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12 de marzo de 2013  
(13-1339)  Página: 1/4  
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: inglés  
 
  INFORMACIÓN SOBRE LAS ACTIVIDADES PERTINENTES DEL COMESA 
(MERCADO COMÚN PARA ÁFRICA ORIENTAL Y MERIDIONAL) 
La siguiente comunicación, recibida el 11 de marzo de 2013, se distribuye a petición del COMESA. 
 
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1  ANTECEDENTES 
1.1.  El COMESA (Mercado Común para África Oriental y Meridional) agradece a los miembros del 
Comité MSF la decisión de concederle la condición de observador ad hoc .  E l  C O M E S A  e s  u n a  
Comunidad Económica Regional, una de las piedras angulares de la Comunidad Económica 
Africana, y está integrada por 19 países miembros, la mayoría de los cuales también son Miembros 
de la OMC. Agradecemos también que nos hayan invitado a presentarles información actualizada 
sobre las principales iniciativas en materia de creación de capacidad que se están llevando 
adelante en la región del COMESA, algunas co n asistencia técnica de diversos asociados. 
1.2.  Reconociendo los derechos de los países y su soberanía, y teniendo presente la función 
limitada pero fundamental del COMESA, en su cali dad de organización dirigida por los miembros, 
de coordinación de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias con el fin de lograr un comercio fluido y seguro en toda la región, destacaré algunas de las prioridades sanitarias y fitosanitarias que han creado obstáculos al comercio intrarregional en los últimos años. También voy a poner de relieve 
algunas iniciativas que estamos coordinando a nivel regional para suprimir/reducir los obstáculos 
sanitarios y fitosanitarios. 
1.3.  Señaló a continuación los problemas sanitarios y fitosanitarios más graves de la región, que 
están afectando al comercio intrarregional y amenazando con socavar los avances logrados en la 
zona de libre comercio del COMESA y, en definitiva, en la zona de libre comercio tripartita (integrada por la Comunidad del Desarrollo del África Meridional, la Comunidad del África Oriental 
y el COMESA), que tiene un población de más de 600 millones de habitantes (casi la mitad de la 
población de todo el continente africano) y un PIB de 1 billón de dólares EE.UU.: 
 Las plagas y enfermedades vegetales, en particular, las moscas de la fruta; 
 La fiebre aftosa y otras zoonosis, y 
 La multiplicación de inspecciones para garantizar la inocuidad/calidad de los alimentos, 
que rara vez se basan en los riesgos. 
2  INICIATIVAS EN MATERIA DE CREACIÓN DE CAPACIDAD 
2.1  Fortalecimiento de la capa cidad para la realización de análisis del riesgo de plagas y 
la adopción de medidas de mitigación adecuadas 
2.1.  En toda la región se cultiva gran variedad de frutas y hortalizas destinadas tanto a los 
mercados regionales como a la exportación. Sin embargo, los sistemas de reglamentación de los 
países tienen que dar una respuesta cada vez más compleja a los riesgos fitosanitarios nuevos y existentes. Son conocidos ya varios casos de brotes de plagas y enfermedades en la región que han restringido el acceso a los mercados y han causado pérdidas económicas que se cifran en 
miles de millones de dólares EE.UU. G/SPS/GEN/1224 
 
