les produits des positions 0 20840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 et 230120 du SH2002.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
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  SH2002 – Produits   2011  2012  2013  2014  2015  
0901 – Café Milliers de t  423 387 464 417 442 
Millions de $EU  2 059 1 700 1 586 1 442 1 581 
0201 – Viandes d es animaux de l'espèce bovine, 
fraîches ou réfrigérées  Milliers de t  213 212 212 219 205 
Millions de $EU  1 454 1 515 1 455 1 597 1 507 
2204 – Vins de raisins frais  Milliers de t  215 .. 463 279 289 
Millions de $EU  1 331 1 575 1 582 1 642 1 490 
0202 – Viandes des animaux de l'espèce bovine, 
congelées  Milliers de t  304 302 322 299 289 
Millions de $EU  1 190 1 245 1 275 1 296 1 277 
.. Non disponible.  
Source:  Base de donnés Comtrade de la DSNU.  
4.6.  Les produits agricoles exportés par le Japon sont en génér al des produits transformés. Même 
si la valeur globale des exportations a augmenté au cours des dix dernières années, les résultats 
sont variables en fonction des différentes lignes tarifaires:  par exemple, les exportations de 
produits de la boulangerie on t augmenté en volume et en valeur, tandis que les exportations de 
cigares et cigarettes ont diminué (tableau 4.5).  
Tableau 4.5 Exportations de produits agricoles, 2011 -2015  
SH2002 – Produits  2011  2012  2013  2014 2015  
Total  Millions de $EU  3 343 3 341 3 196 3 356 3 641 
2106 – Préparations  alimentaires non 
dénommées ni comprises ailleurs  Milliers de t  22 22 22 26 29 
Millions de $EU  376 363 336 346 419 
2103 – Préparations  pour sauces et sauces 
préparées  Milliers de t  70 69 74 82 92 
Millions de $EU  326 317 289 290 293 
1905 – Produits de la boulangerie, de la 
pâtisserie …  Milliers de t  16 18 22 26 30 
Millions de $EU  180 208 218 252 281 
2402 – Cigares , … et cigarettes  Milliers de t  16 14 13 10 11 
Millions de $EU  323 300 228 182 194 
2202 – Eaux additionnées de sucre  Milliers de t  43 .. 132 72 81 
Millions de $EU  128 151 127 150 163 
2208 – Alcool d'un titre alcoométrique 
volumique de moins de 80% vol.  Milliers de t  8 .. .. 13 15 
Millions de $EU  72 84 88 101 130 
1209 – Graines, fruits et spores à ensemencer  Milliers de t  1 1 1 1 1 
Millions de $EU  137 117 119 121 125 
2206 – Autres  boissons fermentées  Milliers de t  16 .. 77 18 20 
Millions de $EU  116 117 112 113 120 
4103 – Autres  cuirs et peaux brut s Milliers de t  69 70 71 68 66 
Millions de $EU  113 122 125 110 74 
602 – Autres plantes vivantes, boutures et 
greffons  Milliers de t  .. .. .. 24 .. 
Millions de $EU  87 105 100 79 65 
.. Non disponible.  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
4.1.2   Politi que agricole  
4.1.2.1   Cadre juridique et institutionnel  
4.7.  La politique agricole relève de la responsabilité du Ministère de l'agriculture, des forêts et de 
la pêche (MAFF). Celui -ci comprend diverses divisions s'intéressant à tous les aspects de 
l'agriculture (ainsi que de la sylviculture et de la pêche), y compris la politique commerciale et les 
négociations commerciales liées aux produits agricoles, l'administration des contingents tarifaires, 
les statistiques, la surveillance du marché intérieur, l'assurance agrico le, les mesures SPS et OTC 
liées à l'agriculture, et le suivi et la promotion des travaux de recherche -développement entrepris 
dans le cadre du Conseil de la recherche concernant l'agriculture, la sylviculture et la pêche.2 
4.8.  Le Centre pour la dynamisation p ar l'agriculture, la sylviculture, les pêcheries et les 
communautés locales, créé en 2013, est présidé par le Premier Ministre et intègre d'autres 
                                                
2 Renseignements en ligne du MAFF. Adresse consultée: http://www.maff.go.jp/j/policy/index.html  
(en japonais).  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 97 - 
  ministres du gouvernement. En mai  2016, le Centre a approuvé une stratégie destinée à 
augmenter les exportati ons de produits agricoles, sylvicoles, halieutiques et alimentaires .3 
4.9.  La politique agricole est définie dans le Plan fondamental pour l'alimentation, l'agriculture et 
les zones rurales, qui est réexaminé environ tous les cinq ans. Le Plan actuel, adopté en  
mars 2015, fixe comme objectifs de doubler les revenus de l'agriculture et des zones rurales au 
cours des dix prochaines années en augmentant la demande intérieure et sur les marchés 
d'exportation, en améliorant les chaînes de valeur, en réduisant les coû ts, en favorisant une 
réforme structurelle et en renforçant la productivité.4 La politique agricole met toujours l'accent 
sur l'autosuffisance et, à cet égard, le nouveau Plan fondamental fixe pour l'exercice 
budgétaire  2025 les objectifs suivants:  45% en termes de calories et 73% en termes de valeur de 
la production, de même qu'une autosuffisance de 40% pour ce qui est des aliments pour animaux.  
4.10.   De nombreuses lois concernent l'agriculture en général ainsi que des filières agricoles 
spécifiques. Parmi les p rincipales, figurent les suivantes: 1) la Loi fondamentale sur l'alimentation, 
l'agriculture et les zones rurales (modifiée pour la dernière fois en 2015), qui impose au 
gouvernement d'établir un plan fondamental pour l'alimentation, l'agriculture et les z ones rurales 
définissant les politiques et les objectifs nationaux; 2) la Loi sur les coopératives agricoles 
(modifiée pour la dernière fois en 2016), qui prévoit des exemptions de la législation sur la 
concurrence pour les coopératives agricoles et défini t les services qu'elles peuvent fournir à leurs 
membres, à savoir la fourniture d'intrants agricoles, l'achat de la production, l'assurance, la 
protection sociale, les prêts et l'épargne et l'éducation; 3) la Loi sur les terres agricoles (modifiée 
pour la dernière fois en 2015), qui dispose que les terres agricoles ne peuvent pas être vendues ou 
louées sans l'autorisation du comité agricole local, ni être destinées à une autre utilisation sans 
l'accord du gouverneur de la préfecture5; et la Loi sur la promo tion de la production de vaches à 
lait et de bovins de boucherie (modifiée pour la dernière fois en 2011).  
4.11.   La politique agricole du Japon fait appel à tout un ensemble de mesures de politique, qui se 
traduisent par une protection et des aides relativement importantes en faveur des producteurs, et 
ce, pour la plupart des produits, à l'exception des subventions à l'exportation auxquelles le Japon 
n'a pas le droit de recourir au titre de ses engagements dans le cadre de l'OMC.  
4.12.   Des programmes d'incitation à la limitation de la production sont en place pour le riz. Dans 
le cadre de ces programmes, un soutien est apporté sous la forme de versements directs calculés 
en fonction des quantités produites dans la limite de contingents, et un programme de 
diversificatio n visant à encourager les agriculteurs à réaffecter des terres utilisées pour la 
riziculture à d'autres cultures est également prévu. Le Conseil japonais des produits laitiers 
administre aussi des programmes volontaires de restriction de la production de l ait. Les 
agriculteurs ne sont pas obligés d'y participer, mais la plupart le font. Des politiques de 
stabilisation des prix à la production s'appliquent pour les veaux de boucherie, les fruits, les 
légumes et certains autres produits, qui compensent entièr ement ou en partie les différences entre 
les prix de vente et les prix fixés comme objectifs ou les prix moyens historiques. Les autorités ont 
indiqué que le porc ne faisait actuellement l'objet d'aucune politique de stabilisation des prix. 
L'État subventi onne en outre le Régime d'assurance agricole et fournit des services de réassurance 
aux fonds d'assurance locaux.  
4.1.2.2   Politique commerciale  
4.13.   Depuis le précédent examen du Japon, les mesures relatives à l'accès aux marchés ont peu 
changé (droits de douane, sauve garde spéciale et contingents tarifaires). Les droits relativement 
élevés ont contribué à maintenir les prix intérieurs à un niveau supérieur à celui des prix 
mondiaux.  
                                                
3 Renseignements en ligne  du MAFF. Adresse consultée: 
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/nousui/pdf/nousui1.pdf  (en japonais).  
4 Déclaration du Ministre de l'agriculture, des forêts et de l'alimentation du 10  décembre  2013, 
renseignements en ligne du MAFF. Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/keikaku/k_aratana/pdf/daijindanwa.pdf  (en japonais).  
5 La modification de 2015 a assoupli l es conditions auxquelles une entreprise peut posséder des terres 
agricoles:  1) au moins un responsable ou salarié important doit avoir une activité agricole, et 2) le nombre de 
droits de vote détenus par les secteurs non agricoles doit être de moins de la moitié.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
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  4.14.   D'une manière générale, les droits qui visent les produits agricoles (définition de l'O MC), 
avec une moyenne de 16,3%, sont supérieurs aux droits visant les produits non agricoles, dont la 
moyenne est de 3,6%. En outre, l'écart type est de 33,4 pour les droits visant les produits 
agricoles, ce qui montre qu'ils varient énormément d'un produi t à l'autre, plus d'un quart d'entre 
eux étant admis en franchise de droits et le droit le plus élevé (équivalent ad valorem ) étant 
d'environ 390%. De plus, 17,5% des lignes tarifaires concernant des produits agricoles sont visées 
par des droits non ad val orem (section 3.1.4).  
4.15.   Le Japon s'est réservé le droit de recourir à la sauvegarde spéciale (SGS) pour l'agriculture 
pour 121 lignes tarifaires. Pendant les deux années correspondant aux exercices 2014 et 2015, le 
Japon a appliqué plusieurs fois la SGS fond ée sur le volume ou sur les prix à des importations hors 
contingent de tout un ensemble de produits (tableau A4. 1).  
4.16.   D'après sa plus récente notification au Comité de l'agriculture de l'OMC concernant les 
importations faisant l'objet de contingents tarifai res (pour l'exercice 2014), le Japon a notifié 
18 contingents tarifaires visant 186 lignes tarifaires au niveau des positions à 9 chiffres du SH.6 
Les taux d'utilisation de chacun de ces contingents ont été plutôt stables au cours des dernières 
années, mai s ils varient considérablement d'un contingent à l'autre. Par exemple les taux 
d'utilisation des contingents visant les catégories "autres produits laitiers d'utilisation courante", 
"orge et produits transformés à base d'orge", "froment […] et leurs produi ts transformés", "lait 
concentré non sucré" et quelques autres produits ont été de plus de 90% chaque année de 
l'exercice 2007 à l'exercice 2014, mais les taux d'utilisation d'autres contingents visant par 
exemple le "lait écrémé", les "préparations de lac tosérum pour l'alimentation des nourrissons", le 
"beurre et l'huile butyrique" et certains autres produits ont constamment été inférieurs à 40%.  
4.17.   La méthode d'administration des contingents n'a pas changé depuis le précédent examen du 
Japon. Elle varie d'un  contingent à l'autre, même si l'autorité en charge de tous les contingents à 
l'exception d'un seul d'entre eux est le MAFF (l'exception concernant "certains produits laitiers 
d'utilisation courante" pour lesquels l'autorité compétente est l'Office de l'ag riculture et de 
l'élevage, une entreprise commerciale d'État). Un contingent ("préparations de graisses 
comestibles") est partiellement attribué à un pays fournisseur. Suivant toutes les méthodes, tout 
requérant souhaitant se voir attribuer un contingent d oit remplir certains critères, comme 
satisfaire à des prescriptions en matière d'utilisation finale, d'antécédents en tant qu'importateur, 
d'utilisation prévue, etc.7 
4.18.   Dans le cadre des systèmes d'achat et de vente simultanés (SBS) pour le riz et le blé, un e 
offre conjointe est présentée au MAFF par un importateur et un utilisateur national, précisant le 
prix d'achat par l'État auprès de l'importateur et le prix de vente pratiqué par l'État sur le marché 
intérieur japonais. Le MAFF récupère la différence de prix (tableau 4.6).  
Tableau 4.6 Importations dans le cadre du système SBS, exercices 2011 -2015  
(Milliers de t)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Riz 100 100 61 12 29 
Froment  830 1 183 1 083 684 .. 
.. Non disponib le. 
Source:  Données communiquées par les autorités japonaises.  
4.19.   Le Japon ne s'est pas réservé le droit de recourir à des subventions à l'exportation et a 
notifié au Comité de l'agriculture de l'OMC qu'il n'en avait utilisé aucune.8 Des assurances à 
l'export ation sont accordées par la Société japonaise d'assurances exportation et investissement 
(NEXI) pour les produits agricoles de la même façon que pour les exportations d'autres produits.  
                                                
6 Document de l'OMC G/AG/N/JPN/210 du 7  mars 2016.  
7 OMC (2015), Examen de la politique commerciale du Japon . 
8 Voir par exemple les documents de l'OMC G/AG/N/JPN/212 du 23  mai 2016; G/AG/N/JPN/201 du 
29 avril 2015; G/AG/N/JPN/194 du 25  avril 2014;  G/AG/N/JPN/185 du 25  avril 2013; G/AG/N/JPN/176 du 
1er mai 2012; et G/AG/N/JPN/164 du 3  mai 2011.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
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  4.20.   D'après les autorités, le Japon a un engagement annuel en matière d'as sistance alimentaire 
et il finance l'achat de produits. Pendant l'exercice budgétaire 2013, les pays bénéficiaires ont 
acheté 162  546 tonnes de riz et 99  612 tonnes d'autres produits grâce à ces fonds.  
4.21.   En mai  2016, le MAFF a mis au point la Stratégie de pr omotion de l'agriculture, de la 
sylviculture, des produits de la pêche et des aliments. En juin  2016, le Cabinet a adopté la 
Stratégie de revitalisation 2016, qui fixe pour objectif de porter les principales exportations de 
produits agricoles, sylvicoles, halieutiques et alimentaires à plus de 1  000 milliards de yen d'ici à 
2020.9 
4.1.2.3   Soutien interne  
4.22.   Depuis le précédent examen du Japon, aucune modification importante n'a été apportée aux 
mesures de soutien interne du pays. Seul un nombre limité de produits (via nde de porc et de 
bœuf, veaux) fait l'objet de prix administrés. La participation aux autres programmes destinés à 
limiter la production de riz et de lait n'est pas obligatoire; d'après les autorités, il y a parfois une 
production excédentaire (sections  4.1.2.3.2 et 4.1.2.3.7).  
4.1.2.3.1   Programmes de soutien général  
4.23.   Le Japon applique des programmes de soutien interne général et par produit. Un soutien 
général est apporté en faveur des infrastructures par le biais de services de vulgarisation, ainsi 
qu'en faveur des programmes d'assurance/d'indemnisation en cas de catastrophe naturelle, et des 
versements sont effectués aux fins de la reconversion des cultures de riz.  
4.24.   Un texte de loi a été promulgué en décembre  2013 portant création d'une institution 
étatique régionale  chargée de promouvoir le regroupement des terres agricoles dans chaque 
préfecture, et il est entré en vigueur en mars  2014. En vertu de ce texte de loi, ces institutions 
préfectorales louent des terres agricoles, améliorent les infrastructures (si besoin est) et louent ces 
terres à des agriculteurs de référence. En 2016, ces institutions étaient dotées d'un budget total 
de 15,4 milliards de yen. Les agriculteurs qui agrandissent leur exploitation peuvent toujours 
bénéficier de versements allant jusqu'à 10  000 yen pour chaque dixième d'hectare 
supplémentaire, et des versements pouvant aller jusqu'à 700  000 yen par ménage sont accordés 
pour la location de terres à des agriculteurs.10 
4.25.   La Loi sur l'indemnisation des catastrophes agricoles constitue toujours le f ondement 
juridique du Programme d'indemnisation des catastrophes agricoles, qui prévoit une indemnisation 
pour les pertes causées par des catastrophes, des maladies et d'autres sinistres. L'actuel Régime 
d'assurance agricole est financé par l'État et habit uellement administré par les associations 
d'assistance mutuelle agricole, dirigées par les agriculteurs. D'une manière générale, l'État finance 
environ 50% des primes. La souscription à une assurance est obligatoire pour les cultures de riz, 
de blé et d'or ge, et facultative pour l'élevage, la production de fruits, les cultures de plein champ, 
l'élevage de vers à soie et les cultures sous serres.11 
4.26.   Afin de préserver et de mettre en évidence les multiples rôles de l'agriculture et des régions 
rurales, la Loi s ur la multifonctionnalité de l'agriculture a été promulguée en juin 2014; elle est 
entrée en vigueur en avril 2015. Cette loi vise à réformer les versements directs et elle établit trois 
programmes destinés à: 1) promouvoir des pratiques et des activités a gricoles respectueuses de 
l'environnement; 2)  offrir un soutien aux agriculteurs des régions vallonnées et montagneuses; et 
3) maintenir et renforcer la multifonctionnalité.  
                                                
9 Renseignements en ligne du Cabinet. Adresse consultée: 
http://www.k antei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/2016saikou_torikumi.pdf . 
10 OMC (2015).  
11 Renseignements en ligne du MAFF (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/keiei/hoken/saigai_hos yo/. WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
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  4.27.   Dans le cadre du programme de versements directs en faveur d'une agriculture écolo gique, 
une superficie totale de 74  180 hectares a été jugée admissible au bénéfice de versements d'un 
montant moyen de 56  792 yen par hectare pour l'exercice 2015.12 
4.28.   Au titre du programme de versements directs en faveur des agriculteurs installés dans des 
régions vallonnées ou montagneuses, le montant des versements dépend du degré de pente de 
l'exploitation et du type de production: il est compris entre 21  000 yen par dixième d'hectare pour 
les cultures de riz paddy dans les zones très pentues et 300 yen pa r dixième d'hectare pour les 
pâturages. Durant l'exercice 2015, ce programme a concerné 653  815 hectares et 
586 656 participants, représentant un montant total de 51  405 millions de yen.13 
4.1.2.3.2   Riz 
4.29.   La politique publique actuelle concernant le riz s'appuie sur la  Politique de réforme générale 
visant le riz de 2003, telle que modifiée en 2006. Au titre du programme d'ajustement de la 
production, des contingents de production sont attribués à chaque préfecture et à chaque 
agriculteur en fonction des estimations de l 'offre et de la demande faites par le MAFF. Ces 
contingents peuvent être atteints avec une superficie de terres inférieure à celle auparavant 
destinée à la culture de riz, puisque des terres peuvent être converties à d'autres cultures ou ne 
plus être culti vées du tout. Un programme de versements directs au titre du programme connexe 
en faveur du riz est en place depuis 2011 pour les agriculteurs participant au programme 
d'ajustement de la production.14 
4.30.   Le gouvernement a adopté un plan élaboré en décembre  2013 en vue de l'élimination 
progressive des contingents de riz d'ici à 2018, grâce à la diffusion de renseignements détaillés sur 
l'offre et la demande de riz, entre autres, permettant aux agriculteurs d'ajuster leur production 
sans compter sur l'attribution  de contingents par le gouvernement, afin de leur ménager une plus 
grande souplesse de production. Dans le cadre de la réforme, le programme de versements directs 
en faveur du riz a été réduit de moitié (de 15  000 yen par dixième d'hectare à 7  500 yen par 
dixième d'hectare) le 1er avril 2014 et doit être supprimé pour la campagne agricole 2018. Durant 
l'exercice budgétaire 2014, un soutien en faveur de l'introduction de variétés de riz à haut 
rendement a été adopté au titre du programme de versements direct s. Durant la campagne 
agricole 2015, le gouvernement a commencé à donner aux agriculteurs des objectifs de production 
de riz, sous forme d'une fourchette de production, afin d'encourager la prise de décisions 
indépendante concernant la production.  
4.1.2.3.3   Autres c éréales, betterave sucrière, pommes de terre féculières, sarrasin et 
colza  
4.31.   En vertu de la Loi de stabilisation du revenu agricole, les agriculteurs de référence 
produisant du blé, de l'orge, des fèves de soja, de la betterave sucrière, des pommes de terre 
féculières ainsi que du sarrasin et du colza (depuis la campagne agricole 2015) peuvent bénéficier 
de versements basés sur la superficie de plantation de l'année en cours, et de versements basés 
sur la quantité et la qualité de la production annuelle (tabl eau 4.7).15 
                                                
12 Renseignements en ligne du MAFF. Adresse s consultée s: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/kankyo/kakyou_chokubarai/pdf/28_choku.pdf , et 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/kankyo/kakyou_chokubarai/pdf/h27_torikumi.pdf . 
13 Renseignements en ligne du MAFF. Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/kankyo/kakyou_chokubarai/pdf/28_nihon.pdf . 
14 OMC (2015).  
15 Ils peuvent également bénéficier de versements à titre d'indemnisation pouvant aller jusqu'à 90 % de 
toute perte de revenu par rapport au re venu annuel moyen enregistré au cours des cinq années précédentes, à 
l'exclusion des années où les revenus les plus élevés et les plus faibles ont été enregistrés. Ces versements liés 
au revenu sont tirés d'un fonds  auquel l'État contribue à hauteur  de 75 % et les producteurs participants à 
hauteur  de 25 %. WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
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  Tableau 4.7 Montants des versements pour les autres céréales, la betterave sucrière, les 
pommes de terre féculières, le sarrasin et le colza, 2016  
(¥ par unité)  
Produit  Montant des versements  Par unité  
Versements basés sur la quantité    
Blé 6 320 60 kg  
Orge à 2 rangs  5 130 50 kg  
Orge à 6 rangs  5 490 50 kg  
Orge nue  7 380 60 kg  
Fèves de soja  11 660 60 kg  
Betterave sucrière  7 260 t 
Pommes de terre féculières  12 840 t 
Sarrasin  13 030 45 kg 
Colza 9 640 60 kg  
Versements basés sur la superficie  20 000 10 ares  
Note:  Les versements au titre de la superficie pour le sarrasin sont de 13  000 ¥ pour 10 ares.  
Source:  Données communiquées par les autorités japonaises.  
4.1.2.3.4   Fruits et légumes  
4.32.   La Politique gé nérale sur la promotion du secteur fruitier de 2010 a été révisée en 2015. Les 
objectifs de cette politique générale sont notamment l'accroissement de la production et de la 
consommation nationales et la transformation des fruits produits à l'intérieur du pays.16 
Conformément à la version révisée de la Politique, les aides financières doivent être augmentées, 
en vue d'une reconversion de la production, au profit de cultures fruitières à plus forte valeur 
(définies comme étant celles des fruits rentables ou d es variétés très prisées) et d'un 
réaménagement des exploitations. Le budget alloué à cette assistance était de 5,6 milliards de yen 
pour l'exercice 2016. L'aide accordée aux agriculteurs qui convertissent leur production au profit 
de cultures fruitières à  plus forte valeur (par exemple en abandonnant les oranges à faible valeur 
au profit des pêches/oranges/mangues à plus forte valeur) doit être augmentée de 10  000 yen, 
pour atteindre 230  000 yen pour 10 ares, tandis que celle accordée aux agriculteurs qui 
convertissent leur production au profit de fruits décidus (par exemple les pommes) doit être portée 
à 170  000 yen pour 10 ares .17 Dans le cadre de cette politique générale, des versements sont 
effectués en faveur du programme prévu de production de fruits e t de la transformation des fruits 
frais lorsque les prix du marché baissent ou qu'il est prévu qu'ils baissent. En ce qui concerne les 
légumes, des versements au titre du soutien des prix en faveur des agriculteurs sont accordés en 
fonction des quantités p roduites sous contrat de certains légumes, et ces versements sont calculés 
en faisant la différence entre 90% de la moyenne enregistrée au cours des six années précédentes 
et la moyenne annuelle des prix du marché.  
4.33.   Une liste des agriculteurs visés est étab lie pour chaque filière de production dans un Plan de 
restructuration de la production fruitière, qui s'appuie sur le Plan de promotion du secteur fruitier 
de chaque préfecture. Ces agriculteurs peuvent aussi bénéficier d'une assistance pendant quatre 
ans à compter de la replantation, période pendant laquelle les plants d'arbres fruitiers se 
développent et les revenus diminuent. Entre 2009 et 2014, 5  530 hectares de cultures fruitières, 
soit 2,2% de la superficie totale des exploitations fruiticoles, ont ét é convertis au profit de variétés 
à plus forte valeur.18 
4.1.2.3.5   Tabac  
4.34.   En vertu de la Loi sur le secteur du tabac, l'entreprise commerciale d'État Japan Tobacco, 
qui est en partie détenue par l'État (section 3.3.3), est toujours tenue de conclure des contrats 
d'ach at avec les cultivateurs de tabac. Aucune modification n'a été apportée à cette loi depuis le 
précédent examen du Japon. Ces contrats précisent la superficie devant être plantée, les variétés 
de tabac en feuilles à cultiver et les prix par variété et par q ualité qui doivent être pratiqués. Pour 
                                                
