WT/DS437/20  
23 de mayo de 2016  
(16-2793)  Página: 1/16  
 Original: inglés  
 
  ESTADOS UNIDOS - MEDIDAS EN MATERIA DE DERECHOS COMPENSATORIOS  
SOBRE DETERMINADOS PRODUCTOS PROCEDENTES DE CHINA 
 RECURSO DE CHINA AL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS 
La siguiente comunicación, de fecha 13 de mayo de 2016, dirigida por la delegación de China a la 
delegación de los Estados Unidos y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD. 
 
_______________ 
 
Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con el 
Gobierno de los Estados Unidos de conformidad con el artículo 4 y el párrafo 5 del artículo 21 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias 
("ESD"), el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 
("GATT de 1994"), el artículo 30 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias ("Acuerdo SMC") y el párrafo 1 del acuerdo entre China y los Estados Unidos de fecha 15 de abril 
de 2016 relativo al "Procedimiento acordado en virtud de los artículos 21 y 22 del Entendimiento 
sobre Solución de Diferencias" ("acuerdo sobre la secuencia"), con respecto a la omisión por los Estados Unidos de la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") en esta diferencia. 
I. ANTECEDENTES 
2. El 16 de enero de 2015 el OSD adoptó el informe del Órgano de Apelación y el informe del 
Grupo Especial, modificado por el informe del Órgano de Ap elación, en la diferencia Estados Unidos 
- Medidas en materia de derechos compensatorios sobre determinados productos procedentes de 
China  (WT/DS437). Las medidas en litigio comprendían 17 investigaciones en materia de derechos 
compensatorios iniciadas por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos ("USDOC") 
entre 2007 y 2012.
1 Las medidas en litigio también comprendían la "presunción refutable" 
establecida por el USDOC de que todas las empres as de propiedad estatal chinas son organismos 
públicos en el sentido del párrafo 1 a) 1) del artículo 1 del Acuerdo SMC. 
3. El OSD constató lo siguiente: 
i) Que los Estados Unidos actuaron de manera incompatible con el párrafo 1 a) 1) del 
artículo 1 del Acuerdo SMC cuando el USDOC constató que las empresas de propiedad estatal eran organismos públicos en las investigaciones Tubos de presión, Tubos, 
Cortadoras de césped, Estanterías para la cocina, OCTG, Torón de acero, Tubos sin 
soldadura, Papel para impresiones gráficas, Tubos de perforación, Extrusiones de aluminio, Cilindros de acero y Paneles solares. 
                                               
1 Para facilitar la referencia, China se referirá a esas  investigaciones utilizando los títulos abreviados que 
figuran en el párrafo 7.1 del inform e del Grupo Especial. China designará a esas investigaciones, las órdenes 
de imposición de derechos compensatorios resultantes y todas las medidas sucesivas por las que los Estados 
Unidos imponen, fijan o perciben dere chos compensatorios en virtud de di chas órdenes, incluidos los exámenes 
periódicos y por extinción posteriores relativos a esas órdenes, con la expresión los "procedimientos litigio". WT/DS437/20 
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  ii) Que la política del USDOC, articulada en Estanterías para la cocina, consistente en 
presumir que una entidad de propiedad mayoritaria del gobierno es un organismo público es incompatible, en sí misma, con las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo SMC. 
iii) Que los Estados Unidos actuaron de manera incompatible con el párrafo 1 b) del 
artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC cuando el USDOC rechazó los precios internos en China como puntos de referencia con respecto al beneficio en 
las investigaciones OCTG, Paneles solares, Tubos de presión y Tubos. 
iv) Que los Estados Unidos actuaron de manera incompatible con la última frase del 
párrafo 1 c) del artículo 2 del Acuerdo SMC cuando el USDOC no tuvo en cuenta los dos factores enunciados en ella en las investigaciones Tubos de presión, Tubos, 
Cortadoras de césped, Estanterías para la cocina, OCTG, Torón de acero, Tubos sin 
soldadura, Papel para impresiones gráficas, Tubos de perforación, Extrusiones de aluminio, Cilindros de acero y Paneles solares. 
v) Que los Estados Unidos actuaron de manera incompatible con el párrafo 2 del 
artículo 2 del Acuerdo SMC cuando el USDOC hizo determinaciones positivas de especificidad regional en relación con supuestas subvenciones respecto de derechos 
de uso de la tierra en las investigaciones Tubos, Papel térmico, Ácido cítrico, OCTG, 
Torón de acero y Tubos sin soldadura. 
vi) Que los Estados Unidos actuaron de manera incompatible con las obligaciones que les 
corresponden en virtud del párrafo 3 del artículo 11 del Acuerdo SMC cuando el 
USDOC inició investigaciones relativas a determinadas limitaciones de las 
exportaciones en las investigaciones Ladrillos de magnesia y Tubos sin soldadura. 
vii) Que, como consecuencia de las incompatibilidades de las medidas del USDOC con los 
artículos 1, 2, 11 y 14 del Acuerdo SMC, los Estados Unidos actuaron de manera 
incompatible con el artículo 10 y el párrafo 1 del artículo 32 del Acuerdo SMC. 
4. El 13 de febrero de 2015 los Estados Unid os anunciaron su propósito de aplicar las 
recomendaciones y resoluciones del OSD y declararon que necesitarían un plazo prudencial para 
hacerlo. 
5. De conformidad con el párrafo 3 b) del artículo 21 del ESD, las partes celebraron consultas 
durante un período de varios meses en relación con la duración del plazo prudencial. El 26 de junio 
de 2015, como las partes no habían llegado a un acuerdo, China solicitó que el plazo prudencial se 
determinara mediante arbitraje vinculante en virtud del párrafo 3 c) del artículo 21 del ESD. En un laudo emitido el 9 de octubre de 2015, el Árbitro determinó que el plazo prudencial sería de 
14 meses y 16 días. Por consiguiente, el plazo prudencial para que los Estados Unidos procedieran 
al cumplimiento expiró el 1º de abril de 2016. 
