TN/C/W/63  
31 de mayo de 2013  
(13-2869)  Página: 1/23  
Comité de Negociaciones Comerciales  Original: inglés  
 
  NOVENA CONFERENCIA MINI STERIAL DE LA OMC,  
BALI (INDONESIA), 3-6 DE DICIEMBRE DE 2013  
PAQUETE PMA PARA BALI 
COMUNICACIÓN DE NEPAL EN NOMBRE DEL GRUPO DE LOS PMA 
La siguiente comunicación, de fecha 31 de mayo de 2013, se distribuye a petición de la delegación 
de Nepal en nombre del Grupo de los PMA. 
 
_______________ 
  
La Novena Conferencia Ministerial tendrá lugar del 3 al 6 de diciembre de 2013 en Bali 
(Indonesia). Los Miembros han empezado a trabajar sobre posibles resultados para esta Conferencia. Hay un amplio reconocimiento de la necesidad de un paquete PMA, con miras a una 
mayor integración de estos países en el sistema multilateral de comercio. 
 Anteriormente se indicó a los Miembros que el Grupo de los PMA estaba trabajando en la 
elaboración de un paquete que se refiere fundamentalmente a cuatro cuestiones, a saber: i) la 
aplicación de la Decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes adoptada por los Miembros en la Conferencia Minist erial de Hong Kong en 2005; ii) las normas de 
origen preferenciales; iii) el algodón; y iv) la pues ta en práctica de la exención para los PMA en la 
esfera de los servicios. 
 Por medio de esta comunicación, el Grupo de los PMA presenta una serie de propuestas (adjuntas) 
para que formen parte de los resultados de Bali. Representa algunas de las cuestiones prioritarias 
para el Grupo de los PMA en estos momentos, pero no es necesariamente exhaustiva.  
Como saben los Miembros, el Embajador Steffen Smidt (Dinamarca) ha sido nombrado facilitador 
para el componente PMA para Bali. El Grupo de los PMA pide al facilitador que inicie el proceso necesario para que estas propuestas puedan ser planteadas a los Miembros con miras a una resolución satisfactoria en la Novena Conferencia Ministerial, o incluso antes: 
 
 a) Decisión sobre la aplicación de la Decisión sobre el acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes (anexo 1). 
 
 b) Adopción de criterios sencillos y flexibles con respecto a las normas de origen 
preferenciales para fortalecer las exportaciones de los PMA, en consonancia con su 
propuesta (anexo 2). 
  c) Propuesta sobre el algodón, que abarca los aspectos de esta cuestión relativos al 
comercio y a la asistencia para el desarrollo (anexo 3). 
 
 d) Propuesta sobre la puesta en práctica de la exención para los PMA en la esfera de los 
servicios (anexo 4). 
 
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  ANEXO 1 
[PROYECTO DE DECISIÓN SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACCESO A LOS  
MERCADOS LIBRE DE DERECHOS Y DE CONTINGENTES  
PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS]1 
1.1.  En la Declaración Ministerial de Hong Kong, los Miembros adoptaron la Decisión relativa a las 
medidas en favor de los países menos adelantados (la "Decisión de 2005"), que figura en el párrafo 36 del Anexo F de la Declaración. En la Decisión de 2005, los países desarrollados 
Miembros, y los países en desarrollo Miembros que se declaren en condiciones de hacerlo, 
convienen en implementar el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los productos originarios de los países menos adelantados (PMA) con arreglo a lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 36. 
1.2.  Concretamente, en la Decisión de 2005 los Miembros convienen en que los países 
desarrollados Miembros otorgarán, y los países en desarrollo Miembros que se declaren en condiciones de hacerlo deberán otorgar: 
i) Acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes con carácter perdurable 
para todos los productos originarios de todos los PMA para el año 2008, o no más tarde del comienzo del período de aplicación, de un modo que garantice la estabilidad, 
la seguridad y la previsibilidad. 
ii) Los Miembros que se enfrenten con dificultades para otorgar acceso a los mercados 
con arreglo a lo establecido en el inciso i) supra  otorgarán acceso a los mercados libre 
de derechos y de contingentes para al menos el 97% de los productos originarios de 
los PMA, definidos a nivel de línea arancelaria, para el año 2008 o no más tarde del 
comienzo del período de aplicación. Además, dichos Miembros adoptarán medidas para lograr progresivamente el cumplimiento de las obligaciones establecidas supra , 
teniendo en cuenta la repercusión en otros países en desarrollo de niveles de 
desarrollo similares, y, según proceda, ampliando gradualmente la lista inicial de productos comprendidos. 
iii) Los países en desarrollo Miembros estarán autorizados a introducir progresivamente 
sus compromisos y gozarán de la flexibilidad apropiada con respecto a la cobertura. 
1.3.  Además, la Decisión de 2005 establece que los Miembros notificarán al Comité de Comercio y 
Desarrollo la aplicación de los esquemas adoptados en virtud de la Decisión. 
1.4.  Desde que se adoptó la Decisión de 2005, los Miembros han hecho avances considerables en 
relación con el objetivo de otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes con carácter perdurable para todos los productos originarios de los PMA. Hoy en día, la mayoría de los 
Miembros desarrollados de la OMC otorga a los productos procedentes de los PMA un pleno o casi 
pleno acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes. Por otra parte, varios países en desarrollo que son interlocutores comerciales clave de los PMA otorgan un grado significativo de 
acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos de los PMA. Sin 
embargo, el objetivo del acceso a los mercados lib re de derechos y de contingentes para todos los 
productos originarios de los PMA todavía no se ha implementado plenamente. 
1.5.  Se reconoce que la plena aplicación de la decisión de otorgar acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes con carácter perdurable para todos los productos originarios de todos 
los PMA deberá realizarse de modo que no disminuya el acceso a los mercados existente de que goce cualquier PMA. 
                                               
1 Dos PMA Miembros de la OMC han expresado reserv as con respecto a este proyecto de Decisión. TN/C/W/63 
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  1.6.  En consecuencia, se acuerda lo siguiente:  
1.7.  Los países desarrollados Miembros que todavía no otorguen acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes para al menos el 97% de todos los productos originarios de los PMA lo otorgarán no más tarde de [insertar la fecha de aplicación] asegurando un acceso a los mercados 
mejorado y comercialmente significativo para todos los PMA. En este sentido, se pondrá especial 
cuidado en no disminuir el acceso a los mercados existente de que goce cualquier PMA en la fecha de la presente decisión. 
1.8.  Todos los países desarrollados Miembros se esforzarán progresivamente por otorgar acceso a 
los mercados libre de derechos y de contingentes para todos los productos originarios de todos los PMA si no han alcanzado ese objetivo en la fecha de la presente decisión. Los progresos realizados a este respecto se examinarán anualmente, línea por línea, en el Comité de Comercio y Desarrollo, 
y cada año se presentará un informe al Consejo General para la adopción de disposiciones 
apropiadas. 
1.9.  Los países en desarrollo Miembros que hayan otorgado acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes para los productos originarios de los PMA en la fecha de la presente 
decisión procurarán ampliar la cobertura actual del acceso libre de derechos y de contingentes con el objetivo de otorgar ese acceso para al menos el 97% de todos los productos originarios de los 
PMA. Los países en desarrollo Miembros que toda vía no otorguen acceso libre de derechos y de 
contingentes también procurarán otorgar un acceso libre de derechos y de contingentes cada vez mayor con celeridad y de conformidad con la Decisión de 2005. 
1.10.  A efectos de los párrafos 5 a 7 supra , el nivel de acceso a los mercados libre de derechos y 
de contingentes se definirá como el porcentaje del número total de líneas arancelarias que tengan 
tipos nulos para todos los PMA. 
1.11.  Cuando otorguen acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para las 
exportaciones de los PMA, los Miembros velarán por que las normas de origen preferenciales 
aplicables a las importaciones procedentes de los PMA sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar el acceso a los mercados. 
1.12.  Con miras a asegurar que el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes que 
se otorgue a los productos originarios de los PMA de conformidad con la presente decisión no sea anulado por obstáculos no arancelarios al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias u otros obstáculos técnicos al comercio, los países desarrollados y en desarrollo Miembros se 
comprometen a trabajar con los PMA para velar por que estos se beneficien de la asistencia 
técnica relacionada con el comercio, la creación de capacidad y la ayuda para el comercio necesarias para que puedan ponerse en conformidad con los reglamentos no arancelarios que 
regulen las importaciones en los mercados de los países desarrollados y en desarrollo Miembros. 
1.13.  El Comité de Comercio y Desarrollo examinará periódicamente las notificaciones relativas a 
los regímenes preferenciales. 
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  ANEXO 2 
PROPUESTA DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
RELATIVA A LAS NORMAS DE ORIGEN 
COMUNICACIÓN DE NEPAL EN NOMBRE DEL GRUPO DE LOS PMA 
 La siguiente comunicación, de fecha 31 de mayo de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de Nepal en nombre del Grupo de los PMA.1 
 
_______________ 
 
Las normas de origen son antiguas y no han seguido la evolución del comercio mundial . Las normas actuales se elaboraron originalmente en el decenio de 1970. Desde 
entonces, no han cambiado mucho en lo sustancial pero el mundo del comercio sí lo ha 
hecho. Esas normas también respondían a la necesidad de proteger la rama de producción de la Comunidad y se basaban en la premisa de que se debía alentar a los países 
beneficiarios a crear sus propias ramas de producción para poder cumplir las normas. En la 
mayoría de los casos, no ha ocurrido así. Al contrario, ha habido una tendencia hacia la globalización de la producción, pero las normas de origen no se han adaptado a esta 
evolución. Al mismo tiempo, los costos del cumplimiento son altos, y los procedimientos 
basados en papel han quedado obsoletos. 
 
