RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/369  
7 de marzo  de 2018  
(18-1404) Página: 1/194 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
MONTENEGRO  
El presente informe, preparado para el primer  examen de las políticas comerciales de Montenegro, 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech p or el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Montenegro sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Sergios Stamnas (Tel.:  022/739 5382) o la Sra. Katie Waters (Tel.: 022/739 5067) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 369 figura la exposición de políticas presentada por Montenegro.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Montenegro. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......15 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 15 
1.2.1    Crecimiento, ingresos y empleo  ................................ ................................ ................. 15 
1.2.2    Precios  ................................ ................................ ................................ ................... 19 
1.2.3    Principales aspectos de la evolución de las políticas macroe conómicas  ............................ 20 
1.2.3.1    Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ............... 20 
1.2.3.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........ 22 
1.2.4   Reformas estructurales  ................................ ................................ ............................. 23 
1.2.4.1    Reforma tributaria  ................................ ................................ ................................ .23 
1.2.4.2    Privatización  ................................ ................................ ................................ ......... 25 
1.2.4.3    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 25 
1.2.4.4    Políticas relativas al mercado laboral  ................................ ................................ .......25 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....27 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 28 
1.3.1    Tendencias y pautas del comercio  ................................ ................................ .............. 28 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 31 
2   REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 33 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 33 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 36 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 39 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 39 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 42 
2.3.2.1    Acuerdos comerciales regionales (ACR) ................................ ................................ ....42 
2.3.2.1.1    Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC)  ................................ ........... 42 
2.3.2.1.2    Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Mon tenegro y negociaciones 
de adhesión a la UE  ................................ ................................ ................................ ............ 43 
2.3.2.1.3    Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) -Montenegro  ................................ ......45 
2.3.2.1.4    Turquía -Montenegro  ................................ ................................ ........................... 45 
2.3.2.1.5    Ucrania -Montenegro  ................................ ................................ ........................... 46 
2.3.2.1.6    Federación de Rusia -Montenegro  ................................ ................................ .......... 46 
2.3.2.2    Arreglos comerciales preferenciales (ACPR)  ................................ .............................. 47 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..47 
2.4.1   Régimen de inversión general  ................................ ................................ ................... 47 
2.4.2    Entorno empresarial  ................................ ................................ ................................ .50 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  54 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 54 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros,  y valoración en aduana  ................................ .....54 
3.1.1.1    Procedimientos y requisitos  ................................ ................................ .................... 54 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  3.1.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 57 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....58 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 59 
3.1.3.1    Características generales  ................................ ................................ ....................... 59 
3.1.3.2    Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ ........................ 60 
3.1.3.3    Dispersión y progresividad de los aranceles NMF  ................................ ....................... 62 
3.1.3.4    Consolidaciones arancelarias NMF  ................................ ................................ ........... 63 
3.1.3.5    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 64 
3.1.3.6    Preferencias arancelarias  ................................ ................................ ....................... 64 
3.1.3.7    Concesiones y exenciones arancelarias  ................................ ................................ ....65 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 65 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 66 
3.1.5.1    Prohibiciones  ................................ ................................ ................................ ........ 66 
3.1.5.2    Aprobación de importaciones y restricciones a la importación  ................................ .....66 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 69 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 70 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduanero s ................................ ................................ .......70 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 70 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 70 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....71 
3.2.4.1    Subvenciones  ................................ ................................ ................................ .......71 
3.2.4.2    Concesiones en materia de derechos e impuestos  ................................ ..................... 71 
3.2.4.3    Zonas francas de exportación  ................................ ................................ ................. 71 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 72 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comerci o ................................ ......................... 73 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 73 
3.3.1.1    Fiscalidad  ................................ ................................ ................................ ............. 73 
3.3.1.1.1    Características  ................................ ................................ ................................ ...73 
3.3.1.1.2    Impuestos indirectos  ................................ ................................ .......................... 73 
3.3.1.1.3    Impuestos directos  ................................ ................................ ............................. 78 
3.3.1.2    Ayudas a la producción  ................................ ................................ .......................... 84 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......87 
3.3.2.1    Normas, pruebas y certificación  ................................ ................................ .............. 87 
3.3.2.1.1    Normas voluntarias, obligatorias, nacionales y armoniz adas ................................ ....88 
3.3.2.1.2    Evaluación de la conformidad ................................ ................................ ............... 90 
3.3.2.1.3    Transparencia  ................................ ................................ ................................ ....92 
3.3.2.2    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ........... 92 
3.3.2.2.1    Marco para el establecimiento de normas alimentarias  ................................ ............ 92 
3.3.2.2.2    Reglamentación de cuarentena  ................................ ................................ ............ 96 
3.3.2.2.3    Transparencia  ................................ ................................ ................................ ....99 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  3.3.2.3    Marcado y etiquetado  ................................ ................................ ..........................  100 
3.3.3    Política de competencia y controles de precios  ................................ ...........................  101 
3.3.3.1    Política de competencia  ................................ ................................ .......................  101 
3.3.3.1.1    Legislación  ................................ ................................ ................................ ...... 101 
3.3.3.1.2    Marco institucional y procedimientos  ................................ ................................ ... 102 
3.3.3.1.3    Observancia  ................................ ................................ ................................ .... 104 
3.3.3.2    Controles de precios  ................................ ................................ ............................  105 
3.3.3.3    Política de protección de los consumidores  ................................ .............................  106 
3.3.4    Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  ............................  107 
3.3.5    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  110 
3.3.6    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  116 
3.3.6.1    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  118 
3.3.6.1.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ .........  118 
3.3.6.1.2    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  119 
3.3.6.1.3    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................  121 
3.3.6.1.4    Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ..............................  122 
3.3.6.1.5    Dibujos y modelos industriales y esquemas de trazado (topografía) de los 
circuitos integrados  ................................ ................................ ................................ ..........  122 
3.3.6.1.6    Secretos comerciales  ................................ ................................ ........................  124 
3.3.6.2    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 124 
3.3.6.3    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 126 
3.3.6.3.1    Observancia interna  ................................ ................................ .........................  127 
3.3.6.3.2    Observancia en frontera  ................................ ................................ ....................  128 
3.3.6.3.3    Acción judicial  ................................ ................................ ................................ .. 130 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  131 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  131 
4.1.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  131 
4.1.1.1    Marco jurídico, institucional y normativo  ................................ ................................  131 
4.1.1.2    Producción y comercio  ................................ ................................ .........................  133 
4.1.1.3    Mecanismos de ayuda ................................ ................................ ..........................  136 
4.1.2    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ............  138 
4.1.3    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  140 
4.2   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  143 
4.3   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 145 
4.3.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  145 
4.3.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  146 
4.3.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  146 
4.3.2.2    Marco institucional y legislativo  ................................ ................................ .............  147 
4.3.2.3    Estrategias y medidas en materia de energía requeridas por la adhesión a la 
Unión Europea  ................................ ................................ ................................ .................  148 
4.3.2.4    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  150 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  4.3.2.5    Energía renovable  ................................ ................................ ...............................  151 
4.3.2.6    Hidrocarburos y gas natural  ................................ ................................ .................  152 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  153 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  154 
4.4.1.1    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  154 
4.4.1.2    Instituciones de microcrédito y cooperativas de crédito  ................................ ............  157 
4.4.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  158 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  161 
4.4.3    Radiodifusión y producción cinematográfica  ................................ ..............................  167 
4.4.4    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  169 
4.4.4.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  170 
4.4.4.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  173 
4.4.4.3    Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  175 
4.4.4.4    Transporte ferroviario  ................................ ................................ ..........................  176 
4.4.5    Servicios turísticos  ................................ ................................ ................................ . 177 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  182 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, 2012 y 2016  ................................ .......... 29 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2016  ........................... 30 
Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y consolidados, por Sección 
del SA, 2012 y 2017  ................................ ................................ ................................ ........... 61 
Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2012 y 2017  ................................ ......... 62 
Gráfico 3.3 Progresividad de  los aranceles por categorías de 2 dígitos de la CIIU, 
2012 y 2017 ................................ ................................ ................................ ...................... 63 
Gráfico 4.1 Comercio en el ámbito de la agricultura, 2012-2016 ................................ ............  134 
Gráfico 4.2 Diferencial de tipos de interés, enero de 2012 a septiembre de 2017  .....................  158 
Gráfico 4.3 Participación en el mercado de determinados servicios de telecomunicaciones, 
septiembre de 2017  ................................ ................................ ................................ .........  162 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2012 -2016 ................................ ................ 16 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos y sociales básicos, 2012 -2016 ................................ .......... 18 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2012 -2016 ................................ ................................ ............. 28 
Cuadro 1.4 Entradas totales de IED, 2012 -2016 ................................ ................................ ....31 
Cuadro 2.1 Principales leyes relacionadas con el comercio, 2017  ................................ .............. 38 
Cuadro 2.2 Notificaciones de Montenegro a la OMC, enero de 2012 a diciembre de 2017  ............ 40 
Cuadro 3.1 Estructura arancelaria de Montenegro, 2012 y 2017  ................................ .............. 60 
Cuadro 3.2  Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2017  ................................ ...65 
Cuadro 3.3 Licencias de importación en 2017  ................................ ................................ ........ 67 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  Cuadro 3.4 Estructura de los ingresos fiscales por impuestos directos e 
indirectos,  2012-2016 ................................ ................................ ................................ ........ 73 
Cuadro 3.5 Impuesto sobre el valor añadido en Montenegro, 2018  ................................ ........... 74 
Cuadro 3.6 Tipos de los impuestos especiales sobre el consumo, 2017 -2018 ............................. 76 
Cuadro 3.7 Principal es medidas de ayuda interna, 2012 -2018 ................................ ................. 79 
Cuadro 3.8 Observancia, 2012 -2017 ................................ ................................ ..................  104 
Cuadro 3.9 Empresas y propiedades cuya privatización estaba prevista para 2017  ...................  109 
Cuadro 3.10 Contratos públicos y su valor, 2013 -2016 ................................ .........................  110 
Cuadro 3.11 Contrata ción pública por encima de los valores de umbral del ACP, 2013 -2016...... 111 
Cuadro 3.12 Tipo de entidades contratantes, 2015 y 2016  ................................ ....................  113 
Cuadro 3.13 Utilización de los procedimientos de contratación pública, 2015 y 2016  ................  114 
Cuadro 4.1 Principal producción agropecuaria, 2012 -2016 ................................ ....................  133 
Cuadro 4.2 Principales exportaciones agropecuarias, 2016  ................................ ....................  135 
Cuadro 4.3 Principales importaciones agropecuarias, 2016  ................................ ....................  135 
Cuadro 4.4 Asignaciones presupuestarias a la agricultura y la pesca, 2011 -2017 .....................  136 
Cuadro 4.5 Volumen de capturas de pescado de mar, 2012 -2015 ................................ ..........  141 
Cuadro 4.6 Ayudas al sector de la pesca, 2015 -2016 ................................ ............................  142 
Cuadro 4.7 Participación en la producción industrial total, 2012 -2016 ................................ ..... 143 
Cuadro 4.8  Producción minera, 2012 -2016 ................................ ................................ ..........  146 
Cuadro 4.9 Producción de energía, 2012 -2016 ................................ ................................ ..... 147 
Cuadro 4.10 Primas de las diferentes categorías y clases de seguros, 
segundo  trimestre  de 2017 ................................ ................................ ...............................  160 
Cuadro 4.11 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2012 -septiembre de 2017  ................  161 
Cuadro 4.12 Objetivos de la banda ancha para 2020  ................................ ............................  163 
Cuadro 4.13 Transporte marítimo de pasajeros  y mercancías, 2010 -2016 ...............................  171 
Cuadro 4.14 Contratos de concesión del puerto de Bar  ................................ .........................  173 
Cuadro 4.15 Transporte de pasajeros y mercancías en los aeropuertos, 2010 -2016 .................  174 
Cuadro 4.16 Acuerdos sobre servicios aéreos de Montenegro, 2017  ................................ ....... 175 
Cuadro 4.17 Transporte de pasajeros y mercancías por ferrocarril, 2010 -2016 ........................  176 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 Marco de inversión, 2017  ................................ ................................ ................ 50 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016 .....................  182 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016 ....................  183 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías  por lugar de destino, 2012 -2016 ...........................  184 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por lugar de origen, 2012 -2016 ............................  185 
 
 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles, 2017  ................................ ...................  186 
Cuadro A3. 2 Aranceles NMF aplicados que superan los tipos consolidados, 2017  .....................  188 
Cuadro A3. 3 Contingentes arancelarios, 2013 -2016 ................................ ............................  190 
Cuadro A4. 1 Determinados productos agropecuarios, por promedios aritméticos 
(intervalo  arancelario)  ................................ ................................ ................................ ...... 193 
 
  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  RESUMEN  
1. La economía de Montenegro se caracteriza por ser pequeña y abierta, depender de las 
importaciones y estar orientada a los servicios, y desde la adhesión del país a la OMC,  en abril 
de 2012, ha experimentado fluctuaciones en su senda de crecimiento. Se han adoptado medidas a 
través de la consolidación fiscal y las reformas con el fin de abordar una serie de dificultades 
económicas. Durante el período objeto de examen, el rit mo de crecimiento anual del PIB de 
Montenegro osciló entre el -2,7% (en 2012) y el 3,5 % (en 2013), y el promedio anual durante el 
período 2012 -2016 fue del  1,8%, lo que representa una importante desaceleración con respecto al 
promedio del 3,4 % registrado entre  2001 y 2011. Tras una relajación fiscal en 2016, se 
emprendieron una serie de reformas, entre ellas, un Plan de Consolidación Fiscal (diciembre 
de 2016), una Estrategia de Consolidación Fiscal (junio de  2017) y un Programa de Reforma 
Económica para el período 2017 -2019, con objeto de estimular la recuperación económica. La 
evolución de la competitividad regional e internacional de Montenegro se vio afectada por 
dificultades relacionadas con la productividad y de otro tipo, algunas de las c uales se están 
abordando. Mientras que la inflación de los precios de consumo descendió de un máximo del 4,1 % 
en 2012 al 1,5 % en 2015, incluidos dos años de deflación, y su promedio en el período 2012 -2016 
fue del 1,4 %, la tasa de desempleo se redujo progr esivamente pero se mantuvo relativamente 
alta, en un 18,5 % en promedio.  
2. Durante el período objeto de examen, se emprendieron algunas reformas estructurales 
comerciales y relacionadas con el comercio en esferas como la administración fiscal, la política de 
competencia y el mercado de trabajo. Hay en marcha reformas en diversas esferas (por ejemplo, 
gestión de las finanzas públicas, energía, transporte y telecomunicaciones, entorno empresarial, 
reducción de la economía informal, comercio exterior y facilitaci ón de las inversiones) con el objeto 
de estimular el crecimiento de la productividad para hacer frente a las persistentes dificultades de 
Montenegro relacionadas con la diversificación de la producción y la competitividad internacional. 
El déficit fiscal h a ido en aumento para dar cabida a un mayor gasto público relacionado con un 
gran proyecto de construcción de carreteras, gastos de bienestar social (prestaciones de 
maternidad y jubilación) y aumentos salariales del sector público.  
3. Montenegro no tiene una  política monetaria independiente. La falta de una moneda nacional 
limita hasta cierto punto la capacidad del país de absorber crisis externas. La adopción del euro 
como moneda nacional en 2002 ha propiciado la entrada de inversión extranjera directa (IED) , el 
comercio exterior y el crecimiento del PIB en su conjunto. Como resultado del estancamiento 
persistente de la productividad, el incremento de los costos laborales y los grandes déficits 
continuados de la cuenta corriente, desde  2007 se ha registrado u na apreciación del tipo de 
cambio efectivo real; la depreciación del euro, junto con las medidas de flexibilización cuantitativa 
del Banco Central Europeo (BCE), facilitó dicha apreciación. La cuenta corriente acusó un déficit 
sostenido, en promedio del 15 ,4% del PIB de  2012 a 2015, y un marcado aumento en 2016, hasta 
situarse en el 19 % del PIB, debido a la disminución continuada de las exportaciones de bienes y al 
incremento constante de las importaciones de materiales de construcción para grandes proyecto s 
de infraestructura. La deuda externa bruta se redujo del 155,9 % del PIB en 2012 al 152,1 % 
en 2015. Las reservas en moneda extranjera han aumentado constantemente, entre otras cosas, 
debido a los tipos de interés negativos de la zona del euro.  
4. La apertura  de la economía de Montenegro al comercio internacional y la voluntad de 
integrarse en la economía mundial siguen reflejándose en la proporción del PIB que corresponde al 
comercio de bienes y servicios (exportaciones más importaciones), que fue del  103,4 % en 2016, 
cifra que había ido disminuyendo progresivamente desde el máximo de 111,8 % alcanzado 
en 2012. Las tendencias del comercio internacional y de la IED ponen de manifiesto la importancia 
que sigue teniendo Europa como principal mercado y proveedor de Montenegro, y el hecho de que 
la Unión Europea sigue siendo su interlocutor fundamental en términos comerciales y de IED. 
Además, los intercambios comerciales en el marco de acuerdos comerciales regionales (ACR) 
siguen representando más del 80 % del comerci o exterior total. Montenegro está abierto a la IED; 
las únicas restricciones de IED que impone se refieren a la propiedad de tierra y activos a menos 
de un kilómetro de distancia de la frontera y de terrenos agrícolas. Fomenta activamente la 
inversión medi ante diversos planes de incentivos que se aplican de forma no discriminatoria. Los 
esfuerzos por mejorar el entorno empresarial se han hecho patentes en la mejora de las 
clasificaciones internacionales, pero al parecer todavía no se percibe en la competiti vidad del país.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  5. Desde la adhesión a la OMC, Montenegro ha adoptado enmiendas constitucionales para 
reforzar la independencia judicial y ha emprendido reformas institucionales y legislativas para 
luchar contra la corrupción. Como pone de manifiesto el Progr ama de Reforma Económica 
2017-2019, los objetivos de la política comercial y relacionada con el comercio de Montenegro son 
reforzar la competitividad de las exportaciones de servicios, diversificar las exportaciones de 
mercancías y aumentar el valor añadid o de la producción orientada a la exportación.  
6. Pese al apego del país al multilateralismo, las autoridades de Montenegro consideran que 
sus características geográficas y económicas hacen del regionalismo un importante impulsor de los 
cambios institucionale s y jurídicos del país. Desde que se adhirió a la OMC, Montenegro ha 
asumido compromisos en contratación pública y facilitación del comercio; también ha aceptado el 
Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. Montenegro nunca ha intervenid o en 
ningún asunto de solución de diferencias de la OMC como demandante, demandado o tercero. 
Aunque Montenegro ha presentado notificaciones a la OMC en la mayoría de las esferas, algunas 
siguen estando pendientes; se prevé que las notificaciones pendiente s (por ejemplo, sobre 
licencias de importación, MSF, OTC y apoyo a la producción) se aborden en el curso de  2018.  
7. Montenegro participa en cinco acuerdos comerciales regionales (ACR) con un total 
de 41 economías. Es uno de los miembros fundadores del Acuerd o de Libre Comercio de Europa 
Central (ALCEC), es parte en el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre la Unión Europea y 
Montenegro, y tiene suscritos ACR con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), Turquía, 
Ucrania y la Federación de Rusia. S olo los ACR con la Unión Europea y Ucrania incorporan 
compromisos específicos sobre servicios. En el período objeto de examen entraron en vigor 
los ACR con la AELC y Ucrania; en el plano del ALCEC, ha habido cambios respecto de la 
facilitación del comercio , las normas de origen y el comercio de servicios. Las negociaciones de 
adhesión a la UE se iniciaron en 2011 y siguen en curso; a finales de  2017, se habían abierto 
negociaciones sobre 28 capítulos de políticas.  
8. Durante el período objeto de examen, se han  modificado o adoptado leyes y reglamentos 
relacionados con el comercio y la inversión en prácticamente todas las esferas. Muchas de las 
reformas legislativas han tenido lugar impulsadas por el requisito de armonizar la legislación 
pertinente con el acervo  comunitario de la UE. Se adoptaron diversas medidas para reducir la 
burocracia y para que las partes interesadas participasen en la formulación de políticas. Por 
ejemplo, Montenegro introdujo nuevas orientaciones para la celebración de consultas entre las  
partes interesadas en el proceso de formular leyes; siguió aplicando el Proyecto de Simplificación 
Normativa para agilizar los procedimientos administrativos; estableció un proceso obligatorio de 
evaluación del impacto de la reglamentación respecto de tod a la legislación primaria y secundaria; 
y estableció un marco para la celebración de audiencias públicas como parte del proceso de 
elaboración de leyes.  
9. El arancel es uno de los principales instrumentos de la política comercial y una fuente 
sustancial, si bien decreciente, de ingresos fiscales (2,4 % del total en 2016). Aunque la mayoría 
de las líneas arancelarias son ad valorem , y por lo tanto transparentes, la complejidad del arancel 
aumentó como resultado de su armonización con la UE, y en 2017 había una gran variedad de 
tipos (55 derechos ad valorem  y 29 derechos compuestos). Como resultado de un aumento tanto 
del número de bandas arancelarias como del número de líneas arancelarias libres de derechos 
(incluidos los artículos de tecnología de la informació n), y una disminución en la cobertura de los 
tipos compuestos, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados descendió ligeramente 
del 6 % en 2012 al 5,1 % en 2017. La protección arancelaria varía notablemente de un sector a 
otro y dentro de un mismo  sector, y en 2017 ascendió en promedio al 12,3 % para los productos 
agropecuarios y al  3,1% para los productos no agropecuarios (definiciones de la OMC). Los tipos 
arancelarios varían entre el 0 % y el 30 % (tipos ad valorem ) o el 50 % (límite máximo ad valor em 
del tipo compuesto, tomates); casi el 89 % (86,8 % en 2012) de los tipos son del 10 % o menos. 
Todas las líneas arancelarias están consolidadas sobre la base de tipos ad valorem  y está previsto 
concluir la aplicación de los pocos compromisos restantes en 2 022. Pese a que los límites máximos 
ad valorem  de los tipos compuestos parecen estar en consonancia con los niveles de consolidación, 
los tipos NMF aplicados al menos a 56  partidas de 8 dígitos del SA (que abarcan, por ejemplo, 
carne, pescado, máquinas de oficina, material eléctrico, teléfonos e instrumentos) parece que 
fueron más elevados que los tipos consolidados en 2017; estaba previsto adoptar medidas para 
corregir esta situación a partir del 1º  de enero de  2018. La escasa diferencia entre el promedio 
aritmético de los tipos NMF aplicados y los consolidados (1,4 puntos porcentuales) garantiza unas 
condiciones de acceso a los mercados muy previsibles y estables. A raíz de la ampliación de los WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  compromisos contraídos por Montenegro en los acuerdos de libre  comercio bilaterales y regionales, 
el promedio aritmético de los tipos arancelarios sobre las importaciones procedentes de fuentes 
preferenciales ha permanecido considerablemente por debajo del promedio de los tipos 
arancelarios NMF; en el marco de los AC R con la Unión Europea y Turquía, Montenegro aplica 
contingentes arancelarios a 149 productos agropecuarios.  
10. Durante el período objeto de examen hubo novedades en la esfera de la facilitación del 
comercio, entre otros, la ratificación del Acuerdo sobre Fac ilitación del Comercio de la OMC 
en 2016, la adopción de medidas para aplicar el programa de operadores económicos autorizados, 
el establecimiento del Comité Nacional de Facilitación del Comercio para resolver los obstáculos en 
esta esfera y la participaci ón en iniciativas de facilitación del comercio a nivel del ALCEC. Por lo 
que respecta a la valoración en aduana, el valor de transacción fue el método más utilizado y no 
se utilizaron precios de referencia, precios mínimos ni baremos de valoración uniforme s. 
11. Las prescripciones en materia de licencias de importación, que afectan aproximadamente 
a 356 partidas arancelarias de 10 dígitos del SA, es decir, el 3,6 % del total de líneas arancelarias 
(en comparación con las 240  partidas de  2011, es decir, el 2,6 % del total de líneas arancelarias 
(SA 2007)) se mantienen por varios motivos, como proteger la seguridad nacional, la vida o la 
salud de las personas y los animales y preservar los vegetales, así como cumplir los compromisos 
internacionales. Los derechos apl icables a las licencias de importación de medicamentos e 
instrumentos médicos se basan en el valor total de importación, y los relacionados con las licencias 
de importación/exportación/tránsito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas de conformidad 
con los convenios internacionales representan el 1 % del valor total de 
importación/exportación/tránsito. La armonización normativa y la plena integración en el sistema 
de normalización europeo e internacional siguen siendo una parte importante de la polític a 
industrial de Montenegro. Las normas de Montenegro se han duplicado con creces en el período 
objeto de examen, y las normas adoptadas en los reglamentos técnicos obligatorios representaron 
el 40,7 % de todas las normas adoptadas en 2017; el 98,8 % de las normas vigentes eran idénticas 
a normas europeas y el resto, idénticas a normas internacionales. Según parece, solo quedan dos 
normas puramente de Montenegro. Durante el período objeto de examen, se introdujeron 
modificaciones y actualizaciones al marco normativo e institucional general de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias, entre otras cosas, para garantizar el cumplimiento del acervo de la UE 
en numerosos ámbitos; determinadas importaciones de distinto origen están sujetas a 
prohibiciones o c ontroles con fines sanitarios y fitosanitarios. En 2018 se introducirá un sistema de 
trazabilidad de organismos modificados genéticamente. Hasta el momento no se han introducido 
medidas comerciales especiales, pese a que hay un marco normativo e institucio nal en esta esfera.  
12. Montenegro no aplica derechos de exportación. Ha prohibido temporalmente (2017 -2019) 
las exportaciones de algunos tipos de madera y productos de madera. Pueden aplicarse 
restricciones cuantitativas a las exportaciones en caso de escasez  crítica o para proteger los 
recursos naturales agotables, pero hasta el momento no se ha dado el caso. En el marco de un 
programa de zonas y almacenes francos se proporcionan incentivos fiscales y no fiscales a 
empresas constituidas; en la actualidad solo  hay una zona de libre comercio en Montenegro.  
13. Se siguieron utilizando subvenciones, exenciones fiscales, avales, préstamos en condiciones 
favorables y cancelación y reescalonamiento de deudas para apoyar las inversiones, la producción 
y el comercio, entre  otras cosas, promoviendo la actividad de las microempresas y las pequeñas y 
medianas empresas (MIPYME), las actividades de investigación y desarrollo (I+D), la mejora de la 
competitividad, el fomento de conglomerados, el desarrollo regional, la iniciativa  empresarial y la 
creación de empleo. La duración de estos instrumentos osciló entre un año y la terminación de un 
determinado proyecto. Se dispone de ayuda específica para determinadas ramas de producción 
como la agricultura, la pesca, la energía y las ac tividades de transformación. En función del 
programa de ayuda, las exenciones fiscales a las empresas y otros tipos de ayuda no se aplican a 
la producción primaria de productos agropecuarios, la pesca, el acero, los astilleros, el transporte, 
el sector de la defensa y los juegos de azar.  
14. La participación del Estado en la economía, entre otros, el comercio, parece ser limitada y se 
centra en esferas consideradas de importancia estratégica actual (por ejemplo, la energía, la 
radiodifusión, el transporte y el turismo). El Estado o los fondos estatales tienen participaciones en 
60 empresas, y la deuda interna de las empresas estatales ha descendido recientemente. Cada 
año se definen planes de privatización, y el proceso de privatización parece estar en su fase f inal. 
Hubo modificaciones importantes en los principales instrumentos legislativos sobre contratación WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  pública para armonizarlos con el acervo comunitario de la UE y el Acuerdo sobre Contratación 
Pública de la OMC, del que Montenegro pasó a ser Miembro en j ulio de  2015. Aunque el valor de 
los contratos públicos adjudicados a proveedores extranjeros se multiplicó por más de cuatro 
entre  2013 y 2016, estos equivalen aproximadamente al 14 % del valor contratado total y a cerca 
del 6 % del número total de contrato s. No se concede ninguna preferencia a los proveedores 
nacionales ni a las pymes que participan en las operaciones de contratación pública. La 
contratación pública sigue estando descentralizada, aunque un único organismo se encarga de la 
supervisión y la f acilitación de las actividades; entre las iniciativas en curso para mejorar la 
eficiencia de la contratación pública y su supervisión se han introducido, por ejemplo, instrumentos 
de contratación pública electrónica.  
15. La legislación sobre derechos de propiedad intelectual de Montenegro se ha fortalecido 
mediante modificaciones amplias y exhaustivas o nuevas leyes. La protección se ha mejorado aún 
más gracias a la ampliación de los compromisos internacionales. No obstante, la observancia de 
los derechos  de propiedad intelectual sigue teniendo dificultades, como por ejemplo, limitaciones 
de recursos. Durante el período objeto de examen, se introdujeron varias modificaciones 
legislativas e institucionales en el marco de la política de competencia y la prot ección de los 
consumidores; los acuerdos favorables a la competencia en determinados ámbitos (por ejemplo, 
piezas de recambio y servicios de venta y postventa de vehículos automóviles, seguros y 
transporte por carretera/ferrocarril/marítimo) están exentos de las normas de competencia. Se 
está haciendo frente a las dificultades relacionadas con la observancia de la política de 
competencia y la protección de los consumidores, que son consecuencia de los limitados recursos 
financieros y humanos y los escasos c onocimientos técnicos; son notables las dificultades que 
guardan relación con la fragmentación de las leyes y reglamentos de protección del consumidor en 
vigor. Se aplica el control de precios a determinados medicamentos, los derivados del petróleo y 
las tarifas de la electricidad.  
16. La agricultura (excluida la elaboración de productos agropecuarios), junto con la silvicultura 
y la pesca, representaron el 9 % del PIB en 2016; se calcula que alrededor del 8,3 % de la 
población en edad de trabajar de Montenegro s e dedica a tareas agrícolas. El sector se caracteriza 
por la baja productividad debido al lastre que suponen para su competitividad la fragmentación 
parcelaria (el tamaño medio de las explotaciones es de 4,3 hectáreas); la mecanización obsoleta; 
las condic iones desfavorables de los créditos; y la falta de desarrollo de la infraestructura rural. 
Habida cuenta de la incapacidad de Montenegro para producir a gran escala, se hace hincapié, 
entre otros aspectos, en ayudar a los agricultores a producir productos de alta calidad que puedan 
comercializarse a través del turismo. La principal actividad agropecuaria de Montenegro es la 
ganadería, en especial bovina y ovina. Montenegro es un importador neto de productos 
agropecuarios. Solo unos cuantos productos de expo rtación (vino, carne, productos de panadería y 
cerveza) representan la gran mayoría de las exportaciones de productos agropecuarios y 
agroalimentarios. A excepción de los cereales, los principales productos que se producen en el país 
gozan de importantes n iveles de protección arancelaria NMF (y en ocasiones preferencial). El 
Estado posee algunas tierras agrícolas, que se alquilan parcialmente, y tiene una participación 
mayoritaria en el principal productor de vino del país. Montenegro no proporciona subvenc iones a 
la exportación. La ayuda interna es modesta y comprende medidas relacionadas con la política de 
precios de mercado; medidas de desarrollo rural; apoyo a los servicios generales y las 
transferencias sociales en el ámbito de la agricultura; y medidas  para el desarrollo institucional y 
el desarrollo de la pesca. Entre las medidas relacionadas con la política de precios de mercado 
figuran los pagos directos asociados a la producción, de los cuales se benefician principalmente el 
sector del vacuno y el s ector lácteo. En el contexto de la adhesión a la UE, se prevé una 
desvinculación gradual de los pagos respecto de la producción. Desde  2002, el Gobierno y la Caja 
de Pensiones y Seguro de Invalidez han subvencionado la compra de carne de cordero con el fin  
de ayudar a los productores y asegurar que el grupo más vulnerable de pensionistas pueda 
consumir cordero.  
17. Casi el 70 % del territorio de Montenegro está cubierto por bosques o tierras forestales, y en 
los últimos años se ha producido la reforestación, al haber abandonado los agricultores las tierras 
agrícolas. El aserrío es la principal actividad económica de la industria de transformación de la 
madera, y las poblaciones rurales siguen dependiendo de la madera como fuente de energía. 
Alrededor de la mitad de los bosques del país son propiedad del Estado, y la explotación comercial 
tiene lugar mediante acuerdos de concesión. La madera recolectada de bosques de propiedad 
estatal se debe transformar (hasta un nivel de producción primaria) antes de su exportaci ón. A 
mediados de  2017, Montenegro impuso restricciones temporales a la exportación de determinados WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  productos de madera, con el fin de garantizar un suministro suficiente para el mercado interno, a 
raíz de la prohibición de extracción de madera en la vecin a Albania y el consecuente aumento de 
las exportaciones a ese mercado.  
18. El sector pesquero de Montenegro está infradesarrollado y subexplotado, y es de carácter 
artesanal. Las embarcaciones de pesca extranjeras pueden obtener una licencia para faenar en 
aguas de Montenegro. Montenegro establece cada año un volumen de captura máximo permitido; 
en el período objeto de examen, el volumen de captura ha estado muy por debajo del umbral. 
Montenegro es un importador neto de productos pesqueros. La protección arance laria varía entre 
el 0% y el 20 %. La ayuda presupuestaria al sector pesquero es pequeña.  
19. Toda la riqueza mineral de Montenegro es de propiedad estatal y su explotación se lleva a 
cabo en gran medida mediante contratos de concesión; desde  2012 el volumen de  los ingresos 
percibidos en concepto de derechos de concesión ha oscilado entre 810.517 y 5,2 millones de 
euros. El nivel de protección arancelaria del sector minero es bajo; el promedio aritmético de los 
aranceles aplicados en 2017 (definición de la CIIU)  fue del 1,2 %, con tipos arancelarios 
comprendidos entre el 0 % y el 8 %. En 2016 las exportaciones de productos de la minería (en 
particular, minerales de aluminio y sus concentrados, minerales de cinc y sus concentrados, otros 
desperdicios y desechos no fe rrosos (chatarra) de metales comunes y aluminio y sus aleaciones, 
en bruto) representaron el 32 % de las exportaciones totales.  
20. La producción de energía de Montenegro procede de la energía hidráulica, el carbón y la 
leña. Para abastecer la demanda interna, el país importa entre el 10 % y el 15 % de la energía que 
necesita. En la actualidad, todo el petróleo es importado; todas las empresas de petróleo y gas de 
Montenegro, excepto una, son de propiedad privada. La prospección de yacimientos marinos de 
hidrocarb uros se encuentra en fase de investigación. El mercado de la electricidad se desagregó y 
se abrió por completo a la competencia en 2015; sin embargo, el Estado tiene una participación 
importante en ese mercado en las esferas de generación, transporte y dis tribución de la 
electricidad. Los precios del transporte y la distribución de la electricidad están regulados. Las 
tarifas no varían en función del subsector, sino según la tensión; solo se aplican precios 
preferenciales en el sector de la electricidad a l os clientes que se consideran vulnerables (clientes 
de la categoría doméstica y pequeños clientes de otras categorías). La electricidad procedente de 
fuentes renovables se financia mediante tarifas reguladas.  
21. En 2016 el sector manufacturero (incluida la el aboración de productos agropecuarios) 
representaba un 4,6 % del PIB y daba empleo al 6,3 % de la población activa. En cuanto a la 
producción del sector manufacturero, predominan los productos y preparados farmacéuticos; los 
metales comunes y los productos de  metal; los productos alimenticios, las bebidas y el tabaco; 
otros productos minerales no metálicos; las máquinas y el equipo, y los productos de madera y 
corcho. Los principales productos manufacturados exportados son las barras y varillas de hierro y 
acero, los medicamentos y determinada maquinaria y equipo de transporte. Las empresas 
manufactureras pueden beneficiarse de incentivos en el marco de programas generales o 
específicos del sector manufacturero.  
22. Los servicios representan más del 70 % de la activ idad económica. Montenegro ha contraído 
compromisos en el marco del AGCS en los 12 grupos sectoriales que figuran en la Lista de 
Clasificación Sectorial de los Servicios, y en más del 80 % de sus subsectores. Además ha incluido 
en su lista una serie de "com promisos adicionales" en las esferas de las telecomunicaciones 
básicas, los servicios postales y de mensajería y los servicios portuarios.  
23. Los sectores bancario y de seguros de Montenegro están abiertos a la inversión extranjera. 
La situación del sector ba ncario ha mejorado en el período objeto de examen como resultado de 
las medidas adoptadas, con éxito, para resolver el grave problema de los créditos fallidos. Los 
préstamos bancarios se han recuperado, pero no han respondido al repunte del crecimiento 
económico ni a las condiciones de alta liquidez. El sector parece contar con un número excesivo de 
bancos, lo que representa un problema de rentabilidad. En el período objeto de examen, las 
competencias del Banco Central se han ampliado para abarcar la vigila ncia del crédito al consumo, 
y la supervisión del arrendamiento financiero, el factoraje y la compra de valores exigibles. Según 
los análisis, en el último decenio se ha registro una menor concentración en el sector de los 
seguros. Solo pueden asegurar pro piedades y personas en el país las compañías de seguros 
constituidas en Montenegro, con algunas excepciones, como los reaseguros.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  24. El sector de las telecomunicaciones es de propiedad privada al 100 % y presenta niveles 
importantes de inversión extranjera dir ecta. La competencia real en el ámbito de la infraestructura 
de red fija es escasa, y las tarifas de terminación de llamadas en las redes fijas están muy por 
encima del promedio europeo; en el sector de redes móviles ocurre lo contrario. En el sector de la  
radiodifusión, los inversores extranjeros y nacionales reciben el mismo trato de conformidad con 
las normas y reglamentos de Montenegro; la única prescripción sobre contenido actualmente 
vigente es que el organismo general de radiodifusión televisiva debe  garantizar que el contenido 
considerado de producción interna represente al menos el 10 % del tiempo de emisión mensual. El 
Centro de Cinematografía de Montenegro inició su actividad en 2017 y, entre otras cosas, ofrece 
incentivos a los productores extranj eros y nacionales que desean rodar en el país.  
25. Las empresas que operan en el sector del transporte siguen siendo, en su mayor parte, de 
propiedad estatal en los sectores del transporte marítimo, ferroviario y aéreo; no obstante, el 
puerto de Adria, el prin cipal puerto comercial, se privatizó en 2013. Se están tratando de subsanar 
las deficiencias de la infraestructura de transporte mediante la construcción del primer tramo de 
un importante proyecto de autopista que, en última instancia, unirá el puerto marí timo de Bar en 
Montenegro con Boljare en la frontera con Serbia, y prosiguen los esfuerzos para mejorar las vías 
férreas y el material rodante. Solo pueden prestar servicios de cabotaje marítimo las 
embarcaciones que enarbolen el pabellón de Montenegro. El  sector marítimo se enfrenta a la 
competencia de los puertos de países vecinos, como consecuencia de lo cual ha disminuido el 
número de pasajeros y de mercancías.  
26. El turismo sigue siendo una de las principales actividades económicas y fuentes de ingresos 
públicos de Montenegro, además de actuar como estímulo para otros sectores; los principales 
productos turísticos del país se relacionan actualmente con actividades costeras, pero se están 
intentando diversificar. No hay restricciones a la inversión extranje ra directa en ningún tipo de 
establecimiento de alojamiento turístico en Montenegro, y no se aplican prescripciones de 
nacionalidad a los proveedores de servicios turísticos. Se ofrecen diversos incentivos, en particular 
para estimular las inversiones en e stablecimientos de alta calidad.  
27. Es probable que el crecimiento de Montenegro se acelere en un futuro próximo, impulsado 
en gran medida por el gasto en la construcción de carreteras y las inversiones en turismo y 
energía, así como por un aumento del consum o relacionado con lo anterior. A pesar de estas 
previsiones y de los actuales factores de protección, sigue habiendo un riesgo de que las 
perspectivas económicas empeoren. Como consecuencia de su tamaño, la dependencia de las 
importaciones y la limitada di versificación, la economía sigue siendo vulnerable a conmociones 
exógenas, como la dependencia de capital extranjero para sufragar las grandes necesidades de 
financiación pública y las fluctuaciones de la demanda externa, así como a riesgos endógenos, 
como  por ejemplo los relacionados con la ejecución de grandes proyectos de inversión en 
infraestructura pública, una población que se jubila anticipadamente y que envejece, y una 
elevada tasa de desempleo. De cara al futuro, la prosperidad y el crecimiento inc lusivo y sostenible 
dependen de la aplicación de la estrategia de consolidación fiscal, la vigilancia constante del sector 
financiero, las reformas del mercado de trabajo y las mejoras del entorno comercial y de la 
gobernanza. Esas reformas junto a otras r eformas estructurales destinadas a aumentar la 
productividad y la diversificación de la producción aumentarán la flexibilidad de la economía de 
Montenegro y su capacidad de reaccionar ante las crecientes dificultades externas, además de 
contribuir a una ma yor integración del país en el sistema multilateral de comercio; a su vez esto le 
permitirá seguir cumpliendo sus objetivos económicos y de bienestar de amplia base, en particular 
los de lograr un crecimiento inclusivo y reducir las diferencias de riqueza.  
 
 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1.  Desde su adhesión a la OMC, Montenegro ha experimentado fluctuaciones en su senda de 
crecimiento y ha adoptado medidas a través de la consolidación fiscal y las reformas económicas 
con el fin de abordar una serie de dificultades económicas (sección 1.2.1, cuadro 1.1). Los 
resultados económicos del país durante el período objeto de examen se han ralentizado como 
consecuencia de los elevados  y persistentes niveles de desempleo, la rigidez permanente del 
mercado de trabajo (agudizada por una baja productividad  y costos elevados), el déficit por cuenta 
corriente constante y una deuda externa sustancial (secciones 1.2.1, 1.2.4.4 y 1.2.2).1 La 
evolución de la competitividad regional e internacional de Montenegro se vio afectada por esas y 
otras dificultades, si bi en algunas de ellas se están abordando (secciones 1.2.4.1 y 1.2.5).2 
A pesar de la mejora de los resultados relativos al desarrollo humano, la desigualdad en los 
ingresos ha aumentado.3 Las tendencias del comercio internacional y de la inversión extranjera  
directa (IED) ponen de manifiesto la importancia que sigue teniendo Europa como principal 
mercado y proveedor de Montenegro; la Unión Europea, Serbia, Bosnia y Herzegovina, China y la 
Federación de Rusia siguen siendo sus interlocutores fundamentales en t érminos comerciales y de 
IED (sección  1.3.2).  
1.2.  Aunque se prevé que el crecimiento se acelere, sigue habiendo riesgos de empeoramiento de 
la economía. Además de la dependencia de las importaciones (sección 1.1), Montenegro presenta 
riesgos exógenos como la d ependencia de capital extranjero para sufragar grandes necesidades de 
financiación pública, fluctuaciones de la demanda externa (especialmente en el sector del turismo, 
que depende sustancialmente de los ingresos de la Federación de Rusia, Serbia y la zona  del euro) 
y un posible descenso de la IED.4 Entre los riesgos endógenos figura la ejecución de grandes 
proyectos de inversión en infraestructuras, un aspecto muy delicado que puede impulsar el 
crecimiento pero que también puede someter a las finanzas públ icas a más presión. Otras 
dificultades endógenas son la deuda pública, relativamente alta y en aumento, el proceso en curso 
de desapalancamiento del sector bancario, una población que se jubila anticipadamente y que 
envejece y una alta tasa de desempleo (s ección 1.2.4.4). Para lograr un crecimiento sostenible e 
inclusivo es fundamental seguir aplicando la estrategia de consolidación fiscal (sección 1.2.3.2), 
proseguir con la vigilancia del sector financiero y las reformas del mercado de trabajo y mejorar el  
entorno empresarial y la gobernanza. Según el FMI, la mejora del crecimiento mundial, 
particularmente en Europa, podría tener efectos colaterales positivos en la economía de 
                                                
1 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington,  D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017 /09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 . 
2 En 2017 -2018, Montenegro ocupó el puesto 77º de un total de 137 países (el 72º de 144 países 
en 2012-2013) en el índice de competitividad global del Foro Económico Mundial. Según el Foro Económico 
Mundial, a pesar  de las mejoras en varias esferas, en 2017/2018 las mayores preocupaciones se centraron en 
el acceso a la financiación, una burocracia gubernamental ineficiente, la corrupción, una oferta de 
infraestructura insuficiente, la falta de innovación y la inefici encia del mercado de trabajo. Foro Económico 
Mundial (2017), The Global Competitiveness Report 2017 -2018, 26 de septiembre de  2017, Ginebra, 
consultado en: http://www3.weforum.org/docs/GCR2017 -
2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf ; Government of Montenegro 
(2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, enero de  2017.  
3 En 2016, Montenegro ocupó el pu esto 48º de un total de 188 países en la clasificación de desarrollo 
humano del PNUD (52º de 186 países en 2012), con lo que pasó a formar parte del grupo de países con un 
índice de desarrollo humano muy elevado. La desigualdad en los ingresos, medida por el coeficiente de Gini, se 
incrementó de 30,0 (2000 -2010) a 31,9 (2010 -2015), pero sigue siendo la más baja de los Balcanes 
Occidentales y se aproxima al promedio de los países de la OCDE (30,8); un valor de cero representa la 
igualdad absoluta, mientras q ue un valor de 100 representa la desigualdad absoluta. Según las autoridades, 
los datos de la Oficina de Estadística de Montenegro correspondientes al período de  2013 a 2016 debían 
publicarse a finales de  2017. PNUD (2013), Human Development Report 2013 - The Rise of the South: Human 
Progress in a Diverse World,  consultado en: http://hdr.undp.org/en/2013 -report ; PNUD (2016), Human 
Development Report 2016 - Human Development for Everyone, consultado en: 
http://hdr.undp.org/sites/default/files/2016_human_development_report.pdf ; Informe del Banco Mundial 
(2016) ; documento WT/TPR/S/346/Rev.1 de la OMC, de 6 de enero de  2017. 
4 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  Montenegro.5 A medio y largo plazo, la construcción del tramo serbio de la autopi sta entre 
Belgrado y Montenegro podría mejorar el crecimiento.  
1.1  Principales características de la economía  
1.3.  Montenegro es una economía pequeña, abierta y orientada a los servicios, con una población 
de 600.000 personas (en 2016), que pasó a ser un Estado ind ependiente en 2006.6 Su elevada 
dependencia de las importaciones lo hace vulnerable a las crisis externas y a las variaciones de 
precios internacionales, especialmente de los productos alimenticios y de la energía. A los elevados 
costos de desarrollo y adm inistración de las instituciones nacionales que Montenegro soporta por 
razón de su tamaño debe sumarse su capacidad limitada de explotar economías de escala para el 
suministro de bienes y servicios públicos.7 Asimismo, mientras el país se encuentra todavía  en 
proceso de transición a una economía de mercado, la reestructuración de las actividades y la 
privatización de ciertas empresas estatales (secciones 1.2.4.2 y 3.3.4) aún están en curso. 
Montenegro presentó su solicitud de adhesión a la UE en 2008, y las  negociaciones al respecto se 
iniciaron en junio de  2012; desde  2002 utiliza el euro como moneda nacional (secciones 1.2.3.1 
y 2.3.2.1.3).8 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento, ingresos y empleo  
1.4.  Durante el período objeto de examen, el crecimiento anua l del PIB de Montenegro se situó 
entre el -2,7% (2012) y el 3,5 % (2013) (cuadro 1.1), y el crecimiento anual medio durante el 
período 2012 -2016 fue del 1,8 %, lo que representa una desaceleración con respecto al promedio 
del 3,4 % registrado en el período de  2001 a 2011 (cuadro 1.1).9 Según el FMI y el Banco Mundial, 
entre los motivos de esa evolución figuran los siguientes: la dependencia excesiva de la entrada de 
capital externo y del turismo, que han hecho que la economía sea vulnerable a las crisis extern as y 
a las tensiones geopolíticas; la disminución de la demanda agregada, que ha reducido la 
producción y la demanda de mano de obra; el cambio de percepción de los inversores con respecto 
al riesgo financiero; el descenso de los sectores manufacturero y d e la construcción; el 
estancamiento de la productividad y el incremento de costos, agravados por la rigidez del mercado 
de trabajo, que presenta una elevada tasa de desempleo juvenil y de larga duración, deficiencias 
demográficas y una baja tasa de partici pación en el mercado de trabajo; un gasto público elevado; 
y el incremento de la deuda pública.10 En respuesta a las dificultades que planteaba el entorno, y 
después de una relajación fiscal en 2016, las autoridades emprendieron una serie de reformas, 
entre  ellas un Plan de Consolidación Fiscal (diciembre de  2016), una Estrategia de Consolidación 
Fiscal en junio de  2017 y un Programa de Reforma Económica para el período 2017 -2019 con 
                                                
5 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington,  D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 . 
6 Información en línea de Heritage.org. Consultada en: 
http://www.heritage.org/index/pdf/2017/countries/montenegro.pdf . 
7 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://www.worldbank.org/en/country/montenegro/overview . 
8 FMI (2015), Montenegro - 2015 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 8 de marzo de  2015, 
Washington,  D.C., consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2016/12/31/Montenegro -
2015-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-43772 ; información en línea 
del Banco Mundial, consultada en: http://www.worldbank.org/en/country/montenegro/overview ; información 
en línea de la Comisión Europea ( Dirección General de Medio Ambiente), consultada en: 
http://ec.europa.eu/environment/enlarg/candidates.htm . 
9 Información del Banco Mundial y del Banco Central de Montenegro.  
10 Banco Mun dial (2016), Montenegro - Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High 
Volatility: Systematic Country Diagnostic , marzo de  2016, consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf ; FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and 
Statement by the Executive Director fo r Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre 
de 2017, Washington, D.C., consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ; y FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country 
Report No. 17/277 , septiembre de  2017, Washington, D.C., consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 16 - 
 
  objeto de estimular la recuperación económica (secciones 1.2.3.2, 1.2.4, 1. 2.4.3, 1.2.4.4, 3.3.3 
y 2.2).11 Según el FMI, a pesar de las modestas repercusiones negativas estimadas debido al 
ajuste fiscal, se prevé que en 2017 el crecimiento se acelere a razón del 3 %, impulsado en gran 
medida por la duplicación prevista del gasto en  la construcción de carreteras, que representaría 
el 6% del PIB, así como por las inversiones en turismo y energía. Durante el período de  2017 
a 2022, el crecimiento podría alcanzar, en promedio, el 2,8 %, que en los años posteriores estaría 
sustentado, ade más, por el consumo; según las autoridades, esa tasa de crecimiento sería 
del 3,1% en el período de  2017 a 2020.12 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Cuentas nacionales       
PIB real (variación porcentual)  -2,7 3,5 1,8 3,4 2,9 
Por tipo de gasto (% del PIB)       
Gasto de consumo final  103,8  100,5  99,6 98,4 96,4 
Gasto de consumo final por hogar  82,7 81,0 80,2 79,2 76,8 
Consumo de la administración pública  21,1 19,5 19,4 19,2 19,6 
Formación bruta de capital fijo  19,8 20,2 19,0 20,1 23,2 
Variación de existencias  0,8 -0,6 1,2 -0,1 2,9 
Exportaciones netas  -24,4 -20,1 -19,8 -18,5 -22,5 
Exportaciones de bienes y servicios  43,7 41,3 40,1 42,1 40,5 
Importaciones de bienes y servicios  68,1 61,4 60,0 60,6 62,9 
Tasa de desempleo (%)  19,7 19,5 18,0 17,6 17,7 
Productividad  (Variación porcentual)  
Productividad del trabajo  2,4 0,7 6,8 1,8 1,1 
Productividad del capital  3,0 3,6 3,1 3,8 5,8 
Productividad total de los factores  1,4 -0,5 1,4 -0,9 -4,8 
Precios y tipos de interés       
Inflación (IPC, variación porcentual)  4,1 2,2 -0,7 1,5 -0,3 
Tipos de interés de los préstamos (porcentaje 
ponderado)       
Tipos nominales  8,90 8,76 8,56 8,10 7,21 
Tipo efectivo  9,56 9,39 9,41 8,93 7,97 
Tipos de interés de los depósitos (porcentaje 
ponderado)       
Tipos nominales  3,26 2,91 2,14 1,48 1,08 
Tipo efectivo  3,26 2,91 2,14 1,46 1,07 
Tipo de cambio       
€ por $EE.UU. (promedio anual)  0,78 0,75 0,75 0,90 0,90 
Tipo de cambio efectivo real (basado en el 
IPC; variación porcentual media)a 3,20 0,80 -2,00 .. .. 
Saldo fiscal consolidado (% del PIB)       
Ingresos totales y donaciones  39,9 41,3 43,5 40,7 43,3 
Ingresos totales  39,4 41,0 43,2 40,4 42,9 
Ingresos corrientes  39,2 40,8 43,0 40,2 42,8 
Impuestos, de los cuales:  24,7 25,7 27,5 25,5 26,8 
IVA 11,1 12,8 14,4 12,6 13,3 
Impuestos especiales sobre el 
consumo  4,8 4,8 4,5 4,7 4,8 
Impuestos sobre el comercio 
internacional  0,9 0,7 0,6 0,6 0,6 
Cotizaciones a la seguridad social  10,0 10,6 11,6 10,8 11,0 
Ingresos no fiscales  4,5 4,5 4,0 3,8 4,9 
Ingresos de capital  0,2 0,3 0,2 0,2 0,1 
Donaciones  0,5 0,3 0,3 0,3 0,4 
                                                
11 FMI (2017), Monteneg ro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consult ation-Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
12 Se prevé que la construcción de carreteras contribuya al crecimiento debido a los efectos directos en 
la demanda durante las obras y a los efectos indirectos en la oferta tras su finalización, si bien ambas 
repercusiones son inferiores a las de la mayor parte de los proyectos de inversión. FMI (2017), 
Montenegro  2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director 
for Montenegro,  IMF Country Report No . 17/276, 13 de septiembre de  2017, Washington, D.C. Consultado en: 
https://www.imf.org/e n/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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   2012  2013  2014  2015  2016  
Total de los gastos y préstamos netos  45,7 45,8 44,2 46,6 49,4 
Total de los gastos  45,6 45,7 44,5 46,5 49,3 
Préstamos netos  0,1 0,1 -0,3 0,1 0,1 
Saldo globalb -5,8 -4,5 -0,7 -5,9 -6,0 
Deuda de la administración pública (bruta)c,d 53,4 55,2 59,9 66,7 67,5 
Ahorro e inversión (% del PIB)e      
Ahorro nacional bruto  1,9 5,1 5,0 6,7 6,1 
Inversiones brutas  20,6 19,6 20,2 20,0 25 
Diferencia entre ahorro e inversión  -18,7 -14,5 -15,2 -13,3 -18,9 
Sector externo  (% del PIB, de no indicarse otra cosa)  
Cuenta corriente  -18,5 -14,5 -15,2 -13,2 -18,1 
Balanza de bienes y servicios  -24,2 -20,1 -19,8 -18,5 -22,5 
Bienes  -43,5 -39,5 -39,8 -40,0 -41,9 
Exportaciones  12,2 11,8 10,3 8,9 8,7 
Importaciones  55,7 51,3 50,1 48,9 50,6 
Servicios  19,3 19,4 20,0 21,6 19,4 
Ingresos  29,9 29,6 29,8 33,2 31,7 
Gastos  10,6 10,1 9,8 11,6 12,3 
Cuenta de capital  0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 
Cuenta financieraf -15,1 -11,4 -8,1 -9,3 -12,4 
Inversiones directas, netas  -14,5 -9,6 -10,2 -16,9 -9,4 
Relación de intercambio  .. .. .. .. .. 
Exportaciones de mercancías (variación 
porcentual)g -17,6 2,1 -9,7 -9,0 6,2 
Importaciones de mercancías (variación 
porcentual)g -0,1 -2,7 0,6 3,2 12,0 
Exportaciones de servicios (variación 
porcentual)g 5,2 4,6 3,6 17,8 3,3 
Importaciones de servicios (variación 
porcentual)g 9,2 1,0 -0,3 24,8 14,3 
Reservas totales (incluido el oro, en millones 
de $EE.UU.)  458,7  584,0  661,4  733,5  846,5  
en meses de importaciones   1,9   2,4   2,7   3,4   3,4  
Deuda externa total, % del PIB (final del 
período)  155,4  155,4  160,0  160,5  158,0  
de la cual, sector privadoh 115,2  111,3  109,6  94,8 .. 
.. No disponible.  
a Un signo menos ( -) indica depreciación.  
b Según las autoridades, la metodología se basa en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Fiscal y 
los datos están en conformidad con el estado financiero del presupuesto. Los datos del saldo globa l 
representaron el -5,3% (2012), el -4,6% (2013), el -2,9% (2014), el -8,3% (2015) y el -3,6% 
(2016) del PIB.  
c No se incluyen los atrasos de las administraciones locales en la definición de deuda bruta de la 
administración pública.  
d Según las autoridades , la deuda bruta de las administraciones públicas representó el 53,4 % (2012), 
el 57,5 % (2013), el 59,9 % (2014), el 66,2 % (2015) y el 64,4 % (2016) del PIB.  
e Cifra preliminar de  2016.  
f Préstamo neto (+)/endeudamiento neto ( -). 
g Según cifras de la balanza de pagos a precios nominales.  
h Estimaciones, dado que las estadísticas sobre la deuda privada no se publican.  
Fuente:  Información en línea del Banco Central de Montenegro, consultada en: http://www.cb -
cg.org/eng/index.php ; información en línea de la Oficina de Estadística de Montenegro (MONSTAT), 
consultada en: http://monstat.org/eng/index.php ; datos facilitados por el Ministerio de Hacienda; y 
FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report ; and  Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre 
de 2017, Washington, D.C., consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
1.5.  Desde  2012, los cambios en la distribución global por sectores del PIB y el empleo han sido 
relativamente menores en Montenegro, donde los servicios representan más del 70 % de la 
actividad económica, seguidos por la agricultura y la construcción, cuyos porcentajes han 
aumentado ligeramente (cuadro 1.2, sección 4.4). Durante el período objeto de examen, la 
productividad del trabajo se ha mantenido estancada, mientras que los costos unitarios reales de 
la mano de obra se han incrementad o en consonancia con la evolución de los salarios WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 18 - 
 
  (sección  1.2.4.4).13 Montenegro ha perdido competitividad de costos en comparación con sus 
homólogos, dado que los costos laborales han superado con creces la productividad. El incremento 
de la productividad  total de los factores ha sido negativo salvo en los años 2012 y 2014, y en 2016 
registró un mínimo del -4,8% (cuadro 1.1); el aumento de su contribución al PIB osciló entre 
el -5,3% y el 1,8 % en el período de  2012 a 2016. No hay datos disponibles por part e de las 
autoridades sobre el nivel de integración de Montenegro en las cadenas mundiales de valor . 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos y sociales básicos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
PIB corriente a precios de mercado (millones de €) 3.181,5  3.362,5  3.457,9  3.654,5  3.954,2  
PIB por habitante a precios corrientes de mercado ( €) 5.126,5  5.412,9  5.561,1  5.873,5  6.354,2  
PIB por actividad económica a precios constantes (variación  porcentual)  
Agricultura, silvicultura y pesca  -12,8 13,6 1,8 2,1 3,9 
Minas y canteras  -7,7 -6,9 -0,1 3,4 -13,0 
Manufacturas  -12,9 6,5 -2,1 6,0 -4,1 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 
acondicionado  1,4 38,7 -2,4 -4,7 3,5 
Suministro de agua,  evacuación de aguas residuales, 
gestión de desechos y descontaminación  0,1 -6,0 4,4 -0,1 -4,8 
Construcción  -11,9 1,2 2,2 4,7 32,1 
Servicios  .. .. .. .. .. 
Comercio al por mayor y al por menor  -1,8 4,2 2,6 4,3 1,9 
Transporte y almacenamiento  -4,1 4,6 1,6 4,8 4,8 
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  3,2 2,7 1,9 16,6 1,9 
Información y comunicación  2,2 -4,7 0,4 3,2 -3,5 
Actividades financieras y de seguros  -1,7 -3,5 6,0 3,6 6,7 
Actividades inmobiliarias  0,9 1,4 2,2 2,3 1,5 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  4,0 3,0 3,4 4,2 0,0 
Actividades de servicios administrativos y de apoyo  4,3 14,4 7,1 -0,2 2,3 
Administración pública y defensa  2,8 1,5 1,5 2,7 1,4 
Educación  3,3 1,4 0,8 -0,3 -2,4 
Actividades de atención de la salud  humana y de 
asistencia social  0,2 1,2 2,5 2,7 -2,1 
Actividades artísticas, de entretenimiento y 
recreativas  2,5 3,7 2,6 3,8 -0,8 
Otras actividades de servicios  -1,9 4,2 7,4 5,3 -0,3 
Participación de los sectores en el PIB corriente, a precios básicos  
Agricultura, silvicultura y pesca  8,9 9,8 10,0 9,7 9,0 
Minas y canteras  1,3 1,3 1,4 1,4 1,3 
Manufacturas  4,9 4,9 4,8 4,9 4,6 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 
acondicionado  3,5 5,7 5,0 4,2 4,3 
Suministro de agua, evacuación de aguas residuales, 
gestión de desechos y descontaminación  2,6 2,4 2,3 2,3 2,1 
Construcción  5,5 4,5 4,2 4,5 6,8 
Servicios  73,4 71,4 72,3 72,9 71,8 
Comercio al por mayor y al por menor  14,5 14,1 14,2 14,8 14,8 
Transporte y almacenamiento  4,9 4,6 4,4 4,4 4,9 
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  8,1 7,9 8,2 9,1 8,6 
Información y comunicación  5,9 5,5 5,2 5,1 4,7 
Actividades financieras y de seguros  4,9 5,4 5,9 5,6 5,3 
                                                
13 Tras la crisis de  2008, la productividad sufrió un fuerte descenso y posteriormente aumentó de forma 
desigual, al tiempo qu e el crecimiento se ralentizaba. La productividad del trabajo todavía está por debajo de 
los niveles de  2008, y el país sigue rezagado con respecto a sus homólogos de Europa Sudoriental. Mientras 
que en otros países de la región la productividad retomó ráp idamente la tendencia tras la desaceleración 
de 2009, Montenegro experimentó un descenso más pronunciado en 2009, y a pesar de la rápida recuperación 
en 2010, la productividad ha permanecido estancada desde entonces. El incremento del empleo se registró 
mayoritariamente en sectores de uso intensivo de mano de obra, como el turismo y la agricultura (que también 
presentan el mayor porcentaje de informalidad), mientras que los sectores inmobiliario y financiero tomaron la 
delantera con el mayor crecimiento del  valor añadido. FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -
Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report 
No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, Washington, D.C., consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press-
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ; Banco Mundial (2016), Montenegro - Achieving 
Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country Diagnostic , marzo de  2016, 
consultado en: http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -
OUO-9-SecM2016 -0165.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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   2012  2013  2014  2015  2016  
Actividades inmobiliarias  8,2 7,9 8,0 7,6 7,2 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  3,5 2,9 3,5 3,2 3,0 
Actividades de servicios administrativos y de apoyo  1,1 1,4 1,3 1,3 1,5 
Administración pública y defensa  9,3 9,0 9,0 9,0 8,9 
Educación  5,9 5,6 5,4 5,3 5,2 
Actividades de atención de la salud humana y de 
asistencia social  4,7 4,7 4,7 4,6 4,7 
Actividades artísticas, de entretenimiento y 
recreativas  1,5 1,6 1,7 1,8 1,8 
Otras actividades de servicios  0,8 0,9 0,8 1,1 1,2 
Participación de los sectores en el empleo total       
Agricultura, silvicultura y pesca  1,5 1,6 1,5 1,5 1,3 
Minas y canteras  1,1 1,1 1,1 1,0 0,9 
Manufacturas  7,8 7,5 6,9 6,4 6,3 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 
acondicionado  1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 
Suministro de agua, evacuación de aguas residuales, 
gestión de desechos y descontaminación  2,8 2,8 2,9 2,9 2,8 
Construcción  5,0 4,9 5,2 5,3 5,7 
Servicios  79,9 80,3 80,7 81,3 81,6 
Comercio al por mayor y al por menor  22,6 21,8 20,7 20,8 20,6 
Transporte y almacenamiento  5,6 5,8 5,6 5,7 5,8 
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  7,9 8,4 8,2 8,2 8,3 
Información y comunicación  2,9 2,8 2,8 2,8 2,8 
Actividades financieras y de seguros  2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 
Actividades inmobiliarias  0,8 0,8 0,9 1,0 0,9 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  4,2 4,2 4,3 4,4 4,5 
Actividades de servicios administrativos y de apoyo  2,2 2,9 4,5 4,6 4,8 
Administración pública y defensa  11,9 12,0 12,1 12,0 11,9 
Educación  7,9 7,7 7,7 7,7 7,7 
Actividades de atención de la salud humana y de 
asistencia social  6,5 6,4 6,5 6,5 6,6 
Actividades artísticas, de entretenimiento y 
recreativas  2,6 2,7 2,7 2,8 2,9 
Otras actividades de servicios  2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Estadística de Montenegro (MONSTAT), consultada en: 
http://monstat.org/eng/index.php ; y datos facilitados por las autoridades de Montenegro.  
1.6.  Durante el período objeto de examen, la tasa de desempleo de Montenegro se redujo 
progresivamente pero se mantuvo relati vamente alta, en un 18,5 % en promedio (cuadro 1.1), a 
pesar de las grandes fluctuaciones de los ciclos económicos, que indican que la economía funciona 
muy por debajo de su potencial.14 Las empresas, que están limitadas por restricciones al despido, 
son reacias a la contratación desde un principio, lo que incrementa el desempleo de larga 
duración, que representa las tres cuartas partes de la tasa total de desempleo (sección 1.2.4.4).15 
Asimismo, el trabajo informal sigue siendo un problema (1.2.4.4).  
1.2.2   Precios  
1.7.  Durante el período objeto de examen, la inflación de los precios de consumo (IPC) descendió 
de un máximo del 4,1 % en 2012 al 1,5 % en 2015, incluidos dos años de deflación, y su promedio 
fue del 1,4 % (cuadro 1.1). En 2014, la deflación del 0,7 % del IPC se debió a un descenso de los 
precios de los productos alimenticios y las bebidas no alcohólicas, a pesar de una ligera presión 
inflacionista motivada por el incremento de la demand a interna y las revisiones de los precios 
                                                
14 Este aspecto de la economía montenegrina (y de varios otros Es tados de Europa Sudoriental) es 
importante para comprender los nexos entre el crecimiento económico, la tasa de desempleo y la reducción de 
la pobreza, así como para evaluar la contribución de factores transitorios (internos y externos) y los cambios 
perma nentes o estructurales en el crecimiento inclusivo en el próximo decenio. Banco Mundial (2016), 
Montenegro - Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country 
Diagnostic , marzo de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf . 
15 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV  Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro , IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 20 - 
 
  controlados por vía administrativa (los precios de la electricidad aumentaron un 1 % en agosto 
de 2014).16 La inflación volvió a subir en 2015 impulsada por un fuerte crecimiento del consumo, 
pero las presiones defla cionistas reaparecieron en 2016 debido al descenso de los precios 
internacionales de los productos alimenticios y de la energía, lo que atenuó el impacto del 
crecimiento de la demanda interna y dio lugar a una deflación del 0,3 %.17 Según el FMI, la 
inflació n aumentará al 2,25 % en 2017, en consonancia con las perspectivas de la inflación de la 
zona del euro y el incremento de los precios mundiales del petróleo y de los alimentos.18 En 2018, 
se prevé que el aumento del impuesto sobre el valor añadido (IVA) y de  los precios de la 
electricidad sume aproximadamente un punto porcentual a la inflación (secciones 1.2.3.2, 1.2.4.1 
y 3.3.1.1.2). Con la adopción del euro y la elevada tasa de desempleo, se prevé que la inflación se 
contenga en el 2 % durante el período de  2019 a 2022 (sección 1.2.3.1).  
1.2.3   Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  
1.2.3.1   Políticas monetaria y cambiaria  
1.8.  El Banco Central de Montenegro (CBCG), una institución independiente, se encarga de dirigir 
la política monetaria con arreg lo al régimen de euroización (véase infra).19 Su objetivo es 
promover y preservar la estabilidad del sistema financiero, lo que incluye el apoyo a un sistema 
bancario sólido y su mantenimiento, así como transacciones de pago seguras y eficientes. El CBCG 
contribuye a la estabilidad de los precios con la publicación de informes al respecto y su 
presentación a los encargados de la formulación de políticas.20 
1.9.  El uso del euro de flotación libre (sección 1.1) como moneda nacional de Montenegro significa 
que la cap acidad del CBCG para dirigir la política monetaria es limitada, dado que carece de los 
instrumentos tradicionales de política monetaria para influir en los tipos de interés o la inflación, 
que en una economía tan abierta y liberalizada prácticamente se equ ilibra por sí sola.21 A largo 
plazo, la tasa de inflación de Montenegro está en consonancia con el promedio de la zona del euro, 
                                                
16 BTI (2016), Montenegro Country Report . Bertelsmann Stiftung, 2016. Consultado en: 
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Repo rts/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf . 
17 EIU (2016), Montenegro Country Report 4th Quarter 2016, Londres. Consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1144922698 &mode=pdf . 
18 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C., consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ; EIU (2016), 
Montenegro Country Report 4th Quarter 2016, Londres, consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1 144922698&mode=pdf ; y FMI (2017 ), Montenegro Selected 
Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, Washington, D.C., consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
19 Por "dolarización o euroización" se entienden aquellos casos en los que un país decide abandonar su 
moneda para sustituirla por una moneda extranjera. La independencia  del CBCG está garantizada en virtud de 
la Ley del Banco Central de Montenegro, de julio de  2010, la Ley por la que se modifica la Ley del Banco 
Central de Montenegro y la Ley por la que se modifica la Ley de Operaciones Extranjeras Corrientes y de 
Capital , aprobada el 16 de octubre de  2017. Con el fin de lograr los objetivos fijados y sin perjuicio de su 
autonomía e independencia, el Banco Central puede cooperar con el Gobierno y otros órganos y entidades 
gubernamentales y adoptar las medidas que correspon dan al ámbito de su competencia con objeto de 
promover esa cooperación. Ley del Banco Central de Montenegro (BO de la RM Nos 40/10, 46/10 y 6/13). 
Consultada en: http://www.cb -cg.org/eng/slike_i_fajlovi/fajlovi/fajlovi_brzi_linkovi/propisi/laws/cbcg_law.pdf . 
20 BTI (2016), Montenegro Country Report,  Bertelsmann Stiftung, 2016. Consultado en: 
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf . 
21 De conformidad con la Ley del Banco Central de Montenegro (BO de la RM Nos 40/10, 46/10 y 6/13),  
los principales instrumentos de política monetaria son, entre otros, las operaciones de mercado abierto, las 
operaciones de crédito y las prescripciones en materia de reservas. Asimismo, la Ley establece que, con el fin 
de lograr sus objetivos y ejercer s us funciones, el Banco Central puede decidir emplear otras medidas e 
instrumentos de política monetaria. Sin embargo, esos instrumentos se utilizan con carácter limitado. Las 
autoridades han indicado que únicamente han recurrido a la prescripción en materi a de reservas, y solo en 
dos ocasiones (2011 y 2017). Información en línea del Banco Central de Montenegro, consultada en: 
http://www.cb -cg.org/eng/ index.php?mn1=monetary_policy&mn2=cbcg_monetary_policy_instruments ; Banco 
Mundial (2016), Montenegro - Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic 
Country Diagnostic , marzo de  2016, consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf ; BTI (2016), Montenegro Co untry Report,  Bertelsmann Stiftung, 2016, consultado en: 
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_ Montenegro.pdf ; y 
Fabris, N., Monetary policy framework of Central bank of Montenegro,  resumen.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 21 - 
 
  a pesar de ciertas desviaciones a corto plazo (sección 1.2.2).22 Puesto que el CBCG no es un banco 
central emisor, no tiene un ti po de interés de referencia, lo que en la práctica reduce su capacidad 
para influir en el crédito bancario.23 Los tipos de interés no concuerdan necesariamente con el 
promedio de los tipos de la zona del euro, sino que reflejan la realidad del mercado de 
Montenegro, a saber, sus limitaciones de tamaño, el número relativamente alto de bancos y sus 
costos de funcionamiento, así como los riesgos. Entre noviembre de  2012 y mayo de  2013, el 
CBCG limitó temporalmente los tipos de interés bancario con miras a mante ner la estabilidad del 
sistema financiero.24 Desde entonces, el CBCG siguió supervisando las tendencias de los tipos de 
interés; en 2014, el Consejo del CBCG examinó los niveles de los tipos de interés, que a la luz de 
la situación del mercado interno resul taban elevados y afectaban negativamente a la estabilidad 
financiera, y recomendó a los bancos que los redujeran antes de finalizar el tercer trimestre 
de 2014. En consecuencia, los tipos de interés se redujeron y siguieron bajando. A finales de 
septiembre  de 2017, el tipo de interés efectivo ponderado y el tipo de interés nominal ponderado 
del total de los préstamos bancarios se situó, en promedio, en el 6,31 % y el 6,98 %, 
respectivamente .25 
1.10.   El euro ha propiciado la entrada de inversión extranjera directa en  Montenegro, el comercio 
exterior y el crecimiento del PIB en su conjunto.26 Durante el período objeto de examen, el tipo de 
cambio nominal entre el euro y el dólar EE.UU. se apreció ligeramente en 2012 para depreciarse 
de forma pronunciada en 2015 (cuadro 1.1). Según el FMI, el estancamiento persistente de la 
productividad, el incremento de los costos laborales y los grandes déficits continuados de la cuenta 
corriente han dado como resultado la apreciación del tipo de cambio efectivo real basado en el IPC 
desde 2007; el tipo de cambio efectivo nominal ponderado de los interlocutores comerciales fue el 
                                                
22 El Banco Central Europeo (BCE) fija como objetivo a medio plazo unas tasas de inflación inferiores, 
pero próximas, al 2 %. Información en línea del BCE, consul tada en: 
https://www.ecb.europa.eu/mopo/html/index.en.html ; y Fabris, N., Monetary policy framework of Central bank 
of Montenegro,  resumen.  
23 Las operaciones de mercado abierto, que en ese r égimen son factibles, no se han utilizado hasta el 
momento. Asimismo, existen varias líneas de crédito para contribuir a la liquidez de los bancos. El único 
instrumento real de política monetaria es la prescripción en materia de reservas. Fabris, N., Monet ary policy 
framework of Central bank of Montenegro,  Summary; Banco Mundial (2016), Montenegro - Achieving 
Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country Diagnostic , marzo de  2016, 
consultado en: http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -
OUO-9-SecM2016 -0165.pdf . 
24 Durante ese período, la actividad crediticia de los b ancos no se ralentizó, el tipo de interés efectivo 
ponderado medio descendió, la diferencia entre ese tipo y el tipo de interés nominal ponderado medio 
disminuyó, y la mayoría de los bancos redujeron sus tipos de interés de los depósitos conforme a sus pol íticas 
empresariales.  
25 A grandes rasgos, los indicadores de solvencia y liquidez del sector bancario en su conjunto parecen 
sólidos, si bien entre los bancos de propiedad nacional existen aspectos significativos que presentan 
vulnerabilidades (sección 4.4 .1.1). BTI (2016), Montenegro Country Report,  Bertelsmann Stiftung, 2016, 
consultado en: https://www.bti -
project.org/fileadmin/files/BTI/Down loads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf ; Banco Mundial 
(2016), Montenegro - Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country 
Diagnostic , marzo de  2016, consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf . 
26 En respuesta a la hiperinflación de la década de  1990, que provocó  problemas fiscales y la 
desestabilización del sector financiero, en 2000 Montenegro introdujo el marco alemán y posteriormente 
adoptó unilateralmente el euro sin incorporarse oficialmente a la zona del euro. Las principales ventajas de la 
euroización son,  entre otras: una sólida base para mantener estable la inflación; tipos de interés más bajos 
gracias a la eliminación del riesgo cambiario; la reducción de los costos de transacción debido al uso de una 
moneda en lugar de dos, lo que fomenta el comercio o la intermediación financiera; una mayor garantía de 
estabilidad que el régimen cambiario a la hora de promover políticas económicas prudentes, puesto que se 
descartan los cambios de paridad. Los principales costos son la pérdida de ingresos de señoreaje de l Banco 
Central y las grandes oscilaciones que puede sufrir la producción para adaptarse a las crisis externas. Es 
posible que se requieran ajustes económicos para cumplir los criterios de convergencia como parte del proceso 
de adhesión a la UE. Banco Mund ial (2016), Montenegro - Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst 
High Volatility: Systematic Country Diagnostic , marzo de  2016, consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf ; BTI (2016), Montenegro Country Report,  Bertelsmann Stiftung, consultado en: 
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf  y los 
documentos WT/ACC/CGR/38 y WT/MIN(11)/ 7, de 5 de diciembre de  2011; información en línea de The Global 
Economy, consultada en: http://www.theglobaleconomy.com/guide/article/16/ ; Sorsa, P.  (2002), Euroization, 
Exit Strategies and  Recent Critique of the IMF , agosto de  2002, consultado en: 
https://www.imf.org/external/country/bgr/rr/081202.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 22 - 
 
  factor que impulsó esa apreciación.27 Asimismo, la depreciación del euro, junto con las medidas de 
flexibilización cuantitativa del Banco Central Europeo (BCE), facilitó la apreciación del tipo de 
cambio efectivo real.  
1.2.3.2   Política fiscal  
1.11.    Durante el período objeto de examen, Montenegro registró anualmente un déficit fiscal 
persistente, que en 2017 obligó a reorientar la política. Después de un descenso constante del 
déficit fiscal de Montenegro hasta alcanzar el 0,7 % del PIB en 2014, la relajación fiscal posterior 
provocó un incremento progresivo  que lo situó en el 6 % del PIB en 2016 (cuadro 1.1), en gran 
medida debido a los sobrecostos del proyecto de construcción de la autopista  entre Bar y Boljare, 
iniciado en 2015, a la aprobación de la nueva prestación de maternidad en 2016 (sección 1.2.4.4) 
y a los incrementos salariales del sector público.28 En respuesta a esa evolución, la política fiscal 
abandonó la orientación expansionista y adoptó un carácter más consolidado con el fin de reducir 
la insostenible deuda pública, resolver las grandes necesi dades de refinanciación del mercado e 
introducir restricciones presupuestarias a las presiones sobre el gasto (secciones 1.2.1 
y 1.2.4.1).29 La primera fase del Plan de Consolidación Fiscal se incorporó en el presupuesto 
de 2017, y la segunda fase tiene por  objeto aportar estabilidad a las finanzas públicas a medio 
plazo mediante la Estrategia de Consolidación Fiscal para el período 2017 -2020 (sección 1.2.1).30 
Más que en reducir los gastos, el objetivo de la Estrategia para 2017 -2020 consiste en aumentar 
los ingresos.31 Asimismo, se propone frenar aún más el crecimiento de la deuda pública, que 
durante el período objeto de examen aumentó constantemente, del 53,4 % en 2012 al 67,5 % 
en 2016, hasta alcanzar, según las estimaciones, casi el 80 % del PIB en 2017 (cua dro 1.1); está 
previsto que se reduzca para lograr el objetivo fiscal del 60 % del PIB para 2027 fijado en la 
                                                
27 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C., consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ; y FMI (2017 ), 
Montenegro  Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, Washington, D.C., 
consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/20 17/09/14/Montenegro -Selected -Issues -
45245 . 
28 Está previsto que la autopista  entre Bar y Boljare, que conecta Bar -el principal puerto marítimo de 
Montenegro - con Serbia, esté terminada en 2019. El costo original, de 809 millones de euros (el 20 % del PIB), 
aumentó a casi 1.000 millones (una cuarta parte del PIB) debido a que el préstamo, concedido por el banco 
ExIm de China y denominado en dólares, carecía de cobertura. FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV 
Consultation -Press Release; Staff Report; and St atement by the Executive Director for Montenegro,  IMF 
Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, Washington, D.C. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
29 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultatio n-Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro, IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
30 La primera fase, de la que se prevé obtener unos ahorros fiscales del 2,7 % (del 2 % según el FMI) del 
PIB en 2017, consta de medidas que van desde incrementar los impuestos especiales sobre el consumo de los 
carburantes, prorrogar el impuesto "progresivo d e crisis" sobre la renta de las personas físicas y recortar 
parcialmente las prestaciones de la Ley de Maternidad, a reducir los salarios de los funcionarios superiores, los 
coeficientes salariales y las bonificaciones por resultados del sector público. Se gún las autoridades, el impuesto 
progresivo de crisis hace referencia a lo siguiente: el pago anticipado mensual del impuesto sobre la renta está 
sujeto a un tipo del 9 % de los ingresos monetarios personales brutos; el pago mensual anticipado del impuesto 
sobre la renta de las personas físicas por las ganancias que excedan del promedio de ingresos brutos 
mensuales del año precedente está sujeto a un tipo del 11 %. 
31 Las medidas para aumentar los ingresos son, entre otras: el incremento del IVA del 19 % al 21% (con 
el que se prevé aumentar los ingresos en un 1 % más del PIB) a partir del 1º de enero de  2018; un aumento 
progresivo de los impuestos especiales sobre el consumo de cigarrillos (con el que se prevé un aumento de 
otro 0,5 % del PIB %), las bebidas carbon atadas azucaradas (con el que se prevé un aumento del 0,1 % del 
PIB%), el alcohol (con el que se prevé un aumento de otro 0,1 % del PIB %) y el carbón (con el que se prevé un 
aumento de otro 0,1 % del PIB %) hasta 2020, así como un programa de reescalonamiento de la deuda 
tributaria para poder pagar dicha deuda en un plazo de cinco años y que incluye la condonación de los 
intereses o las penalizaciones. Las medidas destinadas a recortar el gasto incluyen la reforma de la Ley de 
Maternidad, con la que se reducirá  el gasto en cerca del 0,75 % del PIB para 2020; la reducción de la masa 
salarial pública, inicialmente en un 8 % en 2017 y posteriormente en un 6 %; y recortes discrecionales en los 
gastos equivalentes a una tercera parte del PIB. FMI  (2017 ), Montenegro Sele cted Issues, IMF Country Report 
No. 17/277 , septiembre de  2017, Washington, D.C. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/ 14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 23 - 
 
  norma.32 Teniendo en cuenta el incremento sustancial del gasto en la construcción de carreteras 
establecido para el período de  2017 a 2019, se prevé  que el déficit fiscal global sea, en promedio, 
del 5,75 % del PIB, con lo que la deuda general de la administración pública (incluidas las 
garantías) alcanzaría el 81 % del PIB en 2019.33 Una vez finalizado el gasto en carreteras, el saldo 
fiscal global debe ría mejorar significativamente en 2020, por lo que la deuda podría empezar a 
disminuir de forma consistente.  
1.2.4   Reformas estructurales  
1.12.   Se considera que el comercio y las reformas internas están intrínsecamente unidos. Según 
el FMI, las reformas estructurales de mejora del entorno empresarial son fundamentales para 
fortalecer la competitividad de Montenegro.34 El Programa de Reforma Económica para 2017 -2019 
(secciones 1.2.1 y 2.2), que tiene por objeto lograr un crecimiento sostenible e inclusivo que 
reduzca la brecha de desarrollo entre Montenegro y el promedio de la UE, contempla 20 medidas 
prioritarias de reforma en 9 esferas: la gestión de las finanzas públicas (por ejemplo, la 
introducción de la contratación pública electrónica); los mercados de la energía, el transporte y las 
telecomunicaciones; el desarrollo sectorial (por ejemplo, la industria, la agricultura, el turismo y 
las finanzas); el entorno empresarial y la reducción de la economía informal (por ejemplo, facturas 
fiscales electrónicas, mejora del a poyo a las pymes); la investigación y el desarrollo (por ejemplo, 
el establecimiento de un parque científico y tecnológico); la facilitación del comercio exterior y las 
inversiones (por ejemplo, el desarrollo de zonas empresariales); la educación y las com petencias 
(por ejemplo, el desarrollo de cualificaciones acordes a las necesidades del mercado de trabajo); el 
empleo y el mercado de trabajo; y la inclusión social, la reducción de la pobreza y la igualdad de 
oportunidades.35 
1.2.4.1   Reforma tributaria  
1.13.   Durante el período objeto de examen, además de las medidas relacionadas con los 
impuestos previstas en el Plan y la Estrategia de Consolidación Fiscal (secciones 1.2.1, 1.2.3.2, 
3.3.1.1.1 y 3.3.1.1.2), Montenegro ha adoptado varias medidas para reformar y modernizar su 
administración fiscal.36 Las modificaciones del marco jurídico están relacionadas con la aclaración 
de la función de la administración fiscal y aduanera con respecto a la recaudación de ingresos, la 
simplificación de los procedimientos tributarios, el fo rtalecimiento del control interno de la 
administración fiscal y la integridad de sus funcionarios, y la mejora de la recaudación de 
impuestos. En 2013, la función de auditoría fiscal se transfirió a la Dirección de Inspección, un 
organismo de nueva creació n que abarca todos los sectores de la administración. La 
Administración Fiscal de Montenegro, dependiente del Ministerio de Hacienda desde  2013 
                                                
32 Banco Mundial (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, julio de  2017, consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf ; FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Countr y Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington, D.C., consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 . 
33 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consult ation-Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
34 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/ 14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
35 Government of Montenegro (2017 ), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019,  
Podgorica, enero de  2017.  
36 Si bien los tipos impositivos son relativam ente bajos, la carga del cumplimiento de los contribuyentes 
es relativamente alta. Según el informe Doing Business 2016 , Montenegro ocupa el puesto 64º puesto de un 
total de 189 países por lo que respecta a la facilidad para el pago de los impuestos, debid o principalmente al 
considerable tiempo necesario para pagar impuestos y contribuciones sociales, de 314 horas al año frente a las 
cerca de 260 horas de otros países de la región de los Balcanes Occidentales. La elevada carga del 
cumplimiento es el resulta do del escaso alcance y la poca eficacia de los servicios al contribuyente, así como de 
deficiencias en el marco legislativo y en los sistemas de tecnología de la información utilizados para gestionar 
los ingresos. Banco Mundial (2017), Project appraisal d ocument on a proposed loan in the amount of 
€14 million (US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, julio de  2017. 
Consultado en: http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -
PAD-07122017.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 24 - 
 
  (anteriormente autónoma), sigue encargándose, entre otras cosas, de recaudar una parte 
sustancial de los ingreso s fiscales y las contribuciones al fondo de seguro médico y la caja de 
pensiones.37 En 2015, la responsabilidad de recaudar los impuestos especiales sobre el consumo 
se trasladó a la Administración de Aduanas.38 La Oficina de Grandes Contribuyentes, establec ida 
en 2012, sigue encargada de realizar auditorías fiscales y, a partir de  2018, prestará servicios a los 
contribuyentes.39 
1.14.   La Estrategia Empresarial  de la Administración Fiscal para 2014 -2019 tiene por objeto, entre 
otras cosas, reforzar las capacidades d e la administración fiscal en consonancia con el proceso de 
adhesión a la UE, modernizar los sistemas de tecnología de la información para apoyar los 
procesos empresariales y los recursos humanos de la administración fiscal, incrementar la 
recaudación de i ngresos presupuestarios y reducir la deuda tributaria, prevenir la economía 
sumergida y disminuir el déficit tributario.40 La Estrategia Empresarial  de la Administración Fiscal 
para 2014 -2019 introdujo un nuevo subsistema de contabilidad fiscal conforme a l as 
recomendaciones formuladas en las auditorías.41 El Marco de Alianza con el País para Montenegro 
2016-2020 del Grupo del Banco Mundial prevé, entre otras cosas, mejorar la eficacia y la eficiencia 
de la Administración Fiscal de Montenegro y reducir la car ga del cumplimiento de la legislación 
fiscal. El proyecto prevé una inversión de 14 millones de euros (equivalentes a 15,7 millones de 
dólares EE.UU.) con soporte técnico y financiero.42 
1.15.   Según el Banco Mundial y la Unión Europea, la administración fiscal de  Montenegro se 
enfrenta a numerosas dificultades de organización, recursos humanos y tecnología de la 
información que entorpecen la mejora de sus resultados. Se requieren inversiones importantes a 
fin de adquirir un sistema de tecnología de la información moderno para la gestión de ingresos y 
equipar al personal con herramientas modernas a fin de mejorar el registro, la recaudación, la 
auditoría y el cumplimiento en el ámbito fiscal, así como los servicios al contribuyente.43 La 
economía informal constituye otra dificultad para la recaudación de impuestos y es prioritario 
formalizarla (sección 1.2.4.4).  
                                                
37 Banco Mundial (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro  for a revenue administration reform project, julio de  2017. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pd f/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf . 
38 Banco Mundial (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, julio de  2017. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf . 
39 Actualmente hay 245 grandes contribuyentes, qu e aportan ingresos fiscales por valor de 317 millones 
de euros (sin incluir la recaudación de impuestos especiales sobre el consumo), lo que representó cerca del 
34% de los ingresos netos totales en 2016. Este porcentaje es relativamente bajo, dado que las  oficinas de 
grandes contribuyentes de las administraciones fiscales modernas suelen recaudar cerca del 50 % de los 
ingresos. Banco Mundial (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro fo r a revenue administration reform project, julio de  2017. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf . 
40 Ministry of Finance (2014), Tax Administration Corporate Strategy 2014 -2019, Podgorica, 2014. 
Consultado en: http://www.poreskauprava.gov.me/en/news/170143/TAX -ADMINISTRATION -BUSINESS -
STRATEGY -2014-2019.html . 
41 Fiscalis 2020 es un programa de cooperación de la UE que permite a los administrad ores fiscales 
nacionales crear e intercambiar información y conocimientos especializados. Comisión Europea (2015), 
Montenegro 2015 Progress report . Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2015/20151110_report_montenegro.pdf . 
42 Banco Mundial (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 milli on 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, julio de  2017. Consultado en: 
http://documents.worldbank.or g/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf . 
43 Banco Mundial (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, julio d e 2017, consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf  y Comisión Euro pea (2016), Montenegro 2016 Progress report , consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/file s/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 25 - 
 
  1.2.4.2   Privatización  
1.16.   La participación del Estado en la economía es limitada en comparación con el pasado y se 
centra en esferas de importancia estratégica (por ejemp lo, la energía, el transporte y el turismo); 
el proceso de privatización se ha ralentizado debido a que se encuentra, al parecer, en su fase final 
(sección 3.3.4). El principal objetivo del plan de privatización de  2017 es incrementar la 
competitividad y l a eficiencia de las empresas estatales, impulsar la inversión extranjera y la 
iniciativa empresarial en todas las esferas y aumentar el nivel de vida.44 Según el FMI, la 
revitalización del proceso de privatización es fundamental para crear un margen fiscal para 
proyectos de alta calidad, ya que algunas empresas estatales suponen un lastre para las finanzas 
públicas y la productividad.45 
1.2.4.3   Política de competencia  
1.17.   Durante el período objeto de examen, Montenegro introdujo varias modificaciones 
legislativas e insti tucionales en la política de competencia, entre otras cosas para armonizar la 
reglamentación nacional con la de la Unión Europea (sección 3.3.3). Sin embargo, la observancia 
sigue siendo relativamente escasa debido a la insuficiencia de personal y de conoc imientos 
especializados, así como a la falta de independencia plena en el proceso de adopción de 
decisiones.46 A pesar de esas limitaciones, la creciente competencia en el sector bancario ha 
reducido las diferencias entre los tipos de interés desde  2014, y se prevé que impulse la oferta 
crediticia, propicie unos tipos de interés más bajos y que, por consiguiente, apoye la economía.47 
Según el Programa de Reforma Económica para 2017 -2019, el mercado de las telecomunicaciones 
necesita un mayor fomento de la com petencia y el desarrollo de la infraestructura de 
telecomunicaciones.48 
1.2.4.4   Políticas relativas al mercado laboral  
1.18.   Durante el período objeto de examen, se introdujo una serie de modificaciones legislativas 
con el objetivo, entre otras cosas, de impulsar la comp etitividad y la flexibilidad del mercado de 
trabajo, aplicar sanciones al empleo no declarado, aumentar la participación en el mercado, 
combatir la economía sumergida y reglamentar los derechos de los empleados en caso de quiebra. 
Cada año se establecen pl anes de acción para luchar contra la economía sumergida. La Estrategia 
Nacional de Desarrollo del Empleo y los Recursos Humanos para 2016 -2020 tiene por objeto crear 
las condiciones óptimas para fomentar el crecimiento del empleo y mejorar los recursos hum anos 
a través de cuatro prioridades: el aumento del empleo; el funcionamiento eficiente del mercado de 
trabajo; la mejora de las cualificaciones en consonancia con las necesidades del mercado de 
trabajo; y la promoción de la inclusión social y la reducción  de la pobreza.  
1.19.   A pesar de esas iniciativas, la rigidez del mercado de trabajo persiste y provoca niveles 
elevados de desempleo juvenil y de larga duración, desincentiva la contratación indefinida y afecta 
a la productividad. Según el FMI, la adopción de l a actual reglamentación del mercado de trabajo 
provocó el aumento de la economía sumergida debido a los elevados costos de despido, un salario 
mínimo relativamente alto, la reglamentación salarial y las elevadas cargas fiscales que soportan 
                                                
44 Government of Montenegro (2017 ), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019,  
Podgorica, enero de  2017.  
45 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; a nd Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C., consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ; FMI (2017 ), 
Montenegro Selected Issues, IMF Coun try Report No. 17/277 , septiembre de  2017, Washington, D.C., 
consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -
45245 . 
46 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Progress report . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
47 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Stat ement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
48 Government of Montenegro (2017 ), Economic Reform Progr amme for Montenegro 2017 -2019,  
Podgorica, enero de  2017.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 26 - 
 
  los trabajadore s de ingresos bajos.49 En la actualidad, Montenegro no tiene incentivos centrados 
en la formalización de las actividades económicas. Asimismo, el sector público emplea a una 
tercera parte de los trabajadores, cuya remuneración es superior a la del sector pr ivado, lo que 
reduce la productividad global.50 Durante el período objeto de examen, la productividad del trabajo 
(sección 1.2.1) se estancó debido a que la falta de flexibilidad del mercado de trabajo encareció 
los costos laborales unitarios (una de las pr incipales medidas de la competitividad), que 
aumentaron un 22 % durante el período de  2008 a 2016, en comparación con el 9 %, en promedio, 
de otros países de los Balcanes Occidentales.51 Según el FMI, una mayor flexibilidad del mercado 
de trabajo puede ayudar  a reducir el tamaño de la economía informal y generar más 
oportunidades de empleo.52 A ese respecto, en noviembre de  2017 estaba en curso la preparación 
de modificaciones de la legislación relativa al mercado de trabajo, como una nueva Ley del Trabajo 
y la Ley de Mediación en el Empleo.  
1.20.   Durante el período objeto de examen, se aplicaron ciertas reformas específicas a las 
pensiones con consecuencias fiscales.53 Entre ellas figuran la prestación vitalicia por maternidad y 
la jubilación sin penalizaciones para d eterminados empleos. Las modificaciones efectuadas 
en 2015 de la Ley de Protección Social y de Menores ofrecía a las madres con tres hijos o más el 
derecho a una prestación vitalicia en lugar de una pensión. Como resultado de esa reforma, 
5.000  madres renu nciaron a sus derechos de pensión, que se tradujo en un descenso del 3,3 % del 
total de los pensionistas. En total, 21.822 madres solicitaron la nueva prestación de maternidad, 
con un costo fiscal del 2 % del PIB. En 2017, el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional la 
Ley, y las autoridades aplicaron una prestación menos costosa. En 2016, todas las pensiones se 
incrementaron un 3 % y la pensión mínima se incrementó un 20 %. Se introdujeron varias 
                                                
49 Los salarios informales medios están al mismo nivel que el salario mínimo. En 2017, el salario mínimo 
en Montenegro ascendía a 288,1 euros. En 2014, el 23 % de los trabajadores tenía un empleo infor mal, 
mientras que el 10 % tenía un empleo formal pero solo pagaba una fracción de los impuestos y las 
contribuciones que le correspondería pagar. El empleo informal es mayor entre los jóvenes, los ancianos y las 
personas con un nivel de educación bajo; sin embargo, si no fuese por ese sector informal, el número de 
desempleados sería mayor y habría un mayor número de personas en riesgo de pobreza. Información en línea 
de CountryEconomy.com., consultada en: https://countryeconomy.com/national -minimum -wage/montenegro ; 
FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington,  D.C., consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 ; y PNDU (2016), Informal work from challenges to solutions , Podgorica, consultado en: 
http://hdr.undp.org/sites/default/files/montenegro_national_human_development_report_2016_informal_work
.pdf. 
50 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF  Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 . 
51 Las mayores mejoras de la productividad tuvieron lugar en sectores al alza: los sectores de servicios 
de esparcimiento, comidas y alojamiento relacionados con el turismo. Durante ese período, los sectores 
manufacturero y minero reduj eron el empleo para impulsar la productividad. En el sector inmobiliario, el 
crecimiento del empleo duplica el incremento de la producción, una indicación de que el exceso de capacidad 
de las empresas puede estar reduciendo los beneficios. El sector de la construcción sufrió el mayor descenso 
de la productividad (un -40% desde  2011) y generó empleo para responder a la caída de la producción. FMI 
(2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, Washington, D.C. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -
45245 . 
52 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report-and-Statement -by-the-45244 . 
53 Antes de  2012, Montenegro había emprendido dos grandes reformas de las pensiones. La reforma 
de 2004 introdujo, entre otras cosas, un sistema de puntos según la fórmula suiza de valorización e indexación 
al 50%, el retraso  gradual de la edad de jubilación (de 60 a 65 años para los hombres y de 55 a 60 años para 
las mujeres) y el endurecimiento de los criterios de admisibilidad relativos a la invalidez y los supervivientes. 
Sin embargo, el conjunto de medidas de reforma de  2010 introdujo varias medidas improductivas. Si bien la 
edad de jubilación se incrementaba a 67 años para hombres y mujeres (en 2025 para los hombres y en 2041 
para las mujeres), se introducían varios programas de jubilación anticipada. Como consecuencia, e l 70% de los 
nuevos pensionistas se jubilaba antes de la edad legal de jubilación, de 66 años para los hombres y 61 para las 
mujeres. Se modificó la fórmula de las pensiones, que a partir de entonces se componía del 75 % del IPC y del 
25% de valoración e in dexación salarial, lo que reporta ahorros fiscales a largo plazo a costa de prestaciones 
cada vez más bajas, que en última instancia resultan insostenibles socialmente. La prestación actual está en 
torno a los 280 euros mensuales, que corresponde a alreded or del 56,2 % de los salarios netos. FMI (2017 ), 
Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, Washington, D.C. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -
45245 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 27 - 
 
  modalidades de pensión con privilegios especiales: el 17  de marzo de  2010, para los mineros (que 
pueden jubilarse con 30 años de servicio, 20 de los cuales dedicados a la minería); y el 20 de julio 
de 2011, para los padres de menores discapacitados (que pueden jubilarse con 20 años de 
servicio), que representan  menos del 1 % del total de los pensionistas.54 Una de las principales 
dificultades del sistema de pensiones es su déficit de financiación, que es sistemáticamente grande 
(el 3,1 % del PIB en 2016) y cuyo gasto supera las contribuciones; asimismo, la financia ción de las 
pensiones de Montenegro, que representa el 10,4 % del PIB, es elevada en comparación con el 9 % 
del PIB de las economías avanzadas y el 5 % del PIB de las economías emergentes.  
1.2.5   Balanza de pagos  
1.21.   En consonancia con la tendencia al alza de la partici pación del comercio de servicios frente 
al descenso de las manufacturas, Montenegro siguió registrando un superávit en el comercio de 
servicios y un déficit en el comercio de mercancías (cuadro 1.3). El déficit del comercio de 
mercancías superó con creces el superávit de los servicios. Por consiguiente, durante el período 
objeto de examen, la cuenta corriente acusó un déficit sostenido, en promedio del 15,4 % del PIB 
de 2012 a 2015, y un marcado aumento de hasta el 18,1 % del PIB en 2016 debido al incremento 
constante de las importaciones de materiales de construcción para grandes proyectos de 
infraestructura e inversiones relacionadas con la energía y el turismo. El aumento del déficit por 
cuenta corriente refleja hasta qué punto la inversión bruta (el 25 % del PIB en 2016) sigue 
superando, y cada vez más, el ahorro nacional bruto (el 6,1 % del PIB en 2016) (cuadro 1.1) .55 
Según el FMI, se prevé que el déficit por cuenta corriente actual aumente al 22 % del PIB en 2018, 
cuando las importaciones relacionadas con la  construcción y los precios de los productos básicos 
alcancen un máximo y las inversiones previstas aumenten en 6 puntos porcentuales del PIB.56 
1.22.   Durante el período objeto de examen, la deuda externa bruta de Montenegro aumentó del 
155,4 % del PIB en 2012 a un máximo del 160,5 % en 2014 y 2015, para bajar al 158 % en 2016  
(cuadro 1.1) debido al desapalancamiento. Según el FMI, se prevé que la deuda externa llegue a 
un máximo del 175 % del PIB en 2019, antes de descender al 165 % en 2022. Es ese ncial aplicar la 
estrategia de ajuste fiscal, realizar una gestión sostenible de las finanzas y mejorar el clima de 
inversión para lograr que la deuda empiece a disminuir y para impulsar el acceso a los mercados.57 
1.23.   Desde  2012, las reservas totales de Monten egro han aumentado constantemente un 84,5% 
global gracias al aumento de las posiciones en moneda extranjera y valores relacionadas con los 
tipos de interés negativos de la zona del euro (cuadro 1.1) ; en 2016, equivalían a 3,4 meses de 
importaciones de bien es y servicios. En octubre de  2017, las reservas en divisas ascendían a 
886.600 millones de dólares  EE.UU., lo que equivale a unos 2,7 meses de importaciones de bienes 
y servicios. Según el FMI, los colchones de liquidez generales parecen suficientes en ca so de 
presiones modestas de retirada de depósitos bancarios; en 2022, se prevé que las reservas 
internacionales brutas de Montenegro alcancen los 1.100 millones de dólares EE.UU.58 
                                                
54 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 . 
55 Montenegro sigue dependiendo de las remesas de los trabajadores nacionales en el extranj ero, que 
representaron el 9,5 % del PIB en 2015. Entre 2012 y 2016, las entradas aumentaron constantemente 
alrededor de un 15 %, de 342,8 millones a 393,4 millones. Información en línea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Personal_remittances_statistics . 
56 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington,  D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 . 
57 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington,  D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 . 
58 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 1 7/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C., consultado en: https://www.imf.org/en/ Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ; FMI (2017 ), 
Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, Washington, D.C., 
consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -
45245 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 28 - 
 
