RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/298  
16 de abril de 2014  
(14-2342)  Página: 1/13  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
GHANA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Ghana. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Ghana. WT/TPR/G/298 • Ghana 
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  Índice 
1  INTRODU CCIÓN ........................................................................................................... 3  
2  ENTORNO MACROECONÓMICO Y RESULTADOS EC ONÓMICOS ...................................... 3  
2.1  Política fiscal .............................................................................................................. 3 
2.2  Política monetaria ....................................................................................................... 4 
2.3  Evolución de la inflación .............................................................................................. 5  
2.4  Evolución de los tipos de interés ................................................................................... 5 
2.5  Evolución de los tipos de cambio ................................................................................... 5 
2.6  Política relacionada co n el sector exterior ....................................................................... 5 
2.7  Deuda extern a e inte rna .............................................................................................. 6 
3  RELACIONES COMERCIALES IN TERNACIONALES DE GHANA ........................................ 7  
3.1  Sistema multilater al de comercio .................................................................................. 7 
3.2  Integración regional .................................................................................................... 8 
3.2.1  Comunidad Económica de los Estado s del África Occidental (CEDEAO) ............................. 8 
3.2.2  Acuerdo de Asociaci ón Económica con la UE................................................................. 9 
3.3  Comercio  bilate ral ...................................................................................................... 9 
4  MARCO DE POLÍTICA SECTORIAL DE GHANA .............................................................. 10  
4.1  Política Comercial y Programa de Apoyo al Sector Co mercial de Ghana .............................. 10 
4.2  Nueva Política In dustrial de  Ghana ............................................................................... 11 
4.3  Programa de Apoyo al Sector Indust rial (ISSP) .............................................................. 12 
4.4  Estrategia Nacional de Promoción de las Exportaciones no Tradicionales ............................ 12 
5  ASISTENCIA TÉCNICA RELACI ONADA CON EL COMERCIO .......................................... 12  
6  CONCLU SIÓN ............................................................................................................. 13  
 
 WT/TPR/G/298 • Ghana 
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  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Ghana está situada en el Golfo de Guinea, en el África Occidental, y tiene una población de 
unos 24 millones de personas que crece a un ritmo anual del 2,4%. Con una superficie total de 238.540 km
2, sus costas están bañadas por el Océano Atlántico en una longitud de 540 km. 
1.2.  Tras conseguir la independencia en marzo de  1957, Ghana se adhirió al Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en octubre de ese año, y se convirtió en Miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995. Ghana cree firmemente en los 
principios del sistema multilateral de comercio y está tomando medidas para aplicar políticas 
compatibles con las normas de la OMC. 
1.3.  Ghana ha adoptado disposiciones para emprender reformas amplias y asentar su economía 
sobre bases sólidas. Desde 2007, la economía ghanesa ha crecido a un ritmo superior al 7%, y ese 
crecimiento se ha debido principalmente a los resultados de los sectores industrial y de servicios. 
En 2011, al iniciar la producción de petróleo crudo, el país registró un crecimiento realmente extraordinario del 15%. 
1.4.  Sin embargo, desde 2011, la economía se ha enfrentado a algunas dificultades, entre ellas el 
descenso de los precios de los productos básicos en el mercado internacional y las crisis de la energía en el ámbito nacional. A pesar de ello, se mantuvo la orientación oficial de prudencia fiscal 
y estabilidad macroeconómica. A medio plazo es probable que el comienzo de la producción de gas 
y la producción adicional de petróleo crudo tengan efectos positivos en la economía. 
2  ENTORNO MACROECONÓMICO Y RESULTADOS ECONÓMICOS 
2.1  Política fiscal 
2.1.  El crecimiento global y el entorno macroeconómico relativamente estable de Ghana facilitaron 
su transición desde una economía de bajos ingresos hasta otra de ingresos medianos bajos, sobre una sólida base en la que los sectores industrial y de servicios actuaron como impulsores del 
crecimiento. 
