WT/COMTD/W/205  
 
3 de Septiembre de 2014  
(14-5007)  Página: 1/44  
Instituto de Formación y Cooperación Técnica    
 
  INFORME ANUAL SOBRE LAS ACTIVIDADES 
DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN 
 
2013 
 
ÍNDICE 
SIGLAS ............................................................................................................................. 3  
1   RESUMEN ................................................................................................................... . 4 
1.1   Principales novedades en 2013 con respec to a 2012  ....................................................... 4  
1.2   Aplicación del Plan de Asistencia Técnica y características principales de la asistencia 
técnica de la OMC en 2013 ................................................................................................. 5  
1.3   Rendimiento en 2013 y enseñanzas extraídas ................................................................ 6  
2   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 6  
3   PRINCIPALES NO VEDADES EN 2013 CON RE SPECTO A 2012 ....................................... 7  
3.1   Mantenimiento de la gestión más estricta de los recursos destinados a la asistencia 
técnic a ....................................................................................................................... ..... 7 
3.1.1   Estabilización de los recursos destinados a la asis tencia té cnica ............................ 7  
3.1.2   Volumen estable de activi dades de asistenc ia técnica .......................................... 8  
3.2   Principales novedades en las herramient as de gestión de la asistencia técnica ................... 10 
3.2.1   Aplicación de la gestión basada en resultados .................................................... 10 
3.2.2   Recurso continuo a las asociaciones para la realización de las actividades de 
ATRC ..................................................................................................................... 11 
3.2.3   Preparación del Plan de asistencia técnica para 2014-2015 .................................. 12 
3.3   Mejora del contenido sustantivo de la oferta de asistencia técnica .................................... 12 
3.3.1   Estrategia de aprendizaje progresivo: establecimiento de indicadores de 
referencia en los ni veles de fo rmación ........................................................................ 12 
3.3.2   Mejora de la oferta  de aprendizaje electrónico ................................................... 13 
3.3.3   Ajuste de los cursos regionales de política comercial ........................................... 14 
3.3.4   Reestructuración del curso avanzado de política comercial ................................... 15 
3.3.5   Mayor interactividad en los cursos de la OMC .................................................... 15 
3.3.6   Respuesta más adaptada a las necesidades de  los Miembros ............................... 16 
3.3.7   Mantenimiento de una red de centros de referencia en países específicos .............. 18 
3.3.8   Cambios en el Programa de Cátedras OMC ........................................................ 19 
4   EJECUCIÓN DEL PLAN DE AS ISTENCIA TÉCNICA Y PRINCIPALES 
CARACTERÍSTICAS DE LA ASISTENC IA TÉCNICA PRES TADA EN  2013 ............................ 19  
4.1   Participación de los países menos adelantados (PMA) ..................................................... 20 
4.2   Distribuci ón geográ fica .............................................................................................. 21 WT/COMTD/W/205 
 
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  4.3   Gama de productos ................................................................................................... 22 
4.4   Distribuci ón por temas .............................................................................................. 25 
4.5   Distribución por idiomas ............................................................................................ 27 
4.6   Progresividad de la formación ..................................................................................... 29 
4.7   Distribución por géneros ............................................................................................ 30 
5   EVALUACIÓN DEL RE NDIMIENTO EN  2013 ................................................................ 31  
5.1   Resultad os inmediatos............................................................................................... 32 
5.1.1   Aprendiz aje en línea ...................................................................................... 32 
5.1.2   Actividades presenciales ................................................................................. 34 
5.1.3   Programa de Cátedr as OMC ............................................................................ 35 
5.2   Resultados  a largo plazo ............................................................................................ 37 
5.2.1   Programa de form ación avanzada  en MSF ......................................................... 37 
6   ENSEÑANZAS  EXTRAÍDAS ......................................................................................... 39  
6.1   Oferta de asistenc ia técnica de  la OMC......................................................................... 40 
6.2   Aplicación de la gestió n basada en lo s result ados .......................................................... 41 
ANEXO 1 SEGUIMIENTO DE LAS PRINCIPALES RECOMENDACIONES 
FORMULADAS EN 2012 ................................................................................................... 43  
 WT/COMTD/W/205 
 
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  SIGLAS 
ACP  Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico 
ACPR   Acuerdo comercial preferencial ACR   Acuerdo comercial regional 
ACT  Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica 
ACWL  Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC 
ADPIC Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio 
ALADI  Asociación Latinoamericana de Integración 
AMNA  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental ATRC  Asistencia técnica relacionada con el comercio 
BID/INTAL Banco Interamericano de Desarrollo/Instituto para la Integración de América Latina y 
el Caribe 
BIsD  Banco Islámico de Desarrollo 
CACR  Comité de Acuerdos  Comerciales Regionales 
CAO  Comunidad del África Oriental CAPC  Curso avanzado de política comercial 
CARICOM Comunidad y el Me rcado Común del Caribe 
CCD  Comité de Comercio y Desarrollo CEEAC Comunidad Económica de Estados del África Central CEPA  Comisión Económica de las Naciones Unidas para África 
CESPAP Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico 
CHF  Franco suizo CIPF  Convención Internaciona l de Protección Fitosanitaria 
COMESA Mercado Común del Áfri ca Oriental y Meridional 
CRPC  Curso regional de política comercial EAP  Estrategia de aprendizaje progresivo 
ECOACC  Países de Europa Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso 
EPC  Examen de las Políticas Comerciales ESD  Entendimiento sobre Solución de Diferencias FAO  Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura 
FFGPDD  Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo 
FMA  Fondo Monetario Árabe FMI  Fondo Monetario Internacional 
FMI-CEF Centro de Economía y Fina nzas del FMI y el Oriente Medio 
GIZ  Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit ICTSD Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible 
IFCT  Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
IMV  Instituto Multilateral de Viena MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias OEA  Organización de los Estados Americanos 
OIE  Organización Mundial de Sanidad Animal 
OMA  Organización Mundial de Aduanas OMC  Organización Mundial del Comercio 
OMPI  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
OMS  Organización Mundial de la Salud ONG  Organización no gubernamental 
OTC  Obstáculos técnicos al comercio 
PCO  Programa de Cátedras OMC PDD  Programa de Doha para el Desarrollo PIF  Foro de las Islas del Pacífico 
PIFS  Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico 
PMA  Países menos adelantados PyR  Preguntas y respuestas 
SGI-Ag  Sistema de gestión de la información sobre la agricultura 
TAME  Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica UE  Unión Europea 
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo WT/COMTD/W/205 
 
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  1  RESUMEN 
1.1.  El presente informe sobre la asistencia técnica prestada por la Organización Mundial del 
Comercio (OMC) en 2013 se basa en la importan te transformación emprendida el año pasado. El 
informe se centra en tres tipos de análisis: las principales novedades en materia de asistencia 
técnica habidas en 2013 con respecto a 2012; el análisis por regiones, por tipos, por temas, por 
idiomas, por niveles de formación y por género de los participantes; y la evaluación de la prestación de asistencia técnica y sus resultados. 
1.2.  Para mejorar la coherencia de la notificación de la Secretaría en materia de asistencia técnica 
y facilitar el acceso de los Miembros a la información se han fusionado el informe sobre asistencia técnica y el informe sobre evaluación de la asistencia técnica en un único informe integral. Además, se han incorporado las recomendaciones, incluidas las de 2012, y se han señalado los 
progresos realizados en su aplicación hasta la fecha a fin de facilitar su supervisión por las partes 
interesadas pertinentes. 
1.1  Principales novedades en 2013 con respecto a 2012 
1.3.  En 2013 la Secretaría prosiguió como en años anteriores sus esfuerzos por gestionar de 
manera más estricta los recursos dedicados a la asistencia técnica. Por primera vez desde que empezó la crisis financiera de 2008 la cuantía de los recursos se estabilizó, a la vez que durante el 
año se mantuvieron estables el número de actividades de asistencia técnica y los gastos asociados 
a ellas. 
1.4.  Además, en 2013 comenzó a aplicarse el nuevo sistema de gestión de la asistencia técnica 
basado en los resultados adoptado a finales de 2012. La falta de presupuestación del nuevo 
sistema de gestión supuso que el proceso tardara en implantarse más de lo que inicialmente se 
había previsto. A lo largo del año se introdujeron nuevos formularios de solicitud y procedimientos de asistencia técnica para las actividades nacionales y regionales. Se procedió a mejorar los 
informes de fin de misión con el objetivo de medir mejor los resultados inmediatos de las 
actividades de asistencia técnica a partir de un conjunto de indicadores de rendimiento objetivos. El sistema de trabajo electrónico conexo y la base de datos de apoyo que se completará en 2014 
deberían mejorar la información sobre las actividades de asistencia técnica organizadas. 
1.5.  Se elaboró y aprobó un nuevo plan de asistencia técnica para 2014-2015 basado en una 
evaluación de las necesidades de los beneficiarios que tiene en cuenta las enseñanzas extraídas de años anteriores. Al igual que en 2012, una de las características fundamentales del Plan es el 
establecimiento de asociaciones que aumentan el valor de las actividades. Los asociados 
participaron bien financieramente, compartiendo los costos, bien mejorando el contenido de las actividades. 
1.6.  En 2013 la Secretaría trabajó para seguir mejorando el contenido sustantivo de su oferta de 
asistencia técnica y para desarrollar actividades basadas en las recomendaciones formuladas en 2012. En este sentido, algunas de las novedades más significativas fueron las siguientes: 
 el desarrollo de indicadores de referencia sobre el contenido sustantivo de cada uno de 
los tres niveles de formación, materia por materia, con vistas a su aplicación en 2014; 
 la introducción de tres nuevos cursos en lí nea (sobre fundamentos jurídicos, adhesiones 
y financiación del comercio) y la revisión de varios de los ya existentes a fin de 
aumentar su contenido interactivo y multimedia; 
 la introducción sistemática de exámenes finales para cada CRPC y la reintroducción de 
una sesión de repaso en la última semana de los cursos de ocho semanas de duración. 
Además, durante el año se reestructuraron por completo los CAPC a fin de sustituir la mera 
repetición de los contenidos de los CRPC por un enfoque más analítico y horizontal de las distintas cuestiones relacionadas con la OMC basado en casos prácticos. Se hicieron esfuerzos en varias 
esferas (agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, acceso a los mercados para las 
mercancías, servicios, ADPIC, etc.) para prestar una asistencia técnica más ajustada a las necesidades de los beneficiarios y durante todo el año se adoptaron medidas para prestar apoyo a WT/COMTD/W/205 
 
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  la red de centros de referencia y asegurar un uso apropiado de la infraestructura por parte de los 
beneficiarios. Tras el examen realizado al finalizar la primera fase del Programa de Cátedras OMC (PCO), en la segunda fase se redujo el pr ograma a la mitad y se reforzó su gestión. 
1.7.  En general, estas novedades ponen de manifiesto la constante atención que presta la 
Secretaría a la mejora de su oferta de asistencia técnica, tanto en términos de calidad como de 
adecuación de la misma a las necesidades reales de los Miembros. Sin embargo, hay que señalar que el avance registrado en el uso de métodos de formación más interactivos en algunas de las 
actividades presenciales fue lento. 
1.2  Aplicación del Plan de Asistencia Té cnica y características principales de la 
asistencia técnica de la OMC en 2013 
1.8.  La Secretaría de la OMC llevó a cabo en total 320 actividades, de las que 279 fueron de 
asistencia técnica, tanto en Ginebra como en diversos países Miembros y Observadores, y otras 
41 relacionadas con la asistencia técnica (conferencias o actividades de instituciones asociadas). La mayoría de estas actividades de asistencia técnica de ámbito regional se organizaron en 
colaboración con otras instituciones internacionales, regionales o subregionales. En total, casi 
14.000 participantes recibieron formación durante el año, lo que representa un aumento del 9% 
respecto a 2012. Este crecimiento puede atribuirse a los cursos en línea, que atrajeron al 40% de 
todos los participantes, una continuación de la tendencia del año anterior. 
1.9.  En 2013, un tercio de las 279 actividades fueron de alcance general (abarcaban varios 
temas), y los otros dos tercios versaron sobre acuerdos o temas específicos. La concentración de actividades generales fue mayor en el caso de los cursos de aprendizaje en línea, como 
consecuencia de los requisitos previos exigidos para poder inscribirse en muchas actividades 
presenciales de nivel intermedio y avanzado. 
1.10.  En el ámbito nacional, las actividades más demandadas fueron las evaluaciones de las 
necesidades en materia de facilitación del comercio, que allanaron el camino para el acuerdo que 
los Miembros adoptaron en Bali. Siguió siendo grande la demanda de actividades sobre múltiples temas referentes a numerosas cuestiones comprendidas en los Acuerdos de la OMC o en las 
negociaciones de Doha, como el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA), 
las normas, el comercio de servicios, los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). 
1.11.  En todas las regiones se impartieron semina rios regionales sobre temas específicos. Al igual 
que en años anteriores, África y los PMA siguieron siendo prioritarios en 2013. En términos 
globales, la OMC organizó aproximadamente el mismo número de actividades nacionales y regionales/mundiales, pero las primeras siguieron atrayendo a un mayor número de participantes 
en actividades de un máximo de 3 días de duración. Deberían hacerse esfuerzos para aumentar la 
duración media de las actividades (a 5 días completos) y reducir el tamaño de la audiencia (a un máximo de 30 personas) a fin de  facilitar el uso de métodos de formación más interactivos. 
1.12.  Cerca del 60% de los cursos de asistencia técnica se impartió en inglés, un 17% en español 
y otro 17% en francés, lo que refleja aproximadamente los idiomas de preferencia de los Miembros y observadores de la OMC. En 2013, la participación en los cursos en línea impartidos en francés aumentó casi un 60%. 
1.13.  La distribución de los tres niveles de la estrategia de aprendizaje progresivo (introductorio, 
intermedio y avanzado) no varió significativamen te respecto a 2012. Una parte sustancial de la 
asistencia técnica se prestó a través del Programa de evaluación de necesidades en materia de 
facilitación del comercio. Resultado de los continuos esfuerzos realizados durante el año por 
introducir indicadores de referencia sobre el contenido sustantivo de cada nivel, solo un pequeño número de actividades siguieron sin tener asignado un nivel de formación claro. Esa falta se 
explica, entre otros motivos, por el hecho de que no es posible asignar un nivel a todas las 
actividades (por ejemplo, a las actividades de di vulgación y apoyo académico). La proporción de 
actividades destinadas a generalistas y especialistas no varió mucho respecto a 2012. 
1.14.  En general, la proporción de mujeres entre los participantes apenas varió respecto al año 
pasado, a pesar de la fluctuación registrada en ciertas regiones. Eran mujeres la mitad de los WT/COMTD/W/205 
 
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  participantes en las actividades de la OMC y, a diferencia del año pasado, en 2013 la proporción no 
fue mayor en los cursos en línea que en las actividades presenciales. 
1.3  Rendimiento en 2013 y enseñanzas extraídas 1.15.  En 2013 los resultados de los cursos de aprendizaje en línea siguieron siendo buenos. La 
tasa de aprobados fue del 70%, algo inferior al 81% registrado el año anterior. Al igual que 
en 2012, esta media oculta importantes variaciones entre unos cursos y otros: los cursos sobre MSF y sobre comercio y medio ambiente son los que habitualmente registraron mejores 
resultados, mientras que otros (por ejemplo los relativos a los Acuerdos Comerciales 
Multilaterales, a los servicios o al acceso a los mercados para las mercancías) resultaron más difíciles para los participantes. Es necesario analizar las razones que explican estas importantes diferencias. Los cursos de aprendizaje en línea en francés siguieron registrando una tasa de 
aprobados inferior, pero el número de participantes en los mismos aumentó de forma significativa 
(un 56%). 
1.16.  En las actividades presenciales se intr odujeron importantes indicadores de rendimiento 
objetivos en forma de exámenes finales en todos los CRPC. La tasa global de aprobados de estos 
cursos fue del 88%. Los resultados inmediatos de otras actividades presenciales siguieron midiéndose a través de distintos indicadores, en pa rticular cuestionarios, evaluaciones del nivel de 
participación y aportaciones por parte de los instructores, y se recabó la opinión de los 
participantes mediante formularios de evaluación. Es necesario seguir avanzando para que la evaluación de los resultados inmediatos de todas las actividades se base en indicadores de rendimiento objetivos. 
1.17.  El año 2013 fue el último de aplicación de la primera fase del PCO. De la evaluación del 
programa se extrajeron un cierto número de ense ñanzas, que se tuvieron en cuenta cuando se 
decidió poner en marcha la segunda fase cuatrienal del programa. En efecto, además de reducir a 
la mitad el número de cátedras e introducir cambios en la gestión del programa, se hará mayor 
hincapié en la calidad y repercusiones de sus resultados inmediatos y, en particular, en su contribución a los debates sobre políticas comerciales que se celebrarán en la nueva fase. 
1.18.  En consonancia con el enfoque de la gestión basada en los resultados, en 2013 se llevó a 
cabo una evaluación interna de los resultados a largo plazo del programa avanzado de formación en materia sanitaria y fitosanitaria. La evaluación puso de manifiesto que el programa estaba dando buenos resultados a los Miembros en esferas como la aplicación del acuerdo, la 
transparencia, la defensa de preocupaciones comerciales específicas, la promoción del acceso a los 
mercados para los productos agropecuarios y pesqueros, etc. El logro de estos resultados fue posible gracias a una pedagogía innovadora que abarca la prestación de asistencia y la formulación 
de planes de acción diseñados y aplicados por los participantes. Con un costo solo ligeramente 
superior, el programa MSF dio resultados más significativos que otros programas de extensión y duración similares. Sin embargo, de la evaluación se desprendió que podrían introducirse algunas 
mejoras en el programa para maximizar aún más sus resultados, y que sería recomendable 
adoptar el mismo enfoque de formación en otros ámbitos, por ejemplo el de los OTC. 
2  INTRODUCCIÓN 2.1.  Después de la transformación sustancial del informe del año pasado y la respuesta positiva 
de los Miembros, la Secretaría ha aplicado el mismo planteamiento en 2013. Ello implica ir más 
allá de un examen cuantitativo de la asistencia técnica prestada durante el año y presentar de forma más analítica las actividades de la Secretaría, evitando volver a describir aquellos 
programas y actividades desarrollados durante el añ o que ya se presentaron a los Miembros en el 
marco del Plan de asistencia técnica para 2012-2013.
1 Esta nueva forma de presentar la asistencia 
técnica prestada en 2013 facilitará a los Miembros una mejor comprensión de los logros y las 
razones que guiaron la actuación de la OMC en este campo durante el año. 
2.2.  La OMC continúa desarrollando y aplicando herramientas destinadas a medir mejor los 
resultados de sus actividades de asistencia técnica en los países beneficiarios con el fin de dar prioridad a las actividades que generen los mayores rendimientos. Un elemento importante de esta 
                                               
