RESTRICTED  
  
S/WPDR/M/69  
22 de diciembre  de 2016 
(16-0189) Página: 1/11 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional   
 
  INFORME DE LA REUNIÓ N CELEBRADA EL 25 DE  NOVIEMBRE DE 2016  
NOTA DE LA SECRETARÍ A1 
El Grupo  de Trabajo  sobre  la Reglamentación  Nacional  (GTRN)  celebró  una reunión  
el 25 de noviembre  de 2016, bajo la presidencia  de la Sra. Katarzyna  Stecz , de Polonia . El orden 
del día de la reunión  figuraba  en el documento  WTO/AIR/WPDR/7 . El orden  del día fue adoptado  
con la inclusión  de una cuestión  en el marco  del punto  Otros  asuntos:  "Declaración  de la 
delegación  de Australia" . 
 
1  PUNTO A. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL AL CONSE JO DEL COMERCIO DE 
SERVICIOS (S/WPDR/W/56)  
1.1.  De conformidad con las prescripciones en materia de presentación de informes anuales al 
Consejo del Comercio  de Servicios (CCS), la Presidenta  invitó a los Miembros a que adoptaran el 
proyecto de informe anual con tenido en el documento  S/WPDR/W/56.  
1.2.  El Grupo de Trabajo adoptó  el Informe anual .2 
2  PUNTO B. ELABORACIÓN DE DISCIPLINAS EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN CON 
ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI DEL AGCS  
2.1.  La Presidenta  recordó el diálogo que había tenido lugar en la última reunión formal del Grupo 
de Trabajo, celebrada en octubre, y propuso que se abordara de manera consecutiva el examen de 
las dos comunicaciones que figuraban en el orden del día, comenzando por 1) la propuesta 
revisada relativa  a la "Administració n de las medidas " presentada por Australia ; Chile; Colombia ; 
el Japón ; México ; Noruega ; el Perú ; la República de Corea ; el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ; y la Uni ón Europea  (JOB/SERV/239/Rev.1) , de 
fecha  31 de octubre de 2016, seguida de l examen de  2) la comunicación de la India relativa a 
"Posibles elementos de un acuerdo sobre facilitación del comercio de servicios " (S/WPDR/W/57) , 
de fecha 14 de noviembre de 2016. 
2.2.  La Presidenta  hizo un breve resumen oral del debate que hab ía tenido lugar con respecto a la 
propuesta relativa a la administración de las medidas en la reunión abierta de carácter informal 
celebrada por el Grupo de Trabajo el 31 de octubre de 2016. R ecordó que los copatrocinadores 
habían dado más detalles sobre l os aspectos técnicos de su propuesta relativa a la administración 
de las medidas, que tenía por objeto constituir uno de los componentes de un resultado más 
completo en materia de reglamentación nacional . La propuesta de disposición relativa al "ámbito 
de aplicación" (párrafo x.x) procedía del texto de 2009/2011 y se había incluido para aclarar que 
se proponía que las disciplinas en materia de reglamentación nacional se aplicaran únicamente a 
los sectores en que se hubieran contraído compromisos específicos , sin afectar al funcionamiento 
de ninguna limitación consignada . Al aplicar las disciplinas únicamente a los compromisos 
consignados se impondrían menos obligaciones a los Miembros que hubieran contraído menos 
compromisos, que frecuentemente eran países e n desarrollo . Por lo tanto, la disposición relativa al 
ámbito de aplicación llevaba incorporado, por la forma en que estaba diseñada, un elemento en 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Mie mbros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
2 El Informe anual  del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional al Consejo del Comercio de 
Servicios (2016) se distribuyó con la signatura S/WPDR/16 el 25 de noviembre de  2016.  S/WPDR/M/69  
- 2 - 
  favor del desarrollo, y los copatrocinadores habían expresado su disposición a examinar otros 
elementos en favor del desarrollo ligados a obligaciones específicas . 
2.3.  Los proponentes subrayaron que un gran número de disposiciones del proyecto contenía 
términos de flexibilidad, también con el objetivo de hacer más aceptables las disciplinas 
propuestas . Varias deleg aciones  habían hecho observaciones en relación con el uso de términos de 
flexibilidad en la propuesta y habían solicitado que se aclarara con precisión el nivel de 
obligaciones que se pretendía alcanzar . También se había mencionado que debía velarse por qu e 
las disciplinas propuestas siguieran siendo significativas . 
2.4.  Varias delegaciones habían hecho observaciones sobre la propuesta de disposición relativa a 
la ventanilla única (párrafo x.1) . Los copatrocinadores habían explicado que la propuesta tenía por 
objeto el establecimiento de una ventanilla única para las licencias y los títulos de aptitud . Sin 
embargo, en los casos en que hubiera  distintas  autoridades encargadas de tramitar  distintos tipos 
de autorizaciones, la propuesta de disposición no exigiría el  establecimiento de una ventanilla 
única para todas esas autorizaciones . 
2.5.  Los copatrocinadores también habían dado más detalles sobre sus motivaciones y habían 
propuesto  un texto para las disposiciones sobre los plazos para las solicitudes (párrafo x.2) , así 
como para  las cláusulas de máximo empeño relativas a la admisión de  solicitudes electrónicas y la 
aceptación de copias en lugar de documentos originales (párrafo x.3) . Con respecto a la 
tramitación de las solicitudes, los copatrocinadores habían consider ado útil exigir a las autoridades 
competentes que informaran a los solicitantes en el caso de que la solicitud se considerara 
incompleta (apartado e) del párrafo x.4) . 
2.6.  En relación con la propuesta de una disciplina  que estipulara que los derechos de autori zación 
debían ser  razonables y transparentes (párrafo x.6), varias delegaciones habían preguntado cómo 
debía determinarse si los derechos eran razonables, y si la transparencia de los derechos guardaba 
relación con su publicación o con  los diversos element os de que constaran . Los proponentes 
también habían reiterado que era de seable una disciplina que prescribiera la realización de 
exámenes con una frecuencia razonable, y que esa disciplina sería más eficaz si se daba a los 
solicitantes un plazo prudencial para solicitar la realización del examen (párrafo x.7) . 
2.7.  Tras su resumen, la Presidenta  invitó a las delegaciones a formular más preguntas, 
observaciones y aclaraciones sobre la propuesta de los copatrocinadores . 
