WT/CFMC/39  
 
25 de abril de 2013  
(13-2194)  Página: 1/4  
  Original: francés  
 
  MECANISMO DEL MARC O CONSULTIVO DEL 
DIRECTOR GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
COMUNICACIÓN DE BURKINA FASO 
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de abril de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de Burkina Faso.  
_______________ 
  1  OBSERVACIONES DE BURKINA FASO ACERCA DEL PLAN DE REFORMAS INTERNAS DEL 
SECTOR DEL ALGODÓN 
1.1.  Entre las reformas internas puestas en marcha por Burkina Faso cabe señalar el 
establecimiento, en diciembre de 2012, de un nuevo instrumento llamado "Fondo de Insumos del 
Algodón", cuyo modo de funcionamiento y principales ventajas se describen a continuación. 
2  MODO DE FUNCIONAMIENTO DEL FONDO DE INSUMOS, QUE SIRVE DE GARANTÍA DE 
LAS OPERACIONES DE ABASTECIMIENTO EN INSUMOS PARA EL ALGODÓN 
2.1.  Las principales conclusiones validadas son las siguientes: 
- el Fondo constituirá una garantía que está destinada a permitir a las empresas 
algodoneras obtener en el sistema bancario, sin correr riesgos ni tener que recurrir a sus fondos en efectivo, los recursos que necesitan para adquirir insumos, abriendo licitaciones 
en las que participen varios proveedores, con la certeza de que podrán pagar a sus 
proveedores, ya sea en efectivo o mediante créditos documentarios; 
- se estima que los recursos necesarios para el funcionamiento eficiente del Fondo son del 
orden de 30.000 m illones de francos CFA, un importe que comprende:  i) 10.000 millones 
de francos CFA de dotación y ii) 10.000 millones de francos CFA en forma de préstamos en condiciones de favor (con un plazo de 20 años al 1,5%), que habrá que solicitar al sistema 
bancario; 
- desde el punto de vista institucional, el Fondo será responsabilidad de la Asociación 
Interprofesional del Algodón de Burkina Faso (AICB), en la que están representados tanto las empresas algodoneras como los productores; 
- sin embargo, con miras a evitar que se asimile a la personalidad jurídica de la AICB, en el 
estudio se defendía la creación de una figura jurídica específica para el Fondo de Insumos, como se ha hecho para el Fondo de Nivelación; es así que el 16 de octubre de 2012 se 
creó la "Asociación del Fondo de Insumos de Burkina Faso (AFICB)", cuyo cometido es la 
gestión del Fondo de Insumos; 
- el estudio abogaba también por que los recursos del Fondo se depositaran en un banco 
comercial local, que se escogería mediante licitación. La licitación se celebró y el 27 de 
diciembre de 2012 se firmó un contrato de mandato de gestión entre la AFICB y el banco local adjudicatario; WT/CFMC/39 
 
- 2 - 
 
  - el adjudicatario observará las condiciones del Reglamento Técnico elaborado por la AFICB, 
en el que se definen las modalidades de concesión de garantías a los créditos documentarios abiertos por las empresas algodoneras en los bancos comerciales y la supervisión de préstamos de los bancos a las agrupaciones de productores de algodón 
para la adquisición de insumos. 
2.2  MODALIDADES DE CONCESIÓN DE GARANTÍAS POR EL BANCO MANDATARIO 
2.2.1  Evaluación de la cuantía total de las garantías que se repartirán entre las 
empresas algodoneras 
2.2.  De acuerdo con los datos comunicados por la AICB acerca de las cuantías de las compras 
previstas por las distintas empresas algodoneras y en función del importe disponible, el banco 
mandatario indicará por correo a cada una de esas empresas el importe total de garantía que le 
puede otorgar para la adquisición de insumos para la campaña algodonera. El importe 
determinado en cada caso corresponde al porcentaje del total de adquisiciones, que se aplica al total del Fondo disponible en las cuentas del banco mandatario. 
2.2.2  Petición de una fianza de garant ía por parte de los bancos comerciales  
2.3.  Los bancos comerciales informan por carta al banco mandatario del importe, la duración y la 
fecha de vencimiento probable de los créditos documentarios necesarios para cubrir los pedidos de 
las empresas algodoneras. En la carta se indica el porcentaje del monto total de los créditos 
documentarios que se pide como garantía. Se adjunta una carta de compromiso de concesión del crédito, el protocolo de acuerdo firmado con las distintas empresas algodoneras y un calendario que demuestre que los préstamos para insumos se conceden antes del vencimiento de los créditos 
documentarios. 
2.2.3  Verificación del plazo de vencimient o del crédito documentario con respecto al 
protocolo de acuerdo 
2.4.  Cada vez que se solicite una fianza, el banco mandatario verificará si la fecha prevista en el 
protocolo de acuerdo suscrito, para la concesión de préstamos del banco comercial para insumos a las agrupaciones de productores de algodón es anterior a la fecha de vencimiento del crédito 
documentario. En caso contrario, el banco mandatario pedirá al banco comercial que prorrogue el 
plazo de vencimiento del crédito documentario, a fin de respetar esa condición.  
2.2.4  Concesión formal de la garantía  2.5.  Una vez que se ha formulado la solicitud, ha establecido el importe total de garantía 
concedida a la empresa algodonera de que se trate para la campaña y que se ha firmado una carta 
de compromiso en relación con el crédito, el banco mandatario envía una carta al banco comercial solicitante en la que se precisa el importe de la fianza de garantía proporcionada. El importe total 
de las garantías proporcionadas a las empresas algodoneras no podrá rebasar el monto indicado 
por el banco mandatario.  
2.2.5  Plazo de concesión de la garantía 
2.6.  El banco mandatario deberá hacer llegar a los bancos comerciales solicitantes la carta de 
fianza de garantía a más tardar 10 días después de la recepción de la solicitud. 
2.3  SUPERVISIÓN DE LA CONCESIÓN DE LOS PRÉSTAMOS PARA INSUMOS A LAS 
AGRUPACIONES DE PRODUCTORES DE ALGODÓN (GPC) 
2.7.  El respeto del protocolo de acuerdo es la clave para el buen funcionamiento del dispositivo 
financiero destinado a la adquisición de insumos y para que las garantías ofrecidas sean eficaces. 
2.8.  En efecto, los bancos comerciales deben conceder a las agrupaciones de productores de 
algodón los préstamos para insumos antes del vencimiento de los créditos documentarios que se 
reembolsan mediante dichos préstamos, y las tran sferencias de fondos correspondientes entre las 
empresas algodoneras y los bancos comerciales ta mbién deben producirse en esos mismos plazos. WT/CFMC/39 
 
