RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/335  
23 de marzo de 2016  
(16-1652)  Página: 1/18  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
MALAWI 
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Malawi. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Malawi. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  Índice 
1   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 3  
2   ENTORNO ECONÓMICO (2010-2015) ........................................................................... 3  
2.1   Gobe rnanza ..............................................................................................................  3 
2.2   Evolución ma croeconómi ca ......................................................................................... 4  
2.3   Resultados por sectores .............................................................................................. 5  
2.3.1   Agricultura ............................................................................................................. 5  
2.3.2   Sector manufacturero .............................................................................................. 7  
2.3.3   Silvicultura .......................................................................................................... .. 8 
2.3.4   Minería .................................................................................................................. 8  
2.3.5   Servicios ............................................................................................................. .. 9 
3   EVOLUCIÓN DEL COMERCIO  Y POLÍTICA COMERCIAL ............................................... 12  
3.1   Objetivos de la  política comerc ial ................................................................................ 12 
3.2   Marco de formulación y coordinación de la política comercial ........................................... 13 
3.3   Competencia y comercio leal ...................................................................................... 13 
3.4   Leyes y reglamentos nacionales por los que se rige el comercio ....................................... 14 
3.5   Acuerdos comerciales bilaterales ................................................................................. 14 
3.6   Acuerdos comerciales regionales ................................................................................. 14 
3.6.1   COMESA ............................................................................................................... 14 
3.6.2   SADC .................................................................................................................. . 14 
3.6.3   Marco tripartito SADC-CAO-COMESA ......................................................................... 15 
4   MEDIDAS RELATIVAS A LAS INVERS IONES ............................................................... 15  
5   MALAWI Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO .............................................. 16  
5.1   Aplicación de lo s Acuerdos de  la OMC .......................................................................... 16 
5.2   Consecuencias de otros arreglos comerciales para Malawi ............................................... 16 
5.2.1   Acuerdos de asociación económ ica ........................................................................... 16 
5.2.2   Sistema Generaliz ado de Pref erencias ....................................................................... 17 
5.2.3   Cooper ación Su r-Sur .............................................................................................. 17 
5.2.4   Ayuda para  el Comercio .......................................................................................... 17 
6   CONC LUSIÓN............................................................................................................. 18  
 
 WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Malawi está situado en África Meridional y limita al sur y sudeste con Mozambique, al noreste 
con Tanzanía y al oeste con Zambia. Tiene una superficie de casi 118.500 km2, de los cuales cerca 
de 24.420 están cubiertos por el lago Malawi. Según el censo de población de 2008, el país tiene 
unos 16 millones de habitantes, de los cuales en torno al 80% vive en zonas rurales y el resto en zonas urbanas. La economía de Malawi depende de la agricultura y las exportaciones de productos 
básicos. 
1.2.  El objetivo primordial del Gobierno de Malawi ha sido establecer un marco económico 
coherente y consecuente que sustente los objetivos de desarrollo indicados en la Estrategia de Crecimiento y Desarrollo de Malawi II (MGDS II). Las políticas económicas de Malawi siguen 
encaminadas a reducir la pobreza mediante el crecimiento económico sostenible y el desarrollo de 
la infraestructura, de conformidad con la MGDS II. 
1.3.  Para alcanzar un nivel sostenible de crecimiento económico, Malawi necesita una enérgica 
gestión macroeconómica acompañada de inversiones públicas y privadas en infraestructura y 
sectores productivos que mejoren la productividad, para hacer frente a las limitaciones de oferta identificadas en las esferas del suministro energético, el transporte (transfronterizo) y la 
facilitación del comercio. A tal efecto, Malawi necesita apoyo externo por medio de donaciones y 
asistencia financiera en condiciones muy favorables, así como una política fiscal y monetaria prudencial. 
1.4.  En su calidad de Miembro de la OMC, el país participa en el Mecanismo de Examen de las 
Políticas Comerciales (MEPC) con miras a lograr una mayor transparencia en sus políticas y 
prácticas comerciales y una mejor comprensión de las mismas, así como una mayor adhesión a las normas, disciplinas y compromisos formulados en el  marco de los Acuerdos de la OMC. El tercer 
Examen de las Políticas Comerciales (EPC) de Malawi se realiza después del segundo, llevado a 
cabo en 2010. 
1.5.  Desde el último Examen de las Políticas Comerciales, efectuado en 2010, Malawi ha seguido 
interviniendo en el sistema multilateral de comercio, reformando sus políticas comerciales internas 
para ponerlas en conformidad con las mejores prácticas comerciales internacionales y participando en: la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC), el Mercado Común de los Estados del África Oriental y Meridional (COMESA), las nego ciaciones del Acuerdo de Asociación Económica 
entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico  (ACP) y la Unión Europea (UE), y el Programa de 
Doha para el Desarrollo  (PDD) de la OMC. 
2  ENTORNO ECONÓMICO (2010-2015) 
2.1  Gobernanza 
2.1.  Malawi sigue disfrutando de un Gobierno estable y democrático. Desde el final del régimen de 
partido único en 1993, ha organizado cinco elecciones presidenciales y parlamentarias pacíficas, y 
en un caso se eligió además a los gobiernos locales. El actual Presidente, Profesor Arthur Peter 
Mutharika, desempeña su primer mandato qu inquenal, que comenzó en 2014. Las próximas 
elecciones se celebrarán en 2019. 
2.2.  En consonancia con la estrategia nacional de desarrollo a largo plazo, la Visión 2020, el 
Excmo. Sr. Profesor Peter Mutharika establec ió en 2014 la Comisión de Reforma de la 
Administración Pública (PSRC), dirigida por el Vi cepresidente, Dr. Saulos Chilima. El cometido de 
esta Comisión es facilitar la creación de unos servicios públicos efectivos y eficientes, que impulsen 
el crecimiento económico a través del fomento de una economía de mercado propicia a las 
inversiones extranjeras directas y, por consiguiente, faciliten las inversiones a largo plazo en varios sectores, incluidos los de la salud, la enseñanza y otros programas sociales. La Comisión de 
Reforma de la Administración Pública reconoce que la transformación de los servicios públicos 
impulsa el crecimiento económico y crea más puestos de trabajo y empresas para los ciudadanos de Malawi. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  2.3.  En el marco del Programa de Reforma de la Administración Pública, el Excmo. Sr. Presidente 
ha hecho un llamamiento a los miembros del Consejo de Ministros, a los servicios públicos y a todos los malawianos para que apoyen los esfuerzos de transformación de los servicios públicos nacionales, a fin de poder hacer realidad la Visión 2020 y convertir a Malawi en un país de ingreso 
medio. 
2.4.  La PSRC ha hecho recomendaciones a varios  ministerios, departamentos y organismos sobre 
las probables esferas de reforma, incluida la prestación continua de servicios, la racionalización de 
la función pública, la utilización prudente de los recursos públicos, el fortalecimiento de la 
Iniciativa del Cinturón Verde o la creación de un entorno laboral propicio, entre otros aspectos. Ya se ha encomendado a varios ministerios y departamentos la tarea de determinar las esferas de reforma en las que deben obtenerse resultados y los correspondientes indicadores básicos de 
resultados, que habrán de alcanzarse en un período inicial de 12 meses. Los Ministros 
responsables contraerán compromisos públicos sobre los resultados que se esperan de ellos durante el período designado. Al final del período de aplicación se evaluarán los ministerios, 
departamentos y organismos y se anunciarán públicamente las calificaciones de sus respectivos 
desempeños y los puestos alcanzados. 
2.5.  Del mismo modo, a fin de mejorar la clasificación en el Índice de Percepción de la Corrupción 
de Transparency International, el Gobierno de Malawi ha puesto en marcha varios mecanismos e 
iniciativas para contribuir a la lucha contra la corrupción. La más destacada es la Estrategia Nacional de Lucha contra la Corrupción, documento nacional en el que se refunden iniciativas multisectoriales para combatir y prevenir la corrupción en Malawi y apoyar así la consecución de 
los objetivos de la Estrategia de Crecimiento y Desarrollo de Malawi (MGDS). 
