WT/DS466/1, G/L/1038  
G/AG/GEN/113, G/LIC/D/46  
G/PSI/D/2  
9 de septiembre de 2013  
(13-4705)  Página: 1/4  
 Original: inglés  
 
  INDONESIA - IMPORTACIÓN DE  PRODUCTOS HORTÍCOLAS, 
ANIMALES Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL 
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA 
POR NUEVA ZELANDIA 
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de agosto de 2013, dirigida por la delegación de 
Nueva Zelandia a la delegación de Indonesia y al Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
_______________ 
 
 
 Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con el Gobierno de la República de Indonesia ("Indo nesia") de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de 
diferencias , el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  
("GATT de 1994"), el artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura , el artículo 6 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación ("Acuerdo sobre Licencias de 
Importación") y los artículos 7 y 8 del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición  en relación 
con determinadas medidas impuestas por Indonesia que afectan a la importación en este país de productos del reino animal, animales y productos hortícolas. 
 
 Indonesia impone prohibiciones y restricciones que afectan a la importación de una gama de productos del reino animal, animales y productos hortícolas.
1 Estas prohibiciones y restricciones 
incluyen contingentes, restricciones a la importación y regímenes de licencias de importación no 
automáticas o discrecionales.  
 Según lo declarado por el Gobierno de Indonesia, la razón de ser de esas medidas es la de 
restringir las importaciones de determinados productos agropecuarios en los casos en que la producción nacional se considera suficiente para satisfacer la demanda interna. Los contingentes se fijan y se asignan anualmente en reuniones de coordinación a nivel ministerial, seguidas de 
reuniones interministeriales de carácter técnico. Por ejemplo, Indonesia ha introducido 
contingentes de importación decrecientes para la carne de bovino congelada, de 73.000 toneladas (2010), 50.000 toneladas (2011), 34.000 toneladas (2012) y 32.000 toneladas (2013) y ha 
aplicado contingentes similares a otros productos. Estos contingentes y restricciones se 
administran mediante regímenes de licencias de importación no automáticas y discrecionales que restringen la cantidad, el tipo
2 y el país de origen de las importaciones durante los "semestres" 
venideros. 
                                               
1 Los productos del reino animal y animales están es pecificados en las diversas leyes y reglamentos que 
se mencionan en la presente solici tud. Comprenden, pero no exclusivamente, canales, carnes, despojos 
comestibles y/o sus productos elaborados, así como to dos los materiales obtenidos de productos frescos, 
elaborados o preparados de origen animal para fines de consumo, farmacéutico, agrícola y/u otros usos. Los 
productos hortícolas también están especificados en las diversas leyes y reglamentos que se mencionan en la 
presente solicitud. Comprenden, pero no exclusivam ente, frutas, hortalizas, ingredientes de plantas 
medicinales, floricultura, materiales decorativos y todos los productos obtenidos de cultivos hortícolas frescos o 
elaborados. 
2 Con inclusión de la prohibición de importar productos hortícolas frescos destinados al consumo que 
hayan sido cosechados más de seis meses atrás. WT/DS466/1 • G/L/1038 • G/AG/GEN/113 • G/LIC/D/46 • G/PSI/D/2 
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   Indonesia no parece administrar estos contingentes y restricciones de manera uniforme, 
imparcial y razonable, porque se aplican de manera incoherente e imprevisible. Indonesia tampoco ha publicado o facilitado información pertinente, incluidos detalles sobre los contingentes globales, que sea suficiente para que los gobiernos y los comerciantes tomen conocimiento de ella. 
 
 Los procedimientos de Indonesia para el trámite de licencias de importación no automáticas y discrecionales obligan a los importadores a concluir múltiples etapas antes de importar un 
producto en Indonesia. En primer lugar, el importador debe obtener del Ministerio de Agricultura 
una recomendación de aprobación de la importación ("RPP"
3 o "RIPH"4). En segundo lugar, el 
importador debe solicitar al Ministerio de Comercio la designación de la condición de "importador registrado de animales y productos del reino animal", de "importador registrado de productos 
hortícolas" o de "productor-importador de productos hortícolas".
5 Por último, para cada producto, 
el importador debe solicitar al Ministerio de Comercio una licencia de importación.  
 Estos procedimientos para el trámite de licenci as tienen efectos de restricción y distorsión 
del comercio, y son más amplios en cuanto a su alcance y entrañan más cargas administrativas de lo necesario. No permiten a los titulares de las licencias elegir la fuente de abastecimiento y no 
parece que se administren de manera uniforme, imparcial o razonable, dado que se aplican de 
manera incoherente e imprevisible. Indonesia tampoco ha publicado o facilitado información pertinente en relación con las medidas, incluidas las bases de otorgamiento y asignación de las licencias, que sea suficiente para que los gobiernos y los comerciantes tomen conocimiento 
de ellas. 
  Además, Indonesia impone medidas que afectan a la venta, la oferta para la venta, la 
compra, la distribución y el uso de productos agropecuarios en el mercado interno mediante las 
cuales se concede un trato menos favorable a los productos importados que a los productos nacionales similares, con inclusión de restricciones que limitan la venta de carne de bovino 
importada a los sectores de la hostelería, la restauración y el suministro de comidas por encargo, y 
la venta de productos hortícolas importados a los distribuidores.   Por último, desde junio de 2013, la autoridad indonesia encargada de la inspección previa a 
la expedición, PT. Surveyor Indonesia (Persero) dan PT. Sucofindo (Persero) , ha limitado la 
prestación de esas actividades en Nueva Zelandia a una única empresa, Bureau Veritas , lo que 
ocasiona demoras y nuevos impedimentos para el comercio. 
 