2.8.  El representante de Bangladesh  dijo que algu nos elementos de las propuestas presentaban 
dificultades para los PMA . En relación con el ámbito de aplicación de la propuesta  australiana , 
propuso que se incluyeran en él las preferencias otorgadas a los PMA en virtud de la Decisión 
sobre la exención para  los PMA . 
2.9.  El representante del Perú expresó el deseo de su delegación de lograr disciplinas ambiciosas 
y concretas que cumplieran el mandato del párrafo 4 del artículo VI del AGCS . Los trabajos 
subsiguientes debían tener lugar sobre la base de debates basa dos en textos . 
2.10.   En nombre del Grupo ACP y de las economías pequeñas y vulnerables, la representante de 
Barbados  se reservó el derecho de volver a pronunciarse sobre la propuesta en un momento 
posterior . En nombre de Barbados, reiteró la importancia de las d isposiciones relativas al 
desarrollo en el resultado final en materia de reglamentación nacional y en cualesquiera otras 
negociaciones sobre los servicios . También señaló a la atención de los Miembros el documento 
de 2015 que contenía  los elementos propues tos por el Grupo ACP  (JOB/TNC/46), en particular la 
disposición que permitía  la autoselección de períodos de transición . 
2.11.   El representante de Uganda , en nombre del Grupo de los PMA, opinó que los debates debían 
ceñirse al marco de los textos del Presidente  de 2009 y 2011, aprobados ad referendum  por los 
Miembros . Con arreglo al texto de 2009, propuso que se incluyera una disposición en virtud de la 
cual los PMA no estuvieran obligados a cumplir las disciplinas, sino que únicamente se les alentara 
a hacerlo e n la medida en que fuera n compatible s con su situación económica . Propuso una 
reducción de los obstáculos reglamentarios, en particular  de los derechos de solicitud para visados, 
licencias y permisos de trabajo, y pidió que sus observaciones se entendieran  sin perjuicio de los 
trabajos que se estaban realizando en el marco de la Decisión sobre la exención para los PMA . S/WPDR/M/69  
- 3 - 
  2.12.   El representante de Nigeria  dijo que su intervención se circunscribiría  a los aspectos del 
debate relacionados con el desarrollo . Recordó  el documento en el que figuraban los elementos 
propuestos por el Grupo ACP y expresó su interés en que se examinaran algunos aspectos del 
modelo del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio que pod rían trasladarse a los debates sobre la 
reglamentación naciona l. Examinar los elementos relacionados con el desarrollo  en las etapas 
iniciales de los debates sería tranquilizador para los países en desarrollo . Subrayó que las 
dificultades de la aplicación no podían pasarse por alto y que, por lo tanto, en cualquier r esultado  
era fundamental la creación de capacidad . Era importante abordar los retos que afrontaban los 
países en desarrollo y crear un marco institucional que facilitara las aspiraciones al desarrollo . 
2.13.   La representante de Turquía  dijo que su delegación des eaba que prosiguieran los trabajos  
sobre las disposiciones relativas a los plazos par a las solicitudes (párrafo x.2) y  las solicitudes 
electrónicas y la aceptación de copias (párrafo x.3), ya que algunos de sus organismos nacionales, 
especialmente los enca rgados del sector financiero, consideraban que era difícil trabajar con el 
texto propuesto para esas disposiciones . Expresó el apoyo global de su delegación a la propuesta y 
su disposición a trabajar para lograr un resultado en la Undécima Conferencia Mini sterial . 
2.14.   El representante del Brasil  señaló que solo sería posible evaluar adecuadamente la 
propuesta viendo todas las piezas del puzle  al mismo tiempo . Era importante cumplir el mandato 
del GT RN en su totalidad y considerar qué otros elementos del mismo p odían incorporarse al 
debate . Instó a los proponentes a que presentaran pronto otros elementos, a fin de poder llegar a 
un acuerdo para la Undécima Conferencia Ministerial  en diciembre de 2017. 
2.15.   El representante del Paraguay  hizo suya la observación del Bra sil con respecto a la 
importancia de ver conjuntamente todos los elementos de la propuesta y subrayó la necesidad de 
que hubiera disposiciones relativas al desarrollo . 
2.16.   Como copatrocinador de la propuesta, el representante de la Unión Europea  subrayó la 
importancia decisiva de facilitar el acceso de los proveedores de servicios mediante buenas 
disciplinas en materia de reglamentación e instó a las delegaciones a trabajar con mayor celeridad 
para poder llegar a un resultado para la Undécima Conferencia Minist erial. Su delegación estaba 
trabajand o en nuevos elementos, entre ellos los relativos a la transparencia y a la elaboración de 
medidas , que se presentarían en un futuro próximo . 
2.17.   El representante de China  expresó su apoyo a la celebración de debates basados  en textos, 
con arreglo al mandato vigente del párrafo 4 del artículo VI del AGCS, e instó a los Miembros a 
esforzarse por lograr un resultado equilibrado que incorporara como elemento central 
disposiciones relativas al desarrollo . Con respecto  a disposici ones concretas, señaló que algunos de 
los organismos nacionales de China consideraban impracticables el texto sobre la ventanilla única 
y la cuestión de los plazos de solicitud, en particular el proyecto de disposición relativo a la 
aceptación de las solic itudes "en cualquier momento" . Preguntó por las consecuencias jurídicas de 
utilizar en la propuesta instrumentos de derecho indicativo . También pidió que se aclarara el 
concepto de integridad del proceso de autorización (apartado b) del párrafo x.3), en co ncreto qué 
factores podrían utilizarse como justificación para exigir documentos originales en el proceso de 
solicitud . Asimismo,  solicitó a la Secretaría que ofreciera información sobre los términos de 
flexibilidad más detallada que la que figuraba  en la Nota información de la Secretaría de 2010 
relativa al "Trato de los términos de flexibilidad en los procedimientos de solución de diferencias " 
(JOB/SERV/8),  aclarando, en particular , si la expresión "en la medida en que sea practicable" 
significaba qu e se permitiría a los Miembros eludir la obligación cuando cumplirla no fuera factible 
desde el punto de vista de sus leyes y reglamentos internos . 