.... Los márgenes preferenciales más ba jos junto con los altos costos del 
cumplimiento hacen que las prefer encias sean poco atractivas . Como resultado de 
sucesivas negociaciones de acuerdos comerciales, los márgenes preferenciales son mucho menores de lo que eran. 
 
… El dilema de los PMA  se hace evidente a la luz de la información recibida de los países 
que solicitan exenciones de las normas de origen. En esos países, la producción nacional 
de tejidos es escasa o inexistente, lo que si gnifica que tienen que importarlos (por lo que 
no pueden cumplir la norma de las "dos fases de elaboración"), y añaden solamente entre un 27 y un 40% como máximo de valor. 
 
_______________ 
  
 Fuente: Impact assessment on rules of origin  for the Generalized System of Preferences 
(GSP), Comisión Europea, Bruselas, 25 de octubre de 2007 Taxud/GSP-RO/IA/1/07 (página 16).  
INTRODUCCIÓN 
1.14.  Las primeras oraciones del preámbulo de la presente propuesta provienen de un importante 
documento de política de la Unión Europea, quizás el mayor donante en lo que respecta a las corrientes de comercio preferencial en favor de los PMA. Reflejan de una forma muy clara los 
problemas de los PMA en la esfera de las normas de origen. 
1.15.  Basándose en esa evaluación, la UE ha acometido la reforma de las normas de origen 
unilaterales
2, 30 años después de que se hubieran puesto en aplicación. En 2003 el Gobierno del 
Canadá también introdujo normas de origen liberales para los PMA. En 2011, Suiza hizo ciertas 
modificaciones en sus criterios sobre las normas de origen aplicables a los PMA, similares a las introducidas por la UE. 
                                               
1 Lo que sigue es una revisión de la comunicación  de Bangladesh en nombre del Grupo de los PMA, 
distribuida con las signaturas TN/CTD/W/30/Rev.2;TN/MA/W/74/Rev.2;TN/AG/GEN/20/Rev.2. 
2 El texto oficial de esas modificaciones figura en el Reglamento (UE) Nº 1063/2010 de la Comisión de 
18 de noviembre de 2010 que modifica el Reglamento (CEE) Nº 2454/93 por el que se fijan determinadas 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) Nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario. TN/C/W/63 
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  1.16.  El texto citado reconoce las circunstancias descritas por los PMA en su anterior 
comunicación de 20063 y en declaraciones ministeriales anteriores. Los PMA no pueden obtener 
ventajas de las disposiciones sobre acceso preferencial a los mercados (y utilizar cabalmente el comercio como medio para lograr el crecimiento económico y reducir la pobreza) si las normas de 
origen asociadas con el régimen preferencial son tan estrictas que impiden utilizar esas 
preferencias. 
1.17.  Con la reforma llevada a cabo por la UE en 2011 se han liberalizado los criterios sobre las 
normas de origen en general para todos los beneficiarios de la UE y, lo que es más importante, se 
han reconocido las necesidades especiales de los PMA haciendo una diferencia entre las normas de origen aplicables a los productos de los PMA y las aplicables a los productos originarios de países en desarrollo. Además, se han introducido cambios en las normas de la UE sobre acumulación 
regional que permiten una mayor utilización de insumos regionales gracias a la eliminación de la 
condición relativa al valor existente anteriormente. 
1.18.  Las reformas encaminadas a la liberalización de las normas de origen serían bien recibidas, 
en particular en el caso de las normas de origen aplicables por el Japón y los Estados Unidos en el 
marco de sus SGP respectivos. La reforma debería abarcar asimismo las normas de origen aplicables en el marco de la iniciativa de los países desarrollados y en desarrollo relativas al acceso 
a los mercados libre de derechos y de contingentes para los países menos adelantados (PMA). 
1.19.  De hecho, es necesario avanzar partiendo de los desafíos reconocidos. Después de haber 
contado con unas normas de origen preferenciales  unilaterales que no han cambiado desde hace 
más de 30 años, a pesar de las sucesivas reducciones de los aranceles NMF, la celebración de 
debates multilaterales sobre cómo cumplir de la  mejor manera el compro miso de acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes no puede sino beneficiar a todos los Miembros. Si bien se reconoce la naturaleza unilateral de las pr eferencias comerciales, el objetivo de la presente 
propuesta es hacer una primera aportación a este proceso. 
1.20.  La Decisión adoptada en Hong Kong, que figura en el Anexo F de la Declaración Ministerial, 
estipula, entre otras cosas, que los Miembros de  la OMC han convenido en "velar por que las 
normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones procedentes de los PMA sean 
transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar el acceso a los mercados". 
1.21.  Con la finalidad de iniciar la aplicación del compromiso sobre las normas de origen que 
todos los Miembros asumieron en la Declaración de Hong Kong, el Grupo de los PMA presentó una 
propuesta (TN/CTD/W/29, TN/MA/W/74 y TN/AG/GEN/18, de 6 de junio de 2006) a los Comités 
del AMNA, de Agricultura y de Comercio y Desarrollo con el objetivo de promover entre los PMA y los países que otorgan preferencias un debate centrado en las normas de origen y basado en un 
texto específico sobre normas de origen, y no en declaraciones de principio y de intención. 
1.22.  Las respuestas de los países que otorgan preferencias a la propuesta de los PMA no han sido 
alentadoras. 
1.23.  En 2007 se celebró una serie de reuniones con delegaciones de los países que otorgan 
preferencias, incluidos los Estados Unidos, la Unión Europea y el Japón. Sin embargo, esas reuniones no fueron especialmente fructíferas ya que se procuró sobre todo defender el statu quo  
en lugar de examinar posibles formas de lograr multilateralmente el objetivo de contar con unas 
normas de origen que "sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar el acceso a los 
mercados". 
1.24.  Hubo también percepciones erróneas de que los PMA no sabían lo que querían o cómo 
deseaban proceder.
4 Ello a pesar de que el Grupo de los PMA había presentado al Comité del AMNA 
el año anterior la propuesta detallada sobre normas de origen antes mencionada. También se 
                                               
