WT/COMTD/AFT/W/75  
7 de mayo  de 2018 
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Comité de Comercio y Desarrollo  
Ayuda para el Comercio   
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO1 
2018 -2019  
APOYAR LA DIVERSIFICACIÓN Y EL EMPODERAMIENTO ECONÓMICOS  
CON MIRAS A UN DE SARROLLO INCLUSIVO Y SOSTENIBLE  
A TRAVÉS DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
1  PANORAMA GENERAL  
1.1.  En la Declaración Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 se establece lo siguiente : 
"La ayuda para el comercio deberá tener el objetivo de ayudar a los países en desarrollo, en 
particular a los PMA, a crear la  capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio 
que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, 
para aumentar su comercio" . En la Sexta Conferencia Ministerial , los Ministros  invitaro n al 
Director  General a crear un equipo de trabajo encargado de formular  recomendaciones sobre la 
forma de hacer operativa la ayuda para el comercio . El equipo de trabajo rindió informe en julio 
de 2006.2 
1.2.  El Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comer cio para 2018 -2019 continuará 
desarrollando los temas que se plantearon durante el Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio  2017, haciendo hincapié en la importancia de "apoyar la diversificación y el 
empoderamiento económicos con miras a un desarrollo i nclusivo y sostenible  a través de la Ayuda 
para el Comercio ". 
1.3.  En el marco del nuevo Programa de Trabajo se tratará de analizar con mayor detalle la 
manera en que el comercio puede contribuir a la diversificación y el empoderamiento económicos, 
prestando especial atención a la eliminación de la pobreza extrema, en particular mediante  la 
participación efectiva de  las mujeres y los jóvenes, así como l a manera en que la Ayuda para el 
Comercio puede contribuir al logro de ese objetivo abordando las limitaciones de la capacidad de 
oferta y de la infraestructura relacionada con el comercio, sobre todo en lo que se refiere a  las 
microempresas y pequeñas y m edianas empresas (MIPYME) , y más especialmente a las MIPYME 
ubicadas en  zonas rurales . Entre otras cuestiones que se abordarán en el marco del Programa de 
Trabajo cabe citar la industrialización  y la transformación estructural, la conectividad y las 
compet encias digitales, el desarrollo sostenible y el acceso a la energía.  
1.4.  El eje central del Programa de Trabajo es el Examen Global de la Ayuda para el Comercio 
previsto para mediados de 2019, que será el séptimo des de 2007 y se basará en un ejercicio de 
vigilancia y evaluación .3 
                                                
1 El presente Programa de Trabajo se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente del Comité de 
Comercio y Desarrollo.  
2 Recomendaciones del equipo de trabajo sobre la ayuda para el comercio, WT/AFT/1, 27 de julio 
de 2006.  
3 Ese ejercicio se centrará e n la financiación, en el marco de la Ayuda para el Comercio, de  las políticas 
y los reglamentos comerciales; el desarrollo del comercio; la infraestructura relacionada con el comercio; la 
creación de capacidad productiva; los ajustes relacionados con el co mercio; y otras necesidades relacionadas 
con el comercio.  WT/COMTD/AFT/W/75  
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  1.5.  Además de las reuniones formales, también se prevé celebrar una serie de talleres temáticos 
bajo los auspicios del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) . Tanto si se consideran en su 
conjunto como de forma individual, estas actividades  seguirán respaldando la aplicación de la 
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los programas de acción pertinentes .4 La Ayuda para 
el Comercio deberá prestarse de manera coherente, teniendo plenamente en cuenta, entre otras 
cosas, la perspectiva de género y el objetivo general del desarrollo sostenible.  
1.6.  El objetivo de la iniciativa de Ayuda para el Comercio , según está plasma do, es ayudar a los 
países en desarrollo, en particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura 
relacion ada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y 
beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar su comercio . Esos objetivos están  
orienta dos a la erradicación de la pobreza, que es uno de los elementos fundamentales del 
desarrollo sostenible . Una de las conclusiones de la publicación "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis 2017" es que, para reducir la pobreza, deben abordarse los costos de la conectividad 
comercial a fin de  posibilitar la participación de las poblaciones  pobres en la economía mundial .5 
Todos los Miembros desean  que la Ayuda para el Comercio contribuya a conseguir logros en 
relación con la erradicación de la pobreza . 
