WT/TPR/S/314/Rev.1  
30 septembre 2015  
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
CANADA  
Révision 
Le présent rapport, préparé pour le dixième examen  de la politique commerciale du Canada, a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au Canada des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Angelo Silvy 
(tél.: 022/739 5249), Denby Probst (tél.: 022/739 5847), et Nelnan Koumtingue (tél.: 022/739 6252). 
 
La déclaration de politique générale présentée par le Canada est reproduite dans le document WT/TPR/G/314/Rev.1. 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 9 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ................................................................................ 13  
1.1  Secteur réel et réforme structurelle .............................................................................. 13 
1.2  Politique budgétaire ................................................................................................... 18 
1.3  Politique monétaire et politique de change .................................................................... 20 
1.4  Balance des paiements ............................................................................................... 21 
1.5  Évolution du commerce .............................................................................................. 23 
1.5.1  Commerce de s marchand ises ................................................................................... 23 
1.5.1.1  Compositio n des écha nges .................................................................................... 23 
1.5.1.2  Répartition géographique du commerce ................................................................... 25 
1.5.2  Commerce des services ........................................................................................... 27 
1.6  Investissements étrangers directs ................................................................................ 30 
1.7  Perspectives .............................................................................................................  32 
2  RÉGIMES DU COMMERCE ET  DE L'INVESTISSEMENT ................................................... 33  
2.1  Cadre général ........................................................................................................... 33 
2.1.1  Évolutions  à signaler ............................................................................................... 34 
2.2  Objectifs de po litique commerciale ............................................................................... 35 
2.3  Accords et arrangements commerciaux ......................................................................... 38 
2.3.1  Particip ation à l'OMC ............................................................................................... 38 
2.3.2  Accords régionaux et préférentiels ............................................................................. 38 
2.3.2.1  Accords comme rciaux réci proques .......................................................................... 39 
2.3.2.2  Régimes de pr éférences un ilatérales ....................................................................... 42 
2.3.3  Autres accords et arrangements ................................................................................ 42 
2.3.3.1  Commerce avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande ..................................................... 42 
2.3.3.2  Accord commercial relatif à la contrefa çon ............................................................... 42 
2.4  Régime d'in vestisse ment ............................................................................................ 43 
2.4.1  Cadre et accords conc ernant l'inve stisseme nt ............................................................. 43 
2.4.2  Loi sur Invest issement Canada ................................................................................. 43 
2.4.3  Autres restrictio ns à l'invest issement ......................................................................... 45 
2.4.4  Promotion de s investi ssement s ................................................................................. 46 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................ 48  
3.1  Mesures visant direct ement les importations ................................................................. 48 
3.1.1  Procédures et pr escriptions douanières ...................................................................... 48 
3.1.2  Évaluation  en douane .............................................................................................. 51 
3.1.3  Règles d'origine ...................................................................................................... 52 
3.1.4  Droits de douane .................................................................................................... 53 
3.1.4.1  Taux NPF appliqué ............................................................................................... 53 
3.1.4.2  Consolidations dans le cadre de l'OMC ..................................................................... 57 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  3.1.4.3  Régimes préférentiels ........................................................................................... 58 
3.1.4.4  Remise  de droits .................................................................................................. 59 
3.1.5  Autres impositions visant les im portatio ns .................................................................. 60 
3.1.5.1  Taxe sur les produits et services (TPS), taxe de vente harmonisée (TVH) et taxes 
de vente provinciales ........................................................................................................ 60 
3.1.5.2  Taxes et droits d' accise ......................................................................................... 62 
3.1.5.3  Autres ta xes provinciales ...................................................................................... 63 
3.1.6  Prohibitions et restrictions à l' importation et licenc es d'importation ................................ 64 
3.1.7  Mesures antidumping, mesures comp ensatoires et mesure s de sauvegarde ..................... 66 
3.1.7.1  Mesures antidumping et mesures compensatoires ..................................................... 66 
3.1.7.2  Mesures de sauvegarde ........................................................................................ 70 
3.1.8  Normes et autres prescriptions techniques ................................................................. 71 
3.1.9  Prescriptions sanita ires et phyt osanitaires .................................................................. 74 
3.2  Mesures visant directement les exportations .................................................................. 76 
3.2.1  Procédures et prescripti ons en matière d'exportation ................................................... 76 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ...................................................... 77 
3.2.3  Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation ................................. 78 
3.2.4  Soutien et promotion des exportations ....................................................................... 79 
3.2.5  Financement, assurance et garantie des exportations ................................................... 81 
3.3  Mesures visant la pr oduction et le commerce ................................................................. 83 
3.3.1  Cadre de l'activité commerc iale et mesures d'incitation ................................................ 83 
3.3.1.1  Cadre de l'ac tivité comme rciale .............................................................................. 83 
3.3.2  Mesures d'incita tion et su bventions ........................................................................... 84 
3.3.3  Politique de la concu rrence et contrô le des prix ........................................................... 86 
3.3.3.1  Principaux cadres régl ementaires et in stitutio nnels ................................................... 86 
3.3.3.2  Coopératio n internationale .................................................................................... 88 
3.3.3.3  Contrôle des prix ................................................................................................. 90 
3.3.4  Commerce d'État, entrepri ses publiques et privatisation ............................................... 90 
3.3.4.1  Entreprises commerciales d'État ............................................................................. 90 
3.3.4.2  Sociétés d'État fédérales ....................................................................................... 91 
3.3.4.3  Autres entités fonctionnant avec une participation du gouvernement fédéral ................. 96 
3.3.4.4  Sociétés d'État provinci ales et entreprises publiques ................................................. 96 
3.3.5  Marché s publics ...................................................................................................... 97 
3.3.5.1  Aperçu général .................................................................................................... 97 
3.3.5.2  Fait s nouveaux .................................................................................................... 98 
3.3.5.3  Cadre et pr ocessus juri diques ................................................................................ 99 
3.3.5.4  AMP de l'OMC et autres accords ........................................................................... 101  
3.3.6  Droits de propriété intellectuelle .............................................................................. 101  
3.3.6.1  Aperçu général .................................................................................................. 101  
3.3.6.2  Contexte de po litique économique ........................................................................ 102  
3.3.6.3  Utilisation du régime de propriété intellectuelle....................................................... 104  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  3.3.6.4  Participation à des initiatives in ternationales et aux travaux de l'OMC ........................ 106  
3.3.6.5  Le régime des brevets ........................................................................................ 109  
3.3.6.6  Droit d'auteur .................................................................................................... 110  
3.3.6.7  Le régime des marques de commerce ................................................................... 112  
3.3.6.8  Indication s géograph iques ................................................................................... 113  
3.3.6.9  Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle .................................. 113  
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR .............................................. 115  
4.1  Agriculture et pêche ................................................................................................. 115  
4.1.1  Aperçu général ..................................................................................................... 115  
4.1.2  Mesures à la frontière ............................................................................................ 116  
4.1.3  Programmes nationaux .......................................................................................... 118  
4.1.3.1  Programmes de gestion des risques de l'entr eprise (G RE) ........................................ 119  
4.1.3.2  Autres programmes ............................................................................................ 122  
4.1.4  Mesures à l'exportation .......................................................................................... 123  
4.1.5  Évolution du soutien et de la protection ................................................................... 123  
4.1.6  Évolution dans certains se cteurs ............................................................................. 125  
4.1.6.1  Blé et orge ........................................................................................................ 1 25 
4.1.6.2  Lait et produits laitiers ........................................................................................ 127  
4.1.6.3  Secteur de la vian de rouge et du bétail ................................................................. 129  
4.1.7  Pêche .................................................................................................................. 130  
4.2  Industries extractives et énergie ................................................................................ 133  
4.2.1  Évolution de la politique ......................................................................................... 134  
4.2.2  Énergie ............................................................................................................... 136 
4.2.2.1  Pétrole brut ....................................................................................................... 136  
4.2.2.2  Gaz naturel ....................................................................................................... 13 8 
4.2.2.3  Électricité ......................................................................................................... 139 
4.2.3  Minéraux et indu stries extr actives ........................................................................... 139  
4.2.3.1  Aperçu général .................................................................................................. 139  
4.2.3.2  Commerce  extérieur ........................................................................................... 140  
4.2.3.3  Politique ........................................................................................................... 141 
4.2.3.4  Sous-secteurs ................................................................................................... 142  
4.3  Services .................................................................................................................  144 
4.3.1  Services financiers ................................................................................................ 144  
4.3.1.1  Aperçu général .................................................................................................. 144  
4.3.1.2  Cadre réglementaire ........................................................................................... 145  
4.3.1.3  Services  bancaires ............................................................................................. 147  
4.3.1.3.1  Banques commerciales ..................................................................................... 147  
4.3.1.3.2  Institutions financières coopératives ................................................................... 150  
4.3.1.4  Services  d'assurance .......................................................................................... 150  
4.3.1.5  Valeurs mobilières .............................................................................................. 153  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  4.3.2  Services postaux et services de courrier ................................................................... 155  
4.3.3  Tourisme ............................................................................................................. 1 56 
4.3.3.1  Aperçu général et éléments nouveaux ................................................................... 156  
4.3.3.2  Cadre juridiqu e et réglementaire .......................................................................... 158  
4.3.3.3  Intervention de s pouvoirs publics ......................................................................... 160  
4.3.3.4  Engagements pris dans le cadre de  l'AGCS et d'accords de libre-échange ................... 161  
4.3.4  Services concerna nt l'enviro nnement ....................................................................... 161  
4.3.4.1  Aspects ré glementaires ....................................................................................... 162  
4.3.4.2  Structure du secteur ........................................................................................... 163  
4.3.4.3  Technologies durables ........................................................................................ 165  
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 168  
5  APPENDICE – TABLEAUX .......................................................................................... 172  
 
GRAPHIQUES 
 
Graphique 1.1 Contribution à la croissance du PI B réel, 2009-201 4 ......................................... 14 
Graphique 1.2 Taux de change et indice de taux de change effectif du dollar canadien 
(TCEC), 2009 -2014 .......................................................................................................... 21 
Graphique 1.3 Compte courant et flux financiers nets du  Canada, 2007-20 14 ........................... 22 
Graphique 1.4 Commerce des marchandises, répartition par principales sections du SH, 
2011 et 20 14  .................................................................................................................  25 
Graphique 1.5 Commerce des marchandises, répartition géographique par principales 
provenances et destinations, 2011 et 2014 .......................................................................... 27 
Graphique 2.1 Importations par type de régime, 2013 .......................................................... 39 
Graphique 3.1 Ventilation des taux de droits NPF, 2014 ......................................................... 55 
Graphique 3.2 Remise des droits et taxes, 2004-2013 ........................................................... 60 
Graphique 3.3 Taux de la TPS/TVH et des taxes de vente provinciales, décembre 2014 .............. 61 
Graphique 3.4 Enquêtes antidumping ouvertes, par régi ons, 2011- 2014 .................................. 67 
Graphique 3.5 Enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertes, par régions, 
2011-2014 ...................................................................................................................... 67 
Graphique 3.6 Commerce des services à fort e intensité technolo gique, 2009 -2013 .................. 103  
Graphique 3.7 Frais pour l'utilisation des dr oits de propriété inte llectuelle, 2005- 2013 ............. 104  
Graphique 4.1 Contribution du système agricole  et agroalimentaire au PIB et à l'emploi, 
2009 et 20 12 ................................................................................................................ 1 15 
Graphique 4.2 Commerce du poisson et des produits de la pêche, 2011-2014 ......................... 131  
Graphique 4.3 Production et co mmerce du pétrol e, 2010-2 014 ............................................. 137  
Graphique 4.4 Production et comme rce du gaz natu rel, 2010- 2014 ....................................... 138  
Graphique 4.5 Production minièr e du Canada, pa r valeur , 2014 ............................................ 140  
 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  TABLEAUX 
 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2010-2014 ..................................................... 14 
Tableau 1.2 Balance des paie ments du Cana da, 2011-20 14 ................................................... 22 
Tableau 1.3 Transactions internationales canadiennes de services, répartition par secteurs, 
2011-2014 ...................................................................................................................... 28 
Tableau 1.4 Transactions internationales canadiennes de services, répartition par 
partenaires princi paux, 2010- 2013 ..................................................................................... 29 
Tableau 1.5 État des investissements internationaux par pays, 2009-2013 ............................... 30 
Tableau 1.6 État des investissements internationaux par secteurs (Système de 
classification des industries de l'Am érique du Nord (S CIAN)), 2009- 2013 ................................. 31 
Tableau 2.1 Répartition des compétences au  Canada ............................................................ 33 
Tableau 2.2 Aperçu des ALE sign és par le Cana da, janv ier 2015 ............................................. 40 
Tableau 2.3 Aperçu des no uveaux ALE,  2011-2 015 ............................................................... 40 
Tableau 2.4 Loi sur Investi ssement Canada , 2011-2 014 ........................................................ 44 
Tableau 2.5 Loi sur Investissement  Canada – Statis tiques, 2011-2014  .................................... 45 
Tableau 2.6 Restrictions à l' investissement étranger , 2014 ..................................................... 45 
Tableau 3.1 Délais de présentation des informations avant arrivée, selon le mode de 
transp ort ..................................................................................................................... ... 48 
Tableau 3.2 Programme de l'ASFC pour la facilitation du commerce et la sécurité des 
frontières ........................................................................................................................ 50 
Tableau 3.3 Aperçu des critères relatifs au x règles d'origine pr éférentielle s, 2014 ..................... 52 
Tableau 3.4 Structure du tarif NPF pour différe ntes années .................................................... 53 
Tableau 3.5 Analyse récapitulative du droit NPF, 2014 ........................................................... 56 
Tableau 3.6 Lignes tarifaires pour lesquelles les taux appliqués sont supérieurs aux taux 
consolidés, 2014 .............................................................................................................. 57 
Tableau 3.7 Régimes préfér entiels, 2007 et 2014 ................................................................. 58 
Tableau 3.8 Taux des droits  d'accise, décembre 2014 ........................................................... 62 
Tableau 3.9 Aperçu de certaines taxes et majorations provinciales, décembre 2014 ................... 63 
Tableau 3.10 Principales restrictions à l'importation et prescriptions en matière de licences, 
2014 .............................................................................................................................. 64 
Tableau 3.11 Principales prohibitions et restrictions à l'exportation et licences 
d'exportation, 2014 .......................................................................................................... 79 
Tableau 3.12 Principaux programmes de financement du SDC et montant déboursé, 
2010-2014 ...................................................................................................................... 80 
Tableau 3.13 Programmes de financement, d'assurance et de garantie d'EDC (au 
30 septembre 2014) ......................................................................................................... 81 
Tableau 3.14 Aperçu général des sociétés au Canada, selon le type de contrôle, 2009-2012 ....... 83 
Tableau 3.15 Programmes de financement gouvernementaux recensés par le Réseau 
Entreprises Canada, décembre 2014 ................................................................................... 84 
Tableau 3.16 Activités de la Banque de développement du Canada, résultat net, 
2011-2014 ...................................................................................................................... 85 
Tableau 3.17 Aperçu des subven tions notifiées à l'OMC, 2013 ................................................ 85 
Tableau 3.18 Aperçu des dispositions  de la Loi sur la concu rrence ........................................... 87 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  Tableau 3.19 Statistiques relati ves à la concu rrence, 2010-20 14 ............................................ 88 
Tableau 3.20 Accords et arrangemen ts internationaux , décembre  2014 ................................... 88 
Tableau 3.21 Entreprises commerciales d' État, 2014 ............................................................. 91 
Tableau 3.22 Sociétés d'État, 2014 ..................................................................................... 92 
Tableau 3.23 Dix principales sociétés d'État provinciales , rapport de 2012................................ 97 
Tableau 3.24 Entreprises publiques fé dérales et provin ciales, 2009- 2012 ................................. 97 
Tableau 3.25 Vue d'ensemble des marc hés publics, par ca tégories, 2010-201 3 ......................... 98 
Tableau 3.26 Modifications et avis concernant le dispositif de passation des marchés, 
2011-2014 ...................................................................................................................... 99 
Tableau 3.27 Marchés publics, par types de procédures, ensemble des marchés supérieurs 
à 25 000 dollars canadiens, 2010-2013 ............................................................................. 101  
Tableau 3.28 Législation nationale et accords internationaux en matière de propriété 
intellectuelle, décembre 2014 .......................................................................................... 107  
Tableau 4.1 Volumes et taux d'utilisation des contingents tarifa ires, 2008 et 2012 .................. 116  
Tableau 4.2 Subventions à l'exportation: niveaux d'engagements et dépenses annuelles, 
2009-2013 .................................................................................................................... 123  
Tableau 4.3 Soutien intern e du Canada, 2009-2011  ............................................................ 124  
Tableau 4.4 Évolution du soutien et  de la protecti on, 2008-2 013 .......................................... 124  
Tableau 4.5 Indicateurs correspondants aux principaux produits agricoles, 2000-2014 ............. 126  
Tableau 4.6 Indicateurs concernant le secteur laitier du Canada, 2008- 2013 .......................... 127  
Tableau 4.7 Aperçu du secteur du pétrole brut du Canada, 2013 ........................................... 136  
Tableau 4.8 Aperçu du secteur du  gaz naturel du Canada, 2013 ........................................... 138  
Tableau 4.9 Aperçu du secteur de l'électricité du Canada, 2013 ............................................ 139  
Tableau 4.10 Commerce de minéraux et de produits minéraux, pa r pays, 2011 -2014 .............. 141  
Tableau 4.11 Institutions financières exerçant des activités au Canada, 2010 et 2014 .............. 144  
Tableau 4.12 Principaux organismes ré glementaires du se cteur banc aire ............................... 146  
Tableau 4.13 Prescriptions en matière de constitution en société ou d'établissement d'une 
succursale ou d'un bureau de représen tation ..................................................................... 147  
Tableau 4.14 Taxes provinciales su r les primes d'as surance, 2014 ........................................ 153  
Tableau 4.15 Organismes provinciaux et territoriaux de réglementation des valeurs 
mobilières ..................................................................................................................... 154  
Tableau 4.16 Indicateurs du tourisme, 2011-201 3 .............................................................. 157  
Tableau 4.17 Quelques lois relatives au to urisme des provinces et  des territoires .................... 158  
Tableau 4.18 Structure du marché des services concernant l'environnement, 2014 .................. 162  
Tableau 4.19 Aperçu des sous-secte urs des technologi es durables ........................................ 165  
 
ENCADRÉS 
 
Encadré 2.1 Secteurs comme rciaux prio ritaires .................................................................... 36 
 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  APPENDICE – TABLEAUX 
 
Tableau A1. 1 Balance des paiements du Canada, 2011-2014 ............................................... 172  
Tableau A1. 2 Exportations et réexportations de marchandises, par sections du SH, 
2011-2014 .................................................................................................................... 173  
Tableau A1. 3 Importations de marchand ises, par sections du SH, 2011- 2014 ........................ 174  
Tableau A1. 4 Exportations et réexportations de marchandises, par partenaires 
commerciaux, 2011-2014  ............................................................................................... 175  
Tableau A1. 5 Importations de marchandises, par partenaires commerciaux, 2011-2014 .......... 176  
 
Tableau A2. 1 Participation du Canada dans des affaires de règlement des différends, 
1er janvier 2011-1er janvier 2015 ...................................................................................... 177  
Tableau A2. 2 Notifications à l'OMC, 1er janvier 2011-1er janvier 2015 ................................... 179  
Tableau A2. 3 Liste des pays bénéficiaires des programmes de préférences unilatérales du 
Canada, communiquée pa r le Canada ............................................................................... 182  
 
Tableau A3. 1 Participation du Canada à des accords sur l'évaluation de la conformité, 
2014 ............................................................................................................................ 18 5 
 
Tableau A4. 1 Principaux prog rammes agricoles fédéraux .................................................... 187  
Tableau A4. 2 Accords de partage de l'information conclus par l'OSFI avec les organismes 
de surveillance étranger s (en janvie r 2015)  ....................................................................... 190  
 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  RÉSUMÉ 
1. Le Canada s'est bien remis de la crise financière et la croissance du PIB a atteint 2,4% par 
an pendant la période à l'examen, entre 2011 et 2014. Le taux de croissance a été de 3% en 2011, avant de ralentir, à 2% et moins, en 2012-2014, principalement en raison d'un 
fléchissement de la croissance des exportations et de l'investissement. Même si la croissance 
pendant la période n'a pas été comparable aux niveaux antérieurs à la crise et est toujours en deçà de son taux potentiel, l'économie canadienne a globalement fait preuve de résilience face aux 
chocs extérieurs. La croissance de l'emploi a été moins rapide que la progression du PIB et le taux 
de chômage reste plus élevé qu'avant la crise, à environ 6,9%. Cela atteste aussi d'une amélioration de la productivité du travail qui, par le passé, était à la traîne. Riche en ressources 
naturelles, l'économie canadienne est cependant diversifiée, les services et le secteur 
manufacturier jouant aussi un rôle important. Les secteurs de l'extraction minière et de l'énergie 
sont ceux qui ont diminué le plus au cours de la période d'après la crise, mais ils se sont progressivement redressés et ont enregistré une forte hausse, en particulier depuis 2013. 
2. Depuis 2009, le Canada met en œuvre des Plans d'action économique, qui recensent les 
mesures politiques à prendre pour compenser d' éventuelles insuffisances, et ont pour but de 
contribuer à stimuler l'économie et la création d' emplois et de promouvoir la prospérité. Le Plan 
d'action économique de 2014 avait les objectifs suivants: équilibrer le budget, soutenir l'emploi et 
la croissance, mettre en valeur les ressources de manière responsable et appuyer les familles et les collectivités. 
3. Grâce à une politique budgétaire prudente, le Canada avait enregistré des excédents 
opérationnels fédéraux jusqu'à la crise financière mondiale. Pendant la crise, il a mis en œuvre un 
plan de relance temporaire pour favoriser la croissance. Quand ces mesures n'ont plus été nécessaires, des efforts ont été faits pour rééquilibrer le budget et éliminer le déficit à l'horizon 
2015/16. Les points principaux de cette stratégie de rééquilibrage sont les suivants: surveiller les 
dépenses de programmes, introduire des mesures visant à améliorer l'équité des régimes fiscaux 
et créer des conditions propices pour la croissance économique. Le résultat opérationnel brut 
affichait en 2013 un déficit moins important, équivalant à environ 0,2% du PIB. 
4. Le Canada enregistre traditionnellement un excé dent du compte courant de la balance des 
paiements. Toutefois, depuis la crise financière, l' excédent s'est transformé en un déficit, qui s'est 
maintenu à environ 3% du PIB au cours de la période à l'examen. La contribution des exportations 
nettes de biens et de services à la croissance a été négative en 2011 et 2012, car les importations 
ont progressé plus rapidement que les exportations. Cependant, cette tendance s'est inversée en 2013 et 2014 quand la croissance des importations a faibli, d'où une réduction du déficit en 2014. 
5. Durant la période considérée, les résultats commerciaux du Canada ont été caractérisés par 
une augmentation régulière des importations et des exportations de marchandises et de services; grâce à une hausse notable des exportations de marchandises en 2014, le solde de la balance du 
commerce des marchandises est redevenu positif, alors qu'il était négatif les deux années 
précédentes. Pour le Canada, le commerce des marchandises représente environ cinq fois le commerce des services, qu'il s'agisse des importations ou des exportations. Le pays a certains points faibles en ce qui concerne le commerce car il est fortement tributaire des États-Unis, son 
principal débouché, et offre une gamme assez étroite de produits d'exportation, principalement 
dans les secteurs de l'énergie et des produits minéraux, du transport et des véhicules. En dépit de tentatives de diversification des exportations ve rs d'autres marchés que celui des États-Unis, la 
part des exportations vers cette destination a augmenté au cours de la période, passant de 74% à 
77% des exportations totales de marchandises; la part des États-Unis dans les importations totales a aussi augmenté, passant de 50% à 54%. 
6. Le Canada s'est longtemps appuyé sur ses ressources naturelles et ses richesses minières. 
Les secteurs des industries extractives et de l'én ergie sont importants pour l'économie du pays 
non seulement en termes de PIB et d'emploi, ma is aussi parce qu'ils contribuent fortement aux 
exportations et ont un impact positif sur la balance des paiements. Au cours de la période à 
l'examen, le secteur des ressources naturelles a eu d'importantes répercussions sur le commerce 
et l'économie, principalement du fait des variations des prix de l'énergie. Globalement, la production et l'exportation de produits énergétiques ont régulièrement augmenté durant la 
période, ce qui a compensé partiellement la baisse des prix, mais le volume des exportations de 
gaz naturel a diminué légèrement en raison de la situation du marché des États-Unis, seul pays WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 10 - 
  destinataire. Afin de diversifier les exportations de gaz, le Canada a fait plusieurs propositions, qui 
sont en cours d'examen réglementaire, en vue de développer les exportations de GNL. Les 
évolutions à signaler dans le secteur pendant cette période sont notamment une collaboration intergouvernementale accrue, l'amélioration du processus de consultation avec les peuples 
autochtones et l'adoption d'une nouvelle législation sur la transparence et les prescriptions en 
matière de présentation de rapports. 
7. S'appuyant sur le succès de la Stratégie commerciale mondiale de 2007, le Canada a lancé 
en 2013 son Plan d'action sur les marchés mondiaux, un plan stratégique visant à établir des 
marchés prioritaires et à soutenir les entreprises et les investisseurs canadiens dans la poursuite de leurs objectifs commerciaux. En particulier, le Plan d'action établit des priorités et des objectifs pour des initiatives commerciales et des activités de promotion du commerce et contient une 
stratégie axée sur le commerce et l'investissement. Il recense en outre 22 secteurs prioritaires 
dans lesquels le pays a un fort avantage concurrentiel et prévoit d'élaborer des stratégies pour favoriser leur expansion. 
8. Le Canada a axé sa politique commerciale sur l'expansion des débouchés pour ses 
entreprises principalement par la négociation d'a ccords de libre-échange réciproques, y compris en 
donnant la priorité aux ALE qui ont des répercussions économiques majeures et en modernisant 
les ALE existants. Durant la période considérée, cinq nouveaux ALE sont entrés en vigueur, avec la 
République de Corée, la Colombie, le Honduras, la Jordanie et le Panama. Un autre accord, avec l'UE, a été conclu au milieu de l'année 2014 mais n' est pas encore entré en vigueur. La plupart des 
échanges du Canada s'effectuent dans le cadre d'un schéma de préférences: environ 61% des 
importations annuelles du pays bénéficient d'un traitement préférentiel au titre d'un accord de 
libre-échange. Les partenaires dans le cadre de l'ALENA représentent la grande majorité des importations dans le cadre d'ALE, les dix autres accords représentant ensemble moins de 2% de 
ces importations. 
9. Le cadre de réglementation de l'investissement étranger direct est resté globalement 
inchangé durant la période considérée et la Loi de 1985 sur Investissement Canada est toujours le 
principal texte législatif applicable. La Loi exige que les investissements étrangers soient notifiés 
ou examinés en vue de déterminer s'ils sont susceptibles d'avoir des retombées positives pour le Canada ou s'ils risquent de porter atteinte à la sécurité nationale. Les modifications apportées pendant la période considérée concernaient principalement les dispositions relatives aux sociétés 
d'État, avec en particulier une définition de ces sociétés et des lignes directrices sur la façon dont 
elles sont évaluées en vertu de la Loi. Certaine s restrictions à l'investissement sont maintenues 
dans certains secteurs, y compris la pêche, le se cteur minier, les sables bitumineux, le transport 
aérien, l'édition, la radiodiffusion, la distribution cinématographique et les télécommunications. 
Pendant la période à l'examen, certaines de ces restrictions ont été assouplies. Par exemple, les modifications apportées à la Loi sur les télécommunications ont partiellement libéralisé les 
restrictions à l'investissement étranger pour les sociétés de télécommunication dont la part de 
marché est de 10% ou moins. Dans le cadre du Plan d'action sur les marchés mondiaux, le Canada a mis l'accent sur la conclusion d'autres accords de promotion et de protection de l'investissement étranger, dans les cas où il existe un potentiel de croissance économique et un intérêt pour les 
investisseurs canadiens. En dépit des efforts dépl oyés pour améliorer le cadre de réglementation 
afin d'encourager davantage d'investissement direct, les flux entrants d'IED ont augmenté mais sont restés modestes, les flux sortants ayant augmenté plus rapidement pendant la période à 
l'examen. 
10. En ce qui concerne les procédures douanières, ni la législation ni le système existant pour le 
dédouanement des marchandises n'ont subi de modi fication notable depuis 2011, sauf en ce qui a 
trait à certaines dispositions sur la saisie de marchandises et le développement du programme 
d'Information préalable sur les expéditions commerciales (IPEC). Le Canada a toutefois pris des mesures pour faciliter davantage les échanges dans le cadre du programme Privilège de la mainlevée avant le paiement, pour une mise en libre circulation plus rapide des marchandises, 
ainsi que d'autres programmes qui permettent aux importateurs remplissant les conditions 
requises de bénéficier de procédures plus efficaces à la frontière, comme les programmes Partenaires en protection (PEP), Autocotisation des douanes (PAD) et Expéditions rapides et 
sécuritaires (EXPRES). 
11. Le régime tarifaire canadien applicable aux importations est resté pratiquement inchangé 
depuis le dernier examen, puisque la moyenne des tarifs appliqués aux produits agricoles est WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 11 - 
  demeurée à 22,5% pendant la période, tandis que la moyenne des droits pour les produits non 
agricoles diminuait légèrement, passant de 2,5% à 2,4%. Plus des deux tiers des lignes tarifaires 
du Canada font l'objet de droits nuls; l'application de taux non nuls est concentrée sur quelques secteurs, y compris l'agriculture, en particulier les produits laitiers, ainsi que les vêtements et les 
chaussures. Au cours de la période considérée, le  Canada a mené un processus de simplification 
des droits de douane, harmonisant un grand nombre de droits en les ramenant à trois catégories, avec notamment l'élimination des droits de nuisance de moins de 5%. En outre, un certain nombre 
d'initiatives de libéralisation autonomes ont été entreprises dans certains secteurs tels que les 
machines et équipements, les vêtements pour bébé, les articles de sport et les unités de forage en 
mer. 
12. Le Canada a continué de recourir à des mesures antidumping et compensatoires de façon 
croissante pendant la période à l'examen: 43 enqu êtes antidumping ont été ouvertes, avec un pic 
de 17 enquêtes en 2013, et 21 enquêtes en matière de droits compensateurs ont été ouvertes, avec un pic de 12 en 2014. La plupart des enquêtes concernaient des pays asiatiques. Il n'y a pas 
eu pendant la période considérée de modifications majeures de la législation canadienne 
concernant les enquêtes en matière de droits antidumping ou de mesures contingentes. Le Canada dispose d'une législation en matière de sauvegardes, mais il n'y a pas eu de modification du cadre 
juridique en la matière, ni d'enquête ouverte pendant la période à l'examen. 
13. Plusieurs changements importants sont intervenus dans le domaine des mesures sanitaires 
et phytosanitaires, y compris des modifications de la Loi sur les aliments et drogues  et l'adoption 
de la nouvelle Loi sur la salubrité des aliments au Canada . Les modifications apportées à la Loi sur 
les aliments et drogues permettent d'autoriser l'usage de substances spécifiques (comme les 
additifs alimentaires) dans les produits alimentaires et, dans certaines conditions, la revendication de propriétés nutritionnelles ou favorables à la santé; elles étendent aussi la faculté d'incorporer 
par renvoi des normes, méthodes, lignes directrices ou tout autre document, de nature technique 
ou non, dans les autorisations de mise sur le marché ou directement dans le règlement sur les aliments et drogues. La Loi de 2012 sur la salubrité des aliments au Canada  (LSAC) vise à 
renforcer les règles de sécurité sanitaire dans le domaine alimentaire, à améliorer la cohérence et 
l'efficacité des inspections et à renforcer les sanctions en cas de non-respect. Elle codifie et remplace la législation existante sur les produits alimentaires, à l'exception de la Loi sur les aliments et drogues; elle entrera pleinement en vigueur après publication d'un règlement 
d'application. 
14. Les marchés publics canadiens sont passés au niveau fédéral et au niveau provincial, la part 
des provinces étant légèrement plus importante, à environ 20 milliards de dollars canadiens par 
an, contre 15 milliards de dollars canadiens par an pour le gouvernement fédéral. Quelques 
modifications ont été apportées pendant la période considérée s'agissant des marchés publics fédéraux, y compris la fixation de nouvelles limites de passation de marchés pour certains 
organismes fédéraux, l'établissement de nouvelles mesures en matière de rapports, et la mise à 
jour des seuils au titre des différents ALE. En avril 2014, l'AMP révisé est entré en vigueur pour le Canada. Au niveau fédéral, aucun changement majeur n'a été apporté à la Liste d'engagements du pays, mais des changements importants sont intervenus à l'échelon infrafédéral, car l'ensemble 
des provinces et territoires et dix sociétés d'État fédérales sont maintenant inclus. 
15. Le Canada possède un régime de propriété intellectuelle bien développé. Pendant la période 
à l'examen, un certain nombre de changements sont intervenus dans son activité législative au 
niveau national comme dans sa politique commerc iale internationale. Depuis 2011, le Canada a 
ratifié deux grands traités internationaux en mati ère de propriété intellectuelle et a amorcé le 
processus d'adhésion à cinq autres traités; de pl us, il a adopté ou instauré un certain nombre de 
modifications législatives touchant son régime de propriété intellectuelle, en particulier la Loi de 
2012 sur la modernisation du droit d'auteur. En outre, plusieurs affaires relatives au droit d'auteur ont été portées devant les tribunaux, et la Cour suprême du Canada a rendu un certain nombre d'arrêts en la matière. L'utilisation du régime ca nadien de propriété intellectuelle par les nationaux 
et les étrangers est demeurée stable pour l'essentiel durant la période considérée. 
16. L'économie canadienne est globalement ouverte, mais un soutien est accordé sous forme de 
subventions et d'incitations aux niveaux fédéral, provincial et local. On recense quelque 
755 programmes de soutien qui apportent une assistance aux entreprises sous la forme de 
subventions, de garanties de prêts, de remboursem ents et de crédits d'impôt, et de subventions 
salariales. Des programmes de financement spéciaux sont proposés par la Banque de WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 12 - 
  développement du Canada et par Industrie Canada pour certains secteurs, y compris l'aérospatiale 
et la défense et les petites entreprises. Le pays a notifié 58 programmes de subventions dans sa notification la plus récente à l'OMC. Les pouvoirs publics interviennent aussi dans le cadre de "sociétés d'État", qui sont détenues par le  gouvernement fédéral ou les gouvernements 
provinciaux; les activités de ces entités sont importantes, les sociétés d'État fédérales 
représentant environ 0,7% du PIB et les sociétés d'État provinciales 2,7% du PIB. Le Canada compte en outre 3 entreprises commerciales d'État fédérales et 13 provinciales. 
17. Le Canada applique des droits à l'exportation de bois d'œuvre résineux et des produits du 
tabac non estampillés de fabrication nationale, ainsi que des contrôles à l'exportation ou des licences visant une liste spécifique de produits co ntrôlés, essentiellement militaires et stratégiques. 
De plus, certains produits exportés vers certains marchés peuvent être soumis à des restrictions 
ou à des licences – par exemple des produits forestiers non transformés – pour favoriser l'industrie 
de transformation au Canada. 
18. Le secteur agricole et agroalimentaire reste un secteur clé de l'économie, et représentait 
6,2% du PIB en 2012. La production agricole conséquente du Canada dépasse la demande 
intérieure; c'est pourquoi le commerce extérieur est d'une importance capitale pour ce secteur et le Canada compte parmi les grands acteurs du co mmerce international de produits agricoles, en 
particulier les cultures de plein champ comme le blé, l'orge et les graines oléagineuses. Le Canada 
continue d'utiliser des contingents tarifaires pour 22 groupes de produits, principalement dans les sous-secteurs des produits laitiers, des céréales et de la viande. L'utilisation et l'administration des contingents tarifaires ont été relativement constantes pendant la période considérée. La politique 
intérieure et les programmes menés se fondent actuellement sur l' Accord-cadre Cultivons 
l'avenir 2  qui couvre la période 2013-2018 et prévoit des investissements de 3 milliards de dollars 
canadiens par les gouvernements aux niveaux fédéral, provincial et territorial, l'accent étant mis 
sur l'innovation, la compétitivité et l'évolution du marché. Les engagements de réduction des 
subventions à l'exportation pris par le Canada dans le cadre de l'OMC s'appliquent à onze groupes de produits et, pour la campagne de commercialisation comprise entre août 2011 et juillet 2012, 
ces subventions ont diminué de 2,3% et se sont ch iffrées à 88,3 millions de dollars canadiens, soit 
environ 0,14% des exportations de produits agricoles. 
19. Le secteur financier reste solide et on considère qu'il a aidé le Canada à surmonter 
rapidement la crise économique mondiale. Le secteur bancaire reste assez concentré dans la 
mesure où les six plus grandes banques représentent 90% environ de l'actif total des 
établissements de dépôts canadiens de droit fédéral. Les fournisseurs de services financiers étrangers doivent établir une présence commerciale au Canada pour pouvoir y exercer des 
activités. Les lignes directrices sur les normes de fonds propres  ont été révisées en 2012 en vue 
de l'application du cadre Bâle III, et dès le début de 2014 le pays avait entièrement appliqué les règles en matière de fonds propres suivant la procédure accélérée et avait mis en œuvre le ratio 
de levier, avec plusieurs années d'avance sur les calendriers internationaux. Par ailleurs, les 
banques canadiennes restent au-dessus des objectifs fixés pour les ratios de fonds propres à des fins de surveillance. 
20. Les services en général demeurent l'épine dorsale de l'économie canadienne; ils ont 
représentés 70% du PIB pendant la période 2011-2014. L'industrie touristique est un important 
secteur de services qui représente 2% environ du PIB et 1,4% de l'investissement total au Canada; c'est aussi une source importante d'emplois, surtout pour les petites et moyennes 
entreprises. Les recettes générées par les visiteurs étrangers se sont montées à 16,4 milliards de 
dollars canadiens en 2013, faisant du tourisme  le premier secteur de services canadien à 
l'exportation. En 2011, le Canada a défini une Stratégie fédérale en matière de tourisme visant à 
doter le secteur d'une approche gouvernementale globale pour assurer sa croissance et sa 
compétitivité à long terme. Les services environnementaux constituent également un secteur important; en 2012, les ventes de ces services s'él evaient à 2,3 milliards de dollars canadiens, la 
majorité de ce montant provenant de services de conseils en matière d'environnement. Le Canada 
reconnaît l'importance du secteur des technologies environnementales et durables, qui est un 
secteur prioritaire du Plan d'action sur les marchés mondiaux, et il entend poursuivre la libéralisation dans ce domaine dans le cadre des négociations sur les biens environnementaux. 
 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 13 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Secteur réel et réforme structurelle 
1.1.  Le Canada s'est rapidement remis de la crise économique mondiale, en partie grâce à des 
politiques macroéconomiques opportunes, y compris des mesures de relance sur les plans 
monétaire et budgétaire, et à un secteur bancaire solide.1 Depuis sa sortie de la crise, l'économie 
canadienne a relativement bien évolué, enregistrant une croissance économique positive et une hausse des importations et des exportations. En 2013, le Canada était la onzième économie 
mondiale.
2 En 2014, son PIB nominal a atteint 1 980 milliards de dollars canadiens et le taux de 
croissance du PIB a été, en moyenne, de 2,4% au cours de la période à l'examen (2011-2014). La croissance n'était pas comparable à ce qu'elle était avant la crise mais les résultats du Canada ont dépassé ceux enregistrés par de nombreux autres pays développés après la crise et l'économie a 
bien résisté aux chocs extérieurs. Le Canada se classe au 13
ème rang des exportateurs de 
marchandises et au 11ème rang des importateurs. Les échanges ont augmenté après la crise, mais 
ils restent modérés, en partie à cause de la faiblesse des principaux marchés d'exportation 
canadiens. 
1.2.  Riche en ressources naturelles, l'économie canadienne est diversifiée et se compose 
principalement des services, du secteur manufacturier et des industries extractives.3 E n  c e  q u i  
concerne le commerce, les exportations canadiennes, en termes de destinataires et de produits, se 
concentrent dans l'ensemble sur un marché, les États-Unis, et sur quelques produits, principalement le pétrole, le gaz, les produits de l'industrie automobile et les produits agricoles. 
1.3.  Au cours de chacune des années de la période 2011-2014, la croissance de l'économie 
canadienne a été positive, oscillant entre 1,9% et 3%, sous l'effet des résultats variables des 
principaux secteurs d'activité contribuant au PIB (graphique 1.1 et tableau 1.1). Certains de ces secteurs ont connu une croissance irrégulière, en particulier les exportations et les investissements 
des entreprises. Durant la première partie de la période considérée (2011-2012), les 
investissements des entreprises ont enregistré une forte hausse, progressant de plus de 7% chaque année; en revanche, à partir de 2013, ils ont fléchi pour s'établir à des niveaux de 
croissance inférieurs à 1%. La croissance de la consommation privée a été plus faible que celle du 
PIB en 2011 et 2012, mais elle s'est accélérée en 2013 et 2014, années pendant lesquelles la consommation privée a été le principal moteur de  croissance; ce phénomène a toutefois entraîné 
une augmentation de la dette des ménages. La contribution des exportations nettes de biens et de 
services à la croissance a été négative en 2011 et 2012, car les importations ont progressé plus 
rapidement que les exportations. Cependant, cette tendance s'est inversée en 2013 et 2014 quand la croissance des importations a faibli, en particulier parce que les importations de services ont 
diminué. 
1.4.  En ce qui concerne les taux de croissance enregistrés par les différents secteurs de 
l'économie, la part du PIB que représentent ces secteurs est restée relativement stable au cours 
de la période, les principales exceptions étant le secteur manufacturier et les industries 
extractives. Entre 2011 et 2013, le secteur manufacturier a vu sa part du PIB diminuer avant d'augmenter à nouveau légèrement en 2014. Les secteu rs de l'extraction minière, du pétrole et du 
gaz sont ceux qui ont fléchi le plus au cours de la période d'après la crise, mais ils se sont 
progressivement redressés et ont enregistré une forte hausse, en particulier depuis 2013 
(tableau 1.1). 
1.5.  La croissance de l'emploi a été moins rapide que la progression du PIB, et le taux de 
chômage reste plus élevé qu'avant la crise, à envi ron 6,9% (tableau 1.1). Toutefois, ce taux est 
inférieur de 1,1 point de pourcentage à celui de 2010. Cela atteste aussi d'une amélioration de la productivité du travail qui, par le passé, était à la traîne par rapport à celle d'autres économies 
avancées, principalement à cause d'un approfondiss ement du capital insuffisant et à des dépenses 
proportionnellement plus faibles dans la recherche et le développement. L'économie canadienne a enregistré la création d'environ 1,2 million d'emplois depuis la crise financière et le taux de croissance annuel moyen de l'emploi s'est établi à environ 1,2% en 2011-2013  avant de faiblir en 
                                               
1 OCDE (2012). 
2 Banque mondiale, classement en termes de produit intérieur brut, 2013. Adresse consultée: 
http://databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf. 
3 Extraction minière, exploitation en carrière et extraction de pétrole et de gaz. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 14 - 
  2014, en particulier pour la population active d'âge moyen.4 Au cours de la période 2011-2014, la 
hausse de l'emploi a principalement concerné le secteur privé et les emplois à plein temps. 
Graphique 1.1 Contribution à la croissance du PIB réel, 2009-2014 
(Points de pourcentage) 
-10-8-6-4-20246810
2009 2010 2011 2012 2013 2014Dépenses de consommation finale des ménages Consommation et formation brute de 
capital fixe du gouvernement
Exportations de biens et services
Importations de biens et services
Formation brute de capital fixe des entreprises
PIB totalAutres
 
Source: Secrétariat de l'OMC, Statistique Canada, tableau CANSIM 380-0100. 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2010-2014 
 2010 2011 2012 2013 2014 
PIB au prix du marché (milliards de $Can, prix courants)a 1 663 1 770 1 831 1 894 1 976 
PIB par habitant ($Can, prix courants du marché) 48 912 51 603 52 615 53 807 55 662 
PIB réel (milliards de $Can de 2007 enchaînés, 
désaisonnalisé) 1 593 1 641 1 672 1 706 1 749 
PIB réel (variation annuelle en %) 3,4 3,0 1,9 2,0 2,5 
Emploi (milliers, moyenne annuelle) 16 970 17 224 17 444 17 686 17 796 
Taux de chômage (part de la  population active, moyenne 
annuelle) 8,0 7,5 7,3 7,1 6,9 
Productivité du travail des entreprisesb 101,4 102,9 102,9 104,0 106,7 
Population (millions)c 34,0 34,3 34,8 35,2 35,5 
Répartition sectorielle du PIBd (%)       
Agriculture, forester ie, pêche et chasse 1,6 1,6 1,6 1,8 1,6 
Extraction minière, exploitation en carrière, et extraction 
de pétrole et de gaz 7,9 8,1 8,0 8,1 8,4 
 Dont: extraction de  pétrole et de gaz 5,7 5,7 5,8 5,9 6,1 
Services publics 2,5 2,5 2,4 2,5 2,4 
Construction 7,0 7,0 7,3 7,3 7,2 
Fabrication 10,8 10,8 10,8 10,5 10,6 
Services 70,3 70,0 69,9 69,8 69,8 
 Commerce de gros et de détail 10,7 10,9 10,8 10,9 11,0 
 Transport et entreposage 4,2 4,2 4,1 4,1 4,2 
 Finance et assurances 6,6 6,6 6,6 6,7 6,8 
 Services immobiliers et services de location et de 
location à bail, et gestion de sociétés 12,3 12,4 12,4 12,5 12,6 
                                               
4 Renseignements en ligne sur le Plan d'action économique de 2013. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2013/doc/plan/bu dget2013-fra.pdf et Statistique Canada. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 15 - 
   2010 2011 2012 2013 2014 
 Soins de santé et assistance sociale 6,9 6,9 6,8 6,8 6,8 
 Administrations publiques 7,2 7,1 7,0 6,8 6,7 
 Autres services 22,4 21,9 22,2 22,0 21,7 
Opérations du gouvernement fédéral (millions de 
$Can)       
Résultat opérationnel brut -30 752 -22 352 -8 124 -3 203 -708e 
Recettes 231 913 244 185 253 912 263 206 202 881e 
 Impôts 196 396 207 122 214 701 221 683 169 628e 
 Impôts sur le revenu, les bénéfices et les gains en 
capital 150 684 160 165 166 388 171 601 130 299e 
 Impôts sur les biens et les services 42 285 43 274 44 425 46 016 36 003e 
 Impôts sur le commerce extérieur et les 
 transactions internationales 3 427 3 683 3 888 4 066 3 326e 
 Cotisations sociales 17 366 18 619 20 142 21 674 19 234e 
 Dons, recettes 1 069 1 210 1 279 1 300 956e 
 Autres recettes 17 082 17 234 17 790 18 549 13 063e 
Dépenses 270 961 275 323 271 303 275 886 210 824e 
 Rémunération des salariés 37 705 39 618 39 064 40 429 29 557e 
 Utilisation des biens et services 21 789 21 853 21 431 21 278 16 206e 
 Dépenses au titre des intérêts 27 572 28 225 26 547 25 601 18 213e 
 Subventions 5 563 5 621 5 100 4 750 3 234e 
 Dons, dépenses 84 088 84 709 81 186 84 328 66 772e 
 Prestations sociales 71 012 71 924 74 204 75 625 58 174e 
 Autres dépenses 14 936 14 587 14 504 14 398 11 433e 
PIB par type de dépenses (variation en %)       
Dépenses de consommation finale 3,2 1,9 1,7 1,9 2,0 
 Dépenses de consommation finale des  ménages 3,5 2,2 1,9 2,5 2,8 
 Biens 3,1 1,5 1,4 2,8 3,4 
 Services 3,7 2,8 2,3 2,3 2,2 
 Dépenses de consommation finale des institutions sans 
but lucratif au service des ménages -0,8 6,5 2,3 1,6 1,3 
 Dépenses de consommation finale des administrations 
publiques 2,7 0,8 1,2 0,4 0,3 
Formation brute de capital fixe 11,5 4,8 4,8 0,4 0,4 
 Formation brute de capital fixe des entreprises 11,7 7,9 7,0 0,8 0,9 
 Formation brute de capital fixe des institutions sans but 
lucratif au service des ménages 6,9 0,2 4,8 0,4 0,2 
 Formation brute de capital fixe des administrations 
publiques 10,5 -7,1 -4,8 -1,6 -2,3 
Investissements en stocks 91,1 2 513,9 -31,8 66,3 -39,9 
 Dont: investissements des entreprises en stocks 91,1 2 513,9 -31,8 66,4 -39,9 
Exportations de biens et services 6,9 4,6 2,6 2,0 5,4 
 Exportations de biens 8,4 5,0 2,3 2,1 6,0 
 Exportations de services -0,3 2,8 4,6 1,7 2,3 
Moins: importations de biens et services 13,6 5,7 3,7 1,3 1,7 
 Importations de biens 14,0 5,9 3,1 1,9 2,4 
 Importations de services 12,1 4,7 6,2 -1,3 -1,3 
Divergence statistique 120,5 -58,4 93,7 -131,4 -117,3 
Produit intérieur brut aux prix du marché 3,4 3,0 1,9 2,0 2,5 
Agrégats monétairesf 
(variation moyenne en %)       
M1+ 11,2 7,7 9,7 8,1 7,5 
M1++ 13,3 8,7 9,7 8,4 7,4 
Prix et taux d'intérêt       
IPC (variation moyenne en %) 1,8 2,9 1,5 0,9 1,9 
IPC de référence (var iation moyenne en %)g 1,7 1,7 1,7 1,2 1,8 
Taux de financement à un jour (instrument de la 
politique) (%) 0,6 1,0 1,0 1,0 1,0 
Effet de commerce à 90 jours (%) 0,8 1,2 1,2 1,2 1,2 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 16 - 
   2010 2011 2012 2013 2014 
Indice de taux de change ef fectif du dollar canadien 
(TCEC)h 116,9 120,3 120,0 117,2 109,8 
Taux de change effectif réel (prix à la consommation, 
2010 = 100) 100,0 102,0 101,7 98,4 92,1 
Taux de change effectif réel (coût unitaire de la 
main-d'œuvre, 2010 = 100) 100,0 102,5 101,3 98,5 92,8 
$Can/$EU (moyenne de la période) 1,0299 0,9891 0,9996 1,0299 1,097a 
Balance des opérations courantes (% du PIB) -3,5 -2,7 -3,3 -3,0 -2,2 
Commerce des marchandis es et des services 
(% du PIB) 60,0 62,3 62,3 62,0 64,0 
a Désaisonnalisés en fonction des taux annualisés. 
b La productivité du travail est une  mesure du produit intérieur brut (PIB) réel par heure travaillée. 
c Estimation de la population pour toute l'année 2014. d Selon le Système de classification des industries de l'Amérique du Nord (SCIAN), 2002, les parts 
sont fondées sur le PIB désaisonnalisé aux prix de base en $ de 2007 enchaînés. 
e Janvier–septembre 2014. f M1+: monnaie hors banques, plus les comptes de chèques des particuliers, les comptes courants et 
certaines corrections apportées à M1. M1++: M1+ pl us les dépôts à préavis non transférables par 
chèque dans les banques, les sociétés de fiducie ou de prêt hypothécaire, les caisses populaires et les crédits unions, moins les dépôts  interbancaires à préavis non tr ansférables par chèque, auxquels 
s'ajoutent les corrections effectuées pour assurer la continuité des données. 
g À l'exclusion des 8 éléments les plus  volatils et des impôts indirects. 
h L'indice de taux de change effectif du $Can (TCEC) est une moyenne pondérée des taux de change 
bilatéraux du dollar canadien par rapport au do llar EU, à l'euro de l'Union européenne, au yen 
japonais, à la livre sterling, au yuan chinois et au peso mexicain. 
Source: Statistique Canada, tableaux CANSIM 380-0064, 282-0087, 383-0008, 051-0001, 379-0031, 
385-0032; FMI, Perspectives de l'économie mondiale , octobre 2010; Banque du Canada, Statistiques 
bancaires et financières, décembre 2010, et autres renseignements disponibles en ligne. Adresses consultées: http://www.banqueducanada.ca/fr/graphs/a1-table-fr.html et "http://www.bank-banque-canada.ca/pdf/wfs.pdf". Ministère des fina nces (2006), tableaux de référence financiers. 
Adresse consultée: http://www.fin.gc.ca/frt-trf/2010/frt-trf-10-fra.asp. 
1.6.  Depuis la récession mondiale de 2009, le Canada met en œuvre des Plans d'action 
économique. Les pouvoirs publics considèrent que l'application de ces plans, qui recensent les 
mesures politiques à prendre pour compenser d' éventuelles insuffisances, a permis au Canada 
d'enregistrer de solides résultats en matière de création d'emplois, une forte hausse des revenus 
et de bonnes performances économiques.5 Au cours de la période à l'examen, le Canada a adopté 
des nouveaux Plans d'action économique afin de  soutenir la relance économique, de créer des 
emplois et de promouvoir la prospérité. En 2012, le Plan portait sur le renforcement du système 
d'immigration afin de combler les lacunes du marché du travail et de développer les compétences 
nécessaires. Le Plan d'action économique de 2013 visait à établir un nouveau plan d'infrastructure, à investir dans la recherche et l'innovation, à aider les manufacturiers et les entreprises à prospérer dans l'économie mondiale et à jumeler les Canadiens et les emplois disponibles. Parmi 
les composantes spécifiques qui comportent des aspects commerciaux et économiques importants, 
il faut relever les allègements et les réductions d'impôts, la suppression permanente des droits de douane sur les machines et le matériel ainsi que sur les intrants de fabrication
6, le soutien au 
secteur forestier, l'amélioration des politiques et programmes apparentés aux zones franches, la 
modernisation du régime du Tarif de préférence général du Canada7 et le développement du rôle 
du Canada en matière d'exportation sur le marché du crédit. 
                                               
5 Plan d'action économique du Canada, rens eignements en ligne. Adresse consultée: 
http://plandaction.gc.ca/fr/blogue/plan-daction-economique-2014. 
6 La plupart de ces droits de douane ont été suppr imés en 2010 et ceux qui subsistent doivent être 
progressivement éliminés d'ici à 2015. Le gouvernement a continué de collaborer avec la population canadienne pour recenser d'autres machines, matériel et  intrants de fabrication de ce type, et un total de 
70 droits de douane supplémentaires a été supprimé en 2011, et plusieurs autres en 2012 et 2014. Chambres des communes (2009 et 2010). Renseignements en ligne de la Gazette du Canada. Adresses consultées: http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2011/2011-12-07/html/sor-dors260-fra.html, 2011-3, http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2013/2013-03-27/html/sor-dors43-fra.html; et 
http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2014/2014-07-02/html/sor-dors156-fra.php. 
7 Les modifications du Tarif de préférence général annoncées dans le Plan d'action économique de 2013 
sont entrées en vigueur le 1er janvier 2015. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 17 - 
  1.7.  Le Plan d'action économique de 2014 visait à: i) équilibrer le budget (section 1.2); ii) soutenir 
l'emploi et la croissance; iii) mettre en valeur les ressources de manière responsable, conserver le patrimoine naturel du Canada et investir dans l'infrastructure et le transport en soutenant les secteurs minier, forestier et agricole, en investissant dans les parcs nationaux et des projets de 
conservation, en élargissant l'aide fiscale pour la production d'énergie propre et en investissant de 
façon stratégique dans l'infrastructure publique et les services de transport; et iv) appuyer les familles et les collectivités. En ce qui concerne l'objectif consistant à promouvoir l'emploi, le Plan 
propose plusieurs politiques pour y parvenir, notamment jumeler les Canadiens et les emplois 
disponibles et les aider à acquérir les compétences qui leur permettront de se tailler une place sur le marché du travail ou d'obtenir un meilleur emploi; veiller à ce que la formation corresponde aux besoins du marché du travail
8; mettre en place des ententes sur le marché du travail pour les 
personnes handicapées9; favoriser l'innovation, la création d'emplois et les échanges commerciaux 
et accroître la productivité10; prendre des mesures pour renforcer la compétitivité y compris en 
dispensant des formations et en assurant le suivi d'entreprises.11 Pour ce qui est de l'objectif 
consistant à mettre en valeur les ressources de manière responsable et à investir dans 
l'infrastructure et le transport en soutenant les secteurs minier, forestier et agricole, le gouvernement s'est engagé: à octroyer 28 millions de dollars canadiens sur deux ans à l'Office 
national de l'énergie aux fins de la tenue d'examens approfondis de demandes de projets, de 
même que pour le soutien du Programme d'aide financière aux participants; à éliminer les droits de douane s'appliquant aux unités mobiles de forage en mer utilisées dans les activités d'exploration et de mise en valeur pétrolière et gazière au large des côtes; à verser 66,1 millions 
de dollars canadiens sur deux ans pour le renouv ellement de l'Initiative des pêches commerciales 
intégrées de l'Atlantique et de l'Initiative des pêches commerciales intégrées du Pacifique; à appuyer l'exploration minière par les petites sociétés en prolongeant de un an le crédit d'impôt 
pour l'exploration minière de 15% pour les dé tenteurs d'actions accréditives; à octroyer 
90,4 millions de dollars canadiens sur quatre ans pour continuer de soutenir le programme Investissements dans la transformation de l'industrie forestière; à verser 18 millions de dollars 
canadiens sur quatre ans pour des mesures d'intervention précoce visant à prévenir la propagation 
de la tordeuse des bourgeons de l'épinette dans le  Canada atlantique et au Québec; et à élargir la 
liste des animaux d'élevage donnant droit à un report d'impôt dans le cas de ventes effectuées par des agriculteurs devant composer avec des conditions météorologiques extrêmes.
12 
1.8.  S'agissant de l'objectif concernant l'investissement dans l'infrastructure et le transport, le 
Plan d'action de 2014 prévoyait d'octroyer: 165 mi llions de dollars canadiens sur deux ans, selon 
la comptabilité de caisse, pour la construction d'un nouveau pont pour le Saint-Laurent; 
378 millions de dollars canadiens sur deux ans, selon la comptabilité de caisse, pour les travaux de 
réparation et d'entretien visant les ponts fédéraux dans la région métropolitaine de Montréal; 
                                               
8 À cette fin, il avait été décidé de lancer la Subv ention canadienne pour l'emploi, qui serait appliquée 
conjointement par les autorités fédérales et celles des provinces et des territoires. Le gouvernement avait aussi 
décidé de renégocier les ententes sur le développement du marché du travail d'une valeur annuelle de 
1,95 milliard de dollars canadiens, afin de réorienter la  formation en fonction de la demande sur le marché du 
travail. Voir: Plan d'action économique de 2014, renseignements en ligne. Adresse consultée: http://plandaction.gc.ca/fr/blogue/plan-daction-economique-2014. 
9 Comme annoncé dans le Plan d'action économique de 2013, le gouvernement investira 222 millions de 
dollars canadiens par année, à compter de 2014, et les provinces et les territoires verseront un montant 
équivalent au cours des quatre années suivantes, par le biais d'une nouvelle génération d'ententes sur le 
marché du travail pour les personnes handicapées. Ces nouvelles ententes compteront sur la participation des 
employeurs et des organismes communautaires interven ant dans ce domaine pour mieux répondre aux besoins 
des personnes handicapées et à ceux des employeurs. 
10 À cette fin, le gouvernement a annoncé et a mis en œuvre un certain nombre de mesures ciblées pour 
appuyer la recherche de pointe et l'innovation, réduire la paperasserie administrative et aider les entreprises 
canadiennes à devenir plus concurrentielles. Ces mesure s comprennent: la création du nouveau fonds "Apogée 
Canada" pour l'excellence en recherche, financé à hauteu r de 1,5 milliard de dollars canadiens au cours de la 
prochaine décennie, pour aider les établissements post secondaires canadiens à exceller à l'échelle mondiale 
dans des domaines de recherche qu i génèrent des avantages économique s à long terme pour le Canada; 
l'affectation de 500 millions de dollars canadiens additionnels sur deux ans au Fonds d'innovation pour le secteur de l'automobile, afin d'appuyer de nouveaux  projets stratégiques importants de recherche et 
développement et des investissements à long terme dans ce secteur au Canada; et la poursuite de l'allègement du fardeau de l'observation des règles  fiscales et des réglementations pour  les petites et moyennes entreprises 
et les autres déclarants. 
11 Renseignements en ligne sur le bu dget du Canada. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2014/docs/bb/brief-bref-fra.html. 
12 Renseignements en ligne sur le bu dget du Canada. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2014/docs/bb/brief-bref-fra.html. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 18 - 
  58 millions de dollars canadiens sur deux ans pour appuyer l'exploitation continue des services de 
traversier entre Digby, en Nouvelle-Écosse, et Saint John, au Nouveau-Brunswick; entre Woods 
Islands, à l'Île-du-Prince-Édouard, et Caribou, en Nouvelle-Écosse; et entre les Îles-de-la-Madeleine, au Québec, et Souris, à l'Île-du-Prince-Édouard; 40 millions de dollars 
canadiens sur deux ans, selon la comptabilité de caisse, pour accélérer les travaux de réparation 
et d'entretien de ports pour petits bateaux dans l'ensemble du Canada; et 33 millions de dollars canadiens sur deux ans pour appuyer la cession de ports régionaux.
13 
1.9.  Quant à l'objectif relatif à l'appui aux familles et aux collectivités, les mesures envisagées 
dans le Plan d'action économique de 2014 consistent notamment à soutenir et à protéger les consommateurs canadiens en réduisant les impôts et les droits de douane, en assurant l'équité du marché, en favorisant la concurrence dans nombre d'industries (y compris celles des services 
financiers, des télécommunications et des services aériens), et en améliorant la sécurité des 
produits et la sécurité sanitaire des produits alimentaires. Pour ce qui est des mesures visant à accroître la concurrence sur le marché des télécommunications, le Plan propose d'appliquer un 
plafond aux tarifs d'itinérance de gros sur le marché intérieur; de donner aux organismes de 
réglementation des télécommunications le pouvoir d'appliquer des sanctions pécuniaires administratives aux sociétés qui enfreignent les règles, comme le Code sur les services sans fil; 
d'améliorer l'accès aux réseaux à large bande dans les collectivités rurales et du Nord; d'investir 
305 millions de dollars canadiens sur cinq ans pour étendre et améliorer le service Internet à large bande dans les collectivités rurales et du Nord; et d'adopter des mesures législatives contre la discrimination transfrontalière par les prix non justifiée. En ce qui concerne l'objectif portant sur le 
renforcement de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, le Plan d'action économique de 
2014 prévoit d'y consacrer 390 millions de dollars canadiens. Quant aux produits et aux services financiers, le Plan fait état de l'engagement des pouvoirs publics à protéger les consommateurs: 
en contribuant à l'élaboration d'un code exhaustif pour les consommateurs de produits et services 
financiers qui protège mieux les consommateurs; en veillant à ce que les banques offrent des services bancaires de base à faibles coûts et correspondant aux besoins des consommateurs; en 
contribuant à faire diminuer les coûts assumés par les commerçants lors de l'acceptation des 
cartes de crédit, tout en encourageant des commerçants à offrir de meilleurs prix aux consommateurs. 
1.10.  En outre, le Plan d'action économique de 2014 prévoit l'élimination définitive des droits de 
douane s'appliquant aux unités mobiles de forage au large.
14 En 2009, le gouvernement avait 
prorogé de cinq ans un Décret sur les droits de do uane appliqués aux unités mobiles de forage au 
large importées temporairement. 
1.11.  En 2014, le Programme des travailleurs étrangers temporaires et le Guichet emplois national 
ont subi d'importantes réformes, à l'appui des efforts déployés par le gouvernement pour jumeler les Canadiens et les emplois disponibles et renforcer le marché du travail. 
1.2  Politique budgétaire 
1.12.  Grâce à une politique budgétaire prudente, le Canada avait enregistré des excédents 
opérationnels fédéraux jusqu'à la crise financière mondiale. Depuis le début de la crise économique et financière mondiale, le Canada a mis en œuvre un plan de relance temporaire, avec un plan à 
moyen terme visant à éliminer le déficit fédéral, parallèlement à la reprise de l'économie, à 
l'horizon 2015/16.
15 Le résultat opérationnel brut affichait un déficit équivalant à 1,8% du PIB en 
2010; ce déficit a diminué, en part du PIB, chacune des années qui ont suivi, pour s'établir à 
0,17% en 2013. La stratégie à moyen terme consiste à surveiller les dépenses gouvernementales, 
y compris les coûts salariaux des fonctionnaires fédéraux et à ne pas augmenter les impôts. À compter de 2014, le gouvernement était sur la bonne voie pour atteindre son objectif d'équilibre 
budgétaire et, par conséquent, aucune modification de la politique budgétaire n'était envisagée.
16 
                                               
13 Renseignements en ligne sur le bu dget du Canada. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2014/docs/bb/brief-bref-fra.html. 
14 Chambre des communes (2014a); et Chambre des communes (2014b). 
15 FMI (2011). 
16 FMI (2013) et renseignements en ligne sur le Plan d'action économique de 2013. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2013/doc/plan/bu dget2013-fra.pdf et Statistique Canada. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 19 - 
  1.13.  Les points principaux de cette stratégie étaient les suivants: surveiller les dépenses de 
programmes; introduire des mesures visant à amé liorer l'équité des régimes fiscaux; et créer des 
conditions propices pour la croissance. Depuis l' entrée en vigueur du Plan d'action économique de 
2010, le gouvernement exerce un contrôle sur les dépenses de programmes directes au moyen de 
mesures d'économie ciblées et d'examens de portée générale en vue de réduire ces dépenses sans 
toutefois compromettre la prestation des services prioritaires aux Canadiens. Compte tenu des nouvelles mesures prévues dans le Plan de 2014, les dépenses de programmes directes devraient 
rester dans l'ensemble à leur niveau de 2010/11 jusqu'en 2018/19. Les pouvoirs publics relèvent 
que, dans les faits, ces dépenses ont diminué pour la troisième année consécutive, une tendance qui n'avait pas été observée depuis des décennies.
17 Seules exceptions à cette tendance, les 
transferts fédéraux aux particuliers qui apportent un soutien au revenu et les transferts aux autres 
administrations, notamment ceux au titre des programmes sociaux et des soins de santé, qui 
devraient continuer d'augmenter jusqu'en 2018/19. 
1.14.  Le gouvernement canadien s'attend à retrouver l'équilibre budgétaire en 2015/16, date à 
laquelle il prévoit d'enregistrer un excédent de 6,4 milliards de dollars canadiens, après 
l'application de l'ajustement annuel en fonction du risque qui est de 3 milliards. Le Plan d'action économique de 2014 comprend un certain nomb re de mesures visant à réduire encore les 
dépenses et à apporter des modifications au recouvrement de l'impôt. Il prévoit notamment: 
d'effectuer la transition vers un partage égal des coûts (le gouvernement assume actuellement 75% du coût des prestations) du régime pour les fonctionnaires retraités qui choisissent de 
participer au Régime de soins de santé de la fo nction publique, ainsi que d'augmenter le nombre 
minimal d'années de service requis pour être admissible à ce régime; et de lancer des négociations 
avec les agents négociateurs afin de réformer le système de gestion des congés d'invalidité et de maladie. Il était attendu que ces mesures d'économie, combinées au report des fonds affectés aux 
grandes acquisitions d'immobilisations du Ministèr e de la défense nationale, maintiendraient les 
dépenses de programmes directes du Plan d'action économique de 2014 à peu près à leur niveau enregistré en 2010/11, et ce jusqu'en 2018/19.  En revanche, les transferts fédéraux aux 
particuliers qui apportent un important soutien au revenu et les principaux transferts aux autres 
administrations au titre des programmes sociaux et des soins de santé continueront d'augmenter au cours de la période de projection. Ces mesure s d'économie s'ajoutent aux mesures antérieures 
de rétablissement de l'équilibre budgétaire. Les pouvoirs publics ont signalé qu'au total, depuis le 
budget de 2010, le gouvernement avait annoncé de s économies qui réduiront le déficit de plus de 
19 milliards de dollars canadiens en 2015/16 et au cours des années suivantes, ce qui portera les économies à plus de 117 milliards pour la période allant de 2010/11 à 2018/19.
18 
1.15.  Le gouvernement a aussi adopté un certain nomb re de mesures visant à améliorer l'équité 
et l'intégrité du régime fiscal. À cet égard, depuis 2006, en incluant les mesures proposées par le Plan d'action économique de 2014, le gouvernement a adopté plus de 85 mesures pour accroître 
l'intégrité du régime fiscal. Les mesures prises dans le cadre du Plan de 2014 pour remédier à 
l'évitement fiscal international agressif, accroître l'intégrité du régime fiscal, améliorer l'observation des règles fiscales et rehausser l'équité du régime fiscal généreront, selon les estimations, des économies annuelles à hauteur de 454 millions de dollars canadiens en 2018/19, 
pour un total de 1,8 milliard au cours de la période allant de 2013/14 à 2018/19.
19 
1.16.  Le gouvernement a réalisé plusieurs études et a examiné dans quelle mesure les droits de 
douane avaient un effet sur les consommateurs et, à compter du 1er avril 2013, a supprimé 
définitivement les droits NPF appliqués aux vê tements pour bébés et à certains équipements 
sportifs et athlétiques, au moyen d'une loi relative au budget.20 Cette suppression représentait 
79 millions de dollars canadiens d'allégement tarifaire annuel et il était attendu que ces économies 
profitent aux consommateurs grâce à des prix de vente au détail plus bas. Une loi similaire de 
2011 portant sur le budget a ajouté de nouveaux numéros tarifaires pour faciliter le traitement des importations non commerciales de faible valeur expédiées par la poste ou par messager et a 
                                               
17 Renseignements en ligne sur le bu dget du Canada. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2014/docs/bb/pdf/brief-bref-fra.pdf. 
18 Renseignements en ligne sur le bu dget du Canada. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2014/docs/bb/pdf/brief-bref-fra.pdf. 
19 Renseignements en ligne sur le bu dget du Canada. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2014/docs/bb/pdf/brief-bref-fra.pdf. 
20 Chambre des communes (2013c). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 20 - 
  simplifié et regroupé le tarif douanier de sorte à réduire le fardeau relatif à la procédure douanière 
pour les importateurs.21 
1.17.  Le ratio de la dette fédérale au PIB a augmenté au cours de la crise financière mondiale, 
passant de 28,2% du PIB en 2008/09 à 33,2% en 2011/12 avant de repartir à la baisse. Pour 
2014/15, il est estimé à environ 32% du PIB. Ce ratio devrait continuer à baisser au cours des 
prochaines années pour atteindre 27,0% en 2017/18 , soit moins que son faible niveau d'avant la 
récession, de telle sorte que le gouvernement sera en bonne voie pour atteindre le taux cible de 
25% du PIB d'ici à 2021. 
1.18.  Les pouvoirs publics considèrent que le fait d'équi librer le budget et de réduire la dette n'est 
pas une fin en soi, mais bien un moyen de rehausser le potentiel économique du pays, d'améliorer les débouchés d'emploi et de relever le niveau de vie des Canadiens. Ils estiment que le plan 
gouvernemental visant à rétablir l'équilibre budgétaire permet de garantir que les recettes fiscales 
seront utilisées pour soutenir les services sociaux importants plutôt que pour payer des frais d'intérêt, de maintenir les impôts à un faible niveau au Canada et d'accorder d'autres allègements 
fiscaux afin de favoriser la croissance et la création d'emplois. Le plan gouvernemental contribue 
aussi au maintien des faibles taux d'intérêt et améliore la capacité du pays à relever les défis à long terme, comme le vieillissement de la po pulation et les chocs économiques mondiaux.
22 
1.19.  En mars 2015, le budget de cette même année n'avait pas encore été approuvé. Son 
approbation avait été repoussée à début avril, au plus tôt. Le gouvernement semble déterminé à 
parvenir à un budget équilibré, malgré la récent e baisse des prix du pétrole brut. Toutefois, 
certaines projections faites dans le Plan d'action économique de 2014, sur la base de prix du 
pétrole plus élevés, devront peut-être être révisées. 
1.3  Politique monétaire et politique de change 
1.20.  La politique monétaire du Canada vise à maintenir un taux d'inflation bas et stable. À cette 
fin, et pour accroître leur obligation redditionnelle à l'égard du public, le gouvernement fédéral et 
la Banque du Canada ont annoncé ensemble une cible de maîtrise de l'inflation. L'objectif d'inflation est de 2%, tel que mesuré par l'indice des prix à la consommation, à l'intérieur d'une 
fourchette de 1% à 3%. La stratégie de ciblage sur un taux d'inflation est en place depuis 1991. La 
Banque estime qu'en se concentrant sur l'inflation, il est possible de maintenir au plus bas niveau possible l'écart entre la production potentielle et la production réelle de l'économie. La Banque du Canada met en œuvre la politique monétaire en influant sur les taux d'intérêt à court terme. Pour 
ce faire, elle relève ou abaisse le taux cible du financement à un jour, communément appelé taux 
directeur.
23 
1.21.  Depuis le début de la crise, et conformément à son mandat, la Banque du Canada applique 
une politique d'accompagnement monétaire. À cette  fin, elle a maintenu le taux directeur à un 
niveau stable de 1% pendant la période 2011-2014. En janvier 2015, elle a abaissé le taux cible à un jour à 0,75%. 
1.22.  Au cours de cette période, l'inflation est restée faible, dans les limites de la cible de 1% à 
3% fixée par la Banque du Canada. Même si l'inflation suscitait des craintes, elle est restée dans le bas de la fourchette visée pendant la plus grande  p a r t i e  d e  l a  p é r i o d e ,  e n  r a i s o n  d ' u n e  o f f r e  
excédentaire et de pressions concurrentielles dans le commerce de détail.
24 
                                               
21 Chambre des communes (2011). 
22 Ministère des Finances (2014), Sur la voie de l'équilibre: créer des emplois et des opportunités, Plan 
d'action économique de 2014, le budget en bref, 11 février 2014. Adresse consultée: http://www.budget.gc.ca/2014/docs/bb/pdf/brief-bref-fra.pdf. 
23 Le taux du financement à un jour est le taux d'inté rêt auquel les principales institutions financières se 
prêtent des fonds pour une durée de un jour; la Banque fixe une valeur cible pour ce taux. Cette cible est 
communément appelée le taux directeur  de la Banque. Les variations du ta ux cible du financement à un jour 
influent sur les autres taux d'inté rêt, par exemple les taux des prêt s à la consommation et des prêts 
hypothécaires. Elles peuvent également avoir une inci dence sur le taux de change du dollar canadien. 
Renseignements en ligne de la Banq ue du Canada. Adresse consultée: 
http://www.banqueducanada.ca/grandes-fonctions/politique-monetaire/taux-directeur/. 
24 Banque du Canada, Rapport annuel 2013. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 21 - 
  1.23.  Le Canada applique un système de libre fluctuation du taux de change, sans restriction 
relative à la conversion de monnaies ou aux transferts pour les transactions internationales courantes. Au cours de la période à l'examen, le dollar canadien a commencé par s'apprécier entre 2010 et 2012 en raison de la forte demande de produits de base, en particulier de produits 
énergétiques, puis, à partir de 2013, il a perdu progressivement de sa valeur du fait du 
ralentissement de cette demande et de la détente, voire même de la baisse des prix (tableau A1. 1 
et graphique 1.2). Selon les pouvoirs publics, le dollar canadien devrait s'apprécier légèrement à 
moyen terme. 
Graphique 1.2 Taux de change et indice de taux de change effectif du dollar canadien 
(TCEC), 2009-2014 
8090100110120130140
0,81,01,21,41,6
Janv.
2009Janv.
2010Janv.
2011Janv.
2012Janv.
2013Janv.
2014Moyenne du taux de change au comptant à midi TCEC$Can/$EU Indice (1992 = 100)
 
Source: Secrétariat de l'OMC, d'après le tabl eau CANSIM 176-0064 établi par Statistique Canada. 
1.4  Balance des paiements 
1.24.  Le Canada affiche traditionnellement un excédent du compte courant de la balance des 
paiements. Toutefois, depuis la crise financière, l'excédent s'est transformé en déficit, qui s'est 
maintenu à environ 3% du PIB au cours de la période à l'examen. Si les exportations et les importations ont progressé, la hausse des importations a légèrement dépassé celle des 
exportations, contribuant au solde négatif. Le compte de capital et la balance commerciale sont 
restés dans l'ensemble stables ou inchangés. En revanche, l'accroissement du déficit de la balance commerciale, en particulier s'agissant des biens de consommation, ainsi que la légère augmentation du déficit du commerce des servic es ont contribué à la dégradation du compte 
courant au cours de la première partie de la période; ce compte a ensuite connu une amélioration 
à la fin de la période lorsque, en 2014, le solde du commerce des marchandises est devenu positif (graphique 1.3 et tableau 1.2). 
1.25.  En 2014, la balance courante du Canada est restée déficitaire, malgré l'amélioration de la 
balance du commerce des marchandises. Les exportations de produits non énergétiques ont contribué fortement au redressement, bénéficiant de la reprise des États-Unis et de la faiblesse du 
dollar canadien.
25 
                                               
25 FMI (2014a). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 22 - 
  Graphique 1.3 Compte courant et flux financiers nets du Canada, 2007-2014 
(Milliards de $Can) 
-70-60-50-40-30-20-1001020304050
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Balance du compte courant Balance des marchandises
Balance des services Balance des revenus primaires
Balance du compte de capital
 
Source: Secrétariat de l'OMC,  d'après Statistique Canada. 
Tableau 1.2 Balance des pa iements du Canada, 2011-2014 
(Milliards de $Can) 
Compte courant et compte de capital 2011 2012 2013 2014 
Balance des opérations couran tes -47,2 -59,9 -56,3 -43,5 
 Soldes des biens et services -21,2 -33,8 -30,2 -17,9 
 Exportations de biens 456,6 463,1 479,3 528,6 
  Exportations de services 84,4 90,0 92,5 95,2 
 Voyages 16,6 17,4 18,2 19,3 
  Transports 13,6 14,0 14,2 14,7 
  Autres servicesa 54,1 58,6 60,1 61,2 
  Importations de biens 456,0 474,3 486,5 523,7 
  Importations de services 106,2 112,7 115,5 117,9 
 Voyages 33,0 35,0 36,2 37,2 
  Transports 23,7 23,7 24,0 24,7 
  Autres servicesa 49,5 53,9 55,3 56,0 
  Soldes des revenus primaires -23,1 -22,8 -24,2 -24,2 
  Crédit des revenus primaires 69,3 73,6 75,2 81,4 
  Rémunération des salariés 1,2 1,2 1,2 1,3 
  Revenus de placements 68,2 72,4 74,0 80,1 
  Débit des revenus primaires 92,4 96,4 99,4 105,7 
  Rémunération des salariés 3,1 3,2 3,3 3,4 
  Revenus de placements 89,3 93,2 96,1 102,3 
  Soldes des revenus secondaires -2,9 -3,3 -1,9 -1,4 
  Crédits 9,8 9,7 11,5 11,9 
  Transferts privésb 3,3 2,8 3,6 4,2 
  Transferts des gouvernements 6,5 6,8 7,9 7,7 
  Débits 12,7 13,0 13,4 13,3 
  Transferts privésb 7,2 7,5 7,7 8,1 
  Transferts des gouvernements 5,5 5,4 5,7 5,3 
Balance du compte de capital 0,0 -0,1 -0,1 0,0 
  Crédits 0,3 0,3 0,3 0,3 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 23 - 
  Compte courant et compte de capital 2011 2012 2013 2014 
  Débits 0,3 0,4 0,4 0,3 
Prêt net/emprunt net, des comptes courant et capital -47,2 -60,1 -56,3 -43,5 
Balance du compte financierc 54,0 59,2 55,7 36,6 
Acquisition nette d'actifs financiers 109,2 122,1 76,8 135,6 
  Investissement direct canadien à l'étranger 51,6 53,9 52,0 58,2 
  Investissement de portefeuille canadien 18,3 35,1 29,3 56,4 
  Réserves officielles internationales 8,1 1,7 4,9 5,9 
  Autre investissement canadien 31,2 31,3 -9,4 15,1 
Accroissement net des passifs 163,2 181,2 132,5 172,2 
  Investissement étrang er direct au Canada 39,3 39,2 72,7 59,6 
  Investissement de portefeuille étranger 100,5 83,5 43,1 59,8 
  Autre investissement étranger 23,4 58,5 16,8 52,8 
Prêt net/emprunt net du compte financierd -54,0 -59,2 -55,7 -36,6 
Erreurs et omissions (nettes) -6,8 0,9 0,6 6,9 
a Les autres services comprennen t les services commerciaux et les services gouvernementaux. 
b Les transferts privés et les autres transferts pr ivés incluent la contrepartie des ajustements faits 
dans les services d'assurance pour la vo latilité des réclamations d'assurances. 
c Dans le compte financier, un signe positif indiqu e une augmentation de l'investissement et un signe 
négatif indique une diminution de l'investissement. 
d Un prêt net est représ enté par un signe positif alors qu'un em prunt net est représenté par un signe 
négatif. 
Source: Statistique Canada, tableaux CANSIM 376-0101 et 376-0102. 
1.5  Évolution du commerce 
1.26.  Le Canada a longtemps été tributaire de ses exportations, qui étaient un des moteurs de 
son économie. Concrètement, un emploi sur cinq déprendrait directement ou indirectement des exportations.
26 Dans ce domaine, le Canada est aussi fortement dépendant d'un seul grand 
marché et d'une gamme de produits limitée. Parmi les autres vulnérabilités, on peut citer les 
variations des prix mondiaux des produits de base, en particulier dans le secteur de l'énergie, où les prix bas du pétrole brut ont eu une incidence importante sur l'économie canadienne.
27 
1.27.  Selon le FMI, le Canada a pris conscience de la nécessité de diversifier ses exportations et 
de se tourner vers d'autres marchés que celui des États-Unis. À cet égard, le Canada a été invité à conclure de nouveaux accords de libre-échange en vue de créer de nouvelles perspectives d'accès 
aux marchés et de diversifier ses exportations.
28 
1.5.1  Commerce des marchandises 
1.5.1.1  Composition des échanges 
1.28.  Au cours de la période 2011-2014, les exportations canadiennes ont progressé en moyenne 
de 7% par année, enregistrant un pic de 12% en 2011 et une forte croissance de 11% en 2014. 
En 2012 et 2013, cette croissance a été relativement modérée en raison de la faiblesse du commerce mondial et des prix de l'énergie; de fait, en 2012, la valeur des exportations d'énergie a 
légèrement baissé. Les produits les plus exportés sont les produits minéraux (principalement 
l'énergie), représentant 29% des exportations en 2 014, suivis par les véhicules et le matériel de 
transport (principalement les automobiles) avec 15%, l'agriculture 11%, les machines et appareils 
mécaniques 10% (graphique 1.4 et tableau A1. 1). Au cours de la période à l'examen, les 
exportations de produits minéraux, de véhicules et de matériel de transport, et de produits agricoles ont progressivement augmenté tandis que les exportations de machines et d'appareils mécaniques ont légèrement diminué. En ce qui concerne les produits agricoles, les produits 
alimentaires de base issus du règne végétal arrivent en tête, en particulier le blé ainsi que les 
                                               
26 Renseignements en ligne sur le Plan d'action sur les marchés mondiaux. Adresse consultée: 
"http://www.international.gc.c a/global-markets-marches-mon diaux/index.aspx?lang=fra". 
27 Renseignements en ligne sur le Plan d'action économique de 2013. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2013/doc/plan/bu dget2013-fra.pdf et Statistique Canada. 
28 FMI (2013). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 24 - 
  graines et l'huile de navette, suivis par les produits du règne animal et les produits des industries 
alimentaires. La majorité de ces catégories ont enregistré de légères hausses au cours de la période 2011-2014, parallèlement à la croissance générale des exportations. 
1.29.  Les résultats des importations canadiennes, avec une croissance globale de 15% pendant la 
période 2011-2014, sont légèrement en deçà de ceux des exportations et ont, par conséquent, 
contribué à réduire légèrement le déficit commercial, en particulier grâce à l'évolution du commerce en 2014. Au cours de la première partie de la période à l'examen, la croissance des 
importations dépassait celle des exportations, puis cette tendance s'est inversée en 2014. Les 
importations sont, dans l'ensemble, plus concentrées que les exportations et portent sur quatre grandes catégories du SH, en particulier sur les machines et appareils mécaniques, et sur les véhicules et le matériel de transport (respectivement 24% et 17%) suivies par les produits 
minéraux (principalement l'énergie) (11%) et les produits des industries chimiques (8%). Bien 
qu'il soit un gros exportateur de pétrole et de gaz, le Canada, en raison de sa géographie, en est également un grand importateur. La production a lieu principalement dans les provinces de 
l'Alberta et de la Saskatchewan, situées à l'ouest,  et est presque intégralement exportée vers les 
États-Unis. Quant à la côte est, la demande nationale est satisfaite dans l'ensemble par les importations. Les transactions relatives aux véhicules et au matériel de transport portent 
essentiellement sur le commerce de produits de l'industrie automobile. Les importations de 
produits agricoles sont également importantes et elles ont dépassé 8% en 2014 (graphique 1.4 et tableau A1. 2).  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 25 - 
  Graphique 1.4 Commerce des marchandises, ré partition par principales sections du SH, 
2011 et 2014 
2011 2014
a)    Exportations et réexportations
Total: 446 707millions de $Can
b)    Importations
Total: 446 666 millions de $Can Total: 511 409millions de $CanTotal: 524 495millions de $CanMétaux 
précieux
5,9%Métaux 
communs
8,2%Matériel de 
transport
14,0%Autres
18,7%Produits du 
règne végétal
4,4%
Produits des 
industries 
chimiques
6,7%Matières 
plastiques
3,6%Machines
10,4%
Matières 
plastiques
4,8%Produits 
minéraux
28,0%
Produits 
minéraux
12,9%
Produits des 
industries 
chimiques
8,4%
Métaux 
communs
6,8%
Machines
24,3%Autres
26,7%Produits 
minéraux 
11,2%
Produits des 
industries 
chimiques
8,4%
Matières 
plastiques
4,9%
Métaux 
communs
7,0%
Machines
24,1%Autres
27,0%Produits du 
règne végétal
4,9%
Produits 
minéraux 
29,2%
Produits des 
industries 
chimiques
6,0% Matières 
plastiques
3,6%Métaux 
précieux
4,6%Métaux 
communs
7,1%Machines
9,7%Matériel de 
transport
15,4%Autres
19,5%
Matériel de 
transport
16,1%Matériel de 
transport
17,4%
 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC,  d'après des données de Statistique Canada. 
1.5.1.2  Répartition géographique du commerce 
1.30.  En dépit de tentatives de diversification des exportations vers d'autres marchés que celui 
des États-Unis, qui est le marché principal du Canada, la part des exportations vers cette destination a toutefois augmenté au cours de la période, passant de 74% à 77% des exportations 
totales de marchandises (graphique 1.5 et tableau A1. 3). Les autres marchés d'exportation 
importants sont la Chine (4%), le Royaume-Uni (3%) et le Japon (2%). Depuis 2011, les WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 26 - 
  exportations à destination de pays développés, notamment en Europe, ont diminué, alors que 
celles à destinations de pays non membres de l'OCDE ont progressé.29 
1.31.  Comme c'est le cas pour les exportations, le commerce d'importation du Canada est dominé 
par les États-Unis, dont la part dans les import ations totales a augmenté, passant de 50% en 2011 
à 54% en 2014 (graphique 1.5 et tableau A1. 4). La Chine (12%), le Mexique (6%) et l'Allemagne 
(3%) sont d'autres pays fournisseurs ayant un po ids important. Les importations en provenance 
de la plupart des régions ont diminué légèrement (Europe, CEI, Afrique, Moyen-Orient); seules les 
régions Amérique, grâce aux États-Unis, et Asie ont connu une petite progression (graphique 1.5 
et tableau A1. 4). 
                                               
29 OCDE (2012). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 27 - 
  Graphique 1.5 Commerce des marchandises, répartition géographique par principales 
provenances et destinations, 2011 et 2014 
2011 2014
a)    Exportations  et réexportations
Total: 446 707 millions de $Can
b)    Im portations
Total: 446 666 millions de $Can Total: 511 409 millions de $CanChine
3,8%
Total: 524 495 millions de $CanMexique
1,2%Autres
2,1%
États-Unis
73,6%Mexique
1,0%Autres pays 
d'Amérique
1,9%Autres 
pays 
d'Asie
4,8%
Amérique
79,5%
États-Unis
76,8%Autres pays 
d'Amérique
1,6%UE-28
7,4%Autres pays
d'Europe
0,9%Autres 
pays 
d'Asie
4,4%Autres
2,1%
Amérique
76,8%
États-Unis
49,6%
Autres pays 
d'Amérique
4,1%UE-28
11,7%Autres 
pays 
d'Europe
2,0%Japon
2,9%
Chine
10,8%Autres pays 
d'Asie
6,5%Autres
6,9%
États-Unis
54,3%
Autres pays 
d'Amérique
3,4%UE-28
11,3%Autres 
pays 
d'Europe
1,5%Japon
2,6%
Chine
11,5%Autres pays 
d'Asie
6,4%Autres
3,5%
Amérique
59,2% Amérique
63,3%UE-28
9,0%Chine
3,7%
Mexique
5,5%Mexique
5,6%Europe
8,3%Europe
10,2%
Europe
13,6%Asie
20,2%Asie
20,4%
Europe
12,8%Autres pays 
d'Europe
1,2%Japon
2,4%
Asie
10,9%Asie
10,1%Japon
2,0%
 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC,  d'après des données de Statistique Canada. 
1.5.2  Commerce des services 
1.32.  Le secteur des services est celui qui contribue le plus à l'économie canadienne, représentant 
70% du PIB au cours de la période 2011-2014. Toutefois, le commerce des services est 
relativement peu développé puisqu'il représente environ un cinquième du volume du commerce 
des marchandises. Le Canada reste un importateur net de services et le déficit du commerce des WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 28 - 
  services a légèrement augmenté au cours de la période à l'examen, passant de 22 à 23 milliards 
de dollars canadiens. 
1.33.  Pour les importations, les voyages, les transports et les frais pour l'utilisation de la propriété 
intellectuelle sont les secteurs principaux, alors que pour les exportations, les voyages, les 
transports ainsi que les services professionnels et de conseil en gestion arrivent en tête 
(tableau 1.3). 
Tableau 1.3 Transactions internationales canadiennes de servic es, répartition par 
secteurs, 2011-2014 
(Milliards de $Can) 
 2011 2012 2013 2014 
Exportations de services 84,4 90,0 92,5 95,2 
Voyages 16,6 17,4 18,2 19,3 
  Voyages d'affaires 2,9 2,9 3,0 3,1 
  Voyages à titre personnel 13,8 14,5 15,2 16,2 
Transports 13,6 14,0 14,2 14,7 
  Transports maritimes 2,7 3,0 2,9 3,1 
  Transports aériensa 6,3 6,3 6,5 6,6 
  Transports terrestres et autres transportsb 4,6 4,7 4,8 5,0 
Services d'entretien et de réparation 1,4 1,5 1,4 1,7 
Services de construction 0,5 0,7 0,6 0,5 
Services d'assurance 2,2 1,9 1,9 1,8 
Services financiers 7,0 7,5 7,9 8,3 
Services de télécommunication, informatiques et d'informationc 9,9 10,4 10,4 10,2 
Frais pour l'utilisation de la propriété intellectuelle 3,3 4,0 4,2 4,5 
Services professionnels et de conseil en gestiond 11,4 12,0 12,6 13,2 
Services de recherch e et développement 4,3 4,3 4,5 4,7 
Services techniques, services liés au commerce et autres services aux 
entreprisese 10,2 12,0 12,2 12,2 
Services audiovisuels 2,1 2,4 2,5 .. 
Autres services personnels, culturels et de loisirsf 0,3 0,5 0,5 .. 
Services gouvernementaux 1,6 1,5 1,5 1,5 
     
