RESTRICTED  
 
JOB/ACC/37/Rev.6  
2 de noviembre de 2014  
(14-6354)  Página: 1/9  
 Original: inglés  
 
  GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN DE KAZAJSTÁN A LA OMC 
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE KAZAJSTÁN 
Revisión 
 La presente comunicación se distribuye a los Miembros del Grupo de Trabajo a petición de la 
delegación de la República de Kazajstán.  
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  - Políticas agrícolas 
a) Importaciones 
1. En 2013, la República de Kazajstán había importado 1,6 millones de toneladas de 
productos agrícolas, por valor de 1.300 m illones de dólares EE.UU. Estos productos 
comprendían frutas, legumbres, carne de av es de corral, animales vivos y productos 
lácteos. El Ministerio de Economía Nacional  se encargaba de la política de comercio 
exterior. 
2. La representante de Kazajstán indicó que las importaciones agrícolas se regían por 
las normas, disciplinas y procedimientos gene rales que se aplicaban a los productos no 
agrícolas, y que los productos agrícolas se gravaban con derechos de aduana 
propiamente dichos previstos en el Arance l Exterior Común. Las importaciones de 
plantas, animales y sus productos estaban sujetas a prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias establecidas por el Tratado de la Unión Económica Euroasiática, la 
Comisión de la Unión Aduanera, las decisiones  y otras disposiciones jurídicas de la Unión 
Económica Euroasiática, y la legislación na cional (se puede consultar información más 
detallada en la sección sobre "Medidas sanita rias y fitosanitarias"). Ya no se aplicaban 
prohibiciones o restricciones cuanti tativas a los productos agrícolas. 
3. En 2010 se había introducido en Kazajs tán un contingente arancelario para la 
importación de carne de bovino, de porcino y de aves de corral procedente de terceros 
países en el Territorio Aduanero Común de la Unión Económica Euroasiática (se puede 
consultar información más detallada en la sección sobre "Contingentes arancelarios"). 
b) Exportaciones 
4. En 2013, la República de Kazajstán había exportado 5,8 millones de toneladas de 
productos agrícolas, por valor de 1.600 m illones de dólares EE.UU. Estos productos 
comprendían trigo, semillas oleaginosas, ce bada, arroz, maíz, frutos secos y pescado. 
5. La representante de Kazajstán indicó que la exportación de productos agrícolas no 
se diferenciaba en modo alguno de la export ación de productos no agrícolas. Añadió que 
se gravaban cueros y pieles y lana en br uto con derechos de exportación. No se 
aplicaban prohibiciones, restricciones cuanti tativas, contingentes, precios mínimos de 
exportación ni prescripciones en materia de  licencias a ningún producto agrícola (se 
puede consultar información más detallada en la sección "Reglamentación sobre las 
exportaciones"). 
6. También dijo que Kazajstán aplicaba subvenciones a la exportación de trigo  debido a su 
ubicación geográfica sin litoral, la inmensidad de su territorio, su lejanía de los principales 
mercados agrícolas, la insuficiencia de su infraestructura de transporte y almacenamiento y los 
elevados costos del transporte, que afectaban considerablemente a la competitividad de los JOB/ACC/37/Rev.6 
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  productos agrícolas del país. Los envíos de trigo a los mercados exteriores atravesaban la 
Federación de Rusia o China, o también se expedían  a este último país por vía férrea. El costo del 
transporte de trigo desde el territorio de Kazajstán al puerto ruso más cercano, distante 1.200 km, 
equivalía en promedio a 130 dólares EE.UU. por tonelada métrica. El volumen de trigo que se 
enviaba a China o que atravesaba ese país era escaso y constituía menos del 3% del volumen total 
de las exportaciones de trigo de Kazajstán.  
