RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/350  
14 de noviembre de 2016  
(16-6232) Página: 1/222 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
ESTADOS UNIDOS  
El presente informe, preparado para el decimotercer  Examen de las Políticas Comerciales de los 
Estados Unidos ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad.  Como exige 
el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 
del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la 
Secretaría ha pedido aclaraciones a los Estados Unidos so bre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los 
Sres. Angelo Silvy (tel.: 022/739 5249), Cato Christian Adrian (tel .: 022/739 5469), Michael Kolie 
(tel.: 022/739 5931)  o Xinyi Li (tel .: 022/739 5579) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 350 figura la exposición de políticas presentada por  los 
Estados  Unidos.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre los Estados Unidos. Este informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  15 
1.1   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 15 
1.1.1    Producció n, empleo y precios  ................................ ................................ .................... 15 
1.1.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 19 
1.1.3    Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ....21 
1.1.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....22 
1.2   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 25 
1.2.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................... 25 
1.2.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................... 28 
1.3   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ......................... 28 
1.4   Perspectivas  ................................ ................................ ................................ .............. 31 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 32 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 32 
2.2   Objetivos y formulación de la política comercial  ................................ .............................. 33 
2.2.1    Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ............... 33 
2.2.2    Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ........... 34 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 35 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 35 
2.3.2    Acuerdos preferenciales  ................................ ................................ ............................ 36 
2.3.2.1    Acuerdos recíprocos  ................................ ................................ .............................. 36 
2.3.2.2    Preferenci as unilaterales  ................................ ................................ ........................ 37 
2.3.2.2.1    Sistema Generalizado de Preferencias  ................................ ................................ ...38 
2.3.2.2.2    Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para Áf rica ................................ ................ 39 
2.3.2.2.3    Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)  ................................ ................................ 40 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..40 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES POR ME DIDAS  ................................ ............  44 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 44 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......44 
3.1.1.1    Medidas de facilitación del comercio  ................................ ................................ ........ 45 
3.1.1.1.1    Ventanilla única  ................................ ................................ ................................ .45 
3.1.1.1.2    Levante de la carga a través de la ACE  ................................ ................................ .47 
3.1.1.1.3    Resoluciones anticipadas  ................................ ................................ ..................... 47 
3.1.1.1.4    Programas de comerciantes de confianza  ................................ .............................. 47 
3.1.1.1.4.1    Asociación Aduanera y Comercial contra el Terrorismo (C -TPAT)  ........................... 47 
3.1.1.1.4.2    Programa de autoevaluación para los importadores (ISA)  ................................ .....48 
3.1.1.1.4.3    Sistema de Comercio Libre y Seguro (FAST)  ................................ ....................... 48 
3.1.1.1.4.4    Fase piloto del Programa de Comerciantes de Confianza  ................................ .......49 
3.1.1.2    Iniciativas para garantizar la seguridad de las impor taciones  ................................ ......49 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  3.1.1.2.1    Iniciativa sobre la Seguridad de los Contenedores (CSI)  ................................ .......... 49 
3.1.1.2.2    Iniciativa sobre la Seguridad de la Carga (SFI) ................................ ...................... 49 
3.1.1.3    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ .......49 
3.1.1.4    Almacenes de aduanas  ................................ ................................ .......................... 50 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 51 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....51 
3.1.3.1    Normas no preferenciales  ................................ ................................ ....................... 51 
3.1.3.2    Normas preferenciales  ................................ ................................ ........................... 51 
3.1.3.3    Marcado del país de origen  ................................ ................................ ..................... 52 
3.1.3.4   Certificaciones de origen  ................................ ................................ ........................ 52 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 52 
3.1.4.1    Nomenclatura  ................................ ................................ ................................ .......52 
3.1.4.2    Tipos aplicados  ................................ ................................ ................................ .....53 
3.1.4.3    Consolidaciones  ................................ ................................ ................................ ....55 
3.1.4.4    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 56 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 56 
3.1.5.1    Derechos de usuario de la aduana  ................................ ................................ ........... 56 
3.1.5.1.1    Gravamen por tramitación de mercancías  ................................ .............................. 56 
3.1.5.1.2    Tasas de la Ley COBRA  ................................ ................................ ....................... 56 
3.1.5.1.3    Impuesto de mantenimiento de puertos  ................................ ................................ 57 
3.1.5.1.4    Derechos agrícolas  ................................ ................................ ............................. 58 
3.1.5.2    Impuestos especiales de consumo ................................ ................................ ........... 60 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y prescripciones especiales de importación  ........................... 62 
3.1.6.1    Prohibiciones y restricciones  ................................ ................................ ................... 62 
3.1.6.2    Licencias de importación  ................................ ................................ ........................ 63 
3.1.6.3    Controles, procedimientos especiales o medidas diplomáticas  ................................ .....64 
3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 65 
3.1.7.1    Legislación y aplicación  ................................ ................................ .......................... 65 
3.1.7.2    Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................ 70 
3.1.7.3    Derechos compensatorios  ................................ ................................ ...................... 73 
3.1.7.4    Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ .......74 
3.1.7.4.1    Salvaguardias globales  ................................ ................................ ....................... 74 
3.1.7.4.2    Salvaguardias especiales  ................................ ................................ ..................... 75 
3.1.8    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......75 
3.1.9    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....78 
3.1.9.1    Marco jurídico e ins titucional básico  ................................ ................................ ......... 78 
3.1.9.2    Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA)  ................................ 79 
3.1.9.3    Servicio de Bromatolo gía (FSIS)  ................................ ................................ ............. 82 
3.1.9.4    Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS)  ................................ ........ 83 
3.1.9.5    Agencia de Protección del Medio  Ambiente (EPA)  ................................ ...................... 83 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 84 
3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................. 84 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 85 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de  exportación  ................................ .................. 85 
3.2.3.1    Iniciativa de Reforma del Sistema de Control de las Exportaciones 
(Iniciativa  ECR) ................................ ................................ ................................ ................. 88 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....89 
3.2.4.1    Estructura institucional  ................................ ................................ .......................... 89 
3.2.4.2    La Iniciativa Nacional de Exportación (NEI) y el programa NEI/NEXT  ........................... 90 
3.2.4.3    Régimen de devolución de derechos  ................................ ................................ ........ 91 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaci ones ................................ .................. 91 
3.2.5.1    Banco de Exportación -Importación de los Estados Unidos (EXIM)  ................................ 91 
3.2.5.2    Programas de crédito a la exportaci ón de la Administración de Pequeñas 
Empresas (SBA) ................................ ................................ ................................ ................. 93 
3.2.5.3    Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC)  ................................ .....93 
3.3   Medidas que afectan a la producción y el comercio  ................................ ......................... 94 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 94 
3.3.2    Subvenciones y otras ayudas oficiales  ................................ ................................ ........ 96 
3.3.3    Política de competencia  ................................ ................................ ............................ 98 
3.3.4    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ..............  103 
3.3.5    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  104 
3.3.5.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  104 
3.3.5.2    Marco institucio nal y jurídico  ................................ ................................ ................  105 
3.3.5.3    Condiciones de acceso al mercado  ................................ ................................ ........  108 
3.3.5.4    Reservas y preferencias  ................................ ................................ .......................  111 
3.3.5.5    Procedimientos de licitación  ................................ ................................ ..................  114 
3.3.6    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  115 
3.3.6.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  115 
3.3.6.2    Marco normativo general  ................................ ................................ .....................  116 
3.3.6.3    Patentes  ................................ ................................ ................................ ............  119 
3.3.6.4    Dibujos y modelos industriales ................................ ................................ ..............  121 
3.3.6.5    Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas  ................................ ...... 122 
3.3.6.5.1    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  122 
3.3.6.5.2    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................  123 
3.3.6.6    Protección  de secretos comerciales ................................ ................................ ........  123 
3.3.6.7    Derecho de autor  ................................ ................................ ................................  124 
3.3.6.8    Observancia de los derechos de propiedad intelectual  ................................ ..............  126 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  129  
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ...............  129 
4.1.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  129 
4.1.2    Ley de Agricultura de  2014 ................................ ................................ .....................  132 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  4.1.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  132 
4.1.2.2    Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios (PLC) ................................ .........  134 
4.1.2.3    Cobertura de Riesgos Agrícolas (ARC) ................................ ................................ .... 135 
4.1.2.4    Programa de Préstamos de Comercialización  ................................ ..........................  136 
4.1.2.5    Seguro de las cosechas  ................................ ................................ ........................  137 
4.1.2.6    Algodón  ................................ ................................ ................................ .............  139 
4.1.2.7    Azúcar  ................................ ................................ ................................ ...............  139 
4.1.2.8    Sector lácteo  ................................ ................................ ................................ ...... 140 
4.1.2.9    Otros programas  ................................ ................................ ................................ . 142 
4.1.3    Medidas comerciales  ................................ ................................ ..............................  143 
4.1.3.1    Importaciones  ................................ ................................ ................................ .... 143 
4.1.3.2    Exportaciones  ................................ ................................ ................................ ..... 144 
4.1.3.3    Ayuda alimentaria  ................................ ................................ ...............................  144 
4.1.4    Niveles de ayuda  ................................ ................................ ................................ ... 145 
4.2   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  148 
4.2.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  148 
4.2.1.1    Visión general  ................................ ................................ ................................ ..... 148 
4.2.1.2    Marco legislativo y reglamentario  ................................ ................................ ..........  150 
4.2.1.3    Reglamentación del sector financiero consolidado  ................................ ...................  155 
4.2.1.4    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  156 
4.2.1.5    Servicios de seguros ................................ ................................ ............................  159 
4.2.1.6    Servicios de operaciones con valores  ................................ ................................ ..... 164 
4.2.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  166 
4.2.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  170 
4.2.3.1    Transporte aéreo y aeropuertos  ................................ ................................ ............  170 
4.2.3.1.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  170 
4.2.3.1.2    Aeropuertos ................................ ................................ ................................ ..... 172 
4.2.3.2    Transporte marítimo, servicios portuarios y construcción naval  ................................ . 174 
4.2.3.2.1    Transporte ma rítimo  ................................ ................................ .........................  174 
4.2.3.2.2    Servicios portuarios  ................................ ................................ ..........................  177 
4.2.3.2.3    Construcción naval y reparación de buques  ................................ .........................  178 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  180  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Valor añadido por ramas de producción, 2015  ................................ ....................... 15 
Gráfico 1.2 Contribución a la variación porcentual del PIB real, 2010 -2016 ................................ 18 
Gráfico 1.3 Movimientos de la cuenta corriente y corrientes financieras neta s de los 
Estados Unidos, 2006 -2015 ................................ ................................ ................................ .24 
Gráfico 1.4 Movimientos de la cuenta corriente y comercio de productos petroleros de los 
Estados Unidos, 2010 -2016 ................................ ................................ ................................ .25 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 6 - 
 
  Gráfico 1.5 Comercio de mercancías, por secciones principales del SA, 2012 y 2015  .................. 26 
Gráfico 1.6 Comercio de mercancías por destinos y orígenes principales, 2012 y 2015 ................ 27 
Gráfico 1.7 IED en los Estados Unidos, 2008 -2015 ................................ ................................ .29 
Gráfico 1.8 Situación de la inversión directa sobre la base del valo r inicial, por 
determinados interlocutores comerciales, 2012 y 2015  ................................ ........................... 30 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2016  ....................... 55 
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones estadounidenses de productos 
agrícolas,  2000-2015 ................................ ................................ ................................ ........  132 
Gráfico 4.2 Ayuda del compartimento verde en los Estados Unidos, 2001 -2013 .......................  147 
Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento ámbar en los Estados Unidos, 2001 -2013 ......................  147 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2010 -2016 ................................ ..................... 16 
Cuadro 1.2 Cuenta corriente y cuenta de capital, 2010 -2016 ................................ ................... 22 
Cuadro 2. 1 Acuerdos de libre comercio en vigor, julio de 2016  ................................ ................ 36 
Cuadro 2.2 Algunas restricciones a la inversión extranjera, julio de 2015  ................................ ..41 
Cuadro 2.3 Transacciones abarcadas, decisiones presidenciales y medidas de 
mitigación,  2011-2014 ................................ ................................ ................................ ........ 42 
Cuadro 2.4 Transacciones abarcadas, por países, 2012 -2014 ................................ .................. 43 
Cuadro 3.1 Cambios en las normas de origen preferenciales, junio de 2012 a julio de  2016 ........ 52 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel, determinados añosa ................................ .......................... 54 
Cuadro 3.3 Tasas COBRA  ................................ ................................ ................................ ....57 
Cuadro 3.4 Derechos agrícolas, aplicables a partir del 28 de diciembre de 2015  ......................... 58 
Cuadro 3.5 Impuestos especiales de consumo federales  ................................ ......................... 61 
Cuadro 3.6 Investigaciones antidumping, 2013 -junio de 2016  ................................ ................. 71 
Cuadro 3.7 Medidas antidumping en vigor, por interlocutores 
comerciales/regiones,  2013-2016 ................................ ................................ ........................ 72 
Cuadro 3.8 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y m edidas 
impuestas,  2013-2015 ................................ ................................ ................................ ........ 73 
Cuadro 3.9 Reglamentos de aplicación de la FSMA  ................................ ................................ .80 
Cuadro 3.10 Artículos sujetos a restricciones,  controles, licencias o certificados de 
exportación  ................................ ................................ ................................ ....................... 85 
Cuadro 3.11 Lista de Control del Comercio (CCL) y Lista de Municiones de los 
Estados  Unidos (USML)  ................................ ................................ ................................ .......87 
Cuadro 3.12 Autorizaciones del Banco EXIM, 2013 -2015 ................................ ......................... 92 
Cuadro 3.13 Solicitudes y cuantía de los préstamos aprobados en el marco de los 
programas de crédito a la e xportación de la SBA, 2012 -2015 ................................ .................. 93 
Cuadro 3.14 Panorama general de las actividades de la OPIC, ejercicios fiscales 2013 -2015 ........ 94 
Cuadro 3.15 Programas federales de subvenciones (no agropecuarias), 2013 -2014 ................... 97 
Cuadro 3.16 Acciones del Departamento de Justicia contra prácticas anticompetitivas, 
ejercicios fiscales 2013 -2015 ................................ ................................ ............................... 99 
Cuadro 3.17 Acciones de la Comisión Federal de Comercio (FTC) contra prácticas 
anticompetitivas, ejercicios fiscales 2013 -2015 ................................ ................................ .... 100 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  Cuadro 3.18 Empresas del Estado, 2015  ................................ ................................ .............  103 
Cuadro 3.19 Empresas patrocinadas por el Gobierno  ................................ ............................  104 
Cuadro 3.20 Valores de  umbral para el Gobierno central en aplicación de los acuerdos 
comerciales, 2016 -2017................................ ................................ ................................ .... 109 
Cuadro 3.21 Cambios más recientes en las leyes y reglamentos relativos a la propiedad 
intelectual  ................................ ................................ ................................ .......................  117 
Cuadro 3.22 Sinopsis de la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos, 
junio de 2016  ................................ ................................ ................................ ..................  117 
Cuadro 4.1 Valor de l a producción de los Estados Unidos, 2008 -2015 ................................ ..... 129 
Cuadro 4.2 Producción y comercio de determinados productos básicos en los 
Estados  Unidos y a nivel mundial, 2008/2009 -2015/2016  ................................ .....................  130 
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones estadounidenses de determinados 
productos,  2012-2015a ................................ ................................ ................................ ..... 130 
Cuadro 4.4 Ley de Agricultura de 2014, principales programas  ................................ ..............  133 
Cuadro 4.5 Costos fiscales del seguro de las cosechas, por campañas agrícolas, 2008 -2014 ...... 138 
Cuadro 4. 6 Programa MPP -Dairy, pagos de primas  ................................ ...............................  141 
Cuadro 4.7 Entregas de ayuda alimentaria de los Estados Unidos, 2008 -2012 .........................  145 
Cuadro 4 .8 Estimación de la ayuda total a los productores y valores de las transferencias 
para un solo producto, con respecto a determinados productos, 2008 -2015 ............................  146 
Cuadro 4.9 Organismos de reglament ación y otras organizaciones federales del sector 
financiero  ................................ ................................ ................................ ........................  151 
Cuadro 4.10 Organismos federales de reglamentación financiera y entidades supervisadas  ....... 152 
Cuadro 4.11 Diez principales compañías de seguros de vida, 2014  ................................ .........  162 
Cuadro 4.12 Diez principales compañías de seguros de bienes y accidentes, 2014  ...................  163 
Cuadro 4.13 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2011 -2015 ................................ ..... 167 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 Objetivos de negoci ación comercial, TPA de 2015  ................................ ............... 33 
Recuadro 3.1 Etapas de implementación de la ACE ................................ ................................ .46 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por secciones y principales capítulos 
del SA, 2012-2015 ................................ ................................ ................................ ...........  180 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por secciones y principales capítulos 
del SA, 2012-2015 ................................ ................................ ................................ ...........  182 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías, por interlocutor comercial, 2012 -2015 ..................  184 
Cuadro A1. 4 Importaciones  de mercancías, por interlocutor comercial, 2012 -2015 ..................  185 
Cuadro A1. 5 Exportaciones de servicios comerciales, por tipo, 2012 -2015 .............................  186 
Cuadro A1. 6 Importaciones de servicios comerciales, por tipo, 2012 -2015 .............................  186 
Cuadro A1. 7 Exportaciones de servicios comerciales de los Estados Unidos (modos 1, 2 
y 4), por destino, 201 2-2014 ................................ ................................ .............................  187 
Cuadro A1. 8 Importaciones de servicios comerciales de los Estados Unidos (modos 1, 2 
y 4), por origen, 2012 -2014 ................................ ................................ ..............................  187 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 8 - 
 
  Cuadro A1. 9 Servicios prestados por filiales de los Estados Unidos establecidas en el 
extranjero (FATS salientes), por sector o filial, en el modo 3, 2010 -2013 ................................  188 
Cuadro A1. 10 Servicios pr estados por filiales extranjeras en los Estados Unidos (FATS 
entrantes), por sector o filial, en el modo 3, 2010 -2013 ................................ ........................  188 
 
 
Cuadro A2. 1 El sistema de comités con sultivos sobre cuestiones comerciales  .........................  189 
Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones presentadas por los Estados Unidos a la OMC, 
septiembre de 2014 - julio de 2016  ................................ ................................ ....................  191 
Cuadro A2. 3 Procedimientos de solución de diferencias en los que han participado los 
Estados Unidos, julio de 2016  ................................ ................................ ............................  194 
 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del arancel NMF de los Estados Unidos, 2016  ....................  197 
Cuadro A3. 2 Prohibiciones, restricciones u otras prescripciones especiales  .............................  199 
Cuadro A3. 3 Productos sujetos a licencias de importación  ................................ ....................  201 
Cuadro A3. 4 Determinados programas subfederales de subvenciones para una energía 
"más verde"  ................................ ................................ ................................ ....................  204 
 
 
Cuadro A4. 1 Tipos de interés de los préstamos para la comercialización de productos y 
precios de referencia del Programa de cobertura de pérdidas relaciona das con los precios, 
Ley de Agricultura de 2014  ................................ ................................ ...............................  222 
 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  RESUMEN  
1. Durante el período objeto de examen, la economía de los Estados Unidos, que es la mayor 
del mundo, siguió creciendo. Aunque el crecimiento del PIB ha sido algo ir regular de un trimestre a 
otro desde el anterior examen de las políticas comerciales, el PIB real continuó aumentando, a una 
tasa anual del 2,4% en 2014 y del 2,6% en 2015, para descender luego a una tasa anual del 1% 
aproximadamente en el primer semestre de 2016. El crecimiento del consumo privado ha sido 
sólido y la tasa de desempleo ha seguido reduciéndose, del 10% en  2009 a menos del 5% en la 
actualidad. El fortalecimiento del mercado de trabajo y el crecimiento del ingreso personal, junto 
con el descen so de los precios de la energía y la baja inflación, que se ha mantenido por debajo 
del objetivo a largo plazo del 2% establecido por la Reserva Federal, han reforzado el poder 
adquisitivo de los consumidores. La formación bruta de capital fue un motor de crecimiento 
en 2014 y la mayor parte de  2015, a lo que contribuyeron los bajos tipos de interés. Sin embargo, 
la inversión disminuyó durante el cuarto trimestre de  2015 y los dos primeros trimestres de  2016, 
debido en parte al ajuste de los volúmenes, a la  caída de la inversión en equipo e infraestructuras 
(tanto en el sector petrolero como en el no petrolero) y a las consecuencias negativas del 
descenso de los precios del petróleo crudo en la inversión en el sector energético . A pesar de los 
sólidos result ados económicos, siguen existiendo problemas , como el de hacer frente al deterioro 
de las infraestructuras y al aumento de las desigualdades d e ingresos.  
2. Durante el período considerado, la orientación de la política fiscal se volvió más bien neutral , 
ya qu e las autoridades recurrieron limitadamente a los instrumentos de política fiscal . Abordaron 
las incertidumbres fiscales mediante la Ley Bipartidaria de Presupuesto de  2015, que suspendió  el 
tope de deuda hasta marzo de  2017 y evitó el riesgo de una interr upción de los servicios públicos 
al dejar fijadas las partidas correspondientes a 2016 y 2017. Actualmente la política fiscal tiene 
como objetivo reducir el déficit fiscal . En ese sentido , en el Presupuesto del Presidente para el 
ejercicio fiscal de  2017 se proponen medidas para reducir déficits futuros, además de prever la 
aplicación de políticas destinadas a acelerar el crecimiento y ampliar las oportunidades. Las 
políticas propuestas por el Presidente mantendrían el déficit por debajo del 3% del PIB, ade más de 
estabilizar la deuda y lograr que empezase a descender durante la próxima década . 
3. Aunque la política monetaria fue relativamente flexible durante la mayor parte del período 
examinado, en 2015 la Reserva Federal inició su "proceso de normalización de  la política"  
(medidas para aumentar el tipo de los fondos federales y para reducir la tenencia de valores de la 
Reserva Federal ). En diciembre de  2015, el Comité de Mercado Abierto de la Reserva Federal 
(FOMC), órgano de la Reserva Federal encargado de la s políticas, amplió en un cuarto de punto 
porcentual el intervalo fijado como objetivo para el tipo de interés de los fondos federales . No 
obstante, el FOMC prevé que las condiciones económicas solo justificarán en el futuro un aumento 
gradual del tipo de los fondos federales . 
4. Los Estados Unidos son el mayor importador mundial y el segundo mayor exportador 
mundial de bienes y servicios . Las exportaciones estadounidenses de mercancías, muy 
diversificadas, están dominadas por la maquinaria, los vehículos, los  productos químicos y los 
productos refinados del petróleo . Las importaciones están tan diversificadas como las 
exportaciones; su composición está dominada por las manufacturas, que representan alrededor del 
70% del total. Los principales productos de impo rtación son la maquinaria, el material de 
transporte y los combustibles . En 2015, el comercio de mercancías de los Estados Unidos registró 
un déficit de 763.000 millones de dólares EE.UU., cifra algo mayor que la de  2014 pero superior en 
un 8,7% a la del d éficit de  2013. Tanto las importaciones como las exportaciones de mercancías 
experimentaron una contracción en 2015, como reflejo en gran medida del descenso de los precios 
de importación del petróleo y el aumento de la producción nacional de petróleo crud o y gas natural 
en el caso de las importaciones, y de  la debilidad de la demanda mundial y el fortalecimiento del 
dólar en el caso de las exportaciones . Como en años anteriores, el déficit del comercio de 
mercancías se vio compensado en parte por el superá vit del comercio de servicios y del ingreso 
primario. El comercio transfronterizo de servicios comerciales de los Estados Unidos registra 
tradicionalmente un superávit, que es especialmente importante en sectores tales como los 
servicios financieros y el t ransporte, así como en los cargos por el uso  de propiedad intelectual . El 
superávit de los servicios alcanzó 262.000 millones de dólares EE.UU. en 2015. Tanto en lo que 
respecta a las mercancías como a los servicios, los principales interlocutores comercia les de los 
Estados Unidos siguen siendo el Canadá, la Unión Europea, China, México y el Japón. Los Estados 
Unidos continúan siendo el principal destino de la inversión extranjera directa del mundo , con unas 
entradas totales de 348.400 millones de dólares E E.UU. en 2015. La cuenta corriente siguió siendo WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  deficitaria durante el período objeto de examen; en 2015 alcanzó 463.000 millones de dólares 
EE.UU., es decir, el 2,6% del PIB.  
5. Como se señala en el Programa de Política Comercial del Presidente para 2016, e l objetivo 
de la política comercial de los Estados Unidos es "promover el crecimiento, fomentar los empleos 
bien remunerados y fortalecer la clase media" . Con ese fin, los Estados Unidos participan 
activamente en las negociaciones en el marco de la OMC, as í como en un contexto regional o 
plurilateral . Los Estados Unidos han sido un firme defensor del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio, que han ratificado, y del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) ampliado , 
que se puso en aplicación el 1º d e julio de  2016. En octubre de  2015 se concluyeron las 
negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), que se firmó en febrero de  2016 
pero sigue pendiente de ratificación. Los Estados Unidos participan activamente en negociaciones 
encami nadas a una mayor liberalización del comercio, en particular mediante el Acuerdo sobre 
Bienes Ambientales (ABA) y el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios . 
6. La nueva Autoridad de Promoción del Comercio (TPA), aprobada el 29 de junio de  2015 en 
virtud de la  Ley Bipartidaria del Congreso sobre Prioridades Comerciales , es el procedimiento 
legislativo pertinente para la conclusión de nuevos acuerdos comerciales hasta el 1º de julio 
de 2018, con posibilidad de prórroga para la concertación de nuevos acuerdos has ta el 1º de julio 
de 2021. En la TPA de  2015 se definen 13 objetivos de negociación comercial, que abarcan, entre 
otras, cuatro cuestiones nuevas: empresas públicas y empresas controladas por el Estado; 
obstáculos al comercio de carácter localista; moneda;  y buena gobernanza, transparencia, 
funcionamiento eficaz de los regímenes locales y estado de derecho en los interlocutores 
comerciales . 
7. Los Estados Unidos otorgan preferencias unilaterales a los países en desarrollo, incluidos los 
países menos adelantado s (PMA), en el marco de sus programas del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP), la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) y la Iniciativa de 
la Cuenca del Caribe (ICC) . El Congreso autorizó nuevamente el SGP y la AGOA el 29 de junio  
de 2015 en el marco de la Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales de  2015. La 
autorización actual del SGP es válida hasta el final de  2017, en tanto que las preferencias 
otorgadas en el marco de la AGOA siguen estando autorizad as hasta 2025. Des de la entrada en 
vigor del Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre los Estados Unidos y Panamá en 2012 no ha 
entrado en vigor ningún nuevo ALC en los Estados Unidos.  
8. Durante el período objeto de examen, el régimen de inversión extranjera en los Estados 
Unido s no ha variado. En líneas generales, el régimen es abierto y liberal, aunque se pueden 
aplicar algunas restricciones, principalmente por razones de carácter prudencial o de seguridad 
nacional . Determinadas transacciones pueden estar sujetas a examen por e l Comité de Inversiones 
Extranjeras en los Estados Unidos (CFIUS) por motivos de seguridad nacional. El Programa 
SelectUSA de  2011 sigue siendo el principal instrumento del Gobierno Federal para promover la 
entrada de inversiones en el país.  
9. El compromiso de larga data de los Estados Unidos con respecto a la aplicación de políticas 
comerciales abiertas continuó en el período objeto de examen. Se han aplicado varias medidas de 
facilitación del comercio. A este respecto, los esfuerzos se han centrado en la ap licación del 
Sistema de Datos sobre el Comercio Internacional (ITDS) como ventanilla única  para el 31 de 
diciembre de  2016. En el futuro, los comerciantes utilizarán la Plataforma Comercial Automatizada  
(ACE) para suministrar toda la información que exigen  el Servicio de Aduanas y Protección de 
Fronteras (CBP) de los Estados Unidos  y los 47 organismos gubernamentales asociados para  el 
despacho de las importaciones y las exportaciones. Otras medidas de facilitación del comercio 
incluyen la continuación de la  labor sobre los programas simplificados de entrada y los programas  
de comerciantes de confianza.  
10. En general, el marco jurídico y normativo para los aranceles, las normas de origen, las 
licencias de importación, la valoración en aduana y los derechos y car gas de importación no varió 
durante el período objeto de examen. El Arancel actual, vigente desde enero de  2016, tiene 
10.516 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos . La mayoría de los aranceles NMF son ad valorem , 
pero también se utilizan derechos especí ficos y compuestos, que abarcan aproximadamente el 
11% de las líneas arancelarias. Los tipos arancelarios no ad valorem  se concentran en los sectores 
de la agricultura, los combustibles, los textiles y el calzado . La mayoría de los tipos NMF son 
idénticos a sus niveles consolidados y no han cambiado prácticamente en diez o más años. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  En 2016, el promedio aritmético de los aranceles fue del 4,8%. Cerca del 37% de las líneas 
arancelarias no están sujetas a ningún derecho de importación sobre una base NMF, y ot ro 7,8% 
de las líneas arancelarias están sujetas a tipos arancelarios del 2% o menos. Los aranceles 
superiores al 25% ad valorem  se concentran en la agricultura (afectan sobre todo a los productos 
lácteos, los del tabaco y los de origen vegetal), el calzad o y los textiles. Se calcula que hay 
22 líneas arancelarias correspondientes a productos agropecuarios sujetas a derechos de 
importación de más del 100% . 
11. La mayoría de las importaciones de mercancías en los Estados Unidos reciben trato NMF. 
En 2015 se soli citó trato arancelario en el marco de programas de preferencias recíprocas o 
unilaterales de los Estados Unidos con respecto a menos del 20% del valor de las importaciones. 
Aunque ha tenido lugar cierta apertura , los embargos económicos impuestos por los E stados 
Unidos contra Cuba y el Irán siguen en vigor. Las sanciones contra la República Popular 
Democrática de Corea, que se endurecieron en 2016, constituyen un embargo efectivo sobre todo 
el comercio con ese país.  
12. Los Estados Unidos siguen recurriendo con  frecuencia a los derechos antidumping. En el 
período comprendido entre 2014 y finales de junio de  2016, el número de investigaciones 
antidumping iniciadas ascendió a 85. Al 30 de junio de  2016 había en vigor 269 órdenes de 
imposición de derechos antidumpi ng. Los interlocutores comerciales más afectados por las 
medidas eran China, la India, el Japón, la República de Corea, el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (Taipei Chino) y la Unión Europea. Las investigaciones iniciadas 
en es e período se concentraban principalmente en la industria del acero. La duración media de una 
medida antidumping en vigor a finales de  2015 era de siete años. Entre el 1º de enero de  2014 y 
el 30 de junio de  2016, el número de investigaciones sobre derechos  compensatorios iniciadas 
ascendió a 60. A finales de junio de  2016 había en total 69 órdenes de imposición de derechos 
compensatorios en vigor.  
13. En los Estados Unidos, las actividades de normalización están descentralizadas y se basan 
en la demanda de los destinatarios . En la Circular  A-119 se da instrucciones a los organismos 
federales para que en la elaboración de reglamentos técnicos se basen en normas consensuales 
voluntarias, y no elaboren normas gubernamentales específicas, a menos que ese enfoque sea  
incompatible con la legislación o inviable por otras razones. En enero de  2016, la Oficina de 
Gestión y Presupuesto (OMB) de los Estados Unidos publicó una Circular A -119 revisada que tiene 
en cuenta los cambios reglamentarios registrados desde  1998, incl uido el acceso cada vez mayor a 
la documentación y su disponibilidad en línea, y la necesidad de asegurar la actualización oportuna 
de las normas . 
14. La aplicación de la Ley de Modernización de las Normas sobre Inocuidad de los Alimentos 
de 2011, cuyo objetiv o es modificar la estrategia en materia de reglamentación, para pasar de la 
respuesta a la prevención de los riesgos alimentarios, fue una actividad fundamental de las 
autoridades en el período objeto de examen . La ley establece nuevas competencias para 
responsabilizar a las empresas del sector alimentario de la  prevención de la contaminación. Los 
principales reglamentos de aplicación  entraron en vigor entre septiembre de  2015 y julio de  2016. 
La mayor parte de ellos contienen fechas para el cumplimiento gr adual por las empresas pequeñas 
y muy pequeñas . La Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA) sigue 
publicando documentos de orientación, con el fin de  ayudar a las empresas a cumplir lo dispuesto 
en los nuevos reglamentos sobre inocuid ad de los alimentos . 
15. La reforma del sistema de control de las exportaciones de los Estados Unidos sigue en curso. 
El objetivo de la Iniciativa de Reforma del Sistema de Control de las Exportaciones (Iniciativa ECR) 
es lograr una mejor asignación de los rec ursos para mejorar los controles aplicados a los productos 
más sensibles. Cuando se aplique plenamente, el nuevo sistema de control de las exportaciones 
debería basarse en una lista de control unificada, un solo organismo de concesión de licencias, una 
plataforma integrada de tecnología de la información para la concesión de licencias y la aplicación 
de medidas, y un único centro de coordinación ejecutiva. En diciembre de  2015, los Estados 
Unidos levantaron una prohibición efectiva sobre las exportaciones d e petróleo crudo. Tras la 
obtención de las autorizaciones pertinentes del Departamento de Energía, en febrero de  2016 tuvo 
lugar el primer envío importante de gas natural licuado de los Estados Unidos.  
16. En diciembre de  2015, pocos meses después de que las f acultades del Banco de 
Exportación -Importación de los Estados Unidos (Banco EXIM) se suspendieran temporalmente, el WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  Congreso aprobó una ley que las volvía a autorizar hasta el 30 de septiembre de  2019. No 
obstante, debido a problemas operativos, el Banco E XIM no puede conceder por el momento 
autorizaciones a medio y largo plazo por importes superiores a 10 millones de dólares EE.UU. La 
reautorización del Banco EXIM iba acompañada del mandato de que los Estados Unidos iniciaran 
negociaciones multilaterales c on objeto de poner fin a la financiación de los créditos a la 
exportación para 2025. Las operaciones de la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero 
(OPIC), la institución pública estadounidense de financiación del desarrollo, han ido en aumento  a 
lo largo de los años. El Congreso de los Estados Unidos ha examinado diversos instrumentos 
legislativos a fin de ampliar las competencias de la OPIC para ejercer su actividad en un marco 
jurídico a más largo plazo.  
17. En los Estados Unidos no existe un mar co jurídico general que regule la ayuda que se otorga 
en el ámbito federal y subfederal. Tradicionalmente, la ayuda federal ha adoptado la forma de 
donaciones, ventajas fiscales, garantías crediticias y pagos directos . La Administración de la 
Pequeña Empre sa sigue apoyando activamente a las pequeñas empresas y a los empresarios 
mediante la administración de varios programas en cuyo marco se ofrece financiación a las 
pequeñas empresas que exportan o tienen previsto exportar. En diciembre de  2015 se aprobó un a 
ley que simplificaba la fiscalidad de las pequeñas empresas y otorgaba carácter de permanentes a 
determinados recortes de impuestos previstos para ellas.  
18. Los organismos encargados de velar por la observancia de la legislación antimonopolio de 
los Estados  Unidos siguieron activos durante el período objeto de examen. En el ejercicio fiscal 
de 2015, la División Antimonopolio del  Departamento de Justicia recaudó una cifra sin precedentes 
de 3.600 millones de dólares EE.UU. en concepto de multas y sanciones pe nales, gracias 
especialmente a los acuerdos con las instituciones financieras y los fabricantes de partes de 
automóviles de los Estados Unidos y otros países . También siguió persiguiendo la colusión y el 
fraude en el sector de los servicios financieros, lo  que dio lugar a la imposición de sanciones 
penales por un importe superior a 2.500 millones de dólares EE.UU. por fijación de precios en los 
mercados de divisas para el dólar y el euro y manipulación de los principales tipos de interés de 
referencia (LIBO R). En el ejercicio fiscal de  2015, las actividades de la Comisión Federal de 
Comercio (FTC) destinadas a hacer cumplir la ley (tanto en asuntos relacionados con fusiones de 
empresas como en otros asuntos) se tradujeron en un ahorro estimado de 3.400 millo nes de 
dólares EE.UU. para los consumidores estadounidenses. En la esfera de las fusiones, durante ese 
mismo ejercicio la FTC impugnó 22 transacciones propuestas en sectores esenciales para los 
consumidores como la asistencia sanitaria, los productos farma céuticos, los hospitales y el 
comercio al por menor . Ambos organismos prestan también asesoramiento y asistencia a los 
organismos públicos y otras instituciones en la toma de decisiones que afectan a los consumidores 
o la competencia a través de cartas de asesoramiento . 
19. Los Estados Unidos son parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC y 
desempeñaron un papel activo en las negociaciones que condujeron al Acuerdo sobre Contratación 
Pública revisado. La contratación pública a nivel federal está descentralizada y se realiza a través 
de los sistemas de contratación utilizados por los distintos organismos ejecutivos . En virtud de la 
Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses de  1933, la adquisición de 
suministros y materiales de  construcción por organismos gubernamentales está limitada a 
productos definidos como "productos finales nacionales" tras una prueba que consta de dos partes 
y en la que debe establecerse que el artículo ha sido fabricado en los Estados Unidos y que el 
costo de los componentes nacionales es superior al 50% de los costos de la totalidad de los 
componentes. La Ley no se aplica a los servicios . La Ley de Acuerdos Comerciales de  1979 exime 
de la aplicación de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estado unidenses a los 
productos finales de países designados, entre los que se figuran las Partes en el ACP y en los 
acuerdos bilaterales que abarcan la contratación pública, así como los beneficiarios de la Ley de 
Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC) y los países menos adelantados . 
También se pueden conceder exenciones de la aplicación de la Ley de Promoción de la Compra de 
Productos Estadounidenses si se determina que la preferencia nacional es incompatible con el 
interés público, si no se dis pone en los Estados Unidos de un suministro o un material, o si el costo 
no es razonable . La política de contratación pública aplicada por el Gobierno de los Estados Unidos 
sigue teniendo como objetivo el logro de una mayor participación de las pequeñas em presas, con 
inclusión de las pequeñas empresas propiedad de excombatientes, las pequeñas empresas 
propiedad de mujeres y las pequeñas empresas desfavorecidas. Para ello, se aplica una política de 
reservas de contratos cuando, tras una investigación de merc ado, se concluye que hay disponibles WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  pequeñas empresas capaces de realizar el trabajo o suministrar los productos que el Gobierno 
quiere contratar . 
20. Los Estados Unidos son un importante productor y exportador de bienes y servicios que 
llevan incorporados co nocimientos y otros elementos de propiedad intelectual. En 2014, la 
propiedad intelectual estaba presente en alrededor del 52% de las exportaciones estadounidenses 
de mercancías, y los sectores que hacen un uso intensivo de la propiedad intelectual en los 
Estados Unidos representaron el 38,2% de su PIB. Los Estados Unidos registran tradicionalmente 
un superávit en el comercio relacionado con la propiedad intelectual, medido en función de los 
cargos por el uso de propiedad intelectual. En 2015, los ingresos netos ascendieron a 
85.200  millones de dólares EE.UU. La protección de la propiedad intelectual es una cuestión 
fundamental para los Estados Unidos, y se trata de promover la observancia mediante diversos 
mecanismos, como los acuerdos bilaterales sobre pro piedad intelectual, los tratados bilaterales 
sobre inversiones y los acuerdos de libre comercio. Los Estados Unidos tratan también de 
promover la protección de los derechos de propiedad intelectual mediante instrumentos tales como 
los exámenes e informes a nuales en el marco del artículo 301 especial. En el informe de  2016 se 
enumeraban 34 interlocutores comerciales de los Estados Unidos: 11 en la Lista de vigilancia 
prioritaria y 23 en la Lista de vigilancia. En la lista de mercados notorios, que se publica  por 
separado, se identifican determinados mercados en los que se facilita en medida sustancial la 
piratería de derechos de autor y la falsificación de marcas de fábrica o de comercio. También se 
realizan investigaciones en el marco del artículo 337 de la Ley Arancelaria de  1930, en el que se 
declara ilegal la importación en los Estados Unidos de artículos que infrinjan patentes, marcas de 
fábrica o de comercio registradas, derechos de autor registrados, medios de enmascaramiento 
registrados o diseños de ca scos de embarcaciones válidos de los Estados Unidos. Entre el 
1º de enero de  2013 y el 23 de junio de  2016, en el marco de dicho artículo se iniciaron 
144 nuevas investigaciones, que abarcaban productos de 31 interlocutores comerciales.  
21. Por lo que se refie re a las políticas sectoriales, la política agrícola de los Estados Unidos se 
centra cada vez más en los seguros y la gestión del riesgo a fin de proporcionar una red de 
seguridad a los agricultores necesitados. El sector agrícola estadounidense figura ent re los 
mayores del mundo y los Estados Unidos son un importante exportador mundial de muchos 
productos agrícolas básicos. Aunque su contribución al PIB es pequeña, las actividades agrícolas 
son muy importantes para la economía local en algunas partes de lo s Estados Unidos. La 
protección arancelaria media prestada a la agricultura sigue siendo mayor que la concedida a los 
productos no agrícolas. En 2016, el promedio de los aranceles sobre los productos agrícolas 
(definición de la OMC) es del 9,1%, frente al 4% en el caso de los productos no agrícolas. En 
virtud de la Ley de Agricultura de  2014 se introdujeron varias modificaciones sustanciales en el 
sistema de ayuda a los productores agrícolas: se eliminaron los pagos directos a la producción 
agrícola y se in trodujeron varios cambios en otros programas de ayuda. Entre las novedades de la 
Ley de Agricultura de  2014 cabe citar las siguientes: el Programa de Cobertura de Pérdidas 
relacionadas con los Precios (Programa PLC), en cuyo marco se efectúan pagos vincula dos a un 
porcentaje de la superficie de base histórica y los rendimientos de períodos anteriores cuando los 
precios caen por debajo de los precios de referencia de los cultivos abarcados; el Programa de 
Cobertura de Riesgos Agrícolas (Programa ARC), en cuy o marco se efectúan pagos vinculados a un 
porcentaje de la superficie de base histórica y los rendimientos de períodos anteriores cuando, a 
nivel de condado o de la explotación agrícola, los ingresos derivados de los productos básicos 
abarcados son inferio res a las garantías de referencia a nivel de condado o individual; la Opción de 
Cobertura Complementaria (SCO), una póliza de seguro complementaria a nivel de zona; el Plan 
de protección de ingresos por niveles de cobertura (STAX), plan de seguro para los productores de 
algodón americano ( upland ) que puede suscribirse por sí solo o conjuntamente con otros seguros 
de las cosechas; y el Programa de protección de los márgenes de utilidad de los fabricantes de 
productos lácteos (MPP -Dairy). Los datos iniciales parecen indicar que el nivel de los pagos totales 
realizados en el marco de los programas PLC y ARC no es muy diferente al de los gastos en que se 
incurría anteriormente en el marco de los programas suspendidos.  
22. El sector de los servicios financieros se ha  recuperado en general de la crisis financiera. La 
mayoría de las instituciones financieras han reembolsado el dinero recibido del Programa de Ayuda 
para Activos Problemáticos (TARP) del Gobierno durante la crisis. En el primer trimestre de  2016 
solo seguí an acogiéndose al TARP 16 bancos, del total de 707 que recibieron fondos . Durante el 
período objeto de examen continuó la reforma de los servicios financieros de conformidad con las 
disposiciones de la Ley Dodd -Frank de reforma de Wall Street y protección del consumidor (Ley 
Dodd -Frank) de  2010 y su reglamentación conexa. La Ley, que tiene por objeto promover la WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  estabilidad financiera y acabar con el concepto de entidad "demasiado grande para quebrar", 
estableció un nuevo marco reglamentario general y ampli ó la reglamentación a nuevos mercados, 
entidades y actividades . En total, la Ley Dodd -Frank prescribió la elaboración de 390 normas por 
20 organismos de reglamentación, proceso que aún está en curso. En julio de  2016, de esas 
390 normas  prescritas  por la L ey, 274 estaban ya finalizadas, 36 se hallaban en fase de propuesta 
y las 80 restantes no habían sido aún propuestas por los órganos de reglamentación de los 
servicios financieros . 
23. En 2015, los Estados Unidos registraron un superávit en el comercio de serv icios de 
telecomunicaciones, informática e información estimado en unos 9.000 millones de dólares EE.UU. 
Desde  2014, las tasas de penetración de los servicios de telecomunicaciones móviles, incluidos los 
de telefonía y banda ancha, han superado el 100%. En  febrero de  2015, la Comisión Federal de 
Comunicaciones (FCC) adoptó la nueva Orden sobre la Internet Abierta, con arreglo a la cual se 
volvieron a incluir los servicios de acceso a Internet de banda ancha fija y móvil entre los servicios 
de telecomunicaci ones. Como resultado de ello, los proveedores de servicios de acceso a Internet 
de banda ancha están ahora supeditados a las mismas normas que las empresas de servicios 
públicos de telecomunicaciones, incluida la prohibición de prácticas injustas o infunda das o la 
discriminación injustificada. La Orden sobre la Internet Abierta prohíbe el bloqueo, la ralentización 
y la priorización previo pago del tráfico de Internet.  
24. El marco general del sector del transporte en los Estados Unidos no sufrió apenas cambios 
durante el período examinado. La consolidación del sector del transporte aéreo continuó y, como 
resultado, existen ahora cuatro grandes compañías que operan en el mercado nacional de 
pasajeros de los Estados Unidos; algunas aerolíneas regionales siguen neg ociando activamente 
acuerdos de fusión. Los Estados Unidos mantienen "acuerdos de cielos abiertos" con casi 
120 países; entre otras cuestiones, esos acuerdos abarcan el acceso a los mercados, la fijación de 
precios y las oportunidades comerciales, en parti cular los códigos compartidos, la autoasistencia, 
los derechos aplicados al usuario, la competencia leal y los derechos intermodales. La mayor parte 
de los aeropuertos estadounidenses de uso público que prestan servicios comerciales son de 
propiedad públic a, ya sea de los estados, los gobiernos locales o las autoridades locales, aunque 
no hay obstáculos legales o reglamentarios que impidan que los aeropuertos sean de propiedad 
privada. Los Estados Unidos conceden donaciones para la planificación y construcc ión de los 
aeropuertos para uso público por conducto del Programa de Mejora de Aeropuertos (AIP). La 
proporción de los costos cubiertos por las donaciones del Programa AIP puede llegar hasta el 
93,75% de los costos admisibles en el caso de los pequeños aer opuertos primarios y los de 
aviación general. Los proyectos de infraestructura aeroportuaria financiados en el marco del 
Programa AIP están sujetos a determinadas disposiciones de la Ley de Promoción de la Compra de 
Productos Estadounidenses; sin embargo, se pueden otorgar exenciones discrecionales, con 
sujeción a determinadas condiciones.  
25. En el sector del transporte marítimo, siguen aplicándose restricciones al transporte de 
cabotaje de pasajeros y mercancías. Los servicios de transporte de pasajeros y car ga entre dos 
puntos de los Estados Unidos, directamente o a través de un puerto extranjero, están reservados a 
los buques matriculados y construidos en los Estados Unidos, que sean propiedad de una empresa 
nacional y en los que el 100% de los oficiales y e l 75% de la tripulación son ciudadanos 
estadounidenses. Al 2 de agosto de  2016 podían prestar servicios de cabotaje 93 transatlánticos, 
buques autopropulsados y cargueros de 1.000 toneladas brutas como mínimo. Las empresas 
estadounidenses de propiedad extr anjera pueden dedicarse al transporte de cabotaje si cumplen 
las condiciones de empleo nacional; también pueden poseer y explotar buques de pabellón 
estadounidense en sus servicios internacionales. Asimismo, la legislación vigente todavía establece 
prefere ncias para la carga transportada por buques de pabellón nacional, como la prescripción de 
que el 50% como mínimo del tonelaje bruto de toda la carga generada por organismos públicos 
sea transportada en barcos de pabellón estadounidense. Sin embargo, las pr eferencias otorgadas 
para el transporte de cargas agrícolas en el marco de determinados programas de asistencia 
internacional del Departamento de Agricultura (USDOC) y la Agencia de los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional (USAID), fueron revoca das en 2012.  
 
 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 15 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Evolución económica reciente  
1.1.1   Producción, empleo y precios  
1.1.  Los Estados Unidos siguen siendo la mayor economía del mundo. En el segundo trimestre 
de 2016, su PIB nominal ascendió a 18,4  billones de dólares EE.UU. En ese perí odo, el PIB per 
cápita fue de 57.000 dólares EE.UU . aproximadamente, y la renta personal disponible de 
42.976  dólares EE.UU.1 Los Estados Unidos son el mayor importador mundial y el segundo mayor 
exportador mundial de bienes y servicios. Además, es el prin cipal destino de la inversión 
extranjera directa (IED) mundial. Su economía está dominada por el sector de los servicios 
(incluidos los servicios gubernamentales), que representa cerca del 80% del PIB (gráfico 1.1). El 
sector manufacturero también contribu ye de forma significativa a la producción nacional (en 2015, 
su participación en el PIB fue del 12,1%); además, el país es el segundo mayor fabricante del 
mundo.  
Gráfico 1.1 Valor añadido por ramas de produc ción, 2015  
Sector 
público
12,9%Otros servicios
13,9%Servicios federales
4,1%
Servicios de enseñanza 
y de salud
8,3%Manufacturas
12,1%
Comercio al por menor
5,8%Servicios 
públicos
1,6%
Sector privado
87,1%
Servicios financieros, de 
seguros e inmobiliares
20,3%Servicios estatales y locales
8,9%Construcción
4,0%
Servicios profesionales y servicios 
prestados a las empresas
12,2%Agricultura, silvicultura, 
pesca y caza
1,1%Minería
1,7%
Comercio al por mayor
6,0%
 
Nota:  PIB: 17,947 billones de dólares EE.UU.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos 
(BEA) consultada en:  http://www.bea.gov . 
1.2.  La economía es tadounidense se beneficia de su muy desarrollado sector de los servicios 
(finanzas, transporte y telecomunicaciones), su fuerza de trabajo productiva, su libre mercado y 
un entorno favorable a la actividad empresarial. De hecho, ocupa el séptimo lugar 
(entre 189 economías) en el informe del Banco Mundial de  2016 sobre la facilidad para hacer 
negocios2, y el tercero en el índice de competitividad mundial del Foro Económico Mundial.3 
1.3.  Gracias a las medidas expansivas de política macroeconómica, a los bajos tip os de interés en 
general y a un conjunto importante de medidas de estímulo por valor de  más de 800.000 millones 
de dólares EE.UU., la economía estadounidense se ha recuperado en gran medida de la profunda 
                                                
1 Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos (BEA) . Consultada en: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=9&step=1#reqid=9&step=3&isuri=1&903=58 . 
2 Banco Mundial (2016), "Economy Profile 2016: United States", Doing Business 2016 . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/united -
states/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/USA.pdf . 
3 Información en línea del Foro Económico Mundial . Consultada en: http://reports.weforum.org/global -
competitiveness -report -2015-2016/competitiveness -rankings/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 16 - 
 
  recesión de  2009. A pesar de esta mejora, siguen ex istiendo problemas, como el deterioro de las 
infraestructuras y el aumento de las desigualdades.4 
1.4.  Desde  2014, la economía de los Estados Unidos  se ha mantenido en una trayectoria de 
crecimiento moderado, al seguir fortaleciéndose en general los parámetros fundamentales de la 
economía . La tasa de crecimiento anual del PIB real fue del 2,4% en 2014 y del 2,6% en 2015, 
pero disminuyó al 0,8% en el primer trimestre de  2016 y al 1,1% en el segundo trimestre 
(cuadro  1.1). 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016 T1 2016 T2 
PIB (miles de millones de $EE.UU. 
corrientes)  14.964  15.518  16.155  16.692  17.393  18.037  18.282  18.437  
PIB real (miles de millones $EE.UU. ) 
(valores encadenados, año de 
referencia 2009)  14.784  15.021  15.355  15.612  15.982  16.397  16.525  16.570  
Crecimiento del PIB real (%)  2,5 1,6 2,2 1,7 2,4 2,6 0,8 1,1 
PIB per cápita ($EE.UU. corrientes)  48.302  49.710  51.370  52.688  54.484  56.066  56.557  56.937  
PIB por tipo de gasto (en %)  
Gasto de consumo privado  68,2 68,9 68,4 68,1 68,2 68,1 68,4 68,9 
Bienes  22,5 23,2 23,1 23,0 22,8 22,2 21,9 22,2 
Bienes duraderos  7,2 7,3 7,4 7,4 7,4 7,5 7,5 7,5 
Bienes no duraderos  15,3 15,9 15,8 15,5 15,4 14,7 14,5 14,6 
Servicios  45,7 45,7 45,3 45,1 45,4 45,9 46,4 46,7 
Inversión interna privada bruta  14,0 14,4 15,5 16,2 16,6 16,9 16,6 16,1 
Inversión fija  13,6 14,2 15,2 15,7 16,2 16,4 16,4 16,2 
No residencial  11,1 11,7 12,4 12,5 12,9 12,8 12,5 12,4 
Residencial  2,5 2,5 2,7 3,1 3,3 3,6 3,8 3,8 
Variación de las existencias 
privadas  0,4 0,3 0,4 0,6 0,4 0,5 0,2 -0,1 
Exportaciones netas de bienes y 
servicios  -3,4 -3,7 -3,5 -2,9 -2,9 -2,9 -2,8 -2,7 
Exportaciones  12,4 13,6 13,6 13,6 13,7 12,6 11,9 12,0 
Bienes  8,6 9,5 9,4 9,4 9,3 8,3 7,7 7,8 
Servicios  3,8 4,1 4,2 4,3 4,4 4,2 4,2 4,2 
Importaciones  15,8 17,3 17,1 16,6 16,6 15,4 14,7 14,7 
Bienes  13,0 14,5 14,3 13,8 13,8 12,7 12,0 11,9 
Servicios  2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,7 
Gasto de consumo e inversiones 
brutas del Estado   21,2 20,4 19,6 18,7 18,1 17,8 17,8 17,7 
Federal  8,7 8,4 8,0 7,4 7,0 6,8 6,7 6,7 
Estatal y local  12,5 12,0 11,6 11,3 11,1 11,1 11,1 11,0 
PIB por tipo de gasto (tasa real de crecimiento)  
Gasto de consumo privado  1,9 2,3 1,5 1,5 2,9 3,2 1,6 4,4 
Bienes  3,4 3,1 2,7 3,1 3,9 4,0 1,2 7,1 
Bienes duraderos  6,1 6,1 7,4 6,2 6,7 6,9 -0,6 9,9 
Bienes no duraderos  2,2 1,8 0,6 1,7 2,6 2,6 2,1 5,7 
Servicios  1,2 1,8 0,8 0,6 2,3 2,8 1,9 3,1 
Inversión interna privada bruta  12,9 5,2 10,5 6,1 4,5 5,0 -3,3 -9,7 
Invers ión fija  1,5 6,3 9,8 5,0 5,5 4,0 -0,9 -2,5 
No residencial  2,5 7,7 9,0 3,5 6,0 2,1 -3,4 -0,9 
Residencial  -2,5 0,5 13,5 11,9 3,5 11,7 7,8 -7,7 
Variación de las existencias 
privadas  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Exportaciones netas de bienes y 
servicios  .. .. .. .. .. .. .. .. 
Exportaciones  11,9 6,9 3,4 3,5 4,3 0,1 -0,7 1,2 
Bienes  14,4 6,5 3,6 3,1 4,4 -0,6 0,1 1,7 
Servicios  6,8 7,6 3,0 4,4 3,9 1,6 -2,2 0,1 
Importaciones  12,7 5,5 2,2 1,1 4,4 4,6 -0,6 0,3 
Bienes  14,9 5,8 2,1 1,2 4,8 4,9 -1,3 0,0 
Servicios  3,8 4,0 3,0 0,6 2,6 2,9 2,5 1,4 
Gasto de consumo e inversiones 
brutas del Estado  0,1 -3,0 -1,9 -2,9 -0,9 1,8 1,6 -1,5 
Federal  4,4 -2,7 -1,9 -5,8 -2,5 0,0 -1,5 -0,3 
Estatal y local  -2,7 -3,3 -1,9 -0,8 0,2 2,9 3,5 -2,2 
Ingresos y gastos del Gobierno Fed eral (miles de millones de $EE.UU.)  
Ingresos corrientes  2.443  2.574  2.699  3.138  3.288  3.453  3.443  3.470  
Ingresos fiscales corrientes  1.353  1.554  1.661  1.824  1.995  2.149  2.107  2.138  
Cotizaciones a la seguridad social 
federal  971 904 938 1.091  1.141  1.190  1.215  1.225  
Ingresos derivados de activos  55 56 53 163 75 49 51 39 
Ingresos por transferencias 
corrientes  68 67 56 71 86 73 79 80 
                                                
4 Información en línea del FMI . Consultada en: https://www.imf.org/external/np/ms/2016/062216.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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   2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016 T1 2016 T2 
Superávit corriente de las 
empresas públicas  -3 -7 -9 -11 -8 -7 -10 -12 
Gastos corrientes  3.772  3.818  3.789  3.782  3.901  4.023 4.111  4.137  
Gastos de consumo  1.004  1.006  1.008  961 956 964 969 975 
Pagos de transferencias corrientes  2.333  2.327  2.301  2.346  2.449  2.565  2.630  2.632  
Pagos de intereses  381 426 423 416 441 438 454 472 
Subvenciones  54 60 58 59 56 56 58 59 
Ahorro  neto del Gobierno Federal  -1.329  -1.244  -1.090  -644 -613 -570 -668 -668 
Fondos de la seguridad social  -291 -271 -289 -291 -287 -305 -317 -323 
Otros conceptos  -1.038  -973 -801 -353 -326 -265 -351 -345 
Addenda:          
Ingresos totales  2.458  2.584  2.713 3.159  3.307  3.474  3.463  3.491  
Gastos totales  3.967  3.981  3.907  3.859  3.968  4.054  4.178  4.171  
Préstamo neto  (+) o encadenamiento 
neto (-)  -1.509  -1.397  -1.193  -700 -660 -580 -715 -680 
Como porcentaje del PIB corriente 
(%) -10,1 -9,0 -7,4 -4,2 -3,8 -3,2 -3,9 -3,7 
         
Deuda pública (miles de millones 
de $EE.UU.)a 9.019  10.128  11.281  11.983  12.780  13.117  .. .. 
Como porcentaje del PIB corriente 
GDP (%, ejercicio fiscal)  60,9 65,9 70,4 72,6 74,2 73,3 .. .. 
Precios          
Índice de precios al cons umo 
(promedio  anual, variación 
porcentual)  1,6 3,1 2,1 1,5 1,6 0,1 1,1 1,1 
Tipos de interés          
Tipo de los fondos federales 
(efectivo) (%, promedio  anual)  0,18 0,10 0,14 0,11 0,09 0,13 0,36 0,37 
Tipo de los pagarés del Tesoro (%, 
promedio  anual)  3,22 2,78 1,80 2,35 2,54 2,14 1,92 1,75 
Empleo          
Empleo total (miles)b 134.846  136.438  138.952  141.186  143.885  146.603  .. .. 
Empleo en el sector manufacturero 
(miles )c 11.524  11.738  11.942  12.023  12.187  12.334  .. .. 
Como porcentaje del empleo total  
(%) 8,5 8,6 8,6 8,5 8,5 8,4 .. .. 
Tasa de desempleo (%)  9,6 8,9 8,1 7,4 6,2 5,3 4,9 4,9 
Relación comercio/PIB  21,7 24,1 24,0 23,4 23,2 21,1 .. .. 
.. No disponible.  
a  Ejercicio fiscal.  
b  Empleados a tiempo completo y a tiempo parcial.  
c  Estimaciones basadas en el Sistema de  Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN ) 
de 2002.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos 
(BEA), consultada en http://www.bea.gov/ ; la información en línea de la Junta de Gobernadores del 
Sistema de la Reserva Federal, consultada en 
http://www.federalreserve.gov/econresdata/default.htm ; y la información en línea de la Oficina de 
Estadísticas Laborales, consultada en http://www.bls.gov/ . 
1.5.  El crecimiento del PIB ha sido algo irregular en el tiempo. Aunque el PIB disminuyó un 1,2% 
durante el primer trimestre de  2014, la economía cobró impulso durante los trimestres 
posteriores, y las tasas de crecimiento trimestral anualizado fueron positivas hasta  el segundo 
trimestre de  2016. Desde el comienzo de la recuperación, en el segundo trimestre de  2009, el PIB 
ha aume ntado a una tasa media anual del 2,1%. El consumo privado, que representa más de dos 
terceras partes del PIB, siguió aumentando a un ritmo más rápido que el PIB y continuó siendo el 
principal motor de crecimiento (gráfico 1.2). El principal impulsor del cr ecimiento del PIB fue el 
incremento del gasto en bienes duraderos , que aumentó en términos reales en más  del 6% tanto 
en 2014 como en 2015.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 18 - 
 
  Gráfico 1.2 Contribución a la variación porcentual del PIB real, 20 10-2016  
-4-20246810
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gasto de consumo privado Inversión interna privado bruta
Crecimiento total del PIBExportaciones de vienes y servicios Importaciones de bienes y servicios
Gasto de consumo e inversiones bruta del Estado(Puntos porcentuales)
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos 
(BEA) . Consultada en: http://bea.gov/ . 
1.6.  Son varios los factores que explican el constante incremento del con sumo privado: el 
aumento del nivel de empleo y el crecimiento del ingreso personal, junto con el descenso de los 
precios de la energía y la baja inflación  en general , han reforzado el poder adquisitivo de los 
consumidores. Además,  en 2015 la riqueza neta d e los hogares parece haber contribuido al 
crecimiento del gasto de consumo , a la vez que se registró un aumento significativo de los precios 
de la vivienda. También han tenido una incidencia los bajos tipos de interés , ya que  se ha reducido 
la carga del se rvicio de la deuda que soportan los hogares.5 
1.7.  La inversión interna privada bruta, que en 2015 representó el 16,1% del PIB, también 
aumentó tanto en 2014 como en 2015, a tasas interanuales del 4,5% y el 5,0% respectivamente. 
La flexibilidad de las condicion es de financiación, y sobre todo los bajos tipos de interés, siguieron 
facilitando la inversión. A pesar de ello, la inversión interna privada disminuyó durante el cuarto 
trimestre de  2015 y los dos primeros trimestres de  2016. Esta disminución se debió en  parte al 
ajuste de los volúmenes  y a la caída de la inversión en equipo e infraestructuras (tanto en el 
sector petrolero como en el no petrolero), y refleja también la persistente incidencia  negativa del 
descenso  de los precios del petróleo crudo en la in versión en el sector energético. A pesar de esta 
disminución, a principios de  2016 la Administración preveía un incremento de la inversión en los 
siguientes trimestres, vinculado al fortalecimiento de l gasto de consumo.  
1.8.  La contribución de las exportaciones  netas al crecimiento del PIB sigue siendo baja o 
negativa  (en términos contables) . En 2014, esta contribución negativa fue de 0,15 puntos 
porcentuales, y en 2015 aumentó a 0,7 puntos porcentuales. Esto se explica principalmente por 
los malos resultados de  las exportaciones de bienes y servicios, a los que se sumó un crecimiento 
más rápido de las importaciones durante el período objeto de examen. El escaso crecimiento de 
las exportaciones se debe a la debilidad de la demanda mundial y a la apreciación del d ólar 
estadounidense.  
                                                
5 Federal Bank of New York (2016), Quarterly Report on Household Debt and Credit , febrero. Consultado 
en: https://www.newyorkfed.org/medialibrary/interactives/householdcredit/data/pdf/HHDC_2015Q4.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 19 - 
 
  1.9.  El ahorro nacional bruto  se ha mantenido generalmente estable durante el período objeto de 
examen; durante el primer trimestre de  2016, representó el 18,4% del ingreso nacional bruto. Por 
su parte, la participación de la inversión inte rna bruta en el ingreso nacional bruto ascendió 
al 23%, lo que dio lugar a  una diferencia entre los niveles de ahorro e inversión cercana al 4,6% 
del ingreso nacional bruto.6 Esta diferencia se refleja en el déficit de la balanza de pagos en cuenta 
corrien te (incluidas las discrepancias estadísticas).  
1.10.   La situación del empleo sigue mejorando. El número de trabajadores en nómina aumentó en 
2,3 millones durante  el año 2015, y en 15,0 millones desde principios de  2010. La tasa de 
desempleo disminuyó del 9,6% en  2010 al 4,9% en julio de  2016 (cuadro 1.1).7 Aunque el 
envejecimiento de la población ha venido reduciendo la tasa de actividad y lo seguirá haciendo 
durante una década más, el fuerte  crecimiento del nivel de empleo ha permitido en  los últimos 
años la incorporación o reincorporación de participantes a la población activa .8 
1.11.   Durante el período examinado, la inflación se ha mantenido por debajo del objetivo a largo 
plazo del 2% establecido por la Reserva Federal. La baja inflación ha contribuido también hasta  
cierto punto a reforzar el poder adquisitivo. La inflación global , medida por el índice de precios 
para el gasto de consumo privado , aumentó un  1,5% en 2014 para descender al  0,3% en 2015. 
Los precios aumentaron en 2016 , y la inflación alcanzó una  tasa an ual del 0,3% en el primer 
trimestre y del 1,9% en el segundo.  
1.1.2   Política fiscal  
1.12.   Durante el período objeto de examen, las autoridades han recurrido limitadamente a los 
instrumentos de política fiscal, lo que explica que la política fiscal federal se haya vuel to más bien 
neutral. E n el Presupuesto del Presidente para el ejercicio fiscal de  2017 se proponen  medidas 
para reducir déficit s futuro s, además de prever la aplicación de políticas destinadas a acelerar el 
crecimiento y ampliar las oportunidades. Las polí ticas propuestas por el Presidente mantendrían el 
déficit por debajo del 3% del PIB, además de estabilizar la deuda y lograr que empezase a 
descender durante la próxima década.9 Se espera obtener este resultado fiscal (facilitado por la 
reforma de la sanid ad, los impuestos, la política inmigratoria y otras propuestas) a pesar de las 
inversiones previstas en el ámbito de la innovación, las infraestructuras, los servicios de guardería, 
la enseñanza preescolar y postsecundaria, la formación, y de los recortes fiscales en favor de los 
trabajadores.10 
1.13.   Durante el anterior período examinado, la política fiscal fue contractiva, al crecer los 
ingresos a un ritmo mayor que el gasto , con el objetivo de reducir el déficit . Entre las medidas 
aplicadas para reducir el défi cit cabe mencionar los recortes de l gasto (de conformidad con la Ley 
de Control Presupuestario de 2011), la subida de los impuestos sobre las rentas más altas y la 
eliminación de la exoneración temporal del impuesto sobre la nómina establecida en virtud de  la 
Ley de desgravación fiscal, reautorización del seguro de desempleo y creación de empleo de  2010. 
Sin embargo, el efecto de arrastre del gasto público en el PIB ha disminuido notablemente 
desde  2014. El mayor aumento de los ingresos federales en compara ción con los gastos en los 
años 2014 y 2015 se explica por el incremento de la recaudación fiscal, asociado al crecimiento 
                                                
6 Información en línea de l a BEA . Consultada en: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=9&step=1#reqid=9&step=3&isuri=1&903=137 . 
7 En octubre de  2009, la tasa de desempleo fue del 10 %. 
8 Para obtener información más detallada sobre la tasa de actividad  en los Estados Unidos, véase 
Executive Office of the President of the United States  (2016), The Long -Term Decline in Prime -Age Male Labor 
Force Participation . Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/page/files/20160620_cea_primeage_male_lfp.pdf . 
9 Información en línea de la Casa Blanca, "The President's Fiscal Year 2017 Budget". Consultada  en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2017/assets/fact_sheets/Investing%20in%20A
merican%20 Infrastructure.pdf . 
10 Para información más detallada sobre el fomento de la innovación, véase la información en línea de la 
Oficina de Política Científica y Tecnológica (OSTP), consultada en 
https://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp/initiatives ; y OCDE (2016), Economic Survey 2016 - 
United States , página 36, cuadro 4, consultado en: http://www. oecd.org/eco/surveys/United -States -2016-
overview.pdf . Para más información sobre las propuestas relativas a  la inversión en infraestructuras que 
figuran  en el Presupuesto correspondiente al ejercicio fiscal 2017, véase la información en línea de la Oficin a de 
Gestión y Presupuesto (OMB) . Consultada en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2017/ass ets/fact_sheets/Investing%20in%20A
merican%20Infrastructure.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 20 - 
 
  positivo del PIB. Como resultado, se  redujo nuevamente el déficit público federal, que pasó 
del 4,2% en 2013 y el 3,8% en 2014 a cerc a del 3,2% del PIB en 2015 (el porcentaje más bajo 
registrado desde  2008) (cuadro 1.1).  
1.14.   A pesar de la reducción del déficit fiscal, la deuda federal, en valor absoluto, aumentó 
un 2,6% (de 12,8 billones de dólares EE.UU. en 2014 a 13,1 billones de dólares EE.UU. en 2015); 
no obstante, como porcentaje del PIB se redujo ligeramente, pasando del 74,2% al 73,3%.  
1.15.   La adopción de una serie de medidas permitió reducir las incertidumbres fiscales.11 La Ley 
Bipartidaria de Presupuesto de 2015 suspendió el tope de deud a hasta marzo de  2017 y evitó el 
riesgo de una interrupción temporal de los servicios públicos al dejar fijadas  las partidas 
correspondientes a 2016. Además, se aumentó el límite máximo de la financiación de carácter 
discrecional en  50.000 millones de dóla res EE.UU. para 2016 y en 30.000 millones de 
dólares  EE.UU. para 2017.  
1.16.   La Ley de protección de los ciudadanos estadounidenses frente a las subidas de impuestos  
de 2015 (PL 114 -113, de 18  de diciembre de  2015) incluye diversas disposiciones relacionadas con  
la tributación.12 Esta Ley prorrogó o convirtió en permanentes más de 50  disposiciones que habían 
expirado o tenían fijada una fecha de expiración. Entre las disposiciones que adquirieron carácter 
permanente cabe citar la mejora del crédito fiscal por hijo , el crédito tributario de oportunidades 
para la enseñanza superior  y las mejoras del crédito del impuesto sobre la renta del trabajo (es 
decir, su ampliación a las familias de más miembros y la eliminación de la penalización por 
matrimonio). Además, la Le y dio carácter  permanente al crédito para las actividades de 
investigación y experimentación emprendidas por las empresas.  
1.17.   La Ley de Mejora  de la Infraestructura de Transporte Terrestre de  2015 (PL 114 -94, de 4 de 
diciembre de  2015) asignó  un presupuesto d e 305.000 millones de dólares EE.UU. para el 
transporte terrestre durante los siguientes cuatro años, y dotó de cierta estabilidad a los proyectos 
de planificación de los estados que se cofinancian con recursos federales.  
1.18.   Como se ha indicado supra , el obje tivo del Presupuesto del Presidente para el ejercicio fiscal 
de 2017 es reducir déficit s futuro s.13 Es probable que sigan aplicándose políticas destinadas a 
tratar de reducir el déficit. En un informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) que 
analiza la solicitud de presupuesto del Presidente para el ejercicio fiscal de  2017, se estima que el 
déficit del presupuesto federal disminuirá en 2017 y 2018 pero aumentará a partir de entonces.14 
La mayor parte de la reducción del déficit se lograría mediant e el incremento de los ingresos. En 
un informe que actualiza las perspectivas presupuestarias y económicas, la CBO indicó  que el 
déficit, en porcentaje de la producción, ascendía  al 3,2% del PIB en 2016, disminuirá al 3,1% 
en 2017 y al 2,6% en 2018, y post eriormente comenzar ía a aumentar, alcanzando en 2016 
el 4,6% del PIB.15 Según las estimaciones de la CBO, la deuda federal en manos del público 
ascenderá a finales de  2016 a cerca del 77% del PIB, cifra superior en tres puntos porcentuales a 
la registrada  a finales de  2015 y la más alt a desde  1950.16 
                                                
11 FMI (2016), United States 2016 Article IV Consultation , Country Report Nº 16/226. Consultado en: 
http://www.imf.org/ex ternal/pubs/ft/scr/2016/cr16226.pdf . 
12 Información en línea de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . Consultada en: 
http://docs.house.gov/billsthisweek/20151214/121 515.250_xml.pdf . 
13 Información en línea de la Casa Blanca, "The President's Fiscal Year 2017 Budget". Consultada en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2017/assets/fact_sheets/Investing%20in%20A
merican%20Infrastructure.pdf . 
14 La Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) estimó que, con las propuestas del Presidente, el 
déficit total ascendería a 529.000 millones de dólares EE.UU. en  2016, disminuiría a 433.000 millones en 2017, 
volvería a disminuir a 383.000 millones en 2018, y posteriormente aumentaría en la mayoría de los años 
posteriores, alcanzando finalmente 972.000 millones en 2026. El déf icit acumulado total del período 
2017-2026 ascendería a 6,9 billones de dólares EE.UU. Véase CBO (2016), An Analysis of the President's 2017 
Budget . Consultado en: https://www.cbo.gov/sites/default/files/114th -congress -2015-2016/reports/51383 -
APB.pdf . 
15 CBO (2016), An Update to the Budget and Economic Outlook: 2016 to 2026 . Consultado en: 
https://www.cbo.gov/sites/default/files/114th -congress -2015-2016/reports/51908 -
2016_Outlook_Update_OneCol -2.pdf. 
16 CBO (2016), An Update to the Budget and Economic Outlook: 2016 to 2026 . Consultado en: 
https://www.cbo.gov/sites/default/files/114th -congress -2015-2016/reports/51908 -
2016_Outlook_Update_OneCol -2.pdf. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 21 - 
 
  1.19.   Si no se modifican  las leyes actuales, se prevé que el déficit sea del 2,9% del PIB de 2016 
a 2018, y ascienda a cerca del 5% en 2026. La deuda en manos del público también aumentará 
significativamente respecto d e su actual nivel, ya elevado, y alcanzará  en 2026 el 86% del PIB.17 
1.1.3   Política monetaria  
1.20.   La Reserva Federal tiene a su cargo la formulación  de la política monetaria de los Estados 
Unidos. En la legislación se especifica que, al dirigir la política monetaria,  el Sistema de la Reserva 
Federal y el Comité de Mercado Abierto de la Reserva Federal (FOMC) deberán "promover 
efectivamente los objetivos de máximo empleo, estabilidad de precios, y tipos de interés a largo 
plazo moderados".18 La Reserva Federal ajusta lo s instrumentos principales de la política 
monetaria (operaciones de mercado abierto, tipo de descuento, prescripciones sobre reservas 
obligatorias e intereses sobre  las reservas) a fin de influir en las condiciones de la demanda y la 
oferta en el mercado d e fondos federales y de mantener el tipo de interés de estos fondos en el 
nivel fijado como objetivo por el FOMC. A diferencia de algunos otros bancos centrales, la Reserva 
Federal no establece un objetivo de inflación específico. No obstante, el  FOMC sí f ija un objetivo de 
inflación a largo plazo, que actualmente es del 2%.19 
1.21.   Aunque la política monetaria siguió siendo flexible durante todo el período examinado, a 
finales de  2015 se dieron los primeros pasos hacia una política  monetari a más restrictiva . Desd e 
finales de  2008 cuando, en respuesta a la crisis financiera, el FOMC estableció un objetivo cercano 
al 0% para el tipo de interés de los fondos federales, la política monetaria de la Reserva Federal ha 
sido flexible, con indicaciones  anticipadas sobre su  orientación  futura. Además, la Reserva Federal 
ha empleado instrumentos de política monetaria no convencionales, conocidos como medidas de 
flexibilización cuantitativa, para proporcionar un estímulo adicional a la economía mediante la 
compra de grandes ca ntidades de títulos  del Tesoro y de obligaciones  directas emitidas o 
garantizadas plenamente por las empresas patrocinadas por el Estado . El enfoque empleado por la 
Reserva Federal para aplicar la política monetaria ha evolucionado en gran medida  desde la crisis 
financiera, y en particular desde finales de  2008. Entre finales de  2008 y octubre de  2014, la 
Reserva Federal amplió considerablemente su tenencia  de valores a largo plazo mediante 
operaciones de compra de mercado abierto  con objeto de ejercer una presión a la baja sobre los 
tipos de interés a largo plazo y favorecer mediante unas condiciones de financiación más flexibles 
la actividad económica y la generación de empleo.  
1.22.   En septiembre de  2014, el FOMC publicó los Principios y planes para la normaliz ación de la 
política. Se decidió que, a fin de cumplir con el mandato prescrito  de lograr los máximos niveles de 
empleo y la estabilidad de los precios, el FOMC determinaría el calendario y ritmo de normalización 
de la política (es decir, medidas para incrementar  el tipo de los fondos federales y otros tipos de 
interés a corto plazo a niveles más normales, así como para reducir la tenencia  de valores de la 
Reserva Federal). Durante el proceso de normalización, la Reserva Federal tiene previsto 
aproximar el tipo de los fondos federales al intervalo fijado como objetivo por el FOMC , 
fundamentalmente ajustando el tipo de interés de los saldos de reservas excedentarios , y utilizar, 
en caso necesario, acuerdos de recompra inversa a un día (ON RRP) y otros instrum entos 
complementarios para ayudar a controlar el tipo de los fondos federales. El FOMC tiene intención 
de reducir la tenencia  de valores de la Reserva Federal de manera gradual y previsible , 
especialmente  dejando de reinvertir los reembolsos de principal d e valores . El FOMC tiene previsto 
que, con el tiempo , la Reserva Federal no conserve sino los valores necesarios para aplicar la 
política monetaria de forma eficiente y eficaz, y que su cartera se componga principalmente de 
títulos del Tesoro. En la reunió n del FOMC de marzo de  2015, todos los participantes acordaron 
facilitar detalles adicionales sobre el enfoque operativo que el FOMC tenía previsto emplear, que 
incluía seguir manteniendo un intervalo de 25 puntos básicos como objetivo para los tipos de 
interés de los fondos federales.  
                                                
17 Para obten er información más detallada, véase CBO (2016), Updated Budget Projections 2016 
to 2026. Consultado en: https://www.cbo.gov/sites/defaul t/files/114th -congress -2015-2016/reports/51384 -
MarchBaseline_OneCol.pdf . 
18 Junta de Gobernadores de la Reserva Federal (sin fecha), Purposes and Functions . Consultado en: 
http://www.federalreserve.gov/ pf/pf.htm . 
19 Información en línea de la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal, Statement on Longer -Run 
Goals and Monetary Policy Strategy. Adopted effective January 24, 2012; as amended effective January 26, 
2016. Consultada en: http://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/mpr_20160210_summary.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 22 - 
 
  1.23.   El proceso de normalización de la política comenzó en diciembre de  2015. La Reserva 
Federal decidió que, en caso necesario, recurriría a acuerdos de recompra inversa a un día 
(ON RRP) como instrumento de política complementar io para ayudar a controlar el tipo de los 
fondos federales y mantenerlo dentro del intervalo fijado como objetivo por el FOMC.20 En 
diciembre de  2015, el FOMC, órgano de la Reserva Federal  encargado de las políticas , amplió en 
un cuarto de punto porcentual el intervalo fijado como objetivo para el tipo de interés de los 
fondos federales. Esta decisión constituyó  el primer cambio en siete años del tipo de interés  
indicativo , y refleja la previsión de la Reserva Federal de que la economía va a seguir mejorando . 
No obstante, el FOMC prevé que las condiciones económicas solo justificarán un aumento gradual 
del tipo de los fondos federales.  
1.1.4   Balanza de pagos  
1.24.   La cuenta corriente de los Estados Unidos fue deficitaria durante el período examinado. El 
déficit de la bal anza de pagos en cuenta corriente se redujo en 2013, pero volvió a aumentar 
en 2014. En 2015 alcanzó  463.000 millones de dólares EE.UU. es decir, el 2,6% del PIB, frente a 
392.000 millones de dólares EE.UU. de  2014 (cuadro 1.2 y gráfico 1.3). En el primer semestre  
de 2016, el déficit por cuenta corriente se redujo hasta situarse en 252.000 millones de 
dólares  EE.UU.  
Cuadro 1.2 Cuenta corriente y cuenta de capital, 2010 -2016  
(Miles de millones de dólares EE.UU. ) 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Cuenta corriente         
Exportaciones de bienes y servicios e ingreso recibido  
(créditos)  2.631  2.988  3.097  3.215  3.339  3.173  1.536  
Exportaciones de bienes y servicios  1.854  2.127  2.219  2.293  2.377  2.261  1.085  
Bienes 1.290  1.499  1.563  1.592  1.633  1.510  714 
Mercancías generales  1.272  1.464  1.525  1.558  1.610  1.489  706 
Oro no monetario  18 35 37 34 23 21 8 
Servicios  563 628 656 701 743 751 370 
Ingreso primario recibido  685 760 769 795 822 783 387 
Renta de la inv ersión  679 754 763 788 815 776 384 
Remuneración de empleados  6 6 6 7 7 7 4 
Ingreso secundari o (transferencias corrientes)  recibidob 92 101 109 127 140 129 64 
Importaciones de bienes y servicios y pagos de ingreso  
(débitos)  3.073  3.448  3.544  3.581  3.731  3.636  1.788  
Importaciones de bienes y servicios  2.348  2.676  2.756  2.755  2.867  2.762  1.335  
Bienes  1.939  2.240  2.304  2.294  2.385  2.273  1.087  
Mercancías generales  1.924  2.222  2.285  2.276  2.370  2.260  1.078  
Oro no monetario  15 18 19 18 15 13 9 
Servicios  409 436 452 461 481 489 248 
Ingreso primario pagado  507 539 553 576 598 601 310 
Renta de la inversión  493 525 538 560 581 582 301 
Remuneración de empleados  14 14 15 16 17 18 9 
Ingreso secundario  (transferencias corrientes)  pagado  217 234 235 250 266 274 142 
Cuenta de capital         
Transferencias de capital (ingresos) y otros créditos  0 0 8 0 0 0 0 
Transferencia s de capital (pagos) y otros débitos  0 1 1 0 0 0 .. 
Cuenta financiera         
Adquisición neta de activos por los Estados Unidos , 
excluido s los derivados financieros (incremento neto de los 
activos / salidas financieras (+))  963 496 178 651 823 225 354 
Activos de inversión directa  355 440 378 395 343 349 173 
Participaciones de capital  343 402 322 337 341 316 181 
Instrumentos de deuda  12 39 56 58 2 32 -8 
Activos de inversión  de cartera  200 85 249 481 583 154 53 
Participaciones de capital y participaciones en fondos de 
inversión  79 7 104 287 432 203 71 
Títulos de deuda  120 78 145 194 151 -49 -18 
Otra inversión - activos  407 -45 -454 -221 -99 -271 128 
Moneda  y depósitos  150 -89 -522 -127 -160 -194 49 
Préstamos  251 40 68 -104 67 -75 79 
Créditos y anticipos comerciales  6 4 1 10 -6 -2 1 
Activos de reserva  2 16 4 -3 -4 -6 -1 
Oro monetario  0 0 0 0 0 0 0 
Derechos especiales de giro  0 -2 0 0 0 0 0 
Posición de  reserva en el Fondo Monetario Internacional  1 18 4 -3 -4 -6 -1 
Otros activos de reserva  1 0 0 0 0 0 0 
                                                
20 Información en línea de la Reserva Federal . Consultada en: 
http://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/policy -normalization.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 23 - 
 
   2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Emisión neta de pasivos por los Estados Unidos , excluidos 
los derivados financieros (incremento neto de los pasivos / 
entradas  financieras (+))  1.386  977 625 1.045  1.056  395 469 
Pasivos de inversión directa  259 257 243 277 207 379 251 
Participaciones de capital  203 185 204 201 112 301 206 
Instrumentos de deuda  56 72 39 76 95 78 45 
Pasivos de inversión  de cartera  820 312 747 512 702 251 -22 
Participaciones de capital y participaciones en fondos de 
inversión  179 123 239 -63 154 -178 -152 
Títulos de deuda  641 188 508 575 548 429 130 
Otra inversión - pasivos  307 408 -365 256 147 -235 240 
Moneda  y depósitos  116 476 -246 203 60 33 52 
Préstamos  172 -85 -130 41 74 -283 178 
Créditos y anticipos comerciales  19 17 12 11 14 14 11 
Derechos especiales de giro  0 0 0 0 0 0 0 
Derivados financieros distintos de las reservas, 
transacciones netasc -14 -35 7 2 -54 -25 39 
Discrepancia e stadísticad 5 -54 -1 -24 105 268 175 
Balanza por cuenta corriente  -442 -460 -447 -366 -392 -463 -252 
Balanza de bienes y servicios  -495 -549 -537 -462 -490 -500 -250 
Balanza de bienes  -649 -741 -741 -702 -752 -763 -373 
Balanza de servicios  154 192 204 240 262 262 123 
Saldo de l ingreso primario  178 221 216 219 224 182 77 
Saldo de l ingreso secundario  -125 -133 -126 -124 -126 -145 -78 
Préstamo neto  (+) o endeudamiento  (-) de financiación 
neto, de la  cuenta corriente y de la cuenta de capital  -442 -462 -440 -367 -392 -463 -252 
Préstamo neto  (+) o endeudamiento  (-) neto, de la cuenta 
financierae -437 -516 -441 -391 -287 -195 -76 
.. No disponible.  
a Primer semestre.  
b El ingreso secundario (transferencias corrientes) recibido y pagado incluye las transf erencias 
públicas y privadas de los Estados Unidos, como las donaciones  y pensiones del Gobierno 
estadounidense, las multas y sanciones, los impuestos retenidos  en la fuente , las transferencias 
personales (remesas), las transferencias relacionadas con los seguros y otras transferencias 
corrientes.  
c Las transacciones de derivados financieros solo están disponibles como un valor neto resultante de 
la diferencia entre las transacciones de activos y las transacciones de pasivos. Un valor positivo 
representa pa gos netos en efectivo de los Estados Unidos asociados a contratos de derivados, y un 
valor negativo representa ingresos netos en efectivo de los Estados Unidos.  
d La discrepancia estadística es la diferencia entre los débitos totales y los  créditos totales  registrados 
en la cuenta  corriente, la cuenta de capital y la cuenta financiera. En el caso de la cuenta  corriente y 
la cuenta de capital, los créditos y débitos figuran en el cuadro. En la cuenta financiera, la 
adquisición de un activo o el reembolso de un pasivo son un débito, y la emisión de un pasivo o la 
disposición  de un activo son un crédito.  
e Préstamo neto  significa que los residentes en los Estados Unidos son proveedores netos de fondos a 
residentes extranjeros; el endeudamiento neto  significa lo  contrario. El préstamo neto o el 
endeudamiento neto  puede calcularse sobre la base de las transacciones de las cuentas corriente y 
de capital o sobre la base de las transacciones de la cuenta financiera. La diferencia entre l os dos 
valores así obtenidos son la discrepancia estadística.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos 
(BEA).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 24 - 
 
  Gráfico 1.3 Movimientos de la cuenta corriente y corrientes financieras netas de los 
Estados Unidos, 2006 -2015  
-900-800-700-600-500-400-300-200-1000100200300
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Saldo en la cuenta corriente Balanza de bienes
Balanza de servicios Saldo del ingreso
Transferencias corrientes unilaterales (netas)(Miles de millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos (BEA) . Consultada en: 
http://www.bea.gov . 
1.25.   Tanto las exportaciones como las importaciones de bienes y s ervicios aumentaron en 2014 
con respecto al año anterior, pero disminuyeron en 2015 (cuadro 1.2). El descenso  de las 
importaciones en 2015 refleja la caída de los precios del petróleo y otr os productos básicos . Otras 
importaciones se vieron impulsadas por los resultados relativamente buenos  de la economía 
estadounidense. El hecho de que las exportaciones disminuyeran más que las importaciones 
provocó en 2015 un incremento del déficit del comercio de mercancías, que ascendió a 
763.000  millones de dólares EE. UU. El superávit del comercio de servicios aumentó en 2014, ya 
que el crecimiento de las exportaciones fue mayor que el de las importaciones , y se mantuvo 
relativamente estable en 2015.  
1.26.   En 2014 y 2015, el saldo del ingreso primario siguió siendo positivo. Sin embargo, el 
superávit se redujo algo en 2015 debido a la disminución del ingreso recibido y al ligero 
incremento del ingreso pagado. El superávit refleja principalmente el hecho de que los ingresos 
derivados de la inversión directa estadounidense en el  extranjero fueron  superiores a los ingresos 
obtenidos por  los extranjeros de sus inversiones directas en los Estados Unidos. El saldo del 
ingreso secundario fue deficitario tanto en 2014 como en 2015.  
1.27.   El déficit de la cuenta financiera disminuyó en 2014 y  2015 con respecto a años anteriores. 
El endeudamiento  neto, de la cuenta financiera , disminuyó de 287 millones de dólares EE.UU. 
en 2014 a 195 millones de dólares EE.UU. en 2015. Esta disminución refleja una pronunciada caída 
tanto en la adquisición neta de activos como en la emisión neta de pasivos por los Estados Unidos, 
aunque la disminución fue algo mayor  en el caso de los pasivos . 
1.28.   El gráfico 1.3 muestra la evolución de la balanza por cuenta corriente de los Estados Unidos 
durante los últimos 10 años. El gráfico pone de relieve que el déficit disminuyó considerablemente 
entre 2006 y 2009, se estabilizó (en torno al 2% del PIB) hasta los años 2012 y 2013, y 
posteriormente aumentó en 2014 y 2015, a pesar de la reducción del déficit comercial en el sector 
petrolero (gráfico 1.4). El incremento del déficit se explica fundamentalmente por el aumento del 
déficit del comercio de bienes  y la disminución del superávit de l ingreso. Además, entre 2014 
y 2015 el crecimiento del superávit del comercio de servicios fue más lento . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 25 - 
 
  Gráfico 1.4 Movimientos de la cuenta corriente y comercio de productos petroleros  de 
los Estados Unidos, 2010 -2016  
-150-100-50050
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Saldo de la cuenta corriente Saldo del comercio de productos petroleros(Miles de millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos (BEA) . Consultada en: 
http://www.bea.gov . 
1.2  Evolución del comercio y la inversión21 
1.2.1   Comercio de mercancías  
1.29.   A pesar de la recuperación de la economía, los resultados en materia de importación  han 
sido algo erráticos desde  2012: las impo rtaciones aumentaron en 2012 y 2014, pero disminuyeron 
en 2013 y 2015. Por su parte, las exportaciones crecieron de manera constante entre 2012 
y 2014, para disminuir en 2015 a niveles inferiores a 2012.  
1.30.   Las exportaciones estadounidenses, muy diversificada s, están dominadas por la maquinaria, 
los vehículos, los productos químicos y los productos refinados del petróleo. A excepción de los 
productos del petróleo, cuya participación en las exportaciones totales, según la información 
contenida en  la base de dat os Comtrade, se redujo del 9,6% al 7,1% entre 2014 y 2015, la 
distribución relativa de las exportaciones no ha experimentado prácticamente ningún cambio 
durante el período examinado (gráfico 1.5 y cuadro  A1.1).  
                                                
21 La presente sección se basa en la información contenida en la base de datos Comtrade de la División 
de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 26 - 
 
  Gráfico 1.5 Comercio de mercancías, por secciones principales del SA, 2012 y 2015  
2012 2015
a)    Exportaciones
Total: 1,545 billones de $EE.UU.
b)    Importaciones
Total: 2,335 billones de $EE.UU. Total: 2,307 billones de $EE.UU.Total: 1,504 billones de $EE.UU.Metales 
comunes
5,3%Otros 
productos
25,5%
Instrumentos 
de precisión
5,5%Otros 
productos
27,4%
Productos 
químicos
7,6%Metales 
comunes
4,6%
Maquinaria y 
equipo electrónico
25,0%
Metales 
comunes
5,3%Productos 
minerales
18,9%
Manufacturas 
diversas
3,4%
Maquinaria y 
equipo 
electrónico
26,2%Otros 
productos
19,0%
Instrumentos 
de precisión
3,3%Productos 
químicos
8,6%
Metales 
comunes
5,3%Manufacturas 
diversas
4,2%
Maquinaria y 
equipo electrónico
28,7%Otros 
productos
21,3%
Instrumentos 
de precisión
3,3%
Textiles
4,6%Productos 
minerales
9,0%
Textiles
5,2%Productos 
minerales
9,5%Productos 
minerales
7,7%
Maquinaria y 
equipo eletrónico
24,4%Productos 
químicos
10,8%
Plásticos
4,9%Productos 
químicos
10,5%
Instrumentos 
de precisión
5,7%Plásticos
4,8%
Vehículos y 
material de 
transporte
9,7%Vehículos y 
material de 
transporte
9,7%
Vehículos y 
material de 
transporte
11,7%
Vehículos y 
material de 
transporte
14,1%Productos del 
reino vegetal
4,6%Productos del 
reino vegetal
4,3%
 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
1.31.   Los Estados Unidos sigue n exportando principalmente a sus mercados tradicionales, 
encabezados por el Canadá, la UE y México. Entre 2012 y 2015, la participación de la UE aumentó 
en 0,7 puntos porcentuales, mientras que la cuota de mercado relativa conjunta de México y el 
Canadá disminuyó más o menos en la misma proporción (gráfico 1.6 y cuadro A1.3).  
1.32.   Las importaciones están tan diversificadas como las exportaciones. Además, al igual que 
sucede con las exportaciones, la composición de las importaciones está dominada por las 
manufacturas, que representan  alrededor del 70% del total. Los pri ncipales productos de 
importación son la maquinaria, el material  de transporte y los combustibles (gráfico 1.5 y WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 27 - 
 
  cuadro  A1.2). La importancia relativa de las importaciones de petróleo disminuyó drásticamente 
entre 2014 y 2015, una tendencia que comenzó en el año 2012 y que refleja la caída de los 
precios internacionales del petróleo y el aumento sustancial de la producción nacional.  
Gráfico 1.6 Comercio de mercancías por destinos y orígenes principales, 2012 y 2015  
2012 2015
a)    Exportaciones
Total: 1,545 billones de $EE.UU.
b)    Importaciones
Total: 2,335 billones de $EE.UU. Total: 2,307 billones de $EE.UU.
Source:   UNSD Comtrade database..Total: 1,504 billones de $EE.UU.Brasil
2,8%Otros países
7,6%
Canadá
18,9%
UE(28)
18,3%Otros países 
de América
9,0%Japón
4,5%
México
12,0%América
44,4%Canadá
18,6%
Otros países 
de América
8,0%China
7,7%Otros países
7,2%
Otros países 
de Asia
15,7%
América
44,7%Otros países 
de Asia
15,6%
Canadá
14,0%
Otros países 
de América
6,2%Japón
6,4%
UE(28)
16,7%Corea, 
Rep. de
2,6%
China
19,0%Otros países 
de Asia
10,3%Otros países
9,6%Canadá
13,0%
México
12,9%
Otros países 
de América
4,0%
UE(28)
18,9%Japón
5,8%
China
21,8%Otros países 
de Asia
12,2%Otros países
4,8%
América
33,6%América
31,2%
Otros 
países de 
Europa
1,7%Otros 
países de 
Europa
2,0%Asia
38,4%Asia
43,1%Corea, Rep. de
3,2%Otros países 
de Europa
2,8%Japón
4,2%
UE(28)
17,6%Brasil
2,1%
Brasil
1,4%México
14,0%México
15,7%
Brasil
1,2%China
7,2%
Otros países 
de Europa
2,4%Europa
203%Asia
27,3%
Europa
20,7%Asia
27,6%
Europa
20,9%Europa
18,5%
 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
1.33.   China, la UE y el Canadá, los mayores proveedores de bienes del mercado estadounidense, 
han seguido consolidando su condición de principales importadores. Esta te ndencia se ha 
mantenido constante desde el último examen, de forma simultánea a la disminución de la 
participación de los países productores de petróleo de Oriente Medio (gráfico  1.6 y cuadro A1. 4). WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 28 - 
 
  1.2.2   Comercio de servicios  
1.34.   Los Estados Unidos son el mayor exp ortador e importador transfronterizo de servicios 
comerciales del mundo. Entre 2014 y 2015, el crecimiento de su superávit comercial se redujo 
ligeramente, debido en parte a la disminución de las exportaciones de servicios de transporte y a 
los cargos por el uso  de propiedad intelectual (cuadro A1.5). Por otra parte, el crecimiento más 
rápido de las importaciones de servicios contribuyó a  la desaceleración del crecimiento del 
superávit del comercio de servicios (cuadro 1.1).  
1.35.   Las principales categorías del c omercio transfronterizo  de servicios  son el transporte, los 
viajes, las finanzas y los seguros (cuadros A1.5 y A1.6). La balanza comercial de los Estados 
Unidos sigue registrando un saldo negativo en las categorías del transporte, las comunicaciones y 
los servicios informáticos y de información.  
1.36.   La UE es el principal interlocutor comercial de los Estados Unidos en el ámbito de los 
servicios comerciales (en 2015, su participación ascendió al 30% de las exportaciones totales de 
servicios comerciales de los Es tados Unidos, y al 35% de sus importaciones totales). El Canadá, el 
Japón, China, Suiza y México también son importantes interlocutores de los Estados Unidos en el 
comercio de servicios (cuadros  A1.7 y A1.8).  
1.3  Inversión extranjera directa  
1.37.   Los Estados Unidos  son el principal destino  de la inversión extranjera directa (IED) 
acumulada del mundo; en 2015, las entradas de inversiones directas ascendieron a 3,1 billones de 
dólares EE.UU.22 Entre los numerosos los factores que contribuyen a atraer inversiones a los 
Estados Unidos figuran la existencia de un entorno favorable para las actividades empresariales, 
un gran mercado interno, una importante economía innovadora, una fuerte protección de la 
propiedad intelectual, y una fuerza de trabajo flexible, productiva y cualificada. La IED incluye el 
desarrollo de nuev as actividades  por parte de empresas extranjeras, la adquisición de actividades 
existentes de  otra empresa y la aportación de capital adicional para actividades existentes de  
empresas estadounidenses.23 
1.38.   Duran te el período objeto de examen, las corrientes de entrada de IED registraron una 
tendencia variable, influidas sobre todo por una importante transacción realizada  en 2014. 
Entre  2013 y 2014, las corrientes de entrada de IED disminuyeron, debido en gran med ida a una  
desinversión , la participación  de Vodafone (Reino Unido) en Verizon Wireless (Estados Unidos) , por 
un valor de 130.000 millones de dólares EE.UU. En cambio , en 2015 las corrientes de IED hacia los 
Estados Unidos se duplicaron, pasando de 171.600 millones de dólares EE.UU. a 348.400 millones 
de dólares EE.UU., con lo que el país volvió a ser  el principal destino de la nueva IED.24 Si se 
examina la evolución  de las corrientes mundiales de IED durante la última década, los Estados 
Unidos han sido su p rincipal destino  en nueve de los diez años. Desde el punto de vista sectorial, 
el mayor receptor de IED en los Estados Unidos es el sector manufacturero (gráfico 1.7).  
                                                
22 Información en l ínea de la BEA . Consultada en: http://www.bea.gov/international/di1fdibal.htm . 
23 La inversión extranjera directa en los Estados Unidos (es decir, las entradas de inversiones directas ) 
se define como una participación mínima del 10% de un inversor extranjero en una empresa estadounidense. 
Véase la información en línea de la BEA . Consultada en: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?Re qID=2&step=1#reqid=2&step=1&isuri=1 . 
24 Información en línea de la BEA . Consultada en: http://www.bea.gov/international/di1fdibal.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 29 - 
 
  Gráfico 1.7 IED en los Estados Unidos, 2008 -2015  
-100-50050100150200250300350400
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Manufacturas Comercio al por mayor Banca y finanzas Todos los demás sectores(Miles de millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Análisis Económicos (BEA) . Consultada en: 
http://www.bea.gov . 
1.39.   La UE en su conjunto sigue siendo con mucha diferencia el mayor inversor en los Estados 
Unidos, aunqu e entre 2012 y 2015 su participación relativa disminuyó ligeramente , debido a que 
la IED procedente de otros mercados creció a un ritmo más rápido (gráfico 1.8). La participación 
del Japón y el Canadá en el volumen de IED de los Estados Unidos también es e levada, y durante 
el período examinado aumentaron sus contribuciones respectivas.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.8 Situación de la inversión directa sobre la base del valor inicial, por 
determinados interlocutores comerciales, 2 012 y 2015  
Entradas
2012
Total: 2,585 billones de $EE.UU.
Total: 3,134 billones de $EE.UU.2015
Total: 5,041 billones de $EE.UU.Total: 4,410 billones de $EE.UU.Australia
2,0%
Australia
3,7%
Japón
11,7%UE(28)
50,0%
Canadá
8,3%Bermudas
6,3%Reino Unido 
(Islas del Caribe)
5,0%Japón
2,8%
Suiza
8,2%Australia
1,3%
Canadá
8,6%
Japón
13,1%UE(28)
59,5%México
1,8%
Canadá
7,0%UE(28)
53,1%
Bermudas
5,3%Reino Unido 
(Islas del Caribe)
5,1%Australia
3,3%Suiza
3,1%UE(28)
62,2%Suiza
7,7%
Canadá
8,3%Otros países
5,6%
Suiza
2,8%Otros países
15,4%
Otros países
6,2% Otros países
14,5%Salidas(% de la inversión total)
Singapur
3,3%
Singapur
4,5%Reino Unido 
(Islas del Caribe)
2,6%
Reino Unido 
(Islas del Caribe)
3,0%
Japón
2,2%México
2,4%
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la Oficina de Análisis Económicos 
(BEA) . Consultada en: http://www.bea.gov . 
1.40.   Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos co nsolidaron su posición como 
principal inversor mundial; las salidas de inversiones directas aumentaron de 4,4 billones de 
dólares EE.UU. en 2012 a 5 billones de dólares EE.UU. en 2015. El principal destino de la inversión 
estadounidense siguió  siendo la UE , que recib ió más de la mitad de las inversiones totales en el 
extranjero (gráfico 1.8).25 
                                                
25 Información en línea de la BEA . Consultada en: http://www.bea.gov/international/di1fdibal.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 31 - 
 
  1.41.   Los servicios suministrados por las filiales estadounidenses establecidas en el extranjero 
ascendieron a 1.32 billones de dólares EE.UU. en 2013, último año para el q ue se dispone de datos 
(cuadro A1.9).26 El principal destino de esos servicios fueron los países de la UE (28) (42,3% del 
total), seguidos por el Canadá, el Japón, Suiza y Singapur. En 2013, el valor de los servicios 
suministrados por filiales extranjeras e n los Estados Unidos ascendió a 867.700 millones de 
dólares EE.UU. Los principales proveedores fueron la UE (28) (52% del total), seguida del Japón, 
el Canadá, Suiza y Australia (cuadro A1.10).  
1.4  Perspectivas  
1.42.   Se prevé que en 2016 y 2017 el PIB real crezca a un ritmo similar al actual, y que en 2018 
su tasa anual de crecimiento descienda  a un 2%. A este crecimiento moderado contribuirían unas 
condiciones favorables en el mercado de trabajo, la mejora del balance de las empresas y los 
hogares, y una política mo netaria que se prevé que  siga siendo flexible.27 
1.43.   Debido a una serie de factores, incluido el reciente repunte del crecimiento de los salarios, 
la inflación aumentará en 2016 y se prevé  que vuelva a hacerlo en 2017, para alcanzar en 2018 
una tasa cercana al objetivo de inflación del 2% establecido por la Reserva Federal. Sin embargo, 
esta previsión está sujeta a riesgos como la reciente baja de los precios de la energía y la 
apreciación del dólar.28 
1.44.   Según las previsiones del FMI la tasa de crecimiento del PIB será del 2,2% en 2016 y 
del 2,5% en 2017. Se prevé  que estos resultados se vean facilitados por mejoras en varios 
aspectos , entre los que cabe mencionar el constante fortalecimiento de los ingresos disponibles y 
los balances de los hogares, la recuperación  de los precios de la vivienda y el aumento de la 
inversión residencial, que se prevé contribuya a elevar la riqueza de los hogares. Entre los riesgos 
mundiales que podrían afectar a  este pronóstico el FMI cita una nueva apreciación del dólar 
estadounidens e, una caída de los precios de los productos básicos y un aumento repentino de la 
aversión al riesgo a nivel mundial .29 
 
 
 
 
 
 
                                                
26 Aunque no se consideran exactamente IED, los servicios prestados por filiales están directamente 
relacionados con ella, ya que las filiales son un produc to de la IED.  
27 Información en línea de la Reserva Federal . Consultada en: 
https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/fomcprojtabl20160316.htm . 
28 Federal Reserve (2016 ), Monetary Policy Report , 10 de febrero  de 2016 . Consultado en: 
http://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/files/20160210_mprfullreport.pdf . 
29 FMI (2016), United States 2016 Article IV Consultation , Country Report Nº 16/226. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16226.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 32 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Desde el último examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos, realizado  
en 2014, no se han registrado cambios importantes en el marco institucional y jurídico general que 
afecten a la formulación y aplicación de la política comercial en el país. De conformidad con la 
Constitución, el Congreso est á facultado para regular el co mercio internacional mediante el 
establecimiento y la recaudación de impuestos, derechos, contribuciones e impuestos especiales 
de consumo; mientras que el poder ejecutivo, que reside en el Presidente, tiene autoridad para 
negociar y concluir acuerdos inte rnacionales.1 La legislación comercial se promulga de la misma 
forma que las demás leyes, es decir, mediante la aprobación por las dos cámaras del Congreso y 
la aprobación del Presidente.  
2.2.  En los Estados Unidos los acuerdos comerciales internacionales se co nsideran generalmente 
acuerdos del Congreso y del poder ejecutivo que requieren la aprobación por mayoría de votos de 
cada una de las cámaras del Congreso.2 Para aplicar las obligaciones internacionales derivadas de 
un acuerdo comercial, se debe presentar al Congreso para su aprobación un proyecto de ley de 
aplicación del acuerdo. Un proyecto de ley de aplicación contiene, entre otros elementos, una 
disposición de aprobación del acuerdo comercial, así como disposiciones "necesarias o adecuadas 
para aplicar ese acuerdo comercial o esos acuerdos comerciales […], ya sea mediante la 
revocación o modificación de leyes vigentes o el establecimiento de nuevas disposiciones 
jurídicas".3 
2.3.  La Autoridad de Promoción del Comercio (TPA) es un procedimiento legislativo apr obado por 
el Congreso mediante el cual este fija los objetivos de negociación de los Estados Unidos y 
establece las prescripciones en materia de consultas y negociación que el Presidente debe aplicar 
durante las negociaciones comerciales. Si se cumplen det erminadas condiciones, la legislación de 
aplicación de un acuerdo comercial será sometida a los procedimientos convenidos para su 
examen por el Congreso. Conforme a esos procedimientos, la legislación de aplicación no estará 
sujeta a modificaciones y será sometida a votación, tanto en la Cámara de Representantes como 
en el Senado, antes de que expire la fecha fijada.  
2.4.  La TPA otorgada al poder ejecutivo en 2002 expiró el 1 º de julio de  2007; no obstante, siguió 
vigente a los efectos de los acuerdos que habían  entrado en vigor antes de su expiración (el 
Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Colombia, el Acuerdo de Libre 
Comercio entre l os Estados Unidos de América y la República de Corea , y el Tratado de Promoción 
Comercial entre los Estados Unidos y Panamá , hasta su aprobación en o ctubre de  2011). La Ley 
Bipartidaria del Congreso sobre Prioridades Comerciales de  2015 (título I de la Ley (PL)  114-26), 
promulgada el 29 de junio de  2015, confiere una TPA al poder ejecutivo para los acuerdos 
comerciales que entren en vigor antes del 1º de julio de  2018. Esta autoridad se puede prorrogar 
en el caso de los proyectos de ley de aplicación presentados con respecto a acuerdos comerciales 
que entren en vigor después del 30 de junio de  2018, pero antes del 1º  de julio de  2021, si así lo 
solicita  el Presidente y si ninguna de las cámaras del Congreso adopta una resolución de 
desaprobación de la prórroga antes del 1 º de julio de  2018.  
2.5.  En el marco de la estructura federativa del Gobierno estadounidense, los gobiernos estatales 
tienen una considerabl e independencia en materia de reglamentación. La mayor parte de la 
contratación pública y ciertos sectores de servicios -como los servicios bancarios, los seguros y los 
servicios profesionales - se regulan a nivel estatal. Los estados también pueden adoptar  
reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF).  
                                                
1 Constitución de los Estados Unidos de Améric a, sección 8 del artículo I y sección 2 del artículo II.  
2 Por otr a parte , un tratado debe ser aprobado por dos tercios del Senado. Los tratados que no son de 
aplicación automática necesitan una legislación de aplicación para entrar en vigor en los Estados  Unidos.  
3 Smith J.M., D.T. Shedd y B.J. Murrill (2013), Why Certain Trade Agreements are Approved as 
Congressional -Executive Agreements Rather Than Treaties , Congressional Research Service Report. Consultado 
en: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/97 -896.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 33 - 
 
  2.2  Objetivos y formulación de la política comercial  
2.2.1   Objetivos de la política comercial  
2.6.  Como se señala en el Programa de Política Comercial del Presidente para 2016, el objetivo de 
la política comercial de este país es "promover el crecimiento, fomentar los empleos bien 
remunerados y fortalecer la clase media", con el fin de convertir a los Estados Unidos en "la 
plataforma mundial de producción". Para cumplir estos objetivos, los Estados Unidos participan 
activamente en las negociaciones en el marco de la OMC (por ejemplo, para lograr un Acuerdo 
sobre Bienes Ambientales (ABA)), así como en un contexto regional o plurilateral (por ejemplo, 
con miras a la Asociación  Transatlántic a de Comercio e Inv ersión (ATCI) y el Acuerdo sobre el 
Comercio de Servicios  (ACS) ). 
2.7.  En la Autoridad de Promoción del Comercio de 2015 se definen los  objetivos de negociación 
comercial de los Estados Unidos (recuadro  2.1). Entre los objetivos de negociación específicos, 
figuran cuatro cuestiones nuevas, a saber: empresas públicas y empresas controladas por el 
Estado; obstáculos al comercio de carácter localista; moneda; y buena gobernanza, transparencia, 
funcionamiento eficaz de los regímenes locales y estado de derecho en lo s interlocutores 
comerciales.  
Recuadro 2.1 Objetivos de negociación comercial, TPA de 2015  
Conforme a la TPA de  2015, se establecen 13 objetivos de negociación comercial de los Estados Unidos:  
i. obtener un ac ceso a los mercados más abierto, equitativo y recíproco;  
ii. lograr la reducción o eliminación de los obstáculos y distorsiones directamente relacionados con el 
comercio y la inversión que merman las oportunidades de mercado para las exportaciones 
estadouniden ses o que causan otras distorsiones en el comercio estadounidense;  
iii. consolidar el sistema de disciplinas y procedimientos en materia de comercio e inversión internacional, en 
particular la solución de diferencias;  
iv. fomentar el crecimiento económico, elevar e l nivel de vida, aumentar la competitividad de los Estados 
Unidos, promover el pleno empleo en los Estados Unidos y mejorar la economía mundial;  
v. asegurar que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente y tratar de proteger y 
preservar el m edio ambiente y fortalecer los medios internacionales para ello , al tiempo que se optimiza 
la utilización de los recursos mundiales;  
vi. promover el respeto de los derechos de los trabajadores y los derechos del niño de conformidad con las 
normas fundamentales  del trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (establecid as en el 
artículo 111 (7)), así como un entendimiento de la relación entre el comercio y los derechos de los 
trabajadores;  
vii. tratar de incluir disposiciones en los acuerdos comerciales  para que las partes en dichos acuerdos no 
debiliten o reduzcan la protección prevista en la legislación ambiental y laboral interna para fomentar el 
comercio;  
viii. velar por que los acuerdos comerciales ofrezcan a las pequeñas empresas un acceso igualitario a los 
mercados internacionales, beneficios comerciales equitativos y mayores oportunidades de mercado, y 
prever la reducción o eliminación de los obstáculos al comercio y a la inversión que tienen una 
repercusión desproporcionada en las pequeñas empresas;  
ix. promover la ratificación universal y el pleno cumplimiento del Convenio N º 182 de la OIT sobre la 
prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación;  
x. asegurarse de que los acuerdos comerciales reflejen y faciliten el carácter cada vez más interconectado y 
multisectorial del comercio y las inversiones;  
xi. reconocer la importancia creciente de Internet como plataforma de intercambio en el comercio 
internacional;  
xii. tener en cuenta otros objetivos internos legítimos de los E stados Unidos, entre ellos, la protección de la 
salud o la seguridad, la seguridad esencial y los intereses de los consumidores, así como las leyes y 
reglamentos conexos; y  
xiii. tener en cuenta las condiciones relacionadas con la libertad religiosa de cualquier a de las partes en las 
negociaciones de un acuerdo comercial con los Estados Unidos.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la Ley Bipartidaria del Congreso sobre Prioridades 
Comerciales y Rendición de Cuentas de 2015 (PL  114-26, título I, artícul o 102). Consultada en: 
https://www.congress.gov/114/plaws/publ26/PLAW -114publ26.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 34 - 
 