6. El USDOC inició procedimientos para el cump limiento en virtud del artículo 129 de la Ley de 
los Acuerdos de la Ronda Uruguay ("URAA") el 27 de abril de 2015, casi tres meses y medio 
después de la adopción de los informes del Grupo Especial y el Órgano de Apelación en este asunto.
2 Entre el 1º de mayo de 2015 y el 22 de julio de 2015 el USDOC remitió una serie de 
cuestionarios a las partes interesadas en los procedimientos en virtud del artículo 129. Hasta el 
23 de febrero de 2016 el USDOC no emitió la primera de una serie de determinaciones 
preliminares en relación con las cuestiones que los Estados Unidos estaban obligados a reexaminar de conformidad con las recomendaciones y resoluciones del OSD. El USDOC emitió la última de 
esas determinaciones preliminares el 7 de marzo de 2016. 
7. Hasta la fecha, el USDOC ha emitido determinaciones definitivas en virtud del artículo 129 
en los procedimientos en virtud del artículo 129 Papel térmico, Ácido cítrico, Cortadoras de césped, 
Estanterías para la cocina, Torón de acero, Papel para impresiones gráficas, Extrusiones de 
aluminio y Cilindros de acero, y el Representa nte de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales ("USTR") ha dado instrucciones al USDOC para que aplique esas 
                                               
2 China denominará a esos procedimientos "los procedimientos en virtud del artículo 129". WT/DS437/20 
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  determinaciones de conformidad con la legislación estadounidense. El USDOC también ha emitido 
determinaciones definitivas en virtud del artículo 129 en los procedimientos en virtud del artículo 129 Ladrillos de magnesia y Tubos sin soldadura. El USDOC ha emitid o determinaciones 
preliminares en virtud del artículo 129 en los procedimientos en virtud del artículo 129 Tubos de 
presión, Tubos, OCTG y Paneles solares, pero no ha emitido aún determinaciones definitivas en 
virtud del artículo 129 en esos procedimientos.
3 En el anexo 2 figuran los detalles de las 
determinaciones preliminares y definitivas en virtud del artículo 129. 
8. El 15 de abril de 2016 China y los Estados Unidos llegaron a un acuerdo con respecto a los 
procedimientos previstos en los artículos 21 y 22 del ESD que se aplicaría entre las partes a efectos de esta diferencia. En el párrafo 2 de ese acuerdo se dispone que los Estados Unidos aceptarán el establecimiento de un grupo especial en la primera reunión del OSD en cuyo orden 
del día figure la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por China. 
II. MEDIDAS EN LITIGIO 9. Las medidas en litigio en esta solicitud comprenden las medidas identificadas en la solicitud 
inicial de establecimiento de un grupo especial presentada por China (WT/DS437/2) (21 de agosto 
de 2012), en tanto en cuanto el OSD formuló recomendaciones y resoluciones con respecto a esas medidas. Esas medidas se enuncian en el anexo 1. Las medidas en litigio también comprenden las 
determinaciones preliminares y definitivas en virtud del artículo 129 enunciadas en el anexo 2, así 
como cualesquiera medidas posteriores estrechamente relacionadas que los Estados Unidos emitan o adopten en los procedimientos en virtud del artículo 129, incluida cualquier determinación definitiva adicional en virtud del artículo 129 que los Estados Unidos emitan o adopten en esos 
procedimientos. 
10. Las medidas comprenden la determinación en materia de derechos compensatorios definitiva 
inicial emitida por el USDOC en la investigación Células fotovoltaicas  de silicio cristalino, incluso 
ensambladas en módulos, procedentes de la República Popular China,  así como la orden de 
imposición de derechos compensatorios de esa investigación.
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11. Las medidas en litigio comprenden, tanto en calidad de medidas de aplicación general y 
prospectiva como en calidad de medidas relativas a los procedimientos en litigio: i) el llamado 
"memorándum sobre los organismos públicos"5; y ii) y el "memorándum sobre el beneficio 
(distorsión del mercado)".6 
                                               
3 El 30 de marzo de 2016 los Estados Unidos informaron  a China de que no emitirían y adoptarían todas 
las determinaciones definitivas en virtud del artículo 129 para el 1º de abril. Los Estados Unidos solicitaron una 
prórroga de dos meses de l plazo prudencial, que China se negó  a aceptar. Como se ha expuesto supra , el plazo 
prudencial en este asunto fue determinado mediante arbitraje en virt ud del párrafo 3 c) del artículo 21 del 
ESD. El plazo prudencial de 14 meses y 16 días ya  era significativamente más largo que el que China 
consideraba prudencial en este asun to. Además, hubo largos períodos (por  ejemplo, entre julio y diciembre 
de 2015) en los que el USDOC no pareció hacer ningún avance hacia el cumplimiento. 
De conformidad con el artículo 129(b)(2) de la URAA, el USDOC está obligado a emitir todas las 
determinaciones definitivas en virtud del artículo 129 a más tardar el 11 de junio de 2016. El artículo 129(b)(2) exige que el USDOC emita determinaciones para el cumplimiento en el plazo de 180 días a contar desde la iniciación formal de los procedimientos en virtud del artículo 129. El USDOC no inició formalmente procedimientos en virtud del artículo 129 en relación con las medidas en litigio iniciales hasta el 14 de diciembre de 2015. No resulta claro para China por qué los Estados Unidos no iniciaron formalmente los procedimientos en virtud del artículo 129 de manera que se lograra el cumplimiento para el 1º de abril de 2016, es decir, para el final del plazo prudencial. En cualquier caso, los plazos establecidos para los procedimientos en virtud del artículo 129 por la legislac ión estadounidense en nada afectan a la obligación de 
los Estados Unidos de haber cumplido las recomendaciones y resoluciones del OSD a más tardar el 1º de abril 
de 2016. 