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  2.2.  Agradezco el apoyo del programa Trademark Southern Africa (TMSA), que ha ayudado a los 
países a hacer frente a la amenaza que representan las plagas y enfermedades que afectan a los vegetales. Iniciamos un programa de encuestas y controles en colaboración con el sector privado con el fin de determinar la propagación y la situación de las moscas invasoras y establecer zonas 
libres de plagas y zonas de escasa prevalencia de plagas. Además, gracias al respaldo de TMSA, 
los países están intercambiando informes sobre la situación de las plagas y reforzando su capacidad para realizar análisis del riesgo, elaborar listas de plagas cuarentenarias y fijar las 
condiciones de importación. 
2.3.  Debe mencionarse especialmente la labor de las organizaciones que han participado en 
estudios de biología, ecología y tratamientos posco secha para mitigar los efectos de esta plaga en 
la región tripartita. La investigación sobre el aguacate que llevó a cabo el Centro Internacional de 
Fisiología y Ecología de los Insectos (ICIPE) se publicó recientemente en el Journal of Economic 
Entomology  y es una referencia para elegir opciones de mitigación de los efectos de Bactrocera 
invadens  en los aguacates: " Cold Tolerance and Disinfestation of Bactrocera invadens 
(Diptera: Tephritidae)  in "Haar" Avocado " (Autores: Ware, A. B.; Du Toit, C.L.N.; Mohamed, S. A.; 
Nderitu, P. W.; Esaki, S). 
2.4.  Además de las investigaciones que está realizando el ICIPE, las siguientes organizaciones 
también están llevando a cabo o planificando otras investigaciones: 
 Citrus Research international (CRI), la rama de investigación de la Asociación de 
Productores de Cítricos del África Meridional; 
 La Asociación de Productores Subtropicales de Sudáfrica; 
 El ICIPE lidera una iniciativa continental sobre las moscas de la fruta africanas, que 
representan una amenaza para la producción y exportación de frutas y hortalizas. El estudio se realiza en estrecha colaboración con el Instituto Internacional de Agricultura 
Tropical (IITA), la Universidad de Bremen y varios asociados del sistema nacional de 
investigación agrícola (SNIA) y de los institutos de investigación agrícola en África, Asia, Europa y los Estados Unidos; 
 El Laboratorio de Lucha contra Plagas de Insectos de la División Mixta FAO/OIEA está 
trabajando en varias herramientas de identificación destinadas a diferenciar las especies, y 
 Posiblemente otros organismos de los que no tenemos conocimiento. 
2.2  Apoyo a la investigación para avanzar en la adopción de un sistema de comercio 
adaptado al tipo de mercancía 
2 . 5 .   E n  l a  r e g i ó n  d e l  C O M E S A ,  e l  c o m e r c i o  d e  a n i m a l e s  v i v o s  y  c o r t e s  d e  c a r n e  s e  h a  v i s t o  
limitado por la fiebre aftosa y otras enfermedad es transfronterizas de los animales. Se pueden 
citar varios ejemplos de denegación de acceso a los mercados por falta de garantías adecuadas. 
2.6.  Para garantizar la seguridad de las importaciones de productos de la ganadería se exige que 
el país de origen esté libre de enfermedades transfronterizas de los animales, como la fiebre aftosa 
(mecanismo establecido por la OIE para reconocer la condición de países y zonas libres de enfermedades). Sin embargo, en la región del COMESA y en África en general, es imposible aspirar a la erradicación total de fiebre aftosa debido a las características de nuestros sistemas de 
producción y a los contactos con los animales salvajes que son portadores del virus de esta 
enfermedad;  es así que los productores del COMESA quedan de hecho excluidos de los mercados formales. 
2.7.  Ahora bien, el sistema de comercio adap tado al tipo de mercancía se considera una 
alternativa al criterio de ausencia de enfermedades y podría favorecer el comercio de carne de la región del COMESA. En 2008 el COMESA adoptó ofic ialmente este sistema de comercio para dar 
más posibilidades a los productos de la ganadería. Nos complace comprobar que la OIE ha ido 
aceptando este sistema, incluyendo gradualmente  capítulos en su Código Sanitario para los 
Animales Terrestres (2012 - http://www.oie.int/ ), lo que ha permitido intercambios comerciales 
seguros de animales y productos como los cueros, las pieles y la carne de vacuno enlatada 
procedentes de países o zonas infectadas, sujetos a la aplicación de medidas específicas de 
mitigación de los riesgos. El artículo 8.5.25 de l Código Sanitario para los Animales Terrestres G/SPS/GEN/1224 
 
