RESTRICTED  
 
WT/BFA/W/303/Rev.1  
1er juillet 2013  
(13-3427)  Page: 1/41  
  
 
  LETTRE D'OBSERVATIONS DÉFINITIVES SUR LES ÉTATS FINANCIERS  
DE L'ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE (OMC) POUR  
L'EXERCICE CLOS LE 31 DÉCEMBRE 2012 ET  
AUDIT DE PERFORMANCE 
Révision* 
TABLE DES MATIÈRES 
PREMIÈRE PARTIE: LA CERTIFICATION DES COMPTES DE 2012 ....................................... 3  
1  OBJECTIFS ET PÉRIMÈTRE DE L'AUDIT ......................................................................... 3  
2  LISTE DES PRINCIPAUX CONSTA TS ET DES RECOMMANDATIONS ................................ 3  
2.1  Les principa ux consta ts ............................................................................................... 3  
2.2  Recommand ations ...................................................................................................... 4  
3  OBSERVATIONS ET RECOMMANDAT IONS ..................................................................... 5  
3.1  Suivi des précéden tes recommand ations ........................................................................ 5  
3.1.1  Recommandations de  l'auditeur externe ...................................................................... 5  
3.1.2  Recommandations de l’audit interne ........................................................................... 7  
3.2  Aperçu de la si tuation financière ................................................................................... 7  
3.3  La préparation du passage de l'OMC aux no rmes IPSAS ................................................... 8  
3.4  La présentation des actifs et des passi fs à l'état de la si tuation fina ncière ........................... 9  
3.5  La note 14 « avan tages du personnel »......................................................................... 10 
3.5.1  Les engagements de l'OMC au titre des pensions et de l'assurance maladie des 
retrai tés ..................................................................................................................... .... 10 
3.5.2  Les autres provisions pour avantages du personnel ...................................................... 11 
3.6  La note 20 « information sectorielle » ........................................................................... 12 
3.7  La note 23 « actifs et passifs év entuels » ...................................................................... 14 
3.8  Les produits .............................................................................................................. 14 
3.8.1  Les contributions stat utaires des Ét ats membres ......................................................... 14 
3.8.2  Les plans de résorption de la  dette de certains  États me mbres ...................................... 16 
3.8.3  La provision pour a rriérés de contributions ................................................................. 16 
3.8.4  Les contributions des États obse rvateurs .................................................................... 16 
3.8.5  Les remboursements d' impôts par les États-Unis ......................................................... 17 
3.9  Les avances .............................................................................................................. 18 
                                               
* En français seulement.   
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  3.10  Les actifs .............................................................................................................. .. 18 
3.10.1  Les actifs  immatériels ............................................................................................ 18 
3.10.2  Les bâtime nts du siège .......................................................................................... 18 
3.10.3  Les équipements ................................................................................................... 20 
3.11  L'achèvement du projet d' extension du si ège de l'OMC .................................................. 22 
3.11.1  Le respect du cale ndrier et du budget ...................................................................... 22 
3.11.2  Les modalités de co mptabilisation des travaux .......................................................... 23 
3.12  Le Centre du commerce international .......................................................................... 23 
DEUXIÈME PARTIE: L'AUDIT DE PERFORMANCE ............................................................. 25  
1  OBJECTIFS ET PÉRIMÈTRE DE L'AUDIT ....................................................................... 25  
2  LISTE DES CONSTATS ET  DES RECOMMAND ATIONS ................................................... 25  
2.1  Les principa ux cons tats .............................................................................................. 25 
2.2  Les reco mmandations ................................................................................................ 25 
3  OBSERVATIONS ET RECOMMANDAT IONS ................................................................... 26  
3.1  Le positionnement du Bureau de l'au dit interne au sein de l'Organisation ........................... 26 
3.1.1  La charte de l' audit interne de l'OMC ......................................................................... 27 
3.1.2  Les relations du bureau de l'audi t interne avec les in stances de  l'OMC ............................ 27 
3.1.3  Le champ d'action du bureau de l’audit interne ............................................................ 30 
3.2  Les méthodes du bure au de l'audi t inte rne .................................................................... 32 
3.2.1  La planific ation des audits ........................................................................................ 32 
3.2.2  Les thèmes d'audit .................................................................................................. 32 
3.2.3  La condui te des audits ............................................................................................. 35 
3.2.4  L'utilisation d' outils info rmatiques ............................................................................. 35 
3.2.5  Le suivi de s recommand ations .................................................................................. 36 
3.2.6  Le contrôle de la qualité et la formation continue ......................................................... 37 
4  REMERCIEMENTS ....................................................................................................... 38  
5  CONCLU SION ............................................................................................................. 38  
ANNEXE I - LE SUIVI DE S RECOMMANDAT IONS ............................................................. 39  
 
 .  
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  PREMIÈRE PARTIE: LA CERTIFICATION DES COMPTES DE 2012 
1  OBJECTIFS ET PÉRIMÈTRE DE L'AUDIT 
1.  Conformément à notre lettre de notification du 3 décembre 2012, une équipe de cinq auditeurs 
externes a effectué un audit de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) à Genève, du 
25 mars au 12 avril 2013. L'objectif de cet audit était d'examiner les états financiers de 
l'Organisation pour l'exercice clos le 31 décembre 2012. 
2.  L'audit s'est déroulé conformément aux normes d'audit internationales ( International Standards 
on Auditing  – ISA), au règlement financier et aux règles financières de l'OMC. 
3.  L'audit avait pour objet de déterminer avec une assurance raisonnable si les états financiers, 
pris dans leur ensemble, ne comportent pas d'anomalies significatives, que celles-ci proviennent de fraudes ou résultent d'erreurs, afin que l'audi teur puisse exprimer une opinion indiquant si ces 
états sont établis, dans tous leurs aspects significatifs, conformément au référentiel d'information 
financière applicable, les normes comptables internationales pour le secteur public ( International 
Public Sector Accounting Standards -IPSAS). 
4.  Chaque observation et chaque recommandation ont été discutées avec les personnels 
concernés. La réunion de clôture de l'audit s'est tenue avec M. Tristan Bauswein, Directeur de l'administration et des services généraux, le 11 avril 2013. La direction a confirmé la validité des 
faits exposés. La présente lettre prend pleinement en compte ses commentaires et ses réponses. 
5.  Nous avons délivré une opinion avec deux réserves sur les états financiers. Les raisons 
essentielles qui motivent notre opinion sont décrites dans le rapport. 
6.  La seconde partie du rapport reprend et actua lise les conclusions de l'audit de performance 
effectué du 1
er au 12 octobre 2012 par cinq auditeurs sur le bureau de l'audit interne de l'OMC. 
2  LISTE DES PRINCIPAUX CONSTATS ET DES RECOMMANDATIONS 
2.1  Les principaux constats 
1. L'OMC a présenté pour la première fois des états financiers en principe conformes aux 
normes IPSAS et modifié en conséquence au préalable l'ensemble de ses procédures comptables. 
Malgré le travail important qu'elle a ainsi réalisé, elle doit poursuivre ses efforts pour être 
parfaitement conforme aux IPSAS sur deux points essentiels: l'application des normes aux 
avantages à long terme du personnel (pensions et assurance maladie des retraités) et au Centre 
du commerce international (CCI), « co-entreprise » dépendant à la fois de l'OMC et de l'ONU. 
 
2. Plusieurs erreurs comptables constatées et immédiatement corrigées pendant l'audit 
témoignent à la fois des difficultés rencontrées par les agents du Secrétariat pour s'approprier les 
nouvelles procédures comptables et d'un certain sous-encadrement de la division financière, en 
raison du départ récent de plusieurs de ses cadres. 
 
3. Les modalités d'enregistrement des actifs de l'Organisation devront être améliorées, 
notamment en ce qui concerne les actifs immatériels (logiciels créés par l'Organisation) et le parc 
d'ordinateurs portables. 
 
4. Le projet de rénovation-extension du siège s'achève dans le respect du calendrier initial fixé 
pour ses principaux éléments (les travaux intra et extra-muros ), hormis quelques retards 
intermédiaires, et probablement du budget prévu (le paiement des dépenses n'est pas encore 
achevé).   
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  2.2  Recommandations 
Recommandation n° 1. Le règlement financier de l'OMC devrait être actualisé en fonction des 
normes IPSAS, et l'encadrement de la division financière devrait être renforcé. 
Recommandation n° 2. L'état de la situation financière de l'OMC devrait présenter à l'actif le 
montant des actifs financiers de l'Organisation et au passif le montant brut des engagements 
précités, conformément aux normes IPSAS 1 et 25, au lieu de contracter ces données. 
Recommandation n° 3. La note 14 sur les avantages du personnel devrait présenter toutes les 
informations prévues par la norme IPSAS 25, paragraphe 141, relatives aux engagements de 
l'OMC au titre des pensions et de l'assurance maladie de ses retraités et aux actifs financiers réunis pour couvrir ses engagements de pensions. 
Recommandation n° 4. Le commissaire aux comptes recommande d'utiliser pour les calculs 
actuariels relatifs au régime de pensions et à l'assurance maladie des retraités des tables de 
mortalité spécifiques aux fonctionnaires internationaux. 
Recommandation n° 5. Le montant des provisions pour avantages du personnel à court et à long 
terme doit être corrigé ainsi que le commentaire de la note 14. 
Recommandation n° 6. Le Secrétariat devrait étudier la possibilité de présenter une information 
sectorielle i) par grand secteur d'activité de l'Organisation et ii) pour l'ensemble des états 
financiers (et non uniquement pour l'état de la performance financière), conformément à la norme 
IPSAS 18. 
Recommandation n° 7. Le Secrétariat devrait mentio nner à la note 23 aux états financiers i) en 
tant que passifs éventuels l'existence de litiges entre l'OMC et les membres de son personnel 
relevant du Tribunal administratif de l'Organisation internationale du travail et ii) en tant qu'actifs 
éventuels les garanties bancaires souscrites par les entreprises titulaires de contrats de réalisation des travaux d'extension du siège. 
Recommandation n° 8. Le commissaire aux compte s recommande l'adoption d'une méthode plus 
réaliste de provisionnement des arriérés de co ntributions, en fonction du risque encouru. 
Recommandation n° 9. Le Secrétariat devrait respecter strictement les dispositions de l'article 15 
du règlement financier, qui subordonne l'accès au statut de Membre de l'Organisation par les 
observateurs au règlement de leurs obligations financières. 
Recommandation n° 10. Le Secrétariat devrait po ursuivre ses efforts pour i) accélérer le 
remboursement par les États-Unis des impôts des agents de l'OMC qui résidaient dans ce pays et 
ii) obtenir ce remboursement selon la méthode stipulée par le Tribunal administratif de 
l'Organisation internationale du travail (recommandation précédente maintenue). 
Recommandation n° 11. Le montant des avances aux fonds d'affectation spéciale, cité à la note 8 
aux états financiers, doit être corrigé. 
Recommandation n° 12. Le Secrétariat devrait i) te nir compte du coût des heures de travail du 
personnel de l'OMC consacrées à la préparation de nouvelles applications informatiques dans le 
montant des actifs immatériels reconnus par l'état de la situation financière et ii) amortir ces 
applications selon un rythme comparable à celui des applications achetées sur le marché. 
Recommandation n° 13. Le Secrétariat devrait i) constater un passif en contrepartie de l'actif de 
60 MCHF enregistré à l'état de la situation financiè re au titre de l'ancien bâtiment du siège, ii) 
amortir cet actif sur 99 ans, conformément à la durée du droit de superficie accordé par le contrat 
d'infrastructure du 31 mai 1995, à compter du 1
er janvier 1996. 
Recommandation n° 14. Pour améliorer l'information donnée sur les actifs de l'Organisation, i) la 
note 1 sur les politiques comptables devrait être complétée au point 16 et ii) les inventaires   
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  physiques des équipements de l'Organisation devraient indiquer plus clairement la nature de 
chaque actif recensé. 
Recommandation n° 15. L'OMC devrait améliorer l'enregistrement de ses actifs à l'état de la 
situation financière i) en immobilisant par lots les biens tentants faisant l'objet d'une gestion 
particulière par la division informatique, même lorsque leur valeur individuelle est inférieure à 
2 500 CHF, ii) en immobilisant pour une valeur symbolique les biens déjà amortis mais toujours en service et d'une valeur élevée, tels que véhicules automobiles et machines, et iii) en amortissant 
les œuvres d'art et décorations selon les mêmes modalités que les frais d'agencement. 
Recommandation n° 16. Le Secrétariat devrait i) provisionner le montant des factures non 
litigieuses de l'une des entreprises de constr uction, retenues dans le cadre d'un différend, 
ii) enregistrer dans les comptes de 2012 les factures reçues en 2012 correspondant à des 
prestations exécutées en 2012, en tant que « dettes vis-à-vis des fournisseurs », ainsi que les 
factures non encore parvenues en 2012 mais correspondant à des prestations exécutées en 2012, en tant que « factures non parvenues », iii) év oquer le différend sur un décompte général avec 
l'une des sociétés de construction parmi les passifs éventuels, et iv) rectifier dans les comptes le 
montant du prêt et de la subvention de la FIPOI.
 
Recommandation n° 17. L'Organisation devrait procéder aux ajustements des états financiers du 
CCI afin de les rendre conformes à ses propres normes comptables, procéder à la comptabilisation 
du CCI dans le respect de la méthode de mise en équivalence et présenter l'ensemble des informations prévues par les normes. 
3  OBSERVATIONS ET RECOMMANDATIONS 
3.1  Suivi des précédentes recommandations 
3.1.1  Recommandations de l'auditeur externe 
7.  Nous avons examiné l'état de la mise en œuvre de nos précédentes recommandations
1 (rapport 
du 27 juillet 2012 sur les états financiers de l'exercice clos le 31 décembre 2011 et audit de 
performance) et relevé que, sur 22 recommandations, 15 étaient mises en œuvre (68,18%), sept étaient en cours de mise en œuvre (31,82%) et aucune n'avait pas été appliquée, comme 
l'indique le tableau 1 ci-dessous. La proportion importante des recommandations en cours 
d'application (4/6) relatives à l'audit de performance sur le système de règlement des différends s'explique par la complexité des procédures concernées et par l'obligation qui s'impose au Secrétariat de respecter la volonté des parties en cause. 
Tableau 1 Résumé de la mise en œuvre des recommandations 
Sujet Mise en 
œuvre En cours  Non appliquée  Total Paragraphe 
concerné du 
rapport 
Certification des comptes de 2011 
1. Planifier la préparation du passage des 
services comptables aux IPSAS X    7 à 11 
2. Inclure dans la note 12 le montant 
total de la provisio n pour avantages du 
personnel conforme aux IPSAS  X    14 à 16 
3. Présenter dans une note aux états 
financiers une inform ation sectorielle sur 
l'état de la performance financière X    19 et 20 
4. Relancer les Membres qui ne 
respectent pas les plans de résorption de leurs dettes X    32 et 33 
                                               
1 Notre dernier rapport sur les états financiers de 2013 présentera un point complet de toutes les 
recommandations émises durant le mandat de la Cour des comptes.   
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  Sujet Mise en 
œuvre En cours  Non appliquée  Total Paragraphe 
concerné du 
rapport 
5. Accélérer le remboursement des 
impôts par les États-Unis et obtenir ce 
remboursement selon la méthode 
préconisée par le Tribunal administratif 
de l'OIT  X   37 à 39 
6. Reclasser le trop-payé au profit du 
CCI (1,4 MCHF) parmi les charges payées d'avance X    41 et 42 
7. Veiller au respect rigoureux des 
avances de l'OMC sur les contributions 
volontaires  X   44 à 47 
8. Augmenter la part  du prélèvement sur 
les fonds d'affectation spéciale finançant 
le Secrétariat  X   49 à 52 
9. Instaurer un suivi plus rapproché de la 
rémunération de ses comptes bancaires X    54 à 57 
10. Renforcer le dispositif de contrôle 
interne du paiement des dépenses X    58 à 62 
11. Conserver toutes les pièces 
justificatives des indemnités versées X    70 à 77 
12. i) Tenir à jour une liste des 
détenteurs de cartes de crédit; ii) édicter 
des directives sur l'utilisation des taxis et des téléphones portab les; iii) envisager 
la suppression du contrat passé avec une compagnie de taxis; et iv) faire apparaître dans les comptes les frais de téléphone portable X    82 à 98 
13. Achever la préparation de la gestion 
des stocks de publications et de 
souvenirs, conformément à la norme 
IPSAS 12 X    100 à 107 
14. Expliciter dans les états financiers la 
méthode complexe de comptabilisation des investissements du projet de 
rénovation-extension du siège de l'OMC X    108 à 118 
15. Traiter différemment le don de 
10 MCHF et le prêt de 60 MCHF dans les 
états financiers X    120 à 123 
16. Pour améliorer la présentation du 
projet de rénovation-extension du siège: i) mentionner la totalité des fonds fédéraux dont bénéficie l'OMC; ii) préciser la nature de la prise en charge par la FIPOI d'une partie du projet intra-muros  et; iii) présenter la 
répartition du financement du projet entre le budget ordinaire et le fonds MTOF X    124 à 127 
Audit de performance sur le  règlement des différends 
1. i) Rechercher une nouvelle méthode 
de présentation des panélistes au choix des parties; et ii) présenter des 
panélistes connaissant le dossier dans les différends portant sur l'exécution des recommandations précédentes  X   175 à 179 
2. Ne pas attendre systématiquement 
l'accord des parties avant de désigner les 
experts  X   180-181 
3. i) Organiser une seule réunion de fond 
avec les parties pour les dossiers simples; et ii) proposer aux parties de ne traduire que les rapports des panels et de l'Organe d'appel et non leurs annexes avant leur transmission à l'Organe de règlement des différends  X   182 à 189   
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  Sujet Mise en 
œuvre En cours  Non appliquée  Total Paragraphe 
concerné du 
rapport 
4. Renforcer le secrétariat de l'Organe 
d'appel X    190 à 198 
5. i) Fixer officiellement les 
rémunérations des membres des panels et des experts; et ii) revaloriser les honoraires des panélistes et préciser les modalités de leurs frais de transport  X   199 à 204 
6. Calculer le coût total du traitement de 
chaque dossier par un groupe spécial et 
par l'Organe d'appel X    215 à 223 
Total 15 7 0 22  
Source : rapport de l’auditeur  externe sur les comptes 2011 
 