Importations de services 106,2 112,7 115,5 117,9 
Voyages 33,0 35,0 36,2 37,2 
  Voyages d'affaires 4,1 4,3 4,4 4,5 
  Voyages à titre personnel 28,9 30,8 31,8 32,7 
Transports 23,7 23,7 24,0 24,7 
  Transports maritimes 10,1 10,2 10,4 11,2 
  Transports aériensa 10,2 10,3 10,4 10,2 
  Transports terrestres et autresb 3,4 3,3 3,3 3,3 
Services d'entretien et de réparation 0,3 0,6 0,7 0,9 
Services de construction 0,4 0,3 0,3 0,3 
Services d'assurance 4,7 5,7 5,5 5,1 
Services financiers 5,3 5,0 5,0 5,2 
Services de télécommunication, informatiques et d'informationc 5,4 5,9 6,0 6,5 
Frais pour l'utilisation de la propriété intellectuelle 10,3 10,9 11,2 11,3 
Services professionnels et de conseil en gestiond 10,1 10,6 11,0 10,9 
Services de recherche et développement 1,1 1,4 1,5 1,5 
Services techniques, services liés au commerce et autres services aux 
entreprisese 8,3 9,7 10,2 10,4 
Services audio-visuels 2,1 2,3 2,4 .. 
Autres services personnels, culturels et de loisirsf 0,2 0,3 0,3 .. 
Services gouvernementaux 1,3 1,3 1,2 1,2 
.. Non disponible. 
a Les tarifs des voyageurs internationaux par me r sont compris dans les transports aériens. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 29 - 
  b À partir de 2004, les services postaux et de messagers sont inclus dans les transports terrestres et 
autres transports. 
c Comprend les services de télécommunication ainsi que les services informatiques et d'information. 
d Comprend les services de gestio n ainsi que les services de publicité et les services connexes. 
e Comprend les services d'architec ture, de génie et autres services techniques, les commissions non 
financières et la location de matériel. 
f La portée de cette catégorie se limite aux données  sur l'activité internationale des syndicats. 
Source: Secrétariat de l'OMC, Statistique Canada, tableaux CANSIM 376-0108 et 376-0033. 
1.34.  Comme pour le commerce des marchandises, les échanges de services sont largement axés 
sur le marché des États-Unis, duquel provenaient 57% des importations et auquel étaient destinés 
56% des exportations en 2013. Les autres pays fournisseurs ayant un poids important sont le 
Royaume-Uni (5%) et Hong Kong, Chine (3%) et pour les exportations le Royaume-Uni (5%) et la 
Chine (3%). Le Canada échange des services principalement avec l'Amérique du Nord, l'Europe ainsi qu'avec l'Asie centrale et orientale (plus de 85% du commerce des services du pays) 
(tableau 1.4). 
Tableau 1.4 Transactions internationales canadiennes de servic es, répartition par 
partenaires principaux, 2010-2013 
(Milliards de $Can) 
 2010 2011 2012 2013a 
Exportations de services 79,2 84,4 90,0 92,5 
États-Unis 43,1 46,0 50,5 51,5 
Royaume-Uni 4,6 5,0 4,7 4,7 
Chine 1,5 1,7 2,1 2,3 
France 2,3 2,4 2,2 2,3 
Allemagne 2,0 2,0 2,0 2,0 
Suisse 1,4 1,7 1,6 1,7 
Hong Kong, Chine 1,2 1,2 1,6 1,7 
Bermudes 1,9 1,5 1,5 1,6 
Australie 1,2 1,3 1,5 1,5 
Japon 1,2 1,3 1,4 1,4 
Mexique 0,8 0,8 1,0 1,0 
Pays-Bas 1,0 1,2 1,0 1,0 
Singapour 0,6 0,7 0,8 0,9 
Irlande 0,6 0,7 0,9 0,8 
République de Corée 0,8 0,7 0,8 0,8 
     
Importations de services 101,1 106,2 112,7 115,5 
États-Unis 57,8 60,9 64,2 66,4 
Royaume-Uni 5,5 5,5 5,8 5,6 
Hong Kong, Chine 3,1 3,2 3,3 3,4 
France 2,3 2,6 2,7 2,8 
Mexique 2,1 2,1 2,3 2,4 
Allemagne 2,1 2,3 2,1 2,2 
Chine 1,8 2,0 2,1 2,1 
Japon 1,6 1,5 1,8 1,7 
Pays-Bas 1,3 1,3 1,6 1,7 
Singapour 1,6 1,6 1,7 1,7 
Suisse 2,1 1,6 1,6 1,6 
Barbade 1,1 1,1 1,6 1,5 
Bermudes 1,2 1,0 1,4 1,4 
Irlande 0,9 1,1 1,3 1,3 
Australie 0,7 0,8 1,0 1,0 
a Données provisoires. 
Source: Statistique Canada, tableau CANSIM 376-0036. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 30 - 
  1.35.  Le gouvernement canadien a continué de promouvoir activement le commerce des services 
dans le cadre de l'OMC et au moyen d'un certai n nombre d'instruments de politique commerciale 
comme des accords de libre-échange, y compris la  négociation d'un Accord sur le commerce des 
services et des accords portant sur la promotion et la protection des investissements étrangers, 
sur les questions de double imposition et sur le transport aérien. Par ailleurs, le secteur des 
services est une composante importante du Plan d'action du Canada sur les marchés mondiaux, pour laquelle des stratégies complètes sont en cours d'élaboration afin de renforcer le commerce 
et les investissements du Canada sur les marchés prioritaires. Il est notamment question du 
lancement d'une stratégie internationale en matière d'éducation visant à attirer au Canada des étudiants du monde entier, ainsi que de l'élaboration d'une stratégie applicable au secteur des industries extractives. 
1.6  Investissements étrangers directs 
1.36.  Outre l'application de politiques commerciales relativement ouvertes, le Canada encourage 
également l'investissement étranger, car il est conscient de l'importance de l'IED pour soutenir la 
croissance et l'efficience de son économie.
30 S'agissant des flux d'IED entrants, selon la CNUCED le 
Canada occupait la septième place mondiale en 2014; une progression de trois rangs par rapport à 2012.
31 
1.37.  Au cours de la période à l'examen, les taux de croissance de l'IED entrant au Canada ont été 
modestes, reflétant la tendance mondiale marquée par une diminution des flux d'IED à destination de pays développés et par une augmentation des flux à destination des économies émergentes. Cependant, si la croissance de l'IED entrant était lente au début de la période, elle s'est accélérée 
en 2013, en partie grâce à une forte augmentation des prêts intragroupe accordés à des filiales de 
sociétés étrangères établies au Canada.
32 D'après la CNUCED, l'IED entrant a baissé en 2014 en 
raison d'une diminution notable des prêts intragroupe.33 
1.38.  Si l'investissement étranger direct au Canada a augmenté au cours de la période, passant 
de 604 milliards de dollars canadiens en 2011 à 686 milliards en 2013, l'investissement direct canadien à l'étranger a progressé davantage, pa ssant de 675 milliards de dollars canadiens à 
779 milliards. Comme pour le commerce, les États-Unis arrivent en tête des pays interagissant 
avec le Canada en matière d'investissement, comptant pour près de la moitié de tout l'investissement entrant et sortant; à la fin de l'année, l'investissement aux États-Unis avait augmenté de 28 milliards de dollars canadiens pour  atteindre 318 milliards. Par ailleurs, l'Europe 
est aussi une source importante d'IED au Canada puisqu'elle était à l'origine de 32% des entrées 
en 2013 (tableau 1.5), le Royaume-Uni en fournissant la plus grande partie, car le Canada reste la deuxième destination de ses investissements après les États-Unis. 
Tableau 1.5 État des investissement s internationaux par pays, 2009-2013 
(Milliards de $Can) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Investissement direct canadien à l'étranger     
Total 630,8 637,3 675,0 712,6 779,3 
Amérique du Nord 368,9 362,4 403,8 431,6 464,9 
Amérique du Sud et Amérique centrale 34,6 36,2 34,0 41,8 44,6 
Europe 178,1 176,3 174,9 178,3 208,0 
Afrique 3,2 4,2 4,3 1,3 2,2 
Asie/Océanie 46,1 58,1 57,9 59,5 59,6 
      
Investissement étranger direct au Canada     
Total 573,9 592,4 603,5 626,8 686,3 
Amérique du Nord 304,5 323,4 313,9 324,4 356,5 
Amérique du Sud et Amérique centrale 13,3 17,4 17,6 16,8 18,4 
                                               
30 Renseignements en ligne sur le Plan d'action économique de 2013. Adresse consultée: 
http://www.budget.gc.ca/2013/doc/plan/budget2013-fra.pdf  et Statistique Canada. 
31 CNUCED (2015 et 2014). 
32 CNUCED (2014). 
33 CNUCED (2015). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 31 - 
   2009 2010 2011 2012 2013 
Europe 186,1 181,5 197,2 205,8 219,0 
Afrique 2,4 2,9 2,2 2,4 2,3 
Asie/Océanie 67,6 67,2 72,5 77,5 90,0 
Source: Statistique Canada, tableau CANSIM 376-0051. 
1.39.  Le stock de l'investissement canadien direct à l'étranger a progressé de 9,4% en 2013, 
traduisant une augmentation de l'investissement ainsi que les effets de l'évolution à la hausse d'un 
dollar canadien plus faible. Outre l'investissement, la faiblesse du dollar canadien par rapport à la plupart des devises étrangères a également soutenu la croissance des actifs d'investissement direct canadiens au cours de l'année. Cette évolut ion a donné lieu à une réévaluation à la hausse 
de ces actifs libellés en devises étrangères. 
1.40.  Au Canada, l'IED porte principalement sur le secteur manufacturier, sur l'extraction minière 
et l'extraction de pétrole et de gaz, ainsi que sur la gestion de sociétés et d'entreprises. Au total, 
ces secteurs ont représenté plus de deux tiers de l'IED canadien en 2013 (tableau 1.6). Après 
plusieurs années de croissance faible ou nulle, l'investissement direct canadien à l'étranger dans le secteur manufacturier s'est redressé en 2013, progressant de 18% par rapport à 2011 pour 
atteindre 72,8 milliards. La part de l'investissement canadien à l'étranger destinée au secteur 
manufacturier a chuté, tombant d'un niveau record de 31,9% en 2000 à 9,3% en 2013. Environ 44% de l'augmentation de l'investissement direct à l'étranger étaient allés au secteur des finances et des assurances, qui a progressé de 48,3 milliards de dollars canadiens entre 2011 et 2013 pour 
atteindre 312,9 milliards. Ce secteur est resté en tête des bénéficiaires de l'investissement avec 
40% de tout l'investissement direct canadien à l'étranger. 
Tableau 1.6 État des investissements inte rnationaux par secteurs (Système de 
classification des industries de l'Am érique du Nord (SCIAN)), 2009-2013 
(Milliards de $Can) 
 2009  2010  2011 2012 2013  
Investissement direct canadien à l'étranger      
Total, tous les secteurs 630,8  637,3  675,0 712,6 779,3  
Agriculture, foresterie , pêche et chasse 3,8  6,0 4,1 3,6 3,5  
Extraction minière et extraction de pétrole et de gaz  107,0  122,0  129,7 139,4 138,5  
Services publics 15,8  16,1 13,5 16,7 18,8  
Construction 1,9 1,8 0,6 0,5 0,6 
Fabrication 96,2  64,6 67,0 61,9 72,8  
Commerce de gros 7,0 9,1 10,6 9,3 11,1 
Commerce de détail 6,1  7,2 6,8 5,3 7,8  
Transport et entreposage 22,2 20,8 25,9 22,2 27,6 
Industrie de l'information et  industrie culturelle 23,0  27,7 28,9 34,1 37,2  
Finance et assurances 231,7  236,4  264,6 283,5 312,9  
Services immobiliers, et services de location et de location à bail 8,5  13,2 20,3 23,0 25,2  
Services professionnels, scientifiques et techniques 7,1 7,7 7,5 8,6 10,2 
Gestion de sociétés et d'entreprises 92,5  96,7 87,5 93,1 101,5  
Hébergement et servic es de restauration 2,6 2,7 2,8 2,0 1,9 
Tous les autres secteurs 5,2  5,4 5,4 9,4 9,9  
      
Investissement étranger direct au Canada      
Total, tous les secteurs 573,9  592,4  603,5 626,8 686,3  
Agriculture, foresterie , pêche et chasse 1,4  1,3 .. 0,3 0,3  
Extraction minière et extraction de pétrole et de gaz  93,6 112,0  118,2 121,3 139,4  
Services publics 5,1  5,4 .. 5,1 5,7  
Construction 4,1 3,4 5,0 2,3 2,4 
Fabrication 185,5  176,8  173,0 186,2 209,3  
Commerce de gros 45,9 39,6 42,8 49,1 49,9 
Commerce de détail 15,5  18,7 29,3 29,2 31,7  
Transport et entreposage 4,0 3,5 7,2 6,2 7,7 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 32 - 
   2009  2010  2011 2012 2013  
Industrie de l'information et  industrie culturelle 9,7  8,7 1,7 3,1 4,1  
Finance et assurances 82,6 78,1 79,3 88,6 94,5 
Services immobiliers, et services de location et de location à bail 5,7  5,0 4,7 4,6 4,6  
Services professionnels, scientifiques et techniques 9,4 11,0 8,7 8,7 9,3 
Gestion de sociétés et d'entreprises 99,3  117,9  117,3 111,4 116,1  
Hébergement et servic es de restauration 4,5 4,2 4,3 3,9 4,1 
Tous les autres secteurs 7,4  6,9 6,9 6,8 7,1  
.. Non disponible. 
Source: Statistique Canada, tableau CANSIM 376-0052. 
1.7  Perspectives 
1.41.  Dans son évaluation de l'économie canadienne au titre de l'article IV réalisée en 2014, le 
FMI a noté que la croissance devrait rester vigoureuse, tout en devenant plus équilibrée, même si des déséquilibres subsistent. Plus particulièrement, le rééquilibrage de la croissance reste incomplet en raison d'un faible investissement commercial autre que pour le logement, qui, après 
une forte reprise à l'issue de la crise, a ralenti au cours des dernières années; le rééquilibrage axé 
sur les exportations et l'investissement reste également incomplet. On s'attend à ce que la croissance soit soutenue par une augmentation des exportations et de l'investissement des 
entreprises, à la faveur de la reprise américaine. La hausse des taux d'intérêt à long terme et la 
détérioration des termes de l'échange due principalement à la baisse des cours de l'énergie devraient modérer la consommation privée et l'investissement résidentiel. Les principaux risques 
concernent un éventuel durcissement plus rapide que prévu des conditions financières mondiales, 
une vulnérabilité des bilans des ménages et une nouvelle baisse des cours mondiaux de l'énergie, même si la croissance soutenue aux États-Unis et la dépréciation du dollar canadien devraient atténuer l'impact négatif de ces chocs.
34 Selon le FMI, la croissance du PIB en termes réels devrait 
s'accélérer pour atteindre 2,3% en 2015, puis ralentir et retomber à 2,1% en 2016 tandis que 
l'inflation devrait rester proche du taux cible de la Banque du Canada, fixé à 2%.35 
 
                                               
34 FMI (2014b). 
35 FMI (2015). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 33 - 
  2  RÉGIMES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT 
2.1  Cadre général 
2.1.  Comme cela est indiqué dans le rapport précédent1, le cadre de la politique canadienne en 
matière de commerce et d'investissement repose sur un partage de compétences entre 
l'administration fédérale et les provinces, conformément à la Partie VI de la Loi constitutionnelle 
de 1867, telle que modifiée (tableau 2.1). Les autorités fédérales sont compétentes dans le domaine commercial, mais certains domaines comme l'agriculture, la pêche, le travail, les travaux 
publics et l'environnement relèvent de compétences partagées avec les provinces. Dans le cadre 
de la Stratégie pour le Nord du Canada
2, la dévolution de compétences de type provincial aux 
Territoires du Nord a joué un rôle clé pour le développement politique et économique. Des responsabilités concernant les terres territoriales et les ressources ont été dévolues au 
gouvernement du Yukon le 1
er avril 2003 et au gouvernement des Territoires du Nord-Ouest le 
1er avril 2014; un accord semblable est actuellement négocié avec le gouvernement du Nunavut. 
Tableau 2.1 Répartition des compétences au Canada 
Compétences fédérales Compétences provinciales Compétences partagées 
Commerce et relations 
internationales Terres publiques et forêts Agriculture 
Taxes Système de santé Sociétés et développement 
économique 
Postes Institutions municipales Prisons et justice 
Défense Propriété et droits civils Pêche 
Politique budgétaire et monétaire Éducat ion Travaux publics (santé et sécurité) 
Affaires autochtones Licences commerciales Transports et communications 
Droit criminel Propriété et gest ion des ressources Immigration 
Compétences non attribuées  Gestion de l'énergie, des industries 
extractives et des ressources 
forestières 
Droit de désaveu sur les provinces   
Science et technologie   
Source: Constitution du Canada et renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
2.2.  L'Accord sur le commerce intérieur (ACI) est un accord commercial intergouvernemental qui 
vise à réduire ou éliminer les obstacles à la libre circulation des personnes, des produits, des 
services et des investissements à l'intérieur du Canada. Il énonce six règles générales, parmi 
lesquelles figurent la non-discrimination et la transparence, et est axé sur la réduction des obstacles au commerce dans onze secteurs spécifiques. Au cours de la période considérée, l'ACI a 
été modifié à deux reprises, y compris pour réviser les sections relatives aux marchés publics, à la 
mobilité de la main-d'œuvre et au règlement des différends.
3 
2.3.  Au niveau fédéral, c'est le Ministère des affaires étrangères, du commerce et du 
développement (MAECD) qui est responsable des politiques en matière de commerce international 
et d'investissement. Dans le cadre de son mandat consistant à favoriser les échanges 
internationaux du Canada, il doit en particulier renforcer les arrangements commerciaux fondés sur des règles et obtenir un accès aux marchés équitable aux échelons bilatéral, régional et 
mondial.
4 
2.4.  Pour ce qui est des processus de consultation public-privé, le MAECD dispose de plusieurs 
organes consultatifs qui travaillent avec le secteur privé pour contribuer à la politique publique et 
en particulier aux activités du Service des délégués commerciaux, l'organisme fédéral de 
promotion du commerce international. Le Conseil consultatif des petites et moyennes entreprises 
regroupe 18 dirigeants de PME du secteur privé; il se réunit deux fois par an. Le MAECD compte aussi quelques organes de consultation sectoriels qui réunissent une fois par an les pouvoirs 
                                               
1 Document de l'OMC WT/TPR/S/246/Rev.1 du 26 juillet 2011. 
2 Renseignements en ligne sur la Stratégie pour le Nord du Canada. Adresse consultée: 
http://www.northernstrategy.gc.ca/index-fra.asp. 
3 Renseignements en ligne sur l'Accord sur le commerce in térieur. Adresse consultée: 
http://www.ait-aci.ca/index_fr/intro.htm. 
4 Renseignements en ligne du Ministère des affaires étrangères, du commerce et du développement. 
Adresse consultée: http://www.international.g c.ca/department-ministere/index.aspx?lang=fra. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 34 - 
  publics et les représentants des entreprises. Ces différents organes fournissent collectivement au 
Ministre du commerce international des conseils sur les possibilités à saisir, les difficultés et les risques auxquels sont confrontées les entreprises, ainsi que sur les marchés internationaux; ils l'aident aussi à formuler des recommandations concernant les priorités, politiques et programmes 
du Ministère en matière commerciale. Par ailleurs, le MAECD préside les comités consultatifs sur 
les contingents tarifaires, qui traitent spécifique ment du régime canadien de réglementation du 
commerce. 
2.5.  À l'occasion du lancement du Plan d'action sur les marchés mondiaux, en novembre 2013, a 
été annoncée la création d'un autre mécanisme de consultation du secteur privé en matière commerciale, appelé Conseil consultatif. Composé de chefs de file du monde des affaires et de l'industrie, d'experts en commerce international et de représentants clés des PME, il doit permettre 
de donner la parole à toutes les entreprises, petites ou grandes, et offrir des indications 
stratégiques, des conseils et des perspectives concrètes. En janvier 2015, le Conseil consultatif était en cours d'établissement. 
2.6.  Dans le contexte des négociations d'ALE menées par le Canada, le gouvernement s'est 
engagé à organiser de larges consultations auprès du secteur privé, de la société civile et des Canadiens, afin d'éclairer les objectifs et les priorités de négociation du pays. Entre autres 
mécanismes utilisés pour permettre aux Canadiens de contribuer à définir le programme 
commercial, les autorités publient un avis dans la Gazette du Canada pour demander à recevoir des observations avant de prendre part à des négoci ations. Ensuite, tout au long du processus, le 
gouvernement du Canada mène des consultations ci blées auprès de différentes parties prenantes, 
y compris dans le cadre de réunions, de visioconférences, de séances d'information (y compris de 
webinaires) et d'autres manifestations. Des renseignements sont en outre communiqués sur le site Web du Ministère des affaires étrangères, du commerce et du développement, et les Canadiens 
intéressés sont invités à envoyer leurs vues à des boîtes aux lettres spécifiques. 
2.1.1  Évolutions à signaler 
2.7.  En 2011, les États-Unis et le Canada ont lancé conjointement le Plan d'action Par-delà la 
frontière pour améliorer et accélérer le commerce et la circulation légitimes entre les deux pays. 
Le Plan d'action comporte plusieurs phases et prévoit notamment ce qui suit: amélioration des 
infrastructures à la frontière, mise en place d'un guichet unique, développement des avantages 
associés aux programmes à l'intention des négociants et voyageurs dignes de confiance
5, 
amélioration de la sécurité des cargaisons, échange de renseignements concernant l'immigration 
et soutien aux activités d'application transfrontières de la loi. 
2.8.  Trois ans après le lancement du Plan d'action Pa r-delà la frontière, des résultats importants 
ont été obtenus dans tous les domaines. Le Canada et les États-Unis mettent progressivement en 
place une approche commune pour le contrôle des voyageurs, y compris un dispositif automatisé pour l'échange de renseignements biographique s et de données biométriques concernant les 
ressortissants des pays tiers en matière de visa, d'immigration et d'asile, et les deux premières 
phases d'un système coordonné d'entrée et de sortie pour tous les ressortissants étrangers. Au Canada, des progrès ont été faits en ce qui concerne un système de contrôle avant le départ pour les voyageurs qui n'ont pas besoin de visa et qui souhaitent se rendre au Canada par avion. Par 
ailleurs, des investissements ont été engagés dans les infrastructures à la frontière, de nouveaux 
avantages ont été inclus dans le Programme NEXUS de voyageurs dignes de confiance, et les programmes concernant les négociants dignes de confiance ont été encore harmonisés et 
améliorés. Les participants sont déterminés à poursuivre la mise en œuvre du Plan d'action et 
réfléchissent d'ores et déjà aux moyens de tirer parti du succès de cette initiative, y compris en demandant aux parties prenantes de communiquer leurs priorités. 
2.9.  En 2011, le Canada a adopté la Loi sur le blocage des biens de dirigeants étrangers 
corrompus, qui permet de geler les avoirs placés au Canada d'anciens dirigeants étrangers afin de lutter contre la corruption et le détournement de fonds. Cette loi concerne principalement les avoirs et services financiers; elle permet au Canada de saisir et de rapatrier des fonds. 
2.10.  En novembre 2014, le Ministère des affaires étrangères, du commerce et du développement 
a annoncé la nouvelle Stratégie de responsabilité sociale des entreprises (RSE) pour le secteur 
                                               
5 Ces programmes concernent  la circulation des marchandises et des personnes. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 35 - 
  canadien de l'extraction à l'étranger.6 En tant qu'acteur majeur dans les industries extractives au 
niveau mondial, le Canada souhaite que ses entreprises représentent ses valeurs et mènent leurs activités à l'étranger dans le respect de normes éthiques d'un niveau élevé. Par ailleurs, le pays continue de promouvoir la RSE en incorporant des dispositions en la matière dans tous ses accords 
de promotion et de protection de l'investissement étranger et ses accords de libre-échange depuis 
2010.
7 La Stratégie de RSE fait partie de la Straté gie du secteur de l'extraction, qui a également 
été dévoilée en novembre 2014 et qui propose un cadre favorable à une plus grande cohérence et 
à une mise en œuvre plus efficace des initiatives visant à promouvoir les intérêts et les débouchés 
pour le secteur canadien à l'étranger. Les quatre piliers de la Stratégie sont les suivants: permettre aux entreprises canadiennes d'avoir accès aux marchés internationaux et préserver cet accès; transformer les occasions d'affaires en succès commerciaux; appuyer le milieu des affaires 
et les collectivités locales; et générer des retombées économiques au profit des Canadiens. 
2.2  Objectifs de politique commerciale 
2.11.  S'appuyant sur le succès de la Stratégie commerciale mondiale de 2007, le Canada a lancé 
en 2013 son Plan d'action sur les marchés mondiaux, un plan stratégique visant à établir des 
marchés prioritaires et à soutenir les entreprises et les investisseurs canadiens dans la poursuite de leurs objectifs commerciaux. En particulier, le Plan d'action établit des priorités et des objectifs 
pour des initiatives commerciales et des activités de promotion du commerce. Le programme 
commercial du Canada est actuellement axé sur la signature de nouveaux accords de libre-échange. 
2.12.  Le Plan d'action sur les marchés mondiaux contient une stratégie axée sur le commerce et 
l'investissement, avec des objectifs ambitieux en matière d'accroissement des échanges 
commerciaux, de création d'emplois et de croissance économique. Il prévoit le recours à de multiples canaux, y compris l'OMC, les ALE, l'inve stissement et d'autres accords. Les objectifs 
spécifiques suivants ont été fixés: 
 promouvoir et signer des ALE ayant des répercussions économiques majeures; 
 mettre à jour les ALE en vigueur afin d'optimiser les avantages pour les travailleurs, les 
exportateurs, les entreprises et les investisseurs canadiens; 
 améliorer la "connectivité internationale" pour les Canadiens (c'est-à-dire la capacité de se 
déplacer vers des destinations internationales à partir de divers points de départ au Canada) et l'accès aux marchés pour les services de voyageurs et de fret, grâce à la 
recherche d'accords sur le transport aérien ciblés et de meilleure qualité; 
 négocier des accords de promotion et de protection de l'investissement étranger (APIE) 
avec les pays où les investisseurs canadiens ont des intérêts économiques, qui présentent 
un fort potentiel de croissance économique et avec lesquels il y a des chances de conclure 
un accord ambitieux; 
 renforcer le système multilatéral par la négociation de divers accords de nouvelle 
génération (à l'OMC et en dehors), y compris l'Accord sur le commerce des services, et 
moderniser et élargir la gamme de produits visés par l'Accord sur les technologies de l'information; 
 s'attaquer aux obstacles aux échanges commerciaux et à l'investissement grâce à des 
mesures ciblées de défense des intérêts canadiens et de règlement des problèmes et des 
différends, en particulier sur les marchés établis et sur les marchés émergents prioritaires; 
 établir des liens entre les entreprises canadiennes et les vastes réseaux internationaux en 
place dans les ambassades et les bureaux à l'étranger du Canada, pour faciliter le 
règlement des questions et des préoccupations sur l'accès aux marchés; et 
                                               
6 La Stratégie est d'application volo ntaire mais elle fait référence à deux instruments contraignants, à 
savoir la Loi sur la corruption d'agents publics étranger s et la Loi sur les mesures de transparence dans le 
secteur de l'extraction, et la fourniture d'un soutien au titre de la diplomatie économique est liée à la 
participation. 
7 Renseignements en ligne du Ministère des affaires étrangères, du commerce et du développement. 
Adresse consultée: http://www.international.gc.ca/t rade-agreements-accords-commerciaux/topics-domain. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 36 - 
   miser sur le programme de développement po ur favoriser les intérêts commerciaux du 
Canada.8 
2.13.  Outre l'identification de certains marchés prioritaires en fonction des intérêts et des 
avantages du Canada, le Plan d'action sur les marchés mondiaux recense certains secteurs 
prioritaires dans lesquels le pays a un fort avantage concurrentiel et prévoit d'élaborer des 
stratégies pour favoriser leur expansion (encadré 2.1). 
Encadré 2.1 Secteurs commerciaux prioritaires 
Aérospatiale 
Agriculture et aliments transformés 
Automobile 
Défense et sécurité 
Éducation 
Foresterie et produits du bois 
Infrastructure 
Machinerie industrielle 
Mines 
Pétrole et gaz 
Poissons et fruits de mer 
Produits chimiques 
Produits de consommation 
Sciences de la vie 
Services financiers 
Services professionnels 
Technologies de l'information et des communications 
Technologies durables 
Technologies océaniques 
Tourisme 
Transport 
Vin, bière et spiritueux 
Source: Plan d'action sur les marchés mondiaux. 
2.14.  Le Plan d'action sur les marchés mondiaux vise à favoriser la promotion des échanges 
commerciaux et les services d'appui, à valoriser l'avantage du Canada lié aux zones franches et à soutenir son avantage en matière d'innovation; il fixe des objectifs de croissance pour les 
exportations des PME. 
2.15.  En janvier 2015, les priorités et réalisations suivantes du Plan d'action étaient à signaler: 
 Missions commerciales organisées dans plusieurs pays, y compris le Burkina Faso, 
Madagascar, l'Afrique du Sud, la Tanzanie, l'Ukraine, l'Australie, les Philippines, la 
Colombie, le Pérou, la RDP lao, le Myanmar, le Royaume-Uni, l'Inde et la Chine. 
 Ateliers "Le monde à votre portée" organisés pour les entreprises canadiennes dans 
plusieurs villes, y compris Richmond (Colombie-Britannique), Montréal (Québec), 
Mississauga (Ontario) et Halifax (Nouvelle-Écosse). 
 Lancement de la Stratégie en matière d'éducation internationale, de la Stratégie 
d'approvisionnement en matière de défense et de la stratégie d'exportation associée, ainsi 
que de la Stratégie du secteur de l'extraction. 
o La Stratégie en matière d'éducation internationale est un vaste plan qui fixe des 
objectifs pour attirer un plus grand nombre de chercheurs et d'étudiants étrangers au Canada, renforcer les liens dans le domaine de la recherche entre les établissements 
d'enseignement canadiens et étrangers et établir un partenariat pancanadien avec les 
provinces et les territoires ainsi que tous les principaux acteurs du secteur de l'éducation, y compris le secteur privé. 
o La Stratégie d'approvisionnement en matière de défense a trois objectifs: procurer 
rapidement l'équipement requis aux Forces armées canadiennes et à la Garde côtière canadienne; tirer parti des achats d'équipements militaires pour favoriser la création 
                                               
8 Plan d'action sur les marchés mondiaux. Adresse consultée: 
http://www.international.gc.ca/global-mark ets-marches-mondiaux/index.aspx?lang=fra. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 37 - 
  d'emplois et stimuler la croissance économique au Canada; et simplifier les processus 
d'approvisionnement en matière de défense. 
o La Stratégie du secteur de l'extraction s'inscrit dans le prolongement du Plan pour le 
développement responsable des ressources; elle vise à faire en sorte que les industries 
extractives et l'énergie continuent à stimuler la croissance économique et la prospérité 
pour les Canadiens.9 
 Lancement du projet pilote d'Accélérateur technologique canadien en Inde, pour faciliter le 
commerce entre de jeunes entreprises technologiques à fort potentiel canadiennes et 
indiennes. 
 Établissement de plus d'une vingtaine de partenariats entre le Service des délégués 
commerciaux et des associations du secteur privé en vue de désigner un délégué 
commercial auprès de chaque association, pour accroître la coopération et les avantages 
mutuels dans l'intérêt des entreprises canadiennes. 
 Annonce de l'ouverture de quatre nouveaux bureaux commerciaux en Chine. 
 Annonce des résultats de la présélection des organisations bénéficiaires du Programme 
canadien des accélérateurs et des incubateurs (PCAI), conçu pour aider des PME canadiennes qui se démarquent par des résultats exceptionnels à se développer, à 
prospérer et à créer des emplois. 
 Ouverture du processus de candidature pour le Programme de marketing pour les zones 
franches, dont le but est de promouvoir l'avantage du Canada lié aux zones franches et d'attirer des investissements étrangers directs. 
 Lancement de l'initiative écoÉNERGIE sur l'innovation, qui prévoit des investissements 
dans de nouvelles technologies propres susceptibles de créer des emplois et des débouchés et de contribuer à protéger l'environnement, y compris un investissement de 
268 millions de dollars canadiens sur cinq ans en faveur de la recherche, du 
développement et de la démonstration de technologies propres innovantes. 
 Annonce de l'objectif suivant pour les exportations des PME: "Faire passer de 29% à 50% 
en 2018 la présence des PME canadiennes sur les marchés étrangers. Cela ferait passer la 
présence des PME du Canada sur les marchés émergents de 11 000 à 21 000 entreprises. Cette augmentation se traduirait par la création nette de 40 000 nouveaux emplois." 
2.16.  Le Ministère du commerce, sous l'égide du Ministère des affaires étrangères, du commerce 
et du développement, définit également des priorités pour ses travaux. Pour 2014-2015, les 
priorités sont les suivantes: 
 contribuer à la prospérité économique en mettant l'accent sur l'élargissement et la 
diversification des relations commerciales avec des marchés émergents et à forte 
croissance; 
 accroître l'engagement du Canada sur le continent et renforcer les relations 
Canada-États-Unis; 
 accroître la présence du Canada en Asie sur le plan économique et politique; 
 promouvoir la démocratie et le respect des droits de la personne, et contribuer à la 
sécurité internationale et à une gouvernance mondiale efficace; et 
 orienter les efforts internationaux du Canada pour réduire la pauvreté dans le monde et 
apporter une aide humanitaire.
10 
2.17.  Le Canada met aussi l'accent sur les aspects du commerce liés au développement. Le 
commerce et l'investissement sont considérés comme des déterminants essentiels de la création 
d'emplois et de la prospérité au Canada et ils jouent un rôle clé pour favoriser la croissance économique et lutter contre la pauvreté dans les pays en développement partenaires. Le Canada 
reconnaît que beaucoup de pays en développement ne peuvent pas participer de manière effective 
                                               
9 La Stratégie du secteur de l'extrac tion soutient à la fois les exportations d'équipements et de services 
dans ce secteur. 
10 Renseignements en ligne du Ministère des affaires étrangères, du commerce et du développement. 
Adresse consultée: http://www.international.gc.ca/dep artment-ministere/priorities -priorites.aspx?lang=fra. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 38 - 
  aux échanges commerciaux, souvent parce qu'ils ne disposent pas de capacités humaines, 
institutionnelles et infrastructurelles suffisantes pour mener les réformes juridiques, réglementaires et structurelles nécessaires pour faciliter le commerce. 
2.18.  Pour aider ses partenaires en développement à bénéficier des avantages économiques qui 
contribuent à la croissance, au développement durabl e et à la création d'emplois, le Canada a axé 
son programme multilatéral et bilatéral pour le développement sur la résolution de ces difficultés. Cette approche témoigne de l'attachement du Canada au Programme de Doha pour le 
développement et correspond pleinement à la stratégie énoncée dans le Plan d'action sur les 
marchés mondiaux, qui consiste à miser sur le programme de développement pour favoriser les intérêts commerciaux du Canada, dans le respect des principes d'efficacité du développement et en fonction des priorités du Canada en matière d'aide. 
2.19.  Au niveau bilatéral, le Canada travaille avec les gouvernements des pays en développement 
pour les aider à établir un environnement intérieur favorable au commerce et à l'investissement. Le Mécanisme canadien pour le commerce et le développement est un exemple d'outil pour 
l'assistance liée au commerce conçu pour aider des pays en développement ou des groupes de 
pays en développement avec lesquels le Canada négocie ou négociera des accords de libre-échange ou des accords de promotion et de protection de l'investissement étranger. Il aide 
les partenaires à négocier et à mettre en œuvre efficacement les accords conclus, puis à s'y 
adapter et à en tirer parti. Le MAECD continue d'ajouter des moyens innovants pour déployer des 
ressources et proposer de nouveaux programmes à l'appui de ses priorités en matière d'aide internationale et de commerce. 
2.3  Accords et arrangements commerciaux 
2.3.1  Participation à l'OMC 
2.20.  Le Canada est un Membre très actif de l'OMC. Pour ce qui est des travaux réguliers de 
l'Organisation, il participe notamment aux travaux des comités, aux exercices de suivi, aux 
processus d'accession, au règlement des différends et à des initiatives plurilatérales. Dans le cadre du Mécanisme de règlement des différends commerciaux, le Canada a participé à un certain 
nombre de procédures au cours de la période à l'examen; il était défendeur dans 2 affaires et 
tierce partie dans 12 affaires et il a participé à une procédure de mise en conformité (tableau A2. 1). 
2.21.  Dans le cadre du Cycle de Doha, le Canada a présenté durant la période considérée cinq 
propositions concernant les règles, la facilitation des échanges et la propriété intellectuelle. 
2.22.  Le Canada a aussi pris part à plusieurs initiatives plurilatérales sous les auspices de l'OMC et 
en dehors, y compris pour l'élargissement de la portée de l'ATI et pour la conclusion d'un accord 
sur les biens environnementaux et d'un accord sur le commerce des services (ACS). 
2.23.  Le Canada a de bons antécédents pour ce qui est de la présentation de notifications à l'OMC. 
Pendant la période à l'examen, il en a présenté de nombreuses couvrant un large éventail 
d'instruments de l'OMC et du GATT (tableau A2 . 2). Cependant, certaines notifications sont 
manquantes, par exemple dans le domaine des a ccords régionaux, l'ALE Canada-Honduras n'ayant 
pas été notifié en janvier 2015. 
2.3.2  Accords régionaux et préférentiels 
2.24.  Les importations dans le cadre d'accords de libre-échange et de préférences unilatérales 
représentent une grande part des importations du Canada, dans une large mesure, en raison des échanges effectués au titre de l'ALENA. En réalit é, ces importations représentent une proportion 
encore plus importante, mais une grande part des importations totales (62,4%) bénéficient d'un 
accès NPF en franchise de droits, même si les lignes tarifaires correspondantes sont couvertes par un ALE ou un programme préférentiel (graphique 2.1). À mesure que le Canada continue de 
négocier et de chercher à conclure d'autres accords de libre-échange avec des partenaires 
commerciaux toujours plus nombreux, la part des échanges préférentiels réciproques devrait 
continuer d'augmenter. En revanche, le commerc e relevant de préférences unilatérales devrait 
diminuer, car beaucoup de pays à revenu élevé sont sortis en 2015 du principal programme de WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 39 - 
  préférences du Canada. En 2013, les préféren ces unilatérales représentaient 3,8% des 
importations. Par conséquent, la majorité (90,7%) des importations totales bénéficiaient de taux de droits nuls ou préférentiels, 9,3% seulement étant soumises à des taux de droits NPF. 
Graphique 2.1 Importations par type de régime, 2013 
Accords commerciaux 
réciproquesa
24,4%
Préférences 
unilatérales
3,8%
Droits NPF
9,3%Franchise de 
droits NPFa
62,4%
 
Note: Le commerce avec l'Australie et la Nouvelle-Zél ande en vertu d'accords sur le commerce ou sur le 
commerce et la coopération économique n'est pas représenté sur ce graphique, car il est statistiquement équivalent à zéro, même s'il s'élevait en 2013 à 42 millions de $Can pour l'Australie et à 29 millions de $Can pour la Nouvelle-Zélande. 
a "Accords commerciaux réciproques": échanges bénéficiant d'un ACR; "Franchise de droits NPF": 
ensemble des échanges bénéficiant d'un accès NPF en franchise de droits (il se peut qu'un ACR 
prévoie des concessions à des taux de droits nuls alors qu'il y a déjà franchise de droits au titre du traitement NPF). 
Source: Secrétariat de l'OMC, à pa rtir des renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
2.3.2.1  Accords commerciaux réciproques 
2.25.  Afin d'améliorer ses possibilités d'accès aux marchés, le Canada a fait en sorte de conclure 
des accords de libre-échange (ALE) bilatéraux et régionaux. C'est un volet important de sa 
politique commerciale et le nombre d'ALE a progressivement augmenté au cours des dernières années. En janvier 2015, on comptait 11 accords en vigueur concernant le commerce avec 15 pays (tableau 2.2). Les échanges commerciaux dans le cadre de ces ALE ont beaucoup de poids, 
puisqu'ils représentaient en 2013 environ 61% des importations du Canada.
11 Ces partenariats 
sont aussi importants pour les exportations qu i, en 2013, concernaient pour 78% des pays 
auxquels le Canada est lié par un ALE.12 La balance commerciale du Canada est négative avec sept 
de ses onze partenaires dans le cadre d'ALE (tableau 2.2), mais elle est globalement positive avec 
l'ensemble de ses partenaires en raison de l'excédent commercial important que le pays enregistre dans le cadre de l'ALENA. 
2.26.  Depuis le dernier examen, cinq nouveaux ALE sont  entrés en vigueur, avec la République de 
Corée, la Colombie, le Honduras, la Jordanie et le Panama (tableau 2.3). Les accords avec la Colombie, le Honduras, le Panama et la République de Corée couvrent les marchandises et les services, tandis que l'accord avec la Jordanie couvre uniquement les marchandises. À l'exception 
de la République de Corée, le commerce de marchandises entre le Canada et ces nouveaux 
partenaires est modeste: ces pays se situaient en 2013, respectivement, aux 45
ème, 75ème, 103ème 
et 89ème rangs des partenaires du Canada pour les importations.13 Le Canada continue de chercher 
                                               
11 Cette estimation est qu elque peu excessive car elle prend en compte les importations totales en 
provenance des partenaires avec lesq uels le Canada a conclu un ALE, ét ant donné qu'il n'est pas possible 
d'isoler les échanges commerciaux bénéficiant exclusivem ent de l'ALE. Le commerce avec la République de 
Corée et le Honduras n'est pas inclus car les accords correspondants n'étaient pas en vigueur en 2013. 
12 Ce pourcentage ne tient pas compte  du commerce avec la République de Corée et le Honduras car les 
accords correspondants n'étaient pas en vigueur en 2013. 
13 Renseignements en ligne de Affaires étrangères, Commerce et Développement Canada. Adresse 
consultée: WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 40 - 
  à conclure des ALE bilatéraux dans le cadre de sa politique commerciale; il a conclu un accord qui 
n'est pas encore entré en vigueur avec l'UE et il est en train d'en négocier dix autres. 
Tableau 2.2 Aperçu des ALE signés par le Canada, janvier 2015 
(Millions de $Can) 
Partenaire 
ALE Entrée en vigueur Importations 
ALE 2013 Importations 
totales 2013 Importations 
ALE (%) Exportations 
totales 2013 Balance 
commerciale  
République de 
Corée 1er janvier 2015 s.o. 7 337,7 s.o. 3 500,6 -3 837,1 
Honduras 1er octobre 2014 s.o. 234,9 s.o. 43,7 -191,2 
Panama 1er avril 2013 0,099 73,6 0,1 94,7 21,1 
Jordanie 1er octobre 2012 23,7 46,1 51,4 65,8 19,6 
Colombie 15 août 2011 107,5 691,4 15,5 711,5 20,1 
Pérou 1er août 2009 70,9 3 075,8 2,3 606,1 -2 469,7 
AELE 1er juillet 2009 546,3 7 802,5 7,0 3 861,2 -3 941,3 
Costa Rica 1er novembre 2002 18,8 590,8 3,2 114,6 -476,2 
Chili 5 juillet 1997 193,3 1 752,7 11,0 799,8 -952,9 
Israël 1er janvier 1997 254,2 1 058,9 24,0 379,8 -679,1 
ALENA 1er janvier 1994 114 766,0 274 527,3 41,8 363 452,9 88 925,6 
s.o. Sans objet car l'accord n'était pas en vigueur en 2013. 
Source: Statistique Canada, base de données sur le commerce international canadien de marchandises, et 
renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
Tableau 2.3 Aperçu des nouveaux ALE, 2011-2015 
Accords commerciaux Renseignements 
République de Corée Date de signature/entrée en vigueur: Transition vers la mise en œuvre complète:     Principaux produits/sec teurs exclus de la 
libéralisation:  Commerce de marchandises 2013:  Exportations  Importations  Dont commerce préférentiel:  Dont franchise de droits NPF: 
Commerce des services commerciaux:  Exportations 
 Importations 
Série de document OMC  
22 septembre 2013/1
er janvier 2015 
Élimination progressive des droits de douane par la 
République de Corée d'ici à 2032, avec un nombre limité de produits soumis à des contingents tarifaires permanents. Élimination progressive des droi ts de douane par le Canada 
d'ici à 2025. Protection tarifaire maintenue po ur certains produits agricoles 
(Canada et République de Corée); 40 réserves concernant les services pour le Canada et 84 pour la République de Corée. 
 3,5 milliards de $Can 7,3 milliards de $Can (pas entré en vigueur en 2013) 4,0 milliards de $Can  797,0 millions de $Can 
353,0 millions de $Can 
WT/REG362 
Colombie 
Date de signature/entrée en vigueur: 
Transition vers la mise en œuvre complète: 
 
 
Principaux produits/sec teurs exclus de la 
libéralisation: 
 
 
Autres mesures: 
Commerce de marchandises 2013: 
 Exportations 
 Importations 
 Dont commerce préférentiel: 
 Dont franchise de droits NPF: 
Commerce des services commerciaux: 
 Exportations 
 Importations 
Série de document OMC  
21 novembre 2008/15 août 2011 
Élimination progressive des droi ts de douane par le Canada 
d'ici à 2027 et par la Colombie d'ici à 2032; contingents 
tarifaires d'ici à 2023. 
Protection tarifaire maintenue po ur certains produits agricoles 
(Canada et Colombie); 26 réserv es concernant les services 
pour le Canada et 21 pour la Colombie. 
 
Reconnaissance mutuelle des services, travail 
 
711,5 millions de $Can 
691,4 millions de $Can 
107,5 millions de $Can 
538,2 millions de $Can 
 
196 millions de $Can 
98 millions de $Can 
WT/REG301 
                                                                                                                                               
"http://www.international.gc.ca/economist-economiste /assets/pdfs/Data/facts-fic hes/PFACT_Annual_Merchand
ise_Trade_by_Country-FRA.pdf". WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 41 - 
  Accords commerciaux Renseignements 
Jordanie 
Date de signature/entrée en vigueur: Transition vers la mise en œuvre complète:  Principaux produits/sec teurs exclus de la 
libéralisation:  Commerce de marchandises 2013:  Exportations  Importations  Dont commerce préférentiel:  Dont franchise de droits NPF: 
Série de document OMC  
28 juin 2009/1
er octobre 2012 
Élimination progressive des droits  de douane par la Jordanie 
d'ici à 2016. Protection tarifaire maintenue po ur certains produits agricoles 
(Canada et Jordanie).   65,8 millions de $Can 46,1 millions de $Can 23,7 millions de $Can 2,8 millions de $Can WT/REG335 
Panama 
Date de signature/entrée en vigueur: 
Transition vers la mise en œuvre complète: 
 
 
Principaux produits/sec teurs exclus de la 
libéralisation: 
 
 
Autres mesures: 
Commerce de marchandises 2013: 
 Exportations 
 Importations 
 Dont commerce préférentiel: 
 Dont franchise de droits NPF: 
Commerce des services commerciaux: 
 Exportations 
 Importations 
Série de document OMC  
14 mai 2010/1er avril 2013 
Élimination progressive des droi ts de douane par le Canada 
d'ici à 2027 et par le Panama d'ici à 2031; contingents 
tarifaires d'ici à 2031. 
Protection tarifaire maintenue po ur certains produits agricoles 
(Canada et Panama); 44 réserves concernant les services 
pour le Canada et 47 pour le Panama. 
 
Concurrence, travail 
 
94,7 millions de $Can 
73,6 millions de $Can 
99 200 $Can 
72,2 millions de $Can 
 
.. 
.. 
WT/REG334 
Honduras 
Date de signature/entrée en vigueur: Transition vers la mise en œuvre complète:  Principaux produits/sec teurs exclus de la 
libéralisation: 
  Autres mesures: Commerce de marchandises 2013:  Exportations  Importations  Dont commerce préférentiel:  Dont franchise de droits NPF: 
Commerce des services commerciaux:  Exportations  Importations Série de document OMC  
5 novembre 2013/1
er octobre 2014 
Élimination progressive des droits de douane et des 
contingents tarifaires d'ici à 2028. Protection tarifaire maintenue po ur certains produits agricoles 
(Canada et Honduras); 41 réserv es concernant les services 
pour le Canada et 62 pour le Honduras.  Concurrence, travail  43,7 millions de $Can 234,9 millions de $Can (pas entré en vigueur en 2013) ..  23 millions de $Can 11 millions de $Can Pas de notification reçue à ce jour 
.. Renseignements non disponibles. 
Source: Secrétariat de l'OMC, d'aprè s Statistique Canada, base de donné es sur le commerce international 
canadien de marchandises, et renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
2.27.  Le 1er janvier 2015, l'Accord de libre-échange Canada-Corée (ALECC) est entré en vigueur. 
La République de Corée est le septième partenaire commercial du Canada et le troisième en Asie. Au total, l'Accord devrait rapporter 1,7 milliard de dollars canadiens à l'économie canadienne et augmenter de 32% les exportations du Canada à destination de la République de Corée. L'ALECC 
est un accord ambitieux et complet, qui couvre le commerce des marchandises et des services, 
l'investissement, les marchés publics, les obstacles non tarifaires, l'environnement et la coopération dans le domaine du travail, ainsi que d'autres domaines d'activité économique. 
2.28.  Le Canada et l'Union européenne (UE) ont annoncé le 5 août 2014 qu'ils avaient achevé les 
négociations concernant l'Accord économique et commercial global Canada-UE (AECG); le 26 septembre 2014, les Parties ont officialisé la fin du processus en publiant le texte final WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 42 - 
  négocié.14 D'après une étude conjointe Canada-UE ayant étayé le lancement des négociations, 
l'Accord devrait accroître le commerce bilatéral de 20%, augmentant le PIB du Canada de 12 milliards de dollars canadiens et le PIB collectif de l'UE de 11,6 milliards d'euros par an. Le temps qu'il soit procédé à l'examen juridique et à la traduction, l'Accord devrait être finalement 
ratifié dans environ deux ans. 
2.3.2.2  Régimes de préfér ences unilatérales 
2.29.  Le Canada a trois régimes de préférences unilatérales, dans le cadre desquels de nombreux 
produits provenant de pays en développement ou de pays moins avancés bénéficient d'un accès en 
franchise de droits ou d'un traitement préférentiel . Il s'agit du Tarif de préférence général (TPG), 
établi sur le modèle du Système généralisé de préférences de la CNUCED, du Tarif des pays les moins développés et du Tarif des pays des Caraïbes membres du Commonwealth. Les critères 
d'admissibilité varient d'un régime à l'autre, de sorte que certains pays peuvent bénéficier de 
plusieurs programmes (tableau A2. 3). 
2.30.  Dans le cadre de son Plan d'action économique pour 2013, le Canada s'est engagé à 
moderniser le régime TPG pour les pays en développement. Après avoir mené un examen détaillé 
et des consultations en 2012 et 2013, le pays a lancé le processus de modernisation; 72 pays à revenu élevé qui ont une capacité commerciale concu rrentielle ne sont plus bénéficiaires à compter 
du 1
er janvier 2015, et le programme a été reconduit pour 10 ans. Par ailleurs, les bénéficiaires 
feront désormais l'objet d'un examen tous les deux ans suivant des critères objectifs permettant de déterminer s'ils sont toujours admissibles.
15 
2.31.  Dans le cadre de l'examen du TPG au titre du  Plan d'action économique de 2013, deux pays 
ayant une capacité commerciale concurrentielle – la Guinée équatoriale et les Maldives – ont aussi 
cessé de bénéficier au 1er janvier 2015 du Tarif des pays les moins développés.16 Le Tarif des pays 
des Caraïbes membres du Commonwealth fait partie du Tarif douanier et n'a pas été modifié au 
cours de la période considérée. 
2.3.3  Autres accords et arrangements 
2.3.3.1  Commerce avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande 
2.32.  Le Canada entretient des relations commerciales particulières avec l'Australie et la 
Nouvelle-Zélande, en vertu d'accords sur le commerce ou le commerce et la coopération économique conclus de longue date. L'accord avec l'Australie prévoit un traitement tarifaire préférentiel pour une liste de produits annexée en ce qui concerne les deux pays, tandis que 
l'accord avec la Nouvelle-Zélande contient des dispositions relatives aux mesures tarifaires et non 
tarifaires. S'agissant de la Nouvelle-Zélande, des droits de douane spéciaux ont été accordés au 
moyen d'échanges de lettres et le statut de fournisseur privilégié a été établi entre les Parties pour 
les produits agricoles et horticoles et pour les produits de la pêche. Le Canada applique ces droits 
de douane préférentiels dans le cadre du Tarif douanier. Ces accords ne sont visés par aucune dérogation ni aucun autre instrument dans le cadre de l'OMC. 
2.3.3.2  Accord commercial relatif à la contrefaçon 
2.33.  Le Canada est signataire de l'Accord commercial relatif à la contrefaçon (ACRC), un accord 
plurilatéral négocié par onze partenaires commerciaux.
17 L'ACRC vise à lutter contre les atteintes 
aux droits de propriété intellectuelle, en particulier le piratage et la contrefaçon. Il prévoit une 
                                               
14 Renseignements en ligne de Affaires étrangères, Commerce et Développement Canada. Adresse 
consultée: http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords -commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/index.aspx?lang=fra. 
15 Renseignements en ligne sur le Plan d'action économique 2013. Adresse consultée: 
http://actionplan.gc.ca/en/page/economic-action-plan-2013. 
16 Renseignements en ligne de l'Agence des serv ices frontaliers du Cana da. Adresse consultée: 
http://www.cbsaasfc.gc.ca/publications/cn-ad/cn14-020-fra.html. 
17 Parmi les signataires figurent l'Australie, le Canada, les États-Unis, le Japon, le Maroc, la 
Nouvelle-Zélande, la République de Corée et Singapour. Participent également aux négociations le Mexique, la Suisse et l'Union européenne. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 43 - 
  coopération internationale accrue, la promotion de bonnes pratiques pour faire respecter les droits 
et l'établissement d'un cadre juridique. Finalisé en 2011, il n'est pas encore entré en vigueur. 
2.4  Régime d'investissement 
2.4.1  Cadre et accords concernant l'investissement 
2.34.  Le Canada dispose d'un certain nombre d'instruments pour organiser son régime 
d'investissement. Outre la principale législation en la matière, la Loi sur Investissement Canada, le pays a conclu des accords bilatéraux d'investi ssement et des ALE qui comprennent des chapitres 
ou des dispositions visant à faciliter et à promouvoir l'investissement. À cet effet, il défend les 
principes de transparence, de traitement national et  NPF, ainsi que de traitement juste et équitable 
des investissements. 
2.35.  Le Canada compte 28 accords bilatéraux d'inve stissement, appelés accords de promotion et 
de protection de l'investissement étranger (APIE), qui comportent des droits et des obligations 
juridiquement contraignants. Au cours de la période à l'examen, le Canada a négocié activement de nouveaux APIE, et huit nouveaux APIE sont entrés en vigueur. Ces accords sont négociés 
suivant un modèle qui intègre des principes clés, parmi lesquels une définition large des 
investissements visés, des obligations en matière de traitement national et de traitement NPF pour les phases de pré-établissement et de post-établissement, la protection contre l'expropriation, le 
libre transfert des fonds, des disciplines interdisan t les prescriptions de résultats et un accès à des 
mécanismes d'arbitrage ou de règlement des différe nds. En outre, la quasi-totalité des onze ALE 
conclus par le Canada incluent des dispositions en matière d'investissement, établies sur le modèle du chapitre sur l'investissement de l'ALENA. 
2.36.  La Loi sur le règlement des différends internationaux relatifs aux investissements, adoptée 
en 2008, est entrée en vigueur le 1
er novembre 2013; le Canada est ainsi devenu partie à la 
Convention des Nations Unies pour le règlement des différends relatifs aux investissements. Les 
investisseurs canadiens et les investisseurs étrangers au Canada bénéficient désormais, en vertu 
de la Convention, d'avantages ainsi que de possibilités de règlement des différends. 
2.4.2  Loi sur Investissement Canada 
2.37.  La Loi de 1985 sur Investissement Canada constitue le principal cadre juridique pour 
l'examen des investissements étrangers au Canada. Le but d'un tel examen est principalement de déterminer si un investissement est susceptible: 1) d'avoir des retombées positives pour le Canada et 2) de porter atteinte à la sécurité nationale. Tous les investissements étrangers visant la 
constitution d'une nouvelle entreprise canadienne  ou l'acquisition du contrôle d'une entreprise 
canadienne doivent être notifiés, à moins qu'ils ne soient sujets à examen (voir ci-après), conformément à la Loi sur Investissement Canada (article 11). La Loi prévoit l'examen des 
investissements étrangers visant à acquérir une entreprise canadienne si la valeur des actifs de 
cette entreprise dépasse un certain seuil (tableau 2.4), auquel cas une demande d'examen doit ê t r e  d é p o s é e .  E n  d e s s o u s  d e  c e  s e u i l ,  u n e  n o t i f i c a t i o n  d o i t  ê t r e  p r é s e n t é e .
18 Les acquisitions 
indirectes par des investisseurs de Membres de l'OMC ne sont pas sujettes à examen mais doivent 
être notifiées. Des seuils inférieurs sont applicables pour les acquisitions d'entreprises culturelles: 5 millions de dollars canadiens pour les acquisitions directes et 50 millions de dollars canadiens pour les acquisitions indirectes, sur la base de la valeur totale des actifs. Un certain nombre de 
modifications législatives et autres ont été apportées en ce qui concerne la Loi sur Investissement 
Canada au cours de la période considérée (tableau 2.4). 
2.38.  De nouvelles dispositions ont été introduites dans la Loi sur Investissement Canada en 2009 
afin de prévoir l'examen des investissements pour des motifs de sécurité nationale. Le règlement 
d'application, appelé Règlement sur les investissements susceptibles de porter atteinte à la 
sécurité nationale , fixe des échéances et désigne les organes chargés des examens. Le Gouverneur 
en Conseil peut ordonner un examen portant sur la sécurité nationale en ce qui concerne les 
nouvelles entreprises, les investissements d'un montan t inférieur au seuil relatif à l'avantage net et 
les investissements minoritaires. Le Ministre de l'industrie formule une recommandation après consultation du Ministre de la sécurité publique, qui consulte de son côté la collectivité nationale de 
                                               
18 Loi sur Investissement Canada (S.R.C. 1985, c. 28 (1er suppl.)), version actuelle du 
11 novembre 2014. Adresse consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/I-21.8.pdf. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 44 - 
  la sécurité et du renseignement. La décision d'au toriser, de bloquer, ou d'autoriser sous condition 
appartient au Gouverneur en Conseil. Les investissements sont examinés au cas par cas. En 2013, pour la première fois un investissement étranger a été rejeté au titre de la sécurité nationale.
19 
Tableau 2.4 Loi sur Investissement Canada, 2011-2014 
Principaux changements 
Seuils 
354 millions de $Can pour 2014, 344 millions de $C an pour 2013, 330 millions de $Can pour 2012 et 
312 millions de $Can pour 2011, pour les investisseurs de Membres de l'OMC. 
Modifications de la législation 
2012:  Loi sur l'emploi, la croissan ce et la prospérité durable 
Modifications qui donnent au Ministre une capacité accrue de communiquer publiquement certains 
renseignements sur le processus d'examen, tout en préservant la confidentialité des renseignements 
commerciaux; l'autorisent à accepter les garanties de pa iement offertes par un invest isseur à l'égard de toute 
pénalité imposée par une cour dans le cas d'une violation de la Loi, afin d'inciter les investisseurs à respecter 
leurs engagements; lui permettent de divulguer publiquement l'envoi d'un avis à un investisseur pour lui 
signifier qu'il n'est pas convaincu que l'investissement proposé serait vraisemblablement à l'avantage net du 
Canada; et l'autorisent à divulguer les motifs de l'envoi d'un tel avis, pourvu que cette divulgation ne soit pas 
préjudiciable à l'investisseur ou à l'entreprise canadienne. 
2013: Loi n° 1 sur le plan d'action économique 
Ajouter la définition de "société d'État" (SE); établir un seuil distinct relatif à l'avantage net pour les 
investisseurs du secteur privé de pays Membres de l'OMC, selon la valeur d'affaire, tout en maintenant le seuil fondé sur la valeur des actifs pour les investisseurs de  SE; permettre de prolonger les délais pour les examens 
portant sur la sécurité nation ale; permettre au Ministre de l'industrie de décider ou de décl arer qu'une entité 
est contrôlée de fait par une SE.  
2014: Loi d'exécution du budget  
La Loi exige des investisseurs étrangers qu'ils déposent un avis lorsqu'ils font l'acquisition d'une entreprise 
canadienne dans le cadre de la réalisation d'une gara ntie accordée à l'égard d'un prêt ou d'un autre mode 
d'assistance financière, sauf si la transaction est vis ée par une obligation d'approbation aux termes d'une autre 
loi. 
2014: Loi d'exécution du budget  
La Loi permet au Ministre de communiquer certains renseignements liés aux avis envoyés aux parties à chaque 
étape du processus d'examen en matière de sécurité nati onale, y compris un avis relatif à une ordonnance d'un 
Gouverneur en Conseil autorisant  ou rejetant l' investissement. 
Modifications de la réglementation 
2012: Relever le seuil d'examen relatif à l'avantage net à 1 milliard de $Can sur 4 ans; établir la méthodologie 
de calcul de la valeur d'affaire d'une entreprise canadienne; supprimer les ré férences aux secteurs du 
transport, des services financiers et de la production d'uranium, parce que les seuils inférieurs d'examen pour 
ces secteurs ont été éliminés; officialiser le processus de collecte des renseignements additionnels visant les mécanismes liés à l'examen de l'avantage net et des questions de sécurité nationale. 
Modifications du processus d'examen 
2012: Le gouvernement a annoncé une ré vision des lignes directrices sur les sociétés d'État étrangères (SEE); 
des clarifications sur la façon dont les investissements proposés par les SEE sont examinés en vertu de la Loi; son intention d'aller de l'avant avec un projet de modifications lé gislatives visant à faire en sorte que la hausse 
à 1 milliard de $Can du seuil d'examen  de l'avantage net de la valeur d'entreprise ne s'applique pas aux 
investisseurs des SEE, et à donner au Ministre la latitude nécessaire pour prolonger au besoin les délais des 
examens en matière de sécurité nationale. 
Modifications des lignes directrices 
2012: Une nouvelle ligne directrice a été publiée pour intégrer à la Loi des procédures officielles de médiation. 
En offrant une solution de rechange aux actions en justice onéreuses en frais et en temps qui peuvent être 
intentées en vertu de la Loi, la lig ne directrice prévoit un mécanisme de  résolution d'un litige sur une base 
volontaire lorsque le Ministre estime qu'un investisseur n'a pas respecté ses engagements. 
Source: Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://www.ic.gc.ca/eic/site/ica-lic.nsf/fra/accueil, et 
renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
2.39.  Les investissements relevant de la Loi sont fortement concentrés et proviennent 
principalement des grands pays développés, les États-Unis représentant en moyenne 52% du total 
des investissements pour la période 2011-2013, suivis de l'UE avec 29%. Les principaux secteurs bénéficiaires, d'après la valeur des actifs, sont  celui des ressources naturelles, puis le secteur 
                                               
19 Renseignements en ligne de Mondaq. Adresse consultée: 
"http://www.mondaq.com/canada/x/270072/Inwa rd+Foreign+Investment/Canadas+first+ 
rejection+of+an+investment+on+national+security+gr ounds+See+more+at+httpww wmcmillancaCanadasfirst
rejectionofaninvestmentonnationalse curitygroundssthashE62R7bz8dpuf". WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 45 - 
  manufacturier et le commerce de gros et de détail. Les acquisitions directes sont la principale 
source d'investissements; viennent ensuit e les nouvelles entreprises (tableau 2.5). 
Tableau 2.5 Loi sur Investissement  Canada – Statistiques, 2011-2014 
 2011 2012 2013 2014 
 Nombre Montant 
(milliers 
de $Can) Nombre  Montant 
(milliers 
de $Can) Nombre  Montant 
(milliers 
de $Can) Nombre Montant 
(milliers 
de $Can) 
Acquisitions 470 30 350 525 55 998 471 49 776 554 45 371 
 Directes 390 24 434 460 50 945 406 27 353 467 38 257 
 Indirectes 80 5 916 65 5 053 65 22 423 87 7 115 
Nouvelles 
entreprises 179 1 536 195 351 178 1 666 186 2 032 
Total 649 31 886 720 56 349 649 51 441 740 47 403 
Source: Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.ic.gc.ca/eic/site/ica-lic.nsf/fra/h_lk00015.html. 
2.4.3  Autres restrictions à l'investissement 
2.40.  L'objectif du Canada est d'attirer de l'IED afin de promouvoir la croissance économique et la 
concurrence. Cependant, des dispositions de la Loi sur Investissement Canada et d'autres textes 
législatifs restreignent ou interdisent l'investissement dans certains secteurs (tableau 2.6). Par ailleurs, il peut y avoir dans la législation provinciale et territoriale des dispositions qui restreignent ou interdisent l'investissement dans certains secteurs. 
Tableau 2.6 Restrictions à l'in vestissement étranger, 2014 
Secteur Dispositions Référence 
Pêche Seuls des Canadiens ou des sociétés sous contrôle canadien 
sont autorisés à obtenir des licences de pêche. Cependant, il est précisé dans la réglementa tion que le Ministre peut 
délivrer une licence à un navire de pêche étranger à 
certaines fins. Loi sur la protection des 
pêches côtières 
Secteur minier La propriété étrangère d'une mine d'uranium est limitée à 
49%, avec possibilité d'exemption. Politique en matière de 
participation étrangère 
dans l'industrie minière 
de l'uranium 
Transport aérien La propriété étrangèr e d'une compagnie aérienne est limitée 
à 25%. Malgré la limite fixée à 25% pour la participation étrangère avec droit de vote dans les entreprises canadiennes de transport aérien, beaucoup de compagnies ont adopté des actions à droit de  vote variable. Cela permet 
d'avoir une participation étrangère au capital de l'entreprise au-delà de la limite de 25%, tout en garantissant que le droit de vote est contrôlé à au moins 75% par des Canadiens. Cela a permis à ces compagnies d'élargir le cercle des investisseurs potentiels. "Meilleure pratique" 
adoptée par les transporteurs canadiens dans la mesure où cela n'enfreint pas la Loi sur les transports au Canada, ni aucune autre législation. 
Sables bitumineux Le Ministre de l'industrie ne se ra d'avis que l'acquisition du 
contrôle d'une entreprise cana dienne de sables bitumineux 
par une société d'État étrangère représente un avantage net 
pour le Canada qu'à titre exceptionnel. Loi sur Investissement 
Canada 
Édition et distribution 
de livres L'investissement étranger dans les nouvelles entreprises est 
limité aux coentreprises sous contrôle canadien. L'acquisition 
étrangère d'entreprises existantes est autorisée sous 
certaines conditions. Loi sur Investissement 
Canada 
Publication de 
périodiques L'acquisition étrangère de maisons d'édition de périodiques 
appartenant à des Canadiens et contrôlées par des 
Canadiens n'est pas autorisée. Les investissements étrangers 
dans le secteur de l'édition de périodiques sont autorisés 
sous certaines conditions. Loi sur Investissement 
Canada 
Radiodiffusion La propriété étrangère des entreprises de radiodiffusion, de 
programmation et de distribution est limitée à 20% des actions avec droit de vote. Loi sur la radiodiffusion 
Distribution 
cinématographique L'acquisition étrangère d'un distributeur sous contrôle 
canadien n'est pas autorisée. L'investissement étranger dans 
les nouvelles entreprises de distribution est autorisé sous 
certaines conditions. Loi sur Investissement 
Canada WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  Secteur Dispositions Référence 
Télécommunications La propriété étrangèr e d'exploitants canadiens de réseaux de 
télécommunication est limitée à 20% des actions. Loi sur les 
télécommunications 
Source: Secrétariat de l'OMC, d'ap rès des renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
2.41.  En 2013, en vertu de la Loi sur l'emploi, la croissance et la prospérité durable, des 
modifications ont été apportées à la Loi sur les télécommunications afin de libéraliser 
l'investissement étranger dans ce secteur. En particulier, les restrictions à l'investissement étranger ont été levées en juin 2012 pour les sociétés de télécommunications dont la part de 
marché, calculée suivant les revenus, est inférieure ou égale à 10%.
20 Les entreprises qui 
augmentent leur part de marché au-delà de 10% autrement que par voie de fusion ou acquisition restent exemptées des restrictions. La Loi sur les télécommunications exige que les exploitants dont la part de marché est supérieure à 10% soient détenus et contrôlés par des Canadiens. En 
vertu de l'article 16 de la Loi, pour les exploitant s canadiens dont la part de marché est supérieure 
à 10%, il faut qu'au moins 80% des actions avec droit de vote soient détenues par des Canadiens et qu'au moins 80% des membres du conseil d'administration soient canadiens. En outre, 
l'exploitant ne doit pas être autrement contrôlé par des personnes qui ne sont pas canadiennes. 
Enfin, le Règlement sur la propriété et le contrôle des entreprises de télécommunication canadiennes dispose que les investisseurs ou les sociétés détenant des exploitants canadiens 
seront traités comme canadiens si au moins 66,66% de leurs actions avec droit de vote sont 
détenues par des Canadiens. Les revendeurs ne sont pas soumis aux prescriptions en matière de propriété et de contrôle, qui ne s'appliquent pas non plus aux satellites, aux stations terriennes ou 
aux câbles sous-marins internationaux. 
2.4.4  Promotion des investissements 
2.42.  Le Service des délégués commerciaux, qui relève du Ministère des affaires étrangères, du 
commerce et du développement, est chargé des activités de promotion de l'investissement 
étranger direct pour le compte du gouvernement. À ce titre, il défend les avantages concurrentiels 
du Canada sur les marchés étrangers et auprès d'entreprises plus susceptibles d'investir dans des secteurs à forte valeur ajoutée, pour lesquels le Canada présente des avantages évidents. Les 
délégués commerciaux font la promotion des intérêts du Canada dans le pays et à l'étranger et ils 
conseillent les investisseurs potentiels en ce qui concerne, par exemple, la constitution d'une entreprise au Canada, les points forts et les atouts des différents secteurs, ainsi que les conditions de l'activité des entreprises (taux d'imposition des sociétés, coût de l'activité commerciale, solidité 
budgétaire, etc.). Les délégués commerciaux fa cilitent aussi les contacts avec les agences 
provinciales et municipales de promotion de l'investissement et orientent les investisseurs vers différents mécanismes disponibles à tous les niveaux de gouvernement pour faciliter les 
investissements. Le MAECD gère deux principaux  programmes de financement destinés à aider les 
collectivités canadiennes à attirer des investissements étrangers. Le programme Investissement Canada-Initiatives des communautés (ICIC) apporte un soutien financier aux collectivités qui 
cherchent à améliorer leur capacité d'attirer, de ma intenir et d'accroître l'IED dans le but de créer 
des emplois et de stimuler la croissance au nive au local. Le programme ICIC distribue plus de 
3 millions de dollars canadiens en faveur de 85 à 90 communautés. Le Programme de marketing pour les zones franches (PM-ZF) est un programme pilote sur cinq ans, doté d'un budget annuel de 
1 million de dollars canadiens, qui doit permettre d'offrir un financement à des organisations 
régionales ou communautaires en vue de promouvoir l'investissement dans les zones franches canadiennes. Aucun décaissement n'avait eu lieu en janvier 2015. 
2.43.  Il existe cinq principaux programmes de financement concernant tous les secteurs d'activité 
économique; ces programmes comportent des mesures d'incitation telles que des crédits d'impôts, des abattements fiscaux, des financements directs et des aides financières.
21 Ils fonctionnent de la 
façon suivante: 
 Le programme Recherche scientifique et développement expérimental (RS&DE) accorde 
des avantages sous forme de crédit d'impôt à l'investissement remboursable, de réduction d'impôt, ou des deux pour les dépenses de R&D admissibles engagées au Canada. 
                                               
20 Loi sur l'emploi, la croissance et la prospérité dura ble, Projet de loi C-38, partie 4, section 41, et 
document de l'OMC S/C/N/679 du 26 février 2013. 
21 Renseignements en ligne du Service des délégués commerciaux. Adresse consultée: 
http://www.deleguescommerciaux.gc.ca/fra/financement/accueil.jsp. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 47 - 
   Le Fonds de fabrication de pointe (FFP) appuie le développement de technologies de pointe 
et d'activités à grande échelle qui amélioreront les procédés, accroîtront la productivité et profiteront aux grappes technologiques ou aux chaînes d'approvisionnement mondiales. Le FFP favorise aussi la croissance continue du secteur de fabrication de pointe de l'Ontario en 
encourageant les collaborations entre le secteur privé, les établissements postsecondaires 
et de recherche. Lancé en décembre 2013, il est doté d'un budget de 200 millions de dollars canadiens géré par l'Agence fédérale de développement économique pour le Sud de 
l'Ontario sur cinq ans, à compter de 2014-2015. 
 Le Programme d'aide à la recherche industrielle (PARI) aide les entreprises à mettre au 
point, à adopter et à adapter des technologies, et à les intégrer à des produits et services concurrentiels destinés au marché mondial. Le PARI fournit des services consultatifs et du 
financement aux PME pour les aider à entreprendre des projets d'innovation. Lancé en 
2013, ce programme dispose d'un budget de 20 millions de dollars canadiens géré sur trois ans par le Conseil national de recherche. 
 Exportation et développement Canada (EDC) offre des programmes de financement 
souples pour les investissements étrangers directs entrants. L'organisme finance des programmes de soutien aux investissements directs en installations nouvelles et friches 
industrielles au Canada. En plus de fournir un appui au financement pour l'investissement 
initial au Canada, EDC offre également un soutien très souple aux investisseurs directs étrangers une fois qu'ils sont en activité et exportent à partir du Canada, grâce à des prêts, des garanties et des lignes de crédit. 
 La Banque de développement du Canada (BDC) offre des solutions de financement pour 
les investissements étrangers directs conçus spécifiquement pour protéger les liquidités et promouvoir la croissance. La BDC fournit des conditions de financement pendant des 
périodes allant de 4 à 30 ans pour soutenir les investissements dans les terrains et les 
bâtiments, l'équipement ou le fonds de roulement. La BDC est également un chef de file en financement subordonné pour aider à financer des sociétés à croissance rapide. 
 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 48 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Mesures visant directement les importations 
3.1.1  Procédures et prescriptions douanières 
3.1.  Les services douaniers et autres services à la  frontière (contrôle des frontières, services 
d'immigration et services de sécurité des produits alimentaires) relèvent de l'Agence des services 
frontaliers du Canada (ASFC).1 La Loi sur les douanes2 et ses règlements d'application sont 
l'instrument principal régissant les procédures et les prescriptions douanières au Canada. Aucun 
changement important n'y a été apporté depuis 2011, à l'exception de la modification en 2014 de 
certaines dispositions concernant, entre autres, la saisie de marchandises ou de moyens de transport et d'autres dispositions juridiqu es d'appui au développement du programme 
d'Information préalable sur les expéditions commerciales (IPEC), ces dernières devant être mises 
en application en 2015. 
3.2.  Le programme IPEC a pour objectif la communica tion d'informations aux agents de l'ASFC par 
voie électronique, avant l'arrivée des marchandises, afin de leur permettre de procéder aux 
évaluations des risques avant l'entrée au Canada des importations commerciales. Pendant la 
période considérée, l'ASFC a poursuivi la mise en  œuvre du programme IPEC avec le déploiement, 
en 2011, de la troisième et dernière phase, le Manifeste électronique. Dans les deux premières 
phases, les transporteurs aériens et maritimes devaient envoyer les informations sur les 
marchandises et le mode de transport par voie électronique avant l'arrivée des marchandises. Le programme " Manifeste électronique " étend cette obligation aux transporteurs pour toutes les 
marchandises expédiées par route et par chemin de fer. De plus, les transitaires et les 
importateurs sont tenus de transmettre à l'avance les informations secondaires. Le déploiement 
des systèmes électroniques a été achevé en 2011 pour les transporteurs routiers et en mai 2012 pour les transporteurs ferroviaires. Le Manifeste électronique  devrait être pleinement opérationnel 
en 2016. Les délais de transmission des informations avant l'arrivée sont indiqués dans le 
tableau 3.1. 
Tableau 3.1 Délais de présentation des info rmations avant arrivée, selon le mode de 
transport 
Client/nature des 
informations Voie maritime Voie aérienne Voie ferrée Route 
Transporteurs: 
informations électroniques sur les marchandises, le transport et 
l'équipage/les passagers 
 Marchandises: 24 heures avant le 
chargement ou l'arrivée, selon la nature et l'origine des marchandises. Équipage/transport: 24 ou 
96 heures avant l'arrivée 4 heures avant 
l'arrivée ou au moment du départ 2 heures 
avant l'arrivée 1 heure 
avant l'arrivée 
Transitaires: 
informations 
secondaires 24 heures avant le chargement ou 
l'arrivée, selon la nature et l'origine 
des marchandises 4 heures avant 
l'arrivée ou à 
l'heure du départ si 
le vol dure moins 
de 4 heures 2 heures 
avant 
l'arrivée 1 heure 
avant 
l'arrivée (pas 
encore 
obligatoire) 
Importateurs/ courtiers: envoi à 
l'avance des informations commerciales par voie électronique 24 heures avant le chargement ou 
l'arrivée, selon la nature et l'origine des marchandises 4 heures avant 
l'arrivée ou à l'heure du départ si le vol dure moins de 4 heures 2 heures 
avant l'arrivée Non requis 
 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base d'inform ations communiquées par les autorités canadiennes. 
 
3.3.  La méthode de gestion des risques de l'ASFC est confiée au Centre national de ciblage (NTC) 
et à ses unités régionales de ciblage. Le plus tôt possible dans le processus d'importation, le NTC repère les personnes, marchandises et moyens de  transport suspectés d'être à haut risque, afin 
d'alerter les agents compétents de l'ASFC sur une  suspicion de risque imminent ou une menace 
                                               
1 Loi sur l'Agence des servic es frontaliers du Canada , modifiée en dernier lieu le 10 février 2007. 
Adresse consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/C-1.4/. 
2 Loi sur les douanes. Modifiée en dernier lieu le 1er janvier 2015.  Adresse consultée : 
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/C-52.6/. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 49 - 
  pour la sûreté nationale et/ou pour les priorité s en matière de sécurité publique. L'ASFC analyse 
les données IPEC avec un instrument automatisé d'évaluation des risques utilisant les règles applicables aux marchandises commerciales. Les marchandises repérées comme étant à haut risque font alors l'objet de diverses vérifications de la part des agents du NTC, notamment à l'aide 
des bases de données des services de répression , pour confirmer ou infirmer le risque. Les 
marchandises contrôlées plus systématiquement sont les produits alimentaires, les produits végétaux et les produits animaux; les marchandises pouvant être introduites en contrebande; et 
les marchandises susceptibles de non-conformité avec les règles commerciales. Selon les 
autorités, entre 0,75% et 2% des cargaisons font l'objet d'un contrôle matériel. 
3.4.  Tout importateur de marchandises commerciales est tenu d'obtenir un numéro d'entreprise 
en créant un compte des importations-exportati o n s  a u p r è s  d e  l ' A g e n c e  d u  r e v e n u  d u  C a n a d a  
(ARC). Le numéro d'entreprise est généralement attribué en quelques minutes. Les documents 
d'importation à fournir sont grosso modo  les mêmes que lors du précédent examen. Il s'agit de 
copies du document homologué de contrôle des marchandises, de la facture, de la formule de 
codage des douanes (formulaire B3)
3, et de tout autre document pertinent (permis, certificat 
sanitaire, certificat d'origine ou, le cas échéant, déclaration d'origine). Les documents peuvent être présentés sur papier ou, pour les utilisateurs auto risés, transmis à l'aide de l'application du G7 
pour l'échange de données informatisées
 (EDI). Il n'existe pas de loi ou de règlement régissant 
l'inspection avant expédition au Canada.4 
3.5.  Les importateurs peuvent faire appel à un agent agréé (y compris un courtier en douane) 
pour leurs démarches auprès de l'ASFC, mais ils restent responsables de veiller à ce que leur 
dossier soit exact et complet. En vertu de la Loi sur les douanes, seul le propriétaire d'une 
cargaison (ou un courtier en douane agréé) peut établir la déclaration en détail des marchandises et payer les droits. En particulier, les divisions d'une société enregistrées séparément ne peuvent 
effectuer des opérations l'une pour le compte de l'autre. Les courtiers en douane sont agréés par 
l'ASFC.
5 La plupart des importateurs et des courtiers en douane ont souscrit au Privilège de la 
mainlevée avant le paiement et peuvent donc obtenir la mise en libre circulation de leurs 
marchandises avant d'avoir acquitté les droits et taxes. Pour obtenir ce privilège, ils doivent 
déposer une garantie dont le montant est calculé d'après la moyenne mensuelle des droits et taxes dus (incluant la taxe sur les produits et services dans le cas des courtiers et des importateurs non résidents) et plafonné à 10 millions de dollars canadiens.
6 Environ 72% des marchandises 
commerciales sont dédouanées dans le cadre de ce système. 
3.6.  L'ASFC propose plusieurs programmes, en plus du Privilège, visant à faciliter le commerce et 
à accroître la sécurité aux frontières (tableau 3.2). La Stratégie pour les importateurs de confiance 
permet aux sociétés qui remplissent les conditions requises de bénéficier de procédures simplifiées 
et plus efficaces à la frontière. Cette stratégie comprend les programmes Partenaires en protection (PEP), Autocotisation des douanes (PAD) et Expéditions rapides et sécuritaires (EXPRES). 
3.7.  L'ASFC réalise, par ailleurs, plusieurs programmes bilatéraux avec les grands partenaires 
commerciaux du Canada, principalement les États-Unis. En 2011, les autorités des deux pays ont lancé une initiative commune, le Plan d'action Par-delà la frontière
7, prenant des engagements 
dans plusieurs domaines afin de rendre le processus de dédouanement plus efficace et plus 
prévisible. Le Plan comprend 32 mesures portant sur des aspects tels que: le développement des 
programmes relatifs aux importateurs et voyageurs de confiance; la coordination des investissements dans l'infrastructure et la technologie; la simplification des prescriptions en 
matière de déclaration des opérations; le renforcement des contrôles automatiques des voyageurs 
et des marchandises; un échange de renseignements amélioré; et l'élimination des doubles inspections. Ces mesures doivent être appliquées d'ici à 2016. 
                                               
3 Le formulaire B3 doit être fourni en double ex emplaire si les documents sont présentés à un bureau 
non informatisé de l'ASFC. 
4 Document de l'OMC G/PSI/N/1/Rev.2 du 9 octobre 2014. 
5 Le site de l'ASFC donne la liste des cour tiers en douane agréés. Adresse consultée: 
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/services/cb-cd/cb-cd-fra.html. 
6 Agence des services frontaliers du Canada, Privil ège de la mainlevée avant le paiement, Mémorandum 
D17-1-8 du 11 juillet 2014. Adresse consultée: 
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d17/d17-1-8-fra.pdf. 
7 Gouvernement canadien (2011). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 50 - 
  Tableau 3.2 Programme de l'ASFC pour la fa cilitation du commerce et la sécurité des 
frontières 
Programme Description/avantages Conditions Adhérents 
(au 1er avril 2014)  
Programme 
d'inscription des chauffeurs du secteur commercial (PICSC) Passage accéléré de la frontière et 
participation élargie à d'autres programmes. Être citoyen ou résident 
permanent du Canada ou des États-Unis .. 
Privilège de la 
mainlevée avant le 
paiement Mainlevée des marchandises avant 
le paiement les droits et taxes. Ouvert à tous les 
importateurs et courtiers en 
douane. 
Toutes les marchandises 
peuvent en bénéficier (y 
compris les marchandises 
contrôlées et 
réglementées). .. 
Autocotisation des 
douanes (PAD) Dédouanement accéléré et 
procédure simplifiée de déclaration détaillée et de pa iement pour les 
marchandises commerciales importées des États-Unis et du Mexique. Programme ouvert aux importateurs et transporteurs et aux chauffeurs inscrits approuvés au préalable. Les marchandises doivent arriver directement des États-Unis ou du Mexique. Les importateurs et les 
transporteurs doivent se soumettre à une évaluation des risques et mettre leurs systèmes au niveau requis par le programme. Seuls les chauffeurs inscrits sont admis. Sont exclues les importations interdites, contrôlées ou réglementées. 96 importateurs et 
901 transporteurs 
PAD-Platine 
(anciennement 
Partenaires en 
matière 
d'observation) Plus de certitude pour les 
entreprises et moins d'intrusion de 
l'État par le biais des contrôles de 
l'ASFC: les participants ne sont pas 
systématiquement soumis à des 
vérifications cycliques, de routine, 
après la mise en libre circulation. 
Moins de risque de sanctions 
commerciales. En cas de 
non-respect des exigences 
commerciales du programme, 
l'ASFC pourra ne pas recourir, dans 
un premier temps, aux sanctions 
administratives pécuniaires. Importateurs agréés et en 
règle du PAD. Une fois 
agréés, les participants 
bénéficient d'avantages plus 
étendus que les adhérents 
du PAD. 7 importateurs  
Partenaires en protection (PEP) Procédures à la frontière 
simplifiées pour les entreprises préapprouvées à faible risque (importateurs et exportateurs, transporteurs, exploitants d'entrepôts et transitaires). L'ASFC a signé des accords de reconnaissance mutuelle avec les États-Unis, le Japon, la République de Corée et Singapour. Avoir un bon dossier de 
conformité auprès de l'ASFC; les équipements doivent participer directement au mouvement transfrontalier des marchandises commerciales. 1 532 (dont 
711 adhérents au PAD)  
Expéditions rapides 
et sécuritaires 
(EXPRES) 
(programme conjoint 
du Canada et des 
autorités frontalières 
des États-Unis) Permet le dédouanement accéléré 
des importations effectuées par 
des sociétés agréées avec des 
transporteurs agréés employant 
des chauffeurs inscrits. Les 
importations prohibées, contrôlées 
ou réglementées en sont exclues. 
Les marchandises doivent être 
expédiées directem ent de la zone 
continentale des États-Unis ou du 
Mexique. Les importateurs et les 
transporteurs doivent être 
adhérents des programmes 
PAD et PEP. Les chauffeurs 
doivent être inscrits dans le 
programme PICSC ou le 
programme EXPRES 
(inscription des chauffeurs).  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 51 - 
  Programme Description/avantages Conditions Adhérents 
(au 1er avril 2014)  
Information 
préalable sur les expéditions commerciales (IPEC) Les transporteurs sont tenus de 
communiquer les informations avant l'arrivée pour que les autorités puissent repérer 
effectivement les menaces pour la 
santé, la sécurité et la sûreté avant l'arrivée des marchandises. Obligatoire pour tous les 
transporteurs, transitaires et importateurs (seulement pour les transports par voie 
aérienne et maritime).
a  
 
.. Non disponible.  a Au moment de la rédaction du présent rapport, cette prescription n'est obligatoire que dans les 
transports aérien et maritime. Elle le devien dra pour les transitaires (mais pas pour les 
importateurs) dans les transports routier et ferroviaire au début de 2015, lorsque la version actualisée du Règlement sur la déclaration des marchandises importées entrera en vigueur. 
 Source: Renseignements en ligne de l'ASFC. Adresse consultée: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/menu-fra.html . 
 