1 Véase el documento WT/COMTD/W/180/Rev.1. WT/COMTD/W/205 
 
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   ‐ 5 10 15 20 25 30
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Millones de CHFRecursos  destinados  a la asistencia  técnica
Fondos fiduciarios
asignados  a un
uso determinado
Fondos fiduciarios
no asignados  a un
uso determinado
Presupuesto
ordinarioecuación es el costo de cada actividad. Aunque  los Miembros seguirán recibiendo información 
sobre los costos en el informe financiero anual de la OMC, en el presente informe también se incluye un análisis de los costos de las actividades de asistencia técnica con objeto de ofrecer a los Miembros una visión más completa de la asistencia técnica prestada por la OMC en 2013. 
2.3.  El informe se centra en tres cuestiones principales. En primer lugar, se presentan las 
principales novedades de la asistencia técnica prestada en 2013 con respecto al año anterior y su razón de ser. Para realizar esta presentación fue preciso seleccionar de entre las numerosas 
actividades y programas organizados durante el año los más significativos. En segundo lugar, se 
analiza la asistencia técnica prestada durante el año por regiones y categorías de beneficiarios, por temas, por idiomas y por nivel de formación. Por último, se analizan en detalle los resultados inmediatos y los resultados a más largo plazo de la asistencia técnica prestada por la OMC durante 
el año (y antes). La última parte del informe consiste en una evaluación formativa de la asistencia 
prestada. En 2012 esta evaluación se presentó en un informe separado, mientras que en 2013 se 
ha incorporado al presente documento a fin de facilitar a los Miembros el manejo de la información 
sobre la asistencia técnica prestada por la OMC y evitar repeticiones innecesarias. 
3  PRINCIPALES NOVEDADES EN 2013 CON RESPECTO A 2012 3.1.  Durante el año objeto de examen se introdujeron distintos cambios en tres campos 
fundamentales: i) la estabilización de los recursos dedicados a la asistencia técnica gracias al 
mantenimiento de una gestión más estricta de los mismos; ii) la aplicación continuada de las reformas estratégicas iniciadas en los dos años anteriores para gestionar mejor la asistencia técnica; y iii) la continuación de los esfuerzos para mejorar el contenido sustantivo de la oferta de 
asistencia técnica de la OMC en distintos campos. A continuación se describen con más detalle 
estas novedades principales. 
3.1  Mantenimiento de la gestión más estricta  de los recursos destinados a la asistencia 
técnica 
3.2.  En el Plan de asistencia técnica para 2012-2013 se preveía una disminución de los recursos 
procedentes de los donantes pero no se modificaban los objetivos asignados a la OMC en este 
ámbito. Lograr lo mismo con menos medios solo era posible con una gestión más estricta de los 
recursos disponibles, de ahí que las medidas in troducidas en 2012 en este campo se mantuvieran 
en 2013. 
3.1.1  Estabilización de los recur sos destinados a la asistencia técnica 
3.3.  En términos de recursos, la cuantía 
de los fondos extrapresupuestarios previstos en el Plan de asistencia técnica 
para 2013 fue idéntica al del año 
anterior, lo que supone una disminución promedio del 25% respecto al bienio 
precedente. Por otra parte, y de 
conformidad con la decisión adoptada por los Miembros en 2013, prosiguió la reducción progresiva del porcentaje del 
presupuesto ordinario destinado a la 
asistencia técnica que empezó a aplicarse en 2009. Como consecuencia de ello, los 
recursos destinados a la asistencia 
técnica han disminuido en total CHF 
1,1 millones (un 20%) a lo largo de este período de cinco años. Tras caer durante tres años 
consecutivos, en 2013 el importe de las contribuciones voluntarias recibidas por la OMC aumentó 
un 7% con respecto al año anterior. Las contribuciones voluntarias, que entre 2006 y 2009 se mantuvieron por término medio en CHF 22,7 millones al año, ascendieron en 2013 a CHF 17,5 millones.
2 Este cambio de tendencia tras varios años de reducción apunta a una posible 
                                               
2 Los fondos fiduciarios que se han tenido en cuenta  aquí son los administrados exclusivamente por la 
OMC, que puede utilizarlos para financiar sus activida des de ATRC. Se han excluido los fondos fiduciarios WT/COMTD/W/205 
 
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  0100200300400500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AñoNúmero de actividades de asistencia técnica
Otras
Regionales/
mundiales
Nacionalesestabilización del nivel de las contribuciones voluntarias que puede esperar la OMC para financiar 
sus actividades de asistencia técnica en el futuro. No obstante, en 2013 estas contribuciones siguieron pagándose con retraso. 
3.4.  El saldo de CHF 17,9 millones transferido de l ejercicio anterior a 2013 hizo posible aplicar el 
Plan de asistencia técnica tal y como lo aprobaron los Miembros a comienzos del año. Como se 
comunicó regularmente a los Miembros a lo largo del año, una proporción significativa de las contribuciones nuevas correspondientes a 2013 se recibieron a finales de año
3, por lo que se 
emplearán fundamentalmente para financiar las actividades de asistencia técnica del año 
siguiente. La acumulación de una importante su ma que se transferirá al ejercicio siguiente 
contribuye a aumentar la previsibilidad de los fondos de que dispone la Secretaría, lo que le permite aplicar con más facilidad el plan de asistencia técnica. 
3.5.  El porcentaje de las contribuciones voluntarias asignadas a programas o categorías de 
beneficiarios específicos, que había aumentado en 2012, disminuyó ligeramente en 2013, aunque siguió siendo superior al correspondiente al período 2006-2011. Cerca del 78% de todas las 
contribuciones voluntarias recibidas en 2013 por la OMC procedieron del Fondo Fiduciario Global, 
frente a un promedio del 84% entre 2006 y 2011 y un mínimo del 74% en 2012. Se trata de un avance respecto a 2012, ya que la disponibilidad de fondos fiduciarios facilita el desarrollo de las 
actividades del plan de asistencia técnica. La adopción colectiva del plan de asistencia técnica por 
los beneficiarios de los fondos fiduciarios y de sus contribuyentes hace que los Miembros puedan ejercer un mayor control sobre el tipo de asistencia técnica que debe prestar la Secretaría. 
3.1.2  Volumen estable de acti vidades de asistencia técnica 
3.6.  En 2013, la Secretaría continuó 
aplicando el Plan de asistencia técnica mediante un control de calidad 
consistente en examinar la eficacia y 
eficiencia potenciales de cada actividad a fin de asegurar su pertinencia para los 
países beneficiarios y su capacidad para 
producir los resultados deseados. Los distintos ajustes iniciados en este sentido en 2012 continuaron en 2013. Al igual 
que en 2012, en el año 2013 tampoco se 
aprobó ninguna solicitud de actividad que no tuviera objetivos bien definidos y un 
proyecto de programa destinado a lograr 
esos objetivos. Además, se examinaron a 
fondo los presupuestos a fin de manejar los costos. El objetivo de este riguroso proceso interno de 
aprobación de las solicitudes de actividades aplicado durante los dos últimos años es maximizar la 
rentabilidad de la asistencia técnica que la OMC presta a sus Miembros. Tras la relativa estabilidad registrada el año pasado, en 2013 el número total de actividades organizadas por la OMC acabó disminuyendo un 7%, aunque su calidad y valor aumentaron. La disminución se debió a varios 
factores, como la cancelación de ciertas actividades debido a la falta de suficiente personal 
calificado y la reducción del número de eventos comprendidos dentro de la categoría " Otras 
actividades ". 
3.7.  Sin embargo, la reducción no afectó por igual a todos los tipos de actividades. Como se 
anunció hace un año, más de la mitad de las actividades eliminadas pertenecían a la categoría "Otras actividades", cuyo número disminuyó casi en un 50% y que corresponde a las reuniones y 
conferencias a las que se invita a la OMC a participar. El porcentaje global que representan estas 
"otras actividades" ha disminuido de forma prog resiva, pasando del 25% de todas las actividades 
organizadas por la OMC hace pocos años al 11% de esas actividades en 2013. En general, estas "otras actividades" no constituyen propiamente una asistencia técnica, pero a menudo propician el 
establecimiento de lazos de asociación que facilitan la ulterior organización y realización de 
                                                                                                                                               
gestionados por otras entidades o que sirven para financ iar otros programas aparte de los de la OMC (como el 
STDF o la Secretaría del Marco Integrado). 
3 En 2013, dos terceras partes de las contribuciones nuevas se recibieron durante el último cuatrimestre 
del año. WT/COMTD/W/205 
 
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   ‐ 5 10 15 20 25 30
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Millones de CHFGastos en concepto  de asistencia  técnica
Fondos
fiduciarios
Presupuestoordinarioactividades de asistencia técnica de la OMC y de actividades de apoyo organizadas por otras 
organizaciones, contribuyendo así a nuestros resultados previstos. Por ejemplo, están comprendidas en esta categoría las misiones destinadas a encontrar asociados para futuras actividades (asociados para futuros CRPC) y las actividades organizadas por la OMPI y otras 
organizaciones intergubernamentales. En 2013 se destinaron 0,6 millones de francos suizos a esas 
"otras actividades", lo que representa un 3% del total de gastos en asistencia técnica de la OMC. Dada la abundancia de instituciones que desarroll an actividades de ATRC hubo que promover la 
coordinación a todos los niveles para favorecer las sinergias. 
3.8.  El número de actividades nacionales aumentó un 12%. En 2013 el número total de 
solicitudes de actividades nacionales creció en conjunto un 20% debido al incremento de la demanda de evaluaciones de las necesidades en materia de facilitación del comercio, que 
representaron la cuarta parte de todas las solici tudes recibidas durante el año. Con la ayuda de 
otras organizaciones intergubernamentales y de algunos Miembros, la OMC pudo responder a las expectativas de los Miembros en este ámbito, lo  que contribuyó a allanar el camino para el 
acuerdo alcanzado en Bali al final del año (véase la sección 4.4 infra). Sin embargo, en esferas 
distintas de la facilitación del comercio el número de solicitudes recibidas en 2013 disminuyó un 11% respecto a 2012. En el marco de la aplicación de la gestión basada en los resultados a la 
prestación de asistencia técnica, la Secretaría introdujo en 2013 un nuevo formulario electrónico 
para solicitar actividades nacionales (véase la sección 3.2.1 infra). Algunas de las razones que 
podrían haber contribuido a la disminución del número de solicitudes son la sustitución de las solicitudes de asistencia técnica en papel por un procedimiento electrónico y la aplicación de un 
nuevo requisito que exige a los beneficiarios explicitar de manera más específica la necesidad a la 
que respondería la actividad solicitada. El creciente volumen de trabajo de la Secretaría en ciertas esferas (por ejemplo, en el campo de la solución de diferencias) y la preparación de la Novena 
Conferencia Ministerial también podrían haber limitado la capacidad para responder a 
determinadas solicitudes en 2013. 
3.9.  El número total de actividades regionales o mundiales organizadas en 2013 fue ligeramente 
inferior (en un 5%) al del año anterior, lo que significa que se ha mantenido bastante estable 
desde 2008. Esta es tabilidad relativa se ha mantenido gracias al aumento (del 35% en 2013) del 
número de cursos de aprendizaje electrónico ofrecidos, que ha compensado la disminución del 24% en el número de actividades presenciales regionales organizadas. En 2013 tuvieron que 
cancelarse cuatro de las actividades regionales inicialmente incluidas en el plan de asistencia 
técnica debido al escaso número de inscripciones registradas en los países invitados.
4 
3.10.  La combinación de estos factores 
dio lugar a una relativa estabilidad de los 
gastos en concepto de asistencia técnica en 2013 en comparación con el año 
anterior.
5 Tras tres años sucesivos de 
disminución (a veces pronunciada), en 2013 los gastos en concepto de asistencia técnica registraron un ligero 
aumento global (del 4%) gracias a los 
recursos del presupuesto ordinario y de los distintos fondos fiduciarios que 
financian la ATRC prestada por la OMC. 
Dado que las medidas internas puestas en marcha en 2012 para manejar mejor 
los gastos de asistencia técnica no han 
dejado de aplicarse, la estabilización del 
gasto global en asistencia técnica en 2013 obedece únicamente a la organización de un mayor número de actividades de asistencia técnica qu e generan resultados, según se ha analizado supra . 
                                               
4 Se trata de actividades relacionad as con el comercio y el medio ambiente (en países de ECOACC y en 
África), agricultura (en países afri canos de habla francesa) y los PMA. 
5 A los efectos del presente informe, los gastos en concepto de asistencia técnica incluyen todos los 
gastos previstos en el capítulo del presupuesto ordina rio dedicado a las activida des de asiste ncia técnica 
(cursos de formación impartidos en Gi nebra, misiones nacional es de asistencia técnic a, programa académico, 
semanas en Ginebra, etc.) y todos los gastos financia dos con cargo a los fondos fiduciarios administrados 
exclusivamente por la OMC, que puede emplearlos para fi nanciar sus actividades de ATRC (incluidos los costos 
de personal de esos fondos). WT/COMTD/W/205 
 
- 10 - 
 
  3.11.  La aparente estabilización de los recursos y gastos de asistencia técnica en sus niveles 
actuales ha colocado a la OMC en una situación en que los recursos que destina a estas actividades superan estructuralmente cada año a los gastos asociados a las mismas por un margen significativo. Mientras que entre 2007 y 2011  la OMC tendió a gastar en promedio el 95% 
de los recursos destinados a la asistencia técnica, este porcentaje se redujo en 2012 y 2013 al 
78%, dado que los gastos disminuyeron a un ritmo mucho mayor que los recursos. Esta es la razón de que los fondos arrastrados al ejercicio siguiente hayan crecido de manera constante 
durante los dos últimos años (un 24% al año), lo que ha compensado la falta de promesas de 
contribuciones plurianuales de la mayoría de los donantes y ha hecho posible que la Secretaría siguiera aplicando con normalidad el plan de asistencia técnica del año siguiente. 
3.12.  Si se confirmase el final de las incertidumbres generadas por la crisis financiera de 2008, la 
Secretaría tendría que ajustar rápidamente sus proyecciones presupuestarias para el futuro y 
adaptar en consonancia la aplicación del plan de asistencia técnica. Los fondos aportados por los donantes cada año seguirán aprovechándose plenamente a fin de maximizar el rendimiento que 
obtienen los beneficiarios. 
3.2  Principales novedades en las herramien tas de gestión de la asistencia técnica 
3.2.1  Aplicación de la gestión basada en resultados 
3.13.  La prioridad principal de la Unidad de Vigilancia y Evaluación de la Asistencia Técnica 
(TAME) durante el año siguió siendo la aplicación  del sistema de vigilancia y evaluación de la 
gestión basada en los resultados adoptado por la dirección en diciembre de 2012, lo que requirió, 
entre otras cosas, desarrollar nuevos formularios que permitiesen plasmar con mayor precisión los 
resultados inmediatos de las distintas actividades mediante el empleo de indicadores básicos de 
resultados. A fin de racionalizar la elaboración de los informes posteriores sobre las evaluaciones formativas, la Secretaría decidió empezar a utilizar formularios y sistemas de trabajo electrónicos, 
que además tendrían la ventaja de reducir el volume n de papel utilizado. Esto exigía, a su vez, una 
reorganización de la base de datos de actividades de asistencia técnica. En un contexto de crecimiento presupuestario nominal nulo y con el presupuesto de tecnología de la información ya 
plenamente comprometido, la reorganización de bía emprenderse dentro de los límites de los 
recursos humanos y financieros existentes. 
3.14.  Los formularios electrónicos para solicitar o evaluar las actividades de asistencia técnica 
sirven también para introducir datos en la base de datos de actividades de asistencia técnica. El 
diseño del sistema de trabajo electrónico en el que se basa la creación, validación y aprobación de 
estas nuevas entradas en la base de datos exige una importante modificación de la propia base de datos y de los hábitos de trabajo de todos los qu e trabajan en la planificación, prestación y 
evaluación de las actividades de asistencia técnica. Se trata de un proceso bastante complejo 
desde el punto de vista humano y de la tecnología de la información. La necesidad de diseñar, gestionar y aplicar cambios de esta envergadura con un presupuesto escaso dificultó la tarea y 
prolongó considerablemente el tiempo necesario para finalizar el proyecto. 
3.15.  Durante el año se acabaron de diseñar y aplicar los nuevos formularios de solicitud para las 
actividades de asistencia técnica que deben utilizar los Miembros (en el caso de las actividades nacionales) o los coordinadores regionales (en el ca so de las actividades regionales). Esto supuso 
un cambio muy significativo para los beneficiarios, que ahora deben especificar en el formulario el 
problema que se pretende abordar con la actividad solicitada. El cumplimiento de este requisito presupone una identificación inicial de las necesidades de asistencia técnica de los Miembros más 
precisa de la que se exigía antes, lo que podría constituir un reto para algunos países beneficiarios. 
A su vez, estos cambios requieren una mayor participación de las distintas oficinas regionales de la Secretaría en la elaboración y presentación de las solicitudes. Los nuevos formularios electrónicos 
comenzaron a utilizarse en los primeros meses de 2013. 
3.16.  Sin embargo, no fue posible ultimar en 2013 los trabajos de diseño y aplicación del informe 
electrónico de fin de misión, por lo que la labor continuará en 2014. El nuevo formulario exige una documentación más precisa de los indicadores básicos de resultados que se utilizarán como base 
para evaluar el logro de los objetivos de las actividades diseñadas. El formulario facilitará además 
el seguimiento futuro de cualquier recomendación que se formule. El informe electrónico de fin de misión (un medio para informar sobre el resultado de la misma), que se ensayó durante el último WT/COMTD/W/205 
 
- 11 - 
 
  trimestre del año, tuvo que ser objeto de una serie de mejoras técnicas, por ejemplo para facilitar 
su utilización por el usuario, de ahí que se suspendiera su utilización, que se retrasó hasta el segundo semestre de 2014, a la espera de que se corrigieran las deficiencias. 
3.2.2  Recurso continuo a las asociaciones para  la realización de las actividades de ATRC 
3.17.  En 2013 la Secretaría siguió recurriendo a una amplia red de alianzas para prestar una 
asistencia técnica rentable y más adaptada a los beneficiarios. El principal objetivo de las asociaciones continuó siendo el de promover situaciones en que los socios aportaran contenido o 
financiación a las actividades. 
3.18.  Muchas de las asociaciones tradicionales de la OMC responden a esta lógica, ya se trate de 
asociaciones de ámbito internacional para temas específicos (por ejemplo, con la OMA en materia de acceso a los mercados para las mercancías; con la OIE, la CIPF y la FAO en materia de MSF; 
con la OMS y la OMPI en materia de ADPIC; o con el ACWL y el ICTSD en materia de solución de 
diferencias) o de asociaciones de ámbito regional en Asia y el Pacífico (por ejemplo, con la CESPAP, la PIFS o el Gobierno de Singapur), América Latina (por ejemplo, con el BID/INTAL, la 
ALADI o la OEA), la CEECAC (por ejemplo, con el IMV), el Caribe (por ejemplo, con la CARICOM), 
Oriente Medio (por ejemplo con el FMA, el FMI-CEF o el BIsD) y África (por ejemplo con la CEPA, la 
CAO, el COMESA, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit-GIZ). 
3.19.  Muchas de estas asociaciones asumen parte o la totalidad de los costos relacionados con las 
actividades, en función de los medios financieros de los asociados. La OMC no dispone de datos completos sobre la cuantía real de los costos financiados por sus asociados (ya que la mayoría de ellos no quedan reflejados en las cuentas de la OMC), lo que dificulta presentar una visión 
completa. En un extremo del espectro se encuentran asociados tales como el BID/INTAL, el BIsD o 
el FMI-CEF, que financian casi todos los gastos
6 vinculados con las actividades. Con otros 
asociados como la OMPI, la OEA, el FMA, la CESPAP, la CEPA, etc., los costos se dividen por la 
mitad. Además, algunos asociados realizan contribuciones sustanciales asumiendo la logística, 
ofreciendo expertos a título gratuito y prestando otro tipo de ayuda en especie. 
3.20.  Además de las ventajas financieras que ofrecen, estas asociaciones también contribuyen de 
manera sustancial a adaptar mejor las actividades de asistencia técnica a las necesidades reales 
de los beneficiarios (véase la sección 3.3.6), co mo se expone más adelante en referencia a la 
esfera del comercio de mercancías y las actividades de divulgación. Además, promueven una mayor coordinación entre las instituciones y evitan las duplicidades. 
3.21.  En la esfera del acceso a los mercados para las mercancías, en 2013 se colaboró de manera 
sistemática con la Organización Mundial de Aduanas (OMA), especialmente en materia de valoración en aduana y normas de origen. Al poner en contacto a funcionarios aduaneros con los 
funcionarios encargados de temas comerciales a los que se dirige tradicionalmente la OMC, la 
asociación permitió llegar a un público más amplio, lo que a su vez hizo posible cubrir distintas perspectivas de una misma cuestión (por ejemplo, desde el punto de vista comercial y aduanero, 
práctico y jurídico, o regional y multilateral). Los funcionarios de la OMA aportan experiencia sobre 
el terreno relacionada con la aplicación de los Acuerdos de la OMC, y a menudo pueden presentar casos prácticos y compartir la experiencia de otros países, lo que mejora considerablemente la calidad de los programas. La asociación con la OMA permitió satisfacer en mayor medida las 
necesidades y expectativas de los beneficiarios y mejoró significativamente los resultados 
inmediatos de las actividades organizadas en 2013. 
3.22.  Las distintas actividades de divulgación de la OMC orientadas a los representantes 
parlamentarios, las ONG, los medios de comunicación o la comunidad empresarial dependen en 
gran medida del establecimiento de asociaciones con instituciones especializadas tales como fundaciones, otras organizaciones interguber namentales, centros de estudio, algunas ONG 
destacadas, etc. Estas asociaciones han entrañado siempre cierto reparto de los costos conexos y 
de las responsabilidades con el objetivo de llegar a la audiencia destinataria y adaptar la formación a las necesidades concretas. En 2013, la Secretaría pudo por primera vez entrar en contacto con la comunidad empresarial de Oriente Medio gracias a un taller regional organizado en colaboración 
con el FMI-CEF en Kuwait. La actividad fue muy sa tisfactoria y está previsto volver a organizarla 
regularmente en el futuro. Otra de las novedades consistió en la organización de una actividad 
                                               