3 TN/CTD/W/29, TN/MA/W/74 y TN/AG/GEN/18, de 6 de junio de 2006. 
4 En su presentación del proyecto de modalidades pa ra el AMNA (JOB(07)/126), de 17 de julio de 2007, 
el Presidente del Grupo de Negociación sobre el Acce so a los Mercados (GNAM) dijo, en el párrafo 38: " Sobre la 
cuestión de la mejora de las normas de origen para  el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes, ni los patrocinadores ni los Miembros en general tienen una idea  precisa de cómo desean 
proceder. " TN/C/W/63 
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  supuso5 que el objetivo de la presentación de los PM A era lograr la armonización de las normas de 
origen preferenciales. Aunque la armonización sea deseable, el Grupo de los PMA en ningún momento ha abogado por la armonización de las normas de origen. 
1.25.  La declaración sobre la adopción de prácticas óptimas que hizo el Presidente del GNAM 
en 2007 coincide con la posición de los países que otorgan preferencias, que estiman que sus 
propias normas de origen preferenciales constituyen prácticas óptimas, más que con los objetivos claramente declarados del Grupo de los PMA. 
1.26.  La propuesta de los PMA sobre las normas de origen preferenciales en el marco del 
compromiso de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes tiene su origen en la idea de que no hay atajos fáciles ni soluciones milagrosas en la cuestión de las normas de origen. La propuesta de los PMA está centrada en una norma de origen "general" basada en un criterio de 
porcentaje. La propuesta de un criterio general se hace simplemente para evitar la proliferación de 
normas de origen específicas establecidas para cada producto. Las normas de origen negociadas por producto y por rama de producción permiten que grupos industriales organizados y grupos de 
presión elaboren normas de origen que van en detrimento de la transparencia y la liberalización 
del comercio, como ha sucedido en algunos casos en las negociaciones de ACR entre países desarrollados y en desarrollo, y también entre países en desarrollo.
6 
1.27.  La fijación de un "porcentaje de aplicación general" no excluye la posibilidad de establecer 
algunas normas de origen por productos específicos en determinados sectores en los que las exportaciones de los PMA están más concentradas, especialmente en el sector del vestido (capítulos 61 y 62 del SA). 
1.28.  Las nuevas normas de origen de la UE para esos sectores están basadas en una 
transformación única: ensamblaje de tejidos mediante cosido u otras operaciones de ensamblaje de tejidos. Se espera que esta norma de origen tan liberal tenga efectos considerables en el 
comercio de algunos PMA. 
1.29.  Por tanto, cabría decir que el criterio de la transformación única es la práctica óptima que 
hay que utilizar en el sector de las prendas de vestir para que las normas de origen tengan en 
cuenta las capacidades industriales de los PMA y permitan alcanzar los objetivos de desarrollo que 
se persiguen con las preferencias comerciales. 
1.30.   Dependiendo de las necesidades de los PMA, podrían considerarse también otras normas 
para sectores específicos, que se podrían formular utilizando otras metodologías, tales como el 
cambio de clasificación arancelaria y las prescripciones específicas relativas a la elaboración o 
transformación del producto. Se propone que esas posibles excepciones se mantengan al mínimo y 
reflejen los intereses de exportación de los PMA. 
1.31.  El modelo propuesto para los PMA está en conformidad con el Convenio de Kyoto y la 
práctica internacional de los principales países  que otorgan preferencias, ya que distingue dos 
categorías principales que confieren origen, a saber: 
 i) Productos enteramente producidos: son los productos agropecuarios y mineros que se 
recolectan, extraen, cultivan, crían, etc., en el país exportador (por ejemplo, los 
productos minerales; los productos vegetales; los animales vivos; los productos obtenidos a partir de animales vivos, etc., cuando estos productos son originarios del 
Estado Miembro de que se trate). El Anexo D1 del Convenio de Kyoto contiene una 
definición de los "productos enteramente producidos" y la mayoría de las normas de origen preferenciales se atienen a esta definición. 
 
                                               
5 El Presidente del GNAM en el párrafo 38 de la pr esentación del proyecto de modalidades para el AMNA 
(JOB(07)/126), de 17 de julio de 2007, dijo lo siguiente: " Quisiera señalar que la armonización de las normas 
de origen preferenciales tal vez no sea la mejor soluci ón y que los Miembros cuentan con prácticas óptimas que 
podrían adoptarse inmediatamente para me jorar la eficacia de estos programas. " 
6 Véanse algunos ejemplos de normas de origen rest rictivas específicas por productos en ACR Norte-Sur 
y Sur-Sur en: Inama, S. (2009) Rules of origin in international trade . Cambridge University Press; y en relación 
con el TLCAN: Krisha, Kala (2003) Understanding Rules of origin . EFMA Meetings, Helsinki. TN/C/W/63 
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   ii) Transformación sustancial, que puede realizarse de una o más de las formas 
especificadas a continuación: 
 
a) cambio de clasificación arancelaria; 
b) valor añadido; o 
c) proceso específico de elaboración o fabricación. 
 
1.32.  Cualquier método para calcular la transformación sustancial plantea dificultades, como se 
explicó en la anterior comunicación del Grupo de  los PMA. El método que se recomienda en la 
presente comunicación es el del criterio de porcentaje, que se basa en un cálculo del valor de los materiales y que ha sido adoptado en varios países que otorgan preferencias, con algunas 
adaptaciones. 
1.33.  De hecho, los criterios de porcentaje utilizados por algunos países que otorgan preferencias 
se definen de varias formas, pero son principalmente los siguientes
7: 
1.34.  Adición de valor (35%), como porcentaje del costo de los materiales de origen local, la 
mano de obra y el costo directo de elaboración, que se calcula sobre el precio franco fábrica del producto acabado. Este es el método utilizado, por ejemplo, en el marco del SGP de los Estados 
Unidos y la AGOA. Este método también es utili zado, aunque con otros porcentajes y diferentes 
definiciones de los numeradores y denominadores, por otros países que otorgan preferencias, tales como Australia, el Canadá, Nueva Zelandia, y por la Unión Aduanera Euroasiática. 
 a) Adición de valor definida como la sustracción del valor de los materiales importados 
del precio franco fábrica (o valor ajustado en la terminología de los Estados Unidos). 
Este, por ejemplo, es el método de reducción utilizado en el marco del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA) y también ha sido 
utilizado por la UE en el estudio de evaluación del impacto.
8 
  b) Admisión de una cantidad máxima de insumos extranjeros como porcentaje del precio 
franco fábrica (práctica vigente en la UE y práctica del Japón, que utiliza el precio FOB 
como denominador).
9 
 1.35.  La naturaleza de cada formulación del criterio de porcentaje incide en el trabajo 
administrativo necesario para aplicarlo y asegurar que se siga cumpliendo. También afecta a sus 
elementos básicos. Además el criterio de porcenta je tiene varias limitaciones que se tienen en 
cuenta en el método de cálculo propuesto por el Grupo de los PMA, de acuerdo con las prácticas 
óptimas y las enseñanzas extraídas. 
                                               
7 Como ya se puso de relieve en su día en un do cumento de la UNCTAD, son evidentes las limitaciones 
intrínsecas y los escasos efectos de facilitación del come rcio del recurso por los país es que otorgan preferencias 
a diferentes métodos de cálculo y diferentes niveles de  porcentajes: "Como ha seña lado un país receptor de 
preferencias, surgieron obstáculos insuperables causad os por la necesidad de elaborar y hacer funcionar un 
sistema de contabilidad que, en cuanto a definición de concepto, aplicación de cuentas, precisión, alcance y control, difería de los requisitos legales del país. El sistema debe proporcionar información sobre el cálculo de costos para satisfacer las normas de los países de dest ino, y verificar las proporciones de insumos nacionales e 
importados en el costo unitario de los bienes exportados , en algunos casos indicando el país de origen de los 
insumos y estableciendo los costos de elaboración directos e indirectos." 
8 De acuerdo con el estudio de evaluación del impacto (Bruselas, 25 de octubre de 2007, 
Taxud/GSP-RO/IA/1/07), la fórmula del valor añadido es la siguiente: 
 Valor añadido = Precio franco fábrica - valor de materiales no originarios ____________________________________________________________ x 100   Precio franco fábrica 
9 Es preciso señalar que la UE y el Japón no utilizan el  criterio de porcentaje como criterio general en el 
marco de las actuales normas de origen del SGP. El cr iterio porcentual se utiliza solamente en el caso de 
determinadas normas de origen por productos específico s que figuran en una lista de tallada de las normas de 
origen por productos específicos. En cuanto al precio franco fábrica, el precio FO B incluye el transporte por 
tierra hasta el puerto de embarque. TN/C/W/63 
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  1.36.  Las limitaciones de los criterios de porcen taje son bien conocidas y pueden resumirse de 
esta forma: 
 a) el cálculo de porcentajes es vulnerable a las fluctuaciones cambiarias en el caso de los 
productos acabados que contienen materias primas importadas. Cuando una moneda 
local se aprecia, el porcentaje de valor añadido tiende a disminuir, y viceversa; 
  b) el nivel del umbral porcentual puede determinarse arbitrariamente, y es difícil fijarlo, 
incluso mediante consultas con el sector privado, habida cuenta del gran número de 
costos variables que deben tenerse en cuenta; 
  c) el costo de la mano de obra en los países en desarrollo es relativamente bajo y, en un 
cálculo del valor añadido, lo que es una ventaja puede transformarse en una 
desventaja; y 
 
