G/C/W/720  
13 de enero de 2016  
(16-0247)  Página: 1/2  
Consejo del Comercio de Mercancías  Original: inglés  
 
  COMUNICACIÓN DE UCRANIA RELATIVA A LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO 
APLICADAS POR LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
La siguiente comunicación, de fecha 6 de enero de 2016, se distribuye a petición de la delegación 
de Ucrania. 
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1. Ucrania señala a la atención de los Miembros de la OMC la continua agresión de que es objeto 
por parte de la Federación de Rusia. La Federación de Rusia ha adoptado y puesto en aplicación las 
medidas comerciales descritas infra, que son ilegales y obedecen a motivos políticos, a raíz de la 
decisión de Ucrania de empezar a poner en funcionamiento la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo con la Unión Europea el 1º de enero de 2016. 
2. Las medidas descritas infra son totalmente incompatibles con el derecho internacional público, 
los principios fundamentales en los que se basa la OMC y los compromisos contraídos por la Federación de Rusia al adherirse a la OMC. Ucrania cree firmemente que las normas deben ser 
respetadas por todos los Miembros de la OMC. 
1  EMBARGO DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS 3. Con efecto desde el 1º de enero de 2016, la Federación de Rusia prohíbe la importación de 
determinados productos agropecuarios, materias primas y productos alimenticios originarios 
de Ucrania. La medida es incompatible con el GATT de 1994, entre otros instrumentos. 
4. La prohibición de las importaciones se estableció a través de varios instrumentos normativos 
relacionados entre sí, como la Resolución Nº 1397 del Gobierno de la Federación de Rusia, 
de 21 de diciembre de 2015, por la que se modifica el párrafo 1 del Decreto Nº 778 del Gobierno 
de la Federación de Rusia, de 7 de agosto de 2014. 
5. Además, de conformidad con la Resolución Nº 778 del Gobierno de la Federación de Rusia, 
de 7 de agosto de 2014, sobre las medidas relativas a la aplicación del Decreto Nº 560 del 
Presidente de la Federación de Rusia, de 6 de agosto de 2014, sobre la aplicación de determinadas medidas económicas especiales para garantizar la seguridad de la Federación de Rusia, se prohíbe 
hasta el 5 de agosto de 2016 la importación de productos agropecuarios de determinados países, 
entre ellos Ucrania. 
2  DERECHOS NMF 6. Con efecto desde el 1º de enero de 2016 la Federación de Rusia ha suprimido el régimen 
comercial preferencial contemplado en el marco del Acuerdo de Libre Comercio de la CEI respecto 
a las importaciones de determinados productos ucranianos. La medida es incompatible con la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, entre otros instrumentos. 
7. El 16 de diciembre de 2015, el Presidente de la Federación de Rusia firmó el Decreto Nº 628, 
con lo que suspendió de manera injustificable y un ilateralmente el Acuerdo por el que se establece 
una zona de libre comercio entre la Federación de Rusia y Ucrania. El Consejo de la Federación 
aprobó el Decreto el 25 de diciembre de 2015. G/C/W/720 
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  3  PROHIBICIÓN DEL TRÁNSITO Y OTRAS RESTRICCIONES 
8. Desde el 1º de enero de 2016 la Federación de Rusia aplica restricciones al tránsito que 
constituyen de facto  una prohibición del tránsito. Las medidas carecen de fundamento económico y 
jurídico y empeoran de manera artificial las condiciones del comercio entre Ucrania y terceros 
países (Azerbaiyán, China, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y 
otros). Las restricciones del tránsito son manifiestamente incompatibles con el artículo V del GATT de 1994, entre otras disposiciones, y con los compromisos contraídos por la Federación de Rusia 
en su Protocolo de Adhesión a la OMC. 
9. Ninguno de los veinticinco puntos de tránsito que hay en la frontera entre Ucrania y la 
Federación de Rusia está abierto para el tránsito de productos originarios de Ucrania: nueve están cerca de la parte oriental de Ucrania y no se pueden utilizar debido a la agresión que ha lanzado la 
Federación de Rusia en el este del país, mientras que los otros dieciséis han sido cerrados por la 
Federación de Rusia. 
10. En el Decreto Nº 1 de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, sobre la protección de 
la seguridad económica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia respecto al tránsito 
internacional de mercancías procedentes del territorio de Ucrania con destino a la República de Kazajstán a través del territorio de la Federación de Rusia, se establece que el tránsito 
internacional y el transporte ferroviario de mercancías procedentes de Ucrania y con destino a 
Kazajstán a través del territorio de la Federación de Rusia solo se pueden realizar a través de Belarús. De conformidad con dicho Decreto, el tr ánsito de mercancías ucranianas transportadas 
desde Belarús hasta Kazajstán solo está autorizado si el transporte se realiza por carretera o 
ferrocarril. Los contenedores (en el caso de que las mercancías vayan en contenedores) deben 
contar con "medios de identificación" (precintos identificativos) especiales y estar conectados con el sistema de satélites GLONASS. Los precintos en cuestión se colocarán al entrar en territorio de 
la Federación de Rusia. 
11. A fin de poner en aplicación el Decreto Nº 1, de 1º de enero de 2016, se publicó la Resolución 
del Gobierno de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, sobre la protección de la 
seguridad económica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia respecto al tránsito 
internacional de mercancías procedentes del territorio de Ucrania con destino a la República de Kazajstán a través del territorio de la Federación de Rusia. De conformidad con dicha Resolución, se prevén dos puntos de tránsito en la frontera estatal entre la Federación de Rusia y Belarús y 
tres puntos de tránsito en la frontera estatal entre la Federación de Rusia y Kazajstán. 
12. Por otra parte, la Federación de Rusia no asignó a Ucrania permisos para el contingente de 
tráfico internacional de mercancías para el cuarto trimestre de 2015 e impuso la medida en 
cuestión de manera unilateral. Parece que esta medida también es incompatible con el artículo V 
del GATT de 1994, entre otras disposiciones. 
13. Por último, desde principios de 2013 la Federaci ón de Rusia impone a los productos ucranianos 
otras restricciones, consistentes en prohibiciones. Estas prohibiciones injustificadas siguen en vigor 
pese a que en reuniones del Comité OTC y el Comité MSF se han planteado reiteradamente preocupaciones comerciales específicas. Las medidas impuestas por la Federación de Rusia son incompatibles con el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF de la OMC, entre otros instrumentos. 
14. Ucrania considera que las medidas de la Fede ración de Rusia a que se hace referencia supra  
son incompatibles con los principios fundamentales en los que se basa la OMC y con los compromisos contraídos por la Federación de Rusia al adherirse a la OMC, que no están 
justificadas, que se aplican de manera imprevisible, que discriminan a los productos de origen 
ucraniano y que tienen por objeto crear obstáculos innecesarios al comercio. Las medidas de la Federación de Rusia hacen que Ucrania se vea en la necesidad de aplicar contramedidas 
adecuadas hasta que la Federación de Rusia retire sus medidas. 
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