2.6.  La Estrategia tiene como prioridad fundamental la lucha colectiva contra la corrupción y 
abarca tres grandes objetivos: la promoción de la integridad, la transparencia y la mejora de la 
prestación de servicios en todos los sectores; la promoción de la participación pública en la lucha 
contra la corrupción; y el refuerzo de las actividades de prevención de la corrupción y fomento de la integridad en todos los sectores. La Estrategia tiene ocho pilares, en virtud de los cuales se 
aplican diversas iniciativas de lucha contra la corrupción, y hace del sector público el cimiento de 
los esfuerzos nacionales en este ámbito. Esos pilares son los siguientes: el poder ejecutivo, el poder judicial, el poder legislativo, la sociedad civil, los medios de comunicación, el sector privado, los líderes tradicionales y las organizaciones de inspiración religiosa. 
2.7.  La Oficina de Lucha contra la Corrupción, que es el organismo que lidera la aplicación de la 
Estrategia, sigue cumpliendo su mandato de prevenir la corrupción; divulgar al público los peligros de la corrupción; e investigar y perseguir los presuntos o supuestos delitos de corrupción. El 
Gobierno estableció sus objetivos a medio plazo en la Estrategia de Crecimiento y Desarrollo de 
Malawi, adoptada en 2006. Uno de los objetivos básicos y fundamentales de la Estrategia es que Malawi transforme su economía predominantemente importadora y consumidora en otra 
básicamente productora y exportadora. 
2.2  Evolución macroeconómica 2.8.  Malawi ha tenido un crecimiento positivo en el período objeto de examen (2009-2015). El PIB 
a precios de mercado fue de 4.300 millones de dólares EE.UU. en 2014 y creció a un ritmo medio 
anual del 5,9% entre 2009 y 2015, a pesar de haber registrado una fuerte desaceleración 
en 2012. El sector agrícola sigue siendo el principal pilar de la economía malawiana por su contribución a la generación de empleo y divisas. El tabaco es el principal cultivo comercial y la 
mercancía de contado más importante, aunque esa importancia ha ido disminuyendo en los 
últimos años. Otros productos básicos relevantes son el maíz (el alimento básico nacional), el arroz, el té, el azúcar y el algodón. En los últimos años, Malawi ha logrado alcanzar la 
autosuficiencia alimentaria. Sin embargo, las condiciones meteorológicas sistemáticamente 
adversas y la inestabilidad de los precios de lo s productos básicos han planteado problemas para 
la seguridad alimentaria y el crecimiento del sector agrícola. 
2.9.  El producto interior bruto (PIB) real creció en el 1,9% en 2012, en el 5,2% en 2013, y, según 
las estimaciones, en el 4,7% en 2014. El crecimiento en 2014 se debió fundamentalmente al 
impulso de los sectores agrícola, de la información y las comunicaciones y de los servicios comerciales al por mayor y al por menor. Las proyecciones para 2015 apuntan a una WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  desaceleración del crecimiento hasta niveles ligeramente inferiores al 5%. En la temporada 
2014-2015, Malawi padeció inundaciones y sequías, que afectaron a la producción agrícola. 
2.10.  El Gobierno de Malawi está determinado a alcanzar los objetivos fijados en la Estrategia de 
Crecimiento y Desarrollo de Malawi II (MDGS II). En este sentido, prevé que en los tres próximos 
años, hasta 2018, la tasa media de crecimiento del PIB real sea del 5,5%, mientras se estima que 
la inflación se reducirá de la tasa del 17,3% prevista para 2016 a una tasa media anual del 9% en 2018. El Gobierno está revisando la estrategia a medio plazo, la MGDS II, relativa al 
período 2016-2020. La MGDS III seguirá teniendo como objetivo principal la reducción de la 
pobreza, que se logrará mediante el crecimiento económico y el desarrollo de infraestructuras de modo sostenible y bajo el impulso del sector privado. Entre los objetivos macroeconómicos de la Estrategia figuran rebajar la inflación a niveles de un solo dígito, incrementar las reservas de 
divisas, hasta que equivalgan por los menos a tres meses de cobertura de las importaciones, y 
mejorar el clima inversor. 
2.11.  El Gobierno sigue registrando un déficit fiscal, estimado en el 5,9% en 2014-2015, y se 
espera que la situación no varíe en el ejercicio financiero 2015-2016. La economía sigue sumida en 
un entorno fiscal complejo, caracterizado por un elevado déficit presupuestario, agravado por la acumulación de atrasos y el costo creciente del servicio de la deuda. Los gastos se elevan 
actualmente al 29,9% del PIB y se prevé que girarán en torno a ese porcentaje durante los tres 
próximos años, con un margen de error al alza del 2%. Con objeto de realizar una gestión fiscal 
acertada, el Gobierno ha adoptado varias medidas encaminadas a reforzar la seguridad y la responsabilidad del sistema financiero y contable público, el Sistema de Gestión Financiera 
Integrada (IFMS). Además, el Banco de Reserva de Malawi (RBM), con objeto de contener la 
volatilidad de los tipos de cambios, ha emprendido iniciativas encaminadas a aplicar una política monetaria más rigurosa e incrementar las exportaciones mediante el Fondo de Desarrollo de las 
Exportaciones. 
2.12.  En cuanto a los ingresos, actualmente representan el 23% del PIB y se espera que crezcan 
entre el 1% y el 1,5% del PIB durante los tres pr óximos años. A fin de lograrlo, el Gobierno de 
Malawi se ha comprometido a llevar a cabo una reforma fiscal de base amplia, con miras a crear 
un régimen fiscal sencillo, eficiente, transparente  y equitativo, que, según se espera, generará 
más ingresos y será al mismo tiempo atractivo para los inversores. Se prevé asimismo que ese régimen racionalice los incentivos fiscales y elimine gran parte de las exenciones fiscales que 
tienen unos efectos de distorsión excesivos. 
2.13.  Por otra parte, el Gobierno ha emprendido serios programas de reforma para devolver la 
confianza al público y a los donantes. Se han realizado progresos en la corrección de las 
deficiencias de seguridad en la gestión financiera pública identificadas durante el "Cashgate". El 
recurso a la transferencia electrónica de fondos para pagar los salarios de todos los funcionarios públicos ha resultado satisfactorio, y las transferencias se han hecho sobre la base de la gestión 
del riesgo. También se ha producido una mejora en la presentación de los estados financieros 
consolidados al Auditor General, para su comprobación. Por otra parte, se han introducido dispositivos de memoria fiscal para la percepción del IVA y los impuestos. 
2.14.  Durante el período examinado, Malawi siguió aplicando políticas fiscales prudentes con el 
objetivo principal de reducir la deuda interna neta y crear un aumento sostenido de los gastos 
esenciales. Esto dio lugar a una disciplina de ajuste fiscal que se hizo patente en la reducción de los gastos no prioritarios, la asignación de más recursos a esferas prioritarias y la aplicación de un 
presupuesto prudente. 
2.3  Resultados por sectores 2.3.1  Agricultura 
2.15.  El sector agrícola, que sigue siendo la fuente principal de crecimiento económico y el sector 
donde los pobres desempeñan un importante papel, representa del 36% al 39% del PIB anual, y el 27% de ese porcentaje corresponde a los pequeñ os agricultores. Además, la agricultura aporta 
el 80% del total de los empleos y más del 65% de la materia prima que necesita el sector 
manufacturero. También representa más del 90% de los ingresos de exportación. Por ello se 
espera que la agricultura siga desempeñando una importante función en la economía de Malawi. El WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  sector agrícola es un proveedor de insumos fundamental para las manufacturas nacionales, y es 
probable que lo siga siendo incluso a medida que Malawi diversifique su estructura de producción 
para orientarla hacia el sector manufacturero. 
2.16.  Durante el período objeto de examen (2010-2015) los resultados del sector agrícola fueron 
desiguales; la tasa media de crecimiento del sector fue del 4,2% anual. Por otro lado, el Gobierno 
reafirmó su compromiso con el sector agrícola, que considera una de las piedras angulares de su política de desarrollo y al que, según las estimaciones, asigna actualmente el 18% del presupuesto 
nacional. Se considera que la mejora de los resultados del sector agrícola tiene un gran potencial 
para llevar a la economía nacional a cotas más altas. 
2.17.  Con el fin de dar respuesta a esos problemas, se desarrolló el Plan Sectorial Agrícola, que es 
un programa sectorial general de inversiones priorizadas destinadas a fortalecer la producción y 
productividad agrícolas. El programa tiene también por objeto promover la diversificación agrícola 
mediante un aumento de la producción de cultivos  alimentarios distintos del maíz, en particular 
judías, cacahuetes, habas de soja, guandúes y cultivos hortícolas, así como de la ganadería y 
pesca a pequeña escala, según las ventajas comparativas de cada zona agroecológica. El enfoque 
es integral, ya que abarca estrategias para abordar los problemas institucionales y del mercado generados por algunos de los programas de reformas. 