 d) los cálculos pueden ser complicados y requerir pericia contable y cierto margen de 
discreción para evaluar los costos, lo que puede dar lugar a diferencias, además de conocimientos técnicos contables de los que generalmente carece la mayoría de las 
pequeñas empresas de los PMA. 
 1.37.  Más específicamente, a continuación se exponen tres tipos de parámetros para definir los criterios de porcentaje, y la solución que propone el Grupo de los PMA: 
Limitaciones generales del criterio de porc entaje: valor añadido frente a valor de los 
materiales en la dete rminación del numerador 
1.38.  Hay importantes diferencias en la formulació n del numerador y el cálculo de los porcentajes. 
Las principales diferencias en el caso del numerador reflejan la existencia de dos enfoques: uno de 
ellos impone un límite máximo respecto a la utilización de materiales importados, como en el caso de la UE y el Japón; y el otro especifica un límite mínimo de valor añadido, como en el caso del 
SGP de los Estados Unidos, que corresponde al costo de los materiales locales más el costo directo 
de elaboración. Una tercera variante es el cálculo del valor añadido por sustracción, como en el caso de la fórmula utilizada por la UE en la evaluación del impacto y en el caso del cálculo de reducción en el marco del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos. 
1.39.  Las enseñanzas extraídas en el ámbito de las normas de origen preferenciales, y más 
recientemente con los cálculos del costo neto en el marco del TLCAN, han demostrado ampliamente que la formulación del cálculo del criterio de porcentaje como valor añadido o 
"contenido nacional" es compleja, y requiere normas detalladas para definir cuáles son los 
elementos y costos admisibles y que se pueden tener en cuenta como numerador en el cálculo del valor añadido. 
1.40.  Es posible que solo los contables conozcan bien esos elementos. A medida que los precios, 
los costos y las cantidades cambien, será necesario hacer nuevos cálculos para asegurar el cumplimiento. Aunque algunas de esas tareas pueden formar parte de los procedimientos contables normales utilizados con fines comerciales, no es el caso de otras. En esos casos, por lo 
tanto, puede ser necesario contar con conocimientos técnicos profesionales adicionales. El cálculo 
del numerador en el cálculo del valor añadido es complejo por varios motivos: 
 i) implica una distinción de los costos, que pueden calcularse como valor añadido local; 
 
 ii) implica el cálculo de esos costos para una unidad de producción. Esto a menudo 
requiere operaciones contables y puede haber cierto margen de discreción para 
evaluar los costos unitarios. Además, las fluctuaciones cambiarias en los países 
beneficiarios pueden afectar al valor del cálculo; 
  iii) los bajos costos de la mano de obra en los países en desarrollo pueden traducirse en 
un bajo valor añadido, y en vez de ser un factor de competitividad pueden convertirse 
en una desventaja para los productores ubicados en los países en desarrollo. 
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  1.41.  Los Estados Unidos han restringido progresivamente el uso de los cálculos del costo neto, 
que solo se utilizan en el caso de un número limitado de productos del sector del automóvil, y la UE, que inicialmente tenía previsto utilizar esos cálculos en su reforma de las normas de origen del SPG, ha abandonado su idea inicial. 
Propuesta del Grupo de los PMA: uso del cá lculo del valor de los materiales como 
numerador 
1.42.  En vista de las prácticas óptimas y de las enseñanzas antes mencionadas, los PMA proponen 
un método de cálculo basado en el cálculo del valor de los materiales. Con esta metodología se 
elimina la mayoría de las deficiencias del cálculo del valor añadido. El cálculo del valor de los materiales está basado en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, y de esta forma las normas se fundan en un instrumento multilateral utilizado por los Miembros de la OMC. Este 
método de cálculo es similar al utilizado por los Estados Unidos en recientes acuerdos de libre 
comercio con Australia, Singapur, Chile, Centroam érica y otros países, y también al método de 
cálculo actualmente utilizado por la UE. 
Limitación específica del criterio de  porcentaje: cálculo del denominador 
1.43.  Como en el caso del numerador, los países que otorgan preferencias utilizan formulaciones 
diferentes, que pueden resumirse como costo franco  fábrica, precio franco fábrica y precio FOB. 
1.44.  Esas formulaciones de los denominadores tienen varias ventajas y desventajas. 
Actualmente, solo el Japón utiliza el precio FOB en sus normas de origen del SGP. 
1.45.  En la actualidad, la UE utiliza la si guiente definición de precio franco fábrica: 
 "precio franco fábrica": el precio franco fábr ica del producto abonado al fabricante de la 
Comunidad o Estados "beneficiarios" en cuya empresa haya tenido lugar la última 
elaboración o transformación, siempre que el precio incluya el valor de todas las materias utilizadas, previa deducción de todos los grav ámenes interiores devueltos o reembolsables 
cuando se exporte el producto obtenido. 
1.46.  En el caso de los Estados Unidos, como se ha señalado anteriormente, aún se utiliza el 
concepto de valor calculado
10, con las consiguientes dificultades antes mencionadas. En el Tratado 
de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA) el denominador está basado 
en el concepto de valor ajustado, qu e se define de la siguiente manera: 
 A efectos de la presente nota, se entiende por "valor ajustado" el valor determinado de 
conformidad con los artículos 1 a 8, el artículo 15, y las correspondientes notas 
interpretativas del Acuerdo relativo a la Ap licación del Artículo VII del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el Acuerdo sobre Valoración en Aduana), con la salvedad de que dicho valor puede ajustarse para excluir los costos, cargas y gastos 
en que se incurra por transporte, seguros y servicios relacionados inherentes al envío 
internacional de la mercancía del país de exportación al lugar de importación.  
1.47.  Estas dos definiciones del denominador no difieren mucho entre sí, ya que se refieren, por 
los términos empleados o directamente, al valo r de transacción conforme al Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC. 
1.48.  Por un lado, la formulación de los Estados Unidos se refiere explícitamente al Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC, de lo que resulta un texto jurídico transparente y predecible, 
vinculante y aplicable para todos los Miembros de la OMC. Por otro lado, la expresión precio franco 
fábrica ha sido ampliamente utilizada por la mayoría de los beneficiarios que conocen bien la definición de precio franco fábrica. En un taller sobre las normas de origen en África Oriental y 
Meridional, que contó con una gran asistencia, se debatió extensamente sobre las dos definiciones, 
y la mayoría de los participantes optaron por la definición de precio franco fábrica. Una solución sería tomar lo mejor de las dos definiciones. 
                                               
10 En la práctica aduanera de los Estados Unid os, el valor calculado se considera equivalente 
normalmente al precio franco fábrica. TN/C/W/63 
- 10 - 
  Propuesta del Grupo de los PMA:  utilización del precio franco fábrica como denominador  
1.49.  La propuesta del Grupo de los PMA está basada por lo tanto en el precio franco fábrica 
definido de la siguiente manera: 
 "precio franco fábrica" es el precio franco fábrica del producto abonado al fabricante de la 
Comunidad o Estados "beneficiarios" en cuya empresa haya tenido lugar la última 
elaboración o transformación, determinado de conformidad con los artículos 1 a 8, el artículo 15, y las correspondientes notas interpretativas del Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana). 
Cálculo del criterio de porc entaje propuesto por los PMA 
1.50.  Sobre la base de las enseñanzas extraídas, los PMA proponen el siguiente criterio de 
porcentaje. La metodología utilizada para calcular la adición de valor está basada en dos fórmulas 
definidas como el valor de los materiales no originarios y el valor de los materiales originarios, y utiliza las prácticas óptimas del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados 
Unidos (CAFTA), y de la UE: 
 Método basado en el valor de los materiales no originarios 
 
 VCP = FF - VMN x 100 
 FF 
  Método basado en el valor de los materiales originarios 
 
 VCP = VMO x 100 
  FF 
 donde: 
  - VCP es el valor del contenido correspondiente a un PMA, expresado en porcentaje; 
 
 - FF es el precio franco fábrica;   - VMN es el valor de los materiales no originarios que son adquiridos y utilizados por el 
productor en la producción de la mercancía; el VMN no incluye el valor de un material 
de fabricación propia; y 
 
 - VMO es el valor de los materiales originarios adquiridos o de fabricación propia, y 
utilizados por el productor en la producción de la mercancía. 
 
La cuestión del nivel del porcentaje 
1.51.  Otra limitación inherente al criterio de porcentaje es la determinación del nivel del 
porcentaje. La primera crítica se debe a que, incluso si ese nivel se establece mediante consultas con el sector privado, la determinación de un nivel adecuado del porcentaje tiende a ser arbitraria, 
ya que puede variar en ocasiones debido a los cambios en el costo de los insumos y las 
fluctuaciones cambiarias. 
1.52.  Además, el nivel del porcentaje puede diferir entre productos, y la rigurosidad o flexibilidad 
que supone un determinado porcentaje depende del método de cálculo. En este sentido, el Grupo 
de los PMA ha consultado diferentes fuentes
11, y ha utilizado una encuesta realizada en África 
                                               