2.18.   El representante de Egipto  subrayó que la solidez de las disposiciones relativas al desarrollo 
sería el criterio para evaluar cualquier propuesta sobre la reglamentación nacional . Puso de relieve 
que las asimetrías en la reglamentación de los distintos países en desarrollo creaba n la necesidad 
de un mayor espacio para las políticas . Celebró que se emplearan términos de flexibilidad y señaló 
las limitaciones financieras y de capacidad de Egipto como obstáculo para observa r determinadas 
disciplinas, por ejemplo  las relativas a la  aceptación de solicitudes en formato electrónico y  a los 
derechos percibidos por las solici tudes , entre otras . S/WPDR/M/69  
- 4 - 
  2.19.   El representante del Reino de la Arabia Saudita  instó a los Miembros a seguir debatiendo 
sobre los términos de flexibilidad y las disposiciones relativas a la ventanilla única, así como sobre 
la dimensión de desarrollo . 
2.20.   El representante  de Tailandia  subrayó la importancia de la disposición relativa a la ventanilla 
única en su actual  redacción  y propuso trasladar el  texto de la nota al cuerpo del texto . Preguntó  si 
la expresión "a menos que exijan documentos originales para proteger la in tegridad del proceso de 
autorización" del apartado b) del párrafo x.3 tenía el mismo sentido que la expresión "cuando sea 
posible" que se había empleado en el texto del Presidente de 2009, e instó a los proponentes a 
que ofrecieran algunos ejemplos . En relación con la cuestión de la tramitación de las solicitudes 
(párrafo x.4), Tailandia propuso que se hiciera el texto un poco más claro y preguntó si la 
autoridad competente seguía teniendo que informar al solicitante de su decisión sin que el propio 
solicit ante lo pidiera . Haciéndose eco de una observación de China, el representante de Tailandia 
pidió que se aclarara el sentido del término "razonables" en el contexto de los derechos percibidos 
por las solicitudes (p árrafo x.6), así como la manera en que debí a evaluarse qué era razonable , es 
decir, si se trataba de que los derechos fueran razonables con respecto a los costos, y si el 
carácter razonable  debía determinarse desde la perspectiva del país otorgante, el país de origen 
del solicitante o el propio sol icitante . Expresó su deseo de conocer otros elementos de la 
propuesta, a saber, la trans parencia, las prescripciones en materia de licencias y títulos de aptitud 
y las disposiciones relativas al desarrollo . 
2.21.   El representante de la Argentina  subrayó la impor tancia de contar con las partes 
remanentes de la propuesta, como habían señalado anteriormente el Brasil y el Paraguay . 
2.22.   El representante de Nueva Zelandia  reiteró la observación formulada por la Argentina con 
respecto a la importancia de considerar conjunt amente todas las partes de la propuesta, e indicó 
que su delegación presentaría un a propuesta de texto elaborada junto  con otros Miembros relativa 
a la elaboración de medidas . 
2.23.   El representante de Chile subrayó la importancia de cumplir íntegramente el mand ato 
del GTRN y lograr un resultado en la Undécima Conferencia Ministerial . Como proponente, Chile 
puso de relieve que la propuesta sobre la administración de las medidas lograba el equilibrio 
adecuado entre la ambición y la flexibilidad  y era un buen punto  de partida para ulteriores 
trabajos . Chile alentó a las delegaciones a participar de manera más proactiva en los debates . 
2.24.   Sin ser un demandeur  en los debates sobre la reglamentación nacional, el representante de 
El Salvador  señaló la ventaja de disponer d e un texto que fuera completo en lo que respecta a  las 
disposiciones en materia de desarrollo, basado en el texto del Presidente de 2009, que contenía 
los elementos necesarios para los países en desarrollo y los PMA . A algunas autoridades nacionales 
les resultaría difícil observar la disposición relativa a la ventanilla única (párrafo x.1) . Apoyó la 
propuesta de Tailandia de incluir el texto de la nota a dicha disposición en el cuerpo del texto de la 
propuesta . 
2.25.   El representante del Estado Plurinacional de B olivia se hizo  eco de la declaración formulada 
por Barbados y alentó a los Miembros a que trabajaran con objeto de lograr un resultado 
equilibrado para la Undécima Conferencia Ministerial y  considera ran conjuntamente todas las 
partes del resultado . Puso de  relieve las complicaciones que podrían derivarse de la propuesta de 
disposición relativa a la ventanilla única (párrafo x.1)  y de la aceptación de copias autenticadas en 
lugar de documentos originales en el proceso de solicitud (apartado b) del párrafo x. 3). También 
alertó del peligro de una mera  transposición de elementos del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio al ámbito de los servicios e invitó a los Miembros a debatir más profundamente sobre 
esa cuestión . En relación con el desarrollo, señaló la im portancia de contar con normas  que 
promovieran el desarrollo  aplicables a países específicos , así como de prever flexibilidad y creación 
de capacidad para los países en desarrollo . 
2.26.   La representante de México  reiteró  la observación formulada por varias dele gaciones 
respecto de la necesidad de tener un resultado equilibrado e instó a los Miembros a que 
recordaran que la propuesta existente era solo parte de un conjunto . Era primordial examinar 
disciplin as transversales y flexibilidades con respecto a es as disciplinas . Como proponente, 
manifestó su disposición a seguir aclarando cuestiones relativas a la propuesta e hizo suyas las 
declaraciones realizadas por el Brasil y la UE . S/WPDR/M/69  
- 5 - 
  2.27.   El representante de Suiza  subrayó la importancia de la reglamentación nacional en ge neral 
y de las negociaciones basadas en textos en particular . 
2.28.   El representante de Hong Kong, China  celebró que finalmente se hubiera regresado a las 
negociaciones basadas en textos y subrayó la importancia de cumplir la totalidad del mandato 
del GTRN. Era importante considerar la situación desde una perspectiva general, es decir, teniendo 
en cuenta los demás elementos de la propuesta textual, y debatir a fondo sobre esos elementos . 
Hong Kong, China estaba  elaborando conjuntamente con Nueva Zelandia una nuev a propuesta de 
texto relativa a  la elaboración de medidas . 