2.18.  Además del Plan Sectorial Agrícola, el Gobierno de Malawi aplica varias políticas, entre ellas 
la política agrícola; la política de seguridad alimentaria; la política de nutrición; la política y estrategia de abonos; la estrategia de agricultura contractual; la legislación, política y estrategia del algodón; y la estrategia general de sistemas  de fomento de la come rcialización agrícola. 
2.19.  En la política de desarrollo ganadero de Malawi formulada en 2006, que se está aplicando 
actualmente, se presta especial atención a la mejora de la producción y productividad ganaderas y del control de enfermedades. El objetivo principal es aumentar la oferta de ganado y productos de 
la ganadería de calidad promoviendo la producción  nacional mediante el fomento de servicios de 
calidad. 
2.20.  Con el fin de garantizar una seguridad alimentaria sostenible en el país, el Gobierno de 
Malawi está aplicando la Iniciativa del Cinturón Verde (encaminada a aumentar la producción y la 
productividad mediante la intensificación del riego), el Programa de Apoyo al Desarrollo Agrícola (orientado a mejorar la eficacia de las inversiones destinadas a la seguridad alimentaria y el crecimiento agrícola sostenible), el Proyecto de Desarrollo del Sector Lácteo, el Proyecto de 
Regadíos, Subsistencia Rural y Desarrollo Agrícola (IRLADP), el Proyecto de Diversificación de los 
Ingresos Agrícolas (FIDP) y el Programa de Subvenciones a los Insumos Agrícolas (FISP). 
2.21.  El Gobierno de Malawi ha adoptado y aplicado muchas reformas en el sector agrícola, por 
ejemplo: a) liberalización de los mercados de insumos (abonos y semillas) y productos básicos; 
b) cambio de la política de precios y de comercialización, permitiendo el libre juego de las fuerzas del mercado, la oferta y la demanda; c) derogación de la Ley de Cultivos Especiales, con lo cual se 
levantaron las restricciones para que los pequeños agricultores pudieran cultivar materias primas 
de alto valor de exportación, como el tabaco; d) supresión de las subvenciones a los insumos y de cualquier concesión en los créditos; e) reestructuración de la producción de insumos y del sistema de concesión de créditos; y f) comercialización de todas las empresas paraestatales del sector 
agrícola que eran propiedad del Estado. Todas estas reformas se adoptaron y aplicaron 
globalmente, a fin de mejorar la eficiencia y la competitividad del sector. 
2.22.  Pese a las reformas, sigue habiendo graves dificultades para superar las limitaciones a las 
que se enfrentan la producción, la comercialización y la distribución agrícolas, y la diversificación 
para abarcar exportaciones de productos agrícolas no tradicionales. Esas dificultades guardan relación con la insuficiencia de los incentivos a los productores, del acceso a los créditos y de la 
infraestructura rural, así como con la falta de caminos secundarios que permitan al sector privado 
participar en la comercialización de insumos y productos. En consecuencia, el Gobierno de Malawi ha revisado continuamente sus políticas, estrategias y planes de acción para superar estas dificultades. Gracias a esas revisiones se han aplicado proyectos y programas de desarrollo a corto 
y largo plazo destinados a aumentar el crecimiento del sector. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  2.3.2  Sector manufacturero 
2.23.  Las manufacturas constituyen un sector estratégico, como se afirma en la Estrategia 
Nacional de Exportación, y se considera que su contribución al PIB, del 9,5%, es demasiado baja para alcanzar la tasa de crecimiento económico y de reducción de la pobreza deseados, en 
comparación con otros países de la región del COMESA. En la Estrategia Nacional de Exportación 
se estipula que se promoverán, entre otros sectores prioritarios, los de plásticos y envasado, bebidas, elaboración de productos agrícolas, azúcar y montaje. El Gobierno también está 
fomentando la producción interna de materiales de ingeniería, productos de cuero, productos 
químicos y abonos, cemento y utensilios agrícolas, entre otros, con el fin de sustituir un alto volumen de importaciones. 
2.24.  La escasa contribución del sector manufacturero al PIB de Malawi se debe al reducido 
volumen de las inversiones que ha atraído el sector en las últimas décadas. Habida cuenta de que 
el país quiere promocionar el desarrollo del sector privado y la industrialización, a fin de volverse autosuficiente y reducir su dependencia del apoyo de los donantes, resulta imprescindible que se 
convierta en un destino competitivo para la inversión nacional y extranjera, lo que se conseguirá 
entre otras cosas mediante la creación de un entorno favorable y propicio a las actividades empresariales y la concesión de incentivos estratégicos para las inversiones en los sectores 
potencialmente productivos. 
2.25.  Para elevar la contribución del sector al 20% del PIB nacional, el Ministerio está preparando 
actualmente varias medidas, como el establecimiento de zonas económicas especiales, concepto que da cabida a una combinación de actividades, no solo de manufactura sino también de 
servicios. A diferencia de las zonas de elaboración para la exportación, las zonas económicas 
especiales producen para el mercado interno y para la exportación, y ofrecen al mismo tiempo una infraestructura de talla mundial y unos procedimientos aduaneros y administrativos acelerados, 
que permiten superar los obstáculos a la inversión en el conjunto de la economía. Las zonas 
económicas especiales pueden contribuir al desarrol lo de las exportaciones, no solo acelerando su 
crecimiento, sino también diversificándolas. 
2.26.  La exención del IVA aplicado a las materias primas es otra de las medidas adoptadas en el 
sector. Uno de los mayores retos actuales del sector manufacturero es el pago del IVA aplicado a las materias primas importadas. El Ministerio de Industria y Comercio está colaborando con el Ministerio de Hacienda, Planificación Económica y Desarrollo y la Administración Fiscal Nacional 
(MRA) para iniciar el proceso de eliminación del IVA sobre las materias primas, que se llevará a 
cabo gradualmente. El Ministerio cree que esta medida tendrá una repercusión positiva en términos de empleo y de contribución al PIB, ya que se espera que las empresas manufactureras 
amplíen sus operaciones. 
2.27.  El examen y la formulación de incentivos industriales es otra medida destinada a promover 
el sector manufacturero. El Ministerio está llevando a cabo un examen exhaustivo de los incentivos 
a la inversión y la exportación vigentes, así como de los incentivos estratégicos propuestos, que 
podrían atraer la inversión y desarrollar las exportaciones nacionales. El examen abarcará los planes de inversión, producción y exportación vigentes (incluido el Plan de Descuentos Industriales), a fin de evaluar su eficacia y su administración y gestión por el Gobierno de Malawi. 
Asimismo, se determinarán los beneficios que reportan los actuales incentivos a las industrias y 
empresas que los reciben. Además, se evaluarán los inconvenientes de los actuales incentivos fiscales para impulsar la industrialización, el desarrollo sectorial y el crecimiento y desarrollo de las 
exportaciones, y se propondrán los sectores industriales productivos de la economía que requieren 
incentivos progresivos, en función del resultado del análisis sectorial anterior. 
2.28.  Además, el Gobierno reconoce que el sector de las pymes contribuye de forma importante a 
la industria manufacturera. A este respecto, se han adoptado medidas para facilitar la adición de 
valor por las pymes a los productos de Malawi, además de aumentar la competitividad de estas empresas. En este sentido, también cabe tener en cuenta que la economía de Malawi se caracteriza fundamentalmente por las pymes bási cas, que representan casi el 90% del número 
total de empresas: de ahí la necesidad de aumentar su productividad. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  2.29.  Sin embargo, las principales limitaciones del sector manufacturero comprenden: el estado 
de la infraestructura; la entrada de importaciones a bajo precio; los altos costos de transporte; el insuficiente suministro de agua y energía en las zonas rurales; y la necesidad de capacidad industrial para cumplir las normas internacionales. La Oficina Nacional de Normas ha solicitado su 
acreditación al Servicio de Acreditación de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo 
(SADCAS). 