3.8.  Les autorités ont indiqué que des progrès avaien t été accomplis, par exemple dans la mise en 
œuvre d'une approche commune du contrôle des voyageurs par l'échange automatique continu de 
renseignements biographiques sur les visas et l'immigration et de données biométriques en matière d'asile concernant les ressortissants de pays tiers, et elles s'emploient à élaborer un 
système de contrôle avant le départ pour les passagers de vols qui ne sont pas tenus d'avoir un 
visa pour se rendre au Canada (système largement calqué sur les systèmes existant aux États-Unis). Des investissements dans des infrastructures frontalières sont en cours, de nouveaux 
avantages ont été ajoutés au programme NEXUS pour les voyageurs de confiance, et les 
programmes pour les importateurs de confiance ont été harmonisés plus étroitement et développés. L'ASFC devrait lancer son guichet unique en 2015 avec sept des neuf ministères participants, guichet qui sera pleinement intégré d'ici à la mi-2016. 
3.9.  En vertu du Système de sanctions administratives pécuniaires (SAP), l'ASFC est chargée 
d'imposer des sanctions pécuniaires aux clients commerciaux qui ne respectent pas la législation douanière et les règlements y afférents. Les sanctions sont généralement progressives, les plus 
fortes étant infligées pour la répétition des mêmes infractions. Pour une première contravention, 
elles ne peuvent cependant pas dépasser 25 000 dollars canadiens. Avant d'imposer une sanction, l'ASFC prend en considération des facteurs comme la nature, la fréquence et la gravité de 
l'infraction, et les antécédents du client. À réception de l'avis de sanction, celui-ci peut demander 
la correction ou la révision (appel) de la décision dans un délai de 90 jours. Dans ce cas, le paiement de la sanction est différé jusqu'à ce qu'une décision soit rendue. Un programme de 
recours est en place pour permettre aux clients d'obtenir un examen juste et impartial des 
décisions et des mesures prises par l'ASFC. En janvier 2011, un Mécanisme amélioré des plaintes 
(MAP) a été ajouté au programme pour assurer le suivi des plaintes, compliments, observations et suggestions des clients et en rendre compte. Les clients insatisfaits de la décision peuvent faire 
appel devant la Cour fédérale. Aucune modification importante n'a été apportée au système de 
SAP depuis 2011. 
3.1.2  Évaluation en douane 
3.10.  Les principaux actes législatifs régissant l'évaluation en douane sont la Loi sur les douanes 
(troisième partie), le Règlement sur la détermination de la valeur en douane
8, et les 
mémorandums de la série D-13.9 
3.11.  Pour toute importation de marchandises, l'importateur est tenu de déclarer une valeur en 
monnaie locale en appliquant le taux de change de la Banque du Canada en vigueur à la date 
d'expédition directe des marchandises.10 Les droits de douane sont établis sur une base f.a.b., 
généralement à partir de la valeur de transaction. Lorsque cette méthode ne peut être utilisée, 
                                               
8 Règlement sur la détermination de la valeur en douane, DORS/86-792. 
9 La série de mémorandums D-13 cont ient les règlements, les politiques et les procédures utilisés par 
l'Agence des services frontaliers pour l'éval uation des marchandises. Adresse consultée: 
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d13/d13-1-3-fra.html. 
10 Taux de change à appliquer aux fins du calcul de  la valeur en douane en vertu de la Loi sur les 
douanes. Mémorandum D13-2-3. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 52 - 
  d'autres méthodes sont employées dans l'ordre défini par l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en 
douane. Les agents d'évaluation de l'ASFC examinent la valeur déclarée, généralement en procédant à une vérification après importation en fonction du risque et en tenant compte du 
dossier du client. L'ASFC peut être amenée à réviser ou à réexaminer l'origine, le classement 
tarifaire et/ou la valeur en douane de sa propre initiative ou à la suite d'un auto-ajustement. La 
révision (ou le réexamen ultérieur) doit intervenir dans un délai de quatre ans à compter de la date de la détermination initiale.
11 Les agents des douanes doivent notifier leurs décisions 
motivées aux importateurs. Dans la plupart des cas, les importateurs peuvent demander la 
révision ou le réexamen (qui constitue un recours administratif) de la valeur en douane dans un délai de 90 jours à compter de la notification de la décision de l'ASFC. 
3.12.  Les importateurs peuvent former un recours contre les décisions de l'ASFC devant le 
Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) dans un délai de 90 jours. Les décisions du 
tribunal sont susceptibles d'appel devant la Cour d'appel fédérale, et, en dernier ressort, devant la Cour suprême du Canada. Les motifs les plus fréquents de saisine des tribunaux pour des 
questions d'évaluation en douane sont: les paiements après importation, les taxes de distribution, 
les ventes pour l'exportation et l'application de l'article 5 de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane. Entre 2011 et 2014, le TCCE a été saisi de neuf recours portant sur des problèmes 
d'évaluation en douane. Deux des décisions rendues dans ces affaires ont ensuite été portées 
devant la Cour d'appel fédérale. Tous les recours sauf trois concernaient l'application de la méthode de la valeur transactionnelle. La Cour suprême du Canada n'a été saisie d'aucun appel 
concernant l'évaluation en douane. 
3.1.3  Règles d'origine 
3.13.  Les règles d'origine non préférentielles sont destinées, entre autres choses, à distinguer les 
importations NPF de celles qui relèvent du Tarif général. Aucun changement n'est intervenu depuis 
le dernier examen dans les règles d'origine NPF. Les marchandises sont admises à bénéficier du 
tarif NPF si au moins 50% du coût de production est supporté par la branche de production d'au moins un pays bénéficiaire du tarif NPF (Canada inclus). En outre, la finition doit être effectuée 
dans un pays bénéficiant du tarif NPF et les marchandises importées au Canada dans cet état 
fini.
12 Les règles d'origine préférentielles varient en fonction des accords préférentiels 
(tableau 3.3). Les règles d'origine des accords de libre-échange reposent en grande partie sur des changements de classement tarifaire. Dans certains cas, elles sont assorties de prescriptions 
relatives au procédé, à la valeur, au poids ou au volume. 
Tableau 3.3 Aperçu des critères relatifs aux règles d'origine préférentielles, 2014 
Programme ou partenaire 
préférentiel Présentation sommaire 
Tarif de préférence général 
(TPG) La valeur des matières non originaire s ne doit pas dépasser 40% du prix 
sortie usine (DORS/2013-165). 
Tarif des pays les moins 
développés (TPMD) La valeur des matières non originaire s ne doit pas dépasser 60% du prix 
sortie usine (ou 75% pour certains vêtements et ouvrages en tissu) 
(DORS/2013-165). 
Tarif des pays des Caraïbes 
membres du Commonwealth (TPAC) La valeur des matières non originaire s ne doit pas dépasser 40% du prix 
sortie usine (DORS/98-36). 
Tarif de l'Australie (TAU) et 
tarif de la Nouvelle-Zélande 
(TNZ) Au moins 50% du coût de production de s marchandises doit être supporté par 
les entreprises de la branche de production nationale (DORS/98-35). 
ALENA Règles d'origine spécifiques par pr oduit, reposant sur le changement de 
classement tarifaire assorti, dans certains cas, de prescriptions relatives au procédé, à la valeur, au poids ou au volume. Chili 
Colombie 
Costa Rica 
Panama 
Pérou 
Israël 
                                               
11 Agence des services frontaliers du Canada, Mémorandum D11-6-6 du 12 avril 2013. Adresse 
consultée: http ://www.cbsa-asfc.gc.ca/publicat ions/dm-md/d11/d11-6-6-fra.pdf. 
12 La version officielle du Règlement sur les règles d'or igine (tarif de la nation la plus favorisée) est sur 
le site Web du Ministère de la justice. Adresse consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/DORS-98-33/page-1.html. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 53 - 
  Programme ou partenaire 
préférentiel Présentation sommaire 
AELE (Islande, Liechtenstein, 
Norvège et Suisse) 
Jordanie 
Honduras 
République de Corée 
 
Source: Tableau établi d'après des renseignements en ligne du MAECI. Adresse consultée: 
http://www.international.gc.ca/a pec/tariffs-tarifs.aspx?lang=fra . 
 
3.14.  Pour les marchandises relevant du traitement NPF, du tarif de l'Australie ou du tarif de la 
Nouvelle-Zélande, il n'est pas nécessaire de présenter un certificat d'origine. L'importation de ces marchandises n'est pas soumise à des prescriptions particulières autres que l'indication du pays 
bénéficiaire sur la facture ou sur tout document présenté pour le dédouanement. Les importations 
relevant d'autres accords doivent être accompagnées du certificat d'origine. Ces certificats sont propres à chaque accord et doivent être présentés par l'importateur dans le cas des accords de libre-échange. Une déclaration d'origine émise par l'exportateur ou le producteur peut être 
acceptée pour les expéditions de faible valeur. Selon la plupart des ALE, les expéditions sont 
considérées comme de faible valeur si leur valeur n'excède pas 1 600 dollars canadiens. Les seuils pour l'ALENA et la République de Corée sont, respectivement, de 2 500 dollars canadiens et 
1 000 dollars EU (ou l'équivalent en monnaie locale). Pour les importations bénéficiant d'autres 
tarifs (TPG, TPAC et TPMD), le certificat (ou la déclaration) d'origine doit être établi par l'exportateur. Il n'est pas nécessaire de faire viser le certificat par une autorité du pays d'origine. 
3.1.4  Droits de douane 
3.15.  Les droits de douane à l'importation représentent moins de 2% des recettes fiscales totales 
du Canada.
13 Le Canada transmet régulièrement ses données tarifaires et commerciales à l'OMC 
via la base de données intégrée.14 
3.16.  Le Tarif des douanes comprend le tarif général, le tarif NPF et plusieurs traitements 
tarifaires préférentiels accordés dans le cadre d'ac cords bilatéraux ou plurilatéraux, ou encore de 
régimes de concessions unilatérales. Le tarif géné ral comporte un taux forfaitaire de 35% (auquel 
se substitue le taux NPF s'il est supérieur) et s'applique, en principe, aux États non Membres de 
l'OMC. Dans la pratique, le Canada accorde au moins le traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux sauf à la République démocratique de Corée, qui serait ainsi le seul pays soumis au 
tarif général. 
3.1.4.1  Taux NPF appliqué 
3.17.  Le tarif douanier 2014 du Canada est établi sur la base de l'édition 2012 de la nomenclature 
du Système harmonisé (SH2012). Au niveau des code s à 8 chiffres, le tarif compte 7 251 lignes, 
soit 941 de moins que le tarif en vigueur lors de l'examen précédent, qui était établi sur la base du 
SH2007 (tableau 3.4). 
Tableau 3.4 Structure du tarif NPF pour différentes années
a 
(%) 
  2006 2010 2014 
1. Nombre total de lignes tarifaires 8 455 8 192 7 251 
2. Droits non ad valorem  (% du nombre total de lignes tarifaires) 3,8 3,4 3,9 
3. Droits non ad valorem  sans EAV (% du nombre total de lignes 
tarifaires) 0,5 2,1 0,9 
4. Lignes comportant des contingents tarifaires (% du nombre total 
de lignes tarifaires) 2,1 2,2 2,6 
5. Lignes tarifaires bénéficiant de l'admission en franchise de droits 
(% du nombre total de lignes tarifaires) 52,7 68,6 67,0 
6. Taux moyen des lignes soumises à des droits (%) 13,7 17,5 18,3 
7. Moyenne simple des droits (%) 6,5 5,4 6,0 
8.  Produits agricoles (définition OMC) 22,4 22,5 22,5 
                                               
13 Ministère des finances (2014). 
14 Document de l'OMC G/MA/IDB/2/Rev.40 du 16 octobre 2014. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 54 - 
    2006 2010 2014 
9. Produits non agricoles (définition OMC) (produits pétroliers inclus)  3,8 2,5 2,4 
10.  Agriculture, chasse, sylvic ulture et pêche (CITI 1) 7,4 7,1 7,9 
11.  Industries extractives (CITI 2) 0,7 0,2 0,2 
12.  Activités de fabrication (CITI 3) 6,5 5,4 6,0 
13.  Premier stade de transformation 4,8 4,5 5,4 
14.  Produits semi-finis 3,2 1,2 0,8 
15.  Produits finis 8,7 8,3 9,0 
16. "Crêtes" tarifaires intérieures (% du nombre total de lignes 
tarifaires)b 1,8 5,7 2,2 
17. "Crêtes" tarifaires internationales (% du nombre total de lignes 
tarifaires)c 6,5 6,4 7,1 
18. Écart type global 25,3 25,7 28,6 
19. Taux de nuisance (% du no mbre total de lignes tarifaires)d 1,0 0,6 4,0 
20. Lignes tarifaires consolidées (%  du nombre total de lignes 
tarifaires) 99,7 99,5 99,7 
 
a Le tarif est établi au niveau des codes à huit ch iffres. Les moyennes exclue nt les lignes soumises à 
contingents et les taux qui s'y appliquent. Pour les droits non ad valorem,  les calculs utilisent des 
équivalents ad valorem  (EAV) lorsqu'il a été possible de les estimer. 
b Les crêtes tarifaires intérieures correspondent aux taux supérieurs au triple de la moyenne globale 
des taux appliqués. 
c Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux taux supérieurs à 15%. d Les taux de nuisance sont supérieurs  à 0 mais inférieurs ou égaux à 2%. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC à partir de données comm uniquées par les autorités canadiennes. 
 
3.18.  La diminution du nombre de lignes tarifaires du SH2012 correspond à une simplification du 
tarif douanier opérée par le Canada en 2012 dans le but de rationaliser les procédures 
d'importation canadiennes, et coïncide avec l'ajout de nouveaux postes tarifaires pour les importations non commerciales d'une valeur ne dépassant pas 500 dollars canadiens expédiées 
par poste ou par service de messagerie, qui a pris effet au 1
er janvier 2012. Le regroupement des 
produits dans ces nouvelles catégories tarifaires (codes 9825.10, 9825.20 et 9825.30) a pour objectif de faciliter le calcul des droits et les démarches administratives pour l'importation, par des consommateurs situés au Canada, de marchandises achetées à des entreprises de vente par 
correspondance ou de commerce électronique à l'étranger. Les règles d'application sont détaillées 
au chapitre 98 du Tarif des douanes 2012. L'utilisation de  ces codes est facultative.
15 Des milliers 
de codes du SH ont été simplifiés avec ces trois positions tarifaires génériques et les droits 
inférieurs ou égaux à 5% ont été éliminés. 
a. Les marchandises des chapitres 1 à 97 passibles d'un droit de douane inférieur au taux 
NPF et s'écartant de moins de 5 points de pourcentage en plus ou en moins du taux de 
20% sont désormais soumises au taux NPF générique de 20%. Les marchandises de 
cette catégorie incluent la literie, les vêtements et les chaussures. 
b. Les marchandises des chapitres 1 à 97 passibles d'un droit de douane inférieur au taux 
NPF et s'écartant de moins de 5 points de pourcentage en plus ou en moins du taux de 
8% sont désormais soumises au taux NPF générique de 8%. Les marchandises de cette 
catégorie incluent les pièces automobiles, les produits cosmétiques, les produits alimentaires, la bijouterie, les instruments de musique, l'équipement de sport et la 
vaisselle. 
c. Les marchandises des chapitres 1 à 97 passibles d'un droit de douane inférieur au taux 
NPF et s'écartant de moins de 5 points de pourcentage en plus ou en moins du taux de 
5% sont désormais soumises au taux NPF générique de 0%. Les marchandises de cette 
catégorie incluent les pièces détachées de moteurs pour automobiles et les pièces détachées de bicyclettes. 
                                               
15 Le chapitre 98 du Tarif des douanes est une disposition de classification spéciale qui n'est utilisée que 
pour les marchandises non commer ciales; c'est une disposition d'exonération, qui est facultative. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 55 - 
  3.19.  En général, le taux du droit de douane appliq ué en vertu de cette disposition tarifaire ne 
peut s'écarter en plus ou en moins du taux prévu par les dispositions des chapitres 1 à 97 du Tarif des douanes de plus de 5 points de pourcentage, mais des exceptions sont autorisées lorsque la règle ne peut être appliquée (c'est-à-dire un taux de droit de 14% tombant à 8%). Ces 
classements génériques vont de pair avec les classements génériques du chapitre 98.26 utilisés 
pour les marchandises importées par les voyageurs. Les boissons alcoolisées, les tabacs et autres marchandises soumises à des droits de douane et taxes additionnels ne peuvent bénéficier de la 
nouvelle disposition tarifaire, ni les marchandises dont l'importation est soumise à des restrictions, 
contrôlée ou réglementée. 
3.20.  La simplification tarifaire s'inscrit dans le prolongement des mesures antérieures de 
libéralisation unilatérale. Dans le budget de 2009 et ses dispositions d'application, les taux des 
droits NPF ont été ramenés à 0 pour 214 lignes tari faires concernant les machines et l'équipement. 
Dans le budget de 2010, le gouvernement fédéral a annoncé que les droits frappant 1 541 autres lignes tarifaires concernant les intrants de fabrication, les machines et l'équipement seraient 
réduits à zéro: 1 160 de ces lignes ont été ramenées à zéro en mars 2010 et les 381 restantes 
entièrement libéralisées en janvier 2015. 
Graphique 3.1 Ventilation des taux de droits NPF, 2014 
(67,0%)
(8,7%)(13,9%)
(3,1%)(5,1%)
(0,3%)(1,7%)(0,1%) (0,1%)
0102030405060708090100
01 0002 0003 0004 0005 0006 000
Franchise >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25 Droit
spécifique
sans EAVPas de tauxNombre de lignes tarifairesa %
Pourcentage cumulé
Nombre de lignes (% du total)
 
 
a Le nombre total de lignes est de 7 251 dont 6 968 ad valorem , 283 non ad valorem , et 6 lignes 
vides s'appliquant aux contin gents préférentiels concernant exclusivement le Pérou. 
 Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC d'après des données commun iquées par les autorités canadiennes. 
 
3.21.  Le droit NPF appliqué en 2014 (EAV inclus) comporte des taux compris entre 0 et 532,2%16, 
la moyenne arithmétique du taux de droit étant estimée à 6% (tableau 3.5).17 Le taux moyen 
appliqué aux produits agricoles (selon la définition de l'OMC) est de 22,5%. 
                                               
16 Le taux de 532,2%, qui est le plus élevé, est l' EAV du taux de droit au-dessus de l'engagement 
d'accès de 6,12 $Can/kg, applicable à l'ovalbumine déshydratée (3202.11.20). Le taux du droit dans les limites de l'engagement d'ac cès est de 8,5% ( ad valorem ). 
17 Les équivalents ad valorem  (EAV) de droits non ad valorem  ont été estimés en utilisant les prix 
d'importation de 2013 lorsqu'ils étaient connus. Il n'a cependant pas été possible d'estimer les équivalents ad valorem  de 64 lignes tarifaires en raison de l'absence d'importations. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 56 - 
  Tableau 3.5 Analyse récapitulative du droit NPF, 2014 
Désignation Droit NPFa Taux 
consolidé 
final 
Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de variation Moyenne 
(%) 
Total 7 251 6,0 0-532,2 4,8 8,1 
SH 01-24 1 482 19,3 0-391,6 3,0 22,3 
SH 25-97 5 769 2,6 0-532,2 3,6 5,6 
Par catégorie de l'OMC      
Produits agricoles (définition OMC) 1 302 22,5 0-532,2 2,9 23,7 
 - Animaux et produits du règne animal 178 47,0 0-391,6 1,9 52,9 
 - Produits laitiers 38 238,7 0,8-313,5 0,3 237,4 
 - Fruits, légumes et plantes 368 4,3 0-19 1,2 4,7 
 - Café et thé 31 18,5 0-265 3,5 19,6 
 -  Céréales et préparations à base de 
céréales 223 28,2 0-388,3 2,3 31,4 
 - Graines oléagineuses, graisses et 
 huiles et leurs produits 102 6,0 0-218 3,8 7,4 
 - Sucre et sucreries 48 4,1 0-12,5 0,9 5,4 
 - Boissons, spiritueux et tabac 140 5,1 0-256 4,3 7,7 
 - Coton 5 0,0 0-0 s.o. 1,3 
 - Autres produits agricoles n.s.a. 169 9,8 0-532,2 5,3 8,2 
Produits non agricoles (définition OMC) 
(pétrole inclus) 5 949 2,4 0-25 2,0 5,4 
 - Produits non agricoles (définition OMC) 
 (pétrole exclu) 5 936 2,4 0-25 2,0 5,4 
 - - Poissons et produits à base de 
 poisson 256 1,2 0-11 1,9 1,5 
 - - Minéraux et métaux 1 040 1,2 0-15,5 2,2 2,8 
 - - Produits chimiques et fournitures 
 pour la photographie 965 1,0 0-15,5 2,3 4,7 
 - - Bois, pâte, papier et meubles 291 1,2 0-15,5 2,3 1,9 
 - - Textiles 1 028 2,4 0-18 2,1 10,7 
 - - Vêtements 260 15,9 0-18 0,3 16,8 
 - - Cuir, caoutchouc, chaussures et 
 articles de voyages 255 4,6 0-20 1,5 7,3 
 - - Machines non électriques 644 0,6 0-9 3,2 3,6 
 - - Machines électriques 403 1,3 0-9 2,0 4,7 
 - - Matériel de transport 222 5,6 0-25 1,2 5,8 
 - - Articles non agricoles n.s.a. 572 2,9 0-18 1,4 4,4 
 - Pétrole 13 1,2 0-5 1,8 6,8 
Par secteur de la CITIb      
Agriculture et pêche 498 7,9 0-292,5 4,3 7,2 
Industries extractives 98 0,2 0-12,5 6,5 1,6 
Industries manufacturières 6 654 6,0 0-532,2 4,8 8,3 
Par section du SH      
 01  Animaux vivants et produits du 
règne animal 408 39,8 0-391,6 2,2 55,0 
 02 Produits du règne végétal 467 5,8 0-388,3 3,7 6,0 
 03 Graisses et huiles 68 8,9 0-218 3,0 10,4 
 04 Préparations alimentaires, etc. 539 16,6 0-281,1 3,1 19,6 
 05 Minéraux 158 0,4 0-12,5 4,8 2,2 
 06 Produits chimiques 876 2,1 0-532,2 10,0 4,9 
 07 Matières plastiques et caoutchouc 302 1,6 0-15,5 1,9 6,1 
 08 Cuirs et peaux 98 3,1 0-15,5 1,5 5,5 
 09 Bois et ouvrages en bois 133 2,2 0-11 1,4 4,0 
 10 Pâte, papier, etc. 141 0,0 0-0 s.o. 0,0 
 11 Textiles et vêtements 1 246 5,0 0-18 1,5 11,9 
 12 Chaussures, coiffures 100 9,7 0-20 0,8 12,1 
 13 Ouvrages en pierre 168 2,1 0-15,5 1,5 4,3 
 14 Pierres fines, etc. 60 1,7 0-8,5 1,8 3,2 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 57 - 
  Désignation Droit NPFa Taux 
consolidé 
final 
Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de variation Moyenne 
(%) 
 15  Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux 669 1,3 0-11 2,1 2,9 
 16 Machines 1 056 0,8 0-9 2,6 4,0 
 17 Matériel de transport  238 5,4 0-25 1,2 5,6 
 18 Matériel de précision 289 1,7 0-14 1,8 3,2 
 19 Armes et munitions 29 3,8 0-7,5 0,7 4,9 
 20 Produits divers 197 4,4 0-18 1,1 6,6 
 21 Objets d'art, etc. 9 1,4 0-7 1,9 1,6 
Par stade de transformation      
Premier stade de transformation 883 5,4 0-292,5 5,5 5,3 
Produits semi-finis 2 221 0,8 0-270 8,7 5,4 
Produits finis 4 147 9,0 0-532,2 3,9 10,2 
 
s.o. Sans objet.  a Les taux consolidés s'appliquent à la classification du SH07 et les taux appliqués à celle du SH2012; 
il peut donc y avoir une différence dans le no mbre de lignes inclus es dans ce calcul. 
b Classification de la CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'électricité (1 ligne). 
Source: Estimations du Secrétaria t de l'OMC à partir de données communiquées par les autorités 
canadiennes. 
 
3.1.4.2  Consolidations dans le cadre de l'OMC 
3.22.  À la suite du Cycle d'Uruguay, le Canada a consolidé toutes les lignes tarifaires sauf 24 des 
chapitres 1 à 97 du SH.18 Transposé dans le tarif douanier de 2014, le taux moyen consolidé est 
de 8,1% (tableau 3.5). Dans le cas d'une ligne tarifaire à laquelle s'applique un taux consolidé 
spécifique, le taux NPF appliqué paraît supérieur au taux consolidé une fois calculé l'EAV du taux 
consolidé (tableau 3.6).19 Pour cinq autres lignes tarifaires, les taux appliqués sont marginalement 
plus élevés que les taux consolidés en raison de l'arrondi. 
Tableau 3.6 Lignes tarifaires pour lesquelles les taux appliqués sont supérieurs aux taux 
consolidés, 2014 
Code du 
SH Désignation NPF Droit NPF EAV  Contingent 
NPF Droit 
consolidé EAV  
A. Taux apparemment supérieur au taux consolidé (calcul de l'EAV) 
16023991 Autres préparations et conserves 
de viande, d'abats et de sang. – 
de volailles du n° 01.05: – 
Autres – Autres: – De canards, 
oies ou pintades en conserve ou 
en pots de verre 9,5   8% mais pas 
moins de 
7,05 ¢/kg ni 
plus de 
14,11 ¢/kg 3,8 
B. Différence apparemment due à l'arrondi  
02071422 (Volaille de réforme) Foies: 
au-dessus de l'engagement 
d'accès 238% mais pas 
moins de 
6,45 $Can/kg 391,6  O 238,3% mais 
pas moins de 
644,7 ¢/kg 391,4 
02071493 (Volaille de réforme) Autres: 
au-dessus de l'engagement d'accès, désossés 249% mais pas 
moins de 6,74 $Can/kg 346,9
 O 249,0% mais 
pas moins de 673,5 ¢/kg 346,7 
04081920 (D'incubation pour grilloirs) 
Au-dessus de l'engagement 
d'accès 1,52 $Can/kg 53,7 O 151,7 ¢/kg 53,6 
                                               
18 Les lignes n'ayant pas fait l'objet de consolidations  concernent les huiles minérales et les carburants 
et l'énergie électrique (12 lignes); les paquebots, les bateaux-citernes, les remorqueurs et les navires de forage et bateaux plat es-formes (11 lignes); et les timbres-poste. 
19 Lors du précédent examen, les taux NPF étaient su périeurs aux taux consol idés pour les produits 
suivants: (codes du SH07 entre parenthèses): dindes  et dindons de conserverie (0207.2512); jaunes d'œufs, 
autres (0408.1920); œufs, autres (0408.9920); préparatio ns alimentaires, autres (1602.3214); jus de pomme 
reconstitué (2009.7110); et ovalbumine, autre (3502.1920). Source: OMC (2011). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 58 - 
  Code du 
SH Désignation NPF Droit NPF EAV  Contingent 
NPF Droit 
consolidé EAV  
04089920 (D'incubation pour grilloirs) 
Au-dessus de l'engagement d'accès 1,52 $Can/kg 47,7
 O 151,7 ¢/kg 47,6 
35021920 Au-dessus de l'engagement 
d'accès 1,52 $Can/kg 168,9  O 151,7 ¢/kg 168,6 
 
O Hors contingent. 
 Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC d'après des données communiquées par les autorités 
canadiennes. 
 
3.1.4.3  Régimes préférentiels 
3.23.  Les deux tiers environ des lignes tarifaires du Canada bénéficient de la franchise de droits. À 
quelques exceptions près, les ALE signés par le Canada ont entraîné une libéralisation importante 
de son régime tarifaire, puisque la franchise de droits s'applique, dans la plupart des accords, à 
plus de 90% des lignes tarifaires (tableau 3.7). Font exception les accords signés avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande, qui prévoient l'admissi on en franchise pour environ 68,7% des lignes 
tarifaires. La moyenne simple des taux de droits  accordés aux partenaires préférentiels va de 
3,1% (États-Unis) à 5,7% (Australie et Nouvelle-Zélande). Si le droit préférentiel moyen reste relativement élevé dans l'agriculture (définition de l'OMC), il est proche de zéro pour les produits non agricoles, sauf dans les accords commerciaux passés avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande. 
Tableau 3.7 Régimes préf érentiels, 2007 et 2014 
Régime préférentiel Lignes 
tarifaires en 
franchise  
(% du 
nombre total)  Droit moyen (%) 
Total Agriculture 
(OMC) Produits non 
agricoles (OMC)  
Année 2014 2007  2014  2007  2014 2007 2014  
ALENA         
- États-Unis 98,5 2,6 3,1 17,7 17,6 0,0 0,0 
- Mexique 97,9 2,6 3,2 17,9 17,7 0,0 0,0 
Autres traitements réciproques         
- Chili 98,5 2,6 3,1 17,5 17,4 0,0 0,0 
- Israël 91,6 3,2 3,9 21,3 21,5 0,0 0,0 
- Costa Rica 96,4 2,9 3,3 18,0 17,7 0,3 0,2 
- Australie 68,7 5,2 5,7 22,3 22,3 2,2 2,1 
- Nouvelle-Zélande 68,8 5,2 5,7 22,2 22,3 2,2 2,1 
- Islande 95,3 3,0 3,7 20,1 20,4 0,0 0,0 
- Norvège 92,3 3,2 3,9 21,7 21,7 0,0 0,0 
- Suisse et Liechtenstein 92,1 3,2 3,9 21,8 21,8 0,0 0,0 
- Pérou 97,9 2,7 3,2 17,9 17,8 0,1 0,0 
- Colombie 97,3 s.o. 3,3 s.o. 17,9 s.o. 0,1 
- Jordanie 98,5 s.o. 3,2 s.o. 17,7 s.o. 0,0 
- Panama 97,7 s.o. 3,2 s.o. 18,1 s.o. 0,0 
Traitement non réciproque         
- TPG 73,7 4,8 5,3 21,7 21,7 1,8 1,7 
- TPMD 98,6 2,6 3,1 17,7 17,6 0,0 0,0 
- TPAC 89,1 4,0 4,4 19,0 19,3 1,3 1,2 
Moyenne NPF (pour mémoire) 67,0 5,4  6,0 22,5 22,5 2,5 2,4  
 
Source: Estimations du Secrétaria t de l'OMC d'après des données communiquées par les autorités 
canadiennes. 
 
3.24.  Entre 2011 et 2014, des accords de libre-échange sont entrés en vigueur avec la Colombie, 
la Jordanie et le Panama. À l'entrée en vigueur de l'accord avec la Colombie en avril 2011, le 
Canada a accordé à ce pays l'admission en franchise pour 28,8% de lignes tarifaires supplémentaires.
20 Associé à la libéralisation du régime NPF, qui prévoit la franchise de droits pour 
67% des lignes tarifaires, ce traitement porte à 97,3% la part des importations admises en 
franchise de droits en 2011. La plupart des droits restants doivent être éliminés d'ici à 2017. Lorsque l'accord sera pleinement appliqué par le Canada, en 2027, on peut prévoir que 117 lignes 
                                               
20 Document de l'OMC WT/REG301/1 du 26 juin 2012. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 59 - 
  tarifaires seulement (principalement des produits dont l'offre est régulée) resteront soumises à des 
droits. 
3.25.  Aux termes de l'Accord de libre-échange Canada-Jordanie, le Canada accorde à son 
partenaire l'admission en franchise de toutes les importations en provenance de Jordanie, à 
l'exception des produits soumis à des contingents tarifaires dans le cadre de l'OMC.21 En 2014, 
98,5% des lignes tarifaires bénéficiaient de ce traitement. De même, l'ALE conclu avec le Panama consent à ce pays l'admission en franchise de 97,7% des lignes tarifaires. 
3.26.  Des préférences tarifaires non réciproques sont consenties par le Canada dans le cadre du 
Tarif de préférence général (TPG), du Tarif de s pays des Caraïbes membres du Commonwealth et 
du Tarif des pays les moins développés (TPMD). Le Canada a achevé, en 2013, un examen de son TPG
22 aux termes duquel il a retiré le bénéfice de ce régime à 72 de ses partenaires commerciaux 
considérés comme pays à revenu élevé et concurrentiels sur le plan commercial.23 La Guinée 
équatoriale et les Maldives, respectivement classées par la Banque mondiale comme pays à haut revenu et pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure, se sont vu retirer le bénéfice du 
TPMD du fait qu'elles ne faisaient plus partie des PMA.
24 À partir de 2015, 104 pays sont admis à 
bénéficier du TPG et 48 du TPMD. 
3.1.4.4  Remise de droits 
3.27.  Deux actes législatifs régissent les remises de droits de douane: la Loi sur le tarif douanier 
et la Loi sur la gestion des finances publiques (LGFP). Des remises peuvent aussi être consenties pour des raisons administratives, par exemple en cas d'informations erronées données par un agent de l'ASFC. Les remises de droits sont généralement proposées dans des situations où les 
autres moyens d'accorder une exonération, tels que des modifications législatives des droits ou 
d'autres mesures prises par décret, ne sont pas appropriés. 
3.28.  Les demandes de remise de droits sont généralement traitées individuellement. Toutefois, 
une approche sectorielle vient d'être adoptée pour l'importation de certains navires de charge, 
bateaux-citernes et transbordeurs.
25 Lorsque les circonstances à l'origine de la demande sont 
d'ordre administratif, la demande est traitée par la Division de la politique tarifaire de l'ASFC, mais 
les demandes relevant des dispositions du Tarif des douanes ou de la Loi sur la gestion des 
finances publiques doivent être adressées au Ministère des finances. Pour l'exercice budgétaire 2012/13, la valeur totale des remises de droits accordées aux termes de cette loi a augmenté de 72,8% pour atteindre 681 millions de dollars canadiens (graphique 3.2). Cette brusque 
augmentation correspond à l'octroi de remises de droi ts pour la réparation à l'étranger d'avions, de 
moteurs d'avion et de simulateurs de vol.
26 Les remises de droits consenties en vertu du Tarif des 
douanes ont diminué pendant deux années consécutives pour s'établir à 58 millions de dollars 
canadiens en 2012/13. 
3.29.  Dans le cadre du programme de report des droits, l'ASFC propose plusieurs sous-ensembles 
de mesures visant à exonérer les entreprises du paiement de la plupart des droits et taxes sur les 
marchandises destinées à être exportées. Cet ensemble inclut: le Programme d'exonération des 
droits, le Programme de drawback et le Programme des entrepôts de stockage des douanes. Le 
                                               
21 Document de l'OMC WT/REG335/1/Rev.1 du 22 avril 2014. 
22 Décret de retrait du bénéfice du tarif de préférence général (examen du TPG de 2013) 
DORS/2013-161. Adresse consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/DORS-2013-161/. 
23 Pour déterminer le bénéfice du TPG, sont considérés comme pays à revenu élevé ceux qui ont été 
classés pendant deux années consécutives comme pays à revenu élevé ou à revenu intermédiaire de la tranche 
supérieure selon le dernier classement  de la Banque mondiale. Les pays concurrentiels sur le plan commercial 
sont ceux dont les exportations re présentent 1% ou plus des exportations mondiales pendant deux années 
consécutives, d'après les dernières statistiques de l'OMC. 
24 Décret de retrait du bénéfice du tarif des pays les moins développés (examen du TPG de 2013) 
DORS/2013-162. Adresse consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/SOR-2013-162.pdf. 
25 Avant 2010, les demandes de remise de droits pour les navires importés étaient traitées au cas par 
cas. En 2010, le gouvernement fédéral a publié le Décret de remise visant certains transbordeurs, bateaux-citernes et navires de charge accordant syst ématiquement la remise des droits de 25% frappant 
l'importation de tous les navires de charge et bate aux-citernes et les transbordeurs d'une longueur de 
129 mètres ou plus. 
26 Décret de remise sur les aéronefs civils canadiens, les moteurs d'aéronefs canadiens et les 
simulateurs de vol canadiens réparés à l'étranger. TR/82-131. Adresse consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/TR-82-131/TexteComplet.html. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 60 - 
  Programme d'exonération des droits vise une large gamme d'activités de transformation jusqu'à la 
fabrication complète. Le Programme de drawback (ristourne de droits) s'applique seulement aux produits réexportés, soit dans le même état, soit après une transformation limitée. Le Programme des entrepôts de stockage des douanes permet aux importateurs qui remplissent certaines 
conditions de surseoir complètement au paiement des droits de douane, droits antidumping et 
droits compensateurs ainsi que des droits et taxes d'accise, y compris la taxe sur les produits et services et la taxe de vente harmonisée. Pendant que les marchandises sont en entrepôt, elles 
peuvent faire l'objet de certaines manipulations mineures telles que marquage, étiquetage, essai, 
inspection, emballage, démonstration, dilution, service et entretien normal, calibrage, classement, taille, coupe et remballage.
27 Les non-résidents peuvent demander à exploiter un entrepôt sous 
douane au Canada. Dans le cadre de ces programmes, l'exportation doit intervenir dans les quatre 
ans suivant la date d'entrée des marchandises au Canada. 
Graphique 3.2 Remise des droits et taxes, 2004-2013 
(Millions de $Can) 
 
201450 436
352499
405 406 394681
232132 158
13532
89145
9158
0100200300400500600700800
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13Selon la Loi sur la gestion des finances publiques (article 23) Selon le Tarif des douanes (article 115)
 
 
Source: Renseignements en li gne de Comptes publics du Canada. Adresse consultée: 
http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/recgen/cpc-pac/index-fra.html. 
 
3.1.5  Autres impositions visant les importations 
3.1.5.1  Taxe sur les produits et services (TPS ), taxe de vente harmonisée (TVH) et 
taxes de vente provinciales 
3.30.  La taxe sur les produits et services (TPS) est l'impôt indirect produisant le plus de recettes. 
Celles-ci ont atteint presque 31 milliards de dollars canadiens pour l'exercice budgétaire 2013/14, 
soit environ les deux tiers des recettes des impôts indirects et 14,1% des recettes fiscales 
totales.28 La TPS est une taxe sur la valeur ajoutée prélevée sur la plupart des biens et des 
services au taux de 5%.29 Pour les marchandises importées, la taxe, calculée sur la même base 
que les droits de douane, est généralement perçue au moment de l'importation. Certaines 
marchandises importées en sont exonérées comme les médicaments sur ordonnance, les appareils 
                                               
27 Renseignements en ligne de l'ASFC. Adresse consultée: 
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/import/ddr-red/tab8-fra.html. 
28 Ministère des finances (2014), Tableaux de référence financiers, octobre. Adresse consultée: 
http://www.fin.gc.ca/frt-trf/2014/frt-trf-14-fra.asp 
29 La TPS s'applique aussi aux cessions de biens immobiliers et de biens incorporels tels que marques, 
droits d'utiliser un brevet ou  téléchargement sur Internet. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 61 - 
  médicaux et fonctionnels, les produits alimentaires de base, les produits agricoles et les produits 
de la pêche.30 
3.31.  Quelques provinces et territoires prélèvent une taxe de vente qui s'ajoute à la TPS, à des 
taux variant entre 5% et 10% (graphique 3.3). Certaines provinces ont fusionné leur taxe de 
vente avec la TPS pour former la taxe de vente harmonisée (TVH), qui a généralement la même 
assiette que la TPS.31 La TVH comprend la TPS au taux de 5% et un élément provincial. La plupart 
des marchandises commerciales importées sont ex onérées de l'élément provincial de la TVH. 
Chaque régime provincial de taxe de vente prévoit ses propres exonérations. Il n'y a pas de taxe 
de vente provinciale en Alberta, dans les Territoires du Nord-Ouest, au Nunavut ni dans le Yukon. 
Graphique 3.3 Taux de la TPS/TVH et des taxes de vente provinciales, décembre 2014 
8%8%10%8%9%
7%8%9,975%5%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%AlbertaColombie-BritanniqueManitobaNouveau-BrunswickTerre-Neuve-et-LabradorTerritoires du Nord-OuestNouvelle-ÉcosseNunavutOntarioÎle-du-Prince-ÉdouardQuébecSaskatchewanYukon
TPS Élément provincial (si TVH) Taxe de vente provinciale
 
 
Source: Renseignements en ligne de l'Agence du revenu du Canada. Adresse consultée: 
http://www.cra-arc.gc.ca/tx/bsnss/tpcs/gst-tps/rts-fra.html. 
 
3.32.  Certaines provinces ont relevé leurs taxes de vente au cours des trois dernières années. Au 
Québec, elle a été portée à 9,5% en 2012, après augmentation de 1 point de pourcentage, puis à 9,975% à partir de janvier 2013. Le Manitoba a aussi augmenté de 1 point de pourcentage sa taxe 
de vente, fixée à 8% au 1
er juillet 2013. 
3.33.  Certaines entreprises peuvent être exonérées de TPS/TVH au titre de divers programmes 
tels que le Programme des centres de distribution des exportations (CDE) ou le Programme des 
exportateurs de services de traitement (EST), qui relèvent de la Loi sur la taxe d'accise  et sont 
administrés par l'Agence du revenu du Canada (ARC). 
3.34.  Le programme CDE permet aux entreprises autorisées d'utiliser leur numéro d'autorisation 
pour obtenir une exonération de la TPS/TVH sur leurs achats de marchandises à l'importation ou 
au Canada (d'une valeur de 1 000 dollars ca nadiens ou plus), à condition de traiter ces 
marchandises en leur ajoutant une "valeur limi tée" avant de les exporter. Ces opérations ne 
devraient pas sensiblement modifier les marchandises; les opérations autorisées comprennent la 
distribution, le démontage, le remontage, la démonstration, l'inspection, l'étiquetage, l'emballage, 
le stockage, l'essai, le nettoyage, la dilution, l'entretien et le service, la conservation, le tri, le 
                                               
30 La liste détaillée des marchandises exonérées se trouve dans les annexes VI et VII de la Loi sur la 
taxe d'accise . 
31 Il s'agit des provinces suivantes: Nouveau-Brun swick, Terre-Neuve-et-Labrador, Nouvelle-Écosse, 
Ontario, et Île-du-Prince-Édouard (depuis avril 2013). La Colombie-Britannique a adopté la TVH en 2010, mais est revenue à la TPS en 2013. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 62 - 
  calibrage, le rognage, le limage, le découpage ou le coupage. La valeur ajoutée par ces services ne 
devrait généralement pas dépasser 20% de la valeur finale des marchandises. Ce programme est réservé aux entreprises dont les activités sont essentiellement commerciales et dont au moins 90% des revenus proviennent de la vente à l'exportation. 
3.35.  Le programme EST permet aux entreprises autorisées d'utiliser leur numéro d'autorisation 
pour obtenir une exonération de la TPS/TVH sur les marchandises de non-résidents importées dans le but de fournir divers services à un client étranger. Les services admissibles comprennent le 
stockage, la distribution, la transformation, la fabrication ou la production. Les marchandises 
doivent rester la propriété d'un non-résident et être exportées dans un délai de quatre ans après leur entrée au Canada. Contrairement au programme CDE, le programme EST n'impose aucune condition de vente à l'exportation ou de valeur aj outée. Les demandes pour bénéficier de ces deux 
programmes sont examinées par l'ARC. Les autorisations doivent être renouvelées tous les 
trois ans. 
3.1.5.2  Taxes et droits d'accise 
3.36.  Les droits d'accise sur les spiritueux, le vin, et les produits du tabac importés ou canadiens 
sont régis par la Loi de 2001 sur l'accise; ceux visant la bière sont régis par la Loi de 1985 sur l'accise (tableau 3.8). Des taux réduits (ou des exonérations) peuvent être appliqués à la bière 
produite par des brasseurs nationaux et au vin entièrement composé de produits agricoles cultivés 
au Canada. La troisième partie de la Loi sur la taxe d'accise impose une taxe d'accise sur d'autres produits comme les climatiseurs pour automobiles (100 dollars canadiens par unité); certains véhicules de transport de passagers peu économes en carburant (de 1 000 à 4 000 dollars 
canadiens selon la consommation); et les produits  pétroliers (de 0,04 à 0,11 dollar canadien par 
litre).
32 
Tableau 3.8 Taux des droits d'accise, décembre 2014 
Produit Unité Taux 
($Can) Mise en 
application  
Spiritueux 
- contenant plus de 7% en volume d'alcool 
éthylique absolu Par litre d'alcool éthylique absolu 11,696 01-07-2006  
- ne contenant pas plus de 7% en volume 
d'alcool éthylique absolu Par litre de spiritueux 0,295 01-07-2006  
- importés par un utilisateur agréé Par litre d'alcool éthylique absolu 0,12a  
Bièreb 
- plus de 0,5% mais pas plus de 1,2% Par hectolitre 2,591 01-01-1991  
- plus de 1,2% mais pas pl us de 2,5% Par hectolitre  15,61 01-07-2006  
- plus de 2,5%  Par hectolitre  31,22 01-07-2006  
Vinc 
- pas plus de 1,2% Par litre 0,0205 01-01-1991  
- plus de 1,2% mais pas plus de 7% Par litre 0,295 01-07-2006  
- plus de 7% Par litre 0,62 01-07-2006  
Tabacd 
- cigarettes Par 5 0,52575 12-02-2014  
 
a Taux de droit spécial. b Des taux réduits s'appliquent aux produits canadiens. c Exonération du droit d'accise pour le vin cana dien issu intégralement de produits agricoles 
canadiens. 
d Les cigares fabriqués au Canada ou importés sont soumis à un droi t additionnel de 82% du prix de 
vente (cigares canadiens) ou de la valeur incluant les droits acquittés (importations).
33 
 
Source: Mémorandum sur les droits d'accise: Taux des droits d'accise, septembre 2014. Adresse consultée: 
http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/em/edm1-5-1/edm1-5-1-f.pdf . 
 
3.37.  Depuis avril 2011, un nouveau régime d'estampillage du tabac remplace les rubans 
d'ouverture ou les estampilles. Le tabac non estampillé (comme le tabac importé vendu dans les 
                                               
32 Renseignements en ligne de l'Agence du revenu du Canada. Adresse consultée: 
http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/et/currate/currate-f.pdf. 
33 Le droit par cigare est de 0,08226 dollar canadien ou de 82% du prix de vente ou de la valeur droits 
acquittés, le montant le plus élevé étant retenu. D'après les autorités, le taux de 82% est susceptible d'être le plus élevé dans la pratique. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 63 - 
  boutiques de détaxe, tabac pour les voyageurs) est soumis à un droit spécial de 0,10515 dollar 
canadien par cigarette ou bâtonnet de tabac, ou  de 131,4376 dollar canadien par kilogramme pour 
les autres tabacs. Des droits spéciaux s'appliquent également à l'importation de spiritueux destinés à des utilisateurs agréés au taux de 0,12 dollar ca nadien par litre d'alcool éthylique absolu contenu 
dans ces boissons. 
3.1.5.3  Autres taxes provinciales 
3.38.  Certaines provinces perçoivent des taxes additionnelles sur les produits comme les tabacs, 
les carburants et les boissons alcoolisées (tableau 3.9). Tous ces droits constituent des taxes à la 
consommation et s'appliquent généralement de la même façon aux produits canadiens et aux produits importés, mais certaines provinces appliquent des taux réduits à certains produits canadiens. En ce qui concerne l'application des taxes sur les carburants, divers opérateurs 
commerciaux comprenant des fabricants, des exploi tants de mines, des agriculteurs, des pêcheurs 
et des exploitants forestiers bénéficient d'exonérations ou de réductions de ces taxes. 
Tableau 3.9 Aperçu de certaines taxes et majorations provinciales, décembre 2014 
($Can) 
 Cigarette 
($Can/ 
unité) Cigares 
(taux) Autres 
tabacs 
($Can/ 
gramme) Taxe sur 
les 
carburants  Taxe sur 
le 
carbone  Spiritueux Vin Vin 
mousseux Bière 
Alberta 0,20 103% 0,20-0,30  0,09 0,09 15 ¢/once 10 ¢/once 15 ¢/once 1 ¢/once 
Colombie- 
Britannique 0,24 () 90,5% 
() 0,24 () 0,21 0,23 150% de la 
base de la TPS; 
majoration: de 
13,19 $/l à 
40,00 $/l 85% de la 
base de la 
TPS; 
majoration: 
de 2,44 $/l à 
17 $/l  85% de la 
base de la 
TPS; 
majoration: 
de 2,44 $/l à 
17 $/l  55% de la 
base de la 
TPS, 
majoration 
minimum 
1,13 $/l 
Manitoba 0,29 ( ) 75% 0,28 ( ) 0,14 () 0,14 () 124% de la 
base de la TPS 
et 1,12 $/l  66% de la 
base de la 
TPS et 
1,12 $/l 72% de la 
base de la 
TPS et 
1,12 $/l 50 ¢/l 
Nouveau- 
Brunswick 0,19 () 75% () 0,19 () 0,14 () 0,19 () 137% de la 
base de la TVH 70% de la 
base de la 
TVH 70% de la 
base de la 
TVH 82% de la 
base de la 
TVH 
Terre-Neuve 0,24 ( ) 125% 0,38 ( ) 0,17 0,17 15 ¢/once 10 ¢/once 15 ¢/once 1 ¢/once 
Nouvelle- 
Écosse 0,24 () 56% 0,15-0,22 ( ) 0,16 0,15 15 ¢/once 10 ¢/once 15 ¢/once 1 ¢/once 
Ontario 0,14 ( ) 56,6% 0,14 ( ) 0,15-0,18  0,14 59,9% de la 
base de la TVH 39,6% de la 
base de la 
TVH 39,6% de la 
base de la 
TVH 67,6 ¢/l 
Île-du-Prince-
Édouard 0,23 () 71,6% 0,18 () 0,13 0,20 15 ¢/once 10 ¢/once 15 ¢/once 1 ¢/once 
Québec 0,15 ( ) 80% 0,15-0,23 ( ) 0,19a () 0,20a () 124% de la 
base de la TPS 
et 1,40 $/l 66% de la 
base de la 
TPS et 
1,40 $/l 72% de la 
base de la 
TPS et 
1,40 $/l 63 ¢/l 
 
Note: Les montants sont arrondis au cent le plus pr oche. Les taxes sur les spiritueux s'appliquent au-delà 
du contingent provincial d'admissio n en franchise de droits. Dans les Territoires du Nord-Ouest et au 
Nunavut, toute importation d'alcool dépassant la quantité autorisée en franchise de droits doit 
passer par les autorités territoriales. 
 a Taux ordinaires. Le taux réel dépend du type de carburant et de la région. 
 Indique une augmentation du taux entre 2011 et 2014. 
 
Source: Divers sites Web canadiens.  
3.39.  Les provinces du Québec et de l'Île-du-Pri nce-Édouard prélèvent, en plus, un droit 
spécifique sur les pneus neufs. Au Québec, le taux de la taxe reste inchangé à 3 dollars canadiens 
par pneu depuis le dernier examen. La taxe environnementale perçue par l'Île-du-Prince-Édouard est de 4 dollars canadiens par pneu neuf. Toutefois,  depuis avril 2012, le taux de la taxe sur les 
pneus pour jantes de plus de 43,18 centimètres (17 pouces) a été porté à 11,25 dollars canadiens 
par pneu.
34 
                                               
34 Déclaration de la taxe environnementale, révisée en avril 2012.  Adresse consultée: 
http://www.gov.pe.ca/photos/original/pt_etn101.pdf. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 64 - 
  3.40.  Diverses majorations et prélèvements ad valorem  ou forfaitaires sont appliqués dans les 
provinces aux importations non commerciales de tabacs et d'alcools.35 
3.1.6  Prohibitions et restrictions à l'im portation et licences d'importation 
3.41.  Le Canada interdit l'importation des marchandises suivantes: matériel pornographique; 
matériel d'incitation à la haine, à la trahison ou à la sédition36; fausse monnaie; marchandises 
issues du travail carcéral; certaines œuvres protégées par le droit d'auteur; certains véhicules à moteurs ou aéronefs usagés ou d'occasion; certains matelas usagés ou d'occasion; les allumettes 
au phosphore blanc; et certaines espèces menacées ou pouvant être une menace pour 
l'environnement. Les Memoranda D9 de l'ASF C donnent des précisions sur ces mesures.
37 Ce 
système n'a pratiquement pas été modifié depuis le dernier examen. 
3.42.  Le Canada notifie régulièrement à l'OMC son régime de licences d'importation. Ce régime a 
été mis en place pour diverses raisons: administration des contingents tarifaires (section 4.1.2), 
mesures correctives commerciales ou engagements internationaux du Canada (tableau 3.10). Les licences d'importation sont aussi utilisées pour des raisons d'intérêt général ou à des fins de 
contrôle. Le régime est resté pratiquement inchangé depuis 2011. Plusieurs instruments législatifs 
prescrivent d'effectuer des contrôles à l'importation de divers produits. La Loi sur les licences 
d'exportation et d'importation  prévoit l'établissement, par voie de règlement, d'une liste des 
marchandises qui doivent être contrôlées à l'importation ( Liste des marchandises d'importation 
contrôlée ). 
Tableau 3.10 Principales restrictions à l'im portation et prescriptions en matière de 
licences, 2014 
Produit Principale base juridique/Justification  
Produits alimentaires d'origine 
animale ou végétale Loi sur les aliments et drogues/S' assurer que les aliments importés 
respectent les normes canadiennes de sécurité sanitaire, de qualité et 
d'étiquetage 
Animaux, produits et 
sous-produits animaux et 
matériel génétique soumis à 
réglementation Loi sur la santé des animaux/Se prémunir contre l'introduction et la 
propagation de maladies au Canada 
Parasites des végétaux, 
végétaux et produits végétaux Loi sur la protection des végétaux/Se prémunir contre l'introduction et la 
propagation de parasites nuisib les aux végétaux du Canada 
Fromage Loi sur les produits agricoles au Canad a/Veiller à ce que les fromages 
importés respectent les normes de sé curité sanitaire, de qualité, de 
composition, d'emballage et d'étiquetage 
Fruits et légumes frais Loi sur les produits agricoles au Canad a/S'assurer que les aliments 
importés satisfont aux normes canadiennes de sécurité sanitaire, de 
qualité, d'emballage et d'étiquetage 
Poisson et produits à base de 
poisson (destinés à la 
consommation humaine) Loi sur l'inspection du poisson/Garant ir dans une mesure raisonnable que 
les produits importés respectent les normes canadiennes de sécurité 
sanitaire, de qualité, de composit ion, d'emballage et d'étiquetage. 
Produits antiparasitaires non 
homologués destinés à la fabrication, à un usage privé ou à la recherche
 Loi sur les produits antiparasitair es/S'assurer que l'importation des 
produits antiparasitaires est bien destinée à l'usage spécifique revendiqué 
et que ces produits ne  présentent pas un risque inacceptable pour 
l'environnement 
Substances réglementées, 
chanvre industriel et produits  
chimiques précurseurs 
(annexes I à VI de la Loi 
réglementant certaines drogues 
et autres substances) Loi réglementant certaine s drogues et autres substances (Conventions des 
Nations Unies en matière de lutte contre la drogue) 
Explosifs Loi  sur les explosifs 
                                               
35 Mémorandum D2-3-6: Programmes de perception des taxes provinciales sur les importations non 
commerciales. 
36 Cela inclut les livres, imprimés, dessins, peinture s, reproductions, photogra phies ou représentations 
de toute nature constituant une incitation à la haine, à la  trahison ou à la sédition au sens du code pénal du 
Canada. 
37 Memoranda D9 de l'ASFC, Importatio ns prohibées. Ad resse consultée: 
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d9-fra.html. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 65 - 
  Produit Principale base juridique/Justification  
Produits chimiques relevant de 
la Convention sur les armes 
chimiques, matériel de guerre 
(armes, munitions et autre 
matériel) Loi sur les licences d'exportation et d'importation/Restreindre les 
importations de ces produits et/ou se conformer à un accord ou 
engagement intergouvernemental 
Matériel et documentation 
nucléaires, dispositifs et substances radioactifs
 Loi sur la sécurité et la réglementation nucléaires/S'assurer que les produits soumis au contrôle réglemen taire sont destinés aux personnes ou 
organisations autorisées et que leur utilisation ne présente pas de risques excessifs pour la santé, la sécurité  et l'environnement (application des 
obligations internationales) 
Produits en acier au carbone ou 
en aciers spéciaux  Loi sur les licences d'exportation et d'importation/Contrôler les quantités et 
l'origine des produits en acier au carbone et en aciers spéciaux 
Espèces réglemen tées par la 
Convention sur le commerce international des espèces de 
faune et de flore sauvages 
menacées d'extinction Loi sur la protection d' espèces animales ou végétales sauvages et la 
réglementation de leur commerce international et interprovincial 
(WAPPRIITA)/Autoriser l'importation de certaines espèces et de leurs 
sous-produits dans des conditions co nvenues à l'échelon international. 
Dans le cas des espèces figurant à l'annexe II, s'assurer qu'il existe des mesures de sauvegarde et de sécuri té suffisantes pour empêcher les 
échappées dans la nature. 
Produits de santé naturels Loi sur les aliments et les drogues/S'assurer que les produits de santé 
naturels importés répondent aux pres criptions canadiennes de sécurité, 
d'efficacité et  de qualité 
Diamants bruts Loi sur l'exportation et l'importation de diamants bruts 
Textiles et vêtements Loi sur les licences d'exportation et d'importation/Mise en application des 
niveaux de préférence tarifaire prévus par les ALE avec les États-Unis, le 
Mexique, le Chili, le Costa Rica et le Honduras. 
Gaz naturel Loi sur l'Office  national de l'énergie 
Armes à feu, armes et engins 
interdits Loi sur les douanes, Loi  sur les armes  à feu et Loi sur les licences 
d'exportation et d'importation 
Déchets dangereux et matières 
dangereuses recyclables Loi canadienne sur la protection de l'environnement/Mise en œuvre 
d'obligations internationales et bilatérales 
Substances appauvrissant la 
couche d'ozone Loi canadienne sur la protection de l'environnement/Mise en œuvre 
d'obligations internationales et bilatérales 
 
Source: Document de l'OMC G/LIC/N/3/CAN/12 du 4 avril 2014.  
3.43.  Le Canada soumet à des prescriptions en matière de licences les textiles et vêtements 
pouvant bénéficier d'un régime de préférences tarifaires. Il s'agit de produits importés dans le cadre de l'ALENA et des ALE signés avec le Costa Rica, le Chili et le Honduras. La licence n'est pas 
requise lorsque l'importateur ne cherche pas à bénéficier de ces préférences. Les licences sont 
attribuées par ordre d'arrivée des demandes. 
3.44.  Les redevances perçues pour les licences d'importation dépendent de la nature des 
marchandises et augmentent avec leur valeur. Le MAECD délivre les licences en vertu de la Loi sur 
les licences d'exportation et d'importation. Les redevances sont fixées par l'Arrêté fixant le prix à payer par les bénéficiaires pour la délivrance d'une licence ou d'un certificat.
38 Pour les explosifs, 
les licences d'importation sont délivrées par la Division de la réglementation des explosifs de 
Ressources naturelles Canada. La redevance s'élève à 160 dollars canadiens pour une utilisation unique de la licence ou pour une licence annuelle. Les titulaires d'une licence annuelle doivent en plus payer 20 dollars canadiens par tonne d'explosif importée, en quantité nette, avec un plafond 
de 1 300 dollars canadiens. Pour les médicaments et les substances réglementés, la demande de 
licence d'importation ou d'exportation ne donne pas lieu à redevance, mais les distributeurs agréés paient un droit annuel pour obtenir une licence de Santé Canada. 
                                               
38 Arrêté fixant le prix à payer par les bénéficiaires po ur la délivrance d'une licence ou d'un certificat en 
vertu de la Loi sur les licences d'exportation et  d'importation (DORS/95-245). Adresse consultée: 
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/DORS-95-245/page-1.html. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 66 - 
  3.1.7  Mesures antidumping, mesures compensa toires et mesures de sauvegarde 
3.1.7.1  Mesures antidumping et mesures compensatoires 
3.45.  La Loi et le Règlement sur les mesures spéciales d'importation39 énoncent les règles et 
procédures régissant l'imposition de mesures correctives commerciales au Canada. Il n'y a pas eu 
de changements importants dans cette législation pendant la période considérée.40 
3.46.  Bien que l'ASFC soit habilitée à ouvrir des en quêtes en matière de dumping et de mesures 
compensatoires de sa propre initiative, elle le fait généralement à la suite d'une plainte de la 
branche de production nationale. La procédure est double, conduite par l'ASFC et par le TCCE. 
Lorsqu'une plainte est déposée, l'ASFC détermine s'il existe suffisamment d'éléments de preuve 
d'un dommage pour engager la procédure. Le TCCE ouvre une enquête préliminaire de dommage après celle de l'ASFC. Son enquête vise à déterminer  si le dumping et/ou la subvention causent ou 
menacent de causer un dommage important à la branche de production nationale ou retardent 
sensiblement la création d'une production nationale. Dans la phase de l'enquête préliminaire, le TCCE détermine si les éléments de preuve indiquent, d'une façon raisonnable, qu'un dommage, 
une menace de dommage ou un retard a été causé.  Il rend une décision provisoire de dommage 
dans les 60 jours suivant l'ouverture de l'enquête préliminaire. S'il estime qu'il n'y a pas d'indication raisonnable, il publie une décision motivée dans ce sens, mettant ainsi un terme à la 
procédure, y compris à l'enquête de l'ASFC. Si le TCCE estime qu'il existe une indication 
raisonnable qu'un dommage, une menace de dommag e ou un retard a été causé, il publie aussi 
une décision motivée dans ce sens. L'ASFC détermine alors la marge de dumping ou le montant de la subvention. Le TCCE ouvre l'enquête définiti ve de dommage le jour suivant la décision 
provisoire de dumping ou de subventionnement de l'ASFC. Dans un délai de 90 jours après le 
commencement de l'enquête définitive de dommage du TCCE, l'ASFC doit terminer son enquête en matière de dumping ou de subvention et rendre sa détermination définitive. Si elle conclut à 
l'absence d'un dumping ou d'une subvention, la procédure est terminée, et le TCCE clôt son 
enquête. Dans le cas contraire, celui-ci poursuit son enquête définitive de dommage. Des droits provisoires peuvent être instaurés entre-temps et jusqu'à ce que le TCCE rende une décision 
définitive de dommage. Ces droits sont remboursés si le TCCE détermine qu'il n'y a pas eu de 
dommage (ni de menace) pour la branche de production nationale. 
3.47.  Le TCCE doit rendre sa détermination définitive dans un délai de 120 jours à compter de 
l'ouverture de l'enquête définitive de dommage. Un droit antidumping ou un droit compensateur 
définitif n'est imposé qu'après qu'il a rendu ses conclusions établissant l'existence d'un dommage 
ou d'une menace de dommage. Aux termes de la LMSI, les conclusions de dommage ou de menace de dommage ou une ordonnance prorogeant des conclusions de dommage ou de menace 
de dommage et la protection spéciale qui y est associée par des droits antidumping ou des droits 
compensateurs expirent cinq ans après la date de  l'ordonnance ou des conclusions, à moins qu'un 
réexamen relatif à l'expiration n'ait été entrepris. Dans la pratique, les examens relatifs à 
l'expiration sont réalisés avant la date d'expiration des conclusions ou du droit instauré par 
ordonnance. 
3.48.  Entre 2011 et 2014, l'ASFC a ouvert 43 enquêtes antidumping, avec un pic de 17 enquêtes 
en 2013 (graphique 3.4). En 2014, 13 nouvelles enquêtes ont été ouvertes. En général, le nombre 
d'enquêtes antidumping a fortement augmenté en tre 2012 et 2014 par rapport aux trois années 
précédentes. Le nombre de mesures adoptées a été de dix en 2012, sept en 2013 et six en 2014. L'ASFC a ouvert 21 enquêtes en matière de droits compensateurs entre 2011 et 2014 
(graphique 3.5). 
                                               
39 Loi sur les mesures spéciales d'importation (L.R.C. (1985), c. S-15), modifiée en dernier lieu en 2010. 
40 Le Règlement sur les mesures spéciales d'importation a été modifié en 2013 pour supprimer la date 
d'expiration du statut de "pays désignés" accordé à la Chine et au Viet Nam. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 67 - 
  Graphique 3.4 Enquêtes antidumping ouvertes, par régions, 2011-2014 
(Nombre d'enquêtes) 
289103
14
3
21
05101520
2011 2012 2013 2014
Asie Europe Amériques Moyen-Orient
 
 
Source: Secrétariat de l'OMC d'après des donnée s communiquées par les autorités canadiennes. 
 
Graphique 3.5 Enquêtes en matière de droi ts compensateurs ouvertes, par régions, 
2011-2014 
(Nombre d'enquêtes) 
24
393
2
051015
2011 2012 2013 2014
Asie Europe Moyen-Orient
 
Source: Secrétariat de l'OMC d'après des donnée s communiquées par les autorités canadiennes. 
 
3.49.  La plupart des enquêtes canadiennes menées pendant la période à l'examen portent sur 
l'exportation des mêmes produits en provenance de plusieurs pays. Elles sont souvent doublées WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 68 - 
  d'une enquête en matière de droits compensateurs impliquant les mêmes pays et les mêmes 
produits. Sur les 43 enquêtes antidumping ouvertes pendant la période de 2011 à 2014, 40 ont abouti à l'imposition de droits provisoires et 24 à l'imposition de droits définitifs. Cinq enquêtes de dumping ont pris fin à des stades divers: Silicates de potassium solides importés du Pakistan 
(commencée en 2012, close par l'ASFC au stade de la décision provisoire); tubes soudés en acier 
au carbone en provenance de Turquie (commencée en 2012, terminée par l'ASFC au stade de la détermination définitive); modules muraux uniti sés en provenance de Chine (commencée en 2012, 
close par le TCCE au stade de l'enquête préliminaire de dommage); fils d'acier galvanisés en 
provenance de Chine, d'Israël et d'Espagne (commencée en 2013, close par le TCCE au stade de l'enquête définitive); et certaines tôles d'acier au carbone et tôles d'acier allié résistant à faible teneur, laminées à chaud en provenance du Taip ei chinois (commencée en 2013, close par l'ASFC 
au stade de la détermination définitive). Ont aussi été closes certaines enquêtes en matière de 
droits compensateurs. 
3.50.  En 2014, des enquêtes en matière de dumping et de droits compensateurs ont été ouvertes 
sur trois produits: certaines barres d'armature pour béton; certaines fournitures tubulaires pour 
puits de pétrole; et certains modules et laminés photovoltaïques. La première de ces enquêtes groupées a été ouverte par l'ASFC en juin 2014 pour des produits originaires ou exportés de 
Chine, de République de Corée et de Turquie.
41 La deuxième enquête groupée a été ouverte en 
juillet 2014 pour des allégations de dumping dommageable occasionné par certaines fournitures tubulaires pour champs pétrolifères originaires ou exportées du Taipei chinois, d'Inde, d'Indonésie, 
des Philippines, de République de Corée, de Thaïla nde, de Turquie, d'Ukraine et du Viet Nam, et 
des allégations de subventions dommageables concernant certaines fournitures tubulaires pour 
puits de pétrole originaires ou exportés d'Inde, d'Indonésie, des Philippines, de République de Corée, de Thaïlande, de Turquie, d'Ukraine et du Viet Nam.
42 La troisième enquête a été ouverte 
en décembre 2014 pour des allégations de dumping et de subventions dommageables concernant 
certains modules et laminés photovoltaïques originaires ou exportés de Chine.43 Au 
31 décembre 2014, ces trois enquêtes étaient en cours. 
3.51.  En décembre 2014, 53 mesures antidumping définitives étaient en place. Environ 60% des 
mesures s'appliquaient à des produits en acier, 20% à des produits en d'autres métaux, 10% environ à des produits agricoles et le reste à divers produits manufacturés.
44 Les mesures 
s'appliquaient à 23 Membres de l'OMC: Allemagne (1), Brésil (3), Bulgarie, Chine (16), 
Danemark (2), Émirats arabes unis, États-Unis (3 ), Grèce, Inde (2), Indonésie, Italie, Japon, 
Mexique, Oman, Pays-Bas (2), République de  Corée (6), République tchèque, Roumanie, 
Royaume-Uni, Taipei chinois (3), Thaïlande, Turquie et Ukraine (2). La durée moyenne des 
mesures antidumping en place en décembre 2014 était de sept ans. La mesure la plus ancienne, 
appliquée aux pommes de terre en provenance des États-Unis, est en place depuis plus de 30 ans 
(depuis mi-1984). 
                                               
41 LMSI – Déterminations définitives concerna nt certaines barres d'armature pour béton, 
10 décembre 2014. Adresse consultée: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/ad1403/ad1403-i14-nf-fra.html. 
42 Les produits incriminés sont classés sous les posi tions tarifaires comprenant  les tubes, tuyaux et 
profilés creux, en fer ou en acier (7304 et 7306). Voir ASFC, Direction des programmes commerciaux et antidumping – Avis d'ouverture d'en quêtes – Certaines four nitures tubulaires pour puits de pétrole, 
21 juillet 2014. Adresse consultée: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/ad1404/ad1404-i14-ni-fra.html. 
43 Les produits incriminés sont classés au SH sous le code 8541.40.00.22. Voir ASFC, Direction des 
programmes commerciaux et antidumping – Avis d'ou verture d'enquêtes – Certains modules et laminés 
photovoltaïques, 5 décembre 2014. Adresse consultée: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/ad1405/ad1405-i14-ni-fra.html. 
44 Les produits ayant été soumis à des droits antidumping sont: certai nes tôles d'acier laminées à chaud 
(5); certains tubes en cuivre (5); certaines tôles d'acier (7); certaines tôles d'acier laminées à chaud (4); certains éléments de fixation  en acier (2); certains raccords de tuyauter ie en cuivre (3); certains caissons en 
acier sans soudure; certains tubes soudés en acier au  carbone (7); certains re froidisseurs et réchauffeurs 
thermoélectriques; certaines extrusions en aluminiu m; certaines fournitures tubulaires pour champs 
pétrolifères; certains caillebotis en ac ier; certains joints de tubes courts; certains éviers en acier inoxydable; 
certains tubes en acier pour pilotis; certains modules muraux unitisés; certains produits en silicium-métal; sucre raffiné (5); profilés creux pour la construction  (2); certains transformateurs à liquide diélectrique; 
poivrons de serre; pommes de terre entières. Document de l'OMC G/ADP/N/259/CAN du 22 août 2014, et 
renseignements en ligne de l'ASFC. Adresse consultée: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/menu-fra.html. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 69 - 
  3.52.  Toujours en décembre 2014, 17 mesures compensatoires étaient en place, dont 14 
s'appliquant à des produits en acier et autres métaux en provenance de Chine, 1 à des importations de sucre raffiné en provenance de l'UE et 2 à des produits en acier en provenance d'Inde.
45 La mesure compensatoire la plus ancienne, mise en place en 1995, s'applique au sucre 
raffiné en provenance de l'UE. La durée moyenne des mesures compensatoires à la fin de 2014 
était de cinq ans et huit mois. 
3.53.  Le TCCE est tenu, en vertu de la loi, de publier un avis d'expiration des conclusions ou de 
l'ordonnance au moins dix mois avant leur date d'expiration. Il reçoit les communications et décide 
si un réexamen relatif à l'expiration est justifié . S'il juge que ce n'est pas justifié, il rend une 
décision à cet effet en donnant les raisons de sa décision, et les conclusions ou l'ordonnance expirent cinq ans après la date à laquelle elles ont été rendues. Si le CTTE juge qu'un réexamen 
relatif à l'expiration est justifié, il publie un avis à cet effet. À réception de l'avis, l'ASFC ouvre une 
enquête pour déterminer si l'expiration des conclusions ou de l'ordonnance est susceptible 
d'entraîner la poursuite ou la reprise du dumping et/ou de la subvention. Dans ce cas, le TCCE 
détermine si l'expiration des conclusions ou de l'ordonnance est susceptible d'entraîner un 
dommage pour la branche de production national e ou de retarder sa création. Le réexamen, 
normalement réalisé dans un délai de 250 jours, se déroule en deux phases distinctes: l'enquête 
de l'ASFC menée dans un délai de 120 jours, puis le réexamen réalisé par le TCCE dans la seconde 
phase de 130 jours. Cette seconde phase est liée aux conclusions de l'ASFC qui doit établir que le retrait de la mesure est susceptible d'entraîner la poursuite ou la reprise du dumping ou de la subvention. 
3.54.  Pendant la période de 2011 à 2014, 12 réexamen s relatifs à l'expiration (ou réexamens à 
l'extinction) ont été effectués: 1 en 2011, 4, respectivement, en 2012 et en 2013 et 3 en 2014. En 2014, le TCCE a ouvert des enquêtes pour le r éexamen relatif à l'expiration concernant les 
éléments de fixation (dumping de la Chine et du  Taipei chinois et subventions de la Chine), les 
tôles (dumping de l'Ukraine) et les fournitures tubulaires pour champs pétrolifères (dumping et subventions de la Chine). Dans les deux premiers  mois de 2015, trois enquêtes à l'extinction ont 
été ouvertes concernant: 
a. le sucre raffiné: dumping (États-Unis, Da nemark, Allemagne, Pays-Bas, Royaume-Uni) 
et mesures compensatoires (Union européenne); 
b. les poivrons de serre: dumping (Pays-Bas); et 
c. les pommes de terre entières: dumping (États-Unis). 
3.55.  À la fin de 2014, dix de ces réexamens étaient terminés et tous se sont conclus par le 
maintien des droits antidumping, mais dans certains cas les mesures ont été annulées à l'égard 
des pays pour lesquels le TCCE n'avait pas conclu à la probabilité d'un dommage, ni l'ASFC à la 
poursuite probable du dumping ou de la subven tion. Six des réexamens concernaient aussi des 
droits compensateurs; dans tous ces cas, les droits ont été maintenus. Dans les deux réexamens 
commencés en 2014 sur lesquels le TCCE ne s'est pas encore prononcé, l'ASFC a conclu que le 
retrait de la mesure était susceptible d'entraîner la poursuite ou la reprise du dumping.
46 Entre 
2011 et 2014, deux mesures antidumping ont expiré sans qu'un réexamen ait été effectué. 
3.56.  Pendant cette même période de 2011 à 2014, dix demandes de réexamen intermédiaire ont 
été présentées en vue d'une modification des résultats de l'enquête. Dans tous les cas sauf un (si 
l'on exclut celui commencé en 2014, qui était encore en cours au moment de la rédaction du présent rapport), les conclusions ont été maintenues ou les demandes rejetées, le réexamen 
n'étant pas jugé utile.
47 Dans un cas, le TCCE a annulé son ordonnance. 
3.57.  Les importateurs peuvent contester les décisions d'imposer des droits rendues par l'ASFC et 
demander une révision. La loi LMSI ménage à l'importateur un délai de 90 jours à compter de la 
                                               
45 Document de l'OMC G/SCM/N/274/CAN du 29 août 2014. 
46 Renseignements en ligne de l'ASFC. Adresse consultée: 
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/menu-fra.html. 
47 Renseignements en ligne du TCCE. Adresse consultée: 
"http://www.citt.gc.ca/fr/dumping-et-subventionnement/reexamens-intermediaires-article-7601/ordonnances-et-motifs-definitifs". WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  décision de l'agent de l'ASFC ou de l'agent désigné pour demander une révision. La demande ne 
peut être faite que si tous les droits grevant les marchandises ont été acquittés. La demande de révision d'un droit antidumping peut porter sur: a)  la valeur normale des marchandises importées; 
b) le prix d'exportation des marchandises importées; c) le point de savoir si les marchandises 
importées relèvent de la même description que celles auxquelles s'appliquent l'ordonnance ou les 
conclusions. Le Mémorandum D14-1-3 indique en détail les procédures à suivre pour les demandes de révision. Si, à l'issue de la révision, un droit supplémentaire est exigible, l'importateur au 
Canada doit en payer le montant dans les 30 jours suivant la date de la révision. À défaut de 
paiement du droit supplémentaire dans ce délai, s'ajoutera au montant exigible un intérêt, courant à partir du premier jour suivant la date à laquelle le montant du droit est devenu exigible jusqu'au jour où il a été acquitté en totalité. Si, en revanche, la révision donne lieu à un remboursement, 
l'ASFC rembourse l'excédent de droit versé. Au remboursement du montant excédentaire s'ajoute 
le versement d'un intérêt au taux prescrit, courant depuis le premier jour suivant celui du paiement jusqu'au jour de la décision. 
3.58.  L'ALE conclu entre le Canada et le Chili interdit les mesures antidumping. 
3.1.7.2  Mesures de sauvegarde 
3.59.  La législation canadienne sur les sauvegardes n'a pas été modifiée depuis le dernier 
examen. Conformément à la Loi sur le TCCE, au Règlement sur le TCCE et aux Règles du TCCE, le 
tribunal procède à des enquêtes concernant les mesures de sauvegarde globales, à des enquêtes sur les mesures d'exclusion, à des réexamens intermédiaires et à des enquêtes de prorogation. Les pouvoirs publics peuvent appliquer des mesures de sauvegarde sous la forme d'une surtaxe à 
l'importation conformément au Tarif des douanes, ou d'une restriction à l'importation (contingent 
d'importation ou contingent tarifaire) conformément à la Loi sur les licences d'exportation et d'importation. Le TCCE ouvre une enquête en matière de sauvegardes à la suite d'une plainte des 
producteurs nationaux ou à la demande du Gouverneur en Conseil. L'enquête vise à déterminer si 
l'accroissement des importations de certains produits au Canada cause ou menace de causer un dommage grave aux producteurs nationaux de produits similaires ou directement concurrents. Le 
TCCE dispose d'un délai légal de 180 jours pour réaliser une enquête normale, qui peut toutefois 
être porté à 270 jours dans les affaires complexes présentant un champ d'investigation beaucoup plus étendu que de coutume. À l'issue de ce dé lai, le TCCE remet au gouvernement un rapport 
présentant sa décision. C'est au gouvernement fédéral qu'il appartient de décider en dernier 
ressort d'appliquer ou non une mesure de sauvegarde. 
3.60.  La législation canadienne ne fixe aucune durée légale pour l'application des mesures de 
sauvegarde. Selon l'Accord sur les sauvegardes de  l'OMC, en revanche, les mesures globales de 
sauvegarde peuvent être appliquées pour une durée initiale ne dépassant pas quatre ans et 
doivent être progressivement libéralisées pendant cette période. Les mesures peuvent être reconduites si le TCCE décide qu'elles restent nécessaires pour remédier à un dommage ou à une 
menace de dommage grave et qu'il existe des éléments de preuve montrant que les producteurs 
nationaux cherchent à s'adapter à la concurrence des produits importés. Conformément aux règles de l'OMC, leur durée d'application totale est de huit ans au maximum. 
3.61.  Si, lors d'une enquête concernant des mesures de sauvegarde globales, le TCCE détermine 
que l'augmentation des importations cause ou menace de causer un dommage grave, il doit aussi 
déterminer si les importations en provenance d'un partenaire d'un ALE sont substantielles et contribuent à causer le dommage grave. Une mesure de sauvegarde globale ne s'appliquera aux 
marchandises importées d'un pays partenaire d'un ALE que si les pouvoirs publics ont établi que la 
quantité de ces marchandises constitue une part substantielle du total des importations de marchandises de même nature
48 et qu'elle contribue de manière importante à causer un dommage 
grave (Loi sur le tarif des douanes, article 59). Dans des circonstances exceptionnelles, les 
importations en provenance des pays de l'ALENA peuvent être examinées collectivement aux fins de déterminer si elles contribuent à causer un dommage grave.
49 
                                               
48 En général, le partenai re commercial doit faire partie des ci nq premiers fournisseurs par la part 
détenue dans les importations des trois années les plus récentes. 
49 L'article 802 de l'ALENA (Mesures globales) prévoit que la partie qui prend des mesures globales de 
sauvegarde en exempte les marchandises d'une partie sa uf si les importations en provenance de celle-ci WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  3.62.  La Loi sur le TCCE contient aussi des dispositions relatives aux enquêtes concernant les 
mesures de sauvegarde bilatérales, c'est-à-dire les enquêtes menées au titre des divers accords bilatéraux de libre-échange auxquels le Canada est partie. Dans les enquêtes de ce type, le TCCE doit déterminer si, en raison des réductions tarifaires prévues par l'ALE, un produit en provenance 
des pays partenaires est importé en quantités tellement accrues et dans des conditions telles qu'il 
cause ou menace de causer un dommage grave à la branche de production nationale de produits similaires ou directement concurrents. Dans une enquête concernant des mesures de sauvegarde 
bilatérales, les mesures de sauvegarde appliquées le cas échéant se limitent à la suspension des 
réductions tarifaires ou au rétablissement te mporaire des taux de droits NPF. Des mesures 
peuvent être appliquées pendant trois ans au maximum et sont suivies, dans certains cas, d'une période d'élimination progressive d'un an. Toute personne directement affectée par le rapport du 
TCCE sur l'enquête concernant les mesures de sa uvegarde peut demander un contrôle judiciaire 
devant la Cour fédérale. Pour les mesures qui doivent rester en vigueur pendant plus de trois ans, le TCCE est tenu de procéder à un réexamen intermédiaire afin de déterminer s'il y a lieu de les 
maintenir en vigueur, de les abroger ou de les modifier. Le TCCE procède aussi à des enquêtes de 
prorogation pour les mesures arrivant à expiration. 
3.63.  Le TCCE n'envisagera pas d'ouvrir une enquête en matière de sauvegardes s'il estime que le 
dommage subi par la branche de production nationale est causé par le dumping ou des 
importations subventionnées. En pareil cas, il suspend ses procédures et renvoie l'affaire à l'ASFC. 
3.64.  Pendant la période considérée, le Canada n'a pas demandé à appliquer une mesure de 
sauvegarde ni ouvert d'enquête à cet égard. La dernière enquête du Canada en la matière remonte 
à 2005. 
3.1.8  Normes et autres prescriptions techniques 
3.65.  Le système canadien de normalisation comprend plus de 350 organisations et 
15 000 adhérents ayant des activités d'élaboration de normes, de certification de produits et 
services, d'essais et contrôles et d'enregistrement des systèmes de gestion. Le Conseil canadien des normes (CCN), créé en application de la Loi sur le Conseil canadien des normes, est une 
société d'État fédérale chargée de promouvoir une normalisation efficiente et efficace au Canada. 
Son mandat consiste à prescrire les politiques et les procédures à suivre pour l'élaboration des normes nationales facultatives, à coordonner la participation du Canada au système international de normalisation et à accréditer les divers organismes faisant partie du système.
50 La Division des 
obstacles techniques et de la réglementation du MAECD est l'autorité responsable des notifications 
et le point d'information du Canada pour les questions SPS et OTC. Il n'y a pas eu de changement important dans le système de normalisation canadien depuis le dernier examen. 
3.66.  Les normes sont élaborées par des organismes de normalisation accrédités par le CCN, 
actuellement au nombre de huit: l'Association canadienne de normalisation (CSA), les Laboratoires des assureurs du Canada (ULC), l'Office des normes générales du Canada, le Bureau de 
normalisation du Québec, l'Institut canadien du chauffage, de la climatisation et de la réfrigération, 
ASTM International, NSF International et Normes ULC. Bien que ces organismes soient à même d'élaborer des normes dans n'importe quel domaine, ils travaillent généralement dans des domaines de spécialité convenus qui correspondent aux compétences de leurs comités techniques. 
Lorsqu'un organisme de normalisation prend la décision de créer une norme, il constitue un comité 
technique comprenant généralement des représ entants des consommateurs, des représentants 
des groupes d'intérêt général, des membres des ministères et des producteurs. Généralement, le 
nouveau comité passe d'abord en revue les normes (internationales) existantes afin de voir si l'une 
d'elles peut être adoptée ou adaptée. L'élaboration des normes se fait sur la base d'un processus décisionnel fondé sur le consensus. Lorsqu'un projet de norme est établi, le public est invité à 
l'examiner et à présenter des observations. Un délai minimum de 60 jours est prescrit pour 
recueillir les observations des parties intéressées (y compris hors du Canada) avant la publication de la norme. 
                                                                                                                                               
comptent pour une part substantielle des importations  totales et contribuent de manière importante au 
préjudice grave. 
50 Pour plus de précisions, voir le si te Internet du CCN. Adresse consultée: 
https://www.scc.ca/fr/no rmes/comites/participe z-a-la-normalisation. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  3.67.  La norme est ensuite éventuellement soumise au CCN et proposée comme Norme nationale 
du Canada. Les principaux critères de décision du CCN sont: la composition du comité et le degré de consensus dans l'élaboration de la norme, la compatibilité de la norme avec les normes internationales ou étrangères existantes pertinentes, et la mesure dans laquelle la norme ne 
constitue pas un obstacle au commerce. Les normes nationales doivent être revues et actualisées 
tous les cinq ans. Elles peuvent ensuite être pr oposées pour examen et adoption en tant que 
normes internationales à des organismes internat ionaux. Ces quatre dernières années, le nombre 
de normes actives a diminué, tombant de 3 482 en 2010/11 à 2 901 au milieu de 2014. Au milieu 
de 2013, 141 normes nationales et 98 normes internationales avaient été adoptées. 
3.68.  Le CCN est aussi chargé d'accréditer les organismes fournissant des services d'essai, de 
certification ou d'enregistrement des systèmes de gestion. L'accréditation des organismes de 
certification donne lieu au versement d'une redevance. En 2014, les organismes accrédités par le 
CCN comprenaient 37 organismes de certification (incluant des organismes établis aux États-Unis), plus de 350 organismes d'essai et 27 registraires de systèmes de gestion. 
3.69.  La participation du Canada aux activités normatives internationales est régie par les lois, 
règlements et directives sur l'ISO/la CEI. Les accords de reconnaissance mutuelle sont généralement négociés par le CCN, qui a signé des accords avec plusieurs organismes de 
normalisation étrangers tels que l'American National Standards Institute (ANSI), l'Office coréen 
des normes et de la technologie (KATS), l'Agen ce mongole de normalisation et de métrologie 
(MASM), l'Administration chinoise de normalisation (SAC), le Comité européen de normalisation (CEN), et le Comité européen de normalisation électrotechnique (CENELEC). Le CCN est aussi 
signataire de plusieurs accords d'accréditation facultative comme l'International Accreditation 
Forum (IAF), l'Asia-Pacific Laboratory Accreditation Cooperation (APLAC) et la Coopération interaméricaine en matière d'accréditation (IAAC). 
3.70.  L'élaboration des règlements techniques est un processus décentralisé. Diverses autorités 
fédérales et provinciales élaborent des règlements, y compris des règlements techniques. Pour ce faire, les autorités fédérales doivent engager des consultations le plus tôt possible avec les parties 
intéressées et, en général, le champ des consultations est proportionnel à l'impact du règlement. 
Les autorités fédérales doivent publier les propositions dans la partie I  de la Gazette du Canada  
pour ménager au public un délai pour formuler des observations (stade de la prépublication). Dans 
certains cas, cette prescription est explicitement énoncée dans la législation d'habilitation. Pour 
tous les autres règlements pour lesquels il n'est pas prévu de délai légal pour les observations du 
public, le Conseil du Trésor, qui est le comité du Cabinet chargé d'examiner et d'approuver les règlements, peut, à la demande d'une instance fédérale, renoncer à la prescription de 
prépublication ou raccourcir le délai de présentation d'observations. Toutefois, les autorités 
indiquent que ce cas est rare et ne se présente que dans les circonstances où la prépublication ne présente qu'un intérêt limité (par exemple lorsqu'il s'agit simplement d'un alignement sur une 
norme internationale). En fait, dans la plupart des cas d'alignement sur des normes techniques 
internationales, la prépublication sert à aviser les parties prenantes concernées des délais et des prescriptions relatifs à la mise en application. Le délai pour formuler des observations est normalement de 30 jours. Conformément aux obligations de notification contractées par le Canada 
dans le cadre de divers accords commerciaux, un délai plus long (d'au moins 75 jours) pour la 
formulation d'observations est respecté pour les règlements techniques ayant des incidences sur le commerce. 
3.71.  Les projets de règlements doivent être accompagnés d'un "résumé de l'étude d'impact" 
décrivant les avantages et les coûts estimés des règlements, les résultats des consultations avec les parties prenantes et les instruments permettant de suivre l'application des règlements 
proposés et de les faire respecter. Une fois approuvé par le Conseil du Trésor, le règlement est 
signé par le Gouverneur général et enregistré par le Registraire des textes réglementaires. Il entre en vigueur dès son enregistrement ou à la date expressément stipulée. Il ne peut être appliqué qu'après publication dans la partie II  de la Gazette du Canada . Cette publication doit intervenir 
dans un délai de 23 jours à compter de l'enregistrement. 
3.72.  L'élaboration de directives techniques doit suivre, dans toute la mesure possible, la Directive 
du Cabinet sur la gestion de la réglementation , qui s'applique aux entités, ministères et 
organismes fédéraux sur lesquels le Cabinet a un pouvoir général ou un pouvoir spécifique lié à la WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 73 - 
  réglementation.51 Selon cette directive,  les autorités fédérales sont censées utiliser en tout ou en 
partie les normes, les lignes directrices et les recommandations internationales pertinentes lorsque celles-ci permettent d'atteindre l'objectif stratégique recherché par le Canada. L'élaboration de règlements techniques (et autres règlements) doit êt re précédée par l'identification et l'évaluation 
des questions de politique publique et la détermination de la nécessité de l'intervention de l'État. 
Une fois ces questions formulées, les ministères et organismes responsables doivent: énoncer des objectifs quantifiables adaptés à la question de politique publique et à ses causes; établir le lien 
avec la loi d'habilitation ainsi qu'avec les priorités gouvernementales, de manière à assurer la 
pertinence et la cohérence; élaborer et utiliser des indicateurs de résultats afin de surveiller en 
permanence les progrès par rapport aux attentes de résultats et d'en faire rapport, en mettant l'accent sur les propositions ayant un fort impact. Les ministères et organismes fédéraux sont 
aussi chargés d'évaluer les avantages et les coûts des mesures de nature réglementaire et non 
réglementaire, y compris l'absence d'intervention gouvernementale. 
3.73.  Afin de garantir le respect des engagements internationaux du Canada, la Directive  
encourage les organes et les ministères qui élabor ent les règlements techniques à demander l'avis 
du MAECD au sujet de la compatibilité des règlem ents proposés avec les obligations canadiennes 
dans le domaine commercial. Les ministères et les organismes doivent saisir les possibilités de 
coopération se présentant au niveau bilatéral ou dans des enceintes multilatérales et, pour cela, 
examiner et influencer les pratiques exemplaire s internationales, mettre les connaissances en 
commun, adopter des normes et des procédures d'évaluation de la conformité internationales ou participer à leur élaboration et à leur mise à jour, et opter pour des approches compatibles avec 
leurs homologues internationaux. Ils sont aussi exhortés à adopter des exigences ou des 
approches réglementaires propres au Canada uniquement dans des circonstances canadiennes particulières qui le justifient et lorsque les exigences ou les approches procurent à la longue de 
plus grands avantages globaux pour les Canadiens; ils doivent, de même, réduire au minimum les 
écarts de réglementation avec les principaux partenaires commerciaux (comme les États-Unis), notamment par la concordance de la réglementation, la reconnaissance mutuelle, et l'élaboration 
d'approches compatibles. 
3.74.  Le Canada n'a pas de registre des règlements techniques, mais l' Index codifié des textes 
réglementaires  fédéraux  publié par la Gazette du Canada  inclut les règlements techniques (qui ne 
sont pas indiqués comme tels ni repris dans une catégorie particulière). 
3.75.  Le Canada dispose d'un éventail d'outils pour assurer le respect des règlements techniques, 
en fonction de divers facteurs, y compris les risques et les caractéristiques particulières du secteur concerné. En règle générale, les procédures d'évaluation de la conformité sont précisées dans les 
règlements techniques canadiens. Dans les secteurs soumis à une évaluation de la conformité par 
tierce partie, la plupart des organismes de réglementation canadiens s'appuient sur des organismes d'évaluation de la conformité accrédités par le CCN. Les critères d'accréditation du 
CCN sont fondés sur les normes ISO/CEI, auxquelles s'ajoutent des prescriptions visant à satisfaire 
les besoins des organismes de réglementation canadiens. L'évaluation de la conformité par tierce partie est utilisée pour la sécurité électrique, les appareils médicaux et les matériaux de construction. Le Canada accepte la déclaration de conformité du fournisseur pour les véhicules 
automobiles, la compatibilité électromagnétique et certains produits des télécommunications. Dans 
certains secteurs (produits pharmaceutiques et appareils médicaux, par exemple) les organismes de réglementation sont directement chargés de l'évaluation de la conformité. 
3.76.  Entre 2011 et 2014, le Canada a soulevé 26 préoccupations commerciales spécifiques dans 
le cadre du Comité OTC.
52 Les préoccupations canadiennes concernaient les mesures de divers 
partenaires dont l'Équateur (5 préoccupations),  la Chine (3), l'Union européenne (3) et le 
Viet Nam (3). Les plus fréquentes étaient des problèmes de discrimination et des demandes 
d'éclaircissements ou de compléments d'information. 
                                               