16 Renseignements en ligne du MAFF (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/pdf/point.pdf . 
17 Renseignements en ligne du MAFF (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/attach/pdf/index -1.pdf. 
18 Renseignements en ligne du MAFF. Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/pdf/20160706.pdf . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 102 - 
  2017, la superficie totale est fixée à 7  901 hectares (soit une diminution de 3,6% par rapport à 
2016) et les prix à la production à 1  877,6 yen par kg (comme en 2016).19 
4.35.   Les importateurs, les grossistes et les détail lants de cigarettes doivent être enregistrés 
auprès du Ministère des finances, qui est chargé d'approuver les prix de vente au détail finals. Bien 
que les produits du tabac soient soumis à des droits d'accise, certaines marques (appartenant 
toutes à Japan Tobacco) bénéficient de taux réduits.20 
4.1.2.3.6   Produits de l'élevage  
4.36.   Les céréales importées en tant que matières premières pour la fabrication d'aliments pour 
animaux bénéficient de tarifs réduits, sous réserve que des mesures soient prises pour veiller à ce 
qu'elles ne soient pas transformées en aliments destinés à la consommation humaine. Ces 
mesures incluent l'obligation, pour les usines de transformation, d'obtenir l'autorisation du 
gouvernement pour importer, l'imposition de sanction en cas d'utilisation détou rnée des céréales 
fourragères et l'imposition de méthodes de transformation spécifiques.  
4.37.   Des prix administrés sont appliqués pour la viande de porc, la viande de bœuf et les veaux 
(tableau 4.8). Pour les veaux, l'Office de l'agriculture et de l'élevage (AL IC) applique un système 
de primes de complément indemnisant les producteurs de la différence entre le prix garanti et le 
prix moyen effectif. Si les prix tombent en deçà du niveau du prix de rationalisation visé, la 
différence entre le prix local et le pri x de rationalisation visé est prise en charge collectivement par 
l'ALIC et les autorités préfectorales, et couverte également par des contributions des producteurs. 
En ce qui concerne les producteurs de viande de bœuf, lorsque les prix tombent en deçà du p rix de 
stabilisation standard, l'ALIC ou d'autres organismes responsables du marché de la viande bovine 
peuvent acheter et stocker cette viande et la remettre en circulation une fois les prix remontés 
au-dessus du prix de stabilisation plafond. Un système analogue s'applique pour la viande de porc.  
Tableau 4.8 Prix administrés des veaux, de la viande de bœuf et de la viande de porc, 
exercice 2016  
(¥) 
Produit  Prix garanti  Prix de rationalisation visé  
Veaux n oirs japonais  337 000 par veau  280 000 
Veaux bruns japonais  307 000 par veau  257 000 
Races laitières  133 000 par veau  90 000 
Races croisées  205 000 par veau  147 000 
 Prix de stabilisation plafond  Prix de stabilisation standard  
Viande de bœuf  1 155 000 par t  890 000 
Viande de porc  600 000 par t  445 000 
Source:  Données communiquées par les autorités japonaises.  
4.38.   Dans le cadre du Fonds de stabilisation des prix des œufs, des versements sont effectués 
aux producteurs d'œufs sous contrat, dont le montant est calculé comme suit: 90% de la 
différence entre le prix de référence (189 yen/kg pour l'exercice 2016) et le prix moyen sur le 
marché, multiplié par la quantité d'œufs vendus.21 
4.39.   Le Programme de stabilisation des prix des aliments pour animaux a pour but d'aider à 
atténuer les effets des envolées soudaines des prix des aliments composés pour animaux pour les 
agriculteurs. Les agriculteurs paient 600 yen par tonne d'aliments composés au Fonds, lequel est 
géré par l'industrie des aliments composés pour anima ux. Ce fonds est complété par l'autre fonds 
financé par l'État et l'industrie des aliments composés pour animaux.22 
                                                
19 Renseignements en ligne de Japan Tobacco Inc. Adresse consultée: 
https://www.jti.co.jp/investors/library/press_releases/2016/1109_01.html . 
20 Le taux réduit de la taxe sur le tabac s'applique à un nombre limité de marques de cigarettes de 
troisième  catégorie, appartenant to utes à Japan Tobacco. Renseignements en ligne du MOF. Adresse consultée: 
http://www.mof.go.jp/tax_policy/summary/consumption/127.htm . 
21 Renseignements en ligne de l'Association avic ole du Japon. Adresse consultée : 
http://www.jpa.or.jp/stability/monthly.html . 
22 Renseignements en ligne du MAFF. Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/chikusan/sinko/lin/l_siryo/haigou/pdf/131224_1 -minaoshi.pdf . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 103 - 
  4.1.2.3.7   Produits laitiers  
4.40.   Outre l'application de prix administrés pour les veaux de race laitière destinés à la 
production de viande de bœuf (tableau  4.8), les producteurs de produits laitiers peuvent aussi 
bénéficier de plusieurs programmes de soutien.  
4.41.   Le Conseil japonais des produits laitiers (JDC)23 continue d'appliquer un régime volontaire de 
contrôle de l'offre pour le lait liquide, et un régime de  contingents distinct pour le lait destiné à 
être transformé. L'observation du régime de production planifiée est facultative; seuls 5% des 
producteurs laitiers n'y sont pas rattachés. Les primes annuelles à la production fixées par le JDC 
sont calculées s ur la base de ses estimations de la demande et sont allouées à neuf blocs 
régionaux, dont chacun définit ensuite les primes à la production des coopératives et des 
producteurs laitiers qu'il chapeaute. Afin de protéger les producteurs des variations soudai nes de 
prix, les producteurs et l'État contribuent au fonds de stabilisation des activités agricoles (à des 
niveaux variables d'un bloc à l'autre, mais le rapport entre leurs contributions étant de 1 à 3, 
respectivement). Ce fonds indemnise les producteurs  de lait destiné à être transformé lorsque les 
prix tombent en deçà de la moyenne enregistrée sur les trois années précédentes.24 Les 
producteurs de lait destiné à la production de fromage peuvent bénéficier de subventions de 
15,5 yen par kg de lait (exerci ce 2015). Durant l'exercice 2015, 6,67 milliards de yen ont ainsi été 
versés aux producteurs de lait liquide destiné à la production de fromage au titre de ce 
programme.25 
4.42.   En 2014, le marché japonais a souffert d'une pénurie de beurre; le gouvernement a déc idé 
d'importer 10  000 tonnes de beurre en plus des 3  000 tonnes importées au titre de l'engagement 
concernant l'accès courant du Japon, dans le cadre duquel l'ALIC devait importer 137  000 tonnes 
(équivalent -lait) de produits laitiers, beurre compris .26 
4.1.2.4   Niveaux de soutien  
4.1.2.4.1   Notifications à l'OMC  
4.43.   Au moment du précédent examen, la notification relative au soutien interne la plus 
récemment communiquée par le Japon au Comité de l'agriculture de l'OMC portait sur les exercices 
budgétaires 2010 à 2012. Les autorités indiquent que le pays s'apprête à présenter une 
notification DS1 pour l'exercice 2013, qui sera probablement communiquée au premier semestre 
de 2017.  
4.1.2.4.2   Indicateurs de l'OCDE  
4.44.   D'après l'étude de l'OCDE sur la politique agricole, la valeur des transferts aux pr oducteurs 
agricoles est évaluée en calculant l'estimation du soutien aux producteurs (ESP) et d'autres 
indicateurs associés. L'ESP totale est la "valeur monétaire annuelle des transferts bruts des 
consommateurs et des contribuables aux producteurs agricole s, au départ de l'exploitation, 
                                                
23 Le JDC a été créé en août  1962 à la demande du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche . 
En 1966, avec l'adoption de la Lo i sur les versements compensatoires, le JDC est devenu une entreprise de 
service public. Il est composé d'associations préfectorales et supervisé par des organismes consultatifs 
nationaux tels que l'Union centrale des coopératives agricoles et cinq autres fédérations nationales 
d'associations agricoles. Renseignements en ligne du JDC. Adresse consultée: 
http://www.dairy.co.jp/eng/eng15.html . 
24 Renseignements en ligne du JDC. Adresse consultée: http://www.dairy.co.jp/eng/eng08.html . 
25 Renseignements en ligne de l'ALIC. Adresse consultée:  
http://www.alic.go.jp/r -keiei/raku03_000020.html . 
26 Renseignements en ligne du MAFF (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/chikusan/gyunyu/pdf/0304.pdf . Au Japon, le beurre est importé par l'Office de 
l'agriculture et de l' élevage (ALIC), une entreprise commerciale d'État créée en vertu d'une loi de 2003 et qui 
s'occupe du commerce des produits agricoles et de l'élevage, et par des entreprises privées. Les entreprises 
privées peuvent importer du beurre visé par  des taux de d roits contingentaires (lorsqu'un contingent existe) ou 
des taux de droits hors contingent. Les importations de l'ALIC ont représenté 95 % du montant total des 
importations de beurre en 2015. Des contingents tarifaires équivalant à  environ 580 tonnes par an ont été 
alloués pour plusieurs années à un petit nombre d'entreprises privées , comme des producteurs de lait 
transformé d'une préfecture , et à quelques compagnies aériennes internationales. Renseignements en ligne du 
MAFF. Adresse consultée: http://www.maff.go.jp/j/chikusan/gyunyu/butter.html . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 104 - 
  découlant des mesures de soutien à l'agriculture, quels que soient leur nature, leurs objectifs ou 
leurs incidences sur la production ou le revenu agricole. Elle comprend le soutien des prix du 
marché, les paiements budgétai res et les recettes budgétaires perdues, c'est -à-dire les transferts 
bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles résultant des mesures 
fondées sur le niveau effectif de la production, l'utilisation d'intrants, la superficie culti vée/le 
nombre d'animaux/les recettes/le revenu (en fonction ou indépendamment de leur niveau effectif), 
et des critères relatifs aux produits autres que les produits de base"27 Ainsi, l'ESP comprend des 
estimations de la valeur des transferts effectués grâc e aux mesures relatives à l'accès aux 
marchés, telles que les droits de douane et les contingents tarifaires, ainsi que les subventions aux 
intrants, les paiements directs aux producteurs liés aux prix ou à la production, et les paiements 
directs découplés  des prix de la production.28 
4.45.   L'ESP et l'estimation du soutien total (EST) ont toutes deux diminué en 2015 
(graphique  4.2). L'ESP a représenté 48% des recettes agricoles brutes pendant la période 
2013-2015, ce qui est presque trois fois supérieur à la moyen ne des pays de l'OCDE 
(tableau  4.9).29 De plus, des mesures comme des droits de douane élevés sur certains produits 
ont engendré une forte hausse des prix à la production pendant la période 2013 -2015, comme en 
atteste le coefficient nominal de protection (C NP) des producteurs. Les droits de douane élevés 
constituent aussi le principal élément du soutien des prix du marché, qui constitue quant à lui le 
principal élément de l'ESP.  
Graphique 4.2 Valeur de la pr oduction et soutien à l'agriculture, 2011 -2015  
(Milliards de ¥) 
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 00010 000
2011 2012 2013 2014 2015EST totale
ESP totale
SPM total
Valeur de la
production
 
Source:  Base de données de l'OCDE sur les estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs.  
4.46.   Les transferts au titre d'un seul produit (TSP) constituent le principal poste du souti en à 
l'agriculture et les niveaux du soutien varient considérablement d'un produit à l'autre; ces 
transferts ont représenté dans l'ensemble environ 40% des recettes agricoles brutes (qui 
comprennent la valeur de la production plus les versements autres qu' au titre du soutien des prix 
du marché)  en 2013 -2015. 
4.47.   Malgré l'évolution des programmes agricoles au cours des dernières années, le soutien et la 
protection accordés à ce secteur au Japon restent importants par rapport à d'autres pays; ils sont 
par ailleur s octroyés par le biais de tout un ensemble de politiques, allant des droits de douane et 
d'autres formes de soutien des prix du marché aux primes de complément, versements liés à la 
production et versements découplés des prix et de la production, en passa nt par des mesures 
générales de soutien telles que les services de recherche et de vulgarisation.30 Le soutien des prix 
du marché constitue le principal élément de ce soutien et est considéré par l'OCDE, avec les autres 
transferts liés à la production et au x intrants, comme l'une des formes de soutien les plus 
susceptibles d'avoir des effets de distorsion des échanges et de la production.31 
                                                
27 La méthode de calcul de ces indicateurs diffère de la méthode de calcul de la mesure globale du 
soutien (MGS), et les deux ensembles de données ne s ont pas compatibles, ni comparables.  
28 OCDE, Politiques agricoles: suivi et évaluation  2016, page 11. 
29 OCDE, Politiques agricoles: suivi et évaluation  2016, page 105. 
30 OCDE, Politiques agricoles: suivi et évaluation  2016, page 107. 
31 OCDE, Politiques agr icoles: suivi et évaluation  2014,  page 13. WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 105 - 
  Tableau 4.9 Estimation du soutien total aux producteurs et valeur des t ransferts au titre 
d'un seul produit pour certains produits, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Estimation du soutien aux producteurs       
Milliards de ¥  4 811  5 224  4 902  4 603  4 055  
% des recettes agricoles brutes  51 55 52 50 43 
Transferts au titre d'un seul produit       
Total 4 238  4 647  4 320  3 982  3 403  
Riz      
TSP (milliards de ¥)  1 439  1 595  1 553  1 254  853 
% des recettes brutes  75 78 74 70 56 
Blé      
TSP (milliards de ¥)  37 37 37 38 39 
% des recettes brutes  52 44 49 49 46 
Fèves de soj a      
TSP (milliards de ¥)  25 24 23 24 24 
% des recettes brutes  47 50 52 38 42 
Lait      
TSP (milliards de ¥)  367 447 303 358 390 
% des recettes brutes  54 65 44 51 54 
Viande de bœuf       
TSP (milliards de ¥)  179 175 153 170 151 
% des recettes brut es 36 34 30 30 30 
Viande de porc       
TSP (milliards de ¥)  342 361 330 334 331 
% des recettes brutes  66 68 60 55 61 
Viande de volaille       
TSP (milliards de ¥)  27 28 29 32 29 
% des recettes brutes  10 10 10 10 10 
Œufs       
TSP (milliards de ¥)  68 64 72 73 65 
% des recettes brutes  15 15 15 14 14 
Certains fruits et légumesa      
TSP (milliards de ¥)  431 423 395 345 387 
% des recettes brutes  40 39 35 31 35 
a Pommes, choux chinois, concombres, raisins, mandarines, poires, épinards, fraises et cib oule. 
Source:  Base de données de l'OCDE sur les estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs. 
Adresse consultée: " http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm "; et estimations 
du Secrétariat de l'OMC sur la base de données de l'OCDE relatives à certains fruits et légumes.  
4.2  Pêche  
4.2.1   Caractéristiques  
4.48.   En 2014, la part de la pêche dans le PIB a été de moins de 0,2% et sa part dans l'emploi de 
moins de 0,3%. Elle reste toutefois importante sur le plan économique pour de nombreuses 
communautés vivant sur les côtes, et conserve son importance sociale et cul turelle pour 
l'ensemble du pays. Le Japon est l'un des plus gros importateurs mondiaux de produits de la 
pêche, ses importations ayant dépassé les 15 milliards de dollars  EU en 2013, alors que ses 
exportations ont à peine atteint 2 milliards.32 Depuis 2005,  les importations ont fluctué; la valeur 
la plus basse a été atteinte en 2007, avec 13,2 milliards de dollars  EU, et la valeur la plus élevée 
l'a été en 2012, avec 18,1 milliards de dollars  EU, tandis que les volumes des importations ont 
suivi une tendance  à la baisse.  
4.2.2   Politique  
4.49.   La responsabilité globale de la politique nationale de la pêche incombe à l'Office des pêches, 
qui relève du MAFF, tandis que les préfectures sont en charge des questions d'ordre local telles 
que la gestion des ressources halieutiqu es locales. En cas de prise de décisions importantes 
                                                
32 Aux fins de la présente section du rapport sur la politique commerciale, le poisson et les produits de la 
pêche sont considérés comme incluant les produits des positions 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 160 5 
et 230120 du SH2002.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 106 - 
  concernant la politique de la pêche, les avis du Conseil de la politique de la pêche (niveau 
national), des comités régionaux de coordination de la pêche (niveau régional) et des comités de 
coordination des affaires maritimes (niveau des préfectures) sont consultés, selon la nature de la 
question.33 
4.50.   Les principales lois régissant le secteur de la pêche sont les suivantes: la Loi sur la pêche 
(modifiée pour la dernière fois en 2016), la Loi fondamentale sur  la politique de pêche de 2001 
(modifiée pour la dernière fois en 2014), la Loi sur les associations de coopératives de pêcheurs 
(modifiée pour la dernière fois en 2016), la Loi de 1999 visant à assurer une production aquacole 
durable (modifiée pour la der nière fois en 2014), la Loi de 1996 sur l'exercice du droit souverain 
de la pêche, etc. dans la Zone économique exclusive (modifiée pour la dernière fois en 2014), la 
Loi de 1996 sur la conservation et la gestion de la faune et de la flore marines (modifié e pour la 
dernière fois en 2007) et la Loi de 1951 sur la préservation des ressources halieutiques (modifiée 
pour la dernière fois en 2015).34 Les autorités indiquent que les modifications apportées à ces lois 
pendant la période à l'examen n'impliquaient pa s de changements fondamentaux. En juin  2014, la 
Loi sur la promotion de la pêche dans les eaux intérieures est entrée en vigueur. Cette loi vise la 
reconstitution des ressources halieutiques des eaux intérieures (par exemple les stocks d'anguilles 
japonais es). En vertu de cette loi, les entreprises se livrant à l'élevage d'anguilles en aquaculture 
doivent, depuis juin  2015, obtenir un permis auprès du Ministère de l'agriculture, des forêts et de 
la pêche.  
4.51.   La politique relative à la pêche est définie dans le  Plan fondamental pour les pêcheries de 
2012, qui n'a pas changé depuis le précédent examen du Japon. Ce plan fondamental définit 
plusieurs objectifs pour le secteur et pour les communautés de pêcheurs, articulés autour de 
quatre axes: la reconstruction ap rès les dégâts causés par le grave séisme ayant frappé l'est du 
Japon; l'exploitation durable des ressources grâce à la gestion des ressources et à une aquaculture 
durable; la stimulation de la consommation s'appuyant sur la sécurité sanitaire, la qualité et la 
promotion des produits alimentaires; et l'amélioration de la sécurité et des moyens de subsistance 
des communautés de pêcheurs.  
4.52.   La moyenne des droits NPF appliqués à l'importation de poisson et de produits de la pêche 
est de 6,2%, le taux le plus éle vé étant de 15% et l'écart type de 3,7, ce qui indique que les droits 
ne varient pas beaucoup, et qu'ils sont les mêmes depuis le précédent examen du Japon. D'autres 
mesures concernant l'accès aux marchés s'appliquent en outre à plusieurs espèces:  
 Pour le thon et certaines espèces proches du thon comme le thon rouge, le thon rouge du 
Sud et le thon obèse, le Japon applique des systèmes de contrôle des importations, y 
compris des autorisations et des attestations d'importation qui, selon les autorités, sont en 
conformité avec les mesures de conservation et de gestion prévues par certains organismes 
régionaux de gestion des pêcheries de thon comme la Commission internationale pour la 
conservation des thonidés de l'Atlantique (CICTA) et la Commission pour la co nservation du 
thon rouge du Sud (CCSBT).  
 Des contingents d'importation sont appliqués pour plusieurs autres espèces, y compris le 
hareng, la morue, le maquereau, les sardines et le balaou. D'après les autorités, ces 
contingents complètent les mesures de ge stion des ressources halieutiques côtières, qui 
comprennent les totaux admissibles de capture (TAC) visant certaines de ces espèces.35 
4.2.2.1   Gestion des stocks  
4.53.   La gestion des ressources s'appuie sur plusieurs mesures qui portent notamment sur des 
droits et des pe rmis de pêche, et sur des mesures volontaires encouragées par le gouvernement.  
4.54.   Les gouverneurs des préfectures peuvent accorder des droits de pêche pour la pêche 
côtière, ainsi que des permis pour la pêche à petite et à moyenne échelle conformément à des 
règlements préfectoraux; le MAFF peut accorder des permis de pêche à grande échelle en haute 
mer et en eaux lointaines, et des permis pour certaines méthodes de pêche spécifiques pour 
                                                
33 Les autres organisations compétentes comprennent les associations de coopératives de pêcheurs et 
l'Agence de recherche sur la pêche (OMC, 2015).  
34 Voir OMC (2015) pour de plus amples renseignements sur ces lois.  
35 Renseignements co mmuniqués par les autorités japonaises; et JETRO (2011) , pages 1 et 2. WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 107 - 
  certaines espèces.36 Conformément à la Loi sur la promotion de la pêche da ns les eaux intérieures 
adoptée en juin  2014, les entreprises qui pratiquent l'aquaculture dans les eaux intérieures 
peuvent, si nécessaire, faire l'objet d'un régime de permis afin d'assurer une exploitation durable 
des ressources halieutiques. Conforméme nt à la Loi, les entreprises d'élevage aquacole d'anguilles 
sont soumises à un régime de permis depuis juin  2015 pour permettre la gestion des stocks 
d'anguilles, et un nombre maximal d'anguilles juvéniles (civelles) par bassin a été défini pour 
limiter la  production.  
4.55.   Des TAC sont définis par l'Office des pêches pour sept espèces, à partir des estimations du 
volume admissible des captures de ressources biologiques et d'autres facteurs, et en consultation 
avec les différentes parties prenantes.37 Les autorité s indiquent que, d'après un rapport publié en 
juillet  2014 par un groupe de travail spécial sur la gestion des ressources halieutiques, un groupe 
d'experts établi par l'Office des pêches, ces TAC sont en règle générale fixés à un niveau 
équivalant au volum e admissible des captures de ressources biologiques depuis la campagne de 
pêche 2015. D'après les autorités, des efforts ont été faits pour veiller à ce que les TAC 
correspondent au volume admissible des captures de ressources biologiques, et des contingen ts 
individuels ont été établis pour trois espèces, dont le thon rouge de l'Atlantique et le thon rouge du 
Sud. 
4.56.   Les organisations de pêche doivent élaborer et mettre en œuvre des plans de gestion des 
ressources conformes aux directives édictées par le gouve rnement central ou les autorités 
préfectorales. À la fin du mois de mars 2016, 1  868 plans de gestion des ressources avaient été 
élaborés.  
4.57.   Plusieurs mesures ont été prises pour prévenir et contrecarrer la pêche illicite, non déclarée 
et non réglementée, gr âce à la coopération bilatérale, à des efforts d'échange de renseignements, 
et aux organismes régionaux de gestion des pêcheries, par exemple par le biais de systèmes de 
contrôle des navires et de mesures liées au commerce comme des programmes de documents  
statistiques et des systèmes de documentation sur les prises.  
4.2.2.2   Accords internationaux  
4.58.   Le Japon est membre de plusieurs organisations internationales et régionales réglementant 
la pêche38 et il a conclu des accords intergouvernementaux avec les pays suivants : Australie, 
Canada, Chine, Fédération de Russie, France, Îles Marshall, Îles Salomon, Kiribati, Maroc, 
République de Corée, Sénégal et Tuvalu. Les accords conclus avec l'Australie, le Canada et la 
France ne donnent pas d'accès aux navires de pêche japonai s et les accords conclus avec la Chine, 
la Fédération de Russie et la République de Corée sont des accords d'accès mutuel donnant un 
accès réciproque aux ZEE de chacun des pays. De nombreux accords concernant le secteur privé 
donnent par ailleurs accès aux  eaux territoriales d'autres pays et territoires (Cabo Verde, 
Côte d'Ivoire, Fidji, Gabon, Gambie, Guinée, Guinée -Bissau, Guinée équatoriale, Madagascar, 
Maurice, Mauritanie, Micronésie, Mozambique, Nauru, Palaos, Papouasie -Nouvelle -Guinée, 
Sainte -Hélène, Sao Tomé -et-Principe, Seychelles, Sierra Leone et Tanzanie).  
4.3  Soutien à la pêche  
4.59.   Les données publiées par l'OCDE indiquent que les services généraux représentent la 
majeure partie des transferts financiers publics (tableau 4.10). Le cadre dans lequel s'insc rivent 
les mesures de soutien à la pêche du Japon n'a presque pas changé depuis le précédent examen.  
                                                
36 OMC (2015).  
37 Des TAC sont définis pour le balaou, le lieu d'Alaska, le chinchard, la sardine, le maquereau, le calmar 
commun du Japon et le crabe des neiges.  
38 Commission des thons d e l'océan Indien (IOTC), Commission des pêches du Pacifique occidental et 
central (WCPFC), Commission interaméricaine du thon tropical (IATTC), Commission internationale pour la 
conservation des thonidés de l'Atlantique (CICTA), Commission pour la conserva tion du thon rouge du Sud 
(CCSBT), Commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM), Organisation des pêches de 
l'Atlantique du Sud -Est (SEAFO), Convention sur la conservation et la gestion des ressources en colin 
(Pollachius) dans la partie cent rale de la mer de Béring (CCBSP), Commission des poissons anadromes du 
Pacifique Nord (NPAFC), Commission pour la conservation de la faune et de la flore marines de l'Antarctique, et 
Organisation des pêches de l'Atlantique Nord -Ouest (NAFO). Le Japon a acc édé à l'Accord relatif aux pêches 
dans le sud de l'océan Indien  (SIOFA)  en juin  2014. La Convention de la Commission internationale des pêches 
du Pacifique Nord (CIPPN), à laquelle le pays a adhéré en juillet  2013, a pris effet en juillet  2015.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 108 - 
  Tableau 4.10 Transferts publics à la pêche, 2007 -2013  
(Milliards de ¥)  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  
Pêche maritime  214,4  207,7  201,4  149,0  153,0  143,7  141,7  
Désarmement des navires et retrait 
des licences  1,5 1,4 1,6 1,2 0,5 0,4 0,1 
Indemnisation des catastrophes  .. .. .. .. .. .. .. 
Transferts réduisant les coûts  0,4 0,3 0,3 2,4 1,1 2,1 3,7 
Services généraux  212,6  206,0  199,5  145,3  151,4  141,1  138,0  
Aquaculture  1,4 1,3 1,1 0,9 0,9 0,7 0,7 
Transferts réduisant les coûts  .. .. .. 0,2 0,1 0,1 0,1 
Services généraux  1,4 1,3 1,1 0,8 0,9 0,6 0,6 
Commercialisation et 
transformation  2,0 2,2 3,0 1,6 0,6 0,5 1,1 
Services généraux  2,0 2,2 3,0 1,6 0,6 0,5 1,1 
Total  217,9  211,3  205,5  151,5  154,6  144,8  143,5  
.. Non disponible.  
Source:  OCDE (2015), Examen de l'OCDE des pêcheries: Statistiques nationales 2015 , éditions OCDE. 
Adresse consultée: " http://www.oe cd-ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/examen -de-l-ocde-des-
pêcheries.statistiques -nationales23062347 ". 
4.4  Industries extractives et énergie  
4.4.1   Industries extractives  
4.60.   Les industries extractives représentent une très faible part de l'économie japonaise:  0,1% 
du PIB et 0,0% de l'emploi en 2014.  
4.4.2   Énergie primaire  
4.61.   Le graphique 4.3 présente la répartition de l'approvisionnement en énergie primaire du 
Japon en 2008 et 2013, ainsi que les objectifs fixés par la nouvelle (2014 -2015) politique 
énergétique du Japon à l'hor izon 2030 (voir ci -après la description plus détaillée de cette 
politique). La part de l'énergie nucléaire dans l'approvisionnement en énergie primaire du Japon 
est tombée de 14% en 2008 à 1% en 2013, suite à la fermeture de centrales nucléaires après 
l'accident de Fukushima en 2011. Cette baisse a été compensée par une augmentation de la part 
du pétrole, du charbon et du gaz. Pendant cette même période, la consommation totale d'énergie 
a baissé, en partie du fait de progrès en matière d'efficience énergéti que et en partie du fait de la 
récession qui a suivi la crise financière.  
Graphique 4.3 Approvisionnement en énergie primaire du Japon  
23% 27%25%17%23%
21%43%45%
30%14%1%
10%3%
4%
14%
0100200300400500
2008 2013 2030Mtep
Énergies renouvelables
Pétrole
Gaz
CharbonÉnergie nucléaire495 Mtep
428 Mtep453 Mtep
 