2.3.3  Silvicultura 
2.30.  Los recursos forestales de Malawi abarcan alrededor del 27% de los 9,4 millones de 
hectáreas del territorio. Aproximadamente el 11% de esa superficie está cubierta por parques nacionales y reservas naturales, el 10% son reservas forestales y el 7% tierras comunales que se rigen por el derecho consuetudinario. Los bosques de plantación constituyen aproximadamente 
el 1% del total de las tierras boscosas. 
2.31.  La silvicultura sigue siendo la principa l fuente de energía. La biomasa satisface cerca 
del 83,4% de la demanda de energía de los hogares, y la electricidad suministra el 16,6% 
restante, por lo que el país depende de los combustibles de la madera. Por lo tanto, es necesario 
diversificar las fuentes de energía a fin de hacer menos apremiante la necesidad de leña en el futuro. 
2.32.  No obstante, el país sigue padeciendo una degradación forestal debida, en gran parte, a la 
pobreza, el crecimiento demográfico, la expansión agrícola, el desarrollo de la infraestructura y la dependencia excesiva de la leña para la generación de energía. Más del 93% de la población depende de la energía de la biomasa para la calefacción y el alumbrado. Se estima que los 
recursos forestales se están reduciendo a un ritmo muy alarmante del 2,6% anual, a causa sobre 
todo de la deforestación. 
2.33.  Con miras a mejorar el desarrollo sostenible del sector forestal del país, el Departamento de 
Bosques ha puesto en marcha, en colaboración con todos los colectivos interesados, varios 
programas de reforestación y conservación y ordenación forestal que comportan la adopción de medidas de seguridad en las zonas protegidas, la intensificación de las campañas anuales de 
reforestación y la prestación de servicios de ordenación forestal por las comunidades. 
2.3.4  Minería 2.34.  En la Estrategia de Crecimiento y Desarrollo de Malawi se identifica este sector como uno de 
los que podrían impulsar el crecimiento económico del país. La Política de Minas y Minerales (2013) 
es una prolongación lógica de la Estrategia de Crecimiento y Desarrollo de Malawi. El país cuenta 
con abundantes recursos minerales que pueden explotarse de manera sostenible para contribuir a la estrategia del Gobierno de transformar su economía predominantemente importadora y 
consumidora en otra básicamente productora y exportadora. El Gobierno está convencido de que si 
se explotan plenamente los recursos minerales nacionales, la contribución del sector pasará del 10% actual al 20% en los 10 próximos años. 
2.35.  El Gobierno de Malawi reconoce que el sector de los minerales tiene un elevado potencial de 
contribución a un rápido crecimiento y desarrollo económico nacional. Actualmente el sector es de un tamaño muy reducido pese a que cuenta con una geología favorable y tiene un potencial mineral conocido. Mediante la Política de Minas y Minerales, el Gobierno trata de fomentar y 
orientar las inversiones privadas en la minería administrando, reglamentando y facilitando el 
crecimiento del sector mediante un marco institucional bien organizado y eficiente, que potencie el atractivo del país como destino de las inversiones. 
2.36.  Malawi también ofrece su apoyo y su participación y respuesta activas a iniciativas 
mundiales y regionales como el Proceso de Kimberly, el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) y la Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas, que abordan 
problemas del sector de los minerales como las prácticas, la gobernanza y otras situaciones que se 
van presentando. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  2.37.  A fin de crear un entorno propicio, el Gobierno llevó a cabo en 2015 un estudio geológico 
aéreo de todo el país para ayudar a los posibles inversores a identificar las zonas de inversión potenciales. El Gobierno también está revisando la Ley de Minas y Minerales para potenciar los derechos mineros (Registro Catastral Minero). Además, ha previsto elaborar en 2016 nuevos 
mapas geográficos para analizar mejor los tipos de rocas minerales que posee el país, a fin de 
desarrollar la infraestructura y la agricultura, entre otras cosas. 
2.3.5  Servicios 
2.38.  El comercio de servicios representa en torno al 50,4% del PIB. El sector de los servicios de 
Malawi tiene potencial de crecimiento. El país ha venido participando en los debates sobre servicios a nivel regional y multilateral. A escala regional, Malawi ha seguido liberalizando sus sectores de servicios en las esferas de las comunicaciones, las finanzas, el transporte y el turismo a fin de 
atraer IED a los sectores fundamentales de la economía. Para apoyar y fortalecer a los 
exportadores de servicios de Malawi se aplica una estrategia nacional para los servicios, basada en las prioridades de política nacional y la actividad de exportación de servicios que ya se está 
llevando a cabo. 
2.3.5.1  Servicios financieros 2.39.  Durante el período objeto de examen hubo cambios significativos en el sector bancario 
(instituciones de depósito). En general, los resultados financieros de los bancos comerciales han 
sido satisfactorios; todos los bancos están debida mente capitalizados y tienen suficiente liquidez. 
No obstante, los bancos comerciales siguen estando dominados por los dos bancos principales, a saber, el Banco Nacional de Malawi y el Standard  B a n k  o f  M a l a w i .  C o n  e l  p a s o  d e  l o s  a ñ o s ,  e l  
control y la participación directos del Gobierno en el sistema financiero se han reducido de forma 
significativa debido a la privatización y la oferta pública: se ha vendido la Caja Nacional de Ahorros y las acciones del Gobierno en el Inde Bank vuelven a estar en oferta. 
2.40.  El sector financiero no bancario compre nde compañías de seguros, fondos de pensiones, 
mercados de capital, instituciones de microfinanzas y casas de descuento. Las pensiones y las microfinanzas ya están sujetas a una reglamentación cautelar del Banco de Reserva de Malawi en 
virtud de la Ley de Pensione s y la Ley de Microfinanzas. 
2.41.  En un esfuerzo por fortalecer el sector financiero en general, se ha emprendido un examen 
de diversos marcos jurídicos y el Parlamento ha promulgado varias leyes, como la Ley de la Autoridad de Servicios Financieros; la Ley de Valores; la Ley de Microfinanzas; la Ley de 
Sociedades Financieras Cooperativas; y la Ley de Banca. 
2.3.5.2  Turismo 2.42.  Como se subraya en la Estrategia de Crecimiento y Desarrollo de Malawi, el turismo del país 
tiene potencial de crecimiento para proporcionar ingresos, ganancias de divisas y empleo. A fin de 
contribuir al desarrollo económico, el Gobierno se propone hacer de Malawi uno de los principales y más importantes destinos de turismo ecológico de África y potenciar además el turismo interno. 
2.43.  No obstante, el sector se enfrenta a varios desafíos, en particular a la insuficiencia de 
infraestructuras, inversiones, recursos financieros para la comercialización en destino y recursos humanos, así como a la falta de vuelos directos desde los principales mercados de origen de turistas y la falta de servicios de calidad en algunos establecimientos hoteleros. 
2.44.  Para tratar de superar esos desafíos, el Gobierno elaboró un Plan Estratégico que guiará el 
desarrollo del sector durante los cinco próximos años (2016-2020). La aplicación de la Política 
Nacional de Turismo constituye una guía general sobre el modo en que debería desarrollarse el 
sector, en particular mediante: la mejora de la red de transporte a los destinos turísticos; el 
aumento del atractivo de los parques nacionales para el turismo y el ecoturismo; y la mejora de la comercialización del turismo a nivel regional e internacional. Esa política reconoce que el turismo 
es un sector transversal que atañe a las esferas del transporte, la salud y la seguridad, el medio 
ambiente y las telecomunicaciones, entre otras; es decir, reconoce esta red de colectivos interesados de múltiples niveles y esboza las esferas en las que esos colectivos pueden apoyar el desarrollo sostenible y el fomento del turismo. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  2.45.  La Estrategia de Turismo de Malawi para 2020 se está utilizando como fuente de inspiración 
para llegar a una visión común y establece objetivos que se pueden alcanzar mediante la cooperación en la aplicación de las medidas entre el Gobierno de Malawi, los miembros del sector del turismo, las organizaciones sin ánimo de lucro, los organismos donantes y la población de 
Malawi. 
2.46.  La Estrategia de Turismo de Malawi para 2020 sugiere las orientaciones y las medidas que 
pueden adoptar las partes interesadas responsables y establece los criterios para medir su éxito en 
las tres esferas estratégicas siguientes: 
a. mejorar el entorno propicio reduciendo los obstáculos para las empresas nuevas y en 
funcionamiento, abordar los retos en materia de infraestructura, fortalecer el diálogo entre los sectores público y privado, e incentivar la inversión; 
b. reforzar la oferta turística de Malawi creando una red de comités regionales de turismo 
para subsanar las deficiencias en los productos y servicios turísticos; 
c. potenciar la demanda internacional de turismo en Malawi mediante el establecimiento de 
una organización de comercialización de los destinos basada en la asociación entre los 
sectores público y privado, que adopte las mejores prácticas para alentar el turismo de calidad. 