6 Excluidos los costos de personal de la OMC. WT/COMTD/W/205 
 
- 12 - 
 
  regional que reunió a ONG y medios de comunicación de África Central y Occidental a través de la 
ya larga colaboración con la Fundación Friedrich Ebert. 
3.2.3  Preparación del Plan de asistencia técnica para 2014-2015 3.23.  En las recomendaciones 2, 4 y 7 del informe anual de 2012 (documento WT/COMTD/W/199) 
se mencionaron aspectos importantes relacionados con la preparación del plan de asistencia 
técnica para el siguiente bienio. Las recomendaciones proponían lo siguiente: 
"[E]n su plan de asistencia técnica para el 2014-2015, la Secretaría debe centrar las 
actividades presenciales, en particular las organizadas a nivel regional, en las esferas 
y contenidos en los que puede aportar un valor añadido real, habida cuenta de su costo relativamente elevado en comparación con el aprendizaje en línea o las actividades realizadas a nivel nacional." 
"[E]n el plan de asistencia técnica para 2014-2015, la Secretaría debe examinar 
cuidadosamente el valor añadido de las actividades regionales, dado su costo relativamente elevado. El plan de asistencia  técnica debe proporcionar a la Secretaría 
la flexibilidad necesaria para adoptar un enfoque regional o nacional que responda 
plenamente a las necesidades establecidas de los beneficiarios y tenga en cuenta el costo relativo de los resultados inmediatos que cabe esperar razonablemente de la 
actividad. Además, el examinen debe realizarse caso por caso." 
"[E]n el plan de asistencia técnica para 2014-2015, la Secretaría debe considerar si el 
actual equilibrio entre los niveles e itinerarios de aprendizaje de la oferta de asistencia técnica de la OMC responde a las necesidades de los Miembros. En caso de necesidad, 
deben proponerse medidas correctivas." 
3.24.  El Plan de asistencia técnica para 2014-2015 fue elaborado por la Secretaría durante el año 
y aprobado por los Miembros en la reunión del CCD de 24 de octubre de 2013.
7 La elaboración del 
Plan supuso la celebración de amplias consultas con los países beneficiarios, primero a través de 
un cuestionario electrónico y luego a través de sucesivas reuniones por regiones. Los resultados de las consultas se presentaron en la parte 5 del Plan. En las consultas se preguntó a los Miembros 
cuáles eran sus temas prioritarios y por qué medios preferían responder a esas necesidades. 
Además, se recabó su opinión sobre la EAP y sobre el nivel de asistencia que consideraban más apropiado que se prestase. En esta etapa sería necesario seguir reflexionando sobre el actual 
equilibrio entre las actividades presenciales y las actividades en línea de la oferta de asistencia 
técnica de la OMC, de ahí que la primera de las tres recomendaciones siga siendo un trabajo en 
curso. 
3.3  Mejora del contenido sustantivo de la oferta de asistencia técnica 
3.3.1  Estrategia de aprendizaje progre sivo: establecimiento de indicadores de 
referencia en los niveles de formación 
3.25.  La estrategia de aprendizaje progresivo (EAP) adoptada en 2010 estructuró las actividades 
de formación de la OMC en tres niveles sucesivos (introductorio, intermedio y avanzado) que 
pueden cursar tanto los generalistas como los especialistas. Sin embargo, aún faltaba definir el contenido sustantivo de cada uno de esos tres niveles, un reto señalado en los anteriores informes anuales sobre asistencia técnica.
8 En este sentido, la Secretaría debe definir el contenido 
sustantivo de cada uno de los tres niveles de formación que imparte la OMC, materia por materia, 
y adaptar al mismo el contenido de la formación en línea y presencial ofrecida por la OMC. 
3.26.  En 2013, la Secretaría se comprometió a comenzar a aplicar los cambios señalados. Se 
elaboró un primer conjunto de indicadores de referencia para cada materia, definiendo para cada 
nivel los principales elementos sustantivos que los generalistas o los especialistas deberían dominar al finalizar cada uno de los niveles de formación. La elaboración de los indicadores de 
                                               
7 Véase el documento WT/COMTD/W/200. 
8 Véase, por ejemplo, el documento WT/COMTD/W/177 (párrafos 21 y 26) o el documento W/197 
(párrafos 4.33 y 4.38). WT/COMTD/W/205 
 
- 13 - 
 
  01020304050
2011 2012 2013Componentes  multimedia
01020304050
2011 2012 2013Sesiones de chatreferencia concluyó al final del año. Los indicadores pueden hacerse públicos y distribuirse para 
informar a los Miembros. En 2014 la Secretaría debería ajustar el contenido de la formación que imparte y revisar las invitaciones y procesos de selección de los distintos niveles en función de los citados indicadores de referencia. 
3.3.2  Mejora de la oferta  de aprendizaje electrónico 
3.27.  En el informe anual de 2012 se recomendó dedicar más recursos al aprendizaje electrónico 
en el futuro a fin de abarcar los diversos temas de la OMC y mejorar la presentación, la pedagogía 
y la interactividad de los cursos siempre que sea posible, puesto que el rendimiento de esa 
inversión sería proporcionalmente muy superior. 
3.28.  En 2013, el crecimiento presupuestario nulo no permitió asignar más recursos humanos o 
fondos al aprendizaje electrónico, que para responder a las necesidades de los Miembros siguió 
recurriendo fundamentalmente a contratos temporales. A pesar de la congelación de recursos, 
durante el año se siguió avanzando en la mejora de la presentación e interactividad de los cursos en línea y 
se revisaron cinco de los cursos ya existentes (Mi 
Curso, MSF, medio ambiente, medidas comerciales correctivas y bases de datos de acceso a los 
mercados) a fin de incorporar las novedades que 
permiten mejorar su contenido multimedia y aumentar de este modo su eficacia pedagógica futura. En general, el número de nuevos componentes 
multimedia (material sonoro, presentaciones 
animadas, vídeos) incorporados durante el año siguió aumentando al mismo ritmo que el año anterior. Los 
instructores supervisan el uso y popularidad de estos 
componentes. 
3.29.  En 2013 aumentó de nuevo el número de 
sesiones de chat con expertos de la OMC ofrecidas a 
los participantes (41 sesiones). Las sesiones abarcaron una amplia variedad de temas de la OMC y con 
frecuencia se organizaron en los tres idiomas oficiales. 
De esta manera fue posible ofrecer más de una vez a lo largo del año sesiones de chat sobre determinados 
temas. Sin embargo, pese a haberse ampliado la 
oferta, siguió habiendo muchas más preguntas de las 
que podrían materialmente responderse en el tiempo disponible en las sesiones de chat, lo que es un claro signo del interés de los participantes. La tendencia observada a lo largo de los años 
muestra que los participantes plantean cada vez con más frecuencia preguntas más complejas 
sobre los distintos temas de las sesiones, lo que pone de manifiesto un mayor conocimiento de los asuntos relacionados con la OMC. 
3.30.  Aumentó significativamente el número de temas de debate planteados en el Foro de 
noticias, que se duplicaron con creces durante el año (de 31 en 2012 a 74 en 2013). Pero lo más destacado de este hecho es que la mayor parte de ese crecimiento procedió de los propios 
participantes, que en 2013 propusieron un total de 31 temas (el 42% del total) para debatir entre 
ellos, algo que en el pasado solía ser excepcional. Los instructores animaron a los participantes a intervenir en el Foro de noticias, que ofrece la oportunidad de entablar contacto con otros participantes, a aplicar los conocimientos adquiridos en el curso, y a abordar problemas o 
cuestiones específicos y debatir posibles soluciones con participantes que compartían experiencias 
similares. 
3.31.  Tras la adopción de una nueva estrategia de aprendizaje electrónico a finales de 2012
9, 
en 2013 se dedicó bastante tiempo a desarrollar una nueva plataforma de aprendizaje electrónico 
denominada e-Campus . La plataforma existente había sido víctima del éxito de los cursos en línea 
de la OMC y estaba alcanzando progresivamente su límite en términos de volumen de 
                                               
9 Los detalles de la nueva estrategia pueden consultarse en el Plan de asistencia técnica para 
2014-2015 (documento WT/COMTD/W/200, sección 4.3). WT/COMTD/W/205 
 
- 14 - 
 
  participantes y capacidad técnica. Era necesario desarrollar una plataforma moderna que 
permitiera superar ambas limitaciones en un futuro próximo, mejorando significativamente las posibilidades de acceso simultáneo e interactividad mediante un mayor uso de distintas herramientas multimedia. Esta plataforma sería además más rentable e incluiría herramientas en 
línea de recopilación y presentación de datos para responder a la necesidad de una gestión 
orientada a los resultados. En 2013, la Unidad de Aprendizaje en Línea trabajó intensamente en la determinación de las necesidades, la definición de las especificaciones, la elaboración de 
contenidos y el ensayo de sucesivos prototipos necesarios para desarrollar la nueva plataforma. 
3.32.  El catálogo de cursos de aprendizaje electrónico se enriqueció con los tres nuevos cursos: 
i) Fundamentos jurídicos de la OMC; ii) Adhesión a la OMC y iii) La financiación del comercio y la OMC. Los tres son cursos de nivel intermedio. El primero de ellos complementa la oferta para 
generalistas de la OMC, mientras que los dos últimos están destinados a especialistas. En 2013 se 
impartían en línea, o tenían abierta la inscripción, un total de 17 cursos en los tres idiomas
10, 
incluido Mi Curso  (el curso personalizado que permite a los participantes elegir los módulos que les 
interesan) y los módulos de autoformación a los que se puede acceder de manera gratuita en el 
sitio Web de la OMC. En el cuadro que figura a continuación se presentan los cursos de aprendizaje electrónico ofertados, por nivel y por tema:  
Nivel Generalistas Especialistas 
Introductorio Introducción a la OMC (E, F, I)  
Intermedio Acuerdos comerciales multilater ales (E, F, I) Adhesión a la OMC (I) 
Fundamentos jurídicos (E, F, I) Agricultura y la OMC (E, F, I) 
La OMC y la economía del comercio: teoría y 
práctica (E, F, I) Acceso a los mercados para las mercancías y 
negociaciones sobre el AMNA (E, F, I) 
 MSF (E, F, I) 
 OTC (E, F, I) 
 Comercio y desarrollo (E, F, I) 
 El comercio y el medi o ambiente (E, F, I) 
 La financiación del comercio y la OMC (E, F, I) 
 Comercio de servicios (E, F, I) 
 Medidas comerciales correctivas (E, F, I) 
 ADPIC (E, F, I) 
 Las bases de datos sobre el acceso a los 
mercados de la OMC (F, I) 
 
3.33.  En 2013 se hizo un esfuerzo particular por reducir el tiempo que media entre la elaboración 
de los cursos y su lanzamiento en los idiomas oficiales, de modo que tarden menos en estar disponibles una vez aparecida la versión en inglés. Sin embargo, estos esfuerzos se topan con la 
limitada disponibilidad de traductores y expertos que puedan preparar los contenidos multimedia 
en español y en francés. 
3.34.  En la fase actual, solo tres esferas principales de la OMC quedan fuera de la oferta de los 
cursos de aprendizaje electrónico: las obligaciones de notificación, la solución de diferencias y los 
acuerdos comerciales regionales y preferenciales. La labor para colmar estas lagunas comenzó ya 
en 2013 y se espera que concluya en 2014. 
3.3.3  Ajuste de los cursos re gionales de política comercial 
3.35.  Después de los ensayos realizados en 2011 y 2012, en 2013 empezó a aplicarse 
plenamente el uso de un examen final para comprobar los conocimientos de los participantes al final de los CRPC. La nota del examen representaba el 70% de la nota final de los participantes, 
mientras que el restante 30% valoraba su grado de participación en el curso, el trabajo en grupo y 
los ejercicios. Los participantes que obtuvieron una puntación de 90 sobre 100 o superior recibieron un certificado de excelencia; los que obtuvieron entre 60 y 90 puntos, un certificado de 
aprovechamiento; y los que obtuvieron menos de 60 puntos un certificado de asistencia. Para 
ajustar el contenido y la logística de los exámenes se tuvieron en cuenta las lecciones extraídas de 
los ensayos realizados en 2012. En un contexto en que la Secretaría está aplicando un sistema de gestión basada en los resultados a sus actividades de asistencia técnica, este tipo de exámenes 
                                               
10 Las versiones en español y en francés de alg unos de los cursos más recientes aún están en 
preparación e irán estando disp onibles a lo largo de 2014. WT/COMTD/W/205 
 
- 15 - 
 
  ayudar a medir de manera más objetiva los resultados obtenidos en los cursos de formación en lo 
que respecta a la transmisión de conocimientos y competencias. 
3.36.  El taller de revisión de tres días de duración, elaborado inicialmente para los cursos de 
política comercial impartidos en Ginebra, se incorporó al programa de los CRPC para los ECOACC, 
los países africanos de habla inglesa y la región de Asia y el Pacífico. El nuevo taller experimental 
confirmó la importancia y validez de la revisión para los CRPC y para la preparación del examen final, por lo que se decidió convertirlo en una característica regular del programa a partir de 2014. 
3.37.  En 2013 se puso en marcha el proceso de selección de nuevos asociados para los CRPC que 
se celebrarán el próximo año en América Latina y Oriente Medio, las dos regiones donde no se organizó ningún curso de este tipo durante el año. 
3.3.4  Reestructuración del cur so avanzado de política comercial 
3.38.  Al margen del programa de pasantías, el Curso avanzado de política comercial (CAPC) es la 
formación más avanzada que ofrece la OMC a los generalistas. En 2013, el CAPC fue completamente reestructurado de acuerdo con las propuestas de la evaluación de la Auditoría de 
la Cooperación Técnica (ACT) de 2010
11 y, posteriormente, de los participantes y de distintos 
instructores. Como se seguía considerando que existía cierta superposición entre el enfoque anterior y el contenido y programa de los cursos de política comercial o los CRCP de nivel 
intermedio, se procedió a reexaminar el primero basándose en las importantes lecciones extraídas. 
3.39.  Se decidió abandonar la formación basada en un planteamiento de acuerdo por acuerdo y 
trabajar en lo posible a partir de estudios de casos prácticos que se correspondieran con 
situaciones a las que los delegados de los países se enfrentan frecuentemente en el curso normal 
de sus ocupaciones, en las capitales o en Ginebra. El objetivo de este nuevo enfoque pedagógico 
era dotar a los participantes de una mayor capacidad para desarrollar su autonomía en las labores relacionadas con la OMC mediante un mayor domini o de diversas herramientas (bases de datos de 
la OMC, aptitudes analíticas y de negociación, etc.); promover su reflexión crítica ante 
determinadas situaciones relacionadas con el comercio y ayudarles a evitar soluciones precocinadas; y ayudarles a adoptar un enfoque más amplio de las cuestiones de política comercial 
mediante el estudio de los vínculos existentes entre las normas de la OMC y los intereses 
comerciales de sus países. 
3.40.  Los requisitos previos para inscribirse en el  curso (participación satisfactoria en el CRPC o 
en el curso en línea sobre los Acuerdos Comerciales Multilaterales) presuponían que los 
participantes contaban ya con conocimientos sólidos sobre las disposiciones principales de los 
Acuerdos de la OMC. Este hecho, unido a la supresión del requisito de que cada participante elaborase un proyecto individual
12 y a un diseño basado en un enfoque más horizontal, permitieron 
reducir la duración total del curso en un tercio (de 12 a 8 semanas). La menor duración del CAPC 
debería facilitar la participación de delegados de alto nivel, a quienes suele resultar difícil abandonar su puesto durante largos períodos. A su vez, se espera que estos cambios mejoren la 
calidad de los contenidos del curso y atraigan la participación de altos funcionarios. El primer CAPC 
reformado se impartirá en 2014. 
3.3.5  Mayor interactividad en los cursos de la OMC 3.41.  Aunque en el pasado se ha recomendado repetidamente utilizar métodos de formación más 
interactivos al impartir las actividades de asistencia técnica en los tres niveles de la EAP, en 2013 
el ritmo de aplicación de este tipo de métodos disminuyó. La interactividad es una norma bien 
establecida en el campo de la formación de adultos y de los métodos pedagógicos para estimular 
el aprendizaje. Los datos sobre los diversos métodos de formación utilizados en las actividades de 
asistencia técnica de la OMC se recopilan solo desde el final de 2009, es decir desde hace cuatro 
                                               
11 Véase el documento WT/COMTD/W/177. 
12 Durante muchos años, en los cursos de política  comercial y los CRPC organizados en Ginebra se 
preveía la elaboración de un proyecto. El requisito se suprimió en 2004 y 2005, y se introdujo posteriormente 
en el CAPC bajo un nuevo formato. A pesar de lo út iles que resultan los proyectos para desarrollar la 
autonomía de los participantes, el mucho tiempo y los recursos de personal de la  Secretaría que consumen 
podrían aprovecharse de otro modo para op timizar la formación de los participantes. WT/COMTD/W/205 
 
- 16 - 
 
  0%10%20%30%40%50%60%
Conferencias Ejercicios Preguntas  y
respuestasEstudios de
casos prácticosCuestionarios Otros  métodosUtilización  de los distintos métodos de formación  en
las actividades  de asistencia  técnica
2010
2011
2012
2013años, pero ya es posible discernir algunas tendencias incipientes, tal y como muestra el gráfico 
que aparece a continuación: 
3.42.  Las conferencias siguen siendo el 
principal método utilizado por la OMC en 
sus actividades de asistencia técnica. 
En 2013 representaron en promedio más de la mitad del tiempo de formación y se 
utilizaron en casi todas las actividades 
sobre las que se disponía de datos. Desde 2009, el porcentaje medio de conferencias ha aumentado lentamente 
(un 5% en cuatro años), lo que se opone 
a lo recomendado anteriormente. No obstante, en el promedio no se plasman 
las significativas diferencias existentes 
entre ciertos tipos de actividades. Por ejemplo, el 40% de las actividades 
nacionales consistieron casi 
exclusivamente en conferencias, un porcentaje mu y superior al correspondiente en 2012. En el 
otro extremo del espectro, en las evaluaciones de las necesidades en materia de facilitación del comercio no se impartieron prácticamente conferencias; los cursos de formación sobre técnicas de 
negociación comercial consistieron casi exclusivamente en el estudio de casos prácticos y la 
simulación de negociaciones comerciales; y los cursos o talleres temáticos avanzados organizados en Ginebra también tendieron a ser más interactivos, lo que explica su valoración muy favorable 
por los participantes. 
3.43.  El resto del tiempo dedicado a formación se repartió entre preguntas y respuestas (15%), 
ejercicios (11,5%), estudios de casos prácticos (9,5%), cuestionarios (2%) y otros métodos de 
formación (8%). En 2013 disminuyó el uso de ejercicios, pues este método de formación se utilizó 
en menos actividades que en 2012 (un 64% de las actividades, frente al 70% anterior). El porcentaje de tiempo dedicado a otros métodos se mantuvo bastante estable. Sin embargo, hay que ser cauteloso al interpretar este dato porque, como ha demostrado la experiencia, dentro de 
una conferencia puede ser difícil distinguir el tiem po dedicado a las preguntas de los participantes. 
La inclusión de estudios de casos prácticos y simulaciones fue más frecuente en 2013 (el 46% de las actividades utilizaron este método de formación). En las actividades en que se utilizó, la 
proporción de tiempo dedicado a casos prácti cos se mantuvo estable. En 2013 fueron mucho 
menos numerosas las actividades en que se utilizaron cuestionarios (un 28,5%, frente a un 35% en 2012). Otros métodos de formación utilizados en las actividades de asistencia técnica fueron los 
trabajos en grupo, debates en grupo y mesas redondas. 
3.44.  Al margen de las ventajas intrínsecas de los métodos de formación más interactivos para 
mejorar la transmisión de conocimientos y habilidades a los participantes, la evolución observada en 2013 limitará también las posibilidades de que la Secretaría pueda servirse de indicadores de 
resultados más objetivos (por ejemplo, los basados en ejercicios, cuestionarios o estudios de casos 
prácticos) para medir los resultados inmediatos de sus actividades de asistencia técnica. Dado que la transmisión de conocimientos sobre los Acuerdos y negociaciones de la OMC sigue siendo uno 
de los principales objetivos de casi todas las actividades de asistencia técnica de la Organización, 
en el futuro se hará todo lo posible por invertir esta tendencia. En concreto, en las actividades de asistencia técnica se utilizarán en mayor proporción métodos de formación más interactivos (como 
las preguntas y respuestas, los ejercicios, los estudios de casos prácticos, los trabajos o 
presentaciones en grupo, y los cuestionarios), en los tres niveles de la EAP. 
3.3.6  Respuesta más adaptada a las necesidades de los Miembros 
3.45.  La adopción de un planteamiento de la gestión basada en los resultados dio cierta 
flexibilidad para adaptarse a las circunstancias cambiantes y a las necesidades de los Miembros, e 
hizo posible una selección de actividades más vinculada a la demanda. Gracias a ello, durante el año se introdujeron algunos ajustes para responde r a la permanente evolución de las necesidades 
de los Miembros. A continuación se describen estos cambios. WT/COMTD/W/205 
 