- 3 - 
 
  2.9.  Por consiguiente, es importante que el banco mandatario supervise la aplicación de esos 
protocolos y detecte los posibles retrasos. 
2.3.2  Supervisión de la ej ecución de los protocolos  
2.10.  El banco mandatario pedirá a los agentes (empresas algodoneras y bancos comerciales) que 
le hagan llegar: 
- los protocolos de acuerdo suscritos entre las empresas algodoneras y los bancos 
comerciales que financian los préstamos para insumos destinados a las agrupaciones de 
productores de algodón; 
- los protocolos de acuerdo tripartitos suscritos entre las empresas algodoneras, los bancos 
comerciales y la Union Nationale des Producteurs de coton du Burkina Faso (UNPCB); 
- las cartas de pedido enviadas por los bancos comerciales a las empresas algodoneras; 
- las cartas de las empresas algodoneras a los bancos comerciales con sus facturas, 
acompañadas de un estado de todas las facturas enviadas, ordenadas por fecha; 
- las confirmaciones de los bancos comerciales de los importes de los préstamos concedidos 
a las agrupaciones de productores de algodón, acompañadas de un estado de todos los 
préstamos, ordenados por fecha; 
- un compromiso irrevocable por parte de las empresas algodoneras de transferir los 
importes facturados por los insumos puestos a disposición de las agrupaciones de 
productores de algodón por los bancos comerciales. 
2.3.3  Conformidad con el protocolo de acuerdo 2.11.  El banco mandatario comprobará, para cada una de las empresas algodoneras, 
la conformidad de la documentación aportada en las diferentes etapas citadas, en el marco de la 
supervisión de ejecución de los protocolos, con el calendario que figura en cada protocolo de acuerdo y el calendario en que se acredite que la concesión de los préstamos para insumos se ha 
hecho efectiva antes del vencimiento de los créditos documentarios. 
2.3.4   AUDITORÍA ANUAL 2.12.  Todas las operaciones realizadas en el marco del Reglamento técnico del Fondo de Insumos 
del Algodón serán objeto de una auditoría anual por parte de auditores autorizados. 
3  VENTAJAS DEL ESTABLECIMIENTO DEL FONDO DE INSUMOS DEL ALGODÓN 3.1.  Las principales ventajas de este fondo son:  
a) la apertura de créditos documentarios de las empresas algodoneras a favor de los 
proveedores, con lo que se elimina todo riesgo de impago y los recargos generados 
que ocasionaría ese riesgo. 
Este instrumento permitirá a las empresas algodoneras abrir una licitación en el mejor 
momento y, en su caso, modificar las reglas internacionales para la interpretación de 
los términos comerciales de sus licitaciones, gracias a lo cual se intensificará la competencia entre proveedores, aumentará el número de proveedores y las empresas 
podrán beneficiarse de los mejores precios.  
Además, el ahorro probable en caso de pago en efectivo es del orden del 6,5%. 
En caso de pago mediante crédito documentario, oscilaría entre el 8 y el 8,4%. El 8% aplicado al valor actual de la s compras (67. 000 millones de francos CFA) 
representaría en torno a 5.400 millones de francos CFA al año; WT/CFMC/39 
 
- 4 - 
 
  b) la continuidad en la financiación de las compras de abonos, incluso en caso de 
problemas de liquidez de las empresas algodoneras; 
c) unos pagos más rápidos del algodón bruto, porque la liquidez de las empresas 
algodoneras no se verá afectada por las compras de insumos del algodón; 
d) la creación de grupos bancarios para la financiación de los insumos del algodón, lo que 
estabilizará sus finanzas anuales, al repartir los riesgos sobre una base más amplia de bancos; 
e) la adquisición temprana de los insumos, lo que permitirá a las agrupaciones de 
productores de algodón abastecerse con mayor antelación; 
f) una reducción del importe de las subvenciones anuales del Estado con respecto al que 
se habría alcanzado de no funcionar el Fondo; sin embargo, habrá una relación entre el 
nivel de las subvenciones y la política de fijación de los precios de venta de los insumos 
del algodón. 
__________