4 Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or  Not Assembled Into Modu les, from the People's 
Republic of China: Final Affirmative Countervailing Duty Determination and Final Affirmative Critical Circumstances Determination , 77 Federal Register  63788 (17 de octubre de 2012), y el correspondiente 
memorándum sobre las cuestiones y la decisión, no publicado; Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether 
or Not Assembled Into Modules, from the People's Republic of Ch ina: Countervailing Duty Order , 77 Federal 
Register  73017 (7 de diciembre de 2012). 
5 Memorándum del USDOC relativo a " Section 129 Determination of the Countervailing Duty 
Investigation of Circular Welded Carbon Quality Steel Pipe; Light-Walled Rectangular Pipe and Tube; Laminated 
Woven Sacks; and Off-the-Road Tires from the People's Repu blic of China: An Analysis of Public Bodies in the 
People's Republic of China in Accordance with the WTO Appellat e Body's Findings in WTO DS379 " (18 de mayo WT/DS437/20 
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  12. La presente solicitud también se refiere a los exámenes periódicos y por extinción 
posteriores de las órdenes de imposición de derechos compensatorios de los procedimientos en litigio. En el anexo 3 figuran los detalles de la s determinaciones de los exámenes periódicos, y en 
el anexo 4 los de las determinaciones de los exámenes por extinción. Esta solicitud abarca 
cualquier otra medida posterior estrechamente relacionada relativa a las órdenes de imposición de 
derechos compensatorios de los procedimientos en litigio, incluidas las determinaciones de exámenes periódicos posteriores y las determinaciones de exámenes por extinción posteriores. 
13. Desde que expiró el plazo prudencial, los Estados Unidos han mantenido y emitido 
instrucciones y avisos en los procedimientos en litigio para imponer, fijar y percibir depósitos en efectivo y derechos compensatorios a los tipos establecidos en la investigación inicial o, en el caso de las órdenes de imposición de derechos compensatorios respecto de las que ha habido un 
examen periódico posterior, a los tipos de los derechos compensatorios establecidos para uno o 
varios períodos de examen determinados. Esta solicitud abarca todas las instrucciones y avisos de esa índole por medio de los cuales los Estados Unidos imponen, fijan y/o perciben depósitos en 
efectivo y derechos compensatorios en los procedimientos en litigio. Esta solicitud también abarca 
el comportamiento persistente de los Estados Unidos de imponer, fijar y/o percibir depósitos en efectivo y derechos compensatorios en los procedimientos en litigio. 
14. De conformidad con el artículo 129(e) de la URAA (19 U.S.C. § 1516a(a)(2)), las partes 
interesadas pueden solicitar la revisión judicial de las determinaciones en virtud del artículo 129 respecto de las cuales el USDOC publique un aviso de aplicación con arreglo al artículo 129(c) de la URAA (19 U.S.C. § 3538(c)). Las solicitudes de revisión judicial deben presentarse en el plazo 
de 30 días a contar desde la publicación de dicho aviso. Tales medidas pueden dar lugar a una 
revocación o modificación de una determinación en  virtud del artículo 129 y/o a un retraso de su 
aplicación. En tanto en cuanto una parte interesada solicite la revisión judicial de cualquiera de las 
determinaciones en virtud del artículo 129 indicada s en el anexo 2, o de cualquier determinación 
en virtud del artículo 129 posterior que el USDOC emita en los procedimientos en virtud del artículo 129, las medidas comprenden, como omisión, el hecho de que los Estados Unidos no 
hayan aplicado medidas que logren un cumplimiento pleno, definitivo y efectivo de las 
recomendaciones y resoluciones del OSD a más tardar en la fecha de la expiración del plazo prudencial. 
III. ALEGACIONES 
15. Como se detalla en la presente parte III, las alegaciones de China con respecto a las 
medidas en litigio se refieren a la aplicación continuada y persistente por el USDOC de criterios y métodos ilícitos para determinar la contribución financiera, la especificidad y el beneficio con 
respecto al supuesto suministro de insumos y otorgamiento de derechos de uso de la tierra por 
una remuneración inferior a la adecuada. El USDOC ha aplicado criterios y métodos ilícitos para esos fines tanto en las determinaciones en virtud del artículo 129 como en las determinaciones de 
los exámenes periódicos de los procedimientos en litigio, y continuará haciéndolo. Las alegaciones 
de China también se refieren a otras infracciones de los acuerdos abarcados, que se detallan infra. 
A. Organismo público 
16. China considera que la determinación definitiva inicial en la investigación Paneles solares es 
incompatible con el párrafo 1 a) 1) del artículo 1 del Acuerdo SMC porque, como el OSD constató 
con respecto a la determinación preliminar en la misma investigación, el USDOC aplicó un criterio jurídico incorrecto para determinar si determinadas entidades eran organismos públicos en el 
sentido de esa disposición. 
                                                                                                                                               
de 2012) ("memorándum sobre los organismos públicos"). El memorándum sobre los organismos públicos 
incluye en forma de apéndice el memorándum del USDOC relativo a " The relevance of the Chinese Communist 
Party for the limited purpose of determ ining whether particular enterprises sh ould be considered to be 'public 
bodies' within the context of a countervailing duty investigation " (18 de mayo de 2012) ("memorándum sobre 
el PCC"). 