51 Cette directive, entrée en vigueu r en décembre 2012, met à jour et remplace la Directive du Cabinet 
sur la rationalisation de la réglementation (datée du 1er avril 2007) et la Politique de réglementation du 
gouvernement du Canada  (datée de novembre 1999). Renseignements en ligne du secrétariat du Conseil du 
Trésor du Canada. Adresse consulté e: http://www.tbs-sct.gc.ca/rtrap-parfa/cdrm-dcgr/cdrm-dcgr01-fra.asp. 
52 Système de gestion des renseignements OTC de l'OMC. Adresse consultée: 
http://tbtims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  3.77.  Le Canada notifie régulièrement au Comité OTC ses projets de règlements techniques, 
d'ordonnances et de procédures d'évaluation de la conformité. De 2011 à 2014, il a présenté 
115 notifications de nouveaux règlements techniques (sans compter les corrigenda et addenda).53 
Le Canada est partie à plusieurs accords d'évaluation de la conformité (tableau A3. 1). 
3.1.9  Prescriptions sanitaires et phytosanitaires 
3.78.  La Loi et le règlement sur les aliments et drogues constituent l'acte de législation principal 
régissant la sécurité sanitaire (la salubrité) des aliments vendus au Canada (y compris ceux qui 
sont commercialisés exclusivement dans les provinces). Cette législation est complétée par la Loi 
sur l'inspection du poisson , la Loi sur les produits agricoles au Canada , la Loi sur l'inspection des 
viandes  et les dispositions de la Loi sur l'emballage et l'étiquetage des produits de consommation 
qui concernent les denrées alimentaires. 
3.79.  Santé Canada et l'Agence canadienne d'inspection des aliments (ACIA) sont les principales 
instances de réglementation en matière de salubrit é alimentaire, de santé animale et de santé des 
végétaux. En octobre 2013, le gouvernement fédéra l a annoncé que l'ACIA ne ferait plus rapport 
au Ministre de l'agriculture et de l'agroalimentaire mais au Ministre de la santé, afin que soient 
ainsi réunies sous une même tutelle les autorités chargées de la sécurité sanitaire des aliments. Le Ministre de l'agriculture et de l'agroalimentaire reste responsable des activités agricoles autres que 
la salubrité des aliments, y compris pour ce qui concerne leurs aspects économiques et 
commerciaux, et des activités de protection vétérinaire et phytosanitaire. 
3.80.  Santé Canada est responsable de l'élaboration des normes et de la politique dans le 
domaine de la sécurité sanitaire et de la qualité nutritionnelle de toutes les denrées alimentaires 
en vente au Canada.
54 Il est aussi chargé d'évaluer les risques dans le domaine alimentaire, 
d'approuver et de réglementer les produits pesticides et de fixer les limites maximales de résidus (LMR) de pesticides qui peuvent subsister à l'intérieur ou à l'extérieur des produits alimentaires, 
ainsi que d'évaluer la sécurité des médicaments vétérinaires utilisés dans l'élevage d'animaux 
destinés à la production alimentaire et d'établir les LMR correspondantes. 
3.81.  C'est à l'ACIA qu'il incombe de faire respecter les normes et la politique de sécurité sanitaire 
dans le domaine alimentaire. L'ACIA est chargée de faire appliquer toutes les prescriptions 
fédérales en matière d'inspection, de conformité et de quarantaine concernant les produits alimentaires, la santé animale et les végétaux. L'ACIA est aussi l'organisme chef de file de 
l'évaluation des risques liés à la santé animale et végétale.
55 Elle administre plusieurs lois et leurs 
règlements: la Loi sur les sanctions administratives pécuniaires en matière d'agriculture et 
d'agroalimentaire, la Loi sur les produits agricoles au Canada, la Loi sur l'Agence canadienne d'inspection des aliments, la Loi relative aux aliments du bétail, la Loi sur les engrais, la Loi sur 
l'inspection du poisson, la Loi sur les aliments et drogues (pour ce qui a trait à l'alimentation), la 
Loi sur la santé des animaux, la Loi sur l'inspection des viandes, la Loi sur la protection des obtentions végétales, la Loi sur la protection des plantes, la Loi sur la salubrité des aliments au 
Canada, et la Loi sur les semences. 
3.82.  Les prescriptions en matière SPS s'appliquant aux produits importés au Canada relèvent du 
gouvernement fédéral, qui a compétence constitutionnelle en matière de commerce international. Les gouvernements des provinces et territoires sont compétents à l'intérieur de leurs frontières et 
ont pouvoir de légiférer sur certaines questions de sécurité sanitaire des aliments, notamment 
s'agissant des produits alimentaires fabriqués et vendus sur leur territoire. 
3.83.  En 2012, deux nouveaux outils ont été ajoutés dans la Loi sur les aliments et drogues : les 
autorisations de mise sur le marché  (AM) et l 'incorporation par renvoi . Le cadre des autorisations 
de mise sur le marché habilite le Ministre de la santé à autoriser l'usage de substances spécifiques (comme les additifs alimentaires) dans les produits alimentaires et, dans certaines conditions, 
l'allégation/la revendication pour certains aliments de propriétés nutritionnelles ou favorables à la 
santé. Les modifications apportées à cette loi étendent aussi la faculté d'incorporer par renvoi des 
                                               
53 Documents de l'OMC G/TBT/N/CAN/326 du 7 janvier 2011 à G/TBT/N/CAN/435 du 
11 décembre 2014. 
54 Renseignements en ligne de Santé Canada. Adress e consultée: http://www.hc-sc.gc.ca/index-fra.php. 
55 Pour des informations complémentaires su r les activités de l'ACIA, voir l'adresse 
http://www.inspection.gc.ca/au-sujet-de-l-acia/fra/1299008020759/1299008778654. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  normes, méthodes, lignes directrices ou tout autr e document, de nature technique ou non, dans 
les autorisations de mise sur le marché ou directement dans le règlement sur les aliments et drogues. Ces modifications étaient destinées à permettre au ministre d'agir rapidement sur la base de certaines décisions scientifiques ou relatives à la sécurité sanitaire et d'améliorer l'efficacité du 
système de réglementation dans le domaine alimen taire, pour qu'il soit en fin de compte plus 
réactif en cas d'apparition de problèmes de santé et de sécurité. 
3.84.  Des changements importants sont en cours dans le système de sécurité sanitaire des 
aliments du Canada. Le 22 novembre 2012, la Loi sur la salubrité des aliments au Canada  (LSAC) 
a obtenu la sanction royale. Cette loi vise à renf orcer les règles de sécurité sanitaire dans le 
domaine alimentaire, à améliorer la cohérence et l'efficacité des inspections et à renforcer les sanctions en cas de non-respect. Elle codifie et remplacera la législation existante sur les produits 
alimentaires à l'exception de la Loi sur les aliments et drogues
56 et renforcera les pouvoirs 
d'inspection. Elle s'applique à toutes les denrées alimentaires qui font l'objet d'un commerce interprovincial et international, mais ne concerne pas les remèdes naturels. Le nouveau cadre 
législatif interdit l'altération, les pratiques frauduleuses et la duperie. Les parties qui ne seraient 
pas satisfaites du mécanisme d'appel pourront saisir la Cour fédérale pour un contrôle judiciaire. 
3.85.  La LSAC entrera en vigueur par le biais d'un règlement d'application. Des consultations sur 
la proposition de règlement étaient en cours en février 2015. Le règlement proposé prévoit 
l'application des normes internationales en matière de contrôles préventifs (comme l'analyse des risques et la maîtrise des points critiques ou les bonnes pratiques de fabrication) à tous les produits alimentaires faisant l'objet d'un commerce entre provinces, à l'exportation ou à 
l'importation. De nouvelles prescriptions en matière de traçabilité permettront le retrait plus rapide 
de produits alimentaires dangereux de la chaîne d'approvisionnement. Comme les fabricants canadiens de produits alimentaires, les importateurs devront détenir une licence et établir des 
plans de contrôle préventif démontrant que les produits importés sont conformes aux prescriptions 
canadiennes. Les autorités indiquent que l'ACIA ét udiera avec les petites et moyennes entreprises 
des approches correspondant à leurs besoins opérationnels et les aidera à se mettre en 
conformité. 
3.86.  Pendant la période de transition précédant l'en trée en vigueur de la LSAC, l'ACIA a réalisé 
des changements en s'appuyant sur les pouvoirs et les directives administratives existants. Dans le souci de renforcer l'efficacité des inspections, par exemple, elle s'est lancée dans la conception 
d'un modèle amélioré d'inspection des produits alimentaires, afin de moderniser le contrôle qui lui 
incombe en vertu de la législation actuelle. Une dernière série de consultations sur le Modèle d'inspection intégré de l'Agence s'est terminée en août 2014
57 et un déploiement sur plusieurs 
années a été engagé.58 
3.87.  Le modèle d'inspection intégré de l'Agence constitue le socle du cadre réglementaire 
proposé dans la LSAC et inclut les prescriptions relatives aux licences et aux plans de contrôle 
préventif. Il fait appel à une approche de l'inspection uniforme et axée sur les risques, qui centre 
les activités sur les denrées alimentaires et les établissements présentant le plus de risques pour les consommateurs. Des équipes de vérification de l'inspection ont été constituées pour surveiller l'efficacité des inspections de produits alimentaires. Le modèle ne vise pas les établissements 
situés à l'étranger, mais s'applique à eux par l'intermédiaire des importateurs canadiens. Les 
prescriptions en matière de licence devraient s'étendre à toutes les entreprises et particuliers participant à l'importation ou à la préparation de produits alimentaires destinés à l'exportation ou 
au commerce entre provinces. Le modèle propose aussi d'imposer aux entreprises d'élaborer, 
d'appliquer et de maintenir des plans de contrôle préventif sur la base des principes et normes du Codex Alimentarius, de la CIPV et de l'OIE. 
3.88.  Les autres changements intervenus dans le domaine SPS incluent l'application intégrale, à 
partir d'avril 2013, du programme concernant la  santé des animaux aquatiques importés, qui 
                                               
56 Il s'agit de la Loi sur l'inspection du poisson, de la Loi sur les produits agricoles au Canada, de la Loi 
sur l'inspection des viandes, et des dispositions de la Loi sur l'emballage et l'étiquetage des produits de consommation relatives à l'alimentation. 
57 Les Membres de l'OMC ont été invités à plusieurs reprises à formuler leurs observations à ce sujet. 
Voir le document de l'OMC G/SPS/N/CAN/613 du 13 juin 2012 et ses versions ultérieures. 
58 ACIA (2014 ), Modèle d'inspection intégré de  l'Agence. Adresse consultée: 
"http://www.inspection.gc.ca/au-sujet-de-l-acia/responsabilisation/modernisation-de-l-inspection/modele-d-inspection-integre-de-l-agence/miia-consultation/fra/1390935174455/1390935603829". WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  impose des licences d'importation pour les "espèces vulnérables" de poissons à nageoires, de 
mollusques et de crustacés.59 Les licences d'importation sont assorties de prescriptions spécifiques 
en fonction des risques de maladies liés à l'espèce, à l'origine et à d'autres critères sanitaires pertinents. Un certificat sanitaire émanant du pays d'origine peut être requis. 
3.89.  L'ACIA a créé un système d'importation automatisé pour aider les importateurs et les 
douanes à gérer leurs importations de produits agricoles, de poisson, de remèdes et de produits alimentaires. Ce système se compose de plusieur s modules, du Système automatisé de référence 
à l'importation (SARI) et d'une base de données sur les prescriptions à l'importation. 
3.90.  Entre 2011 et 2014, le Canada a présenté (sans compter les addenda et corrigenda) 
394 notifications aux termes de l'Accord SPS
60, comprenant 58 notifications ordinaires de 
règlements SPS nouveaux ou modifiés et 5 notifications de mesures d'urgence (contre 
208 notifications ordinaires et 5 notifications de mesures d'urgence pour la période 2007-2010). 
Deux préoccupations commerciales spécifiques ont été soulevées à propos de mesures canadiennes. En octobre 2012, l'Argentine a exprimé des préoccupations concernant le retard pris 
par le Canada pour ouvrir son marché à la viande de volaille et à la viande bovine en provenance 
d'Argentine, malgré les résultats favorables des évaluations des risques. Le Canada a indiqué que ce retard était dû à des restrictions budgétaires et des réductions de personnel, mais a réaffirmé 
son intention de réaliser un audit des systèmes argentins d'inspection de ces viandes. En 2013, la 
Chine a soulevé, lors d'une réunion du Comité OTC, une préoccupation commerciale spécifique concernant le modèle d'inspection des produits alimentaires que le Canada se proposait d'adopter.
61 Le représentant de la Chine a demandé aux autorités canadiennes d'appuyer toute 
modification de leurs mesures sur les normes internationales pertinentes comme celles du Codex. 
Le Canada a fait savoir qu'il avait donné aux Membres la possibilité de présenter des observations sur le modèle proposé d'inspection des produits alimentaires à deux reprises.
62 Par ailleurs, le 
2 avril 2013, il avait invité les Membres de l'OMC à de nouvelles consultations sur ce projet.63 
3.91.  Pendant la même période, le Canada a soulevé une préoccupation commerciale spécifique 
au sujet des restrictions liées à l'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB) appliquées par le 
Mexique à l'égard des exportations canadiennes de viande bovine de vaches en dépit du fait que le 
Canada a été reconnu par l'OIE comme pays à "risque maîtrisé" à l'égard de l'ESB. Cette préoccupation a été soutenue par l'Union européenne. Le Mexique s'est dit disposé à rechercher avec le Canada une solution à cette  question dans un cadre bilatéral. 
3.2  Mesures visant directement les exportations 
3.2.1  Procédures et prescriptions en matière d'exportation 
3.92.  Les entreprises et les personnes physiques sont tenues d'obtenir un numéro d'entreprise 
pour un compte d'exportation ou d'importation/ exportation auprès de l'Agence du revenu du 
Canada avant d'exporter des marchandises commerciales. Il n'est pas obligatoire de recourir aux services d'un courtier en douane ou d'un transitaire. 
3.93.  Conformément à la Loi sur les douanes (section V), les exportateurs, les transporteurs et les 
prestataires de services douaniers sont généralement tenus de déclarer les marchandises exportées du Canada. Cette déclaration a principalement pour objectif d'établir des statistiques et de contrôler les exportations de marchandises stratégiques et dangereuses, et d'autres 
marchandises contrôlées et réglementées. Le délai minimum pour effectuer la déclaration 
d'exportation dépend du moyen de transport et de la nature des marchandises à exporter. En 
                                               
59 La liste des espèces vulnérables d'animaux aquatiques peut être consultée à l'adresse suivante: 
"http://www.inspection.gc.ca/animaux/animaux-aquatiques/maladies/especes-vulnerables/fra/1327162574928/1327162766981". 
60 Système de gestion des renseignements SPS de l'OMC (SPS IMS). Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org/. 
61 Document de l'OMC G/TBT/M/59 du 8 mai 2013. 
62 En juin 2012, le Canada a invité les Membres à formuler leurs observations sur un document intitulé 
"Le bien-fondé du changement" – pr ésentant les principaux éléments d'un modèle amélioré d'inspection 
(document de l'OMC G/TBT/N/CAN/365 du 18 juin 2012) . La seconde possibilité leur a été donnée en 
août 2012, lorsque le Canada a invité les Membres à réagir à son projet de modèle amélioré d'inspection des 
produits alimentaires (document de l'OMC G/TBT/N/CAN/365/Rev.1 du 24 août 2012). 
63 Document de l'OMC G/SPS/N/CAN/613/Rev.1/Add.2 du 3 avril 2013. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  général, le délai est de 2 heures avant le chargement pour les marchandises exportées par avion, 
par train ou par la poste, et de 48 heures pour les marchandises devant être chargées sur un navire pour un transport par voie maritime. Les marchandises périssables et celles exportées par la route peuvent être déclarées immédiatement avant l'expédition. L'obligation déclarative 
comporte diverses exemptions concernant les transactions comme les exportations vers les 
États-Unis, ou les transactions concernant les marchandises dont la valeur est inférieure à 2 000 dollars canadiens (à condition que ces exportations ne fassent pas l'objet de restrictions). Il 
existe une exemption générale pour les articles suivants: effets personnels ou articles 
domestiques; marchandises exportées pour réparation sous garantie ou non; marchandises exportées par les ambassades; marchandises en transit; et marchandises enlevées d'un entrepôt sous douane ou d'un entrepôt d'attente. 
3.94.  Les exportateurs peuvent effectuer leur déclaration par écrit grâce au formulaire B13A, ou 
par voie électronique au moyen de la Déclaration d'exportation canadienne automatisée (DECA) ou de la Déclaration d'exportation par échange de données informatisées (EDI) du G-7. Il est 
nécessaire de s'enregistrer avant de pouvoir utiliser l'un de ces systèmes de déclaration 
électronique. Le système DECA est gratuit. Au cours des trois dernières années, l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a pris des mesures pour supprimer le processus de 
déclaration par écrit et le remplacer par un système de déclaration électronique obligatoire. Grâce 
au Programme de déclaration sommaire des expo rtations, les entreprises agréées peuvent être 
autorisées à déclarer leurs exportations tous les mois, à condition qu'il s'agisse de marchandises en vrac et homogènes. 
3.95.  Les marchandises déclarées conformément à la Loi sur les douanes peuvent faire l'objet 
d'une inspection matérielle pour garantir le respect de la loi. Pour les marchandises qui ne sont pas déclarées en vertu de la loi, l'ASFC doit avoir des raisons valables de penser qu'un règlement est 
transgressé pour cibler ces marchandises dans le cadre d'une inspection matérielle. L'inspection 
est gratuite, mais l'exportateur est redevable des coûts liés au déchargement et au rechargement de la cargaison facturés par des tierces parties. Dans certaines circonstances, l'exportateur peut 
être tenu d'apporter une preuve de l'exportation. C'est le cas par exemple pour les marchandises 
importées temporairement, puis réexportées.
64 Les sanctions en cas de non-respect sont évaluées 
dans le cadre du Régime de sanctions administratives pécuniaires (RSAP) (section 3.1.1). 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation 
3.96.  La Loi sur les licences d'exportation et d'importation prévoit l'imposition par le Gouverneur 
en Conseil de droits à l'exportation sur certains minerais et métaux dans certaines circonstances.65 
Le Gouverneur peut aussi imposer des droits à l'exportation sur certaines billes de bois et certains 
produits du bois à pulpe (billes et bois à pulpe de pin, de sapin de Douglas, d'épinette, de sapin 
baumier, de cèdre et de pruche) à destination de partenaires commerciaux qui appliquent des droits de douane à l'importation de bois d'œuvre, de bois débités ou de produits du bois en 
provenance du Canada. Toutefois, à ce jour, aucune taxe ou imposition ni aucun prélèvement à 
l'exportation n'est perçu en vertu de la Loi sur les exportations. 
3.97.  Les droits sur le bois d'œuvre résineux sont perçus conformément à l' Accord de 2006 sur le 
bois d'œuvre résineux  entre le Canada et les États-Unis . En 2013, l'Accord a été prolongé de sa 
durée initiale de sept ans jusqu'en octobre 2015. Les mesures s'appliquent aux exportations 
provenant des provinces canadiennes suivantes: Alberta, Saskatchewan, Manitoba, Ontario, Québec et Colombie-Britannique.
66 En vertu de l'Accord, ces provinces peuvent opter soit pour un 
droit à l'exportation sans limitation de volume, soit pour un droit à l'exportation moins élevé 
assorti d'une limitation du volume exporté.67 Actuellement, l'Alberta et la Colombie-Britannique ont 
                                               
64 Mémorandum D20-1-4, décembre 2008. Adresse consultée: 
http://www.cbsa.gc.ca/publications/dm-md/d20/d20-1-4-fra.html. 
65 Loi sur les exportations, L.R.C., 1985, c. E-18. 
66 L'intérieur et la côte de la Colombie-Britannique , régions définies dans les règlements des régions 
forestières et des districts de la Colombie-Britannique. 
67 Le droit à l'exportation pour l'option A varie selon le prix comme suit: 15% si le prix de référence est 
égal ou inférieur à 315 dollars EU; 10% si le prix est compris entre 316 dollars EU et 335 dollars EU; 5% si le prix est supérieur à 336 dollars EU mais inférieur à 355 dollars EU. Le droit à l'exportation assorti d'une 
limitation du volume (en part de la consommation des Ét ats-Unis) pour les provinces ayant opté pour l'option B 
fonctionne comme suit: un droit de 5% et une limitation  de la part régionale à 30% de la consommation des 
États-Unis si le prix de référence es t égal ou inférieur à 315 dollars EU; un  droit de 3% et une limitation de la WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  opté pour un droit à l'exportation sans limitation de volume, tandis que les quatre autres provinces 
ont choisi l'autre solution. Les droits sont prélevés lorsqu'un prix de déclenchement est atteint, c'est-à-dire lorsque le prix de référence du bois est égal ou inférieur à 355 dollars EU par millier de pieds-planche. Les recettes obtenues grâce à la taxe sont redistribuées aux provinces en fonction 
de l'origine du bois, mais ne doivent pas être reversées à la branche de production. Entre 
2011 et 2013, un droit additionnel de 0,1% et 2,6% a été imposé sur les exportations en provenance des provinces de l'Ontario et du Québec respectivement. 
3.98.  Un droit spécial est appliqué sur les exportations de produits du tabac non estampillés de 
fabrication nationale dans le but de limiter les incitations à réintroduire ces produits au Canada par la contrebande. Les taux de droits dépendent de la production du fabricant au cours de l'année civile précédente. Pour les exportations dont le volume est inférieur ou égal à 1,5% de la 
production totale, le droit spécial est prélevé au taux de: 21,03 dollars canadiens par cartouche de 
200 cigarettes; 21,03 dollars canadiens pour 200 bâtonnets de tabac; et 26,25 dollars canadiens par 200 grammes pour les autres produits du tabac. Les quantités dépassant le seuil de 1,5% 
doivent être estampillées et sont donc soumises aux taux intérieurs applicables au tabac 
estampillé. En outre, elles sont soumises à un droit spécial de 19,1448 dollars canadiens par cartouche de 200 cigarettes ou par 200 bâtonnets de tabac, et de 23,931 dollars canadiens par 
200 grammes pour les autres produits du tabac.
68 Le droit spécial peut être remboursé s'il est 
démontré que les produits sont entrés sur un marché étranger pour être consommés et que des droits de douane étrangers ont été versés. Le remboursement ne porte que sur la quantité inférieure au seuil de 1,5%. 
3.2.3  Prohibitions et restrictions à l'ex portation et licences d'exportation 
3.99.  Les contrôles à l'exportation du Canada sont régis essentiellement par la Loi sur les licences 
d'exportation et d'importation.
69 La Liste des marchandises d'exportation contrôlée (LMEC)70, un 
règlement adopté en vertu de la Loi sur les licences d'exportation et d'importation, définit les 
marchandises et technologies contrôlées. Cette liste est complétée par le Guide des contrôles à 
l'exportation du Canada  (Guide) qui fournit davantage de détails sur les marchandises et 
technologies dont l'exportation est contrôlée.71 Depuis le dernier examen du Canada, la LMEC et le 
Guide ont été modifiés et actualisés pour tenir compte des contrôles découlant de plusieurs régimes multilatéraux tels que: l'Arrangement de Wassenaar, le Groupe des fournisseurs nucléaires, le Régime de contrôle de la technologie des missiles et le Groupe d'Australie. La plupart 
des articles de la liste sont des biens ou des technologies militaires et stratégiques, notamment 
des biens à double usage.
72 Le Canada délivre aussi des certificats d'admissibilité pour garantir la 
commercialisation ordonnée de certaines exportations de textiles et vêtements vers les États-Unis 
dans le cadre de l'ALENA. Ces produits ne figurent pas dans la LMEC car ils relèvent des certificats 
d'admissibilité et non des licences d'exportation. 
3.100.  En général, une licence d'exportation est exigée pour l'exportation d'articles figurant dans 
la LMEC, et ce, quelle que soit la destination, mais il existe quelques exceptions pour des 
exportations vers les États-Unis.73 La délivrance des licences et des certificats d'exportation relève 
de la MAECD. Les exportateurs peuvent présenter leur demande par courrier, par fax ou en ligne par le biais du Système des contrôles des exportations en direct (CEED)
74 ou du Système des 
                                                                                                                                               
part régionale à 32% si le prix est compris entre 316 dollars EU et 335 dollars EU; et un droit de 2,5% et une 
limitation de la part régionale à 34% si le prix est compris entre 336 dollars EU et 355 dollars EU. 
68 Pour plus de détails concernant la législation régissant cette taxe, voir la Loi sur l'accise , 2001, 
articles 50 et 56 et annexe 3. 
69 Loi sur les licences d'exportation et d'importation. Adresse consultée: 
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/e-19/. 
70 Liste des marchandises d'exportat ion contrôlée. Adresse consultée: 
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/DORS-89-202/index.html. 
71 À compter de janvier 2015, la version actuelle du Guide est le "Guide des contrôles à l'exportation du 
Canada – décembre 2013". Adresse consultée: http://www.international.gc.ca/controls-controle s/about-a_propos/expor/guide-2013.aspx?lang=fra. 
72 MAECD (2013). 
73 Les licences d'exportation ne sont  pas obligatoires pour la plupart des marchandises et technologies 
contrôlées livrées à un destinataire final situé aux États-Unis. Les articles qui nécessitent une licence d'exportation vers les États-Unis sont  définis dans le "Guide des contrôle s à l'exportation du Canada" grâce à 
un énoncé indiquant que le contrôle s'applique à "toutes les destinations". 
74 Système des contrôles des exportations en direct (CEED). Adresse consultée: 
https://www.excol-ceed.gc.ca/Main-Prin cipal/Home_Accueil.aspx?lang=eng. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  contrôles à l'exportation et à l'importation (SCEI). Le montant des redevances est fixé par l' Arrêté 
sur le prix des licences et des certificats en matière d'importation et d'exportation .75 L'exécution 
des règles relève de la responsabilité de l'ASFC et de la Gendarmerie royale du Canada. Les principales prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation sont énumérées 
dans le tableau 3.11. 
Tableau 3.11 Principales prohibitions et restrictions à l'exportation et licences 
d'exportation, 2014  
Produits/destinations Motif 
Biens et technologies militaires et 
stratégiques Mise en œuvre d'arrangem ents ou d'engagements 
intergouvernementaux et/ou sécurité nationale 
Produits agricoles et produits 
alimentaires  
 - beurre de cacahuètes Régime  de contingent des États-Unis 
 - produits contenant du sucre Régime de contingent des États-Unis 
 - sucres, sirops et mélasses Régime de contingent des États-Unis 
Produits forestiers  
 - billes de bois Favoriser une transformation ultérieure 
 - bois à pulpe Favoriser une transformation ultérieure 
 - cèdres rouges Favoriser un e transformation ultérieure 
 - produits de bois d'œuvre résineux Accord sur le bois d'œuvre résineux 
Textiles et vêtements 
 Mise en œuvre d'arrangem ents ou d'engagements 
intergouvernementaux  
Source: Loi sur les licences d'exportation et d'importation (article 3 1) a) et d)), et renseignements 
communiqués par les autorités canadiennes. 
3.101.  Les prescriptions en matière de licences peuvent aussi dépendre de l'origine ou de la 
destination des marchandises à exporter. Une licence d'exportation individuelle est exigée pour les 
marchandises originaires des États-Unis si elles doivent être exportées vers des destinations telles 
que l'Iran, Cuba, la Syrie ou la République popula ire démocratique de Corée. L'exportation de tout 
article vers des pays figurant dans la Liste des pays visés76 nécessite aussi une licence. 
3.2.4  Soutien et promotion des exportations 
3.102.  Les activités de promotion commerciale du Canada sont menées par un réseau 
d'organismes et d'organisations, dont le Service des délégués commerciaux (SDC), qui est le plus connu.
77 Grâce à son vaste réseau de 161 bureaux dans le monde entier (contre 150 lors de 
l'examen précédent), ses 5 pôles régionaux, et  1 réseau de délégués commerciaux implantés 
auprès de partenaires des secteurs public et privé dans tout le pays, le SDC propose une large gamme de services visant à aider les entreprises à se préparer pour accéder aux marchés 
internationaux, à évaluer leur potentiel commercial, à trouver des contacts compétents, et à 
résoudre les problèmes commerciaux. Depuis le dernier examen, de nouveaux bureaux ont été ouverts dans des pays comme la Chine, l'Inde ou le Brésil. 
3.103.  Le SDC est sous la responsabilité de la MAECD, qui le finance. Ses services sont gratuits et 
proposés aux entreprises et organisations considérées comme ayant des liens économiques importants au Canada et une capacité d'internationalisation démontrée, et qui contribuent à la croissance économique du pays.
78 Au cours de l'exercice budgétaire 2012/13, le montant réel des 
                                               
75 Arrêté sur le prix des licences et des certif icats en matière d'import ation et d'exportation  
(DORS/95-245). Adresse consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/DORS-95-245/page-1.html. 
76 Il s'agit du Bélarus et de la République populaire démocratique de Corée. Le règlement sur la Liste 
des pays visés relève de l'article 4 de la Loi sur les li cences d'exportation et d'impo rtation. Adress e consultée: 
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/DORS-81-543/TexteComplet.html. 
77 Parmi les autres organismes, on peut citer: le Se rvice d'exportation agroalimentaire, Exportation et 
développement Canada, les Centres régionaux de serv ices aux entreprises (Industrie Canada), et des 
organisations professionnelles co mme Canada Pork International. 
78 Le maintien de liens économiques importants comprend, entre autres, les bureaux en place, une 
filiale, une usine, un centre de recherche et développement ou une coentreprise au Canada. Une entreprise qui a une capacité en matière d'internationalisation a e ffectué des recherches sur des marchés étrangers, y a 
affecté des ressources humaines et fi nancières et a élaboré un plan d'activi té. La contribution à la croissance 
économique du Canada se mesure selon les critères su ivants: augmentation des expo rtations de produits ou 
services canadiens; transfert de technologie; création d'emplois; accroissement des activités de recherche et WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
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  dépenses de la MAECD consacrées au secteur d'activité du commerce international était de 
160,6 millions de dollars canadiens, ce qui représente une légère baisse par rapport à l'exercice précédent. L'essentiel de ces ressources (78%) sont déployées sous l'autorité de l'organisme dénommé Développement du  commerce international.
79 On estime que le SDC a aidé des 
entreprises à conclure environ 950 accords commerciaux et facilité 147 projets d'IED pour des 
investissements d'un montant de 2,7 milliards de dollars canadiens. Entre 2010 et 2014, le SDC a déboursé environ 53,2 millions de dollars canadiens au titre de ses différents programmes 
(tableau 3.12). 
Tableau 3.12 Principaux programmes de fi nancement du SDC et montant déboursé, 
2010-2014 
(Millions de $Can) 
Programme Description du service fourni Montant déboursé 
2010-2014 
Opportunités mondiales pour 
les associations (OMA) Aide non remboursable vers ée aux associations qui 
commencent ou étendent leurs activités de développement du commerce international. 6,8 
Visée mondiale en innovation 
(VMI) Cofinancement jusqu'à concurrence de 75% des 
dépenses admissibles encourues dans le cadre 
d'activités de coopération in ternationale en R&D, pour 
un montant minimum de 5 000 $Can. Le programme 
est actuellement suspendu. 2,3 
Investissement Canada – 
Initiatives des communautés (ICIC) Aide non remboursable versée aux communautés 
souhaitant attirer des IED. 12,6 
Programme de marketing 
pour les zones franches 
(PM-ZF) Contributions non rembou rsables versées à des 
organisations pour la promotion des zones franches du 
Canada. s.o. 
Programme de partenariats 
internationaux en science et technologie (PPIST) Soutien aux programmes de coopération en R&D avec 
le Brésil, la Chine, l'Inde et Israël. Le programme est actuellement en cours de renouvellement. 15,0
a 
Programme de coopération 
pour l'investissement (PCI) Soutien aux entreprises ayant réalisé des 
investissements favorables  au développement dans 
des pays en développement. 16,5b 
s.o. Sans objet. Aucune demande n'avait été reçue lo rs de la rédaction de ce rapport (le programme a 
été créé en 2013-2014). 
a Ce chiffre combine des financements au titr e du PPIST 1 (2006-2013) et du PPIST 2 (2010-2015). 
Contrairement aux financements dans le cadre du PPI ST 1, qui pouvaient être accordés à toutes les 
institutions de R&D, les financements du  PPIST 2 sont réservés à l'industrie. 
b Montants pour les exercices budgétaires (du 1er avril 2010 au 31 mars 2014). 
Source: Ministère des affaires étrangères et du commerce international (MAECI). 
3.104.  Le SDC fournit généralement ses services à ses clients en réponse à des demandes 
spécifiques. Certaines de ses activités (par exemple des rencontres entre entreprises, des missions 
commerciales, des ateliers, etc.) sont toutefois planifiées activement selon les secteurs et marchés prioritaires identifiés par les autorités. Les clients du SDC sont principalement des PME, puisque 
celles-ci représentent l'essentiel des entreprises menant des activités d'exportation.
80 Une étude 
empirique du soutien apporté par le SDC entre 1999 et 2006 a démontré de façon concluante que l'action du SDC contribuait à stimuler les exportations et aidait les entreprises à se diversifier vers 
de nouveaux marchés.
81 L'étude a observé que les entreprises ayant bénéficié d'une assistance du 
SDC exportaient en moyenne 18% plus que des exportateurs comparables n'ayant pas été aidés. En outre, les clients du SDC ont exporté en moyenne vers 36% de marchés supplémentaires par rapport aux autres entreprises. En s'appuyant sur le succès de la Stratégie commerciale mondiale 
de 2007, le gouvernement fédéral a annoncé en 2013 un nouveau plan commercial: le Plan 
d'action sur les marchés mondiaux. Dans le cadre de ce Plan d'action, le gouvernement fédéral 
                                                                                                                                               
de développement; production accrue dans le pays. Renseignements en ligne du SDC. Adresse consultée: 
http://www.deleguescommerciaux.gc.ca/fra/comment-sdc-peut-aider.jsp. 
79 L'IED au Canada et l'innovation, la science et la technologie internationales, sont les deux autres 
sous-éléments de ce secteur d'activité, qui ont re présenté respectivement 22,5 et 12,8 millions de 
dollars canadiens. 
80 Selon le SDC, 95% des entreprises qui exportent des marchandises sont des PME. En 2012, les 
exportations de marchandises par les PME se sont élevée s à 144 milliards de dollars canadiens, soit près d'un 
tiers des exportations totales de marchandises. 
81 Van Biesebroeck, Yu et Chen (2010). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 81 - 
  vise à concentrer ses efforts sur les secteurs et marchés considérés comme offrant le plus grand 
potentiel pour les entreprises canadiennes.82 Les marchés étrangers sont classés selon leur 
potentiel pour les intérêts commerciaux du Canada. Le Plan a identifié 50 marchés prioritaires, répartis en 3 groupes: 20 marchés émergents représentant potentiellement de vastes intérêts 
commerciaux; 24 marchés émergents offrant des débouchés particuliers; et 6 marchés établis 
(l'UE et l'AELE étant comptabilisées comme des marchés uniques). Les objectifs spécifiques consistent notamment à faire passer la présence à l'exportation des PME canadiennes sur les 
marchés émergents de 29% à 50% d'ici à 2018, et à porter leur nombre de 11 000 à 
21 000 entreprises. 
3.105.  Le Plan d'action économique 2013  a annoncé un ensemble de mesures visant à réduire les 
lourdeurs administratives et les coûts, à améliorer l'accès aux programmes existants et à renforcer 
l'avantage du Canada lié aux zones franches. Parmi les mesures, on peut citer: l'élimination du 
droit d'enregistrement annuel pour le Programme des entrepôts de stockage des douanes (entrée en vigueur le 22 mars 2013); la simplification du  processus de traitement des demandes pour 
accéder aux programmes pour les zones franches; la simplification du processus d'audit pour les 
programmes d'exonération des droits; et le lancement du Programme de marketing pour les zones franches (PM-ZF), un programme quinquennal de 5 millions de dollars canadiens conçu pour 
promouvoir le marketing de l'avantage lié aux zones franches et attirer l'investissement étranger. 
Le PM-ZF est conçu pour soutenir les organisations régionales et les organisations à but non lucratif canadiennes dans la promotion des avantages locaux de type ZF associés à des emplacements stratégiques dans l'ensemble du Canada. Il offre des contributions non 
remboursables comprises entre 10 000 et 150 000 dollars canadiens pour des activités réalisées 
sur une période de 12 mois. Le PM-ZF prévoit de s cofinancements jusqu'à concurrence de 50% 
des dépenses admissibles. 
3.106.  Dans le cadre du Réseau Entreprises Canada, un programme géré par Industrie Canada, 
les entreprises ont aussi accès à une large gamme de renseignements sur les services, les programmes et les prescriptions réglementaires des administrations publiques. 
3.2.5  Financement, assurance et garantie des exportations 
3.107.  Exportation et développement Canada (EDC) est une société d'État dont le mandat est de 
soutenir et de développer le commerce extérieur en aidant les entreprises à profiter des débouchés offerts sur le marché international.
83 Elle offre des solutions d'assurances et de financement, et 
des produits de cautionnement aux entreprises menant des activités liées à l'exportation, ainsi 
qu'à leurs clients étrangers (tableau 3.13). EDC est autonome financièrement. Ses recettes proviennent essentiellement des droits facturés pour ses services et des intérêts perçus sur les 
prêts qu'elle accorde. La société peut emprunter sur les marchés de capitaux ou, si nécessaire, 
solliciter un prêt auprès du Ministère des finances. 
Tableau 3.13 Programmes de financement, d'assurance et de garantie d'EDC (au 
30 septembre 2014) 
Produits Objectif Entreprises 
financées en 2014 
(milliards de 
$Can) 
Assurance  55,1 
Assurance comptes 
clients  Couvre jusqu'à 90% des pertes ré sultant de la réalisation de 
risques tels que: insolvabilité, défaillance, refus des 
marchandises, troubles civils sur le marché, annulation des 
licences, annulation du contrat. 40,8 
Assurance-acheteur 
unique Couvre jusqu'à 90% des pertes ré sultant de risques tels que: 
insolvabilité, défaillance, troubles civils sur le marché, annulation des licences. 0,02 
Assurance 
frustration de 
contrat Couvre jusqu'à 90% des pertes ré sultant de risques tels que: 
insolvabilité, défaillance, refus des marchandises, troubles 
civils sur le marché, annulation des licences, rupture de 
contrat, moratoire sur les créances. 0,04 
                                               
82 Gouvernement du Canada (2014b). 
83 Loi sur le développement des exportations, L.R.C., 1985, c. E-20. Dernière modification le 
11 mars 2014. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 82 - 
  Produits Objectif Entreprises 
financées en 2014 
(milliards de 
$Can) 
Assurance pour 
cautionnement bancaire Couvre jusqu'à 95% des pertes encourues en cas d'appel 
injustifié d'une garantie pour  les contrats d'exportation. 0,08 
Assurance risques 
politiques Couvre jusqu'à 90% des pertes ré sultant de la réalisation de 
risques politiques tels que: tr oubles civils sur le marché, 
annulation des licences, rupture de contrat (entités du 
secteur public), moratoire sur les créances, expropriation, 
violences politiques, non-paie ment par le gouvernement, 
dommages causés aux marchandises, saisie, violation du 
droit de reprise. 2,2 
Financement  8,2 
Programme de 
garanties 
d'exportations Offre une garantie allant jusqu'à 100% pour les prêts 
souscrits par les entreprises af in d'accroître leur fonds de 
roulement, acheter de nouveaux équipements ou soutenir 
leurs investissements étrangers. 0,5 
Financement 
acheteur étranger  Offre des prêts, des lignes de crédit ou des garanties aux 
acheteurs étrangers de biens d'équipement et de services auprès de fournisseurs nationaux. 2,5 
Financement d'actifs 
étrangers Offre des prêts aux entreprises de taille moyenne pour les 
aider à développer leurs ventes internationales ou à réaliser 
des investissements dans des entreprises étrangères. 3,6 
Financement 
fournisseur Achète des billets à ordre émis par des acheteurs étrangers 
de marchandises et services canadiens. 0,2 
Groupe du 
financement 
structuré et du 
financement de 
projets Offre des solutions de financement aux entreprises 
participant à des projets mondiaux de grande envergure. 1,9 
Cautionnements 
et garanties  3,2 
Marge pour 
garanties de 
cautionnements 
bancaires Aide les entreprises à émettre des cautions internationales 
liées aux transactions en offrant des solutions de 
nantissement (garantie à 100%), une protection contre les 
appels injustifiés (jusqu'à 95% des pertes), et des solutions 
de réassurance (jusqu'à 85% du montant des cautions). 2,6 
Garantie de facilité 
de change Aide les entreprises à souscrire des contrats de change en 
remplaçant le nantissement que pourraient exiger les institutions financières. 0,09 
Assurance 
cautionnement Protège les sociétés de cautionnement des pertes résultant 
de cautionnements réalisés au nom d'entreprises. 0,3 
Source: Renseignements communiqués par les autorités canadiennes et renseignements en ligne d'EDC. 
Adresse consultée: http://www.edc.ca/FR/Our-Solutions/Pages/default.aspx. 
3.108.  En 2013, EDC a facilité les exportations, les investissements et le soutien interne pour un 
total d'environ 95,4 milliards de dollars canadiens. Selon des données préliminaires, au 
30 septembre 2014, les entreprises avaient bénéficié d'une aide d'environ 70 milliards de dollars canadiens (tableau 3.13). Environ 60% de ces ressources ont été allouées à des entreprises spécialisées dans les infrastructures et l'équipement, les ressources naturelles, et les industries 
extractives. 
3.109.  EDC peut aussi financer des transactions sans rapport avec les exportations, sous réserve 
d'une approbation ministérielle. Au moment de la crise financière de 2009, la Loi sur le 
développement des exportations a été modifiée pour inclure dans le mandat d'EDC des solutions 
de financement, de garantie et d'assurance au niveau national. Cette modification prévoyait également une hausse du montant maximal du capital versé, des engagements non liquidés et du 
passif éventuel de l'entreprise. Ces mesures ont été prolongées jusqu'en mars 2014. Entre 2009 et 
mars 2014, EDC s'est servi de ces pouvoirs temporaires pour fournir environ 11 milliards de dollars canadiens dans le cadre du soutien interne, dont 7,8 milliards en crédits directs à l'économie intérieure, et 2,7 milliards pour des assurances-contrats et du cautionnement au niveau 
national.
84 En 2014, la Loi sur le développement des exportations a été modifiée, entre autres 
                                               
84 Les autres composants sont: 651 millions de dollars canadiens en assurance et réassurance de crédits 
intérieurs, et 105 millions de dollars canadiens en garanties de prêts intérieurs. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 83 - 
  choses, pour recentrer EDC sur son mandat initial de soutien des exportations. La modification a 
réintroduit un seuil pour le financement des entreprises par EDC correspondant à 50% des opérations d'exportation et/ou des échanges sur les marchés étrangers, en volume. 
3.3  Mesures visant la production et le commerce 
3.3.1  Cadre de l'activité commerciale et mesures d'incitation 
3.3.1.1  Cadre de l'activité commerciale 
3.110.  La réglementation des entreprises, y compris les licences et permis, intervient 
essentiellement au niveau provincial. Toutefois, les niveaux municipal et fédéral y contribuent pour 
certains secteurs et activités. Selon le type d'en treprise et le secteur d'activité, il est nécessaire 
d'obtenir plusieurs formulaires et autorisations auprès de l'administration provinciale et/ou municipale. Si l'entreprise est canadienne, elle prendra généralement la forme d'une entreprise 
individuelle, d'une société en nom collectif ou d'une société par actions. Les entreprises étrangères 
peuvent aussi exercer des activités au Canada en tant que succursales d'une entité étrangère. La 
société par actions est la forme de personne morale la plus répandue au Canada. 
3.111.  La principale loi fédérale régissant le statut de société par actions est la Loi canadienne sur 
les sociétés par actions (LCSA) de 1985. Les entreprises peuvent aussi choisir de se constituer en société au titre des lois provinciales sur les sociétés, lesquelles sont souvent calquées sur la LCSA, 
mais présentent aussi des différences. En vertu de la LCSA, 25% des directeurs de la société 
doivent être des résidents canadiens. Environ 235 000 entreprises sont constituées en société au titre de la LCSA. À la fin de 2014, Industrie Canada a mené des consultations en vue d'examiner la LCSA.
85 
3.112.  Conformément à la Loi sur les déclarations des personnes morales, au Canada, les sociétés 
doivent fournir chaque année des données financière s et autres à Statistique Canada. L'objectif de 
l'obligation déclarative figurant dans cette loi consiste à déterminer le niveau de contrôle étranger 
dans l'économie canadienne. Certaines provinces ont une obligation déclarative semblable. Selon 
les dernières données, le pourcentage de sociétés sous contrôle étranger au Canada a légèrement diminué sur la période et représente maintenant environ 18%
86 de toutes les entreprises 
(tableau 3.14). La branche de production où le contrôle étranger est le plus important est le 
secteur manufacturier (50%), tandis que les intérêts canadiens sont plus importants dans l'agriculture, la sylviculture et la pêche (99%). Pour ce qui est de la participation de pays étrangers, les États-Unis sont le premier investisseur, avec environ la moitié des intérêts 
étrangers, devant le Royaume-Uni et les Pays-B as. Les entreprises publiques gouvernementales 
représentent environ 8% des sociétés (section 3.3.4.4).
87 
Tableau 3.14 Aperçu général des sociétés au Canada, selon le type de contrôle, 
2009-2012  
(Millions de $Can) 
 2009 2010 2011 2012 
Sous contrôle canadien  
Actifs 5 891 299 6 417 794 7 284 596 7 738 349 
Recettes 2 149 253 2 271 519 2 459 788 2 534 509 
Bénéfice d'exploitation 186 304 232 608 265 229 277 726 
Sous contrôle étranger  
Actifs 1 447 677 1 524 120 1 694 591 1 748 662 
Recettes 867 944 933 284 1 003 394 1 053 328 
Bénéfice d'exploitation 47 276 66 621 78 875 71 892 
Entreprises publiques gouvernementales  
Actifs 541 440 744 670 765 268 807 659 
Recettes 112 637 118 307 118 886 120 195 
Bénéfice d'exploitation 31 298 40 898 36 760 36 082 
Source: Statistique Canada, tableau CANSIM 179-004. 
                                               
85 Renseignements en ligne d'Industrie Canada. Adresse consultée: 
http://www.ic.gc.ca/eic/site/cilp-pdci.nsf/fra/h_cl00022.html. 
86 Ce pourcentage concerne les actifs. 
87 Ce pourcentage inclut à la fois les donn ées fédérales et les données provinciales. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 84 - 
  3.113.  En 2012, le gouvernement a lancé son initiative visant à réduire la charge de la 
réglementation après avoir consulté les entreprises. Les objectifs de son "Plan d'action pour la réduction du fardeau administratif" consistent à réduire le fardeau administratif qui pèse sur les entreprises, à faciliter les rapports avec les organismes de réglementation et à améliorer le service 
et la prévisibilité.
88 L'initiative de réforme de la réglementation est l'une des initiatives les plus 
ambitieuses; elle simplifiera les processus d'approbation réglementaire, réduira les obligations déclaratives et améliorera le respect et la mise en application des règles. 
3.3.2  Mesures d'incitation et subventions 
3.114.  Il n'existe aucun cadre juridique global régissant les mesures d'incitation et les subventions 
au Canada. Le gouvernement vise généralement à créer un climat de l'investissement concurrentiel grâce à ses politiques économiques générales (par exemple une politique budgétaire 
saine, un secteur financier stable, un faible taux  d'imposition sur les bénéfices des sociétés). 
Plusieurs incitations sont proposées aux entreprises, notamment des subventions et des financements gouvernementaux, des crédits d'impôt et des mesures d'incitation, ainsi que des 
subventions salariales des gouvernements fédéral ou provinciaux. Selon une étude de l'Institut 
Fraser, et sur la base de données de Statistique Canada allant de 1981 à 2009 (exercices budgétaires), les subventions fédérales, provinciales et municipales accordées aux entreprises du 
secteur privé, aux entreprises publiques gouvernementales et aux consommateurs se sont élevées 
à 1,5% du PIB en 2009, pour un coût de 1 507 dollars canadiens par contribuable ayant effectué une déclaration et payé des impôts. L'Institut Fr aser a également étudié un deuxième ensemble de 
données du Ministère Industrie Canada et noté qu'entre 1961 et 2013 ce dernier avait versé 
22,4 milliards de dollars canadiens aux entreprises du secteur privé et que les 10 principaux 
bénéficiaires (comme Pratt & Whitney Canada, Bombardier, CAE Inc., ou General Motors of Canada) avaient reçu 8,5 milliards de dollars canadiens, ou 38% de l'ensemble des sommes 
versées.
89 
3.115.  Selon le Réseau Entreprises Canada, un service gouvernemental de renseignements pour 
les entreprises, on recense quelque 755 programmes de soutien qui apportent une assistance aux 
entreprises sous la forme de subventions, de gara nties de prêts, de remboursements et de crédits 
d'impôt, et de subventions salariales. Beaucoup relèvent du niveau provincial et sont donc limités aux bénéficiaires établis dans la province concernée. D'autres sont sectoriels, comme dans l'agriculture ou la culture. Un aperçu des programmes recensés montre que la plupart ciblent 
spécifiquement un secteur ou un lieu particulie r et que bon nombre des programmes proposés 
concernent des subventions ou des contributions. Il n'a pas été possible de déterminer le montant total de l'aide fournie au titre de chaque programme ou catégorie (tableau 3.15).
90 
Tableau 3.15 Programmes de financement go uvernementaux recensés par le Réseau 
Entreprises Canada, décembre 2014  
Type de financement Nombre de programmes 
Subventions, contributions et aide financière 238 
Prêts et avances de fonds 114 
Garanties de prêts 27 
Remboursements et crédits d'impôt 71 
Subventions salariales 76 
Placement sous forme de participation 24 
Financement pour l'innovation 159 
Source: Renseignements en ligne du Réseau Entreprises Canada. Adresse consultée: 
http://www.entreprisescanada.ca/fra/page/2848/. 
3.116.  Industrie Canada propose trois programmes spéciaux de financement: deux pour les 
secteurs de l'aérospatiale et de la défense, intitulés Initiative stratégique pour l'aérospatiale et la 
défense (ISAD) et Programme de démonstration de  technologies (PDT); et un pour les petites 
entreprises, appelé Programme de financement des petites entreprises du Canada (FPEC). L'ISAD 
vise à améliorer la compétitivité des secteurs de l'aérospatiale et de la défense en offrant des 
contributions remboursables pour soutenir des projets de recherche-développement dans les 
                                               
88 Gouvernement du Canada (2012b). 
89 Milke (2014). 
90 Renseignements en ligne du Réseau Entreprises Canada. Adresse consultée: 
http://www.entreprisescanada.ca/fra/page/2848/. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 85 - 
  industries aérospatiale et spatiale, ainsi que dans les secteurs de la défense et de la sécurité. Le 
programme couvre 40% des coûts du projet pouvant être pris en compte, et en décembre 2014 il 
avait soutenu 35 projets pour un montant de 1,5 m illiard de dollars canadiens. Le montant total 
des financements de l'ISAD est fixé à environ 200 millions de dollars canadiens par an. Le 
Programme de démonstration de technologies (PDT) offre des contributions pour soutenir des 
projets de démonstration de technologies à grande échelle dans les industries aérospatiale et spatiale, et les secteurs de la défense et de la sécurité. Les projets de démonstration menés par 
un fabricant d'équipement d'origine (FEO) ou une entreprise de catégorie 1 nécessitent d'intégrer 
de nombreuses technologies et de coordonner les activités et ressources des nombreux participants concernés. Le PDT peut accorder une contribution non remboursable pour soutenir un projet de grande envergure par an, d'un montant maximum de 54 millions de dollars canadiens. 
Le programme couvrira jusqu'à 50% des coûts totaux du projet pouvant être pris en compte 
pendant la durée de vie du projet, qui peut être  de plusieurs années. Le FPEC accorde des prêts 
aux petites entreprises pour financer des actifs fixes, conjointement avec les institutions 
financières. Ce programme fonctionne depuis plus de 50 ans et vise à aider les nouvelles 
entreprises à s'établir et les entreprises établies à se développer. Le montant maximum des prêts est de 500 000 dollars canadiens. Le fonctionneme nt du FPEC repose sur un financement officiel 
du Trésor. 
3.117.  La Banque de développement du Canada, une société d'État fédérale sous l'autorité 
d'Industrie Canada, fournit des services de financement et d'autres services aux entreprises, en particulier aux PME, pour promouvoir l'investissement dans les entreprises canadiennes et le 
développement de ces dernières. La Banque de développement du Canada fournit du 
capital-risque, des financements subordonnés, des prêts commerciaux et des fonds de roulement; elle offre aussi souvent des financements aux entreprises dont les besoins dépassent les 
financements traditionnels sous la forme de te rmes de remboursement flexibles. Pendant la 
période à l'examen, les activités de financement de la Banque se sont progressivement développées et ont représenté la majorité de ses activités, compensant ainsi les pertes 
enregistrées dans les secteurs du capital-risque et du conseil (tableau 3.16). 
Tableau 3.16 Activités de la Banque de développement du Canada, résultat net, 
2011-2014  
 2011 2012 2013 2014 
Financement 305,6 504,7 433,1 433,8 
Financements subordonnés 20,4 36,2 34,7 23,3 
Capital-risque (20,8) (42,7) (8,6) (12) 
Conseil (8,9) (11) (12,4) (16,9) 
Titrisation 70,2 46,2 11,4 5,8 
Plan d'action pour le capital de risque -- -- -- (1,4) 
Source: Banque de développement du Canada, rapport annuel 2014. 
3.118.  D'autres ministères fédéraux disposent de divers programmes de financement ou 
d'incitation, dont beaucoup sont accessibles aux entreprises privées, mais aussi aux personnes physiques, aux organisations, aux administrations in frafédérales, au secteur à but non lucratif, etc. 
Bon nombre de ces programmes figurent dans la notification relative aux subventions présentée à 
l'OMC par le Canada (tableau 3.17). 
Tableau 3.17 Aperçu des subventions notifiées à l'OMC, 2013  
(Millions de $Can) 
Programmea Nombre de 
programmes Exercice 
2010/11 Exercice 
2011/12 
Fédéral  
Industrie 43 2 164,6 1 619,5 
Agriculture 3 66,8b 14,6b 
Pêche 4 65,1 73,4 
Sylviculture 4 39a 39a 
Autres 4 124,1 124,6 
a Les totaux des programmes provinciaux ne sont pa s inclus, mais ils peuvent être consultés dans le 
document de l'OMC G/SCM/N/253/CAN du 19 juillet 2013. 
b Pour un ou plusieurs programmes, il n'a pa s été possible de déterminer un montant. 
Source: Document de l'OMC G/SCM/N/253/CAN du 19 juillet 2013. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 86 - 
  3.119.  Pendant la période considérée, le Canada a présenté deux notifications à l'OMC, en 2011 et 
en 2013 respectivement, au titre de l'article XVI:1 du GATT de 1994 et de l'article 25 de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires. Selon ces notifications, le nombre de programmes de subventions est passé de 87 à 112 entre la notification de 2011 et celle de 2013, 
mais leur montant a diminué. Les programmes sont répartis quasiment également entre les 
niveaux fédéral et provincial, avec 58 et 54 programmes, respectivement, en 2013. Au niveau fédéral, la plupart, que ce soit en nombre ou en valeur, concernent l'industrie. Le deuxième 
secteur correspond à la catégorie "autres", dans laquelle l'industrie du livre et de l'édition a été la 
principale bénéficiaire (tableau 3.17). 
3.3.3  Politique de la concurrence et contrôle des prix 
3.3.3.1  Principaux cadres réglementaires et institutionnels 
3.120.  Au Canada, le droit de la concurrence est en grande partie régi par la Loi fédérale sur la 
concurrence, dont l'objet est de maintenir et de favoriser la concurrence au Canada dans le but de stimuler l'adaptabilité et l'efficience de l'économie canadienne, d'améliorer les chances de 
participation canadienne aux marchés mondiaux tout en tenant simultanément compte du rôle de 
la concurrence étrangère au Canada, d'assurer aux petites et moyennes entreprises une chance équitable de participer à l'économie canadienne, de même que d'assurer aux consommateurs des 
prix compétitifs et un choix dans les produits. La Loi aborde trois types de comportements: les 
fusions, les affaires criminelles et les pratiques commerciales susceptibles d'examen. En juillet 2014, la Loi canadienne anti-pourriel (LCAP) est entrée en vigueur. La LCAP a modifié la Loi 
sur la concurrence pour permettre au Bureau de la concurrence de remédier plus efficacement aux 
indications fausses ou trompeuses ainsi qu'aux pratiques commerciales trompeuses sur le marché 
électronique. Le Bureau de la concurrence est chargé de faire respecter les dispositions de la LCAP, conjointement avec le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (le 
CRTC) et le Commissariat à la protection de la vie privée. 
3.121.  Le Commissaire du Bureau de la concurrence (le "Commissaire") est chargé de 
l'administration et de l'exécution de la Loi sur la concurrence et de trois lois administratives sur 
l'étiquetage. Le Commissaire initie le règlement des affaires qui ne relèvent pas du pénal 
(c'est-à-dire les "affaires civiles"), comme les fusions ou les abus de position dominante, en déposant une demande auprès du Tribunal de la concurrence, un tribunal fédéral quasi judiciaire, pour obtenir une ordonnance provisoire ou corrective, ou auprès des tribunaux pour les pratiques 
commerciales trompeuses. Les éléments de preuve dans les enquêtes criminelles, concernant par 
exemple les ententes ou les indications fausses ou trompeuses, sont renvoyés au Service des 
poursuites pénales du Canada qui évalue de façon indépendante s'il est dans l'intérêt public 
d'engager des poursuites devant les tribunaux. Des acteurs privés peuvent aussi demander 
l'autorisation d'entamer une procédure devant le Tribunal de la concurrence pour certaines pratiques commerciales susceptibles d'examen. La législation accorde au Commissaire, et dans 
une moindre mesure aux acteurs privés, la possibilité de régler les infractions civiles en 
enregistrant un consentement auprès du Tribunal de la concurrence. Le Service des poursuites 
pénales du Canada peut aussi régler les affaires criminelles par le biais d'un plaidoyer de culpabilité et/ou d'une ordonnance d'interdiction soumis à l'approbation du tribunal. 
3.122.  Dans son Plan annuel 2014-2015, le Bureau de la concurrence a fixé quatre priorités pour 
cette période: assurer l'application efficace et intégrée et l'administration de la Loi sur la concurrence et des lois administratives sur l'étiquetage; intensifier la promotion de la concurrence 
pour instaurer une culture de la conformité et revendiquer une concurrence accrue; s'harmoniser 
avec les priorités du gouvernement du Canada et y donner suite; et accroître les synergies organisationnelles à l'aide des employés, de la planification et des systèmes. 
3.123.  La Loi sur la concurrence prévoit un éventail de sanctions civiles et pénales selon la 
disposition concernée; différentes sanctions ou issues sont possibles (tableau 3.18). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 87 - 
  Tableau 3.18 Aperçu des dispositions de la Loi sur la concurrence 
Disposition Comportement Sanction/issue 
Fusions Notification et/ou notification 
préalable (civil) Ordonnances d'interdiction, ordonnances de 
cession, ordonnances de dissolution et autres ordonnances correctives, consentements 
Complot Criminel Amendes importantes, peines de prison, 
ordonnances d'interdiction, et octroi de 
dommages-intérêts au civil 
Truquage des offres Criminel Amende s importantes, peines de prison, 
ordonnances d'interdiction, et octroi de 
dommages-intérêts au civil 
Indications fausses ou 
trompeuses Criminel Amendes importantes, peines de prison, 
ordonnances d'interdiction, et octroi de 
dommages-intérêts au civil 
Accords entre concurrents Susceptible d'examen (civ il) Ordonnances d'interdic tion, avis correctifs, 
sanctions administratives pécuniaires, restitution, consentements 
Fausses représentations à 
l'intention du public Susceptible d'examen (civil) Ordonnances d'interdiction, autres 
ordonnances correctives relatives au 
consentement, consentements 
Abus de position dominante Susceptible d'examen  (civil) Ordonnances d'interdiction et autres 
ordonnances correctives, sanctions administratives pécuniaires, consentements 
Maintien des prix Susceptible d'examen (civil) Ordonnance d'interdiction, ordonnance 
exigeant d'accepter une personne comme 
client, consentements 
Refus de vendre Susceptible d'examen (civ il) Ordonnances exigeant d'accepter une 
personne comme client, consentements 
Ventes liées Susceptible d'examen (civil) Ordonnance d'interdiction, ordonnances de 
dédommagement, et sanctions 
administratives pécuniaires 
Exclusivité Susceptible d'examen (civil) Ordonnance d'interdiction, ordonnances de 
dédommagement, et sanctions administratives pécuniaires 
Limitation verticale du marché 
(exclusivité, ventes liées et 
limitation du marché) Susceptible d'examen (civil) Ordonnance d'interdiction et autres 
ordonnances correctives, consentements 
Source: Secrétariat de l'OMC, d'aprè s la Loi sur la concurrence, et renseignements communiqués par les 
autorités canadiennes. 
3.124.  La plupart des entreprises et des secteurs de l'économie sont soumis à la Loi sur la 
concurrence. Celle-ci s'applique également aux sociétés d'État dont les activités commerciales 
s'exercent en concurrence, réelle ou potentielle, av ec d'autres entreprises. En dépit de l'application 
large de la Loi sur la concurrence, il existe des exemptions résultant de la Loi elle-même et d'autres lois fédérales. Il s'agit notamment, mais pas exclusivement, d'exemptions pour certaines 
activités commerciales (par exemple la garantie d'émission de titres, le sport amateur ou les 
négociations collectives); d'exemptions pour des projets d'opérations de fusions concernant une 
institution financière réglementée au niveau fédéral lorsque le Ministre des finances a certifié que 
la fusion était dans l'intérêt public; d'exemptions analogues pour les fusions concernant une 
entreprise de transport lorsque le Ministre des transports a certifié que la fusion était dans l'intérêt public; d'exemptions visant à répondre à des situations d'urgence temporaires ou à des engagements découlant d'accords internationaux; ainsi que de diverses autres exemptions 
spécifiques découlant de la Loi sur la concurrence visant à résoudre des questions telles que les 
relations d'affiliation entre entreprises, l'efficacité, l'application des lois sur la propriété intellectuelle, ainsi que la défense fondée sur une activité réglementée. En outre, les fusions 
d'entreprises de transport approuvées par le Gouverneur en Conseil sur recommandation du 
Ministre des transports ne sont pas soumises à certaines dispositions de la Loi sur la concurrence. 
3.125.  Sur la période 2010-2014, le nombre d'examens des fusions est resté stable, à environ 
230 par an, alors que les autres examens ont fluctué, tout en augmentant légèrement sur la 
période. Les actions concernant les fusions on t donné lieu au plus grand nombre d'examens 
(tableau 3.19). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 88 - 
  Tableau 3.19 Statistiques relati ves à la concurrence, 2010-2014 
(Nombre de cas) 
 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 
Examens des fusions  
 Examens lancés 236 228 226 230 
 Examens terminés 228 221 232 233 
 Présence de motifs de préoccupation 
au regard de la Loi 5 2 4 8 
 Devant le Tribunal ou des tribunaux 0 2 1 1 
 Autres procédures devant le Tribunal 
ou des tribunaux 0 0 1 n.d. 
Autres examens  
Enquêtes lancées 7 11 14 16 
Examens en cours 62 31 56 104 
Examens lancés 40 18 40 40 
Examens terminés 38 17 32 28 
Mises en accusation 6 6 3 n.d. 
Affaires ayant donné lieu à des 
ordonnances pénales 0 6 6 n.d.  
Source: Bureau de la conc urrence, rapports annuels. 
3.3.3.2  Coopération internationale 
3.126.  La Division des affaires internationales du Bureau de la concurrence du Canada œuvre pour 
favoriser l'application de la loi en mettant en place des relations avec les autres organismes chargés de faire respecter la concurrence. La Division négocie des instruments de coopération en 
matière de concurrence avec ses homologues des autres pays. Elle pilote également la 
participation du Canada dans les organisations internationales qui travaillent dans le domaine du droit et de la politique de la concurrence et négocie les clauses relatives à la concurrence dans les accords de libre-échange. Plusieurs accords ou cadres internationaux sont actuellement en place 
pour fournir une aide sur les questions de concurrence (tableau 3.20). À l'avenir, le Bureau a 
l'intention de mettre davantage l'accent sur la coopération avec les économies émergentes.
91 
Tableau 3.20 Accords et arrangements internationaux, décembre 2014  
Partenaire Instrument Date 
Australie et 
Nouvelle-Zélande Entente de coopération entre le Commissaire de la 
concurrence (Canada), la Comm ission australienne de la 
concurrence et de la consomma tion et la Commission néo-
zélandaise du commerce concerna nt l'application de leurs lois 
sur la concurrence et la consommation  Octobre 2000 
Brésil Arrangement de coopération entre le Commissaire de la 
concurrence, Bureau de la concurrence du gouvernement du 
Canada, et le Conseil économique de défense, le Secrétariat 
du droit économique du Ministère de la justice et le 
Secrétariat de la surveillance économique du Ministère des 
finances du gouvernement de la République fédérative du 
Brésil relativement à l'application de leurs lois sur la 
concurrence 25 avril 2008 
Chili Protocole d'entente entre le Commissaire de la concurrence 
(Canada) et l'Inspecteur général de l'économie (Chili) concernant l'application de leurs lois respectives sur la concurrence 17 décembre 2001 
États-Unis Accord entre le gouvernement du  Canada et le gouvernement 
des États-Unis d'Amérique concernant l'exercice des principes 
de courtoisie active dans l'application de leurs lois sur la 
concurrence 
Accord entre le gouvernement du  Canada et le gouvernement 
des États-Unis d'Amérique concernant l'application de leurs 
lois sur la concurrence et de le urs lois relatives aux pratiques 
commerciales déloyales 2004 
 
 
 
1er août 1995 
 
 
 
                                               
91 Bureau de la concurrence (2014). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 89 - 
  Partenaire Instrument Date 
 Entente de coopération entre le Commissaire de la 
concurrence, Bureau de la concurrence du gouvernement du 
Canada et le Service de l'insp ection postale des États-Unis, 
concernant l'application de leurs lois sur les pratiques 
commerciales trompeuses 
Groupe de travail Canada – États-Unis sur les pratiques 
commerciales déloyales transfrontalières 
Groupe de travail canado-américain sur les fusions – 
Pratiques exemplaires en matière d'examen des fusions 28 mars 2008 
 
 
 
 
10 septembre 1996 
 
25 mars 2014 
Inde Protocole d'entente entre le Commissaire de la concurrence, 
Bureau de la concurrence Canada, et la Commission de la concurrence de l'Inde en vue d'assurer la coopération dans 
l'application des lois sur la concurrence 1
er décembre 2014 
Japon Accord entre le gouvernement du  Canada et le gouvernement 
du Japon concernant la coopér ation en matière de pratiques 
anticoncurrentielles 6 septembre 2005 
Mexique Accord entre le gouvernement du  Canada et le gouvernement 
des États-Unis du Mexique concernant l'application de leurs 
lois sur la concurrence 2001 
République de 
Corée Entente de coopération entre le Commissaire de la 
concurrence, Bureau de la concurrence du gouvernement du 
Canada et la Commission des pratiques commerciales loyales 
du gouvernement de la République de Corée concernant 
l'application de leurs lois sur la concurrence et la 
consommation 4 mai 2006 
Royaume-Uni Entente de coopération entre le Commissaire de la 
concurrence (Canada) et le Mi nistre du commerce et de 
l'industrie de Sa Majesté ainsi que le Bureau des pratiques 
commerciales loyales au Royaume-Uni concernant la mise en 
application de leurs lois respec tives sur la concurrence et la 
consommation 14 octobre 2003 
Taipei chinois Protocole d'entente entre le Bureau commercial du Canada à 
Taipei et le Bureau économique et culturel du Taipei au 
Canada concernant l'application des lois sur la concurrence 22 juin 2009 
Union européenne Projet d'accord entre le gouv ernement du Canada et les 
Communautés européennes concernant l'application de leur 
droit de la concurrence 17 juin 1999 
Source: Renseignements en ligne du Bureau  de la concurrence.  Adresse consultée: 
http://www.bureaudelaconcurrence.gc.ca/eic/site/cb-bc.nsf/fra/h_00128.html . 
3.127.  Le Bureau de la concurrence collabore fréquemment avec ses homologues d'autres pays en 
vue de remplir son mandat, lequel consiste à appliquer efficacement la Loi sur la concurrence  et à 
veiller à ce que les entreprises et les consommateurs canadiens prospèrent dans un marché concurrentiel et innovateur. Depuis le dernier examen, le Canada et l'Inde ont signé un nouvel instrument de coopération en matière d'application de la politique de la concurrence. Le Protocole 
d'entente avec l'Inde fixe les paramètres de la coopération, comme le fait de tenir l'autre partie 
informée des évolutions importantes, de partager l'expérience en matière d'application de la loi et de politique, de collaborer sur des activités de coopération technique, ou de coordonner et notifier 
les activités d'application de la loi sous réserve de certains paramètres. Il comporte aussi des 
dispositions relatives à la confidentialité des renseignements. Dans le cadre de la mise en œuvre des instruments de coopération existants avec ses homologues des États-Unis, le Bureau de la 
concurrence a aussi publié en 2014 une liste de meilleures pratiques concernant la coopération 
dans les enquêtes relatives aux fusions, et ce, conjointement avec la Commission fédérale du commerce des États-Unis et la Division antitrust du Département de la justice des États-Unis. 
3.128.  En outre, le Canada aborde les questions relatives à la concurrence dans le cadre de la 
négociation de ses accords de libre-échange. Sur les cinq accords de libre-échange négociés 
pendant la période considérée, trois contiennent des chapitres consacrés à la concurrence. Ces 
chapitres favorisent généralement les principe s suivants: adopter et maintenir des mesures 
prohibant les pratiques anticoncurrentielles; veiller à ce que l'application de la Loi sur la 
concurrence respecte les principes de la non-discrimination, de la transparence et de l'équité en matière de procédure; assurer la coopération et la coordination entre les autorités chargées de la 
concurrence; et promouvoir la compréhension et le dialogue. Ces trois accords indiquent que les 
instruments de coopération seront négociés par les autorités chargées de la concurrence. Outre ces initiatives, le Bureau de la concurrence négocie actuellement des instruments de coopération WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 90 - 
  avec les trois organismes antitrust de la Républiq ue populaire de Chine (le Ministère du commerce, 
l'Administration nationale de l'industrie et du  commerce et la Commission nationale pour le 
développement et la réforme) dans le but de faciliter la communication et la collaboration à venir entre les organismes. 
3.3.3.3  Contrôle des prix 
3.129.  En général et pour la plupart des produits, le Canada n'impose pas de contrôle des prix. Le 
contrôle des prix des médicaments brevetés délivrés sur ordonnance effectué par le Conseil 
d'examen du prix des médicaments brevetés (C EPMB) constitue une exception. Au Canada, le 
gouvernement fédéral et les gouvernements des provinces influent chacun sur le prix des médicaments. Le gouvernement fédéral réglemente le prix des médicaments brevetés grâce à la Loi sur les brevets, tandis que les gouvernements provinciaux influent sur les prix à travers leurs 
programmes de remboursement des médicaments. Ces rôles découlent de la répartition 
constitutionnelle des compétences instaurée au  Canada. Le Conseil d'examen du prix des 
médicaments brevetés (CEPMB) est un organisme fédéral indépendant qui détient des pouvoirs 
quasi judiciaires, créé en 1987 et qui protège les intérêts des consommateurs canadiens en 
s'assurant que les produits médicamenteux brevetés ne sont pas vendus au Canada à des prix excessifs. Il le fait en examinant les prix auxquels les brevetés vendent chaque produit 
médicamenteux breveté sur les marchés canadiens. Si un prix est jugé excessif, le Conseil peut 
tenir des audiences publiques et ordonner la réduction des prix et/ou le remboursement des recettes excessives. Le CEPMB réglemente les prix "départ-usine" et n'a pas de droit de regard sur les prix auxquels les grossistes et les pharmacies vendent les médicaments, ni sur les honoraires 
des pharmaciens. 
3.130.  En 2013, 115 nouveaux médicaments brevetés ont été soumis au CEPMB, dont 93 (81% 
du total) ont été jugés conformes aux Lignes directrices, 7 (6%) semblaient avoir un prix plus 
élevé que ne l'autorisent les Lignes directrices sans que cela ne justifie une enquête, et 15 (13%) 
semblaient avoir un prix plus élevé que ne l'autorisent les Lignes directrices et ont conduit à l'ouverture d'une enquête. Les chiffres de 2013 sont conformes aux tendances passées: environ 
82% des médicaments respectent les lignes directrices et les 18% restants donnent lieu à un 
examen, une enquête ou des engagements de conformité volontaire.
92 
3.131.  Le 9 décembre 2014, le Ministre de l'industrie a présenté la Loi sur la transparence en 
matière de prix au Parlement du Canada; pourtant, en février 2015, le projet de loi n'avait pas été 
approuvé. 
3.3.4  Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation 
3.3.4.1  Entreprises commerciales d'État 
3.132.  En 2012 et 2014, le Canada a notifié à l'OMC 3 entités fédérales et 13 entités provinciales 
qu'il considère comme étant des entreprises commerciales d'État, conformément aux dispositions de l'article XVII:4 a) du GATT de 1994 et du paragraphe 1 du Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de l'article XVII. L'une des entités fédérales et les 13 entités provinciales 
bénéficient d'avantages spéciaux pour ce qui est de la vente ou de la commercialisation de certains produits à l'étranger, et les 2 autres entités pour ce qui est des importations. L'impact estimé de ces entreprises commerciales d'État sur le commerce total du Canada semble minime car elles 
représentent un faible pourcentage de ce total (tableau 3.21). 
                                               
92 Conseil d'examen du prix de s médicaments brevetés (2014). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 91 - 
  Tableau 3.21 Entreprises commerciales d'État, 2014  
Entité Fonction Montant des échanges 
(importations ou exportations, 
selon le cas) affectés en 2013 
(millions de $EU ou  
millions de $Can) % du 
commerce 
total en 
2013 
Commission canadienne 
du lait Les importations de beurre font 
l'objet d'un contrôle et la Commission bénéficie 
d'avantages exclusifs ou spéciaux 
pour les importations de beurre. 23,1 ($EU) 0% 
Commission canadienne 
du blé (CCB) La Commission exerçait une 
autorité spéciale pour la 
commercialisation et la vente de 
blé et d'orge cultivés dans 
certaines provinces. Toutefois, 
depuis août 2012, la CCB ne 
dispose plus d'un monopole 
d'exportation, mais continue de 
bénéficier d'une garantie 
gouvernementale des emprunts. .. .. 
Office de 
commercialisation du poisson d'eau douce L'Office s'occupe de la 
commercialisation, du commerce interprovincial et des exportations de poisson d'eau douce provenant 
de certaines provinces. 52,3 ($Can) 0% 
Régies provinciales et 
territoriales des alcools Les régies des alcools contrôlent 
les importations et le commerce 
interprovincial de boissons 
alcooliques. 3 488 ($EU) 0,8% 
.. Non disponible. Depuis que le monopole a disparu en août 2012, les ventes de la CCB ont chuté et 
ne sont plus rendues publiques. 
Source: Documents de l'OMC G/STR/N/14/CAN du 6 juillet 2012; et G/STR/N/15/CAN du 8 juillet 2014. Base 
de données Comtrade de la DSNU et renseignem ents communiqués par les autorités canadiennes. 
3.3.4.2  Sociétés d'État fédérales 
3.133.  Au Canada, les entreprises publiques sont appelées sociétés d'État et sont entièrement 
détenues par le gouvernement fédéral ou les gouvernements provinciaux, même si elles sont 
souvent organisées comme des entreprises privées. Les sociétés d'État sont toujours sous le contrôle du gouvernement, mais elles ont davantage d'autonomie que les ministères. Les activités de ces sociétés au Canada sont importantes, les sociétés d'État fédérales représentant environ 
0,7% du PIB et les sociétés d'État provinciales 2,7% du PIB (voir la section 3.3.4.4 pour la 
présentation des sociétés d'État provinciales).
93 
3.134.  Les sociétés d'État sont soumises au cadre de gouvernance et de responsabilité défini dans 
la Loi sur la gestion des finances publiques (LGFP), et dans certains cas, dans leurs propres actes 
constitutifs. Certaines sociétés d'État sont autofinancées, et d'autres reçoivent des crédits publics. La plupart des sociétés d'État sont tenues de faire approuver leur budget chaque année par le 
Conseil du Trésor (CT). Le Gouverneur en Conseil nomme leur conseil d'administration et, pour 
certaines d'entre elles, leur Président et leur Directeur général. En 2013, des modifications ont été apportées à la LGFP conformément à la loi budgétaire pour donner au Gouverneur en Conseil l'autorité d'ordonner à une société d'État de demander au CT d'approuver les mandats de 
négociations collectives dans les sociétés d'État, ainsi que d'obtenir l'approbation du CT avant que 
la société ne détermine les termes et conditions d'emploi de ses employés non syndiqués et de son personnel d'encadrement. 
3.135.  En décembre 2014, le Canada comptait 45 sociétés d'État fédérales actives sur 
13 segments de marché. Les sociétés d'État opèrent dans plusieurs secteurs, mais bon nombre d'entre elles sont concentrées dans les secteurs des transports, du patrimoine et le secteur 
financier. Plusieurs d'entre elles ont des mandats liés aux questions commerciales, comme 
Exportation et développement Canada, la Commission  canadienne du tourisme, ou la Banque du 
                                               
93 Crisan et McKenzie (2013). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 92 - 
  Canada. En termes d'actifs, les plus grandes sociétés d'État sont la Société canadienne 
d'hypothèques et de logement, l'Office d'investissement du régime de pensions du Canada et la Banque du Canada (tableau 3.22). 
Tableau 3.22 Sociétés d'État, 2014  
Société d'État et 
secteur Mandat Actifs 
(décembre 2012) 
millions de $Can 
Agriculture  
Commission 
canadienne du lait Permettre aux producteurs de lait et de crème dont l'entreprise 
est efficace d'obtenir une juste ré tribution de leur travail et de 
leur investissement et assurer aux consommateurs un 
approvisionnement continu et suffisant de produits laitiers de 
qualité. 117,5 
Financement 
agricole Canada Mettre en valeur le secteur rural canadien en fournissant des 
services et des produits financiers et commerciaux spécialisés 
et personnalisés aux exploitations agricoles, notamment aux 
fermes familiales et aux entreprises, y compris les petites et 
moyennes entreprises qui sont liées à l'agriculture. Les activités de la société visent principalement les exploitations agricoles, notamment les fermes familiales. 25 925,2 
Citoyenneté et multiculturalisme  
Fondation 
canadienne des relations raciales Faciliter, dans l'ensemble du pays, le développement, le partage 
et la mise en œuvre de toute connaissance ou compétence utile en vue de contribuer à l'élimination du racisme et de toute forme de discrimination raciale au Canada. 24,6 
Emploi et développement social  
Société canadienne 
d'hypothèques et de logement (SCHL) Le mandat de la SCHL consiste à favoriser la construction de 
nouvelles maisons, la réparation et la modernisation de maisons existantes, ainsi que l'amélioration des conditions de logement et de vie. 292 040,0 
Finance  
Banque du Canada  La Banque est instituée pour réglementer le crédit et la 
monnaie dans l'intérêt de la vie économique de la nation, contrôler et protéger la valeur de la monnaie nationale sur les marchés internationaux, atténuer, par l'action monétaire dans la mesure du possible, les fluctu ations du niveau général de la 
production, du commerce, des prix  et de l'emploi, et de façon 
générale favoriser la prospérité  économique et financière du 
Canada. La Banque remplit les fonctions d'agent financier du 
gouvernement du Canada. La Banque est seule habilitée à émettre des billets. 77 807,3 
Société 
d'assurance-dépôts 
du Canada Fournir une assurance contre les risques de perte totale ou 
partielle de dépôts, encourager la  stabilité du sy stème financier 
au Canada et y contribuer, et po ursuivre ces visées à l'avantage 
des personnes qui détiennent des dépôts auprès d'institutions 
membres et cela de manière à minimiser les possibilités de 
perte pour elle-même. 2 578,1 
Corporation de 
développement des investissements du Canada Aider à la création ou au dé veloppement d'entreprises, de 
ressources, de biens et d'industries du Canada; augmenter, élargir et développer, pour les Canadiens, les possibilités de 
participation au développement économique du Canada, en utilisant leurs compétences et leurs capitaux dans les activités entreprises par la Corporation; investir dans les actions ou valeurs de toute corporation qui est propriétaire de biens au Canada ou qui fait des affaires se rattachant aux intérêts économiques du Canada; investir dans des initiatives ou entreprises qui profiteront vraisemblablement au Canada, entre autres choses par l'acquisition de biens; et exercer toutes ses activités au mieux des inté rêts du Canada, dans une 
perspective commerciale. 4 894,6 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 93 - 
  Société d'État et 
secteur Mandat Actifs 
(décembre 2012) 
millions de $Can 
Office 
d'investissement du 
régime de pensions 
du Canada Aider le Régime de pensions du  Canada à s'acquitter de ses 
obligations envers les cotisants et les bénéficiaires que lui 
impose le Régime de pensions du Canada; gérer les sommes 
transférées du Régime de pens ions du Canada, ainsi que ses 
droit, titre ou intérêt dans les titres désignés, dans l'intérêt des 
cotisants et des bénéficiaires de ce régime; et placer son actif 
en vue d'un rendement maximal tout en évitant des risques de 
perte indus et compte tenu des facteurs pouvant avoir un effet 
sur le financement du Régime de pensions du Canada ainsi que 
sur son aptitude à s'acquitter, chaque jour ouvrable, de ses 
obligations financières.  193 926,0 
PPP Canada Inc. PPP Canada a comme mandat d'améliorer la réalisation de 
projets d'infrastructure publique en optimisant les ressources, 
en augmentant la rapidité d'ex écution et en renforçant la 
responsabilité envers les contribuables, au moyen de partenariats public-privé (PPP). 679,7 
Monnaie royale 
canadienne Frapper des pièces de monnaie en  vue de réaliser  des bénéfices 
et exercer des activités connexes. 370,7 
Pêches  
Office de 
commercialisation 
du poisson d'eau 
douce Acheter tout le poisson légalement pêché et mis en vente afin 
de créer un marché régulier, de promouvoir les marchés 
internationaux et d'accroître le commerce du poisson ainsi que 
les revenus des pêcheurs. 48,3 
Affaires étrangères, commerce, développement  
Corporation 
commerciale 
canadienne Aider à l'expansion du commerce extérieur du Canada et fournir 
une assistance aux personnes intéressées au Canada, soit à 
obtenir des marchandises et denr ées de pays étrangers, soit à 
trouver des débouchés pour les marchandises et denrées qui 
peuvent être exportées du Canada. 1 220,9 
Exportation et 
développement Canada EDC a pour mandat de soutenir et de développer, directement 
ou indirectement, le commerce  extérieur du Canada et la 
capacité du pays d'y participer  et de profiter des débouchés 
qu'offrent les marchés internationaux. 36 233,0 
Centre de 
recherches pour le 
développement 
international Le Centre de recherches pour le développement international 
(CRDI) aide les pays en dévelo ppement à trouver des solutions 
à des problèmes. Il encourage, appuie et mène des recherches 
dans les régions en développemen t, et au sujet de problèmes 
qui concernent ces régions et, plus généralement, la planète 
entière. Le CRDI veille aussi à la mise en application des 
nouvelles connaissances produites en vue du progrès 
économique et social de ces régions. Les programmes du CRDI 
s'emploient à stimuler l'innovation afin d'accroître la sécurité 
alimentaire, de favoriser la cr oissance économique, d'assurer 
l'avenir des enfants et des jeunes, notamment en améliorant la 
santé, et de promouvoir la démocratie, la stabilité et la sécurité. 134,5 
Commission de la 
capitale nationale Établir des plans d'aménagem ent, de conservation et 
d'embellissement de la  région de la capitale du Canada et 
concourir à la réalisation de ces 3 buts afin de doter le siège du 
gouvernement du Canada d'un ca chet et d'un caractère dignes 
de son importance nationale. 725,6 
Industrie 
Banque de 
développement du Canada La Banque a pour mission de sout enir l'esprit d'entreprise au 
Canada en offrant des services fi nanciers et de gestion et en 
émettant des valeurs mobilières ou en réunissant de quelque autre façon des fonds et des capitaux pour appuyer ces services. Dans la poursuite de sa mission, la Banque attache 
une importance partic ulière aux besoins des petites et des 
moyennes entreprises. 17 912,8 
Commission 
canadienne du 
tourisme Veiller à la prospérité et à la  rentabilité de l'industrie du 
tourisme au Canada; promouvoir le Canada comme destination 
touristique de choix; favoriser la  collaboration entre le secteur 
privé et les gouvernements fédéra l, provinciaux et territoriaux 
en ce qui concerne le tourisme au Canada; fournir des 
renseignements sur le tourisme au Canada au secteur privé et 
aux gouvernements fédéral, pr ovinciaux et territoriaux. 23,3 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 94 - 
  Société d'État et 
secteur Mandat Actifs 
(décembre 2012) 
millions de $Can 
Conseil canadien 
des normes Gérer le système national de normes du Canada en 
encourageant une normalisation volo ntaire efficiente  et efficace 
au Canada, lorsque celle-ci ne fait l'objet d'aucune mesure 
législative. Les travaux de normalisation visent à faire 
progresser l'économie nationale,  à contribuer au développement 
durable, à améliorer la santé, la  sécurité et le bien-être des 
travailleurs et du pu blic, à aider et protég er les consommateurs, 
à faciliter le commerce intérieur et extérieur ainsi qu'à développer la coopération internationale en matière de normalisation. 8,4 
Infrastructure  
Les Ponts 
Jacques-Cartier et 
Champlain Inc. Assurer aux usagers un passage sécuritaire par la gestion, 
l'entretien et la réfection des in frastructures en optimisant la 
fluidité de la circulation et en respectant l'environnement.  
Ressources naturelles  
Énergie atomique 
du Canada limitée (EACL) La proposition de valeur d'EACL comprend maintenant 
3 éléments ayant des ré percussions nationales:  
• à titre de conseiller du go uvernement du Canada, et de 
mandataire de celui-ci, aux fi ns de politiques publiques; 
• à titre de facilitateur de l'innovation et du transfert de technologies; • à titre de formateur de personnel hautement qualifié. 1 151,2 
Travaux publics et services gouvernementaux  
Société immobilière 
du Canada limitée Par l'entremise de ses filiales, veiller à la cession ordonnée et 
commerciale de certains biens immobiliers stratégiques fédéraux en vue d'en optimiser la valeur pour les contribuables canadiens, de même que détenir certains biens immobiliers. 490,4 
Construction de 
défense (1951) 
limitée Exécuter et maintenir des projets, des services en matière 
d'infrastructure et d' environnement, de même que fournir le 
soutien des actifs d'infrastructure et d'environnement tout au 
long de leur cycle de vie, afin d'assurer la défense du Canada. 62,3 
Transports  
Administrations de 
pilotage: 
- de l'Atlantique 
- des Grands Lacs 
- des Laurentides 
- du Pacifique  Établir, exploiter, maintenir et ad ministrer, pour la sécurité de 
la navigation, un service de pilo tage efficace dans les eaux 
désignées par chaque Administration.  
 