11 Véanse, por ejemplo, las siguientes publicaciones: " Impact assessment on ru les of origin for the 
Generalized System of Preferente (GSP) ", Comisión Europea, Bruselas, 25 de octubre de 2007, 
Taxud/GSP-RO/IA/1/07; "Evaluating the Consequences of Shift to a Value-added method for Determining 
Origin in EU PTAs", julio de 2006 (Letter of Contract No. 2005/103984, Framework Contract AMS/451 - LOT No. 11); Dr. Michiel Scheffer of Saxion Hogescholen, "Study on the application of value criteria for textile 
products in preferential rules of origin", octubre de 2006 (Tender 06-H13); Contract Cadre FISH/2006/20, 
Specific Convention N° 3 "Rules of Origin in Preferenti al Trade Arrangements: New ru les for the fishery sector"; 
"Trade Preferences for LDCs: An early assessment of be nefits and possible improvement in the context of WTO TN/C/W/63 
- 11 - 
  Oriental y Meridional, además de los resultados de estudios recientes llevados a cabo por 
investigadores contratados por los países que otorgan preferencias. 
1.53.  También se ha tenido en cuenta la experiencia reciente de los países que otorgan 
preferencias. En 2003, el Gobierno del Canadá introdujo cambios en sus normas de origen, y 
estableció el nivel máximo de contenido importado autorizado para los PMA en el 60%, en vez 
del 40% permitido para otros países en desarrollo beneficiarios del SGP. Esto significa que para poder gozar del trato libre de derechos concedido a los PMA, el 40% como mínimo del precio 
franco fábrica de los productos acondicionados para su envío al Canadá debe provenir de uno o 
varios PMA beneficiarios o del Canadá. Además, el 20% del 40% del contenido admisible puede provenir de otros países en desarrollo que sean beneficiarios del SGP del Canadá. También se introdujeron normas especiales para los textiles y las prendas de vestir, que autorizan el uso de 
tejidos importados de otros beneficiarios del SGP del Canadá, con la condición de que no 
representen más del 75% del precio franco fábrica de los productos acabados. 
1.54.  El estudio de evaluación del impacto de la UE expone los resultados de investigaciones 
sobre el terreno y también de ejercicios de simulación sobre la creación de comercio derivada de la 
utilización de diferentes porcentajes de contenido nacional, a saber, el 50 y el 30%. Lo que se debe extraer de los resultados de las simulaciones para elaborar políticas es que hubo mucha más 
creación de comercio con la opción del 30%.
12 
1 . 5 5 .   P o r  l o  t a n t o ,  l a  C o m i s i ó n  d e  l a  U E ,  a l  r e d a c t a r  l a  ú l t i m a  p r o p u e s t a13 de cambios de las 
normas de origen del SPG, utilizó para varios productos un umbral de contenido de valor local del 30%, lo que equivale a un contenido máximo autorizado de importaciones extranjeras 
del 70%. 
Porcentajes propuestos por los PMA 1.56.  Basándose en las prácticas óptimas y las enseñanzas extraídas antes mencionadas, los PMA 
proponen un porcentaje del 15% para la fórmula de  aumento del valor, y del 25% para la fórmula 
de reducción del valor. 
1.57.  La diferencia de porcentaje entre las dos fórmulas se debe a la utilización de métodos de 
cálculo diferentes. 
El nuevo elemento de cálculo propuesto por los PMA: Inclusión del transporte por tierra para el  cálculo del contenido nacional (método de 
aumento) y exclusión del flete y seguro para el cálculo de la cantidad máxima permitida 
de materiales importados (método de reducción). 
1.58.  Las fórmulas propuestas tienen en cuenta la situación especial que plantean los costos de 
transporte de los insumos hacia los PMA que son islas o países sin litoral. Los cálculos están 
basados en ajustes hechos sobre el valor de los materiales conforme al artículo 6 de la propuesta 
de los PMA, y permiten la deducción de los costos CIF hasta el puerto regional cuando se utilice el 
método basado en el valor de los materiales no originarios, o la adición de los costos de transporte 
terrestre interregionales cuando se utilice el método basado en el valor de los materiales 
originarios. Este método de cálculo del valor de los materiales utilizados en la fabricación ayudará enormemente a los PMA a cumplir las normas de orig en de los países que otorgan las preferencias. 
Normas por productos específicos, para sectores específicos 
1.59.  Como se ha dicho antes, el Grupo de los PMA es consciente de que posiblemente el criterio 
de porcentaje no sea, técnicamente hablando, el método más adecuado para algunos sectores de 
                                                                                                                                               
negotiations",  UNCTAD/ITCD/TSB/2003/8, diciembre de 2003; "An assessment of the impact of Preferences 
Erosion and Rules of Origin in Eastern and Southern A frica", a survey of ESA exporters, UNCTAD y COMESA, 
publicación prevista para 2010. 
12 Véanse las páginas 36 y 37 del documento "Impact as sessment on rules of or igin for the Generalized 
System of Preferences (GSP )", Comisión Europea, Bruselas, 25 de octubre de 2007, Taxud/GSP-RO/IA/1/07. 
13 http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_duties/rules_origin/ 
preferential/news_june_09.pdf. TN/C/W/63 
- 12 - 
  productos específicos, por ejemplo, en el caso de los textiles y las prendas de vestir, que son 
categorías de productos cuya exportación reviste gran interés. Las normas propuestas recientemente por la UE en el marco del SPG para los capítulos 61 y 62, que permiten el uso de tejidos importados en la fabricación de prendas de vestir originarias de los PMA podrían ser un 
ejemplo valioso si se previera cierta flexibilidad adicional. Debe tenerse presente la voluntad de 
limitar en la mayor medida posible la proliferación de normas de origen línea por línea. 
Acumulación 
1.60.  La propuesta del Grupo de los PMA contiene disposiciones que permiten la acumulación 
regional. Esas disposiciones se han elaborado teniendo en cuenta que la acumulación, aunque encomiable y muy deseable, no sustituye a las normas de origen liberales. Las normas de origen liberales permiten a los productores de los PMA aprovisionarse de insumos de cualquier parte del 
mundo, de los productores más competitivos y con los mejores precios. TN/C/W/63 
- 13 - 
  Disposiciones sobre acceso a los mercados libre de derechos  
y de contingentes para los países menos adelantados 
 
Decisiones del Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong 
 
Normas de origen 
 
DISPOSICIONES GENERALES 
 
Artículo 1 
 A los efectos del presente Acuerdo, se entenderá por: 
 
 a) "PMA": los países clasificados en esta categoría por la Asamblea General de las 
Naciones Unidas; 
 
 b) "fabricación": todo tipo de elaboración o transformación, incluido el montaje o las 
operaciones concretas; 
 
 c) "material": todo ingrediente, materia prima, componente o pieza, etc., utilizado en la 
fabricación del producto; 
 
 d) "producto": el producto fabricado, incluso cuando esté prevista su utilización posterior 
en otra operación de fabricación; 
 
 e) "mercancías": tanto los materiales como los productos; 
  f) "valor en aduana": el valor calculado de conformidad con el Acuerdo relativo a la 
Aplicación del Artículo VII del Acuerdo Ge neral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 (Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC); 
  g) "precio franco fábrica": el precio franco fábrica del producto abonado al fabricante de 
los PMA en cuya empresa haya tenido lugar la última elaboración o transformación, 
determinado de conformidad con el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC); 
  h) "valor de los materiales no originarios": el valor en aduana en el momento de la 
importación de los materiales no originarios utilizados o, en el caso de que no se 
conozca o no pueda determinarse dicho valor, el primer precio comprobable pagado por los materiales en el PMA. Dicho valo r puede ajustarse para excluir los costos, 
cargas y gastos en que se incurra por transporte, seguros y servicios relacionados 
inherentes al envío internacional de la mercancía del país de exportación al lugar de 
importación en el PMA; 
 
 i) "valor de los materiales originarios": el valor de dichos materiales con arreglo a lo 
especificado en el apartado h) más los costos, cargas y gastos en que se incurra por transporte, seguros y servicios relacionados inherentes al envío internacional de la 
mercancía del Estado de exportación al lugar de importación en el PMA según se 
define en el apartado b) del párrafo 3 del artículo 4; 
  j) "capítulos, partidas y subpartidas": los capítulos, las partidas (códigos de 4 dígitos) y 
las subpartidas (códigos de 6 dígitos) utilizados en la nomenclatura que constituye el 
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, o "SA"; 
 
 k) "clasificado": la clasificación de un producto o de una materia en una partida 
determinada; y 
 
 l) "envío": los productos enviados simultáneamente de un exportador a un destinatario o 
al amparo de un documento único de transporte que cubra su envío del exportador al destinatario o, en ausencia de dicho documento, al amparo de una factura única. 
 TN/C/W/63 
- 14 - 
  REQUISITOS GENERALES 
Artículo 2 
1. Se considerarán productos originarios de los PMA los productos siguientes: 
 
 a) los productos enteramente obtenidos en los PMA en el sentido del artículo 3 del 
presente Acuerdo; y 
 
 b) los productos obtenidos en los PMA que contengan materiales que no hayan sido 
enteramente obtenidos en ellos, siempre que dichos materiales hayan sido objeto de 
una transformación sustancial suficiente en los PMA en el sentido del artículo 4 del presente Acuerdo. 
 