2  PROGRAMA DE TRABAJO - ESFERAS DE INTERÉS  
2.1.  Más de la mitad de la población mundial tiene menos de 30 años de edad, y se prevé que 
entre 2012 y 2020 casi 1.100 millones de jóvenes en busca de empleo tratarán de acceder al 
mercado de trabajo .6 Muchos de ellos se incorporarán a la fuerza laboral en países menos 
adelantados (PMA) cuya población, s egún las proyecciones, aumentará un 39 % entre 2015 
y 2030. En África Subsahariana, el 60 % de la población tiene menos de 24 años ; y en 2030, la 
población del continente en edad de trabajar habrá aumentado en dos tercios, pasando 
de 370 millones a más de 60 0 millones de adultos.7 
2.2.  El desafío de satisfacer la demanda de trabajo y empleo por parte de los jóvenes que se 
incorporan a la fuerza laboral no es nuevo, ni fácil de superar para los Gobiernos . Históricamente, 
los jóvenes se han visto desproporcionadamen te afectados por el desempleo en comparación con 
los adultos . El desempleo juvenil ha mostrado una tendencia al alza en los 25 últimos años ; 
disminuyó en muchos países a principios de la década de 2000, pero luego volvió a subir durante 
la Gran Recesión . La tasa de desempleo de los jóvenes casi triplica la de los adultos.8 
2.3.  La búsqueda de soluciones al problema del empleo juvenil fue un tema destacado en varias 
sesiones temáticas del Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2017, incluidas las dedicadas 
a la industrialización, la economía digital, las competencias y los Obj etivos de Desarrollo Sostenible 
(ODS) . Las tendencias demográficas en muchos países de ingresos bajos acentúan la urgencia de 
resolver la cuestión del empleo y el trabajo.  
                                                
4 Entre otros, el Programa de Acción de Viena en favor de los Países en Desarrollo Sin Litoral 
(http://unohrlls.org/about -lldcs/p rogramme -of-action/ ), la Trayectoria de Samoa 
(http://www.sids2014.org/samoapathway ) y el Programa de Acción de Estambul ( http://unohrlls.org/about -
ldcs/istanbul -programme -of-action/ ). Cabe señalar asimismo el Foro Político de Alto Nivel de las 
Naciones  Unidas sobre el Desarrollo Sostenible que tendrá lugar en 2019, titulado: "El empoderamiento de las 
personas y el logro de la in clusión y la igualdad".  
5 Véase el capítulo 12, "Ayuda para el comercio inclusivo y la reducción de la pobreza", de la publicación 
"La Ayuda para el Comercio en síntesis 2017".  
6 Trabajo al servicio del desarrollo humano, Informe sobre desarrollo humano 20 15, Programa de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo, 
http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report.pdf . 
7 The World Population Prospects: 2 015 Revision, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de 
las Naciones Unidas, http://www.un.org/en/development/desa/publications/world -population -prospects -2015-
revision.html . 
8 "Perspectivas laborales y sociales en el mundo - Tendencias en 2015", Oficina Internacional del 
Trabajo, 2018.  WT/COMTD/AFT/W/75  
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  2.4.  Las mujeres jóv enes se ven afectadas de manera desproporcionada por el desempleo 
juvenil .9 Esto refleja un problema más amplio que guarda relación con el empoderamiento 
económico de las mujeres . En la economía mundial, las tasas de desempleo de las mujeres 
también han sido, tradicionalmente, más elevadas que las de los hombres en la mayoría de los 
países . Además del riesgo de discriminación en el trabajo, las mujeres tropiezan con diversos 
obstáculos para acceder a la formación, la adquisición de competencias y la finan ciación.  