6 Memorándum del USDOC relativo a Section 129 Proceeding: United States - Countervailing Duty 
Measures on Certain Products from the People's Republic of China (WTO/DS437);  Memorándum sobre el 
beneficio (distorsión del mercado) (7 de marzo de 2016) ("memorándum sobre el beneficio (distorsión del mercado"). WT/DS437/20 
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  17. China considera que las determinaciones preliminares y definitivas en virtud del artículo 129 
de los procedimientos en virtud del artículo 129 Tubos de presión, Tubos, Cortadoras de césped, Estanterías para la cocina, OCTG, Torón de acero, Tubos sin soldadura, Papel para impresiones gráficas, Extrusiones de aluminio, Cilindros de acero y Paneles solares son incompatibles con el 
párrafo 1 a) 1) del artículo 1 del Acuerdo SMC porque en ellas se concluye que empresas de 
propiedad gubernamental plena o mayoritaria, empr esas de propiedad gubernamental inferior a la 
mayoritaria y empresas plenamente privadas (colectivamente, "empresas comerciales chinas") son 
organismos públicos, sobre la base de una interpretación errónea de esa expresión y sin disponer 
de ninguna prueba de que esas empresas posean, ejerzan o estén dotadas de facultades gubernamentales correspondientes al suministro de los insumos pertinentes. 
18. China considera que las determinaciones de los exámenes periódicos identificadas en el 
anexo 3 son incompatibles con el párrafo 1 a) 1) del artículo 1 del Acuerdo SMC porque en ellas se 
concluye que las empresas comerciales chinas son organismos públicos sobre la base de una interpretación errónea de esa expresión y sin disponer de ninguna prueba de que esas empresas 
posean, ejerzan o estén dotadas de facultades gu bernamentales correspondientes al suministro de 
los insumos pertinentes. Esta alegación guarda relación con las determinaciones de los exámenes periódicos y los insumos específicos identificados en la columna "organismo público" del anexo 3. 
19. En la medida en que cualesquiera de las determinaciones de la condición de organismo 
público identificadas en los párrafos 16 a 18 estén basadas total o parcialmente en "los hechos de que se tenga conocimiento", esas determinaciones también son incompatibles con el párrafo 7 del artículo 12 del Acuerdo SMC porque están basadas en una interpretación errónea de la expresión 
"organismo público" del párrafo 1 a) 1) del artículo 1 del Acuerdo SMC y porque el USDOC no 
identificó ninguna prueba obrante en el expedi ente de que las empresas en cuestión posean, 
ejerzan o estén dotadas de facultades gubernamentales correspondientes al suministro de los 
insumos pertinentes. 
20. China considera que el memorándum sobre los organismos públicos es incompatible, en sí 
mismo, con el párrafo 1 a) 1) del artículo 1 del Acuerdo SMC porque en él se concluye que las 
empresas comerciales chinas son organismos públicos sobre la base de una interpretación errónea 
de esa expresión y sin disponer de ninguna prueba de que esas empresas posean, ejerzan o estén dotadas de facultades gubernamentales correspondientes al suministro de una contribución financiera. 
B. Especificidad de los insumos 
21. China considera que la determinación definitiva inicial de la investigación Paneles solares es 
incompatible con el párrafo 1 c) del artículo 2 del Acuerdo SMC por las mismas razones que el OSD 
identificó con respecto a la determinación preliminar de esa investigación. 
22. China considera que las determinaciones de la especificidad de los insumos preliminares y 
definitivas del USDOC en los procedimientos en virtud del artículo 129 Tubos de presión, Tubos, 
Cortadoras de césped, Estanterías para la coci na, OCTG, Torón de acero, Tubos sin soldadura, 
Papel para impresiones gráficas, Extrusiones de aluminio, Cilindros de acero y Paneles solares son incompatibles con el párrafo 1 c) del artículo 2 del Acuerdo SMC porque el USDOC no identificó debidamente la existencia ni la duración de un "programa de subvenciones", con arreglo a la 
interpretación correcta de esa expresión, por lo qu e no tenía ninguna base para evaluar "el período 
durante el que se haya aplicado el programa de su bvenciones". En la medida en que cualquiera de 
dichas determinaciones de la especificidad de los insumos esté basada en "los hechos de que se 
tenga conocimiento", esas determinaciones también son incompatibles con el párrafo 7 del 
artículo 12 del Acuerdo SMC, porq ue el USDOC interpretó erróneamente la expresión "programa de 
subvenciones" y porque el USDOC no identificó ninguna prueba obrante en el expediente que 
acreditara la existencia ni la duración de un "programa de subvenciones", por lo que no tenía 
ninguna base para evaluar "el período durante el que se haya aplicado el programa de subvenciones". 
23. China considera que las determinaciones de los exámenes periódicos identificadas en el 
anexo 3 son incompatibles con el párrafo 1 c) del artículo 2 del Acuerdo SMC porque el USDOC no 
tuvo en cuenta los factores que se enuncian en la última frase de esa disposición. Esta alegación WT/DS437/20 
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  guarda relación con las determinaciones de los exámenes periódicos y los insumos específicos 
identificados en la columna "especificidad de los insumos" del anexo 3. 
C. Especificidad de la tierra 
24. China considera que las determinaciones de la especificidad de la tierra preliminares y 
definitivas del USDOC en los procedimientos en virtud del artículo 129 Papel térmico, Tubos, Ácido 
cítrico, OCTG, Torón de acero y Tubos sin soldadura son incompatibles con los párrafos 2 y 4 del artículo 2 del Acuerdo SMC porque el USDOC no acreditó claramente sobre la base de pruebas 
positivas que las supuestas subvenciones respecto del uso de la tierra estén limitadas a 
determinadas empresas situadas en una región ge ográfica designada de la jurisdicción de la 
autoridad otorgante. En la medida en que cualquie ra de dichas determinaciones de la especificidad 
d e  l a  t i e r r a  e s t é  b a s a d a  e n  " l o s  h e c h o s  d e  q u e  s e  t e n g a  c o n o c i m i e n t o " ,  e s a s  d e t e r m i n a c i o n e s  
también son incompatibles con el párrafo 7 del artículo 12 del Acuerdo SMC, porque el USDOC no 
identificó ninguna prueba obrante en el expedien te para concluir que las supuestas subvenciones 
respecto del uso de la tierra están limitadas a determinadas empresas situadas en una región 
geográfica designada de la jurisdicción de la autoridad otorgante. 