14,9 (Atlantique) 
7,1 (Grands Lacs) 
33,3 (Laurentides) 
30,1 (Pacifique) 
Administration du 
pont Blue Water Exploiter, entretenir et répa rer la portion canadienne des 
2 ponts enjambant la rivière Sainte-Claire entre Pont Edward/Sarnia (Ontario) et Port Huron (Michigan), leurs approches et leurs ouvrages. 248,7 
Société canadienne 
des postes Créer et exploiter un service postal comportant le relevage, la 
transmission et la distribution  de messages, renseignements, 
fonds ou marchandises, dans le régime intérieu r et dans le 
régime international, et veil ler à l'autofinancement de son 
exploitation dans des conditions de normes de service adaptées 
aux besoins de la population du Canada et comparables pour 
des collectivités de même importance. 7 018,0 
Administration 
canadienne de la sûreté du transport aérien L'Administration canadienne de la sûreté du transport aérien 
(ACSTA) est responsable de prendre des mesures en vue de fournir un contrôle efficace et  efficient des personnes – ainsi 
que des biens en leur possession ou sous leur contrôle, ou des effets personnels ou des baga ges qu'elles confient à une 
compagnie aérienne en vue de leur transport – qui ont accès, par des points de contrôle, à un aéronef ou à une zone 
réglementée. 350,6 
La Société des 
ponts fédéraux 
limitée Fournir aux usagers des infrastructures sûres et efficaces à 
l'emplacement de ses 2 filiales en propriété exclusive, La 
Corporation du pont international de la voie maritime, Ltée et 
La Société du pont de la rivière Ste Marie ainsi qu'aux 
installations canadiennes du pont international des Mille-Îles. 417,7 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 95 - 
  Société d'État et 
secteur Mandat Actifs 
(décembre 2012) 
millions de $Can 
Marine Atlantique 
S.C.C. Fournir un service de traversier sûr, écologique et de qualité 
entre l'île de Terre-Neuve et la province de la Nouvelle-Écosse 
de manière fiable, courtoise et rentable. 325,7 
Ridley Terminals 
Inc. À titre de terminal maritime, fo urnir des services soutenus de 
qualité et un rendement élevé en matière de déchargement de 
wagons, d'entreposage de pr oduits et de  chargement. 348,5 
VIA Rail Canada Inc. Offrir un service de transport ferroviaire voyageur national 
sécuritaire, sûr, efficace, fiable et respectueux de 
l'environnement, et qui répond aux besoins des voyageurs du Canada. 1 316,8 
Conseil du Trésor 
Office 
d'investissement 
des régimes de 
pensions du secteur public  Gérer, dans l'intérêt des contributeurs et des bénéficiaires des 
régimes en cause, les sommes transférées en application de la 
Loi sur la pension de retrai te des Forces canadiennes , de la Loi 
sur la pension de la fonction publique  et de la Loi sur la pension 
de retraite de la Gendarmerie royale du Canada  (les "Lois") et 
placer l'actif en vue d'un rendement maximal tout en évitant des risques de perte indus et compte tenu du financement et des principes et exigences des régimes de pensions établis en vertu des Lois ainsi que de leur aptitude à s'acquitter de leurs obligations financières. s.o. 
Patrimoine canadien 
Conseil des arts du 
Canada Favoriser et promouvoir l'étude et la diffusion des arts, ainsi 
que la production d'œuvres d'art. 302,7 
Société 
Radio-Canada Renseigner, éclairer et divertir; contribuer au développement et 
au partage d'une conscience et d'une identité nationales; 
traduire la diversité régionale et culturelle du Canada et 
contribuer au développement de la culture et du talent au 
Canada. 1 688,4 
Musée canadien 
pour les droits de la personne Explorer le thème des droits de  la personne en mettant un 
accent particulier sur le Canada en vue d'accroître la compréhension du public à cet égard, de promouvoir le respect 
des autres et d'encourager la réflexion et le dialogue. 321,7 
Musée canadien de 
l'histoire Accroître la connaissance, la  compréhension et le degré 
d'appréciation des Canadien s à l'égard d'événements, 
d'expériences, de pers onnes et d'objets qui incarnent l'histoire 
et l'identité canadiennes, qu'ils ont façonnées, ainsi que les 
sensibiliser à l'histoire du monde et aux autres cultures. 321,0 
Musée canadien de 
l'immigration du Quai 21 Explorer le thème de l'immigratio n au Canada en vue d'accroître 
la compréhension du public à l'égard des expériences vécues par les immigrants au moment de  leur arrivée au Canada, du 
rôle essentiel que l'immigration a joué dans le développement du Canada et de la contribution  des immigrants à la culture, à 
l'économie et au mode de vie canadiens. 23,8 
Musée canadien de 
la nature Accroître, dans l'ensemble du Cana da et à l'étranger, l'intérêt et 
le respect à l'égard de la nature, de même que sa connaissance 
et son degré d'appréciation pa r tous par la constitution, 
l'entretien et le développement, aux fins de la recherche et pour 
la postérité, d'une collection d'objets d'histoire naturelle 
principalement axée sur le Canada, ainsi que par la 
présentation de la nature, des enseignements et de la 
compréhension qu'elle génère. 217,3 
Société du Centre 
national des arts Exploiter et administrer le Cent re national des arts, développer 
les arts d'interprétation dans la région de la capitale nationale et aider le Conseil des arts du Canada à développer ceux-ci 
ailleurs au Canada. 87,0 
Musée des 
beaux-arts du 
Canada Constituer, entretenir et faire connaître, dans l'ensemble du 
Canada et à l'étranger, une coll ection d'œuvres d'art anciennes 
et contemporaines principaleme nt axée sur le Canada, et 
amener tous les Canadiens à mieux connaître, comprendre et 
apprécier l'art en général. 117,7 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 96 - 
  Société d'État et 
secteur Mandat Actifs 
(décembre 2012) 
millions de $Can 
Musée des sciences 
et de la technologie du Canada Promouvoir la culture scientifique et technique au Canada par la 
constitution, l'entretien et le développement d'une collection d'objets scientifiques et techni ques principaleme nt axée sur le 
Canada, et par la présentation des procédés et productions de 
l'activité scientifique et technique, ainsi que de leurs rapports avec la société sur les plans économique, social et culturel. 77,2 
Téléfilm Canada Favoriser et encourager le développement de l'industrie 
audiovisuelle au Canada. 57,3 
s.o. Sans objet. 
Source: Renseignements en ligne du Conseil du Trésor. Adresse consultée: 
http://www.tbs-sct.gc.ca/reports-rapports/cc-se/corporate-societe/ccp-pse-fra.asp; renseignements en ligne du Conseil du Tr ésor. Adresse consultée: 
http://www.tbs-sct.gc.ca/reports-rapports/cc-se/corporate-societe/ccp-pse-fra.asp; et renseignements en ligne du Conseil du Trésor. Adresse consultée: https://tbs-sct.gc.ca/reports-rapports/cc-se/crown-etat/efp-esf-fra.asp?fiscalQuarter=2012-12-31. 
3.3.4.3  Autres entités fonctionnant avec une participation du gouvernement fédéral 
3.136.  Le Canada compte d'autres structures, appelées entreprises d'économie mixte, entreprises 
en coparticipation et sociétés à régie partagée, grâce auxquelles le gouvernement fédéral conserve 
un intérêt ou participe à la surveillance. Dans le cas des entreprises d'économie mixte, une partie des actions sont détenues par le gouvernement fédéral et le reste par le secteur privé, tandis que les entreprises en coparticipation sont détenues en partie par le gouvernement fédéral et en partie 
par un autre ordre de gouvernement. Les sociétés à régie partagée sont des personnes morales 
pour lesquelles le gouvernement a le droit de  nommer des membres de l'organe directeur. 
3.137.  Actuellement, on recense deux entreprises en coparticipation, la Lower Churchill 
Development Corporation Limited et la North Portage Development Corporation. On compte 
85 sociétés à régie partagée opérant dans la plupart des secteurs de l'économie, mais concentrées principalement dans celui des transports, et collaborant avec les autorités portuaires ou 
aéroportuaires.
94 La Commission canadienne du blé et la Corporation du Secrétariat du commerce 
intérieur ont aussi des fonctions liées au commerce. 
3.3.4.4  Sociétés d'État provinciales et entreprises publiques 
3.138.  Outre les sociétés d'État fédérales, il existe des sociétés d'État au niveau provincial. Il 
n'existe pas de liste officielle complète de toutes les sociétés d'État provinciales, mais on estime 
qu'il y en a environ 200.95 Elles sont toutefois importantes puisqu'elles représentent environ 2,7% 
du PIB, et elles opèrent dans de nombreux secteurs de l'économie, mais plus particulièrement 
dans le domaine de l'énergie et de la production d'électricité. Les recettes annuelles de bon 
nombre des sociétés d'État provinciales de grande taille, comme Hydro-Québec, Ontario Power Generation ou B.C. Hydro and Power, dépassent celles de la plupart des sociétés d'État fédérales, 
et les sociétés d'État provinciales jouent donc un rôle plus important dans l'économie que ces 
dernières
96 (tableau 3.23). 
                                               
94 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.tbs-sct.gc.ca/reports-rapports/cc-se/corporate- societe/ocip-pasl-fra.asp pour la liste complète des 
sociétés à régie partagée. 
95 Crisan et McKenzie (2013). 
96 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"http://www.theglobeandmail.com/report-on-business /rob-magazine/top-1000/2012-rankings-for-federal-and-
provincial-crown-corporations/article4360532/". WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 97 - 
  Tableau 3.23 Dix principales sociétés d' État provinciales, rapport de 2012  
Société d'État Secteur Recettes (millions de $Can) 
Hydro-Québec Production d'électricité 12 392 
Caisse de dépôt et placement Finance 8 398 
Ontario Power Generation Production d'électricité 8 398 
Hydro One Production d'électricité 5 486 
Insurance Corp. of B.C. Assurance 4 165 
B.C. Hydro & Power Production d'électricité 4 078 
Régie de l'hydroélectricité du 
Manitoba Production d'électricité 2 037 
Saskatchewan Power Corp. Production d'électricité 1 865 
Programme ATB Finance 1 357 
Fonds d'épargne du patrimoine 
de l'Alberta Banque 1 152 
Source: Globe and Mail, renseignements en ligne sur le rapport de 2012. Adresse consultée: 
"http://www.theglobeandmail.com/report-on-busi ness/rob-magazine/top-1000/2012-rankings-for-fe
deral-and-provincial-crown-corporations/article4360532/". 
3.139.  Aux fins de l'établissement de statistiques au Canada, les entreprises dans lesquelles le 
gouvernement conserve le contrôle, mais qui opèrent sur le marché avec d'autres entreprises 
privées, sont considérées comme des entreprises publiques gouvernementales. Au niveau 
provincial, la plupart des sociétés d'État provinciales sont considérées comme des entreprises publiques provinciales. Lorsqu'on compare les entreprises publiques fédérales et provinciales, qui 
ressemblent respectivement aux sociétés d'État  fédérales et provinciales, les recettes des 
entreprises publiques provinciales dépassent de beaucoup celles des entreprises publiques fédérales, bien que les actifs de ces dernières soient supérieurs à ceux des entreprises 
provinciales. Les recettes des entreprises publiques provinciales ont augmenté progressivement 
sur la période 2009-2012, tandis que celles des entreprises fédérales sont restées stables (tableau 3.24). 
3.140.  Il n'est actuellement prévu de privatiser aucune société d'État fédérale, aucune société 
d'État provinciale ni aucune entreprise publique. 
Tableau 3.24 Entreprises publiques fédérales et provinciales, 2009-2012  
(Millions de $Can) 
 2009 2010 2011 2012 
Entreprises publiques fédérales  
Recettes 37 826 36 169 38 491 37 556 
Dépenses 34 191 32 857 35 019 33 578 
Actifs 484 998 491 030 504 207 .. 
Entreprises publiques provinciales et territoriales  
Recettes 77 372 78 105 79 960 81 319 
Dépenses 67 625 69 005 69 620 69 341 
Actifs 247 822 255 616 272 342 .. 
.. Non disponible. 
Source: Statistique Canada, tableaux CANSIM 385-0039, 385-0030 et 385-0031. 
3.3.5  Marchés publics 
3.3.5.1  Aperçu général 
3.141.  Les marchés publics du Canada au niveau fédéral se chiffrent à environ 15 milliards de 
dollars canadiens par an pour 350 000 à 400 000 transactions approximativement. Aux niveaux 
provincial et territorial, la valeur annuelle des marchés publics est estimée à quelque 20 milliards 
de dollars canadiens.97 
3.142.  La politique fédérale en matière de marchés publics est définie par le Conseil du Trésor du 
Canada98 en vertu de la Loi sur la gestion des finances publiques (LGFP), et la passation des 
                                               
97 Renseignements en ligne de MA RCAN. Adresse consultée: http:// www.marcan.net/fr/statistics.php. 
98 Comité du Cabinet créé par voie législative, le Conseil du Trésor  est responsable de la fonction 
publique fédérale et est habilité, en vertu de la Loi sur la gestion des finances publiques, à définir la politique WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 98 - 
  marchés est assurée dans les faits par les diverses entités gouvernementales ainsi que par deux 
organismes de services communs: Travaux publics et services gouvernementaux Canada et Services partagés Canada. Sous l'angle du nombre de transactions, ce sont les ministères qui adjugent la vaste majorité des marchés; en revanche, sous l'angle de la valeur monétaire des 
marchés, Travaux publics et services gouvernementaux Canada l'emporte largement. Le second 
organisme de services communs, Services partagés Canada, se spécialise dans les marchés liés aux technologies de l'information. L'objectif des marchés publics est de faire en sorte que les 
acquisitions de biens et de services et l'exécut ion des travaux de construction s'effectuent d'une 
manière qui contribue à accroître l'accès, la concurre nce et l'équité qui soit la plus rentable ou, le 
cas échéant, la plus conforme aux intérêts de l'État et du peuple canadien. De plus, les marchés publics doivent donner la primauté aux éléments fondamentaux du mécanisme d'acquisition, 
résister à l'épreuve de l'examen public, favoriser le développement industriel et régional à long 
terme et être conformes aux obligations découlant pour l'État des accords commerciaux nationaux et internationaux. 
3.143.  La politique des marchés publics du Conseil du Trésor est énoncée dans la Politique sur les 
marchés. Celle-ci régit la passation des marchés publics pour la majorité des ministères et organismes fédéraux. De plus, elle détermine les circonstances dans lesquelles un ministère peut 
passer un marché sans demander l'approbation du Conseil, ces circonstances étant liées à la 
nature et à la valeur du marché, ainsi qu'au mode de sollicitation. 
3.144.  Les "marchés publics" comprennent les acquisitions de biens et de services et l'exécution 
des travaux de construction. Généralement les acquisitions de biens et de services de 
l'administration fédérale ont passablement la même valeur, tandis que les travaux de construction 
représentent environ un sixième de la valeur de ces marchés publics. Durant la période à l'examen, les marchés publics de biens et de services ont connu des fluctuations qui se sont 
soldées par un léger recul global; ils sont passés de 16,2 milliards de dollars canadiens en 2010 à 
14,6 milliards en 2013 (tableau 3.25). 
Tableau 3.25 Vue d'ensemble des marché s publics, par catégories, 2010-2013  
(Milliers de $Can) 
 2010 2011 2012 2013 
Biens     
 Nombre 163 669  258 491 219 477 198 608 
 Valeur 5 465 732  7 182 258 6 982 484 5 872 511 
Services     
 Nombre 140 769  171 098 146 452 143 876 
 Valeur 9 441 613  6 929 622 7 064 684 7 652 770 
Construction     
 Nombre 16 241 15 208 20 672 20 740 
 Valeur 1 296 137 1 921 878 1 102 035 1 026 876 
Total     
 Nombre 320 679 444 797 386 601 363 224 
 Valeur 16 203 482 16 033 758 15 149 203 14 552 157 
Source: Renseignements en lign e du Conseil du Trésor du Canada. Adresses consultées: 
http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/con_data/par-12-rpa-fra.asp; et http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/con_data/siglist-fra.asp. 
3.3.5.2  Faits nouveaux 
3.145.  Les principaux faits nouveaux concernant les marchés publics et intervenus durant la 
période à l'étude sont les modifications apportées à la Politique sur les marchés et au règlement 
connexe et la publication d'Avis concernant la politique sur les marchés (tableau 3.26). 
                                                                                                                                               
fédérale en matière de marchés publics. Il est composé de ministres de la Couronne . Le Secrétariat du Conseil 
du Trésor est le bras administra tif du Conseil et l'appuie dans l'accomplissement de sa mission. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 99 - 
  Tableau 3.26 Modifications et avis concernant  le dispositif de passation des marchés, 
2011-2014  
Date Instrument Modification 
14 novembre 2014 Politique sur les marchés Fixation d'une nouvelle limite spéciale de passation de 
marchés pour la Défense nationale. 
18 juillet 2014 Politique sur les marchés Fixation d'une nouvelle limite spéciale de passation de 
marchés pour Travaux publics et services 
gouvernementaux Canada et d'une limite spéciale de 
passation de marchés pour Services partagés Canada; 
suppression des limites spéciales temporaires ou 
expirées. 
17 avril 2014 Accord sur les marchés 
publics (AMP) de l'OMC  Notification et avis aux parties prenantes pour les 
informer que l'AMP révisé était entré en vigueur. 
20 décembre 2013 Mise à jour des seuils Mise à jour des seuils au titre des différents accords 
commerciaux.  
9 septembre 2013 Lignes directrices sur la 
divulgation proactive des marchés Établissement de nouvelles mesures en matière de 
rapports. 
19 décembre 2011 Mise à jour des seuils Communication des seuils mis à jour au titre des 
différents accords commerciaux.  
31 octobre 2011 Règlement sur les marchés 
de l'État (RME) Modification visant à préserver l'indépendance des agents 
du Parlement au regard des activités du gouvernement.  
4 octobre 2011 Règlement sur les marchés 
de l'État (RME) Modifications visant: à interdir e le versement d'honoraires 
conditionnels aux lobbyistes-conseil; à imposer une 
obligation de déclarer que le soumissionnaire n'a pas été 
reconnu coupable de certains actes criminels; à obtenir le 
consentement de l'entreprene ur à divulguer publiquement 
les principaux éléments d'information concernant un 
marché d'acquisition; et à exiger que l'entrepreneur 
retourne d'éventuels paiements anticipés et qu'il consente 
à l'annulation possible du ma rché par le gouvernement en 
cas de non-conformité à une condition réputée. 
18 août 2011 ALE Canada-Colombie Avis aux parties prenantes pour les informer que l'Accord 
de libre-échange Canada-Colombie était entré en vigueur et pour mettre en lumière certaines obligations cruciales. 
 
Source: Renseignements en lign e du Conseil du Trésor du Canada. Adresses consultées: 
http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/ContPolNotices/2014/14-05-fra.asp; et http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/con_data/siglist-fra.asp. 
3.146.  En 2011, un nouvel organisme de services communs a été créé pour la passation des 
marchés liés aux technologies de l'information. Services partagés Canada (SPC) a pour mission de 
normaliser et de regrouper certains services admi nistratifs, à savoir les services d'infrastructure 
des TI pour le courrier électronique, les centres de données et les services de réseau. Par la suite, 
en 2013, SPC a été investi de compétences exclusives pour les acquisitions de matériels et de 
logiciels, y compris les logiciels de sécurité pour les "appareils technologiques en milieu de travail" – également dénommés appareils pour utilisateurs finals. 
3.147.  En outre, la Loi sur le Ministère des travaux publics et des services gouvernementaux a été 
modifiée pour permettre à Travaux publics et services gouvernementaux Canada (TPSGC) 
d'assurer des acquisitions et des services d'acquisition au profit d'autres ressorts administratifs et d'autres organismes tels que les provinces et territoires sous réserve de l'agrément du Gouverneur 
en Conseil, qui peut être demandé à titre général ou particulier.
99 
3.3.5.3   Cadre et processus juridiques 
3.148.  La LGFP est le principal instrument législatif régissant les marchés publics au Canada. Elle 
autorise le Conseil du Trésor du Canada à définir la politique des marchés publics pour l'ensemble 
de l'appareil gouvernemental et à promulguer les règlements connexes. Le Règlement sur les marchés de l'État (RME) dispose que tous ces marchés doivent faire l'objet d'un appel d'offres public, sauf dans quelques circonstances restrein tes dont les suivantes: il s'agit d'une extrême 
urgence; l'appel d'offres ne va pas dans l'intérêt public; une seule personne est en mesure 
                                               
99 Renseignements en ligne du site Web de la législation (Justice). Loi sur le Ministère des travaux 
publics et des services gouvernementaux, article 16. Adresse consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/P-38.2/page-5.html. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 100 - 
  d'exécuter le marché en question; ou la valeur du marché est inférieure à 25 000 dollars 
canadiens. Le Règlement garantit aussi la transp arence administrative, la surveillance et la 
responsabilisation, car certaines dispositions sont censées être expressément énoncées dans les contrats. 
3.149.  Le processus de marchés publics comporte quatre phases essentielles: 
 phase précontractuelle – planification et définition des besoins; 
 phase contractuelle – demande de soumissions et adjudication du contrat; 
 phase de l'administration du contrat – suivi de l'avancement et paiements; et 
 phase postcontractuelle – satisfaction du client, vérification et clôture du dossier. 
3.150.  Le Canada distingue deux types de processus d'acquisition. Les marchés de moins de 
25 000 dollars canadiens sont considérés comme des acquisitions de faible valeur et peuvent 
donner ou ne pas donner lieu à un appel d'offres. Les fournisseurs sont souvent sélectionnés au 
moyen du système Données d'inscription des fournisseurs, qui contient des offres à commandes et des arrangements en matière d'approvisionnement. Pour les acquisitions dont la valeur est 
supérieure à 25 000 dollars canadiens, il existe trois grandes modalités d'appel à la concurrence: 
l'appel d'offres électronique par voie d'avis public, l'appel d'offres traditionnel et le préavis d'adjudication de contrat (PAC). On peut recourir au processus PAC lorsque l'autorité contractante 
estime qu'un seul fournisseur est en mesure d'exécuter le marché. Lorsque l'acquisition est 
assujettie à un accord commercial, de nombreux im pératifs de procédure s'appliquent, y compris 
les restrictions à l'utilisation de l'appel d'offres restreint. 
3.151.  S'agissant des acquisitions de l'administration fédérale, s'il advient un différend sur une 
acquisition assujettie à un accord commercial, le soumissionnaire peut contester le processus 
d'acquisition devant le Tribunal canadien du commerce extérieur. Si le Tribunal statue en faveur du plaignant, plusieurs réparations sont possibles, dont le lancement d'un nouvel appel d'offres, la 
réévaluation des offres, l'adjudication du marché au plaignant ou le versement au plaignant d'une 
indemnité compensatoire pour la perte subie. Dans le cas d'un marché qui n'est pas assujetti à un accord commercial, le fournisseur peut soumettre une plainte au Bureau de l'ombudsman de 
l'approvisionnement. Le Règlement concernant l'ombudsman de l'approvisionnement (ROA)
100 
définit les modalités précises encadrant l'exercice  des attributions de l'ombudsman. Les provinces 
et territoires ont établi leurs propres procédures de révision interne pour permettre aux fournisseurs de contester un processus d'acquisition dans leurs ressorts territoriaux respectifs. 
3.152.  Depuis 2006, une Politique d'achats écologiques est en vigueur au Canada. Cette politique 
s'inscrit dans le cadre de l'objectif à long terme consistant à améliorer l'environnement et la qualité de vie des Canadiens; elle vise à réduire les répercussions des activités gouvernementales 
sur l'environnement en intégrant des considérations de performance environnementale dans le 
processus de passation des marchés publics. Ainsi, chaque ministère est chargé de mettre en œuvre une approche efficace intégrant les facteurs de performance environnementale.
101 
3.153.  Depuis 1996, le Canada applique une stratégie dénommée Stratégie d'approvisionnement 
auprès des entreprises autochtones (SAEA) qui vise à stimuler le développement de ces entreprises en recourant aux marchés publics fédéraux. Moyennant certaines conditions, un 
marché de l'administration fédérale est réservé aux entreprises autochtones. D'après les données 
de 2011, qui sont les plus récentes disponibles, les marchés réservés au titre de la SAEA se sont 
chiffrés à 85 millions de dollars canadiens, soit environ 0,5% du total des marchés publics fédéraux.
102 
3.154.  La plupart des acquisitions d'un montant supérieur à 25 000 dollars canadiens font l'objet 
d'un appel à la concurrence, la procédure la plus utilisée étant l'appel d'offres électronique; les procédures non concurrentielles constituent mo ins de 20% du total. Le PAC représente une 
                                               
100 Renseignements en ligne sur le Règlement concernant l'ombudsman de l'approvisionnement. Adresse 
consultée: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/DORS-2008-143/. 
101 Renseignements en ligne de Travaux publics et services gouvernementaux Canada. Adresse 
consultée: 
http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/ecologisation-greening/achats-procurement/politique-policy-fra.html. 
102 Renseignements communiqués par les autorités canadiennes. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 101 - 
  fraction relativement modeste des acquisitions par rapport à l'appel d'offres électronique et à 
l'appel d'offres traditionnel (tableau 3.27). 
Tableau 3.27 Marchés publics, par types de procédures, ensemble des marchés 
supérieurs à 25 000 dollars canadiens, 2010-2013 
 2010 
Nombre  2010 
Valeur 2011  
Nombre  2011  
Valeur 2012  
Nombre  2012  
Valeur 2013 
Nombre 2013  
Valeur 
Appel d'offres 
électronique 7 014 5 804 495  6 944  5 340 530  9 018  4 442 583 8 311 4 207 974  
Appel d'offres traditionnel 7 078 1 479 155  20 176  2 398 184  15 249  2 229 283 14 823 2 593 938  
PAC 919 415 147  748 252 573  886 367 535 695 403 715  
Amendements .. 5 562 147  .. 2 542 461  .. 4 592 097 .. 3 661 055  
Total Procédures 
concurrentielles 15 011  13 260 944  27 868  10 533 748  25 153  11 631 498  23 829 10 866 682  
Procédures non 
concurrentielles 3 851 1 550 977  7 185  3 355 759  4 791  1 403 919 4 910 1 817 063  
Amendements .. 258 132  .. 449 460  .. 778 329 .. 610 476  
Total Procédures non 
concurrentielles 3 851 1 809 109  7 185  3 805 219  4 791  2 182 248  4 910 2 427 529  
Total 18 862  15 070 053  35 053  14 338 967  29 944  13 813 747  28 739 13 294 211  
.. Non disponible. 
Source: Renseignements en ligne du Conseil du Trésor. Adresses consultées: 
http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/con_data/par-12-rpa-fra.asp; et http://www.tbs-ct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/con_data/siglist-fra.asp. 
3.3.5.4   AMP de l'OMC et autres accords 
3.155.  Le Canada est partie à l'AMP depuis 1996 et a aussi participé aux négociations visant à 
réviser cet accord. Le 6 avril 2014, l'AMP révisé est entré en vigueur pour le Canada. Au niveau fédéral, aucun changement majeur n'a été apporté à la Liste d'engagements du pays au titre de 
l'AMP révisé. Des changements importants sont to utefois intervenus à l'échelon infrafédéral, car 
l'ensemble des provinces et territoires et dix sociétés d'État fédérales sont maintenant inclus dans la Liste d'engagements. 
3.156.  Par suite de la crise financière de 2009 et de la mise en œuvre par les États-Unis de la Loi 
de 2010 sur la relance et le réinvestissement (ARRA), le Canada et les États-Unis ont signé un 
accord bilatéral destiné à atténuer les répercussions que l'ARRA entraînait pour les marchés publics au niveau infrafédéral. Par cet accord, les États-Unis ont exempté le Canada des dispositions 
"Buy America " qui s'appliquaient à certains programmes de financement fédéraux pour les projets 
d'infrastructure autorisés en vertu de l'ARRA. Le Canada et les États-Unis ont également pris des engagements mutuels en rapport avec les marchés publics au niveau infranational. Pour la 
première fois, le Canada a pris des engagements concernant les marchés de ses 13 provinces et 
territoires. En contrepartie, les États-Unis ont pris des engagements à l'égard du Canada au nom des 37 États qui sont énumérés dans leur Liste d'engagements au titre de l'AMP. Ces engagements en matière d'accès aux marchés ont maintenant été intégrés à l'AMP révisé de l'OMC ou ont 
expiré. Les engagements du Canada concernant le s acquisitions au niveau infranational ont été 
étendus à l'ensemble des autres parties à l'AMP, à l'exception de l'Islande et du Lichtenstein. 
3.157.  Outre l'AMP de l'OMC, le Canada est partie à huit autres accords commerciaux nationaux 
ou internationaux qui comportent un volet marchés publics. Ce sont: l'Accord sur le commerce 
intérieur (ACI), l'ALENA, l'ALE Canada-Chili, l'ALE Canada-Honduras, l'ALE Canada-Corée (le chapitre de l'ALE Canada-Corée consacré aux marchés publics entrera en vigueur seulement 
lorsque la République de Corée aura ratifié l'AMP révisé de l'OMC), l'ALE Canada-Panama, l'ALE 
Canada-Pérou et l'ALE Canada-Colombie. À l'exception de l'AMP de l'OMC et de l'ACI, ces accords concernent uniquement les acquisitions au niveau fédéral. 
3.3.6  Droits de propriété intellectuelle 
3.3.6.1  Aperçu général 
3.158.  Le Canada possède un régime de propriété intellectuelle bien développé qui correspond à 
son statut, celui d'une économie de l'OCDE dotée de solides industries de haute technologie 
comme l'aérospatiale et l'industrie pharmaceutique. Durant la période à l'examen, les WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 102 - 
  considérations de propriété intellectuelle ont occupé une large place aussi bien dans son activité 
législative au niveau national que dans sa politique commerciale internationale, la motivation sous-jacente étant d'améliorer davantage sa perf ormance dans les domaines des sciences, de la 
technologie et de l'innovation.
103 Depuis 2011, le Canada a ratifié deux grands traités 
internationaux en matière de propriété intellectuelle et a amorcé le processus d'adhésion à cinq 
autres traités; de plus, il a adopté ou instauré un certain nombre de modifications législatives importantes touchant son régime de propriété intellectuelle. Durant la période à l'examen, les 
tribunaux canadiens ont été saisis de plusieurs affaires liées à la propriété intellectuelle, et la Cour 
suprême du Canada a rendu un certain nombre de décisions concernant le droit d'auteur. En outre, une série de décisions judiciaires importantes dans le domaine de la brevetabilité et de la divulgation des inventions pharmaceutiques témoigne du dynamisme d'un marché qui comporte à 
la fois une "industrie du médicament de marque" et une "industrie du générique". 
3.3.6.2  Contexte de politique économique 
3.159.  Dans le commerce international, la propriété intellectuelle revêt des formes diverses dont 
l'incorporation dans les biens manufacturés, les droits répertoriés au titre du commerce des 
services et les téléchargements de contenus effectués par les consommateurs, de sorte qu'il est difficile d'évaluer avec précision le poids total de la propriété intellectuelle dans les échanges 
internationaux du Canada. Cependant, plusieurs in dicateurs permettent d'effectuer une estimation 
approximative des échanges de propriété intellectuelle du Canada et confirment son statut traditionnel de pays importateur net en la matière. 
3.160.  Les classements de l'économie canadienne selon les indices mondiaux de l'innovation et de 
la compétitivité sont demeurés relativement stables durant la période à l'examen, et en 2014 le 
Canada s'est classé au 12
ème rang d'après l'Indice mondial de l'innovation.104 La position globale du 
Canada selon le Rapport sur la compétitivité dans le monde s'est légèrement dégradée, passant du 
12ème rang en 2011-2012 au 15ème rang dans le rapport 2014-2015, mais son classement quant à 
la protection de la propriété intellectuelle s'est amélioré sur cette période, progressant de la 18ème 
à la 12ème place.105 Les dépenses en recherche-développement des entreprises, l'un des principaux 
indicateurs de l'activité d'innovation, se situent encore en deçà du niveau record atteint avant la 
crise (2007), et leur intensité (DIRDE en % du PIB) a diminué de manière constante sur les dix dernières années.
106 Durant la période à l'examen, l'intensité des DIRDE a continué de fléchir 
légèrement, tombant de 1,07% en 2011 à 0,93% en 2014107; ces chiffres témoignent du fait que 
les investissements en R&D des entreprises accusent du retard par rapport à la croissance du PIB. 
3.161.  En dépit de cette tendance, la balance commerciale du Canada pour les services à forte 
intensité technologique est demeurée relativement stable et a affiché un léger excédent durant la 
période à l'examen, les exportations de cette caté gorie ayant totalisé 23,19 milliards de dollars EU 
en 2013 (graphique 3.6). Les catégories "services informatiques et d'information" et "services d'architecture, d'ingénierie et autres services techniques" sont les principales composantes des 
exportations de services à forte intensité technologique, avec une part globale de 62% en 2013. 
                                               
103 Secrétariat du Conseil des sciences, de la technologie et de l'innovation (2013). 
104 Classements pour 2011-2014 d'après l'Indice mondial de l'innovation. Adresse consultée: 
www.globalinnovation index. org. Si l'on tient compte des change ments intervenus dans la portée des 
classements, la position relative du Canada est restée stable sur la période à l'examen. 
105 Classements d'après le Rapport sur la compétitivit é dans le monde, produit par le Forum économique 
mondial. Adresse consultée: http://www.weforum.org/reports . 
106 Conseil des sciences, de la technologie et de l'innovation (CSTI) (2013), L'état des lieux en 2012 , 
page 43. 
107 Statistique Canada, tableau CANSIM 358-0024 (DIRDE ) et tableau CANSIM 379-0031 (PIB aux prix 
de base selon le SCIAN). Données du PIB pour 2014 à compter de septembre 2014. Adresse consultée: 
www.statcan.gc.ca (le 8 décembre 2014). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 103 - 
  Graphique 3.6 Commerce des services à forte intensité technologique, 2009-2013 
(% des recettes et des paiements liés aux services commerciaux) (Millions de $Can) 
-3 000-2 000-1 00001 0002 0003 000
-45-35-25-15-5515253545
2009 2010 2011 2012 2013
Services d'architecture, d'ingénierie et autres services techniques
Recherche-développement
Frais pour l'utilisation de la propriété intellectuelle
Services informatiques et d'information
Balance commerciale des services à forte intensité technologique (axe de droite)Recettes Paiements
 
Source: Statistique Canada, tableau CANSIM 376-0033 (Tra nsactions internationales de services, services 
commerciaux par catégorie).  
3.162.  À l'opposé, s'agissant des importations de services à forte intensité technologique, la 
principale catégorie – et la composante accusant un solde historiquement négatif – demeure, de loin, les "frais pour l'utilisation de la propriét é intellectuelle"; en 2013, ce poste représentait 51% 
des importations de services à forte intensité technologique et 20,7% du total des importations de 
services commerciaux. Au sein de la catégorie "frais pour l'utilisation de la propriété intellectuelle", le déficit le plus prononcé concerne les "brevets et dessins industriels" ainsi que les "redevances de 
logiciels et autres redevances"; dans ces sous-catégories, les paiements sont plus que deux fois 
supérieurs aux recettes (graphique 3.7). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 104 - 
  Graphique 3.7 Frais pour l'utilisation des droits de propriété intellectuelle, 2005-2013  
(Millions de $Can) 
-12 000-10 000-8 000-6 000-4 000-2 00002 0004 0006 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Redevances de logiciels et autres redevances Droits d'auteur et droits connexes
Franchises Marques de commerce
Brevets et dessins industriels Solde des frais pour l'utilisation de la propriété intellectuelleRecettesPaiements
 
Source: Statistique Canada, tableau CANSIM 376-0033 (Tra nsactions internationales de services, services 
commerciaux par catégorie).  
3.163.  Cette contradiction apparente – entre, d'une part, des résultats positifs s'agissant des 
services vecteurs d'innovation et, d'autre part, un solde commercial négatif s'agissant des frais 
pour l'utilisation de la propriété intellectuelle – donne à penser que les entreprises et les 
établissements postsecondaires du Canada sont "riches en inventions" mais que la commercialisation de ces inventions est effectuée dans une large mesure par des entreprises 
étrangères.
108 
3.164.  Durant la période à l'examen, le gouvernement du Canada a instauré un certain nombre de 
mesures ciblées en vue d'aider les entreprises canadiennes innovantes qui génèrent de la propriété 
intellectuelle à surmonter les obstacles à la commercialisation et à devenir compétitives au niveau 
mondial. Les Plans d'action économique 2012 et 2013, entre autres mesures, ont permis de renforcer le Programme d'aide à la recherche in dustrielle du Conseil national de recherches, 
d'instituer un Plan d'action sur le capital de risque – assorti d'une dotation de 400 millions de 
dollars canadiens, et d'apporter un soutien accru aux incubateurs et aux accélérateurs 
d'entreprises.
109 
3.3.6.3  Utilisation du régime de propriété intellectuelle 
3.165.  L'utilisation du régime canadien de propriété intellectuelle par les nationaux et les 
étrangers est demeurée stable pour l'essentiel durant la période considérée, jusqu'en 2013 (année la plus récente pour laquelle les données sont disponibles). Sur la période 2010-2013, l'Office de la 
propriété intellectuelle du Canada (OPIC) a reçu, en moyenne annuelle, un peu plus de 
35 000 demandes de brevets nationaux dont 13% émanaient de résidents du Canada tandis que la majeure partie (87%) provenait de demandeurs étrangers. S'agissant des marques de commerce, les demandes émanant de résidents du Canada sont restées stables elles aussi (un peu plus de 
                                               
108 Chambre des Communes (2013a), page 22. 
109 Chambre des Communes (2013b). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 105 - 
  21 000), alors que les demandes provenant de l'étranger sont passées de 24 771 en 2010 à 
28 370 en 2013, portant ainsi à 56% leur part du total des demandes d'enregistrement de marques de commerce au Canada en 2013. De même, les demandes de protection de dessins industriels au Canada tant par les résidents que par les demandeurs étrangers ont connu une 
modeste progression, et la part des demandeurs non résidents dans le total des demandes est 
restée stable à 84%.
110 
3.166.  Les demandes de protection de la propriété intellectuelle déposées à l'étranger par des 
résidents canadiens ont augmenté dans tous les domaines de protection durant la période à 
l'examen. S'agissant des brevets et des marque s de commerce, la progression des demandes 
canadiennes à l'étranger concorde pour l'essentiel avec la tendance mondiale générale allant dans le sens d'une augmentation des demandes à l'étranger – le classement du Canada a évolué d'un 
rang dans l'une et l'autre catégories, passant du 9
ème au 10ème rang pour les brevets et tombant du 
18ème au 17ème rang pour les marques de commerce; en re vanche, s'agissant de la protection des 
dessins industriels, l'augmentation des demandes déposées à l'étranger par des résidents du 
Canada est largement supérieure à la croissance mondiale. Les demandes de protection de dessins 
industriels déposées par des résidents canadiens dans d'autres ressorts territoriaux sont passées de 6 407 en 2010 à 9 246 en 2013, portant ainsi le Canada du 19
ème au 18ème rang mondial dans 
cette catégorie en 2013.111 C'est en raison de cet intérêt accru pour la protection des dessins à 
l'étranger que le gouvernement du Canada a entrepris en 2014 d'adhérer à l'Arrangement de La Haye
112, ce qui permettrait aux propriétaires canadiens de dessins industriels d'en obtenir la 
protection sur les territoires de multiples parties contractantes au moyen d'une demande 
internationale unique. 
3.167.  Durant la période à l'examen, le Canada a entamé ou mené à terme un certain nombre 
d'activités législatives en rapport avec des traités concernant la propriété intellectuelle. En 
janvier 2014, le gouvernement a amorcé les procédures d'adhésion aux cinq traités internationaux 
suivants et de mise en œuvre de ces traités sur son territoire: 
 Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des 
marques ("Protocole de Madrid"); 
 Traité de Singapour sur le droit des marques ("Traité de Singapour"); 
 Arrangement de Nice concernant la classification internationale des produits et des 
services aux fins de l'enregistrement  des marques ("Arrangement de Nice"); 
 Acte de Genève de l'Arrangement de La Haye  concernant l'enregistrement international 
des dessins et modèles industriels ("Acte de Genève"); et 
 Traité sur le droit des brevets. 
3.168.  De plus, le 13 mai 2014 le Canada a ratifié les "traités Internet" de l'OMPI, à savoir le 
Traité sur le droit d'auteur (WCT) et le Traité sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes (WPPT), qui sont entrés en vigueur sur son territoire le 13 août 2014. La 
ratification du WPPT par le Canada a été accompag née d'une déclaration ministérielle visant à faire 
en sorte que les artistes interprètes ou exécutants et les producteurs d'enregistrements sonores des pays parties au WPPT reçoivent au Canada le même traitement que les Canadiens reçoivent à l'étranger lorsque leur musique est jouée ou interprétée en public. La déclaration touche les 
titulaires de droit d'auteur de 13 pays (à savoir les pays parties à la Convention de Rome ou au 
WPPT qui n'accordent pas un traitement réciproque aux titulaires canadiens de droit d'auteur) en limitant les circonstances ouvrant droit à rémunération équitable pour l'interprétation en public ou 
la communication au public des enregistrements sonores.
113 Industrie Canada a annoncé que "sans 
la publication de cette déclaration avant la ratification du WPPT par le Canada, les entreprises canadiennes seront tenues de payer des redevances  de droit d'auteur considérablement accrues 
aux ayants droit étrangers pour certaines utilisations de leurs enregistrements sonores. Toutefois, 
les titulaires de droit canadiens ne bénéficieraient pas de l'avantage similaire consistant à 
                                               
110 OMPI, Statistiques de propriété intellectuelle par pays. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistic s/country_profile/profile.jsp?code=CA. 
111 OMPI, Statistiques de propriété intellectuelle par pays. Adresse consultée : 
http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CA . 
112 Arrangement de La Haye concerna nt l'enregistrement international des dessins et modèles industriels 
(Acte de Genève), ad ministré par l'OMPI. 
113 Les limitations s'appliqueront au x pays suivants: Barbade, Cabo Ve rde, Chine, Congo, Costa Rica, 
État plurinational de Bolivie, États-Unis, Japon, Lesotho, Liban, Monaco, Singapour et Viet Nam. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 106 - 
  percevoir des redevances accrues à l'étranger pour les mêmes utilisations de ces enregistrements 
sonores".114 
3.169.  Durant la période à l'examen, divers projets de loi visant à modifier la législation nationale 
en matière de propriété intellectuelle pour l'adapter aux prescriptions de ces traités ont été 
présentés au Parlement, ont été adoptés par ce dernier ou sont entrés en vigueur 
(section 3.3.6.4). Le tableau 3.28 énumère les principaux textes législatifs en matière de propriété intellectuelle qui sont actuellement en vigueur et décrit succinctement la protection qu'ils 
confèrent. 
3.3.6.4  Participation à des initiatives intern ationales et aux travaux de l'OMC 
3.170.  Durant la période à l'examen, le Canada s'est employé à promouvoir les intérêts 
commerciaux liés à la propriété intellectuelle dans le cadre de plusieurs négociations d'accords 
commerciaux bilatéraux et régionaux. Parmi les accords bilatéraux de libre-échange qui ont été 
conclus, signés ou mis en vigueur depuis 2011 (section 2), les accords avec la République de Corée (ALECC) et l'Union européenne (AECG) se distinguent en établissant des normes et des 
mécanismes de coopération nouveaux et explicites en matière de propriété intellectuelle, 
notamment en ce qui concerne le droit d'auteur, les indications géographiques, les brevets et les marchandises contrefaites. L'AECG constitue "de loin l'initiative commerciale la plus ambitieuse du 
Canada, plus vaste et plus approfondie que l'Accord de libre-échange nord-américain".
115 
3.171.  S'agissant des négociations d'ALE en cours, les normes de propriété intellectuelle figurent 
dans les discussions avec le Japon, Israël et la CARICOM, ainsi que dans les négociations relatives 
au Partenariat transpacifique (PTP). En réponse aux préoccupations selon lesquelles le chapitre du 
PTP consacré à la propriété intellectuelle pourrait entraîner des restrictions aux libertés sur 
Internet, le Canada a indiqué qu'une protection so lide de la propriété intellectuelle contribue à 
promouvoir l'innovation, à attirer de nouveaux investissements et à stimuler la croissance 
économique; il reste déterminé à faire en sorte que le chapitre du PTP sur la propriété 
intellectuelle concilie les intérêts des titulaires de droits et ceux des utilisateurs.116 
3.172.  En 2011, le Canada a signé de concert avec sept autres Membres de l'OMC l'Accord 
commercial anticontrefaçon (ACAC), qui vise à renforcer le dispositif juridique international 
encadrant la lutte contre la contrefaçon et le piratage à une échelle commerciale (section 2).117 
3.173.  Durant la période à l'examen, le Canada a continué de participer activement aux 
discussions du Conseil des ADPIC sur les moyens de faire respecter les droits, la propriété 
intellectuelle et l'innovation et sur le rôle de la propriété intellectuelle dans les sports, en plus de 
contribuer au débat sur la propriété intellectuelle et les technologies liées au climat. Il a aussi continué de participer de manière constructive aux négociations qui sont menées dans le cadre de 
la Session extraordinaire du Conseil des ADPIC sur un registre multilatéral des indications 
géographiques pour les vins et spiritueux.
118 
3.174.  Le Canada a notifié au Conseil des ADPIC la version modifiée de sa Loi sur le droit 
d'auteur119; il a aussi présenté des notifications désignant le Directeur de la Division de la politique 
                                               
114 Reportage de Bloomberg BNA intitulé " Canada to limit Royalties for US Rights Holders Under WIPO 
Performances Treaty ", 31 juillet 2014; voir aussi la "Déclaration limitant le droit à rémunération équitable pour 
certains pays parties à la Convention de Rome ou au Traité de l'OIEP" en vertu du paragraphe 20(2)  
de la Loi sur le droit d'auteur. Adresse consultée: http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2014/2014-07-30/html/sor-dors181-fra.php. 
115 Voir l'aperçu de l'accord sur le site Web du Mi nistère des affaires étrang ères, du commerce et du 
développement du Canada (M AECD). Adresse consultée: 
"http://international.gc.ca/trade-agreements-accords -commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/understanding-compren
dre/overview-apercu.aspx?lang=fra#p4". 
116 Voir "Négociations de libre-échange du Partenariat transpacifique: mythes et réalités". Adresse 
consultée: http://www.international.gc.ca/trade-agreements-acco rds-commerciaux/agr-acc/t pp-ptp/myths.aspx?lang=fra. 
117 L'ACAC a été signé à Tokyo le 1er octobre 2011 par l'Australie, le Canada, la Corée (Rép. de), les 
États-Unis, le Japon, le Maroc, la  Nouvelle-Zélande et Singapour. 
118 Le Canada est coauteur de la proposition conjoint e présentée dans le cadre des négociations de la 
Session extraordinaire du Conseil des ADPIC; document de l'OMC TN/IP/W/10/Rev.4 du 31 mars 2011. 
119 Document de l'OMC IP/N/1/CAN/6 du 19 décembre 2012. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 107 - 
  commerciale sur la propriété intellectuelle au Ministère des affaires étrangères, du commerce et du 
développement comme point de contact pour la coopération technique120 et pour l'échange de 
renseignements sur le commerce des marchandises portant atteinte aux droits.121 Il a présenté au 
Conseil des rapports sur la mise en œuvre de l'article 66:2 de l'Accord sur les ADPIC122 et a fait le 
point sur l'assistance technique liée aux ADPIC fournie par le pays123, qui comprenait des activités 
de formation destinées aux spécialistes de la propriété intellectuelle, une aide au développement législatif, un soutien pour la mise en œuvre de politiques et le financement de travaux de 
recherche par diverses institutions dont l'OPIC, Santé Canada, le Ministère des affaires étrangères, 
du commerce et du développement (MAECD) et le Centre de recherches pour le développement international (CRDI). 
Tableau 3.28 Législation nation ale et accords internationaux  en matière de propriété 
intellectuelle, décembre 2014  
Loi et durée de protection Champ d'application et limitations particulières 
Loi sur les brevets, 1985 (modifiée) 
Règles sur les brevets, 1996 (modifiées) 
 Protection: jusqu'à 20 ans après le dépôt
a Champ d'application: toute inve ntion ou tout perfectionnement 
d'une invention existante présentant le caractère de la nouveauté 
et de l'utilité. On entend par invention toute réalisation, tout procédé, toute machine, fabrication ou composition de matières.  Un brevet ne peut être accordé pour un simple principe ou théorème scientifique. Les formes de vie supérieures ne peuvent pas faire l'objet de brevets.
b 
Règlement sur les médicaments brevetés 
(avis de conformité) Porte sur la mise en application efficace du droit sur les brevets 
pour les médicaments nouveaux et  innovants et sur l'opportunité 
de la mise sur le marché de pr oduits génériques concurrents. 
Dispositions concernant la protection des 
données dans le Règlement sur les aliments et drogue s: protection des 
données pour une durée de 8 ans, qui peut être prolongée de 6 mois sous réserve du dépôt des résultats d'une étude pédiatrique Nouveaux produits pharmaceutiques contenant des ingrédients 
médicinaux qui n'ont pas été approuvés antérieurement au 
Canada, c'est-à-dire de no uvelles entités chimiques. 
Règlement sur la protection des données 
relatives aux produits antiparasitaires: 
10 ans de protection de l'utilisation 
exclusive (plus une période 
supplémentaire de 5 ans si des 
utilisations limitées sont enregistrées) Protection de l'utilisation exclusive des données appuyant 
l'homologation d'un nouveau pr oduit contenant un nouveau 
principe actif; d'autres donn ées appuyant l'homologation 
bénéficient du statut de prot ection soumise à des droits 
d'utilisation durant 12 ans (par  exemple lorsqu'une nouvelle 
utilisation est homologuée à la suite de l'homologation initiale). 
Loi sur les marques de commerce, 
1985 (modifiée) Règlement sur les marques de commerce, 1996 (modifié)  Protection des marques de commerce: durée de 15 ans, renouvelable par périodes de 15 ans contre paiement d'un 
droit de renouvellement
c On entend par marque de commer ce, selon le cas: une marque 
employée par une personne pour distinguer ou de façon à distinguer les marchandises fabr iquées, vendues, données à bail 
ou louées ou les services lo ués ou exécutés par elle des 
marchandises fabriquées, vendues, données à bail ou louées ou des services loués ou exécutés par d'autres; une marque de certification; un signe distinctif; ou une marque de commerce projetée. La Loi sur les marques de commerce donne une liste des marques interdites (articles 9 à 11); les critères permettant de savoir si une marque pe ut être enregi strée figurent aux articles 12 
à 15.  
Une fois qu'elles ont été enregistrées, les 
indications géographiques pour les vins 
et spiritueux bénéficent d'une protection 
indéfinie.  La Loi sur les marques de commerce interdit l'adoption et 
l'utilisation, en tant que marque  de commerce ou autrement, des 
indications géographiques protégées pour les vins et les spiritueux 
dont l'origine ne se trouve pas sur le territoire visé par l'indication 
géographique. Les exceptions concernent: l'usage de son propre 
nom; la publicité comparative; l'usage continu avant 1994; la 
désuétude ou la cessation de la pr otection dans le pays d'origine; 
les noms usuels; certains vins et spiritueux; et l'absence de 
poursuite.  
                                               
120 Document de l'OMC IP/N/7/CAN/1 du 7 novembre 2012. 
121 Document de l'OMC IP/N/3/CAN/1 du 7 novembre 2012. 
122 Documents de l'OMC IP/C/W/558/Add.4 en 2011, IP/C/W/580/Add.5 en 2012, IP/C/W/594/Add.2 en 
2013 et IP/C/W/602/Add.3 en 2014. 
123 Documents de l'OMC IP/C/W/560/Add.4 en 2011, IP/C/W/582/Add.5 en 2012, IP/C/W/593/Add.2 en 
2013 et IP/C/W/601/Add.3 du 17 octobre 2014. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 108 - 
  Loi et durée de protection Champ d'application et limitations particulières 
Pour les autres produits, la protection 
des indications géographiques est la même que pour les marques de commerce. La Loi prévoit la protection des indications géographiques pour les 
marchandises autres que les vins et spiritueux par le biais de marques de certification (articles 23 à 25) qui établissent une protection de même portée que po ur les marques de commerce, à 
ceci près que le propri étaire de l'indication ne peut pas se livrer à 
la fabrication, à la vente, à la location à bail, etc. des marchandises signalées par l'indication géographique (article 23). 
Loi sur le droit d'auteur, 1985 (modifiée) 
Règlement sur le droit d'auteur, 1997 
(modifié) 
 
Protection: 50 ans à compter du décès 
du dernier auteur; 50 ans pour certaines 
photographies et pour les œuvres 
cinématographiques non dramatiques 
publiées; 50 ans à compter de la 
création pour les enregistrements 
sonores et pour les interprétations ou 
exécutions Porte sur les œuvres littéraires, dramatiques, musicales ou 
artistiques, les prestations des artistes interprètes ou exécutants, 
les signaux de communication et les enregistrements sonores. 
 
La protection s'applique aux pays avec lesquels le Canada a signé 
un traité ou autre accord. Les exce ptions aux violations du droit 
d'auteur sont décrites aux arti cles 29 à 32.2 de la Loi. Elles 
concernent notamment les utilisations équitables, le contenu non 
commercial généré par l'utilisateur, la reproduction à des fins 
privées, la reproduction pour écoute ou visionnement en différé, 
les établissements d'enseignement, les bibliothèques, musées ou 
services d'archives, l'interopérabi lité des programmes d'ordinateur, 
les enregistrements ou reproductions éphémères et les personnes 
ayant des déficiences perceptuelles. 
 
Des redevances sont perçues sur les supports audio vierges 
vendus au Canada (qu'ils aient été fabriqués au Canada ou 
importés). 
Loi sur les dessins industriels, 1985 
(modifiée) Règlement sur les dessins industriels, 1999 (modifié) 
 
Protection limitée à 10 ans à compter de la date d'enregistrement S'applique aux dessins industriels originaux définis comme étant 
des caractéristiques ou une combinaison de caractéristiques visuelles d'un objet fini en ce qui to uche la forme, la configuration, 
le motif ou les éléments décoratifs. 
 
La protection ne porte pas sur les caractéristiques résultant uniquement de la fonction utilitaire  de l'objet, ni sur les méthodes 
ou principes de fabrication ou de construction. 
Loi sur les topographies de circuits 
intégrés, 1990 (modifiée) 
Règlement sur les topographies de 
circuits intégrés, 1993 (modifié) La protection concerne la configuration tridimensionnelle des 
matériaux qui forment les circuits intégrés, qu'ils soient ou non 
incorporés dans un circuit intégré.  Des topographies qui définissent 
uniquement une partie de  la structure nécessaire pour remplir une 
fonction électronique peuvent être enregistrées. La protection est 
accordée aux ressortissants de pays non Membres de l'OMC sur 
une base de réciprocité. 
Protection allant jusqu'à 10 ans à 
compter soit de la date du dépôt, soit de la date de la première exploitation commerciale, la date intervenant le plus tôt étant retenue. La protection prend fin le 31 décembre de la 10
ème année. Les exceptions aux droits exclusifs comprennent l'épuisement des 
droits applicables sur des circ uits intégrés commercialisés 
légitimement dans toute partie du monde avec l'autorisation du titulaire des droits; la copie non autorisée d'une topographie 
protégée dans le seul but d'en  effectuer une analyse ou une 
évaluation, ou à des fins de recherche ou d'enseignement en ce qui a trait aux topographies; et  l'ingénierie inverse.  
Loi sur la protection des obtentions 
végétales, 1990 (modifiée) 
Règlement sur la protection des 
obtentions végétales, 1991 (modifié) 
 
La durée de la protection est de 18 ans 
au maximum à compter de la date de 
délivrance du certificat d'obtention. Permet de protéger les obtentio ns végétales. Ces obtentions 
doivent être des variétés nouvelles, distinctes, uniformes et 
stables. Toutes les espèces végétales, mais non les algues, les 
bactéries et les champignons, peuv ent bénéficier de la protection. 
Le requérant doit être citoyen ou résident du Canada ou d'un pays 
membre de l'UPOV, ou y posséder son siège. 
 Restrictions aux droits du titulaire: les variétés protégées peuvent 
être utilisées pour sélectionner et développer de nouvelles variétés 
végétales, et les agriculteurs peuvent conserver et utiliser les 
graines d'une variété protégée qu'ils ont récoltées et les replanter 
sur leurs propres terres sans porter atteinte aux droits du titulaire 
(privilège des agriculteurs). 
a En vertu des dispositions du paragraphe 45 de la Loi sur les brevets, les brevets dont la demande a 
été déposée avant le 1er octobre 1989 (dénommés "brevets visés par l'ancienne loi") et qui 
subsistaient en juillet 2001 bénéficient d'une durée de protection de 20 ans à compter de la date du 
dépôt ou de 17 ans à compter de la date de déli vrance, la durée la plus longue étant retenue. 
b La Cour suprême a statué à ce sujet en décembre 2002. c Même si elles n'ont pas été enregistrées, les marques de commerce restent protégées par la 
common law  si elles ont été utilisées. 
Source: Document de l'OMC WT/TPR/S/246/Rev.1 du 26 juillet 2011 – mis à jour par le Secrétariat de l'OMC. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 109 - 
  3.3.6.5  Le régime des brevets 
3.175.  La législation canadienne en matière de brev ets n'a fait l'objet d'aucune modification 
majeure durant la période à l'examen, mais cette législation et la pratique connexe ont reçu beaucoup d'attention, notamment sous l'angle du respect des brevets pharmaceutiques. L'industrie 
des "médicaments de marque" et celle des médica ments génériques ayant toutes deux une forte 
présence dans le pays, il faut trouver un équilibre entre les demandes conflictuelles de ces deux secteurs quant à certains aspects du régime des brevets. Un rapport parlementaire sur le "Régime 
de propriété intellectuelle au Canada"
124, publié en mars 2013, a recommandé que le 
gouvernement: 
 "envisage d'élargir la brevetabilité à un nouvel objet seulement lorsqu'il existe une 
preuve claire et concrète d'un avantage pour les Canadiens et la concurrence"125; et 
 "veille à ce que le régime de protection de la propriété intellectuelle pharmaceutique 
établisse un équilibre entre l'incitation à l'investissement dans le développement de nouveaux médicaments innovateurs et l'assurance que les Canadiens ont accès à des 
médicaments à prix abordable".
126 
3.176.  En réponse à ce rapport, le gouvernement du Canada a confirmé qu'il s'efforçait d'établir 
un équilibre entre la protection des médicaments novateurs et l'entrée sur le marché de 
médicaments génériques moins coûteux; dans cette op tique, il fait jouer l'"exception d'exploitation 
rapide", qui permet aux producteurs de génériques de demander une autorisation de mise sur le marché avant l'expiration du brevet . En revanche, les dispositions du Règlement sur les 
médicaments brevetés (avis de conformité)  portant sur le lien avec le statut du brevet sont telles 
que les fabricants de génériques ne puissent pa s abuser de cette exception en mettant sur le 
marché des médicaments qui, dans les faits, sont encore protégés par brevet.
127 
3.177.  En réponse à l'évolution des demandes visant à améliorer l'infrastructure de la propriété 
intellectuelle, Industrie Canada a lancé une étude sur les déterminants de la qualité des brevets et 
modernise ses systèmes technologiques pour am éliorer la divulgation des données de brevet.128 
Pour sa part, l'OPIC a élargi son réseau d'institutions partenaires grâce à un nouveau programme 
d'envergure mondiale, l'Autoroute du traitement des demandes de traitement de brevet (ATDB), 
qui permet d'accélérer sensiblement l'examen d'une demande de brevet en se basant sur les résultats de l'examen d'une demande corresponda nte déposée dans l'un des offices de propriété 
intellectuelle partenaires de l'ATDB.
129 
3.178.  Pour clarifier la pratique fondamentale en matière de brevets et répondre aux décisions de 
la Cour d'appel fédérale, l'OPIC a aussi publié des directives sur les inventions mises en œuvre par ordinateur
130 et un énoncé de pratique concernant les utilisations médicales.131 Ces documents 
exposent les motifs qui ont poussé l'Office à abandonner la pratique antérieure – évaluer la nature 
de la "contribution" d'une revendication de brevet  – pour passer à une interprétation "téléologique" 
de la revendication, axée sur les éléments essentiels de la solution proposée pour un problème 
technique. 
3.179.  Les litiges en matière de brevets132, notamment entre les fabricants de médicaments 
génériques et de médicaments "de marque", forment un paysage dynamique qui a continué de 
                                               
124 Chambre des Communes (2013a). 
125 Chambre des Communes (2013a), page 54. 
126 Chambre des Communes (2013a). 
127 Chambre des Communes (2013b). 
128 Chambre des Communes (2013b). 
129 Dans le cadre du programme pilote d'Autoroute du  traitement des demandes de brevet (ATDB), qui a 
débuté le 6 janvier 2014, le Canada a conclu des accords ATDB avec l'Allemagne, l'Australie, la Chine, la Corée, le Danemark, l'Espagne, les États-Unis, la Finlande, la Hongrie, l'Institut nordique des brevets, l'Islande, 
Israël, le Japon, le Mexique, la Norvège, le Portugal, le Royaume-Uni, la Russie et la Suède. 
130 PN2013-02 et PN2013-03 du 8 mars 2013. 
131 PN 2013-04 du 10 juin 2013. 
132 Parmi les affaires de propriété in tellectuelle portées en 2012 devant  la Cour fédérale du Canada – 
instance principale pour les litiges en matière de br evets – 37% concernaient les brevets, 47% concernaient 
les marques de commerce et 12% concernaient le droi t d'auteur. "Régime de propriété intellectuelle au 
Canada", rapport du Comité permanent de l'indu strie, des sciences et de la technologie, 41ème législature, 
mars 2013, page 9. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 110 - 
  générer une jurisprudence sur certains aspects de la pratique en la matière. Plus spécialement, 
dans un certain nombre d'affaires portées devant eux durant la période à l'examen, les tribunaux ont continué à développer la doctrine juridique canadienne selon laquelle la "promesse du brevet"
133, c'est-à-dire son utilité alléguée, doit être démontrée ou valablement prédite sur la base 
des renseignements divulgués dans la demande de br evet à la date du dépôt. Le fait d'exiger que 
l'utilité de l'invention soit établie au moment du dépôt de la demande vise à garantir la délivrance de brevets de grande qualité en faisant en sort e d'empêcher la délivrance de brevets à caractère 
spéculatif. 
3.180.  Un projet de loi visant à modifier la Loi sur les brevets et à la rendre compatible avec les 
dispositions essentiellement procédurales du Traité sur le droit des brevets (projet de loi C-43)
134 a 
reçu la sanction royale le 16 décembre 2014. 
3.181.  L'AECG énonce de nouveaux engagements en matière de propriété intellectuelle et de 
brevets pharmaceutiques qui exigeraient des modifi cations à la législation canadienne existante. 
3.3.6.6  Droit d'auteur 
3.182.  L'adoption en 2012 de la Loi sur la modernisation du droit d'auteur135 a  e u  p o u r  e f f e t  
d'actualiser le régime canadien du droit d'auteur en instaurant de nouveaux droits et exceptions 
mieux adaptés à l'environnement en ligne tout en préservant la neutralité technologique de la Loi 
sur le droit d'auteur. Les modifications visaient aussi à mettre en œuvre les traités Internet de 
l'OMPI, qui sont entrés en vigueur pour le Canada en août 2014. 
3.183.  En vertu du nouveau régime, les auteurs, les artistes interprètes ou exécutants et les 
producteurs d'enregistrements sonores bénéficient désormais d'un "droit de première distribution" 
explicite pour une œuvre protégée par droit d'auteur sous une forme tangible, sous réserve 
d'épuisement international du droit (alinéas 3 (1) j), 15 (1.1) e) et 18 (1.1) b) de la Loi sur le droit 
d'auteur ). Des réparations existent pour l'importation parallèle d'œuvres protégées par droit 
d'auteur, y compris un régime spécial pour l'importation parallèle de livres (alinéa 27 (2) e) et 
paragraphe 27.1 de la Loi sur le droit d'auteur ). De même, les auteurs, les artistes interprètes ou 
exécutants et les producteurs d'enregistrements sonores ont désormais le droit exclusif et explicite 
de contrôler la distribution en ligne de leurs œu vres protégées par droit d'auteur, c'est-à-dire de 
mettre ces œuvres à la disposition du public par des moyens de télécommunication, dont l'Internet, de sorte que chacun puisse y avoir accès de l'endroit et au moment qu'il choisit individuellement (paragraphe 2.4 (1.1) et alinéas 15 (1.1) d) et 18 (1.1) a) de la Loi sur le droit 
d'auteur ). En outre, les auteurs, les artistes interprètes ou exécutants et les producteurs 
d'enregistrements sonores bénéficient désormais d'une protection juridique pour les mesures techniques de protection et pour les renseignements concernant la gestion des droits (article 41 – 
paragraphes 41.21 et 41.22, ainsi que le paragraphe 42 (3.1) de la Loi sur le droit d'auteur ). 
3.184.  Le régime des exceptions au droit d'auteur a été élargi et complété par de nouvelles 
dispositions. L'exception générale de l'"utilisation équitable" a été étendue pour inclure de façon 
expresse trois nouveaux motifs (l'enseignement, la  parodie et la satire). De nouvelles exceptions 
particulières au profit des établissements d'enseignement autorisent certaines utilisations des contenus Internet et des technologies de télécommunication dans un contexte d'apprentissage, sous réserve de mesures de protection. Les dommages-intérêts préétablis pour les violations de 
droit d'auteur dans un but non commercial ont été ramenés d'une fourchette de 500 à 
20 000 dollars canadiens par œuvre contrefaite à une fourchette de 100 à 5 000 dollars canadiens 
pour l'ensemble des violations incluses dans une même procédure et pour l'ensemble des œuvres 
                                               
133 Gold et Shortt (2014); et Siebrasse (2012). 
134 Le projet de loi C-43, "Loi no 2 portant exécution de certaines disp ositions du budget et d'autres 
mesures" modifie la Loi sur les brevet s en réduisant les exigences relative s à l'obtention d'une date de dépôt 
pour une demande de brevet, en exigeant que le demand eur soit avisé, avant que sa demande ne soit réputée 
abandonnée, de l'expiration du délai imparti pour satisf aire à une exigence, et en disposant qu'un brevet ne 
peut être déclaré invalide du fait qu'il a été accordé au titre d'une demande qui ne respectait pas certaines 
exigences. 
135 Le projet de loi C-11, Loi sur la modernisation du droit d'auteur, a reçu la sanction royale le 
29 juin 2012, et la plupart de ses dispositions sont entrées en vigueur le 7 novembre 2012. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 111 - 
  (et non pour chaque œuvre contrefaite). La four chette antérieure continue de s'appliquer aux 
violations commises à des fins commerciales.136 
3.185.  De nouvelles exceptions autorisent une personne physique à utiliser une œuvre protégée 
par droit d'auteur pour produire un contenu non commercial généré par l'utilisateur (par exemple 
un mixage vidéo), à faire certaines reproductions à des fins privées et à enregistrer des émissions 
pour visionnement privé en différé ("décalage temporel"), sous réserve de mesures de protection.
137 De nouvelles exceptions destinées aux entreprises du secteur technologique 
autorisent l'élaboration de programmes d'ordinateur interopérables, la recherche sur le 
chiffrement, les tests de sécurité et d'autres processus technologiques. Parmi les nouvelles exceptions destinées aux personnes souffrant d'une incapacité à lire les imprimés
138 figure une 
exception qui autorise les organismes sans but lucratif œuvrant dans l'intérêt des personnes ayant 
une déficience de lecture des imprimés à reproduire une œuvre sous une forme expressément 
conçue pour ces personnes et à transmettre la reproduction à un organisme analogue situé à l'étranger, sous réserve de mesures de protection. 
3.186.  Par ailleurs, la Loi sur la modernisation du droit d'auteur a établi des dispositions 
d'exonération pour les fournisseurs de services Internet (FSI) et les moteurs de recherche, et ceux qui permettent la violation en ligne du droit d'auteur sont visés par une nouvelle disposition en 
matière de responsabilité civile. La Loi formalise également le système "avis et avis", qui est entré 
en vigueur le 2 janvier 2015. Contrairement au système "avis et retrait" que d'autres ressorts territoriaux appliquent aux FSI, le système canadien n'oblige pas ces derniers à retirer un contenu faisant l'objet d'une allégation de violation du droit d'auteur; il leur impose toutefois de 
transmettre l'avis reçu du titulaire du droit à l' utilisateur dont l'adresse Internet a été identifiée 
comme la source d'une violation possible. Les avis peuvent être adressés aux fournisseurs de services de connectivité Internet (qui fournissent un accès Internet et des services de messagerie 
électronique à des abonnés) et aux services d'hébergement de contenu (qui permettent aux 
abonnés de téléenregistrer des fichiers sur Internet).  Le FSI doit informer le titulaire du droit dès 
que l'avis a été transmis, et il doit conserver le dossier durant six mois ou davantage (jusqu'à un 
an) dans les cas où le titulaire du droit décide d'intenter une poursuite. Le FSI peut se voir imposer 
des dommages-intérêts préétablis de 5 000 à 10 000 dollars canadiens s'il ne se conforme pas à ces dispositions. Il existe une procédure distincte pour l'envoi d'avis aux entités fournissant des services de moteur de recherche. 
3.187.  Durant la période à l'examen, plusieurs affaires relatives au droit d'auteur ont été portées 
devant les tribunaux, et la Cour suprême du Canada a rendu un certain nombre d'arrêts en la matière.
139 Ces arrêts portent sur divers enjeux liés au droit d'auteur, tels que la portée de 
l'exception concernant l'utilisation équitable, ainsi que le téléchargement et la diffusion en continu 
de musique. Bon nombre de ces affaires portées devant la Cour suprême ont été jugées avant l'entrée en vigueur des réformes de modernisation et découlent de la révision judiciaire de 
certaines décisions rendues par la Commission du droit d'auteur du Canada, organisme de 
réglementation économique investi du pouvoir d'établir, soit de façon obligatoire, soit à la demande d'un intéressé, les redevances à verser pour l'utilisation d'œuvres protégées par le droit d'auteur lorsque la gestion de ce droit est confiée à une société de gestion collective. 
3.188.  Dans une affaire mémorable concernant un litige sur le droit d'auteur, la Cour fédérale du 
Canada a appliqué les dispositions modifiées en matière de dommages-intérêts préétablis (évoquées ci-dessus) et a donc accordé des dommages-intérêts de 10 millions de dollars 
canadiens à la Twentieth Century Fox Film Corporation pour la violation des droits d'auteur liés à 
                                               
136 Alinéas 38.1 (1) a) et b) de la Loi sur le droit d'auteur. 
137 Paragraphes 29.21 à 29.24 de la Loi sur le droit d'auteur. 
138 Article 32 de la Loi sur le droit d'auteur. 
139 Re:Sound c. Fédération des associations de propriétaires de cinémas du Canada , [2012] 2 SCR 376, 
2012 SCC 38; Alberta (Éducation) c. Canadian Copyri ght Licensing Agency (Access Copyright) , [2012] 2 SCR 
345, 2012 SCC 37; Société canadienne des auteurs, compositeurs et éditeurs de musique c. Bell Canada , 
[2012] 2 SCR 326, 2012 SCC 36; Rogers Communications Inc. c. Société canadienne des auteurs, 
compositeurs et éd iteurs de musique , [2012] 2 SCR 283, 2012 SCC 35; Entertainment Software Association c. 
Société canadienne des auteurs, compositeurs et éditeurs de musique , [2012] 2 SCR 231, 2012 SCC 34. Voir 
aussi: Renvoi relatif à la Loi sur la radiodiffusion , [2012] 1 SCR 142, 2012 SCC 4; Renvoi relatif à la Politique 
réglementaire de radiodiffusion CRTC 2010-167 et  à l'Ordonnance de radiodiffusion CRTC 2010-168 , [2012] 3 
SCR 489, 2012 SCC 68; et Cinar Corporation c. Robinson , [2013] 3 SCR 1168, 2013 SCC 73. Ces arrêts sont 
disponibles sur le site Web de l'In stitut canadien d'information juridi que (CanLII – https://www.canlii.org/). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 112 - 
  ses séries télévisées "The Simpsons" et "Family Gu y"; la Cour a estimé que le téléenregistrement 
pour visionnement public de plus de 700 épisodes de ces séries avait été effectué à des fins commerciales puisque le défendeur avait tiré un revenu de cette violation par le biais de publicités payables au clic.
140 
3.3.6.7  Le régime des marques de commerce 
3.189.  Les projets de loi C-31 et C-8 prévoient des modifications importantes pour le régime des 
marques de commerce.141 Ces modifications concernent l'adjonction de plusieurs dispositions 
procédurales découlant des trois traités internationaux que le gouvernement du Canada se prépare 
à ratifier: le Protocole de Madrid, le Traité de Singapour et l'Arrangement de Nice. 
3.190.  Au titre des autres modifications envisagées, la durée de l'enregistrement et du 
renouvellement serait ramenée de 15 à 10 ans, et l'obligation de fournir une déclaration 
d'utilisation pour obtenir l'enregistrement d' une marque de commerce ou d'une marque de 
certification serait éliminée. Cette rupture avec la pratique antérieure signifie que le requérant ne sera plus tenu de préciser les motifs de la demande, par exemple l'emploi au Canada, l'emploi 
proposé au Canada, ou l'emploi et l'enregistrement à l'étranger. Il pourra plutôt déposer une 
demande et obtenir un enregistrement pour autant qu'il emploie ou projette d'employer une marque et qu'il soit autorisé à employer cette marque au Canada. Ce changement aura de vastes 
répercussions. Même si la notion de l'emploi demeure un aspect important du droit des marques 
au Canada, l'abolition de l'exigence concernant la déclaration d'utilisation a suscité des préoccupations car elle pourrait entraîner des enregistrements de mauvaise foi portant sur des marques inutilisées. 
3.191.  Les nouvelles dispositions envisagent aussi d'élargir la définition de la marque de 
commerce pour y inclure des marques "non traditionnelles" telles que les sons et les odeurs. Anticipant ce changement, l'OPIC a commencé à accepter l'enregistrement de sons comme 
marques de commerce le 28 mars 2012.
142 
3.192.  L'une des caractéristiques particulières du droit des marques au Canada est l'existence de 
"marques officielles" qui permettent à une autorité publique d'empêcher l'adoption comme marque 
de commerce de tout insigne, écusson, marque ou  emblème qu'elle emploie pour des biens ou des 
services.143 D'aucuns ont critiqué le régime des marques officielles en faisant valoir que certaines 
autorités publiques en avaient parfois abusé – par des moyens qui nuisent à l'innovation et perturbent les marchés – et ont suggéré d'abroger le régime ou d'en restreindre sensiblement la 
portée.
144 
3.193.  Santé Canada, l'organisme de réglementation des produits pharmaceutiques, est aussi 
chargé d'en approuver les marques nominatives dans le cadre du processus d'autorisation de mise 
sur le marché; il a publié en juillet 2014 une nouvelle ligne directrice sur les marques nominatives 
soumises à son examen.145 Ce document d'orientation décrit le processus à suivre par les 
fabricants et les renseignements qu'ils doivent fournir à Santé Canada relativement au risque 
qu'une marque nominative proposée induise en erreur ou soit confondue avec celle d'un autre 
produit dont l'utilisation est autorisée au Canada. L' examen du degré de similitude vise à réduire le 
risque d'une mauvaise communication entre le pati ent et le médecin et à prévenir les erreurs de 
médication.146 
                                               
140 Twentieth Century Fox Film Corporat ion c. Nicholas Hernandez et al. , 2013 FC, (affaire T-1618-13, 
3 décembre 2013). 
141 Le projet de loi C-31, Loi n° 1 sur le Plan d'action économique de 2015, a reçu la sanction royale le 
19 juin 2014, tandis que le projet de loi C-8, Loi visant à combattre la contrefaçon de produits, est entré en vigueur le 1
er janvier 2015. 
142 Office de la propriété intellectuelle du Canada, Marque de commerce qui consiste en un son , 
28 mars 2012. Adresse consultée: http://www.ic.gc.ca/eic/site/cipointernet-internetopic.nsf/fra/wr03439.html. 
143 Sous-alinéa 9 (1) n) iii) de la  Loi sur les marques de commerce. 
144 Chambre des Communes (2013a), page 37. 
145 Ligne directrice à l'intention de l'industrie – Examen des marques nominatives de médicament, 
2 juillet 2014. Adresse consultée: 
http://www.hc-sc.gc.ca/dhp-mps/pubs/medeff/_guide /2014-review-examen_drug-medicament_names-marqu
es/index-fra.php. 
146 Santé Canada (2014). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 113 - 
  3.3.6.8  Indications géographiques 
3.194.  En application de l'Accord Canada-UE de 2004 sur les vins et spiritueux, décrit dans le 
rapport du précédent examen de politique commerciale147, le Canada a rayé les noms de vins 
"chablis", "champagne", "port", "porto" et "sherry" de sa cl assification générique à compter du 
31 décembre 2013.148 
3.195.  Les nouveaux engagements du Canada au ti tre de l'ALE Canada-Corée (ALECC), qui est 
entré en vigueur le 1er janvier 2015, et en vertu de l'AECG (lorsque ce dernier aura été signé, 
ratifié et mis en vigueur) établiront pour les indications géographiques visées dans ces accords des 
protections individuelles qui vont au-delà du ni veau de protection prescrit par l'Accord sur 
les ADPIC. 
3.196.  En vertu de l'article 16 de l'ALECC, le Cana da s'engage à protéger quatre indications 
géographiques coréennes – pour trois types de ginseng et un type de riz149 - contre toute 
utilisation pour des marchandises de même nature qui ne sont pas originaires du lieu désigné par l'indication, même dans les cas où la véritable origine du produit est indiquée et dans ceux où 
l'indication est employée en traduction ou accomp agnée d'expressions telles que "genre", "type", 
"style", "imitation" ou autres. Pour sa part, la République de Corée s'engage à assurer le même 
niveau de protection au "whisky cana dien" et au "rye whisky canadien". 
3.197.  L'article 7 de l'AECG établit une protection analogue pour une liste d'indications 
géographiques de produits alimentaires contenue dans une annexe et prévoit des exceptions qui s'appliquent dans certains cas à certaines indications de cette liste. Parmi les exceptions figurent, par exemple, le maintien de droits antérieurs et l'autorisation de conserver une utilisation 
antérieure à des fins commerciales, des périodes de transition, ainsi que l'utilisation de qualificatifs 
tels que "genre", "type", "style", "imitation" ou au tres en combinaison avec une indication lisible et 
visible de l'origine géographique du produit en question.
150 Un Comité sur les indications 
géographiques de l'AECG peut recommander d'amender la liste des indications figurant à 
l'annexe I "en ajoutant des indications géographiques ou en supprimant des indications géographiques qui ont cessé d'être protégées ou qui sont tombées en désuétude dans leur lieu 
d'origine."
151 
3.3.6.9  Moyens de faire respecter les dr oits de propriété intellectuelle 
3.198.  D'après un rapport produit par la Gendarmerie royale du Canada (GRC), qui agit de concert 
avec l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC), le nombre de cas documentés de 
produits contrefaits ou piratés a évolué à la hausse entre 2005 et 2012, et les incidents mettant en 
cause des produits nocifs sont passés de 11,5% (2005) à 30,4% (2012). La valeur au détail des produits contrefaits ou piratés saisis a grimpé de 24,3 millions de dollars canadiens en 2010 à 
38,1 millions en 2012. Les vêtements et les chaussures représentent 45% des saisies; viennent 
ensuite les œuvres protégées par droit d'auteur (20%), l'électronique grand public (9%), les articles de toilette (9%) et les produits pharmaceutiques (6%). Les incidents sont concentrés dans 
les plus grandes villes, qui sont aussi les prin cipaux points d'entrée sur le marché canadien.
152 
3.199.  Le Comité permanent de l'industrie, des sciences et de la technologie, qui a entendu des 
témoins, a recensé plusieurs aspects sur lesque ls le gouvernement devrait intervenir pour 
améliorer la protection des marques de commerce et du droit d'auteur dans le cadre du dispositif 
assurant le respect des droits de propriété intellectuelle. Dans son rapport intitulé "Régime de 
propriété intellectuelle au Canada", le Comité  a recommandé au gouvernement d'instaurer des 
mesures législatives pour renforcer les moyens de faire respecter les droits de propriété 
intellectuelle aux postes frontaliers, y compris en donnant des pouvoirs ex officio  aux agents des 
                                               
147 Document de l'OMC WT/TPR/S/246/Rev.1 (chapitre III, paragraphe 197) du 26 juillet 2011. 
148 Voir les alinéas 11.18 (3) a) à e) de la Loi sur les marques de commerce, qui ont été abrogés. 
149 Les indications géographiques visées sont "Gor yeoHongsam", "GoryeoBaeks am", "GoryeoSusam" et 
"IcheonSsal", et leurs traductions respectives sont "g inseng rouge de Corée", "g inseng blanc de Corée", 
"ginseng frais de Corée" et "riz d'Icheon". 
150 Article 7.6 de l'AECG. 
151 Article 7.7 de l'AECG. Actuellement, l'annexe I contient une liste d'indications géographiques 
exclusivement européennes. 
152 Renseignements en ligne de la GRC, "Statistiques de 2012 sur la criminalité liée à la propriété 
intellectuelle". Adresse consultée: http://www.rcmp- grc.gc.ca/fep-pelf/ipr-dpi/r eport-rapport-2012-fra.htm. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 114 - 
  douanes, en instituant des réparations de nature civile et pénale pour la contrefaçon de marques 
et en autorisant les agents des douanes à partager des renseignements avec les titulaires de droits en ce qui concerne les marchandises faisant l'objet de soupçons.
153 
3.200.  En 2014, le gouvernement du Canada a réagi aux défis évoqués dans le rapport 
parlementaire en présentant à nouveau au Parlemen t la Loi visant à combattre la contrefaçon de 
produits (projet de loi C-8)154, qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2015. Cette loi modifie la Loi 
sur le droit d'auteur et la Loi sur les marques de commerce pour renforcer les moyens de faire 
respecter les droits de propriété intellectuelle, et elle instaure dans cette optique de nouvelles 
mesures à la frontière. Plus précisément, elle crée de nouvelles infractions criminelles relatives à la contrefaçon de marques de commerce – qui sont analogues aux infractions prévues dans la Loi sur le droit d'auteur, en plus d'instituer de nouvelles dispositions pénales qui interdisent la possession 
ou l'exportation de marchandises portant des marques contrefaites, d'étiquettes ou d'emballages 
contrefaits, ainsi que de produits portant atteinte au droit d'auteur. Les nouvelles mesures à la frontière permettent aux agents des douanes de confisquer les marchandises qu'ils soupçonnent 
de porter atteinte au droit d'auteur ou aux marques et les autorisent à partager les 
renseignements concernant les biens confisqués avec les titulaires de droits qui ont déposé une demande d'aide, l'objectif étant de donner aux titulaires de droits la possibilité de demander une 
réparation judiciaire. L'importation et l'exportation de copies et de marchandises par une personne 
physique, aux fins d'utilisation personnelle, sont exemptées de l'application de ces mesures à la frontière. 
3.201.  La Loi a fait l'objet de critiques de la part de l'opposition parlementaire
155 et d'autres 
commentateurs, qui ont reproché au gouvernement de vouloir accorder des pouvoirs excessifs aux 
agents des douanes et de céder aux pressions visa nt à appliquer l'ACAC au Canada alors que cet 
accord a été rejeté en Europe et qu'il est largement impopulaire après des groupes de la société 
civile dans le monde entier. Toutefois, durant les audiences du Comité, d'autres parties prenantes 
ont critiqué le projet de loi C-8 au motif qu'il ne va pas assez loin, y compris parce qu'il ne prévoit pas de dommages-intérêts préétablis pour la contrefaçon de marques et qu'il ne demande pas aux 
titulaires de droits d'assumer le coût des mesures à la frontière. 
 