2.2.  El establecimiento de una nueva base para calcular el PIB, sustituyendo 1993 por 2006 como 
año de base, dio lugar a cambios en el tamaño del PIB, las tasas de crecimiento, las contribuciones 
sectoriales y todos los indicadores conexos que utilizan el PIB. Los efectos más significativos del 
cambio de base fueron un incremento del 60,3% en el tamaño del PIB en el año de base de 2006 y el surgimiento del sector de los servicios como mayor contribuyente al PIB. La tasa de crecimiento del PIB fue aproximadamente del 8,6% entre 2007 y 2011. En 2012, el crecimiento 
del PIB fue del 7,9%, en comparación con el 15% en 2011 (que representa un año completo de 
producción de petróleo en Ghana) y el 8% en 2010. En 2010, la renta por habitante de Ghana fue de 1.329 dólares EE.UU., y su PIB alcanzó un valor de 32.200 millones de dólares EE.UU., 
mientras que en 2012 la renta por habitante fue de 1.564 dólares EE.UU. y el PIB alcanzó un valor 
de 40.300 millones de dólares EE.UU. En 2012, los principales sectores de la economía -agricultura, servicios e industria (incluido el petróleo)- aumentaron en el 1,3%, el 10,2% y el 7% 
del PIB, respectivamente. 
2.3.  Desde 2008, los objetivos de la política fiscal de Ghana han estado en consonancia con las 
metas macroeconómicas globales de estabilidad para acelerar el crecimiento y el desarrollo. A ese respecto, se han llevado a cabo reformas de la política fiscal de gran alcance para incrementar la 
eficacia en la administración de impuestos y gastos. 
2.4.  A medio plazo, la política presupuestaria del Gobierno tiene como fin asegurar la prudencia 
fiscal y la sostenibilidad de la deuda mediante una recaudación de ingresos más eficaz, la 
racionalización y mejora de la eficiencia del gasto público y la revisión de los métodos de 
financiación. El Gobierno también tiene previsto dar prioridad a una política fiscal que asegure una gestión transparente, eficaz y eficiente de los ingresos procedentes de los recursos naturales y 
proseguir las reformas en curso para fortalecer la gestión de las finanzas y de los riesgos 
financieros. WT/TPR/G/298 • Ghana 
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  2.5.  El déficit presupuestario, que se mantenía en el 6,6% del PIB en 2008, descendió al 4% 
en 2011, debido principalmente a las medidas de reducción del déficit fiscal del Gobierno, así como a la observancia de las limitaciones presupuestarias. Sin embargo, en 2012, el déficit fiscal aumentó hasta representar el 11,8% del PIB. Ese in cremento del déficit es atribuible sobre todo a 
la escasez de ingresos y donaciones resultante de la falta de pago del impuesto de sociedades por 
las empresas petroleras y el no desembolso de las donaciones previstas por los asociados para el desarrollo. En 2012, el déficit fue de 708,2 millones de cedis en el impuesto sobre la renta de las 
sociedades y de 389,4 millones de cedis en las donaciones de asociados para el desarrollo. El 
gasto mayor de lo previsto en el pago de atrasos debido a la introducción de la estructura de sueldos únicos por categorías, el costo de los intereses, las subvenciones a los servicios públicos del combustible y el mayor gasto en bienes y servicios también contribuyeron al déficit. 
2.6.  La política presupuestaria para 2013 tuvo como objetivo asegurar la prudencia fiscal, lo que 
dio por resultado unos límites de deuda sostenibles y una reducción del déficit presupuestario del 11,8% del PIB en 2012 al 9% del PIB en 2013. Sin embargo, la prioridad inicial de la política 
presupuestaria para 2013 fue la movilización de recursos. Los ingresos y las donaciones totales del 
período ascendieron a 13.868,2 millones de cedis, equivalentes al 15,9% del PIB, mientras que el objetivo había sido alcanzar 16.341,9 millones de cedis, equivalentes al 18,4% del PIB. El déficit 
de ingresos y donaciones totales se debió principalmente a una recaudación nacional de ingresos 
inferior a lo previsto y también, en parte, a la insuficiencia de los desembolsos de donaciones por los asociados para el desarrollo. 