  Cuadro 1.3 Balanza de pagos,  2012 -2016  
(Millones de euros)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Cuenta corriente  -587,6  -486,6  -525,8  -482,8  -715,0  
Balanza de bienes y servicios  -771,4  -675,4  -686,1  -674,4  -888,2  
Bienes  -1.384,2  -1.328,6  -1.376,4  -1.463,5  -1.657,3  
Exportaciones  387,5  395,7  357,5  325,3  345,3  
Importaciones  1.771,7  1.724,3  1.733,9  1.788,8  2.002,6  
Servicios  612,8  653,2  690,3  789,2  769,1  
Ingresos  950,6  994,4  1.030,6  1.213,9  1.254,6  
Transporte  167,5  173,1  176,9  214,6  234,0  
Viajes - Turismo  643,2  665,6  682,3  813,0  835,7  
Construcción  34,3 41,4 48,2 45,4 31,6 
Otros servicios prestados a las empresas  41,8 42,8 48,2 50,8 64,6 
Otros servicios  63,7 71,5 75,0 90,1 88,7 
Gastos  337,7  341,2  340,3  424,8  485,5  
Transporte  125,5  130,5  131,4  150,7  185,2  
Viajes - Turismo  30,5 35,9 35,6 40,2 60,1 
Construcción  35,8 8,3 20,0 48,2 25,8 
Otros servicios prestados a las empresas  67,8 89,9 72,8 91,1 102,1  
Otros servicios  78,2 76,5 80,6 94,6 112,4  
Ingresos primarios  53,8 65,5 45,9 92,8 52,9 
Ingresos  206,2  212,7  226,1  247,7  257,8  
Remuneración de empleados  186,9  197,9  211,1  229,9  246,0  
Renta de la inversión  19,3 14,7 15,0 17,8 11,8 
Gastos  152,4  147,1  180,2  154,9  204,9  
Remuneración de empleados  13,1 12,7 17,1 15,5 21,9 
Renta de la inversión  139,3  134,5  163,1  139,4  183,1  
Ingresos secundarios  129,9  123,2  114,4  98,8 120,4  
Ingresos  186,4  187,8  184,1  171,9  189,3  
Gastos  56,5 64,6 69,7 73,1 68,9 
Cuenta de capital  7,4 2,6 0,0 -0,2 0,8 
Saldo de la cuenta corriente y de la cuenta de 
capital  -580,2  -484,1  -525,8  -482,9  -714,2  
Cuenta financieraa -481,6  -383,9  -280,3  -338,5  -490,1  
Inversión directa, neta (activos menos pasivos)  -461,6  -323,9  -353,9  -619,3  -371,6  
Adquisición neta de activos financieros  20,8 13,0 20,7 11,1 -167,0  
Contracción neta de pasivos  482,4  336,9  374,6  630,3  204,5  
Inversión de cartera, neta (activos menos pasivos)  24,7 -42,0 -84,4 -112,1  19,3 
Adquisición neta de activos financieros  20,1 37,9 66,6 -13,7 54,3 
Contracción neta de pasivos  -4,6 79,8 151,0  98,4 35,0 
Otra inversión, neta (activos menos pasivos)  -89,3 -95,4 39,7 267,2  -298,3  
Adquisición neta de activos financieros  92,1 -61,9 23,1 269,0  -128,8  
Contracción neta de pasivos  181,5  33,5 -16,6 1,9 169,5  
Activos de reserva del Banco Central de Montenegro  44,6 77,4 118,4  125,7  160,6  
Errores y omisiones netos  98,6 100,2  245,5  144,4  224,1  
a Préstamo neto (+) / endeudamiento neto ( -). 
Fuente:  Información en línea del Banco Central de Montenegro. Consultada en: http://www.cb -
cg.org/eng/index.php . 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y pautas del comercio  
1.24.   La apertura de la economía de Montenegro al comercio internacional y la voluntad de 
integrarse en la economía mundial siguen reflejándose en la proporción del PIB que corresponde a 
su comercio de bienes y servicios (exportaciones más importaciones), que, a pesar de un descenso 
progresivo desde el máximo de 111,8 % alcanzado en 2012 hasta situarse en el 100,1 % en 2014, 
aumentó gradualmente al 103,4 % en 2016 (cuadro 1.1), debido en parte a la evolución del 
comercio con respecto a la maquinaria para la construcción de carreteras, las inversiones en 
energía y los servicios relacionados con el turismo.  
1.25.   Desde  2012, el comercio de mercancías de Montenegro ha dependido de la minería y las 
manufact uras (gráfico 1.1 y cuadros A1.1 y A1.2). La participación de la agricultura, las máquinas 
y el material de transporte, los productos químicos, los minerales y la electricidad en las WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 29 - 
 
  exportaciones totales ha aumentado, mientras que la del aluminio y sus al eaciones ha descendido. 
Según el FMI, la base de exportación de bienes se concentra cada vez más en sectores de bajo 
valor añadido, que están expuestos a la volatilidad de los precios de los productos básicos y a la 
competencia de países con bajos costos.59 Las manufacturas siguen representando más de la 
mitad de las importaciones totales, mientras que la agricultura representa alrededor del 24 %. 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, 2012 y 2016  
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas . 
                                                
59 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
2012 2016
a) Exportaciones (f.o.b.)
Máquinas y material 
de transporte 7,1%
Manufacturas
19,5%Manufacturas
25,6%
Minería
48,0%Agricultura
25,8%Máquinas y material 
de transporte 9,7%
Productos 
quimicos 5,4%
Electricidad
11,5%Otras 0,5%
Otros minerales
4,8%Hierro y acero
4,5%
Menas y otros 
minerales 
12,3%Productos 
alimenticios 
15,7%
Aluminio y sus 
aleaciones, en bruto
19,4%Materias primas 
agrícolas
10,1%Otras 
manufacturas
6,0%
Total: 364,9 millones de € Total: 320,3 millones de €
b) Importaciones (c.i.f.)
Productos químicos
9,3%Material del 
transporte  
6,9%
Manufacturas
53,5%
Otras 
semimanufacturas
11,0%Máquinas 
no eléctricas
4,5%Minería
21,6%
Combustibles
18,4%
Hierro y acero
2,0%Máquinas 
eléctricas
6,9%Productos 
alimenticios
24,1%
Materias primas 
agrícolas
0,8%
Otros minerales
3,2%Minería
11,1%Agricultura
24,1%
Manufacturas
64,8%Otras
0,1%
Productos 
alimenticios
23,5%
Materias primas 
agrícolas
0,6%
Productos
químicos
9,8%Material del 
transporte  
7,6%
Otras 
semimanufacturas
12,7%Máquinas 
no eléctricas
7,3%Combustibles
9,2%
Hierro y acero
2,4%Máquinas 
eléctricas
10,8%
Otros 
minerales
1,9%Otras manufacturas
14,2%
Agricultura
24,8%
Total: 1.818,4 millones de € Total: 2.045,6 millones de €Otras
0,1%Minería
58,0%Productos 
quimicos 3,3%
Source :  UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).Otras manufacturas
12,9%Electricidad
10,5%Otras 0,6%
Otros minerales
3,5%Agricultura
22,0%Hierro y acero
4,5%
Menas y otros 
minerales 
8,9%Productos 
alimenticios 
15,5%
Aluminio y sus 
aleaciones, en bruto
35,1%Materias primas 
agrícolas
6,5%Otras 
manufacturas
4,6%WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2016  
 
Fuente:  Base de Datos Comtrad e de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas.  
1.26.   Al mismo tiempo, Europa sigue siendo el principal mercado y proveedor de Montenegro. Si 
bien la orientación del comercio de mercancías con los países de la región prácticamente no ha 
experimentado ca mbios en el caso de las importaciones, la estructura de las exportaciones dentro 
de Europa se ha desplazado ligeramente de la Unión Europea a otros países de los Balcanes 
Occidentales, lo que en parte refleja la sensibilidad de Montenegro a las variaciones  del mercado 
de su limitada base de exportación (gráfico 1.2 y cuadros A1.3 y A1.4). A pesar de ciertas 
fluctuaciones de la participación en el comercio, casi la mitad de las importaciones sigue 
procediendo de la Unión Europea y más del 33 % de las importac iones tiene como origen otros 
países de los Balcanes Occidentales. En lo que respecta a las exportaciones, la Unión Europea 
sigue siendo el principal destino, a pesar del aumento de la proporción de los países vecinos. Los 
principales interlocutores comerc iales de Montenegro siguen siendo la Unión Europea, Serbia, 
2012 2016
a) Exportaciones (f.o.b.)
Otros países 
europeos 
4,4%
Serbia 
25,6%Europa
79,3%Otros 
14,8%
China 
5,9%
UE-28 
36,6%
Bosnia y 
Herzegovina
8,3%Albania 4,5%
Total: 364,9 millones de € Total: 320,3 millones de €
b) Importaciones (c.i.f.)
Europa  
85,7%América
2,3%Otros 
4,8%
Serbia 
29,3%UE-28 
44,5%Bosnia y 
Herzegovina
6,8%Otros países 
europeos 5,2%
Europa  
83,3%América
2,5%
Serbia 
22,3%UE-28 
48,1%Bosnia y 
Herzegovina
5,5%Otros países 
europeos 7,4%China
9,0%Otros 
5,2%
Total: 1.818,4 millones de € Total: 2.045,6 millones de €Otros países 
europeos 4,6%
Serbia 
22,8%
China
7,2%Europa
88,3%Otros 
10,7% China 
1,0%
UE-28 
51,2%Bosnia y 
Herzegovina
7,5%Albania 2,1%WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 31 - 
 
  Bosnia y Herzegovina y China, cuya participación en el comercio de mercancías ha aumentado 
considerablemente, en gran parte debido a la construcción de carreteras por parte de la empresa 
China Roa d and Bridge Corporation.60 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.27.   Durante el período objeto de examen, Montenegro ha seguido siendo un gran importador de 
capital. Las entradas de IED no solo constituyen una fuente adicional de capital, sino que además 
aportan iniciativa empresarial, conocimientos de gestión y, sobre todo, nuevas tecnologías, que 
contribuyen a la mejora de la productividad total de los factores. Las autoridades consideran la IED 
esencial para impulsar el crecimiento a lar go plazo y promover la diversificación económica, en 
especial en el turismo y la energía.61 Después de una disminución de alrededor del 30 % en 2013 
debido al descenso de las inversiones en capital, las entradas netas de IED (según los datos de la 
balanza de  pagos) alcanzaron su máximo en 2015 (619,3 millones de euros) y posteriormente 
descendieron aproximadamente un 40 % en 2016, principalmente a causa de la recogida de los 
beneficios acumulados de una empresa (cuadro 1.3); entre enero y septiembre de  2017, l as 
entradas netas de IED aumentaron un 10,6 % estimado en comparación con el mismo período del 
año anterior. Las entradas totales de IED también registraron una evolución similar (cuadro 1.4) y, 
según las estimaciones, tuvieron un crecimiento interanual neg ativo del 25,7 % en el período de 
enero a septiembre de  2017. Hasta el momento, la mayor parte de las entradas de IED se ha 
destinado a la compra de bienes inmuebles y actividades turísticas, más que a inversiones de 
nueva planta o inversiones productivas.62 Entre 2012 y 2016, las entradas de IED relacionadas con 
la compra de bienes inmuebles se redujeron a la mitad y representaron el 3,5 % del PIB, mientras 
que la deuda entre empresas y las inversiones más productivas en empresas y bancos 
aumentaron.63 Las aut oridades no disponen de datos sobre las entradas de IED por sectores. La 
pauta de las entradas de IED según el origen de la inversión ha sufrido algunas variaciones. 
En 2016, las entradas de IED procedieron principalmente de la Unión Europea, Noruega y la 
Federación de Rusia, que en 2013 había sido la segunda fuente de IED más importante y cuyo 
porcentaje descendió significativamente debido a su reciente recesión (cuadro 1.4). Según el FMI, 
las entradas de IED seguirán siendo la mayor partida financiera par a el déficit comercial de bienes 
y servicios en la balanza de pagos.64 
Cuadro 1.4 Entradas totales de IED, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Entradas totales (en millones de €)  633,7  479,2  498,1  757,4  687,2  
 (% del total)  
Noruega  4,3 1,0 0,4 0,4 27,5 
Federación de Rusia  25,5 28,5 24,6 9,1 7,7 
Italia 5,7 0,4 0,5 3,1 7,4 
Azerbaiyán  0,0 0,0 0,0 2,2 6,9 
Hungría  3,4 0,1 0,2 1,0 5,0 
Suiza  6,3 7,9 11,2 4,4 4,7 
Serbia  4,2 3,0 6,2 6,5 3,7 
Emiratos Árabes Unidos  1,9 2,4 2,4 3,0 3,1 
Eslovenia  9,2 9,9 8,2 2,4 2,9 
                                                
60 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
61 FMI (2015), Montenegro - 2015 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 8 de marzo de  2015, Washington, D.C. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2016/12/31/Montenegro -2015-Article -IV-
Consultation -Press -Releas e-Staff-Report -and-Statement -by-the-43772 . 
62 Banco Mundial (2016), Montenegro - Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High 
Volatility: Systematic Country Diagnostic , marzo de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf . 
63 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
Selected -Issues -45245 . 
64 FMI (2017), Montenegro - 2017 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, 
Washington, D.C. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 32 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Turquía  3,9 4,7 2,9 2,3 2,6 
Alemania  2,3 4,7 4,5 1,6 2,4 
Austria  1,5 2,5 1,8 34,8 2,4 
Sudáfrica  0,0 0,0 0,0 0,0 2,2 
Reino Unido  2,4 1,8 4,5 3,5 1,9 
Bosnia y Herzegovina  0,4 0,3 1,6 1,9 1,6 
Luxemburgo  0,3 6,9 1,9 1,0 0,9 
Estados Unidos  0,6 2,5 1,9 1,5 0,8 
Chipre  2,7 1,7 2,7 1,2 0,8 
Países Bajos  19,8 5,7 10,3 9,4 0,6 
Islas Vírgenes Británicas  0,2 3,1 3,1 0,5 0,6 
Otros interlocutores comerciales  5,2 12,8 11,3 10,3 14,3 
Fuente:  Información en línea del Banco Central de Montenegro. Consultada en: http://www.cb -
cg.org/eng/index.php . 
 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 33 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Montenegro es un Estado independiente y soberano desde  2006. Como se establece en la 
Constitución de  2007, las facultades del Estado se distribuyen entre los poderes legislativo, 
ejecutivo y judicial. Montenegro se divide en 23 municipios o administraciones locales, que tienen 
su propio Presidente y Asamblea. Los municipios ejercen determinadas atribuciones relacionadas 
con bienes inmuebles de propiedad estatal, disponen de su propio presupuesto y se financian 
mediante recursos propios y los activos del Estado.1 
2.2.  El Presidente de M ontenegro representa al país en el extranjero, promulga leyes, convoca 
elecciones parlamentarias, propone al Parlamento al candidato para el puesto de Primer Ministro y 
nombra y destituye a los embajadores y jefes de misiones diplomáticas. El Presidente se  elige 
mediante votación directa por un período de cinco años, con posibilidad de reelección para un 
mandato adicional. Las últimas elecciones presidenciales tuvieron lugar en abril de  2013 y las 
próximas se celebrarán en 2018.  
2.3.  El poder legislativo lo ejer ce el Parlamento de Montenegro, que adopta: la Constitución; 
leyes, reglamentos y actos legislativos de carácter general; el presupuesto, y el Plan de Desarrollo 
y el Plan de Ordenación Territorial de Montenegro. El Parlamento también regula la administrac ión 
estatal; elige y destituye al Primer Ministro y a los miembros del Gobierno, al Presidente del 
Tribunal Supremo y al Presidente y los jueces del Tribunal Constitucional; y ratifica los acuerdos 
internacionales.2 El Parlamento está integrado por 81 parl amentarios que se eligen mediante 
votación directa por un período de cuatro años. Las últimas elecciones legislativas tuvieron lugar 
en octubre de  2016 y las próximas se celebrarán en 2020.  
2.4.  El poder ejecutivo corresponde al Gobierno de Montenegro, que se o cupa, entre otras 
cuestiones, de la política interior y exterior; la aplicación de las leyes, reglamentos y actos 
legislativos; la adopción de decretos, decisiones y otros instrumentos para la aplicación de las 
leyes; la firma de acuerdos internacionales, propuestas para el presupuesto y los Planes de 
Desarrollo y de Ordenación Territorial.3 En un plazo de 30 días a partir de la fecha de constitución 
del Parlamento, el Presidente propone un candidato para Primer Ministro, que posteriormente 
presenta su prog rama y la composición del Gobierno.4 En noviembre de  2017, el Gobierno de 
Montenegro estaba integrado por el Primer Ministro, 3 Viceprimeros Ministros y 19 Ministros, 
incluido uno sin cartera.5 
2.5.  El sistema judicial comprende el Tribunal Constitucional y una  serie de tribunales con las 
competencias habituales, a saber, el Tribunal Supremo, el Tribunal Administrativo, el Tribunal de 
Apelación, el Tribunal de Comercio, 2 tribunales superiores, 15 tribunales de primera instancia y 
3 tribunales de faltas. Los tri bunales de faltas tienen la facultad de decidir sobre delitos leves y 
pueden presentar recursos de apelación ante el Tribunal Superior de Faltas. Los tribunales de 
primera instancia tienen jurisdicción sobre delitos penales, asuntos civiles, asuntos de der echo del 
trabajo y otras cuestiones jurídicas. Los tribunales superiores deciden en una serie de asuntos, por 
ejemplo, en primera instancia, en procesos penales y en segunda instancia, en los recursos 
presentados contra las decisiones de los tribunales de primera instancia. El Tribunal de Apelación 
conoce de los recursos interpuestos contra las decisiones de los tribunales superiores, en primera 
instancia, y de los recursos interpuestos contra las decisiones del Tribunal de Comercio, además 
de resolver conf lictos de jurisdicción entre los tribunales de primera instancia y superiores. El 
Tribunal Supremo, la más alta instancia judicial en Montenegro, decide, entre otros asuntos, en 
tercera instancia y cuando así lo estipule la ley, en recursos legales extraor dinarios interpuestos 
contra las decisiones de los tribunales de Montenegro y contra las decisiones de su grupo de 
                                                
1 Los municipios tienen derecho a expresar su opinión cuando se elaboren leyes y reglamentaciones que 
definan el estatuto, los derechos y los deberes de las administraciones con autonomía local. Artículos 115 y 
116 de la Constitución de Montenegro; artículo 13 de la Ley de Autonomía Local (42/03, 28/04, 75/05, 13/06, 
88/09 y 3/10). Consultado en: http://uom.me/en/wp -content/uploads /2010/12/Law -on-Local-Self-
Government.pdf . 
2 Artículo 82 de la Constitución de Montenegro.  
3 Artículo 100 de la Constitución de Montenegro.  
4 Artículo 103 de la Constitución de Montenegro.  
5 Información en línea del Gobierno de Montenegro. Consultada en: 
http://www.gov.me/en/homepage/Cabinet -members . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 34 - 
 
  jueces, cuando así lo prescriba la ley.6 El juez, el Presidente del tribunal y los jueces legos son 
elegidos o destituidos por el Consejo Jud icial. El Consejo se elige por un período de cuatro años y 
está formado por el Presidente del Tribunal Supremo, cuatro jueces, cuatro abogados de prestigio 
y el Ministro competente en asuntos judiciales.7 
2.6.  En julio de  2013 se introdujeron 16 enmiendas const itucionales para reforzar la 
independencia del poder judicial reduciendo la influencia política en el nombramiento de fiscales y 
altos funcionarios judiciales mediante procedimientos más transparentes y basados en méritos y 
umbrales de mayorías cualificada s cuando haya participación del Parlamento.8 El objetivo de estas 
reformas es que la legislación de Montenegro se ajuste a las recomendaciones de la Comisión de 
Venecia y las normas europeas .9 Además, la Estrategia de Reforma Judicial 2014 -2018 ha 
conseguido aumentar la eficiencia judicial y reducir los casos pendientes acumulados .10 Según el 
Informe Doing Business 2017  del Banco Mundial, resolver una diferencia estándar relativa al 
cumplimiento de contratos tarda 545 días y cuesta el 25,7 % de la can tidad demandada, por lo 
que, de entre 190 economías, Montenegro ocupa el puesto 41 en cuanto a facilidad de 
cumplimiento de los contratos (en 2012 ocupaba el puesto 133 de un total de 183  economías).11 
2.7.  El derecho a proponer leyes y otros actos legislativos es prerrogativa del Gobierno y los 
parlamentarios; un parlamentario puede presentar asimismo una petición firmada 
por 6.000  votantes, siempre que cuente con su autorización.12 En la práctica, el Gobierno elabora 
la inmensa mayoría de las leyes nacionales.13 El procedimiento de adopción de leyes en el 
Parlamento se inicia con la presentación de un proyecto de ley por parte de dos representantes 
designados del Parlamento, como máximo. Una vez presentado el proyecto de ley, el Presidente 
del Parlamento lo distri buye a los parlamentarios y los comités pertinentes y lo publica en el sitio 
web del Parlamento. El Gobierno (a menos que sea el autor de la propuesta) da su opinión en un 
plazo de 15 días a partir de la fecha de recepción del proyecto de ley.14 Según la es fera de que se 
trate, el Parlamento adopta las leyes por mayoría simple o por mayoría de dos tercios.15 Una vez 
adoptada por el Parlamento, se envía al Presidente del país, que la promulga en un plazo 
de 7 días.16 
                                                
6 Información en línea del Tribunal Supremo de Montenegro. Consultada en: 
http://en.sudovi.me/vrhs/judicial -power/organisation/  y http://en.sudovi.me/vrhs/judicial -power/jurisdicton/ . 
7 Enmienda VIII del artículo 127 de la Constitución de Montenegro.  
8 En particula r, las esferas reformadas guardaban relación con el nombramiento y la destitución del 
Presidente del Tribunal Supremo (artículo 124 de la Constitución de Montenegro, enmienda VII); la 
composición y competencias del Consejo Judicial (artículos 127 y 128 de la Constitución de Montenegro, 
enmiendas  VIII y IX); la elección y destitución de los jueces del Tribunal Constitucional (artículos 151 y 153 de 
la Constitución de Montenegro, enmiendas XV y XVI); y el nombramiento y la destitución del Fiscal Supremo 
del Estado y de los fiscales (artículos 135, 136 y 137 de la Constitución de Montenegro, enmiendas  X, XI 
y XII). Comisión Europea (2013), Montenegro 2013 Progress report , consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2013/package/brochures/montenegro_2013.pdf ; 
Constitución de Montenegro; enmiendas a la Constitución de Montenegro.  
9 Comisión Europea (2013), Montenegro 2013 Progress report . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbo urhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2013/package/brochures/montenegro_2013.pdf . 
10 UNDAF (2017 ), Integrated UN Programme for Montenegro 2017 -2021. Consultado en: 
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/operact/Technical_Cooperation/Delivering_as_One/UNDAF_country_file
s/UNDAF_files_2015 -2020/Montenegro -UNDAF -2017-2021-Final.pdf . 
11 Banco Mundial (2017), Doing Business 2017: Equal Opportunities for All,  Washington, D. C., 
consultado en: http://www.doingbu siness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -
Reports/English/DB17 -Report.pdf ; Banco Mundial (2012), Doing Business 2012: Haciendo negocios en un 
mundo más transparente , Washington, D. C., consultado en: http://espanol.doingbusiness.org/reports/global -
reports/doing -business -2012. 
12 Artículo 93 de la Constitución de Montenegro.  
13 BTI (2016), Montenegro Country Report , Bertelsmann Stiftung, 2016. Consultado en:  
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf . 
14 Posteriormente, el proyecto de ley se examina, en primer lugar, en los comités pertinentes (primera 
lectura) y, en segundo lugar, en sesión del Parlamento (segunda y tercera lecturas). Artículos 130 a 150 del 
Reglamento del Parlamento de Montenegro.  
15 Artículo 91 de la Constitución de Monteneg ro. 
16 En el caso de un procedimiento acelerado, la ley se promulga en un plazo de tres días o se vuelve a 
remitir al Parlamento para que se inicie un nuevo proceso de toma de decisiones. Deben promulgarse las leyes 
que se aprueben de nuevo. Artículo 94 de la Constitución de Montenegro.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 35 - 
 
  2.8.  Por orden decreciente de importancia, los in strumentos parlamentarios incluyen los 
siguientes: la Constitución, leyes, planes de ordenación territorial, el Reglamento del Parlamento, 
declaraciones, resoluciones, decisiones, recomendaciones y conclusiones.17 Los ministerios 
aprueban reglamentos, órden es e instrucciones para la aplicación de esas leyes.  
2.9.  De acuerdo con la Constitución, los tratados internacionales ratificados y publicados forman 
parte del ordenamiento jurídico interno, prevalecen sobre la legislación nacional y son de 
aplicación directa cuando regulan las relaciones de forma distinta a la legislación nacional.18 Los 
tratados internacionales deben ratificarse por ley, y el procedimiento legislativo es similar al 
utilizado para adoptar leyes nacionales.19 
2.10.   Durante el período objeto de examen, se han adoptado iniciativas para mejorar la calidad de 
la reglamentación, entre las que se incluyen el Proyecto de Simplificación Normativa y la 
introducción de un proceso de evaluación del impacto de la reglamentación.  
2.11.   Los objetivos del Proyecto de Simpli ficación Normativa, presentado en 2010, son agilizar  los 
procedimientos administrativos, mejorar el entorno empresarial y asegurar que el ejercicio de los 
derechos de los ciudadanos ante los órganos administrativos del Estado es más rápido y de mayor 
calidad mediante un análisis general de la reglamentación. El proceso de análisis tuvo tres etapas. 
En primer lugar, se recopiló el acervo normativo general de Montenegro como base para elaborar 
un registro electrónico de la reglamentación. En segundo lugar, se  analizó la reglamentación 
propiamente dicha, con la participación de la ciudadanía, los profesionales y el sector empresarial. 
Y en tercer lugar, en colaboración con los encargados de elaborar la reglamentación o los 
ministerios competentes, los órganos a dministrativos del Estado y los organismos de 
reglamentación, se dictaron opiniones y recomendaciones de modificación o derogación de la 
reglamentación. El proceso abarcó la reglamentación de la actividad empresarial, reformas de 
sistemas, procedimientos d e inspección y la armonización de procedimientos administrativos.20 En 
mayo de  2012, el Gobierno de Montenegro adoptó un primer Plan de Acción que incluía 
1.872  recomendaciones para ser aplicadas antes de  2015, y posteriormente, en 2013, se publicó 
un Plan de Acción revisado.21 De las 1.872 recomendaciones, se aceptaron 1.446 (las 
426 recomendaciones restantes se referían a legislación que se había modificado o que ya no 
existía). A mediados de  2017 se habían aplicado 1.229 de las reglamentaciones aceptadas ( el 
85%). Las autoridades indicaron que cuando finalice la fase de aplicación, el Ministerio de 
Hacienda realizará un análisis selectivo del impacto.  
2.12.   El proceso de evaluación del impacto de la reglamentación se introdujo en enero de  2012. 
En el marco de est e proceso, los proponentes de legislación primaria y secundaria deben realizar 
una evaluación del impacto de las leyes propuestas. Antes de remitir las evaluaciones al Gobierno 
para su examen y aprobación, deben enviarse al Ministerio de Hacienda para que emita su 
                                                
17 Artículo 129 del Reglamento del Parlamento de Montenegro.  
18 Artículo 9 de la Constitución de Montenegro.  
19 El proyecto de ley sobre la ratificación de un tratado internacional debe acompañarse de una 
declaración explicatori a que incluya los motivos para proponer esa ratificación y una estimación de los recursos 
financieros necesarios si conllevase obligaciones en el marco del presupuesto de Montenegro. Artículos 160 
y 161 del Reglamento del Parlamento de Montenegro.  
20 Se han sometido a análisis las reglamentaciones, etc. relativas a las siguientes esferas: comercio 
interior y protección de la competitividad, protección del consumidor, propiedad intelectual, normalización, 
acreditación, actividades comunitarias, presupu esto y tesorería, seguridad y defensa generales, industria e 
iniciativa empresarial, derechos humanos y de las minorías, meteorología y materias preciosas, disposiciones 
técnicas, caza, tabaco y productos del tabaco, cultura y medios de comunicación, prote cción social y de la 
infancia, aguas, vino y cultivo de la aceituna, educación, rehabilitación profesional y empleo de personas 
discapacitadas, evaluación estratégica del impacto, geología e hidrocarburos, concesiones, minería, turismo y 
hostelería, activi dades inmobiliarias, paisajística y construcción, seguros de pensiones y discapacidad, 
normativa laboral y salud y seguridad en el trabajo, empleo de extranjeros, protección de veteranos y de 
personas con discapacidad, y cooperación internacional. Informac ión en línea del Ministerio de Hacienda. 
Consultada en: http://www.mif.gov.me/en/sections/regulatory_reform/ . 
21 European Economic and Social Committee (2014), Chapter 20 of the accession negotiations - 
Enterprise and industrial policy , consultado en: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events -and-activities -
montenegro -jcc-meeting -05-reports.34302 ; y Government of Montenegro (2017 ), Economic Reform 
Programme for Montenegro 2017 -2019. Podgorica, enero de  2017.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 36 - 
 
  opinión.22 Desde  2012, el Ministerio de Hacienda ha emitido en torno a 1.750 opiniones sobre 
legislación y los informes de evaluación del impacto de la reglamentación conexos en las que se 
hacía referencia a las implicaciones para el entorno empres arial y su repercusión para el 
presupuesto del Estado.23 Las evaluaciones del impacto de la reglamentación y las opiniones del 
Ministerio de Hacienda todavía no están a disposición del público. Según un informe de la OCDE, 
aunque el marco de las evaluacione s del impacto de la reglamentación está bien diseñado, el 
sector privado ha manifestado su preocupación por que el Gobierno no haya hecho un seguimiento 
detenido de las recomendaciones conexas.24 Durante el período objeto de examen, se han tomado 
medidas pa ra mejorar el proceso, a saber, se ha impartido formación a los funcionarios 
encargados de elaborar la reglamentación e introducir las evaluaciones del impacto en el sistema 
normativo, y se ha redactado un manual sobre evaluaciones del impacto de la reglam entación.25 
Las autoridades señalaron que la Estrategia de Administración Pública para el período 2016 -2020 
incluye como aspecto prioritario mejorar el proceso de preparación de las evaluaciones del impacto 
de la reglamentación, sin dejar de respetar las no rmas de calidad de la OCDE. Esta Estrategia se 
propone asimismo ampliar el alcance del proceso de evaluación del impacto de la reglamentación 
para incluir otras esferas socioeconómicas como la política social y el medio ambiente. El Ministerio 
de Hacienda y el Ministerio de Administración Pública han presentado una propuesta para que se 
puedan consultar los informes de las evaluaciones del impacto cuando las reglamentaciones sean 
objeto de debate público (véase infra), con el fin de iniciar un diálogo socia l más amplio sobre los 
efectos de las nuevas reglamentaciones.26 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.13.   La función primordial del Ministerio de Economía de Montenegro es formular y aplicar las 
políticas relacionadas con el comercio multilateral, r egional y bilateral, así como negociar tratados 
internacionales y coordinar la aplicación de estos y las relaciones con las instituciones económicas 
internacionales. Otros ministerios participan en las políticas y relaciones comerciales 
internacionales. En  particular, el Ministerio de Hacienda se encarga de la cooperación con las 
instituciones financieras internacionales y de tratar las cuestiones relacionadas con el Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP), los procedimientos aduaneros, los aranceles de 
importación/exportación y la contratación pública. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se 
ocupa de aplicar las medidas sanitarias y fitosanitarias relacionadas con la exportación y la 
importación de productos agropecuarios y de los aspectos agr ícolas de los acuerdos comerciales 
regionales. El Ministerio de Relaciones Exteriores coordina las comunicaciones y la difusión de 
información en la esfera de las relaciones exteriores y también lleva a cabo misiones diplomáticas 
y otras actividades profes ionales relacionadas con las relaciones políticas, económicas y de otro 
tipo con otros Estados y organizaciones internacionales. La Oficina de Estadística de Montenegro 
(MONSTAT) proporciona información estadística actualizada sobre comercio y el Banco Cen tral de 
                                                
22 Esta obligación se estipula en los artí culos 33 y 40 del Reglamento del Gobierno de Montenegro 
(BO Nº 3/12). El Departamento de Aplicación de la Evaluación del Impacto de la Reglamentación, dependiente 
del Ministerio de Hacienda, tiene las siguientes funciones, entre otras: aplicar políticas y procedimientos; 
aplicar eficazmente el proceso de evaluación del impacto de la reglamentación; analizar los informes de 
evaluación del impacto de la reglamentación y evaluar su idoneidad; prestar asistencia a los ministerios para 
garantizar que los informe s de evaluación del impacto de la reglamentación incluyan todas las posibles 
repercusiones de la nueva reglamentación para los ciudadanos, las empresas y el país; y realizar actividades 
de formación. La Dirección de Presupuesto, dependiente del Ministerio de Hacienda, examina todas las 
evaluaciones del impacto de la reglamentación para evaluar la integridad y la idoneidad de las evaluaciones del 
impacto fiscal en ese tipo de evaluaciones. La Dirección de Sistema Financiero y Mejora del Entorno 
Empresarial, dependiente del Ministerio de Hacienda, se encarga, entre otras cuestiones, de elaborar opiniones 
sobre las nuevas reglamentaciones desde la perspectiva de los obstáculos a las empresas.  
23 Presentación de Bojana Boskovic, Directora General del Ministerio d e Hacienda de Montenegro, 
Implementation of RIA in Montenegro . Facilitada por las autoridades.  
24 OCDE (2016), SME Policy Index. Western Balkans and Turkey 2016 . Assessing the implementation of 
the small business act for Europe . Consultado en: https://europa.ba/wp -content/uploads/2016/06/SME -Policy -
Index -Western -Balkans -and-Turkey -2016.pdf . 
25 En 2017, el Ministerio de Hacienda proporcionó formaci ón a los funcionarios sobre cómo realizar un 
análisis basado en la aplicación del modelo de costos uniformes, con el fin de mejorar la calidad analítica de las 
evaluaciones del impacto de la reglamentación.  
26 Como han señalado las autoridades, para aplicar  este cambio, en primer lugar debe modificarse la Ley 
de Administración Pública (mediante procedimiento parlamentario) y posteriormente debe adoptarse un 
reglamento por el que se regule la consulta pública.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 37 - 
 
  Montenegro se encarga de las estadísticas sobre inversión extranjera directa (IED) y la balanza de 
pagos.27 
2.14.   Las opiniones de la ciudadanía, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil sobre 
la formulación de políticas comerciales, y de ot ros tipos de políticas, se formulan en el marco del 
Decreto sobre el Procedimiento y el Método de Celebración de Audiencias Públicas al Elaborar 
Leyes de  2012. Este Decreto se aplica únicamente a las leyes y no a sus reglamentos de 
aplicación. Establece di rectrices para las consultas público -privadas y una duración mínima de las 
consultas. Las consultas públicas, el plan de actividades y el informe final se publican en un portal 
de gobierno  electrónic o: https://www.euprava.me/en/Business . La participación del sector privado 
se produce principalmente a través de las asociaciones empresariales (cámaras de comercio, la 
Alianza Empresarial de Montenegro y la Federación de Empleadores de Montenegro).28 En relación 
con las propuestas de leyes y de otras reglamentaciones que rigen el sistema fiscal y las medidas 
de política económica, el sector privado puede asimismo expresar su opinión a través de la 
Cámara de Economía de Montenegro, que la transmite a l as autoridades públicas y los sindicatos.29 
2.15.   Otra posibilidad de que las partes interesadas formulen observaciones sobre el proceso de 
elaboración de la política económica es a través del Consejo de la Competitividad, creado en junio 
de 2017 (que sustituye a l Consejo de Mejora del Entorno Empresarial y de Reformas Normativas y 
Estructurales). El Consejo está presidido por el Primer Ministro e integrado por los ministros 
encargados del entorno empresarial, además de representantes de las asociaciones empresari ales, 
asociaciones de empleadores, la Cámara de Comercio de los Estados Unidos, el Consejo de 
Inversores Extranjeros y la comunidad académica. El Consejo se ocupa, entre otras cuestiones, de 
coordinar la aplicación de medidas de reforma prioritarias defini das en documentos de desarrollo 
estratégico, con el fin de eliminar obstáculos a la competitividad y al mayor crecimiento económico 
del país.  
2.16.   Como pone de manifiesto el Programa de Reforma Económica 2017 -2019, los objetivos de 
la política comercial y relac ionada con el comercio de Montenegro son reforzar la competitividad de 
las exportaciones de servicios, diversificar las exportaciones de mercancías y aumentar el valor 
añadido de la producción orientada a la exportación. Para lograr estos objetivos, el paí s necesita 
realizar inversiones considerables en la capacidad de elaboración para aumentar el nivel de la 
producción objeto de transformación destinada a la exportación. Entre los instrumentos de política 
que se utilizan para atraer la inversión se incluye n las exenciones fiscales y las subvenciones en 
efectivo y de otro tipo (sección 3.3.1). Durante el período objeto de examen, Montenegro mantuvo 
su objetivo de mejorar la integración comercial y económica y los acuerdos de libre comercio, ya 
que facilitan que los productos nacionales (que cumplen las exigentes normas internacionales) 
lleguen a mercados internacionales más amplios (sección  2.3).30 
2.17.   Como pone de relieve la Estrategia de Desarrollo Regional de Montenegro 2014 -2020, el 
potencial económico de Mont enegro reside principalmente en las zonas rurales y menos 
desarrolladas. Para desplegar este potencial y conseguir un desarrollo regional más equilibrado, el 
Ministerio de Economía se centra, entre otras cuestiones, en desarrollar la infraestructura, 
aumen tar la actividad económica y el fomento de la iniciativa empresarial de las pymes, atraer a 
los inversores extranjeros e identificar posibilidades de inversión, y mejorar el nivel y la calidad de 
la enseñanza y la formación.31 De acuerdo con las estrategias  mencionadas supra , el Gobierno de 
Montenegro también se propone crear una economía verde y mecanismos para incentivar una 
economía inclusiva. Para conseguir estos objetivos, la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible 
hasta 2030 se centra en las sigui entes esferas: i)  creación de una economía verde; ii) preservación 
                                                
27 Documentos WT/ACC/CGR/38 y WT/MIN(11)/7 de la O MC, de 5 de diciembre de  2011; presentación 
de Goran Šćepanović, Director General del Ministerio de Economía, Trade Policy of Montenegro . Overview and 
challenges . Chisinau, 24  de noviembre de  2015. Consultada en: http://cefta.int/wp -
content/uploads/2016/05/Mr. -Goran -Scepanovic -Director -General -at-the-Ministry -of-Economy -of-
Montenegro.pdf . 
28 OCDE (2016), SME Policy In dex. Western Balkans and Turkey 2016 . Assessing the implementation of 
the small business act for Europe . Consultado en: https://europa.ba/wp -content/uploads/2016/06/SME -Policy -
Index -Western -Balkans -and-Turkey -2016.pdf . 
29 Artículo 8 de la Ley de la Cámara de Economía de Montenegro.  
30 Government of Montenegro (2017), " Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019". 
Podgorica, enero de  2017.  
31 Ministry of Agriculture and Rural Development (2015), Strategy for the Development of Agriculture 
and Rural Areas 2015 -2020, junio de  2015. Consultado en: https://www.eu.me/en/11/11 -documents . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 38 - 
 
  y valoración del capital natural; iii) crecimiento inclusivo; iv) desarrollo basado en el conocimiento; 
v) gestión para un desarrollo sostenible; y vi) desarrollo regional equilibrado.32 Se han redactado 
minuciosos objetivos sectoriales relacionados con el comercio en una serie de documentos, entre 
los que figuran las Orientaciones sobre el Desarrollo de Montenegro 2015 -2018, la Estrategia de 
Agricultura y Desarrollo Rural 2014 -2020 (sección 4.1), la Política Industrial de Montenegro 
hasta  2020 (sección 4.2) y la Estrategia de Desarrollo del Sector Energético de Montenegro 
para 2030 (sección 4.3).33 
2.18.   Desde la adhesión de Montenegro a la OMC en 2012, se ha modificado o adoptado 
legislación relaci onada con el comercio y la inversión en prácticamente todas las esferas 
(cuadro  2.1). También se han introducido varios reglamentos de aplicación (secciones 3 y 4).  
Cuadro 2.1 Principales leyes relacionadas c on el comercio, 2017  
Esfera  Ley, Nº del Boletín Oficial (modificaciones)  
Inversión  - Ley de Inversión Extranjera, 18/11 (45/14)  
Comercio electrónico  - Ley de Comercio Electrónico, 80/04 (41/10, 40/11 y 56/13)  
Ayuda estatal  - Ley de Control de la Ayuda Estatal, 74/09 (57/11)  
Procedimientos de 
importación/exportación  - Ley de Comercio Exterior, 28/04 (37/07, 73/10, 01/14, 14/14 y 57/14)  
- Decreto de Aplicación de la Ley de Comercio Exterior, 52/04 (44/07)  
Aduanas  - Ley de Aduanas, 07/02 (38/02, 72/02, 21/03, 31/03, 29/05, 66/06, 8/08, 
21/08, 01/11, 39/11,  08/12 y 62/13)  
- Decreto de Aplicación de la Ley de Aduanas, 15/03 (81/06, 38/08, 28/12, 11/16 
y 40/17)  
- Ley del Arancel de Aduanas, 28/12  
- Decreto sobre el Arancel de Aduanas de  2017, 09/17 (43/17)  
- Ley de Servicios Aduaneros, 3/16  
Tributación  - Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido, 65/01 (29/13, 9/15, 1/17 y 50/17)  
- Ley de Impuestos Especiales sobre el Consumo, 65/01 (28/12, 38/13, 45/14, 
1/17 y 50/17)  
Obstáculos técnicos al 
comercio  - Ley de  Normalización, 13/08  
- Ley de Prescripciones Técnicas para los Productos y Evaluación de la 
Conformidad, 53/11  
- Ley de Acreditación, 54/10 (43/15)  
Medidas sanitarias y 
fitosanitarias  - Ley de Inocuidad de los Alimentos, 57/15  
- Ley Veterinaria, 30/12 (4 8/15)  
- Ley de Protección Fitosanitaria, 28/06 (28/11 y 48/15)  
Competencia  - Ley de Protección de la Competencia, 44/12  
Contratación pública  - Ley de Contratación Pública, 46/06 (42/11, 57/14, 28/15 y 42/17)  
Derechos de propiedad 
intelectual  - Ley de Patentes, 42/15 (2/17)  
- Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, 37/11 (53/16)  
- Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, 72/10 (44/12, 18/14 y 40/16)  
- Ley de Protección Jurídica de Modelos y Diseños Industriales, 80/10 (27/13 
y 42/16)  
- Ley de Protecc ión de Topografías de Semiconductores, 75/10 (40/16)  
Agricultura  - Ley de Agricultura y Desarrollo Rural, 56/09 (34/14, 1/15 y 30/17)  
- Ley del Vino, 41/16  
- Ley del Tabaco, 48/08 (42/15)  
- Ley de Aceitunas y Aceite de Oliva, 45/14 (39/16)  
- Ley de Ganadería, 72/10 (48/15)   
Silvicultura  - Ley de Silvicultura, 74/10 (47/15)  
Pesca  - Ley de Pesca Marítima y Maricultura, 56/09  
Minería  - Ley de Minería, 65/08 (74/10)  
Energía  - Ley de la Energía, 5/16 (51/17)  
Banca  - Ley del Banco Central de Montenegro, 40/10 (46/10 y 06/13)  
- Ley Bancaria, 17/08 (44/10 y 40/11)  
- Ley de Quiebra y Liquidación Bancaria, 47/01 (62/08 y 44/10)  
Seguros  - Ley de Seguros, 78/06 (19/07, 53/09, 73/10, 40/11, 45/12, 06/13 y 055/16)  
Valores  - Ley de Valores, 59/00 (10/01, 43/05, 28/06, 53/09, 73/10, 40/11 y 06/13)  
Telecomunicaciones  - Ley de Comunicaciones Electrónicas, 40/13 (02/17)  
                                                
32 UNDAF (2017 ), Integrated UN Programme for Montenegro 2017 -2021. Consultado en: 
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/operact/Technical_Cooperation/Delivering_as_One/UNDAF_country_file
s/UNDAF_files_2015 -2020/Montenegro -UNDAF -2017-2021-Final.pdf . 
33 Información en línea del Ministerio de Hacienda, consultada en: 
http://www.mf.gov.me/en/news/153253/Montenegro -Development -Directions -2015-2018.html ; información 
en línea del Ministerio de Economía, consultada en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 39 - 
 
  Esfera  Ley, Nº del Boletín Oficial (modificaciones)  
Transporte aéreo  - Ley de Transporte Aéreo, 30/12  
Transporte marítimo  - Ley de Navegación Marítima e Interior, 19/78  
- Ley del Mar,  17/07  
- Ley de Puertos, 51/08 (27/13)  
Transporte por ferrocarril  - Ley de Ferrocarriles, 27/13  
Transporte por carretera  - Ley de Carreteras, 42/04 (54/09 y 36/11)  
Distribución  - Ley de Comercio Interior, 49/08  
Turismo  - Ley de Turismo, 61/10 (40/11, 53/11 y 31/14)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.19.   Para Montenegro es importante que las leyes y otras reglamentaciones sean transparentes y 
de fácil acceso, también para los extranjeros. La mayoría de las leyes y reglamentaciones 
nacional es relacionadas con el comercio y la inversión están disponibles en inglés y pueden 
consultarse en Internet en los sitios web que mantienen los ministerios y organismos pertinentes. 
El sitio web del Organismo de Promoción de las Inversiones de Montenegro ( MIPA) 
(http://www.mipa.co.me ) ofrece información diversa relacionada con el comercio y la inversión, e 
incluye legislación; licitaciones y subastas; información sobre privatización; prescripciones y 
documentación para  establecer una empresa; oportunidades sectoriales y empresariales; e 
incentivos fiscales y a la inversión.34 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.20.   Montenegro se adhirió a la OMC en abril de  2012. Es signatario del Acuerdo Plurilateral 
sobre el Comercio de Ae ronaves Civiles y el Acuerdo sobre Tecnología de la Información de la OMC 
y es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC (ratificó el ACP revisado 
en 2015) (sección  3.3.5). En 2013 aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre 
los ADPIC (sección 3.3.6) y en 2016, el Protocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (sección 3.1.1.1).35 Montenegro no ha intervenido en ningún asunto de solución de 
diferencias de la OMC como demandante, demandado o tercero.  
2.21.   Desde s u adhesión, Montenegro ha presentado notificaciones a la OMC en la mayoría de las 
esferas (cuadro  2.2). Sin embargo, en diciembre de  2017, había notificaciones pendientes en las 
esferas de la agricultura (párrafo 2 del artículo 18: ayuda interna), contrata ción pública (párrafos 4 
y 5 del artículo XVI, Decisión del Comité de Contratación Pública, de 30 de marzo de  2012: 
umbrales de contratación pública), trámite de licencias de importación (párrafo 3 del artículo 7 y 
G/LIC/3: notificación anual), restriccion es cuantitativas y subvenciones y medidas compensatorias. 
No ha presentado ninguna notificación sobre el comercio de servicios, de conformidad con los 
artículos III.3 y VII.4.36 
                                                
34 Información en línea del MIPA. Consultada en: http://www.mipa.co.me/en/about -mipa/ . 
35 Informació n en línea de la OMC. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/amendment_s.htm  y 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news16_s/fac_10may16_s.htm . 
36 Registro Central de Notificaciones de la OMC.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 40 - 
 
  Cuadro 2.2 Notificaciones de Montenegro a la OMC, enero de 2012 a diciembre de 2017  
Acuerdo  Prescripción  Signatura y fecha de la notificación 
más reciente  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (antidumping)  
Párrafo 4 del artículo 16  Medidas antidumping  G/ADP/N/237, 20 de diciembre de  2012 
G/ADP/N/237/Add.1/Rev.1, 22 de 
octubre de  2013 
G/ADP/N/244, 13 de junio de  2013 
G/ADP/N/244/Add.1, 17 de octubre 
de 2013 
G/ADP/N/265, 12 de diciembre de  2014 
G/ADP/N/265/Add.1, 24 de abril de  2015 
G/ADP/N/286, 15 de jun io de 2016 
G/ADP/N/286/Add.1, 20 de octubre 
de 2016 
G/ADP/N/294, 16 de diciembre de  2016 
G/ADP/N/294/Add.1, 21 de abril de  2017 
G/ADP/N/294/Add.1/Rev.1, 22 de 
octubre de  2013 
Párrafo 5 del artículo 18, 
párrafo 6 del artículo 32 y  
párrafo 6 del artículo 12  Leyes/reglamentos (y sus 
modificaciones, incluidas las 
modificaciones de la aplicación de 
dichas leyes)  G/ADP/N/1/MNE/1,  
G/SCM/N/1/MNE/1,  
G/SG/N/1/MNE/1, 26 de septiembre 
de 2013 
Párrafo 5 del artículo 16 y  
párrafo 12 del artículo 25  Autoridades competen tes y 
procedimientos  G/ADP/N/14/Add.36,  
G/SCM/N/18/Add.36, 14 de octubre 
de 2013 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Anexo 3  Código de Buena Conducta para la 
Elaboración, Adopción y Aplicación de 
Normas  G/TBT/CS/N/180, 13 de marzo de  2013 
Párrafo 2 del artículo 15  Servicio de información y de 
notificación, publicación de normas e 
información conexa, leyes y 
reglamentos pertinentes  G/TBT/2/Add.110, 18 de marzo de  2013 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25  Programas de subvenciones  G/SCM/N/284/MNE, 22 de mayo de  2015 
Párrafo 11 del artículo 25  No se adoptaron medidas en materia 
de derechos compensatorios  G/SCM/N/281, 12 de diciembre de  2014 
G/SCM/N/281/Add.1, 24 de abril de  2015 
G/SCM/N/313, 16 de diciembre  de 2016 
G/SCM/N/313/Add.1, 21 de abril de  2017 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5  Información y procedimientos de 
modificación y de establecimiento de 
nuevas normas de origen  G/RO/N/126, 20 de febrero de  2015 
Anexo II  Declaración común acerca de las 
normas de origen preferenciales  G/RO/N/98, 13 de septiembre de  2013 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafo 3 del artículo 7  Respuestas al cuestionario sobre los 
procedimientos para el trámite de 
licencias de importación  G/LIC/N/3/MNE/1, 14 de abril de  2015 
Párrafo 4 a) del artículo 1 y 
párrafo 2 b) del artículo 8  Publicación de los procedimientos para 
el trámite de licencias de importación  G/LIC/N/1/MNE/1, 14 de abril de  2015 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo 18  Subvención a la exportación (ES.1)  G/AG/N/MNE/1, 1º de octubre de  2013 
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo 18  Subvención a la exportación (ES.1)  G/AG/N/MNE/2, 27 de noviembre 
de 2014 
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo 18  Subvención a la exportación (ES.1)  G/AG/N/MNE/3, 23 de abril de  2015 
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo 18  Subvención a la exportación (ES.1)  G/AG/N/MNE/4, 13 de febrero de  2017 
GATT de  1994  
Párrafo 4 a) del 
artículo  XVII Actividades de comercio de Estado  G/STR/N/15/MNE, 24 de noviembre 
de 2014 
Párrafo 4 a) del 
artículo  XVII Actividades de comercio de Estado  G/STR/N/16/MNE, 27 de septiembre 
de 2016 
Párrafo 7 a) del 
artículo  XXIV Notificación de un Acuerdo Comercial 
Regional: Montenegro y los Estados 
miembros de la AELC  WT/REG323/N/1, 25 de octubre de  2012 
 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 41 - 
 
  Acuerdo  Prescripción  Signatura y fecha de la notificación 
más reciente  
Párrafo 7 a) del 
artículo  XXIV Notificación de un Acuerdo Comercial 
Regional: Montenegro y Ucrania  WT/REG338/N/1, 25 de abril de  2013 
Párrafo 1 del artículo XVI  Subvenciones  G/SCM/N/284/MNE, 22 de mayo de  2015 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (valoración en aduana)  
Artículos 1, 4, 5, 6, 7, 9, 
10, 11, 12, 13 y 16  Respuestas a preguntas sobre 
valoración en aduana  G/VAL/N/2/MNE/1, 22 de diciembre 
de 2014 
Artículo 22  Leyes/reglamentos  G/VAL/N/1/MNE/1, 15 de diciembre 
de 2014 
Artículo 4  Notificación sobre el trato de los 
intereses en el valor en aduana de las 
mercancías importadas  G/VAL/N/3/MNE/1, 22 de diciembre 
de 2014 
Acuerdo sobre la s Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio  
Párrafo 2 del artículo 6  Notificación de publicaciones  G/TRIMS/N/2/Rev.24, 15 de septiembre 
de 2014 
G/TRIMS/N/2/Rev.24/Add.4, 5 de mayo 
de 2015 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
WT/L/911  Compromisos de la categoría A  WT/PCTF/N/MNE/1, 7 de octubre 
de 2014 
WT/L/931  Notificación de los compromisos de las 
diferentes categorías en virtud del 
Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio  G/TFA/N/MNE/1, 31 de mayo de  2017 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo 69  Especificación de los servicios de 
información; modificaciones de la 
información relativa a determinados 
servicios de información  IP/N/3/MNE/1, 13 de febrero de  2013 
Párrafo 2 del artículo 63  Leyes/reglamentos aplicados por el 
Miembro notificante; modificación de 
una ley/un reglamento  IP/N/1/MNE/U/1, 11 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/T/1, 8 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/P/1, 8 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/10, 9 de abril  de 2013 
IP/N/1/MNE/O/9, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/8, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/7, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/6, 8 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/5, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/4, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/3, 8 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/2, 8 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/O/1, 8 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/L/1, 8 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/G/2, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/G/1, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/E/1, 8 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/D/2, 10 de julio de  2013 
IP/N/1/MNE/D /1, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/C/1, 9 de abril de  2013 
IP/N/1/MNE/7,  
IP/N/1/MNE/L/2, 13 de diciembre 
de 2016 
IP/N/1/MNE/6,  
IP/N/1/MNE/D/3, 13 de diciembre 
de 2016 
IP/N/1/MNE/5,  
IP/N/1/MNE/T/2, 13 de diciembre 
de 2016 
IP/N/1/MNE/4,  
IP/N/1/MNE/C/2, 13 de diciembre 
de 2016 
IP/N/1/MNE/3, 23 de junio de  2014 
IP/N/1/MNE/2, 10 de julio de  2013 
IP/N/1/MNE/1, 25 de marzo de  2013 
Artículo no especificado  Respuestas a preguntas  IP/N/6/MNE/1, 11 de marzo de  2013 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 42 - 
 
  Acuerdo  Prescripción  Signatura y fecha de la notificación 
más reciente  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 7 a) del artículo V  Notificación de un Acuerdo Comercial 
Regional: Ucrania y Montenegro  S/C/N/694, 25 de abril de  2013 
 
Párrafo 4 del artículo III y 
párrafo 2 del artículo IV  Servicios de información y puntos de 
contacto  S/ENQ/78/Rev.14, 25 de octubre 
de 2013 
Párrafo 4 del artículo VII  Reconocimiento de diplomas 
académicos extranjeros  S/C/N/711, 20 de septiembre de  2013 
Párrafo 4 del artículo VII  Reconocimiento de certificados 
extranjeros de cualificaciones  S/C/N/710, 20 de septiembre de  2013 
Contratación pública  
Párrafo 3.2 c) de la Decisión 
del Comité sobre un 
Programa de Trabajo 
relativo a las Pymes  Respuestas al cuestionario presentado 
a las partes en el ACP sobre las 
medidas en relación con las pymes  GPA/WPS/SME/14, 16 de diciembre 
de 2015 
GPA/WPS/SME/46, 8 de noviembre 
de 2016 
GPA/WPS/SME/47, 8 de noviembre 
de 2016 
GPA/WPS/SME/49, 18 de noviembre 
de 2016 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Acuerdos comerciales regionales (ACR)  
2.22.   A finales de noviembre de 2017, Montenegro tenía cinco ACR en vigor con un total 
de 41 economías (secciones 3.1.2 y 3.1.3.6). Todos los ACR se han notificado al Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC, salvo el firmado con la Federación de Rusia, que se 
remonta al añ o 2000. El ámbito de aplicación y el calado de los acuerdos varían según el ACR.  
2.3.2.1.1   Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC)  
2.23.   Montenegro es uno de los miembros fundadores del ALCEC, que se firmó en diciembre 
de 2006 y entró en vigor en mayo de  2007. A finales de agosto de  2017, las partes en el Acuerdo 
eran: Albania, Bosnia y Herzegovina, la República de Moldova, Montenegro, Serb ia, la ex República 
Yugoslava de Macedonia y Kosovo.37 Según la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas, 
en 2016, el comercio de mercancías de Montenegro con los miembros del ALCEC constituyó 
el 29,2% de las importaciones totales y el 38,4 % de las exp ortaciones totales. Estos porcentajes 
no tienen en cuenta el comercio entre Montenegro y Kosovo, que según las estimaciones de las 
autoridades representa el 0,2 % de las importaciones y el 5,9 % de las exportaciones.38 El Acuerdo 
abarca únicamente las mercanc ías y, entre otras, contiene disposiciones relativas a la competencia 
así como a la ampliación de la cooperación en las esferas de los servicios, las inversiones, la 
contratación pública y la protección de los derechos de la propiedad intelectual.39 El Comi té de 
Acuerdos Comerciales Regionales (CACR) de la OMC aún no lo ha examinado.  
2.24.   Montenegro ha suprimido los derechos de aduana respecto de todas las mercancías 
procedentes de las partes en el ALCEC. Todos los derechos de aduana de los productos 
                                                
37 Bulgaria y Rumania denunciaron el ALCEC al adherirse a la UE en 2007, al igual que hizo Croacia tras 
su adhesión a la UE en 2013. Información en  línea del ALCEC. Consultada en: http://cefta.int/cefta -parties -2/. 
38 Base de Datos en línea Comtrade de las Naciones Unidas.  
39 ALCEC, 2006. Consultado en: http://cefta.int/wp -content/uploads/2016/05/ANN1CEFTA -2006-Final-
Text.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 43 - 
 
  industriales40 se suprimieron el 31 de diciembre de  200841, y en el caso de los productos 
agrícolas42, en enero de  2012.43 
2.25.   Las partes en el ALCEC concluyeron las negociaciones relativas al Protocolo Adicional 5 
sobre facilitación del comercio en 2016 y lo adoptaron el 26 de mayo de  2017; el Gobierno de 
Montenegro lo aprobó el 5 de octubre de  2017 y se espera que lo ratifique en breve. Los objetivos 
generales del Protocolo son los siguientes: simplificar las inspecciones relacionadas con todos los 
procedimientos de despacho  y reducir los trámites; permitir el intercambio de datos entre las 
autoridades de aduanas; y asegurar el reconocimiento mutuo de los Programas de Operadores 
Económicos Autorizados nacionales en todas las partes en el ALCEC. En el Protocolo se incluyen 
disposiciones sobre el establecimiento de sistemas de gestión del riesgo por las partes; la 
publicación en inglés y en los idiomas nacionales de notificaciones, directrices, etc. relacionadas 
con aduanas; y procedimientos de tránsito normalizados y simplifica dos.44 
2.26.   Entre las demás novedades destacables desde  2012 en relación con el ALCEC cabe citar las 
modificaciones del Protocolo del ALCEC sobre los productos originarios para establecer un vínculo 
entre el ALCEC y el Convenio Regional sobre las Normas de Orige n Preferenciales 
Paneuromediterráneas (que se empezó a aplicar en abril de  2014)45; una Decisión adoptada 
en 2015 por las partes en el ALCEC por la que se permite introducir la acumulación plena y la 
devolución de derechos en el comercio entre las partes en  el ALCEC (que debería empezar a 
aplicarse en 2019)46; y la conclusión en diciembre de  2016 de la parte técnica de las negociaciones 
sobre el Protocolo Adicional 6 del ALCEC (Protocolo sobre el comercio de servicios). En la 
actualidad, las partes en el ALCE C examinan la posibilidad de iniciar negociaciones sobre un 
protocolo adicional que defina los procedimientos de solución de diferencias.  
2.3.2.1.2   Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Montenegro y negociaciones 
de adhesión a la UE  
2.27.   El Acuerdo de Estabiliza ción y Asociación entre la Unión Europea y Montenegro se firmó en 
octubre de  2007 y entró en vigor en enero de  2008 (para las mercancías) y en mayo de  2010 
(para los servicios).47 El CACR lo examinó en junio de  2011.48 En 2016, la UE representaba 
el 48,1% de las importaciones totales de mercancías de Montenegro y el 36,6 % de las 
exportaciones totales de mercancías. Al final del período de transición para la aplicación plena de 
los compromisos de eliminación de aranceles en 2013, el 94,9 % de las líneas arancel arias de 
Montenegro estaba libre de derechos para las importaciones procedentes de la Unión Europea.49 
A partir de la entrada en vigor del Acuerdo, el 97,3 % de las líneas arancelarias de la UE estaba 
                                                
40 Los productos industriales son los que figuran en los capítulos 25 a 97 de la Nomenclatura 
Combinada, salvo los productos enumerados en el anexo 1, que se consideran productos agrícolas (los 
productos enumerados en el anexo 1 se consultaron en: http://cefta.int/legal -documents/#1463498451954 -
049a1331 -0c1c). 
41 Con la entrada en vigor del Acuerdo, Montenegro y otros miembros del ALCEC eliminaron todos los 
derechos de aduana so bre las importaciones de productos industriales, salvo los productos que figuran en el 
anexo 2 del Acuerdo, para los cuales se concedió un período de transición para la eliminación de derechos 
hasta el 31 de diciembre de  2008.  
42 Los productos agrícolas se enumeran en los capítulos 1 a 24 de la Nomenclatura Combinada y en el 
anexo 1 del Acuerdo.  
43 Con la entrada en vigor del Acuerdo, Montenegro eliminó por completo los derechos de importación 
sobre las mercancías procedentes de Bosnia y Herzegovina, la ex Re pública Yugoslava de Macedonia, Serbia y 
Kosovo. Con la entrada en vigor de un Protocolo Adicional en enero de  2012 se eliminaron todos los derechos 
de importación sobre los productos agrícolas de todas las partes en el ALCEC.  
44 Artículo 12 del Protocolo A dicional 5.  
45 El Comité Mixto del ALCEC adoptó la Decisión Nº 3/2013 en noviembre de  2013, por la que se 
modifica el anexo 4 del ALCEC (Protocolo relativo a la definición de "productos originarios" y a los métodos de 
cooperación administrativa).  
46 Decisión  Nº 3/2015 del Comité Mixto del ALCEC. Esta suspensión del apéndice I del Convenio 
Regional sobre las Normas de Origen Preferenciales Paneuromediterráneas fue adoptada por el Comité Mixto 
del Convenio en junio de  2017.  
47 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=154 ; documento WT/REG236/1 de la OMC, 
de 15 de abril de  2011.  
48 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=154 . 
49 Documento WT/REG236/1 de la OMC, de 15 de abril de  2011.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 44 - 
 
  libre de derechos para las importaciones procedentes de M ontenegro.50 Entre los productos 
excluidos de las concesiones arancelarias de Montenegro se incluyen las pastas lácteas para untar 
y algunas líneas de agua mineral. La Unión Europea excluyó el azúcar de sus compromisos de 
liberalización.51 Ambas partes han m antenido contingentes arancelarios respecto de algunos 
productos agropecuarios.52 
2.28.   El Acuerdo incorpora también compromisos sobre servicios. A partir de la entrada en vigor 
del Acuerdo, las filiales y sucursales de sociedades de la UE tienen el derecho a uti lizar y alquilar 
propiedades inmobiliarias en Montenegro, y a adquirir bienes inmuebles y disfrutar de ellos cuando 
estos derechos sean necesarios para la realización de las actividades económicas para las que se 
crearon. Además, Montenegro concede el mism o trato que a sus nacionales a los nacionales de la 
UE que adquieran bienes inmuebles en el país.53 Los compromisos de la Unión Europea en la 
esfera de los servicios van más allá del alcance de los compromisos contraídos en el marco del 
AGCS en varios aspec tos.54 El Acuerdo contiene, entre otras, disposiciones sobre contratación 
pública, derechos de propiedad intelectual y competencia. Además, el Acuerdo prevé una 
aproximación gradual de la legislación de Montenegro al acervo comunitario, en particular, la 
normalización, metrología, acreditación y evaluación de la conformidad (artículo 75) y la 
protección de los consumidores y normas de seguridad de las mercancías (artículo 78), en un 
período de transición de cinco años.55 
2.29.   En 2008, Montenegro solicitó su ingres o en la UE. El proceso de adhesión se inició en 2011 
y las negociaciones de adhesión comenzaron en 2012.56 El Programa Nacional de Integración (NPI) 
2008-2012, cuyo objetivo era adaptarse al acervo de la UE, crear una base para realizar 
actividades orientad as hacia la reforma y elaborar programas de trabajo del Gobierno, fue 
sustituido por el Programa de Adhesión de Montenegro a la UE 2014 -2018, que se adoptó 
en 2013. El Programa define el marco y el ritmo de las reformas que son necesarios para que 
Monteneg ro siga adaptándose al sistema jurídico de la Unión Europea.57 Actualmente se está 
ejecutando un Programa de Adhesión de Montenegro a la UE para el período 2017 -2018 y se sigue 
preparando un Programa para el período 2018 -2020.  
2.30.   A finales de  2017 se habían ab ierto negociaciones sobre la adhesión en relación 
con 28 capítulos de política s, 3 de los cuales se habían cerraron de modo provisional: el 
capítulo  25, sobre ciencia e investigación, en 2012; el capítulo 26, sobre educación y cultura, 
en 2013; y el capítulo 30, sobre relaciones exteriores, en 2016.58 Todos los años, la Comisión 
Europea presenta una evaluación detallada del progreso de Montenegro, sus logros durante el año 
y orientaciones sobre las prioridades de reforma en cada una de las esferas de las política s. La 
Comisión Europea ha publicado informes de situación anualmente, el último de ellos en noviembre 
                                                
50 El Acuerdo abarca la agricultura, la pesca y los productos industriales (capítulos 1 a 97 de la 
Nomenclatura Combinada). En los documentos WT/REG236/1 y WT/REG236/R/1 de la OMC, de 15 de abril 
de 2011 y 24 de octubre de  2016, respectivamente, puede consultars e una descripción más detallada de los 
productos.  
51 Documento WT/REG236/R/I de la OMC, de 24 de octubre de  2016.  
52 La Unión Europea mantiene contingentes arancelarios respecto de productos "baby -beef", el azúcar y 
el vino; por su parte, Montenegro mantiene  contingentes arancelarios respecto de productos agrícolas (aves de 
corral, queso, preparaciones de carne y vino), algunos productos agrícolas transformados (aguas minerales y 
bebidas no alcohólicas) y algunos productos de la pesca. Documento WT/REG236/R/I  de la OMC, de 24 de 
octubre de  2016 (sección 2.1.2).  
53 Documento WT/REG236/1 de la OMC, de 15 de abril de  2011.  
54 En el documento WT/REG236/1 de la OMC, de 15 de abril de  2011 (capítulo IV), puede consultarse 
una descripción más detallada de los compromis os en materia de servicios contraídos en virtud del ACR entre 
Montenegro y la Unión Europea, así como una comparación entre los compromisos en el marco del AGCS y en 
el marco del ACR.  
55 Documento WT/REG236/1 de la OMC, de 15 de abril de  2011.  
56 El proceso de negociación incluye las condiciones y el calendario para que el candidato adopte, 
aplique y cumpla todas las normas actuales de la UE (el "acervo"). Estas normas se dividen en 35 esferas de 
políticas distintas (capítulos), como transporte, energía, medi o ambiente, etc., cada una de las cuales se 
negocia de manera independiente. Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/nei ghbourhood -enlargement/policy/conditions -membership_en . 
57 Información en línea del Gobierno de Montenegro. Consultada en: 
https://www.eu.me/en/montenegro -and-eu/montenegro -eu-relations . 
58 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/countries/detailed -country-information/montenegro_en , https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/20170328 -negotiations -status -montene gro.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 45 - 
 
  de 2016.59 En 2015 se introdujo una nueva metodología de presentación de informes de situación 
de los países de los Balcanes Occidentales y Turq uía, que se aplica ahora a los informes sobre 
todos los capítulos y esferas.  
2.31.   Para supervisar y respaldar el proceso de adhesión, la Unión Europea presentó el 
Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) 2007 -2013, que fue sustituido por el IAP II para el 
período  2014-2020. Entre los objetivos clave del IAP II se incluyen los siguientes: un crecimiento 
económico estable y la convergencia con el desarrollo de la UE a través de las políticas de 
competitividad e innovación, enseñanza, empleo y sociales; el desarrollo  del potencial económico y 
la adaptación al acervo de la UE en las esferas de agricultura y desarrollo rural, medio ambiente, 
transporte y reconciliación e integración regional mediante la cooperación regional y territorial.60 
Está prevista una asignación i ndicativa de 270,5 millones de euros para la ejecución del IAP II.61 
2.3.2.1.3   Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) -Montenegro  
2.32.   El ACR sobre el comercio de mercancías entre Montenegro y la AELC se firmó en noviembre 
de 2011 y entró en vigor el 1º de septiembre de 2012 (para Montenegro, Liechtenstein y Suiza), el 
1º de octubre de  2012 (para Montenegro e Islandia) y el 1º de noviembre de  2012 (para 
Montenegro y Noruega). El CACR de la OMC lo examinó en septiembre de  2013.62 En 2016, el 
comercio de mercancías de Mon tenegro con los miembros de la AELC representaba el 1,5 % de sus 
importaciones totales y el 1,4 % de las exportaciones totales.63 El Acuerdo abarca la liberalización 
del comercio de mercancías, pero no del de servicios. La liberalización arancelaria de Monten egro 
se está llevando a cabo en un período de transición de seis años: de  2012 a 2018. Al final del 
período, el 84,9 %, el 85,1 % y el 86,3 % de las líneas arancelarias de Montenegro estarán libres de 
derechos para las importaciones procedentes de Islandia, N oruega y Suiza, respectivamente.64 Los 
miembros de la AELC emprendieron la liberalización de los aranceles de una sola vez cuando entró 
en vigor el Acuerdo; el 93,7 % de las líneas arancelarias de Islandia, el 87,9 % de las de Noruega y 
el 83,7 % de las de Sui za están exentas de derechos para las importaciones de Montenegro.65 El 
Acuerdo también incluye, entre otras, disposiciones sobre contratación pública, derechos de 
propiedad intelectual, inversión, servicios, competencia, trabajo y cuestiones ambientales.66 
2.3.2.1.4   Turquía -Montenegro  
2.33.   El Acuerdo de Libre Comercio entre Turquía y Montenegro se firmó en noviembre de  2008 y 
entró en vigor en marzo de  2010. El CACR de la OMC lo examinó en junio de  2011.67 Abarca la 
liberalización de las mercancías, pero no la de los servic ios. En 2016, el comercio de mercancías 
con Turquía representaba el 3,3 % de las importaciones totales de Montenegro y el 1,6 % de las 
exportaciones totales.68 El Acuerdo preveía la liberalización arancelaria de Montenegro a lo largo 
de un período de transici ón de cinco años, que terminaba en 2015. Al final de este período, el 
78,1% de los aranceles de Montenegro estaban libres de derechos para las importaciones 
procedentes de Turquía. Montenegro también tiene un contingente arancelario en vigor para las 
impor taciones de albaricoques secos procedentes de Turquía. Turquía llevó a cabo su liberalización 
arancelaria en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo; el 81,2 % de sus líneas arancelarias 
están exentas de derechos para las importaciones procedentes de Montenegro. Turquía tiene 
                                                
59 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/countries/package_en . 
60 Información en línea de la Uni ón Europea. Consultada en: 
http://www.delmne.ec.europa.eu/code/navigate.php?Id=63 . 
61 Información en línea de la Unión Europea. Consultada en: 
http://www.delmne.ec.europa.eu/code/navigate.php?Id=59 . 
62 Los documentos de esta reunión pueden consultarse en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=765 . 
63 Base de Datos en línea Comtrade de las Naciones Unidas.  
64 En el anexo I puede consultarse información más detallada sobre los productos excluidos. Artículo 7 
del ALC entre los Estado s de la AELC y Montenegro. Consultado en: 
http://www.efta.int/media/documents/legal -texts/free -trade-relations/montenegro/monteneg ro-main-
agreement.pdf . 
65 Documento WT/REG323/1 de la OMC, de 12 de junio de  2013.  
66 Información en línea de la AELC. Consultada en: http://www.efta.int/free -trade/free -trade-
agreements/montenegro . 
67 Los documentos de esta reunión pueden consultarse en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=708 . 
68 Base de Datos en línea Comtrad e de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 46 - 
 
  contingentes arancelarios en vigor para las pastas alimenticias, la confitura y el vino. El Acuerdo 
contiene, entre otras, disposiciones sobre contratación pública y derechos de propiedad 
intelectual.69 
2.3.2.1.5   Ucrania -Montenegro  
2.34.   El Acuerd o de Libre Comercio entre Montenegro y Ucrania se firmó en noviembre de  2011 y 
entró en vigor en enero de  2013. El CACR de la OMC lo examinó en junio de  2014.70 El Acuerdo 
prevé la liberalización de las mercancías y los servicios.71 En 2016, el comercio de m ercancías de 
Montenegro con Ucrania representaba el 0,3 % de sus importaciones totales y el 0,2 % de sus 
exportaciones totales.72 La liberalización arancelaria se realizó, para ambas partes, en el momento 
de entrada en vigor del Acuerdo. Como resultado, el 99 ,2% de los aranceles de Montenegro están 
libres de derechos para las importaciones procedentes de Ucrania y el 99,6 % de las líneas 
arancelarias de Ucrania están exentas de derechos para las importaciones de Montenegro.73 Con 
respecto al comercio de servicio s, los compromisos en materia de servicios contraídos por 
Montenegro en virtud del Acuerdo reflejan sustancialmente sus compromisos en el marco del 
AGCS, con algunas excepciones.74 El Acuerdo contiene, entre otras, disposiciones sobre 
contratación pública y  derechos de propiedad intelectual.  
2.3.2.1.6   Federación de Rusia -Montenegro  
2.35.   El Acuerdo de Libre Comercio entre la República Federativa de Yugoslavia y la Federación de 
Rusia se firmó en agosto de  2000 y se ratificó en mayo de  2001. En 2016, el comercio de 
mercancía s de Montenegro con la Federación de Rusia representaba el 0,2 % de sus importaciones 
totales y el 0,7 % de sus exportaciones totales.75 En virtud del Acuerdo, ambas partes eliminaron 
gradualmente sus aranceles a lo largo de un período de cinco años. Tras su independencia 
en 2006, Montenegro siguió aplicando las disposiciones del Acuerdo. De conformidad con el 
Acuerdo, el 97,7 % de las líneas arancelarias de Montenegro están libres de derechos para las 
importaciones procedentes de la Federación de Rusia (cuadro 3.2). El Acuerdo abarca las 
mercancías, pero no los servicios.76 Las mercancías excluidas por Montenegro de la liberaliza ción 
arancelaria son: abonos, bombas de aire y de vacío, artículos de grifería, rodamientos, árboles de 
transmisión, transformadores eléctricos y acumuladores, tractores, vehículos automóviles y otros 
vehículos. Las mercancías excluidas por la Federación d e Rusia de la liberalización arancelaria son: 
carne y despojos comestibles, almidones y féculas y la inulina, embutidos y productos similares, 
azúcar y artículos de confitería, chocolate, jugos de frutas, cerveza, vino y determinados productos 
alcohólicos,  cigarros y cigarrillos, medicamentos, jabón, distintos tejidos e hilados, alfombras, ropa 
de cama, refrigeradores, lavadoras, calculadoras, cajas registradoras, aparatos receptores de 
televisión, tractores, automóviles de turismo y demás vehículos automóv iles, asientos, colchones y 
otras partes de muebles. El Acuerdo contiene también disposiciones sobre derechos de propiedad 
intelectual, entre otras.77 Las negociaciones con la Federación de Rusia sobre una mayor 
liberalización están estancadas; también incl uían signatarios de la Unión Económica Euroasiática, 
como Kazajstán y Belarús.  
                                                
69 Documento WT/REG282/1/Rev.1 de la OMC, de 1º de julio de  2011.  
70 Los documentos de esta reunión pueden consultarse en: 
http://rtais.wto.org/UI/Publ icShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=868 . 
71 Documento WT/REG338/1/Rev.1 de la OMC, de 2 de julio de  2014.  
72 Base de Datos en línea Comtrade de las Naciones Unidas.  
73 Documento WT/REG338/1/Rev.1 de la OMC, de 2 de julio de  2014.  
74 En el documento WT/REG338/1/Re v.1 de la OMC, de 2 de julio de  2014 (sección 4.4.1), puede 
consultarse una descripción más detallada de los compromisos en materia de servicios contraídos en virtud del 
Acuerdo.  
75 Base de Datos en línea Comtrade de las Naciones Unidas.  
76 ALC entre la Federación de Rusia y la República Federativa de Yugoslavia, de  2000. Consultado en: 
http://www.mid.ru/foreign_polic y/international_contracts/2_contract/ -/storage -viewer/bilateral/page -
205/46653 . 
77 ALC entre la Federación de Rusia y la República Federativa de Yugoslavia, de  2000. Consultado en: 
http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/ -/storage -viewer/bilateral/page -
205/46653 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 47 - 
 
  2.3.2.2   Arreglos comerciales preferenciales (ACPR)  
2.36.   Montenegro sigue siendo beneficiario de los sistemas generalizados de preferencias (SGP) 
de Belarús, los Estados Unidos, la Federación  de Rusia, el Japón, Kazajstán, Noruega y Ucrania.78 
En el marco de los ACPR no se recopilan datos específicamente sobre las exportaciones de 
mercancías de Montenegro.  
2.37.   En virtud del Acuerdo de Trato Preferencial de  2000 con la Unión Europea, Montenegro, 
junto con otros cinco países de los Balcanes Occidentales, continúa beneficiándose de concesiones 
más favorables que las estipuladas en acuerdos bilaterales.79 En el marco del SGP del Japón (en 
vigor hasta marzo de  2021) se sigue otorgando un trato de franquic ia arancelaria a determinados 
productos agropecuarios y pesqueros ( Capítulo s 1 a 24 del SA) y a los productos industriales 
(Capítulos 25 a 97 del SA).80 En el marco de su programa SGP, los Estados Unidos prevén un trato 
de franquicia arancelaria para los pr oductos elaborados y semielaborados y también para 
determinados productos agropecuarios, pesqueros y productos primarios industriales que no están 
exentos de derechos de otro modo.81 Kazajstán y la Federación de Rusia otorgan preferencias 
arancelarias a los  productos agropecuarios e industriales en virtud de un arancel aduanero 
común.82 A partir de la fecha de su adhesión a la Unión Europea, Montenegro deberá aplicar el 
programa SGP de la UE.83 
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Régimen de inversión general  
2.38.   Montenegro es un a economía pequeña y abierta que fomenta la inversión, lo cual prevalece 
en el conjunto de la economía, en particular en el turismo, la agricultura, la energía y la banca.84 
El organismo nacional de inversiones, el Organismo de Promoción de las Inversiones de 
Montenegro (MIPA), establecido por el Gobierno de Montenegro en 2005, continúa fomentando la 
inversión extranjera y facilitando el desarrollo económico en Montenegro estableciendo alianzas 
con inversores nacionales y extranjeros, los sectores público y privado, organizaciones 
internacionales y personas físicas.85 
2.39.   La Ley de Inversión Extranjera de  2011 ( BO Nos 18/11 y 45/14), que se modificó en  2014, 
reglamenta las modalidades de inversión extranjera, la protección de los inversores extranjeros y 
sus derechos, y la promoción y otras cuestiones importantes relativas a las inversiones extranjeras 
                                                
78 Información en línea de la OMC, consultada en: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=893 , y 
Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Chapter 30 - External relations , consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch30.pdf , 
página  3. 
79 Según el Reglamento de la UE, el vino originario de Montenegro tiene derecho a un contingente 
arancelario total de 30.000 hectolitros al año, siempre que se agote el contingente arancelario individual 
previsto en el Protocolo del vino; Guide: Trade Prefer ences for countries of the Western Balkans,  consultado 
en: http://ptadb.wto.org/docs/EU_WBalkans/2017/EN%20 -%20EU%20Western%20Balkans.pdf  y Reglamento 
(UE) Nº 13 36/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de  2011, consultado en: 
http://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:34 7:0001:0006:ES:PDF . 
80 Puede consultarse información más detallada sobre la cobertura de productos y la magnitud de los 
recortes arancelarios en: http://www.mofa.go.jp/polic y/economy/gsp/explain.html#section1  (secciones 2 y 3).  
81 Puede consultarse información más detallada sobre la cobertura de productos en: 
https://hts.usitc.gov/current . 
82 Puede consultarse información más detall ada sobre la cobertura de productos en: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94243/  (sección 7) (disponible en ruso).  
83 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Ch apter 30 - External relations . Consultado 
en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/fi les/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch30.pdf . 
84 Información en línea del MIPA. Consultada en: http://www.mipa.co.me/en/sector -opportunities/ . 
85 Información en línea  del MIPA, consultada en: http://www.mipa.co.me/en/about -mipa/ , y documento 
WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 48 - 
 
  en Montenegro.86 Las modificaciones introducidas en 2 014, entre otras cuestiones, mejoraron el 
entorno de inversión eliminando restricciones a la inversión en empresas que se dedican a la 
producción y comercialización de armas y equipo militar. En virtud de la Ley, los inversores 
extranjeros disfrutan de la misma condición jurídica y tienen los mismos derechos y obligaciones 
que los inversores nacionales. No se pueden expropiar los activos de inversores extranjeros, a 
menos que el interés público y la ley indiquen lo contrario, en cuyo caso el inversor tendrí a que 
recibir una compensación.87 Cualquier diferencia surgida en relación con la inversión extranjera 
deberá resolverla el tribunal competente de Montenegro, a menos que un acuerdo estipule que se 
deben resolver mediante el arbitraje nacional o extranjero (sección 2.2).88 
2.40.   El Decreto sobre Incentivos para Promover la Inversión Directa de  2015 ( BO Nº 80/15) 
tiene por objetivo promover el desarrollo del país atrayendo la inversión directa hacia los sectores 
manufacturero y de los servicios. Asimismo se reglamen tan en él los criterios para asignar 
incentivos financieros y subvenciones en metálico, alentando la inversión directa, y para 
programar los desembolsos de estos incentivos (cuadro 3.7). En noviembre de  2017 había seis 
empresas que se beneficiaban de incen tivos a la inversión directa y que operaban en los sectores 
siguientes: producción de madera, producción de piensos para ganado, seguridad de las personas 
y las propiedades, producción de alimentos, productos farmacéuticos y turismo. El valor total de 
estos proyectos de inversión que están en curso es de 7.182.429 euros; deberían generar 
253 empleos. El valor de los incentivos otorgados a la inversión es de 1.482.000 euros. Las 
autoridades indicaron que están evaluando las solicitudes de incentivos recibida s como resultado 
del anuncio público de  2017 y que tienen previsto emitir anuncios públicos en el futuro.89 Los 
incentivos a la inversión no se otorgan para financiar proyectos en los sectores siguientes: 
producción primaria de productos agropecuarios; prod ucción de fibras sintéticas; transporte, 
incluido el transporte de pasajeros aéreo, marítimo, por carretera, por ferrocarril y por vías 
navegables interiores, o los servicios de transporte comercial de carga; juegos de azar; comercio; 
producción primaria d e carbón y acero; producción de electricidad; petróleo y gas; tabaco y 
productos de tabaco; armas y munición; producción de organismos modificados genéticamente y 
desechos peligrosos.90 
2.41.   Montenegro proporciona asimismo una serie de exenciones fiscales a la i nversión en 
distintos sectores (sección 3.3.1.2), entre las que se incluyen las siguientes: exención del IVA para 
ciertos productos y servicios, exenciones fiscales del impuesto sobre bienes inmuebles y volumen 
de negocios inmobiliarios, exenciones del imp uesto de sociedades y exenciones de los derechos de 
                                                
86 La expresión "inversor extranjero" se aplica a una empresa que ha sido constituida en Montenegro 
por un extranjero, o una entidad jurídica extranjera, cuya inversión de capital es superior al 25 % del capital 
total invertido. Información en línea del MIPA, consultada en: http://www.mipa.co.me/en/ -investment -
incentives/ . 
Artículo 1 de la Ley de Inversión Extranjera, consultado en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LI BRARY/ep_actual_legislation/Investment_regime , e información facilitada 
por las autoridades.  
87 Artículos 6 y 11 de la Ley de Inversión Extranjera. Puede consultarse información más detallada sobre 
la expropiación en la Ley de Expropiación ( BO de la RM Nos 55/00, 12/02 y 28/06), que contiene disposiciones 
básicas sobre expropiación de bienes inmuebles, actividades preparatorias, procedimiento de expropiación y 
compensación por la propiedad expropiada. Ley de Expropiación ( BO de la RM Nos 55/00, 12/02 y 28/0 6). 
Consultada en: 
http://www.nekretnine.co.me/dok/Zakoni/6.%20Law%20on%20o%20expropriation%202006.pdf . 
88 Artículo 30 de la Ley de Inversión Extranjera.  
89 El procedimiento para anunciar y conceder incentivos es el siguiente: tras la publicación de un 
anuncio público, las entidades presentan sus solicitudes dentro del plazo previsto. Se organiza la apertura 
pública de las solicitudes y se realiza una evaluació n de la idoneidad técnica de las solicitudes, así como del 
cumplimiento de los planes de ordenación territorial y de desarrollo. Posteriormente, se celebra una reunión del 
Comité de Evaluación de Proyectos de Inversión en la que se aplica el sistema de pun tuación (según se ha 
definido en el Decreto) y se calcula el valor del incentivo por empleado. Se envía una recomendación al 
Gobierno para su decisión final. Después, se firma un acuerdo con el inversor relativo al uso de los incentivos. 
Los fondos se abon an en tres tramos iguales: en el momento de la firma, una vez ejecutado el 50 % del 
proyecto y cuando finalice el proyecto. Se requieren fianzas de cumplimiento por parte de los inversores. Los 
proyectos de las pequeñas y medianas empresas se supervisan dur ante tres años, y durante cinco años en el 
caso de las empresas grandes.  
90 Artículo 5 del Decreto sobre Incentivos para Promover la Inversión Directa ( BO Nº 80/15).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 49 - 
 
  aduana.91 Además, existen condiciones favorables para los inversores en zonas empresariales 
(cuadro  3.7 y sección 4.2).  
2.42.   Montenegro no impone ninguna limitación al importe del capital de inversión aportado por 
los inversores extranjeros. Los posibles inversores pueden invertir en cualquier sector y 
repatriar/transferir libremente todos los activos financieros y de otro tipo, incluidos los beneficios y 
los dividendos.92 Las únicas limitaciones impuestas a los inversores extranjeros se refieren a los 
derechos de propiedad sobre el patrimonio natural, los bienes comunes, los terrenos agrícolas, los 
bosques y terrenos forestales, los monumentos culturales y los bienes inmuebles en una franja de 
menos de un kilómet ro de la frontera. Sin embargo, los inversores extranjeros tienen derecho a 
establecer concesiones; firmar arrendamientos a largo plazo; firmar acuerdos de construcción, 
explotación y transferencia; y establecer asociaciones público -privadas en las categor ías 
mencionadas supra .93 Por otra parte, los extranjeros no pueden ser propietarios de terrenos 
agrícolas en Montenegro, pero pueden arrendarlos (sección  4.1.1).  
2.43.   Según el Programa de Reforma Económica 2015 -2017 del Gobierno, una de las principales 
dificulta des para Montenegro es incrementar la inversión en actividades de valor añadido e 
inversiones que diversifiquen la base de exportación del país.94 Como se pone de relieve en las 
Orientaciones sobre el Desarrollo de Montenegro 2015 -2018, debe centrarse la at ención en 
mejorar el entorno general de las inversiones para atraer inversiones, principalmente nuevas 
inversiones, y ejecutar proyectos mediante asociaciones público -privadas y concesiones.95 
2.44.   Según un documento de la OCDE sobre perspectivas de política, Mo ntenegro ha adoptado 
medidas positivas para promover las inversiones. Sin embargo, persisten algunas dificultades, 
entre las que se incluyen las siguientes: la aplicación y supervisión de la legislación y 
reglamentaciones estipuladas en el marco de la Conv ención de Nueva York y el Convenio del 
CIADI, especialmente en relación con la observancia de los laudos arbitrales; la supervisión de los 
mecanismos de solución de diferencias; y el diseño de prácticas de gestión de las relaciones con 
los clientes que vin culen a los inversores extranjeros y los proveedores locales.96 
2.45.   Desde la adhesión de Montenegro a la OMC, han entrado en vigor nuevos tratados 
bilaterales de inversión con Azerbaiyán, Moldova y los Emiratos Árabes Unidos; así como nuevos 
acuerdos de doble i mposición con Irlanda, Austria, Serbia, Azerbaiyán y los Emiratos Árabes 
Unidos. Asimismo, el ALC entre la AELC y Montenegro, que entró en vigor en 2012, contiene 
disposiciones en materia de inversiones. Los tratados bilaterales de inversión con la Unión 
Económica Belgo -Luxemburguesa (firmado en 2010) y Turquía (2012) aún no han entrado en 
                                                
91 Están exentos del IVA, entre otros, la construcción y el equipamiento de establecimientos  de 
restauración, las instalaciones de energía para la generación de electricidad y las instalaciones de producción 
de productos alimenticios. Las exenciones del impuesto sobre los bienes inmuebles se refieren a edificios y 
partes de edificios clasificados  como "construcción en curso" o "existencias de productos acabados" y que son 
propiedad de inversores; y a edificios que son propiedad de personas inscritas en el registro de productores 
agrícolas. Las exenciones parciales del impuesto sobre los bienes inm uebles se refieren a establecimientos 
turísticos de 4 y 5 estrellas que han estado en funcionamiento durante más de 12 meses. Las exenciones sobre 
el volumen de negocios inmobiliarios se aplican cuando los bienes inmuebles se integran en una entidad 
comerc ial como capital inicial o para incrementar sus activos y cuando los bienes inmuebles se adquieren en el 
proceso de transformación, fusión o división de entidades comerciales. Se otorga una exención del impuesto 
sobre la renta durante ocho años a partir de l inicio de actividades empresariales en municipios 
económicamente subdesarrollados. Las exenciones de los derechos de aduana se aplican a los bienes de capital 
y otros equipos importados del extranjero para realizar actividades en Montenegro, las mercancí as destinadas 
a fines de promoción del comercio y las mercancías (activos fijos) que representan inversión extranjera.  
92 Cualquier persona física o jurídica, nacional o extranjera, tiene derecho a participar en las licitaciones 
y subastas de privatización.  Decreto sobre la  Venta de Acciones y Activos de Empresas por Subasta Pública y 
Decreto sobre la  Venta de Acciones y Activos de Empresas por Licitación Pública. Información facilitada por las 
autoridades.  
93 Ministry of Sustainable Development and Tourism, Montenegro Investment Opportunities Guide . 
Consultado en: http://www.montenegroinvestments.info/uploads/docs/Montenegro -investment -guide.pdf . 
94 Government of  Montenegro (2017 ), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019. 
Podgorica, enero de  2017.  
95 Ministry of Finance (2015), Montenegro Development Directions 2015 -2018, junio de  2015.  
96 OCDE (2016), Competitiveness in South East Europe: A Policy Outloo k, Competitiveness and Private 
Sector Development , París. Consultado en: http://www.oecd -
ilibrary. org/docserver/download/0316011e.pdf?expires=1502893361&id=id&accname=guest&checksum=A862
514217D397EF7FFAD54E715DC47D . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 50 - 
 
  vigor. Montenegro es signatario de varios acuerdos intergubernamentales que contienen 
disposiciones relacionadas con la inversión (cuadro 2.1).  
Recuadro 2.1 Marco de inversión, 2017  
ALC que contienen disposiciones relativas a la inversión (fecha de entrada en vigor)  
ALC entre la AELC y Montenegro (1º de noviembre de  2012); ALC entre Montenegro y Turquía (1º de marzo 
de 2010); Acuerdo de Asociación entre la UE y Montenegro (1º de mayo de  2010); ALCEC (22 de noviembre 
de 2007).  
Tratados bilaterales de inversión en vigor (fecha de entrada en vigor)  
Austria (2002), Azerbaiyán (2012), Chipre (2008), República Checa (2001), Di namarca (2009), Finlandia 
(2010), Francia (1975), Alemania (1990), Grecia (1998), Israel (2006), Lituania (2005), Malta (2011), Moldova 
(2015), Países Bajos (2004), Polonia (1997), Qatar (2009), Rumania (1997), Serbia (2010), Eslovaquia 
(1998), España (200 4), Suiza (2007), ex República Yugoslava de Macedonia (2011) y Emiratos Árabes Unidos 
(2013).  
Acuerdos de doble imposición en vigor (fecha de entrada en vigor)  
Acuerdos heredados por Montenegro en el momento de la independencia: Albania, Bélgica, Belarús, Bosnia y 
Herzegovina, Bulgaria, República Checa, Dinamarca, Egipto, Finlandia, Francia, Países Bajos, Croacia, Italia, 
China, Chipre, Corea, Kuwait, Letonia, Hungría, Macedonia, Malasia, Moldova, Alemania, Noruega, Polonia, 
Rumania, Rusia, Eslovaq uia, Eslovenia, Sri Lanka, Suecia, Turquía, Ucrania y Reino Unido.  
Acuerdos firmados por Montenegro como país independiente: Malta (23 de septiembre de  2009), Irlanda 
(1º de diciembre de  2011), Austria (21 de abril de  2015), Serbia (21 de diciembre de  2011); Azerbaiyán (4 de 
noviembre de  2013) y Emiratos Árabes Unidos (fecha no disponible). Se ha firmado un acuerdo de doble 
imposición con Portugal, pero aún no se ha ratificado.   
Acuerdos intergubernamentales que contienen disposiciones relacionadas con la inversión (fecha 
de adopción)  
Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) (1985); Convenio sobre 
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio del 
CIADI) (1965) y Convención de Nueva York sobre el Comercio de Tránsito de los Estados sin Litoral (1958)  
Otros tratados que contienen disposiciones relativas a la inversión (fecha de entrada en vigor)  
Tratado sobre la Carta de la Energía (16 de abril de  1998)  
Fuente:  UNCTAD Investment Policy Hub, consultado en: 
http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/140#iiaInnerMenu ; información en línea del 
Ministerio de Haciend a de Montenegro, consultada en: http://www.mif.gov.me/biblioteka/ugovori ; 
información en línea de la OCDE sobre tratados en materia fiscal, consultada en: 
http://www.oecd.org/tax/treaties/beps -mli-position -serbia.pdf  y 
http://www.oecd.org/tax/treaties/beps -mli-position -malta.pdf ; e información en línea de Eurofast, 
consultada en: http://eurofast.eu/global/montenegro -austria -agreement -on-avoidance -of-double -
taxation/ . 
2.46.   Desde  2012 se han planteado siete asuntos contra el Estado de Montenegro sobre 
diferencias entre inversores y el Estado, tres de los cuales se presentaron ante el Centro 
Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI) y cuatro se interpusiero n 
en el marco del Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho 
Mercantil Internacional (CNUDMI). Según las autoridades, en los cuatro procedimientos de 
arbitraje de la CNUDMI se dictaron los laudos finales en nombre de Mont enegro, mientras que los 
otros tres asuntos siguen en curso.  
2.4.2   Entorno empresarial  
2.47.   Durante el período objeto de examen, Montenegro mejoró el puesto que ocupa en la 
clasificación del entorno empresarial, comercial y de inversiones, según los informes Doing 
Business  del Banco Mundial. En 2018 ocupa el puesto 42 º de un total de 190 economías, mientras 
que en 2012 ocupaba el puesto 56 º de 183 economías. Durante este período, el país ha mejorado 
sus resultados en los siguientes aspectos: obtener permisos de constr ucción, obtener electricidad, 
registrar una propiedad, pagar impuestos, comerciar a través de las fronteras y resolver los casos 
de insolvencia. Según figura en el índice de políticas de la OCDE para las pymes, en 2016, 
Montenegro logró progresos important es en normalización y reglamentación técnica, contratación 
pública y políticas de innovación en las pymes, en comparación con los resultados que había 
obtenido en 2012. Montenegro logra los mejores resultados de la región con respecto a la facilidad 
para c omerciar a través de las fronteras y se acerca a la media de la OCDE en cuanto al costo, 
tiempo y número de documentos necesarios para importar y exportar (secciones 3.3.2, 3.3.5, WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 51 - 
 
  3.3.1.2 y 3.1.1.1).97 Sin embargo, los resultados del país empeoraron ligeram ente en el marco del 
índice mundial de competitividad 2017 -2018 del Foro Económico Mundial (sección 1). Según el 
Banco Mundial, los datos de empresas incluidos en los estudios del entorno empresarial y del 
rendimiento corporativo indican que, si bien el ma rco normativo de Montenegro mejoró 
significativamente, es necesario que siga avanzando en materia de aplicación de reformas y 
transparencia de procedimientos.98 
2.48.   Como se pone de manifiesto en el Programa de Reforma Económica 2017 -2019, el Gobierno 
es consciente de los obstáculos a los que se enfrenta la comunidad empresarial y ha definido como 
prioritaria la eliminación de los obstáculos identificados a fin de impulsar la competitividad 
(sección  3.3.1.2).99 Las autoridades indicaron que se está preparan do el Programa de Reforma 
Económica para 2018 -2020 y que a mediados de enero de  2018 se enviará al Gobierno para su 
adopción.  
2.49.   La simplificación del proceso de registro de empresas ha sido una de las medidas clave 
adoptadas durante el período objeto de exam en para mejorar el entorno empresarial. Desde mayo 
de 2011, un sistema de ventanilla única ha permitido que las empresas que se inscribían en el 
Registro Central de Empresas Comerciales figurasen también automáticamente en el registro del 
Departamento de E stadística; el registro de contribuyentes; y los registros de entidades sujetas al 
pago de derechos de aduanas, el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y el impuesto especial 
sobre el consumo.  
2.50.   También se está intentando mejorar el entorno de las pymes. El  Programa de Promoción del 
Desarrollo Empresarial, que se adoptó en diciembre de  2010, fomenta el desarrollo de pymes en 
terrenos relacionados con los servicios públicos y tiene por objeto aumentar el empleo en los 
municipios menos desarrollados, así como atraer las inversiones de capital de inversores 
nacionales y extranjeros interesados en el proyecto.100 La finalidad de la Estrategia de Desarrollo 
de las Pymes 2011 -2015 es aumentar la ayuda financiera y la competitividad de las pymes y 
fomentar la iniciati va empresarial.101 En el marco de las Orientaciones sobre el Desarrollo de 
Montenegro 2015 -2018, el Gobierno se propone apoyar el sector de las pymes aumentando la 
ayuda financiera. Para ello, se ha firmado un Memorando de Entendimiento entre Montenegro y el  
Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas de la 
UE (COSME), con un presupuesto total asignado de 2.300 millones de euros para el período 
2014-2020, que brinda la posibilidad de mejorar el acceso de las pymes a  la financiación, 
principalmente a través del instrumento de garantías de préstamo. Para reforzar la competitividad 
y promover la participación de las pymes de Montenegro en actos, conferencias y reuniones de 
negocios internacionales, el Gobierno participa  en la Red Europea para las Empresas. Asimismo, ha 
adoptado la Estrategia de Aprendizaje Empresarial Permanente 2015 -2019 con el objetivo de crear 
las condiciones para promocionar más la formación y las competencias empresariales, lo que 
ayudaría a las per sonas a conseguir mejores empleos y establecer nuevas empresas.102 
Comercio electrónico  
2.51.   La Ley de Comercio Electrónico ( BO Nos 80/04, 41/10, 40/11 y 56/13) reglamenta la 
prestación de servicios de tratamiento y almacenamiento de datos, las responsabilidades de los 
proveedores de servicios de la sociedad de la información y las normas sobre contratos 
electrónicos. Las modificaciones de esta Ley, que se adoptaron en noviembre de  2013, tenían por 
objeto armonizar la legislación nacional con la Directiva 2000/31/ CE del Parlamento Europeo y del 
                                                
97 OCDE (2016), SME Policy Index. Western Balkans and Turkey 2016 . Assessing the implementation of 
the small business act for Europe . Consultado en: https://europa.ba/wp -content/uploads/2016/06/SME -Policy -
Index -Western -Balkans -and-Turkey -2016.pdf . 
98 Banco Mundial (2017), Montenegro Policy Notes 2017 . Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/400341486444604697/pdf/112642 -WP-
MontenegroPol icyNotesEng -PUBLIC.pdf . 
99 Government of Montenegro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019. 
Podgorica, enero de  2017.  
100 Información facilitada por las autoridades.  
101 Comisión Europea, Montenegro: Strengthening the competitiveness and inn ovation sector of 
Montenegro . Instrument for Pre -Accession Assistance (IPA II) 2014 -2020. Consultado en: 
https://ec.europ a.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/ipa_2016_37896_2_me_competitiveness_and_innovation.pdf . 
102 Ministry of Finance (2015), Montenegro Development Directions 2015 -2018, junio de  2015.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 52 - 
 
  Consejo relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la 
información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior.103 Otras leyes en esta 
esfera incluyen la Ley de Documentos El ectrónicos ( BO Nº 05/08), la Ley de Identificación y Firma 
Electrónicas ( BO Nº 31/17) y la Ley de Seguridad de la Información ( BO Nos 14/10 y 40/16). Toda 
la legislación sobre comercio electrónico se ha armonizado con el acervo pertinente. Se están 
prepara ndo los reglamentos conexos.  
2.52.   El Ministerio de Administración Pública y el Ministerio de Economía son las autoridades 
competentes en la esfera del marco normativo aplicable a las redes y servicios y el espectro 
radioeléctrico. En 2016 se adoptó la Estrategi a de Desarrollo de la Sociedad de la 
Información  2020 con el objetivo, entre otros, de aumentar la participación del comercio 
electrónico en el comercio total (a nivel nacional) un 1,5 % en 2020 (frente a un 0,5 % en 2018).104 
2.53.   La legislación adoptada promueve la utilización segura y eficiente de medios electrónicos de 
comunicación, para lo cual especifica las prescripciones en materia de determinadas firmas 
electrónicas y autoriza la expedición de certificados de firma electrónica. Desde junio de  2014 se 
puede utilizar PayPal en Montenegro, lo que permite realizar pagos en línea desde el país. Las 
autoridades indicaron que están intentado conseguir la aprobación de PayPal para ampliar la 
funcionalidad del sistema e incluir pagos con destino a Montenegro.105 Según el índice de comercio 
electrónico de empresa a consumidor de la UNCTAD de  2015, Montenegro consiguió una 
puntuación de 41,5 (en comparación con la puntuación de 40,7 de Bosnia y Herzegovina, 69,6 de 
Croacia y 55,9 de Serbia).106 
Gobierno electrónico  
2.54.   En 2014 se adoptó una Ley de Gobierno Electrónico ( BO Nº 32/14) con el objetivo de 
facilitar la cooperación entre las autoridades estatales en materia de intercambio de datos, así 
como de asegurar una mejor comunicación de la administración pública con la ciudadan ía y las 
empresas con respecto a las obligaciones relacionadas con la sociedad de la información. Se está 
redactando una versión modificada de esta Ley para tomar en consideración los cambios 
institucionales, y en 2018 se adoptarán tres reglamentos basados  en la Ley. Se ha establecido un 
portal de gobierno electrónico ( https://www.euprava.me ) que proporciona información sobre 
determinados aspectos de la administración pública a las personas y las empresas. También hay  
portales sobre administración fiscal ( http://www.poreskauprava.gov.me ), administración aduanera 
(http://www.upravacarina.gov.me ) y administración inmobiliaria  (http://www.nekretnine.co.me ). 
2.55.   En octubre de  2006, Montenegro pasó a ser parte en la Convención de las Naciones Unidas 
contra la Corrupción de  2005.107 En los últimos años, Transparency International ha señalado las 
mejoras graduales registradas en la percepción del nivel de corrupción del sector público; 
Montenegro obtuvo una puntuación de 45 en el índice de percepción de la corrupción de  2016, 
frente a la puntuación de 44 en 2015 y 42 en 2014.108 Según han indicad o las autoridades, 
Montenegro se ha sometido a tres rondas de evaluación del Grupo de Estados contra la Corrupción 
(GRECO) del Consejo de Europa y ha aplicado las 38 recomendaciones que se le formularon.  
                                                
103 Government of Montenegro (2013), Negotiating position of Montenegro for the intergovernmental 
conference on the accession of Montenegro to the European Union for Chapter 10: Information society and 
media . Podgorica, octubre de  2013.  
104 Ministry of Information Society and Telecommunications (2016), Strategy for th e Information Society 
Development 2020, Podgorica . Consultado en: http://www.mid.gov.me/en/library/strategije . 
105 Información en línea, "Montenegro Country Commercial Guide". Consultada en: 
https://www.export.gov/apex/article2?id=Montenegro -ECommerce . 
106 El índice de comercio electrónico de empresa a consumidor de la UNCTAD consta de cuatro 
indicadores: penetración del uso d e Internet, servidores seguros por millón de habitantes, penetración de las 
tarjetas de crédito, y fiabilidad de los servicios postales. El índice de  2016 se mejoró al ampliar la cobertura 
geográfica (de 130 a 137 economías) y reajustar el indicador corres pondiente para medir el suministro de 
comercio electrónico. La claridad y transparencia del índice permiten a los países comparar sus resultados en 
distintos ámbitos. Las 137 economías representan el 96 % de la población mundial y el 99 % del PIB mundial. 
UNCTAD (2016), UNCTAD B2C E -commerce index 2016. UNCTAD Technical Notes on ICT for Development. 
Consultado en: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d07_en.pdf . 
107 De conformidad con esta Convención, las partes deben tipificar los delitos penales y de otro tipo con 
el fin de abarcar  una amplia gama de actos de corrupción. Información en línea de la UNODC. Consultada en: 
https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . 
108 Índice de percepción de la corrupción de  2016 de Transparency International. Consultado en: 
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016#table . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 53 - 
 
  2.56.   En 2014, el Gobierno de Montenegro decidió adoptar u n marco institucional centralizado 
preventivo de lucha contra la corrupción que sustituyó al anterior sistema descentralizado. En 
enero de  2016 entró en vigor la Ley de Prevención de la Corrupción, que preveía el 
establecimiento de un Organismo de Prevenci ón de la Corrupción en 2016, en sustitución de la 
Dirección de la Comisión de Lucha contra la Corrupción y la Comisión de Prevención de Conflictos 
de Interés. Las principales esferas de las que se encarga el Organismo son los conflictos de 
interés, la fina nciación de partidos políticos, los grupos de presión y la protección de denunciantes 
de irregularidades.109 A finales de  2017, el Organismo contaba con 56 empleados. Conforme a lo 
establecido por ley, su presupuesto no puede ser inferior al 0,2 % del PIB, lo  que garantiza que 
dispone de recursos financieros suficientes. Tres leyes regulan la labor del Organismo: la Ley de 
Prevención de la Corrupción, la Ley de Financiación de Entidades Políticas y Campañas Electorales 
y la Ley de Grupos de Presión; estas tres  leyes se adoptaron en diciembre de  2014. En 2013, el 
Gobierno prorrogó el Plan de Acción para la Aplicación de la Estrategia de Lucha contra la 
Corrupción y el Crimen Organizado 2010 -2014 para el período 2013 -2014. En el informe más 
reciente sobre la apli cación de este Plan de Acción se indicaba que se había aplicado el 59,13 % de 
las medidas, se había aplicado parcialmente el 29,57 % de las medidas y que no se había aplicado 
el 11,3 % de las medidas. Se prevé proseguir con la planificación nacional estratégi ca de lucha 
contra la corrupción por medio del capítulo 23 del Plan de Acción y el Documento operativo para la 
prevención de la corrupción en siete esferas de riesgo especiales (contratación pública, ordenación 
territorial, privatización, enseñanza, sector  de la salud, administración local y policía). Este 
Documento contiene medidas que no se habían aplicado, o se habían aplicado parcialmente, en el 
marco del Plan de Acción 2013 -2014, además de medidas nuevas. Un grupo de trabajo establecido 
por el Gobierno  en el marco del capítulo 23 se encarga de supervisar la aplicación de estos 
documentos y la presentación de informes al respecto; el grupo está integrado por organismos 
gubernamentales, organismos independientes y ONG.  
2.57.   Según el informe de  2016 de la Comis ión Europea, Montenegro ha alcanzado un cierto nivel 
de preparación en el ámbito de la lucha contra la corrupción. Sin embargo, la corrupción sigue 
prevaleciendo en muchos ámbitos y sigue siendo un grave problema. A pesar de algunas medidas 
adoptadas, el h istorial de éxito en investigaciones y condenas, en particular en los casos de 
corrupción de alto nivel y en la prevención de la corrupción, sigue siendo limitado.110 En el 
contexto de este examen, las autoridades han proporcionado detalles sobre las medidas  de 
prevención de la corrupción adoptadas por el Organismo en 2016 y durante los primeros nueve 
meses de  2017. Por ejemplo, en 2016 se verificaron 6.497 declaraciones de patrimonio de 
funcionarios públicos, y en 2017, 6.569 (pueden consultarse estos datos en el sitio web del 
Organismo de Prevención de la Corrupción: www.antikorupcija.me ). Se dictaron 226 opiniones 
vinculantes relativas a la prevención de conflictos de interés de los funcionarios, que se tradujero n 
en 105 dimisiones de funcionarios y en multas por un valor total de 121.667 euros, impuestas por 
incumplir las disposiciones sobre prevención de conflictos de interés y sobre declaraciones de 
patrimonio. El Organismo adoptó cinco decisiones sobre la susp ensión de la transferencia de 
fondos presupuestarios a entidades políticas por no haber informado sobre los fondos recaudados 
y gastados durante la campaña electoral, y obligó a los funcionarios a nivel central y local a 
publicar 9.440 informes sobre el us o de fondo públicos durante las elecciones; las multas 
impuestas por incumplimiento ascendieron a 80.830 euros. El Organismo recibió asimismo 
107 informes de denunciantes de irregularidades e incoaron 19 procedimientos de oficio. Un total 
de 676  autoridade s designaron gestores de integridad y adoptaron 672 planes de integridad; estas 
autoridades deben informar al Organismo sobre la aplicación de esos planes a mediados de abril 
de 2018. El Organismo también publicó ocho opiniones sobre leyes para que la reda cción de esta 
legislación sea "a prueba de corrupción". Según han señalado las autoridades, estas opiniones no 
son vinculantes, pero están a disposición del público, por lo que se podrían utilizar para presionar 
al Gobierno durante el proceso de formulació n de las respectivas leyes.  
 