3.1.2  Recommandations de l’audit interne 
8.  Le taux d'exécution des recommandations des auditeurs externes est traité dans la seconde 
partie du présent rapport, consacrée au bureau de l'audit interne. 
3.2  Aperçu de la situation financière 
9.  L'analyse de la situation financière de l'OMC est rendue plus complexe pour l'exercice 2012 par 
les retraitements comptables impliqués par le passage aux normes IPSAS. Dans le cas de l'état de 
la situation financière, le Secrétariat de l'OMC présente les chiffres de 2012 conformes – à quelques exceptions près exposées ci-dessous – aux normes IPSAS et les compare aux chiffres de 
2011 retraités par rapport aux états financiers concernant l'exercice 2011. Il explique clairement 
ces retraitements dans la note 3 sur la première application des IPSAS. 
10.  Dans l'état de la performance financière, en revanche, seuls sont présentés les chiffres de 
2012, comme l'autorise la norme IPSAS 1, paragraphe 151, l'année de l'adoption des IPSAS. Cette 
situation nuit à la clarté des comptes. Certaines organisations présentent d'ailleurs une 
comparaison avec l'état de la performance financière de l'exercice précédent retraité, comme l'exigent les normes IFRS, plus exigeant es que les normes IPSAS en la matière. 
11.  En tout état de cause, l'état de la performance financière de 2012 fait apparaître un déficit de 
19,9 MCHF
2, au lieu d'un déficit de 0,73 MCHF en 2011, en raison de la prise en compte des pertes 
actuarielles comptab ilisées pour la première fois  au cours de l'exercice 2012 au titre des pensions 
et de la couverture de santé des retraités, conformément aux IPSAS. 
12.  L'état des flux de trésorerie enregistre une augmentation de la trésorerie disponible à la fin de 
2012 de 22,48 MCHF, imputable à l'augmentation de  la provision pour avantages du personnel 
(pensions et couverture de santé des retraités) et à celle des contributions reçues en avance 
(notamment les contributions obligatoires de Singapour, de la Thaïlande et des Émirats arabes 
unis) et des contributions volontaires. 
13.  Les comptes de l'exercice 2011 se soldaient par un actif net de 27,717 MCHF. Après 
retraitements conformes aux IPSAS, ils se solden t par un passif net de 706,733 MCHF. Cette forte 
évolution (-734,450 MCHF) s'explique pour l'essentiel par la prise en compte des engagements de l'OMC au titre des pensions et de l'assurance maladie des retraités et des actifs financiers.
3 
14.  L'état de la situation financière au 31 décembre 2012 fait apparaître un passif net de 
774,215 MCHF, supérieur à celui de 2011, après retraitements conformes aux IPSAS 
(706,733 MCHF). Cette évolution de la situation nette  s'explique pour l'essentiel par la progression 
de l'actif imputable aux "travaux en cours" (68,09 MCHF en 2012 contre 39,64 MCHF en 2011) du 
projet de rénovation-extension du siège de l'OMC. 
                                               
2 CHF : Franc Suisse. 
3 Le rapport critique ci-dessous le fait que les en gagements au titre des retraites aient été présentés 
nets des actifs financiers accumulés pour les couvrir: cette présenta tion non conforme aux normes IPSAS ne 
fausse pas la situation nette.   
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  15.  Comme l'annonçaient nos précédents rapports, le passage aux normes IPSAS a dégradé la 
situation financière de l'OMC dans la mesure où il a entraîné la comptabilisation des engagements 
à long terme de l'Organisation au titre de ses régimes de pensions et d'assurance maladie, dont la valeur est supérieure à celle des actifs financiers, terrains, bâtiments et équipements de 
l'Organisation. Ces engagements de pension font l'objet d'une couverture par les États membres 
prévue implicitement par l'article 21 du statut du fonds de pension: « En cas de dissolution de 
l'OMC, le Conseil général prend les dispositions nécessaires en vue de garantir les prestations 
acquises en vertu du présent Statut par les participants et les bénéficiaires à la date de la 
dissolution ». Le passif net constaté à l'état de la situation financière n'est donc en rien 
comparable à celui du bilan d'une société privée. 
3.3  La préparation du passage de l'OMC aux normes IPSAS 
16.  Le Conseil de l'OMC a adopté en mai 2009 un plan d'application progressive des normes 
IPSAS, qui devait s'achever début 2013 par la pr ésentation d'états financiers conformes à ces 
normes relatifs à l'exercice 2012. 
17.  Conformément à ce plan, l'Organisation a adopté la présentation des états financiers prévue 
par la norme IPSAS 1 dans ses comptes de 2009, ca lculé ses engagements au titre des régimes de 
pensions et d'assurance maladie conformément à la norme IPSAS 25, préparé l'immobilisation des 
actifs de l'OMC en 2011 et augmenté sa provision relative aux avantages du personnel en 2012. 
18.  L'OMC devait franchir les dernières étapes suivantes à l'occasion de la présentation des 
comptes de 2012: 
- intégrer dans la provision citée ci-dessus les avantages du personnel qui avaient été 
calculés (et étaient mentionnés dans la note 12 des états financiers de l'exercice 2011) 
mais n'étaient pas encore pris en compte dans cette provision, c'est-à-dire les droits relatifs aux indemnités de déménagement , aux congés pour retour aux pays, aux 
indemnités de cessation de service et surtout les droits au titre des régimes de pensions 
et d'assurance maladie; 
adopter formellement les modifications du règlement financier de l'Organisation nécessaires pour 
le rendre compatible avec les normes IPSAS et l'actualiser; 
préparer les services comptables à changer leurs méthodes de tenue des comptes pour se 
conformer aux IPSAS. 
19.  La première de ces étapes n'a été franchie qu'incomplètement. La prise en compte des 
engagements à long terme au titre des avantages du  personnel et des actifs financiers accumulés 
pour couvrir les engagements au titre des pensions n'est pas conforme aux IPSAS (Cf. chapitre 5 du présent rapport). 
20.  La deuxième étape n'a pas été accomplie. Le règlement financier de l'Organisation n'a pas été 
modifié. Les changements à y apporter semblent, cela dit, minimes et concernent pour l'essentiel la prise en compte des résultats de chaque exercice conforme aux IPSAS. 
21.  La troisième étape a été passée avec un succès inégal. L'OMC avait pris le parti ambitieux de 
modifier complétement les règles de tenue quotidienne de ses comptes en fonction des IPSAS, alors que d'autres organisations ont maintenu la tenue quotidienne de comptes de caisse, qu'elles font convertir en fin d'exercice par une petite équipe de spécialistes en comptes d'exercice 
conformes aux IPSAS. Les erreurs nombreuses rencon trées à l'occasion de cet audit témoignent de 
la difficulté du parti adopté. Elles reflètent en outre le sous-encadrement de la division financière dans les mois qui ont précédé le passage définiti f aux IPSAS, en raison du départ de plusieurs 
agents. Le recrutement de cadres susceptibles de réviser les opérations quotidiennes, de vérifier 
périodiquement les comptes provisoires et d'analyser les variations importantes constatées dans les comptes paraît souhaitable. 
Recommandation n° 1. Le règlement financier de l'OMC devrait être actualisé en fonction des 
normes IPSAS, et l'encadrement de la division financière devrait être renforcé.   
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Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat va proposer au Comité du budget, des finances et de 
l'administration des modifications au référentiel financier concernant l'affectation des résultats. 
Le Secrétariat dispose d'une petite équipe au sein de ses services financiers. La spécialiste en 
charge de la mise en œuvre des IPSAS a dé missionné début 2013 pour rejoindre une autre 
organisation, ce qui a eu un impact sur la qualité d'exécution des opérations de clôture des comptes. Le Secrétariat va procéder au recrutement d'un remplaçant pour s'assurer du maintien 
d'un niveau acceptable d'expertise en comptabilité. 
3.4  La présentation des actifs et des passifs  à l'état de la situation financière 
22.  L'état de la situation financière ne présente pas parmi les actifs non courants le montant des 
actifs financiers accumulés par l'OMC pour couvrir ses engagements au titre des pensions de ses 
fonctionnaires (soit 397,450 MCHF au 31 déce mbre 2012), contrairement à la norme IPSAS 1.
4 
L'OMC continue en effet à ne mentionner ces actifs  que dans les états financiers de son régime de 
pensions. Or, ces actifs devraient être présentés à l'état de la situation financière car ils 
appartiennent à l'Organisation; et ne sont pas gérés par un régime de pensions vraiment 
indépendant au sens des IPSAS5, ce qui impliquerait la création d'une entité totalement 
indépendante de l'Organisation. 
23.  Bien que l'article 12 des statuts du régime des pensions de l'OMC indique que les actifs sont 
« la propriété du régime » et sont « tenus sé parés des avoirs de l'OMC », cette disposition 
destinée à garantir le maximum d'autonomie à la gestion de ces actifs n'en retire pas la propriété à l'OMC. En effet, les statuts du régime des pensions ne confèrent pas à ce dernier la personnalité 
morale car ils n'en définissent pas la nature juridique. Son article 4, en prévoyant une composition 
du Comité de gestion dont tous les membres sont désignés par des organes de l'OMC
6, montre que 
le Comité de gestion es t un organe de l'OMC. 
24.  Les États acceptent d'ailleurs de rembourser au régime les intérêts prélevés à la source des 
titres placés sur leurs marchés financiers car ils considèrent que ces titres appartiennent à l'OMC et que la Convention de 1947 sur les privilèges et immunités des agences spécialisées s'y 
applique, comme l'a prévu la Convention de Marrakech de 1994, qui a créé l'OMC. 
25.  Par ailleurs, le montant des avantages au titre des pensions présentés parmi les passifs non 
courants (548,343 MCHF) est la différence entre les engagements bruts (945,793 MCHF) et les actifs financiers évoqués plus haut (397,450 MCHF), comme l'indique la note 1 aux états financiers 
sur la politique comptable. Or c'est le montant brut de ces engagements au titre des pensions, soit 
945,793 MCHF, qui devrait figurer au passif, la présentation d'un montant contracté des engagements et des actifs correspondants n'étant autorisé que pour les régimes de pensions 
complétement indépendants au sens des IPSAS.
7 
26.  La présentation des actifs et des passifs relati fs aux pensions de ses agents adoptée par l'OMC 
à l'état de la situation financière constitue donc un écart significatif par rapport aux normes 
IPSAS: tant que cette présentation ne sera pas rect ifiée, les états financiers de l'Organisation ne 
pourront pas être considérés comme conformes aux IPSAS. Le fait que l'actuaire de l'OMC8 
continue de présenter les engagements de pension nets des actifs correspondants dans le résumé de ses évaluations, malgré les observations présentées par les auditeurs depuis 2011, n'exonère 
pas l'Organisation de respecter les normes IPSAS sur ce point. L'indication de la méthode suivie 
                                               
4 Voir notamment les paragraphes 7 et  88, point d, de la norme IPSAS 1. 
5 Voir notamment la norme IPSAS 25, paragraphe 60. 
6 Le président du Comité de gestion, quatre de ses membres et leurs quatre supp léants sont élus par le 
Conseil général; quatre autres memb res et leurs quatre suppléants sont désignés par le Di recteur général. 
7 Notre rapport sur les états financiers du régime de pensions de l'OMC (RPOMC) pour l'exercice clos au 
31 décembre 2010 signalait déjà ce point. 
8 Voir le rapport de la société Mercer sur le plan de pension daté du 1er avril 2013.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 10 - 
 
  par la note 1 sur les politiques comptables (au paragraphe 28, point b) ne corrige pas le caractère 
inapproprié de cette méthode.9 
27.  Il convient néanmoins de préciser que la pratique constatée n'altère pas le montant de la 
situation nette de l'OMC. Cette dernière resterait un passif net de 774,215 MCHF, que les actifs et 
les passifs relatifs aux pensions soient présentés intégralement dans chaque partie du bilan, 
conformément aux IPSAS, ou de manière contract ée, selon la présentation adoptée par l'OMC. 
Recommandation n° 2. L'état de la situation financière de l'OMC devrait présenter à l'actif le 
montant des actifs financiers de l'Organisation et au passif le montant brut des engagements au 
titre des pensions du personnel, conformément au x normes IPSAS 1 et 25, au lieu de contracter 
ces données. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat présente les comptes du Secrétariat, qui sont sous 
l'autorité du Directeur général. Le régime de s pensions présente les comptes du régime des 
pensions qui sont sous l'autorité du Comité du régime des pensions présidé par un membre nommé par le Conseil général. Le Secrétariat présente dans ses comptes les obligations du 
Secrétariat vis-à-vis du Régime des pensions. Cepend ant, le Secrétariat ne peut pas consolider le 
Régime dans ses comptes car le Régime est une entité indépendante du Secrétariat, tant au niveau de la gouvernance que des actifs. Le Di recteur général ne peut pas signer les comptes 
d'une entité qui n'est pas sous son autorité. 
3.5  La note 14 « avantages du personnel » 
3.5.1  Les engagements de l'OMC au titre des pe nsions et de l'assurance maladie des 
retraités 
28.  La note 14 présente tout d'abord un tableau 20 indiquant le montant des avantages du 
personnel à court et à long terme, qui fait figurer au titre des avantages à long terme relatifs aux pensions le montant contracté des engagements de pensions de l'Organisation et de ses actifs 
financiers (548,343 MCHF), au lieu de présenter ses engagements bruts (945,793 MCHF). Ce point 
devrait être rectifié de la même façon que le montant des passifs non courants à l'état de la 
situation financière, comme indiqué plus haut. 
29.  La note 14 explique ensuite la décomposition des divers avantages du personnel, sans 
évoquer le régime des pensions ni l'assurance maladie des retraités (ASHI
10), puis présente un 
tableau 42 relatif aux hypothèses actuarielles. Elle ne citait aucune des nombreuses données visées par la norme IPSAS 25 § 141 qui doivent êt re présentées dans les états financiers. Ces 
données sont, par exemple, une description générale  du type de régime des pensions concerné, un 
rapprochement entre les montants des engagements en début et en fin d'exercice et un historique sur quatre ans des principales données (engagements actuariels, juste valeur des actifs financiers 
et déficit actuariel). Or ces données n’étaient pas citées dans la note
11, alors qu'elles ont été 
produites par l'actuaire dans l'annexe 5 de son rapport du 1er avril 2013 sur les pensions et dans 
l'annexe 1 de son rapport du 2 avril sur le système d'assurance maladie des retraités. 
30.  Il n'est pas exclu que l'Organisation fasse figurer tout ou partie des données relatives aux 
pensions dans les états financiers de son régime des pensions, traditionnellement présentés indépendamment de ceux de l'Organisation
12, mais cette éventualité n'exonérerait pas 
l'Organisation de les inclure dans ses états fina nciers, conformément aux IPSAS. Les informations 
                                               
9 La norme IPSAS 1, paragraphe 30, rappelle que « les méthodes comptables inappropriées ne sont 
corrigées ni par l'indication des méthodes comptabl es suivies, ni par d'autres textes explicatifs  ».  
10 After Service Health Insurance . 
11 À l'exception de certaines hypothèses actuarielles dont la publication est pr évue par le tableau non 
renseigné prévu dans la version initiale des états financiers. 
12 Les états financiers du Régime des pensions sont élaborés sous l'auto rité du secrétaire de ce régime, 
et non du Directeur de l'administration générale, co ntrairement aux états financ iers de l'OMC; ils sont 
présentés directement devant le Conseil général de l' OMC, et non devant le Comité du budget; ils sont 
cependant vérifiés par les mêmes auditeurs externes (le contrôle de ceux de 2012 est programmé en mai 2013). Ils ne sont pas conformes aux normes IPSAS.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 11 - 
 
  en cause sont en effet essentielles pour évaluer les risques à long terme courus par l'Organisation 
et les comparer aux actifs réunis pour les couvrir. 
31.  La présentation des états financiers du régime des pensions, prévue par les statuts de ce 
dernier, est en réalité une formalité qui pourrait être supprimée puisque les normes IPSAS 
imposent la présentation dans les états financiers de l'Organisation de toutes les informations 
relatives aux pensions et aux actifs financiers.13 
Recommandation n° 3. La note 14 sur les avantages du personnel devrait présenter toutes les 
informations prévues par la norme IPSAS 25, paragraphe 141, relatives aux engagements de 
l'OMC au titre des pensions et de l'assurance maladie de ses retraités et aux actifs financiers 
réunis pour couvrir ses engagements de pensions. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat a immédiatement complété les notes aux états financiers 
de l'exercice 2012 afin de présenter les informations mentionnées par les auditeurs. 
32.  Les tables de mortalité retenues par l'actuaire de l'OMC dans ses deux rapports relatifs 
respectivement au régime des pensions et à l'ASHI sont les tables EVK 2000.14 Celles-ci semblent 
sous-estimer la longévité de la population par rapport à d'autres tables utilisées fréquemment en 
Suisse.15 
33.  Il serait plus prudent d'utiliser des tables spécialement étudiées en fonction de la longévité 
spécifique des fonctionnaires internationaux, comme les tables ICSLT 200816 mises au point par 
l'actuaire des « organisations coordonnées17 ». 
Recommandation n° 4. Le commissaire aux comptes recommande  d'utiliser pour les calculs 
actuariels relatifs au régime des pensions et à l'assurance maladie des retraités des tables de 
mortalité, spécifiques aux fonctionnaires internationaux. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat va consulter l'actuaire sur l'utilisation des tables de 
mortalité. 
3.5.2  Les autres provisions pour  avantages du personnel 
34.  Le montant des provisions pour avantages du personnel à court terme (12 370 kCHF) devait 
être corrigé à la baisse de 115 kCHF, en raison d'erreurs dans le calcul des provisions relatives aux 
congés annuels non pris et aux indemnités pour cessation de service. 
35.  Le montant des provisions pour avantages du personnel à long terme (9 103 kCHF) devait 
également être corrigé à la baisse de 149 kCHF, en raison d'erreurs dans le calcul des provisions relatives aux déménagements et aux indemnités pour cessation de service. 
                                               