7. Añadió asimismo que  la solicitud de Kazajstán de subvencionar las exportaciones se debía 
a los costos de transporte de los envíos de trigo que transitaban por la Federación de Rusia y que  
para el Gobierno de Kazajstán era muy importante prestar apoyo a los productores agrícolas 
subvencionando parte de los elevados costos del transporte a los mercados mundiales. 
c) Políticas internas 
8. La representante de Kazajstán indicó que uno de los objetivos de las políticas agrícolas del 
Gobierno de su país era hacer frente a las dificu ltades que habían surgido en el sector de la 
agricultura durante los años de economía de planificación centralizada, con inclusión de los 
desequilibrios estructurales entre precios e ingresos, la baja rentabilidad, las deficiencias de la 
infraestructura productiva y social, el bajo nivel de modernización tecnológica, la producción 
agrícola en pequeña escala, la falta de inversión privada, la escasez de mano de obra cualificada, 
etc. Indicó también que para hacer frente a estas dificultades se habían aprobado las siguientes 
disposiciones jurídicas: 
- Ley Nº 66 -III, de 8 de julio de 2005, de reglamentación estatal de la agricultura y las zonas 
rurales. 
- Resolución gubernamental  Nº 151, de 12 de febrero de 2013, de aprobación del programa 
de desarrollo de la agricultura para 2013-2020, "Agrobusiness 2020". 
9. La Ley Nº 66 -III de reglamentación estatal de la agricultura y las zonas rurales establecía el 
marco jurídico para la reglamentación estatal de la agricultura y el desarrollo de las zonas rurales. 
E n  e l  p r o g r a m a  a d o p t a d o  m e d i a n t e  l a  R e s o l u c i ó n  gubernamental  N º  1 5 1 ,  d e  1 2  d e  f e b r e r o  
de 2013, sobre la aprobación del programa de desarrollo de la agricultura para 2013-2020, 
"Agrobusiness 2020", se establecían los principales objetivos gubernamentales a mediano y largo 
plazo en materia de política, a fin de fomentar el desarrollo sostenible y competitivo de la 
agricultura. 
10. La representante de Kazajstán añadió que la agricultura era un sector fundamental y que 
desempeñaba una importante función en el desarrollo económico y social, ya que casi el 50% de la 
población del país residía en zonas rurales. La agricultura daba empleo a casi un tercio de la 
población activa y era indispensable para hacer frente a los problemas que planteaban la pobreza 
y la seguridad alimentaria. Uno de los principales objetivos del Gobierno en el marco de la 
estrategia para diversificar la economía era aumentar la productividad del sector agrícola. El 
Gobierno de Kazajstán facilitaba ayuda al se ctor agrícola a nivel nacional y local. La JOB/ACC/37/Rev.6 
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  ayuda comprendida en el "compartimento  verde" abarcaba numerosos programas 
gubernamentales de servicios, por ejempl o, programas de lucha contra plagas y 
enfermedades y servicios de infraest ructura. La ayuda comprendida en el 
"compartimento ámbar" se concedía prin cipalmente en las siguientes formas: 
i) sostenimiento de los precios del mercado,  mediante la asignación de fondos del 
presupuesto nacional para la adquisición de  productos agropecuarios directamente de 
los productores, en el marco de  los siguientes programas: a)  adquisición para la reserva 
estatal (trigo), y b) adquisición para apoy ar a los productores agrícolas (cultivos, 
productos pecuarios); ii) medida s para reducir el costo de los insumos agrícolas, como 
combustibles y lubricantes, agua, piensos comp uestos, ganado de raza, semillas selectas 
y productos químicos para la agricultura (a bonos y plaguicidas); y iii) préstamos en 
condiciones favorables con tipos de inte rés inferiores a los tipos del mercado.  