 
                                                
109 BTI (2016), Montenegro Country Report , Bertelsmann Stiftung. Consultado en: https://www.bti -
project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf . 
110 Comisión Europea (2016), Commission Staff Working Document, Montenegro 2016 Report. Bruselas. 
Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_monten egro.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 54 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1.  Desde la adhesión de Montenegro a la OMC, la tendencia general de su política comercial ha 
tenido relativamente pocos cambios. A pesar de que no se ha emprendid o una liberalización 
unilateral, se han generado oportunidades o ha habido avances en materia de políticas y/o 
reglamentación en algunas esferas, entre ellas la facilitación del comercio, los aranceles, los 
acuerdos comerciales preferenciales, las prescrip ciones sanitarias y fitosanitarias, la contratación 
pública, la política de competencia y los derechos de propiedad intelectual, con el fin de asegurar 
la conformidad con las normas de la UE o los compromisos contraídos en el marco de la OMC.  
3.2.  El arancel es  uno de los principales instrumentos de política comercial; su complejidad 
aumentó debido a la armonización con el de la UE en 2017, y el promedio aritmético del tipo 
arancelario NMF aplicado, que ya era relativamente bajo, disminuyó ligeramente. Las 
preoc upaciones por la observancia de las consolidaciones arancelarias se abordaron a principios 
de 2018. La escasa diferencia entre los promedios aritméticos de los tipos NMF aplicados y los 
consolidados garantiza unas condiciones de acceso a los mercados muy p revisibles y estables. Se 
aplican prescripciones en materia de licencias de importación no automáticas. Los derechos para 
las licencias de importación de medicamentos y dispositivos médicos, y estupefacientes y 
sustancias psicotrópicas se basan en el valor  de importación. Hasta el momento no se han 
introducido medidas comerciales especiales. Montenegro prohíbe temporalmente las exportaciones 
de algunos tipos de madera y productos de madera. Para seguir respaldando la inversión, la 
producción y el comercio s e han adoptado varias medidas generales o específicas de un sector, 
relacionadas por ejemplo con las desgravaciones fiscales, las donaciones, las garantías, los 
préstamos en condiciones de favor y las condonaciones y reescalonamientos de la deuda.  
3.3.  La parti cipación del Estado en la economía parece ser limitada y estar orientada a esferas de 
importancia estratégica. No se concede ninguna preferencia a los proveedores nacionales que 
participan en las operaciones de contratación pública. A pesar de los progreso s realizados, la 
política de competencia, la protección de los consumidores y la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual siguen teniendo dificultades, como las limitaciones de recursos que se están 
tratando de solucionar. Para los acuerdos fav orables a la competencia se han establecido 
determinadas exenciones de las normas de competencia, con cobertura sectorial, así como algunos 
controles de precios.  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos y requisitos  
3.4.  Cualquier persona registrada conforme a los reglamentos aduaneros, independientemente de 
su origen nacional y sin que se exija su presencia física ni la realización de inversiones en 
Montenegro, puede llevar  a cabo actividades de comercio exterior.1 En octubre de  2017, la 
Administración de Aduanas tenía registrados 5.718  importadores y 1.324  exportadores, en 
comparación con los 5.249 y 1.361 de  2012, respectivamente; a su vez, el Ministerio de Economía 
tenía registradas 40  empresas dedicadas a la imp ortación/exportación de mercancías sujetas a 
control (armas y equipo militar).2 
3.5.  Montenegro utiliza un proceso de documentación de importación/exportación bastante común 
(en general, se requiere un conocimiento de embarque y los documentos de venta conexos) .3 Con 
la liberalización del régimen comercial y la reforma de las instituciones relacionadas con el 
comercio y las aduanas, Montenegro avanza hacia la armonización de su documentación de 
importación con la de la Unión Europea. La documentación requerida p ara la importación consiste 
en una lista de bultos, un título estándar de transporte CMR (Convenio de la ONU relativo al 
Contrato de Transporte Internacional de Mercancías por Carretera), un certificado de origen, una 
factura comercial y una declaración ad uanera de importación/exportación. A partir de  2018 se 
                                                
1 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011. Ley de Comercio 
Exterior (BO Nos 28/04, 37/07 y 57/14).  
2 Ley de Comercio Exterior de Armas, Equipo Militar y Bienes de Doble Uso (BO Nº  40/16).  
3 U.S. Department of Co mmerce (2017), Montenegro Country Commercial Guide  2016. Consultado en: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG. pdf. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 55 - 
 
  estudiará un proyecto de CMR electrónico en el marco de la próxima Estrategia Empresarial de la 
Administración de Aduanas.  
3.6.  Todavía no se ha implantado un sistema de ventanilla única; el Ministerio de Hacienda está 
llevando a cabo negociaciones preliminares con un posible donante internacional para conseguir 
ayuda en forma de asistencia técnica y financiación. En la Estrategia de Facilitación del Comercio 
(véase infra), que en este momento está en proceso de elaboración, se prevé incluir medidas para 
el desarrollo de un sistema de ventanilla única.  
3.7.  Desde abril de  2003, la Administración de Aduanas ha puesto en práctica un Sistem a de 
Información Aduanero que abarca, entre otras cosas, el despacho de aduana, el tránsito, el 
cuaderno TIR, un sistema de gestión de riesgos, el módulo de finanzas y el módulo de garantías. 
Los datos se procesan en tiempo real y se ponen a disposición de  los usuarios comerciales a través 
de análisis y decisiones. El Sistema de Información Aduanero permite intercambiar mensajes y 
datos por vía electrónica a partir de un documento administrativo único. Puesto que el sistema no 
dispone de firma electrónica n i de infraestructura de clave pública, aunque los datos puedan 
presentarse electrónicamente a través del documento administrativo único, el procedimiento solo 
puede iniciarse al presentar la versión impresa de dicho documento.  
3.8.  Desde  2003, la Ley de Aduanas  exime del pago de derechos de aduana para las mercancías 
con un valor por debajo de los 150  euros, incluidas las adquiridas en línea  (a partir de  2015, 
BO Nº 20/15), y ha agilizado el despacho de aduana (sección  2.4.2); además, las modificaciones 
de la Le y del Impuesto sobre el Valor Añadido realizadas en 2017 permiten la exención del IVA 
para las mercancías adquiridas en línea con un valor por debajo de los 75  euros. Entre julio 
de 2016 y septiembre de  2017, el valor total de las mercancías adquiridas por  Internet exentas del 
pago de derechos de aduana alcanzó los 2,2  millones de euros.  
3.9.  En los últimos años, Montenegro ha emprendido varias iniciativas de facilitación del comercio. 
En virtud de las modificaciones de  2016, las disposiciones del Reglamento de Aplicación de la Ley 
de Aduanas, relacionadas con la simplificación de los procedimientos, se armonizaron plenamente 
con el Reglamento de Aplicación del Código Aduanero de la Unión (Europea); como resultado, la 
Administración de Aduanas ha estado expidiend o autorizaciones para los procedimientos 
simplificados de importación sobre la base de los registros contables.4 La Administración de 
Aduanas introdujo una aplicación de vigilancia electrónica de los procedimientos simplificados para 
declarar mercancías ba sada en los registros de contabilidad, de modo que los titulares de licencias 
solo deben presentar una declaración electrónica de aduana. El usuario de estos procedimientos 
simplificados está obligado a conservar toda la documentación que acompaña a las me rcancías y a 
ponerla a disposición de la autoridad aduanera en caso de control documental.  
3.10.   Las disposiciones del régimen de operadores económicos autorizados (OEA) de  2008 para 
las entidades o personas cuyo domicilio social esté dentro del territorio aduan ero de Montenegro 
se han revisado para que dicho régimen se pueda revocar o suspender temporalmente. El Decreto 
nacional por el que se regula el estatuto de los OEA entró en vigor en junio de  2015.5 Un OEA 
puede beneficiarse de procedimientos simplificados  de control de la seguridad a la entrada o la 
salida de las mercancías, según lo dispuesto por la legislación aduanera. El estatuto de OEA puede 
concederse por un tiempo indefinido a quienes, entre otras condiciones, cumplan las siguientes: 
haber cumplido la legislación aduanera durante los tres años precedentes; mantener unos 
registros comerciales y, en caso necesario, de transporte satisfactorios que permitan unos 
controles de aduana adecuados; tener una situación financiera solvente y estable; y aplicar 
medidas de protección y seguridad adecuadas. Sin embargo, el régimen de OEA todavía no ha 
entrado en funcionamiento, principalmente por motivos técnicos, como los cambios reglamentarios 
en el ámbito de la UE y Montenegro.6 Según las autoridades, a fecha de  diciembre de  2017, tras la 
                                                
4 La Ley de Aduanas y el Reglamento de Aplicación de la Ley de Aduanas, ambos vigentes desde  2003, 
prescriben procedimientos aduaneros simplificados (declaración incompleta, procedimiento simplificado basado 
en facturas y procedimiento simplificado ba sado en asientos contables).  
5 Artículo 6b de la Ley de Aduanas (BO Nos 7/02, 38/02, 72/02, 21/03, 31/03, 29/05, 66/06, 21/08, 
39/11, 40/11, 28/12 y 62/13); Ley de Aduanas y Decreto de Aplicación de la Ley de Aduanas, de 6 de marzo 
de 2003; Decreto sobre l as Condiciones para la Concesión del Estatuto de Operador Económico Autorizado en 
el Territorio Aduanero de Montenegro (BO Nº  38/15).  
6 Las autoridades han indicado que el nuevo Reglamento de Aplicación de la Ley de Aduanas de la UE, 
por el que se rige el estatuto de OEA, entró en vigor en julio de  2016, por lo que la legislación de Montenegro 
tuvo que armonizarse con el nuevo Código Adua nero de la Unión; las últimas modificaciones de la Ley de WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 56 - 
 
  satisfactoria puesta en marcha de las actividades relacionadas con los procedimientos simplificados 
basados en los registros contables, la aplicación del régimen de OEA está en curso. Se ha 
elaborado un Plan Empresarial para la Ejecución del Programa de OEA, y la etapa siguiente 
consiste en redactar una guía para OEA de conformidad con las últimas modificaciones de las 
Directrices para los OEA, las Instrucciones para la Aplicación del Régimen de OEA y otros 
documentos.7 La Admini stración de Aduanas recibe actualmente apoyo técnico del Grupo Banco 
Mundial para la aplicación de los procedimientos simplificados y la elaboración del programa 
de OEA. 
3.11.   Montenegro ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC mediante el 
depósito de su instrumento de aceptación el 10 de mayo de  2016 (sección  2.3.1); el 1º de octubre 
de 2014 presentó a la OMC su notificación de la categoría  A, indicando qué disposiciones del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio tenía previsto aplicar en c uanto entrara en vigor el 
Acuerdo. Montenegro garantiza la cooperación internacional en materia de aduanas con los 
Estados miembros de la Unión Europea de conformidad con el Protocolo  6 (Protocolo sobre 
Asistencia Administrativa Mutua en Materia Aduanera) del Acuerdo de Estabilización y Asociación. 
En el marco del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC) (secciones  2.3.2.1.1 
y 3.1.3.6), el 26 de mayo de  2017 Montenegro firmó el Protocolo Adicional 5, relativo a la 
simplificación de las inspeccion es, la reducción de las formalidades y el intercambio electrónico de 
datos concernientes al transporte de mercancías entre las Partes en el ALCEC y la cooperación en 
programas de asociación comercial; a finales de octubre de  2017, el proceso de ratificació n y la 
labor preparatoria para la aplicación estaban en curso.8 Montenegro, miembro de la Organización 
Mundial de Aduanas desde  2006, ha asumido y está aplicando los tratados y acuerdos 
internacionales que concertó como comunidad estatal de Serbia y Monten egro.9 Desde  2006, ha 
mantenido acuerdos sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia de aduanas 
con: Croacia, Albania, el Irán, Eslovenia, Moldova, Ucrania, Kosovo, Serbia, la ex República 
Yugoslava de Macedonia, Turquía y Azerbaiyán.  
3.12.   El Comité Nacional de Facilitación del Comercio de Montenegro, una entidad 
interinstitucional establecida en mayo de  2015 y compuesta por representantes de 17  organismos 
(entre los que se incluyen 6 del sector privado), vela por la coordinación y cooperación  entre las 
partes interesadas en el proceso de reforma en materia de facilitación del comercio. Se encarga de 
supervisar todos los proyectos actuales de facilitación del comercio. Bajo su supervisión, se está 
elaborando la primera Estrategia Nacional de Fa cilitación del Comercio, destinada a solucionar los 
obstáculos sistémicos en el comercio transfronterizo y definir un marco de cinco años para la 
aplicación de reformas concretas de facilitación del comercio. Su adopción está prevista para 
finales del prim er trimestre de  2018. La Estrategia también se propone apoyar los objetivos de 
desarrollo económico de Montenegro y dar cumplimiento a los compromisos contraídos en el 
marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, así como los compromisos en  el 
contexto del proceso de adhesión a la Unión Europea y otros acuerdos internacionales y regionales 
pertinentes en esa esfera.  
3.13.   En 2016, Montenegro se situó en el puesto 43º de un total de 190  economías en facilidad 
para realizar operaciones comerciales t ransfronterizas, una posición más baja que la de otros 
países de la región, pero mejor que el puesto 53º (de 189  economías) que había ocupado 
en 2013.10 Según datos del informe Doing Business  del Banco Mundial, la importación de un envío 
                                                                                                                                                  
Aduanas de Montenegro entraron en vigor el 8 de noviembre de  2017. Hay en curso otros trabajos de 
modificación de la legislación secundaria de Montenegro relativos a esta esfera.  
7 Los Estados miemb ros del ALCEC están trabajando en la armonización de los reglamentos y la 
elaboración de programas de OEA coordinados con la Unión Europea, lo cual constituirá la base para el 
reconocimiento mutuo del estatuto de OEA entre estos países.  
8 Proyecto final de l Protocolo Adicional 5 del Acuerdo sobre la Modificación del Acuerdo de Libre 
Comercio de Europa Central y la Adhesión al mismo, a fecha de 25 de octubre de  2016.  
9 Se trata de los acuerdos de cooperación en materia de aduanas concertados con Italia, Polo nia, 
Francia, Austria, Alemania, Grecia, Rumania, Eslovenia, Hungría, Eslovaquia, y Bosnia y Herzegovina.  
10 Según las autoridades, este avance se debió a la puesta en marcha de un nuevo sistema de análisis 
de riesgos en 2013; desde entonces, el porcentaje de las mercancías examinadas a través del sistema de 
información se ha ido reduciendo continuamente, lo cual ha acelerado el flujo de mercancías y los 
procedimientos aduaneros. Banco Mundial (2016), Doing Business 2017: Equal Opportunity for All - Economy 
Profile 2017 Montenegro , Washington, D.C. Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/mne.pdf ; Banco 
Mundial (2013), Doing Business 2014 Economy Profile: Montenegro , 29 de octubre de  2013, Washington, D.C. 
Consultado en: WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 57 - 
 
  de mercancías en 20 16 exigía el cumplimiento de unos requisitos de trámites aduaneros y de 
documentación equivalentes a 23  horas y 306  dólares EE.UU., y 10  horas y 100  dólares EE.UU., 
respectivamente. En 2013, la importación de un envío requería 5  documentos, tardaba 14  días y 
suponía un costo de 985  dólares EE.UU. Las importaciones se someten a un sistema de gestión de 
despachos de tres vías, que consiste en un despacho rápido de bajo riesgo (verde), de riesgo 
medio (amarillo) y de alto riesgo (rojo) (por ejemplo, auditorías  documentales e inspecciones 
físicas); en 2016, el 91,6 % (el 89,4 % en 2014) de las declaraciones aduaneras relacionadas con 
las importaciones se tramitaron por el canal verde, mientras que el 3,2 % y el 5,2 % se procesaron 
por las vías de despacho amarilla y  roja, respectivamente. En noviembre/diciembre de  2016, la 
Administración de Aduanas de Montenegro llevó a cabo su primer estudio sobre el tiempo 
necesario para el levante de conformidad con las directrices de la OMA, y la versión final se 
presentó en octu bre de  2017. Entre las conclusiones figuran los siguientes tiempos necesarios para 
el levante: 16 horas y 4 minutos para las importaciones de carga transportada por carretera; 
1 día, 14  horas y 4  minutos para las importaciones de carga aérea; y 3  días, 14  horas y 6  minutos 
para el tránsito de carga marítima. Según el mencionado estudio, las partes interesadas de los 
sectores público y privado podrían salir beneficiadas si se adoptaran medidas colectivas 
coordinadas entre las economías del ALCEC, especialmen te en las esferas de intercambio de 
información, normalización de documentos y reglamentos, reconocimiento de OEA y mayor 
armonización de los procedimientos transfronterizos de acuerdo con la Estrategia de Gestión 
Fronteriza Integrada a nivel nacional, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y el 
Protocolo 5 del ALCEC.  
3.14.   Con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo y la Ley de Litigios Administrativos, las 
reclamaciones relativas a decisiones de la Administración de Aduanas pueden present arse en 
primera instancia al Ministerio de Hacienda; en segunda instancia, el demandante puede iniciar un 
litigio administrativo contra decisiones del Ministerio de Hacienda ante el Tribunal Administrativo 
de Montenegro. Entre 2015 y 2016 se presentaron 22 0 recursos en primera instancia al Ministerio 
de Hacienda y 14  recursos judiciales, entre ellos recursos relacionados con la valoración en aduana 
(sección  3.1.1.2), de los cuales el 55 % se admitieron y el 45 % se desestimaron.  
3.15.   Las actividades  de contrabando  abarcan  los cigarrillos,  las bebidas  alcohólicas  y los 
estupefacientes,  así como  los artículos  falsificados  (sección  3.3.6.3.2).  Entre  2012 y mediados  
de 2017,  la Administración  de Aduanas  llevó a cabo 5.511  controles,  detectó  
1.927  irregularidades,  impuso  multas  por un importe  total de 1,3 millones  de euros  y presentó  
74 cargos  penales.  Durante  el período  2012-2017,  se celebraron  15 subastas  para la venta  de las 
mercancías  decomisadas,  de conformidad  con el Decreto  sobre  las Condiciones  y Métodos  de Venta  
de Mercancías  de Aduana  y Otros  Procedimientos  Aduaneros,  y se recaudaron  644.489  euros.  
3.1.1.2   Valoración en aduana  
3.16.   Según las autoridades, la legislación de Montenegro sobre valoración en aduana se ajusta a 
las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en  Aduana de la OMC. Las importaciones se valoran 
en su precio c.i.f. Según la legislación, el valor en aduana de las mercancías importadas es el valor 
de transacción, pero en caso de duda se utilizan los métodos segundo, tercero o sexto previstos en 
el Acue rdo de la OMC.11 Las autoridades han señalado que, en 2017, el valor de transacción fue el 
método más utilizado; solo en unos pocos casos se utilizaron los métodos de valoración cuarto y 
quinto. Las autoridades no han facilitado datos específicos sobre los casos en que se ha utilizado el 
valor de transacción o los demás métodos. No se utilizan precios de referencia, precios mínimos ni 
baremos de valoración uniformes.12 
3.17.   Los importadores tienen derecho a interponer recurso contra cualquier valoración efectuada 
por la Administración de Aduanas (sección  3.1.1.1).13 Los recursos pueden presentarse en primera 
instancia al Ministerio de Hacienda, y en segunda instancia, al Tribunal Administrativo. En cuanto a 
la subfacturación, entre 2013 y 2016 la Administración de A duanas envió 394  solicitudes a 
                                                                                                                                                  
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18469/829130Monteneg0Box0382100B00PUBL
IC0.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
11 Ley de Aduanas - Título II - Capítulo  3: Valor de las mercancías a efectos aduaneros y Decreto de 
Aplicación de l a Ley de Aduanas - Parte 4: Valoración en aduana de las mercancías. Documento 
G/VAL/N/1/MNE/1 de la OMC, de 15 de diciembre de  2014.  
12 Al adherirse a la OMC, Montenegro se comprometió a no utilizar ese tipo de valoración. Documento 
WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11 )/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
13 Documento G/VAL/N/2/MNE/1 de la OMC, de 22 de diciembre de  2014.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 58 - 
 
  administraciones de aduanas de otros países para iniciar procedimientos de recaudación 
a posteriori  de deudas aduaneras y denunciar infracciones aduaneras, y recibió 46  respuestas 
negativas (facturas falsas). Las autoridades no facilitaron datos sobre los casos de subfacturación, 
aunque tienen previsto crear una base de datos al efecto.  
3.18.   En 2014, Montenegro notificó a la OMC su legislación sobre valoración en aduana, la 
aplicación de la Decisión del Comité de Valoración en Adua na relativa al trato de los intereses al 
determinar el valor en aduana de las mercancías importadas, y las respuestas a la lista 
recapitulativa de preguntas sobre la aplicación y administración del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana  (sección  2.3.1).14 
3.1.2   Norma s de origen  
3.19.   Se aplican normas de origen preferenciales a las importaciones realizadas en el marco de 
arreglos comerciales preferenciales y ACR.15 De conformidad con la legislación (artículo  28 de la 
Ley de Aduanas), el origen preferencial se establece sobre  la base de las pruebas del origen de las 
mercancías, tal como se estipula en las disposiciones del acuerdo preferencial. Las normas de 
origen preferenciales que abarcan las importaciones realizadas en el marco del ALCEC y las 
procedentes de la Unión Europ ea, la AELC, Turquía y Ucrania están sujetas o se rigen por las 
disposiciones del Convenio Regional sobre las Normas de Origen Preferenciales 
Paneuromediterráneas (Convenio).16 Las importaciones admisibles procedentes de estos países se 
basan en principios comunes que responden a los criterios de "productos totalmente obtenidos" u 
"objeto de una elaboración o transformación suficiente".17 Con respecto a los productos de la 
pesca,  una embarcación pesquera debe cumplir los siguientes requisitos, entre otros: estar 
registrada en el país exportador; enarbolar el pabellón del país exportador; que al menos el 50 % 
del capital social sea propiedad de nacionales del país exportador; y que al menos el 75 % de la 
tripulación sean nacionales del país exportador.18 Algunos productos manufacturados están sujetos 
al criterio del valor añadido, a saber, las manufacturas en las que el valor de todos los materiales 
utilizados no supere el 25 % (para lo s Capítulos 30, 39, 84 -91 y 94 del SA), el 30 % (para los 
Capítulos 84 -91 y 94 del SA) o el 40 % (para los Capítulos 28 -29, 30 -39, 84 -91 y 94 del SA) del 
precio en fábrica del producto.19 Además, las cláusulas de minimis  permiten utilizar materias no 
originar ias que normalmente no pueden conferir el carácter de origen, siempre que su valor total 
no supere el 10 % del precio en fábrica del producto, y que no se supere ninguno de los 
porcentajes indicados en el anexo  II del Convenio como valor máximo de las mater ias no 
originarias. La norma de minimis  no se aplica a los productos clasificados en los Capítulos 50 a 63 
(textiles y prendas de vestir) del SA. Con independencia de las cláusulas de minimis , ciertas 
operaciones se consideran de elaboración o transformaci ón insuficientes para conferir el carácter 
de productos originarios.20 
3.20.   De conformidad con el Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno Federal de la República 
Federativa de Yugoslavia y el Gobierno de la Federación de Rusia, las normas de origen están 
                                                
14 Documentos de la OMC G/VAL/N/1/MNE/1 de 15 de diciembre de  2014, G/VAL/N/2/MNE/1 de 22 de 
diciembre de  2014 y G/VAL/N/3/MNE/1 de 22 de diciembre de 2014.  
15 Ley de Aduanas - Título II - Capítulo  2: Origen de las mercancías - Origen no preferencial, y Decreto 
de Aplicación de la Ley de Aduanas - Parte 3: Origen de las mercancías - Origen no preferencial de las 
mercancías. Documento G/RO/N/126 de la O MC, de 20 de febrero de  2015.  
16 La zona de acumulación paneuromediterránea comprende la Unión Europea, los Estados de la AELC 
(Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein), los participantes en el Proceso de Barcelona (Argelia, Egipto, Israel, 
Jordania, Líban o, Marruecos, Siria, Túnez, Turquía, Palestina) y las Islas Feroe. El Convenio incluye en la zona 
a los participantes en el Proceso de Estabilización y Asociación (Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, 
Montenegro, Serbia y la ex República Yugoslava de Ma cedonia, así como Kosovo en el marco de la Resolución  
Nº 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas). Información en línea del Convenio Regional 
sobre las Normas de Origen Preferenciales Paneuromediterráneas. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redir
ect=true&treatyId=9641 . 
17 Artículos 2 y 4 del Convenio. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treat iesGeneralData.do?step=0&redir
ect=true&treatyId=9641 . 
18 En el artículo  4 del Convenio se proporciona información más detallada. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redir
ect=true&treatyId=9641 . 
19 Artículo 5 y anexo  II del Convenio.  
20 Artículos 5 y 6 del anexo  II del Convenio.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 59 - 
 
  definidas en: las Normas sobre el origen de las mercancías procedentes de la República Federativa 
de Yugoslavia que se importan al territorio de la Federación de Rusia con arreglo al Acuerdo, y las 
Normas de origen aplicables a las mercancías procedentes de l a Federación de Rusia que se 
importan al territorio de la República Federativa de Yugoslavia con arreglo al Acuerdo. En dichas 
normas se aplican criterios como el de "productos obtenidos totalmente", "productos 
suficientemente transformados o elaborados" y  el uso de materias primas nacionales.  
3.21.   Montenegro aplica normas de origen no preferenciales a todas las demás importaciones. 
Con arreglo a la Ley de Aduanas (artículos  24 y 25), las mercancías originarias de un país son 
aquellas que se obtienen o se produc en totalmente en ese país, incluidas sus aguas territoriales. 
Las mercancías en cuya producción haya intervenido más de un país se considerarán originarias 
del país en que hayan sido sometidas a la última transformación sustancial económicamente 
justificab le (tratamiento, tratamiento final o tratamiento ulterior), que haya dado lugar a nuevos 
productos o representado una etapa crucial de fabricación. De conformidad con la Ley de Aduanas 
(apartado  3 del párrafo  1 del artículo  24), los animales vivos importad os tendrán un origen no 
preferencial si son animales vivos nacidos y criados en un mismo país. El origen no preferencial se 
determina sobre la base del certificado pertinente expedido por las autoridades competentes del 
país exportador, así como otros docu mentos comerciales (por ejemplo, facturas).  
3.22.   La legislación por la que se rigen las normas de origen no preferenciales se notificó al 
Comité de Normas de Origen de la OMC en 2015, y las que se aplican en el marco del ACR entre 
Ucrania y Montenegro, en 2013 (sección  2.3.2.1).21 
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Características generales  
3.23.   Desde enero de  2017, Montenegro ha utilizado la versión de  2017 del Sistema Armonizado 
de Clasificación Arancelaria (SA), integrada actualmente por 9.528 partidas de 8 dígitos (145  más 
que en 2012) (c uadro 3.1). De conformidad con la Ley del Arancel de Aduanas, Montenegro 
adopta cada año, a más tardar en el mes de noviembre, el Decreto sobre el Arancel de Aduanas 
para el año siguiente, armonizando así su nomenclatura del arancel de aduanas con la 
nomen clatura combinada de la Unión Europea. Según las autoridades, el arancel actual está 
armonizado con la nomenclatura combinada de la Unión Europea; sus subpartidas se derivan de la 
subpartida arancelaria de 8 dígitos de la nomenclatura combinada, con la adi ción de un noveno o 
décimo dígito para determinados tipos de productos.  
3.24.   El arancel de aduanas contenido en el Decreto sobre el Arancel de Aduanas anual 
comprende varios tipos, según el origen de las importaciones: los aranceles  NMF de fuentes no 
preferenci ales (denominados "aplicados"), los tipos consolidados de la OMC y los aranceles 
preferenciales para las importaciones procedentes de la Unión Europea, la AELC, el ALCEC, la 
Federación de Rusia, Ucrania, Turquía y países menos adelantados ( Secciones  2.3.2. 1 y 3.1.4.6). 
El arancel de aduanas contenido en el Decreto refleja los cambios en la nomenclatura y la 
liberalización arancelaria convenida en el marco de los acuerdos comerciales pertinentes, a saber, 
los acuerdos en el marco de la OMC y los acuerdos com erciales regionales.22 Desde  2011, 
Montenegro ha presentado anualmente su arancel de aduanas a la Base Integrada de Datos de 
la OMC.23 En el período  2013-2016, tras una disminución desde el nivel máximo alcanzado 
en 2012, los impuestos sobre el comercio inte rnacional (es decir, los derechos de aduana) 
representaron entre el 2,3 % y el 2,6 % del total de los ingresos fiscales ( Sección  3.3.1.1.1).  
                                                
21 Documentos G/RO/N/98 y G/RO/N/126 de la OMC, de 13 de septiembre de  2013 y 20 de febrero 
de 2015, respectivamente.  
22 Artículo  1 del Decreto sobre el Arancel de Aduanas para 2017 y artículo  4 de la Ley del Arancel de 
Aduanas (BO  Nº 28/12).  
23 Documento G/MA/IDB/2/Rev.45 de la OMC, de 21 de abril de  2017.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 60 - 
 
  Cuadro 3.1 Estructura arancelaria de Montenegro, 2012 y 2017  
(Porcent aje, a no ser que se indique otra cosa)  
 Tipo NMF aplicado  Tipo 
consolidado 
vigentea Tipo final 
consolidadoa  2012  2017  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  n.a. n.a. 100,0  100,0  
Promedio aritmético de los tipos  6,0 5,1 6,5 6,4 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,9 12,3 15,2 14,8 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  3,4 3,1 4,3 4,2 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de 
líneas arancelarias)  26,5 29,0 27,5 28,6 
Promedio aritmético del tipo de las líneas sujetas a 
derechos únicamente  8,1 7,2 9,0 9,0 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas 
arancelarias)  2,8 1,5 0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de 
líneas arancelarias)b 10,3 7,1 6,9 6,8 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de 
líneas arancelarias)c 10,3 7,1 7,4 7,4 
Coeficiente de variación  1,4 1,4 1,2 1,2 
Tipos aplicados de puro estorbo (% del total de líneas 
arancelarias)d 21,1 21,5 7,4 6,9 
Total de líneas arancelarias  9.383  9.528  9.833  9.833  
Tipos ad valorem  9.123  9.382  9.833  9.833  
de los cuales, tipos libres de derechos  2.484  2.762  2.703  2.812  
Tipos compuestos con límite máximo ad valorem  260 135 0 0 
Otros  0 11e 0 0 
n.a. No se aplica.  
a  Los cálculos de los tipos finales consolidados provienen de la Base de Datos LAR. La lista de 
derechos finales consolidados se basa en la Nomenclatura del SA 2007 (de 10 dígitos).  
b  Las crestas arancelarias nacionales se definen como las que superan el triple del promedio global de 
los tipos aplicados.  
c  Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 %. 
d  Los tipos de puro estorbo son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
e  Los demás tipos se refieren a los casos en que un código arancelario a nivel de línea arancelaria 
nacional se compone de distintos tipos de derechos (tipos ad valorem y tipos compuestos con límite 
máximo ad valorem ). Por  ejemplo, el código arancelario 07020000 del SA se compone de distintos 
tipos de derechos (con diferentes designaciones de producto), concretamente un arancel 
ad valorem  (30%) y tipos compuestos con un límite máximo ad valorem  (30% + 0,20  euros/kg, 
máx. 50%). 
Nota:  El arancel de  2012 se basa en la nomenclatura del SA 2012, y el arancel de  2017, en la del SA 2017. 
Los cálculos de los promedios se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (de 
8 dígitos). Los cálculos del promedio aritmético de los tipos contienen equivalentes ad valorem  
basados en los datos de las importaciones de  2012 para el arancel de  2012, y en los datos de las 
importaciones de  2016 para el arancel de  2017 a nivel de línea arancelaria nacional. En los casos en 
que no hay nin guna corriente comercial de líneas arancelarias sujetas a tipos no ad valorem , se 
utiliza el límite máximo ad valorem  del tipo compuesto.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las Bases de Datos BID y LAR de la OMC.  
3.1.3.2   Aranceles NMF aplicad os 
3.25.   Desde  2012, se han producido cambios en la estructura arancelaria debido, entre otras 
causas, a la aplicación de los compromisos contraídos en el marco de la adhesión a la OMC, un 
aumento tanto del número de bandas arancelarias como del número de líneas  arancelarias libres 
de derechos (incluidos los artículos de tecnología de la información) y una disminución en la 
cobertura de los tipos compuestos (véase infra). Como resultado, el promedio aritmético (sin 
ponderar) de los aranceles NMF aplicados de  2017 descendió ligeramente hasta situarse en 
el 5,1% (6% en 2012) (cuadro  3.1 y gráfico  3.1). La protección arancelaria varía notablemente de 
un sector a otro y dentro de un mismo sector, y en 2017 ascendió en promedio al 12,3 % para los WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 61 - 
 
  productos agropecuarios  y al 3,1% para los productos no agropecuarios (definiciones de la OMC).24 
En el sector agropecuario, los promedios arancelarios más elevados corresponden a los productos 
de las industrias alimentarias, las bebidas y el tabaco (Sección 4 del SA), dado que a lcanzan 
el 15,4% (gráfico  3.1, cuadro  A3.1); con arreglo a la definición de la OMC, el promedio de los tipos 
arancelarios para los productos lácteos se sitúa en el 24,3 %. Los aranceles más altos para los 
productos manufacturados corresponden a las armas y las municiones (15 %), seguidos del calzado 
y la sombrerería (Sección 12 del SA), con un 5,6 %, y los textiles y las prendas de vestir 
(Sección  11 del SA), con un 5,4 %. Al otorgar niveles distintos de protección a determinadas ramas 
de producción, especialme nte en el sector agropecuario, los aranceles distorsionan la competencia, 
ya que favorecen a algunas actividades.  
Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y consolidados, por 
Sección del SA, 2012 y 2017  
 
Nota:  Los cálculos de los promedios incluyen equivalentes ad valorem , calculados sobre la base de los 
datos de las importaciones de  2012 y 2016 para los aranceles de  2012 y 2017, respectivamente, a 
nivel de línea arancelaria nacional. En los casos en que no hay ninguna corriente comercial de líneas 
arancelarias sujetas a tipos no ad valorem , se utiliza el límite máximo ad valorem  del tipo 
compuesto. El arancel final consolidado se basa en la Nomenclatura del SA  2007, el arancel de  2012 
en la del SA  2012, y el arancel de  2017 en la del SA  2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las Bases de Datos BID y LAR de la OMC.  
 
3.26.   A pesar de que la estructura arancelaria se hizo más compleja debido a su armonización con 
la de la Uni ón Europea (sección  3.1.3.1), más del 98 % de los aranceles son ad valorem  y, por 
consiguiente, transparentes. En 2017, había unas 84 (61 en 2012) bandas arancelarias diferentes 
(55 derechos ad valorem , 29 derechos compuestos), de las cuales 37 tenían tipos  ad valorem  con 
decimales. Los tipos compuestos (véase infra) vinculados a un límite máximo ad valorem  entre el 
5% y el 50 % se aplican al 1,4 % del total de líneas arancelarias  (135), en comparación con el 
2,8% en 2012. Los tipos arancelarios siguen variand o entre el 0 % y el 30 % (tipos ad valorem ) o el 
50% (límite máximo ad valorem  del tipo compuesto) (cuadro  A3.1). Tras adherirse a las 
negociaciones del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI  2), el plan de aplicación de 
dicho Acuerdo previsto por M ontenegro se ratificó en noviembre de  2015, lo cual supuso la 
eliminación de los derechos de importación aplicables a los productos de alta tecnología, como 
ordenadores, equipos de telecomunicaciones, semiconductores, equipos para la fabricación y 
pruebas de semiconductores, programas informáticos, instrumentos científicos y la mayoría de las 
                                                
24 La definición de productos industriales de la OMC abarca todos los productos no agropecuarios, a 
saber, los productos no abarcados por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. En los produ ctos 
agropecuarios según la definición de la OMC se incluyen todos los productos agropecuarios elaborados y sin 
elaborar (Capítulos 1 a 24 del SA, excepto el pescado y los productos de pescado, así como algunas otras 
partidas del SA).  
0%5%10%15%20%25%30%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
01   Animales vivos y productos del reino animal        
02   Productos del reino vegetal
03   Grasas y aceites      
04   Productos de las industrias alimentarias, etc.
05   Productos minerales
06   Productos químicos y sus manufacturas07   Plástico y caucho
08   Pieles y cueros
09   Maderas y manufacturas de madera
10   Pasta, papel, etc.
11   Texties y prendas de vestir
12   Calzado, sombreros y demás tocados13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y sus manufacturas
16   Máquinas
17   Material de transporte
18   Aparatos de precisión19   Armas y municiones
20   Mercancías y productos diversos
21   Objetos de arte, etc.Promedio de tipos aplicados 
2017 (5,1%)Promedio de tipos finales consolidados
(6,4%)NMF 2012 
NMF 2017
Tipo final consolidado
Promedio de tipos aplicados 
2012 (6,0%)WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 62 - 
 
  partes y accesorios de estos productos.25 Casi el 89 % (86,8 % en 2012) de los tipos son del 10 % o 
menos, y se aplican tipos de más del 30 % al 1% de las partidas arancela rias (2,3 % en 2012) 
(gráfico  3.2). A falta de un compromiso de armonización arancelaria con la Unión Europea, los 
aranceles podrían haberse racionalizado, por ejemplo, mediante la reducción del gran número de 
bandas arancelarias y la eliminación de los tipos con dec imales.  
3.27.   Los aranceles no ad valorem  siguen formando parte de los tipos compuestos, también con 
un límite máximo ad valorem , y siguen afectando a los productos agropecuarios, principalmente el 
vino, los productos lácteos y la carne. Según los cálculos de la  Secretaría, a mediados de  2017 se 
alcanzó el límite máximo ad valorem  para los tomates  (50%), mientras que los equivalentes 
ad valorem  para los demás productos se situaban entre el 30,4 % y el 35 % (vino). Aunque estos 
tipos compuestos no formen parte de lo s compromisos de consolidación arancelaria de Montenegro 
en la OMC, sus límites máximos ad valorem  parecen estar en consonancia con ellos 
(sección  3.1.3.4).  
Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios  NMF, 2012 y 2017  
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis indican la proporción del total de líneas. Los cálculos de los promedios 
incluyen equivalentes ad valorem , calculados sobre la base de los datos de las importaciones 
de 2012 y 2016 para los aranceles de  2012 y 2017, respectivamente, a nivel de línea arancelaria 
nacional. En los casos en que no hay ninguna corriente comercial de líneas arancelarias sujetas a 
tipos no ad valorem , se utiliza el límite máximo ad valorem  del tipo compuesto.  
Fuente:  Cálculos d e la Secretaría de la OMC a partir de la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC.  
 
3.1.3.3   Dispersión y progresividad de los aranceles NMF  
3.28.   Entre 2012 y 2017, los indicadores de dispersión (coeficiente de variación) y progresividad 
de los aranceles (este último tod avía pronunciado), mostraron pocos cambios (cuadro  3.1 y 
gráfico  3.3). 
                                                
25 Documento WT/ACC/CG R/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011, e información en 
línea, consultada en: https://www.wto.org/english/tratop_e/inftec_e/montenegro.xls ; Comisión 
Europea  (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD (2016) 
360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas, consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
(26,5%)(43,0%)
(17,3%)
(2,8%)(5,0%) 
(0,6%)(2,5%) (2,3%)(29,0%) (42,3%)
(17,4%)
(4,1%) (3,8%)
(0,2%)(2,2%)
(1,0%)
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Libres de
derechos> 0%-5% > 5%-10% > 10%-15% > 15%-20% > 20%-25% > 25%-30% > 30%Número de líneas arancelarias
NMF 2012 NMF 2017WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 63 - 
 
  Gráfico 3.3 Progresividad de los aranceles por categorías de 2 dígitos de la CIIU , 2012 
y 2017  
 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC.  
 
3.1.3.4   Consolidaciones arancelarias NMF  
3.29.   Tras su adhesión, Montenegro consolidó todas las líneas arancelarias sobre la base de tipos 
ad valorem ; la mayoría de sus consolidaciones ya e stán en vigor y está previsto concluir la 
aplicación del resto de sus compromisos en 2022.26 Pese a que en 2017 los límites máximos 
                                                
26 Montenegro también se comprometió a no consignar ninguno de los "demás derechos y cargas" en su 
Lista de concesiones y compromisos en materia de mercancías presentada con arreglo al párrafo 1 b) del 
artículo II del GATT de  1994, y a consolidar esas cargas al nivel "cero" a partir de la fecha de adhesión. 
Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 d e diciembre de  2011. Lista CLXVI - Montenegro. 
Consultada en: https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/montenegro_s.htm . 
n.a.n.a.
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
Productos de
las industrias
alimentarias,
bebidas y
tabacoTextiles y
cuerosMadera y
mueblesPapel y
productos de
imprenta y
ediciónProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
comunesProductos
metálicos y
maquinariaOtrosn.a.n.a.0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
Productos de
las industrias
alimentarias,
bebidas y
tabacoTextiles y
cuerosMadera y
mueblesPapel y
productos de
imprenta y
ediciónProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
comunesProductos
metálicos y
maquinariaOtrosPromedio de tipos aplicados en fabricación
(5,8%)
Primera fase de elaboración Totalmente elaborados SemielaboradosPromedio de tipos aplicados en fabricación
(4,9%)2012
2017WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 64 - 
 
  ad valorem  de los tipos compuestos (sección  3.1.3.2) parecían estar en consonancia con los 
niveles de consolidación, los tipo s NMF aplicados al menos a 56  partidas de 8 dígitos del SA (que 
abarcan, por ejemplo, determinados productos cárnicos, pescado, máquinas de oficina, material 
eléctrico, teléfonos e instrumentos) parecían ser más elevados que los tipos compuestos, pero 
estaba previsto adoptar medidas en el marco del Decreto sobre el Arancel de Aduanas de  2018 
para corregir esta situación a partir del 1º  de enero de  2018 (sección  3.1.3.1 y cuadro  A3.2). La 
diferencia total entre los promedios aritméticos de los tipos NMF apli cados y los consolidados sigue 
siendo de 1,4  puntos porcentuales (cuadro  3.1), lo cual garantiza unas condiciones de acceso a los 
mercados muy previsibles y estables.  
3.30.   La Lista de concesiones arancelarias de Montenegro (Lista CLXVI) sigue basándose en el 
Sistema Armonizado de  2007. Al igual que con la mayoría de los países en desarrollo Miembros de 
la OMC, la transposición del SA a la versión de  2012 fue preparada por la Secretaría de la OMC, y 
Montenegro la aprobó en septiembre de  2017. En el momento de red actar el presente documento, 
todavía está pendiente el examen multilateral del fichero de transposición en una reunión informal 
del Comité de Acceso a los Mercados, prevista para febrero de  2018. Montenegro no ha sido 
incluida en varias exenciones colectiv as que suspenden la aplicación de las disposiciones del 
artículo II del GATT de  1994 para permitir a los Miembros introducir los cambios resultantes de la 
Nomenclatura del SA 2012 en sus Listas de concesiones arancelarias. No obstante, el Ministerio de 
Agricultura y Desarrollo Rural solicitó aplazar la transposición del SA  2012 al SA  2017 debido a la 
nueva clasificación de los productos pesqueros en este último, y en abril de  2017 Montenegro 
solicitó que se le incluyera en la exención relativa a la aplicaci ón de los cambios del SA  2017 hasta 
el 31 de diciembre de  2017.27 
3.1.3.5   Contingentes arancelarios  
3.31.   Montenegro aplica contingentes arancelarios únicamente en el marco de sus ACR 
(secciones  2.3.2.1.2, 2.3.2.1.4 y 3.1.4.6).28 Desde  2008 afectan a las importaciones de 
149 productos agropecuarios procedentes de la Unión Europea de conformidad con el Acuerdo de 
Estabilización y Asociación (por ejemplo, la carne de aves de corral, el pescado, el queso, las 
aguas y el vino), y desde  2010 a las importaciones de frutos secos de Turquía (cuadro  A3.3, 
secciones  4.1.1.2 y 4.1.3). La Administración de Aduanas asigna los contingentes arancelarios por 
orden de recepción de las solicitudes. Entre 2012 y 2017, la tasa de utilización de estos 
contingentes varió entre el 0 % (determinado s tipos de pescado) y el 100 % (determinados tipos de 
pescado, queso, carne, agua); el promedio de los tipos arancelarios pasó del 30,8 % (2012) al 
59,8% (2013), el 74,3 % (2014) y el 74,8 % (2015), y posteriormente disminuyó hasta el 72,5 % 
(2016) y el 69,1 % (octubre de  2017).  
3.1.3.6   Preferencias arancelarias  
3.32.   A raíz de la ampliación de los compromisos contraídos por Montenegro en el marco de 
acuerdos de libre comercio bilaterales y regionales, el promedio aritmético de sus tipos 
arancelarios sobre las importaciones procedentes de países que son partes en ACR y PMA ha 
seguido estando bastante por debajo del promedio de los tipos arancelarios NMF del 5,1 % 
(cuadro  3.2). 
                                                
27 Documentos de la OMC WT/L/902 de 27 de novi embre de  2013, WT/L/947 de 12 de diciembre 
de 2014, WT/L/969 de 2  de diciembre de  2015, WT/L/999 de 12 de diciembre de  2016 y WT/L/999/Add.5 
de 21 de abril de  2017.  
28 Los contingentes arancelarios en el marco de los acuerdos comerciales bilaterales con Alb ania y 
Moldova se eliminaron progresivamente después de la entrada en vigor de los Protocolos Adicionales del 
ALCEC, a saber, el 6 de enero de  2012 (Albania) y el 13 de enero de  2012 (Moldova).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 65 - 
 
  Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los aranceles p referenciales , 2017  
 Total  Productos 
agropecuarios 
(OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(OMC)   Promedio 
(%)a Líneas 
exentas 
de 
derechos 
(%)b Cobertura en el 
Acuerdo (%)c 
 derecho 
= 0%  derecho 
> 0%  Promedio 
(%) Líneas 
exentas 
de 
derechos 
(%)b Promedio 
(%) Líneas 
exentas 
de 
derechos 
(%)b 
NMF 5,1 29,0 n.a. n.a. 12,3 17,8 3,1 32,1 
ALCEC  0,3 99,0 70,0 0,0 1,5 95,5 0,0 100,0  
UE 0,9 94,9 65,9 3,7 3,7 80,2 0,1 99,0 
AELC         
Noruega  2,3 85,2 56,2 0,7 10,2 34,1 0,02 99,7 
Suiza/Liechtenstein  1,7 86,2 57,2 5,2 7,5 38,4 0,02 99,7 
Islandia  2,3 85,1 56,1 0,7 10,3 33,6 0,02 99,7 
Federación de Rusia  0,4 97,7 68,8 0,0 1,5 95,5 0,1 98,4 
Turquía  3,2 76,7 47,7 0,02 12,3 18,2 0,6 93,2 
Ucrania  0,3 99,0 70,0 0,0 1,5 95,5 0,0 100,0  
PMA 0,8 93,8 64,9 0,0 1,7 94,2 0,5 93,7 
n.a. No se aplica.  
a Promedio que comprende tanto los tipos NMF como los preferenciales.  
b  Tipos arancelarios NMF y preferenciales como porcentaje del total de líneas arancelarias.  
c  Porcentaje del número total de líneas. Solo se han tenido en cuenta los tipos inferiores al respectivo 
NMF (excepto tipo NMF = libre de derechos).  
Nota:  Los cálculos de los promedios incluyen los equivalentes ad valorem , calculados sobre la base de los 
datos de las importaciones de  2016 para los aranceles de  2017 a nivel de línea arancelaria nacional. 
En los casos en que no hay ninguna corriente comercial de líneas arancelarias sujetas a tipos 
no ad valorem , se utiliza el límite máximo ad valorem  del tipo compuesto.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a parti r de la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC.  
3.1.3.7   Concesiones y exenciones arancelarias  
3.33.   Desde  2003, tras obtener la certificación del organismo pertinente, la Administración de 
Aduanas ha concedido desgravaciones de los derechos de importación para diversas  finalidades, a 
saber: bienes de capital y otros bienes de equipo importados del extranjero para realizar 
actividades en Montenegro (por ejemplo, hoteles de cinco estrellas o más, instalaciones de energía 
o instalaciones de transformación); bienes (activos  fijos) importados como inversión de una 
persona extranjera; productos de la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la pesca y la 
apicultura procedentes de zonas fronterizas; semillas, abonos y productos para el tratamiento del 
suelo y los cultivos; y  productos de la pesca marítima.29 Entre julio de  2016 y septiembre de  2017, 
el valor total de las mercancías de importación exentas del pago de derechos de aduana con 
arreglo a este régimen alcanzó los 42  millones de euros. Las autoridades no han facilitad o datos 
sobre el monto de ingresos aduaneros/fiscales no percibidos como consecuencia de esta 
desgravación de los derechos de importación ni sobre los principales productos afectados.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.34.   Con arreglo a la Ley de Tas as Administrativas (modificada por última vez en 2014), se 
establecen cargas sobre la base del costo de los servicios; los tipos correspondientes figuran en la 
Ley, que se puede consultar en línea 
(http://www.minekon.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/ep_actual_legislation/Monetary_policy_foreign_e
xchange/Fiscal_policy ). De conformidad con el Decreto sobre el Tipo, Importe y Método de Pago de 
la Tasa por los Servicios de la Autoridad Aduanera , se aplica un importe fijo de 15  euros por hora y 
por funcionario de aduanas para el control aduanero en horario no laboral o fuera de las 
instalaciones oficiales.  
                                                
29 Ley de Aduanas (artículo  184) y Decreto sobre las Condicione s y el Procedimiento para Ejercer el 
Derecho a la Exención del Pago de los Derechos de Aduana (sin fecha), publicado en el BO Nº 20/15; 
Secretariat for Development Projects (sin fecha), Investment Climate in Montenegro . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 66 - 
 
  3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.1.5.1   Prohibiciones  
3.35.   Montenegro prohíbe la importación de unos pocos productos, principalmente para proteger 
la salud, la inocuidad de los alimentos, la seguridad, el medio ambiente y los recursos naturales. 
Están prohibidas las importaciones de resid uos radiactivos (SA  28.44.10.10, SA  28.44.30.55 y 
SA 28.44.50) y el comercio de materiales nucleares (SA  28.44.20.25 a SA  28.44.20.99).30 No se 
han establecido otras prohibiciones a la importación.  
3.1.5.2   Aprobación de importaciones y restricciones a la importació n 
3.36.   La aprobación de las importaciones se rige por la Ley de Comercio Exterior y la Lista 
nacional de control de exportaciones e importaciones, que consolida en un único documento las 
restricciones que figuran en 15 leyes distintas.31 La Lista nacional de con trol de exportaciones e 
importaciones, que contiene los productos sujetos a licencias de importación y exportación, es 
actualizada anualmente por el Ministerio de Economía (MEK) con el fin de armonizarla con la 
nomenclatura combinada de la Unión Europea; e n 2017, la Lista de control se armonizó con las 
modificaciones de  2016 a la nomenclatura combinada de la Unión Europea.32 La aprobación de las 
importaciones de armas y equipo militar se rige por una legislación específica (sección  3.1.1.1).33 
3.37.   Al igual que co n las prohibiciones, los procedimientos para el trámite de licencias de 
importación se mantienen por varios motivos, como proteger la seguridad nacional, la vida o la 
salud de las personas y los animales y preservar los vegetales, así como cumplir los comp romisos 
contraídos en el marco de los convenios internacionales en los que Montenegro es signatario, como 
la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestres  (CITES).34 En 2017, estas prescripciones afectaban apr oximadamente a 356  partidas 
arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA, es decir, el 3,6 % del total de líneas arancelarias, entre 
las que figuraban productos como los explosivos, los sombreros y demás tocados, los instrumentos 
ópticos, los productos farmacé uticos, los insecticidas, las lentes de contacto, el uranio y los 
aparatos de rayos X y aparatos que utilicen radiaciones alfa, beta o gamma (cuadro  3.3), en 
comparación con las 240  partidas de  2011 (2,6 % del total de líneas arancelarias (SA  2007)); 
según las autoridades, este aumento fue debido, entre otras cosas, a los cambios en la 
Nomenclatura del SA y a la introducción de determinadas partidas en la Lista nacional de control 
(por ejemplo, determinados productos químicos y dispositivos médicos).35 En cua nto a la 
importación de productos usados, deben cumplirse determinadas prescripciones técnicas.36 Los 
vehículos automóviles usados que se importan o se introducen en el mercado de Montenegro por 
primera vez pueden despacharse a libre práctica una vez que se  determinen los costos de 
homologación de tales vehículos.37 Los neumáticos de desecho solo pueden importarse para su 
transformación, mediante una autorización o una licencia de importación expedida por el 
                                                
30 Decisión relativa a la Lista de co ntrol de las exportaciones e importaciones de 
mercancías  (BO Nº 24/17), Ley de Protección contra las Radiaciones Ionizantes y Seguridad 
Radiológica  (BO Nos 56/09, 58/09, 40/11 y 55/16) y Lista nacional de control de exportaciones e 
importaciones  (BO Nos 22/14, 38/15, 29/16, 62/16 y 24/17).  
31 Los reglamentos pertinentes se enumeran en el documento  G/LIC/N/3/MNE/1 de la OMC, de 14 de 
abril de  2015, y están publicados en los BO Nos 28/04, 37/07, 1/14 y 57/14. La Lista nacional de control de 
exportaciones e imp ortaciones se publicó en los BO Nos 22/14, 38/15, 29/16, 62/16 y 24/17.  
32 De conformidad con el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus 
Estados miembros y la República de Montenegro, firmado el 15 de octubre de  2007. Reglamento de 
Ejecución  (UE) Nº  1821/2016 de la Comisión Europea, de 6 de oc tubre de  2016.  
33 Ley de Comercio Exterior de Armas, Equipo Militar y Bienes de Doble Uso ( BO Nº 40/2016) y Lista 
nacional de control de armas y equipo militar ( BO Nº 33/17), e información en línea consultada en: 
https://www.eu.me/mn/31/31 -dokumenti . 
34 Estos motivos se exponen en el artículo  3a de la Ley de Comercio Exterior, de  2004. En el caso de la 
CITES, de las sustancias que agotan la capa de ozono y de la gestión de los desechos, el trámite de licenc ias 
tiene por objeto controlar el volumen de las importaciones (es decir, los contingentes).  
35 Párrafo 112 del documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
36 Artículo  30 de la Ley de Comercio Exterior.  
37 Decisión sobre la Cua ntía de los Costos de Homologación de Vehículos Importados o Comercializados 
por Primera Vez en Montenegro ( BO Nº 50/15).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 67 - 
 
  Organismo de Protección del Medio Ambiente, siempre  que su importación no ponga en peligro el 
medio ambiente ni la salud de las personas.38 
Cuadro 3.3 Licencias de importación en 2017  
Ministerio/Organismo  Productos (líneas arancelarias)  Período de 
validez  
Ministerio de Economía  Nitrato de aluminio poroso para explosivos (1)  1 año  
 Pólvora y explosivos, artículos de pirotecnia, fósforos (cerillas), 
aleaciones pirofóricas, materias inflamables (20)  1 año  
 Los demás artículos textiles confeccionados, juegos,  prendería 
y trapos (1)  1 año  
 Sombreros, demás tocados, y sus partes (2)  1 año  
 Plata, chapado (plaqué) de plata sobre metal común, oro, 
monedas (31)  1 año  
 Manufacturas diversas de metal común (1)  1 año  
 Máquinas (dispositivos) para la producción de discos ópticos (4)  1 año  
 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes, aparatos 
de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación 
o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las pa rtes y 
accesorios de estos aparatos (6)  1 año  
 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes (6)  1 año  
 Instrumentos y aparatos de fotografía, cinematografía, medida, 
control o precisión (1)  1 año  
 Armas, municiones, y sus partes y accesorios (14)  1 año  
 Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte, sus partes y 
accesorios (2)  1 año  
Organismo de Medicamentos 
e Instrumentos Médicos u 
órgano de administración 
estatal encargado de los 
asuntos relacionados con la 
protección de la salud de las 
persona s Instrumentos y aparatos ópticos o medicoquirúrgicos, sus 
partes y accesorios (1)  3 meses  
 Productos farmacéuticos (55)  3 meses  
 Solución de lágrimas artificiales, lentes de contacto (1)  3 meses  
 Medias para várices, de fibras sintéticas (1)  3 meses  
 Vidrio y sus manufacturas (1)  3 meses  
 Esterilizadores médicos, quirúrgicos o de laboratorio (1)  3 meses  
 Lentes de contacto (49)  3 meses  
 Sillones de dentista (2)  3 meses  
 Manufacturas diversas (1)  3 meses  
 Lista de estupefacientes y sustancias y plantas psicotrópicas 
que puedan utilizarse para la producción de estupefacientes - 
Anexo  1 de la Lista nacional de control  3 meses  
 Lista de sustancias y plantas psicotrópicas  
Grupo  1. Sustancias psicotrópicas armonizadas con la Lista  I 
del Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias 
Sicotrópicas de  1971 6 meses  
 Grupo  2. Sustancias psicotrópicas armonizadas con la Lista  II 
del Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias 
Sicotrópicas de  1971 6 meses  
 Grupo  3. Sustancias psicotrópicas armonizadas con la Lista  III 
del Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias 
Sicotrópicas de  1971 6 meses  
 Grupo  4. Sustancias psicotrópicas armonizadas con la Lista  IV 
del Convenio de las Naciones Unidas sobre Sust ancias 
Sicotrópicas de  1971  6 meses  
 Narcóticos, incluidos los derivados y las sales (51 partidas 
arancelarias o 148 productos de partidas "ex" del anexo  2 de la 
Lista nacional de control ) 6 meses  
 Precursores (23 en el anexo  3 de la Lista nacional de control ) 30 días  
                                                
38 Párrafos 1 y 2 del artículo  49 de la Ley de Gestión de Desechos  (BO Nos 64/11 y 39/16).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 68 - 
 
  Ministerio/Organismo  Productos (líneas arancelarias)  Período de 
validez  
Organismo de Protección del 
Medio Ambiente u órgano de 
administración estatal 
encargado de los asuntos 
relacionados con la 
protección de la salud de las 
personas  Minerales y concentrado de uranio o torio (4)  1 año  
 Uranio natural (33)  1 año 
 Productos químicos orgánicos (16)  1 año  
 Plástico y sus manufacturas (2)  1 año  
 Reactores nucleares (4)  1 año  
 Aparatos de rayos X y aparatos que utilicen las radiaciones 
alfa, beta o gama, y tubos de rayos  X (8) 1 año  
 Desechos  1 año  
 Sustancias que agotan la capa de ozono (anexo  4 de la Lista 
nacional de control),  sustancias alternativas y lista de 
productos que contienen sustancias que agotan la capa de 
ozono o fabricados con dichas sustancias  1 año  
Fuente:  Lista nacional de control de exportaciones e importaciones ( BO Nos 22/14, 38/15, 29/16, 62/16 
y 24/17), consultada en: 
http://www.mek.gov.me/sto/biblioteka/tr_aktuelna_legislativa/zakon_o_ spoljnoj , e información 
facilitada por las autoridades.  
3.38.   Aunque todas las licencias son no automáticas, su finalidad no es limitar la cantidad ni el 
valor de las importaciones.39 Son concedidas por tres instituciones (el Ministerio de Economía, el 
Organismo de Medicamentos e Instrumentos Médicos, y el Organismo de Protección del Medio 
Ambiente), previa consulta con otros organismos estatales pertinentes, en caso necesario. Según 
las autoridades, las solicitudes de licencia se examinan y verifican de forma "ju sta" y, en caso de 
que se rechacen, se aducen los motivos por escrito. El plazo para tramitar las solicitudes de 
licencias de importación, tránsito o exportación (sección  3.2.3) no debe superar los 15 días 
naturales a partir del día de la solicitud (día en  que se recibe), y se tramitan por orden de 
recepción. Las autoridades han señalado que no es difícil obtener una licencia y que puede 
utilizarse para varios envíos durante su período de validez; en la práctica, la tramitación 
normalmente no supera los 30  días en promedio, y el examen de las solicitudes se inicia el día 
siguiente a la fecha de cierre del plazo de solicitud anunciado.40 Con arreglo a los compromisos 
contraídos por Montenegro en el marco de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfic o 
Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, los fármacos están sujetos a un contingente 
anual de importación. Los derechos aplicables a las licencias de importación de medicamentos e 
instrumentos médicos se basan en el valor total de importació n, y los relacionados con las licencias 
de importación/exportación/tránsito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas de conformidad 
con los convenios internacionales representan el 1 % del valor total de 
importación/exportación/tránsito, en lugar del c osto de los servicios.41 Según las autoridades, 
estos derechos se basan en el valor de las mercancías porque el costo del servicio de evaluación e 
inspección varía en función del valor de importación, es decir, cuanto mayor sea ese valor, más 
medicamentos h abrá que controlar, por lo general.  
3.39.   Se exige un permiso para llevar a cabo actividades relacionadas con la importación y 
exportación de tabaco, tabaco elaborado y productos de tabaco; la elaboración de tabaco; la 
fabricación de productos de tabaco; y el co mercio al por mayor y al por menor de productos de 
                                                
39 Según las autoridades, con arreglo al artí culo 19 de la Ley de Comercio Exterior, el Gobierno puede 
exigir licencias con fines administrativos o estadísticos, asegurándose de que esas licencias no restrinjan el 
comercio exterior. El sistema de licencias automáticas puede permanecer en vigor mientr as sigan existiendo 
las circunstancias que dieron lugar a su introducción y mientras los fines administrativos que lo hayan 
motivado no puedan alcanzarse de manera más apropiada. Las autoridades han señalado que dichas licencias 
son opcionales y que se uti lizaron en una ocasión de forma temporal para las importaciones de CD. 
Documento  G/LIC/N/3/MNE/1 de la OMC, de 14 de abril de  2015.  
40 U.S. Department of Commerce (2017), Montenegro Country Commercial Guide  2016. Consultado en: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
41 A partir de la fecha de adhesión, Montenegro se comprometió a procurar que todos los derechos y 
cargas por servicios relacionados con la importación y la exportación se aplicaran en conformidad con el 
Acuerdo sobre la OMC, incluidos los artículos VIII y X del GATT de  1994. Documento WT/ACC/CGR/38, 
WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 69 - 
 
  tabaco (secciones  3.3.6.3.2 y 4.1.1).42 El Organismo para el Tabaco, que depende del Ministerio de 
Agricultura y Desarrollo Rural, es la autoridad administrativa encargada de registrar y conceder 
licencias a todos los participantes en la cadena de producción y comercio del tabaco, así como de 
supervisar la situación del mercado de productos de tabaco con el fin de controlar el comercio 
ilegal y asegurar una competencia leal en el mercado.43 
3.40.   Desde su adhesión,  Montenegro ha presentado una notificación en el marco del Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y otra en la que figuran sus 
respuestas al Cuestionario sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación; 
ambas notificaciones se presentaron el 14 de abril de  2015 (sección  2.3.1).44 Montenegro tiene 
pendiente la notificación en el marco de la Decisión sobre el procedimiento de notificación de 
restricciones cuantitativas de  2012.45 Las autoridades tienen previsto  presentar las notificaciones 
pendientes en esta esfera en el transcurso de  2018.  
3.41.   Si bien la Ley de Comercio Exterior de  2004 permitió reducir los obstáculos a la actividad 
comercial y llevar a cabo las transacciones de comercio exterior de conformidad con  los Acuerdos 
de la OMC, aún prevé algunas medidas restrictivas, como los contingentes.46 Con arreglo a dicha 
Ley, pueden aplicarse restricciones cuantitativas a las importaciones como medida de salvaguardia 
o a efectos de balanza de pagos  (sección  3.1.7).47 Desde la adhesión de Montenegro a la OMC no 
se han adoptado medidas de ese tipo.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.42.   Montenegro notificó su legislación sobre medidas antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia en 2013 y 2014, y considera que está en consonancia con las disposiciones 
pertinentes de la OMC  (sección  2.3.1).48 En su notificación se indica que las disposiciones 
pertinentes de los Acuerdos de la OMC en estas esferas se incorporaron a la legislación nacional 
durante el p eríodo  2004-2007.49 La legislación sobre esta esfera se incluyó en el orden del día de 
la reunión del Comité de Prácticas Antidumping de la OMC celebrada el 29 de octubre de  2014; 
Montenegro facilitó respuestas escritas a las preguntas formuladas por escrit o por los Estados 
Unidos al respecto.50 Según las autoridades, hasta el momento no se han introducido medidas 
comerciales especiales.  
3.43.   El Ministerio de Economía se encarga de realizar investigaciones sobre la base de las 
solicitudes presentadas por escrito p or la rama de producción nacional o en nombre de ella (es 
decir, de productores que representen colectivamente más del 25 % de la producción nacional de 
un producto similar).51 En el Boletín Oficial (BO) debe publicarse una notificación por la que se 
anuncie  el inicio de los procedimientos, y la investigación debe terminar en el plazo de un año 
contado a partir de su iniciación. Si el Ministerio confirma la existencia de dumping o de 
subvenciones y el consiguiente daño para la rama de producción nacional, se formula una 
recomendación al Gobierno para que decida sobre la imposición de un derecho antidumping o un 
derecho compensatorio. Las decisiones de percibir un derecho antidumping o un derecho 
                                                
42 Ley del Tabaco ( BO Nos 48/08, 76/08, 40/11 y 42/15).  
43 Información en línea. Consultada en: 
http://www.who.int/fctc/reporting/party_reports/montenegro_5y_report.pdf  y http://www.pioneer -
investors.com/article.asp?ItemID=3394&cid=3&scid=48&page=3 . 
44 Documentos G/LIC/N/1/MNE/1 y G/LIC/N/3/MNE/1 de la OMC, de 14 de abril de  2015.  
45 Documento G/L/59/Rev.1 de la OMC, de 3 de julio de  2012.  
46 U.S. Department of Commerce (2017), Montenegro Country Commercial Guide  2016. Consultado en: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
47 U.S. Department of Commerce (2017), Montenegro Country Commercial Guide  2016. Consultado en: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
48 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de 2011.  
49 Ley Nº  01-622/2, de 26 de abril de  2004, publicada en el BO Nº 28 el 29 de abril de  2004; 
modificaciones a la Ley de Comercio, Ley Nº  01-772/2, de 11 de junio de  2007, publicada en el BO Nº 37 el 
19 de junio de  2007, y Decreto de Aplicación de la Ley de Comercio Exterior, Ley Nº  02-4452, de 8 de julio 
de 2004, publicada en el BO Nº 52 de 2 de agosto de  2004; modificaciones al Decreto de Aplicación de la Ley 
de Comercio Exterior, Ley Nº  03-4946, de 28 de junio de  2007, publicada en el BO Nº 44 de 23 de julio 
de 2007. Documentos de la OMC G/ADP/N/1/MNE/1, G/SCM/N/1/MNE/1, G/SG/N/1/MNE/1, de 26 de 
septiembre de  2013, y G/ADP/N/1/MNE/1/Suppl.1, G/SCM/N/1/MNE/1/Suppl.1, G/SG/N/1/MNE/1/Suppl.1, de 
9 de mayo de  2014.  
50 Documento G/ADP/M/47 de la OMC, de 2 de febrero de  2015.  
51 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 70 - 
 
  compensatorio -de manera provisional o definitiva - se publican en  el BO. El derecho antidumping 
provisional puede percibirse durante seis meses como máximo; para los derechos compensatorios 
provisionales, ese período no puede ser superior a cuatro meses. Previo examen por el Ministerio, 
los derechos antidumping o compen satorios se mantienen en vigor el tiempo que sea necesario 
para remediar el daño, pero como máximo cuatro años.  
3.44.   También pueden aplicarse medidas de salvaguardia en forma de restricciones cuantitativas 
o medidas basadas en los precios, si así lo recomienda el Ministerio de Economía.52 Dicha 
recomendación debe ser fruto de una investigación, y la decisión de adoptarla se publica en el BO. 
Se puede adoptar una medida de salvaguardia provisional -en forma de aumento de los aranceles 
durante un período no superio r a 200  días- si las pruebas muestran claramente que el aumento de 
las importaciones causa o amenaza causar un daño grave a la rama de producción nacional, y que 
un retraso causaría un daño difícil de reparar. Las medidas de salvaguardia pueden permanecer en 
vigor mientras sea necesario para reparar un daño, pero como máximo cuatro años (u ocho años 
en total, en circunstancias excepcionales).  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.45.   Al igual que con las impo rtaciones, toda persona registrada conforme a los reglamentos 
aduaneros puede llevar a cabo operaciones de exportación, y se le exigirán los mismos tipos de 
documentos (sección  3.1.1.1). A raíz de la modificación de  2016 del Reglamento de Aplicación de 
la Ley de Aduanas (sección  3.1.1.1), las empresas exportadoras pueden solicitar procedimientos 
simplificados para la exportación. Únicamente los operadores que tengan acceso a los 
procedimientos simplificados basados en registros contables pueden presentar la s declaraciones de 
aduana por vía electrónica, sin documentos de apoyo (sección  3.1.1.1); incluso en esos casos, 7 o 
30 días después debe presentarse a la oficina de control de aduanas una declaración 
complementaria acompañada de las facturas de las mercan cías exportadas. Según datos del 
informe Doing Business del Banco Mundial, la exportación de un envío de mercancías en 2016 
exigía el cumplimiento de unos requisitos de trámites aduaneros y de documentación equivalentes 
a 8 horas y 158  dólares EE.UU., y 5  horas y 67  dólares EE.UU., respectivamente. En 2013, la 
exportación de un envío requería 6  documentos, tardaba 14  días y suponía un costo de 
985 dólares EE.UU.53 Según el estudio de Montenegro sobre el tiempo de despacho de  2017 
(sección  3.1.1.1), los plazo s medios de levante por tipo de transporte y régimen aduanero son los 
siguientes: 8  horas y 7  minutos para las exportaciones de carga transportada por carretera; 
y 2 horas y 22 minutos para las exportaciones de carga aérea.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.46.   Montenegro no ha aplicado derechos de exportación desde  2006.54 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.47.   Desde  2017, las exportaciones de determinados tipos de madera y productos de madera 
(SA 44.01.11.00, SA  44.01.12.00 y SA  44.03), que afec tan a 26  líneas arancelarias en total, están 
temporalmente prohibidas hasta el 1º  de mayo de  2019 (sección  4.1.2).55 
3.48.   Pueden aplicarse restricciones cuantitativas a las exportaciones -en caso de escasez crítica 
de productos esenciales para Montenegro, con ob jeto de atenuar las consecuencias de esa escasez 
                                                
52 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
53 Banco Mundial (20 16), Doing Business 2017: Equal Opportunity for All - Economy Profile 2017 
Montenegro , Washington, D.C., consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~ /media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/mne.pdf ; Banco 
Mundial (2013), Doing Business 2014 Economy Profile: Montenegro , 29 de octubre de  2013, Washington, D.C., 
consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18469/829130Monteneg0Box0382100B00PUBL
IC0.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
54 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
55 Decisión sobre la Limitación Temporal de las Exportaciones de Determinados Artículos de Madera 
(BO Nº 23/17), y Lista nacional de control de exportaciones e importaciones ( BO Nos 22/14, 38/15, 29/16, 
62/16 y 24/17).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 71 - 
 
  o de proteger los recursos naturales agotables - si las restricciones a la exportación se aplican junto 
con restricciones a la producción o el consumo nacionales. En 2014, Montenegro adoptó una 
clasificación de las mercancías para su exportación compuesta por estos dos regímenes: 
exportaciones libres y exportaciones bajo licencia. Se exigen licencias de exportación no 
automáticas para los siguientes productos: fármacos, medicamentos, sangre y productos 
farmacé uticos, metales preciosos, explosivos, armas, equipo militar y tesoros artísticos nacionales. 
El requisito de una licencia no automática para la exportación de desechos ferrosos y no ferrosos 
se suprimió el 23 de diciembre de  2011.56 Los derechos de las lic encias de exportación figuran en 
la Ley de Tasas Administrativas  (sección  3.1.4).  
3.49.   Montenegro solicitó adherirse al Acuerdo de Wassenaar sobre el Control de las 
Exportaciones de Armas Convencionales y de Bienes y Tecnologías de Uso Dual en septiembre 
de 2015 y ha facilitado la información pertinente que se le ha solicitado.57 Según las autoridades, 
este Acuerdo desempeña un papel importante en el fomento de la seguridad y estabilidad a nivel 
regional e internacional.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Subvenciones  
3.50.   Montenegro no concede subvenciones a la exportación para los productos agropecuarios ni 
de otro tipo.58 
3.2.4.2   Concesiones en materia de derechos e impuestos  
3.51.   Montenegro permite el reembolso de los derechos de aduana y el IVA aplicados a los 
insumos utili zados en la fabricación de productos de exportación. La Ley de Aduanas prevé el 
reembolso al exportador de la cuantía de derechos de aduana pagada por los insumos utilizados 
para mercancías exportadas, o bien su cancelación (sistema de reembolso). Las expo rtaciones 
están exentas del IVA. En función de las facturas de los insumos, el IVA pagado por los insumos 
utilizados en artículos de exportación se reembolsa a los contribuyentes cuya actividad principal 
sea la exportación de mercancías (los ingresos proce dentes del extranjero deben representar más 
del 51 % del total de ingresos) y que registren un excedente de IVA soportado en más de tres 
declaraciones sucesivas del IVA, en un plazo de 30  días a partir de la fecha de presentación de la 
declaración del IVA ( secciones  3.3.1.1.2 y 3.3.1.2).59 Las autoridades no han facilitado datos 
correspondientes a 2012 y los años posteriores sobre las cuantías desembolsadas ni el valor de las 
exportaciones en las principales categorías de producto en cuestión.  
3.2.4.3   Zonas francas d e exportación  
3.52.   Desde  2004, Montenegro ha permitido la explotación de las zonas y los almacenes francos 
con el objetivo de lograr resultados importantes en materia de exportaciones, empleo, 
transferencia de tecnología moderna, reestructuración económica, etc . El marco jurídico 
correspondiente, que parece estar en consonancia con las normas jurídicas de la Unión Europea, 
está constituido por la Ley de Zonas Francas, de  2004, que se modificó por última vez en 2016 
para restringir las ventajas fiscales únicament e a las mercancías que entran con fines de 
transformación o manipulación, y para introducir el control de armas y equipo militar en las zonas 
                                                
56 Documento  WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
57 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre, Bruselas, consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ; e información en 
línea, consultada en: http://www.wassenaar.org/about -us/. 
58 Documentos G/AG/N/MNE/4 y G/AG/N/MNE/3 de la OMC, de 13 de febrero de  2017 y 23 de abril 
de 2015, respectivamente.  
59 En los ar tículos 37 y 38 de la Ley del IVA se estipulan las condiciones para la deducción del IVA sobre 
los insumos. Ministry of Economy (2017), Business Stimulating Programs , Podgorica. Consultado en: 
http://www.bizniszona.me/wp -content/uploads/2017/06/Business -Stimulating -Programs_brochure.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 72 - 
 
  y almacenes francos.60 Las ventajas para los inversores nacionales y extranjeros son, entre otras: 
la libre importa ción sin derechos de aduana, tasas de aduana ni IVA; los incentivos al 
almacenamiento; y los procedimientos aduaneros simplificados.61 No se exigen licencias ni se 
aplican otras posibles restricciones de comercio exterior a las mercancías extranjeras import adas 
en las zonas o almacenes francos, ni a las mercancías que se vayan a exportar al extranjero. Las 
mercancías que salen de las zonas o almacenes francos para pasar a libre práctica en Montenegro 
están sujetas a todas las medidas de importación previstas  en la Ley de Comercio Exterior. El 
puerto de Bar, establecido en 2000, es actualmente la única zona de libre comercio de 
Montenegro. A finales de octubre de  2017, en dicha zona franca operaban 28  empresas, que 
tenían un volumen de negocio de 9.700  millone s de euros y daban empleo a 425  personas. De 
esas empresas, 20  iniciaron su actividad antes de  2012; 11  tenían su sede en otro país; 18  se 
dedicaban al transbordo, el almacenamiento y la compra y venta de mercancías; 5  suministraban 
mercancías a embarcacio nes y tiendas libres de impuestos; 1  suministraba combustible a 
embarcaciones; 1  se dedicaba al almacenamiento, elaboración y comercio de abonos; 1  se 
ocupaba del mantenimiento del sistema de información del puerto; y 1  prestaba servicios de 
atraque, desat raque, practicaje y remolque de embarcaciones. Las autoridades no han facilitado 
datos sobre la cuantía de los ingresos fiscales que se han dejado de percibir en relación con las 
operaciones de zona franca.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaci ones  
3.53.   Al parecer, no se han establecido medidas en esta esfera. En lo que respecta al marco 
normativo sobre los créditos a la exportación, el Ministerio de Hacienda, en cooperación con el 
Fondo de Inversión y Desarrollo (FID) de Montenegro, ha elaborado un proyecto de ley por la que 
se modifica la Ley del FID que define las responsabilidades de ese Fondo en relación con los 
créditos a la exportación. Ambas instituciones tienen previsto adoptar un reglamento sobre las 
modalidades de emisión de créditos a la e xportación, a más tardar un año después de la fecha de 
entrada en vigor de la nueva Ley, que estará armonizada con los reglamentos pertinentes de la 
Unión Europea. El debate público sobre el proyecto de ley concluyó en agosto de  2017 y, a finales 
de noviem bre de ese mismo año, se sometió al trámite parlamentario. Al mismo tiempo, se estaba 
estudiando el establecimiento de garantías a la exportación.  
                                                
60 Ley de Zonas Francas ( BO Nos 42/04, 11/07, 76/08, 73/10, 40/11 y 40/16), consultada en: 
http://www.minekon.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/tg_actual_legislation/Free_zones ; Secretariat for Development 
Projects (sin fecha), Investment Climate in Montenegro ; U.S. Department of Commerce ( 2017), Montenegro 
Country Commercial Guide  2016, consultado en: https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf ; Com isión Europea  (2016), Montenegro 2016 
Report , documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD (2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, 
Bruselas, consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
61 Se ha garantizado la igualdad total a los inversores extranjeros en relación con los de rechos de 
propiedad, la actividad económica en la zona, la transferencia de beneficios y depósitos, y la seguridad de las 
inversiones. De conformidad con el artículo  23 de la Ley de Zonas Francas, de  2004, los usuarios y los 
operadores de zona no están suj etos al impuesto sobre los beneficios. Al adherirse a la OMC, Montenegro se 
comprometió a que sus zonas francas o sus zonas económicas francas se administraran con arreglo a las 
disposiciones de la OMC, incluidas las del Acuerdo sobre los ADPIC, el Acuerdo  sobre las MIC, y el Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y a que el derecho de las empresas a establecerse y llevar a 
cabo su actividad en esas zonas no estuviera sujeto a ninguna prescripción en materia de resultados de las 
exportaciones,  nivelación del comercio o contenido nacional, entre otros. Documento WT/ACC/CGR/38, 
WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011; U.S. Department of Commerce (2017), Montenegro 
Country Commercial Guide  2016, consultado en: https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 73 - 
 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.3.1.1   Fiscalidad  
3.3.1.1.1   Características  
3.54.   Los ingresos fiscales  totales como porcentaje del PIB se han mantenido estables y 
relativamente elevados (25,7 % en 2016).62 La dependencia de Montenegro de los impuestos 
indirectos aumentó desde  2012, y la participación de los ingresos fiscales siguió siendo alta (70 %) 
(cuadro  3.4). El IVA sigue siendo el principal componente de los impuestos indirectos, seguido de 
los impuestos especiales sobre el consumo. Tras un descenso en 2013, los impuestos sobre el 
comercio internacional (es decir, derechos de aduana) representaron el 2,3 %-3,7% de los ingresos 
fiscales totales; durante el período 2013 -2016, los impuestos sobre el comercio internacional 
aumentaron en términos de valor, pero su participación como porcentaje de los ingresos fiscales 
totales disminuyó. Por lo general, las expo rtaciones están exentas de los impuestos indirectos.  
Cuadro 3.4 Estructura de los ingresos fiscales por impuestos directos e indirectos, 
2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Ingresos fiscales totales (millone s de €)  786,0  863,5  950,1  925,6  1.012,8  
 (% de ingresos fiscales totales)  
Impuestos directos  23,9 20,7 20,7 20,8 21,6 
Impuesto sobre la renta de las personas físicas  14,0 14,4 14,4 14,7 15,8 
Impuesto sobre los beneficios de las 
sociedades  8,1 4,7 4,7 4,6 4,5 
1  Impuestos sobre el volumen de negocios 
inmobiliarios  1,8 1,6 1,6 1,6 1,3 
Impuestos indirectos  68,1 71,0 71,2 70,2 69,9 
Impuesto sobre el valor añadido  45,1 49,7 52,4 49,4 49,4 
del cual: sobre las importaciones  28,9 30,7 32,8 29,3 30,9 
Impuestos especiales sobre el consumo  19,3 18,7 16,5 18,4 18,0 
de los cuales: sobre las importaciones  9,7 9,4 8,2 9,4 9,8 
Impuestos sobre el comercio internacional 
(derechos de aduana)  3,7 2,6 2,3 2,5 2,4 
Impuestos de las administraciones locales  6,5 7,7 7,5 8,2 7,6 
Otros impuestos  1,5 0,6 0,6 0,8 0,9 
Fuente:  Ministerio de Hacienda de Montenegro. Consultado en: http://www.mif.gov.me/organizacija/sektor -
za-ekonomsku -politiku -i-razvoj/176123/SAOPsTENJE -GDDS -tabela -sa-fiskalnim -i-podacima -o-
javnom -dugu.html . 
 
3.3.1.1.2   Impuestos indirectos  
3.55.   La estructura de los impuestos indirectos de Montenegro comprende un impuesto sobre el 
valor añadido (IVA) de base amplia, impuestos especiales sobre el consumo y un impuesto sobre 
el café, todos ellos aplicados con los mismos tipos y condiciones a los bienes y servicios nacionales 
y extranjeros según las autoridades (cuadros 3.5 y 3.6). El tipo general del IVA para bienes y 
servicios se elevó hasta el 21% el 1º de enero de  2018; anter iormente había sido del 19% 
(2013 -2017) y del 17%.63 Los tipos reducidos del 0% y el 7%, aplicables entre otros a los 
                                                
62 Según el FMI, en 2016 los impuestos representaron el 62,1 % de los ingresos totales del Estad o 
(62,2 % en 2012); el resto de los ingresos procedieron de las cotizaciones a la seguridad social (27,2 %), los 
ingresos no fiscales (11,4 %) y las donaciones  (0,7%). FMI (2017), Montenegro: 2017 Article IV Consultation - 
Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report 
No. 17/276, 13 de septiembre de  2017, Washington, D.C. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . Datos en línea consultados en: 
http://www.mif.gov.me/organizacija/sektor -za-ekonomsku -politiku -i-razvoj/176123/SAOPsTENJE -GDDS -
tabela -sa-fiskalnim -i-podacima -o-javnom -dugu.html . 
63 Además, en un esfuerzo de armonización con las normas de la Unión Europea en este ámbito, se han 
especificado una serie de excepciones a la norma general aplicable, que establece que los servicios se graven 
en función del lugar en que esté radicado el proveedor del servicio, independientemente de que se trate de 
suministros a contribuyentes del IVA (suministros entre empresas, o B2B) o a entidades no contribuyentes del WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 74 - 
 
  productos alimenticios básicos, se mantienen sin cambios (cuadro 3.5). Están exentos del IVA, 
entre otros, los servicios de interés general  y otros servicios como los servicios de seguros y 
reaseguros, la venta de bienes inmuebles, los servicios bancarios y financieros y los servicios de 
juegos de azar y juegos de entretenimiento. La base de valoración del IVA es el precio c.i.f . más 
los dere chos de aduana y otros impuestos aplicables. Las exportaciones tienen un tipo 
de IVA nulo. 
Cuadro 3.5 Impuesto sobre el valor añadido en Montenegro, 2018  
Objeto imponible  Tipo 
I. Venta de todos los bienes y servicios e importaciones de todos los bienes (salvo 
aquellos para los que se establezca el pago de un tipo de IVA reducido o nulo)  21%  
II. Venta de los siguientes bienes y servicios e importaciones de los siguientes bienes:  7% 
Productos básicos para la  alimentación humana (leche, pan, aceite y azúcar)   
Medicamentos (incluidos los veterinarios); instrumentos de órtesis y prótesis   
Libros de texto y material didáctico; libros, publicaciones monográficas y periódicas; prensa diaria 
y periódica   
Servicios de alojamiento en hoteles, moteles, colonias turísticas, hostales, actividades de ocio, 
campings y villas   
Agua potable, salvo la embotellada   
Servicios de transporte público de pasajeros y de su equipaje personal   
Servicios de higiene pública   
Servicios funerarios y bienes relacionados con dichos servicios   
Derechos de autor y servicios en la esfera de la educación, la literatura y el arte; derechos de 
autor en la esfera de las ciencias y productos de arte, coleccionismo y antigüedades   
Servicios relativos al uso de instalaciones deportivas con fines no lucrativos   
Servicios proporcionados en puertos deportivos   
Piensos, fertilizantes, dispositivos para la protección de las plantas, semillas para reproducción, 
materiales de siembra y animales para reproducción   
III. Venta de los siguientes bienes y servicios e importaciones de los siguientes bienes:  0% 
Bienes que hayan sido exportados desde Montenegro por el vendedor o por un tercero en su 
nombre   
Venta de servicios, incluidos servicios de transporte y otros servicios auxiliares   
Bienes exportados desde Montenegro por un comprador, o por un tercero en su nombre, que no 
haya constituido una empresa en Montenegro, excepto cuando se trate de bienes destinados al 
suministro de emba rcaciones, aeronaves y otros medios de transporte privados   
Servicios relacionados con bienes importados a Montenegro y exportados por la persona que haya 
prestado el servicio o por un cliente, si no ha establecido su sede social o unidad de negocio -esto 
es, una residencia permanente o habitual - en Montenegro   
Venta de servicios prestados por representantes u otros intermediarios en nombre y por cuenta de 
otra persona, siempre que dichos servicios formen parte de los servicios enumerados en la 
legislació n pertinente o sean servicios prestados fuera de Montenegro. La exención no afecta a los 
agentes de viaje que presten servicios en nombre y por cuenta de viajeros no radicados en 
Montenegro   
Venta de combustible y otros bienes necesarios para el suministro de:   
embarcaciones destinadas a la navegación en mar abierto que transporten pasajeros a cambio 
de contraprestaciones con el fin de llevar a cabo actividades comerciales e industriales; 
embarcaciones de salvamento y asistencia marítimos   
embar caciones militares que salgan de Montenegro con destino a muelles o fondeaderos 
extranjeros   
Bienes y servicios utilizados en el tráfico aéreo y marítimo internacional   
Bienes y servicios destinados a:   
fines oficiales de representantes diplomáticos y consulares   
fines oficiales de organizaciones internacionales, cuando así se establezca en un acuerdo 
internacional   
necesidades personales del personal extranjero de las misiones diplomáticas y consulares, 
incluidos sus familiares   
necesidades  personales del personal extranjero de organizaciones internacionales, incluidos 
sus familiares, cuando así se establezca en un acuerdo internacional.   
                                                                                                                                                  
IVA (suministros entre empresas y consumidores, o B2C).  Ley por la que se modifica la Ley del Impuesto sobre 
el Valor Añadido de Montenegro, que fue aprobada por el Parlamento el 6 de julio de  2017 y entró en vigor el 
mes siguiente. Información en línea. Consultada en: 
https://home.kpmg.com/me/en/home/insights/2017/07/bill -of-the-law-on-amendments -to-the-montenegrin -
vat-law.html ; https://home.kpmg .com; http://www.mif.gov.me/biblioteka/zakoni ; y 
https://www.pwc .at/de/newsletter/cee -spotlight/serbien -montenegro/2013/9 -13-tax-alert-increase -of-vat-in-
montenegro.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 75 - 
 
  Objeto imponible  Tipo 
Medicamentos y dispositivos médicos según lo determinado en la lista de medicamentos o 
dispositivos méd icos prescritos y dispensados con cargo al Fondo de Seguro Médico de la 
República.   
Bienes y servicios empleados para la prospección petrolífera en mar abierto   
Venta de bienes y servicios para la construcción y el equipamiento de instalaciones hoteleras  de 
cinco o más estrellas, instalaciones de generación de electricidad con una capacidad nominal 
superior a 10 MW e instalaciones para la producción de productos alimenticios pertenecientes al 
grupo 10 de la sección C de la Ley de Clasificación de Activida des (BO Nº 18/11) cuyo valor de 
inversión supere los 500.000 €  
Entregas de bienes a una zona franca, almacenes francos y almacenes aduaneros y entregas de 
bienes dentro de una zona franca, almacenes francos y almacenes aduaneros   
Entrega de bienes o servicios cuando un acuerdo internacional o un contrato de donación estipule 
que no deban pagarse impuestos sobre los fondos recibidos   
Ventas de bienes o servicios realizadas en virtud de un contrato de crédito o préstamo concluido 
entre Montenegro y una  organización financiera internacional u otro Estado, así como entre un 
tercero y una organización financiera internacional u otro Estado cuando Montenegro actúe como 
garante en la parte financiada mediante los ingresos monetarios recibidos, cuando dicho c ontrato 
estipule que no se paguen impuestos sobre los ingresos monetarios    
IV. Servicios de interés general y otros servicios:  Exentos  
Servicios postales públicos, así como venta de bienes directamente relacionados con ellos   
Servicios y asistencia sanitarios y entrega de bienes, incluido el suministro de órganos humanos y 
de sangre y leche humanas, proporcionados de conformidad con la legislación pertinente   
Servicios de seguridad social prestados de conformidad con la legislación pertinente   
Servicios de educación prestados de conformidad con la legislación pertinente   
Servicios relacionados con la cultura según se defina en la legislación pertinente   
Servicios relacionados con el deporte y la educación deportiva prestados por organizaciones  sin 
ánimo de lucro (federaciones, asociaciones, etc.).   
Servicios de radiodifusión pública, salvo los de carácter comercial   
Servicios religiosos y venta de bienes directamente relacionados con los servicios religiosos 
prestados por instituciones religiosas, de conformidad con los reglamentos relativos a esas 
comunidades   
Servicios prestados por organizaciones no gubernamentales establecidas de conformidad con el 
reglamento que rige las actividades de dichas organizaciones, salvo que exista la pro babilidad de 
que la exención dé lugar a una distorsión de la competencia   
Servicios de seguros y reaseguros, incluidos los servicios prestados por corredores y agentes de 
seguros   
Venta de bienes inmuebles, excepto la primera transferencia de los derecho s de propiedad o los 
derechos a disponer de bienes inmuebles de nueva construcción   
Servicios de arriendo o subarriendo de casas residenciales, apartamentos y locales residenciales 
permanentes durante más de 60 días y arrendamiento de tierras agrícolas o bosques, inscritos en 
el registro de bienes raíces   
Servicios bancarios y financieros, como por ejemplo: créditos, garantías, depósitos, ahorros, 
cuentas bancarias, transacciones de pagos, transferencias, ejecución de pasivos, cobro de talones 
bancarios u  otros instrumentos financieros, salvo el cobro de deudas y el factoraje; transacciones 
que incluyen la emisión de billetes de banco y monedas que sean de curso legal en cualquier país, 
excepto las piezas de colección (coleccionismo numismático), los bille tes que no sean de curso 
legal y las monedas con valor numismático; negociación de acciones u otras formas de 
participación en el capital de empresas, obligaciones u otros valores, incluida su emisión y 
exceptuada la custodia de los valores; y gestión de f ondos de inversión   
Sellos de correos vigentes, sellos y timbres administrativos, judiciales y fiscales   
Venta de oro y otros metales preciosos por el Banco Central de Montenegro   
Servicios de juegos de azar   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.56.   Se aplican impuestos especiales sobre el consumo al alcohol y las bebidas alcohólicas, los 
productos del tabaco, los aceites minerales, los derivados de aceites minerales y sus sustitutos y, 
desde  2012, al agua carbonatada (cuadro 3.6). La Ley  de Impuestos Especiales sobre el Consumo 
se modificó por última vez en agosto de  2017 para sanear la hacienda pública y armonizar la 
política de impuestos especiales con la correspondiente política de la UE.64 Dicha modificación 
                                                
64 Información en línea. Consultada en: 
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Z2s0vez_kVcJ:www.gov.me/ResourceManager/FileD
ownload.aspx%3FrId%3D269867%26rType%3D2+&cd=1&hl=en&ct=clnk&gl=ch  y 
https://home.kpmg.com/me/en/home/insights/2017/06/increase -in-the-general -vat-rate-and-excise -duty-
rates-in-monten.html . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 76 - 
 
  introdujo un incremento gra dual del impuesto especial sobre el consumo de cigarrillos basado en 
un "calendario del impuesto especial".65 
Cuadro 3.6 Tipos de los impuestos especiales sobre el consumo, 2017 -2018 
 Tipos  
Alcohol y bebidas alcohólicas  
 5 € "por contenido" de alcohol en volumen por hectolitro de cerveza  
0 € (tipo nulo) por hectolitro de vino no espumoso  
35 € por hectolitro de vino espumoso  
0 € (tipo nulo) por hectolitro de otras bebidas fermentadas no 
espumosas  
35 € por hectolitro de otras bebidas fermentadas espumosas  
100 € por hectolitro de bebidas alcohólicas de graduación media  
850 € por hectolitro de alcohol etílico  
- del 1º de enero de  2018 al 31 de diciembre de  2018: 1.050 €  
- del 1º de enero de  2019 al 31 de dicie mbre de  2019: 1.250 €  
- a partir del 1º de enero de  2020: 1.500 €  
Productos del tabaco  Componente específico del impuesto especial sobre el consumo 
de cigarrillos (por cada 1 .000 unidades):  
Del 1º de noviembre de  2014 al 31 de marzo de  2015: 19 €  
Del 1º de abril de  2015 al 31 de marzo de  2016: 20 €  
Del 1º de abril de  2016 al 31 de marzo de  2017: 22 €  
Del 1º de abril de  2017 al 31 de julio de  2017: 24 €  
Del 1º de agosto de  2017 al 31 de diciembre de  2017: 30 €  
Del 1º de enero de  2018 al 31 de diciembre de  2018: 40 €  
A partir del 1º de enero de  2019: 50 €  
 
Componente ad valorem  del impuesto especial sobre el consumo 
de cigarrillos (sobre el precio de venta al por menor):  
Del 1º de noviembre de  2014 al 31 de marzo de  2015: 35%  
Del 1º de abril de  2015 al 31 de  marzo de  2016: 34%  
Del 1º de abril de  2016 al 31 de marzo de  2017: 33%  
A partir del 1º de abril de  2017: 32%  
 
Otras productos de tabaco, como cigarros puros y cigarritos, picadura 
fina de tabaco y otros tabacos para fumar:  
1) Para cigarros puros y cigarritos: 25 €  
2) Para picadura fina de tabaco: 54 €  
3) Para otros tabacos para fumar: 25 €  
 
Tabaco destinado al calentamiento sin combustión:  
El impuesto especial sobre el consumo de tabaco destinado al 
calentamiento sin combustión se paga por kilo de m ezcla de tabaco, y 
su cuantía asciende al 40% del impuesto especial mínimo sobre 
1.000 unidades de cigarrillos establecido para la categoría de la media 
ponderada del precio de venta al por menor de los cigarrillos.  
 