13 Les normes IPSAS n'interdisent pas, cela dit, de  présenter des états financiers indépendants (et 
redondants) relatifs à une partie de l' activité d'une entité. Il existe au moins un précédent: l'OCDE a conservé 
des états financiers pour l'un de ses régimes de pensio ns (la Caisse de prévoyance ), tout en intégrant les 
données de ces états dans les états financiers de l'Organisation. 
14 « Eidgenössischen Versicherungskasse  (EVK) »: caisse d'assurance confédérale. Cette table de 
mortalité a été créée par une caisse de  retraite suisse dont le nouveau no m est « Caisse fédérale de pensions 
PUBLICA ». 
15 D'après les actes du « 9ème colloque des rentes genevo ises »,  publiés en ligne, 1% des hommes âgés 
de 65 ans en 2005 atteindrait l'âge de 100 ans, selon les tables EVK 2000 et LPP 2000, contre 9% avec les tables GRM 95 et 17% avec les tables ERM 2000; pour les femmes, respectivement 3%, 17% et 25 % atteindraient 100 ans avec  les tables précitées. 
16 International Civil Servant Life Table . 
17 Les six organisations internationales coordonnées, qui gèrent en commun leurs rémunérations et 
leurs régimes de pensions, sont l'Agence spatiale européenne, le Conseil européen de prévisions météorologiques à moyen terme, le Conseil de l'Europe, l'OCDE, l',OTAN et l'Union de l'Europe occidentale.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 12 - 
 
  Tableau 2 Les provisions pour avantages à long terme  
(version corrigée, en milliers de francs suisses) 
 Provision au  
31 décembre 2012 Provision au  
31 décembre 2011 
Autres avantages à long terme 8 954 8 440 
dont indemnités de cessation de service 7 366 6 888 
dont personnel local  1 632 1 476 
dont personnel international  5 734  5 412  
Avantages à long terme 1 588 1 552 
Source: auditeur externe 
Tableau 3  Les provisions pour avantages à court terme  
(Version corrigée, en francs suisses) 
 Provision au  
31 décembre 2012 Provision au  
31 décembre 2011 
Avantages du personnel à court terme 12 255 872,80 12 848 649,25 
Indemnités de cess ation d'activité 468 402,75 541 869,25 
Allocations de dépendance 50 000,00 50 000,00 
Indemnités pour frais d'études 1 182 446,00 1 179 100,00 
Provisions pour congés annuels non pris 891 769,00 1 145 400,00 
Provisions pour congés dans les foyers 9 663 255,05 9 932 300,00 
dont agents permanents 9 404 783,00 9 810 329,00 
dont agents temporaires 258 472,05 121 971,00 
Source: auditeur externe 
36.  Par ailleurs, le commentaire de la note 14 devait être modifié. Le taux des agents de statut 
international qui retournent dans leur pays au moment de la retraite mentionné en b est de 56,9% 
(au lieu de 57,8%) et l'âge moyen des départs à la retraite est de 62 ans (et non de 62,5 ans). 
Recommandation n° 5. Le montant des provisions pour avantages du personnel à court et à long 
terme doit être corrigé ainsi que le commentaire de la note 14. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat a accepté cette recommandation et immédiatement 
procédé aux corrections conseillées. 
 
3.6  La note 20 « information sectorielle » 
37.  Conformément à notre recommandation de 2012 (recommandation 3 de notre précédent 
rapport), les états financiers incluent une note 20 « information sectorielle » présentant la 
répartition par secteurs d'activité des dépenses et recettes citées à l'état de la performance 
financière. 
38.  Cette note ne distingue que deux secteurs d'activité, le budget ordinaire et les fonds 
d'affectation spéciale, alors que la note 1 « politiques comptables » en annonce six: le budget 
ordinaire, le fonds de l'Organe d'appel (ABOF), le fonds pour les opérations ministérielles (MOF), le « fonds de fonctionnement des Membres pour la transition (MTOF) »
18, l'Organe d'appel et son 
secrétariat et les fonds d'affectation spéciale. Cette contradiction entre les notes 1 et 20 doit être 
résolue en modifiant la note 1. 
39.  La répartition adoptée est acceptable à titre provisoire car elle correspond à la distinction 
traditionnelle au sein de l'OMC et juridiquement pertinente entre fonds budgétaires et 
extrabudgétaires, les premiers émanant des contributions obligatoires de tous les Membres et les 
seconds des contributions volontaires de certains d'entre eux. 
                                               
18 Le fonds de l'Organe d'appel prend en charge une partie des frais de fonctionnement de cette 
institution, en particulier les frais de  déplacement de ses membres et le co ût du personnel temporaire. Le fonds 
pour les opérations ministérielles paye  les frais d'organisation des conférences ministérielles et le fonds pour le 
fonctionnement des Membres pour la transition prend en  charge une partie des frais  de rénovation-extension 
du siège de l'OMC.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 13 - 
 
  40.  Mais cette répartition ne correspond pas aux objectifs assignés par la norme IPSAS 18, 
paragraphe 9, à l'information sectorielle: « a) l'évaluation des performances passées de l'entité 
dans la recherche de ses objectifs et b) la préparation de décisions relative à la répartition des ressources pour l'avenir ».  
41.  Il serait plus pertinent dans cette perspective que le Secrétariat prépare une information 
sectorielle sur la base des différents types d'activités de l'Organisation: la négociation internationale, le règlement des différends, les études et les statistiques et la formation et 
l'assistance technique. L'élaboration d'un budget par activité, lancé depuis deux ans par le 
Secrétariat, devrait lui faciliter la réalisation de cette tâche. 
42.  Plusieurs de nos recommandations passées vont dans ce sens: 
- notre rapport de 2010 sur les comptes de 2009 suggérait de calculer le total du coût 
de la formation et de l'assistance technique, pris en charge conjointement par le 
budget ordinaire et par les fonds d'affectation spéciale, et de clarifier les règles coutumières et complexes de partage entre ces deux sources de financement; 
 
- notre rapport de 2012 sur les comptes de 2011 conseillait de calculer le coût total de 
chaque procédure de règlement des différends, par l'intervention des panels et de 
l'Organe d'appel, coût réparti aujourd'hui entre les dépenses de plusieurs divisions, du 
secrétariat de l'Organe d'appel et du fonds de ce dernier (ABOF). 
43.  Il est donc recommandé d'étudier la mise au point d'un tableau d'information sectorielle par 
grand secteur d'activité de l'OMC, tâche complexe qui requiert du temps et pose des problèmes 
d'imputation des coûts des activités de support (celles des services chargés des finances, du 
conseil juridique, de l'informatique, de la gestio n des ressources humaines, etc.), qui peuvent être 
soit répartis entre les activités fonctionnelles soit traités à part comme des centres de coût 
autonome. 
44.  Par ailleurs, la norme IPSAS 18, dans ses paragraphes 51 et suivants, liste l'ensemble des 
éléments qu'une entité doit présenter dans le cadre de son information sectorielle. À titre 
d'exemple, les paragraphes 53 et 54 précisent respectivement: 
- « une entité doit indiquer la valeur comptable totale des actifs sectoriels pour chaque 
secteur » ; 
- « une entité doit indiquer la valeur comptable totale des passifs sectoriels pour chaque 
secteur ».  
45.  Comme indiqué ci-dessus, l'OMC présente uniquement dans sa note 20 « information 
sectorielle » la répartition par secteurs d'activité des dépenses et recettes citées à l'état de la 
performance financière. Il conviendra donc que l'OMC complète à l'avenir les informations 
sectorielles de sa note 20 dans le respect de la norme IPSAS 18. 
Recommandation n° 6. Le Secrétariat devrait étudier la possibilité de présenter une information 
sectorielle i) par grand secteur d'activité de l'Organisation et ii) pour l'ensemble des états 
financiers (et non uniquement pour l'état de la performance financière), conformément à la norme 
IPSAS 18. 
 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat n'a que les deux entités présentées pour lesquelles il 
détient des actifs et passifs spécifiques, conformément à la norme IPSAS 18. Cependant, il est 
d'accord pour présenter des informations supplémentaires sur les dépenses engagées sur les 
différents programmes. Il va présenter les premiers résultats concernant 2013 séparément. 
   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 14 - 
 
  3.7  La note 23 « actifs et passifs éventuels » 
46.  Aucun actif ou passif éventuel19 ne figure dans la note 23 de la version initiale des états 
financiers. Nous avons cependant constaté l'existence de plusieurs litiges entre l'Organisation et cinq membres ou anciens membres de son pers onnel relevant du Tribunal administratif de 
l'Organisation internationale du travail (OIT). 
47.  Il n'y a pas lieu pour l'OMC de constituer des provisions pour ces litiges dont l'issue est très 
incertaine. Il convenait cependant de mentionner da ns la note 23, au titre des passifs éventuels, 
l'existence de ces litiges et le risque pour l'Organisation d'être amenée à payer des indemnités aux 
intéressés. 
48.  La norme IPSAS 19 § 100, fait en effet obligation de faire figurer une brève description de 
chaque catégorie de passif éventuel. Cette obligation est valable même lorsque l'objet d'un litige 
concerne les pensions du personnel, dont l'évolution a été retracée jusqu'ici dans les états 
financiers du régime des pensions de l'OMC. Le s pensions payées par l'OMC, les engagements de 
l'OMC au titre de ces pensions et les actifs qu i les couvrent concernent des fonds de l'OMC et 
doivent être repris dans les états financiers de cette dernière. 
49.  Le nom des membres du personnel concernés et le motif des litiges ne doivent cependant pas 
être cités dans les états financiers puisqu'ils sont couverts par le caractère confidentiel des 
procédures. 
50.  De même, l'OMC devait inscrire deux actifs éventuels correspondant aux garanties bancaires 
souscrites par les entreprises qui réalisent les travaux d'extension de son siège, en application des contrats passés avec l'Organisation. Ces garanties étant égales à 9% du forfait de 16,5 MCHF, soit 
1,5 MCHF dans le cas de l'entreprise HRS, responsable des travaux d'extension intra-muros , et à 
10% du montant du contrat de 38,7 MCHF d’ Implénia, titulaire des travaux d'extension 
extra-muros , soit 3,87 MCHF, la note 23 devait indiquer des actifs éventuels de 1,5 et 3,87 MCHF. 
L'OMC est en effet susceptible de percevoir ces sommes dans l'hypothèse où elle ferait jouer ces 
garanties bancaires. 
Recommandation n° 7. Le Secrétariat devrait mentio nner à la note 23 aux états financiers i) en 
tant que passifs éventuels l'existence de litiges entre l'OMC et les membres de son personnel 
relevant du Tribunal administratif de l'Organisation internationale du travail et ii) en tant qu'actifs 
éventuels les garanties bancaires souscrites par les entreprises titulaires de contrats de réalisation 
des travaux d'extension du siège. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat a complété les notes aux états financiers pour présenter les 
informations mentionnées par les auditeurs. Il a accepté cette recommandation et l’a 
immédiatement appliquée. 
3.8  Les produits 
51.  L'OMC améliore le taux de recouvrement des contributions obligatoires dues par les Membres 
et par les États observateurs. 
3.8.1  Les contributions statutaires des États membres 
52.  Conformément à l'article 12 du règlement financier, la contribution des 157 États Membres20 
de l'OMC est fixée en pourcentage du montant du commerce international (importations plus exportations) de chaque pays par rapport au total du montant du commerce international de tous 
les Membres de l'OMC, suivant un barème révisé chaque année par le Conseil général. La 
                                               
19 Actifs ou passifs potentiels résu ltant d’événements passés dont l’existence ne sera confirmée que par 
la survenance d’événements futurs incertains qui ne sont pas totalement sous le contrôle de l’entité. 
20 Quatre nouveaux Membres ont rejoint l'OMC en 2012: le Vanuatu, les Samoa, le Monténégro et la 
Russie. L'ex-Yougoslavie est toujours comptée parmi les Membres, en raison de son arriéré de paiement de 
contribution, d'un montant de 830 439 CHF.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 15 - 
 
  contribution minimum est fixée à 0,015% de ce montant. Cinq années de référence sont prises en 
compte, par exemple 2005-2009 pour les contributions de 2012. 
53.  En pratique, l'Organisation appelle chaque année les contributions prévues par le barème 
diminuées, le cas échéant, de la quote-part de chaque État dans la répartition des excédents 
budgétaires de l'Organisation à la fin de l'exerci ce précédent (prévue par l'article 26 du règlement 
financier) et du montant des intérêts créditeurs versés dans le cadre du système d'incitation au paiement rapide des contributions. 
54.  Le tableau 4 montre une progression des contributions payées légèrement supérieure à celle 
des contributions appelées en 2012 par rapport à 2011 et une diminution des arriérés de contribution de l'année 2012 (-5%) et des arriérés cumulés (-2,87%). Ces derniers arriérés représentent 12,92% du montant des contributions statutaires de 2012, contre 13,31% en 2011. 
Au 31 décembre 2012, 61 Membres sur 157 avaient des arriérés de paiement, 26 d'entre eux pour 
un montant supérieur à 100 000 CHF. Les plus élevés sont les suivants: 
- États-Unis (cette dette concerne la seule année 2012, les États-Unis  
payant systématiquement une partie de leur contribution  
annuelle l'année suivante)  (4 737 238 CHF) 
- Venezuela  (2 626 804 CHF) 
- Espagne  (2 445 987 CHF) 
- Russie  (1 415 888 CHF) - Mauritanie  (1 023 043 CHF) - République centrafricaine  (1 018 537 CHF) 
55.  Pour inciter les pays à payer rapidement leurs contributions, dues le 1
er janvier de chaque 
exercice, l'OMC leur verse, conformément à l'article 13 du règlement financier, des intérêts créditeurs calculés entre la date de chacun de leur paiement au titre du seul exercice en cours et le 
31 décembre. Ces intérêts sont défalqués du montant des contributions appelées avec un décalage 
de deux ans. Ceux de 2010 ont réduit les contribu tions de 2012. L'OMC classait en outre, jusqu'en 
2012,  les pays retardataires en quatre catégories, privées d'un nombre de droits proportionnels à 
l'ancienneté de leur dette. 
56.  Le Conseil général vient de réformer ce système de mesures administratives applicables aux 
pays retardataires et de l'étendre aux États observateurs, par décision du 3 octobre 2012, avec date de prise d'effet le 1
er janvier 2013.21 Les Membres et les observateurs ayant des impayés 
sont désormais classés en trois catégories au lieu de quatre et des mesures additionnelles 
permettant de renforcer le dispositif qui les prive de certains droits peuvent désormais leur être appliquées, de manière proportionnelle à l'ancienneté de leurs dettes. 
Tableau 4 Contributions des États membres appelées et payées en 2011 et 2012  
(Francs suisses) 
 2011 2012 2012/2011 
A. Contributions statutaires des anciens États membres 194 300 000  194 300 000 = 
B. Contributions statutaires des nouveaux États membres 0 1 466 150 - 
C. Répartition de l'excédent  entre les États membres 0  0 = 
D. Intérêts créditeurs payés aux États membres avec deux 
années de décalage 183 949  152 151 -17,28%  
E. Total des contributions appelées (E = A + B – C - D) 194 116 051  195 613 999 +7,7 pour 1000  
F. Total des contributions payées au titre de l'exercice 180 810 606  181 508 294 +3,8 pour 1000  
G. Arriérés de paiements des contributions au titre de 
l'exercice (G = E - F) 13 305 445  14 105 705 6,01%  
H. Arriérés de paiements des contributions cumulés 25 856 798  25 113 079 -2,87%  
Source: auditeur externe, d' après les données de l'OMC. 
                                               
21 La réforme avait été étudiée et proposée par un gr oupe de travail du CBFA, qui l'a recommandée au 
Conseil général le 20 septembre 2012.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 16 - 
 