- 17 - 
 
  3.46.  A raíz de las consultas mantenidas con las delegaciones, el taller sobre notificaciones 
relativas a la agricultura, que el Plan de as istencia técnica de 2013 había previsto que se 
impartiera en francés, se celebró finalmente en inglés a fin de satisfacer a un porcentaje más elevado de la demanda. La duración del taller ya se había ampliado de dos días a cuatro en 2012, 
y en 2013 se decidió que no coincidiera en el tiempo con la reunión ordinaria del Comité, ya que 
esta fórmula resultaba demasiado onerosa para los proveedores de asistencia técnica y limitaba su disponibilidad. El tiempo adicional se dedicó a sesiones sobre fuentes de información, haciendo 
especial hincapié en el Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura (SGI-Ag), la 
nueva base de datos en línea a la que se puede acceder a través del sitio Web de la OMC y que fue anunciada en la reunión del Comité de Agricultura de junio de 2013. En esta base de datos electrónica, los usuarios pueden buscar y analizar la información notificada, así como las preguntas 
y respuestas presentadas por los Miembros en el Comité. 
3.47.  En la esfera de los servicios se introduj o otro ajuste para responder al interés que había 
expresado el COMESA por que la OMC organizase un taller sobre servicios. Ello llevó a la 
Secretaría a limitar a los Estados miembros del COMESA las actividades regionales previstas 
en 2013 para los países africanos de habla inglesa. En consecuencia, el programa del taller en cuestión se adaptó a las necesidades del COMESA, incorporando varias sesiones sobre los sectores 
de interés especial para el mismo (por ejemplo,  sobre los servicios prestados a las empresas, los 
servicios relacionados con la energía, y los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos). 
3.48.  Además, se prestó a los países en proceso de adhesión (a saber, Etiopía y Seychelles) 
asistencia personalizada en la esfera de los servicios, bien mediante la realización de ejercicios 
interactivos en que se pedía a los participantes que analizaran las Listas de otros Miembros o de los Miembros de reciente adhesión a fin de tener una visión más clara de las expectativas de los 
Miembros en materia de liberalización, bien me diante el examen de las sucesivas ofertas de 
servicios que han ido presentando los Miembros en función de la evolución de sus negociaciones bilaterales. Por lo general es difícil medir los resultados de este tipo de asistencia, ya que la 
adhesión es también un proceso de naturaleza política cuyo calendario y ritmo no solo dependen 
del grado de preparación técnica sino también de otros factores. 
3.49.  En la esfera de los ADPIC se prestó más atención a las necesidades señaladas por los 
Miembros. Las diversas actividades de formación organizadas en África y Asia (por ejemplo en 
Tanzanía, el Togo, Indonesia, Lao, República De mocrática Popular y Myanmar) se complementaron 
con sugerencias sobre las posibles medidas posteriores a los debates mantenidos con los participantes, lo que representó una novedad respecto a años anteriores. Los países afectados se 
mostraron receptivos a este enfoque por considerar que en última instancia generaría resultados 
más tangibles en el futuro. El Togo, por ejemplo, comunicó finalmente en 2013 al Consejo de los ADPIC sus necesidades prioritarias en materia de cooperación técnica y financiera sobre la base de 
una recomendación formulada previamente en el taller nacional. 
3.50.  Los dos talleres sobre comercio y desarrollo y sobre ayuda para el comercio inicialmente 
previstos en el Plan de asistencia técnica se impartieron en el marco de una actividad única, primero en la región de Asia y el Pacífico y posteriormente en África. Esta combinación mejoró la 
eficiencia, ya que permitió la preparación simultánea del Cuarto Examen Global de la Ayuda para 
el Comercio y de la Novena Conferencia Ministerial. Las actividades contribuyeron al éxito de la Novena Conferencia Ministerial e hicieron una aportación sustancial a los exámenes globales de las 
dos regiones. 
3.51.  En la esfera del acceso a los mercados para las mercancías se realizó una nueva evaluación 
exhaustiva de las necesidades de los Miembros a fin de responder a las numerosas solicitudes 
recibidas en 2013 (los detalles pueden consultarse en la sección 4.4 infra). 
3.52.  En cuanto al taller temático sobre MSF celebrado en 2013, su objetivo principal era reunir a 
una selección de funcionarios que ya hubieran pa rticipado en el curso avanzado sobre MSF para 
tratar en profundidad los problemas específicos de índole sanitaria y fitosanitaria a los que se 
enfrentan los Miembros cuando comercian con productos agrícolas. Once de los 16 oradores y 
moderadores habían participado previamente en el curso avanzado sobre MSF y presentaron los resultados de su plan de acción y las enseñanzas  extraídas. Se trataba de la primera vez que se 
reunía a los participantes en ediciones anteriores del curso avanzado en MSF (2005-2012). El taller WT/COMTD/W/205 
 
- 18 - 
 
  0%20%40%60%80%
2010 2011 2012Porcentaje de centros de referencia 
operativos44%
20%8%6%9%3%2%8%Red de centros de referencia
África
Asia
Caribe
ECOACC
América Latina
Oriente Medio
Otros
Pacíficobrindó una oportunidad única para examinar los beneficios del curso a largo plazo y para evaluar lo 
que había funcionado y lo que podía mejorarse (véase la sección 5.2.1 infra). 
3.3.7  Mantenimiento de una red de centr os de referencia en países específicos 
3.53.  A lo largo de los años, la Secretaría ha 
desplegado una red de 109 centros de 
referencia en 93 países. Los dos retos principales a los que se enfrenta el programa 
son mantener la red en funcionamiento en un 
entorno de rápida innovación tecnológica y promover el uso de esta herramienta entre las partes interesadas. La nueva estrategia de 
centros de referencia adoptada hace tres años 
en el marco del Plan de asistencia técnica para 2012-2013 dio prioridad a los PMA, al 
África Subsahariana y a los países sin 
representación permanente en Ginebra. A mediados de 2013, casi la mitad de los 
centros de referencia se hallaban en África, 
mientras que el resto estaba diseminado por otras partes del mundo (especialmente en la región del Pacífico, que alberga al 8% de los mismos). En total, un 40% de los centros de referencia se hallaba en PMA y 15 de ellos en Miembros u observadores sin representación permanente en 
Ginebra. Esta gran dispersión geográfica explica que la Secretaría no pueda desplazarse 
físicamente a todos y cada uno de los centros de referencia en un período de tiempo corto. En 2013 se organizaron ocho misiones de modernización de centros de referencia, seis de ellas en 
África. 
3.54.  Por lo tanto, la supervivencia de los centros de referencia depende esencialmente de sus 
administradores locales, que cuentan con el apoyo de la Unidad de Centros de Referencia de 
Ginebra. En noviembre de 2013 se celebró en Ginebra un simposio de cuatro días de duración 
destinado a proporcionar a los administradores de los centros de referencia los conocimientos y las herramientas necesarios para gestionar eficazmente esos centros. Al simposio acudieron 28 administradores de centros ubicados en PMA, lo que elevó a 70 el número total de 
administradores formados en los últimos tres años. Además, se han desarrollado sinergias con los 
programas de pasantías a largo plazo: todos los pasantes del Programa de pasantías en Misiones, del Programa de pasantías de los Países Bajos y del Programa de pasantías de los Coordinadores 
Regionales asistieron durante su estancia en Ginebra a una sesión de formación de dos días sobre 
el funcionamiento de los centros de referencia. Algunos de ellos han sido nombrados posteriormente administradores de centros de re ferencia. Sin embargo, la última evaluación 
llevada a cabo por el equipo interno de vigilancia y evaluación de la Secretaría puso de manifiesto 
que solo la mitad de los administradores habían aprovechado la formación lo suficiente para desempeñar con eficacia esa función. La Secretaría deberá proseguir los esfuerzos al respecto. 
3.55.  La Secretaría estudia todos los 
años el grado de funcionamiento real de 
los centros de referencia. El índice de respuesta del último estudio apenas 
superó el 50%. Aunque este porcentaje 
es lo suficientemente representativo para hacerse una idea clara de la 
situación de los centros de referencia 
en 2013, sigue siendo bastante bajo para un programa que utiliza una red electrónica administrada por la OMC. El 
estudio mostró que solo dos tercios de 
los centros de referencia estaban plenamente operativos. Aunque el 
porcentaje no ha variado significativamente en varios años, algunas de las respuestas sugerían 
que la modernización de los centros de referencia influye en su funcionalidad. Cerca del 85% de los usuarios de los centros eran funcionarios estatales. La OMC ha insistido durante varios años en 
fomentar el uso de los centros de referencia para los cursos en línea. En 2013, el 69% de los WT/COMTD/W/205 
 
- 19 - 
 
  centros ofrecían ese servicio, un porcentaje que se mantenía estable después del importante 
incremento registrado en 2011. La modernización de los centros también había influido en este aspecto, particularmente en los países de habla francesa (véase la evolución de los cursos en línea impartidos en francés en la sección 5.1.1). 
3.56.  Una evaluación interna del programa ll evada a cabo hace unos años recomendó que se 
introdujera un procedimiento más sistemático para supervisar el funcionamiento de los centros de referencia con el objetivo de ofrecer una descrip ción más exhaustiva del estado, funcionamiento y 
uso de la red. Un estudio realizado con posterioridad puso de manifiesto que todavía es posible 
introducir otras mejoras para lograr que la red de centros de referencia sea más activa y responda a las necesidades de los Miembros. 
3.3.8  Cambios en el Pr ograma de Cátedras OMC 
3.57.  Tras el examen a mitad de período que se  efectuó en 2012, el Programa de Cátedras OMC 
fue objeto de una importante reforma en 2013 para preparar la puesta en marcha de la siguiente fase cuatrienal del programa (2014-2017). Durante la segunda fase se introducirán los siguientes 
cambios en la gestión y alcance del programa: a) elección de siete cátedras para la segunda fase, 
en lugar de 15; b) supresión de las donaciones financieras que la OMC otorgaba a las cátedras durante la primera fase
13; c) reforma de la gestión del programa para mejorar la eficiencia, 
centrando su atención en los resultados reales y la calidad más que en los aspectos cuantitativos; 
y d) reestructuración de la Junta Consultiva a fin de asegurar una participación completa y plena a la gestión del programa. Además, se consideró que la reducción de la escala del programa facilitaría la aplicación de los cambios en materia de gestión y la garantía de la calidad. Estos 
cambios se incorporaron al Plan de asistencia técnica para 2014-2015. 
3.58.  En consecuencia, para traducir los principios generales de la reforma en acciones concretas 
era necesario seguir reflexionando sobre una serie de esferas y cuestiones, tales como las 
relaciones futuras con las cátedras existentes, la composición y función real de la Junta Consultiva 
renovada, el papel de las cátedras y de los coordinadores de la Secretaría, la estructura y contenido del sitio Web del PCO, la necesidad de proponer temas de investigación, las 
aportaciones de la Secretaría a las actividades de divulgación, las condiciones en que podía 
utilizarse la marca y etiqueta de la OMC, las posibles maneras de intensificar las relaciones entre las cátedras y los encargados de la formulación de las políticas, la mejora de la información financiera, las directrices para medir los resultados, etc. El éxito futuro de la gran reforma del 
programa puesta en marcha en 2013 y de la segunda fase del PCO iniciada en 2014 dependerá de 
los avances en estos ámbitos. 
3.59.  En noviembre de 2013 se abrió una convocatoria de propuestas para la segunda fase del 
programa basada en criterios de selección revisa dos, entre los que cabe citar la posibilidad de 
creación de capacidad en la institución anfitriona y la relación entre los temas de investigación propuestos y la formulación de políticas comerciales en cuestiones relacionadas con la OMC. La 
selección de las siete nuevas cátedras se llevará a cabo en 2014. 
4  EJECUCIÓN DEL PLAN DE ASISTENCIA TÉ CNICA Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE 
LA ASISTENCIA TÉCNICA PRESTADA EN 2013 
4.1.  En el presente capítulo se analiza la asistencia técnica prestada por la OMC en 2013 con 
arreglo a varios criterios, como su distribución por regiones, por temas, por idiomas o por niveles 
de la estrategia de aprendizaje progresivo (EAP). En cada caso se distinguirá entre actividades nacionales, regionales, de ámbito mundial o de ap rendizaje en línea, con objeto de apreciar mejor 
el alcance de estas actividades. Se ha añadido información sobre el número de participantes y la 
duración de cada actividad. 
4.2.  Los cursos en línea se ofrecen durante todo el año con carácter permanente. Los 
participantes tienen que completar el curso en el  que se han inscrito en un plazo de tres meses 
contados a partir de su comienzo, pero la Secretaría no puede saber el número efectivo de horas o 
                                               
13 Durante el primer año de la fase 2 del Programa de Cátedras OMC se otorgará una pequeña donación 
de CHF 10.000 de un solo año de duración para las cátedras  de la fase 1. La financiación de la nueva fase 
(de 2014 a 2017) correrá a cargo de los Países Bajos. WT/COMTD/W/205 
 
- 20 - 
 
  días que dedican al curso, por lo que no pu ede evaluarse el número de días de formación 
dedicados a las actividades de aprendizaje en línea. 
4.3.  También se incluye información sobre los gastos relacionados con las actividades de 
asistencia técnica, a fin de que se puedan evaluar desde el punto de vista de la rentabilidad y la 
eficacia. Esta información, además de confirma r la elevadísima rentabilidad del aprendizaje 
electrónico, permite conocer mejor los costos relativos de los diversos programas gestionados por la Secretaría y el equilibrio financiero existente entre ellos. Desde el punto de vista de la gestión 
basada en los resultados, esta información es esencial cuando la dirección y los Miembros adoptan 
decisiones sobre la asistencia técnica prestada por la OMC. 
4.4.  En 2013, con exclusión de "Otras actividades", que no constituyeron asistencia técnica como 
tal, la OMC llevó a cabo 279 actividades de asistencia técnica en Ginebra y en los países 
beneficiarios. La Secretaría siguió prestando especial atención a África y los PMA, cuya integración 
en el sistema multilateral de comercio sigue siendo una prioridad para la OMC. 
4.1  Participación de los países menos adelantados (PMA
14) 
4.5.  Una de las principales prioridades de la asistencia técnica prestada por la OMC siguió siendo 
facilitar una mayor integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio, de conformidad con la Declaración de Doha. Se invitó a PMA al 57% de las actividades organizadas en 2013, lo que 
supone una progresión de cinco puntos porcentuales  con respecto a 2012 y un aumento de casi el 
30% en dos años. El mayor acceso de los PMA a la asistencia técnica prestada por la OMC se debió esencialmente a que un mayor porcentaje de la asistencia (el 30% de todas las actividades en 2013 frente a tan solo el 27% en 2012) se proporcionó a escala mundial, de forma presencial o 
mediante cursos electrónicos. Algunas actividades realizadas a escala mundial se han concebido 
específicamente para los PMA, como el curso de introducción de tres semanas de duración y el curso temático para PMA organizado en Ginebra. 
4.6.  Dos tercios de los PMA se encuentran en Áfri ca. La prioridad otorgada a ese continente en los 
numerosos programas de asistencia técnica de la OMC aplicados también benefició a los PMA en 2013, lo que confirma que ambas prioridades se complementan mutuamente. Según las 
estadísticas, los PMA participaron en el 60% de las actividades realizadas en esta región. Conceder 
prioridad a África y los PMA está además en consonancia con las disposiciones específicas de algunos memorandos de entendimiento concertados con contribuyentes al Fondo Fiduciario Global. 
4.7.  Al igual que en años anteriores, se dio prioridad a los PMA en diversos programas de la OMC, 
como el Programa de pasantías de larga duración y el Programa de centros de referencia. Dos de 
los cinco pasantes seleccionados para el Programa de pasantías de China para los PMA y las adhesiones procedían de PMA. Los pasantes seleccionados para dicho programa participaron 
estrechamente en la labor profesional de la Divisi ón de Adhesiones. Trabajaron como secretarios o 
s e c r e t a r i o s  a d j u n t o s  d e  d i v e r s o s  g r u p o s  d e  t r a b a j o ,  a s i s t i e n d o  e n  n o m b r e  d e  l a  D i v i s i ó n  a  l a s  reuniones de la OMC relacionadas con las adhesiones (del Subcomité de PMA y del Consejo 
General); preparando documentos de los grupos de trabajo; redactando notas de antecedentes y 
memorandos; y facilitando las reuniones de los gr upos de trabajo. Además de dedicarse a las 
tareas rutinarias, en el marco de este programa se dio a los pasantes tiempo para que colaboraran en dos proyectos de investigación temáticos, que fueron adaptados a sus intereses académicos y a 
las necesidades de la División. 
4.8.  Asimismo, 13 de los 22 pasantes del Programa de pasantías en misiones, tres de los ocho 
pasantes del Programa de pasantías de los coordinadores regionales (PMA, Foro de las Islas del 
Pacífico y ACP) y 11 de los 15 pasantes del Programa de pasantías de los Países Bajos procedieron 
de PMA. En términos globales, esto significa que en 2013 el 60% de los pasantes de larga duración invitados a pasar hasta 10 meses en Ginebra para tr abajar en cuestiones relacionadas con la OMC, 
en una misión o en la Secretaría, procedió de un PMA, una proporción 10 puntos porcentuales 
superior a la correspondiente a 2012, pero inferior a la de 2011 (80%). Estos datos revelan una clara preferencia por los candidatos procedentes de PMA en los procesos de selección para estos programas. Más del 60% de los pasantes de PMA procedieron de África. Del número total de 
44 pasantes, el 36% (16) eran mujeres y todas las regiones estuvieron representadas en uno de 
los programas. 
                                               
14 Los PMA representan menos de una tercera pa rte de todos los benefi ciarios potenciales. WT/COMTD/W/205 
 
- 21 - 
 
   ‐   20  40  60  80  100Ámbito mundialOriente MedioAmérica LatinaECOACCCaribeAsia‐PacíficoÁfricaNúmero de actividades  por regiones
 ‐   1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000Ámbito mundialOriente MedioAmérica LatinaECOACCCaribeAsia‐PacíficoÁfricaParticipantes  por regiones
 ‐   2  4  6  8  10Ámbito mundialOriente MedioAmérica LatinaECOACCCaribeAsia‐PacíficoÁfricaGastos por regiones (millones de CHF)0%5%10%15%20%25%30%35%40%
2010 2011 2012 2013Participantes  de PMA que finalizaron  
un curso de formación  electrónica
 ‐   200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600Ámbito mundialOriente MedioAmérica LatinaECOACCCaribeAsia‐PacíficoÁfricaDías de formación  por regiones4.9.  Según el Plan de Asistencia Técnica para 2012-2013 y la nueva estrategia adoptada para el 
Programa de centros de referencia, este programa  sería particularmente beneficioso para los PMA, 
los países del África Subsahariana y 
los países sin representación en 
Ginebra. En 2013, los ocho centros de 
referencia modernizados se encontraban en su totalidad en PMA o en las secretarías de organizaciones 
intergubernamentales entre cuyos 
miembros había PMA.
15 
4.10.  La participación de PMA en 
cursos de aprendizaje en línea siguió 
creciendo en 2013. Los participantes procedentes de esos países 
representaron más de una tercera 
parte de los que finalizaron un curso, lo que supone un aumento muy significativo con respecto a años anteriores (un 42% más que en 2012). Teniendo en cuenta los frecuentes problemas de conexión a Internet de los PMA, esta evolución es muy satisfactoria. 
4.2  Distribución geográfica 
 
 
4.11.  Las actividades de ámbito geográfico mundial organizadas en Ginebra representaron el 30% 
de las 279 actividades realizadas en 2013, el 12% de los participantes en actividades presenciales 
y el 60% del número de días de formación impartidos por la Secretaría. En estas cifras tienen un 
gran peso las pasantías de larga duración en el marco del Programa de pasantías en misiones, el Programa de pasantías de los coordinadores regionales, el Programa de pasantías de los Países 
Bajos y el Programa de pasantías en la División de Adhesiones. En promedio, los pasantes 
encuadrados en estos programas pasaron entre seis y diez meses en misiones o en la Secretaría 
                                               