Líquidos para rellenar cigarrillos elec trónicos (desde el 1º de agosto 
de 2017):  
El impuesto especial sobre el consumo de los líquidos para rellenar 
cigarrillos electrónicos es de 0,9 € por mililitro.  
 
Otros productos de tabaco , como cigarros puros y cigarritos, 
picadura fina de tabaco y otros tabacos para fumar: 25 € por kg  
                                                
65 Programa de Reforma Económ ica para Montenegro 2017 -2019. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 77 - 
 
   Tipos  
Aceites minerales, derivados de 
aceites minerales y sus 
sucedáneos  Gasolina con plomo ( SA 2710 11 31 00, 2710 11 51 10, 2710 11 51 90 
y 2710 11 59 00), 554 € por cada 1.000 litros  
Gasolina sin plomo ( SA 2710 11 31 00, 2710 11 41 00, 2710 11 45 00 
y 2710 11 49 00), 549 € por cada 1.000 litros  
Keroseno ( SA 2710 19 21 00 y 2710 19 25 00), utilizado:  
- como combustible para motores, 330 € por cada 1.000 litros  
- para calefacción, 89,7 € por cada 1.000 litros  
 
Gasóleos ( SA 2710 19 41 a 2710 19 49), utilizados:  
- como combustible para motores, 440 € por cada 1.000 litros  
- como combustible para motores con fines industriales y 
comerciales, 259 € por cada 1.000 litros  
- para la ejecución de obras del proyecto de la autopista  Bar-Boljare, 
169 € por cada 1.000 litros  
- para calefacción, 207 € por cada 1.000 litros  
 
Gas natural ( SA 2711 11 y 2711 21) utilizado como combustible para 
motores, con fines industriales y comerciales, y para calefacción: cero  
Fueloil ( SA 2710 19 61 00 a  2710 19 69 00), 19,50 € por 
cada 1.000  kg 
Gas licuado del petróleo ( SA 2711 12 11 00 a 2711 19 00 00), 
utilizado:  
- como combustible para motores, 125 € por cada 1.000 kg  
- como combustible para motores con fines industriales y 
comerciales, 58,40 € por cada 1.000 litros  
- para calefacción, 26 € por cada 1.000 kg  
 
Biocombustible, 350 € por cada 1.000 litros  
Carbón  Impuesto especial sobre el consumo de carbón por gigajulio bruto de 
valor calórico:  
- del 1º de agosto de  2017 al 31 de diciembre de  2018: 0 €  
- del 1º de enero de  2019 al 31 de diciembre de  2019: 0,15 €  
- a partir del 1º de enero de  2020: 0,30 €  
Agua carbonatada con adición de 
azúcar, otros edulcorantes, o 
aromatizantes  Impuesto especial sobre el consumo por hectolitro de agua 
carbonatada:  
- hasta el 31 de diciembre de  2017: 10,00 €  
- del 1º de enero de  2018 al 31 de diciembre de  2018: 20 €  
- del 1º de enero de  2019 al 31 de diciembre de  2019: 30 €  
- a partir del 1º de enero de  2020: 40 €  
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
3.57.   Para garantizar el mi smo tratamiento fiscal para el café importado y el café elaborado en 
Montenegro, desde  2015 se cobra un impuesto sobre el café con tipos que van desde 0,80 euros 
por kg hasta 1,30 euros por kg según el tipo de café, así como sobre productos y bebidas que 
contengan café con un tipo de 2,50 euros por kg de café neto contenido en el producto final.66 
Entre 2012 y 2015, solo las importaciones de café y productos del café estaban sujetas a un 
impuesto especial del 20% sobre el valor determinado por la Administrac ión de Aduanas.  
3.58.   También existen impuestos del Gobierno central sobre el uso de vehículos automóviles de 
pasajeros, embarcaciones, aeronaves y aviones, así como sobre las transacciones de 
vehículos  automóviles, embarcaciones, aeronaves y aviones usados.67 Los importes van 
de 25 a 1.500 euros para los vehículos automóviles, de 10 a 300 euros para las motocicletas, 
de 5 a 3.000 euros para las embarcaciones y de 1.500 a 5.000 euros para aeronaves y objetos 
voladores.  
                                                
66 Entre el 1º de enero de  2012 y el 28 de febrero de  2015, había un impuesto especial sobre el 
consumo que afectaba únicamente a las importaciones de café y café elaborado. Montenegro no es un país 
productor de café, y las au toridades indicaron que esta medida estaba exclusivamente destinada a obtener 
ingresos. Ley del Impuesto sobre el Café publicada en el BO Nº 8 de 27 de febrero de  2015, consultada en: 
http://www.sluzbenilist.me/PravniAktDetalji.aspx?tag=%7B09059B1D -C756-427B-AA74 -C12C3D754421%7D ; 
información en línea, consultada en: http://taxsummaries.pwc.com/ID/Montenegro -Corporate -Other -taxes ; e 
información facilitada por las autoridades.  
67 Información en línea. Consultada en: https://www.eu.me/mn/16/1 6-prezentacije -s-bilateralnog -
skrininga . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 78 - 
 
  3.59.   Los municipios aplican diferentes impuestos y  tasas68, entre ellos los siguientes: un 
impuesto sobre los bienes inmuebles (0,25% -1%); un recargo del 13% sobre la renta de las 
personas físicas imponible (15% en el caso de la capital (Podgorica) y la antigua capital real 
(Cetinje)) (apartado  3.3.1.1.3);  tasas administrativas locales (de acuerdo con la Ley de Tasas 
Administrativas (apartado 3.1.4)); tasas locales de servicios públicos (de acuerdo con la Ley de 
Impuestos Locales Municipales); tasas por equipamientos de servicios públicos municipales (Ley d e 
Ordenación Territorial y Construcción de Instalaciones); y tasas por el uso de carreteras 
municipales (Ley de Carreteras).  
3.3.1.1.3   Impuestos directos  
3.60.   El impuesto sobre la renta de las personas físicas y el impuesto de sociedades constituyen 
las principales fuent es de ingresos, en ese orden, después del IVA y los impuestos especiales 
sobre el consumo (cuadro 3.4). La renta de las personas físicas está sujeta a una retención en 
origen con un tipo fijo del 9%.69 La parte del salario bruto que supere el salario bruto mensual 
promedio de Montenegro en el ejercicio anterior (751 euros en 2016) está sujeta a un impuesto 
sobre la renta de las personas físicas del 11%. En 2013 se modificó la Ley del Impuesto sobre la 
Renta de las Personas Físicas para introducir temporalmen te, hasta el final de  2015, un tipo de 
gravamen más elevado del 15% sobre la renta individual bruta que superase los 720 euros 
mensuales.70 Los contribuyentes residentes devengan impuestos por los ingresos obtenidos tanto 
dentro como fuera de Montenegro. Lo s contribuyentes no residentes devengan impuestos por sus 
ingresos obtenidos en Montenegro o atribuidos a su sede permanente en Montenegro. Los no 
residentes también están sujetos a retención fiscal en origen por los ingresos obtenidos en 
Montenegro.  
3.61.   Las e ntidades que operan en Montenegro también están sujetas a un impuesto sobre los 
beneficios de las sociedades del 9%.71 La Ley del Impuesto sobre los Beneficios de las Sociedades 
se modificó en 2013 en cuanto a las exenciones fiscales sobre los ingresos de l as sociedades y las 
personas físicas por actividades en municipios menos desarrollados a fin de mejorar el 
cumplimiento de las normas sobre ayudas estatales.72 Las modificaciones de  2016, que entraron 
en vigor el 1º de enero de  2017, se referían a la posibi lidad de deducir fiscalmente ciertos gastos, 
la presentación de la declaración de la renta, la fiscalidad para no residentes y las penalizaciones.73 
Para las empresas o empresarios que inicien actividades en municipios menos desarrollados, el 
impuesto sobre  los beneficios de las sociedades se reduce un 100%  los ocho primeros años 
(apartado 3.3.1.2, cuadro 3.7); además, los contribuyentes en dichas zonas que contraten a un 
trabajador por tiempo indefinido, por tiempo ilimitado o por un mínimo de cinco años es tán 
exentos del pago del impuesto sobre la renta de las personas físicas imponible y retenido 
                                                
68 La fiscalidad propia de los municipios supone el 43 % de los recursos financieros de las 
administraciones locales, que recurren fundamentalmente al impuesto sobre los bienes inmuebles (70 %) y al 
recargo del impuest o sobre la renta de las personas físicas (30 %). La Ley de Financiación de la Autonomía 
Local ( BO Nos 42/03, 44/03, 5/08, 74/10, 1/15, 78/15, 3/16 y 30/17) regula el origen de los fondos, las 
modalidades de equiparación financiera y el uso de subvenciones c ondicionales, así como las modalidades de 
financiación de las actividades de las administraciones autónomas locales (municipios, capital y antigua capital 
real) y establece impuestos municipales, así como la distribución de los ingresos comunes entre el Es tado y las 
administraciones autónomas locales. Información en línea. Consultada en: https://www.eu.me/mn/16/16 -
prezentacije -s-bilateralnog -skrininga , http://www.oecd.org/regional/regional -policy/profile -Montenegro.pdf  y 
http://taxsummaries.pwc.com/ID/Mo ntenegro -Individual -Taxes -on-personal -income . 
69 Información en línea. Consultada en: http://taxsummaries.pwc.com/ID/Montenegro -Corporate -Other -
taxes . 
70 Información en línea. Co nsultada en: 
https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/me/pdf/2013/02/me -2013-february -kpmg -tax-alert-
montenegrin -personal -income -tax-law-amended.pdf . 
71 En los artículos 7 a 25 de la Ley del Impuesto sobre los Beneficios de las Sociedades se define la base 
impositiva. Consultado en: http://w ww.mif.gov.me/en/library/zakoni?alphabet=lat . 
72 Información en línea. Consultada en: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/20141008 -montenegro -
progress -report_en.pdf . 
73 Información en línea. Consultada en: http://taxsummaries.pwc.com/ID/Montenegro -Corporate -
Significant -developments . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 79 - 
 
  correspondiente a los salarios de dicho trabajador durante un período de cuatro  años desde el 
inicio del contrato laboral.74 
Cuadro 3.7 Principales medidas de ayuda interna, 2012 -2018  
INCENTIVOS  
1 INCENTIVOS FISCALES  
Desgravaciones fiscales  
(introducidas en 2013 mediante modificaciones de la Ley del Impuesto sobre los Beneficios de las Sociedades y 
la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, y aún vigentes)  
o Para las entidades jurídicas de nueva constitución en municipios económicamente menos 
desarrollados, durante los ocho primeros años de actividad: i) las entidades no pagan el impuesto 
sobre los beneficios de las sociedades, ii) el impuesto sobre la renta p ersonal del contribuyente se 
reduce en un 100%, y iii) la desgravación fiscal no puede superar los 200.000 €. Estas exenciones 
fiscales no se aplican a los contribuyentes que operen en los sectores de producción primaria de 
productos agropecuarios, transpo rte, astilleros, pesca o acero.  
o Cuando el importe de la deuda tributaria (impuesto repercutido) en el período del IVA sea inferior al 
importe del IVA sobre los insumos que el contribuyente pueda deducirse en ese mismo período, la 
diferencia se computará como crédito fiscal para el siguiente período del IVA o se devolverá si así se 
solicita en un plazo de 60 días desde la fecha de presentación de la declaración del IVA.  
En caso de que el contribuyente no haya abonado otros impuestos cuyo plazo de pago haya  vencido, la 
diferencia a su favor derivada del IVA se reducirá por el importe de la deuda tributaria.  
2 INCENTIVOS NO FISCALES   
 Incentivos/requisitos/medidas  Cantidades 
presupuestadas  
a) GENERALES    
i. Decreto sobre Incentivos para Promover la Inversión Directa  
(Decreto sobre Incentivos para Promover la Inversión Directa, de 30 de diciembre 
de 2015, BO Nº 80/15)  2015: ..  
2016: 681.333 €  
2017: 1.300.000 € 
2018: 1.200.000 €  
Incentivosa o 3.000 -10.000 €b por cada trabajador de reciente 
contrataciónc 
o Si se aplican en la capital o en la región meridional, el 
valor mínimo de la inversión es de 500.000 €, y deben 
crearse al menos 20 empleos nuevos en los tres años 
siguientes a la fecha de formalización del acuerdo 
sobre el uso de los fondo s. 
o Si se aplican en la región central (salvo la capital) o la 
región septentrional, el valor mínimo de la inversión 
es de 250.000 €, y deben crearse al menos 
10 empleos nuevos en los tres años siguientes a la 
fecha de formalización del acuerdo sobre el u so de los 
fondos.  
o Para inversiones de capital superiores a 10  millones de 
€ con una creación de al menos 50  nuevos puestos de 
trabajo, pueden concederse incentivos de hasta el 
17% del valor total del proyecto de inversión sin 
realizar ningún procedimiento de "puntuación" según 
la metodología y los criterios de concesión.  
o Reembolso de los gastos en infraestructura efectuados 
para la ejecución del proyecto de inversión.   
                                                
74 Artículo 31 de la Ley del Impues to sobre los Beneficios de las Sociedades y artículos 32 a 32b de la 
Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, modificada por última vez en 2016. Consultado en: 
http://www.mif.gov.me/en/library/zakoni?alphabet=lat . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 80 - 
 
  INCENTIVOS  
Requisitos  o Criterios de selección:  
o referencias de la entidad empresa rial; 
o grado de participación de otras entidades 
empresariales de Montenegro durante la puesta en 
práctica del proyecto de inversión y una vez 
completado este;  
o valor del proyecto de inversión;  
o efectos del proyecto de inversión en la investigación y 
el desarrollo, los recursos humanos, el medio 
ambiente y el desarrollo regional;  
o volumen de la cifra de negocios internacional;  
o efectos económicos del proyecto de inversión;  
o repercusiones del proyecto de inversión en el 
desarrollo regional;  
o carta de intención de la administración autónoma local 
del territorio en el que pretende invertir la entidad 
empresarial. Proyectos de inversión en los sectores de 
manufacturas y servicios (es decir, excluidos la 
producción primaria de productos agropecuarios, la 
producción de fibras sintéticas, el transporte, los 
juegos de azar, el comercio, la producción primaria de 
carbón y acero, la generación de electricidad y 
producción de petróleo y gas, el tabaco y sus 
productos, las armas y municiones, los organismos 
modifi cados genéticamente y los desechos peligrosos).  
o La decisión sobre los incentivos que han de concederse la 
toma el Gobierno de Montenegro.  
o El beneficiario de los fondos suscribe el acuerdo de 
incentivos a la inversión directa con el Gobierno de 
Monteneg ro. 
o Los fondos concedidos se abonan en tres pagos de igual 
cuantía.  
o Los pagos deben avalarse con garantías bancarias.   
ii. Proyecto de Desarrollo de Zonas Empresarialesd 
La puesta en práctica del proyecto comenzó en 2012 con la adopción del Programa de 
Promoción del Desarrollo Empresarial, reglamentado legalmente en 2016 con la 
adopción del Decreto sobre Zonas Empresariales  2015e: 81.000 €  
2016e: 112.000 €  
2017e: 100.000 €  
Incentivos  o Para los trabajadores contratados en zonas empresariales, 
la empr esa está exenta (durante un período de hasta cinco 
años desde la fecha de inicio del contrato laboral) de:  
o las cotizaciones para el seguro social obligatorio sobre 
los ingresos (cotizaciones a la caja de pensiones y el 
seguro de invalidez, el seguro médi co y el seguro de 
desempleo) y cotizaciones al Fondo de Trabajo; y  
o el impuesto sobre la renta de las personas físicas.  
o Las administraciones locales proporcionan incentivos 
adicionales como: precios favorables para el 
arrendamiento y compra de terrenos,  exenciones o 
reducciones de las cuotas de los servicios públicos y las 
cuotas de conexión a los servicios públicos, tipo reducido 
del impuesto sobre bienes inmuebles, exenciones del 
recargo sobre la renta de las personas físicas y ventanilla 
única.  
o Los usuarios de las zonas empresariales tienen derecho a 
otras prestaciones o ayudas estatales siempre que la suma 
de las prestaciones no supere el nivel máximo de ayuda 
permitido, que es de un 60% para las empresas medianas 
y un 70% para las empresas pequeñas .f  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 81 - 
 
  INCENTIVOS  
iii. Programa de Fomento de Conglomerados  
Programa para el período 2012 -2016 y continuación para el período 2017 -2020 2012: 40.000 €  
2013: 50.000 €  
2014: 50.000 €  
2015: 50.000 €  
2016: 50.000 €  
2017: 100.000 €  
2018: 150.000 €  
Incentivos  o Los fondos del programa pueden utilizarse para sufragar:  
o los costos de la inversión en activos materiales e 
inmateriales (excluidos los equipos de tecnología de la 
información y el material de transporte) hasta un 50% 
(un 15% más para los conglomerados de 
administr aciones locales menos desarrolladasg); y 
o los gastos de explotación: hasta un 50% (un  15% más 
para los conglomerados de administraciones locales 
menos desarrolladas). Los gastos de personal y 
administrativos (incluidos los gastos generales) se 
consideran gastos de explotación justificados.  
o La ayuda aprobada por el Ministerio de Economía no puede 
superar el 50% o el 65%  del valor del proyecto, con un 
máximo de 15.000 euros (IVA  no incluido) por proyecto.   
iv. Programa de Ayuda al Desarrollo de la Iniciativa Empresarial  
La ejecución del programa comenzó en 2015 y finalizó en 2016 (dos convocatorias 
públicas). En 2017 se publicó una nueva convocatoria pública, actualmente en curso.  2015-2016: 
1.000.000 de €  
2017-2018: 
1.000.000 de €  
Incentivos  o El Fondo de Inversión y Desarrollo de Montenegro 
proporciona préstamos destinados a mejorar las 
condiciones para el desarrollo de la iniciativa empresarial:  
o Hasta 50.000 € para los siguientes grupos 
destinatarios:  
• pequeñas y medianas empresas de propiedad  
totalmente privada cuya constitución y 
funcionamiento se ajuste a la Ley de Sociedades 
(BO Nº 06/02), hasta un año desde la fecha de 
presentación de la solicitud;  
• futuros empresarios que deseen promover 
iniciativas empresariales;  
• mujeres que deseen as egurar su subsistencia e 
independencia creando su propia empresa;  
• personas inscritas en el registro de la Oficina de 
Empleo;  
• personas con discapacidades.  
o Tipo de interés anual inferior al 2,5% (con el método 
proporcional de cálculo de intereses). El  tipo de interés 
proporcional con base anual se reduce a un tipo de 
interés mensual. Las amortizaciones se programan 
mediante cuotas mensuales de igual importe.  
o Se aplica un tipo de interés anual del 2% (con el 
método proporcional de cálculo de intereses)  para 
entidades que lleven a cabo proyectos en municipios 
de la región septentrional y en municipios con un nivel 
de desarrollo inferior a la media, esto es, proyectos 
realizados en municipios de la región septentrional de 
Montenegro y en ciudades menos de sarrolladas 
(Cetinje, Niksic  y Ulcinj).  
o Plazo de amortización de hasta 12 años (incluido un 
período de gracia de hasta 4  años).   
b) Pymes    
i. Programa de Fomento de la Competitividad Regional y Local mediante la 
Armonización con las Normas Internacionales de Funcionamiento  
Programa para el período 2014 -2016 y continuación para el período 2017 -2020 2014: 50.000 €  
2015: 100.000 €  
2016: 100.000 €  
2017: 100.000 €  
2018: 150.000 €  
(previsto)  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 82 - 
 
  INCENTIVOS  
Incentivos  o Reembolso de los costos de acreditación de  las pymes 
para la serie de normas MEST EN ISO/IEC  17000 (17025, 
17020, 17021, 17065, 17024) si la acreditación se recibe 
del Órgano de Acreditación de Montenegro.  
o Reembolso de los costos de aplicación de las pymes 
correspondientes a las normas/certifica ción/recertificación 
para las series  MEST EN ISO 9000; MEST EN 18000; 
MEST  EN ISO 14000.  
o Hasta el 70% de los costos admisibles para los 
empresarios y las pequeñas empresas, y hasta el  60% de 
los costos admisibles para las empresas medianas, hasta 
un máxi mo de 5.000  euros (IVA no incluido) por 
solicitante; el restante 30% o 40% de la inversión total es 
financiada por el propio solicitante.   
ii. Programa de Fomento de la Innovación en Pequeñas y Medianas Empresas  
Basado en el programa de trabajo anual del  Ministerio de Hacienda y de acuerdo con 
el Plan de Acción para la Aplicación de la Política Industrial hasta 2020; el programa 
debe ser adoptado por el Gobierno y tiene carácter anual.  2015: 30.000 €  
2016: 30.000 €  
2017: 30.000 €  
2018: ..  
Incentivos  o Ayuda financiera de hasta 3.500 € por solicitante (2.500 € 
en 2015 y 2016) para la introducción de innovaciones 
como:  
o innovación en los productos  
o innovación en los procesos empresariales  
o innovación en la organización  
o innovación en la comercializaci ón. 
o Las empresas deberán financiar el 100% de los costos de 
consultoría externa para la realización de actividades 
innovadoras y, una vez completadas las actividades, 
podrán solicitar el reembolso de hasta el 50% de los 
costos admisibles, por un máximo d e 3.500 €  (IVA no 
incluido) en 2017.   
Requisitos  o El programa de ayuda financiera para actividades 
innovadoras está concebido para empresas del sector 
manufacturero (excepto los sectores del acero, el carbón y 
las fibras sintéticas; los astilleros; la fabricación de coque 
y productos de la refinación del petróleo; la elaboración de 
productos de tabaco; la fabricación y venta de equipos o 
servicios militares, el comercio, los juegos de azar, etc.).   
iii. Asesoramiento para pequeñas y medianas empresas  
La fase I del proyecto comenzó en 2014 y finalizó en 2016; se prevé que la fase II 
comience en septiembre de  2017.  2015: 10.156 €  
2016: 11.625 €  
2017: ..  
2018: ..  
Incentivos  o Diagnóstico: análisis de la situación actual en la empresa.  
o Ayuda en la preparación y de actividades/planes/proyectos 
de desarrollo y su puesta en práctica.  
o Orientación y coordinación de actividades destinadas al 
acceso a fondos, programas gubernamentales de apoyo al 
desarrollo de las empresas, nuevas tecnologías, servicios 
de consultoría, etc.  
o Ayuda para encontrar socios comerciales.   
Requisitos  Empresas:  
o Estar ubicadas en Podgorica, Bar, Cetinje, Budva, Bijelo 
Polje o Nikšić.  
o Llevar funcionando al menos dos años.  
o No tener actividades en los sectores de defensa, juegos de 
azar y loterías, ni tabaco y bebidas alcohólicas.   
c) SECTOR DE LA TRANSFORMACIÓN   
i. Programa de Ayuda a la Modernización Industrial  
Basado en el programa de trabajo anual del Ministerio de Hacienda y de acuerdo con 
el Plan de Acción para la Aplicación de la Política Industrial hasta 2020; el programa 
debe ser adoptado por el Gobierno y tiene carácter anual.  2015: ..  
2016: 100.000 €  
2017: 100.000 €  
2018: ..  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 83 - 
 
  INCENTIVOS  
Incentivos  o Cofinanciación de los costos admisibles de los equipos de 
hasta el 20% para empresarios, microempresas y 
pequeñas empresas, y hasta el  10% para empresas 
medianas; el resto de la financiación necesaria se 
proporcionará mediante un acuerdo de préstamo con el 
Fondo de Inversión y Desarrollo de Montenegro.  
o La cuantía de cofinan ciación prevista para la adquisición de 
equipos va de 5.000 a 20.000 €.  
o El importe previsto de los equipos adquiridos va de 
25.000 a 100.000 €.   
Requisitos  o Los posibles beneficiarios de la subvención deben 
presentar previamente una solicitud de prést amo al FID. 
Una vez que cumplan los criterios/requisitos del FID, 
adquieren derecho a una subvención/donación del 
Ministerio.   
ii. Programa de Mejora de las Actividades Innovadoras de las Pymes en el 
Sector Manufacturero  
Basado en el programa de trabajo anual del Ministerio de Hacienda y de acuerdo con 
el Plan de Acción para la Aplicación de la Política Industrial hasta 2020; el programa 
debe ser adoptado por el Gobierno y tiene carácter anual.  2015: 30.000 €  
2016: 30.000 €  
2017: 30.000 €  
2018: ..  
 
Incen tivos  o Ayuda financiera de hasta 3.500 € por solicitante (2.500 €  
en 2015 y 2016) para la introducción de innovaciones 
como:  
o innovación en los productos  
o innovación en los procesos empresariales  
o innovación en la organización  
o innovación en la comercialización.  
o Las empresas deberán financiar el 100% de los costos de 
consultoría externos para la realización de actividades 
innovadoras y, una vez completadas las actividades, 
podrán solicitar el reembolso de hasta el 50% de los 
costos admisibles, con un tope de 3.500  € (IVA no 
incluido) en 2017.   
Requisitos  o El programa de ayuda financiera para actividades 
innovadoras está concebido para empresas 
manufactureras (excepto los sectores del acero, el carbón 
y las fibras sintéticas; los astilleros; la  fabricación de 
coque y productos de la refinación del petróleo; la 
elaboración de productos de tabaco; la fabricación y venta 
de equipos o servicios militares, el comercio, los juegos de 
azar, etc.).   
.. No disponible.  
a Los inversores que lleven a cabo proyectos de inversión que aseguren la creación de empleo y 
contribuyan al desarrollo económico y regional de Montenegro podrán beneficiarse de incentivos 
financieros otorgados en virtud de una Decisión del Gobierno del Mon tenegro sobre la Asignación de 
Fondos para la Promoción de la Inversión  Directa . 
b El importe total de los fondos asignados no podrá superar:  
- el 50% del importe del proyecto de inversión en el caso de grandes empresas (más de 
250 empleados y un balance a nual total superior a los 43 millones de euros)  
 - el 60% del importe del proyecto de inversión en el caso de empresas medianas (de 50 a 
250 empleados y una cifra de negocios anual no superior a los 50 millones de euros o un balance 
anual total no superior  a los 43 millones de euros)  
 - 70% del importe del proyecto de inversión en el caso de empresas pequeñas (hasta 
50 empleados y una cifra de negocios anual o un balance anual total no superior a los 
10 millones de euros)  
c Se considera que un trabajador de  reciente contratación es un trabajador con derecho a un contrato 
de duración indefinida en puestos relacionados con la ejecución del proyecto de inversión. El 
beneficiario de los fondos deberá mantener el número de trabajadores de reciente contratación 
durante al menos tres años una vez terminada la ejecución del proyecto de inversión, en el caso de 
empresas pequeñas y medianas, y cinco años, en el caso de grandes empresas.  
d Las zonas empresariales son entidades únicas en el territorio de una administraci ón local, parcial o 
totalmente equipadas con infraestructura, que ofrecen diferentes incentivos a las inversiones. Las 
zonas empresariales de importancia estratégica son establecidas por el Gobierno y gestionadas por 
una empresa constituida por el Gobierno . Las zonas empresariales de importancia local son 
establecidas por las administraciones locales y gestionadas por un gerente nombrado por el alcalde o 
una empresa constituida por la administración local.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  e El presupuesto estatal no prevé la cantidad para el desarrollo de la zona empresarial. Las únicas 
inversiones de ámbito estatal estaban relacionadas con el proyecto conjunto del Ministerio de 
Economía y el PNUD. Además de la zona empresarial, los mismos fondos sirvieron para apoyar el 
fomento de conglome rados empresariales en Montenegro.  
f Según las leyes y reglamentos sobre la concesión de ayudas estatales, el nivel de ayuda a las 
pequeñas y medianas empresas no debe superar el límite fijado. La norma está armonizada con la 
legislación de la UE. Por ejem plo, si el importe total de un proyecto de inversión es de 1.000.000 de 
euros, una empresa pequeña no puede obtener más de 700.000 euros de ayudas estatales a través 
de los diferentes programas de incentivos. Los incentivos asignados se consideran de forma  
acumulativa.  
g De acuerdo con el Reglamento por el que se establece el nivel de desarrollo de las administraciones 
locales ( BO Nº 82/16), las administraciones locales menos desarrolladas son: Petnjica, Gusinje, 
Andrijevica, Šavnik, Bijelo Polje, Rožaje, K olašin, Plav, Mojkovac y Berane.  
Fuente:  Government of Montenegro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, enero 
de 2017; Ministry of Economy (2017), Business Stimulating Programs , Podgorica, consultado en: 
http://www.bizniszona.me/wp -content/uploads/2017/06/Business -Stimulating -
Programs_brochure.pdf ; y Decreto sobre Zonas Empresariales ( BO Nos 77/16 y  38/17).  
3.62.   Las entidades jurídicas propietarias o usufructuarias de inmuebles situados en Montenegro 
están gravadas con un impuesto sobre los bienes inmuebles con tipos que van del 0,25% al 1% 
del valor de mercado de los activos al 1º de enero del ejercicio en cuestión. Se aplica un impuesto 
de transmisiones del 3% sobre el valor de mercado de los bienes inmuebles adquiridos.75 
3.3.1.2   Ayudas a la producción  
3.63.   Montenegro mantiene incentivos fiscales y no fiscales -de carácter general y específicos de 
determinadas ramas de producción - para empresas con independencia del origen de estas, 
aplicados en su mayoría por el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economía y el Fondo de 
Inversión y Desarrollo (FID) de Montenegro. Montenegro ha notificado varios programas de ayud a 
directa al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (apartado 2.3.1); su 
próxima notificación en este ámbito, que abarcará las ayudas de  2015 y 2016, se presentará a lo 
largo de  2018. En su primera y única notificación, en mayo de  2015, indicó que en 2013 y 2014 
hubo respectivamente 8 y 10 programas de subvenciones, la mayoría de los cuales estuvo vigente 
en ambos años.76 Se emplearon subvenciones, exenciones fiscales, avales, préstamos en 
condiciones favorables y cancelación y reescalonam iento de deudas para apoyar a una serie de 
microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y de grandes empresas en la creación 
de empleo, el fomento de la competitividad, el desarrollo regional (minas de lignito), la 
reestructuración empresarial (em presa Montavar Metalac Ltd. de Nikšić), el fomento de 
conglomerados y las actividades de agricultura, pesca y acuicultura. Muchos de estos programas 
tenían una duración de un año o hasta la finalización de un proyecto. En 2013 y 2014, estos 
programas supus ieron una financiación estimada de 172,5 millones de euros, de los que un 46,4% 
correspondió al Plan de Actividades Anual de  2015 del Fondo de Inversión y Desarrollo (FID) de 
Montenegro (una sociedad anónima), un 31,9% al Plan de Actividades Anual de  2014 del Fondo de 
Inversión y Desarrollo de Montenegro y un 20,6% al Plan de Actividades Anual de  2013 del Fondo 
de Inversión y Desarrollo: Programa de Actividades a Medio Plazo del FID, Plan Anual de  2013.  
3.64.   En 2017, los incentivos fiscales de Montenegro apoyaro n las actividades realizadas en 
zonas  francas, zonas empresariales y municipios menos desarrollados (apartado 3.2.4.3, 
cuadro  3.7); estos últimos incentivos excluyen ciertas actividades e implican desgravaciones en 
el impuesto sobre los beneficios de las s ociedades. En 2016, las desgravaciones del impuesto 
sobre los  beneficios de las sociedades en 16 municipios menos desarrollados concedidas a 
13 empresas -cuya implicación en operaciones de exportación era prácticamente nula - oscilaron 
entre 500 y 30.000 eu ros, con un importe total de 75.146 euros; entre otros, correspondieron a 
reparación de equipos de comunicación, fabricación de carpintería para construcciones, impresión, 
trabajos jurídicos, ensayos de campo mediante perforación y sondeo, creatividad artí stica, 
embalaje, actividades funerarias y afines, centros de salud y belleza, y hoteles y servicios de 
                                                
75 Ley del Impuesto sobre las Transacciones de Bienes Inmuebles, consultada en: 
http://www.mif.gov.me/en/library/zakoni?alphabet=lat ; e información en línea, consultada en: 
http://www.pkf.com/media/10026021/montenegro -tax-guide -2015-16.pdf . 
76 Desde su adhesión a la OMC, Montenegro se ha comprometido a no conceder ni mantener ninguna 
subvención a la exportación o para la sustitución de importaciones y a presentar una notificación de 
subvenciones. Documentos WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC , de 5 de diciembre de  2011, y 
documento G/SCM/N/284/MNE de la OMC, de 22 de mayo de  2015.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  alojamiento similares.77 Las autoridades no aportaron datos sobre el total de ingresos fiscales que 
se habían dejado de percibir desde  2012 como consecuen cia de todos los incentivos ni sobre los 
principales beneficiarios (es decir, el tipo de actividades/empresas).  
3.65.   En 2017, en el marco de diferentes programas para atraer la inversión directa, prestar 
apoyo a las actividades en zonas empresariales, apoyar el  fomento de conglomerados y promover 
el desarrollo de la iniciativa empresarial se aplicaron incentivos no fiscales a distintas actividades 
en forma de subvenciones/financiación, préstamos en condiciones favorables u otras medidas 
(cuadro 3.7, secciones 2. 4.1 y 4.2).78 Las administraciones autónomas locales están obligadas a 
adoptar la Decisión sobre el Establecimiento de una Zona Empresarial con arreglo a las 
disposiciones del Decreto sobre Zonas Empresariales antes del 21 de junio de  2018; hasta ahora lo 
han hecho el municipio de Mojkovac (donde existe una ubicación totalmente nueva y no hay 
ninguna empresa) y el municipio de Berane (donde hay una empresa y un Centro de Negocios 
Regional). Más adelante, el Ministerio de Economía tiene previsto crear un regi stro único de todas 
las entidades económicas que operen en las zonas, de acuerdo con las disposiciones del Decreto 
sobre Zonas Empresariales. La ayuda a las MIPYME, tal como se define en virtud del Decreto sobre 
Incentivos para Promover la Inversión Direct a (cuadro 3.7) y todos los programas ejecutados por 
el Ministerio de Economía, tenía por objeto, entre otras cosas, fomentar la competitividad regional 
y local mediante la armonización con las normas internacionales de funcionamiento, el fomento de 
la inno vación (véase infra) y la prestación de asesoramiento.79 Las MIPYME representan el 99% de 
todas las empresas y generan el 75% del valor añadido y el 82% del empleo.80 El acceso a la 
financiación es uno de los principales retos para las pymes, y el FID canali za la mayor parte de las 
ayudas del sector público a las pymes a través de líneas de crédito para empresas incipientes y 
programas de financiación. Las actividades de prioridad estratégica que pueden optar a la 
cofinanciación en virtud del Programa de Fome nto de Conglomerados de Montenegro 2017 -2020 
incluyen la transformación de la madera, algunas actividades de elaboración de alimentos y el 
sector turístico y hotelero.81 El FID financia los sectores de producción, transformación de la 
madera, servicios (inc luido el sector de las tecnologías de la información), agricultura y producción 
de alimentos y turismo a través de una línea de crédito para el fomento de conglomerados. Desde 
mediados de  2016 se ha proporcionado ayuda para la modernización del sector de l a 
transformación, el sector industrial de mayor importancia y volumen, en el que operan el 70% de 
las empresas (cuadro 3.7, sección 4.2).82 Algunas actividades (por ejemplo, la producción primaria 
de productos agropecuarios, la producción de fibras sintétic as, el transporte, los juegos de azar, el 
comercio, la producción primaria de carbón y acero, la generación de electricidad y la producción 
de petróleo y gas, el tabaco y sus productos, los organismos modificados genéticamente y los 
                                                
77 Los municipios de Montenegro se clasifican como menos desarrollados según las directrices y la 
metodología que figuran en el Reglamento por el que se regula el uso  de la exención fiscal correspondiente al 
impuesto sobre los beneficios de las sociedades y el impuesto sobre la renta de las personas físicas en 
municipios económicamente subdesarrollados ( http:/ /www.mif.gov.me/biblioteka/pravilnici ). Lista de los 
niveles de desarrollo de las administraciones autónomas locales para el período 2013 -2015 (última 
actualización); estos municipios figuran en el Anexo del Reglamento por el que se establece la lista del índice 
de desarrollo de las administraciones autónomas locales.  
78 Además de los incentivos disponibles únicamente en las zonas empresariales (cuadro 3.7), los 
inversores que operen en esos emplazamientos tienen acceso a otros incentivos de ámbito nacional y local, 
como subvenciones al amparo del Decreto sobre Incentivos para Promover la Inversión Directa, préstamos del 
FID y programas de asistencia similares, siempre de conformidad con las normas sobre ayudas estatales. 
Desde agosto de  2017 se han estableci do zonas empresariales de importancia local en los municipios de 
Berane, Bijelo Polje, Kolašin, Mojkovac, Cetinje, Nikšić, Podgorica, Ulcinj y Rožaje. También puede consultarse 
más información sobre los programas de incentivos en: Secretariat for Developme nt Projects (sin fecha), 
Investment Climate in Montenegro . 
79 El modelo de prestación de servicios a las pymes se ha ampliado, introduciendo la institución de la 
función de asesores encargados de establecer una colaboración directa con la empresa, resolver problemas y 
planificar actividades empresariales futuras. Durante el período de julio a noviembre de  2014, un total 
de 13 empresas recibieron servicios de asesoramiento. En marzo de  2015, un total de 15 empresas de 
Podgorica, Bar, Cetinje, Nikšić y Bijelo Polje se beneficiaron de servicios de asesoramiento. En junio de  2015, 
la Dirección de Desarrollo de las Pymes ( www.nasme.me ) y el SEECEL publicaron los resultados del análisis de 
las necesidades de formación para micro empresas y pequeñas empresas, incluidos artesanos y empresarios.  
80 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD (2016) 360 final, de 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
81 Secretariat fo r Development Projects (sin fecha), Investment Climate in Montenegro . 
82 Government of Montenegro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, enero 
de 2017.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 86 - 
 
  desechos peligrosos) es tán excluidos de la desgravación fiscal y los incentivos no fiscales para el 
fomento de la innovación en las pymes. Las autoridades no han facilitado datos sobre el costo 
presupuestario total de todos estos programas de incentivos más allá de los que figur an en el 
cuadro 3.7.  
3.66.   Las actividades de investigación y desarrollo (I+D) son financiadas o subvencionadas por el 
Ministerio de Ciencia.83 Aunque el presupuesto de investigación científica se incrementó en 2016, 
el gasto nacional total en I+D en 2014 supuso un 0,36% del PIB.84 En una estrategia de la 
actividad innovadora para 2016 -2020 se prevé un aumento del gasto público y privado de aquí 
a 2020 (hasta situar el gasto público total en I+D en el 0,6% del PIB y la inversión privada en 
el 0,3% del PIB). El prog rama para fomentar la innovación en las pymes ( www.mek.gov.me ) tiene 
por objetivo reforzar la cooperación con organizaciones innovadoras (instituciones científicas y de 
investigación, parques científicos y tecnológico s, centros de excelencia, centros de iniciativas 
empresariales innovadoras, incubadoras de empresas, consultoras) e impulsar la I+D para el 
desarrollo de nuevos productos, procesos, modelos organizativos y mejoras en la 
comercialización.85 En 2016 y 2017 se  beneficiaron del programa cuatro empresas dedicadas a la 
elaboración de productos cárnicos, el aserrado de madera y la impresión. El Consejo de 
Actividades de Investigación Científica de Montenegro adoptó una hoja de ruta nacional para el 
Espacio Europeo de Investigación en abril de  2016.  
3.67.   Un programa de apoyo al autoempleo de  2008 (Programa Innovador para el Estímulo 
Continuo del Empleo y la Iniciativa Empresarial), dirigido a personas desempleadas, productores 
agropecuarios particulares, empresarios y peq ueñas empresas, proporciona préstamos en 
condiciones favorables de 5.000 euros por cada nuevo puesto de trabajo creado hasta un máximo 
de tres puestos de trabajo (es decir, un préstamo máximo de 15.000 euros). En 2016 se 
concedieron 10 préstamos por un imp orte total de 90.000 euros a empresarios y pequeñas 
empresas, que supusieron la creación de 18 nuevos puestos de trabajo; además, se concedieron 
20 préstamos por un total de 110.000 euros a personas desempleadas, que supusieron la creación 
de 22 nuevos pue stos de trabajo. También han dispuesto de ayudas las personas jurídicas y los 
empresarios que decidiesen contratar a determinadas categorías de desempleados registrados en 
la Oficina de Empleo de Montenegro entre el 1º de enero de  2016 y el 31 de diciembre  de 2017.86 
Los empleadores están exentos del pago de la cotización salarial por el seguro social obligatorio, la 
contribución al Fondo de Trabajo y el impuesto sobre la renta de las personas físicas del trabajador 
durante un período de 12 meses desde la fe cha de contratación. La subvención puede ascender 
hasta un máximo del 50% de la remuneración bruta del trabajador contratado, de acuerdo con los 
reglamentos pertinentes sobre ayudas estatales. En 2016, este tipo de ayudas permitió a 
500 empleadores contrat ar a unos 5.500 trabajadores nuevos.  
3.68.   En el marco del Proyecto de Aumento de la Competitividad de la Economía en Montenegro, 
financiado y ejecutado conjuntamente por el Ministerio de Economía, el Programa de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la s ciudades de Podgorica y Cetinje y el municipio de Bijelo 
Polje, se proporcionó apoyo técnico a siete administraciones locales (Podgorica, Cetinje, Žabljak, 
Kolašin, Petnjica, Berane y Tivat) para crear planes estratégicos de desarrollo que respalden el 
desarrollo socioeconómico de las administraciones locales.87 
                                                
83 Government of Montenegro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, enero 
de 2017.  
84 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD (2016) 360 final, de 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
85 Secretariat for Development Projects (sin fecha), Investment Climate in Montenegro . 
86 Estas subvenciones están disponibles para los empleadores que contraten: a cualquier persona mayor 
de 50 años o a una persona soltera con una o más personas a su cargo; a cualquier persona que lleve 6  meses 
desempleada; a cualquier persona que no haya completado la enseñanza secundaria ni obtenido una 
cualificación profesional; a cualquier persona que haya completado la enseñanza obligatoria y no haya 
encontrado empleo en un plazo de dos años; a miembros de la población romaní y egipcia; o a cualquier 
persona que participe en los programas de obras públicas. Decreto sobre el Empleo Subvencionado de 
Determinadas Categorías de Personas Desempleadas publicado en el BO Nº 80/15 de  31 de diciembre 
de 2015; Secretariat for Development Projects (sin fecha), Investment Climate in Montenegro . 
87 Ministry of Economy (2017), Business Stimulating Programs , Podgorica. Consultado en: 
http://www.bizniszona.me/wp -content/uploads/2017/06/Business -Stimulating -Programs_brochure.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 87 - 
 
  3.69.   Se proporcionan ayudas dirigidas específicamente a determinadas ramas de 
producción  -como por ejemplo la agricultura, la pesca, la energía, las manufacturas y el turismo -, 
también en el marco del P rograma de Fomento de Conglomerados (véanse las secciones 4.1.1.3, 
4.1.3, 4.2, 4.3 y 4.4.5).  
3.70.   Según un informe de la Comisión Europea de  2016, el nivel de las subvenciones sigue 
siendo modesto. En 2015, el presupuesto general del Gobierno preveía una asigna ción modesta de 
ayuda estatal del 0,6% del PIB para subvenciones (una disminución respecto del 0,8% del PIB en 
el año precedente) más un 0,3% adicional del PIB para nuevas garantías estatales; sin embargo, 
el total de las subvenciones estatales y la recapi talización de las aerolíneas nacionales de 
propiedad estatal (Montenegro Airlines, secciones 3.3.4 y 4.4.4.2) representó un 1,6% del PIB.88 
La introducción en 2015 de exenciones fiscales para atraer nuevas inversiones en sectores 
prioritarios requiere una e valuación exhaustiva para asegurarse de que no obstaculiza ni la 
competencia ni las finanzas públicas. No existe ningún mecanismo para la cuantificación o 
medición ni la evaluación de la eficacia de los incentivos fiscales y no fiscales.  
3.3.2   Normas y otras pre scripciones técnicas  
3.3.2.1   Normas, pruebas y certificación  
3.71.   Desde la adhesión del país a la OMC, el marco institucional de Montenegro en este ámbito 
se ha mantenido prácticamente sin cambios. En 2016 se creó el Departamento de Infraestructura 
de la Calidad de la Dirección de Mercado Interior y Competencia del MEK, que se encarga de las 
tareas de coordinación relacionadas con las normas y la reglamentación técnica, así como de 
supervisar las instituciones de la infraestructura de la calidad (acreditación, normaliza ción y 
metrología).89 
3.72.   El Instituto de Normalización de Montenegro (ISME) es una institución no gubernamental 
creada en 2007. Sigue siendo el organismo responsable de planificar y coordinar la política 
nacional de normalización, y además se encarga de diseña r, organizar y adoptar las normas y los 
textos conexos.90 El ISME informa al público de forma periódica acerca de las normas vigentes (en 
los ámbitos nacional, europeo e internacional) y de sus actividades de normalización. En su portal 
web se ofrece inform ación sobre las normas vigentes ( www.isme.me ).91 El Decreto de Notificación 
de Reglamentos Técnicos, Normas, Reglamentos sobre Servicios de la Sociedad de la Información 
y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad, de  2013 (BO Nº 11/13) establece que el ISME 
es un servicio oficial de información so bre normas y de suministro de datos de conformidad con el 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.92 Según la Unión Europea, el ISME 
goza de independencia y tiene capacidad para implementar plenamente las normas europeas e 
                                                
88 Montenegro Airlines ha sido objeto de una investigación de la Comisión Europea que comenzó en 
febrero de  2016 por posible ayuda estatal contraria a la competencia. EIU (2017), Country Report - 
Montenegro , 15 de febrero de  2017; Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de 
trabajo de los servicios de la Comisión SWD (2016) 360 final, de 9 de no viembre de  2016, Bruselas, consultado 
en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_document s/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
89 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011; y Ministry of 
Economy (2014), Strategy of Montenegro for the Implementation of the Acquis in the Field of Free Movement 
of Goods 2014 -2018. Consultado en: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
90 La Ley de Normalización, de  2008 (BO Nº 13/08) rige las siguientes cuestiones: los principios y 
objetivos de la normalización; el establecimiento, la organización y las actividades del organismo de 
normalización; la adopción, publicación y aplicación de l as normas de Montenegro y textos conexos en el 
ámbito de la normalización; y la supervisión de la aplicación de la Ley. ISME (2014), Standardization 
Development Strategy for Montenegro , abril de  2014, consultado en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; y documento G/TBT/39 de la OMC, 
de 15 de marzo de  2017.  
91 Información en línea del ISME. Consultada en: https://www.ism e.me/catalog . 
92 El Instituto se compone de 17 comités técnicos dedicados, entre otras materias, al petróleo y los 
productos petrolíferos; los eurocódigos; los productos alimenticios; los sistemas de gestión de la energía y la 
eficiencia energética; la gest ión de recursos humanos (inactivo); la energía; la responsabilidad social de las 
empresas; los equipos de presión; el turismo y los servicios conexos; y el lenguaje de codificación.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 88 - 
 
  internacionales, p ero a su vez padece una serie de problemas, entre ellos el de contar con 
recursos humanos y financieros insuficientes.93 
3.73.   Seis ministerios se encargan de elaborar y adoptar los reglamentos técnicos en sus ámbitos 
de competencia basándose en un dictamen del M EK, que sigue siendo el servicio nacional de 
información sobre reglamentación técnica y procedimientos de evaluación de la conformidad.94 
Otras organizaciones cuya labor está relacionada con las normas son el Órgano de Acreditación de 
Montenegro y la Oficin a de Metrología (sección  3.3.2.1.2).  
3.74.   La Estrategia de Desarrollo de la Normalización en Montenegro 2014 -2018 se centra en: 
impulsar la competitividad de la economía nacional; incrementar la participación de las partes 
interesadas en la elaboración de norma s de Montenegro; fomentar la colaboración con el Estado; 
mejorar la gestión del ISME; alcanzar acuerdos que permitan financiar de forma sostenible el 
funcionamiento del ISME; impartir formación y dar a conocer mejor a las partes interesadas los 
procesos de  normalización y de aplicación de normas; elaborar normas en ámbitos que 
previamente no estaban normalizados; y mejorar la capacidad administrativa del ISME.95 
3.3.2.1.1   Normas voluntarias, obligatorias, nacionales y armonizadas  
3.75.   El sistema de normalización de Montene gro está compuesto por normas obligatorias que 
figuran en los reglamentos técnicos elaborados por los seis ministerios competentes y por normas 
voluntarias concebidas por el ISME.96 El ISME se encarga de elaborar las normas y de informar a 
los ministerios c ompetentes sobre las normas nacionales, internacionales y europeas vigentes 
cuando estos elaboran los reglamentos técnicos. La reglamentación de Montenegro relativa a los 
productos industriales se basa en el "antiguo enfoque" de la UE (establecimiento de r equisitos 
técnicos específicos detallados) o en el "nuevo enfoque global" de la UE (fijación de requisitos 
fundamentales definidos para cumplir objetivos de salud, seguridad y medio ambiente). En las 
Orientaciones sobre el Desarrollo de Montenegro 2015 -2018 se señala que la armonización con las 
normas internacionales es fundamental para que la economía alcance un crecimiento "inteligente" 
que esté impulsado por el aumento de la competitividad y la atracción de inversión extranjera 
directa.97 Según las autori dades, las normas relacionadas con las prioridades de desarrollo de 
Montenegro deben estar basadas en normas internacionales, y en caso de que no existan unas 
normas internacionales adecuadas se adoptarán las europeas.98 La armonización normativa y la 
plena  integración en el sistema de normalización europeo e internacional seguirán siendo una 
parte importante de la política industrial de Montenegro hasta 2020. La plena armonización de las 
normas y reglamentos técnicos ayudaría a simplificar los procedimiento s y a mejorar el acceso de 
las empresas a los mercados interior y exterior.99 
                                                
93 El ISME se financia a través de la venta de normas, textos conexos y otr as publicaciones; las cuotas 
de afiliación; las tasas por la prestación de servicios; el Presupuesto de Montenegro; y otras fuentes. Artículo 9 
de la Ley de Normalización y Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los 
servic ios de la Comisión, SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourho od-
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
94 Se trata del Ministerio de Economía, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Turismo, el Ministerio de 
Salud, el Ministerio de Transporte y Asuntos Marítimos, el Mini sterio del Interior y el Ministerio de Agricultura y 
Desarrollo Rural. Artículo 6 de la Ley de Prescripciones Técnicas para los Productos y Evaluación de la 
Conformidad.  
95 ISME (2014), Standardization Development Strategy for Montenegro , abril de  2014. Consultado en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
96 Ministry of Economy (2014), Strategy of Montenegro for the Implementation of the Acquis in the Field 
of Free Movement of Goods 2014 -2018, consultado en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; y artículos 12 y 16 de la Ley de 
Normalización.  
97 Ministry of Finance (2015), Montenegro Development Directions 2015 -2018, junio de  2015. 
Consultado en: http://www.mf.gov.me/en/news/153253/Montenegro -Development -Directions -2015-
2018.h tml. 
98 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
99 Ministry of Economy (2016), Industrial policy of Montenegro until 2020 . Consultado en: 
http://www.mek.gov.me/en/library/strategije . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 89 - 
 
  3.76.   En diciembre de  2017, alrededor de 7.000 normas de Montenegro (el 40,7 % del total) 
estaban incluidas en reglamentos técnicos emitidos por los seis ministerios competentes.100 El 
número total de normas de Montenegro adoptadas hasta esa fecha era de 17.191 (en 2012 era 
de 6.970).101 Montenegro había armonizado 3.082 normas de su país con arreglo a la Clasificación 
Internacional de Normas, las cuales se asignaron principalmente a medio am biente, protección de 
la salud y seguridad (507); ingeniería eléctrica (308); materiales de construcción y edificación 
(270); telecomunicaciones, ingeniería audiovisual (245); y tecnología sanitaria (225).102 Solo 
quedaban 2 normas nacionales, cuya pervivenc ia se debía a la falta de normas equivalentes en los 
ámbitos internacional y/o europeo.103 Todas las demás normas del ISME se basan en normas 
internacionales o europeas; 16.999 normas de Montenegro son idénticas a normas europeas (CEN, 
CENELEC o ETSI, véase infra), y el resto lo son a normas internacionales. Algunas normas de 
Montenegro están publicadas en montenegrino, mientras que otras han sido adoptadas con arreglo 
al método de la "inserción de portada" (en tales casos el texto está redactado en un idioma  
distinto, por ejemplo en inglés).104 
3.77.   Desde  2014, el Organismo de Comunicaciones Electrónicas y Servicios Postales de 
Montenegro es miembro de pleno derecho del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación 
(ETSI). Este Instituto elabora normas aplicables en todo el mundo a la tecnología de la información 
y la comunicación (TIC), lo que incluye las tecnologías fijas, móviles, radioeléctricas, 
convergentes, de radiodifusión y de Internet.105 El ISME sigue siendo miembro correspondiente de 
la Organización Inter nacional de Normalización (ISO) y miembro asociado de la Comisión 
Electrotécnica Internacional (CEI).106 Montenegro está afiliado al Comité Europeo de Normalización 
(CEN) desde  2008 y al Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) desde  2009.107 
3.78.   En el plano bilateral, en febrero de  2014 el ISME firmó unos acuerdos de cooperación con el 
Instituto Turco de Normas (TSE), y en septiembre de  2016 hizo lo mismo con la Administración de 
Normalización de China (SAC). En 2015, ASTM International y Montenegr o alcanzaron un 
                                                
100 Las autoridades indicaron que estas normas están relacionadas principalmente con los reglamentos 
técnicos elaborados en consonancia con la legislación de la UE, lo que hace suponer que están en conformidad 
con los requisitos exigidos.  
101 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
102 Según el Ministerio de Economía, en septiembre de  2017 un total de 3.053 normas de Montenegro 
estaban armonizadas con directivas o reglamentos de la U E. 
103 Estas dos normas nacionales de Montenegro coinciden plenamente con las de la Serie OHSAS de 
normas de evaluación de la seguridad y la salud en los lugares  de trabajo y consisten en: prescripciones 
específicas para los sistemas de gestión de la salud y  seguridad ocupacional, cuyo fin es que las organizaciones 
puedan controlar sus riesgos en esta materia y mejorar su desempeño al respecto; y una orientación que 
brinda asesoramiento genérico sobre la aplicación de la norma OHSAS 18001:2007. La norma OHSAS  18001 
está elaborada conforme a las normas que figuran en la Parte 2 de las Directivas ISO/CEI, y es compatible con 
la norma ISO 9001:2000 (calidad) y con la norma ISO 14001:2004 (medio ambiente). Por ello, las autoridades 
consideran que no obstaculizan e l comercio.  
104 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión, SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
105 Agency for Electronic and Communications and Postal Services (2015), Annual Report for 2014,  
Podgorica, abril de  2015. Consultado en: http://ww w.ekip2.me/download/izvjestaji/oradu/GI%202014%20 -
%2017%2009%20ENG%20VERZIJA%2022%2009.pdf . 
106 Los miembros correspondientes siguen el proceso de elaboración de las normas y las estrategias de 
la ISO a través de su asistencia como observadores a las reunion es de la ISO sobre cuestiones técnicas y 
normativas. Estos miembros pueden vender y adoptar a nivel nacional las normas internacionales de la ISO. 
Información en línea de la ISO, consultada en: https://www.i so.org/members.html ; los comités nacionales de 
los miembros asociados gozan de pleno acceso a los documentos de trabajo pero tienen derechos de voto 
limitados en la labor técnica, y sus integrantes no pueden acceder a cargos de dirección de la CEI. Informa ción 
en línea de la CEI. Consultada en: http://www.iec.ch/about/profile/members.htm  y 
http://www.iec.ch/dyn/www/f?p=103:5:0 . 
107 Los países que gozan del reconocimiento oficial de la UE como posibles candidatos a formar parte de 
la Unión pueden incorporarse como afiliados al CEN, al CENELEC y al ETSI. Información en línea del Comité 
Europeo de Normalización, consultada en: https://standards.cen.eu/dyn/www/f?p=CENWEB:9:::NO  y 
https://www.cen.eu/about/Pages/default.aspx ; información en línea del CENELEC, consultada en: 
https://www.cenelec.eu/aboutcenelec/whoweare/index.html . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 90 - 
 
  memorando de entendimiento destinado a ayudar a este país a desarrollar normas que 
respaldaran la salud, la seguridad el medio ambiente y el crecimiento económico.108 
3.3.2.1.2   Evaluación de la conformidad  
3.79.   En función del riesgo que presente cada producto, su conformidad puede ser evaluada, bien 
por los fabricantes, bien por los organismos autorizados o designados por los ministerios 
competentes. Los organismos de evaluación de la conformidad  de Montenegro au torizados o 
designados se encargan de evaluar que las necesidades de la administración pública y los 
fabricantes sean conformes, y el MEK ejerce como coordinador (artículo 11 de la Ley de 
Prescripciones Técnicas para los Productos y Evaluación de la Confor midad , BO Nº 53/11).109 Tras 
haber finalizado los procedimientos de evaluación de la conformidad y haber emitido los informes o 
certificados de prueba, calibración o inspección pertinentes, los organismos de evaluación de la 
conformidad acreditan que los pro ductos evaluados están de conformidad con la reglamentación 
técnica aplicable.110 Para conceder la equivalencia a los certificados y a los procedimientos de 
evaluación de la conformidad de los organismos extranjeros se examina una declaración de 
conformidad y un expediente técnico, y además se estudia si esos procedimientos se ajustan a los 
objetivos y prescripciones de la reglamentación técnica nacional. En Montenegro los documentos 
de evaluación de la conformidad expedidos por los organismos notificados de la UE  se admiten 
como equivalentes. En diciembre de  2017 había 35 organismos de evaluación de la conformidad 
acreditados, en concreto, 22 laboratorios de pruebas, 6 organismos de inspección, 2 laboratorios 
de calibración, 1 organismo de certificación de pr oductos y 4 organismos de certificación de 
sistemas de gestión.111 
3.80.   El sistema de acreditación nacional de Montenegro está compuesto por el organismo de 
acreditación nacional ( Órgano de Acreditación de Montenegro, ATCG ) (véase infra), los organismos 
de evalua ción de la conformidad acreditados, las autoridades competentes y otras partes que 
directa o indirectamente están relacionadas con la acreditación (véase infra).112 La Estrategia de 
Desarrollo del Sistema de Acreditación 2015-2018 de Montenegro tiene, entre otros, los siguientes 
objetivos: adoptar e implementar las políticas y normas de la UE relacionadas con la acreditación; 
cumplir las obligaciones dimanantes de la adhesión a la Unión Europea y a las organizaciones 
internacionales de acreditación; mejorar l a capacidad administrativa y técnica del órgano nacional 
de acreditación (ATCG); ejecutar las políticas públicas de modo que se fomente el uso de la 
acreditación; e intensificar la cooperación internacional relacionada con la acreditación.113 
                                                
108 ASTM International es una entidad líder reconocida mundialmente en el ámbito de la elaboración y 
publicación de normas de consenso voluntarias utilizadas en todo el mundo para mejorar la calidad de los 
productos, mejorar la salud y la seguridad, reforzar el acceso a los mercados y la comercialización y potenciar 
la confianza de los consumidores. Información en línea de ASTM Internatio nal. Consultada en: 
http://www.astmnewsroom.org/default.aspx?pageid=3795 . 
109 Desde  2016, el Departamento de Infraestructura de la Calidad (antes, Departamento del Mercado 
Interior y la Competencia) del Ministerio de Economía es el servicio oficial de información sobre reglamentación 
técnica y procedimientos de evaluación de la con formidad. Información en línea del Sistema de Gestión de la 
Información OTC. Consultada en: http://tbtims.wto.org/es/NationalEnquiryPoints/Search . 
110 En algunos casos los productores pued en expedir los documentos de conformidad (declaración de 
autoevaluación). En otros, si el reglamento técnico exige la participación de un tercero, el organismo 
autorizado o designado elabora otros documentos sobre la conformidad. Montenegro's Accreditation  System 
Development Strategy (for the period between 2015 and 2018),  consultado en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; y Ministry of Economy (2014), Strategy of 
Montenegro for the Implementation of the Acquis in the Field of Free Movement of Goods 2014 -2018, 
consultado en: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
111 Los organismos de evaluación de la conformidad incluyen laboratorios de pruebas, laboratorios de 
calibración, organismos de inspección y organismos de certificación de productos (procesos/servicios), 
sistemas de gestión y personas. Los procedimientos de evaluac ión de la conformidad que realizan estos 
organismos sirven para determinar si los productos objetos de examen cumplen las prescripciones aplicables 
que se establecen en los reglamentos técnicos, normas y/o especificaciones técnicas pertinentes. Montenegro' s 
Accreditation System Development Strategy (for the period between 2015 and 2018) , consultado en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; Comisión Europea (2016),  Montenegro 
2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre 
de 2016, Bruselas, consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
112 Montenegro's Accreditation System Development Strategy (for the period between 2015 and 2018) . 
Consultado en : http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
113 Montenegro's Accreditation System Development Strategy (for the period between 2015 and 2018) . 
Consultado en: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  Desde  2014, a t ravés del Programa de Fomento de la Competitividad Regional y Local mediante la 
Armonización con las Normas Internacionales de la Actividad Empresarial (cuadro 3.7) se pretende 
maximizar la competitividad de las MIPYME gracias a la armonización de su activ idad con las 
normas internacionales relacionadas con los productos y prestándoles apoyo para obtener la 
acreditación mediante la evaluación de la conformidad. En el marco de este Programa se ha 
gestionado un programa de reembolso que cubre una parte import ante de los costos asociados con 
estas actividades.114 
3.81.   El ATCG se creó en 2007 como una organización independiente y sin fines de lucro que 
actuaba bajo la supervisión del MEK y del Ministerio de Hacienda. Se encarga de mantener y 
actualizar el Registro de O rganismos de Evaluación de la Conformidad Acreditados.115 El ATCG 
lleva a cabo su labor conforme a la Ley de Acreditación (BO Nos 54/10 y 43/15), y entre sus 
objetivos se encuentra el de reforzar la política de acreditación transfronteriza.116 Habida cuenta 
de que el número de asesores y expertos de Montenegro no es suficiente, siempre que lo necesita 
el ATCG contrata este tipo de personal de otros organismos nacionales de acreditación.117 
3.82.    Al parecer, la escasez de recursos humanos y financieros  que padece el ATCG condiciona la 
ejecución de la Estrategia 2015 -2018, ya que le dificulta la labor de concienciación pública sobre 
los beneficios que aporta la acreditación y le impide participar en las actividades de la Cooperación 
Europea para la Acred itación (EA). Sin embargo, esta situación está a punto de mejorar.118 El 
ATCG es signatario de acuerdos bilaterales de cooperación con los órganos nacionales de 
acreditación de Serbia (ATS), la ex República Yugoslava de Macedonia (IARM), Bosnia y 
Herzegovina  (BATA), Croacia (HAA), Albania (DA), Moldova (MOLDAC) y Bulgaria (BAS).  
Metrología  
3.83.   La Estrategia de Desarrollo de la Metrología en Montenegro 2016 -2018 tiene, entre otros, 
los siguientes objetivos: garantizar la trazabilidad metrológica; mejorar los proce dimientos de 
calibración de instrumentos de medida/normas y los procedimientos para evaluar la conformidad 
de los instrumentos de metrología legal; reforzar la supervisión metrológica; y cumplir la 
legislación de la UE.119 El MEK sigue estando a cargo de la supervisión y la vigilancia de las 
                                                
114 Secretariat for Development Projects  (sin fecha), Investment Climate in Montenegro . 
115 Artículo 16 de la Ley de Acreditación, de  2009. Otros textos jurídicos relacionados con el 
funcionamiento del ATCG son: el Decreto sobre la Forma, Contenido y Aspecto de la Marca de Conformidad 
(BO Nº 55/12); el Decreto sobre el Modo de Reconocer los Docu mentos de Conformidad Extranjeros y las 
Marcas de Conformidad (BO Nº 55/12); el Decreto sobre la Notificación de Reglamentos Técnicos, Normas, 
Reglamentos sobre Servicios de la Sociedad de la Información y Procedimientos de Evaluación de la 
Conformidad (BO  Nº 11/13); el Reglamento sobre el Contenido y el Modo de Gestión de los Registros de 
Reglamentos Técnicos, Organismos de Evaluación de la Conformidad, Documentos Extranjeros y Marcas de 
Conformidad (BO Nº 18/13); el Reglamento sobre el Modo de Notificació n de los Organismos de Evaluación de 
la Conformidad Designados (BO Nº 27/13). Se puede consultar más información sobre estos textos en Ministry 
of Economy (2014), Strategy of Montenegro for the Implementation of the Acquis in the Field of Free 
Movement of Goods 2014 -2018,  consultado en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; y los artículos 7 y 11 de la Ley de 
Prescripciones Técnicas para los Productos y Evaluación  de la Conformidad.  
116 Otros textos jurídicos son: la Decisión sobre el Establecimiento del Órgano de Acreditación de 
Montenegro (BO Nº 21/07), el Estatuto del Órgano de Acreditación de Montenegro y las normas internas y 
procedimientos de este Órgano (12 no rmas internas y 7 procedimientos) que se ajustan a las prescripciones de 
la norma MEST EN ISO/IEC 17011:2010 - Evaluación de la conformidad - Requisitos generales para los 
organismos de acreditación que realizan la acreditación de organismos de evaluación de la conformidad y las 
normas y procedimientos de las organizaciones europeas e internacionales de acreditación (EA, ILAC e IAF). 
Comisión Europea (2015), 2015 Montenegro report . Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2015/20151110_report_montenegro.pdf . 
117 Montenegro's Accreditation System Development Strategy (for th e period between 2015 and 2018) . 
Consultado en: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
118 Comisión Europea (2015), 2015 Montenegro report , consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2015/20151110_report_montenegro.pdf ; y Comisión 
Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SWD(2016) 
360 final, 9  de noviembre de  2016, Bruselas, consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
119 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión, SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas, consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargem ent/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ; y Gobierno de WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 92 - 
 
  cuestiones que tienen que ver con la metrología. Por su parte, la Oficina de Metrología, fu ndada 
en 2006, en su calidad de Instituto Nacional de Metrología (NMI) de Montenegro sigue ocupándose 
de los aspectos técnicos y l as cuestiones administrativas conexas en los ámbitos de las 
metrologías legal, científica e industrial, de conformidad con la Estrategia y el marco reglamentario 
en esta esfera.120 La Oficina de Metrología está acreditada por el ATCG y por el Organismo de 
Acreditación de Croacia  (HAA). Además, representa a Montenegro en las organizaciones regionales 
e internacionales: Cooperación Europea para las Normas de Medición (EURAMET) , donde es 
miembro de pleno derecho; Organización Internacional de Metrología Legal (O IML), miembro 
correspondiente; Cooperación Europea en Metrología Legal (WELMEC) , miembro asociado; 
Conferencia General de Pesos y Medidas (CGPM) , miembro asociado; y la Asociación Internacional 
de Organismos de Pruebas (IAAO), miembro. En julio de  2016 la Oficina de Metrología fue 
autorizada para llevar a cabo actividades de investigación científica en el ámbito de las ciencias 
técnicas -tecnológicas e interdisciplinares. En el período objeto de examen se crearon y 
desarrollaron una serie de laboratorios nac ionales de calibración integrados en la Oficina de 
Metrología, ocho de los cuales gozan de la consideración de entidades competentes para realizar 
calibraciones para el ATCG y el HAA.121 
3.3.2.1.3   Transparencia  
3.84.   Las limitaciones financieras y de recursos humanos que af ectan a este ámbito también 
dificultan que Montenegro pueda notificar con regularidad los obstáculos técnicos al comercio a 
la OMC. Las dos notificaciones que ha realizado Montenegro en esta esfera datan de  2013 
(sección  2.3.1), y consistieron en una decla ración titulada " Aplicación y administración del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. Notificaciones previstas en el párrafo 2 del artículo 15 " y 
en la aceptación del Código de Buena Conducta.122 Las autoridades consideran que las normas de 
Montene gro no introducen obstáculos técnicos al comercio, puesto que se basan en normas 
internacionales o europeas aplicables a un producto específico o a un conjunto concreto de 
productos; a lo largo de  2018 dedicarán esfuerzos a cumplir los requisitos de notifi cación en esta 
esfera. De momento, Montenegro no ha planteado ninguna preocupación comercial específica 
sobre las medidas de otros Miembros en el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio, ni tampoco 
lo ha hecho ningún Miembro con respecto a las medidas de  Montenegro.123 Un taller que tuvo lugar 
en 2012 para dar a conocer mejor el Acuerdo OTC y las dificultades que planteaba su puesta en 
práctica se celebró en Montenegro.124 
3.3.2.2   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.3.2.2.1   Marco para el establecimiento de normas alimentaria s 
3.85.   A través del sistema legislativo de Montenegro se adoptan y actualizan las leyes y 
reglamentos en materia sanitaria y fitosanitaria necesarios para garantizar el cumplimiento del 
acervo de la UE. La principal ley que afecta a las normas alimentarias es l a Ley de Inocuidad de los 
Alimentos (BO Nº 57/15), que sustituyó a la Ley de  2007 (BO Nº 14/07). Las modificaciones que 
se introdujeron en 2015 a la Ley de  2007 tenían como principales objetivos crear un sistema más 
                                                                                                                                                  
Montenegro (2015), Strategy of Metrology Development in Montenegro for period 2016 -2018, Podgorica, 
diciembre. Consultado en: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
120 Desde su adhesión a la OMC, además de la Ley de Metrología (BO Nos 79/08 y 40/11), Montenegro 
ha adoptado un conjunto de reglamentos. Estos textos se basan en prácticas y experiencias de organizaciones 
e instituciones pertinentes de los ámbitos internacional y europeo. Se puede consultar más información sobre 
estos regla mentos en Government of Montenegro (2015), Strategy of Metrology Development in Montenegro 
for period 2016 -2018 (sección 2.2) , Podgorica, diciembre de  2015. Consultado en: 
http://www .mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
121 Algunos de estos laboratorios son: el Laboratorio de Masa; el Laboratorio de Grandes Masas del 
Laboratorio de Longitud; el Laboratorio de Temperatura; el Laboratorio de Presión; el Laboratorio de 
Magnitude s Eléctricas; el Laboratorio de Tiempo y Frecuencia; el Laboratorio de Pequeños Volúmenes; y el 
Laboratorio de Grandes Volúmenes. Además, la Oficina de Metrología creó el Laboratorio de Energía Eléctrica y 
el Laboratorio de Certificación de Mediciones de l a Velocidad de Vehículos en Movimiento. Government of 
Montenegro (2015), Strategy of Metrology Development in Montenegro for period 2016 -2018, Podgorica, 
diciembre de  2015. Consultado en: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
122 Documentos G/TBT/2/Add.110, G/TBT/34 y G/TBT/CS/N/180 de la OMC, de 18 de marzo de  2013, 
7 de marzo de  2014 y 13 de marzo de  2013, respectivamente.  
123 Información en línea de la Base de Dato s OTC. Consultada en: 
http://tbtims.wto.org/es/SpecificTradeConcerns/Search . 
124 Documento G/TBT/33 de la OMC, de 27 de febrero de  2013.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 93 - 
 
  eficiente donde estuvieran claramente de finidas las competencias y responsabilidades, simplificar 
la cadena de mando, mejorar la coordinación y la comunicación, y facilitar la formación de los 
empleados.125 Esas modificaciones otorgaron todas las competencias al Ministerio de Agricultura y 
Desarro llo Rural, y preveían crear dentro de él la nueva Administración de Inocuidad de los 
Alimentos y Asuntos Veterinarios y Fitosanitarios (AFSVPA).126 La AFSVPA se creó a partir de la 
fusión de la Administración Veterinaria y Fitosanitaria del Ministerio de Agr icultura y Desarrollo 
Rural y la División de Inocuidad de los Alimentos del Ministerio de Salud. Consta de tres sectores: 
el Sector de Inocuidad de los Alimentos (responsable de la inocuidad e inspección de los alimentos 
y piensos); el Sector Veterinario ( responsable de la salud y el bienestar de los animales, los 
subproductos animales y las inspecciones veterinarias); y el Sector de Asuntos Fitosanitarios 
(responsable, entre otras cosas, de la protección fitosanitaria, las semillas, los materiales de 
plantación, los organismos modificados genéticamente (OMG), la protección de obtenciones 
vegetales, los productos vegetales, los fertilizantes y las inspecciones fitosanitarias). Montenegro 
es miembro de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), la Organ ización de las Naciones 
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Comisión del Codex Alimentarius, así como 
signatario de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF).127 
3.86.   Todos los productos alimenticios y piensos para animale s, tanto importados como 
nacionales, deben cumplir las prescripciones pertinentes que establece la Ley de  2015 
(artículo  18). Además, desde  2007, el artículo 41 de esta Ley obliga a los operadores comerciales 
a establecer, aplicar y mantener de forma conti nuada procedimientos basados en los principios del 
análisis de peligros y de puntos críticos de control (HACCP) en todas las etapas de la producción, 
elaboración y distribución de alimentos.128 Según un informe de la Comisión Europea de  2013, la 
mayoría de l os establecimientos de gran capacidad aplican los principios del HACCP. Sin embargo, 
los establecimientos pequeños tienen más problemas para hacerlo. Por ello, se está impartiendo 
formación orientada a concienciar sobre la aplicación de los principios del HACCP en los pequeños 
establecimientos.129 
3.87.   Desde  2015, todos los operadores comerciales dedicados a la producción primaria de 
alimentos deben estar registrados ante la AFSVPA. El 1º de septiembre de  2017 había 
2.342  productores inscritos en el Registro de Op eradores de Empresas Alimentarias dedicadas a la 
Producción Primaria de Alimentos; 282 instalaciones de producción de alimentos y de 
almacenamiento de alimentos bajo condiciones controladas en el Registro de Instalaciones 
Aprobadas; y 1.427 instalaciones i ncluidas recientemente (2016 -2017) en el Registro de 
Instalaciones Inscritas de conformidad con la Ordenanza en la que se establece la lista de 
actividades aprobadas y registradas, de reciente publicación.130 
                                                
125 Antes de que existiera la AFSVPA el Ministerio de  Salud se ocupaba de la inocuidad de los alimentos 
de origen vegetal en etapas posteriores a la producción primaria, de la inocuidad de los alimentos compuestos 
y de la inocuidad de los alimentos comercializados; por su parte, la Administración Veterinaria  y Fitosanitaria 
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estaba a cargo de la inocuidad de los alimentos y de la 
inocuidad de los alimentos de origen animal o vegetal comercializados en la etapa de producción primaria. 
Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy,  consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13 /screening_report_montenegro_ch12.pdf ; y Government of Montenegro  (2015), Montenegro's 
Strategy for Transposition and Implementation of the EU Acquis relevant for Chapter 12 - Food Safety, 
Veterinary and Phytosanitary policy including a General Action Plan  and a Specific Action Plan for Control and 
Eradication of Classical Swine Fever,  julio de  2015, consultado en: https://www.eu.me/en/12 . 
126 Government of Montenegro  (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation of 
the EU Acquis relevant for Chapter 12 - Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General 
Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever , julio de  2015. 
Consultado en: https://www.eu.me/en/12 ; y Decreto por el que se modifica el Decreto sobre la Organización y 
Forma de Trabajo de la Administración Estatal (Boletín Oficial Nº 80/15).  
127 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5  de diciembre de  2011.  
128 Montenegro ha adoptado una Guía de Prácticas Correctas de Higiene dirigida a los operadores de 
empresas alimentarias que llevan a cabo actividades en las que no se identifican puntos críticos de control 
durante la preparación, prod ucción y elaboración de alimentos, a fin de que se implanten tales prácticas. Ley 
de Inocuidad de los Alimentos (BO Nos 14/07 y 57/15), artículos 18 y 41. Consultada en: 
http://extwprlegs1.f ao.org/docs/pdf/mne155850.pdf  (en montenegrino).  
129 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
130 Bajo el régimen anterior, en 2013 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tenía registrados 
341 establecimientos alimentarios, y  el Ministerio de Salud tenía registrados 2.065 establecimientos. Ese WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 94 - 
 
  Límites máximos de residuos  
3.88.   Desde  2015, el Minist erio de Agricultura y Desarrollo Rural se ocupa de reglamentar los 
residuos de plaguicidas que contienen los alimentos, de conformidad con los límites máximos de 
residuos (LMR) establecidos en la Ley de Inocuidad de los Alimentos, la Ley de Productos 
Fitosanitarios (BO Nos 51/08, 40/11 y 18/14) y el Reglamento de Límites Máximos de Residuos de 
Plaguicidas en Vegetales, Productos Vegetales, Alimentos y Piensos, de  2015 (BO  Nos 21/15 
y 44/15).131 En el Reglamento se enumeran los LMR de plaguicidas en productos de origen vegetal 
y animal frescos, transformados y/o compuestos destinados al consumo humano o la alimentación 
animal (anexo I); en alimentos y piensos (anexo II); y en productos para los que no se ha fijado 
ningún LMR (anexo III) ( www.ubh.gov.me/biblioteka/sektor_3/ ).132 Todas las informaciones y 
datos relativos a los productos fitosanitarios y sus residuos son recabados e introducidos en una 
base de datos gestionada por las aut oridades competentes que se utiliza para reglamentar el 
comercio en este ámbito (artículo 43). Las empresas, u otras personas jurídicas, y los empresarios 
que figuran en el Registro de Importadores pueden importar los productos fitosanitarios 
registrados e n Montenegro (artículo 41) (sección  3.1.2.1). El 1º de septiembre de  2017 en dicho 
Registro figuraban 30 importadores.133 Los importadores de productos alimenticios no están 
obligados a entregar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural listas que incl uyan los 
ingredientes y aditivos de los alimentos. Los límites de tolerancia para la importación de productos 
agroquímicos que todavía no están registrados para su uso en Montenegro quedan sometidos 
al LMR pertinente de la UE; si no se ha fijado ninguno, s e aplicará un LMR por defecto 
de 0,01 ppm. 
3.89.   Desde  2009, Montenegro realiza un seguimiento anual de los residuos de plaguicidas, de 
acuerdo con las recomendaciones de la UE.134 Desde  2012 se han llevado a cabo 62 actividades de 
formación sobre el uso de plagui cidas. El presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo 
Rural para el Programa de Medidas Fitosanitarias correspondiente a 2016 ascendió 
a 190.018  euros. Parte de este importe sirvió para vigilar los residuos de plaguicidas presentes en 
los alimen tos de origen vegetal y animal (10.000 euros), la fruta (6.000 euros) y los cultivos de 
legumbres y hortalizas (5.000 euros).135 
Aditivos alimentarios  
3.90.   La Ley de Inocuidad de los Alimentos, de  2015, define y regula los aditivos alimentarios.136 
De conformidad c on lo que se establece en ella, la legislación secundaria, concretamente el 
Reglamento de Aditivos Alimentarios (BO Nº 19/16), establece las condiciones y prescripciones de 
calidad que deben cumplirse para el uso de aditivos. El Reglamento define los aditi vos 
                                                                                                                                                  
mismo año el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural había aprobado 25 establecimientos de carne de 
ungulados, 5 de carne de aves de corral, 40 de productos cárnicos, 3 de carne pic ada, preparados de carne y 
carne separada mecánicamente, 14 de productos pesqueros, 2 de moluscos vivos y 28 de productos lácteos. 
Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Consulta do en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
131 Artículos 6 y 7 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos (BO Nos 14/07 y 57/15); artículo 11 de la Ley 
de Productos Fitosanitarios (BO Nos 51/08, 40/11 y 18/14),  consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155771.pdf ; y Reglamento por el  que se trasponen las normas que 
figuran en el Reglamento (CE) Nº 396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de febrero de  2005, 
relativo a los Límites Máximos de Residuos de Plaguicidas en Alimentos y Piensos de Origen Vegetal y Animal. 
Informac ión en línea de Ecolex. Consultada en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne156957.pdf  y 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/p df/mne157012.pdf  (en montenegrino).  
132 Artículo 2 del Reglamento. Información en línea de Ecolex. Consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne156957.pdf  y http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne157012.pdf  
(en montenegrino).  
133 Artículos 41 y 43 de la Ley de Productos Fitosanitarios (BO Nos 51/08, 40/11 y 18/14).  
134 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde /13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
135 En la misma línea, el presupuesto total correspondiente al año 2013 ascendió a 190.000 euros. Parte 
de este importe sirvió para vigilar los residuos de plaguicidas presentes en los alimentos de origen vegetal y 
animal (10.000 euros), la fruta (5.590 euros) y los cultivos de legumbres y hortalizas (6.989 euros). 
Información en línea de la FAO. Consultada en (en montenegrino): 
http://extwprlegs1.fao.o rg/docs/pdf/mne157204.pdf  (para el año 2016) y 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155999.pdf  (para el año 2013).  
136 Artículos 7 y 58 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos (BO Nos 14/07 y 57/15).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 95 - 
 
  alimentarios, clasifica los distintos tipos de aditivos que pueden utilizarse en los alimentos y 
prescribe sus condiciones de uso, etiquetado, comercialización y sus especificaciones (artículos 1 
y 10 del Reglamento) ( http://www.ubh.gov.me/biblioteka/sektor_1/lista_aditiva/ ).137 Solo se 
pueden utilizar y comercializar los aditivos comprendidos en las listas I y II del Reglamento, 
siempre que se cumplan las condiciones específicas que  puedan ser de aplicación en cada caso. 
Los aditivos alimentarios se encuentran clasificados en 27 categorías (apéndice I) y van 
acompañados de especificaciones detalladas (apéndice II). El artículo 8 dispone que no pueden 
utilizarse aditivos en alimentos sin elaborar, en alimentos para recién nacidos y niños, en 
alimentos elaborados a base de cereales ni en alimentos destinados a finalidades médicas 
especiales, salvo que así se requiera específicamente para dichas finalidades. En Montenegro no se 
producen aditivos alimentarios. El control de los aditivos alimentarios se lleva a cabo en 
laboratorios autorizados, en colaboración con inspectores sanitarios y veterinarios (véase infra).138 
3.91.   El Reglamento de Vitaminas, Minerales y otros Aditivos Alimentarios, de  2016, define y 
clasifica los distintos géneros y tipos de vitaminas, minerales y otras sustancias que pueden 
añadirse a los alimentos y productos alimenticios. Este texto incluye una serie de prescripciones 
que deben cumplirse, por ejemplo, en relación con l a forma y las condiciones correctas de 
etiquetado y comercialización. En diciembre de  2017, Montenegro disponía de una lista positiva 
que incluía 156 vitaminas/minerales y sus formas.139 
Productos modificados genéticamente  
3.92.   La legislación de Montenegro relati va a los productos modificados genéticamente se aplica 
por igual a los productos nacionales y a los importados. La Ley de Inocuidad de los Alimentos 
incorpora una definición de los alimentos y/o piensos modificados genéticamente y prescribe y/o 
prohíbe su comercialización en función del cumplimiento de una serie de condiciones específicas 
(artículo 71).140 La Ley de Organismos Modificados Genéticamente, de  2008 (BO  Nº 22/08) no ha 
experimentado cambios. En ella se fijan las condiciones de uso de los OMG, de l os productos que 
contienen OMG, así como de los que consisten en OMG o derivan de ellos.141 El Reglamento de 
Métodos de Muestreo y Pruebas de Laboratorio en Piensos para Detectar la Presencia de Materiales 
Modificados Genéticamente, de noviembre de  2016 (BO Nº 69/16) establece los métodos de 
muestreo de alimentos (inspecciones y controles oficiales) y de realización de pruebas de 
laboratorio para investigar/analizar la presencia efectiva de materiales modificados genéticamente 
(cuestiones de inocuidad aliment aria). En octubre de  2006 Montenegro ratificó el Protocolo de 
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica .142 
3.93.   En el pasado, había varias instituciones (entre ellas el Ministerio de Desarrollo Sostenible y 
Turismo)  que tenían competencias relacionadas con los OMG, lo que complicaba el marco 
reglamentario y su aplicación.143 La AFSVPA ha asumido las competencias relativas a la 
                                                
137 Este Reglamento traspone el Reglamento (CE) Nº 1331/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 16 de diciembre de  2008. Government of Montenegro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and 
Implementation of the EU Acquis relevant for  Chapter 12 - Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy 
including a General Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, 
julio de  2015, consultado en: https://ww w.eu.me/en/12 ; y Reglamento de Aditivos Alimentarios, consultado 
en: http://www.sluzbenilist.me/SluzbeniListDetalji.aspx?tag={D2C57A39 -E70B-42E0-9F45-9AC3AAD5564F}  o 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne167808.pdf  (en montenegrino).  
138 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde /13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
139 Para obtener información más detallada acerca de los tipos de vitaminas y minerales y sus formas, 
véanse los anexos 1 y 2 del Reglamento de Vitaminas, Minerales y otros Aditivos Alimentarios.  
140 Ley de Inocuidad d e los Alimentos (BO Nos 14/07 y 57/15). Consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155850.pdf . 
141 Ley de Organismos Modificados Genéticamente (BO N º 22/08), consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155769.pdf ; documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, 
de 5 de diciembre de  2011; e información en línea de ECOLEX, consultada en: 
https://www.ecol ex.org/details/legislation/regulation -on-methods -for-sampling -and-laboratory -testing -of-
animal -feed-for-over-the-presence -of-genetically -modified -materials -lex-
faoc168444/?q=&xkeywords=GMO&xcountry=Montenegro&xdate_min=&xdate_max =. 
142 Información en línea d el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Consultada en: 
https://www.cbd.int/information/parties.shtml . 
143 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 - Food safety, veterin ary and 
phytosanitary policy. Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  autorización de los laboratorios de pruebas, la aprobación del uso de OMG con fines 
experimen tales y la autorización de la presencia de OMG en los alimentos. El Organismo de 
Protección del Medio Ambiente tiene autoridad para aprobar la introducción deliberada de OMG en 
el medio ambiente. Hasta ahora no se ha recibido ninguna solicitud, y el Consej o Nacional de 
Seguridad Biológica todavía no ha concedido ninguna autorización ni vigilado el cultivo de OMG en 
Montenegro. De momento, no se ha autorizado ningún alimento nacional con presencia de OMG en 
el mercado interno. Según las autoridades, la legis lación nacional ofrece un marco de control 
adecuado; sin embargo, a fecha de  2015 no se disponía de laboratorios acreditados para realizar 
pruebas con OMG, y estas se llevaban a cabo en laboratorios acreditados en Serbia o en 
laboratorios acreditados para ensayar OMG en otros países.144 
3.94.   Las importaciones de OMG y de especies silvestres de flora y fauna requieren un permiso 
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Turismo 
(especies nuevas).145 La realización de  inspecciones sanitarias corresponde a un inspector sanitario 
(cuestiones de salud), un inspector veterinario (cuestiones veterinarias), un inspector fitosanitario 
(cuestiones fitosanitarias) o al organismo encargado de la protección del medio ambiente 
(protección del medio ambiente). El inspector sanitario lleva a cabo los controles en los almacenes 
aduaneros y/o en las zonas francas (sección 3.2.4.3). El inspector fitosanitario tiene autoridad 
para prohibir la importación, la exportación o el tránsito de productos si no se cumplen las 
normativas pertinentes.146 Es obligatorio indicar/etiquetar los aditivos, las preparaciones 
enzimáticas y los materiales de siembra que estén modificados genéticamente o 
contengan  OMG.147 
3.3.2.2.2   Reglamentación de cuarentena  
3.95.   Entre las principales leyes de Montenegro que establecen los requisitos de cuarentena 
aplicables a las importaciones figuran la Ley de Protección Fitosanitaria (BO Nos 28/06, 28/11  
y 48/15) y la Ley Veterinaria (BO Nos 30/12 y 48/15). Se han publicado los reglamentos necesarios 
para garantizar el cumplimiento del acervo de la UE. La Ley de Protección Fitosanitaria regula, 
entre otras cosas, la protección fitosanitaria; las medidas para prevenir la entrada y propagación 
de organismos nocivos y para su contro l; y los controles fitosanitarios, inclusive de los envíos.148 
La Ley Veterinaria regula las condiciones de las actividades veterinarias y la manera de llevarlas a 
cabo, la protección zoosanitaria y las medidas relacionadas con la protección de la salud públ ica y 
animal.149 Desde  2015, la AFSVPA está a cargo de las cuarentenas e inspecciones veterinarias, 
fitosanitarias y pesqueras (sección 3.3.2.2.1).150 
                                                
144 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy, consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ; y Government of Montenegro (2015), Montenegro's 
Strategy for Transposition and Implementation of the EU Acquis relevant for Chapter 12 - Food Safety, 
Veterinary and Phytosanitary policy inc luding a General Action Plan and a Specific Action Plan for Control and 
Eradication of Classical Swine Fever, julio de  2015, consultado en: https://www.eu.me/en/12 . 
145 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
146 Ley de Organismos Modificados Genéticamente (BO Nº 22/08), consultada en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155769.pdf ; y documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11 )/7 de 
la OMC, de 5  de diciembre de  2011.  
147 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
148 Otras Leyes relacionadas con esta materia son la Ley de Materiales de Siembra de Plantas Agrícolas 
(BO Nos 28/06, 61/11 y 48/15); la Ley de Mat eriales de Plantación (BO Nos 28/06, 61/11 y 48/15); y la Ley de 
Protección de las Obtenciones Vegetales (BO Nos 48/07, 48/08, 73/10 y 40/11). Algunos de los Reglamentos 
aplicables son el Reglamento por el que se establece la obligación de registro de prod uctores, elaboradores, 
importadores, distribuidores y almacenadores de vegetales, productos vegetales y objetos reglamentados 
(BO Nº 15/13); el Reglamento por el que se establece el procedimiento para llevar un registro de la 
producción, elaboración y come rcialización de vegetales, productos vegetales y objetos reglamentados 
(BO Nº 19/13). Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter  12 - Food safety, veterinary 
and phytosanitary policy, consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ; y Government of Montenegro (2015), Montenegro's 
Strategy for Transposition and Implementation of the EU Acquis relevant for Chapter 12 - Food Safety, 
Veterinary and Phytosanitary policy including a General Action Plan and a Specific Action Plan for Control and 
Eradication of Classical Swine  Fever, julio de  2015, consultado en: https://www.eu.me/en/12 . 
149 Artículo 1 de la Ley Veterinaria (BO Nos 30/12 y 48/15). Otras Leyes relacionadas con esta materia 
son: la Ley de Protección del Bienestar de los Anima les y la Ley de Identificación y Registro de Animales. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  Medidas fitosanitarias  
3.96.   Los importadores (y exportadores) de envíos deben estar registrados, y las importacion es 
deben ir acompañadas de un certificado fitosanitario expedido por una autoridad competente en el 
país exportador.151 En 2015 se empezó a poner en práctica el Sistema de Pasaporte Fitosanitario; 
el 1º de septiembre de  2017 el registro contaba con 616 eleme ntos. Las importaciones 
(y exportaciones) de vegetales y productos vegetales están sujetas a los controles documentales, 
de identidad y fitosanitarios que llevan a cabo los 13 inspectores fitosanitarios en los 13 puntos de 
entrada oficiales de Montenegro.152 
3.97.   La Ley de Protección Fitosanitaria establece una lista de organismos nocivos sujetos a 
cuarentena que afectan a Montenegro y una lista de organismos nocivos que deben ser 
vigilados.153 El Programa de Medidas Fitosanitarias de  2016 indica que se aplican medi das de 
control especiales a las importaciones de papas, de algunas hierbas y de determinados 
vegetales.154 Las prohibiciones a la importación por motivos fitosanitarios afectan a las papas 
destinadas a la siembra y al consumo procedentes de México y países d e América Central y del 
Sur; una serie de vegetales específicos procedentes de determinados países de la UE, Asia y 
América del Norte; determinados tipos de madera de países no pertenecientes a la UE; troncos y 
madera procedentes de los Estados Unidos y de  algunos países de la UE; tallos de maíz y paja de 
sorgo procedentes de países africanos; y tierra, compost y sustratos mezclados con tierra o 
compost, con o sin plantas, procedentes de países no europeos.155 
                                                                                                                                                  
Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy . Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . Otros Reglamentos son: el Reglamento por el que se 
establecen medidas para prevenir, detectar, suprimir y erradicar enfermedades exóti cas y no exóticas de 
animales acuáticos y las condiciones sanitarias para su comercialización, de  2015; el Reglamento por el que se 
establece la lista de animales y productos de origen animal sujetos a inspección veterinaria en los puestos de 
inspección fr onterizos, de  2015; el Reglamento relativo a la notificación de envíos de animales y productos de 
origen animal para su importación en Montenegro, de  2015; el Reglamento por el que se establecen las 
modalidades de inspección veterinaria de los envíos de pr oductos de origen animal que entran en Montenegro, 
de 2015; el Reglamento por el que se establecen las modalidades de control veterinario de animales vivos 
importados a Montenegro, de  2016; el Reglamento por el que se establecen medidas para prevenir, dete ctar, 
suprimir y erradicar enfermedades exóticas y no exóticas de animales acuáticos y las condiciones sanitarias 
para su comercialización, de  2015 (entrará en vigor en el momento de la adhesión a la UE); el Reglamento por 
el que se restringen las condicio nes para la importación y el tránsito de animales y productos de origen animal, 
de 2016; el Reglamento por el que se establecen las condiciones zoosanitarias para la importación de 
determinados pájaros enumerados en listas y determinados tipos de animales vivos y productos de origen 
animal sujetos a inspección veterinaria (implementación prevista para 2018); y el Reglamento por el que se 
establecen los requisitos de cuarentena para los animales de acuicultura (implementación prevista para 2018).  
150 El artícu lo 148 de la Ley Veterinaria establece que los animales importados para participar en 
competiciones deportivas, ejercicios, exhibiciones y ferias comerciales, los perros y gatos importados 
temporalmente, y los animales importados para su sacrificio no tien en que someterse a cuarentena si, 
conforme a los datos epizoóticos disponibles, la introducción de enfermedades animales infecciosas no pone en 
peligro la situación del país exportador.  
151 Government of Montenegro (2015), Montenegro's Strategy for Transposi tion and Implementation of 
the EU Acquis relevant for Chapter 12 - Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General 
Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever,  julio de  2015. 
Consultado e n: https://www.eu.me/en/12 . 
152 Ocho puntos de entrada están ubicados en pasos fronterizos por carretera y dos en pasos fronterizos 
por ferrocarril. Además, hay uno en la oficina de correos para el despacho en frontera , uno en el aeropuerto y 
otro en el puerto marítimo de Bar.  
153 Hay tres laboratorios especializados (un laboratorio fitosanitario, uno dedicado a semillas y otro a 
materiales de siembra) que operan en el marco de la Facultad de Biotecnología de la Universid ad de 
Montenegro. Se puede obtener más información sobre los organismos nocivos en el Reglamento de  2016 que 
modifica el Reglamento por el que se disponen las medidas fitosanitarias destinadas a impedir la introducción y 
propagación de organismos nocivos p ara los vegetales y a erradicar dichos organismos, y se establecen las 
listas de organismos nocivos, productos vegetales e instalaciones sujetas a vigilancia. Consultado en: 
http://extwprleg s1.fao.org/docs/pdf/mne168449.pdf  (en montenegrino). Comisión Europea (2013), Screening 
report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and phytosanitary policy . Consultado en: 
http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
154 Programa de Medidas Fitosanitarias de  2016. Consultado en: 
http://ex twprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne157204.pdf  (en montenegrino).  
155 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011; Comisión 
Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 - Food safety, veterinary and phytosanitary policy , 
consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  3.98.   Desde  2012, Montenegro prohíbe la importación de tubérculos de papas procedentes de 
Egipto (para evitar la introducción del organismo nocivo Ralstonia solanacearum ); de 
determinados vegetales originarios de la India; y de una serie de vegetales procedentes de varias 
regiones de Italia y Francia (para evi tar la introducción y propagación de Xylella fastidiosa ).156 
Durante ese mismo período, Montenegro endureció las prescripciones aplicables a la importación 
de envases de madera de China, de cítricos del Brasil y de determinadas hierbas y vegetales 
debido al riesgo de introducción y propagación de organismos nocivos.157 
Medidas sanitarias  
3.99.   Los animales y los productos de origen animal deben someterse a inspección y cuarentena 
cuando corresponda.158 Los inspectores veterinarios supervisan la inocuidad de los product os de 
origen animal cuando se encuentran en fase de producción, y cuando se comercializan en los 
ámbitos internacional, mayorista y minorista. Además, se encargan del control de los peces 
silvestres y de acuicultura y de sus productos, incluidos los caraco les. Los controles zoosanitarios 
se llevan a cabo en el lugar de expedición.159 Los envíos de animales vivos y de productos de 
animales destinados a la importación deben ir acompañados de certificados internacionales en 
materia zoosanitaria y de salud públic a.160 Cuando un animal o un producto animal no cumple las 
prescripciones nacionales, un veterinario oficial puede ordenar su cuarentena o su almacenamiento 
temporal.161 De conformidad con la Ley Veterinaria y la Ley de Inocuidad de los Alimentos, en los 
casos en que haya riesgo de introducir enfermedades infecciosas Montenegro puede adoptar 
medidas de protección que restrinjan o prohíban las importaciones, las exportaciones o el tránsito 
de animales, de productos de origen animal, de alimentos para animales y d e subproductos de 
origen animal (artículo 55 de la Ley Veterinaria).162 
3.100.   Desde  2016 Montenegro ha introducido medidas prohibiendo la importación de partidas de 
animales vivos y productos de origen animal originarios de Bulgaria, la ex República Yugoslava de 
Macedonia y Grecia, o transportados a través de esos países, a fin de evitar la propagación de la 
                                                
156 Se puede obtener más información sobre estas norm ativas (en montenegrino) en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne139613.pdf  (prohibiciones a las importaciones procedentes de 
Egipto); http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168317.pdf  (prohibiciones a las importaciones procedentes 
de la India); y http://extwpr legs1.fao.org/docs/pdf/mne157206.pdf  (prohibiciones a las importaciones 
procedentes de Italia y Francia).  
157 Se puede obtener más información sobre los procedimientos de control de las importaciones (en 
montenegrino) en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168318.pdf  (procedentes de China); y 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne156858.pdf  (procedentes del Brasil). Se puede  obtener información 
más detallada sobre los procedimientos de control de las importaciones y sobre los tipos de productos en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne139562.pdf  (en montenegr ino); 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne139560.pdf  (en montenegrino); 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne139561.pdf  (en montenegrino); y 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne139564.pdf  (en montenegrino).  
158 La lista de los animales y productos de origen animal que están sujetos a inspecciones veterinari as 
en los puntos de inspección de las fronteras figura en el anexo del Reglamento por el que se establece la lista 
de animales y productos de origen animal sujetos a inspección veterinaria en los puestos de inspección 
fronterizos, de  2015. Consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168473.pdf  (en montenegrino).  
159 Actualmente Montenegro tiene en funcionamiento nueve puestos de inspección fronterizos (siete en 
fronteras terrestres, u no en el puerto de Bar y otro en el aeropuerto de Podgorica). El Laboratorio de 
Diagnóstico Veterinario de Podgorica, de ámbito nacional, es el único órgano acreditado en materia de 
enfermedades animales. Comisión Europea (2013), Screening report Montenegr o, Chapter 12 - Food safety, 
veterinary and phytosanitary policy . Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_monte negro_ch12.pdf . 
160 Para obtener más información sobre la documentación exigida se puede consultar el Reglamento 
de 2016 que modifica el Reglamento por el que se establecen las modalidades de control veterinario de 
animales vivos importados a Montenegro (art ículo 1). Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168460.pdf  (en montenegrino).  
161 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde /13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
162 Para obtener más información sobre las enfermedades animales infecciosas se puede consultar la Ley 
Veterinaria de  2004: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne153933.pdf . Esta clasificación se basa en las 
listas anteriores de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE). La lista que figura en la Ley Veterinaria 
de 2004 sigue siendo de aplicación con arreglo a la Ley Vet erinaria de  2015. Artículo 55 de la Ley Veterinaria, 
consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168305.pdf ; y Comisión Europea (2013), Screening 
report Montenegro, Chapter 12 - Food safety, veterinary and phytosanitary policy , consultado en: 
http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  dermatosis nodular contagiosa.163 Ese mismo año, Montenegro aplicó una prohibición a la 
importación y el tránsito de aves de corral, de aves salvajes y de los pr oductos de ambas 
procedentes de Bulgaria y de otros países para evitar la introducción de la enfermedad de 
Newcastle (BO Nº 74/16).164 También en 2016 Montenegro prohibió la importación y el tránsito de 
ganado, de aves salvajes y de los productos de ambos pr ocedentes de Hungría, Austria, Alemania, 
Francia y otros Estados en los que se habían producido brotes de influenza aviar altamente 
patógena (BO Nº 74/16).165 
3.101.   Durante el mismo período, Montenegro estableció unas medidas veterinarias de control y 
verificación  más rigurosas a fin de evitar la introducción y propagación de la enfermedad de la 
lengua azul, la fiebre aftosa, la peste porcina clásica y otras enfermedades animales contagiosas. 
El presupuesto destinado en 2017 a las medidas obligatorias de protección  zoosanitaria ascendió 
a 1,38 millones de euros.166 
3.102.   Montenegro mantiene acuerdos regionales de cooperación con Serbia y Bosnia y 
Herzegovina que regulan la obligación de notificar, informar y adoptar medidas en caso de 
detección de enfermedad.167 
3.103.   Según las aut oridades, las instalaciones y locales de Montenegro deben mejorarse para 
que cumplan plenamente las prescripciones de la UE.168 Los recursos financieros recibidos de la 
Unión Europea se destinan a la construcción y equipamiento de puestos de inspección front erizos y 
puntos fitosanitarios fronterizos; la modernización y construcción de laboratorios; la aplicación de 
medidas destinadas al control y la erradicación de enfermedades animales; y el desarrollo del 
sistema para eliminar de forma segura los subproduct os de origen animal.169 
3.3.2.2.3   Transparencia  
3.104.   Desde su adhesión a la OMC, Montenegro no ha presentado ninguna notificación MSF en el 
marco del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Según las 
autoridades, de forma similar a lo que sucede con la notificación de normas (sección 3.3.2.1.3), 
Montenegro no ha presentado notificaciones porque ha estado llevando a cabo una intensa 
actividad de trasposición del acervo comunitario de la UE a su legislación nacional, a lo que hay 
que suma r su muy escasa capacidad administrativa; Montenegro tiene previsto abordar el 
problema de las notificaciones en esta esfera a lo largo de  2018. Hasta ahora, en las reuniones del 
Comité MSF de la OMC ningún Miembro ha formulado preocupaciones comerciales e specíficas que 
afecten a Montenegro. En julio y octubre de  2017, Montenegro planteó una preocupación comercial 
específica (PCE 426) con respecto a las medidas de la Federación de Rusia sobre las importaciones 
de productos del vino; unas medidas que comenza ron a aplicarse el 26 de abril de ese mismo año 
                                                