  3.8.2  Les plans de résorption de la de tte de certains États membres 
57.  Conformément à la recommandation de l'auditeur externe relative aux états financiers de 
2010, l'Organisation signe des plans de résorption de leurs dettes avec les pays retardataires. Deux nouveaux États ont signé de tels plans en 2012 (Djibouti et la Sierra Leone), et le Gabon a 
achevé de régler la totalité de son plan de réso rption en 2012, rentrant ainsi dans ses droits. Les 
engagements pris ont été mieux respectés en 2012, où les montants non payés en infraction aux plans ont diminué de 17,28% par rapport à 2011 et où quatre Membres ont réglé une partie de 
leur dette en avance sur leur plan (voir le tableau 5). 
58.  La négociation de ces plans donne lieu à des abandons d'une partie des créances antérieures à 
1988, conformément à une décision du Conseil de 1994. Ces abandons représentent 25,13% du total de la dette initiale des pays concernés. 
Tableau 5 Plans de résorption des dettes de certains Membres en cours d'application  
(Francs suisses) 
États 
membres Durée 
du plan 
en 
années Date 
de la 
fin du 
plan Total des 
arriérés 
avant le 
plan Droit à 
abandon 
de 
créances Montant 
du plan 
de 
résorption  Montant 
de 
chaque 
annuité à 
payer Montant 
non payé, 
en 
infraction 
au plan Montant 
payé 
d'avance 
par 
rapport 
au plan 
Burundi 20 12/30 1 189 888  297 141  892 747  36 460 - 77 100 
République 
centrafricaine 30 12/39 1 096 836  297 141  799 695  26 657 54 655  
Congo 5 12/14 1 112 836  297 141  815 695  163 140 215 601  
Côte d'Ivoire 10 12/19 828 578   828 578  82 858 -  
République 
démocratique du Congo 5 12/15 757 854
 296 941  460 913  92 183 64 574  
Djibouti 10 12/19 468 925   468 925  46 892 41 428  
Gambie 10 12/19 995 455  297 141  698 314  69 831  6 094 
Mauritanie 25 12/34 1 237 988  297 141  940 847  37 634 50 906  
Niger 15 12/24 899 452  194 652  704 800  46 990 37 221  
Tchad 15 12/26 1 460 410  297 141  1 163 269  77 551  302 064 
Sierra Leone 15 12/25 1 265 529  297 141  968 118  64 541  43 935 
Togo 5 12/14 506 436  73 153  433 283  86 657 28  
Total   11 820 187  2 644 733  9 175 184  831 394  464 413 429 193 
Source: auditeur externe, d' après les données de l'OMC. 
3.8.3  La provision pour arriérés de contributions 
59.  L'OMC, qui provisionnait à 100% les arriérés de contributions obligatoires, a adopté depuis 
trois ans, conformément à nos recommandations re latives aux états financiers de 2008 et 2009, 
une méthode moins irréaliste consistant à provisionner les arriérés en fonction de leur 
ancienneté. Elle provisionne à 50% les retards de plus d'un an, à 75% ceux de plus de deux ans et à 100% ceux de plus de trois ans. 
60.  Cette méthode exagère néanmoins les risques subis. La solution, conforme aux normes 
IPSAS, consiste à provisionner en fonction de la  réalité du risque enco uru, après une analyse 
statistique de ce dernier. 
Recommandation n° 8. Le commissaire aux comptes recommande  l'adoption d'une méthode plus 
réaliste de provisionnement des arriérés de co ntributions, en fonction du risque encouru. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat va consulter l'auditeur externe pour étudier l'éventuelle 
mise en place d'une autre méthodologie. 
3.8.4  Les contributions des États observateurs 
61.  Les 31 États observateurs paient une contribution égale à la contribution minimum des États 
membres (29 145 CHF en 2012). Le montant des contributions appelées est identique à celui de   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 17 - 
 
  2011 (903 495 CHF) et celui des contributions payées a augmenté de 2,87% (de 903 495 CHF à 
929 451 CHF), certains États ayant résorbé leur retard, ce qui s'est traduit par une diminution de 
8% des arriérés de paiement (de 1 067 818 CHF à 928 360 CHF). 
62.  Les plus importants arriérés concernent les deux pays suivants, dont les dettes remontent 
respectivement à 1997 et 2001: 
- le Soudan (337 804 CHF); et 
- Sao Tomé-et-Principe (306 529 CHF). 
63.  Le Vanuatu est devenu Membre le 24 août 2012, alors qu'il n'avait pas acquitté sa 
contribution d'observateur correspondant aux huit premiers mois de 2012, soit 18 765 CHF. Comme l'avait rappelé l'auditeur externe à propos des comptes de 2008, les États ou territoires douaniers qui ont le statut d'observateur ne peuvent devenir Membres que s'ils ont pleinement 
rempli leurs obligations en tant qu'observateurs. 
Recommandation provisoire n° 9. Le Secrétariat devrait respecter strictement les dispositions de 
l'article 15 du règlement financier, qui subordonne l'accès au statut de Membre de l'Organisation 
par les observateurs au règlement de leurs obligations financières. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat confirme que le Vanuatu n'avait pas d'arriérés de 
contribution au moment de son accession. Le montant dû pour l'année en cours n'était pas un 
arriéré à ce moment-là. Le Secrétariat va s'assurer que les Membres qui accèdent à l'OMC règlent 
rapidement le prorata de contribution dû en tant qu'observateurs pendant l'année d'accession. 
3.8.5  Les remboursements d'impôts par les États-Unis 
64.  Les agents de l'OMC sont exonérés d'impôts sur le revenu. Dans le cas des États-Unis, dont 
les résidents sont obligés de payer cet impôt, l'OMC s'en acquitte à leur place, comme les autres 
organisations internationales, et se fait ensuite rembourser par le gouvernement américain, conformément à un accord du 22 décembre 2000. 
65.  En 2012, les produits à recevoir au titre des impôts des États-Unis se sont élevés à 
4,016 MCHF, en augmentation de 76,7% par ra pport à 2011 (2,272 MCHF), en raison de 
l'accumulation des arriérés, le rythme des remb oursements étant largement inférieur à celui de 
l'augmentation des créances de l'OMC, malgré l'envoi de nombreuses relances. La dernière lettre 
de relance, en date du 2 octobre 2012, réclame 2 877 391 CHF, compte tenu des frais de procédure administrative (conformément au paragraphe 12 de l'accord cité ci-dessus). 
Tableau 6  Ancienneté de la de tte des États-Unis vis-à-vis de l'OMC  
(Francs suisses) 
Année d'exigibilité 2008 2009 2010 2011 2012 Total de la 
dette 
Montant de la dette 339 326 101 666 1 000 823 1 435 666 1 138 961 4 016 442 
Source: auditeur externe, d' après les données de l'OMC. 
66.  L'OMC continue par ailleurs à supporter les coûts complémentaires du fait que les États-Unis 
remboursent selon la méthode du "premier revenu à prendre en considération", contrairement à la méthode imposée par le Tribunal administratif de l'Organisation internationale de travail. Cette 
pratique entraîne des coûts complémentaires impossibles à récupérer qui sont partagés entre tous 
les États membres. Le surcoût comptabilisé parmi les dépenses de personnel a représenté 93 121 CHF en 2012 contre 160 101 CHF en 2011. 
Recommandation n° 10. Le Secrétariat devrait po ursuivre ses efforts pour i) accélérer le 
remboursement par les États-Unis des impôts des agents de l'OMC qui résidaient dans ce pays et 
ii) obtenir ce remboursement selon la méthode posée par le Tribunal administratif de 
l'Organisation internationale du travail (recommandation précédente maintenue).  
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat va continuer ses efforts dans ce domaine.    
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 18 - 
 
   
3.9  Les avances 
67.  La note 8 aux états financiers relative aux avances et paiements anticipés comportait une 
erreur relative au montant des avances sur les contributions volontaires faites par l'OMC aux fonds 
d'affectation spéciale: une avance de 271 183,11 CHF au fonds de Doha concernant le cours 
avancé de politique commerciale n'avait pas été annu lée en fin d'exercice à la clôture du projet, ce 
qui impliquait une réduction du montant des avances aux fonds d'affectation spéciale, dont le 
montant réel est de 845 kCHF au lieu de 1 108 kCHF.22 
Recommandation n° 11. Le montant des avances aux fonds d'affectation spéciale, cité à la note 8 
aux états financiers, doit être corrigé. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat a accepté cette recommandation et a immédiatement 
procédé à la correction de ses comptes. 
 3.10  Les actifs 
3.10.1  Les actifs immatériels 
68.  L'état de la situation reconnait des actifs immatériels dont la plus grande partie (419 kCHF) 
sont des applications informatiques développées en interne, qui sont prises en compte pour la 
première fois en 2012, conformément aux normes IPSAS. 
69.  Paradoxalement, la valeur de ces applications a été calculée uniquement à partir des achats 
de prestations effectués par le service informatique à l'occasion de leur élaboration. Il conviendrait à l'avenir de prendre également en compte dans le montant de ces immobilisations le coût des 
heures de travail du personnel de l'OMC consacrées à la préparation de ces logiciels. Le 
développement de la comptabilité analytique au sein de l'OMC devrait permettre cette prise en compte dans les mois à venir. 
70.  Il conviendrait en outre d'amortir ces applications développées en interne selon un rythme 
équivalant à celui des logiciels achetés sur le marché. 
Recommandation n° 12. Le Secrétariat devrait i) te nir compte du coût des heures de travail du 
personnel de l'OMC consacrées à la préparation de nouvelles applications informatiques dans le 
montant des actifs immatériels reconnus par l'état de la situation financière et ii) amortir ces 
applications selon un rythme comparable à celui des applications achetées sur le marché. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat a immédiatement proposé un changement de méthode 
pour la durée d'amortissement et corrigé ses comptes.  Il va étudier la possibilité d'inclure le temps 
passé par ses propres informaticiens.  
3.10.2  Les bâtiments du siège 
71.  Le siège de l'OMC, 154 rue de Lausa nne à Genève, comprend désormais deux 
bâtiments: l'ancien immeuble du Centre William Rappard (CWR), dont la rénovation et l'extension 
intra-muros , par couverture et transformation de deux anciennes cours intérieures, sont presque 
terminées ; le nouveau bâtiment et le parking souterrain sur lequel ce dernier est bâti, objets principaux de l'extension extra-muros , qui sont réputés livrés le 1
er janvier 2013 (quelques travaux 
concernant le parking et la cafétéria n'étant pas terminés à cette date). L'ancienne annexe du 
chemin des Mines n'est plus occupée par l'OMC depuis la fin de décembre 2013. D'autres travaux 
encore en cours en avril 2013 concernent la construction de bâtiments de sécurité et d'une clôture entourant l'ensemble du siège, financés par le canton de Genève. 
                                               
22 Les crédits avancés aux fonds d'affectation spéciale sont reclassés au compte de charge 
correspondant à la nature de la dépense (ici, un co mpte de frais de mission) , après envoi des pièces 
justificatives des dépenses effectuées par le fonds.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 19 - 
 
  72.  La situation juridique du bâtiment ancien et de son terrain d'assiette est la suivante: en vertu 
du contrat d'infrastructure du 31 mai 1995, le canton de Genève a consenti à la Fondation des 
immeubles pour les organisations internationales (FIPOI) un « droit de superficie » de 99 ans, jusqu'en 2094, et la FIPOI fait bé néficier l'OMC de ce droit. L'OM C ne verse aucun loyer mais prend 
en charge tous les coûts d'entretien et de maintenance du bâtiment. Elle a le droit de construire de 
nouveaux bâtiments sur la parcelle en cause et d'encaisser des loyers. L'ancien bâtiment sera remis gracieusement au canton de Genève au terme du droit de superficie ou plus tôt, en cas de 
manquement de l'Organisation à ses obligations. L'article 10 du contrat de 1995 fait obligation au 
« superficiaire » (c'est-à-dire à l'OMC, titulaire d'un droit de superficie au second degré) d'amortir le bâtiment ancien sur la durée du droit de superficie (99 ans). 
73.  Le nouveau bâtiment qui vient d'être construit par l'OMC sera remis au canton de Genève au 
terme du droit de superficie contre une indemnité. 
74.  L'OMC possédant le contrôle du bâtiment ancien et bénéficiant des flux économiques qu'il 
génère doit le reconnaître à son actif, conformément à la norme IPSAS 17 § 14. Elle a bien 
immobilisé le bâtiment ancien du CWR à son bilan d'ouverture du 1
er janvier 2012, pour 60 MCHF. 
Cette valeur correspond au montant enregistré dans les états financiers depuis la mise à disposition du bâtiment par la Suisse en 1995, po ur 56 MCHF, et aux investissements effectués par 
l'OMC avant 1995, pour 4 MCHF. 
75.  Cependant l'Organisation n'avait pas amorti le bâtiment, contrairement à la norme IPSAS 17 
et au contrat d'infrastructure. Elle n'avait d'aill eurs pratiqué aucun amortissement de 1995 à 2012. 
76.  L’auditeur externe a donc conseillé d'adopter le traitement comptable suivant pour l'ancien 
bâtiment: 
- enregistrer à l'état de la position financière un actif de 60 MCHF au titre de l'année 
1995; 
- enregistrer en contrepartie un passif de 60 MCHF correspondant aux droits des 
autorités concédantes (le canton et la FIPOI); 
- amortir chaque année l'actif et sa contrepartie au passif de 1/99
ème, pour ramener à 
zéro la valeur du bâtiment à l'expiration du  droit de superficie, où il sera rendu sans 
indemnité aux autorités suisses; 
- constater en conséquence en 2012 un amortissement exceptionnel de 17/99ème de 
60 MCHF, l'entrée en vigueur du droit de superficie étant réputée intervenue au 
1er janvier 1996, conformément à la norme IPSAS 17 § 99. 
77.  Dans le cas du nouveau bâtiment et de son parking souterrain (extension extra-muros ), nous 
conseillons le traitement comptable suivant: 
- enregistrer à sa date de mise en service, soit le 1er janvier 2013, un actif 
correspondant au montant des travaux, soit 43,2 MCHF; 
- ne pas enregistrer de contrepartie au passif (autre que l'impact du coût des travaux 
sur les résultats), puisque l'OMC bénéficie d'un droit à indemnisation pour ces 
bâtiments à la fin du contrat d'infrastructure; 
- pratiquer chaque année un amortissement de 1/50ème, durée classique de 
l'amortissement des bâtiments (ou amortir en fonction de la durée d'amortissement 
spécifique de chaque composant des travaux), et procéder en tant que de besoin aux 
dépréciations et réévaluations nécessaires; le premier amortissement devrait donc intervenir au 31 décembre 2013.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 20 - 
 
  78.  Enfin, dans le cas des travaux lourds effectués dans l'ancien bâtiment (les travaux d'extension 
intra-muros ), nous conseillons d'appliquer le même traitement comptable que pour le nouveau 
bâtiment, dans l'hypothèse où ces travaux feront bien l'objet d'un nouveau contrat23 entre l'OMC 
et le canton de Genève, pour prévoir leur inde mnisation au terme du contrat d'infrastructure, 
puisqu'ils augmentent la valeur du bâtiment: 
- enregistrer un actif correspondant au montant des travaux (18 MCHF au 
1er janvier 2013 et 20,5 MCHF à terme), au 1er janvier 2013; 
- ne pas enregistrer de contrepartie au passif (autre que l'impact du coût des travaux 
sur les résultats), puisque l'OMC bénéficiera d'une indemnisation en fin de contrat; 
- amortir chaque année 1/50ème des travaux (ou amortir en fonction de la durée 
d'amortissement spécifique de chaque composant des travaux), à partir du 
31 décembre 2013. 
Recommandation n° 13. Le Secrétariat devrait i) constater un passif en contrepartie de l'actif de 
60 MCHF enregistré à l'état de la situation financiè re au titre de l'ancien bâtiment du siège, ii) 
amortir cet actif sur 99 ans, conformément à la durée du droit de superficie accordé par le contrat 
d'infrastructure du 31 mai 1995, à compter du 1er janvier 1996. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat a accepté cette recommandation et a immédiatement 
procédé aux corrections demandées. 
3.10.3  Les équipements 
79.  L'actif de l'état de la situation financière reconnaît 12,264 MCHF de travaux en cours relatifs 
aux équipements et 3,208 MCHF d'équipements déjà immobilisés. Les informations données sur 
ces actifs et leurs modalités d'immobilisation ont appelé plusieurs observations. 
3.10.3.1  Les informations données 
80.  Deux types d'informations données su r les actifs étaient insuffisants. 
81.  Le point 125 de la note 1 sur les politiques comptables distingue plusieurs seuils 
d'amortissement des actifs. Les deux premiers, exposés au point b ci-dessous, sont clairement expliqués; le troisième, concernant « les actifs acquis par lots de plus de 500 000 CHF », étaient 
mentionné sans autre commentaire. Il conviendrait d'indiquer que les lots d'un montant global de 
plus de 500 000 CHF font l'objet d'un amortissement sur dix ans (la durée d'amortissement retenue pour le mobilier), quelle que soit la composition du lot. En revanche, les lots de moindre valeur sont décomposés en différentes catégories d'actifs, chacune d'entre elle étant amortie en 
fonction de sa durée de vie spécifique. 
82.  La comparaison des actifs figurant sur les inventaires physiques et sur les inventaires 
comptables (enregistrés dans le progiciel de gestion comptable Oracle) était rendue très difficile 
par l'imprécision des inventaires comptables, qui n'indiquaient pas toujours la nature des objets 
recensés. Le nom de chacune des machines utilisées par le service de reprographie n'était, par exemple, pas indiqué dans l'inventaire physique de ses biens. 
Recommandation n° 14. Pour améliorer l'information donnée sur les actifs de l'Organisation, i) la 
note 1 sur les politiques comptables devrait être complétée au point 16 et ii) les inventaires 
physiques des équipements de l'Organisation devraient indiquer plus clairement la nature de 
chaque actif recensé. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat a immédiatement procédé aux corrections demandées. 
                                               