15 Burkina Faso, Etiopía, Madagascar, Myanmar, Va nuatu, Comisión de la Unión Africana, Comunidad 
Económica de los Estados del Áfri ca Central y Comunidad para el Desarrollo del África Meridional.  Nacionales  Regionales  Mundiales Aprendizaje en líneaWT/COMTD/W/205 
 
- 22 - 
 
  1%
45%
19%5%8%18%Procedencia  de los participantes  en las 
actividades  de aprendizaje  en línea
Ámbito mundial
África
Asia‐Pacífico
Caribe
ECOACC
América Latina
Oriente Medio(es decir, aproximadamente 200 días hábiles por pasante). El Programa de pasantías en misiones 
beneficia principalmente a los PMA y a las misi ones de las economías pequeñas y vulnerables 
establecidas en Ginebra. 
4.12.  Para no distorsionar el análisis de otras actividades presenciales ni repetir cada vez la 
misma explicación, en los datos y gráficos que se presentan en lo que queda de este capítulo se 
excluyen esas pasantías de larga duración. 
4.13.  Dejando de lado los programas de pasantías, en el Informe Anual sobre las Actividades de 
Asistencia Técnica y Formación de 2012 se demostró que otras actividades organizadas en Ginebra 
no son comparativamente más caras que las que se celebran en las regiones. En vista de las numerosas sinergias que ofrece Ginebra a los participantes, en particular en lo que se refiere a los contactos con delegaciones, funcionarios de la OMC, órganos de la OMC y otras organizaciones 
internacionales, así como de las ventajas logísticas que esta ubicación ofrece a la Secretaría, 
existen argumentos claros para continuar organizando actividades en esta ciudad. 
4.14.  Fuera de Ginebra, África sigue siendo la principal destinataria de la asistencia técnica 
presencial de la OMC, seguida por Asia-Pacífico, América Latina, y Europa Central y Oriental. Los 
porcentajes relativos por regiones siguen siendo aproximadamente los mismos, ya se trate del número de actividades, participantes o días o de los gastos, y están en consonancia con las 
prioridades declaradas en el Plan de Asistencia Técnica para 2013. 
4.15.  De acuerdo con los datos disponibles han podido observarse las siguientes particularidades 
regionales: las actividades dirigidas a la región de América Latina tendieron a tener en promedio más participantes, pero fueron más breves y mucho más baratas (debido a la asociación de la 
OMC con el BID/INTAL); en cambio, las actividades regionales en África, y Europa Central y 
Oriental, Asia Central y el Cáuc aso (ECOACC) fueron proporcionalmente más largas y onerosas. 
4.16.  La distribución geográfica de los 
participantes en los cursos de aprendizaje 
en línea siguió siendo amplia y abarcó a todas las regiones. África fue la región 
más representada, con el mayor número 
de participantes, con un nuevo aumento de seis puntos porcentuales con respecto al ejercicio anterior. El número de 
participantes procedentes de Europa 
Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso se duplicó en 2013 en 
comparación con 2012, mientras que el 
de los procedentes de América Latina disminuyó y el de los de Asia siguió 
siendo reducido, pese a la importancia de esta región para la población y la economía mundiales. 
4.3  Gama de productos 
Proporción de actividades nacionales/regionales 
 África América Latina Asia-Pacífico Caribe ECOACC Oriente Medio 
Nacionales 77% 77%  70% 67% 65% 40% 
Regionales 23% 23%  30% 33% 35% 60% 
 
4.17.  En 2013, la asistencia técnica de la OMC se prestó fundamentalmente mediante actividades 
nacionales en todas las regiones salvo Oriente Medio, donde la mayoría de las actividades se 
organizaron a escala regional. Las actividades nacionales reunieron una vez más a tres cuartas partes de los participantes y representaron solamente la mitad de los días de formación. Esto 
confirma que, aunque los gobiernos reunieron a un número relativamente elevado de partes 
interesadas en las actividades nacionales, su duración media tendió a ser inferior a la de las actividades regionales. WT/COMTD/W/205 
 
- 23 - 
 
   - 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Días
YearDuración media de las actividades
Actividades nacionales Actividades regionales - 10 20 30 40 50 60
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Número de participantes
Desviación típicaNúmero medio de participantes en actividades regionales/mundiales4.18.  Por término medio, las 
actividades nacionales reunieron en 2013 a 42 participantes, es decir, un 31% más que las actividades 
regionales, en las que el número medio 
de participantes fue apenas superior a 30. Las recomendaciones formuladas 
anteriormente por la Unidad de 
Auditoría de la Cooperación Técnica, que proponían limitar el número de participantes a 30 personas para 
facilitar el uso de métodos de 
formación más interactivos, son mucho más difíciles de aplicar a las 
actividades nacionales. En las 
actividades regionales/de ámbito mundial, para las que la Secretaría elige a los participantes, el número medio de participantes parece otra vez bajo control después de los excesos cometidos en 
el pasado, aunque la desviación típica respecto de ese promedio siguió siendo bastante elevada. 
Se debería volver a prestar atención a este aspecto. 
4.19.  Habría que limitar el número máximo de participantes autorizados a asistir a actividades de 
asistencia técnica, tanto nacionales como regionales, para que se pudieran utilizar métodos de 
formación interactivos. Un valor de referencia aceptable para el tamaño máximo de un grupo es 
30 participantes. 
4.20.  Otra recomendación anterior 
consistía en aumentar la duración de las 
actividades hasta cinco días (una semana laboral completa) a fin de aprovechar al 
máximo la oportunidad que da a los 
participantes de profundizar más en los contenidos y disponer de tiempo suficiente para poner en práctica los 
nuevos conocimientos adquiridos. Está 
resultando igualmente difícil de aplicar esa recomendación a las actividades 
nacionales. La inadecuada duración de 
las actividades organizadas por la OMC es una queja que con frecuencia 
expresan los propios participantes. Sin 
embargo, la evolución de este parámetro para las actividades regionales/de ámbito mundial, sobre el que la Secretaría ejerce obviamente un control mucho más estrecho, es alentadora: la duración media fue de 3,7 días en 2013, es decir, el lapso más amplio desde que se recopilan estos datos. 
Por consiguiente, esta recomendación debería examinarse y aplicarse. 
4.21.  Por lo que se refiere a los costos, las pautas de cada región fueron más variadas en 2013 
que en el ejercicio anterior. Con la excepción de América Latina, donde la OMC compartió una gran 
parte de los costos con el BID/INTAL, las actividades regionales representaron entre la mitad 
(África, Asia-Pacífico, Caribe) y tres cuartas partes (ECOACC, Oriente Medio) de los gastos totales. En todas las regiones, las actividades regionales son más onerosas que las nacionales: entre los 
gastos de las actividades regionales hay que incluir los gastos de viaje y las dietas de los 
instructores y los participantes, mientras que en las actividades nacionales la OMC únicamente sufraga los gastos de viaje de los instructores. Por regla general, los países pueden inscribir a un número limitado de participantes en las activida des regionales, mientras que con las actividades 
nacionales existe la posibilidad de llegar a un ma yor número de personas y colectivos interesados. 
En el extremo opuesto de la escala, el 41% de todos los participantes asistió a actividades de aprendizaje en línea a un costo solo ligeramente superior al 5% del total de los gastos anuales de 
asistencia técnica, lo que demuestra la elevada rentabilidad de esta modalidad de formación. 
4.22.  El alcance y el contenido de las actividades regionales y nacionales difieren 
considerablemente. Las actividades regionales brindan oportunidades de compartir puntos de 
vista, enseñanzas extraídas y mejores prácticas a los países participantes de la región de que se WT/COMTD/W/205 
 
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   ‐ 5.000 10.000 15.000
2010 2011 2012 2013Participación  en actividades  de 
asistencia  técnica de la OMC
Aprendizaje
en línea
Presencialestrate. Las actividades nacionales pueden centrarse en las necesidades específicas de un 
determinado país, y en ellas se pueden abordar de manera más directa las particularidades y los problemas locales (la evaluación de las necesidades en materia de facilitación del comercio es un buen ejemplo de ello). El recurso a expertos internacionales en las actividades nacionales a fin de 
dar una respuesta más completa a las necesidades de los países también aumentó en 2013, 
contribuyendo a hacer más pertinentes las actividades nacionales. 
4.23.  Después de que en 2011 
disminuyera el número de personas que 
recibieron formación de la OMC debido a la reducción de los recursos, se ha vuelto a registrar un crecimiento. En 2013, la 
OMC impartió formación a un total de 
13.734 personas, un 9% más que en el ejercicio anterior. Este aumento se 
produjo principalmente en el aprendizaje 
en línea, ya que la participación en actividades presenciales se mantuvo 
estable (un 1% adicional). En líneas 
generales, se mantiene la tendencia anterior, ya que la capacidad de la 
Secretaría para potenciar la participación en ac tividades presenciales es reducida y depende en 
gran medida de la disponibilidad de recursos humanos y financieros adicionales. Por otra parte, el 
aprendizaje en línea ha sido un medio sumamente eficaz de aprovechar los limitados recursos disponibles para llegar a un público cada vez mayor. En 2013, el 40% de los participantes en las 
actividades de la OMC recibió formación en línea. Esa proporción había sido tan solo del 25% hace 
cuatro años. 
4.24.  Como se ha indicado supra , los cuatro programas de pasantías de larga duración 
administrados por la OMC -el Programa de pasantías en misiones, el Programa de pasantías de los 
Países Bajos, el Programa de pasantías de los coordinadores regionales, y el Programa de pasantías en la División de Adhesiones- constituyen un tipo de actividad de asistencia técnica práctica presencial de características muy especiales. Esos programas benefician a un pequeño 
número de participantes (47 en 2013, es decir, un 15% más que en 2012) durante largos períodos 
de tiempo (entre seis meses para los pasantes beneficiarios del Programa de pasantías en la División de Adhesiones y algunos de los beneficiarios del Programa de pasantías de los 
coordinadores regionales, y diez meses para los demás). En 2013, los pasantes representaron el 
0,5% de los participantes en actividades presenciales, pero el 55% de los días de formación y el 18% de los gastos anuales. Estos programas de pasantías supusieron unos costos totales de 
2,4 millones de CHF en 2013, debido a su duración. De la evaluación a posteriori  llevada a cabo 
en 2009 se desprendió que, según los beneficiarios, el Programa de pasantías en misiones era uno de los dos programas más útiles ofrecidos por la OMC, junto con los cursos de política comercial de tres meses de duración celebrados en Ginebra. 
4.25.  En 2013 se ejecutaron 15 programas de pasantías de los Países Bajos frente a 16 en 2012 
(-6%), 22 programas de pasantías en misiones frente a 16 en 2012 (+38%), 8 programas de pasantías de los coordinadores regionales frente a 7 en 2012 (+14%) y el mismo número de 
programas de pasantías en la División de Adhesiones que en 2012 (4). Por lo que se refiere a los 
costos, los gastos globales sufragados en el marco de estos cuatro tipos de programas aumentaron el 18%, el 40%, el 21% y el 65%, respectivamente. El costo promedio de los 
programas de pasantías de los Países Bajos aumentó un 26%, ya que la duración media de 
estancia en Ginebra fue de diez meses, frente a un promedio de ocho meses en 2012. La aportación de recursos para 2013 al final de 2012 permitió la contratación de los pasantes por una estancia de una duración máxima de diez mese s. El costo promedio de los pasantes de los 
programas de pasantías en misiones y los programas de pasantías de los coordinadores regionales 
se mantuvo relativamente estable (+2% y +6%). Po r consiguiente, el incremento de los gastos 
sufragados en el marco de esos programas se debió esencialmente al mayor número de 
participantes. La duración de los programas de pasantías en la División de Adhesiones se amplió 
en 2013 de nueve a diez meses, y se contrató a dos nuevos pasantes a principios del año, que coincidieron con el pasante anterior durante cinco meses. En consecuencia, el programa financió 
en 2013 un total de 37 meses de pasantías, frente a solo 23 en 2012 (+60%). La magnitud de 
cada uno de esos programas depende de los niveles de las contribuciones asignadas de un número WT/COMTD/W/205 
 
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   ‐   1.000 2.000 3.000 4.000 5.000ADPICFacilitación  del comercioOTCMSFServiciosNormasAcceso a los mercados  para las mercancíasContratación  públicaGeneralMedio AmbienteSolución de diferenciasAgriculturaAdhesionesParticipantes  por temas
 ‐   2  4  6  8ADPICFacilitación  del comercioOTCMSFServiciosNormasAcceso a los mercados  para las mercancíasContratación  públicaGeneralMedio AmbienteSolución de diferenciasAgriculturaAdhesionesGastos por temas (millones de CHF)determinado de donantes (China, en el marco de su Programa de pasantías; Dinamarca, en el de 
su Programa de pasantías en misiones; Francia en el de su Programa de pasantías en misiones; Irlanda, en el de su Programa de pasantías en misiones; y los Países Bajos en el de su Programa de pasantías), con la excepción de los programas de pasantías de los coordinadores regionales, 
financiados exclusivamente con cargo al Fondo Fiduciario Global. Como se ilustra en el ejemplo del 
Programa de pasantías de los Países Bajos en 2012-2013, dada la escasa base financiera de estos programas, el calendario de desembolso de las contribuciones puede tener un efecto significativo 
en la magnitud de las actividades. 
4.4  Distribución por temas 
 ‐   20 40 60 80 100ADPICFacilitación  del comercioOTCMSFServiciosNormasAcceso a los mercados  para las mercancíasContratación  públicaGeneralMedio AmbienteSolución de diferenciasAgriculturaAdhesionesNúmero de actividades  por temas
 
 
 
 ‐   100 200 300 400 500 600ADPICFacilitación  del comercioOTCMSFServiciosNormasAcceso a los mercados para las mercancíasContratación  públicaGeneralMedio AmbienteSolución de diferenciasAgriculturaAdhesionesDías por temas
 
 
4.26.  Con exclusión de los programas de pasantías de larga duración, en promedio una tercera 
parte de las actividades de asistencia técnica organizadas durante el ejercicio fue de alcance 
general y abarcó, si no todos los temas de la OMC, al menos un gran número de ellos.16 El 
porcentaje de actividades de alcance general fue superior en las actividades regionales, de 
aprendizaje en línea y mundiales (40%, 43% y 50% , respectivamente), y menor en las actividades 
nacionales (23%). Algunas de las actividades de alcance general fueron todos los cursos de política comercial, con independencia de su ubicación o duración (por ejemplo, dos CAPC, cuatro CRPC, un curso de introducción para PMA, etc.); la formación en técnicas de negociación comercial 
(tres actividades); el establecimiento o modernización de centros de referencia (ocho actividades); 
las actividades de divulgación para miembros del parlamento y de la sociedad civil (cinco 
                                               
16 Entre las actividades de alcance general figuran todas las dirigidas a generalistas (por oposición a 
especialistas), las que abarcan varios o todos los Acue rdos de la OMC y por consiguiente no se pueden 
clasificar bajo un solo tema, y las relaci onadas con todos los temas de la OMC.    Nacionales  Regionales   Mundiales Aprendizaje en  líneaWT/COMTD/W/205 
 
- 26 - 
 
  actividades); el comercio y el medio ambiente (ocho actividades); dos actividades de seguimiento 
de los EPC; dos "Semanas en Ginebra" para delegaciones sin representación permanente en Ginebra; etc. 
4.27.  Si se mide en términos de participantes, la importancia de las actividades de alcance 
general fue aún mayor. Por término medio, reunieron al 43% de los participantes. Sin embargo, el 
62% de quienes recibieron formación en línea siguieron un curso de alcance general. Por su parte, los participantes en actividades nacionales de alcance general representaron solo el 25% de todos 
los participantes en actividades nacionales. En comparación con 2012, esta concentración 
creciente de los participantes en las actividades de alcance general se debió a una mayor oferta de la OMC en este ámbito, en particular con la introducción de nuevos cursos de aprendizaje en línea sobre los fundamentos jurídicos de la OMC. 
4.28.  El número de días de formación general ofrecidos representó el 51% del número total de 
días de formación, es decir, 16 puntos porcentuales más que en 2012, lo que demuestra que la oferta de actividades presenciales de la OMC en este ámbito también aumentó sustancialmente 
en 2013, especialmente de las actividades regionales y mundiales (en particular las relacionadas 
con el comercio y el desarrollo). Efectivamente, este porcentaje fue del 63% del número total de días de formación ofrecidos en las actividades mundiales y del 71% en las actividades regionales. 
Incluso en las nacionales, este porcentaje aumentó considerablemente en 2013 (22%) con 
respecto a 2012 (7%). 
4.29.  En lo que se refiere a los costos, la mitad del gasto en asistencia técnica siguió destinándose 
a actividades de alcance general. Del gasto dedicado a actividades mundiales celebradas en 
Ginebra, el 63% correspondió a estas actividades generales. Sin embargo, el gasto destinado a 
actividades de alcance general tan solo representó el 19% del gasto total correspondiente a las actividades nacionales (es decir, casi la mitad que en 2012) y el 35% del gasto total en 
aprendizaje en línea. 
4.30.  Los cuatro programas de pasantías de larga duración (Programa de pasantías en misiones, 
Programa de pasantías de los coordinadores regionales, Programa de pasantías de los Países Bajos 
y Programa de pasantías en la División de Adhesiones) fueron de ámbito general. En 2013, estos 
programas representaron en promedio más de 200 días de formación general por participante (10% menos que en 2012) para un total de 46 pasantes (12% más). Los fondos empleados por esos programas en 2013 aumentaron un 33% con respecto a 2012. 
4.31.  Otras actividades presenciales de alcance general son los CAPC, los CRPC y los cursos de 
introducción para PMA, muy apreciados por los países beneficiarios. Estas actividades reunieron proporcionalmente a un número menor de participantes durante períodos de tiempo relativamente 
largos (entre tres semanas y tres meses), a nivel regional o mundial. El costo global de estas 
actividades también fue significativo. 
4.32.  Una novedad destacable en 2013 fue la renovada importancia de la facilitación del comercio, 
pues la Secretaría realizó una nueva serie de evaluaciones de las necesidades. Durante el año se 
llevaron a cabo un total de 37 actividades de este tipo, en su mayoría a escala nacional, mientras 
que en 2012 no se había efectuado ninguna.
17 Este hecho estuvo claramente vinculado con la 
preparación de la Novena Conferencia Ministerial y la importancia otorgada a este tema en su 
programa. Estas actividades representaron aproximadamente el 12% de los participantes, días de 
formación y gastos anuales. 
4.33.  El segundo tema más popular en 2013 fue el acceso a los mercados para las mercancías, 
que registró una elevada demanda de actividades nacionales (19 solicitudes en 2013 frente 
a 13 en 2012). Una proporción significativa de  este aumento de la demanda (dos tercios) 
correspondió a las actividades de mayor valor añadido y contenido más complejo, como puede 
apreciarse en las expectativas manifestadas por las capitales durante la fase preparatoria; la 
demanda se concentró sobre todo en la valoración en aduana, las normas de origen, la renegociación de los aranceles (artículo XXVIII) y el Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
                                               
17 Se evaluaron las necesidades de 21 países más con la ayuda de otras organizaciones 
intergubernamentales (Banco Mundial, UNCTAD, y CESPAP) o asociados bilaterales. Esas evaluaciones no 
contaron con la participación de funcionarios ni con fondos  de la OMC, razón por la cual no se incluyen en el 
presente informe. WT/COMTD/W/205 
 
- 27 - 
 
   ‐   50  100  150  200MultilingüeEspañolFrancésInglésNúmero de actividades  por idioma
 ‐   2.000  4.000  6.000  8.000  10.000MultilingüeEspañolFrancésInglésParticipantes  por idioma
 ‐   200  400  600  800 1.000  1.200MultilingüeEspañolFrancésInglésDías de formación  por idioma
 ‐   2  4  6  8  10MultilingüeEspañolFrancésInglésGastos por idioma (millones de CHF)(en relación con las negociaciones actuales). Además de la creciente dependencia de la asociación 
con la OMA (véase la sección 3.2.2 supra ), para profundizar y ampliar el contenido de las 
actividades la respuesta de la Secretaría fue llevar a cabo una evaluación más cabal de las necesidades de los países solicitantes. Cuando las necesidades se consideraron demasiado 
imprecisas o generales, las actividades se pospusieron o cancelaron previa consulta a la entidad 
solicitante. 
4.34.  Hubo comparativamente menos interés por las MSF y los servicios, que habían sido los 
temas más populares en 2012. Debido a la elevadísima carga de trabajo que pesaba en la esfera 
de la solución de diferencias y a la falta de personal disponible se pudieron organizar muchas menos actividades sobre este tema y sobre las normas que en 2012. 
4.35.  En la esfera de la solución de diferencias, el elevado número de días se explica por la oferta 
(prevista en el párrafo 2 del artículo 27 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD)) de 
los servicios de dos asesores durante todo el año a un costo global relativamente modesto, que representaron el equivalente a 96 días de asistencia técnica para los países que se beneficiaron de 
este servicio. 
4.36.  El curso de introducción a la OMC fue con creces el curso de aprendizaje en línea más 
popular, pues atrajo a 1.800 participantes en 2013 (es decir, una tercera parte de los participantes 
en las actividades de aprendizaje en línea). Este incremento del número de participantes podría 
explicarse por el hecho de que para participar en la mayoría de las actividades intermedias es necesario haber completado ese curso. En segundo lugar se situó el curso sobre los acuerdos comerciales multilaterales, con 540 participantes (es uno de los requisitos previos para poder 
inscribirse en un CAPC), seguido por los cursos sobre MSF y sobre economía del comercio (más de 
400 participantes), y los cursos sobre comercio y desarrollo y sobre OTC (más de 300 participantes). Los tres cursos más populares fuer on los mismos que en el ejercicio anterior y, 
en promedio, la demanda por cada uno de los temas apenas varió en 2013. 
4.5  Distribución por idiomas 
 