2.5.  La brecha digital incluye una importante dimensión femenina . Este mensaje se pone 
claramente de manifiesto en el Examen Global y en la publicación que lo acompaña, "La Ayuda 
para el Comercio en síntesis" . Los datos de la Unión Internacional de Tel ecomunicaciones (UIT) 
sobre el uso de Internet revelan una desigualdad muy clara entre hombres y mujeres . En la gran 
mayoría de los países, la proporción de hombres que utilizan Internet es superior a la de las 
mujeres . Estas tienen menos probabilidades de  estar conectadas a Internet, o de tener las 
competencias y los conocimientos necesarios para utilizar esa conectividad para participar en el 
comercio electrónico . Así lo indica la constatación de que, en las empresas que son propiedad de 
mujeres, las prim as a la productividad basadas en la exportación son aproximadamente la mitad 
que las de las empresas análogas de hombres .10 Estudios del Banco Mundial y la OMC también han 
puesto de relieve que los costos del comercio tienden a recaer excesivamente en las m ujeres 
comerciantes, las cuales suelen desarrollar su actividad en el sector informal.  
2.6.  Estudios realizados sobre empresas de fuerte crecimiento de países en desarrollo indican que 
en general esas empresas tienden a ejercer un papel desproporcionado en la c reación de empleo . 
Son empresas que suelen ser pequeñas (de menos de 10 empleados) y de reciente creación 
(es decir, con menos de 10 años de antigüedad) . Existen empresas de fuerte crecimiento en todos 
los sectores, tanto de servicios como de manufacturas .11 Centrar la atención en los factores que 
favorecen el crecimiento de estas empresas, incluida su internacionalización, puede contribuir a 
solventar las limitaciones que afectan tanto al empleo como a la capacidad de oferta . Esta 
observación tiene cabida, una vez más, en el discurso más general sobre las MIPYME . A este 
respecto, existe la posibilidad de actualizar y ampliar la labor realizada en el marco del Programa 
de Trabajo para 2014 -201512 sobre el tema de "la Ayuda para el Comercio y la competitividad de 
las pymes : conectar a las pymes de los países en desarrollo a las cadenas de valor mundiales".  
2.7.  Otra cuestión que se planteó claramente en el Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio  2017 es la dificultad de lograr la diversificación de las exportacion es, la transformación y 
promoción de la economía rural y el aumento de la capacidad de oferta en un momento en que la 
tecnología está evolucionando más deprisa que nunca en la economía mundial, impulsada por la 
conectividad digital y el crecimiento del com ercio electrónico . El Informe sobre el comercio 
mundial  2017 aborda con detalle el tema "comercio, tecnología y empleo", y considera que las 
competencias son una esfera de importancia decisiva . Una de sus conclusiones es que tanto el 
comercio como la tecno logía aumentan la demanda de competencias en las economías avanzadas 
y promueven la mejora de esas competencias en las economías en desarrollo, ya que el comercio 
favorece la difusión de nuevas tecnologías y de prácticas de producción diferentes.  
2.8.  La cuestión de las competencias ocupó un lugar destacado tanto en el Examen Global como 
en la publicación "La Ayuda para el Comercio en síntesis", y también está muy relacionada con el 
trabajo y el empleo juvenil . Las competencias digitales son u no de los ele mentos esenciales  de la 
participación en el comercio electrónico, y son fundamentales para la aplicación eficaz de las 
políticas digitales13 y la industrialización a nivel nacional . En el Examen Global se mencionaron 
varios ejemplos de formación en competen cias digitales impartida por Gobiernos nacionales, 
asociados para el desarrollo y el sector privado . Uno de ellos es un proyecto conjunto de la UIT y 
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) orientado a impartir conocimientos de tecnología 
de la inf ormación y las comunicaciones a  5 millones de jóvenes, a través de la campaña 
"Competencias digitales para trabajos decentes para los jóvenes" . Además, se dispone de un 
                                                
9 OIT 2018, op. cit.  
10 "Closing the Small -Business and Gender Gap to Make Trade More Inclusive", Centro de Comercio 
Internacional, en "La Ayuda para el Comercio en síntesis 2017: Fomentar la inclusión y la conectividad del 
comercio en favor del desarrollo sostenible".  
11 "Global Investment Competitiveness Report 2017/2018", Grupo del Banco Mundial.  
12 Taller s obre la Ayuda para el Comercio y la Competitividad de las Pymes, 9 de octubre de  2014, 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news14_s/aid_10oct14_s.htm . 