23 Un nouveau contrat d'infrastructure est en préparation en avril 2013.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
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  3.10.3.2  Les seuils d'immobilisation 
83.  L'OMC enregistre ses équipements comme des actifs selon les modalités suivantes: 
- ceux achetés pour un montant égal ou supérieur à 5 000 CHF sont immobilisés 
individuellement; 
- ceux achetés par lots d'une valeur individuelle comprise entre 2 500 CHF et 5 000 CHF 
sont immobilisés par lots, lorsqu'ils sont assez nombreux pour former un lot d'au moins 50 000 CHF. 
84.  Elle n'immobilise pas les objets anciens complé tement amortis ni les objets donnés à l'OMC. 
85.  Cette méthode a l'inconvénient de ne pas prendre en compte les catégories suivantes d'actifs, 
qu'il serait utile de reconnaître dans les états financiers et dans le système Oracle: 
- certains biens tentants, exposés au risque de vol, et faisant l'objet d'une gestion 
technique particulière par les services informatiques, comme les ordinateurs portables 
ou les téléphones mobiles BlackBerry, d'une valeur individuelle inférieure à 2 500 CHF. Bien que de valeur unitaire limitée, ces équipements sont présents en 
grand nombre et représentent une valeur globale élevée, qu'il est important de 
prendre en compte pour donner une image fidèle de l'actif de l'Organisation; 
- les biens totalement amortis d'une valeur individuelle brute élevée, susceptibles de 
donner lieu à des dépenses de réparation, comme deux véhicules automobiles de 
l'Organisation ou les machines de mise sous enveloppes.
24 
86.  L’auditeur externe conseille d'immobiliser par lots les biens tentants d'une valeur individuelle 
inférieure à 2 500 CHF et d'immobiliser pour une valeur symbolique (1 CHF, par exemple) les 
véhicules automobiles et machines de valeur in dividuelle élevée, toujours en service mais 
complétement amortis. 
3.10.3.3   Les œuvres d'art 
87.  Il est suggéré d'amortir certaines des œuvres d'art qui décorent l'OMC. En effet, les œuvres 
d'art et décorations sont valorisées au coût d'achat – à l'exception de celles offertes à l'OMC, qui ne sont pas immobilisées – mais elles ne sont pas amorties, alors que certaines d'entre elles, 
adhérant à l'immeuble et susceptibles d'être détruites avec lui, sont assimilables à des frais 
d'agencement, qui sont généralement amortis en dix ans. 
88.  La norme IPSAS 17 § 95 laisse cinq ans à l'Organi sation pour compléter l'immobilisation de 
ses actifs. 
Recommandation n° 15. L'OMC devrait améliorer l'enregistrement de ses actifs à l'état de la 
situation financière i) en immobilisant par lots les biens tentants faisant l'objet d'une gestion 
particulière par la division informatique, même lorsque leur valeur individuelle est inférieure à 
2 500 CHF, ii) en immobilisant pour une valeur symbolique les biens déjà amortis mais toujours en 
service et d'une valeur brute élevée, tels que véhicules automobiles et machines, et iii) en 
amortissant les œuvres d'art et décorations selon les mêmes modalités que les frais d'agencement. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat va étudier la mise en œuvre de cette recommandation. 
 
                                               
24 Minibus Mercedes, acheté 34 385,61 CHF en 2006, et Ford Transit 350, acheté 38 000 CHF en 
2004; machine de mise sous enveloppes Pitney Bowes Di 800 achetée avant 2002.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 22 - 
 
  3.11  L'achèvement du projet d'extension du siège de l'OMC 
3.11.1  Le respect du calendrier et du budget 
Tableau 7 La maîtrise d'ouvrag e et le financement du projet  
(Millions de francs suisses) 
Projets Financement par les autorités suisses Financement 
par l'OMC Maîtrise 
d'ouvrage Dons Prêts Total 
Rénovation du bâtiment du CWR 45  45 0 FIPOI 
Périmètre de sécu rité (estimation)  8   0 FIPOI 
Intra-muros  (extension du CWR)  20 20 0 OMC 
Extra-muros  (y compris parking) 10 (Parking) 40 (Bâtiment) 50 0 OMC 
Installations communes 0 0 0 21,3 OMC 
Mise à disposition de bureaux  15  15 0  
Total 78 60 138 21,3  
Source: OMC. 
89.  Le projet de rénovation et d'extension du siège de l'OMC, presque achevé, comprenait trois 
opérations principales qui se chevauchaient dans le temps: 
- la rénovation de l'ancien bâtiment (le Centre William Rappard), de janvier 2009 à 
l'automne 2012 (hormis la rénovation de l'ancienne salle de restaurant, programmée 
à partir de l'ouverture du nouveau restaurant25), dont le maître d'ouvrage est la 
FIPOI; 
- l'extension intra-muros  du siège (la couverture et l'aménagement de deux cours 
intérieures), de juillet 2010 à mars 2012, dont l'OMC est maître d'ouvrage; 
- son extension extra-muros  (la construction d'un nouveau bâtiment et d'un parking 
souterrain, à côté du CWR), de mars 2011 à décembre 2012, dont l'OMC est 
également maître d'ouvrage. 
90.  Deux projets annexes se sont greffés sur ces opérations principales: 
- la construction d'un périmètre extérieur de sécurité, dont la FIPOI est le maître 
d'ouvrage; et 
- la réalisation des équipements communs à l'ensemble du projet dont l'OMC est le 
maître d'ouvrage. 
91.  L'OMC a respecté le calendrier initialement fixé pour la réalisation de l'extension extra-muros , 
puisque le nouveau bâtiment et son parking ont été livrés comme prévu en décembre 2012, ce qui 
a permis de déménager l'annexe du chemin des Mines sans devoir acquitter les importantes pénalités prévues en cas de dépassement de la durée du bail de cette annexe. L'extension 
intra-muros  a été livrée en avril 2012, avec un seul mois de retard, malgré des retards 
intermédiaires subis dans la livraison des salles de réunion, qui ont compliqué l'aménagement de ces dernières. 
92.  Le coût total définitif de l'opération ne peut encore être constaté car les paiements des 
travaux ne sont pas achevés en avril 2013. En outre, le décompte général présenté par l'entreprise 
chargée de l'extension intra-muros  n'est pas accepté par l'Organisation et doit faire l'objet d'une 
négociation ou d'un recours à l'arbitrage prévu par le contrat qui la lie à l'Organisation. 
93.  Il est cependant vraisemblable que le coût des travaux respectera l'enveloppe de 70 MCHF 
fixée par l'OMC (voir le tableau 7 ci-dessus). En effet, si le montant des dépenses engagées au 31 décembre 2012, soit 70,18 MCHF, dépasse légèrement cette enveloppe, ce surcoût devrait être 
compensé par les pénalités de retard dues par l'entreprise citée ci-dessus . 
                                               
25 La nouvelle salle de restaurant a été mise en service le 7 avril 2013.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 23 - 
 
  3.11.2  Les modalités de comptabilisation des travaux 
94.  Les états financiers initialement présentés aux auditeurs enregistraient toutes les dépenses 
effectivement payées en 2012 mais non les dépenses afférentes à des travaux exécutés en 2012 mais non encore payées, contrairement à un des principes de base des IPSAS.
26 Les 
corrections suivantes sont donc proposées. 
95.  Dans le cadre du différend entre l'entreprise HCR, qui a réalisé les travaux intra-muros , et 
l'Organisation, cette dernière a retenu les trois derniers acomptes de paiement contractuel dus au 
titre des mois de février, mars et avril 2012, pour un total de 1 815 000 CHF. Quelle que soit 
l'issue de ce différend, il paraît très probable que l'OMC devra payer cette somme, dont le montant est calculable de façon certaine. Le principe de  prudence imposait donc de la provisionner. 
96.  Deux factures concernant le projet ont été reçues par l'Organisation en décembre 2012 et 
payées en 2013, pour un montant total de 40 661,33 CHF. Elles devaient être enregistrées dans 
les comptes de 2012 en tant que « dettes vis-à-vis des fournisseurs » ( « payables  »), puisqu'elles 
correspondent à des prestations exécutées en 2012. 
97.  Deux autres factures et le décompte final du maître d'œuvre Wittfoht Planung Gmbh, d'un 
montant total de 519 901,36 CHF, n'ont pas été comptabilisés  en 2012 car ils ont été envoyés à 
l'OMC et payés en 2013. Il convenait néanmoins de les enregistrer dans les comptes de 2012 en 
tant que « factures non parvenues » ( « payables  »), puisque les prestations ont été exécutées en 
2012. Il en est de même de tout ou partie d'une facture d'Implénia de 2 152 445,50 CHF, relative aux travaux supplémentaires demandés ( change orders ), dont une grande partie a été 
réceptionnée en 2012, et du décompte final de la même société, pour 1,9 MCHF. 
98.  En outre, le différend avec la société HRS devait être mentionné dans la note 23 en tant que 
passif éventuel  (Cf. chapitre 7). 
99.  Enfin, une erreur de 1 348 059,70 CHF a été constatée dans les comptes relatifs au 
financement du projet. Au 31 décembre 2012, le prêt reçu de la FIPOI pour l'extension 
extra-muros  représentait 40 MCHF, et la subvention de la FIPOI pour le parking 9,620 MCHF (alors 
que les écritures initiales surestimaient le montant du prêt et sous-estimaient celui du don). 
Recommandation n° 16. Le Secrétariat devrait i) provisionner le montant des factures non 
litigieuses de l'une des entreprises de constr uction, retenues dans le cadre d'un différend, 
ii) enregistrer dans les comptes de 2012 les factures reçues en 2012 correspondant à des 
prestations exécutées en 2012, en tant que « dettes vis-à-vis des fournisseurs » ainsi que les 
factures non encore parvenues en 2012 mais correspondant à des prestations exécutées en 2012, 
en tant que « factures non parvenues », iii) év oquer le différend sur un décompte général avec 
l'une des sociétés de construction parmi les passifs éventuels, et iv) rectifier dans les comptes le 
montant du prêt et de la subvention de la FIPOI. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat a accepté cette recommandation. Il a immédiatement 
enregistré la provision ainsi que les factures mentionnées. Il a également complété les notes aux 
états financiers de l'exercice 2012 afin de présenter les informations demandées et a corrigé le 
montant du prêt.  
3.12  Le Centre du commerce international 
100.  Le Centre du commerce international (CCI - International Trade Centre ), est une agence de 
coopération technique entre l'OMC et l'ONU. Le Centre est le point central de l'assistance technique 
et des activités de coopération dans le domaine de la promotion commerciale dans le système d'assistance aux pays en développement de l'ONU. Il est une « coentreprise » au sens de la norme 
IPSAS 8. 
                                               
26 Le cadre conceptuel des IF RS, qui s'applique aux IPSAS.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 24 - 
 
  101.  Le CCI applique les règles et réglementations financières de l'ONU et n'établit donc pas ses 
états financiers dans le respect des normes IPSAS. Il prévoit d'adopter les normes IPSAS d'ici à 
2014. 
102.  L'OMC : 
- présente la contribution versée au CCI dans les dépenses de l'état de la performance 
financière pour 18,9 MCHF; 
- présente au paragraphe 112 de la note 1 sur les politiques comptables des 
informations historiques sur le CCI; 
- indique au paragraphe 113 de la note 1 que l'OMC ne consolide pas actuellement le 
CCI et le consolidera ultérieurement en appliquant la méthode de la mise en équivalence. 
103.  La norme IPSAS 8 « Participations dans des co -entreprises » demande à un co-entrepreneur 
de comptabiliser ses participations dans une entité contrôlée conjointement. Elle permet dans son paragraphe 43 d'utiliser la méthode de la mise en équivalence. 
104.  La définition de la méthode de la mise en éq uivalence dans la norme IPSAS 8 est la suivante: 
« La méthode de la mise en équivalence (aux fins de la présente norme) est une méthode de comptabilisation selon laquelle la participation dans une entité contrôlée conjointement est 
initialement enregistrée au coût et est ensuite ajustée pour prendre en compte les changements 
postérieurs à l'acquisition de la quote-part du co-entrepreneur dans l'actif net / situation nette de l'entité contrôlée conjointement. Le solde du co-e ntrepreneur comprend sa quote-part du solde de 
l'entité contrôlée conjointement ».  
105.  Dans son § 45, la norme IPSAS 8 indique que la méthode de comptabilisation de mise en 
équivalence est décrite dans la norme IPSAS 7 « pa rticipation dans des entreprises associées ». 
106.  La norme IPSAS 7 précise dans son § 33 que, si la co-entreprise utilise des méthodes 
comptables autres que celles du co-entrepren eur pour des transactions et événements 
comparables se produisant dans des circonstances similaires, des ajustements sont apportés pour 
rendre les méthodes comptables de la coentreprise conformes à celles du co-entrepreneur lorsque 
celui-ci applique la méthode de la mise en équivalence. 
107.  La norme IPSAS 8 dans ses § 61 et suivants liste l'ensemble des éléments qu'une entité doit 
présenter relative à ses participations dans des coentreprises. À titre d'exemples, les § 61, 62 et 63 précisent respectivement: 
- tout passif éventuel encouru par le co-entrepreneur au titre de ses participations dans 
des coentreprises et sa quote-part de chacun des passifs éventuels encourus conjointement avec d'autres co-entrepreneurs; 
- tout actif éventuel du co-entrepreneur au titre de ses participations dans des 
coentreprises et sa quote-part dans chacun des actifs éventuels détenus conjointement avec d'autres co-entrepreneurs; 
- les montants globaux respectifs des actifs courants, actifs non courants, passifs 
courants, passifs non courants, produits et charges se rapportant à ses participations dans des coentreprises. 
108.  Comme il est indiqué ci-dessus, l'OMC n'a pas procédé aux ajustements des états financiers 
du CCI afin de les rendre conformes à ses propres normes comptables, n'a pas procédé à la 
comptabilisation du CCI dans le respect de la méthode de mise en équivalence et n'a pas présenté l'ensemble des informations prévues par les normes.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 25 - 
 
  Recommandation n° 17. L'Organisation devrait procéder aux ajustements des états financiers du 
CCI afin de les rendre conformes à ses propres normes comptables, procéder à la comptabilisation 
du CCI dans le respect de la méthode de mise en équivalence et présenter l'ensemble des 
informations prévues par les normes. 
Réponse du Secrétariat. Le Secrétariat va procéder à la consolidation du CCI dès qu'il produira ses 
comptes selon les normes IPSAS. 
DEUXIÈME PARTIE: L'AUDIT DE PERFORMANCE 
1  OBJECTIFS ET PÉRIMÈTRE DE L'AUDIT 
1.  Conformément à la notification du premier Président de la Cour des comptes du 
30 janvier 2012, une équipe de cinq auditeurs ont effectué un audit de performance du bureau de l’audit interne de l'OMC à Genève, du 1
er au 12 octobre 2012 . L’objectif de cet audit était 
d’examiner l’efficience et l'efficacité des activi tés du bureau de l'audit interne de l'OMC et de 
s'assurer du respect des normes internationales d'audit interne par ce bureau. 
2.  L'audit s'est déroulé conformément aux normes internationales des Institutions supérieures de 
contrôle (ISSAI27)  et au règlement financier de l'Organisation. 
3.  Chaque observation et chaque recommandation ont été discutées avec les personnes 
concernées. La réunion de clôture de l'audit s'est tenue avec Mme Margaret Kireeta-Mwanja, 
responsable du bureau de l'audit interne, et M. Tristan Bauswein, Directeur de l'administration et 
des services généraux, le 12 octobre 2012. Nos interlocuteurs ont reconnu la pertinence de nos remarques. La présente lettre prend pleinement en compte leurs commentaires et leurs réponses. 
2  LISTE DES CONSTATS ET  DES RECOMMANDATIONS 
2.1  Les principaux constats 
1. L'OMC a créé en 2008 un bureau de l'audit interne qui a accompli un travail important et 
efficace, en rendant 8 rapports sur des thèmes correspondant aux principales préoccupations du 
management de l'Organisation et en émettant 156 recommandations, qui sont presque toutes 
appliquées ou en cours d'application. 
 
2. La charte de l'audit interne de l'OMC devrait être complétée pour donner compétence à un 
comité de l'Organisation (probablement le CBFA28) pour suivre les questions d'audit interne. 
 
3. Le champ d'action de l'audit interne est limité aux questions budgétaires et financières. 
L'Organisation devrait donc compléter son dispositif de contrôle interne en déterminant la liste des 
autorités compétentes pour mener des vérifications sur les thèmes non strictement budgétaire et 
financier. 
 