D. Beneficio 
25. China considera que la determinación definitiva inicial de la investigación Paneles solares es 
incompatible con el párrafo 1 b) del artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC por 
las mismas razones que el OSD identificó con respecto a la determinación preliminar en esa investigación. 
26. China considera que las determinaciones del punto de referencia preliminares de los 
procedimientos en virtud del artículo 129 OCTG, Paneles solares, Tubos de presión y Tubos son 
incompatibles con el párrafo 1 b) del artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC porque en ellas se concluye erróneamente que los precios internos chinos de los insumos en 
cuestión no son precios "de mercado" en el sentido de esa disposición. China considera además 
que esas determinaciones del punto de referencia preliminares son incompatibles con el párrafo 1 del artículo 32 del Acuerdo SMC porque constituyen una medida específica contra las subvenciones 
que no está en conformidad con las disposiciones del Acuerdo SMC, en tanto en cuanto el USDOC 
se basa en subvenciones supuestamente concedidas a productores de insumos de fases anteriores del proceso productivo como factor para respaldar su constatación de "distorsión". 
27. China considera que las determinaciones de los exámenes periódicos identificadas en el 
anexo 3 son incompatibles con el párrafo 1 b) del artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del 
Acuerdo SMC porque en ellas se concluye erróne amente que los precios internos chinos de los 
insumos en cuestión están "distorsionados" y que, por lo tanto, son inapropiados como puntos de 
referencia para evaluar la adecuación de la remuneración. Esta alegación guarda relación con las 
determinaciones de los exámenes periódicos y los insumos específicos identificados en la columna "beneficio" del anexo 3. 
28. En la medida en que las determinaciones del punto de referencia identificadas en los 
párrafos 25 a 27 estén basadas total o parcialmente en "los hechos de que se tenga conocimiento", las determinaciones también son incompatibles con el párrafo 7 del artículo 12 del Acuerdo SMC porque están basadas en una interpretación errónea del apartado d) del artículo 14 
del Acuerdo SMC, y porque el USDOC no identificó ninguna prueba obrante en el expediente que 
respaldara la conclusión de que los precios internos chinos de los insumos en cuestión están "distorsionados" o no son precios "de mercado". 
29. China considera que el memorándum sobre el beneficio (distorsión del mercado) es 
incompatible, en sí mismo, con el párrafo 1 b) del artículo 1 y el apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC porque en él se concluye erróneamente que los precios internos chinos no son 
precios "de mercado" en el sentido de esa disposición. 
E. Otras 
30. Con respecto a las determinaciones de los exámenes periódicos identificadas en el anexo 3 
correspondientes a la orden de imposición de derech os compensatorios de la investigación Ladrillos WT/DS437/20 
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  de magnesia, China considera que los Estados Unidos han seguido actuando de manera 
incompatible con el párrafo 3 del artículo 11 del Acuerdo SMC al incluir en la llamada "tasa basada en los hechos desfavorables de que se tenga conocimiento" la supuesta subvención consistente en limitaciones de las exportaciones respecto de la que el OSD había constatado que había sido 
indebidamente objeto de la iniciación de una investigación en el procedimiento inicial. China 
considera además que los Estados Unidos han actuado de manera incompatible con el párrafo 7 del artículo 12 del Acuerdo SMC al incluir en la llamada "tasa basada en los hechos desfavorables 
de que se tenga conocimiento" la supuesta su bvención consistente en limitaciones de las 
exportaciones que el USDOC revocó en su determinación preliminar de limitaciones de la exportación en el procedimiento en virtud del artículo 129. 
31. Con respecto a las determinaciones de los exámenes por extinción identificadas en el 
anexo 4, China considera que esas determinaciones son incompatibles con el párrafo 3 del 
artículo 21 del Acuerdo SMC porque se basan en determinaciones previas de subvención que figuran en uno de los dos siguientes tipos de determinaciones o en ambos: i) determinaciones de 
investigaciones iniciales que fueron declaradas incompatibles con las disposiciones pertinentes del 
Acuerdo SMC por las razones expuestas en las re comendaciones y resoluciones del OSD, cuyas 
deficiencias no han sido subsanadas por las determinaciones en virtud del artículo 129; 
o ii) determinaciones de los exámenes periódicos posteriores que China considera incompatibles 
con las disposiciones pertinentes del Acuerdo SMC por las razones expuestas en los párrafos 18, 19, 23, 27 y 28 supra . 
32. Desde la expiración del plazo prudencial, en los procedimientos en litigio los Estados Unidos 
han continuado indebidamente imponiendo, fijando y/o percibiendo depósitos en efectivo y 
derechos compensatorios que son superiores a la cuantía de la subvención que debidamente se ha 
determinado existe de conformidad con las dispos iciones del Acuerdo SMC, por las razones que se 
detallan en esta parte III. China considera que ese comportamiento persistente es incompatible 
con: 
i) Las disposiciones de los artículos 1, 2, 11, 12 y 14 del Acuerdo SMC identificadas 
en las partes III.A a III.E en relación con determinaciones en virtud del 
artículo 129 y determinaciones de los exámenes periódicos específicas, porque los depósitos en efectivo y los derechos compensatorios que los Estados Unidos continúan imponiendo, fijando y/o percibiendo en los procedimientos en litigio son 
incompatibles con dichas disposiciones por las razones detalladas en dichas partes 
de la presente solicitud; 
 
ii) El párrafo 1 del artículo 19 del Acuerdo SMC, porque los Estados Unidos están 
imponiendo derechos compensatorios que no están en conformidad con las disposiciones del artículo 19 del Acuerdo SMC; 
 
iii) El párrafo 3 del artículo 19 del Acuerd o SMC, porque los Estados Unidos no están 
percibiendo derechos compensatorios en la cuantía apropiada en cada caso; y 
 
iv) El párrafo 4 del artículo 19 del Acuerdo SMC y el párrafo 3 del artículo VI del GATT 
de 1994, porque los Estados Unidos están percibiendo derechos compensatorios que son superiores a la cuantía de la subvención que se ha concluido existe. 