Source:  Renseignements en ligne de l'Agence internationale de l'éner gie. Adresse consultée: 
https://www.iea.org/countries/membercountries/japan/energyoverview . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 109 - 
  4.62.   Comme l'illustrent le tableau 4.11 et le graphique 4.4, le Japon est très dépendan t des 
importations pour tous les combustibles fossiles; or cela influe sur sa stratégie à long terme en 
matière de bouquet énergétique. Cette stratégie est détaillée dans le 4ème Plan énergétique 
stratégique du Japon39, publié en avril  2014 dans le cadre de  la Loi fondamentale de 2002 sur la 
politique énergétique (Loi n°  71), qui est le premier plan de cette nature à avoir été adopté depuis 
l'accident de Fukushima et le grave séisme ayant frappé l'est du Japon en 2011. Ce plan définit 
quatre grands axes (bap tisés "3E+S"): approvisionnement stable (sécurité énergétique), réduction 
des coûts (efficience économique), environnement et sécurité. Il vise à mettre en place une 
structure de l'offre et de la demande d'énergie flexible, diversifiée et à plusieurs nivea ux. Ce plan a 
été complété en juillet  2015 par un autre document publié par le gouvernement, intitulé 
"Perspectives à long terme concernant la demande et l'offre d'énergie".40 Le tableau 4.11 s'appuie 
sur les objectifs fixés/les prévisions établies par ce d ocument en matière d'approvisionnement 
total en énergie primaire à l'horizon 2030: une part de marché de 10 -11% pour l'énergie 
nucléaire, soit légèrement inférieure à ce qu'elle était avant l'accident nucléaire; un léger recul du 
charbon et du gaz; une net te diminution du pétrole (de 45 à 30%); et une augmentation 
considérable des énergies renouvelables (de 2% à 13 -14%). En tablant sur une croissance 
annuelle hypothétique de 1,7%, l'approvisionnement total en énergie primaire devrait légèrement 
diminuer en termes absolus. Du côté de la demande, on s'attend à ce que la part relative de 
l'électricité par rapport aux énergies primaires augmente légèrement, pour passer de 25 à 28,5%, 
alors que la demande totale d'énergie devrait diminuer d'environ 10%.  
Tableau 4.11 Production et importations japonaises de combustibles fossiles, 2013  
Production de combustibles fossiles et dépendance 
vis-à-vis des importations  Principales sources d'importation  
Production de pétrole brut  0,2 Mt   
Importations nettes de pétrole 
brut  170,2 Mt  Arabie saoudite (33%), Émirats (24%), Qatar (8%)  
Production de produits pétroliers  171,4 Mt   
Importations de produits 
pétroliers  180,1 Mt  Corée (16%), États -Unis (13%), Qatar (11%)  
Productio n de gaz  3,3 milliards de m3  
Importations nettes de gaz  119,9 milliards de m3 Australie (21%), Qatar (18%), Malaisie (17%)  
Production de charbon  0,0 Mt   
Importations nettes de charbon  195,6 Mt  Australie (67%), Indonésie (17%), Fédération de 
Russie (7%) 
Autosuffisance en énergie  6%  
Source:  Renseignements en ligne de l'Agence internationale de l'énergie. Adresse consultée: 
https://www.iea.org/countries/membercountrie s/japan/energyoverview/ . 
Graphique 4.4 Consommation finale d'énergie par secteur, 2012  
Commerce
22% Industrie
39%
309
Mtep
Transports
24%Résidentiel
15%
 
Source:  Renseignements en ligne de l'Agence internationale de l'énergie. Adresse consultée: 
https://www.iea.org/countries/membercountries/japan/energyoverview/ . 
                                                
39 Renseigne ments en ligne du METI. Adresse consultée: 
http://www.enecho.meti.go.jp/en/category/others/basic_plan/pdf/4th_strategic_energy_plan.pdf . 
40 Renseigne ments en ligne du METI. Adresse consultée: 
http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0716_01a.pdf . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 110 - 
  4.63.   Les activités d'importation, de raffinage et de distribution de produits pétroliers sont 
entièrement privatisées et ouvertes à la participation étrangère. Le nombre de stations d'essence 
et de raffineries diminue au fil du temps. Aucun oléoduc marin ne relie le Japon et les pays 
voisins;  l'intégralité du pétrole (et du gaz) importé est acheminé par voie maritime.  
4.64.   La consommation d e gaz naturel a considérablement augmenté depuis 2011 (après 
Fukushima):  sa part dans la production d'électricité est passée de 27% en 2008 à 41% en 2012. 
La majeure partie de ce gaz est importé sous forme de GNL. Sept compagnies d'électricité 
importent l' essentiel de ce gaz naturel pour la production d'électricité (65% des importations 
totales en 2011), le reste étant importé par les sociétés de gaz municipales;  ces dernières vendent 
un tiers de l'électricité produite aux consommateurs particuliers et plus  de la moitié aux 
industriels. Le secteur du gaz de ville compte de nombreuses entreprises régionales intégrées 
verticalement, les quatre plus grandes ayant toutefois une part de marché cumulée de 71%. Le 
réseau de gazoducs est national et comprend essenti ellement des réseaux à faible pression pour la 
distribution locale. Il n'y a pas d'exploitant unique du réseau de transport national dans la mesure 
où la plupart des gazoducs ne sont pas reliés. Chaque secteur (principalement les sociétés de 
services publi cs d'électricité et de gaz de ville) est propriétaire du gazoduc qu'il exploite. L'accès 
aux conduites principales et aux réseaux de distribution est possible pour les tierces parties depuis 
2004 et doit être négocié individuellement par les parties concer nées.  
4.65.   On compte 31 terminaux de GNL au Japon et le pays a l'intention d'en construire de 
nouveaux. Ces terminaux sont détenus et exploités par les sociétés de services publics d'électricité 
et de gaz de ville, et par d'autres entités comme des aciéries et des gouvernements locaux.  
4.66.   Conformément aux dispositions de la Loi sur les changes et le commerce extérieur, les 
entités étrangères souhaitant investir dans les services publics d'électricité et de gaz doivent en 
informer les autorités compétentes, y compri s le METI. Les autorités indiquent que l'autorisation 
peut leur être refusée, entre autres pour des raisons d'ordre public.41 
4.4.3   Électricité  
4.67.   Depuis le précédent examen du Japon, le pays a poursuivi le processus de libéralisation du 
marché de l'électricité entr epris depuis les années 1990, conformément au calendrier établi 
(graphique 4.5).  
Graphique 4.5 Feuille de route pour la réforme du marché de l'électricité  
Première 
réforme *Office de coordination interrégionale des opérateurs de transport
**Comité de surveillance du marché de l'électricité Création de l'EMSC**Création de 
l'OCCTO*
Deuxième 
réformeLibéralisation 
totale du marché 
de l'électricitéPériode de transition des 
tarifs de détail réglementés
Troisième 
réformeDissociation
juridiqueTroisième phase:
avril2020 Sept.
Abandon 
des tarifs de 
détail réglementésPremière phase:
avril2015Deuxième phase:
avril2016
 
Source:  Renseignements en ligne du METI.  
                                                
41 Le Ministère des finances et le Ministère en charge du secteur concerné peuvent  ordonner la 
suspension d'une proposition d'investissement s'ils estiment qu'un tel investissement pourrait "compromettre 
la sécurité nationale, perturber l'ordre public ou faire entrave à la protection de la sécurité publique", ou 
"altérer gravement la bo nne gestion de l'économie japonaise". Ils peuvent aussi recommander aux parties 
concernées de modifier leur projet d'investissement.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 111 - 
  4.68.   Du poin t de vue institutionnel, deux nouveaux organismes ont été créés pendant la période 
à l'examen. L'Office de coordination interrégionale des opérateurs de transport (OCCTO) a été 
établi en avril  2015 en vertu de la modification de 2013 de la Loi sur les entr eprises d'électricité. 
Cette organisation remplace l'ancien Conseil des réseaux électriques japonais, dissout en 
mars 2015. Sa principale fonction est de faciliter les échanges d'électricité entre régions, afin de 
rééquilibrer les excédents et les déficits  de l'offre d'électricité à l'échelle régionale. L'OCCTO est 
habilité à ordonner aux compagnies d'électricité de service public d'augmenter la production et les 
échanges d'électricité lorsque cela est nécessaire, à examiner leurs plans d'offre et de demand e 
d'électricité et à construire des lignes de transport entre les régions pour répondre à un 
accroissement de la demande, les travaux de construction étant financés par les compagnies 
productrices d'électricité. L'OCCTO est supervisé par l'Agence des resso urces naturelles et de 
l'énergie du METI.  
4.69.   Le volume des échanges d'électricité à la Bourse japonaise de l'énergie électrique (JEPX) est 
d'environ 80  000 GWh par mois, soit environ 2% des ventes totales d'électricité. Ce volume a 
progressivement augmenté (p artant de moins de 1%), suite aux "mesures volontaires" adoptées 
par les grandes compagnies d'électricité en 2013, à savoir la vente des excédents d'électricité sur 
le marché à 24 heures et le marché intrajournalier de la JEPX.  
4.70.   Une Commission de surveillan ce du marché de l'électricité a été créée en septembre  2015 
en vertu de la modification de 2013 de la Loi sur les entreprises d'électricité. Cette commission est 
composée de cinq experts désignés par le METI et elle est habilitée à surveiller le marché – et tout 
particulièrement l'équité du commerce de l'électricité et la neutralité du réseau – et à formuler des 
recommandations au ministère compétent, c'est -à-dire le METI. Elle surveille aussi les transactions 
qui ont lieu à la JEPX, vérifiant notamment que  les opérateurs historiques mettent en application 
ce à quoi ils se sont engagés dans les "mesures volontaires". Pour l'exercice budgétaire 2016, la 
Commission était dotée d'un budget de quelque 5 millions de dollars  EU et avait un secrétariat 
comptant plu s d'une centaine de personnes.  
4.71.   Suite à la "phase 2" de la modification de la Loi sur les entreprises d'électricité, entrée en 
vigueur en juin  2014, le secteur résidentiel/des particuliers a été ouvert à la concurrence le 
1er avril 2016. Toutefois, les cons ommateurs peuvent continuer de bénéficier de tarifs réglementés 
au moins jusqu'en 2020 s'ils le souhaitent (graphique 4.6).  
Graphique 4.6 Libéralisation progressive du marché de détail de l'électricité  
60%Catégories de 
consommateurs
Grandes 
usines2000~
74%Usines et 
bâtiments
de petite taille
Les tarifs 
réglementés 
subsisteront au 
moins jusqu'en 2020Usines de 
taille moyenne
Petits magasins
Ménages2016~ 2005~ 2004~
26%
40%
62%
38%Libéralisation 
totale du 
marché
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
4.72.   Alors que la part de marché des nouveaux arrivants avait stagné depuis les années 1990 
(après le début de la réforme du marché), avoisinant les 2%, elle a fortement augmenté 
récemment pour att eindre environ 9% (graphique 4.7).42 
                                                
42 Cette proportion varie énormément d'une région à l'autre et cette évolution est avant tout imputable 
à la croissance obse rvée dans les régions de Tokyo et  du Kansai.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 112 - 
  Graphique 4.7 Nouveaux arrivants sur le marché japonais de l'électricité de détail  
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
020406080100120140
Nombre de nouveaux arrivants
Part de marché des nouveaux arrivants
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
4.73.   La deuxième phase d e la réforme introduit également un nouveau régime de licences pour 
les producteurs d'électricité. L'ancienne classification des producteurs a été remaniée. Il y a 
désormais trois catégories d'entreprises:  des entreprises de production uniquement (notifica tion 
requise); des entreprises de transport et distribution (licence requise);  et des entreprises de vente 
au détail (enregistrement requis). Cette répartition permettra par exemple aux entreprises 
relevant de la première catégorie de producteurs et de fou rnisseurs d'électricité d'élargir leurs 
activités à la vente au détail, dans une optique d'intensification de la concurrence.  
Graphique 4.8 Classification et régimes de licences  des producteurs d'électrici té avant et 
après la réforme d'avril  2016  
Avant avril 2016
Compagnies d'électricité générales
(service public)
Producteurs et fournisseurs d'électricité
Compagnies d'électricité du marché 
de gros, producteurs d'électricité 
indépendantsAprès avril 2016
Production 
d'électricitéProduction 
d'électricitéTransport/
distribution
Système de 
notificationSystème 
d'autorisationProduction 
d'électricitéVente au 
détail
Système 
d'enregistrement
et
ouand
Vente au 
détailandand
Vente au 
détail
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.74.   Une troisième modification (phase 3) de la Loi sur les entreprises d'électricité, adoptée en 
juin 2015, définit les axes de la prochaine phase de la réforme, à savoir la dissociation juridique 
des activités de transport et de distribution des activités de production en amont d'une part, et des 
activités de vente au détail en aval d'autre part, d'ici à 2020. Les producteurs d'électricité auront le 
choix entre de ux formes juridiques possibles: la holding ou la société affiliée (graphique  4.9). Dans 
tous les cas, le segment du transport et de la distribution restera réglementé, afin de garantir 
neutralité et transparence. La réglementation des tarifs doit être aban donnée d'ici à 2020, en 
attendant l'évaluation de la situation de la concurrence.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 113 - 
  Graphique 4.9 Formes d'entreprises:  holding et sociétés affiliées  
Forme de la holding
Holding
Société 
de productionSociété de 
production Forme de la société affiliée
Société de vente 
au détail
Société de 
vente au 
détailSociété de
transport/
distributionSociété de 
transport/
distributionSoumise à la 
concurrenceSoumise à la 
concurrence
Soumise à la 
concurrenceSoumise à la 
concurrence
Réglementée Réglementée
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités ja ponaises.  
4.75.   Cette libéralisation n'a pas encore provoqué de baisse des prix, en raison des contraintes 
engendrées par la fermeture de toutes les centrales nucléaires après l'accident de Fukushima. 
Jusqu'ici, seules deux centrales ont été autorisées à rouvrir  par l'organisme de réglementation en 
charge de la sécurité, et une seule a effectivement rouvert, du fait de procédures judiciaires 
engagées contre la deuxième autorisation. Ces pertes ont été en partie compensées par 
d'onéreuses importations de pétrole, de gaz et de charbon, et par la remise en fonction de 
centrales électriques thermiques. En moyenne, les tarifs de l'électricité ont augmenté de 25% 
environ pour les particuliers depuis l'accident et aucun programme de compensation n'est à cet 
égard financé  par l'État. Une exonération de 80% des tarifs de rachat a été mise en place pour les 
industries grosses consommatrices d'énergie, cette mesure coûtant 45 milliards de yen par an à 
l'État.  
4.76.   Ce nouveau contexte a fait émerger de nouveaux objectifs pour la ré forme du marché de 
l'électricité, notamment garantir la stabilité de l'offre d'électricité en favorisant le développement 
des échanges interrégionaux, garantir les tarifs les plus bas possibles et bien réfléchir au bouquet 
énergétique, en particulier en ce  qui concerne l'énergie nucléaire et les énergies renouvelables. Les 
objectifs à l'horizon 2030 en ce qui concerne les parts respectives du nucléaire et des énergies 
renouvelables dans la production d'électricité ont déjà été fixés dans les Perspectives à long terme 
concernant la demande et l'offre d'énergie, mentionnées plus haut. Ces objectifs sont les 
suivants:  passer de 1% actuellement à 20 -22% pour le nucléaire, et de 13% du total actuellement 
à 22-24% pour les énergies renouvelables (dont 7% pour le s olaire, entre 3,7 et 4,6% pour la 
biomasse, entre 0,8 et 1,1% pour la géothermie et entre 8,8 et 9,2% pour l'énergie hydraulique). 
La demande d'énergie devrait dans le même temps augmenter légèrement (et passer de 
966,6  milliards de kWh à 980,8 milliards d e kWh).  
4.77.   Cette politique énergétique sera par ailleurs influencée par les résultats de la COP21 et par 
l'Accord de Paris. Le Japon révise actuellement un plan relatif aux émissions de gaz à effet de 
serre, qui fixera de nouveaux objectifs de réduction de ce s émissions.  
4.5  Secteur manufacturier  
4.78.   En 2014, le secteur manufacturier a représenté 18,7% du PIB et 15,0% de l'emploi au 
Japon.  
4.6  Services  
4.6.1   Services financiers  
4.79.   L'encadré  4.1 présente les principaux indicateurs économiques du secteur des services 
financiers au J apon.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 114 - 
  Encadré 4.1 Services financiers au Japon: aperçu statistique, 2013 et 2015  
Général:  
Part des services financiers dans le PIB : 
2011: 4,8%  
2014: 4,4%  
Part des services financiers dans l'emploi total : 
2011: 2,8%  
2014: 2,6%  
Exportations nettes de services financiers : 
2015: 7 258 millions de  ¥ (dont services d'assurance et de pension: 5 734 millions de  ¥) 
Importations nettes de services financiers : 
2015: 12 457 millions de  ¥ (dont services d'assurance et  de pension: 1 910 millions de  ¥) 
Stock de capital à l'étranger des fournisseurs de services financiers : 
2013: 11  137,3  milliards de  ¥ (1,4% du stock de capital à l'étranger pour les banques, 11,8% du stock de 
capital à l'étranger pour l'assurance)  
2015: 10 433,0  milliards de  ¥ (1,4% du stock de capital à l'étranger pour les banques, 8,8% du stock de 
capital à l'étranger pour l'assurance)  
Importance de la branche des services financiers des Postes japonaises : 
JP Bank et JP Insurance du Japan Post Group so nt considérés comme des acteurs majeurs du secteur des 
services financiers. L'Agence des services financiers les supervise exactement de la même manière qu'elle 
supervise les autres établissements financiers.  
Services bancaires:  
Nombre de banques et regr oupements récents : il n'y a eu aucun regroupement depuis 2013  
2013: 196 banques (dont 5 banques étrangères  et 59 succursales de banques étrangères ) 
2015: 195 banques (dont 4  banques étrangères  et 54 succursales de banques étrangères ) 
Concentration/part de s divers types de banques dans le bilan total des établissements bancaires : 
(centaines de  millions de  ¥) 
2013: Bilan total 9  123 472 (51  000 banques étrangères, 325  048 succursales de banques étrangères)  
2015: Bilan total 10  165 870 (56  041 banques étrangè res, 471  876 succursales de banques étrangères)  
Activités de prêt : (volume des crédits, 2015 ) 
2015: 523  001,6  milliards de ¥ 
Activités sur valeurs mobilières : (détention de valeurs mobilières en comptes de banque, 2015)  
2015: 26  863,1 milliards de ¥  
Assurance:  
Nombre de compagnies d'assurance : 
2013: 97  
2015: 94 (assurance -vie: 42 (dont 3  succursales de compagnies d'assurance étrangères), assurance autre que 
sur la vie:  52 (dont 22  succursales de compagnies d'assurance étrangères))  
Regroupements récents : 
・Septembre 2014: Sompo Japan Nipponkoa (fusion de Sompo Japan et Nipponkoa)  
・Octobre 2014: Tokio Marine & Nichido Life Insurance Co., Ltd. (fusion de Tokio Marine & Nichido Life 
Insurance Co. Ltd. et Tokio Marine & Nichido Financial Life Insurance Co.)  
・Octobre 2014: Axa Life (fusion de Axa Japan Holdings et Axa Life)  
・Juillet 2015: Orix Life (fusion de Orix Life et Hartford Life)  
Bilan total du secteur de l'assurance : 
2015: 398  834 milliards de  ¥ (dont 92,1% pour l'assurance -vie et 7,9% pour l'assurance autre que sur la vie)  
Concentration : (part de marché cumulée des 5 plus grandes compagnies, 2015)  
Assurance -vie (%)  
JP Insurance: 23,1  
Nippon Life Insurance Company: 17,0  
Dai-ichi Life Insurance Company: 10,0  
Meiji Yasuda Insurance Company: 9,9  
Sumitomo L ife Insurance Company: 7,5  
Assurance autre que sur la vie (%)  
Tokio Marine & Nichido Fire Insurance Co. Ltd: 28,7  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 115 - 
  Sompo Japan Nipponkoa Insurance Inc.: 23,2  
Mitsui Sumitomo Insurance Company Ltd: 21,5  
Aioi Nissay Dowa Insurance Co. Ltd: 11,0  
Fuji Kasai Ins urance Co., Ltd: 2,7  
Fonds de pension:  
Nombre de fonds de pension : total concernant les fonds de pension des entreprises  
2013: 19 176 
2015: 18 953 
Total de l'actif : 
2013: 96 700 milliards de ¥ 
2015: 96 600 milliards de ¥ 
Bourse et valeurs mobilières:  
Capitalisation des sociétés cotées en bourse : 
(centaines de millions de ¥)  
2013: 4  584 843 (87,1% du PIB)  
2015: 5  718 329 (119,3% du PIB)  
Valeur brute des obligations émises en souscription publique : 
2013: 1 079 (emprunteurs nationaux: 1 070, emprunteurs ét rangers: 9) 
2015: 1 129 (emprunteurs nationaux: 1 118, emprunteurs étrangers: 11) 
Transactions sur valeurs mobilières à la bourse (marché secondaire, 2015 ): 
(centaines  de millions de  ¥) 
2013: 7  517 141 (dont, actions nationales: 6  401 938; actions étrangèr es: 347; obligations nationales: 0; 
obligations étrangères: 0; produits structurés et options: 102  288; fonds de placement: 1  012 568) 
2015: 8  222 728 (actions nationales: 6  965 095; actions étrangères: 29  518; obligations nationales: 0; 
obligations étrang ères: 0; produits structurés et options: 6  796 204; fonds de placement: 118  937 598) 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
4.80.   Le cadre réglementaire des services financiers au Japon a été décrit en détail dans les 
précédents rappor ts EPC43; il a été légèrement modifié depuis le dernier examen.  
4.81.   Concernant le secteur bancaire, la Loi de  1947 sur les activités bancaires et ses textes 
d'application ont été modifiés en juin  2013, pour une entrée en vigueur en avril  2014. Certaines 
des mod ifications portent sur le régime applicable aux banques japonaises ou à toutes les 
banques, tandis que d'autres visent spécifiquement les banques étrangères.  
4.82.   Concernant le régime généralement applicable, la première modification introduisait une 
exception à la règle dite "des 5%" relative aux droits de vote. Auparavant, les banques ne 
pouvaient détenir en tout plus de 5% des droits de vote dans une entreprise. La modification 
autorise quelques exceptions aux fins de la reconstruction d'entreprises et de la revitalisation de 
l'économie régionale (Loi sur les activités bancaires, article  16.3).  
4.83.   La deuxième modification concerne la réduction des plafonds d'engagements élevés. 
Conformément aux principes fondamentaux du Comité de Bâle et suite au Programme d'éval uation 
du secteur financier (PESF) du FMI, l'octroi de crédits pour des montants élevés a été limité à trois 
niveaux. Premièrement, le champ des actifs soumis aux règles en matière d'engagements a été 
étendu, en plus des prêts et des garanties, aux montant s non tirés dans les transactions relatives 
aux lignes d'engagement, aux montants des transactions interbancaires (y compris les montants 
des prêts remboursables à la demande) et des dépôts, aux montants dus à d'autres 
établissements financiers, aux obliga tions émises en souscription publique, aux balances 
commerciales dans les banques et aux montants correspondant aux risques de crédit dans les 
transactions sur produits dérivés. Deuxièmement, le champ du calcul, c'est -à-dire le champ des 
sociétés contrôlée s et affiliées prises en compte pour calculer l'engagement total d'un 
regroupement d'entreprise, a été étendu. Troisièmement, la méthode de calcul de l'engagement a 
été modifiée pour inclure certains postes de la balance tels que les montants non tirés dan s les 
transactions relatives aux lignes d'engagement et les montants correspondant aux risques de 
crédit dans les transactions sur produits dérivés (Loi sur les activités bancaires, article  13). 
                                                