  2.8.  La TPA de  2015 actualiza otros objetivos de negociación específicos de TPA anteriores. El 
comer cio electrónico pasa a ser el comercio digital de mercancías y servicios y corrientes de datos 
transfronterizas. Por lo que respecta al comercio de mercancías, se añadió un texto nuevo para 
tener en cuenta las cadenas de valor mundiales y alentar su utiliz ación. En cuanto al comercio de 
servicios, el objetivo de negociación específico es la liberalización por todos los medios, con 
inclusión de un acuerdo plurilateral. En el sector de la agricultura, los Estados Unidos pretenden 
establecer disciplinas adicio nales sobre la utilización de las medidas sanitarias y fitosanitarias y las 
indicaciones geográficas.4 La TPA de  2015 también abarca la transparencia en la utilización de los 
contingentes arancelarios.  
2.2.2   Formulación de la política comercial  
2.9.  El mecanismo de f ormulación de la política comercial de los Estados Unidos apenas ha 
variado. La TPA de  2015 aumenta la transparencia ampliando el alcance de las prescripciones en 
materia de notificación y consulta para las negociaciones propuestas.  
2.10.   En el Congreso, el Comi té de Medios y Arbitrios  de la Cámara de Representantes y el Comité 
de Finanzas del Senado son los principales encargados de  la formulación de la política comercial, 
en colaboración con otros comités que tienen jurisdicción sobre disposiciones que afectan al 
comercio. La TPA de  2015 prevé reemplazar el Grupo de Supervisión del Congreso (COG) por los 
Grupos Consultivos del Congreso sobre Negociaciones (CAG).5 Los CAG comprenden un Grupo 
Consultivo de la Cámara de Representantes sobre Negociaciones (HAG), pre sidido por el Comité de 
Asuntos Financieros, y un Grupo Consultivo del Senado sobre Negociaciones (SAG), presidido por 
el Comité de Finanzas.  
2.11.   La Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales (USTR) es el pr incipal organismo del poder ejecutivo encargado de las cuestiones 
relativas a la política comercial. La Oficina está dirigida por el Representante de los Estados Unidos 
para las Cuestiones Comerciales , que es el asesor, negociador y portavoz principal del Presidente 
en cuestiones comerciales.6 El USTR se encarga de la elaboración y coordinación de la política de 
los Estados Unidos sobre comercio internacional, productos básicos e inversiones directas, y de la 
supervisión de las negociaciones con otros paíse s.7 
2.12.   Las consultas entre los organismos ejecutivos encargados de las cuestiones de política 
comercial se celebran por intermedio del Grupo de Examen de la Política Comercial (TPRG) y del 
Comité Técnico de Política Comercial (TPSC). Tanto el TPRG como el TPS C son administrados y 
están presididos por el USTR; en ellos participan  21 organismos y oficinas federales, entre ellos, 
los Departamentos de Agricultura, de Comercio, de Trabajo, de Estado y del Tesoro.8 El TPSC es el 
principal órgano  de coordinación inte rinstitucional, con más de 90  subcomités que respaldan sus 
funciones en esferas especializadas y en cuestiones particulares. En caso de que el TPSC no 
consiga alcanzar un acuerdo o de que una cuestión de política se considere de gran relevancia, el 
TPRG (a  nivel del USTR Adjunto/Subsecretario) se ocupará de dicha cuestión. El Consejo 
Económico Nacional (NEC), dirigido  por el Presidente, constituye el máximo nivel del mecanismo 
de coordinación interinstitucional de la política comercial. El NEC examina los m emorandos del 
TPRG y otras cuestiones comerciales importantes o potencialmente  conflictivas.  
2.13.   El sistema de comités consultivos en cuestiones comerciales canaliza la información 
facilitada por  los sectores público y privado del país con respecto a  la políti ca comercial y  los 
                                                
4 Los Estados Unidos consideran que el uso indebido de las medidas sanitarias y fitosanitarias y las 
indicaciones geográficas representa un obstáculo para sus exportaciones.  
5 PL 114 -26, título I , artículo 104. Consultado en: https://www.congress.gov/114/plaws/publ26/PLAW -
114publ26.pdf . El Grupo de Supervisión del Congreso fue establecido en 2002 en virtud de la Ley de Com ercio 
de 2002 como grupo de coordinación bipartidario para supervisar las políticas comerciales en el Congreso.  
6 Información en línea del USTR, "Mission of the USTR". Consultada en: https://ustr.gov/about -
us/about -ustr. 
7 Información en línea del USTR, "Mission of the USTR". Consultada en: https://ustr.gov/about -
us/about -ustr. 
8 Información en línea del USTR, "Executive Branch Agencies on the Trade Polic y Staff Committee and 
the Trade Policy Review Group". Consultada en: https://ustr.gov/about -us/executive -branch -agencies -trade -
policy-staff-committee -and-trade-policy -review -group . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 35 - 
 
  objetivos de  las negociaciones comerciales.9 Los miembros de los comités consultivos representan 
todos los sectores, en particular : el sector manufacturero; la agricultura; el comercio digital; la 
propiedad intelectual; los servicios; la s pequeñas empresas; el sector laboral; las organizaciones 
de medio ambiente, consumidores y salud pública; y los gobiernos estatales y locales. El sistema 
consta de tres niveles: i) el Comité Consultivo del Presidente sobre Política y Negociaciones 
Comerc iales (ACTPN); ii) cinco comités consultivos en cuestiones normativas en relación  con la 
agricultura, África, los gobiernos estatales y locales, el trabajo y el medio ambiente; y 
iii) 22 comités consultivos técnicos y sectoriales organizados en dos ámbitos  (la agricultura y la 
industria) (cuadro A2.1). Los comités consultivos en cuestiones comerciales informan y asesoran 
sobre los objetivos de negociación estadounidenses, el funcionamiento de los acuerdos comerciales 
y otras cuestiones que se plantean en relación con la formulación, la aplicación y la administración 
de la política comercial estadounidense. Cada comité consultivo debe elaborar un informe sobre 
cada acuerdo comercial una vez concluidas las negociaciones; esos informes se hacen públicos a 
través del sitio Web del USTR.  
2.14.   Los trabajadores, las empresas y los agricultores que se ven afectados negativamente por el 
comercio pueden acogerse al programa de Asistencia para el Ajuste al Comercio (TAA). La TAA se 
prorrogó por un período de seis años en vir tud de la Ley de Reautorización de la Asistencia para el 
Ajuste al Comercio de  2015 (título IV de la PL 114 -27, de 29  de junio de  2015), y entró en vigor 
en junio de  2015. El programa de la TAA para los trabajadores se amplió, entre otras cosas, para 
abarc ar a los trabajadores del sector de los servicios y a aquellos cuyos empleos se vieron 
afectados por el comercio con interlocutores de los Estados Unidos que no son parte en acuerdos 
de libre comercio (ALC) (sección 3.3.2). Los desembolsos  efectuados en el  marco de la TAA 
podrían totalizar unos 3.200 millones de dólares EE.UU. entre 2015 y 2021, sobre la base de los 
desembolsos  realizados en 2015, que ascendieron a 507 millones en el caso de los trabajadores 
y 20 millones en el de las empresas.  
2.3  Acuerdos y a rreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.15.   Los Estados Unidos están firmemente comprometidos con el sistema multilateral de 
comercio y se esfuerzan por "seguir ejerciendo una función de liderazgo en la OMC, trabajando 
para que el comercio contribuya poderosamente a la expans ión de la economía mundial".10 
Consideran que la Conferencia Ministerial de Nairobi supuso "un punto de inflexión para la OMC" y, 
en el futuro, "esperan trabajar con otros Miembros de la OMC que estén dispuestos a encontrar 
oportunidades concretas para nego ciar acuerdos significativos en la OMC, con el fin de avanzar 
más allá del  Programa de Doha para el Desarrollo".11 Para los Estados Unidos, es muy importante 
apoyar y potenciar el papel fundamental que desempeña la OMC en la transparencia, incluida la 
vigilancia.  
2.16.   Los Estados Unidos son Miembro inicial de la OMC, así como parte contratante del Acuerdo 
sobre Contratación Pública (ACP), participante en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
(ATI) ampliado, y signatario del Acuerdo sobre el Comercio de Ae ronaves Civiles. Los Estados 
Unidos  depositaron su instrumento de aceptación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC) ante la OMC en enero de  2015.12 Las políticas comerciales de los Estados Unidos han sido 
examinadas 12 veces; el último examen se llevó a cabo en 2014.  
2.17.   En el período objeto de examen, los Estados Unidos presentaron numerosas notificaciones 
referentes, entre otras cosas, a la agricultura, las medidas comerciales correctivas y los 
                                                
9 El sistema de comités consultivos en cuestiones comerciales fue establecido por el Congreso en virtud 
de la Ley de Comercio de  1974.  
10 USTR (2016), The President's 2016 Trade Policy Agenda and 2015 Annua l Report on the Trade 
Agreements Program , capítulo II. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2016/AP/2016%20AR%20Chapter%202.pdf . 
11 USTR (2016), The President's 2016 Trade Policy Agenda and 2015 Annual Report on the Trade 
Agreements Program , capítulo II. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/201 6-AR-Compiled -
FINAL.pdf . 
12 Documento WT/LET/1029 de la OMC, de 28 de enero de  2015; y comunicado de prensa  del USTR. 
Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2015/january/united -
states -takes -final-step. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 36 - 
 
  reglamentos técnicos. También han presentado varios sup lementos y adiciones con información 
complementaria sobre medidas notificadas anteriormente (cuadro A2.2).  
2.18.   Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos participaron como demandado en 
cinco asuntos nuevos y como reclamante en dos asuntos nuevos p lanteados en el marco del 
Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC (cuadro  A2.3). Además, intervinieron en calidad 
de tercero en siete casos nuevos.  
2.3.2   Acuerdos preferenciales  
2.3.2.1   Acuerdos recíprocos  
2.19.   Los Estados Unidos mantienen ALC con 20 países; todos los  acuerdos (excepto el ALC entre 
los Estados Unidos e Israel) abarcan tanto las mercancías como los servicios (cuadro 2.1). Todos 
han sido notificados al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC, que los ha 
examinado.  
Cuadro 2.1 Acuerdos de libre comercio en vigor, julio de 2016  
Nombre del ACR  Cobertura  Fecha de entrada 
en vigor  Fecha de notificación  
Estados Unidos - Israel  Mercancías  19 de agosto de  1985 13 de septiembre de  1985 
Tratado de Libre C omercio 
de América del Norte 
(TLCAN)  Mercancías y servicios  1º de enero de  1994 29 de enero de  1993 
(mercancías)  
1º de marzo de  1995 (servicios)  
Estados Unidos - Jordania  Mercancías y servicios  17 de diciembre 
de 2001 15 de enero de  2002 
Estados Unidos - Chile Mercancías y servicios  1º de enero de  2004 16 de diciembre de  2003 
Estados Unidos - Singapur  Mercancías y servicios  1º de enero 2004  17 de diciembre de  2003 
Estados Unidos - Australia  Mercancías y servicios  1º de enero de  2005 22 de diciembre de  2004 
Estados Unidos - 
Marruecos  Mercancías y servicios  1º de enero de  2006 30 de diciembre de  2005 
Tratado de Libre Comercio 
República Dominicana - 
Centroamérica - Estados 
Unidos (CAFTA -DR) Mercancías y servicios  1º de marzo de  2006 1º de marzo de  2006 (S LV); 
1º de abril de  2006 (HND, NIC);  
1º de julio de  2006 (GTM);  
1º de marzo de  2007 (DOM);  
1º de enero de  2009 (CRI)  
Estados Unidos - Bahrein  Mercancías y servicios  1º de agosto de  2006 8 de septiembre de  2006 
Estados Unidos - Omán  Mercancías y servicios  1º de febrero de  2009 30 de febrero de  2009 
Estados Unidos - Perú Mercancías y servicios  1º de febrero de  2009 3 de febrero de  2009 
Estados Unidos - Corea, 
Rep. de  Mercancías y servicios  15 de marzo de  2012 15 de marzo de  2012 
Estados Unidos - Colombia  Mercancías y servicios  15 de mayo de  2012 8 de mayo de  2012 
Estados Unidos - Panamá  Mercancías y servicios  31 de octubre de  2012 29 de octubre de  2012 
Fuente:  Sistema de Información sobre los Acuerdos Comerciales Regionales (SI -ACR) de la OMC.  
2.20.   El 4 de f ebrero de  2016, los Estados Unidos y otras 11 partes firmaron el Acuerdo de 
Asociación Transpacífico (TPP).13 El Acuerdo  contiene 30  capítulos que abarcan, entre otras 
esferas, el acceso a los mercados para las mercancías y los servicios, las normas de orig en, 
cuestiones relacionadas con las MSF y los obstáculos técnicos al comercio (OTC), las inversiones, 
la contratación pública, los derechos de propiedad intelectual, el trabajo y el medio ambiente. 
Varias de las disposiciones son "nuevas" en el sentido de que no se han incorporado en otros ALC 
de los Estados Unidos, como aquellas sobre empresas de propiedad estatal , conservación del 
medio ambiente, medicamentos biológicos, coherencia reglamentaria, creación de capacidad, 
competitividad y pequeñas y medianas  empresas (pymes).  
2.21.   Las disposiciones sobre el comercio de mercancías del TPP prevén períodos de transición 
para la reducción de los aranceles que varían entre los distintos participantes. Inmediatamente 
después de la entrada en vigor del Acuerdo, los Estad os Unidos deberán otorgar un trato de 
franquicia arancelaria a todos los interlocutores para casi el 75% de las líneas arancelarias, y en 
un plazo de 10 años tendrán que eliminar prácticamente todos los aranceles aplicados a todas las 
                                                
13 Las partes en el Acuerdo de Asociación Transpacífico son: Australia, Brunei  Darussalam, el Canadá, 
Chile, los Estados Unidos, el Japón,  Malasia, México, Nueva Zelandia, el Perú, Singapur y Viet Nam.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 37 - 
 
  partes en el TPP. El período máximo de transición para los Estados Unidos es de 30 años (para los 
camiones ligeros procedentes del Japón). El TPP también establece salvaguardias de transición que 
permiten a una parte aplicar medidas contra una o varias partes durante el períod o de transición. 
Las disposiciones en materia de antidumping, derechos compensatorios, MSF y OTC están en gran 
medida en consonancia con las normas de la OMC. Las partes no pueden recurrir al mecanismo de 
solución de diferencias del TPP si alegan únicament e una infracción de las disposiciones del 
Acuerdo OTC de la OMC incorporadas al TPP.  
2.22.   La liberalización del comercio de servicios se lleva a cabo con arreglo a un enfoque de lista 
negativa. El capítulo sobre el comercio electrónico contiene una novedad dest acable: su amplia 
sección sobre la transferencia transfronteriza de información (por ejemplo, los servicios de 
computación en nube) y disposiciones específicas que abordan cuestiones como la ubicación de 
almacenamiento de datos, la prohibición de las corri entes transfronterizas de datos y la entrega 
obligatoria de códigos de programas informáticos a los gobiernos. El comercio de servicios 
mediante la presencia comercial se aborda principalmente en el capítulo relativo a la inversión.  
2.23.   El capítulo sobre inver sión del TPP es similar en muchos aspectos a los capítulos sobre 
inversión de otros ALC firmados recientemente por los Estados Unidos. Contiene disposiciones 
sobre el trato nacional y NMF, el nivel mínimo de trato, las expropiaciones y la compensación, así 
como sobre  las transferencias. El capítulo amplía el alcance de las prescripciones prohibidas en 
materia de inversiones en comparación con ALC anteriores de los Estados Unidos, en particular, 
nuevas normas sobre localización tecnológica y acuerdos de rega lías. El capítulo prevé 
mecanismos de  solución de diferencias entre los inversores y el Estado; también se aplican los 
procedimientos generales del Acuerdo para la solución de diferencias entre estados. El capítulo 
comprende nuevas aclaraciones significati vas, así como salvaguardias destinadas a proteger el 
derecho de los gobiernos a reglamentar en interés del público y evitar el abuso del procedimiento 
de solución de diferencias.  
2.24.   Las negociaciones entre los Estados Unidos y la Unión Europea (UE) sobre la Asociación  
Transatlántic a de Comercio e Inversión ( ATCI) están en curso. El Programa de Política Comercial 
del Presidente para 2016 establece la aplicación del TPP y la conclusión de las negociaciones de 
la ATCI como objetivos prioritarios de la política co mercial estadounidense.  
2.3.2.2    Preferencias unilaterales  
2.25.   Los Estados Unidos siguen otorgando preferencias unilaterales en el marco del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP), la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) 
y la Iniciativa de la C uenca del Caribe (ICC). Las autoridades estadounidenses pueden supeditar 
estas preferencias unilaterales al cumplimiento de los criterios que, a su juicio, fomentan políticas 
sólidas y promueven el comercio y las inversiones en los países beneficiarios. El  Congreso autorizó 
nuevamente el SGP y la AGOA en junio de  2015 en el marco de la Ley de Ampliación de las 
Preferencias Comerciales de  2015 (PL 114 -27).14 
2.26.   Los Estados Unidos también otorgan un trato de franquicia arancelaria a las mercancías 
procedentes  de sus posesiones insulares, de los Estados libremente asociados y de la Ribera 
Occidental y la Franja de Gaza (incluidas las zonas industriales calificadas ). Estas disposiciones no 
han variado desde el último examen de las políticas comerciales, realizado en  2014.  
2.27.   La Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA) expiró el 31 de 
julio de  2013.15 El Ecuador, que era el último beneficiario de la ATPDEA, sigue recibiendo un trato 
preferencial en el marco del SGP (véase infra). 
                                                
14 Concretamente,  las preferencias en el marco de la AGOA se prorrogaron en virtud del título I de la 
Ley (Prórroga  de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África), mientras que el SGP  se prorrogó en 
virtud del  título II ( Prórroga  del Sistema Generalizado de Preferencias). Véase: 
https://www.congress.gov/114/plaws/publ27/PLAW -114publ27.pdf . 
15 Información en líne a de la Administración de Comercio Internacional (ITA) de los Estados Unidos. 
Consultada en: 
http://web.ita.doc.gov/tacgi/e amain.nsf/6e1600e39721316c852570ab0056f719/53018ab5e2d8426a85257394
0049684c?OpenDocument . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 38 - 
 
  2.3.2.2.1   Sistema Gener alizado de Preferencias  
2.28.   En el marco del programa del SGP, los Estados Unidos otorgan un trato de franquicia 
arancelaria a determinados productos originarios de países menos adelantados (PMA) y de los 
países en desarrollo con derecho a ese beneficio. El pro grama del SGP fue establecido en virtud de 
la Ley de Comercio de  1974 y requiere la reautorización periódica del Congreso. El SGP expiró el 
31 de julio de  2013 y volvió a autorizarse el 29 de junio de 2015 con carácter retroactivo a partir 
de la fecha de e xpiración, en virtud de la PL 114 -27. La autorización es válida hasta el 31 de 
diciembre de  2017.16 Actualmente, el SGP abarca 4.986 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos, de 
las cuales 1.490 están reservadas exclusivamente para países en desarrollo meno s adelantados 
beneficiarios; hay 122 interlocutores comerciales beneficiarios. En 2015, las importaciones 
realizadas en los Estados Unidos en el marco del esquema del SGP ascendieron a 17.700 millones 
de dólares EE.UU. (el 0,8% de las importaciones totales  del país).  
2.29.   El Subcomité del SGP del Comité Técnico de Política Comercial (TPSC), presidido por el 
USTR, se encarga del examen anual de las mercancías y de los países con derecho a  beneficiarse 
del SGP. En el instrumento legal relativo al SGP (título  19 de l Código de los Estados Unidos 
(U.S.C.),  2462(b)) se establecen los criterios que se deben cumplir para acogerse al sistema. La 
lista de beneficiarios es examinada periódicamente. Cualquier persona puede  solicitar al Subcomité 
del SGP la introducción de mo dificaciones en la lista. En el marco de los exámenes activos  de las 
prácticas de los países en el marco  del SGP, las preferencias otorgadas a Bangladesh han quedado 
suspendidas desde el 3 de septiembre de  2013 hasta que se lleve a cabo un examen de los 
derechos de los trabajadores.17 Un país pierde la condición de beneficiario del SGP -es decir, es 
excluido de la lista de beneficiarios de los Estados Unidos - cuando el Banco Mundial considera que 
es un "país de ingreso alto". Con arreglo al criterio de los i ngresos, el 1 º de enero de  2017, tres 
países (Seychelles, el Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de)) dejarán de ser 
beneficiarios del SGP.18 
2.30.   El Subcomité del SGP examina y modifica anualmente, por propia iniciativa o a petición de 
otra parte, la lis ta de mercancías que pueden beneficiarse del trato SGP. Las partes interesadas 
son las únicas que pueden presentar solicitudes para modificar la lista de productos abarcados por 
el SGP.19 En el período objeto de examen, determinados tipos de algodón, produc tos de algodón y 
artículos de viaje y equipaje hechos en PMA20 se añadieron a la lista preferencial.21 A raíz del 
examen de  2015-2016, se retiraron de la lista los agentes de avivado fluorescente y la resina de 
tereftalato de polietileno (PET) procedentes de  la India.22 
2.31.   El instrumento legal relativo al SGP comprende "limitaciones impuestas por razones de 
competencia" (CNL), por las que un producto particular procedente de un país beneficiario del SGP 
dejará de tener acceso preferencial cuando las importaciones  superen un nivel determinado, y por 
tanto pueda considerarse competitivo. El instrumento legal relativo al SGP exige revocar los 
beneficios del SGP con respecto a los productos procedentes de determinados países beneficiarios 
si esos productos representan  el 50% o más del valor de las importaciones estadounidenses 
                                                
16 En virtud del título de la Ley "Prórroga  del Sistema Generalizado de Preferencias, los beneficios 
derivados del SGP se pueden aplicar retroactivamente a las mercan cías admisibles que hayan entrado en los 
Estados Unidos entre el 31 de julio de  2013 y el 29  de julio de  2015. Consultado en: 
https://www.congress.gov/114/plaws/publ27/PLAW -114publ2 7.pdf. 
17 Información en línea del USTR, "Outcomes of the 2015/2016 GSP Annual Review". Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/Outcomes -2015-2016-GSP-Annual -Review.pdf . 
18 Proclamación Presidencial No 9333, de 30 de septiembre de  2015.  
19 Por "parte interesada" se entiende cualquier parte con un interés económico significativo en el asunto 
objeto de la solicitud, o cualquier otra parte que representa un i nterés económico significativo que se vería 
afectado considerablemente por la acción solicitada, como por ejemplo, un productor nacional de un producto 
similar o directamente competitivo, un importador comercial o un comerciante minorista de un producto qu e 
puede beneficiarse del SGP o para el que se ha solicitado dicho trato, o un Gobierno extranjero.  
20 Los beneficiarios de la AGOA también tienen derecho a preferencias para esos artículos de viaje y 
equipaje.  
21 Información en línea del USTR, "Results of th e 2014/2015 GSP Limited Product Review" y "Outcomes 
of the 2015/2016 GSP Annual Review". Consultada en: https://ustr.gov/sites/default/files/Results -of-the-2014-
2015-GSP-Limited -Product -Review.pdf , y https://ustr.gov/sites/default/files/Outcomes -2015-2016-GSP-
Annual -Review.pdf . 
22 Información en línea del USTR,  "Outcomes of the 2015/2016 GSP Annual Review". Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/Outcomes -2015-2016-GSP-Annual -Review.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 39 - 
 
  totales de ese producto, o superan un determinado valor en dólares (175  millones en 2016).23 Las 
disposiciones relativas a las limitaciones no se aplican a los PMA o a los beneficiarios abarcados por 
la AGOA (véase infra). Los productos importados que las superen serán excluidos del SGP, a 
menos que queden exentos de tales limitaciones.24 Un producto puede ser nuevamente incluido en 
el SGP, a discreción del Presidente, si sus importaciones vuelven a  caer por debajo de las 
limitaciones. A raíz del examen de los productos de  2014-2015, se restablecieron las preferencias 
para cuatro productos; entre ellos, las tortas y demás residuos sólidos procedentes de Ucrania y 
los juegos de cables aislados para bu jías de encendido procedentes de Indonesia. En el examen 
anual de  2015-2016 no se volvió a designar ningún producto.  
2.32.   Las normas de origen establecidas en el programa del SGP de los Estados Unidos no han 
variado desde el último examen de las políticas comer ciales. Los productos deben contener al 
menos un 35% de valor añadido en los países beneficiarios y los insumos importados utilizados en 
productos admisibles deben haber sido sometidos a una transformación sustancial doble. Los 
países pertenecientes a una asociación regional con derecho al trato SGP podrán solicitar la 
acumulación del valor añadido. Actualmente, el programa estadounidense del SGP reconoce seis 
asociaciones regionales: el Grupo Andino, la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental 
(ASEAN)25, la Comunidad del Caribe (CARICOM), la Asociación del Asia Meridional para la 
Cooperación Regional (SAARC), la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) y la 
Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO). Las mercancías que pueden 
beneficiarse del SGP deben cumplir un requisito de "importación directa" para mantener las 
preferencias.  
2.33.   En 2015, la India, Tailandia, el Brasil, Indonesia y Filipinas fueron los principales países 
exportadores a los Estados Unidos en el marco d el programa d el SGP. Los principales productos 
comprendidos en el SGP (por su valor de importación) fueron las partes de vehículos automóviles, 
las ferroaleaciones, las piedras de talla o de construcción, las joyas de metales preciosos y los 
motores y generadores eléct ricos.26 
2.3.2.2.2   Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África  
2.34.   Los Estados Unidos siguen otorgando preferencias de acceso libre de derechos y de 
contingentes a los países del África Subsahariana admisibles conforme a la AGOA. Esta Ley se 
renovó el 29 de junio d e 2015 y estará en vigor  hasta el 30 de septiembre de  2025.27 La nueva 
AGOA establece instrumentos adicionales para ayudar a cumplir los criterios de admisibilidad; por 
ejemplo, más flexibilidad para retirar, suspender o limitar los beneficios derivados del programa si 
se determina que eso resultaría más efectivo que revocar el derecho a acogerse a la AGOA. La 
nueva Ley también se reforzó mediante el fomento de una mayor integración regional, ampliando 
las norma s de origen y alentando a los países beneficiar ios a desarrollar estrategias de 
aprovechamiento de la AGOA  
2.35.   Para poder ser beneficiario de la AGOA, un país debe tener derecho al trato SGP y cumplir 
otros criterios establecidos en la Ley.28 De conformidad con la AGOA, el Presidente deberá 
determinar anual mente los países que podrán acogerse a la AGOA el año siguiente; por lo tanto, la 
lista de beneficiarios se revisa todos los años. Durante el período objeto de examen, Gambia, 
                                                
23 El límite del valor  en dólares de los Estados Unidos se eleva en 5 millones cada año.  
24 Las partes interesadas que prevean un incremento de las importaciones podrán solicitar una exención 
de las limitaciones al Subcomité del SGP a fin de mantener las preferencias del SGP. Es as exenciones, que se 
dividen en tres tipos ( previa petición , 504(d) y de minimis),  deben ser solicitadas antes de que las 
importaciones alcancen el nivel de activación.  
25 Los miembros admisibles de la ASEAN son Camboya, Filipinas, Indonesia y Tailandia.  
26 Información en línea del USTR, "GSP by the Numbers". Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/GSP%20by%20the%20numbers_1.pdf . 
27 La AGOA fue prorrogada en virtud de la Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales de  2015.  
28 No todos los países subsaharianos beneficiarios del SGP tienen derecho a acogerse a la AGOA, como 
por ejemplo, el Sudán y Zimbabwe.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 40 - 
 
  Sudán del Sur y Swazilandia dejaron de ser admisibles el 1 º de enero de  201529, y Burundi el 
1º de enero de  2016.30 En 2016 hay 38 países beneficiarios de la AGOA.31 
2.36.   Las preferencias de la AGOA abarcan unas 6.800 líneas arancelarias, incluidas todas las 
líneas comprendidas en el esquema del SGP y más de 1.800 líneas adicionales. En parti cular, esas 
líneas adicionales comprenden los textiles y las prendas de vestir. En general, las normas de 
origen en el marco de la AGOA son similares a las previstas en el SGP. Las disposiciones de la 
AGOA sobre los textiles prevén normas de origen específ icas con respecto a las prendas de vestir.  
2.37.   En 2015 las importaciones procedentes de los países del África Subsahariana ascendieron a 
9.300 millones de dólares EE.UU. en el marco de las preferencias de la AGOA (y el SGP). Las 
importaciones de productos dist intos del petróleo procedentes de países beneficiarios de la AGOA 
alcanzaron 4.100 millones de dólares EE.UU., frente a 1.400 millones en 2001. Los principales 
exportadores en el marco de la AGOA fueron Sudáfrica, Angola, el Chad, Nigeria y Kenya.32 
2.3.2.2.3   Iniciat iva de la Cuenca del Caribe  (ICC)  
2.38.   En el marco de la ICC, los Estados Unidos otorgan un trato de franquicia arancelaria a los 
productos procedentes de los países del Caribe. La ICC comprende, en particular , la Ley de 
Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe ( LRECC ) y la Ley sobre Asociación Comercial de 
la Cuenca del Caribe (CBTPA); actualmente, la LRECC tiene  17 beneficiarios, 8 de los cuales 
también se benefician de la CBTPA .33 
2.39.   La Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales de  2015 modificó la LRECC  para 
prorrogar las preferencias comerciales otorgadas a Haití hasta el 30 de septiembre de  2025, de 
conformidad con la Ley sobre Oportunidades Hemisféricas para Haití mediante el Fomento de la 
Asociación de  2006. La LRECC  no tiene fecha de expiración.  La CBTPA entró en vigor el 1 º de 
octubre de  2000, y su expiración está prevista para el 30  de septiembre de  2020 a más tardar.34 
2.4  Régimen de inversión  
2.40.   Durante el período objeto de examen, el régimen de inversión extranjera en los Estados 
Unidos no ha variad o. En líneas generales, el régimen es abierto y liberal, aunque se aplican 
algunas restricciones, principalmente por razones de carácter prudencial o de seguridad nacional 
(cuadro 2.2). Las restricciones a la participación extranjera se aplican en su mayor  parte en 
esferas específicas, como, por ejemplo: las actividades relacionadas con la energía atómica; los 
derechos  de paso para oleoductos; la extracción de carbón y determinados minerales o la 
prospección petrolera; y determinadas actividades pesqueras. Por norma general, los Estados 
Unidos otorgan trato nacional a las inversiones extranjeras; cabe señalar algunas limitaciones por 
lo que respecta a los requisitos para  recibir financiación pública  para actividades de investigación y 
desarrollo (I+D) y los préstamos de emergencia para la agricultura, así como los préstamos, las 
garantías y los seguros contra riesgos políticos para la inversión.  
                                                
29 Comunicados de prensa en línea del USTR. Consultados en: https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/press -releases/2014/June/President -Obam a-removes -Swaziland -reinstates -Madagascar -
for-AGOA -Benefits . 
30 Información en línea de la Casa Blanca. Consultada en: https://w ww.whitehouse.gov/the -press -
office/2015/10/30/message -congress -notification -congress -agoa-program -change . 
31 USTR (2016), 2016 Biennial Report on the Implementation of the African Growth and Opportunity Act , 
Appendix 1. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/2016 -AGOA -Implementation -Report.pdf . 
32 USTR (2016), 2016 Biennial Report on the Implementation of the African Growth and Opportunity Act . 
Consultado en:  https://ustr.gov/sites/default/files/2016 -AGOA -Implementation -Report.pdf . 
33 Los beneficiarios de la ICC son los siguientes: Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados , 
Curaçao, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Islas Vírgenes Británicas, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, 
Santa Lucía, San  Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tabago. Consultado en: https://ustr.gov/issue -
areas/trade -development/preference -programs/caribbean -basin -initiative -cbi. 
34 De otro modo, la CBTPA expirará en la fecha en que entre en vigor un acuerdo de libre comercio entre 
los Estados Unidos y el último país beneficiario de la CBTPA (si esta fecha fuera anterior al 30 de septiembre 
de 2020).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 41 - 
 
  Cuadro 2.2 Algunas restricciones a la inversión extranjera, julio d e 2015  
Sector/esfera  Disposición  Referencias  
Sector marítimo  Restricción de la propiedad extranjera de buques matriculados 
en los Estados Unidos  46 U.S.C. 551  
Sector aeronáutico  Restricción de la propiedad extranjera de aeronaves 
matriculadas en los Est ados Unidos  49 U.S.C. 44101  
49 U.S.C. 44102  
Minería  Solo un nacional estadounidense o una empresa constituida 
en los Estados Unidos puede hacer prospecciones y adquirir 
tierras con yacimientos minerales. Se aplican restricciones 
similares a ciertos contra tos de arrendamiento de tierras ricas 
en mineralesa 30 U.S.C. 22  
30 U.S.C. 24  
30 U.S.C. 181  
43 U.S.C. 1331  
Energía  Solo un nacional estadounidense o una sociedad constituida 
en los Estados Unidos puede obtener licencias de 
construcción, explotación o mant enimiento de las 
instalaciones de transmisión y utilización de energía eléctrica 
en tierras o aguas bajo el control del Gobierno Federala 16 U.S.C. 797  e) 
42 U.S.C. 2133  d) 
Tierras  Las reivindicaciones con arreglo a la Ley sobre tierras 
desérticas y la s olicitud de permisos para el pastoreo en 
tierras públicas están sujetas  a requisitos de nacionalidad  43 U.S.C. 321  
43 U.S.C. 315b  
Comunicaciones  Restricciones de la propiedad extranjera de licencias de radio  47 U.S.C. 310(a)  
Banca  Las sociedades "holding " bancarias están sujetas a 
reglamentaciones o restricciones  12 U.S.C. 1841 -1849 
Reglamentos sobre 
sociedades de inversión  Se aplican restricciones a las transacciones con valores en el 
comercio interestatal  15 U.S.C. 77jjj  a) 1) 
a Según las autoridades,  estas disposiciones no impiden la obtención de licencias de explotación 
minera por inversores extranjeros por conducto de compañías constituidas en los Estados Unidos, de 
modo que no constituyen un obstáculo de facto . 
Fuente:  Secretaría de la OMC, a parti r de Seitzinger (2013) Foreign Investment in the United States: Major 
Federal Statutory Restrictions . 
2.41.   Conforme a la Ley de Examen de las Inversiones Internacionales y el Comercio de Servicios , 
la inversión extranjera directa (IED) efectuada en los Estados Unidos debe ser notificada a las 
autoridades competentes a efectos de análisis y estadística. Las inversiones extranjeras son 
notificadas a la Oficina de Análisis Económicos (BEA) del Departamento de Comercio; la inversión 
de cartera a largo plazo, al Depa rtamento del Tesoro; y las adquisiciones de tierras agrícolas por 
extranjeros, al Departamento de Agricultura.  
2.42.   Por lo general, las inversiones extranjeras no están sujetas a examen. No obstante, el 
Presidente puede realizar exámenes respecto de la segurida d nacional de las "transacciones 
abarcadas" por medio del Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (CFIUS). La 
expresión "transacción abarcada" se define en la Ley de Producción de Material para la Defensa 
de 1950 (denominada disposición "Ex on Florio" o " ley CFIUS"), modificada en virtud de la Ley de 
Seguridad Nacional e Inversiones Extranjeras de  2007 (FINSA).35 El CFIUS es un comité 
interinstitucional autorizado a examinar los aspectos de las transacciones relacionados con la 
seguridad nacio nal36 que pueden llevar a  que una persona o entidad extranjera adquiera el control 
                                                
35 Una "transacción abarcada" es " toda fusión, adquisición o absorción (…) realizada por una persona o 
entidad extranjera, o con ella, que p odría dar lugar a  que una persona o entidad que realiza operaciones 
comerciales interestatales en los Estados Unidos quede sometida al control de una persona o entidad 
extranjera " (50 U.S.C. 4565 (a)(3)). El término "control" no se define en la ley  CFIUS. N o obstante, en el 
reglamento del Departamento del Tesoro, por "control" se entiende "el poder directo o indirecto, ejercido o no , 
por medio de una participación mayoritaria o minoritaria  dominante en el total de las acciones en circulación 
con derecho a vo to en una entidad, la representación en el consejo de administración, la delegación del voto, 
una acción especial, acuerdos contractuales, acuerdos formales o informales para actuar de concierto, o por 
otros medios, para determinar, orientar o decidir asun tos importantes que afectan a un entidad (…)"  
(31 CFR §800.204) . Conforme a los reglamentos del Departamento del Tesoro, una transacción que da lugar a 
que una persona o entidad extranjera tenga  el 10% o menos de las acciones en circulación con derecho a v oto 
en una empresa estadounidense, y que se ha llevado a cabo exclusivamente con fines de inversión pasiva, 
generalmente no estará sujeta a examen por el CFIUS (31 CFR §800.302(b)) . En los Reglamentos del CFIUS 
pueden encontrarse ejemplos de "transacciones  abarcadas" (consultado en: 
https://www.treasury.gov/resource -center/international/foreign -investment/Documents/CFIUS -Final-
Regulations -new.pdf) . 
36 El concepto de seguridad nacional comprende cuestiones relativas a la "seguridad interior", como la 
"infraestructura de importancia crítica" que se define en la Ley de Seguridad Nacional e Inversiones 
Extranjeras de  2007.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 42 - 
 
  sobre una empresa estadounidense.37 La ley  CFIUS y su reglamento de aplicación no limitan el 
examen a determinados sectores o tipos de actividad. El CFIUS ha señalado que, pue sto que no 
desea obstaculizar innecesariamente las corrientes de inversión extranjera, el instrumento legal se 
aplicará "únicamente en la medida necesaria para proteger la seguridad nacional" y "de manera 
plenamente compatible con las obligaciones internac ionales de los Estados Unidos".38 
2.43.   La notificación de una transacción al CFIUS es voluntaria, aunque el Comité también puede 
por iniciativa propia iniciar exámenes de transacciones no notificadas, generalmente, dentro de los 
tres años siguientes a la conclus ión de esas transacciones.39 El CFIUS puede necesitar hasta 
30 días para examinar una transacción notificada; si necesitara más tiempo, dispondría de un  
período de "investigación" adicional de hasta 45 días.40 Por ley, el CFIUS puede  negociar  o 
concertar un acuerdo o condición con cualquier parte en una transacción abarcada, o imponerlos y 
hacerlos cumplir para mitigar cualquier amenaza contra la seguridad nacional de los Estados 
Unidos que se plantee como consecuencia de la transacción abarcada. El President e puede 
bloquear una transacción si determina que esta amenaza con menoscabar la seguridad nacional. 
En la práctica, s egún las autoridades, cuando una inversión representa un riesgo para la seguridad 
nacional, en vez de imponer una prohibición los Estados Unidos abordan la situación con la mayor 
rapidez posible, en particular mediante  acuerdos específicos  de mitigación de riesgos , siempre que 
sea razonablemente posible.  
2.44.   En 2013 y 2014, se presentaron en total 244 avisos al CFIUS, y 99 transacciones fueron 
objeto de investigación (cuadro 2.3). El número de investigaciones y el porcentaje de las mismas  
que están sujetas a medidas de mitigación registró un ligero aumento con respecto al bienio 
anterior. En 2013 o 2014 no se requirió ninguna decisión presidencia l.41 
Cuadro 2.3 Transacciones abarcadas, decisiones presidenciales y medidas de mitigación, 
2011 -2014  
Año Avisos recibidos  Investigaciones  Decisiones 
presidenciales  Medidas de 
mitigación  
2011 111 40 0 8 
2012 114 45 1 8 
2013 97 48 0 11 
2014 147 51 0 9 
Fuente:  Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (varios años), Annual Report to Congress . 
2.45.   La mayor parte de las transacciones abarcadas por el CFIUS corresponden al sector 
manufacturero, con el 47% de las transacciones  notificadas en 2014 , seguido de los sectores de 
las finanzas, la información y otros sectores de servicios (26%).42 China superó al Reino Unido 
como país de origen de la inversión con mayor número de transacciones notificadas  en 20 12-2014 
(19%). Los avisos correspondientes a inversores procedentes de Alemania, Israel, los Países 
Bajos, Corea (Rep. de), Suiza y el Reino Unido aumentaron notablemente entre 2013 y 2014 
(cuadro 2.4). Según el CFIUS, las transacciones notificadas entre 2 012 y 2014 en relación con 
China, el Japón y el Reino Unido estaban relativamente bien repartidas entre los diferentes 
                                                
37 Puede co nsultarse una descripción detallada de la historia y el funcionamiento del CFIUS en 
Jackson  J.K. (2016), The Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS) , Congressional 
Research Service Report . Consultado en: https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL33388.pdf . 
38 Jackson J.K. (2013), The Exon -Florio National Security Test for Foreign Investment , Congressional 
Research Service Report  (cita de la sesión informativa sobre el acuerdo sobre  los puertos con Dubai Ports 
World, Comisión  del Senado sobre las Fuerzas Armadas, de 23 de febrero de  2006). Consultado en : 
https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL33312.pdf . 
39 Aunque los avisos s on voluntarios, las empresas suelen presentarlos antes de llevar a cabo una 
transacción abarcada. Véase: Jackson J.K. ( 2016), The Committee on Foreign Investment in the United States 
(CFIUS) . Consultado en: https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL33388.pdf . 
40 Además, el CFIUS debe llevar a cabo una investigación si una transacción abarcada comprende una 
adquisición por entidades controladas por un gobierno extranjero o que actúan en nombre de un gob ierno 
extranjero. Este requisito podrá suprimirse  si altos funcionarios determinan que esa transacción no 
menoscabará la seguridad nacional.  
41 CFIUS (2016), Annual Report to Congress for CY 2014 , cuadro I -2. Consultado en: 
https://www.treasury.gov/resource -center/international/foreign -
investment/Documents/Annual%20Report%20to%20Congress%20for%20CY2014.pdf . 
42 CFIUS (2016 ), Annual Report to Congress for CY 2014 , cuadro I -3. Consultado en: 
https://www.treasury.gov/resource -center/interna tional/foreign -
investment/Documents/Annual%20Report%20to%20Congress%20for%20CY2014.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 43 - 
 
  sectores , mientras que las notificaciones de inversores franceses, alemanes, israelíes y suizos 
estaban fuertemente concentradas en el se ctor manufacturero.  
Cuadro 2.4 Transacciones abarcadas, por países, 2012 -2014  
País 2012  2013  2014  Total  
Total  114 97 147 358 
China  23 21 24 68 
Reino Unido  17 7 21 45 
Canadá  13 12 15 40 
Japón  9 18 10 37 
Francia  8 7 6 21 
Alemania  4 4 9 17 
Países Bajos  6 1 8 15 
Suiza  5 3 7 15 
Singapur  2 3 6 11 
Corea, Rep. de  2 1 7 10 
Israel  4 1 5 10 
Fuente:  Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos  (2014), Annual Report to Congress . 
2.46.   Los Estados Unidos t ienen un sistema de acuerdos internacionales de inversión basado en 
acuerdos marco sobre  comercio e inversiones , tratados bilaterales sobre inversiones o acuerdos de 
libre comercio con capítulos sobre inversión. Según las autoridades, los acuerdos marco sobre 
comercio e inversiones  suelen constituir el primer paso para estrechar los vínculos comerciales y 
de inversión con otros países. Estos acuerdos contienen información detallada sobre los 
procedimientos de consulta y cooperación entre los Estados Unidos y sus interlocutores respecto a 
una amplia gama de cuestiones; entre ellas, el acceso a los mercados, el trabajo y el medio 
ambiente. Actualmente, los Estados Unidos tienen en vigor 55 acuerdos marco de comercio e 
inversión.43 
2.47.   Los tratados bilaterales sobre  inversiones, que se negocian sobre la base de un modelo de 
tratado marco, han sido durante muchos años el elemento central de los acuerdos recíprocos 
vinculantes concertados por los Estados Unidos en materia de inversión. El modelo actual de 
tratado bilat eral sobre inversiones de los Estados Unidos, utilizado desde  2012, contiene 
disposiciones sobre el trato nacional y NMF, el nivel mínimo de trato, las expropiaciones y las 
transferencias, así como prescripciones en materia de resultados. También tiene sec ciones sobre la 
solución de diferencias entre los inversores y el Estado y entre los estados. En los Estados Unidos 
hay 41 tratados bilaterales sobre inversiones en vigor.44 
2.48.   SelectUSA es el principal programa del Gobierno Federal de los Estados Unidos desti nado a 
promover la entrada de inversiones en el país. SelectUSA fue creado en 2011 y es parte de la 
Administración de Comercio Internacional del Departamento de Comercio. El programa presta 
servicios a dos colectivos interesados: las empresas de propiedad extranjera que est án 
considerando la posibilidad de invertir en los Estados Unidos y las organizaciones de desarrollo 
económico (EDO) de los Estados Unidos que dese an atraer IED de gran impacto . La asistencia 
prestada a través de los servicios de SelectUSA  comprende servicios de información, orientación y 
asesoramiento, mediación, fomento de la inversión, divulgación, y misiones de inversión 
(sección  3.3.1). SelectUSA informa a los posibles inversores y a las organizaciones de desarrollo 
económico estadouni denses sobre los programas, recursos y servicios del Gobierno Federal 
disponibles.  
 
 
                                                
43 Información en línea del USTR, "Trade & Investment Framework Agreements". Consultada en: 
https://ustr.gov/trade -agreements/trade -investment -framework -agreements . 
44 Información en línea de la UNCTAD, "Investment Policy Hub". Consultada en: 
http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/223#iiaInnerMenu . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 44 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES POR ME DIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  Desde la adopción de la Ley de Mo dernización del Sistema de Aduanas (PL 103 -182) 
en 1993, los Estados Unidos consideran cada vez más que  el control de las importaciones para el 
cumplimiento de la reglamentación aduanera no es un deber gubernamental, sino una 
responsabilidad compartida con  los comerciantes. Al aumentar el volumen del comercio 
internacional, el despacho de transacciones individuales en la tramitación de operaciones  
comerciales ha ido perdiendo peso en beneficio de la tramitación por cuentas y sectores, ya sea 
con anteriorida d a la entrada, en la entrada propiamente dicha o con posterioridad a la entrada.  
3.2.  El Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP) de los Estados Unidos, adscrito al 
Departamento de Seguridad Interior (DHS), se creó en 2003 mediante la fusión de los organismos 
que habían formado parte del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos con otros servicios 
dedicados a supervisar el movimiento transfronterizo de mercancías y viajeros.1 Sin embargo, 
pese a que el CBP se ha ampliado , sigue habiendo unos 30 orga nismos federales con competencias 
en el ámbito de la observancia de las normas comerciales. Así pues, en febrero de  2014 se 
estableció formalmente el Consejo Ejecutivo Interinstitucional para las Operaciones en Frontera 
(BIEC)2 con el cometido de imprimir una dirección estratégica y dar orientaciones de política, dado 
que el plazo para completar el Sistema de Datos sobre el Comercio Internacional (ITDS) como 
servicio de ventanilla única se estaba aproximando (31 de diciembre de  2016).3 
3.3.  El 24 de febrero de  2016 se promulgó la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las 
Normas Comerciales de  2015 (PL 114 -125), en la que, entre otras cosas, se encomienda al Tesoro 
de los Estados Unidos y al Departamento de Seguridad Interior que establezcan un Comité 
Consultivo de Operaciones Aduaneras Comerciales (COAC) encargado de asesorar sobre todo tipo 
de cuestiones relacionadas con las actividades comerciales del CBP, incluida la formulación de 
recomendaciones de mejora.4 Se crearán centros de excelencia y conoci mientos especializados  en 
todo el CBP para que las leyes y reglamentos se apliquen mejor y más uniformemente en todos los 
puertos de entrada.5 Está previsto que la Oficina Gubernamental de Rendición de Cuentas (GAO) 
presente un informe al Congreso el 31 de  diciembre de  2017 a más tardar sobre la puesta en 
práctica de la Plataforma Comercial Automatizada (ACE), en el que se abordarán, entre otras 
cosas, los ahorros de costos y los posibles beneficios para la observancia de las normas 
comerciales.  
3.4.  El 23 de en ero de 2015, l os Estados Unidos depositaron su instrumento de aceptación del 
Protocolo de Enmienda del Acuerdo sobre la OMC por el que se inserta el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC. Al tratarse de un país 
desarrollado Miembro, los Estados Unidos están obligados a cumplir todos los compromisos que 
figuran en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio cuando este entre en vigor.  
                                                
1 El CBP engloba, por ejemplo, la División de Operaciones Aéreas y Marítimas del Servicio de 
Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos y las Patrullas Fronterizas de los Estad os Unidos y 
gestiona  el Programa de Inspección de la Inmigración y la tecnología indicadora de la condición de inmigrante 
o visitante en los Estados Unidos (US -VISIT).  
2 El BIEC lo componen personal directivo, representantes y funcionarios de los Departame ntos de 
Agricultura, Comercio, Defensa, Sanidad  y Servicios Sociales, Interior, Justicia, Estado, Transporte y Tesoro; 
del Consejo de Seguridad  Nacional; del Consejo Económico Nacional; de la Oficina de Gestión y Presupuesto; y 
del Representante de los Est ados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales.  
3 Orden Ejecutiva 13659 - Racionalización de los procesos de exportación e importación para las 
empresas estadounidenses, 19  de febrero de  2014.  
4 El COAC lo componen 20 personas del sector priva do designadas a tal efecto. Coincidiendo con la 
creación del COAC, el CBP anunció la supresión de su Comité Consultivo de Operaciones Comerciales 
(81 FR 18865).  
5 El CBP puso en marcha dos Centros de Excelencia y Conocimientos Especializados  experimentales  en 
noviembre de  2010. En la actualidad, hay diez  Centros que funcionan a pleno rendimiento (consultado en: 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/cee_map_1.pdf ). WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 45 - 
 
  3.1.1.1   Medidas de facilitación del comercio  
3.1.1.1.1   Ventanilla única  
3.5.  Los trabajos  de puesta en marc ha de una ventanilla única comenzaron ya en 1984 con el 
desarrollo de un Sistema Automatizado de Comercio (ACS) para el seguimiento, control y 
tramitación de las importaciones de mercancías en los Estados Unidos. En 2001 se ideó la 
Plataforma Comercial Aut omatizada (ACE) como instrumento para mejorar la seguridad en la 
frontera y al mismo tiempo facilitar el comercio.  
3.6.  En la Orden Ejecutiva 13659 sobre r acionalización de los procesos de exportación e 
importación para las empresas estadounidenses , emitida por  el Presidente en febrero de 2014, se 
fijó de plazo hasta  el 31 de diciembre de  2016 para completar el Sistema de Datos sobre el 
Comercio Internacional (ITDS) como servicio de  ventanilla única. En virtud de l a Orden Ejecutiva 
se estableció asimismo el Cons ejo Ejecutivo Interinstitucional para las Operaciones en Frontera 
(BIEC), con el objetivo de desarrollar políticas y procedimientos para aumentar la coordinación 
entre los organismos de gestión de la s frontera s, incluidos los organismos competentes en mate ria 
de aduanas, seguridad en el transporte, salud y seguridad, medidas sanitarias y fitosanitarias, 
medio ambiente y comercio. La alta dirección  del BIEC ha estado supervisando la labor de los  
organismos en tres comités encargados respectivamente de  la ges tión del riesgo, la coordinación 
de procesos y las actividades exteriores.  
3.7.  Para finales de  2016, con el ITDS ya plenamente operativo , las empresas deberían poder 
utilizar la ACE para introducir electrónicamente toda la información que exigen el CBP y los 
47 organismos gubernamentales asociados para determinar la admisibilidad de la carga importada 
y exportada.6 El portal de la ACE se convertirá en el principal punto de acceso en línea para la 
información relativa a las transacciones y la información financi era. Al inscribirse en la modalidad 
de declaraciones periódicas mensuales, los usuarios frecuentes pueden agrupar  los derechos e 
impuestos correspondientes a un mes dado en un único pago, que debe efectuarse a más tardar el 
décimo quinto día laborable del mes siguiente.  
3.8.  El ITDS se ha ido introduciendo por etapas. La presentación de la información del manifiesto 
electrónico de importación o exportación en la ACE pasó a ser obligatoria para todos los modos de 
transporte a partir del 1º de mayo de  2015 (Recuad ro 3.1).7 Las diversas funciones se han ido 
poniendo en marcha en fechas distintas, según la naturaleza del documento y el organismo en 
cuestión.8 A medida que esas funciones se iban poniendo en marcha  se han ido desmantelando los 
servicios  correspondiente s del Sistema Automatizado de Comercio (ACS), que se está suprimiendo 
en su totalidad .9 A partir del 1º de octubre de  2016, todos los participantes deberán realizar  
electrónicamente las últimas partes del proceso de levante de la carga (devolución de derec hos, 
protestos , conciliación y declaraciones).  
                                                
6 En total, las autoridades estadounidenses emplean casi 200 formularios diferentes para la importación 
y la exportación. Los principales formularios son el manifiesto de entrada (formulario 7533 del CBP) o, 
subsidiariamente, la solicitud y permiso especial par a entrega inmediata (formulario 3461 del CBP), que se 
deben presentar  en los 15 días siguientes a la llegada al puerto de entrada; y la declaración de importación 
resumida (formulario 7501 del CBP), que se debe presentar en la entrada para calcular la esti mación de los 
derechos de importación.  
7 Después del 1º de mayo de  2015 siguió siendo posible presentar en papel los manifiestos de 
exportación, pero se alentaba a los usuarios a utilizar los procedimientos piloto voluntarios para cada 
modalidad a medida q ue iban estando disponibles.  
8 Puede consultarse un resumen de los plazos de introducción de las distintas obligaciones previstas en 
la ACE en la siguiente dirección: http://www.cbp.g ov/trade/automated/ace -mandatory -use-dates . 
9 Desde el 23 de julio de  2016, la ACE es el único sistema autorizado por el CBP para tramitar la 
mayoría de las declaraciones de importación y las declaraciones de importación resumidas presentadas 
electrónicam ente (81 FR 32339).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 46 - 
 
  Recuadro 3.1 Etapas de implementación de la ACE  
Plazo  Funciones  
1.5.2015  Utilización obligatoria de la ACE para todos los manifiestos electrónicos.  
28.2.2 016 Comienzo de la supresión por el CBP del anterior  Sistema Automatizado de Comercio (ACS). 
Este período de transición entrañaba una transferencia de  los recursos técnicos y de 
asistencia a usuarios  del anterior ACS, un paso necesario para que el  nuevo si stema  (ACE) 
dispusiera de recursos clave . 
31.3.2016  Obligación para los declarantes de  presentar electrónicamente a través de la ACE las 
declaraciones de importación resumidas para los tipos de declaración de importación más 
habituales, ASÍ COMO las decla raciones de importación y las declaraciones de importación 
resumidas con información relacionada con el Servicio de Inspección Zoosanitaria y 
Fitosanitaria (APHIS), la Ley Lacey y la Administración Nacional de Seguridad del Tráfico por 
Carretera (NHTSA). Para estas transacciones específicas ya no es posible utilizar el sistema 
anterior, el Sistema Automatizado de Comercio (ACS) . 
20.5.2016  Término de la t ransición del anterior sistema AES Direct  (presentación de documentos de 
exportación de mercancías a trav és del portal) a la ACE.  
28.5.2016  Obligación para los declarantes de  presentar a través de la ACE  las declaraciones de 
importación electrónicas  (levante de la carga) para los tipos de declaraciones de importación 
más habituales, así como las declaracione s de importación y las declaraciones de 
importación resumidas de las zonas francas. Para es tas transacciones específicas ya no es 
posible utilizar e l anterior ACS.  
15.6.2016  Presentación electrónica obligatoria a través de la ACE  de las declaraciones de i mportación y 
las declaraciones de importación resumidas con información de la Administración de 
Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA) . Desde ese momento, todas las declaraciones 
de importación y las declaraciones de importación resumidas presentadas  electrónicamente 
que no se refieran a mercancías comprendidas en un contingente se deben presentar a 
través de la ACE.  
23.7.2016  Presentación electrónica obligatoria a través de la ACE  de las declaraciones de importación y 
las declaraciones de importació n resumidas correspondientes a los demás tipos de 
importación, concretamente la importación de mercancías comprendidas en un contingente . 
El CBP tiene previst as las siguientes transiciones obligatorias a la ACE en 2016:  
27.8.2016  Obligación de utilizar l a ACE para los protestos . 
1.10.2016  Obligación de utilizar la ACE para todas las demás etapas de tramitación de la carga en el 
CBP por vía electrónica: aplazamientos del pago de derechos, declaraciones, conciliación, 
devolución y liquidación  de derechos . 
Para el 
31.12.2016  Obligación de utilizar la ACE para presentar las declaraciones de importación electrónicas y 
las correspondientes declaraciones resumidas con la información para los demás organismos 
gubernamentales asociados.  
Una vez puestas en marcha  las funciones  clave de tramitación de las operaciones comerciales de la ACE 
en 2016, el CBP seguirá mejorando las funciones  en paralelo a su utilización y  mantenimiento.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.9.  La Organización Mundial de Aduan as (OMA) ha recomendado que los gobiernos desarrollen 
sus plataformas de ventanilla única mediante la armonización de datos y normalización de 
procesos, para lo cual ha elaborado un Modelo de Datos de la OMA.10 Los Estados Unidos usan 
como referencia el Mod elo Nacional de Intercambio de Información (NIEM) para el intercambio de 
datos entre todos los niveles gubernamentales. Según las autoridades estadounidenses, el NIEM 
se ajusta al Modelo de Datos de la OMA. Por el momento, la ACE se ajusta parcialmente al Modelo 
de Datos de la OMA, si bien está previsto ajustarla más al Modelo en los planes de desarrollo de la 
ACE para después de  2016. Entretanto, el CBP trabaja activamente con la OMA en la actualización 
del Modelo de Datos de la OMA.  
3.10.   Dentro del Plan de Acc ión más allá de la Frontera, los Estados Unidos y el Canadá han 
realizado una comparación de los datos exigidos para tramitar la entrada y el levante y la 
información solicitada por los organismos gubernamentales asociados, y se han puesto de acuerdo 
en ex igir que se presente anticipadamente un conjunto de elementos  de datos comunes para sus 
respectivos sistemas de ventanilla única. Además, los Estados Unidos y México han armonizado los 
datos del manifiesto ferroviario para llegar a un conjunto único de men sajes compatible con las 
prescripciones de presentación de documentos de ambos países.  
                                                
10 WCO Data Model, Single Window Data Harmonization. Consultado en: 
http://www.wcoomd.org/en /topics/facilitation/activities -and-programmes/single -
window/~/media/E2C03EE328FC4793AF529AEE01EDAD98.ashx . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 47 - 
 
  3.1.1.1.2   Levante de la carga a través de la ACE  
3.11.   El CBP introdujo en noviembre de  2011 un proyecto piloto simplificado de entrada para las 
importaciones que llegaran por vía aérea .11 En un principio, el proyecto abarcaba tres aeropuertos 
y nueve participantes (usuarios), pero posteriormente se amplió a otros aeropuertos y 
participantes.12 El proyecto ofrecía la posibilidad de transmitir electrónicamente un menor número 
de datos neces arios para la importación. El programa se incorporó a la ACE en 2014 con el nombre 
de levante de la carga a través de la ACE  y permite la tramitación simplificada de la entrada de la 
carga transportada por vía aérea, por ferrocarril, por barco y por camión  en determinados puertos 
de entrada. Para diciembre de  2014, más de 1.000 importadores registrados habían presentado 
más de 850.000 solicitudes de entrada simplificadas.  
3.1.1.1.3   Resoluciones anticipadas  
3.12.   El CBP emite resoluciones anticipadas vinculantes en las que indica el trato que se dará  a 
una operación de importación o de transporte prevista. Las resoluciones, que pueden tratar de 
distintos asuntos, las pueden solicitar los importadores, los exportadores o cualquier persona que 
tenga un interés justificable en el asunto, por ejemplo avalistas, transportistas, transitarios, 
intermediarios o fabricantes. La mayoría de las resoluciones anticipadas se refieren a cuestiones 
relativas a la clasificación, las normas de origen, la valoración y los transportistas. El CBP  no emite 
resoluciones anticipadas sobre cuestiones hipotéticas o sobre asuntos que sean objeto de una 
diferencia en curso. El CBP publica las resoluciones anticipadas y otras decisiones de carácter 
vinculante en su Sistema de búsqueda en línea de decision es aduaneras (CROSS) 
(http://rulings.cbp.gov/ ), su Boletín y Decisiones de Aduanas 
(http://www.cbp.gov/trade/rulings/bulletin -decisions ), de periodici dad semanal, o a través de los 
correspondientes anuncios del Federal Register en el caso de determinadas resoluciones 
anticipadas.  
3.13.   Las solicitudes de resoluciones anticipadas se pueden presentar en línea (resoluciones 
electrónicas) a la División Nacional d e Especialistas en Productos (NCSD) de la Oficina de 
Reglamentos y Resoluciones ( en Nueva York). El modelo de resoluciones electrónicas se puede 
utilizar para las solicitudes relativas a la clasificación, el país de origen y el marcado y la 
aplicabilidad d e un programa comercial (TLCAN, AGOA, etc.), mientras que las solicitudes relativas 
a la valoración o a los transportistas se deben presentar obligatoriamente por carta. Por lo general, 
la NCSD emite sus resoluciones en los 30 días siguientes a la recepció n. Las solicitudes que haya 
que remitir a la Oficina  de Reglamentos y Resoluciones se expiden por correo; el CBP trata de 
darles respuesta  en los 90 días siguientes a la recepción, siempre que se haya presentado toda la 
información necesaria . El CBP emitió  3.993 resoluciones anticipadas en  2015.  
3.1.1.1.4   Programas de comerciantes de confianza  
3.1.1.1.4.1   Asociación Aduanera y Comercial contra el Terrorismo (C -TPAT)  
3.14.   La C-TPAT es  un programa de asociación voluntaria entre el sector público y el sector 
privado establecido en 2001 y centrado en la seguridad de la carga, que quedó recogido en la Ley 
de Seguridad y Rendición de Cuentas para Todos los Puertos  de 2006. Los candidatos a participar 
en la C-TPAT (importadores, exportadores, transitarios, fabricantes y agentes de aduanas) 
presentan solicitudes en línea a través del portal de la C-TPAT ( https://ctpat.cbp.dhs.gov/ ). Una 
vez completado y presentado el perfil de la empresa13, se abre una cuenta y se le solicita al 
representante del solici tante que complete un perfil de seguridad. A continuación, un especialista 
                                                
11 76 FR 69755.  
12 Empezó en Indianápolis, Chicago y Atlanta; en agosto de  2012 se incorporaron los aeropuertos 
internacionales de Seattle, San Franc isco, Oakland, Los Ángeles, Dallas/Ft. Worth, Houston, Miami, JFK, 
Newark y Boston, y en noviembre de  2014 se sumaron Detroit, Memphis y Anchorage. A los nueve 
participantes iniciales (AN Deringer, Expeditors, FedEx Trade Networks, FH Kaysing, el Janel Gro up de Nueva 
York, Kuehne & Nagel, Inc., Livingston International, Page & Jones, Inc. y UPS) se sumaron en agosto de  2012 
Alliance Customs Clearance Inc., Barthco International Inc. dba OHL International, CEVA Logistics, CSI Weiss -
Rohlig USA Inc., Damco Cus toms Services, Inc., DHL Express, Inc. (Estados Unidos), Future Forwarding 
Company, NEC Corporation of America, Scarbrough International, Ltd., Schenker, Inc., y UTC Overseas, Inc. 
(77 FR 48527).  
13 Información en línea del CBP. Consultad a en: http://www.cbp.gov/border -security/ports -entry/cargo -
security/c -tpat-customs -trade-partnership -against -terrorism/apply/c ompany -profile . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 48 - 
 
  en seguridad de la cadena de suministro examina la información y determina si la empresa puede 
cumplir los requisitos de seguridad mínimos de la C-TPAT.14 Una vez aceptado en el prog rama, el 
especialista en seguridad concierta una validación in situ  de las prácticas de seguridad. A los 
importadores se los clasifica en tres niveles: importador certificado (nivel 1); importador 
certificado y validado (nivel 2), es decir, que ha superado  una o varias inspecciones; e importador  
certificado que sobrepasa ampliamente los requisitos (nivel 3). El nivel superior se reserva para 
empresas que mantienen medidas de seguridad que están por encima y van más allá de los 
requisitos mínimos de la C-TPAT. La inscripción en la C-TPAT no excluye la posibilidad de que la 
mercancía exportada o importada sea sometida a exámenes de seguridad; sin embargo, la 
probabilidad de que las mercancías de quienes no participan sean objeto de un examen de 
seguridad es 3, 5 veces superior a la de las empresas del nivel 2, y 9 veces mayor que en el caso 
de las empresas del nivel 3 que participan en la C-TPAT.15 
3.15.   A fin de  respaldar el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Mundial de la 
Organización Mundial de Ad uanas (OMA) , el CBP ha firmado acuerdos de reconocimiento mutuo 
con otras administraciones aduaneras  que tienen programas comparables plenamente operativos . 
El proceso entraña una comparación de las prescripciones de los programas, la validación y 
observac ión conjunta, la firma de un acuerdo formal y el desarrollo de procedimientos operativos, 
principalmente  en el intercambio de información. Los acuerdos se centran en la seguridad y no 
contemplan cuestiones de observancia. A l 1º de diciembre de  2015, el CBP  había concluido diez 
acuerdos de reconocimiento mutuo con las autoridades aduaneras de Nueva Zelandia, el Canadá, 
Jordania, la República de Corea, la UE, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Matsu (el Taipei Chino), Israel, México, Singapur y la República Dominicana; y había en marcha 
cinco proyectos de reconocimiento mutuo (con China, el Perú, la India, el Uruguay y el Brasil) y 
ocho proyectos de asistencia técnica. El número de cuentas de participantes  certificados ascendía 
en tota l a 11.461, entre ellos 4.220  importadores estadounidenses, 450 exportadores 
estadounidenses y 1.568 fabricantes extranjeros. Los miembros de la C-TPAT representan 
alrededor del 54% del valor total de las mercancías importadas en los Estados Unidos.  
3.1.1.1.4.2   Progra ma de autoevaluación para los importadores (ISA)  
3.16.   Los importadores certificados por la  C-TPAT residentes  en los Estados Unidos o el Canadá 
que lleven importando al menos dos años pueden adherirse al programa ISA. Los solicitantes 
presentan un memorando de e ntendimiento en el que aceptan cumplir los requisitos  del ISA, que 
incluyen las políticas y procedimientos establecidos en materia  de importación, un cuestionario 
cumplimentado y un plan de autoevaluación. El ISA se centra en el cumplimiento de las normas  
comerciales y aduaneras y ofrece ventajas que van más allá de las de la C-TPAT, en particular, la 
exoneración de  auditorías detalladas, el levante acelerado de la carga, la asignación de  un gestor 
nacional de cuentas y un procedimiento mejorado de  divulgac ión previa de la información. Los 
centros de Excelencia y Conocimientos Especializados del CBP han actuado  como punto único de 
tramitación para las empresas participantes en la C-TPAT y el ISA. 
3.17.   Hay dos programas piloto en el marco del ISA: el Programa de a utoevaluación para los 
importadores sobre la seguridad  de los productos (ISA -PS) y el Programa de precertificación por 
agentes de aduanas para la participación de los importadores en el ISA  (ISA-PC). El ISA -PS, 
puesto en marcha en 2008, se centra en la seguridad  de los productos y es una iniciativa de 
colaboración entre el CBP, la Comisión de Seguridad  de los Productos de Consumo y los 
importadores para impedir las importaciones peligrosas . El ISA-PC, creado en 2013, está dirigido a  
los pequeñ os y median os importadores . Antes de presentar al CBP un candidato a participar en el 
ISA, los agentes evalúan la capacidad del importador para gestionar y vigilar su cumplimiento 
mediante  una autoevaluación basada en los riesgos. Este programa experimental sigue en vig or. 
3.1.1.1.4.3   Sistema de Comercio Libre y Seguro (FAST)  
3.18.   Pueden participar en el FAST los transportistas comerciales que hayan obtenido una 
certificación de la C -TPAT y cuyos antecedentes hayan sido debidamente verificados . Gracias 
al FAST, los conductores de camione s de nacionalidad estadounidense, canadiense o mexicana 
                                                
14 Los requisitos de seguridad mínimos, por tipo de operador, se pueden consultar en la siguiente 
dirección: http://www.cbp.gov/border -security/ports -entry/cargo -security/c -tpat-customs -trade -partnership -
against -terrorism/apply/security -criteria . 
15 Los funcionarios del CBP pueden hacer exámenes de manera discrecional.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  pueden utilizar vías especiales en 34 cruces de frontera con el Canadá o México en las que el 
tiempo de espera es más breve, hay menos inspecciones y los trámites son más rápidos. A escala 
nacional so n casi 75.000 los conductores comerciales inscritos  en el programa.  
3.1.1.1.4.4   Fase piloto del Programa de Comerciantes de Confianza  
3.19.   Como se anunció en junio de  2014, el Programa de Comerciantes de Confianza está 
actualmente en fase de prueba.16 El objetivo  es integra r los programas  C-TPAT e ISA actualmente 
en vigor en un Programa de Comerciantes de Confianza de carácter general que combine la 
seguridad de la cadena de suministro y el cumplimiento  de las normas comerciales. La primera 
etapa, en la que se sometió a prue ba el proceso de validación conjunto, se completó en junio 
de 2016. Se están analizando los resultados. Entretanto, el CBP ha puesto en marcha la segunda 
etapa, que se centrará en examinar la aplicación por parte del CBP y la viabilidad de los  incentivos.  
3.1.1.2   Iniciativas para garantizar la seguridad de las importaciones  
3.1.1.2.1   Iniciativa sobre la Seguridad de los Contenedores (CSI)  
3.20.   En virtud de la Ley SAFE de 2006 (PL 109 -347), la CSI trata de dar respuesta a la amenaza 
que plantea para la seguridad en frontera y para  el comercio mundial la posible utilización de  
contenedores marítimos para el envío de  armamento  con fines terroristas . La CSI se aplica  en 
60 puertos de todo el mundo y permite que aproximadamente el 80% de toda la carga marítima 
con destino a los Estados  Unidos sea sometida a un examen previo y, si se considera necesario, 
sea escaneada o inspeccionada antes de la expedición. Toda la carga transportada en 
contenedores clasificada como de alto riesgo en el puerto participante en la CSI se somete a un 
escane ado para detectar material radiológico ilícito mediante tecnologías de inspección no 
intrusivas, o bien se somete a una inspección manual.  
3.1.1.2.2   Iniciativa sobre la Seguridad de la Carga (SFI)  
3.21.   A fin de reforzar aún más la seguridad de los contenedores, el artícu lo 232 de la Ley SAFE 
de 2006 dispone que, en el marco de la SFI, se compruebe  si es viable escanear el 100% de los 
contenedores de carga destinados a los Estados Unidos  en al menos tres puertos piloto. Además, 
la Ley de Aplicación de las Recomendaciones de la Comisión del 11 /S (2007) exige el escaneo de 
toda la carga (con rayos X y detectores de radiación ) antes de embarcarla . 
3.22.   Las actividades piloto  de la SFI se pusieron en marcha en un principio en seis puertos 
extranjeros, pero posteriormente se redujo e l número a uno solo. Los otros cinco puertos volvieron 
al procedimiento basado en riesgos de la CSI , tras la evaluación de los costos y posibles beneficios 
que entrañaba el escaneado del  100% de la carga , los problemas logísticos que planteaba la 
ubicación  de los escáneres y las preocupaciones de orden  diplomático.17 Por consiguiente, no se ha 
logrado el objetivo de escanear el  100% de la carga marítima transportada en contenedores, pero 
el Departamento de Seguridad Interior  sigue trabajando con los gobierno s extranjeros y el sector 
privado para encontrar soluciones. Los sucesivos Secretarios  de Seguridad Interior hicieron uso de 
sus facultades  para prorrogar la vigencia  de la SFI en julio de  2012, julio de  2014 y julio de  2016. 
En la actualidad el programa e stá vigente hasta julio de  2018.  
3.1.1.3   Zonas francas  
3.23.   La Ley de Zonas Francas (19 U.S.C. 81a -81u) se promulgó  en 1934 con objeto de atraer y 
promover el comercio internacional. La Junta  de Zonas Francas, un organismo dependiente del 
Departamento de Comercio, exam ina y aprueba las solicitudes para establecer, explotar y 
mantener zonas francas, mientras que de su puesta en marcha y la supervisión de su 
funcionamiento se encarga el CBP. La mayoría de las zonas francas están situadas en los puertos 
de entrada estadoun idenses o cerca de ellos, en parques industriales o en instalaciones terminales 
de almacenamiento. Sin embargo, se pueden establecer subzonas de las zonas francas en 
cualquier zona que se designe como tal, incluidas las instalaciones privadas de un usuario . Todos 
                                                
16 79 FR 34334.  
17 Las act ividades piloto de la  SFI sigue n llevándose a cabo  en Qasim (Pakistán)  y se ha suspendido  en 
Puerto Cortés (Honduras), Southampton (Reino Unido), Busan (República de Corea), Salalah (Omán) y 
Hong Kong,  China.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 50 - 
 
  los estados de los Estados Unidos tienen al menos una zona franca, si bien puede darse el caso de 
que no todas las zonas francas designadas tengan usuarios que lleven a cabo actividades en ellas 
en un año determinado. En 2014 había en activo 179 zo nas francas en total. Las 
aproximadamente 2.700 empresas usuarias de las zonas francas empleaban a unos 
420.000  trabajadores y el valor de los envíos con destino a las zonas francas ascendió a 
aproximadamente 800.000 millones de dólares EE.UU.18 
3.24.   Las zonas f rancas están legalmente fuera del territorio aduanero estadounidense a efectos 
arancelarios y de entrada.19 La presentación de la declaración formal de aduanas n o es necesari a 
en el caso de las mercancías extranjeras hasta su entrada  para consumo en el terr itorio aduanero 
estadounidense y no es necesaria en absoluto en el caso de las reexportaciones. En las zonas 
francas pueden entrar mercancías tanto extranjeras como nacionales para ser sometidas a 
operaciones de montaje, fabricación  o elaboración , para ser  almacenadas o para su exposición .20 
Una vez que han entrado en una zona franca, se considera que las mercancías nacionales han sido  
exportadas a efectos de la desgravación o devolución de los impuestos sobre el consumo. En el 
caso de las mercancías extranj eras sujetas a operaciones de elaboración antes de su entrada  en el 
territorio aduanero de los Estados Unidos, los usuarios pueden optar por pagar los derechos de 
importación sobre el producto final o sobre los materiales extranjeros originales.  
3.25.   Las princi pales actividades industriales que se llevan a cabo en las zonas francas 
estadounidenses son el refinado  de petróleo y la fabricación  de artículos automóviles, aparatos 
electrónicos , productos farmacéuticos y maquinaria y equipo. Los principales estados qu e recurren 
a zonas francas son Texas y Luisiana, ambos con envíos superiores a 100.000 millones de dólares 
EE.UU. anuales. Las exportaciones directas procedentes de instalaciones de zonas francas 
estadounidenses ascendieron en total a 84.600 millones de dó lares EE.UU. en 2015.21 
3.1.1.4   Almacenes de aduanas  
3.26.   La decisión de otorgar la condición de almacén de aduanas la toma el director del puerto 
nacional de que se trate.22 No se cobra tasa alguna, ni por el establecimiento ni por la explotación 
de la instalación, pero  el administrador  del almacén es responsable de la supervisión del día a día 
y de la custodia de toda mercancía a su cargo. El administrador  debe mantener una fianza de 
custodia para cubrir el valor de toda carga faltante o no contabilizada. Los funcionari os del CBP 
pueden entrar e inspeccionar un almacén de aduanas en todo momento.  
3.27.   Guardar las mercancías importadas en un almacén de aduanas permite al propietario 
demorar el pago de los derechos de aduana y los impuestos hasta cinco años. A los cinco años de  
la fecha de importación, a más tardar, las mercancías en cuestión deben entrar en el circuito 
comercial de los Estados Unidos o ser exportadas, destruidas o vendidas en subasta pública. Un 
almacén de aduanas  puede ser un edificio u otra zona vigilada donde se almacenen, manipulen  o 
sometan a operaciones de fabricación  las mercancías importadas. Es posible almacenar 
simultáneamente en un depósito  de aduanas mercancías importadas y productos destinados a la 
exportación, pero deben estar separados físicamente , de acuerdo con las medidas de seguridad 
aprobadas por el director del puerto. En todo el país hay aproximadamente unos 1.500 almacenes 
de aduanas .23 
                                                
18 Foreign -Trade Zones Board (2015), 76th Annual  Report to the Congress of the United States , agosto. 
Consultado en: http://enforcement.trade.gov/ftzpage/annual -report.html . 
19 Las mercancías y los establecimientos dentro de esas zona s están sujetos a todas las demás leyes 
federales. Las actividades de las zonas francas se rigen por los reglamentos publicados por la Junta  de Zonas 
Francas y el CBP (15 CFR, Parte 400, y 19 CFR, Parte 146). Son los organismos regionales o locales los que  
proponen, patrocinan y gestionan las diferentes zonas francas.  
20 En 2014, el 64 % de los envíos recibidos en las zonas francas tenían la condición de  mercancías de 
origen nacional , es decir, tanto mercancías  producid as en el mercado interno como  mercancías  extranjeras que 
habían entrado en el territorio aduanero estadounidense antes de ser admitidas en una zona franca.  
21 Además, determinadas mercancías admitidas en  zonas francas se someten antes de ser exportadas a 
operaciones  de elaboración en instalacione s situadas fuera de esas zonas . 
22 La facultad de  establecer almacenes de aduanas  se define en el Código de los Estados Unidos  
(19 U.S.C. 1555 ) y se rige por el reglamento correspondiente del Código de Reglamentos Federales  
(19 CFR 19). 
23 El número de almac enes de aduana s suele fluctuar  en función de factores económicos, de las 
decisiones de los administradores de los  almacenes y de las medidas de los directores de los puertos.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  3.1.2   Valoración en aduana  
3.28.   Las disposiciones en materia de valoración en aduana aplicadas por los Estados Unidos  
figuran en la Ley de Acuerdos Comerciales de  1979 (45 FR 45135). Los Estados Unidos notificaron 
a la OMC en 1996 que la legislación que habían ratificado en el marco del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la Ronda de Tokio no se había modificado y que,  por consiguiente, seguía 
siendo válida en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.24 Durante el período 
examinado no se introdujo ningún cambio en los reglamentos relativos a la valoración en aduana.  
3.29.   La Ley establece como método principal  y preferido para la valoración  el valor de 
transacción y dispone la jerarquía de métodos de valoración alternativos, aplicables en el orden 
previsto en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. El valor en aduana excluye el transporte y el 
costo sobre muelle . 
3.1.3   Normas de origen  
3.1.3.1   Normas no preferenciales  
3.30.   Las normas de origen no preferenciales estadounidenses utilizan los criterios de la 
"obtención total" o la "transformación sustancial" para determinar el origen de un producto 
importado. Un producto totalmente ob tenido es un producto totalmente cultivado, recolectado , 
producido o fabricado  en un país determinado. El criterio de la transformación sustancial, que 
entraña un cambio de nombre, características o uso, se aplica caso por caso cuando se trata de 
mercancía s compuestas total o parciamente por materiales procedentes de más de un país. Los 
Estados Unidos notificaron sus normas de origen no preferenciales a la OMC en 1995 y las 
resoluciones administrativas del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos en 1996.25 
3.1.3.2   Normas preferenciales  
3.31.   Aunque el TLCAN y otros muchos acuerdos de libre comercio de los Estados Unidos incluyen 
el método del cambio de clasificación arancelaria para determinar cuáles son las mercancías a las 
que pueden aplicarse los acuerdos de libre com ercio, los Estados Unidos utilizan también otros 
métodos, como el contenido de valor nacional/regional o criterios técnicos, para determinar el 
origen más allá del criterio de la "obtención total". Cada acuerdo de libre comercio tiene su propio 
conjunto de  criterios de origen. La diversidad de métodos aplicados refleja el resultado de las 
negociaciones y la preferencia de las diversas ramas de producción por determinados métodos, 
sobre todo en el caso de los textiles.  
3.32.   Los Estados Unidos notificaron normas d e origen preferenciales a la OMC en 1995, y de 
nuevo en  2013.26 Cada cierto tiempo se pueden introducir cambios de menor importancia en las 
normas de origen preferenciales (cuadro 3.1).  
                                                
24 Documento G/VAL/N/1/USA/1 de la OMC, de 1º de abril de  1996.  
25 Documentos de la  OMC G/RO/N/1, de 9 de mayo de  1995; G/RO/N/1/Add.1, de 22 de junio de  1995; 
G/RO/N/6, de 19  de diciembre de  1995; y G/RO/N/12, de 1º de octubre de  1996.  
26 Documentos G/RO/N/1/Add.1 y G/RO/N/88 de la OMC, de 22 de junio de  1995 y 18 de enero 
de 2013, respe ctivamente. La notificación de  2013 abarcaba las normas incluidas en los acuerdos de libre 
comercio concluidos con Chile, Singapur, Australia, Marruecos, Bahrein, Centroamérica y la República 
Dominicana, Omán y la República de Corea, así como en los Acuerd os de Promoción Comercial concluidos con 
el Perú, Colombia y Panamá.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 52 - 
 
  Cuadro 3.1 Cambios en l as normas de origen preferenciales, junio de 2012 a julio 
de 2016  
Acuerdo  Fecha de entrada en vigor  Referencia  Cambio  
Tratado de Libre 
Comercio con 
Centroamérica y la 
República Dominicana  13 de octubre de  2012 77 FR 59241  Modificación de determinadas 
normas de origen para los textiles 
y las prendas de vestir  
TLCAN, Bahrein, 
Marruecos  25 de septiembre de  2012 77 FR 58931  Correcciones técnicas a raíz de los 
cambios introducidos en 2012 en 
el Arancel de Aduana Armonizado  
Australia  1º de junio de  2012 77 FR 31683  Introducción de determinadas 
modificaciones en la norma de 
origen de un producto específico  
Chile 1º de enero de  2013 77 FR 249  Correcciones técnicas a raíz de los 
cambios introducidos en 2012 en 
el Arancel de Aduana Armonizado  
República de Cor ea 1º de enero de  2014 78 FR 80418  Correcciones técnicas a raíz de los 
cambios introducidos en 2007 y 
2012 en el Arancel de Aduana 
Armonizado  
Fuente:  Preparado por la Secretaría de la OMC sobre la base de las referencias citadas en el cuadro.  
3.1.3.3   Marcado del  país de origen  
3.33.   Los Estados Unidos tienen desde hace mucho tiempo leyes y reglamentos que exigen que 
los artículos manufacturados en el extranjero lleven una marca o etiqueta que indique al 
consumidor final el país en que se fabricó  el producto. La Ley Ara ncelaria de  1930 establece las 
principales disposiciones sobre el marcado. Además, el TLCAN y las leyes federales y estatales 
contienen prescripciones de etiquetado o normas de marcado específicas para determinados 
productos. Las normas sobre la marca del país de origen son distintas e independientes de las 
decisiones en materia de admisibilidad a efectos aduaneros.  
3.1.3.4   Certificaciones de origen  
3.34.   Los importadores que solicitan acogerse a un trato arancelario preferencial están obligados 
a certificar el origen de l producto. Aunque el TLCAN establece un formato específico para los 
certificados de origen, la mayoría de los demás acuerdos de libre comercio o acuerdos 
preferenciales no lo hacen. El importador debe presentar el certificado de origen u otros 
documentos probatorios para justificar el trato preferencial cuando así lo solicite el CBP.  
3.1.4   Aranceles  
3.35.   La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) publica el Arancel de 
Aduanas Armonizado de los Estados Unidos (HTSUS) , en cumplimiento del manda to que le 
impartió el Congreso en el artículo 1207 de la Ley General de Comercio y Competencia de  1988. 
La USITC actualiza periódicamente el Arancel para reflejar los cambios de los tipos arancelarios y 
otras disposiciones. Aunque el HTSUS indica sobre tod o los tipos aplicables de  los derecho s de 
importación, también contiene otras disposiciones como las normas de origen preferenciales. La 
edición actual del HTSUS está en vigor desde el 1º de enero de  2016 y se actualizó por última vez 
el 1º de julio de  2016. 
3.1.4.1   Nomenclatura  
3.36.   Los Estados Unidos introdujeron los cambios del SA 2012 a principios de  2012, excepto los 
cambios relativos a las películas fotográficas del Capítulo 37. La nomenclatura del SA 2012 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 53 - 
 
  correspondiente a las películas fotográficas se incorporó al HTSUS el 1º de enero de  2015.27 Los 
cambios de nomenclatura relativos al calzado se introdujeron a finales de  2011.28 
3.37.   El Arancel de los Estados Unidos se basa en la nomenclatura del Sistema Armonizado de 
la OMA, y los productos se clasifican en consecuenc ia en Capítulos que van del 1 al 97. El HTSUS 
tiene otros dos Capítulos (98 y 99) en los que se consigna el trato arancelario especial, con o sin 
límites cuantitativos, para determinados bienes, por ejemplo , remisión  temporal  de derechos , 
compromisos en el  marco de ALC, preferencias en virtud de la AGOA o importaciones de 
determinadas instituciones sin fines de lucro. Para beneficiarse del trato especial, los importadores 
deben comunicar la línea arancelaria (de los Capítulos 1 a 97) y el número funcional d el 
Capítulo  98 o 99.  
3.1.4.2   Tipos aplicados  
3.38.   El HTSUS tiene tres columnas para los aranceles. Con respecto a  cada línea arancelaria, la 
primera columna indica el tipo general (es decir, NMF) del derecho de importación, seguida del 
derecho "especial" (es decir, pre ferencial) si corresponde. En la tercera columna se indica el tipo 
aplicable a otros países.29 El trato arancelario especial dimana de los ALC o las preferencias no 
recíprocas, y en cada caso se indican los interlocutores  comerciales preferenciales. La mayo ría de 
los aranceles NMF son ad valorem , pero los Estados Unidos también utilizan derechos específicos y 
compuestos, que abarcan aproximadamente el 11% de las líneas arancelarias. Los tipos 
arancelarios no ad valorem  se concentran en los sectores de la agr icultura, los combustibles, los 
textiles y el calzado.  
3.39.   El HTSUS actual, vigente desde enero de  2016, tiene 10.516 líneas arancelarias a nivel de 
8 dígitos.30 La mayoría de los tipos NMF son idénticos a sus niveles consolidados y no han 
cambiado prácticament e en 10 o más años.31 Como en años anteriores, en 2016 el promedio 
aritmético de los aranceles fue del 4,8% (cuadro 3.2).32 Cerca del 37% de las líneas arancelarias 
no están sujetas a ningún derecho de importación sobre una base NMF, lo que refleja la 
partic ipación de los Estados Unidos en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), el 
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y las iniciativas cero por cero y los acuerdos 
sectoriales de la Ronda Uruguay (gráfico 3.1). Otro 7,8% de las líneas ar ancelarias están sujetas a 
tipos arancelarios muy bajos (es decir, del 2% o menos). Los aranceles superiores al 25% 
ad valorem  se concentran en la agricultura (afectan sobre todo a los productos lácteos, los del 
tabaco y los de origen vegetal), el calzado y los textiles (cuadro A3.1). Se calcula que hay 22 
líneas arancelarias sujetas a  derechos de importación de más del 100%33, todas ellas 
correspondientes a productos agropecuarios. En términos globales , en la estructura arancelaria de 
los Estados Unidos la progresividad arancelaria es muy pequeña o inexistente.  
                                                
27 Proclamación 9223 de 23 de diciembre de  2014. Se trataba de las  líneas arancelarias 370296, 370297 
y 370298.  
28 Las modificaciones se incluyeron en el fichero de transposición al SA 2012  de los Estados Unidos, 
presentado  a la OMC en octubre de  2012, y se incluirán en la certificación de los cambios de nomenclatura 
de 2012.  
29 Los únicos países sujetos a los tipos más elevados de la tercera columna son Cuba y la República 
Popular Democrátic a de Corea.  
30 El HTSUS se actualizó en julio de  2016 con el fin de  incorporar los cambios resultantes de la 
Proclamación Presidencial 9466 ( Aplicación  de la Declaración de la Organización Mundial del Comercio sobre la 
Expansión del Comercio de Productos de  Tecnología de la Información y para otros fines).  
31 En 2012, los dirigentes  del APEC convinieron en recortar los aranceles sobre determinados bienes 
ambientales. En los Estados Unidos, el tipo general del derecho se redujo al 5 % respecto de  seis líneas 
arancelarias con efecto a partir del 31 de diciembre de  2015 (Proclamación 9384 de 23 de diciembre de  2015).  
32 Las pequeñas variaciones de los promedios anuales calculados de los aranceles pueden imputarse 
sobre todo a variaciones de los precios de importaci ón, que afectaron a los equivalentes ad valorem  estimados 
de los derechos específicos y compuestos.  
33 De estas 22 líneas, 13 están gravadas con  tipos ad valorem  del 350 % (determinados productos de 
tabaco) y del 131,8 % o 163,8 % (maníes). En el caso de  las nueve líneas restantes, se trata de equivalentes 
ad valorem  estimados de los derechos específicos/compuestos , aplicables a los desperdicios  de tabaco, la nata 
acidificada, determinadas preparaciones para la alimentación infantil y los quesos suizos. El equi valente 
ad valorem  más elevado (1,646  dólares EE.UU. por kg correspondiente a la línea arancelaria 04015075) 
asciende al 510,9 %. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 54 - 
 
  Cuadro 3.2 Estructura del Arancel, determinados añosa 
  2007  2009  2012  2014  2016b 
1. Número total de líneas arancelarias  10.253  10.253  10.511  10.514  10.516 
2. Aranceles no ad valorem  (% del total de las líneas 
arancelarias)  10,7 10,7 10,9 10,9 10,9 
3. Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de las líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
4. Líneas sujetas a contingentes arancelarios (%  del total de las 
líneas arancelarias)  1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 
5. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de las 
líneas arancelarias)  36,5 36,3 37,0 36,8 36,8 
6. Promedio de  los tipos  arancel arios de las líneas sujetas a 
derechos (%)  7,6 7,6 7,5 7,6 7,6 
7. Promedio aritmético de  los arancel es (%) 4,8 4,8 4,7 4,8 4,8 
8. Productos agropecuarios (definición de la OMC)  8,9 8,9 8,5 9,0 9,1 
9. Productos no agropecuarios (definición de la OMC) (incluido 
el petróleo)  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 
10. Agricultura, caza, si lvicultura y pesca (CIIU 1)  5,5 5,7 5,6 6,7 6,5 
11. Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
12. Industrias manufactureras (CIIU 3)  4,8 4,8 4,7 4,8 4,8 
13. Primera fase de elaboración  3,7 3,7 3,7 4,3 4,3 
14. Productos semielaborados  4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 
15. Productos totalmente elaborados  5,3 5,3 5,2 5,3 5,3 
16. "Crestas" arancelarias nacionales (% del total de las líneas 
arancelarias)c 6,9 6,7 6,7 6,7 6,7 
17. "Crestas" arancelarias internacionales (% del total de las 
líneas arance larias)d 5,2 5,3 5,0 5,1 5,1 
18. Desviación típica global  11,9 11,8 11,9 13,7 14,0 
19. Tipos aplicados "de puro estorbo " (% de líneas arancelarias)e 7,1 7,2 7,7 7,8 7,8 
20. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las líneas 
arancelarias)f 100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
a El Arancel se presenta a nivel de 8 dígitos. Se excluyen de los promedios los tipos y las líneas dentro 
de contingentes. Se incluyen en los cálculos los equivalentes ad valorem  (EAV) de los derechos no 
ad valorem  que fueron calc ulados por las autoridades de los Estados Unidos utilizando datos de los 
precios de importación.  
b Enero de  2016.  
c Se entiende por crestas arancelarias nacionales los tipos que exceden del triple del promedio global 
de los tipos aplicados.  
d Se entiende p or crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15%.  
e Son tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2%.  
f Dos líneas correspondientes  al petróleo crudo no están consolidadas.  
Fuente:  Cálculos de la Secretar ía de la OMC basados en datos facilitados  por las autoridades 
estadounidenses y en notificaciones.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 55 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2016  
(36,8%)
(31,4%)
(21,1%)
(5,7%)
(2,3%)
(1,0%)(1,9%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Libres de
derechos>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Número de líneas arancelariasa%
% acumulado
Número de líneas (% del total)
 
a El número de líneas asc iende en total a 10.516.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades.  
3.40.   La legislación en la que se preveía  la suspensión temporal de los aranceles sobre varios 
cientos de productos de importancia para las empresa s manufactureras de los Estados Unidos 
expiró a finales de  2012, y la suspensión de los aranceles aplicables a otras dos líneas expiró a 
finales de  2014. La Ley de Competitividad del Sector Manufacturero de los Estados Unidos de  2016 
(PL 114 -159) establece  un nuevo procedimiento para el examen de las suspensiones temporales 
de aranceles. Las empresas que deseen obtener  una desgravación arancelaria deben solicitarlo a la 
USITC, que examinará esas solicitudes, recibirá observaciones y rendirá un informe al Co ngreso 
con las constataciones específicas sobre las suspensiones o reducciones de derechos solicitadas. 
Sobre la base de ese informe, el Congreso examinará un proyecto de ley sobre aranceles diversos 
por el que se podría autorizar la desgravación arancelar ia. 
3.1.4.3   Consolidaciones  
3.41.   En cumplimiento de los compromisos arancelarios de los Estados Unidos en el marco de 
la OMC, que figuran en la Lista XX, todas las líneas arancelarias de los Capítulos 1 a 97 están 
consolidadas, excepto dos líneas correspondientes  al petróleo crudo.34 La Lista XX se actualizó por 
última vez en 2015 después de la aprobación de los cambios de la nomenclatura del SA 2007. El 
proyecto que contenía las modificaciones y rectificaciones se distribuyó en julio de  2015, y la 
modificación de la Lis ta se hizo efectiva el 30 de octubre de  2015. Sigue vigente para l os Estados 
Unidos una exención relativa a la introducción de  los cambios del SA 2012.35 Para preparar la 
aplicación  del SA 2017, en febrero de  2015 la USITC dio a conocer sus propuestas de mo dificación 
e invitó a que se formularan  observaciones a más tardar el 20 de abril de  2015. Los cambios 
recomendados se publicaron en julio de  2015.36 Está previsto que el SA 2017 se aplique  a partir 
del 1º de enero de  2017, siempre que el plazo exigido de u n día legislativo concluya sin que se 
hayan formulado  objeciones.  
                                                
34 Según las autoridades de los Estados Unidos, estas dos líneas nunca se consolidaron por razones de 
seguridad nacional. Los ti pos aplicados actualmente son 5,25 centavos (HTSUS 2709.00.10) y 10,5 centavos 
(HTSUS 2709.00.20) por barril.  
35 Documento WT/L/696 de la OMC, de 2 de diciembre de  2015.  
36 U.S. International Trade Commission (2015), Recommended Modifications in the Harmoniz ed Tariff 
Schedule to Conform with Amendments to the Harmonized System Recommended by the World Customs 
Organization, and to Address Other Matters , Investigation Nº 1205 -11, julio de 2015. Consultado en: 
https://www.usitc.gov/publications/tariff_affairs/pub4556.pdf  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 56 - 
 
  3.42.   Varios cambios del HTSUS no se han notificado a la OMC como cambios de la Lista XX, entre 
ellos las revisiones tercera y cuarta de la lista de productos farmacéuticos abarcados, las notas de  
capítulo y la renegociación en el marco del  artículo XXVIII (tabaco).  
3.43.   Los Estados Unidos han consolidado en la Lista XX todos los "demás derechos y cargas" en 
el sentido del artículo II.1b) del GATT. Salvo en el caso de siete líneas arancelarias, los demá s 
derechos y cargas están consolidados a un tipo nulo.  
3.1.4.4   Contingentes arancelarios  
3.44.   Los Estados Unidos mantienen 44 contingentes arancelarios, 18 de los cuales afectan al 
sector de los productos lácteos, incluida la leche, la nata (crema), la mantequilla, los  helados y los 
quesos. Otros productos sujetos a contingentes arancelarios son la carne de bovino , las 
mandarinas, los maníes, el azúcar, el chocolate, el cacao en polvo edulcorado , las aceitunas, las 
satsumas, los piensos, el tabaco y el algodón. Las tasa s de utilización pueden variar mucho de un 
contingente a otro y de un período a otro en función de las condiciones de mercado. La mayoría de 
los contingentes con tasas de utilización bajas se administran por orden de presentación de las 
solicitudes.37 
3.1.5   Otras  cargas que afectan a las importaciones  
3.1.5.1   Derechos de usuario de la aduana  
3.1.5.1.1   Gravamen por tramitación de mercancías  
3.45.   Las importaciones formales e informales están sujetas a un gravamen por tramitación de 
mercancías (MPF ), que asciende al 0,3464% del valor en ad uana (sin incluir derecho s, ni costos de 
flete y  seguro), con un mínimo de 25 dólares EE.UU. y un máximo de 485 dólares EE.UU. , en el 
caso de las entradas formales. Los envíos considerados entradas informales, por ejemplo los 
envíos comerciales cuyo valor no supere los 2.500 dólares EE.UU. y los envíos personales, no 
están sujetos al tipo ad valorem . En cambio, se aplican a  esos envíos tipo s uniformes,  en función 
de si la tramitación o el levante: i) está n totalmente automatizado s (2 dólares EE.UU.); ii) son 
manual es, pero no intervienen en ellos  funcionarios del CBP (6 dólares EE.UU.); o iii) requiere n la 
intervención del personal del CBP (9 dólares EE.UU.). Las importaciones en el marco de ALC o 
acuerdos o arreglos preferenciales pueden estar exent as del g ravamen por tramitación de 
mercancías.38 Además, a raíz de la aprobación de la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación 
de las Normas Comerciales de 2015, el MPF ya no se aplica a los envíos urgentes ni a los envíos  
postales valorados en menos de 800 d ólares  EE.UU. El valor de minimis  establecido en la Ley 
Arancelaria de  1930, por debajo del cual por lo general las mercancías se admiten libres de 
derechos y de impuestos, se incrementó de 200 dólares EE.UU. a 800 dólares EE.UU. con efecto a 
partir del 11  de marzo de  2016.39 
3.46.   El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) prohíbe la imposición  de derecho s ad valorem  
por la tramitación aduanera, lo que es aplicable al MPF, y prevé un período de transición para los 
Estados Unidos. El CBP ha realizado un análisis  para desarrollar una nueva estructura del MPF y ha 
comenzado a informar al público sobre la  estructura propuesta.40 
3.1.5.1.2   Tasas de la Ley COBRA  
3.47.   Antes de la aprobación de la Ley General Refundida de Ajuste del Presupuesto de  1985 
(COBRA) (PL 99 -272), los importad ores no pagaban tasas de inspección. Desde el 7 de julio 
                                                
37 Los métodos de asignación de los contingentes arancelarios se describen en el documento 
G/AG/N/USA/2/Add.3 de la OMC, de 5 de octubre de  2001.  
38 El CBP ha publicado in formación (no vinculante) sobre la aplicación (o exención) del MPF a las 
importaciones en el marco de acuerdos de libre comercio o de la legislación comercial especial, en la siguiente 
dirección: http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/merchandise_pf_table_0.pdf . 
39 Artículo 901 c) y d) de la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas Comerciales 
de 2015 (HR 644).  
40 Información en línea del CB P, "Merchandise Processing Fee (MPF) Analysis". Consultado en:  
https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/doc uments/2016 -
Apr/MPF%20Briefing%20for%20External%20Stakeholders_April2016.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 57 - 
 
  de 1986, en aplicación de dicha ley se perciben tasas por diversos servicios aduaneros, por 
ejemplo, expedición de licencias  de agente de aduana, procesamiento de envíos postales sujetos a 
derechos y  trámite para  embarcaciones privadas, camiones comerciales y pasajeros y la carga que 
llegan por vía aérea, marítima o por ferrocarril. Las tasas varían en función del modo de llegada y 
se pueden imponer para cada ingreso o para todo el año con la ayuda de  transpondedores o 
distintivos (cuadro 3.3).41 
Cuadro 3.3 Tasas COBRA  
Tasa  Referencia  Tasa/tasa anual/tope/tasa 
de usuario  Notas  
Buques comerciales  19 CFR 24.22 (b)(1) 437 $EE.UU./5.955 $EE.UU. 
(tope)   
Vehíc ulos comerciales  19 CFR 24.22 (c) 5,50 $EE.UU./100 $EE.UU. 
(tope anual)   
Vagones de ferrocarril  19 CFR 24.22 (d) 8,25$EE.UU./100 $EE.UU. 
(prepago)   
Aeronaves/embarcaciones 
privadas  19 CFR 24.22 (e) 27,50 $EE.UU. (tasa anual)   
Pasajeros por vía 
aérea/marí tima  19 CFR 24.22 (g) 5,50 $EE.UU. (por llegada)  Exención para el Canadá, 
México , y territorios, 
posesiones o islas 
adyacentes de los 
Estados  Unidos  
Buques de crucero y 
transbordadores de 
pasajeros procedentes 
del Canadá, México y 
territorios, posesiones o 
islas adyacentes de los 
Estados Unidos  19 CFR 24.22 (g)(ii) 1,93$EE.UU. (por llegada)   
Correo sujeto a derechos  19 CFR 24.22 (f) 5,50 $EE.UU. (por envío 
postal sujeto a derechos)   
Agente de aduanas  19 CFR 24.22 (c)  138 $EE.UU. (tasa anual)   
Barcazas/ graneleros 
procedentes del Canadá 
y México  19 CFR 24.22 (b)(2)(i) 110 $EE.UU./1.500 $EE.UU. 
(tope)   
Fuente:  Documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de  2015, sobre la base de la 
información en línea del CBP, consultada en: http://www.cbp.gov/trade/basic -import -export/uftd -
info, y http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/userfee0407_3.p df. 
3.1.5.1.3   Impuesto de mantenimiento de puertos  
3.48.   El CBP recauda un impuesto del 0,125% sobre todas las importaciones comerciales que 
llegan por barco , la entrada en zonas francas, los cargamentos de mercancías nacionales 
expedidos a través de un puerto y los pasa jeros de cruceros. De conformidad con una decisión del 
Tribunal Supremo de los Estados Unidos de  1998, este impuesto no se aplica a las exportaciones.  
3.49.   Los ingresos de este impuesto se destinan al Fondo Fiduciario para el Mantenimiento de 
Puertos (HMTF), co n cargo al cual el Congreso financia el mantenimiento de los puertos y obras de 
mejora a través del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos. En 2015, este 
impuesto generó ingresos (incluidos los derivados  de inversiones ) de aproximadamente 
1.500  millones de dólares EE.UU. A lo largo de los años el Fondo ha acumulado unos 8.600 
millones de dólares EE.UU. La Ley de Reforma y Desarrollo de los Recursos Hídricos de  2014 
(PL 113-121) establece los niveles mínimos del total de los recursos presupu estarios con cargo al 
Fondo que se pretende  poner a disposición del Secretario del Ejército durante un período de 10 
años. Comenzando en 2015 con un mínimo del 67% (de los ingresos obtenidos  en 2014), el 
porcentaje mínimo objetivo aumentará todos los años hasta alcanzar el 100% en 2025, lo que 
reducirá el Fondo y permitirá la continuación de las obras por parte del Cuerpo de Ingenieros.  
                                                
41 Los distintivos son adhesivos que se colocan en las aeronaves o embarcaciones (de más de 30 pies) 
privadas e indican que se ha pagado la tasa de usuario anual. Los transponded ores, que se colocan en la parte 
interior del parabrisas de los vehículos, contienen chips de identificación de radiofrecuencia que transmiten 
información sobre el vehículo y la situación en cuanto al pago de la tasa de usuario. El transpondedor se 
actuali za cuando se paga la tasa de usuario y puede durar unos 10 años. Si la tasa anual no se ha pagado, el 
transpondedor seguirá funcionando y se aplicará una tasa por cada ingreso.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 58 - 
 
  3.1.5.1.4   Derechos agrícolas  
3.50.   El Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS), que forma parte del 
Departamento de Agr icultura de los Estados Unidos (USDA), recauda derechos de cuarentena e 
inspección agropecuaria (AQI) que se reparte n con el CBP de forma convenida. Además, se 
perciben  derechos por los servicios veterinarios y de laboratorio (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.4 Derechos agrícolas, aplicables a partir del 28 de diciembre de 2015  
Derecho  Disposición legal  Motivo  Cuantía del derecho  
AQI aplicado a los 
permisos de aterrizaje de 
aeronaves  Ley de Productos 
Alimenticios, Agric ultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  225,00 $EE.UU. por 
llegada  
AQI aplicado los buques 
de carga comerciales  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comer cio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  825,00 $EE.UU. por 
llegada (se ha eliminado 
el tope de 15 pagos por 
año civil)  
AQI aplicado a los 
camiones comerciales  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  7,55 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los 
camiones comerciales 
con transpondedor (un 
pago anual)  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  301,67 $EE.UU.  
AQI aplicado a los 
pasajeros de 
embarcaciones 
comerciales (cruceros)  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Com ercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  1,75 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los 
pasajeros de vuelos 
internacionales  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 y memo rando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  3,96 $EE.UU. por llegada  
AQI aplicado a los 
vagones de ferrocarril 
con carga  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  2,00 $EE.UU. por llegada  
Tratamiento AQI  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 y memorando de 
entendimiento  Servicios de cuarentena e 
inspección agropecuaria  Primer añ o: 
47,00  $EE.UU.  
Segundo año: 
95,00  $EE.UU.  
Tercer año: 
142,00  $EE.UU.  
Cuarto año: 
190,00  $EE.UU.  
Quinto año: 
237,00  $EE.UU.  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
aguacates  7 CFR Parte 1219.54  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumi dor 
relativas al aguacate  0,025 $EE.UU. por libra  
Gravamen sobre las 
importaciones de carne 
de bovino  7 CFR Parte 1260  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a la carne de 
bovino  Varía según el producto 
y el número de partida 
del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
arándanos  7 CFR Parte 1218.52  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a los arándanos  0,01984 $EE.UU. por kg  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 59 - 
 
  Derecho  Disposición legal  Motivo  Cuantía del derecho  
Gravamen sobre las 
importaciones de árboles 
de Navid ad 7 CFR Parte 1214.52  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a los árboles de 
Navidad  0,15 $EE.UU. por árbol 
de Navidad  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
algodón  Ley sobre las actividades 
de investigación y 
promoc ión relativas al 
algodón, de  1989 
7 CFR 1205 Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas al algodón  Varía según el producto 
y el número de partida 
del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
productos lácteos  7 CFR Parte 1150 Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a los productos 
lácteos  0,01327 por kg de 
materias sólidas de la 
leche 
Gravamen sobre las 
importaciones de miel  7 CFR Parte 1212.52  Actividades de 
investigación, promoción  e 
información al consumidor 
relativas a la miel Varía según el producto 
y el número de partida 
del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
mangos  7 CFR Parte 1206.42  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a los man gos 0,0075 $EE.UU. por libra  
Gravamen sobre las 
importaciones de setas  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 7 CFR 1209  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a las setas  Varía s egún el producto 
y el número de partida 
del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de papel y 
embalajes  7 CFR Parte 1222.52  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas al papel y los 
embalajes  0,00000386 $EE.UU. por 
kg 
Gravamen sobre las 
importaciones de carne 
de porcino  7 CFR Parte 1230  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a la carne de 
porcino  Varía según el producto 
y el número de partida 
del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones  de patatas 
(papas)  Ley de Productos 
Alimenticios, Agricultura, 
Conservación y Comercio 
de 1990 7 CFR 1207  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a las patatas 
(papas)  Varía según el producto 
y el número de partida 
del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de 
frambuesas  7 CFR 1208.52  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a la s frambuesa s Varía según el producto 
y el número de partida 
del HTS  
Gravamen sobre las 
importaciones de madera 
blanda  7 CFR 1217.52  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a la madera blanda  0,1483 $EE.UU. por 
metro cúbico  
Derechos de usuario por 
servicios de diagnóstico 
veterinario  9 CFR 130.14 a 130.19  Costo de las pr uebas 
realizadas por los 
laboratorios del Servicio 
Nacional de Veterinaria  Varía según el tipo de 
prueba  
Derechos de usuario por 
servicios veterinarios  9 CFR 130.2 a 130.30  Costo de los servicios 
veterinarios  Varía según el tipo de 
servicio  
Gravamen sobr e las 
importaciones de sandías  Ley sobre las actividades 
de investigación y 
promoción relativas a las 
sandías 7 CFR 1210  Actividades de 
investigación, promoción e 
información al consumidor 
relativas a las sandías  Varía según el producto 
y el número de part ida 
del HTS  
Fuente:  Información en línea del CPB . Consultada en: 
http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/userfee0407_3.pdf  y 
https://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/business -services/user_fees/aqi_user_fees ; e 
información facilitada por las autoridades.  
3.51.   En respuesta a un informe de la Oficina Gubernamental de Rendició n de Cuentas (GAO) 
publicado en 2013, en el que se ponía de relieve la existencia de discrepancias entre los ingresos WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 60 - 
 
  por concepto de derechos y los costos de los programas42 y las preocupaciones existentes en 
relación con el proceso de recaudación, en abri l de 2014 el APHIS publicó una propuesta para 
ajustar los derechos AQI existentes y añadir nuevos derechos. El USDA publicó su norma definitiva 
en octubre de  2015.43 Los derechos AQI nuevos y modificados entraron en vigor el 28 de 
diciembre de  2015.  
3.52.   Las nue vas cuantías  se basan en datos detallados sobre los costos anteriores  (de 2010, 
2011 y 2012) correspondientes a  cada derecho, y se añade la inflación prevista de  2017 y una 
reserva del 3,5% sobre los costos básicos.44 Al haberse ajustado en mayor medida la  estructura de 
los derechos a los costos subyacentes de los servicios prestados , disminuyeron  considerable mente  
los derechos aplicables a  la carga transportada por ferrocarril y a los pasajeros de vuelos 
internacionales, pero se incrementaron notablemente l os que se aplican a las  aeronaves (+300%), 
las embarcaciones  comerciales (+60%) y los camiones . La revisión de las normas supuso la 
introducción de un derecho AQI por la llegada de pasajeros de cruceros (1,75 dólares EE.UU.), así 
como de un nuevo derecho p ara los casos en que el APHIS prescriba tratamientos en relación con 
plagas cuarentenarias .45 En la norma definitiva, el derecho que se percibe por el  tratamiento es 
más bajo que el propuesto inicialmente (375 dólares EE.UU.), ya que l os carg os por horas 
extraordinarias se han separado del derecho básico. El nuevo derecho se está introduciendo con 
arreglo a un calendario de cinco años: se pasará de 47 dólares EE.UU. en 2016 a 237 
dólares  EE.UU. a partir del 28 de diciembre de  2019.  
3.1.5.2   Impuestos especiales de co nsumo  
3.53.   En los Estados Unidos se puede n percibir  impuestos especiales de consumo a nivel federal, 
estatal, local o municipal. Los tipos de estos impuestos  varían ampliamente de un Estado a otro, y 
algunos productos pueden estar sujetos a impuestos a varios n iveles. Estos impuestos se aplican 
por igual a las importaciones y a los productos y servicios nacionales. Los ingresos por concepto de 
impuestos especiales de consumo (cuadro 3.5) pueden destinarse a fines específicos (fondos 
fiduciarios) o a gastos gener ales (fondos generales).  
3.54.   Según las proyecciones, los impuestos especiales de consumo representarán 
aproximadamente el 2,9% de los ingresos del Gobierno Federal en 2016.46 Las fuentes más 
importantes de ingresos son los impuestos sobre los combustibles para motores, los billetes de 
avión, el tabaco y las bebidas alcohólicas, así como el gravamen anual aplicable a  los proveedores 
de seguros de salud.47 Muchos de estos impuestos, incluidos algunos de los impuestos 
relacionados con  los combustibles, tienen una ba se jurídic a permanente, mientras que otros 
expiran a intervalos regulares a menos que sean renovados. Los tipos de los impuestos se 
expresan por lo general en términos ad valorem  o específicos (por unidad). Los impuestos 
aplicables a  los pasajeros de vuelo s nacionales e internacionales se ajustan todos los años para 
tener en cuenta la inflación. El impuesto especial de consumo sobre el petróleo crudo, que se 
destina al Fondo Fiduciario de Responsabilidad por Derrames de Petróleo, se ha fijado en 
8 centavos por barril en 2016 y subirá a 9 centavos en el año civil 2017.  
                                                
42 La Circular A -25 de la Oficina de Gestión y Presupuesto  (OMB) exige que las c argas de usuario 
coincidan con el costo total para el Gobierno Federal. Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/omb/circulars_a025/ . 
43 80 FR 66748.  
44 La finalidad de la cuenta de reserva es co nstituir una reserva de explotación de 90 a 150 días para los 
casos en que una disminución de la actividad dé lugar a  que los costos de los programas superen los ingresos 
recaudados.  
45 El derecho por tratamiento AQI se aplica cuando se exige el tratamiento  y este se lleva a cabo en los 
Estados Unidos bajo la supervisión de un agente del APHIS. El tratamiento puede consistir, entre otras cosas , 
en: fumigación, baños, aplicación de aerosoles o tratamientos no químicos, como el tratamiento en frío, la 
inmersió n en agua caliente, el tratamiento térmico con vapor, la esterilización mediante vapor o la irradiación. 
El derecho cubre solamente el costo de supervisión por el APHIS y no, por ejemplo, los servicios de los 
fumigadores y de los  proveedores de otros tratamiento s. 
46 Joint Committee on Taxation (2016), Overview of the Federal Tax System as in Effect for 2016 
(JCX-43-16), 10 de mayo de 2016. Consultado en: 
https://www.jct.gov/publicati ons.html?func=startdown&id=4912 . 
47 En lo que se refiere a los impuestos sobre las bebidas alcohólicas, las pequeñas cervecerías  y bodegas 
se benefician de unos tipos reducidos del impuesto, y la producción limitada para consumo propio está exenta. 
Una par te del impuesto especial de consumo sobre los aguardientes destilados aplicable al ron (10,50 dólares 
EE.UU. por galón  de prueba ) se destina a Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 61 - 
 