163 Entre los productos prohibidos figuran el ganado bovino en pie y los rumiantes salvajes; las semillas, 
los huevos y los embriones de bovino; la carne fresca de bovino, los productos cárnicos y los productos a base 
de carne fresca de bovino; la leche, el ca lostro y los productos de calostro de bovino; y el cuero de bovino y 
rumiantes salvajes. Reglamento por el que se prohíbe la importación y el tránsito de partidas de animales y 
productos de origen animal para prevenir la introducción en Montenegro de la de rmatosis nodular contagiosa 
(BO Nº 34/16). Consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168344.pdf  (en montenegrino).  
164 Se puede obtener más información sobre el Reglamento en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168316.pdf  (en montenegrino).  
165 Se puede obtener más información sobre el Reglamento en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168315.pdf  (en montenegrino).  
166 Programa de Montenegro de Medidas Obligatorias de Protección Zoosanitaria de  2017. Consultado 
en: http://extwprlegs1.fa o.org/docs/pdf/mne168431.pdf  (en montenegrino).  
167 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
168 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 - Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
169 Estos recursos financieros ascienden a: 7.000.000 de euros para cons truir y equipar puestos de 
inspección fronterizos y puntos fitosanitarios fronterizos; 1.350.000 euros para modernizar y construir 
laboratorios; 1.200.000 euros en 2015 para medidas de control y erradicación de enfermedades animales, más 
otros 3.000.000 de  euros por año; y 120.000 euros para medidas de control y erradicación de organismos 
nocivos, más otros 200.000 euros por año. Government of Montenegro (2015), Montenegro's Strategy for 
Transposition and Implementation of the EU Acquis relevant for Chapter  12 - Food Safety, Veterinary and 
Phytosanitary policy including a General Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of 
Classical Swine Fever , julio de  2015. Consultado en: https://www.eu.me/ en/12 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 100 - 
 
  y que estaban motivadas por un supuesto incremento del contenido de plaguicidas (metalaxil) y de 
partículas del ftalato plastificante, pese a no haber antecedentes de incumplimiento de la 
normativa rusa por p arte de los productos de vino de Montenegro. A pesar de las reuniones 
bilaterales, del intercambio de información y de la solicitud por parte de Montenegro de un 
procedimiento conjunto de prueba de los vinos confiscados, las medidas restrictivas siguen 
vigentes. El servicio de información y la autoridad de notificación de Montenegro en materia de 
medidas sanitarias y fitosanitarias es la AFSVPA.170 
3.3.2.3   Marcado y etiquetado  
3.105.   El marcado y el etiquetado de los productos alimenticios está regulado por la Ley de 
Inocui dad de los Alimentos (BO Nº 57/15) y por reglamentos de aplicación específicos.171 Esta Ley 
establece la obligación de marcar y etiquetar los productos a fin de garantizar la trazabilidad de los 
alimentos, piensos, materias primas y sustancias incorporadas e n alimentos y piensos. A los 
alimentos destinados al consumo de los animales y a los productos finales en todas sus etapas de 
producción y comercialización se les aplican prescripciones similares. De los controles se encargan 
los inspectores sanitarios, ve terinarios y fitosanitarios.172 Uno de los reglamentos de aplicación 
específicos es el Reglamento de Información a los Consumidores sobre los Alimentos 
(BO Nos 12/16 y 83/16). Sus disposiciones también son de aplicación para los alimentos destinados 
a los co nsumidores finales y/o al abastecimiento de servicios de nutrición colectiva que 
suministran alimentos a los consumidores finales, como los servicios de restauración, o los 
existentes en hospitales, escuelas, etc.173 
3.106.   Para lograr la armonización con el acervo  de la UE, Montenegro ha puesto en práctica, o 
está en proceso de hacerlo, una serie de reglamentos que abordan el etiquetado de productos 
específicos. Algunos de estos reglamentos son: el Reglamento por el que se regula el uso de 
declaraciones de propieda des saludables y nutricionales en el etiquetado, en la publicidad y en la 
presentación de los alimentos (BO Nº 6/17); el Reglamento por el que se establecen las 
modalidades y condiciones de comercialización de alimentos para usos nutricionales específicos 
(BO Nº 10/17); el Reglamento por el que se establecen las condiciones y normas para la 
elaboración, envasado, transporte y almacenamiento de productos ecológicos, de  2016 
(BO Nº 93/16); y el Reglamento de Etiquetado de Plaguicidas, de  2014 (BO Nº 46/14).174 
3.107.   En el etiquetado debe figurar la siguiente información: el título del producto; la dirección 
completa del productor o del importador; la cantidad, el peso o el volumen neto; los ingredientes; 
el modo de almacenamiento; y las advertencias pertinentes para e l consumidor.  
3.108.   Todos los OMG, los productos que contienen OMG, que consisten en OMG o se derivan de 
OMG siguen estando sujetos a las prescripciones de etiquetado obligatorio de OMG. Tales 
productos deben llevar marcada la siguiente información: OMG; este pr oducto contiene OMG; este 
producto consiste en OMG; o este producto deriva de OMG, además de un código de identificación 
único. Por otro lado, los proveedores de OMG están obligados a mantener una base de datos y a 
implantar un procedimiento de seguimiento  e identificación a fin de registrar todas las actividades 
concretas de comercialización y el nombre de la persona que ha suministrado o adquirido los OMG 
(con la excepción de los consumidores finales) durante un período de cinco años.175 De 
                                                
170 Información en línea del Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria. Consultada 
en: 
http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C893&filter=Montenegro . 
171 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011; y Comisión 
Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 - Food safety, veterinary and phytosanitary policy, 
consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
172 Artículo 29 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos (BO Nos 14/07 y 57/15); y Comisión Europea 
(2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 - Food safety, veterinary and phytosanitary policy, 
consultado en: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
173 Artículo 1 del Reglamento (en montenegrino); y Government of Montenegro (2015), Action Plan for 
acquis alignmen t, Chapter 11 - Agriculture and Rural Development , junio de  2015, Podgorica. Consultado en: 
https://www.eu.me/en/11 . 
174 Government of Montenegro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation of 
the EU Acquis relevant for Chapter 12 - Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General 
Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, julio de  2015. 
Consultado en: https://www.eu.me/en/12 . 
175 Artículos 49, 48 y 45 de la Ley de Organismos Modificados Genéticamente (BO Nº 22/08). 
Consultado en: https://www.wto.org/engli sh/thewto_e/acc_e/cgr_e/WTACCCGR27A3_LEG_5.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 101 - 
 
  conformidad con su proceso de adhesión a la UE, en 2018 Montenegro debe poner en práctica un 
Reglamento sobre la Trazabilidad y el Etiquetado de OMG y la Trazabilidad de los Alimentos y 
Piensos Producidos a partir de OMG.176 
3.3.3   Política de competencia y controles de precios  
3.3.3.1   Política de competencia  
3.109.   Montenegro considera que la libre competencia en los mercados repercute de forma directa 
y significativa en su desarrollo económico general. Durante el período examinado se han llevado a 
cabo importantes reformas reglamentarias e inst itucionales en consonancia con los compromisos 
que establece el artículo 73 del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre la Unión Europea y 
Montenegro respecto de la aplicación de las normas sobre competencia en el marco de la 
normativa de la UE. Asimi smo, prevén el establecimiento de un marco jurídico más claro y de una 
institución que funcione independientemente, así como una mejora de la eficacia de la 
implementación.  
3.3.3.1.1   Legislación  
3.110.   En 2012 se adoptó la nueva Ley de Protección de la Competencia, y a raíz de ello a 
principios de  2013 se creó el Organismo de Protección de la Competencia de Montenegro (MAPC) 
(sección 3.3.3.1.2).177 La Ley de  2012 se aplica a las actuaciones y prácticas que tienen por objeto 
o efecto la distorsión de la competencia en el te rritorio de Montenegro, con independencia del 
lugar donde se lleven a cabo.178 En consonancia con los principios de la legislación en materia de 
competencia comúnmente aceptados, la Ley de  2012 prohíbe: los acuerdos que impidan, 
restrinjan o distorsionen la competencia; los abusos de posición dominante; y las concentraciones 
que impidan, restrinjan o distorsionen la competencia o el libre desarrollo de una economía abierta 
de mercado.179 Los casos se evalúan uno por uno en función de la magnitud y la dinámica d e los 
cambios en la estructura del mercado en cuestión, las restricciones y la posibilidad de los nuevos 
competidores de acceder al mercado en pie de igualdad, los cambios que restringen las 
posibilidades de abastecer al mercado en función de los beneficio s para los consumidores, y otras 
circunstancias que puedan deteriorar la competencia.180 
3.111.   La Ley de  2012 es aplicable a una amplia variedad de operadores económicos, entre ellos, 
los organismos públicos y los órganos de la Administración del Estado, de las ad ministraciones 
locales y de las administraciones autónomas locales, cuando de forma directa o indirecta 
emprenden actividades económicas o participan en el comercio de bienes o servicios.181 También 
se aplica a las empresas que desempeñan actividades de inte rés público, y a las entidades a las 
que un organismo público competente ha conferido el derecho a realizar una determinada 
actividad, en la medida en que la aplicación de la Ley no obstaculice de forma considerable la 
realización de tales actividades.182 
3.112.   Los reglamentos fueron adoptados a finales de  2014 y están vigentes. En ellos se 
establecen definiciones y metodologías, entre otros aspectos, pero también se introducen 
exenciones relacionadas con los acuerdos sobre investigación y desarrollo; algunos acuer dos 
verticales; la distribución de piezas de repuesto y la prestación de servicios de mantenimiento de 
vehículos automóviles; los seguros; la transferencia de tecnología; y el transporte por carretera, 
por ferrocarril, por vías navegables interiores y marí timo (reglamentos de exención por 
                                                
176 Government of Montenegro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation of 
the EU Acquis relevant for Chapter 12 - Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General 
Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, julio de  2015. 
Consultado en: https://www.eu.me/en/12 . 
177 Ley de Protección de la Competencia  (BO Nº 44/12), consultada en: 
http://www.azzk.me/1/doc/Engleska%20verzija/zakon -
eng/New%20Law%20on%20Protection%20of%20Competition.pdf ; e información en línea, consult ada en: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/ . 
178 Artículo 2 de la Ley de Protección de la Competencia . 
179 Párrafo 1 del artículo 7 de la Ley de Protección de la Competencia . 
180 Párrafo 2 del artículo 7 de la Ley de Protección de la Competencia . 
181 Artículo 3 de la Ley de Protección de la Competencia . 
182 Artículo 5 de la Ley de Protección de la Competencia . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 102 - 
 
  categorías).183 Los acuerdos cuyo objeto o efecto sea impedir, restringir o distorsionar la 
competencia, y que no estén abarcados por ninguno de los reglamentos de exención por 
categorías, quedan prohibidos y anulados, salvo  que tengan una importancia menor o estén 
exentos a título individual, previa solicitud en la que se argumente que los efectos competitivos 
compensan los anticompetitivos (con la excepción de los acuerdos de cárteles intrínsecamente 
nocivos, a saber, los q ue conllevan la fijación de precios, la restricción de la producción y la 
división de los mercados o las fuentes de suministro, y no están amparados por ninguna 
exención).184 
3.113.   Los abusos de posición dominante están prohibidos. Se supone que hay una posición 
dominante cuando una única empresa acapara más del 50 % de la cuota de mercado, o cuando dos 
o más empresas acumulan más del 60 % sin que haya una competencia significativa entre ellas.185 
3.114.   Las fusiones y adquisiciones, así como las empresas conjuntas, están suj etas a un control 
ex-ante, con la excepción de las transacciones financieras, los procedimientos de quiebra o 
liquidación y las empresas conjuntas integradas por compañías que conservan su independencia y 
son consideradas favorables a la competencia.186 Se prohíben si generan o refuerzan una posición 
dominante, salvo que sus efectos beneficiosos para la competencia compensen los perjudiciales.187 
3.3.3.1.2   Marco institucional y procedimientos  
3.115.   El Ministerio de Economía (MEK) sigue estando a cargo de diseñar y proponer ins trumentos 
legislativos, políticas y estrategias. Por su parte, los 17 trabajadores del MAPC, una entidad que 
actúa como autoridad independiente, asumen la mayoría de funciones relativas a la aplicación de 
las leyes y reglamentos pertinentes.188 El Director d el MAPC es nombrado por el Gobierno a 
propuesta del MEK por un mandato de cuatro años, y puede ser destituido previa solicitud o en 
caso de mala conducta.189 Los Departamentos del MAPC encargados de la aplicación de las normas 
centran su trabajo en los sigui entes ámbitos: comunicaciones, tecnología de la información y 
medios de difusión; mercados financieros, sanidad, profesiones liberales y otros servicios; y 
energía, construcción, silvicultura, minería, turismo, transporte, producción agropecuaria y 
product os químicos.190 El presupuesto del MAPC procede de asignaciones del presupuesto del 
Estado, que es su única fuente regular de financiación, y de las tasas que abonan los 
solicitantes.191 El excedente de ingresos, incluyendo la parte íntegra procedente de las t asas, se 
                                                
183 Todos los Reglamentos están disponibles en línea en montenegrino. Consultado en: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/legal -framework . Algunos de ellos son: el Reglamento por el que se 
establece el método y los criterios para determinar el mercado pertinente (BO Nº 18/13); el Reglame nto por el 
que se define el contenido de las solicitudes de exenciones particulares de los acuerdos restrictivos y el modo 
de presentarlas (BO Nº 18/13); el Reglamento de exención por categorías aplicable a los acuerdos horizontales 
sobre investigación y d esarrollo (BO Nº 13/14); el Reglamento de exención por categorías aplicable a los 
acuerdos horizontales sobre especialización (BO Nº 13/14); el Reglamento de exención por categorías aplicable 
a los acuerdos sobre distribución de piezas de repuesto y servic ios de venta y de postventa de vehículos 
automóviles (BO Nº 13/14); el Reglamento de exención por categorías aplicable a los acuerdos verticales 
(BO Nº 13/14); el Reglamento de exención por categorías aplicable a los acuerdos en el sector de los seguros 
(BO Nº 52/14); el Reglamento de exención por categorías aplicable a los acuerdos restrictivos de transferencia 
de tecnología (BO Nº 59/14); el Reglamento de exención por categorías aplicable a los acuerdos de transporte 
por carretera, ferrocarril y vías nave gables interiores y a los acuerdos de consorcio para el transporte marítimo 
(BO Nº 59/14); y las Instrucciones sobre el contenido de las notificaciones de fusión y la forma de presentarlas 
(BO Nº 18/13).  
184 Artículos 7, 9, 12 y 13 de la Ley de Protección de  la Competencia . 
185 Artículos 14 y 15 de la Ley de Protección de la Competencia.  
186 Artículos  16 y 17 de la Ley de Protección de la Competencia . 
187 Artículo  18 de la Ley de Protección de la Competencia . 
188 Antes del MAPC, todo el trabajo relacionado con la leg islación y la política de competencia dependía 
del MEK, gestionado por una Dirección del propio Ministerio (2006 -2008), y posteriormente pasó a depender de 
la Administración de Protección de la Competencia (2008 -2013). El artículo 19 de la Ley de Protecció n de la 
Competencia contiene una lista completa de las atribuciones, que incluyen la vigilancia y el análisis del 
mercado, la defensa de la competencia, la colaboración internacional y la presentación de informes.  
189 Artículos 21 y 23 de la Ley de Protecció n de la Competencia.  
190 Información en línea, consultada en: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/contact ; e Informe 
sobre la labor del Organismo de Protección de la Competencia de  2016, disponible en montenegrino, 
consultado en: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents /reports . 
191 Las tasas para la expedición de decisiones y actos están determinadas por el baremo de tasas que 
adopta el MAPC, con la aprobación del Gobierno. Estas se registran en la cuenta especial del MAPC en el Banco 
Central de Montenegro. Los ingresos procedentes de las tasas son imprevisibles. Otra de las posibles fuentes WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 103 - 
 
  devuelve al presupuesto general del Estado. En 2015 y 2016 la financiación pública supuso 
el 37,9% y el 44,1 % de los ingresos del MAPC, respectivamente.  
3.116.   Los procedimientos ante el MAPC se rigen por la Ley de  2012 y por varios instrumentos 
internos .192 El MAPC cuenta con las competencias de investigación necesarias para cumplir su 
mandato, y puede publicar análisis sectoriales.193 Sin embargo, su capacidad de decisión en caso 
de que se produzcan acuerdos anticompetitivos y abusos de posición dominante s e limita a 
prohibir la aplicación de los acuerdos en cuestión y a imponer medidas correctivas, o bien a 
aprobar, anular, revocar o modificar solicitudes de exención con o sin condiciones.194 Con respecto 
a la evaluación de las concentraciones, el MAPC decide  acerca de su aprobación, y puede imponer 
condiciones u ordenar medidas correctivas y remedios de carácter estructural o de 
comportamiento, así como decidir su duración.195 El incumplimiento de las solicitudes y órdenes 
del MAPC en materia de procedimientos puede comportar sanciones de entre 500 euros 
y 5.000  euros, o de hasta el 3 % de la facturación total del ejercicio financiero anterior al año en 
que se hayan iniciado los procedimientos.196 Si bien la Ley de Protección de la Competencia no 
prevé penas de pri sión, sí lo hace el artículo 270 del Código Penal para casos de abuso de posición 
monopolística.  
3.117.   Desde octubre de  2012, cuando entró en vigor la nueva Ley de Protección de la 
Competencia, está funcionando un programa de clemencia (artículo 69 de la Ley); h asta la fecha, 
se ha recibido (en 2013) una única solicitud de adopción de medidas para la anulación de multas, 
que fue rechazada por el incumplimiento de las condiciones fijadas en el procedimiento iniciado.197 
Las multas penales ascienden a entre el 1 % y el 10% de la facturación total del ejercicio financiero 
anterior al año en que tuvo lugar el comportamiento anticompetitivo (que tiene consideración de 
falta), o a entre 4.000 euros y 40.000 euros por no solicitar un control ex-ante sobre fusiones. Sin 
emba rgo, solo el Tribunal de Faltas, a petición del MAPC, puede imponer multas.198 Las personas 
involucradas pueden ser sancionadas con multas de menor cuantía. El plazo de prescripción para 
iniciar los procedimientos de faltas es de dos años contados a partir d el día en que se cometieron, 
mientras que el enjuiciamiento de las investigaciones no podrá extenderse más de tres o cuatro 
años contados a partir de ese mismo día, dependiendo de la Ley que sea de aplicación.199 
3.118.   Actualmente, la Ley de Competencia, de  2012, está siendo revisada, entre otros motivos, 
para ampliar la jurisdicción del MAPC a fin de incluir en ella la ayuda estatal que actualmente se 
encuentra bajo la competencia de la Comisión de Control de Ayudas Estatales, de modo que pase 
a ser el único organ ismo encargado de la protección de la competencia y la ayuda estatal; y para 
crear un Consejo del MAPC, que estará integrado por un Presidente y dos miembros. Además, el 
Director del MAPC tendrá dos Adjuntos, uno encargado de la competencia y otro de la ay uda 
estatal. La aprobación de las modificaciones a la Ley de  2012 estaba prevista para finales de  2017, 
                                                                                                                                                  
de financiación son las donaciones, pero estas no pueden proceder de empresas sometidas a la legislación. 
Artículo 24 de la Ley de Protección de la Competencia.  
192 Entre ellos, cabe citar: el Esta tuto del Organismo; el Baremo de Tasas; el Plan Financiero; las 
Normas de Protección de la Información Comercial Confidencial; las Normas de Organización Interna y 
Sistematización; las Normas sobre el Documento Oficial de Identidad; y otras normas internas . Textos 
disponibles en montenegrino, consultados en: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/internal -rules. 
Artículos  26 a 39 de la Ley de Protección de la Competencia; e Informe sobre la  labor del Organismo de 
Protección de la Competencia de  2016, disponible en montenegrino, consultado en: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
193 Artículo s 26 a 39 y 40 de la Ley de Protección de la Competencia.  
194 Artículos 42 y 46 a 49 de la Ley de Protección de la Competencia.  
195 Artículos 50 a 59 de la Ley de Protección de la Competencia.  
196 Artículo 60 de la Ley de Protección de la Competencia.  
197 Artículo  69 de la Ley de Protección de la Competencia  y Reglamentos conexos.  
198 Artículos 67 y 68 de la Ley de Protección de la Competencia . 
199 La Ley de Protección de la Competencia (artículos 67, 68 y 70) establece que el plazo de prescripción 
para iniciar los pro cedimientos es de dos años, y que el plazo de prescripción absoluto es de cuatro años. La 
Ley de Faltas (artículo 59) señala que en los casos de incumplimientos en el ámbito de la protección de la 
competencia se puede establecer un plazo de prescripción má s largo para iniciar y finalizar los procedimientos 
de faltas, pero no de más de tres años. Cuando haya transcurrido un plazo equivalente al doble del que exige 
la legislación para la prescripción de procedimientos, el procedimiento del delito/falta prescr ibe en todos los 
casos.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 104 - 
 
  pero sigue pendiente. El plazo de prescripción para iniciar los procedimientos de faltas se ampliará 
de dos a tres años.200 
3.119.   Con respecto a la cooperación internacional, el MAPC es, entre otras cosas, miembro de la 
Red Internacional de Competencia (RIC), integrante activo del Centro Regional para la 
Competencia y signatario de memorandos de entendimiento con los organismos pertinentes de 
Austria, Bulgaria, C roacia y Serbia.201 Actualmente se está elaborando un memorando de 
entendimiento y cooperación con el Organismo de Medios Electrónicos del país.  
3.3.3.1.3   Observancia  
3.120.   Debido a la relativa modestia de sus recursos financieros y humanos, el MAPC ha realizado 
poca actividad en materia de observancia (sección 3.3.3.1.2 e infra).202 Entre 2013 y 2017 
(diciembre), únicamente se adoptaron cuatro decisiones referentes a acuerdos anticompetitivos.203 
Solo un caso de acuerdo de cártel para la fijación de precios (entre los cuatro mayores 
participantes en el mercado de los periódicos impresos) terminó en sanción económica (de menos 
de 37.000 euros para la empresa y 1.000 euros para una  persona implicada).204 En otros casos, el 
Tribunal desestimó o suspendió los procedimientos, a menudo debido a la prescripción de los 
hechos. En la actualidad sigue pendiente un caso de  2016 de manipulación de una licitación 
mediante un precio convenido en virtud de un acuerdo de participación conjunta de dos empresas 
(Montemedicom Ltd y Urion  Ltd), que se ofreció en una licitación pública celebrada por el Fondo de 
Seguro Médico de Montenegro para adquirir películas de rayos X; el MAPC recurrió la decisión d el 
Tribunal de Faltas de absolver a esas empresas (sección 3.3.5). Con respecto al abuso de posición 
dominante, en 2013 se resolvieron tres casos, y en el período entre 2014 y 2016 solo se trataron 
tres. En la esfera del control de fusiones aumentó el núme ro de solicitudes presentadas y de casos 
resueltos (cuadro 3.8); el MAPC inició su primera investigación a fondo de una fusión en 2015.205 
Cuadro 3.8 Observancia, 2012 -2017  
a) Control de fusiones, 2013 -2017 (oc tubre)  
 2013  2014  2015  2016  2017 (hasta oct.)  
Solicitudes presentadas  21 26 35 33 26 
Casos resueltos  15 19 35 29 30a 
Fusiones aprobadas  14 - 33 28 30 
Suspensiones de procedimientos  1 - 1 1 0 
Fusiones rechazadas  - - 1 0 0 
Casos transferidos al año siguiente  6 7 7 11 6b 
a Diez de las resoluciones expedidas se basan en notificaciones del año anterior (2016).  
b En curso.  
b) Decisiones antimonopolio, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Acuerdos restrictivos       
Resoluciones  - 1 1 1 1 
Suspensiones de 
procedimientos  1 - 1 - 1 
Denegaciones  - - - - - 
                                                
200 Informe sobre la labor del Organismo de Protección de la Competencia de  2016, disponible en 
montenegrino. Consultado en: http://www.azzk.me/novi/joomlan ovi/en/other -documents/reports . 
201 Informe sobre la labor del Organismo de Protección de la Competencia de  2016, disponible en 
montenegrino. Consultado en: http://www.azzk.me/novi /joomlanovi/en/other -documents/reports . 
202 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión, SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_strategy_paper_en.pdf . 
203 Informe sobre la labor del Organismo de Pr otección de la Competencia de  2016, disponible en 
montenegrino. Consultado en: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
204 Informe sobre la labor del Organis mo de Protección de la Competencia de  2016, disponible en 
montenegrino. Consultado en: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
205 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión, SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_strategy_paper_en.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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   2012  2013  2014  2015  2016  
Abuso de posición dominante       
Resoluciones  3 - - - 2 
Suspensiones de 
procedimientos  2 1 3 1 - 
Denegaciones  - 1 - - - 
Fuente:  Informe sobre la labor del Organismo de Protección de la Competencia de  2016, disponible en 
montenegrino, consultado en: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports ; e 
información facilitada por las autoridades.  
3.121.   Durante el período objeto de examen, el MAPC realizó estudios sobre la situación de la 
competencia en los mercados de suministro de agua en municipios costeros, servicios de pilotaje 
en la Bahía de Kotor, el mercado minorista de distribución de contenidos de medios audiovisuales, 
compra y venta de goma de mascar y caramelos, y servicios de seguro de vida. Además, con el 
respaldo de la UE, realizó análisis sectoriales de los siguientes mercados: energía, comercio de 
productos farmacéuticos, construcción, com ercio minorista, seguros y telecomunicaciones.206 
3.122.   Según la Comisión Europea, en general el marco de competencia de Montenegro se ha 
ajustado moderadamente al acervo de la UE. En su opinión, este país cuenta con unas buenas 
normas legislativas antimonopolio y  sobre fusiones, pero padece carencias en cuanto a la 
aplicación y la observancia.207 El MAPC mejoraría la observancia si estuviera facultado para 
imponer multas de manera directa y para ampliar su plantilla y sus conocimientos especializados. 
Además, el est ricto plazo de prescripción para iniciar los procedimientos de faltas 
(sección  3.3.3.1.3) y la escasa capacidad de los tribunales para tratar casos complejos de 
competencia constituyen un problema.  
3.3.3.2   Controles de precios  
3.123.   Sigue habiendo controles de precios e n determinados sectores para proteger los intereses 
de los consumidores.208 Conforme a la Ley de Medicamentos (BO Nos 56/11 y 06/13), el Organismo 
de Medicamentos e Instrumentos Médicos fija los precios máximos al por mayor de los 
medicamentos para uso human o recetados y dispensados con cargo al Fondo de Seguro Médico 
obligatorio según los criterios establecidos en el Decreto para la Fijación de los Precios Máximos de 
los Medicamentos (BO Nos 44/15, 65/15 y 57/16). Esos precios máximos se pueden consultar en 
línea ( www.calims.me ). La lista de medicamentos se actualiza anualmente; en 2017 
contenía  1.100  medicamentos, principalmente genéricos. Los precios máximos de los derivados del 
petróleo los establece el Estado, según s e estipula en el Decreto sobre el Método de Fijación de los 
Precios Minoristas Máximos de los Productos del Petróleo (BO Nos 52/02, 55/02, 23/03, 32/05, 
35/05, 73/08, 73/10 y 63/15). Con ese sistema, los precios de la gasolina y el gasóleo (diésel) se 
basan, entre otros, en las cotizaciones Platts y flotan en una banda del +/ -5%; estos precios se 
actualizan cada dos semanas y se pueden consultar en línea en el sitio web del MEK. Los precios 
de la electricidad están reglamentados en el caso de los servicios de red, mientras que los precios 
para la generación de energía eléctrica se determinan en función de los cambios en los precios del 
mercado regional (HUPX, Bolsa de la Electricidad de Hungría). Este mecanismo y la reglamentación 
del suministrador de último  recurso cuando no hay suministradores nuevos tienen por objeto 
proteger a unas categorías de consumidores concretas. Con arreglo al artículo 249 de la Ley de la 
Energía, el aumento de las tarifas eléctricas para los hogares y los pequeños consumidores no 
puede sobrepasar el promedio ponderado del precio de la electricidad correspondiente al año 
anterior y el precio de los futuros/valores negociados para el año siguiente según un mercado de 
valores de la energía de referencia establecido por el Organismo de  Reglamentación de la Energía 
                                                
206 Informe sobre la labor del Organismo de Protección de la Competencia de  2016, disponible en 
montenegrino. Consultado en: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/re ports. 
207 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión, SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_strategy_paper_en.pdf . 
208 En el momento de su adhesión a la OMC, Montenegro se comprometió a aplicar medidas de control 
de los precios de manera compatible con las normas de la OMC, incluso teniendo en cuenta los intereses de los 
países exportadores que son Miembros de la OMC, y a publicar regularmente anuncios sobre los bienes y 
servicios sujetos al régi men de control de precios del Estado. Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de 
la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 106 - 
 
  (la HUPX en la actualidad); el nivel máximo del aumento de las tarifas estaba fijado en el 7 % 
para 2017 y el 6 % para 2018 y 2019 (sección 4.3.3.2).  
3.3.3.3   Política de protección de los consumidores  
3.124.   La protección de los consumidores e stá garantizada por la Constitución, que prohíbe todas 
las medidas que puedan poner en riesgo la salud, la seguridad y la privacidad de los 
consumidores.209 La política de consumo está definida en varios programas nacionales de 
protección al consumidor elabo rados a partir de  2008.210 Con arreglo al Acuerdo de Estabilización y 
Asociación, Montenegro debe armonizar sus normas de protección de los consumidores con las 
normas de la UE, además de estimular y garantizar: una política de protección de los 
consumidores  activa; la facilitación de más información y el mayor desarrollo de los sectores de las 
organizaciones no gubernamentales (ONG); la armonización de la legislación sobre protección de 
los consumidores; la protección jurídica eficaz de los consumidores a fi n de mejorar la calidad de 
los bienes y servicios a ellos destinados y disponer de normas de seguridad apropiadas; el acceso 
a la justicia en caso de litigios relacionados con el consumo; y el intercambio de información sobre 
productos peligrosos.211 
3.125.   La Ley de Protección del Consumidor (BO Nos 02/14 y 43/15) regula la protección de los 
derechos de los consumidores en las compras y otras formas de comercialización de los productos. 
Asimismo, varias leyes más contienen disposiciones al respecto en numerosas esf eras.212 La 
responsabilidad general de la política de protección de los consumidores recae en el Departamento 
de Protección del Consumidor, que depende del MEK. El Centro de Protección del Consumidor 
(CEZAP), una organización independiente sin ánimo de lucro  y autofinanciada, participa en todas 
las actividades del Gobierno que guardan relación con la protección de los consumidores 
(elaboración de políticas, redacción de leyes y sensibilización de los consumidores), pone a 
disposición del público todos los dat os y la información pertinentes de los que dispone e informa a 
los consumidores sobre sus derechos.213 
3.126.   La Administración de Asuntos de Inspección, órgano independiente del sistema estatal de 
administración creado en 2012 tras la fusión de 26 dependencias de inspección de diversos 
ministerios y otros organismos estatales, es responsable de la vigilancia del mercado y la 
protección de la salud, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores. Entre 2012 
y 2016, la Administración de Asuntos de Inspec ción llevó a cabo un total de 15.192 inspecciones 
(relacionadas con la seguridad o con otras cuestiones); se detectaron 294.866  productos 
peligrosos (327 tipos de productos en 2016) y se impusieron las siguientes medidas: una 
prohibición permanente de circ ulación a 30.594 productos (173 tipos de productos en 2016), una 
prohibición temporal de circulación a 264.272 productos (154  tipos de productos en 2016) y la 
retirada de 5.701 productos en más de 40 casos (49 y 67 tipos de productos en 2015 y 2016, 
respec tivamente). En 2014, el Banco Central de Montenegro (CBCG) comenzó a supervisar los 
                                                
209 Artículo 70 de la Constitución de  2007. Consultado en: 
https://www.constituteproject.org/constitution/Montenegro_2007.pdf?lang=en . 
210 Comisión Europea (2012), Screening Report - Montenegro - Consumer protection. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch28.pdf ; 
Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , COM(2016) 715 final. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/COM -2016-715-F1-ES-MAIN.PDF . 
211 Artículo 78 del Acuerdo de Estabilizac ión y Asociación. Consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2010:108:FULL&from=ES . 
212 Esas leyes se enumeran a continuación: L ey de Créditos al Consumo (BO Nº 35/13); Ley de Turismo 
(BO Nos 61/10 y 53/11); Ley de Obligaciones (BO Nº 4/11); Ley de Seguridad General de los Productos 
(BO Nº 48/08); Ley de Inspección de los Mercados (BO Nº 53/11); Ley de Inspecciones (BO Nos 39/03 
y 76/09); Ley de Comercio Interior (BO Nº 49/08); Ley de Comercio Electrónico (BO Nº 56/13); Ley de 
Comunicaciones Electrónicas (BO Nos 50/08, 70/09 y 49/10); Ley de Medios Electrónicos (BO Nos 46/10 
y 6/13); Ley de la Energía (BO Nº 28/10); Ley de Prescripciones Técnicas para los Productos y Evaluación de la 
Conformidad (BO Nº 53/11); Ley de Normalización (BO Nº 13/08); Ley de Metrología (BO  Nº 79/08); Ley de 
Acreditación (BO Nº  54/09); Ley de Inocuidad de los Alimentos (BO Nos 14/07 y 40/11); Ley d e Obligaciones y 
Relaciones Jurídicas Básicas de Propiedad en el Transporte Aéreo (BO Nº 18/11); Ley de Relaciones 
Contractuales en el Transporte Ferroviario (BO Nº 41/10); Ley de Autonomía Local (BO  Nos 88/09, 03/10 
y 38/12), etc. Negotiating Position of Montenegro for the Intergovernmental Conference on Accession of 
Montenegro to the European Union, Chapter  28 - Consumer and Health Protection.  
213 Negotiating Position of Montenegro for the Intergovernmental Conference on Accession of 
Montenegro to the Europ ean Union, Chapter 28 - Consumer And Health Protection, página 17.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 107 - 
 
  créditos al consumo, mediante el examen del cumplimiento de la legislación por parte de los 
bancos autorizados y las instituciones de microfinanciación, y a tramitar las re clamaciones 
presentadas por los usuarios de esos servicios; el Banco Central atendió 34 reclamaciones de los 
consumidores relativas a los servicios prestados por los bancos y emprendió las medidas 
oportunas.214 Desde  2007, la Junta de Arbitraje para la Soluc ión Extrajudicial de Diferencias en 
Asuntos de Consumo, que es un órgano independiente cuya actuación está regida por la Ley de 
Protección del Consumidor de  2014 y el Reglamento sobre el Comité de Arbitraje, ha resuelto 
diferencias entre los consumidores y  los comerciantes, y ha proporcionado a los consumidores una 
protección de sus derechos más ágil y económica gracias a la eliminación de trabas financieras, 
administrativas y de procedimiento.215 En 2016 se suspendieron sus operaciones, en espera de 
una reso lución en relación con las dudas surgidas en torno a su financiación, asunto que se 
resolverá a lo largo de  2018. Entre 2009 y abril de  2014 la Junta de Arbitraje resolvió 
15 reclamaciones de los consumidores. Desde  2012, la mayoría de las reclamaciones ha n estado 
relacionadas con la falta de conformidad de los productos y los servicios de interés público (es 
decir, los prestados por las empresas eléctricas y los operadores de telefonía, Internet y servicios 
por cable) y con la indicación incorrecta de prec ios e información sobre los productos.  
3.127.   Según la Comisión Europea, si bien el marco jurídico e institucional en general es sólido, 
las dificultades para aplicarlo son notables debido a la fragmentación de las leyes y reglamentos en 
vigor.216 Se han señalado d eficiencias en cuanto a la protección de los consumidores en las esferas 
de la salud pública (en especial con respecto a las desigualdades en el acceso a la protección 
sanitaria), el control del tabaco y la prevención del uso indebido de estupefacientes; s e han 
constatado algunos avances en cuestiones como las enfermedades no transmisibles, la detección 
del cáncer, la extracción y el trasplante de tejidos humanos y la atención sanitaria transfronteriza. 
La mejora de la capacidad en materia de administración  y observancia permitiría una aplicación 
más eficaz de los reglamentos vigentes.  
3.3.4   Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  
3.128.   La participación del Estado en la economía, incluido el comercio, parece ser limitada como 
consecuencia del p roceso de privatización emprendido en el último decenio (véase infra). La mayor 
parte de las empresas estatales que quedan tienen una importancia estratégica para la economía 
de Montenegro en las esferas de la energía, la radiodifusión, el transporte y el turismo. Entre ellas 
se cuentan el puerto de  Bar, ferrocarriles de Montenegro (Montenegro Railways), líneas aéreas de 
Montenegro (Montenegro Airlines), los aeropuertos, cuatro buques mercantes, la bodega Plantaze, 
los servicios postales y algunos operadore s turísticos (secciones 3.3.1.2, 4.4.2 y 4.4.4).217 
Además, en lo que respecta a la atención sanitaria, está en funcionamiento la institución pública 
de salud Pharmacy of Montenegro (Montefarm).218 En octubre de  2017, había 60 empresas en la s 
que el Estado o los fondos estatales tenían participación. Esas entidades están registradas como 
                                                
214 Central Bank of Montenegro (2016), Annual Report 2015 , Podgorica.  
215 Negotiating Position of Montenegro for the Intergovernmental Conference on Accession of 
Montenegro to the European Unio n, Chapter 28 - Consumer And Health Protection.  
216 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/COM -2016-715-F1-ES-MAIN.PDF . 
217 El vino es un producto agrícola de exportación relativamente importante para Montenegro 
(secciones  1.3.2, 3.3.2.2.3 y 4.1.1.2). Plantaze tiene una producción de 22 millones de kg de uva de 
vinificación y uvas de mesa y unas ventas anuales de más de 17 mil lones de productos embotellados (de los 
cuales el 90 % son vinos) en 35 países y ocupa una posición predominante en la región; también opera en el 
sector de las piscifactorías y la producción de melocotones ( http://www.plantaze.com/company/activities/ ). 
Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la Comisión 
SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
218 Montefarm suministra medicam entos y otros tratamientos a la población y las instituciones de 
atención sanitaria. Abarca el sector farmacéutico y de atención sanitaria, a través de 45 farmacias que dan 
servicio a todos los municipios, y el sector mayorista, con servicios comerciales y  almacenes, entre otros 
sectores. En lo que concierne al sector mayorista, Montefarm suministra a las instituciones públicas de salud 
(es decir, sus farmacias, centros de salud, hospitales generales y especializados, el Centro Clínico de 
Montenegro y el In stituto de Sanidad de Montenegro), entre otros, medicamentos, suministros médicos, 
suministros médicos desechables, otros bienes fungibles, materiales de uso odontológico, y productos químicos 
farmacéuticos y para hemodiálisis y diálisis peritoneal. Tambié n ofrece a sus farmacias un programa completo 
de parafarmacia. Los suministros de Montefarm se adquieren a través de licitaciones publicadas en su página 
web. Información en línea, consultada en: http:/ /www.montefarm.co.me/index.html . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 108 - 
 
  sociedades anónimas, en las que el Gobierno nombra a uno o a varios representantes de cada 
junta en función de la estructura de propiedad. Todas ellas deben p resentar un informe anual al 
Gobierno y están sujetas a auditorías independientes. A finales de diciembre de  2016, la deuda 
interna de las empresas estatales de Montenegro descendió a 1,86 millones de euros, frente a la 
deuda de 2,27 millones que presentab an a finales de diciembre de  2015.219 Las autoridades no 
han facilitado información correspondiente a 2012 y los años posteriores sobre la contribución de 
los resultados de las empresas estatales al PIB, el empleo total, la producción y el comercio (en el 
plano interno y externo) ni los desembolsos presupuestarios para su sostenimiento.  
3.129.   El Gobierno es la principal institución encargada de la privatización, que constituye una de 
sus políticas a largo plazo.220 Con arreglo a la Ley de Privatización Económica (BO Nos 23/96, 6/99, 
59/00 y 42/04), el Consejo de Privatización y Proyectos de Capital (ahora Consejo de Privatización 
e Inversiones de Capital) ha gestionado, controlado y aplicado el proceso de privatización 
desde  1999; también ha propuesto y coordinado tod as las actividades relacionadas con los 
proyectos de capital en Montenegro. El Primer Ministro es el presidente del Consejo de 
Privatización e Inversiones de Capital. Cada año, el Consejo anuncia y publica en el Boletín Oficial 
el plan de privatización en el que se detallan las empresas que se privatizarán, los métodos que se 
emplearán para su privatización y la manera en la que los inversores extranjeros pueden tomar 
parte en el proceso.221 En el plan para 2017, el objetivo principal de la privatización era aumentar 
la competitividad y la eficiencia de las operaciones de las empresas estatales, fomentar las 
inversiones extranjeras y la iniciativa empresarial en todos los sectores, aumentar la tasa de 
empleo y mejorar el nivel de vida.222 
3.130.   Los métodos de privatiz ación comprenden la venta de acciones y propiedades a través de 
licitaciones públicas, la valorización de enclaves turísticos y empresas de turismo mediante 
asociaciones entre los sectores público y privado, la venta de acciones a través de la Bolsa de 
Valores y la venta de acciones y propiedades a través de subasta pública. Las licitaciones públicas 
se llevan a cabo con arreglo al Decreto sobre la Venta de Acciones y Activos de Empresas por 
Licitación Pública. La  Comisión de Subastas dirige el proceso conf orme al Reglamento sobre la 
Venta de Acciones y Activos de Empresas en Subasta Pública; se publica una invitación, entre 
otros lugares, en las páginas web de los organismos del sector público y la prensa internacional, 
en función del valor de la empresa. E n aquellos casos en que el Gobierno o los fondos estatales 
sean los propietarios mayoritarios, la decisión de vender una propiedad cuyo valor supere 
los 50.000 euros debe ser aprobada por el Consejo de Privatización e Inversiones de Capital. La 
privatizaci ón mediante la venta de acciones se realiza a propuesta del Gobierno y los fondos 
estatales que ostentan la propiedad de las acciones de las empresas. Las acciones cuyo precio 
nominal se haya reducido un 95 % debido a las fluctuaciones de los precios de los  valores se 
pueden ofrecer en condiciones diferentes previo consentimiento del Consejo con arreglo a las 
normas de la Bolsa de Montenegro.223 
3.131.   El proceso de privatización parece encontrarse en sus fases finales.224 Desde su inicio 
en 1999, casi el 90 % de las em presas estatales de Montenegro se han privatizado, entre ellas 
todas las relacionadas con la banca, las telecomunicaciones y la distribución del petróleo.225 
                                                
219 Government of Montenegro (sin fecha), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019.  
220 U.S. Department of Commerce (2017), Montenegro Country Commercial Guide  2016. Consultado en: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
221 Puede consultarse más información sobre el Consejo y el plan de privatización en el sitio web del 
Consejo: www.savjetzaprivatizaciju.me/en . 
222 Decisión sobre el Plan de Privatización para 2017, de 23 d e febrero de  2017. Consultado en: 
http://www.savjetzaprivatizaciju.me/en/privatization -plan/. 
223 Información en línea, consultada en: http://www.savjetzaprivatizaciju.me/en/privatization -plan/ e 
información facilitada por las autoridades.  
224 EIU (2017), Country Report - Montenegro , 15 de febrero de  2017; Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos (2017), Montenegro Country Commercial Guide  2016. Consultado en: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
225 A principio s del decenio de  1990, las 386 empresas de propiedad estatal de Montenegro se 
transformaron en sociedades anónimas o en sociedades de responsabilidad limitada (de propiedad privada, 
mixta, estatal o cooperativa). A sus empleados se les concedió gratuitamen te un 10 % de las acciones y se les 
permitió comprar más (hasta el 30 % de las acciones en circulación) con descuento y con posibilidad de 
pagarlas a plazos. Las acciones restantes se transfirieron a tres fondos de propiedad del Estado: el Fondo de 
Inversión  y Desarrollo, la Caja de Pensiones e Invalidez y la Oficina de Empleo. De esas empresas, 63 se 
vendieron posteriormente a través de licitación pública. Más de 200 empresas se privatizaron por el método de 
privatización masiva mediante vales, según el cual  la población adulta recibió vales y se le dio la opción de WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  Entre  2012 y  2017 se privatizaron cinco empresas estatales dedicadas a la producción de lácteos, 
los productos químicos, la manipulación de la carga y las actividades hoteleras; el complejo 
situado alrededor del hotel privatizado se alquiló, mientras que los activos de una empresa 
maderera (Gornji Ibar Rožaje) se licitaron para su arrendamiento, los acti vos de una empresa 
tabacalera (la sociedad anónima Novi duvanski kombinat, en Podgorica) se licitaron para ampliar 
el capital y se valorizó el arrendamiento a largo plazo de dos complejos turísticos de propiedad 
estatal. Estaba previsto que en 2017 se priv atizaran ocho empresas estatales a través de 
licitaciones públicas y ocho empresas más mediante la venta de acciones, y que 26 enclaves 
turísticos o empresas de turismo se valorizaran mediante asociaciones entre los sectores público y 
privado (cuadro 3.9).226 Ninguna de las siete empresas estatales más grandes enumeradas en el 
momento de la adhesión a la OMC se ha privatizado todavía; cuatro de ellas se incluyeron en el 
plan de privatización de  2017.227 
Cuadro 3.9 Empresas y propiedades cuya privatización estaba prevista para 2017  
Empresa  Actividad  Monto 
nominal del 
capital social 
(millones 
de €) Participación 
del Estado 
(%) % de 
capitala 
que se 
privatizará  
Empresas y propiedades que se privatizarán mediante licitación pública  
Sociedad anónima Instituto "Dr. Simo 
Milošević", en Igalo (venta de acciones, 
ampliación de capital o ambas cosas)  Instituto de 
Medicina Física, 
Rehabilitación y 
Reumatología  52,2 19,20  56,48  
Sociedad anónima HG "Budva Riviera", en 
Budva (venta de acciones)  Grupo hotelero  80,9 41,63  58,73  
Sociedad anónima HTE "Ulcinj Riviera", en 
Ulcinj (venta de acciones, ampliación de 
capital o valorización de una parte de la 
propiedad, o todo ello)  Corporación 
hotelera  60,2 10,14  63,52  
Sociedad anónima "Instituto de Metalurgia 
del Hierro", en Nikšić (venta de acciones, 
ampliación de capital o ambas cosas)  Pruebas y análisis 
de carácter técnico  5,2 51,00  51,12  
Sociedad anónima "Montecargo", en 
Podgorica  Transporte de 
mercancías por 
ferrocarril  17,5 85,44  51,00  
Sociedad anónima "Port of Bar", en Bar 
(venta de acciones y ampliación de capital)  Manipulación de 
carga  70,3 54,06  30,00  
Sociedad anónima "Marina", en Bar (venta 
de acciones)  Marina  8,8 .. 54,57  
Sociedad anónima "Castello Montenegro", 
en Pljevlja (venta de acciones)  Confección de ropa 
de trabajo  1,9 87,00  86,81  
Empresas que se privatizarán mediante la venta de accionesb 
Sociedad anónima "Papir", en Podgorica  Mayorista no 
especializado  0,4 19,47  23,99  
Sociedad anónima "Agrotransport", en 
Podgorica  Transporte de 
carga por carretera  1,9 86,81  52,41  
Sociedad anónima HTP "Berane", en 
Berane  Hotel 5,2 .. 15,35  
Sociedad anónima "Dekor", en Rožaje  Fabricación de 
productos de 
cartón y demás 
papeles  4,6 .. 22,59  
                                                                                                                                                  
invertirlos en determinadas empresas o en seis fondos de privatización (HLT, Eurofond, Trend, Atlas Mont, 
Moneta y MIG). Documento WT/ACC/CGR/13 de la OMC, de  30 de mayo de  2006. U.S. Department o f 
Commerce (2017), Montenegro Country Commercial Guide  2016,  consultado en: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_ CCG.pdf ; e información 
en línea consultada en: https://www.forbes.com/places/montenegro/ . 
226 En el Plan de Privatización de  2016 se preveía la privatización de nueve empresas por medio de la 
venta de  participaciones y activos a través de licitaciones públicas. Government of Montenegro (2017), 
Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, enero de  2017.  
227 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  Empresa  Actividad  Monto 
nominal del 
capital social 
(millones 
de €) Participación 
del Estado 
(%) % de 
capitala 
que se 
privatizará  
Sociedad anónima "Metalprodukt", en 
Podgorica  Reparación de 
electrodomésticos 
y de equipo 
doméstico y de 
jardinería  0,4 .. 8,37 
Sociedad anónima "Montenegroturist", en 
Budva  Operador turístico  2,1 .. 29,67  
Sociedad anónima " Crnagoracoop", en 
Danilovgrad  Productor de té y 
café 3,4 10,63  10,63  
.. No disponible.  
a El "capital que se privatizará" incluye el capital que es propiedad del Estado, la Oficina de Empleo de 
Montenegro, la Caja de Pensiones y Seguro de Invalidez de Mon tenegro y el Fondo de Inversión y 
Desarrollo de Montenegro.  
b Sobre la base de la propuesta de la Caja de Pensiones e Invalidez, la Oficina de Empleo de 
Montenegro y el Fondo de Inversión y Desarrollo de Montenegro, las acciones de las empresas 
siguientes se ofrecerán para su venta en Bolsa.  
Fuente:  Consejo de Privatización e Inversiones de Capital.  
3.132.   En 2016, Montenegro notificó a la OMC que no había empresas abarcadas por las 
disposiciones del artículo XVII del GATT de  1994 ni el Entendimiento relativo a la  interpretación del 
artículo XVII: Empresas comerciales del Estado, como ya había indicado en el momento de su 
adhesión (sección  2.3.1). Montenegro considera que todas las empresas públicas se rigen por 
principios comerciales.228 Los Miembros no presentaron preguntas por escrito en relación con esa 
notificación; tampoco se formularon preguntas en las reuniones del Grupo de Trabajo sobre las 
Empresas Comerciales del Estado celebradas durante el período objeto de examen.  
3.3.5   Contratación pública  
3.133.   La contratación púb lica supone una parte importante de la actividad económica de 
Montenegro; representa aproximadamente el 12 % del PIB y entre el 20 % y el 25 % del gasto 
público.229 El gasto relativo a la contratación pública aumentó progresivamente en torno al 62 % en 
el períod o 2013 -2016 (cuadro  3.10).  
Cuadro 3.10 Contratos públicos y su valor, 2013 -2016  
Año Número total de contratos  Valor contratado total  
(millones de €)  Proporción del PIB  
(%) 
2013  5.325  277,0  8,3 
2014  5.799  327,2  9,6 
2015  6.505  428,9  11,9 
2016  7.653  447,7  11,8 
Fuente:  Public Procurement Administration of Montenegro  (2017), Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 . 
3.134.   Montenegro pasó a ser Miembro del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC 
el 15 de julio de  2015, cumpliendo así el compromiso contraído en su adhesión a la OMC de 
                                                
228 Además, tras s u adhesión a la OMC, Montenegro se comprometió, entre otras cosas, a proporcionar 
informes anuales sobre la evolución de su programa de privatización, incluida la identificación de las empresas 
recientemente privatizadas y las empresas que está previsto pr ivatizar. Documento G/STR/N/16/MNE de 
la OMC, de 27 de septiembre de  2016; y documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de 
diciembre de  2011.  
229 Public Procurement Administration of Montenegro (2015), Strategy for Development of the Public 
Procur ement System in Montenegro for the Period 2016 - 2020. Consultado en: 
http://www.ujn.gov.me/en/strategija -razvoja -sistema -javnih -nabavki-u-crnoj-gori-za-period -2016-2020-
godine/ . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 111 - 
 
  incorporarse al Acuerdo en el plazo previsto.230 Sus compromisos de liberalización del mercado en 
el marco del ACP prevén la licitación internacional de las compras públicas realizadas por las 
entidades del Gobierno central y las administraciones subcentrales y otras entidades contratantes 
enumeradas cuando el valor de la licitación sea superior a 130.000 DEG, 200.000 DEG y 
400.000  DEG en el caso de los bienes y servicios, y superior a 5  millones de DEG en el caso de los 
servicios de construcción.231 Los contratos superiores al valor de umbral representaron alrededor 
del 55 % de las compras públicas totales en 2015 y del 47 % en 2016, con un claro predominio de 
la adquisición de bienes.232 El valor de los contratos públicos adjudicados a proveedores 
extranjeros, ya sean con una cuantía inferior o superior a los valores de umbral del ACP, ha 
aume ntado notablemente, de 14  millones de euros en 2013 a más de 60  millones en 2016, es 
decir, en torno al 14 % del valor contratado total (lo que equivale aproximadamente al 6 % del 
número total de contratos) (cuadros 3.10 y 3.11).233 Las autoridades no han faci litado más datos 
estadísticos sobre la participación de las entidades abarcadas por el ACP de la OMC en las 
operaciones del mercado de contratación pública; tampoco se han presentado hasta el momento 
notificaciones estadísticas relativas al ACP ni los valo res de umbral expresados en la moneda 
nacional.234 Las autoridades señalaron que, puesto que los datos estadísticos de cada año se 
recopilan al principio del año sucesivo, los datos definitivos de  2016, reunidos en mayo de  2017, 
se presentaron al Gobierno pa ra su adopción y se remitirán a la OMC en el plazo más breve 
posible.  
Cuadro 3.11 Contratación pública por encima de los valores de umbral del ACP, 
2013 -2016  
Año Objeto de la 
contratación  Número de contratos  Valor estimado  
(millones de €)  Valor contratado  
(millones de €)  
2013  Bienes  118  85,7 67,4 
Servicios  28  11,5 10,9 
Obras  -  -  -  
2014  Bienes  140  164,3  153,4  
Servicios  43  10,7 10,4 
Obras  -  -  -  
2015  Bienes  211 174,0  169,3  
Servicios  79 25,1 25,1 
Obras  6 48,0 42,3 
2016  Bienes  186 150,8  148,8  
Servicios  75 22,0 21,9 
Obras  3 44,1 41,1 
Contratos adjudicados a empresas radicadas fuera de Montenegro  
2013  
(millones de €)  2014  
(millones de €)  2015  
(millones de €)  2016  
(millones de €)  
14,7  52,6  67,4 60,7 
Fuente:  Public Procurement Administration of Montenegro  (2017), Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 . 
3.135.   En el marco de la Estrategia de Desarrollo del Sistema de Contratación Pública de 
Montenegro para el período 2016 -2020 y el Plan de Acción para su aplicación, los objetivos más 
importantes de la política de contratación pública actual son: mejorar el sistema de contratación 
mediante la vigilancia constante y la aplicación de los cambios normativos necesarios; fortalec er el 
acceso a la financiación pública; aumentar la transparencia, la eficiencia y los flujos de 
información; hacer un seguimiento de las tendencias actuales (contratación pública ecológica, 
                                                
230 Documentos de la OMC WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7, de 5 de diciembre de  2011; GPA/124, 
de 3 de noviembre de  2014; y WT/Let/1051, de 7 de agosto de  2015. Información en línea de la OMC, 
consultada en: https://www.wto.org/spanish/news_s/news15_s/gpro_15jun15_s.htm . 
231 A reserva de las excepciones especificadas en los anexos del apéndice I del ACP relativos a 
Montenegro. Documento s WT/Let/1051 y WT/Let/1120 de la OMC, de 7 de agosto de  2015 y 13 de enero 
de 2016, respectivamente. Información en línea, consultada en: https://e-
gpa.wto.org/es/Appendix/Details?Agreement=GPA113&Party=Montenegro&AdvancedSearch=False . 
232 Public Procurement Administration of Montenegro  (2017), Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 . 
233 Public Procurement Administration of Montenegro  (2017), Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 . 
234 Documento GPA/1 de la OMC, de 5 de marzo de  1996. Public Procurement Administration of 
Montenegro  (2017), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 112 - 
 
  contratación pública socialmente responsable, contratación públic a innovadora, contratación 
pública electrónica, apoyo a las pymes, etc.); desarrollar más los recursos humanos que participan 
en el proceso de contratación pública; y lograr una mayor armonización con las directivas de 
la UE.235 
3.136.   Con arreglo a la Estrategia d e Desarrollo del Sistema de Contratación Pública de 
Montenegro para el período 2011 -2015, el marco jurídico ha experimentado reformas importantes 
para garantizar el cumplimiento del ACP y la compatibilidad con el acervo de la Unión Europea en 
lo que respec ta a la contratación pública.236 La Ley de Contratación Pública (BO Nos 42/11, 57/14, 
28/15 y 42/17) estipula las normas principales aplicables a la contratación pública; su versión 
modificada más reciente entró en vigor el  30 de junio de  2017.237 La Ley presc ribe políticas para 
todas las compras públicas de bienes y servicios, introduce en el proceso unos niveles mayores de 
transparencia e integridad, establece que las entidades deben administrar el sistema de manera 
eficiente y ofrece al sector privado un acc eso equitativo a los contratos públicos.238 Con arreglo a 
esa Ley, los principios básicos de la contratación pública son: transparencia, competencia, no 
discriminación, igualdad de trato, y rentabilidad y eficiencia en relación con el uso de los fondos 
públicos. Se garantiza la no discriminación contra los ofertantes extranjeros; las empresas 
extranjeras pueden participar en los concursos públicos en las mismas condiciones que las 
empresas nacionales.239 La Ley se aplica a todas las inversiones financiadas a ca rgo del 
presupuesto, los pagos garantizados por el Gobierno y los fondos procedentes de préstamos 
contraídos por el Gobierno.240 
3.137.   La Ley de Contratación Pública abarca la contratación por parte de una amplia variedad de 
entidades contratantes, a saber: las au toridades estatales, los organismos autónomos locales, los 
servicios públicos y otros beneficiarios de fondos con cargo al presupuesto del Estado, al 
presupuesto de las administraciones autónomas locales o a otros ingresos públicos; y las empresas 
comercia les, las personas jurídicas, los empresarios y las personas físicas que reciban más 
del 50% de su financiación de fondos con cargo al presupuesto del Estado, al presupuesto de las 
administraciones autónomas locales o a otros ingresos públicos (por ejemplo,  donaciones, 
préstamos, fondos procedentes de programas o proyectos internacionales y fondos procedentes de 
planes financieros adoptados por órganos de reglamentación independientes) o que operen en los 
sectores de la gestión del agua, la energía, el trans porte y el transporte postal.241 En el 
período  2015-2016, aproximadamente el 75 % de las entidades contratantes eran autoridades 
estatales, administraciones locales y otros proveedores de servicios públicos (cuadro 3.12). Las 
organizaciones comerciales que re ciben fondos procedentes del presupuesto del Estado conforman 
el segundo grupo más importante de compradores abarcados por la legislación relativa a la 
contratación pública. La Administración de Contratación Pública (véase infra) elabora la lista de 
                                                
235 Government of Montenegro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, 
enero  de 2017; Strategy for Development of the Public Procurement System in Montenegro for the 
Period  2016 - 2020, 21 de diciembre de  2015.  
236 La Unión Europea inició las negociaciones sobre la adhesión de  Montenegro respecto al capítulo 
relativo a la contratación pública (capítulo 5) en diciembre de  2013. Información en línea, consultada en: 
https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -procurement/international/european -neighborhood -
policy_es , http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_ Data/docs/pressdata/EN/genaff/140154.pdf  y 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2013/10/StrategijaENG.pdf . 
237 Junto con la Ley de Contratación Pública se adoptaron tambié n los siguientes reglamentos de 
aplicación: Reglamento sobre los Formularios de los Procedimientos de Contratación Pública (BO Nos 23/15 
y 31/15); Reglamento sobre la Metodología para Expresar los Subcriterios  de Selección de la Oferta más 
Favorable en un Procedimiento de Contratación Pública (BO Nos 24/15 y 29/15); Reglamento sobre los Criterios 
Detallados para el Establecimiento de una Comisión de Apertura y Evaluación de Ofertas (BO Nº 24/15); 
Reglamento sob re el Método para la Determinación de un Error de Cálculo en una Oferta en un Procedimiento 
de Contratación Pública (BO Nº 24/15); y Reglamento por el que se modifica el Reglamento sobre el Contenido 
y Mantenimiento de los Registros de Infracciones de las Normas contra la Corrupción (BO Nº 56/15).  
238 Información en línea. Consultada en: https://www.export.gov/article?id=Montenegro -selling -to-the-
government . 
239 Public Procur ement Administration (2015), Strategy for Development of the Public Procurement 
System in Montenegro for the Period 2016 - 2020, 21 de diciembre de  2015. Consultado en: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2015/12/Strategy2016 -20.docx . 
240 Información en línea. Consultada en: https://www.export.gov/article?id=Montenegro -selling -to-the-
government . 
241 Public Procurement Administration (2015), Strategy for Development of the Public Procurement 
System in Montenegro for the Period 2016 -2020, 21 de diciembre de  2015. Consultado en: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2015/12/Strategy2016 -20.docx . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 113 - 
 
  entida des contratantes abarcadas por la Ley de Contratación Pública y la publica 
electrónicamente.242 
Cuadro 3.12 Tipo de entidades contratantes, 2015 y 2016  
Tipo de entidad  Número de entidades  Proporción del número  
total de entidades de 
contratación  
(%) 
2015  2016  2015  2016  
Autoridades estatales, administraciones locales y 
servicios públicos  507  453 78,2 73,5 
Empresas que desempeñan actividades de interés público 
(sociedades anónimas)  20  15 3,1 2,4 
Organizaciones comerciales que reciben fondos 
procedentes del Estado y las administraciones locales  106  135 16,4 21,9 
Empresas del sector de los servicios públicos  15  13 2,3 2,1 
Total  648 616 100 100 
Fuente:  Public Procurement Administration of Montenegro  (2017), Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 . 
3.138.   Con arreglo a las modificaciones introducidas en la Ley de Contratación Pública en junio 
de 2017, los principales métodos de contratación son los siguientes: licitación pública, licitación 
restringida, licitación negociada con o sin publicación de un anuncio de contratación, concurso, 
celebración de un contrato marco y contratación de bajo valor. Conforme a la Ley de Contratación 
Pública modificada en 2017, el método de contrataci ón de bajo valor se basa en un acto que la 
entidad contratante dicta y publica en su sitio web; se aplica a los bienes y servicios con un valor 
inferior a 15.000 euros y a los contratos de obras valorados en menos de  30.000 euros. Antes de 
junio de  2017, t ambién se podían utilizar los métodos de solicitud directa de licitaciones (método 
de cotejo de precios) y de contratación directa.243 El método habitual de contratación es la 
licitación pública. Para la licitación negociada, con o sin publicación previa de un anuncio de 
contratación, es necesario obtener primero la aprobación de la Administración de Contratación 
Pública (véase infra).244 Los acuerdos marco se han utilizado en muy pocas ocasiones. En 2015 
y 2016, la licitación pública representó más del 83 % del valor total de los contratos públicos y más 
del 45 % del número de contratos adjudicados (cuadro  3.13). Además, en torno al 4 % del número 
total y del valor de los contratos se adjudicó en forma de contratos marco, y aproximadamente el 
5% del valor de los c ontratos correspondió a contratos directos de poca cuantía (que constituyen 
casi el 50 % de todos los contratos) adjudicados por medio del cotejo de precios (hasta mediados 
de 2017).245 Se notificaron porcentajes similares para el período 2011 -2014.246 En 2016,  
Montenegro ahorró 45,2 millones de euros (calculados como la diferencia entre el valor estimado y 
el contratado) en contratos públicos; este ahorro varió entre el 0,46 % (licitaciones restringidas) y 
el 16,5 % (cotejo de precios para adquisiciones de poca c uantía). El mayor ahorro se obtuvo con 
las licitaciones públicas (por un monto de 38,8 millones de euros). Los criterios de selección de las 
ofertas más convenientes siguieron siendo el precio más bajo (93,02 % en 2016, 70 % en 2012) y 
la licitación económic amente más ventajosa (6,98 % en 2016, 30 % en 2012).  
                                                
242 Información en línea. Consultada en: http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2 017/07/Lista -
2017.pdf  (disponible en montenegrino solamente).  
243 El método de contratación directa solo era aplicable a contratos por un valor inferior a 5.000 euros y 
no podía utilizarse más de una vez al año para los mismos bienes o servicios de una entid ad contratante 
determinada. El método de cotejo de precios, utilizado en los contratos por un valor de entre  5.000 
y 25.000  euros, tenía las mismas características básicas de transparencia y competencia que la licitación 
pública. Las autoridades indicaron que se trataba de un procedimiento competitivo, que se caracterizaba por 
exigir menos tiempo y aplicarse a valores más bajos, pero a todos los efectos podría haberse considerado una 
licitación pública.  
244 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of  Public Administration - Public Financial 
Management . Consultado en: http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
245 Public Procurement  Administration of Montenegro (2017) , Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 , mayo de  2017. Consultado en: http://www.ujn.gov.me/wp -
content/uploads/2017/06/Public -Procurement -Report -for-2016.pdf . 
246 Public Procurement Administration of Montenegro (2017) , Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 , mayo de  2017. Consultado en: http://www.ujn.gov.me/wp -
content/uploads/2017/06/Public -Procurement -Report -for-2016.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 114 - 
 
  3.139.   La legislación no contiene medidas explícitas que favorezcan la participación de los 
proveedores y las pymes nacionales en los procedimientos de contratación pública. Las 
autoridades indicaron que, mediant e un programa de formación funcional, se alienta a las 
entidades contratantes a dividir el objeto de la contratación en lotes según la tecnología, el tipo, la 
cantidad, etc. Al mismo tiempo, se han puesto en marcha iniciativas encaminadas a aumentar el 
conocimiento que los representantes de las pymes tienen con respecto a los procedimientos de 
adjudicación de contratos. Montenegro respondió al Cuestionario de conformidad con la Decisión 
del Comité de Contratación Pública de la OMC sobre un programa de traba jo relativo a las pymes y 
a las preguntas relativas a esta esfera formuladas por el Canadá, los Estados Unidos y la Unión 
Europea.247 
Cuadro 3.13 Utilización de los procedimientos de contratación pública, 2015 y 2016  
Tipo de procedimiento  Año Número de 
contratos  % Valor contratado  
(€) % 
Licitación pública  2015 
2016 2.941  
3.567  45,2 
46,6 356.806.744  
371.741.151  83,2 
83,0 
Licitación restringida  2015 
2016 13 
10 0,2 
0,1 494.309  
325.604  0,1 
0,1 
Licitación  negociada con publicación 
previa de un anuncio de 
contratación  2015 
2016 6 
35 0,1 
0,5 579.095  
4.704.811  0,1 
1,0 
Licitación  negociada sin publicación 
previa de un anuncio de 
contratación  2015 
2016 131 
125 2,0 
1,6 7.992.327  
4.753.230  1,9 
1,1 
Contrato marco  2015 
2016 258 
354 4,0 
4,6 19.994.669  
18.860.671  4,7 
4,2 
Adjudicación de contrato público a 
través de un concurso  2015 
2016 6 
6 0,1 
0,1 47.613  
421.575  0,0 
0,1 
Cotejo de precios  2015 
2016 3.144  
3.556  48,3 
46,5 19.533.018  
23.547.961  4,5 
5,3 
Contratación directa  2015 
2016 79.303  
84.967  - 
- 22.822.055  
23.384.217  5,3 
5,2 
Fuente:  Public Procurement Administration of Montenegro (2017), Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 . 
3.140.   El Ministerio de Hacienda se encarga de la elaboración y la coordinación de la política de 
contratación pública, la presentación de los proyectos de ley al Gobierno y la aplicación de la 
legislación una vez promulgada.248 El grueso de la administración del sistema de contratación 
pública recae en la Administración de  Contratación Pública de Montenegro, un órgano autónomo 
que depende del Ministerio de Hacienda.249 Entre las competencias de la Administración de 
Contratación Pública se incluyen la vigilancia del sistema de contratación pública y de que cumpla 
las normas de  la UE, la redacción de reglamentos relativos a la contratación pública, la 
autorización previa de las solicitudes de licitaciones negociadas con o sin la publicación de las 
convocatorias de licitación, la confección de las listas de organismos contratante s, la realización de 
actividades relacionadas con la profesionalización de la contratación pública, la contratación 
pública electrónica y la cooperación con las organizaciones internacionales.250 La Administración de 
Contratación Pública, como apoyo a las ac tividades de las entidades contratantes, publica en su 
sitio web opiniones con respecto a la aplicación de las normas de contratación pública, 
instrucciones y manuales de contratación pública y ofrece cursos en línea sobre contratación 
pública.251 Asimismo, administra el portal de contratación pública.252 En mayo de  2015 se puso en 
marcha un portal nuevo en el que las entidades de contratación publican sus planes anuales de 
contratación, los documentos de licitación, los anuncios sobre licitaciones negociadas no publicadas 
                                                
247 Documentos de la OMC GPA/WPS/SME/14, de 16 de diciembre de  2015, GPA/WPS/SME/46 y 
GPA/WPS/SME/47, de 8 de noviembre de  2016, y GPA/WPS/SME/49, de 18 de noviembre de  2016.  
248 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of Public Administration - Public Financial 
Management . Consultado en: http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
249 Información en línea, consultada en: http://www.ujn.gov.me /en/nadleznosti/ . 
250 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of Public Administration - Public Financial 
Management . Consultado en: http://www.sigmaweb.org/ publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
Véase también: Public Procurement Administration of Montenegro (2017), Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 . 
251 Información en línea, consultada en: http://www.ujn.gov.me/en/nadleznosti/ . 
252 Información en línea, consultada en: http://195.66.166.208/delta2015/login.jsp . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 115 - 
 
  y las adjudicaciones con arreglo a contratos marco que se concluyeron antes de la modificación 
más reciente de la Ley de Contratación Pública; en la actualidad, el portal no permite la 
presentación de ofertas electrónicas.253 En 2016, el portal recibió 575.000 visitas (en 2015, el 
número de  visitas fue de 540.000).254 Sigue su curso la introducción de un sistema de contratación 
electrónica que disponga de las herramientas y las técnicas indicadas en las directivas de la UE; el 
proyecto correspondiente se publicó el 26 de septiembre de  2017 y e stá previsto que el contrato 
se adjudique en el primer o el segundo trimestre de  2018.  
3.141.   La Ley de Contratación Pública contiene disposiciones sobre la lucha contra la corrupción y 
los conflictos de intereses.255 La Administración de Contratación Pública (véas e infra) desempeña 
una función preventiva en la lucha contra la manipulación de las licitaciones y otras prácticas 
corruptas, en colaboración con otros organismos estatales. En 2016 se informó de seis casos de 
prácticas corruptas a través del servicio de a sistencia de la Administración de Contratación Pública 
y se recibieron informes por escrito sobre dos casos más. El primero de esos informes se refería al 
uso indebido de una garantía bancaria y el segundo, al incumplimiento de las prescripciones sobre 
especificaciones técnicas relativas a los documentos de licitación (sección 3.3.3.1.3). La 
Administración de Contratación Pública presentó los informes a los organismos competentes para 
que adoptasen las medidas oportunas.  
3.142.   La Comisión Estatal de Control de la  Contratación Pública de Montenegro se ocupa de las 
impugnaciones al sistema, entre las que se cuentan las reclamaciones; está integrada por un 
Presidente y seis miembros más nombrados por el Gobierno por un mandato de cuatro años.256 
Las reclamaciones puede n llevar a la suspensión inmediata de un procedimiento de contratación 
pública y pueden recurrirse ante el Tribunal Administrativo.257 La Institución Estatal de Auditoría 
de Montenegro lleva a cabo las auditorías oportunas.258 En 2016, el Tribunal Administrati vo 
remitió  44 casos a la Comisión Estatal para someterlos a un nuevo proceso. En 35  casos, las 
demandas contra las decisiones de la Comisión Estatal fueron rechazadas por el Tribunal 
Administrativo, mientras que en 2 casos el procedimiento contencioso admi nistrativo se suspendió 
debido a que el reclamante dejó de tener intereses legales (Dirección de Obras Públicas de 
Podgorica) y a que el querellante (el Ministerio de Justicia) retiró la acusación.  
3.143.   A pesar de los importantes resultados cosechados hasta el momento, según las 
autoridades persisten algunos problemas y obstáculos que podrían tener un efecto perjudicial en la 
competitividad general de la economía.259 Aún no se han alcanzado los niveles deseados en cuanto 
a eficiencia, simplificación del procedimie nto y disminución de los costos de la contratación pública. 
Además, deben establecerse las capacidades administrativas e institucionales adecuadas en todos 
los niveles y es preciso garantizar la observancia de las leyes antes de la adhesión a la UE. Se han  
emprendido medidas para mejorar el marco reglamentario e institucional en la esfera de la 
contratación pública, cuyo objetivo es aumentar la transparencia, la eficiencia y los flujos de 
información, además de agilizar los procedimientos y reducir los cost os del proceso de contratación 
pública. Se habrá de trabajar en fortalecer las capacidades administrativas, desarrollar y 
establecer el sistema de contratación electrónica, reforzar la vigilancia del sistema de contratación 
pública, aumentar la sensibiliza ción pública a través de la enseñanza y la formación, y evaluar 
mejor los resultados positivos del proceso de contratación pública, el riesgo de que se cometan 
irregularidades y los factores que reducen la competitividad y la eficiencia de la contratación 
pública.260 Para ello, será necesario elaborar nuevas modificaciones de la Ley de Contratación 
Pública para adaptarla a las Directivas sobre contratación de la UE de  2014 y las disposiciones del 
ACP de la OMC; también se deberán promulgar leyes nuevas relati vas a las asociaciones entre los 
                                                
253 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of Public Ad ministration - Public Financial 
Management . Consultado en: http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
254 Public Procurement Administration of Montenegro (2017) , Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 , mayo de  2017. Consultado en: http://www.ujn.gov.me/wp -
content/ uploads/2017/06/Public -Procurement -Report -for-2016.pdf . 
255 Artículos del 15 al 18 de la Ley de Contratación Pública (BO Nº 57/14).  
256 Información en línea, consultada en: http://www.kontrola -nabavki.me/1/index.php?lang=en . 
257 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of Public Administration - Public Financial 
Management . Consultado en: http://www .sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
258 Información en línea, consultada en: http://www.dri.co.me/1/ . 
259 Government of Montenegro  (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, enero 
de 2017.  
260 Government of Montenegro  (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, enero 
de 2017.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  sectores público y privado y las concesiones que estén en consonancia con los objetivos de la 
Estrategia de Desarrollo del Sistema de Contratación Pública de Montenegro correspondiente al 
período  2016-2020.261 Hay planes para , entre otras cosas, reforzar la capacidad financiera y 
administrativa de la Administración de Contratación Pública y la Comisión Estatal y para mejorar la 
aplicación de herramientas de contratación electrónica que permitan un mejor control en todas las 
fases del proceso de contratación pública (véase supra ). 
3.144.   Según un proceso de establecimiento de referencias de la Unión Europea llevado a cabo 
en 2013, para apoyar la aplicación de unos procedimientos de contratación pública abiertos, 
equitativos y transpare ntes son muy importantes las medidas que se tomen en materia de 
prevención y lucha contra la corrupción y los conflictos de intereses en la esfera de la contratación 
pública, tanto en el plano central como local.262 A las iniciativas para luchar contra la co rrupción en 
general (sección 2.4.2), entre las que se incluye el Plan de Acción para la aplicación de la 
Estrategia de Lucha contra la Corrupción y el Crimen Organizado para 2013 -2014, se une la 
Estrategia de Desarrollo del Sistema de Contratación Pública de Montenegro para el 
período  2016-2020, en la que se indica claramente que es necesario seguir reforzando y 
mejorando el marco jurídico e institucional y las prácticas actuales a fin de reducir la corrupción 
tanto como sea posible en esta esfera.263 La Ley de Contratación Pública contiene disposiciones al 
respecto (artículos del  15 al 18), la Ley de Prevención de Conflictos de Interés se revisó en 2011 
(BO Nº 47/11) y se adoptó el Reglamento sobre el Contenido y Mantenimiento de los Registros de 
Infracciones  de las Normas contra la Corrupción (BO Nº 63/11). El Organismo de Prevención de la 
Corrupción presta su apoyo a la Administración de Contratación Pública y la Institución Estatal de 
Auditoría para vigilar el sistema de contratación pública y tomar medidas  correctoras.264 Los 
informes de  2015 sobre la aplicación del Plan de Integridad de la Administración de Contratación 
Pública se pueden consultar en línea.265 
3.3.6   Derechos de propiedad intelectual  
3.145.   La política de Montenegro ha estado orientada a la aplicación del marco jurídico de reciente 
creación y la observancia de los derechos de propiedad intelectual (DPI). La Estrategia Nacional de 
Propiedad Intelectual para 2012 -2015 tenía por objeto, entre otras cosas, aumentar  el nivel de 
cooperación y coordinación entre l as diferentes instituciones del Estado en la esfera de los DPI, 
mejorar la observancia de los DPI, impulsar el crecimiento económico mediante la utilización eficaz 
de la propiedad intelectual, perfeccionar los métodos de adquisición y gestión de la propied ad 
intelectual, aumentar el conocimiento de las empresas y el público sobre la utilización y el valor de 
la propiedad intelectual y los DPI, y mejorar y modernizar las tecnologías de la información y 
comunicación (TIC) en lo que concierne a la propiedad in telectual. En 2012, 2013, 2014 y 2015 se 
                                                
261 Public Procurement Administration  (2015), Strategy for Development of the Public Procurement 
System in Montenegro for the Period 2016 -2020, 21 de diciembre de  2015, consultado en: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2015/12/Strategy2016 -20.docx ; SIGMA (2016), Monitoring 
Report on the Principles of Public Administration - Public Financial Management,  consultado en: 
http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf ; Banco Mundial (2017),  
Preliminary Analysis - The Public Procurement Monitoring System of Montenegro,  consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28315 ; e información en línea. Directiva 2014/24/UE 
sobre contratación pública , Directiva 2014/25/UE relativa a  la contratación por entidades que operan en los 
sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales ; Directiva 2014/23/EU relativa a la 
adjudi cación de contratos de concesión . 
262 Información en línea, consultada en: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/genaff/140154.pdf ; e Institute 
Alternative (2012), Corruption and Public Procurement in Montenegro,  consultado en: 
http://balkantender watch.eu/btw/uploaded/MNE%20eng/institute -alternative -corruption -and-public -
procurement -in-montenegro.pdf . 
263 Public Procurement Administration (2015), Strategy for Development of the Public Procurement 
System in Montenegro for the Period 2016 -2020, 21 de d iciembre de  2015, consultado en: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2015/12/Strategy2016 -20.docx ; e información en línea, 
consultado en: http://www.ujn.gov.me/en/2013/06/akcioni -plan-za-sprovodenje -strategije -borbe -protiv -
korupcije -i-organizovanog -krimina la-za-period -2013-2014-godine/ . 
264 Información en línea, consultado en: http://www.antikorupcija.me/en/ . 
265 Información en línea, consultado en: http://www.ujn.gov.me/wp -
content/uploads/2016/02/IntegrityPlan.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  publicaron amplios informes que abarcaban todas las medidas relativas a la aplicación de esta 
estrategia de gran alcance.266 No se han elaborado nuevas estrategias en esta esfera desde  2015.  
3.146.   Desde  2010, Montenegro ha adoptado numerosas medidas para ajustar sus leyes y 
reglamentos al Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC y a las normas de la Unión Europea que su 
proceso de adhesión en curso exige.267 La principal legislación nueva o actualizada sobre los 
derechos de propiedad  intelectual abarca patentes, marcas de fábrica o de comercio, indicaciones 
geográficas, dibujos y modelos industriales, topografías de circuitos integrados, derecho de autor y 
derechos conexos, y trato aduanero de las mercancías falsificadas.268 Para adapta r todas las leyes 
de Montenegro a las normas estipuladas en la nueva Ley de Procedimiento Administrativo, se 
modificaron la Ley de Patentes, la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio y la Ley de Protección 
Jurídica de Modelos y Diseños Industriales en 2017 ; las modificaciones comenzaron a ser 
aplicables el 1º de julio de  2017, cuando la nueva Ley de Procedimiento Administrativo entró en 
vigor (secciones 3.3.6.1.1, 3.3.6.1.2 y 3.3.6.1.5). La legislación sobre derechos de propiedad 
intelectual de Montenegro s e notificó oportunamente a la OMC; además del examen de la 
correspondiente legislación nacional de aplicación, con preguntas formuladas por los Estados 
Unidos en octubre de  2013 y febrero de  2014, se presentó el marco reglamentario nuevo o 
modificado en la s reuniones del Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (ADPIC) celebradas en octubre de  2014 y marzo de  2017 
(sección  2.3.1).269 
3.147.   Desde  2012, Montenegro ha aumentado sus compromisos internacionales por me dio de su 
adhesión al Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) en 
agosto de  2015, al Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales, firmado 
el 27 de mayo de  2013 (pendiente de ratificación), al T ratado sobre el Derecho de Patentes para la 
armonización y simplificación de los procedimientos formales (en vigor desde el  9 de marzo 
de 2012), al Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes (en vigor 
desde el 6 de enero d e 2013), y al Acuerdo de Viena (en vigor desde el  9 de marzo de  2012), por 
el que se establece una clasificación (la Clasificación de Viena) para las marcas que constan de, o 
contienen, elementos figurativos.270 En diciembre de  2017, Montenegro participaba e n 23 de 
los 26 tratados administrados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).271 
Además, en 2013 ratificó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC de 
la OMC (BO Nº  6/13) y tiene previsto adherirse al Convenio sob re la Patente Europea.272 
                                                
266 Comisión Europea (2012), Screening Report of Montenegro. Chapter 7 - Intellectual Property Law . 
Consultad o en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/scr eening_report_montenegro_ch07.pdf . 
267 Hasta 2010, el marco legislativo en esta esfera estaba compuesto por la Ley de Derecho de Autor y 
Derechos Conexos (BO de la RM Nº 61/04), la Ley de Patentes (BO de la RM Nos 32/04 y 35/04), la Ley de 
Protección Jurídic a de Modelos y Diseños Industriales (BO de la RM Nº 61/04), la Ley de Indicaciones 
Geográficas (BO de la RM Nº 20/06) y la Ley de Protección de Topografías de Circuitos Integrados (BO de la 
RM Nº 61/04). Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
268 Desde la independencia de Montenegro, se han elaborado leyes nuevas, a saber: Ley de Discos 
Ópticos (BO Nº 02/07), el Código Penal, la Ley de Aduanas (GO Nos 7/02, 38/02, 72/02, 21/03, 31/03, 29/05, 
66/06 y 21/08), la Ley de Prote cción de las Obtenciones Vegetales (BO Nos 48/07 y 48/08) y la Ley de 
Protección de la Información no Divulgada (BO Nº 96/07). Reglamento por el que se dispone el trato aduanero 
de las mercancías respecto de las cuales cabe razonablemente sospechar que vul neran derechos de propiedad 
intelectual (BO Nº 48/16). Información en línea de la OMPI sobre Montenegro, consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/profile.jsp?code=ME ; documento WT/ACC/ CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, 
de 5 de diciembre de  2011.  
269 Documentos de la OMC IP/C/M/74, de 24 de octubre de  2013, IP/C/M/75, de 7 de marzo de  2014, 
IP/C/M/77, de  26 de noviembre de  2014, IP/C/M/77/Add.1, de 19 de febrero de  2015, IP/C/M/85, de 27 de 
abril de  2017, e IP/C/M/85/Add.1, de  7 de junio de  2017.  
270 Información en línea de la OMPI sobre Montenegro. Consultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?count ry_id=237C . 
271 Información en línea de la OMPI sobre Montenegro, consultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=237C ; información en línea de la UPOV,  
consultada en: http://www.upov.int/upovlex/es/notifications.jsp . 
272 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/amendment_s.htm  y 
https://www.wto.org/spanish/news_s/pres03_s/pr350_s.htm . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  3.148.   Las personas extranjeras, físicas y jurídicas, tienen los mismos derechos de propiedad 
intelectual que las personas físicas y jurídicas nacionales, cuando así se prevé en los acuerdos 
internacionales o en virtud del principio de rec iprocidad.273 
3.3.6.1   Propiedad industrial  
3.149.   La Oficina de la Propiedad Intelectual de Montenegro (IPOM), un órgano administrativo 
independiente creado en 2008 y supervisado por el Ministerio de Economía, se ocupa del registro 
de los derechos de propiedad industrial, es decir, de las marcas de fábrica o de comercio, las 
patentes, los dibujos y modelos industriales, las indicaciones geográficas y denominaciones de 
origen, y las topografías de productos semiconductores; también se encarga del derecho de autor 
y derechos conexos en los sectores profesionales (las licencias para las organizaciones de gestión 
colectiva y su supervisión). No hay un organismo por separado a cargo del derecho de autor. El 
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se ocupa de las indicaciones  geográficas para 
productos agropecuarios y las cuestiones relativas a la protección de las obtenciones vegetales 
(secciones 3.3.6.1.3 y 3.3.6.1.4). Las decisiones de la IPOM se pueden recurrir ante el Ministerio 
de Economía en primera instancia y ante el Tribunal Administrativo de Montenegro en segunda 
instancia. Desde el 1º de julio de  2017, las decisiones de la IPOM en la esfera de las patentes, las 
marcas de fábrica o de comercio y los dibujos y modelos industriales se pueden recurrir ante el 
Tribunal A dministrativo en primera instancia y ante el Tribunal Supremo de Montenegro en 
segunda instancia. En 2016, la duración media de los procedimientos de recurso fue de 3 meses, 
mientras que la duración media de las actuaciones ante el Tribunal Administrativo (desde la 
presentación del caso hasta la sentencia) fue de entre 6 y 12 meses.  
3.150.   Las importaciones paralelas no están prohibidas; los productos pueden entrar en el 
mercado libre siempre y cuando sean originales, aunque en ocasiones se comercializan de manera  
que el propietario de la marca de fábrica o de comercio puede considerar desfavorable.274 Las 
autoridades no han facilitado datos ni ninguna otra información sobre el valor de las importaciones 
paralelas, dado que la Administración de Aduanas no guarda regi stros al respecto.  
3.151.   Las disposiciones penales en caso de infracción de los derechos de propiedad intelectual de 
patentes, marcas de fábrica o de comercio, dibujos y modelos industriales y derecho de autor y 
derechos conexos prevén la imposición de multas (v éase infra) y penas de prisión de entre uno y 
ocho años. Los recursos civiles comprenden mandamientos judiciales contra infracciones 
adicionales, la confiscación y destrucción de los objetos e indemnizaciones por daños y perjuicios 
(sección  3.3.6.3). Todas  las leyes sobre propiedad industrial (véase infra) establecen medidas 
provisionales para prevenir las infracciones. Las autoridades no han facilitado datos sobre el 
número y el tipo de casos tramitados.  
3.3.6.1.1   Patentes  
3.152.   La protección mediante patente en virtud de  la Ley de Patentes de  2015 (BO Nº  42/15), 
que se modificó por última vez en 2017 y sustituyó a la antigua Ley de Patentes·(BO Nº 66/08), 
tiene una duración de 20 años contados a partir de la fecha de presentación. Se pueden otorgar 
tanto patentes de produ ctos (por ejemplo, un dispositivo, una sustancia o una composición) como 
de procedimiento. El período de gracia para presentar una solicitud es de 18 meses. El titular 
puede explotar la patente de manera individual o en cooperación con otras personas físic as o 
jurídicas; los derechos pueden transferirse mediante cesión, licencia o sucesión testamentaria.275 
Está prevista la concesión de licencias obligatorias, por motivos de falta de explotación de una 
patente o explotación insuficiente, a cualquier persona q ue presente una solicitud, si el titular de la 
                                                
273 Artículo 106 de la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, artículo 6 de la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio, artículo 7 de la Ley de Indicaciones Geográficas, párrafo 2 del artículo 10 de la Ley de 
Protección Jurídica de Modelos y Diseños Indus triales, artículo 3 de la Ley de Patentes y artículo 7 de la Ley de 
Protección de Topografías de Circuitos Integrados. Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 
5 de diciembre de  2011.  
274 Artículo en línea de Petosevic , "Montenegro IP Report: A Decade After", 20 de octubre de  2016. 
Consultado en: https://www.petosevic.com/resources/articles/2017/02/3521 . 
275 Las personas físicas o jurídicas que no tengan sede principal de neg ocio, domicilio o residencia 
habitual en Croacia pueden emprender por sí mismas, sin representante profesional, determinadas 
formalidades ante la SIPO (por ejemplo, presentar una solicitud de patente u otras actuaciones relacionadas 
con el establecimiento de la fecha de presentación de una solicitud de patente, pagar las tasas administrativas 
y los gastos de procedimiento).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  patente no ha explotado la invención en el territorio de Montenegro en un plazo razonable, o no ha 
adoptado medidas eficaces y serias para su explotación. Se puede conceder una licencia no 
exclusiva obligatori a para una patente necesaria para la fabricación y la venta de productos 
farmacéuticos destinados a la exportación a países que los precisan para solucionar problemas de 
salud pública; también puede concederse a los obtentores de variedades vegetales con e l fin de 
obtener o explotar un derecho de protección de una obtención vegetal (sección  3.3.6.1.4).276 
Hasta la fecha no se ha concedido ninguna licencia obligatoria. En 2017 Montenegro no figuraba en 
la lista de países que ofrecían protección de los modelos de utilidad.277 Con arreglo a la legislación 
actual, las sanciones por delitos en esta esfera pueden alcanzar los 20.000 euros para las personas 
jurídicas, 6.000 euros para los empresarios y 2.000 para las personas físicas; no se han producido 
casos de este tipo desde  2012.278 
3.153.   La Ley de Patentes de  2015 incorpora diversas novedades; entre ellas cabe citar l as 
pruebas de patentabilidad, que contribuyen a dar peso jurídico al sistema de patentes de 
Montenegro. Antes de que finalice el noveno año de una patente, su titular debe presentar las 
pruebas de patentabilidad y una copia certificada del examen sustantiv o llevado a cabo por una 
oficina de la propiedad intelectual nacional o internacional competente (artículo 32 del Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes) o una oficina de la propiedad intelectual que haya firmado un 
acuerdo de cooperación con la IPO M (artículo 47). Se permite la revalidación de las patentes 
nacionales de la Unión de Estados de Serbia y Montenegro en un plazo de seis meses tras la 
entrada en vigor de la nueva Ley de Patentes (artículo 161). La Ley de  2015 también permite la 
revalidaci ón de las patentes europeas que se habían ampliado a Serbia antes del 1º de marzo 
de 2010 (fecha en que se firmó el acuerdo entre Montenegro y la Oficina Europea de Patentes 
(OEP)) (artículo 162), aclara el procedimiento que debe seguirse para obtener un c ertificado 
complementario de protección (artículo 87) y prevé disposiciones con respecto a las medidas 
judiciales.279 
3.154.   Durante el período 2012 -2016 se registraron un total de 1.418 patentes: 59 fueron 
registradas por ciudadanos montenegrinos, 717 patentes eur opeas se ampliaron a Montenegro 
y 642 derechos de patente se transfirieron de la anterior Unión de Estados. Entre enero y 
septiembre de  2017 se presentaron a la IPOM 240 solicitudes de patentes, de las cuales 
13 procedían de ciudadanos montenegrinos y 227 guardaban relación con patentes europeas que 
se habían ampliado a Montenegro; en 189 de estas solicitudes se autorizó el registro de las 
patentes, de las cuales 13 fueron registradas por ciudadanos montenegrinos y 176 eran patentes 
europeas que se habían a mpliado a Montenegro. La mayoría de las patentes registradas en el 
período 2001 -2015 pertenecen a las esferas de la ingeniería civil (15,22 %), máquinas y aparatos 
eléctricos y energía (13,04 %), motores, bombas y turbinas (10,87 %), otras máquinas especiales  
(10,87 %) y productos farmacéuticos (6,52 %).280 
3.3.6.1.2   Marcas de fábrica o de comercio  
3.155.   La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de  2010 (modificada por última vez en 2017) 
garantiza una protección de 10 años para las marcas de fábrica o de comercio de bienes o 
servicios y marcas colectivas registradas en la IPOM o mediante el sistema de registro 
internacional (sistema de Madrid), a partir de la fecha de presentación de la solicitud; la protección 
es renovable indefinidamente por períodos de 10 años (artículo 42) pr evio pago del derecho 
                                                
276 Ley de Patentes (BO Nº 42/15), consultada en: 
http://www.wipo.int /wipolex/es/details.jsp?id=15950 ; información en línea de ZMP, consultada en: 
http://zmpip.com/en/page/19/Montenegro . 
277 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/sme/es/ip_business/utility_models/where.htm . 
278 Ley de Patentes (BO Nº 42/15), consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/ es/details.jsp?id=15950 ; información en línea de ZMP, consultada en: 
http://zmpip.com/en/page/19/Montenegro . 
279 La autoridad competente expide el certificado complementario de protección respecto de las  patentes 
básicas concedidas en Montenegro para medicamentos destinados a humanos o animales o para productos 
fitosanitarios. Ley de Patentes (BO Nº 42/15), consultada en: 
http://www.wipo. int/wipolex/es/details.jsp?id=15950 ; información en línea de ZMP, consultada en: 
http://zmpip.com/en/page/19/Montenegro . 
280 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ME . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  correspondiente.281 La falta de uso de una marca durante un período ininterrumpido de 5 años, sin 
motivos justificados, puede dar lugar a la terminación de la protección.282 Una marca de fábrica o 
de comercio no puede ser objeto de una li cencia obligatoria (artículo 39).  
3.156.   Para garantizar el cumplimiento de las normas de la Unión Europea, la Ley de  2010 se 
modificó en 2012, 2014, 2016 y 2017.283 En las modificaciones de  2012 se aclararon las 
disposiciones sobre la presentación y el examen de l as solicitudes de registro de marcas de fábrica 
o de comercio nacionales e internacionales, se definió el procedimiento para transformar una 
marca registrada internacionalmente en una solicitud de marca de fábrica o de comercio nacional y 
se introdujeron n uevas disposiciones relativas a la presentación de oposición.284 En las 
modificaciones de  2014 se reforzó la protección civil en caso de infracción de marcas de fábrica o 
de comercio. En la Ley se incorporaron disposiciones adicionales sobre confiscación y d estrucción 
de mercancías, indemnización por daños, indemnización ordinaria, enriquecimiento injusto, 
mandamientos judiciales preliminares, obtención de pruebas y publicación de las decisiones 
judiciales. La Ley prevé sanciones pecuniarias en los casos de i nfracción de marcas de fábrica o de 
comercio. Se pueden imponer multas de entre 1.500 y 20.000 euros (entre 2.100 y 
28.000  dólares EE.UU.) a las personas jurídicas que utilicen una marca de fábrica o de comercio 
sin permiso; en las modificaciones de  2016 s e prevén multas de entre 500 y 2.000 euros 
(entre  700 y  2.800 dólares EE.UU.) para las personas físicas y la persona responsable dentro de 
una persona jurídica, y de entre 1.300 y 6.000 euros (entre 1.800 y 8.300 dólares EE.UU.) para 
los empresarios. Ademá s, se pueden anular las marcas de fábrica o de comercio que se hayan 
convertido en nombres genéricos y las que puedan dar lugar a confusión con marcas ya 
existentes.285 Por consiguiente, con las modificaciones de  2016 se proporcionaron reglamentos 
más detall ados sobre el procedimiento de supervisión de las inspecciones en caso de infracción de 
los derechos, se amplió al territorio de Montenegro la validez de las solicitudes de marcas de 
fábrica o de comercio comunitarias y de las marcas de fábrica o de comerc io comunitarias a partir 
de la fecha de adhesión de Montenegro a la Unión Europea y se introdujo el agotamiento 
comunitario de los derechos a partir de la fecha de adhesión de Montenegro a la Unión Europea.286 
Además, como consecuencia de las modificaciones de 2017, que suprimieron el anterior 
procedimiento de decisión en dos instancias, la decisión de la IPOM en los procedimientos 
judiciales de los tribunales administrativos se considera definitiva.  
3.157.   Montenegro simplificó el procedimiento de examen y registro  de las marcas de fábrica o de 
comercio; se lleva a cabo un examen de oficio únicamente sobre la base de las causas absolutas 
de la denegación del registro, mientras que las causas relativas se examinan en caso de 
formularse oposición, en consonancia con l as prácticas de la Unión Europea y de todos sus Estados 
miembros. En 2012, el plazo de tramitación del registro era de entre 6 y 9 meses.287 En 2016 
Montenegro había recibido 3.484 solicitudes de marcas de fábrica o de comercio (de las 
cuales  2.916 provenían  de no residentes, 455  del extranjero y 113 de residentes), frente a 
las 3.884 solicitudes recibidas en 2011 (3.562 de no residentes, 228  del extranjero y 94 de 
                                                
281 Una marca de fábrica o de comercio puede constar de palabras, lemas, letras, números, imágenes, 
dibujos, combin aciones de colores, formas tridimensionales, o de una combinación de esos elementos, y 
también de frases musicales que puedan mostrarse gráficamente.  
282 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011; Ley de Marcas 
de Fábrica o d e Comercio (BO Nº  72/10), consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me015en.pdf . 
283 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/profile.jsp?code=ME . 
284 Ley por la que se modifica la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (BO Nº  44/12). Consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me028en.pdf . 
285 Artículo en línea de Petosevic , "Montenegro to Amend Trademark Law", marzo de  2014,  consultado 
en: https://www.petosevic.com/resources/news/2014/03/2878 ; Ley por la que se modifica la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio (BO Nº  18/14), consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me044en.pdf . 
286 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?id=16551 . 
287 Puede pres entar oposición al registro de una marca de fábrica o de comercio el titular de una marca 
de fábrica o de comercio anterior o el titular de derechos anteriores en un plazo de tres meses a partir de la 
fecha de publicación en el Boletín  de derechos de propi edad intelectual si considera que el registro puede 
infringir sus derechos. Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (BO  Nº 72/10). Consultado en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws /en/me/me015en.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  residentes).288 En 2016 se registraron 3.398 marcas de fábrica o de comercio (3.043  de no 
residen tes, 279 del extranjero y 76 de residentes), frente a las 6.826 registradas en 2011 
(6.507  de no residentes, 303 del extranjero y 16 de residentes). Las autoridades no han facilitado 
datos completos sobre el número y el tipo de multas impuestas en casos de  infracción de marcas 
de fábrica y de comercio correspondientes a 2012 y los años posteriores.  
3.3.6.1.3   Indicaciones geográficas  
3.158.   Desde  2012, el marco reglamentario relativo a las indicaciones geográficas apenas ha 
variado.289 Los usuarios autorizados de una indicació n geográfica tienen el derecho exclusivo de 
marcar sus productos con la indicación "denominación de origen controlada". Ese derecho abarca 
el uso de la indicación geográfica en el embalaje, las facturas, la correspondencia comercial y otras 
clases de docum entos comerciales, y la importación o exportación de productos que lleven dicha 
indicación geográfica. Las indicaciones geográficas no están sujetas a contratos de transferencia 
de derechos, contratos de licencia, garantías, franquicias o similares.290 El período de validez de 
una indicación geográfica registrada es ilimitado.291 
3.159.    Las indicaciones de origen geográfico se utilizan para marcar tanto productos como 
servicios. Las denominaciones no geográficas (por ejemplo, las denominaciones tradicionales o 
histór icas) pueden registrarse como indicaciones geográficas.292 La competencia institucional en 
esta esfera se reparte entre la IPOM y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las 
solicitudes de registro de indicaciones geográficas de origen y denominacio nes de procedencia de 
los productos agropecuarios y alimenticios se presentan al Ministerio de Agricultura y Desarrollo 
Rural.293 Hasta el momento se han registrado dos productos alimenticios nacionales, ambos 
en 2017: Njeguška pršuta  (jamón ahumado proceden te de Njeguši) como indicación geográfica y 
Pljevaljski sir  (queso blanco de Pljevlja) como denominación de origen. Las solicitudes referentes a 
los demás productos se remiten a la IPOM.294 
3.160.   Con arreglo a la Ley de Programas de Calidad (BO Nº  22/17), puede im ponerse una multa 
de entre 500 y 10.000 euros a una persona jurídica por delitos menores si utiliza una 
denominación de origen o una indicación geográfica registrada, pero el producto no cumple las 
condiciones de la especificación correspondiente; si utili za una denominación de origen o una 
indicación geográfica registrada después de que la decisión de registrarla se haya anulado; o si en 
la etiqueta de un producto agropecuario o alimenticio producido o elaborado conforme a la 
especificación de producto cor respondiente no figura, además del nombre registrado, una 
indicación visible de Denominación de Origen Protegida (DOP) o Indicación Geográfica Protegida 
(IGP). Conforme a la Ley de Bebidas Espirituosas (BO Nº  53/16), puede imponerse una multa de 
entre 500 y 5.000 euros a una persona jurídica por delitos menores en caso de bebidas alcohólicas 
identificadas con una indicación geográfica que no cumpla las condiciones especificadas por los 
                                                