33. Con respecto a la medida identificada en el párrafo 14, China considera que los Estados 
Unidos han actuado de manera incompatible con el párrafo 3 del artículo 3 y los párrafos 1 y 3 del artículo 21 del ESD al no lograr un cumplimiento pleno, definitivo y efectivo de las 
recomendaciones y resoluciones del OSD a más tardar en la fecha de la expiración del plazo 
prudencial. 
IV. CONCLUSIÓN 34. China se reserva sus derechos con respecto a todos los demás aspectos del supuesto 
cumplimiento por los Estados Unidos de las recomendaciones y resoluciones del OSD en este 
asunto, y se reserva su derecho de plantear otras cuestiones de hecho y de derecho en el curso de 
las consultas. WT/DS437/20 
- 8 - 
  35. China espera con interés la respuesta de los Estados Unidos a la presente solicitud y el 
establecimiento de una fecha que convenga a ambas partes para la celebración de las consultas. 
_______________ WT/DS437/20 
- 9 - 
  Anexo 1 
Medidas en litigio iniciales en la dife rencia DS437 declaradas incompatibles 
Investigación C-570-921 ("Papel térmico")  Lightweight Thermal Paper From the People's Republic of China : Final Affirmative 
Countervailing Duty Determination, 73 Federal Register  57323 (2 de octubre de 2008). 
 Lightweight Thermal Paper From the People's Republic of China : Notice of Amended Final 
Affirmative Countervailing Duty Determination and Notice of Countervailing Duty Order, 73 Federal 
Register  70958 (24 de noviembre de 2008). 
Investigación C-570-931 ("Tubos de presión")  Circular Welded Austenitic Stainless Pressure  Pipe from the People's Republic of China : Final 
Affirmative Countervailing Duty Determination, 74 Federal Register  4936 (28 de enero de 2009). 
 Circular Welded Austenitic Stainless Pressure  Pipe from the People's Republic of China : 
Countervailing Duty Order, 74 Federal Register  11712 (19 de marzo de 2009). 
Investigación C-570-936 ("Tubos") 
 Certain Circular Welded Carbon Quality Steel Li ne Pipe from the People's Republic of China : 
Final Affirmative Countervailing Duty Determination, 73 Federal Register  70961 (24 de noviembre 
de 2008). 
 Certain Circular Welded Carbon Quality Steel Li ne Pipe from the People's Republic of China : 
Notice of Amended Final Affirmative Countervailing Duty Determination and Notice of Countervailing Duty Order, 74 Federal Register  4136 (23 de enero de 2009). 
Investigación C-570-938 ("Ácido cítrico") 
 Citric Acid and Certain Citrate Salts From the People's Republic of China : Final Affirmative 
Countervailing Duty Determination, 74 Federal Register  16836 (13 de abril de 2009). 
 Citric Acid and Certain Citrate Salts From the People's Republic of China : Notice of 
Countervailing Duty Order, 74 Federal Register  25705 (29 de mayo de 2009). 
Investigación C-570-940 ("Cortadoras de césped ")  Certain Tow Behind Lawn Groomers and Certain Parts Thereof from the People's Republic of 
China : Final Affirmative Countervailing Duty Determination, 74 Federal Register  29180 (19 de 
junio de 2009). 
 Certain Tow Behind Lawn Groomers and Certain Parts Thereof from the People's Republic of 
China: Countervailing Duty Order, 74 Federal Register  38399 (3 de agosto de 2009). 
Investigación C-570-942 ("Estanterías para la cocina") 
 Certain Kitchen Appliance Shelving and Racks from the People's Republic of China : Final 
Affirmative Countervailing Duty Determination, 74 Federal Register  37012 (27 de julio de 2009) 
(incluida la "presunción refutable" de que una entidad de propiedad mayoritaria del gobierno es un 
"organismo público", articulada en ella). 
 Certain Kitchen Appliance Shelving and Racks from the People's Republic of China : 
Countervailing Duty Order, 74 Federal Register  46973 (14 de septiembre de 2009). WT/DS437/20 
- 10 - 
  Investigación C-570-944 ("OCTG") 
 Certain Oil Country Tubular Goods from  the People's Republic of China : Final Affirmative 
Countervailing Duty Determination, Final Negative Critical Circumstances Determination, 74 Federal Register  64045 (7 de diciembre de 2009). 
 Certain Oil Country Tubular Goods from the People's Republic of China : Amended Final 
Affirmative Countervailing Duty Determination and Countervailing Duty Order, 75 Federal 
Register  3203 (20 de enero de 2010). 
Investigación C-570-946 ("Torón de acero") 
 Pre-Stressed Concrete Steel Wire Strand from the People's Republic of China : Final 
Affirmative Countervailing Duty Determination, 75 Federal Register  28557 (21 de mayo de 2010). 
 Pre-Stressed Concrete Steel Wire Strand from the People's Republic of China : Notice of 
Amended Final Affirmative Countervailing Duty Determination and Notice of Countervailing Duty 
Order, 75 Federal Register  38977 (7 de julio de 2010). 
Investigación C-570-955 ("Ladrillos de magnesia") 
 Certain Magnesia Carbon Bricks From the People's Republic of China : Final Affirmative 
Countervailing Duty Determination, 75 Federal Register  45472 (2 de agosto de 2010). 