11. La representante indicó asimismo que,  si bien el Gobierno había emprendido una serie 
de reformas orientadas a una economía de mercado en el sector agropecuario tras convertirse en 
un Estado soberano, el nivel de desarrollo del sector seguía siendo más bajo que en la etapa 
anterior a la reforma, sobre todo en lo que se refería a la producción ganadera. Por ejemplo, el 
número de cabezas de ganado era un 40% más bajo que el de 1991. Esto se debía principalmente 
a que más del 80% del ganado se concentraba en pequeñas explotaciones familiares, que 
utilizaban métodos de cría anticuados y que criaban pocos animales para reproducción. Como 
resultado, en Kazajstán la productividad media de las vacas lecheras era cuatro veces inferior a la de los países en que la producción estaba industrializada (en Kazajstán, 2.000 litros por vaca y por 
año; en los países desarrollados, 7.000 litros). 
12. En lo tocante a los cultivos, la representante de Kazajstán dijo que su país se encontraba en 
una zona de agricultura de riesgo, con un clima continental predominantemente seco y con 
grandes variaciones de temperatura. Por ese motivo, en los últimos años las tierras de secano 
representaban alrededor del 86% de la superficie total del país. Actualmente, en Kazajstán la 
superficie de las tierras de regadío era 1,5 veces inferior a la de 1991. No se utilizaban unas 
800.000 hectáreas por los siguientes motivos: i) la elevada concentración salina del suelo; ii) el 
deterioro de los sistemas de riego y de drenaje; iii) la escasez de recursos hídricos; y, iv) la falta 
de recursos económicos y equipo moderno. Aproximadamente el 90% de los productores agrícolas 
eran explotaciones agrícolas pequeñas y familiares que no podían adquirir semillas de buena calidad, equipo agrícola más moderno ni otros insumos necesarios en la agricultura intensiva 
actual. Todos estos factores habían provocado el deterioro de la calidad del suelo; hoy día, 
alrededor del 74% de las tierras cultivadas estaban en mal estado. Además, uno de los mayores 
desastres medioambientales del planeta, la desaparición del Mar de Aral, estaba reduciendo la 
superficie que se podía destinar a la agricultura. Ese fenómeno había causado la rápida 
salinización, degradación y desertificación de las zonas circundantes donde la mayor parte de la 
población se dedicaba a la agricultura. JOB/ACC/37/Rev.6 
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  13. La representante de Kazajstán dijo que durante el proceso de adhesión a la OMC su país 
había facilitado información sobre la ayuda interna y las subvenciones a la exportación en el 
sector agropecuario  a partir del período 1996-1998, hast a los años más recientes de 2006 
a 2012. Para calcular su ayuda interna a la ag ricultura y facilitar los datos relativos a las 
subvenciones a la exportación Kazajstán utilizaba el período de base más reciente correspondiente 
a los años consecutivos 2010-2012. Explicó asimismo que  el paquete de ayuda interna se 
basaba en niveles de ayuda  que permitiría a Kazajstán aplicar las medidas previstas en el 
programa gubernamental "Agrobusiness 2020", destinado a hacer frente a los retos actuales en el 
sector agropecuario. 
14. Un Miembro preguntó si Kazajstán podría  considerar la posibilidad de fijar 
objetivos para aumentar los gastos compre ndidos en el compartimento verde. La 
representante de Kazajstán respondió qu e durante la aplicación del programa 
"Agrobusiness 2020" estaba previsto aume ntar la proporción de la ayuda del 
compartimento verde en la financiación tota l del sector agropecuario. La atención se 
centraría sobre todo en las políticas destinad as a apoyar la competitividad del sector a 
largo plazo. Los objetivos específicos del pr ograma eran los siguientes: i) mejorar el 
acceso a insumos y servicios fundamentales pa ra los productores agropecuarios en las 
esferas siguientes: producción de cultivos, fomento de la ganadería, instalaciones de 
almacenamiento de cereales, servicios de abas tecimiento de agua, servicios financieros, 
proyectos de inversiones, servicios educativos,  y servicios de investigación y consultoría 
agropecuarias; ii) mejorar los sistemas de  seguridad fitosanitaria y veterinaria; 
iii) mejorar los sistemas de abastecimiento de agua; iv) mejorar la eficacia de los 
fertilizantes y la clasificación, y mejorar los servicios de información; v) fomentar la 
agricultura orgánica; vi) invest igar temas agropecuarios; y v ii) utilizar los sistemas de 
abastecimiento de agua. Debido al riesgo de sequía, los usuarios de la tierra y los 
productores pecuarios dependían en gran medi da de sistemas hídricos artificiales. Con 
objeto de solucionar los problemas existent es, en el programa se ha previsto la 
construcción de sistemas de riego para las explotaciones ganaderas distantes y la 
elaboración del marco jurídico pertinente. 