2. A efectos de la aplicación del párrafo 1, se considerará que todos los PMA forman un único territorio. 
 
3. Los productos originarios fabricados con materiales enteramente obtenidos o suficientemente elaborados o transformados en dos o más PMA se considerarán productos 
originarios del PMA en el que haya tenido lugar la última elaboración o transformación, siempre 
que la elaboración o la transformación que allí se  haya realizado exceda de lo previsto en el 
artículo 5. 
PRODUCTOS ENTERAMENTE OBTENIDOS 
Artículo 3 
1. Se considerarán enteramente obtenidos en los PMA los productos siguientes: 
 
 a) los productos minerales u otros productos naturales extraídos de su suelo o del fondo 
de sus mares u océanos; 
 
 b) los productos vegetales y de silvicultura recolectados y cultivados en ellos; 
  c) los animales vivos nacidos y criados en ellos;  
 d) los productos de animales vivos criados en ellos; 
  e) los productos de la caza o de la pesca practicadas en ellos; 
 
 f) los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar fuera de las 
aguas territoriales por sus buques; 
 
 g) los productos elaborados en sus buques factoría a partir, exclusivamente, de los 
productos mencionados en el apartado f); 
 
 h) los artículos usados recogidos en ellos, aptos únicamente para la recuperación de las 
materias primas, incluidos los neumáticos usados que solo sirven para recauchutar o utilizar como desecho; 
 
 i) los desperdicios y desechos procedentes de operaciones de manufactura realizadas en 
ellos; 
 
 j) los productos extraídos del suelo o del subsuelo marinos fuera de sus aguas 
territoriales siempre que tengan derecho exclusivo para explotar dicho suelo o 
subsuelo; 
 
 k) las mercancías producidas en ellos a partir, exclusivamente, de los productos 
especificados en los apartados a) a j). 
 TN/C/W/63 
- 15 - 
  Las expresiones "sus buques" y "sus buques factoría" empleadas en los apartados f) y g) del 
párrafo 1 se aplicarán solamente a los buques y buques factoría que estén matriculados o registrados en un PMA o en un país, según la definición del artículo 7. 
No obstante lo dispuesto en el párrafo 2, el país que otorga preferencias admitirá, a petición de un 
PMA, que los buques fletados o arrendados por el PMA sean tratados como "sus buques" para 
llevar a cabo actividades pesqueras en la zona económica exclusiva de dicho país. 
TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL 
Artículo 4 
1. A los efectos de las presentes normas de origen, se considerará que los productos no 
enteramente obtenidos han sido suficientemente elaborados o transformados en un PMA en función del valor de contenido correspondiente al PMA, calculado de acuerdo con el método basado 
en el valor de los materiales no originarios o el método basado en el valor de los materiales 
originarios descritos infra. 
 a) Según el método basado en el valor de los materiales no originarios, el valor del 
contenido de una mercancía correspondiente a un PMA podrá calcularse de acuerdo 
con la siguiente fórmula: 
 
  VCP = P - VMN x100 
  P 
   donde: 
  VCP es el valor del contenido de la mercancía correspondiente a un PMA, expresado 
en porcentaje. 
 
  P es el precio franco fábrica de la mercancía. 
   VMN es el valor de los materiales no originarios adquiridos y utilizados por el 
productor en la producción de la mercancía, pero no incluye el valor de un material de 
fabricación propia. 
  b) Según el método basado en el valor de los materiales originarios, el valor del 
contenido de una mercancía correspondiente a un PMA podrá calcularse de acuerdo 
con la siguiente fórmula: 
 
  VCP = VMO x 100 
 P 
 
  donde: 
  VCP es el valor del contenido regional de la mercancía, expresado en porcentaje. 
   P es el precio franco fábrica de la mercancía. 
 
 VMO es el valor de los materiales originarios, adquiridos o de fabricación propia, 
utilizados por el productor en la producción de la mercancía. 
2. Una mercancía acabada ha sido suficientemente elaborada o transformada: 
  a) Si se emplea el método basado en el valor de los materiales no originarios, cuando el 
contenido correspondiente al PMA, expresado en porcentaje, sea igual al 25%. 
  b) Si se emplea el método basado en el va lor de los materiales originarios, cuando el 
contenido correspondiente al PMA, expresado en porcentaje, sea igual al 15%. 
 TN/C/W/63 
- 16 - 
  3. Valor de los materiales: 
 a) A efectos del cálculo del valor del contenido de una mercancía correspondiente a 
un PMA, por valor de los materiales se entenderá: 
  i) en el caso de un material importado por el productor de la mercancía, el valor 
del material; 
  ii) en el caso de un material adquirido o de fabricación propia, según la definición 
del párrafo 4, en el territorio en el que se produce la mercancía, el valor 
determinado con arreglo al Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. 
 b) Si no están incluidos en el valor de un material originario calculado de conformidad 
con el apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 supra , podrán añadirse al valor del 
material originario los siguientes gastos: 
  iii) los costos de flete, seguro, embalaje y todos los demás costos resultantes del 
transporte hasta el lugar en que se encuentre el productor del material dentro 
del territorio de uno o varios PMA o países vecinos, según la definición del 
artículo 7, o entre los territorios de uno o varios de estos países; 
  iv) los derechos, impuestos y honorarios de agentes de aduana pagados respecto 
del material en el territorio de uno o varios PMA o países vecinos, según la 
definición del artículo 7, salvo los derechos e impuestos objeto de exención, reembolsados, reembolsables o recuperables de otro modo, incluido el crédito por derechos o impuestos pagados o por pagar; 
  v) el costo de los desechos y desperdicios resultantes del uso del material en la 
producción de la mercancía, menos el valor de los desechos renovables o subproductos. 
 c) Si están incluidos en el valor de un material no originario calculado de conformidad 
con el apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 supra , se deducirán del valor del 
material no originario los siguientes gastos: 
  i) los costos de flete, seguro, embalaje y todos los demás costos resultantes del 
transporte del material hasta el lugar en que se encuentre el productor; 
  ii) los derechos, impuestos y honorarios de agentes de aduana pagados respecto 
del material en el territorio de uno o varios PMA o países vecinos, según la 
definición del artículo 7, salvo los derechos e impuestos objeto de exención, 
reembolsados, reembolsables o recuperables de otro modo, incluido el crédito por derechos o impuestos pagados o por pagar; 
  iii) el costo de los desechos y desperdicios resultantes del uso del material en la 
producción de la mercancía, menos el valor de los desechos renovables o subproductos; 
  iv) el costo de los materiales originarios utilizados para producir el material no 
originario. 
4. Si un producto que ha adquirido carácter originario por reunir las condiciones establecidas 
supra  se utiliza en la fabricación de otro, no se le aplican las condiciones aplicables al producto al 
que se incorpora, y no se tendrán en cuenta los materiales no originarios que se hayan podido 
utilizar en su fabricación. 
5. No obstante lo dispuesto en los párrafos 1 a 3 supra , solo se considera que los productos no 
enteramente obtenidos en un PMA y que figuran en la lista del Anexo I han sido suficientemente 
elaborados o transformados cuando se cumplen las condiciones establecidas en la lista. Esas condiciones indican, con respecto a todos los productos comprendidos en la lista, el cambio de TN/C/W/63 
- 17 - 
  clasificación arancelaria o la elaboración o transformación que se ha de llevar a cabo en los 
materiales no originarios utilizados en su fabricación y se aplican únicamente en relación con tales materiales. 
OPERACIONES DE ELABORACIÓN O 
TRANSFORMACIÓN INSUFICIENTES 
Artículo 5 
1. Las operaciones de elaboración o transformación que se indican a continuación se 
considerarán insuficientes para conferir el carácter de productos originarios, se cumplan o no los 
requisitos del artículo 4: 
 b) las operaciones destinadas a asegurar la conservación de los productos en buen 
estado durante su transporte y almacenamiento (ventilación, tendido, secado, 
refrigeración, inmersión en agua salada, sulfurosa o en otras soluciones acuosas, 
separación de las partes deterioradas y operaciones similares); 
 
 c) las operaciones simples de desempolvadura, cribado, selección, clasificación, 
preparación de surtidos (incluso la formación de juegos de artículos), lavado, pintura y troceado; 
 
 d) los cambios de embalaje y la división o agrupación de bultos, o el simple envasado en 
botellas, frascos, bolsas, estuches y cajas, o la colocación sobre cartulinas o tableros, etc., y cualquier otra operación sencilla de envasado; 
 
 e) la colocación de marcas, etiquetas y otros signos distintivos similares en los productos 
o en sus envases; 
 
 f) la simple mezcla de productos, incluso de clases diferentes, si uno o más 
componentes de la mezcla no reúnen las condiciones establecidas en el presente 
Acuerdo para poder ser considerados originarios de un PMA; 
  g) el simple montaje de partes de artículos para formar un artículo completo;  
 h) la combinación de dos o más operaciones especificadas en los apartados a) a f); y 
  i) el sacrificio de animales. 
 