 
                                               
153 Chambre des Communes (2013a), pages 39 à 41. 
154 Le projet de loi originel avait été présenté en 2013 sous le numéro C-56. 
155 Voir les questions posées par les membres du NP D durant la période des questions le 4 mars 2014. 
Adresse consultée: http://open parliament .ca/debates/2013/3/4/christian-paradis-3/. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 115 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Agriculture et pêche 
4.1.1  Aperçu général 
4.1.  Le secteur canadien de l'agriculture et de l'industrie agroalimentaire compte toujours parmi 
les secteurs les plus importants de l'économie  du pays. En 2012, il a représenté 6,2% du PIB 
(contre 8,3% en 2009) et 12,2% de l'emploi (graphique 4.1). Le secteur englobe les activités suivantes: l'agriculture primaire; la fourniture d'intrants et de services agricoles; la transformation 
des produits alimentaires, des boissons et du tabac; la vente en gros, la distribution et la vente au 
détail de produits alimentaires; et les services alimentaires. Les contributions des différentes provinces au secteur varient de l'une à l'autre, l'Ontario, le Québec et l'Alberta représentant environ les deux tiers de la production agricole. Pourtant, les provinces de l'Île-du-Prince-Édouard 
et de la Saskatchewan sont celles où le secteur agricole contribue le plus à la production de la 
province: il y représente respectivement 8,9% et 7% du PIB provincial. Les dépenses publiques (aux niveaux fédéral et provincial) en faveur de ce secteur sont estimées à 31,2% du PIB agricole 
pour l'exercice budgétaire 2013/14.
1 
Graphique 4.1 Contribution du système agricole  et agroalimentaire au PIB et à l'emploi, 
2009 et 2012  
(%) 
1,5 1,45,1 5,2 2,5
1,43,6 3,3
2,0
1,71,71,7
1,7
1,11,81,6
0,6
0,60,40,4
02468101214
2009 2012 2009 2012
PIB EmploiServices alimentaires Vente en gros et au détail de produits alimentaires
Transformation des produits alimentaires, des boissons et du tabac Agriculture primaire
Fourniture d'intrants et de services agricoles
 
Source: Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC) (2011, 2014). 
4.2.  La production des cultures de plein champ du Canada est dominée par le blé, le canola 
(colza), le maïs et l'orge; les volumes de production des autres céréales, des fèves de soja, des 
pois, du lin et des lentilles sont plus modestes. La production des cultures de plein champ a augmenté d'environ 25% pendant la campagne agricole 2013/14, atteignant 96,6 millions de 
tonnes, du fait des conditions météorologiques favorables observées pendant la période de 
végétation et la récolte. Toutefois, les prix de certaines des principales cultures d'exportation ont chuté. Par exemple, le prix moyen du blé a baissé de 36% entre les campagnes agricoles 2011/12 et 2013/14. 
                                               
1 Renseignements en ligne de AAC, "Revenu agricole , situation financière et aide gouvernementale – 
Recueil de données 2013". Adresse consultée: " http://www.agr.gc.ca/fra/a-propos-de-
nous/publications/publications-economiques/liste-alpha betique/revenu-agricole-situation-financiere-et-aide-
gouvernementale-recueil-de-donnees-2013/?id=1392131614380 ". WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 116 - 
  4.3.  La production agricole conséquente du Canada dépasse largement la demande intérieure de 
ces produits, aussi le commerce extérieur est-il d'une importance capitale pour ce secteur. Le Canada compte parmi les principaux acteurs du commerce international de produits agricoles. En 2012, il était le cinquième plus gros exportateur de produits agricoles et agroalimentaires, 
comptant pour 3,5% de la valeur totale des exportations mondiales.
2 De même, le Canada était le 
sixième plus gros importateur de produits agricoles, représentant 2,7% de la valeur totale des importations mondiales. Les États-Unis sont de loin le principal partenaire commercial du Canada 
pour ce qui est des produits agricoles: ils sont la source de 61,2% des importations du pays et 
absorbent 48,4% de ses exportations. 
4.4.  Le Canada est un acteur majeur en matière d'aide alimentaire internationale et fournit cette 
aide principalement sous la forme de dons. La plupart de l'aide alimentaire est distribuée soit par 
le biais du Programme alimentaire mondial (PAM), dont le Canada est l'un des plus grands pays 
donateurs
3, soit par le biais de la Banque canadienne de grains, une organisation caritative qui 
intervient dans les domaines de l'humanitaire et du développement. En 2011/12, le Canada a 
fourni une aide alimentaire totale de 306 422 tonnes à 40 PMA et 14 pays en développement 
importateurs nets de produits alimentaires (PDINPA), pour un montant estimé à 258 millions de dollars canadiens.
4 Ce chiffre représente une augmentation de 36% en termes de volume par 
rapport à la période précédente. Près de la moitié de cette aide a été acheminée via le PAM. 
4.1.2  Mesures à la frontière 
4.5.  D'après le tarif douanier NPF de 2014, le niveau moyen de la protection tarifaire appliquée au 
secteur agricole (définition de l'OMC) n'a presqu e pas changé par rapport à l'examen précédent et 
est toujours de 22,5% (tableau 3.4). Ce degré de protection assez élevé s'explique principalement 
par les taux appliqués aux produits laitiers (taux de droit moyen de 238,7%), aux produits d'origine animale (47%) et, dans une moindre mesure, aux produits céréaliers (28,2%). 
4.6.  Le Canada applique un régime de contingents tarifaires pour certains produits agricoles 
(tableau 4.1). Environ 41% des taux de droits contingentaires NPF appliqués aux produits agricoles (152 lignes tarifaires en tout) sont non ad valorem . Les équivalents ad valorem  de ces 
taux contingentaires vont de 0,3% à 8,6% (pou r les produits dont les données relatives aux 
importations ont permis de calculer l'EAV). Les importations contingentaires dépassent en général les volumes du contingent pour les produits comme le poulet, les œufs et les produits dérivés du blé et de l'orge, du fait des importations préfér entielles au titre d'autres engagements bilatéraux. 
Pour ce qui est des produits laitiers, le contingent a en général été utilisé (taux d'utilisation 
de 100%). Pour le blé et l'orge, ainsi que pour la margarine, les taux d'utilisation ont été faibles en 2012 (inférieurs à ceux de 2008). D'après les autorités, ces faibles taux d'utilisation sont dans 
le cas du blé et de l'orge dus aux conditions du marché, comme la compétitivité des prix du 
marché et les excédents sur le marché. Elles ont également indiqué qu'aucune condition restrictive n'était appliquée à l'octroi de licences d'importation et que ces licences étaient accordées dans 
l'ordre de présentation des demandes. Pour ce qui est de la margarine, les autorités ont signalé 
que la principale cause de la sous-utilisation du contingent tarifaire était l'extrême compétitivité de l'industrie nationale. Elles ne considèrent pas que la limite fixée à 500 tonnes par importateur 
restreigne leur capacité d'importer. 
Tableau 4.1 Volumes et taux d'utilisatio n des contingents tarifaires, 2008 et 2012  
Désignation des 
produits Volume du 
contingent 
tarifaire dans le 
cadre de l'OMC Réserves Taux 
d'utilisation 
de 2008 (%) Taux 
d'utilisation 
de 2012 (%)  
Crèmea 394 t Limité à la crème stérilisée 
contenant au moins 24% de matière grasse, en conserve d'un volume n'excédant pas 200 ml 100 100
c 
Lactosérum en poudrea 3 198 t  100 50,7c 
Beurrea 3 274 t 61% réservé à la 
Nouvelle-Zélande 99 100c 
                                               
2 AAC (2014b). 
3 Renseignements en ligne du MAECI. Adresse consultée: 
http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/en/JUD-24133116-PQL. 
4 Document de l'OMC G/AG/N/CAN/100 du 22 septembre 2014. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 117 - 
  Désignation des 
produits Volume du 
contingent 
tarifaire dans le 
cadre de l'OMC Réserves Taux 
d'utilisation 
de 2008 (%) Taux 
d'utilisation 
de 2012 (%)  
Bléa 226 883 t  25 13,8c 
Orgea 399 000 t  47 10,2c 
Produits à base de bléa 123 557 t  124 125,3c 
Produits à base d'orgea 19 131 t  147 109,1c 
Œufs d'incubation de 
poulets à rôtir et 
poussins 7 949 000 
équivalents-
douzaines d'œufs  149 147 
Poulets, vivants, chair 
et produitsb 39 843,7 t 
(éviscérés)  189 189,5 
Dindes, vivantes, chair 
et produitsb 5 588 t 
(éviscérées)  100 99,2 
Bœuf et veaub 76 409 t 45,8% réservé à l'Australie et 
38,7% à la Nouvelle-Zélande; le 
reste s'applique aux importations en provenance des pays avec lesquels le Canada n'a pas conclu d'accord commercial bilatéral visant ces produits 55 61,1 
Lait de 
consommationb,d 64 500 t Utilisé par les particuliers qui 
importent pour leur consommation 
personnelle n.a. n.a. 
Lait/crème concentré et 
condenséb 11,7 t 100% réservé à l'Australie 0 92,3 
Yogourtb 332 t  100 100 
Babeurre en poudreb 908 t 100% réservé à la 
Nouvelle-Zélande 100 74,7 
Autres produits 
consistant en 
composants du laitb 4 345 t  91 97,4 
Fromagesb 20 411,866 t 66% réservé à l'UE 100 100 
Autres produits laitiersb 70 t  0 7,7 
Crèmes glacéesb 484 t  74 89,2 
Œufs et ovoproduitsb 21 370 000 
équivalents-
douzaines d'œufs  95 89 
Margarineb 7 558 t  50 22,5 
Substances protéiques 
de laita 10 000 t  n.a. 56,3c 
n.a. Non applicable. 
a Administré sur la base d'une campagne de commercialisation. 
b Administré sur la base d'une année civile. c Campagne de commercialisation 2011/12. d On ne dispose pas de données relatives aux import ations de lait de consommation car elles sont 
effectuées par les particuliers (au titre de la LGI (l icence générale d'importatio n) n° 1, tout résident 
peut importer des produits laitiers pour sa consommation personnelle). 
Source: OMC (2011); Liste OMC du Canada concernant les marchandises; et document de l'OMC 
G/AG/N/CAN/103 du 18 novembre 2014. 
4.7.  Aucun changement important n'est intervenu dans  l'administration du régime de contingents 
tarifaires depuis le précédent examen de politique commerciale. Aucun nouveau contingent n'a été 
ouvert. Une licence d'importation du MAECI est requise pour chaque cargaison d'un produit visé par un contingent tarifaire. Sauf pour les contingents tarifaires administrés selon l'ordre de 
présentation des demandes, un contingent doit d'abord être attribué aux importateurs avant qu'ils 
puissent demander une licence d'importation pour une cargaison particulière. Les contingents sont attribués selon diverses méthodes, dont les suivantes: selon un partage équitable entre les 
demandeurs admissibles; selon la part de marché (c'est-à-dire sur la base de la part du 
demandeur dans les ventes totales, la valeur ajoutée totale, les importations totales ou autres); au prorata de la demande (c'est-à-dire en fonction du volume demandé par les demandeurs ou au prorata de cette valeur); ou selon les antécédents (les importateurs traditionnels reçoivent le WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 118 - 
  même volume chaque année).5 Plusieurs contingents tarifaires sont attribués selon une 
combinaison et des variantes de ces méthodes.6 Des pénalités de sous-utilisation et des politiques 
de cession et de retour sont appliquées en vue d'optimiser les taux d'utilisation. Certains contingents tarifaires sont administrés sur la base d'une année civile et d'autres sur la base d'une 
campagne agricole (tableau 4.1). 
4.1.3  Programmes nationaux 
4.8.  La responsabilité de la politique agricole est partagée entre les gouvernements fédéral et 
provinciaux/territoriaux (FPT). Ainsi, l'élaboration des politiques agricoles concerne habituellement 
les deux niveaux de gouvernement et le coût des programmes est en général réparti entre ces deux échelons. Le cadre législatif du secteur de l'agriculture comprend sept lois et règlements, dont la plupart sont administrés soit par Agriculture et Agroalimentaire Canada
7 soit par l'Agence 
canadienne d'inspection des aliments.8 Au titre de la Loi sur la protection du revenu agricole9, le 
gouvernement fédéral peut conclure un accord avec une ou plusieurs provinces (ou territoires) en vue de prévoir la création d'un compte de stabilisation du revenu net, l'assurance du revenu brut, 
l'assurance du revenu et des programmes d'assurance des récoltes. La Loi sur les aliments et 
drogues  est la principale loi régissant la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
(section 3.1.9). Le cadre législatif inclut aussi la Loi sur les programmes de commercialisation 
agricole  (LPCA), qui réglemente plusieurs programmes de commercialisation comme le Programme 
de paiement anticipé et le Programme de mise en commun des prix. 
4.9.  Le principal mécanisme instituant une politique FPT est l'accord-cadre de politique agricole, 
établi en général pour cinq ans. Au cours de la période à l'examen, deux cadres politiques de la 
sorte ont été institués: l' Accord-cadre Cultivons l'avenir 1 et 2 (CA1 et CA2), pour les périodes 
2008-2013 et 2013-2018. Les accords CA1 et CA2 constituent le socle durable de la coopération FPT en matière de politiques, de programmes et de services concernant l'agriculture.
10 
4.10.  Le cadre actuel de la politique agricole, l'accord CA2, prévoit des investissements de 
3 milliards de dollars canadiens par les gouvernements FPT et constitue le fondement des programmes et des services agricoles publics pour la période 2013-2018. Lancé en avril 2013, le 
CA2 s'appuie sur les cadres précédents et met l'ac cent sur trois grandes priorités: l'innovation, la 
compétitivité et l'évolution du marché. Ce cadre repose sur deux types d'instruments: les initiatives stratégiques et un ensemble de programmes de gestion des risques de l'entreprise (GRE) officiels fondés sur la demande. Le CA2 modifie les programmes existants en vue 
d'encourager les agriculteurs à prendre davantage de responsabilités dans la gestion des risques 
normaux liés à l'activité commerciale, et renforce le cadre relatif à la GRE grâce à l'adoption de l'initiative Agri-risques  (voir ci-après). 
4.11.  Au titre du cadre politique du CA2, jusqu'à 2 milliards de dollars canadiens de financements 
fédéraux sont alloués sur cinq ans en faveur des initiatives stratégiques. La moitié de ces ressources ont été affectées à trois programmes de vant être administrés au niveau fédéral par 
AAC. Le reste des financements est destiné aux programmes devant être conçus et/ou conduits au 
niveau des provinces/territoires et financés selon le partage des coûts suivant: 60% pour le gouvernement fédéral et 40% pour les gouv ernements provinciaux et territoriaux. Les 
                                               
5 Les méthodes précises d'attribution des contingents sont disponibles dans divers Avis aux 
importateurs. Adresse consultée: http://www.internati onal.gc.ca/controls-contro les/index.aspx ?lang=fra. 
6 Par exemple, le continge nt tarifaire visant le poulet est attribué selon une combinaison des méthodes 
des antécédents, de la part de marché  et du partage équitable, et d'une va riante de la méthode du prorata du 
volume demandé. 
7 Une liste des lois administrées par AAC est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.agr.gc.ca/fra/a-propos-de-nous/lois-et-reglements/?id=1180107359564. 
8 Une liste des lois administrées et appliquées par l'ACIA est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.inspection.gc.ca/au-sujet-de-l-acia/lois-et-reglements/liste/fra/1419029096537/1419029097256. 
9 Loi sur la protection du revenu agricole (L.C., 1991, c. 22), telle que consolidée (modifiée pour la 
dernière fois le 1er mars 2013). 
10 Renseignements en ligne de AAC. Adresse cons ultée: "http://www.agr.gc.ca/fra/a-propos-de-
nous/initiatives-ministerielles-importantes/cultivons-l-avenir-2/?id=1294780620963". WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 119 - 
  programmes Agri-innovation , Agri-marketing  et Agri-compétitivité  sont les trois programmes qui 
doivent être administrés au niveau fédéral.11 
4.12.  Le programme Agri-innovation  se situe dans le prolongement du Programme d'innovation en 
agriculture et de l'Initiative de grappes agroscientifiques canadiennes, deux programmes ayant 
pris fin en 2013. Il vise à soutenir la R&D da ns le domaine agricole et à encourager la 
commercialisation et l'adoption d'innovations naissantes. Il bénéficie d'un budget total de 698 millions de dollars canadiens pour une période de cinq ans. Environ les deux tiers de ces 
financements sont destinés à des projets établis à la demande de la branche de production et le 
reste est destiné aux activités de R&D et de transmission des connaissances de AAC. Les agriculteurs et les organisations à but non lucratif peuvent présenter leurs projets dans le cadre de l'un des deux volets suivants: le volet activités de R&D dirigées par l'industrie et le volet de 
facilitation de la commercialisation et de l'adopti on. L'aide fournie au titre du premier volet n'est 
pas remboursable tandis que l'aide fournie au titre du deuxième volet prend la forme de contributions non assorties d'intérêts devant être remboursées dans un délai de dix ans maximum 
à compter de l'achèvement du projet. En général, le programme Agri-innovation  peut contribuer 
jusqu'à hauteur de 50% au coût admissible d'un projet. Toutefois, cette participation peut être portée à 75% du coût pour les projets conduits par une organisation à but non lucratif. Le montant 
annuel des financements accordés à un même demandeur est plafonné à 10 millions de dollars 
canadiens. 
4.13.  Le programme Agri-marketing est axé sur l'accès aux marchés. Il alloue 341 millions de 
dollars canadiens par l'entremise de projets gouv ernementaux et de financements sous forme de 
contributions destinés à soutenir les projets dans les quatre domaines suivants: élaboration et 
mise en œuvre de stratégies de développement de marchés à long terme; activités de promotion et de développement des marchés à l'étranger; élimination des obstacles au commerce; et 
renforcement des succès commerciaux. Pour les projets de développement de marchés, les 
entreprises admissibles peuvent obtenir jusqu'à 50 000 dollars canadiens par an sous la forme de financements, la couverture maximale étant de 50% des coûts admissibles. Agri-marketing  
comprend aussi un volet systèmes d'assurance, destiné à aider le secteur à améliorer sa capacité à 
adopter des systèmes d'assurance en matière de salubrité des aliments et de traçabilité. Dans le cadre de ce volet, le programme peut contribuer à un projet jusqu'à hauteur de 1 million de dollars canadiens, la contribution minimale du demandeur étant de 25%. 
4.14.  Le programme Agri-compétitivité  vise les investissements directs en vue de renforcer la 
capacité du secteur agricole et agroalimentaire à s'adapter et à être rentable sur le marché national et sur les marchés mondiaux. Il prévoit des investissements de 114,5 millions de dollars 
canadiens et consiste en une combinaison d'initiatives gouvernementales et de financements sous 
forme de contributions à des projets dirigés par l'industrie. 
4.15.  Ce cadre politique donne également la possibilité aux provinces et aux territoires d'élaborer 
et de conduire des programmes qui répondent à des besoins régionaux prioritaires. Les provinces 
peuvent aussi fixer le niveau des ressources devant être allouées dans le domaine d'aide du programme global, dans les limites convenues dans l'accord-cadre. Dans le cadre du CA2, le gouvernement fédéral s'engage à allouer jusqu'à 1 milliard de dollars canadiens aux programmes 
p r o v i n c i a u x .  L ' a l l o c a t i o n  d e s  f i n a n c e m e n t s  e s t  f o n c t i o n  d e  d i v e r s  f a c t e u r s  c o m m e  l e  n o m b r e  d e  
producteurs dans chaque province ou territoire et le montant des recettes agricoles. 
4.1.3.1  Programmes de gestion des ri sques de l'entreprise (GRE) 
4.16.  La série de programmes GRE est un ensemble d'instruments destinés à appuyer les 
résultats stratégiques de Cultivons l'avenir en pe rmettant aux producteurs de gérer les risques liés 
à l'instabilité marquée des marchés, aux pertes de production et aux catastrophes naturelles, les 
aidant ainsi à réduire les pertes de revenu. La Loi sur la protection du revenu agricole de 1991 
constitue le fondement juridique de ces programmes. Le coût des programmes GRE est en général partagé entre le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux/territoriaux, selon le ratio 60/40. Dans la mesure où ces programmes sont fondés sur la demande, les dépenses varient 
                                               
11 Conformément au précédent cadre politique quinqu ennal (CA1), plusieurs po litiques et programmes, 
qui ont expiré, ont joué un rôle similaire pour aider le  secteur à s'adapter aux nouvelles technologies et à les 
adopter. Il s'agissait du Fonds Agri-flexibilité , de l' Initiative Agri-transformation  et du Programme canadien 
d'adaptation agricole  (PCAA). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 120 - 
  d'une année à l'autre. De 2007 à 2012, des aides de plus de 12 milliards de dollars canadiens ont 
été versées aux producteurs par le biais de ces programmes GRE. Les quatre programmes GRE à frais partagés sont les suivants: 
a. Agri-investissement , un compte d'épargne producteur-gouvernement pour faire face à 
de petites pertes de revenu ou réaliser des investissements dans des activités agricoles. 
Les agriculteurs peuvent faire des dépôts annuels sur leur compte Agri-investissement  
ouvert auprès d'une institution financière participante. Les dépôts représentent un 
pourcentage des ventes nettes admissibles des agriculteurs et sont complétés par des 
contributions de contrepartie des gouverne ments FPT. Depuis 2013, les agriculteurs 
peuvent déposer la totalité de leurs ventes nettes admissibles et recevoir une contribution de contrepartie du gouvernement jusqu'à concurrence de 1% de ce 
montant. La limite des contributions de contrepartie du gouvernement est fixée à 
15 000 dollars canadiens par année. Pour l'exercice budgétaire 2013/14, les contributions de contrepartie versées par les gouvernements FPT se sont élevées à près 
de 211 millions de dollars canadiens, ce qui représente une diminution conséquente par 
rapport aux précédents exercices budgétaires (tableau A4. 1); 
b. Agri-stabilité , un programme axé sur les marges qui vise l'ensemble des activités d'une 
exploitation et fournit un soutien durant les années où le revenu diminue nettement. Le 
programme Agri-stabilité  est axé sur les marges. Une marge du programme est définie, 
laquelle correspond au revenu admissible de l'agriculteur moins ses dépenses admissibles dans une année donnée, avec des rajustements pour la variation des 
débiteurs, des créditeurs et des stocks; la  marge de référence correspond à la moyenne 
olympique des marges du programme sur les cinq dernières années (le calcul ne prend en compte ni la marge la plus faible, ni celle la plus élevée), et ne peut être supérieure à 
la moyenne des dépenses admissibles pour les années entrant dans le calcul de la marge 
de référence. Le programme Agri-stabilité  offre un soutien lorsque la marge du 
programme d'un agriculteur chute en dessous de 70% de sa marge de référence. Ce 
programme est exécuté par le gouvernement fédéral au Manitoba, au 
Nouveau-Brunswick, en Nouvelle-Écosse, à Terre-Neuve-et-Labrador ainsi qu'au Yukon. En Alberta, en Colombie-Britannique, en Ontario, à l'Île-du-Prince-Édouard, au Québec et en Saskatchewan, il est exécuté par la province. Pour chacune des années 2011 et 
2012 (CA1), plus de 500 millions de dollars canadiens ont été versés au titre du 
programme Agri-stabilité  (tableau A4. 1). Les données préliminaires concernant 2013 (la 
première année visée par CA2) mettent en évidence un net recul de l'aide au titre de ce 
programme; 
c. Agri-protection , un programme d'assurance subventionné qui couvre les pertes de 
production dues à des catastrophes naturelles. Le programme Agri-protection  est 
exécuté par les provinces; le gouvernement fédéral y contribue en fournissant une partie 
des primes et des frais administratifs totaux et en offrant des modalités de réassurance (financement déficitaire) aux provinces. Cinq provinces (Alberta, Saskatchewan, Manitoba, Nouveau-Brunswick et Nouvelle-Écosse) participent actuellement au 
mécanisme de réassurance. Chaque province met au point et gère ses propres régimes 
d'Agri-protection , qui peuvent être fondés ou non sur le rendement. Ils portent sur les 
cultures traditionnelles comme le blé, le maïs, l'avoine et l'orge ainsi que sur les cultures 
horticoles. CA2 comporte des lignes directrices à l'intention des provinces qui élaborent 
et mettent en œuvre des régimes d'assurance du bétail dans le cadre d' Agri-protection . 
Environ 1,2 milliard de dollars canadiens ont été déboursés par différents 
gouvernements pendant l'exercice budgétaire 2013/14 (tableau A4. 1); 
d. Agri-relance , un cadre d'aide en cas de catastrophe. Le cadre Agri-relance  est destiné à 
aider les producteurs à reprendre leurs activités après une catastrophe naturelle, de concert avec les autres programmes GRE. Il a pour principal objectif de répondre aux 
situations où les producteurs n'ont pas la capacité de gérer les coûts exceptionnels liés à 
la reprise après une catastrophe naturelle, une fois l'aide offerte par les autres programmes considérée. Dans le cadre d' Agri-relance , le processus d'évaluation des 
catastrophes et de mise au point d'initiatives est enclenché par une demande d'un 
gouvernement provincial ou territorial; s'ensuit  une évaluation conjointe des effets de la 
catastrophe par les gouvernements FPT, puis une décision est prise concernant ce que 
doivent faire les producteurs pour atténuer les impacts de la catastrophe et/ou pour WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 121 - 
  relancer leur production. On évalue ensuite si les producteurs sont aptes à prendre les 
mesures nécessaires pour la reprise de la production avec l'aide offerte par les programmes de base de GRE. Si une aide supplémentaire est nécessaire, une initiative Agri-relance  est mise en œuvre et des paiements sont versés aux producteurs 
admissibles. Une initiative a été lancée dans ce cadre en 2014. L' Initiative 
Canada-Manitoba d'aide à l'approvisionnemen t en fourrages et au transport de 2014  vise 
à aider les éleveurs de bétail du Manitoba (qui doivent composer avec des pénuries de 
fourrages causées par l'élévation des niveaux d'eau) à se procurer les aliments dont ils 
ont besoin pour nourrir leurs troupeaux reproducteurs au cours de la saison hivernale.
12 
4.17.  Dans le cadre du CA2, un nouveau programme a été ajouté aux instruments GRE. Les 
Initiatives agri-risques  (IAR) fournissent une aide financière en faveur des activités liées à 
l'élaboration et à l'adoption de nouveaux outils de gestion des risques du secteur privé. Les IAR 
comportent deux volets: le volet R&D, financé par le gouvernement fédéral, et le volet renforcement des capacités administratives, à frais partagés. Les projets approuvés dans le cadre 
du volet R&D peuvent bénéficier d'une aide fédérale pouvant aller jusqu'à 500 000 dollars 
canadiens par exercice budgétaire. Pour les projet s de renforcement des capacités administratives, 
le gouvernement fédéral prévoit de contribuer à hauteur de 8 millions de dollars canadiens par 
année. Les IAR appuient la recherche et le développement ainsi que la mise en place (et les 
projets pilotes de mise en place) de nouveaux outils de gestion des risques. Aucune dépense n'a été faite au titre des IAR pendant l'exercice budgétaire 2013/14. 
4.18.  Les programmes GRE sont, en principe, conçus pour être complémentaires et éviter que les 
domaines visés ne se recoupent. Ils visent à atténuer différentes catégories de risques et à 
remédier à différents types de pertes. Il a toutefois été relevé que certains programmes comme Agri-stabilité , Agri-protection  et Agri-investissement  pouvaient couvrir les mêmes catégories de 
risques bien qu'ils s'appuient sur des mécanismes différents et n'aient pas les mêmes 
fondements.
13 Une évaluation récente de l'efficacité de la série de programmes GRE de AAC a 
souligné que ce recoupement des domaines d'action des programmes faisait peut-être obstacle à 
la mise en place d'initiatives conduites par les producteurs ou par le secteur privé, susceptibles de 
compléter les outils actuels de gestion des risques de l'entreprise.14 On s'inquiète aussi du fait que 
cette couverture des risques puisse être offert e pour des risques peu importants (des risques 
assez courants mais qu'il devrait appartenir à toute entreprise de gérer). Comme cela est indiqué 
dans une étude de l'OCDE, la plus grande difficult é politique du Canada est de continuer d'inciter 
les agriculteurs à élaborer en amont des stratégies de gestion des risques et d'améliorer l'orientation des politiques vers les risques liés au revenu.
15 
4.19.  AAC a pris des mesures pour répondre à certaines des préoccupations identifiées. En effet, 
dans le cadre du CA2, les programmes GRE ont été ajustés pour atténuer les inquiétudes au sujet de la couverture des risques les moins importants et pour encourager la mise au point de 
nouveaux outils de gestion des risques, comme le recommande le rapport d'évaluation de AAC 
de 2012. Ces modifications comprennent une réduction du seuil de déclenchement de 85% à 70% de la marge de référence dans le cadre du programme Agri-stabilité  (c'est-à-dire que les 
producteurs recevront un paiement si leur marge ba isse de plus de 30% et non plus de 15%). Les 
taux d'indemnisation au titre du programme devaient être harmonisés au taux unique de 70% de 
la perte enregistrée (qui remplace les trois taux d'indemnisation pratiqués auparavant en fonction du niveau de perte). De plus, les contributions de contrepartie des gouvernements au titre 
d'Agri-investissement  ont été réduites à 1% des ventes nettes admissibles du producteur (contre 
1,5% auparavant), dans la limite de 15 000 dollars canadiens (au lieu de 22 500 dollars 
                                               
12 Renseignements en ligne de AAC. Adresse consultée:  http://www.agr.gc.ca/fra/?id=1387480598562. 
13 Cependant, comme le fait remarq uer une étude de l'OCDE, le fait que les domaines d'action de 
plusieurs programmes se recouvrent ne devait pas être  considéré comme une double indemnisation du risque 
puisque, par exemple, les programmes Agri-stabilité  et Agri-relance  prenaient tous les deux en compte les 
paiements au titre d'autres programmes pour déterminer les aides, OCDE (2011). 
14 Cette évaluation, effectuée par l'organisme chargé des audits de AAC, recommandait que les autorités 
réexaminent les risques auxquels le secteur était confronté en vue d'identifier ceux qui permettraient de mieux 
définir le niveau et la nature de s risques que le gouvernement est à même de couvrir, et ajustent les 
programmes en conséquence. Source: AAC (2012). 
15 OCDE (2011). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 122 - 
  canadiens). Cependant, le solde maximal pouvant être déposé sur le compte a été porté de 25% à 
400%16 des ventes nettes admissibles pour encourager l'épargne des producteurs. 
4.1.3.2  Autres programmes 
4.20.  Outre le cadre Cultivons l'avenir, le gouvernement fédéral finance plusieurs autres 
programmes établis conformément à différents textes de loi ou cadres politiques. 
4.21.  Établi au titre de la Loi canadienne sur les prêts agricoles (LCPA) de 1985, le Programme de 
la Loi canadienne sur les prêts agricoles est un programme de garantie de prêts qui vise à 
encourager le renouvellement du secteur agricole et à permettre aux coopératives d'être 
davantage en mesure d'exploiter les possibilités du marché. Conformément à ce programme, le gouvernement fédéral garantit au créancier le  remboursement de 95% des pertes nettes qu'il 
pourrait subir au titre d'un prêt admissible. Les créanciers, par exemple les banques, les 
coopératives de crédit ou les caisses populaires, octroient et administrent les prêts conformément 
au Programme de la Loi canadienne sur les prêts agricoles. Le montant total maximal d'un prêt pouvant être accordé à une seule et même exploitation agricole est de 500 000 dollars canadiens: 
les prêts sont plafonnés à 500 000 dollars canadien s pour les projets fonciers et les projets de 
construction et à 350 000 dollars canadiens pour tous les autres projets, y compris de remembrement/de refinancement. Le montant total maximal d'un prêt pouvant être accordé à une 
coopérative agricole est de 3 millions de dollars canadiens, sous réserve de l'autorisation du 
Ministère.
17 Pendant l'exercice 2013/14, les prêts octroyés par les institutions financières au titre 
de la Loi LCPA ont atteint environ 113 millions de dollars canadiens (tableau A4. 1). 
4.22.  Conformément à la Loi sur les programmes de commercialisation agricole (LPCA) de 1997, 
le Canada applique plusieurs programmes de ga ranties, y compris le Programme de paiement 
anticipé (PPA) et le Programme de mise en commun des prix (PMCP). L'objectif du Programme de mise en commun des prix est de prévoir un mécanisme de garantie des prix qui protège les 
agences de commercialisation et leurs producteur s contre un effondrement imprévu du prix de 
marché de leurs produits.
18 Au titre de la LPCA, le gouvernement fédéral conclut en général un 
accord avec une agence de commercialisation en vue de la commercialisation d'un produit dans le 
cadre d'un plan coopératif. Cet accord est propre à un produit pour une campagne agricole 
donnée, et peut être utilisé par l'agence de commercialisation comme garantie pour obtenir un prêt auprès d'un établissement de crédit. Il lui permet aussi d'effectuer un versement initial au titre des produits livrés et d'améliorer ainsi la situ ation de liquidité des producteurs. La garantie de 
prix est fixée à un certain pourcentage, ne pouvant dépasser 65%, du prix de gros prévu pour le 
produit concerné. Si le prix obtenu est inférieur à la valeur garantie (versement initial augmenté des frais admissibles), le programme prévoit le paiement de la différence par le gouvernement 
fédéral (par l'intermédiaire des agences de commercialisation participantes). 
4.23.  Le Programme de paiement anticipé est un programme de garantie d'emprunt par produit 
dans le cadre duquel le gouvernement fédéral ga rantit, entre autres choses, des avances de fonds 
aux producteurs pouvant aller jusqu'à 400 000 dollars canadiens, calculées en fonction de la valeur 
du produit admissible (y compris le bétail). Ce programme est exécuté par l'intermédiaire des organisations de producteurs, qui doivent présen ter une demande auprès de AAC pour administrer 
le programme. Les prêts sont remboursables dans un délai de 18 mois et ils sont sans intérêt 
jusqu'à concurrence de 100 000 dollars canadiens. Pendant la campagne agricole 2013/14, les 
avances de fonds garanties par le gouvernement ont totalisé 2,4 milliards de dollars canadiens. 
4.24.  En vertu de la Loi sur la commercialisation des produits agricoles (LCPA) de 1985, le 
gouvernement fédéral peut accorder à des entités provinciales, y compris des offices et des 
agences, le pouvoir de "réglementer la commercialisation de produits agricoles sur les marchés interprovincial et international". Une entité provinciale qui se voit accorder ce pouvoir promulgue 
des règlements ou d'autres instruments spécifiant de quelle manière ce pouvoir sera exercé. Dans 
certains cas, ces pouvoirs comprennent celui de fixer des contingents de production et des prix. La LCPA accorde également à des entités provinciales  le pouvoir d'assujettir à des redevances le 
transport interprovincial ou les exportations de produits agricoles. 
                                               
16 En 2013. 
17 Renseignements en ligne de AAC. Programme de la  Loi canadienne sur les prêts agricoles. Adresse 
consultée: http://www.agr.gc.ca/fra/?id=1288035482429. 
18 Renseignements en ligne de AAC. Adresse consultée:  http://www.agr.gc.ca/fra/?id=1289934791790. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 123 - 
  4.25.  Un certain nombre d'initiatives de soutien sont également prises au niveau des provinces ou 
des territoires. Par exemple, le Québec et l'Ontario proposent des programmes provinciaux qui viennent compléter Agri-stabilité . Au Québec, le Programme d'assurance stabilisation des revenus 
agricoles (ASRA) garantit un revenu stable aux producteurs qui élèvent et vendent leur bétail ou 
cultivent et vendent leurs cultures.
19 Ceux-ci versent en général une prime annuelle et reçoivent 
une compensation lorsque le prix moyen de vente est inférieur à un prix de référence déduit du revenu stabilisé. Les participants au programme s'engagent sur une période de cinq ans. Le 
gouvernement provincial prend à sa charge environ les deux tiers des primes d'assurance. 
L'Ontario applique un mécanisme semblable dans le cadre du Programme de gestion des risques, lequel offre une protection supplémentaire contre les risques comme l'augmentation des coûts et l'instabilité des prix du marché. 
4.1.4  Mesures à l'exportation 
4.26.  Les engagements de réduction des subventions à l'exportation pris par le Canada dans le 
cadre de l'OMC s'appliquent aux onze catégories de produits suivantes: blé et farines de blé, 
céréales secondaires, graines oléagineuses, huiles végétales, tourteaux, beurre, lait écrémé en 
poudre, fromage, autres produits laitiers, légumes et produits incorporés. Cependant, seules cinq catégories de produits font actuellement l'objet de subventions et les niveaux d'engagements sont 
régulièrement atteints pour les produits laitiers et les produits incorporés (tableau 4.2). Pendant la 
campagne de commercialisation comprise entre août 2011 et juillet 2012, les subventions à l'exportation totales ont baissé de 2,3% et se sont chiffrées à 88,3 millions de dollars canadiens, soit 0,14% de la valeur des exportations. D'après les autorités, les chiffres préliminaires pour la 
campagne 2012/13 indiquent que le Canada reste tout à fait dans les limites de ses engagements 
en matière de subventions à l'exportation. 
Tableau 4.2 Subventions à l'exportation: ni veaux d'engagements et dépenses annuelles, 
2009-2013  
(Milliers de $Can) 
Produits Engagements 
annuelsa Exportations subventionnéesa 
2009/10 2010/11 2011/12 2012/13b 
Beurre 11 025 2 321 522 0 10 364 
Lait écrémé en poudre 31 149 31 149 31 149 31 149 31 149 
Fromage 16 228 13 997 13 753 14 384 16 143 
Autres produits laitiers 22 505 22 505 22 505 22 473 22 500 
Produits incorporés 20 276 20 276 20 275 20 276 20 272 
Total 101 183 90 248 88 204 88 282 100 427 
a Les quantités de marchandises subventionnées ne sont pas indiquées, par manque de place. 
b Estimations de Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC). 
Source: Documents de l'OMC G/AG/N/CAN/92 du 16 juillet 2012 et G/AG/N/CAN/101 du 26 septembre 2014. 
4.1.5  Évolution du soutien et de la protection 
4.27.  Les dépenses publiques canadiennes en faveur du secteur de l'agriculture ont suivi une 
tendance à la baisse au cours de la dernière décennie. Elles ont été estimées à 6,2 milliards de dollars canadiens pour l'exercice budgétaire 2013/ 14 et ont représenté 31,2% du PIB du secteur.
20 
Au cours des trois dernières décennies, le gouvernement fédéral a contribué en moyenne à 
hauteur de 57,2% des aides totales. La plus grande partie des aides fédérales (74,2%) est répartie entre les dépenses liées aux services de recherche et d'inspection et les versements au titre des 
programmes (programmes de GRE essentiellement). 
4.28.  Au titre de ses engagements dans le cadre de l'OMC, le Canada a consolidé sa mesure 
globale du soutien (MGS) totale à 4,3 milliards de dollars canadiens par an. Entre 2007 et 2011, le 
soutien au titre de la catégorie orange a oscillé entre 3 et 3,5 milliards de dollars canadiens 
(tableau 4.3). Cependant, une grande partie de ce soutien relevait des dispositions de minimis  du 
Canada et est par conséquent exemptée des engagements dans le cadre de l'OMC. La MGS totale est donc bien inférieure à ce chiffre. En 2011, le soutien au titre de la MGS totale courante a 
                                               
19 Les produits d'origine animale admissibles sont les suivants: agneaux, veaux femelles, bouvillons, 
veaux nourris au lait, veaux nourris au x céréales, porcelets, porcs; les produits d'origine végétale admissibles 
sont les suivants: céréales, maïs en grains, graines oléagineuses, pommes de terre et pommes. 
20 AAC (2014a). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 124 - 
  totalisé 522 millions de dollars canadiens et représenté 12,1% de la MGS totale consolidée du 
Canada. La majorité de ce soutien est accordée sous la forme d'un soutien des prix du marché des produits laitiers. Le soutien relevant de la catégorie verte est resté relativement stable: il représente environ 47% du soutien total notifié à l'OMC. 
Tableau 4.3 Soutien interne du Canada, 2009-2011  
(Millions de $Can) 
 2009 2010 2011 
Mesures exemptées de l'engagement de réduction (catégorie verte)  
Fédérales et fédérales/provinciales 2 101 2 238 2 064 
Provinciales 587 616 663 
Total de la catégorie verte 2 688 2 854 2 727 
Mesure globale du soutien (catégorie orange) 
 MGS par produit 1 456 867 872 
 - Soutien des prix du marché 548 461 508 
 - Versements directs 799 399 362 
 - Autres mesures de soutien 109 8 3 
 Soutien autre que par produit 1 561 2 241 2 196 
Total de la catégorie orange 3 016 3 108 3 068 
Moins le soutien de minimis     
 - Par produit 61 375 350 
 - Autre que par produit 1 561 2 241 2 196 
MGS totale courante 1 395 492 522 
MGS totale consolidée 4 301 4 301 4 301 
Source: Documents de l'OMC G/AG/N/CAN/98 du 14 avril 2014; G/AG/N/CAN/96 du 13 mars 2013; 
G/AG/N/CAN/90 du 30 avril 2012; G/AG/N/CAN/86 du 14 octobre 2011; et AAC (2014) Revenu 
agricole, situation financière et aide gouvernementale – Recueil de données 2013 . Adresse 
consultée: "http://www.agr.gc.ca/fra/a-propos-de-nous/publications/publications-economiques/liste-alphabetique/revenu-agricole-situation-financier e-et-aide-gouvernementale-recueil-de-donnees-
2013/?id=1392131614380"
. 
4.29.  D'après les estimations préliminaires des autorités, la MGS totale a été de 850 millions de 
dollars canadiens en 2012, soit bien inférieure à l'engagement annuel. Les chiffres de 2013 
devraient être comparables étant donné les conditions favorables observées pour les cultures et 
l'élevage. En particulier, le soutien lié aux prix accordé pour la plupart des produits devrait rester en deçà des 5% du niveau de minimis  (à l'exception du lait et de la viande de mouton). Le soutien 
autre que par produit devrait lui aussi rester inférieur au niveau de minimis  de 5%. 
4.30.  En prenant en compte les autres mesures de soutien, l'estimation du soutien aux 
producteurs (ESP) du Canada calculée par l'OCDE représentait en 2013 11,6% de la valeur totale de la production à la sortie de l'exploitation, co ntre 17,2% en 2009 (tableau 4.4). L'ESP du Canada 
est par ailleurs nettement inférieure à la moyenne de l'OCDE dans son ensemble, qui était de 
18,3% en 2013.
21 
Tableau 4.4 Évolution du soutien  et de la protection, 2008-2013  
(Millions de $Can) 
 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Estimation du soutien au producteur (ESP) 6 184 7 646 7 282 7 435 7 795 6 210 
Type de soutien:       
 - Soutien basé sur la production de produits 
de base 2 764 4 354 4 191 4 264 4 967 4 320 
 - Soutien des prix 2 761 4 352 4 191 4 264 4 967 4 320 
 - Lait 1 849 3 071 2 977 2 606 3 071 2 701 
 - Viande de volaille 493 450 353 791 920 777 
 - Œufs -7 116 159 206 244 200 
 - Autres produits de base 426 714 702 661 732 642 
 - Paiements au titre de la production 2 2 - - - - 
 - Paiements au titre de l'utilisation d'intrants 535 472 459 501 503 414 
 - Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev 
courants 2 767 2 486 2 510 2 592 2 233 1 422 
                                               
21 Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: 
"http://stats.oecd.org/Index.aspx?lang=fr&SubS essionId=a8b4b524-3c45-4112-9803-5ecf1deadbf1&themetre
eid=1". Voir OCDE (2014). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 125 - 
   2008 2009 2010 2011 2012 2013 
 - Paiements selon des critères non liés à des 
produits de base - 285 57 15 - - 
 - Paiements divers 118 50 66 63 93 53 
ESP (% des recettes agricoles brutes) 13,49 17,22 16,50 14,85 14,51 11,60 
CNP des producteurs 1,07 1,12 1,11 1,10 1,11 1,09 
CNS aux producteurs 1,16 1,21 1,20 1,17 1,17 1,13 
Valeur totale de la production (en sortie de 
l'exploitation) 42 40
9 41 11
8 41 05
0 46 90
0 50 89
3 51 65
3 
Note: S/Na/Rec/Rev: Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu.  CNP: Coefficient nominal de prot ection. Rapport entre le prix moye n perçu par les producteurs et le 
prix à la frontière (le prix moyen versé au produc teur comprend les paiements au titre du niveau 
effectif de la production, par exem ple les paiements compensatoires). 
 CNS: Coefficient nominal de sout ien. Le CNS aux producteurs est le rapport entre la valeur des 
recettes agricoles brutes (y compris le soutien) et les recettes agricoles brutes évaluées aux prix à la 
frontière (mesurés au dépa rt de l'exploitation). 
Source: OCDE (2014), partie concernant le Canada de la publication de l'OCDE "Politiques agricoles: suivi et 
évaluation 2014: Pays de l'OCDE". Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/agr_pol-2014-7-fr. 
4.1.6  Évolution dans certains secteurs 
4.1.6.1  Blé et orge 
4.31.  Bien que la production canadienne de blé ne représente qu'environ 3% de la production 
mondiale, le Canada n'en est pas moins le sixième plus gros producteur de cette céréale et un acteur important dans le commerce international de ce produit. Pendant la campagne agricole 2013/14, sa production de blé a atteint le niveau record de 37,5 millions de tonnes du fait de 
conditions météorologiques favorables (tableau 4.5). Le blé constitue également une source 
importante de recettes monétaires agricoles, lesquelles ont atteint 5,5 milliards de dollars canadiens en 2013, soit 10% des recettes monétaires agricoles totales.
22 Le Canada est un gros 
producteur et exportateur d'orge (il occupait respectivement les septième et sixième rangs 
mondiaux en 2011). Ses importations de blé et d'orge sont en revanche négligeables. Pendant la campagne agricole 2013/14, les transferts aux producteurs au titre d'un seul produit (TSP aux 
producteurs) ont représenté 1,5% des recettes agricoles brutes dans le cas du blé et 2,5% dans le 
cas de l'orge.
23 
4.32.  La Loi sur les grains constitue le principal cadre régissant les produits céréaliers comme le 
blé et l'orge. En vertu de cette loi, la Commission canadienne des grains est l'organisme fédéral 
auquel incombe, entre autres, la responsabilité de certifier la qualité et la sécurité sanitaire des 
céréales et de superviser l'assurance de la quanti té à l'exportation. Une importante modification a 
été apportée à cette législation en 2014, au titre de la Loi sur le transport ferroviaire équitable 
pour les producteurs de grain .24 Cette modification confère à la Commission le pouvoir d'intervenir 
en cas de non-exécution par les sociétés céréalières des contrats conclus avec les producteurs, et d'agir comme arbitre dans tout différend en la matière. La législation exige que les contrats 
contiennent une clause relative aux pénalités imposées aux sociétés si elles ne prennent pas 
possession des céréales au cours de la péri ode de livraison prévue dans les contrats. 
4.33.  Autre réforme majeure du secteur céréalier, le monopole de la commercialisation du blé et 
de l'orge a été démantelé. Jusqu'en 2012, les cultivateurs de blé et d'orge des provinces de l'ouest 
(Alberta, Manitoba, Saskatchewan et une partie de la Colombie-Britannique) étaient tenus de 
commercialiser leurs produits par l'intermédiaire de la Commission canadienne du blé (CCB). La Loi sur le libre choix des producteurs de grains en matière de commercialisation
25 a annoncé le 
passage à un système de commercialisation plus ouvert, en démantelant ce monopole et en 
                                               
22 Ce chiffre inclut les paiements des offices de commercialisation, rensei gnements en ligne de 
Statistique Canada. Ad resse consultée: "http://www.stat can.gc.ca/tables-tableaux/sum-
som/l02/cst01/agri03a-fra.htm" [11 février 2015]. 
23 Les TSP aux producteurs correspondent à la vale ur monétaire annuelle des transferts bruts (des 
consommateurs et des contribuables) aux producteurs ag ricoles découlant des mesures directement liées à la 
production d'un prod uit en particulier. 
24 Des modifications ont aussi été apportées en 2012 po ur rationaliser certains aspects de la Loi, y 
compris l'élimination de certains services et l'adoption d'un système fondé sur l'assurance. 
25 La Loi sur le libre choix des producteurs de grai ns en matière de commercialisation est entrée en 
vigueur le 1er août 2012. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 126 - 
  prévoyant une période de transition de cinq ans au terme de laquelle le marché serait 
complètement libéralisé et la Commission pourrait être entièrement privatisée.26 Parallèlement, la 
CCB continue de bénéficier des garanties du go uvernement fédéral pour les emprunts et les 
paiements initiaux. La Loi permet aussi à la Commission de commercialiser d'autres cultures. 
Puisque le monopole a pris fin, plusieurs autres entreprises sont en concurrence avec la CCB pour 
ce qui est de la commercialisation du blé et de l'orge. La CCB a élargi ses activités et commercialise le canola et les pois, et envisage de présenter un plan de commercialisation avant 
l'échéance du 31 juillet 2016 prévue par la Loi. 
Tableau 4.5 Indicateurs correspondants aux principaux produits agricoles, 2000-2014  
 2000/01  2005/06  2010/11  2011/12 2012/13 2013/14a 
Blé (y compris blé dur) 
 Production (milliers de t) 26 536 25 749 23 300 25 288 27 206 37 530 
 Importations (milliers de t) 60 27 69 78 74 55 
 Exportations (milliers de t) 17 109 15 699 16 184 17 500 19 578 23 474 
 Prix moyen du blé dur 253 189 300 345 290 220 
 Prix moyen du blé 191 186 318 290 285 205 
 TSP aux producteurs 
(millions de $Can) 109 60 80 69 43 122 
 TSP en pourcentage (%) 3,0 1,8 1,7 1,3 0,6 1,5 
Orge  
 Production (milliers de t) 13 229 11 678 7 627 7 892 8 012 10 237 
 Importations (milliers de t) 40 46 43 14 19 9 
 Exportations (milliers de t) 2 641 2 975 2 017 2 059 2 184 2 390 
 Prix moyen 129 110 188 225 279 188 
 TSP aux producteurs 
(millions de $Can) 57 41 40 37 10 40 
 TSP en pourcentage (%) 4,4 4,6 3,1 2,9 0,6 2,5 
Note: TSP: Montant des transferts aux producteurs au  titre d'un seul produit. Les TSP en % s'entendent 
des transferts aux producteurs au titre d'un seul  produit exprimés en pourcentage des recettes 
brutes générées par le  produit en question. 
a Prévisions de AAC. Source: Statistique Canada et OCDE (2014) "Est imations du soutien aux producteurs et aux 
consommateurs", base de données Statistiques agricoles de l'OCDE. Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr. 
4.34.  Les importations de blé, d'orge et de leurs produits dérivés sont soumises à des contingents 
tarifaires administrés sur la base d'une campagne  de commercialisation (tableau 4.1). En dehors 
du contingent, les droits normaux s'appliquent et  vont jusqu'à 49%. Du fait de l'évolution des 
marchés, les taux d'utilisation des contingents sont en général peu élevés pour le blé et l'orge. 
4.35.  Le transport et la manutention sont la principale difficulté pour le secteur céréalier canadien 
dans la mesure où la majorité de la production est exportée soit en vrac soit sous la forme de 
produits transformés et doit donc être transportée sur de longues distances (principalement par 
voie ferroviaire). En 2013, la conjugaison des rendements records des cultures et d'un temps extrêmement froid a fait peser une contrainte supplémentaire sur le système de manutention et de 
transport. Pour remédier à la situation, la Loi sur le transport ferroviaire équitable pour les 
producteurs de grain a été adoptée pour modifier la Loi sur les transports au Canada . Les 
modifications législatives limitées dans le temps (qui expireront en 2016, sauf prorogation par le 
Parlement) donnent au Ministre des transports et au Ministre de l'agriculture et de 
l'agroalimentaire le droit de fixer des objectifs hebdomadaires minimums concernant les volumes de céréales transportées par voie ferroviaire et imposent des sanctions pécuniaires en cas de non-exécution (allant jusqu'à 100 000 dollars canadiens par infraction). Ces modifications ont 
également élargi les possibilités pour les transporteurs de choisir une voie ferrée différente en 
portant les limites pour l'interconnexion
27 de 30 km à 160 km, ce qui encourage l'intensification de 
la concurrence. 
                                               
26 À cet égard, la Loi exige que la Commission prés ente à l'agrément du Ministre une demande en vue 
d'obtenir sa prorogation en vertu de l'une ou l'autre des lois suivantes: la Loi canadienne sur les sociétés par 
actions, la Loi canadienne sur les coopératives ou la Loi canadienne sur les organisations à but non lucratif. 
27 L'interconnexion permet aux transporteurs d'expédier  des marchandises par le réseau ferré en faisant 
appel à une autre compagnie ferroviaire. En généra l, un transporteur ne peut pas demander une WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 127 - 
  4.1.6.2  Lait et produits laitiers 
4.36.  Le secteur laitier est le troisième secteur d'activité en termes de production agricole et 
agroalimentaire, après les secteurs des céréales et de la viande rouge.28 Il a généré des revenus 
agricoles de près de 6 milliards de dollars canadiens en 2013 (tableau 4.6). Le secteur compte plus 
de 12 000 exploitations laitières, situées principalement dans les provinces du Québec (49,2%) et 
de l'Ontario (32,3%). Le secteur est en train de se concentrer: le nombre d'exploitations a baissé de 10% entre 2008 et 2013 et 14% seulement des usines de transformation (détenues par les 
trois plus grands transformateurs) s'occupent de la transformation d'environ 75% de la production 
de lait. Les niveaux de soutien en faveur du secteur laitier restent élevés; les TSP aux producteurs ont représenté 43,8% des revenus en 2013. Le cadre général et la réglementation du secteur laitier n'ont guère évolué depuis le dernier examen. 
Tableau 4.6 Indicateurs concernant le secteur laitier du Canada, 2008-2013  
 2008  2009  2010  2011 2012 2013  
Secteur agricole       
 Nombre d'exploitations laitièresa 13 587  13 214  12 965  12 746 12 529 12 234  
 Recettes agricoles nettes totalesb 
(millions de $Can)  5 306,3  5 449,9  5 524,2  5 815,5 5 917,8 5 916,1  
 Livraisons de produits laitiers 
(millions de $Can)  12 793,6  13 523,4  14 150,0  14 042,9 14 699,3 15 744,5  
 Prix moyen du lait en sortie d'exploitation 
($Can/hl)  71,94  73,26  74,27  76,45 75,63 77,12  
 Production de lait (milliers d'hl)  75 720  76 412  76 525  77 547 79 576 77 977  
 Quota laitier (en millions de kg de matière 
grasse butyrique) 299,3  297,5  300,9  308,5 305,8 ..  
Secteur de la transformation       
 Nombre d'usines 465  480 455 455 452 459  
 Ventes de lait de consommation (milliers d'hl) 29 483  29 400  29 517  29 245 28 934 28 463  
 Lait industriel (milliers d'hl) 46 237  47 012  47 008  48 302 50 642 49 513  
Commerce extérieur (millions de $Can)       
 Exportations 254,9  229,6  227,2  252,0 237,4 262,0  
 Importations 678,9  572,7  610,4  669,9 677,4 752,6  
Soutien       
 TSP aux producteurs (millions de $Can) 1 849  3 071  2 977  2 606 3 071 2 701  
 TSP en pourcentage (%) 33,4  54,8 52,3 43,3 50,4 43,8  
.. Non disponible. 
a Exploitations livrant du lait ou de la crème depuis le 1er août. 
b Valeur prenant en compte les coûts de transp ort et de manutention et d'autres charges. 
Source: Statistique Canada, et OCDE (2014), Estimations du soutien aux producteurs et aux 
consommateurs , base de données de Statistiques ag ricoles de l'OCDE. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr. 
4.37.  La Commission canadienne du lait (CCL) est une société d'État qui joue un rôle central dans 
l'administration et la coordination du secteur laitier. Constituée en vertu de la Loi sur la 
Commission canadienne du lait, elle a pour objectifs d'"offrir aux producteurs efficaces de lait et de 
crème la possibilité d'obtenir une juste rétribution de leur travail et de leurs investissements et d'assurer aux consommateurs un approvisionnement su ffisant et continu de produits laitiers de 
haute qualité".
29 
4.38.  La production et la commercialisation du lait sont réglementées par les agences et offices 
provinciaux de mise sur le marché. Le contrôle de la sécurité sanitaire du lait de consommation et des produits laitiers vendus à l'intérieur des provinces relève de la juridiction des provinces, tandis 
que la sécurité sanitaire des produits laitiers circulant entre les provinces et à l'internationale 
relève de la responsabilité de l'Agence  canadienne d'inspection des aliments. 
                                                                                                                                               
interconnexion si le lieu de ch argement ou de déchar gement se trouve à plus de 30 km d'un point 
d'interconnexion. Ainsi, le fait que cette limite d' interconnexion est repoussée de 30 km à 160 km devrait 
encourager la concurrence entre les compagnies ferrovi aires et offrir aux transporteurs un accès à d'autres 
services de transport ferroviaire. 
28 AAC (2014c). 
29 Loi sur la Commission canadienne du lait (R.S.C., 1985, c. C-15). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 128 - 
  4.39.  Le secteur laitier est réglementé au moyen d'un système national de gestion des 
approvisionnements. Ce système repose sur trois composantes: le contrôle de la production (grâce à un système de quotas), le contrôle des prix et le contrôle des importations.
30 Le marché du lait 
est divisé en marché du lait de consommation (environ 40% de la production de lait) et en marché 
du lait de transformation. Le marché du lait de transformation est conjointement géré dans le 
cadre d'un accord fédéral-provincial portant le nom de Plan national de commercialisation du lait, mis en application par le Comité canadien de gestion des approvisionnements de lait. Ce comité 
fixe le niveau cible pour la prod uction de lait de transformation. Les parts provinciales sont établies 
conformément au Plan national de commercialisation du lait. Chaque année, la CCL passe en revue et établit les prix de soutien du beurre et de la poudre de lait écrémé (qui sont les prix auxquels la CCL achète et vend le beurre et la poudre de lait écrémé dans le cadre de ses programmes). Pour 
ce faire, elle tient compte de facteurs comme les coûts de production, les conditions du marché, la 
demande globale de lait et de produits laitiers et l'estimation de la rémunération équitable. Les agences et offices provinciaux de mise sur le marché utilisent ces données pour fixer le prix que 
paieront les transformateurs pour le lait utilisé dans la production du beurre, de la poudre de lait 
écrémé, du fromage, du yogourt, de la crème glacée et d'autres produits contenant du lait. Le lait de consommation se vend plus cher  que le lait de transformation. 
4.40.  Le quota global est révisé chaque année en fonction de la demande sous-jacente. Entre 
2008 et 2012, le quota global de lait de transformation et de lait de consommation a augmenté de 2,2%, atteignant 305,8 millions de kg de matière grasse butyrique. Ce quota global est attribué aux agriculteurs en fonction des quotas (droits de production) qu'ils possèdent. En général, un 
quota permet à un agriculteur de produire 1 kg de matière grasse butyrique par jour. Cela 
correspond approximativement à 25 litres de lait, soit la production journalière d'une vache laitière. Le quota est un droit négociable. Les pr oducteurs peuvent se vendre et s'acheter des 
quotas entre eux, sous réserve des règles établies par les agences et offices provinciaux de mise 
sur le marché. Dans certaines provinces, les prix sont plafonnés. C'est le cas des provinces de la Nouvelle-Écosse, du Nouveau-Brunswick, de l'Île-du-Prince-Édouard, du Québec et de l'Ontario, où 
les prix des quotas sont plafonnés à 25 000 dollars  canadiens par kg de matière grasse butyrique. 
Dans les provinces de l'ouest (Manitoba, Saskatchewan, Alberta et Colombie-Britannique), les prix ont varié entre 29 000 et 42 500 dollars canadiens pa r kg de matière grasse butyrique. Le prix du 
quota a l'effet d'un "droit d'entrée" sur le marché, ce qui peut se traduire par un obstacle à l'entrée 
et est susceptible de brider la compétitivité du secteur, en particulier pour ce qui est des 
exportations. Entre 2008 et 2012, les exportations du secteur des produits laitiers ont représenté moins de 5% des recettes agricoles nettes totales. Les provinces ont mis en place plusieurs 
programmes pour faciliter l'entrée sur le marché dans ce secteur. Ces programmes, administrés 
par les offices provinciaux de commercialisation du lait, offrent en général à un nombre limité de nouveaux entrants un accès privilégié aux quotas (octroi de prêts au titre des quotas et/ou accès 
privilégié aux marchés provinciaux d'échange de quotas). 
4.41.  Dans le cadre du système de gestion des approvisionnements, les importations de la plupart 
des produits laitiers sont soumises à des contingents tarifaires administrés par le Ministère des affaires étrangères, du commerce et du développement (MAECD). Les volumes des contingents 
d'importation sont préétablis. Par exemple, les contingents tarifaires annuels du fromage et du 
beurre sont respectivement fixés à 20 412 et 3 274 tonnes. Dans le cas du contingent tarifaire du beurre, la CCL est le premier destinataire des importations. Les permis sont délivrés à la CCL étant 
entendu que le beurre importé est destiné à être à nouveau transformé. Les volumes des 
contingents tarifaires sont donnés dans le tableau 4.1. Les taux hors contingent sont très élevés: ils peuvent presque atteindre 300% pour le beurre et dépasser 245% pour les fromages.
31 
4.42.  Le Code national sur les produits laitiers prévoit des prescriptions relatives à la production et 
au transport du lait ainsi qu'à la transformation des produits laitiers. Il est le fruit des efforts de collaboration entre les provinces, les agences de sé curité sanitaire des produits alimentaires et de 
protection de la santé et l'industrie pour harmoniser les règlements fondamentaux régissant la 
production, le transport et la transformation du lait. 
                                               
30 Le système de gestion des approvisionnements s'applique aussi à la viande de volaille (poulet et 
dinde) et aux œufs. 
31 Plus précisément, 298,5% mais pas moins de 4,0 $Can/kg pour le beurre et 245,5% mais pas moins 
de 4,52 $Can/kg pour le fromage. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 129 - 
  4.43.  L'un des points faibles du système de gestion de l'offre qui a été relevé est le fait que la 
priorité soit donnée aux agriculteurs par rapport aux consommateurs. La gestion de l'offre se traduit par une concurrence limitée, à la fois sur le plan national et sur le plan international. Le prix cible pour les producteurs est avant tout basé sur les coûts moyens de production et le 
système ne prévoit pas de mesures incitant les producteurs à baisser leurs coûts de production au 
fil des ans. Le système garantit donc des revenus stables aux producteurs et transfère les coûts sur les consommateurs. Alors que la demande mondiale de produits laitiers augmente, il bride 
également la compétitivité du secteur et pourrait l'empêcher de tirer parti des marchés 
internationaux. Enfin, il est maintenu au prix d' obstacles au commerce (contingents et taux de 
droits hors contingent très élevés). 
4.1.6.3  Secteur de la viande rouge et du bétail 
4.44.  Au Canada, le secteur de la viande rouge et du bétail est très prospère. Il englobe la viande 
de bœuf et de veau, de porc, d'agneau et de mout on, de chèvre, de lapin, de cheval ainsi que la 
venaison et le bison. Le 1
er janvier 2014, le cheptel était estimé à 12,2 millions de têtes de bovins 
et de veaux, 13 millions de têtes de porcs et 873 900 têtes de moutons.32 En juillet 2014, on 
comptait environ 81 975 fermes et ranchs de bovins. L'ouest du Canada abrite 76% du cheptel bovin du pays, 41% des animaux étant en Alberta. Toujours en juillet 2014, on comptait 
7 035 exploitations porcines. L'Ontario et le Québec abritent 56% du bétail porcin, 33% des 
animaux étant au Québec. En 2013, les ventes de bovins et de porcs ont représenté des recettes monétaires de 10,9 milliards de dollars canadiens, représentant près de 20% des recettes monétaires agricoles totales.
33 Elles représentent une des principales sources de revenus pour les 
agriculteurs. Les expéditions du secteur de la viande rouge ont totalisé 16,3 milliards de dollars 
canadiens en 2013. Le Canada est un gros exportateur de viande de bœuf et de porc et les États-Unis sont le premier marché d'exportation pour le secteur canadien de la viande rouge. Les 
exportations se sont chiffrées à quelque 4,5 milliards de dollars canadiens en 2013. 
4.45.  Le cadre législatif du secteur de la viande est toujours la  Loi sur l'inspection des viandes  de 
1985
34 et ses règlements d'application, ainsi que la Loi sur les aliments et drogues  (sécurité 
sanitaire des produits alimentaires). La Loi sur l'inspection des viandes prévoit, entre autres 
choses, les règles régissant le commerce international et interprovincial des produits carnés, l'enregistrement des abattoirs ou établissements de traitement des viandes et l'inspection des animaux et des produits carnés. Tout établissement exerçant l'une quelconque des activités 
suivantes doit être enregistré au niveau fédéral ou provincial: abattage des animaux destinés à la 
consommation; transformation, emballage et étiquetage ou stockage de produits carnés; réfrigération ou congélation de produits carnés; et inspection de produits carnés importés. Seule la 
viande issue d'établissements enregistrés au ni veau fédéral peut faire l'objet d'un commerce 
international ou interprovincial.
35 Les demandes d'enregistrement fédéral sont traitées par l'Agence 
canadienne d'inspection des aliments (ACIA). La législation exige aussi que les exploitants des 
abattoirs ou établissements de traitement des viandes enregistrés obtiennent une licence auprès 
de l'ACIA. Ces licences sont délivrées  pour une période maximale de un an. 
4.46.  Les exploitants d'établissements enregistrés sont tenus d'élaborer, de mettre en œuvre et 
d'appliquer des plans d'analyse des risques et de maîtrise des points critiques (HACCP) et d'autres 
programmes de contrôle. Les abattoirs et les établissements de transformation doivent pour la 
transformation des produits carnés se conformer aux normes établies dans la législation. La viande et les produits carnés doivent être emballés et étiquetés conformément aux dispositions des textes 
                                               
32 Renseignements en ligne de AAC. Adresse consultée: "http://www.agr.gc.ca/fra/industrie-marches-
et-commerce/statistiques-et-info rmation-sur-les-marches/par-produit-secteur/viande-rouge-et-
betail/information-sur-le-marche-des-viandes-rouges-in dustrie-canadienne/inventaire/population-de-betail-au-
canada/?id=1415860000018". 
33 Renseignements en ligne de AAC. Adresse consultée: "http://www.agr.gc.ca/fra/industrie-marches-
et-commerce/statistiques-et-info rmation-sur-les-marches/par-produit-secteur/viande-rouge-et-
betail/information-sur-le-marche-des-viandes -rouges-industrie-canadienne/portrait-de-l-
industrie/?id=1415860000002" [07.02.2015]. 
34 Loi sur l'inspection des viandes (R.S.C., 1985, c. 25 (1er Suppl.)), modifiée pour la dernière fois en 
2005. 
35 La viande issue d'un établissement  enregistré au niveau d'une prov ince ne peut être expédiée qu'à 
l'intérieur de la province. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 130 - 
  de loi pertinents.36 D'après les estimations, environ 95% des animaux abattus au Canada le sont 
dans des établissements enregistrés au niveau fédéral. Les inspections des abattoirs et des établissements de transformation de la viande enregistrés au niveau fédéral sont effectuées par l'ACIA. 
4.47.  La Loi sur l'inspection des viandes régit également le commerce international de la viande et 
des produits carnés. L'exportation de toute viande requiert une autorisation préalable de l'inspecteur de l'ACIA. De plus, l'exportateur doit  fournir des éléments prouvant que les produits 
carnés répondent aux exigences du pays de destination. En ce qui concerne les importations, le 
pays d'origine (et tout autre pays dans lequel la  viande a été transformée) doit avoir un système 
d'inspection de la viande et l'établissement de transformation étranger doit être en possession d'une autorisation des autorités canadiennes en cours de validité. Le 11 février 2015, des 
établissements de 33 pays pouvaient prétendre exporter des produits carnés vers le Canada.
37 
4.48.  Tout envoi de produits carnés importés doit être conforme aux normes nationales (y 
compris en ce qui concerne les exigences d'emballage et d'étiquetage) pour être admis au Canada. 
Un envoi doit être accompagné d'un certificat officiel d'inspection des viandes valable délivré par 
l'autorité compétente du pays exportateur. Les documents et certificats exigés doivent être présentés au Centre de service national à l'importation (CSNI) pour examen. Au moyen du 
Système de contrôle et de suivi à l'importation (SCSI), le CSNI vérifie par exemple l'admissibilité 
d u  p a y s  e t  d e  l ' é t a b l i s s e m e n t  e t  l a  v a l i d i t é  des données d'expédition. L'Agence des services 
frontaliers du Canada (ASFC) n'autorise l'admission d'un envoi que si l'importateur apporte la preuve que l'ACIA a vérifié les documents, établi l'admissibilité de l'envoi et s'est chargée de son 
suivi. 
4.49.  Les taux de droits NPF applicables aux animaux et aux produits d'origine animale vont de 0 
à 391,6%, la moyenne étant de 47% (tableau 3.5). En vertu de la Loi sur les licences 
d'exportation et d'importation , le bœuf et le veau sont soumis à des contrôles à l'importation. Au 
titre de cette loi, une licence d'importation est requise pour les importations en provenance des pays avec lesquels le Canada n'a pas conclu d'accord commercial bilatéral visant ces produits. Une 
quote-part annuelle du contingent de 76 409 tonnes est essentiellement réservée à l'Australie 
(45,8%) et à la Nouvelle-Zélande (38,7%). La part restante est disponible sur une base NPF (y compris pour les exportateurs des pays auxquels une quote-part est réservée, une fois cette quote-part entièrement utilisée). Le taux d'utilisation du contingent pour le bœuf et le veau a été 
de 61,1% en 2012 (contre 55% en 2008). 
4.1.7  Pêche 
4.50.  Le Canada joue un rôle majeur dans le commerce international de poisson et de produits de 
la pêche. D'après les statistiques de la FAO
38, il était le 7ème plus gros exportateur et le 16ème plus 
gros importateur de poisson et de produits de la pêche en 2012. Depuis 2011, exportations et 
importations ont progressivement augmenté, jusqu'à atteindre respectivement 4,9 milliards et 
3,4 milliards de dollars canadiens en 2014 (graphique 4.2). Le solde de la balance commerciale est 
resté relativement stable, avec un excédent avoisinant 1,4 milliard de dollars canadiens pendant la plus grande partie de la période. Le secteur de la pêche englobe trois grandes activités: la pêche commerciale, l'aquaculture et la transformation du poisson. 
                                               
36 À savoir: la Loi sur l'inspection des viandes; le Règlement sur les aliments et drogues; et le 
Règlement sur l'emballage et l'étiquetage des produits de consommation. 
37 La liste des établissements étrangers auto risés est disponible à l'adresse suivante: 
http://inspection.gc.ca/active/scripts/meavia/reglist/forlist.asp?lang=f. 
38 FAO (2014). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 131 - 
  Graphique 4.2 Commerce du poisson et des produits de la pêche, 2011-2014 
(Milliards de $Can) 
0123456
2011 2012 2013 2014
Exportations
 Importations Solde de la balance commerciale
 
Source: Pêches et Océans Canada. Adresse cons ultée: "http://www.dfo-mpo.gc.ca/stats/trade-
commerce/can-eng.htm". 
4.51.  La Loi sur les pêches39 est la principale Loi fédérale régissant la gestion des ressources 
halieutiques au Canada. Le cadre législatif comprend aussi: la Loi sur le Ministère des pêches et 
des océans  (établissant les pouvoirs, les fonctions et les attributions du Ministère des pêches et 
des océans); la Loi sur les océans  (prévoyant l'élaboration et la mise en œuvre d'une stratégie de 
gestion des océans); la Loi sur la protection des pêches côtières  (réglementant l'accès des navires 
de pêche étrangers aux eaux de pêche du Canada et mettant en œuvre les accords de pêche 
auxquels le Canada est partie); et la Loi sur les espèces en péril (qui vise à prévenir la disparition 
des espèces sauvages, à permettre le rétablissement de celles qui, par suite de l'activité humaine, 
sont devenues des espèces disparues, en voie de disparition ou menacées, et à favoriser la gestion 
des espèces préoccupantes pour éviter qu'elles ne deviennent des espèces en voie de disparition ou menacées). 
4.52.  Le Ministère des pêches et des océans (ou Pêches et Océans Canada) assume le principal 
rôle lorsqu'il s'agit de gérer et de protéger les ressources halieutiques. Il contrôle les 
déchargements de poisson et délivre un certificat attestant que le poisson et les produits de la pêche proviennent d'activités de pêche légales, agissant ainsi sur les problèmes liés à la pêche 
illégale, non déclarée et non réglementée. La réglementation relative à l'inspection du poisson et 
les exigences en matière d'étiquetage relèvent de la responsabilité de l'Agence canadienne d'inspection des aliments. L'accès aux pêcheries commerciales est réservé aux pêcheurs 
admissibles et accordé dans le cadre d'un régime fédéral de délivrance de permis. Le Ministère 
utilise un système national d'émission de permis en ligne pour délivrer les permis de pêche commerciale et les permis communautaires de pêche commerciale à l'échelle nationale, ainsi que les permis de pêche récréative dans l'est du Canada (Canada atlantique et Québec).
40 La gestion 
de l'aquaculture est une compétence partagée. Le Ministère des pêches et des océans travaille en 
collaboration avec les autorités provinciales et  territoriales et avec les Premières nations41 pour 
administrer un cadre réglementaire relatif à la planification et à la gestion de l'aquaculture. En 
général, le secteur de l'aquaculture est réglementé par les provinces et les territoires; mais en 
Colombie-Britannique et à l'Île-du-Prince-Édouard, la délivrance des permis et la gestion du secteur de l'aquaculture incombent au Ministère des pêches et des océans. 
                                               
39 Loi sur les pêches, R.S.C., 1985, c. F-14. Modifiée pour la dernière fois le 25 novembre 2013. 
40 Renseignements en ligne de Pêches et Océans Canada. Adresse consultée: "http://www.dfo-
mpo.gc.ca/fm-gp/sdc-cps/eng-comm/faq/new-nouveau-fra.htm". 
41 Les Premières nations sont les différents peuples autochtones du Canada qui ne sont ni des Inuits ni 
des Métis. On compte actuellement plus de 630 gouvernements ou groupes de Premières nations reconnues à travers le Canada. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 132 - 
  4.53.  Les décisions relatives à la gestion des ressources halieutiques sont mises en œuvre dans le 
cadre de plans de gestion intégrée des pêches et de plans de pêche axés sur la conservation. Ces 
plans sont mis à jour en fonction du cycle de gestion de chacune des principales espèces pêchées et portent sur des mesures comme les totaux admissibles des captures, le régime de permis, le 
nombre de casiers, les fermetures saisonnières, les restrictions en matière de zones et/ou de 
matériels, etc. Par l'intermédiaire de son autorité  législative et réglementaire, le Ministère des 
pêches et des océans oriente aussi la gestion des ressources marines en utilisant des outils comme 
l'approche de précaution.
42 
4.54.  En vertu de la Loi sur l'inspection du poisson , les importations de poisson et de produits de 
la pêche (non destinés à la consommation personnelle ou à un usage personnel) sont soumises à un régime de permis. Les importateurs peuvent demander soit un permis d'importation de poisson 
(permis de base) soit un permis pour importateur adhérant au Programme de gestion de la qualité 
des importateurs (permis PGQI). Les permis ont une durée de validité de un an et font l'objet d'un droit de 500 dollars canadiens pour les permis de base et de 5 000 dollars canadiens pour les 
permis d'importateurs adhérant au PGQI. Les importateurs titulaires d'un permis PGQI doivent 
élaborer un plan exposant de quelle manière ils contrôleront et vérifieront que les produits importés répondent aux exigences réglementaires. Il s'agit notamment de procéder à des 
échantillonnages et à des essais conformément au x exigences énoncées dans la réglementation. 
Certaines espèces de mollusques (vivants ou crus) font l'objet de prescriptions SPS et ne peuvent 
être importées que depuis certains pays.
43 Des prohibitions à l'importation s'appliquent aux crabes 
chinois d'eau douce et aux tétrodons vivants. 
4.55.  La pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) est un problème planétaire auquel 
n'échappe pas le secteur canadien de la pêche, puisqu'elle compromet les possibilités de profit pour les activités de pêche légales. Plus de 80% du poisson et des produits de la pêche canadiens 
sont exportés. Les activités des bateaux de pêche étrangers dans les eaux de pêche du Canada 
sont réglementées par la Loi sur la protection des pêches côtières . Cette loi réglemente aussi la 
pêche d'espèces sédentaires sur le plateau continental. Des modifications à la Loi ont été 
proposées en vue de la mise en œuvre et de la ratification de l'Accord relatif aux mesures du 
ressort de l'État du port, un accord international visant à empêcher les prises de poisson illégales d'entrer sur les marchés internationaux par les ports.
44 Conformément à l'Accord, les bateaux 
étrangers doivent notifier au préalable leur entr é e  a u  p o r t  e t  d e m a n d e r  u n e  a u t o r i s a t i o n  à  c e t  
effet. Les pays peuvent chercher à donner l'ordre à leurs bateaux de pêche de se rendre dans un 
port pour toute fin liée à la vérification du respect. Pêches et Océans Canada considère que la mise en œuvre de cet accord est "[une action rentable] pour prévenir, contrecarrer et éliminer les 
activités de pêche INN dans le monde".
45 Les autorités ont indiqué que le Canada travaillait en vue 
de la ratification de l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port. Une autre modification importante à la Loi a été proposée, à savoir l'adoption d'une disposition interdisant 
l'importation du poisson ou des plantes marines acquis de manière illicite et toute activité liée, par 
exemple leur transport, leur vente ou leur distribution. Toute contravention à cette interdiction constitue une infraction passible d'une amende pouvant aller jusqu'à 500 000 dollars canadiens. 
4.56.  L'Office de commercialisation du poisson d'eau douce est une entreprise commerciale d'État 
constituée en vertu de la Loi sur la commercialisation du poisson d'eau douce . Cette loi confère à 
l'Office le droit exclusif de commercialiser et de vendre du poisson sur le marché interprovincial et les marchés d'exportation pour certains produits de la pêche en eau douce fournis par les 
juridictions participantes. L'objectif est de rationaliser la commercialisation du poisson, d'améliorer 
les bénéfices des pêcheurs et de promouvoir les marchés et le commerce d'exportation du poisson d'eau douce. Les deux juridictions participantes sont le Manitoba et les Territoires du Nord-Ouest. 
                                               
42 En vertu de l' Accord des Nations-Unies sur les stocks chevauchants et les stocks de poissons grands 
migrateurs , les pays sont tenus, entre autres choses, de  gérer de manière prudente les ressources de 
poissons. Le Canada a ratifié cet accord le 3 août 1999. L'Accord des Nations-Unies sur les stocks de poissons est entré en vigueur le 11 décembre 2001. Les principes généraux ont été publiés en 2003. Pour en savoir plus, voir: Bureau du Conseil privé (2003). 
43 La liste des pays autorisés est disponible à l'adresse suivante: 
"http://www.inspection.gc.ca/aliments/poisson-et-pro duits-de-la-mer/importations/mollusques/fra/137798744
1620/1377987693551". 
44 Accord de la FAO sur les mesures du ressort de l'état du port visant à prévenir, contrecarrer et 
éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, adopté en 2009. 
45 Renseignements en ligne de Pêches et Océans Canada. Adresse consultée: 
http://www.dfo-mpo.gc.ca/fm-gp/sdc-cps/eng-comm/faq/new-nouveau-fra.htm. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 133 - 
  En 2014, la valeur du poisson exporté par l'Office a atteint 57,3 millions de dollars canadiens.46 
L'Office de commercialisation du poisson d'eau douce est légalement tenu de fonctionner de façon autonome. Il utilise un système de paiement qui fixe des paiements initiaux et finals dans le cadre d'un système de mise en commun. Les paiements finals sont déterminés après répartition des 
recettes et des coûts par espèce de poisson. La clientèle de l'Office est essentiellement composée 
de pêcheurs autochtones. 
4.57.  Pêches et Océans Canada administre aussi plusieurs programmes et initiatives dans le 
secteur de l'aquaculture. Lancé en 2008 avec un budget de 70 millions de dollars canadiens, le 
Programme d'aquaculture durable vise à améliorer le développement durable de l'industrie de l'aquaculture. Dans le cadre de ce programme, plusieurs règlements et politiques ont été rationalisés, d'où une amélioration de la gestion réglementaire. Ce programme a été reconduit sur 
la période 2013-2018, avec un budget de 54 millions de dollars canadiens. 
4.58.  Appliqué entre 2008 et 2013, le Programme d'innovation en aquaculture et d'accès au 
marché (PIAMM) visait à regrouper l'investissement privé dans ce secteur. Dans le cadre de ce 
programme, Pêches et Océans Canada a accordé des financements à court terme non 
remboursables à des projets qui étaient susceptib les d'améliorer la compétitivité du secteur. 
D'après les autorités, un montant maximal de 4,5 millions de dollars canadiens était disponible 
annuellement. Au cours des 5 années du Programme, Pêches et Océans Canada a versé 
23,2 millions de dollars canadiens à 163 projets, projets dont le coût total s'élevait à 113,2 millions de dollars canadiens. 
4.59.  En novembre 2010, le Conseil canadien des Ministres des pêches et de l'aquaculture a lancé 
un programme quinquennal intitulé Initiative nati onale pour des plans d'action stratégiques en 
aquaculture en vue de renforcer et d'accélérer le  développement d'une aquaculture durable sur les 
plans économique, environnemental et social à travers tout le pays. Dans le cadre de cette 
initiative collaborative, des mesures spécifiques ont été identifiées dans trois grands domaines: la 
gouvernance; l'acceptabilité sociale et la reddition de comptes; la productivité; et la compétitivité. 
4.60.  La protection tarifaire dans le secteur de la pêche est relativement faible: la moyenne des 
taux de droits NPF appliqués aux poissons et produits de la pêche est de 1,2%. La protection n'est 
cependant pas égale entre les différents produits de la pêche et les taux NPF vont de zéro à 11% (tableau 3.4). 
4.61.  En 2013, les transferts financiers publics en faveur du secteur de la pêche ont été estimés à 
718,6 millions de dollars canadiens, retrouvant un niveau semblable à celui atteint au cours de la 
période 2005-2008. Cette même année, ces transferts ont représenté 22% de la valeur totale du poisson pêché au Canada au débarquement (y compris la production aquacole). La fourniture de 
services d'infrastructure et d'assurance chômage a représenté 51,5% du soutien total. 
4.2  Industries extractives et énergie 
4.62.  Les secteurs des industries extractives et de l'énergie sont importants pour l'économie 
canadienne dans la mesure où ils contribuent fortement à l'emploi, aux exportations, aux recettes 
fiscales et au PIB (tableaux 4.7 et 4.8). Avec plus de 10% des réserves mondiales prouvées en pétrole et des richesses minérales non négligeables, ces secteurs vont continuer à contribuer à l'économie nationale à court comme à long terme. Au cours de la période à l'examen, ils ont eu 
d'importantes répercussions sur le commerce et l'économie, principalement du fait des variations 
des prix de l'énergie. Alors que les prix mondiaux de l'énergie sont restés relativement bas et fluctuants après la crise financière, les prix des États-Unis sont en général restés encore plus bas, 
ce qui a eu de fortes répercussions sur le Canada et s'est traduit par une baisse des recettes 
issues des exportations. Cette tendance a eu des conséquences importantes dans la mesure où ces 
secteurs représentent environ la moitié des exportations totales de marchandises du Canada.
47 
                                               
46 Poissons d'eau douce relevant des codes du SH suivants: 0302, 0303, 0304 et 0305. 
47 Statistique Canada, exportations de marchandises, tableau CANSIM 228-0059. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 134 - 
  4.2.1  Évolution de la politique 
4.63.  Pour ce qui est de la politique énergétique, les gouvernements fédéral et provinciaux 
collaborent dans le cadre d'un processus qui réunit les Ministres de l'énergie et des mines. En 2011, à la Conférence des Ministres de l'énergie et  des mines annuelle, les Ministres de l'énergie 
ont donné des directives concernant la collaborati on permanente entre les gouvernements fédéral, 
provinciaux et territoriaux pour ce qui est des priorités communes. Plus précisément, au Canada, les efforts collaboratifs ont principalement porté sur les questions de l'efficacité énergétique, du 
développement responsable dans les domaines du pétrole et du gaz, de la fiabilité de l'électricité et 
de l'innovation technologique. De plus, en août 2014, les Premiers Ministres canadiens ont annoncé leur vision et leurs principes communs en vue d'une Stratégie canadienne de l'énergie qui devrait actualiser l'ancienne stratégie de 2007. Une fois finalisée
48, cette stratégie devrait faciliter 
la collaboration intergouvernementale et la transparence, tenir compte des problèmes du 
changement climatique et de la responsabilité sociale et environnementale, et garantir la sécurité et la stabilité énergétiques. 
4.64.  Depuis 2009, le Canada a une stratégie améliorée de responsabilité sociale des entreprises 
(RSE) pour le secteur des industries extractives. Cette politique est mise en place pour encourager toutes les entreprises canadiennes ayant des activités à l'international à respecter les lois, à 
fonctionner de manière transparente, à consulter les gouvernements d'accueil et à mettre en 
application des meilleures pratiques en matière de RSE. Les meilleures pratiques en matière de RSE comprennent les Principes directeurs de l'OCDE à l'intention des entreprises multinationales, les Normes de performance en matière de durabili té environnementale et sociale de la Société 
financière internationale et des principes volontaires sur la sécurité et les droits humains.
49 En 
novembre 2014, la stratégie de RSE a été encore renforcée (section 2.1.1). 
4.65.  De nombreux projets miniers et de mise en valeur des ressources interviennent sur ou à 
proximité des collectivités autochtones. Les gouv ernements fédéral, provinciaux et territoriaux 
sont légalement tenus de consulter et, au besoin, d'accommoder les groupes autochtones lorsque la Couronne identifie des mesures susceptibles d'avoir un effet préjudiciable sur leurs droits 
ancestraux ou issus de traités, potentiels et établis. Le gouvernement fédéral a pris au cours des 
dernières années des mesures importantes pour améliorer la méthode et l'efficacité des consultations, y compris en les intégrant à l'examen des projets et en édictant des directives à l'intention des fonctionnaires fédéraux. Les traités modernes peuvent aussi instituer de nouvelles 
obligations légales pour les gouvernements fédéral, provinciaux ou territoriaux et les 
entrepreneurs industriels ayant des activités dans les domaines visés par ces traités, y compris la consultation des groupes autochtones signataires de traités, des mesures économiques destinées à 
faciliter la participation des autochtones à l'exploitation des ressources grâce à la formation, 
l'emploi et les marchés publics et à l'élaboration d'ententes sur les répercussions et les avantages. 
4.66.  À la fin de 2014, le gouvernement a adopté la Loi sur les mesures de transparence dans le 
secteur de l'extraction, qui institue des normes de reddition de comptes obligatoires destinées à 
prévenir la corruption, grâce à des exigences en matière de rapports et à des mesures de transparence. Cette loi exige que certaines entités intervenant dans le secteur extractif (c'est-à-dire ayant des activités d'exploitation commerciale des minéraux, du pétrole et du gaz 
naturel), conformément au droit canadien, fassent rapport annuellement sur les paiements d'un 
montant égal ou supérieur à 100 000 dollars canadiens versés à tout gouvernement canadien ou étranger. La législation canadienne est globalem ent alignée sur les exigences internationales en 
matière de reddition de comptes qui commencent à voir le jour aux États-Unis et dans l'Union 
européenne. La Loi sur les mesures de transparence dans le secteur de l'extraction devrait entrer en vigueur au milieu de 2015. 
4.67.  L'Office national de l'énergie est l'organisme de réglementation fédéral indépendant dans le 
secteur de l'énergie, en particulier en ce qui concerne les conduites, le développement énergétique et le commerce. En 2013, il a réglementé plus de 100 sociétés ayant des activités dans le domaine du transport international de l'électricité et de produits énergétiques par conduites et lignes 
électriques, en procédant à près de 300 vérificati ons de la conformité. L'Office est constitué en 
                                               
48 Le document de la Stratégie canadienne de l'énergie devrait être finalisé au milieu de 2015. 
49 Ressources naturelles Canada, bulletin d'inform ation, "Building the Canadian Advantage: A CSR 
Strategy for the International Extractive Sector" ("Re nforcer l'avantage canadien : stratégie de RSE pour 
l'industrie extractive internationale"), février 2011. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 135 - 
  vertu de la Loi sur l'Office national de l'énergie. Depuis la mise en œuvre des modifications 
apportées par la Loi sur l'emploi, la croissance et la prospérité durable de 2012, l'examen 
réglementaire des projets est plus prévisible et pl us rapide, les contraintes réglementaires et le 
dédoublement de la réglementation sont atténués, et la protection de l'environnement est 
renforcée. De plus, de nouveaux règlements autorise nt l'Office national de l'énergie à décréter des 
sanctions administratives pécuniaires pour prévenir les infractions et promouvoir le respect de la Loi et de ses règlements. Les sanctions vont de 25 000 dollars canadiens pour les particuliers à 
100 000 dollars canadiens au maximum pour les entreprises, par jour par infraction. La Loi sur 
l'emploi, la croissance et la prospérité durable a également apporté des modifications concernant les conduites et les lignes électriques qui traversent des voies navigables intérieures, obligeant l'Office à prendre en considération la sécurité de la navigation avant que des recommandations ou 
des décisions soient prises. En 2011, l'Office nati onal de l'énergie a créé un plan d'action en 
matière de sécurité et de protection de l'environnement en vue d'améliorations dans les domaines de la sécurité des travailleurs, de l'intégrité des installations, de la prévention des dommages et de 
la protection civile et de l'intervention. En juin 2013, ce plan d'action avait été complètement 
exécuté. Enfin, le 8 décembre 2013, le gouvernement a adopté la Loi sur la sûreté des pipelines, destinée à améliorer le régime de sécurité pour les pipelines en s'appuyant sur les principes de 
prévention, de préparation et d'intervention, et de  responsabilité et d'indemnisation. Cette loi va 
consacrer le principe du "pollueur-payeur", exiger des exploitants qu'ils disposent d'un minimum de fonds, fixé à 1 milliard de dollars canadiens pour les grands oléoducs, aux fins des indemnisations en cas de fuite, de déversement ou de rupture, et garantir que les exploitants 
demeurent responsables de leurs pipelines abandonnés. En février 2015, la Loi n'était pas entrée 
en vigueur mais restait une priorité capitale. 
4.68.  Le gouvernement est aussi en train d'améliorer le régime réglementaire fédéral concernant 
l'examen des grands projets énergétiques et miniers.
50 En 2012, il a adopté un Plan pour un 
développement responsable des ressources, un plan complet et systématique devant contribuer à orienter le développement des ressources naturelles abondantes du Canada. Ce plan contribue à 
faciliter l'investissement en modernisant le régime réglementaire pour l'examen des projets. Sa 
mise en œuvre implique la modification de plusieurs lois essentielles, y compris l'adoption d'une nouvelle Loi canadienne sur l'évaluation environne mentale, en 2012. Le plan était guidé par quatre 
objectifs: i) rendre l'examen des projets plus prév isible et plus rapide (par exemple en établissant 
des délais maximums pour la conduite des évaluations environnementales et en adoptant des 
délais juridiquement contraignants pour les prin cipaux processus de délivrance des permis); ii) 
réduire les répétitions inutiles dans le processus d'examen (des dispositions relatives à la 
substitution ou à l'équivalence permettant par ex emple aux évaluations provinciales répondant aux 
exigences fédérales de remplacer les évaluations fédérales et limitant les critères dont peut tenir compte l'Office national de l'énergie lors de l'examen des demandes de permis); iii) renforcer la 
protection de l'environnement (en concentrant les ac tivités d'évaluation sur les grands projets, qui 
sont davantage susceptibles d'avoir des effets négatifs considérables sur l'environnement et en adoptant des sanctions administratives pécuniaires pour promouvoir le respect des lois et des sanctions financières importantes en cas d'infraction); et iv) renforcer les consultations avec les 
autochtones (par exemple en intégrant mieux ces consultations dans les procédures d'évaluation 
et les procédures réglementaires et en établissant des protocoles ou des accords de consultation avec les groupes autochtones pour l'examen des projets). La mise en œuvre de ces modifications 
est en cours et bénéficiera aux grands projets entrepris dans les secteurs de l'énergie et de 
l'extraction. 
4.69.  Dans le cadre du Plan pour un développement responsable des ressources, le gouvernement 
canadien a adopté une législation visant à faire en sorte que le régime réglementaire du Canada 
reste compétitif, efficient et efficace dans le monde. Les modifications en question ont été les suivantes: mise en œuvre de la Loi canadienne  sur l'évaluation environnementale de 2012 et 
modifications de la Loi sur les pêches, de la Loi sur la protection de la navigation et de la Loi sur 
les espèces en péril. Les améliorations obtenues jusqu'à présent au niveau réglementaire sont les 
suivantes: évaluations environnementales concen trées sur les grands projets; mise en œuvre 
d'une liste de projets basée sur les domaines relevant de la juridiction du gouvernement fédéral; 
mesures de substitution et d'équivalence des évaluations environnementales possibles; 
établissement d'une autorité responsable des études régionales conjointes; et adoption de délais légaux pour les évaluations environnementales et les processus de délivrance des permis. 
                                               