 
 Nacionales Regionales Mundiales Aprendizaje en línea  WT/COMTD/W/205 
 
- 28 - 
 
  4.37.  El desglose por el idioma en que se impartieron las actividades de asistencia técnica 
organizadas en 2013 concuerda en líneas generales con lo observado en el ejercicio anterior. Si se excluyen las pasantías de larga duración, las actividades presenciales en inglés representaron aproximadamente entre el 60% y el 65% del total, ya se mida en términos del número de 
actividades, número de participantes, número de días de formación o gastos. Representaron el 
69% del número de días de formación. Estos porcentajes fueron menos homogéneos en las actividades realizadas en francés o español. Aunque fueron igual de numerosas y representaron en 
torno al 15% del total y atrajeron en ambos casos al 17% de los participantes, las realizadas en 
francés representaron el 13% de los días de formación y los gastos globales, mientras que las actividades en español solo equivalieron al 10% de los días de formación y el 7% de los gastos totales. Las actividades presenciales en español fueron en promedio de una duración un poco más 
breve y la asociación con el BID/INTAL redujo significativamente su costo para la OMC (las 
actividades regionales en español -es decir, en  América Latina- costaron por participante, en 
promedio, menos de la mitad que las correspondientes actividades en francés). 
4.38.  Al analizar estos datos debería tenerse en cuenta la proporción de los Miembros y 
observadores que utilizan cada uno de los tres id iomas en su trabajo en la OMC: el 70% usa el 
inglés, el 18% el francés y el 12% el español, lo que demuestra que la actual distribución por 
idiomas de la oferta de asistencia técnica de la OMC se corresponde en gran medida con las 
preferencias lingüísticas de los Miembros y observadores. 
4.39.  El porcentaje restante (4% de las actividades y 6% de los participantes) correspondió a las 
actividades impartidas en más de un idioma (frecuentemente, en los tres idiomas oficiales de la 
OMC), con la asistencia de intérpretes. Estas últimas actividades fueron proporcionalmente más 
caras, a pesar de que por lo general la interpretación para los eventos mundiales celebrados en Ginebra no se incluyó en sus presupuestos. Este dato se explica por la realización de ciertas 
actividades o programas onerosos en Ginebra (el Programa de Cátedras OMC, los simposios sobre 
facilitación del comercio o MSF, las "Semanas en Ginebra" para las delegaciones sin representación 
permanente en esa ciudad, etc.). La importancia del número de días dedicados a esas actividades 
se explica fundamentalmente por los 96 días de asis tencia previstos en el párrafo 2 del artículo 27 
del ESD. 
4.40.  En el caso de los cursos de aprendizaje en línea, la distribución fue ligeramente diferente: el 
60% de los participantes siguió los cursos en inglés y el 25% y 15% restante en francés y español, 
respectivamente. Este hecho se corresponde con el elevado porcentaje de participantes 
procedentes de África que se inscribieron en cursos en línea durante 2013 y la relativa disminución del número de participantes procedentes de América Latina (véase la sección 4.2 supra ). WT/COMTD/W/205 
 
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   ‐   20 40 60 80 100 120 140No especificadoEspecialistas  ‐ avanzadoEspecialistas  ‐ intermedioGeneralistas  ‐ avanzadoGeneralistas  ‐ intermedioIntroducciónNúmero de actividades  por nivel
 ‐   1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000No especificadoEspecialistas  ‐ avanzadoEspecialistas  ‐ intermedioGeneralistas  ‐ avanzadoGeneralistas  ‐ intermedioIntroducciónParticipantes  por nivel
 ‐   100  200  300  400  500No especificadoEspecialistas  ‐ avanzadoEspecialistas  ‐ intermedioGeneralistas  ‐ avanzadoGeneralistas  ‐ intermedioIntroducciónDías de formación  por nivel
 ‐   1  2  3  4  5No especificadoEspecialistas  ‐ avanzadoEspecialistas  ‐ intermedioGeneralistas  ‐ avanzadoGeneralistas  ‐ intermedioIntroducciónGastos por nivel (millones de CHF)4.6  Progresividad de la formación 
4.41.  Como consecuencia de la estrategia adoptada en 2010, los esfuerzos por introducir la 
progresividad en los cursos de formación se han concentrado hasta ahora en las actividades 
regionales, mundiales y de aprendizaje en línea. Con la aplicación continua de la EAP empezó a 
aparecer cierto equilibrio entre los tres niveles de formación. 
4.42.  Con exclusión de las pasantías consideradas actividades avanzadas para generalistas, no se 
pudo asignar un nivel específico al 9% de las demás actividades realizadas en 2013, que 
solamente representaron el 7% de los participantes, el 14% de los días de formación y el 12% de 
los gastos de asistencia técnica. Estas cifras suponen una sobrestimación, debido a la inclusión de un pequeño número de actividades mundiales, efectuadas en su mayoría en el marco del 
Programa Académico (por ejemplo, el Programa de Cátedras OMC), que no están comprendidas en 
la EAP porque no constituyen actividades formación de la OMC en sentido estricto. Sin embargo, al igual que en 2012, se debería procurar determinar por adelantado (y no a posteriori ) el nivel de 
varias actividades de acuerdo con los criterios de referencia adoptados al final de 2013. 
4.43.  En 2013, el único cambio fundamental en la estructura de la oferta de asistencia técnica de 
la OMC por nivel en comparación con el ejercicio anterior fue consecuencia de la repercusión del Programa de evaluación de las necesidades nacional es en materia de facilita ción del comercio. Este 
programa representó más de la mitad de las actividades avanzadas que se llevaron a cabo 
en 2013, reunió al 65% de los participantes durante solamente el 13% de sus días de formación y representó el 19% de los gastos. Con independencia del indicador que se utilice, más del 90% de 
la asistencia técnica de la OMC referida a la facilitación del comercio se prestó a un nivel avanzado, 
a diferencia de otros temas para los cuales aproximadamente la misma proporción de la asistencia técnica se suministró a un nivel intermedio. 
4.44.  En conjunto, la importancia relativa del nivel introductorio no registró cambios, mientras 
que disminuyó la del nivel intermedio y aumentó la del nivel avanzado. El nivel introductorio siguió representando en torno al 10% de las actividades, días de formación y gastos, pero reunió al 22% de los participantes. El grueso de la asistencia técnica (el 56% de las actividades y participantes, Nacionales Regionales Mundiales Aprendizaje en líneaWT/COMTD/W/205 
 
- 30 - 
 
  pero solo el 37% de los días de formación y gastos) siguió prestándose al nivel intermedio 
en 2013, pese al refuerzo progresivo de la ofer ta de formación avanzada desde 2012 (23% de las 
actividades y solo el 16% de los participantes, pero el 40% de los días de formación y el 33% de los gastos). Estas cifras confirman que las actividades avanzadas tendieron a ser 
proporcionalmente de mayor duración y más caras, pero se destinaron a un número menor de 
participantes, lo que parece completamente lógico. 
4.45.  Como se ha indicado antes, hay que seguir  trabajando para aplicar plenamente los criterios 
de referencia, por tema, sobre el contenido básico de cada uno de los tres niveles. 
4.46.  En la actualidad, aproximadamente más de la mitad de los participantes recibe formación a 
través de cursos electrónicos (véase la sección 4.3), que tradicionalmente se han centrado en los niveles de formación más bajos, y en particular en el introductorio. Aunque la oferta de cursos de 
aprendizaje en línea de nivel intermedio de la  OMC está aumentando gradualmente a fin de 
ampliar el número de temas abarcados, aún no es completa, y por el momento no existe ningún curso avanzado de aprendizaje en línea. La obligación de haber completado una formación de nivel 
introductorio (en la mayoría de los casos, el curso en línea denominado "Introducción a la OMC"), 
que en la actualidad es un requisito previo para poder inscribirse en la mayoría de los cursos presenciales organizados en el plano regional o mundial, también contribuye a elevar el nivel de 
participación en el nivel básico de formación. 
4.47.  Una cuarta parte de las actividades (la misma proporción para el nivel introductorio y el 
intermedio, ya que las actividades avanzadas siguieron siendo insignificantes) se destinó a los generalistas, y el 67% a especialistas (dos terceras partes de nivel intermedio y un tercio de nivel 
avanzado). Esos porcentajes estuvieron mucho más equilibrados si se miden en términos del 
número de participantes, días de formación o gastos: en ese caso los generalistas representaron entre el 30% y el 40% y los especialistas en torno al 50%. La nueva distribución de la oferta a 
favor de los especialistas con respecto al ejercicio anterior se debió esencialmente al amplio 
Programa de evaluación de las necesidades nacionales en materia de facilitación del comercio. Los demás parámetros prácticamente no sufrieron cambios con respecto a 2012. Por ejemplo, se 
ofrecieron muchas otras actividades de formación avanzada en Ginebra, que representaron 
aproximadamente el 50% de las actividades avanzadas no relacionadas con la facilitación del comercio y solo reunieron al 43% de los participantes, pero representaron el 85% de sus días de formación (debido al gran impacto del asesoramiento prestado en el marco del párrafo 2 del 
artículo 27 del ESD) y el 79% de sus gastos. 
4.48.  En la vía de formación generalista administrada por el Instituto de Formación y Cooperación 
Técnica (IFCT), al igual que en 2012, el nivel introductorio contó con la mayoría de los 
participantes (61%). El nivel intermedio atrajo a la mayor parte del resto de los participantes 
(36%) y el nivel avanzado contó con un número reducido (3%). Aunque esta estructura piramidal responde a la lógica, el IFCT debería pensar si debe adaptar su oferta de formación generalista 
avanzada y cómo ha de hacerlo, teniendo en cuenta las necesidades cambiantes de los Miembros y 
el volumen de solicitudes de dichas actividades. 
4.49.  En cuanto a los especialistas, dos tercios de las actividades presenciales se celebraron a 
escala nacional y el tercio restante a escala regional o mundial, mientras que en el caso de los 
generalistas la distribución fue del 50% para lo s dos grupos. Un pequeño número de actividades 
dirigidas a los generalistas (CRPC y CAPC) reunió a un número limitado de participantes, fue de mayor duración y tuvo un costo relativamente mayor, mientras las actividades nacionales 
tendieron a reunir a un número mayor de participantes durante períodos más breves y a un costo 
inferior. Estos dos factores explican las principales variaciones de los diferentes indicadores reseñadas antes. 
4.7  Distribución por géneros 
4.50.  Al igual que en el ejercicio anterior, se dispuso de datos sobre la proporción de mujeres 
entre los participantes para 114 actividades presenciales, es decir, aproximadamente la mitad de las actividades de asistencia técnica organizadas por la OMC en 2013 (con exclusión de "Otras 
actividades"). Estos datos se pueden considerar lo  suficientemente representativos de la tendencia 
general. WT/COMTD/W/205 
 
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  0%10%20%30%40%50%60%70%Tasa de mujeres entre los participantes
2010
2011
2012
2013
0%10%20%30%40%50%60%70%
Inglés Francés Español TotalTasa de mujeres en los cursos de 
aprendizaje  en línea
2010
2011
2012
20134.51.  La proporción de mujeres entre 
los participantes en las actividades presenciales organizadas en 2013 fue en promedio del 44%. Esta tasa se ha 
mantenido estable durante los tres 
últimos años: si bien durante el ejercicio anterior había sido bastante homogénea 
entre las actividades nacionales, 
regionales o mundiales, en 2013 casi la mitad de los participantes en actividades de alcance mundial fueron mujeres. La 
tasa fue ligeramente superior en las 
actividades regionales e inferior al promedio en las actividades nacionales, 
lo que significa que, cuando seleccionó a 
los participantes en actividades 
mundiales o regionales en 2013, la Secretaría prestó atención a las cuestiones de género. Las 
pautas siguieron variando según las regiones: en América Latina, las mujeres representaron el 
58% de los participantes y casi el 55% en el Caribe, mientras que en África la tasa solo fue del 36% y en Oriente Medio del 38%. En la región de ECOACC y, en menor medida, en la de Asia-Pacífico, se registró una marcada reducción de la tasa de mujeres participantes con respecto 
a 2012. Estos promedios esconden importantes variaciones entre unas actividades y otras, ya que 
en 2013 la tasa osciló desde un valor mínimo del 4% hasta un valor máximo del 76%. 
4.52.  En los cursos de aprendizaje en 
línea, la proporción media de mujeres 
fue aproximadamente la misma que en las actividades presenciales. En 2013 
ascendió al 46%, lo que supone una 
caída de tres puntos porcentuales con respecto al ejercicio anterior, que se produjo después de tres años de relativa 
estabilidad. El análisis de estas cifras 
por temas no ha permitido detectar una pauta real durante los cuatro últimos 
años. En 2013, los cursos sobre 
financiación del comercio y bases de datos sobre el acceso a los mercados 
tuvieron una tasa mucho más baja de 
participación femenina, del 21% y el 
17%, respectivamente. Las importantes variaciones de género entre los idiomas de los cursos que se habían dado en los tres ejercicios anteriores se redujeron en 2013. Los cursos en línea en 
francés registraron una vez más la menor proporción de mujeres (35% en 2013, pero en 
progresión), mientras que la tasa más elevada correspondió a los cursos en español (51% en 2013, aunque la tasa es 14 puntos porcentuales menor que en 2012). Como la Secretaría no 
lleva a cabo ninguna selección entre los solicitantes de cursos de aprendizaje en línea una vez que 
han cumplido los criterios para su inscripción, estas variaciones son reflejo de la demanda. 
5  EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO EN 2013 
5.1.  Después de la formulación y aprobación en 2012 de un nuevo sistema de vigilancia y 
evaluación, 2013 fue un ejercicio de transición. Hubo que dedicar una cantidad considerable de tiempo y energía a la elaboración de las herramientas (por ejemplo, los formularios electrónicos, los procesos de trabajo o la base de datos) y de la plataforma en línea que utilizará la Secretaría 
en el futuro. Ante la falta de recursos específicos para esta labor, en especial en la esfera de la 
tecnología de la información, los trabajos sufrieron importantes retrasos y no pudieron terminarse y ponerse en práctica para el final del ejercicio, como se había previsto inicialmente. WT/COMTD/W/205 
 
- 32 - 
 
  5.2.  Mientras tanto, el rendimiento de las actividades de ATRC de la OMC siguió siendo objeto de 
vigilancia y evaluación en 2013 con las he rramientas ya disponibles anteriormente.18 Las 
actividades de vigilancia y evaluación se centraron principalmente en medir los resultados de las actividades de asistencia técnica. También se efectuó una evaluación a posteriori  del Programa de 
formación avanzada en MSF, con objeto de evaluar sus resultados a largo plazo, pero no se llevó a 
cabo el examen de ningún país, ya que se asignó a los funcionarios la tarea de aplicar el nuevo sistema de vigilancia y evaluación. No se adoptó ninguna medida encaminada a incluir el examen 
de ningún país dentro de los EPC de los países beneficiarios de asistencia técnica que se llevaron a 
cabo durante 2013. Por el momento los dos ejercicios siguen siendo completamente distintos. 
5.1  Resultados inmediatos 5.1.1  Aprendizaje en línea 
5.3.  En el caso de los cursos de aprendizaje en línea, medir los resultados inmediatos es mucho 
más fácil que en la mayoría de las demás actividades ya que puede hacerse un seguimiento individual de los resultados de cada participante, y, además, en este tipo de formación siempre 
debe aprobarse un examen al finalizar el curso. Para medir los resultados inmediatos de cada 
curso se utilizaron, como en el ejercicio anterior, los siguientes indicadores de rendimiento: 
 Tasa de aprobados (porcentaje de participantes que, habiendo finalizado el curso, 
aprobaron los exámenes): la calificación necesaria para aprobar era el 50% de 
respuestas correctas como promedio en el examen final, en el nivel de introducción, y el 60% de respuestas correctas como promedio en el nivel intermedio, sin haber suspendido más de un examen. 
 Tasa de excelencia (porcentaje de los participantes que aprobaron los exámenes con 
más del 90% de respuestas correctas como promedio). 
 Porcentaje de respuestas correctas en los exámenes teniendo en cuenta que la 
calificación necesaria para aprobar es el 50% de respuestas correctas como promedio 
en el curso "Introducción a la OMC" y el 60% como promedio en los demás cursos. 
 Tasa de abandono (porcentaje de participantes que no finalizaron el curso en tres 
meses). 
Resultados inmediatos de los cursos de aprendizaje en línea 
Curso Participan-
tes Finalizaron 
el curso Tasa de 
aproba-
dos Aban-
donos Tasa de 
abando-
nos Respues-
tas 
correctas Excelencia Tasa de 
excelencia  
Adhesiones 75 72 96% 3 4% 98% 64 89% 
Agricultura 245 178 73% 41 17% 81% 35 20% 
Desarrollo 332 244 73% 39 12% 85% 64 26% 
Medio ambiente 200 148 74% 32 16% 85% 54 36% 
Financiación del 
comercio 127 112 88% 11 9% 85% 54 48% 
Introducción a la 
OMC 1.805 1.186 66% 258 14% 81% 269 23% 
Acuerdos 
comerciales 
multilaterales 540 308 57% 112 21% 83% 68 22% 
Economía del 
comercio 405 323 80% 25 6% 81% 106 33% 
Fundamentos 
jurídicos 225 179 80% 15 7% 81% 61 34% 
Acceso a los 
mercados para las 
mercancías 180 111 62% 41 23% 78% 15 14% 
                                               
18 Las herramientas ya disponibles anteriormente concordaban ampliamente con el nuevo sistema de 
vigilancia y evaluación, aunque requerían mejoras. WT/COMTD/W/205 
 
- 33 - 
 
  Curso Participan-
tes Finalizaron 
el curso Tasa de 
aproba-
dos Aban-
donos Tasa de 
abando-
nos Respues-
tas 
correctas Excelencia Tasa de 
excelencia  
Bases de datos 
sobre el acceso a 
los mercados 47 43 91% 4 9% 77% 17 40% 
Normas 163 134 82% 7 4% 86% 39 29% 
Servicios 259 155 60% 66 25% 82% 22 14% 
MSF 430 333 77% 34 8% 88% 151 45% 
OTC 301 228 76% 28 9% 87% 94 41% 
ADPIC 238 161 68% 41 17% 83% 34 21% 
Mi curso 73 41 56% 21 29% 81% 8 20% 
Total 5.645 3.956 70% 778 14% 84% 1.155 29% 
 
