WT/DS465/1, G/L/1037  
G/AG/GEN/112, G/LIC/D/45  
G/PSI/D/1  
9 de septiembre de 2013  
(13-4703)  Página: 1/3  
 Original: inglés  
 
  INDONESIA - IMPORTACIÓN DE  PRODUCTOS HORTÍCOLAS, 
ANIMALES Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL 
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA 
POR LOS ESTADOS UNIDOS 
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de agosto de 2013, dirigida por la delegación de los 
Estados Unidos a la delegación de Indonesia y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, 
se distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
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 Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con el Gobierno de la República de Indonesia ("Indo nesia") de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de 
diferencias , el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  
("GATT de 1994"), el artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura , el artículo 6 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación ("Acuerdo sobre Licencias de 
Importación") y los artículos 7 y 8 del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición  en relación 
con determinadas medidas impuestas por Indonesia a la importación en este país de productos hortícolas
1, animales y productos del reino animal.2 
 
 Indonesia somete la importación de productos hortícolas, animales y productos del reino animal en este país a licencias no automáticas de importación y a contingentes, restringiendo de 
ese modo las importaciones de mercancías. Las medidas de Indonesia restringen la importación de 
esos productos cuando se considera que la producción nacional es suficiente para satisfacer la demanda interna. En virtud de las medidas, Indonesia también fija contingentes anualmente y 
semestralmente mediante reuniones de coordinación a nivel ministerial seguidas de reuniones 
interministeriales de carácter técnico. El Ministerio de Agricultura asigna los contingentes, y especifica la cantidad de cada producto asignada a cada importador.  
Con respecto a los productos hortícolas, el régimen de licencias no automáticas de 
importación comprende varias etapas. En primer lugar, el importador debe obtener del Ministerio de Agricultura un certificado de la recomendación relativa a la importación de productos hortícolas 
("RIPH").
3 El certificado RIPH limita la cantidad, el tipo y el país de origen del producto hortícola 
importado por un período de seis meses. Los certificados RIPH no permiten la importación de productos hortícolas frescos destinados al consumo que hayan sido cosechados más de seis meses 
atrás. En segundo lugar, el importador debe solicitar al Ministerio de Comercio la designación de la 
                                               
1 La medida indonesia pertinente define los producto s hortícolas como "todos los productos obtenidos" a 
partir de "frutas, de hortalizas, de ingredientes de plantas medicinales y de la floricultura, incluidos los hongos, musgos y plantas acuáticas que sirven como hortalizas , ingredientes de plantas medicinales y/o materiales 
decorativos" que estén todavía "frescos" o hayan sido  "elaborados". Reglamento Nº 16 del Ministerio de 
Comercio, párrafos 1 y 2 del artículo 1. 
2 La medida indonesia pertinente define los produc tos del reino animal como aquellos que comprenden 
"todos los materiales procedentes de  productos animales que estén todaví a frescos y/o hayan sido tratados o 
elaborados para fines de consumo, farmacéutico, agrícola y/o para otros usos destinados a satisfacer las 
necesidades y el bienestar de las pe rsonas". Reglamento Nº 22 del Ministerio de Comercio, párrafo 5 del 
artículo 1. Las medidas indonesias en cuestión abar can también las canales, las carnes y los despojos 
comestibles y/o sus productos elaborados. Reglamento Nº 50 del Ministerio de Agricultura, párrafo 1 del 
artículo 2. 
3 Rekomendasi Impor Produk Hortikultura . WT/DS465/1 • G/L/1037 • G/AG/GEN/112 • G/LIC/D/45 • G/PSI/D/1 
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  condición de productor-importador de productos hortícolas o de importador registrado de 
productos hortícolas. En tercer lugar, para cada producto importado, el importador debe solicitar al Ministerio de Comercio la aprobación de importación presentando el certificado RIPH y la designación. 
 
 Con respecto a los animales y los productos del reino animal, el régimen de licencias no automáticas de importación de Indonesia comprende asimismo varias etapas. En primer lugar, los 
importadores deben obtener del Ministerio de Agricultura una recomendación de aprobación de la 
importación ("RPP")
4 para poder importar animales o pr oductos del reino animal. En segundo 
lugar, los importadores que importan productos con el propósito empresarial de comercializarlos o transferirlos a otra parte deben presentar una solicitud para obtener la designación de la condición 
de importador registrado de animales y productos del reino animal. En tercer lugar, el importador 
debe seguidamente solicitar la aprobación de la importación al Ministerio de Comercio presentando el certificado RPP y la designación. 
 
 Las licencias no automáticas de importación y los contingentes de Indonesia restringen las importaciones, sin otra justificación aparente que no sea la de proteger a los productores 
indonesios. El procedimiento para el trámite de licencias en varias etapas entraña más cargas 
administrativas que las necesarias para administrar las medidas. Las medidas de Indonesia en materia de licencias no facilitaban información pertinente suficiente para que los gobiernos y los comerciantes tomaran conocimiento de ellas, incluidos los detalles sobre los contingentes globales, 
la parte de los contingentes asignada a cada país y las bases de otorgamiento y asignación de las 
licencias. Los regímenes de licencias no parece que se apliquen de manera uniforme, imparcial y 
razonable, porque las medidas se aplican de manera incoherente e imprevisible. Y las medidas en 
materia de licencias no permiten a los titulares de las licencias elegir la fuente de las 
importaciones.  
 Las medidas de Indonesia limitan la compra, la venta o el uso de productos hortícolas, 
animales y productos del reino animal importados, sin imponer restricciones comparables a los productos nacionales. Por ejemplo, las medidas de Indonesia limitan la venta de productos hortícolas importados a los distribuidores, y limitan la venta de carne de bovino importada a los 
sectores de la hostelería, la restauración y el suministro de comidas por encargo. 
  Las medidas de Indonesia imponen prescripciones en materia de inspección previa a la 
expedición. Indonesia no se aseguró de que las acti vidades de inspección previa la expedición no 
causaran demoras irrazonables, se realizaran de manera no discriminatoria y se aplicaran sobre una base de igualdad a todos los exportadores. 
 