 Las repercusiones de estas diversas medidas en el comercio son significativas. Desde que se introdujeron las restricciones, las exportaciones neozelandesas a Indonesia de carne de bovino y 
de una gama de productos hortícolas, incluidas manzanas y cebollas, se han reducido hasta 
un 80%, lo que entraña un costo comercial considerable para las ramas de producción de Nueva Zelandia.  
 Nueva Zelandia entiende que los instrumentos jurídicos mediante los cuales Indonesia 
impone y aplica estas medidas comprenden, pero no exclusivamente, los siguientes: 
 
Por lo que respecta a los productos del reino animal y animales: 
  Ley Nº 18 de 2009 de la República de Indonesia sobre la ganadería y la sanidad animal 
("Ley de Animales"); 
                                               
3 Rekomendasi Persetujuan Pemasukan . Las recomendaciones RPP se exigen para importar 
determinados productos del reino animal y animales, actualmente especificados en los apéndices I a III del Reglamento Nº 50/2011 del Ministerio de Agricultura, modificado por el Reglamento Nº 63/2013 del Ministerio de Agricultura. 
4 Rekomendasi Impor Produk Hortikultura. Las recomendaciones RIPH se  exigen para importar 
determinados productos hortícolas, actualmente especificados en el apéndice II del Reglamento Nº 47/2013 del Ministerio de Agricultura. 
5 A fin de importar los productos animales actualmente especificados en el apéndice I del Reglamento 
Nº 22/2013 del Ministerio de Comercio y los productos hortícolas actualmente especificados en el apéndice I del Reglamento Nº 16/2013 del Ministerio de Agricultura. WT/DS466/1 • G/L/1038 • G/AG/GEN/113 • G/LIC/D/46 • G/PSI/D/2 
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   Reglamento Nº 50/Permentan/OT.140/9/2011 del Ministerio de Agricultura relativo a la 
recomendación para la aprobación de la importación de canales, carnes, despojos comestibles y/o sus productos elaborados en el territorio indonesio ("Reglamento Nº 50/2011 del Ministerio de Agricultura") modificado por el Reglamento 
Nº 63/Permentan/OT.140/5/2013 del Ministerio de Agricultura relativo a la modificación del 
Reglamento Nº 50/Permentan/OT.140/9/2011 del Ministerio de Agricultura relativo a la recomendación para la aprobación de la importación de canales, carnes, despojos 
comestibles y/o sus derivados en el territorio de la República de Indonesia ("Reglamento 
Nº 63/2013 del Ministerio de Agricultura"); 
 Reglamento Nº 22/M-DAG/PER/5/2013 del Ministerio de Comercio relativo a la importación y 
exportación de animales y productos del re ino animal ("Reglamento Nº 22/2013 del 
Ministerio de Comercio"), que deroga y sust ituye al Reglamento Nº 24/M-DAG/PER/9/2011 
del Ministerio de Comercio ("Reglamento Nº 24/2011 del Ministerio de Comercio"); 
 Ley Nº 18 de 2012 de la República de Indonesia sobre los alimentos ("Ley de Alimentos)"; 
 Ley Nº 19 de 2013 de la República de Indonesia sobre la protección y el empoderamiento de 
los agricultores ("Ley relativa a los Agricultores"); 
 Decreto Nº 699/M-DAG/KEP/7/2013 del Ministerio de Comercio relativo a la estabilización de 
precios de la carne de bovino ("Decreto Nº 699/2013 del Ministerio de Comercio"); 
 así como cualesquiera modificaciones, sustituciones, medidas conexas y medidas de 
aplicación. 
Por lo que respecta a los productos hortícolas: 
 