4. Certaines tâches du bureau de l'audit interne devraient être mieux formalisées, 
conformément aux normes internationales de l'audit interne: l'établissement et la révision des 
plans annuels d'audit par référence au cadre de gestion des risques de l'OMC en préparation et 
l'élaboration de programmes de contrôle de la qualité et de plans annuels de formation. 
2.2  Les recommandations 
Recommandation n° 1. L'OMC devrait réviser sa charte de l'audit interne pour élargir les 
compétences de l'un de ses comités en matière d'audit interne. 
                                               
27  International Standards of Supreme Audit Institutions  
28 Comité du budget, des financ es et de l'administration.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 26 - 
 
  Recommandation n° 2. Le Secrétariat devrait publier des documents pour indiquer les procédures 
à suivre pour i) mener, en cas de besoin, des enquêtes sur des thèmes non strictement budgétaire 
et financier au sein de l'OMC et ii) adresser des plaintes à la hiérarchie. 
Recommandation n° 3. Les futurs plans annuels d'audit interne devront être établis en se référant 
au cadre de gestion des risques de l'OMC en cours d'élaboration et en coopération avec les 
auditeurs externes. 
Recommandation n° 4. Le bureau de l'audit interne devrait i) réaliser des plans pluriannuels 
d'audit, ii) préciser dans ses plans annuels d'audi t le temps prévu pour chaque enquête et la date 
d'achèvement envisagée pour chaque audit et iii) réviser officiellement ses plans annuels d'audit, si nécessaire. 
Recommandation n° 5. Le bureau de l'audit in terne devrait mettre en place un programme de 
contrôle et d'amélioration de la qualité incluant des évaluations internes et externes périodiques. 
Recommandation n° 6 . Le bureau de l'audit interne devrait établir un plan annuel de formation et 
publier une liste des formations effectivement suivies chaque année par les auditeurs. 
3  OBSERVATIONS ET RECOMMANDATIONS 
4.  Le bureau de l'audit interne (OIA)
29 a été créé à l'initiative du Directeur général de l'OMC, 
encouragé dans cette voie par plusieurs rapports des auditeurs externes autrichiens.30 L'activité du 
bureau est consacrée exclusivement aux questions budgétaires et financières et sa dimension a 
été volontairement limitée, l'OMC n'employant qu'environ 700 agents, tous regroupés à Genève. Le bureau a été lancé en avril 2008 et ne compte que 2 agents, 1 responsable de l'audit interne, 
de grade 10, et 1 auditeur, de grade 6, conformé ment à la charte de l'audit interne de l'OMC 
(section L: les nominations et les effectifs).
31 
5.  Les crédits de l'OIA, constitués en quasi-totalité de dépenses de personnel, varient peu d'une 
année sur l'autre et restent limités. Ils ont représenté 426 266 CHF en 2009, 472 921 CHF en 
2010 et 433 156 CHF en 2011, soit 0,19 % des dépenses totales de l'OMC.32 Ce montant sera sans 
doute plus faible en 2012, année où ses effectifs ont été réellement de deux personnes pendant la plus grande partie de l'année, alors qu'ils ont été de trois agents de février à décembre 2011 (puis 
en février 2012)
33 et que la nomination d'un nouvel agent n'est pas envisagée à l'heure actuelle. 
6.  Le présent rapport traite successivement du positionnement du Bureau de l'audit interne au 
sein de l'Organisation et de ses méthodes. 
3.1  Le positionnement du Bureau de l'audi t interne au sein de l'Organisation 
7.  La place du bureau est définie par la charte de l'audit interne évoquée ci-dessus, qui est 
inspirée des normes internationales pour la pratique professionnelle de l'audit interne établies par l'Institut de l'audit interne (IIA
34), annexées à la charte (comme le Code d'éthique de l'IIA). 
                                               
29 Office of Internal Audit.  
30 Voir le rapport des auditeurs autrichiens sur les comptes de 2006 (document WT/BFA/W/157, §  145 
et 146). 
31 La charte date du 28 juillet 2008 (document WT/BFA/W/175). Sa version actuelle, amendée à deux 
reprises (voir ci-dessous), date du 16 août 2011 (document OFFICE (08)/55/Rev.1). 
32 L'état de la performance financ ière pour 2011 indique que les dépe nses totales de l'Organisation 
représentent 217 824 012 CHF. 
33 Une auditrice nommée en avril 2008 a quitté ses fonctions fin décembre 2008 pour suivre la gestion 
financière et comptable du projet de  rénovation-extension du siège de l' OMC; une assistante  administrative a 
été mise à la disposition du Bureau de 2009 jusqu'à la fin de 2011; un agent temporaire ayant les qualifications requises pour être auditeur a été nommé de février 2011 à mars 2012; le nouvel auditeur est entré en fonction en février 2012, au terme d'une procédure formalisée de recrutement. 
34 Institute of Internal Auditors     
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 27 - 
 
  8.  Deux questions méritent cependant un examen particulier car les solutions retenues s'écartent 
de la lettre des normes internationales ou des pratiques d'autres organisations internationales: les 
rapports du bureau avec les conseils de l'OMC et son champ d'action. 
3.1.1  La charte de l'audit interne de l'OMC 
9.  Les différents chapitres de la charte définissent les questions suivantes: 
- la mission du bureau ; 
- ses objectifs généraux ; 
- son champ d'action ; 
- son autorité et ses prérogatives ; - son indépendance ; - les responsabilités de l'encadrement de l'OMC ; 
- les normes professionnelles à respecter ; 
- la planification des audits ; - les modalités de « reporting » ; 
- les nominations et les effectifs ; et 
- les modalités de révision de la charte. 
10.  Les dispositions de la charte sont parfaitement conformes aux normes internationales en ce 
qui concerne les règles à respecter par les auditeurs pour garantir leur indépendance et la qualité 
de leur travail. Elles visent en particulier à éviter tout conflit d'intérêts et toute immixtion des auditeurs dans l'exercice de responsabilités opérat ionnelles au sein de l'OMC. Elles prévoient des 
modalités de planification et de conduite des audits, pratiquement identiques à celles qui 
s'appliquent aux auditeurs externes, pour garantir le respect du caractère contradictoire des 
procédures: les services audités doivent notamment recevoir systématiquement les projets de rapports du bureau pour pouvoir exercer leur droit de réponse. 
11.  De même,  l’Organisation doit apporter une pleine coopération au bureau, lui donner toute 
l'information nécessaire, répondre par écrit en temps utile à ses rapports et l'informer des risques de fraudes et de mauvaises pratiques. 
12.  La charte prévoit que les fonctions du responsable du bureau et de son auditeur sont limitées 
à cinq années non renouvelables. Cette disposition manifestement dictée par le double souhait de mieux garantir l'indépendance des auditeurs, en évitant qu'ils entretiennent des liens trop étroits avec les services qu'ils contrôlent, et de faire périodiquement auditer ces derniers avec un œil 
neuf, n’est pas prévue par les normes internationales. Le Directeur général de l'OMC vient 
cependant d'y déroger en prorogeant d'un an le mandat de la responsable de l'audit interne pour que cette dernière puisse former son successeur, au lieu de quitter l'Organisation au terme de son 
mandat de cinq ans approximativement à la même date que lui. 
3.1.2  Les relations du bureau de l'audit interne avec les instances de l'OMC 
13.  L’OIA entretient des liens uniquement avec le Directeur général de l'OMC et non avec la 
direction générale et le Conseil de l'Organisation, contrairement à la recommandation des normes 
internationales.
35 
14.  Cette particularité de la charte de l'audit interne de l'OMC s'observe dans tous les domaines 
de l'activité du bureau: le Directeur général approuve seul la charte et ses amendements, 
approuve seul les plans d'audit et nomme seul le responsable de l'OIA, qui lui est rattaché (et 
rapporte au Directeur général). 
15.  Or les normes internationales suggèrent comme une bonne pratique (dans « l’interprétation » 
de la norme 1110) que «  l'audit interne rapporte fonctionne llement au Conseil. Les relations 
fonctionnelles impliquent par exemple que le Conseil :  
                                               
35 « L'interprétation » de l'article 1100 des normes internationales précise que « le responsable de 
l'audit interne doit avoir un accès direct  et non restreint à la di rection générale et au Co nseil. Cet objectif peut 
être atteint par un double rattachement ».   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 28 - 
 
  - approuve la charte d'audit interne ; 
- approuve le plan d'audit interne fondé sur l'approche par les risques ; 
- soit destinataire des informations adressées par le responsable d'audit relatives à la 
réalisation du plan d'audit ou de tout autre sujet afférent à l'audit interne ; 
- approuve les décisions liées à la nomination et à la révocation du responsable de 
l'audit interne ; 
- demande des informations pertinentes au management et au responsable de l'audit 
interne pour déterminer l'adéquation du périmètre et des ressources de l'audit 
interne». 
16.  Le rattachement du bureau au Directeur général lui-même, qui est une garantie importante de 
son indépendance et de son autorité, n'est pas obligatoire, puisque "l'interprétation" déjà citée de 
la norme 1100 préconise "un accès direct et non restreint à la direction générale" et non 
expressément au Directeur général lui-même. De ux raisons expliquent le non-rattachement de 
l'audit interne à un conseil: 
- l'inexistence au sein de l'OMC d'un conseil de quelques personnes, analogue aux 
Conseils d'administration ou de surveillance des sociétés privées; et 
- la volonté traditionnelle des 157 Membres de l'Organisation de suivre l'ensemble des 
questions, sans les déléguer à un comité de quelques membres, comme les comités 
d'audit créés par d'autres organisations internationales pour suivre leurs audits internes.
36 
17.  La consultation d'instances de l'OMC a néanmoins été prévue par la charte dans les quelques 
cas suivants: 
- les plans d'audit établis par le bureau doivent tenir compte des risques identifiés par 
les Membres, par le biais du Conseil général de l'OMC (ainsi que par le Directeur 
général et par l'encadrement supérieur); 
- le Comité du budget, des finances et de l'administration (CBFA) est informé des 
révisions de la charte37, comme il l'a été, en pratique, du texte initial de la charte; 
- le rapport annuel du bureau est présenté au CBFA (mais il est destiné au Directeur 
général, une copie en étant adressée aux auditeurs externes). 
18.  Dans les trois cas précités, les pouvoirs des instances concernées sont limités. Les vœux du 
Conseil général sont pris en compte, sans que sa consultation soit obligatoire, et le CBFA n'est 
qu'informé des amendements à la charte et des rapports annuels. 
19.  En pratique, l'information donnée au CBFA a été plus complète que celle prévue par la lettre 
de la charte puisque la responsable du bureau a non seulement présenté au Comité38 ses rapports 
                                               
36 Il existe cependant des comités ne regroupant pas tous les Membres: le Comi té de gestion du régime 
des pensions de l'OMC, par exemple, ne comprend qu e quatre membres et quatre suppléants élus par le 
Conseil général et quatre membres et  quatre suppléants désignés par le  Directeur général, ainsi que trois 
experts, composition analogue à celle retenue pour  les Comités d'audit de certaines organisations 
internationales. 
37 La Charte a été amendée à deux reprises pour  renvoyer au Manuel d'audit les dispositions 
initialement prévues à l'article J9 en matière de contrôle  de la qualité des travaux d'audit et pour prévoir la 
nomination d'un auditeur aux côtés du responsable de l'audit interne à l'article L. Le CBFA a été informé de ces 
deux amendements par les rapports annuels du Bu reau relatifs aux années 2010 et 2011 (documents 
WT/BFA/W/226 et WT/BFA/W/259). 
38 Voir les comptes rendus des réunions du CBFA des 9 octobre 2008, 25 mai 2010, 12 juillet 2010, 
14 juin 2011 et 13 mars 2012.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 29 - 
 
  annuels d'activité mais également les plans d'audit annuels et les principales constatations et 
recommandations formulées par le Bureau dans ses rapports d'audit. 
20.  Néanmoins, le CBFA a demandé à deux reprises  que son information et ses pouvoirs soient 
augmentés sur les points suivants: 
- au cours de sa séance du 9 octobre 2008, il a formulé le vœu de pouvoir proposer des 
amendements à la charte de l'audit interne et de recevoir communication des rapports d'audit (vœux qui impliqueraient une modification de la charte); 
- au cours de sa séance du 13 mars 2012, il a souhaité que les rapports annuels de 
l'OIA soient plus détaillés et présentent une analyse des recommandations émises par catégories de risques. . Il a en outre « invité » les auditeurs internes et externes à examiner certaines questions relatives à des rumeurs de mauvaise usage de fonds par 
des fonctionnaires de l'Organisation, invitation non conforme à la charte, qui ne donne 
pas au CBFA la possibilité de proposer des thèmes d'audit interne
39. 
21.  Pour se conformer plus strictement aux normes internationales, il paraît souhaitable que l'OMC 
amende la charte de l'audit interne, de façon à augmenter les compétences de l'une des instances 
de l'OMC, déjà existante ou à créer. Une telle révision conforterait l'indépendance de l'OIA en cas de conflit avec la direction générale de l'OMC. Les normes internationales préconisent le double 
rattachement au conseil et à la direction générale car un service d'audit interne est toujours 
exposé à un risque de conflit avec une instance, même si l'histoire récente de l'OMC n'en donne 
pas d'exemple. 
22.  En pratique, deux solutions paraissent possibles: 
- la création d'un comité d'audit composé de quelques représentants des Membres, élus 
par exemple par le Conseil général, ainsi qu e de quelques experts qui pourraient être 
désignés par le comité d'audit sur la base de propositions du Secrétariat
40; 
- l'attribution de responsabilités plus étendues en matière d'audit interne au CBFA, qui 
pourrait siéger en session spéciale sur les problèmes d'audit, solution qui présenterait 
l'avantage d'associer tous les Membres. Dans cette hypothèse, le CBFA pourrait 
recourir à des experts désignés, par exemple, selon les modalités proposées ci-dessus 
en cas de création d'un Comité des risques. Cette seconde hypothèse est plus conforme à la volonté de l'OMC d'associer tous ses Membres aux différents aspects de sa gestion. 
23.  Les compétences nouvelles attribuées au comité choisi devraient s'inspirer de celles 
énumérées ci-dessus par les "interprétations" déjà citées des normes 1100 et 1110 de l’IIA: 
- le comité choisi, comme le Directeur général, deviendrait une instance de 
rattachement du bureau de l'audit interne ; 
- approbation par le comité choisi des révisions de la charte de l'audit interne; - approbation des plans d'audit interne; 
- approbation des nominations et révocations éventuelles des membres de l'audit 
interne. 
24.  En outre, les rapports d'audit pourraient être communiqués au comité choisi, sauf si le bureau 
de l'audit interne et/ou le Secrétariat estimaient qu'il doit en être autrement. « L'interprétation » 
de la norme 1110 ne prévoit pas en effet la communication de tous ces rapports mais demande 
                                               
39 Mais prévoit seulement que les plans d'audit annuels tiennent compte des  risques identifiés par les 
Membres au travers du Conseil général 
40 Ce comité d'audit aurait d'autres fonctions, tels que le suivi des rapports des auditeurs externes et du 
registre des risques.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 30 - 
 
  que le conseil « soit destinataire des informations adressées par le responsable d'audit relatives à 
la réalisation du plan d'audit ou de tout autre sujet affèrent à l'audit interne ». Il est en outre 
évident que certains rapports ne peuvent être communiqués intégralement, s'ils incluent par exemple des informations confidentielles ou susceptibles de figurer dans le dossier personnel des 
fonctionnaires de l'OMC risquant des sanctions. 
Recommandation n° 1. L'OMC devrait réviser sa charte de l'audit interne pour élargir les 
compétences de l'un de ses comités en matière d'audit interne. 
Réponse de l'OMC : à l'occasion de la révision du règlement financier, le Secrétariat de l'OMC va 
suggérer aux Membres, par l'intermédiaire du Comité du budget (CBFA) que : 
 
- le CBFA siège au moins une fois par an en tant que Comité d'audit, afin de traiter des 
sujets liés aux audits externes et internes; 
 
- la charte d'audit fasse plus explicitemen t référence à l'interaction avec le CBFA. 
 
3.1.3  Le champ d'action du bureau de l’audit interne 
25.  L'article E de la charte de l'audit interne cant onne le champ d'action du bureau aux questions 
budgétaires et financières, à deux nuances près: 
- l'article E6 prévoit que le bureau exécute à la fois « des audits financiers et de 
régularité » mais également également « des audits de performance (rapport coût/efficacité) », or les audits de performance impliquent une appréciation par les 
auditeurs de l'efficacité de la gestion de l'entité contrôlée, efficacité qui ne peut être 
évaluée seulement en termes financiers; 
- la liste des activités du bureau présentée par les points e) à l) de l'article E6 inclut 
"l'examen d'opérations spécifiques à la  demande du Directeur général ou de 
l'encadrement" i), examen qui peut par hypo thèse déborder le domaine budgétaire et 
financier. 
26.  Les travaux préparatoires à la charte montrent que l'OMC a souhaité ne pas donner au bureau 
une fonction trop large pour laisser aux directions la possibilité de gérer elles-mêmes des tâches d'audit technique (comme celles confiées à l'unité d'audit de la coopération technique qui contrôle 
les activités de l'Institut de la formation et de la coopération technique de l'OMC
41) et pour que le 
bureau, composé de deux membres, ne soit pas sollicité par des tâches trop nombreuses. La 
possibilité d'attribuer au bureau des fonctions d'enquêtes dans tous les domaines à la suite de plaintes du personnel, à l'instar d'un « ombudsman  », a en outre été exclue. 
27.  Le caractère limité du champ d'action du bureau  de l'audit interne a suscité des observations 
des auditeurs externes, en 2008, au cours de no tre audit en octobre 2012 et de la part des 
représentants de certains Membres, en avril 2012: 
- les auditeurs externes avaient recommandé en septembre 2008 d'étudier le 
rapprochement de l'unité d'audit de la coopération technique et du bureau de l'audit interne. Cette étude a eu lieu mais le Secrétariat a estimé qu'il valait mieux continuer à séparer les fonctions d'audit financier et d'audit technique, les tâches de l'unité de 
coopération technique étant très spécialisées et requérant un travail important, compte 
tenu du nombre de formations organisées par l'OMC ; 
- le bureau de l'audit interne estime qu'un élargissement de la définition de ses fonctions 
aux "opérations" et non plus seulement aux questions budgétaires et financières 
l'aiderait dans certains de ses audits ; 
                                               
41 Voir le rapport des auditeurs externes de 2010 sur les états financiers de 2009 et les audits de 
performance.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 31 - 
 