288 Las solicitudes de residentes son aquellas presentadas en un país por ciudadanos de ese país; las 
solicitudes de no residentes son las presentadas por solicitantes extranjeros. Las solicitudes del extranjero son 
aquellas presentadas e n una oficina extranjera por un residente del país. Información en línea de la OMPI, 
consultada en: http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/ ; información en línea de la OMPI, 
Perfiles estadísticos de los países , Montenegro, consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ME . 
289 Const a principalmente de la Ley de Indicaciones Geográficas (BO  Nos 48/08 y 40/11), la Ley de 
Bebidas Espirituosas (BO Nº  83/09) y la Ley del Vino (BO Nº  41/16). Información en línea de la OMPI. 
Consultado en: http://www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?id=6922 . 
290 Ley de Indicaciones Geográficas (BO Nº  48/08). Consultado en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me006e n.pdf. 
291 Ley de Indicaciones Geográficas (BO Nº  48/08). Consultado en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me006en.pdf . 
292 Ley de Denominaciones de Origen, Indicaciones Geográ ficas e Indicaciones  de Especialidades 
Tradicionales Garantizadas para Productos Agropecuarios y Alimenticios (BO Nº  18/11).  
293 La Ley de Programas de Calidad (BO Nº  22/2017) rige la identificación y el método de registro de los 
productos agropecuarios y alimenticios que utilizan indicaciones geográficas. Identifica dos tipos de 
indicaciones geográficas: las denominaciones de orig en (DOP) y las indicaciones geográficas (IGP). La Ley de 
Bebidas Espirituosas (BO  Nº 53/16) rige la identificación geográfica de los licores; prevé como forma de 
protección únicamente la indicación geográfica. La Ley del Vino (BO N º 41/16) rige la identifi cación geográfica 
del vino. El procedimiento para registrar una denominación de origen o una indicación geográfica comienza con 
la presentación de una solicitud de registro ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por parte de un 
grupo de produ ctores o elaboradores del producto agropecuario o alimenticio en cuestión.  
294 Ley de Indicaciones Geográficas (BO Nº  48/08). Consultado en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me /me006en.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  productores de esas bebidas. Se impondrá una multa de hasta 20.000 euros  a una persona 
jurídica que utilice sin autorización una indicación geográfica para un producto no agropecuario. Se 
impondrá una multa de hasta 15.000 euros a la persona jurídica que, en el ejercicio de sus 
derechos, participe en actividades de representac ión ilícitas.295 No se han producido casos de 
infracción de indicaciones geográficas desde  2012.  
3.3.6.1.4   Protección de las obtenciones vegetales  
3.161.   Montenegro se adhirió al Convenio de la UPOV en 2015 para fomentar un sistema eficaz de 
protección de las variedades vege tales, con miras a desarrollar nuevas variedades vegetales en 
beneficio de la sociedad. La Ley de Protección de las Obtenciones Vegetales (BO Nos 48/07, 48/08, 
73/10 y 40/11), cuya finalidad es armonizar la legislación nacional con el Convenio de la UPOV, 
sigue rigiendo los derechos y obligaciones de los titulares de los derechos de obtentores y los 
procedimientos para la protección de las obtenciones vegetales.296 Es aplicable a todo género y 
especie vegetal nueva, distinta, uniforme y estable designada medi ante una denominación 
adecuada. El período de protección es de 25 años contados a partir de la fecha de concesión de los 
derechos de obtentor para los cultivos y de 35 años a partir de la fecha de reconocimiento de los 
derechos de obtención fitogenética pa ra los árboles y las viñas.297 
3.162.    La responsabilidad de la protección de las obtenciones vegetales recae en la Dirección de 
Inocuidad de los Alimentos y Asuntos Veterinarios y Fitosanitarios, que depende del Ministerio de 
Agricultura y Desarrollo Rural. El Ministerio puede conceder una li cencia no exclusiva obligatoria 
siempre y cuando su uso revista interés público para el desarrollo de la producción vegetal, para la 
protección o el desarrollo del medio ambiente o para una rama específica de la economía. Las 
solicitudes de licencias no ex clusivas obligatorias se pueden presentar al Ministerio, y ser 
concedidas, transcurridos cuatro  años desde la fecha de presentación de la solicitud o tres años 
desde la concesión del derecho de obtentor. Hasta la fecha no se ha concedido ninguna licencia 
obligatoria. Las sanciones por infracción en esta esfera pueden alcanzar los 20.000 euros.298 
3.3.6.1.5   Dibujos y modelos industriales y esquemas de trazado (topografía) de los 
circuitos integrados  
3.163.   En virtud de la Ley de Protección Jurídica de Modelos y Diseños Industr iales de  2010 
(modificada por última vez en 2017), se ofrece protección durante 5 años a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud, prorrogable por períodos de 5 años hasta un máximo de 25 años. La 
Ley protege la totalidad o una parte de un produc to a partir de sus características, es decir, las 
líneas, el contorno, los colores, la forma, la textura o los materiales del producto y de sus 
adornos.299 El titular registrado disfruta del derecho exclusivo de utilizar comercial e 
industrialmente el dibujo  o modelo registrado.300 El titular de los derechos sobre el dibujo o 
modelo industrial no puede impedir a otra persona su uso con fines privados, no comerciales o 
experimentales, ni su reproducción en citas o con fines de enseñanza. Además, no se ejercen 
derechos exclusivos con respecto a los equipos para embarcaciones y aeronaves.  
3.164.   El procedimiento de examen de una solicitud se puede agilizar en estos casos: si se ha 
iniciado un procedimiento ante un tribunal o una autoridad de inspección, si se ha iniciado un 
procedimiento aduanero a petición de un tribunal o de la autoridad competente, o si se ha 
                                                
295 Ley por la que se modifica la Ley de Indicaciones Geográficas (BO Nº  40/11). Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne142347.pdf . 
296 Información en línea de la UP OV. Consultado en: 
http://www.upov.int/edocs/pressdocs/es/upov_pr_101.pdf . 
297 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011; Ley de 
Protección de las Obtenci ones Vegetales, consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=381963 . 
298 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011; Ley de 
Protección de  las Obtenciones Vegetales, consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=381963 . 
299 Documento IP/N/1/MNE/D/1 de la OMC, de 9 de abril de  2013.  
300 El uso comprende la fab ricación, oferta, comercialización, importación, exportación o utilización del 
producto que contiene el dibujo o modelo o de un producto en el que se ha aplicado el dibujo o modelo, y el 
almacenamiento de tal producto para esos fines.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  presentado una solicitud para el registro internacional del dibujo o modelo industrial.301 El titular 
de derechos de un dibujo o modelo industrial puede conceder eso s derechos a un dibujo o modelo 
industrial registrado conforme a un contrato de licencia.  
3.165.   Durante el período objeto de examen, se aplicaron modificaciones a la Ley en 2013 y 
en 2016. Con arreglo a las modificaciones de  2013, el período durante el cual se p uede presentar 
una denuncia por infracción pasó de 5 años a 25 años a partir de la fecha de presentación de la 
solicitud. El titular registrado también puede reclamar, además de los daños, una indemnización 
por una cuantía valorada conforme al contrato de licencia, si procede. Si el titular demuestra que 
se ha cometido una infracción en el curso de actividades empresariales con el fin de obtener 
beneficios económicos o comerciales, el tribunal puede ordenar la confiscación de bienes muebles 
o inmuebles y la  prohibición de disponer de fondos en instituciones financieras.302 En 2016, las 
modificaciones guardaban relación principalmente con estos aspectos: reglamentación detallada 
del procedimiento de supervisión de las inspecciones en caso de infracción de derechos, ampliación 
al territorio de Montenegro de la validez de las solicitudes de dibujos y modelos comunitarios y de 
los dibujos y modelos comunitarios a partir de la fecha de adhesión de Montenegro a la Unión 
Europea, y la introducción del agotamiento comunitario de los derechos a partir de la fecha de 
adhesión de Monte negro a la Unión Europea.303 
3.166.   Según las autoridades, mientras esté en marcha el proceso de registro de un dibujo o 
modelo, la IPOM puede presentar recurso ante los tribunales para que se anule el registro. 
La IPOM no examina de oficio la novedad y el carácter  individual del dibujo o modelo en el proceso 
de registro.  
3.167.   En 2016, Montenegro recibió 228 solicitudes de dibujos y modelos industriales (de las 
cuales 225 procedían de no residentes y  3 de residentes), frente a las 254 solicitudes recibidas 
en 2011 (250 d e no residentes y  4 de residentes).304 También en 2016 se registraron 
235 solicitudes de dibujos y modelos industriales (231 de no residentes y  4 de residentes), 
mientras que en 2011 se produjeron 270 registros, todos ellos de no residentes.  
3.168.   Los esquemas de trazado de los circuitos integrados (topografías) de semiconductores 
están amparados por la Ley de Protección de Topografías de Semiconductores, adoptada en 2010 
y modificada por última vez en 2016. La protección, que se proporciona sobre la base de las 
solicitudes presentadas a la IPOM, tiene una duración de 10 años a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud. No se pueden presentar solicitudes transcurridos 2 años desde la 
fecha en que comenzó la explotación comercial de la topografía.305 El titula r de los derechos de 
una topografía protegida goza del derecho exclusivo de utilizarla comercialmente. Ese derecho no 
se aplica a la reproducción de la topografía con fines no comerciales ni con fines de análisis, 
evaluación o familiarización con esa topog rafía o con los planos, los procesos, los sistemas o las 
técnicas que se hayan empleado en su fabricación. La protección comienza en la fecha de 
inscripción de la topografía en el registro. Los recursos civiles, conforme a la modificación del 
artículo 6 de  la Ley por la que se modifica la Ley de Protección de Topografías de Semiconductores 
de 2016, comprenden órdenes de "cese y desestimiento", la confiscación y destrucción de los 
objetos, indemnizaciones por daños y perjuicios y otras medidas provisionales.  También se prevén 
disposiciones penales como sigue: multas de hasta 10.000 euros por la reproducción de una 
topografía protegida y por la explotación comercial o la importación con fines de explotación 
comercial de una topografía o un semiconductor fabric ado con la topografía protegida; multas de 
hasta 2.000 euros en el caso de las personas físicas en general o las personas físicas que sean 
                                                
301 La solicitud incluy e la solicitud de registro, información sobre el solicitante, la descripción del dibujo o 
modelo industrial (su aspecto), la indicación del producto que contiene o al que se aplica el dibujo o modelo, 
información sobre el representante autorizado y, si se trata de una solicitud conjunta, información sobre el 
representante autorizado común.  
302 Ley por la que se modifica la Ley de Protección Jurídica de Modelos y Diseños Industriales 
(BO Nº 27/13), consultada en: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me041en.pdf ; documento 
IP/N/1/MNE/D/2 de la OMC, de  10 de julio de  2013.  
303 Documento IP/N/1/MNE/6, IP/N/1/MNE/D/3 de la OMC, de 13 de diciembre de  2016.  
304 Información en línea de la OMPI. Perfiles estadísticos de los países,  Montenegro. Consultado en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/profil e.jsp?code=ME . 
305 Las solicitudes deben contener datos que identifiquen la topografía en cuestión y los dibujos o 
fotografías de los esquemas de trazado o de cada una de las capas de los productos semiconductores.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  responsables de una persona jurídica; y multa de hasta 6.000 euros si se trata de un 
empresario.306 
3.169.   En noviembre de  2017, la IPOM no había recibido ninguna solicitud con respecto a este 
tipo de derecho de propiedad industrial.  
3.3.6.1.6   Secretos comerciales  
3.170.   En virtud de la Ley de Protección de la Información no Divulgada (BO Nos 16/07 y 73/08), 
toda persona, nacional o extranjera, f ísica o jurídica, tiene derecho a recibir protección en relación 
con la información no divulgada de todo tipo.307 Se prohíbe la divulgación pública de datos 
confidenciales presentados a las autoridades para la aprobación de la comercialización de 
productos f armacéuticos o productos químicos destinados a la agricultura, a menos que las 
autoridades la consideren necesaria por razones de interés público (es decir, para la protección de 
la salud, la seguridad o el medio ambiente). El período de protección contra el uso ilícito con fines 
comerciales no será inferior a cinco años a contar desde la fecha de concesión de una licencia. Un 
tribunal puede dictar un mandamiento judicial que estipule el uso futuro de la información no 
divulgada, previo pago de la tasa esta blecida, durante un plazo que no exceda del período de 
protección. La infracción de esos derechos da lugar a la aplicación de multas de hasta 300 veces el 
salario mínimo en Montenegro (sección 1.2.4.4).308 El tribunal que dicte medidas provisionales en 
relación con la infracción de patentes, marcas de fábrica o de comercio o dibujos y modelos 
industriales deberá mantener la confidencialidad de la información y prohibir su uso indebido.309 
3.3.6.2   Derecho de autor y derechos conexos  
3.171.   La Ley de Derecho de Autor y Derechos  Conexos de  2011 de Montenegro (BO Nº  37/11), 
que incorpora el principio de trato nacional en la legislación del país y está en consonancia con los 
convenios internacionales (Convenio de Berna) y las directivas de la Unión Europea, se modificó 
en 2016 para  aportar mayor claridad a determinados requisitos y procedimientos y eliminar 
deficiencias terminológicas.310 
3.172.   La Ley actual rige los derechos de los autores, los artistas intérpretes o ejecutantes, los 
productores de fonogramas, los productores cinematográfi cos, las organismos de radiodifusión y 
los editores; también rige el derecho contractual en materia de derecho de autor, la gestión 
colectiva del derecho de autor y derechos conexos y los derechos sui generis  de los creadores de 
bases de datos, y la protec ción del derecho de autor. La protección dura toda la vida del autor 
y 70 años después de su muerte. Los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes y de los 
productores de fonogramas y vídeogramas están protegidos durante 70 años (en 2016) a partir  de 
la fecha de la grabación o de la primera publicación de la interpretación, los derechos de los 
organismos de radiodifusión duran 50 años a partir de la fecha de la primera radiodifusión, y los 
                                                
306 Ley por la que se modifica la Ley de Prot ección de Topografías de Semiconductores (BO Nº  40/16). 
Consultado en: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me024en.pdf . 
307 Con arreglo al artículo 3 de la Ley, la información no divulgada puede ser financiera, comercial, 
científica, técnica, económica o de ingeniería e incluye la totalidad o una parte o fase de un proceso, 
procedimiento, fórmula, mejora, modelo, plano, diseño, prototipo, código, compilación, programa, método, 
técnica o lista de nombres, direcciones o números de teléfono, tangible o intangible, almacenada, compilada o 
consignada en una memoria en forma física, electrónica, gráfica, fotográfica o por escrito. Ley de Protección de 
la Información no Divulgada (BO Nos 16/07 y 73/08), consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me034en.pdf ; documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de 
la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
308 Ley de Protección de la Información no Divulgada (BO Nos 16/07 y 73/08). Consultado en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me034en.pdf . 
309 Ley de Patentes (BO N º 42/15), con sultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me046en.pdf ; Ley por la que se modifica la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio (BO Nº  18/14), consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me044en.pdf ; Ley por la que se modifica la Ley de Protección 
Jurídica de Modelos y Diseños Industriales (BO Nº  27/13), consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me041en.pdf . 
310 Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (BO Nº  53/2016); documento WT/ACC/CGR/38, 
WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  derechos de los productores de bases de datos tienen una du ración de 15 años a partir de la fecha 
de la creación de la base de datos.311 
3.173.   En lo que concierne a la gestión colectiva de los derechos, las leyes de Montenegro 
contienen disposiciones detalladas sobre el funcionamiento de las sociedades de gestión 
colectiv a.312 Además, en las modificaciones introducidas en 2016 en relación con la gestión 
colectiva de los derechos se definen los tipos de gestión y se prevé la autorización de la gestión 
colectiva por medio de un acuerdo tácito.313 En mayo de  2017 se habían conced ido autorizaciones 
al respecto a los organismos siguientes: la Organización para la Gestión Colectiva de los Derechos 
de los Autores de Obras Musicales (PAM CG) y la Organización para la Gestión Colectiva de los 
Derechos de los Productores Cinematográficos  (A-PRAVA Montenegro). Los autores ceden sus 
derechos a la organización con carácter exclusivo, y los usuarios reciben licencias no exclusivas. El 
pago de regalías se lleva a cabo anualmente. El 10 % de los ingresos por este concepto se puede 
destinar a fon dos culturales; los gastos de gestión correspondientes están en torno al 25 %.314 
3.174.   Las modificaciones de  2016 introdujeron, entre otras cosas, disposiciones sobre las obras 
huérfanas, como libros, diarios, periódicos, revistas y películas, producidas por titul ares de 
derechos cuya identidad se desconoce, a los que no se puede localizar o con quienes no se puede 
establecer contacto con el fin de obtener permiso para su uso. Esas obras pueden utilizarse en 
bibliotecas abiertas al público, centros de enseñanza, mu seos, archivos, instituciones encargadas 
del patrimonio de producciones cinematográficas y de audio y organismos públicos de radiodifusión 
con sede en Montenegro para llevar a cabo labores de interés público.315 
3.175.   Las modificaciones de  2016 rigen con gran deta lle la protección jurídica de las bases de 
datos como derecho sui generis , al parecer en consonancia con las directivas de la UE.316 También 
incluyen un capítulo nuevo con respecto a la concesión de licencias multiterritoriales de derechos 
sobre obras musica les para su utilización en línea. En este capítulo se definen las 
responsabilidades de las organizaciones de gestión colectiva que administran los derechos en 
línea, con el objetivo principal de dotar de mayor transparencia a la gestión de los repertorios 
multiterritoriales, la elaboración de informes de ventas y la facturación, la distribución de regalías, 
etc. Esas disposiciones se comenzarán a aplicar el 1º de enero de  2019.  
3.176.   No hay ningún organismo que esté plenamente a cargo de todas las cuestiones rela tivas al 
derecho de autor y asuntos conexos. De algunas de ellas se ocupa la IPOM (sección 3.3.6.1).  
                                                
311 En caso de modificaciones importantes del contenido de la base de datos, el plazo de duración de la 
protección podría ampliarse otros 15 años. Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de 
diciembre de  2011; Ley de Derecho de Autor y Derechos Conex os (BO Nº  37/11), consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?id=11369 . 
312 Comisión Europea (2012), Screening Report of Montenegro. Chapter 7 - Intellectual Property Law. 
Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_report s/screening_report_montenegro_ch07.pdf . 
313 Una organización de gestión colectiva puede actuar en nombre de los titulares de derechos sin su 
aprobación explícita si la gestión individual es compleja y no es factible. También cabe la gestión individual de 
los derechos, que deberá comunicarse explícitamente a la organización. Conforme a estas modificaciones, una 
entidad de gestión colectiva de derechos de autor representa no solo a los titulares de derechos de 
Montenegro, sino también a los titulares extranjero s en virtud de los acuerdos bilaterales contraídos con 
organizaciones de otros países.  
314 A este respecto, la PAM -CG dispone de una amplia base de datos de obras, con la que también se 
puede realizar un seguimiento del uso que hacen los usuarios de la músic a y solicitar el pago de las regalías 
que correspondan. El sitio web, que se acaba de rediseñar, es transparente y pone a disposición del público 
diversos documentos internos. La PAM -CG es miembro de pleno derecho de la Confederación Internacional de 
Socie dades de Autores y Compositores (CISAC) desde junio de  2012. La PAM -MG firmó 33 acuerdos de 
representación recíproca con sociedades similares de otros países. Comisión Europea (2012), Screening Report 
of Montenegro . Chapter 7 - Intellectual Property Law. Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_rep orts/screening_report_montenegro_ch07.pdf . 
315 Artículo en línea de Petosevic , "New Copyright Law Enters Into Force In Montenegro", septiembre 
de 2016, consultado en: https://www.petosevic.com/resources/news/2016/09/3519 ; Ley por la que se 
modifica la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (BO Nº  53/16), consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs /lexdocs/laws/en/me/me020en.pdf . 
316 Artículo en línea de Petosevic , "New Copyright Law Enters Into Force In Montenegro", septiembre 
de 2016, consultado en: https://www.petosevic.com/resou rces/news/2016/09/3519 ; Ley por la que se 
modifica la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (BO Nº  53/16), consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me020en.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  3.177.   Los recursos civiles contra las infracciones del derecho de autor comprenden 
indemnizaciones por daños materiales y no materiales, regalías y destrucción d e copias 
falsificadas.317 Las disposiciones penales prevén multas de hasta 20.000 euros para las personas 
jurídicas que realicen actividades de gestión colectiva del derecho de autor y los derechos conexos 
sin autorización de la autoridad competente, de hast a 6.000 euros en el caso de los empresarios, y 
de hasta 2.000 si se trata de una persona física o una persona autorizada perteneciente a una 
persona jurídica.318 Las autoridades no han facilitado datos o información sobre el número de 
casos de infracción del  derecho de autor que se han producido desde  2012.  
3.178.   El Departamento de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la IPOM se ocupa del 
registro de los derechos de autor y derechos conexos, la supervisión de las organizaciones de 
gestión colectiva de los derecho s y la cooperación internacional.319 También concede y revoca 
licencias y autorizaciones, de  cinco años de duración, a las organizaciones de gestión colectiva del 
derecho de autor y los derechos conexos de Montenegro, y supervisa las actividades de esas 
organizaciones. Al parecer, en noviembre de  2017, el Departamento de Derecho de Autor y 
Derechos Conexos tenía dos empleados. Según el informe de examen analítico de  2012 elaborado 
por la Comisión Europea, la capacidad administrativa de Montenegro en la esfera  del derecho de 
autor podría reforzarse más, especialmente en lo concerniente a la comprensión y las 
repercusiones prácticas de las disposiciones de la Ley de Derecho de Autor; para solucionar este 
problema, en  2014 se incrementaron los recursos humanos co n arreglo a las Normas de 
Organización Interna y Planificación Sistemática de la Contratación.320 
3.179.   Conforme a la Ley de Discos Ópticos (BO Nos 2/07 y 53/11), es obligatorio registrar la 
actividad empresarial en el caso de que se reproduzcan discos ópticos con  fines comerciales.321 Las 
disposiciones pertinentes de la Ley de Contratos y Responsabilidad Civil (BO  Nº 37/11) son 
aplicables a los daños, que comprenden las pérdidas reales y los beneficios no percibidos. Si la 
infracción se comete deliberadamente o como  resultado de una negligencia grave, el demandante 
puede reclamar daños por valor de hasta el triple de la cuantía de las pérdidas reales y los 
beneficios perdidos.322 
3.3.6.3   Observancia  
3.180.   Pese a los avances en lo que respecta al fortalecimiento del marco reglamentar io de la 
protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI), parece que sigue habiendo obstáculos 
para la observancia de esos derechos; en particular, es preciso reforzar más los mecanismos de 
cooperación de todos los organismos relacionados con los  DPI y mejorar la elaboración del historial 
de investigaciones, procesamientos y trato judicial de las infracciones, incluida la presentación de 
informes.323 En 2017 se constituyó un Equipo de Coordinación para la Observancia de los Derechos 
                                                
317 Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos  (BO Nº  37/11). Consultado en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?id=11369 . 
318 Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos  (BO Nº  37/11) . Consultado en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?id=11369 . 
319 Comisión Europea (2012), Screening Report of Montenegro, Chapter 7 - Intellectual Property Law. 
Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_repo rt_montenegro_ch07.pdf . 
320 Comisión Europea (2012), Screening Report of Montenegro, Chapter 7 - Intellectual Property Law. 
Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch07.pdf . 
321 Ley de Discos Ópticos (BO Nº  53/11), consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=8705 ; Embajada de los Estados Unidos en Montenegro. 
Montenegro Country Commercial Guide, 2016,  consultado en: https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
322 Información en línea de IAM. Consultado en: http://www.iam -media.com/Intelligence/Patents -in-
Europe/2011/Articles/Montenegro . 
323 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD (2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consult ado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . En 2016, 
Montenegro ocupó el puesto 15 º (entre 20 economías) en Europa Oriental y Asia Central y el puesto 94 º 
(entre  128 economías) del mundo en cuanto a protección de los derechos de propiedad intelectual; 
desde  2007, este índice ha servido de barómetro de la situación del entorno jurídico y político, de los derechos 
de propiedad física y de los derechos de propiedad intelectual. Informac ión en línea. Consultada en: 
http://internationalpropertyrightsindex.org/country?c=MONTENEGRO  y 
http://internationalpropertyrightsindex.org/ipri2016_comp . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 127 - 
 
  de Propiedad Int electual, formado por representantes de la Administración de Policía, la 
Administración de Asuntos de Inspección, la Administración de Aduanas y la IPOM. Ese Equipo 
estableció grupos especiales de trabajo para organizar y aplicar medidas conjuntas con el f in de 
impedir y reprimir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual; se espera que como 
resultado de tales medidas haya un aumento de las acusaciones penales y las sentencias 
condenatorias.324 La observancia de los derechos de propiedad intele ctual se rige, entre otros 
instrumentos , por la Ley de Observancia y Medidas Cautelares de  2011 (BO Nº 36/11), que 
establece el procedimiento para hacer cumplir las sentencias sobre la base de un documento 
ejecutivo o auténtico, nacional o extranjero, y pa ra asegurar su efectividad.325 La Ley de Aplicación 
de la Legislación por la que se rige la Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual (BO 
Nos 25/05, 37/11 y 40/11) define, entre otras cosas, las autoridades encargadas de la observancia 
de los derec hos de propiedad intelectual y los procedimientos pertinentes. Con arreglo a esa Ley, 
el inspector oficial está autorizado a actuar de oficio o cuando hay una solicitud previa del titular 
de los derechos.326 Las multas por delito económico impuestas a las pe rsonas jurídicas pueden 
llegar a los 20.000 euros.  
3.3.6.3.1   Observancia interna  
3.181.   La IPOM puede emprender acciones administrativas, de oficio o a petición del titular de los 
derechos, en caso de infracción de los derechos de propiedad intelectual en relación con el r egistro 
de esos derechos (sección 3.4.4.2.); hasta la fecha, la IPOM no ha iniciado ninguna actuación de 
oficio. En 2016, la IPOM creó un grupo de trabajo, compuesto por representantes de la 
Administración de Asuntos de Inspección, la Administración de Adu anas, el Tribunal de Comercio, 
el Ministerio del Interior, la Fiscalía  Suprem a del Estado y la Oficina Estadística, con el objetivo de 
diseñar una metodología para la recopilación y el análisis de las estadísticas sobre observancia; 
como resultado de ello, en ese mismo año se preparó un informe estadístico sobre la observancia 
de los derechos de propiedad intelectual en Montenegro, que se presentó a la Comisión Europea. 
Además, la IPOM estableció en 2016  un nuevo sistema de gestión de datos sobre patentes con la 
Oficina Europea de Patentes, y modificó su sitio web para que resultase más fácil de usar.327 En 
cooperación con la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO), la IPOM inició 
en 2017 el proceso de creación y finalización de bases de datos para las marcas de fábrica o de 
comercio y los dibujos y modelos, con el fin de utilizarlas conjuntamente con las herramientas 
TMView y DesignView de la EUIPO tras su puesta en marcha. A la luz del importante aumento de 
sus funciones y tareas, la dotación de personal de la IPOM parece permanecer en niveles 
relativamente bajos, si bien se han tomado algunas medidas para incrementar los recursos 
humanos.328 
3.182.   El Servicio de Inspección de los Mercados se creó en 1991 y el 1º de julio de  2012 pasó a 
ser una subdivisión del Departamento de Protección de los Mercados y Economía, Juegos de  Azar y 
Contratación Pública, que depende de la Administración de Asuntos de Inspección (una autoridad 
de inspecciones conjuntas). Con arreglo a la Ley de Aplicación de la Legislación por la que se rige 
la Protección de los Derechos de Propiedad Intelectua l (BO Nos 45/05, 73/10, 37/11, 40/11, 18/14, 
42/15 y 42/16), el Servicio de Inspección de los Mercados puede llevar a cabo investigaciones 
relacionadas con los derechos de propiedad intelectual, de oficio o previa petición por parte del 
titular de los dere chos; aunque el Servicio no dispone de personal de inspección especializado en 
cuestiones de DPI, se ha impartido formación al respecto a varios de sus inspectores. Entre 2010 
y 2012 realizó 595 controles de la propiedad industrial y detectó 11 infraccione s de marcas de 
                                                
324 Sus funciones son: mejorar y reforzar la cooperación entre los organismos competentes para la 
protección y la observancia de los DPI; coordinar las actividades para la prevención y la represión de las  
infracciones de los DPI; vigilar y analizar las actividades de los organismos competentes en la esfera de los DPI 
y proponer medidas que mejoren la eficiencia de su labor; y determinar y vigilar las prioridades de trabajo, las 
dinámicas y los plazos para la consecución y evaluación de resultados.  
325 Ley N º 23-1/11-4/5 de 12 de julio de  2011 de Observancia y Medidas Cautelares. Consultado en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/details.jsp?id=130 11. 
326 Ley de Aplicación de la Legislación por la que se rige la Protección de los Derechos de Propiedad 
Intelectual. Consultado en línea: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/ me042en.pdf . 
327 Ese sistema se considera la herramienta de gestión de datos de patentes más desarrollada y 
funcional para las oficinas de patentes de pequeño tamaño.  
328 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de  la 
Comisión SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 128 - 
 
  fábrica o de comercio; asimismo, efectuó 388 controles del derecho de autor y 
encontró  138 irregularidades. Entre 2012 y septiembre de  2017 llevó a cabo 484 controles sobre 
soportes ópticos y confiscó 3.975 unidades (CD y DVD), lo que dio lu gar a cuatro sanciones 
penales. En lo que concierne a la piratería de programas informáticos, realizó 497 controles y 
descubrió  220 irregularidades y que el 23 % de los equipos informáticos controlados utilizaban 
programas ilegales, lo que comportó dos sanc iones penales más. En el mismo período, el Servicio 
llevó a cabo 1.400 controles de la propiedad industrial (607 de oficio) respecto a bombones, 
camisetas, zapatillas de deporte, botas de mujer, chalecos de hombre y de mujer, camisas de 
mujer, pañuelos, za patos de hombre y de mujer, chaquetas de hombre y de mujer, carteras 
escolares, edredones, gafas de sol, champú para niños, productos para el afeitado, productos para 
el cuidado del cabello, bolsos, etc., como resultado de los cuales se confiscaron 795 art ículos (que 
infringían principalmente las marcas de fábrica o de comercio), pero no se impuso ninguna 
sanción. Según un informe de la Comisión Europea correspondiente a 2016, pese a las numerosas 
comprobaciones realizadas por el Servicio de Inspección de l os Mercados con respecto a las 
licencias de programas informáticos, el número de programas sin licencia sigue siendo elevado.329 
Por otra parte, entre 2009 y 2015, se calcula que la tasa de instalación de programas informáticos 
sin licencia en Montenegro se redujo del 81 % (11 millones de dólares EE.UU.) al 76 % (6 millones 
de dólares EE.UU.).330 
3.3.6.3.2   Observancia en frontera  
3.183.   La Administración de Aduanas puede actuar tanto a petición de los titulares de derechos 
como de oficio en todos los casos de infracción de los de rechos de propiedad intelectual 
relacionados con las exportaciones y las importaciones. Se ocupa de los productos sospechosos de 
infringir los DPI conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley de Aduanas (BO Nos 07/02, 
38/02, 72/02, 21/03, 31/03, 29/0 5, 66/06, 21/08 y 62/13) y el Reglamento por el que se dispone 
el trato aduanero de las mercancías respecto de las cuales cabe razonablemente sospechar que 
infringen derechos de propiedad intelectual (BO Nº 48/16). Las decisiones sobre acciones 
administrat ivas dictadas por la Administración de Aduanas se pueden recurrir ante el Ministerio de 
Hacienda.331 Los procedimientos y recursos administrativos se rigen en Montenegro por las 
disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo General (BO Nos 56/14, 2 0/15, 40/16 
y 37/17).  
3.184.   La Administración de Aduanas ha adoptado medidas en diversas esferas encaminadas a 
garantizar la protección de los derechos de propiedad intelectual. En 2016 inició de oficio 
74 procedimientos aduaneros, de un total de 241.332 Entre 201 2 y octubre de  2017 suspendió 
193 procedimientos aduaneros y retuvo temporalmente 169.890 artículos sospechosos, entre ellos 
bebidas alcohólicas, cosméticos, perfumes, ropa, complementos de vestir (bolsos, pañuelos, 
cinturones, sombreros), artículos de dep orte, calzado, relojes, piezas de juguetes, artículos para 
teléfonos móviles, joyería, etc. En general, los productos sospechosos confiscados se destruyen; 
entre 2014 y mediados de octubre de  2017 se destruyeron un total de  48.759 artículos falsificados 
(como ropa, calzado y baterías para teléfonos móviles).333 En 2015, Montenegro fue la principal 
fuente de cigarrillos falsificados que entraban en el mercado de la Unión Europea, lo que 
representó el 17,65 % de las unidades (5.374.000), es decir, el 3,48 % del valor, de todos los 
productos que infringían los derechos de propiedad intelectual retenidos en la frontera de la UE.334 
                                                
329 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
330 BSA (2016), Aprovechando las oportunidades a través del cumplimiento de licencias. Encuesta global 
de software de BSA , mayo de  2016. Consultado en: 
http://globalstudy.bsa.org/201 6/downloads/studies/BSA_GSS_ES.pdf . 
331 Como en el caso de la observancia interna, la duración media de los procedimientos de recurso fue 
de 3 meses, mientras que la duración media de las actuaciones ante el Tribunal Administrativo (desde la 
presentación del  caso hasta la sentencia) fue de entre 6 y 12 meses en 2016 (sección 3.3.6.1).  
332 Statistical Report on Enforcement of the Intellectual Property Rights in Montenegro for 2016 . 
333 Report on the Implementation of the National IP Strategy for the period 2012-2015 and the Action 
Plan for its Implementation , que abarca el período comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre 
de 2015.  
334 Comisión Europea (2015), Report on EU customs enforcement of intellectual property rights. Results 
on the EU border  2015, consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/2016_ipr_statistics.pdf ; y artículo de EUbusiness en WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 129 - 
 
  La Organización Mundial de Aduanas (OMA) informó de tres casos de confiscación de cigarrillos 
(sin incluir las falsificaciones) en la fron tera de la UE procedentes de Montenegro (30.280 kg en 
total) en 2012 y de cuatro casos (6.585.120 kg en total) en 2013.335 Para luchar contra el 
comercio ilegal de tabaco y sus productos, la Administración de Aduanas firmó memorandos de 
entendimiento con los  principales productores mundiales de cigarrillos: Japan Tobacco 
International (21 de septiembre de  2015), Philip Morris (26 de enero de  2016) y British American 
Tobacco (22 de marzo de  2016). Esos memorandos, cuya finalidad es acabar con el comercio ilega l 
de productos de tabaco, comprenden el intercambio de información, la identificación de las 
mercancías ilegales y la vigilancia de los movimientos de productos de tabaco ilícitos. Las 
empresas signatarias son titulares de derechos de protección de marcas de fábrica o de comercio. 
En el marco de esa cooperación, esas empresas tomarán parte en la formación de los funcionarios 
de aduanas de Montenegro encargados de las tareas pertinentes.  
3.185.   La Administración de Aduanas coopera con los países vecinos en cuestion es relativas a la 
observancia de los derechos de propiedad intelectual y ha firmado acuerdos bilaterales para la 
prestación de asistencia mutua. Entre 2010 y 2012, un equipo técnico compuesto por funcionarios 
de aduanas de Montenegro, Italia, Albania, Bosn ia y Herzegovina y Serbia mejoró la cooperación 
entre los servicios aduaneros, las autoridades competentes en materia de observancia y los 
titulares de derechos. Ese equipo acordó, entre otras acciones, intercambiar información, 
seleccionar criterios comun es para el control aduanero de las mercancías, seguir mejorando la 
Base de Datos INES+ de la OMPI, acceder al Portal IPM (Interface Public Members) de la OMA y 
promover campañas de sensibilización (Iniciativa de Cooperación de Venecia).336 Montenegro lleva 
utilizando la Base de Datos INES+ de la OMPI y el Portal IPM de la OMA desde octubre de  2010 y 
julio de  2012, respectivamente. La Administración de Aduanas también ha participado en 
operaciones internacionales dirigidas por la OMA, la Interpol, la Europol y  SELEC, entre otros 
organismos, que han permitido confiscar mercancías con marcas de fábrica o de comercio 
falsificadas.  
3.186.   Desde  2008, la IPOM ha suscrito acuerdos de cooperación con las oficinas de la propiedad 
intelectual de la Unión Europea, Serbia, Eslov enia, Croacia, Hungría y Ucrania en los que se prevé 
ofrecer formación sobre cuestiones concretas relacionadas con los derechos de propiedad 
intelectual, incluida la observancia. En el período objeto de examen, la IPOM, en colaboración con 
la OMPI y la OEP , ha centrado su atención en programas de educación y sensibilización del público 
sobre la importancia de la protección de los derechos de propiedad intelectual. Desde  2009, los 
funcionarios de Montenegro asisten a numerosos talleres, seminarios y conferen cias que se 
organizan en su país y en el extranjero (también en la OMC), y realizan visitas de estudio para 
ampliar sus conocimientos y  capacidades.337 
                                                                                                                                                  
línea titulado Counterf eit goods seized in EU up 15 pct in 2015 , consultado en: 
http://www.eubusiness.com/news -eu/counterfeit.25ew/ . 
335 OMA (2013 ), Illicit trade report . Consultado en: 
http://www.wcoomd.org/~/media/wco/public/global/pdf/topics/enforcement -and-compliance/activities -and-
programmes/illicit -trade -report/illicit -2013-_-en_lr2.pdf?db=web . 
336 INES es una base de datos sobre propiedad intelectual que reúne, entre otros datos, información 
sobre la suspensión de procedimientos aduaneros. En 2008, la Administración de Aduanas de Mo ntenegro 
instaló la base de datos INES en el marco de un proyecto regional sobre propiedad industrial e intelectual para 
los Balcanes Occidentales y Turquía. Este proyecto, adoptado en 2007, fue ejecutado por la Oficina Europea de 
Patentes (OEP). Los espec ialistas de la OEP instalaron una versión mejorada (INES +) en 2010. Comisión 
Europea (2012), Screening Report of Montenegro, Chapter 7 - Intellectual Property Law. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch07.pdf . 
337 En 2009 se creó el Departamento de la Propied ad Intelectual y Procedimientos Administrativos 
dentro de la Administración de Aduanas. Entre sus responsabilidades figuran la participación en la redacción de 
los reglamentos sobre DPI, la vigilancia de la aplicación de esos reglamentos, el examen y la tr amitación de las 
solicitudes de acciones en relación con la protección de los DPI y la cooperación en el plano nacional e 
internacional. Comisión Europea (2012), Screening Report of Montenegro. Chapter 7 - Intellectual Property 
Law. Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_ montenegro_ch07.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 130 - 
 
  3.3.6.3.3   Acción judicial  
3.187.   Las infracciones de los derechos de propiedad intelectual también pueden ser objeto de 
procedimientos penales conforme a las disposiciones de uno de los capítulos del Código Penal de 
Montenegro. El Código Penal sanciona las infracciones de los derechos de propiedad intelectual, 
permite el enjuiciamiento de oficio y prevé sanciones penales más s everas.338 Tales infracciones 
pueden acarrear hasta ocho años de prisión; las autoridades no han proporcionado información 
sobre casos en los que se haya aplicado esta pena.339 
3.188.   Los procedimientos y recursos judiciales civiles relacionados con la propiedad inte lectual se 
rigen por las disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil (BO Nos 22/04, 28/05, 76/06, 47/15 
y 48/15). Los tribunales civiles básicos de Montenegro tienen jurisdicción sobre los procedimientos 
civiles, mientras que el Tribunal de Comercio, qu e se halla en Podgorica, se ocupa de los casos 
derivados de actividades comerciales.340 Desde  2012, cinco jueces especializados en derechos de 
propiedad intelectual forman parte del Tribunal de Comercio. En 2012, ese Tribunal 
adoptó  29 decisiones en la esfer a de los DPI (en 2010 se adoptaron 66 decisiones). La duración 
media de los procedimientos relativos a los DPI es de seis meses.341 Los tribunales también 
pueden ordenar medidas provisionales, previa petición de los titulares de los derechos y 
presentación d e pruebas fidedignas.342 En 2016, la acción penal parecía insatisfactoria.343 En 
general, el historial de Montenegro sobre la observancia en esta esfera sigue siendo exiguo; no 
consta ningún proceso penal relativo a infracciones de marcas de fábrica o de comer cio y 
solamente figuran dos casos relacionados con las patentes.344 
 
 
 
                                                
338 Embajada de los Estados Unidos en Montenegro. Montenegro Country Commercial Guide, 2016. 
Consultado en: https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
339 Código Penal de la República de Montenegro. Consultado en: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/cgr_ e/WTACCCGR24A1_LEG_9.pdf . 
340 Comisión Europea (2012), Screening Report of Montenegro. Chapter 7 - Intellectual Property Law. 
Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_r eport_montenegro_ch07.pdf . 
341 Según los datos de  2012, los costos judiciales que corren a cargo de los titulares de derechos en el 
Tribunal de Comercio dependen del valor del caso. Las tasas judiciales van de 20 a 1.500 euros; los honorarios 
de los abogados  dependen del caso y pueden estar entre los 75 euros, para las reclamaciones de hasta 
2.500  euros, y los 250 euros, para las reclamaciones superiores a 50.000 euros. Comisión Europea (2012), 
Screening Report of Montenegro, Chapter 7 - Intellectual Property  Law. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screen ing_reports/screening_report_montenegro_ch07.pdf . 
342 Documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
343 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD(2016) 360 final, 9 d e noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_docu ments/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
344 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD(2016) 360 final, 9 de noviembre de  2016, Bruselas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 131 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.  La agricultura (excluida la elaboración de productos agropecuarios ), junto con la silvicultura y 
la pesca, representaron el 9 % del PIB en 2016 (cuadro 1.2).  
4.1.1   Agricultura  
4.2.  Las estadísticas oficiales indican que la contribución de la agricultura al empleo es 
relativamente baja (1,3 % del número total de personas con trabajo en 2016), pero no tienen en 
cuenta la actividad agrícola en explotaciones agrícolas familiares, que es importante. En 2010, 
fecha  del censo más reciente, existían 48.870 explotaciones agrícolas, y el 99,9 % de ellas eran 
familiares.1 Además, se calcula que el 8,3 % de la población en edad de trabajar de Montenegro se 
dedica a tareas agrícolas. En 2016, la superficie total de tierra utilizada para la agricultura  
ascendía a 255.845,8 hectáreas (aproximadamente el 19,7 % del territorio nacional), de las cuales 
un 94,3% correspondía a  prados y p astos perennes para ganadería; un 2,8%, a tierra cultivable; 
un 2,2%, a cultivos permanentes y un 0,7%, a huertos domésticos.  
4.3.  No se dispone de información exacta sobr e la participación estatal en la s tierra s agrícola s. No 
obstante, las autoridades han indi cado que, a finales de  2017, se estaba tramitando el alquiler de 
200 hectáreas de esas tierra s. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural prepara los 
documentos de licitación para el arriendo de la tierra, y la decisión final la toma el Gobierno o el  
Parlamento, en función de la duración del alquiler.2 En 2017, el Gobierno creó una Comisión de 
Valorización de las Tierras Agrícolas , que se ocupa de las solicitudes de arriendo de grandes 
extensiones de tierra agrícola de propiedad estatal y reúne a repr esentantes de diferentes 
instituciones gubernamentales. El Estado es el accionista mayoritario  Plantaže, una empresa 
agropecuaria constituida en sociedad anónima , que es la principal productora de vino de 
Montenegro y cultiva 22 millones de kilogramos de u va para vinificación y para consumo en fresco 
y vende unos 12  millones de litros de vino anuales (sección 3.3.4).3 Las autoridades han 
confirmado  que Plantaže no es beneficiaria de ninguna medida de ayuda interna. De acuerdo con 
lo estipulado por la Ley de Relaciones Básicas de Propiedad (BO Nº 19/09), los extranjeros no 
pueden ser propietarios de tierras agrícolas en Montenegro, pero pueden alquilarlas.  
4.4.  Según las autoridades, la productividad agrícola de Montenegro es baja debido al lastre que 
suponen para  su competitividad la fragmentación parcelaria (el tamaño medio de las explotaciones 
es de 4,3 hectáreas); la escasez  de mano de obra cualificada; la desfavorable estructura de edad 
de los agricultores; la mecanización obsoleta; los escasos insumos tecnoló gicos modernos; las 
condiciones desfavorables de los créditos; las cuestiones sobre derechos de propiedad no 
resueltas; y la falta de desarrollo de la infraestructura rural. Además, los agricultores tienen 
dificultad para producir cantidades grandes de pro ductos normalizados para los mercados interno e 
internacional.4 Entre los aspectos positivos  destacan la buena  calidad del suelo, el clima propicio 
para una producción variada y la existencia de recursos humanos suficientes. Se han identificado  
las siguien tes medidas que pueden favorecer al  sector: fortalecimiento de la agricultura a través 
del turismo; aumento de la producción ecológica; aumento de las exportaciones de productos 
competitivos (cordero, vino y hortalizas); y aprovechamiento  del apoyo estatal  y de la UE.  
4.1.1.1   Marco jurídico, institucional y normativo  
4.5.  El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es responsable de la formulación  y aplicación 
de la política agrícola, y también de las políticas en materia de pesca, silvicultura, caza y gestión 
                                                
1 Estrategia de Desarrollo de la Agricultu ra y las Zonas Rurales 2015 -2020. Consultada en: 
www.minpolj.gov.me , donde se cita como fuente el Censo Agropecuario de  2010 de la MONSTAT.  
2 El Gobierno toma las decisiones relativas a los contratos de concesión de hasta 30 años y cuando el 
contrato tiene una duración superior a 30 años, las decisiones las adopta el Parlamento.  
3 Información en línea de Plantaže, consultada en: http://www.plantaze.com , e información facilitada 
por las autoridades. El Estado posee el 55,91 % de la acciones de Plantaže. En su Consejo de Administración 
participa un representante  del Gobierno, pero ni el Estado ni el Gobierno dirigen la actividad o la política 
comercial  de la empresa . 
4 Programa de Reforma Económica para Montenegro (2017 -2019). Consultado en: 
http://www.gov.me/en/News/145783/Montenegro -Economic -Reform -Programme -2015-2017.htm l. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 132 - 
 
  hídrica. Consta de varias direcciones y otros organismos que se ocupan de todos los aspectos de la 
agricultura.5 Las unidades del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que se dedican a los 
servicios de extensión sobre  producción ganadera y vegetal o frecen capacitación  y asesoramiento 
especializado para agricultores y se encargan del control de los pagos directos a los agricultores en 
sus ámbitos de trabajo respectivos. La mayor parte de los gobiernos municipales cuentan con 
unidades agrícolas, y algu nas de ellas prestan apoyo (por ejemplo, apoyo técnico y servicios de 
extensión) a los productores agrícolas. En 2015, Montenegro creó un Registro de Explotaciones 
Agrícolas con información sobre los productores que utilizan  medidas de ayuda interna.  
4.6.  El Or ganismo para el Tabaco del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural lleva a cabo  
funciones relacionadas , entre otras cosas, con : la emisión de autorizaciones  para la producción de 
tabaco y productos de tabaco y su comercialización; la emisión de autori zaciones  para la 
elaboración , la exportación, la importación, la comercialización al por mayor y al por menor  del 
tabaco; el mantenimiento de un registro de marcas de fábrica de tabaco; el mantenimiento de un 
registro de agentes; la supervisión del rendimi ento y la realización  de análisis; la preparación de 
informes sobre la aplicación de los reglamentos relativos a la  producción y comercialización del 
tabaco y los productos de tabaco; la prestación de asistencia para la elaboración del marco jurídico 
aplicable a la producción y comercialización del tabaco; y la adaptación de los reglamentos al 
acervo comunitario (secciones 3.1.5 y 3.3.6).  
4.7.  En el marco de las reformas institucionales futuras está previsto continuar desarrolla ndo la 
Dirección de Pagos del Mini sterio de Agricultura y Desarrollo Rural para convertirla en un 
organismo de pagos plenamente funcional que se encargue  de ejecutar la Política Agraria Común 
(PAC) de la UE.  
4.8.  La Ley de Agricultura y Desarrollo Rural (20096, que se modificó  en 2014) es el pr incipal 
instrumento jurídico por el que se rige la política agrícola. Las modificaciones de  2014 de la Ley 
permiten establecer una estructura de gestión para utilizar la ayuda preadhesión de la UE para el 
desarrollo rural (fondos del Instrumento de Preadhesión en favor del Desarrollo Rural ( IPARD )). La 
Ley regula, entre otras cosas: la planificación y el desarrollo de las zonas rurales; las medidas de 
política agrícola; las subvenciones para la agricultura y el desarrollo rural y las condiciones 
asociadas; los incentivos; la organización de los productores; la calidad y el etiquetado de los 
productos agrícolas y los alimentos; los productos agrícolas y los alimentos; las actividades de 
interés público; y los registros. Además, existen varias leyes sec toriales específicas, en concreto: 
la Ley del Vino; la Ley del Tabaco; la Ley de Aceitunas y Aceite de Oliva; la Ley de Ganadería; 
leyes sobre indicaciones geográficas (sección  3.3.6.1.3); la Ley de Programas de Calidad para 
Productos Agrícolas y Alimentar ios; y la Ley de Bebidas Espirituosas. Se están introduciendo  
cambios en las leyes y los reglamentos en el contexto de la adhesión de Montenegro a la Unión 
Europea.  
4.9.  El Gobierno ha definido la agricultura, junto con el sector del turismo, como una prioridad  
económica y de desarrollo.7 Según han explicado las autoridades, el objetivo del desarrollo rural es 
mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales y el nivel de vida de los agricultores; facilitar 
las inversiones en infraestructura necesarias y mej orar los procesos de producción; incrementar la 
competitividad de los productores nacionales y mejorar las instalaciones de procesamiento; y 
respaldar  la conservación de los productos tradicionales.  
4.10.   El documento estratégico clave que orienta la reforma y e l desarrollo del sector, entre otras 
cosas , en lo que respecta a afrontar  los desafíos que plantea  la adhesión a la UE, es la Estrategia 
de Desarrollo de la Agricultura y las Zonas Rurales 2015 -2020 y su Plan de Acción, en consonancia  
                                                
5 Entre ellas cabe citar: la Dirección de Agricultura y Pesca; la Dirección de Desarrollo Rural; la Dirección 
de Pagos del IPARD; el Departamento de Análisis Económicos; la Administración Veterinaria; la Autoridad 
Fitosanitaria; el Organismo para el Tab aco; el Servicio de Selección del Ganado; y el Servicio de Extensión 
sobre  Producción Vegetal. Las responsabilidades de estas direcciones están definidas  en la Estrategia de 
Desarrollo de la Agricultura y las Zonas Rurales 2015 -2020.  
6 Ley de Agricultura y  Desarrollo Rural (BO Nº 56/09). Consultada en: 
http://seerural.org/1documents/Legal%20Documents/Montenegro/Law%20on%20Agricu lture%20and%20Rura
l%20Development.pdf . 
7 Según las Orientaciones del Gobierno sobre el Desarrollo de Montenegro 2013 -2016, los sectores clave 
para el desarrollo económico de Montenegro son el turismo, la agricultura y la energía. Consultadas en: 
http://www.mf.gov.me/en/organization/sector -for-economic -policy -and-development -/128212/Montenegro -
Development -Directions -2013-2016.html . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 133 - 
 
  con una estrategia an terior que se remonta a 2007. Habida cuenta de  la incapacidad de 
Montenegro para producir a gran escala, un enfoque central de la Estrategia consiste en utilizar los 
métodos de producción tradicionales para desarrollar la agricultura y los productos alimen tarios, y 
así acceder a  un nicho en un segmento de alta calidad; esos productos pueden comercializarse a 
través del turismo. En este sentido, se está trabajando en orientar a los productores hacia 
programas de calidad garantizada y ofrecer apoyo a los agri cultores, principalmente en forma de 
capacitación, para cumplir las normas nacionales mínimas. Otras cuestiones prioritarias son 
satisfacer  la demanda de productos agroalimentarios que se pueden producir localmente durante 
todo el año y aumentar la producc ión de alimentos ecológicos. Las acciones deben centrarse en 
ayudar a los agricultores a cumplir  las normas nacionales mínimas, en la medida en que este es  un 
requisito previo para la obtención de ayuda preadhesión de la UE para el desarrollo agrícola 
(fondos del IPARD). Los objetivos a largo plazo que se detallan en la Estrategia son mejorar la 
productividad, aumentar la superficie de tierra cultivada y cumplir las normas de la UE sobre 
inocuidad de los alimentos en los sectores primario y de la elaboració n. Las autoridades han 
indicado  que se han adoptado varias medidas para cumplir los objetivos de la Estrategia en los dos 
años que esta lleva en ejecución, como mejora r la infraestructura, modernizar  la producción, 
aplicar  normas sobre inocuidad de los ali mentos y mejora r las condiciones ambientales y la calidad 
de vida en las zonas rurales.  
4.1.1.2   Producción y comercio  
4.11.   La principal actividad agropecuaria  de Montenegro es la ganadería, en especial bovina y 
ovina. Los productos agrícolas que se cultivan en el país son algunas  frutas (como uvas , utilizadas 
principalmente para vinificación), cereales y hortalizas (cuadro 4.1). La protección arancelaria NMF 
que se aplica a la mayor ía de estos productos , salvo a los cereales, es importante  (cuadro A4.1). 
La mayor parte de la producción agrícola y ganadera tiene lugar  en explotaciones agrícolas 
familiares.8 Las actividades manufactureras más importantes de Montenegro son las de  producción 
de alimentos, bebidas y productos de tabaco (cuadro 4.7).  
Cuadro 4.1 Principal producción agropecuaria, 2012 -2016  
Producto  2012  2013  2014  2015  2016  
Ganado, leche y huevos       
- Bovino (cabezas)  84.701  89.058  93.550  92.452a 89.269  
- Ovino (cabezas)  207.047  190.843  204.403  194.636  191.992  
- Caprino (cabezas)  23.273  29.675  32.997  29.678  31.458  
- Porcino (cabezas)  18.451  20.572  22.053  24.951  55.841  
- Aves (unidades)  732.091  620.354  595.675  606.225  835.705  
- Caballar (cabezas)  3.905  4.858  4.968  4.927  3.947  
- Leche ( miles de litros)  159.240  181.876  191.801  183.086  180.550  
- Huevos ( miles de unidades)  68.060  89.720  85.525  101.016  120.195  
Fruta (toneladas)       
- Ciruelas  7.454  11.737  5.743  7.035  13.128  
- Manzanas  5.687  7.066  4.900  10.615  7.968  
- Peras  1.522  1.845  915 2.649  2.613  
- Melocotones (duraznos)  1.591  1.550  1.364  1.585  885 
- Tangerinas  3.101  4.396  4.181  3.040  4.485  
- Aceitunas  810 325 796 554 767 
Cereales (toneladas)       
- Trigo 1.444  2.301  2.159  2.111  2.354  
- Centeno  329 574 527 339 391 
- Cebada  953 1.182  1.147  952 1.068  
- Avena  287 585 476 556 557 
- Maíz (granífero)  1.882  2.946  3.304  2.700  2.650  
Hortalizas (toneladas)       
- Cebollas  1.693  1.939  2.151  2.342  2.473  
- Tomates  3.649  3.863  3.533  3.936  4.464  
- Pimientos  4.013  4.169  4.043  4.500  5.644  
- Melones  1.357  1.381  1.280  1.370  1.745  
- Sandías  12.119  12.369  15.260  20.194  17.413  
- Pepinos  1.227  1.441  1.512  1.822  1.963  
                                                
8 Según un estudio sobre ganadería de  2015, el 34 % de la producción avícola corresponde a  empresas 
comerciales. La participación de estas entidades en la producción de otras categorías ganaderas es 
insignificante. MONTSTAT, Montene gro in Figures 2016 . Consultado en: 
http://www.monstat.org/userfiles/file/publikacije/CG%20U%20BROJKAMA/MONSTAT_ENG_fin.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 134 - 
 
  Producto  2012  2013  2014  2015  2016  
- Habas  691 966 838 856 932 
- Coles  9.092  11.035  10.442  10.623  12.258  
- Patatas  21.895  28.867  31.097  35.447  39.504  
Producción de uva en  
viñedos (toneladas)       
- Uvas 27.229  26.347  17.129  23.086  30.153  
a Del total de 92.452 cabezas, 63.000 son vacas y vaquillas reproductoras.  
Fuente:  Datos facilitados por la MONSTAT.  
 
4.12.   Montenegro es un importador neto de productos agropecuarios . En 2016, el valor de las 
importaciones (definición de la OMC) fue de 471 millones de euros, y el de las exportaciones , 
de 56 millones de euros. En los últimos cinco años, las importaciones de productos agropecuarios , 
como porcentaje de las importaciones total es, se han mantenido relativamente estables; en lo que 
respecta a las exportaciones, se registró un máximo en 2014 (gráfico 4.1).  
Gráfico 4.1 Comercio en el ámbito de la agricultura, 2012 -2016  
 
Nota:  Definición de agricultura de la OMC.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos Comtrade de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas.  
 
4.13.   En 2016, solo unos pocos grupos de productos de exportación representaron la mayor  parte 
de las exportaciones agrícolas, en concreto, el vino, la carne, los productos de pastelería y la 
cerveza. Los 15 productos de exportación principales representaron  casi el 90 % del valor de todas 
las exportaciones agropecuarias  de Montenegro (definic ión de la OMC9) (cuadro 4.2).  
                                                
9 A los efectos de la prese nte sección del informe del examen de las políticas comerciales, por productos 
agropecuarios se entienden los productos que figuran en  los Capítulos 01 a 24 del SA , menos el pescado y los 
productos de pescado (capítulo 3  y códigos  0508, 0511.91, 1504.10, 1 504.20, 1603 a 1605 y 2301.20 del SA), 
más algunos productos específicos ( códigos 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501 a 3505, 3809.10, 3823, 
3824.60, 4101 a 4103, 4301, 5001 a 5003, 5101 a 5103, 5201 a 5203, 5301 y 5302 del SA).  
0,0%5,0%10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%
050100150200250300350400450500
2012 2013 2014 2015 2016
Importaciones
Exportaciones
Importaciones de productos agropecuarios como porcentaje de las importaciones totales
Exportaciones de productos agropecuarios como porcentaje de las exportaciones totalesMillones de €WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 135 - 
 
  Cuadro 4.2 Principales exportaciones agropecuarias, 2016  
(Millones de euros ) 
Código del SA 
4 dígitos  Productos  Valor de 
exportación  
(millones de €)  
 Agricultura (definición de la OMC)  56,0 
 15 productos principales  48,8 
2204 - Vino de uvas frescas  14,8 
0210 - Carne y despojos comestibles  7,5 
1905 - Productos de panadería, pastelería o galletería  5,6 
2203 - Cerveza de malta  4,1 
4101 - Cueros y pieles en bruto, de bovino o de equino  2,9 
0712 - Hortalizas secas  2,3 
1601 - Embutidos y productos similares de carne, despojos  2,1 
3301 - Aceites esenciales  2,0 
1101 - Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)  1,3 
1806 - Chocolate y demás preparaciones alimenticias que contengan cacao  1,3 
2403 - Los demás tabacos, elaborados  1,1 
0710 - Hortalizas, congeladas  1,0 
0709 - Otras hortalizas , frescas o refrigeradas  1,0 
2208 - Alcohol etílico sin desnaturalizar  1,0 
8011 - Frutas y otros frutos, sin cocer o cocidos en agua o vapor  0,9 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos Comtrade de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas.  
4.14.   Las principales importaciones agropecuarias  (definición de la OMC) en 2016 del nivel del SA 
de 4 dígitos fueron la carne de porcino, las bebidas no alcohólicas, los productos de panadería y 
pastelería y el chocolate y las preparaciones que contienen cacao. Los 15 productos más 
importados representa ron casi el 56 % del valor de las importaciones agropecuarias  totales 
(cuadro  4.3). 
Cuadro 4.3 Principales importaciones agropecuarias, 2016  
(Millones de euros ) 
Código del SA 
4 dígitos  Productos  Valor de 
importación 
(millones de  €) 
 Agricultura (definición de la OMC)  471,5  
 Principales productos como proporción de las importaciones 
agropecuarias  totales  263,4  
0203 Carne de ganado porcino, fresca, refrigerada o congelada  46,3 
2202 Agua, con adición de azúcar, y otras bebidas no alcohólicas  27,7 
1905 Productos de panadería, pastelería o galletería  24,3 
1806 Chocolate y demás preparaciones que contengan cacao  21,3 
2106 Preparaciones alimenticias  18,3 
0102 Animales vivos de la especie bovina  15,5 
0406 Queso y cuajada  14,9 
0401 Leche y nata (crema)  13,0 
0201 Carne de ganado bovino, fresca o refrigerada  12,9 
1601 Embutidos y productos similares de carne, despojos o sangre  12,7 
2309 Preparaciones de los tipos utilizados para la alimentación de los 
animales  12,2 
0207 Carne y despojos comestibles, de aves  11,4 
2402 Cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos (puritos) y cigarrillos  11,2 
1512 Aceites de girasol, cártamo o algodón  10,9 
0403 Suero de mantequilla (de manteca), leche y nata (crema) cuajadas, 
yogur  10,6 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC , a partir de la Base de Datos Comtrade de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas.  
4.15.   Montenegro ha consolidado todas sus líneas arancelarias de productos agropecuarios  
(defin ición de la OMC); el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados en 2017 fue del 12,3 %. 
Los tipos NMF aplicados oscilan entre el 0 % y el 50 %. 
4.16.   Montenegro no aplica contingentes arancelarios NMF. Sin embargo, sí los aplica en el marco 
de sus acuerdos pref erenciales con la Unión Europea y Turquía (cuadro A3.3).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 136 - 
 
  4.17.   Los productos agrícolas que están sujetos a medidas sanitarias y fitosanitarias deben entrar 
en el país a través de puestos fronterizos específicos en los que se organizan  inspecciones 
veterinarias y  fitosanitarias.10 
4.18.   Montenegro no percibe impuestos a la exportación por ningún producto agrícola.  
4.1.1.3   Mecanismos de ayuda  
4.19.   Montenegro ha notificado a la OMC que no concede subvenciones a la exportación en el 
sector de la agricultura.11 
4.20.   Montenegro todavía no ha no tificado a la OMC ninguna medida de ayuda interna. 
Sin embargo, en el marco del presente examen, las autoridades han indicado  que tienen previsto 
presentar  su primera notificación a finales de  2017. Montenegro está adapta ndo las medidas de 
ayuda interna a los requisitos de la UE, y en este contexto procederá a desvincular  algunos pagos 
de la producción.  
4.21.   La ayuda interna a la agricultura se proporciona con cargo al presupuesto agropecuario 
anual, en el que se prevé  una serie de medidas y planes de incentivos  conformes con las 
prioridades de la política agrícola , definidas  en la Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y las 
Zonas Rurales 2015 -2020 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (véase supra ). La ayuda 
se divide en cuatro categorías: i) med idas relacionadas con la  política de precios de mercado; 
ii) medidas de desarrollo rural; iii) apoyo  a los servicios generales y las transferencias sociales en 
el ámbito de la agricultura; y iv) medidas para el desarrollo de la pesca. En 2017, el presupues to 
agropecuario total ascendió a 31,540 millones de euros. Durante el período al que se refiere el 
examen  se ha registrado un aumento notable del apoyo a las medidas de desarrollo rural, 
mientras que  el apoyo a los demás  tipos de medidas ha fluctuado (cuad ro 4.4). Según las 
autoridades, en los últimos años la atención se ha centrado en mejorar la calidad de los productos 
(en especial de la leche); invertir en la producción de leche, aceitunas y hortalizas; introducir 
normas y programas de calidad necesarios ; y promover la producción ecológica.  
Cuadro 4.4 Asignaciones presupuestarias a la agricultura y la pesca, 2011 -2017  
(Miles de euros ) 
Tipos de medidas  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Medidas de política sobre precios de 
mercado  5.710  6.520  6.183  5.448  6.130  5.700  5.721  
Medidas de desarrollo rural  6.615  5.838  5.615  6.581  8.013  8.600  18.667  
Apoyo  a los servicios generales y 
las transferencias sociales en el 
ámbito de la agricultura y el 
desarrollo institucional  6.951  6.708  6.760  6.728  7.143  6.533  5.109  
Pesca  171 171 214 250 300 348 443 
Medidas de protección zoosanitaria 
y medidas fitosanitarias  1.670  1.337  1.540  1.422  1.390  1.401  1.600  
Presupuesto agropecuario total  21.117  20.574  20.312  20.429  22.976  22.673  31.540  
Fuente:  Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y las Zonas Rurales 2015 -2020; e información facilitada 
por las autoridades.  
4.22.   Entre los desembolsos presupuestarios correspondientes a las  medidas relacionadas con la 
política de  precios de mercado figuran los pagos directos asociados a la producción, las ayudas 
concedidas en el marco del Programa de Fomento de la Apicultura y las medidas de estabilización 
del mercado. En el contexto del presente examen, las autoridades indicaron que las medidas 
relacionadas con la política de  precios de mercado de Montenegro consisten  en subvenciones 
encaminadas a mantener los ingresos de los agricultores, no a elevar los precios. En el caso de los  
                                                
10 Existen siete puestos d e inspección fronterizos en que se realizan  controles veterinarios (cruce 
fronterizo de carretera de Dobrakovo -Serbia; cruce fronterizo ferroviario de Bijelo Polje -Serbia; cruce 
fronterizo de carretera de Ilino brdo -Bosnia y Herzegovina; cruce fronterizo de carretera Kula -Kosovo; cruce 
fronterizo de carretera de Božaj -Albania; puerto marítimo de Bar; y aeropuerto de Podgorica). El control de las 
mercancías sujetas a controles fitosanitarios se realiza en estos mismos puntos, y en la oficina de correos 
principal de Podgorica.  
11 Su notificación más reciente data de  2017 y abarca los años civiles 2015 y 2016. Documento 
G/AG/N/MNE/4 de la OMC, de 13 de febrero de  2017.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 137 - 
 
  pagos directo s, el productor recibe una cantidad  por: hectárea de tierra cultivada para la 
producción de cereales, patatas, cultivos forrajeros, alforfón y otros cultivos y semillas; cabeza de 
ganado (bovino, ovino y caprino); y litro de leche producida. El productor debe satisfacer unos 
requisitos mínim os para poder optar a la ayuda.12 Los beneficiarios principales de los pagos 
directos son el sector del vacuno y el sector lácteo. En el contexto de la adhesión a la UE, se está 
trabajando en la armonización de los pagos directos con las normas comunitarias , entre otras 
cosas mediante su desvinculación gradual de la producción. Las ayudas concedidas en el marco del 
Programa de Fomento de la Apicultura, otro componente de las medidas relacionadas con la  
política de precios de mercado, tienen por objeto contri buir a la cría de ciertos tipos de abeja 
reina; mejorar la calidad de la miel; promover unas condiciones saludables para las comunidades 
apícolas; ofrecer capacitación a los apicultores; y prestar apoyo a los apicultores jóvenes. Las 
medidas de estabilizac ión del mercado, que son otro componente de las medidas relacionadas con 
la política de precios de mercado, se estructuran en torno a dos categorías: a) un programa de 
intervención en el mercado que posibilita la compra de excedentes en caso de perturbació n grave 
del mercado; y b) medidas de gestión de l riesgo, con arreglo a las cuales se proporciona a  los 
agricultores una ayuda que representa hasta  el 50% del valor asegurado total de sus pólizas de 
seguro de la producción, a fin de animar a los agricultores a contratar seguros. Según han 
comunicado las autoridades, se han utilizado intervenciones de estabilización del mercado 
desde  2002. El Ministerio de A gricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Trabajo y Asuntos 
Sociales y la Caja de Pensiones y Seguro de Invalidez subvencionan la compra de carne de cordero 
por pensionistas. La finalidad de la medida es ayudar a los productores ofreciéndoles compras  
garantizadas y asegurar que el grupo más vulnerable de pensionistas pued a consumir cordero. El 
Gobierno financia estas medidas con 300.000 euros aproximadamente cada año. Las medidas de 
desarrollo rural se orientan principalmente a reforzar la competitivi dad de los productores de 
alimentos mediante: el apoyo a la producción y el procesamiento primarios; el apoyo a la 
introducción de normas internacionales; y el establecimiento de asociaciones de productores.13 Un 
segundo grupo de medidas de ayuda guarda rel ación con  la gestión sostenible de los recursos (la 
utilización sostenible de los pastos de montaña; la protección de los recursos genéticos para la 
agricultura; y el fomento de la agricultura orgánica). Un tercer grupo incluye las medidas de apoyo 
a la di versificación de las actividades económicas en las zonas rurales y la renovación y el 
desarrollo de la infraestructura rural, por ejemplo, la s infraestructura s de transporte e hídrica.  
4.23.   El apoyo a los servicios generales en el ámbito de la agricultura inclu ye ayuda financiera a 
servicios que contribuyen a producir alimentos más inocuos, mejorar las competencias de los 
productores, introducir tecnologías nuevas y elevar el nivel de vida en las zonas rurales.  
4.24.   La ayuda preadhesión de la Unión Europea para el de sarrollo rural, que asciende a un  total 
de 39 millones de euros para el período 2014 -2020, se facilita a través del Instrumento de 
Preadhesión en favor del Desarrollo Rural (IPARD) de la UE. Este programa se adoptó en 2015 y 
empezó a funcionar  en noviembre  de 2017. Su objetivo es prestar asistencia para la aplicación del 
acervo comunitario de la PAC y contribuir a la adaptación sostenible del sector agrícola y las zonas 
rurales del país candidato. Los elementos de la ayuda son la financiación de la agricult ura primaria, 
la elaboración  agrícola y la expansión de las actividades económicas en las zonas rurales. En la 
primera etapa de la ejecución, el apoyo se centra en mejorar la competitividad de los productores 
agrícolas mediante la inversión en la producció n primaria y la elaboración  de alimentos. En una 
etapa posterior, el apoyo se orientará también a diversificar la actividad económica rural, 
                                                
12 Estos requisitos mínimos son: una superficie mínima de 1 hectárea para cereales; 0,5 he ctáreas para 
el resto de cultivos; una densidad de plantación mínima de 17.000 plantas por hectárea para tabaco; más 
de 4 cabezas de vacas y vaquillas reproductoras; más de 40 ovejas; más de 30 cabras; 5 cabezas de 
producción propia o 10 cabezas compradas de novillos, toros y bueyes vendidas a mataderos registrados; y 
400 litros de leche al mes para productores primarios de leche que abastecen a queserías y fábricas de 
productos lácteos registradas.  
13 En concreto, se presta apoyo para: la inversión en explo taciones agrícolas (Instrumento de Ayuda 
Preadhesión (IAP) de la UE); la inversión en explotaciones agrícolas ( donaciones  MIDAS del Banco Mundial 
para el desarrollo institucional y el fortalecimiento del sector agrícola); la viticultura; la creación y 
mode rnización de explotaciones de cultivo de frutas; el desarrollo del cultivo de la aceituna; la producción de 
hortalizas; la introducción del cultivo  de plantas aromáticas y medicinales perennes; la inversión en actividades 
de elaboración en  explotaciones ag rícolas familiares; la mejora de las normas de calidad; la promoción de la 
agricultura y los productos agrícolas; el incremento de la calidad de la leche cruda; y las actividades de las 
cooperativas y las asociaciones nacionales.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 138 - 
 
  promover la agricultura orgánica y utilizar medidas agroambientales para maximizar la explotación 
de los pastos.14 
4.25.   Los agricultores tienen acceso a l crédito a través de bancos comerciales, instituciones de 
microfinanciación y el Fondo de Inversión y Desarrollo de Montenegro (FID) (sección 3.3.1). El FID 
proporciona tanto créditos directos como préstamos a través de los bancos comerciales. Se 
conceden préstamos de hasta  1 millón de euros; los períodos de gracia son de cuatro  años; y los 
plazos de reembolso posteriores son de ocho años como máximo. Los tipos de interés anuales 
oscilan entre el 3,5 % y el 5 %.15 Al parecer , los bancos comerciales suelen tener tipos de interés 
altos y condiciones poco favorables.16 
4.26.   Se aplican tipos reducidos de IVA (del 7 %) a los medicamentos veterinarios, el forraje, los 
abonos, los dispositivos para la protección de plantas, las semillas de rep roducción, el material 
vegetal de plantación y los animales para reproducción, así como a algunos productos 
alimentarios , con el fin de  proteger los intereses de los consumidores (cuadro 3.5).  
4.1.2   Silvicultura  
4.27.   Casi el 60 % del territorio de Montenegro está cubi erto por bosques (826.782 hectáreas), y 
otro 9,9 % (137.480 hectáreas) está cubierto por tierras forestales.17 Se calcula que el volumen 
total de existencias en formación en los bosques es de 133 millones de m3, de los que 
104 millones de m3 están disponible s para la extracción de madera (esto es, no están protegidos). 
Aproximadamente la mitad de los bosques de Montenegro son de propiedad estatal, y la otra 
mitad , de propiedad privada. A pesar de que la superficie cubierta por bosques ha aumentado en 
los últi mos decenios, en gran parte debido al abandono de las actividades agrícolas, la explotación 
forestal ilegal y la incidencia creciente de los incendios forestales resultan preocupantes.18 Otros 
desafíos a los que se enfrenta el desarrollo del sector son  los siguientes : mala calidad del bosque 
en los terrenos de propiedad privada; falta de inversión y uso de equipo obsoleto ; carencias en 
materia de recursos humanos; mercado interno pequeño y posición poco afianzada  en los 
mercados internacionales; y mala red de carreteras.19 El aserrío es la principal actividad económica 
de la industria de transformación de la madera.20 Las poblaciones rurales de Montenegro siguen 
dependiendo de los bosques como fuente principal de energía para calefacción (capítulo 4.3.2). Se 
han detectado diferentes oportunidades para el sector forestal de Montenegro, entre ellas: 
producción de bienes con mayor  valor añadido o mayor grado de elaboración ; aumento del uso  de 
la biomasa (virutas de madera y pellet) como fuente de energía renov able; y desarrollo del 
ecoturismo. Montenegro aplica un arancel NMF del 0 % a los productos del Capítulo  44 del SA 
(madera, carbón vegetal y manufacturas de madera). La producción de madera y productos de la 
madera es un subsector manufacturero clave (cuadr o 4.7), y la madera aserrada o desbastada 
figura entre  los principales productos  de exportación del país (cuadro  A1.1).  
4.28.   La responsabilidad del sector forestal recae sobre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo 
Rural, a través de la Dirección de Silvicul tura, Caza e Industria Maderera. Los bosques de 
propiedad estatal son gestionados por la Administración Forestal, y los parques nacionales , por 
Parques Nacionales de Montenegro, una empresa pública.  
                                                
14 Estrategia de Desarrollo  de la Agricultura y las Zonas Rurales 2015 -2020. 
15 Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y las Zonas Rurales 2015 -2020. 
16 Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y las Zonas Rurales 2015 -2020. 
17 Conclusiones del inventario nacional de los bosques de 2010. Montenegro utiliza las definiciones de 
"bosque" y "tierra forestal" de la FAO. Se considera que los bosques y las tierras forestales son superficies de 
tierra de más de 50 acres, y los bosques presentan una cubierta más densa que las tierras fores tales.  
18 Estrategia de Desarrollo de la Agricultura y las Zonas Rurales 2015 -2020. En el contexto del presente 
examen, las autoridades indicaron que se han establecido  actividades de vigilancia de la explotación forestal 
ilegal y se ha creado un grupo de t rabajo para supervisar la clasificación de las trozas (troncos). Se continúa 
aplicando el Plan de Acción Nacional de Lucha contra las Actividades Forestales Ilegales , de 2009, pero 
aparentemente este requiere innovaciones y mejoras.  
19 Estrategia Forestal N acional (2013). Consultada en: 
http://www.mek.gov.me/eu/wto/library/strategic_documents . 
20 Como se indica en la Estrategia Forestal Nacional (2013), se llevan a cabo  algunas actividad es de 
fabricación de muebles (principalmente muebles de madera aglomerada con madera importada) y de  
acondicionamiento  de interiores y fabricación de casas de madera. Sin embargo, las actividades de  
transformación de la madera y elaboración de muebles se e stán estancando.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 139 - 
 
  4.29.   La Ley de Silvicultura (de  2010, y modifica da en 2015) re gula, entre otras cosas: la 
silvicultura; la protección, conservación y mejora de los bosques; los métodos de planificación y 
las condiciones de utilización de los bosques; la construcción y el mantenimiento de caminos  
forestales; y la vigilancia de los bo sques. También se aplica a la protección, conservación y 
utilización de los árboles forestales ubicados fuera de los bosques y las tierras forestales. Otras 
leyes aplicables al sector forestal son la Ley de Especies Cinegéticas y Caza y la Ley de Materiale s 
Reproductivos de Árboles Forestales. Todas las leyes tienen sus respectivos reglamentos.  
4.30.   La Estrategia Forestal Nacional (2013) es el principal documento de políticas que orienta el 
desarrollo  del sector. Sus dos objetivos generales  son aumentar el volum en forestal disponible 
para la extracción  de madera a 115 millones de m3 y aumentar la producción del sector forestal, 
las industrias madereras y otras actividades dependientes de los bosques del 2 % al 4% del PIB 
total. La Estrategia prevé posibilidades de  crecimiento mediante  un mayor grado de elaboración  de 
los productos de la madera; la generación de demanda de biomasa y leña; y el uso de métodos de 
contratación ecológica para instalar productos de madera en edificios públicos. La Estrategia 
también e stablece las medidas específicas que se han de aplicar  para: mejorar los bosques gracias 
a una ordenación sostenible; desarrollar la industria maderera; potenciar el papel de la silvicultura 
en el desarrollo rural; proteger la biodiversidad y otros servicios ecosistémicos  forestales ; y 
garantizar la protección  frente a incendios. Existen  planes anuales para alcanzar estos objetivos. 
Las autoridades tiene n previsto publicar una estrategia revisada en 2018.  
4.31.   Está permitido comercializar bosques de propiedad estatal por medio  de acuerdos de 
concesión plurianual, a cambio de una regalía.21 Los beneficiarios de las concesiones tienen a su 
disposición todos los árboles marcados por un precio único, y deben invertir  en comunicaciones 
forestales (esto es, caminos ) y silvicultura asumiendo ellos los costos. La cantidad de madera que 
se marcará y recolectará se define en un programa decenal  de gestión forestal , y la Administración 
Forestal es la encargada  de marcar los árboles. Solo pueden otorgarse  concesiones a empresas 
registradas en Montenegro; una empresa extranjera registrada en Montenegro que cuent e con 
instalaciones de transformación  puede optar a una concesión. La Administración Forestal propone 
cánones de conce sión basados en los parámetros definidos por la Ley de Silvicultura, aunque la 
decisión final corresponde al Gobierno. Los ingresos actuales derivados de los contratos de 
concesión ascienden a unos 6 millones de euros.22 Las autoridades han indicado  que se está 
estudiando la posibilidad  de revisar el sistema de concesiones pues preocupa  la insuficiencia de los 
ingresos generados por este sistema. A mediados de  2017, Montenegro estableció una prohibición 
de las exportaciones de determinados artículos de mader a procedente de bosques estatales 
(26 líneas arancelarias de las partidas d el SA 44011100 y 44011200 (leña) y 4403 (madera en 
bruto )) e impuso licencias de exportación temporales para estos mismos artículos, pero 
procedentes de bosques privados (BO Nº 23/2 017, de 7 de abril de  2017). Con esta medida se 
pretendía controlar las exportaciones para garantizar un suministro suficiente para el mercado 
interno, ya que la prohibición de la extracción de madera en Albania en 2016 había provocado un 
aumento de las ex portaciones a ese país.23 El régimen de licencia s de exportación está en vigor 
hasta  el 1º de mayo de  2019. Las licencias, que son concedidas por el Ministerio de Agricultura y 
Desarrollo Rural previa solicitud, son válidas durante 30 días. Existen acuerdos  especiales de 
cooperación entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Administración de Aduanas 
para supervisar la situación (véase la sección 3.2.3).  
4.32.   La madera recolectada de bosques de propiedad estatal se debe transformar  (hasta un nivel 
de producción  primari a) antes de su exportación. Este requisito no se aplica a la madera 
recolectada de bosques de propiedad privada.24 
4.33.   Se aplica una tasa administrativa a las exportaciones para cubrir el costo de marcar los 
árboles y emiti r certificados de origen.  
                                                
21 Según se indica en la Estrategia Forestal Nacional (2013), la mayor parte de los contratos se han 
establecido por un período  de 7 o 15  años, y exist e un contrato de 20 años. La Estrategia también señala que 
los contratos de concesión no se respetan plenamente  y que se debería mejorar el sistema de concesiones . 
22 Estrategia Forestal Nacional (2013). Este cálculo se basa en el supuesto de que se realizan 
inversiones en diferentes zonas.  
23 Información en línea del Gobierno de Montenegro , consultada en: 
http://www.gov.me/en/News/170380/Montenegro -s-Cabinet -Session.html?AccessibilityFontSize=150 , e 
información en línea de Balkans Insig ht, consultada en: http://www.balkaninsight.com/en/article/albania -bans-
logging -to-protect -the-forests -11-30-2015. 
24 Estrategia Nacional Forestal  (junio de  2013).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 140 - 
 
  4.1.3   Pesca  
4.34.   Las actividades pesqueras en Montenegro tienen lugar en la región costera y en el lago 
Skadar. La costa tiene una longitud de 294 km y las aguas territoriales una superficie de 
2.099  km2. Aunque en general el sector pesquero montenegrino es artesanal y está 
infradesarrollado y subexplotado, las autoridades han puesto de relieve  la importancia de su 
dimensión sociocultural. No se dispone de cifras sobre su aportación al PIB, que está inclu ida en el 
capítulo de agricultura, silvicultura y caza (véase supra) . Según la MONSTAT, en 2013 había 
269 personas empleadas en el sector de la pesca marítima, principalmente a tiempo  parcial (datos 
disponibles más recientes). En 2010, la fecha más recient e sobre la que se dispone de datos, se 
estim a que había entre 120 y 170 personas empleadas en la acuicultura. No se han recopilado 
datos sobre la contribución  de las actividades de transformación de l pesca do a la economía y el 
empleo, ni sobre el tipo de a ctividades de transformación que tienen lugar en Montenegro. Las 
autoridades consideran que el desarrollo del sector está ligado al turismo y a las actividades de 
transformación.  
4.35.   El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural está a cargo de la elaboració n y aplicación de 
la política de pesca, incluida la redacción de textos jurídicos  y la preparación del presupuesto 
anual. En 2017 se estableció una Dirección de Pesca, de la que depende un servicio de inspección 
de la pesca. No hay organizaciones de produc tores y, por lo general, la comercialización consiste 
en la venta directa a restaurantes y, en menor medida, al sector de la transformación y a 
minoristas.  
4.36.   Montenegro es miembro de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) de 
la FAO.25 No ha susc rito ningún acuerdo de asociación en materia de pesca con otros países.  
4.37.   La Ley de Pesca Marítima y Maricultura (2009) rige los subsectores de la pesca marítima y 
la acuicultura marina (maricultura).26 Establece que quienes se dediquen a la pesca marítima 
comercial deben estar inscritos  en el Registro Central del Tribunal de Comercio y el Registro de 
Pescadores Profesionales. Las embarcaciones deben inscribirse en el Registro de Embarcaciones, y 
obtener un permiso por el que se percibe una tasa.27 La Ley disti ngue entre la pesca comercial a 
grande y pequeña escala, según la eslora de las embarcaciones y el aparejo de pesca que pueda 
utilizarse. Las embarcaciones de pesca comercial a pequeña escala tienen una eslora total máxima 
de 12 m, y las de pesca comercial  a gran escala , una eslora total máxima de 34 m. La Ley permite 
que las personas físicas y jurídicas extranjeras realicen actividades de pesca marítima de 
conformidad con las prescripciones de la Ley.28 Las empresas y personas que lleven a cabo 
actividades de maricultura también deben inscribirse en el Registro Central del Tribunal de 
Comercio y disponer de un permiso de maricultura, por el que se cobra  una tasa. Los proyectos de 
maricultura deben ser aprobados por la autoridad competente.  
4.38.   La Ley de Pesca de  Agua Dulce y Acuicultura ( BO Nº 11/07) rige la pesca y la acuicultura de 
agua dulce, así como la pesca deportiva y recreativa y la piscicultura de agua dulce. No se 
establecen restricciones respecto de las empresas o personas físicas extranjeras.  
4.39.   Se están reformando las leyes y reglamentos para adaptarlos a  la Política Pesquera Común 
(PPC) de la UE. A este respecto, en 2015 se aprobó una estrategia y un plan de acción para lograr 
esa adaptación . La estrategia se centra en el establecimiento de nuev os procesos para cumplir las 
normas de calidad e higiene de la UE; la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura; y la creación 
de capacidad administrativa e institucional. Las principales medidas que deben adoptarse son: 
armonización con la PPC y la regl amentación mediterránea; mejora  de la recopilación de datos ; 
armonización con la política de la UE en materia de flota; medidas de control de la pesca 
                                                
25 El objetivo declarado de la CGPM es "velar por la conservación y el uso sostenible, desde el punto de 
vista biológic o, social, económic o y ambiental de los recursos marinos vivos, así como por el desarrollo 
sostenible de la acuicultura en el Mediterráneo y el Mar Negro". El Consejo está integrado por 24 miembros, 
entre los que se incluye la Unión Europea. Información en línea de la FAO. Consultada en: 
http://www.fao.org/gfcm/ba ckground/about/es/ . 
26 Ley de Pesca Marítima y Maricultura. Consultada en:  
http://www.faoadriamed.org/pdf/Legislation/Montenegro/Law_on_Ma rine_Fisheries_Mariculture_Aug_2
009.pdf . 
27 El importe de la tasa depende de la capacidad de pesca de la embarcación y la importancia de la 
actividad comercial (artículos 46 y 47).  
28 Ley de Pesca Marítima y Maricultura, artículo 3.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 141 - 
 
  (trazabilidad, certificación de los datos  y certificados de captura); fortalecimiento de la capacidad 
administrativa; ratificación del Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención 
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a la Conservación y Ordenación de las 
Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Alt amente Migratorios ; y 
armonización con la posición de la UE con respecto a otras organizaciones internacionales y 
regionales de pesca.29 Se prevé que en 2018 se adopten tres nuevas leyes (una ley de pesca de 
agua dulce y acuicultura , una ley de pesca maríti ma y maricultura y una ley sobre medidas 
estructurales, organización del mercado y ayuda estatal a la pesca y la acuicultura30), así como 
varios reglamentos.  
4.40.   En 2016 la flota montenegrina constaba de 150 embarcaciones, a saber, 22 arrastreros de 
pesca demer sal, 17 cerqueros de jareta y 111 embarcaciones de pesca comercial pequeñas. La 
mayor parte de las capturas procede del segmento de embarcaciones comerciales "pequeñas". Las 
embarcaciones de pesca extranjeras que faenan  en aguas montenegrinas deben inscrib irse en la 
Dirección de Pesca y obtener la licencia que esta expide (esta prescripción se aplica también a las 
embarcaciones nacionales). En 2017 había cuatro embarcaciones extranjeras inscritas, 
procedentes de Turquía (dos), Azerbaiyán (una) y la Federaci ón de Rusia (una); las licencias son 
válidas durante cinco años y comportan el pago de una tasa de unos 5.000  euros , según la 
capacidad de pesca de la embarcación y el aparejo de pesca utilizado. Montenegro ha introducido 
diversos dispositivos para luchar contra la pesca ilegal.31 
4.41.   Montenegro establece cada año un volumen de captura máximo permitido, cuyo 
cumplimiento se supervisa por medio del registro diario que los pescadores están obligados a 
presentar. El volumen de captura anual máximo permitido para el  período 2016 -2021 es de 
3.000  toneladas de especies pelágicas y de 1.706 toneladas de especies demersales. En 2015 el 
volumen total de capturas de pescado de mar fue de 832 toneladas, lo que supone un ligero 
aumento respecto de los años precedentes y un n ivel considerablemente inferior al de los 
contingentes anuales establecidos para ese período (cuadro  4.5).32 Según los datos recopilados  
por la Dirección de Pesca, en 2016 el volumen total de capturas de pescado de mar representó 
solo el 18 % del volumen máx imo permitido.  
Cuadro 4.5 Volumen de capturas de pescado de mar, 2012 -2015  
(Toneladas)  
 2012  2013  2014  2015  
Especies pelágicasa 245 226 222 245 
Otras especiesb 298 269 299 313 
Cefalópodosc 55 44 51 51 
Crustáceos  156 180 184 195 
Ástaco  25 22 31 28 
Total  779 741 787 832 
a Las principales especies son: bocarte dompilón , espadín , anchoa , caballa , estornino , macarelas y 
atún. 
b Las principales especies son: merluza , salmonete de fango , dentones , mújol , anguilas , caramel , 
boga, salema , mielga , siluro y rayas.  
c Las principales especies son: calamar , sepia, pulpo y pulpo almizclado.  
Fuente:  Información facilitada por la MONTSTAT.  
                                                
29 Ministry of Agriculture  and Rural Development, MARD (2015) Fisheries Strategy of Montenegro 
2015-20 with an Action Plan (for transposition, implementation and enforcement of EU aquis) , junio de 2015. 
Consultado en: https://www.eu.me/en/13/13 -documents?download=1581:fisheries . 
30 La nueva ley de pesca de agua dulce y acuicultura estará armonizada con la Directiva de la UE en 
materia de servicios y las otras dos nuevas leyes estarán armonizadas con la Política Pesquera Común de 
la UE. 
31 Entre ellos se incluyen sistemas satelitales para seguir la trayectoria de las embarcaciones , la 
apertura de un registro de embarcaciones pesqueras y la identificación automática de las embarcaciones 
pesqueras. En 2016 se confiscaron tres embarcaciones (dos albanesas y una italiana). Se impusieron sa nciones 
y las embarcaciones fueron denunciadas a la CMGP.  
32 El volumen de captura máximo permitido en el período 2011 -2016 era de 20.000 toneladas de 
especies pelágicas y 1.706 toneladas de especies demersales.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 142 - 
 
  4.42.   La acuicultura se practica en gran medida en aguas marinas. Las cifras más recientes, 
de 2013, indican una producción de 550 toneladas de trucha; 189 toneladas de mejillón; 
3,2 toneladas de ostra; 76 toneladas de lubina; y 45 de pargo. Hay 33 explotaciones de 
piscicultura de agua dulce y 19 explotaciones de maricultura.  
4.43.   Montenegr o es un importador neto de pescado y productos de pesca do; los niveles de 
protección arancelaria varían entre la exención de derechos y el 20 % (cuadro A3.1). En 2016 el 
valor de las importaciones fue ligeramente superior a 16 millones de euros y el de las 
exportaciones ligeramente inferior a 100.000  euros . Ese mismo año, los principales lugares de 
origen de las importaciones, por orden de importancia descendente, fueron España, Croacia, 
Tailandia, Italia y la Argentina. No se necesita licencia para importar  pescado en Montenegro. 
Montenegro exporta cantidades relativamente pequeñas de pescado, principalmente a Serbia y 
Bosnia Herzegovina. Aplica contingentes arancelarios a determinadas especies de peces vivos y 
ciertos tipos de pescado  elaborado, en virtud d e su ALC con la Unión Europea (cuadro A3.3). No se 
aplican impuestos a las exportaciones.  
4.44.   Desde  2012 el gasto presupuestario dedicado a la pesca ha constituido una parte mínima, 
aunque creciente, del presupuesto agropecuario  (0,8% del presupuesto en 2012 ( 171.000  euros ); 
1% en 2013 (213.220  euros ); 1% en 2014 (250.050  euros ); y 2 % en 2015 (300.000  euros )). 
4.45.   Montenegro ha notificado a la OMC sus ayudas a la pesca correspondientes a los años 2013 
y 2014.33 En el contexto del presente examen, las autoridades fac ilitaron los datos 
correspondientes a los años 2015 y 2016, que se notificarán próximamente a la OMC (cuadro 4.6). 
En todos los programas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es la entidad encargada de 
conceder las subvenciones. Las autoridades  han indicado que las ayudas no tienen efectos en el 
comercio.  
Cuadro 4.6 Ayudas al sector de la pesca, 2015 -2016  
Título del 
programa  Objetivos  Beneficiarios  Presupuesto 
2015 (€)  Presupuesto 
2016 (€)  
Mejora de la flota 
pesquera  Modernización e incremento de la flota 
pesquera y aumento de la eficiencia y 
de la competitividad en relación con las  
captura s Pescadores 
profesionales  110.000  160.000  
Mejora del sector de  
la maricultura  Mejora de la competitividad y la 
eficiencia ( mediante la construcción de 
viveros e instalaciones y la compra de 
equipo) y protección de los viveros de 
moluscos contra los depredadores 
(compra de redes de protección)  Empresas y 
personas físicas 
titulares de 
licencias de 
maricultura  45.000 45.000  
Mejora del sector de 
pesca marítima  Creación de las condiciones para el 
mantenimiento y la preservación de los 
recursos pesqueros y otros organismos 
marinos  Empresas y 
personas físicas 
inscritas en el 
Registro Central 
del Tribunal de 
Comercio  30.000 0 
Gestión sostenible y 
preservación de los 
recursos pesqueros 
y otros organismos 
marinos  Financiación para: evaluar los recursos 
pesqueros con el fin de establecer 
contingentes de captura; crear zonas de 
pesca marítima seguras; reducir la 
pesca ilegal; y mantener y mejorar el 
Sistema de Información Pesquera y el 
Sistema de Vigilancia por Satél ite para 
las embarcaciones  Instituto de 
Biología Marina; 
expertos en 
tecnologías de la 
información y 
proveedores de 
servicios móviles  61.000  64.000  
Medidas para 
mejorar la pesca de 
agua dulce  Ayudas para estimar los recursos 
pesqueros disponibles en las a guas de 
pesca de agua dulce; y para fomentar 
el turismo de pesca deportiva y reforzar 
las actividades de los clubes de pesca 
deportiva  Facultad de 
Ciencia s 
Natural es de la 
Universidad de 
Montenegro y 
beneficiarios  de 
los recursos 
pesqueros  24.000  29.000  
                                                
33 Documento G/SCM/N/284/MNE de la OMC, de 22 de mayo de  2015.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 143 - 
 
  Título del 
programa  Objetivos  Beneficiarios  Presupuesto 
2015 (€)  Presupuesto 
2016 (€)  
Medidas para 
mejorar el sector de  
la acuicultura de 
agua dulce  Ayudas para mejorar la competitividad 
y la eficiencia financiando junto con los 
piscicultores la reconstrucción de 
viveros , la construcción de instalaciones 
y la compra de equipo para automatiz ar 
el proceso de cría y mejorar la higiene  Empresas/ 
personas físicas 
registradas para 
la realización de 
actividades de 
acuicultura  de 
agua dulce  30.000  50.000  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.2  Manufacturas  
4.46.   En 2016 el sector manufacturero (incluida la elaboración de productos agropecuarios) 
aportó un 4,6 % del PIB y daba empleo al 6,3 % de la población activa (cuadro 1.2). La estructura 
de la economía montenegrina ha cambiado significativamente en los 15 últimos años. Ese cambio  
se refleja en el aumento de la participación de los servicios en el conjunto de la actividad 
económica, y en la consiguiente disminución de la participación de la industria y la agricultura. 
Dentro del sector manufacturero, la mayor cuota de producción co rresponde al subsector de los 
productos y preparados farmacéuticos, seguido de los subsectores  de los metales comunes y los 
productos de metal, los productos alimenticios, bebidas y productos de tabaco, otros productos 
minerales no metálicos, las máquinas y equipo y los productos de madera y corcho (cuadro 4.7).  
4.47.   La estrategia rectora del sector manufacturero es la Política Industrial de Montenegro 
hasta  2020, adoptada en 2016, que incorpora medidas y actividades para el  sector manufacturero 
que formaban par te de la anterior Estrategia de Desarrollo del Sector Manufacturero de 
Montenegro 2014 -2018.34 
Cuadro 4.7 Participación en la producción industrial total, 2012 -2016  
(Porcentaje ) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Productos alimenticios  11,9 13,7 15,2 9,8 12,1 
Bebidas  5,9 5,8 5,9 4,8 5 
Productos de tabaco  1,8 4,3 4,8 3,5 1,9 
Ropa 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Cuero y productos de cuero  0 0,2 0,2 0,2 0,1 
Madera y productos de madera y corcho  2,5 2,3 4,1 4,5 5,3 
Papel y productos de papel  0,8 1,2 1,3 1,0 1,2 
Impresión y reproducción de grabaciones  0,7 0,8 0,9 0,6 0,5 
Sustancias y productos químicos  0,3 0,4 0,4 0,3 0,1 
Productos farmacéuticos básicos  16,8 19,1 16,3 25,5 25,8 
Productos de caucho y plástico  0,2 0,2 0,2 0,5 0,5 
Productos minerales no metálicos  10,2 15 16,3 14,7 14,7 
Metales comunes  35,6 23,4 21,1 19,9 18,3 
Productos de metal (salvo máquinas y equipo)  2,7 2,1 0,4 3 2,6 
Otras máquinas y equipo  9,4 9,8 11,7 10,8 10,9 
Muebles  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Reparación e instalación de máquinas y equipo  0,8 1,2 0,7 0,3 0,1 
Fuente:  MONSTAT.  
4.48.   En la Política se identifica el sector manufacturero (en concreto, los subsector es 
agroalimentario  y de la transformación de la madera y la fabricación  de productos metálicos y 
productos farmacéuticos) como sector prioritario con potencial de crecimiento. Otros sectores 
prioritarios son los de la energía (sección 4.3.2) y el turismo (sección 4.4.5).35 También se indica 
que entre los puntos débiles de la e conomía se incluyen la escasa productividad laboral, la 
concentración de las exportaciones en un pequeño número de mercados tradicionales y en 
mercados internacionales en declive relativo y el crecimiento industrial insuficiente en sectores 
                                                
34 La Política Industrial de Montenegro hasta  2020 y la Estrategia de Desarrollo del Sector 
Manufacturero de Montenegro se han consultado en: 
http://www.mek.gov.me/en/ wto/library/strategic_documents . 
35 En el contexto de este documento de política, la política industrial se considera en términos amplios y 
abarca toda la economía empresarial no financiera. Industrial Policy of Montenegro Until 2020  (2016), 
página  3. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 144 - 
 
  caracterizados por la utilización intensiva de la tecnología o por el empleo de métodos de 
fabricación modernos y avanzados. La reindustrialización es un objetivo clave para fortalecer y 
reequilibrar la economía, en la que cada vez tienen mayor  preponderancia los servici os.36 A este 
respecto, se han identificado dos desafíos fundamentales que es necesario encarar para mejorar la 
competitividad industrial. El primero consiste en hacer un uso más eficiente de los factores que 
constituyen los "insumos" de la producción y establec er un marco previo básico más favorable 
para el desarrollo de las actividades productivas.37 El segundo consiste en lograr mejores 
resultados en lo que concierne a la producción propiamente dicha a nivel de la empresa, por 
ejemplo , mediante la integración c omercial , la mejora de  la productividad, la innovación, la 
explotación  más eficiente  de los recursos, el desarrollo de productos nuevos de alto valor añadido 
y el apoyo  a las pymes. Según las autoridades, se han establecido diversos programas de apoyo 
en consonancia con el plan de acción para la aplicación de la Política, en particular programas 
dirigidos a modernizar el sector manufacturero mediante la compra de  equipo y el refuerzo de  la 
capacidad de innovación de las pymes de este sector.  
4.49.   Se están aplica ndo diversos programas para apoyar a las empresas de Montenegro. Los 
dirigidos específicamente al sector manufacturero son el Programa de Zonas Empresariales , el 
Programa de Modernización de las Industrias Manufactureras y el Programa de Mejora de las 
Actividades Innovadoras de las Pyme s en el Sector Manufacturero (véase infra). Las empresas 
manufactureras también pueden beneficiarse de incentivos y otras ayudas ofrecidas por diversos 
programas intersectoriales (véanse las secciones 3.3.1 y 3.3.2).  
4.50.   El objet ivo del Proyecto de Desarrollo  de Zonas Empresariales es atraer inversiones y 
aumentar el empleo, particularmente en las zonas menos desarrolladas del país, así como corregir 
las disparidades entre regiones. El Decreto sobre Zonas Empresariales ( BO Nº 77/1 6), adoptado 
en 2016 (y modificado en 2017), define el modelo para el establecimiento de zonas empresariales, 
la clasificación de estas según su importancia estratégica, el modelo de gestión de las zonas 
empresariales y los incentivos a nivel estatal. Las zonas empresariales de importancia estratégica 
son entidades establecidas y gestionadas por el Gobierno. Las zonas empresariales de importancia 
local son entidades establecidas y gestionadas por una unidad de autogobierno local, sola o en 
cooperación con u n cofundador, que puede ser también una entidad empresarial. Las zonas 
empresariales son emplazamientos específicos situados dentro del territorio municipal en los que 
los inversores pueden beneficiarse del apoyo administrativo y las desgravaciones fiscale s ofrecidos 
a nivel estatal y local. En ocasiones, la administración estatal o local proporciona también 
instalaciones e infraestructura. Los incentivos ofrecidos a las empresas que realizan actividades de 
industria ligera no contaminante dentro de las zon as se indican en el cuadro 3.7 de la 
sección  3.3.1.2. A mediados de  2017 había zonas empresariales en nueve municipios. A mediados 
de 2018 se dispondrá de datos sobre las empresas establecidas en las zonas empresariales.  
4.51.   El Programa de Ayuda a la Moderniza ción Industrial tiene por objeto eliminar los principales 
obstáculos al desarrollo de la competitividad de las empresas montenegrinas (equipo obsoleto; 
escasa flexibilidad y productividad de las actividades manufactureras; calidad insatisfactoria de los 
sistemas de fabricación) cofinanciando parte de los costos de la inversión en compra de equipo 
para las industrias de transformación (por ejemplo, equipo/maquinaria de producción; 
equipo/maquinaria de producción usado ( con no más de  cinco años); y piezas y h erramientas 
nuevas utilizadas para poner en funcionamiento máquinas no utilizadas). Los incentivos ofrecidos y 
los procedimientos de solicitud se indican en el cuadro 3.7  de la sección 3.3.1.2.  
4.52.   El Programa de Mejora de las Actividades Innovadoras de las Pymes en el Sector 
Manufacturero es un programa de subvenciones  destinado a ayudar a las pymes del sector de las 
industrias de transformación, con algunas exclusiones. En la sección  3.3.1.2, cuadro 3.7, se detalla 
el valor de los incentivos y los sectores ex cluidos.  
                                                
36 Como se señala en el documento de política, "la continua desindustrialización de la economía 
montenegrina a lo largo de los últimos decenios, que ha dado lugar a una economía dominada por los 
servicios, genera un riesgo significativo de desequilibrio entre lo s sectores de la economía, una diversificación 
insuficiente y vulnerabilidad ante las conmociones económicas externas".  
37 Por ejemplo, mejorando la red de carreteras; haciendo un mejor uso de los recursos naturales; 
aplicando las tecnologías de la informac ión y la comunicación; mejorando la formación académica y 
profesional; estableciendo un marco de reglamentación claro y previsible y ofreciendo acceso en línea a los 
servicios públicos; ofreciendo un mejor acceso a la financiación; e introduciendo mejoras en el mercado de 
capitales.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 145 - 
 