2.29.   El representante de Colombia  abogó por  que se trabajar a sobre la base del mandato íntegro 
del Grupo de Trabajo e instó a los demás Miembros a que presentaran nuevas propuestas 
encaminadas a lograr resultados equilibrados . Como proponente, señaló que la propuesta relativa 
a las solicitudes electrónicas (párrafo x.3) se había tomado de la práctica de Colombia en la 
aplicación del Acuerdo so bre Facilitación del Comercio y afirmó que agilizaría los proc edimientos de 
solicitud y contribuiría a la lucha contra la corrupción . 
2.30.   El representante de la India expresó la opinión de que en un mundo en el que las políticas 
de reglamentación de los servicios tienen un papel tan importante, las cuestiones pertinentes  
deben abordarse de una manera más exhaustiva , que facilite  el comercio de servicios en todos los 
modos de suministro . Prometió desarrollar es e punto con más detalle posteriormente al presentar 
la comunicación de la India relativa al acuerdo sobre facilita ción del comercio de servicios . 
2.31.   El representante de Kenya  se hizo eco de las declaraciones de otros Miembros diciendo que 
la propuesta de los copatrocinadores era solo parte de un conjunto más amplio que tenía que 
prestar una atención  muy especial al desar rollo, ser equilibrado y tener en cuenta los intereses de 
los distintos Miembros . 
2.32.   El representante de la República de Corea  suscribió la observación de que la propuesta era 
solo una pieza del puzle y señaló que su delegación deseaba seguir trabajando en re lación con las 
normas técnicas y el desarrollo . 
2.33.   La representante del Taipei Chino  reconoció el papel esencial de la propuesta en la creación 
de un entorno reglamentario transparente y eficiente y subrayó la importancia de cumplir  la 
totalidad  del mandato d el GT RN y tener en cuenta la s partes pertinentes de los textos del 
Presidente de 2009 y 2011 . Manifestó la disposición de su delegación a examinar elementos 
relacionados con el desarrollo . 
2.34.   El representante de Indonesia  acogió favorablemente la propuesta re lativa a l a 
administración de las medidas y  señaló que era necesario elaborar más elementos . A su juicio, la 
disposición sobre la capacidad de presentar solicitudes en cualquier momento (apartado a) del 
párrafo x.2) no daría a los Miembros espacio para pol íticas en lo que concierne a la limitación del 
número de licencias para proveedores extranjeros con arreglo a las Listas de los Miembros . 
También señaló que era necesario aclarar la vinculación que existía entre la obligación de 
presentar  documentos origin ales y las disposiciones de la legislación nacional, como China había 
solicitado anteriormente . 
2.35.   El representante de la República Bolivariana de Venezuela  suscribió opiniones expresadas 
anteriormente en relación con el desarrollo y el espacio para las polít icas para los países en 
desarrollo . 
2.36.   El representante de Cuba subrayó la importancia de las disposiciones en materia de 
desarrollo y recalcó la importancia  de mantener la capacidad de los Miembros de promulgar 
reglamentos con arreglo a su legislación nacion al. 
2.37.   Un representante de la Secretaría  dijo que la interpretación de los términos de flexibilidad 
estaba determinada por el contexto en el que el término aparecía . Por ejemplo, en algunos casos 
la palabra " should " (debería) significaba que era necesario dar muestra de  un cierto grado de 
esfuerzo, mientras que en otros no imponía esa exigencia . En las negociaciones en curso sobre las 
disciplinas en materia de reglamentación nacional los Miembros podían controlar la interpretación 
de los términos concretos que  desearan emplear por medio de notas de pie de página, notas S/WPDR/M/69  
- 6 - 
  explicativas o notas de la Presidencia que aclararan determinados aspectos del texto . Recordó que 
las notas de la Presidencia se habían utilizado con buenos resultados en las negociaciones sobre 
las telecomunicaciones básicas . 
2.38.   La representante  de Australia  hizo varias aclaraciones preliminares en relación con 
cuestiones planteadas por los Miembros . Haciéndose eco de la observación de Egipto  de que los 
proveedores de servicios realmente estaban enc ontrando dificultades  al cumplir la reglamentación 
en el extranjero, puso de relieve la importancia que  las disciplinas  en materia de reglamentación 
tenían para las pymes y otro s proveedores de servicios y la utilidad de negociarlas en el contexto 
multilat eral. En cuanto al sentido de las palabras "integridad del proceso de autorización" 
(apartado b) del párrafo x.3), explicó que los Miembros podrían exigir documentos originales en 
los casos en que sospecharan de la existencia de fraude en el proceso de sol icitud o tuvieran 
reiterados problemas con determinados documentos . También expresó su satisfacción por la 
sugerencia formulada por Tailandia y El Salvador de trasladar la nota 2 sobre la ventanilla única al 
cuerpo del texto (párrafo x.1) . El objeto de la nota era tranquilizar a los Miembros garantizándoles 
que los solicitantes podrían seguir  teniendo que  acudi r a varias autoridades en los casos en que el 
asunto estuviera comprendido en la jurisdicción de diversas autoridades competentes . Subrayó 
además que  el sentido de "integridad" en el apartado b) del párrafo x.3 del proyecto de disposición 
no tenía relación con la legislación nacional en ese conte xto, como habían indicado varios 
Miembros, y destacó  que la propuesta se ocupaba de la administración de las  medidas, es decir, 
de la manera en que se adoptaban  y aplicaban las normas, y no de su contenido . Con respecto a 
las observaciones de Indonesia, señaló a la atención de los Miembros el ámbito de aplicación de la 
propuesta (párrafo x.x), a saber, el hecho de que abarcab a solo los sectores en los que los 
Miembros hubieran contraído  compromisos específicos . Acogió con satisfacción la propuesta de 
Barbados de que se examinaran más elementos de los textos del Presidente y de los acuerdos de 
libre comercio de lo s Miembros, e indicó que debía examinarse con mayor detenimiento la 
propuesta de Bangladesh de incluir en el ámbito de aplicación de la propuesta las preferencia s 
previstas en  la Decisión sobre la exención para los PMA . Se hizo eco del deseo formulado por otros 
Miembros de incorporar un sólido componente de desarrollo en el resultado final y agradeció a los 
Miembros sus observaciones, en particular a Nueva Zelandia ; la Unión Europea ; y Hong Kong, 
China, por su disposición a complementar en un futuro próximo  la actual propuesta con propuestas 
adicionales . 