2.47.  El Ministerio de Información, Turismo y Educación Cívica, a través del Departamento de 
Turismo, ha comenzado a aplicar la Estrategia  de Turismo 2020 de Malawi, algunas de cuyas 
propuestas se han podido poner en práctica. 
2.3.5.3  Tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) 
2.48.  El sector de la tecnología de la información y las comunicaciones se liberalizó tras la 
promulgación de la Ley de Comunicaciones en 1998. Como resultado, aumentó el número de operadores y los servicios postales se separaron de los de telecomunicaciones. 
2.49.  El Organismo Nacional de Reglamentación de las Comunicaciones se creó para garantizar la 
igualdad de condiciones en el sector y velar por la introducción de nuevos servicios y la concesión de licencias a nuevos participantes. Actualmente, dos empresas (Airtel y TNM) suministran 
servicios de telefonía móvil GSM (Sistema Global para Comunicaciones Móviles). Hay dos 
proveedores de servicios de telefonía fija (MTL y ACL). La empresa MTL era estatal y ahora está en manos privadas, aunque el Gobierno conserva una participación del 20%, y ACL es de propiedad totalmente privada. En Malawi operan activamente más de 14 proveedores de servicios de 
Internet. El sector está ya conectado al cable de  fibra óptica. Además, se han desplegado nuevas 
emisoras de televisión, engrosando el volumen de actividades del sector. 
2.50.  El potencial de crecimiento del sector sigue siendo elevado, ya que los proveedores de 
servicios de Internet tratan de ampliar su base de clientes y los operadores de telefonía móvil 
tienen grandes posibilidades de incrementar sus ventas de unidades de tiempo de llamada y sus 
suscripciones a Internet, así como de consolidar nuevos servicios como la banca móvil. Las 
empresas de telefonía móvil siguen realizando cuantiosas inversiones en infraestructura para 
sustentar la prestación de estos servicios. 
2.51.  El sector de la tecnología de la información y las comunicaciones está totalmente 
liberalizado, en el sentido de que los proveedo res de servicios de Internet pueden poseer 
terminales de muy pequeña apertura (VSAT) para su conectividad de subida y se permite a las 
empresas que prestan servicios de seguridad instalar radios privadas y equipo de radiobúsqueda. El Gobierno ha introducido una licencia de convergencia para los servicios de tecnología de la 
información y las comunicaciones, a fin de velar por que los proveedores tengan libertad para 
ofrecer una amplia gama de servicios de ese tipo. 
2.3.5.4  Transporte 
2.52.  Como país sin litoral, Malawi depende en gran medida del transporte terrestre de las 
exportaciones y las importaciones. Por ello, su red de transporte y sus conexiones con los países WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  vecinos tienen la máxima importancia económica. El costo de transporte representa entre el 55% 
y el 60% de los costos totales de las importaciones y las exportaciones en Malawi. 
2.53.  Por todo ello, el Gobierno aprobó recientemente una política nacional de transporte que 
requiere la aplicación de políticas y medidas normativas adecuadas, destinadas a mejorar la 
eficacia funcional y la calidad del servicio de transporte. Esa política debería mejorar la 
competitividad, la productividad y la rentabilidad. Por ejemplo, la gestión y financiación del sector vial se reformó con la creación, en 1997, de la Autoridad Nacional de Carreteras, que asumió la 
responsabilidad (delegada por el Gobierno) de la construcción y reparación de carreteras y las 
actividades de mantenimiento periódico. También se creó una Administración del Fondo de Carreteras para garantizar la disponibilidad de financiación. La fuente principal de ingresos es el impuesto sobre el combustible que se aplica a las ventas de nafta y diésel. 
2.54.  En 1994 se liberalizó la entrada al mercado para que las empresas del sector privado 
pudieran participar en el suministro y la explotación de servicios de transporte, con lo cual las empresas del Estado dejaron de ser monopolios. A ese respecto, Malawi Railways (1994) Ltd se 
dio en concesión a Central East African Railways Company Ltd. en 1999. Air Malawi se privatizó 
en 2013. 
2.55.  El Gobierno ha emprendido también la construcción del nuevo proyecto de transporte 
multimodal, el proyecto de vías navegables Shir e-Zambezi y el puerto interior en Nsanje para 
proporcionar acceso directo al mar, reduciendo de ese modo el costo de transporte. Están llevándose a cabo estudios de viabilidad exhaustivos para determinar las posibilidades de realizar ese proyecto. 
2.56.  Durante el período objeto de examen se comp letó la construcción de la línea ferroviaria que 
atraviesa Malawi hasta Mozambique (Nacala-Moatize) y que, según se prevé, incrementará los volúmenes de cargas transportadas por ferrocarril en el país. El Gobierno se propone también 
renovar los aeropuertos internacionales, así como mejorar el transporte marítimo en aguas de 
Malawi. 
2.57.  En cuanto al marco institucional, el Minist erio de Transporte e Infraestructura Pública se ha 
reorganizado, de modo que su actual función co nsiste principalmente en formular políticas y 
facilitar su aplicación, así como en reglamentar el sector del transporte y llevar a cabo la planificación estratégica. Las funciones de creación de infraestructuras de transporte están transfiriéndose al sector privado. 
2.3.5.5  Energía 
2.58.  Malawi tiene recursos energéticos de di stinto tipo, como por ejemplo biomasa, carbón, 
muchos ríos de curso perenne para generar energía hidroeléctrica, alta radiación solar, energía 
eólica para extraer agua y otras aplicaciones menores, fuentes termales para generar energía 
geotérmica y depósitos de uranio. 
2.59.  En el período abarcado por el examen, el se ctor siguió observando si se cumplía la hipótesis 
básica de las proyecciones de demanda de energía establecidas en 2011. En el estudio realizado al 
efecto, se estimó que las necesidades de generación de energía eléctrica aumentarían a 829 MW en 2020, en comparación con 408 MW en 2010. Las ta sas de crecimiento previstas en el estudio 
son, en general, más elevadas en el segundo decenio, debido a que también lo son las tasas de 
crecimiento económico a largo plazo. 
2.60.  Con miras a atender la demanda prevista del país, el Gobierno emprendió estudios de 
viabilidad para la construcción de plantas hidroeléctricas en Chasombo y Chizuma en el ejercicio 
económico de 2012-2013. Además, el Gobierno lleva a cabo estudios de viabilidad hidroeléctrica 
en el Fufu (curso inferior) y en Kholombidzo, Cimgonda y Mpatamanga. Los resultados preliminares de esos estudios aún en curso muestran que la generación de energía hidroeléctrica 
en esos lugares es viable y económicamente rent able. Además, en diciembre de 2013 se puso en 
servicio la fase II de Kapichira, que añadió otros 64 MW a la red eléctrica nacional. Por otra parte, están avanzados los planes para interconectar la red eléctrica de Malawi con la red del Grupo Eléctrico del África Meridional (SAPP), lo que permitirá a Malawi participar en el comercio de 
energía eléctrica de la región. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  2.61.  Con objeto de reestructurar las tarifas eléctricas del país, se encargó un estudio para 
diseñar una estructura de tarifas que reflejase el costo de generación, transporte y distribución y otros costos de explotación, en consonancia con la política del Gobierno de reordenar el sector eléctrico. Las tarifas fijadas se basan en el costo marginal a largo plazo, las necesidades de 
ingresos de la ESCOM y los objetivos sociales nacionales. 
2.62.  La aplicación de la tarifa aprobada se realizará de modo progresivo a lo largo de cuatro 
años, con sujeción a los resultados demostrados por la ESCOM en el cumplimiento de los objetivos 
de rendimiento establecidos. El primer incremento del 13,5% se llevó a cabo el 4 de abril de 2014, 
mientras que se efectuarán sendos incrementos del 18,1%, del 8,9% y del 1,9% en el segundo, el tercero y el último año (2017) de aplicación de la segunda tarifa básica. 