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  constituye un avance importante a este respecto, aunque el COMESA considera que los miembros 
de la OIE deberían estudiar ciertas precisiones y aclaraciones. 
2.8.  Desde entonces, el COMESA ha respaldado intervenciones destinadas a hacer progresar la 
aplicación del sistema de comercio adaptado al tipo de mercancía en la región. Hemos acercado la 
investigación en curso sobre este sistema de comercio a la rama de producción y los gobiernos y, 
en particular, hemos investigado su viabilidad económica. Se están realizando estudios, apoyados por el Gobierno de los Estados Unidos, para determ inar si este sistema de comercio podría figurar 
entre los objetivos generales de orden social, medi oambiental y de desarrollo; los resultados se 
darán a conocer oficialmente en el transcurso de l mes de marzo. Dichos estudios se basan en 
estudios anteriores respaldados por el Gobierno del Reino Unido a través de su Departamento de 
Desarrollo Internacional (DFID). Agradecemos el apoyo brindado por el Gobierno de los Estados 
Unidos y el DFID a las investigaciones regionales sobre el comercio adaptado al tipo de mercancía. 
2.3  Simplificación de los procedimientos de in spección y certificación para el comercio 
intrarregional 
2.9.  Los engorrosos procedimientos de certificación y de inspección, que son competencia de 
distintas jurisdicciones e instituciones constituyen uno de los principales problemas para los exportadores/comerciantes transfronterizos en la región del COMESA. Si bien es cierto que los 
países han logrado avances en la simplificación de los procedimientos de verificación aduaneros, 
los sistemas sanitarios y fitosanitarios siguen estando desatendidos. Muchos estudios de diagnóstico sobre la integración regional se centran en las deficiencias de los trámites aduaneros, pero consideran las cuestiones sanitarias y fitosanitarias globalmente, sin distinguir las medidas 
legítimas de las ilegítimas que constituyen obstáculos no arancelarios. De ahí que varios 
instrumentos de política elaborados para facilitar el comercio no tengan en cuenta los problemas MSF y OTC específicos que dificultan el comercio transfronterizo. En consecuencia, los 
instrumentos de política no son tan eficaces como deberían serlo en términos de facilitación del 
comercio transfronterizo, incluidos los de nuestro "Régimen de Comercio Simplificado". 
2.10.  Agradecemos el apoyo brindado por la Unión Europea a través del Programa de apoyo a la 
integración regional, en cuyo marco se ha examinado un régimen de comercio simplificado para 
comerciantes del sector informal a pequeña escala. Este tipo de intercambios comerciales (informales), que suele darse lejos de las capitales donde se obtienen los certificados sanitarios y fitosanitarios, se está incorporando poco a poco al sector formal. Es cierto que se han facilitado los 
trámites aduaneros en el Régimen de Comercio Simplificado, pero el proceso para las medidas 
sanitarias y fitosanitarias a menudo es arbitrario, a cargo de funcionarios de aduanas que carecen de directrices claras, lo que suele traducirse en obstáculos al comercio injustificados. Los gobiernos 
han instado a la secretaría del COMESA a que siga estudiando la manera de simplificar las medidas 
sanitarias y fitosanitarias con el fin de promover un comercio fluido, sin menoscabo de la protección contra los riesgos en lo que se refiere a los productos agropecuarios que se 
comercializan en el marco del Ré gimen de Comercio Simplificado. 
2.11.  En mayo de este año el COMESA organizará, con la ayuda del Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF) y sus asociados, un taller regional con el fin de determinar cuáles son los productos sensibles desde el punto de vista sanitario y fitosanitario y los 
obstáculos no arancelarios conexos en siete países y estructurar la simplificación de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias con miras a lograr un comercio transfronterizo fluido y seguro (en los sectores formal e informal). Esta labor complementará la investigación regional propuesta por el 
STDF para documentar obstáculos y mejores prácticas MSF en la región tripartita (integrada por la 
Comunidad del África Oriental, la Comunidad del Desarrollo del África Meridional y el COMESA). El objetivo será integrar las medidas sanitarias y fitosanitarias en los trámites y procedimientos 
aduaneros de una manera simplificada y práctica que facilitará el comercio dentro de la región 
tripartita. 
2.12.  También hay que destacar la introducción y el uso más generalizado de herramientas 
analíticas tales como el análisis de decisiones con criterios múltiples (ADCM), además de la 
herramienta de evaluación de la capacidad fitosanitaria y la herramienta de la OIE para la 
Evaluación de las Prestaciones de los Servicios Veterinarios. Estas herramientas permiten conocer mejor los problemas sanitarios y fitosanitarios en la región del COMESA. El método de análisis 
ADCM se está aplicando con el respaldo del STDF y del Gobierno de los Estados Unidos con el fin 
de ayudar a las partes interesadas de los sectores público y privado a priorizar de manera G/SPS/GEN/1224 
 
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  transparente las opciones existentes en materi a de creación de capacidad MSF, tomando en 
consideración las posibles repercusiones en el comercio. La herramienta ADCM es especialmente interesante, ya que ha movilizado a partes interesadas esenciales para determinar con precisión las iniciativas colectivas que permitirán poner fin a las medidas sanitarias y fitosanitarias ilegítimas 
o a obstáculos no arancelarios. 
2.4  Apoyo a los países para cumplir las ob ligaciones de transparencia en materia de 
MSF en el marco de la OMC 
2.13.  Además de facilitar el comercio intrarregional, el COMESA está elaborando un proyecto para 
ayudar a los países a cumplir plenamente las obligaciones de transparencia previstas en el marco de la OMC y así permitirles participar en el sistema mundial de comercio más eficazmente. 
2.14.  Por último, damos las gracias a todos los donantes y asociados que han respaldado la labor 
MSF que lleva a cabo el COMESA para conseguir los ob jetivos fijados en el Plan de Acción de Lagos 
para el Desarrollo Económico de África, establecido por la Comisión de la Unión Africana. 
 
 
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