5.4.  Una tasa promedio de aprobados del 70% sigue siendo un resultado muy positivo, aunque suponga un ligero retroceso con respecto a 2012 (-11%). La desviación típica con respecto a ese 
promedio (11%) también aumentó en comparación con el ejercicio anterior (+5%), lo que 
demuestra que las tasas de aprobados en los diferentes cursos se están volviendo menos homogéneas. Todos los temas registraron una tasa más baja de aprobados en 2013. Dado que la 
mayoría de los cursos no cambiaron durante el ejercicio, no existe una explicación clara de esta 
reducción general del rendimiento de los participantes. La tasa de aprobados más baja (57%) se registró en un curso de nivel intermedio para generalistas (Acuerdos comerciales multilaterales). Se trata de una continuación de la tendencia de ejercicios anteriores, pero con un fuerte deterioro. 
Los nuevos cursos sobre adhesiones y sobre financiación del comercio, así como el curso sobre las 
bases de datos sobre el acceso a los mercados, registraron elevadas tasas de aprobados, aunque las correspondientes cifras se refieren a un número limitado de participantes en 2013. 
5.5.  La tasa promedio de abandonos siguió siendo en 2013 del 14%, al igual que en 2012. La 
desviación típica con respecto a ese promedio (7%) disminuyó en comparación con el ejercicio anterior, y la tasa de abandonos se volvió más homogénea entre los distintos cursos. Los cursos 
sobre servicios, acuerdos comerciales multilaterales y acceso a los mercados para las mercancías 
volvieron a registrar una vez más las tasas más elevadas de abandonos, pero a niveles significativamente inferiores a los de 2012. Las tasas de excelencia de los participantes que aprobaron fueron en promedio muy inferiores a las del ejercicio anterior y una vez más muy 
dispares, con tasas que llegaron al 89% (Adhesiones) o al 48%-45% (Financiación del comercio y 
MSF) y otras tan bajas como del 14% (Acceso a los mercados para las mercancías y los servicios), lo que constituyó una continuación de la tendenci a observada en ejercicios anteriores. Es necesario 
un análisis más profundo de las razones que explican estas divergencias, para comprobar por 
ejemplo si los cursos sobre determinados te mas son más exigentes o difíciles que otros. 
5.6.  Globalmente, el análisis pone de manifiesto ciertas diferencias entre los cursos, ya que 
algunos han tenido habitualmente tasas de aprobados más altas (por ejemplo, Comercio y 
desarrollo, MSF, Bases de datos sobre el acceso a los mercados), mientras que otros han resultado más difíciles para los participantes (por ejemplo, Acuerdos comerciales multilaterales, Servicios o Acceso a los mercados para las mercancías), aunque sin dejar de alcanzar tasas satisfactorias. 
5.7.  Los mismos indicadores de rendimiento pueden utilizarse también para hacer un análisis por 
idiomas de los resultados de los cursos, ya que estos llegan a públicos distintos. 
Idioma Partici-
pantes Finalizaron 
el curso Tasa de 
aprobados  Aban-donos Tasa de 
aban-
donos Respues-
tas 
correctas Excelencia Tasa de 
excelencia
 
Inglés 3.381 2.457 73% 368 11,3% 85% 794 23% 
Francés 1.429 924 65% 184 20,8% 81% 164 11% 
Español 835 575 69% 110 12,6% 85% 197 24% 
Total 5.645 3.956 70% 662 14,4% 83% 1.155 20% 
 
5.8.  Las pequeñas diferencias entre las tasas de aprobados correspondientes a los cursos en los 
tres idiomas se acentuaron en 2013, aunque no se produjo un cambio en el orden. Los 
participantes en las versiones en francés de los cursos obtuvieron una vez más resultados ligeramente inferiores a los de quienes siguieron las versiones en español o inglés de los mismos cursos. Podría tratarse de la consecuencia inevitable del aumento del número de participantes que WT/COMTD/W/205 
 
- 34 - 
 
  0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Tasa de actividades con un informe de fin de misión 
u otro tipo de informeutilizan la versión francesa de los cursos (+56%, frente a +23% para los cursos en inglés y -15% 
para los cursos en español), por lo que puede considerarse un cambio bastante positivo. 
5.9.  La disminución general de las tasas de aprobados y de excelencia mencionada supra  afectó a 
las tres versiones lingüísticas en una proporción casi idéntica. Las tasas de abandono y de 
respuestas correctas no cambiaron si gnificativamente con respecto a 2012. 
5.10.  El análisis de los resultados según el género pone de manifiesto que la tasa de aprobados es 
varios puntos porcentuales superior entre las mujeres que entre los varones. La diferencia fue de 
2 puntos porcentuales en 2010; 4,5 en 2011; 3,6 en 2012; y 2 en 2013. Sin embargo, estos 
promedios enmascaran variaciones significativas entre los cursos. 
5.1.2  Actividades presenciales 
5.11.  Los indicadores de rendimiento 
disponibles para evaluar los resultados 
de las actividades presenciales siguen siendo menos precisos que en el caso del 
aprendizaje en línea: en 2013 se efectuó 
un examen final en los CRPC para medir con exactitud el rendimiento de los 
participantes. Los resultados inmediatos 
de las demás actividades fueron evaluados en el informe de fin de misión por los propios instructores, en ocasiones 
mediante otros indicadores como 
cuestionarios, nivel de participación de los alumnos o calidad de la participación. 
Dado que los informes de fin de misión 
siguen siendo el principal instrumento de evaluación de las actividades presenciales, de conformidad con las recomendaciones de la ACT, desde 2009 se procura que se presenten de 
manera más sistemática para cada actividad. Las medidas adoptadas a este respecto desde 2012 
han dado buenos resultados, y la tasa de presentación de informes se aproximó al 100% en el ejercicio examinado. 
5.12.  En cuanto a la calidad de los informes sobre las actividades de asistencia técnica y sus 
resultados inmediatos, en 2013 solo se dispuso de un informe de fin de misión completo para tres 
cuartas partes de las actividades de asistencia técn ica. En el 25% restante de las actividades, los 
informes presentados consistieron en memorandos o notas, lo cual privó a la Secretaría, en la 
mayoría de los casos, de información esencial, como los objetivos de la actividad y una evaluación 
de la medida en que se alcanzaron al finalizar es ta. Se espera que la posibilidad de presentar en 
línea los informes de fin de misión en 2014 conduz ca progresivamente a una mejora de la calidad 
de los informes sobre todas las actividades de asistencia técnica y de la evaluación de los 
resultados inmediatos alcanzados. 
5.13.  Se formularon recomendaciones encaminadas a la necesaria mejora de los medios 
empleados por la Secretaría para evaluar los resultados inmediatos de sus actividades de 
asistencia técnica de una manera más objetiva, como introducir nuevos medios de evaluar los 
conocimientos de los participantes al final de las actividades de asistencia técnica presenciales organizadas por la OMC en 2014-2015 (documento WT/COMTD/W/199). 
5.14.  A raíz de los buenos resultados de las pruebas efectuadas en dos regiones durante 2012, 
en 2013 se decidió generalizar el uso de un examen final para evaluar a los participantes en todos los CRPC. Se realizaron varios ajustes en el formato y la logística de los exámenes, a fin de 
corregir pequeños defectos detectados en el ejercicio anterior. En el resultado obtenido por cada 
participante se tuvo en cuenta su participación a lo largo del curso (30%) y los resultados del examen final (70%). Los participantes cuya tasa general de aprobados fue superior al 90% recibieron un certificado de excelencia, mientras que cuando dicha tasa fue inferior al 60% se les 
otorgó un certificado de asistencia. Los resultados evaluados en 2013 fueron los siguientes: WT/COMTD/W/205 
 
- 35 - 
 
  Región Participantes 
Excelencia Aprobados Únicamente 
asistencia Total 
África (F) 1 4% 23 82% 4 14% 28 
África (I) 5 16% 26 81% 1 3% 32 
Asia-Pacífico 2 10% 15 75% 3 15% 20 
ECOACC 3 15% 13 65% 4 20% 20 
Total 11 11% 77 77% 12 12% 100 
 
5.15.  La tasa de aprobados global consolidada, del 88%, es bastante elevada, ya que supera la tasa promedio de aprobados en las actividades de aprendizaje electrónico por un amplio margen, aunque la tasa de excelencia es significativamente inferior. Los resultados del CRPC dirigido a los 
países africanos de habla inglesa (tasa de aprobados del 97%) fueron impresionantes y 
demuestran que en 2013 se alcanzaron satisfactoriamente la mayoría de los objetivos de dicho CPRC: i) buen conocimiento de los Acuerdos y las negociaciones de la OMC; ii) mejora de las 
aptitudes analíticas y de negociación; iii) mayor autonomía para utilizar la información y 
documentación de la OMC; iv) consolidación de la red de contactos; y v) mejor nivel de comprensión del entorno comercial regional. 
5.16.  Aparte de los CRPC, la demás actividades presenciales se siguieron evaluando mediante 
diversos indicadores tales como cuestionarios, evaluación por los instructores del nivel de participación y las contribuciones de los participantes, y formularios de evaluación presentados por los participantes en los que estos expresaban sus op iniones. Al final de cada actividad, se pide a 
los participantes que evalúen en una escala de 1 (mínimo) a 5 (máximo) diferentes aspectos de la 
actividad, en particular si se han alcanzado todos los objetivos asignados a esta. Las observaciones de los participantes son sin duda una contribución importante, y deberían ser uno de los elementos 
considerados por los instructores al evaluar los resultados inmediatos de la actividad que han 
organizado e impartido. Es necesario seguir avanzando para basar la evaluación de los resultados inmediatos en indicadores de rendimiento objetivos para todas las actividades. 
5.17.  El análisis de los informes de fin de misión reveló que las actividades organizadas en 2013 
tuvieron en promedio 3,1 objetivos cada una, lo que representa un aumento del 25% con respecto a 2012 (el 69% de las actividades tuvo tres objetivo s; el 11%, cuatro). Al igual que en el ejercicio 
anterior, tres cuartas partes de las actividades sobre las que se presentó un informe de fin de 
misión tuvieron entre sus objetivos mejorar los conocimientos de los participantes sobre uno o 
varios de los Acuerdos de la OMC. Mejorar las aptitudes analíticas y de negociación de los participantes y dotarlos de mayor autonomía fue el siguiente objetivo (22%, 17% y 21%, 
respectivamente, un nivel mucho menor que en 2012), seguido por la mejora del conocimiento 
general de la OMC (13%) y por el perfecto conocimiento de las disposiciones relativas a la transparencia y las notificaciones (9%). En líneas generales, el aumento promedio del número de 
objetivos por actividad fue acompañado por la mayor atención prestada en el marco de dichos 
objetivos a las disposiciones jurídicas de los Acuerd os de la OMC, ya que las demás categorías de 
objetivos registraron una disminución significativa de su importancia relativa. 
5.18.  Al evaluar el grado de consecución de los objetivos inmediatos de las actividades, los 
participantes se asignaron en promedio una puntuación de 4,6 sobre 5. De los 435 objetivos 
inmediatos asignados a las actividades de asistencia técnica sobre los que se dispuso de datos en 2013, solo 11 obtuvieron una puntuación de 3 y tres una puntuación de 2 (siendo 5 la 
puntuación máxima y 1 la mínima). Por consiguiente, en 2013 el grado de consecución se 
consideró satisfactorio o excelente respecto del 97% de los objetivos, una proporción incluso superior a la correspondiente a 2012. Aunque no hay duda de que la asistencia técnica prestada 
por la OMC fue de la mayor calidad y los participantes la aprovecharon al máximo, es necesario 
seguir avanzando en la elaboración de instrumentos que permitan medir la tasa de éxito real de cada una de las actividades. 
5.1.3  Programa de Cátedras OMC 
5.19.  Tras el examen a mitad de período llevado a cabo por evaluadores externos (varios 
miembros de la Junta Consultiva) en 2012 y presentado en la Conferencia Anual del Programa de Cátedras OMC del año anterior, la evaluación de lo s resultados de este programa en 2013 se basó 
esencialmente en los informes presentados por los titulares de las cátedras y en los comentarios 
de los miembros de la Junta Consultiva durante la Conferencia Anual de 2013. Por consiguiente, WT/COMTD/W/205 
 
- 36 - 
 
  deberían tomarse en consideración las principales cuestiones suscitadas por el examen a mitad de 
período. En este sentido, la Secretaría debería examinar la forma de mejorar la eficacia del programa en 2014-2015. Los recursos asignados deberían estar más en consonancia con su potencial de generar resultados. 
5.20.  La evaluación externa reveló que una cátedra estaba obteniendo resultados notablemente 
negativos, por lo que el acuerdo concertado con ella se rescindió en 2013 y no recibió ninguna donación durante dicho ejercicio. Otra cátedra, qu e no había utilizado el grueso de la donación 
correspondiente a 2012, no solicitó ninguna en 2013. De las 13 cátedras restantes, tres recibieron 
donaciones reducidas (80% ó 40%) porque sus necesidades financieras fueron menores en 2013, por lo que el costo global del programa disminuyó casi un 20% durante ese ejercicio, sin afectar a sus resultados. Si bien el PCO siguió siendo en  2013 el segundo programa más caro de la OMC 
(CHF 0,8 millones), por detrás del Programa de pasantías en misiones de larga duración, estos 
esfuerzos por reducir los costos y ejercer un mayor control financiero fueron acogidos con sumo agrado. Esos cambios, sumados a la reforma sustancial de la segunda fase del PCO en 2014-2018, 
que reducirá a la mitad la magnitud del progra ma y supondrá una reforma fundamental de su 
modelo de gestión (véase la sección 3.3.8 supra ), deberían conducir a un aumento de su 
coeficiente de rentabilidad. Los recursos que se as ignen en el futuro al programa, aunque seguirán 
siendo cuantiosos, podrán adaptarse mejor a su capacidad de generar resultados para los 
Miembros. 
5.21.  En 2013, como en ejercicios anteriores, el principal problema fue la atribución al programa 
de los diversos resultados anunciados por las cátedras, ya que no siempre quedó completamente 
claro si esas actividades fueron o no resultado del apoyo de la OMC. El valor que el programa 
añadió realmente a las actividades ordinarias de los distintos titulares de las cátedras no pudo 
medirse sistemáticamente. 
5.22.  Hubo consenso sobre el hecho de que el programa generaba sinergias con otros programas 
o actividades en curso de las cátedras y ejercía una función catalizadora, generando un volumen considerable de actividades en las esferas de la elaboración de planes de estudios, la investigación 
y la divulgación, los tres pilares del programa. Se consideró que, en conjunto, había contribuido a 
mejorar la capacidad institucional de las universidades que cuentan con una cátedra. A este respecto, varios titulares de cátedras confirmaron que la "marca" OMC, más que la dotación financiera, era el principal activo del programa, ya que gracias a ella se había reforzado 
significativamente la posición y la notoriedad de los titulares de las cátedras en el mundo 
académico, tanto en el plano nacional como internacional. 
5.23.  El volumen general de 
las actividades disminuyó 
ligeramente en 2013. No obstante, hasta entonces se 
había hecho excesivo 
hincapié en el volumen, en 
detrimento de la calidad. Este mensaje, formulad o en la Conferencia Anual, podría explicar en 
parte algunas novedades que se produjeron en 2013, ya que incitó a las cátedras a buscar menos 
resultados pero de mayor calidad durante el segundo trimestre del ejercicio. Cabe señalar que, en 
caso de que el control de la calidad siguie ra constituyendo en un futuro próximo un grave 
problema para los gestores del programa, durante 2013 comenzaron a aparecer señales positivas 
en este terreno. Por ejemplo, el volumen global de las actividades de investigación asignadas al 
programa se redujo en un 15%, al tiempo que, según las cátedras, aumentó el número de trabajos editados en publicaciones periódicas examinadas por homólogos (en una proporción no 
especificada). De igual manera, el prestigio nacional o internacional de algunos actos organizados 
por las cátedras parece crecer año tras año. 
5.24.  En el plano de la investigación, a fin de impartir unas orientaciones más homogéneas acerca 
del trabajo de las cátedras, la Secretaría asumió la iniciativa de pedirles que realizaran una 
contribución en relación con la "Elaboración de políticas centradas en las limitaciones de la oferta 
de tipo comercial y conexión con las cadenas de valor mundiales y regionales". Las cátedras presentaron los correspondientes documentos en una sesión específica del Cuarto Examen Global 
de la Ayuda para el Comercio, celebrado en julio de 2013. La Secretaría inició después la 
publicación del libro titulado "Connecting to global markets: Challenges and opportunities" 
(Conectarse a los mercados mundiales: retos y oportunidades), con objeto de presentar estudios Actividades del PCO  
Año Investigación Planes de estudios Divulgación Total 
2010 47 31 58 136  
2011 140 50 122 312  
2012 183 37 106 326  
2013 153 49 97 299  WT/COMTD/W/205 
 
- 37 - 
 
  de casos prácticos comunicados por 14 cátedras. El libro se publicó en febrero de 2014. Esas dos 
iniciativas han contribuido a incrementar la calidad y notoriedad de las investigaciones realizadas por las distintas cátedras. 
5.25.  A pesar de esos esfuerzos, la calidad de los resultados obtenidos por las cátedras siguió 
siendo desigual en 2013. Por ejemplo, como había ocurrido anteriormente, la Junta Consultiva 
consideró que las actividades de investigación asignadas al PCO eran en general demasiado descriptivas y poco analíticas para algunas cátedras; se requerían mejoras en la selección de los 
temas de investigación para aprovechar al máximo sus posibilidades de divulgación; las posibles 
implicaciones normativas no se habían situado sistemáticamente en el centro de todos los proyectos; etc. Se estimó que debían concebirse formas de medir y mejorar la calidad de los resultados obtenidos por las cátedras. 
5.26.  Ahora que la primera fase del programa está a punto de concluir, la mayoría de las cátedras 
han podido idear estrategias de financiación alternativas para velar por la sostenibilidad de sus trabajos sobre las cuestiones relacionadas con la OMC una vez que terminen las donaciones de la 
OMC. Se trata de una señal alentadora en el sentido de que el programa ha contribuido a reforzar 
la capacidad académica de los países beneficiarios. La sostenibilidad de esa capacidad a largo plazo dependerá así de que las cátedras de ejercicios anteriores puedan realizar investigaciones de 
alta calidad y consolidarse como centros de excelencia en la esfera de la OMC. 
5.2  Resultados a largo plazo 5.27.  La medición de los resultados a más largo plazo de la ATRC prestada por la OMC a sus 
Miembros y observadores es un reto para la Secretaría, por razones tanto metodológicas como 
prácticas. La Secretaría se ha propuesto desde 2009 medir cada año algunos de los resultados 
obtenidos en las esferas en las que presta ATRC a los beneficiarios. Son muy numerosos los organismos e instituciones que prestan asistencia técnica relacionada con el comercio, pero cabe 
suponer que, si se miden los resultados en áreas en las que la OMC ha proporcionado ATRC, ha de 
atribuirse parte del mérito a dicha asistencia. 
5.28.  En 2013 la Secretaría no contó con suficientes recursos para llevar a cabo nuevos exámenes 
de países al mismo tiempo que se hacía cargo de la aplicación del nuevo sistema de vigilancia y 
evaluación. No obstante, realizó una evaluación a posteriori  de los resultados a largo plazo del 
Programa de formación avanzada en MSF. 
5.2.1  Programa de formación avanzada en MSF 
5.29.  La evaluación del Programa de formación avanzada en MSF reveló que es muy diferente de 
la mayoría de los programas de asistencia técnica tradicionales ejecutados por la OMC (dirigidos principalmente a mejorar los conocimientos de los participantes), ya que está concebido 
específicamente para preparar a los participantes a que adopten en sus países medidas 
encaminadas a abordar los acuciantes problemas de aplicación de las MSF identificados por los participantes antes de que comiencen las actividades de formación. 
5.30.  La evaluación concluyó que el Programa  de formación avanzada en MSF siempre había 
cumplido sus objetivos. Había contribuido a la creación de un conjunto de expertos en MSF que conocen bien las normas y cuestiones de la OMC. Había promovido cambios que habían propiciado una mejor aplicación del Acuerdo MSF (por ejemplo en lo tocante a la presentación de las 
notificaciones de MSF, un tema prioritario para varios participantes), así como la participación 
regular en las reuniones del Comité MSF; un recurso más sistemático al Comité para que abordara preocupaciones comerciales específicas; una vigilancia constante de las notificaciones y 
condiciones de acceso a los mercados de los demás Miembros; y la protección, obtención e incluso 
reapertura del acceso a los mercados extranjeros para determinados productos agrícolas y pesqueros procedentes de los países beneficiarios. WT/COMTD/W/205 
 
- 38 - 
 
  0%5%10%15%20%25%30%35%
0% 25% 50% 75% 100%Incidencia
Tasa de aplicaciónEvaluación  de los supervisores  ‐
octubre de 20135.31.  El plan de acción elaborado y aplicado po r los participantes quizá sea el componente más 
emblemático del programa. Desde 2005, esos planes de acción han abordado los siguientes temas
19: 
Coordinación 
nacional Transparencia Acceso a los 
mercados Sensibilización Formación  Otros 
54% 43% 27% 56% 45% 16% 
 