2.39.   La Presidenta  señaló la disposición general a participar constructivamente en los debates 
sobre la propuesta . Dijo que proseguiría las consultas con los Miembros y propuso que el Grupo de 
Trabajo tomara nota  de las declaraciones formuladas . 
2.40.   Así quedó acordado . 
2.41.   La Presidenta  propuso que se procediera a examinar otra comunicación presentada en el 
marco de este punto del orden del día, a saber la comunicación de la India relativa a "Posibles 
elementos de un acue rdo sobre facilitación del comercio de servicios " (S/WPDR/W/57) , de 
fecha  14 de noviembre de 2016. 
2.42.   El representante de la India presentó la comunicación, centrándose en varios aspectos . En 
relación con el ámbito de aplicación ( párrafo  2.1), la India propus o limitar con carácter general el 
alcance de la propuesta a las medidas que afectaran al comercio de servicios en los sectores en 
que los Miembros hubieran contraído compromisos específicos . En el caso de algunas disposiciones 
-por ejemplo, las relativas a  la transparencia -, las obligaciones debían aplicarse a todas las 
medidas que afectaran al comercio de servicios, con independencia de que se hubieran contraído o 
no compromisos . Explicó que la propuesta de disposición relativa a la publicación y disponibi lidad 
de la información (párrafo 2.2) incluía las obligaciones de publicar todas las medidas de aplicación 
general y ofrecer a los Miembros la oportunidad de formular observaciones antes de la entrada en 
vigor de las prescripciones, así como obligaciones e n materia de notificación y la obligación d e 
establecer puntos de contacto,  disciplinas que en gran medida estaban tomadas del AGCS . 
2.43.   Con respecto a l párrafo relativo a la administración de las medidas (párrafo 2.3), la India 
proponía que se adoptaran disciplinas sobre la tramitación acelerada de las formalidades de 
autorización e inmigración, así como incluir disposiciones relativas a una ventanilla única, la 
aceptación de solicitudes electrónicas, los plazos de solicitud, la tramitación aceler ada de las 
solicitudes, los procedimientos de recurso y revisión, las peticiones de información, etc . Esos 
elementos se habían tomado en gran medida de la propuesta revisada relativa a la "administración S/WPDR/M/69  
- 7 - 
  de las medidas" . Los derechos y cargas (párrafo 2.4) no debían co nstituir obstáculos por sí mismos 
y debían ser proporcionales a los costos . Otro elemento, a saber, la administración de las pruebas 
de necesidades económicas (párrafo 2.5)  consignadas en las Listas , tenía por objeto reducir el 
efecto restrictivo de las me didas derivado de la falta de transparencia en su aplicación e incluía 
aclaraciones sobre los criterios para las pruebas de necesidades económicas y directrices en 
relación con su funcionamiento . Ese elemento estaba inspirado en la reciente propuesta de Tu rquía 
relativa a las pruebas de necesidades económicas . 
2.44.   En lo que concierne al flujo transfronterizo de información (p árrafo 2.6), la propuesta 
preveía que los Miembros no debían  imponer obstáculos al flujo de dicha información, incluida la 
información per sonal. Ese elemento podía desarrollarse para incluir la oportunidad de negociar la 
adhesión a acuerdos de reconocimiento en materia de privacidad de los datos . La propuesta 
relativa a la facilitación del consumo en el extranjero (párrafo 2.7) abarcaba dos aspectos, a saber, 
hacer posible la portabilidad de los seguros para los  consumidores en el comercio en el  modo 2, y 
permitir las autorizaciones en caso de  urgencia, es decir,  prever procedimientos de tramitación 
acelerada de las formalidades de inmigració n para los consumidores que qui sieran recurrir a 
servici os médicos  y sanitarios urgente s en el extranjero . En relación con el movimiento de las 
personas físicas (párrafo 2.8), la disposición tenía por objeto garantizar la publicación de todas las 
formalida des de inmigración y de material explicativo sobre el funcionamiento de los compromisos 
de los Miembros, así como permitir los permisos de entrada múltiple y la exención del pago de 
costos y cargas adicionales, por ejemplo las contribuciones a la seguridad  social . Además, los 
Miembros deberían ofrecer oportunidades adecuadas para adherirse a acuerdos de reconocimiento . 
La propuesta sobre la cooperación entre autoridades competentes  (párrafo 2.9) preveía el 
intercambio de información sobre las mejores prácti cas en materia de métodos de recopilación de 
datos, así como la orientación técnica para las pymes . La India destacó la importancia que atribuía 
al trato especial y diferenciado (párrafo 2.10) y suscribió la opinión de que no se debía exigir a 
los PMA que cumplieran las  obligaciones , sino únicamente alentarlos a hacerlo . 
2.45.   En relación con la asistencia técnica (párrafo 2.11), la India contemplaba compromisos de 
los países desarrollados y los países en desarrollo en relación con la asistencia técnica relaciona da 
con la aplicación y otro tipo de asistencia técnica . El último párrafo de las propuestas 
(párrafo  2.12) se enmarcaba en el ámbito  más amplio  de la cooperación institucional general entre 
los organismos pertinentes de los Miembros . 
2.46.   Respondiendo a pregunt as formuladas anteriormente en relación con el alcance y cobertura 
de la propuesta, aclaró que el acceso a los mercados no estaría comprendido en el alcance del 
posible acuerdo sobre f acilitaci ón del comercio de s ervicios ; la India confiaba , sin embargo,  en que 
el acuerdo hiciera que los compromisos en materia de acceso a los mercados  fueran más 
significativos . Pese a haber incluido en su propuesta la cuestión del flujo de información, la India 
no tenía la intención de circunscribir ni eclipsar los debates sobre el comercio electrónico, que 
tenían un ámbito más amplio . La propuesta relativa a la presencia comercial no significaba que se 
introdujeran en la propuesta en esta etapa cuestiones relativas a las inversiones no relacionadas 
con los servicios . La dim ensión de desarrollo era un elemento esencial tanto de la nota conceptual 
como de la comunicación, y la India tomaba nota de la preferencia de los PMA por el modelo del 
texto del Presidente de 2009. E n relación con el foro apropiado para el debate, la Indi a seguía 
siendo flexible, pero subrayaba que la facilitación del comercio de servicios era un concepto 
relacionado con los servicios, por lo que el debate debía tener lugar en ór ganos encargados de los 
servic ios, a sabe r, el GTRN , el CCS o el CCS en Sesión  Extraordinaria . La propuesta de la India 
tenía por objeto reducir las trabas de procedimiento y estaba dirigida a las medidas aplicadas  
tanto  en las frontera s como  dentro de las fronteras  que pudieran inhibir el suministro de servicios . 