 Certain Magnesia Carbon Bricks from the People's Republic of China : Countervailing Duty 
Order, 75 Federal Register  57442 (21 de septiembre de 2010). 
Investigación C-570-957 ("Tubos sin soldadura")  Certain Seamless Carbon and Alloy Steel Standard, Line, and Pressure Pipe from the 
People's Republic of China : Final Affirmative Countervailing Duty Determination, Final Affirmative 
Critical Circumstances Determination, 75 Federal Register  57444 (21 de septiembre de 2010). 
 Certain Seamless Carbon and Alloy Steel Standard, Line, and Pressure Pipe from the 
People's Republic of China : Amended Final Affirmative Countervailing Duty Determination and 
Countervailing Duty Order, 75 Federal Register  69050 (10 de noviembre de 2010). 
Investigación C-570-959 ("Papel para impresiones gráficas")  Certain Coated Paper Suitable for High-Quality Print Graphics Using Sheet-Fed Presses From 
the People's Republic of China : Final Affirmative Countervailing Duty Determination, 75 Federal 
Register  59212 (27 de septiembre de 2010). 
 Certain Coated Paper Suitable for High-Quality Print Graphics Using Sheet-Fed Presses From 
the People's Republic of China : Amended Final Affirmative Countervailing Duty Determination and 
Countervailing Duty Order, 75 Federal Register  70201 (17 de noviembre de 2010). 
Investigación C-570-966 ("Tubos de perforación")  Drill Pipe From the People's Republic of China : Final Affirmative Countervailing Duty 
Determination, Final Affirmative Critical Circumstances Determination, 76 Federal Register  1971 
(11 de enero de 2011). 
 Drill Pipe From the People's Republic of China : Countervailing Duty Order, 76 Federal 
Register  11758 (3 de marzo de 2011). 
Investigación C-570-968 ("Extrusiones de aluminio")  Aluminum Extrusions From the People's Republic of China : Final Affirmative Countervailing 
Duty Determination, 76 
Federal Register  18521 (4 de abril de 2011). WT/DS437/20 
- 11 - 
   Aluminum Extrusions From the People's Republic of China : Countervailing Duty Order, 
76 Federal Register  30653 (26 de mayo de 2011). 
Investigación C-570-978 ("Cilindros de acero")  High Pressure Steel Cylinders From the People's Republic of China : Initiation of 
Countervailing Duty Investigation, 76 Federal Register  33239 (8 de junio de 2011). 
 High Pressure Steel Cylinders From the People's Republic of China : Final Affirmative 
Countervailing Duty Determination, 77 Federal Register  26738 (7 de mayo de 2012). 
 High Pressure Steel Cylinders  From the People's Republic of China : Countervailing Duty 
Order, 77 Federal Register  37384 (21 de junio de 2012). 
Investigación C-570-980 ("Paneles solares")  Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Assembled Into Modules, From the 
People's Republic of China : Initiation of Countervailing Duty Investigation, 76 Federal 
Register  70966 (16 de noviembre de 2011). 
 Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Assembled Into Modules, From the 
People's Republic of China : Preliminary Affirmative Countervailing Duty Determination, 77 Federal 
Register  17439 (26 de marzo de 2012).   
  WT/DS437/20  
- 12 - Anexo 2 
Determinaciones preliminares y definitivas en virtud del artículo 129 relacionadas con la diferencia DS437 
Determinaciones preliminares en virtud del 
artículo 129  Fecha Procedimientos en virtud del artículo 129 afectados 
Especificidad de los insumos: Análisis preliminar de la 
diversificación de las actividades económicas y el período 31 de diciembre de 2015 Tubos de presión, Tubos, Cortadoras de césped, Estanterías para la 
cocina, OCTG, Torón de acero, Tubos sin soldadura, Papel para impresiones gráficas, Tubos de perforación, Extrusiones de aluminio, 
Cilindro de acero y Paneles solares 
Procedimiento en virtud del artículo 129: Estados Unidos - Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados productos procedentes de la República Popular China 
(WTO/DS437): Determinación preliminar con respecto a 
las limitaciones de las exportaciones 23 de febrero de 2016 Ladrillos de magnesia y Tubos sin soldadura 
Procedimiento en virtud del artículo 129: Estados 
Unidos - Medidas en materia de derechos compensatorios sobre determinados productos procedentes de la República Popular China 
(WTO/DS437): Determinación preliminar con respecto a 
la especificidad de la tierra 24 de febrero de 2016 Papel térmico, Tubos, Ácido cítrico, OCTG, Torón de acero y Tubos sin 
soldadura 
Determinación preliminar de la condición de organismos públicos y la especificidad de los insumos 25 de febrero de 2016 Tubos de presión, Tubos, Cortadoras de césped, Estanterías para la 
cocina, OCTG, Torón de acero, Tubos sin soldadura, Papel para impresiones gráficas, Tubos de perforación, Extrusiones de aluminio, 
Cilindro de acero y Paneles solares 
Memorándum sobre el beneficio (distorsión del 
mercado) 7 de marzo de 2016 Tubos de presión, Tubos, OCTG y Paneles solares 
Memorándum complement ario del memorándum 
preliminar sobre el beneficio (distorsión del mercado) 7 de marzo de 2016 Tubos de presión, Tubos, OCTG y Paneles solares   
  WT/DS437/20  
- 13 - Determinaciones definitivas en virtud del 
artículo 129   
Procedimiento en virtud del artículo 129: Estados 
Unidos - Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados productos procedentes de la República Popular China (WTO/DS437): Determinación definitiva de la condición 
de organismos públicos y la especificidad de los 
insumos 31 de marzo de 2016 Cortadoras de césped, Estanterías para la cocina, Torón de acero, Papel 
para impresiones gráficas, Extrusiones de aluminio y Cilindros de acero 
Procedimiento en virtud del artículo 129: Estados 
Unidos - Medidas en materia de derechos compensatorios sobre determinados productos 
procedentes de la República Popular China 
(WTO/DS437): Determinaciones definitivas sin observaciones 31 de marzo de 2016 Ácido cítrico y Papel térmico 
Carta del Embajador Michael Froman al Excmo. 