  4.53.   El promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos no agropecuarios (definición de 
la OMC) en 2017 fue del 3,1 %; los tipos arancelarios oscilan  entre el 0 % y el 20 %. Si se utiliza la 
definición de la CIIU (que no incluye la elaboración de productos alimenticios), el promedio de los 
aranceles aplicados a los productos manufacturados fue del 2,7 %, con tipos arancelarios 
comprendidos entre el 0 % y el 20 % (cuadro A3.1). Los principales productos manufacturados 
importados (definición de la CIIU,  Rev.3) fueron la maquinaria y el equipo de transporte y los 
productos semimanufacturados, con inclusión de las estructuras y partes de estructuras, el 
cemento, y los ladrillos, tejas y tubos de materiales cerámicos (cuadro A1.2). Los principales 
productos  manufacturados exportados (definición de la CIIU, Rev. 3) fueron las barras y varillas de 
hierro y acero , los medicamentos y determinada maquinaria y equipo de transporte (cuadro A1.1).  
4.3  Minería y energía  
4.3.1   Minería  
4.54.   La explotación de minas y canteras represen tó un 1,3 % del PIB y un 0,9 % del empleo total 
en 2016 (cuadro 1.2).  
4.55.   El marco jurídico que rige el sector está constituido por la Ley de Minería ( BO Nº 65/08, 
modificada por el BO Nº 74/10) y la Ley de Prospecciones Geológicas ( BO Nos 28/93, 27/94, 
42/94, 26/07 y 28/11) y sus distintos reglamentos.38 Según las autoridades, la Ley de Minería está 
completamente armonizada con la Directiva 92/104/CEE de la UE, de 3 de diciembre de  1992, que 
establece las disposiciones mínimas destinadas a mejorar la protección en materia de seguridad y 
de salud de los trabajadores de las industrias extractivas a cielo abierto o subterráneas, y la 
Directiva 85/337/CEE (modificada por la Directiva 9 7/11/CE del Consejo), relativa a la evaluación 
de las repercu siones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.  
4.56.   Según se establece en la Ley de Minería, la riqueza mineral de Montenegro39 pertenece al 
Estado. Solo puede ser explotada por entidades comerciales (extranjeras y nacionales) con arreglo 
a las condiciones establecidas en la Ley, que prevé la firma de un contrato de concesión y el pago 
de un derecho. Se aplica una excepción a l a extracción de grava, arena y piedra destinadas a la 
construcción y mantenimiento de instalaciones de infr aestructura locales. En ese caso solo es 
precisa una autorización , y la actividad minera es supervisada por la autoridad competente de la 
administración local. Las empresas que explotan los recursos minerales deben llevar a cabo al 
mismo tiempo prospeccion es geológicas para determinar en cada momento el volumen de las 
reservas en el yacimiento que se esté explotando . La legislación y reglamentación en materia de 
minería dispensa el mismo trato a las empresas nacionales y extranjeras.  
4.57.   Las competencias en mat eria de minería se establecen en la Ley de Minería, y se distribuye n 
entre el Gobierno y el Ministerio de Economía.40 El Gobierno establece el Plan Estatal para la 
Explotación de los Recursos Minerales y dicta normas para su aplicación; determina los requis itos y 
                                                
38 Los reglamentos son los siguientes: Reglamento sobre el Contenido del Plan Estatal para la 
Explotación de Materias Primas Mineral es (BO Nº 44/11); Reglamento sobre la financiación  necesari a para 
restaurar y volver a cultivar z onas de explotación minera y sobre la manera de calcular, desembolsar y utilizar 
esa financiación  (BO Nº 55/11); Reglamento por el que se definen las condiciones precisas para la concesión 
de licencias de explotación minera y la formulación de proyectos de  minería ( BO Nº 3/10); Reglamento sobre 
el Contenido y el Formato  de los Exámenes Profesionales en el Sector de la Minería ( BO Nº 66/10); 
Reglamento sobre las Mediciones Mineras ( BO Nº 26/94); Reglamento sobre el Contenido de los Proyectos de 
Minería ( BO Nº 74/09); Instrucciones para la elaboración del informe técnico anual y el informe financiero 
anual relativos a los resultados de los concesionarios con derecho a explotar materias primas mineral es 
(BO Nº 10/96).  
39 Según se dispone  en el artículo 4 de la L ey, los recursos minerales incluyen: todos los tipos de carbón 
y esquisto bituminoso; los hidrocarburos en estado líquido y gaseoso (petróleo y gas) y los demás gases 
naturales; los recursos minerales metálicos y sus componentes utilizables; los recursos m inerales no metálicos 
y las materias primas utilizadas para la producción de materiales de construcción; los recursos minerales 
radiactivos; todos los tipos de sales y de aguas salinas; las aguas minerales y geotérmicas utilizadas para 
obtener recursos min erales útiles y energía geotérmica, así como las aguas subterráneas relacionadas con la 
tecnología minera y los gases presentes en ellas; y los recursos minerales tecnogénicos creados durante el 
proceso de explotación y tratamiento de las aguas minerales.  
40 La Ley de Minería establece que las competencias relativas al sector minero se distribuyen entre el 
Gobierno, el Ministerio de Economía y una Autoridad encargada de la Administración. La Autoridad encargada 
de la Administración no ha sido constituida aún  y sus tareas son desempeñadas por la Dirección de 
Investigaciones Mineras y Geológicas, dependiente del Ministerio de Economía.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 146 - 
 
  la manera en que debe concederse el derecho a utilizar los recursos minerales; decide la 
adjudicación de las concesiones mineras; y establece criterios para determinar la cuantía de los 
fondos destinados a la rehabilitación de las zonas que han sido  explotadas . El Ministerio de 
Economía, por medio de la Dirección de Investigaciones Mineras y Geológicas, regula el sector, 
resuelve determinadas apelaciones y lleva a cabo tareas de supervisión e inspección. Además, 
entre otras cosas, presta asistencia a l Gobierno en la elaboración del Plan Estatal; desempeña 
diversas  funciones administrativas en relación con los concesionarios; proporciona información 
para contribuir a la elaboración de la reglamentación; expide licencias y autorizaciones ; organiza 
inspe cciones técnicas; y calcula el costo de la rehabilitación de las zonas  de explotación minera.  
4.58.   El Estado posee una participación del 31,11 % en el capital de la empresa minera Coal Mine 
Pljevlja, una sociedad anónima que produce carbón pardo.  
4.59.   Existe un Plan Estatal para la explotación de los recursos minerales que contiene  un plan 
general válido para un período de 10 años. Actualmente s e está elaborando un plan de 
explotación. La explotación minera genera productos de cantera, bauxita, plomo y cinc 
(cuadro  4.8). No existen  datos sobre la inversión extranjera en el sector.  
Cuadro 4.8 Producción minera, 2012 -2016  
 unidad  2012  2013  2014  2015  2016  
Volumen  
Piedra de construcción, 
arquitectónica o decorativa  m3 5.503  5.165  5.851  6.032  3.190  
Piedra de construcción, técnica  m3 336.033  309.229  653.507  517.639  299.818  
Grava y arena  m3 0 4.822  39.381  33.623  0 
Bauxita  toneladas  0 0 0 0 497.779  
Bauxita blanca  toneladas  5.380  3.737  2.086  1.801  0 
Plomo y cinc toneladas  960.420  949.573  968.428  1.080.020  1.569.184  
Valor  
Valor total de la producción 
minera  miles de €  61.167  62.023  69.559  79.178  94.622  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.60.   El nivel de protección arancelaria del sector minero es bajo. El promedio aritmético de los 
aranceles aplicados en 2017 (definición de la CIIU) fue del 1,2 %, con tipos arancelarios 
comprendidos entre el 0 % y el 8 %. En 2016 las exportaciones de productos de la minería (con 
exclusión de los combustibles) represen taron el 31,9 % de las exportaciones totales, y consistieron 
principalmente en minerales de aluminio y sus concentrados, minerales de cinc y sus 
concentrados, otros desperdicios y desechos no ferrosos (chatarra) de metales comunes y 
aluminio y sus aleacione s, en bruto (cuadro A1.1).  
4.61.   De conformidad con la Ley de Minería, los ingresos procedentes de los contratos de 
concesión se distribuyen entre el Gobierno central (70 %) y el municipio en que tenga lugar la 
actividad minera (30 %). Desde  2012 el volumen de los  ingresos percibidos anualmente en 
concepto de derechos de concesión ha oscilado  entre 810.517 y 5.134.598  euros . 
4.3.2   Energía  
4.3.2.1   Panorama general  
4.62.   La producción de energía de Montenegro procede de la energía hidráulica, el carbón y la 
leña (cuadro 4.9). Para abast ecer su demanda interna, Montenegro importa entre el 10 % y el 15 % 
de la energía que necesita . Todo el petróleo es importado, principalmente  de Grecia y, en menor 
medida, de Croacia. En 2015 la energía consumida por los hogares representó el 46,4 % del 
consu mo energético total; la consumida por la industria representó el 28,6 %; la consumida por el 
transporte, el 1,2 %; y la consumida por los servicios , el 23,3 %. Ese mismo año, las pérdidas por 
transmisión fueron del 3,8 % y las pérdidas por distribución del 15, 62%. Aunque el mercado 
interno de la energía está plenamente abierto a la competencia desde  2015, el Estado tiene una 
participación significativa en el mercado eléctrico, en los sectores de la generación, transmisión y 
distribución (véase infra). WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 147 - 
 
  Cuadro 4.9 Producción de energía, 2012 -2016  
Producción  2012  2013  2014  2015  2016  
Electricidad (total) (GWh)  2.844  3.809  3.040  2.873,6  3.024  
 - solar .. .. 1,9 2,1 .. 
 - hidráulica  1.477  2.498  1.718  1.462  1.807  
Carbón (total) (miles de 
toneladas)  1.786  1.692  1.655  1.772,9  1.398  
- carbón pardo  .. .. .. 17,9 48 
- lignito  1.786  1.692  1.655  1.755  1.350  
Leña y otra madera (total) (m3)      
- leña 749.280  711.818  726.164  783.686  .. 
- residuos de madera  93.667  85.589  71.438  83.681  .. 
- astillas de madera  10.240  10.419  14.882  15.393  .. 
- briquetas de madera  380 335 190 66 .. 
- gránulos de madera  .. .. 1.735  17.012  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina de Estadística de Montenegro. Consultado en: 
http://www.monstat.org/cg/page.php?id=643&pageid=39  y balance energético de  2016.  
4.3.2.2   Marco institucional y legislativo  
4.63.   El Ministerio de Energía, con sus tres Direcciones -de Energía, de Eficien cia Energética, y de 
Investigaciones Mineras y Geológicas -, es el órgano encargado de formular las políticas en materia 
de energía. Elabora la política energética nacional y el balance energético anual y a largo plazo, y 
los somete a la aprobación del Gobi erno.41 Otros Ministerios tienen competencias relacionadas con 
la energía.42 
4.64.   El Organismo de Reglamentación de la Energía está encargado de la aplicación de las 
políticas en materia de energía relativas a la electricidad, el petróleo, el gas y los productos del 
petróleo. El Organismo fue establecido en 2004 como entidad jurídica autónoma, de conformidad 
con la Ley de la Energía (véase infra). Es autónomo en el ejercicio de sus funciones, entre las que 
figuran : establecer métodos de tarificación, fijar las tar ifas a propuesta de las empresas del sector 
de la energía; determinar los costos de conexión; expedir licencias y normas para la concesión de 
licencias43; examinar y resolver las reclamaciones de clientes; y aprobar el código de la red de 
transmisión y las normas del mercado sobre la base de comunicaciones recibidas del operador  del 
mercado.44 La facultad de imponer sanciones corresponde al tribunal competente (el Tribunal 
Administrativo o el Tribunal de Primera Instancia). El Organismo de Administración de l a Energía 
                                                
41 EU Screening Report Montenegro Chapter 15 - Energy , página 15, consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_ report_montenegro_ch_15.pdf , e 
información en línea del BERD, consultada en: www.ebrd.com/documents/legal -reform/montenegro -energy -
sector -assessment -2010.pdf. 
42 Los Ministerios de Hacienda, Agricultura y Desarrollo Rural, Desarrollo Sostenible y Turismo, y Salud, 
así como la Administración de Hidrocarburos, el Organismo de Reglamentación de la Energía, la Administración 
de Recursos Hídricos, la Administración de Recursos Forestales, el Organismo de Protección del Medio 
Ambiente, el Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración Europea, la Oficina de Estadística de 
Montenegro, el Instituto de Hidromet eorología y Sismología, el Instituto de Investigaciones Geoló gicas y los 
gobiernos locales son partes interesadas  en el sector de la energía y tienen competencias específicas dentro de 
sus respectivas esferas de actividad. Ministry of Economy, Energy Development Strategy of Montenegro by 
2030 - Action Plan 2016 -2020, página 27. Consultado en: http://www.oie -
res.me/uploads/Dokumenta%202016/Action_Plan_2016_ -_2020_ENG.pdf . 
43 Según se especifica en la Ley de la Energía ( BO Nos 5/16 y 51/17), el Organismo de Reglamentación 
de la Energía i) otorga licencias para la realización de actividades relacionadas con la energía, ii) expide 
certificados de origen respecto de la energía generada a partir de fuentes de energía renovables o 
cogeneración de alta eficiencia, iii) otorga la condición de generador de electricidad a partir  de fuentes de 
energía renovables, con los derechos que lleva aparejados, iv) aprueba o determina los ingresos, precios y 
tarifas de las empresas de energía permi tidos por la reglamentación, v) resuelve las apelaciones, vi) arbitra en 
los conflictos entre partes, vii) actúa en el marco de sus competencias y aprueba las leyes propuestas por las 
empresas de energía y viii) supervisa las actividades de las empresas de  energía. Información en línea 
consultada en: http://www.studiobranko.me/regagen/site_en/public/index.php/index/artikli?id=59 . La lista de 
los concesionarios de  licencia s puede consultarse en: 
http://www.regagen.co.me/cms/public/image/uploads/Naknade_za_izdavanje_licenci.pdf . 
44 Información en línea del BERD. Consult ada en: www.ebrd.com/documents/legal -reform/montenegro -
energy -sector -assessment -2010.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 148 - 
 
  debe presentar cada año al Parlamento un informe financiero, así como un informe sobre la 
situación del sector de la energía de Montenegro.45 
4.65.   La Administración de Hidrocarburos, establecida en virtud de la Ley de Prospección y 
Producción de Hidroc arburos ( BO Nos 41/10, 40/11 y 62/13), lleva a cabo tareas de gestión y de 
asesoramiento especializado en materia de investigación y producción, como prestar asistencia en 
la elaboración de la reglamentación y de propuestas de designación de lotes para la prospección y 
producción de hidrocarburos; realizar tareas diversas en relación con los contratos de concesión; 
aprobar el programa de trabajo de investigación y el programa de trabajo de perforación; llevar a 
cabo tareas varias  relacionadas con la perfora ción y la producción y con el desmantelamiento de 
instalaciones; reunir  datos sobre la prospección y producción de hidrocarburos; y conceder 
autorizaciones para la s prueba s y la producción de hidrocarburos.  
4.66.   Las principales leyes que rigen el sector son la Ley de la Energía ( BO Nos 5/16 y 51/17) y la 
Ley de Intercambio Transfronterizo de Energía Eléctrica ( BO Nº 42/16).46 Ambas Leyes transponen 
las principales disposiciones del Tercer Paquete Energético de la UE. La Ley de la Energía establece 
las competencia s de los organismos que participan en la formulación de las políticas y en la 
regulación del sector y contiene disposiciones relativas a la competencia y la desagregación, la 
inspección y la supervisión, la regulación de los subsectores de la electricidad,  el petróleo y el gas 
y el carbón, el abastecimiento y la seguridad energéticos y las sanciones. En 2017 se modificó la 
Ley de la Energía para especificar las facultades del Organismo de Reglamentación de la Energía 
en el proceso de determinación de los in gresos regulados del gestor de la red de transporte  y el 
gestor de la red  de distribución de la electricidad. Otras modificaciones importantes tienen por 
objeto garantizar  la independencia del gestor de la red de transporte  de electricidad y determinar 
las condiciones que deben cumplir los gestores de la red de transporte  para obtener la certificación 
expedida por el Organismo de Reglamentación de la Energía. Según las autoridades, proseguirán 
los trabajos para lograr la armonización con todas las decisione s adoptadas en virtud del Tratado 
de la Comunidad de la Energía , principalmente el Reglamento (UE) Nº 347/2013, lo que entrañará 
modificaciones de la Ley de Intercambio Transfronterizo de Energía Eléctrica y Gas.  
4.67.   En julio de  2014 el Gobierno aprobó una nue va Estrategia del Sector Energético  hasta 2030, 
centrada en la exportación de electricidad. Los elementos fundamentales de la Estrategia son la 
construcción de tres nuevas grandes instalaciones de generación de energía: la central térmica de 
carbón Pljevlj a II (220 -250 MW) y las centrales hidroeléctricas de Moraca y Komarnica (238 MW 
y 168 MW, respectivamente).  
4.3.2.3   Estrategias y medidas en materia de energía requeridas por la adhesión a la 
Unión Europea  
4.68.   Cuando fue designado país candidato a la adhesión a la Unión Europea, Montenegro indicó 
que para el momento de la adhesión habría aplicado el acervo comunitario en materia de 
energía.47 Posteriormente, en diciembre de  2015, se inició el capítulo de la energía de las 
negociaciones para la adhesión48 y la Comisión  Europea indicó que el nivel de preparación de 
Montenegro en esa esfera era moderado, por lo que se esperaba que adoptara legislación nueva a 
fin de completar la armonización con el Tercer Paquete Energético49 y pasar a la etapa de 
                                                
45 Información en línea de Energy Community. Consultada en: https://www.energy -
community.org/implementation/Montenegro/REG.html . 
46 Ley de la Energía. Consultada en: http://www.gov. me/files/1069256659.pdf  (no están incluidas las 
modificaciones de  2017).  
47 Screening Report Montenegro Chapter 15 - Energy , página 3. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/  
screening_reports/screening_report_montenegro_ch_15.pdf . 
48 Información en línea de la UE. Consultada en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/countries/detailed -country -information/montenegro_en . Para información actualizada sobre la 
aplicación del Tratado de la Comunidad de la Energía por Montenegro , véase : https://www.energy -
community.org/implementation/Montenegro.html . 
49 Con el fin de armonizar y liberaliza r el mercado interno de la energía de la Unión Europea , entre 1996 
y 2009, se adoptaron  tres paquetes de medidas legislativ as consecutivos en los que se aborda el acceso a los 
mercados, la transparencia y la reglamentación, la protección del consumidor, el apoyo a la  interconexión y los 
niveles de suministro  adecuados . Las primeras directivas de liberalización (Primer Paquete Energético) se 
adoptaron en 1996 (electricidad) y 1998 (gas) y debían transponerse a los ordenamientos jurídicos de los 
Estados miemb ros antes del final de  1998 (electricidad) y de  2000 (gas). El Segundo Paquete Energético se 
adoptó en 2003, y sus directivas debían transponerse a la legislación nacional de los Estados miembros antes WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 149 - 
 
  aplicación50; esa nueva le gislación ya ha sido aprobada (véase supra ). La Comisión señaló que, 
además de desagregar a los operadores del sector de la energía, Montenegro debía prestar 
especial atención a la acumulación oportuna de existencias de petróleo, el desarrollo  de medios 
para cumplir las prescripciones en materia de eficiencia energética y la elaboración d el programa 
de armonización con el acervo comunitario en materia de energía nuclear.51 
4.69.   Con respecto a los hidrocarburos, Montenegro debía elaborar planes concretos para la 
armonización con el acervo comunitario en lo concerniente  a la obligación de mantener existencias 
de petróleo equivalentes a 90 de días de importaciones netas (o a 61 días de consumo diario 
interno medio, si este último es superior). Así pues, se  prevé que en el primer trimestre de  2018 
se habrá  ultimado un marco legislativo que incluirá la Ley de Reservas Estratégicas de Petróleo.52 
Montenegro ha preparado un Reglamento  sobre el Método de Reunión  y Sistematización de Datos 
relativos al Comercio de Productos del Petróleo . Cuando se haya adoptado este, se realizará un 
estudio sobre la capacidad de almacenamiento. Se ha calculado que, para 2030, Montenegro 
necesitar á en torno a 130.000 m3 de petróleo, y que las reservas operativas ser án de 
aproximadamente 30.000 -40.000 m3.53 Aunque el sector petrolero montenegrino dispone de una 
capacidad de almacenamiento de aproximadamente 205.000  m354, los depósitos se utilizan 
actualmente solo para fines comerciales (reservas operativas), por lo que en su mayoría precisan  
de un a inversión importante para su acondicionamiento y  mantenimiento. El costo total estimado 
de las reservas de petróleo (inversiones y adquisición) es de 149,6 millones  de euros .55 
4.70.   En el contexto del proceso de adhesión se está trabajando, entre otras cosas, para reforzar 
el Organismo de Reglamentación de la Energía; lograr la plena apertura del mercado interno de la 
energía; establecer salvaguardias eficaces, ya que el Estado tiene participaciones accionariales 
mayoritarias en diversas entidades (véase supra ); transponer el acervo comunitario relativo al gas 
y aplicar parcialmente las disposiciones del acervo relativas a la seguridad nuclear y la protección 
contra la radiación (aunque en Montenegro no existe actualmente un mercado de l gas, y el país no 
es prod uctor ni usuario de energía nuclear56); armonizar la legislación con el Tratado Euratom; 
firmar y ratificar las principales convenciones internacionales y abordar el tema de la eliminación  
de residuos radiactivos. Montenegro también está armonizando sus leyes y reglamentos con el 
marco jurídico de  la UE sobre eficiencia energética.  
                                                                                                                                                  
del final de  2004, aunque algunas disposiciones no ent rarían en vigor hasta 2007. De esta manera se amplió el 
abanico  de proveedores competidores de gas y energía eléctrica entre los que podían elegir los consumidores 
industriales y particulares. En abril de  2009 se adoptó el Tercer Paquete Energético, que mo dificó el segundo 
paquete , y tenía por objeto  proseguir la liberalización de los mercados interiores de la electricidad y el gas y 
sentar las bases para la implantación del mercado interior de la energía. Información en línea del Parlamento 
Europeo. Consul tada en: 
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/en/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.7.2.html . 
50 2015 Progress Report on Montenegro , página 41. Consultado en : 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2015/20151110_report_montenegro.pdf . 
51 Screening Report Montenegro Chapter 15 - Energy , página 15.  
52 Uno de los principales objetivos de la Ley es establecer un Organismo Central de Reservas para 
supervisar la constitución, mantenimiento y notificación de las reservas de emergencia de petróleo . Screening 
Report Montenegro Chapter 15 - Energy , página 15.  
53 Energy Development Strategy of Montenegro by 2030 , página 31. Consultado en: 
http://www.energetska -
efikasnost.me/uploads/file/Dokumenta/Strategija%20razvoja%20energ etike%20CG%20do%202030.%20godi
ne%20 -%20Bijela%20knjiga_10072014.pdf . 
54 De los 205.000 m3 de capacidad de almacenamiento total, 129.000 m3 pertenecen a Jugopetrol, 
55.000 m3 eran utilizados por Montenegro Bonus y 21.000 m3 se encuentran en otras estaciones de servicio. 
Montenegro Bonus es una sociedad limitada establecida por el Gobierno de Montenegro ; su principal actividad 
es el almacenamiento y comercio de productos derivados del petróleo.  
55 Energy Development Strategy of Montenegro by 2030 , página 31.  
56 En enero de  2017 el Ministerio de Economía anunció un debate público sobre el Plan General de 
Gasificación, que comprende un informe sobre la evaluación estratégica del impacto ambiental. El objetivo del 
debate público era informar a todos los interesados sobre el actual proyecto de Plan General de Gasificación, 
que fue aprobado en la 10ª reunión del Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales, así como 
recordar que el Marco de Inversión ha aprobado una donación de 550.000 euros par a Montenegro  destinada a 
la elaboración del Plan General. Este fue adoptado por el Gobierno en junio de  2017. Información en línea 
consultada en: https://serbia -energy.eu/monte negro -public -debate -gasification -master -plan/ y https://serbia -
energy.eu/montenegro -public -debate -gasification -master -plan/. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 150 - 
 
  4.3.2.4   Electricidad  
4.71.   Actualmente, la producción propia de Montenegro casi satisface sus necesidades de 
consumo eléctri co. La central termoeléctrica de carbón, de 218,5 MW, ubicada en la ciudad de 
Pljevlja, aporta el 40 % de la producción eléctrica del país. Montenegro cuenta con dos grandes 
centrales hidroeléctricas (Piva y Perucica, con unas capacidades instaladas de 342  MW y 307  MW, 
respectivamente). Además, hay una serie de pequeñas plantas hidroeléctricas y un parque eólico 
con una capacidad instalada de 72 MW. Hasta 2009 Montenegro importaba grandes cantidades de 
electricidad. Sin embargo, desde  2010 se ha reducido muc ho este déficit debido a un menor 
consumo de la planta de aluminio de KAP y la acerería de Tos Celik, que en algunos momentos 
llegaron a acumular el 40 % del consumo energético del país.  
4.72.   En julio de  2011 se creó la Empresa Operadora del Mercado de la Electr icidad de 
Montenegro (COTEE), que fue constituida como una empresa de propiedad íntegramente estatal. 
Sus competencias figuran en la Ley de la Energía (artículo 129), e incluyen: la organización y 
gestión del mercado eléctrico; el mantenimiento de registro s; el establecimiento de normas y 
procedimientos para la compra y la venta de electricidad; y la definición y firma de contratos 
normalizados en diversas esferas.  
4.73.   El sector de la generación de electricidad está dominado por la empresa Elektroprivreda 
Crne Gore (EPCG AD), un antiguo monopolio integrado verticalmente que se dedica a actividades 
de generación, transporte, distribución y suministro.57 El Estado conserva una participación de 
control  de esta compañía, y el otro gran accionista es la empresa italia na A2A.58 En 2010 se creó 
la compañía de servicios eléctricos Zeta Energy DOO para producir energía renovable. Sus 
propietarios son la EPCG AD (51 %) y la compañía noruega de servicios energéticos 
Nord-Trondelag Elektrisitetsverk Holding AS (49 %).59 Montenegr o cuenta con otras cinco 
empresas generadoras de electricidad de propiedad privada (cuatro hidroeléctricas y una eólica). 
Los productores de energía solar y eólica están a punto de entrar en el mercado de la generación 
de electricidad.  
4.74.   La única entidad que  participa en el transporte de energía es la empresa Electric 
Transmission System of Montenegro  (CGES AD).60 En 2009 la CGES se desagregó  de la EPCG AD 
para cumplir las exigencias de la UE en cuanto a la liberalización del mercado de la electricidad y 
para atender las necesidades de mejora de la eficiencia económica. El Estado tiene el 55 % de las 
acciones de esta compañía, mientras que el socio estratégico, Terna Rete Nazionale S.p.A., posee 
el 22,1 %.61 La CGES AD posee dos licencias: una que lo habilita como  el gestor de la red de 
transporte y otra para el transporte de electricidad.62 
4.75.   En 2016 la EPCG fundó Crnogorski elektrodistributivni sistem Podgorica (CEDIS), una 
empresa dedicada a distribuir electricidad dentro del sistema integral de energía eléctrica d e 
Montenegro. Es la única entidad que distribuye electricidad en el país. CEDIS es una empresa 
independiente propiedad de la EPCG.63 En mayo de  2017, el Banco Europeo de Reconstrucción y 
Desarrollo  (BERD) autorizó un préstamo para que CEDIS comprara otros 6 0.000 contadores 
eléctricos inteligentes, de modo que en 2019 el porcentaje de consumidores con contador 
inteligente llegue a ser de 85 %. Gracias a esta inversión Montenegro pasará a ser el primer país 
                                                
57 Información en línea. Consultada en: www.ebrd.com/documents/legal -reform/montenegro -energy -
sector -assessment -2010.pdf . 
58 El 57% de la EPCG AD pertenece al Estado, el 41,7% a la empresa ital iana A2A y el 1,2% a 
accionistas minoritarios. Información en línea de la EPCG. Consultada en: http://www.epcg.com/en/about -
us/core -activity . 
59 Información en línea del Organismo de Protección d e la Competencia de Montenegro. Consultada en: 
http://www.azzk.me/1/doc/koncentracije/2010/EPCG%20Podgorica,%20NTE%20Montenegro%20AS%20Norve
ska-Zeta%20Energy%20DOO%20Danilovgrad.pdf . 
60 Además, la CGES presta servicios mayoristas para operadores, esto es, alquila infraestructuras de 
fibra óptica y de ot ro tipo a los operadores de telecomunicaciones. De haber interés, la CGES también puede 
prestar servicios de transmisión de señal a través de redes NGSDH. Además, la CGES puede empezar a prestar 
servicios a otras entidades, es decir, a operadores de sector es distintos del de telecomunicaciones.  
61 A 31 de diciembre de  2016, el 7,56% de las acciones de la empresa pertenecían a personas físicas, el 
1,63% a fondos conjuntos, el 12,38% a cuentas en custodia y el 1,34% a personas jurídicas. Información en 
línea d e la CGES. Consultada en: http://www.cges.me/en/about/ownership -structure . 
62 Estrategia de Desarrollo del Sector Energético de Montenegro para 2030, pág ina 3. 
63 Información en línea de la EPCG . Consultada en: http://www.epcg.com/en/media -center/meeting -
shareholders/crnogorski -elektrodistributivni -sistem -doo-cedis-has-been. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 151 - 
 
  de operaciones del BERD en cumplir el objetivo de la U E de que en 2020 al menos el 80 % de la 
población disponga de contador inteligente.64 
4.76.   Desde el 1º de enero de  2015 los consumidores domésticos tienen derecho a elegir su 
suministrador eléctrico. A finales de  2017 solo suministraba electricidad una empresa, a  saber, 
la EPCG. Hay otras cuatro empresas (tres de ellas privadas y una de propiedad estatal, 
Montenegro Bonus) que están autorizadas para suministrar electricidad, pero en la práctica no lo 
hacen.  
4.77.   En junio de  2017, la EPCG, la COTEE y la CGES firmaron un  acuerdo para crear una bolsa de 
la electricidad para Montenegro y dotarla de un estatuto.65 En agosto de  2017 se registró la 
Compañía de la Bolsa de la Electricidad, y el siguiente paso será elegir un socio estratégico para el 
mercado diario. Previamente, en la Cumbre de los Balcanes Occidentales, celebrada en Viena en 
agosto de  2016, se había decidido que los países pertenecientes a esa región crearían un mercado 
energético regional a partir de las bolsas de energía nacionales, que a la larga se integraría  en el 
mercado europeo único.66 
4.78.   Los precios del transporte y la distribución de la electricidad están regulados .67 Para 
determinar los ingresos y los precios por el uso de la red de transporte y distribución de 
electricidad se aplica un método reglamentario híbrido que tiene por objetivos limitar los ingresos 
autorizados, incentivar la mejora de la eficiencia y permit ir que los operadores y los usuarios del 
sistema compartan los riesgos. En Montenegro las tarifas no varían en función del subsector 
(residencial, comercial, industrial, etc.), sino que lo hacen según la tensión. Los precios 
preferenciales en el sector de la electricidad solo se pueden aplicar a clientes vulnerables, es decir, 
a clientes de la categoría doméstica y a pequeños clientes de otras categorías (sección 3.3.3.2).68 
4.79.   En la actualidad la CGES AD, junto con Terna, está tendiendo un cable submarino de 
interconexión eléctrica entre Montenegro e Italia.69 Se trata de una conexión de corriente continua 
de alta tensión que también une a Montenegro con Bosnia y Herzegovina, Serbia y Rumania a 
través del corredor de electricidad transbalcánico de 400 kV. Está p revisto que el proyecto quede 
finalizado a finales de  2018. Se prevé que esta conexión mejore la fiabilidad operacional de la red 
de transporte de Montenegro, elimine posibles obstáculos para el desarrollo de las zonas costeras 
y permita que el país se con vierta en un importante nodo energético de la región.  
4.3.2.5   Energía renovable  
4.80.   Aunque las fuentes hidroeléctricas ya aportan dos tercios de la producción energética total 
de Montenegro, de momento solo se ha explotado el 17 % del potencial hidroeléctrico teórico. 
Según se afirma en la Estrategia del Sector Energético, el potencial teórico de energía 
hidroeléctrica en gran escala que puede alcanzarse en los principales ríos de Montenegro es de 
9.846 GWh/año, a lo que hay que sumar entre 800 GWh/año y 1.000 GWh/año o btenibles de los 
ríos más pequeños. Montenegro cuenta con un potencial eólico de 100 MW en zonas de vientos 
intensos, con velocidades del viento superiores a 7 m/s. En el país se reciben de media más de 
2.000 horas de sol al año, y en las regiones costeras , más de 2.500. En Podgorica el potencial de 
la energía solar es de aproximadamente 1.600 kWh/m².70 
                                                
64 Información en línea del BERD. Consultada en: http://www.ebrd.com/news/2017/ebrd -finances -
smart -metering -breakthrough -in-montenegro.html . 
65 La COTEE y la CGES poseen dos tercios del capital de la nueva empresa. Balkan Green Energy News. 
Consultado en: http://balkangreenenergyn ews.com/montenegro -gets-power -exchange -another -step-towards -
regional -market/ . 
66 La última edición de la Cumbre de los Seis Países de los Balcanes Occidentales fue la celebrada 
en 2017, concretamente el 12 de julio, en Trieste (Italia). En ella se abordaron  los principales temas de la 
agenda de la conectividad, entre ellos la energía. Información en línea de Energy Community. Consultada en: 
https://www.energy -communit y.org/news/Energy -Community -News/2017/07/13.html . 
67 Artículo 58 de la Ley de la Energía.  
68 Información en línea de Serbia Energy. Consultada en: https://serbia -energy.eu/montene gro-
electricity -price-cut-4-7/. 
69 Información en línea de la CGES y Seenews. Consultada en http://www.cges.me/en/about  y 
https://seenews.com/news/terna -completes -laying -of-montenegro -italy-undersea -power -cable-558899 . 
70 Actualmente, no hay disponible ninguna información completa sobre la cantidad de energía solar 
(fotovoltaica) que se utiliza en el territorio de Montenegro, pero está claro que este tipo de producción WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 152 - 
 
  4.81.   La electricidad procedente de fuentes renovables se financia mediante tarifas reguladas. Los 
operadores de las plantas que generan electricidad a partir de e ste tipo de fuentes pueden obtener 
el reconocimiento de productor privilegiado provisional o el de productor privilegiado. Todos los 
años, en enero, se aprueba una nueva tasa por unidad con el fin de fomentar la producción de 
energía a partir de fuentes re novables. Todos los consumidores de electricidad pagan una tasa que 
se suma al precio de la electricidad, y que va destinada a fomentar la generación de electricidad a 
partir de fuentes renovables. De conformidad con la Ley de la Energía y el Decreto del S istema 
Tarifario, la tarifa regulada varía en función del tipo de electricidad que generan las diversas 
centrales que se abastecen de fuentes de energía renovable (cuyo importe es de 9,60 euros/kWh 
para las centrales eólicas; de 13,71 euros/kWh para las ce ntrales que utilizan biomasa sólida 
procedente de la silvicultura y la agricultura; de 12 euros/kWh para las centrales que utilizan 
energía solar captada en edificios y obras de ingeniería; de 9 euros/kWh para las centrales que 
utilizan residuos sólidos; d e 8 euros/kWh para las centrales que utilizan gas residual; y 
de 15 euros/kWh para las centrales que utilizan biogás). Los precios de estímulo  aplicados a la 
electricidad generada en pequeñas centrales hidroeléctricas dependen de la producción energética 
neta de cada central, y su importe oscila entre 6,8 euros/kWh y 10,44 euros/kWh. La COTEE está 
obligada por ley a comprar la energía eléctrica que generan los productores privilegiados, y paga 
el incentivo durante 12 años tras haber alcanzado un acuerdo for mal. 
4.82.   En mayo de  2017 una central eólica de Krnovo inició la producción de electricidad en modo 
de prueba. La producción anual prevista de la empresa es de 200 GWh.71 La construcción de esta 
central empezó en mayo de  2016, y es una de las mayores instalacion es de este tipo de la región. 
Este proyecto se ejecutó en virtud de un contrato suscrito entre el Gobierno y el consorcio 
Akuo-Ivicom. El precio de la electricidad producida por este parque eólico está garantizado durante 
los primeros 12 años, y no será in ferior a 95,99 euros/MWh.72 Además, se están ejecutando 
34 contratos para construir pequeñas centrales hidroeléctricas73 mediante concesiones, 12 de las 
cuales ya han sido finalizadas.74 
4.3.2.6   Hidrocarburos y gas natural  
4.83.   Montenegro es completamente dependiente de l as importaciones de hidrocarburos, a saber, 
de productos del petróleo y de gas licuado de petróleo (GLP). Todas las empresas de petróleo y 
gas (GLP) de Montenegro son privadas, con la excepción de Montenegro Bonus. Esta última es una 
empresa estatal que ti ene una licencia para comercializar al por mayor, transportar y almacenar 
petróleo y gas, y que además ha sido concebida por el Gobierno como la gestora de la red de 
transporte de gas. Montenegro no cuenta con capacidad interna para refinar. La importación  de 
petróleo y gas no está sujeta a restricciones. El organismo de reglamentación ha expedido 
35 licencias para vender petróleo. Hasta el momento, Montenegro ha firmado dos concesiones 
para la explotación de yacimientos marinos de  hidrocarburos. El 14 de o ctubre de  2016 se firmó 
un primer acuerdo de concesión entre Eni Montenegro BV, una compañía neerlandesa, y Novatek 
Montenegro BV. El 15 de enero de  2017 se concluyó un segundo acuerdo con Energean 
Montenegro Limited, Chipre. En ambas concesiones se prevé una fase de investigación 
de siete años.  
4.84.   En junio de  2017,  tras la celebración de un debate público en enero del mismo año, el 
Gobierno aprobó el Plan General de Gasificación.75 A través del Marco de Inversión en favor de los 
Balcanes Occidentales, la Unión  Europea ha aprobado un paquete de ayuda 
                                                                                                                                                  
desempeña un papel muy minoritario en el sector de la producción eléctrica de Montenegro. El objetivo 
estratégico y la estrategia futura de Montenegro se decantan más por desarrollar sistemas de generación de 
calor y frío a base de energía solar térmica que por utilizar la energía solar para producir electric idad. La falta 
de explotación de la energía fotovoltaica en Montenegro también se debe a sus elevados costos de inversión.  
71 Información en línea. Consultada en: http://www.bankar.me/2017/07/24/pocelo -testiranje -
vjetrenjaca -na-krnovu/ . 
72 En agosto de  2010 Montenegro celebró un contrato para arrendar los terrenos públicos durante un 
período de 20 años, con posibilidad de una prórroga de hasta cinco años. Información en l ínea de Balkan Green 
Energy News. Consultada en: http://balkangreenenergynews.com/krnovo -wind-park-started -trial-electricity -
production/ . 
73 Según la Ley de la Energía, estas centrales son las que tienen una capacidad instalada de 
hasta  10 MW. 
74 Información en línea del Ministerio de Economía. Consultada en: 
http://www.mek.gov.me/pretraga/170232/KLJUcNE -INVESTICIJE -U-CRNOJ -GORI.html . 
75 Información en línea de Serbia Energy. Consultada en: https://serbia -energy.eu/ montenegro -public -
debate -gasification -master -plan/. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 153 - 
 
  de 2,5 millones  de euros para Montenegro y Albania destinado al diseño conceptual del tramo del 
gasoducto Jónico -Adriático que discurrirá por estos dos países.76 Ya se han aprobado los pliegos de 
condiciones sobre la  asistencia técnica necesaria para realizar el diseño preliminar del gasoducto 
(secciones de Montenegro y Albania), y el consultor seleccionado ya ha iniciado su trabajo.  
4.4  Servicios  
4.85.   Montenegro ha contraído compromisos en el marco del AGCS en  los 12 grupos s ectoriales 
que figuran en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios, y en más del 80 % de sus 
subsectores.77 Entre los sectores en los que no ha contraído compromisos figuran los servicios 
audiovisuales; los servicios sociales; los servicios de bibliotecas, archivos, museos y otros servicios 
culturales; el transporte por vías navegables interiores; el transporte  espacial; y el transporte 
ferroviario de pasajeros.  
4.86.   Las limitaciones horizontales  de su lista de compromisos específicos en el marco del AGCS  
hacen referencia a los servicios públicos, las limitaciones relativas a las sucursales, agencias y 
oficinas de re presentación  y las subvenciones. En relación con el modo 4 , ha contraído 
compromisos con respecto al personal trasladado dentro de la misma empresa, los visitantes por 
motivos profesionales y los proveedores de servicios contractuales .78 
4.87.   En la mayoría de lo s casos, la lista de compromisos específicos de Montenegro no contiene 
ninguna limitación que afecte a sectores concretos por lo que respecta al acceso a los mercados o 
al trato nacional en ninguno de los cuatro modos de suministro.79 Montenegro ha contraíd o 
compromisos parciales con respecto a los servicios jurídicos80 y a los servicios relacionados con la 
agricultura, la ganadería, la caza y la silvicultura , la pesca y la distribución de energía.81 
4.88.   Además, Montenegro ha incluido en su lista una serie de "compromisos adicionales". En los 
servicios de comunicaciones, Montenegro ha incorporado las obligaciones que figuran en el 
documento de referencia sobre los principios reglamentarios aplicables a las telecomunicaciones 
básicas. También contrajo compromiso s adicionales que se materializaron en un documento de 
referencia sobre servicios postales y de mensajería, que afectaban a cuestiones como la 
prevención de las prácticas anticompetitivas, el servicio universal y la independencia del órgano de 
reglamentaci ón. 
4.89.   Montenegro ha contraido un compromiso adicional en el ámbito de los servicios de 
transporte marítimo que garantiza la prestación de una serie de servicios portuarios en términos y 
condiciones razonables y no discriminatorios a los proveedores de servic ios de transporte marítimo 
internacional.82 Montenegro también ha asumido compromisos adicionales con respecto a los 
                                                
76 Información en línea del Ministerio de Salud. Consultada en: 
http://www.mzd.gov.me/en/search/169720/Minister -Sekuli -Southern -Gas-Corridor -is-of-strategic -importance -
for-future -energy -security -of-EU.html . 
77 Documento MTN.GNS/W/120 de la OMC, de 10 de julio de  1991.  
78 Los compromisos relativos a los p roveedores de servicios contractuales están limitados a una lista de 
sectores de servicios que se especifica en la sección horizontal.  
79 Las excepciones son: a) los servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y 
personal paramédico ; b) los servicios de limpieza de edificios; c) los servicios fotográficos; d) los servicios de 
empaque; e) determinados servicios de mensajería; f) los trabajos generales de construcción para la 
edificación ; g) los servicios de enseñanza primaria ; h) determi nados servicios relacionados con el medio 
ambiente ; i) determinados servicios de seguros; j) la administración de activos;  por ejemplo, administración de 
fondos en efectivo o de carteras de valores, gestión de inversiones colectivas en todas sus formas, 
administración de fondos de pensiones, servicios de depósito y custodia, y servicios fiduciarios ; k) los servicios 
de pago y compensación respecto de activos financieros, valores, productos derivados y otros instrumentos 
negociables ; l) los servicios de hosp itales y otros servicios de salud humana; m) los servicios de explotación de 
salas cinematográficas; y n) determinados servicios de transporte.  
80 En relación con los servicios jurídicos, Montenegro ha contraído compromisos con respecto a los 
servicios de a sesoramiento en derecho nacional, extranjero e internacional.  
81 Los compromisos referentes a los servicios relacionados con la agricultura, la ganadería, la caza y la 
silvicultura, la pesca y la distribución de energía abarcan los servicios de asesoramient o y consultoría.  
82 Se trata de los siguientes servicios: practicaje; asistencia de remolque y tracción; aprovisionamiento 
de víveres, combustible y agua; recogida y eliminación de basuras, residuos y lastre; servicios de capitán 
inspector; ayudas a la nave gación; servicios en tierra esenciales para la explotación de buques, incluidas las 
comunicaciones y el abastecimiento de agua y energía eléctrica; servicios de reparación de urgencia; y 
servicios de fondeo, muellaje y atraque.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 154 - 
 
  servicios de transporte por tuberías. Aunque el acceso a los mercados y el trato nacional están "sin 
consolidar" en los modos 1 a 3, Montene gro se compromete a actuar con total transparencia al 
formular, adoptar y aplicar medidas que afecten al acceso a los servicios de transporte por 
tuberías, así como a su comercialización. También se compromete a respetar los principios de 
trato no discrimi natorio por lo que respecta al acceso a las redes de tuberías bajo su jurisdicción y 
a su utilización.  
4.90.   Se han adoptado exenciones del trato NMF aplicables a los servicios jurídicos; los servicios 
audiovisuales; los servicios de transporte por carretera; y los servicios de sistemas de reserva 
informatizados (SRI) y de venta y comercialización de servicios de transporte aéreo. Además, se 
ha consignado una exención del trato NMF aplicable a todos los sectores que abarca las medidas 
basadas en acuerdos bilatera les que contemplan el movimiento de todas las categorías de 
personas físicas proveedoras de servicios.83 
4.91.   Montenegro también ha asumido compromisos sobre servicios a través de sus ACR con la 
Unión Europea (Acuerdo de Estabilización y Asociación entre la Unió n Europea y Montenegro) y 
con Ucrania. Los compromisos en la esfera de los servicios que figuran en estos Acuerdos se 
describen con detalle en las correspondientes presentaciones fácticas del Comité de Acuerdos 
Comerciales Regionales de la OMC.84 
4.4.1   Servicios financieros  
4.92.   En 2016, las actividades financieras y aseguradoras aportaron el 5,3 % del PIB y 
concentraron el 2,5 % de los puestos de trabajo (cuadro 1.2). El sistema financiero está dominado 
por los bancos. Como ha señalado el FMI, si bien la incipiente bols a cuenta con una capitalización 
de mercado importante, el volumen de negocio es muy bajo y el mercado de obligaciones es 
débil.85 
4.93.   No existe ninguna estrategia nacional para el desarrollo del sector de los servicios 
financieros como tal. Sin embargo, los org anismos de reglamentación del sector financiero de 
Montenegro participan activamente en la elaboración y aplicación del documento estratégico del 
Gobierno para la adhesión a la UE (el Programa de Adhesión de Montenegro). En él figuran, entre 
otras cosas, p lanes para armonizar la legislación nacional con el acervo de la UE, incluida la que 
rige el sector de los servicios financieros. En el sector de los seguros, la entidad de reglamentación 
(la Autoridad de Supervisión de los Seguros de Montenegro) elabora p lanes anuales que se 
presentan ante el Parlamento para su aprobación, y donde, entre otras cosas, se definen los 
objetivos estratégicos de cada año.  
4.94.   No hay ningún plan de incentivos diseñado específicamente para atraer compañías de 
servicios financieros a Montenegro, ni tampoco impuestos aplicables a los servicios bancarios. La 
Ley de Impuestos sobre las Primas de Seguros ( modificada mediante el BO Nº 27/0486) establece 
que todos los tipos de seguros distintos de los de vida están sujetos a un impuesto del 9 %, con las 
siguientes excepciones: los seguros contra accidentes, los seguros médicos voluntarios, y los 
seguros agrícolas y ganaderos.  
4.4.1.1   Servicios bancarios  
4.95.   En noviembre de  2017 en Montenegro operaban 15 bancos. A finales de diciembre de  2016 
los activos to tales de los bancos ascendían a 3.790 millones de euros.87 Como señala el FMI, los 
bancos acumulan alrededor del 90 % de los activos del sistema financiero, cuyo valor equivale a 
aproximadamente el 100 % del PIB. Las filiales extranjeras poseen más de tres cu artas partes de 
                                                
83 Documento  WT/ACC/CGR/38/Ad d.2, WT/MIN(11)/7/Add.2 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011.  
84 Presentación fáctica del CACR: Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y Montenegro 
(Mercancías y Servicios), documento WT/REG236/1 de la OMC, de 15 de abril de  2011; y presentación f áctica 
del CACR: Acuerdo de Libre Comercio entre Ucrania y Montenegro (Mercancías y Servicios), documento 
WT/REG338/1/Rev.1 de la OMC, de 2 de julio de  2014.  
85 IMF (2017), 2017 Article IV Consultation for Montenegro. Consultado en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
86 La modificaciones constan en los BO Nos 37/04, 73/10, 40/11, 61/13 y 06/14.  
87 Informe Anual del Banco Central de Montenegro de  2016.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 155 - 
 
  los activos del sector.88 En el tercer trimestre de  2017, los tres mayores bancos (en términos de 
activos) concentraban el 38,5 % de los activos totales del sector bancario y el 39,74 % de los 
depósitos totales. Conjuntamente, los cinco mayore s bancos tenían una cuota de mercado 
del 62,1% y concentraban el 61,4 % de los depósitos totales.  
4.96.   En total, desde finales de  2012, cuatro nuevos bancos han obtenido una licencia por primera 
vez. Dos de ellos son de propiedad mayoritaria nacional y privada, y los otros dos son de 
propiedad mayoritaria extranjera. A finales de septiembre de  2017, la participación del Estado en 
el sector bancario era del 2,19 %. El Estado no es propietario ni accionista de forma directa de 
ningún banco. Sin embargo, hay una seri e de empresas de propiedad mayoritariamente estatal 
que sí son accionistas de algunos de los bancos que operan en el mercado de Montenegro. 
Desde  2012 no se ha llevado a cabo ninguna actividad privatizadora en este sector.  
4.97.   Entre las competencias del Banco Central de Montenegro se encuentran la de garantizar la 
estabilidad financiera y el funcionamiento del sistema bancario, y la de expedir reglamentos y 
adoptar medidas en este sector (sección 1). Algunas de las funciones que la Ley del Banco Central 
de Mont enegro otorga a esta entidad son: la supervisión de los bancos y las instituciones 
financieras; la concesión de licencias a los bancos e instituciones financieras; la imposición de 
medidas (inclusive multas) y otras obligaciones a los bancos e institucione s financieras; y la 
ejecución de los procedimientos de quiebra y liquidación contra ellos cuando se precisa. Esta Ley 
también incluye prescripciones en materia de reservas bancarias.89 En 2014 se atribuyó al Banco 
Central la responsabilidad de supervisar el  crédito al consumo90, y en 2017 la Ley de 
Arrendamiento Financiero, Factoraje, Compra de Deudas, Microcrédito y Actividades de Garantía 
de Créditos (véase infra) amplió sus competencias de supervisión incluyendo en ellas el 
arrendamiento financiero, el fac toraje y la compra de valores exigibles.  
4.98.   Las principales Leyes que rigen el sector bancario son la Ley del Banco Central de 
Montenegro (BO Nos 40/10, 46/10 y 6/13); la Ley Bancaria (BO Nos 17/08, 44/10 y 40/11); la Ley 
de Quiebra y Liquidación (BO Nos 47/01, 62/08 y 44/10); y la Ley de Prevención del Blanqueo de 
Dinero y la Financiación del Terrorismo (BO Nº 33/14).  
4.99.   En 2014 se inició el capítulo 9 del proceso de adhesión a la UE, dedicado a los servicios 
financieros, y Montenegro ha puesto empeño por a rmonizar su legislación con la 
Directiva  2014/59/UE por la que se establece un marco para la reestructuración y la resolución de 
entidades de crédito y empresas de servicios de inversión. Esta tarea se está llevando a cabo 
mediante un paquete de reglamenta ciones jurídicas materializado en la Ley de Resolución Bancaria 
(que incluye disposiciones relativas al inicio del proceso de resolución, la planificación de la 
resolución, los procedimientos, medidas e instrumentos de resolución, un Fondo de Resolución, 
etc.). Además, incluye una serie de modificaciones en la Ley Bancaria, con la que se transpondrán 
los artículos de la Directiva que rigen las medidas bajo la competencia de las autoridades 
supervisoras de los bancos (lo que incluye la planificación de la re estructuración bancaria, 
disposiciones relativas a la ayuda financiera dentro de un grupo y medidas de supervisión de 
intervención temprana). A finales de  2017 ambas Leyes se encontraban en la última etapa del 
trámite para su aprobación en el Parlamento. A demás, está previsto que la labor para introducir un 
nuevo marco reglamentario lleve aparejada la plena armonización con el Acuerdo de Basilea III (el 
actual marco de Montenegro es plenamente compatible con el Acuerdo de Basilea II). Según está 
planificado , esta armonización se realizará mediante la elaboración de una nueva Ley Bancaria, y 
sus reglamentos conexos, en el marco del Proyecto de Hermanamiento de la Comisión Europea.  
4.100.   En octubre de  2017 el Parlamento de Montenegro aprobó la Ley de Arrendamiento 
Financiero, Factoraje, Compra de Deudas, Microcrédito y Actividades de Garantía de Créditos, que 
entrará en vigor en abril de  2018. Además de los servicios financieros que ya se rigen por el marco 
reglamentario vigente (las actividades de microcrédito y gar antía crediticia), esta Ley regula otros 
servicios financieros adicionales (el arrendamiento, el factoraje y la compra de valores exigibles) y 
                                                
88 IMF (2017), 2017 Article IV Consultation for Montenegro. Consultada en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press-
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . 
89 Artículos 14, 18 y 28 a 30  de la Ley del Banco Central de Montenegro. Consultado en: http://www.cb -
cg.org/eng/slike_i_fajlovi/fajlovi/fajlovi_brzi_linkovi/propisi/laws/cbcg_law.pdf . 
90 Esta competencia fue atribuida al Banco Central a través de la Ley de Crédito al Consumo 
(BO Nº 35/13).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 156 - 
 
  la creación, explotación y control de las empresas que prestan esos servicios. Esta Ley aprovecha 
algunas de las disposiciones vigentes de la Ley Bancaria. Como han señalado las autoridades, 
gracias a la reglamentación y la supervisión de estas instituciones financieras se logrará lo 
siguiente: crear las condiciones que permitan dar continuidad al desarrollo de este segmento de 
los servicios financieros; disponer de una base de datos más amplia sobre las operaciones de los 
proveedores de servicios financieros, que se utilizará con fines estadísticos y de otro tipo; mejorar 
el Registro de Crédito que gestiona el Banco Central; e aumentar la protección de los 
consumidores. Asimismo, se han introducido modificaciones en la Ley de Restructuración 
Financiera Consensuada de las Deudas contraídas con Instituciones Financieras (véase infra). 
4.101.   La Ley Bancaria rige la fundación, las operaciones de gestión y la supervisión de los 
bancos, las instituciones financieras de microcrédito y las cooperativas de crédito. También define 
las condiciones y la supervisión aplicables a las operaciones que realizan quienes participan en las 
actividades de crédito y garantía.91 Conforme a esta Ley, todos los bancos, tanto los extranjeros 
como los nacionales, han de contar con una licencia del Banco Central, y deben constituirse como 
sociedades anónimas con un capital fundacional mínimo de 5.000.000  de euros. Los bancos 
pueden pertenecer a sociedades y/o personas nacionales o extranjeras, y todos ellos son tratados 
en pie de igualdad por la legislación y la reglamentación, con independencia de su capital. Las 
siguientes operaciones requieren la aprob ación del Banco Central: los cambios relacionados con la 
adquisición de participaciones cualificadas en un banco o el aumento de estas; las integraciones, 
las fusiones y las disoluciones de fusiones. Los ciudadanos extranjeros pueden formar parte de los 
Consejos de Administración de los bancos y ser nombrados Directores Ejecutivos; sin embargo, 
cada banco debe contar con al menos un Director Ejecutivo que hable montenegrino. En 
Montenegro solo pueden prestar servicios bancarios (y servicios financieros no b ancarios) los 
bancos constituidos en el país.  
4.102.   Los bancos extranjeros pueden abrir oficinas de representación si cuentan con la 
autorización del Banco Central; estas oficinas solo pueden representar los intereses del banco, y 
no pueden realizar operaciones bancarias.  
4.103.   Montenegro tiene en funcionamiento un programa de seguro de depósitos bancarios que 
cubre a todos los tipos de bancos, de cuya gestión se encarga el Fondo de Garantía de Depósitos. 
Los bancos deben pagar una prima de garantía de los depósitos y,  en caso de quiebra bancaria, el 
Fondo asegura el reembolso de hasta 50.000 euros por depositante.92 
4.104.   Como señala el FMI, la situación del sector bancario sigue mejorando: cuenta con mucha 
liquidez, unos coeficientes de capital que superan los mínimos normat ivos, activos de una calidad 
cada vez mejor y un crecimiento crediticio en recuperación. Sin embargo, con una proporción de 
un banco por cada 40.000 residentes, el sector parece contar con un número excesivo de bancos, 
y ello conlleva un problema de rentab ilidad93; en este sentido, el FMI se ha mostrado favorable a 
una eventual adopción de medidas orientadas a favorecer la consolidación. La proporción de 
créditos fallidos ha seguido bajando, pero todavía es elevada (en octubre de  2017 era del 7,1 % del 
total de créditos, es decir, menos de un tercio de su máximo anterior).94 Una de las medidas 
adoptadas durante el período objeto de examen para abordar los créditos fallidos ha sido la 
aprobación, en 2013, de la Decisión por la que se modifica la Decisión sobre l as Normas Mínimas 
para la Gestión del Riesgo Crediticio de los Bancos (BO Nº 51/13), que se modificó de nuevo 
en 2017 (BO Nº 44/17). Esta Decisión obliga a los bancos a conceder un tratamiento especial a los 
créditos fallidos, lo que supone elaborar una es trategia integral en esta materia, fijar unos 
objetivos operacionales anuales con respecto a la aplicación de la estrategia e informar cada 
trimestre al Banco Central sobre la materialización de esos objetivos. Además, en mayo de  2015 
se aprobó una Ley que  trata sobre la resolución voluntaria de la deuda (la Ley de Restructuración 
Financiera Consensuada de las Deudas contraídas con Instituciones Financieras), que luego se 
modificó en 2017. Conforme a la Ley de  2015 era posible llevar a cabo una reestructura ción 
financiera de la deuda para determinados tipos de créditos, y con el objeto de fomentar la 
                                                
91 Artículo 1 de la Ley Bancaria. Consultado en: http://www.cb -
cg.org/eng/slike_i_fajlovi/fajlovi/fajlovi_brzi_linkovi/propisi/laws/banking_law_4410_con.pdf . 
92 Información en línea del F ondo de Garantía de Depósitos. Consultada en: www.fzdcg.org . 
93 Según informa el FMI (Consulta del Artículo IV de  2017), al final de  2016 el rendimiento del capital 
era del 2% (del 0,3% en el caso de los activos), pero en 2017 estas cifras mejoraron.  
94 IMF (2017), 2017 Article IV Consultation for Montenegro, consultado en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 157 - 
 
  aplicación de estas soluciones preveía una serie de incentivos fiscales para los acreedores y 
deudores.95 A través de las modificaciones se introdujeron, entre o tros, los siguientes cambios: se 
prorrogó un año más la fecha límite para la aplicación de la Ley; se ampliaron las modalidades de 
crédito sobre las que se podía aplicar la reestructuración financiera consensuada; se simplificó el 
procedimiento de reestruc turación; y se concedió otra desgravación fiscal a los deudores a fin de 
crear unas condiciones que favorecieran la reestructuración de la deuda. A finales de noviembre 
de 2017, la aplicación de esta Ley había permitido reestructurar créditos por valor 
de 12,6 millones de euros; además, los bancos han anunciado que en los próximos meses se 
iniciarán otros procesos de reestructuración importantes. El FMI ha recomendado a Montenegro 
que siga reduciendo el volumen de créditos fallidos y que refuerce sus marcos  de supervisión y 
reglamentación. Además, ha sugerido que un examen independiente de la calidad de los activos de 
todo el sistema ayudaría a identificar con prontitud los riesgos y robustecería el sistema.96 
4.105.   Tras un largo período de contracción del crédito,  los préstamos bancarios se han 
recuperado97, pero no han respondido plenamente al repunte del crecimiento económico ni a las 
condiciones de alta liquidez. Según el FMI, los bancos se mantienen reacios a asumir riesgos, y 
han informado acerca de problemas r elacionados con la obtención y venta de garantías, la escasez 
de oportunidades de crédito y unas prácticas de contabilidad e información que dificultan la 
evaluación de la solvencia crediticia.98 A fin de fomentar el crecimiento del crédito, el Banco 
Centra l de Montenegro publicó unas recomendaciones dirigidas a los bancos con el objetivo de 
reducir los tipos de interés de los préstamos y hacer que la financiación fuera más asequible para 
los clientes. Al final del tercer trimestre, los préstamos totales asc endían a 2.594 millones de 
euros, lo que representaba un incremento anual del 8,5 %. Al final del tercer trimestre de  2017, los 
bancos informaron al Registro de Crédito de que el promedio ponderado del tipo de interés 
efectivo aplicado al monto total de los  préstamos había sido del 6,98 %. Al cierre del tercer 
trimestre de  2016 este promedio había sido del 7,72 %, de modo que se produjo un descenso 
de 0,74 puntos porcentuales. El margen de interés al final del tercer trimestre de  2017 era 
del 4,35%, lo que rep resentaba una caída anual de 0,4 puntos porcentuales. El diferencial de tipos 
de interés ha fluctuado entre un máximo del 5,1 % y un mínimo del 4,3 %, mientras que la 
diferencia entre los tipos de interés de los depósitos y los préstamos se mantuvo entre el 7,6% y 
el 6,2 % (gráfico 4.2). Los principales grupos de depositantes son los hogares (51,2 % en el tercer 
trimestre de  2017) y las empresas (34,9 %). Los principales beneficiarios de los créditos son las 
empresas (34,6 % del monto total prestado en el tercer trimestre de  2017), los hogares (40,7 %) y 
los bancos no residentes (15,8 %). 
4.4.1.2   Instituciones de microcrédito y cooperativas de crédito  
4.106.   En noviembre de  2017 en Montenegro operaban seis instituciones de microfinanciación y 
no había en funcionamiento ninguna coo perativa de crédito. El valor total de los activos de las 
instituciones de microfinanciación no llega al 2 % del PIB.99 El Estado no posee ni total ni 
parcialmente ninguna institución de microfinanciación.  
4.107.   La Ley Bancaria establece las condiciones para crear  instituciones de microcrédito y 
cooperativas de crédito. Las instituciones financieras de microcrédito deben constituirse como 
sociedades anónimas o como sociedades de responsabilidad limitada y contar con un capital inicial 
de 100.000 euros. Solo pueden realizar las siguientes operaciones: conceder préstamos de varias 
                                                
95 Conforme a la Ley de  2015, solo era posib le una reestructuración financiera de la deuda en el caso de 
créditos de las categorías "B" y "C" suscritos con bancos, y de créditos suscritos con empresas de 
arrendamiento e instituciones de microfinanciación nacionales, siempre que no hubieran estado pe ndientes de 
pago más de 270 días; quedaban excluidos los créditos pertenecientes a estas categorías que hubieran sido 
vendidos y recomprados por bancos.  
96 IMF (2017), 2017 Article IV Consultation for Montenegro. Consultado en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report-and-Statement -by-the-45244 . 
97 Como indica el FMI (2017), desde  2015 el crecimiento del crédito ha sido positivo: en 2016 aumentó 
un 6% y está previsto que en 2017 lo haga un 8%.  
98 FMI (2016), Staff Report for the 2015 Article IV Consultation , febrero d e 2016, página 5. Consultado 
en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2016/12/31 /Montenegro -2015-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-43772 . Estos temas se abordaron de nuevo en el marco de 
la Consulta del Artículo IV de  2017.  
99 IMF (2017), 2017 Article IV Consultation for Montenegro. Consultado en: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consult ation-Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  modalidades específicas100; invertir en valores del Estado a corto plazo o en otros instrumentos a 
corto plazo de alta calidad del mercado financiero; y ofrecer servicios de arrendamiento fina nciero 
y consultoría.101 Se permite la inversión extranjera en las instituciones financieras de microcrédito. 
Las cooperativas de crédito pueden recibir depósitos de sus miembros, a quienes también pueden 
conceder préstamos y proporcionar otros servicios fin ancieros (es decir, garantías, operaciones de 
pagos internos y arrendamiento financiero). Deben ser fundadas por un mínimo de 30 personas 
físicas con capacidad para trabajar o empresarios vinculados por el ejercicio de una misma 
profesión. El capital funda cional mínimo es de 10.000 euros. Estas entidades pueden invertir en 
valores del Estado y en otros instrumentos a corto plazo de alta calidad ofrecidos en el mercado 
monetario.  
Gráfico 4.2 Diferencial de tipos de interés, enero de 2012 a septiembre de 2017  
(Porcentaje ) 
 
Nota:  Al final de cada trimestre.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.1.3   Seguros  
4.108.   Al final del segundo trimestre de  2017 en Montenegro había 11 empresas que prestaban 
servicios  de seguros, de las cuales seis operaban en el segmento de los seguros de vida y cinco en 
el de los seguros distintos de los de vida. En Montenegro no está establecida ninguna empresa 
reaseguradora. Según un análisis del Organismo de Supervisión de los Seg uros (ISA) de 
Montenegro, desde  2008 se ha reducido la concentración del mercado en el sector de los seguros. 
Al final de junio de  2017 el capital social total de las compañías aseguradoras de Montenegro era 
de 39.985 millones de euros (el 83,23 % del cual era extranjero). Ese mismo año, las primas 
brutas suscritas en el segmento de los seguros de vida ascendieron al 0,39 % del PIB, y las 
suscritas en el sector de los seguros distintos de los de vida alcanzaron el 1,97 % del PIB. El Estado 
no posee participaci ón en el capital de ninguna empresa de seguros.  
                                                
100 Pueden conceder préstamos para fines específicos a organizaciones empresariales para proyectos de 
desarrollo, a empresarios para introducir mejoras en las empresas y a personas físicas para fin es concretos. 
Los créditos se pueden conceder con cargo a los fondos propios o a fondos tomados en préstamo en el 
mercado de dinero.  
101 Artículo 153 de la Ley Bancaria.  
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%8,0%9,0%10,0%T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Tipo de interés de los depósitos
Tipo de interes del crédito
Diferencial de tipos de interés
Diferencia entre los tipos de interés de los depósitos y del créditoWT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  4.109.   Las principales Leyes que rigen el sector de los seguros son la Ley de Seguros; la Ley de 
Liquidación y Quiebra de Compañías de Seguros; y la Ley de Seguro Obligatorio de Transporte.102 
Entre 2015 y 2016 se mod ificó el marco legislativo mediante la adopción de la nueva Ley de 
Liquidación y Quiebra de Compañías de Seguros y la introducción de modificaciones en la Ley de 
Seguros. Algunos de los principales cambios que supusieron las modificaciones de  2016 para la 
Ley de Seguros fueron los siguientes: la introducción de disposiciones sobre participaciones 
cualificadas en el sector de los seguros, entre ellas la que obliga a informar antes de adquirir una 
participación cualificada de una institución financiera extran jera (su aplicación está diferida hasta 
la adhesión a la UE); la adopción de disposiciones sobre la externalización, basadas en el régimen 
de la Directiva Solvencia II; la aprobación de nuevas disposiciones sobre la protección de la 
confidencialidad, que a fectan a la protección de datos en las compañías de seguros y en el ámbito 
del organismo de reglamentación, donde la obligación de confidencialidad se prologa 
indefinidamente; la eliminación de las restricciones sobre la enajenación del capital de la 
asegu radora (el depósito y la inversión de los activos ahora están a discreción total del 
propietario); la aclaración de las condiciones referentes a los auditores internos; y la ampliación 
del plazo para obtener el título de actuario certificado. Está previsto  introducir nuevas reformas 
legislativas para adaptarseal acervo de la UE.  
4.110.   El ISA es responsable de supervisar y controlar tanto las compañías de seguros como 
cualquier otra empresa o persona que desempeñe actividades en el sector asegurador (corredurías 
de seguros, agencias de seguros y servicios de seguros complementarios). Ejerce, entre otras, las 
siguientes funciones: supervisa las actividades de seguros aplicando las Leyes y los Reglamentos; 
adopta legislación secundaria; concede licencias para realiza r actividades de seguros y 
relacionadas con ellos; decide sobre las apelaciones y reclamaciones que presentan los tenedores 
de pólizas; y realiza actividades de supervisión y capacitación.103 
4.111.   En la Ley de Seguros, entre otras cosas, se establecen los procedi mientos para conceder 
licencias a los proveedores de seguros y de otros servicios relacionados con los seguros, en las 
cuales se estipulan los tipos de seguros que pueden ofrecer. Asimismo se prohíbe que las 
compañías de seguros de vida ofrezcan servicios de otro tipo, y viceversa104; se establece una 
prohibición sobre la propiedad cruzada105; y se obliga a las personas que vayan a adquirir 
participaciones cualificadas en una compañía aseguradora nacional o en determinados tipos de 
instituciones financieras ext ranjeras106 a disponer de una autorización del ISA antes de llevar a 
cabo tales operaciones.107 Será obligatorio para las compañías nacionales de seguros disponer de 
una autorización previa para adquirir participaciones cualificadas en determinados tipos de 
instituciones financieras extranjeras a partir del día de la adhesión a la Unión Europea. No están 
permitidas las fusiones transfronterizas.  
4.112.   Los proveedores de seguros y reaseguros deben estar constituidos como sociedades 
anónimas con sede en Montenegro, o c omo sucursales de compañías aseguradoras extranjeras. El 
capital mínimo exigido es de 2 millones de euros o de 3 millones de euros para las compañías de 
seguros distintos de los de vida108; y de 3 millones de euros para las empresas dedicadas a los 
seguros d e vida y las compañías de reaseguros.  
4.113.   Las aseguradoras extranjeras pueden realizar actividades de seguros a través de 
sucursales; la mitad del capital social mínimo antes mencionado se debe depositar en un banco 
                                                
102 La Ley de Seguros (BO Nos 78/06, 19/07, 53/09, 73/10, 40/11, 45/12, 6/13 y 55/16); la Ley de 
Liquidación y Quiebra de Compañías de Seguros (BO Nº 11/07) y la Ley de Seguro Obligatorio de Transporte 
(BO Nº 44/12) fueron consultadas en: 
http://www.ano.me/en/index.php/component/phocadownload/category/7 -laws. Según las autoridades, las dos 
últimas se ajustan a las partes pertinentes del acervo de la UE.  
103 Información en línea del ISA. Consultada en: http://www.ano.me/en/index.php/about -isa/the -scope -
of-jurisdiction . 
104 Artículo 19 de la Ley de Seguros.  
105 El artículo 22 de la Ley de Seguros prohíbe la propiedad cruzada de  capital y los derechos de voto en 
las compañías de seguros, de reaseguros y de corretaje de seguros y en las agencias de seguros.  
106 Tales tipos de instituciones financieras extranjeras son las compañías de seguros, las instituciones de 
crédito, los fondos  de inversión y las compañías de gestión de fondos de inversión abiertos.  
107 Ley de Seguros.  
108 Se exige un capital mínimo de 2  millones  de euros a las compañías de seguros distintos de los de 
vida que no ofrecen los tipos  de seguros que se citan en los apar tados 10 a 15 del párrafo 1 del artículo 9 de la 
Ley, y de 3  millones  de euros a las compañías de seguros distintos de los de vida que ofrecen esos tipos de 
seguros.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 160 - 
 
  con domicilio social en Montenegro, y la mit ad del capital garantizado debe permanecer a su 
disposición en el territorio nacional (una cuarta parte del capital garantizado se debe depositar en 
un banco).109 Las solicitudes presentadas por aseguradoras extranjeras de Estados no 
pertenecientes a la OMC pueden ser aceptadas o rechazadas en función del acceso recíproco que 
se conceda a las aseguradoras de Montenegro.110 Las aseguradoras de propiedad extranjera 
también se pueden constituir como sociedades anónimas en Montenegro; una serie de grandes 
grupos as eguradores han elegido esta opción.111 No se exige ningún requisito de ciudadanía para 
trabajar en las compañías de seguros. Sin embargo, el Director Ejecutivo y los miembros del 
Consejo deben tener un nivel de montenegrino que les permita realizar sus activ idades.  
4.114.   En Montenegro solo pueden asegurar propiedades y personas aquellas compañías de 
seguros constituidas de conformidad con la Ley, con la excepción de los siguientes casos, que 
pueden quedar cubiertos por compañías extranjeras: los aspectos del transp orte aéreo y marítimo 
que no cubre el seguro obligatorio de circulación; y los ciudadanos extranjeros con residencia 
permanente o temporal en Montenegro, y sus propiedades, exceptuando los seguros obligatorios 
(estos servicios incluyen la correduría de seg uros, los servicios de las agencias de seguros y los 
servicios complementarios para los seguros). Las compañías de seguros se pueden reasegurar con 
empresas de reaseguros nacionales o extranjeras.112 
4.115.   En Montenegro el seguro contra accidentes para los pasajer os de servicios de transporte 
público es obligatorio. Los propietarios o usuarios de vehículos automóviles, aeronaves y buques 
también están obligados a suscribir un seguro de responsabilidad por los daños causados a 
terceros. Hasta agosto de  2017, el ISA aprobaba los términos y condiciones de estos tipos de 
seguros de transporte obligatorios, y los publicaba en el Boletín Oficial. Desde entonces, todas las 
aseguradoras que venden seguros de transporte obligatorios establecen individualmente sus 
condiciones  y tarifas, que previamente deben haber presentado ante el ISA para verificar su 
adecuación a la legislación y a las normas actuariales. El sistema jurídico de Montenegro prevé 
otros seguros obligatorios, además de los de transporte, que se definen en las legislaciones 
específicas de diversas esferas, como por ejemplo: el seguro de responsabilidad en la construcción 
(para diseñadores, ingenieros de la construcción, organismos de supervisión, organismos de 
revisión, etc.); el seguro turístico obligatorio par a los huéspedes de hoteles; y el seguro de 
responsabilidad profesional para auditores, notarios e intermediarios de seguros. Además, hay 
diversas asociaciones que obligan a suscribir seguros (esto es, seguros para abogados, médicos y 
expertos judiciales).  
4.116.   Al final del segundo trimestre de  2017 el valor de todas las primas de seguros ascendía 
a 39,9 millones de euros; las primas de seguros distintos de los de vida representaban un poco 
más del 83 % de las primas brutas, y las primas de seguros de vida suponía n algo menos del 17 %. 
Los tipos de seguros más contratados son, por este orden, los de responsabilidad civil de vehículos 
automóviles (42,66 % de las primas brutas), los de vida (14,72 %) y los de accidentes (11,94 %) 
(cuadro 4.10).  
Cuadro 4.10 Primas de las diferentes categorías y clases de seguros, segundo trimestre 
de 2017  
Categoría  Clase  Primas 
brutas  (€) % de las 
primas brutas  
Seguros distintos 
de los de vida  Seguro de accidentes  4.775.745  11,94  
 Seguro médico  902.726  2,26 
 Seguro de vehículos automóviles  3.008.702  7,52 
 Seguro de material rodante ferroviario  11.539  0,03 
 Seguro de aeronaves  73.735  0,18 
 Seguro de embarcaciones  160.785  0,40 
 Seguro de mercancías en tránsito  315.095  0,79 
 Seguro contra incendios y otras amenazas para las 
propiedades  1.791.363  4,48 
                                                
109 Artículo 42 a) de la Ley de Seguros.  
110 Artículo 43 de la Ley de Seguros.  
111 Como señalan las autoridades, los grandes grupos aseguradores, UNIQA, Generali, Grawe y VIG, han 
decidido establecerse como sociedades anónimas. Los grupos Triglav y Sava de Eslovenia han invertido en 
compañías nacionales existentes, y con el tiempo se han convertido e n sus accionistas únicos.  
112 Artículo 6 de la Ley de Seguros.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 161 - 
 
  Categoría  Clase  Primas 
brutas  (€) % de las 
primas brutas  
 Otros seguros contra daños y perjuicios  3.537.337  8,85 
 Seguro de responsabilidad civil de vehículos 
automóviles  17.057.206  42,66  
 Seguro de responsabilidad civil de aeronaves  174.585  0,44 
 Seguro de responsabilidad civil de embarcaciones  110.408  0,28 
 Seguro de responsabilidad civil general  683.150  1,71 
 Seguro de crédito  171.917  0,43 
 Seguro de caución  10.512  0,03 
 Seguro de pérdidas financieras  85.468  0,21 
 Seguro de protección jurídica  7.092  0,02 
 Seguro de asistencia  485.688  1,21 
 Otras clases de seguros distintos de los de vida  36.329  0,09 
 Total de los seguros distintos de los de vida  33.399.382  83,53  
Seguros de vida  Seguro de vida  5.884.912  14,72  
 Seguro de renta vitalicia  14.550  0,04 
 Seguro complementario adicional al seguro de vida  683.153  1,71 
 Otras clases de seguros de vida  3.100  0,01 
 Total de los seguros de vida  6.585.714  16,47  
 Total de los seguros de vida y distintos de los de 
vida 39.985.096  100 
Nota:  Los datos de  2017 son preliminares.  
Fuente:  Información en línea del ISA. Consultada en: 
http://www.ano.me/en/index.php/component/phocadownload/category/2 -?Itemid=69 . 
 
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.117.   En 2016, la contribución de los servicios de información y comunicaciones al PIB fue 
del 4,7%, y el sector representó el 2,8 % del total del empleo (cuadro 1.2). Montenegro ocupa el 
62º puesto de un total de 175 economías en el índice de desarrollo de las TIC de la UIT, después 
de escalar 11 puestos desde  2012.113 Las autoridades atribuyen esa mejora a las medidas 
adoptadas para es timular las inversiones en la infraestructura de redes existente y a las 
innovaciones en las tecnologías de acceso, lo que ha fomentado el desarrollo de las redes de 
comunicaciones electrónicas.114 El sector de las telecomunicaciones ha experimentado un aume nto 
cada vez mayor del número de abonos a banda ancha fija, mientras que el de telefonía fija han 
empezado a descender gradualmente a causa de la asequibilidad y la comodidad de los servicios 
móviles. El número de abonos a telefonía móvil aumentó ininterru mpidamente hasta 2014, con un 
leve descenso del 0,5 % en 2015 (cuadro 4.11).  
Cuadro 4.11 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2012 -septiembre de 2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Abonos a telefonía fija 169.803  169.032  164.671  154.448  150.160  147.365  
Abonos a telefonía fija 
por 100 habitantes  27,34  27,20  26,49  24,85  24,22  23,77  
Abonos a telefonía móvil celular  990.869  993.902  1.013.296  1.007.890  1.020.768  1.140.709  
Abonos a telefonía móvil celular  
por 100 habitantes  159,54  159,95  163,03  162,16  165 184 
Abonos a banda ancha fija  87.768  95.721  103.863  112.394  114.917  134.597  
Abonos a banda ancha fija 
por 100 habitantes  14,13  15,40  16,71  18,08  18,50  21,74  
a Cifras de septiembre de  2017.  
Fuente:  Información en línea de la UIT. Consultada en: http://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Pages/stat/default.aspx . 
                                                
113 Información en línea del índice de desarrollo de las TIC de  2016 de la UIT, consultada en: 
http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2016/ ; y UIT  (2013), Measuring the Information Society , página 82 , 
consultada en: http://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Documents/publications/mis2013/MI S2013_without_Annex_4.pdf . 
114 Las medidas se basan en las orientaciones para la mejora del desarrollo de las redes de 
comunicaciones electrónicas que figuran en el documento Strategy of Information Society Development 
2012-2016 - Montenegro Digital Society.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 162 - 
 
  4.118.   Actualmente hay tres proveedores de servicios de telefonía móvil, cuya participación en el 
mercado es de aproximadamente un tercio cada uno. En septiembre de  2017, del total 
de 1.140.709 usuarios de telefonía móvil en Montenegro, Telenor tenía una cuota de mercado 
del 37,19 %; Crnogorski Telekom, del 30,41 %; y M:Tel, del 32,40 %. El mercado de la línea fija 
está dominado por un único proveedor, Crnogorski Telekom, que presta servicio al 86,03 % de 
las 147.451 conexiones totales; M:Tel, al 10,75 %; Telemach, al 2,26 %; y Telenor, al 0,96 % 
(gráfico 4.3). Como han señalado las au toridades, la competencia real en el ámbito de la 
infraestructura de red fija es escasa excepto en las zonas muy densamente pobladas, donde las 
redes de cable ya están instaladas, o en las zonas en las que las autoridades locales tienen un 
papel activo.115 
4.119.   En los últimos años se han reducido las tarifas de terminación de llamadas en las redes 
fijas y móviles: las tarifas de terminación de llamadas nacionales en la red fija del operador 
tradicional, Crnogorski Telekom, se han reducido de 6,1 céntimos de euro p or minuto en 2005 
a 0,80 céntimos por minuto en diciembre de  2016.116 Asimismo, la tarifa de terminación de 
llamadas en las redes móviles ha descendido de 10 céntimos de euro por minuto en 2007 
a 1,06 céntimos por minuto en enero de  2017. Si bien es cierto q ue las tarifas de terminación de 
llamadas en las redes móviles están en gran medida en consonancia con el promedio europeo (que 
era de 1,04 céntimos de euro por minuto en julio de  2016), son muy superiores al promedio 
europeo en el caso de las líneas de te lefonía fija (cuyo precio medio era de 0,43 céntimos de euro 
por minuto en enero de  2016).117 
Gráfico 4.3 Participación en el mercado de determinados servicios de 
telecomunicaciones, septiembre de 2017  
 
Fuent e: Información facilitada por las autoridades.  
4.120.   El sector de las telecomunicaciones es de propiedad privada al 100 % y presenta niveles 
importantes de inversión extranjera directa.118 
4.121.   Crnogorski Telekom sigue siendo el principal operador en el mercado de la te lefonía fija y 
el segundo en el mercado de la telefonía móvil en lo que respecta al número de usuarios. La 
empresa está participada en un 76,53 % por Hrvatski Telekom, una empresa croata perteneciente 
al grupo Deutsche Telekom119; en un 11,57 %, por otras empr esas; y en un 11,9 %, por 
                                                
115 Ministry for Information Society and Telecommunications (2016), Strategy for the Information 
Society Development 2020, Podgorica, páginas 12 y 13. Consultado en: 
http://www.mid.gov.me/en/library/strategije . 
116 La tarifa de terminación de llamadas en las redes fijas de M:Tel, Telenor y Telemach es 
de 0,94 céntimos de euro por minuto.  
117 Datos facilitados por las autoridades, procedentes del documento Digital Agenda Sc oreboard 2011 - 
Electronic communications market indicators  - May 2011 ; y los informes Termination Rates at European Level - 
January 2016 - May 2016 , BoR (16) 90, y Termination Rates at European Level - July 2016 , BoR (16) 218, del 
Organismo de Reguladores  Europeos de las Comunicaciones Electrónicas.  
118 Las telecomunicaciones móviles fueron uno de los ocho sectores en los que se contempló llevar a 
cabo privatizaciones mediante el establecimiento de empresas conjuntas. Documento WT/ACC/CGR/38, 
WT/MIN(11)/7, d e 5 de diciembre de  2011, página 7; e información en línea de Export.gov, consultada en: 
https://www.export.gov/article?id=Montenegro -telecommunications . 
119 En 2017, Hrvatski Te lekom compró a Magyar Telekom (una empresa húngara de telecomunicaciones 
también perteneciente al grupo Deutsche Telekom) todas sus participaciones en Crnogorski Telekom. Magyar 
Telekom poseía desde  2005 el 76,53 % de las participaciones de Crnogorski Telek om a.d. Información en línea 
Telefonía móvil
Telekom
86,0%M: Tel
10,8%Telenor
1,0%Telemach
2,3%
ADSL 
42,7%
Cable
27,2%Fibra
23,4%wifi 
4,3%WiMax 2,3%
Satélite 
0,1%
Telekom
32,4%M: Tel
30,4%Telenor
37,2%Tipo de conexiones a Internet Telefonía fijaWT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 163 - 
 
  particulares. Crnogorski Telekom presta una gama completa de servicios de telecomunicaciones 
fijas y móviles (servicios de voz, mensajería, Internet, televisión, líneas arrendadas, redes de 
datos y soluciones de TIC).  
4.122.   Telenor Monte negro posee la mayor participación en el mercado de la telefonía móvil de 
Montenegro. Es una filial de Telnor, una multinacional noruega de las telecomunicaciones de 
propiedad mayoritariamente estatal. Le sigue M:Tel, participada al 21 % por Telekom Serbia y al 
49% por Serbian Telekom. Telemach, el primer operador de cable de Montenegro, se estableció en 
2006 con el nombre de Broadband Montenegro (BBM). En 2014, la sociedad fue adquirida por 
United Group y poco después cambió su denominación por la de Telema ch Montenegro.120 
4.123.   Las radiofrecuencias se asignan por concurso público (mediante licitación en pliego cerrado 
o subasta), y los procedimientos en esta esfera se establecen en la Ley de Comunicaciones 
Electrónicas (artículos 106 a 112). Durante el período obj eto de examen se han celebrado tres 
concursos de esas características. En 2012, una licitación pública en pliego cerrado generó 
ingresos por valor de 1,65 millones de euros; en 2016, una licitación pública mediante subasta 
generó ingresos por valor de 50,6 5 millones de euros; y en 2017, otra licitación pública en pliego 
cerrado recaudó 77.400 euros.  
4.124.   La Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Información 2020, que se adoptó en 2016, 
tiene por objeto fomentar el crecimiento del sector de las TIC mediant e la concretización de una 
serie de prioridades de desarrollo estratégico. Entre esas prioridades figuran las siguientes: 
aumentar la disponibilidad del acceso de banda ancha (fija y móvil) a determinados objetivos para 
2020 (cuadro 4.12); reforzar las cap acidades del Equipo de Respuesta a Incidentes Informáticos, 
de carácter nacional, en materia de protección, prevención y lucha contra los incidentes de 
Internet; ayudar a mejorar las competencias digitales básicas y avanzadas de la población; 
aumentar la p articipación de las TIC en el PIB para que el comercio electrónico alcance el 1,5 % del 
comercio total; y lograr los objetivos en las esferas de la enseñanza electrónica, la salud 
electrónica y el gobierno electrónico.121 Con respecto al cumplimiento de los objetivos de banda 
ancha mencionados, se han producido avances, pero aún queda camino por recorrer (cuadro 4.12)  
Cuadro 4.12 Objetivos de la banda ancha para 2020  
(Porcentaje)  
 Situación 
de la 
Estrategia 
en 2016  Situación 
actual 
(2017)  Objetivo 
para 2018  Objetivo 
para 2020  
Disponibilidad de acceso de banda ancha de nueva 
generación (% de hogares en zonas con acceso de 
nueva generación disponible (30 Mbit/s))  26,5 38,04 60 100 
Penetración de las conexiones de banda ancha 
(hogares) (proporción de hogares que utilizan 
banda ancha de 2 Mbit/s como mínimo)  53,3 64,12  80 100 
Disponibilidad de conexiones de banda ancha de 
alta velocidad  3,6 10,73  30 70 
Penetración de las conexiones de banda ancha 
ultrarrápidas (100 Mbit/s) (hogares)  0 0,01 20 50 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
                                                                                                                                                  
de Crnogorski Telekom, consultada en: https://www.telekom.me/content/pdf/hrvatski -telekom -10012017 -
2.pdf. 
120 United Group es una sociedad de cart era de los Países Bajos controlada por la sociedad de inversión 
Kohlberg Kravis Roberts (KKR), con sede en Nueva York. Información facilitada por las autoridades; 
información en línea de TeleGeography, consultada en: 
https://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2014/09/10/united -group -linked -with-
eur23m -bid-for-sarajevo -based -mh-company/ ; e información en línea de United Group, consultada en: 
http://www.united.group/xhtml/about.php . 
121 Ministry for Information Society and Telecommunications (2016), Strategy for the Information 
Society Dev elopment 2020, Podgorica, páginas 13 y 14. Consultado en: 
http://www.mid.gov.me/en/library/strategije . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 164 - 
 
  Marco institucional y jurídico  
4.125.   La Dirección de Comunicaciones Electrónicas y Servicios Postales, que depende del 
Ministerio de Economía, se encarga de vigilar la aplicación de la política de desarrollo y de 
coordinar actividades que promuevan el desarrollo de las comunicaciones electrón icas, y del 
trabajo con los órganos de administración competentes y el Organismo de Comunicaciones 
Electrónicas y Servicios Postales (EKIP) (véase infra). Asimismo, coordina y aplica las decisiones 
del Gobierno relativas a las condiciones de uso de las com unicaciones electrónicas, representa a 
Montenegro en las organizaciones e instituciones europeas e internacionales en la esfera de las 
comunicaciones electrónicas y participa en la labor de los órganos administrativos y de trabajo de 
las organizaciones int ernacionales.122 
4.126.   El EKIP, que se creó en 2001, es el organismo nacional independiente de reglamentación 
del sector de las telecomunicaciones. Entre las responsabilidades del EKIP figuran la promoción de 
la competencia y el acceso a las redes; la expedición d e licencias a los operadores; la 
reglamentación de las tasas y los precios de interconexión; y la vigilancia de la calidad de los 
servicios.123 El Parlamento se encarga de nombrar al Presidente y a los miembros del Consejo y 
puede destituirlos en circunstanc ias especiales; por ejemplo, si existe una condena por un delito o 
en caso de negligencia o incumplimiento del deber. Los motivos de la destitución deben ser objeto 
de una explicación especial, y la decisión al respecto debe publicarse en el Boletín Oficia l.124 
El EKIP debe coordinarse con el Organismo de Protección de la Competencia de Montenegro en 
ciertas esferas; por ejemplo, debe consultar la opinión de este organismo antes de emitir una 
decisión en la que se determine si un operador posee un poder de me rcado significativo 
(véase  infra).125 
4.127.   En relación con las facultades en materia de competencia (véase también la 
sección  3.3.3.1), la anterior Administración de Protección de la Competencia y el EKIP firmaron un 
acuerdo de cooperación al respecto con el fin de garantizar la competencia y evitar los efectos 
perjudiciales de la falta de competencia en el mercado de los servicios de comunicaciones 
electrónicas. Entre las funciones del Organismo de Protección de la Competencia (sección 3.3.3.1) 
figura la de emiti r opiniones sobre los proyectos de análisis de los mercados pertinentes que 
elabora el EKIP.126 También está capacitado para analizar la situación de la competencia en una 
determinada rama de la economía.127 En el marco de los proyectos financiados por la Unió n 
Europea, el Organismo de Protección de la Competencia, con la colaboración de expertos, llevó a 
cabo un análisis de los precios de las ofertas de prepago de los operadores de telefonía móvil de 
Montenegro (2014) y un análisis de los precios al por menor de los servicios de itinerancia en 
Montenegro (2014), cuyos informes no están disponibles al público. En los procedimientos 
presentados ante el Organismo de Protección de la Competencia en relación con los mercados 
pertinentes para las comunicaciones elect rónicas, existe un alto nivel de cooperación con el EKIP 
en lo que respecta a la formulación de opiniones sobre la actividad de los participantes en los 
mercados de su incumbencia.  
4.128.   La Ley de Comunicaciones Electrónicas de  2013, que se modificó en 2017, reg lamenta la 
gestión y el uso de las redes de comunicaciones electrónicas, las condiciones y la manera de 
desarrollar las actividades en el ámbito de las comunicaciones electrónicas y otros asuntos 
relacionados con esa esfera.128 La nueva Ley (que sustituye el  texto de  2008) tiene por objeto la 
                                                
122 Artículos 6 y 7 de la Ley de Comunicaciones Electrónicas (BO de la RM Nos 56/11, 40/13 y 02 /17). 
Consultado en: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/ts_actual_legislation/Communication_services . 
123 Información en línea de Export.gov, consultada en: https://www.export.gov/article?id=Montenegro -
telecommunications ; UIT (2016), 2016 Montenegro profile ; y documento WT/ACC/CGR/38, WT/MIN(11)/7 de 
la OMC, de 5 de diciembre de  2011, página 88.  
124 Artículos 15 y 19 de la Ley de Comunicaciones Electrónicas.  
125 Párrafo 2 del artículo 69 de la Ley de Comunicaciones Electrónicas.  
126 El fundamento jurídico para la formulación de las opiniones por parte del Organismo de Protección de 
la Comp etencia es el artículo 19 de la Ley de Protección de la Competencia y el artículo 65 de la Ley de 
Comunicaciones Electrónicas, que estipula que el EKIP, en cooperación con el organismo encargado de la 
competencia, determinará, vigilará y examinará los serv icios y los mercados geográficos pertinentes del sector 
de los servicios de comunicaciones electrónicas de Montenegro y que, de conformidad con el artículo 66 de la 
Ley de Comunicaciones Electrónicas, se encargará de determinar el mercado pertinente con ar reglo al 
reglamento que rija la protección de la competencia.  
127 Artículo 40 de la Ley de Protección de la Competencia.  
128 BO Nº 40/13, consultado en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/ts_actual_legislation/Communication_services ; y BO Nº 02/17, WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 165 - 
 
  armonización con el marco jurídico y reglamentario de la Unión Europea relativo a las 
comunicaciones electrónicas, vigente desde  2009129; refuerza la independencia del EKIP respecto 
del poder ejecutivo130; modifica las medid as que el EKIP puede adoptar en relación con los 
operadores con poder de mercado significativo (véase infra); establece nuevas obligaciones para 
los proveedores de servicios universales (véase infra); introduce varias medidas de protección de 
los usuarios;  e incorpora sanciones más severas.131 La Ley contiene nuevas disposiciones relativas 
a la reglamentación de los precios al por menor de los servicios, en las que se establece que el 
EKIP puede determinar, sin un procedimiento previo de análisis del mercado,  los precios máximos 
de itinerancia para un operador de servicios públicos de comunicaciones electrónicas, de 
conformidad con los acuerdos de reducción de las tasas de itinerancia de las redes públicas de 
comunicaciones móviles concluidos entre Montenegro y otros países. Los precios máximos de los 
servicios se establecen en virtud de un reglamento de la EKIP. Asimismo, existen disposiciones 
relativas al incremento de la velocidad mínima de la conexión de banda ancha a Internet, que 
establecen que no puede s er inferior al 70 % de la velocidad máxima de acceso a Internet de los 
operadores de redes fijas de comunicaciones electrónicas, mientras que los operadores de redes 
móviles deben especificar en las ofertas las condiciones de la velocidad de conexión de ban da 
ancha a Internet. El EKIP ya no está obligado a transferir sus superávits presupuestarios anuales 
al presupuesto de Montenegro. Las autoridades han indicado que en 2019 tienen previsto 
incorporar en la legislación nacional la Directiva 2014/61/UE del Pa rlamento Europeo y del Consejo 
relativa a medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas 
de alta velocidad.  
Operadores con poder de mercado significativo  
4.129.   En virtud de la Ley de Comunicaciones Electrónicas de  2013 y  del Reglamento sobre 
Acceso e Interconexión, el EKIP puede imponer ciertas obligaciones a los operadores que tengan 
un poder de mercado significativo. Se considera que tienen un poder de mercado significativo los 
operadores, juntos o por separado, que goz an de una posición de fuerza económica que les 
permite comportarse con un grado apreciable de independencia frente a sus competidores y 
usuarios.132 Las obligaciones de los operadores con un poder de mercado significativo siguen 
siendo, en gran medida, las m ismas que las contempladas en la legislación anterior y pueden 
incluir, entre otras prescripciones: el mantenimiento de registros de contabilidad; la divulgación de 
información sobre los servicios de acceso o interconexión; la elaboración de una contabilid ad 
                                                                                                                                                  
consultado en: 
http://www.ekip2 .me/download/regulativa/ENGZakon_izmjenama_i_dopunama_Zakona_o_elektronskim_kom
unikacijama.PDF . 
129 Presentación del Ministerio de la Sociedad de la Información y las Telecomunicaciones. Consultada 
en: http://www.cullen -international.com/asset/?location=/content/assets/training --
conferences/co nferences/2013/10/mid ---new-law-on-electronic -communications.pdf/mid ---new-law-on-
electronic -communications.pdf . El acervo de la UE incorporado en la Ley de  2013 incluye: la Directiva Marco 
(2002/21/CE); la Directiva sobre la autorización (2002/20/CE); la Directiva sobre el acceso (2002/19/CE); la 
Directiva sobre el servicio universal (2002/22/CE); la Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones 
electrónicas (2002/58/CE); la Directiva 2002/77/CE  relativa a la competencia en los mercados de redes y 
servicios de comunicaciones electrónicas ; la Decisión sobre el espectro radioeléctrico (676/2002/CE); la 
Directiva sobre la conservación de datos (2006/24/CE); la Directiva de mejora del marco regulador 
(2009/140/CE); la Directiva sobre los derechos de los us uarios (2009/136/CE); y el Reglamento por el que se 
establece el ORECE (Reglamento (CE) Nº 1211/2009) . 
130 En virtud de la nueva Ley, la facultad para designar y destituir al Consejo del EKIP se transfiere del 
poder ejecutivo al Parlamento; se autoriza al EK IP a aprobar reglamentos; el Ministerio de la Sociedad de la 
Información y las Telecomunicaciones deja de supervisar al EKIP; y se elimina la posibilidad de que las 
decisiones del EKIP se recurran ante el Ministerio (las decisiones del EKIP son definitivas  y están sujetas 
únicamente a la revisión judicial del Tribunal Administrativo).  
131 Presentación del Ministerio de la Sociedad de la Información y las Telecomunicaciones, consultada 
en: http://www.cullen -international.com/asset/?location=/content/assets/training --
conferences/conferences/2013/ 10/mid ---new-law-on-electronic -communications.pdf/mid ---new-law-on-
electronic -communications.pdf ; e información en línea de Seelegal, consultada en: 
http://www.seelegal.org/upload/documents/Serbia%20montenegro/2014/Telecom%20and%20Technology%2
0newsletter_Montenegro_September%202013.pdf . 
132 Artículo 67 de la Ley de Comunicaciones Electrónicas. Los criterios que el EKIP puede aplicar para 
evaluar si existe un poder de mercado significativo se establecen en el artículo 68 de la Ley y están 
relacionados con: la cuota de mercado; los obstáculos a la entrada; la falta de competencia potencial; las 
economías de esc ala y de alcance; las ventajas tecnológicas; la red de venta y distribución; el nivel de 
integración vertical; el nivel de diversificación de los productos; el acceso a capital; los obstáculos a la 
expansión; y la conexión de los servicios prestados.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  independiente; la publicación de ofertas de referencia para la prestación de servicios de acceso o 
interconexión; la prestación de servicios de acceso o interconexión en igualdad de condiciones; la 
aplicación de medidas relacionadas con el acceso a elem entos de la red y su uso; y la adopción de 
medidas para la recuperación de costos y el control de precios de determinados servicios 
prestados para fines de acceso o interconexión y contabilidad de costos.133 El EKIP puede 
reglamentar los precios al por menor  de los servicios de los operadores con un poder de mercado 
significativo si en un estudio de mercado se determina que la competencia es insuficiente. La Ley 
de 2013 introduce, entre otras cosas, las siguientes modificaciones: a) el EKIP ya no puede exigir  
a un operador con poder de mercado significativo que facilite un número mínimo de líneas 
arrendadas; b) el EKIP está ahora facultado para ordenar a un operador con poder de mercado 
significativo e integrado verticalmente la separación funcional de las ope raciones de acceso al por 
mayor si las demás medidas son insuficientes para garantizar una competencia efectiva (debe 
consultarse antes la opinión del Gobierno); y c) la escisión de una red de acceso local en una 
entidad independiente, que suponga un cambi o de control o la creación de una unidad empresarial 
distinta a fin de prestar servicios de acceso a minoristas, deberá notificarse al EKIP con 90 días de 
antelación para que este organismo pueda evaluar los efectos de la transacción y decidir el 
régimen d e acceso futuro.134 En todos los mercados mayoristas y en ciertos mercados minoristas 
de red fija, el operador con poder de mercado significativo es Crnogorski Telekom. En el mercado 
mayorista de terminación de llamadas de toda la red, M:Tel tiene un poder d e mercado 
significativo (esa condición también se atribuirá a Telenor y Telemach). En los mercados 
mayoristas de redes móviles (el mercado de la terminación de llamadas de toda la red móvil y el 
mercado de acceso y origen de llamadas de redes móviles), Crn ogorski Telekom, Telenor y M:Tel 
poseen un poder de mercado significativo.  
Acceso e interconexión  
4.130.   Las disposiciones relativas a la interconexión figuran en los artículos 56 a 58 de la Ley de 
Comunicaciones Electrónicas y no han sufrido cambios desde la leg islación anterior. Los 
operadores están obligados a negociar el acceso a sus redes y su interconexión si así lo solicita 
otro operador, y deben responder a tales solicitudes en un plazo de 15 días. La Ley también 
contiene prescripciones en materia de trans parencia y establece el formato y el contenido de los 
contratos de acceso e interconexión. Deberán remitirse copias de los contratos de acceso e 
interconexión al EKIP, que evaluará la conformidad de los contratos con la Ley. Si un operador 
rechaza la solic itud de acceso e interconexión de otro operador o si las negociaciones al respecto 
no se celebran en un plazo de 45 días, el operador podrá solicitar al EKIP que dicte una decisión 
sobre las cuestiones en disputa. Antes de emitir la decisión, el EKIP debe efectuar consultas 
públicas. Una vez dictada la decisión del EKIP, los operadores deberán concluir un contrato en un 
plazo de 15 días y establecer el acceso o la interconexión en un plazo de 45 días. El Reglamento 
sobre Acceso e Interconexión contiene norm as más precisas sobre la interconexión.135 Desde  2012 
no se han producido diferencias en relación con el acceso o la interconexión.  
Portabilidad de números  
4.131.   La portabilidad de números se introdujo por primera vez en 2011. La Ley de 
Comunicaciones Electrónicas  y el Reglamento sobre la Portabilidad de Números prescriben los 
procedimientos para realizar la portabilidad de los números. Un número puede trasladarse de una 
red fija a otra y de una red móvil a otra. El Reglamento de  2014 establece un plazo de tiempo p ara 
                                                
133 Agency for Electronic Communication and Postal Services (2015), Annual Report 2014, Podgorica, 
abril de  2015. Consultado en: http://www.ekip2.m e/download/izvjestaji/oradu/GI%202014%20 -
%2017%2009%20ENG%20VERZIJA%2022%2009.pdf . Como señala el informe anual, el EKIP puede exigir 
esas medidas si, de acuerdo con un análisis de mercado, considera que un operador con un poder de mercado 
significativo, d ebido a la falta de competencia efectiva o con objeto de eliminarla, mantiene unos precios 
excesivos o aplica unas diferencias demasiado pequeñas entre los precios al por mayor y los precios al por 
menor en detrimento de los usuarios finales. El EKIP debe tener en cuenta los riesgos y las inversiones y 
garantizar una tasa de rendimiento de la inversión aceptable para el operador.  
134 Comunicado de prensa Nº 21 de BDK, de septiembre 2013. Consultado en: 
http://www.bdkadvokati.com/bdknowledge/newsletter/information -communications -technologies -ict/159 -new-
electronic -communications -law-aligns -montenegrin -regulatory -framework -with-european -regulatory -
framework . 
135 El Reglamento sobre Acceso e Interconexión de  2014 sustituye el anterior Reglamento sobre Acceso 
de los Operadores a la Interconexión. No se han incorporado nuevas disposiciones. El Reglamento de  2014 solo 
está disponible en montenegrino: 
http://www.ekip.me/download/Pravilnik%20o%20pristu%20i%20interkonekcijiV.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  la portabilidad de números menor que el que se exigía anteriormente: de un máximo de cinco días 
laborables, ha pasado a un máximo de tres. El EKIP ha estipulado que la tarifa máxima que los 
operadores pueden cargar a los usuarios por la portabilidad de  un número es de 3,50 euros. Por el 
momento, los operadores han decidido no cargar esa tarifa. En el caso de que empiecen a hacerlo, 
el operador donante deberá percibir el 80 % de la tarifa, mientras que el operador receptor deberá 
percibir el 20 %. 
Obligaci ones de servicio universal  
4.132.   Las obligaciones de servicio universal se establecen en el capítulo VII de la Ley de 
Comunicaciones Electrónicas. De conformidad con la Ley, el EKIP puede designar uno o varios 
operadores para garantizar la prestación de servicio s universales. Esa condición se otorga por un 
plazo de cinco años mediante un proceso de licitación pública. Las nuevas disposiciones, 
introducidas en 2013, establecen que los operadores cuya participación en los ingresos totales 
generados en el sector de las comunicaciones electrónicas exceda del 2 %136 deberán reembolsar al 
proveedor de servicios universales los costos de la prestación de dichos servicios, y que el 
proveedor de servicios universales deberá presentar informes trimestrales al EKIP y notificar con 
60 días de antelación a este organismo la intención de constituir una empresa derivada y cambiar 
el control de su red de acceso; en ese caso, el EKIP podrá revocar la condición de proveedor de 
servicios universales del operador.137 Las nuevas disposicion es fundamentales introducidas en la 
modificación de  2017 abordan el cálculo de costos netos de los operadores de servicios 
universales; la designación de un operador de servicios universales en el caso de que tal 
responsabilidad no se adjudique mediante un  procedimiento de licitación pública; y el requisito de 
que los operadores mantengan registros de contabilidad separados. Desde  2015, Crnogorski 
Telekom es el operador de servicios universales en todo el territorio de Montenegro; anteriormente 
era Telnor. El operador presta los servicios siguientes: atiende todas las peticiones razonables de 
los usuarios para la conexión a la red telefónica pública en una ubicación fija; gestiona todo tipo de 
llamadas telefónicas, comunicaciones de datos por telefax y comun icaciones de datos a 
velocidades adecuadas para un acceso funcional a Internet; y ofrece ventajas a personas 
discapacitadas y a usuarios con ingresos bajos.138 
4.4.3   Radiodifusión y producción cinematográfica  
4.133.   Las principales leyes que rigen la radiodifusión son, entre otras: la Ley de Medios de 
Comunicación Social (BO Nos 51/02, 62/02, 46/10, 73/10 y 40/11), la Ley de Medios Electrónicos 
(BO Nos 46/10, 40/11, 53/11, 6/13 y 55/16) y la Ley de Radiodifusión y Televisión Públicas 
Nacionales (BO Nos 79/08, 45/12, 6/13  y 55/16).139 Según las autoridades, los inversores 
extranjeros y nacionales reciben el mismo trato, de conformidad con las normas y reglamentos de 
Montenegro.  
4.134.   La Ley de Medios de Comunicación Social es una ley general que rige los principios básicos 
del tra bajo y el funcionamiento de los medios de radiodifusión e impresos. Reglamenta el 
establecimiento y el funcionamiento de los organismos públicos de radiodifusión a nivel local, 
regional y nacional. La Ley de Medios Electrónicos reglamenta el establecimient o de medios de 
radiodifusión (públicos, comerciales y sin ánimo de lucro) así como del ente independiente de 
                                                