La India tenía int ención de trabajar en una propuesta textual detallada sobre los diversos 
elementos de la nota conceptual y el documento de elementos . 
2.47.   El representante del Canadá  alertó del peligro de distraer la atención respecto de la práctica 
propuesta de texto presenta da por Australia y otros proponentes . No obstante, consideraba útil 
trabajar en medidas de facilitación del comercio de servicios para la Undécima Confe rencia 
Ministerial encaminadas a abordar la transparencia, agilizar los procedimientos y eliminar  trabas . 
Señaló que el Canadá no estaba en condiciones de examinar medidas relativas a la portabilidad del 
seguro sanitario, la inmigración y la seguridad social, y pidió a la India que explicara con más 
detalle cómo se aplicarían las disposiciones que proponía e n materia de publicación (párrafo 2.2), 
administración de las medidas (párrafo 2.3), derechos y cargas (párrafo 2.4) y , en particular, trato 
especial y diferenciado (párrafo 2.10), en el marco del párrafo 4 del artículo VI del AGCS . S/WPDR/M/69  
- 8 - 
  2.48.   La representante de Barbados  preguntó en qué medida la propuesta de facilitación para los 
servicios presentada por la India estaba comprendida en el mandato del párrafo 4 del artículo VI 
del AGCS . Pidió que se indicara cómo debían tratarse los elementos de la comunicación de la India 
que manifiestamente no estaban comprendidos en el mandato del GTRN , como los contenidos en 
los párrafos 2.6 ("Facilitación del flujo transfronterizo de información") y 2.7 ("Facilitación del 
consumo en el extranjero") . En relación con la observación de la India relativa a los derechos y 
cargas, pidió al representante de la India que explicara a qué acuerdos de libre comercio se había 
referido en sus observaciones introductorias . Expresó su preocupación por la posibilidad de que se 
trasladaran a las ne gociaciones sobre la reglamentación nacional de los servicios conceptos 
correspondientes a la  facilitación del comercio en general, y expresó la opinión de que la 
disposición relativa al trato especial y diferenciado (párrafo 2.10) de la propuesta de la In dia 
parecía demasiado vaga . 
2.49.   El representante del Ecuador  consideraba que el modelo de trato especial y diferenciado del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  podía ser una opción y subrayó la necesidad de simplificar 
las formalidades y eliminar impedimen tos al comercio de servicios . Estaba de acuerdo con la India 
en que los derechos y cargas y las pruebas de las necesidades económicas eran grandes 
obstáculos al comercio de servicios . Puso de relieve la importancia de contar con disposiciones que 
facilitar an el movimiento de las personas . También propuso que se prestara especial atención a las 
medidas de transparencia . Las disposiciones para facilitar la asistencia técnica a los países en 
desarrollo eran un elemento importante de un programa de facilitación  del comercio de servicios . 
2.50.   El representante de Sudáfrica  dijo que su delegación estaba aún evaluando la comunicación 
y señaló que volvería a tratar esta cuestión en la próxima reunión . 
2.51.   El representante del Brasil  preguntó , con referencia al párrafo 2.2 de  la propuesta, si la 
posibilidad de formular observaciones sobre los proyectos de reglamento era el valor que la 
propuesta añadía con respecto al AGCS . En relación con la disposición del párrafo 2.3 relativa a la 
ventanilla única, dijo que desde el punto d e vista de la política interna del Brasil sería difícil 
aplicarla . Añadió que el Brasil agradecería una mayor claridad con respecto a la cuestión de si la 
propuesta contemplaba una o varias ventanillas únicas, en particular si había relación en tre la 
venta nilla única y el párrafo 2.12 . También propuso que se tomara de la propuesta austr aliana el 
texto relativo a los derechos y cargas . En relación con la disposición sobre el flujo de info rmación, 
no quedaba del todo claro al Brasil si la informac ión en cuest ión estaba relacionada con los 
compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, o se consideraba desde la 
perspectiva de la reglamentación nacional, es decir, si se trataba de cuáles eran las condiciones 
para limitar el flujo de informació n. En consonancia con lo indicado anteriormente por el Canadá a 
propósito del párrafo 2.7, el Brasil consideraba que algunos aspectos de la facilitación del consumo 
en el extranjero podrían no ser factibles y solicitó que se aclararan las cuestiones de jur isdicción 
relativas al origen de los proveedores y consumidores en el modo 2 . Con respecto al trato especial 
y diferenciado y la asistencia técnica, preguntó si esa disposición tenía por objeto reproducir la 
solución del Acuerdo sobre Facilitación del Come rcio con determinadas adaptaciones . 
2.52.   La representante del Uruguay  señaló que su delegación estaba interesada en examinar 
propuestas concretas y sustantivas y valoró positivamente determinados elementos de la 
propuesta de la India, como la agilización de los  procedimientos, la eliminación de obstáculos y la 
facilitación del comercio electrónico . 