2.7.  Para reducir el déficit presupuestario, el Gobierno ha adoptado las siguientes medidas 
prácticas: 
i. mejorar la captación de ingresos mediante el programa de modernización en curso de la 
Administración Fiscal de Ghana, que sustituirá el método de recaudación manual por un 
sistema electrónico automatizado; 
ii. reorganizar las principales partidas presupuestarias y mejorar la eficiencia del gasto 
público mediante las reformas en curso de la administración de las finanzas públicas, 
incluido el Sistema Integrado de Gestión Financiera Informatizada de Ghana (GIFMIS). 
El GIFMIS se utiliza en la preparación y ejecución del presupuesto, la contabilidad y la presentación de informes financieros, y la gestión de tesorería y de activos. Se prevé que el Sistema acabe con los problemas de deficiente supervisión financiera y gastos 
públicos no presupuestados; 
iii. el Gobierno ha puesto también en marcha un programa para diversificar la base 
exportadora mediante la sustitución de las exportaciones de productos básicos primarios 
por productos elaborados de mayor valor añadido y más rentables, y la reducción 
gradual de las desgravaciones sobre bienes de capital otorgadas a las empresas productoras de petróleo, medidas que contribuirán conjuntamente a incrementar los 
ingresos en divisas y, como resultado, las reservas exteriores brutas del país. 
2.2  Política monetaria 
2.8.  Al igual que en otros muchos países, la política monetaria de Ghana ha pasado por varias 
fases, a saber, régimen de control, fijación de objetivos monetarios y fijación de objetivos de 
inflación. 
2.9.  El objetivo principal de la política monetaria desde 2007 ha sido estabilizar los precios y el 
tipo de cambio como elementos fundamentales para crear un entorno favorable al crecimiento 
económico sostenible. 
2.10.  Para reforzar la competencia del Banco Central en la aplicación de la política monetaria, el 
Parlamento aprobó la Ley del Banco de Ghana de 2001 (Ley 612), que ha tenido los efectos 
siguientes: 
 reformular como objetivo principal de la política monetaria la "estabilidad en el nivel 
general de los precios"; WT/TPR/G/298 • Ghana 
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   prever el establecimiento de un comité de política monetaria; y 
 reconocer la independencia operativa del Banco Central. 
2.11.  La política monetaria aplicada en el marco del actual régimen de fijación de metas de 
inflación ha desempeñado una función esencial en la estabilización de la economía y la reducción 
significativa de los niveles de volatilidad de la inflación y las expectativas inflacionistas. 
2.12.  El nuevo mandato legal del Banco Central está sólidamente basado en el renovado interés 
público por la política económica y el aumento del rechazo de la inflación y la conciencia de la gran 
contribución de la estabilidad a la mejora del nivel de vida de los ghaneses. 
2.13.  En 2013, teniendo presente el objetivo más general de estabilidad macroeconómica, la 
política monetaria se formuló como instrumento complementario de los esfuerzos desplegados para mantener el objetivo de inflación de 1 solo dígito e impulsar el crecimiento durante el año. 
2.14.  El aumento de la oferta de dinero en sentido amplio, incluidos los depósitos en 
divisas (M2+), pasó del 42,4% en 2008 al 24,3% en 2012, en comparación con el 33,2% en 2011. Este aumento se debió principalmente a los activos internos netos del sistema bancario, que 
aumentaron un 50,6%, al tiempo que los activos externos netos se redujeron en el 10,1%. 
2.3  Evolución de la inflación 
2.15.  En 2008, el nivel general de inflación registró una tendencia al alza que, al final del año, 
llegó al 16,5%, en comparación con el 10,7% en 2007. En 2009, la tasa de inflación aumentó 
al 19,3%, pero después descendió de modo consta nte hasta un nivel del 8,8% en 2012. Aunque el 
Gobierno logró su objetivo de mantener niveles constantes de inflación de 1 solo dígito en 2011 y 2012, la tasa de inflación aumentó al 11,4% en junio de 2013, principalmente debido al 
incremento de los precios de los productos del pe tróleo tras la reducción de las subvenciones 
estatales a los carburantes en los puntos de venta. 