43 Documents de l'OMC WT/TPR/S/276 du 15  janvier  2013 et WT/TPR/S/310/Rev.1 du 6  mai 2015.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 116 - 
  4.84.   La modification de la Loi sur les activités bancaires permet aussi aux banques japonaises de 
détenir indirectement des entreprises pour lesquelles elles ne pouvaient pas se porter acquéreur 
auparavant, et ce pour une période de cinq ans, lorsque cette participation indirecte résulte de 
l'acquisition par des banques japonaises d'établissements financiers étrangers comme des 
banques, des compagnies d'assurance ou des maisons de titres étrangères (Loi sur les activités 
bancaires, article  16-2 4) à 6)). 
4.85.   La modification de la Loi sur les activités bancaires portant sur le  régime applicable aux 
banques étrangères prévoit un assouplissement partiel des prescriptions relatives aux services 
d'agence et aux services intermédiaires; ainsi, lorsqu'une banque japonaise exerce des activités en 
tant qu'agent ou intermédiaire d'une b anque étrangère uniquement en dehors du Japon, 
l'existence de liens financiers entre l'agent ou la banque intermédiaire au Japon et la banque 
étrangère n'est plus exigée.  
4.86.   La modification prévoit également un ensemble de nouvelles règles plus strictes conce rnant 
les normes en matière de licences, les obligations en matière d'information, le maintien des actifs 
au Japon et le pouvoir de surveillance en cas de procédure de faillite ou de réorganisation.  
4.87.   La modification a précisé et complété les normes en matiè re de licences et impose que: 
1) le montant des actifs soit au moins égal à celui du capital déclaré de la succursale de la banque 
étrangère (2  milliards de yen) et suffisant pour que l'activité proposée dans la demande de licence 
fonctionne de façon saine  et efficace; 2)  la banque étrangère enregistre un profit au cours d'au 
moins une des trois années suivant le début de son activité; 3) ses dirigeants et employés aient 
des connaissances et une expérience suffisantes; et 4)  les pratiques commerciales de la  succursale 
de la banque étrangère permettent de protéger les déposants et de préserver la stabilité du 
système financier. En outre, les lignes directrices de la FSA en matière de surveillance ont été 
complétées par de nouvelles règles relatives aux transf erts de fonds au sein du groupe de la 
banque étrangère, y compris les transferts à destination et en provenance des comptes du siège et 
des succursales, aux actifs des succursales étrangères au Japon, aux types de dépôts effectués par 
les succursales de ba nques étrangères et à la façon dont les succursales de banques étrangères 
traitent les dépôts au Japon. Ces éléments s'appliqueront non seulement aux critères relatifs aux 
licences, mais également au suivi quotidien des succursales de banques étrangères.  
4.88.   Les succursales de banques étrangères existantes qui exerçaient au Japon avant l'entrée en 
vigueur de la loi modifiée n'ont pas été évaluées sous le prisme des nouvelles normes de licences 
et il n'existe pas de mécanisme de renouvellement de licence. Toutef ois, les nouvelles normes en 
matière de licences ont été incorporées dans les critères de surveillance; ainsi, les succursales de 
banques étrangères "existantes" sont évaluées et surveillées en appliquant les nouvelles normes 
de licences.  
4.89.   Les modifications  ont aussi imposé aux banques étrangères de nouvelles obligations en 
matière d'information à l'égard de leurs clients japonais. Les succursales de banques étrangères 
doivent informer les déposants que le système d'assurance des dépôts au Japon ne couvre pa s 
leurs dépôts. Elles doivent en outre expliquer à leurs clients que la solvabilité d'une succursale de 
banque étrangère signifie que la banque étrangère est solvable dans sa totalité, que les autorités 
de surveillance compétentes de la succursale de banqu e étrangère seront principalement 
responsables du contrôle de la solvabilité, et que même si un remboursement peut être effectué 
dans le cadre de la procédure de liquidation judiciaire du pays d'origine en cas de faillite de la 
banque étrangère, il n'est p as exclu que les dépôts ne soient pas remboursés rapidement. Enfin, la 
succursale de banque étrangère doit communiquer les détails concernant le champ d'application du 
système d'assurance des dépôts dans le pays d'origine si les dépôts effectués au Japon s ont 
couverts par ce système.  
4.90.   La troisième grande modification apportée au régime des banques étrangères concerne le 
maintien des actifs au Japon. Les succursales de banques étrangères sont maintenant tenues de 
conserver en permanence au Japon des actifs co rrespondant au montant minimum du capital des 
banques japonaises (soit 2  milliards de yen), que ce soit sous forme de prêts à la Banque du 
Japon, d'argent liquide, d'obligations de l'État japonais ou d'obligations des gouvernements locaux 
japonais, avec un  délai de mise en place progressive qui s'est achevé le 31  mars 2016. La sanction 
en cas d'infraction à ces règles, ou à une décision de la FSA imposant aux banques étrangères de 
maintenir une certaine proportion de leurs actifs au Japon, est passée de 1  million de yen à WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 117 - 
  3 millions de yen et un an de prison pour les personnes physiques, et à 200  millions de yen pour la 
succursale de banque étrangère concernée.  
4.91.   De plus, en  2013, la Loi sur les mesures spéciales de réorganisation a été étendue aux 
succursales  de banques étrangères. Cette loi donne également à l'autorité de surveillance le droit 
de demander l'ouverture d'une procédure de faillite ou de réorganisation, ou le droit de déposer 
une demande d'ordonnance d'interdiction temporaire.  
4.92.   Concernant les serv ices d'assurance,  la Loi sur le commerce des services d'assurance a été 
modifiée en mai  2014 pour faire en sorte que les intermédiaires en assurance informent les 
consommateurs et comprennent leurs intentions lors du démarchage en assurance, y compris en 
matière d'assurance santé (articles  295.2 et  29444). En outre, une Ordonnance du Bureau du 
Cabinet a été modifiée pour assouplir les conditions liées à la fourniture de services d'assurance 
pour le traitement de l'infertilité (Ordonnance du Bureau du Cabinet , modifiée en mars  201645). 
4.93.   Concernant les valeurs mobilières et la bourse, la Loi sur les instruments financiers et la 
bourse a été modifiée en juin  2013 – pour une entrée en vigueur de la modification en 
décembre  2014 – afin de renforcer les sanctions en cas de délit d'initié. Aux termes de la loi 
modifiée, des sanctions pénales doivent être imposées en cas de divulgation d'informations 
privilégiées ou en cas d'incitation à investir sur la base de telles informations non divulguées. Les 
amendes à payer en cas d'infractions commises par les gestionnaires d'actifs sur les comptes de 
leurs clients ont également été augmentées: elles correspondent maintenant au "montant total des 
frais de gestion pour trois mois", alors qu'elles étaient auparavant calculées en multipliant "les 
frais de gestion pour un mois" par "le ratio de la valeur des stocks concernés au montant total des 
actifs gérés". La Loi a aussi été modifiée en mai  2014 – pour une entrée en vigueur de la 
modification en mai  2015 – pour promouvoir le rec ours au financement participatif sous forme 
"d'investissement" en assouplissant l'obligation pour les opérateurs de services de financement 
participatif sous forme "d'investissement" de s'enregistrer en tant "qu'opérateurs du marché des 
instruments financi ers". L'enregistrement en tant "qu'opérateurs du marché des instruments 
financiers" est obligatoire pour que les opérateurs de services de financement participatif sous 
forme d'investissement puissent fournir des services, y compris le démarchage de stock au nom 
d'un collecteur de fonds. La Loi a de nouveau été modifiée en mai  2015 – pour une entrée en 
vigueur de la modification en mai  2016 – afin d'exiger des annexes additionnelles aux formulaires 
de notification pour les "opérateurs du marché de la gestio n d'investissement bénéficiant d'une 
autorisation spéciale". Des conditions d'exclusion ont également été introduites. Par exemple, un 
opérateur ne peut s'enregistrer en tant qu'opérateur du marché de la gestion d'investissement 
bénéficiant d'une autorisat ion spéciale si cinq ans ne se sont pas écoulés depuis que l'opérateur a 
été enjoint de mettre fin à son activité.  
4.6.2   Télécommunications  
4.94.   L'encadré  4.2 présente les principaux indicateurs économiques, ainsi que les principales 
caractéristiques réglementaires, du secteur des télécommunications au Japon.  
Encadré 4.2 Principaux indicateurs économiques et principales caractéristiques 
réglementaires du secteur des télécommunications au Japon  
Données économiques  
Taux  de pénétration (2016):  
% total d'abonnés au téléphone : 
177,1 % (y compris abonnés à la téléphonie fixe et mobile)  
Usagers de  la téléphonie mobile  (% du nombre total d'abonnés  au téléphone):  
115,2%  
% d'abonnés à la téléphonie mobile  (% du nombre total d'abo nnés au téléphone):  
74,3%  
Utilisateurs d'Internet (pour 100  habitants ): (c'est -à-dire le pourcentage de ménages où une personne au 
moins utilise Internet)  
84,6%  
                                                
44 Non encore entré en vigueur.  
45 Non encore entrée en vigueur.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 118 - 
  Abonnés Internet haut débit  (pour 100  ménages qui utilisent Internet sur des ordinateurs à la m aison, des 
tablettes ou d'autres appareils):  
97,6%  
Abonnés Internet fixe : 38 238 420 (juin  2016)  
Principaux acteurs:  
Nombre d'entreprises fournissant des services de télécommunication : 
307 opérateurs (possédant les réseaux et les circuits) sont enregistré s auprès du Ministère; et 
17 168 opérateurs (sans réseaux) ont présenté des notifications (au 1er mars 2016)  
Nom et part de marché des principales entreprises de services de télécommunication sur lignes fixes : 
NTT East et NTT West (part de marché combinée pour les services de télécommunication sur lignes fixes: 
53,8%), KDDI (10%), K -Opticom (10%) (décembre  2015)  
Nom et part de marché des principales entreprises de services de téléphonie mobile : 
NTT DoCoMo (43,3%), groupe KDDI (y compris Okinawa Cellular, 28 ,9%), groupe SoftBank (27,8%) 
(décembre  2015)  
Nom et part de marché des fournisseurs de services d'accès à Internet haut débit : 
Groupe NTT (27,1%), fournisseurs d'accès à Internet exclusivement (par exemple Asahi Net, Yahoo BB, OCN, 
So-net, @nifty, Biglobe ) (24,6%), groupe KDDI (19,0%) (mars  2015)  
Participation étrangère au capital des entreprises de télécommunication : sauf en ce qui concerne Nippon 
Telegraph and Telephone Corporation (NTT), il n'y a pas de restrictions dans les entreprises fournissant des 
services de télécommunication au Japon. On ne dispose pas de données sur la participation étrangère au 
capital des sociétés de télécommunication cotées en bourse, sauf pour NTT pour qui elle était de 30,8% en 
décembre  2015.  
Participation de l'État au capit al: NTT 33,3%  
Création de nouvelles entreprises, fusions ou fermetures depuis le dernier examen: aucune  
Le secteur a perdu 11  entreprises de télécommunication enregistrées et a gagné 975  entreprises de 
télécommunication notifiées (4  nouveaux opérateurs en registrés et 1  566 nouveaux opérateurs notifiés) 
(1er mars 2016).  
Cadre réglementaire  
Interconnexion et concurrence:  
Régime d'interconnexion entre les réseaux fixes : 
Un opérateur de télécommunications qui met en place des installations désignées de catég orie I (c'est -à-dire 
un opérateur qui détient plus de 50% des lignes d'abonnés  dans la préfecture) est tenu de définir et de publier 
l'Accord d'interconnexion et les Règles comptables relatives à l'interconnexion qui sont fondées sur le  Régime 
comptable de l'interconnexion . Les installations désignées sont définies comme des installations pour les lignes 
d'abonnés et  comme  toute installation  associée nécessaire pour se connecter à un autre opérateur en vue 
d'améliorer le service fourni aux consommateurs et de contribuer au progrès général des télécommunications.  
Régime d'interconnexion entre les réseaux mobiles : pour les détails de la réforme récente, voir ci -dessous  
Nombre de plaintes déposées ou de décisions prononcées dans des différends entre opérateurs au sujet de 
l'interconnexion : aucune depuis 2015  
Autres aspects réglementaires:  
Partage des installations : aucun changement depuis 2015  
Dégroupage de la boucle locale : aucun changement depuis 2015  
Portabilité des numéros : le système est déjà mis en place (article  4, Règles relatives aux tarifs 
d'interconnexion, Règlements concernant l'article  20, numéros de télécommunication). Aucun changement 
depuis 2015  
Gestion du spectre : le cadre réglementaire n'a pas été modifié depuis 2015  
Transparence : aucun changem ent depuis 2015  
Taxes de répartition : aucun changement depuis 2015  
Régime de licences : aucun changement depuis 2015  
Service universel (bénéficiaires, bailleurs de fonds, services assurés, niveau, dépenses, méthode de calcul et 
gestion ) 
Bénéficiaires:  
Les o pérateurs de services de télécommunication qui assurent des services de télécommunication de base, y 
compris le service universel, sont désignés par le Ministère de l'intérieur et des communications (MIC) comme 
remplissant les conditions requises (opérateu rs admissibles: NTT East et NTT West).  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 119 - 
  Opérateurs contributeurs:  
Les opérateurs de services de télécommunication qui disposent de raccordements aux installations de service 
universel de NTT East et NTT West (et qui ont un chiffre de ventes de 1  milliard de  ¥ ou plus).  
Services inclus:  
1) les téléphones fixes analogiques (accès aux lignes fixes analogiques) ou leur équivalent en téléphonie via 
Internet utilisant la fibre optique (couverts par le service universel depuis avril  2011);  
2) les services téléphoni ques publics de catégorie  I; et 
3) les appels d'urgence (vers les numéros  110, 118 et 119) 
Dépenses (approuvées en 2015):  
remboursements à NTT East et NTT West totalisant 6,8 milliards de ¥  
Méthode de calcul:  
- accès aux lignes de téléphone fixes analogiqu es: la "méthode du coût de référence" est appliquée aux 4,9% 
des régions où le coût des lignes est le plus élevé; lorsque le coût par ligne excède le coût moyen national 
majoré du double de l'écart type, les coûts sont couverts, en partie, par le fonds de service universel  
- services téléphoniques publics de catégorie  I: dans la méthode de calcul appliquée, les coûts et les revenus 
s'annulent mutuellement  
- appels d'urgence: remboursement des coûts des lignes d'urgence  
- services téléphoniques via Internet utilisant la fibre optique équivalant aux services téléphoniques fixes 
analogiques: exclus du système de remboursement  
Gestion:  
L'Association des opérateurs de services de télécommunication (institution de soutien au service universel) est 
chargée de recou vrer les contributions des opérateurs et de verser les subventions. Elle doit obtenir 
l'autorisation du MIC en ce qui concerne les subventions et les contributions annuelles.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités japonaises.  
4.95.   Le cadre réglem entaire des services de télécommunication au Japon a été décrit en détail 
dans les précédents rapports EPC46; il a été légèrement modifié depuis le dernier examen, et 
notamment en ce qui concerne: le régime d'interconnexion entre les réseaux mobiles, l'info rmation 
et la protection des consommateurs, le déblocage de la carte SIM et la durée des contrats de 
téléphonie mobile.  
4.96.   Concernant le régime d'interconnexion entre les réseaux mobiles, sur la base de la Stratégie 
de revitalisation du pays (décision du Cabi net de juin  2013) et du rapport du Conseil de 
l'information et de la communication (décembre  2014),  la Loi sur les entreprises de 
télécommunication a été modifiée en mai  2015 (pour une entrée en vigueur des modifications en 
mai 2016) afin de promouvoir une  concurrence loyale et d'encourager l'entrée de nouveaux 
opérateurs de réseau mobile virtuel (MVNO). Les modifications introduisent une obligation de 
dégroupage pour les opérateurs de réseau mobile, qui, conformément aux lignes directrices 
précédentes du M IC, pouvaient décider de leur degré d'interconnexion et quelles dépenses seraient 
facturées au coût de production. Dans le cadre du nouveau régime, l'Ordonnance  n° 31 du MIC du 
29 mars 2016 définit précisément les obligations d'interconnexion, ainsi que la  méthode de calcul 
et les procédures relatives aux redevances d'interconnexion à la charge des MVNO, redevances qui 
sont basées sur des coûts raisonnables résultant d'une gestion efficace, auxquels s'ajoute un profit 
raisonnable.  
4.97.   Concernant la protection d es consommateurs et la communication de renseignements, la Loi 
sur les entreprises de télécommunication a été modifiée en mai  2015 afin d'obliger les opérateurs 
de télécommunication à fournir un document donnant les détails du contrat concernant les servic es 
de télécommunication désignés. Il s'agit ainsi d'interdire aux opérateurs et aux agences de vente 
de fournir des renseignements inexacts et de dissimuler des informations qui affecteraient la 
décision de l'utilisateur et d'interdire aux opérateurs et au x agences de vente de continuer à 
démarcher un client pour conclure un contrat après que celui -ci a clairement exprimé son refus.  
4.98.   Concernant le blocage des cartes SIM, s'appuyant sur le pouvoir que lui confère la Loi sur 
les entreprises de télécommunicatio n d'adopter des "ordonnances d'amélioration" afin de corriger 
l'impact négatif des mesures des opérateurs de télécommunication sur les utilisateurs, le MIC a 
adopté des "lignes directrices relatives au déblocage des cartes SIM" en mai  2015 après des 
discus sions avec les opérateurs. Sur la base de ces lignes directrices, tous les grands opérateurs 
                                                
46 Documents de l'OMC WT/TPR/S/276 du 15  janvier  2013 et WT /TPR/S/310/Rev.1 du 6  mai 2015.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
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  (NTT-DoCoMo, KDDI et Softbank) sont convenus d'introduire la gratuité du déblocage des cartes 
SIM au bout de six mois pour tous les appareils mobiles achetés après  le 1er mai 2015.  
4.99.   Concernant la durée standard des contrats de téléphonie mobile, qui est actuellement de 
deux ans, des discussions sont en cours avec le secteur en vue de réduire cette durée par le biais 
de lignes directrices similaires.  
4.6.3   Services audiovis uels 
4.6.3.1   Industrie cinématographique  
4.6.3.1.1   Structure économique  
4.100.   Les opérateurs étrangers peuvent exercer légalement dans tous les segments de l'industrie 
cinématographique japonaise47 et ils sont effectivement présents dans tous ces segments 
(graphique  4.10). Des fil iales étrangères se sont lancées dans la production de films japonais.  
Graphique 4.10 Structure de l'industrie cinématographique au Japon  
Production
Autres sociétés 
de production de film, 
y compris les sociétés 
de production étrangèresDistribution
Départements de la 
distribution des majorsTrois majors
(Shochiku, Toei & Toho)Planification 
et financement
Société de production
unique, mais 
cofinancement
AutresFilms des grands studios
Distributeurs indépendants
et départements de la
distribution des 3 majorsDiffusion
Cinémas affiliés à des 
sociétés étrangères et 
autres cinémasCinémas indépendantsCinémas exploités 
directement par les majors 
ou qui leur sont affiliés
Distributeurs indépendantsFilms japonais
Films importés
Diffusion
Cinémas affiliés à des
sociétés étrangères 
et autres cinémasCinémas indépendantsCinémas exploités 
directement par les 
majors ou qui leur
sont affiliésDistribution
Grandes filiales
(Buena Vista, Fox, 
Sony, UIP et Warner)
acquisition 
des droits
 
Source:  JETRO, Japan Economic Monthly, mai  2005, et données commu niquées par l'OMC.  
4.101.   Le tableau  4.12 présente la taille du marché à la fois pour les films nationaux et importés 
pour les trois dernières années pour lesquelles des statistiques sont disponibles. S'agissant de 
l'exploitation en salle, le Japon est le troisiè me marché au monde après les États -Unis et la 
Chine.48 Ce marché est parvenu à maturité; il a, dans une large mesure, épuisé son potentiel de 
croissance et est soumis à des fluctuations, malgré un record historique en  2010. Les films 
indépendants et les cin émas indépendants perdent du terrain face aux films commerciaux produits 
par les majors locales avec le soutien financier des sociétés de télédiffusion, et face aux chaînes de 
cinémas multisalles. Des efforts sont déployés pour diversifier le contenu propo sé dans les cinémas 
au-delà des films, comme des événements sportifs ou des concerts en direct dans le cadre d'une 
                                                
47 Sous cette appellation, on peut regrouper la production de films, la distribution de films (qui relèvent 
toutes deux d'une seule position provisoire de la CPC) et l'exploitation/la projection de films dans les cinémas.  
48 Renseignements en ligne de la Motion Picture Association of America. Adresse consultée: 
http://www.mpaa.org/wp -content/uploads/2016/04/MPAA -Theatri cal-Market -Statistics -2015_Final.pdf . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 121 - 
  transmission numérique de point -à-point (aussi appelée ODS, autres contenus numériques/sources 
numériques en ligne).  
Tableau 4.12 Taille du marché du film japonais, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Nombre total d'écrans de cinéma 
(nombre de complexes 
cinématographiques)  3 290 
(2 765)  3 318 
(2 831)  3 364  
(2 911)  3 437  
(2 996)  
Nombre de films distr ibués  
 Films japonais  554 591 615 581 
 Films importés  429 526 569 555 
 Total 983 1 117  1 184  1 136  
Nombre d'entrées (milliers)  155 159  155,888  161 116  166 630  
Prix moyen d'une place ( ¥) 1 258  1 246  1 285  1 303  
Recettes brutes d'exploitation en salle  
 Films japonais (millions de ¥)  128 181  117 685  120 715  120 367  
 Films importés (millions de ¥)  67 009  76 552  86 319  96 752  
 Total (millions de ¥)  195 190  194 237  207 034  217 119  
Part (%)  
 Films japonais  65,7 60,6 58,3 55,4 
 Films importés  34,3 39,4 41,7 44,6 
Source:  Renseignements en ligne de l'Association japonaise des producteurs de films (en japonais). Adresse 
consultée: http://eiren.org/toukei/data.html . 
4.102.   Le tableau  4.13 présente la contribution éc onomique de la production, de la distribution et 
de la diffusion de films à l'économie japonaise en  2014 en termes de production brute, de valeur 
ajoutée, de revenus du travail, de recettes fiscales et d'emploi. Comme l'indiquent les catégories 
de revenus des producteurs de films (graphiques  4.11 et  4.12), la première catégorie demeure la 
diffusion de films, mais elle ne représente que 30% des revenus. La location et la vente de DVD se 
classent en deuxième position, même si elles vont forcément diminuer à b rève échéance au profit 
des circuits de distribution secondaire dématérialisés. L'importance relative de la distribution de 
vidéos sur les appareils mobiles constitue une spécificité du marché japonais.  
Tableau 4.13 Contribution économique de la production, de la distribution et de la 
diffusion de films à l'économie japonaise, 2014  
(Milliards de ¥, sauf indication contraire)  
Secteur  Production 
brute  Valeur 
ajoutée  Revenus du 
travail  Recettes 
fiscales  Emploi  
Direct  Total  Direct  Total  Direct  Total  Direct  Total  Direct  Total  
Production 
de films  113,5  229,8  51,4 115,8  25,4 56,6 7,5 18,4 8 852 
personnes  21 661 
personnes  
Distribution 
de films  115,0  232,7  52,1 117,3  25,8 57,3 7,6 18,7 1 360 
personnes  3 326 
personn es 
Diffusion de 
films 207,0  441,7  77,0 205,9  41,2 102,7  13,0 34,2 12 904 
personnes  25 686 
personnes  
Total  435,5  904,2  180,5  439,0  92,4 216,6  28,1 71,3 23 116 
personnes  50 673 
personnes  
Source:  Institut de recherche Mitsubishi, Inc. (2015), Economic Cont ribution of the Japanese Film and 
Television Industry , page  18. Adresse consultée: 
http://www.jimca.co.jp/research_statistics/index.html . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 122 - 
  Graphique 4.11 Revenus du marché et part attribuée aux films, 2014  
Diffusion de films
30,4%Internet 
(appareils mobiles)
6,6%
Internet 
(ordinateurs)
10,4%
Radiodiffusion
terrestre
6,4%
Télévision 
par câble
5,7%
Radiodiffusion
par satellite
6,2%
Produits vidéo
(location à domicile)
27,2%Produits vidéo 
(vente à domicile)
7,2%Circuit de distribution primaire
Circuit de distribution secondaire682 milliards 
de ¥
 
Source:  Institut de recherche Mitsubishi, Inc., (2015), Economic Contribution of the Japanese Film and 
Television Industry , page  18. Adresse consultée: 
http://www.jimca.co.jp/research_statistics/index.html . 
Graphique 4.12 Revenus du marché attribués aux films, 2000 -2014  
(Centaines de  millions de  ¥) 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Diffusion de films Produits vidéo (vente à domicile) Produits vidéo (location à domicile)
Radiodiffusion par satellite Télévision par câble Radiodiffusion terrestre
Internet (ordinateurs) Internet (appareils mobiles) % de la distribution secondaire
 
Source:  Institut d e recherche Mitsubishi, Inc., (2015), Economic Contribution of the Japanese Film and 
Television Industry , page  18. Adresse consultée: 
http://www.jimca.co.jp/research_statistics/index.html . 
4.6.3.1.2   Cadre réglementaire  
4.103.   S'agissant de la production et de la distribution de films cinématographiques et de bandes 
vidéo49, le Japon a souscrit des engagements sans limitation au titre de l'AGCS pour les 
                                                