15. [La representante de Kazajstán confirmó que aun reconociendo la posibilidad de 
recurrir a medidas no exentas en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, Kazajstán [insistirá en particular]
1 [insistiría]2, al determinar sus necesidades de ayuda y el nivel de sus 
compromisos, en la utilización de las medidas del Anexo 2 [con el fin de]3 [que podrían contribuir 
a]4 lograr los objetivos de reforma deseados, que se persiguen [en el plan Agrobusiness 2020]5 
[en la esfera de la agricultura].6 El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.] 
                                               
1 Propuesta de redacción de un Miembro. 
2 Propuesta de redacción de Kazajstán. 
3 Propuesta de redacción de un Miembro. 
4 Propuesta de redacción de Kazajstán. 
5 Propuesta de redacción de un Miembro. 
6 Propuesta de redacción de Kazajstán. JOB/ACC/37/Rev.6 
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  16. Indicó asimismo que Kazajstán solicitaba el derecho de utilizar subvenciones a la 
exportación durante el período de transición que finalizaría el 1º de enero de 2018. Este 
período de transición permitiría a Kazajstán construir y modernizar instalaciones de 
almacenamiento de cereales e infraestructura de transportes y resolver los problemas relacionados 
con el envío de trigo a los mercados mundiales sin necesidad de subvenciones a la exportación. 
17. En respuesta a la petición de más informació n que habían formulado algunos Miembros en 
relación con la legislación de la Unión Aduanera sobre políticas agrícolas, la representante de 
Kazajstán dijo que el fundamento jurídico de esa política era el anexo 29 ("Protocolo de medidas 
estatales de ayuda a la agricultura") del Tratado de la Unión Económica Euroasiática, de 29 de 
mayo de 2014. Este anexo sustituía al Acuerdo sobre normas comunes para la ayuda estatal a la 
agricultura en el Espacio Económico Único (EEU), adoptado en virtud de la Decisión Nº 482 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 8 de diciembre de 2010, que se derogaría al entrar en vigor el 
Tratado de la Unión Económica Euroasiática el 1º de enero de 2015. A partir de esa fecha, el 
Tratado establecería normas uniformes para las medidas de ayuda estatal que afectaban al 
comercio mutuo de productos agrícolas entre los Estados miembros del Tratado de la Unión 
Económica Euroasiática e incorporaría disposiciones fundamentales del Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC. Concretamente, en el Tratado las medidas de ayuda estatal se clasificaban 
en tres categorías: i) medidas que no distorsionaban el comercio agrícola entre los Estados 
miembros del Tratado ("compartimento verde"); ii) medidas que distorsionaban el comercio en 
mayor medida (subvenciones a la exportación); y iii) medidas que distorsionaban el comercio ("compartimento ámbar"). En el Tratado también se estipulaban los requisitos de aplicación que 
debían cumplir los Estados miembros del Tratado en relación con las categorías antes mencionadas 
de ayuda estatal. Los Estados miembros del Tratado podían aplicar las medidas de la primera 
categoría. Las medidas comprendidas en la segunda categoría estaban prohibidas en el comercio 
entre los miembros. La cuantía de la ayuda estatal de los Estados miembros del Tratado 
correspondiente a la tercera categoría ("compartimento ámbar") no debía superar el 10% del valor 
bruto de la producción agrícola en los Estados miembros del Tratado. En el Tratado también se 
indicaba que, cuando los Estados miembros del Tr atado se adhirieran a la OMC, prevalecerían los 
compromisos que hubieran contraído como Miembros de la OMC. 