2.53.   El representante de la Unión Europea  dijo que consideraba que el documento de la India era 
una útil contribución al debate en curso sobre la reglamentación nacional . Al subrayar la 
importancia de la transparencia y abordar otras  cuestiones importantes -por ejemplo,  la 
simplicidad y la transparencia en la administración de las medidas, los derechos y las cargas y la 
cooperación entre las autoridades competentes -, el doc umento confirmaba la utilidad de 
desarrollar las disciplinas de conformidad con el párrafo 4 del artículo VI del AGCS . El orador 
reconoció que el documento iba más allá del mandato del párrafo 4 del artículo VI del AGCS y 
manifestó su disposición a trabaja r en relación con esos otros elementos ; sin embargo, alertó , 
como el Canadá, del pelig ro de incorporar al debate las cuestiones relativas a  los procedimientos 
en materia de inmigración (incluidos l os visados de entrada múltiple), la seguridad social y la 
portabilidad del seguro médico . En lugar de ello, la UE consideraba más útil desarrollar aspectos 
que generaran consenso y que pudieran facilitar realmente el comercio de servicios . La UE seguía 
siendo flexible en lo concerniente tanto al formato como al fo ro del debate, pero señaló que el CCS 
en Sesión Extraordinaria sería un foro más adecuado que el GTRN  para debatir sobre los S/WPDR/M/69  
- 9 - 
  elementos de la reglamentación no nacional . Aunque el representante de la UE consideraba valioso 
y prometedor el modelo del Acuerdo  sobre Facilitación del Comercio, señaló que no había ninguna 
razón para trabajar con miras a lograr un "Acuerdo" formal, ya que ello desencadenaría extensos 
debates sobre el mandato y el ámbito de aplicación . Podría ser más provechoso para delegaciones 
centrarse, en cambio, en el fondo de la cuestión . La UE consideraba que la propuesta de la India 
podía ser útil para englobar cuestiones relativas al comercio de servicios en las que los Miembros 
pudieran trabajar conjuntamente para la Undécima Conferencia M inisterial y, posiblemente, para el 
período subsiguiente . 
2.54.   El representante de México  apoyó la disposición relativa a la publicación y disponibilidad de 
información (párrafo 2.2), en especial la posibilidad de formul ar observaciones sobre los proyectos 
legislativos, y expresó su deseo de examinar la cuestión con mayor detalle . En cuanto la 
disposición sobre la ventanilla única, México propuso inspirarse en la propuesta australiana y dijo 
que era necesario debatir más a este respecto . En relación con los dere chos y cargas 
(párrafo  2.4), México abogó por el establecimiento de derechos razonables, transparentes y 
proporcionales  a los costos en que incurriera n las autoridades competentes . México manifestó su 
disposición a seguir debatiendo sobre las disposiciones  relativas al flujo de información 
(párrafo  2.6) y señaló que la propuesta iba más allá de lo debatido anteriormente . Con respecto a 
la portabilidad del s eguro de salud, México reconocía  la importa ncia de esa disposición para el 
sector  de los servicios méd icos y de salud  (párrafo 2.7) . En cuanto a las disposiciones que 
facilita ban el movimiento de las personas físicas (párrafo 2.8), Méx ico reconoció el valor que la 
propuesta añadía  a ese respecto . 
2.55.   La representante de Noruega  señaló que la propuesta india se  ocupaba principalmente de 
las importantes cuestiones de la transparencia y la gobernanza . Dijo que los asuntos relacionados 
con el movimiento de las personas físicas eran una cuestión sensible para su delegación . Como 
habían manifestado anteriormente el C anadá y la UE, Noruega no estaba en condiciones de debatir 
las cuestiones de la portabilidad del seguro de salud y la seguridad social  (párrafo 2.7) . En relación 
con la cuestión del flujo transfronterizo de información , que abarcaba inevitablemente las  del 
comercio digital y el comercio electrónico, Noruega opinaba que esas cuestiones guardaban 
relación principalmente con el comercio electrónico entre empresas (B2B), en particular con la 
seguridad y la protección del consumidor . Por lo tanto, desde la persp ectiva de Noruega era útil 
conocer las opiniones de la India sobre la manera de separar esos dos debates . La oradora 
preguntó si las disposiciones sobre asistencia técnica y desarrollo se supeditarían a la aplicación de 
los compromisos, con arreglo a l mode lo del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . 
2.56.   El representante de Suiza  celebró el retorno a las negociaciones basada s en textos y 
expresó el deseo  de tener una visión clara de todos los elementos de la propuesta, en especial 
porque algunos de ellos no h abían sido examinados anteriormente y no habían alcanzado la 
madurez necesaria para ser objeto de debate, mientras que respecto de algunos otros ya existían 
textos que los trataban, por ejemplo los textos del Presidente . Preguntó también por la diferencia 
entre  las medidas aplicadas  "en las fronteras" y "dentro de ellas"  en el caso del comercio de 
servicios, ya que no existían derechos de aduana ni inspecciones en la frontera . 
2.57.   La representante de Australia  señaló a la atención de los Miembros la cuestión de l mandato 
del GTRN , a saber, el hecho de que solo parte del elemento 2.3 de la comunicación de la India 
estaba comprendido en el mandato del párrafo 4 del artículo VI del AGCS , por lo que  ese elemento 
era el único que podía ser objeto de debate en el GTRN . Pidió que se aclarara si el ámbito de 
aplicación que se pretendía que tuviera el documento de la India se circunscribía exclusivamente a 
los compromisos específicos contraídos por los Miembros, o si abarcaba también las limitaciones 
consignadas en las Listas de los Miembros, lo que constituiría un ámbito de aplicación más 
ambicioso que el de la propuesta relativa a la administración de las medidas . En relación con el 
foro del debate, Australia consideraba adecuados tanto el  CCS como el CCS en Sesión 
Extrao rdinaria . 
2.58.   El representante de China  subrayó que, aunque China apoyaba en general el examen de 
diversos elementos relacionados con la reglamentación nacional, incluidas las cuestiones relativas 
al modo 4, la Decisión Ministerial de Hong Kong de 2005 estable cía que los Miembros debían 
elaborar elementos con arreglo al mandato del párrafo 4 del artículo VI del AGCS . En relación con 
la publicación de las medidas de aplicación general, China expresó la esperanza de encontrar 
mejores soluciones para hacer frente a los obstáculos reglamentarios al comercio de servicios en 
todos los modos de suministro y señaló que su delegación era flexible en cuanto al foro del debate . S/WPDR/M/69  
- 10 - 
  China manifestó su disposición  a seguir trabajando con el fin de lograr progresos para la 
Undéci ma Conferencia Ministerial . En relación con el párrafo 2.2, sugirió que los proponentes de 
las dos propuestas presentadas coordinaran sus posiciones para encontrar un terreno común . Con 
respecto al elemento del párrafo 2.7 relativo al modo 2, señaló que el  AGCS imponía a los 
Miembros importadores de servicios la obligación de dar un determinado trato a los proveedores 
extranjeros, y no a  los Miembros proveedores de servicios la obligación de dar un determinado 
trato a los consumidores extranjeros . Examinar la aceleración de las formalidades de inmigración 
del país receptor podría ampliar el alcance de la propuesta . También propuso distinguir  entre los 
instrumentos de "derecho imperativo" y las cláusulas de máximo empeño, que son  instrumentos 
de "derecho indi cativo"  que podrían ser útiles en diversas disposiciones . En relación con el trato 
especial y diferenciado, China deseaba que se formularan disposiciones más de talladas, que 
consideraba  de importancia vital, en especial para los PMA y las economías pequeña s y 
vulnerables . 