  - les délégués de certains Membres ont indiqué aux auditeurs externes, en avril 2012, 
être surpris que le bureau de l'au dit interne après avoir découvert des 
dysfonctionnements lors d'un audit sur les services de sécurité, se soit vu confier une mission complémentaire dépassant les seules questions budgétaires et financières. Ils 
ont par ailleurs suggéré la mise en œuvre d'un système organisé de plaintes et de 
signalement des manquements constatés aux règles de l'Organisation (« whistleblowing  ») au sein de l'OMC permettant au personnel d'adresser des critiques 
et des suggestions au Secrétariat sans courir de risques de sanctions disciplinaires. 
28.  Les observations précitées, d'orientation parfois contraire, appellent des réponses 
différenciées. Il semble à l’auditeur externe tout d'abord qu'une modification de la charte pour élargir aux "opérations" la compétence du Bureau de l'audit interne n'est pas opportune car le 
bureau a des effectifs trop limités pour faire face à un accroissement permanent de ses 
responsabilités. De plus, la charte prévoit la possibilité de lui confier des audits de performance et des enquêtes à la demande du Directeur général, ce qui permet d'élargir le champ de certains de 
ses audits en cas de besoin particulier. 
29.  Le champ d'action limité du bureau de l’audi t interne est cependant sujet à interrogation car 
l'Organisation ne comporte pas de corps d'inspection susceptible de mener des enquêtes sur des 
thèmes non strictement budgétaires et financiers et aucun document n'indique à l'heure actuelle à 
notre connaissance qui pourrait être chargé de telles enquêtes. 
30.  En cas de découverte d'un dysfonctionnement in attendu impliquant l'ouverture d'une enquête, 
le Secrétariat est donc amené à improviser une démarche, au risque de susciter des interrogations 
comme celles évoquées ci-dessus. 
31.  Les effectifs de l'OMC sont trop limités pour y créer un corps d'inspection analogue à celui qui 
existe au sein des Nations unies. La solution alternative consiste à déterminer qui doit conduire 
des enquêtes sur les questions non strictement budgétaires et financières et à publier des 
directives précisant la liste des personnes susceptibles d'être chargées des enquêtes de différents types et des autorités responsables du choix des enquêteurs et du suivi de leurs travaux. Des 
réflexions sont en cours au sein du Secrétariat dans cette perspective. A cet égard, la publication 
de directives écrites paraît souhaitable. 
32.  Aucun cas de sanction d'un membre du personnel de l'OMC à la suite d'une critique qu'il aurait 
adressée au Secrétariat ne s'est produit à notre connaissance. Le problème évoqué ici n'appelle 
donc pas un traitement prioritaire. D'après les indications recueillies par les auditeurs, des plaintes 
et dénonciations sont envoyées au cabinet du Directeur général et aux délégués des Membres. Une lettre de plainte a en outre été adressée en septembre 2012 sur la messagerie interne de 
l'OMC à tous les fonctionnaires de l'Organisation, à toutes les délégations et aux auditeurs 
externes par un ancien membre du personnel. 
33.  Pour maintenir un bon climat au sein de l'Organisation, il paraît donc utile de canaliser les 
plaintes du personnel en indiquant dans un document  officiel de l'Organisation à qui elles doivent 
être adressées et en rappelant les protections dont le Statut du personnel fait bénéficier les agents de l'OMC. 
34.  Deux solutions sont possibles: la création d'une ligne téléphonique spéciale ( « hot line » ), 
sous le contrôle d'une autorité à déterminer (bureau de l'audit interne, conseil juridique de 
l'Organisation, par exemple) ou la publication d'un circulaire interne indiquant à qui les plaintes doivent être adressées et sous quelle forme, et rappelant les protections statutaires dont bénéficie 
le personnel. La seconde orientation a été retenue par le Secrétariat, qui prépare des documents 
adaptés et s'apprête à intégrer cette question dans la formation du personnel. 
Recommandation n° 2. Le Secrétariat devrait publier des documents pour indiquer les procédures 
à suivre i) pour mener, en cas de besoin, des enquêtes sur des thèmes non strictement budgétaire 
et financier au sein de l'OMC et ii) pour que des plaintes puissent être adressées à la hiérarchie. 
Réponse de l'OMC: le conseil juridique de l'Organisa tion travaille actuellement à la rédaction de ces 
documents.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 32 - 
 
   
3.2  Les méthodes du bureau de l'audit interne 
3.2.1  La planification des audits 
35.  L'article J9 a de la charte prévoit que le bureau établit un plan annuel d'audit souple en 
coordination avec les auditeurs externes, en utilisant une méthode basée sur les risques, 
notamment en tenant compte des risques identifiés par les Membres (par le biais du Conseil général), par le Directeur général et par l'encadrement supérieur de l'Organisation. 
36.  Cet article est bien conforme à la norme 2010 de l'IIA, dont "l'interprétation" précise que si 
l'Organisation ne dispose pas de cadre de gestion des risques, le responsable de l'audit interne fait usage de son jugement personnel en consultation av ec l'encadrement supérieur et avec le Conseil. 
37.  En pratique, la responsable du bureau a élaboré des plans annuels d'audit pour 2008, 2009, 
2010, 2011 et 2012. En fait, aucun plan n'a été pr éparé pour 2009 car la plus grande partie de 
celui de 2008 a été reportée sur l'année 2009.
42 
38.  Les plans d'audit annuels ont été mis au point, pour l'essentiel, à partir des suggestions du 
Directeur général et des Directeurs de l'OMC. Il n'était pas possible de procéder autrement, l'OMC 
ne disposant pas jusqu'à ce jour d'un cadre de gestion des risques, et l'année 2008 correspondant au début du mandat des auditeurs externes français. 
39.  Ces derniers n'ont pas proposé ultérieurement de thèmes d'audit au bureau car ils ont 
constaté que les plans d'audit correspondaient bien à leur appréciation des risques de l'Organisation et, dans plusieurs cas, à des observations de leurs rapports (voir infra). 
40.  Le Secrétariat préparant à l'heure actuelle un cadre de gestion des risques de l'OMC, la 
situation devra évoluer à l'avenir sur ce point. Il est souhaitable que, conformément à la charte et 
aux normes internationales, l'élaboration des futurs plans d'audit se réfère explicitement à ce cadre et prenne en compte en priorité les risques les plus élevés d'ordre budgétaire et financier
43 
qui auront été identifiés. 
41.  Les auditeurs internes et externes échangent des informations à l'occasion de chacune des 
missions à Genève de l'audit externe. Il serait plus conforme aux bonnes pratiques de compléter 
ces relations informelles par des échanges formalisés par messages électroniques lors de 
l'élaboration du plan d'audit interne annuel. 
Recommandation n° 3. Les futurs plans annuels d'audit interne devront être établis en se référant 
au cadre de gestion des risques de l'OMC que le Secrétariat prépare et en coordination avec les 
auditeurs externes. 
Réponse de l'OMC: le bureau de l'audit interne intégrera les éléments apportés par la mise en 
place d'un système de gestion des risques pour établir le plan d'audit. 
 
3.2.2  Les thèmes d'audit 
42.  Les tableaux 1 et 2 ci-dessous présentent les thèmes retenus par les différents plans d'audit 
et les dates d'achèvement des rapports corresp ondants. Ils appellent plusieurs commentaires 
relatifs au nombre de thèmes inclus da ns chaque plan et selon leur choix. 
                                               
42 Voir le compte rendu du CBFA du 25 mai 2010. Le bureau de l’audit interne a commencé à 
fonctionner en avril 2008. Ses premières tâches ont consisté à élaborer le plan d'audit de 2008 et la charte d'audit interne, datée du 28 juillet 2008. Il commençait ses travaux d'audit lors de la première mission des 
auditeurs externes français en septembre 2008. 
43 Un registre des risques doit rece nser tous les types de risques auxquels une organisation peut être 
confrontée. Certains risques politiques  ou médiatiques appellent des mesures préventives qui ne sont pas, pour 
l'essentiel, du ressort de l'audit interne.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 33 - 
 
  43.  Le plan de 2008, comportant quatre thèmes, était trop ambitieux pour être appliqué en une 
seule année, compte tenu de l'effectif réduit de l'OIA, et n'a d'ailleurs pas encore été 
achevé: l'enquête sur les délégations d'autorité44, très complexe, sera achevée à la fin de 2012.45 
44.  Les plans annuels suivants ont été plus réalistes: 
- celui de 2010 n'inclut que deux thèmes nouveaux; 
- celui de 2011, aucun thème nouveau (mais inclut pour la seconde fois le thème de 
l'externalisation des services, qui implique la réalisation de trois rapports différents, 
consacrés respectivement à la sécurité, au ne ttoyage et aux services informatiques, et 
comprend plusieurs rapports de suivi de l'application des rapports précédents); 
- et celui de 2012 n'inclut qu'un seul thème nouveau. 
45.  Le nombre des rapports de suivi augmente logiquement à l'occasion de chaque plan annuel: il 
passe de deux en 2010 à six en 2012. 
46.  La petite équipe de l'OIA a donc fourni un travail considérable, le champ des rapports étant 
important (en particulier en ce qui concerne les délégations d'autorité, les achats, les voyages et la 
paie) et les sujets traités complexes (notamment les audits sur les délégations d'autorité et sur 
l'externalisation des services informatiques). Mais ces plans annuels ne pouvaient pas être exécutés au cours de l'année de référence et ne donnaient pas une information claire et précise 
sur le plan de charge de l'OIA pour chaque exercice. 
47.  Il est donc suggéré pour l'avenir de préparer un plan d'audit pluriannuel en inscrivant dans ce 
plan à la fois la liste des audits à réaliser sur des thèmes nouveaux et la liste des rapports de suivi des audits précédents. 
48.  Si cette suggestion est retenue, le rôle des pl ans d'audit annuels sera d'informer de manière 
plus précise que les plans actuels sur l'activité réelle de l'OIA au cours de chaque année et sur les dates envisagées pour l'achèvement des audits. Les plans annuels d'audit devraient donc 
mentionner: 
- la liste des audits inscrits au plan pluriannuel sur laquelle l'OIA travaillera au cours de 
l'année de référence du plan, et le nombre de mois ou de semaines de travail prévus 
pour chaque audit; 
- la liste éventuelle des nouveaux rapports no n-inscrits au plan pluriannuel, à réaliser à 
la demande du Directeur général ou à l'initiative de l'OIA, et le nombre de mois ou de semaines de travail prévus pour chacun d'entre eux; 
- la date d'achèvement envisagée pour chaque rapport. 
49.  L'OIA n'a pas mentionné jusqu'ici avec précision la durée estimée de ses missions dans ses 
plans d'audit car, nouvellement créé, il connaissait mal les contraintes spécifiques à l'OMC. Il a 
constaté ultérieurement que beaucoup de temp s était nécessaire pour expliquer aux services 
concernés le rôle d'un audit interne, mission à laquelle ils n'étaient pas habitués. 
50.  Il paraît en outre utile de procéder en cas de besoin à la modification du plan annuel d'audit et 
à la diffusion du plan ainsi modifié aux personne s concernées. Les plans d'audit ne doivent pas en 
effet être un cadre de travail rigide car le besoin d'étudier de nouveaux thèmes peut apparaître en 
cours d'année et la durée des audits peut s'avérer plus longue que prévu. 
                                               
44 Les « délégations d'autorité » correspondent à la fois à des délégations de pouvoir et à des 
délégations de signature. 
45 Le rapport provisoire a été transmis au Directeur général le 2 août 2012.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 34 - 
 
  Recommandation n° 4. Le b ureau de l'audit interne devrait i) réaliser des plans pluriannuels 
d'audit, ii) préciser dans ses plans annuels d'audi t le temps prévu pour chaque enquête et la date 
d'achèvement envisagée pour chaque audit et iii) réviser officiellement ses plans annuels d'audit, 
si nécessaire. 
51.  Le choix des thèmes d'audit retenus paraît pertinent et correspond bien aux préoccupations de 
la direction générale de l'OMC et des auditeurs externes, qui ont notamment formulé des observations sur les achats, les voyages (à propos  du fonds global d'affectation spéciale sur le 
programme de Doha) et l'informatique, respectivement dans leurs rapports sur les états financiers 
de 2009, 2010 et 2011. 
Tableau 1. Thèmes des plans d'audit annuels 
Année Thèmes nouveaux Thèmes d'une année précédente 
reportés dans un nouveau  
plan d'audit  Suivi des audits 
précédents 
2008 Les délégations d'autorité 
Les achats et la gestion des marchés Les voyages La paie   
2010 La logistique de 
l'informatique 
L'externalisation des services 
 La paie 
Les délégations d'autorité Les voyages 
Les achats 
2011  L'externalisation des services (sécurité, 
nettoyage, in formatique) Les voyages 
Les achats La paie La logistique de 
l'informatique 
2012 Les consultants Les délégations d'autorité Les voyages 
Les achats 
La paie 
La logistique de 
l'informatique 
Le nettoyage 
La sécurité 
Source: auditeur externe, d'après le s données communiquées par l'OIA. 
Tableau 2. Dates d'achève ment des rapports d'audit 
Thème du rapport d'audit Plans annuels d'audit 
concernés Date de transmission du rapport 
au Directeur général 
Les achats et la gestion des marchés 
 2008 17 novembre 2008 
Les voyages 2008 13 octobre 2009 
La paie 2008 et 2010 28 juin 2010 
La logistique de l'informatique 2010 2 décembre 2010 
L'externalisation des services 
(nettoyage) 2010 et 2011 30 juin 2011 
L'externalisation des services 
(sécurité) 2010 et 2011 11 novembre 2011 
L'externalisation des services 
(sécurité): rapport complémentaire sur l'utilisation des caméras de 
vidéosurveillance Non prévu dans un plan d'audit 
annuel, demandé par  
le Directeur général 18 décembre 2011 
Complément au rapport sur le 
nettoyage: Prodemco et Topnet Non prévu dans un plan d'audit 
annuel, demandé par  
le Directeur général 6 mars 2012 
Source: auditeur externe, d'après le s données communiquées par l'OIA.   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 35 - 
 
  3.2.3  La conduite des audits  
52.  La charte de l'audit  interne précise que le plan d'audit doit être communiqué à toutes les 
personnes concernées en leur indiquant la date de l’audit, son champ et ses objectifs (article J9 b). 
Cette disposition correspond à la norme 2200 des normes internationales. 
53.  Or les notifications des missions d'audit aux services concernés de l'OMC ne font pas état de la 
durée de ces missions, ni de leurs dates de démarrage et d'achèvement. Il a été constaté en outre que l'OIA ne pouvait indiquer avec précision a posteriori  le temps qu'il avait consacré à chaque 
audit. 
54.  L'OIA explique avoir préféré ne pas notifier de calendriers précis d'audit pendant sa période de 
démarrage pour ne pas entamer la confiance de ses interlocuteurs en leur notifiant des dates qui ne seraient pas toujours respectées. 
55.  Sans aller jusqu’à formuler une reco mmandation, il est néanmoins suggéré 
d'augmenter la précision des futures notificati ons des audits en indiquant le calendrier 
de leur réalisation. Cette démarche est suscep tible à la fois d'aider l'auditeur interne à 
préparer des plans annuels d'audit plus précis  et d'aider les services audités à planifier 
leurs propres tâches. 
56.  La charte  dispose par ailleurs qu'à la fin des audits autres que les enquêtes particulières
46 un 
rapport provisoire doit être présenté au gestionnaire directement responsable, pour lui donner la 
possibilité de répondre dans le délai qui lui est imparti (article K c). Cette disposition précise les normes 2300, 2400 et suivantes des normes internationales relatives à la conduite et à la diffusion des résultats des audits, rédigées en termes très généraux, qui ne traitent pas du droit de réponse 
des personnes auditées. 
57.  Un incident isolé s'est produit à la fin de l'audit complémentaire ad hoc  sur le nettoyage, 
concernant les marchés passés avec les sociétés Prodemco  et Topnet. En effet, à l'issue de cette 
enquête, une réunion de fin d'audit a été organisée mais aucun rapport provisoire n'a été adressé 
pour avis aux services concernés, car il s'agissait d'une enquête ad hoc, pour laquelle l'envoi d'un rapport provisoire n'est pas prévu par l'article K c de la charte. 
58.  Le rapport définitif a donc été adressé au cabinet du Directeur général quelques jours après la 
réunion de fin d'audit (le 6 mars 2012) sans attendre que l'une des divisions concernées ait envoyé à l'OIA les observations écrites qu'elle avait annoncées. La responsable de la division concernée avait refusé de s'exprimer au cours de la réunion de fin d'audit et annoncé des 
observations écrites qu'elle a envoyées le 12 mars, après la transmission du rapport définitif. 
59.  En l’occurrence, l’audit interne a respecté la charte. L'envoi d'un rapport provisoire n'était pas 
nécessaire pour un rapport ad hoc  et l'organisation d'une réunion de fin d'audit donnait la 
possibilité à tous les services audités de s'exprimer. 
3.2.4  L'utilisation d'outils informatiques 
60.  Lorsque l'OIA a besoin de données comptables spécifiques pour la réalisation d'une mission, il 
demande à la division informatique de lui préparer des modèles d'extraction des données adaptés 
à chaque audit, ce qui peut prendre du temps. L'OIA souhaiterait donc disposer d'un outil informatique propre lui permettant d'extraire les données comptables qui lui sont nécessaires de manière rapide et indépendante. 
61.  La division informatique estime que trois voies sont possibles pour répondre à cette demande: 
- perfectionner l'application Qlikview  dont dispose déjà l'OIA, ce qui impliquerait le 
recours à un consultant extérieur; 
                                               
46 Article K c: "for other cases other than investigatio n, a draft report shall be presented".    
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 36 - 
 