13 "Explotar las posibilidade s del comercio electrónico en favor de un desarrollo sostenible", UNCTAD, en 
"La Ayuda para el Comercio en síntesis 2017", op. cit.  WT/COMTD/AFT/W/75  
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  número creciente de evaluaciones del nivel de preparación para el comercio electrónico,  incluso 
para los PMA . En el último trimestre de 2017 se llevaron a cabo evaluaciones de Liberia, Nepal y 
Samoa . Asimismo, se examinó la función de los gobiernos y otras partes interesadas en la 
elaboración de políticas para fomentar la conectividad digita l y el comercio electrónico.  
2.9.  Otro reto señalado en el Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2017 es el de tratar de 
lograr la transformación estructural y la diversificación de las exportaciones . La sostenibilidad 
guarda relación con las limitaciones de la capacidad de oferta que obstaculizan el crecimiento . Es 
especialmente pertinente en este sentido garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, 
sostenible y moderna para todos . La falta de acceso a la electricidad y la creación insuficiente de  
infraestructuras físicas se señalaron como limitaciones importantes en relación con la conectividad 
digital, la conectividad del comercio de una manera más general y la transformación estructural . 
La falta de acceso a la electricidad se cita en repetidas ocasiones como un factor que obstaculiza la 
construcción de infraestructuras resilientes, la promoción de la industrialización inclusiva y 
sostenible y el fomento de la innovación.  
2.10.   A ese respecto, se puede actualizar y ampliar la labor realizada sobre el d esarrollo 
sostenible y la economía verde examinando también las iniciativas orientadas a solventar las 
carencias en la generación y el acceso a la energía, que frenan el desarrollo de la capacidad 
productiva en algunas regiones y economías.14 
3  EXAMEN DE LOS LOGROS DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
3.1.  El Programa de Trabajo para 2016 -2017 preveía un examen de los logros de la Ayuda para el 
Comercio . En él se indicaba : "Se elaborará un documento de examen que se presentará al CCD en 
la sesión dedicada a la Ayuda para e l Comercio y de cuyas deliberaciones se informará 
posteriormente al Consejo General . Asimismo, las conclusiones del documento se incorporarán 
a las deliberaciones del G -20 como parte de la vigilancia continua del compromiso asumido por el 
G-20 con respecto  a la Ayuda para el Comercio . El documento de examen se elaborará junto con la 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), que ha sido un aliado esencial de 
la OMC en la vigilancia y evaluación de la iniciativa de Ayuda para el Comercio" .15 En 
consecuencia, se realizaron trabajos preliminares para facilitar el examen de los logros de la Ayuda 
para el Comercio . La OCDE y la OMC elaboraron un documento de trabajo conjunto.16 
3.2.  Algunos Miembros  y un Grupo de Miembros han formulado observaciones sus tantivas sobre la 
manera de fortalecer y de mejorar el método de vigilancia y sobre el  alcance del examen 
propuesto de los logros de la Ayuda para el Comercio en reuniones anteriores del CCD y en el 
marco del Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2017 . Algunos Miembros y un Grupo de 
Miembros también han hecho propuestas y han manifestado preocupaciones con respecto al modo 
en que debería estructurarse la i niciativa en el futuro .17 En este contexto, el Presidente del CCD 
celebrará consultas con los Miemb ros interesados con respecto a los parámetros del examen 
propuesto de los logros de la Ayuda para el Comercio que se celebrará en el marco del Programa 
de Trabajo para 2018 -2019 y a la organización de reuniones específicas , abiertas e informales 
del CCD sobre la Ayuda para el Comercio.  
4  ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE TRABAJO  
4.1.  El Presidente del CCD fijará la fecha de una serie de reuniones formales del CCD dedicadas a 
la Ayuda para el Comercio . Esas reuniones ofrecen un foro para debatir las cuestiones relacionad as 
con la Ayuda para el Comercio, incluidas las sugerencias formuladas durante la elaboración del 
presente Programa de Trabajo y otras cuestiones relacionadas con la Ayuda para el Comercio de 
interés para los Miembros . También se organizará una serie de ta lleres temáticos y otras 
                                                
14 Taller sobre la Ayuda para el Comercio, el Desarrollo Sostenible y la Economía Verde, 29 de febrero 
de 2012. Más informaci ón en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/wkshop_feb12_s/wkshop_feb12_s.htm . 