2.59.   El representante de Uganda, en nombre del Grupo de los PMA , recordó determinados 
elementos relativos a medidas de reglamentación que figuraban en la solicitud colectiva de 
los PMA, en particular en relación con los pagos a la seguridad soc ial y los derechos y cargas . 
Señaló que la India había sido el único Miembro que había suprimido los derechos de visado para 
los PMA en el contexto de las preferencias previstas en la exenci ón para los PMA . Tras observar  
que algunos elementos de la propues ta iban más allá del mandato del GTRN , Uganda preguntó si 
la India tenía la intención de ampliar el alcance de los debates del GTRN . Preguntó por los 
acuerdos comerciales bilaterales a los que la India hacía referencia en tanto que fuente de 
inspiración pa ra su propuesta . Expresó su deseo de mantener el texto del Presidente de 2009, a 
saber, que se permitiera a los PMA cumplir sus obligaciones solo en la medida en que fueran 
compatibles con su especial situación económica . 
2.60.   El representante  de Egipto  expresó  su satisfacción por el hecho de que el ámbito de 
aplicación de la propuesta se limitara a los compromisos específicos contraídos por los Miembros, 
en el entendimiento de que algunas obligaciones se aplicarían también a todos los sectores de 
servicios . Señaló además que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio no reflejaba el derecho  a 
reglamentar . 
2.61.   La representante del Reino de la Arabia Saudita  informó a los Miembros de que su capital 
aún estaba analizando la propuesta y reconoció  la positiva repercusión  que esta había tenido . 
2.62.   El representante de la Argentina  hizo observaciones sobre algunos elementos de la 
propuesta : con respecto a la transparencia, y específicamente en relación con la oportunidad de 
hacer comentarios sobre los proyecto s de medida antes de su entrada  en vigor (párrafo 2.2), 
señaló que debía tenerse en cuenta la normativa nacional, en especial la relativa a los servicios de 
información, ya que difería de un Miembro a otro . Dijo que en el contexto de la disposición relativa 
a la ventanilla única era difícil separar las cuestiones de los servicios y la inversión (párrafo 2.3) . 
En lo concerniente a los plazos, señaló que determinados aspectos de organización política podían 
dificultar el cumplimiento de esa disposición . Con respecto al flujo t ransfronterizo de información, 
debía garantizarse el correcto nivel de protección, no obstante la heterogeneidad de la normativa 
de los distintos Miembros . 
2.63.   El representante de Nueva Zelandia  se hizo eco de las declaraciones del Canadá y Noruega 
con respect o a las formalidades de inmigración y la portabilidad del seguro de salud, que su 
delegación consideraba prematuro debatir . En relación con el foro de los debates, estaba de 
acuerdo con Australia y la Unión Europea en que los elementos que no estaban compr endidos en la 
jurisdicción  del GTRN  debían ser tratados en el CCS y el CCS en Sesión Extraordinaria . 
2.64.   El representante de Colombia  consideraba que algunos elementos de la propuesta de la 
India parecían no estar comprendidos en el mandato del Grupo de Trabaj o, en particular 
determinados aspectos de los párrafos 2.3 y 2.4 . 
2.65.   El representante de Turquía  invitó a la India a que presentara una propuesta de texto para 
facilitar los trabajos con miras a  lograr un resultado en  la Undécima Conferencia Ministerial . 
Turquía no era partidaria de excluir a priori  del alcance de la propuesta ningún elemento y creía 
que sería muy constructivo que la India incorporara la propuesta australiana al texto de la suya . S/WPDR/M/69  
- 11 - 
  2.66.   El representante de Hong Kong, China  alentó a la India a que tra tara los elementos de la 
propuesta relativos a la reglamentación no nacional en otros foros, como el CCS . 
2.67.   El representante de la India agradeció a los Miembros sus observaciones y preguntas e 
indicó que su delegación trataría de elaborar su propuesta de te xto lo antes posible . Su delegación 
entablaría consultas bilaterales para responder individualmente a las preocupaciones de los 
Miembros . 
2.68.   La Presidenta  invitó a las delegaciones a que tomaran nota de las declaraciones formuladas . 
2.69.   Así quedó acordado . 
3  PUNTO C. LABOR FUTURA Y FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  
3.1.  La Presidenta  propuso celebrar consultas sobre la fecha de la próxima reunión e informar 
oportunamente a los Miembros al respecto . 
3.2.  Así quedó acordado . 
4  PUNTO D. OTROS ASUNTOS  
4.1.  La representante de Australia , con r eferencia al documento  Domestic  Regula tion - Technical  
Standards  (Reglamentación nacional - Normas técnicas) (RD/SERV/136), dijo que a su juicio las 
normas técnicas era u na de las esferas peor comprendidas de la reglamentación nacional y 
propuso organizar un intercambio de información entre los Miembros interesados . También 
propuso invit ar a un representante de la Organización Internacional de Normalización (I SO) para 
que ofreciera al Grupo  de Trabajo información actualizada sobre la labor reciente  de la IS O en 
materia de normas relativas a los servicios, en particular, sobre la manera en que se elaboraban 
las normas, la manera en que participan los sectores interesados y las experiencias en materia de 
aplicación y evaluación de la conformidad . 
4.2.  Los represent antes del Canadá , China  y Colombia  acogieron favorablemente la idea de 
participar en el intercambio voluntario de información sobre el tema de las normas técnicas . Las 
delegaciones de Nigeria , Turquía , la Argentina , México , Nueva Zelandia , Chile, el Perú y Panamá  
hicieron constar su interés por la propuesta y expresaron el deseo de seguir examinando la 
cuestión . La representante de Turquía  dijo que su delegación reflexionaría en su capital y volvería 
a tratar el asunto en la próxima reunión del GTRN . 
4.3.  La Presidenta  invitó a las delegaciones a que tomaran nota de las declaraciones formuladas . 
4.4.  Así quedó acordado . 
__________