2.4  Evolución de los tipos de interés 
2.16.  En general, la evolución de los tipos de interés durante los seis últimos años ha sido diversa. 
A raíz de las presiones fiscales provocadas por la crisis económica y financiera mundial en 2007, los tipos de los bonos del Tesoro a 91 días fueron altos en 2008, pero siguieron una tendencia a la 
baja a partir de mediados de 2010 y en 2011 debido a las prudentes medidas monetarias y fiscales 
adoptadas. Sin embargo, los tipos de interés au mentaron hasta mediados de 2013 como resultado 
de las presiones fiscales de 2012. El tipo de los bonos del Tesoro a 91 días descendió del 24,7% en 2008 al 22,9% al final de 2012, pero recuperó una ligera tendencia al alza en 2013. 
2.5  Evolución de los tipos de cambio 
2.17.  Ghana sigue manteniendo un régimen flexible  de tipos de cambio, aunque vigila 
cuidadosamente los posibles efectos de cualquier volatilidad del mercado de divisas en la inflación. 
A partir de 2012, el cedi ha estado bajo presión debido a los desequilibrios mundiales y la 
reducción de algunos precios de exportación de productos básicos de Ghana. Durante el período, el cedi pasó de una depreciación del 4,8% frente al dólar de los Estados Unidos en 2007 a una 
depreciación del 17,5% en el mercado interbancario en 2012. Posteriormente, la depreciación del 
cedi frente al dólar de los Estados Unidos redujo su ritmo hasta el 3,4% en el primer semestre de 2013. 
2.6  Política relacionada con el sector exterior 
2.18.  Las crisis financieras mundiales de 2007 y 2008 plantearon serios problemas para la 
situación del sector exterior del país. Las reservas internacionales de Ghana se redujeron abruptamente hasta 1,8 meses de cobertura de importaciones. Sin embargo, la adopción de 
medidas monetarias y fiscales eficaces dio por resultado un incremento de las reservas 
internacionales hasta 2,9 meses de cobertura de importaciones en 2009. Desde entonces, el aumento de las importaciones relacionadas con los sectores del petróleo y la industria han seguido 
ejerciendo presión en la situación de las reservas del país. Sin embargo, las entradas significativas WT/TPR/G/298 • Ghana 
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  de inversiones extranjeras directas (IED) y el comienzo de las exportaciones de petróleo crudo han 
permitido al país mantener su nivel de reservas, que, en 2012, se mantenía en 5.200 millones de dólares EE.UU., equivalentes a 3 meses de cobertura de importaciones. Pero la situación de las reservas sigue estando amenazada por la disminución de los precios de exportación de los 
productos básicos, especialmente el oro, y la mengua de las entradas de ayuda oficial tras la 
incorporación del país a la categoría de países de ingresos medianos bajos. 
2.7  Deuda externa e interna 
2.19.  Al final de septiembre de 2013, la deuda externa de Ghana ascendía a 10.790 millones de 
dólares EE.UU., en comparación con 8.840 millones de dólares EE.UU. al final de 2012, y el 45,9% de esa cantidad era deuda pública (24,6% del PIB). El incremento del volumen de la deuda externa se debió principalmente al desembolso de unos 750 millones de dólares EE.UU. en 
concepto de ingresos devengados por eurobonos en 2013, así como la retirada de unos 
383,5 millones de dólares EE.UU. de la línea de crédito del Banco de Desarrollo de China para programas de desarrollo infraestructural. La deuda externa, expresada como porcentaje del PIB, 
pasó del 14,3% en diciembre de 2008 al 21,7% en diciembre de 2012. 