2.63.  El Programa de Electrificación Rural de Malawi (MAREP), que inició la ESCOM en 1980 y del 
que se hizo cargo el Gobierno como órgano de aplicación en 1995, ha dado hasta ahora muy 
buenos resultados. La finalidad del programa es mejorar el acceso a la electricidad para la población de las periferias urbanas y las zona rurales como parte de los esfuerzos del Gobierno por 
reducir la pobreza, transformar la economía rural, aumentar la productividad y mejorar la calidad 
de los servicios sociales. 
2.64.  El Departamento de la Energía, a través del MAREP, aplica proyectos de electrificación rural 
mediante la utilización de sistemas solares-eólicos (híbridos). El principal objetivo de ese proyecto 
es experimentar la idoneidad de tecnologías autónomas de energía renovable para la electrificación rural a fin de incrementar el acceso de las comunidades rurales a servicios modernos de suministro energético. Se prevé que ese proyecto transforme la situación de las comunidades alejadas de la 
red eléctrica nacional. El Ministerio, a través de l Departamento de Asuntos de la Energía, ha 
instalado diversas tecnologías de energía renovable, como sistemas híbridos solares-eólicos para la generación de electricidad y el bombeo de agua. Se ha llevado a término el proyecto de tecnología 
de biogás para la cocción y la construcción. En las oficinas del Departamento de Asuntos de la 
Energía, situadas detrás del Instituto de Recursos Naturales, se han instalado tecnologías de energía renovable. El objetivo es mostrar las mejores formas de aprovechar eficazmente esas 
tecnologías. El centro ha sido financiado por el PNUD. 
2.65.  En un esfuerzo por incrementar la fiabilidad y la calidad del suministro eléctrico en los 
principales centros de consumo de Malawi, el Gobierno, con apoyo del Banco Mundial, ha empezado a aplicar el Proyecto de Apoyo al Sector de la Energía. La finalidad del proyecto es 
reforzar la actual red eléctrica, llevar a cabo estudios de viabilidad de la generación y del 
transporte para incrementar la producción hidroeléctrica, mejorar la gestión de la demanda y las medidas de eficiencia energética, y crear capaci dad en el subsector energético mediante la 
asistencia técnica. 
2.66.  La principal reforma del sector es la subdivisión de la ESCOM en sendos componentes de 
generación y distribución de electricidad gestiona dos por dos entidades distintas. Se prevé que el 
proceso habrá finalizado en 2017, a más tardar. La reestructuración mejorará la generación de 
energía eléctrica, ya que fomentará las inversiones en esa actividad para suministrar electricidad a un único comprador (operador de mercado único) a tarifas armonizadas para la distribución a los diversos consumidores. 
3  EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y POLÍTICA COMERCIAL 
3.1  Objetivos de la política comercial 3.1.  Malawi sigue manteniendo una posición de política comercial abierta, con aranceles y 
obstáculos no arancelarios relativamente bajos. El promedio aritmético de los aranceles NMF 
aplicados en 2014-2015 fue del 12,7%, lo que representa una mejora respecto del 13,1% en 2009-2010. El objetivo de la política comercial de Malawi es crear una economía orientada a la 
exportación y competitiva en el mercado mundial que permita generar medios de subsistencia 
sostenibles y de mejor calidad a través del comercio, reconociendo la función de las microempresas y de las pequeñas y medianas empresas, así como de los grupos vulnerables. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  3.2.  La finalidad de la política es alcanzar ese objetivo mediante la transformación estructural del 
sector productivo basada en el apoyo y la gestión de la estructura del mercado interno y la integración en las cadenas de valor regional y mundial. 
3.3.  La política permite avanzar en la aplicación de la Estrategia Nacional de Exportación, 
formulada en 2013 con el objetivo de subsanar el desfase entre las importaciones y las 
exportaciones mediante la transformación estructural de tres grupos de productos de exportación prioritarios: los productos de semillas oleaginosas, los productos de caña de azúcar y las 
manufacturas (agroindustria, montaje, plásticos y envasado). Por consiguiente, la finalidad de la 
política es dar respuesta a las dificultades más apremiantes relacionadas con el acceso a los mercados, la capacitación, la financiación, los servicios de expansión empresarial, los insumos, etc., con objeto de potenciar el sector productivo. 
3.2  Marco de formulación y coordinación de la política comercial 
3.4.  El Ministerio de Industria y Comercio se enca rga de formular y aplicar la política comercial, en 
consulta con el sector privado, los ámbitos universitarios, la sociedad civil, los medios de 
comunicación y los diversos órganos ejecutivos y de gobierno que administran otras medidas de 
política comercial. Desde 2013, el Ministerio ha establecido el Plan Sectorial Amplio de Desarrollo del Comercio, la Industria y el Sector Privado (TIPSWAp) como principal marco para aplicar la 
Estrategia Nacional de Exportación y como foro consultivo para examinar y coordinar las 
cuestiones relacionadas con la política comercial, en particular a través de un grupo de trabajo técnico sobre el acceso a los mercados en el marco del TIPSWAp. El Ministerio mantiene y también copreside el Foro para el Diálogo entre los Se ctores Público y Privado y el Grupo de Trabajo 
Nacional para la Política Comercial (NWGTP) con miras a la celebración de consultas sobre 
cuestiones más específicas. 
3.5.  Se ha preparado un Plan Sectorial Conjunto con objeto de integrar la política comercial en las 
políticas sectoriales y los ciclos presupuestarios nacionales. El Plan servirá como marco de 
coordinación y vigilancia para evitar duplicaciones y políticas contradictorias. 
3.3  Competencia y comercio leal 
3.6.  En 1998, el Gobierno de Malawi promulgó la Ley de Competencia y Comercio Leal (CFTA) 
para establecer un marco jurídico de promoción de la competencia y el comercio leal en respuesta a la liberalización y desreglamentación de la economía y la consiguiente necesidad de una reglamentación de las actividades económicas basada en el mercado. 
3.7.  La Ley empezó a aplicarse en 2005, tras el nombramiento de la primera sección de la Junta 
de Comisarios. A pesar de las dificultades iniciales que planteó el establecimiento del mecanismo de ejecución de la Ley, el país tiene ya un organismo de defensa de la competencia autónomo y 
plenamente operativo, creado en 2012. La Comisión de Competencia y Comercio Leal desempeña 
sus funciones como órgano independiente de reglamentación del mercado que investiga y resuelve los casos relacionados con prácticas anticompetitivas y de comercio desleal. Su principal cometido 
es reglamentar, vigilar, controlar y prevenir los actos y comportamientos que tengan efectos 
adversos en la competencia y el comercio leal en Malawi. 
3.8.  A ese respecto, la Comisión ha resuelto, desde su establecimiento, numerosos casos 
relacionados con prácticas anticompetitivas y de comercio desleal, incluso mediante el examen de 
fusiones y adquisiciones. Con ello ha contribuido a reducir las prácticas comerciales 
anticompetitivas y desleales y, por consiguiente, ha  mejorado el funcionamiento de los mercados y 
preservado el bienestar de los consumidores. 
3.9.  La Comisión desempeña también un papel fundamental de sensibilización del sector privado 
para potenciar la cultura de la competencia y educación de los consumidores para que ejerzan sus derechos en su interacción con el sector privado. Para ello se celebran reuniones con diversos 
grupos del sector privado, el poder judicial y los medios de comunicación con miras a mejorar el 
entendimiento por los colectivos interesados de sus obligaciones y derechos con arreglo a la Ley de Competencia y Comercio Leal. La Comisión ha emprendido también una campaña mediática 
para transmitir a los diversos colectivos interesados mensajes sobre competencia y comercio leal. 
La finalidad de esas iniciativas es promover el cumplimiento voluntario de la Ley. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  3.4  Leyes y reglamentos nacionales por los que se rige el comercio 
3.10.  La Ley de Control de Mercancías es la principal norma por la que se rige el comercio de 
importación y exportación en Malawi. Actualmente, esa Ley está siendo revisada para tener en cuenta los objetivos de la Estrategia Nacional de Exportación y otras estrategias nacionales de 
desarrollo. 
3.11.  Sin embargo, durante el período objeto de examen se han promulgado la Ley de Sociedades 
(modificada), la Ley de Licencias Comerciales y la Ley del Registro Mercantil; y están sometidos a 
la aprobación del Parlamento los proyectos de Ley de Promoción de las Inversiones y las 
Exportaciones, Ley de Zonas de Elaboración para la Exportación, Ley de Incentivos a la Exportación y Ley de Recibos de Almacén y Bolsas de Productos. El proyecto de Ley de Medidas Comerciales Correctivas está aún en fase de redacción y deberá finalizarse mediante consultas 
públicas antes de presentarse al Parlamento. 