  Cuadro 3.5 Impuestos especiales de consumo federales  
Fondo/objeto  Productos  
Fondos fiduciarios  
Fondo Fiduciario para la Red 
Vial Gasolina, gasó leo y combustibles de alcohol; etanol, combustible líquido, 
metanol, biodiésel, gas natural comprimido, gas licuado de petróleo, gas 
natural licuado, otros combustibles especiales, tractores de uso en 
autopistas, camiones pesados, remolques, neumáticos par a vehículos 
pesados, utilización de autopistas por vehículos pesados  
Fondo Fiduciario de Aeropuertos 
y Transporte Aéreo  Transporte aéreo nacional e internacional de pasajeros, carga aérea, 
combustibles para aviacióna 
Fondo Fiduciario de Vías 
Navegables Interiores  Gasóleo y otros combustibles líquidos  
Fondo Fiduciario para el 
Mantenimiento de Puertos  Carga comercial  
Impuesto especial para el Fondo 
fiduciario para los escapes de 
depósitos de almacenamiento 
subterráneos  Determinados combustibles; combusti bles de metanol y etanol producidos a 
partir del carbón  
Fondo Fiduciario de 
Responsabilidad por Derrames 
de Petróleo  Petróleo crudo y productos del petróleo importados  
Fondo fiduciario para la 
recuperación de las especies 
para pesca deportiva y la 
navega ción recreativa  Cañas de pescar, sedales y otro equipo de pesca, combustible para 
embarcaciones de motor, combustible para embarcaciones de pequeña 
cilindrada  
Fondo de Conservación de 
Tierras y Aguas  Arcos y flechas, armas de fuego y municiones comunes, c ombustible para 
embarcaciones de motor  
Fondo Fiduciario para la 
Neumoconiosis  Carbón  
Fondo fiduciario de 
indemnización por los daños 
causados por vacunas  Determinadas vacunas sujetas a impuestos  
Fondo fiduciario basado en 
investigación de resultados par a 
los pacientes  Pólizas de seguro médico (enfermedades específicas); planes autoasegurados  
Fondo Fiduciario de Medicare 
(parte B)  Derecho anual aplicable a los fabricantes e importadores de productos 
farmacéuticos de marca registrada de venta con receta  
Fondos generales  
Aguardientes destilados, vino y 
cerveza  Aguardientes destilados, vino (incluido el champán y la sidra) y cerveza  
Tabaco  Productos del tabaco y papel y tubos para cigarrillos  
Comunicaciones  Servicios telefónicos locales, servicios de tel eimpresora locales y tarjetas 
telefónicas (servicio solo local)  
Automóviles de g ran consumo 
de gasolina  Automóviles (el impuesto está relacionado con el índice de rendimiento de 
combustible de los vehículos)  
Transporte de pasajeros por vía 
acuática  Por pasajero y por viaje abarcado en embarcaciones comerciales  
Productos químicos que agotan 
la capa de ozono  Determinados clorofluor ocarbonos (CFC) y sustancias químicas conexas  
Adquisiciones a proveedores 
extranjeros  Pagos específicos por adquisiciones del Gobierno Federal  
Atención de salud  Servicios de bronceado artificial; determinados dispositivos médicos; fallos 
de hospitales; y proveedores de seguros de salud  
Armas de fuego no ordinarias  Ametralladoras, aparatos destructores, escopetas de cañón recort ado, etc.  
Apuestas  Impuesto sobre la cuantía de la apuesta y sobre las personas empleadas en 
ese sector  
Ingresos netos derivados de las 
inversiones de fundaciones 
nacionales privadas  Impuesto aplicable a las fundaciones exentas de impuestos y sujetas a 
impuestos  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 62 - 
 
  Fondo/objeto  Productos  
Ingresos netos derivados de las 
inversiones de fundaciones 
extranjeras privadas  Impuesto sobre los ingresos  brutos de inversión procedentes de fuentes en  
los Estados Unidos  
Pólizas de seguros emitidas por 
compañías de seguros 
extranjeras  Seguro s (impuesto sobre la prima pagada)  
a La sección 4221 del capítulo 26 del Código de los Estados Unidos (26 U.S.C. 4221) prevé una 
exención, basada en la reciprocidad, de los impuestos especiales que gravan el combustible utilizado 
por aeronaves civiles que  participan en operaciones de comercio exterior con los Estados Unidos o 
con cualquiera de sus posesiones. Para ello, el Departamento de Comercio debe constatar que el 
país extranjero permite o permitirá privilegios sustancialmente recíprocos respecto de l as aeronaves 
registradas en los Estados Unidos.  
Nota:  No se incluyen los impuestos especiales relacionados con determinadas fundaciones privadas, el 
exceso de gastos de cabildeo, la inversión inmobiliaria, los "paracaídas de oro", ni diversos 
impuestos esp eciales de carácter reglamentario no relacionados con el comercio.  
Fuente:  Joint Committee on Taxation (2015), Present Law and Background Information on Federal Excise 
Taxes , 13 de julio  de 2015 . Consultado en: 
https://www.jct.gov/publications.html?func=showdown&id=4798 . 
3.55.   En el caso de los proveedores de seguros de salud, el derecho anual se impone como una 
cuantía global al sector y posteriormente se distribuye entre las entidades ab arcadas en función de 
sus respectivas cuotas de mercado.48 Se utiliza el mismo método para la imposición del derecho 
anual sobre los medicamentos de marca registrada de venta con receta. La Ley Refundida de 
Asignaciones Presupuestarias  de 2016 (PL 114 -113) establece una moratoria de dos años respecto 
del impuesto especial de consumo sobre los dispositivos médicos. En consecuencia, el impuesto 
del 2,3% no se recaudará hasta finales de  2017.49 En virtud de la Ley también se suspende la 
recaudación del gravamen  aplicable a los proveedores de seguros de salud para el año civil 2017 , 
por lo que no tendrán que pagarlos en ese año . 
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y prescripciones especiales de importación  
3.1.6.1   Prohibiciones y restricciones  
3.56.   El Servicio de Aduanas y Protección  de Fronteras de los Estados Unidos, en nombre de unos 
40 organismos federales, aplica leyes que pueden prohibir o restringir la importación de 
determinadas mercancías con diversos fines. La importación puede prohibirse totalmente, 
permitirse en determinad as condiciones, o estar sujeta a prescripciones especiales como las 
relativas a los puertos de entrada designados o las restricciones de ruta (cuadro A3.2).  
3.57.   La legislación de los Estados Unidos en materia de pesca, en particular la Ley de 
Reautorización Ma gnuson -Stevens de Conservación y Gestión de Zonas Pesqueras (MSRA) de  2006 
y la Ley de aplicación de las disposiciones sobre la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 
de 2015 (por la que se modificó la Ley de Protección relativa a la moratoria sobre la pesca en alta 
mar con redes de deriva), proporciona un marco para atender las preocupaciones relacionadas con 
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), la captura incidental de recursos 
marinos vivos protegidos y la conservación de los tiburones. En virtud de la Ley de Protección de la 
Moratoria, el Secretario de Comercio debe identificar en un informe dirigido al Congreso los países 
cuyas embarcaciones pesqueras hayan estado implicadas en i) la pesca INDNR, ii) la captura 
incidental  de recursos marinos vivos protegidos en una nación que no haya adoptado un programa 
normativo en materia de conservación de los tiburones que sea comparable al de los Estados 
Unidos, o iii) actividades pesqueras en alta mar que tuvieran como objetivo la p esca de tiburones o 
en las que estos fueran objeto de captura incidental en una nación que no haya adoptado un 
programa normativo en materia de conservación de los tiburones que sea comparable al de los 
Estados Unidos. Tras un proceso consultivo de dos año s se certifica a los países identificados. Una 
                                                
48 El derecho anual se fijó en 11.300 millones de dólares EE.UU. para los años civiles 2015 y 2016, 
13.900 millones de dólares EE.UU. para 2017 y 14.300 millones de dólares EE.UU. para 2018. A partir de  2018 
el derecho estará vinculado a la tasa  de crecimiento de las primas.  
49 Desde que se introdujo en 2012, el i mpuesto se ha aplicado a los fabricantes e importadores de 
determinados equipos  médicos para uso profesional, pero no a la compra al por menor de artículos para uso 
personal, como gafas ( anteojos ), lentes de contacto, audífonos u otros aparatos adquiridos por el público 
general.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 63 - 
 
  certificación negativa da lugar a la imposición de restricciones portuarias y de posibles 
restricciones a la importación de pescado y productos de pescado.50 
3.58.   En junio de  2014, el Presidente estableció un grupo de trabajo encargado de elaborar 
recomendaciones encaminadas a mejorar la coordinación y aplicar un marco general de lucha 
contra la pesca INDNR y el fraude en el sector de los productos marinos. El 15  de marzo de  2015, 
el grupo de trabajo presentó un plan  de acción para aplicar 15 recomendaciones.51 Dos de ellas se 
refieren al establecimiento de un programa basado en el riesgo que permita rastrear los productos 
marinos nacionales e importados desde el punto de captura o producción hasta su entrada en el 
mercado estadounidense. En febrero de  2016, la Administración Nacional de los Océanos y la 
Atmósfera (Servicio de Pesca de la NOAA) publicó una propuesta de norma para que el público 
presentara observaciones, y tenía previsto publicar una norma definitiva en septiembre de ese 
mismo año. La norma propuesta establecería prescripciones en materia de notificación (a través de 
la Plataforma Comercial Automatizada ( ACE)), aplicables a los importadores estadounidenses, con 
respecto a las importaciones de una serie de  especies prioritarias.52 Esa norma se centra en las 
importaciones porque, por lo que se refiere a las especies prioritarias seleccionadas para la fase 
inicial del programa, ya se está recopilando información equivalente sobre los productos nacionales 
a través de programas existentes. El importador tendrá que mantener registros de la cadena de 
custodia del producto hasta el punto de entrada en el mercado estadounidense y ponerlos a 
disposición del Servicio de Pesca de la NOAA previa solicitud. La norma no es tablece nuevas 
prescripciones en materia de etiquetado.53 
3.1.6.2   Licencias de importación  
3.59.   La aplicación del régimen de licencias de importación, impuesto en virtud de diversas leyes 
y por varios motivos, está a cargo de seis organismos: los Departamentos de Agricu ltura, de 
Comercio (acero), de Energía (gas natural), del Interior (peces y fauna silvestre), de Justicia 
(armas de fuego, explosivos y drogas) y del Tesoro (alcohol y tabaco), y la Comisión de 
Reglamentación Nuclear. Las licencias son automáticas o no aut omáticas. El Sistema de 
supervisión y análisis de las importaciones de acero, sistema automático destinado a proporcionar 
datos estadísticos de cinco a seis semanas antes de la fecha en que se dispondría normalmente de 
ellos, se prorrogó hasta el 21  de mar zo de  2017 en virtud de una decisión adoptada en 2013.54 Las 
prescripciones en materia de licencias se aplican a todas las importaciones de productos básicos de 
las acerías procedentes de todos los países.  
3.60.   Durante el período objeto de examen, los Estados Un idos han presentado dos notificaciones 
sobre su régimen de licencias de importación.55 Ese régimen se ha mantenido en gran medida 
estable (cuadro A3.3). Tras concederse al público un prolongado período para que formulara 
observaciones, el 27 de julio de  2015 se publicó un reglamento de modificación de determinados 
aspectos del Programa de licencias de importación para los productos lácteos (contingentes 
arancelarios).56 La revisión prorroga por otros siete años la disposición de reducción de las 
                                                
50 En el informe de  2015 al Congreso se dieron certificaciones positivas a los diez países (Colombia, 
Corea (Rep. de), Ecuador, España, Ghana, Italia, México, Panamá, Tanzanía y Venezuela (República 
Bolivariana de)) incluidos en el i nforme anterior, por considerarse que habían reforzado  sus leyes o 
reglamentos, la aplicación y los sistemas de vigilancia. Al mismo tiempo, se identificaron seis países (Colombia, 
el Ecuador, México, Nicaragua, Nigeria y Portugal) con embarcaciones que ha bían practicado  la pesca INDNR 
en 2013 y 2014 y  que, por lo tanto, estaban sujetos a consultas y certificación. Consultado en: 
http://www.nmfs.noaa.gov/ia/iuu/msra_page/2015no aareptcongress.pdf . La facultad de elaborar el informe 
bienal, que correspondía al Secretario de Comercio, se ha delegado en el Administrador Adjunto de Pesca de la 
NOAA. Está previsto que la Administración Nacional de los Océanos y la Atmósfera publique su próximo informe 
en enero de  2017.  
51 Iniciativa del Presidente para luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) y 
el fraude en los productos  marinos. Informe consultado en: 
http://www.nmfs.noaa.gov/ia/iuu/noaa_taskforce_report_final.pdf . 
52 Ello incluiría la presentación de información sobre la captura, el desembarque y la cadena de custodia 
del producto hasta el punto de entrada en el mercado  estadouni dense.  
53 Medidas y anuncios: Recomendaciones 14 y 15. Consultado en: 
http://www.iuufishing.noaa.gov/Recomme ndationsandActions/RECOMMENDATION1415/February2016Proposed
RuleforSeafoodTraceabilityProgram.aspx . 
54 78 FR 11090.  
55 Documentos G/LIC/N/3/USA/11 y G/LIC/N/3/USA/12 de la OMC, de 3 de octubre de  2014 y 9 de 
octubre de  2015, respectivamente.  
56 80 FR 44251 -44258. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  licencias his tóricas (§  6.25(b), cuya expiración estaba prevista para principios del año 
contingentario de  2016), se armoniza en mayor medida la recaudación de derechos con los costos 
de administración del programa y se prescribe la utilización exclusiva de comunicacio nes 
electrónicas en los procedimientos de solicitud, notificación y pago. El 10  de julio de  2014, la 
Comisión de Reglamentación Nuclear modificó sus reglamentos de importación y exportación a fin 
de ponerlos en conformidad con las directrices de control de  las exportaciones del Grupo de 
Suministradores Nucleares y de incorporar por referencia el documento del Organismo 
Internacional de Energía Atómica "Recomendaciones de Seguridad Nuclear sobre la Protección 
Física de los Materiales y las Instalaciones Nucl eares".57 
3.1.6.3   Controles, procedimientos especiales o medidas diplomáticas  
3.61.   La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de los 
Estados Unidos administra varios programas que entrañan el bloqueo de activos de nacionales y 
otras personas específicamente designados.58 Algunos de esos programas guardan relación con 
medidas adoptadas para luchar contra el tráfico de estupefacientes, las organizaciones criminales 
transnacionales y los delitos relacionados con la cibernética, controles del comercio de diamantes 
en bruto, medidas contra el terrorismo, y la no proliferación de armas de destrucción masiva. 
Entre las medidas adoptadas contra países específicos, se aplican diversas restricciones 
económicas, comerciales y de otro tipo con resp ecto a determinados países, entre ellos Cuba, el 
Irán, la República Popular Democrática de Corea (RPDC), Siria y el Sudán.  
3.62.   El 17 de diciembre de  2014, los Presidentes de los Estados Unidos y Cuba anunciaron su 
intención de restablecer relaciones diplomátic as entre los dos países.59 En el caso de los Estados 
Unidos, el anuncio fue acompañado de una modificación de las medidas vigentes que incluyó la 
autorización de determinados viajes e intercambios comerciales, y la flexibilización de las 
restricciones respe cto de ciertos aspectos financieros, la expedición y la importación de programas 
informáticos de origen cubano. No obstante, aunque modificado, el embargo económico, comercial 
y financiero contra Cuba sigue en vigor.  
3.63.   Tras el Plan de Acción Integral Conjunt o60 al que llegaron el Irán y los Estados Unidos y sus 
asociados61 el 14 de julio de  2015, que se concluyó para asegurar que el programa nuclear del 
Irán sea y siga siendo de carácter exclusivamente pacífico, en enero de  2016 los Estados Unidos 
adoptaron med idas para autorizar la importación de determinados productos de origen iraní.62 El 
Gobierno de los Estados Unidos levantó también las "sanciones accesorias" en materia nuclear, 
dirigidas por lo general a personas no estadounidenses por determinada conducta relacionada con 
el Irán que tenga lugar totalmente fuera de la jurisdicción de los Estados Unidos y en la que no 
estén implicados ciudadanos estadounidenses. El embargo impuesto por los Estados Unidos contra 
el Irán sigue en vigor.  
3.64.   Por lo que se refiere a la RPDC, con la aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las 
Sanciones y la Política respecto de Corea del Norte de  2016 (PL 114 -122), se endurecieron dichas 
sanciones. Esa Ley exige que el Presidente imponga sanciones económicas a las personas que 
tenga n una "conducta punible", lo que incluye la proliferación de armas de destrucción masiva y 
materiales relacionados con las armas, el comercio de artículos de lujo y mercancías falsificadas 
con la RPDC, violaciones de los derechos humanos y otras actividade s ilícitas. Además, en virtud 
de la Orden Ejecutiva 13722, firmada el 15 de marzo de  2016, se impuso una prohibición a las 
                                                
57 Documento INFCIRC/225/Revision 5 del OIEA, de enero de  2011.  
58 Información en línea del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Consultado en: 
https: //www.treasury.gov/resource -center/sanctions/Programs/Pages/Programs.aspx . 
59 La declaración del Presidente de los Estados Unidos puede consultarse en: 
https://www.whitehouse.gov/the -press -office/2014/12/17/statement -president -cuba-policy -changes  
60 Información en línea del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Consultado en: 
https://www.treasury.gov/resource -center/sanctions/Programs/Documents/implement_guide_jcpoa.pdf  
(Orientaciones) y https://www.treasury.gov/resource -center/sanctions/Programs/Documents/jcpoa_faqs.pdf  
(Preguntas frecuentes).  
61 La Unión Europea, China, Francia, Alemania, la Federación de Rusia y el Reino Unido.  
62 La OFAC modificó los Reglamentos sobre Transacciones y Sanciones relacionadas con el Irán, 31 CFR 
parte 560, con lo que autorizó las importaciones de productos alimenticios (comprendidos en los capítulos 2 
a 23 del SA), incluidos los pistachos y el caviar, y de alfombras (subpartida 97.06.00.0060 y capítulo 57  
del SA). WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  exportaciones destinadas a la RPDC que, combinada con las sanciones vigentes que prohíben las 
importaciones, constituye un embargo ef ectivo sobre el comercio con la RPDC.  
3.65.   El Título IV de la Ley de Comercio Exterior de  1974, conocido también como "enmienda 
Jackson -Vanik", se sigue aplicando con respecto a Azerbaiyán, Belarús, Cuba, Kazajstán, la 
República Popular Democrática de Corea, Ta yikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. Tras la adhesión 
de Tayikistán y Kazajstán a la OMC, el Congreso de los Estados Unidos tendrá que aprobar 
legislación que autorice a los Estados Unidos a establecer relaciones comerciales normales 
permanentes con esos d os países.  
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.7.1   Legislación y aplicación  
3.66.   Las principales disposiciones sobre derechos antidumping y compensatorios de los Estados 
Unidos están contenidas en el Título VII de la Ley Arancelaria de  1930, modif icado en virtud de la 
Ley de Acuerdos Comerciales de  1979. La Ley de Comercio y Aranceles de  1984, la Ley General de 
Comercio y Competencia de  1988 y la Ley de los Acuerdos de la Ronda Uruguay (URAA) de  1994 
introdujeron nuevas modificaciones de la legisla ción antidumping y en materia de derechos 
compensatorios. Los principales reglamentos por los que se rigen las investigaciones antidumping 
y en materia de  derechos compensatorios (incluidos los exámenes) figuran en el título 19 del 
Código de Reglamentos Fe derales, partes 201, 207 y 351.63 
3.67.   En los Estados Unidos, la administración de las leyes y los acuerdos sobre medidas en 
materia de derechos antidumping y compensatorios es competencia de la Administración de 
Comercio Internacional (ITA), perteneciente al De partamento de Comercio de los Estados Unidos 
(USDOC), y de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC). La ITA está 
encargada de determinar la existencia y el margen de dumping y de subvenciones en las 
investigaciones antidumping y en materia de derechos compensatorios, y la USITC determina la 
existencia de daño importante o amenaza de daño importante a la rama de producción nacional 
como resultado de las importaciones de productos objeto de dumping o de subvención.  
3.68.   En particular, la  Unidad de Asuntos relacionados con los Derechos Antidumping y 
Compensatorios de la ITA es responsable de la aplicación de la legislación de los Estados Unidos en 
materia de derechos antidumping y compensatorios. Realiza investigaciones en respuesta a 
solicitudes recibidas por el USDOC de ramas de producción nacionales y/o sindicatos. También 
lleva a cabo los procedimientos subsiguientes conocidos como exámenes administrativos, en los 
que se determina el derecho efectivamente exigible a los importadores. La  Unidad de Aduanas, 
encuadrada en la Unidad de Asuntos relacionados con los Derechos Antidumping y 
Compensatorios, sirve de enlace con el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los 
Estados Unidos (CBP) a la hora de tratar de asuntos relacionados con la percepción de derechos 
antidumping o compensatorios y de cuestiones de posible fraude en relación con los 
procedimientos en materia de derechos antidumping y compensatorios.64 
3.69.   La Unidad de Análisis y Asesoramiento para solicitudes antidumping/derecho s 
compensatorios de la ITA, establecida en 2004, ayuda a las empresas estadounidenses a recurrir a 
las leyes estadounidenses sobre comercio desleal. La Unidad proporciona asistencia, entre otras 
cosas, para ayudar a las partes interesadas a comprender la l egislación y los reglamentos, e 
información sobre cómo presentar las solicitudes.65 
                                                
63 19 CFR parte 351 62 Fed. Reg. 27295, de 19 de mayo de  1997 (derechos antidumping, reglamento 
definitivo); 19 CFR parte 351 63 Fed. Reg.  65347, de 25 de noviembre de  1998 (derechos compensatorios, 
reglamento definitivo); 19 CFR 351.222(b) 64 Fed . Reg. 29818, de 3 de junio de  1999 (Reglamento propuesto 
relativo a la revocación de derechos antidumping); 19 CFR 351.222(b) y 19 CFR 351.222(c) 64  Fed. 
Reg. 51236, de 22 de septiembre de  1999 (Reglamento enmendado relativo a la revocación de órdenes en 
materia de derechos  antidumping y compensatorios); 19 CFR artículo 351.218 63 Fed. Reg. 13516, de 20 de 
marzo de  1998 (procedimientos para la realización de exámenes quinquenales ("por extinción") de las órdenes 
de imposición de derechos antidumping y comp ensatorios); 19 CFR partes 351 y 354 63 Fed. Reg. 24391, 
de 4 de mayo de  1998 (procedimientos en materia de derechos antidumping y compensatorios).  
64 Información en línea del USDOC. Consultado en: http://trade.gov/enforcement/operations/ . 
65 Información en línea del USDOC. Consultado en: 
http://enforcement.trade.gov/petitioncounseling/index.html . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  3.70.   En general, el USDOC inicia las investigaciones antidumping y sobre derechos 
compensatorios a instancias de los peticionarios y sobre la base de solicitudes por escrito; est á 
facultado para iniciar investigaciones por propia iniciativa, pero rara vez lo hace. Las peticiones de 
investigación deben presentarse simultáneamente a la ITA y la USITC. Una rama de producción 
estadounidense que solicite la iniciación de una investigac ión antidumping o en materia de 
derechos compensatorios debe proporcionar un fundamento razonable para creer o sospechar 
a) que un determinado producto es objeto de dumping y/o de subvención, b) que la rama de 
producción nacional ha sufrido "daño important e o amenaza de daño importante", y c)  que existe 
una relación causal entre ambos hechos. Se pueden iniciar al mismo tiempo investigaciones 
antidumping y en materia de derechos compensatorios sobre el mismo producto.  
3.71.   Para iniciar una investigación, el USDOC  debe determinar que una solicitud ha sido 
presentada por una parte interesada y que cuenta con el apoyo de la rama de producción del 
producto nacional similar en los Estados Unidos (apoyo de la rama de producción). Para 
determinar si la solicitud cuenta c on el apoyo de la rama de producción, esa solicitud debe 
satisfacer dos criterios: a) el criterio del 25%, lo que significa que los productores o trabajadores 
nacionales que apoyen la solicitud deben representar al menos el 25% de la producción total del 
producto nacional similar; y b)  el criterio del 50%, lo que significa que los productores o 
trabajadores nacionales que apoyen la solicitud deben representar más del 50% de la producción 
del producto nacional similar producido por la parte de la rama de pro ducción que manifieste su 
apoyo a la solicitud. En la solicitud también se debe identificar y definir claramente el producto 
nacional similar, así como todos sus productores. Además, la solicitud debe contener información 
sobre el grado de apoyo de la rama  de producción con el que cuente, con inclusión de lo siguiente: 
a) el volumen total y el valor total de la producción estadounidense del producto nacional similar; 
y b) el volumen y el valor de la producción estadounidense del producto nacional similar qu e sea 
atribuible al solicitante y a cada uno de los productores nacionales identificados.66 
3.72.   La determinación de si ha de iniciarse o no una investigación se formula normalmente en 
los 20 días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud, según se e specifica en el 
artículo  732(c) de la Ley Arancelaria de  1930 y en 19  CFR 351.203. Una vez iniciada la 
investigación, la  USITC realiza una determinación preliminar de la existencia de daño: si esta es 
negativa, se pone fin a la investigación; si es positiv a, la ITA formula una determinación preliminar 
de la existencia de dumping o subvención. Con independencia de que la determinación preliminar 
de la  ITA sea positiva o negativa, la investigación continúa. En el caso de que se formule una 
determinación posit iva, pueden aplicarse medidas provisionales.67 Si, en su determinación 
definitiva, la ITA constata la existencia de un margen de dumping o una tasa de subvención 
superiores a los niveles de minimis , la USITC formula una determinación definitiva de la existe ncia 
de daño: si la determinación es positiva, la ITA expide una orden de imposición de derechos 
antidumping o compensatorios; si es negativa, se pone fin a la investigación, no se dicta ninguna 
orden, se anulan las medidas provisionales y se devuelven los  depósitos en efectivo, con intereses.  
3.73.   La ITA utiliza dos tipos de métodos de cálculo de los derechos antidumping: i) economía de 
mercado; y ii)  economía que no es de mercado. En ambos casos, la ITA compara los precios 
vigentes en los Estados Unidos con un  valor normal. No obstante, la determinación del valor 
normal varía en función de si la ITA está tratando con una economía de mercado o una economía 
que no es de mercado. En los cálculos para economías de mercado, la ITA basa el valor normal en 
los costos y los precios reales de la empresa en el mercado de comparación, que puede ser el país 
de origen del declarante o un tercer país apropiado. Si la ITA no encuentra un mercado de 
comparación apropiado, basa el valor normal en el valor reconstruido, que es un  precio sustitutivo 
reconstruido sobre la base del costo. En los cálculos de los derechos antidumping para economías 
no de mercado, el valor normal incluye los factores de producción de la empresa valorados en un 
país de sustitución apropiado.  
                                                
66 Información en línea del USDOC. Consultado en: http: 
http://enforcement.trade.gov/petitioncounseling/pcp -howtofile.html . 
67 La percepción de derechos está a cargo del CBP: los depósitos en efectivo equivalen tes a los 
márgenes preliminares se perciben a partir de la fecha de publicación de la determinación preliminar (o antes 
si el USDOC llegó a una determinación positiva de existencia de circunstancias críticas); los equivalentes a los 
márgenes definitivos, a  partir de la fecha de publicación de la determinación definitiva; los equivalentes a los 
márgenes definitivos modificados (de ser necesario), a partir de la fecha de publicación de la determinación 
definitiva modificada; y los equivalentes a los márgenes definitivos (o a los márgenes definitivos modificados), 
a partir de la fecha de publicación de la orden de imposición de derechos antidumping. Véanse los 
artículos  703(d)(1)(B) y 733(d)(1)(B) de la Ley y 19  CFR, artículo 351.205(d).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  3.74.   Las investig aciones antidumping y en materia de derechos compensatorios pueden 
suspenderse, en determinadas circunstancias, sobre la base de un acuerdo para interrumpir las 
exportaciones, o para eliminar el efecto perjudicial. Con respecto a las investigaciones 
antidu mping, en virtud de los acuerdos de suspensión, los exportadores que representen 
sustancialmente la totalidad de las importaciones del producto objeto de investigación pueden 
convenir en interrumpir las exportaciones o aceptar compromisos relativos a los p recios. En el caso 
de las economías no de mercado, los acuerdos de suspensión antidumping pueden combinar 
compromisos relativos a los precios con elementos adicionales a fin de evitar la contención de la 
subida de los precios o la subvaloración de los mism os. En el caso de las investigaciones sobre 
derechos compensatorios, el gobierno que presuntamente conceda la subvención puede convenir 
en eliminarla, neutralizar totalmente la subvención neta o interrumpir o limitar las exportaciones 
de la mercancía a los  Estados Unidos. Cualquier acuerdo suscrito con un Miembro de la OMC 
considerado una economía de mercado para suspender una investigación antidumping puede 
conllevar únicamente compromisos relativos a los precios. Los acuerdos en relación con una 
investiga ción en materia de derechos compensatorios pueden entrañar también restricciones 
cuantitativas.  
3.75.   Las partes interesadas pueden solicitar exámenes administrativos de las órdenes de 
imposición de derechos antidumping y compensatorios en vigor cada año, durant e el mes 
aniversario de la publicación de la orden.68 Esos exámenes brindan a las partes interesadas la 
oportunidad de hacer que el USDOC examine las importaciones, exportaciones o ventas realizadas 
por una determinada empresa durante el período considerado , es decir, los 12 meses 
inmediatamente anteriores al mes aniversario del mes en que se solicitó el examen. El resultado 
de ese examen determina el promedio ponderado real del margen y de los derechos fijados para 
ese período y el monto futuro de los depós itos en efectivo. Si el número de empresas o productos 
es tan grande que resulta imposible atender una solicitud, el USDOC puede optar por limitar su 
examen a una muestra de exportadores, productores, o tipos de productos que sea 
estadísticamente significa tiva, o a los exportadores y productores que representen el mayor 
volumen de la mercancía en cuestión del país exportador que puedan razonablemente examinarse. 
En los exámenes administrativos también se pueden presentar solicitudes de resoluciones sobre la  
absorción de derechos, pero solo en el caso de los iniciados dos o cuatro años después de la 
publicación de la orden de imposición de derechos antidumping.69 Si no se solicita un examen 
respecto de un período concreto de 12 meses, los derechos definitivos se fijan en la cantidad 
depositada para ese período.  
3.76.   El artículo 751(c) de la Ley Arancelaria de  1930 de los Estados Unidos, modificada por 
la URAA, obliga al USDOC y la USITC a iniciar exámenes por extinción a más tardar 30 días antes 
del quinto aniversar io de la publicación de una orden de imposición de derechos antidumping o 
compensatorios o un acuerdo de suspensión en el Federal Register. En el examen por extinción se 
debe determinar si sería probable que la revocación de la orden diera lugar a la conti nuación o la 
repetición del dumping o las subvenciones susceptibles de compensación (por el USDOC) y del 
daño importante a la rama de producción nacional (por la USITC). Las iniciaciones son 
automáticas. El USDOC ha aplicado una política de notificación de  los exámenes por extinción en el 
Federal Register con un mes de antelación, para informar a las partes interesadas de los exámenes 
por extinción cuya iniciación esté prevista para el mes siguiente. Los exámenes por extinción se 
centran en órdenes específi cas (referentes a un país y a un producto), pero pueden agruparse en 
                                                
68 Entre las partes que pueden solicitar exámenes administrativos cabe citar las siguientes: partes 
interesadas nacionales; determinados gobiernos extranjeros definidos como partes interesadas; la mayoría de 
los exportadores y productores de las mercancías abarcadas por una orden ; y los importadores de las 
mercancías abarcadas por una orden.  
69 La absorción de derechos tiene lugar cuando el importador afiliado paga o "absorbe" los derechos 
antidumping en vez de ajustar los precios para eliminar el dumping. Aunque una constatación d e absorción de 
derechos no afecta al cálculo del margen en un examen administrativo, hace más difícil obtener la revocación o 
la terminación, ya que la absorción de derechos se tendrá en cuenta en los exámenes por extinción al 
determinar los márgenes de du mping que sería probable que prevalecieran si se revocara una orden. El USDOC 
considera que la absorción de derechos es un fuerte indicador de que los márgenes de dumping calculados 
pueden no ser indicativos de los márgenes que existirían en la ausencia de  una orden. El USDOC notifica a la 
USITC sus constataciones sobre la absorción de derechos y la USITC tiene en cuenta esas constataciones en el 
procedimiento de examen por extinción al determinar si es probable que el daño continúe. Véanse el 
artículo  751(a)(4) de la Ley y 19 CFR, artículo 351.213(1). Véase también: Modificación del reglamento 
relativo a la práctica de aceptar garantías durante el período de aplicación de medidas provisionales en 
investigaciones antidumping y en materia de derechos compensa torios, 76  Fed. Reg. 61042 (3 de octubre 
de 2011).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  una investigación; los acuerdos de suspensión son también objeto de exámenes por extinción.70 Al 
determinar si sería probable que la revocación de una orden o la terminación de una investi gación 
suspendida diera lugar a la continuación o la repetición del dumping, el USDOC tiene en cuenta los 
márgenes establecidos en las investigaciones y/o exámenes realizados durante el período del 
examen por extinción, así como el volumen de importación e n los períodos anterior y posterior a la 
emisión de la orden o la aceptación del acuerdo de suspensión. También puede tener en cuenta 
otros factores económicos si las partes interesadas pueden demostrar justificación suficiente.  
3.77.   En agosto de  2010, el USDOC  anunció la adopción de un conjunto de medidas para la 
observancia de las normas de derecho mercantil con el fin de fortalecer la administración de las 
leyes nacionales sobre medidas comerciales correctivas. Se presentaron varias propuestas 
encaminadas a p erfeccionar la práctica actual del USDOC y a fortalecer la administración por este 
de la legislación estadounidense sobre derechos antidumping y compensatorios. En ellas se 
abordaban cuestiones relacionadas con la determinación de los derechos antidumping,  los 
derechos compensatorios, la condición de economía de mercado y las economías que no son de 
mercado. Dichas propuestas dieron paso a reglamentos modificados o a cambios en las prácticas, 
que se publicaron principalmente entre 2011 y 2013.71 
3.78.   Más reciente mente, los Estados Unidos han realizado algunas modificaciones y 
actualizaciones de la legislación sobre derechos antidumping y compensatorios. Los principales 
cambios consistieron en modificaciones de la Ley Arancelaria de  1930. La Ley de Ampliación de la s 
Preferencias Comerciales de  2015 (PL 114 -27), de 29 de junio de  2015, se notificó a la OMC en 
julio de  2015.72 Su Título V -Mejoras en la legislación sobre derechos antidumping y 
compensatorios , conocido también como "Ley sobre la eficacia de la aplicació n de las normas 
comerciales de los Estados Unidos" - introducía cinco modificaciones en la legislación 
estadounidense sobre derechos antidumping y compensatorios: i) el artículo 502 modifica el 
artículo 776 de la Ley Arancelaria de  1930 a fin de introducir modificaciones en las disposiciones 
relativas a la selección y corroboración de determinada información que puede utilizarse para 
hacer una inferencia desfavorable al aplicar los datos disponibles en un procedimiento en materia 
de derechos antidumping o co mpensatorios; ii) el artículo 503 modifica el artículo 771(7) de la Ley 
Arancelaria de  1930 a fin de introducir modificaciones en la definición de "daño importante" en los 
procedimientos en materia de derechos antidumping y compensatorios; iii) el artículo  504 modifica 
los artículos 771(15) y 773 de la Ley Arancelaria de  1930 a fin de introducir modificaciones en la 
definición de "curso de operaciones comerciales normales" y en las disposiciones que rigen el trato 
de una "situación especial del mercado" en los procedimientos antidumping; iv) el artículo 505 
                                                
70 Las normas y procedimientos que debe seguir el USDOC para los exámenes por extinción figuran 
en 19 CFR, artículos 351.218. El procedimiento específico para los exámenes por extinción de la USITC se 
estab lece en 19 CFR, artículos 207.60 -69. 
71 Las nuevas normas y los cambios en las prácticas adoptados incluían los siguientes: Anuncio de 
modificación de la práctica del Departamento para la selección de declarantes en los procedimientos en materia 
de derechos  antidumping y la revisión condicional de la entidad de la economía que no es  de mercado en los 
procedimientos en materia de derechos antidumping relativos a economías que no son  de mercado 
(78 Fed. Reg. 65963, 4 de noviembre de  2013); Norma definitiva: Ut ilización de los precios de los insumos de 
las economías de mercado en los procedimientos relativos a las economías que no son  de mercado 
(78 Fed. Reg. 46799, 2  de agosto de  2013); certificación de información fáctica presentada a la Administración 
de las Importaciones en el curso de procedimientos en materia de derechos antidumping y compensatorios 
(78 Fed. Reg. 42678, 17 de julio de  2013); criterios fácticos para el establecimiento de una tasa separada en 
los procedimientos antidumping relativos a países con economías que no son  de mercado (78 Fed. Reg. 40430, 
5 de julio de  2013); Norma definitiva: Definición de la información fáctica y plazos para la presentación de 
información fáctica (78 Fed. Reg.  21246, 10  de abril de  2013); cambio metodológico para la  aplicación del 
artículo 772(c)(2)(B) de la Ley Arancelaria de  1930, modificado, en determinados procedimientos antidumping 
relativos a economías que no son  de mercado (77 Fed. Reg. 36481, 19  de junio de  2012); modificación de la 
reglamentación relativa a la revocación de órdenes de imposición de derechos antidumping y compensatorios 
(77 Fed. Reg. 29875, 21 de mayo de  2012); Procedimientos antidumping relativos a economías que no son  de 
mercado: Aviso normativo en relación con la percepción  de derechos anti dumping (76 Fed. Reg. 65694, 24  de 
octubre de  2011); modificación del reglamento relativo a la práctica de aceptar garantías durante el período de 
aplicación de medidas provisionales en investigaciones antidumping y en materia de derechos compensatorios 
(76 Fed. Reg. 61042, 3 de octubre de  2011); Métodos antidumping empleados en los procedimientos relativos 
a economías que no son  de mercado: Valoración del factor de producción: mano de obra, Anuncio de cambio 
de método (76 Fed. Reg. 36092, 21  de junio de  2011); certificación de la información fáctica presentada a la 
Unidad de Observancia y Cumplimiento en el curso de procedimientos en materia de derechos antidumping y 
compensatorios, Norma definitiva preliminar (76 Fed. Reg. 7491, 10 de febrero de  2011).  
72 Notificada a la OMC en el documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.20 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.20 de 
la OMC, de 16  de julio de  2015.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  modifica el artículo 773(b)(2) de la Ley Arancelaria de  1930 a fin de introducir modificaciones en el 
trato de precios o costos distorsionados en los procedimientos antidumping; y v) el artículo 506 
modif ica el artículo 782(a) de la Ley Arancelaria de  1930 a fin de introducir modificaciones en la 
disposición relativa a la aceptación de respuestas voluntarias en los procedimientos en materia de 
derechos antidumping y compensatorios. La Ley no contiene la fe cha de aplicación de ninguna de 
esas modificaciones .73 Sin embargo, el USDOC publicó un aviso en el que se indicaba que todos los 
artículos de la Ley, excepto el artículo 503, se aplicarían a las determinaciones formuladas el 6 de 
agosto de  2015 o después d e esa fecha.74 
3.79.   Entre las modificaciones introducidas, la Ley sobre la eficacia de la aplicación de las normas 
comerciales de los Estados Unidos dispone expresamente que la USITC no podrá determinar que 
no existe daño importante o amenaza de daño importante para una rama de producción en los 
Estados Unidos simplemente porque esta sea rentable o porque sus resultados hayan mejorado 
recientemente. También introdujo modificaciones con respecto al concepto de valor reconstruido al 
establecer que, si existe una si tuación especial del mercado de manera que el costo de los 
materiales y de la fabricación u otras operaciones de elaboración de cualquier tipo no refleje con 
exactitud el costo de producción en el curso de operaciones comerciales normales, la autoridad 
administradora podrá utilizar otro método de cálculo. Por lo que se refiere a los precios y costos en 
economías que no son de mercado, se modificó el artículo 773(c) de la Ley Arancelaria de  1930 
mediante la adición de una disposición que confiere a la autori dad investigadora la facultad 
discrecional de no tener en cuenta valores del precio o del costo sin hacer ninguna investigación 
adicional si ha determinado que existieron subvenciones a la exportación de disponibilidad general 
o casos específicos de subven ciones con respecto a esos valores del precio o del costo, o si estos 
fueron objeto de una orden de imposición de derechos antidumping.  
3.80.   En los Comités de Prácticas Antidumping y de Subvenciones y Medidas Compensatorias de 
la OMC se formularon preguntas en relación con algunos aspectos de la Ley 114 -27, en particular 
el trato de la información procedente de "fuentes secundarias" en casos nuevos y la definición de 
"situación especial del  mercado" y las consecuencias jurídicas para determinados productores con  
respecto a los métodos de cálculo.75 Los Estados Unidos respondieron que ello dependía de los 
hechos y las circunstancias que constaran en el expediente administrativo que se hubiera sometido 
ante la autoridad competente.76 
3.81.   La Ley de Facilitación del Comerc io y Aplicación de las Normas Comerciales de 2015 
(PL 114-125), promulgada el 24  de febrero de  2016, modificó la Ley Arancelaria de  1930 en lo que 
respecta a la aplicación de la legislación de los Estados Unidos en materia de derechos 
antidumping y compens atorios a las importaciones objeto de dumping y subvencionadas.77 El 
Título IV de la Ley -Prevención de la elusión  de las órdenes de imposición de derechos antidumping 
y compensatorios, conocido también como "Ley de  2015 sobre las Medidas de Aplicación y 
Protección" - contiene disposiciones encaminadas a mejorar  la aplicación a fin de prevenir la 
evasión del pago de derechos.78 A tal efecto, la Ley prescribe el establecimiento, en la Oficina de 
Comercio del Departamento de Seguridad Interior, de una División d e Aplicación de la Legislación  
sobre Medidas Comerciales Correctivas (TRLED) encargada de elaborar y administrar las políticas 
destinadas a prevenir y combatir la elusión , y de supervisar las medidas de aplicación y 
cumplimiento, así como de llevar a cabo la evaluación de los riesgos comerciales con respecto a la 
carga  destinad a a los Estados Unidos y elaborar políticas relativas a la imposición de fianzas para 
entradas únicas y de fianzas continuas con respecto a las importaciones de la mercancía abarcada,  
a fin de proteger suficientemente la recaudación de los derechos antidumping y compensatorios. 
La TRLED ha comenzado ya la aplicación del Título IV de la Ley, lo que incluye su  colaboración con 
la División de Reglamentos y Resoluciones del CBP durante la fase de redacción del reglamento de 
                                                
73 Se puede consultar el texto completo de la Ley 114 -27 en: https://www.congress.gov/bill/114th -
congress/house -bill/1295?q=%7B%22search%22%3A%5B%22antidumping%22%5D%7D&resultIndex=18 . 
74 Véase el aviso de determinación de las fechas de aplicación de las  modificaciones introducidas en la 
legislación sobre derechos antidumping y compensatorios por la Ley de Ampliación de las Preferencias 
Comerciales de  2015. 80 Fed. Reg. 46793 (6  de agosto de  2015), notificado a la OMC en el documento 
G/ADP/N/1/ USA/Suppl.2 1 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.2 1 de la OMC, de 13  de agosto de  2015.  
75 Documento G/ADP/Q1/USA/27 - G/SCM/Q1/USA/27 de la OMC, de 9 de octubre de  2015.  
76 Documento G/ADP/Q1/USA/28 - G/SCM/Q1/USA/28 de la OMC, de 29 de octubre de  2015.  
77 Se puede consultar el te xto completo de la Ley 114 -25 en: https://www.congress.gov/bill/114th -
congress/house -bill/644?q=%7B%22search%22%3A%5B%22 antidumping%22%5D%7D&resultIndex=17 . 
78 Notificada a la OMC en el documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.23 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.23 de 
la OMC, de 1º  de abril de  2016.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 70 - 
 
  aplicación, publicado  el 22 de agosto de  2016. También ha redactado los Procedimientos 
Operativos Normalizados para la tramitación de las alegaciones al amparo de la Ley sobre las 
Medidas de Aplicación y Protección y ha empezado a programar el sitio Web CBP.gov para 
incorporar las comunicaciones de alegaciones del público. Además, ha redactado una serie de 
preguntas frecuentes para dar orientaciones al público sobre los procedimientos necesarios para 
presentar debidamente  una alegación, y se pondrá en contacto con las pequeñas empresas que 
puedan necesitar asistencia adicional.  
3.82.   Durante el período objeto de examen, tanto la USITC como el USDOC introdujeron algunos 
cambios en las prácticas relacionadas con los procedimientos  de investigación. El USDOC modificó 
su Reglamento relativo a la prórroga de los plazos para la presentación de comunicaciones en 
procedimientos antidumping y en materia de derechos compensatorios. La modificación aclara que 
las partes podrán solicitar una  prórroga de los plazos antes de que expire cualquier plazo 
establecido. También requiere que las solicitudes se hagan en una comunicación separada y 
autónoma, y aclara las circunstancias en las que el Departamento aceptará solicitudes de prórroga 
de los p lazos presentadas impuntualmente.79 El USDOC decidió también mantener la no aplicación 
del reglamento retirado relativo al dumping selectivo en las investigaciones de operaciones 
realizadas a un precio inferior a su justo valor y seguir determinando si proc ede aplicar un método 
de comparación alternativo sobre la base de los hechos particulares de cada caso.80 Asimismo, 
modificó su Reglamento relativo a los ajustes de precios en los procedimientos en materia de 
derechos antidumping con el fin de aclarar que n o tiene el propósito de aceptar un ajuste hecho 
después del momento de la venta, salvo si la parte interesada demuestra que tiene derecho a ese 
ajuste. El USDOC incluyó además en su Norma definitiva una lista no exhaustiva de factores que 
puede tener en cu enta al determinar si se acepta un ajuste de precios hecho después del momento 
de la venta.81 
3.83.   La USITC modificó su Reglamento de prácticas y procedimiento a fin de introducir 
modificaciones en las normas de aplicación general y las disposiciones relativas a  la realización de 
investigaciones y exámenes en materia de derechos antidumping y compensatorios. Las 
modificaciones tenían por objeto aumentar la eficiencia de la tramitación y el examen de los 
documentos presentados a la Comisión y reducir los gastos.82 La USITC introdujo también un 
cambio en sus normas destinadas a facilitar la recopilación de información y reducir la carga que 
deben soportar las partes solicitantes, modificando la información que estas tienen que 
proporcionar en las solicitudes.83 
3.1.7.2   Medida s antidumping  
3.84.   En el período comprendido entre 2014 y finales de junio de  2016, el número de 
investigaciones antidumping iniciadas ascendió a 85. Aunque el número de investigaciones 
iniciadas descendió de 39 en 2013 a 19 en 2014, aumentó a 42 en 2015, y has ta junio de  2016 
hubo 24 iniciaciones (cuadro 3.6). De las 19  investigaciones iniciadas en 2014, 14 (un 74% del 
total) dieron lugar a la imposición de medidas definitivas, y una, sobre el azúcar procedente de 
México, dio por resultado un acuerdo de suspens ión. Las otras cuatro investigaciones dieron lugar 
a su terminación al formularse una constatación de inexistencia  de daño, pero en dos de ellas se 
habían impuesto medidas provisionales. Al 30 de septiembre de  2016, 14 de las investigaciones 
iniciadas en 2 015 habían tenido por resultado la imposición de medidas definitivas, y se había 
puesto fin a tres al constatarse la inexistencia de daño.84 Entre 1995 y 2015, los Estados Unidos 
                                                
79 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.15 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.15 de la OMC, de 10 de octubre 
de 2013.  
80 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.16 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.16 de la OMC, de 19 de mayo 
de 2014.  
81 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24 de la OMC, de 1º de abril de  2016.  
82 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.17 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.17 de la OMC, de 11 de julio 
de 2014.  
83 Documento G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.22 - G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.22 de la OMC, de 3 de septiembre 
de 2015.  
84 Para más detalles, véanse la información en línea de la Unidad de Observancia y Cumplimiento. 
Consultado en: http://enforcement.trade.gov/frn/index.html ; y el documento G/ADP/N/280/USA de la OMC, de 
11 de marzo de  2016.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 71 - 
 
  iniciaron 569  investigaciones antidumping, el segundo mayor número de investig aciones iniciadas 
entre los Miembros de la OMC.85 
Cuadro 3.6 Investigaciones antidumping, 2013 -junio de 2016  
 2013  2014  2015  2016 (junio)  
Investigaciones iniciadas  39 19 42 24 
Determinaciones preliminares de  la existencia de daño, positivas  39 17 40 23a 
Determinaciones preliminares de la existencia de dumping, 
positivas  36 16 39 33a 
Medidas provisionales aplicadas  35 15 39 32a 
Determinaciones definitivas de la existencia de dumping  35 16 14 21a 
Determinac iones definitivas de la existencia de daño  21 15 9 10a 
Órdenes de imposición de derechos dictadas  20 14 9 10a 
Acuerdos de suspensión  1 1 0 0 
Determinaciones en el marco de exámenes por extinción  13 29 36 14 
Mantenimiento de órdenes  11 24 31 13 
Revoc aciones  3 6 6 1 
Revocaciones distintas de las resultantes  de exámenes por 
extinción  0 3 2 0 
a La cifra se refiere a las investigaciones iniciadas en 2015.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada  por el Departamento de Co mercio de 
los Estados Unidos  y la USITC , así como de  las notificaciones.  
3.85.   En 2013 se dictaron siete órdenes de imposición de derechos antidumping, mientras que 
en 2014 el número de órdenes se elevó a 20, para después descender a 14 en 2015. En el primer 
semestre de  2016 se dictaron siete nuevas órdenes de imposición de derechos antidumping.86 Al 
30 de junio de ese año se aplicaban órdenes de imposición de derechos antidumping definitivos a 
las importaciones procedentes de 39 interlocutores comerciales; los má s afectados eran China 
(102 órdenes) y el Taipei Chino y la UE (21 en cada caso), seguidos de la India  (16), el Japón (15) 
y la República de Corea (14) (cuadro 3.7).  
3.86.   Al 30 de junio de  2016 había en vigor 269 órdenes de imposición de derechos antidumping 
definitivos, frente a 258 al 31  de diciembre de  2015.87 En esa fecha estaban en vigor 276 órdenes 
de imposición de derechos antidumping y acuerdos de suspensión, frente a 259 en diciembre 
de 2014 y 265 en diciembre de  2015.88 
3.87.   De las 258 medidas antidumping y l as 65 medidas compensatorias en vigor (excluidos los 
acuerdos de suspensión) a fines de  2015, 217 medidas antidumping y 41 medidas compensatorias 
habían sido renovadas después de un examen, es decir, habían estado en vigor durante más de 
cinco años. La dur ación media de una medida antidumping en vigor a finales de  2015 era de unos 
siete años.89 A finales de  2015, 59 medidas antidumping y 5 medidas compensatorias habían 
estado en vigor durante más de 20  años; 104 medidas antidumping y 14 medidas compensatoria s 
habían estado en vigor durante más de 10 años. La medida antidumping más antigua en vigor 
data de  1977 y se aplica a la cinta de plástico autoadhesiva de Italia; una medida aplicada a los 
cables de acero para hormigón pretensado procedentes del Japón dat a de 1978.  
                                                
85 Información en línea de la OMC. Consultado en: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByRepMem.pdf . 
86 Esa cifra se refiere a las órdenes dictadas durante el año; las investigaciones pueden haberse iniciado 
el año anterior. Información en línea del Departamen to de Comercio de los Estados Unidos. Consultado en: 
http://enforcement.trade.gov/frn/index.html ; e información en línea de la USITC. Consultado en: 
http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls . 
87 Información en línea del Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Consultado en: 
http://enforcement.trade.gov/f rn/index.html ; e información en línea de la USITC. Consultado en: 
http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls . 
88 Documentos G/ADP/N/265/USA, G/ADP/N/280/USA y G/ADP/N/286/USA  de la OMC, de 25 de febrero 
de 2015, 11 de marzo de  2016 y 7 de septiembre de  2016, respectivamente.  
89 Calculado a partir de datos de la USITC. Consultado en: https://www.usitc.gov/  y 
https://www.usitc.gov/trade_remedy/publications/opinions_index.htm  (órdenes de imposición de derechos 
antidumping/compensatorios).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 72 - 
 
  Cuadro 3.7 Medidas antidumping en vigor, por interlocutores comerciales/regiones, 
2013 -2016  
Interlocutor comercial/región  2013  2014  2015  2016 (junio)  
Total  245a 259b 265c 276d 
Argentina  1 1 1 1 
Brasil  8 8 7 8 
Canadá  2 2 2 3 
China  93 93 97 102 
Corea, Rep. de  12 14 15 14 
Emiratos Árabes Unidos  2 2 2 2 
Federación de Rusia  6 6 6 6 
India 15 15 15 16 
Indonesia  7 8 8 9 
Japón  14 15 15 15 
Malasia  2 0 4 4 
México  8 11 11 11 
Sudáfrica  3 3 3 3 
Tailandia  6 7 7 7 
Taipei Chino  18 19 21 21 
Turquía  3 4 5 5 
Ucrania  7 7 7 7 
UE(28)  22 23 20 21 
Viet Nam  6 8 9 9 
Otros países de América  3 3 3 3 
Otros países de Asia (incluida 
Australia)  4 7 4 6 
Otros países de Europa  3 3 3 3 
a  Incluidos seis acuerdo s de suspensión.  
b  Incluidos siete acuerdos de suspensión.  
c  Incluidos siete acuerdos de suspensión.  
d  Incluidos siete acuerdos de suspensión.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/ADP/N/252/USA de 6 de marzo de  2014, G/ADP/N/265/USA de 26 de 
febrero de  2015,  G/ADP/N/280/USA de 11  de marzo de  2016 y G/ADP/N/286/USA de 7 de 
septiembre de  2016; Departamento de Comercio de los Estados Unidos; e información en línea de la 
USITC. Consultado en: http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls . 
3.88.   Durante el período objeto de examen, el nivel de los derechos antidumping aplicados varió 
considerablemente. Los derechos definitivos aplicados durante el período comprendido entre 
el 1º de enero de  2013 y el 30 de junio de  2016 iban de un mínimo del 0% a un máximo 
del 407,52%; los derechos provisionales aplicados en el mismo período también variaban del 0% 
al 407,52%.  
3.89.   En los tres últimos años, los Estados Unidos suscribieron dos nuevos acuerdos de 
suspensión: uno con México en 2014, relativo al azúcar, y otro con Ucrania en 2013, sobre 
determinadas tuberías para perforación petrolera . A finales de  2015 estaban en vigor 
siete acuerdos de suspensión, con la Argentina  (1), México (2), la Federación de Rusi a (2) y 
Ucrania (2), relativos al jugo de limón, los tomates frescos, el azúcar, las planchas de acero al 
carbono y el uranio, y las tuberías para perforación petrolera, respectivamente. Cuatro de los 
acuerdos conllevan compromisos relativos a los precios,  uno establece límites a la exportación y 
los demás establecen límites a la exportación combinados con un compromiso relativo a los 
precios.90 En los ejercicios fiscales 2013 a 2015 se llevaron a cabo 230 exámenes administrativos 
de derechos antidumping.  
3.90.   En 2013-2015 se realizaron 78 exámenes por extinción de órdenes de imposición de 
derechos antidumping; en ese mismo período se revocaron 12 órdenes y se mantuvieron 66. En 
general, de  2013 a 2015 se llevaron a cabo 14  revocaciones como resultado de exámenes por 
extinción quinquenales de medidas en materia de derechos antidumping y compensatorios. Las 
revocaciones en ese período concernían  en su mayoría productos de hierro y acero, así como 
sustancias químicas; abarcaban 9 interlocutores comerciales. Durante e l mismo período estaban 
en vigor 93 órdenes de imposición de derechos antidumping y compensatorios con respecto a 
diversos productos, entre ellos productos de hierro y acero, productos  químic os, papel y alimentos, 
de 24 interlocutores comerciales, órdenes que habían sido objeto de un examen quinquenal  por 
extinción .91 
                                                
90 Documento G/ADP/N/280/USA de la OMC, de 11 de marzo de  2016.  
91 Información  en línea del USDOC. Consultado en: http://ia.ita.doc.gov/sunset/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 73 - 
 
  3.91.   Durante el período considerado, algunos aspectos de los procedimientos y las 
constataciones en el marco de investigaciones  antidumping fueron objeto de diferencias en el 
marco de la OMC. En dic iembre de  2014, la República de Corea solicitó la celebración de consultas 
con los Estados Unidos sobre las medidas antidumping relativas a determinadas tuberías para 
perforación petrolera procedentes de Corea; el 25 de marzo de  2015 se estableció un Grupo  
Especial.92 Ese mismo mes, Indonesia solicitó la celebración de consultas en relación con las 
medidas en materia de derechos antidumping y compensatorios sobre determinado papel estucado 
o cuché procedente de Indonesia.93 
3.1.7.3   Derechos compensatorios  
3.92.   Entre 2013 y 2015, el número de investigaciones en materia de  derechos compensatorios 
iniciadas ascendió a 60: 19  en 2013, 18 en 2014 y 23 en 2015 (cuadro 3.8). En los seis primeros 
meses de  2016 se iniciaron también 12 investigaciones.94 De las 18 investigaciones sob re derechos 
compensatorios iniciadas en 2014, ocho dieron lugar a la imposición de medidas definitivas y una a 
un acuerdo de suspensión con México sobre el azúcar. Las otras nueve investigaciones tuvieron 
por resultado su terminación al formularse una cons tatación de la inexistencia de daño o una 
determinación definitiva negativa. Al 30 de junio de  2016, cinco de las investigaciones iniciadas 
en 2015 habían dado lugar a la imposición de derechos definitivos, y se había puesto fin a dos al 
formularse una det erminación definitiva negativa.95 Todas las investigaciones iniciadas en 2015 
dieron lugar a medidas provisionales.96 
Cuadro 3.8 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y medidas 
impuestas, 2013 -2015 
 2013  2014  2015  
Investigaciones iniciadas  19 18 23 
Determinaciones preliminares de la existencia de daño, positivas  19 16 23 
Determinaciones preliminares en materia de derechos 
compensatorios, positivas  13 11 18 
Medidas provisionales aplicadas  13 10 18 
Determinaciones definitivas en materia de derechos compensatorios  14 10 5 
Determinaciones definitivas de la existencia de daño  8 14 6 
Órdenes de imposición de derechos dictadas  6 8 5 
Acuerdos de suspensión  0 1 0 
Revocaciones  1a 2b 0 
a Como resul tado de un examen por extinción.  
b Una de ellas como resultado de un examen por extinción.  
Nota:  Las cifras se refieren al año en el que se inició la investigación. Es posible que algunos derechos 
provisionales o definitivos se aplicaran al año siguiente.  
Fuente:  OMC, sobre la base de la información facilitada  por el Departamento de Comercio de los Estados 
Unidos, la USITC y la información contenida en las notificaciones.  
3.93.   En conjunto, a finales de diciembre de  2015 estaban en vigor 66 órdenes de imposición de 
derechos compensatorios y un acuerdo de suspensión con México sobre el azúcar; esas órdenes 
abarcaban 12 interlocutores comerciales (de los que el más afectado era China).97 Alrededor del 
50% de las órdenes de imposición de derechos compensatorios en vig or estaba relacionado con 
                                                
92 Documentos WT/DS488/1 - G/L/1100 - G/ADP/D107/1 y WT/DS488/6 de la OMC, de 5 de enero y 
14 de julio de  2015, respectivamente.  
93 Documento WT/D S491/1 - G/L/1109 - G/ADP/D108/1 - G/SCM/D106/1 de la OMC, de 17 de marzo 
de 2015.  
94 Documento G/SCM/N/305 /USA de la OMC, de 26 de septiembre de  2016.  
95 Información en línea del Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Consultad a en: 
http://enforcement.trade.gov/frn/index.html ; y documentos G/SCM/N/298/USA y G/SCM/N/305 de la OMC, de 
11 de marzo y 26 de septiembre de  2016, respectivamente.  
96 Algunas de esas medidas se aplicaron en el primer s emestre de  2016. Documentos 
G/SCM/N/298/USA y G/SCM/N/305 de la OMC, de 11 de marzo y 26 de septiembre de  2016, respectivamente.  
97 Los interlocutores comerciales afectados eran los siguientes: el Brasil (2); el Canadá (1); China (33); 
la India (9); Indones ia (3); el Irán  (2); Italia (1); México (1); la República de Corea (3); Sudáfrica (1); 
Tailandia (1); el Taipei Chino (1); Turquía (5); y Viet Nam (3).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 74 - 
 
  productos de acero .98 Al 30 de junio de  2016 había 69 órdenes de imposición de derechos 
compensatorios en vigor.99 
3.94.   En marzo de  2016, el Canadá solicitó la celebración de consultas con los Estados Unidos en 
relación con las medidas c ompensatorias sobre el papel supercalandrado procedente del Canadá, 
con respecto a los procedimientos de investigación, la determinación preliminar, la determinación 
definitiva positiva, la determinación definitiva y la orden de imposición de derechos.100 
3.95.   De las 345 órdenes de imposición de derechos antidumping y compensatorios en vigor 
al 30 de junio de  2016, 23 afectaban a productos agrícolas, 48 a productos químicos y 
farmacéuticos, 162 a productos de hierro y acero, 23 a metales y minerales, 64 a manufact uras 
diversas, 19 a productos de plástico, caucho, piedra y vidrio, 3 a productos textiles y otros 3 a 
maquinaria y equipo.101 
3.1.7.4   Salvaguardias  
3.1.7.4.1   Salvaguardias globales  
3.96.   La legislación de los Estados Unidos sobre salvaguardias globales figura en los artículos 201 
a 204 de la Ley de Comercio Exterior de los Estados Unidos, de  1974, modificada por la URAA. Con 
arreglo al artículo 201 de esa Ley, la USITC determina si las importaciones de un artículo se han 
incrementado en tal cantidad que son causa sustancial de daño  grave o amenaza de daño grave 
para la rama de producción nacional de un artículo similar o directamente competidor. Si su 
determinación es positiva, la USITC recomienda al Presidente la adopción de medidas para hacer 
frente al daño grave o la amenaza de d año grave y facilitar el reajuste de la rama de producción 
nacional a la competencia de las importaciones. El Presidente formula la decisión definitiva con 
respecto a la adopción de medidas paliativas  y la forma y cuantía de dichas medidas  en el plazo 
de 60 días contados desde la recepción de un informe de la USITC.  
3.97.   De conformidad con la legislación estadounidense, las medidas de salvaguardia pueden 
consistir en aranceles, restricciones cuantitativas, contingentes arancelarios, licencias de 
importación y ot ras medidas enumeradas en el artículo 203 de la Ley de Comercio Exterior 
de 1974. Los países del TLCAN están excluidos de la aplicación de medidas de salvaguardia, a 
menos que, a nivel individual, representen una proporción sustancial de las importaciones totales y 
se demuestre que realizan una contribución importante al daño grave o la amenaza de daño grave.  
3.98.   En 2015, los Estados Unidos notificaron a la OMC enmiendas al Reglamento de la Comisión 
de Comercio Internacional (USITC). Las enmiendas se refieren a  las disposiciones del Reglamento 
de prácticas y procedimiento de la USITC referentes a las medidas globales de salvaguardia. Las 
enmiendas forman parte del análisis retrospectivo realizado por la USITC de su Reglamento, que 
intenta determinar si se deben modificar, aclarar, ampliar o derogar normas para hacer más eficaz 
el régimen regulador del organismo y menos oneroso el logro de los objetivos de la 
reglamentación.102 
3.99.   Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos no han aplicado ninguna medida 
de salvaguardia ni han iniciado investigaciones sobre salvaguardias; desde  2001 no se han iniciado 
nuevos casos al amparo del artículo 201.  
                                                
98 De las 66 órdenes en vigor a finales de  2015, 33 afectaban a productos de hierro y acero, 5 a 
producto s alimenticios, 7 a productos químicos, 5 al papel, 2 a semiconductores, 1 a aparatos de cocina, 2 a 
neumáticos, 1 a lavadoras y 10 a otros productos. Documento G/SCM/N/298/USA de la OMC, de 11 de marzo 
de 2016.  
99 De las 69 órdenes en vigor al 30 de junio de 2016, 33 afectaban a productos de hierro y acero, 5 a 
productos alimenticios, 9  a productos químicos, 6 al papel, 2 a semiconductores, 1 a aparatos de cocina, 2 a 
neumáticos, 1 a lavadoras y 10  a otros productos. Los interlocutores comerciales afectados  eran los siguientes: 
el Brasil (2); el Canadá (1); China (34); la India (10); Indonesia (4); el Irán  (2); Italia (1); México (1); la 
República de Corea (3); Sudáfrica (1); Tailandia (1); el Taipei Chino (1); Turquía (5); y Viet Nam (3). 
Documento G/SCM/N/ 305/USA de la OMC, de 26 de septiembre de  2016.  
100 Documento WT/DS505/1 - G/L/1144 - G/SCM/D109/1 de la OMC, de 5 de abril de  2016.  
101 Información en línea del Departamento de Comercio de los Estados Unidos , consultad a en: 
http://enforcement.trade.gov/frn/index.html ; e información en línea de la USITC , consultad a en: 
http://www.usitc.gov/trade_remedy/documents/orders.xls . 
102 Document o G/SG/N/1/USA/1/Suppl.1 de la OMC, de 20 de julio de  2015.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 75 - 
 
  3.1.7.4.2   Salvaguardias especiales  
3.100.   La USITC también lleva a cabo investigaciones sobre salvaguardias específicas para países 
o regiones (salvaguardias especiales) de conformidad con la legislación que aplica los acuerdos de 
libre comercio (ALC) estadounidenses, incluidos el TLCAN, el CAFTA y los ALC con Australia, 
Bahrein, Chile, Marruecos y Singapur. Si la USITC constata, como res ultado de una reducción de 
derechos en el marco de un ALC, que una rama de producción nacional sufre daño grave o 
amenaza de daño grave debido al aumento de las importaciones, recomienda medidas de alivio 
temporal al Presidente y este adopta la decisión de finitiva. El alivio puede consistir en el 
desmantelamiento de una reducción de derechos en el marco del acuerdo o en la suspensión de 
reducciones adicionales de los derechos sobre el producto importado. Durante el período objeto de 
examen no se iniciaron i nvestigaciones sobre salvaguardias ni se mantuvieron medidas de ese 
tipo. 
3.1.8   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.101.   En los Estados Unidos, las actividades de normalización están descentralizadas y se basan 
en la demanda de los destinatarios. Las organizacione s de normalización del sector privado 
elaboran normas consensuales voluntarias en respuesta a preocupaciones y necesidades 
específicas expresadas por los distintos sectores económicos, las autoridades y los 
consumidores .103 
3.102.   El Instituto Nacional de Normaliza ción de los Estados Unidos (ANSI) es una organización 
privada sin fines lucrativos que coordina y administra el sistema de normas consensuales 
voluntarias del sector privado en los Estados Unidos . El ANSI es el órgano estadounidense 
miembro de la Organizac ión Internacional de Normalización (ISO) y la Comisión Electrotécnica 
Internacional (CEI) a través del Comité Nacional de los Estados Unidos . Unas 245 organizaciones 
de normalización acreditadas por el ANSI preparan las normas nacionales de los Estados Uni dos, 
que son una modalidad de normas consensuales voluntarias . Esas organizaciones de normalización 
acreditadas han patrocinado más de 11.000 normas nacionales de los Estados Unidos. Para 
mantener su acreditación en el ANSI, las organizaciones de normaliza ción acreditadas deben 
cumplir los "Requisitos Fundamentales del ANSI"104 a fin de  asegurarse que se sigue el 
procedimiento reglamentario en la preparación, aprobación, revisión, reafirmación y retirada de 
normas nacionales de los Estados Unidos . Las prescri pciones básicas del procedimiento de 
elaboración de normas nacionales de los Estados Unidos son las siguientes: utilización de medios 
de comunicación adecuados para facilitar una amplia participación; seguimiento de un proceso 
abierto a la participación de  todos los afectados directa y materialmente por la actividad; 
mantenimiento de un equilibrio de intereses sin predominio exclusivo de una categoría de 
intereses, un particular o una organización; coordinación y armonización para solucionar conflictos 
potenciales; establecimiento de un mecanismo de apelación de fácil acceso; adopción de 
decisiones por consenso; y cumplimiento de la política del ANSI en materia de patentes . 
Los Requisitos Fundamentales del ANSI contienen principios de normalización aceptados  a nivel 
mundial y aplicados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización 
Internacional de Normalización y la Comisión Electrotécnica Internacional, entre otras 
instituciones . Las normas nacionales de los Estados Unidos pueden referirs e a productos, procesos, 
servicios, sistemas o personal . 
3.103.   En la actualidad, el marco jurídico básico para la preparación y adopción de normas y 
reglamentos técnicos en los Estados Unidos comprende la Ley de Acuerdos Comerciales de  1979, 
la Ley de Procedimie nto Administrativo (APA) de  1947, la Ley de Transferencia y Promoción de la 
Tecnología (NTTAA) de  1995 (PL 104 -113), la Circular A -119 de la Oficina de Gestión y 
Presupuesto (OMB) de los Estados Unidos y las Órdenes Ejecutivas 12866 (sobre planificación y 
revisión normativas), 13563 (de mejora de la reglamentación y del examen normativo), 13609 (de 
promoción de la cooperación internacional en materia de reglamentación) y 13610 (de 
determinación y reducción de la carga de la reglamentación) . 
                                                
103 Información en línea del Instituto Nacional de Normalización de los Estados Unidos. Consultada en: 
https://www.standard sportal.org/usa_en/standards_system.aspx . 
104 Información en línea del ANSI. Consultada en:  
https://share.ansi.org/shared%20documents/Standards%20Activities/American%20National%20Standards/Pr
ocedures,%20Guides,%20and%20Forms/2016_ANSI_Essential_Requirements.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 76 - 
 
  3.104.   Las leyes federa les prohíben expresamente la participación de cualquier organismo público 
estadounidense en actividades relacionadas con las normas que creen obstáculos innecesarios al 
comercio exterior de los Estados Unidos .105 Además, los organismos federales están obliga dos a 
velar por que las mercancías importadas reciban un trato no menos favorable que el dispensado a 
los productos nacionales similares en lo que respecta a las actividades relacionadas con las 
normas . La NTTAA impone a los organismos federales la obligac ión de utilizar normas 
desarrolladas o adoptadas por los organismos consensuales voluntarias como medio para alcanzar 
los objetivos establecidos . Además, codifica las directrices vigentes establecidas en la 
Circular  A-119, en la que se dan instrucciones a los organismos federales para que, al elaborar 
reglamentos técnicos y llevar a cabo sus actividades de contratación, se basen en "normas 
consensuales voluntarias", en lugar de desarrollar "normas gubernamentales específicas", a menos 
que ese enfoque sea in compatible con la legislación o inviable por otras razones . En la 
Circular  A-119 se alienta también a los organismos de reglamentación federales a participar en las 
organizaciones de normalización acreditadas . 
3.105.   En enero de  2016, la Oficina de Gestión y Pres upuesto (OMB) publicó una Circular A -119 
revisada que tiene en cuenta los cambios reglamentarios registrados desde la revisión de  1998, 
incluido el acceso cada vez más fácil a la documentación y su disponibilidad en línea, y la 
actualización oportuna de la s normas utilizando el mecanismo de examen retrospectivo establecido 
en las Órdenes Ejecutivas  13563 y 13610.106 En la Circular A -119 revisada se tiene en cuenta una 
norma definitiva de la Oficina del Federal Register (OFR) publicada el 7 de noviembre de  2014 y 
relativa al acceso a las normas y otros documentos incorporados por referencia en los proyectos 
de reglamentos federales .107 La norma de la OFR obliga a los organismos federales a añadir más 
información relativa a los documentos incorporados por referenc ia en los preámbulos de sus textos 
normativos y, en particular, a la forma en que esos documentos pueden considerarse 
"razonablemente disponibles" para las partes interesadas, así como a facilitar resúmenes de los 
documentos que se incorporen por referenci a.108 
3.106.   La Ley de Procedimiento Administrativo (APA) de  1947 prevé la participación del público en 
la elaboración de normas por organismos estadounidenses mediante un sistema de avisos y 
observaciones. La APA obliga a esos organismos a poner en marcha un proce so de publicación de 
avisos y formulación de observaciones abierto al público, tanto en el país como en el extranjero, 
en todos los casos de elaboración de normas y a tener en cuenta en las normas definitivas las 
observaciones formuladas . Además, según los  principios establecidos en la Orden Ejecutiva 12866 
para la planificación, el desarrollo y el examen de los reglamentos federales, los organismos 
federales deben presentar los proyectos de reglamentos a la  Oficina de Información y Asuntos 
Reglamentarios ( OIRA) para un examen previo a la publicación, entre otros, junto con una 
evaluación de los costos y los beneficios de la medida reglamentaria. Los reglamentos que, a juicio 
de la OIRA o del propio organismo, se consideren importantes desde el punto de vist a económico 
deben acompañarse de un análisis más detallado de sus efectos, incluido un análisis a fondo de la 
relación entre el costo y los beneficios de los enfoques reglamentarios alternativos .109 Además de 
                                                
105 19 U.S.C. 2532.  
106 La Circular A -119 de la OMB sobre "Particip ación de los organismos federales en la elaboración y 
aplicación de normas consensuales voluntarias", de 17 de enero de  1980, se revisó en octubre de  1982, en 
octubre de  1993, y nuevamente en febrero de  1998 (para hacerla compatible con la Ley de Transfere ncia y 
Promoción de  la Tecnología de  1995). En el a nexo A de la Circular A -119 revisada de la OMB de 27 de enero 
de 2016 se reproduce la Decisión del Comité OTC de la OMC relativa a los principios para la elaboración de 
normas, guías y recomendaciones inte rnacionales con arre glo a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acuerdo 
OTC (a nexo 4 del documento G/TBT/9 de la OMC, de 13  de noviembre de  2000).  
107 79 FR 66267.  
108 En caso de aceptarse, las peticiones dirigidas a la OFR habrían obligado a los organismos fed erales a 
utilizar únicamente normas disponibles gratuitamente, o requerido la reproducción plena de los documentos 
incorporados  por referencia (o el acceso mediante enlaces a esos  documentos ). Sin embargo, los códigos y 
normas elaborados por entidades priv adas están protegidos por el derecho de autor y pueden obtenerse previo 
pago, aun cuando se hayan incorporado a la reglamentación federal. La norma de la OFR establece un 
equilibrio entre la prescripción sobre la "disponibilidad razonable" de las normas y la legislación sobre derecho 
de autor de los Estados Unidos, las obligaciones de los Estados Unidos en materia de comercio internacional, y 
la capacidad de los organismos para adoptar reglamentaciones sustantivas con arreglo a las leyes  habilitantes  
pertin entes . 
109 La Orden Ejecutiva 12866 define como "importante desde el punto de vista económico" cualquier 
medida reglamentaria que probablemente se traducirá en una norma que puede "tener para la economía un 
costo anual de 100 millones de dólares EE.UU. o más , o afectar negativamente de manera importante a la 
economía o alguno de sus sectores, la productividad, la competencia, el empleo, el medio ambiente, la salud o WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 77 - 
 
  las órdenes ejecutivas y de la Circular A -119, la  Oficina de Política Científica y Tecnológica (OSTP), 
la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales (USTR) y la OIRA publicaron, en enero de  2012, un Memorándum conjunto en el 
que se exponían los cinco o bjetivos estratégicos fundamentales de la participación de organismos 
federales en las actividades de normalización para abordar las prioridades nacionales .110 
3.107.   El Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST), del Departamento de Comercio, es un 
organismo  federal sin actividad normativa que promueve la innovación y la competitividad 
industrial de los Estados Unidos mediante el desarrollo de la metrología, las normas y la 
tecnología. En virtud de la  Ley de Transferencia y Promoción de la Tecnología, el NIST  colabora 
con los organismos federales para coordinar las actividades de evaluación de la conformidad de los 
sectores público y privado y evitar la complejidad y la duplicación innecesarias .111 
Los procedimientos para la acreditación de los organismos de eva luación de la conformidad varían 
según la norma o reglamento técnico concreto de que se trate. En general, las prescripciones de 
los Estados Unidos se basan generalmente en las normas del  Comité de Evaluación de la 
Conformidad (CASCO) del Consejo de la ISO . 
3.108.   La Oficina de Coordinación de Normas del NIST administra el servicio de información OTC y 
es el organismo nacional encargado de la notificación en el marco del Acuerdo OTC de la OMC . 
El NIST responde a las peticiones de información de los servicios de in formación nacionales y de 
las partes interesadas de otros Miembros de la OMC y, en el plazo de uno o dos días, transmite al 
organismo de reglamentación competente de los Estados Unidos las observaciones o solicitudes 
recibidas de los Miembros de la OMC en relación con los proyectos de medidas notificados por los 
Estados Unidos. El servicio de información sobre OTC recibió 114 solicitudes de información 
en 2015 y 71 en los meses transcurridos hasta finales de agosto de 2016 . 
3.109.   Los Estados Unidos presentaron a la OMC 180 notificaciones de OTC en 2014, y 
283 notificaciones en 2015 (incluidas las notificaciones revisadas, las adiciones y las correcciones). 
Son el único Miembro de la OMC que notifica medidas a nivel de los gobiernos locales; en 2014 se 
recibió una notificación de ese tipo, y en 2015 ninguna. Sin embargo, en el primer semestre 
de 2016 se notificaron, con arreglo al párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo OTC, 39 medidas 
propuestas o aplicadas a nivel de los estados . En el Comité OTC no se han planteado 
preocupaciones comerciales específicas en relación con medidas adoptadas por los Estados Unidos 
desde su último examen de las políticas comerciales .112 Por otra parte, durante el período objeto 
de examen, no se iniciaron procedimientos de solución de diferen cias contra los Estados Unidos en 
el marco del Acuerdo OTC .113 
                                                                                                                                                  
seguridad públicas o las administraciones o comunidades estatales, locales o tribales". Inform ación en línea del 
Registro Federal. Consultada en: http://www.archives.gov/federal -register/executive -orders/pdf/12866.pdf . 
110 Memorandum M -12-08 "Principles for Federal  Engagement in Standards Activities to Address National 
Priorities", de 17 de enero de  2012. Consultado en: 
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/memor anda/2012/m -12-08_1.pdf . Los cinco objetivos son: 
i) producir normas oportunas  y eficaces y sistemas de evaluación de la conformidad eficientes , esenciales para 
responder a una necesidad específica; ii) lograr soluciones económicas, oportunas y eficaces p ara alcanzar 
objetivos legítimos de reglamentación, contratación y política; iii) promover sistemas de normas y de 
normalización que propicien y apoyen  la innovación y fomenten la competencia; iv) potenciar el crecimiento y 
la competitividad de los Estados  Unidos y asegurar la no discriminación, de conformidad con las obligaciones 
internacionales; y v) facilitar el comercio internacional y evitar la creación de obstáculos innecesarios al 
comercio.  
111 El NIST publicó en 2000 una Guía sobre las actividades fed erales de evaluación de la conformidad 
(15 CFR parte 287). Consultado en: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2000-08-10/html/00 -20262.htm . 
112 La última preocupación comercial específ ica sobre una medida (identificación de los neumáticos y 
archivos) aplicada por los Estados Unidos se planteó en el Comité OTC en noviembre de  2014.  
113 En cuanto a las tres diferencias planteadas contra los Estados Unidos y pendie ntes cuando se llevó a 
cabo el examen de las políticas c omerciales en 2014, se ha notificado una solución mutuamente aceptable 
sobre la aplicación en relación con el asunto DS406 (Medidas que afectan a la producción y venta de cigarrillos 
de clavo de olor). En los procedimientos rel ativos a  "Determinadas prescripciones en materia de etiquetado 
indicativo del país de origen (EPO)" iniciados por el Canadá (DS384) y México (DS386), ambos países fueron 
autorizados a adoptar medidas de retorsión. Los Estados Unidos han derogado ya la medi da relativa al  
etiquetado indicativo del país de origen y han cumplido las resoluciones y recomendaciones del OSD. En cuanto 
al asunto DS381 (Medidas relativas a la importación, comercialización y venta de atún y productos de atún) 
están en curso los  proce dimientos previstos en el párrafo 6 del artículo 22 y e l párrafo 5 del artículo 21 
del ESD. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 78 - 
 
  3.110.   La Orden Ejecutiva 13609, de 1º de mayo de  2012, trata de promover la cooperación 
internacional en materia de reglamentación en una economía cada vez más global, teniendo en 
cuenta que las difere ncias en los enfoques normativos entre los Estados Unidos y sus 
interlocutores comerciales extranjeros pueden ser innecesarias y menoscabar la capacidad de las 
empresas estadounidenses para exportar y competir a nivel internacional . El Grupo de Trabajo 
sobre la Reglamentación es un órgano interinstitucional que sirve, en caso necesario, como foro 
para examinar las actividades de cooperación internacional en materia de reglamentación .114 En 
junio de  2015, el Grupo de Trabajo publicó unas directrices sobre el a lcance y la aplicación de la 
Orden Ejecutiva 13609115, refiriéndose a la OCDE y al APEC como foros de cooperación 
internacional en materia de reglamentación en los que se plantean cuestiones de especial interés 
para numerosos organismos estadounidenses, y a los mandatos de los consejos de cooperación en 
cuestiones de reglamentación con el Canadá y México de colaborar en actividades de 
reglamentación a nivel sectorial . 
3.111.   Las atribuciones legales del USTR en materia de política comercial quedan fuera del 
alcance de la Orden Ejecutiva 13609, ya que se ejercen en el APEC, en el Comité OTC de la OMC y 
en el marco de los acuerdos bilaterales de libre comercio, entre otros ámbitos . Muchos de los 
acuerdos bilaterales de libre comercio suscritos por los Estados Unidos co ntienen disposiciones 
comunes en las que se reafirman las obligaciones contraídas por las partes en virtud del Acuerdo 
OTC; la adhesión a los principios de la Decisión del Comité OTC del 13 de noviembre de  2000; el 
reconocimiento mutuo de los procedimiento s de evaluación de la conformidad; la transparencia; la 
colaboración en lo que respecta a las normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de 
evaluación de la conformidad; y el intercambio de información . 
3.112.   Los Estados Unidos han firmado acuerdos de  reconocimiento mutuo (ARM) con numerosos 
interlocutores comerciales. En la esfera de las pruebas y la certificación del equipo de 
telecomunicaciones, se firmaron acuerdos de reconocimiento mutuo con el Japón, México e Israel 
en 2007, 2011 y 2012, respecti vamente . El Acuerdo de Reconocimiento Mutuo del APEC  relativo a 
la Evaluación de la Conformidad del Equipo de Telecomunicaciones (ARM APEC -TEL), firmado el 
8 de mayo de  1998, faculta a 21 economías miembros para participar en un mecanismo que 
abarca la ace ptación mutua de los informes de pruebas (fase I) y la certificación de productos 
(fase II) . Los Estados Unidos han aplicado las fases I y II del ARM APEC -TEL con el Canadá; 
Hong Kong, China; y Singapur; y solo la fase I con  Australia, la República de Core a, Malasia, el 
Taipei Chino, y Viet Nam. El Acuerdo Interamericano de Reconocimiento Mutuo para la Evaluación 
de la Conformidad del Equipo de Telecomunicaciones no ha entrado aún en vigor. En 1998, los 
Estados  Unidos y la UE firmaron un ARM que abarcaba se is sectores; el ARM con el EEE/AELC 
(2005) refleja las disposiciones del ARM Estados Unidos/UE en lo que respecta a tres sectores. 
Además, los Estados Unidos han firmado ARM separados con la UE (2004) y los Estados de la AELC 
(2006) en relación con el equi po de seguridad marítima . 
3.1.9   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.1.9.1   Marco jurídico e institucional básico  
3.113.   Los Estados Unidos mantienen numerosas leyes y reglamentos relativos a la inocuidad de 
los alimentos y la sanidad animal y vegetal, entre ellas,  Ley Federal de Productos Alimenticios, 
Medicamentos y Cosméticos, la Ley Federal de Inspección de la Carne, la Ley de Protección 
Fitosanitaria, y la Ley Federal sobre Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas. La más amplia 
actualización de la legislación sobre inocuidad de los alimentos de los Estados Unidos de los 
últimos decenios tuvo lugar en enero de  2011 con la promulgación de la  Ley de Modernización de 
                                                
114 El Grupo de Trabajo debe asegurarse de que sus actividades sean compatibles con la política 
comercial  de los Estados Unidos y las directrices formuladas por el US TR en consulta con órganos tales como el 
Comité Técnico de Política Comercial y sus subcomités, y el Grupo de Examen de la Política Comercial. El Grupo 
de Trabajo, que está presidido por el Administrador de la OIRA y cuenta con la participación de un 
repre sentante del USTR, se estableció en virtud de la Orden Ejecutiva 12866, de 30 de septiembre de  1993.  
115 Directrices del 26 de junio de  2015. Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/inforeg/eo_13609/eo13609 -working -group -guidelines.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 79 - 
 
  las Normas sobre Inocuidad de los Alimentos de la Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéutico s (PL 111 -353).116 
3.114.   Dependiendo del producto y del tipo de riesgo, las responsabilidades relativas a las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias se dividen entre los organismos federales . La División de 
Normas y Reglamentos Internacionales del Servicio Exterio r de Agricultura del USDA actúa como 
servicio de información y organismo encargado de la notificación a nivel nacional de los Estados 
Unidos en el marco del Acuerdo MSF de la OMC . Los Estados Unidos presentaron 112 notificaciones 
MSF ordinarias en 2014 y 8 6 notificaciones en 2015. Durante el período transcurrido desde el 
último examen de las políticas comerciales se planteó en el Comité de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias de la OMC una nueva preocupación comercial específica relativa a una medida 
propues ta por los Estados Unidos .117 Además, en el Comité MSF siguieron examinándose tres 
preocupaciones planteadas con anterioridad .118 
3.1.9.2   Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA)  
3.115.   Entre las responsabilidades de la FDA figuran la reglamentación de los productos 
alimenticios (excepto la carne, las aves de corral, el bagre y los productos elaborados a base de 
huevo, de cuya reglamentación se encarga el USDA); los aditivos alimentarios; los suplementos 
dietéticos; los medicamentos para uso humano y vet erinario; los dispositivos médicos; 
los productos biológicos de origen humano; el tabaco; y los cosméticos . La aplicación de la Ley de 
Modernización de las Normas sobre Inocuidad de los Alimentos de la FDA (FSMA) de  2011, cuyo 
objetivo es modificar la estr ategia en materia de reglamentación, para pasar de la respuesta a la 
prevención de los riesgos alimentarios, ha sido una actividad fundamental de la FDA en los últimos 
años. La ley establece nuevas competencias para responsabilizar de la inocuidad de los a limentos 
a las empresas del sector . 
3.116.   Entre enero de  2013 y febrero de  2014, la FDA publicó siete proyectos de reglamentos de 
aplicación de los principales elementos de la FSMA para la formulación de observaciones por el 
público. Esos proyectos, relativos a controles preventivos aplicables a los productos alimenticios 
para consumo humano y animal, inocuidad de los productos, programas de verificación de 
proveedores extranjeros, acreditación de auditores independientes (terceros), protección frente a 
la adulte ración intencional de los alimentos para consumo humano, e higiene en el transporte de 
alimentos, se notificaron también a la OMC .119 Los principales reglamentos de aplicación se 
finalizaron entre septiembre de  2015 y julio de  2016 (cuadro 3.9). La mayor par te de ellos 
contienen fechas para el cumplimiento gradual por las empresas "pequeñas" y "muy pequeñas", y 
diversas exenciones o limitaciones respecto de su ámbito de aplicación (por ejemplo, ciertas 
exenciones para las actividades de bajo riesgo llevadas a  cabo en explotaciones agrícolas por 
empresas pequeñas y muy pequeñas) . Además, la FDA ha publicado (y seguirá publicando) 
diversos documentos de orientación que representan su postura actual, con el fin de ayudar a las 
empresas a cumplir lo dispuesto en l os nuevos reglamentos sobre inocuidad de los alimentos .120 
                                                
116 De acuerdo con la FDA, la versión autorizada  y oficial de la ley es la facilitada por la Oficina de 
Publicaciones Oficiales del G obierno (en: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW -111publ353/pdf/PLAW -
111publ353.pdf.) Box ). En el recuadro III.1 del documento WT/TPR/S/275/Rev.1 de la OMC, de 12 de fe brero 
de 2013, se ofrece una visión general de los principales elementos de la Ley.  
117 En marzo de  2015, México planteó una preocupación acerca de la revisión propuesta de las tasas de 
usuario de los servicios de cuarentena e inspección agropecuarias, en pa rticular debido a que las tasas 
revisadas impondrían costos considerablemente más elevados a los productos agropecuarios  transportados 
hasta los Estados Unidos en camiones comerciales.  
118 Las preocupaciones se refieren a las medidas aplicadas por los Estado s Unidos a los peces del orden  
Siluriformes  y sus productos, incluido el bagre (planteada por China y Viet Nam), el alto costo de las medidas 
de certificación del mango (planteada por la India) y la no aceptación de la clasificación de la OIE relativa a 
la EEB (planteada también por la India).  
119 Documentos de la OMC G/SPS/N/USA/2502 y 2503, de 10 de enero de  2013; G/SPS/N/USA/2569 
y 2570, de 30  de julio de  2013; G/SPS/N/USA/2593, de 30 de octubre de  2013; G/SPS/N/USA/2610, de 13 de 
enero de  2014; y G/SPS/N/ USA/2631, de 10 de febrero de  2014.  
120 La lista de las directrices vigentes relativas a la FSMA puede consultarse en: 
http://www.fda.gov/Food/GuidanceRegulation/FSMA/ucm253380.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 80 - 
 
  Cuadro 3.9 Reglamentos de aplicación de la FSMA  
Título  Fecha de 
entrada en 
vigora Referencia 
del Federal 
Register  Notificación a la OMC 
(norma definiti va) 
Reglamentos principales  
Buenas prácticas de fabricación vigentes, análisis 
de riesgos y controles preventivos basados en los 
riesgos aplicables a los productos alimenticios 
para consumo humano  15.9.2015b 80 FR 55907  G/SPS/N/USA/2502/Add.6, 
15.9.2015  
Buenas prácticas de fabricación vigentes, análisis 
de riesgos y controles preventivos basados en los 
riesgos aplicables a los productos alimenticios 
para animales  16.11.2015c 80 FR 56169  G/SPS/N/USA/2593/Add.3, 
15.9.2015  
Programas de verificación de prov eedores 
extranjeros, para los importadores de productos 
destinados a la alimentación humana o animal 
("Norma FSVP", por sus iniciales en inglés)  26.1.2016  80 FR 74225  G/SPS/N/USA/2569/Add.3, 
16.11.2015  
Acreditación de órganos de certificación 
independient es (terceros) encargados de 
auditorías y de la expedición de certificados de 
inocuidad alimentaria ("Norma sobre acreditación 
de órganos de certificación independientes 
(terceros)")  26.1.2016  80 FR 74569  G/SPS/N/USA/2570/Add.4, 
16.11.2015  
Normas para el c ultivo, la recogida, el envasado y 
el almacenamiento de productos para consumo 
humano ("Norma sobre inocuidad de los 
productos")  26.1.2016  80 FR 74353  G/SPS/N/USA/2503/Add.6, 
16.11.2015  
Estrategias de reducción del riesgo de 
adulteración intencional de lo s alimentos ("Norma 
sobre adulteración intencional")  26.7.2016  81 FR 34165  G/SPS/N/USA/2610/Add.2, 
2.6.2016  
Higiene en el transporte de alimentos para las 
personas y los animales ("Norma sobre higiene en 
el transporte")  6.6.2016  81 FR 20091  G/SPS/N/USA/26 31/Add.2, 
8.4.2016  
Reglamentos complementarios  
Modificación de las disposiciones relativas al 
registro de instalaciones del sector alimentario  9.12.2016  81 FR 45911  G/SPS/N/USA/691/Add.15, 
18.7.2016  
Establecimiento, mantenimiento y disponibilidad 
de reg istros: modificación de los requisitos sobre 
disponibilidad de los registros  4.4.2014  79 FR 18799  G/SPS/N/USA/703/Add.4, 
8.4.2014  
Información exigida en el aviso previo de 
importación de productos alimenticios  30.5.2013  78 FR 32359  G/SPS/N/USA/690/Add.12,  
3.6.2013  
Criterios para ordenar la retención administrativa 
de alimentos destinados al consumo humano o 
animal  5.2.2013  78 FR 7994  G/SPS/N/USA/704/Add.3, 
8.2.2013  
Propuesta de norma (junio de  2016)  
Acreditación de órganos de certificación 
independiente s (terceros) encargados de 
auditorías y de la expedición de certificados de 
inocuidad alimentaria  n.a. 78 FR 45782  G/SPS/N/USA/2570, 
30.7.2013,  
G/SPS/N/USA/2570/Add.2, 
4.8.2015  
Aviso anticipado de una propuesta de reglamentación  
Aplicación de las modific aciones de las 
disposiciones del Registro de productos 
alimenticios de declaración obligatoria de la Ley 
Federal de Productos Alimenticios, Medicamentos 
y Cosméticos, establecidas en la Ley de 
Modernización de las Normas sobre Inocuidad de 
los Alimentos de  la Administración de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos  n.a. 79 FR 16698  G/SPS/N/USA/2645, 
31.3.2014  
n.a. No se aplica.  
a  Las fechas de cumplimiento de las normas se han escalonado en función del tamaño de las 
empresas, según se explica en los aviso s del Federal Register  relativos a las normas. Las fechas 
específicas de cumplimiento pueden consultarse en http://www.fda.gov/FSMA . 
b La fecha de entrada en vigor de la modificación de la parte 110 de la instrucción 13 es el 17 de 
septiembre de  2018. Aún no se ha determinado la fecha de entrada en vigor de la definición de 
"auditor calificado" (párrafo 2).  
c Aún no se ha determinado la fecha de entrada en vigor de la definición de "auditor calificado" 
(párrafo 2).  
Fuente: Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 81 - 
 
  3.117.   Las normas definitivas de control preventivo de los alimentos destinados al consumo 
humano o animal exigen que las instalaciones estadounidenses y extranjeras sujetas a registro 
con arreglo a la  Ley Federal de Productos Alimentic ios, Medicamentos y Cosméticos establezcan y 
lleven a cabo análisis de riesgos y controles preventivos basados en el riesgo . Los riesgos 
biológicos, químicos y físicos conocidos o razonablemente previsibles deben identificarse y 
evaluarse, y los controles preventivos potenciales deben abarcar los procesos de elaboración, los 
alérgenos alimentarios, la higiene, las cadenas de suministro y los planes de retirada de los 
productos . La norma definitiva para los alimentos destinados al consumo animal establece ta mbién 
(por primera vez) prescripciones sobre las  "buenas prácticas de fabricación vigentes" en la 
producción de piensos inocuos. La norma definitiva sobre los alimentos para consumo humano 
moderniza las prescripciones sobre las buenas prácticas de fabricac ión vigentes . Las normas 
definitivas de control preventivo de los alimentos destinados al consumo humano o animal se 
publicaron en septiembre de  2015. Por consiguiente, el plazo de cumplimiento para algunas 
empresas empezó en septiembre de  2016, mientras q ue las empresas más pequeñas tienen plazos 
de aplicación más largos (de dos a cuatro años desde la fecha de publicación) .121 
3.118.   El reglamento por el que se rige la importación de productos alimenticios exige que los 
importadores establecidos en los Estados Unid os apliquen  programas de verificación de 
proveedores extranjeros (FSVP) en relación con los alimentos destinados al consumo humano o 
animal que importen .122 En virtud de la norma FSVP, los importadores están obligados a verificar 
que sus proveedores extranje ros obtienen los productos alimenticios por métodos que garanticen 
el mismo nivel de protección de la salud pública que los controles preventivos y los reglamentos 
sobre inocuidad de los productos de los Estados Unidos, y que los productos alimenticios no estén 
adulterados ni incorrectamente etiquetados con respecto a los alérgenos . Los importadores están 
obligados a detectar y evaluar los riesgos conocidos o razonablemente previsibles para cada tipo 
de alimento, incluidos los riesgos biológicos, químicos y  físicos . Para cada alimento y cada 
proveedor extranjero de alimentos debe aplicarse un programa de verificación de proveedores 
extranjeros. Los importadores pueden llevar a cabo programas de verificación de proveedores 
basados en riesgos por varios medios , por ejemplo, mediante auditorías in situ  anuales de las 
instalaciones del proveedor, procedimientos de muestreo y prueba o exámenes del historial del 
proveedor en materia de inocuidad alimentaria. La verificación puede llevarse a cabo a través de 
tercero s independientes, siempre que el importador examine y evalúe la documentación 
pertinente . 
3.119.   La norma definitiva sobre certificación por terceros acreditados permite, aunque no exige, 
que los órganos de acreditación obtengan el reconocimiento de la FDA para l a acreditación de los 
órganos de certificación encargados de expedir los certificados relativos a los alimentos y las 
instalaciones . En el marco de ese programa, la certificación puede utilizarse para dos fines. En 
primer lugar, los certificados sobre inst alaciones de proveedores extranjeros ayudarán a los 
importadores a establecer su idoneidad para participar en el programa de importación acelerada 
denominado  Programa Facultativo de Autorización de Importadores (VQIP).123 En segundo lugar, la 
FDA puede exigi r la certificación de alimentos e instalaciones en el marco de ese programa en 
determinadas circunstancias en las que considere necesario garantizar la inocuidad de los 
alimentos . Los órganos de acreditación reconocidos por la FDA pueden ser agencias 
guber namentales o entidades privadas extranjeras. Los órganos de acreditación pueden presentar 
documentos probatorios de su conformidad con las normas ISO/CEI a fin de demostrar que reúnen 
las condiciones exigidas para su reconocimiento por la FDA . Los órganos de acreditación deben 
solicitar su reconocimiento a la FDA, pero esta puede también acreditar directamente a órganos de 
certificación de terceros. Los órganos de certificación de terceros acreditados están obligados a 
llevar a cabo auditorías de instalacio nes sin previo aviso y notificar las posibles constataciones 
negativas a la FDA . El programa de certificación por terceros acreditados no está aún en 
funcionamiento; la FDA tiene previsto ponerlo en marcha lo antes posible después de la 
                                                
121 Las empresas sujetas a la Orden sobre la Leche Pasteurizada deben cumplir las nuevas 
prescripciones a partir del 17 de septiembre de  2018.  
122 Algunos productos están exentos de la norma FSVP, en particular los productos alimenticios sujetos a 
las normas de la FDA sobre análisis de riesgos en puntos críticos de control (HACCP) para alimentos marinos y 
jugos y las bebidas alcohólicas, así como la carne, las aves de corral y los productos elaborados a base de 
huevo supervisados por el USDA al realizarse la i mportación.  
123 El Programa Facultativo de Autorización de Importadores (VQIP) se establecerá en un documento en 
forma de directrices. La FDA publicó el proyecto de directrices para la formulación de observaciones en junio 
de 2015 y está ultimando las direct rices definitivas para su publicación.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 82 - 
 
  publicación de sus directrices finales sobre normas modelo de acreditación y su norma definitiva 
sobre las tasas de usuario .124 
3.120.   La Ley de Modernización de las Normas sobre Inocuidad de los Alimentos (FSMA) tiene tres 
normas  adicionales. En primer lugar, la norma  definitiv a sobre inocuidad de los productos 
establece normas mínimas de base científica para el cultivo, la recolección, el envasado y la 
conservación sin riesgos de frutas y hortalizas destinadas al consumo humano en las explotaciones 
agrícolas. En particular, la norma  establece una estrategia basada en el riesgo para combatir las 
vías de contaminación, incluido el control de la calidad del agua para uso agrícola y la utilización 
de acondicionadores biológicos del suelo . 
3.121.   En segundo lugar, la norma  sobre adulteración int encional exige que cada instalación 
abarcada prepare y aplique un  Plan de Protección Alimentaria que, en general, se reevaluará cada 
tres años .125 
3.122.   En tercer lugar, el objetivo de la norma  sobre la higiene en el transporte es impedir que los 
alimentos se torn en insalubres durante las actividades de transporte de productos alimenticios a 
granel o requieran un control de la temperatura para preservar su inocuidad. Para impedir que los 
alimentos se tornen insalubres durante el transporte, la norma  exige la aplica ción de medidas de 
control, como separar en una misma carga las materias primas alimentarias de los demás 
productos alimenticios y no alimenticios y mantener los vehículos y el equipo de transporte en 
condiciones de higiene adecuadas para el uso al que se destina n. Las prescripciones se aplican a 
los envíos por carretera y por ferrocarril, pero no al transporte marítimo y aéreo . 
3.123.   La FDA ha desarrollado un Instrumento de Evaluación de la Comparabilidad Internacional 
(ICAT) para evaluar los sistemas de inocuid ad alimentaria , de los interlocutores comerciales de los 
Estados Unidos , incluido el marco jurídico y las estrategias de reglamentación del sector 
alimentario .126 La FDA probó experimentalmente el proyecto de ICAT en colaboración con Nueva 
Zelandia para firm ar, en diciembre de  2012, un acuerdo en virtud del cual las instituciones 
nacionales respectivas  (la FDA de los Estados Unidos  y el Ministerio de Industrias Primarias  de 
Nueva Zelandia) reconocieron que sus sistemas de inocuidad alimentaria eran comparable s entre 
sí. En mayo de  2016, la FDA firmó un segundo acuerdo de reconocimiento de sistemas con el  
Organismo Canadiense de Inspección de Alimentos y el Departamento de Salud del Canadá.127 
Actualmente, la FDA participa en procesos similares de reconocimiento de sistemas con Australia y 
la Comisión Europea. La FDA y las autoridades competentes en materia de inocuidad  alimentaria 
de otros países preparan los acuerdos de reconocimiento de sistemas en relación con sus 
actividades nacionales para aumentar la cooper ación normativa , el recurso a las inspecciones de 
las instalaciones alimentarias basadas en el riesgo y el seguimiento de brotes de enfermedades 
transmitidas por los alimentos . El reconocimiento de sistemas no otorga acceso al mercado de los 
Estados Unidos . Los importadores de productos alimenticios abarcados por esos acuerdos pueden 
beneficiarse de las prescripciones modificadas de la norma FSVP, que son menos estrictas que las 
prescripciones generales de esa norma . 
3.1.9.3   Servicio de Bromatología (FSIS)  
3.124.   El FSIS del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos tiene la responsabilidad de 
asegurar que los suministros comerciales, incluidos los importados, de carne, aves de corral y 
productos elaborados a base de huevo sean inocuos y saludables y estén debidame nte etiquetados 
y envasados. Las mercancías importadas deberán haberse fabricado  en condiciones equivalentes al 
nivel de protección aplicado en los Estados Unidos . 
                                                
124 En julio de  2015 se publicaron las tasas de usuario de los órganos de acreditación y de certificación.  
125 La norma se aplica a las grandes empresas, es decir, unas 3.400 empresas que explotan 
9.800  instalaciones alim entarias en total. Las empresas y explotaciones agrícolas más pequeñas están exentas.  
126 El ICAT tiene 10 elementos esenciales: base normativa (incluidos los controles preventivos), 
formación/recursos humanos, programas de inspección, evaluación de programa s/programa de auditoría de 
inspecciones, enfermedades y brotes relacionados con los alimentos, cumplimiento y ejecución (incluido el 
análisis de verificación), relaciones sectoriales y comunitarias, recursos de programas, comunicaciones y 
armonización  internacionales y apoyo de laboratorios.  
127 Información en línea de la FDA. Consultada en: 
http://www.fda.gov/Food/NewsEvents/ConstituentUpdates/ucm498611.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 83 - 
 
  3.125.   El FSIS mantiene una lista de países considerados equivalentes, en la que también figuran 
los establecimientos de cada país certificados y habilitados para exportar carne, aves de corral y 
productos elaborados a base de huevo a los Estados Unidos .128 Actualmente hay unos 32 países 
considerados equivalentes que exportan activamente carne (de bovino y de porcino), aves de 
corral y productos elaborados a base de huevo a los Estados Unidos.129 La Ley de Agricultura 
de 2008 modificó la Ley Federal de Inspección de la Carne (FMIA) para transferir de la FDA al FSIS 
las competencias de inspección de los peces  del orden Siluriformes  y sus productos , con fines de 
inocuidad alimentaria . La norma definitiva para llevar a cabo esa transferencia de competencias 
normativas se publicó el 5 de diciembre de  2015 y entró en vigor el 1º de marzo de  2016. 
3.126.   El FSIS administr a también el Comité Consultivo  Nacional sobre  la Inspección de la Carne y 
las Aves de Corral (NACMPI) y el Comité Consultivo  Nacional sobre la Aplicación de  Criterios 
Microbiológicos para los Alimentos (NACMCF).  
3.1.9.4   Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosa nitaria (APHIS)  
3.127.   La misión general del APHIS en el Departamento de Agricultura es promover y proteger la 
sanidad agropecuaria en los Estados Unidos, incluida la protección fitosanitaria y zoosanitaria. Una 
vez que se detecta una enfermedad o una plaga que e ntrañen riesgos, el APHIS colabora con los 
estados afectados mediante protocolos de emergencia para combatir y erradicar el brote . Como 
medida de protección frente a la importación de plagas y enfermedades, el APHIS reglamenta las 
importaciones de plantas vivas; cereales, semillas oleaginosas y productos hortícolas; animales, 
con inclusión de semen, embriones y óvulos; animales de investigación y exhibición; y productos 
de origen animal . En los casos de importaciones de mercancías sujetas a las prescripcion es tanto 
del APHIS como del FSIS, el primero se encarga de evaluar los riesgos de enfermedades y plagas, 
mientras que el segundo administra y aplica las prescripciones sobre inocuidad alimentaria . 
3.128.   La Ley Lacey, cuya finalidad es combatir el tráfico de espe cies de fauna y flora silvestres, 
peces y plantas, amplió su ámbito de aplicación en 2008 para abarcar una mayor diversidad de 
plantas y productos del reino vegetal . Desde el 31 de marzo de  2016, l a presentación de 
declaraciones con arreglo a la Ley Lacey  (formularios PPQ Form 505), que es obligatoria en el caso 
de determinadas plantas y productos del reino vegetal130, ha de llevarse a cabo a través de la 
Plataforma Comercial Automatizada (ACE). Sin embargo, en junio de  2016, muchos importadores 
no parecían e n condiciones de presentar al APHIS la gama completa de datos a través del nuevo 
sistema de "ventanilla única" antes del final del año .131 
3.1.9.5   Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA)  
3.129.   Entre otras responsabilidades, la EPA se encarga del registro de plaguic idas, incluidos 
herbicidas y fungicidas, y del establecimiento de tolerancias (límites máximos de residuos) de 
plaguicidas en los productos alimenticios . La EPA utiliza mecanismos de evaluación del riesgo para 
establecer las tolerancias válidas en cada uso  agrícola de un plaguicida . La lista de tolerancias (y 
exenciones) se revisa anualmente en el  Código de Reglamentos Federales (capítulo 40, parte 180) 
y diariamente en el Código de Reglamentos Federales en formato electrónico  (e-CFR). Según datos 
de agosto  de 2016, la EPA ha establecido unas 277 nuevas tolerancias (permanentes y 
temporales)  desde el último examen de las políticas comerciales en 2014 . El USDA se encarga de 
aplicar las tolerancias relativas a la carne, las aves de corral y determinados produc tos elaborados 
a base de huevo y el FDA desempeña esa función respecto de los demás productos alimenticios . 
3.130.   En las cuestiones relacionadas con las MSF participan también otros organismos federales, 
en particular el  Servicio de Aduanas y Protección de Front eras (CBP), el Servicio de 
Comercialización de Productos Agropecuarios, el Servicio de Investigaciones Agrícolas, el Instituto 
                                                
128 Información en l ínea del FSIS. Consultada en: 
http://www.fsis.usda.gov/wps/portal/fsis /topics/international -affairs/importing -products/eligible -countries -
products -foreign -establishments/eligible -foreign -establishments . 
129 Con algunas limitaciones específicas, las aves de corral pueden importarse desde establecimientos de 
11 países. Solament e el Canadá y los Países Bajos pueden exportar actualmente productos elaborados a base 
de huevo a los Estados Unidos.  
130 La lista de productos sujetos a declaración puede consultarse en: 
http://www.aphis.usda.gov/plant_health/lacey_act/downloads/ImplementationSchedule.pdf . 
131 Información en línea del APHIS. Consultada en: 
https://www.aphis.usda.gov/stakeholders/downloads/2016/letter -gregoire -ace-readiness.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 84 - 
 
  Nacional de Alimentación y Agricultura (del USDA), los Centros para el Control y la Prevención de 
Enfermedades (Departamento de S alud y Servicios Sociales), el Servicio Nacional de Pesca 
Marítima (Departamento de Comercio), y la Oficina de Impuestos y Comercio de Alcohol es y 
Tabaco (Departamento del Tesoro).  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requi sitos en materia de exportación  
3.131.   El Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP), junto con el Departamento de 
Comercio, se encarga de aplicar las leyes, los reglamentos y las normas de los Estados Unidos 
relativas a las exportaciones . El CBP actúa t ambién en nombre de otros organismos 
gubernamentales interesados en la aplicación de las normas. Los datos relativos a las 
exportaciones deben presentarse electrónicamente antes de la expedición de las cargas . La 
presentación anticipada de esa información se exige por razones de seguridad y para evaluar el 
riesgo antes de la exportación. En el caso de los participantes en el programa de presentación de 
datos posterior a la expedición, la información puede presentarse por vía electrónica hasta cinco 
días des pués de la expedición . 
3.132.   Todos los datos relativos a las exportaciones se han tramitado electrónicamente 
desde  2008. La finalidad de la automatización es facilitar el comercio legítimo y detectar los envíos 
de alto riesgo antes de su expedición . El Sistema A utomatizado de Exportación (AES), obligatorio 
para todos los envíos de valor superior a 2.500 dólares EE.UU., ha sido la plataforma para la 
presentación de los datos relativos a los  envíos y los manifiestos  de exportación tramitados por el 
CBP, incluidas l as exportaciones sujetas a licencia . Con la introducción gradual del sistema de 
ventanilla única denominado  Plataforma Comercial Automatizada (ACE) se inició, en marzo 
de 2014, la absorción del AES por la plataforma ACE . Se han desplegado medios para facil itar la 
presentación electrónica de manifiestos  de exportación y se han anunciado programas 
experimentales para los modos de transporte aéreo, marítimo y por ferrocarril . Recientemente se 
han puesto en marcha los primeros programas experimentales para los modos de transporte por 
ferrocarril y marítimo con la tramitación  en la ACE de los datos de los manifiestos  de exportación . 
Para finales del presente año está prevista la puesta en marcha de un programa piloto para el 
modo de transporte aéreo . Desde  julio de 2016, las empresas están presentando voluntariamente 
manifiestos  de exportación por vía electrónica para los modos de transporte aéreo, por ferrocarril y 
marítimo en el marco de una fase experimental de aplicación plena del programa . Sin embargo, 
como a ctualmente no hay una obligación reglamentaria de presentar las declaraciones de 
exportación por vía electrónica, siguen aceptándose las copias en papel. El CBP ha colaborado con 
otros organismos gubernamentales asociados  (Servicio de Comercialización de P roductos 
Agropecuarios; Oficina de Alcoholes, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos; Administración de 
Lucha contra la Droga; Servicio de Pesca y Fauna y Flora Silvestres; Servicio Nacional de Pesca 
Marítima; Agencia de Protección del Medio Ambiente; Direcci ón de Control del Comercio de 
Materiales de Defensa; y Oficina de Impuestos y Comercio de Alcohol es y Tabaco) para estudiar la 
forma de sustituir las licencias de exportación en papel por formatos electrónicos .132 
3.133.   Junto con la Oficina del Censo de los Estado s Unidos, el CBP ha desarrollado AESDirect, 
una aplicación de Internet gratuita que permite a las  principales partes interesadas en los Estados 
Unidos133 y a los agentes autorizados de las principales partes interesadas en el extranjero 
transmitir informació n electrónica de exportación (EEI)134 al sistema AES. La migración de  
AESDirect al Portal de Datos Seguros del ACE se ha estado llevando a cabo  por etapas . El 30 de 
noviembre de  2015 se puso en marcha un sistema AESDirect reestructurado para la presentación 
electrónica de declaraciones sobre productos de exportación a través del portal ACE . El 20 de 
mayo de  2016 se completó la transición plena del sistema AESDirect (presentación de 
declaraciones sobre productos de exportación a través del portal) a la platafo rma ACE . 
                                                
132 Por ejemplo, el formulario DSP -73 se utiliza para autorizar la exportación comercial temporal de 
artículos de defensa no clasificados de conformidad con la Ley de Control de las Exportaciones de Armas y el 
Reglamento del Tráfico Internacional de Armas.  
133 Principal parte interesada en los Estados Unidos - el principal beneficiario de la exportación en los 
Estados Unidos.  
134 La EEI es la versión electróni ca de la declaración de exportación del expedidor, no aceptada ya en 
papel.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 85 - 
 
  3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.134.   La sección 9 de la Constitución de los Estados Unidos prohíbe la aplicación de impuestos a 
la exportación. Cuando se han aplicado en el pasado, los gravámenes o tasas generales de 
exportación examina dos por los tribunales han sido declarados inconstitucionales y revocados en 
consecuencia. En cambio, pueden aplicarse tasas por determinados servicios prestados, tales como 
las tasas de inspección y certificación de exportaciones agrícolas (sección 10 de la Constitución) . 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.135.   Los Estados Unidos mantienen restricciones, prescripciones en materia de licencias, 
controles adicionales y prohibiciones en relación con diversas exportaciones por motivos de 
seguri dad nacional y política exterior. Las medidas aplicables a las exportaciones pueden basarse 
en leyes internas, decisiones de política, resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones 
Unidas, acuerdos internacionales o arreglos no vinculantes en los q ue participen los Estados 
Unidos, tales como el  Acuerdo de Wassenaar, el Régimen de Control de la Tecnología de Misiles, el 
Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares y su Comité de Exportadores (Comité 
Zangger), el Grupo de Suministradores N ucleares, y el Grupo Australia. Dependiendo de los 
requisitos de cada caso, el exportador puede tener que especificar factores tales como el país de 
destino, el uso final y el comprador extranjero. Las categorías de productos sujetos a controles de 
exporta ción no han cambiado durante el período objeto de examen, aunque se han introducido 
algunas modificaciones en el régimen de licencias aplicable a algunas categorías  (cuadro  3.10).  
3.136.   Los controles de exportación de los Estados Unidos son aplicados por el  Departamento de 
Seguridad Interior, el Departamento de Justicia o el Departamento de Comercio. La determinación 
de la existencia de actos delictivos y de las correspondientes sanciones varía dependiendo del 
producto y del organismo competente o la ley aplicabl e.135 
Cuadro 3.10 Artículos sujetos a restricciones, controles, licencias o certificados de 
exportación  
Categoría de productos  Organismo responsable  Disposición legal  
Gas natural y energía eléctrica  Departamen to de Energía, Oficina 
de Recursos Energéticos de Origen 
Fósil, Oficina de Importaciones y 
Exportaciones y Oficina de 
Distribución de Electricidad y 
Fiabilidad del Suministro de 
Energía  15 U.S.C. §  717b 
Productos de doble uso que tienen 
carácter básicamen te comercial, pero 
que pueden utilizarse también en 
armas convencionales, armas de 
destrucción masiva, actividades 
terroristas o violaciones  de derechos 
humanos; productos de uso militar 
menos sensibles; la mayor parte de los 
productos comerciales utilizad os en 
satélites y naves espaciales; y maderas  Departamento de Comercio, 
Oficina de Industria y Seguridad  Ley de Administración de las 
Exportaciones (EEA) y Ley de 
facultades económicas especiales 
para situaciones de emergencia 
internacionales (IEEPA)  
                                                