2. Todas las operaciones llevadas a cabo en los PMA se deberán considerar conjuntamente a la hora de determinar si la elaboración o transforma ción de que ha sido objeto el producto debe 
considerarse insuficiente en el sentido del párrafo 1. 
TERRITORIALIDAD 
Artículo 6 
1. Las condiciones relativas a la adquisición del carácter originario deberán cumplirse sin 
interrupción en los PMA. 
2. La adquisición del carácter originario no se verá afectada por una elaboración o 
transformación efectuada fuera de los PMA en los materiales exportados de los PMA y que sean 
reimportados posteriormente en ellos, a condición de que: 
 a) dichos materiales se hayan obtenido enteramente en los PMA o hayan sido objeto de 
una elaboración o transformación que exceda de las operaciones a que se hace 
referencia en el artículo 5 antes de su exportación; y 
  b) pueda demostrarse a satisfacción de las autoridades aduaneras de los países que 
otorgan las preferencias que: 
 TN/C/W/63 
- 18 - 
    i) las mercancías reimportadas han sido obtenidas mediante la elaboración o 
transformación de los materiales exportados; y 
   ii) el valor añadido total adquirido fuera de los PMA, de conformidad con el 
presente artículo, no excede del 10% del precio franco fábrica del producto final 
al que se pretende atribuir el carácter originario. 
 
ACUMULACIÓN 
Artículo 7 
Acumulación con los países que otorgan preferencias 
1. Los materiales originarios de los países que otorgan preferencias se considerarán materiales 
originarios de los PMA cuando se incorporen a un producto producido en los PMA. No será 
necesario que dichos materiales hayan sido objeto de una elaboración o transformación suficiente, siempre que hayan sido objeto de una elaboración o transformación que exceda de las operaciones 
a que se hace referencia en el artículo 5. 
Acumulación regional 
2. Los productos originarios de cualquiera de los países interlocutores de un PMA en un grupo 
regional y que se utilicen en operaciones ulteriores de fabricación en un PMA recibirán el mismo 
trato que si fueran originarios del PMA donde se hayan realizado las operaciones ulteriores de fabricación. 
3. La elaboración o transformación realizada en un país miembro de un grupo regional se 
tratará como si hubiese sido realzada en el PMA donde hayan tenido lugar las últimas operaciones 
de elaboración o transformación. 
4. No obstante lo dispuesto en los párrafos 2 y 3, los productos que hayan sido objeto de 
operaciones ulteriores de fabricación en un PMA se considerarán originarios de un PMA solo si el 
proceso de fabricación en el PMA excede de las operaciones de elaboración o transformación insuficientes enumeradas en el artículo 5. 
5. La acumulación prevista en el presente párrafo solo podrá aplicarse cuando: 
 a) exista un acuerdo comercial preferencial entre un PMA y otros miembros del mismo 
arreglo comercial regional; 
 
 b) los materiales y productos originarios de otros miembros del grupo regional 
incorporados a un producto objeto de oper aciones de fabricación ulterior en un PMA 
hayan adquirido el carácter originario de conformidad con las normas establecidas en 
el presente texto. 
 Acumulación con los países vecinos (acumulación ampliada) 
6. A solicitud de un PMA, los materiales originarios de un país en desarrollo vecino que no sea parte en un acuerdo comercial regional y que haya concluido un acuerdo de libre comercio con un país que otorga preferencias se considerarán materiales originarios del PMA cuando se hayan 
incorporado a un producto obtenido en él. No será necesario que esos materiales hayan sido 
objeto de la elaboración o transformación suficientes, siempre que la elaboración o transformación 
realizada en el PMA solicitante exceda de las operaciones enumeradas en el artículo 5. TN/C/W/63 
- 19 - 
  UNIDAD DE CALIFICACIÓN 
Artículo 8 
1. La unidad de calificación para la aplicación de las disposiciones del presente Acuerdo será el 
producto concreto considerado como la unidad básica en el momento de determinar su 
clasificación utilizando la nomenclatura del Sistema Armonizado. Por consiguiente: 
 - cuando un producto compuesto por un grupo o conjunto de artículos se clasifique en 
una sola partida del Sistema Armonizado, la totalidad constituirá la unidad de 
calificación; y 
  - cuando un envío esté formado por varios productos idénticos clasificados en la misma 
partida del Sistema Armonizado, cada producto deberá tenerse en cuenta 
individualmente para la aplicación de las disposiciones del presente Acuerdo. 
 2. Los accesorios, piezas de repuesto y herramientas que se expidan con una pieza de equipo, 
una máquina, un aparato o un vehículo, que formen parte de su equipamiento normal y cuyo 
precio esté contenido en el precio de estos últimos, o que no se facturen aparte, se considerarán parte integrante de la pieza de equipo, la máqu ina, el aparato o el vehículo correspondiente. 
3. Los conjuntos o surtidos, tal como se definen en la regla general 3 del Sistema Armonizado, 
se considerarán originarios cuando todos los productos que entren en su composición sean originarios. Sin embargo, un surtido compuesto de productos originarios y no originarios se considerará originario en su conjunto si el valor de los productos no originarios no excede del 
(15)% del precio franco fábrica del surtido. 
4. Para determinar si un producto es originario, no será necesario determinar el origen de los 
elementos siguientes que podrían ser utilizados en su fabricación: 
 j) la energía y el combustible; 
  k) las instalaciones y el equipo; 
 
 l) las máquinas y las herramientas;   m) las mercancías que no entren ni se tenga previsto que entren en la composición final 
del producto. 
  TN/C/W/63 
- 20 - 
   
Anexo 1 
 
Partida 
del SA Designación  Elaboración o transformación que 
confiere carácter originario a los 
materiales no originarios  Explicación de la norma 
propuesta 
61 Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, de punto  Fabricación a partir de hilados o por 
ensamblaje de dos o más piezas de tejidos de punto cortadas con forma u obtenidas con una forma determinada 
 Esta norma permite el uso 
de hilados importados para fabricar prendas de vestir de punto o el ensamblaje de tejidos de punto cortados u obtenidos con una forma 
determinada 
62 Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, 
excepto los de punto Fabricación a partir de tejidos o por 
ensamblaje de dos o más piezas de 
tejidos cortadas con forma u obtenidas con una forma determinada en el país Esta norma permite el uso 
de tejidos cortados con 
forma en el país para ensamblar un artículo acabado 
ex 62  Otras prendas y 
complementos (accesorios), 
de vestir, y sus partes, pañuelos de bolsillo, incluso bordados  Confección o ensamblaje precedido de 
estampado o teñido o de bordado 
acompañado de, al menos, dos operaciones de preparación o de acabado (como el desgrasado, el blanqueado, la mercerización, la termofijación, el perchado, el calandrado, el tratamiento contra el encogimiento, el acabado permanente, el decatizado, la impregnación, el zurcido y el desmotado) Esta norma permite el uso 
de tejidos importados para 
fabricar tejidos estampados o teñidos y bordados.  
 
 
.TN/C/W/63 
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  ANEXO 3 
INICIATIVA SECTORIAL 
EN FAVOR DEL ALGODÓN 
NOTA DE ORIENTACIÓN GE NERAL E INDICATIVA SOBRE LA PROPUESTA QUE 
PRESENTARÁ EL GRUPO DE LOS CUATRO DEL ALGODÓN A  
LA NOVENA CONFERENCIA MINISTERIAL  
 
1.61.  La Novena Conferencia Ministerial de la OMC se celebrará en Bali (Indonesia) del 3 al 6 de 
diciembre de 2013. Para preparar esta reunión, y con el fin de acordar las cuestiones que se 
someterán a los Ministros para que adopten una decisión, el Presidente del Comité de Agricultura (en Sesión Extraordinaria) invitó a las delegaciones a que presentaran cuanto antes, para su consideración por los Miembros, propuestas de textos de negociación sobre cuestiones de interés 
para sus países y para los grupos a los que pertenecieran. 
1.62.  Entre los temas que podrían retenerse figuran cuestiones de especial interés para los PMA 
(exención en la esfera de los servicios, acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, 
normas de origen y algodón). 
1.63.  En relación con el algodón, y conforme a la recomendación unánime de los Miembros de que 
se presenten propuestas "razonables y factibles", el proyecto de Decisión Ministerial distribuido con 
las signaturas TN/AG/GEN/32 y TN/AG/SCC/GEN/11 que presentó el grupo de los Cuatro del 
Algodón en noviembre de 2011, antes de la Octava Conferencia Ministerial de la OMC, se podría volver a presentar, con modificaciones en los puntos siguientes: 
 ○ Componente comercial de la cuestión del algodón : el párrafo 3, relativo al 
principio de " statu quo ", se podría actualizar; 
 
 ○ Componente "desarrollo" de la cuestión del algodón : el párrafo 5  se reformulará 
p a r a  t e n e r  e n  c u e n t a  e l  r e s u l t a d o  d e  l a  1 9a ronda de consultas del Mecanismo del 
marco consultivo del Director General sobre el algodón, prevista para el 21 de junio de 2013, y con miras a presentar a los asociados un proyecto de texto subregional e integrado que establezca un vínculo entre dicho Mecanismo y la iniciativa de Ayuda 
para el Comercio. 
 1.64.  Como en 2011, una vez finalizada y aprobada por los Ministros de los Cuatro del Algodón, la 
propuesta del grupo de los Cuatro del Algodón se pr esentará a la OMC en consulta con el Grupo de 
los PMA, el Grupo Africano, el Grupo ACP y el G-20, cuyo apoyo ha permitido mantener siempre la cuestión del algodón en el programa de la OMC, y se hará todo lo posible para que el algodón 
forme parte de los posibles resultados de la Novena Conferencia Ministerial. 
 