49 Le point  9611 de la classification provisoire de la CPC, "Services de production et de distribution de 
films cinématographiques et de bandes vidéo", combine les services de promotion et de publicité (CPC  96111), WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 123 - 
  modes  1, 2 et 3 en matière d'accès aux marchés, des en gagements sans limitation pour les 
modes  1 et 2 en matière de traitement national, et "aucun engagement, sauf comme indiqué dans 
les engagements horizontaux" pour le mode  3 en matière de traitement national, ce qui renvoie à 
la limitation horizontale "non consolidé pour les subventions à la recherche -développement". Ces 
consolidations sont établies sur la base du statu quo car elles  reflètent le régime appliqué dans ce 
secteur au Japon.  
4.104.   Contrairement à bon nombre d'autres Membres de l'OMC, le Japon n'a pas inscrit les 
accords de coproduction dans sa liste d'exemption de l'obligation NPF car il n'a pas, pour l'instant, 
signé d'accords de ce type, sauf un avec le Canada50 et un entre l'organisme japonais désigné, 
Unijapan, et le Centre national du cinéma frança is.51 
4.105.   Le Japon a indiqué qu'il considérait la fourniture de services de projection de films 
cinématographiques au titre du mode  1 comme étant techniquement infaisable ("non consolidé*") 
tant pour l'accès aux marchés que pour le traitement national. Il n'y a  cependant aucune 
restriction juridique à la fourniture de services transfrontières de transmission numérique de 
point-à-point dans les cinémas. Le Japon a également souscrit des engagements sans limitation 
pour le mode  2 en matière d'accès aux marchés et de traitement national, et pour le mode  3 en 
matière d'accès aux marchés. Les engagements pour le mode  3 en matière de traitement national 
renvoient à la limitation horizontale "non consolidé pour les subventions à la 
recherche -développement".  
4.106.   La libéralis ation résultant de certains ALE auxquels le Japon est partie va au -delà de son 
régime découlant de l'AGCS, dans la mesure où les listes positives d'engagements contiennent des 
engagements partiellement améliorés (accord avec Singapour) ou des engagements s ans 
limitation (accords avec le Brunéi Darussalam, l'Inde, l'Indonésie, la Malaisie, la Mongolie, les 
Philippines, la Thaïlande et le Viet  Nam52), tandis que les listes négatives d'engagements figurant 
dans certains ALE (avec l'Australie, le Chili, le Mexiq ue, le Pérou et la Suisse) ne prévoient aucune 
réserve visant le secteur du film que ce soit pour la production, la distribution ou la diffusion.  
4.107.   L'aide publique au secteur, y compris par les administrations locales, est relativement 
limitée. La production  cinématographique ne bénéficie pas de mesures d'incitation fiscales et les 
subventions des commissions locales sont très faibles, à l'exception, dans une certaine mesure, de 
celles accordées par la commission du film d'Okinawa.53 
4.108.   S'agissant de l'assistance  financière accordée au secteur par le gouvernement, le Ministère 
de l'économie, du commerce et de l'industrie (METI), qui se concentre sur la promotion du secteur 
des contenus, affecte deux lignes budgétaires différentes au soutien du secteur. La première , qui 
s'élevait à 650  millions de yen en  2015, vise à doper le secteur des contenus . Ce budget contribue 
                                                                                                                                                  
les services de production de films cinématographiques ou de bandes vidéo (CPC  96112, à savoir les services 
de production de films destinés à être projetés directement dans des salles commerciales ou à être diffusés à la 
télévision ou à être vendus ou loués à  des tiers et réalisés sur pellicule ou bande vidéo; la production de longs 
et courts métrages qui peuvent avoir un caractère récréatif, publicitaire, éducatif ou informatif ou porter sur 
des thèmes religieux, la production de dessins animés, etc.),  les se rvices de distribution de films 
cinématographiques ou de bandes vidéo (CPC  96113, à savoir les services de distribution de films et de bandes 
vidéos; il s'agit de la vente ou de la location de films ou de bandes à d'autres établissements à des fins 
récréat ives ou pour diffusion à la télévision ou pour la vente ou la location à des tiers) et les autres services 
liés à la production et à la distribution de films cinématographiques et de bandes vidéo (point  96114 de la CPC, 
à savoir le doublage, la réalisation  de génériques, le montage, etc.).  
50 Énoncé commun de politique relative à la coproduction cinématographique, télévisuelle et vidéo par le 
Japon et le Canada de 1994, modifié en 1995. Adresse consultée: "http://telefilm.ca/wp -
content/uploads/japonf.pdf " (pour le texte original) et "http://telefilm.ca/wp -
content/uploads/modificationjapon.pdf " (pour la modification).  
51 Mémorandum de coopération cinématographique Japon -France, mai  2005. Adresse consultée: 
http://unijapan.org/english/pdf/BusinessReport2004.pdf . 
52 Pour quatre de ces accords (ceux avec la Mal aisie, la Mongolie, les Philippines et la Thaïlande), des 
engagements sans limitation sont souscrits sur la base du statu quo, la possibilité inhabituelle d'inscrire des 
engagements de statu quo étant l'un des aspects originaux des ALE contenant des listes  positives conclus 
récemment par le Japon.  
53 Jusqu'à 15 millions de yen par projet. Pour une description détaillée du système des commissions du 
cinéma au Japon, voir Japan Film Commission (2015), Guide to filming in Japan . Adresse consultée: 
http://www.japanfc.org/en/pdf/jfc_handbook_e.pdf  (en particulier page  45 où figurent les mesures d'incitation 
accordées).  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 124 - 
  à promouvoir l'expansion sur les marchés étrangers et la coproduction dans le secteur des 
contenus, ainsi qu'à aider les jeunes  producteurs à étudier à  l'étranger. La deuxième ligne 
budgétaire est affectée au "Cool Japan  Fund" , dont le capital s'élève à 52 300 millions de yen, et 
auquel le gouvernement contribue à hauteur de 79,5%, le reste provenant de banques et du 
secteur privé; sur ce montant, 7 500 millions de yen sont prêtés au SDI media Group Inc., qui est 
le premier fournisseur mondial de services de localisation pour les médias (doublage et 
sous-titrage par exemple). Il semblerait que l'Agence des affaires culturelles dispose de budgets 
pour le s ecteur, comme ceux destinés à promouvoir les films japonais54; toutefois, selon les 
autorités, l'Agence ne met pas en place de mesures préférentielles ni de subventions pour la 
production ou la distribution de films afin de promouvoir la croissance dans l'i ndustrie 
cinématographique japonaise.  
4.109.   En outre, Unijapan est chargé de promouvoir le cinéma japonais à l'étranger (y compris en 
subventionnant le sous -titrage et la participation à des festivals de cinéma étrangers), d'organiser 
le Festival international d u film de Tokyo (TIFF), et le marché du film et de la télévision en Asie 
(TIFFCOM), ainsi que de délivrer le certificat donnant le droit de participer au programme de 
subventionnement des coproductions Bunka Cho.55 Unijapan est une organisation à but non 
lucratif créée par l'industrie du cinéma en  1957 sous l'égide du Ministère des affaires étrangères et 
du METI. En 2016, sur un budget d e 1 274 millions de yen, 45% (soit 577  millions de yen) 
provenaient du Bunka Cho (193  millions) et du METI (384,5  millions) . Les 55% restant 
provenaient du secteur privé (527  millions de yen), de la Fondation du Japon (140  millions de yen) 
et de l'Administration municipale de Tokyo (30  millions de yen).  
4.110.   Les sociétés de télédiffusion ne sont soumises à aucun contingent obligato ire pour la 
production de films ou en matière d'investissement. Ces sociétés jouent un rôle important dans le 
financement de la production de films nationaux, et ce, sur la base du volontariat.  
4.6.3.2   Services de télévision  
4.6.3.2.1   Structure économique  
4.111.   L'industrie de la télévision au Japon se divise en plusieurs segments de diffusion, à savoir 
la télévision terrestre, la télévision par satellite, la télévision par câble et la télévision à la 
demande/en continu/par protocole Internet. Pour des raisons historiques et réglem entaires, la 
production et la distribution télévisuelles étaient dans une large mesure intégrées verticalement 
avec la diffusion, bien que des modifications récentes du cadre réglementaire aient permis leur 
dégroupage (voir ci -dessous).  
4.112.   Le graphique  4.13 p résente ces segments, ainsi que leurs sous -segments gratuits et 
payants, le nombre de spectateurs et le régime de licences correspondant, qui sera détaillé 
ci-dessous dans la section consacrée à la réglementation.  
4.113.   Le tableau  4.14 présente la contribution é conomique de chacun de ces segments de 
diffusion, ainsi que de la production et de la distribution télévisuelles, à l'économie japonaise 
en 2014 en termes de production brute, de valeur ajoutée, de revenus du travail, de recettes 
fiscales et d'emploi.  
                                                
54 Renseignements en ligne de l'Agence des affaires culturelles (en japonais). Adres se consultée: 
http://www.bunka.go.jp/seisaku/bunka_gyosei/yosan/pdf/h28_yosan.pdf . 
55 Renseignements en ligne d'Unijapan. Adresse consultée: 
http://www.unijapan.org/english/production/certificate.html  (pour une description détaillée des conditions à 
remplir pour obtenir le certificat).  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 125 - 
  Grap hique 4.13 Secteur de la diffusion télévisuelle, 2014  
Terrestre de base (406) Services de vidéo à la 
demande par
contournementSatellite de base (BS) (43)
Télédiffusion par zone,
par exemple: 
administrations localesLes services de vidéo 
à la demande par 
contournement qui 
exigent que l'appareil 
récepteur soit 
connecté au serveur 
du diffuseur ne 
relèvent pas de la 
"télédiffusion" et ne 
sont pas réglementés 
par la Loi sur la radio 
et télédiffusion . Par 
exemple: Hulu, 
NetflixCS124/CS128
par exemple: Sky Perfect 
TV
Service à supplément: 
1,2million de ménages 
en mars 2016Terrestre généraleTélédiffusion de base
Télédiffusion générale54,2 millions de ménages en mars 2012
par exemple: NHK, NTV, TV Asahi, 
Fuji TV, Tokyo TVGratuit (BS):
40,4 millions de ménages en décembre 2015
par exemple: BS Japan, BS Fuji
Télévision payante (BS/CS110):
par exemple: WOWOW et Sky Perfect TV, 
respectivement 2,8 millions et 2,2 millions de 
ménages en mars 2016
Nombre d'abonnés à la 
télévision par câble: 
2,9millions de ménages 
en mars 2016
par exemple: J:COMTélédiffusion par câble (510) Satellite générale (5)Télédiffusion
 
( ) = Nombre d'entreprises.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 4.14 Contr ibution économique du secteur de la télévision à l'économie 
japonaise, 2014  
(Milliards de ¥, sauf indication contraire)  
Secteur  Production 
brute  Valeur ajoutée  Revenus du 
travail  Recettes 
fiscales  Emploi  
Direct  Total  Direct  Total  Direct  Total  Direct  Total Direct  Total  
Production 
télévisuelle  390,1  789,5  176,8  398,0  87,4 194,4  25,9 63,3 14 270 
personnes  34 913 
personnes  
Distribution 
télévisuelle  328,9  665,6  149,1  335,5  73,7 163,9  21,8 53,4 14 270 
personnes  34 913 
personnes  
Télédiffusion 
terrestre 
publiq ue 674,8  1 341,6  380,6  743,5  169,5  352,4  61,8 122,1  11 794 
personnes  46 047 
personnes  
Télédiffusion 
terrestre privée  2 208,3  5 092,8  837,4  2 325,1  347,7  1 070,8  160 408,6  46 918 
personnes  173 177 
personnes  
Télédiffusion 
par câble  497,5  960 297,3  541,9  120,1 241,6  47,2 88,4 18 215 
personnes  39 400 
personnes  
Télédiffusion 
par satellite  366,1  788,7  164,1  382,8  19,5 126,4  44,5 80,4 1 625 
personnes  20 459 
personnes  
Services en 
ligne 161,4  326,6  75,4 169,2  42,2 88,1 13,6 29,8 4 098 
personnes  11 793 
personnes  
Total  4 627,1  9 964,8  2 080,7  4 896,0  860,1  2 237,6  374,8  846 111 190 
personnes  360 702 
personnes  
Source:  Institut de recherche Mitsubishi, Inc., (2015), Economic Contribution of the Japanese Film and 
Television Industry , page  18. Adresse consultée: 
http://www.jimca.co.jp/research_statistics/index.html . 
4.6.3.2.2   Cadre réglementaire  
4.114.   Le Japon n'a pas souscrit d'engagement au titre de l'AGCS pour les trois positions à cinq 
chiffres de la CPC visant  les services de télévision, à savoir CPC  96132 "services de télévision"56, 
                                                
56 Définis  comme les services de production de programmes de télévisi on, en direct ou sur bande ou par 
un autre procédé d'enregistrement, en vue d'une diffusion ultérieure.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 126 - 
  CPC 96133 "services intégrés de réalisation et de diffusion de programmes"57 et CPC  75241 
"services de retransmission d'émissions de télévision".58 
4.115.   Sauf dans le cas de l'accord avec l e Viet Nam, qui, comme les engagements du Japon au 
titre de l'AGCS, ne contient aucun engagement concernant la télévision, le régime découlant des 
listes positives établies dans les ALE du Japon est légèrement plus libéral que celui de l'AGCS, avec 
l'ajout  d'un engagement sans limitation au titre du mode  2 pour les trois positions visant les 
services de télévision. Les trois autres modes demeurent non consolidés pour les accords avec le 
Brunéi Darussalam, l'Inde, l'Indonésie, la Malaisie, la Mongolie, les P hilippines, Singapour et la 
Thaïlande. De plus, dans les accords qui contiennent des listes positives d'engagements, mais 
également un chapitre sur l'investissement (Brunéi Darussalam, Indonésie, Malaisie, Mongolie, 
Philippines et Singapour), il existe une  réserve concernant l'investissement visant les mesures 
futures relatives à la radio et télédiffusion, qui contient des obligations de portée variable selon 
l'accord (par exemple traitement national uniquement pour la Malaisie et le Brunéi Darussalam, 
traitement national et interdiction des prescriptions de résultat pour Singapour, les Philippines, 
l'Indonésie et la Mongolie). Dans cette réserve, la radio et télédiffusion sont définies en référence 
au droit japonais et comprennent donc les services de produ ction, de distribution et de diffusion 
radiophonique.  
4.116.   Le régime découlant des listes négatives figurant dans certains ALE du Japon (avec la 
Suisse, le Chili, le Pérou, le Mexique et l'Australie) est plus libéral car il contient seulement une 
réserve pour l es mesures futures relatives à la radio et télédiffusion.59 Là encore, la radio et 
télédiffusion sont définies en référence au droit japonais.  
4.117.   S'agissant du régime appliqué, la Loi sur la radio et télédiffusion de  1950 et la Loi sur les 
radiocommunications de 1950 ont été modifiées pour la dernière fois en novembre  2010 en vue de 
créer un régime simplifié pour les "approbations" de diffusion (c'est -à-dire les licences). Le 
nouveau régime distingue deux catégories d'approbations. On citera en premier lieu les  
"approbations de diffusion de base" qui concernent la diffusion terrestre et la diffusion par le biais 
des "satellites BS" (satellites géostationnaires de diffusion et de communication placés en orbite à 
la longitude 110°  est), et en second lieu, les "app robations de diffusion générales" qui concernent 
la diffusion par le biais d'autres satellites et la télévision par câble. Les deux catégories 
d'approbations sont délivrées par le Ministère de l'intérieur et des communications (MIC). Les 
ondes radioélectri ques pour la diffusion (et les télécommunications) sont réparties par les autorités 
conformément aux dispositions de la Loi sur les radiocommunications; les autorités ont envisagé la 
possibilité de procéder à l'attribution aux enchères des ondes radioélect riques mais cette mesure 
n'a pas été adoptée pour l'instant.60 
4.118.   Concernant la diffusion de base, une nouveauté de la Loi sur la radio et télédiffusion 
modifiée prévoit que les diffuseurs terrestres peuvent maintenant distribuer leurs programmes par 
le biais des installations terrestres de diffusion sans fil de tierces parties (auparavant, ils étaient 
tenus de détenir et d'exploiter ces installations). La possibilité de procéder au dégroupage vise à 
apporter de la flexibilité à la gestion des sociétés de télév ision et à renforcer la concurrence en 
dissociant la propriété des installations de diffusion et la production du contenu diffusé.  
                                                
57 Définis  comme les services intégrés de production et de diffusion de programmes de radio et de 
télévision.  
58 Définis  comme les services de réseau néce ssaires pour assurer la transmission des signaux 
télévisuels, quel que soit le type de technologie (réseau) utilisée. Cette sous -classe ne couvre ni les services 
satellite -câble par lesquels le fournisseur vend des signaux télévisuels, via un satellite, à des sociétés de 
télédistribution par câble (par opposition à la vente du droit de pouvoir utiliser les équipements installés à bord 
des satellites) ni les services par satellite "directement à domicile" par lesquels le fournisseur vend un 
ensemble de progr ammes de télévision à des ménages résidant dans des zones éloignées.  
59 Le type d'obligations pour lesquelles le Japon a formulé cette réserve varie selon les accords: accès 
aux marchés et traitement national pour la Suisse; traitement national, interdictio n des prescriptions de 
résultat, présence locale, et dirigeants et conseils d'administration pour l'Australie, le Chili et le Mexique; 
traitement national, accès aux marchés et présence locale pour le Pérou; et accès aux marchés, traitement 
national, inter diction des prescriptions de résultat, présence locale, et dirigeants et conseils d'administration 
pour l'Australie.  
60 Renseignements en ligne du MIC. Adresse consultée: 
http://www.soumu.go.jp /main_content/000121939.pdf . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 127 - 
  4.119.   Les approbations de diffusion de base sont renouvelées tous les cinq ans. En vertu de la 
circulaire n°  68 de  2001 du Ministèr e de l'intérieur et des communications61, le gouvernement ne 
peut renouveler l'approbation d'une société de télédiffusion  terrestre de base que si la proportion 
de programmes éducatifs est supérieure à 10% et celle de programmes culturels à 20%. La Loi sur 
la radio et télédiffusion ne contient aucune  restriction quantitative concernant les catégories que 
les sociétés de télédiffusion peuvent diffuser et  donc aucune  restriction quantitative concernant les 
programmes produits à l'étranger. Les sociétés de télé diffusion de base doivent toutefois maintenir 
un équilibre entre les programmes diffusés (article 106 de la Loi sur la radio et télédiffusion) . Elles 
sont aussi tenues de publier la proportion et la durée totale des programmes dans chaque 
catégorie ( cultur e, éducation, actualités, divertissement, téléachat et autres – article  107 et 
article  6, paragraphe  6 de la Loi sur la radio et télédiffusion ). Elles doivent faire des efforts pour 
produire des programmes qui répondent aux attentes des spectateurs dans le urs domaines de 
diffusion.  
4.120.   Il existe des limites non discriminatoires concernant la propriété de multiples réseaux de 
diffusion qui s'appuient sur des considérations relatives à la politique de la concurrence. Ces 
limites visent notamment la propriété des actions, la composition des conseils d'administration et 
l'utilisation des capacités -répéteurs des satellites. En outre, une seule personne ou une seule 
entité ne peut contrôler trois entreprises (de presse, de télévision et de radio) dans la même 
région d e diffusion cible. De plus, une seule personne ou une seule entité ne peut détenir plus d'un 
tiers des droits de vote dans une société holding de diffusion approuvée.  
4.121.   La Loi sur la radio et télédiffusion et la Loi sur les radiocommunications contiennent un  
ensemble relativement complexe de restrictions concernant la participation étrangère, lesquelles 
varient selon le type d'activité (production ou diffusion62), le type de licence (de base ou générale) 
et le mode de diffusion (terrestre, par satellite ou par  câble). Le tableau  4.15 présente ces 
restrictions en détail.  
4.122.   Dans les cas où la participation étrangère est restreinte, la proportion de ressortissants 
étrangers dans les conseils d'administration est limitée et la proportion des droits de vote de 
l'entre prise directement détenus par des entités ou des ressortissants étrangers ne doit pas 
dépasser la limite spécifiée (20% ou un tiers selon les  cas) pour que l'entreprise puisse obtenir ou 
conserver une licence. De plus, une  participation étrangère  indirecte  supérieure ou égale à 20% 
par le biais d'une filiale ou d'une société affiliée est interdite dans la diffusion terrestre de base. En 
pratique, les cinq réseaux commerciaux terrestres et titulaires d'une licence de satellite BS, qui 
sont cotés en bourse, a ffichent un certain degré de participation étrangère  dans la limite autorisée. 
Il faut obtenir l'approbation du MIC pour les fusions ou les cessions concernant les titulaires de 
licences de diffusion de base.  
4.123.   Les services de vidéo à la demande par contourn ement ne sont pas considérés comme des 
services de télédiffusion et ne sont pas soumis aux restrictions concernant la participation 
étrangère. Parmi les exemples, on peut citer le fournisseur de télévision par Internet des 
États-Unis Hulu, qui proposait se s services depuis  2011, en étant entièrement détenu par des 
intérêts des États -Unis jusqu'à son rachat par Nippon National Television Networks en  2014, ou 
Netflix qui a lancé un service de télévision en continu multiappareils similaire sans avoir de 
parten aire local à son capital en septembre  2015.  
4.124.   Les sociétés de télédiffusion générales sont divisées en deux catégories selon leur zone de 
diffusion et leur impact sur les spectateurs: celles soumises à enregistrement et celles soumises à 
notification. Les so ciétés de télédiffusion générales soumises à enregistrement détiennent leur 
licence à titre permanent sauf si leur enregistrement est révoqué suite à une violation des lois et 
règlements. Certaines règles concernant les normes de programme sont appliquées aux sociétés 
de télédiffusion générales soumises à notification, tandis que toutes s'appliquent aux sociétés de 
                                                
61 Renseignements en ligne du MIC. Adresse consultée: 
http://www.soumu.go.jp/main_content/000120084.pdf . 
62 Pour les activités de transmission, le terme juridique exact utilisé dans les lois est "l'opération de 
transmission des  ondes radioélectriques" définie  comme "l'opération consistant à transmettre les ondes 
radioélectriques au nom des entreprises de télédiffusion". Pour les activités de production, le terme jur idique 
utilisé est "l'opération de télédiffusion" définie comme "l'opération consistant à produire et à diffuser des 
programmes".  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 128 - 
  télédiffusion générales soumises à enregistrement; dans les deux cas, rien n'empêche de posséder 
plusieurs réseaux.  
Tableau 4.15 Restrictions à la participation étrangère applicables aux sociétés de 
télédiffusion  
Restrictions à la participation étrangère dans les sociétés de télédiffusion  
 De base  Générale  
Terrestre  Activités de transmission des o ndes 
radioélectriques : 
Moins de 20%  (Loi sur les 
radiocommunications, article  5, 
paragraphe  4, points  2 et 3)  
Par exemple: NHK et les 5  sociétés 
commerciales de télédiffusion terrestre  
Activités de production : 
Moins de 20% (Loi sur la radio et 
télédiffusio n, article  93, paragraphe  1, 
point 6 4) 5)) 
Par exemple: NHK et les 5  sociétés 
commerciales de télédiffusion terrestre  Activités de transmission des ondes 
radioélectriques : 
Moins d'un tiers (Loi sur les 
radiocommunications, article  5, 
paragraphe  1, point  4) 
Par exemple: operateurs de diffusion 
régionaux (administrations locales, etc .) 
Activités de production : 
Aucune r estriction (Loi sur la radio et 
télédiffusion,  article  133) 
Par exemple: operateurs de diffusion 
régionaux (administrations locales, etc.)  
Par satellite  (BS/CS110)63 
Activités de transmission des ondes 
radioélectriques : 
Moins de 33% (Loi sur les 
radiocommunications, article  5, 
paragraphe  1, point  4) 
Par exemple: Broadcasting Satellite 
System Corporation, Sky Perfect JSAT  
Activités de production : 
Moins de 20% (Loi sur la radio et 
télédiffusion, article  93, paragraphe  1, 
point 6 4)) 
Par exemple: BS Asahi, WOWOW  (CS124/CS128)  
Activités de transmission des ondes 
radioélectriques : 
Aucune r estriction  
(Loi sur les radiocommunications, 
article  5, paragra phe 1, point  2) 
Par exemple: Sky Perfect JSAT  
Activités de production : 
Aucune restriction (Loi sur la radio et 
télédiffusion, article  126) 
Par exemple: Sky Perfect Broadcasting, 
USEN  
Par câble  Non applicable  Activités de productiona: 
Aucune restriction (L oi sur la radio et 
télédiffusion, article  126 et  133) 
Par exemple: J:COM  
a Les licences et restrictions visant les activités de radiodiffusion ne sont pas applicables à la télévision 
par câble car les opérateurs de réseaux câblés ne diffusent pas via les  signaux radioélectriques, mais 
plutôt via les câbles en cuivre ou la fibre optique.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités japonaises.  
4.125.   En vertu de la Loi sur les changes et le commerce extérieur, certaines acqu isitions de parts 
de licences de télédiffusion doivent faire l'objet d'un dépôt préalable aux fins d'une évaluation au 
regard de la sécurité nationale, etc.64 Cette prescription préalable en matière de notification pour 
les investissements (applicable à tou tes les licences de télédiffusion, de base ou générales), 
comme dans certains autres secteurs, n'a pas donné lieu à un refus depuis  2015.  
4.6.3.3   Services de radio  
4.126.   On recense trois types de sociétés de radio au Japon: premièrement, 99 stations de radio 
AM/FM comme rciales, deuxièmement, la société de radiodiffusion publique Japan Broadcasting 
Corporation ( Nippon Hoso Kyokai  – NHK),  et troisièmement, 303  stations de radio FM locales . Les 
stations de radio commerciales  sont financées par la publicité. Elles représente nt 2,0% des 
dépenses totales consacrées à la publicité, un montant en baisse puisque, depuis  2010, les 
dépenses de publicité sur Internet ont dépassé celles de la radio.  
                                                
63 BS signifie satellites de télédiffusion, CS signifie satellites de communication, et les chiffres 110, 124 
et 128 indiquent leurs différentes positions géostationnaires.  
64 Cela concerne notamment l'acquisition de 10 % ou plus des parts d'un titulaire de licence dont les 
parts sont négociées en bourse ou sur le marché hors cote, et l'acquisition auprès d'une partie japonaise d'un  
nombre quelconque de parts d'un titulaire de licence dont les parts ne sont pas négociées en bourse ni sur le 
marché hors cote.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 129 - 
  4.127.   En réaction à la détérioration des conditions de l'activité des radiodiffuseurs, le MI C a 
modifié sa réglementation en  2011 afin d'assouplir les restrictions relatives aux participations 
croisées applicables aux détenteurs d'approbations de radiodiffusion. En conséquence, une entité 
peut maintenant détenir jusqu'à quatre titulaires de licen ces. 
4.128.   Concernant les licences/approbations de diffusion, le régime est le même que pour les 
licences de base pour la télévision terrestre, à savoir une restriction de la participation étrangère à 
20%, tant pour les activités de diffusion que de production. Comme pour les licences de 
télédiffusion, en vertu de la Loi sur les changes et le commerce extérieur, certaines acquisitions de 
parts de licences de radiodiffusion doivent faire l'objet d'un dépôt préalable aux fins d'une 
évaluation au regard de la sécuri té nationale, etc..65 Cette prescription préalable en matière de 
notification pour les investissements n'a pas donné lieu à un refus depuis  2015. Bien qu'il soit 
autorisé dans certaines limites, il n'y a quasiment aucun investissement étranger dans ce secte ur. 
4.129.   Les engagements souscrits par le Japon dans le cadre de l'AGCS et de ses ALE concernant 
les services radio sont identiques à ceux du secteur télévisuel décrits ci -dessus puisque la 
classification utilisée (CPC provisoire et JSIC) regroupe la télévision  et la radio.  
4.6.3.4   Services d'enregistrement sonore  
4.130.   En 2014, le Japon était le premier marché physique au monde pour les CD et le second 
marché pour la musique numérisée avec une part de 20% sur ce dernier marché. Le pays compte 
donc un important secteur en amo nt pour les enregistrements sonores puisqu'une part importante 
(87% de la valeur en 2014) des ventes de musique est produite localement.  
4.131.   S'agissant des services d'enregistrement sonore, le Japon a souscrit des engagements sans 
limitation en matière d'accès  aux marchés pour les modes  1, 2 et 3, et en matière de traitement 
national pour les modes  1 et 2. Pour le mode  3, les engagements en matière de traitement 
national renvoient à la limitation horizontale "non consolidé pour les subventions à la 
recherche -développement". Ces consolidations sont établies sur la base du statu quo car 
elles reflètent le régime appliqué dans ce secteur au Japon. Ce régime libéral découlant de l'AGCS 
est repris dans les ALE du Japon qui, lorsqu'ils prennent la forme de listes posi tives, contiennent 
des engagements similaires à ceux souscrits par le Japon au titre de l'AGCS (complétés dans 
quatre cas – Malaisie, Mongolie, Philippines et Thaïlande – par des engagements de statu quo) et, 
lorsqu'ils prennent la forme de listes négative s, ne contiennent aucune réserve visant les 
enregistrements sonores.  
4.6.4   Services liés à la santé  
4.132.   Le tableau  4.16 présente les principaux indicateurs économiques du secteur de la santé au 
Japon.66 Si le Japon a souscrit des engagements détaillés pour plusieurs catégories de personnel 
médical (médecins, dentistes, infirmières, physiothérapeutes et soignants) au titre de l'AGCS et 
dans ses ALE (voir ci -dessous), il n'existe aucune statistique détaillée pour chacune de ces 
catégories. Le graphique  4.14 fournit des statistiques agrégées pour toutes les catégories de 
personnel médical par origine géographique en décembre  2015. Ces chiffres incluent les 
demandeurs/candidats étrangers aux différents types et niveaux d'examens japonais pour les 
membres des professions mé dicales.  
                                                