135 La Oficina de Industria y Seguridad (BIS) del Departamento de Comercio mantiene una lista de 
personas y entidades a las que se deniegan los privilegios de exportación y con las q ue se prohíbe cualquier 
tipo de transacción (Lista de Personas No Autorizadas ), usuarios finales que la BIS no ha podido verificar en 
transacciones anteriores (Lista de Usuarios No Verificados), y una Lista de Entidades, es decir, partes cuya 
presencia en una transacción puede activar una prescripción suplementaria en materia de licencias. La Oficina 
de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro, ha elaborado listas con respecto a nacionales 
especialmente designados, evasores de sanciones ex tranjeros, personas identificadas objeto de  sanciones 
sectoriales, Consejo Legislativo Palestino, instituciones financieras extranjeras sujetas a la Parte 561, y 
personas afectadas por las sanciones contra el Irán  no incluidas en la lista de nacionales esp ecialmente 
designados. La Lista de Partes Inhabilitadas en virtud de la AECA (Departamento de Estado, Dirección de 
Control del Comercio de Materiales de Defensa) enumera las entidades y personas a las que se prohíbe 
participar directa o indirectamente en l a exportación de artículos relacionados con la defensa. Aunque la Oficina 
de Seguridad Internacional y No Proliferación del Departamento de Estado especifica qué partes son objeto de 
sanciones con arreglo a las diversas leyes, el Registro Federal es la úni ca fuente oficial completa de las 
determinaciones de sanciones relacionadas con la no proliferación.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 86 - 
 
  Categoría de productos  Organismo responsable  Disposición legal  
Municiones  Departamento de Estado, 
Dirección de Control del Comercio 
de Materiales de Defensa  Ley de Control de las 
Exportaciones de Armas (AECA)  
Materiales y equipos nucleares  Comisión de Reglamentación 
Nuclear  Ley de Energía Atómica  
Tecnología nuclear, dat os técnicos y 
materiales nucleares especiales  Departamento de Energía, Oficina 
de Políticas y Cooperación en 
materia de Control de las 
Exportaciones  Ley de Energía Atómica  
Sustancias fiscalizadas y precursores 
químicos  Administración de Lucha contra la 
Droga 21 U.S.C. 1312  
Sanciones económicas  Departamento del Tesoro, Oficina 
de Control  de Activos Extranjeros  Diversas leyes y disposiciones  
Productos alimenticios, medicamentos, 
cosméticos  Administración de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos  Ley Federa l de Productos 
Alimenticios, Medicamentos y 
Cosméticos  
Peces y fauna silvestre, incluidas las 
especies amenazadas  Departamento del Interior  50 CFR Parte 14  
Productos a base de carne, aves de 
corral y huevos, peces del orden 
Siluriformes  y sus productos  Departamento de Agricultura, 
Servicio de Bromatología  Ley Federal de Inspección de la 
Carne (FMIA) 21 U.S.C. 601 
y ss.); Ley de Inspección de 
Productos de Aves de Corral 
(PPIA) (21 U.S.C. 451 y ss.); Ley 
de Inspección de Productos a 
Base de Huevo (EPIA) (21  U.S.C. 
1031 y ss.)  
Productos que representan un riesgo 
para la agricultura  Departamento de Agricultura, 
Servicio de Inspección 
Zoosanitaria y Fitosanitaria  7 CFR Parte 37  
Productos agropecuarios de mucho 
valor y de valor añadido  Departamento de Agricult ura, 
Servicio de Comercialización de 
Productos Agropecuarios  7 CFR Parte 36  
Nota:  Los programas administrados por el Departamento de Agricultura son programas aplicables a los 
productores, exportadores e importadores nacionales en las esferas de  la inocu idad de los alimentos, 
la certificación ecológica y las órdenes relativas a la comercialización.  
Fuente:  Información en línea de Export.gov. Consultada en: http://www.export.gov/ . 
3.137.   Las municiones y los bienes de doble u so (militar y civil), incluidos los servicios, la 
tecnología y los datos, son los principales artículos sujetos a licencias de exportación. El 
Departamento de Comercio mantiene una  Lista de Control del Comercio (CCL) , establecida con 
arreglo al Reglamento de Administración de las Exportaciones (EAR), y se encarga de controlar las 
mercancías de doble uso y ciertas municiones . El Departamento de Estado mantiene la  Lista de 
Municiones de los Estados Unidos (USML), en la que se especifican los productos sujetos  a control 
y reglamentación en virtud de l Reglamento del Tráfico Internacional de Armas (ITAR). Algunos 
tipos de productos son similares en las dos listas, mientras que otros figuran únicamente en una 
de ellas (cuadro 3.11). Ambos sistemas se están remodel ando actualmente (sección  3.2.3.1). 
Entre las medidas de armonización podría incluirse un formulario de licencia común . 
3.138.   Los tratados de cooperación comercial en materia de defensa suscritos con el Reino Unido 
(2012) y Australia (2013) eximen a determinadas  personas o entidades del requisito de obtener 
una licencia o una autorización para la exportación de ciertos productos y servicios relacionados 
con la defensa de conformidad con el ITAR . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 87 - 
 
  Cuadro 3.11 Lista de  Control del Comercio (CCL) y Lista de Municiones de los 
Estados  Unidos (USML)  
Lista de Control del Comercio  Lista de Municiones de los Estados Unidos  
Categoría  Productos  Categoría  Productos  
0 Materiales nucleares y varios  I Armas de fuego, armas de asa lto y fusiles 
de combate  
1 Materiales, productos químicos, 
microorganismos y toxinas  II Armas de fuego y armamento  
2 Materiales elaborados  III Municiones/artefactos explosivos  
3 Productos electrónicos  IV Vehículos de lanzamiento, misiles guiados, 
misiles balísticos, cohetes, torpedos, 
bombas y minas  
4 Computadoras  V Explosivos y materiales energéticos, 
propulsores, agentes incendiarios y sus 
componentes  
5 Parte 1  Telecomunicaciones  VI Buques de guerra de superficie y equipo 
naval especial  
5 Parte 2 Seguridad de la información  VII Vehículos terrestres  
6 Sensores y láseres  VIII Aeronaves y equipo conexo  
7 Navegación y aviónica  IX Equipo de entrenamiento y formación 
militar  
8 Marina  X Equipo de protección personal  
9 Productos aeroespaciales y de 
propulsión  XI Electrónica militar  
 XII Equipo de control de tiro, telémetros, 
equipo óptico y equipo de guía y control  
XIII Material y equipo diverso  
XIV Agentes toxicológicos, incluidos agentes 
químicos y biológicos, y equipo conexo  
XV Sistemas es paciales y equipo conexo  
XVI Armas nucleares y equipo conexo  
XVII Artículos reservados, información técnica y 
servicios de defensa no especificados en 
otra parte  
XVIII Armas de energía dirigida (láser)  
XIX Motores de turbina de gas y equipo conexo  
XX Buques sumergibles y equipo conexo  
XXI Equipo , información técnica y servicios de 
defensa no especificados en otra parte  
Nota:  Cada categoría general de la CCL se subdivide en a) sistemas, equipos y componentes; b) equipo de 
pruebas, inspección y producción; c) material; d) programas informáticos; y e) tecnología.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos. Consultada en: http://www.bis.doc.gov/index.php/regulations/commerce -control -
list-ccl; y 22 CFR Parte  121. 
3.139.   La Ley del Gas Natural de  1938 (modificada) dispone que cualquier persona que desee 
exportar o importar gas natural (incluido el g as natural licuado (GNL) y el gas natural comprimido) 
debe obtener la correspondiente autorización del  Departamento de Energía.136 Los permisos se 
conceden en forma de autorizaciones de corto plazo o de largo plazo. Una autorización de corto 
plazo permite al  titular importar o exportar gas natural durante dos años, como máximo, mediante 
operaciones al contado o contratos similares a corto plazo . Las autorizaciones de largo plazo se 
conceden a empresas que han firmado contratos de maquila o contratos de compra venta de 
duración superior a dos años . Las solicitudes para importar o exportar gas natural desde o hacia 
países con los que los Estados Unidos mantienen acuerdos de libre comercio (ALC) que exigen la 
concesión de trato nacional en el comercio de gas natur al (países ALC) y las importaciones de GNL 
desde cualquier país se consideran compatibles con el interés público, por lo que la autorización se 
concede sin modificaciones ni demoras . El Departamento de Energía deberá autorizar las 
solicitudes de exportació n de gas natural a países con los que no se ha n suscrito  ALC, a menos que 
                                                
136 Las autorizaciones son concedidas por la División de Reglamentación del Gas Natural de la Oficina de 
Reglamentación y Participación Internacional.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 88 - 
 
  considere que las exportaciones solicitadas "no serán compatibles con el interés público", o en 
caso de que el comercio esté expresamente prohibido por la ley o la política .137 
3.140.   Al fina l de julio de  2016, el Departamento de Energía expidió una autorización  definitiva 
para las exportaciones de GNL a países con los que no se habían suscrito  ALC por un volumen 
máximo de gas natural  equivalente a 15.220 millones de pies cúbicos diarios . Comp arativamente, 
el comercio mundial de GNL fue de poco más de 30.000 millones de pies cúbicos diarios en 2015. 
El primer envío importante de GNL de los Estados Unidos tuvo lugar en febrero de  2016. 
3.141.   La Ley de Política Energética y Ahorro de Energía de  1975 y otras normas legales 
prohibieron de hecho la mayor parte de las exportaciones estadounidenses de petróleo crudo .138 El 
régimen de licencias de exportación de petróleo crudo ha sido administrado por la Oficina de 
Industria y Seguridad del Departamento de Come rcio. El 18 de diciembre de  2015 entró en vigor 
la legislación que dejó sin efecto de modo inmediato el requisito de obtención de licencia .139 Desde 
entonces, el petróleo tiene la designación  EAR99, por lo que está exento de licencia .140 La 
legislación prevé l a reintroducción de prescripciones sobre licencias de exportación en 
determinadas circunstancias limitadas, tales como una emergencia nacional declarada por el 
presidente o una situación de escasez importante y sostenida del suministro de petróleo . Las 
exportaciones estadounidenses de petróleo crudo aumentaron un 9% en los cinco primeros meses 
de 2016 en comparación con el mismo período de  2015.141 
3.142.   Los embargos específicos por países u otras medidas especiales de control afectan 
principalmente al comercio con  Cuba, el Iraq, la República Popular Democrática de Corea, la 
Federación de Rusia, el Irán y Siria. En febrero de  2016 se hicieron más rigurosas las medidas 
aplicables a la República Popular Democrática de Corea .142 
3.2.3.1   Iniciativa de Reforma del Sistema de Contr ol de las Exportaciones 
(Iniciativa  ECR)  
3.143.   En 2009, el Presidente Obama puso en marcha la Iniciativa ECR para revisar y reformar el 
sistema de control de las exportaciones. La revisión llevó a la conclusión de que el actual sistema 
era excesivamente complejo  y fragmentado y debía actualizarse para responder a un entorno 
económico y tecnológico cambiante. El objetivo de la reforma no es reducir o suprimir los controles 
de las exportaciones, sino más bien lograr una mejor asignación de los recursos para mejorar  esos 
controles en el caso de los productos más sensibles. Las prescripciones en materia de exportación 
para determinados productos menos sensibles se han flexibilizado . 
3.144.   En 2010 se anunció el establecimiento de un  Centro de Coordinación del Sistema de 
Control de las Exportaciones (E2C2), encargado de coordinar y mejorar la aplicación de medidas 
penales, administrativas y otras medidas conexas relacionadas con las exportaciones .143 El Centro 
inició sus actividades en marzo de  2012. Administrado por el Departam ento de Seguridad Interior, 
el E2C2 reúne a representantes de ocho departamentos gubernamentales y 15 organismos 
federales de los Estados Unidos . El E2C2 actúa como enlace entre los organismos federales 
encargados de aplicar las leyes y los servicios de in formación y es el principal punto de contacto 
para las licencias de exportación, la información al público y el seguimiento estadístico a nivel 
gubernamental . 
                                                
137 Las competencias del Departamento de Energía para reglamentar las exportaciones de gas natural se 
derivan del artículo 3 de la Ley del Gas Natural (NGA), 15 U.S.C. § 717b. Puede consultarse más información 
sobre el Programa de Reglamentación de las Solicitudes  de Exportación de Gas Natural Licuado del 
Departamento de Energía en: http://energy.gov/fe/articles/does -program -regulating -liquefied -natural -gas-
export -applications . 
138 Las exenciones han permitido la exportación de cantidades limitadas al Canadá y México.  
139 Ley Refundida de Asignaciones Presupuestarias , 2016 (Ley Pública 114 -113), división O - Otros 
asuntos , artículo 101 , exportaciones de petróle o, válvulas de seguridad y seguridad marítima.  
140 Sigue siendo necesaria la autorización para las exportaciones destinadas a países o personas sujetos 
a embargo o sanción, incluidos los enumerados en las partes 744 y 746 del EAR, y a personas a las que se h an 
denegado privilegios de exportación.  
141 Información en línea de la Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos. 
Consultada en: http://www.eia.gov/todayinenergy/de tail.cfm?id=27532 . 
142 Ley de Fortalecimiento  de las Sanciones y la Política respecto de  Corea del Norte de  2016 
(PL 114-122), de 18 de febrero de  2016.  
143 Orden Ejecutiva 13558, de 9 de noviembre de  2010.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 89 - 
 
  3.145.   La Iniciativa ECR se aplica en tres fases. Las fases I y II se han dedicado a la armonización 
de definiciones, reglamentos y políticas de control de las exportaciones, incluida la integración de 
los sistemas de tecnología de la información. Gran parte del trabajo se ha centrado en la 
racionalización y fusión de las dos listas de control de las exporta ciones (CCL y USML) . Muchos de 
los cambios reglamentarios han dado lugar a  la transferencia de productos menos sensibles de la 
USML a la CCL. Al 1º de agosto de  2016, el proceso de revisión reglamentaria se había completado 
para 13 de las 21 categorías de la lista USML (cuadro 3.11) . Desde entonces, se ha llevado a cabo 
la revisión de otras dos categorías y se prevé que la revisión de 18 de las 21 categorías habrá 
finalizado para el final del año civil 2016 .144 En agosto de  2015 se había finalizado la fase I de la 
Iniciativa ECR, y la fase II estaba casi ultimada . La conclusión de la fase III, que requerirá cambios 
legislativos, debería dar lugar a un nuevo sistema de control de las exportaciones basado en : 
i) una lista de control unificada; ii) un único organ ismo de expedición de licencias; iii) una 
plataforma integrada de tecnología de la información (para la expedición de licencias y la 
aplicación de medidas); y iv) un único centro de coordinación ejecutiva . 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Estructura institucional  
3.146.   Varios organismos o departamentos gubernamentales mantienen programas específicos de 
apoyo o promoción de las exportaciones . El Comité de Coordinación para la Promoción del 
Comercio (TPCC), que abarca 20 organismos federales con programas rel acionados con la 
exportación, es el principal órgano gubernamental para la coordinación de las actividades de 
promoción y financiación de las exportaciones . En el pasado, el TPCC publicaba un informe anual 
denominado  Estrategia Nacional de Exportación (NES ), en el que se establecían prioridades y se 
informaba sobre las actividades de los organismos miembros . Sin embargo, no se han publicado 
nuevos informes desde  2012, año en que el informe se centró en la Iniciativa Nacional de 
Exportación (NEI) y la reducc ión de los obstáculos comerciales a las exportaciones 
estadounidenses. Para septiembre de  2016 estaba prevista la publicación de un nuevo 
informe  NES. 
3.147.   El Consejo de Exportaciones del Presidente (PEC) reúne a representantes del sector 
privado, del Congreso,  de la Conferencia de Alcaldes de los Estados Unidos  y de la Asociación 
Nacional de Gobernadores, así como a  funcionarios de la Administración . EL PEC asesora y formula  
recomendaciones al Presidente (en forma de cartas) sobre cuestiones relacionadas con el  comercio 
de exportación. En total, el PEC ha remitido 59 cartas al Presidente desde septiembre de  2010. En 
su reunión de diciembre de  2015, el Consejo adoptó una carta en la que se enunciaban las 
prioridades de acción para 2016. Entre las recomendaciones del PEC a la Administración del 
Presidente figuraban las siguientes : lograr que el  Congreso ponga en aplicación cuanto antes el 
Acuerdo de  Asociación Transpacífico; acelerar el ritmo de las negociaciones relativas a la 
Asociación Transatlántica de Comercio  e Inversión ( ATCI) y al Tratado Bilateral sobre Inversiones 
con China; acelerar los esfuerzos para concluir un nuevo marco de seguridad con la UE ; impulsar 
las negociaciones relativas a un acuerdo sobre el comercio de servicios y, en la OMC, a un acuerdo 
sobre bienes ambientales; asegurar la entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio lo antes posible con una cobertura amplia, en particular de países en desarrollo; 
establecer un mecanismo de revisión del crédito para las pequeñas y nuevas empresas en 
expansión y prorrogar la iniciativa de crédito estatal a las pequeñas empresas hasta 2022 ; poner 
en vigor los reglamentos de aplicación de la Ley de Innovación y Oportunidades Laborales y la Ley 
de Reautorización de la Asistencia para el Ajuste  al Comercio ; y ampliar las actividades de 
divulgación y formación destinadas al sector  manufacturer o, tales como la celebración del Día de 
las Empresas Manufactur eras y las prácticas empresariales para profesores y consejeros de 
orientación . Además, el PE C felicitó a la Administración por su amplia Iniciativa de Reforma del 
Sistema de Control de las Exportaciones y recomendó que se siguieran simplificando las 
prescripciones en materia de licencias y cumplimiento, incluidos los reglamentos armonizados 
entre  todos los organismos que participan en el control de las exportaciones y la utilización de un 
formulario común de solicitud de licencia accesible a través de un portal de solicitud público . En 
junio de  2016, el PEC celebró una reunión por  teleconferencia y adoptó una carta con 
                                                
144 Información en línea de la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de los 
Estados Unidos (Panel de Reforma de los Controles a la Exportación). Consultado en: 
https://www.bis.doc.gov/index.php/2012 -03-30-17-54-11. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 90 - 
 
  recomendaciones sobre las políticas de los Estados Unidos con respecto  a Cuba .145 La siguiente 
reunión del PEC estaba prevista para el 14 de septiembre de  2016. 
3.148.   El Gabinete de Promoción de las Exportaciones, creado en el marco de la In iciativa 
Nacional de Exportación (NEI), comprende 11 organismos gubernamentales y 3 asesores 
superiores o asistentes del Presidente .146 El Gabinete desarrolla y coordina la aplicación de la NEI y 
desempeña asimismo funciones de coordinación con el TPCC en ma teria de promoción de las 
exportaciones . 
3.149.   La Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo (USTDA) presta especial 
atención a la utilización de bienes, servicios y tecnologías estadounidenses en proyectos de 
desarrollo de infraestructuras e n las economías emergentes . La USTDA patrocina actividades tales 
como estudios de viabilidad, proyectos experimentales y asistencia técnica en las fases iniciales de 
un proyecto, así como misiones comerciales inversas, talleres y conferencias y cursos de 
formación . Las actividades permiten a los interlocutores  de la Agencia ponerse en contacto con  
instituciones financieras para financiación de sus proyectos prioritarios. La USTDA apoya proyectos 
relacionados, por ejemplo, con la iniciativa  Electricidad para  África con el fin de mejorar el acceso 
a la electricidad en el África subsahariana, el Plan de Acción Climático , encaminado a  reducir las 
emisiones perjudiciales de carbono, e inversiones en infraestructura basadas en el valor,  tales 
como la generación de  energía, el transporte y las telecomunicaciones . Un boletín electrónico 
quincenal  (TradePosts) facilita información sobre las actividades y acontecimientos relacionados 
con la USTDA . Según la Agencia, cada dólar asignado a su programa para proyectos de de sarrollo 
prioritarios en mercados emergentes tiene una rentabilidad equivalente a 74 dólares EE.UU. en 
exportaciones estadounidenses .147 
3.2.4.2   La Iniciativa Nacional de Exportación (NEI) y el programa NEI/NEXT  
3.150.   En 2010 se lanzó la Iniciativa Nacional de Exportación  como programa aplicable a todos los 
niveles de gobierno para promover las exportaciones, en particular en lo que respecta a la mejora 
del acceso a la financiación, la promoción y defensa del comercio, la reducción de los obstáculos y 
la aplicación de las normas comerciales. Asimismo, se dio alta prioridad al desarrollo de programas 
de exportación para pequeñas empresas estadounidenses . 
3.151.   Tomando como base la experiencia adquirida mediante la NEI para desarrollar un enfoque 
especialmente adaptado y más prácti co, la Administración anunció en mayo de  2014 un marco 
estratégico a largo plazo (NEI/NEXT) para mantener el crecimiento de las exportaciones. Los 
objetivos del programa NEI/NEXT son conectar más empresas estadounidenses con clientes 
mundiales, simplificar  los servicios y procesos relacionados con la exportación, ampliar el acceso a 
la financiación, promover las exportaciones y la IED y ayudar a las economías en desarrollo a 
mejorar las condiciones para la actividad  empresarial . 
3.152.   El objetivo inicial de la NE I era duplicar las exportaciones de bienes y servicios de los 
Estados Unidos en un plazo de cinco años (respecto de  2009) para favorecer la creación de dos 
millones más de puestos de trabajo .148 Aunque las exportaciones han crecido significativamente, 
los ob jetivos no se han cumplido, debido a que la NEI se enfrentó a una difícil coyuntura 
                                                
145 La carta adoptada el 8 de junio de  2016 puede consultarse en: http://trade.gov/pec/docs/PEC -Cuba-
Letter -and-Trip-Findings.pdf . 
146 Los funcionarios designados para formar parte de l Gabinete de Promoción de las Exportaciones 
pertenecen en su totalidad al Comité de Coordinación para la Promoción del Comercio y, desde que se puso en 
marcha la Iniciativa Nacional de Exportación del Presidente, los directores se han reunido en el marco de un 
grupo formulado por representantes  de los dos organismos interinstitucionales , bajo la presidencia conjunta del 
Secretario de Comercio y del Viceasesor de Seguridad Nacional del Presidente.  
147 En 2015, los programas de la USTDA generaron nuevas export aciones  por valor de 11.800 millones 
de dólares EE.UU. y favorecieron la creación de 65.900 puestos de trabajo en la economía estadounidense. 
USTDA (2015), Annual Report 2015 . Consultado en:  
https://www.ustda.gov/sites/default/files/pdf/about/reports/annualreports/2015/0%20 -
%20USTDA%20FY15%20Annual%20Report.pdf . 
148 Algunos organismos establecieron sus propios objetivos. P or ejemplo, el Departamento de 
Agricultura se propuso  alcanzar un volumen anual de exportaciones agrícolas por valor de 150.000 millones de 
dólares EE.UU. para el ejercicio económico de  2013 y el Departamento de Comercio se marcó como objetivo un 
increment o del 7 % en el número de nuevos mercados accesibles para las empresas de su ámbito de 
competencia.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 91 - 
 
  económica mundial y a factores macroeconómicos desfavorables (aunque la meta de empleo 
adicional casi se alcanzó y, para 2014, se habían creado 1,9 millones de puestos de t rabajo 
respaldados por  las exportaciones) . No obstante, se reconoce el potencial de aumento de las 
exportaciones, ya que la mayoría de las empresas estadounidenses exportadoras venden sus 
mercancías y servicios en un único mercado extranjero. Además, solo del 3% al 5% de las 
pequeñas empresas estadounidenses participan en las exportaciones de mercancías . 
3.2.4.3   Régimen de devolución de derechos  
3.153.   El Código de los Estados Unidos  (19 U.S.C. 1313) autoriza la devolución de los derechos de 
aduana percibidos por la impor tación de artículos posteriormente exportados o incorporados en 
productos que se hayan exportado o destruido . Los derechos pagados en relación con mercancías 
importadas que no se hayan utilizado, o que hayan sido exportadas o destruidas bajo supervisión 
del CBP, pueden también ser objeto de  devolución . La cantidad devuelta equivale al 99% de los 
derechos de aduana, ciertos impuestos indirectos y las tasas legítimamente recaudadas al 
realizarse la importación, incluido el gravamen por tramitación de mercancí as y el impuesto de 
mantenimiento de puertos . En general, l as solicitudes de devolución de derechos e impuestos, 
dirigidas a una de las cuatro oficinas de devolución de derechos del CBP149, deben presentarse en 
un plazo de tres años contados a partir de  la exportación o destrucción de los artículos. Según el 
CBP, el régimen de devolución de derechos  es el programa comercial más complejo de todos los 
que gestiona, ya que afecta a todos los aspectos de su actividad, incluidas las importaciones y las 
exportacion es.150 
3.154.   En virtud del artículo 903 de la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas  
Comerciales de  2015 (PL 114-125) se introdujeron varios cambios en el programa de devolución 
de derechos. El plazo para la exportación o la destrucción de los  artículos importados en el marco 
del programa de devolución de derechos por mercancías no utilizadas se ha ampliado de tres a 
cinco años. Por consiguiente, las solicitudes de devolución de derechos deberán acompañarse de 
listas detalladas en las que se identifiquen todos los insumos pertinentes con sus códigos de ocho 
dígitos del SA. Se ha encomendado al Secretario del Tesoro la elaboración de nuevos reglamentos 
para el cálculo de la devolución de derechos no más tarde de diciembre de  2017. 
3.2.5   Financiación, s eguro y garantías de las exportaciones  
3.2.5.1   Banco de Exportación -Importación de los Estados Unidos (EXIM)  
3.155.   El Banco EXIM es el organismo de crédito oficial a la exportación de los Estados Unidos, 
encargado de asumir riesgos crediticios y de país que las entidade s comerciales de crédito y 
seguro no desean o no pueden aceptar . No obstante, todas las transacciones autorizadas deben 
ofrecer una seguridad razonable de reembolso y cumplir las políticas y prácticas del EXIM 
legalmente establecidas, las decisiones de la Junta del Banco EXIM y los acuerdos internacionales. 
Las entidades de crédito del sector privado suelen actuar como socios en las transacciones 
del EXIM. 
3.156.   Siendo a la vez organismo independiente y empresa pública, el Banco EXIM se financia de 
forma autónoma  y, en los últimos 20 años, ha acumulado unos beneficios de explotación cercanos 
a los 7.000 millones de dólares EE.UU . La financiación de proyectos a largo plazo es su actividad 
más rentable. El Banco desempeña una función decisiva como fuente de financia ción de las 
exportaciones para las pequeñas empresas estadounidenses, que también se benefician 
indirectamente como subcontratistas de clientes del EXIM de mayor tamaño . Los principales 
sectores beneficiarios de la financiación de las exportaciones a travé s del Banco EXIM han sido la 
industria aeronáutica, las manufacturas generales, el petróleo y el gas y los proyectos eléctricos . 
Las autorizaciones y actividades del Banco EXIM están muy diversificadas geográficamente y se 
realizan  transacciones con unos 1 72 países . En lo que respecta al riesgo, los mayores mercados de 
exportación al cierre del ejercicio económico de  2015 fueron México, el Reino de la Arabia Saudita, 
los Emiratos Árabes Unidos, China, la India, Australia y la República de Corea . La aceptaci ón de 
riesgos comerciales y políticos por el Banco EXIM está sujeta a ciertas limitaciones, que se 
                                                
149 Las oficinas de devolución de derechos están ubicadas en Chicago, Houston, Newark y San Francisco.  
150 Información en línea del Servicio de Aduanas y Protecc ión de Fronteras de los Estados Unidos. 
Consultada en: https://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/drawback_refund_2.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 92 - 
 
  enuncian con detalle en la Lista de Limitaciones por Países .151 Está legalmente prohibida la 
financiación del comercio con Cuba, el Irán, la República Popular Democrática de Corea, el Sudán 
y Siria. 
3.157.   Aunque el Banco EXIM funciona como entidad independiente en sus operaciones diarias, 
sus competencias en materia de préstamos son establecidas por el Congreso. El riesgo financiero 
máximo admisible del Banco EXIM se fijó en 130.000 millones de dólares EE.UU. para 2013 y en 
140.000 millones de dólares EE.UU. hasta el 30 de junio de  2015. El 4 de diciembre de  2015, el 
Presidente firmó la legislación que renovaba la autorización del Banco de Exportación -Importación 
de lo s Estados Unidos hasta el 30 de septiembre de  2019.152 Para ese período, la capacidad 
crediticia del Banco EXIM se ha fijado en 135.000 millones de dólares EE.UU . como máximo.  
3.158.   Todas las facultades  del Banco EXIM se suspendieron temporalmente el 1º de julio 
de 2015. Tras haber desempeñado su actividad durante más de 80 años, el Banco EXIM se vio 
obligado a reducir su participación en nuevas oportunidades comerciales , invirtiendo así  su 
crecimiento ininterrumpido de los años anteriores (cuadro 3.12). Sus activi dades se centraron en 
la vigilancia y la gestión de la cartera existente y el cumplimiento de las obligaciones legales 
permanentes previstas en sus estatutos. Al final de junio de  2016, el riesgo financiero total del 
Banco EXIM se mantenía en 90.400 millon es de dólares EE.UU . 
Cuadro 3.12 Autorizaciones del Banco EXIM, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Nº Millones de 
$EE.UU.  Nº Millones de 
$EE.UU.  Nº Millones de 
$EE.UU.  
Préstamos  71 6.893,8  69 1.947,8  41 107,9  
Largo plazo  29 6.878,4  14 1.927,6  4 43,2 
Medio plazo  0 0 0 0 0 0 
Capital circulante  42 15,4 55 20,2 37 64,7 
Garantías  674 14.911,8  540 13.314,1  344 13.676,8  
Largo plazo  73 12.179,7  51 10.786,7  42 7.594,7  
Medio plazo  68 132,5  58 149,8  41 173,0  
Capital cir culante  533 2.599,6  431 1.001,0  261 5.909,2  
Seguro de crédito  3.097  5.542,0  3.137  5.206,1  2.245  3.248,2  
Corto plazo  3.027  5.440,3  3.078  5.107,3  2.216  3.196,5  
Medio plazo  70 101,7  59 98,8 29 51,7 
Fuente:  Export -Import Bank of the United States (2015), Annual Report 2015 . Consultado en: 
http://www.exim.gov/sites/default/files/reports/annual/EXIM -2015- AR.pdf . 
3.159.   A pesar de la reanudación de las autorizaciones, sigue habie ndo importantes problemas 
operativos. Según disponen sus estatutos, el Banco EXIM tiene una Junta Directiva de cinco 
miembros encargada de examinar las distintas transacciones, las políticas del Banco y otras 
cuestiones que surjan . Los miembros de la Junta  son nombrados por el Presidente de los Estados 
Unidos con el asesoramiento y el consentimiento del Senado . Aunque determinados préstamos a 
corto y medio plazo pueden ser aprobados por el personal del Banco EXIM, las autorizaciones a 
medio y largo plazo po r importes superiores a 10 millones de dólares EE.UU. requieren la 
aprobación de la Junta Directiva del Banco. Actualmente, con tres de los cinco puestos  de la Junta 
vacantes, el Banco EXIM no tiene el qu orum necesario para tomar tales decisiones . 
3.160.   El artíc ulo 55002 de la Ley Pública 114 -94 establece que los Estados Unidos entablarán y 
celebrarán negociaciones con otros importantes países exportadores para reducir sustancialmente , 
con miras a una posible eliminación (en 2025),  los programas subvencionad os de  financiación  de 
las exportaciones y otras formas de subvenciones a la exportación . Además, la ley establece que 
los Estados Unidos entablarán y celebrarán negociaciones con países que no son miembros de 
la OCDE con miras a su adhesión  a un acuerdo multila teral en el que se establezcan las normas y 
limitaciones aplicables a los créditos a la exportación con apoyo  oficial. En junio de  2016, la 
Administración presentó al Congreso un informe no público sobre su estrategia para las 
negociaciones relativas al cr édito a la exportación . 
                                                
151 La Lista se actualiza periódicamente, p or ejemplo, el 11 de mayo de  2016. Consultado en: 
http://www.exim.gov/sites/default/files/cls/CLSMay2016.pdf . 
152 Ley de Planificación de la Infraestructura de Transporte Terrestre de  2015, ( PL 114-94), división E - 
Ley de reforma y reautorización  de las actividades del Banco de Exportación -Importación de  2015 
(12 U.S.C.  635), 4 de diciembre de  2015.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 93 - 
 
  3.2.5.2   Programas de crédito a la exportación de la Administración de Pequeñas 
Empresas (SBA)  
3.161.   Los solicitantes de créditos a la exportación de la SBA deben presentar los 
correspondientes planes de exportación, con inclusión de datos históri cos, proyecciones e 
información escrita sobre la probabilidad de incremento de las ventas de exportación. La SBA no 
es propiamente un banco. Por consiguiente, las condiciones específicas de sus préstamos se 
negocian entre el prestatario calificado y un pre stamista aprobado por la SBA . Para poder 
beneficiarse de un préstamo de la SBA no se exige que el empréstito tenga una cuantía mínima . 
Por su parte, la SBA garantiza los préstamos (hasta 5 millones de dólares EE.UU.) previo pago de 
una tasa, que se calcula  en función del plazo de vencimiento y de la cantidad garantizada. La tasa 
de garantía es pagada inicialmente por el prestamista . 
3.162.   La Oficina de Comercio Internacional de la SBA administra varios programas en cuyo 
marco se  ofrece financiación a las pequeñas  empresas que exportan  o tienen previsto exportar  
(cuadro 3.13). La Ley de Empleo en las Pequeñas Empresas de  2010 aumentó el atractivo del 
Programa de Préstamos para el Comercio Internacional al incrementar el límite de garantía del 
75% aplicado generalme nte al 90% del préstamo aprobado . En el marco de ese programa pueden 
tomarse prestados hasta 5 millones de dólares EE.UU. para invertirlos en activos fijos, utilizarlos 
como capital circulante o refinanciar una deuda existente .153 El Programa de Capital Circ ulante 
para la Exportación ofrece hasta 5 millones de dólares EE.UU. para financiar las transacciones de 
exportación, desde la orden de compra hasta el cobro . El mecanismo de préstamo a la exportación 
más sencillo ofrecido por la SBA es el Programa de Prés tamos Urgentes, en cuyo marco los 
créditos se aprueban en 36 horas . El Programa, que concede financiación por un importe máximo 
de 500.000 dólares EE.UU., permite a los prestatarios utilizar sus propios procedimientos  y 
formularios . No pueden concederse pr éstamos a empresas que exporten a un país extranjero 
prohibido, por ejemplo, Cuba, el Irán, la República Popular Democrática de Corea, el Sudán y 
Siria.154 
Cuadro 3.13 Solicitudes y cuantía de los préstamos apr obados en el marco de los 
programas de crédito a la exportación de la SBA, 2012 -2015  
Título del programa  2012  2013  2014  2015  
Nº Millones 
de $EE.UU.  Nº Millones 
de $EE.UU.  Nº Millones 
de $EE.UU.  Nº Millones de 
$EE.UU.  
Préstamos Urgentes para la 
Exportaci ón 185 35,1 160 30,9 124 23,5 156 28,0 
Capital Circulante para la 
Exportación  159 219,6  188 295,7  185 307,4  176 307,5  
Préstamos para el 
Comercio Internacional  61 95,8 152 251,1  193 285,4  215 394,3  
Fuente:  SBA (2015), Summary of Performance and Financial  Information - Fiscal Year 2015 . Consultado en: 
https://www.sba.gov/sites/default/files/files/SBA -SPFI-Report -2015.pdf . 
3.2.5.3   Corporación de Inversiones Privadas en el Extranje ro (OPIC)  
3.163.   La OPIC es la institución pública estadounidense de financiación del desarrollo, encargada 
de movilizar capital privado para ayudar a resolver dificultades fundamentales de desarrollo , 
proporcionando para ello  financiación a los inversores, segur os contra  riesgos políticos y 
financiación a los fondos  de capital privado cuando  esos servicios no están disponibles en 
condiciones comercialmente viables. La OPIC no compite con los prestamistas del sector privado y 
es una corporación pública independien te y totalmente autónoma en el plano  financiero . 
3.164.   La OPIC está autorizada para ofrecer sus servicios en más de 160 países en desarrollo o 
salientes de un conflicto .155 La OPIC exige que sus clientes sean ciudadanos, residentes 
permanentes o empresas de los Es tados Unidos o, de no ser así, que los proyectos conlleven una 
                                                
153 También pueden acogerse a l Programa de Préstamos para el Comercio Internacional las e mpresas 
perjudicadas por la competencia de las importaciones.  
154 Banco de Exportación -Importación de los Estados Unidos, Lista de Limitaciones por Países, nota 7.  
155 La lista de países autorizados puede consultarse en: https://www.opic.gov/doing -business -us/OPIC -
policies/where -we-operate . Actualmente está suspendido el examen de nuevas transacciones de financiación y 
seguro en la Federación de Rusia.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 94 - 
 
  "participación significativa" del sector privado estadounidense, definida como una participación del 
25% en el proyecto o en la empresa que lo lleva a cabo .156 Las actividades de la OPIC, incluid os 
los seguros, no se limitan a sectores concretos. Sin embargo, la OPIC tiene prohibido prestar 
apoyo a determinadas categorías de proyectos, como los que tienen efectos ambientales o sociales 
nocivos en el país de ejecución157 o posibles efectos negativos para la economía y el empleo en los 
Estados Unidos . La OPIC tiene la obligación legal de asegurar que los proyectos que apoya se han 
establecido y se mantienen de conformidad con las normas sobre los derechos de los trabajadores 
internacionalmente reconoci das (por ejemplo, por la OIT) . 
3.165.   La OPIC concede financiación a medio y largo plazo a través de préstamos directos y 
garantías de préstamos, de una cuantía mínima de 350.000 dólares EE.UU. y máxima de 
250 millones de dólares EE.UU. por proyecto, principalmen te para cubrir los costos de capital del 
establecimiento o la ampliación de un proyecto . La OPIC no toma en consideración las solicitudes 
relacionadas únicamente con las necesidades de capital circulante o la financiación de 
adquisiciones, ni concede finan ciación del comercio . La OPIC también propone  seguros contra  
riesgos políticos para cubrir  la pérdida de activos tangibles, el valor de las inversiones y las 
ganancias . Además, desde  1987, la OPIC ha destinado 4.100 millones de dólares EE.UU. a 
62 fondos d e capital privado en mercados emergentes. A su vez, los fondos han invertido 
5.600  millones de dólares EE.UU. en más de 570 empresas de 65 países . 
3.166.   Las operaciones de la OPIC han ido en aumento a lo largo de los años. Al final de 
septiembre de  2015, su volu men de crédito combinado total ascendía a 19.930 millones de dólares 
EE.UU., la mayor cartera de su historia (cuadro 3.14) . El límite de riesgo autorizado de la OPIC es 
de 29.000 millones de dólares EE.UU. En junio de  2016, la OPIC desempeñaba sus funcione s con 
arreglo a las disposiciones del título VI de la  Ley Refundida de Asignaciones Presupuestarias , 2016 
(PL 114-113). El Congreso ha examinado divers os instrumentos  legislativ os que ampliarían las 
competencias de la OPIC para ejercer su actividad en un m arco jurídico a más largo plazo . 
Cuadro 3.14 Panorama general de las actividades de la OPIC, ejercicios fiscales 
2013 -2015  
(Dólares EE.UU.)  
 Ejercicio económico 
2013  Ejercicio económico 
2014  Ejercicio económi co 
2015  
Nuevos compromisos     
Financiación  3.580 millones  2.320 millones  3.840 millones  
Fondos de inversión  178 millones  267 millones  387 millones  
Seguros  171 millones  380 millones  160 millones  
Total  3.930 millones  2.960 millones  4.390 millones  
Exportaciones de Estados Unidos  
previstas  833 millones  314 millones  264 millones  
Cartera total  18.000 millones  18.000 millones  19.930 millones  
Países participantes  102  101 100 
Fuente:  OPIC (varios años), Annual Reports  2013-15. Consultado en: https://www.opic.gov/media -
events/annual -reports ; e información facilitada por las autoridades.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.167.   Los Estados Unidos fomentan la empresa priva da y la competencia sobre la base de los 
principios económicos del libre mercado. El país aplica diversas políticas e instrumentos para 
promover el crecimiento del sector privado, la inversión, la creación de empleo, la iniciativa 
empresarial y el desarrol lo de la pequeña empresa. En diciembre de  2015 se aprobó una ley que 
simplifica la fiscalidad de las pequeñas empresas y otorga carácter de permanentes a 
                                                
156 También pueden consider arse otras formas de participación, tales como los contratos de franquicia o 
de gestión a largo plazo.  
157 OPIC - Environmental and Social Policy Statement, Appendix B . Consultado en: 
https://www.opic.gov/sites/default/files/consolidated_esps.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 95 - 
 
  determinados recortes de impuestos previstos para ellas.158 Las inversiones en pequeñas 
empresas están e xentas del impuesto sobre los beneficios de capital.  
3.168.   La última revisión a fondo del impuesto sobre la renta de las sociedades se llevó a cabo 
en 1986. En estos momentos se está debatiendo una posible simplificación del código que regula 
este impuesto, que incluiría la reducción de los tipos impositivos legales (que actualmente oscilan 
entre el 15% y el 35%)159 y la eliminación de los "gastos" fiscales (deducciones, exenciones, 
aplazamientos o bonificaciones fiscales). La reestructuración corporativa y la mani pulación de las 
ganancias son dos de las cuestiones que han suscitado un interés especial.160 Dado que las 
ganancias obtenidas en el extranjero por empresas constituidas en los Estados Unidos solo se 
gravan una vez que han sido repatriados, se estima que las  empresas estadounidenses han 
acumulado ganancias en el extranjero por valor de más de 2 billones de dólares EE.UU.161 
3.169.   SelectUSA es un programa de alcance gubernamental puesto en marcha en 2011 para 
promover y facilitar la inversión empresarial en los Estado s Unidos. SelectUSA ha ampliado su 
paquete de programas, servicios y actividades con objeto de atender mejor a sus principales 
clientes (inversores extranjeros y organizaciones de desarrollo económico de los Estados Unidos) 
en los 50 Estados del país y en los territorios federales. En el marco del programa se han 
desarrollado nuevos instrumentos para el manejo de datos como SelectUSA  Stats, una 
herramienta pública de autoservicio para la consulta de datos que facilita información sobre las 
tendencias de la IED.162 SelectUSA sigue ofreciendo productos como la base de datos de incentivos 
ofrecidos por los estados y la base de datos de incentivos federales, que permiten a los inversores 
extranjeros consultar los programas existentes en todo país con un interés po tencial. Además, 
SelectUSA ofrece servicios de investigación y asesoramiento que ayudan a los inversores 
potenciales a sacar el máximo partido de bases de datos como la Cluster Mapping Tool 
(https://www.clusterm apping.us/ ), un proyecto conjunto de la Harvard Business School y la 
Administración de Desarrollo Económico (dependiente del Departamento de Comercio) que permite 
identificar concentraciones regionales de industrias específicas y posibles socios. SelectUS A 
también organiza programas de promoción en los mercados para localidades del país que quieran 
darse a conocer en mercados extranjeros. En junio de  2016 se creó un nuevo Consejo Asesor de 
Inversiones. El Consejo examinará determinadas cuestiones prioritar ias como el desarrollo de la 
fuerza de trabajo, asesorará sobre la formulación de estrategias y programas destinados a atraer y 
retener la inversión extranjera, y presentará sus conclusiones y recomendaciones directamente al 
Secretario de Comercio.  
3.170.   La Admi nistración de la Pequeña Empresa (SBA) apoy a activamente  desde hace más 
de 60 años a las pequeñas empresas y a los empresarios. Los programas de la SBA prestan 
asistencia a las pequeñas empresas en prácticamente todos los sectores de la economía. La SBA 
no otorga donaciones para la creación de nuevas empresas, aunque esta actividad puede 
beneficiarse del apoyo de las autoridades estatales o locales.163 La SBA ofrece préstamos a través 
de instituciones financieras asociadas, así como garantías crediticias, ase soramiento y otras 
formas de asistencia.164 En el ejercicio fiscal de  2015, la SBA respaldó préstamos a través de sus 
programas por un total de 33.000 millones de dólares EE.UU. Por lo que se refiere a la 
contratación pública, la Oficina de Contratación Públ ica de la SBA colabora con los departamentos 
y agencias federales a fin de lograr el objetivo fijado a nivel gubernamental en materia de 
participación de las pequeñas empresas en la contratación, a saber, la adjudicación a pequeñas 
                                                
158 Ley Refundida de Asignaciones Presupuestarias  de 2016 (PL 114 -113), división  Q: Ley de Protección 
de los Ciudadanos Estadounidenses frente a las Subidas de Impuestos , de 18 de diciembre  de 2015.  
159 Si se incluye la tributación  estatal de los beneficios empresariales, el tipo impositivo marginal 
máximo aplicado en los Estados Unidos es del 38,92 %. 
160 La reestructuración  corporativa tiene lugar cuando una empresa constituida en los Estados U nidos se 
fusiona con una entidad extranjera, lo que le permite trasladar su domicilio fiscal a otro país , como resultado 
de la fusión . La manipulación de las ganancias se da, por ejemplo, cuando una empresa reduce su base 
imponible en los Estados Unidos me diante la deducción fiscal de los intereses asociados a un préstamo 
otorgado a una entidad vinculada, domiciliada en una jurisdicción en que la presión fiscal es menor.  
161 White House and the Department of the Treasury (2016),  The President's Framework for Business 
Tax Reform: An Update , Joint Report, abril. Consultado en: https://www.treasury.gov/resource -center/tax -
policy/Documents/The -Presidents -Framework -for-Business -Tax-Reform -An-Update -04-04-2016.pdf . 
162 Información en línea de SelectUSA . Consultada en: https://www.selectusa.gov/selectusa -stats. 
163 Solo determinadas organizaciones no comerciales pueden beneficiarse de las donaciones federales.  
164 La SBA administra 17 programas principales , clasificados en las grandes categorías  de Capital, 
Contratación, Asesoramiento/Asistencia técnica e Innovación.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 96 - 
 
  empresas de al menos el 23% del valor total de todos los contratos principales de cada ejercicio 
fiscal.165 
3.3.2   Subvenciones y otras ayudas oficiales  
3.171.   Tras la crisis económica de  2008, el Gobierno estadounidense tomó medidas sin 
precedentes para restablecer la demanda, estabilizar los m ercados financieros y promover la 
reincorporación a la fuerza de trabajo. En febrero de  2009 se promulgó la Ley de Recuperación y 
Reinversión de los Estados Unidos de  2009. El costo estimado de la aplicación de esta Ley durante 
su período de vigencia (los ejercicios fiscales 2009 a 2019) asciende a 831.000 millones de dólares 
EE.UU.166 La Ley incluye diversas medidas, entre las que figuran recortes fiscales para los 
contribuyentes; incentivos fiscales para las empresas; ayudas para los Estados; gasto en 
segur idad social; inversiones en infraestructura, tecnología de la información en materia de 
sanidad y actividades de investigación y desarrollo sobre energías renovables; así como 
bonificaciones fiscales para determinados tipos de inversión privada. La mayoría  de las medidas de 
estímulo fiscal se aplicaron durante los dos primeros años del programa. A finales de  2014 se 
había gastado cerca del 95% de los fondos discrecionales previstos por la Ley.  
3.172.   El Programa de Ayuda para Activos Problemáticos (TARP), ratifica do en octubre de  2008 
mediante la Ley de Estabilización Económica de Urgencia, permitió al Gobierno  la adquisición de 
activos y capital de instituciones financieras a fin de aportar liquidez y apoyar la confianza en el 
sector financiero. El TARP tuvo un pr esupuesto inicial de gasto de 700.000 millones de dólares 
EE.UU. que posteriormente se redujo a 475.000 millones de dólares EE.UU. En conjunto se 
desembolsaron aproximadamente 433.300 millones de dólares EE.UU., de los que cerca de 80.000 
millones se desti naron al Programa de Financiación de la Industria del Automóvil. En diciembre 
de 2014, con la venta de su última gran inversión (Ally Financial, una empresa de concesión de 
préstamos para la adquisición de automóviles), los programas de inversión del TARP quedaron 
prácticamente desmantelados.167 Los ingresos totales derivados de la venta de activos del TARP 
ascendieron a 442.100 millones de dólares EE.UU., es decir, aproximadamente 8.800 millones más 
que los costos de adquisición acumulados.  
3.173.   En los Estados Un idos no existe un marco jurídico general que regule las subvenciones que 
se otorgan en el ámbito federal y subfederal. Tradicionalmente, las subvenciones federales han 
adoptado la forma de donaciones, ventajas fiscales, garantías crediticias y pagos direct os. Existen 
programas de Asistencia para el Ajuste al Comercio (TAA) destinados a las empresas, los 
trabajadores y los agricultores. Estos programas se han reautorizado regularmente, la última vez 
en junio de  2015.168 El Programa de Asistencia a las Empresas  para el Ajuste al Comercio (TAAF) 
ofrece, sobre la base de un reparto de los gastos, servicios de asesoramiento profesional y 
asistencia técnica para que las empresas elaboren planes de recuperación, y cofinancia el recurso 
a asesores externos. El TAAF fu nciona mediante 11 centros regionales que prestan servicios a 
empresas de los 50 estados. Durante los últimos años, su presupuesto ha ascendido a cerca de 
16 millones de dólares EE.UU. anuales.  
3.174.   El Programa de Asistencia a los Trabajadores para el Ajuste al  Comercio ofrece ayudas 
federales a los trabajadores que han perdido su empleo debido a la competencia extranjera, ya 
sea a causa de la reubicación de las actividades de producción en otro país o del incremento de las 
importaciones de productos directament e competidores. Las principales prestaciones del TAA son 
el acceso a los servicios de colocación, el pago de una asignación semanal (Asignación para el 
Reajuste al Comercio (TRA)), un programa de seguro salarial para los trabajadores mayores de 
50 años (Ay uda a la Colocación para el Ajuste al Comercio (RTAA)), y el Programa de Crédito 
Fiscal para la Cobertura Sanitaria. A diferencia del gasto total en los programas TRA y RTAA, que 
                                                
165 Artículo 15 (g) de la Ley de la Pequeña Empresa (PL 85 -536). El objetivo se cumplió por primera vez 
en el ejercicio fiscal de  2014, como se notificó posteriormente en 2015. Información en línea de la SBA . 
Consultada en: https://www.sba.gov/contracting/finding -government -customers/see -agency -small-business -
scorecards . 
166 Congressional Budget Office (2012), Estimated Impact of the American Recovery an d Reinvestment 
Act on Employment and Economic Output from October 2011 through December 2011 , febrero. Consultado en: 
https://www.cbo.gov/sites/default/fi les/112th -congress -2011-2012/reports/02 -22-ARRA.pdf . 
167 Los programas de vivienda del TARP siguen funcionando.  
168 Ley de Reautorización  del TAA de  2015 (PL114 -27). Esta Ley incluye cláusulas de extinción 
(disposiciones más estrictas sobre las condiciones ne cesarias para acogerse al programa y sobre las 
prestaciones) que entrarán en vigor el 1º de julio de  2021.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 97 - 
 
  no está limitado, la asignación presupuestaria máxima destinada a formación y  otros servicios de 
colocación es de 450 millones de dólares EE.UU. al año.  
3.175.   Al igual que otros Miembros de la OMC, los Estados Unidos notifican sus programas de 
subvenciones a la OMC, sin perjuicio de la condición jurídica de esas subvenciones en lo que se  
refiere a la especificidad, o de que puedan ser recurridas o estar sujetas de otra manera al 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. La última notificación sobre subvenciones 
abarca los ejercicios fiscales de  2013 y 2014. Si se prescinde del sector agropecuario, la inmensa 
mayoría de las subvenciones federales se destinan al sector de la energía (cuadro 3.15). Además, 
en el ámbito subfederal se aplican diversas medidas de apoyo relacionadas con la energía, y en 
particular con las energías reno vables (cuadro A3.4).  
Cuadro 3.15 Programas federales de subvenciones (no agropecuarias), 2013 -2014  
(Millones de dólares EE.UU.)  
Programas  Tipo de subvención  Gasto  
Ejercicio 
fiscal 
de 2013  Ejercicio 
fiscal  
de 2014  
Energía y combustibles   1.852,4  1.981,8  
Suministro de energía - Recursos energéticos 
renovables  Donaciones, acuerdos de 
cooperación, acuerdos 
cooperativos de investigación 
y desarrollo (CRADA) y otros 
tipos de subvenciones  725,9  735,3  
Programas  de ahorro de energía: sector del 
transporte  303,2  289,7  
Programas de ahorro de energía: Oficina de 
Tecnologías de la Construcción  204,6  177,9  
Conservación de energía - Fabricación avanzada  114,3  180,5  
Investigación y desarrollo sobre energías fósile s Contratos de costos 
compartidos  498,7  570,4  
Programa de Garantía de Préstamos para 
Tecnología Innovadora  Acuerdos cooperativos de 
investigación y desarrollo 
(CRADA) y garantías de 
préstamo  0,0 22,0 
Programa de préstamos para la fabricación de 
vehículo s de tecnología avanzada (ATVM)  Préstamos directos  5,7 6,0 
Energía y combustibles, otros   15.480,0  11.084,0  
Exención fiscal por los costos de prospección y 
desarrollo del petróleo, el gas y otros combustibles  Desgravación del impuesto 
sobre la renta  550,0 240,0  
Deducción de un porcentaje o de los costos por 
agotamiento para el petróleo, el gas y otros 
combustibles  530,0  660,0  
Trato de las regalías del carbón como beneficios de 
capital  90,0 100,0  
Bonificación para los aparatos de alto rendimiento 
energético  150,0  150,0  
Bonificación para los biocombustibles de segunda 
generación  Desconocido  Desconocido  
Bonificaciones por inversión en instalaciones 
avanzadas de carbón y en instalaciones avanzadas 
de gasificación  180,0  200,0  
Bonificación para los bienes destinados a la 
producción de energía avanzada  210,0  100,0  
Amortización de gastos geológicos y geofísicos 
durante un período de dos años  100,0  80,0 
Bonificación para la producción de energía  1.670,0  2.240,0  
Bonificación para la inversión en en ergía 1.950,0  1.870,0  
Bonificación para el biodiésel y el diésel renovable  Desgravación del impuesto 
sobre la renta, desgravación 
del impuesto sobre el 
consumo y pagos directos  1.620,0  1.910,0  
Bonificación para la mezcla de combustibles 
alternativos  Desgravación del impuesto 
sobre el consumo  350,0  370,0  
Donaciones al sector energético en lugar de la 
bonificación para la producción de energía o la 
bonificación para la inversión en energía  Pagos directos  8.080,0  3.164,0  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  Programas  Tipo de subvención  Gasto  
Ejercicio 
fiscal 
de 2013  Ejercicio 
fiscal  
de 2014  
Pesca   82,5 81,1 
Programa de des arrollo de la pesca en el río 
Columbia  Donaciones de explotación  14,8 14,1 
Programa nacional universitario de donaciones 
para el mar  Donaciones directas  57,2 67,0 
Programa de Donaciones Saltonstall -Kennedy: 
investigación y desarrollo de la pesca  Donacio nes otorgadas por 
concurso  10,5 .. 
Programa de Financiación de la Pesca (FFP)  Créditos garantizados  0,0 0,0 
Industria y actividades madereras   440,0  490,0  
Tratamiento de beneficios de capital obtenidos de 
determinadas maderas  Desgravación del impuesto 
sobre la renta  90,0 100,0  
Cargo en la cuenta de gastos de los costos 
crecientes multiperiódicos de la producción 
maderera  280,0  320,0  
Cargo a la cuenta de gastos de los gastos de 
reforestación y plazo de siete años para su 
amortización  70,0 70,0 
Medicina   1.058,5  1.229,4  
Programa de Desarrollo y Producción de Isótopos 
para la Investigación y las Aplicaciones de la 
Oficina de Física Nuclear  Consignaciones anuales 
aprobadas por el Congreso  18,5 19,4 
Bonificación fiscal de los medicamentos 
"huérfanos " Desgravación del impuesto 
sobre la renta  1.040,0  1.210,0  
Minerales no combustibles   630,0  670,0  
Deducción por agotamiento de un porcentaje o de 
los costos en el caso de los minerales no 
combustibles  Desgravación del impuesto 
sobre la renta  580,0  590,0 
Exención fiscal por los costos de prospección y 
producción de minerales no combustibles  50,0 80,0 
Astilleros   9,5 0,0 
Programa de subsidios para los pequeños astilleros  Donaciones  9,5 0,0 
Relojería y joyería   1,0 1,6 
Programas sobre la relojería y la joyería en las 
posesiones insulares  Exenciones y devolución de 
derechos  1,0 1,6 
Programas regionales   1.500,0  1.200,0  
Zonas de habilitación  Desgravación del impuesto 
sobre la renta  450,0  90,0 
Bonificaciones fiscales para el desarrollo de nuevos 
mercados  950,0  1.010,0  
Zona de la Libertad de Nueva York  100,0  100,0  
Total   21.053,9  16.737,9  
.. No disponible.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/284/USA de la OMC, de 18 de noviembre de  2015.  
3.176.   La notificación también facilita información sobre los cerca de 620 programas de 
subvenciones de ámbito estatal que existen. Aunque se han proporcionado datos sobre los costos 
asociados a algunos de estos programas de subvenciones, en el caso de los programas de 
subsidios subfederales no existe una estimación global de las  cantidades concedidas o los ingresos 
dejados de percibir.  
3.3.3   Política de competencia  
3.177.   El marco de la política de competencia de los Estados Unidos no ha experimentado 
prácticamente ningún cambio desde hace muchos años. La legislación federal sobre competencia  
(es decir, la legislación antimonopolio) está compuesta por tres leyes fundamentales: la Ley 
Sherman (1890), que prohíbe los monopolios y las restricciones del comercio; la Ley Clayton 
(1914), que prohíbe las fusiones y adquisiciones que reducen la compet encia; y la Ley de la 
Comisión Federal de Comercio  (1914), que prohíbe los métodos de competencia desleal y las 
prácticas desleales o engañosas. La Ley Robinson Patman (1936) y la Ley Hart -Scott-Rodino de 
Mejoras de la Legislación Antimonopolio (1976) modi ficaron la Ley Clayton, prohibiendo 
determinadas prácticas discriminatorias y exigiendo en el caso de las grandes fusiones y 
adquisiciones, notificaciones detalladas y la fijación de plazos para llevar a cabo las WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 99 - 
 
  transacciones.169 Además, la mayor parte de l os estados disponen de su propia legislación 
antimonopolio, a menudo basada en las leyes federales. Las decisiones judiciales y los 
procedimientos administrativos que interpretan la legislación existente también son elementos 
importantes para el desarrollo  de la política de competencia de los Estados Unidos.  
3.178.   Los actos de gobierno, incluidos los que limitan la actividad comercial, no están sujetos a 
la legislación federal antimonopolio si están autorizados por una política estatal.170 También están 
parcialment e exentos determinados aspectos relacionados con la agricultura, la pesca y los 
seguros. Por lo que se refiere al comercio internacional, la Ley Webb -Pomerene de Comercio de 
Exportación prevé la posibilidad de que las asociaciones de empresas que normalmen te compiten 
entre sí se agrupen para realizar ventas de exportación colectivas, siempre que la operación no 
tenga efectos contrarios a la competencia o cause un daño a los competidores dentro de los 
Estados Unidos. La Ley de Empresas de Comercio de Exporta ción (1982) prevé asimismo un 
procedimiento en virtud del cual las personas que se dedican a la exportación pueden obtener, en 
determinadas circunstancias, un certificado de examen para la exportación que les concede, entre 
otras cosas, una inmunidad limit ada frente a las leyes antimonopolio.171 En virtud de la Ley del 
Transporte Marítimo  (1984) los transportistas marítimos internacionales pueden participar en 
acuerdos de precios (conferencias marítimas) si no lo impugna la Comisión Marítima Federal.  
3.179.   La aplic ación de las leyes federales antimonopolio está a cargo de dos organismos: la 
División Antimonopolio del Departamento de Justicia y la Comisión Federal de Comercio (FTC). La 
División Antimonopolio del Departamento de Justicia se ocupa de los procedimientos  penales 
contra las infracciones deliberadas de las leyes antimonopolio. De los procedimientos civiles 
antimonopolio y la orientación reglamentaria a las empresas pueden ocuparse ambos organismos. 
Cuando las facultades de ambos organismos se solapan, se po ne en marcha un acreditado sistema 
de cooperación. Las medidas destinadas a hacer cumplir la legislación también pueden ponerse en 
marcha a iniciativa de las partes privadas.  
3.180.   De conformidad con la Ley Hart -Scott-Rodino de Mejoras de la Legislación Antimono polio, 
la FTC y el Departamento de Justicia examinan un elevado número de fusiones y adquisiciones en 
el marco del procedimiento de notificaciones previas a la fusión (cuadros  3.16 y 3.17). La Ley 
Clayton (artículo 7) prohíbe las fusiones y adquisiciones q ue puedan limitar la competencia. Para 
hacer cumplir estas disposiciones, la FTC y el Fiscal General pueden solicitar mandamientos 
judiciales a fin de impedir una fusión, y la FTC puede dictar órdenes de cesación y desistimiento en 
el marco de procedimient os administrativos.  
Cuadro 3.16 Acciones del Departamento de Justicia contra prácticas anticompetitivas, 
ejercicios fiscales 2013 -2015  
 Ejercicio 
fiscal 2013  Ejercicio 
fiscal 2014  Ejercicio 
fiscal 2015  
Númer o total de investigaciones iniciadas, por tipo 
principal de prácticaa    
Ley Sherman, §1 - Restricción del comerciob 25 31 39 
Ley Sherman, §2 - Monopolios  2 0 3 
Ley Clayton, §7 - Fusiones  65 80 67 
Otrasc 0 2 2 
Notificaciones previas a la fusión en e l marco de la Ley 
Hart-Scott -Rodino (HSR)     
Recibidas  1.326  1.663  1.801  
Investigaciones iniciadas en el marco de la HSR  50 67 55 
Número de casos presentados  5 5 10 
Casos planteados por la División Antimonopolio - Tribunal 
de Apelación     
Presentados  5 10 1 
Terminados  0 6 8 
                                                
169 El umbral de transacción a partir del cual es necesaria la notificación de  las fusiones y adquisiciones 
propuestas se ajusta anualmente en función de las variaciones del PIB estadounidense.  
170 Además,  la jurisprudencia sobre la "doctrina de la acción estatal"  exime del cumplimiento de la 
legislación antimonopolio  las prácticas anticompetitivas de los órganos estatales y los municipios autorizadas 
por una política o ley estatal claramente articulada, así como las de las personas  privadas , siempre que tengan  
autorización legal para ello y estén sujetas a la supervisión activa del Estado.  
171 Actualmente (septiembre de  2016) hay 47 entidades titulares de un  certificado que presentan 
información al Departamento de Comercio.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 100 - 
 
   Ejercicio 
fiscal 2013  Ejercicio 
fiscal 2014  Ejercicio 
fiscal 2015  
Casos planteados por la División Antimonopolio - Tribunal 
Supremo     
Presentados  0 0 1 
Terminados  1 0 1 
Resultados de los procedimientos     
Valor total de las multas a particulares (miles de $EE.UU.)  3.069  2.016  369 
Número de  personas multadas  29 24 15 
Valor total de las multas a empresas (miles de $EE.UU.)  272.214  1.904.714  985.706  
Número de empresas multadas  24 25 15 
Valor total de las multas impuestas (miles de $EE.UU.)  275.283  1.906.730  986.075  
Penas de prisión     
Número de personas sobre las que ha recaído sentencia  39 35 15 
Número de personas sentenciadas a penas de prisión  28 21 12 
Promedio de días de encarcelamiento  750 787 402 
a Las estadísticas reflejan únicamente el tipo principal de práctica  investigado al i niciarse la 
investigación, pero no si el asunto investigado constituye una posible infracción de otra u otras 
leyes, o si la naturaleza de la infracción principal ha variado en el curso de la investigación. Las 
estadísticas no incluyen los exámenes de empr esas, los casos de modificación de sentencias o 
terminación de las investigaciones, ni las notificaciones previas a las fusiones, pero sí las 
investigaciones iniciadas a raíz de una notificación previa a la fusión.  
b Esta categoría incluye tanto las invest igaciones civiles como las penales.  
c Esta categoría incluye las investigaciones sobre posibles infracciones de la Ley Clayton §§ 3, 7A y 8, 
la Ley Robinson -Patman y el título 18 del Código de los Estados Unidos, entre otras leyes.  
Fuente:  Información en l ínea del Departamento de Justicia. Consultada en: 
https://www.justice.gov/atr/file/788426/download , e información suplementaria facilitada por el 
Departamento.  
Cuadro 3.17 Acciones  de la Comisión Federal de Comercio (FTC) contra prácticas 
anticompetitivas, ejercicios fiscales 2013 -2015  
 Ejercicio fiscal 
2013  Ejercicio fiscal 
2014  Ejercicio fiscal 
2015  
Investigaciones sobre fusiones  23 17 22 
Acuerdos horizontales resueltos por la FTC  4 6 4 
Casos de la FTC ante tribunales de apelación  1 1 4 
Casos de la FTC ante el Tribunal Supremo  2 0 1 
Investigaciones sobre conductas unilaterales  15 3 10 
Fuente:  Base de datos sobre observancia de la legislaci ón relativa a la competencia de la Comisión Federal 
de Comercio. Consultada en: https://www.ftc.gov/competition -enforcement -database , e información 
facilitada por la FTC.  
3.181.   La Ley Sherman pr ohíbe las prácticas y acuerdos restrictivos, como la fijación de precios, 
la manipulación de las licitaciones y los acuerdos de repartición de mercados . La Ley se aplica 
también a los acuerdos verticales entre vendedores y compradores. Según la jurispruden cia 
relativa al artículo 1 de la Ley Sherman, las conductas horizontales (como la fijación de precios, la 
manipulación de las licitaciones fraudulentas y los acuerdos de repartición de mercados), se 
consideran ilegales per se , mientras que las demás conduc tas se aprecian según una norma de 
"sentido común". Las infracciones de la Ley Sherman pueden ser perseguidas por el Departamento 
de Justicia como delitos civiles o penales, o por la FTC por medio de acciones civiles conforme a la 
Ley de la Comisión Federa l de Comercio. Los delitos penales son punibles con multas y sanciones 
significativas, y con penas de prisión en el caso de las personas declaradas culpables.172 Por 
término medio, el número de personas encarceladas por delitos penales contra la competencia y la 
duración de las condenas han aumentado con el tiempo.173 
3.182.   En el ejercicio fiscal de  2015, las actividades de la FTC destinadas a hacer cumplir la ley 
(tanto en asuntos relacionados con fusiones de empresas como en otros asuntos) se tradujeron en 
un ahorr o estimado de 3.400 millones de dólares EE.UU. para los consumidores estadounidenses. 
                                                
172 Las empresas pueden ser sancionadas con multas de hasta  100 millones de dólares EE.UU. por cada 
delito , mientras que las personas se exponen a multas de  hasta 1 millón de dólares EE.UU. y a penas de hasta 
10 años de prisión federal.  
173 En los Estados Unidos está muy extendida la opinión de que las penas de prisión pueden tener un 
mayor efecto disuasorio de las conductas penales anticompetitivas que las multas y sanciones impuestas a las 
empresas.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 101 - 
 
  En 2015, el Tribunal Supremo dictó sentencia en un caso antimonopolio y  los tribunales de 
apelación se pronunciaron en otros cuatro, ratificándose en todos ellos la posic ión mantenida por 
la FTC. Tras la decisión del Tribunal Supremo de  2013 en el caso FTC versus Actavis , que 
determinó que los acuerdos de pago compensatorio en relación con medicamentos protegidos 
mediante patente deben someterse a un examen antimonopolio, la FTC presentó en un asunto 
similar un escrito amicus curiae  ante el Tribunal de Apelación del Primer Circuito, alegando que el 
razonamiento jurídico del Tribunal Supremo en el caso Actavis se aplica a los acuerdos no 
monetarios, lo que el Tribunal del Pr imer Circuito ratificó. En la demanda que presentó en 2008 
contra Cephalon, Inc.,  la FTC también logró que se llegase a un arreglo que obliga a la empresa 
matriz de Cephalon  (Teva) a desembolsar y devolver a los compradores los 1.200 millones de 
dólares EE .UU. obtenidos gracias a acuerdos mediante los que pagó a cuatro empresas para que 
se abstuviesen de vender la versión genérica de su medicamento "Provigil". En  el marco de los 
esfuerzos realizados por la FTC para vigilar aquellas conductas anticompetitiva s que puedan elevar 
los costos o reducir las opciones de que disponen los consumidores, el Tribunal de Apelación del 
Undécimo Circuito ratificó la decisión de la FTC, conforme a la cual McWane, Inc.  mantenía 
ilegalmente mediante conductas excluyentes un mo nopolio en el mercado interno de accesorios 
para tuberías. En la esfera de las fusiones, durante el ejercicio fiscal de  2015 la FTC impugnó 
22 transacciones propuestas en sectores esenciales para los consumidores como la asistencia 
sanitaria, los productos  farmacéuticos, los hospitales y el comercio al por menor. En el ámbito de 
la atención sanitaria, la FTC impugnó las transacciones alegando que la concentración en los 
mercados de proveedores tiende a elevar los precios y reducir la calidad de la atención que reciben 
los pacientes. Por ejemplo, la FTC obtuvo una importante victoria cuando el Tribunal de Apelación 
del Noveno Circuito ratificó la sentencia dictada por el tribunal de distrito en el caso St. Luke's 
Health System versus St. Alphonsus Medical Cen ter, conforme a la cual la adquisición vulneraba la 
legislación antimonopolio. En el caso de la FTC contra Sysco Corporation y US Foods, las partes 
descartaron la transacción después de que la FTC  solicitase a un tribunal federal un mandamiento 
judicial pa ra impedir que la adquisición siguiese adelante. En el caso Staples/Office Depot , las 
partes descartaron su proyecto de fusión cuando el tribunal de distrito aceptó la solicitud 
presentada por la FTC para que se dictase un mandamiento judicial preliminar.  
3.183.   En el ejercicio fiscal de  2015, la División Antimonopolio recaudó una cifra sin precedentes 
de 3.600 millones de dólares EE.UU. en concepto de multas y sanciones penales, gracias 
especialmente a los acuerdos con las instituciones financieras y los fabrican tes de partes de 
automóviles de los Estados Unidos y otros países. Los fabricantes de partes de automóviles se 
declararon culpables de fijación de precios y manipulación de las licitaciones en relación con 
20 partes de automóviles diferentes, y sus actos h an llevado a la imposición de multas 
significativas en el curso de los años. Los Estados Unidos cooperan actualmente  en la aplicación de 
medidas destinadas a garantizar el cumplimiento con los organismos encargados de velar por la 
observancia en el Japón, la República de Corea, la Unión Europea, el Canadá y otras jurisdicciones. 
Además, el Departamento de Justicia sigue persiguiendo la colusión y el fraude en el sector de los 
servicios financieros, lo que ha dado lugar a la imposición de sanciones penales p or un importe 
superior a 2.500 millones de dólares EE.UU. por fijación de precios en los mercados de divisas para 
el dólar de los Estados Unidos y el  euro y manipulación de los principales tipos de interés de 
referencia (LIBOR). Otra de las investigaciones  importantes en curso se refiere a una trama 
mundial única de fijación de precios, manipulación de licitaciones y repartición de mercados en el 
sector del transporte marítimo de carga rodada entre los Estados Unidos y otros países. La 
investigación de la t rama, que afecta tanto al transporte de vehículos nuevos y usados como al 
transporte de equipo utilizado en la  minería, la construcción y la agricultura entre 20 00 y 2012, se 
ha traducido hasta la fecha (julio de  2016) en multas convenidas por valor de más  230 millones de 
dólares EE.UU. en los Estados Unidos.174 La trama también  está siendo investigada en otras 
jurisdicciones.  
3.184.   Una de las funciones importantes de las autoridades nacionales encargadas de la 
competencia es prestar asesoramiento y asistencia a lo s organismos públicos y otras instituciones 
en la toma de decisiones que afectan a los consumidores o la competencia. Las apreciaciones y 
conocimientos especializados se transmiten formalmente a través de cartas de asesoramiento, a 
menudo presentadas conju ntamente por la FTC y la División Antimonopolio del Departamento de 
Justicia. Entre las presentaciones recientes destacan las observaciones conjuntas remitidas a la 
Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos en relación con su iniciativa para mejor ar la 
                                                
174 Información en línea del Departamento de Justicia de los Estados Unidos . Consultada en: 
https://www.justice.gov/opa/pr/wwl -pay-989-million -fixing -prices -ocean -shipping -services -cars-and-trucks . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 102 - 
 
  calidad de las patentes concedidas; las opiniones actualizadas presentadas por el Departamento de 
Justicia a la Comisión Federal de Comunicaciones sobre su procedimiento relativo a las 
asignaciones del espectro de telefonía móvil; y las observaciones  presentadas por los expertos de 
la FTC a los legisladores estatales sobre el proyecto de legislación que afecta a la competencia 
entre los proveedores locales de servicios de salud. En sus actividades de asesoramiento en 
materia de políticas, la FTC ha ay udado a definir los límites de la doctrina de la acción estatal en el 
caso de organizaciones profesionales  estatales integrad as por actores privados , lo que propició la 
victoria de la FTC en el Tribunal Supremo en la diferencia  North Carolina State Board o f Dental 
Examiners  versus  FTC. Durante el ejercicio fiscal de  2015, la FTC o sus expertos presentaron 
17 cartas de asesoramiento y escritos amici curiae  (algunos de ellos junto con el Departamento de 
Justicia), expresando su preocupación por los esfuerzos para eximir de la legislación antimonopolio 
a los hospitales y otros proveedores de servicios sanitarios que participan en fusiones y otras 
formas de colaboración; por las prácticas que pueden reducir la competencia en el sector 
farmacéutico; por las restr icciones impuestas a los fabricantes de automóviles para la venta 
directa de automóviles a los consumidores; y por las prácticas de concesión de licencias 
profesionales que pueden ser perjudiciales para la competencia.175 
3.185.   En 2015, la FTC emitió una declaraci ón de política sobre el ejercicio de la facultad que le 
confiere el artículo 5 de la Ley de la Comisión Federal de Comercio.176 En el marco de su programa 
de estudios e investigación , la FTC organizó un seminario sobre competencia, protección de los 
consumid ores y cuestiones económicas relacionadas con la "economía distributiva". En breve se 
publicará un informe resumido sobre las conclusiones de este seminario, así como un estudio 
centrado en problemas de competencia relacionados con las entidades de reivind icación de 
patentes.177 
3.186.   La División Antimonopolio del Departamento de Justicia y la FTC también participan 
activamente en los debates que se celebran entre organismos y en la toma de decisiones sobre 
cuestiones relacionadas con la competencia en el ámbito de l comercio internacional y la política de 
inversiones. Ambos organismos suelen participar en las negociaciones relativas a los capítulos 
sobre política de competencia de los ALC suscritos por los Estados Unidos, incluidos el Acuerdo de 
Asociación Transpací fico (TPP) y la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI). 
Además, los organismos siguen participando en grupos de trabajo y negociaciones  de acuerdos 
comerciales regionales y bilaterales.  
3.187.   Los organismos antimonopolio de los Estados Unidos particip an activamente  en las 
actividades de  cooperación internacional relacionadas con  la política de competencia y la 
protección de los consumidores. La División Antimonopolio del Departamento de Justicia y la FTC 
participan en organismos multilaterales y  regionales como la Red Internacional de Competencia, el 
Comité de Competencia de la OCDE, la UNCTAD y  el Grupo de Políticas y Derecho de la 
Competencia del Comité Económico de la APEC, además de mantener estrechas relaciones 
bilaterales con  los organismos  encargados de velar  por la observancia en otras jurisdicciones. 
Durante el período objeto de examen, el Departamento de Justicia y la FTC firmaron un 
memorando de entendimiento antimonopolio con la Comisión de Comercio Leal de Corea 
(septiembre de  2015) y  un acuerdo de cooperación antimonopolio con el Instituto Nacional de 
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) del Perú 
(mayo de  2016). En total, los Estados Unidos han suscrito acuerdos bilaterales con 15 
jurisdi cciones.178 
                                                
175 Las cartas de asesoramiento  y los escritos amici curiae  de la FTC pueden consultarse en 
https://www.ftc.gov/policy/advocacy . Las observ aciones y los testimonios del Departamento de Justicia 
pueden consultarse en: https://www.justice.gov/atr/comments -and-testimony . 
176 Información en línea de la FTC. Consultada en: 
https://www.ftc.gov/system/files/documents/public_statements/735201/150813section5enforcement.pdf . 
177 Información en línea de la FTC. Consultada en: https://www.ftc.gov/news -events/events -
calendar/2015/06/sharing -economy -issues -facing -platforms -participants -regulators , and 
https://www.ftc.gov/policy/studies/patent -assertion -entities -pae-study . 
178 Se han concluido acuerdos con Alemania, Australia, el Brasil, el Canadá, Chile, China, Colombia, 
la Federación de Rusia , la India, Israel, el Japón, la República de Corea, México, el Perú y la UE. Seis de estos 
acuerdos prevén un sistema formalizado de notificación y consulta en la fase de investigación. La cooperación 
es particularmente estrecha con e l Canadá y México debido al elevado grado de integración de los mercados de 
los tres países.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 103 - 
 
  3.3.4   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.188.   En los Estados Unidos, las empresas públicas se dedican a actividades comerciales en una 
escala relativamente limitada. En el ámbito del Gobierno federal, las empresas del Estado y las 
empresa s patrocinadas por el Gobierno no tienen por finalidad competir con las empresas 
privadas, sino que desempeñan por lo general funciones gubernamentales o de política pública en 
los Estados Unidos. Una empresa del Estado es "una empresa propiedad del Gobier no de los 
Estados Unidos o controlada por este".179 El Gobierno federal es propietario de varias de estas 
empresas, creadas por el Congreso para desempeñar una función pública con un mandato claro y 
transparente (cuadro 3.18). Las empresas tienen personalida d jurídica propia y pueden recibir 
fondos con cargo a los presupuestos federales, aunque también pueden financiarse con fuentes 
independientes de ingresos.  
3.189.   Las empresas patrocinadas por el Gobierno son empresas privadas cuasigubernamentales 
que operan excl usivamente en el sector de las finanzas y están estructuradas y reguladas por el 
Gobierno para aumentar su capacidad de endeudamiento (cuadro 3.19). Su deuda no está 
plenamente respaldada por el Gobierno federal. A raíz de la crisis financiera, Freddie Mac  y 
Fannie  Mae recibieron asistencia federal.  
Cuadro 3.18 Empresas del Estado, 2015  
Empresas del Estado  Referencia legal  Sector de actividad  
Corporación de Crédito para Productos Básicos  15 U.S.C. 714  Financi ación de créditos para los productos 
básicos  
Fondo de Instituciones Financieras de Desarrollo 
Comunitario  12 U.S.C. 4701  Servicios bancarios  
Corporación para el Servicio Nacional y 
Comunitario  42 U.S.C. 12651  Servicios nacionales y comunitarios  
Banco de  Exportación -Importación  12 U.S.C. 635  Financiación de las exportaciones  
Corporación Federal de Seguro de las Cosechas  7 U.S.C. 1501  Seguros agrícolas  
Corporación Federal de Garantía de los Depósitos  12 U.S.C. 1811  Disolución de bancos y seguro de los 
depósitos  
Banco Federal de Financiación  12 U.S.C. 2281  Financiación  
Bancos Federales de Préstamos para la Vivienda  12 U.S.C., cap. 11  Servicios bancarios  
Industrias de las Prisiones Federales (UNICOR)  18 U.S.C. 4121  Servicios de prisiones  
Corporación F inanciera (FICO)a 12 U.S.C. 1441  Finanzas  
Asociación Nacional Pública de Hipotecas  12 U.S.C. 1717  Acreedores hipotecarios  
Asociación Nacional Pública de Hipotecas  12 U.S.C. 1717  Hipotecas  
Fundación Internacional de Energías Limpias  42 U.S.C. 17352  Asistencia internacional para la reducción 
de gases de efecto invernadero  
Corporación del Desafío del Milenio  22 U.S.C. 7703  Asistencia internacional  
Servicio Central de Liquidez de la Administración 
Nacional de Cooperativas de Crédito  12 U.S.C. 1795b  Cooperativas de crédito  
Corporación Nacional de Transporte Ferroviario de 
Pasajeros (AMTRAK)  49 U.S.C. 241  Servicios de transporte de pasajeros por 
ferrocarril  
Corporación de Inversiones Privadas en el 
Extranjero  22 U.S.C. 2191  Inversiones y financiación in ternacionales  
Corporación de Garantía de las Pensiones  29 U.S.C. 1301  Pensiones  
Fundación Presidio de San Francisco  16 U.S.C. 460bb  Parques y zonas de esparcimiento  
Corporación de Financiación de la Disolución de 
Sociedades  12 U.S.C. 1441 b)  Financiació n y bonos para deudas creadas 
por la anterior Corporación Fiduciaria de 
Disolución de Sociedades  
Corporación de Desarrollo del Canal del San 
Lorenzo  33 U.S.C. 981  Transporte marítimo  
Autoridad del Valle del Tennessee  16 U.S.C. 831  Navegación, lucha contr a las inundaciones, 
electricidad, ciertas actividades 
manufactureras y desarrollo económico  
Servicio Postal de los Estados Unidosb 39 U.S.C. 101  Servicios postales  
Fundación de Valles Caldera  16 U.S.C. 698 -v4 Preservación del patrimonio histórico  
a No suscribe ya nuevas operaciones; las actuales obligaciones pendientes expiran en 2019.  
b Corporación solo parcialmente pública.  
Fuente:  Kosar, K. (2011), Federal Government Corporations: An Overview , Publicación RL30365 del CRS, 
8 de junio de  2011. Consulta do en: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL30365.pdf ; Ley de Control 
de las Empresas del Estado, 31 U.S.C. 9101; e información facilitada por las autoridades de los 
Estados Unidos.  
                                                
179 Definición incluida en el título 5 del Código de los Estados Unidos (5 U.S.C. 103). La Ley de Control 
de las Empresas del Estado (31 U.S.C. 9101 -10) distingue en tre empresas del Estado  de propiedad mixta y 
empresas totalmente  propiedad del Estado . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 104 - 
 
  Cuadro 3.19 Empresas patrocinadas por el Gobierno  
(Millones de dólares EE.UU. ) 
Empresa patrocinada  
por el Gobierno  Sector de actividad  Activos totales en 2015  
Asociación Nacional Federal de 
Hipotecas (Fannie Mae)a Hipotecas residenciales y multifamiliares  3.221.917 
Corporación Federal de 
Préstamos Hipotecarios (Freddie 
Mac)a Hipotecas residenciales y multifamiliares  1.986.050 
Corporación Federal de 
Hipotecas Agrícolas 
(Farmer  Mac) Crea un mercado secundario de préstamos pa ra la 
agricultura, la vivienda rural y las instalaciones rurales  15.540 
Sistema de Bancos Federales de 
Préstamos para la Vivienda  Ofrece financiación a sus miembros para que estos 
puedan conceder créditos de desarrollo comunitario  969.267 
Sistema de Créd ito Agrícolab Garantiza los pagos del principal y de los intereses de 
los valores emitidos por sus miembros  303.503 
a Bajo intervención cautelar desde el 6 de septiembre de  2008; el Departamento del Tesoro de los 
Estados Unidos suscribió un acuerdo de com pra de acciones preferentes de primera clase para que 
los inversores en este tipo de acciones mantuvieran un valor positivo. Fannie Mae no ha recibido 
fondos del Tesoro desde el primer trimestre de  2012.  
b Los bancos pertenecientes al Sistema de Crédito Ag rícola son los siguientes: AgFirst Farm Credit 
Bank, AgriBank, FCB, CoBank, ACB y Farm Credit Bank of Texas.  
Fuente:  Estados financieros. Consultados en: http://www.fanniemae.com/resources/file/ir/pdf/quarterly -
annual -results/2016/q12016_release.pdf ; http://www.freddiemac.com/investors/er/pdf/financial -
statements _2015.pdf ; https://www.farmermac.com/wp -content/uploads/Q1 -2016-Form-10-Q-
Final.pdf ; http:// www.fhlb -of.com/ofweb_userWeb/resources/2016Q1CFR.pdf ; y 
http://www.farmcreditfunding.com/ffcb_live/serve/public/pressre/finin /report.pdf?assetId=298759&
uniq=1463758363724 . 
3.190.   En junio de  2016, los Estados Unidos presentaron una notificación sobre sus empresas 
comerciales del Estado de conformidad con el párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de  1994 y el 
párrafo 1 del Entendimien to relativo a la interpretación del artículo XVII, en la que facilitaron 
información sobre la Corporación de Crédito para Productos Básicos, el Fondo para el Programa de 
Producción y Distribución de Isótopos, determinadas administraciones de electricidad y  la Reserva 
Estratégica de Petróleo.180 
3.3.5   Contratación pública  
3.3.5.1   Panorama general  
3.191.   Los Estados Unidos son parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC y 
desempeñaron un papel activo en las negociaciones que condujeron al Acuerdo sobre Contrataci ón 
Pública revisado. Los valores de umbral del ACP en dólares estadounidenses son revisados cada 
dos años por el USTR. El Anexo 1 del Apéndice I del Acuerdo contiene la lista de las entidades del 
Gobierno central abarcadas por el ACP.181 En los Anexos 2 y 3 figura la lista de los 37  estados y de 
las entidades federales y subfederales que aplican el ACP. El Protocolo por el que se modifica el 
Acuerdo sobre Contratación Pública entró en vigor para los Estados Unidos el 6 de abril de  2014; 
los valores de umbral fijados por los Estados Unidos, expresados en DEG, son los mismos en el 
marco del Acuerdo revisado que en el del Acuerdo de  1994.  
3.192.   En diciembre de  2013, los Estados Unidos propusieron eliminar o sustituir cuatro entidades 
del Anexo 1 del Apéndice I del Acue rdo. En su comunicación, los Estados Unidos señalaban que la 
Advisory Commission on Intergovernmental Relations  (Comisión Asesora sobre Relaciones 
Intergubernamentales) había sido suprimida y que la National  Commission on Libraries and 
Information Science  (Comisión Nacional de Bibliotecas y Ciencias de la Información), la Office of 
the Nuclear Waste Negotiator  (Oficina del Negociador en materia de Desechos Nucleares), y la 
Office of Thrift Supervision  (Oficina de Supervisión de Entidades de Ahorro) desempeñ aban 
funciones que habían sido asumidas por otras entidades, y que la modificación propuesta no 
reduciría el nivel del alcance mutuamente convenido para el ACP.182 En abril de  2014, los Estados 
Unidos presentaron una notificación de modificaciones de carácte r menor del Apéndice I, que 
                                                
180 Documento G/STR/N/16/USA de la OMC, de 29 de junio de  2016.  
181 Documento GPA/113 de la OMC, de 2 de abril de  2012.  
182 Documento GPA/MOD/USA/14 de la OMC, de 4 de diciemb re de 2013.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 105 - 
 
  incluía la adopción del nuevo formato de los documentos.183 En 2016, los Estados Unidos 
presentaron una notificación relativa a los medios electrónicos o impresos utilizados por las Partes 
para la publicación de las leyes, reglame ntos, decisiones judiciales, resoluciones administrativas de 
aplicación general, cláusulas contractuales modelo y procedimientos relativos a la contratación 
pública abarcada por el ACP.  
3.193.   Según el informe " Federal Contract Actions and Dollars " del Sistema de  Datos sobre 
Contratación Federal (FPDS), que refleja el valor en dólares de los contratos adjudicados por 
entidades del Gobierno federal de los Estados Unidos, el valor de los contratos públicos 
adjudicados por el gobierno federal en los Estados Unidos en  el ejercicio fiscal de  2015 fue de 
439.900 millones de dólares EE.UU. Los contratos públicos adjudicados por el Departamento de 
Defensa durante el mismo período fue de 274.500 millones de dólares EE.UU.; otros organismos y 
entidades adjudicaron contratos por valor de 164.800 millones de dólares EE.UU.184 No se dispone 
de datos sobre las cifras correspondientes a los estados o las localidades que permitan una 
comparación con estos datos.  
3.194.   En USASpending.gov , un sitio en la Web destinado a difundir información sobre los 
contratos, las donaciones, los préstamos y la asistencia financiera federal según lo previsto en la 
Ley Federal de Responsabilidad y Transparencia Financiera de  2006, se ofrece información sobre el 
gasto total del Gobierno federal, excluidos los créditos tributarios y las ayudas para vivienda, 
alquileres, alimentación o gastos personales. En el ejercicio fiscal de  2015, el gasto total del 
Gobierno fue aproximadamente de 2,8 billones de dólares EE.UU.; de ese total, la contratación 
pública represen tó 439.300 millones de dólares EE.UU. La contratación pública representó pues 
cerca del 15,5% del gasto total del Gobierno federal en 2015. El gasto ha ido disminuyendo; en el 
ejercicio fiscal de  2013, por ejemplo, se elevó a 463.700 millones de dólares EE .UU., o cerca del 
15,9% del gasto total del Gobierno federal ese año.185 
3.195.   El FPDS de los Estados Unidos, que mantiene la Administración de Servicios Generales 
(GSA) bajo la dirección de la Oficina de Gestión y Presupuesto dependiente de la Oficina de Política  
Federal de Contratación Pública (OFPP), contiene información estadística sobre la contratación 
pública de los principales organismos a escala federal. La GSA opera a través de múltiples 
sistemas electrónicos de contratación que sirven de apoyo para reunir  y difundir información sobre 
los contratos públicos federales de los Estados Unidos, por ejemplo, sobre las adjudicaciones, el 
desempeño de los contratistas y su integridad, con un punto de acceso único para las 
oportunidades de contratación, que se conoc e como Federal Business Opportunities 
(FedBizOpps) .186 En diciembre de  2015, los Estados Unidos presentaron a la OMC estadísticas 
sobre la contratación pública relativas al año 2009.187 En cuanto a la contratación pública a escala 
central únicamente (Gobierno federal), la comunicación informaba de 330.586 adjudicaciones de 
contratos y acciones por encima del valor de umbral realizadas por entidades abarcadas por el ACP 
y relativas a bienes y servicios abarcados por el ACP, por un valor total de 175.000 millones  de 
dólares EE.UU. y 6.741 contratos de construcción por encima del valor de umbral, por un valor 
total de 29.100 millones de dólares EE.UU.188 Estas cifras reflejaban las obligaciones en el marco 
de los contratos adjudicados en el ejercicio fiscal de  2009 a demás de las opciones ejecutadas en 
años posteriores y que representaban el auténtico valor de las oportunidades. Las anteriores 
comunicaciones estadísticas hacían referencia a valores superiores debido a la utilización de una 
metodología diferente.  
3.3.5.2   Marco institucional y jurídico  
3.196.   La contratación pública a nivel federal está descentralizada y se realiza a través de los 
sistemas de contratación de los distintos organismos ejecutivos. La Oficina de Gestión y 
Presupuesto (OMB) supervisa y coordina la contrataci ón federal, y examina los proyectos de 
reglamento para comprobar la conformidad con las orientaciones de política a través de la OFPP, 
que establece las directrices generales de las políticas de contratación pública de todo el 
                                                
183 Documento GPA/MOD/USA/15 de la OMC, de 14 de abril de  2014.  
184 Federal Procurement Data System, " Federal Contract Actions and Dollars ". Consultado en: 
https://www.fpds.gov/  [8 de agosto de  2016].  
185 USASpend ing.gov, "Overview of Awards by FY 2008 - 2016". Consultad o el 8 de agosto de  2016 en: 
https://www.usaspending.gov/Pages/TextView.aspx?data=OverviewOfAw ardsByFiscalYearTextView . 
186 La dirección del sitio Web es: https://www.fbo.gov/?s=main&mode=list&tab=list . 
187 Documento GPA/104/Add.8 de la OMC, de 7 de diciembre de  2015.  
188 Documento GPA/104/Ad d.8 de la OMC, de 7 de diciembre de  2015.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 106 - 
 
  gobierno.189 Esta Oficina desem peña un papel central en la definición de las políticas y las prácticas 
que los organismos federales utilizan para contratar bienes y servicios; está encabezada por un 
Administrador que es nombrado por el Presidente y confirmado por el Senado.190 El Administ rador 
de la OFPP publica circulares de política en las que se establece principios que deben observar los 
organismos; su aplicación se realiza a través del Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR).  
3.197.   La GSA se encarga de prestar apoyo a los demás organismos  federales en el desempeño 
de sus funciones básicas, lo que incluye los servicios de contratación y los mecanismos de 
contratación central. El Departamento de Defensa utiliza diversos métodos de contratación, 
incluidas las listas de la GSA; tiene su propio  catálogo en línea de ofertas para la contratación, 
denominado DOD e -Mall ( https://dod.emall.dla.mil/acct/ ). Hay muchos organismos, como la 
Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), el Depar tamento de Salud y 
Servicios Sociales, y otros, que han sido autorizados por la OFPP para gestionar contratos de 
adquisición del gobierno a todos los niveles que permitan aprovechar las ventajas que ofrece 
adquirir a nivel federal bienes y servicios.  
3.198.   La pr incipal disposición legislativa sigue siendo la Ley de Promoción de la Compra de 
Productos Estadounidenses ( Buy American Act ), de 1933, que obliga al Gobierno federal a comprar 
productos nacionales; y la Ley de Acuerdos Comerciales de  1979, que permite al Presidente 
otorgar exenciones del cumplimiento de las prescripciones discriminadoras en materia de compras 
(por ejemplo, las disposiciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos 
Estadounidenses), designar a los países con derecho a esas exencione s y prohibir la contratación 
en el caso de países no designados. Los Estados Unidos notificaron a la OMC su legislación básica 
sobre contratación pública y la legislación por la que se daba cumplimiento a lo dispuesto en el 
ACP en 1998.191 En la legislación de los Estados Unidos, el ACP se aplica a nivel federal 
principalmente por medio de la Ley de Acuerdos Comerciales, modificada. El ACP se aplica 
mediante leyes y reglamentos en cada uno de los 37 estados que participan en él.  
3.199.   Otras leyes también contienen disposiciones sobre contratación pública, en particular la 
Ley Federal de Bienes y Servicios Administrativos (FPASA) de 1949, la Ley de Competencia en la 
Contratación Pública (CICA) de  1984, la Ley de Simplificación de las Adquisiciones Federales 
(FASA) de  1994, la Ley Clinger -Cohen de  1996, la Ley de la Pequeña Empresa de  1985, y la Ley 
de Reforma de la Contratación de Servicios.  
3.200.   Las adquisiciones de suministros y servicios de los organismos gubernamentales federales 
con fondos asignados se rigen por el Re glamento Federal de Adquisiciones (FAR). El Departamento 
de Defensa, la GSA y la NASA publican conjuntamente el FAR para su uso por los organismos 
ejecutivos en la contratación de bienes y servicios. El sistema FAR permite a los organismos 
ejecutivos y a l os organismos dependientes de ellos desarrollar sus propias directrices internas 
específicas. El FAR se actualiza periódicamente por medio de circulares sobre adquisiciones 
federales (FAC), con el fin de reflejar los cambios en los procedimientos de contra tación pública, 
los efectos de los acuerdos comerciales y otros cambios. Las propuestas en materia de 
reglamentación se publican en el Federal Register  y están abiertas a la presentación de 
observaciones del público, que se tienen en cuenta cuando se redac tan las normas definitivas. En 
el FAR se establecen disposiciones detalladas para el procedimiento de contratación. Los jefes 
ejecutivos de las principales entidades compradoras , a saber, el Secretario de Defensa, el Director 
de la GSA y el Director de la NASA,  están facultados  para emitir reglamentos en el marco del FAR, 
previa aprobación de la OMB, concretamente del Administrador de la OFPP y la Oficina de 
Información y Asuntos Reglamentarios.  
3.201.   Los suplementos al FAR de los distintos organismos pueden cont ener normas y 
reglamentos relativos a la contratación pública, y cabe mencionar además el Manual de 
Adquisiciones de los Servicios Generales (GSAM), que refunde las normas y directrices de la GSA 
para las adquisiciones de los organismos. El GSAM incorpora el Reglamento de Adquisiciones de la 
Administración de Servicios Generales (GSAAR) así como la política interna de adquisiciones de los 
organismos.  
                                                
189 Información en línea de la Oficina de Política Federal de Contratación Pública. Consultada en: 
http://www.whitehouse.gov/omb/procurement/index.ht ml. 
190 Información en línea de la Oficina de Política Federal de Contratación Pública. Consultada en: 
https://www.whitehouse.gov/omb/procurement_default . 
191 Documento GPA/23 de la OMC, de 15 de julio de  1998.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 107 - 
 
  3.202.   Los organismos del Gobierno federal están obligados (con algunas excepciones) a publicar 
en la página FedBiz Opps avisos de las oportunidades de contratación propuestas que excedan de 
25.000 dólares EE.UU. al menos 15 días antes de la invitación a presentar ofertas. Los posibles 
proveedores tendrán por lo menos 30 días a partir de esa fecha para presentar ofertas . Cuando se 
trata de la adquisición de artículos comerciales y de contratos cuyo valor sea igual o inferior a 
100.000 dólares EE.UU. pueden establecerse calendarios más cortos y aplicarse procedimientos 
simplificados. Cuando la contratación corresponda al ámbito del ACP o de un acuerdo de libre 
comercio, deberá establecerse en general un plazo no inferior a 40 días. Los gobiernos estatales 
abarcados por el ACP están obligados a anunciar en sus publicaciones las invitaciones a licitar y 
deberán ajustarse a l os plazos establecidos en el ACP. Además de los anuncios de los contratos 
proyectados, algunos estados publican sus planes de contratación.  
3.203.   De conformidad con la Ley de Competencia en la Contratación Pública (CICA), la 
contratación debe realizarse por medi o de procedimientos competitivos completos y abiertos. Los 
organismos ejecutivos están obligados a realizar licitaciones en pliego cerrado, salvo si la 
contratación es urgente, y los contratos deben adjudicarse en general en función del precio, 
aunque haya  algunas excepciones a este principio. La CICA prevé procedimientos simplificados 
para pequeñas compras. La Ley de Simplificación de las Adquisiciones Federales (FASA) establece 
un valor de umbral (Umbral de Adquisiciones Simplificadas - FAS), que actualme nte está fijado en 
150.000 dólares EE.UU. para que puedan utilizarse estos procedimientos simplificados para las 
nuevas adquisiciones por valor inferior a ese umbral. También exime del cumplimiento de las 
prescripciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses a las 
adquisiciones de un valor inferior al valor de umbral para las microadquisiciones (actualmente de 
3.500 dólares EE.UU.), que pueden hacerse sin la obtención de cotizaciones competitivas si el 
funcionario encargado de la c ontratación determina que el precio de compra es razonable.192 
3.204.   Los organismos del Gobierno federal pueden mantener listas no exhaustivas de 
proveedores, a condición de que también justifiquen por escrito la necesidad de esas listas. La 
GSA mantiene contratos  de una duración indefinida y por cantidades también indefinidas con 
proveedores aprobados, que deben figurar en lo que se conoce como Listas de Suministro Federal 
o Listas para la Adjudicación de Contratos Múltiples, en las que figuran proveedores tanto 
nacionales como extranjeros de partes en el ACP o en otros acuerdos internacionales. Los 
proveedores interesados pueden solicitar su inclusión en las listas en cualquier momento. En 
"GSAAdvantage! " se pueden encontrar los contratistas incluidos en las Lista s de Suministro 
Federal. Solo los usuarios autorizados pueden comprar directamente utilizando las Listas de 
Suministro Federal. En la Orden 4800.2I de la GSA se define a los usuarios autorizados.193 
3.205.   Aparte de las listas no exhaustivas de proveedores, los org anismos federales, así como las 
entidades estatales y otras entidades subfederales pueden mantener listas de proveedores 
calificados para participar en su contratación (selectiva); varios de los 37 estados abarcados por el 
ACP utilizan estas listas para ad judicar determinados tipos de contratos públicos. Las listas de 
proveedores calificados o registrados son públicas.  
3.206.   Los contratistas están obligados a registrarse en línea en el Sistema de Gestión de 
Adjudicaciones (SAM), un sitio Web oficial del Gobierno  de los Estados Unidos que en 2012 
convirtió el Registro Central para la Contratación (CCR) en la principal base de datos sobre 
proveedores del Gobierno federal de los Estados Unidos.194 En julio de  2016 había 
403.432  proveedores del Gobierno registrados, de  los que 8.118 eran empresas extranjeras (es 
decir, empresas que no estaban ubicadas en los Estados Unidos o sus territorios y que eran de 
propiedad extranjera). En 2014, el FAR fue modificado para exigir la utilización de códigos de 
Entidad Comercial y Gu bernamental (CAGE), entre ellos, los códigos CAGE de la OTAN (NCAGE) 
                                                
192 El proceso de reajuste del valor de umbral está regulado por la disposición 41 U.S.C. 1908, que exige 
el examen y el reajuste obligatorio s de determinados valores de umbral legales relacionados con la 
contratación pública para tener en cuenta la inflación, utilizando el Índice de Precios al Consumo (IPC).  
193 Para más información sobre cómo inscribirse en una lista véase: http://www.gsa.gov/schedules . 
194 El Sistema de Gestión de Adjudicaciones (SA M) combina los sistemas federales de contratación 
pública y el Catálogo de Programas de Asistencia Federal para dar origen a un nuevo sistema. La refundición se 
está efectuando por fases. La primera fase del SAM incluye las funciones  de los siguientes sist emas: el Registro 
Central para la Contratación; el Registro Federal de Organismos (Fedreg); el Sistema de solicitud en línea de 
acreditaciones y certificaciones ; y el Sistema de listado de partes excluidas. Información en línea del SAM. 
Consultada en: https://www.sam.gov/portal/SAM/#1 . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 108 - 
 
  para empresas extranjeras, si se trata de la adjudicación de un contrato de un valor superior al 
umbral de las microadquisiciones.  
3.207.   A nivel subfederal, la contratación se rige por leyes y reglamentos en materia de 
contratación promulgados por los gobiernos de los estados u otros gobiernos subfederales. Cuando 
la contratación se financia con fondos federales, los estados deben cumplir determinadas 
prescripciones federales reglamentarias. Los  gobiernos locales disponen de sus propios organismos 
de contratación y establecen sus propias políticas al respecto.  
3.208.   Entre los esfuerzos por aumentar la transparencia de la contratación pública a escala 
federal de los Estados Unidos cabe mencionar la intr oducción de cambios para lograr que el 
identificador utilizado en la contratación pública federal ("Procurement Instrument Identifier" 
(PIID)) sea único y uniforme en todo el Gobierno federal, y refleje información sobre las empresas 
matrices o los predece sores de los licitantes, y la introducción de prescripciones que obligan a 
hacer públicos los gastos derivados de los contratos federales, que se suman a las obligaciones ya 
existentes. Estas prescripciones se están aplicando a través de cambios en los reg lamentos, los 
procesos y la tecnología de la información y culminarán en 2018.  
3.3.5.3   Condiciones de acceso al mercado  
3.209.   La política de los Estados Unidos con respecto al acceso al mercado de contratación pública 
sigue basándose en la reciprocidad. Es decir, se oto rga acceso al mercado sobre la base de la 
participación en determinados acuerdos comerciales, incluido el ACP. Se mantiene una serie de 
prescripciones en materia de compra de productos nacionales con respecto a la contratación no 
abarcada por el ACP, el Ac uerdo plurilateral de la OMC sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, o 
acuerdos comerciales preferenciales. La Ley de Acuerdos Comerciales de  1979 prohíbe en general 
a los organismos federales adquirir bienes y servicios a países que no son parte en el ACP  o en 
otros acuerdos comerciales que abarcan la contratación pública (países no designados).  
3.210.   Los valores de umbral del ACP revisado y de los ALC, en dólares estadounidenses, para el 
período comprendido entre el 1º de enero de  2016 y el 31 de diciembre de  2017 fueron publicados 
en el Federal Register  (80 FR 77694) el 15 de diciembre de  2015.195 En cuanto al ACP, los 
umbrales se fijaron en 191.000 dólares EE.UU. para los bienes y los servicios incluidos en el 
Anexo  1; y en 7.358.000 dólares EE.UU. para los serv icios de construcción (cuadro 3.20).196 
3.211.   En virtud de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses de  1933, la 
adquisición de suministros y materiales de construcción por organismos gubernamentales está 
limitada a productos definidos como "pr oductos finales nacionales" tras una prueba que consta de 
dos partes y en la que debe establecerse que el artículo ha sido fabricado en los Estados Unidos y 
que el costo de los componentes nacionales es superior al 50% de los costos de la totalidad de los 
componentes. La Ley no se aplica a los servicios. Como forma de vigilar la aplicación de la Ley, la 
Ley de Asignaciones a Organismos Independientes de  2006 (PL Nº 109 -115) exige que el 
responsable de cada organismo federal presente un informe al Congreso r elativo a las 
adquisiciones de artículos, materiales o suministros fabricados fuera de los Estados Unidos. Los 
proyectos de ley anuales sobre asignaciones y autorizaciones incluyen a veces prescripciones en 
materia de preferencias nacionales a nivel federa l. 
                                                
195 El reglamento puede consultarse en: https://www.regulations.gov/document?D=FAR -2016-0001-
0001. 
196 Notificado en el documento GPA/W/336/Add.2  de la OMC, de 6 de enero de  2016.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 109 - 
 
  Cuadro 3.20 Valores de umbral para el Gobierno central en aplicación de los acuerdos 
comerciales, 2016 -2017  
(Dólares EE.UU.)  
Acuerdo comercial  Contratos de 
suministro de valor 
igual o superior a  Contratos de 
servicios  Contratos de 
construcción  
ACP de la OMC  191.000  191.000  7.358.000  
ALC con Australia  77.533  77.533  7.358.000  
ALC con Bahrein  191.000  191.000  10.079.365  
CAFTA -DR (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua y República Dominicana ) 77.533  77.533  7.358.000  
ALC con Chile  77.533  77.533  7.358.000  
ALC con Colombia  77.533  77.533  7.358.000  
ALC con la República de Corea  100.000  100.000  7.358.000  
ALC con Marruecos  191.000  191.000  7.358.000  
TLCAN     
Canadá  25.000  77.533  10.079.365  
México 77.533  77.533  10.079.365  
ALC con Omán  191.000  191.000  10.079.365  
ALC con Panamá  191.000  191.000  7.358.000  
ALC con el Perú  191.000  191.000  7.358.000  
ALC con Singapur  77.533  77.533  7.358.000  
ALC con Israel  50.000  - - 
Fuente:  Información en línea de l sitio Acquisition Central. Consultada en: 
http://www.acquisition.gov/far/html/Subpart%2025_4.html ; y 
https:// www.regulations.gov/document?D=FAR -2016-0001-0001. 
3.212.   La Ley de Acuerdos Comerciales de 1979 autoriza al Presidente a otorgar exenciones de la 
aplicación de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses y de otras 
restricciones de la contrata ción pública. Esta facultad ha sido delegada en el USTR. La Ley de 
Acuerdos Comerciales de 1979 exime de la aplicación de la Ley de Promoción de la Compra de 
Productos Estadounidenses a los productos finales de países designados, entre los que figuran las 
Partes en el ACP y en los acuerdos bilaterales que abarcan la contratación pública, así como los 
beneficiarios de la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC) y los países 
menos adelantados. Para los países beneficiarios de la LRECC y l os países menos adelantados, los 
umbrales aplicables son los del ACP. Para los demás interlocutores comerciales que sean 
beneficiarios de un acuerdo preferencial, los umbrales son los indicados en el cuadro 3.20. Los 
productos admisibles reciben un trato n o discriminatorio.  
3.213.   Aparte de las facultades para otorgar exenciones que establece la Ley de Acuerdos 
Comerciales, también se pueden conceder exenciones de la aplicación de la Ley de Promoción de 
la Compra de Productos Estadounidenses si se determina que la  preferencia nacional es 
incompatible con el interés público, si no se dispone en los Estados Unidos de un suministro o un 
material, o si el costo no es razonable. Las determinaciones relativas al interés público pueden 
afectar tanto a contratos individual es como en general a un conjunto de contratos. En lo que 
respecta a la no disponibilidad en los Estados Unidos de un suministro o material, el FAR contiene 
una lista de artículos que se ha determinado que no están disponibles en los Estados Unidos 
(FAR 25.104), lista que debe publicarse y ser objeto de un procedimiento de formulación de 
observaciones cada cinco años. Además, las determinaciones de no disponibilidad de un artículo 
pueden formularse de forma individual. Se ha interpretado que el costo de la o ferta nacional no es 
razonable si el costo del producto extranjero (que en principio no puede adquirirse), con inclusión 
del derecho de importación más un margen del 6%, es inferior a la oferta nacional más baja si esa 
oferta procede de una gran empresa. S i la oferta nacional más baja procede de una pequeña 
empresa, el margen que se añade es del 12%. Cuando se trata de compras del Departamento de 
Defensa, la diferencia de precios debe ser como mínimo del 50%. También están exentas de la 
aplicación de las di sposiciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses 
las aeronaves civiles y los artículos conexos que satisfagan el criterio de transformación sustancial 
previsto en la Ley y que sean originarios de países parte en el Acuerdo de la  OMC sobre el 
Comercio de Aeronaves Civiles.  
3.214.   En virtud del Programa de la Balanza de Pagos, el Departamento de Defensa aplica 
disposiciones similares a las de la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses a 
los contratos de un valor superio r a 150.000 dólares EE.UU. relativos a productos finales para su WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 110 - 
 
  utilización fuera de los Estados Unidos.197 En el caso de los productos admisibles (es decir, los 
productos sometidos en los Estados Unidos a las disposiciones del ACP de la OMC, o de un ALC), el 
Departamento de Defensa exime de la aplicación de las restricciones derivadas de la Ley de 
Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses o del Programa de la Balanza de Pagos. En 
el caso de los demás productos, el Departamento de Defensa exime de la aplicación de 
restricciones al equipo producido en un país que reúna las condiciones exigidas para ello (es decir, 
países con los que exista un acuerdo de contratación recíproca o un memorándum de 
entendimiento).198 
3.215.   En algunos casos, los suministros impor tados para su utilización en la ejecución de 
contratos públicos pueden quedar exentos de derechos de aduana. Esos productos se enumeran 
en los subcapítulos VIII y X del capítulo 98 del Arancel de Aduanas de los Estados Unidos. También 
puede otorgarse franq uicia arancelaria a otros suministros; en este caso, debe reducirse el precio 
contractual en la cuantía del derecho que habría de pagarse si los suministros no entraran con 
franquicia arancelaria. Los suministros (excluido el equipo) destinados a embarcaci ones o 
aeronaves para uso del Gobierno pueden importarse libres de derechos.199 
3.216.   Cada estado de los Estados Unidos aplica sus propias condiciones para el acceso a la 
contratación pública. Como antes se ha dicho, participan en el ACP 37 estados; entre los esta dos 
que no lo hacen, algunos restringen la participación extranjera en las licitaciones, otros ofrecen 
preferencias a los proveedores del propio estado o aplican prescripciones en materia de compras 
en el mercado interno. Algunos estados (por ejemplo, Nuev a Jersey) no conceden ninguna forma 
de preferencia nacional, pero pueden otorgarla de forma recíproca en función de lo que otorgue el 
estado de origen del licitante procedente de otro estado. Otros estados otorgan preferencia a los 
productos del propio est ado solamente en caso de empate entre las ofertas, o con respecto a 
algunos productos específicos. Unos pocos estados, entre ellos Nueva Hampshire, Carolina del 
Norte, Oklahoma, Rhode Island, Vermont y Wisconsin, no otorgan ninguna forma de preferencia.  
3.217.   A finales de  2010, los Estados Unidos aprobaron la Ley 111 -347, cuyo título III crea un 
impuesto federal al consumo del 2%, que se aplica a las adquisiciones del Gobierno de bienes y 
servicios a entidades extranjeras que no sean parte en un acuerdo internaci onal sobre contratación 
pública que haya sido concertado el 2 de enero de  2011 o en fecha posterior. El 18 de agosto 
de 2016, el Servicio de Rentas Internas publicó el reglamento definitivo de aplicación de dicho 
título.200 En el reglamento definitivo se est ablece que se entenderá por acuerdo internacional sobre 
contratación pública el ACP de la OMC y cualquier acuerdo de libre comercio en el que los Estados 
Unidos sean parte y que incluya obligaciones en la esfera de la contratación pública que 
reconozcan un as oportunidades adecuadas de competir en la contratación pública a los bienes, 
servicios y proveedores de los Estados Unidos. A los efectos de esta definición, como parte en un 
acuerdo se entenderá un signatario de dicho acuerdo y no incluye un país que s e limite a ser 
observador en ese acuerdo. La legislación exige que la Ley 111 -347 se aplique de forma 
compatible con las obligaciones de los Estados Unidos en el marco de los acuerdos internacionales. 
La referencia a los "acuerdos internacionales" incluye los tratados sobre fiscalidad de los ingresos 
en los que los Estados Unidos sean parte (57 acuerdos con 66 países). Los pagos por las 
adquisiciones realizadas mediante los procedimientos simplificados que no excedan del valor de 
umbral establecido de 150.0 00 dólares EE.UU. para esas adquisiciones simplificadas estarán 
exentos de impuestos, al igual que las adquisiciones de emergencia y determinados contratos de 
asistencia humanitaria extranjera. Además, los países que sean parte en un acuerdo fiscal con los  
Estados Unidos están exentos de impuestos. El nuevo reglamento establecerá los procedimientos 
para recaudar y pagar el impuesto, pero desde la promulgación del artículo 5000C de la 
Ley 111-347, en 2010, está en vigor un procedimiento provisional de cobro del impuesto.  
3.218.   Los Estados Unidos han adoptado un nuevo enfoque de la reciprocidad en la contratación 
subfederal en tres ALC (Colombia, Panamá y el Perú). En virtud de esta política, la contratación 
pública de ocho estados de los Estados Unidos y de Puerto Rico quedó abarcada por los ALC 
firmados con Colombia, Panamá y el Perú.  
                                                