3.5  Acuerdos comerciales bilaterales 3.12.  En el período examinado, Malawi mantuvo acuerdos comerciales bilaterales con 
Mozambique, Sudáfrica y Zimbabwe, y un acuerd o aduanero con Botswana. Además, Malawi 
mantiene un acuerdo sobre comercio, inversiones y cooperación técnica con la República Popular China. 
3.6  Acuerdos comerciales regionales 
3.13.  Malawi sigue tratando de reforzar la integración regional dentro del COMESA, de la SADC y 
del marco tripartito SADC-CAO-COMESA. Además de  mantener su compromiso con esos acuerdos 
de integración regional, Malawi continúa beneficiándose de un mayor acceso a los 
correspondientes mercados regionales. Durante el período abarcado por el examen, Malawi mejoró 
el acceso a los mercados de los miembros de la SADC y del COMESA sobre una base de reciprocidad y con sujeción a las normas de origen respectivas. 
3.14.  La participación en esos grupos regionales ofrece diversas oportunidades a Malawi. Aparte 
de las facilidades de acceso a los mercados, la cooperación en materia de transporte, energía y desarrollo de infraestructuras permite mitigar algunas de las grandes dificultades a las que se 
enfrenta una economía menos adelantada y sin litoral. 
3.6.1  COMESA 3.15.  El COMESA es uno de los principales acuerdos regionales en los que Malawi sigue 
participando activamente. Malawi ha liberalizado totalmente su régimen arancelario en el marco de 
la zona de libre comercio del COMESA y participa activamente en el proceso preparatorio de la 
Unión Aduanera. Debido a las limitaciones de oferta, Malawi no ha aprovechado plenamente las oportunidades de acceso a los mercados en la zona de libre comercio. Prueba de ello es que el 
comercio de Malawi con el COMESA se ha mantenido básicamente sin cambios durante el período 
objeto de examen. 
3.16.  A pesar de todo, el mercado regional sigue siendo importante para Malawi debido a su 
condición de país sin litoral, que hace que los costos del transporte tengan una importancia 
fundamental. Con una mejor infraestructura de transporte, Malawi sería más competitivo en los mercados regionales. 
3.17.  Malawi se beneficia de diversos programas de integración regional, entre ellos, el Proyecto 
de Mejora de la Productividad Empresarial de Malawi (MEPE) y el Fondo de Cooperación Técnica 
(TCF), que funcionan en el marco del Programa de Apoyo a la Integración Regional (RISP3) de la UE, financiados con recursos de la segunda fase del 10º EDF. 
3.6.2  SADC 
3.18.  Malawi está dispuesto a aplicar sus compromisos de reducción arancelaria con arreglo al 
Protocolo Comercial de la SADC, en virtud del cual los Estados miembros acordaron eliminar todos 
los aranceles respecto del comercio interno de la SADC para 2012. Actualmente, Malawi ha WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  liberalizado el 100% del comercio que mantiene dentro de la SADC, excepto con Sudáfrica, lo que 
significa que el comercio de Malawi con los demás Estados miembros de la SADC está sujeto a aranceles reducidos o nulos para casi la mitad de los productos abarcados por el programa de liberalización. En lo que respecta al comercio con Sudáfrica, Malawi ha liberalizado el 90% de los 
intercambios. La liberalización del régimen arancelario se ha prolongado debido a la existencia de 
sectores sensibles y las dificultades de ingresos a las que se enfrenta actualmente Malawi. 
3.19.  Malawi participa también en las iniciativas de industrialización de la SADC, cuyo objetivo es 
asegurar que los países miembros exporten productos de valor añadido y se beneficien de la 
liberalización en el marco de su Protocolo Comercial. 
3.6.3  Marco tripartito SADC-CAO-COMESA 3.20.  En junio de 2011 se iniciaron en Johannesburgo (Sudáfrica) las negociaciones para la 
creación de la Zona de Libre Comercio Tripartita de la SADC, la CAO y el COMESA. Malawi firmó el 
Acuerdo de la Zona de Libre Comercio Tripartita el 10 de junio de 2015 en Sharm el-Sheik (Egipto). Malawi apoya la iniciativa tripartita, ya que la armonización reducirá la necesidad de 
cumplir y aplicar múltiples obligaciones regionales. 
3.21.  Entre las cuestiones que interesan a Malawi en la Zona de Libre Comercio Tripartita figuran 
la ampliación de los mercados regionales; el aumento de las inversiones y la expansión del 
comercio; la respuesta a la multiplicidad de miembros, en particular de la SADC y del COMESA, 
que crea actualmente confusión entre los participantes del sector privado y otros organismos ejecutivos gubernamentales; el poder de negociac ión ("voz") colectiva de la Zona Tripartita, que 
tiene más de 500 millones de personas y un PIB de aproximadamente 1,2 billones de dólares 
EE.UU.; la mejora del acceso al mar a través de los programas tripartitos de facilitación del 
comercio y el transporte; y, por último, los beneficios de la mayor libertad de movimiento de las personas en visita de negocios, gracias al programa de trabajo en la Zona. 
4  MEDIDAS RELATIVAS A LAS INVERSIONES 
4.1.  Durante el período examinado, el Gobierno de Malawi llevó a cabo varias reformas para 
mejorar su entorno empresarial y su clasificación en el índice Doing Business . Malawi ocupa el 
puesto 141 en 2016, lo que representa una mejora respecto del puesto 144 alcanzado en 2015, y 
su puntuación de 51,03 es superior al promedio regional de 49,66, aunque se halle por debajo de todos los elementos de comparación regionales. 
4.2.  Entre las principales leyes aprobadas y promulgadas para mejorar el entorno empresarial 
figuran la Ley de Insolvencia, la Ley de Sociedades (modificada), la Ley de Seguridad de la 
Propiedad Personal (en cuyo marco se ha establecido un Registro de Garantías), la Ley de Oficinas de Informes de Crédito y la Ley del Registro Mercantil (en virtud de la cual se ha puesto en 
funcionamiento la inscripción en línea). 
4.3.  El Gobierno de Malawi ha establecido el Centro de Servicios de Ventanilla Única (OSSC) a 
través del Centro de Inversiones y Comercio de Malawi (MITC), que está plenamente operativo 
desde septiembre de 2014 y comprende cuatro instituciones: Departamento de Inmigración, 
Departamento de Tierras, Registrador de Sociedad es y Administración Fiscal Nacional (MRA). El 
esquema normativo del OSSC se incorporará a la legislación para que tenga carácter estatutario. No obstante, el OSSC trabaja de forma permanente con los ministerios y departamentos centrales 
para seguir racionalizando los procesos y los procedimientos. 
4.4.  El Gobierno revisa actualmente la Ley de Promoción de las Inversiones y las Exportaciones 
con ayuda del Departamento de Desarrollo Inte rnacional (DFID). Se prevé que la nueva Ley 
otorgue al MITC más facultades para llevar a cabo su cometido de promoción de las inversiones y 
del comercio. 
4.5.  Para fomentar las inversiones extranjeras, Malawi sigue firmando tratados bilaterales sobre 
inversiones. Durante el período objeto de examen, Malawi firmó un tratado de ese tipo con el 
Gobierno Federal del Brasil y negoció otro con Mauricio. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  5  MALAWI Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO 
5.1  Aplicación de los Acuerdos de la OMC 5.1.  Como país que ha basado su desarrollo en una estrategia económica orientada al comercio, 
Malawi está comprometido con la OMC y su capacidad para contribuir a crear un entorno comercial 
internacional y un sistema basado en normas que son parte integrante de la gobernanza 
económica y comercial mundial. 
5.2.  Malawi está comprometido con el sistema multilateral de comercio en la medida en que 
apoya el establecimiento de un sistema de comercio basado en normas, leal y promotor del 
desarrollo, que mejore el potencial comercial y deje un margen de actuación suficiente para el desarrollo sostenido. Por consiguiente, Malawi es firme partidario de que el desarrollo sea un elemento intrínseco del marco multilateral de comercio. 