 El Coordinador del grupo de los Cuatro del Algodón  TN/C/W/63 
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  ANEXO 4 
NOTA SOBRE LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LA EXENCIÓN  
PARA LOS PMA EN LA ESFERA DE LOS SERVICIOS 
EL COMERCIO DE SERVICIOS Y LOS PMA 
1.65.  El comercio de servicios se ha convertido en un sector económico cada vez más importante 
en los últimos decenios. En la actualidad, es el sector de más rápido crecimiento de la economía mundial: representa, a nivel mundial, cerca del 19% del comercio, más del 70% del PIB, el 45% 
del empleo y alrededor del 40% del volumen de IED. 
1.66.  La importancia del comercio de servicios para los PMA es más que puramente económica, 
dada la función catalizadora que desempeña el sector de los servicios en el logro de los objetivos sociales y de desarrollo y como medio para luchar contra la pobreza y mejorar el bienestar social, 
así como la disponibilidad general de servicios básicos y el acceso a los mismos, y garantizar el 
desarrollo sostenible, incluida su dimensión social. 
1.67.  A pesar del rápido crecimiento que experimenta este sector, la participación de los PMA en 
el comercio mundial de servicios solo alcanza un 0,5% aproximadamente. 
EXENCIÓN EN LA ESFERA DE LOS SERVICIOS 1.68.  Con el fin de aumentar la participación de los PMA en el comercio mundial de servicios y de 
ayudar a estos países a obtener un beneficio adecuado de la liberalización del comercio de 
servicios, en la Octava Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en diciembre de 2011, los ministros de comercio adoptaron una decisión sobre una "exención en la esfera de los servicios" en favor de los PMA. Esta decisión permitiría a los países desarrollados y a los países en desarrollo 
Miembros otorgar un trato preferencial a los servicios y los proveedores de servicios de los países 
menos adelantados (PMA) apartándose de la noción de trato NMF recogida en el artículo II del AGCS, de 1994. La exención, que en un principio durará 15 años contados a partir de la fecha de 
su adopción, libera a los Miembros de la OMC de la obligación jurídica de otorgar un trato no 
discriminatorio a todos los interlocutores comerciales cuando otorgan preferencias comerciales a los PMA. Con arreglo a la decisión relativa a la exención en la esfera de los servicios, a pesar de la 
prescripción sobre trato NMF establecida en el artículo II del AGCS, los Miembros tienen libertad 
para notificar y otorgar un trato más favorable a los servicios y los proveedores de servicios de los PMA con respecto a determinadas medidas bien definidas: las abarcadas por las seis categorías de acceso a los mercados enunciadas en el artículo XVI o por cualquier otra disposición del AGCS 
cuando así lo haya aprobado el Consejo del Comercio de Servicios. En la medida en que podría 
tener efectos positivos para el comercio de los PMA, esta exención se considera una nueva "Clausula de Habilitación" específica para los PMA. 
PUESTA EN PRÁCTICA 
1.69.  Un año y medio después de la adopción de la decisión, la exención todavía espera su puesta 
en práctica. Para ello, los interlocutores comerciales de los PMA tendrán que diseñar y aplicar 
efectivamente nuevos esquemas de preferencias comerciales que abarquen los servicios. Aunque 
nada impide a esos países consolidar tales preferencias en forma de compromisos consignados en sus listas anexas al AGCS, en la práctica es probable que las preferencias sean de carácter unilateral, como ocurre actualmente en el caso del comercio de mercancías. Del mismo modo, el 
alcance y la profundidad de esas preferencias podr ía variar notablemente en función del país que 
las otorgue. En cualquier caso, para ser comercialmente significativas, las preferencias comerciales deberán tener en cuenta los sectores de servicios y los modos de suministro en los que los PMA 
tengan capacidad de exportación real o potencial. Por tanto, para que las preferencias 
correspondan a los intereses de los PMA se precisará una labor analítica seria y la búsqueda de un verdadero consenso. Las preferencias en la esfera de los servicios pueden estimular el comercio y 
las inversiones, pero los PMA solo podrán aprove char plenamente su potencial de exportación si 
consiguen hacer frente a las limitaciones y dificultades relacionadas con la oferta interna, como la TN/C/W/63 
- 23 - 
  falta de infraestructuras o la debilidad de los regímenes normativos. En definitiva, la medida en 
que la exención permitirá realmente lograr resultados en materia de desarrollo dependerá no solo de la concesión de preferencias comercialmente significativas, sino también de la capacidad de los PMA para superar sus limitaciones en relación con la oferta a fin de poder beneficiarse 
efectivamente de esas preferencias. 
1.70.  Para determinar las preferencias que podr ían otorgarse a los exportadores de servicios de 
los PMA lo ideal sería analizar los datos económicos sobre la oferta (real y potencial) de 
determinados servicios de los PMA y sobre la correspondiente demanda (real y potencial) de los 
mercados de importación destinatarios. En ese análisis sería necesario incluir información relativa a todo el régimen jurídico y reglamentario aplicable al comercio de esos servicios, haciendo distinción entre las medidas con niveles consolidados internacionalmente (por ejemplo, en el 
marco del AGCS) y las que realmente están en vigor, es decir, el régimen aplicado. 
EN CAMINO HACIA BALI 1.71.  Nos acercamos a la Conferencia Ministerial de la OMC de Bali (Novena Conferencia 
Ministerial) y, en este sentido, el programa de trabajo establecido por el Grupo de los PMA durante 
el retiro organizado en Montreux en octubre de 2012 destaca, como primer paso, la necesidad de identificar los modos y sectores que pueden ser de interés para las exportaciones de servicios de 
los PMA a fin de "poner en práctica" la exención. Este análisis se centrará en las posibilidades de 
suministro actuales y futuras de los PMA y en los obstáculos al comercio que afectan a las exportaciones de servicios. Como señaló el Grupo, al final esto debería servir de base para una solicitud conjunta de los PMA a los países que podrían otorgar preferencias, en la que se 
destacaran opciones concretas para la concesión de preferencias comercialmente significativas a 
los servicios y los proveedores de servicios de los PMA. Partiendo de esa base, el Grupo recomendó que se convocara una conferencia de ma nifestación de intenciones, para movilizar la 
voluntad política de los países que podrían otorgar preferencias e incitar a esos países a tener en 
cuenta los modos y sectores del comercio de servicios que prefieran los PMA. 
1.72.  Por su parte, los PMA ya han empezado a trabajar para que se ponga en práctica la decisión 
adoptada en la Octava Conferencia Ministerial. Lo  primero es identificar los modos y sectores que 
pueden ser de interés para los PMA: las posibilidades de suministro actuales y futuras de los PMA, así como los obstáculos al comercio que afectan a las exportaciones de servicios. El Grupo de los PMA tiene previsto trabajar durante todo el verano para preparar una solicitud conjunta de los PMA 
dirigida a los países que podrían otorgar preferencias, en la que se destaquen opciones concretas 
para la concesión de preferencias comercialmente significativas a los servicios y los proveedores de servicios de los PMA. En nuestro programa de trabajo se especifica asimismo la necesidad de 
organizar una conferencia de manifestación de intenciones en la que nuestros interlocutores 
comerciales puedan exponer sus esquemas de preferencias para los PMA. El anuncio de posibles preferencias podría marcar una diferencia comercial significativa para los servicios y los 
proveedores de servicios de los PMA. Los PMA cuentan con la voluntad política de sus 
interlocutores comerciales para asegurar la puesta en práctica efectiva de esta importante decisión adoptada en favor de los PMA. 
 
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