197 DFAR Subparte 225.75. Consultada en: http://farsite.hill.af.mil/vfdfara.htm . 
198 Alemania, Australia, Bélgica, Canadá, Dinam arca, Egipto, España, Francia, Grecia, Israel, Italia, 
Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía. Los productos de Austria 
y Finlandia pueden también quedar exentos, caso por caso.  
199 FAR Subparte 25.9. Consultada en:  http://www.arnet.gov/far/current/pdf/FAR.book.pdf . 
200 Federal Register, 81  FR 55133. Consultada en: https://www.gp o.gov/fdsys/pkg/FR -2016-08-
18/pdf/2016 -19452.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 111 - 
 
  3.3.5.4   Reservas y preferencias  
3.219.   La política de contratación pública de los Estados Unidos pretende que aumente la 
participación de las pequeñas empresas, las pequeñas empresas propiedad de ex combatientes, las 
pequeñas empresas desfavorecidas, las empresas de zonas empresariales tradicionalmente 
infrautilizadas y las pequeñas empresas propiedad de mujeres. Para ello, el Gobierno de los 
Estados Unidos aplica una política de reservas de contratos  cuando, tras una investigación de 
mercado, se concluye que hay disponibles pequeñas empresas capaces de realizar el trabajo o 
suministrar los productos que el Gobierno quiere contratar.201 
3.220.   El Gobierno federal determina anualmente los objetivos de contrataci ón como contratistas 
principales para las pequeñas empresas beneficiarias. La Ley de la Pequeña Empresa (PL 85 -536) 
exige en principio que cada contrato cuyo valor previsto sea superior a 2.500 dólares EE.UU. pero 
inferior a 100.000 dólares EE.UU. se reser ve exclusivamente a pequeñas empresas. Estos 
umbrales han sido revisados posteriormente y en la actualidad toda adquisición del Gobierno 
federal cuyo valor previsto sea superior al valor de umbral de las microadquisiciones, es decir, 
3.500 dólares EE.UU., hasta un valor de umbral de 150.000 dólares EE.UU. máximo para la 
contratación simplificada, debe reservarse de forma automática y exclusiva a las pequeñas 
empresas. En tal caso, deberá haber al menos dos o más pequeñas empresas capaces (norma de 
las dos e mpresas), que sean competitivas en términos de precios de mercado, de calidad y de 
entrega, para que se produzca una reserva automática. Las oportunidades de contratos de un 
valor superior a 150.000 dólares EE.UU. también deben ser objeto de reserva si se cumple la 
norma de las dos empresas. Además, las oportunidades de contrato de un valor superior a 
700.000 dólares EE.UU. o, si se trata de la adjudicación de obras, de 1,5 millones de dólares 
EE.UU., que se adjudiquen a empresas que no sean pequeñas deberá n incluir planes para 
subcontratar pequeñas empresas en la medida en que existan posibilidades de subcontratación. De 
conformidad con la Ley de la Pequeña Empresa, la Administración de la Pequeña Empresa se 
encarga de definir las normas de tamaño específic o que determinarán que una empresa se pueda 
considerar pequeña.202 
3.221.   Los planes de subcontratación deben incluir una o más empresas que cumplan las 
condiciones para ser incluidas en los programas principales de la Administración de la Pequeña 
Empresa (SBA) des tinados a mejorar la capacidad de las pequeñas empresas para competir por los 
contratos públicos a nivel federal.203 Estos programas son: programas federales de contratación de 
pequeñas empresas propiedad de mujeres (WOSB); el programa 8(a) de Desarrollo de la 
Empresa; el programa para zonas empresariales históricamente infrautilizadas (programa 
HUBZone); el programa para pequeñas empresas desfavorecidas; y el programa para las 
pequeñas empresas propiedad de excombatientes discapacitados (SDVOSBC).  
3.222.   El objetiv o actual del Gobierno es que al menos un 23% del valor en dólares de los 
contratos públicos a escala federal se adjudique a pequeñas empresas. Además, dentro de este 
objetivo general se han establecido objetivos concretos para las siguientes categorías de pequeñas 
empresas: un 5% para las pequeñas empresas propiedad de mujeres; un 5% para las pequeñas 
empresas desfavorecidas; un 3% para las pequeñas empresas propiedad de excombatientes 
discapacitados; y un 3% para las pequeñas empresas de zonas empresariale s históricamente 
infrautilizadas. Estos objetivos no se añaden al 23%, sino que se consideran parte del objetivo 
global. En el ejercicio fiscal de 2015, se cumplió el objetivo para la contratación de pequeñas 
empresas en general, ya que el 25,7% del valor de todos los contratos se adjudicó a este tipo de 
empresas. En lo que respecta a los subgrupos en cuestión, se cumplieron los objetivos respecto de 
las pequeñas empresas propiedad de mujeres, un 5,1%; las pequeñas empresas desfavorecidas, 
un 10,1%; y las p equeñas empresas propiedad de excombatientes discapacitados, un 3,9%; pero 
no se alcanzó el objetivo de adjudicaciones a pequeñas empresas de zonas empresariales 
históricamente infrautilizadas, un 1,8%.204 
                                                
201 Información en línea de la Administración de la Pequeña Empresa. Consultada en: 
https://www.sba .gov/contracting/government -contracting -programs/what -small-business -set-aside. 
202 La definición de pequeña empresa puede encontrarse en: 
http://www.sba.gov/sites/default/f iles/files/Size_Standards_Table.pdf . 
203 Información en línea de la Administración de la Pequeña Empresa. Consultada en: 
https://www.sba.gov/contract ing/government -contracting -programs/what -small-business -set-aside. 
204 Federal Procurement Data System (2016), FY 2015 Small Business Goaling Report . Consultad o en: 
https://www.fpds.gov/downloads/top_requests/FPDSNG_SB_Goaling_FY_2015.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 112 - 
 
  3.223.   Para beneficiarse de las reservas, deben respetarse en la contratación algunas normas y 
limitaciones. La principal es la norma del no fabricante. Si una pequeña empresa a la que se 
adjudica el contrato como contratista principal no fabrica por sí misma los productos o los 
materiales que suministra al Gobier no al amparo de un contrato reservado para pequeñas 
empresas, el producto que suministre deberá proceder de una pequeña empresa, a no ser que 
la SBA haya otorgado una exención o se trate de un contrato de valor inferior a 150.000 dólares 
EE.UU. reservado a  las pequeñas empresas. La SBA puede establecer exenciones a la norma del 
no fabricante si determina que el número de pequeñas empresas con la capacidad necesaria de 
fabricación es insuficiente.  
3.224.   También hay limitaciones para la subcontratación: de conformi dad con las condiciones 
para la adjudicación de un contrato reservado, las pequeñas empresas están obligadas a realizar 
unos niveles mínimos de trabajo si se les adjudica un contrato federal. Estas limitaciones para la 
subcontratación se aplican a los cont ratos reservados a las pequeñas empresas si el monto del 
contrato es superior a 150.000 dólares EE.UU. y a todos los demás contratos reservados o los 
contratos adjudicados directamente a un proveedor en el marco de programas 8(a), de programas 
para zonas e mpresariales históricamente infrautilizadas, de programas para pequeñas empresas 
propiedad de excombatientes discapacitados o de programas para pequeñas empresas propiedad 
de mujeres. En el caso de contratos de servicios, la pequeña empresa a la que se adj udique un 
contrato como contratista principal debe destinar al menos el 50% del costo del contrato a 
personal; en el caso de contratos de suministro, el trabajo que realice el contratista principal debe 
representar al menos el 50% de los costos de fabricac ión de los artículos suministrados, sin incluir 
el costo de los materiales, salvo si cumple las condiciones para ser considerado no fabricante. Por 
último, el 15% como mínimo del costo del contrato adjudicado a la pequeña empresa contratista 
principal debe  corresponder a sus propios empleados, sin incluir el costo de los materiales, si se 
trata de contratos de construcción en general, y el 25% como mínimo en el caso de los contratos 
de construcción especiales. En el marco de los programas para zonas empresa riales históricamente 
infrautilizadas, para pequeñas empresas propiedad de excombatientes discapacitados o para 
pequeñas empresas propiedad de mujeres, el contratista principal podrá utilizar subcontratistas 
que reúnan también las condiciones para satisfac er estos requisitos de funcionamiento.  
3.225.   Las condiciones de admisibilidad varían según el programa de que se trate. Para disfrutar 
de los beneficios del programa para zonas empresariales históricamente infrautilizadas, la empresa 
debe ser una pequeña empresa  de conformidad con las normas de la SBA; debe ser propiedad y 
estar bajo el control al menos en un 51% de ciudadanos de los Estados Unidos, o de una 
corporación de desarrollo comunitario, una cooperativa agrícola, o una tribu indígena de los 
Estados Unido s; al menos un 35% de sus empleados deben residir en la zona históricamente 
infrautilizada; y su oficina principal debe estar ubicada dentro de una "zona empresarial 
históricamente infrautilizada", que incluye tierras consideradas "territorio indio" e inst alaciones 
militares cerradas en virtud de la Ley de Reestructuración y Cierre de Bases. Entre los beneficios 
para las pequeñas empresas de zonas empresariales históricamente infrautilizadas se incluye una 
preferencia de precios del 10% en las licitaciones públicas para la adjudicación de contratos, así 
como oportunidades de subcontratación.  
3.226.   El programa para pequeñas empresas propiedad de mujeres fue establecido en 2001 en 
aplicación de la Ley 106 -554, que creó un programa de contratación de mujeres para ayu dar al 
Gobierno a lograr su objetivo de adjudicar un 5% de sus contratos a pequeñas empresas 
propiedad de mujeres. El programa federal de contratación de pequeñas empresas propiedad de 
mujeres permite a los funcionarios encargados de la contratación reserv ar contratos para 
pequeñas empresas si se cumplen determinadas condiciones. En diciembre de  2015, también se 
permitió a los funcionarios encargados de la contratación adjudicar contratos a pequeñas 
empresas propiedad de mujeres al amparo de su autorización  para contratar directamente en 
determinadas circunstancias.205 En marzo de  2016 se procedió a revisar el número de ramas de 
                                                
205 Los funcionarios encargados de la  contratación están autorizados a realizar reservas de contratos 
independientemente si: el contrato (incluidas las opciones) tiene un valor de 6,5 mi llones de dólares EE.UU.  o 
menos, cuando se trate de contratos de fabricación, o de 4 millones de dólares EE.UU.  o menos, en el caso de 
todos los demás contratos; el contrato es adjudicado a una pequeña empresa propiedad de mujeres a un 
precio justo y razo nable; y si cabe esperar razonablemente que solo hay una pequeña empresa propiedad de 
mujeres o de mujeres económicamente desfavorecidas. Información en línea de la Administración de la 
Pequeña Empresa. Consultada en: 
http://www.sba.gov/sites/default/files/files/2016_WOSB_Federal_Contract_Program_Module_1_ -
_Program_Overview_FINAL.pptx . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 113 - 
 
  producción admisibles, que se amplió a 113; se añadieron 36 nuevas ramas de producción al 
programa, 6 fueron eliminadas, y en 27 caso s se modificó la designación de la rama de 
producción. Para beneficiarse del programa, la empresa debe ser, de forma incondicional y directa, 
al menos en un 51% propiedad de mujeres que sean ciudadanas de los Estados Unidos; una mujer 
debe dirigir las oper aciones cotidianas, ocupar el puesto más alto y adoptar las decisiones a largo 
plazo de las empresas. Además, el valor neto de la empresa (activos menos obligaciones) debe ser 
de 750.000 dólares EE.UU. como mínimo, el promedio ajustado de los ingresos brut os durante tres 
años debe ser al menos de 350.000 dólares EE.UU. (con algunas exclusiones), y el valor justo de 
mercado de todos los activos debe ser de 6 millones de dólares EE.UU. o menos.  
3.227.   El programa 8(a) de Desarrollo de las Empresas es un programa de asistencia a las 
pequeñas empresas desfavorecidas. Para beneficiarse del programa, las empresas deben ser 
propiedad o estar bajo el control al menos en un 51% de personas desfavorecidas en términos 
sociales y económicos; las empresas pueden constituir empr esas conjuntas y agrupaciones para 
concurrir a las licitaciones de contratos. Los participantes pueden adjudicarse contratos mediante 
adjudicación directa, hasta un tope de 4 millones de dólares EE.UU., para bienes y servicios, y de 
6,5 millones de dólares  EE.UU., para la fabricación, pero también se les alienta a participar en 
licitaciones competitivas. El límite del valor total en dólares que puede recibir una empresa 
concreta si el contrato se adjudica directamente en el marco del programa es de 100 mill ones de 
dólares EE.UU. La participación de una pequeña empresa desfavorecida en este programa se limita 
a nueve años.  
3.228.   El programa para pequeñas empresas desfavorecidas se creó en octubre de  2008. Es 
similar al programa 8(a) de Desarrollo de las Empresas, p ero los requisitos son menos rigurosos. 
Las pequeñas empresas pueden afirmar por sí mismas su condición de pequeñas empresas 
desfavorecidas registrándose en el Sistema de Gestión de Adjudicaciones. Para poder beneficiarse 
del programa la empresa debe ser p ropiedad o estar bajo el control al menos en un 51% de una o 
más personas desfavorecidas; la persona o personas desfavorecidas deben estarlo en términos 
sociales o económicos; la empresa debe ser pequeña según las normas de tamaño de la 
Administración de l a Pequeña Empresa.206 
3.229.   La Ley de Beneficios para los Excombatientes de 2003 estableció el Programa para 
Pequeña Empresa Propiedad de Excombatientes Discapacitados (SDVOSBC), que permite a los 
funcionarios federales de contratación limitar la licitación a las SDVOSBC y adjudicar contratos 
directamente o adjudicar contratos reservados cuando se cumplan determinados criterios. Se 
pueden adjudicar determinados contratos directamente si: el funcionario encargado de la 
contratación no espera de forma razonable que a l menos dos SDVOSBC presenten ofertas; el 
precio previsto del contrato que se adjudique, incluidas las opciones, no es superior a 5 millones 
de dólares EE.UU., en el caso de que se trate de un contrato de fabricación, y de 3 millones de 
dólares EE.UU., en todos los demás casos; y la adjudicación se puede hacer a un precio justo de 
mercado. Si el valor de umbral es igual o inferior al valor de umbral para la adjudicación 
simplificada de contratos, el oficial encargado de la contratación puede reservar el con trato a 
SDVOSBC mediante la utilización de procedimientos simplificados de adjudicación, o puede 
adjudicar un contrato directamente a una SDVOSBC.  
3.230.   En julio de  2016, el Departamento de Defensa, la GSA y la NASA publicaron una norma 
definitiva por la que se modificaba el Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR) a fin de hacer 
efectivas las modificaciones normativas hechas por la Administración de la Pequeña Empresa, que 
establecen a nivel de todo el gobierno una política de subcontratación para la pequeña em presa 
(48 CFR, Partes 1, 2, 15, 19 y 52). Las modificaciones están destinadas a facilitar la participación 
de pequeñas empresas en los procedimientos de contratación.207 La Administración de la Pequeña 
Empresa también publicó, en enero de 2016, una norma def initiva (13 CFR, Parte 121) que 
reajustaba las normas monetarias para las pequeñas empresas, aumentándolas un 8,73% (salvo 
la norma de tamaño de las empresas agrícolas establecido por la Ley de la Pequeña Empresa, 
basada en unos ingresos de 750.000 dólares  EE.UU.). La norma definitiva también aumentó en el 
                                                
206 Información en línea de la Administrac ión de la Pequeña Empresa. Consultada en: 
https://www.sba.gov/contracting/government -contracting -programs/small -disadvantaged -businesses . 
207 Para más información véase: https://www.regulations.gov/document?D=FAR_FRDOC_0001 -1176. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 114 - 
 
  mismo porcentaje las normas de tamaño para las ventas de bienes públicos (salvo si se trata de 
manufacturas) y para las adquisiciones destinadas a la constitución de reservas.208 
3.231.   También se hacen reservas d e contratos para productos del trabajo penitenciario. En julio 
de 2016, el Departamento de Defensa, la Administración de la Pequeña Empresa y la NASA 
publicaron una norma definitiva que modificaba el FAR, para aumentar el valor de umbral de la 
exención gen eral de las adquisiciones de pequeño valor en dólares hechas por organismos 
federales a las Industrias de las Prisiones Federales (FPI), que pasó de 3.000 a 
3.500  dólares  EE.UU.209 
3.3.5.5   Procedimientos de licitación  
3.232.   Las partes 8, 13, 14 y 15 del FAR contienen las principales disposiciones relativas a los 
procedimientos de licitación. Estos procedimientos pueden ser de dos tipos: licitación en pliego 
cerrado o contratación mediante negociación. La licitación en pliego cerrado, el método más 
utilizado, requiere que l a decisión definitiva se base "solamente en el precio y en los factores 
relacionados con el precio incluidos en la invitación". El contrato es adjudicado al licitador que 
presente la oferta más baja y cumpla todas las condiciones del contrato. Si el Gobier no necesita 
obtener más información de los proveedores antes de iniciar el proceso de licitación en pliego 
cerrado, se utiliza un procedimiento en dos etapas. La contratación mediante negociación es 
necesaria cuando el método antes descrito no es aplicable ; ello ocurre, por ejemplo, cuando el 
organismo interesado espera que se proponga una mayor variedad de soluciones, o considera que 
es preciso mantener conversaciones o tener en cuenta factores de evaluación distintos de los 
relacionados con el precio.  
3.233.   Por lo general, todos los contratos superiores a 25.000 dólares EE.UU. deben anunciarse 
en el sitio Web http://www.fedbizopps.gov  15 días antes de cursar la invitación a presentar 
ofertas. Los organismos públicos debe n conceder un plazo de 30 días para recibir las respuestas, o 
de 40 días si la contratación está abarcada por un acuerdo comercial internacional. Los contratos 
también se pueden hacer públicos por medio de anuncios pagados, si se considera necesario.  
3.234.   En la  parte 8 del FAR se exige que los organismos consideren primero las "fuentes 
prescritas" para cubrir sus necesidades de suministros y servicios. La lista de "fuentes prescritas" 
incluye diversas fuentes, incluido el excedente (sobrante) de otros organismos  y los suministros de 
las Industrias de las Prisiones Federales.210 Las fuentes prescritas tienen prioridad sobre todas las 
demás, incluidos los programas autorizados en virtud de la Ley de la Pequeña Empresa. Como 
antes se ha indicado, se utiliza un procedi miento simplificado de adquisición (parte 13 del FAR) 
para las compras de hasta 150.000 dólares EE.UU., que normalmente se reservan a las pequeñas 
empresas si hay expectativas razonables de que al menos dos puedan suministrar el producto o 
servicio en cond iciones competitivas en términos de precios de mercado, de calidad y de entrega. 
La subparte 13.3 del FAR contiene directrices sobre la utilización de distintos métodos para 
simplificar el proceso de adquisición. Los organismos pueden utilizar tarjetas de compra 
comerciales del gobierno para el pago rápido de ciertos bienes y servicios. El método de las 
órdenes de compra permite que los organismos, tras seleccionar a un proveedor, emitan un 
documento legal, es decir, la orden de compra, en el que se especif ican el tipo, la cantidad y la 
fecha de entrega de los bienes o servicios. En caso de necesidad reiterada de suministros o 
servicios, el FAR prevé acuerdos de compra globales, que permiten establecer "cuentas de cargo" 
regulares con los proveedores localiz ados por medio de las licitaciones públicas.  
3.235.   Las licitaciones se pueden impugnar (antes de la adjudicación del contrato) ante la Oficina 
Gubernamental de Rendición de Cuentas (GAO) o el Tribunal de Reclamaciones Federales (COFC). 
Las impugnaciones se rigen  por las leyes federales, entre las que se incluye la Ley de Competencia 
                                                
208 Para más información véase: https://www.regulations.gov/document?D=SBA -2014-0009-0015. 
209 Para más información véase: https://www.regulations.gov/document?D=FAR_FRDOC_0001 -1174. 
210 De conformidad con la parte 8 del FAR los organismos deben satisfacer sus necesidades de 
suministros y servicios recurriendo a las fuentes y publicaciones que se enumeran a continuación en orden 
descendente de prioridad: 1) suministros: i) existencias del organismo contratante; ii) e xcedentes de otros 
organismos; iii) Federal Prison Industries, Inc.; iv) suministros que figuran en la lista de contratación que 
mantiene el Comité para la contratación con personas ciegas o que presenten discapacidad  grave ; v) fuentes 
de suministro mayori sta, como los programas de suministros de la GSA; y 2) servicios: servicios que figuran 
en la lista de contratación que mantiene el Comité de contratación con personas ciegas o que presenten 
discapacidad  grave . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 115 - 
 
  en la Contratación Pública, de  1984, y la Ley de Mejora de los Tribunales Federales, de  1982. Si 
una de las partes no está satisfecha con la decisión de la GAO, puede volver a impugna rla ante el 
COFC. Se puede recurrir ante el Tribunal Federal de Apelación contra las decisiones del COFC. 
En 2015 se presentaron 2.639 impugnaciones de licitaciones ante la GAO y 13 ante el COFC. Los 
litigios contractuales relacionados con la contratación pública, es decir, respecto de medidas 
tomadas o hechos ocurridos después de la adjudicación del contrato, están sujetos a la Ley de 
Diferencias Contractuales, de  1978. Las partes pueden presentar una reclamación por diferencias 
contractuales ante la junta  de apelaciones de contratos de un organismo o el COFC, contra cuyas 
decisiones se puede recurrir ante el Tribunal Federal de Apelación. En 2015 se presentaron 
50 litigios contractuales al COFC y 12 se sometieron al Tribunal Federal de Apelación.  
3.236.   La GSA of rece un servicio de compras en línea denominado " GSA Advantage! ", a través del 
cual los usuarios autorizados pueden realizar órdenes de compra con arreglo a las listas 
establecidas. Los usuarios autorizados pueden también utilizar " GSA Advantage! " para rea lizar 
órdenes de compras a través del Sistema General de Suministro de la GSA, un sistema de 
suministro mayorista de la GSA. Los usuarios pueden acceder a " GSA Advantage! " a través de la 
página Web del Servicio de Suministro Federal de la GSA ( http://www.gsa.gov/fas ) o a través de 
la página Web de la Lista de Suministro Federal de la GSA ( http://www.gsa.gov/schedules ). "GSA 
Advantage! " permite a los usuarios autorizados buscar  información concreta, examinar las 
posibilidades de suministro, contactar directamente con los contratistas que figuran en la lista y 
pagar los contratos utilizando las tarjetas de compra comerciales del Gobierno. " GSA Advantage !" 
dispone de un sistema el ectrónico de solicitudes de cotizaciones, el sistema E-Buy, que permite a 
los usuarios publicar requisitos, obtener cotizaciones y realizar órdenes de compra 
electrónicamente.  
3.3.6   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.6.1   Panorama general  
3.237.   La propiedad intelectual y la  innovación tienen una importancia fundamental para el 
aumento de la productividad y el crecimiento de la economía de los Estados Unidos. Los Estados 
Unidos son un importante productor y exportador de bienes y servicios que llevan incorporados 
conocimiento s y otros elementos intelectuales. La propiedad intelectual está presente en gran 
parte de las exportaciones de mercancías de los Estados Unidos (aproximadamente un 52% 
en 2014) y las industrias que hacen un uso intensivo de propiedad intelectual en los Es tados 
Unidos generaron un 38,2% de su PIB en 2014.211 Los Estados Unidos registran tradicionalmente 
un excedente en su balanza de pagos por operaciones comerciales relacionadas con la propiedad 
intelectual, como puede verse en el rubro correspondiente a los cargos por el uso de propiedad 
intelectual. En 2015, los ingresos netos fueron de 85.200 millones de dólares de los EE.UU., 
resultado de unos ingresos totales de 124.700 millones de dólares de los EE.UU. y unos pagos que 
llegaron a 39.500 millones de dólar es de los EE.UU.212 
3.238.   La Administración considera que la propiedad intelectual es una fuente fundamental de 
crecimiento económico y de empleo de alta calidad para los Estados Unidos. En el informe anual en 
el marco del artículo 301 especial preparado por el US TR se indica que las autoridades procuran 
proteger la innovación y la creatividad de los Estados Unidos con todos los instrumentos que 
ofrece la política comercial estadounidense, porque promover la innovación y la creatividad es 
fundamental para la prospe ridad y competitividad de los Estados Unidos y es la base para unos 40 
millones de puestos de trabajo que se estima que directa o indirectamente se relacionan con 
industrias que hacen un uso intensivo de propiedad intelectual.213 
3.239.   A petición de la Comisión de  Finanzas del Senado de los Estados Unidos, la Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) realizó una investigación ( The Digital Trade 
in the U.S. and Global Economies , Part 2 , publicada en agosto de  2014) para comprender mejor el 
papel del comercio electrónico en los Estados Unidos y en otras economías. En el informe se indica 
                                                
211 USPTO (2016), Intellectual Property and the  U.S. Economy: 2016 Update , septiembre. Consultado  
en: https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/IPandtheUSEconomySept2016.pdf . 
212 Información en lín ea de la Oficina de Análisis Económicos (BEA). Consultada en: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=6&isuri=1&6210=1 &6200=2 . 
213 USTR (2016), 2016 Special 301 Report , abril. Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -2016-Special -301-Report.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 116 - 
 
  que el comercio electrónico influye en los resultados económicos al mejorar la productividad y 
reducir los costes del comercio. Este efecto combinado del comerc io electrónico, de aumentar la 
productividad y reducir los costos del comercio, se estimaba que hacía que el PIB real de los 
Estados Unidos creciera entre 517.100 y 710.700 millones de dólares EE.UU. (3,4% -4,8%) y que 
el empleo total aumentara en los Estad os Unidos en cifras equivalentes hasta 2,4 millones de 
puestos de trabajo a tiempo completo (un crecimiento de hasta el 1,8%).214 
3.240.   Las Leyes Bayh -Dole y Stevenson Wydler215, promulgadas en 1980, se aplican a la 
financiación de actividades de investigación y des arrollo en los Estados Unidos. La Ley Bayh -Dole 
permite que las universidades, las instituciones sin ánimo de lucro y las pequeñas empresas 
obtengan patentes derivadas de investigaciones financiadas por el Gobierno federal. La Ley 
Stevenson -Wydler obliga a l establecimiento de una oficina de investigaciones y aplicaciones 
tecnológicas en cada laboratorio y organismo federal. La labor de estas oficinas en general es 
transferir tecnología, lo que incluye conceder licencias para utilizar propiedad intelectual 
desarrollada por el Gobierno de los Estados Unidos en sus laboratorios. Los gastos del Gobierno en 
actividades de investigación y desarrollo tienden a fluctuar, pero fueron superiores a 130.000 
millones de dólares EE.UU. en 2014 y 2015 si se suman todos los  programas federales de 
investigación y desarrollo. Las estimaciones preliminares correspondientes a 2016 (obligaciones y 
desembolsos) indican que el nivel de gasto se aproxima a 140.000 millones de dólares EE.UU. El 
Departamento de Defensa recibe aproxima damente el 50% de los fondos. Otros importantes 
beneficiarios son los Institutos Nacionales de Salud (32.000 millones de dólares EE.UU.), la 
Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (12.000 millones de dólares EE.UU.) y la 
Fundación Científica Nacional (6.000 millones de dólares EE.UU.).216 
3.3.6.2   Marco normativo general  
3.241.   Los Estados Unidos son miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) y participan en varios convenios y tratado s internacionales relacionados con los derechos 
de propiedad intelectual (DPI).217 
3.242.   Los Estados Unidos han notificado a la OMC sus leyes y reglamentos sobre los aspectos de 
los DPI relacionados con el comercio. Posteriormente han notificado actualizaciones de la 
legislación relativa a los DPI, incluidas modif icaciones presentadas como textos refundidos.218 Las 
actualizaciones más recientes se hicieron en 2013 (cuadro 3.21), entre las que cabe mencionar la 
Ley de Aplicación de las Disposiciones del Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al 
registro inter nacional de dibujos y modelos industriales, que entró en vigor para los Estados 
Unidos el 13 de mayo de  2015, y del Tratado sobre el Derecho de Patentes, que entró en vigor 
para los Estados Unidos el 18 de diciembre de  2012219; y el texto de las Leyes refund idas sobre 
patentes, que entró en vigor el 1º de agosto de  2012.220 El 17 de diciembre de  2005, los Estados 
Unidos aceptaron el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC aprobado por el 
Consejo General el 6 de diciembre de  2005 (WT/L/641).  
3.243.   Durante el período objeto de examen se produjeron otros cambios legislativos, entre los 
que cabe mencionar la promulgación en 2016 de la Ley de Defensa de los Secretos Comerciales, 
que modifica la Ley de Espionaje Económico para crear un procedimiento civi l para los casos de 
apropiación indebida de secretos comerciales. La Ley de Reautorización de la STELA (Ley sobre la 
ampliación y el localismo de las retransmisiones de televisión por satélite), promulgada en 
diciembre de  2014, prorroga hasta el 31 de dici embre de  2019 la licencia legal en virtud de la cual 
los operadores de sistemas de transmisión por satélite pueden retransmitir señales de televisión a 
distancia a quienes no pueden recibir señales de esas estaciones en su mercado local.  
                                                
214 USITC (2014), Digital Tra de in the U.S. and Global Economies . Consultado  en: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub4485.pdf . 
215 La Ley de Modificación de la Ley de Patentes y Marcas de Fábrica o de Comercio (PL  96-517) y la Ley 
Stevenson -Wydler de Innovación Tecnológica, de  1980 (PL  96-480).  
216 Información en línea de la Fundación Científica Nacional. Consultada en: 
https://ncsesdata. nsf.gov/fedfunds/2014/html/FFS2014_DST_003.html . 
217 Información en línea de la OMPI. Consultada en: http://www.wipo.org/ . 
218 Documento IP/N/1/USA/6 de la OMC, de 18 de abril de  2013.  
219 Documento IP/N/1/USA/D/8  - IP/N/1/U SA/P/13 de la OMC, de 6 de mayo de  2013.  
220 Documento IP/N/1/USA/6  - IP/N/1/USA/P/11 de la OMC, de 6 de mayo de  2013.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 117 - 
 
  Cuadro 3.21 Cambios más recientes en las leyes y reglamentos relativos a la propiedad 
intelectual  
Título  Documento de la OMC  Fecha de la 
promulgación  Fecha de la entrada 
en vigor  
Reglamentos refundidos sobre el derecho 
de aut or IP/N/1/USA/C/6  3.1.2013  3.1.2013  
Leyes refundidas sobre patentes  IP/N/1/USA/D/6 -IP/N/1/USA/P/11  1.8.2012  1.8.2012  
Reglamentos refundidos sobre patentes  IP/N/1/USA/D/7 -IP/N/1/USA/P/12  1.8.2012  1.8.2012  
Ley por la que se aplican las disposiciones 
del Arreglo de La Haya y del Tratado sobre 
el Derecho de Patentes, de  2012 IP/N/1/USA/D/8 -IP/N/1/USA/P/13  18.12.2012  18.12.2012  
13.05.2015 
(dibujos y modelos 
industriales)  
Modificaciones para aplicar el estatus de 
microentidad a efectos del pago de 
derechos de  patente  IP/N/1/USA/D/9 -IP/N/1/USA/P/14  19.12.2012  13.3.2013  
Ley de enmienda de la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio de  1946 por la que 
se corrige un error en las disposiciones 
relativas a las medidas correctivas en 
materia de dilución  IP/N/1/USA/T/7  5.10.2012  5.10.2012  
Fuente:  Notificaciones de la OMC.  
3.244.   La protección de la propiedad intelectual es una cuestión fundamental para los Estados 
Unidos; se trata de fomentar una mayor protección de los DPI y su observancia mediante diversos 
mecanismos. Por e jemplo, los Estados Unidos han abordado temas relacionados con los DPI en el 
contexto de acuerdos bilaterales sobre propiedad intelectual y en memorandos de entendimiento, 
tratados bilaterales sobre inversiones, y acuerdos marco sobre comercio e inversión.  También se 
han incluido cuestiones relacionadas con los DPI en los acuerdos de libre comercio de los Estados 
Unidos en vigor o pendientes de aprobación o aplicación, como el Acuerdo de Asociación 
Transpacífico (TPP), que incluye normas de protección y obs ervancia de los DPI (véase más 
adelante). Los Estados Unidos también procuran que las normas de protección de la propiedad 
intelectual sean más exigentes trabajando en este empeño con los países que desean adherirse a 
la OMC. Otras áreas fundamentales de t rabajo para la promoción de los DPI son: la colaboración 
bilateral y regional mediante instrumentos tales como los exámenes e informes anuales en el 
marco del "artículo 301 especial" (véase más adelante), y los diálogos sobre propiedad intelectual 
con inte rlocutores comerciales; el logro de compromisos multilaterales sobre cuestiones 
relacionadas con la propiedad intelectual en la OMC y en otras organizaciones; la aplicación de una 
política comercial de apoyo a las innovaciones estadounidenses; y la aportac ión de liderazgo 
interinstitucional en la esfera de la política comercial.221 
3.245.   En el cuadro 3.22 se ofrece una sinopsis de la protección de los DPI en los Estados Unidos 
a mediados de  2016.  
Cuadro 3.22 Sinopsis de la protección de la propiedad intelectual en los Estados Unidos, 
junio de 2016  
Forma  Legislación principal  Ámbito  Duración  
Derecho de 
autor y 
derechos 
conexos  Ley de Derecho de 
Autor, Título 17 del 
Código de los Estados 
Unidos (Ley de 
Reautorización de  la 
STELA de  2014 
(PL 113-200) 
promulgada en 4 de 
diciembre de  2014, que 
modifica el Título 17 del 
Código de los Estados 
Unidos)  Derechos de los autores en el ámbito 
artístico, literario y científico. Para 
gozar de protección del derecho de 
autor, la obra debe ser una creación 
original  Vida del autor más 70 años 
en el caso de obras creadas 
después del 1º de enero 
de 1978 o posteriormente. 
En el caso de obras 
anónimas, obras publicadas 
bajo seudónimo y obras 
creadas por encargo 
remunerado, la protección 
dura 95 años a contar desde 
su publicación o 120 años a 
contar desde su creación, si 
este último plazo fuera 
menor  
                                                
221 Información en línea del USTR. Consultada en:: https://ustr.gov/issue -areas/intellectual -property . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 118 - 
 
  Forma  Legislación principal  Ámbito  Duración  
Patentes  Ley de Patentes de los 
Estados Unidos, 
incorporada en el 
Título  35 del Código de 
los Estados Unidos  Las invenciones nuevas, útiles y no  
evidentes. Se aplica a procedimientos, 
máquinas, manufacturas y 
composiciones de materias, o a su 
mejora  20 años desde la fecha de la 
solicitud  
Dibujos y 
modelos 
industriales  Ley de Patentes de los 
Estados Unidos, 
incorporada en el 
Título  35 del Código d e 
los Estados Unidos  Todo dibujo o modelo nuevo, original y 
ornamental relativo a un artículo 
manufacturado  Para las solicitudes 
presentadas antes del 13 de 
mayo de  2015, 14 años 
desde la fecha de la 
concesión. Para las 
solicitudes presentadas 
el 13 de may o de 2015 o 
posteriormente, 15  años 
desde la fecha de la 
concesión  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  Ley Lanham de  1946, 
modificada 
(15 U.S.C.  1051 y ss.) y 
leyes de los estados  Todo signo utilizado para identificar las 
mercancías o servicios de una 
empresa  y distinguirlos de los de otra  10 años a partir de la fecha 
de registro; puede ser 
renovada indefinidamente 
siempre que la marca de 
fábrica o de comercio se 
utilice en operaciones 
comerciales que estén 
reglamentadas por el 
Congreso  
Indicaciones 
geográfic as Ley Lanham de  1946, 
modificada 
(15 U.S.C.  1051 y ss.), y 
Ley Federal de 
Administración de 
Alcoholes, de  1935 Protección contra el uso indebido de 
signos geográficos y nombres 
importantes en la viticultura  Ilimitada  
Obtenciones 
vegetales  Modificaciones de 1994 a 
la Ley de Protección de 
las Obtenciones 
Vegetales (7 U.S.C. 2321 
y ss.)  Obtenciones vegetales de reproducción 
sexuada (con semillas) o multiplicación 
por tubérculos que no se hayan 
vendido anteriormente con fines de 
explotación: en los Estados Un idos, 
durante más de un año antes de la 
fecha de la solicitud; en cualquier 
territorio fuera de los Estados Unidos, 
más de cuatro años antes de la fecha 
de la solicitud, o en el caso de árboles 
o vides, más de seis años antes de la 
fecha de la solicitud  20 años a partir de la fecha 
de emisión del certificado en 
los Estados Unidos  
Esquemas de 
trazado de 
circuitos 
integrados  Ley de Protección de las 
Plaquetas de 
Semiconductores 
de 1984 (17 U.S.C. 901 
y ss.)  Topografías de productos 
microelectrónicos semicond uctores 
siempre que sean originales (si son el 
resultado del esfuerzo intelectual del 
propio creador) y no son básicas, 
corrientes o familiares en esa rama de 
producción en el momento de su 
creación  10 años a partir de la fecha 
de la solicitud (o desde su 
primera utilización, si esta 
fecha fuera anterior)  
Secretos 
comerciales  Ley de Espionaje 
Industrial de  1996 y 
leyes de los Estados (la 
Ley de Defensa de los 
Secretos Comerciales 
(PL 114-153) de  2016 
modificó la Ley de 
Espionaje Económico)  Cualquier inform ación, incluidas las 
fórmulas, dibujos, recopilaciones, 
programas, dispositivos, métodos, 
técnicas o procesos, que no sea 
conocida en general por la parte 
pertinente del público, que 
proporcione un beneficio económico al 
titular y que sea objeto de esfuerz os 
razonables para mantener el secreto. 
La Ley 114 -153 modificó el Código 
Penal Federal para crear un 
procedimiento civil para los casos de 
apropiación indebida de secretos 
comerciales.  Indefinida  
Fuente:  OMPI; Departamento de Comercio de los Estados Unid os; y notificaciones a la OMC.  
3.246.   En octubre de  2015, los Estados Unidos presentaron al Consejo de los ADPIC información 
actualizada respecto de su aplicación del párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC, y WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 119 - 
 
  señalaron que un instrumento importante  para la transferencia de tecnología de los Estados Unidos 
es el sistema universitario estadounidense, en el que reciben formación estudiantes extranjeros 
que aprovechan luego sus conocimientos en empresas privadas y públicas en sus países de origen. 
Dado que muchas universidades estadounidenses son entidades sin ánimo de lucro (exentas de 
impuestos), la educación que imparten está subvencionada por los impuestos que pagan los 
contribuyentes estadounidenses al fisco. Además, las donaciones privadas con carg o a las cuales 
se presta ayuda financiera a muchos estudiantes extranjeros para que puedan asistir a 
universidades estadounidenses, se consideran donaciones exentas de impuestos.222 
3.247.   El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), respecto del cual los Estados Unidos 
completaron las negociaciones en 2015223, exigirá, cuando se aplique, una protección firme y 
equilibrada de los derechos de propiedad intelectual con mecanismos que permitan la observancia 
efectiva de los DPI de conformidad con la legislación estadoun idense, incluidos procedimientos y 
recursos civiles y administrativos, medidas en la frontera y medidas penales. El Acuerdo incluye: 
compromisos de combatir la falsificación, la piratería y otras infracciones; obligaciones de facilitar 
el comercio electrón ico legítimo, incluidos los contenidos creativos; y disposiciones de promoción 
del desarrollo de medicamentos innovadores y genéricos, y de acceso a los mismos. El TPP es 
también el primer acuerdo comercial que exige a las partes adoptar o mantener procedi mientos 
penales y sanciones para el robo de secretos comerciales, incluido el robo cibernético.224 
3.3.6.3   Patentes  
3.248.   La Oficina de Políticas y Asuntos Internacionales de la Oficina de Patentes y Marcas de los 
Estados Unidos (USPTO) lidera los esfuerzos de los organis mos por formular y ejecutar las políticas 
internas e internacionales de los Estados Unidos en materia de protección y observancia de los 
derechos de propiedad intelectual. Ello incluye la promoción del desarrollo de sistemas de 
propiedad intelectual a nive l nacional e internacional y de la utilización de medidas mejores y más 
eficaces para que se reconozcan y respeten los derechos de propiedad intelectual de los 
ciudadanos estadounidenses a nivel intern o e internacional. Entre los proyectos recientes de 
cooperación destinados a mejorar la eficacia y calidad de los exámenes de patentes cabe 
mencionar el Procedimiento Acelerado de Examen de Patentes, la Red Mundial de Búsqueda de 
Patentes, el Sistema Cooperativo de Clasificación de Patentes y la Iniciativa par a la utilización de 
una base de datos mundial. La Oficina Internacional de Cooperación en materia de Patentes de la 
USPTO, establecida en 2014, se encarga de aplicar los aspectos técnicos de estos proyectos de 
cooperación.225 
3.249.   En su Plan Estratégico general p ara 2014 -2018, el Departamento de Comercio asignó a la 
USPTO la función de ayudar a crear capacidad en las economías regionales del país, a fin de 
acelerar la producción de mercancías y servicios con valor añadido, fortalecer la economía digital y 
acelerar  el crecimiento de los sectores económicos que hacen un uso intensivo de la innovación 
fomentando la creación de capacidad a nivel público y privado para inventar, mejorar y 
comercializar nuevos productos y servicios, y promover el fortalecimiento de la pr otección de la 
propiedad intelectual en el extranjero.226 En el plan estratégico para 2014 -2018 de la USPTO se 
establecen tres objetivos para ese período: optimizar la calidad de las patentes y la duración de los 
trámites; optimizar la calidad de las marcas de fábrica o de comercio y la duración de los trámites; 
y ejercer una función de liderazgo, tanto a nivel interno como mundial, para mejorar las políticas, 
la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual.227 
                                                
222 Documentos IP/C/W/11/Add.5 y IP/C/W/611/Add.5/Rev.1 de la OMC, de 2 de octubre de  2015 y 29 
de octubre de  2015, respectivamente . 
223 Información en línea del USTR. Consultada en: https://ustr.gov/trade -agreements/free -trade -
agreements . 
224 Office of the U.S. Intellectual Property (2016), Annual Report for Fiscal Year  2015. Consultado  en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/IPEC/fy2015ipecannualreportchairmangoodlatteletter.pdf . 
225 Información en línea de la USPTO. Consultada en: 
http://www.uspto.gov/about/offices/patents/ipc.jsp ; e información facilitada por las autoridades.  
226 Department of Commerce (2013), America is Open for Business, Strategic Plan for Fiscal Years 
2014-2018. Consultado  en: 
https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/media/files/2014/doc_fy2014 -2018_strategic_plan.pdf . 
227 USPTO (2014), Strategic Plan 2014 -2018. Consultado  en: http://www.uspto.gov/about/stratplan/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 120 - 
 
  3.250.   La USPTO recibió 589.410 s olicitudes de patentes en 2015.228 Durante el período objeto de 
examen, el número de patentes concedidas por la USPTO se mantuvo estable, pero aumentó con 
respecto a años anteriores. En 2015, la USPTO concedió un total de 298.407 patentes de utilidad, 
ligera mente menos que las 300.677 concedidas en 2014 pero más que las 277.835 concedidas 
en 2013 y las 253.155 concedidas en 2012. El porcentaje de patentes de origen extranjero 
concedidas por la USPTO ha aumentado a lo largo de los últimos años; en el ejercicio  fiscal 2015 
representaron el 52% de las solicitudes totales.229 
3.251.   La USPTO ha seguido abordando cuestiones planteadas en años anteriores, principalmente 
el largo tiempo de tramitación de las solicitudes de patente y la necesidad de mejorar la calidad de 
estas  solicitudes. A este respecto, se ha preparado un Marco Estratégico de Desempeño para 
reforzar la capacidad de la USPTO que se centra en el establecimiento de una serie específica de 
metas y de medidas que la Oficina debe adoptar para lograr su consecución , entre las que se 
incluye examinar sin demoras las solicitudes de patentes, reducir a 10 meses el tiempo que 
transcurre en promedio entre la presentación de una solicitud y la determinación inicial por un 
examinador de la patentabilidad del objeto, y a  20 meses la duración media de la tramitación 
(tiempo que transcurre en promedio desde que se presenta una solicitud hasta que se aprueba o 
se abandona). Durante el período objeto de examen, el tiempo necesario para la tramitación siguió 
disminuyendo. En el e jercicio fiscal 2015, fue de 26,6 meses, frente a 27,4 meses en el ejercicio 
fiscal 2014 y de 29,1 meses en el ejercicio fiscal 2013.230 
3.252.   El Comisionado Adjunto de Calidad de las Patentes se encarga de optimizar la calidad de 
los productos, procesos y servici os patentados. La oficina del Comisionado proporciona apoyo y 
servicios para mejorar la calidad mediante: la atribución de prioridad a las iniciativas para mejorar 
la calidad que se correspondan con los objetivos del Plan Estratégico, el fomento continuo d e la 
mejora de los procesos, y la vigilancia de esa mejora, con objeto de facilitar la duplicación de las 
mejores prácticas, las ayudas a la formación para mejorar continuamente el examen de las 
patentes y la infraestructura de tecnología de la información  a todos los niveles, y la evaluación 
periódica de la calidad de todos los productos y servicios, y la presentación de información 
detallada al respecto, para ayudar a mejorar la calidad. Esta oficina está constituida por la Oficina 
de Gestión de la Calida d y por personal dedicado a desarrollar y aplicar la Iniciativa de Mejorar de 
la Calidad de las Patentes, que tiene por objetivo reforzar la labor relativa a los productos, los 
procesos, los servicios, y la medición de la calidad de las patentes en todas l as etapas del 
proceso.231 
3.253.   Como se indicó en el examen anterior, la Ley Leahy -Smith sobre Invenciones (AIA), 
promulgada en 2011232, supuso una de las reformas más importantes de la legislación sobre 
patentes de los Estados Unidos en los últimos años y exigió la  realización de reformas 
reglamentarias y administrativas considerables para dar efecto a esas reformas, que entrañaron: 
la transición a un sistema basado en el principio del primer inventor que solicita una patente; un 
período de gracia más largo durante el cual los inventores tienen protegidos los derechos que les 
confieren las patentes, frente a la divulgación un año antes, o menos, de la fecha de presentación 
efectiva de la solicitud de patente; la modificación de la definición de estado de la técnica p ara 
incluir la divulgación por medios que no sean impresos, incluida la divulgación oral, hecha al 
público en cualquier parte del mundo; el reconocimiento de efecto a los fines de establecer el 
estado de la técnica a las solicitudes de patentes hechas en l os Estados Unidos, a partir de las 
fechas de prioridad en el extranjero; eliminar el requisito de que los inventores establezcan el 
modo mejor de poner en práctica la invención como defensa frente a denuncias de infracción o en 
exámenes posteriores a su co ncesión; y ofrecer un descuento del 75% en las tasas aplicadas a 
                                                
228 Información en línea de la USPTO. Consultada en: 
http://www.uspto.gov/web/offices/ ac/ido/oeip/taf/us_stat.htm . 
229 Información en línea de la USPTO. Consultada en: 
http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/us_stat.htm . 
230 USPTO (2016), United States Patent  and Trademark Office Performance and Accountability Report for 
FY2015 . Consultado  en: http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY15PAR.pdf . 
231 Información en  línea de la USPTO. Consultada en: http://www.uspto.gov/about -us/organizational -
offices/office -commissioner -patents/office -deputy -commissioner -patent -19. 
232 Public Law Nº 112 -29. Consultada en: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW -112publ29/content -
detail.html . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  todos los solicitantes de patentes que reúnan las condiciones para ser clasificados como 
microentidades.233 
3.254.   La USPTO indicó que la aplicación de la AIA ayudaba a "los Estados Unidos a poner su 
sistema en consonancia con las normas internacionales", a la vez que brindaba "una nueva 
oportunidad para armonizar el sistema internacional de patentes y facilitar la cooperación 
interinstitucional mediante la distribución de tareas de las oficinas intern acionales de patentes", lo 
cual mejoraría la calidad de los exámenes, haría que el proceso de tramitación fuese más 
previsible y reduciría los costos para los solicitantes de patentes de todo el mundo.234 
3.255.   En junio de  2013, la Administración anunció una serie  de iniciativas basadas en las 
reformas de la Ley.235 Entre esas iniciativas figuraban las siguientes: a) una propuesta de norma 
de transparencia para asegurar que los registros de propiedad de patentes fueran exactos y 
estuvieran actualizados, y b) una inic iativa encaminada a aplicar técnicas y recursos de 
"externalización masiva" ( crowdsourcing ) para ampliar los medios de identificar el estado de la 
técnica pertinente al determinar la novedad de las invenciones reivindicadas.236 En febrero 
de 2014, la Adminis tración anunció tres nuevas medidas ejecutivas para promover la innovación y 
reforzar más la calidad y accesibilidad del sistema de patentes: a) externalización masiva de la 
identificación del estado de la técnica, para ayudar a los examinadores, los titul ares de patentes y 
los solicitantes de patentes a encontrar el "estado de la técnica" pertinente: la USPTO sometió a 
consultas públicas sus procedimientos de presentación de las solicitudes de patentes a terceros 
antes de su aprobación y perfeccionó estos procedimientos basándose en la información recibida; 
b) expansión del Programa de Formación Técnica de Examinadores de Patentes, de la USPTO: la 
USPTO ha mejorado su programa de formación técnica para poner científicos e ingenieros al 
alcance de los examin adores de patentes con el fin de enseñarles la tecnología más reciente, los 
avances y las tendencias que se manifiestan en sus respectivas esferas; y c) asistencia gratuita y 
asistencia para la realización autónoma de los trámites de solicitud de patentes:  con objeto de 
mejorar la accesibilidad del sistema de patentes, la USPTO dedicará recursos educativos y 
prácticos para ayudar a los inventores que carezcan de representación legal a nombrar 
gratuitamente un coordinador, y contribuir a ampliar el programa de asistencia gratuita ya 
existente en aplicación de la Ley Leahy -Smith sobre Invenciones con objeto de que abarque 
los 50 estados.237 La USPTO ha nombrado un coordinador del programa de asistencia gratuita y 
los 50 estados han puesto en marcha un programa r egional.  
3.3.6.4   Dibujos y modelos industriales  
3.256.   La Ley de Aplicación de los Tratados sobre el Derecho de Patentes, de  2012, establece la 
base jurídica para la aplicación del Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al registro 
internacional de dibujos y mod elos industriales (el Arreglo de La Haya), que entró en vigor para los 
Estados Unidos el 13 de mayo de  2015. Esta ley permitió que los Estados Unidos se sumaran al 
sistema administrado por la OMPI. A partir del 13 de mayo de  2015, los estadounidenses puede n 
presentar solicitudes internacionales de protección de dibujos y modelos industriales a través de la 
USPTO, que actúa como oficina de recepción indirecta de solicitudes, y los solicitantes de registro 
internacional de dibujos o modelos pueden designar a los Estados Unidos para la protección de 
esos dibujos o modelos. Además, las patentes estadounidenses de dibujos y modelos que deriven 
de solicitudes presentadas el 13 de mayo de  2015 o posteriormente tendrán un plazo de validez 
de 15 años contados a parti r de la fecha de la concesión.238 
                                                
233 Información en línea de la USPTO, " Global Impacts of the AIA ". Consultada en: 
http://www.uspto.gov/patent/laws -and-regulations/america -invents -act-aia/global -impacts -aia 
234 Información en  línea de la USPTO, " Global Impacts of the AIA ". Consultada en : 
http://www.uspto.gov/aia_implementation/global_impacts.jsp . 
235 Comunicado de prensa de la Casa Blanca , de 4 de junio d e 2013. Consultado en: 
http://www.whitehouse.gov/the -press -office/2013/06/04/fact -sheet -white -house -task-force-high-tech-patent -
issues . 
236 Información en línea de la USPTO, " USPTO -led Executive Actions on High -Tech Patent Issues ". 
Consultada en: http://www.uspto.gov/patents/init_events/executive_actions.js p. 
237 Comunicado de prensa de la Casa Blanca , de 20 de febrero de  2014. Consultado en: 
https://www.whitehouse.gov /the-press -office/2014/02/20/fact -sheet -executive -actions -answering -president -s-
call-strengthen -our-p. 
238 Información en línea de la USPTO. Consultada en: http://www.uspto.gov/patent/initiatives/hague -
agreement -concerning -international -registration -industrial -designs . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 122 - 
 
  3.3.6.5   Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas  
3.3.6.5.1   Marcas de fábrica o de comercio  
3.257.   La protección de marcas de fábrica o de comercio en los Estados Unidos se deriva, además 
del registro federal, de la utilización real  de la marca con arreglo a las leyes de los estados y de las 
leyes federales sobre la competencia desleal. El registro federal de una marca no es necesario para 
establecer derechos sobre la marca, o para utilizarla, pero atribuye al titular derechos adicio nales, 
como la presunción jurídica de propiedad y de validez, y el derecho de usar la marca en relación 
con los bienes o servicios identificados en el registro. En el caso de las solicitudes presentadas a 
nivel interno, una marca de fábrica o de comercio d ebe ser usada comercialmente antes de la 
presentación de la solicitud de registro federal. Para que los ciudadanos extranjeros puedan 
presentar solicitudes al amparo del Convenio de París o el Protocolo de Madrid no se exige el uso 
para solicitar el regist ro, pero sí se requiere a efectos de mantener el registro. La Ley de 
Modificación de la Ley sobre Dilución de Marcas de Fábrica o de Comercio de  2006 (PL 109 -312) 
revisó y aclaró la Ley Federal sobre Dilución de Marcas de Fábrica o de Comercio de  1995, 
facultando al titular de una marca famosa para obtener un mandamiento judicial contra la 
utilización de una marca de fábrica o de comercio o de un nombre comercial de una forma que 
probablemente diluya la marca por causar imprecisión y deslustre, así como par a oponerse a 
solicitudes o cancelar registros que probablemente causen dilución de la marca famosa.  
3.258.   Las solicitudes de registro federal de marcas de fábrica o de comercio deben presentarse a 
la USPTO. De conformidad con el Protocolo de Madrid, el titular d e la marca de fábrica o de 
comercio que haya presentado una solicitud a la USPTO o que haya obtenido un registro de la 
USPTO, que sea nacional de los Estados Unidos y esté domiciliado en los Estados Unidos o tenga 
un establecimiento industrial o comercial en los Estados Unidos puede presentar también una 
solicitud internacional en la USPTO. Los titulares de registros internacionales basados en 
solicitudes o registros estadounidenses pueden solicitar una extensión de la protección a otros 
Estados miembros de l Protocolo de Madrid.  
3.259.   En el ejercicio fiscal 2015 se realizaron 282.091 registros de marcas de fábrica o de 
comercio, derivados de 503.889 solicitudes. Los ingresos derivados de las solicitudes de registro 
de marcas de fábrica o de comercio aumentaron de 140,4 millones de dólares EE.UU. en el 
ejercicio fiscal 2014 a 145,1 millones en el ejercicio fiscal 2015. En el ejercicio fiscal 2015 había 
40.864 marcas de fábrica o de comercio registradas por residentes en países extranjeros, y la 
duración media de la tramitación en el ejercicio fiscal 2015 fue de 10,1 meses.239 Las solicitudes 
de registro de marcas de fábrica o de comercio aumentaron un 10,7% en el ejercicio fiscal 2015, 
más del doble de la tasa de incremento registrada en el ejercicio fiscal 2014 (4,9%) . Esta cifra 
representa una aceleración de una tendencia que se inició en el ejercicio fiscal 2013. La tasa de 
renovación de marcas de fábrica o de comercio fue del 29,5% en el ejercicio fiscal 2015.240 
3.260.   La Administración ha indicado que una parte importante en la misión de la USPTO es 
optimizar la calidad y oportunidad de las marcas de fábrica o de comercio. El Sistema de Solicitud 
Electrónica de Marcas de Fábrica o de Comercio (TEAS) permite que los solicitantes presenten 
fácilmente solicitudes de forma elec trónica. Desde el 17 de enero de  2015 se puede utilizar una 
opción nueva de pago de tasas reducidas por solicitar el registro de marcas de fábrica o de 
comercio a través del Sistema de Solicitud Electrónica de Marcas de Fábrica o de Comercio 
(TEAS  TF). Est a nueva opción para presentar solicitudes promueve la comunicación electrónica y 
facilita el procesamiento de solicitudes al tiempo que da a los solicitantes mayor flexibilidad para 
identificar sus bienes y servicios. Gracias a esta opción, los solicitante s pagan una tasa reducida si 
aceptan que a lo largo de todo el proceso se utilice la comunicación electrónica en ambas 
direcciones. Las tasas de conformidad correspondientes a las actuaciones primera y final, que 
miden la calidad de las solicitudes de regi stro de marcas de fábrica o de comercio, fueron 
                                                
239 USPTO (2016), Performance and Accountability Report FY2015 . Consultado  en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY15PAR.pdf . 
240 USPTO (2016), Trademark Public Advisory Committee Annual Report 2015 . Consultado  en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/TPAC_Annual_Report_2015.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  superiores al 96%. El número de solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio 
procesadas completamente de forma electrónica ascendió al 82,2% en 2015.241 
3.3.6.5.2   Indicaciones geográficas  
3.261.   Los Estados Unidos  ofrecen protección a las indicaciones geográficas para todo tipo de 
bienes y servicios a través de su sistema de marcas de fábrica o de comercio.242 Los Estados 
Unidos, junto con otros países, han presentado una propuesta a los demás Miembros de la OMC 
para establecer un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de 
vinos y bebidas espirituosas en el contexto del párrafo 4 del artículo 23 del Acuerdo sobre 
los ADPIC.243 
3.3.6.6   Protección de secretos comerciales  
3.262.   Los secretos comerc iales están protegidos en virtud de las disposiciones de la Ley de 
Espionaje Económico de  1996, y de la legislación de los estados. Esta Ley fue modificada por la 
Ley Aclaratoria de las Disposiciones sobre el Robo de Secretos Comerciales de  2012, que aclar ó la 
aplicación de la Ley de Espionaje Económico a los códigos fuente, a raíz de la decisión de  2012 del 
Tribunal de Apelación del Segundo Circuito en el asunto Estados Unidos c. Aleynikov . La Ley de 
Espionaje Económico fue modificada más recientemente por  la Ley de Defensa de los Secretos 
Comerciales (PL 114 -153) de  2016, en vigor desde el 11 de mayo de  2016 (véase más adelante). 
Esta Ley añadió un procedimiento federal civil para los casos de apropiación indebida de secretos 
comerciales (véase más adelant e). Antes de la aprobación de la Ley de Defensa de los Secretos 
Comerciales, la protección civil de los secretos comerciales estaba regulada por las leyes de los 
estados. La Ley Uniforme de Secretos Comerciales es una ley modelo de protección civil de los 
secretos comerciales redactada por la Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales 
Uniformes. La  Ley Uniforme de Secretos Comerciales ha sido adoptada por casi todos los estados, 
con algunas variaciones respecto de la original. Los estados qu e no han adoptado esta Ley 
protegen los secretos comerciales a través de leyes propias, o del common law  o de una 
combinación de ambas cosas. La Ley de Defensa de los Secretos Comerciales no prevalece sobre 
las leyes de protección de los secretos comercial es de los distintos estados.  
3.263.   En febrero de  2013, la Administración aprobó una Estrategia para reducir el robo de 
secretos comerciales. La Estrategia establece una serie de medidas para poner freno al robo de 
secretos comerciales, entre las que cabe mencion ar gestiones diplomáticas para proteger los 
secretos comerciales en el extranjero, la adopción voluntaria de mejores prácticas por el sector 
privado, el refuerzo de las operaciones de observancia a nivel nacional, la mejora de la legislación 
interna y la s ensibilización del público y la divulgación de información a las partes interesadas. En 
la Estrategia se indica que "el robo de secretos comerciales amenaza a las empresas 
estadounidenses, socava la seguridad nacional y pone en peligro la seguridad de la e conomía 
estadounidense"244, y se propone la utilización de "instrumentos de política comercial" como, por 
ejemplo, la cooperación con los interlocutores comerciales, la utilización del procedimiento del 
artículo 301 especial para detectar puntos débiles en l a protección de los secretos comerciales, las 
iniciativas en favor de la adopción en las negociaciones comerciales de nuevas disposiciones sobre 
recursos similares a los estipulados en la legislación estadounidense, y el planteamiento de la 
protección de s ecretos comerciales en foros bilaterales, regionales y multilaterales, incluido el 
Consejo de los ADPIC.  
3.264.   La Estrategia también dio lugar a cambios en la legislación, principalmente para permitir 
acciones civiles respecto de los secretos comerciales a nivel  federal. Tradicionalmente, las acciones 
civiles se regían sobre todo por la legislación de los estados, mientras que la legislación federal, 
por ejemplo, la Ley de Espionaje Económico, se utilizaba para actuar penalmente contra las 
violaciones de secretos  comerciales. La Ley de Defensa de los Secretos Comerciales, que enmendó 
                                                
241 USPTO (2016), Performance and Accountability Report FY2015 . Consultado  en: 
http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/USPTOFY15PAR.pdf . 
242 Información en línea de la USPTO. Consultada en: http://www.uspto.gov/ . 
243 Documentos de la OMC IP/C/W/386, de 8 de novie mbre de  2002, y TN/IP/W/7/Rev.1, de 20 de junio 
de 2003.  
244 Executive Office of the President of the United States (2013), Administration Strategy on Mitigating 
the Theft of U.S. Trade Secrets . Consultado  en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/IPEC/admin_strategy_on_mitigating_the_theft_of_u.s._tr
ade_secrets.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 124 - 
 
  la Ley de Espionaje Económico mediante la modificación del Código Penal Federal con objeto de 
crear un procedimiento civil para los casos de apropiación indebida de secretos comercial es, 
faculta a los titulares de secretos comerciales a presentar una demanda civil en un tribunal de 
distrito estadounidense pidiendo reparación contra la apropiación indebida de secretos comerciales 
relativos a un producto o servicio objeto de comercio int erestatal o de comercio con el extranjero. 
Esta Ley establece recursos, como mandamientos judiciales o resarcimiento por perjuicios. El 
titular de un secreto comercial puede solicitar una orden de decomiso para evitar la difusión de un 
secreto comercial, y  un tribunal puede aprobar esa solicitud si llega a la concreta conclusión de 
que se produciría un daño inmediato e irreparable de no efectuarse el decomiso. El tribunal debe 
custodiar los materiales decomisados y celebrar una audiencia sobre ese decomiso en un plazo de 
siete días. Cualquiera de las partes perjudicadas por la orden puede actuar para que se anule o 
modifique y también puede tratar de obtener reparación del solicitante de la orden de decomiso si 
este es indebido o excesivo. La Ley también aum enta la sanción máxima por robo de secretos 
comerciales a 5 millones de dólares EE.UU.  o tres veces el valor del secreto comercial robado, y 
añade el espionaje económico y el robo de secretos comerciales a la lista de delitos que 
constituyen delitos organi zados.245 
3.265.   En enero de  2015, la USPTO celebró un simposio público dedicado a cuestiones 
relacionadas con la protección de los secretos comerciales. Entre los temas debatidos cabe 
mencionar las pérdidas debidas al robo de secretos comerciales y los retos que r epresenta 
proteger los secretos comerciales, la interrelación entre la protección de las patentes y la 
protección de los secretos comerciales, las cuestiones relacionadas con los litigios civiles, la 
protección de los secretos comerciales en jurisdicciones  extranjeras y las posibles respuestas a la 
amenaza del robo de secretos comerciales en los Estados Unidos.246 
3.3.6.7   Derecho de autor  
3.266.   El derecho de autor es una forma de protección de los autores de "creaciones originales" 
prevista por las leyes de los Estados Uni dos (Título 17 del Código de los Estados Unidos). Pueden 
ser objeto de protección varios tipos de obras, como: las obras literarias (incluidos los programas 
de ordenador); las obras musicales, incluidas las letras de acompañamiento; las obras dramáticas, 
incluida la música de acompañamiento; las pantomimas y las obras coreográficas; las obras 
pictóricas, gráficas y escultóricas; las películas cinematográficas y otras obras audiovisuales; las 
grabaciones sonoras; y las obras arquitectónicas.247 Se concede prot ección automática a las obras 
de los Miembros de la OMC, así como a las de partes en otros acuerdos internacionales sobre 
derecho de autor en los que los Estados Unidos son parte, protegidas por el derecho de autor.  
3.267.   La Oficina de Derecho de Autor de los Es tados Unidos se encarga de la administración de la 
Ley de Derecho de Autor, y las facultades de la Oficina y del Registro de Derechos de Autor están 
establecidas y se rigen por la Ley de Derecho de Autor y por el capítulo correspondiente del Título 
17 del Código de los Estados Unidos.248 Por ejemplo, la Oficina examina las reclamaciones de 
derecho de autor y la documentación correspondiente; registra las reclamaciones de derecho de 
autor; administra las disposiciones sobre el depósito; registra las transferen cias, atribuciones, 
licencias y otras transacciones; y administra los reglamentos, las prácticas y los programas que 
explican las disposiciones de la ley. No se exige registro para obtener protección, aunque además 
de dar constancia pública de la reclamaci ón, el registro oportuno atribuye otras ventajas. La 
Oficina de Derecho de Autor registró 476.298 reclamaciones de derecho de autor en el ejercicio 
fiscal 2014249, y 443.812 reclamaciones en el ejercicio fiscal 2015. Los titulares de derecho de 
autor que han  registrado su derecho en la Oficina de Derecho de Autor también pueden optar por 
inscribir su derecho en el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos 
(CBP) a fin de obtener protección contra la importación de copias infractoras. En diciembre 
de 2014, la Oficina publicó una versión actualizada de su Compendio de Prácticas de la Oficina de 
Derecho de Autor de los Estados Unidos, un manual técnico de prácticas de registro que sirve de 
                                                
245 Ley de Defensa de los Secretos Comerciales de 2016 . Consultada en: 
https://www.congress.gov/bill/114th -congress/senate -
bill/1890?q=%7B%22search%22%3A%5B%22trade +secret%22%5D%7D&resultIndex=1 . 
246 Información en línea de la USPTO. Consultada en: http://www.uspto.gov/about -us/organ izational -
offices/office -policy -and-international -affairs/uspto -trade-secret -symposium . 
247 17 U.S.C. artículo 102.  
248 Véase 17 U.S.C. artículos 701 y 702.  
249 U.S. Copyright Office (2014), Fiscal 2014 Annual Report . Consultado  en: 
http://www.copyright.gov/reports/annual/2014/ar2014.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  guía a los autores, los titulares de licencias de  derecho de autor, los abogados, el mundo 
académico, los tribunales y el público general.250 En abril de  2015, la Comisión de Asuntos 
Judiciales de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos completó una serie de audiencias 
para examinar el estado act ual de la legislación estadounidense sobre derecho de autor.  
3.268.   Los Estados Unidos son parte en el Convenio de Ginebra sobre los Fonogramas y en el 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas, pero no en la Convención de 
Roma.  
3.269.   El Equipo d e Trabajo sobre Políticas de Internet (IPTF o Equipo de Trabajo) del 
Departamento de Comercio, creado en 2010, se encarga de examinar el nexo entre la política 
sobre la privacidad, el derecho de autor, la libre circulación mundial de información, la 
cibers eguridad y la innovación en la economía de Internet.251 Uno de sus objetivos ha sido prestar 
apoyo a la modernización de la política sobre derecho de autor mediante el logro de un equilibrio 
adecuado entre la "protección significativa de la propiedad intelec tual y la protección de la 
innovación dinámica y del crecimiento que han hecho que Internet y la tecnología digital sean tan 
importantes para nuestra economía y nuestra sociedad". En julio de  2013, publicó un Libro Verde 
sobre la Política de Derecho de Aut or en el que recomendaba ajustes del derecho de interpretación 
pública para las grabaciones sonoras, de modo que abarcara la radiodifusión, y la evaluación y 
mejora de las herramientas disponibles para lograr la observancia de la ley con el fin de combatir  
las infracciones en línea. En el informe se pedía que se incorporara a la legislación una serie de 
sanciones para la difusión ilícita en continuo de obras protegidas por el derecho de autor igual a la 
aplicable a la reproducción y la distribución ilícitas . En enero de  2016, como seguimiento del Libro 
Verde, el IPTF publicó el Libro Blanco sobre las Remezclas, las Primeras Ventas y las 
Indemnizaciones Legales, en el que recomendaba que se promulgaran leyes que orientaran más y 
dieran mayor flexibilidad a lo s tribunales al establecer indemnizaciones legales.  
3.270.   La Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos también asesora al Congreso sobre 
asuntos nacionales e internacionales relacionados con el derecho de autor, y realiza estudios sobre 
la legislación es tadounidense de derecho de autor, tanto a petición del Congreso como por propia 
iniciativa.252 Entre los informes preparados recientemente para el Congreso cabe mencionar: a) un 
informe sobre el "derecho de poner a disposición" en los Estados Unidos (febrero  de 2016)253; 
b) un informe sobre las obras huérfanas y la digitalización masiva (junio de  2015)254; y c) un 
informe sobre el derecho de autor y el mercado de la música (febrero de  2015).255 
3.271.   En cuanto a la nueva legislación sobre derecho de autor aprobada durant e el período 
objeto de examen, en julio de  2014 del Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de 
desbloqueo en favor de los consumidores y de la competencia entre empresas de telefonía 
móvil256, que restablece una exención limitada de la prohibición de el udir ciertas medidas de 
protección tecnológica a efectos de "desbloquear" los teléfonos móviles para permitir que sus 
propietarios los conecten a distintos operadores de redes inalámbricas. El Presidente promulgó la 
Ley el 1º de agosto de  2014. Además, la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos 
completó su sexta ronda trienal de reglamentación, prevista en el artículo 1201 del Título 17 del 
Código de los Estados Unidos. La principal responsabilidad atribuida al Registro y al Bibliotecario 
del Cong reso en el proceso de reglamentación es evaluar si la aplicación de los controles de acceso 
dificulta la posibilidad de que los particulares utilicen las obras protegidas por un derecho de autor 
en el sentido del artículo 1201(a)(1) de forma que no constit uya una infracción. La titular del 
Registro de Derecho de Autor presentó al Bibliotecario del Congreso una recomendación, que este 
                                                
250 U.S. Copyright Office, Compendium of U.S. Copyright Office Practices, Third Edition . Consultado  en: 
http://www.copyright.gov/comp3/comp -index.html . 
251 USPTO (2013), Copyright Policy, Creativity, and Innovation in the Digital Economy , julio de 2013. 
Consultado  en: http://www.uspto.gov/news/publications/copyrightgreenpaper.pdf . 
252 17 U.S.C., artículo 701(b).  
253 U.S. Copyright Office (2016), The Making Available Right in the United States , febrero. Consultado  
en: http://www.copyright.gov/docs/making_available/making -available -right.pdf . 
254 U.S. Copyright Office (2015), Orphan Works and Mass Digitization . Consultado  en: 
http://www.copyright.gov/orphan/reports/orphan -works2015.pdf . 
255 U.S. Copyright Office (2015), Copyright and the Music Marketplace . Consultado  en: 
http://www.copyright.gov/policy/musiclicensingstudy/copyright -and-the-music -marketplace.pdf . 
256 Unlocking Consumer Choice and Wireless Competition Act, S. 517, 113th Congress (2014).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  adoptó, y publicó una norma definitiva que regulaba la adopción de exenciones limitadas de la 
prohibición general de la elusi ón de los controles de acceso que protegen los derechos de autor.257 
3.272.   La Ley de Derecho de Autor prevé varios tipos de licencias legales. Por lo general, se 
ofrece a las partes interesadas la oportunidad de negociar las condiciones de la licencia; las 
autorid ades fijan un derecho solamente si las partes no alcanzan un acuerdo. La Ley de Reforma 
de la Distribución de las Regalías de Derechos de Autor de  2004 y las modificaciones contenidas en 
la Ley de Correcciones Técnicas al Programa de los Jueces sobre Regal ías de Derechos de Autor 
de 2006 reemplazaron a los Grupos Especiales de arbitraje sobre regalías de derecho de autor por 
Jueces sobre Regalías de Derecho de Autor (CRJ). Las disposiciones reglamentarias sobre licencias 
contenidas en la Ley de Derecho de A utor regulan la retransmisión de señales de televisión local y 
a distancia por operadores de sistema s de transmisión por cable y por satélite a quienes no 
pueden recibir esas señales. La  facultad de expedir licencias reglamentarias para tales 
retransmision es por satélite estaba previsto que expirara el 31 de diciembre de  2014. La Ley de 
Reautorización de la STELA de  2014 (PL 113 -200), promulgada el 4 de diciembre de  2014, 
modificó el Título 17 para prorrogar hasta el 31 de diciembre de  2019 la licencia lega l en virtud de 
la cual los operadores de sistemas de transmisión por satélite pueden retransmitir señales de 
televisión a distancia a quienes no pueden recibir esas señales en su mercado local.258 
3.3.6.8   Observancia de los derechos de propiedad intelectual  
3.273.   La prote cción y la observancia de los derechos de propiedad intelectual son una prioridad 
nacional y la legislación estadounidense de observancia lidera los esfuerzos al respecto.259 
3.274.   La Oficina del Representante de los Estados Unidos para Cuestiones Comerciales 
Internacionales (USTR) realiza exámenes anuales del estado de la protección y la observancia de 
los derechos de propiedad intelectual por los interlocutores comerciales de los Estados Unidos en 
todo el mundo, que se reúnen en el llamado informe en el marco del  artículo 301 especial.260 
En 2016, fueron objeto de examen 73 interlocutores comerciales. En  el informe del USTR 2016, se 
enumeraban 34 interlocutores comerciales, de los cuales 11 figuraban en la Lista de vigilancia 
prioritaria y 23 en la Lista de vigilanc ia.261 
3.275.   En el informe anual en el marco del artículo 301 especial correspondiente a 2016, el USTR 
ponía de relieve la existencia de una preocupación seria y persistente con respecto al marco de 
protección de los DPI y su observancia en una serie de países. En  el informe se ponía también de 
manifiesto otra amplia gama de preocupaciones, entre las que cabe mencionar: a) el deterioro de 
la protección de los DPI, de su observancia y del acceso al mercado en una serie de interlocutores 
comerciales para las personas  que dependen de los DPI; b) las insuficiencias señaladas en la 
protección de los secretos comerciales, así como la creciente incidencia de la apropiación indebida 
de secretos comerciales; c) las políticas preocupantes de "innovación autóctona", que podían  
poner en desventaja injustamente a los titulares de derechos estadounidenses; d) la continua 
piratería de derechos de autor en línea y la continua falsificación de marcas; y e) las medidas 
consideradas no transparentes y potencialmente discriminatorias, i ncluidas las que podían 
                                                
257 Toda la documentación, incluidos los avisos de indagación , las obs ervaciones del público, los 
materiales conexos, las actas de las audiencias, la recomendación de la titular del Registro , la carta de la 
Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información, la norma definitiva y el reglamento, así como 
las pregunta s más frecuentes sobre el proceso de formulación de normas , se pueden consultar en el sitio Web 
de la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos: http://www.copyright.gov/1201 . 
258 Información en línea de la Oficina de Derecho de Autor de los Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.copyright.gov/title17 . 
259 Para una descripción detallada de las iniciativas, programas, costo s y resultados de la Administración  
en relación con  la observancia de la propiedad industrial véase: USPTO (2016), Performance and Accountability 
Report FY2015 . Consultado  en: http://www.uspto.gov/sites/defau lt/files/documents/USPTOFY15PAR.pdf . 
260 El informe es preparado de conformidad con el artículo 182 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, 
modificada por la Ley General de Comercio y Competencia de  1988, la Ley de los Acuerdos d e la Ronda 
Uruguay y la Ley de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas C omerciales de  2015 (19 U.S.C. 
artículo 2242).  
261 USTR (2016), 2016 Special 301 Report , abril  de 2016 . Consultado  en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -2016-Special -301-Report.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 127 - 
 
  obstaculizar el acceso al mercado para las entidades estadounidenses que dependen de la 
protección de los DPI.262 
3.276.   En la Lista de "mercados notorios" se identifican mercados específicos, entre los que se 
incluyen los de Internet, que s irven de ejemplo del problema global de los mercados en los que se 
facilita en medida sustancial la piratería de derechos de autor y la falsificación de marcas de 
fábrica o de comercio. La Lista de "mercados notorios", que anteriormente se incluía en el in forme 
anual en el marco del artículo 301 especial, se publica por separado desde  2010. En el informe del 
examen extraordinario de  2015 de los "mercados notorios", que se publicó en diciembre de  2015, 
se identificaban 21 mercados en línea localizados en 14 interlocutores comerciales. La Lista de 
"mercados notorios" de  2015 también incluía mercados físicos en nueve países.  
3.277.   En el artículo 337 de la Ley Arancelaria de  1930 se declaran ilegales "los métodos 
desleales de competencia y los actos desleales relacion ados con la importación o la venta de 
artículos en los Estados Unidos si esos actos o métodos tienen por efecto o tienden a destruir o 
causar un daño grave a una rama de producción nacional, a impedir el establecimiento de tal rama 
de producción, o a limit ar o monopolizar el comercio en los Estados Unidos". En el artículo 337 
también se declara ilegal la importación en los Estados Unidos, la venta para la importación o la 
venta después de la importación en los Estados Unidos de artículos que infrinjan paten tes, marcas 
de fábrica o de comercio registradas, derechos de autor registrados, medios de enmascaramiento 
registrados o diseños de cascos de embarcaciones válidos en los Estados Unidos. El requisito del 
daño no se aplica en las investigaciones realizadas en el marco del artículo 337 en las que se 
aleguen tales motivos para la adopción de medidas. Las investigaciones con arreglo al artículo 337 
las inicia la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC); los jueces de 
derecho administrati vo formulan una determinación inicial en cuanto a la existencia de 
infracción/contravención de la ley, que la USITC examina a continuación. Si la USITC determina 
que existe infracción del artículo 337, puede dictar una orden de denegación de entrada o un 
mandamiento de cesación y desistimiento, o ambos, después de haber considerado el efecto de las 
órdenes con respecto a cuatro factores prescritos de interés público. Si dicta una orden de 
denegación de entrada, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronter as de los Estados Unidos 
(CBP) recibe instrucciones de impedir la entrada en los Estados Unidos de mercancías infractoras 
procedentes de cualquier fuente (órdenes de denegación de entrada generales) o de entidades 
específicamente identificadas (órdenes de denegación de entrada limitadas). El  Presidente puede 
anular una orden de la USITC en un plazo de 60 días. Entre el 1º de enero de  2013 y el 23 de 
junio de  2016 se realizaron 144 investigaciones nuevas en el marco del artículo 337.263 Las 
investigaciones aba rcaron productos de 31 interlocutores comerciales. En ese mismo período, la 
USITC dictó 32 órdenes de denegación de entrada, de las que 23 fueron órdenes de denegación de 
entrada limitadas y 9 fueron órdenes de denegación de entrada generales, a las que se  añadieron 
órdenes de cesación y desistimiento. El 1º de julio de  2016 estaban en vigor 91 órdenes de 
denegación de entrada que afectaban a importaciones de una serie de productos entre los que 
cabe mencionar teléfonos inteligentes, dispositivos de red, ta bletas, televisores, circuitos 
integrados, tarjetas de memoria, estufas de hierro, cubos mágicos, distintos productos de calzado, 
bisutería de nueces, bebidas carbonatadas y bebidas energéticas, vehículos agrícolas, grúas y 
excavadoras sobre orugas, cigarr illos, diodos emisores de luz, sucralosa, ruedas de ferrocarril, 
resinas de caucho, acero inoxidable, diversos cartuchos de impresión, aparatos biométricos, 
dispositivos para combatir las apneas del sueño y barbacoas exteriores.  
3.278.   La Ley de Lucha contra la F alsificación de Mercancías Manufacturadas de  2006 
(PL 109-181) modificó las disposiciones del Código Penal Federal que prohíben el tráfico de 
mercancías y servicios falsificados, a fin de incluir el tráfico de etiquetas o embalajes similares de 
cualquier t ipo o naturaleza que lleven una marca falsificada y que se pretenda utilizar en las 
mercancías o servicios para los cuales se ha registrado la marca auténtica o en relación con ellos. 
La Ley prevé el decomiso de todo artículo que lleve una marca falsificad a o consista en ella, así 
como de cualquier otro bien utilizado para infringir la prohibición de las marcas falsificadas.  
3.279.   El Servicios de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP) señaló en su informe anual que el 
número total de productos decomisados por in fracción de DPI aumentó casi un 25% en el ejercicio 
                                                
262 Office of the U.S. Intellectual Property Enforcement Coordinator (2016), Annual Report for Fiscal 
Year 2015. Consultado  en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/IPEC/fy2015ipecannualreportchairmangoodlatteletter.pdf . 
263 Información en línea de la USITC. Consultada en: https://pubapps2.usitc.gov/337external/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 128 - 
 
  fiscal 2015. Se produjeron 28.865 decomisos de envíos, lo que representó un aumento con 
respecto a los 23.140 que se produjeron en el ejercicio fiscal 2014. Las dos categorías principales 
de productos afe ctadas, en cuanto a número de envíos decomisados por infracciones de DPI fueron 
las de prendas de vestir y accesorios, y relojes y joyas.264 
3.280.   Todos los años, la Oficina del Coordinador de la Observancia de los Derechos de Propiedad 
Intelectual (IPEC), en apli cación del artículo 304 de la Ley de  2008 por la que se establece la 
prioridad de los recursos y la organización con respecto a la propiedad intelectual (Ley PRO -IP) 
(15 U.S.C. § 8114), publica un informe anual centrado en las actividades de observancia de  los 
derechos de propiedad intelectual del Gobierno federal. En el informe anual correspondiente al 
ejercicio fiscal 2015 se examina la aplicación del "Plan estratégico conjunto de  2013 para la 
observancia de los derechos de propiedad intelectual", en el q ue se hace una descripción detallada 
de los esfuerzos que han realizado los departamentos y organismos federales en aplicación de los 
26 objetivos enumerados en dicho Plan estratégico.265 El Coordinador de la Observancia de los 
Derechos de Propiedad Intelect ual y el Comité Consultivo Interinstitucional sobre Observancia de 
los Derechos de Propiedad Intelectual están preparando un nuevo plan estratégico trienal para el 
período 2016 -2019, que será presentado al Presidente y al Congreso en los próximos meses. 
El 1º de septiembre de  2015, la Oficina del Coordinador publicó un aviso en el Federal Register  
pidiendo a las partes interesadas que presentaran sus ideas sobre la forma de llevar adelante el 
programa nacional de observancia de los derechos de propiedad int electual y las prioridades 
políticas conexas.  
3.281.   En el informe correspondiente al ejercicio fiscal 2015 publicado con arreglo al artículo 304 
se indicaba que para lograr una eficiencia mayor, la vigilancia del cumplimiento de la ley se estaba 
promoviendo medi ante una mayor coordinación de los organismos encargados de la observancia 
de los derechos de propiedad intelectual. Por ejemplo, el CBP había creado una red operativa entre 
sus unidades encargadas del comercio exterior para mejorar las comunicaciones, coo rdinar 
actividades y normalizar los procedimientos para seleccionar con más eficacia táctica las 
operaciones comerciales vigiladas. Los Centros de excelencia y conocimientos especializados (CEE) 
del CBP están desarrollando conocimientos especializados sobr e ramas de producción concretas 
para identificar mejor las infracciones. Por ejemplo, en 2015, los CEE de productos farmacéuticos y 
electrónicos del CBP realizaron operaciones especiales de observancia de los DPI centrándose en la 
falsificación en estos se ctores. La Oficina de Asistencia Judicial (BJA) del Departamento de Justicia 
ha otorgado subvenciones a autoridades estatales y locales para mejorar la observancia de los 
derechos de propiedad intelectual y la coordinación con los funcionarios federales. A  lo largo del 
ejercicio fiscal 2014, las autoridades que recibieron subvenciones en el marco del programa 
decomisaron mercancías infractoras y beneficios procedentes de mercancías infractoras por un 
valor superior a 351 millones de dólares EE.UU. Además, e ntre el 1º de julio de  2014 y el 30 de 
junio de  2015, los beneficiarios de subvenciones arrestaron a 545 personas por infracción de las 
leyes sobre propiedad intelectual, ejecutaron 175 órdenes de allanamiento, a nivel estatal y local, 
en casos relacionado s con la propiedad intelectual, y deshicieron o desmantelaron 
474 organizaciones de piratería o falsificación.266 
 
 
 
 
                                                
264 Información en línea del Servicios de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos. 
Consultada en: https://www.cbp.gov/newsroom/national -media -release/2016 -04-15-000000/cbp -ice-report -
more-1-billion -intellectual . 
265 Office of the U.S. Intellectual Property Enforcement Coordinator (2016), Annual Report for  Fiscal 
Year 2015. Consultada en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/IPEC/fy2015ipecannualreportchairmangoodlatteletter .pdf. 
266 Office of the U.S. Intellectual Property Enforcement Coordinator (2016), Annual Report for Fiscal 
Year 2015. Consultado  en: 
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/IPEC/fy2015ipecannualreportchairmangoodlatteletter.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 129 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Principales características  
4.1.  El valor añadido de la agricultura, junto con otras actividades  primarias (silvicultura, pesca y 
caza), representa poco más del 1% del PIB de los Estados Unidos (gráfico 1.1) y proporciona 
empleo a menos del 2% de la fuerza de trabajo.1 No obstante, el sector agrícola estadounidense 
figura entre los mayores del mundo y los Estados Unidos son un importante exportador mundial de 
muchos productos agrícolas básicos, así como un exportador neto de productos alimenticios. Las 
actividades agrícolas son muy importantes para la economía local en algunas partes del país.  
4.2.  Según e l Censo Agrícola de  2012, los Estados Unidos tenían 2,1 millones de explotaciones 
agrícolas y el valor de mercado de los productos vendidos ese año (incluidos los pagos oficiales) 
fue de 402.600 millones de dólares EE.UU.2 Los cultivos -principalmente maíz , habas de soja, heno 
(con inclusión de alfalfa), y trigo - representan aproximadamente la mitad del valor de la 
producción (cuadro 4.1). En la producción pecuaria predominan el ganado bovino (carne y 
productos lácteos), la leche, las aves de corral y los h uevos. Los Estados Unidos son el mayor 
productor del mundo de habas de soja, maíz, carne de bovino, pollos y pavos, y ocupan el tercer 
lugar mundial en la producción de carne de porcino y algodón. Así pues, la evolución del mercado 
estadounidense tiene una  influencia considerable en los precios de los mercados mundiales de 
muchos productos básicos.  
Cuadro 4.1 Valor de la producción de los Estados Unidos, 2008 -2015  
(Miles de millones de dólares EE.UU. y porcent aje) 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  % del 
totala 
Total  318,3 284,5 334,9 379,5 396,6 394,3 405,2 382,5b  
Maíz para grano  49,1 46,6 64,5 76,7 74,2 61,9 53,0 49,0 12,8 
Habas de soja para 
habas  29,5 32,2 37,6 38,5 43,7 43,6 39,5 34,5 9,0 
Heno 18,6 14,7 14,6 18,1 18,6 19,8 19,1 16,8 4,4 
Trigo 16,7 10,6 12,6 14,3 17,4 14,6 11,9 10,2 2,7 
Algodón  3,0 3,8 7,3 7,0 6,3 5,2 5,1 3,9 1,0 
Leche  35,0 24,5 31,5 39,7 37,2 40,5 49,6 35,9 9,4 
Ganado bovino, incluidos 
los terneros  35,6 31,9 36,9 45,1 48,1 48,5 59,9 59,9 15,6 
Aves de corral y huevos  36,0 31,6 34,7 35,3 38,2 44,4 48,4 48,0 12,6 
Ganado porcino  14,4 12,5 16,0 20,0 20,3 21,7 24,2 19,3 5,0 
Total de los cultivos 
(excluida la horticultura)  168,4 158,6 191,1 211,4 223,9 210,2 192,9 .. 47,6 
.. No disponible.  
a El porcentaje del total corresponde al año 2015, salvo en el caso del total de los cultivos (excluida la 
horticultura), en el que corresponde al año 2014.  
b Datos provisionales.  
Fuente:  Información en línea del Servicio Nacional de Estadístic as Agrícolas del Departamento de Agricultura 
de los Estados Unidos (USDA). Consultado en: https://quickstats.nass.usda.gov/#A18C7854 -5C8F-
360C-9973-AFC9D13A0EFA ; info rmación en línea del Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas del 
USDA, "Poultry - Production and Value", distintos boletines, consultado en: 
http://usda.mannlib. cornell.edu/MannUsda/viewDocumentInfo.do?documentID=1130 ; y Estadísticas 
de la OCDE, Agriculture Policy Indicators, 2016 Monitoring and Evaluation: Reference Tables.  
                                                
1 Aunque el valor añadido de la agricultura fue de 196.000 millones de dólares EE.UU. en 2015, el valor 
de la producción bruta fue considerablemente m ás elevado, ya que ese año ascendió a alrededor de 
454.000  millones de dólares EE.UU. También en 2015, el volumen de inversión extranjera directa (IED) en las 
industrias agrícolas de los Estados Unidos era de 4.100  millones de dólares EE.UU., cifra que rep resenta 
considerablemente menos del 1 % de la IED total en los Estados Unidos. Al final de ese mismo año, el volumen 
de IED estadounidense en sectores agrícolas en el extranjero era de 4.700  millones de dólares EE.UU., menos 
del 0,1 % de la IED total de los Estados Unidos en el exterior.  
2 El número de explotaciones agrícolas había disminuido en 100.000 en comparación con el censo 
anterior, de  2007. USDA National Agricultural Statistics Service (2014), 2012 Census of Agriculture . Consultado 
en: https://www.agcensus.usda.gov/Publications/2012/Full_Report/Volume_1,_Chapter_1_US/usv1.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 130 - 
 
  4.3.  Los Estados Unidos exportan partes importantes de su producción agrícola, en particular d e 
habas de soja, maíz, trigo, algodón y pollos. En consecuencia, son uno de los principales 
exportadores mundiales de esos productos. No obstante, dado que otros productores de todo el 
mundo han venido aumentando su producción a un ritmo más rápido que los  Estados Unidos, la 
participación de estos en el comercio mundial ha disminuido constantemente en el caso de los 
principales productos exportados, con excepción de la carne de bovino (cuadro 4.2), de la que los 
Estados Unidos son también un importante impo rtador (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.2 Producción y comercio de determinados productos básicos en los 
Estados  Unidos y a nivel mundial, 2008/2009 -2015/2016  
(Miles de toneladas, salvo indicación en contrario)  
 Campañ a de 
comerciali -
zación  2008/  
2009  2009/  
2010  2010/  
2011  2011/  
2012  2012/  
2013  2013/  
2014  2014/  
2015  2015/  
2016  
Maíz 
Producción  Estados Unidos  305.911  331.921  315.618  312.789  273.192  351.272  361.091  345.486  
% del total 
mundial  38,2 40,2 37,8 35,2 31,4 35,5 35,6 36,0 
Exportaciones  Estados Unidos  46.965  50.270  46.508  39.096  18.545  48.783  47.359  41.912  
% del total 
mundial  55,8 52,0 50,9 33,4 19,5 37,2 33,5 40,9 
Trigo  
Producción  Estados Unidos  68.363  60.117  58.868  54.244  61.298  58.105  55.147  55.840  
% del total 
mundial  10,0 8,8 9,1 7,8 9,3 8,1 7,6 7,6 
Exportaciones  Estados Unidos  27.635  23.931  35.147  28.608  27.544  32.001  23.249  21.092  
% del total 
mundial  19,2 17,5 26,5 18,1 20,0 19,3 14,3 12,4 
Algodón (en miles de balas de 480 libras)  
Producción  Estados Unidos  12.825  12.183  18.102  15.573  17.314  12.909  16.319  12.870  
% del total 
mundial  11,8 11,8 15,4 12,2 14,0 10,7 13,7 13,3 
Exportaciones  Estados Unidos  13.261  12.037  14.376  11.714  13.026  10.530  11.246  9.500  
% del total 
mundial  43,8 33,8 41,3 25,5 28,0 25,7 31,7 26,3 
Habas de soja, semillas oleaginosas  
Producción  Estados Unidos  80.749  91.470  90.663  84.291  82.791  91.389  106.878  106.934  
% del total 
mundial  38,1 35,1 34,3 35,1 30,8 32,3 33,4 33,4 
Exportaciones  Estados Unidos  34.817  40.798  40.959 37.186  36.129  44.574  50.169  46.402  
% del total 
mundial  45,1 44,6 44,7 40,3 35,8 39,6 39,8 35,1 
 Año civil  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Carne de vaca y de ternera  
Producción  Estados Unidos  12.163  11.891  12.046  11.983  11.848  11.751  11.076  10.815  
% del total 
mundial  20,7 20,4 20,6 20,6 20,2 19,8 18,5 18,5 
Exportaciones  Estados Unidos  905 878 1.043  1.263  1.112  1.174  1.167  1.028  
% del total 
mundial  11,9 11,8 13,4 15,6 13,7 12,9 11,7 10,8 
Carne de aves de corral  
Producción  Estados Unidos  16.561  15.935  16.563  16.694  16.621  16.976  17.306  17.971  
% del total 
mundial  22,7 21,5 21,1 20,5 19,9 20,1 20,0 20,3 
Exportaciones  Estados Unidos  3.157  3.093  3.067  3.165  3.299  3.332  3.312  2.866  
% del total 
mundial  37,7 36,6 34,5 33,1 32,7 32,4 31,6 27,9 
Fuente:  Servicio Exterior de Agricultura del USDA, base de datos de producción, suministro y distribución. 
Consultado en: http://apps.fas.usda.gov/psdonline/psdQuery.aspx . 
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones estadounidenses de determinados productos, 
2012 -2015a 
  2012  2013  2014  2015  
Exportaciones totales  Millones de $EE.UU.  149.170  152.126  158.607  141.021  
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de 
soja (soya)  Millones de $EE.UU.  24.807  21.606  23.907  18.963  
Miles de toneladas  43.660  39.401  40.224  48.231  
1005 Maíz Millones de $EE.UU.  9.697  6.871  11.141  8.670  
Miles de toneladas  31.480  24.080  35.770  44.655  
0802 Los demás frutos de c áscara frescos 
o secos  Millones de $EE.UU.  6.071  7.110  7.515  7.655  
Miles de toneladas  1.130  1.132  1.064  1.057  
1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  Millones de $EE.UU.  8.189  10.525  7.781  5.577  
Miles de toneladas  25.823  33.118  24.487  21.048  
2106 Prepar aciones alimenticias no 
expresadas en otra parte  Millones de $EE.UU.  4.832  5.485  5.653  5.454  
Miles de toneladas  823 881 872 846 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 131 - 
 
    2012  2013  2014  2015  
0201 + 
0202b Carne de animales de la especie 
bovina, fresca o congelada  Millones de $EE.UU.  4.658  5.247  6.047  5.174  
Miles de toneladas  777 818 816 720 
0203b Carne de animales de la especie 
porcina  Millones de $EE.UU.  4.838  4.433  4.875  4.019  
Miles de toneladas  1.646  1.490  1.477  1.507  
2304 Tortas y demás residuos sólidos de 
la extracción del aceite de soja 
(soya)  Millones  de $EE.UU.  3.474  3.999  4.216  3.898  
Miles de toneladas  6.747  7.539  7.815  9.345  
5201 Algodón  Millones de $EE.UU.  6.227  5.593  4.398  3.898  
Miles de toneladas  2.753  2.791  2.168  2.401  
2303 Residuos de la industria del almidón 
y residuos similares, pulpa  de 
remolacha, bagazo de caña de 
azúcar y demás desperdicios de la 
industria azucarera  Millones de $EE.UU.  3.007  4.012  3.993  3.751  
Miles de toneladas  9.760  12.104  12.234  14.602  
0207b Carne y despojos comestibles, de 
aves Millones de $EE.UU.  5.022  4.985  4.935  3.473  
Miles de toneladas  3.931  3.869  3.870  3.182  
2309 Preparaciones de los tipos utilizados 
para la alimentación de los animales  Millones de $EE.UU.  2.724  2.935  2.842  2.664  
Miles de toneladas  2.027  2.042  1.540  1.821  
Importaciones totales  Millones de $EE.UU . 113.238  115.566  123.024  125.348  
2208 Aguardientes, licores y demás 
bebidas espirituosas  Millones de $EE.UU.  6.662  7.078  7.219  7.415  
Miles de toneladas  634 646 1.137  620 
0201 + 
0202b Carne de animales de la especie 
bovina, fresca o con gelada  Millones de $EE.UU.  3.487  3.550  5.441  6.405  
Miles de toneladas  715 717 957 1.079  
0901 Café Millones de $EE.UU.  6.751  5.461  6.013  6.029  
Miles de toneladas  1.446  1.493  1.525  1.538  
2204 Vino de uvas frescas  Millones de $EE.UU.  5.309  5.494  5.597  5.622  
Miles de toneladas  1.168  1.097  1.644  1.102  
2203 Cerveza de malta  Millones de $EE.UU.  3.917  3.907  4.347  4.745  
Miles de toneladas  3.252  3.231  4.426  3.666  
1905 Productos de panadería, pastelería o 
galletería  Millones de $EE.UU.  3.352  3.519  3.688 4.041  
Miles de toneladas  980 1.019  1.059  1.190  
0804 Dátiles, higos, piñas (ananás), 
aguacates (paltas), guayabas, 
mangos y mangostanes, frescos o 
secos  Millones de $EE.UU.  1.987  2.335  2.880  3.011  
Miles de toneladas  1.833  2.017  2.203  2.359  
0709 Las demás hortalizas, frescas o 
refrigeradas  Millones de $EE.UU.  2.398  2.787  2.839  2.876  
Miles de toneladas  1.842  1.903  2.041  2.026  
2202 Agua, incluidas el agua mineral y la 
gaseada, con adición de azúcar u 
otro edulcorante o aromatizada, y 
demás bebidas  no alcohólicas, 
excepto los jugos de frutas u otros 
frutos o de hortalizas de la 
partida  20.09  Millones de $EE.UU.  2.161  2.348  2.511  2.869  
Miles de toneladas  1.536  1.571  2.415  1.841  
2008 Frutas u otros frutos y demás partes 
comestibles de plantas, pre parados 
o conservados de otro modo  Millones de $EE.UU.  2.431  2.533  2.570  2.868  
Miles de toneladas  1.298  1.399  1.348  1.474  
a Los volúmenes de comercio indicados en este cuadro proceden de la base de datos Comtrade de la 
División de Estadística de las Na ciones Unidas y difieren de los del cuadro 4.2, que están tomados de 
la base de datos de producción, suministro y distribución del Servicio Exterior de Agricultura 
del USDA.  
b Las partidas 0201 (Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada)  y 0202 (Carne de 
animales de la especie bovina, congelada) del SA se han agrupado para que el comercio de la carne 
de animales de la especie bovina sea comparable al de los productos de las partidas 0203 (Carne de 
animales de la especie porcina) y 0207 (C arne y despojos comestibles, de aves) del SA, que 
incluyen ambas la carne fresca, refrigerada o congelada en la misma partida.  
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
4.4.  Excepto en 2005 -2006, período en que las imp ortaciones y las exportaciones estuvieron 
equiparadas, los Estados Unidos han sido un importante exportador neto de productos agrícolas 
durante los 10 últimos años (gráfico 4.1). El superávit comercial neto se redujo de unos 
35.000  millones de dólares EE.U U. anuales en el período 2012 -2014 a menos de 16.000 millones 
de dólares EE.UU. en 2015, principalmente como resultado del descenso de los precios de 
productos básicos exportados tradicionalmente por los Estados Unidos, como las habas de soja, el 
maíz y el algodón.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 132 - 
 
  Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones estadounidenses de productos agrícolas, 
2000 -2015  
020406080100120140160180
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Exportaciones
Importaciones(Miles de millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
4.1.2   Ley de Agricultura  de 2014  
4.1.2.1   Panorama general  
4.5.  La Ley de Agricultura de  2014 (PL 113 -79), que se promulgó el 7 de febrero de  2014, 
autoriza la aplicación de programas agrícolas y de nutrición en los Estados Unidos hasta el 30 de 
septiembre de  2018.3 Según las estimaciones real izadas por la Oficina de Presupuesto del 
Congreso a principios de  2014, los gastos previstos en el marco de la Ley para el período 
2014-2018 ascienden a 489.000 millones de dólares EE.UU., de los que cerca del 80% 
corresponde a la financiación de programas  nacionales de asistencia nutricional, cuyo principal 
componente es el Programa Suplementario de Asistencia para la Nutrición.  
4.6.  En virtud de la Ley de Agricultura de  2014 se introdujeron importantes modificaciones en el 
sistema de ayuda a los productores ag rícolas.4 Se eliminaron los pagos directos, piedra angular de 
la política estadounidense en materia de producción agrícola desde  1996. También se puso fin al 
Programa de Pagos Anticíclicos y al Programa opcional basado en el promedio de  los ingresos 
obteni dos de los cultivos  (ACRE). Además, con arreglo a la Ley: se sustituyó el sostenimiento de 
los precios del mercado de los productos lácteos por un Programa de protección de los márgenes 
de utilidad de los fabricantes de productos lácteos; se modificaron y refinanciaron programas de 
                                                
3 Algunas disposiciones permanecerán en vigor después de  2018.  
4 La Le y de Ordenación Agraria (1938), la Ley de Agricultura (1949) y la Ley Constitutiva de la 
Corporación de Crédito para Productos Básicos (1948) constituyen el marco jurídico permanente de los 
programas relativos  a los productos básicos y del sostenimiento de  los ingresos agrícolas en los Estados 
Unidos. No obstante, la mayoría de los programas actuales se financia con arreglo a instrumentos legislativos  
plurianual es aprobad os por el Congreso que modifica n o suspende n disposiciones legislativas permanentes. La  
precursora de la Ley de Agricultura de  2014, es decir, la Ley de Productos Alimenticios, Conservación y Energía 
de 2008, se prorrogó hasta el final de  2013 en virtud de la Ley de Alivio de la Carga Impositiva de los 
Contribuyentes de  2012.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 133 - 
 
  ayuda en casos de desastre dirigidos a los ganaderos; y se trató de racionalizar los programas de 
conservación.5 También se han ampliado los programas federales de seguro de las cosechas.  
4.7.  Entre las principales novedades de la Ley  de Agricultura de  2014 cabe citar las siguientes: el 
Programa de Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios (Programa PLC), en cuyo marco 
se efectúan pagos vinculados a un porcentaje  de la superficie de base histórica y los rendimientos 
de período s anteriores cuando los precios de los productos básicos caen por debajo de los precios 
de referencia de los cultivos abarcados; el Programa de Cobertura de Riesgos Agrícolas (Programa 
ARC), en cuyo marco se efectúan  pagos vinculados a un porcentaje de la superficie de base 
histórica y los rendimientos de períodos anteriores cuando , a nivel de  condado o de la explotación 
agrícola , los ingresos  derivados de los productos básicos abarcados son inferiores a la garantía de 
referencia a nivel de condado o indivi dual para dichos productos; la Opción de Cobertura 
Complementaria (SCO), una póliza de seguro  a nivel de zona vinculada a una  póliza de base , con 
las mismas características ; el Plan de protección de ingresos por niveles de cobertura (STAX), un 
plan de segu ro complementario subvencionado para los productores de algodón americano 
(upland ); y el Programa de protección de los márgenes de utilidad de los fabricantes de productos 
lácteos (MPP -Dairy). Además, han continuado, con o sin modificaciones, varios progra mas 
establecidos en virtud de legislación anterior (cuadro 4.4).  
Cuadro 4.4 Ley de Agricultura de 2014, principales programas  
 Título del programa  Elementos esenciales  
Programas relativos  
a los productos 
básicos  
Los productores con 
una superficie de base 
optan por  la PLC o por 
la ARC a nivel de  
condado respecto de  
cada producto básico 
abarcado o por la ARC 
a nivel de la 
explotación agrícola 
respecto de  todos los 
productos básicos 
abarcados que se 
cultivan en  ella Cobertura de Pérdidas 
relacionadas con los 
Precios (PLC)  Nuevo  
 Pagos vinculados a los precios corrientes pero 
desconectados de la producción  
 Pagos vinculados a la superficie de base histórica y a los 
rendimientos de períodos anteriores sin ningún req uisito 
de producción; los propietarios de tierras tenían la 
posibilidad  de actualizar los rendimientos y reasignar la 
superficie de base, pero no así de aumentarla   
Cobertura de riesgos 
agrícolas (ARC)  Nuevo  
 Pagos basados en la diferencia entre los ingre sos reales 
y la garantía de ingresos de referencia a nivel de 
condado o de la explotación agrícola  
 Elección entre una garantía de ingresos a nivel de 
condado (ARC a nivel de  condado) para cada producto 
básico abarcado o una garantía de ingresos a nivel de la 
explotación agrícola (ARC individual) basada en todos 
los productos básicos abarcados que se cultivan en ella  
 Pagos vinculados a los precios corrientes pero 
desconectados de la producción  
 Pagos vinculados a la superficie de base histórica; los 
propietar ios de tierras tenían la posibilidad  de reasignar 
la superficie de base, pero no así de aumentarla  
Programa de Préstamos 
de Comercialización  Sigue en vigor  
 Vinculado a los precios y la producción corrientes  
 Las tasas de interés de los préstamos no han variado, 
salvo un posible ajuste a la baja de la tasa aplicada al 
algodón americano ( upland ) 
Seguro de las 
cosechas  Programa Federal de 
Seguro de las Cosechas 
(autorizado con carácter 
permanente)  Sigue en vigor; nuevos programas subvencionados de 
seguros:  
 Opción de Cobertura Complementaria (SCO)  
 Plan de protección de ingresos por niveles de cobertura 
para los productores de algodón americano ( upland ) 
(STAX)  
                                                
5 Se ha reducid o el tope de la superficie de cultivo necesaria para acogerse al Programa de 
Conservación de Tierras de Cultivo, en cuyo marco se compensa a los agricultores que dejan en barbecho 
tierras de cultivo.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 134 - 
 
   Título del programa  Elementos esenciales  
Asistencia en caso s 
de desastres  Programa de asistencia 
en casos de desastre en 
relación con las  
cosechas no aseguradas 
(NAP)  Sigue en vigor  
 
Programa de 
Indemnización respecto 
del Ganado  (LIP) Restablecido  retroactivamente  
Programa de Ayuda 
para el F orraje en Casos 
de Desastre (LFP) Restablecido  retroactivamente  
Programa de Ayuda de 
Emergencia para el 
Ganado (ELAP)  Restablecido  retroactivamente  
Programa de ayuda para 
la Plantación de Árboles 
(TAP)  Restablecido  retroactivamente  
Garantía de los 
créditos a la 
exportación  Programa de Garantía 
de los Créditos a la 
Exportación (GSM -102) Sigue en vig or; los cambios incluyen los siguientes:  
 Se reduce la duración máxima a 24 meses  
 Se da flexibilidad al Secretario de Agricultura para 
adaptar el programa con arreglo al Memorándum de 
Entendimiento de  2014 relativo a la diferencia sobre el 
algodón (WTO/DS26 7) entre los Estados Unidos y el 
Brasil  
Azúcar  Programa del azúcar  Sigue en vigor ( sin cambios);  
 Incluye medidas de sostenimiento de los precios y de 
control de la oferta  
Productos lácteos  Programa de protección 
de los márgenes de 
utilidad de los 
fabric antes de productos 
lácteos  Nuevo  
 Seguro subvencionado de  los márgenes de utilidad en el 
sector lácteo (4 -8 $EE.UU. por quintal)  
 Los pagos se efectúan  cuando los beneficios de la 
producción de leche caen por debajo del nivel 
(asegurado) de 4 -8 $EE.UU. por q uintal  
 Pagos desconectados de la producción real  
Programa de Donación 
de Productos Lácteos  Nuevo  
 Programa de adquisición de productos lácteos por 
la CCC para su distribución a residentes de ingresos 
bajos cuando los márgenes de utilidad de la producción 
de leche disminuyen (4 $EE.UU. por quintal o menos)  
 Compras para el sostenimiento de los precios del 
mercado por tiempo limitado a los precios vigentes  en el 
mercado  
Órdenes federales de 
comercialización de la 
leche Siguen en vigor ( sin cambios)  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de  2015; e información facilitada por 
las autoridades.  
4.1.2.2   Cobertura de Pérdidas relacionadas con los Precios (PLC)  
4.8.  El Programa PLC cubre una base histórica de referencia (superficie de base histórica y 
rendimientos anteriores) de los cultivos  de maíz, habas de soja, trigo, otros cereales forrajeros, 
otras semillas oleaginosas, cacahuetes, leguminosas y arroz. Para cada producto abarcado que se 
cultiva en una explotación agrícola, los pagos en el marco de este Programa cubren el 85% de la 
base histórica cuando el precio corriente medio anual de mercado cae por debajo del precio de 
referencia. Durante la vigencia de la Ley de Agricultura de  2014, los productores tenían una sola 
oportunidad  de elegir la PLC para cubrir  la base histórica de cada producto básico abarcado que se 
cultivaba en sus explotaciones. El Programa PLC está desconectado de la producción corriente, ya 
que está vinculado a  la base histórica. No obstante, los propietarios de tierras tenían la  posibilidad 
de reasignar una sola vez la superficie de base de sus explotaciones agrícolas en función de la 
superficie media cultivada en 2009 -2012, pero no así de aumentarla . También podían optar por  
mantener el rendimiento acreedor de un pago en el marc o del anterior Programa de Pagos WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 135 - 
 
  Anticíclicos o actualizarlo al 90% de la producción media del producto en cuestión en las campañas 
agrícolas de  2008-2012.6 
4.9.  Los pagos del Programa PLC están vinculados a los precios corrientes, ya que se activan 
cuando el p recio medio en el mercado interno durante la campaña de comercialización o la tasa 
media nacional de interés del préstamo, si esta fuera superior, es inferior a los precios de 
referencia (por bushel o libra) establecidos en la Ley de Agricultura de  2014 pa ra los cultivos 
abarcados (cuadro A4.1). El pago realizado al agricultor equivale a la diferencia entre el precio 
medio en el mercado interno/tasa media nacional de interés del préstamo y el precio de referencia, 
multiplicada por la base admisible. Según e l Organismo de Servicios Agrícolas del USDA, al 20 de 
mayo de  2016 se habían efectuado  pagos en el marco del Programa PLC por valor de  
776,2  millones de dólares EE.UU. , correspondientes a  la superficie de base del arroz de grano 
largo (399,5 millones de dó lares EE.UU.), los cacahuetes (321,5 millones de dólares EE.UU.) y la 
canola (colza) (55,2 millones de dólares EE.UU.).7 
4.1.2.3   Cobertura de Riesgos Agrícolas (ARC)  
4.10.   Los productores podían elegir entre el Programa PLC o el Programa ARC para cubrir  la base 
de cada uno de los productos básicos abarcados. El Programa ARC es un programa de apoyo a los 
ingresos vinculado a garantías de ingresos de referencia a nivel de condado . Los agricultores 
podían optar también  por una garantía de ingresos a nivel de la explotación agrícola (ARC 
individual), pero en ese caso quedaban  automáticamente incluidos todos los productos abarcados 
de la explotación agrícola. En el marco  de la ARC individual, la garantía de ingresos se establece 
sobre la base de todos los productos básicos que  se cultivan en la explotación agrícola, mientras 
que en el caso de  la ARC a nivel de  condado se establece producto por producto. Así pues, un 
agricultor podía elegir la garantía de ingresos en el marco de la ARC a nivel de  condado para 
algunos cultivos y el Programa PLC para otros, pero no podía  cambiar de un programa a otro.8 
4.11.   En el marco de la ARC a nivel de  condado se establecen ingresos de referencia respecto de 
cada uno de los productos básicos abarcados, equivalentes al 86% del promedio quinquenal de los 
precios del mercado interno por el promedio quinquenal del rendimiento del condado. Cuando los 
ingresos reales del condado se sitúan por debajo de la garantía de referencia del condado, los 
agricultores de ese condado con una base admisible reciben un pago de hasta el 10% de la 
diferencia.9 Los cálculos de los ingresos en el marco de la ARC a nivel de  condado se basan en los 
precios corrientes y en los rendimientos corrientes del condado, no en los rendimientos a nivel de 
la explotación agrícola, y los pagos se limitan al 85% de la base histórica inscrita. Los ingresos de 
referencia en el marco de la ARC individual se basan en el promedio quinquenal de la superficie 
cultivada y los rendimientos de todos los productos básicos abarcados de la explotación a grícola. 
Los pagos se realizan cuando los ingresos reales derivados de dichos productos son inferiores a la 
garantía de referencia, pero la tasa de pago se limita al 65% de la base histórica de esos 
productos. Tanto en el caso de la PLC como en el de la AR C, los propietarios de tierras podían 
reasignar su superficie de base en función de la superficie cultivada en 2009 -2012, pero no 
aumentarla.10 
                                                
6 Muchos rendimientos en el marco del Programa de Pagos Anticíclicos datan del decenio de  1980. Los 
datos del Organismo de Servicios Agrícolas del USDA indican que los agricultores que optaron por el 
rendimiento actualizado aumentaron su rendimiento en alrededor de un 30 % en el caso del maíz, las habas de 
soja y el trigo, y considerablemente más en el de algunos cultivos de leguminosas y semillas oleaginosas. 
Información en línea del Organismo de Servicios Agrícolas del UDSA. Consultad a en: 
http://www.fsa.usda.gov/programs -and-services/arcplc_program/index . 
7 Cerca de 90.000 explotaciones agrícolas recibieron pagos en el marco del Programa PLC. Información 
en línea del Organismo de Servicios Agrícolas del USDA. Consultad a en: 
http://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-Public/usdafiles/arc -plc/pdf/ARCPLCPaymentsasMay202016.pdf . 
8 Con arreglo a la Ley de Agricultura de  2014, s i varios propietarios/productores se reparten la 
producción agrícola y estos no llegan a una decisión unánime sobre si inscribirse en el Programa ARC o en el 
Programa PLC, el Secretario de Agricultura podría decidir no realizar ningún pago a la explotación  agrícola por 
la campaña agrícola de  2014 y considerar que esa explotación ha elegido el Programa PLC hasta la campaña 
agrícola de  2018.  
9 La tasa de pago en el marco del Programa ARC no puede exceder del 10 % de los ingresos de 
referencia.  
10 En el cuadro A 4.1 del documento WT/TPR/S/275/Rev.1 de la OMC, de 12 de febrero de  2013, se 
ofrece una comparación de las principales características de los programas PLC, ARC individual y ARC a nivel 
de condado.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 136 - 
 