5.3.  Como país menos adelantado sin litoral, Malawi apoya sin reservas los objetivos del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) y pone especial empeño en su aplicación para aprovechar plenamente los beneficios de ese Acuerdo. Con ese fin se ha establecido el Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio. En relación con las notificaciones a la Secretaría de la OMC, se ha 
preparado un proyecto de lista de compromisos para todas las categorías; y está en marcha el proceso de ratificación nacional que, cuando reciba  la sanción del Jefe del Estado, se presentará a 
la Secretaría. El país está aplicando ya algunos aspectos relacionados con el AFC y, en particular, 
están en marcha las intervenciones para el establecimiento de un portal de comercio, una ventanilla única nacional y puestos fronterizos de una sola parada. Por consiguiente, es imperativo que los socios desarrollados cumplan el propósito y el espíritu de ese Acuerdo en lo que respecta a 
la asistencia técnica y financiera. 
5.4.  La aplicación sigue siendo difícil para Malawi, en particular en lo que respecta a la capacidad 
para cumplir los requisitos de notificación a la OMC, armonizar las leyes y los reglamentos 
nacionales con las prescripciones de la OMC, y exigir el cumplimiento de esas leyes y reglamentos, 
por ejemplo, en relación con el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
(MSF), los acuerdos relativos a las medidas comerciales correctivas, el Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio, el Acuerdo sobre Valoración en Aduana y los procedimientos de solución de 
diferencias. 
5.5.  Se prevé que la participación de Malawi en el sistema internacional de comercio y la 
capacidad para aplicar las normas de alcance mundial mejoren con el establecimiento de una 
oficina en Ginebra, que se halla en una fase avanzada. 
5.6.  Malawi ha recibido apoyo del Fondo de Promoción del Comercio (TAF) del Departamento de 
Desarrollo Internacional (DFID) con objeto de desarrollar una estrategia y un plan de gestión para 
las negociaciones comerciales. En el programa de apoyo se han incluido también algunas actividades de creación de capacidad encaminadas a dotar a los funcionarios de las aptitudes y la 
preparación técnica necesarias para las negociaciones. 
5.7.  Además, Malawi sigue recibiendo apoyo del Marco Integrado mejorado (MIM) para hacer 
frente a múltiples problemas de capacidad y ayudar al país a integrarse en la economía mundial. 
5.8.  Siguen existiendo deficiencias sustanciales de creación de capacidad, debidas principalmente 
a la rotación del personal y los actuales desafíos económicos a los que se enfrenta Malawi. Por ello, 
Malawi acoge con satisfacción la ayuda efectiva para el comercio prestada por los asociados para el desarrollo. 
5.2  Consecuencias de otros a rreglos comerciales para Malawi 
5.2.1  Acuerdos de asociación económica 5.9.  Malawi participa en las negociaciones llevadas a cabo en el marco del Acuerdo de Asociación 
Económica ACP-UE en su configuración regional para el África Oriental y Meridional. Al igual que 
otros países africanos como Djibouti, Etiopía, Eritrea y el Sudán, Malawi no ha firmado aún el WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  correspondiente acuerdo debido a que, en los ac tuales textos provisionales, no se cubren 
cuestiones de particular interés para el país. 
5.10.  Dada su condición de PMA, Malawi sigue accediendo al mercado de la Unión Europea (UE) 
en el marco de la iniciativa "Todo menos armas", que forma parte del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) de la UE. Sin embargo, Malawi comprende que la dinámica del comercio 
mundial está cambiando y los acuerdos de asociación económica no son una excepción a ese cambio. Los acuerdos de asociación económica serán el instrumento futuro de la UE para regular 
su comercio con los Estados miembros del ACP y financiar sus programas de desarrollo relacionado 
con el comercio. 
5.11.  Habida cuenta de lo anterior, el país sigue negociando un acuerdo de asociación económica 
pleno sobre todas las cuestiones pendientes, hasta lograr un texto final que abarque todas las 
materias de interés para Malawi. Aunque Malawi está incluido en la configuración prevista para los 
países del África Oriental y Meridional, sería indispensable organizar un foro bilateral de alto nivel entre Malawi y la UE que permitiera analizar con detalle los intereses y las dificultades 
estructurales del país para aplicar los acuerdos de asociación económica. Con ese fin, el Ministerio 
de Industria y Comercio examinará el proyecto de oferta de acceso a los mercados del país teniendo en cuenta la reciente transposición de la nomenclatura aduanera del SA 2007 al SA 2012. 
Además, el Gobierno tiene aún que formular las directrices nacionales sobre acuerdos de 
asociación económica. 
5.2.2  Sistema Generalizado de Preferencias 5.12.  Malawi se beneficia de diversos esquemas del SGP, tales como la iniciativa "Todo menos 
armas" de la UE, las iniciativas de China, el Canadá, el Japón y la India para los países menos 
adelantados (PMA), y la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), y esa situación no ha registrado cambios desde el último examen. La principal razón para la escasa 
utilización de la mayoría de las preferencias del SGP es la precariedad de la base productiva y del 
entorno operativo empresarial. 
5.2.3  Cooperación Sur-Sur 
5.13.  Malawi mantiene un acuerdo sobre comercio, inversiones y cooperación técnica con la 
República Popular China, país que sigue contribuyendo significativamente al desarrollo de la economía malawiana mediante inversiones y oportunidades preferenciales de acceso a los mercados. Recientemente, China ha ampliado del 95% al 97% la cobertura de productos de 
Malawi en régimen de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes; y ha entregado 
6 millones de dólares EE.UU. al Ministerio de Indu stria y Comercio para su inversión en actividades 
de valor añadido y creación de capacidad institucional. 
5.14.  Sudáfrica sigue siendo el principal interlocutor comercial de Malawi. Aunque la cooperación 
bilateral ha perdido impulso durante el período objeto de examen, ambos países siguen teniendo una participación activa en el marco de la SADC y de la Zona de Libre Comercio Tripartita 
SADC-COMESA-CAO. 
5.2.4  Ayuda para el Comercio 5.15.  Tras la retirada del apoyo presupuestario directo de los donantes, la necesidad de ayuda 
para el comercio a través de programas y proyectos se ha hecho más obvia en Malawi, que, como 
país menos adelantado sin litoral, se enfrenta a diversos desafíos para integrarse en el sistema 
multilateral de comercio. Esos desafíos abarcan desde las limitaciones de oferta hasta las cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio. Por esos motivos, Malawi respalda el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y pide a los asociados para el desarrollo que le 
ayuden a aplicarlo. 
5.16.  Malawi sigue beneficiándose del Marco Integrado mejorado y otros programas de ayuda 
para el comercio. WT/TPR/G/335 • Malawi 
 
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  6  CONCLUSIÓN 
6.1.  Malawi sigue determinado a que su economía sea cada vez más abierta y está comprometido 
con el sistema multilateral de comercio y con una conclusión oportuna de las negociaciones comerciales de la Ronda de Doha para el Desarrollo. Malawi subraya el hecho de que, en el 
contexto de la actual recesión económica mundial, es esencial que la Ronda de Doha para el 
Desarrollo tenga un resultado ambicioso que genere prosperidad y crecimiento económicos en todo el mundo. A este respecto es imperativo que la Ronda de Doha para el Desarrollo establezca un 
sistema de comercio multilateral basado en normas que sea justo y favorable al desarrollo, que 
mejore el potencial comercial del país y que deje el suficiente margen político para proseguir el desarrollo sostenido. 
6.2.  En su condición de país menos adelantado, Malawi adolece de limitaciones de oferta, 
infraestructura y productividad, y es extremadamente vulnerable a las fluctuaciones de los precios 
de los productos básicos. Por ello, Malawi espera que los Estados Miembros y los asociados cooperantes le ayuden a abordar las limitaciones de  oferta a fin de que el país pueda aprovechar 
plenamente las oportunidades de mercado que se generan a escala multilateral. 
6.3.  El Gobierno de Malawi sigue dispuesto a transformar su economía para que pase de ser 
predominantemente consumidora e importadora a ser predominantemente productora y 
exportadora, como requisito previo para erradicar la pobreza. A ese respecto, la Estrategia de 
Crecimiento y Desarrollo de Malawi II (MGDS II) tiene, entre otros, el objetivo de incorporar el comercio a las estrategias sectoriales. Si bien las perspectivas de desarrollo económico dependerán de su capacidad para realizar ajustes, Malawi necesitará más ayuda y asistencia de la 
comunidad internacional para desarrollar una economía más capaz de absorber las conmociones 
de los precios de los productos básicos en el futuro. 
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