18. En respuesta a una pregunta sobre la relación entre las medidas indicadas en el cuadro 
justificante DS.1, sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, y en el cuadro justificante DS.5 (sostenimiento de los precios del mercado en relación con las 
adquisiciones destinadas a la reserva estatal), la representante de Kazajstán explicó que la "Food 
Contract Corporation (FCC)", que desempeñaba la función de agente del Gobierno encargado de la 
constitución, renovación y utilización de las reservas estatales con fines de seguridad alimentaria, 
renovaba anualmente las reservas estatales de cereales. Los gastos presupuestarios en concepto 
de almacenamiento de las reservas estatales y transporte de cereales de los silos privados a los 
administrados por la FCC figuraban en el cuadro justificante DS.1. La diferencia entre el precio de 
compra del trigo adquirido para las reservas estatales y el precio externo del trigo se indicaba en 
el cuadro justificante DS.5. Además, la representante de Kazajstán explicó que el programa JOB/ACC/37/Rev.6 
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  nacional de seguridad alimentaria de Kazajstán, en el que se preveía la compra de cereales por el 
Gobierno y su colocación a precios administrados, no cumplía los criterios establecidos en el párrafo 3 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Por lo tanto, la mencionada 
medida se incluía en los cálculos de la MGA en el cuadro justificante DS.5. Los desembolsos 
presupuestarios relacionados con la acumulación de la reserva estatal y los costos de 
almacenamiento se notificaban en el cuadro justificante DS.1, únicamente por motivos de 
transparencia. 
19. En opinión de algunos Miembros, varias  medidas notificadas en el cuadro 
justificante DS.9 no debían clasificarse como ayuda no re ferida a productos específicos 
ya que parecían guardar relación con produc tos específicos. En co ncreto, los Miembros 
mencionaron las siguientes medidas: i)  subvenciones para abonos minerales, 
desinfectantes de semillas y herbicidas; ii) subvenciones a los combustibles y 
lubricantes; iii) subvenciones para los piensos compuestos; iv) subvenciones para la cría 
de ganado de raza; y v) subvenciones para la  producción de semilla s de calidad superior. 
20. La representante de Kazajstán explicó que los programas mencionados no se 
referían a cultivos agrícolas o productos de or igen animal específicos y, por tanto, las 
subvenciones correspondientes no se podí an desglosar por tipo de cultivo o por 
producto de origen animal. Por ejemplo, las subvenciones para abonos minerales, 
desinfectantes de semillas y herbicidas se utilizaban para compensar parcialmente el 
costo de los productos químicos vendidos po r los proveedores de productos químicos 
agrícolas a los productores agrícolas a prec ios subvencionados. Las subvenciones se 
pagaban dentro de los límites establecidos po r el Ministerio de Agricultura para cada 
tipo de abonos, desinfectantes para sem illas y herbicidas. En el programa no se 
diferenciaban las subvenciones a los cultiv os agrícolas según el tipo de cultivo. 
21. La oradora explicó asimismo que el Gobier no compensaba parcialmente el costo de 
los piensos compuestos. Esas subvenciones se otorgaban sobre la base del volumen 
efectivo de carne de vacuno, porcino y aves  de corral (peso en canal) vendido por los 
productores agrícolas. El Ministerio de Agricultura establecía los valores límite. 