15 "Fomentar la conectividad, Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio para 2016 -2017", 
WT/COMTD/AFT/W/60.  
16 "Aid for Trade 10 years on: Keeping it Effective". http://www.oecd. org/trade/OECD -WTO-AFT-10-
years -on.pdf . 
17 Las propuestas y recomendaciones pueden consultarse en los informes resumidos del CCD, entre 
ellos: WT/COMTD/AFT/M/40, WT/COMTD/AFT/M/41 y WT/COMTD/AFT/M/42 /Rev.1  y en el informe resumido 
del Examen Global de la Ay uda para el Comercio 2017: WT/COMTD/AFT/W/74.  WT/COMTD/AFT/W/75  
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  actividades en paralelo a las reuniones formales del CCD dedicadas a la Ayuda para el Comercio . 
Estos talleres ofrecerán la oportunidad de analizar los temas señalados en la sección 2 del 
presente documento relativa a las esferas d e interés.  
4.2.  Entre los temas que se proponen para los talleres figuran los siguientes : industrialización, 
diversificación económica y transformación estructural ; transformación y promoción de la 
economía rural ; conectividad y desarrollo de las competencias, incluidas las políticas relacionadas 
con la conectividad digital y el comercio electrónico ; MIPYME y acceso a la financiación ; resultados 
del ejercicio de vigilancia y evaluación 2018 -201918; diversificación y empoderamiento 
económicos, prestando especial a tención a las  mujeres y los jóvenes (también  en las zonas 
rurales) ; Ayuda para el Comercio , desarrollo sostenible  y economía verde, con un énfasis especial 
en la construcción de infraestructuras relacionadas con el comercio resilientes, el acceso a la 
energía y su producción . Se alienta a los Miembros a que propongan oradores y temas para 
debatir en estos eventos, en los que también se deberá tener en cuenta la dimensión regional de 
la Ayuda para el Comercio.  
4.3.  Proseguirán las actividades de divulgación y  promoción para favorecer la integración del 
comercio por los países en desarrollo y sus asociados para el desarrollo, la aplicación de las 
estrategias nacionales y regionales sobre la Ayuda para el Comercio y la movilización de recursos 
adicionales, previ sibles, sostenibles y efectivos para la Ayuda para el Comercio . Al promover la 
movilización de recursos, habrá que tener en cuenta las opiniones de los países en desarrollo con 
respecto a sus necesidades de desarrollo y financiación, en particular las de l os PMA por lo que se 
refiere a la financiación de infraestructura . La labor del Marco Integrado mejorado (MIM) para 
los PMA guarda relación con esta esfera . También seguirán adelante las actividades de divulgación 
orientadas a los asociados Sur -Sur, con el  fin de examinar la cooperación Sur -Sur y triangular 
relacionada con el comercio y las inversiones, en particular con los PMA.  
4.4.  El elemento central del Programa de Trabajo será el Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio que tendrá lugar a mediados de 2019. Este se basará en un ejercicio de vigilancia y 
evaluación . El ejercicio de vigilancia y evaluación y el propio Examen Global tendrán en cuenta el 
debate resultante del examen de los logros de la Ayuda para el Comercio . Se hará lo posible por 
contar con la participación de una amplia gama de asociados, sobre todo por lo que respecta a la 
colaboración con el sector privado, en especial las pymes de los países en desarrollo y más 
específicamente de los PMA . También se centrará la atención en el uso de métod os y enfoques 
innovadores, velando al mismo tiempo por que continúen el compromiso y la amplia participación 
en el ejercicio de vigilancia y evaluación . Los resultados del Examen Global se transmitirán 
después a la reunión del CCD dedicada a la Ayuda para el Comercio, y se informará de ellos al 
Consejo General y, posteriormente, a la Conferencia Ministerial de la OMC.  
__________  
                                                
18 Ese ejercicio se centrará en la financiación, en el marco de la Ayuda para el Comercio, de  las políticas 
y los reglamentos comerciales; el desarrollo del comercio; la infraestructura relacionada con el comerc io; la 
creación de capacidad productiva; los ajustes relacionados con el comercio; y otras necesidades relacionadas 
con el comercio.