65 Comme pour la télévision, cela concerne notamment l'acquisition de 10 % ou plus des parts d'un 
titulaire de licence dont les p arts sont négociées en bourse ou sur le marché hors cote, et l'acquisition auprès 
d'une partie japonaise d'un nombre quelconque de parts d'un titulaire de licence dont les parts ne sont pas 
négociées en bourse ni sur le marché hors cote.  
66 Les services sui vants seront décrits dans cette partie: services médicaux et dentaires 
(MTN.GNS/W/120, point  1.A.h, CPC  9312), services des accoucheuses, infirmières et physiothérapeutes et du 
personnel paramédical (MTN.GNS/W/120, point  1.A.j, CPC  93191), services hospita liers privés 
(MTN.GNS/W/120, point  8.A en partie, CPC  9311 en partie), "autres services de santé humaine" 
(MTN.GNS/W/120, point  8.B, CPC  9319 en partie), services sociaux (MTN.GNS/W/120, point  8.C, CPC  933), et 
autres services liés à la santé et services s ociaux (MTN.GNS/W/120, point  8.D, non défini par la CPC).  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 130 - 
  Tableau 4.16 Principaux indicateurs économiques du secteur de la santé au Japon, 
2010 -2012  
Principaux indicateurs  2010  2011  2012  
Dépenses de santé totales en % du PIB  9,6 10,1 10,2 
Dépenses de san té générales des pouvoirs publics en % des 
dépenses de santé totales  82,1 82,6 82,7 
Caisse de sécurité sociale en % des dépenses de santé 
générales des pouvoirs publics  87,6 87,5 87,4 
Dépenses de santé privées en % des dépenses de santé totales  17,9 17,4 17,3 
Assurances privées en % des dépenses de santé privées  13,5 14,0 14,0 
Débours de santé des ménages en % des dépenses de santé 
privées  80,6 80,2 80,2 
Dépenses totales hospitalières en % des dépenses de santé 
totales  46,3 46,1 46,2 
Dépenses totales pour les soins avec hospitalisation  en % des 
dépenses de santé totales  39,5 39,2 39,3 
Prévention et services de santé publique en % des dépenses de 
santé totales  2,9 2,9 2,9 
Dépenses de santé totales par habitant, taux de change (¥)  360 817  371 440  378 9 19 
Source:  Renseignements en ligne de l'Institut de l'économie et de la politique de la santé, et du Ministère de 
la santé (en japonais). Adresse consultée: https://www.ihep.jp/publications/ report/search.php ; et 
renseignements en ligne du Ministère du travail et de la protection sociale (en japonais). Adresse 
consultée: http://www.mhlw.go.jp/bunya/iryouh oken/database/zenpan/iryou_doukou_b.html . 
Graphique 4.14 Personnel médical étranger au Japon, décembre  2015  
Autres 1,8%
Corée, Rép. de
3,8%3008
Chine
25,2%Philippines
28,3%
Viet Nam
2,0%Indonésie
31,0%
 
Note:  Le personnel médical étranger comprend les médecins, les infirmières, les soignants et l es candidats 
souhaitant devenir infirmières/soignants au Japon. La catégorie "a utres" comprend la Malaisie 
(0,17%), la Thaïlande (0,17%), la Mongolie (0,13%), le Népal (0,13%) et d'autres pays non 
spécifiés (1,2%).  
Source:  Renseignements en ligne du Minist ère de la justice  concernant le nombre d'étrangers d'après les 
permis de séjours (en japonais), Statistiques n°  15-12-01-2. Adresse consultée:  
http://www.e -stat.go.jp/SG1/estat/List.d o?lid=000001150236 . 
4.133.   Le graphique  4.15 présente l'évolution au cours des dix dernières années du " personnel 
étranger enregistré ayant une compétence médicale", c'est -à-dire le personnel étranger s'étant 
qualifié soit par le biais d'examens au Japon soit pa r la reconnaissance de leurs diplômes, et qui 
sont restés au Japon pour exercer. Le graphique  4.16 présente l'origine du personnel médical 
enregistré en juin  2014.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 131 - 
  Graphique 4.15 Personnel étranger enregis tré ayant une compétence médicale, 
2004 -juin 2014  
0100200300400500600700800
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Juin 2014
 
Source:  Organisation internationale pour les migrations – Ministère des affaires étrangères 2014, Workshop 
on Foreign Nationals and Foreign Human Resources in the Field of Medical Care – Beyond Language 
and Cultural Barriers. Renseignements en ligne de l' OIM (en anglais et en japonais). Adresse 
consultée: " https://www.iom.i nt/speeches -and-talks/keynote -international -workshop -acceptance -
foreign -nationals -and-their-integration "; et 
http://www.iomjapan.org/img/usr/workshop_houkoku06.pdf . 
Graphique 4.16 Personnel étranger enregistré ayant une compétence médicale, nombre 
et origine, juin  2014  
Autres 4,5%
Corée, Rép. de
12,1%710Chine
76,3%Philippines 1,0%
Viet Nam 2,0%Thaïlande 0,7%
Indonésie 3,4 %
 
Source:  Organisation internationale pour les migrations – Ministère des affaires étrangères 2014, Workshop 
on Foreign Nationals and Foreign Human Resources in the Field of Medical Care – Beyond Language 
and Cultural Barriers. Renseignements en ligne de l'OIM (en anglais et en japonais). Adresse 
consultée: " https://www.iom.int/speeches -and-talks/keynote -international -workshop -acceptance -
foreign -nationals -and-their-integration "; et 
http://www.iomjapan.org/img/usr/workshop_houkoku06.pdf . 
4.6.4.1   Services médicaux et dentaires  
4.134.   Le Japon n'a pas souscrit d'engagements au titre de l'AGCS concernant les services 
médicaux et dentaires.  
4.135.   S'agissant des accords fondés sur le principe de la l iste négative repris dans certains ALE 
du Japon (avec la Suisse, le Chili, le Pérou, le Mexique et l'Australie), il n'y a pas de réserves, en 
vigueur ou à venir, visant spécifiquement les services médicaux et dentaires. Toutefois, il était 
difficile pour l e Secrétariat d'évaluer dans quelle mesure, le cas échéant, les services médicaux et 
dentaires avaient été libéralisés en raison du caractère étendu de la réserve type concernant les 
services sociaux que le Japon incluait dans tous ces accords, et selon la quelle le "Japon se réserve 
le droit d'adopter ou de maintenir toute mesure concernant la fourniture de […] services sociaux, y 
compris la sécurité ou la garantie du revenu, la sécurité ou l'assurance sociale, la protection WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 132 - 
  sociale, […] la santé et la prot ection de l'enfance".67 La même remarque vaut pour tous les 
services de santé et tous les services sociaux décrits ci -dessous. Les prescriptions en matière de 
qualifications sont fondamentales dans le cas des services médicaux; les médecins et les dentistes  
originaires des partenaires du Japon dans le cadre d'un ALE ne bénéficient à cet égard d'aucun 
traitement préférentiel et sont tenus de suivre l'une des quatre premières voies énumérées 
ci-dessous (tableau  4.17).  
Tableau 4.17 Principales conditions et procédures prévues dans les accords bilatéraux 
de reconnaissance signés par le Japon dans le domaine médical, 2015  
Pays  Nombre maximum 
de médecins 
autorisés  Nombre de 
médecins en 
octobre  2015  Limites 
géographiq ues Conditions d'exploitation 
communes cumulatives  
Royaume -Uni 7 3 3 hôpitaux  1) Autorisation du MHLW, sur la 
base du parcours éducatif et 
professionnel des médecins 
étrangers demandeurs, pour 
passer l'Examen national de 
médecine en anglais (article  11, 
point 3 de la Loi sur la profession 
médicale)  
2) Réussite à cet examen  
3) Obligation de travailler dans des 
hôpitaux désignés par le MHLW  
4) Interdiction d'exercer dans le 
cadre de l'Assurance sur le régime 
national de santé  
5) Interdiction de traiter des 
patients japonais  États-Unis  Illimité  2 1 hôpital  
France  Illimité  1 2 hôpitaux  
Singapour  7 médecins  
3 dentistes  0 
0 Pas de limite du 
nombre 
d'hôpitaux, mais 
pratique limitée à 
5 préfectures  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données comm uniquées par les autorités japonaises.  
4.136.   Concernant les listes positives d'engagements figurant dans certains ALE du Japon (avec le 
Brunéi, l'Inde, l'Indonésie, la Malaisie, la Mongolie, les Philippines et Singapour), on recense pour 
l'essentiel trois cas de  figure. Le premier cas concerne l'ALE avec la Thaïlande, pour lequel, comme 
dans l'AGCS, il n'y a pas d'engagement spécifique. Le second cas découle de l'ALE avec Singapour, 
qui contient des engagements limités pour le mode  268 et le mode  3.69 Le troisième cas de figure 
concerne tous les ALE contenant des listes positives conclus avec les autres partenaires du Japon, 
pour lesquels on recense des engagements sans limitation pour le mode  270 et les mêmes 
engagements limités que dans l'accord avec Singapour pour  le mode  3.71 En outre, certains 
engagements inscrits dans des listes positives figurant dans des ALE qui contiennent en plus un 
chapitre sur l'investissement (Malaisie, Mongolie, Philippines et Singapour) prévoient une réserve 
concernant des mesures future s relatives aux services de santé et aux services sociaux formulée 
exactement dans les mêmes termes que dans l'accord fondé sur le principe de la liste négative 
                                                
67 Les obligations auxquelles s'applique cette réserve varient selon l'accord: NPF, accès aux marchés et 
traitement national pour la Suisse; NPF, traitement national, prescriptions de résultat, dirig eants et conseils 
d'administration, et présence locale pour le Chili et l'Australie; NPF, accès aux marchés, traitement national et 
présence locale pour le Pérou; traitement national, dirigeants et conseils d'administration, et présence locale 
pour le Mexi que. 
68 Accès aux marchés: "les services doivent être fournis par une personne physique"; et traitement 
national: "aucun, sauf que les dépenses médicales couvertes par les mécanismes de protection sociale sont 
différentes de celles couvertes au Japon".  
69 Accès aux marchés et traitement national: "non consolidés, sauf qu'aucune limitation n'est imposée à 
la participation des capitaux étrangers".  
70 Ces engagements au titre du mode  2 consolident le régime appliqué erga omnes , c'est -à-dire que 
pour les soins méd icaux reçus dans des pays étrangers, les personnes assurées qui ont une assurance 
médicale au Japon peuvent demander le remboursement des dépenses médicales encourues à l'étranger . 
Toutefois , dans ces cas, l'assureur s'appuie sur le système  de frais médica ux japonais pour déterminer le 
montant du remboursement des soins reçus. En conséquence, le montant du remboursement diffère parfois 
selon que les soins médicaux ont été reçus à l'étranger ou au Japon . 
71 Non consolidés, sauf qu'aucune limitation n'est impo sée à la participation des capitaux étrangers.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 133 - 
  décrit ci -dessus.72 Les accords avec l'Indonésie et le Brunéi Darussalam, qui contiennent 
égalem ent un chapitre sur l'investissement, ne contiennent pas de réserve concernant des 
mesures futures visant les services de santé et les services sociaux, alors qu'ils en contiennent une 
pour la radiodiffusion (section  4.5.3).  
4.137.   Concernant le régime appliqué, les possibilités pour les médecins étrangers de fournir des 
services médicaux au Japon se limitent essentiellement aux cinq voies suivantes:  
 suivre le cursus japonais dans son intégralité, passer les examens et obtenir les 
qualifications dans les mêmes con ditions que les citoyens japonais;  
 demander l'autorisation au  Ministère de la santé, du travail et de la protection sociale 
(MHLW), sur la base des qualifications obtenues à l'étranger, de passer l'examen national 
final de médecine en langue japonaise;  
 si le MHLW ne reconnaît pas les qualifications obtenues à l'étranger, demander au MHLW 
l'autorisation de passer tout d'abord un examen préliminaire, puis, en cas de réussite, 
effectuer un stage d'un an et passer l'examen national final de médecine en langue 
japonaise;  
 bénéficier d'un programme de stage permettant d'exercer dans une certaine limite dans 
les hôpitaux japonais sous la supervision de médecins japonais, mais sans obtenir de 
licences formelles pour exercer au Japon pendant deux ans, et jusqu'à quatr e ans; ou  
 bénéficier d'un des quatre accords bilatéraux sectoriels signés par le Japon autorisant à 
passer l'examen national final de médecine en anglais.  
4.138.   Le Japon a signé quatre accords bilatéraux sectoriels de ce type qui autorisent des 
médecins étranger s à exercer la médecine au Japon, à savoir le Royaume -Uni (1964), les 
États-Unis (1971), la France (1996) et Singapour (2002). Le tableau  4.17 présente les principales 
conditions et procédures prévues par ces accords, ainsi que le nombre de médecins étrang ers qui 
exerçaient effectivement dans ce cadre en octobre  2015.  
4.139.   Les personnes physiques peuvent exercer à titre individuel sans créer de personne morale. 
Elles doivent se soumettre à une procédure d'enregistrement au niveau préfectoral visant à vérifier 
leurs qualifications. Il n'y a pas de différence de traitement entre les médecins japonais et 
étrangers pour autant que ces derniers soient titulaires d'une licence de médecin japonaise.  
4.6.4.2   Services des accoucheuses, infirmières et physiothérapeutes et du perso nnel 
paramédical73 
4.140.   La structure et les textes des engagements au titre de l'AGCS et des ALE pour ces services 
sont les mêmes que pour les services médicaux décrits ci -dessus. S'agissant des listes positives 
d'engagements figurant dans les ALE, on ne recense  aucun engagement au titre de l'AGCS ou de 
l'ALE avec la Thaïlande, des engagements limités dans l'ALE avec Singapour pour le mode  274 et le 
mode  375, ainsi que des engagements sans limitation pour le mode  2 et les mêmes engagements 
limités qu'avec Singapour  pour le mode  376 pour tous les autres ALE conclus avec ses partenaires 
                                                
72 Là encore, les obligations auxquelles s'applique cette réserve varient selon l'accord: NPF et traitement 
national pour la Malaisie; NPF, accès aux marchés et traitement national pour Singapour; NPF, traiteme nt 
national et interdiction des prescriptions de résultat pour les Philippines et la Mongolie.  
73 Pour éviter les répétitions, cette sous -section traitera du personnel soignant certifié que le Japon a 
classifié comme relevant des services sociaux car les im portantes concessions accordées par le Japon pour les 
infirmières et le personnel soignant dans certains de ses ALE sont quasiment les mêmes et suivent le même 
régime interne. Elle traitera aussi des physiothérapeutes que le Japon a identifiés dans les lis tes positives 
d'engagements figurant dans ses ALE et pour lesquels il a créé un régime de reconnaissance spécifique.  
74 Accès aux marchés: "les services doivent être fournis par une personne physique" ; traitement 
national: "aucun, sauf que les dépenses médi cales couvertes par les mécanismes de protection sociale sont 
différentes de celles couvertes au Japon".  
75 Accès aux marchés et traitement national: "non consolidés, sauf qu'aucune limitation n'est imposée à 
la participation des capitaux étrangers".  
76 Accès aux marchés et traitement national: "non consolidés, sauf qu'aucune limitation n'est imposée à 
la participation des capitaux étrangers".  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 134 - 
  contenant des listes positives (Brunéi Darussalam, Inde, Indonésie, Malaisie, Mongolie, Philippines 
et Viet  Nam). Comme pour les services médicaux, les quatre accords fondés sur le prin cipe de la 
liste positive  qui contiennent aussi un chapitre sur l'investissement (Malaisie, Mongolie, Philippines 
et Singapour) ont inscrit une réserve générale concernant les mesures futures visant les services 
de santé et les services sociaux.  
4.141.   S'agissant  des listes négatives d'engagements figurant dans certains ALE (par exemple 
avec la Suisse, le Chili, le Mexique, le Pérou et l'Australie), il n'y a pas de réserves spécifiques, en 
vigueur ou à venir, visant le sous -secteur des services des accoucheuses, d es infirmières et du 
personnel paramédical, mais seulement une réserve générale concernant les mesures futures 
visant les services de santé et les services sociaux.  
4.142.   De plus, parmi les six engagements inscrits dans les listes positives de certains ALE (avec  
le Brunei, l'Inde, l'Indonésie, la Malaisie, la Mongolie et la Thaïlande) figure un engagement 
concernant les "services fournis par les physiothérapeutes, dits rigaku ryouhoushi  en droit 
japonais". La substance de cet engagement est identique à celle des engagements visant les 
accoucheuses, les infirmières et le personnel paramédical (à savoir aucun pour le mode  2 et non 
consolidé, sauf qu'aucune limitation n'est imposée à la participation des capitaux étrangers, pour 
le mode  3), mais cet engagement est re nforcé par la possibilité de reconnaître les qualifications 
étrangères dans certaines conditions, comme pour les services médicaux. La Loi sur les  
physiothérapeutes et les ergothérapeutes (Loi n° 137 de  1965, modifiée pour la dernière fois 
en 2014)  prévoit  à l'article  11-3 que les personnes diplômées d'écoles étrangères de 
physiothérapie peuvent passer l'examen national de rigaku ryohoushi  si elles obtiennent 
l'autorisation du Ministre de la santé, du travail et de la protection sociale (MHLW) après examen 
de leurs qualifications. Cette possibilité s'offre à toutes les nationalités qu'il existe ou non un ALE. 
En pratique, cependant, aucun étranger n'a passé l'examen au cours des cinq dernières années.  
4.143.   Concernant  ce sous -secteur, quatre accords  (avec les Phil ippines, l'Indonésie, le Viet  Nam 
et la Thaïlande ) contiennent des engagements au titre du mode  4 pour les infirmières et/ou les 
soignants. L'ALE  avec la Thaïlande  dispose seulement  que les parties entameront des négociations 
concernant la possibilité d'ac cepter au Japon du personnel soignant thaïlandais certifié dans la 
perspective de conclure ces négociations dans un délai d'un ou deux ans . Elles sont encore en 
cours. Dans le cas du Viet Nam, l'engagement a deux volets: premièrement, accorder l'entrée pou r 
une durée d'un à trois ans à une personne physique originaire du Viet Nam qui s'est qualifiée en 
droit japonais en réussissant l'examen kangoshi en japonais, et deuxièmement, entamer dans les 
deux ans suivant l'entrée en vigueur de l'accord des négociati ons en vue de permettre la 
reconnaissance des infirmières vietnamiennes qualifiées (ainsi que du personnel soignant certifié, 
voir ci -dessous). Le 18  avril 2012, des notes diplomatiques concernant "l'entrée et le séjour 
temporaire des personnes physiques d u Viet Nam qui fournissent des services en tant 
qu'infirmières ou personnel soignant certifié ou des activités connexes au Japon" ont été 
échangées et sont entrées en vigueur le 17  juin de la même année. Le Japon a commencé à 
accepter des Vietnamiens souha itant devenir infirmiers ou soignants le 6  juin 2014.  
4.144.   Dans le cas des ALE avec les Philippines et l'Indonésie, les accords sont presque les mêmes 
et prévoient un régime détaillé et relativement complexe.77 Ils donnent accès aux infirmières 
qualifiées et aux  soignants qualifiés sélectionnés et présentés par l'administration de leur pays 
d'origine78, afin tout d'abord d'apprendre le japonais pendant six mois, puis de suivre pendant un 
an (renouvelable) un cours de formation dans un établissement médical japonai s désigné en vue 
de se préparer à l'examen japonais à la profession d'infirmier ou de personnel soignant. Les 
bénéficiaires peuvent passer les examens jusqu'à trois fois et la durée du séjour est prolongée en 
conséquence. Des conditions de séjour plus favo rables sont accordées aux personnes ayant réussi 
les examens pour exercer au Japon. Le Japon peut fixer des quotas annuels pour les deux 
catégories de candidats aux examens, ainsi que des quotas globaux dont la périodicité n'est pas 
détaillée précisément p our l'ensemble des trois catégories concernées. En outre, le Japon peut 
mettre fin à ces quotas en invoquant un mécanisme qui ressemble à une sauvegarde. Selon les 
statistiques de  2015, plus de 1  500 personnes bénéficient de ces régimes (graphique  4.17).  
                                                
77 Renseignements en ligne du MOFA. Adresse consultée: "http://www.mofa.go.jp/region/asia -
paci/indonesia/epa0708/annex10.pdf " (section  6, pages  923 à 926 pour l'Indonésie), et 
http://www.mofa.go.jp/region/as ia-paci/philippine/epa0609/annex8.pdf  (section  6, pages  931 à 933 pour les 
Philippines).  
78 Les qualifications requises dans le pays d'origine sont décrites en détail.  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 135 - 
  Graphique 4.17 Origine des infirmières et des soignants étrangers dans le cadre des 
APE, juin  2014  
Indonésie
49,3%Philippines
41,6%
Viet Nam
9,1%1521
 