  - acheter une application spécialisée pour les auditeurs comme IDEA ou ACL; 
- créer un catalogue de requêtes utiles pour les auditeurs internes dans le système 
Oracle, ce qui impliquerait également le recours à un consultant extérieur. 
62.  Il est souhaitable que soient comparés le coût et les performances de ces trois 
solutions et qu'une proposition soit faite à l'OI A si l'une d'entre elles paraît raisonnable. 
3.2.5  Le suivi des recommandations 
63.  La norme 2500 de l'IIA prévoit la mise en place d'un suivi des recommandations de l'audit 
interne. Elle n'est pas reprise dans la charte mais dans les directives internes citées supra  
(partie VII: suivi des recommandations). Les rapports annuels de l'OIA font un point très précis sur l'application des recommandations par les services concernés de l'OMC. 
64.  Au 31 mars 2013 selon l’OIA, 101 de ses 164 recommandations (61,5%) étaient 
complétement appliquées, 54 en cours d'application (32,9%) et 9 (5,4%) non encore exécutées. 
Tableau 3 Taux d'application des recommandations 
Thème du rapport Date de 
transmission au 
Directeur 
général Nombre de 
recommandations Appliquées  
(% du total)  En cours 
d'application Non encore 
appliquées  
Les achats et la 
gestion des marchés 17 novembre 2008 41 35 (85,3%) 4 2 
Les voyages 13 octobre 2009 23 14 (60,8%) 9 0 
La paie 28 juin 2010 33 15 (45,4%) 16 2 
La logistique de 
l'informatique 2 décembre 2010 12 11 (91,6%) 0 1 
L'externalisation des 
services (nettoyage) 30 juin 2011 31 17 (54,8%) 13 1 
L'externalisation des 
services (sécurité) 11 novembre 2011 24 9 (37,5%) 12 3 
Total  164 101 (61,5%) 54 9 
Source: auditeur externe, d'après le s données communiquées par l'OIA. 
65.  Le taux d'application le plus bas (45,4%) concerne le rapport sur la paie dont 
16 recommandations sont toujours, à la date du rapport, en cours d'application, et 2, qualifiées d'importantes, ne sont pas encore appliquées 25 mois après la transmission du rapport. 
66.  Cette durée s'explique par le fait que l'application de ces diverses recommandations est 
subordonnée à la description préalable des profils de  poste et à l'approbation des directives sur la 
gestion du personnel par la Division des ressources humaines et les divisions concernées, sujet 
sensible dont le traitement est en cours. 
67.  L'OIA veille à la mise en œuvre effective de ses recommandations en adressant de 
nombreuses lettres aux divisions en cause et en faisant fréquemment des points sur la situation.
47 
Ainsi, les 41 recommandations du rapport sur les achats et la gestion des marchés ont-elles fait 
l'objet de 5 points sur la situation, du 30 novembre 2008 au 31 décembre 2011, et les 
12 recommandations de celui sur la logistique de l'informatique à 3 points sur la situation, du 2 décembre 2010 à la fin de 2011. 
68.  En outre l'OIA précise le degré d'importance de ses diverses recommandations et identifie 
depuis peu de manière précise le responsable de la mise en œuvre de chaque recommandation dans ses fichiers de travail. 
                                               
47 Par des documents spécifiques appelés « Follow up  ».   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
- 37 - 
 
  3.2.6  Le contrôle de la qualité et la formation continue 
69.  La norme 1300 des normes internationales prévoit que le responsable de l'audit interne doit 
établir un programme de contrôle et d'amélioration de la qualité qui couvre tous les aspects de l'activité d'audit interne. 
70.  La première version de la charte  appliquait cette norme en prévoyant la publication d'un 
manuel d'audit et l'établissement d'un programme de contrôle de la qualité incluant un processus d'auto-évaluation permanent et des évaluations périod iques, internes et externes de la qualité du 
travail (articles J e et f de la charte du 28 juillet 2008). 
71.  La seconde version de la charte n'est pas aussi explicite. Compte tenu de la petite taille de 
l'OIA, elle se réfère à la norme 2040
48 et prévoit une supervision quotidienne étroite de l'activité 
par le responsable de l'audit interne et l'élaboration de directives par ses soins pour fixer les 
politiques et les procédures à suivre (article J e de la charte du 16 août 2011). 
72.  Ce changement de rédaction de la charte a eu pour objet de supprimer l'obligation pour l'OIA 
de rédiger un manuel officiel d'audit complet, en la remplaçant par l'élaboration de directives 
officieuses49, internes à l'OIA et par conséquent non publiées et non avalisées par le Directeur 
général. 
73.  Ces directives officieuses prévoient bien la mi se en place d'un programme de contrôle de la 
qualité mais ce dernier n'a pas été élaboré en pratique. Ce programme devrait inclure la liste 
détaillée des évaluations externes à réaliser tous les cinq ans et des évaluations internes (autrement dit des auto-évaluations) à réaliser par l'OIA, donnant lieu à des conclusions précises écrites et communiquées à la direction générale et au comité compétent. Les conclusions des 
évaluations internes devraient comporter la liste des progrès que l'OIA estime pouvoir accomplir et 
le calendrier envisagé pour ces progrès. 
74.  L'exploitation des questionnaires d'évaluation des missions d'audit envoyés après chaque 
audit par l'OIA aux services contrôlés est une méthode d'évaluation interne qui mériterait d'être 
développée. 
75.  En effet, l'examen des réponses à ces questionnaires souligne que les services apprécient les 
audits, notamment la qualité et la clarté des rappor ts finals et le professionnalisme des auditeurs. 
Mais aucune exploitation systématique des réponses aux questionnaires n'est effectuée en raison du faible nombre des réponses reçues pour certains audits. 
76.  Conformément à la norme 1311 (point 8) de l'IIA, la responsable de l'audit interne devrait 
rendre compte au moins une fois par an « à la direction générale et au conseil
50 des résultats des 
évaluations internes, des plans d'action à mettre en œuvre et de leur mise en œuvre effective » . 
Recommandation n° 5. Le bureau de l'audit in terne devrait mettre en place un programme de 
contrôle et d'amélioration de la qualité incluant des évaluations internes et externes périodiques. 
Réponse de l'OMC: ce programme est en préparation. 
 
77.  Le niveau de formation initiale théorique et pratique des auditeurs internes de l'OMC est 
excellent. En particulier, la responsable de l'audit interne est titulaire de nombreux diplômes utiles dans sa profession
51 et bénéficie d'une solide expérience pratique grâce aux postes précédemment 
occupés. Il en est de même de son collaborateur. 
                                               
48 La norme 2040 de l'IIA prévoit l'établissement par le responsable de l'audit interne de politiques et de 
procédures pour guider  l'activité d'audit. 
49 WTO internal audit guidelines . 
50 C'est-à-dire en pratique au  CBFA ou au Comité d'audit,  si ce dernier était créé. 
51 En particulier, un MBA, un diplôme d'auditeur interne ( Certified Internal Auditor ), des qualifications de 
contrôle des fraudes ( Certfied Fraud Examiner ) et de gestion des risques ( Certified Risk Ma nagement Auditor ). 
   
WT/BFA/W/303/Rev.1 
 
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  78.  Conformément à la norme 1230 de l'IIA, les auditeurs internes doivent « améliorer leurs 
connaissances, savoir-faire et autres compétence s par une formation professionnelle continue » . 
79.  Ils expriment en pratique leurs besoins de formation par le biais des fiches standard mises à 
la disposition du personnel par la direction des Ressources humaines de l'OMC et suivent chaque 
année des sessions de formation correspondant à leur activité. 
80.  Cependant, l'OIA ne dispose ni d'un plan de formation annuel, ni d'une liste indiquant les 
formations effectivement suivies par les auditeurs internes, justifiant les efforts accomplis pour 
actualiser leurs connaissances. 
Recommandation n° 6. Le bureau de l'audit intern e devrait établir un plan annuel de formation et 
publier une des formations effectivement suivies chaque année par les auditeurs. 
Réponse de l'OMC: la politique de l'OMC prévoit que tous les membres du personnel présentent 
chaque année un plan de formation et de progression  de leur carrière, qui constitue une partie de 
l'exercice annuel de fixation des objectifs individuels. Les membres de l'audit interne sont donc obligés de spécifier leurs besoins de formation et de progression de carrière au début de chaque 
année. 
 En fin d'année, lors de l'évaluation des performances, la formation suivie et les progrès accomplis 
par chaque membre du personnel sont vérifiés. Néanmoins, conformément à la recommandation, 
la formation est désormais contrôlée grâce à un tableau résumé qui indique les formations programmées et les formations effectivement suivies.  Ce tableau constituera le plan de formation. 
 
4  REMERCIEMENTS 
 Nous remercions vivement les membres de la direction et du personnel de l'OMC pour la 
qualité de leur accueil et la précision des informations qu'ils nous ont procurées pendant notre 
enquête. 
 5  CONCLUSION 
En se basant sur les vérifications faites, les auditeurs externes certifient sous deux réserves 
que de leur point de vue les comptes de l'exercice 2012 donnent une image fidèle de la situation financière de l'OMC au 31 décembre 2012.  
Fin des observations d'audit. 
 
                                                                                                                                               
Elle prépare en outre une qualification en audit des systèmes d'information ( Certified Information Systems 
Auditor ).   
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  ANNEXE I - LE SUIVI DES RECOMMANDATIONS 
Sur 14 recommandations relatives à la certification des comptes clos le 31 décembre 2010, 
8 ont été appliquées, 5 sont en cours d'application et 1 a été acceptée mais n'est pas encore appliquée ni en cours d'application. 
 
Les 9 recommandations de notre audit de performance sur l'informatique de l'OMC sont 
toutes acceptées et en cours d'application par le nouveau directeur de la division de l'informatique. 
 
Tableau 1 Suivi des recommandations de l'audi teur externe relatives aux états financiers 
clos le  
 Recommandations Réponse du Secrétariat Observation des 
auditeurs 
1 La rédaction des états financiers devrait 
être complétée comme suit: i) en expliquant de manière plus 
développée dans la note 4 « produits à recevoir des Membres et des observateurs »  l'évolution d'une année sur l'autre de ces produits à recevoir et de la provision pour arriérés de contribution; 
ii) en indiquant explicitement au passif 
de l'état de la situation financière que les montants dus aux donateurs correspondent à des produits différés; 
iii) en indiquant à la note 12 « avantages 
du personnel » le montant actualisé 
des indemnités po ur cessation de 
service à provisionner; et 
iv) en expliquant l'origine des écarts 
constatés entre la note 13 « montant des fonds d'affectation spéciale dû aux donateurs » et le reste des états financiers.  La recommandation a été mise en 
œuvre immédiatement.  Recommandation 
appliquée. 
2 L'OMC devrait adopter un plan de 
résorption des arriérés de contributions des 
États observateurs.  Le groupe de travail sur les mesures 
administratives co ntinue son étude 
sur la question et fera son rapport au 
Comité du budget, des finances et de 
l'administration. 
 Recommandation 
acceptée et en cours 
d'application.  
3 L'OMC devrait poursuivre ses efforts pour 
i) accélérer le remboursement par les États-Unis des impôts des agents de l'OMC qui résidaient dans ce  pays, ii) et obtenir 
ce remboursement selon la méthode 
stipulée par le Tribunal administratif de l'Organisation internationale du travail. En 2011, les États-Unis ont 
remboursé des impôts datant de deux années précédentes et plus, apurant ainsi leurs arriérés. Recommandation 
acceptée et en cours d'application, mais confirmée.  
4 La part du prélèvement sur les fonds 
d'affectation spéciale finançant les 
dépenses du Secrétariat devrait être 
augmentée . L'OMC va revoir la part du 
prélèvement sur les fonds 
d'affectation spéciale finançant les 
dépenses du Secrétariat dans le 
cadre de la revue du règlement 
financier. Recommandation 
acceptée mais non 
encore appliquée et 
confirmée.   
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   Recommandations Réponse du Secrétariat Observation des 
auditeurs 
5 L'OMC devrait: 
- réorganiser le proce ssus de certification 
du service fait; - mettre à jour chaque année la base "fournisseur" du système de gestion comptable; - restreindre les droits  des acheteurs dans 
ce système; et - mettre en application le module d'achat de ce système. Le processus de certification du 
service fait va désormais être fait directement dans le  système Oracle 
par les services avec la mise en place du module « I procurement » d'Oracle. L'utilisation de ce module débutera le 7 mai 2012. En 2011, la base fournisseur a fait l'objet d'une revue et un projet est en cours avec la section des achats afin d'apporter des améliorations sur cette base. Les droits des acheteurs dans Oracle ont été revus en 2011.  Recommandation 
appliquée. 
6 L'OMC devrait: 
i) poursuivre les analyses régulières des 
mouvements de gains et de pertes de 
change; et 
ii) ne pas omettre dans le dispositif de 
contrôle interne de réaliser quelques 
tests sur les transactions avec des 
monnaies dont les taux de change sont 
entrés manuellement. Une analyse a été réalisée en milieu 
et en fin d'année pour vérifier la 
cohérence du montant des 
gains/pertes de change. 
 Recommandation 
appliquée. 
7 Les modalités de prise en compte des 
périodes de congés sans solde dans le calcul de l'allocation logement devraient être précisées. Une nouvelle directive sur le calcul de 
l'allocation logement prenant en compte cette recommandation a été émise par la direction des Ressources humaines. Recommandation 
appliquée. 
8 L'OMC devrait formalis er les procédures 
nécessaires à la mise en place de la norme 
IPSAS n°12 en matière de gestion des 
stocks. À partir de 2012, le  calcul du coût 
des stocks est réalisé au coût 
complet. Il inclut en particulier les 
coûts de main-d'œuvre.  Recommandation 
acceptée, en cours 
d'application.  
9 L'OMC devrait procéder l'apurement des 
comptes "fournisseurs" dont les dettes ont été soldées. La base fournisseur a été apurée. La 
balance auxiliaire fournisseurs est revue tous les trimestres.  Recommandation 
appliquée. 
10 L'OMC devrait i) formaliser dans une note 
interne les procédures  de passation des 
écritures comptables relatives aux charges 
payées d'avance,  et ii) mettre en place un 
système de contrôle interne qui permette 
de détecter l'inco hérence des soldes 
comptables, de les anal yser et de procéder 
aux écritures de redressements 
nécessaires. Les comptes de charges constatées 
d'avance ont fait l'objet d'une revue 
détaillée au 31 décembre 2011. Recommandation 
appliquée. 
11 L'OMC devrait mentionner le changement 
de la méthode de comptabilisation des avances relatives aux fonds extrabudgétaires dans la note 2 aux états financiers. La recommandation a été mise en 
œuvre immédiatement.  Recommandation 
appliquée. 
12 À l'occasion du passage aux normes 
IPSAS, l'OMC devrait adapter ses pratiques 
budgétaires et compta bles relatives aux 
engagements de dé penses et aux 
provisions pour dépenses engagées et non 
payées et adapter son règlement financier 
pour se conformer à la norme IPSAS 1 
(paragraphe 6) qui prévoit le rattachement 
des événements à l'exercice concerné. Pour que l'OMC soit conforme aux 
normes IPSAS, les charges seront 
comptabilisées sur la base du service 
fait/réception des biens. Recommandation en 
cours d'application.  
13 L'OMC devrait procéder à une évaluation 
complète des frais d'équipement des 
nouvelles installations en cours de réalisation et proposer un plan de financement de ces charges. Cette estimation a été réalisée.  Recommandation 
appliquée. 
14 L'OMC devrait avant la fin des travaux 
mieux définir les coûts à immobiliser et 
ceux laissés en compte de charge. Lors du passage aux normes IPSAS, 
cette étude sera réalisée. Recommandation 
acceptée, en cours 
d'application.  
   
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  Tableau 2 Suivi des recommandations sur l'in formatique de l'OMC (seconde partie du 
rapport sur les états financiers de 2010) 
 Recommandations Réponse du Secrétariat Observation des 
auditeurs 
1 Relancer , avec l'aide d'un consultant 
extérieur, l'étude sur l'éventuelle externalisation de certaines activités de la division de l'informatique, inscrite dans la "Stratégie informatique" de cette division pour 2007-2009, puis différée.  Accepté Recommandation 
acceptée, en cours d'application. 
2 Ne recruter les agents temporaires de la 
division informatique qu'en fonction de 
besoins occasionnels, conformément aux 
normes en vigueur dans l'Organisation,  et 
étudier les mesures sociales adaptées aux 
cas des agents temporaires en place depuis 
longtemps.  Accepté Recommandation 
acceptée, en cours 
d'application. 
3 Lancer une véritable réflexion stratégique 
permettant de déterm iner les nouveaux 
services à faire rendre par l'informatique et 
les progrès attendus des systèmes informatiques. Accepté Recommandation 
acceptée, en cours d'application. 
4 Faire précéder systématiquement le choix 
d'une nouvelle application d'une 
comparaison des principales solutions 
internes et externes possibles, en tenant 
compte de l'ensemble des coûts auxquels 
l'Organisation sera exposée à l'avenir. Accepté Recommandation 
acceptée, en cours 
d'application. 
5 Procéder dès que possible à une 
comparaison des progiciels de gestion intégrée disponibles sur le marché Accepté Recommandation 
acceptée, en cours d'application. 
6 Dater systématiquement tous les documents 
relatifs aux appels d'offres. Accepté Recommandation 
acceptée, en cours 
d'application. 
7 Mise en œuvre complète du plan d'action 
proposé par un consultant depuis 2006, pour améliorer la qualité des prestations de l'informatique de l'OMC conformément au référentiel ITIL. Accepté Recommandation 
acceptée, en cours d'application. 
8 Rendre obligatoires pour tous les nouveaux 
agents des programmes de formation de 
base aux systèmes d'information de l'OMC. Accepté Recommandation 
acceptée, en cours 
d'application. 
9 Définir une politique de protection des 
données à caractère personnel et mettre en place le contrôle de sa correcte application. Accepté Recommandation 
acceptée, en cours d'application. 
 
__________