Sr. Penny Pritzker relativa a los procedimientos en materia de derechos compensatorios 1º de abril de 2016 Cortadoras de césped, Estanterías para la cocina, Torón de acero, Papel 
para impresiones gráficas, Tubos de perforación, Extrusiones de aluminio, Ácido cítrico, Papel térmico y Cilindros de acero 
Procedimientos en virtud del artículo 129: Estados Unidos - Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados productos 
procedentes de la República Popular China (WTO/DS437): Determinación definitiva sobre la 
iniciación de alegaciones de limitaciones de las 
exportaciones en Ladrillos de magnesia 25 de abril de 2016 Ladrillos de magnesia 
Procedimientos en virtud del artículo 129: Estados 
Unidos - Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados productos procedentes DE la República Popular China 
(WTO/DS437): Determinación definitiva 
correspondiente a Certain Seamless Carbon and Alloy 
Steel Standard, Line, and Pressure Pipe from the 
People's Republic of China  (Tubos sin soldadura 
procedentes de la RPC)  25 de abril de 2016 Tubos sin soldadura   
  WT/DS437/20  
- 14 - Anexo 3 
Exámenes periódicos de las órdenes de imposición de derechos compensatorios relacionadas con la diferencia DS437  
Investigación Examen periódico 
(determinación 
definitiva)* Período abarcado Organismo público  Especificidad de los 
insumos Beneficio 
Estanterías para la 
cocina 77 Fed. Reg.  21744 (11 de 
abril de 2012) 7 de enero de 2009 – 
31 de diciembre 
de 2009 Varillas de acero, 
tiras de acero Varillas de acero, tiras 
de acero No se aplica 
78 Fed. Reg.  21594 (11 de 
abril de 2013) 1º de enero de 2010 – 
31 de diciembre 
de 2010 Varillas de acero, 
tiras de acero Varillas de acero, tiras 
de acero No se aplica 
79 Fed. Reg.  14668 (17 de 
marzo de 2014) 1º de enero de 2011 – 
31 de diciembre de 2011 Varillas de acero, 
tiras de acero Varillas de acero, tiras 
de acero No se aplica 
OCTG 78 Fed. Reg.  49475 (14 de 
agosto de 2013) 1º de enero de 2011 – 
31 de diciembre de 2011 Discos de acero Discos de acero Discos de acero 
79 Fed. Reg.  52301 (3 de 
septiembre de 2014) 1º de enero de 2012 - 
31 de diciembre 
de 2012 Discos de acero Discos de acero Discos de acero 
Ladrillos de magnesia 78 Fed. Reg.  22235 (15 de 
abril de 2013) 2 de agosto de 2010 - 
31 de diciembre 
de 2010 No se aplica No se aplica No se aplica 
79 Fed. Reg.  62101 (16 de 
octubre de 2014) 1º de enero de 2012 - 
31 de diciembre de 2012 No se aplica No se aplica No se aplica   
  WT/DS437/20  
- 15 - Extrusiones de 
aluminio 79 Fed. Reg.  106 (2 de 
enero de 2014) 7 de septiembre 
de 2010 - 31 de 
diciembre de 2011 Aluminio primario Aluminio primario No se aplica 
79 Fed. Reg.  78788 (31 de 
diciembre de 2014) 1º de enero de 2012 – 
31 de diciembre de 2012 Aluminio primario Aluminio primario No se aplica 
80 Fed. Reg.  77325 (14 de 
diciembre de 2015) 1º de enero de 2013 - 
31 de diciembre de 2013 Aluminio primario, 
extrusiones de aluminio, vidrio Aluminio primario, 
extrusiones de aluminio, vidrio No se aplica 
Paneles solares 80 Fed. Reg.  41003 (14 de 
julio de 2015) 26 de marzo de 2012 - 
31 de diciembre 
de 2012 Polisilicio, vidrio 
solar Polisilicio, vidrio solar Polisilicio, vidrio 
solar 
81 Fed. Reg.  908 (8 de 
enero de 2016) (Preliminar) 1º de enero de 2013 - 
31 de diciembre 
de 2013 Polisilicio, vidrio 
solar Polisilicio, vidrio solar Polisilicio, vidrio 
solar 
 * Las medidas en litigio del anexo 3 incluyen i) cualquier "Memor ándum sobre las cuestiones y la decisión" no publicado relativ o a la determinación definitiva; y 
ii) la determinación preliminar del examen periódico de cada examen.   
  WT/DS437/20  
- 16 - Anexo 4 
Exámenes por extinción de las órdenes de imposición de de rechos compensatorios relacionadas con la diferencia DS437  
Investigación Examen por extinción 
Papel térmico 79 Fed. Reg.  10477 (25 de febrero de 2014) 
Tubos de presión 79 Fed. Reg.  32911 (9 de junio de 2014) 
Tubos 79 Fed. Reg.  15313 (19 de marzo de 2014) 
Ácido cítrico 79 Fed. Reg.  45761 (6 de agosto de 2014) 
Estanterías para la cocina 79 Fed. Reg.  73029 (9 de diciembre de 2014) 
OCTG 80 Fed. Reg.  19282 (10 de abril de 2015) 
Torón de acero 80 Fed. Reg.  53497 (4 de septiembre de 2015) 
Ladrillos de magnesia 80 Fed. Reg.  75971 (7 de diciembre de 2015) 
Tubos sin soldadura 81 Fed. Reg.  5985 (4 de febrero de 2016) 
Papel para impresiones gráficas 81 Fed. Reg.  7081 (10 de febrero de 2016) 
 
  
__________