Source:  Organisation internationale pour les migrations – Ministère des affaires étrangères 2014, Worksho p 
on Foreign Nationals and Foreign Human Resources in the Field of Medical Care – Beyond Language 
and Cultural Barriers, page  5 de la partie consacrée aux statistiques. Adresse consultée: 
http://iomjapan.org/img/usr/workshop_houkoku06.pdf . 
4.145.   En tout, il y a au Japon environ 3  000 étrangers ayant une compétence médicale (y 
compris les médecins, dont le nombre est inconnu mais limité) (tableau  4.18). Il semblerait que le 
nombre de membres des pro fessions médicales originaires de Chine et originaires des Philippines, 
soit presque équivalent, et que le nombre de ceux originaires de Corée soit pratiquement le double 
du nombre de ceux qui viennent du Viet Nam; l'essentiel du personnel médical venant d e ces deux 
pays comprend des infirmières et des soignants qui ont passé les examens de qualification 
japonais.  
4.146.   Le taux de réussite aux examens est d'environ 35% pour les soignants et légèrement 
supérieur à 10% pour les infirmières. Le tableau  4.19 présente  le nombre de candidats et le 
nombre de personnes ayant réussi l'examen pour chaque partenaire relevant d'un APE au cours 
des sept dernières années. Ces concessions au titre du mode  4 sont un exemple quasiment unique 
d'engagements préférentiels sectoriels détaillés au titre du mode  4. Dans le même temps, le 
nombre important d'infirmières et de soignants originaires de partenaires qui ne bénéficient pas 
d'un APE montre que la libéralisation entreprise par le Japon dépasse le cadre strictement 
préférentiel.  
Tableau 4.18 Conditions pour passer les examens nationaux pour devenir infirmière ou 
membre du personnel soignant  
 Pays  Nombre total de 
médecins, 
d'infirmières, de 
soignants et de 
candidats 
infirmières/soigna nts 
venant de l'étranger  Conditions pour passer les 
examens nationaux pour devenir 
1) infirmière ou  
2) soignant  Durée du séjour  
APE Indonésie  933 1) Qualification d'infirmière en 
Indonésie, expérience 
professionnelle d'au moins 2 ans et 
connaissance de b ase du japonais, 
équivalente au niveau N5 (débutant)  
2) a) Avoir terminé des études dans 
un établissement d'enseignement 
supérieur et avoir une qualification 
de personnel soignant en Indonésie, 
ou b) avoir terminé des études dans 
une école d'infirmières en  Indonésie  Sous le statut de 
résident pour des 
"Activités 
désignées 
(APE)": 
6 mois/1  an/ 
3 ans par séjour  
Nombre de 
renouvellements 
illimité du permis 
de séjour  WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 136 - 
   Pays  Nombre total de 
médecins, 
d'infirmières, de 
soignants et de 
candidats 
infirmières/soigna nts 
venant de l'étranger  Conditions pour passer les 
examens nationaux pour devenir 
1) infirmière ou  
2) soignant  Durée du séjour  
Philippines  852 1) Qualification d'infirmière aux 
Philippines et expérience 
professionnelle d 'au moins 3 ans  
2) a) Avoir suivi 4 années d'études 
universitaires et avoir une 
qualification de personnel soignant, 
ou b) Avoir terminé des études dans 
une école d'infirmières aux 
Philippines  Sous le statut de 
résident pour les 
"services 
médicaux":  
3 mois /1 an/ 
3 ans/5 ans par 
séjour  
Nombre de 
renouvellements 
illimité du permis 
de séjour.  
Viet Nam  296 1) Avoir suivi 3 ou 4 années d'études 
dans une école d'infirmières, 
qualification d'infirmière au Viet Nam 
et expérience professionnelle d'au 
moins 2 ans  
2) Avoir suivi 3 ou 4 années d'études 
dans une école d'infirmières   
Hors APE  Chine  758 1) Autorisation du MHLW, sur la base 
du cursus éducatif, une qualification 
d'infirmière dans un pays étranger et 
une bonne maîtrise du japonais, 
équivalente au niveau N1  (le plus 
avancé)  
2) Avoir terminé des études dans 
une école de formation pour le 
personnel soignant au Japon  Sous le statut de 
résident pour les 
"services 
médicaux":  
3 mois/1  an/ 
3 ans/5  ans par 
séjour  
Nombre de 
renouvellements 
illimité du permis 
de séjou r Corée, 
République de  114 
Malaisie  5 
Thaïlande  5 
Mongolie  4 
Népal  4 
Autres  37 
 Total  3008   
Note:  Au Japon, les travailleurs étrangers du secteur des  services médicaux comprennent les médecins, les 
infirmières, les soignants et le s candidats infirmières/soignants.  
 Le nombre indiqué pour les pays hors APE renvoie aux ressortissants étrangers ayant un statut de 
résident pour les "services médicaux".  
 Le nombre indiqué pour les pays APE renvoie au nombre total de ressortissants étran gers ayant le 
statut de résident pour les "services médicaux" et de ceux ayant le statut de résident pour des 
"Activités désignées ( APE)". 
Source:  Renseignements en ligne du Ministère de la justice concernant le nombre d'étrangers d'après les 
permis de rés idence. Statistiques n°  15-12-01-2. Renseignements en ligne du Ministère de la santé, 
du travail et de la protection sociale (MHLW). Adresse consultée: " http://www.mhlw.go.jp/file/06 -
Seisakujouhou -11650000 -Shokugyouanteikyokuhakenyukiroudoutaisakubu/epa_base5_270825.pdf " 
et http://www.mhlw.go.jp/stf/ seisakunitsuite/bunya/0000112866.html . 
Tableau 4.19 Candidats étrangers à la profession d'infirmière/de personnel soignant, 
2008 -2014  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  Total 
(réussi)  Total 
(candidats)  
Infirmières  
Réussi (candidats à l'examen)  
 0 (82)  3 (254)  16 (398)  47 (415)  30 (311)  32 (301)  26 (357)  154 839 
Indonésie  0 (82)  2 (195)  15 (285)  34 (257)  20 (173)  16 (151)  11 (174)  98 481 
Philippines  .. 1 (59)  1 (113)  13 (158)  10 (138)  16 (150)  14 (163)  55 337 
Viet Nam  .. .. .. .. .. .. 1 (20)  1 21 WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 137 - 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  Total 
(réussi)  Total 
(candidats)  
Personnel soignant  
Réussi (candidats à l'examen)  
 .. .. .. 36 (95)  128 (322)  78 (215)  78 (174)  320 1 501 
Indonésie   .. .. 35 (94)  86 (184)  46 (107)  47 (85)  214 754 
Philippines  .. .. .. 1 (1) 42 (138)  32 (10 8) 31 (89)  106 630 
Viet Nam  .. .. .. .. .. .. .. 0 117 
.. Non disponible.  
Note:  Le nombre total de candidats ne correspond pas à la somme des candidats à l'examen car un 
candidat peut passer les examens plusieurs fois.  
 Seuls ceux qui ont effectué un sta ge d'au moins 3  ans peuvent passer l'examen pour devenir 
soignant.  
Source:  Renseignements en ligne du MHLW. Adresse consultée: " http://www.mhlw.go.jp/file/06 -
Seisakujouhou -11650000 -
Shokugyouanteikyokuhakenyukiroudoutaisakubu/epa_base5_270825.pdf ". 
4.6.4.3   Services hospitaliers et autres services de santé humaine  
4.147.   Les engagements du Japon au titre de l'AGCS concernant les services hospi taliers et les 
autres services de santé humaine sont limités au point  8.A, services hospitaliers. Il n'y a aucun 
engagement pour le mode  2 en matière d'accès aux marchés ou de traitement national (le mode  1 
étant jugé techniquement irréalisable), ni pour l e mode  3 tant pour l'accès aux marchés que pour 
le traitement national, qui sont "non consolidés, sauf qu'aucune limitation n'est imposée à la 
participation des capitaux étrangers". Les listes positives d'engagements concernant les services 
hospitaliers fi gurant dans certains ALE (par exemple avec la Thaïlande, Singapour, les Philippines, 
la Mongolie, la Malaisie, l'Indonésie, le Brunéi Darussalam et l'Inde) sont identiques aux listes 
d'engagements du Japon au titre de l'AGCS, avec deux ajouts. Premièrement , pour la Mongolie, 
cet engagement est consolidé sur la base du statu quo. Deuxièmement, l'accord avec la Thaïlande 
contient un engagement supplémentaire concernant la portabilité de l'assurance nationale de santé 
japonaise (à savoir le remboursement par l 'assurance de santé japonaise des dépenses 
hospitalières engagées à l'étranger).79 
4.148.   En outre, les listes positives d'engagements figurant dans certains ALE contiennent les 
mêmes engagements concernant les services d'ambulance et les services de collecte de s ang que 
ceux concernant les services hospitaliers (à savoir aucun pour le mode  2 et non consolidé, sauf 
qu'aucune limitation n'est imposée à la participation des capitaux étrangers, pour le mode  3) et les 
mêmes engagements de statu quo que pour la Mongolie . 
4.149.   Les listes positives d'engagements figurant dans certains ALE qui contiennent aussi un 
chapitre sur l'investissement (Malaisie, Mongolie, Philippines et Singapour) prévoient la même 
réserve générale concernant les services de santé que celle décrite ci -dessus et il en va de même 
pour les listes négatives d'engagements de certains ALE (par exemple avec la Suisse, le Chili, le 
Mexique, le Pérou et l'Australie). Ces listes négatives ne contiennent aucune réserve spécifique 
visant les services hospitaliers et  les autres services de santé humaine.  
4.150.   S'agissant du régime appliqué, la création de cliniques privées, y compris de cliniques 
détenues et gérées par des opérateurs étrangers, est autorisée au Japon sous réserve du respect 
des conditions et des modalités t echniques applicables à l'ouverture de cliniques. En ce qui 
concerne les qualifications et les procédures exigées, les médecins ayant obtenu leur qualification 
au Japon et effectué un stage clinique d'au moins 2  ans peuvent créer leur propre établissement 
médical sans obtenir la permission du gouverneur ou du maire. Toutefois, si une personne n'ayant 
pas effectué de stage clinique souhaite ouvrir un établissement médical, il/elle doit obtenir la 
permission du gouverneur préfectoral, du maire de la ville ou du maire d'arrondissement.  
4.151.   Dans les deux cas, les autorités s'assureront du respect des prescriptions techniques 
(article  27 de la Loi sur les traitements médicaux). Même si la clinique envisagée respecte les 
prescriptions techniques, l'autorisation ne ser a accordée que si le nombre de lits dans les hôpitaux 
                                                
79 La formulation exacte de cet engagement supplémentaire est la suivante: "Le remboursem ent des 
frais médicaux pour les traitements reçus par des ressortissants japonais en Thaïlande sera autorisé. Ce 
remboursement s'effectuera conformément aux lois et règlements du Japon. " WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 138 - 
  et les cliniques de la région concernée ne dépasse pas la norme fixée par l'Administration 
préfectorale (article  30-4 et 30-7 de la Loi sur les traitements médicaux). Cette norme s'applique 
tant aux cli niques japonaises qu'étrangères.  
4.152.   Pour être remboursé dans le cadre de l'Assurance sur le régime national de santé, les 
propriétaires de cliniques doivent demander le statut de clinique désignée auprès des autorités de 
l'Assurance sur le régime national de santé en vertu de la Loi relative à l'Assurance sur le régime 
national de santé (article  65), statut qui est subordonné au respect des prescriptions techniques. 
Toutefois, les cliniques étrangères, tout comme les médecins étrangers, ne peuvent bénéficier d e 
la couverture par l'Assurance sur le régime national de santé . 
4.153.   En pratique, le nombre de cliniques étrangères  est limité au regard de la taille et du niveau 
de développement du pays. Le Secrétariat a identifié une seule clinique étrangère , la Clinique 
américaine de Tokyo, tandis qu'une deuxième, la Clinique britannique de Tokyo, vient de fermer 
ses portes.  
4.154.   Le graphique  4.18 présente aussi les mouvements de personnes qui viennent au Japon 
pour des raisons de santé au titre du mode  2 (consommation à l'étran ger) et leur origine. Ces 
mouvements semblent relativement marginaux au regard de la taille du Japon et de la qualité de 
son système de santé.  
Graphique 4.18 Nombre et origine des patients étrangers traité s au Japon (y compris 
leurs compagnons), juin  2014  
Chine
57,6%Autres
13,3%
Philippines
8.9%Mongolie 3,7%
Corée, Rép. de
6,1%Myanmar 3.5%
Fédération de Russie
4,2%Pakistan 2.6%
427
Philippines
8,9%Myanmar 3,5%Pakistan 2,6%
 
Source:  Organisation internationale pour les migrations – Ministère des affaires étrangères 2014, Workshop 
on Foreign Nationals and Foreign Human Resources in the Field of Medical Care – Beyond Language 
and Cultural Barriers, page  5 de la partie consacrée aux statistiques. Adresse consultée: 
http://iomjapan.org/img/usr/workshop_houkoku06.pdf . 
4.6.4.4   Services sociaux  
4.155.   La liste AGCS du Japon ne conti ent pas d'engagements concernant les services 
sociaux  (8.C). Par opposition, les listes positives d'engagements figurant dans les ALE avec la 
Thaïlande, les Philippines, la Mongolie, la Malaisie, l'Indonésie et le Brunéi contiennent des 
engagements pour un e grande partie des services sociaux ("services sociaux – y compris les 
services fournis par du personnel soignant certifié, à l'exception des services de garde d'enfants – 
CPC 933, sauf  93321") qui reprennent ceux concernant les hôpitaux (à savoir aucun p our le 
mode  2 et non consolidé, sauf qu'aucune limitation n'est imposée à la participation des capitaux 
étrangers, pour le mode  3) et les mêmes engagements de statu quo que pour la Mongolie. Il n'y a 
aucune réserve spécifique visant les services sociaux da ns les listes négatives d'engagements 
figurant dans certains ALE, en dehors de la réserve générale visant les services de santé et les 
services sociaux, et il en va de même pour le chapitre sur l'investissement des accords fondés sur 
le principe de la list e positive qui contiennent un tel chapitre.  
4.156.   Le principal segment commercial des services sociaux sont les services de maisons de 
retraite. Bien que ce marché soit relativement récent au Japon, peut -être du fait de la solidité des WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 139 - 
  liens familiaux traditionn els, c'est un secteur en plein essor (croissance des recettes annuelles de 
12,7% entre 2010  et 2013) en raison de la mobilité géographique croissante de la population 
active et du vieillissement de la population en général. En  2005, le Japon est devenu le pays avec 
la proportion de population âgée de plus 65  ans la plus élevée, soit 20,1%; ce pourcentage était 
de 24,1% en  2012 et devrait atteindre 39,9% en  2060.80 
4.157.   Pour tenir compte de cette évolution, la Diète a adopté en avril  2000 une politique 
d'assurance  dépendance obligatoire pour les personnes âgées, le "système d'assurance pour les 
soins de longue durée", dont l'objectif est triple: transférer la charge de la famille à l'État, établir 
un lien entre les avantages reçus et le partage des coûts à travers les primes d'assurance et les 
copaiements, et intégrer les services médicaux et les services sociaux dans un modèle de 
financement unifié. La réforme a aussi partiellement ouvert le marché des établissements de soins 
de santé et des équipements sociaux au secteur privé à but lucratif, ce qui était interdit 
auparavant. Ce marché à but lucratif a ensuite été évalué à 4  000 milliards de yen.  
4.158.   En 2013, le marché japonais des soins aux personnes âgées a dépassé 10  000 milliards de 
yen, dont 5  600 milliards concer nent uniquement le logement des personnes âgées (la part du 
secteur privé sur ce dernier segment s'élevant à 1  300 milliards de yen (25%)). Plusieurs 
entreprises étrangères attirées par ce marché ont acheté des maisons de retraite existantes, pour 
l'essent iel sous la forme juridique de sociétés d'investissement immobilier cotées spécialisées dans 
la santé (SIIC de santé), et notamment AIP Healthcare pour les États -Unis et la SIIC Parkway pour 
Singapour. Par ailleurs, de grandes entreprises nationales présen tes dans d'autres secteurs ont 
aussi investi dans ces établissements et dans leur gestion, comme le fournisseur de services 
d'éducation Benesse ou le fournisseur de services de restauration Watami. Pourtant, le marché 
demeure fragmenté: en  2013, on comptai t 4 762 opérateurs, tandis que les 5  principaux, tous 
japonais (Message co, Benesse, Nichii Gakan, Best Life Inc et Watami No Kaigo), ne représentaient 
que 13% du marché.  
4.159.   Il y a essentiellement trois types de logements pour personnes âgées (ainsi qu'une 
catégorie "autres" importante et hétérogène) (tableau  4.20).  
4.160.   S'agissant du régime appliqué, il n'y a aucune restriction au titre de l'AGCS concernant les 
opérateurs étrangers de SIIC et de maisons de retraite, y compris de maisons de retraite agréées. 
Le gou vernement a récemment pris des mesures pour encourager la construction de nouveaux 
établissements, ainsi que la rénovation et l'agrandissement des établissements existants. Le 
logement des personnes âgées est l'un des secteurs – avec les hôpitaux – qui peu t bénéficier du 
Fonds visant à assurer l'accès aux soins de santé et de longue durée au niveau régional, créé par 
la Loi du 25  juin 2014 visant à assurer l'accès aux soins de santé et de longue durée au niveau 
régional, qui modifie la Loi n°  64 de  1988. Ce  fonds est financé par la taxe à la consommation et 
les contributions à son budget sont partagées entre l'État central (deux tiers) et chaque préfecture 
(un tiers). En  2015, l'enveloppe budgétaire correspondante s'élevait à 162,8  milliards de yen au 
niveau  national, dont 72,4  milliards de yen étaient destinés aux services de soins aux personnes 
âgées. Les lignes directrices publiées par le Ministère de la santé, du travail et de la protection 
sociale (MHLW) concernant l'utilisation de ce fonds81 ne contienne nt aucune disposition 
discriminatoire réservant le bénéfice des fonds aux ressortissants ou aux entreprises japonais. De 
plus, dans un document de décembre  2013 intitulé " Exposé des mesures économiques destinées à 
générer des cycles positifs", le gouvernem ent a encouragé les fonds privés et les banques à 
investir dans des projets à forte croissance (par exemple dans le secteur des soins de santé aux 
personnes âgées ). 
4.161.   S'agissant des qualifications exigées de la part des opérateurs nationaux et étrangers de 
SIIC, la Loi de  1951 sur les  sociétés d'investissement, modifiée pour la dernière fois  en 2013, 
prévoit qu'un responsable de la gestion d'actifs dans une SIIC doit obtenir une approbation 
concernant les services d'agence pour les transactions immobilières. La Loi sur les entreprises de 
transactions immobilières exige d'un demandeur souhaitant fournir des services d'agence pour les 
transactions immobilières qu'il ait les connaissances et l'expérience nécessaires pour gérer 
                                                
80 Étude de cas de Harvard Business School (2015), "AIP Healthcare Japan: investing in Japan's 
retirement home market". Adresse consultée:  "https://hbr.org/product/aip -healthcare -japan -investing -in-
japan -s-retirement -home -market/515102 -PDF-ENG". 
81 Renseignements en ligne du MHLW (en japonais). Adresse consultée:  
http://www.mhlw.go.jp/file/05 -Shingikai -12401000 -Hokenkyoku -Soumuka/0000057828.pdf . WT/TPR/S/ 351 • Japo n 
 
- 140 - 
  l'activité de manière équitable et a ppropriée (article  50-2-3 iii)). En outre, en  2014, le 
gouvernement a publié les lignes directrices relatives à la réhabilitation  des soins à domicile  qui 
proposent une interprétation détaillée de la notion de "connaissances et expérience nécessaires" 
pour les SIIC qui investissent dans les soins de santé.  
Tableau 4.20 Principaux types de logements pour personnes âgées au Japon, 2013  
 Caractéristiques  Condition de création  Mode de 
financement des 
soins infirm iersa Nombre de 
chambres  Taille et taux 
de croissance 
du marché  
Maison de 
retraite 
agréée 
(tokutei 
shistesu )  Soins infirmiers 
24 heures/24  - Agrément obtenu au 
niveau préfectoral (au 
niveau municipal pour les 
petits établissements qui  
n'acceptent général ement 
que des résidents  locaux 
(micchakugata )) 
- Nombre d'autorisations 
disponibles limité  
- Procédure d'appel 
d'offres  Remboursement 
direct des 
services de soins 
infirmiers par le 
gouvernement à 
l'opérateur avec 
un copaiement 
de 10% par le 
résident   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  314 000   
 
 
 
 
 
 
 
 1 328 
 milliards de ¥  
 
 Croissance 
 annuelle de 
 12,7% 
 entre 2000 
 et 2013  Maison de 
retraite de 
type 
résidentiel 
(jutakugata ) Soutien au 
quotidien et 
services de 
restauration  Pas d'agrément, mais des 
règles et des contrôles de 
qualité, par exemple:  
concernant le personnel: 
au moins un employé de 
bureau ( seikatsu sodanin ) 
pour 100 usagers et au 
moins une infirmière ou 
un soignant pour 
3 usagers nécessitant des 
soins  
concernant les bâtiments: 
normes en matière de 
sécurité ince ndie 
Les préfectures peuvent 
demander des 
améliorations à 
l'opérateur si elles 
considèrent que ses 
pratiques sont injustes ou 
défavorables pour les 
usagers  L'opérateur doit 
présenter un 
"plan pour le 
bien-être des 
utilisateurs" et 
bénéficie de 
remboursemen ts 
de 30 à 40% 
inférieurs à ceux 
accordés aux 
opérateurs  de 
maisons de 
retraite agréées, 
le reste étant à la 
charge du 
résident sous la 
forme de 
copaiements  
Appartements  
réservés aux 
personnes 
âgées 
(sakoju ) Fournisseur de 
soins infirmiers à 
distance/ 
d'astreinte, 
souvent affilié 
avec l'opérateur 
des 
appartements  Pas d'agrément  Si les 
appartements 
réservés aux 
personnes âgées 
se situent dans 
une maison de 
retraite agréée, 
les frais liés aux 
soins infirmiers 
sont payés avec 
les primes 
d'assurance  77 00 0 142,4 milliards 
de ¥ en 2014  
+ 17,3% par an 
entre 2010 et 
2013 
Autres     172 000  726 milliards  
de ¥  
Total    563 000  2 196 milliards 
de ¥ 
a Les frais d'hébergement au sens strict comprennent un droit d'entrée ("droit d'emménagement") et 
des frais de  location et d'administration mensuels payés par les résidents avec leur retraite et leurs 
économies.  
Source:  Étude de cas de Harvard Business School, "AIP Healthcare Japan: investing in Japan's retirement 
home market".      WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 141 - 
 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1 . 1 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Total des exportations (milliards de $EU)  823,2  798,6  715,1  690,2  624,9  
 (% du total)  
Total des produits primaires  5,9 5,8 6,6 6,5 5,9 
 Agriculture  1,3 1,4 1,5 1,5 1,7 
 Produits alimentaires  0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 
 Matières premières agricoles  0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 
 Industries extractives  4,6 4,4 5,1 5,0 4,3 
 Minerais et autres minéraux  0,7 0,9 0,9 0,8 0,7 
 Métaux non ferreux  1,9 1,9 1,9 1,9 1,8 
 Combustibles  2,0 1,7 2,3 2,3 1,8 
Produits manufacturés  88,1 88,9 87,6 87,6 87,2 
 Fer et acier  5,7 5,5 5,4 5,4 4,9 
 Produits chimiques  10,3 9,9 10,6 10,4 10,1 
 5112 Hydrocarbures cycliques  0,9 0,9 1,3 1,0 0,9 
 5822 Autres formes plates en matières 
plastiques non alvéolaires, non renforcées, etc.  1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 
 Autres demi -produits  4,8 4,9 4,9 4,7 4,7 
 Machines et matériel de transport  58,3 59,6 57,9 58,0 58,7 
 Machines génératrices  1,7 1,8 1,8 1,8 1,8 
 Autres machines non élect riques  15,4 14,6 13,5 14,0 13,8 
 7284 Machines, appareils et engins  mécaniques 
pour industries particulières, n.d.a.  3,4 2,8 2,5 2,7 2,8 
 7232 Pelles mécaniques, etc., autopropulsées  1,2 1,3 1,0 1,1 1,0 
 7285 Parties et pièces détachées, n.d.a., des 
machines, appareils et engins mécaniques des 
positions 723.48, 727.21, 728.41 à 728.49  0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
 Machines agricoles et tracteurs  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  10,6 10,3 9,8 9,5 9,6 
 7764 Circuits intég rés et microassemblages 
électroniques  3,6 3,5 3,5 3,4 3,5 
 7763 Diodes, transistors, etc.  1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 
 7649 Parties, pièces détachées et accessoires 
des appareils de la division  76 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 
 Autres machines électroniques  6,2 6,3 6,3 6,4 6,5 
 7725 Interrupteurs, commutateurs,  relais, 
coupe circuits, etc., pour une tension n'excédant 
pas 1  000 V 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 
 Produits de l'industrie automobile  18,3 20,8 21,2 21,0 21,9 
 7812 Véhicules à moteur pour le transport de 
personnes, n. d.a. 10,6 12,2 12,8 12,8 13,8 
 7843 Autres parties et accessoires des véhicules 
automobiles des groupes  722, 781, 782 et 783  4,6 5,0 4,9 4,7 4,6 
 7821 Véhicules automobiles pour le transport de 
marchandises  1,4 1,6 1,4 1,5 1,5 
 Autre matériel de transpo rt 6,2 5,8 5,3 5,2 5,1 
 7932 Navires et bateaux (à  l'exception des 
embarcations de plaisance, des remorqueurs, 
etc.) 3,1 2,7 2,1 1,8 1,8 
 7139 Parties et pièces détachées, n.d.a., des 
moteurs à explosion ou à combustion interne, à 
pistons, des sous -group es 713.2, 713.3 et 713,8  1,1 1,1 1,1 1,0 0,9 
 7929 Parties et pièces détachées, n.d.a. 
(à l'exclusion des pneumatiques, des moteurs et 
des parties et pièces détachées électriques), des 
aéronefs du groupe  792 0,4 0,5 0,6 0,8 0,8 
 Textiles  1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
 Vêtements  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Autres biens de consommation  7,9 7,9 7,7 8,0 7,9 
 8719 Dispositifs à cristaux liquides,  n.d.a.; 
lasers (autres que les diodes laser)  1,0 1,0 0,9 1,1 0,9 WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 142 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  
 8746 Instruments et appareils pour  la 
régulation ou le cont rôle automatiques  0,6 0,7 0,8 0,7 0,7 
 8841 Fibres optiques et faisceaux de fibres 
optiques; câbles de fibres optiques autres que 
ceux du sous -groupe  773.1; matières 
polarisantes en feuilles ou en plaques; lentilles, 
prismes, miroirs et autres éléments d' optique, 
non montés (autres que ceux en verre)  0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 
Autres  6,0 5,3 5,8 5,9 6,8 
 9710 Or, à usage non monétaire (à  l'exclusion 
des minerais et concentrés d'or)  1,2 0,9 0,7 0,7 0,9 
Source : Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 143 - 
 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par groupe de produits, 2011 -2015  
  2011  2012  2013  2014  2015  
Total des importations (milliards de $EU)  855,4  886,0  833,2  812,2  625,6  
 (% du total)  
Total des produits primaires  51,4 51,3 50,5 48,8 38,7 
 Agriculture  11,2 10,6 10,3 10,1 11,8 
 Produits alimentaires  9,2 8,9 8,6 8,5 10,0 
 Matières premières agricoles  2,0 1,7 1,7 1,6 1,8 
 Industries extractives  40,1 40,7 40,2 38,7 26,8 
 Minerais et autres minéraux  5,4 4,7 4,6 4,5 4,2 
 2831 Minerais de cuivre et leurs concentrés  1,3 1,9 1,3 1,2 1,3 
 2815 Minerais de fer et leurs concentrés, non agglomérés  2,3 1,3 1,9 1,7 1,2 
 Métaux non ferreux  2,6 1,9 1,8 1,9 2,2 
 6841 Aluminium et alliages d'aluminium, bruts  0,8 0,7 0,6 0,8 0,8 
 Combustibles  32,1 34,1 33,8 32,3 20,5 
 3431 Gaz naturel, liquéfié  7,0 8,5 8,7 9,1 7,3 
 3330 Huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux  16,6 17,3 17,5 16,1 7,2 
 3212 Autres houilles, même pulvérisées mais non 
agglomérées  3,5 3,2 2,7 2,3 2,5 
 334 Huiles de pétrole, autres que les huiles brutes  3,3 3,4 3,2 3,1 2,3 
 3421 Propane liquéfié  1,0 1,1 1,0 1,0 0,7 
Produits manufacturés  47,1 47,2 48,0 49,8 59,5 
 Fer et acier  1,4 1,1 1,0 1,1 1,1 
 Produits chimiques  8,8 8,3 7,9 7,9 10,2 
 5429 Médicaments , n.d.a.  1,3 1,6 1,5 1,4 2,4 
 5416 Hétérosides; glandes, etc. et leurs extraits; 
sérums/vaccins, etc.  0,6 0,6 0,6 0,6 0,8 
 Autres demi -produits  3,5 3,5 3,5 3,7 4,3 
 Machines et matériel de transport  20,8 21,5 22,7 24,0 28,2 
 Machines génératrices  0,9 0,9 0,9 1,0 1,3 
 Autres machines non électriques  3,3 3,1 3,3 3,6 4,5 
 Machines agricoles et tracteurs  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Machines de bureau et matériel de télécommunication  10,2 10,2 10,9 11,3 12,9 
 7764 Circuits intégrés et microassemblages électroni ques 2,1 2,0 2,0 2,1 2,7 
 7643 Appareils d'émission pour la radiodiffusion ou la 
télévision  1,1 1,6 2,0 2,0 2,3 
 7763 Diodes, transistors, etc.  0,4 0,5 0,9 1,2 1,1 
 7522 Machines de traitement de l'information, comportant 
au moins une unité de traitemen t, un dispositif d'entrée et 
un dispositif de sortie  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 
 7649 Parties, pièces détachées et accessoires des 
appareils de la division  76 1,0 1,0 0,9 0,8 1,0 
 Autres machines électriques  3,4 3,6 3,6 3,9 4,7 
 7731 Fils, câbles, etc. isolés;  câbles de fibres optiques  0,7 0,7 0,8 0,8 1,0 
 Produits de l'industrie automobile  2,0 2,3 2,5 2,6 3,1 
 7812 Véhicules à moteur pour le transport des personnes, 
n.d.a.  1,0 1,2 1,3 1,3 1,4 
 7843 Autres parties et accessoires des véhicules 
automobiles des  groupes 722, 781, 782 et 783  0,7 0,8 0,9 0,9 1,2 
 Autre matériel de transport  1,0 1,4 1,5 1,5 1,8 
 Textiles  1,1 1,0 1,1 1,1 1,3 
 Vêtements  3,9 3,8 4,0 3,8 4,6 
 8453 Chandails, pull -overs, cardigans, etc., en bonneterie  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 
 Autres bie ns de consommation  7,6 7,9 7,9 8,1 9,8 
 8722 Instruments pour la médecine, la chirurgie ou l'art 
vétérinaire  0,5 0,6 0,6 0,5 0,7 
Autres  1,6 1,5 1,4 1,4 1,8 
Source : Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 144 - 
 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Total des exportations (milliards de $EU)  823,2  798,6  715,1  690,2  624,9  
 (% du total)  
 Amérique  21,7 24,2 24,8 24,7 25,8 
 États-Unis 15,5 17,8 18,8 18,9 20,2 
 Autres pays d'Amérique  6,2 6,4 6,0 5,8 5,6 
 Mexique  1,2 1,3 1,4 1,5 1,7 
 Canada  1,1 1,3 1,2 1,2 1,2 
 Europe  13,3 11,2 11,0 11,3 11,5 
 UE-28 11,7 10,2 10,0 10,4 10,6 
 Allemagne  2,9 2,6 2,7 2,8 2,6 
 Pays-Bas 2,2 2,0 1,9 1,9 1,9 
 Royaume -Uni 2,0 1,7 1,6 1,6 1,7 
 France  1,0 0,8 0,9 0,9 0,8 
 Belgique  0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
 AELE 1,3 0,7 0,6 0,6 0,6 
 Autres pays d'Europe  0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 
 Communauté d'États indépendants (CEI)  1,7 1,8 1,8 1,6 1,0 
 Afrique  1,6 1,6 1,6 1,5 1,4 
 Moyen -Orient  3,0 3,5 3,6 4,1 4,2 
 Émirats arabes unis  0,9 1,1 1,2 1,4 1,4 
 Arabie saoudite  0,8 1,0 1,0 1,1 1,1 
 Asie 58,7 57,6 57,2 56,7 56,1 
 Chine  19,7 18,1 18,1 18,3 17,5 
 Corée, République de  8,0 7,7 7,9 7,5 7,0 
 Taipei chinois  6,2 5,8 5,8 5,8 5,9 
 Hong Kong, Chine  5,2 5,1 5,2 5,5 5,6 
 Thaïlande  4,6 5,5 5,0 4,5 4,5 
 Singapour  3,3 2,9 2,9 3,0 3,2 
 Australie  2,2 2,3 2,4 2,1 2,1 
 Viet Nam  1,2 1,3 1,5 1,7 2,0 
 Malaisie  2,3 2,2 2,1 2,0 1,9 
 Indonésie  2,2 2,5 2,4 2,1 1,8 
 Philippines  1,4 1,5 1,4 1,4 1,5 
 Inde 1,3 1,3 1,2 1,2 1,3 
Pour mémoire:       
 APEC 76,1 77,6 78,4 77,8 77,8 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 145 - 
 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2011 -2015  
  2011  2012  2013  2014  2015  
Total des importation s (milliards de $EU)  855,4  886,0  833,2  812,2  625,6  
 (% du total)  
 Amérique  14,3 14,0 13,9 13,9 16,2 
 États-Unis 8,9 8,8 8,6 9,0 10,9 
 Autres pays d'Amérique  5,4 5,2 5,3 4,9 5,3 
 Canada  1,5 1,4 1,4 1,4 1,5 
 Brésil  1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 
 Europe  10,7 10,7 10,6 10,8 13,0 
 UE-28 9,4 9,4 9,4 9,5 11,4 
 Allemagne  2,7 2,8 2,9 3,0 3,2 
 France  1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 
 Italie 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 
 Irlande  0,5 0,5 0,4 0,4 1,2 
 Royaume -Uni 0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 
 AELE 1,2 1,2 1,1 1,2 1,5 
 Suisse  0,9 0,9 0,9 0,9 1,2 
 Autres pays d'Europe  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Communauté d'États Indépendants (CEI)  2,3 2,5 3,0 3,2 2,8 
 Fédération de Russie  2,2 2,3 2,8 3,0 2,5 
 Afrique  2,0 2,4 2,3 2,1 1,8 
 Moyen -Orient  18,8 19,2 19,3 18,4 9,1 
 Émirats arabes unis  5,0 5,0 5,1 5,1 3,8 
 Qatar  3,5 4,1 4,4 4,1 2,6 
 Arabie saoudite  5,9 6,2 6,0 5,8 0,4 
 Asie 51,8 51,2 50,9 51,6 57,1 
 Chine  21,5 21,3 21,7 22,3 25,7 
 Australie  6,6 6,4 6,1 5,9 5,6 
 Corée, République de  4,7 4,6 4,3 4,1 4,3 
 Taipei chinois  2,7 2,7 2,8 3,0 3,7 
 Malaisie  3,6 3,7 3,6 3,6 3,4 
 Thaïlande  2,9 2,7 2,6 2,7 3,3 
 Indonésie  4,0 3,6 3,5 3,2 3,2 
 Viet Nam  1,4 1,7 1,7 1,9 2,4 
 Philippines  1,0 1,1 1,1 1,3 1,4 
 Singapour  1,0 1,0 0,9 1,0 1,3 
Pour mémoire:       
APEC 65,2 64,5 64,3 65,4 72,5 
Source : Base de données Comtrade de la DSNU.  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 146 - 
 