50 Gouvernement du Canada (2012a). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 136 - 
  4.2.2  Énergie 
4.2.2.1  Pétrole brut 
4.70.  Le secteur du pétrole brut joue un rôle important dans l'économie du Canada: il représente 
environ 18%51 de la valeur totale des exportations de marchandises et compte pour la plus grande 
partie des recettes issues des exportations de marchandises du Canada (tableau 4.7). La 
production et les exportations ont régulièrement progressé au cours de la période, tandis que les importations ont légèrement reculé (graphique 4.3). Le Canada exporte la plus grande partie de sa 
production de pétrole brut, bien que la consomma tion nationale ait légèrement augmenté pendant 
la période à l'examen. Nombre des plus gran des compagnies pétrolières au monde ont des 
activités au Canada car le pays reste ouvert à l'investissement privé. Bien qu'on compte plusieurs centaines d'entreprises en activité dans le pays, le secteur est très concentré dans la mesure où 
les dix plus grandes compagnies comptent pour plus de la moitié de la production.
52 La plupart des 
réserves du Canada sont contenues dans des sables bitumineux et ne sont pas des réserves conventionnelles; la part de la production issu e des sables bitumineux a augmenté pendant la 
période tandis que celle de la production conv entionnelle a légèrement diminué, la première 
dépassant maintenant la seconde. L'Office national de l'énergie autorise l'importation et l'exportation de gaz naturel et l'exportation de pétrole par la délivrance de licences ou 
d'ordonnances à court terme. 
Tableau 4.7 Aperçu du secteur du pétrole brut du Canada, 2013 
Paramètres Valeur 
Réserves prouvées 173 milliards de barils (3èmes mondiales) 
Rang parmi les pays producteurs 5ème plus gros producteur mondial 
Nombre d'établissementsa 4 809 
Exportations de pétrole en % des exportations totales 
de marchandises 18% 
Exportations, marché d'export ation 74% de la production, 97% vers les États-Unis 
a Comprend les compagnies pétrolière s et entreprises de gaz naturel. 
Source: Renseignements en ligne. Adresses consultées: 
http://www.rncan.gc.ca/energie/brute-produits-petroliers/4542, et https://www.ic.gc.ca/app/scr/sbm s/sbb/cis/definition.html?code=211&lang=eng; et Cahier 
d'information: les marchés de l'énergie, 2014-2015. 
4.71.  Au Canada, les activités dans les secteurs du pétrole et du gaz sont régies par la Loi sur les 
opérations pétrolières au Canada (L.R.C., 1985, c. O-7), modifiée pour la dernière fois le 
1er avril 2014, qui s'applique aux terres fédérales, et par d'autres textes de loi, y compris des 
textes provinciaux. La majeure partie des activités de production de pétrole et de gaz du Canada 
ont lieu sur des terres provinciales, c'est-à-dire sur lesquelles l'exploitation des ressources 
naturelles relève de la juridiction des provinces. La Loi sur les opérations pétrolières au Canada53 
s'applique à la recherche, notamment par forage, à la production, à la rationalisation de l'exploitation, à la transformation et au transport du pétrole et du gaz dans: a) la partie de la 
région intracôtière dont un ministre fédéral a la gestion; b) le Nuvavut; c) l'île de Sable; d) la 
partie des eaux intérieures du Canada – ou de la mer territoriale du Canada – qui n'est pas comprise, selon le cas: i) dans le territoire d'une province autre que les Territoires du Nord-Ouest; 
ou ii) dans la partie de la région intracôtière dont un ministre fédéral n'a pas la gestion; e) le 
plateau continental du Canada et les eaux surjacentes au fond ou au lit de ce plateau continental. Toutefois, elle ne s'applique pas au pétrole et au  gaz des terres situées dans la zone adjacente au 
sens de l'article 2 de la Loi sur le Yukon. Les activités liées à la recherche ou au forage du pétrole 
ou du gaz
54 requièrent une licence ou une autorisation. À la fin de 2014, des modifications à cette 
loi étaient en cours d'examen par le Parlement. Ces modifications ont principalement pour but d'actualiser, de renforcer et d'augmenter la transparence du régime de responsabilité applicable en 
cas de rejets et de débris dans les régions extracôtières. 
                                               
51 Statistique Canada, Exportations de marchandises, tableau CANSIM 228-0059. 
52 Ressources naturelles Canada (2014). 
53 Renseignements en ligne de Ressources naturelles Canada. Adresse consultée: 
www.nrcan.gc.ca/acts-regulations/59. 
54 Y compris la production, la rationalisation de l'exploi tation, la transformation et le transport du pétrole 
et du gaz. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 137 - 
  Graphique 4.3 Production et commerce du pétrole, 2010-2014 
Volume (millions de m3) Valeur (millions de $Can) 
010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000100 000
050100150200250
2010 2011 2012 2013 2014
Production  de pétrole brut Volume des exportations Volume des importations Valeur des exportations
 
Source: Statistique Canada, tableaux CANSIM 126-0001 et 228-0059. 
4.72.  La Loi fédérale sur les hydrocarbures (L.R.C., 1985, c. 36 (2ème suppl.)) réglemente les 
titres pétroliers sur les terres domaniales, telles qu e définies au titre de cette loi, qui ne font pas 
l'objet d'un accord fédéral-provincial de gestion partagée des ressources extracôtières en vigueur. 
La législation provinciale réglemente les titres pétroliers sur les terres provinciales. Les autres lois 
sont les suivantes: la Loi sur la surveillance du secteur énergétique; la Loi d'urgence sur les 
approvisionnements d'énergie; la Loi sur l'économie de pétrole et le remplacement du mazout 
(L.C.R., 1985, c. O-8); la Loi sur le pipeline du Nord (L.C.R., 1985, c. N-26); la Loi de mise en 
œuvre de l'Accord atlantique Canada-Terre-Neuve-et-Labrador (L.C., 1987, c. 3) (met en œuvre un accord entre les gouvernements du Canada et de Terre-Neuve-et-Labrador sur la gestion des 
ressources en hydrocarbures extracôtiers et le partage des recettes); la Loi de mise en œuvre de 
l'Accord Canada-Nouvelle-Écosse sur les hydrocarbures extracôtiers (L.C., 1988, c. 28) (met en 
œuvre un accord entre les gouvernements du Canada et de la Nouvelle-Écosse sur la gestion des ressources en hydrocarbures extracôtiers et sur le partage des recettes).
55 Les lois de mise en 
œuvre de l'Accord atlantique Canada-Terre-Neuve-et-Labrador et de l'Accord Canada-
Nouvelle-Écosse sur les hydrocarbures extracôtiers ont été modifiées au cours de la période à l'examen pour renforcer la sécurité et la tran sparence des activités pétrolières extracôtières. 
D'autres modifications, qui étaient en cours d'examen par le Parlement à la fin de 2014, visent 
essentiellement à actualiser, renforcer et augmente r la transparence du régime de responsabilité 
applicable en cas de rejets et débris dans les régions extracôtières. 
4.73.  La Loi sur le pétrole et le gaz des terres indiennes
56 et ses règlements d'application visent 
les activités pétrolières et gazières sur les terres de réserve de la première nation. La version 
actualisée de cette loi a reçu la sanction royale en mai 2009 et entrera en vigueur une fois que ses règlements d'application auront été achevés, ce qui devrait être le cas en 2016. 
4.74.  L'Office national de l'énergie est l'organisme chargé de délivrer les permis de travaux. Le 
permis de travaux est valide jusqu'au 31 mars qui suit sa délivrance. Il peut être renouvelé pour des périodes successives maximales de un an. L'Offi ce peut déterminer les conditions spécifiques 
auxquelles est assujettie la délivrance des permis. La délivrance d'une autorisation peut être 
soumise à des conditions, par exemple des conditions relatives: a) à la responsabilité en cas de perte, de dommages, de frais ou de dépenses; b) à la réalisation de programmes et d'études en 
                                               
55 Renseignements en ligne de Ressources naturelles Canada. Adresse consultée: 
http://www.rncan.gc.ca/lois-reglements/60. 
56 Ministre de la justice (2015). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 138 - 
  matière d'environnement; et c) au paiement des frais que l'Office national de l'énergie expose lors 
de l'approbation, de la conception, de la construction et de l'exploitation des installations et plates-formes de production. 
4.2.2.2  Gaz naturel 
4.75.  Le gaz naturel est un autre secteur important pour le Canada, qui est le 5
ème plus gros 
producteur et le 4ème plus gros exportateur mondial et comptait pour 8% des exportations 
mondiales en 2013; le pays est placé en 19ème position pour ce qui est des réserves prouvées 
(tableau 4.8). En 2013, le Canada a produit 13,7 milliards de pieds cubes de gaz naturel. Au cours 
de la période considérée, la production et les exportations de gaz naturel ont légèrement baissé, la valeur des exportations ayant reculé, particulièrement en 2012 alors que les prix nord-américains sont tombés à leur niveau le plus bas, et se sont redressées en 2013/14 (graphique 4.4). 
L'intégralité du gaz naturel exporté est destinée à un seul et même marché: les États-Unis. Afin de 
diversifier les marchés d'exportation, des promoteu rs industriels travaillent à toute une série de 
propositions d'exportation de GNL, lesquelles en sont à l'étape du processus d'examen 
réglementaire établi. Bien que le Canada n'exporte pas encore de GNL, les propositions actuelles 
représentent d'après les prévisions une capacité d'exportation de 302 millions de tonnes par an, ce qui correspond à 40,8 milliards de pieds cubes de gaz naturel par an, soit près de trois fois la 
production actuelle de gaz naturel. Ainsi, d'après les autorités, on ne s'attend pas à ce que toutes 
ces propositions soient approuvées ou approfon dies. L'exportation de gaz naturel et de GNL 
requiert une autorisation de l'Office national de l'énergie, sous la forme d'une ordonnance d'exportation à court terme ou d'une licence d'exportation délivrée pour une durée maximale de 
25 ans. Pour la délivrance des licences d'exportatio n de gaz naturel, l'Office national de l'énergie 
évalue si l'offre canadienne de gaz est suffisante pour satisfaire facilement les besoins nationaux et permettre les exportations de GNL proposées, to ut en observant l'évolution des découvertes de 
gaz au Canada. Une fois l'approbation de l'Office national de l'énergie obtenue, l'agrément du 
Gouverneur en Conseil est requis pour qu'une licence d'exportation puisse être délivrée. 
Tableau 4.8 Aperçu du secteur du gaz naturel du Canada, 2013 
Paramètres Valeur 
Réserves prouvées 71 000 milliards de ft3 (19èmes mondiales) 
Rang parmi les pays producteurs 5ème plus gros producteur 
Exportations de gaz en % de s exportations totales 2,2% 
Exportations, marché d'exportation 57% de la production, 100% vers les États-Unis 
Source: Cahier d'information: les marchés de l'énergie, 2014-2015. 
Graphique 4.4 Production et commerce du gaz naturel, 2010-2014 
Volume (milliards de m3) Valeur ($Can) 
02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 00016 000
0204060801001201401602010 2011 2012 2013 2014
Production de gaz Volume des exportations Volume des importations Valeur des exportations
 
Source: Statistique Canada, tableaux CANSIM 131-0001 et 228-0059. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 139 - 
  4.76.  Comme le secteur pétrolier, le secteur du gaz naturel est régi par la Loi sur les opérations 
pétrolières au Canada, le cas échéant, et par d'autres textes de lois, y compris provinciaux (section 4.2.2.1). Les autres textes de loi portent sur le transport du gaz naturel par conduites. 
4.2.2.3  Électricité 
4.77.  La détention des services d'approvisionnement en électricité par le secteur public est la 
norme au Canada, où une seule société d'État intégrée verticalement est responsable de la production, du transport et de la distribution dans chacune des provinces. Il existe quelques 
exceptions: en Alberta le marché de l'électricité est ouvert à la concurrence et en Ontario il est 
mixte. 
4.78.  Un changement important est intervenu en Ontario au cours de la période considérée, à 
savoir la fermeture de toutes les centrales électriques au charbon. De plus, le Canada a mis en 
application une réglementation sur les émissions de gaz à effet de serre des centrales à charbon, 
qui interdit la construction de nouvelles unités de production au charbon n'utilisant pas les technologies de capture et de stockage du CO
2. De grands projets hydroélectriques sont en cours 
en Colombie-Britannique, au Manitoba, au Québec et à Terre-Neuve-et-Labrador. De plus, toutes 
les provinces ont encouragé ou encouragent actuel lement l'utilisation des énergies renouvelables 
hors hydroélectricité dans le cadre de divers mécanismes. Le Canada continue de soutenir la R&D 
et la démonstration de technologies pertinentes pour le secteur de l'électricité. En octobre 2014, 
SaskPower a commandé une unité de capture et de stockage intégrée pour la centrale au charbon de Boundary Dam située dans la province de la Saskatchewan, une première mondiale. 
4.79.  L'infrastructure de transport du Canada est intégrée à celle des États-Unis. Les deux pays 
sont reliés par 34 grandes lignes de transport permettant les échanges bilatéraux importants 
d'électricité (tableau 4.9). Une grande partie de ces échanges commerciaux sont rendus possibles par les ressources abondantes du Canada en hydroélectricité, qui offrent la souplesse nécessaire 
pour répondre à la demande en électricité de part et d'autre de la frontière entre le Canada et les 
États-Unis. 
Tableau 4.9 Aperçu du secteur de  l'électricité du Canada, 2013 
Paramètres Valeur 
Production d'électricité (2012) 616 TWh 
Rang parmi les pays producteurs (2012) 6ème plus gros producteur d'électricité, 3ème plus gros producteur 
d'hydroélectricité, 2ème plus gros exportateur d'électricité 
Balance commerciale 63 TWh exportés; 11 TWh importés 
0,5% des exportations to tales de marchandises 
Exportations, marché d'exportation 10% de la production, 100% vers les États-Unis 
Source: Cahier d'information: les marchés de l'énergie, 2014-2015. Adresse consultée: 
"http://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/energy/files/pdf/2014/14-0173EnergyMarketFacts_f.pdf". 
4.2.3  Minéraux et industries extractives 
4.2.3.1  Aperçu général 
4.80.  Les résultats économiques et commerciaux du Canada sont étroitement liés à la santé de 
son secteur des minéraux et métaux. Le pays conserve la première place mondiale pour ce qui est 
de la production (en volume) de potasse et figure parmi les cinq plus gros producteurs d'aluminium, de cobalt, de diamants, de nickel, de  métaux du groupe platine, de sel, de soufre 
(élémentaire), de concentré de titane, de tungstèn e et d'uranium. La transformation des produits 
miniers et des minéraux contribue énormément à l'économie du Canada car elle représente une large part du PIB, de l'emploi, de l'investissement étranger direct, des services et industries connexes, et des investissements en capital. Ce secteur représente plus de 3% du PIB canadien. 
4.81.  Acteur dominant dans l'extraction et le commerce des minéraux, le Canada extrait plus de 
60 matières premières dans le cadre de plus de 200 grands projets de production dans plus de 3 000 carrières de pierre et de gravier disséminées dans tout le Canada. Les matières premières 
pour lesquelles les valeurs de la production sont les plus élevées sont l'or, la potasse, le cuivre, le WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 140 - 
  minerai de fer, le nickel, le charbon et les diamants. Prises ensemble, elles représentaient près de 
75% de la production minière totale en 2014 (graphique 4.5). 
Graphique 4.5 Production minièr e du Canada, par valeur, 2014 
Charbon
8,7%
Nickel
9,1%Potasse
13,1%Autres
27,3%
Minerai de fer
9,8%Or
15,3%
Cuivre
11,7%Diamants
5,0%
 
Note: La production minière totale s'est chiffrée à 44 746 millions de $Can en 2014. 
Source: Secrétariat de l'OMC, à pa rtir des données de Ressources naturelles Canada, gouvernement du 
Canada. Adresse consultée: http://sead.nrcan.gc.ca/prod-prod/2014p-fra.aspx. 
4.2.3.2  Commerce extérieur 
4.82.  Les exportations canadiennes de produits minéraux, qui comprennent des exportations de 
minerais, de concentrés et de produits minéraux semi-finis et finis, ont représenté 20% de la valeur des exportations totales du pays et les importations de ces produits ont représenté 15% de 
ses importations totales. Au cours de la période considérée, les importations comme les 
exportations nationales ont d'abord légèrement diminué, en particulier les exportations vers l'Union européenne, puis ont augmenté en 2014. Ce tte diminution s'explique principalement par la 
réduction des exportations d'or à destination du Royaume-Uni. Globalement, les exportations d'or 
ont en réalité augmenté de 22%, malgré la baisse des prix; le volume a été redistribué vers des pays hors de l'UE, et en particulier Hong, Kong, Chine, les États-Unis et la Suisse. La baisse 
globale des exportations au cours de la période 2011-2013 est principalement attribuable à la 
baisse des volumes et des prix du fer et de l'acier, du charbon et du nickel. Les États-Unis sont le principal partenaire commercial du Canada et représentent environ la moitié de ses importations et de ses exportations. L'Union européenne; la Chine; le Japon; Hong Kong, Chine; le Mexique; et le 
Pérou sont également d'importants partenaires commerciaux (tableau 4.10). 
4.83.  Le Canada applique le système de certification du processus de Kimberley (SCPK) pour le 
commerce de diamants bruts par l'intermédiaire de sa Loi sur l'exportation et l'importation des 
diamants bruts et des règlements connexes. Ainsi, les importations et les exportations de 
diamants bruts doivent être accompagnées d'un certificat et les cargaisons doivent être scellées afin de garantir le respect des prescription s du SCPK. Les exportateurs canadiens doivent 
présenter une demande à Ressources naturelles Canada et soumettre les documents requis et 
présenter le certificat à l'Agence des services frontaliers du Canada pour validation à l'exportation. Les importateurs doivent présenter un certificat SCPK valable aux douanes canadiennes au point d'entrée. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 141 - 
  Tableau 4.10 Commerce de minéraux et de  produits minéraux, par pays, 2011-2014 
(Milliers de $Can) 
 2011 2012 2013 2014 
Exportations  
États-Unis 45 879 903 42 345 335 43 614 629 46 738 275 
Union européenne 22 968 346 21 665 866 16 578 546 17 703 502 
Chine 6 016 219 6 252 404 6 380 278 5 069 148 
Japon 4 107 494 3 642 964 3 857 437 3 456 792 
Hong Kong, Chine 1 339 286 930 478 3 105 585 2 703 177 
Autres pays 15 490 802 12 912 090 13 302 474 13 380 445 
Total 95 802 050 87 749 137 86 838 949 89 051 338 
Importation s  
États-Unis 38 716 786 37 966 687 37 073 678 39 666 008 
Chine 6 546 181 6 873 624 6 746 955 8 001 248 
Union européenne 7 264 986 6 169 951 5 997 022 7 492 697 
Mexique 3 408 173 3 718 490 3 544 491 3 700 581 
Pérou 3 765 690 3 345 478 2 758 425 2 591 670 
Autres pays 16 987 714 17 028 923 16 866 199 17 533 067 
Total 76 689 530 75 103 153 72 986 770 78 985 271 
Note: En 2014, les statistiques de Ressources naturelles Canada concernant le commerce des minéraux et 
métaux n'incluent plus l'azote. Les données concernant les périodes antérieures ont été révisées pour tenir compte de ce changement. 
Source: Statistique Canada, Re ssources naturelles Canada (SERDOC). Adresse consultée: 
http://sead.nrcan.gc.ca/trad-comm/1xml-fra.aspx; et  renseignements communiqués par les 
autorités canadiennes. 
4.2.3.3  Politique 
4.84.  Au Canada, le secteur minier est presque exclusivement contrôlé par l'État dans la mesure 
où les droits d'exploitation minière sont différent s des droits d'exploitation des terres en surface. 
Les droits miniers sont régis par une loi distincte dans chacune des provinces et chacun des 
territoires autorisant la location des droits miniers détenus par l'État. Selon la province/le 
territoire, les entreprises doivent se procurer un permis avant de faire de l'exploration minière ou pour acquérir les droits miniers. De plus, il existe au titre des différentes lois et réglementations 
provinciales des restrictions en aval ou des mesures dissuadant la transformation des minéraux 
dans la province ou dans le pays.
57 
4.85.  Le gouvernement fédéral n'intervient dans le secteur minier que de façon limitée, par 
l'intermédiaire des sociétés d'État et sur les terres fédérales. Certaines lois liées au commerce 
relèvent toutefois de sa compétence, par exemple la Loi sur l'exportation et l'importation des diamants bruts de 2002 (section 4.2.3.2), de même que la législation relative à l'investissement et à la protection de l'environnement. Au Canada, ce sont les gouvernements provinciaux qui sont le 
plus concernés par l'exploration, la mise en valeur, l'extraction, l'imposition directe et la remise en 
état des mines. 
4.86.  La Politique des minéraux et des métaux de 1996  oriente toujours les politiques appliquées 
dans le secteur. Les principaux axes stratégiques sont le développement durable, la compétitivité 
internationale et les sciences et technologies. Cette politique préconise de plus une réglementation efficace et des politiques financières et fiscales saines dans ce secteur. Le Plan pour un 
développement responsable des ressources a également un rôle dans le secteur, eu égard au 
renforcement de la protection de l'environnement et à l'amélioration du processus de consultation avec les peuples autochtones. Ce plan offre davantage de certitude aux investisseurs tout en renforçant les normes environnementales du Canada , qui figurent déjà parmi les plus exigeantes. 
4.87.  Le Canada applique des taxes, des crédits d'impôt et des incitations fiscales spécifiques au 
secteur minier. Le pays a entrepris des études pour comparer ses politiques fiscales à celles d'autres grands pays miniers et a déployé des efforts pour que sa compétitivité ne soit pas 
compromise par des politiques fiscales. Alors que les activités minières sont soumises à des impôts 
sur le revenu fédéraux et provinciaux, elles font aussi l'objet de taxes provinciales/territoriales sur 
l'exploitation minière; mais nombre de ces taxes sont atténuées par plusieurs crédits d'impôt ou 
déductions fiscales. Afin d'améliorer la neutralité du régime fiscale, le gouvernement canadien 
                                               
57 Fulbright (2013). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 142 - 
  œuvre depuis 2007 à l'élimination progressive des dispositions fiscales propres au secteur minier. 
Par exemple, la déduction pour amortissement accéléré concernant les projets relatifs aux sables bitumineux qui figure dans le budget de 2007 doit être éliminée d'ici à la fin de 2014. Le budget de 2013 proposait en outre: 1) d'éliminer progressivement la déduction pour amortissement accéléré 
(DAA) pouvant être appliquée dans le secteur minier pendant la période 2017-2020; et 2) de 
traiter les frais d'aménagement de préproduction comme des Frais d'aménagement au Canada (FAC) et non plus comme des Frais d'exploration au Canada (FEC).
58 Parmi les autres crédits 
applicables figurent les crédits d'impôt à l'investissement. Les provinces et les territoires 
appliquent des politiques et des taux d'imposition des activités minières différents, mais en général ces taux vont de 25 à 30% pour le taux combiné de l'impôt sur le revenu des sociétés et de 10 à 20% pour le taux de redevance minière, basé essentiellement sur les bénéfices.
59 
4.88.  Dans le cadre de son Initiative pour un développement responsable des ressources, le 
gouvernement canadien est légalement tenu de consulter les peuples autochtones lorsque des droits ancestraux ou issus de traités pourraient  être touchés par un projet de développement des 
ressources proposé. L'obligation de consulter découlant de la common law  est fondée sur 
l'interprétation judiciaire des obligations de la Couronne (gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux) dans le contexte des droits ancestraux ou issus de traités, établis ou potentiels, des 
peuples autochtones du Canada, reconnus et confirmés à l'article 35 de la Loi constitutionnelle 
de 1982. Cette obligation ne peut pas être déléguée à des tiers.
60 
4.89.  En mettant en œuvre l'Initiative pour un développement responsable des ressources, la 
version modifiée de la Loi canadienne sur l'éval uation environnementale de 2012 a amélioré les 
consultations avec les peuples autochtones en les intégrant mieux au processus d'évaluation et au 
processus réglementaire. L'Agence canadienne d'évaluation environnementale fait office de coordonnateur des consultations de la Couronne pour de nombreux grands projets concernant les 
ressources. La Loi canadienne sur l'évaluation environnementale de 2012 a aussi confié à la 
Commission canadienne de sûreté nucléaire (CCSN) l'entière responsabilité de la conduite des évaluations environnementales pour les projets qu'elle réglemente conformément à la Loi sur la 
sûreté et la réglementation nucléaires, comme ceux concernant des mines et usines de 
concentration de l'uranium. La CCSN est le coordonnateur des consultations de la Couronne pour les projets qu'elle réglemente. 
4.90.  Pour les grands projets liés aux ressources entrepris au nord du 60
ème parallèle, le Bureau 
de gestion des projets nordiques (BGPN), qui dépend de l'Agence canadienne de développement 
économique du Nord, est chargé de coordonner la consultation des peuples autochtones et de tenir le registre officiel des consultations par la Couronne.
61 Pour les projets soumis à des processus 
publics d'examen au titre de la Loi sur l'Office na tional de l'énergie, la Couronne a déclaré qu'elle 
compterait sur le processus de l'Office national de l'énergie dans la mesure du possible pour respecter son engagement à consulter les groupes autochtones.
62 
4.2.3.4  Sous-secteurs 
4.91.  Le Canada est le premier producteur et exportateur mondial de potasse et dispose des plus 
importantes réserves dans le monde.63 Pendant la période 2010-2013, la production de potasse a 
fluctué, en termes de volume comme en termes de valeur, et a atteint en 2011 son niveau le plus 
haut, en volume et en valeur aussi (10 686 kilotonnes et 7,57 milliards de dollars canadiens).64 On 
                                               
58 Renseignements en ligne de Ressources naturelles Canada. Adresse consultée: 
http://www.rncan.gc.ca/mines-materiaux/fiscalite/regime-imposition-industrie-miniere/8893. 
59 Renseignements en ligne de Ressources naturelles Canada. Adresse consultée: 
http://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/markets/8358. 
60 Renseignements en ligne du Ministère des affair es autochtones et développement du Nord Canada. 
Adresse consultée: "http://www.aadnc-aandc .gc.ca/DAM/DAM-INTER-HQ/STAGING/texte-
text/intgui_1100100014665_fra.pdf". 
61 Renseignements en ligne de l'Agence canadienne  de développement économ ique du Nord. Adresse 
consultée: http://www.cannor.gc.ca/fra/1386601644799/1386601662287. 
62 Renseignements en ligne de l'Office na tional de l'énergie. Adresse consultée: 
https://www.neb-one.gc .ca/prtcptn/nfrmtn/brgnlppl-fra.html. 
63 Renseignements en ligne de Ressources naturelles Canada. Adresse consultée: 
http://www.rncan.gc.ca/mines-materiaux/marches/articles-produits-mineraux/2012/15359. 
64 Renseignements en ligne de Ressources naturelles Canada. Adresse consultée: 
http://sead.nrcan.gc.ca/prod-prod/2011-fra.aspx. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 143 - 
  compte actuellement dix exploitations d'extraction de potasse au Canada, dont sept font intervenir 
deux entreprises établies au Canada et trois sont exploitées par une entreprise établie aux États-Unis. Les trois producteurs exportent ensemble leurs produits par l'intermédiaire de Canpotex Limited, une société créée uniquement po ur distribuer et mettre en marché la potasse 
de la Saskatchewan à l'étranger. En 2013, plusieur s procès antitrust incriminant la société ont pris 
fin aux États-Unis après que des consommateurs eurent porté plainte.
65 Environ 95% de la 
production canadienne de potasse est exportée. En  2013, les principaux marchés d'exportation de 
la potasse canadienne étaient les États-Unis, le Brésil, l'Indonésie et la Chine.66 
4.92.  L'exploitation minière de l'uranium est également un sous-secteur important de l'industrie 
extractive du Canada, qui est le deuxième plus gros producteur mondial et représentait 16% de la production mondiale et 16% des exportations mondiales en 2013. Le pays exporte environ 85% de 
sa production, principalement vers l'Asie, l'Amérique du Nord et l'Europe. Alors que la 
réglementation des activités minières relève en général surtout de la juridiction des provinces, celle de l'exploitation minière de l'uranium relève principalement de la responsabilité du 
gouvernement fédéral. Au niveau fédéral, l'extr action, le traitement et la transformation de 
l'uranium, la fabrication de combustible et l'exploitation des réacteurs nucléaires sont des activités réglementées par la Commission cana dienne de sûreté nucléaire (CCSN). 
4.93.  Le gouvernement a entrepris plusieurs initiatives pour améliorer le régime fédéral d'examen 
des grands projets énergétiques et miniers. La Loi sur l'emploi et la croissance économique, du 
Budget fédéral 2010, a donné à la Commission canadi enne de sûreté nucléaire (CCSN) le pouvoir 
de créer un Programme de financement des participants (PFP), pour permettre aux groupes 
autochtones et à d'autres parties intéressées de participer au processus décisionnel en matière de 
réglementation; en 2012, le gouvernement a adopté le plan pour un développement responsable des ressources, lequel contribue à faciliter l'investissement en modernisant le système 
réglementaire régissant l'examen des projets. Sa mise en œuvre a impliqué la modification de 
plusieurs lois importantes comme la Loi canadienne sur l'évaluation environnementale de 2012, qui a confié à la CCSN l'entière responsabilité de l'évaluation environnementale pour les projets 
qu'elle régit, par exemple les mines et usines de concentration de l'uranium, qui sont énumérés 
dans le Règlement désignant les activités concrètes. 
4.94.  Le Plan pour un développement responsable des ressources a également favorisé une 
meilleure intégration des consultations avec les autochtones dans les processus d'évaluation et les 
processus réglementaires et permis à la CCSN de jouer le rôle de coordonnateur des consultations 
de la Couronne pour les projets qu'elle réglemente. En 2012, la CCSN a modifié son Règlement sur les mines et les usines de concentration de l'uranium au titre de la Loi sur la sûreté et la 
réglementation nucléaires, afin d'instaurer des dé lais de 24 mois conformes aux délais prévus par 
la Loi canadienne sur l'évaluation environnementale de 2012 pour les projets qui nécessitent qu'elle procède à une évaluation environnemental e et à un examen réglementaire et prenne une 
décision concernant une double autorisation de préparation d'un emplacement et de construction 
d'une mine ou d'une usine de concentration d'uranium. Cependant, toutes les évaluations environnementales en rapport avec une mine d'uranium canadienne ne sont pas soumises à la Loi sur l'évaluation environnementale de 2012. Par exemple, le projet de Kiggavik d'Areva relève de la 
juridiction de l'Accord sur les revendications territoriales du Nuvavut et est donc soumis au 
processus d'évaluation de la Commission du Nu vavut chargée de l'examen des répercussions et 
non à celui prévu par la Loi sur l'évaluation environnementale de 2012. La CCSN dispense des 
conseils techniques à la Commission du Nuvavut chargée de l'examen des répercussions et 
participe à son processus. En 2013, la CCSN et le Ministère des pêches et des océans ont conclu un protocole d'entente pour coordonner l'administration des dispositions relatives à la protection 
de la pêche de la Loi sur les pêches et garantir une approche réglementaire uniforme et cohérente 
pour les projets réglementés par la CCSN. 
                                               
65 Renseignements en ligne de Business News Network. Adresse consultée: 
http://www.bnn.ca/News/2013/1/30/Three-Canadian-pot ash-exporters-settle-price-fixing-lawsuit.aspx. 
66 Renseignements en ligne d'Industrie Canada. Adresse consultée: 
"https://www.ic.gc.ca/app/scr/tdst/tdo/crtr.html?naArea=9999&toFromCountry=CDN&grouped=GROUPED&run
Report=true&countryList=TOP&currency=CDN&productType=NAICS&searchType=BL&hSelectedCodes=212396&reportType=TE&timePeriod=5|Complete+Years". WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 144 - 
  4.3  Services 
4.3.1  Services financiers 
4.3.1.1  Aperçu général 
4.95.  Le système financier canadien de droit fédéral comprend 81 établissements bancaires dont 
28 sont des banques canadiennes, 24 des banques étrangères, 26 des succursales de banques 
étrangères à services complets et 3 des succursales de prêt de banques étrangères. Il compte aussi 44 sociétés de fiducie, 19 sociétés de prêt, 6 associations coopératives de crédit, 
1 association coopérative de détaillants, 74 sociétés d'assurance-vie, 14 sociétés de secours 
mutuel et 164 sociétés d'assurance de dommages. Au total, 23 banques étrangères ont des bureaux de représentation au Canada (tableau 4.11).
67 
Tableau 4.11 Institutions fina ncières exerçant des activités au Canada, 2010 et 2014 
 2010 Au 31 octobre 2014 
(sauf indication contraire) 
Nombre Actifsa,b 
(milliards de 
$Can) Nombre Actifsa,b 
(milliards de 
$Can) 
 Institutions financières de droit fédéral 
Banques 77  81  
 - Banques canadiennes 22 2 886,3 28 4 005,9 
 - Filiales de banques étrangères 25 152,4 24 127,2 
 - Succursales de banques étrangères 30 82,4 29 78,5 
Sociétés de fiducie et de prêtc 66  63  
 - Appartenant à des banques 30 238,4 33 323,2 
 - Autres 36 24,4 25 32,6 
Associations coopératives de créditd 6 19,6 6 21,0g 
Associations coopératives de 
détaillantse 1 4,2 1 6,9 
Sociétés d'assurance-vief,g 84  74  
 - Constituées au Canada 41 487,7 40 529,6 
 - Succursales de sociétés étrangères 39 15,1 27 20,9 
Sociétés de secours mutuelf,g 17  14  
 - Constituées au Canada 9 6,5 8 2,1 
 - Succursales de sociétés étrangères 7 1,9 5 3,1 
Sociétés d'assurance de dommages 187  164  
 - Constituées au Canada 95 82,3 88 109,0 
 - Succursales de sociétés étrangères 92 29,9 76 40,7 
Régimes de retraite 1 398 122,6 1 234 171,0 
 Institutions financières de droit provincial 
Associations coopératives de crédit 887 297,9 887 297,9 
Sociétés d'assurance-vief,g 23 64,8 19 88 
Sociétés de secours mutuelf,g s.o. s.o. s.o. s.o. 
Sociétés d'assurance de dommages 43 12,9 44 15,3 
Note: Les données figurant dans ce tableau sont présentées seulement à titre d'information et ne 
permettent pas de faire des comparaisons entre les différents types d'in stitution du fait des 
différences entre les dates rapportées et entre les sources des données. 
s.o. Sans objet. a L'actif total des sous-secteurs concernés ne correspond pas à la simple somme des montants 
indiqués. Les chiffres concernant les entités qu i fournissent des donnée s consolidées tiennent 
compte des filiales dont l'actif peut aussi être compris dans une autre catégorie. 
b À compter du 31 janvier ou du 31 mars (en fonction  du terme de l'exercice  budgétaire) lorsque les 
données sont disponibles; dans les autres cas, à compter du 31 décembre. 
c Les données sont fournies à partir du bilan co nsolidé. Il peut arriver que des actifs soient 
comptabilisés deux fois du fait qu'une société de fi ducie peut relever de la rubrique des sociétés de 
prêt et inversement. 
d Cette rubrique englobe uniquement les associations qui servent de structures centrales de 
financement pour les institutions coopératives de crédit (caisses de crédit et caisses populaires). 
                                               
67 Renseignements en ligne du  BSIF. Adresse consultée: 
http://www.osfi-bsif.gc.ca/fra/wt-ow/Pages/wwr-er.aspx?sc=1&gc=1. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 145 - 
  e Depuis 2001, les associations de détaillants cons tituées selon le droit fédéral peuvent offrir des 
services directement au public; elles doivent se composer d'au moins 2 associations coopératives 
provinciales ou d'au moins 10 coop ératives de plus d'une province. 
f Les "actifs" sont comptabilisés suivant les normes internationales d'information financière (les actifs 
de 2010 ont été retraités) et incluent ceux détenus au nom de titulaires de police et de rentiers viagers canadiens tant pour ce qui concerne le fonds général que les fonds distincts. Pour les 
établissements constitués au Canada, les actifs détenus pour les activités commerciales menées hors du territoire canadien par l'intermédiaire de succursa les et de filiales de ba nques étrangères ne sont 
pas pris en compte. Les données sont communiquées au 31 décembre 2013. 
g Les chiffres ne se rapportent qu'aux  sociétés qui s'emploient activeme nt à développer leur activité; il 
n'est pas tenu compte des sociétés qui se limitent à administrer les polices existantes. 
Source:  Secrétariat de l'OMC, à partir des données commun iquées par le BSIF, le Bureau d'assurance du 
Canada, l'Association canadienne des compagnies d'assurance de personnes et des rapports annuels de certaines institutions financières de droit fédéral. 
4.96.  Le secteur bancaire reste assez concentré dans la mesure où les six plus grandes banques 
représentent 90% environ de l'actif total des établissements de dépôts canadiens de droit fédéral. 
Ces grandes banques opèrent dans des secteurs d'activité diversifiés tant à l'échelle nationale 
qu'internationale et sont actives dans plusieurs pays étrangers. Les 10% restants de l'actif bancaire canadien sont détenus par des institutions de moindre envergure qui ne ciblent qu'un 
créneau de marché et des stratégies commerciales comme les prêts hypothécaires, l'immobilier 
commercial ou les cartes de crédit. Le rendement moyen des capitaux propres du secteur bancaire 
se situe à 16,2% en 2013 (contre 17,2% en 2012).
68 
4.97.  Les engagements en matière d'accès aux marchés et de traitement national que le Canada a 
souscrits au titre de l'AGCS concernant les services financiers n'ont pas changé depuis le précédent examen de sa politique commerciale. Les Listes d'engagements spécifiques contractés par le Canada dans le cadre de l'OMC pour le secteur sont conformes au Mémorandum d'accord sur les 
engagements relatifs aux services financiers, et contiennent à ce titre des engagements partiels 
pour ces services. 
4.3.1.2  Cadre réglementaire 
4.98.  La réglementation et la supervision des services financiers se font dans le cadre d'un 
système de responsabilité partagée entre le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux. Au niveau institutionnel, le Ministère des finances, sous la houlette du Ministre des 
finances, est responsable de la stabilité générale du système financier (tableau 4.12). Le Bureau 
du surintendant des institutions financières (BSIF) est chargé du contrôle prudentiel de toutes les banques constituées selon le droit fédéral, des compagnies d'assurance, des sociétés de fiducie et de prêt, des associations coopératives de crédit, des sociétés de secours mutuel, et de certains 
régimes de retraite, ainsi que des succursales de banques et de compagnies d'assurance 
étrangères. Le BSIF est un organisme autofinancé indépendant qui rend comp te de ses activités au 
Parlement par l'entremise du Ministre des finances. La mission réglementaire du BSIF consiste 
principalement à participer à l'élaboration et à l'interprétation de lois et de règlements, à publier 
des lignes directrices et à approuver les demandes émanant des institutions financières de droit fédéral comme le prescrit la législation relative aux institutions financières. Le BSIF suit la 
conjoncture financière et économique pour repérer les problèmes qui peuvent porter préjudice aux 
institutions financières de droit fédéral (IFF) et il est également chargé de l'évaluation des risques et de la surveillance des pratiques de gouvernance d'entreprise.
69 
                                               
68 BSIF (2014). 
69 Renseignements en ligne du  BSIF. Adresse consultée: 
http://www.osfi-bsif.gc.ca/fra/osfi-bsif/Pages/default.aspx. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 146 - 
  Tableau 4.12 Principaux organismes ré glementaires du secteur bancaire 
Institution Mandat Texte législatif  
Ministère des finances Cadre législatif et réglementaire pour les 
services bancaires et autr es services financiers  Loi sur la gestion des finances 
publiques 
Bureau du surintendant des 
institutions financières 
(BSIF) Surveillance prudentielle pour les banques, les 
compagnies d'assurance fédérales et les 
régimes de retraite ad ministrés à l'échelle 
fédérale Loi sur le Bureau du 
surintendant des institutions 
financières 
Société d'assurance-dépôts 
du Canada (SADC) Protection des déposants et promotion de la 
stabilité du système fi nancier. Autorité de 
règlement pour les banques canadiennes  Loi sur la Société 
d'assurance-dépôts du Canada  
Banque du Canada Responsable de la politique monétaire, de la 
stabilité du service financier et de la gestion 
des fonds Loi sur la Banque du Canada 
Agence de la consommation en matière financière du Canada (ACFC) Protection des consommateurs Loi sur l'Agence de la 
consommation en matière financière du Canada (2001) 
Source: Renseignements communiqués par les autorités. 
4.99.  La Banque du Canada évalue les risques entourant la stabilité financière et assure la 
surveillance des systèmes de paiement, de compensation et de règlement. La Société 
d'assurance-dépôts du Canada (SADC) garantit les dépôts, tandis que l'Agence de la consommation en matière financière du Canada (ACFC) traite des questions relatives à la protection des consommateurs. Toutes ces institutions font partie du Comité de surveillance des 
institutions financières, une instance qui se réunit à intervalles réguliers pour partager des 
informations sur des questions intéressant la surveillance des IFF. 
4.100.  Les banques doivent être constituées en vertu du droit fédéral pour exercer leurs activités. 
Les banques étrangères peuvent établir et exploi ter une filiale ou une succursale (succursale à 
services complets ou succursale de crédit). Elles sont régies par le droit fédéral. Les institutions coopératives de crédit, les fonds communs de placement et les maisons de titres, y compris celles 
détenues par des banques, sont pour la plupart ré glementés au niveau provincial pour ce qui est 
de la rationalité prudentielle et du comportement sur le marché. Les compagnies d'assurance ou les sociétés de fiducie et de prêt peuvent être généralement constituées soit selon le droit fédéral, soit selon le droit provincial et peuvent changer de juridiction après leur constitution.
70 Toutefois, 
les assureurs étrangers opérant au Canada doivent être régis par le droit fédéral. 
4.101.  Les assureurs étrangers qui souhaitent établir une succursale au Canada doivent déposer 
une demande à l'échelle fédérale pour obtenir l'agré ment leur permettant de garantir des risques. 
Toutefois, la législation provinciale, qui vise généralement les prescriptions relatives à la délivrance 
de licences, à la couverture, aux tarifs et aux pratiques de commercialisation, s'applique quelle que soit la juridiction sous laquelle la compagnie est constituée. Les statuts des institutions financières 
de droit fédéral prévoient que les compagnies d'assurance ou les sociétés de fiducie et de prêt 
constituées selon le droit provincial peuvent poursuivre leurs activités à l'échelle fédérale avec l'autorisation du Ministre des finances. Pour qu'une société de droit fédéral puisse poursuivre ses activités à l'échelle provinciale, elle doit commencer par obtenir l'autorisation du Ministre des 
finances, puis l'agrément de la province. 
4.102.  Les prescriptions en matière de constitution en société qui intéressent le capital minimum 
sont identiques pour les banques canadiennes et pour les filiales de banques étrangères 
(tableau 4.13). Les succursales de banques étrangères sont assujetties à un dépôt initial en 
équivalent de fonds propres de 100 000 dollars canadiens pour les succursales de prêt et de 5 millions de dollars canadiens (ou 5% du passif canadien) dans le cas des succursales à services 
complets. Le niveau effectif de capital requis dépend d'autres paramètres, dont le projet de plan 
d'activité et une analyse de simulation de crise. 
                                               
70 Une compagnie peut être constituée en vertu du dr oit fédéral si elle prévoi t de mener des activités 
dans plusieurs provinces, ou si la province où elle comp te exercer ne permet pas la constitution en société de 
droit provincial. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 147 - 
  Tableau 4.13 Prescriptions en matière de co nstitution en société ou d'établissement 
d'une succursale ou d'un bureau de représentation 
 Capital minimum ($Can)  Doit résider au Canadaa 
Banques   
Banques canadiennes 5 millions Une majorité de directeursb 
Filiales de banques étrangères 5 millions Au moins la moitié des directeurs  
Succursales de banques 
étrangères   
- Services complets Dépôt en équivalent de fonds propres: 
5 millions ou 5% du passif canadien, selon le montant le plus élevé L'administrateur principal 
- Prêt Dépôt en équivalent de fonds propres: 
100 000 L'administrateur principal 
Bureau de représentation de 
banques étrangères Néant L'administrate ur représentant 
Compagnies d'assurance   
Compagnies constituées au 
Canada 5 millions Une majorité de directeursb 
Succursales de compagnies 
étrangères 5 millions Le représentant principal 
a Le directeur général de chaque banque ou compag nie d'assurance fédérale au Canada doit résider 
habituellement au Canada. 
b Jusqu'en 2007, la prescription prévoyait "au moin s deux tiers" des directeurs. Les banques et les 
compagnies d'assurance de droit fédéral do ivent compter au moins sept directeurs. 
Source:  Ministère des finances. 
4.103.  Pour les assureurs, on exige un capital minimum de 5 millions de dollars canadiens (pour la 
constitution en société) ou des actifs placés (pour l'établissement d'une succursale). Comme pour 
les banques, le niveau effectif de capital ou d'actifs placés dépendra de facteurs comme le projet de plan d'activité, une analyse de simulation de crise sur les catégories d'assurances projetées et 
les accords de réassurance prévus. Des prescriptions en matière de résidence au Canada 
s'appliquent aussi aux directeurs et à certains administrateurs de ces institutions. 
4.104.  Le BSIF participe activement à l'élaboration de règles internationales dans le secteur 
financier. C'est un membre actif du Comité de Bâle sur le contrôle bancaire (CBCB) et, 
conjointement avec le Ministère des finances et la Banque du Canada, il représente le Canada au 
Conseil de stabilité financière. Le BSIF a conclu des accords d'échange de renseignements avec un certain nombre d'autorités réglementaires dans les régions où les banques et les assureurs 
canadiens ont une forte activité (tableau A4. 2). 
4.3.1.3  Services bancaires 
4.3.1.3.1  Banques commerciales 
4.105.  Les banques canadiennes sont des institutions de droit fédéral et à charte fédérale régies 
par la Loi sur les banques. Toutefois, certaines activités des filiales (y compris les services de 
fiducie et de nombreuses activités liées au marché des valeurs mobilières) relèvent du droit provincial. 
4.106.  De façon générale, le régime de propriété des institutions financières fédérales, fondé sur 
la taille, est défini dans les textes de loi pertinents.
71 Les règles en matière de propriété sont 
conçues en fonction du niveau de risque que l'institution est susceptible de présenter pour le 
système financier. Les banques se classent comme petites, moyennes ou grandes suivant leur 
capital social. Les banques dont les capitaux propres sont inférieurs à 2 milliards de dollars canadiens sont classées comme petites. Un investisseur peut posséder 100% de toute catégorie d'actions d'un tel établissement. Les banques dont les fonds propres sont supérieurs à 2 milliards 
de dollars canadiens et inférieurs à 12 milliards se définissent comme des banques moyennes, 
auquel cas 35% de leurs actions avec droit de vote  doivent être cotées en bourse au Canada. Le 
                                               
71 Loi sur les banques, Loi sur les sociétés d'assurance et Loi sur les sociétés de fiducie et de prêt. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 148 - 
  Ministre des finances peut accorder une exemption de cette prescription.72 Toute transaction qui a 
pour effet qu'un actionnaire acquiert à lui seul plus de 10% de toute catégorie d'actions avec droit de vote doit être autorisée par le Ministre des finances, et l'intéressé doit satisfaire à un critère d'aptitude.
73 Les grandes banques, c'est-à-dire celles dont les capitaux propres sont égaux ou 
supérieurs à 12 milliards de dollars canadiens, doivent être à participation multiple, ce qui signifie 
qu'aucun investisseur ne peut posséder plus de 20% de toute catégorie d'actions avec droit de vote ou 30% des actions sans droit de vote. Il  existe actuellement huit grandes banques au 
Canada.
74 Les sociétés de fiducie et de prêt sont assujetties aux mêmes prescriptions, mais elles 
ne peuvent pas entrer dans la catégorie des "grandes" banques (dont les capitaux propres sont supérieurs à 12 milliards de dollars canadiens), seulement dans celles des banques petites et moyennes. 
4.107.  Selon les autorités, la règle de la participation multiple permet d'éviter les opérations 
irrégulières menées avec un lien de dépendance, y compris la distorsion potentielle d'une attribution de crédits par le propriétaire d'un établissement commercial, et elle impose un degré 
élevé de transparence et de contrôle du marché. De manière générale, un transfert de propriété 
qui porte sur une part importante des actions d' une banque (ou plus généralement d'une IFF) 
exige l'approbation du Ministre des finances. 
4.108.  Les fournisseurs de services financiers étrangers doivent établir une présence commerciale 
au Canada pour pouvoir y exercer des activités. Outre l'achat d'une banque canadienne, parmi les possibilités de présence commerciale figure l'établissement de filiales, de succursales à services complets ou de crédit, et de bureaux de représentation. Les succursales de crédit peuvent 
consentir des prêts au Canada mais ne sont pas autorisées à y accepter des dépôts; les 
succursales à services complets peuvent accepter des dépôts égaux ou supérieurs à 150 000 dollars canadiens mais ces dépôts ne sont pas couverts par le régime d'assurance de la 
SADC. Les banques et autres institutions de dépôts à charte fédérale ne sont pas autorisées à 
offrir des services financiers comme des services de financement automobile par crédit-bail, de courtage en valeurs mobilières ou d'assurance (exception faite de certaines activités relatives aux 
valeurs mobilières et des produits d'assurance-crédit que les banques sont autorisées à offrir à 
leurs propres clients conformément à la Loi sur le s banques). Si les banques ne peuvent pas offrir 
directement ces services, elles peuvent en revanche établir leurs propres filiales d'assurance. 
4.109.  Les lignes directrices sur les normes de fonds propres constituent le cadre dans lequel 
le BSIF met en œuvre les normes de Bâle en matière de fonds propres. Les lignes directrices ont 
été révisées en 2012 en vue de l'application du  cadre Bâle III. En 2014, dans le cadre de son 
Programme d'évaluation de la concordance des réglementations, le Comité de Bâle sur le contrôle 
bancaire a évalué l'état d'avancement de l'adoption par le Canada du dispositif de Bâle en matière 
de fonds propres. Cette évaluation a jugé les règles prudentielles canadiennes conformes dans 
l'ensemble aux exigences découlant des normes mondiales de Bâle. Pendant la période à l'examen, 
le BSIF a entièrement appliqué les règles de Bâle III en matière de fonds propres suivant la 
procédure accélérée ("mise en œuvre intégrale"), sans avoir recours à la période de transition ménagée aux banques pour l'application des ratios  de fonds propres révisés ou l'incorporation 
progressive des ajustements ou des déductions réglementaires. Les banques canadiennes restent 
au-dessus des objectifs fixés pour les ratios de fonds propres à des fins de surveillance, dont le 
ratio du noyau du fonds propre de base (CET1), qui est de 7%. En 2014, le BSIF a aussi mis en œuvre le ratio de levier de Bâle III – avec plusieurs années d'avance sur les calendriers 
internationaux. En 2013, le BSIF et la Banque du Canada ont effectué un exercice de simulation de 
crise dans le cadre du Programme d'évaluation du secteur financier du FMI. Il en est ressorti que le 
                                               
72 Des exemptions sont accordées pour certaines inst itutions pour différentes  raisons, dont les cas 
(entre autres) où l'institut ion financière satisfait à l'obligation d'ém ettre 35% des actions dans le public à un 
autre niveau d'organisation et où elle ne se dévelo ppe que de façon organique ou  par le biais de petites 
acquisitions. 
73 Une "personne apte" est une pers onne dont on estime que le ca ractère, l'intégrité, le plan 
d'exploitation avisé et les ressources lui permettent de posséder et de gérer une institution financière. Ce peut 
être une personne physique, une institution financiè re (réglementée ou non réglementée) ou une entité 
commerciale. 
74 Trois banques dont les fonds propres sont inférieu rs à 12 milliards de dollars canadiens se classent 
actuellement parmi les "grandes banques": Banque nation ale, Banque Laurentienne et Banque canadienne de 
l'Ouest. Toutefois, le Ministre des finances a le pouvoir discrétionnaire d'abroger ce classe ment et de le 
modifier. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 149 - 
  Canada présentait un niveau de conformité élev é avec les principes fondamentaux posés par le 
Comité de Bâle en vue d' une surveillance efficace. 
4.110.  En application des lignes directrices du Comité de Bâle, le BSIF a désigné en 2013 les six 
banques ci-après comme des banques d'importance systémique intérieure (BIS): Banque de 
Montréal, Banque de Nouvelle -Écosse, Banque canadienne impériale de commerce, Banque 
nationale du Canada, Banque royale du Canada et Banque Toronto-Dominion. Conformément au système des BIS du Comité de Bâle
75, ces banques sont soumises à une réglementation 
prudentielle plus rigoureuse. Par exemple, elles sont soumises à une surcharge en fonds propres 
pondérés en fonction des risques de 1% avant janvier 2016, au-dessus du seuil de 7% fixé pour les institutions non systémiques. À la fin de 2014, les banques d'importance systémique affichaient des ratios CET1 allant de 9,2 à 10,8%.
76 Ces banques sont également soumises à une surveillance 
plus stricte que d'autres institutions financières; le BSIF exige d'elles qu'elles s'acquittent 
d'obligations d'information plus strictes et qu'elles mettent en place des pratiques évoluées en matière de conception et de gestion des fonctions de surveillance et de contrôle interne.
77 
4.111.  Au niveau provincial, le Groupe Desjardins et la Central 1 Credit Union ont été désignés 
respectivement par l' Autorité des marchés financiers  du Québec et la Financial Institutions 
Commission de la Colombie-Britannique, comme des institutions financières d'importance 
systémique intérieure (IFIS-I). C'est en cette qualité que le Groupe Desjardins sera soumis à une 
exigence supplémentaire de fonds propres de 1% à compter de 2016.78 La Central 1 Credit Union 
est tenue d'accroître ses liquidités régulatrices, de plafonner l'effet de levier et de présenter plus 
régulièrement les informations réglementaires.79 
4.112.  Le BSIF effectue également des évaluations générales de la sûreté et de la solidité des 
institutions financières de droit fédéral au moyen de la cote de risque composite (CRC) que prévoit son Cadre de surveillance. Il existe quatre cotes possibles selon que le risque est faible, modéré, 
supérieur à la moyenne ou élevé. La cote de risque composite est communiquée à la plupart des 
institutions au moins une fois par an. Il est interdit aux institutions de divulguer publiquement leur cote. Cette interdiction s'applique aussi au BSIF. En mars 2014, le BSIF avait attribué des cotes de 
risque composite faible ou modéré à 91% des institutions qu'il avait notées, et des cotes de risque 
supérieur à la moyenne ou élevé à 9% (contre 89% et 11%, respectivement, en mars 2013). À compter de 2013/14, pour les succursales de banques étrangères, seul le risque présenté par la succursale est évalué et non plus le risque présenté globalement par la banque étrangère. Ainsi, la 
cote de risque de la succursale (CRS) est attr ibuée aux succursales d'institutions étrangères 
actives au Canada, reflétant l'accès limité du BSIF à l'information nécessaire pour évaluer la sécurité et la solidité générales de la banque.
80 
4.113.  Les transactions, y compris les fusions et acquisitions, qui mettent en jeu des institutions 
financières de droit fédéral sont administrées pa r le BSIF. Le BSIF évalue chaque demande au 
regard des prescriptions énoncées dans les statuts de l'institution financière pertinente, et il fait 
une recommandation au Ministre des finances. 
4.114.  L'une des particularités de la législation fédérale canadienne en matière financière est que 
les principales lois qui régissent les IFF81 contiennent une "clause d'extinction" qui prescrit leur 
caducité après cinq ans, assurant ainsi leur révision et leur mise à jour régulières. La révision la 
plus récente s'est achevée dès lors que la Loi sur la révision du système financier a reçu la 
sanction royale  en mars 2012. Elle prévoyait, entre autres choses, des amendements visant à 
renforcer la stabilité et à raffiner le cadre de protection des consommateurs. 
                                               
75 CBCB (2012). 
76 Renseignements communiqués par le Ministère des finances. 
77 BSIF (2014). 
78 Autorité des marchés financiers (2013). 
79 Financial Institutions Commission (2014). 
80 BSIF (2014). 
81 Les principales lois sont les suivantes: Loi sur le s banques, Loi sur les associations coopératives de 
crédit, Loi sur les sociétés de fiducie et de prêt et Loi sur les sociétés d'assurance. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 150 - 
  4.3.1.3.2  Institutions financières coopératives 
4.115.  Les institutions coopératives de crédit (caisses de crédit et caisses populaires) constituent 
une strate importante du système financier canadien. Elles sont affiliées par l'intermédiaire de centrales de caisses de crédit qui fournissent des liquidités, des paiements et des services 
commerciaux à leurs sociétés membres (constituées pour l'essentiel de caisses de crédit et de 
caisses populaires  individuelles). Les centrales n'acceptent pas de dépôts du public. À l'échelle 
fédérale, la Centra le des caisses de crédit du Canada  (CCCC) joue le rôle d'association 
professionnelle nationale du réseau (à l'exclusion du Québec, de certaines caisses de crédit de 
l'Ontario, et de certaines caisses populaires du Manitoba, du Nouveau-Brunswick et de l'Ontario). La Centrale des caisses de crédit du Canada compte actuellement six membres: trois centrales de caisses de crédit provinciales (Credit Union Central Alberta Limited, Credit Union Central of 
Manitoba et SaskCentral), deux centrales de caisses de crédit régionales (Atlantic Central, qui 
représente les caisses de crédit du Nouvea u-Brunswick, de Terre-Neuve-et-Labrador, de 
Nouvelle-Écosse et de l'Île-du-Prince-Édouard; et  la Central 1 Credit Union, qui représente les 
caisses de crédit de la Colombie-Britannique et de l'Ontario), et une fédération des caisses 
populaires  (L'Alliance des caisses populaires de l'Ontario limitée). 
4.116.  Les institutions coopératives de crédit relèvent de la compétence de la province ou du 
territoire où elles exercent leurs activités. Les cent rales (à l'exception de la CCCC) sont constituées 
et réglementées à l'échelle provinciale. Certaines d'entre elles
82 ont choisi d'être enregistrées à 
l'échelle fédérale en vertu de la Loi sur les associations coopératives de crédit, et se soumettent volontairement au contrôle du BSIF. Cette fonction de contrôle se limite à la capacité qu'a chaque 
centrale de respecter les obligations en matière de liquidités prescrites au niveau provincial. 
En 2014, le gouvernement fédéral a annoncé plusieurs mesures visant à renforcer le cadre des caisses de crédit et à préciser le mandat de celles-ci.
83 On notera en particulier que le BSIF cessera 
de superviser les centrales de caisses de crédit provinciales une fois que les dispositions 
pertinentes de la législation auront été modifiées. 
4.117.  En 2012, la Loi sur les banques a été modifiée pour établir un cadre juridique en vue de la 
constitution et de la réglementation des caisses de crédit au niveau fédéral, qui permet à ces 
dernières de chevaucher les frontières provinciales . Dans ce cadre, les caisses de crédit fédérales 
sont assujetties aux mêmes normes prudentielles et aux mêmes prescriptions en matière de capital et de liquidités que les banques. Elles font l'objet d'une surveillance du BSIF et peuvent 
bénéficier de l'assurance-dépôts de la SADC. Selon les autorités, plusieurs caisses de crédit ont 
manifesté de l'intérêt pour le passage de la régl ementation provinciale aux normes fédérales. Elles 
se heurtent malgré tout à des difficultés liées aux écarts observables au niveau de la couverture 
de l'assurance-dépôts et des règles régissant les réseaux d'assureurs (dans la mesure où dans 
certaines provinces les caisses de crédit partagent des locaux avec des filiales d'assureurs). En janvier 2014, le gouvernement fédéral a dit qu'il comptait mettre en place des mesures 
transitoires temporaires à l'intention des caisses de crédit remplissant les conditions voulues qui 
ont été autorisées à l'échelle provinciale à passer au cadre fédéral.
84 Parmi ces mesures figurent 
une assurance-dépôts élargie et un mécanisme de crédit à court terme, ainsi qu'une période de 
transition plus longue pour la mise en conformité avec les règles applicables aux réseaux 
d'assureurs à l'échelle fédérale. 
4.3.1.4  Services d'assurance 
4.118.  À la fin de 2014, il existait 74 compagnies d'assurance-vie de droit fédéral (dont 
33 succursales de sociétés étrangères) et 164 compagnies d'assurance de dommages (dont 
76 succursales de sociétés étrangères). Compte étant tenu des compagnies de droit provincial, le segment de l'assurance-vie du secteur totalisait des actifs d'une valeur de 1 287,8 milliards de 
dollars canadiens à la fin de 2013, soit 68,4% du PIB du pays.
85 Le secteur de l'assurance-vie est 
fortement concentré et dominé par quelques grands groupes: Manulife, Sun Life et Great-West Life représentent ensemble 75% environ des primes nettes. Le secteur de l'assurance de dommages 
                                               
82 Il s'agit des suivantes: Atlantic  Central, Central 1 Credit Union,  Credit Union central of Alberta 
Limited, Credit Union central of Manitoba Limi ted et Credit Union Central of Saskatchewan. 
83 Chambre des communes (2014a). 
84 Ministère des finances, Lettre à la Credit Union Central of Canada, janvier 2014. Adresse consultée: 
http://www.fin.gc.ca/n14/data/14-010_1-fra.asp. 
85 D'après les données communiquées par les autorités. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 151 - 
  totalise des actifs qui représentent 3,2% de l'actif total du secteur financier.86 Il est relativement 
moins concentré, les cinq principaux assureurs représentant 42% environ des primes souscrites 
en 2013. L'assurance automobile reste la principale activité commerciale dans cette filière dans la 
mesure où elle représente près de la moitié des primes souscrites nettes (à l'exclusion des 
provinces de la Colombie-Britannique, du Manitoba, du Québec et de la Saskatchewan où cette 
activité est assurée par des organismes publics). 
4.119.  Comme dans le secteur bancaire, les compagnies d'assurance sont classées en fonction de 
leurs capitaux propres. Les compagnies dont les capitaux propres sont inférieurs à 2 milliards de 
dollars canadiens sont considérées comme petites. Un investisseur peut posséder 100% de toute catégorie d'actions d'une petite compagnie d'assurance. Pour les compagnies d'assurance dont les fonds propres sont égaux ou supérieurs à 2 milliards de dollars canadiens (compagnies 
moyennes), 35% des actions avec droit de vote doivent être à participation multiple et cotées dans 
une bourse canadienne reconnue. Il existe actu ellement deux grandes sociétés d'assurance 
démutualisées qui sont tenues d'être à participation multiple. 
4.120.  La réglementation du marché de l'assurance se partage entre les autorités fédérales, 
provinciales et territoriales. Les assureurs/réassureurs fédéraux doivent être titulaires d'une licence fédérale et d'une licence provinciale dans chaque province dans laquelle ils souhaitent 
mener des activités. La plupart des grands assureurs canadiens sont constitués selon le droit 
fédéral en vertu de la Loi sur les sociétés d'assurance et sont réglementés par le BSIF. La sûreté et la solidité des succursales canadiennes d'assureurs étrangers agréées relèvent aussi de la responsabilité du BSIF. Plusieurs petits assureurs sont constitués en vertu du droit provincial et 
relèvent d'organismes réglementaires provinciaux.  Ceux-ci ont aussi pour mission de réglementer 
le comportement du marché, de délivrer les licences et de superviser les intermédiaires d'assurances. Les règlements des provinces sont relativement harmonisés et se fondent sur les 
principes de la common law , à l'exception du Québec où la législation s'appuie sur un système de 
code civil. 
4.121.  Pendant la période à l'examen, le BSIF a modifié ses normes de fonds propres, publié des 
lignes directrices concernant la gouvernance d'entreprise et révisé son critère de capital minimum 
pour les IFF. 
4.122.  En 2012, le BSIF a publié le Cadre de réglementation des sociétés d'assurance-vie , en 
annonçant une réforme des normes de fonds propres. Cette réforme prévoit, entre autres choses, 
l'incorporation de nouveaux risques dans le cadre, la prise en compte des petites compagnies 
comme des grandes, et la corrélation des mesures de gestion des risques à la qualité du capital disponible pour absorber les pertes. Le BSIF a mis à l'essai les améliorations à apporter au 
nouveau cadre par le biais de six séries d'études d'impact quantitatives. La dernière étude 
d'impact est prévue pour la fin de 2015, suivie  par des évaluations en mode parallèle du cadre 
actuel et des nouvelles exigences de capital en  2016 et 2017. Le nouveau cadre en matière de 
capital devrait entrer en vigueur en 2018. 
4.123.  La Ligne directrice sur la gouvernance d'entreprise du BSIF a été publiée en 2013. Elle vise 
à renforcer la gouvernance des risques dans certaine s IFF. Elle ne s'applique pas aux activités des 
succursales des compagnies d'assurance étrangères. Il a été exigé des IFF qu'elles élaborent un 
"Cadre de gestion de la propension à prendre des risques" pour encadrer les activités assorties 
d'une prise de risque. Elles étaient aussi tenues d'appliquer intégralement la Ligne directrice avant le 31 janvier 2014.
87 
4.124.  La Loi sur les sociétés d'assurance fait obligation aux sociétés d'assurance de dommages 
de droit fédéral de maintenir un capital suffisant. Les sociétés d'assurance de dommages opérant à partir de succursales sont tenues de maintenir une marge de l'actif suffisante par rapport au passif 
au Canada. La Ligne directrice sur le  Test du capital minimal  énonce les exigences en matière de 
capital au niveau minimal et au niveau cible (ou marge d'actif) utilisées par le BSIF pour évaluer la conformité des assureurs. Une version révisée de cette Ligne directrice a été publiée en septembre 2014. La révision visait à créer un cadre plus solide fondé sur le risque qui aligne mieux 
                                               
86 Renseignements en ligne du Bureau d'assurance du Canada. 
87 BSIF (2013). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 152 - 
  les normes en matière de capital (ou d'actif) sur les risques que prennent les assureurs.88 La Ligne 
directrice prévoit, entre autres choses, un calcul pl us explicite du capital au niveau minimal et du 
capital cible (ou marge d'actif) requis et la définition du capital ou des actifs à utiliser à cette fin. Les compagnies d'assurance de dommages sont tenues de satisfaire aux prescriptions du Test du 
capital minimal à tout moment. La Ligne directrice  doit être mise en œuvre pendant une période 
de mise en place progressive de trois mois à compter de janvier 2015. 
4.125.  Habituellement, les organismes réglementaires provinciaux alignent leurs normes de 
solvabilité sur celles du BSIF, de sorte que tous les assureurs sont assujettis aux mêmes 
prescriptions en matière de solvabilité quel que soit  le lieu où ils se sont constitués en société. 
Comme les normes réglementaires internationales (et fédérales) évoluent en permanence, des ressources importantes ont été requises pour maintenir et faire appliquer un régime de solvabilité 
actualisé. C'est pourquoi les organismes réglem entaires provinciaux tendent à déléguer leurs 
pouvoirs pour certains aspects de la surveillance de la solvabilité à des homologues ou à des personnes qualifiées recrutées par contrat. Certaines provinces, en particulier celles qui comptent 
un nombre relativement élevé de compagnies d'assurance provinciales (par exemple le Québec), 
ont choisi de préserver leur autonomie dans ce domaine et de se conformer à des normes internationales plus rigoureuses. D'autres sont en train d'évaluer les modifications, les ressources 
et les compétences législatives requises pour satisfaire aux nouvelles normes internationales. 
4.126.  Les compagnies d'assurance étrangères, même si elles garantissent des risques situés au 
Canada, ne sont pas nécessairement assujetties aux prescriptions fédérales en matière de licences. Les provinces et les territoires suivent des modalités différentes pour ce qui est 
d'autoriser les assureurs étrangers non titulaires d'une licence à garantir des risques locaux. Dans 
la plupart des provinces
89, la couverture des risques locaux est autorisée sous réserve de certaines 
prescriptions concernant la fiscalité, et seulement lorsqu'il n'y a pas de capacités locales 
disponibles. Dans les provinces et les territoires comme le Manitoba, le Nouveau-Brunswick, 
l'Ontario, l'Île-du-Prince-Édouard et le Yukon, le courtier doit manifester la diligence voulue et déterminer soit que les capacités locales sont d'un coût prohibitif, soit que les conditions prévues 
par la police sont "inacceptables". D'autres provinces restreignent la garantie de risques à 
certaines branches d'activité: c'est le cas pour l'assurance dommages aux biens (assurance contre l'incendie et contre les fortunes de mer) au Nouveau-Brunswick; l'assurance dommages aux biens sur l'Île-du-Prince-Édouard; et l'assurance contre l'incendie en Nouvelle-Écosse. 
4.127.  Le Canada participe à l'initiative de l'Association internationale des contrôleurs d'assurance 
qui vise à établir une série de prescriptions en matière de surveillance internationale pour les groupes d'assurance actifs dans le monde. Aucune compagnie d'assurance-vie canadienne n'était 
sur la liste des assureurs d'importance systémique mondiale désignés par le Conseil de stabilité 
financière en 2013. 
4.128.  La fourniture d'une police d'assurance par un assureur est généralement exonérée de 
TPS/TVH et de taxes de vente provinciales. Toutefois, les compagnies d'assurance ne peuvent pas 
demander le remboursement de toute TPS/TVH acquittée sur les facteurs intervenant dans la fourniture d'une police d'assurance exonérée. 
4.129.  En vertu de la partie I de la Loi sur la taxe d'accise, le gouvernement fédéral prélève une 
taxe de 10% sur les primes nettes payées aux termes de contrats d'assurance par une personne 
résidant au Canada, lorsque ces primes sont payées à un assureur non autorisé (un assureur qui n'a pas reçu l'autorisation de faire des opérations d'assurance en vertu des lois fédérales ou 
provinciales). La taxe sur les primes peut aussi s'appliquer lorsque la prime est payée aux termes 
d'un contrat conclu avec un assureur autorisé par l'intermédiaire de courtiers ou d'agents à l'étranger. Les primes payées au titre de contrats de réassurance ou de contrats d'assurance-vie, 
d'assurance contre les accidents corporels, d'assurance-maladie, d'assurance contre les risques 
maritimes, ou d'assurance contre les risques résultant de l'énergie nucléaire sont exonérées dans la mesure où de telles assurances n'existent pas au Canada. D'autres produits d'assurance qui ne 
sont pas disponibles au Canada peuvent aussi être exonérés. 
                                               
88 Renseignements en ligne du  BSIF. Adresse consultée: 
http://www.BSIF-bsif.gc.ca/fra/BSIF-bsif/med/Pages/mct2015-nr.aspx. 
89 Sont concernées les provinces de l'Alberta, de la Colombie-Britannique, de Terre-Neuve-et-Labrador, 
de l'Ontario, du Québec et de la Saskatchewan, et trois territoires (Yukon, Terri toires du Nord-Ouest et 
Nunavut). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 153 - 
  Tableau 4.14 Taxes provinciales su r les primes d'assurance, 2014 
(%) 
Province Taxe sur les primes 
(assurance-vie, 
assurance contre les 
accidents corporels et 
assurance maladie) Taxe sur les 
primes 
(assurance  
dommages) Taxe de vente 
sur les primes 
d'assurance Taxe sur les 
primes 
d'assurance 
contre 
l'incendie 
Terre-Neuve-et-Labrador 4 4  Néant 
Île-du-Prince-Édouard 3,5 3,5  1 
Nouvelle-Écosse 3 4  1.25 
Nouveau-Brunswick 2 3  1.00 
Québec 2,3 3,3 9 
5 (auto) Néant 
Ontario 2 3 ou 3,5 8 Néant 
Manitoba 2 3 7 1,25 
Saskatchewan 3 4  1 
Alberta 2 3  Néant 
Colombie-Britannique 2 4,4  Néant  
Yukon 2 2 ou 3  1 
Territoires du Nord-Ouest 3 3-4  1 
Nunavut 3 3-4  1 
Note Y compris une taxe de compensation de 0,3% sur les primes d'assurance. 
Source: Bureau d'assurance du Canada (BAC) (2014), IBC's 2014 Facts of the Property & Casualty Insurance 
Industry . Adresse consultée: "http://www.ibc.ca/en/Need_More_Info/Facts_Book/documents/ 
2014/IBC_2014_Factbook_ English.pdf". 
 
4.130.  Plusieurs catégories d'assurances sont obligatoires au niveau fédéral, notamment certains 
types d'assurances maritimes, d'assurances hypo thécaires, d'assurances-aviation, d'assurances 
des risques liés à l'énergie nucléaire, d'assurances des risques environnementaux et de cautions. De nombreux types d'assurances (dont l'assurance automobile) sont réglementés au niveau 
provincial ou territorial et les prescriptions à cet égard varient selon les juridictions. La garantie 
non-assurance des tiers est obligatoire dans toutes les provinces et territoires.
90 
4.3.1.5  Valeurs mobilières 
4.131.  En décembre 2014, 181 maisons de titres enregistrées exerçaient des activités au 
Canada.91 Le marché est dominé par des sociétés intégrées appartenant à des banques 
d'importance systémique intérieure national (BIS ): elles dégageaient 71% des recettes du secteur 
en 2013.92 Comme suite à un accord conclu en 1999, le marché des changes a été restructuré 
dans le sens d'une plus grande spécialisation: la Bourse de Toronto (TSX) est seule chargée de la négociation des titres à grande capitalisation; la  bourse de Montréal négocie exclusivement les 
produits dérivés; Canadian Venture Exchange est le marché des titres de second rang et la bourse 
des marchandises de Winnipeg est spécialisée dans les opérations à terme et les options sur les 
produits agricoles. La bourse est le plus grand marché boursier du Canada et se classe aussi, de par sa capitalisation boursière, parmi les dix plus grandes bourses mondiales. À la fin de 
décembre 2014, elle comptait 1 515 émetteurs inscrits pour une capitalisation boursière totale de 
2 500 milliards de dollars canadiens.
93 
4.132.  La réglementation et la supervision au jour le jour des marchés de valeurs mobilières 
relèvent de la compétence des organismes provinciaux et territoriaux de réglementation 
(tableau 4.15). Les organismes de réglementation participent aussi à la coopération internationale à titre individuel. À l'heure actuelle, les organi smes de réglementation de l'Alberta, de la 
Colombie-Britannique, de l'Ontario et du Québec sont membres ordinaires de l'Organisation 
internationale des commissions de valeurs (OICV). Par ailleurs, les organismes de réglementation 
prennent part à titre individuel aux travaux d'organismes régionaux comme la North American Securities Administrators Association et le Conseil des organismes de réglementation des valeurs 
                                               
90 La garantie non-assurance des tiers offre une pr otection contre les coût s résultant de dommages 
corporels ou de décès causés par un accident avec un au tomobiliste non assuré ou un véhicule non identifié. 
91 Renseignements en ligne de l' Organisme canadien de réglementa tion du commerce des valeurs 
mobilières. Adresse consultée:  http://www.iiroc.ca/industry/pag es/dealers-we-regulate.aspx. 
92 Renseignements communiqués par les autorités. 
93 Renseignements en ligne de la Bour se de Toronto. Ad resse consultée: 
http://www.tsx.com/resource/en/569 [04.02.2015]. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 154 - 
  mobilières des Amériques. Une coopération très étroite a donc été instaurée entre ces organismes 
par l'intermédiaire des Autorités canadiennes en valeurs mobilières (ACVM). Toutes les provinces et tous les territoires (sauf l'Ontario) ont mis en œuvre un "régime de passeport" commun
94, qui 
offre aux participants du marché la possibilité de faire approuver un prospectus d'émission, de 
s'enregistrer en qualité d'agent de change ou de conseiller, ou d'obtenir certaines exemptions 
discrétionnaires auprès de l'organisme de réglementation de leur juridiction hôte, dont les décisions en la matière seront applicables dans toutes les autres juridictions participantes. Bien 
que l'Ontario ne soit pas couvert par ce régime, les participants de son marché ont accès au 
marché des juridictions participantes par l'intermédiaire de la Commission des valeurs mobilières de l'Ontario. 
Tableau 4.15 Organismes provinciaux et te rritoriaux de réglementation des valeurs 
mobilières  
Province Organisme de 
réglementation Texte législatif (en janvier 2015) 
Alberta  Commissi on des valeurs 
mobilières de l'Alberta  Loi sur les valeurs mobilières, L.R.A., 2000, chapitre 
S-4 La modification la plus récente remonte à 2014 
Colombie-Britannique Commission des valeurs 
mobilières de la 
Colombie-Britannique Loi sur les valeurs mobilières L.R.B.C., 1996, c. 418 
La modification la plus récente remonte à 2012 
Manitoba Commissi on des valeurs 
mobilières du Manitoba  Loi sur les valeurs mobilières, c. S50 de la C.P.L.M. 
Loi sur les contrats à terme de marchandises, c. C152 de la C.P.L.M. La modification la plus récente remonte à 2014 
Nouveau-Brunswick Commission des services 
financiers et de s services aux 
consommateurs Loi sur les valeurs mobilières, L.N.B., 2004, c. S-5.5 
La modification la plus récente remonte à 2014 
Terre-Neuve-et-
Labrador Bureau du suri ntendant du 
Service des valeurs mobilières  Loi sur les valeurs mobilières, L.R.N.L., 1990, c. S-13  
La modification la plus récente remonte à 2013 
Territoires du 
Nord-Ouest Bureau du surintendant des 
valeurs mobilières des 
Territoires du Nord-Ouest Loi sur les valeurs mobilières, L.T.N.O., 2008, c. 10 
La modification la plus récente remonte à 2012 
Nouvelle-Écosse Commission des valeurs 
mobilières de la Nouvelle-Écosse Loi sur les valeurs mobilières, L.R., 1989 c. 418 
La modification la plus récente remonte à 2014 
Nunavut Bureau des valeurs mobilières 
de Nunavut  Loi sur les valeurs mobilières L.Nu., 2008, c. 12 
La modification la plus récente remonte à 2011 
Ontario Commission des valeurs 
mobilières de l'Ontario  Loi sur les valeurs mobilières L.R.O., 1990, c. S.5 
Loi sur les contrats à terme de marchandises L.R.O. 1990, c. 20 La modification la plus récente remonte à 2014 
Île-du-Prince-Édouard  Bureau du surintendant des 
valeurs mobilières  Loi sur les valeurs mobilières L.R.I.P.E., 1988 
La modification la plus récente remonte à 2012 
Québec Autorité des marchés 
financiers Loi sur les valeurs mobilières (L.R.Q., c. V-1.1) 
La modification la plus récente remonte à 2013 
Saskatchewan Autorité des affaires 
financières et de la 
consommation de la 
Saskatchewan Loi sur les valeurs mobilières, 1988 chapitre S-42.2 
La modification la plus récente remonte à 2013 
Yukon Bureau du surintendant des 
valeurs mobilières du Yukon Loi sur les valeurs mobilières L.Y., 2007, c. 16 
La modification la plus récente remonte à 2012 
Source: Secrétariat de l'OMC, à pa rtir des renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
4.133.  Certaines responsabilités réglementaires sont déléguées à l'Organisme canadien de 
réglementation du commerce des valeurs mobilières (OCRCVM), qui est un organisme de réglementation autonome piloté par le secteur. Ces responsabilités consistent notamment à élaborer et à faire appliquer les règles et normes relatives aux sociétés de courtage du secteur. En 
particulier, l'enregistrement des maisons de titres (et des personnes qui exercent certaines 
fonctions auprès d'elles) a été délégué à l'OCRCVM dans les provinces et territoires ci-après: Alberta, Colombie-Britannique, Saskatchewan et Terre-Neuve-et-Labrador.
95 L'OCRCVM remplit 
aussi les fonctions d'organisme de réglementation des opérations boursières et des activités liées                                                
94 Protocole d'entente provincial-territorial sur la réglementation des valeurs mobilières. 
95 Les provinces de l'Ontario et du Québec ont délégué leurs pouvoirs à l'OCRCVM pour l'enregistrement 
de personnes remplissant certaines fonctions auprès de courtiers en placements. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 155 - 
  aux marchés boursiers sur plus d'une douzaine de marchés des valeurs mobilières (y compris la 
Bourse de Toronto). L'OCRCVM examine les plaintes émanant des investisseurs en commençant par établir et interpréter les faits et en déterminant ensuite s'il doit ouvrir une enquête. Il peut prendre des mesures disciplinaires parmi lesq uelles des amendes, des suspensions et des 
interdictions permanentes. C'es t un membre affilié de l'OICV. 
4.134.  Le secteur a aussi établi le Fonds canadien de  protection des épargnants afin de protéger 
les investisseurs dans le cas où un membre devient insolvable. La garantie est payée par les 
courtiers en valeurs mobilières et limitée à 1 million de dollars canadiens par client. 
4.135.  Le gouvernement fédéral et plusieurs gouvernements provinciaux et territoriaux travaillent 
ensemble à la mise en œuvre d'un Régime coopératif en matière de réglementation des marchés des capitaux afin de renforcer la réglementation des marchés des capitaux. L'une des composantes 
essentielles de ce régime serait un organisme de  réglementation unique chargé d'administrer une 
loi provinciale uniforme en ce qui a trait aux valeurs mobilières et une législation fédérale complémentaire portant sur le risque systémique dans les marchés des capitaux, la collecte de 
données à l'échelle nationale et le droit crimin el. En septembre 2013, les gouvernements de la 
Colombie-Britannique et de l'Ontario et le gouvernement fédéral ont annoncé l'établissement du Régime coopératif. Le Nouveau-Brunswick, l'Île-du-Prince-Édouard et la Saskatchewan s'y sont 
joints en 2014. Le régime doit être mis en œuvre en plusieurs étapes, à savoir: des consultations 
sur le projet de règlements initiaux au milieu de 2015; l'adoption de la législation provinciale 
uniforme et de la législation fédérale complémentaire par les législatures des juridictions participantes; et la mise en œuvre de l'organisme de réglementation coopératif. Certaines 
provinces et territoires doivent encore se joindre au Régime coopératif. 
4.3.2  Services postaux et services de courrier 
4.136.  La Loi sur la Société canadienne des postes est la principale loi sur les postes au Canada.
96 
Elle établit la Société canadienne des postes (Postes Canada) comme société d'État jouissant du 
privilège exclusif de relever, transmettre et distribuer des lettres pesant jusqu'à 500 grammes à des adresses sur le territoire du Canada. Parmi les exceptions à ce monopole postal figurent les 
documents juridiques, les lettres envoyées avec une cargaison, les lettres acheminées par un 
transporteur, les lettres urgentes
97, et le courrier international sortant. Sont également exclus de 
ce privilège la transmission de journaux, revues, livres, catalogues et marchandises. Postes Canada est autorisée à concurrencer d'autres fournisseurs en dehors de sa zone de monopole sur 
les services, mais n'a pas le droit de subventionner ses services compétitifs avec les recettes 
qu'elle tire de son monopole. 
4.137.   En vertu de la Loi, Postes Canada peut élaborer des règlements, entre autres choses, sur 
les tarifs de port et autres questions utiles à l'efficacité de son exploitation. La Loi habilite 
également Postes Canada à établir librement des tarifs dégressifs sur le volume. Les tarifs postaux sont invariables pour les lettres de mêmes dimensions et de même poids, quelle que soit l'adresse 
de destination. Au 31 mars 2014, le tarif national de base pour le courrier réglementé allait de 
1 dollar canadien pour les lettres standard
98 (inférieures ou égales à 30 g) à 5,05 dollars canadiens 
pour le courrier surdimensionné (entre 400 et 500 g). 
4.138.  La législation n'impose pas à Postes Canada l'obligation spécifique de fournir un service 
postal universel mais lui donne pour mission "d'assurer l'essentiel du service postal habituel". 
En 2009, le gouvernement a publié le Protocole du service postal canadien , qui décrit les services 
attendus de la Société canadienne des postes. Le Protocole traite de questions comme l'obligation 
de service universel, les tarifs postaux, les attentes en matière de livraison et les processus de 
règlement des plaintes. La Société mène aussi certains programmes d'intérêt général au nom du gouvernement, à savoir le "programme Aliments-p oste", dans le cadre duquel le gouvernement 
fédéral subventionne le coût du transport de produits alimentaires vers les collectivités isolées; la 
                                               
96 La Loi sur la Société canadienne des postes a été modifiée en 2013 en vue de l'établissement d'un 
tarif de port réduit pour le s documents de bibliothèque. 
97 Les lettres urgentes se définissent comme des lettres "transmises par porteur moyennant une 
rétribution au moins égale à trois fois le port exigible pour la distribution au Canada de lettres de destination 
comparable pesant 50 grammes" (Loi sur la Société canadienne des postes, article 21). 
98 Le tarif est réduit à 0,85 dollar canadien si le s timbres sont achetés en carnets ou en rouleaux. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 156 - 
  livraison gratuite de certains envois des pouvoirs publics et d'articles à l'usage des aveugles; et un 
taux réduit pour les documents de bibliothèque. 
4.139.  Malgré la diminution constante du trafic postal, Postes Canada livre du courrier à un 
nombre croissant d'adresses au Canada. Entre 2006 et 2013, le nombre d'adresses a augmenté 
de 1,2 million pour atteindre 15,5 millions.99 Dans le même temps, le volume du courrier 
transactionnel (qui se compose de lettres, de fact ures et de relevés), qui constitue la majeure 
partie du trafic, a diminué chaque année pour atteindre 9,4 milliards de plis en 2013. Postes 
Canada encourt des pertes financières chaque année depuis 2011. Selon les projections d'un 
rapport du Conference Board du Canada, les pertes annuelles devraient atteindre 1 milliard de dollars canadiens d'ici à 2020.
100 Les autorités ont indiqué que les pertes étaient absorbées sur le 
plan interne au sein de la Société. 
4.140.  En décembre 2013, la Société canadienne des postes a rendu public un Plan d'action en 
cinq points101 dans le but de retrouver la stabilité financière d'ici à 2019 tout en continuant de 
remplir ses obligations de service public. Le Plan comprend les initiatives suivantes: passer de la 
livraison porte-à-porte à la livraison dans des boîtes postales communautaires pour environ 
5 millions d'adresses; introduire une structure de tarification progressive pour les lettres; faciliter le service par l'ouverture d'un plus grand nombre de bureaux de poste concessionnaires; simplifier 
les opérations; et faire face au coût de la main-d'œuvre, principalement par l'attrition. Postes 
Canada met aussi l'accent sur l'investissement dans le commerce électronique, l'accroissement de la part revenant à la Société sur le segment du colis et l'amélioration de son activité de publipostage. 
4.141.  Le marché des services de courrier hors du champ d'application du monopole de Postes 
Canada est ouvert à la concurrence. Il n'est pas réglementé et aucune restriction ne s'applique à la participation étrangère. 
4.142.  Le Canada n'a pas pris d'engagement concernant les services postaux au titre de l'AGCS 
dans sa Liste d'engagements spécifiques OMC, aussi ces services restent-ils non consolidés. Pour ce qui est des services de courrier, ce sous-secteur fait l'objet d'engagements partiels au titre de 
l'AGCS, certains services de courrier restant non consolidés. 
4.3.3  Tourisme 
4.3.3.1  Aperçu général et éléments nouveaux 
4.143.  L'industrie touristique canadienne est un important secteur des services qui représente 2% 
environ du PIB canadien et 1,4% de l'investissement total au Canada; c'est aussi une source 
importante d'emplois.
102 Les recettes totales issues des touristes nationaux et internationaux ont 
dépassé 84 milliards de dollars canadiens en 2013, tandis que les recettes touristiques générées 
par les visiteurs étrangers se sont montées à 16,4 milliards de dollars canadiens en 2013, faisant 
du tourisme le premier secteur de services canadien à l'exportation.103 Selon le Rapport 2013 du 
Forum économique mondial sur la compétitivité du secteur du voyage et du tourisme, le Canada 
s'est hissé à la 8ème place en 2013. Ses points forts étaient la richesse des ressources naturelles, 
des ressources humaines hautement qualifiées, des ressources culturelles et l'infrastructure de transport aérien, pour laquelle le Canada occupait la 1
ère place mondiale. Le Canada a perdu du 
terrain du point de vue de la compétitivité des prix (billets d'avion et redevances d'aéroports), des 
exigences de visa et de la durabilité de l'environnement.104 
4.144.  Au Canada, c'est le tourisme intérieur qui prédomine, avec 81% des recettes touristiques 
en 2013.105 Les arrivées internationales les plus nombreuses proviennent des États-Unis. Elles 
                                               
99 Société canadienne des postes (2014). 
100 Stewart-Patterson, Gill et Hoganson (2013). 
101 Société canadienne des postes (2013). 
102 Un emploi sur 11 (1,6 million) est lié à l'économie du tourisme, plus de 618 000 emplois appuyant 
directement ce secteur. Commission canadienne du tourisme (2011). 
103 Tableau CANSIM 376-0108 cité dans Commission canadienne du tourisme (2013). 
104 Forum économique mondial (2013). 
105 Renseignements en ligne de la Commission canadienne du tourisme. Adresse consultée: 
http://www.tourism.gc.ca/eic/site/034.nsf/eng/00444.html. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 157 - 
  n'ont pas progressé pendant la période considérée, alors que les arrivées internationales en 
provenance d'autres pays ont légèrement augmen té, certes en partant de beaucoup plus bas 
(tableau 4.16). Les autres principaux pays à l'origine des arrivées internationales sont le Royaume-Uni, la France, la Chine et l'Allemagne. Si l'on examine la taille des entreprises, les 
petites et moyennes entreprises dominent le secteur du tourisme dont elles représentent 98%.
106 
Tableau 4.16 Indicateurs du tourisme, 2011-2013 
 2011 2012 2013 
Recettes d'exportation générées par le tourisme  
(milliards de $Can) 15,5 16 16,4 
PIB total du tourisme (millions de $Can) 30 876 32 037 33 030 
 Transports 6 736 6 986 7 163 
 Hébergement 7 277 7 536 7 730 
 Services de restauration  3 910 4 105 4 268 
 Autres secteurs du tourisme 4 849 5 017 5 125 
 Autres secteurs 8 104 8 393 8 744 
Biens et services touristiques totaux (millions de $Can)    
 Transports 90 013 92 786 96 016 
 Transport aérien de voyageurs  17 328 18 403 18 918 
 Transport de voyageurs par chemin de fer 304 294 285 
 Transport par autobus interurbain  1 239 1 196 1 122 
 Location de véhicules 2 406 2 490 2 514 
 Réparations de véhicules et fo urniture de pièces détachées 22 660 22 821 23 585 
 Carburant automobile 43 377 44 807 46 764 
 Autres modes de transport 2 699 2 775 2 828 
Hébergement 12 371 12 805 13 333 
Services de restauration 57 276 59 850 62 009 
Autres biens et services touristiques  30 117 31 080 31 581 
 Loisirs et divertissements 22 959 23 549 23 720 
 Services d'agences de voyage  4 159 4 418 4 618 
 Dépenses avant départ 2 751 2 854 2 972 
 Droits d'inscription à des congrès 248 259 271 
Emplois générés par le tourisme  600 300 609 500 618 900 
Voyageurs internationaux qui en trent ou rentrent au Canada 
(milliers) 94 355 98 082 98 511 
 Résidents des États-Unis qui entrent au Canada 20 543 20 719 20 435 
 Résidents d'autres pays qui entrent au Canada 4 523 4 599 4 732 
Nombre total de voyageurs non résidents 25 066 25 318 25 167 
 Résidents canadiens rentrant des États-Unis 52 802 55 609 56 208 
 Résidents canadiens rentrant d'autres pays 9 108 9 570 9 590 
Résidents canadiens totaux 61 911 65 179 65 798 
Autres voyageurs 7 378 7 585 7 546 
Demande touristique (millions de $Can)    
Transports 31 283 32 617 33 568 
 Transport aérien de voyageurs 16 476 17 493 17 989 
 Transport de voyageurs par chemin de fer 285 275 266 
 Transport par autobus interurbain 1 164 1 123 1 054 
 Location de véhicules 1 649 1 712 1 728 
 Réparations de véhicules et fourniture  de pièces détachées 1 556 1 562 1 621 
 Carburant automobile 9 477 9 759 10 209 
 Autres modes de transport 676 693 701 
Hébergement 11 226 11 621 12 101 
Services de restauration 11 331 11 836 12 277 
Autres biens et services touristiques 12 254 12 760 13 126 
 Loisirs et divertissements 5 143 5 278 5 315 
 Services d'agences de voyage 4 132 4 390 4 589 
 Dépenses avant départ 2 751 2 854 2 972 
 Droits d'inscription à des congrès 228 238 250 
Total des autres biens et services  12 370 12 915 13 449 
Source: Statistique Canada, tableaux CANSIM 387-0001, 387-0002, 387-0003 et 387-0010. 
                                               
106 Stratégie fédérale en matière de to urisme du Canada. Adresse consultée: 
http://www.tourism.gc.ca./eic/site/034.nsf/fra/accueil. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 158 - 
  4.3.3.2  Cadre juridique et réglementaire 
4.145.  Le gouvernement fédéral, les provinces et les territoires, les municipalités et le secteur 
privé ont tous un rôle à jouer dans le secteur du tourisme. À l'échelle fédérale, Industrie Canada joue un rôle de premier plan dans la formulation et la mise en œuvre de politiques, mais plus de 
20 départements et organismes fédéraux prennent  part aux activités ou services touristiques 
comme l'Agence des services frontaliers du Canada, Patrimoine Canadien et Parcs Canada. Pendant l'exercice budgétaire 2011/12, plus de 645 millions de dollars canadiens ont été dépensés 
au niveau fédéral pour des programmes et des projets ayant un impact direct sur le tourisme. Ces 
programmes portent notamment sur le développement du tourisme régional, les infrastructures touristiques et la commercialisation du tourisme. 
4.146.  La Commission canadienne du tourisme (CCT), une société d'État établie par la Loi sur la 
Commission canadienne du tourisme (L.C., 2000, c. 28), est chargée de promouvoir le Canada 
comme destination touristique internationale. La CCT a pour objectif de politique générale de créer un secteur touristique dynamique qui confère des av antages importants et durables à l'économie 
canadienne et à sa population par le biais de partenariats avec divers intervenants, y compris des 
organismes provinciaux et territoriaux de commercialisation, des organismes de commercialisation des destinations, le gouvernement fédéral et intrafédéral du Canada, et le secteur privé. 
4.147.  Le Canada ne possède pas de loi ni de législation fédérale sur le tourisme, exception faite 
de la Loi portant création de la CCT. Les questions telles que la délivrance et la facilitation des visas, la compétitivité du secteur aérien et le dédouanement aux frontières sont régies sur le plan fédéral; toutefois, d'autres lois et règlements applicables aux activités de tourisme et aux agents 
de voyages interviennent à l'échelle provinciale/territoriale. Par exemple, la délivrance de licences 
aux agents de voyages, la réglementation des secteurs de la restauration et de l'hôtellerie, la sécurité sanitaire des produits alimentaires et la distribution et la vente de spiritueux sont tous 
régis par des provinces/territoires qui imposent leurs législations respectives. Certaines provinces, 
comme la Colombie-Britannique, l'Ontario et le Québec, ont chacune un fonds d'indemnisation des voyageurs qui permet à ceux-ci d'obtenir un dédommagement si les services de voyages qu'ils ont 
achetés ne peuvent leur être fournis. D'autres aspects, comme la notation des hôtels en fonction 
d'écolabels, l'agrément permettant à des organisateurs touristiques de proposer des voyages à des groupes chinois, et un code de conduite sur les droits des passagers à l'usage des compagnies aériennes, sont couverts par des programmes vo lontaires à l'initiative du secteur privé. 
4.148.  La législation ou la réglementation relative aux activités de tourisme varie beaucoup à 
l'échelle provinciale ou territoriale. Le tableau 4.17 donne un aperçu de quelques lois et règlements provinciaux et territoriaux. 
Tableau 4.17 Quelques lois relatives au tourisme des province s et des territoires
a 
Province/Territoire Texte législatif 
Colombie-Britannique Loi sur le tourisme 
Cette loi habilite le Ministère à s'acquitte r des fonctions et à exercer les pouvoirs 
nécessaires en lien avec la politique du tourisme, les services et les infrastructures 
touristiques, le soutien à la filière et la commercialisation du secteur, y compris les 
pouvoirs afférents aux missio ns dévolues à la nouvelle société d'État Destination 
British Columbia. Loi sur l'inscription dans les hôtels Cette loi énonce les prescriptions relatives au registre où les hôtels doivent obligatoirement consigner des renseignements sur leurs clients. Loi sur les hôteliers Cette loi réglemente l'industrie hôtelière pour ce qui concerne les privilèges des hôteliers vis-à-vis des biens des clients, leur responsabilité vis-à-vis de ces biens, la capacité de maintenir l'or dre (constat d'infraction). 
Loi sur les établissements d'hébergement touristique (allégement fiscal)  
Cette loi accorde un allégement fiscal foncier pour les biens admissibles. 
Loi d'habilitation concernant la ta xe sur le tourisme de Vancouver  
Cette loi constitue le cadre juridique permettant au Lieutenant-Gouverneur en Conseil d'appliquer des taxes aux entreprises de to urisme, de procéder au recouvrement de 
ces taxes, etc.  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 159 - 
  Province/Territoire Texte législatif 
 Loi sur la taxe de vente provinciale 
La taxe des municipalités et des districts régionaux, autorisée par la Loi sur la taxe de vente provinciale, est une taxe d'un montant maximal de 2% qui est prélevée sur les ventes d'hébergements imposables dans le s municipalités et les districts régionaux 
participants de la Colombie-Britannique. La ta xe peut s'appliquer à tout le territoire de 
la municipalité ou du district régional, ou à un périmètr e spécifique de la municipalité 
ou du district régional. Elle aide les municipalités, les districts régionaux et d'autres entités admises au bénéfice du dispositif à promouvoir le tourisme sur leur territoire 
et, dans une moindre mesure, à financer de  nouvelles installations ou de nouveaux 
programmes touristiques. La taxe s'appliq ue aux hébergements imposables vendus 
dans les hôtels, les motels, les stations, les auberges de jeunesse, les établissements offrant des chambres d'hôte et autres lieu x d'hébergement à court terme. Le Ministère 
des finances de la Colombie-Britannique prél ève des droits administratifs pour couvrir 
les coûts d'administration de la taxe, et il verse le solde des montants collectés à la municipalité, au district régi onal ou à l'entité admissible sur une base mensuelle. 
 