136 Con arreglo a la legislación anterior, si los costos netos de las obligaciones de servicio universa l 
excedían del 1 % de los ingresos del sector de ese año, el Ministerio tenía la obligación de corregir esos 
requisitos o de establecer el pago de la cuantía en exceso con cargo al presupuesto de Montenegro.  
137 Comunicado de prensa Nº 21 de BDK, de septiembr e de 2013. Consultado en: 
http:// www.bdkadvokati.com/bdknowledge/newsletter/information -communications -technologies -ict/159 -new-
electronic -communications -law-aligns -montenegrin -regulatory -framework -with-european -regulatory -
framework . 
138 La información en línea del EKIP ofrece más detalles sobre las condiciones en que Crnogorski 
Telekom a.d. Podgorica presta los servicios universales; consultada en: 
http://www.ekip.me/eng/uservice/operatori -e.php ; y Agency for Electronic Communi cations and Postal 
Services (2015), Annual Report 2014, Podgorica, página 89, consultado en: 
http://www.ekip2.me/download/izvjestaji/oradu/G I%202014%20 -
%2017%2009%20ENG%20VERZIJA%2022%2009.pdf . 
139 Government of Montenegro (2013), Presentation on Bilateral Screening, Chapter 10: Presentation of 
Montenegro,  Bruselas, 21 y 22 de enero de  2013, consultado en: https://www.eu.me/en/10/10 -documents  
(diapositiva Nº 5); y Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 10 - Information society 
and media , mayo de  2013, página 5, consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch10.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 168 - 
 
  reglamentación de servicios audiovisuales (el Organismo de Medios Electrónicos). La Ley de 
Radiodifusión y Televisión Públicas Nacionales reglament a el trabajo del organismo público de 
radiodifusión nacional, la Radiotelevisión de Montenegro (RTCG), en lo que respecta al contenido 
de los programas y a los métodos de gestión. Define las actividades, las responsabilidades y los 
órganos de contabilidad,  financiación y gestión de la RTCG, así como su estatuto. De conformidad 
con el Reglamento por el que se definen las condiciones para determinar el contenido de los 
programas considerados de producción interna (BO Nº 11/12), el organismo general de 
radiodi fusión televisiva está obligado a garantizar que el contenido considerado de producción 
interna represente al menos el 10 % del tiempo de emisión mensual.  
4.135.   A partir de  2017, además del organismo público de radiodifusión nacional (con dos canales 
de televisió n, dos emisoras de radio y un canal por satélite), hay 18 canales de televisión 
(3 empresas locales de servicios públicos de radiodifusión y 15 cadenas comerciales) y 
52 emisoras de radio (14 emisoras de radio pública locales, 36 comerciales y 2 sin ánimo de 
lucro).  
4.136.   El Ministerio de Cultura de Montenegro se encarga de legislar esa esfera. El Organismo de 
Medios Electrónicos (AEM)140, fundado en 2003, es el órgano de reglamentación de los servicios 
audiovisuales. Funciona con independencia de cualquier otro or ganismo estatal y de personas 
físicas o jurídicas que participen en la producción y la difusión de servicios audiovisuales. 
Desde  2017, el AEM ya no debe transferir sus superávits presupuestarios al presupuesto estatal. 
Se han expresado ciertas preocupacio nes sobre el hecho de que la separación poco clara de los 
derechos y las obligaciones en el transcurso de las sesiones de control ante el Parlamento puedan 
socavar la independencia del AEM.141 A ese respecto, las autoridades han señalado que deberían 
definir se con mayor claridad los derechos y las obligaciones del AEM, por un lado, y el Parlamento, 
por otro, en relación con el uso de las sesiones parlamentarias para evaluar la función del AEM en 
el panorama general de los medios de comunicación social. De est e modo podría protegerse mejor 
la independencia del AEM frente a interferencias indebidas sin perjuicio de sus obligaciones 
relativas a la rendición de cuentas y la transparencia de sus operaciones.  
4.137.   El organismo público de servicios de radiodifusión, la RT CG, se encarga de la producción y 
la difusión de programas de radio y televisión que satisfagan las necesidades democráticas, 
sociales, educativas, culturales y de otra índole de interés público de todos los sectores de la 
sociedad de Montenegro.142 El Conse jo de la RTCG representa al interés público y no depende de 
ninguna autoridad u organismo estatal ni de personas que participen en la producción y la difusión 
de servicios audiovisuales. La RTCG se financia con las contribuciones del presupuesto Estatal 
(0,3% del PIB), los ingresos de publicidad y los ingresos propios procedentes de la venta de obras 
audiovisuales y de patrocinios.143 
4.138.   La empresa Broadcasting Center Ltd. es el operador de servicios de comunicaciones 
electrónicas registrado en el Organismo de C omunicaciones Electrónicas y Servicios Postales.144 Es 
100% propiedad del Estado145 y su actividad consiste en: la transmisión y difusión de programas 
de televisión y radio para los servicios públicos de radiodifusión locales y nacionales así como para 
                                                
140 El Organismo de  Medios Electrónicos se denominaba anteriormente Organismo de Radiodifusión. 
Brkić, D. (2015), Making the Media dependent on the State. Monitoring EU Guidelines in Montenegro , página 5. 
Consultado en: http://mediaobservatory.net/sites/default/files/Montenegro -
Making%20the%20media%20dependent%20on%20the%20state.pdf . 
141 Comisión Europea (2016), Montenegro 2016 Report , documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión, Bruselas, noviembre de  2016. Consultado en https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/.key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf . 
142 Brkić, D. (2015), Making the Media dependent on the State. Monitoring EU Guidelines in Montenegro , 
página 10. Consultado en http://mediaobservatory.net/sites/default/files/Montenegro -
Making%20the%20media%20dependent%20on%20the%20state.pdf . 
143 Comisión Europea (2013), Screening report Montenegro, Chapter 10 - Information society and 
media , mayo de  2013, páginas 5 y 6. Consultado en https://ec.europa.e u/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch10.pdf . 
144 El Centro de Radiodifusión se estableció como parte de la RTCG con el nombre de "Tecnología de 
Radiodifusión y Comunicaciones". Sin embarg o, en 1995 pasó a formar parte de la Empresa Pública de 
Servicios Postales, Telegráficos y Telefónicos de Montenegro (JP PTT Montenegro) y en 2005, el Centro de 
Radiodifusión se constituyó en sociedad independiente. Ružić, N. (2017), Public Service Broadca sting in 
Montenegro , documento de trabajo 4/2017, página 37, ANALITIKA Center for Social Research, Sarajevo. 
Consultado en: http://www.analitika.ba/sites/default/fil es/publikacije/psb_montenegro.pdf . 
145 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  la mayo ría de los servicios privados de televisión y radio; la transmisión de datos y el 
mantenimiento de toda la red de transmisiones de Montenegro; y el arrendamiento de 
instalaciones de comunicaciones electrónicas. Se financia con ingresos propios y procedente s de la 
transmisión de señales y la difusión de programas de los servicios públicos de radiodifusión locales 
y nacionales con cargo al presupuesto de Montenegro o a los municipios.  
4.139.   Se aplican los mismos derechos y obligaciones a las personas físicas y jurí dicas nacionales 
y extranjeras con respecto a la publicidad, la televenta y el patrocinio, de conformidad con lo 
dispuesto en el Reglamento sobre Comunicaciones Audiovisuales Comerciales, de  2011 
(BO Nº 36/11).146 Montenegro no impone a las entidades jurídic as extranjeras restricciones para la 
obtención de licencias de radiodifusión, salvo si esas entidades están registradas en países en los 
que no es posible determinar el origen del capital inicial.147 
4.140.   Con respecto a la producción cinematográfica, la Ley de Ci nematografía, de  2015, 
establece el marco estatal para la promoción y el desarrollo de la cinematografía a través del 
Centro de Cinematografía de Montenegro. El Centro, que oficialmente inició su actividad en abril 
de 2017, es una institución pública que t iene por objeto crear un entorno estimulante para la 
comunidad cinematográfica montenegrina y su promoción a nivel regional y mundial. Sus 
principales actividades son la gestión del fondo cinematográfico (véase infra); el apoyo a las 
nuevas producciones ci nematográficas; la promoción del cine de Montenegro y su potencial para 
las producciones internacionales; la organización de programas de formación para mejorar las 
competencias de los profesionales del cine; y una serie de actividades relacionadas con los  
festivales cinematográficos y la cultura cinematográfica. El Centro se financia con cargo a dos 
fuentes: el presupuesto estatal y los gravámenes aplicados a las empresas que explotan las obras 
cinematográficas.148 Ofrece incentivos a los productores extranj eros y nacionales que desean rodar 
en Montenegro. Tras la finalización de un largometraje, un documental, una animación o una 
película o serie para televisión, el productor tiene la posibilidad de obtener un reembolso en 
efectivo de los fondos invertidos e n el proyecto cinematográfico o de televisión. El reembolso 
puede cubrir hasta el 20 % de los gastos admisibles efectuados en Montenegro para el rodaje de la 
película, y su concesión está sujeta a ciertas condiciones. El procedimiento de reembolso se inicia  
con la solicitud del productor, que debe presentarla al Centro a más tardar 30 días antes del inicio 
del rodaje de la obra cinematográfica en Montenegro. El Centro de Cinematografía de Montenegro 
reembolsa los fondos de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Cinematografía y el Decreto 
sobre Incentivos para la Producción Cinematográfica en Montenegro. Los fondos para el reembolso 
están previstos en el presupuesto del órgano administrativo estatal encargado de las finanzas.  
4.4.4   Servicios de transporte  
4.141.   En 201 6, los servicios de transporte y almacenamiento contribuyeron en un 4,9 % al PIB 
corriente a precios básicos y representaron el 5,8 % del empleo (cuadro 1.2).  
4.142.   El Ministerio de Transporte y Asuntos Marítimos es el responsable de la política de 
transporte y de  su aplicación en Montenegro. Está estructurado en direcciones, cuyas 
responsabilidades son, respectivamente, las siguientes: las carreteras estatales; el tráfico por 
carretera; el tráfico ferroviario; el tráfico aéreo; el tráfico marítimo; y la cooperació n internacional 
y la financiación del IAP.149 Al igual que en otras esferas, las principales novedades jurídicas y 
reglamentarias en el período objeto de examen están relacionadas en gran medida con la adhesión 
                                                
146 Artículo 2 del Reglamento sobre Comunicaciones Audiovisuales Comerciales. Consultado en: 
http://www.ardcg.org/en/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=44&Itemid=4 . 
147 Reglamento por el que se definen las condiciones y el procedimiento para la concesión de licencias de 
radiodifusión. Consultado en: 
http://www.ardcg.org/en/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=44&Itemid=4 . 
148 Los gravámenes para los diferentes tipos de empresas son los siguientes: para el servicio público de 
radiodifusión, el 5 % de los ingresos anuales de comercialización; para las empresas comerciales nacionales de 
radiodifusión, el 0,8 % de los ingresos anuales; para los distribuidores de servicios audiovisuales por cable, 
satélite e Internet, el 2 % de los  ingresos anuales; para los cines, el 3 % de cada entrada vendida (del cual se 
destina un 1,5 % a los cines y un 1,5 % a los distribuidores); para los operadores de redes de comunicaciones 
públicas, incluidos los operadores que ofrecen acceso a Internet, el 0 ,9% de los ingresos anuales por servicios 
de Internet, distribución de programas de televisión y alquiler de obras cinematográficas; y para los 
proveedores de vídeo a la carta, el 3 % de los ingresos anuales.  
149 Información en línea del Ministerio de Transpo rte y Asuntos Marítimos. Consultada en: 
http://www.msp.gov.me/en/organization . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  de Montenegro a la Unión Europea; a ese respect o, el informe de evaluación más reciente de la 
Comisión Europea sobre el progreso de Montenegro en la adaptación de su legislación al acervo 
comunitario en materia de política de transporte data de  2013. Según ese informe, Montenegro 
había alcanzado un niv el de armonización global satisfactorio, si bien quedaba trabajo por hacer en 
varias esferas.150 
4.143.   La Estrategia de Desarrollo del Transporte de Montenegro de  2008 a 2018 establece la 
visión del Gobierno sobre el sector y el marco para la adopción de decisione s estratégicas. 
Asimismo, se prevé que la Estrategia contribuya a atraer inversiones y financiación de donantes y 
asociaciones público -privadas. El documento aborda ciertas deficiencias fundamentales, a saber: 
una red de carreteras del país escasamente des arrollada; las mejoras necesarias para modernizar 
la infraestructura ferroviaria y el material rodante; la necesidad de operaciones aeroportuarias 
más eficientes; y la baja capacidad de utilización del principal puerto comercial (Bar). La misión 
expresa de  la Estrategia es desarrollar el sistema de transporte de Montenegro de modo que 
garantice un tráfico seguro; ofrezca un mantenimiento de calidad de la infraestructura de 
transporte; contribuya al desarrollo económico; reduzca al mínimo los efectos perjudi ciales en el 
medio ambiente; y esté armonizado y apoye el proceso de integración de Montenegro en la Unión 
Europea. En relación con cada uno de esos aspectos, se enumeran en la Estrategia actividades 
específicas que deben llevarse a cabo, entre las que se incluyen planes para acelerar la 
privatización de las empresas de transporte del país.151 La mejora de la infraestructura de 
transporte de Montenegro también es un objetivo fundamental de la Estrategia de Fomento del 
Turismo, en la que se hace hincapié, entr e otras cosas, en la mejora de la accesibilidad mediante 
la adecuación de las vías transfronterizas, la creación de un sistema de carreteras más eficiente y 
los vuelos internos.152 A ese respecto, las autoridades han señalado que la infraestructura viaria y 
ferroviaria ha sido y sigue siendo objeto de modernización (véase infra) , lo que contribuye a 
mejorar la conectividad regional y la seguridad del tráfico, y que se están dedicando esfuerzos a 
armonizar los reglamentos con el acervo comunitario y a desarrol lar modelos óptimos para 
reestructurar las empresas de transporte de propiedad mayoritariamente estatal con el fin de 
mejorar la calidad de los servicios de transporte. Los proyectos prioritarios de transporte para el 
período 2017 -2025 están incluidos en l a Cartera Única de Proyectos, adoptada por el Gobierno 
en 2015 (y que se revisó en 2017).153 Se está elaborando una nueva estrategia de transportes que 
abarcará hasta 2035.  
4.4.4.1   Transporte marítimo  
4.144.   En los últimos años ha habido un descenso del número de pasajeros  que viajan en barco y 
del volumen de mercancías transportadas por vía marítima (cuadro 4.13). Las autoridades han 
indicado que podía atribuirse al bajo número de servicios de transporte semanales entre Bar y Bari 
y a la competencia de los servicios de mer cancías y pasajeros con destino a Italia que ofrece el 
puerto albanés de Durres (la mayoría de los pasajeros que utilizaron esa línea eran de Albania y 
Kosovo).  
                                                
150 Screening Report Montenegro , Chapter 14  - Transport Policy . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_r eport_montenegro_ch14.pdf . El 
acervo correspondiente a ese capítulo abarca el transporte por carretera, el transporte ferroviario, el transporte 
por vías navegables interiores, el transporte combinado, el transporte aéreo, el transporte marítimo y la 
naveg ación por satélite.  
151 Estrategia de Desarrollo del Transporte de  2008 a 2018. Consultada en: www.minsaob.gov.me . 
152 Estrategia de Fomento del Turismo. Consultada en: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents . 
153 La Cartera Única de Proyectos contiene 12 proyectos relacionados con el transporte y su costo total 
estimado es de 3.390 millones de euros. Se concede prioridad a la const rucción de determinados tramos de la 
carretera jónico -adriática, del tramo entre Matesevo y Andrijevica de la carretera de Bar a Boljare y del tramo 
fronterizo de la carretera de Scepan Polje a Pluzine; a la modernización y reconstrucción del aeropuerto de  
Tivat; y a la línea ferroviaria entre Vrbnica y Bar.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 171 - 
 
  Cuadro 4.13 Transporte marítimo de pasajeros y mercancías, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Mercancías  
(toneladas)  441.424  280.190  108.642  51.059  54.640  52.441  41.668  
Pasajeros 
(número)  68.856  69.436  53.259  43.097  42.489  39.198  35.925  
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Estadística de Montenegro. Consultada en: 
http://www.monstat.org/eng/page.php?id=36&pageid=36 . 
4.145.   El Departamento de Seguridad Marítima del Ministerio de Transporte y Asuntos Marítimos 
se ocupa de diversos aspectos relacionados con la seguridad y la protección marítimas. La 
Autoridad Portuaria de Montenegro opera en el ámbito de competencia del Ministe rio de 
Transporte y Asuntos Marítimos y tiene varias responsabilidades relacionadas con los puertos de 
importancia nacional del país, a saber: la construcción, el mantenimiento, la mejora, la gestión y 
la protección de los puertos; el mantenimiento y el us o de la superestructura de propiedad estatal 
no sujeta a régimen de concesión; la aplicación de la legislación nacional, los acuerdos y las 
normas internacionales aplicables a los puertos; y una serie de actividades relacionadas con los 
acuerdos de concesi ón. La Autoridad Portuaria se financia con cargo al presupuesto de Montenegro 
sobre la base de derechos de concesión y de servicios de estiba, suministro y fondeo. Las 
formalidades de transporte, las inspecciones, el registro de embarcaciones y las licenci as de 
marineros se tramitan en las capitanías portuarias de Bar y Kotor.154 
4.146.   Las principales leyes que rigen el sector del transporte marítimo son: la Ley de Navegación 
Marítima e Interior, Nº 19/78; la Ley de Seguridad de la Navegación Marítima, Nº 62/2013; la Ley 
del Mar, Nº 17/07 (40/11); y la Ley de Puertos, Nº 51/08 (27/13).  
4.147.   La Ley de Navegación Marítima e Interior contiene disposiciones relativas a la inscripción 
de buques en el registro. Para inscribir un buque en Montenegro, el buque debe ser: a) de pl ena 
propiedad de una entidad jurídica con sede en Montenegro; b) propiedad de un ciudadano 
montenegrino con residencia permanente en Montenegro; o c) de propiedad total o parcial de una 
persona extranjera o un ciudadano de Montenegro residente en el extran jero. Asimismo, el 
operador del buque debe ser una entidad jurídica con sede en Montenegro o un ciudadano 
montenegrino residente en el país. Las embarcaciones marítimas deben inscribirse en el registro 
de buques mercantes, el registro de embarcaciones de p esca o el registro de buques para la 
navegación marítima. Los buques destinados a la navegación interior deben inscribirse en el 
registro de buques de navegación interior o en el registro de buques públicos para la navegación 
interior. Existen un registro de buques en construcción para la navegación marítima y un registro 
interno de buques en construcción para la navegación interior. Un buque inscrito en un registro 
extranjero no puede inscribirse en el registro de Montenegro. Los miembros de la tripulación  a 
bordo de un buque con pabellón montenegrino deberán tener una libreta marítima si son 
ciudadanos montenegrinos o un permiso de embarque si son ciudadanos extranjeros. El capitán 
del buque deberá ser ciudadano montenegrino.  
4.148.   De conformidad con la Ley del Mar, solo pueden transportar mercancías y pasajeros entre 
puertos nacionales los buques y embarcaciones de recreo con pabellón montenegrino. En el 
contexto del presente examen, las autoridades han indicado que esa disposición es necesaria para 
proteger a l os propietarios nacionales de embarcaciones frente a situaciones desfavorables; 
también han señalado que ya existe un exceso de oferta con respecto a la demanda.  
4.149.   A finales de diciembre de  2017, la flota marítima de Montenegro estaba formada 
por 35 embarcac iones con un arqueo bruto total de 99.920 toneladas, de los cuales cuatro eran 
graneleros.  
4.150.   El Estado posee y controla la empresa armadora y de gestión naviera Crnogorska Plovidba, 
establecida en 2004.155 Actualmente posee dos graneleros de carga seca, que op eran desde  2012 
y cuya capacidad total combinada es de 70.000 toneladas de peso muerto. Las autoridades han 
                                                
154 Comisión Europea, Screening Report Montenegro, Chapter 14  - Transport Policy . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf . 
155 El Gobierno posee una participación del 99,97 % de la empresa, y la Oficina d e Empleo, el 0,03 % 
restante.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 172 - 
 
  confirmado que esas embarcaciones no gozan de ningún trato especial. La empresa, en virtud de 
su ley fundacional, está facultada para prestar servic ios en una variedad de esferas, incluido el 
comercio nacional y exterior, así como actividades de agencia y de representación.  
4.151.   El Estado y ciertos organismos gubernamentales poseen una participación mayoritaria en 
Barska Plovidba, también denominada Monten egro Lines156, que presta servicios de transporte de 
pasajeros (en una embarcación arrendada) y mercancías entre el puerto de Bar, en Montenegro, y 
el puerto de Bari, en Italia. La empresa posee dos graneleros (de 36.000 toneladas de peso 
muerto cada uno). A unque en la práctica ninguna otra empresa presta servicios de transporte de 
pasajeros o mercancías en esa ruta, Montenegro Lines no tiene derecho exclusivo a operar 
servicios en ella. Las autoridades han señalado que existe competencia en esos servicios en  los 
puertos de Albania y Croacia. La empresa también está capacitada para realizar actividades de 
navegación deportiva y presta servicios internacionales de transitarios, de agencia marítima y de 
comidas.157 
4.152.   Montenegro posee dos puertos marítimos comerciale s (en Bar y Kotor) y tres puertos de 
turismo náutico (en Budva, Tivat -Porto Montenegro y Bar). Las autoridades han indicado que no se 
han elaborado estudios sobre la eficiencia de los puertos montenegrinos.  
4.153.   El principal puerto de Montenegro es el de Bar, q ue presta servicios de transporte de carga 
y pasajeros. Es de propiedad pública al 100 %, si bien se han otorgado concesiones para la 
operación de determinadas actividades (cuadro 4.14). Consta de un puerto deportivo para 
embarcaciones de recreo (AD Marina Bar), que cuenta con 738 amarraderos en muelle y 250 en 
seco158, y un puerto comercial (Port of Adria) con terminales para buques portacontenedores, de 
carga general, de transbordo rodado y de crucero. Port of Adria posee una capacidad de 
manipulación de 750 .000 TEU y 6 millones de toneladas de carga general.159 Toda la superficie del 
puerto constituye una zona franca.160 El Estado y otros organismos públicos poseen la participación 
mayoritaria de AD Marina Bar161 así como de Luka Bar AD Bar, cuya actividad princip al es la 
manipulación y almacenamiento de mercancías y la explotación de la zona franca.162 En 2016, el 
volumen de negocios del comercio de mercancías en el puerto de Bar fue de 
1.654.163  toneladas.163 Port of Adria fue completamente privatizado en 2013 (anter iormente era 
de propiedad plenamente estatal); su principal accionista es Global Ports Holding.164 Ocean 
Montenegro, una empresa de propiedad privada, presta servicios de practicaje, amarre y 
                                                
156 La estructura de la propiedad de Basrska Plovidba es la siguiente: el Estado posee el 18,63 %; el 
Fondo de Inversión y Desarrollo de Montenegro, el 16,15 %; la Caja de Pensiones y Seguro de Invalidez, el 
12,83 %; la Oficina de Empleo de Montenegro, el 4,27 %; otras personas jurídicas, el 3,35 %; y personas físicas, 
el 44,74 %. 
157 Información en línea de Montenegro Lines. Consultada en: http://montenegrolines.net/onama . 
158 Guide to AD M arina Bar - Handbook . Consultado en: http://www.marina -bar.me/wp -
content/uploads/2017/05/Guide -to-AD-Marina -Bar-Handbook.pdf . La concesión para la explo tación de AD 
Marina Bar, que había entrado en vigor en diciembre de  2009, fue cancelada a finales de diciembre de  2013.  
159 Información en línea de Port of Adria. Consultada en: https://www.portofadria.me/about -us. 
160 Pueden consultarse en línea las ventajas que ofrece la zona franca, en: 
https://www.portofadria.me/copy -of-development -plans . 
161 La estructura de la propiedad del capital social de la sociedad AD Marina Bar es la siguiente: el 
Estado de Montenegro posee el 19,47 % de la participación; el Fondo de Inversión y Desarrollo de Montenegro, 
el 16,99 %; la Caja de Pensiones y Seguro de Invalidez, el 13,40 %; la O ficina de Empleo, el 4,46 %; otras 
personas jurídicas, el 3,10 %; y personas físicas, el 42,55 %. 
162 Las acciones de la sociedad Luka Bar AD cotizan en la Bolsa de Montenegro (lista B) con el código 
LUBA. El Estado de Montenegro es el principal accionista, con  el 54,05 % de la participación total; el 7,17 % 
corresponde a fondos; el 4,13 %, a personas jurídicas; el 1,017 %, a empleados; y el resto, a otros.  
163 El volumen de negocio anual de los años anteriores fue de: 1.478.585 toneladas en 2015; 
1.261.993  toneladas en 2014 y 1.161.221 toneladas en 2013.  
164 Global Ports Holding posee una participación del 54,05 % de Port of Adria. Las demás acciones están 
en manos de fondos y personas jurídicas, entre otros. Global Ports Holding PLC está participado en un 60,60 % 
por Glo bal Ports Holding B.V., una filial totalmente propiedad de Global Investment Holdings (GIH), que cotiza 
en la Bolsa de Estambul (BIST). El BERD posee el 5,03 % del capital social total emitido de Global Ports Holding 
PLC. El 34,37 % restante de ese capital r epresenta capital flotante. Información en línea de Global Ports 
Holding. Consultada en: http://www.globalports.com.tr/about.php . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 173 - 
 
  remolque.165 Los derechos portuarios están disponibles en línea y se  aplican por igual a los buques 
con pabellón nacional y extranjero.166 
4.154.   El puerto de Kotor acepta tráfico de pasajeros. Es un importante puerto de escala de 
cruceros y posee un puerto deportivo con capacidad para 80 embarcaciones de recreo. El muelle 
tiene un a longitud de 665 metros; pueden atracar en el puerto buques con una longitud máxima 
de 300 metros. En 2015, el puerto de Kotor recibió 441.927 pasajeros, 394 cruceros y 
1.569  embarcaciones de recreo. Todos los derechos portuarios están disponibles en líne a y se 
aplican por igual a los buques con pabellón nacional y extranjero.167 La concesión otorgada a la 
sociedad Port of Kotor para la prestación de servicios portuarios expiró en 2015.168 La empresa 
sigue prestando esos servicios con arreglo a un acuerdo temp oral con el Gobierno mientras se 
prepara un nuevo contrato de concesión. La sociedad AD Luka Kotor presta servicios marítimos 
internacionales relacionados con los buques de crucero y las embarcaciones de recreo; sus 
principales accionistas son el municipio  de Kotor (con el 56,97 %) y la Caja de Pensiones y Seguro 
de Invalidez de Montenegro (con el 17,5 %).169 
Cuadro 4.14 Contratos de concesión del puerto de Bar  
Concesionario  Objeto del contrato  
de concesión  Entrada en vigor  
del contrato  Duración/vencimiento 
del contrato  
Ocean Montenegro  Desarrollo de actividades 
económicas en el puerto  22 de octubre de  2010 30 años/2040  
AD "Jadransko 
brodogradilište" Bijela  Muelle y embarcaderos, zona 
marítima y fondeadero  19 de noviembre 
de 2010 30 años/30 de junio de  2015 
(en quiebra)  
AD "LUKA BAR"  Asignación de zona portuaria  27 de julio de  2011 2019 (el contrato contempla 
la posibilidad de prorrogar la 
concesión 18 años más)  
AD "Port of Adria"  Asignación de zona portuaria  27 de diciembre 
de 2013 30 años/2043  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.4.2   Transporte aéreo  
4.155.   Desde  2010, el transporte de pasajeros en los aeropuertos de Montenegro ha aumentado 
notablemente, pero no hay una tendencia clara con respecto al transporte de mercancías 
(cuadro  4.15).  
4.156.   La política y la estrategia de aviación civil son competencia del Ministerio de Transporte y 
Asuntos Marítimos, que representa a Montenegro en los foros internacionales. La Autoridad de 
Aviación Civil  de Montenegro se encarga, entre otras cuestiones, de la seguridad y la protección de 
la aviación y de los servicios de navegación aérea; es una entidad jurídica independiente, pero 
todos los años debe enviar un informe de trabajo y los estados financieros  al Gobierno.170 La 
empresa Airports of Montenegro gestiona los aeropuertos (véase infra). La principal ley por la que 
se rige el sector del transporte aéreo es la Ley de Transporte Aéreo (BO Nº 30/12, modificada por 
el BO Nº 30/17).171 
                                                
165 Información en línea de Ocean Montenegro. Consultada en: http://www.ocean -
montenegro.com/Profile.htm . La estructura de la propiedad de la sociedad está formada por Ocean srl Trieste, 
con el 80 % de las acciones, y por Logicar Bar, con el 20 %. 
166 Derechos portuarios consultados en: https://www.portofadria.me/connectivity . 
167 Derechos portuarios consultados en: http://www.portofkotor.co.me . 
168 Los servicios portuarios pr estados por Port of Kotor AD son: la recepción de pasajeros; operaciones 
de muelle; instalaciones para el paso de la frontera; la operación del edificio de la terminal; y el suministro de 
electricidad y agua a embarcaciones de recreo.  
169 Los demás accionist as son la Oficina de Empleo (5,87 %), la cuenta de custodia del Crnogorska 
Komercijalna Banka (8,04 %) y empleados y otras personas (11,61 %). 
170 Información en línea de la Autoridad de Aviación Civil de Montenegro. Consultada en: 
http://www.caa.me/onamaEN . 
171 Esta Ley y su versión modificada están disponibles únicamente en montenegrino. Consultada en: 
http://www.caa.me/i ndex.php?strana=fiksna&id=2&meni_top=2 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 174 - 
 
  Cuadro 4.15 Transporte de pasajeros y mercancías en los aeropuertos, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Mercancías  
(toneladas)  606.014  526.314  559.563  539.878  511.833  527.621  542.718  
Pasajeros 
(número)  1.205.563  1.258.835  1.357.516  1.558.940  1.612.130  1.643.905  1.855.837  
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Estadística de Montenegro. Consultada en: 
http://www.monstat.org/eng/page.php?id= 36&pageid=36 . 
4.157.   Hay tres líneas aéreas registradas en Montenegro; una de ellas (Montenegro Airlines) está 
registrada para gestionar el tráfico nacional e internacional regular de pasajeros y el tráfico no 
regular; y las otras dos (Charter Traffic y Airways M ontenegro, ambas de propiedad privada) están 
registradas para gestionar el tráfico no regular. Montenegro Airlines es una sociedad anónima y el 
99% de su capital pertenece al Gobierno de Montenegro. Tiene una flota compuesta por cinco 
aeronaves y tiene lic encia para prestar servicios de transporte nacional e internacional regular de 
pasajeros, vuelos no regulares y transporte de carga y correo. Su cuota de mercado es 
aproximadamente del 35 %; el transporte de carga que gestiona no es significativo. En octubr e 
de 2017 ofrecía vuelos directos regulares a Alemania (Dusseldorf y Frankfurt), Austria (Viena), 
Dinamarca (Copenhague), Eslovenia (Liubliana), la Federación de Rusia (Moscú), Francia (París y 
Lyon), Italia (Roma), Serbia (Belgrado) y Suiza (Zúrich). Tamb ién opera vuelos no regulares a 
varios destinos europeos, así como a Israel y la Federación de Rusia.172 Los funcionarios públicos 
no tienen la obligación de volar con Montenegro Airlines.  
4.158.   Montenegro es asimismo Estado signatario de la Zona Europea Común de Aviación 
(ZECA)173 y tiene otros siete acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos en vigor (cuadro 4.16). En 
el índice de liberalización aérea (ILA), todos estos acuerdos obtienen una puntuación que oscila 
entre 19 y 25 (sobre un máximo de 50), e incluyen d isposiciones liberales sobre fijación de 
precios, designación y cooperación, además de cláusulas de capacidad bastante poco restrictivas. 
Los acuerdos concertados con los países del Golfo (los Emiratos Árabes Unidos y Qatar) también 
incluyen derechos de qu inta libertad.  
4.159.   Montenegro tiene dos aeropuertos internacionales, uno en Podgorica, la capital, y otro en 
Tivat, cerca de la costa. Además, cuenta con tres aeródromos, uno de los cuales (Cemovsko Polje) 
está operativo.174 Estos aeropuertos son propiedad del E stado y los gestiona la empresa de 
propiedad estatal Airports of Montenegro; antes era una empresa pública, pero en 2013 se 
reconstituyó como sociedad anónima y opera en condiciones de mercado. Los servicios siguientes 
se suministran en régimen de concesió n: tiendas exentas de derechos de aduana, restauración y 
aparcamiento en el aeropuerto de Podgorica.  
4.160.   Las normas sobre los servicios de escala figuran en el Reglamento de Servicios de Escala y 
su versión modificada (BO Nos 47/2012 y 14/2013), y junto con otras leyes, transponen las 
normas de la UE establecidas en la Directiva 96/67/CE.175 Actualmente, Airports of Montenegro 
suministra estos servicios; según se estipula en el Reglamento, únicamente se puede considerar la 
opción de que una tercera empresa sumi nistre servicios de escala en virtud de un contrato de 
concesión cuando el tráfico de pasajeros llegue a los 2 millones, lo que aún no se ha producido.  
4.161.   No hay restricciones a que las empresas privadas (nacionales o extranjeras) suministren 
servicios de rep aración y mantenimiento, aunque en la práctica, no hay ninguna empresa que lo 
haga. Montenegro Airlines realiza sus propias actividades de reparación y mantenimiento.  
                                                
172 Información en línea de Montenegro Airlines. Consultada en: 
https://montenegroairlines.com/en/home/gornja_navigacija/o_nama.html . 
173 Información en línea de la Agencia Europea de Seguridad Aérea. Consultada en: 
https://www.easa.europa.eu/newsroom -and-events/new s/entry -force-european -common -aviation -area-ecaa-
agreement . 
174 Los aeródromos que no están operativos son los de Nikšić y Berane.  
175 Comisión Europea, Screening Report Montenegro, Chapter 14 - Transport Policy , consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf ; y 
Directiva 96/67/CE, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=CELEX:31996L0067 . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 175 - 
 
  Cuadro 4.16 Acuerdos sobre servicios aére os de Montenegro, 2017  
Socio  Fecha de 
entrada 
en vigor  
Quintaa 
Séptimab 
Cabotajec 
Cooperaciónd 
Designacióne 
Denegaciónf 
Tarifasg 
Capacidadh 
Estadísticasi 
ILA 
Federación de Rusia  10/6/ 2011  No No No Sí M PSCE Libre B1 Sí 19 
Turquía  25/7/2012 No No No Sí M PSCE Libre B1 Sí 19 
Estados Unidos  2/3/2012  No Sí No Sí M PSCE Libre B1 Sí 19 
Ucrania  8/5/2014 No No No Sí M PSCE Libre B1 Sí 19 
Emiratos Árabes Unidos  8/5/2014 Sí No No Sí M PSCE Libre B1 Sí 25 
Ex República Yugoslava 
de Macedonia  12/9/2014 No No No Sí M PMCE  Libre B1 Sí 19 
Qatar  30/1/2017  Sí No No Sí M PMCE  Libre B1 Sí 25 
a Abarca los derechos de quinta libertad.  
b Abarca los derechos de séptima libertad.  
c Abarca los derechos de cabotaje.  
d Inclusión de cláusulas que permitan la cooperación entre aerolíneas, por ejemplo, uso de códigos 
compartidos.  
e Designación múltiple (M).  
f Tipo de cláusula de denegación: propiedad sustancial y control efectivo (PSCE).  
g Tipo de cláusula de fijación de ta rifas: libre fijación de tarifas (Libre) . 
h Tipo de cláusula de capacidad: Bermudas I (B1) . 
i Inclusión del intercambio de estadísticas en el acuerdo.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.4.3   Transporte por carretera  
4.162.   Las principales leyes de Mon tenegro sobre transporte por carretera son la Ley de 
Carreteras (BO Nos 42/04, 54/09 y 36/11), la Ley de la Autopista Bar -Boljare (BO Nº 52/14), y la 
Ley de Transporte por Carretera (BO Nº 71/2017).  
4.163.   En 2015, Montenegro tenía 8.614 km de carreteras, de los cuales 1.900 km correspondían 
a carreteras principales y secundarias. Los principales puestos fronterizos de carretera para el 
comercio con países vecinos están en Božaj (con Albania), Dobrakovo y Dr ačenovac (con Serbia), 
Illino Brdo (con Bosnia y Herzegovina) y Debeli brijeg (con Croacia).  
4.164.   Para suministrar servicios públicos de transporte de pasajeros y carga, es preciso obtener 
una licencia de transporte público. Hay dos tipos de licencia: para el t ransporte nacional y para el 
transporte internacional. Solo pueden prestar servicios de transporte nacional las empresas y 
personas registradas en Montenegro. El transporte internacional se regula conforme a acuerdos 
multilaterales y bilaterales. Para el t ransporte internacional regular de pasajeros es necesario un 
permiso de tráfico por carretera. El transporte internacional ocasional de pasajeros se rige por el 
Convenio Interbus o por acuerdos bilaterales. Para el transporte internacional de carga, es pre ciso 
disponer de un permiso del Estado en el que se preste el servicio, o de una licencia multilateral.  
4.165.   En 2015 se empezó a construir el primer tramo de un importante proyecto de una 
autopista que unirá el puerto marítimo montenegrino de Bar con Boljare, e n la frontera con Serbia. 
El primer tramo tiene 41 km de longitud y conecta las afueras de Podgorica con el municipio de 
Kolaṧin (al norte del país); el plazo para terminar esta obra es 2019. El costo del proyecto es de 
809,6 millones de euros; el 85 % de este importe se financia con un préstamo a 20 años del Banco 
de Exportación e Importación (Banco Exim) de China (el préstamo está denominado en dólares, a 
un tipo de interés del 2 % y con un período de gracia de seis años); el 15 % restante se financia 
con ca rgo al presupuesto del Estado y mediante préstamos e ingresos por peajes. La empresa 
China Road and Bridge Corporation está llevando a cabo la labor de construcción y ha 
subcontratado determinadas actividades a empresas extranjeras; un 30 % de la inversión debe WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 176 - 
 
  subcontratarse a empresas nacionales.176 El contrato de este proyecto se celebró sobre la base de 
un acuerdo internacional (el Acuerdo entre el Gobierno de Montenegro y el Gobierno de la 
República Popular de China para Mejorar la Cooperación en Materia de Construcción de 
Infraestructura), y por ello no se sometió a un proceso de licitación. Sin embargo, las autoridades 
han indicado que se habían respetado los principios básicos de la contratación pública. Por lo que 
se refiere a los otros tramos de la au topista Bar -Boljare, se realizarán los diseños preliminares y se 
valorará el impacto ambiental y social (a partir de  2018), labores que se financiarán con 
subvenciones del Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales; posteriormente, se 
tomará una decisión sobre la ejecución del proyecto y las modalidades de financiación. Durante la 
fase de construcción, se espera que la participación de empresas constructoras nacionales y el uso 
de equipo, materiales y trabajadores locales reporten beneficios e conómicos. Una vez finalizada la 
construcción, se espera que los beneficios se materialicen en forma de una mejor conectividad con 
la red de corredores paneuropeos, menos accidentes de tráfico, ahorros en tiempo y en costos de 
explotación de los vehículos,  mayores inversiones y competitividad de las empresas, y una mejor 
explotación de los puertos comerciales y de la capacidad de la economía en las esferas de la 
agricultura, la silvicultura y la gestión de los recursos hídricos, y el turismo.  
4.4.4.4   Transporte fer roviario  
4.166.   La red ferroviaria de Montenegro tiene 326 km de longitud y conecta el norte y el sur del 
país, así como el este y el oeste, con un punto de cruce en Podgorica. La línea ferroviaria más 
importante desde una perspectiva económica es la que conecta el puerto de Bar con la frontera de 
Serbia, en Vrbnica (167 km), que ofrece una conexión ferroviaria con Belgrado. Hay una línea 
ferroviaria que conecta Nikšić (la segunda ciudad más grande de Montenegro, al oeste del país) 
con Podgorica (56 km), y otra lí nea que sigue en dirección este y conecta Podgorica con la frontera 
de Albania, en el puesto fronterizo de Tuzi (24  km).177 Según las autoridades, en los últimos 
10 años se han producido mejoras continuas de la infraestructura ferroviaria y el material rodan te. 
Sin embargo, fuentes oficiales y externas destacan que es necesaria una mayor inversión. En el 
período 2017 -2019 se va a ejecutar un proyecto concreto, a saber, la reconstrucción y 
modernización de la línea ferroviaria Vrbnic -Bar; y está previsto que a umente la velocidad, mejore 
la competitividad de la línea, comparada con otras rutas ferroviarias y otros modos de transporte, 
e impulse la explotación del puerto de Bar.178 Las autoridades han indicado que la financiación del 
proyecto está garantizada y que  su ejecución tendrá lugar en los próximos años.179 
4.167.   El transporte de pasajeros por ferrocarril ha aumentado constantemente desde  2011, 
mientras que en el mismo período el volumen de mercancías transportadas por ferrocarril ha 
fluctuado (cuadro 4.17). Las aut oridades han indicado que es probable que aumenten las cifras del 
transporte de carga con la reanudación de la producción de aluminio en la fábrica de aluminio KAP, 
que es el principal cliente del transporte de carga.  
Cuadro 4.17 Transporte de pasajeros y mercancías por ferrocarril, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Mercancías  
(toneladas)  1.213  1.050  683 1.049  903 988 1.395  
Pasajeros 
(número)  755 692 781 922 1.122  1.236  1.284  
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Estadística de Montenegro. Consultada en: 
http://www.monstat.org/eng/page.php?id=36&pageid=36 . 
4.168.   La principal ley por la que se rige el sector del transporte ferroviario es la Ley de 
Ferrocarriles (BO Nº 27/13), que está parcialmente armonizada con el acervo de la UE relativo al 
                                                
176 FMI (2016), Staff Report for the 2015 Article IV Consultation , febr ero de  2016, consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr1679.pdf . En este contexto, las empresas nacionales incluyen 
aquellas que hayan registrado su sede social en Montenegro antes de  2012.  
177 Información en línea. Consultada en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlarg ement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf . 
178 Programa Económico para Montenegro 2017 -2019.  
179 Estrategia de Desarrollo del Transporte de  2008 a 2018, consultada en: www.minsaob.gov.me ; 
información en línea del Banco Mundial, consultada en: 
http://siteresources.worldbank.org/ECAEXT/Reso urces/258598 -1256842123621/6525333 -
1306937865933/annex1_montenegro.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 177 - 
 
  espacio ferroviario europeo único (Directiva Nº 34/2012/UE y Reglamento ( CE) Nº 2007/1370 
sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera).180 Montenegro 
está modificando esta Ley para cumplir los requisitos de la UE según los cuales el país debe contar 
con una autoridad de reglamentación y una autoridad de seguridad ferroviaria competentes, 
independientes y eficaces; la ley modificada entrará en vigor a partir de  2018.181 
4.169.   El Ministerio de Transporte y Asuntos Marítimos es la autoridad competente para celebrar 
contratos de servicios públicos. La Di rección de Ferrocarriles del Ministerio es la entidad reguladora 
del sector y se encarga, entre otras cuestiones, de la concesión de licencias y de la seguridad 
ferroviaria. En 2008, el operador ferroviario dejó de ocuparse de la infraestructura ferroviari a, que 
es gestionada por la sociedad anónima Railway Infrastructure of Montenegro ( ŽICG). Hay dos 
operadores ferroviarios: una empresa de transporte de pasajeros (ŽPCG) y una empresa de 
transporte de carga (Montecargo). Una cuarta empresa se encarga del ma ntenimiento del material 
rodante. Todas son sociedades anónimas con participación mayoritaria del Estado.182 
4.170.   Según el programa de mantenimiento de la infraestructura, elaborado por la Dirección de 
Ferrocarriles en colaboración con la empresa gestora de la in fraestructura, el Estado proporciona 
un prepuesto anual para mantenimiento de la infraestructura. Durante el período 2012 -2017, este 
presupuesto fue de entre 6,7 millones y 7,2 millones de euros. El transporte de pasajeros se 
subvenciona de conformidad con  el contrato de Obligación de Servicio Público que se firma con la 
empresa de transporte de pasajeros ŽPCG ; durante el período objeto de examen, las subvenciones 
fueron de entre 2,3 y 5,5 millones de euros .183 El transporte de carga no está subvencionado.  
4.4.5   Servicios turísticos  
4.171.   El turismo sigue siendo una de las principales actividades económicas y fuentes de 
ingresos públicos de Montenegro, además de actuar como estímulo para otros sectores, como la 
agricultura, la pesca y la construcción. En 2016, las activid ades de alojamiento y servicio de 
comidas representaron el 8,6 % del PIB corriente a precios básicos y el 8,3 % del empleo 
(cuadro  1.2). Según las estimaciones, si se incluyen las actividades conexas, su aportación al PIB 
es del 22,1 %, y si se incluyen los e mpleos directos, indirectos e inducidos, su contribución al 
empleo es del 14,6 %.184 Según los pronósticos, en 2027, habrá 40.000 empleos en el sector.185 
Después de Croacia, Montenegro es la economía de Europa Sudoriental en la que el turismo 
representa el may or porcentaje del PIB y del empleo.186 Los principales productos turísticos de 
Montenegro se relacionan actualmente con actividades costeras, pero se están intentando 
diversificar.  
4.172.   En 2016, el consumo de turismo interno representó 1.067,9 millones de euros; y se estima 
que llegará a los 1.866,9 millones de euros en 2027.187 Los principales mercados de procedencia 
de las llegadas de turistas son la Unión Europea (sobre todo, Polonia, Francia, el Reino Unido y 
Alemania), la Federación de Rusia, Serbia y Bosnia y Herzegovina. En 2016, las llegadas de 
                                                
180 Comisión Europea, Screening Report Montenegro, Chapter 14 - Transport Policy . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_r eport_montenegro_ch14.pdf . 
181 Government of Montenegro, Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, página 61.  
182 Comisión Europea, Screening Report Montenegro, Chapter 14 - Transport Policy . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf . 
183 La distribuc ión anual de las subvenciones en euros fue la siguiente: 2,4 millones en 2012 y 2013; 
2,3 millones en 2014 y 2015; 5,5 millones en 2016; y 2,8 millones en 2017.  
184 En 2013, el turismo contribuyó un 9,8 % al PIB (un 20 % si se incluyen las actividades conexas) y un 
8,8% al empleo total (un 18,3 % si se incluyen los empleos directos, indirectos e inducidos). Información en 
línea del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, consultada en: https://www.wttc.org/ -
/media/files/reports/economic -impact -research/country -reports -2014/montenegro2014.pdf . 
185 Información en línea del Consejo Mundial de Viajes y Turismo.  Consultada en: 
https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -2017/montenegro2017.pdf . 
186 OCDE. Consultado en: 
https://www.oecd.org/investmentcompact/Fostering_Tourism_Competitiveness_South_East_Europe.pdf . 
187 Por "consumo de turismo interno" se entiend e los ingresos totales generados en un país por los 
sectores que se ocupan directamente de los turistas, incluidos los relacionados con las exportaciones de 
visitantes, el gasto interno y los gastos del Estado relacionados con los visitantes. No se incluye n los gastos de 
los residentes en el extranjero. Información en línea del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, consultada en: 
https://www. wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -2017/montenegro2017.pdf . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 178 - 
 
  turistas internacionales que pernoctaron en alojamientos colectivos (hoteles, pensiones, moteles, 
complejos turísticos, hostales, campamentos, etc.)188 ascendieron a 707.750, un aumento del 
11,26 % comparado con 2015, mie ntras que las llegadas de turistas nacionales sumaron 101.038, 
un 3,34 % más que en 2015.189 Durante el período objeto de examen, la duración media de las 
pernoctaciones en alojamientos colectivos descendió de 4,5 días en 2015 a 4,4 días en 2016, en el 
caso d e los turistas internacionales, y de 4,13 días en 2015 a 4,04 días en 2016, en el caso de los 
turistas nacionales. Se estima que alrededor del 73 % del alojamiento turístico disponible en 
Montenegro es privado (es decir, habitaciones, apartamentos y casas).190 La importancia creciente 
del alojamiento turístico privado explica el ligero descenso de las pernoctaciones en los 
alojamientos colectivos.  
4.173.   Montenegro ocupó el puesto 72 de un total de 136 economías (cinco puntos menos que 
en 2016) en el índice de compet itividad en viajes y turismo de  2017 del Foro Económico Mundial; 
obtuvo los mejores resultados en las subcategorías de infraestructura de servicios turísticos 
(puesto 28) y sostenibilidad ambiental (puesto 49), y los peores resultados en recursos naturales  
(puesto 90) y recursos culturales y viajes de negocios (puesto 132).191 En relación con la mejora 
de la clasificación en las subcategorías de recursos naturales y culturales, las autoridades han 
indicado que están intentando promover algunos productos en co laboración con el Ministerio de 
Cultura y mediante iniciativas regionales, pero que el progreso es lento.  
4.174.   Durante el período objeto de examen, el número de establecimientos de alojamiento 
turístico aumentó de 332 en 2012 a 348 en 2016, aunque descendió el número de habitaciones 
(de 69.953 en 2012 a 68.558 habitaciones en 2016). Las opciones de alojamiento incluyen, entre 
otras, hoteles, pensiones, moteles, complejos turísticos, lugares para acampar, villas, 
apartamentos y hosterías.192 El Gobierno de Monteneg ro es propietario de dos hoteles de cinco 
estrellas ( Aman Sveti Sefan  y Villa Milocer ), que ha arrendado a la compañía Adriatic Properties 
por un período de 42 años, y es accionista mayoritario en los grupos hoteleros Budvanska Rivijera  
y Ulcinjska Rivijer a.193 No hay restricciones a la inversión extranjera directa en ningún tipo de 
establecimiento turístico en Montenegro. En 2017 se habían expedido permisos a 420 agencias 
turísticas y se habían concedido licencias a 1.349 guías turísticos. No se aplican prescripciones de 
nacionalidad a los proveedores de servicios turísticos (incluidos los guías turísticos).  
4.175.   El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Turismo sigue siendo responsable, entre otras 
cuestiones, de establecer la legislación, la política y la est rategia generales relacionadas con el 
turismo, y elaborar proyectos de desarrollo e inversión; desarrollar y mantener normas e 
infraestructura turísticas; conceder/revocar las licencias requeridas por el Registro Central del 
Tribunal de Comercio; y mantene r un registro de guías turísticos y contratos de representación 
(para representantes turísticos). A nivel local, los municipios se encargan, entre otras cuestiones, 
de desarrollar y mantener los servicios turísticos y de conceder permisos para el estableci miento 
                                                
188 El alojamiento colectivo no incluye el alojamiento privado, por ejemplo, en casas o habitaciones de 
alquiler, ni en apartamentos turísticos.  
189 Montenegro Statistic al Office (2017), Tourist arrivals and overnight stays in collective 
accommodation , junio de  2017 (cuadro 4, páginas 5 y 6 y cuadro 1, página. 2). Consultado en: 
https://www.monstat.org/userfiles/file/turizam/dolasci%20i%20nocenja%202017/6/Release%20June%20201
7.pdf. 
190 El alojamiento privado se refiere a los distintos establecimientos de hostelería (habitaciones, 
apartamentos, casas) definidos por ley, cuyos propietarios han obtenido el correspondiente permiso de trabajo, 
de conformidad con la Ley de Turismo. Se están c ompilando los datos sobre estancias turísticas en 
alojamientos privados y deberían estar disponibles en 2018.  
191 El índice tiene en cuenta indicadores como el entorno empresarial; la seguridad, la salud y la 
higiene; los recursos humanos y los mercados labo rales; la preparación para las TIC; la priorización de los 
viajes y el turismo; la apertura internacional; la competitividad de los precios; la sostenibilidad ambiental; la 
infraestructura de transporte aéreo; la infraestructura portuaria y terrestre; la i nfraestructura de servicios 
turísticos; los recursos naturales; los recursos culturales y los viajes de negocios. WEF (2017), The Travel & 
Tourism Competitiveness Report 2017 , Ginebra (páginas 4, 5, 9 y 45), consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_0401.pdf . 
192 Información en línea de la Oficina de Estadística de Montenegro. Consultada en: 
https:// www.monstat.org/eng/page.php?id=301&pageid=45 . 
193 Budvanska Rivijera  administra los hoteles Palas, Aleksandar , Slovenska plaza , Mogren , Castellastva  y 
Piva; por su parte, Ulcinjska Rivijera  administra los hoteles Olympic , Bellevue  y Ada Bojana . En septiembr e 
de 2017, Karisma Hotels and Resorts arrendó los hoteles Olympic y Bellevue por un período de  30 años. 
Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 179 - 
 
  de servicios de turismo y el fomento del sector.194 En 2017, el presupuesto del Ministerio de 
Turismo y la Organización Nacional de Turismo fue de alrededor de 3,5 millones de euros y, ese 
mismo año, el presupuesto asignado a la mejora de la oferta tu rística sumó 12,5 millones de 
euros.  
4.176.   En el período objeto de examen, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Turismo siguió 
aplicando varias políticas relacionadas con el sector. La Estrategia de Fomento del Turismo de 
Montenegro hasta 2020, adoptada en 2 008, se centra en cinco objetivos estratégicos, que abarcan 
las siguientes medidas: creación de la infraestructura turística necesaria y complementaria; 
desarrollo de un aspecto único específico como reclamo turístico; reconocimiento del país como 
destino durante todo el año; creación de un marco institucional y jurídico para un desarrollo 
sostenible y satisfactorio; y participación de la población local en el sector turístico 
("comercialización interna").195 Según han indicado las autoridades, muchas de esta s medidas ya 
se han adoptado y otras se están aplicando en las esferas siguientes: mejora de la calidad de la 
capacidad hotelera; diversificación de los productos turísticos; mejora del entorno de inversión; 
mejora de la accesibilidad a Montenegro; y activ idades de promoción turística. El propósito de la 
Estrategia de Desarrollo de Recursos Humanos para el Sector del Turismo de Montenegro 
2007-2014 era incorporar nuevos profesionales al sector, proporcionar financiación y mejorar la 
coordinación de la labor  de todas las instituciones que participaban en el desarrollo del capital 
humano necesario para apoyar el crecimiento de los viajes y el turismo.196 Según han indicado las 
autoridades, la calidad de los productos turísticos de Montenegro se mejora constantem ente y se 
están abriendo nuevos hoteles de alta categoría (cuatro y cinco estrellas). Los recursos humanos 
han contribuido en gran medida a mejorar la calidad de los servicios turísticos y, por ello, las 
autoridades consideran que la Estrategia ha logrado buenos resultados. Está previsto que se 
adopten una nueva Estrategia de Fomento del Turismo y una nueva Estrategia de Desarrollo de 
Recursos Humanos para el Sector del Turismo de Montenegro para 2020.  
4.177.   El fomento del sector del turismo figura también como u no de los objetivos generales de 
las Orientaciones sobre el Desarrollo de Montenegro 2015 -2018, encaminadas a lograr un 
crecimiento inteligente mediante la inversión en el desarrollo de una capacidad hotelera de alta 
calidad; una mayor disponibilidad de lí neas aéreas; la creación de una oferta de productos 
turísticos diversificados y de alta calidad; y la diversificación de los países de procedencia de los 
turistas.197 Con el fin de hacer frente al creciente impacto del cambio climático, la Estrategia 
Naciona l de Desarrollo Sostenible hasta 2030 se propone fomentar un turismo sostenible basado 
en: 1) un aprovechamiento óptimo de los recursos naturales mediante la adopción de estrategias 
que mitiguen la repercusión del cambio climático sobre el desarrollo econó mico, la reducción de las 
emisiones de gases de efecto invernadero y la adopción de una economía de bajas emisiones de 
carbono; 2) el respeto de las características socioculturales propias de la comunidad y la 
preservación del patrimonio cultural y los val ores tradicionales; y 3) actividades económicas 
sostenibles a largo plazo, con el fin de lograr beneficios socioeconómicos para los ciudadanos.198 
Además, según el Programa de Reforma Económica 2017 -2018, para aumentar la competitividad 
del sector turístico y conseguir que el país se reconozca como destino durante todo el año, es 
necesario mejorar los productos turísticos disponibles en el norte de Montenegro mediante la 
construcción de estaciones de esquí.199 
4.178.   La principal ley por la que se rige el sector turís tico sigue siendo la Ley de Turismo 
(BO Nº 61/10), que se modificó en 2011 (BO Nos 40/11 y 53/11) y en 2014 (BO Nº 31/14). El 
propósito de la modificación de  2014 era introducir nuevos modelos de oferta de hostelería y 
                                                
194 Información en línea del Comité Europeo de las Regiones, consultada en: 
https://portal.cor.europa.eu/divisionpowers/Pages/Montenegro -Tourism.aspx , y documento WT/ACC/CGR/38, 
WT/MIN(11)/7 de la OMC, de 5 de diciembre de  2011, p ágina  88. 
195 Ministry of Tourism and Environmen t (2008), Montenegro Tourism Development Strategy to 2020, 
diciembre de  2008, página 31. Consultado en: http://www.mrt.gov.me/en/library/strategije . 
196 Ministry of Tourism and Environment (2007), Human Resources Development Strategy for the 
Tourism Sector in Montenegro,  mayo de  2007, página 5. Consultado en: 
http://www.mrt.gov.me/en/library/strategije . 
197 Ministry of Finance (2015), Montene gro Development Directions 2015 -2018, junio de  2015, 
página  44. 
198 Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible , página  113. 
199 Government of Montenegro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019. 
Podgorica, enero de  2017, p ágina  70. WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 180 - 
 
  alojamiento, y atraer nuevas inversio nes en establecimientos de alta calidad.200 Un nuevo proyecto 
de Ley de Turismo y Hostelería se centra en el desarrollo sostenible, la armonización entre la 
protección del medio ambiente y los recursos disponibles para ello, la reducción de los efectos del 
cambio climático y el cumplimiento del principio de una economía de bajas emisiones de carbono. 
Además, introduce sanciones económicas para los anunciantes que permitan la publicidad de 
proveedores de servicios que carezcan del permiso de trabajo obligatori o. También incorporará al 
derecho nacional las disposiciones de la Directiva de la UE relativa a los servicios en el mercado 
interior.201 Las modificaciones de  2014 de la Ley de Organizaciones Turísticas (BO Nos 45 11/04, 
46/07, 40/11 y 45/14), sirvieron, en tre otras cosas, para mejorar la reglamentación y el 
funcionamiento de las organizaciones turísticas, modificar los criterios de clasificación de los 
lugares turísticos, introducir un registro más eficiente del tráfico de turistas y corregir las 
imprecisio nes de determinadas disposiciones de la Ley vigente.202 Según esta Ley, las 
prescripciones relacionadas con las actividades turísticas no han cambiado. Como se estipula en el 
artículo 13, las sociedades comerciales que realicen actividades turísticas deben f igurar en el 
Registro Central del Tribunal de Comercio como proveedoras de servicios de agencias turísticas, y 
disponer de una licencia expedida por el Ministerio de Turismo.203 
4.179.   Además de los incentivos fiscales a los que se pueden acoger todas las actividad es 
empresariales (sección 3.3.1), Montenegro proporciona incentivos adicionales para el sector del 
turismo. La construcción de hoteles de cuatro y cinco estrellas está exenta del pago de derechos 
por servicios públicos hasta que entre en vigor un plan de r eglamentación general de Montenegro  
(previsto para finales de  2020).204 Asimismo, en virtud de la Ley del Impuesto sobre las 
Transacciones de Bienes Inmuebles (BO Nos 65/01, 75/10 y 09/15), se aplica una reducción del 
impuesto anual sobre los muebles inmuebl es de hasta el 30 % en el caso de los hoteles de cuatro 
estrellas y del 70 % para los hoteles de cinco estrellas ubicados en lugares turísticos prioritarios. A 
fin de aumentar la inversión en establecimientos de alta calidad, el tipo impositivo progresivo, 
introducido en virtud de esta Ley, representa una mayor carga fiscal para los establecimientos 
hoteleros de tres estrellas ubicados en zonas prioritarias. Por otra parte, la Ley del Impuesto sobre 
el Valor Añadido (BO Nos 65/01, 38/02, 72/02, 21/03, 76/05, 16/07, 29/13, 09/15 y 01/17) 
suprimió la obligación de pagar el IVA por la importación de productos y servicios suministrados 
para la construcción de hoteles de cinco y más estrellas. La Ley también estipula que a partir de 
enero de  2018 se aplique un tipo  del 7% del IVA a las actividades de preparación y servicio de 
alimentos y bebidas en hoteles de cuatro y cinco estrellas del norte del país, y en los hoteles de 
cinco estrellas de las regiones central y costera.205 Según el Consejo Mundial de Viajes y Turis mo, 
en 2016, la inversión en el sector turístico sumó 263,6 millones de euros, el 34 % de la inversión 
                                                
200 Inform ación facilitada por las autoridades e información en línea del Ministerio de Desarrollo 
Sostenible y Turismo, consultada en: http://www.mrt.gov.me/biblioteka/zakoni . 
201 En particular, el proyecto de L ey de Turismo se centra en el establecimiento de un registro central de 
turistas, así como de registros de datos electrónicos unificados y su intercambio; una reglamentación más 
detallada sobre las condiciones aplicables a las zonas turísticas, la publicid ad y la labor de los guías y las 
agencias; la plena armonización de las disposiciones relativas a los viajes con la Directiva de la UE 
correspondiente; y la reglamentación de cuestiones como el ruido en restaurantes y la calidad de los servicios. 
Informaci ón en línea de la Cámara de Economía de Montenegro, consultada en: 
http://www.privrednakomora.me/en/poslovni -ambijent -javne -rasprave/roundtable -draft-law-tourism . 
202 Información facilitada por las autoridades e información en línea del Ministerio de Desarrollo 
Sostenible y Turismo, consultada en: http://www.mrt.gov.me/biblioteka/zakoni . Además,  la Ley del Impuesto 
sobre el Turismo (BO Nº 48/15) define, entre otras cosas, el cálculo y el pago de un impuesto turístico 
aplicable a las embarcaciones de turismo náutico; y la Ley de Rafting (BO Nos 53/16 y 57/16) define, entre 
otras cuestiones, los se rvicios de rafting, y establece las condiciones para que se realicen actividades 
comerciales. El marco normativo del sector turístico incluye asimismo, entre otros reglamentos, los siguientes: 
modificación del Reglamento de Registros Estándar sobre Tráfico  Turístico y el Reglamento sobre el Importe del 
Impuesto Turístico para Embarcaciones de Turismo Náutico.  
203 Las licencias se expiden en un plazo de 15 días y son válidas durante 5 años (artículo 14 de la Ley de 
Turismo).  
204 Estas exenciones se establecieron  originalmente en la Ley de Desarrollo Territorial y Construcción de 
Estructuras de  2013, que fue sustituida por la Ley de Desarrollo Territorial y Construcción de  2017. En la nueva 
Ley se eliminan las exenciones, pero se incluye una disposición que permit e solicitarlas hasta que se adopte el 
plan de reglamentación general de Montenegro.  
205 Información facilitada por las autoridades . WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
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  total. Según las estimaciones, aumentará un 7,6 % en 2017 y un 6,9 % anual en los siguientes 
10 años, hasta alcanzar los 551,5 millones de euros en 2027, el  51,5% de la inversión total.206 
4.180.   El Gobierno de Montenegro es consciente de las importantes trabas a las que se enfrenta 
el sector. Como se estipula en la  Estrategia relativa a las  Orientaciones sobre el Desarrollo de 
Montenegro 2020, persisten las siguiente s dificultades: insuficiente alojamiento de alta calidad, 
lenta rentabilidad de las inversiones, desequilibrio de los productos turísticos regionales y 
temporalidad sobredimensionada.207 Según la OCDE, entre los principales obstáculos se incluyen 
cuestiones relacionadas con el uso limitado de las TIC, la falta de una infraestructura de transporte 
desarrollada y la calidad insuficiente de la mano de obra. Para resolverlos, se sugieren, entre 
otras, las medidas siguientes: apoyar los programas y la formación re lacionados con las TIC; 
promover la cooperación entre el Gobierno, las instituciones académicas y el sector privado; y 
organizar seminarios y talleres de sensibilización sobre el potencial turístico del país.208 El informe 
del país del BERD de  2017 destaca l a limitada capacidad de Montenegro para aprovechar su 
ventaja comparativa como destino turístico debido a una infraestructura municipal y de transporte 
poco desarrollada. Por otra parte, el turismo sigue siendo un sector vulnerable a las conmociones 
extern as, en particular, las que guardan relación con la demanda de la Federación de Rusia, la 
Unión Europea y los Balcanes Occidentales.209 
 
                                                
206 Información en línea del Consejo Mundial de Viajes y Turismo. Consultada en: 
https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -2017/montenegro2017.pdf  
(página  1). 
207 Ministry of Finance (201 5), Montenegro Development Directions 2015 -2018, junio de  2015, 
página  45. 
208 OCDE (2016), Fostering Tourism Competitiveness in South East Europe, febrero de  2016. Consultado 
en: https://www.oecd.org/investmentcompact/Fostering_Tourism_Competitiveness_South_East_Europe.pdf , 
páginas  73 y 74.  
209 BERD (2017), Strategy for Montenegro . Aprobado por el Consejo de Administración en su reunión 
de 3 de mayo d e 2017, p áginas  3 y 12.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 182 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales (millones de €)  364,9  372,3  332,1  318,4  320,3  
 % de las exportaciones totales  
Total de los productos primarios  79,9 81,5 82,6 73,7 73,8 
Agricultura  22,0 21,6 36,1 27,5 25,8 
Alimentos  15,5 15,0 27,4 17,0 15,7 
1121 - Vinos de uvas frescas (incluso 
vinos generosos)  5,0 3,6 4,1 4,9 4,6 
0161 - Tocino, jamón y otras carnes de 
cerdo doméstico, secas, saladas o 
ahumadas  0,8 1,2 1,5 1,9 2,1 
0484 - Pan, pasteles, tortas, bizcochos y 
otros productos de panadería  0,9 0,6 0,5 1,0 1,7 
1123 - Cerveza de malta  1,0 1,0 1,2 1,4 1,3 
Materias primas agrícolas  6,5 6,6 8,7 10,5 10,1 
2482 - Madera de coníferas, aserrada o 
cortada longitudinalmente, cortada en 
hojas o descortezada  2,2 2,1 3,0 4,0 3,8 
2484 - Madera de especies no coníferas, 
aserrada o cortada longitudinalmente, 
cortada en hojas o descortezada  0,8 0,8 1,2 1,5 1,8 
Minería  58,0 59,9 46,5 46,2 48,0 
Menas y otros minerales  8,9 9,4 10,4 9,5 12,3 
2851 - Minerales de aluminio y sus 
concentrados  0,1 0,6 0,5 2,2 5,1 
2875 - Minerales de cinc y sus 
concentrados  1,2 1,1 2,0 2,2 2,5 
2882 - Otros desperdicios y chatarra no 
ferrosos de metales comunes, n.e.p.  3,1 2,6 2,8 2,1 2,5 
Metales no ferrosos  35,3 21,5 21,6 21,9 19,6 
6841 - Aluminio y sus aleaciones, en 
bruto  35,1 21,4 21,5 21,6 19,4 
Combustibles  13,8 29,0 14,5 14,8 16,1 
3510 - Energía eléctrica  10,5 25,7 11,3 9,4 11,5 
334 - Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales bituminosos 
(excepto los aceites crudos)  2,6 3,0 2,7 4,8 3,9 
Manufacturas  19,5 17,5 16,6 24,9 25,6 
Hierro y acero  4,5 3,3 1,4 6,6 4,5 
6764 - Otras barras y varillas de hierro y 
acero  0,6 0,5 0,1 1,5 2,9 
Productos químicos  3,3 2,5 3,8 4,1 5,4 
5429 - Medicamentos n.e.p.  1,3 1,0 0,5 0,9 2,9 
Otros productos semimanufacturados  2,4 2,5 1,9 1,9 2,8 
Maquinaria y equipo de transporte  7,1 6,9 6,9 9,4 9,7 
Máquinas generadoras de potencia  0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 
Otras máquinas no eléctricas  4,0 3,6 3,9 4,7 4,4 
7482 - Cajas de cojinetes y cojinetes 
simples para ejes  2,8 2,6 3,1 3,8 3,3 
Maquinaria agrícola y tractores  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Máquinas de oficina y equipos de 
telecomunicaciones  0,5 0,4 0,6 0,6 0,8 
Otras máquinas no eléctricas  0,7 0,8 0,9 1,1 1,5 
Productos de la industria del automóvil  0,8 1,0 0,9 1,2 2,4 
Otro equipo de transporte  1,1 1,1 0,5 1,8 0,7 
Textiles  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Prendas de vestir  0,3 0,2 0,4 0,3 0,3 
Otros bienes de consumo  1,8 2,0 2,2 2,6 2,8 
Otros  0,6 1,0 0,8 1,4 0,5 
Fuente:  Base de Datos Comtrade  de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI, Rev.3).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 183 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Importaciones totales (millones de €)  1.818,4  1.769,1  1.783,9  1.848,6  2.045,6  
 % de las importaciones totales  
Total de los productos primarios  46,4 43,4 43,0 39,1 35,1 
Agricultura  24,8 26,1 27,4 25,7 24,1 
Alimentos  24,1 25,3 26,6 25,0 23,5 
0122 - Carne de animales de la especie 
porcina, fresca, refrigerada o congelada  2,5 2,7 4,2 2,3 2,3 
1110 - Bebidas no alcohólicas, n.e.p.  2,1 2,0 1,9 1,8 1,8 
0484 - Pan, pasteles, tortas, bizcochos y otros 
productos de panadería  1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 
0989 - Preparados alimenticios, n.e.p.  0,9 1,0 1,1 1,2 1,1 
Materias primas agrícolas  0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 
Minería  21,6 17,3 15,6 13,3 11,1 
Menas y otros minerales  2,5 1,9 1,6 1,7 1,2 
Metales no ferrosos  0,7 0,8 0,7 0,8 0,7 
Combustibles  18,4 14,6 13,3 10,8 9,2 
334 - Aceites de petróleo y aceites obtenidos 
de minerales bituminosos (excepto los aceites 
crudos)  10,7 10,2 9,8 7,6 6,1 
3510 - Energía eléctrica  5,8 3,1 2,2 2,2 2,2 
Manufacturas  53,5 56,6 56,9 60,9 64,8 
Hierro y acero  2,0 2,3 2,4 2,2 2,4 
Productos químicos  9,3 10,1 10,1 10,5 9,8 
5429 - Medicamentos n.e.p.  1,8 2,0 2,0 2,1 1,9 
Otros productos semimanufacturados  11,0 11,1 11,2 11,5 12,7 
6911 - Estructuras y partes de estructuras  0,7 0,7 0,7 0,9 1,9 
6612 - Cemento Portland, cemento alumináceo 
(ciment fondu), cemento de escorias, etc. 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 
6624 - Ladrillos, tejas, tubos y productos 
análogos de materiales cerámicos no 
refractarios  1,1 1,1 1,2 1,1 1,1 
Maquinaria y equipo de transporte  18,3 19,6 19,0 22,2 25,7 
Máquinas generadoras de potencia  0,4 0,2 0,4 0,5 2,1 
7165 - Grupos electrógenos  0,1 0,1 0,1 0,2 1,5 
Otras máquinas no eléctricas  4,1 4,2 4,7 5,6 5,2 
Maquinaria agrícola y tractores  0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 
Máquinas de oficina y equipos de 
telecomunicaciones  3,1 3,8 4,3 4,8 4,6 
7643 - Aparatos transmisores de 
radiotelefonía, radiotelegrafía radiodifusión o 
televisión  0,5 0,7 1,0 1,2 1,1 
Otras máquinas no eléctricas  3,7 3,8 3,7 4,6 6,2 
Hilos, cables y otros conductores eléctricos 
aislados para electricidad  0,6 0,7 0,6 0,7 1,9 
Productos de la industria del automóvil  5,2 5,0 5,3 6,1 6,3 
7812 - Vehículos automotores para el 
transporte de personas, n.e.p.  3,5 3,5 3,5 3,7 3,8 
7821 - Vehículos automotores para el 
transporte de mercancías  0,9 0,5 0,6 1,2 1,2 
Otro equipo de transporte  1,7 2,4 0,7 0,7 1,3 
Textiles  0,7 0,7 0,9 0,8 0,9 
Prendas de vestir  2,7 3,0 3,1 3,1 3,3 
Otros bienes de consumo  9,4 9,7 10,2 10,5 10,1 
Otros  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI, Rev.3).  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 184 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por lugar de destino, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales (millones de €)  364,9  372,3  332,1  318,4  320,3  
 % de las exportaciones totales  
América  0,4 0,3 0,3 0,5 0,6 
Estados  Unidos  0,3 0,2 0,2 0,4 0,4 
Otros países de América  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
Europa  88,3 89,1 77,8 80,6 79,3 
UE-28 51,2 41,0 35,8 35,7 36,6 
Hungría  4,9 0,3 0,2 0,9 10,9 
Italia 3,4 4,2 10,5 12,6 5,4 
Eslovenia  7,9 9,7 4,0 3,8 4,7 
Alemania  3,4 3,0 1,8 4,7 4,1 
Polonia  1,2 1,2 2,3 2,8 3,6 
República Checa  0,7 1,2 0,9 1,1 1,9 
Francia  0,7 0,9 0,9 1,4 1,2 
Reino Unido  1,2 0,9 1,6 1,7 1,0 
Suecia  0,6 0,4 0,7 0,9 0,8 
Croacia  22,9 16,0 9,9 1,0 0,7 
AELC 0,7 0,7 1,1 1,2 1,4 
Suiza  0,7 0,7 1,1 1,2 1,3 
Otros países de Europa  36,3 47,3 40,8 43,7 41,4 
Serbia  22,8 35,8 24,0 22,1 25,6 
Bosnia y Herzegovina  7,5 4,9 9,6 9,3 8,3 
Albania  2,1 3,2 4,6 4,2 4,5 
Turquía  3,2 2,6 1,7 6,7 1,6 
ex República Yugoslava de Macedonia  0,6 0,7 1,0 1,4 1,4 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  2,5 1,7 11,2 1,3 1,0 
Federación de Rusia  2,0 1,6 1,2 0,8 0,7 
África  0,6 1,7 1,8 2,2 0,9 
Oriente Medio  0,2 0,1 0,0 0,9 0,9 
Asia 1,7 1,8 2,4 5,0 8,5 
China  1,0 1,0 0,8 2,5 5,9 
Japón  0,5 0,6 0,6 1,0 0,7 
Otros países de Asia  0,1 0,2 1,1 1,5 1,9 
Bangladesh  0,0 0,0 0,5 1,0 0,9 
Hong Kong, China  0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 
Otros  6,4 5,3 6,4 9,5 8,9 
Pro memoria:       
ALCEC  32,4 44,0 38,1 35,6 38,4 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 185 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por lugar de origen, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Importaciones totales (millones de €)  1.818,4  1.769,1  1.783,9  1.848,6  2.045,6  
 % de las importaciones totales  
América  2,3 2,2 2,2 2,4 2,5 
Estados Unidos  0,8 0,9 0,9 1,0 1,2 
Otros países de América  1,6 1,4 1,3 1,4 1,3 
Europa  85,7 85,4 85,9 82,1 83,3 
UE-28 44,5 44,1 45,8 41,3 48,1 
Alemania  6,3 6,4 6,4 6,3 10,5 
Italia 6,2 6,6 6,5 6,4 7,4 
Croacia  6,1 5,5 6,0 6,0 5,4 
Grecia  8,7 8,5 8,1 6,2 5,3 
Eslovenia  4,0 3,6 3,2 3,1 2,3 
España  1,2 2,1 1,9 1,7 2,1 
Francia  1,2 1,0 1,6 1,2 2,0 
Austria  1,8 1,8 1,8 1,6 1,7 
Países Bajos  1,8 1,7 3,3 1,7 1,6 
Polonia  0,7 0,9 0,9 1,1 1,5 
República Checa  1,0 0,7 0,7 0,9 1,3 
Rumania  1,4 1,1 1,3 1,2 1,2 
Hungría  1,0 1,2 1,2 1,1 0,9 
Suecia  0,2 0,4 0,2 0,3 0,9 
AELC 1,3 0,8 0,8 0,7 1,5 
Noruega  0,0 0,0 0,1 0,0 0,8 
Otros países de Europa  39,9 40,5 39,4 40,1 33,7 
Serbia  29,3 28,6 26,9 28,1 22,3 
Bosnia y Herzegovina  6,8 7,1 7,1 6,5 5,5 
Turquía  1,6 1,9 2,0 2,3 3,3 
Albania  0,8 1,4 1,8 1,6 1,4 
ex República Yugoslava de Macedonia  1,5 1,4 1,5 1,5 1,3 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  1,1 0,6 0,3 0,5 0,6 
África  0,2 0,3 0,2 0,4 0,3 
Oriente Medio  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
Asia 10,2 11,2 11,0 14,5 12,9 
China  7,2 8,1 7,4 10,3 9,0 
Japón  0,9 0,9 1,0 0,9 0,9 
Otros países de Asia  2,2 2,2 2,5 3,3 3,0 
Otros  0,3 0,2 0,2 0,1 0,2 
Pro memoria:       
ALCEC  36,8 37,2 35,9 36,3 29,2 
Fuente:  Base de Datos Comtrade  de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 186 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles, 2017   
 Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Proporción 
de líneas 
libres de 
derechos 
(%) Proporción 
de 
aranceles 
no 
ad valorem  
(%) Coeficiente 
de 
variación  
Total  9.528  5,1 0-50 29,0 1,5 1,4 
SA 01 -24 2.506  12,0 0-50 13,1 5,8 0,8 
SA 25 -97 7.022  2,6 0-20 34,7 0,0 1,3 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  2.099  12,3 0-50 17,8 6,8 0,9 
Animales y productos del reino 
animal  351 14,6 0-38,7 9,4 10,3 0,7 
Productos lácteos  151 24,3 0-50 0,7 19,9 0,4 
Frutas, hortalizas y plantas  509 11,8 0-40 10,4 2,2 0,5 
Café y té 47 11,8 0-20 6,4 0,0 0,6 
Cereales y preparaciones  226 7,2 0-37,1 10,2 1,8 1,0 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceites y sus productos  175 2,1 0-45 64,0 2,3 2,9 
Azúcares y artículos de 
confitería  44 5,5 0-14,3 25,0 0,0 1,0 
Bebidas, líquidos alcohólicos  y 
tabaco  331 22,8 0-50 0,6 17,5 0,5 
Algodón  6 0,0 0,0 100,0  0,0 0,0 
Otros productos agropecuarios, 
n.e.p.  259 2,4 0-15 50,2 0,0 1,5 
Productos no agropecuarios 
(definición de la OMC)  7.429  3,1 0-20 32,1 0,0 1,2 
Pescado y productos de la pesca  526 8,2 0-20 3,6 0,6 0,4 
Minerales y metales  1.441  2,3 0-20 56,1 0,0 1,4 
Productos químicos y material 
fotográfico  1.305  1,7 0-6,5 16,7 0,0 1,1 
Madera, pasta de madera, papel 
y muebles  461 0,3 0-10 94,6 0,0 5,1 
Textiles  838 3,8 0-12,5 2,7 0,0 0,9 
Prendas de  vestir  341 10,0 10,0 0,0 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  259 4,9 0-15 16,6 0,0 0,8 
Máquinas no eléctricas  883 2,1 0-15 38,4 0,0 1,3 
Máquinas eléctricas  462 1,2 0-7 38,1 0,0 1,3 
Equipo de transporte  270 1,5 0-8 41,1 0,0 1,3 
Productos no agropecuarios, 
n.e.p.  594 3,4 0-15 33,5 0,0 1,2 
Petróleo  49 1,3 0-4,7 32,7 0,0 1,0 
Por sectores de la CIIU        
CIIU 1 - Agricultura, caza y 
pesca  653 7,8 0-50 31,7 3,1 1,1 
CIIU 2 - Explotación de minas y 
canteras  115 1,2 0-8 71,3 0,0 1,7 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras  8.759  4,9 0-50 28,2 1,4 1,4 
Industrias manufactureras 
(excepto la elaboración de 
productos alimenticios)  6.842  2,7 0-20 33,5 0,0 1,3 
Energía eléctrica  1 0,0 0,0 100,0  0,0 0,0 
Por fase de elaboración        
Primera fase de elaboración  1.222  6,0 0-50 35,7 1,6 1,2 
Productos semielaborados  2.816  1,8 0-20 34,6 0,1 1,5 
Productos totalmente elaborados  5.490  6,6 0-50 24,6 2,2 1,2 
Por Secciones del SA        
01 Animales vivos y productos 
del reino animal  956 12,7 0-50 6,6 7,0 0,7 
02 Productos del reino vegetal  554 7,6 0-40 25,1 2,3 1,0 
03 Grasas y aceites  129 2,6 0-45 62,8 3,1 2,8 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y 
tabaco  867 15,4 0-50 5,2 7,2 0,7 WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 187 - 
 
   Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Proporción 
de líneas 
libres de 
derechos 
(%) Proporción 
de 
aranceles 
no 
ad valorem  
(%) Coeficiente 
de 
variación  
05 Productos minerales  234 1,3 0-8 55,6 0,0 1,5 
06 Productos de las industrias 
químicas o de las industrias 
conexas  1.220  1,6 0-6,5 15,8 0,0 1,0 
07 Plásticos y sus manufacturas; 
caucho y sus manufacturas  301 2,7 0-10 26,6 0,0 1,0 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas 
materias  130 5,1 0-15 23,1 0,0 1,1 
09 Madera y manufacturas de 
madera  234 0,5 0-5 86,3 0,0 2,8 
10 Pasta de madera, papel y 
cartón  195 0,0 0-1 99,5 0,0 13,9 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  1.147  5,4 0-10 4,1 0,0 0,8 
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados  106 5,6 0-12 1,9 0,0 0,4 
13 Manufacturas de piedra, 
yeso, cemento  234 4,6 0-10 4,7 0,0 0,6 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  56 3,9 0-20 7,1 0,0 0,9 
15 Metales comunes y 
manufacturas de estos 
metales  953 1,9 0-10 71,5 0,0 1,8 
16 Máquinas y aparatos, 
material eléctrico y sus 
partes, etc.  1.370  1,8 0-15 38,7 0,0 1,3 
17 Material de transporte  286 1,6 0-8 40,9 0,0 1,2 
18 Instrumentos y aparatos de 
precisión  313 1,4 0-10 45,4 0,0 1,4 
19 Armas y municiones  22 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos 
diversos  214 5,2 0-15 33,2 0,0 0,8 
21 Objetos de arte, etc.  7 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0 
Nota:  Los equivalentes ad valorem  se han estimado sobre la base de los datos de las importaciones 
de 2016 para el arancel de  2017 a nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos). En los 
casos en que no ha habido intercambios comerciales en líneas arancelarias sujetas a tipos 
no ad valorem , se utiliza el límite máximo ad valorem  del tipo compuesto.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos BID de la OMC.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 188 - 
 
  Cuadro A3. 2 Aranceles NMF aplicados que superan los tipos consolid ados, 2017  
Código del SA a nivel de 8 dígitos  
y designación del productoa Tipo del derecho 
en 2017 (%)  Tipo 
consolidado 
actual (%)  Fin del período  
de aplicación  
SA 0207 Carne y despojos comestibles, de aves 
de la partida 01.05, frescos, refrigerados o 
congelados     
02074120  11,7 11,5 2022 
02074130  11,7 11,5 2022 
02074180  11,7 11,5 2022 
02074230  11,7 11,5 2022 
02074280  11,7 11,5 2022 
02075110  11,7 11,5 2022 
02075190  11,7 11,5 2022 
02075210  11,7 11,5 2022 
02075290  11,7 11,5 2022 
SA 030273 Carpas     
 03027300  10 8,0  
SA 030368 Bacaladillas ( Micromesistius 
poutassou, Micromesistius australis )    
 03036810  10 7,5  
SA 0304 Filetes y demás carne de pescado 
(incluso picada), frescos, refrigerados o 
congelados     
03043100  15 10,0  
03043200  15 10,0  
03043300  15 10,0  
03043900  15 10,0  
03045100  8,5 8,0  
03045200  8,5 8,0  
03046100  11,2 10,0  
03046200  11,2 10,0  
03046300  11,2 10,0  
03048100  8,4 2,0  
SA 071310 Guisantes (arvejas, chícharos) 
(Pisum sativum )    
ex 07131090  3 0,0  
SA 160417 Anguilas     
16041700  15 10,0  
SA 480550 Papel y cartón fieltro, papel y cartón 
lana    
48055000  1 0,0  
SA 710691 Plata en bruto     
71069100  5 3,0  
SA 722410 Lingotes o demás formas primarias     
72241010  2,4 0,0  
72241090  2,4 0,0  
SA 847210 Las demás máquinas y aparatos de 
oficina; copiadoras, incluidos los mimeógrafos     
84721000  0,7 0,0  
SA 850490 Transformadores eléctricos, 
convertidores eléctricos estáticos y bobinas de 
reactancia (autoinducción); partes     
85049011  0,7 0,0  
85049018  0,7 0,0  
85049099  0,7 0,0  
SA 8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos 
móviles (celulares) y los de otras redes 
inalámbricas     
ex 85176930  2 0,0  
ex 85177000  0,7 0,0  
SA 852110 Aparatos de grabación o 
reproducción de imagen y sonido (vídeos); de 
cinta magnética     
ex 85211020  3,3 0 ó 6  
ex 85211095  3,3 0 ó 2,5   WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 189 - 
 
  Código del SA a nivel de 8 dígitos  
y designación del productoa Tipo del derecho 
en 2017 (%)  Tipo 
consolidado 
actual (%)  Fin del período  
de aplicación  
SA 8523 Discos, cintas, dispositivos de 
almacenamiento permanente de datos a base de 
semiconductores     
85232100  2,3 0,0  
ex85232919  2,3 0,0  
85232990  2,3 0,0  
ex85234990  2,3 0,0  
ex85235190  2,3 0,0  
ex85235990  2,3 0,0  
ex85238090  2,3 0,0  
SA 8527 Aparatos receptores de radiodifusión; 
sin combinar con grabador o reproductor de 
sonido, pero combinados con reloj     
85279210  2 1,5 2019 
SA 8536 Aparatos para saccionamiento  o 
protección de circuitos eléctricos; los demás 
aparatos para protección de circuitos eléctricos     
85363010  0,7 0,0  
85363030  0,7 0,0  
85363090  0,7 0,0  
SA 8538 Cuadros, paneles, consolas, armarios, 
etc., sin sus aparatos     
85381000  0,7 0,0  
SA 900120 Hojas y placas de materia 
polarizante     
90012000  0,7 0,0  
SA 901420 Instrumentos y aparatos para 
navegación aérea o espacial     
ex 90142020  1 0 ó 1,9   
ex 90142080  1 0 ó 1,9  2019 
SA 901510 Telémetros     
90151090  0,7 0,0  
SA 901520 Teodolitos y taquímetros     
90152090  0,7 0,0  
SA 901540 Instrumentos y aparatos de 
fotogrametría     
90154090  1 0,0  
SA 901590 Partes y accesorios     
90159000  0,7 0,0  
SA 9022 Aparatos de rayos X y aparatos que 
utilicen radiaciones alfa, beta o gamma     
90222900  0,7 0,0  
90223000  0,7 0,0  
a  Las designaciones de los productos a nivel de las líneas arancelarias nacionales no están disponibles, 
por lo que se utilizan las designaciones de la OMA a nivel de 4 o 6 dígitos.  
Nota:  Debido a cambios en la Nomenclatura del SA y en la estructura del arancel de aduanas, no ha sido 
posible comparar alrededor de un 17 % de las líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades de Montenegro; y Base de 
Datos LAR de la  OMC.  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 190 - 
 
  Cuadro A3. 3 Contingentes arancelarios, 2013 -2016  
a) Asignaciones  
SA Designación  Número de líneas 
arancelarias (a nivel 
de 8 dígitos)  
 Unión Europea  149 
0207 Carne y despojos comestibles, de aves  11 
0301 Peces vivos  3 
0302 Pescado fresco o refrigerado  5 
0303 Pescado congelado  5 
0304 Filetes y demás carne de pescado  10 
0305 Pescado seco, salado o en salmuera  8 
0406 Quesos y requesón  8 
1602 Las demás preparaciones y conservas de carne, despojos o sangre  10 
1604 Preparaciones y conservas de pescado  17 
2201 Agua, incluidas el agua mineral natural o artificial y la gaseada  4 
2202 Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adición de azúcar u otro 
edulcorante o aromatizada, y demás bebidas no alcohólicas  8 
2204 Vino de uvas frescas, incluso encabezado  60 
 Turquía  1 
0813 Frutas y otros frutos, secos  1 
b) Tasas de utilización de los contingentes, 2012 -2016  
Fecha - 
desde  Fecha - 
hasta  Designación  Interlocutor 
comercial  Situación 
inicial del 
contingente  Situación del 
contingente 
al 31/12 
(9/10/2017 
para 2017)  Tasa de 
utilización 
(%) Unidad 
de 
medida  
2012         
1/1/2012  31/12/2012  Frutas y otros 
frutos, secos, 
albaricoque  Turquía  10.000  6.920,00  30,80  litro 
2013         
1/1/2013  31/12/2013  Pescado  UE 20.000  20.000,00  0,00 kg 
1/1/2013  31/12/2013  Pescado  UE 20.000  18.336,96  8,32 kg 
1/1/2013  31/12/2013  Pescado  UE 20.000  9,34 99,95  kg 
1/1/2013  31/12/2013  Pescado  UE 20.000  19.356,20  3,22 kg  
1/1/2013  31/12/2013  Pescado  UE 10.000  10.000,00  0,00 kg 
1/1/2013  31/12/2013  Vino UE 3.500.000  3.280.893,25  6,26 litro 
1/1/2013  31/12/2013  Frutas y otros 
frutos, secos, 
albaricoque  Turquía  100.000  86.480,00  13,52  kg 
1/7/2013  31/12/2013  Carne de aves  UE 250.000  105,08  99,96  kg 
1/7/2013  31/12/2013  Quesos y requesón  UE 32.500  0,09 100,00  kg 
1/7/2013  31/12/2013  Carnes, 
preparadas o en 
conserva  UE 65.000  0,47 100,00  kg 
1/7/2013  31/12/2013  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 37.500  25.426,35  32,20  kg 
1/7/2013  31/12/2013  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 15.000  236,10  98,43  kg 
1/7/2013  31/12/2013  Agua natural 
carbonatada  UE 120.000  0,00 100,00  litro 
1/7/2013  31/12/2013  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 215.000  6.096,50  97,16  litro 
1/7/2013  31/12/2013  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 405.000  0,00 100,00  litro 
1/7/2013  31/12/2013  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 100.000  2.658,55  97,34  kg 
2014         
1/1/2014  31/12/2014  Pescado  UE 20.000  19.994,00  0,03 kg 
1/1/2014  31/12/2014  Pescado  UE 20.000  17.598,83  12,01  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Pescado  UE 20.000  0,64 100,00  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Pescado  UE 200.000  0,08 100,00  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Pescado  UE 10.000  9.015,75  9,84 kg 
1/1/2014  31/12/2014  Vino UE 350.000  87.481,79  75,01  litro WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 191 - 
 
  Fecha - 
desde  Fecha - 
hasta  Designación  Interlocutor 
comercial  Situación 
inicial del 
contingente  Situación del 
contingente 
al 31/12 
(9/10/2017 
para 2017)  Tasa de 
utilización 
(%) Unidad 
de 
medida  
1/1/2014  31/12/2014  Frutas y otros 
frutos, secos, 
albaricoque  Turquía  100.000  82.217,60  17,78  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Carne de aves  UE 500.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Quesos y requesón  UE 65.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Carnes, 
preparadas o en 
conserva  UE 130.000  0,50 100,00  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 75.000  2,01 100,00  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 30.000  173,80  99,42  kg 
1/1/2014  31/12/2014  Agua natural 
carbonatada  UE 240.000  0,00 100,00  litro 
1/1/2014  31/12/2014  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 430.000  0,59 100,00  litro 
1/1/2014  31/12/2014  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 810.000  2,72 100,00  litro 
2015         
1/1/2015  31/12/2015  Pescado  UE 20.000  20.000,00  0,00 kg 
1/1/2015  31/12/2015  Pescado  UE 20.000  18.817,35  5,91 kg 
1/1/2015  31/12/2015  Pescado  UE 20.000  1,43 99,99  kg 
1/1/2015  31/12/2015  Pescado  UE 200.000  4.063,11  97,97  kg 
1/1/2015  31/12/2015  Pescado  UE 10.000  9.187,50  8,13 kg 
1/1/2015  31/12/2015  Vino UE 350.000  257,91  99,93  litro 
1/1/2015  31/12/2015  Frutas y otros 
frutos, secos, 
albaricoque  Turquía  100.000  89.215,00  10,79  kg 
1/1/2015  31/12/2015  Carne de aves  UE 500.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2015  31/12/2015  Quesos y requesón  UE 65.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2015  31/12/2015  Carnes, 
preparadas o en 
conserva  UE 130.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2015  31/12/2015  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 75.000  68,36  99,91  kg 
1/1/2015  31/12/2015  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 30.000  170,65  99,43  kg 
1/1/2015  31/12/2015  Agua natural 
carbonatada  UE 240.000  268,26  99,89  litro 
1/1/2015  31/12/2015  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 430.000  0,46 100,00  litro 
1/1/2015  31/12/2015  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 810.000  8,65 100,00  litro 
2016         
1/1/2016  31/12/2016  Pescado  UE 20.000  20.000,00  0,00 kg 
1/1/2016  31/12/2016  Pescado  UE 20.000  17.687,00  11,57  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Pescado  UE 20.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Pescado  UE 200.000  0,62 100,00  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Pescado  UE 10.000  8.208,13  17,92  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Vino UE 350.000  0,96 100,00  litro 
1/1/2016  31/12/2016  Frutas y otros 
frutos, secos, 
albaricoque  Turquía  100.000  65.225,00  34,78  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Carne de aves  UE 500.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Quesos y requesón  UE 65.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Carnes, 
preparadas o en 
conserva  UE 130.000  0,96 100,00  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 75.000  0,13 100,00  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 30.000  23,26  99,92  kg 
1/1/2016  31/12/2016  Agua natural 
carbonatada  UE 240.000  9,36 100,00  litro WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 192 - 
 
  Fecha - 
desde  Fecha - 
hasta  Designación  Interlocutor 
comercial  Situación 
inicial del 
contingente  Situación del 
contingente 
al 31/12 
(9/10/2017 
para 2017)  Tasa de 
utilización 
(%) Unidad 
de 
medida  
1/1/2016  31/12/2016  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 430.000  327.370,24  23,87  litro 
1/1/2016  31/12/2016  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 810.000  0,20 100,00  litro 
2017         
1/1/2017  31/12/2017  Pescado  UE 20.000  20.000,00  0,00 kg 
1/1/2017  31/12/2017  Pescado  UE 20.000  20.000,00  0,00 kg 
1/1/2017  31/12/2017  Pescado  UE 20.000  1,01 99,99  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Pescado  UE 200.000  1.358,08  99,32  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Pescado  UE 10.000  8.550,15  14,50  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Vino UE 350.000  0,35 100,00  litro 
1/1/2017  31/12/2017  Frutas y otros 
frutos, secos, 
albaricoque  Turquía  100.000  87.175,00  12,83  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Carne de aves  UE 500.000  71,03  99,99  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Quesos y requesón  UE 65.000  0,00 100,00  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Carnes, 
preparadas o en 
conserva  UE 130.000  0,89 100,00  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 75.000  0,02 100,00  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Preparaciones de 
pescado, caviar  UE 30.000  18,24  99,94  kg 
1/1/2017  31/12/2017  Agua natural 
carbonatada  UE 240.000  0,00 100,00  litro 
1/1/2017  31/12/2017  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 430.000  389.176,00  9,49 litro 
1/1/2017  31/12/2017  Agua natural 
gaseada, sin 
azúcar  UE 810.000  2,85 100,00  litro 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos BID de la OMC; e información 
facilitada por las autoridades.  
  
  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 193 - Cuadro A4. 1 Determinados productos agropecuarios, por promedios aritméticos (intervalo arancelario)  
(Porcentaje ) 
 Tipo NMF 
aplicado  
UE 
AELC -Islandia  
AELC -Noruega  
AELC -Suiza/  
Liechtenstein  
Turquía  
PMA 
Rusia  
Ucrania  
ALCEC  Nota (Código SA)  
Ganado, leche y huevos   
Bovinos 
domésticos  20 (0 -30) 0 20 (0 -30) 20 (0 -30) 9 (0-30) 20 (0 -30) 0 0 0 0 010221, 010229  
Ovejas  22,9 (0 -38,7)  11,4 (0 -19,3)  22,9 (0 -38,7)  22,9 (0 -38,7)  11,4 (0 -19,3)  22,9 (0 -38,7)  0 0 0 0 010410  
Cabras  15 (0 -30) 7,5 (0 -15) 15 (0 -30) 15 (0 -30) 7,5 (0 -15) 15 (0 -30) 0 0 0 0 010420  
Cerdos  10,8 (0 -15) 0 3,3 (0 -10) 10,8 (0 -15) 0 10,8 (0 -15) 0 0 0 0 010310, 010391, 
010392  
Aves 9,2 (0 -15) 0 9,2 (0 -15) 9,2 (0 -15) 9,2 (0 -15) 9,2 (0 -15) 0 0 0 0 010511, 010512, 
010513, 010514, 
010515, 010594, 
010599  
Caballos  1,7 (0 -5) 0 0 1,7 (0 -5) 0 1,7 (0-5) 0 0 0 0 010121, 010129  
Leche  29,3 (20 -50) 14,7 (10 -25) 29,3 (20 -50) 29,3 (20 -50) 14,7 (10 -25) 29,3 (20 -50) 0 0 0 0 040110, 040120, 
040140, 040150  
Huevos  21,7 (5 -30) 0 21,7 (5 -30) 21,7 (5 -30) 21,7 (5 -30) 21,7 (5 -30) 0 0 0 0 040711, 040719, 
040721, 040729, 
040790  
Fruta             
Ciruelas  20 10 20 20 20 20 0 0 0 0 08094005  
Manzanas  10 5 10 10 5 10 0 0 0 0 080810  
Peras  10 5 10 10 5 10 0 0 0 0 080830  
Melocotones  26,3 (20 -32,5)  13,1 (10 -16,3)  26,3 (20 -32,5)  26,3 (20 -32,5)  26.3 (20 -32.5)  26,3 (20-32,5)  0 0 0 0 080930  
Mandarinas  32,5 16,25  32,5 32,5 32,5 32,5 32,5 0 0 0 08052190  
Aceitunas  20 0 20 20 10 20 0 0 0 0 070992  
Cereales             
Trigo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100111, 100119, 
100191, 100199  
Centeno  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100210, 100290  
Cebada  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100310, 100390  
Avena  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100410, 100490  
Maíz 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100510, 100590   
  WT/TPR/S/369 • Montenegro  
 
- 194 -  Tipo NMF 
aplicado  
UE 
AELC -Islandia  
AELC -Noruega  
AELC -Suiza/  
Liechtenstein  
Turquía  
PMA 
Rusia  
Ucrania  
ALCEC  Nota (Código SA)  
Hortalizas             
Cebolla  12,5 (10 -15) 0 12,5 (10 -15) 12,5 (10 -15) 12,5 (10 -15) 12,5 (10 -15) 0 0 0 0 07031011, 
07031019  
Tomates  40 20 40 40 40 40 0 0 0 0 070200  
Pimentón  5 0 5 5 5 5 0 0 0 0 090421, 090422  
Melón  15 0 15 15 15 15 0 0 0 0 080719  
Sandía  32,5 16,25  32,5 32,5 32,5 32,5 0 0 0 0 080711  
Pepino  20 10 20 20 20 20 0 0 0 0 07070005  
Judías 
(porotos, 
alubias, 
frijoles, 
fréjoles)  20 0 20 20 20 20 0 0 0 0 070820  
Coles  20 10 20 20 20 20 0 0 0 0 07049010  
Patatas 
(papas)  13,1 (7,5 -15) 7,5 13,1 (7,5 -15) 13,1 (7,5 -15) 7,5 13,1 (7,5 -15) 0 0 0 0 070110, 070190  
Producción de uva en plantaciones   
Uvas 32,5 16,25  32,5 32,5 32,5 32,5 32,5 0 0 0 080610  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base de Datos BID de la OMC.  
 
 
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