22. Con respecto a las subvenciones para la cr ía de ganado de raza, la representante 
explicó que el Gobierno compensaba parcia lmente los siguientes productos agrícolas 
adquiridos por los productos agrícolas: gana do de raza para cría, huevos para la 
reproducción y dosis de semen. También se co ncedían subvenciones para cubrir el costo 
total por los siguientes conceptos: compra  y mantenimiento de toros reproductores; 
compra, mantenimiento y utilización de seme n y embriones de to ros reproductores; 
compra de aves jóvenes reproductoras; compra y mantenimiento de carneros 
reproductores en los centros de reproducción; compra de piensos compuestos para las 
aves de las granjas de reproducción avícol a; compra de equipo de laboratorio y de 
tecnologías agrícolas especiales para el de sarrollo de las actividades reproductoras; 
compra, mantenimiento y adiestramiento de sementales. JOB/ACC/37/Rev.6 
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  23. Asimismo, el Gobierno otorgaba subvencion es para reducir el costo de producción 
de las semillas y las plántulas de árboles frutales. Esas subvenciones también se 
utilizaban para reducir el costo de las sem illas selectas adquiridas por los productos 
agrícolas. 
24. En respuesta a otras preocupaciones planteadas por algunos Miembros con 
respecto a la clasificación de determinad os programas de ayuda como no referidos a 
productos específicos, la representante de Kazajstán explicó además que esos 
programas se administraban a nivel nacional y local. Habida cuenta de que no existía un 
sistema unificado para el acopio de datos, Kazajstán tenía dificultades para obtener de 
las autoridades locales datos desglosad os por tipo de producto agropecuario. 
25.  [La representante de Kazajstán confirmó que,  a partir de la adhesión de su país a 
la OMC, Kazajstán presentaría las notificacion es sobre ayuda interna y subvenciones a la 
exportación de conformidad con las obligacio nes que le correspondían en virtud del 
Acuerdo sobre la Agricultura y con las prescr ipciones y modelos pertinentes en materia 
de notificación acordados por el Comité de Agricultura, con inclusión de los que 
figuraban en los documentos G/AG/2 y G/AG/2 /Add.1. El Grupo de Trabajo tomó nota 
de este compromiso.] 
26. [La representante de Kazajstán confirmó qu e su país [aplicaría subvenciones a los 
productos agropecuarios en consonancia con las normas de la OMC, en particular]7 
[cumpliría todas las disposiciones de]8 el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC y los 
compromisos de Kazajstán sobre ayuda interna, distribuidos en el documento 
WT/ACC/SPEC/XXX/yy/Rev.z y contenidos en su Lista de concesiones y compromisos 
sobre mercancías anexa al Protocolo de Adhe sión de la República de Kazajstán a la 
OMC.9 El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.] 
27. [La representante de Kazajstán confir mó que, además de los compromisos 
consignados en la Sección I de la Parte IV de su Lista de concesiones y compromisos, la 
República de Kazajstán se aseguraría de que,  a  p a r t i r  d e  l a  f e c h a  d e  s u  a d h e s i ó n  a  
la OMC, en cualquier año, la suma de todas las medidas globales de la ayuda referida a 
productos específicos no excediera del [xx] % de la medida global de la ayuda no 
referida a productos específicos, en cuyo contexto los términos "medida global de la 
ayuda referida a productos específicos", "m edida global de la ayuda no referida a 
productos específicos", "producto agropecu ario de base" y "año" tenían el mismo 
significado que se les daba en el Acuerdo so bre la Agricultura de la OMC. El Grupo de 
Trabajo tomó nota de este compromiso.]10 
                                               
7 Propuesta de redacción de Kazajstán.  
8 Propuesta de redacción de un Miembro.  
9 Propuesta de redacción de Kazajstán. 
10 Propuesta de redacción de un Miembro. JOB/ACC/37/Rev.6 
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  28. [La representante de Kazajstán confirmó qu e, a partir de la adhesión, su país 
consolidaría a cero las subvenciones a la s exportaciones agrícolas en su Lista de 
concesiones y compromisos sobre mercancías, y no mantendría ni aplicaría ninguna 
subvención a los productos agropecuarios. El Grupo de Trabajo tomó nota de este 
compromiso.]11 
 
__________ 
                                               
11 Propuesta de redacción de los Miembros.