 Loi sur les pratiques commerciales et la protection du consommateur  
– Règlement sur le secteur des voyages  
Le Règlement sur le secteur des voyages régit les activités des agences de voyages et grossistes en voyage de la  Colombie-Britannique. Il régit aussi les versements 
effectués au profit du fonds d'indemnisatio n des voyageurs et établit les conditions 
d'admission au disposit if. Le fonds permet aux voyageurs d'obtenir un 
dédommagement si les services de voyage s qu'ils ont achetés par le biais d'une 
agence de voyages agréée en Colombie-Brita nnique ne peuvent leur être fournis. 
Consumer Protection BC est un organisme à but non lucratif établi en vertu de la Loi sur les pratiques commerciales et la protection du consommateur qui a signé un accord administratif avec la province de la Colombie-Britannique énonçant les conditions et modalités suivant lesquelles il accomplira sa mission et rendra compte de ses activités au gouvernement.  
 Les autres lois qui influent sur le secteur touristique de la Colombie-Britannique sont 
les suivantes: Loi sur l'évaluation, Loi sur le vin de la Colombie-Britannique, Loi sur la sécurité de la pratique commerciale du raft ing en eau vive, Loi sur la durabilité des 
ressources en eau, Loi sur l'environnement et l'utilisation des sols, Loi sur les évaluations environnementales, Loi sur les pêches, Loi sur les pratiques sylvicoles et relatives aux parcours, Loi sur la conservati on du patrimoine, Loi agraire, Loi sur la 
réglementation des alcools et les licences d' alcool, Loi sur la distribution des alcools, 
Loi sur les véhicules à moteur (tous terrains), Loi sur les véhicules à moteur, Loi sur 
les parcs, Loi sur la santé publique, et Loi sur la conservation de la faune.  
Territoires du 
Nord-Ouest Loi et Règlement sur le tourisme des Territoires du Nord-Ouest  
Régit les activités de toute personne offrant  des services commerciaux de guide dans 
les Territoires du Nord-Ouest. 
 
Loi et règlement sur la conservation de la faune des Territoires du Nord-Ouest  
Régit les activités des organisateurs de chasse au gros gibier qui doivent aussi 
respecter les dispositions de la Loi sur le tourisme. 
Nunavut Loi sur le tourisme (TTA) 
La loi des Territoires du Nord-Ouest a été adoptée par le Nunavut et est en cours d'actualisation. Elle régit les entreprise s offrant des services d'hébergement aux 
voyageurs et des services associés aux activités de loisirs de plein air. Elle a pour but de favoriser le développement de l'industrie touristique, de protéger les intérêts des opérateurs touristiques détenant une licence, de favoriser le fonctionnement du secteur en toute sécurité et de faire en sorte que le tourisme au Nunavut soit une activité réglementée et sûre. Conformément à cette loi, trois types de licences sont délivrées: la licence de pourvoyeur, la licence d'établissement touristique et le permis de construire. Sont tenus d'obtenir une lice nce d'établissement touristique les hôtels, 
auberges, motels, campements extérieurs, campements de tentes, établissements de chalets, terrains de camping, gites touristiques et chambres d'hôtes. Bien que tous ces établissements touristiques soient soumis à licence, la Loi ne s'applique pas expressément aux restaurants ou aux agents de voyages. 
Québec Loi sur le Ministère du tourisme 
Régit les activités du Ministère du tourisme du Québec 
 
Loi sur les établissements d'hébergement touristique 
Règlement sur les établissements d'hébergement touristique 
Loi sur les agents de voyages  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 160 - 
  Province/Territoire Texte législatif 
Saskatchewan Loi sur le tourisme en Saskatchewan  
Régit la structure et les fonctions de Tourisme Saskatchewan, organisme 
principalement chargé  d'assurer la promotion du tour isme et le développement du 
secteur et de fournir des services d'in formation touristique dans la province. 
 Loi sur la taxe de vente provinciale  
Prescrit que toute personne vendant des biens ou des services imposables en 
Saskatchewan est tenue d'obtenir une licence et un numéro pour être légalement 
reconnue comme commerçant.  Loi sur la taxe sur la consommation d'alcool  
La Loi et la délivrance de licences de débit d'alcools sont administrées par la 
Saskatchewan Liquor and Gaming Authority (Régie des alcools et des jeux de hasard) et par le Ministère des finances.  Loi de 1978 sur les hôteliers Contient des dispositions sur la responsabi lité des hôteliers, la  protection de la 
propriété contre la saisie, l'enregistrement des clients et les incidents.  Loi de 1994 sur la santé publique  
Le Règlement sur l'hébergement du public  et les normes provinciales de la 
Saskatchewan concernant l'hébergement d'hôtes de passage disposent que toute 
personne hébergeant du publ ic (hébergement d'hôtes de passage) doit être titulaire 
d'une licence délivrée par les autorités sanitair es locales. Il n'est pas possible d'obtenir 
une licence si le règlement et les normes ne sont pas respectés.  Loi sur la protection des consommateurs et les pratiques commerciales  
Divers articles de cette loi concernent les agences ou les clubs de voyages. La Loi fixe les obligations des fournisseurs en ce qui concerne leurs relations avec les consommateurs, impose aux consommateurs de  s'efforcer raisonna blement de réduire 
les pertes au minimum et de  résoudre les différends av ec les fournisseurs avant 
d'engager des procédures.  Loi de 2004 sur les ressources naturelles et Règlement sur les pourvoyeurs et guides  
Elle régit les responsabilités des pourvoyeurs et guides en matière de chasse et de pêche et l'utilisation de leurs services par les chasseurs et pêcheurs non résidents; d'autres lois et règlements régissent aussi les responsabilités des chasseurs/pêcheurs et la délivrance des licences, sous le co ntrôle du Ministère de l'environnement. 
a Ce tableau ne constitue pas une liste exhaustive  de la législation touristique des provinces et 
territoires. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
4.3.3.3  Intervention des pouvoirs publics 
4.149.  En 2011, le Canada a défini une Stratégie fédérale en matière de tourisme visant à doter le 
secteur d'une approche gouvernementale globale pour assurer sa croissance et sa compétitivité à long terme. Un comité directeur de responsables fédéraux de haut niveau a été chargé de mettre 
en œuvre la Stratégie. Bien qu'il soit composé de responsables gouvernementaux, le secteur privé 
a été invité à ses réunions. La stratégie comporte quatre volets prioritaires: 
 faire mieux connaître le Canada comme destination touristique de premier rang; 
 faciliter l'accès et les déplacements des touristes tout en veillant à la sécurité et à 
l'intégrité des frontières canadiennes; 
 encourager le développement de produits et les investissements dans les actifs et les 
produits touristiques canadiens; et 
 favoriser la présence d'un effectif suffisant de travailleurs qualifiés afin d'offrir aux 
visiteurs un accueil et des  services de qualité et de valoriser leur expérience touristique.
107 
4.150.  Cette stratégie a permis plusieurs grandes réalisations telles que le Programme 
expériences canadiennes distinctives, ainsi que des missions commerciales de premier plan pour 
                                               
107 Gouvernement du Canada (2014a). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 161 - 
  les organisateurs touristiques et les agents de voyages. En outre, la politique "Ciel bleu" annoncée 
en 2006108 étaye la Stratégie fédérale en matière de tourisme grâce à la conclusion ou à 
l'extension d'accords de transport aérien ou d'arrangements administratifs couvrant plus de 85 pays. Depuis la création de la Stratégie fédérale en matière de tourisme, en 2011, les 
négociations sur les transports aériens ont porté sur les marchés suivants: Brésil, Japon, Inde, 
Mexique, Pakistan, Rwanda, Turquie, Bahreïn, Keny a, Sierra Leone, Honduras, Chine, Nicaragua, 
Curaçao, Saint-Martin, Colombie, Sénégal, Gambie, Uruguay, Paraguay, Royaume d'Arabie 
saoudite, Azerbaïdjan, Burkina Faso, Pérou, Bangladesh, Algérie, Éthiopie, Afrique du Sud, Israël, 
Malaisie, Équateur, Macédoine, Panama, Haïti, Burundi, Togo et Philippines. 
4.151.  Les initiatives prises dans le cadre du Plan d'action économique du Canada ont aussi 
apporté une contribution au secteur du tourisme en finançant des événements touristiques comme 
les Jeux panaméricains et parapanaméricains de 2015, les parcs nationaux, l'infrastructure, la 
capacité de traitement des demandes de visas et des actions promotionnelles. 
4.3.3.4  Engagements pris dans le cadre de l' AGCS et d'accords de libre-échange 
4.152.  Dans le cadre de l'AGCS, le Canada a pris des engagements concernant les services 
d'hôtellerie et de restauration, d'agences de voyages et d'organisateurs touristiques. Les limitations applicables dans ces domaines consistent essentiellement en prescriptions de résidence 
ou de présence commerciale pour les agents de voyages et concernent la vente d'alcools et de 
boissons alcoolisées dans les hôtels et les restaurants. Les services de guides touristiques et autres services de tourisme ne sont pas consolidés dans le cadre de l'AGCS. Dans les accords de libre-échange qu'il a conclus, le Canada a pris des engagements fermes dans le domaine des 
services de tourisme, en maintenant un nombre  limité de mesures non conformes au niveau 
provincial ou territorial. Ces mesures non conformes existent dans certaines provinces et concernent principalement des conditions de résidence s'appliquant à certains types de services de 
guides de chasse, et/ou des conditions de présence commerciale pour les agences de voyages et 
les grossistes en voyages. 
4.3.4  Services concernant l'environnement 
4.153.  Dans le cadre de l'AGCS, le Canada a pris des engagements sans limitation pour les 
services concernant l'environnement, englobant tous  les sous-secteurs: services d'assainissement, 
d'enlèvement des déchets, de voirie et autres services concernant l'environnement. Dans les accords de libre-échange conclus par le Canada, qui suivent généralement une approche de liste 
négative, aucune restriction n'est inscrite, et  ces accords réaffirment donc les engagements 
d'ouverture pris à l'OMC. 
4.154.  Selon une étude d'Environmental Business International, le marché canadien des services 
de l'environnement représentait, en 2014, 23,4 milliards de dollars EU (environ 2,5% du marché 
mondial), et affichait une augmentation de l'ordr e de 3% par an. De plus, le Canada est très 
compétitif sur le marché international des services de conseil et d'ingénierie, de dépollution et 
d'analyse environnementale, mais l'est moins en ce qui concerne les services de gestion des 
déchets solides, des déchets dangereux et de traitement de l'eau.
109 En 2012, les ventes au 
Canada de services concernant l'environnement s'él evaient à 2,3 milliards de dollars canadiens; la 
grande majorité (66% des ventes totales de services environnementaux) de ce montant provenait 
de services de conseils en matière d'environnement. La dépollution de sites et les services 
environnementaux d'urgence constituaient les 75 7 millions de dollars canadiens de recettes 
restantes.110 Les États-Unis sont le principal marché d'exportation de biens et services dans ce 
domaine, absorbant 78% des exportations canadiennes dont la valeur totale était de 748 millions 
de dollars canadiens en 2012.111 Le reste se répartit entre les autres marchés internationaux. 
                                               
108 Politique "Ciel bleu": renseignements en ligne de Transports Canada. Adresse consultée: 
http://www.tc.gc.ca/fra/politique/ace-cielbleupolitique-menu-749.htm. 
109 "Global Environmental Market Data", Environmenta l Business International, Inc. Adresse consultée: 
http://www.ebionline.org. 
110 Statistique Canada, Enquête sur les biens et se rvices environnementaux, 2012. Adresse consultée: 
http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/150313/dq150313c-fra.htm. 
111 Statistique Canada, Enquête sur les biens et se rvices environnementaux, 2012. Adresse consultée: 
http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/150313/dq150313c-fra.htm. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 162 - 
  4.155.  Les entreprises du Canada ont dépensé 9,5 m illiards de dollars canadiens en 2010 pour la 
protection de l'environnement, un chiffre en hausse de 9% par rapport à 2008. Selon une tendance bien établie, la majeure partie de ces dépenses ont été utilisées pour venir à bout de pollutions engendrées après leur création. Les dépenses de protection de l'environnement de 
l'industrie pétrolière et gazière ont été supérieures à celles de toute autre branche d'activité 
incluse dans l'étude, l'industrie de la production, du transport et de la distribution d'électricité 
arrivant en seconde position; ces deux secteurs industriels représentaient respectivement 42% et 
12% des dépenses totales en 2010. Sur les 4,2 milliards de dollars canadiens de dépenses 
d'équipement consacrées à la protection de l'environnement, la majeure partie (35%) était destinée à la réduction et la maîtrise de la pollution, et 26% à la prévention.
112 
4.156.  Le tableau 4.18 résume la structure et les principales caractéristiques du marché des 
services de l'environnement. 
Tableau 4.18 Structure du marché des serv ices concernant l'environnement, 2014 
Type de service Principales caractéristiques 
Service de l'eau et traitement des eaux usées  
Part du marché mondial 2% (2010) 
Volume 3 472 km3 par an 
Échelon de réglementation Fédéral, provincial et territorial 
Principale réglementation Loi sur les ressources en eau du Canada, Loi sur les 
ouvrages destinés à l'amélioration des cours d'eau internationaux, Règlement sur les effluents des systèmes d'assainissement des eaux usées 
Objectifs principaux de  la réglementation Détermine les conditions d'épuration et d'évacuation des 
eaux usées 
Services de gestion des déchets solides et des 
déchets dangereux  
Part du marché mondial 2% (2010) 
Part du secteur privé dans les recettes 72% 
Taille du marché, nombre d'entreprises, effectifs Secteur privé/Services municipaux 
1 697 entreprises/n.d. 
27 261 salariés/7 816 salariés 
Recettes: 5 959 millions de $Can/ 
2 321 millions de $Can 
Rapport clients secteur pu blic/clients secteur privé  81% de s salariés dans le secteur privé 
Échelon de la réglementation Fédéral, provincial et territorial 
Principale réglementation Loi canadienne de 1999 sur la protection de 
l'environnement, Loi sur les pêches 
Objectifs principaux de  la réglementation Détermine les conditions d'élimination des déchets 
Services de réduction de la pollution 
atmosphérique et sonore  
Échelon de la réglementation Fédéral, provincial et territorial 
Principale réglementation Loi canadienne de 1999 sur la protection de 
l'environnement 
Objectifs principaux de  la réglementation Fixe les limites des agents polluants 
Services de dépollution et de protection de la 
nature et des paysages  
Part du marché mondial des services industriels et de 
dépollution 4% (2010) 
Recettes, nombre d'entrepri ses, effectifs du secteur 
de la dépollution et de s services industriels 173 925 salariés (2013) 
Dépollution: 597 entreprises 
Échelon de la réglementation Fédéral, provincial et territorial 
Source: Données compilées par le Secrétariat de l'OMC à partir de renseignements en ligne de l'USITC, de 
Statistique Canada et d'Environnement Canada. 
4.3.4.1  Aspects réglementaires 
4.157.  La réglementation des services concernant l'environnement est du ressort du 
gouvernement fédéral et des gouvernements provinciaux, territoriaux et parfois municipaux. 
Divers ministères du gouvernement fédéral comme Environnement Canada, Pêches et Océans 
Canada, Ressources naturelles Canada, Santé Canada et Industrie Canada jouent un rôle important dans le domaine de l'environnement en créant des normes, en promulguant des 
                                               
112 Statistique Canada, Dépenses de protection de l'environnement du secteur des entreprises, 2010. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 163 - 
  règlements fédéraux, en menant des consultations auprès des milieux industriels concernés au 
sujet de nouvelles politiques, en s'occupant des questions internationales et en réalisant des études importantes sur le secteur des services relatifs à l'environnement. 
4.158.  La Loi canadienne sur la protection de l'environnement (LCPE) de 1999 vise à empêcher la 
pollution et à protéger l'environnement et la santé humaine. Elle a pour but de contribuer à un 
développement durable, c'est-à-dire un développement qui réponde aux besoins des générations présentes sans compromettre la possibilité pour les générations futures de répondre à leurs 
propres besoins. L'un des principaux aspects de la LCPE (1999) est la prévention et la gestion des 
risques posés par les substances toxiques et autres substances nocives. La LCPE gère également les effets sur l'environnement et la santé humaine des produits issus des biotechnologies; de la pollution marine; des rejets en mer; des émissions des véhicules, des moteurs et des 
équipements; des carburants; des déchets dangereux; des crises environnementales; et autres 
sources de pollution. En outre, le gouvernement est habilité à adopter toute une série d'instruments de portée nationale, de nature réglementaire et non réglementaire, spécifiquement 
conçus pour les actions à mener sur les terres fédérales et aborigènes. Le Ministre de 
l'environnement et le Ministre de la santé se partagent la tâche d'évaluer et de gérer les risques associés aux substances toxiques. 
4.159.  Les gouvernements provinciaux et territoriaux sont responsables des nombreux aspects 
locaux spécifiques de la réglementation des services environnementaux: élaboration de normes environnementales provinciales; consultation des milieux industriels concernés; missions d'inspection, d'enquête et de répression afin de s'assurer que les entreprises de services 
environnementaux respectent la réglementation ; traitement des problèmes environnementaux 
régionaux; surveillance et information concernant la qualité de l'air, de l'eau et des sols; et supervision des projets de dépollution. En outre,  les gouvernements provinciaux et territoriaux 
sont chargés de contrôler les services fournis au niveau municipal dans le domaine 
environnemental. 
4.160.  Comme au niveau fédéral, plusieurs ministères des différentes provinces et territoires se 
partagent la responsabilité de réglementer les services concernant l'environnement. Dans 
l'Ontario, par exemple, la réglementation en matière environnementale relève à la fois du 
Ministère de l'environnement, du Ministère des ressources naturelles, du Ministère des affaires municipales, du Ministère de la santé et des soins de longue durée et du Ministère du 
développement du Nord et des mines. L'harmonisation au niveau national des réglementations des 
services environnementaux est assurée par le Conseil canadien des ministres de l'environnement, forum intergouvernemental composé de ministres fédéraux, provinciaux et territoriaux qui 
s'emploie à définir collectivement des normes, des stratégies et des objectifs qui soient 
homogènes à l'échelle nationale afin d'assurer un environnement de qualité dans l'ensemble du pays. 
4.161.  Les parlements provinciaux et territoriaux décident des responsabilités qui peuvent être 
déléguées aux municipalités. Celles-ci sont alors autorisées à réglementer les domaines qui leur sont confiés par des règlements administratifs. Dans le cas des services environnementaux, de nombreux gouvernements municipaux fournissent di rectement à la population des services comme 
l'enlèvement des ordures ménagères et l'assainissement. Pour les services faisant l'objet de 
contrats de sous-traitance privés, les offices municipaux de protection de la nature assurent le contrôle et la gestion de ces contrats. 
4.3.4.2  Structure du secteur 
4.162.  La gestion des déchets au Canada comprend la collecte et le transport des déchets en vue 
de leur élimination ou de leur recyclage, l'exploitation d'installations d'élimination de déchets 
dangereux et non dangereux, et l'exploitation de st ations de transfert, d'installations de recyclage 
et de compostage et de traitement des déchets dangereux. Ces services sont assurés par des organismes publics tels que les gouvernements locaux ou les municipalités, ou par des entreprises privées, généralement aux termes de contrats passés avec les autorités locales. Le nombre de 
salariés à plein temps du secteur de la gestion des déchets, comprenant à la fois le secteur public 
et le secteur privé, dépassait légèrement 32 000 personnes en 2010, soit 2% de plus qu'en 2008. Plus de 1 500 entreprises canadiennes font partie de ce secteur et fournissent toute une palette de 
services: planification, conseil, ingénierie et analyse pour la gestion des déchets; conception à la 
demande de sites d'enfouissement et d'étanchéité; gestion des décharges; services de stabilisation WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 164 - 
  et de confinement et procédures concernant les systèmes de traitement des déchets dangereux et 
de prévention de la pollution. Les déchets dangereux comprennent les déchets dangereux 
ménagers, principalement les batteries et piles, les médicaments et les peintures; les déchets électroniques; et les déchets radioactifs, c'est-à-dire les déchets de combustibles nucléaires. La 
plupart des déchets dangereux ménagers sont retour nés au fournisseur ou déposés en déchetterie, 
tandis que les déchets électroniques sont généralement mis en déchetterie. Les déchets radioactifs sont souvent importés ou exportés aux États-Unis pour être traités ou recyclés. En 2010, 
358 236 tonnes de ces déchets ont ainsi été importées et 425 334 tonnes exportées.
113 
4.163.  Les déchets dangereux et les matières recyclables dangereuses ont une multitude de 
sources possibles: résidus d'opérations industrielles, d'usines de fabrication et de transformation, d'hôpitaux, ou matériaux comme les lubrifiants usagés ou les pesticides périmés. Les obligations 
i n c o m b a n t  a u  C a n a d a  e n  t a n t  q u e  s i g n a t a i r e  d e  l a  C o n v e n t i o n  d e  B â l e  s u r  l e  c o n t r ô l e  d e s  
mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination (Convention de Bâle), de la Décision de l'OCDE concernant le contrôle de s mouvements transfrontières de déchets destinés 
à des opérations de valorisation et de l'Accord entre le Canada et les États-Unis concernant les 
déplacements transfrontaliers de déchets danger eux s'appliquent par le biais du Règlement sur 
l'exportation et l'importation de déchets dangereux et de matières recyclables dangereuses. Ce 
règlement permet d'assurer le contrôle et le su ivi des déplacements de déchets dangereux et de 
matières recyclables dangereuses entre le Canada et les autres pays et de mettre en œuvre les 
mécanismes de consentement préalable donné en connaissance de cause pour l'exportation, l'importation et le transit de ces matières. Le règlement porte sur les déchets dangereux et les 
matières recyclables dangereuses produits par les activités industrielles, commerciales, 
gouvernementales et institutionnelles. Plus de 99% des importations et de 98% des exportations canadiennes de déchets dangereux et de matières recyclables dangereuses ont pour origine ou 
destination les États-Unis. En 2012, 346 700 tonnes de ces déchets et matières ont été importés 
au Canada et 496 095 tonnes en ont été exportées.
114 
4.164.  Les déchets radioactifs au Canada comprennent les combustibles nucléaires irradiés, les 
déchets faiblement radioactifs et moyennement radioactifs et les résidus de mines d'uranium. Le 
Canada exporte des déchets radioactifs vers les États-Unis en vue de leur recyclage et d'une réduction de volume. Les déchets de métaux radioactifs sont fondus dans des usines commerciales aux États-Unis pour être recyclés dans l'industrie nucléaire et les combustibles nucléaires irradiés 
subissent une réduction de volume par incinération, le résidu (cendre) retournant au Canada pour 
la gestion à long terme. Le Canada exporte aussi des déchets très faiblement radioactifs vers les États-Unis qui les éliminent dans leurs usines commerciales de traitement des déchets dangereux. 
Cette filière d'exportation se limite aux matières satisfaisant aux critères d'acceptation pour 
pouvoir être éliminées en tant que déchets dangereux. En outre, le Canada rapatrie des États-Unis de l'uranium hautement enrichi dans le cadre de la Global Threat Reduction Initiative (initiative 
pour la réduction de la menace mondiale), conformément aux engagements pris par le 
gouvernement canadien aux sommets de 2010 et 2012 sur la sûreté nucléaire. 
4.165.  Le secteur des eaux usées couvre les eaux usées municipales, les eaux usées industrielles 
et les eaux pluviales. Avec un volume de renouvellement de 3 472 km
3 en moyenne par an, le 
Canada détient l'une des réserves les plus importantes au monde. La plupart des eaux usées 
(65%) sont d'origine ménagère.115 Les eaux usées industrielles représentent 18% de la totalité, et 
les effluents des centrales électriques et nucléaires la majeure partie de ce pourcentage. Les eaux 
usées ne sont pas toutes traitées avant d'être rejetées. La majeure partie des eaux usées 
municipales est traitée par les égouts municipaux  avant d'être déversée dans l'environnement 
mais il en va autrement des eaux industrielles, rejetées à plus de 85% dans les eaux de surface ou 
les eaux côtières.116 Les entreprises canadiennes du secteur fournissent divers services, 
notamment l'épuration des eaux et la collecte et le traitement des eaux de pluie. 
4.166.  L'industrie canadienne de la lutte contre la pollution atmosphérique emploie plus de 
65 000 personnes et exporte pour plus de 187 millions de dollars canadiens par an de produits et 
services. Depuis quelques années, les recettes du secteur dépassent 771 millions de dollars 
                                               
113 Statistique Canada, L'activité humaine et l'environnement, 2012. 
114 Environnement Canada, Rapport annuel sur la Loi canadienne sur la protection de l'environnement 
(1999) pour la période d'avril 2012 à mars 2013. 
115 Statistique Canada, L'activité humaine et l'environnement, 2012. 
116 Statistique Canada, L'activité humaine et l'environnement, 2012. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 165 - 
  canadiens, et les ventes internationales de servic es et de matériel représentent respectivement 
10% et 29% de ce montant. Les entreprises canadiennes offrent toute une palette de services de lutte contre la pollution atmosphérique: études d'impact sur l'environnement; spécifications de performances et gestion de la conformité; contrôle de la qualité de l'air; échantillonnage, essais et 
analyses avec modélisation de la dispersion; et pr océdés et mécanismes de prévention et de lutte. 
4.167.  Les techniques et services de dépollution des sols et d'évaluation des sites contaminés sont 
en forte demande au Canada. Entre 2002 et 2008, la croissance de ce secteur a été de 26%; en 
2005, les recettes étaient comprises entre 250 millions et 500 millions de dollars canadiens. Les 
entreprises canadiennes du secteur possèdent des compétences très étendues dans les services d'évaluation, de nettoyage, de déclassement et de remise en état des sols contaminés par les hydrocarbures, les pesticides, les matières inorganiques, les métaux lourds et les déchets 
radioactifs. Le Plan d'action pour les sites contaminés fédéraux (PASCF), créé en 2005, est un 
programme d'une durée de 15 ans financé par le gouvernement du Canada à hauteur de 3,5 milliards de dollars canadiens. Son objectif premier est de réduire les risques pour 
l'environnement et la santé humaine liés aux sites contaminés connus et le passif qu'ils constituent 
pour les finances fédérales. Entre 2011 et 2014, le gouvernement canadien a investi 1 milliard de dollars canadiens dans le programme PASCF, qui inclut notamment près de 1 100 chantiers 
fédéraux d'assainissement. 
4.168.  Le Programme des responsabilités nucléaires héritées (PNRH) réalisé par le gouvernement 
canadien est un programme de déclassement des installations de recherche nucléaire vétustes, d'assainissement des terres contaminées par les pratiques antérieures et de gestion des déchets 
d'anciennes activités laissés sur les sites d'Énergie atomique du Canada limitée (EACL). Depuis la 
création du Programme en 2006, le gouvernement  canadien a dépensé 1,2 milliard de dollars 
canadiens pour maîtriser et réduire les risques et les responsabilités sur les sites d'EACL. Il 
applique par ailleurs, dans le cadre de l'Initiative de la région de Port Hope (IRPH), des solutions à 
long terme pour le nettoyage et la mise en sécurité de déchets faiblement radioactifs présents sur le site des municipalités de Port Hope et de Clarington (Ontario). La phase de réalisation de cette 
initiative commencée en 2012, qui s'élèvera à 1,3 milliard de dollars canadiens, devrait durer 
environ dix ans. 
4.3.4.3  Technologies durables 
4.169.  Les technologies durables constituent un secteur prioritaire du Plan d'action sur les 
marchés mondiaux, aussi le Canada entend-il poursuivre la libéralisation dans ce domaine, 
notamment dans le contexte de l'Initiative plurilatérale pour la conclusion d'un accord sur les biens environnementaux dans le cadre de l'OMC. Le secteur canadien des technologies durables, 
fortement tourné vers l'exportation, inclut à la fois des biens et des services relatifs à 
l'environnement répartis entre plusieurs sous-secteurs: procédés et produits industriels; transports, bâtiments écologiques à basse consommation d'énergie; recyclage, récupération et 
dépollution; eau et eaux usées; production d'électr icité; et infrastructure énergétique et réseaux 
de distribution intelligents (tableau 4.19). En 2012, le secteur, composé principalement de petites et moyennes entreprises, était estimé à 11,3 millia rds de dollars canadiens, employait directement 
autour de 41 100 personnes et consacrait autour de 1,143 milliard de dollars canadiens aux 
dépenses de recherche et développement.
117 
Tableau 4.19 Aperçu des sous-secteu rs des technologies durables 
Sous-secteur Désignation du sous-secteur % des recettes 
du secteur des 
technologies 
durables % de l'emploi 
du secteur des 
technologies 
durables % de la R&D 
du secteur des 
technologies 
durables 
Procédés et 
produits industriels Bioproduits 
Détection et contrôle des émissions Efficacité énergétique dans l'industrie Nanomatériaux et matériaux à haute performance Traitement des eaux – industrie 17 13 13 
                                               
117 Analytica Advisors (2014). WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 166 - 
  Sous-secteur Désignation du sous-secteur % des recettes 
du secteur des 
technologies 
durables % de l'emploi 
du secteur des 
technologies 
durables % de la R&D 
du secteur des 
technologies 
durables 
Transports Composants et systèmes de 
rechargement électrique 
Composants et systèmes de 
carburation à l'hydrogène 
Transport maritime 
Systèmes de commande de 
véhicules 
Véhicules et composants 
(batteries, piles à combustible, 
transmission) 
Réduction des émissions des 
véhicules 
Récupération de chaleur et 
d'énergie des véhicules 16 14 21 
Bâtiments 
écologiques à basse consommation Gestion de l'énergie des 
bâtiments Matériaux de construction Systèmes urbains de chauffage et climatisation Systèmes d'information sur la consommation d'énergie Géothermie Verre Éclairage Gestion de l'éclairage 16 20 14 
Recyclage, 
récupération et 
dépollution Déchets électroniques 
Déchets dangereux 
Déchets industriels 
Déchets municipaux solides et 
organiques 
Fluides frigorigènes 
Dépollution des sols – sauf mines 14 14 3 
Eau et eaux usées Désalinisation 
Traitement des eaux usées 
ménagères 
Dépollution des eaux souterraines  
Traitement de l'eau lourde Eau potable Traitement des eaux usées Infrastructure de l'eau Gestion de l'eau Logiciels d'information sur la consommation d'eau (ménages et entreprises) 12 10 7 
Production 
d'électricité Chauffage par biomasse 
Cogénération (à partir de 
biomasse) 
Piles à combustible 
Géothermie 
Production hydroélectrique (cours 
d'eau, marées, vagues) 
Énergie solaire – photovoltaïque, 
concentrateurs solaires 
Composants et systèmes solaires 
Valorisation énergétique des 
déchets (industriels, municipaux) 
Énergie éolienne 
Composants et systèmes éoliens 11 12 9 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 167 - 
  Sous-secteur Désignation du sous-secteur % des recettes 
du secteur des 
technologies 
durables % de l'emploi 
du secteur des 
technologies 
durables % de la R&D 
du secteur des 
technologies 
durables 
Infrastructure 
énergétique/ réseaux intelligents Batteries de nouvelle génération 
Compteurs intelligents Réponse de la demande Production décentralisée et raccordement Automatisation et sécurité de la distribution Stockage de l'énergie (thermique, mécanique, hydrogène) Gestion par réseaux intelligents Microréseaux Automatisation et sécurité du 
transport 7 8 9 
Autres  7 9 24 
Source: Renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
- 168 - 
   
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- 170 - 
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 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 172 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Balance des pa iements du Canada, 2011-2014 
(Milliards de $Can) 
Compte courant et compte capital 2011  2012 2013 2014  
Balance du compte courant -47,2  -59,9 -56,3 -43,5  
 Balance des biens et services -21,2 -33,8 -30,2 -17,9 
 Exportations de biens 456,6 463,1 479,3 528,6 
 Exportations de services 84,4 90,0 92,5 95,2 
 Voyages 16,6 17,4 18,2 19,3 
 Transports 13,6 14,0 14,2 14,7 
 Autres servicesa 54,1 58,6 60,1 61,2 
 Importations de biens 456,0 474,3 486,5 523,7 
 Importations de services 106,2 112,7 115,5 117,9 
 Voyages 33,0 35,0 36,2 37,2 
 Transports 23,7 23,7 24,0 24,7 
 Autres servicesa 49,5 53,9 55,3 56,0 
 Solde des revenus primaires -23,1 -22,8 -24,2 -24,2 
 Crédits 69,3 73,6 75,2 81,4 
 Rémunération des salariés 1,2 1,2 1,2 1,3 
 Revenus de placements 68,2 72,4 74,0 80,1 
 Débits 92,4 96,4 99,4 105,7 
 Rémunération des salariés 3,1 3,2 3,3 3,4 
 Revenus de placements 89,3 93,2 96,1 102,3 
 Solde des revenus secondaires -2,9 -3,3 -1,9 -1,4 
 Crédits 9,8 9,7 11,5 11,9 
 Transferts privésb 3,3 2,8 3,6 4,2 
 Transferts des gouvernements 6,5 6,8 7,9 7,7 
 Débits 12,7 13,0 13,4 13,3 
 Transferts privésb 7,2 7,5 7,7 8,1 
 Transferts des gouvernements 5,5 5,4 5,7 5,3 
Balance du compte capital 0,0  -0,1 -0,1 0,0  
 Crédit 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Débit 0,3 0,4 0,4 0,3 
Prêt net/emprunt net, des comptes courant et capital -47,2 -60,1 -56,3 -43,5 
Balance du compte financierc 54,0  59,2 55,7 36,6  
Acquisition nette d'actifs financiers 109,2 122,1 76,8 135,6 
 Investissements directs canadiens à l'étranger 51,6 53,9 52,0 58,2 
 Investissements de portefeuille canadiens 18,3 35,1 29,3 56,4 
 Réserves officielles internationales 8,1 1,7 4,9 5,9 
 Autres investissements canadiens 31,2 31,3 -9,4 15,1 
Accroissement net des passifs 163,2 181,2 132,5 172,2 
 Investissements directs étrangers au Canada 39,3 39,2 72,7 59,6 
 Investissements de portefeuille étrangers 100,5 83,5 43,1 59,8 
 Autres investissements étrangers 23,4 58,5 16,8 52,8 
Prêt net/emprunt net, du compte financierd -54,0 -59,2 -55,7 -36,6 
Erreurs et omissions (nettes) -6,8 0,9 0,6 6,9 
a Les autres services comprennent tant les services commerciaux que les services gouvernementaux. 
b Les transferts privés et les autres transferts pr ivés incluent la contrepartie des ajustements faits 
dans les services d'assurance pour la vo latilité des réclamations d'assurances. 
c Dans le compte financier, un signe positif indiqu e une augmentation de l'investissement et un signe 
négatif indique une diminution de l'investissement. 
d Un prêt net est représ enté par un signe positif alors qu'un em prunt net est représenté par un signe 
négatif. 
Source: Statistique Canada, tableaux Cansim 376-0101 et 376-0102. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 173 - 
  Tableau A1. 2 Exportations et  réexportations de marchandises, par sections du SH, 
2011-2014 
(Millions de $Can et %) 
Désignation 2011  2012  2013 2014  
Total 446 707 455 171 471 948 524 495 
 (% des exportations et réexportations totales)  
1 - Animaux vivants et produits du règne animal 2,3 2,3 2,4 2,6 
2 - Produits du règne végétal 4,4 4,7 4,8 4,9 
3 - Graisses et huiles animales ou végétales; produits 
de leur dissociation; graisses alimentaires élaborées; 
cires d'origine animale ou végétale 0,8 0,9 0,7 0,6 
4 - Produits des industries alimentaires; boissons 
liquides alcooliques et vinaigres; tabacs et 
succédanés de tabac fabriqués 2,3 2,5 2,6 2,6 
5 - Produits minéraux 28,0 27,8 28,4 29,2 
6 - Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes 6,7 6,3 6,3 6,0 
7 - Matières plastiques et ouvrages en ces matières; 
caoutchouc et ouvrages en caoutchouc 3,6 3,6 3,6 3,6 
8 - Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces 
matières; articles de bourrellerie ou de sellerie; 
articles de voyage, sacs à main et contenants 
similaires; ouvrages en boyaux 0,2 0,3 0,3 0,3 
9 - Bois, charbon de bois et ouvrages en bois; liège et 
ouvrages en liège; ouvrages de sparterie ou de vannerie 2,0 2,2 2,7 2,7 
10 – Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses 
cellulosiques; papier ou ca rton à recycler (déchets 
et rebuts) 4,1 3,6 3,5 3,4 
11 - Matières textiles et ouvrages en ces matières 0,7 0,7 0,7 0,7 
12 - Chaussures, coiffures, parapluies, parasols, cannes, 
fouets, cravaches et leurs parties; plumes 
apprêtées et articles en plumes; fleurs artificielles; 
ouvrages en cheveux 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 - Ouvrages en pierres, pl âtre, ciment, amiante, mica 
ou matières analogues; pr oduits céramiques; verre 
et ouvrages en verre 0,4 0,4 0,4 0,4 
14 - Perles fines ou de cu lture, pierres gemmes ou 
similaires, métaux précieux, plaques ou doubles de 
métaux précieux et ouvrages en ces matières; 
bijouterie de fantaisie; monnaies 5,9 5,1 5,1 4,6 
15 - Métaux communs et ouvrages en ces métaux 8,2 7,5 7,0 7,1 
16 - Machines et appareils; matériel électronique et 
leurs parties; appareils d'enregistrement ou de 
reproduction du son, appa reils d'enregistrement ou 
de reproduction des images et du son en télévision, 
et parties et accessoires de ces appareils 10,4 10,5 9,9 9,7 
17 - Matériel de transport 14,0 15,9 15,4 15,4 
18 - Instruments et appareils d'optique, de 
photographie ou de ciné matographie, de mesure, 
de contrôle ou de précision; instruments et 
appareils médico-chirurgicaux; horlogerie; 
instruments de musique; parties et accessoires de 
ces instruments ou appareils 1,3 1,3 1,3 1,3 
19 - Armes, munitions et leurs parties et accessoires 0,1 0,1 0,1 0,1 
20 - Marchandises et produits divers 1,3 1,4 1,4 1,4 
21 - Objets d'art, de collection ou d'antiquité 3,0 3,0 3,3 3,4 
Source: Gouvernement du Canada, Statistique Canada , base de données sur le commerce international 
canadien de marchandises. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 174 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchand ises, par sections du SH, 2011-2014 
(Millions de $Can et %) 
Désignation 2011  2012 2013 2014  
Total 446 666 462 072 475 630 511 409 
 (% des importations totales) 
1 - Animaux vivants et produits du règne animal 1,1 1,1 1,2 1,2 
2 - Produits du règne végétal 2,3 2,4 2,4 2,5 
3 - Graisses et huiles animales ou  végétales; produits de leur 
dissociation; graisses alimentaires élaborées; cires d'origine animale ou végétale 0,2 0,2 0,2 0,2 
4 - Produits des industries alimentaires; boissons liquides 
alcooliques et vinaigres; tabacs et succédanés de tabac 
fabriqués 3,8 3,9 4,0 4,1 
5 - Produits minéraux 12,9 12,1 11,8 11,2 
6 - Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes 8,4 8,2 8,4 8,4 
7 - Matières plastiques et ouvrages en ces matières; 
caoutchouc et ouvrages en caoutchouc 4,8 4,9 4,8 4,9 
8 - Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières; 
articles de bourrellerie ou de  sellerie; articles de voyage, 
sacs à main et contenants similaires; ouvrages en boyaux 0,4 0,4 0,5 0,5 
9 - Bois, charbon de bois et ouvrages en bois; liège et 
ouvrages en liège; ouvrages de sparterie ou de vannerie 0,7 0,7 0,7 0,7 
10 - Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses 
cellulosiques; papier ou cart on à recycler (déchets et 
rebuts) 2,1 1,9 1,9 1,9 
11 - Matières textiles et ouvrages en ces matières 3,0 2,9 3,0 3,0 
12 - Chaussures, coiffures, parapluies, parasols, cannes, 
fouets, cravaches et leurs parties; plumes apprêtées et 
articles en plumes; fleurs artificielles; ouvrages en 
cheveux 0,6 0,6 0,6 0,6 
13 - Ouvrages en pierres, plât re, ciment, amiante, mica ou 
matières analogues; produits céramiques; verre et 
ouvrages en verre 1,1 1,1 1,1 1,2 
14 - Perles fines ou de culture,  pierres gemmes ou similaires, 
métaux précieux, plaques ou doubles de métaux précieux 
et ouvrages en ces matières; bijouterie de fantaisie; 
monnaies 3,9 3,3 3,0 2,8 
15 - Métaux communs et ouvrages en ces métaux 6,8 6,9 6,6 7,0 
16 - Machines et appareils, matériel électronique et leurs 
parties; appareils d' enregistrement ou de reproduction du 
son, appareils d'enregistreme nt ou de reproduction des 
images et du son en télévision, et parties et accessoires 
de ces appareils 24,3 24,4 24,1 24,1 
17 - Matériel de transport 16,1 17,0 17,4 17,4 
18 - Instruments et appareils d'optique, de photographie ou 
de cinématographie, de me sure, de contrôle ou de 
précision; instruments et appareils médico-chirurgicaux; 
horlogerie; instruments de  musique; parties et 
accessoires de ces instruments ou appareils 2,9 3,1 3,0 2,9 
19 - Armes, munitions et leurs parties et accessoires 0,1 0,1 0,1 0,1 
20 - Marchandises et produits divers 2,9 3,1 3,2 3,2 
21 - Objets d'art, de collection ou d'antiquité 1,6 1,6 1,9 1,9 
Source: Gouvernement du Canada, Statistique Canada , base de données sur le commerce international 
canadien de marchandises. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 175 - 
  Tableau A1. 4 Exportations et réexportat ions de marchandises, par partenaires 
commerciaux, 2011-2014 
(Millions de $Can et %) 
Désignation 2011  2012  2013 2014  
Total des exportations et des réexportations 446 707 455 171 471 948 524 495 
 (% des exportations et des réexportations) 
Amérique 76,8 77,6 78,7 79,5 
États-Unis 73,6 74,5 75,9 76,8 
Autres pays d'Amérique 3,2 3,1 2,9 2,7 
Mexique 1,2 1,2 1,1 1,0 
Brésil 0,6 0,6 0,5 0,4 
Chili 0,2 0,2 0,2 0,2 
Colombie 0,2 0,2 0,2 0,2 
Pérou 0,1 0,1 0,1 0,2 
Venezuela 0,1 0,2 0,2 0,1 
Cuba 0,1 0,1 0,1 0,1 
Trinité-et-Tobago 0,1 0,1 0,1 0,1 
Équateur 0,1 0,1 0,1 0,1 
Argentine 0,1 0,1 0,1 0,0 
     
Europe 10,2 9,5 8,1 8,3 
UE-28 9,0 8,6 7,0 7,4 
Royaume-Uni 4,2 4,1 3,0 2,9 
Italie 0,4 0,4 0,4 0,8 
Pays-Bas 1,1 1,0 0,8 0,7 
Belgique 0,5 0,5 0,5 0,6 
France 0,7 0,7 0,7 0,6 
AELE 0,9 0,7 0,8 0,7 
Norvège 0,6 0,5 0,4 0,4 
Suisse 0,3 0,2 0,4 0,3 
Autres pays d'Europe 0,3 0,2 0,2 0,2 
Turquie 0,3 0,2 0,2 0,2 
     
Communauté d'États indépendants (CEI)a 0,4 0,5 0,4 0,3 
Fédération de Russie 0,3 0,4 0,3 0,2 
     
Afrique 0,8 0,8 0,8 0,9 
Botswana 0,0 0,0 0,1 0,1 
Nigéria 0,1 0,1 0,1 0,1 
Égypte 0,2 0,1 0,1 0,1 
     
Moyen-Orient 0,8 1,0 0,8 0,9 
Émirats arabes unis 0,3 0,3 0,3 0,3 
Arabie saoudite 0,2 0,3 0,2 0,2 
     
Asie 10,9 10,6 11,1 10,1 
Chine 3,8 4,3 4,3 3,7 
Japon 2,4 2,3 2,3 2,0 
6 partenaires commerciaux d'Asie de l'Est 2,7 2,2 2,6 2,5 
Hong Kong, Chine 0,7 0,5 1,0 0,9 
Corée, République de 1,1 0,8 0,7 0,8 
Taipei chinois 0,4 0,3 0,3 0,3 
Singapour 0,2 0,2 0,2 0,2 
Malaisie 0,2 0,2 0,2 0,2 
Thaïlande 0,2 0,2 0,2 0,1 
Autres pays d'Asie 2,1 1,9 1,9 1,9 
Inde 0,6 0,5 0,6 0,6 
Indonésie 0,4 0,4 0,4 0,4 
Australie 0,4 0,4 0,4 0,3 
     
Autres pays 0,0 0,0 0,0 0,1 
a La Communauté d'États indépendants (CEI) compre nd: Arménie, Azerbaïdjan, Bélarus, Fédération 
de Russie, Géorgie, Kazakhstan, Ki rghizistan, Moldova, Ouzbékistan,  Tadjikistan, Turkménistan et 
Ukraine. 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC, su r la base de données de Statistique Canada. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 176 - 
  Tableau A1. 5 Importations de marchand ises, par partenaires commerciaux, 2011-2014 
(Millions de $Can et %) 
Désignation 2011  2012  2013 2014  
Total des importations 446 666 462 072 475 630 511 409 
 (% des importations) 
Amérique 59,2 59,8 61,2 63,3 
États-Unis 49,6 50,6 52,1 54,3 
Autres pays d'Amérique 9,6 9,1 9,1 9,0 
Mexique 5,5 5,5 5,6 5,6 
Brésil 0,9 0,9 0,8 0,7 
Pérou 1,0 0,8 0,6 0,6 
Argentine 0,5 0,5 0,4 0,4 
Chili 0,4 0,4 0,4 0,3 
République dominicaine 0,0 0,1 0,3 0,3 
Colombie 0,2 0,1 0,1 0,2 
     
Europe 13,6 12,9 13,1 12,8 
UE-28 11,7 10,9 11,2 11,3 
Allemagne 2,9 3,1 3,2 3,1 
Royaume-Uni 2,3 1,8 1,8 1,8 
Italie 1,1 1,1 1,2 1,3 
France 1,2 1,1 1,1 1,2 
AELE 1,7 1,6 1,6 1,2 
Suisse 0,7 0,8 0,8 0,8 
Norvège 1,0 0,8 0,8 0,4 
Autres pays d'Europe 0,3 0,3 0,3 0,3 
Turquie 0,3 0,3 0,3 0,3 
     
Communauté d'États indépendants (CEI)a 1,1 1,3 0,9 0,4 
Fédération de Russie 0,3 0,2 0,2 0,1 
Kazakhstan 0,6 0,7 0,5 0,1 
     
Afrique 3,2 2,9 2,0 1,2 
Algérie 1,2 1,3 0,7 0,3 
Angola 0,5 0,4 0,3 0,2 
     
Moyen-Orient 1,7 1,8 1,6 1,2 
Arabie saoudite 0,6 0,6 0,6 0,5 
Iraq 0,6 0,9 0,7 0,4 
     
Asie 20,2 20,7 20,4 20,4 
Chine 10,8 11,0 11,1 11,5 
Japon 2,9 3,3 2,9 2,6 
6 partenaires commerciaux d'Asie de l'Est 4,1 3,9 3,8 3,7 
Corée, République de 1,5 1,5 1,5 1,5 
Taipei chinois 1,1 1,0 1,0 0,9 
Thaïlande 0,6 0,6 0,6 0,6 
Malaisie 0,5 0,5 0,5 0,5 
Singapour 0,3 0,3 0,3 0,2 
Hong Kong, Chine 0,1 0,1 0,1 0,1 
     
Autres pays d'Asie 2,4 2,6 2,6 2,6 
Inde 0,6 0,6 0,6 0,6 
Viet Nam 0,3 0,4 0,5 0,6 
Indonésie 0,3 0,3 0,3 0,3 
Australie 0,4 0,5 0,4 0,3 
     
Autres pays 0,9 0,6 0,8 0,7 
a La Communauté d'États indépendants (CEI) compre nd: Arménie, Azerbaïdjan, Bélarus, Fédération 
de Russie, Géorgie, Kazakhstan, Ki rghizistan, Moldova, Ouzbékistan,  Tadjikistan, Turkménistan et 
Ukraine. 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC, su r la base de données de Statistique Canada. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 177 - 
  Tableau A2. 1 Participation du Canada dans des affaires de règl ement des différends, 
1er janvier 2011-1er janvier 2015 
Objet Partie 
défenderesse/ 
plaignante/ 
appelante Demande de 
consultations reçue 
le/Groupe spécial 
de la mise en 
conformité établi le  Situation (au 
30 octobre 2014) Série des 
documents 
de l'OMC 
Demandes de consultations 
Chine – Mesures 
antidumping visant les 
importations de pâte de 
cellulose en provenance du 
Canada Chine/Canada 15 octobre 2014 Consultations WT/DS483 
Groupes spéciaux 
Canada en tant que partie défenderesse: 
Canada – Mesures relatives 
au programme de tarifs de rachat garantis Canada/UE 11 août 2011 Mise en œuvre, sous 
surveillance bilatérale WT/DS426 
Canada – Mesures 
antidumping visant les 
importations de certains 
tubes soudés en acier au 
carbone en provenance du 
Territoire douanier distinct 
de Taiwan, Penghu, 
Kinmen et Matsu Canada/ 
Taipei chinois 25 juin 2014 Consultations WT/DS482 
Canada en tant que tierce partie:    
Chine – Terres rares Chine/États-Unis- 
UE-Japon 13 mars 2012 Mise en œuvre WT/DS431, 
432, et 433 
Australie – Emballage 
neutre Australie 13 mars 2012, 
4 avril 2012, 
18 juillet 2012, 
3 mai 2013, 
20 septembre 2013 Groupe spécial établi, 
en attente du rapport intérimaire WT/DS434, 
435, 441, 
 
458 et 467 
États-Unis – Mesures 
compensatoires visant 
certains produits plats en 
acier au carbone laminés à 
chaud en provenance 
d'Inde États-Unis/Inde 12 avril 2012 Appel déposé WT/DS436 
États-Unis – Mesures compensatoires visant certains produits en provenance de Chine États-Unis/Chine 25 mai 2012 Appel déposé WT/DS437 
Argentine – Mesures à 
l'importation Argentine/UE- 
États-Unis-Japon 25 mai 2012, 
21 août 2012 Appel déposé WT/DS438, 
444 et 445 
États-Unis – Mesures 
compensatoires et mesures antidumping (Chine) États-Unis/Chine 17 septembre 2012 Mise en œuvre WT/DS449 
Inde – Certaines mesures 
relatives aux cellules 
solaires et aux modules 
solaires Inde/États-Unis 6 février 2013 Groupe spécial établi, 
en attente du rapport 
intérimaire WT/DS456 
Brésil – Certaines mesures 
concernant la taxation et les impositions Brésil/UE 19 décembre 2013 Demande 
d'établissement d'un Groupe spécial en attente WT/DS472 
Union européenne – 
Méthodes d'ajustement des 
frais et certaines mesures 
antidumping visant les 
importations en 
provenance de Russie UE/Russie 23 décembre 2013 Groupe spécial établi, 
mais pas encore 
composé WT/DS474 
Indonésie – Importation de 
produits horticoles, d'animaux et de produits d'origine animale Indonésie/États-Unis
 
 10 janvier 2013 Groupe spécial établi, 
mais pas encore composé WT/DS455 
États-Unis – Certaines 
méthodes et leur 
application aux procédures 
antidumping visant la 
Chine États-Unis/ 
Chine 3 décembre 2013 Groupe spécial établi, 
en attente du rapport 
intérimaire WT/DS471 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 178 - 
  Objet Partie 
défenderesse/ 
plaignante/ 
appelante Demande de 
consultations reçue 
le/Groupe spécial 
de la mise en 
conformité établi le  Situation (au 
30 octobre 2014) Série des 
documents 
de l'OMC 
États-Unis - Mesures 
antidumping et mesures compensatoires visant les gros lave-linge à usage domestique en provenance de Corée États-Unis/ 
Corée 29 août 2013 Groupe spécial établi, 
en attente du rapport intérimaire WT/DS464 
Groupe spécial de la mise en conformité au titre de l'article 21:5 
États-Unis – Certaines 
prescriptions en matière d'étiquetage indiquant le pays d'origine (EPO) États-Unis/Canada 25 septembre 2013 Rapports distribués, 
adoption par l'ORD en attente WT/DS384 
Source: Secrétariat de l'OMC et renseignements  communiqués par les autorités canadiennes. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 179 - 
  Tableau A2. 2 Notifications à l'OMC, 1er janvier 2011-1er janvier 2015  
Accord de l'OMC Description Cote des documents Date 
Accord sur l'agriculture 
Articles 10 et 18:2 
(ES:1, ES:2 et ES:3) Engagements en matière de 
subventions à l'exportation: 
engagements de réduction des 
dépenses budgétaires et des quantités; 
et notification des exportations totales G/AG/N/CAN/101 
G/AG/N/CAN/92 
 26/09/2014 
16/07/2012 
Article 16:2  
NF:1 1) à 4) Décision relative aux pays en 
développement import ateurs nets de 
produits alimentaires (PDINPA): aide alimentaire et autre; et autres mesures 
spécifiques G/AG/N/CAN/100 
G/AG/N/CAN/93 G/AG/N/CAN/88 
 22/09/2014 
17/10/2012 03/11/2011 
Article 18:2 (DS:1) Soutien interne  G/AG/N/CAN/98 
G/AG/N/CAN/96 
G/AG/N/CAN/90 
G/AG/N/CAN/86 14/04/2014 
13/03/2013 
30/04/2012 
14/10/2011 
Article 18:2 (MA:1) Administration des engagements en 
matière de contingents tarifaires et 
autres G/AG/N/CAN/87/Rev.1 
G/AG/N/CAN/87 24/02/2012 
03/11/2011 
Article 18:2 (MA:2) Contingents tarifaires G/AG/N/CAN/103 
G/AG/N/CAN/95 
G/AG/N/CAN/89 
G/AG/N/CAN/85 
G/AG/N/CAN/83 18/11/2014 
11/01/2013 
24/02/2012 
07/10/2011 
13/01/2011 
Article 18:3 (DS:2) Mesures de soutien interne nouvelles ou 
modifiées exemptées G/AG/N/CAN/99 
G/AG/N/CAN/97 
G/AG/N/CAN/91 14/04/2014 
13/03/2013 
30/04/2012 
Articles 5:7 et 18:2 
(MA:5) Clause de sauvegarde spéciale G/AG/N/CAN/102 
G/AG/N/CAN/94 
G/AG/N/CAN/84 11/11/2014 
11/01/2013 
05/10/2011 
Accord général sur le commerce des services 
Article III:3 Notification au titre de l'article III:3 de 
l'AGCS S/C/N/679 26/02/2013 
Article III:4 ou IV:2 Points  de contact et d'informat ion S/ENQ/78/Re v.14 25/10/2013 
Article V:7 a) 3) Accords d'intégration économique: 
Canada-Corée, Canada-Chili, 
Canada-Colombie, Canada-Panama S/C/N/789 
S/C/N/65/Add.1 
S/C/N/691 
S/C/N/602 20/01/2015 
14/01/2014 
12/04/2013 
11/10/2011 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping) 
Article 16.4 – ad hoc  Décisions en matière de lutte contre le 
dumping (préliminaires et finales)  G/ADP/N/263 
G/ADP/N/261 
G/ADP/N/260 
G/ADP/N/258 
G/ADP/N/254 
G/ADP/N/251 
G/ADP/N/248 
G/ADP/N/247 
G/ADP/N/246 
G/ADP/N/243 
G/ADP/N/242 
G/ADP/N/241 
G/ADP/N/239 
G/ADP/N/238 
G/ADP/N/234 
G/ADP/N/232 
G/ADP/N/229 
G/ADP/N/227 
G/ADP/N/215 
G/ADP/N/211 
G/ADP/N/210 15/10/2014 
19/08/2014 
15/07/2014 
19/06/2014 
17/02/2014 
19/12/2013 
14/10/2013 
13/09/2013 
19/08/2013 
17/06/2013 
30/05/2013 
16/04/2013 
18/02/2013 
21/01/2013 
16/10/2012 
10/08/2012 
13/06/2012 
04/04/2012 
21/06/2011 
22/02/2011 
18/01/2011 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 180 - 
  Accord de l'OMC Description Cote des documents Date 
Article 16.4 – 
semestrielle Décisions en matière de lutte contre le 
dumping (prises au cours des 6 mois 
précédents) G/ADP/N/259/CAN 
G/ADP/N/252/CAN 
G/ADP/N/244/CAN G/ADP/N/237/CAN 
G/ADP/N/230/CAN 
G/ADP/N/223/CAN G/ADP/N/216/CAN/Rev.1 G/ADP/N/216/CAN 
G/ADP/N/209/CAN 22/08/2014 
03/03/2014 
11/09/2013 21/02/2013 
06/08/2012 
22/03/2012 29/11/2011 
 
21/09/2011 
16/03/2011 
GATT de 1994  
Article XXIV:7 a) du 
GATT de 1994 et article V:7 a) de l'AGCS Zones de libre-échange: Canada-Corée, 
Canada-Chili, Canada-Jordanie, Canada-Colombie, Canada-Panama WT/REG362/N/1 
WT/REG38/N/1/Add.2 
WT/REG335/N/1 WT/REG334/N/1 WT/REG301/N/1 20/01/2015 
14/01/2014 
12/04/2013 12/04/2013 11/10/2011 
Article XVII:4 a) 
et paragraphe 1 du 
Mémorandum 
d'accord sur 
l'interprétation de 
l'article XVII Activités des entreprises commerciales 
d'État 
 G/STR/N/15/CAN 
G/STR/N/14/CAN 
G/STR/N/13/CAN/Add.1 08/07/2014 
06/07/2012 
19/07/2012 
Comité du commerce 
et du développement Système généralisé de préférences WT/COMTD/N/15/Add.3 17/11/2014 
Article XXVIII:5  Recours aux dispositions du 
paragraphe 5 de l'article XXVIII G/MA/299 
G/MA/253 17/10/2014 
29/09/2011 
Accord sur les marchés publics  
Programme de travail 
sur les exclusions Notification au titre du paragraphe 2 de 
la Décision du Comité sur un 
programme de travail sur les exclusions 
et restrictions énoncées dans les 
annexes concernant les parties GPA/WPS/EXCS/1 22/10/2014 
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 7:3 Réponses au questionnaire G/LIC/N/3/CAN/12 
G/LIC/N/3/CAN/11 
G/LIC/N/3/CAN/10 04/04/2014 
02/11/2012 
18/11/2011 
Décision sur les procédures de notifi cation des restrictions quantitatives  
G/L/59/Rev.1 Notification des restrictions 
quantitatives G/MA/QR/N/CAN/2 
G/MA/QR/N/CAN/1 24/10/2014 
03/12/2012 
Accord sur les règles d'origine  
Paragraphe 4 de 
l'Annexe II Règles d'origine préférentielles G/RO/N/111 
G/RO/N/102 
G/RO/N/101 
G/RO/N/71 02/04/2014 
19/09/2013 
19/09/2013 
05/07/2011 
Accord sur les subventions et  les mesures compensatoires  
Article 25.1 et  
article XVI:1 du  
GATT de 1994 Subventions G/SCM/N/71/CAN 
G/SCM/N/253/CAN 
G/SCM/N/220/CAN 28/10/2013 
19/07/2013 
14/07/2011 
Article 25.11 – ad hoc  Décisions en matière de droits 
compensateurs (préliminaires et finales)  G/SCM/N/279 
G/SCM/N/277 
G/SCM/N/276 
G/SCM/N/269 G/SCM/N/266 G/SCM/N/263 
G/SCM/N/262 
G/SCM/N/258 G/SCM/N/257 
G/SCM/N/256 
G/SCM/N/254 G/SCM/N/252 G/SCM/N/247 
G/SCM/N/246 15/10/2014 
25/08/2014 
11/07/2014 
14/02/2014 09/12/2013 12/09/2013 
02/08/2013 
12/06/2013 16/05/2013 
10/04/2013 
12/02/2013 22/01/2013 05/10/2012 
17/09/2012 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 181 - 
  Accord de l'OMC Description Cote des documents Date 
G/SCM/N/245 
G/SCM/N/241 
G/SCM/N/239 
G/SCM/N/227 G/SCM/N/222 
G/SCM/N/221 07/08/2012 
07/06/2012 
05/04/2012 
17/06/2011 16/02/2011 
13/01/2011 
Article 25.11 – 
semestrielle Décisions en matière de droits 
compensateurs (prises au cours des 
6 mois précédents) G/SCM/N/274/CAN 
G/SCM/N/267/CAN 
G/SCM/N/259/CAN 
G/SCM/N/250/CAN 
G/SCM/N/242/CAN 
G/SCM/N/235/CAN 
G/SCM/N/228/CAN 
G/SCM/N/219/CAN 29/08/2014 
05/03/2014 
11/09/2013 
22/03/2013 
23/08/2012 
23/03/2012 
21/09/2011 
18/03/2011 
Accord sur les mesures sanita ires et phytosanitaires  
Article 7, Annexe B Réglementations sanitaires et 
phytosanitaires De nombreuses notifications 
ont été reçues, veuillez 
consulter la page Web: 
"http://www.wto.org/french/t
ratop_f/sps_f/work_and_doc_
f.htm"  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article 2.10 Notification OTC G/TBT/N/CAN/354 
G/TBT/N/CAN/355 22/12/2011 
22/12/2011 
Article 2.9 Règlements techniques De nombreuses notifications 
ont été reçues, veuillez 
consulter la page Web: "http://tbtims.wto.org/default
.aspx"  
Articles 2.9 et 5.6 Règlements techniques et procédures 
d'évaluation de la conformité De nombreuses notifications 
ont été reçues, veuillez 
consulter la page Web: 
"http://tbtims.wto.org/default
.aspx"  
Article 5.6 Notification OTC G/TBT/N/CAN/365/Rev.1 
G/TBT/N/CAN/365 
G/TBT/N/CAN/111/Add.8 G/TBT/N/CAN/71/Add.2 G/TBT/N/CAN/300/Add.1 24/08/2012 
 
18/06/2012 03/10/2012 
 
14/02/2012 
 
18/04/2011 
 
Article 5.7 Notification OTC G/TBT/N/CAN/356 13/01/2012 
Article non spécifié  Règlements techniques  G/TBT/N/CAN/376 13/11/2012 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2 Lois/réglementations; modification 
d'une loi/réglementation IP/N/1/CAN/C/3 
IP/N/1/CAN/3 
 11/01/2013 
19/12/2012 
 
Article 67 Points de contact des Membres pour la 
coopération technique IP/N/7/CAN/1 07/11/2012 
Article 69 Points de contact des Membres IP/N/3/CAN/1 07/11/2012 
Source: Secrétariat de l'OMC. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 182 - 
  Tableau A2. 3 Liste des pays bénéficiaires des programmes de préférences unilatérales 
du Canada, communiquée par le Canada 
Pays TPG TPMD TPAC 
Afghanistan √ √  
Afrique du Nord (espagnole) √   
Afrique du Sud *   
Algérie *   
Angola √ √  
Anguilla √  √ 
Antigua-et-Barbuda *  √ 
Antilles néerlandaises *   
Argentine *   
Arménie √   
Azerbaïdjan *   
Bahamas *  √ 
Bahreïn *   
Bangladesh √ √  
Barbade *  √ 
Belize √  √ 
Bénin √ √  
Bermudes *  √ 
Bhoutan √ √  
Bolivie √   
Bosnie-Herzégovine *   
Botswana *   
Brésil *   
Brunéi Darussalam *   
Burkina Faso √ √  
Burundi  √ √  
Cambodge √ √  
Cameroun √   
Cap-Vert  √ √  
Chili *   
Chine *   
Colombie *   
Comores √ √  
Congo √   
Costa Rica *   
Côte d'Ivoire √   
Croatie *   
Cuba *   
Djibouti √ √  
Dominique *  √ 
Égypte √   
El Salvador √   
Émirats arabes unis *   
Équateur *   
Érythrée √ √  
Éthiopie √ √  
Fédération de Russie *   
Fidji √   
Gabon *   
Gambie √ √  
Géorgie √   
Ghana √   
Gibraltar *   
Grenade *  √ 
Guam *   
Guatemala √   
Guinée √ √  
Guinée équatoriale * *  
Guinée-Bissau √ √  
Guyana √  √ 
Haïti √ √  
Honduras √   
Hong Kong, Chine *   
Île Christmas √   
Île d'Ascension √   
Île Norfolk √   WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 183 - 
  Pays TPG TPMD TPAC 
Îles Caïmans *  √ 
Îles Cocos (Keeling) √   
Îles Cook √   
Îles Falkland √   
Îles Mariannes *   
Îles Marshall √   
Îles Salomon √ √  
Îles Tokelau √   
Îles Turques et Caïques *  √ 
Îles Vierges (américaines) *   
Îles Vierges (britanniques) √  √ 
Inde *   
Indonésie *   
Iran *   
Iraq √   
Israël *   
Jamaïque *  √ 
Jordanie *   
Kazakhstan *   
Kenya √   
Kirghizistan √   
Kiribati √ √  
Koweït *   
Laos √ √  
Lesotho √ √  
Liban *   
Libéria √ √  
Macao, Chine *   
Macédoine *   
Madagascar √ √  
Malaisie *   
Malawi √ √  
Maldives * *  
Mali √ √  
Maroc √   
Maurice *   
Mauritanie √ √  
Mexique *   
Micronésie √   
Moldova √   
Mongolie √   
Montserrat √  √ 
Mozambique √ √  
Namibie *   
Nauru √   
Népal √ √  
Nicaragua √   
Niger √ √  
Nigéria √   
Niue √   
Nouvelle-Calédonie et dépendances *   
Oman *   
Ouganda √ √  
Ouzbékistan √   
Pakistan √   
Palaos *   
Panama *   
Papouasie-Nouvelle-Guinée √   
Paraguay √   
Pérou *   
Philippines √   
Pitcairn √   
Polynésie française *   
Qatar *   
République centrafricaine  √ √  
République de Corée *   
République démocratique du Congo √ √  
République dominicaine *   
Rwanda √ √  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 184 - 
  Pays TPG TPMD TPAC 
Sainte-Hélène et dépendances √   
Sainte-Lucie *  √ 
Saint-Kitts-et-Nevis *  √ 
Saint-Vincent-et-les Grenadines *  √ 
Samoa √ √  
Samoa américaines *   
Sao Tomé-et-Principe √ √  
Sénégal √ √  
Seychelles *   
Sierra Leone √ √  
Singapour *   
Somalie √ √  
Soudan √ √  
Soudan du Sud √ √  
Sri Lanka √   
Suriname *   
Swaziland √   
Syrie √   
Tadjikistan √   
Tanzanie √ √  
Tchad √ √  
Terres australes et antarctiques 
(françaises) √   
Territoire britannique de l'océan Indien √   
Thaïlande *   
Timor-Leste √ √  
Togo √ √  
Tonga √   
Trinité-et-Tobago *  √ 
Tristan Da Cunha √   
Tunisie *   
Turkménistan √   
Turquie *   
Tuvalu √ √  
Ukraine √   
Uruguay *   
Vanuatu √ √  
Venezuela *   
Viet Nam √   
Yémen √ √  
Zambie √ √  
Zimbabwe √   
* Admissibilité annulée au 1er janvier 2015. 
Source: Tarif des douanes 2014 du Canada et renseign ements communiqués par les autorités canadiennes. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 185 - 
  Tableau A3. 1 Participation du Canada à des accords sur l'évaluation de la conformité, 
2014 
Signataires Type d'instrument Champ d'application 
Conseil canadien de s normes (CCN) et 
Institut national de  normalisation et 
Conseil de l'accréditation des registres (ANSI-RAB, États-Unis) Protocole d'entente – 1991 Coopération pour l'harmonisation des 
activités de normalisation et 
d'évaluation de la conformité. 
CCN et American Society for Quality 
National Accreditation Board (ANAB, 
États-Unis), Système d'accréditation 
conjoint de l'Australie et de la 
Nouvelle-Zélande (JAS-ANZ), Office 
japonais d'accréditation pour 
l'évaluation de la conformité, et Office 
mexicain d'accréditation (Mexique) Accord de coopération 
multilatérale en matière 
d'accréditation  
(ACMA) – 2005 Reconnaissance des résultats de 
l'évaluation des systèmes de gestion 
de la qualité et l'environnement ainsi 
que des programmes d'accréditation. 
CCN et Administration de la 
normalisation de la Chine (SAC) Accord de coopération – 2005  Échange d'informations sur 
l'élaboration des normes et l'évaluation de la conformité. 
CCN et d'autres organismes de la 
Coopération interaméricaine 
d'accréditation (IAAC) Accord de reconnaissance 
mutuelle (ARM) – 2002 Reconnaissance mutuelle des 
laboratoires, des systèmes de gestion 
de la qualité et des procédures de 
certification. 
CCN et autres orga nismes du Forum 
international de l'accréditation (IAF) ARM – 1998 Reconnaissance du système de 
gestion de la qualité, du système de gestion de l'environnement et des certifications de produit réalisées par les organismes d'accréditation. 
CCN et autres or ganismes de la 
Coopération internationale sur 
l'agrément des laboratoires d'essais 
(ILAC) ARM – 2000 Reconnaissance des accréditations des 
laboratoires. 
CCN et d'autres organismes de 
l'Asia-Pacific Laboratory Accreditation Cooperation (APLAC) ARM – 2000 Reconnaissance des accréditations des 
laboratoires. 
Canada, Mexique et États-Unis (tous 
3 en tant que membres du Comité 
nord-américain d'étalonnage – NACC) Protocole d'entente – 2001 Promotion de l'harmonisation des 
systèmes d'accréditation des 
laboratoires et de la reconnaissance 
mutuelle des mesure s réalisées par les 
laboratoires agréés. 
Conseil national de recherches 
(Canada), Centre national de métrologie (Mexique) et National Institute of Standards and Technology (tous 3 en tant que parties à la Coopération nord-américaine en métrologie - NORAMET) ARM – 1999 Coopération technique touchant les 
méthodes et l'applic ation des activités 
de métrologie. 
CCN et Occupational Health and Safety 
Administration (OSHA, États-Unis) Accord de coopération – 1997  Échange de renseignements, 
participation aux évaluations et 
harmonisation des politiques et 
procédures. 
CCN et d'autres organismes de la Pacific Accreditation Co-operation (PAC) ARM – 1998 Reconnaissance du système de 
gestion de la qualité, du système de gestion de l'environnement et des certifications de produits réalisées par les organismes d'accréditation. 
Canada et d'autres membres de l'APEC  ARM Procédures de certification des 
produits et résultats associés pour 
l'équipement terminal, l'équipement 
radio, la compatibilité 
électromagnétique (CEM) et la 
sécurité électrique. 
Canada et membres de l'AELE faisant 
partie de l'Espace économique européen (Islande, Liechtenstein et Norvège) ARM
a Télécommunications, CEM, bateaux de 
plaisance, instruments médicaux (n'est pas mis en œuvre), sécurité électrique (n'est pas mis en œuvre), bonnes pratiques de fabrication dans l'industrie pharmaceutique. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
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  Signataires Type d'instrument Champ d'application 
Canada et Communauté européenne ARMa Télécommunications, CEM, bateaux de 
plaisance, instruments médicaux 
(n'est pas mis en œuvre), sécurité 
électrique (n'est pas mis en œuvre), 
bonnes pratiques de fabrication dans 
l'industrie pharmaceutique. 
Canada et Suisse ARMa Télécommunications, CEM, 
instruments médicaux (n'est pas mis en œuvre), sécurité électrique (n'est pas mis en œuvre), bonnes pratiques de fabrication dans l'industrie pharmaceutique. 
Canada et d'autres membres de la 
Commission interaméricaine des 
télécommunications (CITEL) ARM Procédures de certification des 
produits et résultats associés pour 
l'équipement terminal, l'équipement 
radio, la compatibilité 
électromagnétique (CEM) et la 
sécurité électrique. 
Canada et Australie ARM Certification et acceptation des 
certificats de bonnes pratiques de fabrication des fabricants de produits pharmaceutiques. 
a Juridiquement contraignant. 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base de rensei gnements communiqués par les autorités canadiennes. 
 WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
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  Tableau A4. 1 Principaux programmes agricoles fédéraux  
Programme/Service Description Dépenses 
Programme de paiement 
anticipé Fournit aux agriculteurs des avances de fonds sous 
la forme d'un prêt remboursable pouvant atteindre 50% de la valeur de leurs produits agricoles (sous réserve d'une limite fixée à 400 000 $Can par producteur). 2011: 1 894,6 millions de $Can 
 
2012: 1 882,2 millions de $Can  
2013: 2 409,1 millions de $Can  
(sur la base des campagnes de 
production) 
Programme 
Agri-compétitivité 
(nouveau, dans le cadre 
du CA2) Comprend des initiatives gouvernementales et le 
versement de contributions financières aux projets 
menés par l'industrie, af in d'aider le secteur à 
s'adapter et à rester compétitif.  
Programme de lutte 
contre les gaz à effet de serre en agriculture Fournit un financement pour les projets répondant 
au besoin d'accroître la recherche ou d'équiper les agriculteurs de technologi es leur permettant de 
réduire leurs émissions de gaz à effet de serre.  
Service d'exportation 
agroalimentaire Guichet unique fournissan t aux exportateurs, aux 
acheteurs et aux investisseurs des renseignements 
sur les marchés, les réglementations commerciales 
et un appui aux activités d'exportation.  
Programme 
Agri-innovation (nouveau, dans le cadre du CA2) Fournit des fonds et/ou des ressources pour des 
projets basés sur des applications issues de la recherche-développement di rigée par l'industrie et 
par AAC, ainsi que pour de s activités de transfert 
de connaissances.  
Programme 
Agri-protection 
(GRE, CA: 2011 et 2012, 
CA2: 2013) Offre aux producteurs une assurance à coûts 
partagés sur les pertes de  production causées par 
des catastrophes naturelles. 2011: 895,6 millions de $Can  
2012: 1 053,4 millions de $Can  
2013: 1 183,6 millions de $Can  
Programme 
Agri-investissement 
(GRE, CA: 2011 et 2012, CA2: 2013) Fournit un financement de contrepartie pour aider 
les producteurs à gérer les petites baisses de revenu ou à faire des investissements visant à atténuer les risques dans les exploitations. 2011: 345,7 millions de $Can  
2012: 381,0 millions de $Can  2013: 211,0 millions de $Can  
Programme 
Agri-marketing 
(nouveau, dans le cadre 
du CA2) Accorde des fonds pour des projets liés à des 
activités de promotion et  de développement des 
marchés, ainsi que pour de s projets liés à la mise 
au point de systèmes ou  de normes d'assurance 
nationaux.  
Initiative 
Agri-transformation  Accorde des contributions remboursables à des 
entreprises de fabrication existantes dans le cadre de projets supposant l'adoption de technologies et de processus innovateur s et nouveaux pour 
l'entreprise.  
Agri-relance 
(GRE, CA: 2011 et 2012, 
CA2: 2013) Il s'agit d'un cadre d'aide en cas de catastrophe 
naturelle qui oriente la manière dont le 
gouvernement fédéral et les gouvernements 
provinciaux et territoriaux répondent aux 
catastrophes naturelles touchant les producteurs. 
Les chiffres indiqués sont ceux des exercices 
budgétaires. 2011: 389,9 millions de $Can  
2012: 19,7 millions de $Can  
2013: 1,2 million de $Can  
(sur la base des exercices 
budgétaires) 
Initiatives Agri-risques 
(GRE, nouveau, dans le 
cadre du CA2) Appuient les activités de recherche-développement 
(volet exclusivement fédéral) ainsi que la mise en œuvre et la gestion de nouveaux outils de gestion des risques (volet à coûts partagés par le gouvernement fédéral et les gouvernements 
provinciaux et territoriaux). 2013: Pas de dépenses 
Programme Agri-stabilité 
(GRE, CA: 2011 et 2012, 
CA2: 2013) Programme à coûts partagés par le gouvernement 
fédéral et les gouvernements provinciaux et 
territoriaux fournissant un e aide aux agriculteurs 
subissant une diminution importante de leur 
marge bénéficiaire. L'aide est disponible lorsque la 
baisse de revenu dépass e 30% d'une valeur de 
référence déterminée.  2011: 619,0 millions de $Can  
2012: 510,1 millions de $Can  
2013: 202,1 millions de $Can* 
(Sur la base des 
années-programme. Les 
demandes déposées pour 2013 
sont toujours en cours de 
traitement). 
Marque Canada 
(CA2) Fournit aux entreprises un accès à un ensemble 
d'outils et à des rapports sur des études de marchés.  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
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  Programme/Service Description Dépenses 
Programme canadien 
d'adaptation agricole 
(PCAA) Fournit un financement à des projets pour aider à 
saisir des occasions, intervenir face aux nouveaux 
enjeux et aux enjeux en émergence, ou trouver 
des solutions et/ou en faire l'essai.  
Programme de la Loi 
canadienne sur les prêts agricoles (LCPA) Programme exclusivement fédéral fournissant des 
garanties de prêts visant à aider les agriculteurs à construire ou agrandir leurs exploitations et les coopératives agricoles à transformer, distribuer ou commercialiser leurs produits. 2011: 131,6 millions de $Can  
2012: 106,9 millions de $Can  2013: 113,1 millions de $Can  (Sur la base des exercices budgétaires. Les chiffres indiqués correspondent à la valeur des prêts garantis accordés par des institutions financières) 
Programme canadien des 
ressources génétiques 
animales (PCRGA) Vise à préserver la diversité génétique des races 
de bétail et de volaille  et à mettre au point de 
nouvelles techniques de conservation du matériel 
génétique.  
Programme objectif 
carrière Couvre 50% des coûts totaux admissibles des 
projets visant l'embauche d'employés récemment diplômés dans les domaines de l'agriculture, des sciences agroalimentaires et de la médecine vétérinaire.  
Programme d'utilisation 
du port de Churchill Fournit des incitations financières aux personnes 
morales qui prennent des dispositions pour 
expédier des céréales admi ssibles à partir du port 
de Churchill et qui concluent des contrats à cet 
effet (En 2014, l'incitation était de 9,20 $Can 
par t).  
Programme de pâturages 
communautaires Facilite la conservation des terres en la protégeant 
contre la détérioration attribuable à la sécheresse, tout en permettant leur utilisation principalement pour le pâturage et l'élevage de bétail.  
Guetter la sécheresse Fournit des renseignements  opportuns au secteur 
agricole, qui permettent de cerner les 
répercussions de la vari abilité du climat sur 
l'approvisionnement en eau et sur l'agriculture.  
Service de médiation en 
matière d'endettement 
agricole Offre des conseils financie rs et des services de 
médiation aux agriculteurs en difficulté financière.  
Programme industriel du 
Centre de recherche et 
de développement Fournit un accès direct à de l'équipement de 
pointe et à un environnement de recherche et 
développement polyvalent  aux entreprises du 
secteur agroalimentaire afin de favoriser la 
transformation des aliments et l'évaluation des 
besoins à petite échelle, ainsi que l'innovation.  
Produits géospatiaux Offre des cartes agricoles, des données 
géospatiales et de s outils en ligne.  
Initiative de traçabilité 
des encans de bétail Apporte un soutien financ ier aux propriétaires et 
aux gestionnaires d'installa tions pour le bétail dans 
le cadre de projets visant à faciliter la modification 
des structures de manutention des animaux, ce 
qui améliorera la capacité de traçabilité dans les 
sites à haut risque et à grande capacité où des 
animaux de différents troupeaux cohabitent.  
Programme des 
pesticides à usage limité Collaboration avec divers es parties intéressées 
pour établir les organismes nuisibles s'attaquant aux cultures sur surfaces ré duites identifiés par les 
producteurs et les jumeler à des pesticides de même que pour préparer  l'homologation des 
nouveaux pesticides à usage limité.  
Bureau de la propriété 
intellectuelle et de la 
commercialisation (BIPC) Favorise l'avancement des initiatives de recherche 
d'AAC et le transfert de leurs résultats.  
Programme de réduction 
des risques liés aux pesticides Met sur pied des straté gies, des ou tils, des 
pratiques et des technologies de réduction des risques liés aux pesticides.  WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
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  Programme/Service Description Dépenses 
Programme de mise en 
commun des prix Offre aux agences de comm ercialisation et leurs 
producteurs une garantie de prix pour les produits 
admissibles, pour sout enir et favoriser la 
commercialisation coopérative.  
Source: Renseignements communiqués par les autorités canadiennes. WT/TPR/S/314/Rev.1 • Canada 
 
- 190 - 
  Tableau A4. 2  Accords de partage de l'information conclus par l'OSFI avec les 
organismes de surveillance étrangers (en janvier 2015) 
Partenaire Autorité de réglementation Secteur(s) 
Allemagne Office fédéral pour le contrôle des prestations de 
services financiers Banque et assurance 
Australie Commission australienne  de réglementation 
prudentielle Banque et assurance 
Bahamas Banque centrale des Bahamas Banque 
Barbade Banque centrale de la Barbade Banque 
Belgique Commission bancaire, financière et des assurances Banque et assurance 
Belgique/Luxembourg Commission bancaire, financière et des assurances/ 
Commission de Surveillance du Secteur Financier RBC/Dexia (coentreprise 
spécifique) 
Bermudes Autorité monétaire des Bermudes Banque  et assurance 
Chili Autorité de contrôle des banques et établissements 
financiers du Chili Banque 
Chine Commission chinoise de ré glementation bancaire Banque 
Costa Rica Direction générale des in stitutions financières Banque 
Doubaï Autorité des services financie rs de Doubaï Banque et assurance 
El Salvador Direction générale du secteur financier Banque 
États-Unis Institutions fédérales:  
  Bureau de surveillance des caisses 
d'épargne Banque et assurance 
  Réserve fédérale/Bureau du Contrôleur de 
la monnaie/Société fédérale d'assurance-dépôts Banque 
 Institutions des États:  
  Département des affaires bancaires du 
Connecticut  Banque 
  Direction de la réglemen tation financière et 
professionnelle de l'Illinois Banque et assurance 
  Division des assurances du Massachusetts Assurance 
  Office de la réglementation financière et 
des assurances (Michigan) Banque et assurance 
  Département des affaires bancaires de 
l'État de New York Banque 
  Bureau du Commissair e aux banques de la 
Caroline du Nord Banque 
France Commission bancaire Banque 
Hong Kong, Chine Autorité des assurances de Hong Kong 
Autorité monétaire de Hong Kong Assurance 
Banque 
Îles Caïmanes Autorité monétaire des îles Caïmanes Banque et assurance 
Îles Turques et 
Caïques Commission des services fina nciers des Îles Turques et 
Caïques Banque et assurance 
Îles vierges 
britanniques Commission des services financiers des îles Vierges 
britanniques Banque 
Irlande Banque centrale d'Irlande Banque et assurance 
Jersey Commission des serv ices financiers de Jers ey Banque et assurance 
Mexique Commission nationale des banques et des valeurs 
mobilières Banque 
Panama Autorité de contrôle des banques de la République du 
Panama Banque 
Pays-Bas Banque des Pays-Bas Banque et assurance 
Pérou Surintendance des banques et des assurances et 
gestion privée des caisses de retraite Banque et assurance 
République 
dominicaine Directeur de la surveillance des banques de la 
République dominicaine Banque 
Royaume-Uni Autorité de réglementation prudentielle de la Banque 
d'Angleterre Banque et assurance 
Taipei chinois Commission de surveillance financière Banque et assurance 
Thaïlande Bureau de la Commission des assurances Assurance 
Trinité-et-Tobago Banque centrale de la Trinité-et-Tobago Banque et assurance 
Source: Renseignements communiqués par les autorités canadiennes. 
__________