  4.12.   Los datos recopilados por el Organismo de Servicios Agrícolas del USDA indican que se eligió 
la ARC a nivel de  condado para el 60% o más de la superficie de base del maíz, las habas de soja, 
la avena y los garbanzos, mientras que se optó por el Programa PLC para el 60% o más de la 
superficie de base de la cebada, la canola (colza), la crambe abyssinica, la linaza, el  cártamo, el 
sésamo (ajonjolí), el sorgo, el arroz y los cacahuetes.11 En cuanto a la superficie de base de los 
demás  productos básicos abarcados, la elección se repartió  entre los dos programas. Al 20 de 
mayo de  2016 habían recibido pagos en el marco de la  ARC a nivel de  condado unas 
919.000  explotaciones agrícolas, por un importe  total de 4.440 millones  de dólares EE.UU. que 
correspondieron  principalmente a la base histórica del maíz (3.700 millones de dólares EE.UU.), el 
trigo (349 millones de dólares EE. UU.) y las habas de soja (317 millones de dólares EE.UU.). 
Aunque las decisiones pueden variar considerablemente de un estado a otro, los resultados a nivel 
nacional indican que los productores eligieron la ARC a nivel de  condado para las superficies de 
base de las habas de soja (97%), el maíz (93%) y el trigo (56%). Muy pocos agricultores optaron 
por la ARC individual. En conjunto, la reasignación de la superficie de base dio lugar a una base 
histórica considerablemente mayor en el caso del maíz (12,8  millones de acres) y las habas de 
soja (4,7 millones de acres), y a una disminución de la base de cerca de 9,9  millones de acres en 
el caso del trigo.  
4.1.2.4   Programa de Préstamos de Comercialización  
4.13.   La Corporación de Crédito para Productos Básicos (CCC) del USDA oto rga préstamos de 
ayuda a la comercialización a los productores de los productos básicos abarcados  por el 
programa .12 Los préstamos de comercialización permiten a los productores no realizar  ventas en la 
temporada normal de recolección (o de esquila, en el c aso de la lana) y demorarlas hasta que las 
condiciones del mercado sean favorables. Los préstamos se pueden amortizar mediante reembolso 
(del principal del préstamo más los intereses y demás cargas) o mediante la entrega a la CCC del 
producto dado en  garan tía. En determinadas circunstancias, por ejemplo cuando los precios del 
mercado son inferiores a la tasa del préstamo, se puede aceptar una tasa de reembolso más baja, 
lo que se traduce en un beneficio por préstamo de comercialización.13 Como alternativa, l os 
productores que no deseen obtener un préstamo sobre un producto cosechado pueden optar por 
recibir una prima de complemento del préstamo en lugar del beneficio por préstamo de 
comercialización. Como ocurre en el caso de todos los programas estadounidens es relativos  a los 
productos básicos o de seguro de las cosechas, los agricultores deben cumplir los requisitos de 
conservación y protección de los humedales y notificar toda la superficie plantada para poder 
beneficiarse de primas de complemento del prést amo o de préstamos de comercialización; 
también se aplican limitaciones en materia de ingresos brutos y pagos.14 El apoyo en forma de 
préstamos de comercialización está plenamente vinculado a los precios y la producción corrientes.  
4.14.   En la Ley de Agricultura de 2014 se fijan las tasas de los préstamos de comercialización 
oficiales  para las campañas agrícolas de  2014-2018, por lo general a los mismos niveles que en las 
campañas agrícolas de  2010-2013. Esas tasas se han establecido muy por debajo de los precios 
corrientes del mercado y de los costos corrientes de producción de los últimos años, por lo que el 
programa de préstamos de comercialización está destinado al sostenimiento de los ingresos en 
momentos de bajos precios de los productos básicos. En sus notif icaciones de la ayuda a la 
agricultura, los Estados Unidos comunican los beneficios obtenidos en el marco del programa de 
préstamos de comercialización (es decir, las primas de complemento de los préstamos, los 
beneficios por préstamos de comercialización y los préstamos no reembolsados) como pagos 
                                                
11 Más del 90 % de las explotaciones agrícolas que cultivan arroz (de grano largo y medio) y cacahuetes 
ha optado por el Programa PLC. En comparación con los pagos de 776,2 millones de dólares EE.UU. efectuados  
en el marco de ese programa, los pagos acumulados correspondientes a los mismos cultivos en el marco de l a 
ARC a nivel de  condado ascendían a menos de 500.000 dólares EE.UU. al 20 de mayo de  2016.  
12 La tasa de interés corresponde al  precio al que  la CCC obtiene los préstamos  del Tesoro de los 
Estados Unidos, más un punto porcentual, en el momento en que se re aliza el préstamo.  
13 Se registra un beneficio por préstamo de comercialización cuando la cuantía del reembolso del 
préstamo es inferior a la del principal.  
14 Las personas físicas o jurídicas no pueden recibir beneficios por préstamos de comercialización ni  
primas de complemento de los préstamos cuando sus ingresos brutos medios ajustados son superiores a 
900.000 dólares EE.UU. por campaña agrícola, pero sí pueden beneficiarse de préstamos de comercialización 
sujetos al reembolso del  principal y los interese s. Los pagos acumulados en el marco del Programa PLC, el 
Programa ARC, los  beneficios por préstamos de comercialización y las primas de complemento de los 
préstamos no pueden exceder de 125.000 dólares EE.UU. anuales por persona física o jurídica. En el ca so del 
cultivo de cacahuetes se aplica un límite anual separado y adicional de 125.000 dólares EE.UU.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 137 - 
 
  directos no exentos en el cuadro justificante DS.7. Tras alcanzar un valor máximo de 
6.500  millones de dólares EE.UU. en 2005 -2006, los beneficios por préstamos de comercialización 
han sido modestos en los último s años, y en la campaña de comercialización de  2013 ascendieron 
a menos de 36 millones de dólares EE.UU.  
4.1.2.5   Seguro de las cosechas  
4.15.   El seguro federal multirriesgo se ofreció por primera vez a los productores de trigo en 1938. 
Hasta 1980, la Corporación Federal  de Seguro de las Cosechas (FCIC) vendía productos de seguro 
de rendimiento a través de su propia red y de agentes de seguros independientes para tan solo un 
número limitado de cultivos  en zonas específicas. La Ley de Seguro de las Cosechas de  1980 
prescri bía que se aumentara sustancialmente la cobertura ( cultivos  y zonas geográficas) y que la 
Corporación recurriera al sector privado en la mayor medida posible para la venta y la prestación 
de servicios de seguro de las cosechas. Posteriormente, la Ley de Re forma del Seguro de las 
Cosechas de  1994 y la Ley de Protección de Riesgos Agrícolas de  2000 han dado lugar a la oferta 
de una amplia gama de productos de seguro, con inclusión de planes basados en los ingresos o el 
rendimiento y productos que abarcan toda  la explotación agrícola. Actualmente, el Programa 
Federal de Seguro de las Cosechas permite a los participantes contratar seguros contra pérdidas 
en relación con unos 130 cultivos, incluidos los cinco principales (maíz, algodón, grano/sorgo, 
habas de soja  y trigo), los cultivos menores y los cultivos especiales (frutas, hortalizas, cultivos de 
vivero y nueces de árbol). Los tipos de las primas y otras disposiciones contractuales los determina 
el Organismo de Gestión de Riesgos (RMA) del USDA, pero las vent as a los agricultores las realizan 
compañías de seguros privadas y agentes de seguros privados.15 
4.16.   En general, los agricultores pueden elegir entre los seguros para casos de desastres, que 
cubren el 50% del rendimiento normal y el 55% del precio de mercado e stimado de la cosecha, y 
la cobertura adicional ("complementaria") (el 50% -85% del rendimiento normal y hasta el 100% 
del precio de mercado estimado de la cosecha). El Gobierno Federal paga la prima completa de los 
seguros para casos de desastres, en tanto  que los participantes pagan un derecho administrativo 
anual de 300 dólares EE.UU. para cada cultivo  asegurad o en cada condado. Los planes 
complementarios están también subvencionados, aunque el nivel varía según el tipo del plan y la 
cobertura elegida. De sde principios de  2015, los participantes que reúnen las condiciones 
necesarias han tenido asimismo la posibilidad de trasladar una parte de la cobertura de una 
explotación agrícola de un plan individual a un plan a nivel de zona  en el marco de la Opción d e 
Cobertura Complementaria (SCO). Como su nombre indica, la SCO es complementaria, lo que 
significa que el productor está obligado a tener una póliza de base. Posteriormente la SCO 
incorpora las características de esa póliza de base. Por consiguiente, si l a póliza de base es una 
póliza que cubre el rendimiento, la SCO generará una garantía de rendimiento, y si se basa en los 
ingresos, generará una garantía de ingresos. La SCO es una póliza a nivel de zona , por lo que (al 
igual que en el caso del Programa AR C), si no hay una correlación adecuada entre los 
ingresos/rendimientos del productor  y los del condado, el productor puede no recibir pagos cuando 
se producen pérdidas individuales y viceversa. No obstante, el primer 14% de las pérdidas 
(ingresos reales fr ente a ingresos previstos) corre siempre a cargo del  participante. La SCO puede 
combinarse con el Programa PLC, pero no con el Programa ARC. El Gobierno Federal subvenciona 
el 65% de la prima de seguro de la SCO.  
4.17.   Los seguros de las cosechas han registrado un importante crecimiento desde  1996, tanto en 
lo referente a la superficie de cultivo asegurada (aumento del 60% desde  1998) como en lo 
referente al nivel medio de cobertura elegido (58% en 1996 y 75% en  2014). En el mismo 
período, las cuantías  asegurada s han aumentado de 35.000 millones a 110.000  millones de 
dólares EE.UU., es decir más del 300%.16 Actualmente se considera que el Programa Federal de 
Seguro de las Cosechas es el mayor programa de seguro agrícola del mundo.17 No obstante, la 
                                                
15 En la práctica, los tipos de las primas y otras condiciones son propuestos por el RMA o por terceros, y 
los revisan expertos independientes en nombre de l Consejo de Administración de la FCIC, que aprueba o 
rechaza los tipos propuestos. El RMA administra la FCIC . 
16 El aumento de las cuantías  asegurada s se debe también al incremento de los precios de los productos 
básicos registrado desde  2006. Zulauf  C. y D. Orden (2015), "U.S. Crop Insurance Since 1996", farmdoc 
daily (5):129, Department of Agricultural and Consumer Economics, University of Illinois at Urbana -
Champaign, 16  de julio de  2015. Consultado en: http://farmdocdaily.illinois.edu/pdf/fdd160715.pdf . 
17 Glauber J.W. (2015), Agricultural Insurance and the World Trade Organization , IFPRI Discussion 
Paper 01473. Consultado en: 
http://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/129733/filename/129944.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 138 - 
 
  experiencia de lo s Estados Unidos ha demostrado que los agricultores han sido reacios  a contratar 
seguros a menos que estuvieran  subvencionados. La proporción de las primas pagadas por los 
agricultores se ha reducido del 74% a principios del decenio de  1990 al 38% en los ú ltimos años.18 
Los costos anuales del seguro de las cosechas para el Gobierno Federal fueron en promedio de 
8.200 millones de dólares EE.UU. de  2008 a 2014 (cuadro 4.5). Los principales elementos de la 
estructura de costos son las primas de seguro subvencio nadas y los reembolsos a las 
aseguradoras privadas de los gastos administrativos y de explotación en que hayan incurrido al 
suministrar los productos. Las compañías de seguros privadas operan con arreglo a un Acuerdo 
Uniforme de Reaseguro concertado con el  Gobierno Federal.19 Dicho Acuerdo, que se renegocia 
periódicamente, permite al Gobierno y a las aseguradoras privadas compartir los resultados de los 
seguros  suscritos .20 Dependiendo de la situación en materia de reclamaciones en cualquier año 
dado, el acue rdo puede pues generar pérdidas técnicas (o beneficios técnicos) para el Gobierno.21 
Cuadro 4.5 Costos fiscales del seguro de las cosechas, por campañas agrícolas, 
2008 -2014  
(Miles de millones de dólares EE.UU .) 
 Primas  Indemnizaciones  Índice de 
siniestralidad  Gastos 
administrativos 
y de 
explotación  (Beneficios 
técnicos)/  
pérdidas 
técnicas para 
el Gobierno  Costo total 
para el 
Gobierno  Agricultor  Subvención  Total  Totales  Netas  
2008 4,2 5,7 9,9 8,7 4,5 0,88 2,0 -0,1 7,7 
2009 3,5 5,4 9,0 5,2 1,7 0,58 1,6 -1,5 5,7 
2010 2,9 4,7 7,6 4,3 1,4 0,56 1,4 -1,5 4,7 
2011 4,5 7,5 12,0 10,9 6,3 0,91 1,4 0,5 9,5 
2012 4,2 7,0 11,1 17,5 13,3 1,57 1,4 5,0 13,5 
2013 4,5 7,3 11,8 12,1 7,6 1,02 1,4 0,8 9,7 
2014 4,0 6,2 10,1 7,5 3,5 0,74 1,4 -0,8 6,9 
Total  27,8 43,8 71,6 66,1 38,3 0,92 10,5 2,4 57,7 
Fuente:  Zulauf C. y D. Orden (2015), "U.S. Crop Insurance Fiscal Costs and WTO Notifications under Current 
Rules", farmdocDaily  (5):139, Department of Agricultural and Consume r Economics, University of 
Illinois at Urbana -Champaign . Consultado en: http://farmdocdaily.illinois.edu/pdf/fdd300715.pdf ; y 
datos obtenidos del RMA del USDA.  
4.18.   La Oficina Gubernamental de Re ndición de Cuentas de los Estados Unidos (GAO) publicó 
informes en 2012 y 2013 en los que sostenía que se podían recortar los costos federales mediante 
una reducción de las subvenciones de las primas otorgadas a todos los agricultores y/o topes para 
las su bvenciones de las primas individuales.22 Además, en marzo de  2015 la GAO publicó un 
estudio en el que concluía que una reducción de las subvenciones de las primas otorgadas a los 
participantes de mayores ingresos podría traducirse en ahorros significativos sin afectar al 99% de 
los participantes.23 En estudios anteriores se ha aducido que el programa de seguro de las 
                                                
18 Zulauf C. y D. Orden (2015), "U.S. Crop Insurance Since 1996", farmdoc daily  (5):129, Department 
of Agricultural and Con sumer Economics, University of Illinois at Urbana -Champaign, 16 de julio de  2015. 
Consultado en: http://farmdocdaily.illinois.edu/pdf/fdd160715.pdf . 
19 En el Acuerdo Uniforme de Reaseguro  se establecen, estado por estado, las condiciones comerciales 
del sector de los seguros.  
20 El actual Acuerdo Uniforme de Reaseguro entró en vigor en 2011 y se aplicará a los reaseguros hasta 
el ejercicio de  2017. En virtud de la Ley de Agricultura de  2014, t oda renegociación del  Acuerdo Uniforme de 
Reaseguro no tenga repercusión en el  presupuesto.  
21 Aunque el Gobierno registró beneficios técnicos en cuatro de los siete años comprendidos entre 2008 
y 2014, las pérdidas derivadas de la sequía de  2012 tuvieron p or resultado una pérdida acumulada a lo largo 
del período de 2.400 millones de dólares EE.UU., es decir, unos 340 millones de dólares EE.UU. anuales. En 
comparación, durante el período 2008 -2014 las compañías de seguros tuvieron unos beneficios técnicos 
acumulados de 8.300 millones de dólares EE.UU., es decir, cerca de 1.200 millones de dólares EE.UU. (en 
promedio) anuales.  
22 GAO (2012), Crop Insurance: Savings Would Result from Program Changes and Greater Use of Data 
Mining , GAO -12-256, 13 de marzo de  2012. Consultado en: http://www.gao.gov/assets/590/589305.pdf ; y 
GAO (2013), 2013 Annual Report: Actions Needed to Reduce Fragmentation, Overlap, and Duplication and 
Achieve Other Financial Benefits , GAO -13-279SP, 9 de abril de  2013. Consultado en: 
http://www.gao.gov/assets/660/653604.pdf . 
23 GAO (2015), Crop Insurance, Reducing Subsidies for Highest Income Participants Could Save Federal 
Dollars with Minimal Effect on the Program , GAO -15-356, 18 de marzo de  2015. Consultado en: 
http://gao.gov/assets/670/669062.pdf . La GAO estima que la eliminación de las subvenciones de las primas 
otorgadas a los part icipantes de ingresos altos, es decir, aquellos con ingresos superiores a los límites 
aplicados en el marco de determinados programas agrícolas y de conservación, habría supuesto un ahorro para 
el Gobierno Federal de unos 290 millones de dólares EE.UU. a l o largo de un período de cinco años 
(de 2009 a 2013).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 139 - 
 
  cosechas es ineficiente en comparación con otras formas de ayuda oficial, como los pagos 
desconectados.24 
4.1.2.6   Algodón  
4.19.   La Ley de Agricultura de  2014 n o autoriza la inscripción en los programas PLC o ARC de la 
superficie dedicada anteriormente al cultivo de algodón americano ( upland ). En su lugar, un nuevo 
Plan de protección de ingresos por niveles de cobertura (STAX) protege frente a pérdidas de hasta 
el 20% de los ingresos previstos a nivel de  condado. El STAX puede suscribirse por sí solo o 
conjuntamente con otros seguros de las cosechas (póliza complementaria).25 En su marco, las 
indemnizaciones comienzan a abonarse cuando los ingresos de una zona son inferiores al 90% del 
nivel previsto y pueden aumentarse para cubrir hasta el 30% de los ingresos previstos o el nivel 
máximo de pérdidas previsto en la póliza complementaria. Además, el productor puede 
incrementar (o reducir) la cobertura efectiva ofrecid a por el Plan eligiendo un multiplicador (factor 
de protección) que puede oscilar entre el 80% y el 120%. La tasa de subvención de las primas, es 
decir, la proporción pagada por el Gobierno Federal, es del 80%. No obstante, los cultivadores de 
algodón se h an mostrado reacios a afiliarse  al STAX.  
4.20.   Aunque el algodón americano ( upland ) está excluido de los programas ARC y PLC, la 
superficie de base dedicada anteriormente a su cultivo se transformó en  "superficie genérica" en el 
marco de dichos programas, y los productores con superficie genérica tienen la opción de plantar 
esa superficie con otros cultivos que pueden beneficiarse de esos programas. Hasta la fecha, unos 
2,2 millones de acres genéric os en los que se han plantado  productos básicos abarcados han 
recibido pagos en el marco de los programas ARC y PLC por valor de 149,3 millones de dólares 
EE.UU. (al 20 de mayo de  2016), correspondientes  principalmente a los cacahuetes (87,6 millones 
de dólares EE.UU.), el maíz (39,8 millones de dólares EE.UU.) y el arr oz de grano largo 
(14 millones de dólares EE.UU.).  
4.1.2.7   Azúcar  
4.21.   Los Estados Unidos son el sexto mayor productor y el quinto mayor consumidor de azúcar 
del mundo. Los productores de azúcar de caña y de remolacha (denominados elaboradores) tienen 
derecho a préstam os de comercialización, que se administran en combinación con un mecanismo 
de cupos de comercialización internos.26 A diferencia de otros préstamos de comercialización de 
productos básicos, los préstamos de comercialización del azúcar se otorgan a los elabo radores, 
que, a su vez, pagan a los cultivadores de caña de azúcar y remolacha azucarera a una tasa 
proporcional al valor del préstamo.27 Al final del plazo de nueve meses del préstamo, los 
prestatarios pueden reembolsar el préstamo en su totalidad vendiend o el azúcar en el mercado 
interno o, si los precios son demasiado bajos, cediendo al USDA el azúcar dado en garantía para 
cubrir el préstamo. Los precios del azúcar de los Estados Unidos están por encima de los niveles 
del mercado mundial desde principios del decenio de  1980.  
4.22.   La finalidad del mecanismo de cupos de comercialización del azúcar es gestionar los 
suministros de manera que el precio del azúcar se mantenga por encima del nivel que causaría la 
                                                
24 Babcock B.A. y C.E. Hart (2006), "Crop Insurance: A Good Deal for Taxpayers?", Iowa Ag Review , 
12(3):1 -10. Consultado en: http://www.card.iastate.edu/iowa_ag_review/summer_06/IAR.pdf ; Smith V.H. y 
J.W. Glauber (2012), "Agricultural Insurance in Developed Countries: Where Have We Been and Where Are We 
Going?", Applied Economic Perspectives and Policies , 34(3): 360 -390. Consultad o en: 
http://aepp.oxfordjournals.org/content/early/2012/08/29/aepp.pps029.full.pdf+html ; y Goodwin B.K. y V.H. 
Smith (2012), "What Harm Is Done by Subsidizing Crop Insurance?", American Journal of Agricultural 
Economics , 95(2): 489 -497. Consultado en: http://ajae.oxfordjournals.org/content/95/2/489.full.pdf+html . 
25 Cabe citar como ejemp lo de esas pólizas las de protección de los rendimientos, protección de los 
ingresos, protección de los ingresos con exclusión de  los precios de las cosechas, y cualquier póliza de seguros 
de protección frente a  riesgos a nivel de zona . 
26 En los Estados Un idos se obtiene más azúcar a partir de la remolacha que de la caña. En la campaña 
agrícola de  2015-2016, los ingresos en efectivo de los cultivadores de remolacha azucarera ascendieron a 
2.956 millones de dólares EE.UU., mientras que los de los cultivadore s de caña de azúcar fueron 
de 1.075  millones de dólares EE.UU. La Ley de Agricultura de  2014 establece tasas de interés de los préstamos 
de comercialización de 18,75 centavos por libra de azúcar en bruto y de 24,09 centavos por libra de azúcar 
refinado de remolacha. Información en línea del Servicio de Investigaciones Económicas del USDA. Consultad a 
en: http://www.ers.usda.gov/topics/crops/sugar -sweeteners/background.aspx  y 
http://www.ers.usda.gov/topics/crops/sugar -sweeteners/policy.aspx . 
27 El USDA está facultado para establecer pagos mínimos para los productores.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 140 - 
 
  cesión de la producción. Los cupos se basan en la produ cción anterior y se establecen a nivel 
estatal en el caso del sector de la caña de azúcar y a nivel del elaborador en el del sector del 
azúcar de remolacha. Los cupos en su conjunto equivalen al 85% por lo menos de la demanda 
interna estimada para consumo humano. Los excedentes de azúcar no pueden venderse en el 
mercado para consumo humano, por lo que deben almacenarse a expensas del propietario. 
Dependiendo de las condiciones del mercado, el USDA puede ajustar al alza los cupos en el curso 
de una campaña d e comercialización a fin de poner en circulación más azúcar en el mercado. 
Además, las situaciones de exceso de oferta se ven mitigadas por el Programa de Flexibilidad en la 
Utilización de Materias Primas , que contribuye a desviar el azúcar del consumo hum ano a la 
producción de etanol.28 
4.23.   En promedio, los Estados Unidos importan anualmente unos 3 millones de toneladas cortas 
de azúcar en bruto y refinado (valor bruto). Los principales proveedores son el Brasil (18%), la 
República Dominicana (17%) y Australia (10%). Las importaciones se regulan mediante el 
contingente arancelario anual establecido en el marco de la OMC de 1.117.200  toneladas métricas 
de azúcar en bruto y 22.000 toneladas métricas de azúcar refinado.29 Las importaciones por 
encima del contingente  no suelen ser ni prácticas ni económicas debido a la aplicación de 
aranceles NMF relativamente elevados.30 El Tratado de Libre Comercio con Centroamérica  y la 
República Dominicana (DR -CAFTA) incluye la concesión a esos países de un mayor acceso al 
mercado estadounidense del azúcar. Los ALC concluidos con Colombia, Chile, Marruecos, Panamá 
y el Perú también contienen disposiciones encaminadas a aumentar el acceso al mercado del 
azúcar de los Estados Unidos.31 Además, en el marco del Tratado de Libre Comercio de América 
del Norte (TLCAN), desde el 1º  de enero de  2008 se permiten las importaciones de azúcar 
procedentes de México libres de derechos y de contingentes. Ahora bien , las exportaciones de 
azúcar de ese país están actualmente limitadas en virtud de un a cuerdo de suspensión establecido 
en 2015 a raíz de la iniciación por los Estados Unidos de procedimientos en materia de derechos 
antidumping y compensatorios en  2014.  
4.24.   Al margen  del sistema de contingentes arancelarios, existen dos programas de 
reexportació n que permiten la importación de azúcar en régimen de franquicia arancelaria. En el 
marco del Programa de Reexportación de Azúcar Refinado se otorga a los elaboradores una 
licencia de importación de azúcar en bruto para su refinado y posterior exportación o venta a 
fabricantes autorizados  de productos que contienen azúcar. Los fabricantes que participan en el 
Programa de Reexportación de Productos que contienen Azúcar pueden comerciar con los 
elaboradores de azúcar participantes a fin de obtener azúcar refi nado para incorporarlo en 
productos destinados a los mercados de exportación de los Estados Unidos. Por último, el 
Programa de Alcohol Polihídrico permite que los fabricantes estadounidenses participantes 
compren azúcar a refinadores con licencia o a sus a gentes a los precios del mercado mundial 
siempre y cuando no se utilice la producción (los alcoholes polihídricos) como sustitut o del azúcar 
en la producción de alimentos para consumo humano.  
4.1.2.8   Sector lácteo  
4.25.   En virtud de la Ley de Agricultura de  2014 se elim inaron el Programa de sostenimiento de 
los precios de los productos lácteos, las primas de complemento para los fabricantes de productos 
lácteos (el Programa de contratos de compensación de la pérdida de ingresos de la venta de leche 
(MILC)) y las subvenci ones a la exportación de productos lácteos (Programa de incentivos para la 
exportación de productos lácteos). En su lugar, se estableció el Programa de protección de los 
márgenes de utilidad de los fabricantes de productos lácteos (MPP -Dairy) y el Programa  de 
Donación de Productos Lácteos, que autoriza a la Corporación de Crédito para Productos Básicos 
(CCC) a adquirir productos lácteos a los precios vigentes en el mercado cuando disminuyen los 
beneficios de la producción de leche. Las cantidades adquiridas  se distribuyen posteriormente a 
hogares de ingresos bajos.  
                                                
28 El Programa de Flexibilidad en la Utilización de Materias Primas  se estableció en virtud de la Ley de 
Productos Alimenticios, Conservación y Energía de  2008 y sigue vigente en virtud de la Ley de Agricultura 
de 2014.  
29 El USDA puede aumentar los contingentes arancelarios el 1º de ab ril de cada año en caso de que se 
prevea una escasez.  
30 El promedio estimado de los aranceles NMF aplicables al azúcar y los artículos de confitería es 
actualmente del 10,8 % (cuadro A3.1), con tipos que varían de cero al 65,6 % (equivalente ad valorem ). 
31 Información en línea del USTR. Consultad a en: https://ustr.gov/issue -areas/agriculture/sugar . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 141 - 
 
  4.26.   El Programa MPP -Dairy ofrece a los productores de leche seguros contra la disminución de 
los márgenes de utilidad, calculados como la diferencia entre el precio nacional "de todas las clases 
de leche" y los costos medios de los piensos.32 El margen de utilidad de la producción se calcula 
para períodos de dos meses consecutivos (enero/febrero, marzo/abril, y así sucesivamente). Si el 
margen permanece por debajo de los niveles asegurados (4 -8 dólares EE.UU. por quintal) durante 
cualquiera de esos períodos de dos meses, los productores inscritos reciben un pago basado en la 
cobertura que hayan elegido. Para inscribirse en este Programa, los fabricantes de productos 
lácteos precisan  la producción anterio r de la explotación lechera y el alcance de la protección de 
los márgenes de utilidad elegida. El nivel de la producción anterior equivale  al mayor volumen de 
ventas anuales de leche en uno de los años civiles de  2011, 2012 y 2013 para los productores 
establecidos. Se aplican disposiciones especiales en el caso de las transferencias 
intergeneracionales y en el de las nuevas explotaciones lecheras. El USDA puede ajustar los 
niveles de la producción anterior de cada productor  para reflejar los aumentos de la producción 
nacional global de leche en los siguientes años. Por lo demás , no se permite ninguna variación de 
la producción anterior.  
4.27.   Aparte del pago de un derecho administrativo anual (100 dólares EE.UU.) al Organismo de 
Servicios Agrícolas (FSA), se garan tiza a los productores participantes un margen de utilidad de 
4 dólares EE.UU. (por quintal de leche) respecto del 90% del volumen de la producción anterior  sin 
ningún costo adicional. No obstante, los productores de leche pueden optar por una mayor 
protec ción de los márgenes de utilidad pagando una prima anual (cuadro 4.6). En ese caso, el 
participante debe elegir también el porcentaje abarcado (25% -90% de la producción anterior ) para 
el margen más elevado.33 El Programa MPP -Dairy exige el pago de una prima  más alta por la 
protección adicional de mayores volúmenes de producción (cuadro 4.6), pero no impone topes a 
los pagos de compensación ni restricciones en cuanto al tamaño de las explotaciones agrícolas que 
pueden participar. No obstante, los pagos realiz ados en su marco pueden estar sujetos a un 
embargo presupuestario automático de conformidad con la Ley de Presupuesto Equilibrado y de 
Control del Déficit de Emergencia de  1985. La Oficina de Presupuesto del Congreso de los Estados 
Unidos ha estimado que e l costo anual del Programa MPP -Dairy oscila entre 30 y 190 millones de 
dólares EE.UU. Las primas y los derechos percibidos en el marco del Programa durante el año civil 
de 2015 se elevaron a 70,8 millones de dólares EE.UU., en tanto que los pagos fueron in feriores a 
700.000 dólares EE.UU.  
Cuadro 4.6 Programa MPP -Dairy, pagos de primas  
(Dólares EE.UU.)  
Nivel de cobertura (margen) 
por quintal  Nivel 1 - Prima para 2016 -2018  Nivel 2 - Prima para 2014 -2018  
Produc ción anterior abarcada  
< 4 millones de libras  Producción anterior abarcada  
> 4 millones de libras  
4,00 Ninguna  Ninguna  
4,50 0,010 0,020 
5,00 0,025 0,040 
5,50 0,040 0,100 
6,00 0,055 0,155 
6,50 0,090 0,290 
7,00 0,217 0,830 
7,50 0,300 1,060 
8,00 0,475 1,360 
Fuente:  USDA Farm Service Agency (2016), 2014 Farm Bill Fact Sheet, Margin Protection Program for Dairy 
(MPP-Dairy), junio de  2016. Consultado en: http://www.fsa.usda.gov/Assets/USDA -FSA-
Public/usdafiles/FactSheets/2016/2016_MPP -Dairy_Fact_Sheet.pdf . 
4.28.   El Programa de Donación de Productos Lácteos (DPDP) es administrado por el FSA y el 
Servicio de Alimentación y Nutrición y está financ iado por la Corporación de Crédito para Productos 
Básicos. En el marco  de este Programa , la activación de las compras se produce cuando el FSA 
determina que el margen de utilidad de la producción nacional ha caído por debajo 
                                                
32 El Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas comunica el precio medio de la leche comercializada en 
los Estados Unidos. El costo medio de los piensos para la producción de un quintal de leche se obtiene 
sumando i) 1,0728 veces el precio del maíz (por bushel); ii) 0,00735 veces el precio de la harina de soja (por 
tonelada); y ii) 0,0137 veces el precio  del heno de alfalfa (por tonelada).  
33 Por ejemplo, si un productor eligiera el margen de utilidad de 7 dólares EE.UU. respecto del 50 % de 
la producción anterior  (3 millones de libras = 30.000 quintales), la prima pagada por un año sería de 
0,217  $EE.UU. x  30.000 x 0,5 = 3.255 $EE.UU. Si el margen de utilidad real fuera de 5 dólares EE.UU. durante 
un período de dos meses, el pago recibido ascendería a (7 -5) $EE.UU. x 30.000 x (2:12) x 0,5 = 
5.000  $EE.UU.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 142 - 
 
  de 4 dólares  EE.UU. por quintal  durante dos meses consecutivos. Los productos comprados se 
donan a organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro que proporcionan asistencia 
nutricional a los hogares de ingresos bajos. El FSA y el Servicio de Alimentación y Nutrición 
determinan q ué clase y volumen de productos lácteos deben adquirirse, en consulta con las 
organizaciones sin fines de lucro y los organismos estatales y locales admisibles. Los productos se 
compran para su distribución inmediata y no pueden almacenarse ni revenderse e n el mercado 
comercial. Las compras en el marco del DPDP se suspenden cuando el margen de utilidad de la 
producción nacional vuelve a ser de 4 dólares EE.UU. o más, o transcurrido un período máximo de 
tres meses.34 El DPDP está autorizado hasta el final de  2018. Hasta la fecha no se ha realizado 
ninguna compra en su marco, ya que los márgenes de utilidad no han caído por debajo de 4 
dólares EE.UU. por quintal.  
4.29.   En las Órdenes federales de comercialización de la leche se prevé la fijación de precios por 
clases  y el establecimiento de precios comunes. El sistema, que data del decenio de  1930, se ha 
mantenido sin cambios. La Ley de Agricultura de  2014 prorroga también hasta 2018 el Programa 
de fijación de precios a término para los productos lácteos, el Programa de Indemnizaciones del 
Sector Lechero y el Programa de Promoción e Investigación de Productos Lácteos . Este último 
Programa autoriza la percepción de un gravamen de 0,15 dólares EE.UU. por quintal de leche 
producida en el país y de 0,075 dólares EE.UU. por  quintal (equivalente en leche) de productos 
lácteos importados.35 
4.1.2.9   Otros programas  
4.30.   En el marco de la Ley de Agricultura de  2014 ( título IV), el programa principal en cuanto a 
gasto es el Programa Suplementario de Asistencia para la Nutrición (SNAP), con 756.400 millones 
de dólares EE.UU. o cerca del 80% de todos los desembolsos previstos para los ejercicios 
de 2014-2023. Aunque se han mantenido los criterios básicos de selección, se han introducido 
cambios en el cálculo de las prestaciones con el fin de redu cir el gasto anual en el Programa en 
unos 800 millones de dólares EE.UU. Actualmente participan en el Programa SNAP alrededor de 
22 millones de hogares, que representan unos 45 millones de personas.36 La prestación media 
mensual es de unos 125 dólares EE.UU . por persona.  
4.31.   Aunque se ha reducido un tanto la financiación de las medidas de conservación, el título II 
de la Ley de Agricultura de  2014 mantiene los tres principales programas (el Programa de 
Conservación de Tierras de Cultivo , el Programa de incentivo s para mejorar la calidad del medio 
ambiente y el Programa de Gestión de las Actividades de Conservación ). Se han mantenido 
asimismo otros programas más pequeños a través del nuevo Programa de Facilitación de la 
Conservación en la Agricultura, destinado a proteger los humedales y preservar las tierras 
agrícolas del desarrollo comercial y residencial. El nuevo Programa Regional de Alianzas para la 
Conservación de Tierras de Cultivo es también resultado de las iniciativas de consolidación y 
coordinación.  
4.32.   La Ley de Agricultura de  2014 (Título IX) mantiene el Programa de Ayuda para Cultivos de 
Biomasa, que tiene un nivel de financiación obligatorio de 25 millones de dólares EE.UU. anuales. 
También se mantiene, aunque con menos financiación, el Programa de Energí a Rural para los 
Estados Unidos, que fomenta la instalación de sistemas de energía renovable y la eficiencia 
energética. Además, cada año se destinan 30 millones de dólares EE.UU. al Programa de 
Promoción de Mercados de Agricultores y Alimentos Locales . 
4.33.   En el marco del Programa de asistencia en casos de desastre en relación con las  cosechas 
no aseguradas  (NAP), que se ha reautorizado, se presta asistencia financiera en caso de desastres 
naturales que dañen cosechas para las que no se disponga de seguro. La cobertura básica es la 
misma que el nivel de cobertura de las cosechas aseguradas en caso de desastres, pero la Ley de 
                                                
34 Se pueden suspender también las compras durante un período de tres meses cuando el margen de 
utilidad de la producción nacional disminuye, pero el precio interno del queso Cheddar o de la leche desnatada 
en polvo es superior al precio del mercado mundial en determinados porcentajes.  
35 Los agricultores y lo s importadores pueden recibir una bonificación del gravamen si contribuyen a 
programas de calidad, autorizados por leyes federales o estatales, de promoción, investigación o educación 
nutricional sobre productos lácteos.  
36 Información en línea del Servicio  de Alimentación y Nutrición del USDA. Consultad a en: 
http://www.fns.usda.gov/sites/default/files/pd/34SNAPmonthly.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 143 - 
 
  Agricultura actual autoriza una cobertura "ampliada" que puede llegar al 65% del rendimiento 
anterior, al 100% del precio medio de mercad o.37 Las cosechas destinadas a pastos no pueden 
beneficiarse de cobertura adicional. Los productores cuyos ingresos brutos anuales ajustados 
excedan de 900.000 dólares EE.UU. no pueden  inscribirse en el Programa NAP, y los pagos en el 
marco de este Programa  se limitan a 125.000 dólares EE.UU. por participante por campaña 
agrícola . 
4.1.3   Medidas comerciales  
4.1.3.1   Importaciones  
4.34.   El promedio de los aranceles de importación de  los Estados Unidos sobre los productos 
agrícolas (definición de la OMC) es actualmente del 9,1% (cu adro 3.2), cifra ligeramente superior 
a las de  2014 (9%) y 2012 (8,5%). El promedio de los tipos NMF aplicados excede del 10% en el 
caso de tres categorías de productos únicamente: productos lácteos (27,6%); bebidas, líquidos 
alcohólicos y tabaco (22,9%); y azúcar y artículos de confitería (10,8%). Puesto que no se ha 
introducido ningún cambio en la política arancelaria de base , las variaciones en los derechos 
calculados se explican por el retroceso de los precios de los productos básicos, que aumenta 
autom áticamente los equivalentes ad valorem  de los derechos específicos y compuestos. En 
comparación con hace dos años, el promedio de los derechos de importación es actualmente 
mayor en el caso de los productos lácteos, el algodón y el azúcar y los artículos d e confitería, y 
menor en el de los cereales, las bebidas y el tabaco. Los derechos de importación de productos 
agrícolas de los Estados Unidos son bajos en comparación  con los de muchos otros países y se 
aplican sobre el valor en aduana , que excluye los co stos de transporte y de desembarque.  
4.35.   Los Estados Unidos presentan regularmente al Comité de Agricultura notificaciones relativas 
a la administración de sus compromisos sobre contingentes arancelarios en el marco de la OMC, 
que abarcan 44 categorías de prod uctos (alrededor de 200 líneas arancelarias en la actualidad). 
Las principales categorías de productos son las siguientes: carne de bovino; queso y otros 
productos lácteos; azúcar y productos que contienen azúcar; tabaco; y algodón. Los contingentes 
arance larios aplicables al azúcar se asignan a unos 40  países exportadores, en vez de a los 
importadores, sobre la base de los datos relativos al abastecimiento anterior . Dado que se aplica 
un mecanismo de cupos de comercialización a la producción nacional de az úcar (sección 4.1.2.7), 
el régimen de contingentes arancelarios de importación se puede ajustar para tener en cuenta las 
variaciones de las condiciones del mercado estadounidense.38 Las tasas de utilización varían 
considerablemente entre los productos sujet os a contingentes arancelarios.39 En julio de  2015 se 
anunciaron determinadas modificaciones del régimen de contingentes arancelarios para los 
productos lácteos.40 
4.36.   Los Estados Unidos se han reservado el derecho de aplicar las disposiciones de salvaguardia 
especial para la agricultura (SGE) a las importaciones procedentes de otros Miembros de la OMC 
con respecto a 189 líneas arancelarias, principalmente productos lácteos, azúcar/productos que 
contienen azúcar, y algodón. Las SGE pueden estar basadas en el prec io o el volumen. En octubre 
de 2015, los Estados Unidos impusieron salvaguardias agrícolas basadas en el volumen a la 
mantequilla, lo que constituía la primera vez que se aplicaba una salvaguardia basada en el 
volumen desde  2003. En cambio, las SGE basadas  en el precio se aplican automáticamente cuando 
el precio de importación declarado para un producto fuera de contingente es inferior a una gama 
de precios preestablecida. Los Estados Unidos aplicaron SGE basadas en el precio respecto de  
                                                
37 Se determina una prima para la cobertura adicional. To dos los participantes en el Programa NAP 
pagan anualmente un derecho por servicios de 250 dólares EE.UU. por cosecha/producto básico, con un tope 
de 750 dólares EE.UU. por condado administrativo y de 1.875 dólares EE.UU. para los productores con 
intereses agrícolas en varios  condados.  
38 La notificación más reciente, en la que se detallan los contingentes arancelarios aplicables al azúcar 
por países específicos que han de aplicarse en el ejercicio de  2016, se ha distribuido en el documento 
G/AG/N/USA/106 de la OMC, de 25 de abril de  2016. En el documento G/AG/N/USA/106/Add.1 de la OMC, de 
27 de abril de  2016, se notificaron asignaciones complementarias de los contingentes.  
39 Los Estados Unidos han notificado los datos sobre las importaciones realizadas dentro  de contingente 
en 2013 (campaña agrícola o año civil) en el documento G/AG/N/USA/102 de la OMC, de 20 de mayo de  2015.  
40 80 FR 44251. Los derechos se han ajustado  en mayor medida a los costos administrativos, y 
actualmente la única forma de comunicación e s por medios electrónicos. La norma definitiva prorroga por otros 
siete años la suspensión de la "disposición de reducción de las licencias históricas" (§  6.25(b)), es decir, la 
transferencia de las licencias infrautilizadas a la categoría de sorteo.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 144 - 
 
  53 líneas arancelar ias en 2013 y 44 líneas en 2014.41 Las SGE se aplican automáticamente 
respecto de cada envío  y en muchos casos solo  afectan a pequeños volúmenes de mercancías.  
4.1.3.2   Exportaciones  
4.37.   El Servicio Exterior de Agricultura (FAS) del USDA administra el Programa de Garant ía de 
los Créditos a la Exportación (GSM -102) en nombre de la Corporación de Crédito para Productos 
Básicos (CCC). En el marco del Programa GSM -102, la CCC garantiza la financiación proporcionada 
por el sector privado estadounidense a instituciones financi eras extranjeras aprobadas, 
principalmente en países en desarrollo, para la importación de alimentos y productos agrícolas 
básicos de los Estados Unidos. La garantía cubre normalmente el 98% del principal y una parte de 
los intereses. El plazo máximo del c rédito es de 18 meses, pero puede variar de un país a otro.42 
Los productos básicos que pueden beneficiarse de garantías de préstamos son productos a granel 
(cereales y semillas oleaginosas), bienes intermedios (por ejemplo, pieles, harina y productos de 
papel) y bienes de consumo elaborados de alto valor, como los alimentos congelados, la carne, la 
cerveza y el vino. Las garantías registradas al 31 de julio de  2016 ascendían a más de 
1.600  millones de dólares EE.UU. y correspondían principalmente a las exportaciones de maíz 
amarillo (636  millones de dólares EE.UU.), habas de soja (325 millones de dólares EE.UU.), harina 
de soja (264 millones de dólares EE.UU.), trigo (171 millones de dólares EE.UU.) y arroz 
(67 millones de dólares EE.UU.).  
4.38.   La Ley de Agricult ura de  2014 reautorizó cuatro programas de promoción de las 
exportaciones administrados por el FAS del USDA: el Programa de Acceso a los Mercados (MAP), el 
Programa de Promoción de los Mercados Extranjeros, el Programa para Mercados Emergentes y el 
Program a de Asistencia Técnica para Cultivos Especiales. Con arreglo al Programa MAP, que es el 
más importante en cuanto a financiación (186,4 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio 
de 2016, después de un embargo presupuestario automático del 6,8%), las asoci aciones de 
agricultores , las cooperativas y los grupos comerciales estatales y regionales participantes deben 
realizar una contribución de al menos el 10% a la comercialización genérica. Para la promoción de 
productos de marca se exige la repartición de lo s costos a partes iguales.  
4.1.3.3   Ayuda alimentaria  
4.39.   Los Estados Unidos proporcionan cada año 2 -3 millones de toneladas de productos agrícolas 
básicos en concepto de ayuda alimentaria y asistencia alimentaria internacionales (cuadro 4.7). El 
valor monetario corres pondiente, unos 2.000 -2.500 millones de dólares EE.UU., representa más 
del 6% de la ayuda exterior total de los Estados Unidos.43 Los programas de ayuda alimentaria 
internacional se basan actualmente en tres autorizaciones permanentes principales: i) la Ley  de 
Alimentos para la Paz (PL 480)44; ii) la Ley de Alimentos para el Progreso de  1985; y iii) el 
Programa Internacional McGovern -Dole de Alimentos para la Educación y la Nutrición Infantil.45 La 
mayoría de los desembolsos se autoriza en virtud del título II  de la Ley de Alimentos para la Paz, 
cuya administración está a cargo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo 
Internacional (USAID). La Agencia ha hecho uso también de las facultades que le confiere la Ley 
de Ayuda Exterior de  1961 para suministrar ayuda  alimentaria en efectivo en el marco del 
Programa de Seguridad Alimentaria en Situaciones de Emergencia (EFSP) desde  2010. La Ley de 
Agricultura de  2014 incluye un Programa para Proyectos de Compras Locales y Regionales , 
administrado por el US DA, que se basa también en pagos en efectivo.  
                                                
41 Documento G/AG/N/USA/104 de la OMC, de 21 de enero de  2016.  
42 En virtud de la Ley de Agricultura de  2014 se redujo de tres a dos años la duración máxima de las 
garantías de préstamos.  
43 Schnepf R. (2015), U.S. International Food Aid Programs: Background and I ssues , Congressional 
Research Service, 1º de abril de  2015. Consultado en: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R41072.pdf . 
44 En 1961, el Presidente de los Estados Unidos cambió el nombre de la Ley de Fomento y Asistencia al 
Comercio Agropecuario de  1954 (PL 83 -480) por el de "Ley de Alimentos para la Paz". El Congreso reconoció el 
cambio de nombre en su Ley de Agricultura de  2008 (PL 110 -246).  
45 El primer programa de ayuda alimentaria internacional de los Estados Unidos se autorizó en virtud del 
artículo 416(b)  de la Ley de Agricultura de  1949. Ese programa sigue en vigor, pero depende de los excedentes 
de existencias de la Corporación de Crédito para Productos Básicos. Las existencias estatales de cere ales se 
agotaron en 2006 y desde entonces el programa ha permanecido inactivo.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 145 - 
 
  Cuadro 4.7 Entregas de ayuda alimentaria de los Estados Unidos, 2008 -2012  
(Toneladas)  
 2008  2009  2010  2011  2012  
Transferencias directas  3.066.794 3.110.056 3.046.766 2.030.209 1.958.265 
Compras locales  80.916 111.672 776.660 254.173 99.952 
Compras triangulares  63.985 52.962 59.424 27.381 27.505 
Fuente:  Base de datos del Sistema de Información sobre Ayuda Alimentaria del Programa Mundial de 
Alimentos. Consultad o en: http://www.wfp.org/fais/ . 
4.40.   Aunque el crecimiento del EFSP (en particular), cuyos desembolsos ascendieron a 
577,6  millones de dólares EE.UU. en el ejercicio de  2013, está aumentando la proporción de ayuda  
aliment aria en efectivo, la mayor parte de la ayuda alimentaria estadounidense sigue 
suministrándose en especie. El título II de la Ley de Alimentos para la Paz, que es el principal 
programa, regula las donaciones de productos básicos agrícolas que hacen los Esta dos Unidos a 
organizaciones internacionales (como el Programa Mundial de Alimentos) y organizaciones no 
gubernamentales en respuesta a necesidades alimentarias de emergencia y en situaciones que no 
son de emergencia. La legislación de los Estados Unidos es tablece varias condiciones en relación 
con la ayuda alimentaria en especie, en particular que todas las donaciones deben ser originarias 
de los Estados Unidos, y enviarse preferiblemente (el 50% por lo menos) en buques con pabellón 
estadounidense. Además, el 20% -30% de la ayuda financiada en el marco de la Ley de Alimentos 
para la Paz (350 millones de dólares EE.UU. anuales como mínimo) debe ser ayuda alimentaria en 
situaciones que no son de emergencia, de la que por lo menos el 75% debe consistir en alimen tos 
elaborados, fortificados o ensacados. El 50% como mínimo de las transferencias de alimentos 
ensacados deben ser productos básicos de grano entero ensacados en los Estados Unidos. Los 
receptores no gubernamentales también deben someter al menos el 15% d e las donaciones de 
alimentos estadounidenses en situaciones que no son de emergencia a monetización, que consiste 
en la venta de los alimentos donados en mercados de los países receptores a fin de obtener 
efectivo para programas de desarrollo.  
4.41.   En los últi mos años, la Administración y los miembros del Congreso han presentado varias 
propuestas para aumentar la eficiencia y reducir los costos de la ayuda alimentaria y la asistencia 
alimentaria de los Estados Unidos, propuestas en las que se abordan, por ejemp lo, la cuestión del 
pago en efectivo frente al pago en especie, las disposiciones en materia de compras únicamente 
en los Estados Unidos, los gastos de expedición y la monetización. Sin embargo, la mayoría de 
esas propuestas no han prosperado en el Congres o. 
4.1.4   Niveles de ayuda  
4.42.   La OCDE señala que los Estados Unidos han reducido considerablemente la ayuda prestada 
a los productores y la protección en frontera desde  1986-1988. Sin embargo, la mayor parte de 
esa reducción puede ser atribuida al aumento de los pre cios de los productos básicos desde  2002, 
ya que muchas medidas de ayuda están vinculadas a los precios del mercado.46 No obstante, la 
Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) de la OCDE correspondiente a los Estados Unidos , 
de unos 40.000 millones de  dólares EE.UU. en 2014 (cuadro 4.8)  o en torno al  10% de los 
ingresos agrícolas brutos, es aproximadamente la mitad , en porcentaje,  de las de todos los países 
de la OCDE.  
4.43.   Entre los principales productos examinados por la OCDE, las mayores transferencias p ara un 
solo producto (medidas en porcentaje de los ingresos agrícolas brutos) se otorgan al azúcar, la 
leche y el algodón. En principio, la OCDE valora positivamente la importancia cada vez mayor que 
se da en la política estadounidense a los seguros y la g estión del riesgo a fin de proporcionar una 
red de seguridad a los agricultores necesitados. Sin embargo, también señala que es posible que la 
Ley de Agricultura de  2014 haya transferido al presupuesto público algunos de los riesgos 
asumidos normalmente po r los agricultores.  
                                                
46 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 . Consultado en: http://www.oecd -
ilibrar y.org/content/book/agr_pol -2016-en. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 146 - 
 
  Cuadro 4.8 Estimación de la ayuda total a los productores y valores de las transferencias 
para un solo producto, con respecto a determinados productos, 2008 -2015  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
Estimación de la Ayuda a los Productores  
(EAP)          
Millones de $EE.UU.  29.954  31.535  30.774  32.684  35.993  29.020  43.572  38.785  
EAP en % de los ingresos agrícolas brutos  8,6 10,1 8,6 8,0 8,5 6,9 10,0 9,4 
Trasferencias para un solo pr oducto (TSP)          
Trigo          
 Millones de $EE.UU.  940 1.610  802 1.140  1.117  1.318  921 812 
 TSP en % de los ingresos agrícolas brutos  5,2 13,0 6,1 7,3 6,0 8,2 7,1 7,3 
Maíz         
 Millones de $EE.UU.  2.147  2.167  1.771  2.894  2.846  2.998  2.209  2.259 
 TSP en % de los ingresos agrícolas brutos  4,2 4,5 2,7 3,6 3,7 4,6 4,0 4,4 
Habas de soja          
 Millones de $EE.UU.  1.483  1.198  1.076  1.597  1.536  1.540  1.397  1.308  
 TSP en % de los ingresos agrícolas brutos  4,8 3,6 2,8 4,0 3,4 3,4 3,4 3,6 
Algodón          
 Millones de $EE.UU.  1.313  252 339 813 591 529 908 836 
 TSP en % de los ingresos agrícolas brutos  30,1 6,2 4,4 10,4 8,6 9,4 15,2 17,2 
Leche          
 Millones de $EE.UU.  8 2.947  4.581  2.637  5.125  2.296  6.646  5.356  
 TSP en % de los ingresos agr ícolas brutos  0,0 11,9 14,5 6,7 13,7 5,7 13,5 15,0 
Carne de vaca y de ternera          
 Millones de $EE.UU.  0 0 0 0 0 230 3.289  1.841  
 TSP en % de los ingresos agrícolas brutos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 5,3 3,2 
Azúcar refinado          
 Millones de $EE.UU . 718 557 1.157  990 656 193 684 1.114  
 TSP en % de los ingresos agrícolas brutos  33,6 21,3 35,0 29,0 17,6 7,6 27,1 44,2 
a Datos provisionales.  
Fuente:  Estadísticas de la OCDE.  
4.44.   En el marco de la OMC, los Estados Unidos facilitan información sobre la ayud a a la 
agricultura al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias y al Comité de Agricultura. Las 
notificaciones más recientes abarcan el período comprendido hasta el ejercicio de  2014 y la 
campaña de comercialización de  2013, respectivamente, por lo q ue no recogen los últimos 
cambios de política aplicados a través de la Ley de Agricultura de  2014. No obstante, el nivel de 
los pagos realizados en el marco de los programas suspendidos , como los pagos directos a los 
productores agrícolas y el Programa ACR E, de algo menos de 5.000 millones  de dólares EE.UU. 
anuales en los ejercicios de  2013 y 2014, no parece muy diferente al de los pagos efectuados en el 
marco de los nuevos programas PLC y ARC (secciones 4.1.2.2 y 4.1.2.3).  
4.45.   En las notificaciones presentadas  por los Estados Unidos al Comité de Agricultura se clasifica 
la ayuda con arreglo a las definiciones del Acuerdo sobre la Agricultura. La asistencia notificada 
está comprendida principalmente en la categoría del compartimento verde (gráficos 4.2 y 4.3) 
debido a la amplia cobertura de los programas de ayuda alimentaria interna, a los que 
corresponden 109.600 millones de dólares EE.UU. de los 132.500 millones de dólares EE.UU. en 
que se cifraron los desembolsos totales del compartimento verde en la campaña d e 
comercialización de  2013.47 
                                                
47 En 2013, los pagos realizados en el marco del Programa Suplementario de Asistencia para la Nutrición 
constituyeron la principal fuente de ayuda alimentaria (82.500 millones de dólares EE.UU.), seguidos de los 
pagos  en el marco de los programas de nutrición infantil (19.300 millones de dólares EE.UU.) y del Programa 
especial de complementos nutricionales para mujeres, lactantes y niños (6.600 millones de dólares EE.UU.). 
Documento G/AG/N/USA/108 de la OMC, de 25 de mayo  de 2016.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 147 - 
 
  Gráfico 4.2 Ayuda del compartimento verde en los Estados Unidos, 2001 -2013  
020.00040.00060.00080.000100.000120.000140.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Programas ambientales
Reajuste estructural
Pagos en concepto de socorro en casos de desastres naturales
Ayuda a los ingresos desconectada
Ayuda alimentaria interna
Servicios generales(Millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
Gráfico 4.3 Ayuda d el compartimento ámbar en los Estados Unidos, 2001 -2013  
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Otros productos
Arroz
Maíz
Algodón
Ganado y productos pecuarios
Habas de soja
Trigo
Azúcar
Productos lácteos
Ayuda no referida a productos específicos(Millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
4.46.   Con respecto a la campaña de comercialización de  2013, los Estados Unidos han notificado 
una ayuda total del compartimento ámbar (incluidas las subvenciones de minim is) de 
14.000  millones de dólares EE.UU. , y de 6.900 millones de dólares EE.UU. si se excluye la ayuda 
de minimis . Los niveles relativamente elevados de ayuda a los sectores lácteo y azucarero se 
deben a los programas de sostenimiento de los precios del me rcado existentes en ese momento, 
así como a factores metodológicos en los cálculos de la ayuda.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 148 - 
 
  4.2  Servicios  
4.2.1   Servicios financieros  
4.2.1.1   Visión general  
4.47.   En 2015, la participación del sector de los servicios financieros de los Estados Unidos en el 
PIB fue del 7,1%: l as actividades bancarias generaron aproximadamente el 2,8% del PIB; los 
seguros, el 2,6%; las actividades relacionadas con el comercio de valores, el 1,4%; y los servicios 
fiduciarios y de gestión de fondos y otros instrumentos financieros, el 0,2% .48 El sector financiero 
de los Estados Unidos dio empleo a 5,8 millones de personas en 2014, lo que representó 
aproximadamente el 4,4% del empleo total.49 Los Estados Unidos registran un superávit sustancial 
en el comercio de servicios financieros. En 2015, las exp ortaciones de servicios financieros, 
excluidos los seguros, alcanzaron un valor de 102.500 millones de dólares EE.UU.; el valor de las 
exportaciones de servicios de seguros y de pensiones ascendió a 17.100 millones de dólares 
EE.UU .50 Asimismo, en 2015 se i mportaron servicios financieros por valor de 25.200 millones de 
dólares EE.UU. y se importaron servicios de seguros y de pensiones por valor de 47.800 millones 
de dólares EE.UU .51 En 2013, las ventas de servicios financieros, incluidos los seguros, a person as 
extranjeras por filiales de corporaciones multinacionales estadounidenses en el extranjero 
alcanzaron un valor de 220.900 millones de dólares EE.UU., mientras que las ventas de servicios 
financieros a personas estadounidenses por corporaciones multinaci onales extranjeras ascendieron 
a 176.100 millones de dólares EE.UU. ese mismo año .52 
4.48.   El sector de servicios financieros (financiación y seguros) de los Estados Unidos desempeña 
una función esencial en la evolución económica del país, incluida la financiació n de las 
exportaciones, y es sumamente importante para la estabilidad del sistema financiero mundial en lo 
que respecta a la exposición directa y la correlación de precios con otros mercados financieros 
fundamentales de todo el mundo, entre otros aspectos . Por ejemplo, el 22% de los activos totales 
de los bancos de importancia sistémica mundial corresponden a bancos estadounidenses53; las tres 
compañías de seguros estadounidenses de importancia sistémica mundial representan la tercera 
parte de los activos to tales de las compañías de ese tipo; y el mercado estadounidense de 
derivados financieros representa la tercera parte del mercado mundial . Los Estados Unidos tienen 
mercados de capitales muy desarrollados. La capitalización bursátil combinada de  NASDAQ OMX y 
NYSE Euronext asciende a casi 16 billones de dólares EE.UU.  
4.49.   El sector de los servicios financieros de los Estados Unidos se ha recuperado en general de 
la crisis económica y financiera de  2008. La mayoría de las instituciones financieras han 
reembolsado el dinero recibido del Programa de Ayuda para Activos Problemáticos (TARP) del 
Gobierno durante la crisis. En el primer trimestre de  2016 seguían acogiéndose  al TARP 16 bancos, 
del total de 707 que recibieron fondos, y 261 bancos y cooperativas de crédito habían devuelto en 
su totalidad el préstamo y sus intereses. Treinta y dos instituciones se habían declarado en quiebra 
o se hallaban bajo administración judicial. Al 31 de diciembre de  2015, el Departamento del Tesoro 
había recuperado 226.700 millones de dólares EE.UU. del Programa de Compra de Capital (CPP) 
mediante reembolsos, dividendos, intereses y otros ingresos, en comparación con 
                                                
48 Información en línea de la BEA, "Industry Data 2016". Consultada en: 
http://www.bea.gov/industry/xls/io -annual/GDPbyInd_VA_1947 -2015.xlsx . 
49 Información en líne a de la BEA, "Industry Data  2016". Consultada en: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=9&step=1#reqid=9&step=3&isuri=1&903=197 . 
Aproximadamente, 2, 5 millones de personas estaban empleadas en el subsector bancario; 2,4 millones en el 
de seguros; 858.000 en el de valores; y 6.000 en el de servicios fiduciarios, gestión de fondos y otras 
actividades financieras.  
50 El comercio de servicios de seguros se calcula como la suma de los ingresos por primas (ajustados 
para tener en cuenta las pérdidas corrientes), los ingresos de inversiones y los ingresos de servicios auxiliares.  
51 Información en línea de la BEA. Consultada en: 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=6&isuri=1&6221=0&6220=1,2&62
10=1&6200=51&6224=&6223=&6222=0&6230=1 . 
52 Información en línea de la BEA. Consultada en:  
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#  y 
http://www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=62&step=1#reqid=62&step=6&isuri=1&6210=4&6200=237 . 
53 Se considera de importancia sistémica mundial un banco que, debido a su tamaño, complejidad e 
interconexión sistémica, causar ía, en caso de situación crítica o quiebra desordenada, alteraciones 
significativas en el sistema financiero y la actividad económica mundiales.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 149 - 
 
  los 204.900  millones de dólares EE.UU. invertidos inicialmente en el marco del programa .54 La 
Asociación Nacional Federal de Hipotecas (Fannie Mae) y la Corporación Federal de Préstamos 
Hipotecarios (Freddie Mac) han estado bajo supervisión desde  2008. 
4.50.   Al 31 de marzo de  2016 había 1.792 "grandes" bancos comerciales en los Estados Unidos, 
cada uno de ellos con activos consolid ados de valor no inferior a 300 millones de dólares EE.UU. 
En la misma fecha, los activos consolidados totales de esos bancos ascendían a 14,5 billones de 
dólares EE.UU., equivalentes al 81% del PIB; de esos activos, 13,1 billones de dólares EE.UU. o el 
90,2% del total eran activos internos .55 También en la misma fecha, los activos totales del sistema 
bancario ascendían a 15,73 billones de dólares EE.UU .56 Asimismo, al 31 de marzo de  2016, los 
bancos extranjeros de 55 países y territorios administraba n 457 in stituciones en los Estados 
Unidos, de las que 46 eran sucursales federales, 141 sucursales estatales, 32 agencias y 
127 oficinas de representación de bancos extranjeros, así como otros tipos de entidades 
extranjeras, incluidas cuatro filiales dedicadas exc lusivamente operaciones internacionales 
(sociedades "Edge") .57 Al 31 de marzo de  2016, el valor de los activos de esas instituciones 
ascendía a unos 2,45 billones de dólares EE.UU., equivalentes aproximadamente al 15,6% de los 
activos totales del sistema ba ncario comercial de los Estados Unidos .58 
4.51.   El mercado de seguros de los Estados Unidos es el mayor del mundo, y sus ingresos brutos 
por concepto de primas de seguros ascendieron a 1,32 billones de dólares EE.UU. en 2015, lo que 
representó un incremento del 3 ,6% respecto del año anterior y una participación del 29% en el 
mercado mundial. De ese total, 552.500 millones de dólares EE.UU. correspondieron a seguros de 
vida y de salud, y 763.800 millones de dólares EE.UU. a seguros de bienes y de accidentes . Los 
Estados Unidos ocupan el noveno lugar mundial en lo que respecta al gasto en primas de seguro 
por habitante, que fue de 4.096 dólares EE.UU. en 2015, y el 15º lugar si se considera el volumen 
de primas como porcentaje del PIB (7,4% en 2015) .59 En septiembre d e 2015 había 
1.031  entidades de seguros de vida y de salud, 2.718 entidades de seguros de bienes y de 
accidentes, y 1.060 entidades de seguros de salud registradas en los Estados Unidos .60 
4.52.   Los Estados Unidos tienen los mayores mercados de valores del mundo .61 La Bolsa de 
Nueva York (NYSE) es el mayor mercado de capitales del mundo, con más de 2.400 empresas 
cotizadas y un volumen de comercio diario de 123.000 millones de dólares EE.UU. como 
promedio .62 En junio de  2016, su capitalización bursátil era de 19,3 b illones de dólares EE.UU .63 
Al 31 de mayo de  2016 cotizaban en ella 501 entidades emisoras no estadounidenses, procedentes 
                                                
54 Información en línea del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Consultada en: 
https://www.treasury.gov/initiatives/financial -stability/TARP -Programs/bank -investment -
programs/cap/Pages/payments.aspx . 
55 Federal Reserve Stat istical Release , "Large Commercial Banks", 30 de junio de  2016. Consultad o en: 
http://www.federalreserve.gov/releases/lbr/current/ . 
56 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
https://www.federalreserve.gov/releases/h8/current/default.htm . 
57 Información en línea de la Reserva Federal, " Structure Data for the U.S. Offices of Foreign Banking 
Organiza tions", 31  de marzo de  2016. Consultada en: 
https://www.federalreserve.gov/releases/iba/201603/bycntry.htm . Una sociedad "Edge" es una filial de un 
banco o de una sociedad holdin g bancaria o sociedad holding financiera, constituida en virtud de la "Edge Act" 
de 1919, para llevar a cabo actividades bancarias en el exterior.  
58 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
https://www.federalreserve.gov/econresdata/releases/assetliab/current.htm . 
59 Swiss Re (2016), World Insurance in 2015: Steady Growth Amid Regional Disparities , Sigma 
Nº 3/2016. Consultado en: http://media.swissre.com/documents/sigma_3_2016_en.pdf . 
60 Federal Insurance Office (2015), Annual Report on the Insurance Industry (September 2015) . 
Consultado en:  https://www.treasury.gov/initiatives/fio/reports -and-
notices/Documents/2015%20FIO%20Annual%20Report_Final.pdf . 
61 En abril de  2007, la Bolsa de Nueva York (NYSE) se fusionó co n la bolsa europea Euronext, con sede 
en París, y juntas constituyeron NYSE Euronext, que en ese momento pasó a efectuar sus operaciones como 
mayor grupo bursátil del mundo. En 2008, la American Stock Exchange (AMEX) se fusionó con la NYSE, y la 
entidad re sultante pasó a denominarse NYSE MKT en 2012. En 2013, la Bolsa Intercontinental (ICE) adquirió 
NYSE Euronext para crear el principal operador de mercados financieros.  
62 Información en línea de la NYSE. Consultada en: https://www.nyse.com/make -the-
move/international -listings . 
63 Información en línea de la NYSE. Consultada en: 
http://www.nyxdata.com/nysedata/asp/factbook/viewer_edition.asp?mode=tables&key=333&category=5 . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 150 - 
 
  de 46 países .64 La NASDAQ es la segunda mayor bolsa de valores del mundo, con un volumen 
diario medio de transacciones de 1.100 millone s de dólares EE.UU., en valores estadounidenses .65 
4.2.1.2   Marco legislativo y reglamentario  
4.53.   La Ley Dodd -Frank de reforma de Wall Street y protección del consumidor (PL 111 -203, 
H.R. 4173) (Ley Dodd -Frank) de  2010 es el principal instrumento legislativo de reglamen tación 
financiera introducido desde la crisis financiera de  2008. La Ley, que entró en vigor el 21 de julio 
de 2010, tiene, entre otros objetivos, los de promover la estabilidad financiera, acabar con el 
concepto de entidad "demasiado grande para quebrar",  proteger a los contribuyentes y proteger a 
los consumidores frente a las prácticas abusivas en el sector de los servicios financieros. La Ley 
estableció un nuevo marco reglamentario general y amplió la reglamentación a nuevos mercados, 
entidades y activid ades. En total, la Ley Dodd -Frank prescribió la elaboración de 390 normas por 
20 organismos de reglamentación, proceso que aún está en curso. En julio de  2016, de esas 
390 normas  prescritas por la Ley , 274 estaban ya finalizadas, 36 se hallaban en fase de propuesta 
y las 80 restantes no habían sido aún propuestas por los órganos de reglamentación de los 
servicios financieros . 
4.54.   El artículo 173 de la Ley Dodd -Frank (Acceso de las instituciones extranjeras al mercado 
financiero de los Estados Unidos) modificó l os artículos 7(d)(3) y 7(e)(1) de la Ley de Actividades 
Bancarias Internacionales de  1978 y el artículo 15 de la Ley de la Bolsa de Valores de  1934 (véase 
infra). Asimismo, la Ley Dodd -Frank introdujo cambios importantes en la estructura reglamentaria 
de los servicios financieros estadounidenses: eliminó la Oficina de Supervisión de Entidades de 
Ahorro, cuyas funciones se han trasladado a la Reserva Federal, la Corporación Federal de 
Garantía de los Depósitos (FDIC) y la Oficina del Controlador de la Moneda  (OCC). La Ley 
estableció además un Consejo de Supervisión de la Estabilidad Financiera (FSOC) para: 
i) identificar los riesgos para la estabilidad financiera de los Estados Unidos que podrían surgir 
como resultado de situaciones financieras críticas, quie bras o actividades en curso de grandes 
sociedades holding bancarias interconectadas o sociedades financieras no bancarias ; ii) promover 
la disciplina del mercado ; y iii) responder a las nuevas amenazas para la estabilidad del sistema 
financiero de los Esta dos Unidos . El FSOC está integrado por 10 miembros con derecho a voto y 
cinco miembros sin ese derecho .66 Como se muestra en el cuadro 4.9, cuatro organismos federales 
tienen facultades para examinar los bancos, las instituciones de ahorro y las cooperativa s de 
crédito por motivos cautelares; dos organismos supervisan los mercados de contratos financieros 
(valores y derivados); y dos organismos regulan actividades con independencia de la institución de 
que se trate o establecen normas cautelares para las ins tituciones no bancarias . 
4.55.   La Ley Dodd -Frank introdujo también un marco para la disolución ordenada de una 
institución financiera de gran tamaño, compleja y de importancia sistémica. Las grandes 
sociedades holding bancarias y determinadas sociedades financie ras no bancarias están obligadas 
a presentar planes de disolución a la Reserva Federal y a la FDIC . 
                                                
64 Información en línea de la NYSE. Consultada en: 
https://www.nyse.com/publicdocs/n yse/data/CurListofallStocks.pdf . 
65 Información en línea de la NASDAQ. Consultada en: 
http://www.nasdaqtrader.com/trader.aspx?id=marketshare . 
66 Los miembros con derecho a voto son el Sec retario del Tesoro, que también actúa como Presidente 
del Consejo; el Presidente de la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal; el Controlador de la 
Moneda; el Director de la Oficina de Protección Financiera del Consumidor; el Presidente de  la Comisión de 
Bolsa y Valores; el Presidente de la Corporación Federal de Garantía de los Depósitos; el Presidente de la 
Comisión del Comercio en Futuros sobre Mercancía; el Director de  la Agencia  Federal de Financiación de la 
Vivienda; el Presidente de la Administración Nacional de Cooperativas de Crédito; y un miembro independiente 
especializado en seguros.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 151 - 
 
  Cuadro 4.9 Organismos de reglamentación y otras organizaciones federales del sector 
financiero  
Autoridades d e 
reglamentación bancaria 
cautelar  Autoridades de 
reglamentación de 
valores y derivados  Otras autoridades de 
reglamentación de las 
actividades financieras  Foro de coordinación  
Oficina del Controlador de la 
Moneda (OCC)  Comisión de Bolsa y Valores 
(SEC)  Agencia  Federal de Financiación 
de la Vivienda (FHFA)  Consejo de Supervisión de la 
Estabilidad Financiera (FSOC)  
Corporación Federal de 
Garantía de los Depósitos 
(FDIC)  Comisión del Comercio en 
Futuros sobre Mercancía s 
(CFTC)  Oficina de Protección Financier a 
del Consumidor (CFPB)  Consejo Federal de 
Supervisión  de Instituciones 
Financieras (FFIEC)  
Administración Nacional de 
Cooperativas de Crédito 
(NCUA)    Grupo de Trabajo del 
Presidente sobre los Mercados 
de Capitales (PWG)  
Junta de la Reserva Federal 
(FRB)    
Fuente:  Documento R43087 del CRS, del 30 de enero de  2015. Consultado en: 
https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43087.pdf . 
4.56.   El FSOC funciona como foro de coordinación encargado de facilitar la com unicación y la 
coordinación entre los organismos miembros. De hecho, en su labor de vigilancia y tratamiento de 
los riesgos generales que amenazan la estabilidad financiera, el FSOC está autorizado para facilitar 
la coordinación reglamentaria entre los org anismos miembros en lo que respecta a la formulación 
de políticas, la reglamentación, los exámenes, los requisitos de notificación y las medidas 
ejecutivas en la esfera de los servicios financieros nacionales, a fin de reducir las deficiencias y 
carencias de la estructura reglamentaria . Asimismo, el FSOC está facultado para: i) facilitar el 
intercambio de datos e información entre los organismos miembros; ii) designar sociedades 
financieras no bancarias para la supervisión unificada; iii) designar servicios  del mercado 
financiero y actividades de pago, compensación o liquidación de importancia sistémica  para los que 
se exige el cumplimiento de las normas prescritas  de gestión de riesgos y una supervisión 
reforzada de la Reserva Federal , la SEC o la CFTC; iv)  recomendar normas más estrictas para las 
empresas de mayor tamaño y más interconectadas, y presentar recomendaciones a los principales 
organismos de reglamentación financiera para la formulación de normas nuevas o reforzadas; y 
v) liquidar las empresas qu e constituyan una "amenaza grave" para la estabilidad financiera .67 
4.57.   La Ley Dodd -Frank estableció también la Oficina de Protección Financiera del Consumidor 
(CFPB) (una oficina independiente del Sistema de la Reserva Federal), encargada de regular la 
oferta y el suministro de productos y servicios financieros para los consumidores en el marco de 
las leyes federales de protección financiera de los consumidores. La CFPB supervisa el 
cumplimiento de las leyes y reglamentos de protección financiera de los consumi dores por las 
instituciones depositarias aseguradas y las cooperativas de crédito con activos superiores a 
los 10.000 millones de dólares EE.UU., y puede emprender  las acciones coercitivas  apropiadas 
para hacer frente a las infracciones (cuadro 4.10).  
                                                
67 Información en línea del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. Consultada en: 
https://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/about/Pages/default.aspx . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 152 - 
 
  Cuad ro 4.10 Organismos federales de reglamentación financiera y entidades 
supervisadas  
Organismo de 
reglamentación  Instituciones reglamentadas  Competencias en materia 
de riesgos de emergencia 
o sistémicos  Otras c ompetencias 
importantes  
Reserva Federal  Sociedades holding bancarias y 
determinadas filiales, sociedades 
holding financieras, sociedades 
holding de valores, sociedades 
holding de ahorro y préstamo, y 
cualquier empresa designada como 
sistémicamente importa nte por el 
FSOC;  
bancos estatales que sean 
miembros del Sistema de la 
Reserva Federal, sucursales 
estadounidenses de bancos 
extranjeros y sucursales 
extranjeras de bancos 
estadounidenses;  
sistemas de pago, compensación y 
liquidación designados como 
entidad es de importancia sistémica 
por el FSOC, salvo los 
reglamentados por la SEC o la 
CFTC Prestamista de última 
instancia para los bancos 
miembros (mediante 
préstamos del servicio de 
redescuento); en 
"circunstancias especiales", 
la Reserva Federal puede 
amplia r el crédito a bancos 
no miembros para inyectar 
liquidez en el sistema 
financiero, pero no para 
ayudar a empresas 
financieras en quiebra. La 
Reserva Federal puede 
imponer restricciones o 
requisitos a determinadas 
empresas que entrañen una 
amenaza grave par a la 
estabilidad financiera (se 
requiere la conformidad de 
dos terceras partes del 
FSOC)  Numerosas 
competencias 
normativas a nivel del 
mercado, tales como 
las relativas a 
servicios de 
verificación, 
mercados de crédito y 
otras actividades 
relacionadas con la 
banca  
Oficina del 
Controlador de la 
Moneda (OCC)  Bancos nacionales, asociaciones de 
ahorros constituidas a nivel federal  
y sucursales y agencias federales 
de bancos extranjeros    
Corporación Federal 
de Garantía de los 
Depósitos (FDIC)  Instituciones de  depósito con 
garantía federal, incluidos los 
bancos y las instituciones de ahorro 
estatales que no son miembros del 
Sistema de la Reserva Federal  Competencias de disolución 
para instituciones de 
depósito garantizadas que 
hayan quebrado con arreglo 
a la Le y Federal de Garantía 
de los Depósitos y ciertas 
sociedades financieras no 
bancarias con arreglo al 
título II de la Ley 
Dodd-Frank  Gestiona un fondo de 
garantía de los 
depósitos para bancos 
e instituciones de 
ahorro constituidos  a 
nivel federal y estatal  
Administración 
Nacional de 
Cooperativas de 
Crédito (NCUA)  Cooperativas de crédito 
constituidas a nivel  federal o con 
garantía federal  A través del Servicio Central 
de Liquidez concede 
préstamos a las cooperativas 
de crédito con insuficiencia 
de liquidez  Gestiona un fondo de 
garantía de depósitos 
para cooperativas de 
crédito, denominado 
Fondo Nacional de 
Seguro de Depósitos 
de las  Cooperativas 
de Crédito (NCUSIF)  
Comisión de Bolsa y 
Valores (SEC)  Bolsas de valores y sus corredores 
y agentes; cámaras de 
comp ensación; fondos mutuos; 
asesores de inversión (incluidos los 
fondos de cobertura de riesgo con 
activos superiores a 150 millones 
de dólares EE.UU.); organizaciones 
de calificación reconocidas a nivel 
nacional; agentes de swaps  
basados en valores ; y princi pales 
participantes y servicios de 
ejecución de swaps  basados en 
valores;  
las corporaciones que vendan 
valores al público deberán 
registrarse y declarar su situación 
financiera  Puede cerrar mercados o 
suspender estrategias 
comerciales unilateralmente 
duran te un período limitado  Tiene competencias 
para establecer 
normas de 
contabilidad 
financiera que todas 
las empresas 
cotizadas en bolsa 
deberán utilizar  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 153 - 
 
  Organismo de 
reglamentación  Instituciones reglamentadas  Competencias en materia 
de riesgos de emergencia 
o sistémicos  Otras c ompetencias 
importantes  
Comisión del 
Comercio en 
Futuros sobre 
Mercancía s (CFTC)  Bolsas de futuros y sus agentes, 
operadores de fondos comunes de 
inversión sobre mercancías y 
asesores en operaciones sobre 
mercancías; agentes de swaps , y 
principales participantes y servicios 
de ejecución de swaps   Puede suspender 
operaciones y ordenar la 
liquidación de posiciones 
durante emergencias  del 
mercado   
Agencia  Federal de 
Financiación de la 
Vivienda (FHFA)  Fannie Mae, Freddie Mac y los 
Bancos Federales de Préstamos 
para la Vivienda  Actúa como interventor 
(desde septiembre de  2008) 
para Fannie Mae y Freddie 
Mac  
Oficina de 
Protección 
Financ iera del 
Consumidor (CFPB)  Sociedades no bancarias 
relacionadas con préstamos 
hipotecarios, prestamistas privados 
para estudiantes, prestamistas de 
adelantos de sueldo y grandes 
"entidades de servicios financieros 
a los consumidores " que determine 
la Ofici na; departamentos de 
consumo de bancos con activos 
superiores a 10.000 millones de 
dólares EE.UU.   Prepara reglamentos 
para la aplicación de 
las leyes federales de 
protección financiera 
del consumidor  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.58.   En virtud de la Ley Dodd -Frank se estableció la  Oficina Federal de los Seguros (FIO) del 
Departamento del Tesoro, encargada de supervisar todos los aspectos del sector de los seguros y 
de representar a los Estados Unidos en las cuestiones cautelares plantead as en la esfera de los 
seguros internacionales. Además, la FIO actúa como miembro asesor del FSOC y asesora al 
Secretario del Tesoro en cuestiones importantes relacionadas con los seguros nacionales e 
internacionales .68 En el caso de la reforma  de los deriv ados, la Ley Dodd -Frank otorgó a la 
Comisión de Bolsa y Valores (SEC) y la Comisión del Comercio en Futuros sobre Mercancía s (CFTC) 
competencias para regular las transacciones extrabursátiles con derivados financieros, incluidas las 
de compensación, declar ación y comercio de determinados productos y las entidades que los 
compran y los venden. La Ley estableció que las transacciones relativas a determinados derivados 
financieros extrabursátiles se realizasen en bolsas o plataformas comerciales reglamentadas y que 
los bancos que funcionaban como instituciones de depósito aseguradas transfiriesen parte de sus 
operaciones de comercio de derivados más arriesgadas a sus filiales . 
4.59.   El artículo 619 de la Ley Dodd -Frank, conocido como "norma Volcker", prohíbe a las 
entidades bancarias participar en negociaciones por cuenta propia de valores, derivados y algunos 
otros instrumentos financieros, con sujeción a determinadas excepciones a la definición de 
negociación de valores por cuenta propia y la aplicación de exencione s a determinadas actividades 
permitidas .69 Además, prohíbe a las entidades bancarias la adquisición o retención de acciones, 
participaciones en el capital social u otras formas de propiedad o el patrocinio de fondos de 
cobertura de riesgo o fondos de capita l privado (fondos cubiertos), con sujeción a determinadas 
excepciones a las definiciones de fondo cubierto y la aplicación de exenciones a determinadas 
                                                
68 Información en línea del Departamento del Tesoro. Consultada en: 
https://www.treasury.gov/about/organizational -structure/offices/Pages/Federal -Insurance.aspx . 
69 La definición de "entidades bancarias" comprende las instituciones de depósito aseguradas, las 
sociedades holding bancarias y sus filiales. También co mprende los bancos extranjeros que tienen sucursales o 
agencias en los Estados Unidos o que son propietarios de bancos estadounidenses o de empresas de crédito 
comercial en los Estados Unidos. Entre las exenciones a la prohibición del comercio de valores p or cuenta 
propia figuran las transacciones comerciales de títulos del Estado y las transacciones relacionadas con la 
suscripción o la creación de mercado por cuenta de los clientes por parte de  una empresa de seguros 
exclusivamente para la cuenta general d e la empresa. Además, la Ley permite ciertas actividades de cobertura 
para mitigar los riesgos, así como la negociación por cuenta propia cuando esta tiene lugar exclusivamente 
fuera de los Estados Unidos y la lleva a cabo una entidad bancaria que no esté directa o indirectamente 
controlada por una entidad bancaria organizada de conformidad con la legislación de los Estados Unidos o de 
uno o varios estados.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 154 - 
 
  actividades permitidas .70 Las reglas de la norma Volcker fueron aprobadas el 10 de diciembre 
de 2013 por cuatro organismos federales (la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva 
Federal , la http://www.investopedia.com/terms/f/fdic.asp , la 
http://www.investopedia.com/terms/o/office -comptroller -currency -occ.asp  y la SEC). La 
reglamentación final revisada se aprobó el 1º de enero de  2014. En la mayoría de los casos, las 
reglas entraron en vigor el 1º de abril de  2014, y su pleno cumplimiento por los bancos se dispuso 
para el 21 de julio de  2015. La Ley Dodd -Frank faculta a la Reserva Federal para prorrogar el 
período de puesta en conformidad de los "fondos cubiertos existentes " con la norma Volcker  hasta 
tres año s, mediante tres prórrogas generales consecutivas de un año de duración . La Reserva 
Federal concedió la última de esas tres prórrogas el 7 de julio de  2016, lo que alarga el plazo 
general de puesta en conformidad de los fondos cubiertos existentes  hasta el  21 de julio de  2017. 
4.60.   En cuanto a la normativa internacional, los organismos de reglamentación bancaria de todo 
el mundo, incluidos los estadounidenses, adoptaron en septiembre de  2010 el Acuerdo de 
Basilea  III. Entre otras disposiciones, el Acuerdo ha llevado a los grandes bancos con actividad 
internacional a mantener  un volumen de capital significativamente más elevado  y de mayor  
calidad, así como a crear reservas de liquidez más sólidas . La Reserva Federal apoyó esas normas 
y exigió a los grandes bancos que aplicasen las nuevas reglas en 2019, a más tardar . En 
septiembre de  2014, los organismos de reglamentación bancaria de los Estados Unidos finalizaron 
las normas para la aplicación del coeficiente de cobertura de liquidez en los Estados Unidos, 
creando por primera vez un requisito normalizado de liquidez mínima para las grandes 
instituciones bancarias con actividad internacional. Estas instituciones estarán obligadas a 
mantener cantidades mínimas de activos líquidos de alta calidad, tales como reservas d e bancos 
centrales y deuda pública y empresarial que puedan convertirse rápida y fácilmente en efectivo. 
Más adelante se establecerán los requisitos de liquidez mínima exigibles a las sociedades 
financieras no bancarias de importancia sistémica designadas por el FSOC .71 
4.61.   En julio de  2013, la Junta de la Reserva Federal finalizó una norma para aplicar las 
prescripciones de capital de Basilea III en los Estados Unidos mediante un conjunto de reformas 
normativas destinadas a asegurar que los bancos mantienen sól idas posiciones de capital que les 
permitan seguir concediendo préstamos a los hogares y las empresas solventes incluso después de 
haber registrado pérdidas imprevistas y en períodos de fuerte contracción económica .72 Esta 
norma definitiva aumenta tanto la cantidad como la calidad del capital retenido por las 
instituciones bancarias estadounidenses y establece un nuevo coeficiente mínimo de capital básico 
de nivel 1  respecto de los activos ponderados en función del riesgo del 4,5%, y un fondo de 
conservación  del capital básico de nivel 1  equivalente al 2,5% de los activos ponderados en 
función del riesgo, que se aplicarán a todas las instituciones financieras supervisadas . Además, la 
norma aumenta el coeficiente mínimo de capital de nivel 1  respecto de los ac tivos ponderados en 
función del riesgo del 4% al 6% e incluye un nivel mínimo de endeudamiento relativo al capital 
del 4% para todas las instituciones bancarias, así como un coeficiente de capital total respecto de 
los activos ponderados en función del rie sgo (coeficiente de capital total) del 8% . En septiembre 
de 2016, la Junta de la Reserva Federal publicó una norma definitiva que permite la creación de un 
fondo de capital anticíclico, de una cuantía situada entre el 0% y el 2,5% de los activos 
ponderados  en función del riesgo, en caso de que las autoridades determinen que el aumento del 
crédito entraña  un riesgo sistémico inaceptable . La norma definitiva se publicó el 16 de septiembre 
de 2016 y entró en vigor el 14 de octubre de  2016; su puesta en práctic a se extenderá 
hasta  2019.73 Estas normas no se aplican a las sucursales . 
4.62.   En lo que respecta a las grandes instituciones bancarias con actividad internacional, la 
norma definitiva establece un nuevo coeficiente complementario mínimo de endeudamiento 
                                                
70 A pesar de la prohibición general, una entidad bancaria puede hacer una inversión de minimis  en un 
fondo al que asesore a fin de dotarlo con el capital inicial suficiente para atraer a inversores no vinculados. Esa 
inversión no podrá superar el 3 % del capital total del fondo un año después de su creación, y la participación 
agregada de la entidad bancar ia en todos los fondos de este tipo no puede exceder en ningún caso del 3 % de 
su capital primario.  
71 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
http://www.fede ralreserve.gov/newsevents/press/bcreg/20131024a.htm . 
72 Información en línea de la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal. Consultada en: 
http://www.federalreserve.g ov/bankinforeg/basel/default.htm . 
73 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
https://www.federalregister.gov/documents/2016/09/16/2016 -21970/regulatory -capital -rules-the-federal -
reserve -boards -framework -for-implementing -the-us-basel-iii. WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 155 - 
 
  relativ o al capital que tiene en cuenta un conjunto más amplio de riesgos, incluidos los riesgos no 
inscritos en el balance . La norma definitiva contiene disposiciones que destacan la importancia de 
la calidad del capital básico de nivel 1  y aplica criterios estr ictos de admisibilidad a los 
instrumentos financieros reguladores. Además mejora la metodología utilizada para calcular los 
activos ponderados en función del riesgo con miras a mejorar la sensibilidad al riesgo .74 
4.63.   Con arreglo al artículo 113 de la Ley Dodd -Frank, el FSOC puede decidir que una empresa 
financiera no bancaria, estadounidense o extranjera es una institución financiera de importancia 
sistémica que debe ser supervisada por la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva 
Federal, y que sus activ idades financieras se sometan a normas cautelares en caso de que la 
empresa tenga dificultades financieras o que la naturaleza o combinación de sus actividades pueda 
representar una amenaza para la estabilidad financiera de los Estados Unidos. El FSOC reex amina 
sus designaciones cada año; el 3 de abril de  2012 publicó una norma definitiva y directrices 
interpretativas sobre la aplicación de los requisitos del artículo 113 .75 En un esfuerzo por 
incrementar la transparencia, el FSOC publicó el 4 de febrero de  2015 procedimientos 
complementarios relativos a las determinaciones de sociedades financieras no bancarias.76 
El artículo 165 de la Ley somete también a las sociedades holding bancarias (estadounidenses y 
extranjeras) con activos superiores a 50.000 millone s de dólares EE.UU. a normas cautelares y de 
supervisión más estrictas. Se someterá a la empresa a un examen posterior si cumple el umbral 
relativo al tamaño (activos consolidados totales: 50.000 millones de dólares EE.UU.) y cualquiera 
de los demás umbral es (valor nocional bruto de los swaps  de incumplimiento crediticio pendientes 
respecto de los que la empresa es la entidad de referencia: 30.000 millones de dólares EE.UU.; 
pasivos derivados: 3.500 millones de dólares EE.UU.; deuda total pendiente: 20.000 millones de 
dólares EE.UU.; coeficiente de activos totales consolidados - capital total: 15 a 1; y coeficiente de 
deuda total pendiente con un vencimiento inferior a 12 meses - activos consolidados totales: 10% 
(coeficiente de deuda a corto plazo).  
4.2.1.3   Reglame ntación del sector financiero consolidado  
4.64.   La Ley Gramm -Leach -Bliley (de modernización de los servicios financieros) de  1999 (GLBA) 
es el principal instrumento legislativo por el que se rige el sector financiero consolidado. En virtud 
de la GLBA, los bancos  nacionales y extranjeros pueden afiliarse a entidades dedicadas a otras 
actividades de naturaleza financiera, o accesorias o complementarias de actividades financieras, a 
condición de que se cumplan determinadas normas en materia de capital y de gestión. Un banco 
estadounidense puede afiliarse a otra empresa de servicios financieros estableciendo  una sociedad 
holding bancaria de conformidad con  la Ley de Sociedades Holding Bancarias (BHCA) de  1956, a 
menos que esa empresa posea activos en los Estados Unido s por valor de 50.000 millones de 
dólares EE.UU. o más , excluidas las sucursales .77 La GLBA modificó la BHCA para que los bancos 
extranjeros pudiesen solicitar una exención del requisito de la BHCA que exigía a determinados 
bancos la constitución de socieda des holding. En lugar de constituirse como sociedad holding 
bancaria, una institución bancaria extranjera puede optar por convertirse en sociedad holding 
financiera. Las sociedades holding financieras pueden controlar  empresas de banca, valores o 
seguros y  participar en otras actividades de carácter financiero, con algunas excepciones, y con 
                                                
74 Federal Register, volumen 78, Nº 198, de 11 de octubre de  2013. Consultado en:  
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR -2013-10-11/pdf/2013 -21653.pdf . 
75 Información en línea del FSOC, "Final Rule and Interpretive Guidance on the Authority to Require 
Supervision an d Regulation of Certain Nonbank Financial Companies". Consultada en:  
http://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/Documents/Nonban k%20Designations%20 -
%20Final%20Rule%20and%20Guidance.pdf . Al valorar si una empresa financiera no bancaria debe someterse 
a un mayor grado de supervisión, el FSOC debe tener en cuenta seis categorías: tamaño, interconexión, 
posibilidad de sustitución, apa lancamiento, riesgo de liquidez y disparidad entre los vencimientos, y vigilancia 
reglamentaria existente. Las tres primeras guardan relación con las repercusiones que las dificultades 
financieras de una empresa pueden tener en la economía en su conjunto y  las otras tres están relacionadas 
con la vulnerabilidad de una empresa a las dificultades financieras.  
76 Información en línea del FSOC, "Supplemental Procedures Relating to Nonbank Financial Company 
Determinations." Consultada en:  
https://www.treasury.gov/initiatives/fsoc/designations/Documents/Supplemental%20Pro cedures%20Related%
20to%20Nonbank%20Financial%20Company%20Determinations%20 -%20February%202015.pdf . 
77 Comunicado de prensa de la Reserva Federal, de 18 de febrero de  2014. Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/newsevents/press/bcreg/20140218a.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 156 - 
 
  sujeción a la aprobación previa de la Reserva Federal en consulta con el Secretario del Tesoro .78 La 
BHCA no permite a las sociedades holding bancarias y financieras ser  propietarias de sociedades 
no financieras excepto a través de las actividades de bancos de inversiones autorizadas por las 
sociedades holding financieras . Las sociedades de valores y las compañías de seguros pueden 
convertirse en sociedades holding financ ieras mediante la adquisición de un banco, siempre que se 
ajusten a determinados criterios. En julio de  2016 eran tratadas como sociedades holding 
financieras 511 sociedades holding bancarias, incluidos 48 bancos extranjeros.79 
4.65.   La Reserva Federal supervisa y regula las grandes instituciones bancarias consolidadas, 
entre ellas, las sociedades holding bancarias, las sociedades holding financieras y las sucursales y 
agencias de bancos extranjeros. El Consejo de Supervisión de la Estabilidad Financiera (FSOC) 
supervisa de modo general la estabilidad del sistema financiero estadounidense. En el desempeño 
de su misión legal, establecida por la Ley Dodd -Frank, de detectar los riesgos para la estabilidad 
financiera, promover la disciplina del mercado y dar respuesta a las amenazas que surjan, el FSOC 
y sus organismos miembros vigilan continuamente los riesgos potenciales para la estabilidad 
financiera del sector bancario . El FSOC puede determinar que ciertas sociedades financieras deben 
ser objeto de supervisión por l a Reserva Federal y hacer recomendaciones respecto de las normas 
cautelares que deben aplicarse a esas sociedades, pero no regula ni supervisa la actividad de 
ningún participante en el mercado . Las actividades de las filiales de sociedades holding financie ras 
son reguladas por el organismo correspondiente: la Oficina del Controlador de la Moneda (OCC) en 
el caso de los bancos nacionales; un organismo estatal de control bancario y la Reserva Federal o 
la Corporación Federal de Garantía de los Depósitos (FDIC ) en el caso de los bancos constituidos a 
nivel estatal; la Comisión de Bolsa y Valores (SEC) en el caso de las sociedades de valores; y una 
comisión de seguros estatal en el caso de las compañías de seguros . 
4.66.   Durante el período examinado, la Reserva Federa l siguió aplicando el Sistema de 
Clasificación de Sociedades Holding Bancarias puesto en marcha el 1º de enero de  2005, con 
arreglo al cual se asigna una clasificación compuesta a cada sociedad holding bancaria 
inspeccionada sobre la base de una evaluación  de su situación financiera y de gestión y de los 
posibles riesgos futuros para sus instituciones depositarias filiales . Las clasificaciones de 
componentes y subcomponentes compuestas se asignan a las sociedades holding bancarias sobre 
la base de una escal a numérica del 5 (mínimo) al 1 (máximo).80 Esta clasificación compuesta es la 
base para calificar a una sociedad holding bancaria o financiera como "bien administrada" . 
4.2.1.4   Servicios bancarios  
4.67.   La supervisión del sector bancario en los Estados Unidos es responsa bilidad de varios 
organismos de reglamentación federales y estatales. El Consejo de la Reserva Federal (FRB), la 
OCC, la FDIC y los organismos de reglamentación estatales desempeñan todos ellos una función 
en la supervisión de las operaciones de los bancos  extranjeros en los Estados Unidos . La OCC 
aprueba la constitución de todos los bancos nacionales e instituciones de ahorro constituidas en el 
plano federal y los regula y supervisa, y también supervisa las sucursales y agencias federales de 
bancos extranj eros, así como las actividades internacionales de los bancos nacionales de los 
Estados Unidos. La FDIC garantiza los depósitos y es el principal organismo de reglamentación 
federal de las instituciones constituidas a nivel estatal que no son miembros del S istema de la 
Reserva Federal. Los organismos de reglamentación estatales están organizados en la Conferencia 
de Supervisores Bancarios de los Estados  (CSBS) .81 Los organismos de reglamentación bancaria 
son miembros del FSOC, al igual que otros organismos de  reglamentación y representantes de los 
servicios financieros . 
4.68.   Los Estados Unidos mantienen una política general de trato nacional hacia las sucursales, 
agencias, filiales de sociedades de valores y otras operaciones de los bancos extranjeros en los 
                                                
78 Las excepciones son la suscripción de seguros, las operaciones de los bancos de inversión, las 
inversiones de cartera en compañías de seguros, y las actividades de promoci ón e inversión inmobiliarias. Un 
banco estadounidense que cumpla determinadas normas prudenciales puede establecer filiales financieras para 
realizar ciertas actividades financieras. La suma de los activos de todas las filiales financieras no debe exceder 
del 45 % de los activos de la casa matriz, o de 50.000 millones de dólares EE.UU. si esta cantidad es inferior.  
79 Información en línea de la Reserva Federal. Consultada en: 
https://www.federalreserve.gov/bankinforeg/fhc.htmhttp://www.federalreserve.gov/generalinfo/fhc/ . 
80 Board of Governors of the Federal Reserve System (2015), BHC Supervision Manual , enero. 
Consultado en: https://www.federalreserve.gov/boarddocs/supmanual/bhc/4000p2.pdf . 
81 Información en línea de la CSBS. Consultada en: https://www.csbs.org/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 157 - 
 
  Estado s Unidos . Las filiales de bancos extranjeros en los Estados Unidos reciben al mismo trato 
que los bancos de propiedad nacional, al tiempo que las sucursales de bancos extranjeros tienen 
facultades  similares (excluida la aceptación de depósitos minoristas, salvo en caso de anterioridad) 
y están sujetas a medidas de supervisión análogas a las de  los bancos nacionales . Sin embargo, 
las agencias de bancos extranjeros no pueden aceptar depósitos de ciudadanos ni residentes de 
los Estados Unidos . 
4.69.   Los Estados Unid os han asumido compromisos en materia de acceso a los mercados y trato 
nacional para todos los subsectores incluidos en el Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS y 
de conformidad con el Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios 
financieros.82 Aunque los bancos extranjeros y las filiales de bancos de propiedad extranjera están 
sujetos a limitaciones geográficas y de otro tipo aplicadas generalmente en régimen de trato 
nacional, los Estados Unidos han consignado en su Lista anexa al AGCS reservas al trato nacional 
respecto de algunas medidas. Por ejemplo, los bancos extranjeros no pueden formar parte  del 
Sistema de la Reserva General, aunque las filiales  de bancos estadounidenses de propiedad 
extranjera no están sujetas a esa limitaci ón. Además, la propiedad extranjera de sociedades  
"Edge" está limitada a los bancos extranjeros y las filiales de bancos extranjeros en los Estados 
Unidos, mientras  que las sociedades no bancarias nacionales pueden ser propietarias de tales 
empresas . 
4.70.   Los E stados Unidos mantienen un nivel máximo uniforme de garantía de los depósitos a 
través de la Corporación Federal de Garantía de los Depósitos (FDIC). En 2016, su cuantía 
asciende a 250.000 dólares EE.UU. por depositante, por banco asegurado y por categoría  de 
propiedad de cuenta .83 
4.71.   Los bancos extranjeros pueden establecer una presencia comercial en el mercado de los 
Estados Unidos ya sea mediante sucursales o agencias autorizadas por el Gobierno Federal o los 
estados , mediante  oficinas de representación, o b ien constituyendo o adquiriendo una filial de un 
banco nacional o estatal. Para aceptar o mantener depósitos nacionales minoristas de una cuantía 
inferior al importe máximo uniforme de garantía de los depósitos (actualmente, 250.000 dólares 
EE.UU.), los ba ncos extranjeros están obligados a establecer una filial bancaria asegurada, excepto 
en el caso de las sucursales de bancos extranjeros que ya realizaban actividades de captación de 
depósitos el 19 de diciembre de  1991 o antes. Las sucursales de bancos ext ranjeros no necesitan, 
por lo general, disponer de un capital mínimo a nivel federal ni en algunos estados que permiten 
sucursales, aunque las sucursales y agencias de nivel federal están obligadas a establecer y 
mantener un depósito de equivalencia de cap ital. 
4.72.   La Ley de Actividades Bancarias Internacionales de  1978 es la norma por la que se rigen las 
operaciones de los bancos extranjeros en los Estados Unidos. La Ley dispone la concesión del trato 
nacional a los bancos extranjeros y les ofrece la posibilid ad de establecer sucursales y agencias 
con licencia federal, además de oficinas con licencia en un estado. El artículo 173 de la Ley 
Dodd -Frank (Acceso de las instituciones extranjeras al mercado financiero de los Estados Unidos) 
modificó los artículos 7(d )(3) y 7(e)(1) de la Ley de Actividades Bancarias Internacionales y el 
artículo 15 de la Ley de la Bolsa de Valores de  1934 (véase infra). La Ley de Actividades Bancarias 
Internacionales modificada exige ahora explícitamente que la Junta de Gobernadores de l Sistema 
de la Reserva Federal, al examinar la solicitud de establecimiento en los Estados Unidos de una 
oficina de un banco extranjero que represente un riesgo para la estabilidad del sistema financiero 
estadounidense, tenga en cuenta si el país de orige n del banco extranjero ha adoptado, o está 
realizando progresos demostrables para adoptar, un sistema adecuado de reglamentación del 
sistema financiero a fin de mitigar ese riesgo. Las nuevas enmiendas también permiten que la 
Junta ordene el cese de las ac tividades de oficinas estadounidenses de dichos bancos extranjeros 
si no se verifican los citados criterios.  
4.73.   La legislación estadounidense permite establecer sucursales en distintos estados mediante 
fusión o mediante el establecimiento de sucursales nuevas , con sujeción a las restricciones 
pertinentes. Los bancos nacionales, incluidos los pertenecientes a un banco extranjero, pueden 
realizar fusiones a nivel interestatal si cumplen determinados requisitos. La expansión  de un banco 
extranjero a otros estados  mediante el establecimiento de sucursales por fusión con otro banco 
extranjero que tenga sucursales ubicadas fuera del estado de origen del banco extranjero inicial 
                                                
82 Documento GATS/EL/90/ Suppl.3 de la OMC, de 26 de febrero de  1998.  
83 Información en línea de la FDIC. Consultada en: https://www.fdic.gov/deposit/deposits/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 158 - 
 
  está permitida en la medida en que se ajuste a lo dispuesto en el artículo 36 (g) del títul o 12 del 
Código de los Estados Unidos, que se aplica al establecimiento de sucursales interestatales por los 
bancos nacionales .84 Todos los estados han introducido instrumentos legislativos  para aplicar las 
disposiciones relativas al establecimiento de sucu rsales mediante fusión contenidas en la Ley 
Riegle -Neal sobre Bancos y Sucursales Interestatales (RNIBBA) de  1994. Asimismo, se aplican 
determinadas limitaciones al tamaño de modo no discriminatorio: el banco fusionado no puede 
controlar más del 10% de los  depósitos totales de las instituciones de depósito aseguradas en los 
Estados Unidos, y se imponen también limitaciones a los depósitos totales del banco fusionado a 
nivel estatal . En la Ley Dodd -Frank se aclaran las restantes limitaciones aplicables al re specto . 
4.74.   En todos los estados está permitida la entrada inicial en el mercado estadounidense 
mediante el establecimiento o la adquisición de una filial de un banco nacional por un extranjero,  
pero hay limitaciones a la presencia comercial que varían dependi endo de cada estado. La entrada 
inicial o la expansión por una persona extranjera (pero no por un nacional) mediante la adquisición 
o el establecimiento de una filial bancaria comercial constituida en un estado se encuentra 
prohibida o sujeta a limitacione s en 22 estados . Hay otras limitaciones a nivel estatal : por 
ejemplo, en cuatro estados no se conceden licencias para sucursales de bancos extranjeros .85 Las 
oficinas de representación de bancos extranjeros no se permiten en 12 estados, y están sujetas a 
limitaciones en Oklahoma, al tiempo que algunos estados exigen que estén constituidas  en 
sociedad .86 Además, algunos estados imponen limitaciones a la adquisición por extranjeros de 
cajas de ahorro o asociaciones de préstamo  (Tennessee y Washington).  
4.75.   Los banc os están sujetos a reglamentos sobre límites de crédito que restringen la cuantía 
total de los préstamos y créditos que un banco puede otorgar a un único prestatario. Por ejemplo, 
un banco nacional generalmente debe limitar el total de sus préstamos y créd itos pendientes de 
reembolso a cualquier prestatario único a no más del 15% del capital y superávit totales del 
banco. Algunos reglamentos sobre bancos estatales también contienen límites de crédito similares 
aplicables a los bancos constituidos a nivel es tatal. 
4.76.   La Ley Gramm -Leach -Bliley modificada prevé que los bancos extranjeros con una sucursal o 
agencia en los Estados Unidos y cualquier sociedad holding de esos bancos extranjeros estén 
sujetos a criterios de "buena capitalización" y "buena administració n" comparables a los que rigen 
para las sociedades holding bancarias y los bancos estadounidenses . Se considera que los bancos 
extranjeros están bien administrados sobre la base de evaluaciones similares de sus operaciones 
en los Estados Unidos, junto con otros criterios . En el caso de bancos extranjeros cuyos 
supervisores en el país de origen han adoptado normas sobre capital basadas en el riesgo y 
conformes con el Acuerdo de Basilea, el criterio de "buena capitalización" se basa en determinados 
coeficient es de capital y depende de que el capital del banco extranjero sea comparable al de un 
banco de los Estados Unidos perteneciente a una sociedad holding financiera. Otros bancos 
extranjeros se evalúan con arreglo al criterio de capital comparable. Las trans acciones bancarias 
con filiales están sujetas a algunas restricciones legales .87 
4.77.   Mediante la Ley Dodd -Frank se introdujeron algunas modificaciones en la reglamentación 
bancaria relativa a las fusiones. Más concretamente, el artículo 604(d) de la Ley modific a el 
artículo 3(c) de la Ley de Sociedades Holding Bancarias de  1956 (12 U.S.C. 1842(c)) y obliga a 
que la Junta de la Reserva Federal, cuando examine una propuesta de adquisición, fusión o 
                                                
84 En virtud de lo previsto por el artículo 36 (g) del título 12 del Código de los Estados Unidos en sus 
disposiciones generales, el Controlador de la Moneda puede aprobar la solicitud de un banco nacional para 
establecer y explotar una nueva sucursal en un estado (distinto del estado de origen del banco) en el que el 
banco  no mantenga una sucursal si la ley del estado en el que está o estará ubicada la sucursal permite el 
establecimiento de la sucursal, si el banco nacional es un banco del estado autorizado por ese estado; y si la 
solicitud de un banco nacional para estable cer y explotar una nueva sucursal en un estado receptor está sujeta 
a los mismos requisitos y condiciones aplicables a una solicitud relativa a una operación de fusión interestatal.  
85 Georgia, Luisiana, Missouri y Oklahoma.  
86 No se permiten oficinas de rep resentación de bancos extranjeros en Arizona; Arkansas; Kansas; 
Montana; Dakota del Norte; Rhode Island; Carolina del Sur; Dakota del Sur; Tennessee; Virginia; Wisconsin; y 
Wyoming.  
87 Las restricciones figuran en los artículos 23A y 23B de la Ley de la Res erva Federal y se aplican a 
través del Reglamento W de la Junta  de la Reserva Federal. El artículo 23A limita las transacciones de un banco 
miembro del sistema con cada una de sus filiales a un máximo del 10 % del capital social del banco y su 
superávit, y las transacciones con todas las empresas filiales en conjunto a un máximo del 20 %. El artículo 23B 
establece que determinadas transacciones entre un banco y sus filiales deben efectuarse en condiciones de 
mercado.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 159 - 
 
  consolidación, "tenga en cuenta en qué medida la adquisición, fusi ón o consolidación propuesta 
puede generar riesgos más elevados o concentrados para la estabilidad del sistema bancario o 
financiero de los Estados Unidos".  
4.78.   En junio de  2016, se aplicaron "pruebas de resistencia" a 33 sociedades holding bancarias 
con sede en los Estados Unidos para medir el comportamiento del capital reglamentario de los 
bancos en una situación hipotética de grandes dificultades económicas, caracterizada por un 
empeoramiento de los resultados económicos y un descenso de la cotización de las  acciones, junto 
con un rápido aumento del desempleo y la inflación . Se trata de la sexta ronda de pruebas de 
resistencia llevadas a cabo por la Reserva Federal desde  2009 y de la cuarta ronda emprendida en 
el marco de las normas previstas por la Ley Dodd -Frank. Las 33 empresas sometidas a prueba 
representan más del 80% de los activos bancarios nacionales .88 
4.2.1.5   Servicios de seguros  
4.79.   La regulación estadounidense del sector de los servicios de seguros se realiza 
principalmente a nivel estatal con arreglo a lo disp uesto por la Ley McCarran -Ferguson de  1945 
(título 15 del Código de los Estados Unidos, capítulo 20), ya que el sector de los seguros está 
exento de las leyes federales antimonopolio en la medida en que esté regulado por los estados. La 
Ley Gramm -Leach -Bliley refuerza también la autoridad de los Estados para regular las actividades 
relativas a los seguros y especifica 13 esferas de reglamentación estatal en materia de seguros en 
las que no tiene primacía la legislación federal. Aunque carece de competencias  en materia de 
reglamentación, la Oficina Federal de los Seguros (FIO) del Departamento del Tesoro supervisa el 
sector de los seguros y representa a los Estados Unidos en las cuestiones cautelares planteadas en 
la esfera de los seguros internacionales. El sector de los seguros está también sujeto a la 
supervisión general del FSOC . 
4.80.   Las compañías, los agentes y los corredores de seguros deben obtener una licencia de 
conformidad con las leyes del estado en que se encuentre el riesgo que se proponen asegurar y 
solo pueden ofrecer servicios de seguros en el estado en el que hayan obtenido la licencia. 
Además, en la mayoría de los estados, el importe de las primas de los aseguradores está sujeto a 
la aprobación de los organismos de reglamentación estatales. Las pr escripciones en materia de 
licencias son distintas según los estados y el ramo de seguros, aunque la tendencia de los últimos 
años ha sido adoptar un enfoque más uniforme (véase infra). 
4.81.   Las condiciones de establecimiento varían entre los distintos estados.  En términos 
generales, el mercado de los seguros directos de los Estados Unidos está abierto a las inversiones 
extranjeras directas mediante la adquisición de una compañía de seguros con licencia en un estado 
determinado . En la mayoría de los estados, una  compañía extranjera puede también acceder al 
mercado constituyéndose  en el estado como filial de una compañía de seguros extranjera; las 
excepciones son  Minnesota, Mississippi y Tennessee. Las empresas extranjeras acceden al 
mercado como sucursales autori zadas en 37 estados y en el Distrito de Columbia . Si se opta por 
esta forma de constitución, las operaciones están limitadas en principio, a la suscripción de primas 
sobre la base del capital depositado en cada estado en que la compañía tiene intención de 
desempeñar su actividad . Sin embargo, en la práctica, es frecuente que ese requisito no se 
aplique, en particular si el solicitante tiene un depósito de la cuantía requerida en otro estado . 
4.82.   Los inversores extranjeros en el sector de los seguros son respons ables de la cuantía total 
de sus activos en los Estados Unidos, y no solo de sus activos en un determinado estado. Aunque 
las compañías deben tener licencia en un estado para poder realizar actividades de seguros dentro 
de sus límites y a través de sus fro nteras, existen algunas excepciones al requisito de residencia, 
que varían según los estados. Por ejemplo, varios de ellos eximen de ese requisito a determinados 
grandes establecimientos industriales, los seguros marítimos, de aviación y transporte y los 
seguros de "riesgos superiores".89 
                                                
88 Board of Governors of the Federal Reserv e System (2016), Dodd-Frank Act Stress Test 2016: 
Supervisory Stress Test Methodology and Results . Consultado en: 
https://www.federalreserve.gov/newsevents/press/bcreg/ bcreg20160623a1.pdf . 
89 Las pólizas de seguros contra riesgos superiores protegen frente a un riesgo financiero demasiado 
alto para un seguro ordinario. Pueden comprarse a una empresa de seguros sin licencia en el estado del WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 160 - 
 