 Por último, las medidas de Indonesia imponen restricciones a la importación en función de 
los precios internos de activación.  
Los instrumentos jurídicos mediante los cuales Indonesia impone y aplica estas medidas 
comprenden, pero no exclusivamente, los instrumentos siguientes:  
 Ley Nº 13 de 2010 de la República de Indonesia relativa a la horticultura ("Ley Nº 13"); 
 Reglamento Nº 47/Permentan/OT.140/4/2013 del Ministerio de Agricultura relativo a la 
recomendación sobre la importación de productos hortícolas ("Reglamento Nº 47 del 
Ministerio de Agricultura"), que deroga y sustituye al Reglamento 
Nº 60/Permentan/OT.140/9/2012 del Ministerio de Agricultura ("Reglamento Nº 60 del Ministerio de Agricultura"); 
 Reglamento Nº 16/M-DAG/PER/4/2013 del Ministerio de Comercio sobre las 
disposiciones aplicables a la importación de productos hortícolas ("Reglamento Nº 16 del 
Ministerio de Comercio"), que deroga y sustituye al Reglamento Nº 30/M-DAG/PER/5/2012 del Ministerio de Comercio sobre las disposiciones aplicables a 
la importación de productos hortícolas ("Reglamento Nº 30 del Ministerio de Comercio") 
y al Reglamento Nº 60/M-DAG/PER/9/2012 del Ministerio de Comercio relativo a la segunda modificación del Reglamento Nº 30/M-DAG/PER/5/2012 del Ministerio de 
                                               
4 Rekomendasi Persetujuan Pemasukan.  WT/DS465/1 • G/L/1037 • G/AG/GEN/112 • G/LIC/D/45 • G/PSI/D/1 
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  Comercio sobre las disposiciones aplicables a la importación de productos hortícolas 
("Reglamento Nº 60 del Ministerio de Comercio"); 
 Ley Nº 18/2009 de la República de Indonesia sobre la ganadería y la sanidad animal 
("Ley Nº 18"); 
 Reglamento Nº 50/Permentan/OT.140/9/2011 del Ministerio de Agricultura relativo a la 
recomendación para la aprobación de la importación de canales, carnes, despojos comestibles y/o sus productos elaborados en el territorio indonesio ("Reglamento Nº 50 
del Ministerio de Agricultura") modificado por el Reglamento 
Nº 63/Permentan/OT.140/5/2013 del Ministerio de Agricultura relativo a la modificación 
del Reglamento Nº 50/Permentan/OT.140/9/2011 del Ministerio de Agricultura relativo a 
la recomendación para la aprobación de la importación de canales, carnes, despojos 
comestibles y/o sus derivados en el territorio de la República de Indonesia ("Reglamento 
Nº 63 del Ministerio de Agricultura"); 
 Reglamento Nº 22/M-DAG/PER/5/2013 del Ministerio de Comercio relativo a la 
importación y exportación de animales y productos del reino animal ("Reglamento Nº 22 
del Ministerio de Comercio"), que deroga y sustituye al Reglamento Nº 24/M-DAG/PER/9/2011 del Ministerio de Comercio relativo a las disposiciones 
aplicables a la importación y exportación de animales y productos del reino animal 
("Reglamento Nº 24 del Ministerio de Comercio"); 
 Decreto Nº 699/M-DAG/KEP/7/2013 del Ministerio de Comercio relativo a la 
estabilización de los precios de la carne de bovino ("Decreto Nº 699 del Ministerio de 
Comercio"); 
 Ley Nº 18/2012 de la República de Indonesia sobre los alimentos ("Ley de Alimentos"); 
 Ley Nº 19/2013 de la República de Indonesia sobre la protección y el empoderamiento 
relativa a los agricultores ("Ley de Agricultores"); 
así como cualesquiera modificaciones, medidas conexas o medidas de aplicación. 
 
 Las medidas de Indonesia parecen ser incompatibles con las obligaciones que le 
corresponden en virtud de las disposiciones siguientes de los acuerdos abarcados:  
i) el párrafo 4 del artículo III, los párrafos 1 y 3 a) del artículo X, el párrafo 1 del 
artículo XI y los apartados a), c) y d) del párrafo 2 del artículo XIII del GATT de 1994; 
 
ii) el párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura; 
 
iii) el párrafo 3 del artículo 1 y los párrafos 2, 3, 5 a), 5 b), 5 c) y 5 k) del artículo 3 del 
Acuerdo sobre Licencias de Importación; 
 
iv) los párrafos 1 y 15 del artículo 2 del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición. 
  Esperamos con interés su respuesta a la presente solicitud y la fijación de una fecha 
mutuamente conveniente para la celebración de las consultas. 
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