  Tableau A2. 1 Procédures de règlement des différends dans le cadre de l'OMC 
(1er janvier  2015 -8 juillet  2016)  
(Dans l'ordre chronologique inverse)  
Objet  Défendeur/ 
plaignant/  
appelant  
Demande de 
consultat ion 
reçue le  Situation (au 
8 juillet  2016)  
Série de 
documents 
de l'OMC  
Japon en tant que partie défenderesse      
Néant      
Japon en tant que partie plaignante      
Droits antidumping visant les valves 
pneumatiques en provenance du Japon  Corée, Républiqu e de 15/03/2016  Groupe spécial  
établi le  
04/07/2016  DS504  
Certaines mesures concernant la taxation et 
les impositions  Brésil  02/07/2015  Groupe spécial 
composé le 
29/09/2015  DS497  
Interdictions d'importer, et prescriptions en 
matière d'essais et de cert ification pour les 
radionucléides  Corée, République de  21/05/2015  Groupe spécial 
composé le 
08/02/2016  DS495  
Mesures de sauvegarde définitives visant 
certains véhicules automobiles pour le 
transport de personnes  Ukraine  30/10/2013  Rapport du Groupe 
spécia l distribué le 
26/06/2015  DS468  
Mesures imposant des droits antidumping sur 
les tubes, sans soudure, en acier inoxydable 
haute performance en provenance du Japon  Chine  20/12/2012  Groupe spécial 
composé le 
29/07/2013  DS454  
Mesures affectant l'importation de 
marchandises  Argentine  21/08/2012  Rapport du Groupe 
spécial distribué le 
22/08/2014  DS445  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 147 - 
 
  Tableau A2. 2 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC 
(1er janvier  2015 -11 octobre  2016), ou dernière notification, le cas échéant  
Accord de l'OMC  Description de la prescription  Cote et date de la notification  
la plus récente  
Agriculture    
Article 18:2  Soutien interne (DS:1)  G/AG/N/JPN/191, 31/03/2014  
Article 18:2  Soutien in terne (DS:2)  G/AG/N/JPN/192, 02/04/2014  
Article 18:2  Renseignements sur l'administration des 
contingents (MA:1)  G/AG/N/JPN/143, 26/02/2009  
Article 18:2  Volume des importations soumises à contingent 
(MA:2)  G/AG/N/JPN/210, 07/03/2016  
Article 5:7  Sauvegard e spéciale fondée sur le volume (MA:3)  G/AG/N/JPN/214, 05/10/2016  
Article 5:7  Sauvegarde spéciale fondée sur le prix (MA:4)  G/AG/N/JPN/213, 27/09/2015  
Articles 5:7 et 18:2  Sauvegarde spéciale (MA:5)  G/AG/N/JPN/211, 22/04/2016  
Articles 10 et  18:2 Subvent ions à l'exportation (dépenses et 
quantités) (ES:1)  G/AG/N/JPN/212, 23/05/2016  
Article 10  Volume de l'aide alimentaire dans le contexte des 
engagements en matière de subventions à 
l'exportation (ES:3)  G/AG/N/JPN/198, 16/10/2014  
Article 16:2  Mesures conce rnant les effets négatifs possibles du 
programme de réforme sur les pays les moins 
avancés et les pays en développement 
importateurs nets de produits alimentaires (NF:1)  G/AG/N/JPN/199, 20/10/2014  
Antidumping    
Article 16.4  Actions antidumping menées  G/ADP/N/286/JPN, 27/07/2016  
Article 16.5  Procédures internes et autorités compétentes pour 
ouvrir et mener des enquêtes  G/ADP/N/14/Add.29 -
G/SCM/N/18/Add.29, 22/04/2010  
Article 18.5  Lois et réglementations (et modifications)  G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.8  
G/SCM/N/ 1/JPN/2/Suppl.8, 
07/10/2016  
GATT de 1994 (article VII: Évaluation en douane)   
Article 22:2  Modifications  G/VAL/N/1/JPN/2, 20/09/2013  
 Liste de questions  G/VAL/N/2/JPN/2, 18/09/2013  
GATT de 1994 (article XVII:4  a) et Mémorandum d'accord sur l'interprét ation de l'article  XVII)  
 Notification des produits commercialisés par les 
entreprises publiques  
Activités de commerce d'État  G/STR/N/16/JPN, 05/07/2016  
Marchés publics (l'AMP révisé est entré en vigueur en avril  2014)   
Article XIX:1  a) révisé  Modificat ions apportées à l'Annexe 3 de 
l'Appendice  I GPA/MOD/JPN/82, 29/06/2016  
Article XIX:5  Modification des statistiques concernant les 
marchés publics  GPA/108/Add.4, 23/02/2012  
Article XXIV:5  b) 
 
Article XXII:5 révisé  Notification des législations nationales  d'application  
Lois et réglementations (et modifications)  GPA/W/314/Add.5, 06/02/2012  
GPA/117, 22/04/2013  
GPA/37/Add.13, 14/07/2016  
Article XXIV:6  a) Modifications apportées aux Annexes 1 et 3 de 
l'Appendice  I GPA/MOD/JPN/52, 22/06/2010  
GPA/W/309/Add.5, 1 1/02/2010  
GPA/MOD/JPN/67, 09/03/2012  
GPA/MOD/JPN/66, 14/02/2012  
Paragraphe  2 de 
l'Annexe  F de 
l'Appendice  2 Exclusions et restrictions énoncées dans les 
Annexes de l'Appendice  I GPA/WPS/EXCS/3/Rev.1, 
08/12/2014  
Paragraphe 2 de 
l'Annexe D de 
l'Appendice 2  Statistiques concernant les marchés publics  GPA/WPS/STAT/4, 25/06/2015  
Paragraphe 3.2 de 
l'Annexe C de 
l'Appendice 2  Questionnaire; programme de travail sur les PME  GPA/WPS/SME/3, 04/08/2015  
Annexes 1, 2 et 3 de 
l'Appendice I  Seuils  GPA/W/337, 05/02/201 6 
Procédures de licences d'importation  
Articles 1:4  a) et 
8:2 b) Lois et réglementations concernant le régime des 
licences d'importation  G/LIC/N/1/JPN/2/Rev.1, 
26/02/1997  
Article 5:1 et 5:3  Notification des procédures et des modifications 
concernant le régime de licences  G/LIC/N/JPN/3, 27/04/2001  
Article 7:3  Questionnaire; règles et renseignements 
concernant les procédures de présentation des 
demandes  G/LIC/N/3/JPN/15, 05/10/2016  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 148 - 
 
  Accord de l'OMC  Description de la prescription  Cote et date de la notification  
la plus récente  
Subventions et mesures compensatoires   
Article 32.6  
 Lois et réglementat ions  G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.7 - 
G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.7,  
29/08/2011  
Article 25.11  Actions prises en matière de droits compensateurs  G/SCM/N/235/Add.1, 24/04/2012  
Article 25.1  Programmes de subventions  G/SCM/N/284/JPN, 30/06/2015  
Article 25.12  Notificatio n des procédures internes et des 
autorités compétentes pour ouvrir et mener des 
enquêtes  Néant  
Sauvegardes    
Article 12:6  Lois et réglementations  G/SG/N/1/JPN/2/Suppl.3, 
20/05/2016  
G/SG/N/1/JPN/3/Corr.1, 
20/05/2016  
Article 12:5  Notification de la fin de  l'enquête en matière de 
sauvegardes  Néant  
Mesures sanitaires et phytosanitaires   
Article 6, Annexe  B Notification de mesures d'urgence  G/SPS/N/JPN/358/Add.1, 
18/09/2015  
Article 5, Annexe  B Notification de mesures sanitaires et 
phytosanitaires  2014 – 23 notifications  
2015 – 56 notifications  
2016 – 44 notifications  
Obstacles techniques au commerce  
Article 15.2  Lois et règlements sur la mise en œuvre et 
l'administration de l'Accord OTC  G/TBT/2/Add.10, 11/06/1996  
Article 2.10  Règlements techniques d'urge nce G/TBT/N/JPN/528, 28/06/2016  
Article 2.9  Règlements techniques  2014 – 4 notifications  
2015 – 24 notifications  
2016 – 21 notifications  
Article 5.6  Procédures d'évaluation de la conformité  G/TBT/N/JPN/505, 25/11/2015  
G/TBT/N/JPN/522, 01/04/2016  
Article 5.7 Procédures d'évaluation de la conformité d'urgence  Néant  
MIC   
Article 5:1  Mesures concernant les investissements  Néant  
ADPIC    
Article 63:2  Loi sur les dessins et modèles, version actualisée  IP/N/1/JPN/D/7, 30/05/2016  
 Loi sur les marques, vers ion actualisée  IP/N/1/JPN/T/7, 30/05/2016  
 Loi sur les brevets, version actualisée  IP/N/1/JPN/P/12, 30/05/2016  
 Loi sur les demandes internationales, etc. au titre 
du Traité de coopération en matière de brevets  IP/N/1/JPN/P/11, 07/07/2015  
 Lois et régle mentations  IP/N/1/JPN/12, 12/06/2013  
 Autres lois et réglementations  IP/N/1/JPN/11, 03/05/2012  
 Loi sur la prévention de la concurrence déloyale  IP/N/1/JPN/O/9, 27/01/2016  
Article 69  Points de contact  IP/N/7/Rev.3, 17/02/2010  
Accord général sur le comm erce des services (AGCS)   
Article III:3  Modifications apportées aux lois et réglementations 
qui affectent le commerce des services  S/C/N/659, 05/11/2012  
S/C/N/660, 05/11/2012  
 Notifications du traitement préférentiel accordé par 
le Japon pour les service s et fournisseurs de 
services des pays les moins avancés  S/C/N/820, 31/07/2015  
Accords commerciaux régionaux  
 Notification d'un accord commercial régional  WT/REG373/N/1, 02/06/2016  
WT/REG361/N/1, 13/01/2015  
 Notification des modifications affectant la m ise en 
œuvre d'un accord commercial régional  Néant  
Source:  Documents de l'OMC.  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 149 - 
 
  Tableau A3. 1 Résumé des droits appliqués par le Japon, exercice budgétaire 2016  
 Nombre de 
lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart  
type En 
franchise 
de droits 
(%) Droits non 
ad valorem  
(%) 
Total 9 071 6,1 0-389 16,7 40,1 6,8 
SH 01 -24 2 158 14,5 0-389 30,2 18,5 14,2 
SH 25 -97 6 913 3,5 0-235,5  7,7 46,9 4,5 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles 
(définition OMC)  1 788 16,3 0-389 33,4 25,5 17,5 
Animaux et produits du 
règne animal  222 10,2 0-50 12,8 34,7 14,9 
Produits laitiers  64 57,4 8,4-206,8  50,2 0,0 70,3 
Fruits, légumes et plantes  495 13,7 0-389 37,4 15,2 3,0 
Café et thé  62 19,5 0-107,1  17,5 11,3 9,7 
Céréales et préparations à 
base de céréales  342 26,7 0-370,2  40,5 9,9 27,8 
Graines oléagineuses, 
graisses et huiles et leurs 
produits  130 5,5 0-312,4  28,0 41,5 30,8 
Sucres et sucreries  49 32,8 0-114,2  26,6 6,1 59,2 
Boissons, liquides 
alcooliques et tabacs  146 17,2 0-68,9 13,0 21,9 24,7 
Coton  5 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Autres produits agricoles, 
n.d.a.  273 5,5 0-303,5  23,1 61,9 5,1 
Produits non agricoles 
(définition OMC)  7 283 3,6 0-235,5  7,1 43,7 4,2 
Poissons et produits de la 
pêche  493 6,2 0-15 3,7 4,3 0,2 
Minerais et métaux  1 254 0,9 0-10 1,6 72,3 2,4 
Produits chimiques et 
fournitures pour la 
photographie  1 157 2,5 0-6,5 1,8 30,0 0,7 
Bois, pâte, papier et 
meubles  451 1,8 0-10 2,8 65,6 0,0 
Textiles  1 474 5,6 0-25 2,5 4,3 14,0 
Vêtements  508 9,2 0-13,4 2,0 0,8 0,0 
Cuir, caoutc houc, 
chaussures et articles de 
voyage  318 15,0 0-235,5  27,7 39,3 7,9 
Machines non électriques  601 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Machines électriques  314 0,1 0-4,8 0,6 97,8 0,0 
Matériel de transport  134 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Produits non agricoles, 
n.d.a.  409 1,3 0-8,4 2,3 71,6 0,4 
Pétrole  90 1,5 0-7,9 1,9 32,2 36,7 
       
Par secteur de la CITI        
CITI 1 – Agriculture, 
chasse et pêche  662 5,8 0-303,5  19,0 44,9 5,1 
CITI 2 – Activités 
extractives  109 0,1 0-4,1 0,5 96,3 0,9 
CITI 3 – Activités de 
fabricat ion 8 300 6,2 0-389 16,7 39,0 7,0 
Activités de fabrication, à 
l'exclusion de la 
transformation des 
produits alimentaires  6 718 3,6 0-235,5  7,7 45,5 4,6 
       
Par stade de transformation        
Premier stade de 
transformation  1 156 7,5 0-389 33,4 50,4 4,9 
Produits semi -finis 3 393 4,7 0-158,3  7,3 27,0 8,6 
Produits finis  4 522 6,7 0-252,9  15,3 47,3 6,0 
       WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 150 - 
 
   Nombre de 
lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart  
type En 
franchise 
de droits 
(%) Droits non 
ad valorem  
(%) 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et 
produits du règne animal  695 10,8 0-206,8  22,1 16,5 11,1 
02 Produits du règne 
végétal  585 15,1 0-389 46,9 31,3 11,3 
03 Graisses et huiles  89 4,1 0-29,8 4,4 24,7 41,6 
04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabac  789 18,3 0-252,5  20,0 10,1 16,0 
05 Produits minéraux  251 0,7 0-7,9 1,4 67,7 13,9 
06 Produits des industries 
chimiques ou de s 
industries connexes  1 058 2,4 0-25,2 2,3 35,7 0,5 
07 Matières plastiques, 
caoutchouc et ouvrages en 
ces matières  293 2,4 0-6,5 1,9 35,2 2,0 
08 Peaux, cuirs et 
ouvrages en ces matières  193 10,5 0-30 10,8 33,7 0,0 
09 Bois et ouvrages en 
bois 265 3,4 0-10 3,0 35,8 0,0 
10 Pâte de bois, papier et 
carton  167 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
11 Matières textiles et 
ouvrages en ces matières  1 965 6,7 0-103 5,6 4,2 10,8 
12 Chaussures, coiffures, 
etc. 104 29,4 0-235,5  42,3 4,8 24,0 
13 Ouvrages en pierre, 
plâtre, ciment  163 1,2 0-8 1,7 60,7 0,0 
14 Pierres gemmes, 
métaux précieux, perles  76 1,4 0-10 2,3 71,1 0,0 
15 Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux  846 0,9 0-7,5 1,6 72,0 3,3 
16 Machines et appareils, 
matériel électrique, etc.  917 0,0 0-4,8 0,3 99,2 0,0 
17 Matér iel de transport  145 0,1 0-8,4 0,7 99,3 0,0 
18 Instruments et 
appareils de précision  260 0,2 0-16 1,5 96,5 0,0 
19 Armes et munitions  22 6,9 5,4-8,4 1,5 0,0 0,0 
20 Marchandises et 
produits divers  181 1,8 0-6,6 2,1 55,8 1,1 
21 Objets d'art, etc.  7 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Note:  À l'exclusion des lignes tarifaires contingentaires et en utilisant l'équivalent ad valorem  fourni par les 
autorités japonaises. Lorsqu'il ne l'est pas, on emploie la composante ad valorem  des droits 
alternatifs et des droits composi tes. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données reçue des autorités japonaises.  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 151 - 
 
  Tableau A4. 1 Mesures de sauvegarde spéciale, exercices budgétaires 2014 et 2015   
SH Désignation  Type de 
SGS Date ou période  
d'application  
Exercice 2014  
040221119  Lait en poudre, non additionné de sucre ou d'autres 
édulcorants  
- d'une teneur en poids de matières grasses excédant 5% mais 
n'excédant pas 30%  Prix 09/07/2014  
040291129  Lait et crème de lait, concentrés, non addit ionnés de sucre ou 
d'autres édulcorants  
- d'une teneur en poids de matières grasses excédant 7,5%  Prix 09/07/2014,  
15/01/2015  
040299129,  
040299290  Lait concentré  Volume  Du 01/10/2014 au 
31/03/2015  
071335299  Doliques ( Vigna unguiculata ) Prix 09/07/2014  
110100200  Farines de froment (blé) ou de méteil  Prix 18/06/2014  
110820090  Inuline  Prix 25/08/2014, 
24/10/2014, 
19/01/2015, 
20/03/2015  
190190179  Préparations alimentaires de farines, semoules, amidons ou 
fécules, contenant des gruaux, semoules, agglomérés  sous 
forme de pellets ou amidons de riz, de froment (blé), de 
triticale ou d'orge, d'un poids total supérieur à 85% du produit  
- contenant principalement des amidons et fécules 
(à l'exception de la fécule de froment)  Prix 16/04/2014, 
22/04/2014, 
27/06/201 4, 
04/07/2014  
500100090  Cocons de vers à soie propres au dévidage  Volume  Du 01/01/2015 au 
31/03/2015  
Exercice 2015  
040120190  Lait et crème de lait, non concentrés ni additionnés de sucre 
ou d'autres édulcorants  
- d'une teneur en poids de matières grasse s excédant  1% mais 
n'excédant pas 6%: stérilisés, congelés ou conservés  Volume  Du 01/12/2015 au 
31/03/2016  
040140190, 
040150119, 
040150129  Lait et crème de lait, non concentrés ni additionnés de sucre 
ou d'autres édulcorants  
- d'une teneur en poids de mat ières grasses excédant  6%: 
stérilisés, congelés ou conservés; autre crème, d'une teneur en 
poids de matières grasses égale ou supérieure à 13% (autre 
que stérilisée, congelée ou conservée)  Volume  Du 01/10/2015 au 
31/03/2016  
040221119  Lait en poudre, non a dditionné de sucre ou d'autres 
édulcorants  
- d'une teneur en poids de matières grasses excédant  5% mais 
n'excédant pas 30%  Prix 13/04/2015, 
22/10/2015, 
27/01/2016  
040291129  Lait et crème de lait, concentrés, non additionnés de sucre ou 
d'autres édulcorant s 
- d'une teneur en poids de matières grasses excédant 7,5%  Prix 02/10/2015  
040299129, 
040299290  Lait concentré  Volume  Du 01/08/2015 au 
31/03/2016  
040390113, 
040390118, 
040390123, 
040390128, 
040390133, 
040390138  Babeurre, lait et crème caillés, képhir et  autres laits et crèmes 
fermentés ou acidifiés, stérilisés, congelés, conservés, 
concentrés ou additionnés de sucre ou d'autres édulcorants, 
d'aromatisants, de fruits ou de noix  Volume  Du 01/11/2015 au 
31/03/2016  
040510129  Beurre  
- d'une teneur en poids de matières grasses n'excédant 
pas 85% Prix 15/10/2015  
071333229  Haricots communs ( Phaseolus vulgaris )  Prix 20/05/2015  
071335299  Doliques ( Vigna unguiculata ) Prix 13/04/2015  
110290190  Farine d'orge  Prix 14/12/2015  
110812090  Amidon de maïs  Volume  Du 01 /02/2016 au 
31/03/2016  
110814090  Fécule de manioc  Prix 24/09/2015  
110819099  Autres amidons et fécules (à l'exclusion de la fécule de sagou)  Prix 01/05/2015, 
10/06/2015, 
18/12/2015  WT/TPR/S/351 • Japon  
 
- 152 - 
 
  SH Désignation  Type de 
SGS Date ou période  
d'application  
110820090  Inuline  Prix 13/05/2015, 
07/08/2015, 
30/10/2015, 
08/12/2015, 
10/03/2016  
190120159, 
190190179  Préparations alimentaires à base de farines, de semoules ou 
d'amidons, contenant plus de 85% en poids de farine, gruaux, 
semoules et pellets de riz, de froment (blé), de triticale, 
d'orge, d'amidon ou d'une combinaison de ces  produits, à 
l'exclusion des mélanges pour gâteaux et des produits du type 
utilisés pour l'alimentation des enfants ou à des fins 
diététiques  
- contenant principalement de l'amidon (à l'exclusion de 
l'amidon de blé)  Volume  Du 01/12/2015 au 
31/03/2016  
190190179  Préparations alimentaires à base de farines, de semoules ou 
d'amidons, contenant plus de 85% en poids de farine, gruaux, 
semoules et pellets de riz, de froment (blé), de triticale, 
d'orge, d'amidon ou d'une combinaison de ces produits, à 
l'exclusion des mélanges pour gâteaux et des produits du type 
utilisés pour l'alimentation des enfants ou à des fins 
diététiques  
- contenant principalement de l'amidon (à l'exclusion de 
l'amidon de blé)  Prix 01/07/2015, 
30/07/2015  
190410212  Aliments préparés contenan t, en poids, au moins 50% de 
produits obtenus par simple soufflage ou grillage du riz, du blé, 
de l'orge ou du triticale, de riz  Prix 02/12/2015  
Source:  Notifications de l'OMC G/AG/N/JPN/203 du 1er mai 2015 et G/AG/N/JPN/211 du 22  avril 2016.  
 
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