Aproximadamente el 85% de los participantes hizo un esfuerzo real por aplicar el plan elaborado durante su 
formación en Ginebra. Según una 
evaluación empírica, la tasa de aplicación de los planes de acción fue en promedio del 
60%, de acuerdo con el examen de los 
diversos informes de situación presentados por anteriores participantes y con las 
opiniones de los supervisores. Se trata de 
una tasa satisfactoria, habida cuenta de los numerosos factores que escapan al control de los participantes. Además, según la 
evaluación en muchos casos la aplicación de 
los planes había producido otros resultados, 
inesperados, que en algunos casos fueron incluso más beneficiosos para los países en cuestión. 
5.32.  Ejemplos de resultados inesperados fueron la reproducción de un método de lucha contra 
las plagas para otros productos cuya exportación reviste interés para determinado país a otros mercados potenciales; una utilización más profesional de ciertos tratamientos químicos; la 
reproducción de determinados métodos de producción, técnicas de rastreabilidad o procedimientos 
de certificación para diversos productos nacionales a fin de cumplir más cabalmente los requisitos de los países importadores; la utilización de métodos de solución de problemas similares en diversas situaciones sanitarias y fitosanitarias; la creación de oportunidades de exportación gracias 
a la mejora de las normas de inocuidad alimentaria en el mercado nacional; etc. 
5.33.  Esos resultados fueron sumamente valiosos para los países beneficiarios. Confirman su 
sostenibilidad en el futuro, ya que las aptitudes y los conocimientos generales y técnicos 
generados por el programa se aplicaron de manera regular y generalizada a otras situaciones 
sanitarias y fitosanitarias en ejercicios posteriores. Se ha observado que, en la mayoría de los países beneficiarios del programa, este tuvo ef ectos duraderos en la forma de afrontar los 
problemas sanitarios y fitosanitarios, lo que deparó beneficios a largo plazo a esos países. 
5.34.  El programa alcanzó sus objetivos de una manera eficaz en función de los costos. Aunque 
fue ligeramente más caro (13% más) que otros programas de magnitud y duración similares, 
generó resultados proporcionalmente mejores. Cuando se centró en el coeficiente de rentabilidad, 
y no exclusivamente en los costos, la evaluación determinó que el Programa de formación 
avanzada en MSF posiblemente tenía el coeficiente de rentabilidad más elevado de todas las actividades de asistencia técnica de la OMC. Resultaba proporcionalmente mucho más beneficioso 
para la OMC y sus Miembros invertir en una pedagogía innovadora como la que promovía el 
programa, teniendo en cuenta los posibles resultados que ello les depararía. 
5.35.  La evaluación reveló la existencia de una fuerte relación de causalidad entre los resultados 
del programa y la pedagogía innovadora y coherente aplicada uniformemente por los 
organizadores a lo largo de ocho años. Aunque pudiera haber otras formas o medios de alcanzar los mismos objetivos, el método actual dio muestra de su capacidad de producir resultados sumamente valiosos y sostenibles. 
                                               
19 La mayoría de los planes de acción abordó más de una esfera. Las tareas de sensibilización de las 
partes interesadas y de formación raramente fueron un fi n en sí mismas sino más bi en un medio de potenciar 
la coordinación nacional o el cumplimiento de las di sposiciones del Acuerdo, por ejemplo las relativas a la 
transparencia, o de lograr o consolidar  el acceso a mercados extranjeros. WT/COMTD/W/205 
 
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  5.36.  El innovador método pedagógico aplicado durante muchos años ha constado de los 
siguientes elementos, entre otros: envío de invita ciones personales con la suficiente antelación; 
selección rigurosa de los participantes; requisito de responder a un cuestionario sobre la aplicación del Acuerdo MSF en todos los países participantes; requisito de elaborar y aplicar un plan de 
acción acerca de un problema concreto en la esfera sanitaria y fitosanitaria en el país participante, 
con la ayuda de un asesor profesional; asistencia sobre las aptitudes de comunicación y liderazgo; y seguimiento durante ocho meses. En comparación con otras actividades de asistencia técnica 
más tradicionales, este programa representó una inversión significativa de los organizadores en 
tiempo, energía y fondos. 
5.37.  Los evaluadores formularon varias recomendaciones para corregir las deficiencias "internas" 
identificadas en el informe: mejorar el archivado; elaborar sistemáticamente informes de fin de 
misión; medir los resultados inmediatos de la actividades utilizando una serie de indicadores de 
rendimiento objetivos; reevaluar la utilidad de dar a determinados participantes un acceso temprano a los documentos pertinentes a través del "e-Campus" ("universidad electrónica"); y 
tratar de reducir los costos de ho teles y de alojamiento del programa. 
5.38.  En otras recomendaciones importantes se propusieron modos de aprovechar al máximo las 
ventajas del método de formación: replanteamiento de los objetivos de las diferentes fases del 
programa y uniformización de su formulación; recurso en mayor medida a estudios de casos 
prácticos tomados de la vida real; búsqueda de formas de hacer participar en el programa al sector privado y a los países desarrollados; ampliación del número de asesores profesionales disponibles; establecimiento de una plataforma electrónica de fácil utilización para respaldar la red 
de los participantes, el intercambio de documentos, asesoramiento e información, y seguimiento 
de la aplicación de los planes de acción de los participantes; prestación de asesoramiento a los participantes durante todo el período de realización de la actividades de seguimiento y mayor 
participación de las misiones permanentes de Gine bra; y aliento a los participantes para que en 
sus planes de acción atribuyan más importancia a resolver los problemas de acceso a los mercados. 
5.39.  La evaluación también comportó propuestas más radicales que podría merecer la pena 
poner a prueba por si aumentaran el rendimiento del programa para los Miembros: reevaluar las necesidades de los Miembros en el ámbito sanitario y fitosanitario al cabo de diez años; dirigir las 
actividades a grupos de participantes del mismo país; seleccionar a los participantes en función del 
proyecto; ampliar la duración de las actividades de seguimiento por medios innovadores; y crear 
métodos para medir mejor los resultados a largo plazo del programa, incluidos los que no guardan relación directa con la aplicación de los planes de acción. En términos más generales, se 
recomendó hacer extensiva la posibilidad de inscribirse en línea a todas las actividades de 
asistencia técnica de la OMC y reproducir el enfoque innovador del programa en otras esferas, por ejemplo los OTC. 
6  ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS 
6.1.  Este capítulo recoge las diversas enseñanzas extraídas de la vigilancia y la evaluación de las 
actividades de asistencia técnica efectuadas en 2013. El examen anual permitió definir una serie de mejores prácticas que deben hacerse extensivas a otras esferas de la ATRC. Cuando elabore los 
futuros planes de asistencia técnica, la Secret aría debe tener en cuenta tanto las enseñanzas 
extraídas como las mejores prácticas identificadas. 
6.2.  Las enseñanzas extraídas y las mejores prácticas definidas a lo largo del ejercicio no son 
nuevas. En su mayor parte constituyen una vari ación respecto de recomendaciones anteriores. 
Pueden agruparse en torno a dos temas principales:  los ajustes de la asistencia técnica ofrecida 
por la Secretaría y las medidas necesarias para aplicar satisfactoriamente la gestión basada en los 
resultados. 
6.3.  En el informe se indica también que en 2013 se siguieron varias recomendaciones formuladas 
durante el ejercicio anterior, al menos en parte, mientras que otras todavía están a la espera de su plena aplicación. En el anexo 1 se resumen las medidas adoptadas en 2013 para aplicar las WT/COMTD/W/205 
 
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  recomendaciones sobre asistencia técnica formuladas el año anterior.20 Esas medidas se han 
descrito detalladamente en secciones anteriores del presente informe. 
6.1  Oferta de asistencia técnica de la OMC 6.4.  De las diversas enseñanzas extraídas durante el ejercicio se derivaron varias 
recomendaciones, que deben ser objeto de seguimiento. A continuación se exponen dichas 
recomendaciones, que serán objeto de un ejercici o anual de vigilancia y de un informe anual. 
6.5.  El presupuesto de asistencia técnica siempre se ha basado en las estimaciones del ejercicio 
anterior. Desde la introducción de la gestión basada en los resultados, la Secretaría ha revisado 
sus estimaciones presupuestarias con objeto de reducir la diferencia entre los costos previstos y los reales, pero sin olvidar que es necesario mantener presupuestos flexibles o las dificultades de cifrar los costos con exactitud en la fase temprana de formulación de las actividades de asistencia 
técnica. 
Recomendación 1: La Secretaría debe seguir revisando y mejorando sus estimaciones 
presupuestarias con objeto de reducir la diferencia entre las previsiones y 
los costos reales de las actividades de asistencia técnica. 
6.6.  La supervisión de la aplicación de las actividades revela que la utilización de métodos de 
formación interactivos está perdiendo lentamente vigor con el paso del tiempo, de modo que es 
necesario un nuevo impulso para alentar el uso de técnicas docentes avanzadas y eficaces. 
Recomendación 2:  En las actividades de asistencia técnica se debe utilizar una mayor 
proporción de métodos de formación interactivos -como preguntas y respuestas, ejercicios, estudios de casos prácticos, trabajos en equipo o 
exposiciones en grupos, cuestionarios- en los tres niveles de la EAP. 
6.7.  Si bien en líneas generales se recuperó el control del número de participantes en las 
actividades regionales, todavía se produjeron importantes excepciones. El número promedio de 
participantes en las actividades nacionales siguió planteando problemas. Los instructores tuvieron 
escasas posibilidades de utilizar métodos de formación interactivos debido al número excesivo de participantes. Adoptar medidas en este ámbito facilitará por consiguiente la aplicación de la 
recomendación anterior al respecto. 
Recomendación 3:  El número máximo recomendado de participantes en las actividades de 
asistencia técnica, tanto nacionales como regionales, debe limitarse para que se puedan utilizar métodos de formación interactivos. Un valor de 
referencia aceptable para el tamaño máximo de un grupo es el de 
30 participantes. 
6.8.  La duración de las actividades regionales te ndió a ser ligeramente mayor, pero no ocurrió lo 
mismo con las nacionales. La falta de tiempo es una queja reiterada de los participantes. La 
primera víctima de la escasez de tiempo suelen ser los ejercicios y otros métodos de formación interactivos. 
Recomendación 4:  La duración de las actividades de asistencia técnica, tanto nacionales 
como regionales, debe ampliarse hasta una semana completa, a fin de que los participantes puedan aprovechar al máximo sus oportunidades de practicar con los conocimientos y aptitudes adquiridos. 
6.9.  La oferta global de la OMC por nivel de formación está ligeramente desequilibrada para los 
generalistas, ya que la mayor parte de las actividades de formación ofrecidas actualmente son de nivel introductorio o intermedio. 
Recomendación 5:  La Secretaría debe reflexionar sobre la conveniencia de adaptar su oferta 
de formación avanzada para los generalistas, y sobre la manera de hacerlo. 
                                               
20 Véase el documento WT/COMTD/W/199. WT/COMTD/W/205 
 
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  6.10.  En la evaluación del Programa de formación avanzada en MSF se determinaron diversas 
esferas en las que podían realizarse mejoras a fin de potenciar al máximo los beneficios para los Miembros. Esas recomendaciones se presentaron a la dirección de la OMC. Pueden resumirse como sigue: 
Recomendación 6:  En el Programa de formación avanzada en MSF, recurrir en mayor medida 
a los estudios de casos prácticos de la vida real; buscar formas de hacer participar al sector privado y a los países desarrollados en el programa; 
ampliar el número de asesores disponibles; establecer una plataforma 
electrónica de fácil utilización para respaldar la red de participantes, intercambiar documentos, proporcionar asesoramiento e información y realizar un seguimiento de la aplicación de los planes de acción de los 
participantes; reevaluar la utilidad de ofrecer a determinados 
participantes un acceso temprano a los documentos pertinentes a través de la "universidad electrónica"; prestar asesoramiento a los participantes 
durante todo el período de realización de la actividades de seguimiento; 
aumentar la participación de las misiones permanentes de Ginebra; y alentar a los participantes a que en sus planes de acción atribuyan más 
importancia a resolver los problemas de acceso a los mercados. 
Recomendación 7:  En el Programa de formación avanzada en MSF, dirigir las actividades a 
grupos de participantes del mismo país; seleccionar a los participantes en función de un proyecto; ampliar la duración de las actividades de 
seguimiento por medios innovadores. 
6.11.  Del Programa de formación avanzada en MS F se extrajo la siguiente enseñanza, que debe 
aplicarse a toda la oferta de asistencia técnica de la OMC, cuando proceda: 
Recomendación 8:  Hacer extensiva la posibilidad de inscribirse en línea a todas las 
actividades de asistencia técnica de la OMC y reproducir el planteamiento innovador del Programa de formación avanzada en MSF en otras esferas, 
por ejemplo los OTC. 
6.2  Aplicación de la gestión basada en los resultados 6.12.  Después de tres años de incertidumbre a raíz de las crisis financiera de 2008, en 2013 hubo 
indicios de una estabilización de los recursos de la OMC destinados a la asistencia técnica, en 
particular de las contribuciones voluntarias de los donantes. Si esta evolución se consolida en el 
futuro, la Secretaría deberá plantearse la posibilidad de utilizar rápidamente los recursos disponibles y aprovechar todas las oportunidades de alcanzar más resultados potenciales. 
Recomendación 1:  La Secretaría debe revisar sus proyecciones sobre el presupuesto de 
asistencia técnica y su forma de gestionarlo para adaptar mejor la asistencia que presta a los recursos disponibles. 
6.13.  Siguen aplicándose el método y los sistemas de gestión basada en los resultados. Al margen 
de las medidas que ya ha adoptado la Secretaría, en el informe se formularon recomendaciones adicionales sobre dos programas concretos, el Programa de centros de referencia y el Programa de formación avanzada en MSF. 
Recomendación 2:  Deben concebirse medios de supervisar de manera más sistemática el 
funcionamiento de los centros de referencia, para hacerse una imagen cabal del estado de la red, su funcionamiento y su utilización. Deben 
fortalecerse las actuales medidas relativas a la formación de los gestores 
de los centros de referencia y al desarrollo de las funciones de los centros. 
Recomendación 3:  Reevaluar las necesidades de los Miembros en el ámbito sanitario y 
fitosanitario al cabo de diez años; replantearse los objetivos de las diferentes fases del Programa de formación avanzada en MSF y uniformizar su formulación; reducir los costos de hoteles y alojamiento WT/COMTD/W/205 
 
- 42 - 
 
  del programa; mejorar el archivado; elaborar sistemáticamente informes 
de fin de misión; medir los resultados inmediatos de las actividades utilizando indicadores de rendimiento objetivos; y elaborar herramientas innovadoras para medir los resultados a largo plazo del programa, 
incluidos los que no guardan relación directa con la aplicación de los 
planes de acción. 
 
_______________ 
 WT/COMTD/W/205 
 
- 43 - 
 
  ANEXO 1 
SEGUIMIENTO DE LAS PRINCIPALES RECOMENDACIONES FORMULADAS EN 2012 
# Recomendación Medidas adoptadas 
en 2013 Situación 
1 Los Miembros quizá deseen analizar las posibles 
consecuencias del actual aumento de la 
asignación de contribuciones voluntarias de los donantes para ayudar a financiar la asistencia 
técnica prestada por la OMC. El número de 
contribuciones no 
asignadas aumentó en 2013 Pendiente 
2 En su Plan de Asistencia Técnica para el 
2014-2015, la Secretaría debe centrar las 
actividades presenciales, en particular las 
organizadas a nivel regional, en las esferas y contenidos en los que puede aportar un valor 
añadido real, habida cuenta de su costo 
relativamente elevado en comparación con el aprendizaje en línea o las actividades realizadas 
a nivel nacional. Se ha tenido en cuenta 
en las actividades 
previstas para 2014 En curso de 
aplicación 
3 En adelante, la Secretaría debe dedicar más 
recursos al aprendizaje en línea para ampliar la 
cobertura de los distintos temas de la OMC y mejorar la presentación, la pedagogía y la interactividad de los cursos siempre que sea 
posible, puesto que el rendimiento de esa 
inversión sería proporcionalmente muy superior. Se han elaborado 
nuevos cursos y 
contenidos multimedia con los recursos disponibles Aplicada 
utilizando los 
recursos disponibles 
4 En el Plan de Asistencia Técnica para 
2014-2015, la Secretaría debe examinar cuidadosamente el valor añadido de las 
actividades regionales, dado su costo 
relativamente elevado. El plan de asistencia técnica debe proporcionar a la Secretaría la flexibilidad necesaria para adoptar un enfoque 
regional o nacional que responda plenamente a 
las necesidades establecidas de los beneficiarios y tenga en cuenta el costo relativo de los 
resultados inmediatos que cabe esperar 
razonablemente de la actividad. Ello debe hacerse caso por caso. Se ha tenido en cuenta 
en la elaboración del Plan de Asistencia 
Técnica para 
2014-2015 Terminada 
5 En el Plan de Asistencia Técnica para 
2014-2015, la Secretaría debe estudiar modos de mejorar la eficacia del Programa de Apoyo 
Académico. Es necesario que los recursos 
asignados estén más en consonancia con su potencial de generar resultados. En 2013 dejaron de 
otorgarse fondos a las cátedras poco eficientes 
 
Se redujo a la mitad el número de beneficiarios 
y los recursos para la 
segunda fase del PCO  
Se sustituyó el equipo 
gestor En curso de 
aplicación  
 
 Se concibieron 
modos de 
mejorar la eficacia del PCO 
para su 
aplicación en 2014 
6 La Secretaría debe definir el contenido 
sustantivo de cada uno de los tres niveles de formación que imparte la OMC, materia por 
materia. A continuación, debe adaptar a ellos el 
contenido de la formación, tanto la ofrecida en línea como la presencial. En adelante, debe 
informarse a los participantes de los 
conocimientos sustantivos exigidos en cada actividad a la que se los invite, de modo que 
puedan señalar por adelantado cualquier 
carencia que detecten. Se elaboró la primera 
serie de referencias sustantivas, materia 
por materia y nivel por 
nivel, para los generalistas y los 
especialistas En curso 
 Se está 
ajustando el 
contenido de los cursos 
 
Revisión de los participantes 
invitados y de 
las actividades WT/COMTD/W/205 
 
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  # Recomendación Medidas adoptadas 
en 2013 Situación 
7 En el Plan de Asistencia Técnica para 
2014-2015, la Secretaría debe considerar si el actual equilibrio entre los niveles e itinerarios de 
aprendizaje de la oferta de asistencia técnica de 
la OMC responde a las necesidades de los Miembros. En caso de necesidad, deben 
proponerse medidas correctivas. Tratada durante las 
consultas con los Miembros para elaborar 
el Plan de AT para 
2014-2015 Terminada 
8 La Secretaría debe medir con la mayor 
objetividad posible los resultados inmediatos 
logrados por las actividades de asistencia 
técnica realizadas u organizadas por la OMC. Los instructores deben establecer previamente 
indicadores de resultados creíbles, como 
exámenes, cuestionarios, ejercicios para evaluar esos resultados, etc. En los informes de fin de 
misión deben incluirse sistemáticamente las 
mediciones que se obtengan utilizando los indicadores seleccionados. La opinión de los organizadores en ese informe debe basarse en 
esas mediciones. Revisión y mejora de 
las herramientas para 
la recopilación de datos  En curso de 
aplicación 
9 En las actividades de asistencia técnica 
previstas para 2014-2015, la Secretaría debe 
recomendar la introducción de nuevos medios de determinar los conocimientos de los 
participantes al final de las actividades de 
asistencia técnica presenciales organizadas por la OMC, que tengan en cuenta el grado de 
dedicación de cada participante a la actividad y, 
en la medida de lo posible, se basen en métodos de evaluación objetivos (por ejemplo, cuestionarios, pruebas, ejercicios, exámenes, 
etc.). La evaluación debe centrarse en el 
contenido esencial de la actividad de acuerdo con los criterios de referencia que se 
establezcan para cada materia en cada uno de 
los tres niveles de aprendizaje progresivo. Se generalizó la 
realización de 
exámenes finales en todos los CRPC Terminada 
 
  
Se está 
estudiando la posibilidad de 
hacerla 
extensivo a las demás actividades 
presenciales 
10 Los organizadores deben elaborar 
sistemáticamente un informe de fin de misión sobre todas y cada una de las actividades de asistencia técnica realizadas u organizadas por 
funcionarios de la OMC. Dichos informes deben 
contener la información requerida por las directrices de la OMC para la presentación de 
informes, es decir, los objetivos inmediatos, los 
indicadores de rendimiento, las evaluaciones de los resultados inmediatos, etc. Los avances se 
demoraron con la introducción de nuevas herramientas en 2013 En curso de 
aplicación 
11 Los Miembros deben considerar la posibilidad de 
incluir los exámenes de países que se realicen en el futuro con objeto de medir los resultados a 
más largo plazo de la asistencia técnica 
prestada por la OMC como parte del EPC de esos países. Ninguna Pendiente 
 
 
__________