  4.83.   En determinadas circunstancias, y con algunas excepciones, los reaseguradores extranjeros 
pueden suscribir seguros en los Estados Unidos aun cuando  no se les haya concedido licencia en el 
respectivo estado. Cuando realizan operaciones transfronterizas de reaseguro con empresas 
estadounidenses, los reaseguradores extranjeros deben realizar un depósito en una cuenta 
fiduciaria en los Estados Unidos por todo el equivalente de la operación, o presentar una carta de 
crédito para garantías.  
4.84.   Los requisitos de residencia en el estado se aplican en la mayoría de los estados a los 
agentes y proveedores de otros servicios auxiliares de los seguros.  
4.85.   Los ingresos en concepto de primas brutas están gravados con un impuesto federal del 1% 
en el caso de los seguros de vida y los reaseguros, y del 4% en el caso de las primas de seguros 
distintos de los de vida que cubran riesgos en los Estados Unidos pagadas a sociedades  no 
constituidas con arreglo a  la legislación estadounidense o la legislac ión de países con los que los 
Estados Unidos hayan firmado tratados de doble imposición. Esta excepción relativa al trato 
nacional figuraba en la Lista de los Estados Unidos anexa al AGCS.  
4.86.   Como ya se ha indicado, la tendencia de los últimos años ha consist ido en reforzar la 
coordinación entre estados. Los organismos de reglamentación de los estados coordinan sus 
posiciones mediante su participación en entidades tales como la Conferencia Nacional de 
Legisladores de Seguros (NCOIL) y la Asociación Nacional de  Administradores de Seguros (NAIC) . 
La NCOIL es una organización de legisladores estatales cuyo principal interés en materia de 
política pública es la legislación y reglamentación de los seguros .90 Todos los estados son 
miembros de la NCOIL, cuyo objetivo e s "ayudar a los legisladores a tomar decisiones informadas 
sobre cuestiones relacionadas con los seguros que afecten a sus electores y contrarrestar la 
injerencia federal en las competencias de supervisión de las actividades de seguros que la Ley 
McCarran -Ferguson de  1945 confiere a los estados" . En ese sentido, la NCOIL se opone a las 
iniciativas del Congreso que puedan tener primacía sobre las leyes estatales .91 La NCOIL promueve 
la interrelación de los legisladores estatales, y su objetivo es contribuir a  mejorar la calidad de la 
reglamentación de los seguros . 
4.87.   La NAIC es la organización de apoyo a las actividades de normalización y reglamentación 
creada y regida por los principales organismos de reglamentación de los seguros de los 
50 estados, el Distrito de Columbia y cinco territorios de los Estados Unidos, y constituye un foro 
para la formulación de políticas uniformes en caso necesario .92 A través de la NAIC, los órganos 
estatales de reglamentación de los seguros establecen normas y prácticas óptimas, ll evan a cabo 
exámenes por homólogos y coordinan sus actividades de supervisión normativa. La NAIC 
representa las opiniones colectivas de los organismos estatales de reglamentación a nivel nacional 
e internacional y su misión es prestar asistencia a los orga nismos estatales de reglamentación de 
los seguros, tanto individual como colectivamente, para alcanzar los objetivos fundamentales en 
esa esfera. Los miembros de la NAIC forman  el sistema nacional de reglamentación de los seguros 
de base estatal en los Est ados Unidos . 
4.88.   La NAIC desempeña una función esencial en la normalización interestatal de las 
prescripciones reglamentarias mediante la elaboración  de leyes modelo. Con ese fin, la NAIC 
adoptó en 2000 la Ley Modelo de Concesión de Licencias a Corredores y Ag entes (PLMA), que es el 
instrumento básico de reciprocidad entre estados y ha hecho posible grandes avances hacia la 
uniformidad. La PLMA prevé la simplificación de las prescripciones administrativas sobre licencias y 
la reciprocidad para los corredores y agentes de seguros de riesgos superiores y riesgos limitados, 
y establece normas uniformes para las principales actividades que requieren licencia de corredor o 
agente . La PLMA prevé también un proceso de solicitud uniforme tanto para residentes como para 
no residentes, y establece definiciones uniformes para l os seis ram os principales de seguros 
(seguro s de vida, de accidentes y enfermedad, de bienes  y accidentes, de vida variable y de renta 
variable, y personal es). 
                                                                                                                                                  
asegurado, pero con licencia  en el estado en que la empresa está establecida . También se venden a través de 
agentes de seguros, que deben poseer licencia de seguros contra riesgos superiores para ofrecer tales pólizas.  
90 Información en línea de la NCOIL. Consultada en: http://www.ncoil.org/ . 
91 Información en línea de la NCOIL. Consultada en: http://ncoil.org/history -purpose/ . 
92 Información en línea de la NAIC. Consultada en: http://www.naic.org/index_about.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 161 - 
 
  4.89.   En diciembre de  2002, la NAIC adoptó las  Normas Uniformes sobre el Régimen de Licencias 
de Residentes para armonizar los procedimientos de concesión de licencias . En la actualidad, 
54 jurisdicciones (de 56) tramitan por medios electrónicos las licencias de residentes y de no 
residentes . Además, la mayoría de los estados han dejado de utilizar solicitudes diferentes y han 
adoptado la solicitud uniforme de la NAIC, tanto para los particulares como para las empresas . 
Además , 47 jurisdicciones han recibido la certificación de que cumplen  la norma de reciprocidad 
de 2002. Más recientemente, la NAIC ha establecido y mejorado la "Norma de Reciprocidad de la 
NAIC", que ha sido adoptada por 40 jurisdicciones . 
4.90.   La NAIC ha participado también en otras iniciativas destinadas a fomentar la uniformidad, 
como el Sistema de Presentación Electrónica de Tarifas y Formularios (SERFF). Los 50 Estados, el 
Distrito de Columbia, Puerto Rico y más de 3.400 compañías de seguros, agentes por cuenta de 
terceros, organizaciones de calificación y otras compañías aceptan el sist ema de presentación de 
documentos SERFF . 
4.91.   Para promover la armonización de la legislación y los procedimientos entre los distintos 
estados, la NAIC desarrolló en 2002 un sistema de base estatal denominado Acuerdo Interestatal 
de Reglamentación de los Produc tos de Seguros, que tiene por objeto  elaborar normas uniformes y 
crear un centro de intercambio de información para la pronta revisión y aprobación reglamentaria 
de las distintas modalidades de seguros de vida .93 El Acuerdo, adoptado  hasta la fecha  por 
40 estados y Puerto Rico, prevé la utilización de  un conjunto de normas uniformes y en su marco 
se estableció, en 2006, la Comisión Interestatal de Reglamentación de los Productos de Seguros 
(IIPRC), una entidad pública multiestatal . La IIPRC proporciona a los  estados  un instrumento que 
les permite elaborar  normas uniformes nacionales sobre los productos de seguros de vida y 
asistencia a largo plazo, establecer un servicio central para el registro de esos productos de 
seguros y  examinar los registros de product os y adoptar decisiones sobre reglamentación de 
acuerdo con normas uniformes . 
4.92.   El Grupo de Trabajo sobre Medidas relativas al  Mercado (MAWG) de la NAIC es el foro 
nacional donde se plantean y examinan las cuestiones de interés multiestatal y en el que los 
estados coordinan las medidas de reglamentación multiestatales, incluidos los exámenes de 
comportamiento del mercado. El objetivo es mejorar la supervisión del mercado mediante una 
mejor coordinación interestatal . 
4.93.   La Ley Gramm -Leach -Bliley introdujo requisi tos de uniformidad o reciprocidad en los 
estados respecto de los agentes y corredores de seguros, que obligaban a los estados a aplicar 
leyes y reglamentos uniformes o un sistema de concesión recíproca de licencias antes del 12 de 
noviembre de  2002, y, de no ser posible, se establecería una Asociación Nacional de Agentes y 
Corredores Registrados (NARAB), estableciendo la primacía de la legislación federal sobre las leyes 
de concesión de licencias de los estados. Como respuesta, todos los estados excepto Nue vo 
México, y Guam, promulgaron la Ley Modelo de Concesión de Licencias a Corredores y Agentes u 
otras leyes sobre licencias. A través del proyecto Trato uniforme/concesión recíproca de licencias 
de la Asociación Nacional de Administradores de Seguros, los Estados participantes convienen en 
otorgar licencias a productores no residentes que gocen de buena reputación en su estado de 
residencia sin imponer restricciones adicionales ni exigir títulos de aptitud distintos de los que se 
exigen a los productores re sidentes.  
4.94.   En el marco de la Ley de Seguros de Riesgos de Terrorismo (TRIA) de  2002, el Gobierno de 
los Estados Unidos paga el 85% de las pérdidas aseguradas de una compañía de seguros 
resultantes de actos de terrorismo, con sujeción al pago previo de una f ranquicia (20% de las 
ganancias por primas del año anterior en las secciones comerciales) . La participación del Gobierno 
en las pérdidas del sector se limita a un máximo global anual de 100.000 millones de dólares 
EE.UU. Además, esa participación del Gobie rno no se produce hasta que las pérdidas aseguradas 
de todo el sector excedan de 100 millones de dólares EE.UU. Inicialmente, el programa se 
introdujo para un período de tres años de duración, desde el 22 de noviembre de  2002 hasta el 
31 de diciembre de  2005; posteriormente se prorrogó hasta el 31 de diciembre de  2007 en virtud 
de la Ley de Prórroga de la Ley de Seguros de Riesgos de Terrorismo de  2005, y de nuevo hasta el 
31 de diciembre de  2014 en virtud de la Ley de Reautorización del Programa de Seguros  de 
                                                
93 Un acuerdo interestatal es un contrato entre estados que les permite cooperar en torno a cuestiones 
pluriestatales o nacionales al tiempo que mantienen el control estatal. Los acuerdos interesta tales se 
mencionan en la Constitución de los Estados Unidos.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 162 - 
 
  Riesgos de Terrorismo de  2007. Pueden beneficiarse de las disposiciones de la Ley las compañías 
de seguros con licencia en un estado de los Estados Unidos, así como las compañías sin licencia 
autorizadas para asegurar "riesgos superiores" que figuran e n la lista trimestral de aseguradores 
extranjeros de la NAIC o han sido autorizadas para ofrecer seguros de bienes y de accidentes por 
un organismo federal en los sectores marítimo, energético o de la aviación. Los aseguradores 
participantes deben ofrecer seguros de riesgos de terrorismo a los titulares de pólizas. Los 
aseguradores no pagan primas por el reaseguro en el marco de la Ley de Seguros de Riesgos de 
Terrorismo; en su lugar, los pagos federales se han de percibir más tarde a través de las 
sobretas as calculadas respecto de todos los titulares de pólizas comerciales.  
4.95.   El 12 de enero de  2015 se promulgó  la Ley de Reautorización del Programa de Seguros de 
Riesgos de Terrorismo de  2015 (Ley de Reautorización)  (Public Law  114-1). Además de reautorizar 
la Ley de Seguros de Riesgos de Terrorismo (TRIA) hasta el 31 de diciembre de  2020, la Ley de 
Reautorización introdujo varias reformas en el Programa de Seguros de Riesgos de Terrorismo . En 
febrero de  2015, la Oficina Federal de los Seguros (FIO) publicó las Directrices Provisionales 
relativas al Programa de Seguros de Riesgos de Terrorismo . En abril de  2015, la FIO creo el 
Comité Consultivo sobre  Mecanismos de Distribución de  Riesgos, encargado de asesorar y hacer 
recomendaciones al Departamento del Tesoro co n respecto a la creación y el desarrollo de 
mecanismos no gubernamentales privados de distribución de los  riesgos del mercado para la 
protección frente a las pérdidas causadas por actos de terrorismo . 
4.96.   Durante el período examinado, el sector de los seguros de los Estados Unidos siguió 
declarando unos resultados financieros moderadamente buenos durante varios años consecutivos, 
a pesar de los relativamente escasos rendimientos obtenidos de las inversiones como consecuencia 
de los bajos tipos de interés . Las p rimas del sector de los seguros de vida se recuperaron en 2014, 
tras un ligero descenso en 2013. Las primas del sector de seguros de bienes y de accidentes 
siguieron aumentando en 2014 hasta alcanzar un volumen total sin precedentes. En conjunto, el 
sector  fue rentable en 2014, pero los ingresos netos y el rendimiento del capital promedio se 
situaron por debajo de los niveles de  2013. Sin embargo, si se tienen en cuenta las utilidades no 
distribuidas, el capital y el superávit del sector de los seguros alca nzaron un nivel sin precedentes 
al final de  2014.94 
4.97.   El mercado de los seguros de vida sigue estando notablemente concentrado en los Estados 
Unidos : las 10 principales compañías acumularon aproximadamente el 54,5% de 
los 590.600  millones de dólares EE.UU. co rrespondientes a las primas totales en 2014. El mayor 
proveedor de seguros de vida es  Metropolitan Life, con el 16,1% del total, seguido por Prudential 
of America Group con el 7 ,6% (cuadro 4.11). Todas las mayores  compañías de seguros de vida, 
con excepció n de Aegon US Holding Group (Países Bajos) y Jackson National (Reino Unido), son de 
propiedad nacional.  
Cuadro 4.11 Diez principales compañías de seguros de vida, 2014  
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje ) 
Compañía de seguros  Primas directas suscritas  
Total nacional (millones de $EE.UU.)  590.582  
 (% del total)  
Metropolitan Life Group  16,1 
Prudential of America Group  7,6 
New York Life Group  4,8 
Jackson National Group  4,5 
Aegon US Holding Group  4,3 
Lincoln National Group  4,1 
American International Group  3,9 
Principal Financial Group  3,2 
Manulife Financial Corp.  3,1 
Massachusetts Mutual Life Insurance Co  2,9 
Total 10  54,5 
Fuente:  FIO (2015), Annual Report on the Insurance Industry  (September 201 5). Consultado en: 
https://www.treasury.gov/initiatives/fio/reports -and-
notices/Documents/2015%20FIO%20Annual%20Report_Final.pdf . 
                                                
94 Federal Insurance Office (2015), Annual Report on the Insurance Industry (September 2015) . 
Consultado en:  https://www.treasury.gov/initiatives/fio/reports -and-
notices/Documents/2015%20FIO%20Annual%20Report_Final.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 163 - 
 
  4.98.   El grupo de seguros de accidentes y enfermedad está también bastante concentrado: las 
10 principales compañías representan conjuntamente el 71,3% de los 166.100 millones de dólares 
EE.UU. percibidos en concepto de primas directas totales. Cuatro compañías  -UnitedHealth Group 
Inc. (26,1%), Aetna Inc. (13,9%), Aflac Inc. (8,8%) y Cigna Corp (8.1%) - representan el 56,9% 
de las primas.95 El mercado de seguros distintos de los de vida está menos concentrado, y las 
10 compañías más importantes perciben el 45,4% d e las primas. Este es el resultado de que el 
American International Group (AIG) -anteriormente, la empresa más importante - se desprendiera 
de numerosas entidades a raíz . Hasta la fecha, entre las principales compañías de seguros figuran 
State Farm, Liberty  Mutual, y Allstate (cuadro 4.12).  
Cuadro 4.12 Diez principales compañías de seguros de bienes y accidentes, 2014  
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje)  
Compañía de seguros  Primas directas suscritas  
Total  nacional (millones de $EE.UU.)  569.059  
 (% del total)  
State Farm Group  10,3 
Liberty Mutual Group  5,2 
Allstate Insurance Group  5,1 
Berkshire Hathaway Group  4,7 
Travelers Companies Inc . Group  4,0 
Nationwide Corp Group  3,4 
Progressive Group  3,3 
Amer ican International Group  3,3 
Farmers Insurance Group  3,3 
USAA Group  2,8 
Total 10  45,4 
Fuente:  FIO (2015), Annual Report on the Insurance Industry  (September 2015) . Consultado en: 
https://www.treasury.gov/initiatives/fio/reports -and-
notices/Documents/2015%20FIO%20Annual%20Report_Final.pdf . 
4.99.   En el período siguiente a la crisis financiera, la Junta de Estabilidad Financiera (FSB) y la 
Asociación Internacional de Inspectores de Seguros (IAIS) emprendieron un proceso para evaluar 
el riesgo sistémico de las compañías de seguros y recomendar medidas de política destinadas a 
prevenir las quiebras en el sector . Mediante ese proceso, la FSB  identifica las compañías de 
seguros que, en su opinión, pueden llegar a ser insolventes y quebrar de forma desordenada, con 
las consiguientes repercusiones negativas para la estabilidad del sistema financiero mundial . En 
julio de  2013, la FSB estableció u na lista de nueve grupos multinacionales de seguros que 
considera de importancia sistémica mundial, entre ellos, tres con base en los Estados Unidos  (AIG, 
Metlife y Prudential Financial).96 La lista de compañías de seguros de importancia sistémica 
mundial s e actualiza anualmente con arreglo a la información facilitada por la IAIS y publicada por 
la FSB cada mes de noviembre . La FSB y la IAIS han desarrollado un marco de medidas de política 
para su aplicación por las compañías de seguros de importancia sistém ica mundial, con inclusión 
de prácticas mejoradas de supervisión, disolución efectiva y mayor capacidad de absorción de 
pérdidas . En 2014 no hubo cambios en la lista y la FSB decidió aplazar una decisión sobre la 
situación de las compañías de reaseguros de sde el punto de vista de su importancia sistémica 
mundial, hasta haber perfeccionado los métodos . En noviembre de  2015, la FSB publicó la nueva 
lista de compañías de seguros de importancia sistémica mundial . Nuevamente, la lista consta de 
nueve compañías d e seguros en total; no todas ellas coinciden con las de años anteriores. La lista 
de compañías de seguros de importancia sistémica mundial de la FSB es orientativa . 
4.100.   En el contexto de un período prolongado de bajos tipos de interés, el sector ha seguido 
consolidándose; muchas compañías han abandonado el mercado y unas pocas han quebrado . 
Según una reciente evaluación del FMI, en un esfuerzo por diversificar sus fuentes de beneficios, 
algunas compañías de seguros han optado recientemente por inversiones de ma yor riesgo a fin de 
aumentar los rendimientos, invirtiendo más, por ejemplo, en capital privado, fondos de cobertura 
de riesgos, bonos de empresa a más largo plazo y de calificación más baja, y activos relacionados 
con la propiedad inmobiliaria. En particu lar, los grandes grupos de seguros de vida han ampliado 
                                                
95 Federal Insurance Office (2015), Annual Report on the Insurance Industry (September 2015) . 
Consultado e n: https://www.treasury.gov/initiatives/fio/reports -and-
notices/Documents/2015%20FIO%20Annual%20Report_Final.pdf . 
96 Información e n línea de la NAIC, " Global Systemically Important Insurers (G -SIIs)", 15 de junio 
de 2016. Consultada en:  http://www.naic.org/cipr_topics/topic_global_sys_insurers.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 164 - 
 
  sus actividades no tradicionales, conceden garantías complejas y siguen expuestos a riesgos 
macroeconómicos .97 
4.2.1.6   Servicios de operaciones con valores  
4.101.   Los mercados de valores de los Estados Unidos son los  mayores del mundo, y se rigen por 
la Ley de Valores Mobiliarios de  1933, la Ley de la Bolsa de Valores de  1934, la Ley de Contratos 
de Fideicomiso de  1939, la Ley de Sociedades de Inversión de  1940, la Ley de Asesores en 
Inversiones de  1940, la Ley Sarban es-Oxley de  2002, la Ley Dodd -Frank de reforma de Wall Street 
y protección del consumidor de  2010 y la Ley de Impulso de las Nuevas Empresas de  2012.98 
4.102.   La Ley de Valores Mobiliarios de  1933 dispone que los inversores deben recibir información 
financiera y o tras informaciones de interés sobre los valores que se ofrecen para la venta pública, 
y prohíbe el engaño, la tergiversación y las demás formas de fraude en la venta de valores 
mobiliarios . De conformidad con la Ley, los valores vendidos en los Estados Uni dos deben estar 
registrados, pero existen exenciones  de ese requisito de registro  que incluyen:  operaciones 
siguientes: ofertas privadas a un número limitado de personas o instituciones; ofertas de tamaño 
limitado; ofertas dentro de un mismo estado; y valo res de los gobiernos municipales, estatales y 
federal . Las entidades emisoras  extranjer as pueden optar por utilizar formularios para el  registro y 
la notificación periódica diferentes de los que utilizan  los usuarios nacionales.  
4.103.   La Comisión de Bolsa y Valo res (SEC)  se creó en virtud de la Ley de la Bolsa de Valores 
de 193499, con amplias facultades  sobre todos los aspectos de las operaciones con valores100, 
entre ellas, la facultad de registrar, regular y supervisar las empresas de corretaje, los agentes de 
transferencia, los organismos de compensación y las organizaciones autorreguladoras  de 
negociación de valores . La Ley específica  y prohíbe ciertos tipos de comportamiento en los 
mercados y confiere  a la SEC facultades  disciplinarias sobre las entidades reguladas y las personas 
asociadas a  ellas. La Ley faculta también a la SEC para exigir la presentación periódica de informes 
a las empresas que operan con valores en el mercado . Las empresas con activos superiores a 
10 millones de dólares EE.UU. y cuyos valore s se distribuyen entre más de 500 titulares deben 
presentar informes anuales y otros informes periódicos .101 La Ley de Exenciones Reglamentarias 
para los Servicios Financieros de  2006 modificó la Ley de la Bolsa de Valores de  1934 y la Ley de 
Asesores en Inv ersiones de  1940, eximiendo a las asociaciones de ahorro de los requisitos de 
registro de asesores en inversiones y corredores o agentes, al igual que a los bancos . La Ley 
Dodd -Frank introdujo nuevas modificaciones en la Ley de la Bolsa de Valores de  1934 
(véase  infra). 
4.104.   La Ley de Contratos de Fideicomiso de  1939 se aplica a títulos de deuda tales como 
obligaciones, bonos y efectos que se ofrecen a la venta al público . Tales valores pueden registrarse 
con arreglo a la Ley de Valores Mobiliarios, pero no pued en sacarse a la venta al público  a menos 
que exista un acuerdo formal entre el emisor de las obligaciones y el obligacionista, conocido como 
contrato de fideicomiso, que esté en conformidad con las normas de esta Ley . La Ley de 
Sociedades de Inversión de  1940 regula la organización de las sociedades, incluidos los fondos 
mutuos, que participan básicamente en inversiones, reinversiones y operaciones con valores, y 
cuyos propios títulos  son objeto de oferta pública a fines de  inversión. La Ley exige que esas 
                                                
97 FMI (20 15), United States: Financial Sector Assessment Program , Country Report Nº 15/170, julio. 
Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15170.pdf . 
98 Información en líne a de la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos. Consultada en: 
https://www.sec.gov/about/laws.shtml . 
99 La Ley de la Bolsa de Valores de  1934 se modificó mediante la Ley 94 -29 para , entre otros fines,  
suprimir los obstáculos a la competencia, impulsar el desarrollo de un sistema nacional de mercados de valores 
y un sistema nacional de compensación y liquidación, uniformar la autoridad  de la SEC sobre las 
organizaciones autorreguladoras  y establec er la reglamentación aplicable a los  corredores, agentes y bancos 
que operan con valores municipales.  
100 Entre los principales participantes en el mercado de valores figuran los siguientes: las bolsas de 
valores; las sociedades de valores; las organizacione s autorreguladoras , con inclusión de la Autoridad de 
Reglamentación del Sector Financiero (FInRA), la Junta Reguladora  de Valores Municipales (MSRB), y los 
organismos de compensación que contribuyen a facilitar las transacciones; los agentes de transferenc ia (partes 
que mantienen registros de titulares de valores); las empresas de tratamiento de la información sobre valores; 
y las agencias de calificación crediticia. Información en línea de la SEC. Consultada en: 
https://www.sec.gov/about/whatwedo.shtml . 
101 Los informes están a disposición del público  a través de la base de datos EDGAR de la SEC en: 
https://www.sec.gov/edgar/searchedgar/web users.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 165 - 
 
  empresas pongan su situación financiera y sus políticas de inversión en conocimiento de los 
inversores en el momento de vender inicialmente sus valores y, posteriormente, con carácter 
periódico, pero no permite a la SEC supervisar directamente las decision es o actividades de 
inversión de esas sociedades ni juzgar la calidad de sus inversiones . 
4.105.   La Ley de Asesores en Inversiones de  1940 regula la actividad de los asesores en 
inversiones. Con determinadas excepciones, esta Ley exige que las empresas o los prof esionales 
independientes que perciban una remuneración por asesorar a otros sobre inversiones en valores 
se inscriban en el registro de la SEC y cumplan las reglamentaciones destinadas a proteger a los 
inversores . Puesto que la Ley se modificó en 1996 y en  2010, solo los asesores que gestionen 
activos de valor no inferior a 100 millones de dólares EE.UU. o asesoren a una sociedad de 
inversión registrada están obligados a inscribirse en el registro de la SEC . Con arreglo a la Ley de 
Asesores en Inversiones d e 1940, los bancos extranjeros tienen que inscribirse en un registro  para 
suministrar servicios de asesores en valores y gestión de inversiones en los Estados Unidos, 
mientras que los bancos nacionales están exentos de esa obligación . A ese respecto, los E stados 
Unidos consignaron una reserva al trato nacional en el marco del AGCS .102 El requisito de 
inscripción en el registro conlleva el mantenimiento de archivos, la sujeción a inspecciones, la 
presentación de informes y el pago de una tasa . 
4.106.   La Ley de Agente s del Mercado Primario de Valores de  1988 otorga el trato nacional a los 
agentes extranjeros de valores públicos estadounidenses, siempre que se otorguen a las empresas 
estadounidenses que operan en los mercados de la deuda pública del país extranjero "las  mismas 
oportunidades competitivas" que a las empresas nacionales que operan en esos mercados. Los 
Estados Unidos consignaron en su Lista anexa al  AGCS una exención del trato NMF relativa a la 
participación en emisiones de títulos de deuda pública.103 
4.107.   La Ley  de la Bolsa de Productos Básicos y la Ley de Modernización del Comercio de Futuros 
de Productos Básicos de  2000 otorgan a la Comisión de l Comercio en Futuros sobre Mercancías 
(CFTC), creada en virtud de la Ley de la CFTC de  1974, la competencia para regla mentar el 
mercado de futuros en los Estados Unidos. Las personas que ofrezcan o vendan futuros y opciones 
extranjeros negociados en bolsa a personas establecidas en los Estados Unidos deben registrarse 
ante la CFTC u obtener una exención. La Norma 30.10 de l Reglamento de la CFTC autoriza a la 
Comisión de l Comercio en Futuros sobre Mercancías  a conceder tal exención siempre que el 
organismo regulador del país de procedencia de la empresa demuestre que dispone de un régimen 
reglamentario comparable y establez ca un acuerdo de intercambio de información con la Comisión. 
En el momento presente, 17 organismos reguladores y organizaciones autorreguladoras  de 
12 países gozan de la exención de la Norma 30.10 del Reglamento de la CFTC.104 
4.108.   La Ley Sarbanes -Oxley de  2002 i ntrodujo varias reformas para reforzar la responsabilidad 
empresarial, promover la divulgación de información financiera y luchar contra el fraude en las 
empresas y la contabilidad, y estableció el Consejo de Supervisión de la Contabilidad de las 
Empresas que Cotizan en Bolsa (PCAOB) para supervisar las actividades de los auditores.  
4.109.   La Ley Dodd -Frank de reforma de Wall Street y protección del consumidor de  2010 dispuso 
la remodelación del marco normativo de los Estados Unidos respecto de varios aspectos, en tre 
ellos, la protección de los consumidores, las restricciones al comercio, la calificación crediticia, la 
reglamentación de los productos financieros, la gestión y divulgación de información de las 
empresas y la transparencia . 
4.110.   El artículo 173 de la Ley D odd-Frank (Acceso de las instituciones extranjeras al mercado 
financiero de los Estados Unidos) introdujo modificaciones en el artículo 15 de la Ley de la Bolsa de 
Valores de  1934. En virtud de esas modificaciones, la SEC puede ya, al examinar una solicitu d de 
registro en los Estados Unidos como corredor o agente presentada por una entidad extranjera o 
una filial de una entidad extranjera, considerar si, en el caso de una entidad extranjera o una filial 
de una entidad extranjera que represente un riesgo par a la estabilidad del sistema financiero de 
                                                
102 Base de datos I -TIP de la OMC sobre el comercio de servicios.  
103 Base de datos I -TIP de la OMC sobre el comercio de servicios.  
104 Esos países son: Alemania, Australia, Brasil, Canadá, República de Corea, España, Francia, Japón, 
Malasia, Reino U nido, Singapur y Taipei Chino. Información en línea de la CFTC. Consultada en: 
http://sirt.cftc.gov/sirt /sirt.aspx?Topic=ForeignPart30Exemptions&implicit=true&status=Order+Issued+Granti
ng&CustomColumnDisplay=TTTTTTTT . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 166 - 
 
  los Estados Unidos, el país de origen de esa entidad ha adoptado o está realizando progresos 
demostrables para adoptar un sistema adecuado de reglamentación financiera para mitigar ese 
riesgo . También se faculta e xpresamente a la SEC para rescindir el permiso a dichos  corredores o 
agentes extranjeros si la autoridad del país de origen no ha adoptado  las medidas necesarias . 
4.111.   El artículo 403 de la Ley Dodd -Frank introdujo un nuevo régimen para los asesores de 
fondos p rivados en virtud del cual se suprimió la "exención de los asesores privados" prevista en el 
artículo 203 (b)(3) de la Ley de Asesores en Inversiones de  1940. La SEC publicó el reglamento 
definitivo de aplicación de esa disposición el 22 de junio de  2011, y  se impuso a los asesores 
sujetos a ese reglamento la obligación de registrarse en la SEC no más tarde del 30 de marzo 
de 2012. El registro conlleva considerables obligaciones de reglamentación y cumplimiento. En el 
marco de la Ley revisada, las exenciones  de los requisitos de registro con arreglo a la Ley de 
Asesores se aplican, entre otras, a las entidades siguientes: i) los asesores que solo prestan 
servicios a fondos de capital riesgo; ii) los asesores que solo prestan servicios a fondos privados 
con ac tivos inferiores a 150 millones de dólares EE.UU. gestionados en los Estados Unidos; 
y iii) determinados asesores extranjeros sin domicilio social en los Estados Unidos que tengan 
menos de 15 clientes e inversores en fondos privados en los Estados Unidos y  presten sus 
servicios respecto de unos activos totales de clientes inferiores a 25 millones de dólares EE.UU.105 
4.112.   El artículo 932 de la Ley Dodd -Frank modificó la Ley de la Bolsa de Valores de  1934 para 
exigir que las distintas organizaciones de calificación  estadística reconocidas  a nivel nacional 
establezcan, pongan en funcionamiento y justifiquen documentalmente una estructura eficaz de 
control interno por la que se rijan las políticas, los procedimientos y los métodos utilizados para 
determinar las califi caciones crediticias . 
4.113.   El título VII de la Ley Dodd -Frank estableció un marco normativo general para los swaps  y 
los swaps  basados en valores en virtud del cual se obliga a los agentes de swaps y principales 
participantes en el mercado de swaps a registrars e en la CFTC, y a los agentes de swaps  basados 
en valores y los principales participantes en el mercado de swaps  basados en valores a registrarse 
en la SEC . Asimismo, ese título dispone que determinadas transacciones con swaps  y swaps  
basados en valores se  negocien en bolsa y se compensen a través de una contraparte central a fin 
de reducir el riesgo sistémico . Además, las empresas que intervienen en operaciones de swap 
tendrán que cumplir nuevos requisitos reglamentarios, empresariales y operacionales.  
4.114.   La Ley de Impulso de las Nuevas Empresas (JOBS) de  2012 tiene por finalidad ayudar a las 
empresas a obtener fondos en los mercados de capitales públicos mediante la atenuación de las 
prescripciones reglamentarias. La Ley está diseñada para facilitar la formac ión de capital y ayudar 
a las nuevas empresas innovadoras y en expansión a obtener el capital que necesitan para crecer 
y crear empleo. La Ley prevé también una exención por un período máximo de cinco años del 
requisito, establecido en el artículo 404 de l a Ley Sarbanes -Oxley, de obtención de un informe de 
verificación anual emitido por una empresa de contabilidad pública registrada .106 
4.2.2   Telecomunicaciones  
4.115.   El mercado de las telecomunicaciones en los Estados Unidos es el mayor del mundo por 
ingresos (569.000 mi llones de dólares EE.UU. en 2013, frente a 526.000 millones en 2011).107 Los 
Estados Unidos ocupan el 15º lugar entre 167 países según el último índice de desarrollo de las 
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) elaborado por la Unión Inter nacional de 
Telecomunicaciones (UIT).108 En 2013, invirtieron 34.000 millones de dólares EE.UU. en 
infraestructura de telefonía móvil.109 A finales de  2015 registraron un superávit en el comercio de 
                                                
105 Información en línea de la SEC. Consultada en: http://www.sec.gov/about/laws/ica40.pd f. 
106 Información en línea de la NYSE. Consultada en: 
https://www.nyse.com/publicdocs/nyse/listing/Keynote_speech_axis_2016.pdf . 
107 OCDE (2015), Digital Economy Outlook  2015, consultado en: http://www.oecd.org/sti/oecd -digital -
economy -outlook -2015-9789264232440 -en.htm . 
108 El índice de desarrollo de las TIC comprende 11 indicador es que abarcan el acceso a esas 
tecnologías, su uso y la capacidad de utilizarlas. Información en línea de la UIT, consultada en: 
http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2015/ . 
109 OCDE (2015), Digital Economy  Outlook 2015 , consultado en: http://www.oecd.org/sti/oecd -digital -
economy -outlook -2015-9789264232440 -en.htm . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 167 - 
 
  servicios de telecomunicaciones, informática e información es timado en unos 9.000 millones de 
dólares EE.UU.110 
4.116.   Entre 2011 y 2015, el número de abonados a la telefonía móvil siguió aumentando, hasta 
llegar a 382 millones y alcanzar una tasa de penetración del 117,6% en 2015. En cambio, el de 
abonados a la telefonía fi ja no dejó de decrecer, y pasó de 45,5 abonos por 100 habitantes en 
2011 a 37,5 en 2015. La utilización de Internet también aumenta: el número de abonados a 
servicios de banda ancha fija por 100 habitantes pasó de 28 en 2011 a 31,5 en 2015, y el de 
abonado s a servicios de acceso inalámbrico de banda ancha es superior a 100 desde  2014. En 
conjunto, el 74,6% de los particulares tenía acceso a Internet en 2015 (cuadro 4.13).  
Cuadro 4.13 Algunos indicadores de tel ecomunicaciones, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Abonados a servicios de telefonía fija (millones)  143 139 133 128 122 
Abonados a servicios de telefonía fija por 100 habitantes  45,5 43,7 41,6 39,8 37,5 
Abonados a servicios de telefonía móvil (millon es) 297 305 311 356 382 
Abonados a servicios de telefonía móvil por 100 habitantes  94,4 96,0 97,1 110,2  117,6  
Usuarios de Internet (%)  69,7 74,7 71,4 73,0 74,6 
Abonados a servicios de banda ancha fija (millones)  88 93 96 98 103 
Abonados a servicios de banda ancha fija por 100 habitantes  28,0 29,1 30,0 30,3 31,5 
Nº total de abonados a servicios de acceso inalámbrico de 
banda ancha (millones)  242,2  270,9  298,1  334,2  .. 
Abonados a servicios de acceso inalámbrico de banda ancha por 
100 habitantes  77,6 86,1 94,1 104,7  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información en línea de la UIT. Consultada en: www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Pages/stat/default.aspx ; y OCDE Telecommunications and Internet Statistics. 
Consultado en: http://www.oecd -ilibrary.org/science -and-technology/data/oecd -
telecommunications -and-internet -statistics_tel_int -data-en. 
4.117.   El marco jurídico e institucional del sector de las telecomunicaciones no ha cambiado desde 
el último examen de los Estados Unidos. La Ley de Comunicaciones de  1934, modificada por la Ley 
de Telecomunicaciones de  1996, es el instrumento legislativo básico que rige el sector. La 
Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) es el principal organismo de reglamentación de todas 
las empresas de servicios de telecomunicaciones, de telefonía inalámbrica, de servicios 
interconecta dos de protocolo de transmisión de voz por Internet (VoIP), de servicios de 
Internet111, de difusión por radio y televisión, de servicios por cable y de servicios por satélite que 
operan a escala interestatal.112 La Administración Nacional de Telecomunicacione s e Información 
(NTIA), dependiente del Departamento de Comercio, es el principal órgano asesor del Presidente 
en cuestiones de política de telecomunicaciones e información. La Oficina de Política Internacional 
de Comunicación e Información (CIP), dependie nte del Departamento de Estado, y la Oficina del 
Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) 
participan activamente en la formulación y coordinación de la política comercial en la esfera de las 
telecomunicacio nes en los foros internacionales, por ejemplo durante la negociación de los 
acuerdos bilaterales y multilaterales.  
4.118.   Por lo general, l as empresas de servicios por cable y las empresas  titulares de licencias 
para la puesta en tierra de cables submarinos no es tán sujet as a restricciones a la  propiedad 
extranjera , más allá  de las obligaciones generales impuestas por la FCC y de las calificaciones  
requerid as en cuanto a la participación de esos proveedores en el capital . La prestación de 
servicios de acceso a Int ernet de banda ancha no está sujeta a restricciones en materia de 
propiedad extranjera. Sin embargo, sí se aplican restricciones a otros servicios: la propiedad 
                                                
110 Información en línea de la Oficina de Análisis Ec onómicos, "U.S. International Transactions Accounts 
Data, Table  1.2, U.S. International Transactions, Expanded Detail" . Consultada en: 
http://www.be a.gov/iTable/iTable.cfm?reqid=62&step=1#reqid=62&step=6&isuri=1&6210=1&6200=2 . 
111 Los proveedores de servicios de Internet pueden ser compañías telefónicas, empresas de servicios 
por cable o proveedores de otro tipo.  
112 Los proveedores de servicios de telec omunicaciones por cable que operan en cada estado están 
sujetos básicamente a la reglamentación de la comisión de servicios públicos de ese estado ; algunas de esas 
comisiones imponen también algún tipo de reglamentación a las compañías de servicios de tele comunicaciones 
inalámbricos y/o a los proveedores de servicios interconectados de VoIP. Los operadores de cable están 
regulados por los organismos encargados de conceder las franquicias y las licencias a nivel local o estatal.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 168 - 
 
  extranjera sin aprobación previa de la FCC está limitada, con arreglo al artículo  310 de la Ley  de 
Comunicaciones de  1934113, a una inversión directa del 20% y una inversión indirecta del 25% en 
empresas titulares de licencias de explotación de redes públicas inalámbricas.114 En virtud de la 
Ley de Comunicaciones de  1934, la FCC debe llevar a cabo un an álisis del interés público al 
evaluar las solicitudes de autorización para superar el límite del 25% de participación 
extranjera.115 Desde la creación de la OMC no se ha denegado a ningún solicitante extranjero una 
licencia de explotación de redes públicas i nalámbricas como consecuencia de un análisis del interés 
público de la FCC. Esta política se modificó durante el período objeto de examen. En 2013, la FCC 
se replanteó su anterior política de facto , contraria a agilizar la tramitación de las solicitudes 
relativas a la adquisición de una participación  extranjera superior al 25%, e indicó que podría 
agilizar la autorización de adquisiciones superiores al 25% en función de las circunstancias.116 
4.119.   La FCC mantiene varias salvaguardias reglamentarias para prevenir c onductas de 
empresas extranjeras que puedan ser perjudiciales para la competencia en el mercado 
estadounidense de telecomunicaciones. Entre esas salvaguardias cabe citar la norma de no hacer 
concesiones especiales, la política en materia de tasas de refere ncia para las liquidaciones y las 
prescripciones sobre empresas dominantes. La norma de no hacer concesiones especiales prohíbe 
a las empresas internacionales estadounidenses suscribir acuerdos exclusivos con operadores 
extranjeros que tengan el poder de m ercado suficiente para afectar negativamente a la 
competencia en el mercado de los Estados Unidos. La Orden sobre Participación Extranjera 
establece la presunción de que las empresas cuya participación en un mercado extranjero sea 
inferior al 50% carecen d e ese poder.  
4.120.   El 26 de febrero de  2015, la FCC adoptó la nueva Orden sobre la Internet Abierta 
(denominada habitualmente "Decisión de la FCC sobre la neutralidad de la red"), que entró en 
vigor el 12 de junio de  2015.117 Con arreglo a esa Orden, la FCC volvió  a incluir  los servicios de 
acceso a Internet de banda ancha fija y móvil entre los servicios de telecomunicaciones abarcados 
por el título  II de la Ley de Comunicaciones.118 Como resultado de ello, los proveedores de 
servicios de acceso a Internet de banda ancha están ahora supeditados a las mismas normas que 
las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones, incluida la prohibición de prácticas 
injustas o infundadas  o la discriminación  injustificada.119 Las nuevas normas se aplican a los 
servicios de b anda ancha fija y móvil, con miras a velar por que los consumidores y las empresas 
tengan un acceso rápido, justo y abierto a Internet. La FCC ha indicado que de esta forma se 
                                                
113 El artículo 310 de la Ley d e Comunicaciones de  1934 dispone que no podrán obtener ni ser titulares 
de licencias de servicios públicos de radiocomunicaciones las personas que no sean ciudadanos  
estadounidenses, las empresas que no se hayan constituido con arreglo a la legislación de los Estados Unidos 
ni los gobiernos extranjeros. Tampoco podrán concederse licencias a las empresas estadounidenses de cuyas 
acciones más del  20% pertenezca o dé derecho de voto a cualquiera de esas entidades. No obstante, podrán 
otorgarse licencias a empr esas establecidas en los Estados Unidos que estén controladas por sociedades 
holding establecidas en los Estados Unidos en las que ciudadanos, empresas o gobiernos extranjeros tengan 
una participación de capital o unos derechos de voto superiores al 25 %, salvo que la FCC constate que esa 
propiedad es incompatible con el interés público.  
114 Los titulares de licencias de explotación de redes privadas inalámbricas, incluidos la mayor parte de 
los titulares de licencias de servicios por satélite, no están sujeto s a restricciones en materia de propiedad 
extranjera.  
115 El análisis del interés público que se lleva a cabo cuando se recibe una solicitud de un proveedor 
originario de un Miembro de la OMC se realiza de acuerdo con un criterio de libre entrada, según el c ual la FCC 
parte de la presunción (sujeta a impugnación) de que la entrada de la entidad extranjera no amenaza a la 
competencia en el mercado de telecomunicaciones estadounidense. Dicho análisis conlleva también el examen 
de las preocupaciones de política planteadas por organismos del gobierno federal en relación con cuestiones de 
seguridad nacional, observancia de la ley, política exterior o política comercial. El análisis del interés público 
que lleva a cabo la FCC difiere de los exámenes del Comité de In versiones Extranjeras en los Estados Unidos 
(CFIUS), que se centran en aspectos relacionados con la seguridad nacional (véase la sección 2.4) . 
116 FCC, Segundo Informe y Orden (Examen de las políticas en materia de propiedad extranjera para los 
titulares de licencias de servicios públicos de telecomunicaciones y de servicios de radiodifusión aeronáutica 
con arreglo al artículo 310 (b)(4) de la Ley de Comunicaciones de  1934, modificada), FCC13 -50. Consultado en: 
https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC -13-50A1.pdf . 
117 FCC Open Internet Order (2015) . Consultad o en: 
https://apps.fcc.gov/edocs_public/atta chmatch/FCC -15-24A1.pdf . Véase también el comunicado de prensa de 
la FCC "FCC adopts strong, sustainable rules to protect open internet" . Consultado en: 
https://apps.fcc.gov/edo cs_public/attachmatch/DOC -332260A1.pdf . 
118 FCC, Open Internet Order (2015), párrafos 41 -50. 
119 FCC, Open Internet Order  (2015), párrafos 283 -284, Véase asimismo el comunicado de prensa de la 
FCC. Consultado en: https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC -332260A1.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 169 - 
 
  reconocen los avances tecnológicos y la creciente importancia del acceso a Inter net de banda 
ancha móvil en los últimos años, de modo que estas normas protegerán a los consumidores con 
independencia de su medio de acceso a Internet, ya sea un ordenador de sobremesa o un 
dispositivo móvil.120 
4.121.   La nueva Orden sobre la  Internet Abierta esta blece tres normas muy claras, que prohíben 
el bloqueo, la ralentización y la priorización previo pago.121 En concreto, las nuevas normas vetan:  
 El bloqueo : en el marco de una gestión razonable de la red, los proveedores de 
servicios "no bloquearán contenidos  legales , aplicaciones o servicios, ni dispositivos que 
no supongan un peligro".122 
 La ralentización : en el marco de una gestión razonable de la red, los proveedores de 
servicios "no impedirán ni ralentizarán el tráfico legal en Internet según el tipo de 
contenido, aplicación o servicio, o la utilización de dispositivos que no supongan un 
peligro".  
 La priorización previo pago : los proveedores de servicios "no priorizarán contenidos 
previo  pago. Por 'priorización previo pago' se entiende la gestión de la red d e un 
proveedor de servicios de banda ancha para favorecer directa o indirectamente a un tipo 
de tráfico respecto de otro, mediante técnicas que incluyen  el control del tráfico, la 
priorización, la reserva de recursos u otras modalidades de gestión preferen cial del 
tráfico, ya sea a)  a cambio de contraprestaciones (económicas o de otro tipo) por parte 
de un tercero o b) para beneficiar a una entidad asociada".123 
4.122.   Además, la nueva Orden sobre la  Internet Abierta establece el criterio de que las prácticas 
que no  se atengan a estas tres normas "no deberán suponer una interferencia o un perjuicio 
injustificados". Con arreglo a este criterio, los proveedores de servicios de acceso a Internet de 
banda ancha "no interferirán ni perjudicarán de manera injustificada la capacidad de los usuarios 
finales de seleccionar, acceder y utilizar los servicios de acceso a Internet de banda ancha  o el 
contenido  legal, las aplicaciones, los servicios o los dispositivos que prefieran , ni la capacidad de 
los proveedores de poner a dis posición de los usuarios finales contenido  legal, aplicaciones , 
servicios o dispositivos. Cuando la gestión de la red sea razonable, no se considerará que se ha 
infringido esta norma. La FCC evaluará caso por caso, según este criterio general de conducta, las 
prácticas que no se ajusten a las tres normas básicas".124 
4.123.   Por lo general, las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones tienen el deber de 
interconectarse unas con otras, directamente o a través de las instalaciones de otras empresas.125 
Los ac uerdos de interconexión pueden estar supeditados a reglamentación a nivel estatal y 
federal.126 De conformidad con  la Orden, la FCC no ha aplicado normas específicas sobre la  
Internet Abierta a  las actividades de interconexión de los proveedores de servicios  de banda 
ancha.127 Sin embargo, está facultada para abordar caso por caso los problemas de interconexión, 
                                                
120 Información en línea de la FCC, "Open Internet" . Consultada en: https://www.fcc.gov/general/open -
internet . Véase asimismo el comunicado de prensa de la FCC . Consultado en: 
https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC -332260A1.pdf . 
121 FCC, Open Internet Order (2015), párra fos 15, 16 y 18.  
122 Las prácticas de gestión de redes son aquellas que tienen una justificación fundamentalmente 
técnica, pero no incluyen las demás prácticas empresariales. Una práctica de gestión de redes es razonable si 
su finalidad principal es alcanzar  un objetivo legítimo en materia de gestión y si está adaptada a tal fin, 
teniendo en cuenta la estructura específica de la red y la tecnología del servicio de acceso a Internet de banda 
ancha. Véase FCC, Orden sobre la  Internet  Abierta , párrafo 32.  
123 A diferencia de las normas que prohíben el bloqueo y la ralentización, en el caso de la priorización 
previo pago no se prevé la excepción relativa a la "gestión razonable de la red" porque este tipo de práctica es 
intrínsecamente empresarial, no de gestión de redes. Véase FCC, Orden sobre la  Internet  Abierta , párrafo 18, 
nota 18.  
124 Comunicado de prensa de la FCC, "FCC adopts strong, sustainable rules to protect open internet" . 
Consultado en: https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC -332260A1.pdf . 
125 47 U.S.C. 251. Consultado en: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/251 . En relación con la 
obligación de ofrecer  el servicio al público, véase también la definición de "empresa de telecomunicaciones" y 
"servicios de telecomunicaciones" en 47 U.S.C. 153. Consultado en: 
https://www.law.cornell.edu/uscode/te xt/47/153 . 
126 47 U.S.C. 252. Consultado en: https://www.law.cornell.edu.uscode/text/47/252 . 
127 FCC, Open Internet Order (2015), párrafo 513.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 170 - 
 
  siempre que la conducta no sea equitativa  y razonable o suponga una discriminación 
injustificada.128 
4.124.   La nueva Orden sobre la  Internet Abierta no se aplic a a los servicios prestados a las 
empresas, los servicios de redes virtuales privadas ni de alojamiento o almacenamiento de 
datos.129 
4.125.   Como se ha explicado con todo detalle en los exámenes anteriores, los Estados Unidos han 
contraído compromisos sobre telecom unicaciones básicas en el marco del AGCS y han consignado 
una exención del trato NMF para permitir "el trato diferenciado a los países debido a la aplicación 
de medidas de reciprocidad o en virtud de acuerdos internacionales que garantizan el acceso a los 
mercados o el trato nacional" en el caso de los servicios de difusión  directa a los hogares  (DTH) , 
los de difusión directa por satélite (DBS) y los de audio digitales.130 
4.126.   Los Estados Unidos también han asumido compromisos en materia de reglamentación y 
acces o a los mercados para el sector de las telecomunicaciones en sus acuerdos de libre comercio 
(ALC). En los capítulos de sus ALC relativos a las telecomunicaciones, han acordado normas 
relativas al acceso a las redes de telecomunicaciones, la prestación de s ervicios mejorados o de 
valor añadido y la adopción de normas sobre telecomunicaciones. En el Acuerdo de Asociación 
Transpacífico (TPP) recientemente concluid o se incluyó  un nuevo artículo sobre los servicios 
móviles en itinerancia internacional, con objet o de proporcionar alternativas a la itinerancia 
prohibiendo a los operadores que bloqueen los servicios de protocolo de transmisión de voz por 
Internet (VoIP) o deshabiliten los servicios de conexión inalámbrica (wifi), así como de velar por 
que los acuerd os bilaterales para la reducción de las tarifas de itinerancia estuvieran abiertos  a los 
proveedores de los demás países partes en el TPP.131 Según lo dispuesto en ese Acuerdo, al igual 
que en otros ALC, pueden plantear diferencias ante los organismos encarg ados de la 
reglamentación del sector de las telecomunicaciones no solo los operadores, sino también las 
empresas que utilicen dichos servicios.132 
4.2.3   Transporte  
4.127.   El marco general del sector del transporte en los Estados Unidos no sufrió apenas cambios 
durante el  período examinado. El Departamento de Transporte es el principal organismo encargado 
de la reglamentación del sector, mientras que el Departamento de Seguridad Interior es 
competente en las cuestiones de seguridad en este ámbito.  
4.128.   Los Estados Unidos siguen  otorgando diversas preferencias a las empresas nacionales de 
transporte marítimo y aéreo. En algunos casos, los fondos de asistencia que se conceden al sector 
del transporte están vinculados a las políticas industriales en otras esferas conexas (como la 
construcción naval).  
4.2.3.1   Transporte aéreo y aeropuertos  
4.2.3.1.1   Transporte aéreo  
4.129.   El marco jurídico e institucional del transporte aéreo se mantuvo prácticamente sin 
modificaciones durante el período objeto de examen. En el Departamento de Transporte, la Oficina 
del Sub secretario de Aviación y Asuntos Internacionales se encarga de la formulación de la política 
de transporte aéreo. La Administración Federal de Aviación, dependiente del Departamento de 
Transporte, es competente en las cuestiones de seguridad y se encarga d e reglamentar la aviación 
comercial nacional y de supervisar a las compañías de transporte aéreo nacionales y extranjeras 
que operan en territorio estadounidense. La Organización del Tráfico Aéreo, dependiente de la 
Administración Federal de Aviación, pres ta servicios de navegación aérea en el espacio aéreo de 
los Estados Unidos y en amplias zonas de los océanos Atlántico y Pacífico y del Golfo de México.133 
                                                
128 FCC, Open Internet Order (2015), párrafo 513.  
129 FCC, Open Internet Order (2015), párrafo 26.  
130 Documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de  2015.  
131 Párrafo 6 del artículo 13 del Acuerdo TPP.  
132 Párrafo 21 del artículo 13 del Acuerdo TPP.  
133 Información en línea de la Administración Federal de Av iación, "Air Traffic Organization" . Consultada 
en: http://www.faa.gov/about/office_org/headquarters_offices/ato/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  La Administración para la Seguridad del Transporte, del Departamento de Seguridad Interior, es 
respons able de la seguridad del transporte aéreo en los Estados Unidos, en particular de 
reglamentar y supervisar la aplicación de las normas de seguridad en los aeropuertos 
estadounidenses, y de los operadores estadounidenses de aeronaves y los transportistas aé reos 
extranjeros que explotan rutas internacionales con salida y llegada en los Estados Unidos o 
realizan vuelos interiores.  
4.130.   La consolidación del sector aeronáutico, iniciada en 2001, continuó durante el período 
objeto de examen. El 17 de octubre de  2015, US Airways se fusionó con American Airlines (cuyo 
nombre se conservó después de la fusión) y se convirtió en la mayor compañía aérea  del mundo 
en cuanto a  los ingresos, el número de  pasajeros transportados y el tamaño de la flota. Después 
de una década de fusiones en el sector , han surgido cuatro grandes compañías , a saber, American 
Airlines, Delta Air Lines, Southwest Airlines y United Airlines, que en 2016 representaron el 82% 
de la capacidad de transporte de pasajeros en vuelos regulares en el mercado in terior. Las líneas 
aéreas regulares de transporte de pasajeros anunciaron unos beneficios después de impuestos de 
3.100 millones de dólares EE.UU. en el primer trimestre de  2016, un valor casi idéntico al del 
primer trimestre de  2015, frente a 7.700 millon es en el último trimestre de  2015.134 
4.131.   El transporte aéreo se utiliza principalmente  cuando las mercancías son perecederas y/o de 
elevado valor. En 2013, el valor de todas las operaciones de flete aéreo fue de 1,17 billones de 
dólares EE.UU., de los cuales el  89% (1,03 billones) correspondió al comercio internacional. Las 
autoridades estiman que el valor total del flete aéreo será de 5,04 billones de dólares EE.UU. 
en 2040.135 FedEx y UPS son los dos mayores transportistas de carga aérea del mundo.  
4.132.   Se mantienen las restricciones al cabotaje en los Estados Unidos, es decir, que solo pueden 
prestar servicios de transporte aéreo interno compañías estadounidenses, que además  deben estar 
bajo el control de ciudadanos estadounidenses . Los ciudadanos extranjeros no pued en poseer más 
del 25% de las acciones con derecho a voto de una aerolínea que preste servicios en el país. 
Además, el presidente y al menos dos tercios de los miembros del Consejo de Administración y el 
resto del personal directivo de las compañías aéreas deben ser ciudadanos de los Estados Unidos. 
No obstante, en ciertos casos el Departamento de Transporte puede autorizar inversiones 
extranjeras totales (en acciones con y sin derecho a voto) superiores al 25% del capital social, 
siempre que el control efec tivo permanezca en manos de ciudadanos estadounidenses y que los 
Estados Unidos hayan suscrito un acuerdo de cielos abiertos con el país de origen del inversor 
extranjero. De hecho, el Departamento de Transporte permite que  ciudadanos extranjeros sean 
propietarios  hasta el 49% de las acciones de una compañía aérea , siempre que el porcentaje 
superior al  25% corresponda a acciones sin derecho a voto. Las tripulaciones utilizadas  en los  
servicios aéreos nacionales de transporte de pasajeros y carga deben ser n acionales de los Estados 
Unidos o extranjeros residentes.  
4.133.   Todos los interesados en prestar servicios de transporte aéreo como compañía aérea 
estadounidense deben obtener dos autorizaciones distintas del Departamento de Transporte: la 
autorización "económic a" de la Oficina del Secretario de Transporte y la de "seguridad" de la 
Administración Federal de Aviación. El Departamento de Transporte está facultado legalmente para 
salvaguardar la competencia. Uno de los muchos  factores que tiene en cuenta el Departam ento de 
Transporte al asignar derechos de transporte aéreo limitados son las cuestiones relacionadas con 
la competencia. Además, las autorizaciones otorgadas por la Secretaría de Transporte están 
supeditadas  al cumplimiento por el operador de las prescripc iones internacionales de seguridad.  
4.134.   En virtud de la Ley "Fly America" (49 U.S.C. 40118), el transporte de pasajeros o carga 
financiado por el Gobierno de los Estados Unidos debe ser realizado por  compañías aéreas 
nacionales ( o que utilicen un código compar tido con una aerolínea extranjera). En el ejercicio fiscal 
de 2015, en el marco de la Ley "Fly America" , el Gobierno Federal adjudicó  servicios a compañías 
aéreas estadounidenses por un valor estimado de 520 millones de dólares EE.UU. Sin embargo, 
esta res tricción se puede suprimir cuando los Estados Unidos han concertado acuerdos bilaterales 
o multilaterales que permiten  la prestación de esos servicios por aerolíneas extranjeras. 
Actualmente hay cinco acuerdos bilaterales (que no contemplan códigos compart idos), firmados 
                                                
134 Información en línea de la Oficina de Estadísticas de Transport e, "Airline Financial Data" . Consultada 
en: http://www.rita.dot.gov/bts/sites/rita.dot.gov.bts/files/subject_areas/airline_information/inde x.html . 
135 Bureau of Transportation Statistics (2015), Freight Facts and Figures 2015 . Consultado en: 
http://www.rita.dot.gov/bts/sites/rita.dot.gov.bts/files/FF%26F_c omplete.pdf . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 172 - 
 
  con Australia, el Japón, el Reino de la Arabia Saudita (solo para la carga), Suiza y la Unión 
Europea, que permiten recurrir en determinadas circunstancias a compañías aéreas extranjeras 
para el  transporte de pasajeros y carga financiado por el Gobierno Federal .136 
4.135.   El Departamento de Transporte también administra programas de subvenciones para la 
prestación de  servicios a algunas comunidades pequeñas, como el Programa de Servicios Aéreos 
Esenciales (Programa EAS) y el Programa de Fomento de Se rvicios Aéreos a Pequeñas 
Comunidades (SCASDP). La finalidad del Programa EAS es asegurar una cantidad mínima de 
vuelos regulares a las pequeñas comunidades que, antes del proceso de desreglamentación 
de 1978, solían ser atendidas por compañías aéreas cert ificadas. Para ello, fuera  de Alaska se 
suelen subvencionar  dos viajes diarios de ida y vuelta en aeronaves de 30 a 50 asientos, o un 
número mayor de vuelos con aeronaves de nueve asientos o menos, por lo general a un centro 
aeroportuario grande o mediano , mientras que dentro de Alaska, los niveles de servicio  pueden 
variar , desde un vuelo mensual a uno diario. La subvención se concede directamente a las 
compañías aéreas; el Programa EAS se dirige a un reducido grupo de comunidades beneficiarias, 
en particu lar las que ya recibían estos servicios subvencionados  entre el 30 de septiembre de  2010 
y el 30 de septiembre de  2011. Las comunidades deben cumplir varias condiciones y están 
supeditadas a topes de subvención y otros requisitos.137 También existe un Progra ma de Servicios 
Aéreos Esenciales Alternativos, cuya finalidad es dar más flexibilidad a las comunidades para que 
organicen sus propios servicios aéreos.138 El SCASDP aplica criterios de admisibilidad más amplios 
que el Programa EAS y da a los solicitantes d e donaciones la posibilidad de determinar por sí solos 
sus deficiencias en materia de servicios aéreos y proponer una solución adecuada. La cuantía de 
las subvenciones no está sujeta a un tope máximo. En el ejercicio fiscal de  2016, el SCASDP 
desembolsó  un total de 5,15  millones de dólares EE.UU. en forma de donaciones a nueve 
comunidades locales.  
4.2.3.1.2   Aeropuertos  
4.136.   La mayor parte de los aeropuertos estadounidenses de uso público que prestan  servicios 
comerciales son de propiedad pública, ya sea de los estados, lo s gobiernos locales o las 
autoridades locales.139 No hay obstáculos legales o reglamentarios que impidan que los 
aeropuertos sean de propiedad privada. Sin embargo, el sector privado no ha mostrado mucho 
interés, dada la complejidad general de las leyes a es cala federal, estatal y local, así como  las 
restricciones a la utilización de los ingresos.140 Los Estados Unidos conceden  donaciones para la 
planificación y construcción de los aeropuertos para uso público incluidos en el Plan Nacional de 
Sistemas Aeroportu arios Integrados (NPIAS)141, por conducto del Programa de Mejora de 
Aeropuertos (AIP).142 Los proyectos de mejora van dirigidos a las pistas de aterrizaje, las calles de 
rodaje, las rampas, la iluminación, la señalización, las estaciones meteorológicas, la adq uisición de 
                                                
136 Los derechos otorgados a las compañías aéreas extranjeras en relación con los servicios de 
transporte contratados por el Gobierno de los Estados Unidos en el marco de "acuerdos de cielos abiertos" no 
se aplican a los servicios de transporte  obtenidos o financiados por el Secretario de Defensa o la secretaría de 
un departamento militar, es decir, no se aplican a los cuerpos armados del Departamento de Defensa ni a los 
civiles empleados por el Departamento, a menos que sus viajes sean financia dos por un organismo que no 
dependa del Departamento de Defensa. Para más información, véase  la información en línea del Departamento 
de Estado, "Open Skies Agreement" . Consultada en: http://www.st ate.gov/e/eb/tra/ata/index.htm . 
137 Entre los topes de las subvenciones hay uno de 200 dólares EE.UU. por pasajero para los lugares 
situados en un radio de 210 millas del centro aeroportuario grande o mediano más cercano , excepto en el caso  
de Alaska y Hawa i, o de 1.000 dólares EE.UU. por pasajero , con independencia de la distancia a la que se 
encuentre un centro pequeño o mediano. Las comunidades situadas en un radio de 175 millas del centro 
aeroportuario grande o mediano más cercano deben embarcar a un mín imo de 10 pasajeros al día. Aquellas 
que se encuentran en un radio de 40 millas del centro pequeño más cercano deben negociar cómo comparten 
los costos con el Departamento de Transporte.  
138 Información en línea del Departamento de Transporte de los Estados Unidos, "Alternate Essential Air 
Service" . Consultada en: https://cms.dot.gov/office -policy/aviation -policy/alternate -essential -air-service . 
139 Tang R.Y. (2016 ), Airport Privatization: Issues and Options for Congress , Congressional Research 
Services Report. Consultado en: https://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43545.pdf . 
140 Por ejemplo, un aeropuerto financia do con fondos federales no puede utilizar los ingresos de sus 
ventas para fines no aeroportuarios, es decir, los ingresos del aeropuerto deben utilizarse para cubrir sus 
gastos de capital y de explotación.  
141 El Plan Nacional de Sistemas Aeroportuarios Inte grados (NPIAS) abarca casi 3.400 aeropuertos. 
Consultado en: http://www.faa.gov/airports/planning_capacity/npias/ . 
142 El Programa de Mejora de Aeropuertos (AIP) se estableció en virtud de l a Ley de Mejora de 
Aeropuertos y Líneas Aéreas  de 1982 (49 U.S.C. 471). El Programa se financia con los impuestos sobre las 
ventas de billetes de pasajeros y el combustible de aviación.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  terrenos y algunos aspectos de la planificación. La proporción de los costos cubiertos por las 
donaciones del Programa AIP varía según el tipo de obras y el tamaño del aeropuerto y puede 
llegar hasta el  93,75% de los costos admisibles143 en el ca so de los pequeños aeropuertos 
primarios y los de aviación general. En el ejercicio fiscal de  2016 se autorizó una suma  de 3.350 
millones de dólares EE.UU. para el Programa AIP, en el marco  de la Ley de Reautorización de los 
Programas de la Administración Federal de Aviación de  2016.144 
4.137.   Los proyectos de infraestructura aeroportuaria financiados en el marco del Programa AIP 
están sujetos a determinadas disposiciones de la Ley de Promoción de la Compra de Productos 
Estadounidenses.145 Según las preferencias previ stas en dicha Ley  (49 U.S.C. §50101) , todos los 
productos de acero y manufacturados que se utilicen en los proyectos financiados por el 
Programa  AIP deben fabricarse  en los Estados Unidos. Sin embargo, en esa Ley se estipula 
también que la Administración F ederal de Aviación puede otorgar una exención discrecional cuando 
se haya alcanzado el 60% de contenido nacional.146 
4.138.   El Congreso elaboró el Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (APPP) en 1997, 
con arreglo a la Ley de Reautorización de los Programa s de la Administración Federal de Aviación 
de 1996 (49 U.S.C. 47134, PL 104 -264), a fin de incrementar la participación del sector privado, 
en particular la inversión de capital privado, en las actividades y el desarrollo de los aeropuertos. 
El APPP permit e eximir a los inversores en  aeropuertos de algunos requisitos federales, como el 
reembolso de las donaciones federales, la devolución de la propiedad adquirida con ayuda federal 
y la utilización de los ingresos de la venta o el arrendamiento de aeropuerto s con fines 
exclusivamente aeroportuarios. El número de aeropuertos participantes en el APPP pasó de cinco a 
diez en 2012, gracias a la Ley de Modernización y Reforma de la Administración Federal de 
Aviación de  2012 (PL 112 -95); solo un gran centro aeropor tuario comercial puede participar en el 
Programa y ese aeropuerto puede ser arrendado, pero no vendido; además, uno de los 
aeropuertos participantes debe ser de aviación general.147 El APPP ha sido muy poco eficaz a la 
hora de incrementar el número de aeropu ertos de gestión privada.148 En julio de  2016, de los diez 
aeropuertos participantes solo se habían privatizado dos, a saber, el Aeropuerto Internacional 
Luis Muñoz Marín (San Juan, Puerto Rico) y el Aeropuerto Internacional de Steward (Newburgh, 
Nueva  York) .149 A finales de agosto de  2016, la Administración Federal de Aviación todavía no 
había dado su aprobación en relación con el Aeropuerto Airglades del condado de Hendry 
(Clewiston, Florida), ya que el condado y la empresa privada  no habían ultimado la evalu ación 
ambiental que el condado de Hendry debía incluir en su solicitud final al APPP.150 
4.139.   Del funcionamiento y la gestión de los aeropuertos pueden hacerse cargo totalmente sus 
propietarios, o bien puede haber terceros que se ocupen  parcial o totalmente de ello mediante 
contratación externa o contratos de gestión. Suelen ser objeto de contratación externa los 
servicios de limpieza y cuidado y de arquitectura paisajista de aeropuertos, así como la explotación 
de los autobuses lanzadera y las concesiones de term inales. Algunos aeropuertos recurren a la 
contratación externa de instalaciones u operaciones específicas, como la explotación de 
                                                
143 En casos extremadamente limitados , el Programa AIP puede cubrir el 9 5% de los costos admisibles.  
144 U.S. Senate Committee on Commerce, Science, and Transportation (2016), Federal Aviation 
Reauthorization Section -by-Section Analysis . Consultado en: 
http://www.commerce.senate.gov/public/_cache/files/ae9d5486 -e1fa-4456-97f4-
c993b7997742/EC864F25A5CC519BA632299E860F6D29.faa -section -by-section -handout.pdf . 
145 Información en línea del Departamento de Transporte, "Buy America" . Consultada en: 
https://www.transportation.gov/highlights/buyamerica . Véase asimismo la información en línea de la 
Adminis tración Federal de Aviación, "AIP Buy American Preference Requirements" . Consultada en: 
http://www.faa.gov/airports/aip/buy_american/ . 
146 Cuando se adquiera una instalación o equipo, el costo de l os componentes y subcomponentes 
producidos en los Estados Unidos deberá superar el 60 % del costo de todos los componentes, y el montaje 
final se llevará a cabo en los Estados Unidos.  
147 Con arreglo al Programa Piloto de Privatización de Aeropuertos (APPP) s olo se pueden vender los 
aeropuertos de aviación general.  
148 Tang R.Y. (2016), Airport Privatization: Issues and Options for Congress , Congressional Research 
Services Report. Consultado en: https:// www.fas.org/sgp/crs/misc/R43545.pdf . 
149 El Aeropuerto Internacional de Stewart fue el primer aeropuerto comercial privatizado en el marco 
del APPP; la operación tuvo lugar  en 2000 y su comprador fue el National Express Group, pero en 2007 la 
Autoridad Port uaria de Nueva York y New Jersey adquirió el contrato de arrendamiento, de modo que volvió al 
sector público.  
150 Información en línea de la Administración Federal de Aviación, "Airport Privatization Pilot Program" . 
Consultada en: http://www.faa.gov/airports/airport_compliance/privatization/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  aparcamientos y terminales, la señalización de los aeropuertos  y el repostaje  de las aeronaves. En 
unos pocos casos se ha cont ratado a una empresa privada para la gestión integral del aeropuerto 
por un plazo determinado. Por lo que se refiere a los servicios de seguridad, sus proveedores están 
supeditados a la reglamentación de la Administración para la Seguridad del Transporte, 
dependiente del Departamento de Seguridad Interior.  
4.140.   Los Estados Unidos han contraído compromisos en el marco del AGCS respecto de las 
reparaciones y el mantenimiento de aeronaves y han consignado en su Lista de exenciones del 
trato NMF la venta y comercial ización de servicios de transporte aéreo y la explotación y 
reglamentación de los servicios de reserva informatizados.  
4.141.   Los Estados Unidos mantienen acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos con la mayoría 
de los países del mundo.151 Han negociado compromis os de liberalización con casi 120 países en el 
marco de acuerdos de cielos abiertos, tal como los define el Departamento de Transporte152; entre 
otras cuestiones, esos acuerdos abarcan el acceso a los mercados, la fijación de precios y las 
oportunidades come rciales , en particular  los códigos compartidos, la autoasistencia, los 
gravámenes a usuarios , la competencia leal y los derechos intermodales.  
4.142.   Los Estados Unidos son parte contratante en el Acuerdo plurilateral sobre el Comercio de 
Aeronaves Civiles de la OMC. Por consiguiente, conceden  trato nacional a la adquisición de 
aeronaves civiles y los artículos conexos originarios de las demás partes en el Acuerdo.  
4.2.3.2   Transporte marítimo, servicios portuarios y construcción naval  
4.2.3.2.1   Transporte marítimo  
4.143.   En 2015, el volum en del comercio por vía acuática en los Estados Unidos ascendió a  
1.940  millones de toneladas cortas (1.750 millones de toneladas métricas). El comercio 
internacional por vía acuática alcanzó un total de  1.370 millones de toneladas cortas, mientras que 
el nacional fue de 565 millones  en total .153 El tamaño de la flota de pabellón estadounidense de 
propiedad privada no ha dejado de disminuir con el paso de los años: a principios de agosto 
de 2016 había en total 171 buques de propiedad privada, con 7,9 millones  de toneladas de peso 
muerto, frente a 282 buques y 12 millones en 2000.154 
4.144.   En el marco jurídico e institucional del transporte marítimo no hubo  prácticamente 
modificaciones durante el período objeto de examen. La Administración Marítima (MARAD), del 
Departa mento de Transporte, es responsable de elaborar los reglamentos marítimos y los 
programas que promueven la utilización del transporte por vía acuática y su integración con otros 
segmentos del sistema de transporte, así como de velar por la viabilidad de la  marina mercante de 
los Estados Unidos. La Comisión Marítima Federal (FMC), un organismo independiente, reglamenta 
el transporte marítimo por buques de línea regular, incluidas las actividades de los  intermediarios, 
y supervisa las actividades colectivas d e las compañías de navegación no sujetas a las leyes 
antimonopolio de los Estados Unidos respecto de las empresas estadounidenses y extranjeras que 
explotan servicios de transporte por buques de línea regular. El Servicio de Guardacostas de los 
Estados Uni dos, dependiente  del Departamento de Seguridad Interior , es el organismo encargado 
de reglamentar el transporte marítimo, incluida la seguridad de los buques, la protección del 
medio ambiente y la concesión de licencias a los marineros.  
4.145.   Con arreglo a la le gislación relativa a la documentación de los buques (46 U.S.C. 121 ) y la 
legislación sobre cabotaje (46 U.S.C.  551), siguen aplicándose restricciones al transporte de 
cabotaje de pasajeros y mercancías. De conformidad con las leyes sobre cabotaje (como la Ley 
                                                
151 Información en línea del Departamento de Estado de los Estados Unidos, "Air Transport 
Agreements" . Consultada en: http://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ata/index.htm . 
152 Los acuerdos de "cielos abiertos" se definen en la Orden del Departamento de Transporte 92 -8-13. 
153 Institute for Water Resources (2016), Preliminary Waterborne Commer ce Statistics For Calendar 
Year 2015, 1º de septiembre. Consultado en: http://www.navigationdatacenter.us/wcsc/pdf/Prelim -
wcsc2015.pdf . 
154 Información en línea de la Administrac ión Marítima de los Estados Unidos (MARAD), "MARAD Open 
Data Portal" . Consultada en: http://www.marad.dot.gov/resources/data -statistics/ . Las cifras sobre buques 
que aparecen en esta secció n se refieren únicamente a  transatlánticos, buques autopropulsados y cargueros de 
1.000 toneladas brutas como mínimo.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  Jones y la Ley de Servicios de Barcos de Pasajeros de  1886), los servicios de transporte de 
pasajeros y carga entre dos puntos de los Estados Unidos, directamente o a través de un puerto 
extranjero, están reservados a los buques matriculados y construi dos en los Estados Unidos , que 
sean propiedad de una empresa nacional  y en los  que el 100% de los oficiales y el 75% de la 
tripulación son ciudadanos estadounidenses.155 El 2 de agosto de  2016, 93 buques podían 
acogerse a la Ley Jones.156 La Ley Jones no impid e a empresas extranjeras establecer compañías 
navieras en los Estados Unidos, siempre que cumplan los requisitos relativos a los empleados 
estadounidenses. Las empresas estadounidenses de propiedad extranjera también pueden poseer 
y explotar buques de pabe llón estadounidense en sus servicios internacionales.  
4.146.   Las solicitudes de exención de la legislación sobre cabotaje deben presentarse al Comisario 
del Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP). Con excepción de las exenciones que 
haya solicitado e l Secretario de Defensa, el CBP debe celebrar consultas con la MARAD y, en la 
práctica, también con los demás organismos interesados , antes de conceder o denegar una 
exención . Las exenciones de la Ley Jones son concedidas por el Secretario del Departamento  de 
Seguridad Interior exclusivamente "en interés de la defensa nacional" y, por lo tanto, solo en 
casos "sumamente raros". Se concedió una exención de ese tipo después del huracán Sandy. Con 
arreglo a la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional de  2013, la MARAD debe publicar las 
determinaciones relativas a la disponibilidad de buques que cumplan los requisitos de la Ley Jones 
dentro de las 48 horas siguientes a la determinación.  
4.147.   La MARAD se encarga de localizar buques idóneos en la flota que enarbola el pabellón 
nacional para el transporte de  cargas preferenciales objeto de comercio internacional. Además, 
tiene la competencia exclusiva del programa de solicitudes de exenciones para pequeños barcos de 
pasajeros, y concede unas 75 exenciones al año.157 Para a cogerse al programa, la embarcación 
debe tener al menos tres años de antigüedad y dedicarse al transporte de pasajeros (12 como 
máximo ). Las embarcaciones que se dedican al  transporte de carga, pesca comercial, remolque, 
dragado y salvamento no tienen dere cho a acogerse al programa. El barco debe ser propiedad de 
un ciudadano estadounidense.  
4.148.   Las preferencias otorgadas a los buques de pabellón estadounidense que transportaban 
cargas agrícolas, en el marco de determinados programas de asistencia internacional  del 
Departamento de Agricultura y la USAID, fueron revocadas en 2012.158 La legislación vigente 
todavía establece preferencias para la carga transportada por buques de pabellón nacional159: 
 La Resolución Pública Nº 17 de  1934 dispone que las exportaciones de mercancías que 
se beneficien de préstamos o garantías de crédito a la exportación del Banco de 
Exportación -Importación deben ser transportadas en barcos con pabellón 
estadounidense, aunque se podrá otorgar acceso al 50% de esos cargamentos a los 
buques del  país receptor, siempre que no se depare un trato discriminatorio a los barcos 
de pabellón estadounidense. Podrán concederse exenciones , siempre que  el país 
receptor otorgue un trato recíproco a los barcos de pabellón estadounidense.  
 La Ley de Preferencia de la Carga de  1954 exige  que el 50% como mínimo del tonelaje 
bruto de toda la carga generada por organismos públicos se a transportada en barcos 
comerciales de propiedad privada y de pabellón estadounidense, siempre que estén 
disponibles a precios justos y  razonables. La Ley también exige que en los envíos  desde 
o hacia la Reserva Estratégica de Petróleo se utilicen petroleros de pabellón 
estadounidense para transportar el 50% del petróleo como mínimo.  
                                                
155 De conformidad con la legislación (46 U.S.C. 8103(b)(B) ), los extranjeros no deberán representar 
más del 25 % del número total de mariner os no cualificados de un buque, y deberán haber sido admitidos 
legalmente en los Estados Unidos como residentes permanentes.  
156 Información en línea de la MARAD, "MARAD Open Data Portal" . Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/resources/data -statistics/ . 
157 Información en línea de la MARAD, "Small Passenger Vessel Waiver Program" Consultada en: 
http://www.marad.dot.g ov/ships -and-shipping/domestic -shipping/ . 
158 La Ley de Seguridad Alimentaria de  1985 prescribe que el 75 % de las cargas agrícolas en el marco 
de determinados programas de asistencia internacional  del Departamento de Agricultura y la USAID debe ser 
transpor tado por barcos de pabellón estadounidense. Esta disposición fue derogada en 2012 en virtud de la Ley 
de Iniciativas para el Siglo XXI (MAP -21), Pub. L. 112 -141. 
159 Información en línea de la Administración Marítima (MARAD), "Cargo Preference" . Consultada e n: 
http://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/cargo -preference/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
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  4.149.   Además, la Ley de Preferencia de la Carga de  1904 exige  que todos los artículos que los 
departamentos militares y los organismos de defensa nacionales compren, o que les pertenezcan, 
sean transportados exclusivamente en buques de pabellón estadounidense. Los Estados Unidos 
administran también dos programas de transporte marítimo relacionados con la defensa nacional: 
el Programa de Seguridad Marítima (MSP) y el Programa del Acuerdo Voluntario de Transporte 
Marítimo Multimodal (Programa del VISA).  
4.150.   El Programa de Seguridad Marítima (MSP), creado en virtud de la Le y de Seguridad 
Marítima de  1996, da apoyo a la marina mercante de pabellón estadounidense efectuando  un pago 
fijo a las empresas que explotan buques de pabellón estadounidense. La Ley de Seguridad 
Marítima de  1996 prescribía que el Secretario de Transporte , previa consulta al Secretario de 
Defensa, estableciera una flota de buques comercialmente viables, que pudieran utilizarse con 
fines militares y fueran de propiedad privada, para satisfacer las necesidades nacionales de 
defensa y seguridad. El Programa s e estableció inicialmente para los ejercicios fiscales de  1996 
a 2005. En noviembre de  2003, el Presidente firmó la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional 
para el ejercicio fiscal de  2004, que contenía la Ley de Seguridad Marítima de  2003, en virtud de la 
cual se renovaba la autorización de aplicar el MSP entre los ejercicios fiscales de  2006 a 2015 y se 
incrementaba a 60 el número de buques de la flota de seguridad marítima adscritos al Programa . 
En enero de  2013, el Presidente firmó la Ley de Asignacio nes a la Defensa Nacional (NDAA) 
de 2013 (PL 112 -239), por la que se prorrogaba el MSP vigente en el ejercicio fiscal de  2016 hasta 
el ejercicio fiscal de  2025. En virtud del artículo 3508 de la NDAA, el Secretario de Transporte 
estaba autorizado a prorrog ar las disposiciones operativas del MSP hasta el 30 de septiembre 
de 2025.160 En el artículo 3504 de la Ley de Asignaciones a la Defensa Nacional para el ejercicio 
fiscal de  2016 (PL 114 -92) y el artículo  101(e) del título  1 de la división  O de la Ley Refund ida de 
Asignaciones Presupuestarias  de 2016 (PL 114 -113) se revisó el calendario de pagos anuales en el 
marco del Programa de Seguridad Marítima para los ejercicios fiscales de  2016 a 2021. Los fondos 
autorizados para el ejercicio fiscal de  2016 son de 3,5  millones de dólares EE.UU. por cada buque 
acogido al programa, frente a 3,1 millones en los ejercicios fiscales de  2012 a 2015. Los fondos 
autorizados para el ejercicio fiscal de  2017 llegan a casi 5 millones de dólares EE.UU. por cada 
buque acogido al pr ograma, y serán de 5 millones en los ejercicios fiscales de  2018 a 2020.  
4.151.   El Programa del Acuerdo Voluntario de Transporte Marítimo Multimodal (Programa del 
VISA), introducido en enero de  1997 y patrocinado por la Administración Marítima, brinda al 
Departam ento de Defensa un acceso garantizado a la capacidad de transporte comercial 
multimodal en tiempo de guerra o en situaciones de emergencia nacional. La capacidad 
multimodal consiste, entre otras cosas, en buques de carga seca, equipo, instalaciones de 
terminales y servicios de gestión multimodal. El Programa del VISA puede ser ejecutado por las 
autoridades de la Administración Marítima con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Producción de 
Material para la Defensa de  1950 y la Ley de Seguridad Marítima de  2003. Prevé la puesta en 
marcha gradual del equipo multimodal comercial para adaptarse a las necesidades del 
Departamento de Defensa y perturbar lo menos posible las operaciones comerciales de los Estados 
Unidos.161 Al 2 de agosto de  2016, 56 buques participab an en el Programa del VISA. La capacidad 
de los buques participantes en el MSP equivale al 82% de la capacidad del Programa del VISA.162 
Los participantes en el VISA reciben atención prioritaria en la adjudicación de contratos del 
Departamento de Defensa par a el transporte marítimo de carga en tiempo de paz.  
4.152.   Las empresas tanto estadounidenses como extranjeras que explotan servicios de 
transporte por buques de línea regular y las empresas explotadoras de terminales marítimos en los 
Estados Unidos se benefician  de exenciones de la legislación antimonopolio, incluidas las leyes 
Sherman y Clayton, respecto de sus operaciones en el comercio exterior marítimo estadounidense. 
En virtud de la Ley de Transporte Marítimo de  1984, modificada por la Ley de Reforma de la 
Navegación Oceánica (OSRA) de  1998, los acuerdos entre empresas de servicios de línea y 
empresas explotadoras de terminales marítimos para estudiar, fijar o reglamentar las tarifas de 
transporte, así como otras condiciones de servicio, o para cooperar en as untos operacionales, han 
de presentarse a la Comisión Marítima Federal para que los examine.  
                                                
160 Información en línea de la MARAD, "Maritime Security Program" . Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/search/maritime+security+program/ . 
161 Información en línea de la MARAD, "VISA Program" . Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/sea rch/VISA+program/ . 
162 Cálculos realizados a partir del número de buques, no de los tonelajes.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 177 - 
 
  4.153.   La Ley de Transporte Marítimo obliga a las empresas de transporte marítimo a publicar las 
tarifas y tasas de transporte en el comercio con países extranjeros. La C omisión Marítima Federal 
(FMC) examina también las tarifas de las empresas de transporte marítimo controladas por el 
Gobierno, para velar por que sus tarifas y contratos no sean de un valor injustificadamente bajo. 
Una vez publicadas las tarifas, las empre sas de transporte bajo control del Gobierno no pueden 
modificarlas sin el permiso de la FMC durante los 30 primeros días. La FMC mantiene también un 
sistema electrónico en el que figuran los contratos de servicios entre las empresas públicas de 
transporte marítimo y los expedidores. La ley exige que esos contratos se presenten a la FMC. Las 
partes en los contratos de servicios pueden acordar que sus condiciones tengan carácter 
confidencial . 
4.154.   De conformidad con  la Ley de Prácticas de Transporte Marítimo Extra njero (FSPA) de  1988, 
la FMC debe investigar y adoptar medidas en respuesta a las condiciones derivadas de  medidas o 
prácticas comerciales de gobiernos extranjeros en el comercio marítimo exterior de los Estados 
Unidos  que afectan  a las empresas de transpo rte estadounidense pero no se aplican  a las 
empresas de transporte extranjeras en los Estados Unidos. En virtud del artículo 19 de la Ley de la 
Marina Mercante de  1920 se autoriza a la FMC a investigar y adoptar medidas para hacer frente a 
"condiciones de transporte marítimo desfavorables en el comercio exterior de los Estados Unidos y 
podrá  imponer sanciones". Durante el período examinado no se adoptó ninguna medida de este 
tipo. 
4.155.   Los Estados Unidos no han contraído ningún compromiso sobre el transporte mar ítimo en 
el marco del AGCS. Mantienen una exención al trato NMF en el marco del AGCS consistente en la 
imposición de restricciones a la realización de trabajos de carga/descarga por parte de las 
tripulaciones de embarcaciones extranjeras cuya propiedad y p abellón sean de países que 
restrinjan de manera análoga la realización de trabajos de carga/descarga por parte de 
tripulaciones estadounidenses de embarcaciones con pabellón estadounidense.  
4.156.   Los Estados Unidos han suscrito acuerdos bilaterales con el Brasil , China, Corea (Rep. de), 
la Federación de Rusia, Filipinas, el Japón y Viet Nam.163 
4.2.3.2.2   Servicios portuarios  
4.157.   En los Estados Unidos hay más de 300 puertos. Pueden ser explotados por estados, 
condados, municipios y empresas privadas, o de manera conjunta. Muchos puertos son entidades 
complejas, que constan de instalaciones para varios modos de transporte: acuático, por ferrocarril, 
por carretera e incluso aéreo. Los puertos constituyen una parte esencial del Sistema de 
Transporte Marítimo, que abarca todo el país e incluye también las vías de navegación interior y 
costera y los conectores multimodales. Los 50 puertos principales recibieron  aproximadamente el 
85% del tonelaje de carga transportada por vía acuática. Las escalas de buques en puertos de los 
Estados Uni dos representan en torno al 3% del total mundial de escalas de buques. El volumen del 
tráfico que entra en los puertos de la costa occidental estadounidense ha aumentado a lo largo del 
decenio pasado, con la excepción de  2015, y el nivel de congestión de e sos puertos ha sido  
anormalmente elevado. Durante el mismo período se intensificó la presión de los costos, lo que 
provocó que los contenedores fueran cada vez más voluminosos, para tratar de conseguir mayores 
economías de escala. La llegada de buques rela tivamente más grandes  a los puertos de la costa 
occidental y oriental de los Estados Unidos puso a prueba la capacidad de algunos de ellos.  
4.158.   Los servicios portuarios estadounidenses se ofrecen en condiciones no discriminatorias. Los 
Estados Unidos no conced en trato preferencial a ningún país en lo que respecta al uso de las 
instalaciones portuarias. Mantienen una exención al trato NMF consistente en la imposición de 
restricciones a las actividades de carga y descarga realizadas por las tripulaciones de buque s 
extranjeros cuya propiedad y pabellón correspondan a países que imponen restricciones análogas 
de carga y descarga a las tripulaciones estadounidenses de buques de pabellón de los Estados 
Unidos. La Ley de Inmigración y Nacionalidad de  1952, modificada, prohíbe a los tripulantes 
extranjeros realizar actividades de carga y descarga en los Estados Unidos, pero prevé una 
excepción de reciprocidad.  
                                                
163 Información en línea de la MARAD, "International Agreement" . Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/about -us/international -activities/international -agreements/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 178 - 
 
  4.159.   El título  I de la Ley de Seguridad del Transporte Marítimo de  2002 (PL 107 -295) obliga a 
los buques comerciales que lleguen a los Estados Unidos procedentes de un puerto extranjero a 
transmitir con antelación por vía electrónica información sobre los pasajeros, la tripulación y la 
carga. La Ley de Seguridad del Transporte Marítimo de  2004 modificó la legislación fed eral de 
transporte marítimo y otorgó a los tribunales de distrito estadounidenses jurisdicción para prevenir 
infracciones de ciertas prescripciones sobre seguridad portuaria; también autorizó al Secretario de 
Transporte a denegar o retirar la autorización de entrada en puerto a todo propietario, agente, 
patrón, oficial o persona a cargo de un buque susceptible  de sanción o multa por violar esas 
prescripciones.  
4.160.   El problema de la congestión de los puertos se ha agravado en los últimos años. Para 
tratar de res olverlo, la MARAD ha establecido la Oficina de Desarrollo de las Infraestructuras 
Portuarias y Mitigación de la Congestión, encargada de colaborar en las cuestiones de desarrollo de 
la red de puertos, terminales, vías navegables y transporte. Algunas de su s funciones son: 
coordinar y administrar los proyectos de infraestructura portuaria de diversas entidades, incluidas 
las autoridades estatales, locales y territoriales; coordinar y dirigir estudios, encuestas e 
investigaciones sobre las instalaciones portu arias y multimodales, así como recomendar mejoras 
en su funcionamiento y nuevas ubicaciones y tipos de instalaciones y equipo que hagan más 
eficiente y productivo el conjunto del sistema de transporte; informar y asesorar a las 
organizaciones y los particu lares sobre los análisis de la economía multimodal; y prestar  
asesoramiento técnico sobre puertos a otros países. Por medio de su Programa "StrongPorts", la 
MARAD también facilita asesoramiento  especializado sobre financiación e infraestructura 
portuarias,  y ha ayudado a importantes puertos con sus recientes planes de rehabilitación.  
4.2.3.2.3   Construcción naval y reparación de buques  
4.161.   Con arreglo a lo dispuesto en las leyes sobre cabotaje, solo los buques construidos en los 
astilleros nacionales pueden prestar servic ios de navegación interna ; se ha otorgado a los Estados 
Unidos una exención de las normas del GATT para las medidas que prohíben la utilización, venta o 
alquiler de buques construidos o reconstruidos en el extranjero con fines comerciales entre puntos 
situados en aguas nacionales o en las aguas de una zona económica exclusiva. No se imponen 
restricciones a la inversión extranjera en astilleros o instalaciones estadounidenses para la 
reparación de buques , pero para  los diques flotantes  solo se pueden concede r garantías de 
préstamo en el marco del Programa Federal de Financiación de Buques si son propiedad de 
ciudadanos estadounidenses.164 
4.162.   En el marco del Programa Federal de Financiación de Buques, establecido de conformidad 
con el título  XI de la Ley de la Mari na Mercante de  1936, modificada, la MARAD otorga asistencia 
financiera a los propietarios de buques y los astilleros estadounidenses, con objeto de promover el 
crecimiento y la modernización de la marina mercante y los astilleros de los Estados Unidos. En el 
marco del Programa, autorizado en virtud del  capítulo  537 del título 46 U.S.C. , se otorgan 
garantías del Gobierno de los Estados Unidos sobre la deuda contraída por: i) propietarios de 
buques estadounidenses o extranjeros para financiar o refinanciar la  construcción, reconstrucción 
o reacondicionamiento en astilleros de los Estados Unidos de buques de pabellón nacional o 
buques para la exportación que cumplan las condiciones requeridas ; y ii)  astilleros privados 
estadounidenses, de uso general y situados  en territorio nacional, para financiar la adquisición de 
tecnología avanzada y moderna de construcción naval. En virtud de la Ley Federal de Reforma del 
Crédito de  1990, antes de emitir  una carta de compromiso para una garantía de deuda deben 
haberse obte nido consignaciones que cubran los costos estimados del proyecto de que se trate. Al 
ofrecer garantías de reembolso de la deuda a largo plazo, el Programa alienta a los propietarios de 
buques a solicitar nuevos buques a los astilleros estadounidenses en co ndiciones rentables.165 
Como las obligaciones están garantizadas por  el Gobierno de los Estados Unidos, el plazo de 
reembolso previsto es más largo y los tipos de interés más bajos que los ofrecidos en el mercado 
de préstamos comerciales.166 
                                                
164 Véanse 46 U.S.C. 53701 y 46 U.S.C. 53706.  
165 El Programa también autoriza la construcción de buques de propiedad extranjera en astilleros 
estadounidenses . 
166 Información en línea de la MARAD, "Federal Ship Financing Program (Title XI)" . Consultada en: 
http://www.marad.dot.gov/ships -and-shipping/federa l-ship-financing -title-xi-program -homepage/ . WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 179 - 
 
  4.163.   Con este Programa,  el Gobierno federal garantiza las obligaciones de financiación o 
refinanciación del sector privado para la construcción o reconstrucción de buques de propiedad 
estadounidense o extranjera en astilleros de los Estados Unidos. La garantía se basa en el "cos to 
real" de los buques o la tecnología empleada en la construcción naval, y suele incluir el costo de 
construcción, reconstrucción o reacondicionamiento del buque, junto con el interés devengado en 
el plazo de construcción y la comisión de garantía. Las ga rantías cubren hasta el 87,5% del valor 
durante un plazo máximo de 25 años, según el tipo de proyecto. En el ejercicio fiscal de  2016 se 
aprobó una nueva solicitud para un proyecto por valor de 415 millones de dólares EE.UU., en el 
que las garantías  repres entaba n 363 millones de dólares EE.UU. A finales de julio de  2016, 
estaban pendientes las garantías previstas en el título  XI por valor de 1.550 millones de dólares 
EE.UU., y se estaban examinando solicitudes por un valor total de 244 millones de dólares E E.UU.  
4.164.   En virtud del Fondo de Capital para la Construcción (CCF) y del Fondo de Reserva para la 
Construcción  (CRF), los ciudadanos estadounidenses que sean propietarios o arrendatarios de 
buques pueden obtener exenciones fiscales para construir, reconstruir  o adquirir buques. En el 
marco del C CF, los buques deben haberse construido  en los Estados Unidos y estar documentados 
con arreglo a las leyes estadounidenses  para realizar actividades de comercio exterior, de 
cabotaje, de comercio interior en zonas no co ntiguas, o de pesca. Los participantes deben ser 
ciudadanos de los Estados Unidos. El CRF otorga moratorias fiscales a las empresas que explotan 
buques dedicados al comercio exterior  y al comercio interior , y a la pesca en aguas 
estadounidenses. La finalid ad expresa de este Fondo es compensar la desventaja competitiva con 
que se enfrentan las empresas que explotan buques de pabellón estadounidense en la 
construcción y sustitución de sus buques en relación con las empresas que explotan buques de 
pabellón ext ranjero matriculados en países que no gravan con impuestos los ingresos derivados 
del transporte marítimo. El CRF es un programa de ayuda financiera que otorga moratorias fiscales 
a empresas que explotan buques de pabellón estadounidense respecto de las ga nancias 
imputables a la venta o pérdida de un buque, siempre que el producto de esas operaciones se 
destine a ampliar o modernizar la flota mercante de los Estados Unidos.  
4.165.   En el marco del Programa para la Extensión de las Actividades Manufactureras 
(artícu lo 8062 de PL 108 -87), los astilleros de la Marina estadounidense tienen derecho a 
participar en cualquier programa de extensión de las actividades manufactureras financiado con 
cargo a fondos consignados en el marco de cualquier ley.  
4.166.   A mediados de  2016 ha bía 124 astilleros e instalaciones de reparación de buques en los 
Estados Unidos. Se estima que el valor de la cartera de pedidos ascendía a 46.000 millones de 
dólares EE.UU. En casi todos los países extranjeros, la reparación de los buques de pabellón 
estadounidense está sujeta a un derecho ad valorem  del 50%167, calculado sobre el costo del 
equipo y las reparaciones no urgentes, aunque hay excepciones en determinadas circunstancias. 
Los buques de propiedad estadounidense con pabellón extranjero no están suj etos a ningún 
derecho.  
                                                
167 Se aplican exenciones a algunos países, de conformidad con los acuerdos bilaterales que se hayan 
concertado con los Estados Unidos.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 180 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por secciones y principales capítulos 
del SA, 2012 -2015  
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes)  
Designación  2012  2013  2014  2015  
Exporta ciones totales  1.544.930  1.577.590  1.619.740  1.503.870  
 (% de las exportaciones totales)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,8 1,9 1,9 1,7 
 02 - Carne y despojos comestibles  1,0 1,0 1,1 0,9 
 03 - Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,3 0,3 0,3 0,3 
 04 - Leche y productos lácteos; huevos de ave; 
miel natural; productos comestibles de origen 
animal, no expresados ni comprendidos en otra 
parte  0,3 0,4 0,4 0,3 
2 - Productos del reino vegetal  4,6 4,4 4,6 4,3 
 12 - Semillas y frutos oleaginosos; semillas y 
frutos diversos; plantas industriales o 
medicinales; paja y forraje  1,9 1,7 1,8 1,6 
 10 - Cereales  1,3 1,3 1,4 1,3 
 08 - Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o sandías  0,9 0,9 0,9 1,0 
 07 - Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  0,3 0,3 0,3 0,3 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales; grasas 
alimenticias elaboradas  0,3 0,2 0,2 0,2 
4 - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vina gre; tabaco  2,6 2,8 2,8 3,0 
 23 - Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias; alimentos preparados para animales  0,6 0,7 0,7 0,7 
 21 - Preparaciones alimenticias diversas  0,5 0,5 0,5 0,5 
 22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,4 0,4 0,5 0,5 
5 - Productos minerales  9,5 10,1 10,3 7,7 
 27 - Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su destilación; materias 
bituminosas; ceras minerales  8,9 9,4 9,6 7,1 
6 - Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas   10,5 10,4 10,2 10,8 
 30 - Productos farmacéuticos  2,6 2,5 2,7 3,1 
 29 - Productos químicos orgánicos  3,0 3,0 2,6 2,6 
 38 - Productos diversos de las industrias químicas  1,6 1,7 1,7 1,7 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho y sus 
manufacturas  4,8 4,8 4,8 4,9 
 39 - Plástico y sus manufacturas  3,8 3,9 3,9 4,0 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de viaje, bolsos de mano 
(carteras); manufacturas de tripa  0,3 0,4 0,4 0,4 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas d e 
madera; corcho y sus manufacturas  0,5 0,6 0,6 0,6 
10 - Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus 
aplicaciones  2,1 2,0 1,9 2,0 
 48 - Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  1,1 1,1 1,1 1,1 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  1,7 1,7 1,6 1,7 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, 
paraguas; plumas preparadas y artículos de plumas; 
flores artificiales  0,1 0,1 0,1 0,1 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento, etc.; p roductos cerámicos; vidrio y sus 
manufacturas  0,7 0,7 0,7 0,8 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  4,7 4,5 4,0 3,9 
15 - Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  5,3 5,0 4,9 4,6 
 73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,4 1,4 1,4 1,3 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 181 - 
 
  Designación  2012  2013  2014  2015  
 72 - Fundición, hierro y acero  1,5 1,2 1,1 1,0 
 76 - Aluminio y sus manufacturas  0,8 0,8 0,8 0,8 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico; 
aparatos de grabación de imagen y sonido en 
televisió n  24,4 24,0 24,2 25,0 
 84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, 
aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas 
máquinas o aparatos  13,9 13,5 13,6 13,7 
 85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y 
sus partes; aparatos de grabación o reproducci ón 
de sonido, aparatos de grabación o reproducción 
de imagen y sonido en televisión, y las partes y 
accesorios de estos aparatos  10,5 10,5 10,6 11,3 
17 - Material de transporte  15,9 16,2 16,6 17,7 
 87 - Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y dem ás vehículos terrestres; sus 
partes y accesorios  8,6 8,5 8,4 8,5 
18 - Instrumentos de óptica, fotografía, precisión e 
instrumentos m edicoquirúrgicos; aparatos de 
relojería; instrumentos musicales  5,5 5,5 5,4 5,7 
 90 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de medida, control o 
precisión; instrumentos y aparatos 
medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos 
instrumentos o aparatos  5,4 5,3 5,2 5,5 
19 - Armas y municiones  0,3 0,3 0,3 0,3 
20 - Mercancías y productos diversos  1,2 1,2 1,2 1,3 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,5 0,5 0,6 0,7 
Otros  2,6 2,7 2,7 2,8 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 182 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por  secciones y principales capítulos del SA, 
2012 -2015  
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes)  
Designación   2012  2013  2014  2015  
Importaciones totales  2.334.680  2.326.590  2.410.860  2.306.820  
 (% de las importaciones totales)  
1 - Animales vivos y prod uctos del reino animal  1,1 1,1 1,3 1,4 
 03 - Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,6 0,6 0,7 0,7 
2 - Productos del reino vegetal  1,8 1,8 1,8 1,9 
 08 - Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o sand ías  0,5 0,5 0,6 0,7 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales; grasas 
alimenticias elaboradas  0,3 0,3 0,3 0,3 
4 - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco  2,4 2,4 2,4 2,6 
 22 - Bebidas, líquidos alcohól icos y vinagre  0,9 0,9 0,9 1,0 
5 - Productos minerales  18,9 17,0 15,2 9,0 
 27 - Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su destilación; materias 
bituminosas; ceras minerales  18,5 16,7 14,9 8,7 
6 - Productos de las industrias químicas o  de las 
industrias conexas  7,6 7,6 7,8 8,6 
 30 - Productos farmacéuticos  2,8 2,7 3,0 3,7 
 29 - Productos químicos orgánicos  2,3 2,3 2,3 2,3 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho y sus 
manufacturas  3,2 3,2 3,3 3,4 
 39 - Plástico y sus manufacturas  1,9 2,0 2,1 2,2 
 40 - Caucho y sus manufacturas  1,3 1,2 1,2 1,2 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de viaje, bolsos de mano 
(carteras); manufacturas de tripa  0,6 0,6 0,6 0,7 
 42 - Manufacturas de cuero; artículos de 
talabartería o guarnicionería; artículos de viaje, 
bolsos de mano (carteras) y continentes 
similares; manufacturas de tripa  0,5 0,6 0,6 0,6 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera; corcho y sus manufacturas  0,6 0,7 0,8 0,8 
 44 - Madera, carbó n vegetal y manufacturas de 
madera  0,6 0,7 0,7 0,8 
10 - Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus 
aplicaciones  1,1 1,1 1,1 1,1 
 48 - Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  0,7 0,7 0,8 0,8 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  4,6 4,8 4,8 5,2 
 61 - Prendas y complementos (accesorios), de 
vestir, de punto  1,8 1,9 1,9 2,1 
 62 - Prendas y complementos (accesorios), de 
vestir, excepto los de punto  1,6 1,7 1,6 1,8 
 63 - Los demás artículos textiles confeccionados; 
juegos; prendería y trapos  0,5 0,6 0,6 0,6 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, 
paraguas; plumas preparadas y artículos de plumas; 
flores artificiales  1,3 1,3 1,3 1,5 
 64 - Calzado, polainas y artículos análogos; 
partes de estos artículos  1,1 1,1 1,1 1,2 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento, etc.; productos cerámicos; vidrio y sus 
manufacturas  0,8 0,8 0,9 1,0 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales pr eciosos  2,7 2,8 2,7 2,5 
15 - Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  5,3 5,1 5,5 5,3 
 73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,7 1,6 1,6 1,7 
 72 - Fundición, hierro y acero  1,3 1,1 1,5 1,2 
 76 -Aluminio y sus manufacturas  0,7 0,7 0,7 0,8 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 183 - 
 
  Designación   2012  2013  2014  2015  
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico; 
aparatos de grabación de imagen y sonido en 
televisión  26,2 26,4 27,0 28,7 
 85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y 
sus partes; aparatos de grabación o reproducción 
de sonido, aparatos de grabación  o reproducción 
de imagen y sonido en televisión, y las partes y 
accesorios de estos aparatos  12,7 13,0 13,3 14,4 
 84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, 
aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas 
máquinas o aparatos  13,5 13,4 13,7 14,3 
17 - Material de transporte  11,7 12,3 12,6 14,1 
 87 - Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos terrestres; sus 
partes y accesorios  10,5 10,9 11,0 12,3 
 88 - Aeronaves, vehículos espaciales, y sus 
partes  1,0 1,3 1,4 1,5 
18 -Instrument os de óptica, fotografía, precisión e 
instrumentos m edicoquirúrgicos; aparatos de 
relojería; instrumentos musicales  3,3 3,4 3,4 3,7 
 90 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de medida, control o 
precisión; instrumentos y aparat os 
medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos 
instrumentos o aparatos  3,0 3,1 3,2 3,4 
19 - Armas y municiones  0,1 0,2 0,1 0,1 
20 - Mercancías y productos diversos  3,4 3,6 3,7 4,2 
 94 - Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; 
artículos de cama y simil ares; aparatos de 
alumbrado no expresados ni comprendidos en 
otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras 
luminosos y artículos similares; construcciones 
prefabricadas  2,0 2,2 2,3 2,7 
 95 - Juguetes, juegos y artículos para recreo o 
deporte; sus pa rtes y accesorios  1,2 1,2 1,2 1,4 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,3 0,4 0,4 0,5 
Otros  2,9 3,0 3,1 3,5 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 184 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaci ones de mercancías, por interlocutor comercial, 2012 -2015  
(En millones de dólares EE.UU. y porcentajes)  
Designación  2012  2013  2014  2015  
Exportaciones totales  1.544.930  1.577.590  1.619.740  1.503.870  
 (% de las exportaciones totales)  
América  44,7 45,0 45,4 44,4 
Otros países de América  44,7 45,0 45,4 44,4 
Canadá  18,9 19,1 19,3 18,6 
México  14,0 14,3 14,8 15,7 
Brasil  2,8 2,8 2,6 2,1 
Colombia  1,1 1,2 1,2 1,1 
Chile 1,2 1,1 1,0 1,0 
Argentina  0,7 0,7 0,7 0,6 
Perú 0,6 0,6 0,6 0,6 
Venezuela, República Boli variana de  1,1 0,8 0,7 0,6 
Panamá  0,6 0,7 0,6 0,5 
República Dominicana  0,5 0,5 0,5 0,5 
Europa  20,3 19,7 19,6 20,7 
UE (28)  17,6 16,9 17,2 18,3 
Reino Unido  3,6 3,0 3,3 3,7 
Alemania  3,1 3,0 3,0 3,3 
Países Bajos  2,6 2,7 2,7 2,7 
Bélgica  1,9 2,0 2,1 2,3 
Francia  2,1 2,1 2,0 2,1 
AELC 2,0 2,0 1,7 1,7 
Suiza  1,7 1,7 1,4 1,5 
Otros países de Europa  0,8 0,8 0,7 0,7 
Turquía  0,8 0,8 0,7 0,6 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)  1,0 1,0 1,0 0,6 
Federación de Rusia  0,7 0,7 0,7 0,5 
Ucrania  0,1 0,1 0,1 0,1 
África  2,1 2,2 2,3 1,8 
Sudáfrica  0,5 0,5 0,4 0,4 
Egipto  0,4 0,3 0,4 0,3 
Nigeria  0,3 0,4 0,4 0,2 
Oriente Medio  4,5 4,6 4,6 4,8 
Emiratos Árabes Unidos  1,5 1,5 1,4 1,5 
Arabia Saudita, Reino de la  1,2 1,2 1,2 1,3 
Israel  0,9 0,9 0,9 0,9 
Asia 27,3 27,4 27,1 27,6 
China  7,2 7,7 7,6 7,7 
Japón  4,5 4,1 4,1 4,2 
Otros países de Asia  15,6 15,5 15,3 15,7 
Corea, República de  2,7 2,6 2,7 2,9 
Hong Kong, China  2,4 2,7 2,5 2,5 
Singapur  2,0 1,9 1,9 1,9 
Taipei Chino  1,6 1,6 1,6 1,7 
Australia  2,0 1,7 1,6 1,7 
India 1,4 1,4 1,3 1,4 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE.  
 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 185 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías, por interlocutor comercial, 2012 -2015  
(En millones de dóla res EE.UU. y porcentajes)  
Designación  2012  2013  2014  2015  
Importaciones totales  2.334.680  2.326.590  2.410.860  2.306.820  
 (% de las importaciones totales)  
América  33,6 33,7 33,5 31,2 
Otros países de América  33,6 33,7 33,5 31,2 
Canadá  14,0 14,5 14,7 13,0 
México  12,0 12,2 12,3 12,9 
Brasil  1,4 1,2 1,3 1,2 
Venezuela, República Bolivariana de  1,7 1,4 1,3 0,7 
Colombia  1,1 1,0 0,8 0,6 
Chile 0,4 0,5 0,4 0,4 
Ecuador  0,4 0,5 0,5 0,3 
Europa  18,5 18,8 19,6 20,9 
UE (28)  16,7 17,0 17,7 18,9 
Alemania  4,8 5,0 5,2 5,5 
Reino Unido  2,4 2,3 2,3 2,5 
Francia  1,8 2,0 2,0 2,1 
Italia 1,6 1,7 1,8 2,0 
Irlanda  1,4 1,4 1,4 1,7 
AELC 1,4 1,5 1,6 1,6 
Suiza  1,1 1,2 1,3 1,4 
Otros países de Europa  0,3 0,3 0,4 0,4 
Turquía  0,3 0,3 0,3 0,4 
Comunidad de Estados Independiente s 
(CEI)  1,5 1,4 1,2 0,9 
Federación de Rusia  1,3 1,2 1,0 0,8 
África  2,9 2,2 1,5 1,1 
Sudáfrica  0,4 0,4 0,4 0,3 
Argelia  0,4 0,2 0,2 0,2 
Oriente Medio  5,1 4,7 4,4 2,8 
Israel  1,0 1,0 1,0 1,1 
Arabia Saudita, Reino de la  2,5 2,3 2,0 1,0 
Kuwait, Estado de  0,6 0,6 0,5 0,2 
Asia 38,4 39,2 39,8 43,1 
China  19,0 19,7 20,2 21,8 
Japón  6,4 6,1 5,7 5,8 
Otros países de Asia  12,9 13,3 14,0 15,4 
Corea, República de  2,6 2,8 3,0 3,2 
India 1,8 1,9 1,9 2,0 
Taipei Chino  1,7 1,7 1,7 1,8 
Viet Nam  0,9 1,1 1,3 1,7 
Malas ia 1,1 1,2 1,3 1,5 
Tailandia  1,2 1,2 1,2 1,3 
Indonesia  0,8 0,8 0,8 0,9 
Singapur  0,9 0,8 0,7 0,8 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 186 - 
 
  Cuadro A1. 5 Exportaci ones de servicios comerciales, por tipo, 2012 -2015  
(En millones de dólares EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  
Suministro  de servicios en los modos 1,2 y 4      
Total de servicios comerciales  656.411  687.894  710.565  750.860  
Servicios de mantenimiento y reparac ión 17.186  18.648  22.389  24.035  
Transporte  83.944  87.415  90.031  87.222  
Transporte marítimo  17.012  17.322  18.152  18.044  
Transporte aéreo  62.078  65.523  67.498  64.672  
Otro transporte  4.854  4.570  4.381  4.505  
Viajes  161.632  172.901  177.241  204.523  
Servici os de seguros  16.790  17.058  17.417  17.142  
Servicios financieros  76.692  84.091  87.290  102.460  
Cargo s por el uso  de propiedad intelectual n.i.o.p.  124.440  127.927  130.362  124.663  
Procesos industriales  42.962  44.904  48.723  45.898  
Programas informáticos  40.493  42.464  39.514  36.752  
Marcas de fábrica o de comercio  16.243  15.944  16.883  20.582  
Productos audiovisuales y productos conexos  18.715  18.410  19.414  21.308  
Servicios de telecomunicaciones, informática e información  32.510  35.035  35.885  35.894  
Servicios de telecomunicaciones  13.749  14.471  13.550  12.645  
Servicios de informática  12.554  13.779  15.310  15.951  
Servicios de información  6.207  6.784  7.025  7.299  
Otros servicios prestados a las empresas  120.382  121.873  129.514  134.647  
Servicios de investi gación y desarrollo  27.680  29.258  33.192  34.527  
Servicios profesionales y de consultores en administración  53.542  55.649  59.487  64.912  
Servicios técnicos, servicios relacionados con el comercio y 
otros servicios prestados a las empresas  39.160  36.965  36.834 35.210  
Bienes y servicios públicos, n.i.o.p.  22.835  22.946  20.438  20.271  
Fuente:  Base de datos estadísticos de la OMC y Oficina de Análisis Económicos de los Estados Unidos 
(septiembre de  2016).  
Cuadro A1. 6 Importaciones  de servicios comerciales, por tipo, 2012 -2015  
(En millones de dólares EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  
Suministro  de servicios en los modos 1,2 y 4      
Total de servicios comerciales  452.013  463.700  477.428  488.656  
Servicios de mantenimiento y reparación  8.015  7.486  7.468  8.996  
Transporte  84.985  90.634  94.219  97.049  
Transporte marítimo  33.162  36.264  36.254  37.295  
Transporte aéreo  47.458  50.104  53.697  55.851  
Otro transporte  4.365  4.266  4.268  3.904  
Viajes  100.338  104.107  110.787  112.871  
Servicios de se guros  55.513  53.420  50.096  47.773  
Servicios financieros  16.703  18.519  19.503  25.162  
Cargo s por el uso  de propiedad intelectual n.i.o.p.  38.661  38.999  42.124  39.494  
Procesos industriales  22.140  22.508  23.783  20.868  
Programas informáticos  6.570  6.481  6.773 6.772  
Marcas de fábrica o de comercio  4.220  4.440  .. 3.767  
Productos audiovisuales y productos conexos  5.472  5.253  7.643  7.954  
Servicios de telecomunicaciones, informática e información  32.779  33.812  33.314  36.440  
Servicios de telecomunicaciones  7.169  7.348  6.656  6.241  
Servicios de informática  23.865  24.438  24.386  27.785  
Otros servicios prestados a las empresas  87.157  92.389  95.753  99.355  
Servicios de investigación y desarrollo  28.552  30.978  33.048  32.021  
Servicios profesionales y de consulto res en administración  33.212  34.462  38.163  40.436  
Servicios técnicos, servicios relacionados con el comercio y 
otros servicios prestados a las empresas  25.394  25.949  24.542  26.896  
Bienes y servicios públicos, n.i.o.p.  27.861  25.334  24.163  21.515  
.. No disponible.  
Fuente:  Base de datos estadísticos de la OMC y Oficina de Análisis Económicos de los Estados Unidos 
(septiembre de  2016).  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 187 - 
 
  Cuadro A1. 7 Exportaciones de servicios comerciales de los Estados Unidos (modos 1, 2 
y 4), p or destino, 2012 -2014  
(En millones de dólares EE.UU.)  
 2012  2013  2014  
Todo el m undo  633.576  664.948  690.127  
UE (28)a 197.934   204.329  217.877  
Canadá  61.576  62.376  61.069  
Japón  46.133  45.986  46.081  
China  32.751  36.974  42.062  
México  27.798  29.403  29.618 
Suiza  27.416  27.472  28.835  
Brasil  24.880  26.507  28.026  
Corea, República de  17.938  20.699  20.429  
Australia  18.687  19.210  19.047  
India 12.091  13.286  14.766  
Taipei Chino  11.303  11.362  12.256  
Singapur  13.167  11.364  11.686  
Bermudas  9.736  10.678  10.781  
Hong Kong, China  6.472  9.003  9.998  
Arabia Saudita, Reino de la  6.987  7.672  7.820  
Argentina  6.221  6.641  6.688  
Venezuela, República 
Bolivariana de  6.392  7.080  6.185  
Israel  3.810  4.427  4.775  
Noruega  3.756  3.995  4.162  
Chile 3.555  3.563  3.776  
Todos lo s demás  94.973  102.921  104.190  
a Los datos correspondientes a 2012 se refieren a la UE (27).  
Fuentes:  Oficina de Análisis Económicos, a través de la OCDE.  
Cuadro A1. 8 Importaciones de servicios comerciales de los Estados Uni dos (modos 1, 2 
y 4), por origen, 2012 -2014  
(En millones de dólares EE.UU.)  
 2012  2013  2014  
Todo el mundo  424.152  438.366  453.265  
UE (28)a 147.191  153.847  159.675  
Canadá  30.793  30.446  29.781  
Japón  24.535  27.463  28.275  
Bermudas  27.645  26.803  24.754  
Suiza 21.554  22.258  21.676  
India 18.717  19.327  20.743  
México  15.313  17.161  19.368  
China  12.967  14.051  14.311  
Brasil  7.435  7.563  8.383  
Corea, República de  8.132  8.309  7.972  
Hong Kong, China  6.995  7.116  7.571  
Taipei Chino  6.916  7.000  7.297  
Australia  6.651 6.678  6.578  
Singapur  5.405  5.388  5.808  
Israel  5.116  4.975  5.543  
Filipinas  3.911  3.867  4.335  
Tailandia  2.304  2.611  2.739  
Noruega  2.297  2.622  2.722  
Malasia  1.427  1.410  1.774  
Sudáfrica  1.737  1.667  1.705  
Todos los demás  1.885  1.745  1.660  
a Los dat os correspondientes a 2012 se refieren a la UE (27).  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos, a través de la OCDE.  
 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 188 - 
 
  Cuadro A1. 9 Servicios prestados por filiales de los Estados Unidos establecidas en el 
extranjero (FATS salien tes), por sector o filial, en el modo 3, 2010 -2013  
  2013  Variación porcentual anual  
Valor  Proporción  2010 -2013  2012  2013  
 Todo el mundo  1.320.875  100,0  5 3 3 
1 UE (28)  558.724  42,3 3 1 1 
2 Canadá  127.589  9,7 3 1 0 
3 Japón  71.568  5,4 1 2 -7 
4 Suiza  64.214  4,9 1 -1 6 
5 Singapur  59.522  4,5 13 9 9 
6 Australia  52.580  4,0 5 0 4 
7 México  43.393  3,3 8 8 7 
8 China  43.257  3,3 14 14 9 
9 Brasil  39.594  3,0 10 2 3 
10 Hong Kong, China  33.770  2,6 3 0 3 
11 India 21.301  1,6 14 5 25 
12 Islas Vírgenes Británic as 16.264  1,2 18 4 43 
13 Bermudas  15.065  1,1 1 17 -8 
14 Corea, República de  12.571  1,0 5 0 3 
15 Chile 11.521  0,9 11 15 0 
 Total de los 15  1.170.933  88,6 - - - 
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.  
Cuadro A1. 10 Servicio s prestados por filiales extranjeras en los Estados Unidos (FATS 
entrantes), por sector o filial, en el modo 3, 2010 -2013  
  2013  Variación porcentual anual  
Valor  Proporción  2010 -2013  2012  2013  
 Todo el mundo  867.683  100,0  8 4 8 
1 UE (28)  451.530  52,0 5 4 4 
2 Japón  146.509  16,9 16 7 36 
3 Canadá  84.394  9,7 6 1 3 
4 Suiza  52.024  6,0 -2 -11 -1 
5 Australia  22.865  2,6 20 15 4 
6 Bermudas  17.602  2,0 19 26 3 
7 Corea, República de  16.121  1,9 16 9 16 
8 India 11.850  1,4 17 11 8 
9 Singapur  8.331  1,0 12 -4 -1 
10 México  7.503  0,9 19 15 13 
11 Islas Vírgenes Británicas  4.464  0,5 19 42 4 
12 China  4.437  0,5 59 222 -1 
13 Hong Kong, China  4.214  0,5 9 -4 4 
14 Emiratos Árabes Unidos  2.848  0,3 6 -7 5 
15 Arabia Saudita, Reino de la  2.451  0,3 .. .. 52 
 Total de los 15  837.143  96,5 - - - 
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina de Análisis Económicos.   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 189 - Cuadro A2. 1 El sistema de comités consultivos sobre cuestiones comerciales  
Tipo y nombre  Nº máximo o aproximado 
de miembrosa Nombramientos ef ectuados por  Asuntos  
Comité Consultivo del Presidente  
Comité Consultivo sobre Política y Negociaciones Comerciales 
(ACTPN)  45 Presidente  Examina las políticas y los acuerdos comerciales 
de los Estados Unidos  
Comités consultivos en materia de políticas  
Comité Intergubernamental Consultivo sobre Políticas (IGPAC)  35 USTR  Representación de  los estados y organismos 
gubernamentales no federales  
Comité Consultivo sobre Política Comercial y Ambiental (TEPAC)  35 USTR  Cuestiones de política comercial y ambienta l 
Comité Consultivo sobre  Cuestiones Comerciales de África (TACA)  30 USTR  Cuestiones comerciales y de desarrollo del 
África Subsahariana  
Comité Consultivo sobre Política Agropecuaria (APAC)  35 USTR y Departamento de Agricultura  Cuestiones agropecuarias  
Comité Consultivo de la Comunidad Laboral sobre  Política y 
Negociaciones Comerciales (LAC)  30 USTR y Departamento de Trabajo  Representa ción de  los sindicatos  
Comités consultivos técnicos  
Comités Consultivos Técnicos del Sector Agropecuario (ATAC) : 
Anima les y productos de origen animal  35 USTR y Departamento de Agricultura  Animales y productos de origen animal  
Frutas y hortalizas  35 USTR y Departamento de Agricultura  Frutas y hortalizas  
Cereales, piensos y semillas oleaginosas  35 USTR y Departamento de Agricultura  Cereales, piensos y semillas oleaginosas  
Alimentos elaborados  35 USTR y Departamento de Agricultura  Alimentos elaborados  
Edulcorantes y productos edulcorantes  35 USTR y Departamento de Agricultura  Edulcorantes y productos edulcorantes  
Tabac o, algodón, cacahuetes (maníes) y semillas para siembra  35 USTR y Departamento de Agricultura  Tabaco, algodón, cacahuetes y semillas para 
siembra  
Comités Consultivos sobre  Cuestiones Comerciales Sectoriales (ITAC):  
Comité de Presidentes de los Comités Co nsultivos sobre 
Cuestiones Comerciales Sectoriales  16 Compuesto por los Presidentes de los 
16 ITAC  Cuestiones comerciales de interés común para 
los ITAC  
Equipo aeroespacial (ITAC 1)  50 USTR y Departamento de Comercio  Equipo aeroespacial  
Equipo para autom óviles y bienes de capital (ITAC  2) 50 USTR y Departamento de Comercio  Equipo para automóviles y bienes de capital  
Productos químicos y farmacéuticos, productos y servicios 
sanitarios y científicos (ITAC 3)  50 USTR y Departamento de Comercio  Productos quí micos y farmacéuticos, productos 
y servicios sanitarios y científicos  
Bienes de consumo (ITAC 4)  50 USTR y Departamento de Comercio  Bienes de consumo  
Servicios de distribución (ITAC 5)  50 USTR y Departamento de Comercio  Servicios de distribución  
Energía  y servicios de energía (ITAC 6)  50 USTR y Departamento de Comercio  Energía y servicios energéticos  
Productos forestales (ITAC  7) 50 USTR y Departamento de Comercio  Productos forestales  
Servicios de tecnología de la información y las comunicaciones y 
comercio electrónico (ITAC 8)  50 USTR y Departamento de Comercio  Servicios de tecnología de la información y las 
comunicaciones y comercio electrónico  
Materiales de construcción, y materiales no ferrosos (ITAC  9) 50 USTR y Departamento de Comercio  Material es de construcción, construcción y 
materiales no ferrosos  
Sector es financiero  y de servicios  (ITAC 10)  50 USTR y Departamento de Comercio  Sector es financiero y de servicios  
Pequeñas empresas y empresas propiedad de minorías (ITAC 11)  50 USTR y Departamen to de Comercio  Pequeñas empresas y empresas propiedad de 
minorías  
Acero (ITAC 12)  50 USTR y Departamento de Comercio  Acero  
Textiles y prendas de vestir (ITAC 13)  50 USTR y Departamento de Comercio  Textiles y prendas de vestir   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 190 - Tipo y nombre  Nº máximo o aproximado 
de miembrosa Nombramientos ef ectuados por  Asuntos  
Cuestiones  aduaner as y faci litación del comercio (ITAC  14) 50 USTR y Departamento de Comercio  Cuestiones  aduaner as y facilitación del comercio  
Derechos de propiedad intelectual (ITAC 15)  50 USTR y Departamento de Comercio  Derechos de propiedad intelectual  
Normas y obstáculos técni cos al comercio (ITAC 16)  50 USTR y Departamento de Comercio  Normas y obstáculos técnicos al comercio  
a El APAC y los ATAC no tienen un número máximo de miembros. Sus estatutos indican que deben tener un "número suficiente de mie mbros" y sugieren que sean  
entre  20 y 40.  
Fuente:  Secretaría  de la OMC, sobre la base de http://www.ita.doc.gov/itac/committees/ , y http:/ /www.ustr.gov/about -us/intergovernmental -affairs/advisory -committees . 
 