 Ley Nº 13 de 2010 de la República de Indonesia relativa a la horticultura ("Ley de 
Horticultura"); 
 Reglamento Nº 47/Permentan/OT.140/4/2013 del Ministerio de Agricultura relativo a la 
recomendación sobre la importación de productos hortícolas ("Reglamento Nº 47/2013 del 
Ministerio de Agricultura"), que deroga y sustituye al Reglamento Nº 60/Permentan/OT.140/9/2012 del Ministerio de Agricultura ("Reglamento Nº 60/2012 del Ministerio de Agricultura"); 
 Reglamento Nº 16/M-DAG/PER/4/2013 del Ministerio de Comercio sobre las disposiciones 
aplicables a la importación de productos hortícolas ("Reglamento Nº 16/2013 del Ministerio de Comercio"), que deroga y sustituye al Reglamento Nº 30/M-DAG/PER/5/2012 del Ministerio de Comercio ("Reglamento Nº 30/2012 del Ministerio de Comercio") y al 
Reglamento Nº 60/M-DAG/PER/9/2012 del Ministerio de Comercio (Reglamento Nº 60/2012 
del Ministerio de Comercio"); 
 la Ley de Alimentos; 
 la Ley relativa a los Agricultores; 
 así como cualesquiera modificaciones, sustituciones, medidas conexas y medidas de 
aplicación. 
Las medidas de Indonesia parecen ser incompatibles con obligaciones que corresponden a ese país 
en virtud de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC, incluidas las siguientes: 
 El párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, porque los contingentes, las 
restricciones a la importación, los regímenes de licencias y medidas similares son del tipo 
"de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de aduana propiamente dichos", que 
ningún Miembro mantendrá, adoptará ni restablecerá.
6 
                                               
6 Nueva Zelandia también desea celebrar consultas con respecto a restricciones a la importación 
supeditadas a precios internos "de activación" que parece n ser incompatibles con el párrafo 2 del artículo 4 del 
Acuerdo sobre la Agricultura y con el párra fo 1 del artículo XI del GATT de 1994. WT/DS466/1 • G/L/1038 • G/AG/GEN/113 • G/LIC/D/46 • G/PSI/D/2 
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   El párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque los contingentes, las restricciones a la 
importación, los regímenes de licencias y otras medidas7 son "prohibiciones o restricciones a 
la importación distintas de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas". 
 El párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Licencias de Importación, porque los 
procedimientos para el trámite de licencias no automáticas de importación tienen efectos de 
restricción y distorsión del comercio, son más amplios, en cuanto a su alcance y duración, que la medida que se pretende aplicar con ellos, y entrañan más cargas administrativas que 
las absolutamente necesarias. 
 El párrafo 3 a) del artículo X del GATT de 1994 y el párrafo 3 del artículo 1 del Acuerdo 
sobre Licencias de Importación, porque Indone sia no aplica las leyes, los reglamentos, las 
decisiones y las disposiciones concernientes a los contingentes, las restricciones a la 
importación o los regímenes de licencias de manera uniforme, imparcial y razonable. 
 El párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994, porque los contingentes y las bases de su 
asignación no se publican rápidamente a fin de que los gobiernos y los comerciantes tengan 
conocimiento de ellos. 
 El párrafo 3 y los apartados a) a c) del párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo sobre Licencias 
de Importación debido a que no se publica ni se facilita información pertinente y suficiente, 
incluidos los detalles sobre los contingentes globales, la parte de los contingentes asignadas 
a cada país y las bases de otorgamiento y asignación de las licencias. 
 Los apartados a), c) y d) del párrafo 2 del artículo XIII del GATT de 1994 y el párrafo 5 k) 
del artículo 3 del Acuerdo sobre Licencias de Importación, debido a que no se fijan los 
contingentes ni se publican de forma apropiada y no se permite a los titulares de las 
licencias elegir la fuente de las importaciones. 
 El párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque las leyes, los reglamentos y las 
prescripciones de Indonesia que afectan a la venta, la oferta para la venta, la compra, la 
distribución y el uso de productos agropecuarios en el mercado interno conceden un trato menos favorable a los productos importados que el concedido a los productos nacionales 
similares. 
 Los párrafos 1 y 15 del artículo 2 del Acuerdo sobre Inspección Prev ia a la Expedición, 
porque no se asegura que las actividades de inspección previa a la expedición eviten demoras irrazonables, se realicen de manera no discriminatoria y se apliquen sobre una 
base de igualdad a todos los exportadores. 
Esperamos con interés la respuesta de Indonesia a la presente solicitud y la fijación de una fecha y 
un lugar mutuamente convenientes para la celebración de las consultas. En vista de la solicitud de 
celebración de consultas presentada por los Estados Unidos en relación con las mismas medidas, 
de fecha 30 de agosto de 2013, Nueva Zelandia propone que las consultas se celebren de forma conjunta con ese país. Nueva Zelandia estaría dispuesta a celebrar las consultas en Yakarta. 
 
 
__________  
                                               
7 Con inclusión de las que limitan la prestación de ac tividades de inspección previa a la importación en 
Nueva Zelandia a una única empresa.