 
 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 191 - 
 
  Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones presentadas por los Estados Unidos a la OMC, 
septiembre de 2014 - julio de 2016  
Acuerdo de la  OMC Descripción  Signatura del documento  Fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo  10 y párrafo  2 del 
artículo  18 (cuadros  ES.1 
y ES.2)  Compromisos en materia de 
subvenciones a la 
exportación; compromisos de 
reducción de los 
desembolsos presupuestarios 
y las cantidades;  notificación 
de las exportaciones totales  G/AG/N/USA/107  
G/AG/N/USA/99  23/5/2016  
5/11/2014  
Párrafo  2 del artículo  16; 
(cuadro  NF.1: 1) -4)) Decisión sobre los países en 
desarrollo importadores 
netos de productos 
alimenticios: asistencia 
alimentaria y de o tro tipo; 
otras medidas específicas  G/AG/N/USA/105/Rev.1  
G/AG/N/USA/98  
G/AG/N/USA/97  3/6/2016  
31/10/2014  
15/9/2014  
Párrafo  2 del artículo  18 
(cuadro  DS.1)  Ayuda interna  G/AG/N/USA/108  
G/AG/N/USA/100  25/5/2016  
8/12/2014  
Párrafo  2 del artículo  18 
(cuadro  MA.1) Administración de los 
compromisos sobre 
contingentes arancelarios y 
de otro tipo  G/AG/N/USA/106  
G/AG/N/USA/101  25/4/2016  
28/4/2014  
Párrafo  7 del artículo  5 y 
párrafo  2 del artículo  18 
(cuadro  MA.4)  Disposiciones de 
salvaguardia especial  G/AG/N/USA/10 3 7/10/2015  
Párrafo  2 del artículo  18 
(cuadro  MA.5) Contingentes arancelarios  G/AG/N/USA/104  21/1/2016  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
WT/L/847  Exención para los PMA en la 
esfera de los servicios  S/C/N/825  4/9/2015  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo  Antidumping)  
Párrafo  4 del artículo  16 - 
informes semestrales  Medidas antidumping 
(adoptadas en los seis meses 
precedentes)  G/ADP/N/280/USA  
G/ADP/N/272/USA  
G/ADP/N/265/USA  
G/ADP/N/259/USA  11/3/2016  
14/9/2015  
26/2/2015  
5/9/2014  
Párrafo  4 del artículo  16 - 
notificaciones ad hoc  Medidas antidumping 
(preliminares y definitivas)  G/ADP/N/287  
G/ADP/N/285  
G/ADP/N/284  
G/ADP/N/283  
G/ADP/N/282  
G/ADP/N/281  
G/ADP/N/279  
G/ADP/N/278  
G/ADP/N/277  
G/ADP/N/276  
G/ADP/N/2 75 
G/ADP/N/274  
G/ADP/N/273  
G/ADP/N/271  
G/ADP/N/270  
G/ADP/N/269  
G/ADP/N/268  
G/ADP/N/267  
G/ADP/N/266  
G/ADP/N/264  
G/ADP/N/263  
G/ADP/N/262  23/6/2016  
31/5/2016  
19/4/2016  
24/3/2016  
23/2/2016  
21/1/2016  
18/1/2016  
25/11/2015  
15/10/2015  
16/9/2015  
31/8/2015  
24/7/2015  
22/6/2015  
29/5/2015  
16/4/2015  
1/4/2015  
20/2/2015  
22/1/2015  
18/12/2014  
21/11/2014  
15/10/2014  
23/9/2014  
Párrafo 5 del artículo 16  Autoridades competentes  G/ADP/N/14/Add.41  22/4/2016  
Párrafo 5 del artículo 18  Leyes y reglamentos, sus 
modificaciones y cambi os en 
su aplicación  G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.24  
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.23  
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.22  
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.21  
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.20  
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.19  
G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.18  1/4/2016  
1/4/2016  
3/9/2015  
13/8/2015  
16/7/2015  
30/6/2015  
27/11/2014  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 192 - 
 
  Acuerdo de la  OMC Descripción  Signatura del documento  Fecha  
GATT de  1994  
Párrafo  4 a) del artículo  XVII 
y párrafo 1 del 
Entendimiento relativo a la 
interpretación del 
artículo  XVII Actividades de comercio de 
Estado  G/STR/N/16/USA  
 29/6/2016  
Párrafo 3 c)  Notificación y datos 
estadísticos  WT/L/983  
WT/L/948  18/1/2016  
22/12/2014  
Acuerdo sobre Contratación Pública  
Apéndice I  Valores de umbral 
establecidos para la 
contratación pública  GPA/W/336/Add.2  6/1/2016  
Párrafo 8 del artículo XXII  Programa de Trabajo relativo 
a las Exclusiones y 
Restricciones  GPA/WPS/E XCS/2  22/10/2014  
Párrafo 8 del artículo XXII  Respuesta al cuestionario 
sobre las pymes  GPA/WPS/SME/20  
GPA/WPS/SME/11  15/6/2016  
29/10/2015  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafo 4 a) del artículo 1  Procedimientos  para el 
trámite de licencias de 
importación  G/LIC/N/1/USA/6/Add.1/Corr.1  
G/LIC/N/1/USA/6/Add.2  20/8/2013  
15/3/2013  
Párrafo  3 del artículo  7 2) Respuestas al cuestionario  G/LIC/N/3/USA/12  
G/LIC/N/3/USA/11  9/10/2015  
3/10/2014  
Párrafo  2 b) del artículo  8 Modificaciones de 
leyes/reglamentos y 
disposiciones administrativas  G/LIC/N/1/USA/6/Add.1/Corr.1  
G/LIC/N/1/USA/6/Add.2  20/8/2013  
15/3/2013  
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1  Notificación de restric ciones 
cuantitativas  G/MA/QR/N/USA/2  9/10/2014  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del Anexo  II Normas de origen 
preferenciales  G/RO/N/88  18/1/2013  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo  1 del artículo  25 y 
párrafo  1 del artíc ulo XVI del 
GATT de  1994 Subvenciones  G/SCM/N/284/USA  18/11/2015  
Párrafo  11 del artículo  25 - 
notificaciones ad hoc   Medidas en materia de 
derechos compensatorios 
(preliminares y definitivas)  G/SCM/N/306  
G/SCM/N/304  
G/SCM/N/303  
G/SCM/N/302  
G/SCM/N/301  
G/SCM/N/300  
G/SCM/N/297  
G/SCM/N/296  
G/SCM/N/295  
G/SCM/N/294  
G/SCM/N/293  
G/SCM/N/292  
G/SCM/N/291  
G/SCM/N/288  
G/SCM/N/287  
G/SCM/N/286  
G/SCM/N/285  
G/SCM/N/283  
G/SCM/N/282  
G/SCM/N/280  
G/SCM/N/279  
G/SCM/N/278  20/6/2016  
24/5/2016  
13/4/2016  
16/3/2016  
25/2/2016  
19/1/2016  
22/12/2015  
19/11/2015  
9/10/2015  
18/9/2015  
3/9/2015  
23/7/2015  
22/6/2015  
29/5/2015  
16/4/2015  
20/3/2015  
23/2/2015  
21/1/2015  
19/12/2014  
17/11/2014  
15/10/2014  
18/9/2014  
Párrafo  11 del artículo  25 - 
informes semestrales  Medidas en materia de 
derechos comp ensatorios 
(adoptadas en los seis 
meses  precedentes)  G/SCM/N/298/USA  
G/SCM/N/289/USA  
G/SCM/N/281/USA  
G/SCM/N/274/USA  11/3/2016  
18/9/2015  
10/3/2015  
5/9/2014  
Párrafo 12 del artículo 25  Autoridades competentes  G/SCM/N/18/Add.41  22/4/2016  
Párrafo  6 del artí culo 32 Leyes y reglamentos, sus 
modificaciones y cambios en 
su aplicación  G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.23  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.22  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.21  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.20  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.19  
G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.18  1/4/2016  
3/9/2015  
13/8/2015  
16/4/2015  
30/6/2015  
27/11/2014  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 193 - 
 
  Acuerdo de la  OMC Descripción  Signatura del documento  Fecha  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo  7; Anexo B  Reglamentaciones sanitarias 
y fitosanitarias  Varias notificaciones (serie G/SPS/N/USA/)  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Párrafo 9 del artículo 2  Reglamentos técnicos  Varias notificaciones (serie G/TBT/N/USA/)  
Párrafo  9 del artículo  2 y 
párrafo  6 del artículo  5 Reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación 
de la conformidad  G/TBT/N/USA/1143  
G/TBT/N/USA/1141  
G/TBT/N/USA/ 1137 
G/TBT/N/USA/1127  
G/TBT/N/USA/1126  
G/TBT/N/USA/1115  
G/TBT/N/USA/1112  
G/TBT/N/USA/1102  
G/TBT/N/USA/1093  
G/TBT/N/USA/1089  
G/TBT/N/USA/1076  
G/TBT/N/USA/1075  
G/TBT/N/USA/1071  
G/TBT/N/USA/1067  
G/TBT/N/USA/1032  
G/TBT/N/USA/989  
G/TBT/N/USA/976  
G/TBT/N/USA/953  
G/TBT/N/USA/921  15/6/2016  
15/6/2016  
3/6/2016  
12/5/2016  
12/5/2016  
28/4/2016  
27/4/2016  
19/4/2016  
29/3/2016  
24/3/2016  
19/2/2016  
19/2/2016  
18/2/2016  
27/1/2016  
1/10/2015  
23/4/2015  
23/3/2015  
23/3/2015  
19/9/2014  
Párrafo  2 del artículo  3 Reglamentos técnicos 
(administraciones locales)  Se ha recibido un gran número de 
notificaciones que pueden consultarse en la 
dirección: http://tbtims.wto.org/  
Artículo no especificado  Reglamentos técnicos  G/TBT/N/USA/1159  
G/TBT/N/USA/1142  
G/TBT/N/USA/1138  
G/TBT/N/USA/1125  
G/TBT/N/USA/1119  
G/TBT/N/USA/1099  
G/TBT/N/USA/1095  
G/TBT/N/USA/1053  
G/TBT/N/USA/1036  
G/TBT/N/USA/1024  
G/TBT/N/USA/1013  
G/TBT/N/USA/1004  
G/TBT/N/USA/992  
G/TBT/N/USA/969  
G/TBT/N/USA/968  
G/TBT/N/USA/925  27/6/2016  
15/6/2016  
13/6/2016  
12/5/2016  
4/5/2016  
11/4/2016  
31/3/2016  
1/12/2015  
12/10/2015  
13/8/2015  
23/7/2015  
1/7/2015  
19/5/2015  
4/3/2015  
3/3/2015  
2/10/2014  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 194 - 
 
  Cuadro A2. 3 Procedimientos de solución de diferencias en los que han participado los 
Estados Unidos, julio de 2016  
Asunto  Demandado/ 
reclamante/apelante  Recepción 
de la 
solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación  
(al 15 de julio 
de 2016)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Solicitudes de celebración de consultas  
Estados Unidos - Incentivos 
fiscales condicionales para 
grandes aeronaves civiles  Estados Unidos/  
Unión Europea  19 de 
diciembre 
de 2014 Distribución d el 
informe del Grupo 
Especial prevista para  
noviembre de  2016 WT/DS487  
China - Medidas 
relacionadas con los 
programas de bases de 
demostración y plataformas 
de servicios comunes  China/Estados Unidos  11 de febrero 
de 2015 El 14 de abril de  2016, 
China y los Estados 
Unidos informaron al 
OSD de que habían 
llegado a un acuerdo 
en relación con esta 
diferencia, en for ma de 
un memorando de 
entendimiento  WT/DS489  
China - Medidas fiscales 
relativas a determinadas 
aeronaves de producción 
nacional  China/Estados Unidos  8 de 
diciembre 
de 2015 Consultas  WT/DS501  
Estados Unidos - Medidas 
relativas a los visados 
distintos de lo s de 
inmigración  Estados Unidos/India  3 de marzo 
de 2016 Consultas  WT/DS503  
Estados Unidos - Medidas 
compensatorias sobre el 
papel supercalandrado  
procedente del Canadá  Estados Unidos/Canadá  30 de marzo 
de 2016 Grupo Especial 
establecido el 21 de 
julio de  2016 WT/DS505  
Grupos especiales  
Los Estados Unidos como demandad o 
Estados Unidos - Medidas 
antidumping y 
compensatorias sobre 
determinado papel estucado 
o cuché procedente de 
Indonesia  Estados 
Unidos/Indonesia  13 de marzo 
de 2015 Grupo Especial 
constit uido el 4 de 
febrero de  2016 WT/DS491  
Estados Unidos - Medidas 
antidumping relativas a 
determinadas tuberías para 
perforación petrolera 
procedentes de Corea  Estados Unidos/Corea 
(Rep. de)  22 de 
diciembre 
de 2014 Grupo Especial 
constituido el 13  de 
julio d e 2015 WT/DS488  
Estados Unidos - 
Determinados métodos y su 
aplicación a procedimientos 
antidumping que atañen a 
China  Estados Unidos/China  3 de 
diciembre 
de 2013 Distribución del  
informe del Grupo 
Especial prevista para  
octubre de  2016 WT/DS471  
Estados Unidos - Medidas 
antidumping y 
compensatorias sobre 
lavadoras de gran capacidad 
para uso doméstico 
procedentes de Corea  Estados Unidos/Corea 
(Rep. de)  29 de agosto 
de 2013 Distribución del 
informe del Órgano de 
Apelación prevista para  
septiembre de  2016 WT/DS464  
Estados Unidos - Medidas 
que afectan a las 
importaciones de animales, 
carne y otros productos del 
reino animal procedentes de 
la Argentina  Estados 
Unidos/Argentina  30 de agosto 
de 2012 Informe adoptado el 
31 de agosto de  2015, 
con la recomendación  
de poner la medida en 
conformidad  WT/DS447  
Estados Unidos - Medidas 
antidumping sobre 
determinados camarones 
procedentes de Viet Nam  Estados Unidos/Viet Nam  22 de febrero 
de 2012 El 18 de julio de  2016, 
Viet Nam y los Estados 
Unidos notificaron al 
OSD q ue habían 
llegado a  una solución 
mutuamente 
convenida  WT/DS429  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 195 - 
 
  Asunto  Demandado/ 
reclamante/apelante  Recepción 
de la 
solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación  
(al 15 de julio 
de 2016)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Estados Unidos - Medidas 
en materia de derechos 
compensatorios sobre 
determinados productos 
procedentes de China  Estados Unidos/China  25 de mayo 
de 2012 Aplicación notificada 
el 21 de diciembr e 
de 2015. Grupo 
Especial del párrafo 5 
del artículo 21 
establecido el 21 de 
julio de  2016 WT/DS437  
Estados Unidos - Medidas 
compensatorias sobre 
determinados productos 
planos de acero al carbono 
laminado en caliente 
procedentes de la India  Estados Unidos /India  12 de abril 
de 2012 Aplicación notificada el 
22 de abril de  2016 WT/DS436  
Estados Unidos como reclamante  
Indonesia - Importación de 
productos hortícolas, 
animales y productos del 
reino animal  Indonesia/Estados 
Unidos  10 de enero 
de 2013 Grupo Espe cial 
establecido, pero aún 
no constituido  WT/DS455  
Indonesia - Importación de 
productos hortícolas, 
animales y productos del 
reino animal  Indonesia/Estados 
Unidos  30 de agosto 
de 2013 Consultas  WT/DS465  
Indonesia - Importación de 
productos hortícolas, 
animales y productos del 
reino animal  Indonesia/Estados 
Unidos  8 de mayo 
de 2014 Informe del Grupo 
Especial publicado en 
agosto de  2016 WT/DS478  
Argentina - Medidas que 
afectan a la importación de 
mercancías  Argentina/Estados 
Unidos  21 de agosto 
de 2012 Informe adoptado el 
26 de enero de  2015, 
con la recomendación 
de poner la medida en 
conformidad  WT/DS444  
India - Medidas relativas a 
la importación de 
determinados productos 
agropecuarios  India/Estados Unidos  6 de marzo 
de 2012 Asunto sometido a 
arbitraje de 
conformidad con el 
párrafo 6 del 
artículo  22  WT/DS430  
Apelaciones ante el Órgano de Apelación  
Estados Unidos - Medidas 
antidumping y 
compensatorias sobre 
lavadoras de gran capacidad 
para uso doméstico 
procedentes de Corea  Estados Unidos/Corea 
(Rep. de) 29 de agosto 
de 2013 Distribución del 
informe del Órgano de 
Apelación prevista para  
septiembre de  2016 WT/DS464  
Estados Unidos - Medidas 
compensatorias y 
antidumping sobre 
determinados productos 
procedentes de China  Estados Unidos/China  17 de 
septiemb re 
de 2012 Informe adoptado el 
22 de julio de  2014, 
con la recomendación 
de poner la medida en 
conformidad  WT/DS449/AB/R  
China - Medidas 
relacionadas con la 
exportación de tierras raras, 
volframio (tungsteno) y 
molibdeno  China/Estados Unidos  13 de marzo 
de 2012 Aplicación notificada el 
20 de mayo de  2015 WT/DS431/AB/R  
Aplicación (párrafo 5 del artículo 21 y párrafo 6 del artículo 22)  
Estados Unidos - Medidas 
que afectan al comercio de 
grandes aeronaves civiles 
(segunda reclamación)  CE/Estados Unidos  6 de octubre 
de 2004 Suspensión, el 19 de 
enero de  2012, del 
arbitraje previsto en el 
párrafo 6 del 
artículo  22, Grupo 
Especial del párrafo 5 
del artículo 21 
constituido el 17 de 
abril de  2012 WT/DS353  
Comunidades Europeas y 
determinados Estados 
miembros - Medidas que 
afectan al comercio de 
grandes aeronaves civiles  CE/Estados Unidos  6 de octubre 
de 2004 Distribución d el 
informe del Grupo 
Especial prevista para  
septiembre de  2016 WT/DS316  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 196 - 
 
  Asunto  Demandado/ 
reclamante/apelante  Recepción 
de la 
solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación  
(al 15 de julio 
de 2016)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Estados Unidos - Medidas 
relativas a la importación, 
comercialización  y venta de 
atún y productos de atún  Estados Unidos/México  24 de octubre 
de 2008 Arbitro del párrafo 6 
del artículo 22 
nombrado el 2 de 
mayo de  2016 
 
Recurso de los Estados 
Unidos al párrafo 5 del 
artículo 21, Grupo 
Especial constituido el 
27 de mayo de  2016 
 
Segundo recurso de 
México al párrafo 5 del 
artículo 21, Grupo 
Especial constituido el 
11 de julio de  2016 WT/DS381  
China - Derechos 
compensatorios y 
antidumping sobre el acero 
magnético laminado plano 
de grano orientado 
procedente de los Estados 
Unidos China/Estados Unidos  15 de 
septiembre 
de 2010 Aplicación notificada el 
10 de abril de  2015 WT/DS414  
Estados Unidos - Medidas 
que afectan a la producción 
y venta de cigarrillos de 
clavo de olor  Estados 
Unidos/Indonesia  7 de abril 
de 2010 El 3 de octubre  
de 2014, Indonesia y 
los Estados Unidos 
notificaron al OSD que 
habían llegado a  una 
solución mutuamente 
convenida  WT/DS406  
Estados Unidos - 
Determinadas 
prescripciones en materia 
de etiquetado indicativo del 
país de origen (EPO)  Estados Unidos/Canadá 
y México  1° de 
diciembre 
de 2008 Aplicación notificada el 
21 de diciembre 
de 2015 WT/DS386 y 
384 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
 
 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 197 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del arancel NMF de los Estados Unidos, 2016  
Designación  NMF Promedio de 
los tipos 
finales 
consolidadosa 
(%) Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV)  
Total  10.516  4,8 0 - 510,9  2,9 4,8 
SA 01 -24 1.873  8,3 0 - 510,9  3,7 8,3 
SA 25 -97 8.643  4,1 0 - 57,9 1,3 4,1 
Por categorías de la OM C      
Productos agropecuarios (OMC)  1.690  9,1 0 - 510,9  3,5 9,1 
Animales y productos de origen 
animal  161 3,0 0 - 26,4 1,8 3,0 
Productos lácteos  167 27,6 0 - 510,9  1,9 27,6 
Frutas, legumbres y hortalizas  527 5,4 0 - 131,8  2,1 5,4 
Café y té  82 8,9 0 - 55,1 1,0 8,9 
Cereales y sus preparaciones  182 8,3 0 - 122,0  1,9 8,3 
Semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos  107 6,8 0 - 163,8  3,5 6,8 
Azúcares y artículos de confitería  53 10,8 0 - 65,6 1,2 10,8 
Bebidas, aguardientes y tabaco  149 22,9 0 - 439,9  3,5 22,9 
Algodón  16 6,2 0 - 24,4 1,3 6,2 
Los demás productos agropecuarios 
n.e.p.  246 1,6 0 - 53,0 2,7 1,6 
Productos no agropecuarios (OMC) 
(incluido el petróleo)  8.826  4,0 0 - 57,9 1,4 4,0 
Productos no agropecuarios (OMC) 
(excluido el petróle o) 8.794  4,0 0 - 57,9 1,4 4,0 
Pescado y productos de pescado  331 1,5 0 - 35 2,4 1,5 
Minerales y metales  1.547  2,5 0 - 38 1,6 2,5 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.847  3,7 0 - 6,5 0,7 3,7 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  544 1,0 0 - 16 2,6 1,0 
Textiles  1.082  7,8 0 - 42,3 0,7 7,8 
Prendas de vestir  571 11,6 0 - 32 0,7 11,6 
Cuero, caucho, calzado y artículos 
de viaje  424 7,4 0 - 57,9 1,5 7,3 
Maquinaria no eléctrica  799 1,4 0 - 9,9 1,4 1,4 
Maquinaria eléctrica  530 2,2 0 - 15 1,0 2,3 
Equipo de transporte  241 2,5 0 - 25 1,9 2,5 
Productos no agropecuarios n.e.p.  878 3,0 0 - 33,4 1,2 3,0 
Petróleo  32 1,9 0 - 7 1,3 2,0 
Por sectores de la CIIUb      
Agricultura y pesca  580 6,5 0 - 510,9  6,3 6,5 
Explotación de minas  115 0,4 0 - 10,5 3,2 0,4 
Industrias manufactureras  9.820  4,8 0 - 350 2,2 4,8 
Por secciones del SA       
01. Animales vivos y productos del 
reino animal  569 9,2 0 - 510,9  3,4 9,2 
02. Productos del reino vegetal  558 3,9 0 - 163,8  3,0 3,9 
03. Grasas y aceites  69 3,7 0 - 20,9 1,3 3,7 
04. Productos de las industrias 
alimentarias, etc.  677 11,6 0 - 439,9  3,5 11,6 
05. Productos minerales  204 0,6 0 - 12,6 2,7 0,6 
06. Productos de las industrias 
químicas y de las industrias conexas  1.714  3,5 0 - 12,9 0,8 3,5 
07. Plástico y ca ucho 375 3,7 0 - 14 0,7 3,7 
08. Pieles y cueros  220 4,3 0 - 20 1,1 4,3 
09. Madera y manufacturas de 
madera  240 2,4 0 - 18 1,4 2,4 
10. Pasta de madera, papel, etc.  275 0,0 0 - 0 … 0,0 
11. Materias textiles y sus 
manufacturas  1.592  9,0 0 - 32 0,8 9,0 
12. Calzado, sombreros y demás 
tocados  197 13,4 0 - 57,9 1,1 13,3 
13. Manufacturas de piedra  298 5,2 0 - 38 1,2 5,2 
14. Piedras preciosas, etc.  105 3,0 0 - 13,5 1,1 3,1 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 198 - 
 
  Designación  NMF Promedio de 
los tipos 
finales 
consolidadosa 
(%) Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV)  
15. Metales comunes y manufacturas 
de estos metales  988 1,9 0 - 22,4 1,4 1,9 
16. Má quinas y aparatos  1.349  1,7 0 - 15 1,2 1,7 
17. Material de transporte  252 2,4 0 - 25 1,9 2,4 
18. Instrumentos de precisión  512 2,9 0 - 19,9 1,1 2,9 
19. Armas y municiones  33 1,9 0 - 12,7 1,4 1,9 
20. Mercancías y productos diversos  282 3,6 0 - 33,4 1,2 3,6 
21. Objetos de arte, etc.  7 0,0 0 - 0 n.a. 0,0 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  1.101  4,3 0 - 510,9  7,1 4,3 
Productos semielaborados  3.445  4,2 0 - 65,6 1,1 4,2 
Productos totalmente elaborados  5.970  5,3 0 - 350 2,4 5,3 
n.a. No se aplica.  
a  El arancel consolidado se basa  en la nomenclatura del SA 2012 y aún no ha sido certificado; 
además, el número de líneas arancelarias del arancel consolidado  no es igual al del arancel NMF 
aplicado . 
b  CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.  
 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 199 - 
 
  Cuadro A3. 2 Prohibiciones, restricciones u otras prescripciones especiales  
Producto  Prohibicione s, restricciones o requisitos  
Materiales para artistas  Deben ajustarse a las disposiciones de la Ley sobre etiquetado de 
materiales peligrosos para artistas  
Bicicletas y cascos para bicicletas  Las bicicletas deben cumplir los reglamentos establecidos en virtud 
de la Ley Federal sobre Sustancias Peligrosas y los cascos deben 
cumplir las normas de seguridad de la Comisión de Seguridad  de los 
Productos de Consumo (CPSC)  
Medicamentos biológicos  Los fabricantes nacionales y extranjeros de estos productos debe n 
obtener una licencia en los Estados Unidos tanto para el 
establecimiento donde los fabriquen como para el producto que se 
propongan fabricar o importar  
Materiales y vectores biológicos  Están prohibidos salvo que hayan sido propagados o preparados por 
un establecimiento que disponga de una licencia de fabricación 
estadounidense expedida por el Secretario del Departamento de 
Salud y Servicios Sociales  
Queso, leche y productos lácteos  Sujetos a requisitos de la Administración de Productos Alimenticios y 
Farmacéuticos y el Departamento de Agricultura  
Encendedores de cigarrillos y 
encendedores multiuso  Deben cumplir la norma de seguridad para los niños  
Equipos comerciales e industriales  Deben cumplir las normas de rendimiento energético  
Artículos falsifica dos Está prohibida la importación de artículos que incluy an copias o 
réplicas de monedas o valores de los Estados Unidos o de cualquier 
otro país  
Pieles de perros y de gatos  Están prohibidos la importación, exportación, transporte, distribución 
o venta de  los productos fabricados con piel de perro, piel de gato o 
ambas  
Fuegos artificiales  Deben cumplir los requisitos en materia de etiquetado y las 
especificaciones técnicas  
Tejidos inflamables  Deben cumplir la norma sobre combustibilidad aplicable en virt ud de 
la Ley sobre Tejidos Inflamables  
Productos alimenticios, cosméticos, 
etc. Está prohibida la importación de artículos adulterados o con marcas 
que puedan inducir a error y de productos defectuosos, peligrosos, 
sucios o producidos en condiciones antih igiénicas  
Productos alimenticios, medicamentos, 
cosméticos e instrumentos médicos  Sujetos a las prescripciones de la Ley de seguridad de la salud 
pública y de preparación y respuesta en casos de bioterrorismo, 
de 2002 
Frutas, hortalizas y frutos secos  Sujetos a requisitos de importación relativos al tipo, tamaño, calidad 
y caducidad  
Pieles  Deben estar marcadas, etiquetadas o identificadas de algún otro 
modo  con información específica  
Oro y plata  La importación a los Estados Unidos de los artículos de o ro y sus 
aleaciones está prohibida si el contenido en oro es inferior en medio 
quilate a la pureza indicada  
Sustancias peligrosas  Las sustancias deben expedirse a los Estados Unidos en paquetes 
apropiados para uso doméstico  
Electrodomésticos  Deben cumpli r las normas sobre energía e incluir etiquetados que 
indiquen el consumo de energía o la eficiencia energética previstos  
Insectos vivos que son perjudiciales 
para los cultivos y sus huevos, 
crisálidas o larvas  Su importación está prohibida, salvo por razo nes científicas, de 
conformidad con los reglamentos prescritos por el Secretario de 
Agricultura  
Pinturas con plomo  Están prohibidas las que tengan un contenido de plomo superior al 
0,06% del peso de la película de pintura ya seca  
Ganado y animales  Requis itos en materia de inspección y cuarentena del Servicio de 
Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS)  
Fósforos, fuegos artificiales y cuchillos  Están prohibidos determinados fósforos, fuegos artificiales y cuchillos  
Carne, aves de corral, productos  
elaborados a base de huevo y, desde 
el 1º de marzo de  2016, peces del 
orden Siluriformes y sus productos  Deben cumplir los reglamentos del Departamento de Agricultura y ser 
inspeccionados por el Servicio de Bromatología (FSIS)  
Instrumentos monetarios  Las personas que reciben en un pago único cantidades superiores a 
10.000 $EE.UU. desde una localidad situada fuera de los Estados 
Unidos o a través de ella deben declarar la transferencia al CBP 
(formulario FINCEN 105)  
Material obsceno, inmoral o sedicioso 
y billetes de lotería  Están prohibidos determinados libros, escritos, anuncios, circulares y 
fotografías que contengan el material descrito  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 200 - 
 
  Producto  Prohibicione s, restricciones o requisitos  
Plaguicidas  Los reglamentos disponen que los importadores deben presentar al 
CBP un aviso de llegada de la Agencia de Protección del Medio 
Ambiente (EPA) que certifique que este organismo ha examinado y 
autorizado la importación antes de su llegada a los Estados Unidos  
Productos obtenidos del trabajo de 
personas encarceladas o del trabajo 
forzado  Está prohibida la imp ortación de mercancías producidas, extraídas o 
fabricadas, en su totalidad o en parte, mediante el trabajo de 
personas encarceladas, el trabajo forzado o el trabajo en virtud de un 
contrato impuesto como sanción penal  
Productos que emiten radiaciones, 
incluso sónicas  Deben cumplir las normas sobre emisión de radiaciones  
Aparatos de radiofrecuencia  Sujetos a las normas sobre emisión de radiaciones  
Refrigerantes  La EPA regula la importación de sustancias que agotan la capa de 
ozono  
Semillas  La importaci ón a los Estados Unidos se rige por las disposiciones de 
la Ley Federal sobre Semillas de  1939 y los reglamentos del Servicio 
de Comercialización de Productos Agropecuarios  
Productos textiles  Deben estar sellados, marcados, etiquetados o identificados de algún 
otro modo, incluyendo información específica  
Sustancias tóxicas  No se permitirá el levante de los productos importados que estén 
bajo custodia del CBP sin la presentación a ese organismo de un 
certificado que indique que la importación "cumple" los requisitos de 
la Ley de Fiscalización de las Sustancias Tóxicas o que dichos 
requisitos no son aplicables  
Juguetes y artículos para niños  Deben cumplir los reglamentos aplicables establecidos en virtud de la 
Ley Federal sobre Sustancias Peligrosas  
Materi ales de madera para embalaje  Los reglamentos de importación exigen que los materiales de madera 
para embalaje estén tratados y marcados  
Lana  Debe estar marcada, etiquetada o identificada de algún otro modo 
con información específica  
Fuente:  Documento WT /TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de  2015, en el que se resume la 
información en línea del CBP . Consultada en: 
https://www.cbp.gov/sites/default/ files/documents/Importing%20into%20%20the%20U.S.pdf  
(revisada por última vez en 2006).  
  
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 201 - Cuadro A3. 3 Productos sujetos a licencias de importación  
Categoría  Productos  Organismo  Finalidad  Disposición legal  Otra información  
Animales y 
productos de 
origen animal  Determinados animales 
y productos de origen 
animal  Departamento de 
Agricultura  Proteger la agricultura nacional de 
la introducción o entrada de 
enfermedades o vectores de 
enfermedades de los animales  Título 9 CFR (Code  of 
Federal Regulations), 
partes 92, 94.7, 94.16, 
95.4, 95.18, 95.19, 
95.20 a 98, 104 y 122; 
y 21 U.S.C. (United 
States Code) 102 a 105, 
111, 134, 135, 151 -159 
y 19 U.S.C. 1306  Todas las personas, empresas e 
instituciones residentes en los Estados 
Unidos p ueden solicitar un permiso  
Sustancias 
controladas y 
productos químicos 
incluidos en las 
listas de la DEA  Sustancias controladas y 
productos químicos 
incluidos en las listas de 
la DEA  Departamento de 
Justicia, 
Administración de 
Lucha contra la 
Droga (DEA)  Restringir el volumen de 
importaciones de sustancias 
controladas y productos químicos 
incluidos en las listas  de la DEA 
(no su valor monetario) y 
mantener un sistema de 
supervisión  Título 21, CFR, 
partes  1310, 1312, 
1313, 21 U.S.C., 
artículos 822, 823, 826 , 
953, 957 y 958  Solo pueden importar los importadores 
autorizados y registrados  
Productos lácteos  Determinados productos 
lácteos  Departamento de 
Agricultura  Herramienta administrativa para 
la gestión de las importaciones de 
determinados productos lácteos  
sujetos a contingentes 
arancelarios de conformidad con 
el Acuerdo de la Ronda Uruguay  CFR 6.20 -6.37 Los importadores o fabricantes de 
productos lácteos pueden solicitar 
licencias de importación si cumplen los 
criterios en materia de resultados 
establecido s en el Reglamento sobre las 
Importaciones respecto de las cantidades 
importadas en los 12 meses anteriores y, 
en el caso de los fabricantes, el nivel 
especificado de producción de lácteos en 
los 12 meses anteriores. Los fabricantes 
deben figurar en la lis ta de "Fábricas de 
Productos Lácteos Inspeccionadas" ( Dairy 
Plants Surveyed ) del Departamento de 
Agricultura de los Estados Unidos  
Alcoholes 
destilados 
(bebidas); vino y 
bebidas malteadas  Alcoholes destilados 
(bebidas); vino y 
bebidas malteadas  Departame nto del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y Tabaco  Establecer un mecanismo que 
permita asegurarse de que los 
importadores cumplan todas las 
prescripciones de la ley federal 
relativa a los alcoholes  Ley Federal de 
Administración de 
Alcoho les Cualquier persona, empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Alcoholes 
destilados o 
alcohol para usos 
industriales  Alcoholes destilados o 
alcohol para usos 
industriales, incluidas las 
bebidas espirituosas 
desnaturalizadas  Departamento del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y 
Comercio de 
Alcoholes y Tabaco  Evitar el fraude fiscal  26 U.S.C. 5001, 
26 U.S.C. 5002a), 
26 U.S.C. 5171, 
26 U.S.C. 5181, 27 CFR, 
parte 19  Cualquier persona, empresa o institución 
puede solicitar una licencia   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 202 - Categoría  Productos  Organismo  Finalidad  Disposición legal  Otra información  
Explosivos  Explosiv os, deflagrantes 
y detonadores  Departamento de 
Justicia, Oficina de 
Alcoholes, Tabaco, 
Armas de Fuego y 
Explosivos  Prevenir los usos no autorizados y 
el almacenamiento de materiales 
explosivos en condiciones de 
inseguridad  18 U.S.C. capítulo 40; 
27 CFR, pa rte 555  Cualquier persona, empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Armas de fuego y 
municiones  Armas de fuego y 
municiones  Departamento de 
Justicia, Oficina de 
Alcoholes, Tabaco, 
Armas de Fuego y 
Explosivos  Administrar las disposiciones de 
tres leyes sobre el trámite de 
licencias  18 U.S.C., capítulo 44, 
y 27 CFR, parte 478  Cualquier persona, empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Armas de fuego, 
municiones y 
artículos de 
defensa  Artículos de defensa 
incluidos en la Lista de 
Municion es de los 
Estados Unidos  Departamento de 
Justicia, Oficina de 
Alcoholes, Tabaco, 
Armas de Fuego y 
Explosivos  Reglamentar el tráfico 
internacional de armas de acuerdo 
con los intereses estadounidenses 
en materia de seguridad nacional 
y política exterior  18 U.S.C. capítulo 44, 
22 U.S.C. 2778, 
26 U.S.C. capítulo 53  Cualquier persona, empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Peces y fauna 
silvestre  Peces y fauna silvestre, 
incluidas las especies 
amenazadas  Departamento del 
Interior, Servicio de 
Pesca  y Fauna y 
Flora Silvestres de 
los Estados Unidos  Identificar a los importadores y 
exportadores comerciales de 
especies de fauna silvestre; exigir 
que se lleven registros en los que 
se deje constancia completa y 
exacta de cada importación o 
exportación de especies de fauna 
silvestre y de la utilización 
posterior que el importador o 
exportador ha hecho de ella  50 CFR, parte 14  Cualquier persona, empresa o institución 
puede solicitar una licencia  
Gas natural  Gas natural, incluido el 
gas natural licuado y el 
gas natural comprimido  Departamento de 
Energía  Cumplir los requisitos de la Ley 
del Gas Natural que exigen la 
obtención de una autorización 
para importar  15 U.S.C. 717b  Cualquier persona, empresa o institución 
puede importar gas natural  
Instalaciones y 
materiales 
nucleares  Instalaciones de 
producción y utilización, 
materiales nucleares 
especiales, materiales 
originarios y materiales 
derivados, incluidos los 
desechos radiactivos si 
contienen esos 
materiales  Comisión de 
Reglamentación 
Nuclear  Proteger la sal ud y la seguridad 
públicas y el medio ambiente y 
asegurar la defensa y seguridad 
generales de los Estados Unidos, 
mediante controles razonables de 
la tenencia, utilización, 
distribución y transporte de estos 
productos  Ley de Energía Atómica, 
10 CFR parte 1 10 Cualquier persona, empresa o institución 
que tenga una dirección permanente 
(física) en los Estados Unidos  
Plantas y 
productos de 
origen vegetal  Determinadas plantas y 
productos de origen 
vegetal  Departamento de 
Agricultura  Evitar la introducción de pl agas y 
enfermedades de las plantas y 
proteger las especies vegetales 
amenazadas  Artículo 412 de la Ley 
de Protección 
Fitosanitaria, 7 U.S.C. 
7712, Ley de Especies 
Amenazadas, y Título 9 
CFR, partes 300 -399 Las personas, empresas e instituciones 
residentes  en los Estados Unidos pueden 
solicitar un permiso   
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 203 - Categoría  Productos  Organismo  Finalidad  Disposición legal  Otra información  
Acero  Todos los productos 
siderúrgicos básicos  Departamento de 
Comercio, 
Administración de 
Comercio 
Internacional  Proporcionar con prontitud al 
Gobierno y al público información 
estadística fiable sobre las 
importaciones de acero  74 FR 11474, 78 FR 
11090  Solo los usuarios registrados  pueden 
solicitar licencias para importar acero; 
cualquier persona puede registrarse  en 
forma gratuita  
Azúcar  Azúcar en bruto y 
refinada  Departamento de 
Agricultura  Administr ar el contingente 
arancelario de azúcar y el 
programa de reexportación de 
azúcar  15 CFR 2011, subparte 
A, 15 CFR 2011, 
subparte B.7 CFR 1530  Todos los importadores pueden solicitar 
certificados para azúcares especiales. 
Solo los refinadores de azúcar de lo s 
Estados Unidos pueden solicitar licencias 
para la importación de azúcar fuera de 
contingente  
Productos 
derivados del 
tabaco  Productos del tabaco, 
tabaco elaborado y 
propietarios de 
almacenes de 
exportación  Departamento del 
Tesoro, Oficina de 
Impuestos y  
Comercio de 
Alcoholes y Tabaco  La finalidad  principal es garantizar 
que se recauden debidamente los 
impuestos federales sobre el 
consumo de los productos del 
tabaco  Título 26 U.S.C., 
capítulo 52  Cualquier persona, empresa o institución 
puede solicitar una  licencia  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de  2015, basado en el documento G/LIC/N/3/USA/10 de la OMC, de 24 de septiembre de  2013.   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 204 - Cuadro A3. 4 Determinados programas subfederales de subvencione s para una energía "más verde"  
Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
AZ Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Bonificación fiscal para 
el combustible líquido 
solar Fomentar el uso de 
la energía solar  Contribuyentes dedica dos a 
una actividad creciente en 
materia de investigación y 
desarrollo en lo que 
respecta al combustible 
líquido solar  Para los ejercicios fiscales del período comprendido entre el 31 de 
diciembre de  2010 y el 31 de diciembre de  2021, se concede una 
bonifi cación a las nuevas actividades de investigación y desarrollo 
en relación con el combustible líquido solar. La cuantía varía  
AZ Oficina Estatal 
de Energía  Programa de 
conversión a 
biocombustibles 
(donaciones)  Alentar la utilización 
de biocombustibles 
en Arizona  Empresas dedicadas a la 
conversión de equipo ya 
existente y a la instalación 
de nuevo equipo 
expendedor y de 
almacenamiento de 
biocombustibles  Donaciones de 75.000 $EE.UU. o equivalentes al costo de la 
conversión por emplazamiento, si este fuera men or. Las 
bonificaciones no utilizadas podrán transferirse a ejercicios 
posteriores durante un máximo de tres añosa 
AR Departamento 
de Finanzas y 
Administración  Exención del impuesto 
sobre la renta para la 
energía eólica  Estimular la creación 
de empleo y la  
inversión  Fabricantes de equipo y/o 
componentes relacionados 
con la energía eólica  Exención del impuesto sobre la renta durante un período máximo de 
25 años. A partir de diversos cálculos, se obtiene el número de años 
durante los cuales se concede la exen ción del impuesto sobre la 
renta al fabricante calificado de palas o componentes de molinos 
eólicos  
AR Departamento 
de Agricultura  Programa de desarrollo 
de los combustibles 
alternativos 
(donaciones)  Aumentar la 
disponibilidad de 
combustibles 
alternativos  Productores, elaboradores 
de materias primas y 
distribuidores de 
combustibles alternativos  Donaciones para la construcción, modificación, alteración o 
modernización de las instalaciones de elaboración de materias 
primas en Arkansas. Donaciones a los elabo radores de materias 
primas no superiores a 3 millones de $EE.UU. o al 50% del costo del 
proyecto, si este fuera inferior, en un ejercicio fiscal dado. 
Donaciones a los distribuidores de combustibles alternativos no 
superiores a 300.000 $ EE.UU.  o al 50% del  costo del proyecto, si 
este fuera inferior en un ejercicio fiscal dado  
CA Artículo 25678 
del Código de 
Recursos 
Públicos de 
California  Incentivo al 
combustible de 
biomasa (donación)  Promover los 
combustibles líquidos 
fermentados a partir 
de biomasa y 
recursos derivados 
de la biomasa  Productores de combustibles 
líquidos fermentados en 
California a partir de 
biomasa y recursos 
derivados de la biomasa  Incentivo a la producción de 0,40 $EE.UU./galón  
CA Ley 8651.8 del 
Código de 
Ingresos e 
Impuestos de 
Califor nia Bonificación fiscal al 
etanol  Alentar la utilización 
de combustibles 
alternativos  Combustibles que se 
compongan de al menos un 
85% de etanol o metanol  El impuesto sobre el consumo se reduce a la mitad del tipo normal 
por cada galón de etanol o metanol utilizado   
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 205 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
HI § 235 -110.3, 
legislación 
revisada de 
Hawái  Incentivo a la 
producción de etanol 
(bonificación fiscal)  Fomentar la 
producción de etanol  Instalaciones productoras 
de etanol en funcionamiento 
antes del 1º de enero 
de 2017 Las instalaciones que p roduzcan entre 500.000 y 15 millones de 
galones al año pueden optar a un incentivo equivalente al 30% de 
su capacidad nominal. La instalación debe producir al menos el 75% 
de su capacidad nominal para poder optar a la bonificación fiscal en 
ese año. La bon ificación fiscal, que se puede recibir durante un 
máximo de ocho años, solo se aplicará a los primeros 40 millones de 
galones de etanol producidos en el año  
IL Departamento 
de Comercio y 
Oportunidades 
Económicas  Programa de 
investigación, 
desarrollo y 
demostración de 
biocombustibles 
(donaciones)  Promover proyectos 
de investigación, 
desarrollo y 
demostración 
relacionados con la 
producción de 
combustibles de 
etanol y biodiésel  Dependencias del gobierno 
estatal y local; 
asociaciones; escuelas, 
facultades y un iversidades 
públicas y privadas; 
organizaciones de 
investigación; 
organizaciones con fines no 
lucrativos; empresas 
privadas y particulares  Para recibir donaciones para la construcción de instalaciones, el 
beneficiario debe construir instalaciones nuevas pa ra la producción 
de biocombustibles con una capacidad de 30 millones de galones al 
año como mínimo, o ampliar/modificar la capacidad de las 
instalaciones existentes añadiendo 30 millones de galones al año 
como mínimo. La cuantía máxima de la donación para la 
construcción de nuevas instalaciones de producción de 
biocombustibles es de 5,5 millones de $EE.UU. La donación total 
concedida no puede exceder del 10% de los costos totales de 
construcción de las instalaciones, o de 0,10 $EE.UU./galón de la 
nueva prod ucción. El Programa de donaciones para la planificación 
de empresas de biocombustible proporciona donaciones para la 
planificación de hasta 25.000 $EE.UU. Para los proyectos de 
demostración, la cuantía máxima de la donación que puede 
solicitarse para cada categoría de proyectos admisibles es de 
225.000 $EE.UU. El plazo máximo de la donación se determinará en 
función de cada proyecto y sin exceder de un plazo de dos años.  
IL Programa de 
recursos 
energéticos 
renovables del 
Departamento 
de Comercio y 
Oportuni dades 
Económicas  Programa de 
donaciones para la 
transformación de 
biogás y biomasa en 
energía (donaciones)  Promover la 
utilización de biogás 
y biomasa para la 
generación de 
energía sobre el 
terreno  Proyectos concebidos para 
utilizar el biogás o la 
biomasa  como fuente de 
combustible para producir 
energía con la generación 
combinada de calor y 
electricidad mediante 
tecnologías de gasificación, 
combustión conjunta o 
digestión anaeróbica  Incentivos de hasta el 50% del costo total del proyecto. La cuantía 
máxim a para los estudios de viabilidad de la transformación de 
biogás o biomasa en energía es de 2.500 $EE.UU. La cuantía 
máxima de la donación para los sistemas de transformación de 
biogás en energía es de 225.000 $EE.UU. y, en el caso de los 
sistemas de trans formación de biomasa en energía, de 
500.000  $EE.UU.  
IL Departamento 
de Comercio y 
Oportunidades 
Económicas  Programa de recursos 
energéticos 
renovables  - 
Donaciones para la 
transformación de 
biogás y biomasa en 
energía (donación)  Promover la 
inversión en r ecursos 
energéticos 
renovables y su 
desarrollo y uso  Proyectos centrados en el 
aumento de la utilización de 
energías renovables y las 
tecnologías relacionadas con 
la explotación de estas 
energías  Donación máxima de 2.500 $EE.UU. para los costos del proyect o 
relacionado con el equipo y estudios de biogás y biomasa. La 
donación máxima para los sistemas de transformación de biogás en 
energía es de 225.000 $EE.UU. La cuantía máxima para los sistemas 
de transformación de biomasa en energía es de 500.000 $EE.UU.   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 206 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
IL Departamento 
de Comercio y 
Oportunidades 
Económicas  Programa de desarrollo 
de combustibles 
renovables (donación)  Construcción, 
modificación, 
reforma o adaptación 
de las plantas de 
combustibles 
renovables  Plantas con una capacidad 
de producción de 
30 millones de galones  Donaciones de hasta 15 millones de $EE.UU. anuales  
IL Departamento 
de Comercio y 
Oportunidades 
Económicas  Programa de recursos 
energéticos  
renovables - Proyecto 
de desarrollo de 
energía eólica 
(donación)  Promover las 
inversiones en 
recursos energéticos 
renovables y su 
desarrollo y uso  Principales beneficiarios: 
proyectos de energía eólica 
a una escala que sea de 
utilidad como servicio 
público (con una capacidad 
nominal de 5 MW por lo 
menos)  Donación máxima de 25.000 $EE.UU. por proyecto . Según los 
solicitantes, podrán seleccionarse uno o varios proyectos más 
pequeños para recibir la donación  
IL Establecido en 
junio de  2003 
en virtud de la 
Ley General 
93-15 Programa de desarrollo 
de combustibles 
renovables (donación)  Promover y alentar 
la producción y el 
uso de combustibles 
renovables  Construcción de nuevas 
instalaciones de producción 
de biocombustible con una 
capacidad mínima de 30 
millones de galones al año  Donación máxima de 5,5 millones de $EE.UU. por instalación  
IA Código del 
Centr o de 
Energía de 
Iowa 476.46  Programa de préstamos 
para combustibles 
alternativos/Programa 
de Préstamos 
Renovables para 
Energías Alternativas  Promover proyectos 
de energías 
alternativas  Instalaciones de producción 
de combustible  Préstamos a un tipo de int erés nulo para cubrir hasta la mitad de los 
costos de proyectos de producción de combustible relacionados con 
combustibles de biomasa o alternativos, hasta un máximo de 
250.000 $EE.UU. por instalación. El resto de los préstamos los 
conceden prestamistas pa rticipantes a un tipo de interés negociado  
IA Artículos 476C, 
476.48, 
422.11J, 
422.33 (16), 
422.60 (8), 
432.12E, 423.4 
(4) y 437A.17B 
del Código de 
Iowa Bonificación fiscal para 
las energías renovables  Promover el 
crecimiento de las 
energías renovables  Productores o compradores 
de energía de una 
instalación de energía 
renovable que cumpla los 
requisitos exigidos y que 
haya sido aprobad a por la 
Junta de servicios públicos 
de Iowa  Se firma un acuerdo de compra de energía entre el comprador y el 
productor q ue estipula qué parte recibirá la bonificación fiscal. Las 
bonificaciones fiscales para las energías renovables ascienden a 
0,015 $EE.UU./kWh de electricidad, o 4,50 $EE.UU. por millón de 
unidades térmicas británicas de calor para un fin comercial, o 
4,50 $EE.UU. por millón de unidades térmicas británicas de gas 
metano u otros biogases utilizados para generar electricidad, o 
1,44 $EE.UU. por cada 1.000 pies cúbicos estándar de combustible 
de hidrógeno generado por una instalación de energía renovable que 
cumpla los requisitos exigidos y de la que se compre dicho 
combustible. Se puede reclamar la bonificación del impuesto sobre 
la renta de las sociedades, del impuesto sobre la renta de las 
personas físicas, del impuesto sobre las franquicias, del impuesto 
sobre las primas de seguros, del impuesto sobre la venta y el 
consumo, y de los impuestos de sustitución   
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 207 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
IA Artículos 476B, 
422.11J, 
422.33 (16), 
422.60 (8) y 
423.4 (4) del 
Código de Iowa  Bonificación fiscal para 
la producción de 
energía eólica  Promover el 
crecimiento de las 
energías renovables  Instalaciones admisibles  Por "instalación admisible" se entiende  una instalación que produce 
electricidad con energía eólica y que cumple  los siguientes 
requisitos: estar establecida en Iowa, haber sido puesta  en 
funcionamiento inicialmente el 1º de julio de  2005 o después, pero 
antes del 1º de julio de  2012, y haber sido aprobada por la Junta de 
supervisores local y la Junta de servicios públicos de Iowa. La 
bonificación ascenderá a 0,01 $EE.UU./kWh de electricidad ve ndida 
o generada para el consumo in situ . Se concederá la bonificación 
durante un período de 10 años desde la fecha inicial de la entrada 
en funcionamiento de la instalación  
KY Autoridad de 
Financiación 
del Desarrollo 
Económico  Ley de Incentivos para 
la Independencia 
Energética (IEIA) 
(desgravación fiscal y 
otros incentivos 
fiscales)  Fomentar proyectos 
que puedan  
aumentar la 
independencia 
energética  Instalaciones de 
gasificación, energía 
alternativa o energía 
renovable, incluido el gas 
natural  Inversión d e capital de por lo menos 25 millones de $EE.UU. para 
las instalaciones de combustible alternativo que utilicen biomasa, o 
una inversión de por lo menos 100 millones de $EE.UU. para las 
instalaciones de combustible alternativo que utilicen carbón, como 
principal insumo. Se exige una inversión de capital de por lo menos 
1 millón de $EE.UU. para las instalaciones de energía renovable que 
cumplan los niveles mínimos de producción eléctrica en función de 
la fuente de energía. Los incentivos negociados no supera rán el 50% 
de los gastos de capital. El programa prevé el reembolso de los 
impuestos sobre las ventas y sobre el uso abonados respecto de los 
bienes muebles tangibles, una bonificación del impuesto sobre la 
renta e incentivos consistentes en una tasa de ha sta el 4% del 
sueldo bruto de cada empleado cuyo puesto de trabajo se haya 
creado en el marco del proyecto  
KY Gabinete de 
Desarrollo 
Económico de 
Kentucky  
 Fondo para 
combustibles 
alternativos y energías 
renovables (capital 
inicial - donaciones e 
inversio nes) Desarrollo y 
comercialización de 
productos, procesos 
y servicios 
relacionados con 
combustibles 
alternativos y 
energías renovables  Empresas con sede en 
Kentucky que utilicen los 
fondos para actividades de 
desarrollo empresarial  Donaciones de hasta 30.0 00 $EE.UU. e inversiones de hasta 
750.000 $EE.UU.  
KY Autoridad de 
Financiación 
del Desarrollo 
Económico  Bonificación del 
impuesto sobre el 
combustible biodiésel 
(bonificación del 
impuesto estatal sobre 
la renta)  Promover la 
producción y uso de 
biodiésel  Productores o mezcladores 
de combustible biodiésel o 
de combustible con mezcla 
de biodiésel  Los productores o mezcladores de combustible biodiésel o 
combustible mezclado con biodiésel con una mezcla de al menos el 
2% podrán recibir una bonificación del imp uesto estatal sobre la 
renta. Los productores de biodiésel o de mezcla con biodiésel 
recibirán una bonificación de 1 $EE.UU. por galón producido o 
mezclado. Las bonificaciones que no se utilicen no se podrán 
transferir a ejercicios posteriores   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 208 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
LA Departam ento 
de Recursos 
Naturales  Incentivos a vehículos 
de combustibles 
alternativos 
(bonificación fiscal)  Apoyar la compra de 
vehículos de 
combustibles 
alternativos  Consumidores que compren 
vehículos de combustibles 
alternativos o equipo de 
recarga de combusti bles 
alternativos, o que 
conviertan sus vehículos a 
vehículos de combustibles 
alternativos  Bonificación del impuesto estatal sobre los ingresos equivalente al 
50% del costo adicional  de la adquisición de un vehículo de 
combustibles alternativos con equipam iento de serie, al 50% del 
costo de conversión de un vehículo a un vehículo de combustibles 
alternativos y al 50% del costo del equipo de recarga de 
combustibles alternativos. Para la compra de un vehículo de 
combustibles alternativos a un fabricante de eq uipo original, si el 
contribuyente es incapaz de determinar el costo adicional  del 
vehículo ligado al uso de combustibles alternativos, podrá solicitar 
una bonificación del 10% del costo del vehículo o 3.000 $EE.UU., si 
esta cantidad fuera menor  
ME Dispos iciones 
legales 
revisadas  de 
Maine, 
título 36, 
artículo 5219 -X Incentivo a la 
producción de 
biocombustibles 
(bonificación fiscal)  Aumentar la 
producción de 
biocombustibles  Productores de 
biocombustibles para 
automóviles  Reducción del impuesto estatal sobre  la renta de 
0,05 $EE.UU./galón por la producción comercial de biocombustibles 
para automóviles o por su utilización como sustitutivo de los  
combustibles líquidos  
MD Ley de 
Promoción de 
Combustibles 
Renovables 
de 2005 Bonificación por la 
producción de 
biocombustibles 
(bonificación fiscal)  Promover la 
producción de etanol 
y biodiésel  Productores de etanol y 
biodiésel. Los productores 
de etanol y biodiésel pueden 
solicitar bonificaciones por 
la producción de etanol y 
biodiésel a la Junta de 
Incentivos para l os 
Combustibles Renovables  Para poder optar a las bonificaciones, el productor debe haber 
presentado una solicitud a la Junta para recibir la certificación como 
productor. Las bonificaciones por la producción de etanol son las 
siguientes: a) 0,20 $EE.UU./g alón de etanol producido a base de 
cereales de grano pequeño, y b) 0,05 $EE.UU./galón de etanol 
producido a base de otros productos agrícolas. La Junta no puede 
certificar bonificaciones por la producción de etanol para más de un 
total de 15 millones de ga lones por año civil, de los cuales al menos 
10 millones de galones deben producirse con cereales de grano 
pequeño. Las bonificaciones por la producción de biodiésel son las 
siguientes: a) 0,20 $EE.UU./galón de biodiésel producido a base de 
aceite de soja ( el aceite de soja debe producirse en instalaciones o 
por medio de la capacidad ampliada de instalaciones que hayan 
entrado en funcionamiento después del 31 de diciembre de  2004), 
y b) 0,05 $EE.UU./galón de biodiésel producido a base de otras 
materias prima s (en particular aceite de soja producido en 
instalaciones que hayan entrado en funcionamiento el 31 de 
diciembre de  2004 a más tardar)   
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 209 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
MD Administración 
de la Energía  Bonificación fiscal en 
favor de las energías 
limpias  Promover el uso de 
ciertas fuent es de 
energía renovables o 
materiales de 
desecho para 
producir electricidad  Empresas que utilizan 
ciertas fuentes de energía 
renovable o materiales de 
desecho para producir 
electricidad para su venta a 
una persona no vinculada   La bonificación es de 0,0085  $EE.UU./kWh de electricidad producida 
en una instalación de Maryland que utilice recursos energéticos 
admisibles durante el período de cinco años siguiente a la entrada 
en funcionamiento inicial de la instalación. Los recursos energéticos 
admisibles princ ipalmente utilizados comprenden cualquier material 
de desecho celulósico sólido y no peligroso, separado de otros 
materiales de desecho y derivado de: recursos forestales, en 
particular residuos de aserraderos (excepto el serrín y las virutas), 
aclareo de bosques, tala, o matorral, pero con exclusión de las 
maderas de bosques antiguos; desechos de paletas, jaulas y tablas, 
recortes de jardinería o de caminos afectados por servidumbre de 
paso; fuentes agrícolas (cultivos arbóreos hortícolas, viñedos, 
cereale s, legumbres, azúcar, y otros subproductos o residuos de 
cultivos)  
MD Departamento 
de Desarrollo 
Empresarial y 
Económico  Bonificación fiscal de 
Maryland para la 
investigación y 
desarrollo del etanol 
celulósico  Promover la 
investigación y 
desarrollo de la  
tecnología del etanol 
celulósico  Empresas que incurren en 
gastos admisibles en 
Maryland en concepto de 
investigación y desarrollo de 
la tecnología del etanol 
celulósico  La cuantía de la bonificación del impuesto sobre la renta es del 10% 
de los "gastos ad misibles en investigación y desarrollo" realizados 
por una persona o una empresa en el ejercicio fiscal anterior en 
concepto de inversión en tecnología del etanol celulósico, con un 
límite de 250.000 $EE.UU.  
MA Ley de Empleos 
Verdes  de 2008  Centro de Ene rgía 
Limpia de 
Massachusetts - 
Energía hidroeléctrica 
del Commonwealth 
(donaciones)  Aumentar la 
producción de los 
activos 
hidroeléctricos del 
Commonwealth  Proyectos que pueden 
demostrar una alta 
probabilidad de reunir las 
condiciones exigidas por las 
Norm as de la cartera de 
energías renovables de 
Massachusetts  Las donaciones se limitan a 600.000 $EE.UU. o el 50% de los costos 
reales, si esta cifra fuera inferior, o a 1 $EE.UU./kWh adicional/año. 
Las donaciones para los estudios de viabilidad se limitan a 
40.000  $EE.UU. o el 80% de los costos reales, si esta cifra fuera 
inferior  
MA Ley de Empleos 
Verdes  de 2008 Centro de Energía 
Limpia de 
Massachusetts - 
Energía eólica 
comercial del 
Commonwealth 
(donaciones y 
préstamos)  Fomentar el 
desarrollo de 
instalacion es de 
generación de 
energía comercial en 
un emplazamiento 
responsable que 
utilicen tecnologías 
de energía eólica  Propietarios de tierras y 
promotores de nuevos 
proyectos eólicos para 
proyectos terrestres de más 
de 2 MW para los que no 
puede hacerse una med ición 
neta El proyecto eólico debe tener tres o más turbinas. Los solicitantes 
pueden ser entidades públicas y privadas, como el gobierno federal, 
estatal y local. Financiación para la evaluación del emplazamiento, 
la evaluación de los recursos eólicos, es tudios de viabilidad y 
actividades de desarrollo, en particular de interconexión. Los 
beneficios incluyen hasta 55.000 $EE.UU. en donaciones por 
proyecto para los estudios de viabilidad. Hasta 250.000 $EE.UU. en 
préstamos no garantizados a un tipo de inter és preferencial más el 
2% para las actividades de desarrollo. Se exige la participación en 
los gastos   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 210 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
MA Ley de Empleos 
Verdes  de 2008 Centro de Energía 
Limpia de 
Massachusetts - 
Iniciativa comunitaria 
de energía eólica del 
Commonwealth 
(donaciones)  Fomen tar los 
proyectos eólicos  Proyectos propuestos por 
cualquier entidad 
residencial, comercial, 
industrial, institucional o 
pública en Massachusetts  La capacidad nominal del proyecto debe ser igual o superior a 
100 kW, y el contador del servicio público del p royecto debe estar 
conectado a la red de distribución. Al menos el 50% de la energía 
renovable producida se utilizará bajo contador o se asignará en el 
marco de las disposiciones de medición neta de la Ley de 
Comunidades Ecológicas sobre la base de la prod ucción y el uso 
anuales estimados. La cuantía de las donaciones varía según la 
escala y otras características del proyecto eólico. Las entidades no 
públicas están sujetas a un requisito de participación en los costos 
relacionados con la donación del 20%  
MA Ley de Empleos 
Verdes  de 2008 Centro de Energía 
Limpia de 
Massachusetts - 
Inversión en la creación 
de empleo 
(financiación)  Fomentar las 
inversiones en 
capital de desarrollo 
en apoyo de la 
expansión de las 
actividades de 
empresa s de energía 
limpia en 
Massachusetts  Empresas de energía limpia 
que demuestren una 
creación de empleo y un 
desarrollo económico 
significativos en el 
Commonwealth  La estructura y la cuantía de las inversiones dependen de la 
geografía y la trayectoria de crecimiento del solicitante  
MA Ley de Empleos 
Verdes  de 2008 Centro de Energía 
Limpia de 
Massachusetts - 
Inversión en avances 
tecnológicos 
(financiación)  Fomentar las 
inversiones en 
capital de riesgo de 
empresas de energía 
limpia prometedoras 
en su etapa inicial en 
Massachusetts  Empr esas de energía limpia 
en su etapa inicial que 
contribuyan al avance de 
una o más tecnologías de 
energía limpia o eficaces en 
el uso de la energía 
comprendidas en una lista  Empresas de energía limpia que estén desarrollando y 
comercializando tecnologías qu e contribuyan al avance de diversas 
tecnologías de energía limpia o eficaces en el uso de la energía. En 
la lista de tecnologías de energía limpia o eficaces en el uso de la 
energía figuran la energía solar fotovoltaica, la energía solar 
térmica, la energí a eólica, la energía geotérmica, los 
biocombustibles y el hidrógeno. Inversiones de capital de riesgo 
inicial hasta 500.000 $EE.UU. en forma de un instrumento de capital 
apropiado, según las circunstancias del solicitante.  
MA Ley de Empleos 
Verdes  de 2008 Centro de Energía 
Limpia de 
Massachusetts - 
Programa catalizador 
(donaciones)  Apoyar la 
demostración de la 
viabilidad comercial 
de las tecnologías de 
producción de 
energías limpias  Investigadores principales 
que divulguen la tecnología 
en una institución situada 
en Massachusetts  El objetivo no es perfeccionar la tecnología sino desarrollarla hasta 
el punto en que sus características puedan atraer financiación 
adicional para la comercialización. La cuantía máxima es de 
40.000  $EE.UU .  
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 211 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
MA Centro de 
Energía L impia 
de 
Massachusetts  Programa de 
Reembolso del 
Commonwealth en 
relación con la Energía 
Solar (descuentos)  Descuentos para 
propietarios de 
viviendas y 
empresas de 
Massachusetts que 
instalen sistemas 
fotovoltaicos de 
energía solar  Diversas entidades 
comerc iales, industriales, 
sin ánimo de lucro y 
gubernamentales  Descuentos otorgados a través de un proceso de solicitud no 
competitivo para la instalación por contratistas profesionales 
autorizados. Para todos los sistemas, los descuentos se calculan 
multiplica ndo el incentivo por vatio (incentivo de base más 
complementos) por la capacidad nominal del sistema, que no debe 
superar los 5 kW; los proyectos no residenciales pueden beneficiarse 
de descuentos si su capacidad total es inferior a 10 kW. Los 
beneficios s on: 1) proyectos residenciales: hasta 8.500 $EE.UU. 
anuales (con inclusión de todos los incentivos adicionales, salvo el 
incentivo que se otorga en casos de catástrofes naturales); 
2) proyectos comerciales: 4.250 $EE.UU. (por cliente). Los 
incentivos por v atio se limitan a 5 kW por proyecto y se determinan 
en función de la capacidad de producción de energía y no de la 
producción real.  
MI Departamento 
del Tesoro  Dirección de Nuevas 
Energías de Michigan 
(MNEA) (incentivos 
fiscales)  Fomentar el 
desarrollo de  
tecnologías de 
energía alternativa y 
conceder incentivos 
fiscales a las 
actividades y bienes 
de empresas en el 
ámbito de la 
investigación, el 
desarrollo y la 
fabricación en 
relación con  esas 
tecnologías  Contribuyentes que se 
dedican a la investigación, 
el desarrollo o la fabricación 
en relación con las  
tecnologías de energía 
alternativa y cuya 
admisibilidad haya 
certificado la MNEA  Los contribuyentes que se dedican a la investigación, el desarrollo o 
la fabricación en relación con las  tecnologías de energí a alternativa y 
cuya admisibilidad haya certificado la MNEA pueden solicitar una 
bonificación no reembolsable del impuesto único sobre las 
empresas. Los bienes muebles certificados por la MNEA como 
"bienes muebles de energía alternativa" están exentos de i mpuestos 
sobre los bienes muebles. En el Parque de Investigación y 
Tecnología de la Wayne State University en Detroit se ha creado una 
zona de energía alternativa con el fin de fomentar la investigación, 
el desarrollo y la fabricación en relación con las  tecnologías de 
energía alternativa. Las empresas que se dediquen a una de esas 
actividades admisibles y estén ubicadas en la zona gozarán de todos 
los beneficios de las zonas de reactivación. Las empresas de 
tecnología de energía alternativa ubicadas en la zona también 
podrán solicitar una bonificación reembolsable por nómina del 
impuesto único sobre las empresasb  
MI Corporación de 
Desarrollo 
Económico de 
Michigan  Programa de centros de 
excelencia en el sector 
de la energía 
(donaciones)  Promover el 
desarro llo, la 
aceleración y la 
sostenibilidad de los 
sectores energéticos  Empresas con fines 
lucrativos que demuestren 
que promueven sectores 
industriales nuevos y en 
desarrollo en la esfera de la 
energía en el Estado  Sectores industriales nuevos y en desarroll o, en los casos en que el 
Estado tenga una ventaja competitiva y haya obstáculos a la 
comercialización de la tecnología en el sector industrial nuevo y en 
desarrollo. Se ha autorizado un total de 30 millones de $EE.UU. del 
Fondo Fiduciario Laboral Siglo XX I. Se conceden donaciones como 
contrapartida de los fondos federales de hasta el 50% de los costos 
totales del proyecto  
MI Corporación de 
Desarrollo 
Económico de 
Michigan  Zonas de reactivación 
de energías renovables 
(exención fiscal)  Ayudar al desarrollo 
de una fuerte 
industria de energías 
renovables  Zonas situadas en cualquier 
lugar de Michigan  Las empresas deben mantener instalaciones de energía renovable. 
Las empresas situadas en una zona de reactivación no están sujetas 
al impuesto sobre actividades e conómicas de Michigan, el impuesto 
estatal para la educación, los impuestos sobre los bienes muebles y 
los bienes inmuebles y el impuesto local sobre la renta   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 212 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
MI Compilación de 
las leyes de 
Michigan 
207.552 y 
207.803  Exención del impuesto 
sobre la propied ad por 
el desarrollo de 
combustibles 
alternativos (exención 
fiscal)  Se aplican ciertas 
exenciones del 
impuesto sobre la 
propiedad  a los 
bienes industriales 
utilizados, entre 
otras cosas, para 
actividades de alta 
tecnología o la 
creación o síntesis de 
biodiésel Actividades de alta 
tecnología, que comprenden 
las relacionadas con 
tecnologías avanzadas para 
vehículos  Las tecnologías avanzadas para vehículos incluyen las relacionadas 
con los vehículos eléctricos, híbridos, o de combustible alternativo, y 
sus par tes. La cuantía varía. Debe solicitarse a la Comisión Fiscal del 
Estado un certificado de exención de la instalación industrial para los 
bienes inmuebles  
MS Autoridad de 
Desarrollo de 
Mississippi/  
Departamento  
de Ingresos 
Públicos  de 
Mississippi  Programa  de incentivos 
dirigidos a la Iniciativa 
para una energía limpia 
(exención fiscal)  Alentar a los 
fabricantes de 
componentes de 
energía limpia a 
establecerse en 
Mississippi o a 
ampliar sus 
actividades en  dicho 
Estado  Empresas que fabrican 
sistemas o compone ntes 
utilizados para generar 
energía renovable o 
alternativa  Las empresas deben invertir por lo menos 50 millones de $EE.UU. y 
crear por lo menos 250 puestos de trabajo en el Estado. Exención 
durante 10 años del impuesto sobre la renta y sobre franquicias y 
una exención del impuesto sobre las ventas y el uso desde el 
comienzo del proyecto hasta que hayan transcurrido tres meses 
desde el inicio de la producción comercial en la instalación  
MO Departamento 
de Agricultura/  
Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Fondo para productores 
de etanol para 
combustible de Missouri 
que cumplan los 
requisitos exigidos 
(donación)  Promover la 
producción de 
biocombustibles por 
cooperativas en el 
Estado a fin de 
aumentar la 
producción autóctona 
de etanol y 
biocombustibles  Empresa s de producción 
que sean propiedad en un 
51%, como mínimo, de 
productores agrícolas  Los productores agrícolas deben participar activamente en la 
producción agrícola con fines comerciales en el Estado. Los 
incentivos al etanol comprenden un pago de 0,20 $EE .UU./galón por 
los primeros 12,5 millones de galones y de 0, 05 $EE.UU./galón por 
los 12,5 millones de galones siguientes  
MT Código 
Anotado de 
Montana  
15-6-138 Exención fiscal para las 
instalaciones de etanol  Apoyar la producción 
de etanol  Fabricantes de etanol  Se exime de cualquier tributación a toda la maquinaria, accesorios, 
equipo y herramientas utilizados para la producción de etanol a base 
de cereales durante la construcción de plantas para la producción de 
etanol y durante los 10 años siguientes a l a iniciación de la 
producción de etanol en las instalaciones  
NE Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Bonificación fiscal para 
el etanol  Prestar ayuda a los 
productores de 
etanol  Productores de etanol  La bonificación es de 0,18 $EE.UU./galón   
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 213 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
NJ Autoridad de 
Desarrollo 
Económico de 
Nueva 
Jersey/Junta 
de Servicios 
Públicos  Fondo de innovación 
Edison de generación 
de energía limpia 
(financiación mixta)  Alentar la fabricación 
de productos 
eficientes desde el 
punto de vista 
energético y 
productos de 
energías renov ables 
en Nueva Jersey  Fabricantes de sistemas, 
productos o tecnologías de 
la categoría I que utilizan 
energías renovables o que 
son eficientes desde el 
punto de vista energético  Financiación en el marco de dos componentes diferentes:  
a) Donación para el di seño y la evaluación del proyecto: puede 
ascender a 300.000 $EE.UU., pero no puede exceder del 10% del 
total de los fondos solicitados para el proyecto con cargo al Fondo 
de generación de energía limpia. La donación sirve para financiar la 
identificación d el lugar de fabricación, la contratación, el diseño y la 
obtención de permisos. El 20% disponible por adelantado en forma 
de capital inicial al cierre del préstamo. b) Préstamo para la 
construcción y ejecución del proyecto: hasta 3 millones de $EE.UU. 
en forma de un préstamo a 10 años a un tipo de interés del 2%, 
cuyo reembolso comenzará a partir del cuarto año para ayudar en la 
mejora de terrenos, la compra de equipos y la 
construcción/finalización de instalaciones. Un tercio del préstamo 
(hasta 1 millón d e $EE.UU.) se podrá convertir en una donación 
basada en los resultados si se cumplen los requisitos comerciales y 
tecnológicos específicos de cada compañía durante los tres primeros 
años. Se podrá adelantar, como máximo, la mitad de los fondos 
antes del in icio de la producción comercial  
NJ Autoridad de 
Desarrollo 
Económico de 
Nueva Jersey  Fondo de innovación 
Edison de crecimiento 
verde (financiación 
mixta)  Promover productos 
eficientes desde el 
punto de vista 
energético, 
productos basados 
en energías 
renov ables o 
productos de la 
cadena de suministro 
recientemente 
descubiertos que 
contribuyan a que 
las tecnologías de la 
categoría I basadas 
en energías 
renovables o 
eficientes desde el 
punto de vista 
energético puedan 
ser competitivas  Empresas tecnológicas que  
utilicen productos o 
sistemas de la categoría I 
basados en energías 
renovables o eficientes 
desde el punto de vista 
energético  Este Fondo contribuye a que las tecnologías de la categoría I 
basadas en energías renovables o eficientes desde el punto de vist a 
energético puedan competir con fuentes de generación de 
electricidad tradicionales. Los productos o sistemas que hayan 
superado la fase de "prueba de concepto", hayan obtenido 
resultados beta independientes favorables y hayan empezado a 
generar beneficio s comerciales recibirán fondos de contrapartida a 
razón de uno por uno en el momento del cierre del préstamo. 
Préstamos de hasta 2 millones de $EE.UU. con un componente 
convertible en una donación basada en los resultados   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 214 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
NM Departamento 
de Desarrollo 
Económico/  
Departamento 
de Tributación 
e Ingresos 
Públicos  Bonificación fiscal para 
los fabricantes de 
productos de energías 
alternativas  Ayudar a los 
fabricantes de 
vehículos eléctricos o 
híbridos; sistemas de 
pilas de combustible, 
de energía renovable 
o de gasificación 
integrada en ciclo 
combinado (IGCC); y 
equipo de secuestro 
de carbono  Empresas productoras de 
energías alternativas  Los fabricantes de vehículos eléctricos o híbridos, sistemas de pilas 
de combustible, sistemas de energías renovables, sistema s de IGCC 
y equipo de secuestro de carbono de pueden obtener una 
bonificación fiscal de hasta el 5% de sus gastos de capital  
NM Departamento 
de Desarrollo 
Económico/  
Departamento 
de Tributación 
e Ingresos 
Públicos  Bonificación fiscal por 
la producción de  
energías renovables  Apoyar la producción 
de energías 
renovables  Empresas de energía 
renovable  Cada generador de energía renovable de uno o más megavatios 
puede obtener una bonificación del impuesto sobre la renta (de las 
personas físicas o las sociedades)  de 0,027 $EE.UU. (de media) por 
kWh por los primeros 400.000 MWh de electricidad producida 
durante 10 años consecutivos, a partir del primer año de 
producción. Esta bonificación es reembolsable en su totalidad  
NY Ley Fiscal, 
artículo 28  Bonificación a la  
producción de 
biocombustibles 
(bonificación fiscal)  Otorgar a los 
fabricantes de 
biocombustibles que 
reúnan los requisitos 
establecidos una 
bonificación fiscal 
reembolsable  Fabricantes de 
biocombustibles que reúnan 
los requisitos establecidos 
(principalme nte etanol y 
biodiésel)  La bonificación fiscal reembolsable asciende a 0,15 $EE.UU. por 
galón de biocombustible producido en una planta, después de haber 
comercializado la producción de los primeros 40.000 galones 
anuales. Cada contribuyente podrá recibir una bonificación máxima 
de 2,5 millones de $EE.UU. por ejercicio fiscal (durante cuatro 
ejercicios fiscales consecutivos como máximo) por planta de 
biocombustible  
NY Autoridad de 
Investigación y 
Desarrollo en el 
Sector de la 
Energía del 
Estado de 
Nueva Yo rk Centro de Productos 
Energéticos 
(préstamos)  Promover fuentes de 
energía más eficaces 
y limpias  Empresas relacionadas con 
una tecnología, un producto 
o un servicio que genere 
nuevos suministros de 
energía de manera más 
eficiente y limpia  Hasta 500.000 $E E.UU. del cost o del proyecto, con un 50% de 
financiación conjunta. Para financiar los proyectos se establece un 
presupuesto previo por temas de los programas, especificado en los 
respectivos "Avisos de oportunidades de programas". Los recursos 
disponibles para cada programa se distribuyen entre los proyectos 
seleccionados. Las instituciones de crédito del Estado de Nueva York 
otorgan préstamos a un interés del 4,5%. El costo medio de los 
proyectos financiados se eleva a 200.000 $EE.UU.  
NC N.C. § 105 -
275(45 ) Bonificaciones fiscales 
previstas en el artículo 
3B por el uso de 
energías renovables y 
la reducción de 
desechos  Promover el 
desarrollo sostenible 
a través de 
proyectos basados 
en energías 
renovables y 
proyectos de 
reducción de 
desechos  Instalación de si stemas 
basados en energías 
renovables; producción de 
biodiésel y combustibles 
alternativos; infraestructura 
de combustibles 
alternativos; plantas de 
reciclaje  Bonificaciones fiscales del 25 al 35% del costo del proyecto por 
instalación   
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 215 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
NC Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Bonificación para los 
productores de 
biodiésel (bonificación 
fiscal)  Fomentar la 
producción de 
biodiésel  Industria del biodiésel  La bonificación no podrá exceder de 500.000 $EE.UU.c 
ND Departamento 
Fiscal  Bonificaciones fiscal 
para el biodiésel o 
gasóleo verde  Promover la 
producción de 
biodiésel o gasóleo 
verde  Productores, proveedores y 
vendedores de biodiésel o 
gasóleo verde  Bonificación, durante cinco años, del impuesto sobre la renta 
equivalente al 10% anual de los costos de estableci miento, 
adaptación o modernización de una instalación para producir o 
mezclar combustible con al menos un 2% de biodiésel o gasóleo 
verde. Toda bonificación por encima de la cuota del año en curso 
podrá ser transferida a ejercicios posteriores durante cinc o ejercicios 
fiscales; bonificación acumulada máxima de 250.000 $EE.UU. para 
todos los ejercicios fiscales. A partir del 31 de diciembre de  2004, el 
proveedor autorizado de combustibles que mezcle combustible con 
al menos un 5% de biodiésel o gasóleo verde  tendrá derecho a una 
bonificación del impuesto sobre la renta de 5 centavos  por galón de 
combustible. La bonificación no utilizada podrá transferirse a 
ejercicios posteriores durante cinco ejercicios fiscales. A partir del 
31 de diciembre de  2004, los ven dedores de biodiésel o gasóleo 
verde que posean una mezcla de al menos un 2% tendrán derecho 
durante un período de cinco años a una bonificación del impuesto 
sobre la renta equivalente al 10% anual de los gastos directos 
realizados por el vendedor para ada ptar o equipar su planta con el 
fin de poder vender la mezcla de biodiésel o gasóleo verde  
ND Banco de 
Dakota del 
Norte  Asociación de 
biocombustibles para 
contribuir al desarrollo  
de la comunidad 
(Programa  PACE de 
biocombustibles ) 
(subvenciones de los 
tipos de interés)  Fomentar la 
producción de 
biocombustibles  Productores de etanol y 
biodiésel cuya s planta s de 
producción esté n situada s 
en Dakota del Norte  Se deben satisfacer además estos criterios: la planta debe producir 
etanol desnaturalizado de origen a grícola, o biodegradable, 
combustible líquido derivado de aceites vegetales o grasas 
animales; el combustible debe ser apto para la mezcla con un 
producto derivado del petróleo para su uso en motores de 
combustión interna; la propiedad debe estar formada p or 
productores agrícolas que posean una participación mínima del 10% 
en la planta y residentes de Dakota del Norte que posean al menos 
el 50%. El programa PACE de biocombustibles se estableció para 
reducir el tipo de interés aplicado a los préstamos conced idos a las 
plantas de producción de biodiésel y etanol y a las operaciones 
ganaderas. Reducción del tipo de interés un 5% con respecto 
al tipo establecido   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 216 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
ND Departamento 
de Comercio  Programa de incentivos 
a la producción de 
etanol (donaciones)  Fomentar l a 
producción de etanol  Productores de etanol  El cálculo del incentivo se basa en la diferencia entre los precios 
indicativos del etanol y el maíz y el promedio trimestral de los 
precios del etanol y el maíz en Dakota del Norte. Los productores 
podrán solic itar los incentivos trimestralmente, acreditando el 
número de galones de etanol producidos. El incentivo acumulado 
total disponible en cualquier año para todos los productores que 
reúnan las condiciones requeridas se limita a 1,6 millones de 
$EE.UU. Ningún  productor podrá recibir más de 10 millones de 
$EE.UU. en concepto de incentivos durante el tiempo en que esté en 
funcionamiento su planta de producción  
OH Organismo de 
Servicios de 
Desarrollo  Fondo de Energías 
Avanzadas (préstamo)  Utilizar medidas y 
tecnologías eficientes 
desde el punto de 
vista energético, 
reducir el uso de 
energía, disminuir 
las emisiones de 
combustibles fósiles 
y crear/conservar 
puestos de trabajo  Proyectos que se 
desarrollen en Ohio y en los 
territorios en que presta 
servicio una de l as cuatro 
compañías distribuidoras 
participantes  Las cuatro compañías participantes son: American Electric Power, 
Duke Energy, Dayton Power and Light y First Energy. Las compañías 
que reúnan las condiciones requeridas podrán solicitar la ayuda a 
través del  Fondo de Préstamos al Sector Energético. Las cuantías 
concedidas en el marco de este programa se basan en el tipo de 
entidad: 1) fabricantes y pequeñas empresas: préstamo de hasta el 
80% de los costos totales del proyecto; y 2) entidades públicas: 
préstam o de hasta el 90% de los costos totales del proyecto. La 
cuantía del préstamo oscila generalmente entre 50.000 $EE.UU. 
y 5 millones de $EE.UU.  
OK Comisión Fiscal  Bonificaciones fiscales 
para fuentes de energía 
alternativas  Fomentar la 
producción de 
electricidad 
alternativa sin 
emisión de gases a 
partir de recursos 
renovables, con 
inclusión de la 
energía eólica, solar, 
geotérmica e 
hidráulica  Productores de electricidad 
que utilicen combustibles 
alternativos sin emisión de 
gases y pequeños 
fabricantes de t urbinas 
eólicas  Los productores podrán recibir una bonificación fiscal de 50 décimos 
de centavo  por kWh de electricidad generada en instalaciones 
puestas en funcionamiento entre el 1º de enero de  2007 y el 1º de 
enero de  2016. Las bonificaciones fiscales s e otorgarán para un 
período de 10 años y podrán ser transferibles. Para las instalaciones 
puestas en funcionamiento antes del 1º de enero de  2007, los 
productores podrán recibir una bonificación fiscal de 25 décimos de 
centavo  por kWh de electricidad gener ada entre el 1º de enero 
de 2007 y el 1º de enero de  2012. Los pequeños fabricantes de 
turbinas eólicas podrán obtener una bonificación de 25 $EE.UU. por 
pie cuadrado de superficie de rotor a partir de  2003. Las 
bonificaciones son libremente transferibles y pueden ser transferidas 
a ejercicios posteriores durante 10 años. El Proyecto de Ley del 
Senado Nº 498 modifica una exención fiscal ad valorem  para la 
manufactura de empresas eólicas; el Proyecto de Ley del Senado 
Nº 501 establece un período de reducción  de 5 años para las 
bonificaciones fiscales a energías sin emisión de gases y establece 
un tope anual de 6 millones de $EE.UU. en todo el Estado  
PA Ley 178  Donaciones e 
incentivos para los 
combustibles 
alternativos  Crear nuevos 
mercados para los 
biocombus tibles  Productores de combustibles 
renovables  Reembolso de hasta 0,05 $EE.UU./galón de combustibles renovables 
producidos en un año civil hasta un total de 12,5 millones 
de galones   
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 217 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
PA Departamento 
de Desarrollo 
Económico y 
Comunitario/  
Departamento 
de Pro tección 
del Medio 
Ambiente  Programa de energía 
solar (donaciones y 
préstamos)  Promover el uso de 
energía solar 
alternativa  Fabricantes de equipos de 
energía solar y operadores 
de generadores de energía 
solar Los préstamos para fabricantes de componentes d e equipos de 
generación de energía solar pueden ascender hasta 35.000 $EE.UU. 
por cada nuevo empleo creado en un plazo de tres años desde la 
aprobación del préstamo. Los préstamos para proyectos de 
generación o distribución de energía solar no excederán 
de 5 millones de $EE.UU. o de 2,25 $EE.UU. por vatio, si esta 
cuantía fuera inferior. Las donaciones para fabricantes de 
componentes de equipos de generación de energía solar pueden 
ascender hasta 5.000 $EE.UU. por cada nuevo empleo creado por la 
empresa en un plazo de tres años desde la aprobación de la 
donación. Las donaciones para proyectos de generación o 
distribución de energía solar, instalaciones de desarrollo e 
investigación solar, y proyectos de energía solar térmica no 
excederán de 1 millón de $EE.U U. o de 2,25 $EE.UU. por vatio, si 
esta cuantía fuera inferior. Las donaciones para estudios de 
planificación y viabilidad no excederán del 50% del costo total del 
proyecto de planificación o de 175.000 $EE.UU., si esta 
cuantía  fuera inferior  
PA Departame nto 
de Desarrollo 
Económico y 
Comunitario/  
Departamento 
de Protección 
del Medio 
Ambiente  Programa de energías 
alternativas limpias 
(donaciones y 
préstamos)  Utilización, desarrollo 
y construcción de 
proyectos de energía 
limpia y alternativa; 
y proyectos de  
conservación de 
energía y eficiencia 
energética  Fabricantes de equipos de 
generación de energía 
alternativa y/o limpia y los 
operadores de proyectos de 
generación de energía 
alternativa y/o limpia  Los préstamos para los fabricantes de equipos o de compone ntes de 
generación de energía alternativa y/o limpia no excederán de 
40.000 $EE.UU. por cada nuevo empleo creado en un plazo de tres 
años desde la aprobación del préstamo. Los préstamos para toda 
producción de energía alternativa o proyecto de energía limp ia no 
excederán de 5 millones de $EE.UU. o del 50% del costo total del 
proyecto, si esta cuantía fuera inferior. Las donaciones para los 
fabricantes de equipos o de componentes de generación de energía 
alternativa y/o limpia no excederán de 10.000 $EE.UU. por cada 
nuevo empleo que esté previsto crear por la empresa en un plazo de 
tres años desde la aprobación de la donación. Las donaciones para 
toda producción de energía alternativa o proyecto de energía limpia 
no excederán de 2 millones de $EE.UU. o del 30 % del costo total del 
proyecto, si esta cuantía fuera inferior  
PR Departamento 
de Comercio y 
Desarrollo 
Económico  Ley de Incentivos de 
Energía Verde de 
Puerto Rico (Ley Nº 82 
de 2010) 
(bonificaciones fiscales 
y exenciones fiscales)  Fomentar la creación 
de una nueva y 
sólida industria de 
energía renovable 
y fuerte  Empresas dedicadas a la 
producción y venta de 
energía verde para el 
consumo en Puerto Rico  El beneficiario puede ser el propietario y operador directo de la 
unidad de producción o el propietario de una unidad de producción 
operada por un tercero. Este programa prevé : 1) un tipo fijo del 4% 
sobre los ingresos derivados de la producción de energía verde; 
2) una exención del 90% de los impuestos municipales y estatales 
sobre bienes muebles e inmueble s; 3) una exención del 60% de las 
licencias municipales, impuestos sobre el consumo y otros 
impuestos municipales; y 4) varias bonificaciones fiscales para la 
creación de empleo   
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 218 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
SC Oficina de 
Energía  Bonificaciones fiscales 
para instalaciones de 
transfor mación de 
combustibles 
renovables  Otorgar 
bonificaciones  Instalaciones comerciales 
que transforman 
determinados combustibles 
renovables, entre ellos, el 
etanol y el biodiésel  Instalaciones comerciales puestas en funcionamiento después 
de 2006. El programa concede una bonificación deducible del 
impuesto sobre la renta equivalente al 25% del costo de 
construcción y equipamiento de la instalación, que se cobrará en 
siete anualidades de igual cuantíad 
SC Oficina de 
Energía  Bonificaciones fiscales 
para instalac iones de 
distribución de 
combustibles 
renovables  Otorgar una 
bonificación  Instalaciones comerciales 
que distribuyen o proveen 
determinados combustibles 
renovables, entre ellos, el 
etanol y el biodiésel  Las instalaciones comerciales deben haberse puesto en 
funcionamiento después de  2006. Bonificación deducible del 
impuesto sobre la renta equivalente al 25% del costo de adquisición, 
construcción e instalación de los bienes que se utilizan directa y 
exclusivamente para distribuir, proveer o almacenar combustib les 
renovables, que se cobrará en tres anualidades de igual cuantíad 
SC Oficina de 
Energía  Bonificación  fiscal para 
fabricantes de sistemas 
de energía renovable  Promover la 
fabricación de 
sistemas de 
generación de 
energía renovable  Fabricantes de sistema s de 
energía renovable  Los beneficiarios deben invertir 500 millones de $EE.UU. y alcanzar 
determinados umbrales relativos a empleos y salarios. Bonificación 
del impuesto sobre la renta equivalente al 10% de los gastos 
admisibles. Las bonificaciones no pu eden ser superiores a 
500.000  $EE.UU. por año fiscal o 5 millones de $EE.UU. en totala 
SD Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Impuesto alternativo 
anual sobre la 
propiedad de las 
centrales eólicas 
(incentivo fiscal)  Promover el uso de 
fuentes alternativas 
de energía  Empresas que posean, 
alquilen o administren de 
otra forma bienes inmuebles 
que se utilicen o esté 
previsto utilizar como 
centrales de producción de 
energía eólica, o bienes 
muebles que se utilicen 
en ellas La obligación impositiva está basada en  la capacidad de generación 
de las centrales eólicas. Esos impuestos reemplazan a todos los 
impuestos recaudados por el Estado, los condados, los municipios, 
los distritos escolares u otras subdivisiones políticas del Estado 
sobre los bienes inmuebles de l a empresa que se destinen o estén 
destinados a ser utilizados como centrales eólicas, o los bienes 
muebles que se utilicen en ellas; no reemplazan a los impuestos 
sobre las ventas minoristas y los servicios o los impuestos 
de otro tipo 
TN Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Bonificación de la tasa 
sobre el carbono  Fomentar la creación 
de empleo y la 
inversión de capital 
en "energía verde"  Fabricantes certificados de 
cadenas de suministro de 
energía verde y afiliados de 
cualquier campus  Cualquier fabricante que haya realizado inversiones de capital 
requeridas por encima de 250 millones de $EE.UU. durante el 
período de inversión para construir, ampliar o remodelar una 
instalación que se haya certificado que se dedica a fabricar un 
producto necesario para la pr oducción de energía verde, certificación 
que se emite a discreción únicamente del  Comisario de Ingresos 
Públicos, el Comisario de Desarrollo Económico y Comunitario y el 
Comisario del Consejo de Desarrollo Económico de Tennessee. Los 
fabricantes certificad os de cadenas de suministro de energía verde 
obtienen una bonificación de la tasa sobre el carbono, que deducirán 
de la cuota tributaria total correspondiente al impuesto sobre las 
franquicias y sobre el consumo, equivalente a cualquier impuesto 
sobre el c arbono percibido por la Autoridad del Valle de Tennessee 
sobre la factura energética de dichos fabricantes. Los fabricantes 
deben utilizar la bonificación respecto de sus impuestos sobre las 
franquicias y sobre el consumo. Las bonificaciones que el 
contrib uyente no consiga utilizar en un ejercicio fiscal se consideran 
un pago en exceso y se le pueden reembolsar en efectivo   
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 219 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
TN Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Bonificación fiscal por 
energía verde  Fomentar la creación 
de empleo y la 
inversión de capital 
en "energía verde" 
en el Estado  Fabricantes certificados de 
cadenas de suministro de 
energía verde  Cualquier fabricante que haya realizado inversiones de capital 
requeridas por encima de 250 millones de $EE.UU. durante el 
período de inversión para construir, ampliar o remodelar una 
instalación que se haya certificado que se dedica a fabricar un 
producto necesario para la producción de energía verde, certificación 
que se emite a discreción únicamente del  Comisario de Ingresos 
Públicos, el Comisario de Desarroll o Económico y Comunitario y el 
Comisario del Departamento de Medio Ambiente y Conservación de 
Tennessee. La bonificación fiscal por energía verde es igual a la 
cantidad en la que la tarifa de la electricidad vendida al fabricante 
certificado de la cadena d e suministro de energía verde excede de la 
tarifa que se habría aplicado a ese total de electricidad suministrada 
si se hubiera aplicado la tasa  máxim a certificad a durante el ejercicio 
fiscal correspondiente. Por tasa máxim a certificad a se entiende la 
tarifa por kWh establecido por dictamen privado del Comisario de 
Ingresos Públicos, sujeto a la aprobación del Comisario de 
Desarrollo Económico y Comunitario y del Comisario de Finanzas y 
Administración  
TX Código Fiscal 
de Texas, 
artículo s 
162.001, 
162.204  Exención del impuesto 
sobre el etanol y el 
biodiésel  Exención del 
impuesto sobre los 
carburantes aplicado 
al diésel mezclado 
con etanol o 
biodiésel  Proveedores y distribuidores 
de diésel  La exención se aplica solamente a la porción de etanol o de biodiésel 
que se mezcla para obtener gasóleo, que está sujeto a un impuesto 
sobre los carburantes de 0,20 $EE.UU./galón  
TX Oficina de 
Conservación 
de Energía  Exenciones y 
deducciones fiscales 
por energía eólica y 
solar Artículo 171.056 del 
Código Fiscal: 
exenciones  y 
deducciones fiscales 
por energía eólica y 
solar Fabricantes, vendedores o 
instaladores de mecanismos 
de energía solar  El artículo 171.056 concede una exención del impuesto sobre las 
franquicias a los fabricantes, vendedores o instaladores de 
mecanismos de energía solar. El Estado también permite una 
deducción del impuesto estatal sobre las franquicias por fuentes de 
energía renovable. Los propietarios de las empresas pueden deducir 
el costo del sistema del capital imponible de la empresa o deducir el 
10% de sus ingresos. La energía eólica se incluye en el término 
"energía solar" a los efectos de la exención y la deducción en virtud 
de los artículos 171.056 y 171.107. Puede variar la cuantía del 
impuesto sobre las franquicias objeto de la exención o deducc ión 
UT Comisión Fiscal  Exención del impuesto 
sobre las ventas y el 
uso (59 -12-104(55))  Atraer empresas e 
inversiones  Instalaciones para la 
producción de energía 
renovable  El alquiler o la venta de maquinaria o equipo con una vida 
económica de cinco años o más , destinados a crear o ampliar las 
operaciones de una instalación para la producción de energía 
renovable , están exentos del impuesto sobre las ventas y el uso  
UT Comisión Fiscal  Exención del impuesto 
sobre las ventas y el 
uso (59 -12-104(56))  Atraer empresas e 
inversiones  Instalaciones para la 
producción de energía a 
partir de residuos  El alquiler o la venta de maquinaria o equipo con una vida 
económica de cinco años o más , destinados a crear o ampliar las 
operaciones de una instalación para la produc ción de energía a 
partir de residuos , están exentos del impuesto sobre las ventas 
y el uso  
  WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 220 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
UT Comisión Fiscal  Exención del impuesto 
sobre las ventas y el 
uso (59 -12-104(57))  Atraer empresas e 
inversiones  Instalaciones para la 
producción de energía a 
partir del combustible de 
biomasa  El alquiler o la venta de maquinaria o equipo con una vida 
económica de cinco años o más , destinados a crear o ampliar las 
operaciones de una instalación para la producción de energía a 
partir del combustible de biomasa , están exentos del impuesto 
sobre las ventas y el uso  
VA Departamento 
de Tributación  Bonificación fiscal por 
la creación de empleo 
verde  Los contribuyentes 
tendrán derecho a 
una bonificación de 
500 $EE.UU. del 
impuesto estatal 
sobre la renta de las 
personas fís icas o 
sobre sociedades por 
cada nuevo empleo 
verde creado en la 
Commonwealth en 
los ejercicios fiscales 
anteriores al 1º de 
enero de  2018 Por "empleo verde" se 
entiende el empleo en 
industrias relacionadas con 
el sector de las energías 
renovables y altern ativas  Los "empleos verdes" comprenden la fabricación y explotación de 
productos utilizados para producir electricidad y otras formas de 
energía a partir de fuentes alternativas como la tecnología del 
hidrógeno y de pilas de combustible, gas de vertedero, sistemas de 
calentamiento geotérmico, sistemas de calentamiento solar, 
sistemas hidráulicos, eólicos y de biomasa y biocombustibles. Sobre 
la base de la definición de empleo verde de la Oficina de Estadísticas 
Laborales, la bonificación fiscal se aplica al  empleo en empresas que 
producen bienes o suministran servicios que benefician al medio 
ambiente o conservan los recursos naturales y/o a l empleo  en que 
una de las funciones sea lograr que los procesos de producción de l 
establecimiento sean más inocuos par a el medio ambiente o utilicen 
menos recursos naturales. La bonificación de 500 $EE.UU. está 
prevista para todos los empleos  admisibles con un salario mínimo de 
50.000 $EE.UU. y se otorga primero para el ejercicio fiscal en el que 
el puesto de trabajo haya  estado ocupado durante al menos un año 
y para cada uno de los cuatro ejercicios fiscales ulteriores, siempre 
que el puesto esté ocupado de manera permanente. Cada 
contribuyente podrá solicitar la bonificación para un máximo de 
350 empleos verdese 
WA HB29 39 (2006)  Incentivo a la 
producción de 
biocombustibles (Fondo 
de Libertad Energética) 
(préstamos y 
donaciones)  Promover los 
esfuerzos de 
Washington hacia la 
independencia 
energética  Instituciones públicas de 
investigación y desarrollo en 
asociación con pro ductores 
privados  Préstamos a bajos tipos de interés y donaciones para la 
investigación y el desarrollo de nuevas fuentes de energías 
renovables, con inclusión de la infraestructura, las instalaciones, las 
tecnologías y la investigación y el desarrollo. De sde la puesta en 
marcha del programa se han otorgado 18 millones de $EE.UU. en 
concepto de donaciones y préstamos a bajos tipos de interés a las 
asociaciones locales entre el sector público y privado.  
WA Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Exención del impu esto 
sobre la propiedad  y el 
arrendamiento para la 
producción de 
biocombustibles  Fabricación de 
biodiésel, materia 
prima para el 
biodiésel o 
combustible de 
alcohol  Fabricantes de 
biocombustibles  Exención del impuesto sobre la propiedad /arrendamiento para las 
inversiones en construcciones, equipo y mano de obra. El programa 
otorga una exención del impuesto sobre la propiedad  durante 
seis ejercicios fiscales  a partir de la fecha de puesta en 
funcionamiento de la instalación o ampliación de la 
instalación  existente  
  WT/TPR/ S/350 • Estados Unidos  
 
- 221 - Estado  Autoridad  Forma de la 
subvención  Objetivo  Beneficiarios  Descripción  
WA Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Bonificación fiscal del 
impuesto sobre 
negocios y actividades  
para vendedores y 
distribuidores de 
biodiésel  Otorgar una 
bonificación fiscal del 
impuesto sobre 
negocios y 
actividades para  los 
vendedores 
minoristas  y 
distribuidores de 
biodiésel  Vendedores minoristas y 
distribuidores de biodiésel  Las cuantías varían  
WA Departamento 
de Ingresos 
Públicos  Exención del impuesto 
sobre las ventas al por 
menor y el uso de 
biodiésel  Facilitar la venta al 
por menor de la 
mezcla de biodiésel o 
del combustible para 
motor E85  Vendedores al por menor de 
mezclas de biodiésel  El programa prevé  una exención del impuesto sobre las ventas al 
por menor y el uso para la maquinaria y el equipo utilizados 
directamente para facilitar la ve nta al por menor de la mezcla de 
biodiésel o del combustible para motor E85. Las cuantías varían.  
WI Departamento 
de Agricultura, 
Comercio y 
Protección de 
los 
Consumidores  Bonificación fiscal para 
la extracción y 
transformación de 
biomasa leñosa  Inversion es en el 
equipo utilizado para 
la extracción  o 
transforma ción de  la 
biomasa leñosa 
destinada a  la 
producción de 
combustible  Los b eneficiarios admisibles 
son los que cumpl en los 
requisitos en materia de 
inversión en equipo  El programa prevé  una bonificación  fiscal de hasta el 10% de la 
cuantía pagada en el ejercicio fiscal por el equipo utilizado 
principalmente para extraer o transformar la biomasa leñosa que se 
utiliza como combustible o componente de combustible  
a Hasta finales de  2015.  
b La exención del impuesto sobre bienes muebles se aplica a los impuestos recaudados después del 31 de diciembre de  2002 y antes del 1° de enero de  2013.  
c Las bonificaciones son aplicables  hasta finales de  2013, con la posibilidad de transferir  las bonificaciones no utiliz adas a ejercicios posteriores durante cinco años . 
d Se elimina la bonificación para las instalaciones que entren en funcionamiento después de  2019.  
e Expira el 31 de diciembre de  2017.  
Nota:  Arizona (AZ), Arkansas (AR), California (CA), Hawái (HI), Illinoi s (IL), Iowa (IA), Kentucky (KY), Louisiana (LA), Maine (ME), Maryland (MD), Massachusetts (MA), 
Michigan (MI), Mississippi (MS), Missouri (MO), Montana (MT), Nebraska (NE), Nueva Jersey (NJ), Nuevo México (NM), Nueva York  (NY), Carolina del Norte (NC), Da kota 
del Norte (ND), Ohio (OH), Oklahoma (OK), Pensilvania (PA), Puerto Rico (PR), Carolina del Sur (SC), Dakota del Sur (SD), Ten nessee (TN), Texas (TX), Utah (UT), 
Virginia (VA), Washington (WA), Wisconsin (WI).  
Fuente:  Documento G/SCM/N/284/USA de la OM C, de 18 de noviembre de  2015.  
 WT/TPR/S/350 • Estados Unidos  
 
- 222 - 
 
  Cuadro A4. 1 Tipos de interés de los préstamos para la comercialización de productos y 
precios de referencia del Programa de cobertura de pérdidas relacionadas con los 
precios, Ley de Agricultur a de 2014  
Productos abarcados  Programa de préstamos de ayuda 
a la comercialización  Cobertura de pérdidas 
relacionadas con los precios  
Tipos de interés de los préstamos 
para la comercialización 
de productos  Precios de referencia  
  Convertidas a 
$EE.UU ./tonelada   Convertidos a 
$EE.UU./tonelada  
Trigo (bushel)  2,94 108,0  5,5 202,1  
Maíz (bushel)  1,95 76,8 3,7 145,7  
Sorgo de grano (bushel)  1,95 76,9 3,95 155,2  
Cebada (bushel)  1,95 89,6 4,95 227,4  
Avena (bushel)  1,39 95,8 2,4 165,3  
Arroz de grano l argo (quintal)  6,50 143,3  14 308,7  
Arroz de grano medio 
(quintal)  6,50 143,3  14 308,7  
Cacahuetes (tonelada)  355 391,3  535 486,9  
Habas de soja ( quintal )  5,00 183,7  8,4 308,6  
Las demás semillas 
oleaginosas ( quintal ) 10,09  222,5  20,15  372,9  
Guisantes se cos (quintal)  5,40 119,1  11 242,6  
Lentejas (quintal)  11,28  248,7  19,97  440,3  
Garbanzos pequeños (quintal)  7,43 163,8  19,04  419,8  
Garbanzos grandes (quintal)  11,28  248,7  21,54  475,0  
Lana clasificada (libra)  1,15 2.535,3  n.a. n.a. 
Lana sin clasificar ( libra) 0,40 881,9  n.a. n.a. 
Mohair (libra)  4,20 9.259,4  n.a. n.a. 
Miel (libra)  0,69 1.521,2  n.a. n.a. 
Remolacha azucarera, 
refinada (libra)  0,2409  531,2  n.a. n.a. 
Caña de azúcar, en bruto 
(libra)  0,1875  413,4  n.a. n.a. 
Algodón de fibra extralarga 
(libra)  0,7977  1.758,6  n.a. n.a. 
Algodón americano ( upland )  Promedio aritmético de los precios 
mundiales ajustados 
correspondientes a  las dos campañas 
de comercialización inmediatamente 
anteriores, pero no menos de 
0,45 $EE.UU./libra, o más de 
0,52 $EE.UU ./libra. El tipo aplicable a 
los préstamos para la campaña 
agrícola de  2015 fue de 
0,52 $EE.UU./libra.  n.a. n.a. 
n.a. No se aplica (el producto no está incluido).  
Nota:  Véanse los factores de conversión en el documento WT/TPR/S/235/Rev.1 de la OMC, de 29  de 
octubre de  2010, cuadro AIV.1.  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/307/Rev.1 de la OMC, de 13 de marzo de  2015, basado en la Ley de 
Agricultura de  2014.  
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