Principales indicadores económicos 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Crecimiento del PIB real (%) 6,5 8,4 4,0 7,7 15,0 7,9 
Inflación       
Interanual 12,7 18,1 16 8,6 8,6 8,8 
Promedio anual 10,7 16,5 19,3 10,7 8,7 9,2 
Tipo de cambio (tipos de transacción a final 
de período)       
¢/$EE.UU. 1,0 1,2 1,4 1,5 1,6 1,9 
¢/£ est. 2,0 1,8 2,3 2,3 2,5 3,1 
¢/€ 1,4 1,7 2,0 2,0 2,1 2,5 
Precios de los productos básicos       
Cacao ($EE.UU./tonelada) 1.787,2 2.072,5 2.801,6 2.950,7 2.947,8 2.365,0 
Oro ($EE.UU./onza de oro fino) 686,5 864,0 968,9 1.133,2 1.569,4 1.678,8 
Petróleo, crudo Brent en la IPE ($EE.UU./barril) 75,8 101,0 62,5 74,0 111,3 109,2 
Sector exterior       
Exportaciones de bienes y servicios (millones 
de $EE.UU.) 6.004,0 7.119,9 7.609,4 9.437,4 12.785,4 3.513,0 
Importaciones de bienes y servicios (millones 
de $EE.UU.) 10.064,7 10.268,5 10.989,4 13.925,3 15.958,4 7.760,4 
Balanza por cuenta corriente (millones 
de $EE.UU.) -2.151,5 -3.526,5 -1.598,5 -2.700,5 -3.675,1 -4.921,6 
Balanza de pagos general (millones de $EE.UU.) 413,1 -940,8 1.158,8 1.462,7 546,5 -1.210,9 
Índice de los términos de intercambio 44,01 122,92 83,03 76,29 67,99 69,45 
Reservas brutas internacionales (final del 
período, en mill ones de $EE.UU.) 2.836,7 2.036,2 3.164,8 4.724,9 5.382,8 5.349,0 
Meses de importaciones de bienes y servicios 2,7 1,8 2,9 3,7 3,2 3,0 
Deuda externa (millones de $EE.UU.) 3.585,9 4.035,1 5.007,9 6.320,7 7.652,9 8.835,6 
Tipos de interés (%)       
Tipo preferencial del Banco de Ghana 13,5 17,0 18,0 13,5 12,5 15,0 
Bono del Tesoro a 91 días 10,6 24,7 23,7 12,3 10,3 22,9 
Bono del Tesoro a 182 días 10,7 26,2 26,5 12,7 11,1 22,9 
Pagaré a 1 año 12,3 20,0 20,0 12,7 11,3 22,9 
Pagaré a 2 años 12,8 21,0 23,3 12,7 12,4 23,0 
Aumento de los agregados monetarios 
(interanual)       
Reservas monetarias 30,5 27,1 24,9 45,0 31,11 36,0 
Dinero en sentido amplio (M2+) 35,9 40,2 24,7 33,8 33,2 24,3 
Dinero en sentido amplio (M2) 43,5 31,2 18,5 44,8 30,2 22,9 
PIB nominal (millones de ¢) 23.154,4 30.178,6 38.032,0 46.042,0 59.816 73.109 
Presupuesto del Estado (% del PIB)       
Ingresos internos 15,8 15,9 15,4 17,4 20,8 21,2 
Donaciones 3,7 2,7 3,0 2,4 2,1 1,6 
Gastos totales 24,3 26,5 22,4 26,0 23,8 28,6 
Saldo general (incluidas las donaciones) -4,9 -6,6 -5,6 -6,8 -4,3 -11,8 
Saldo primario nacional 3,7 -5,9 0,3 0,1 2,9 -1,6 
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  3  RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES DE GHANA 
3.1  Sistema multilateral de comercio 
3.1.  Ghana tiene puestas grandes esperanzas en los resultados orientados al desarrollo que 
pueden lograrse en la Ronda de Doha si las negociaciones cobran impulso. La Ronda de Doha tiene 
potencial para modificar radicalmente la situación marginal de algunos países en desarrollo y 
países menos adelantados y ayudar a esos países a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una conclusión satisfactoria de la Ronda de Doha y un sistema multilateral de comercio 
revitalizado brindarán oportunidades a todos los participantes, incluidas las economías más 
pequeñas, más débiles y más vulnerables. El impe rativo del desarrollo sigue siendo fundamental. 
En consecuencia, los Miembros de la OMC deben adoptar un enfoque dinámico para su cumplimiento, y garantizar así que los países en desarrollo y los menos adelantados puedan 
aprovechar plenamente las nuevas oportunidades comerciales capaces de ayudarlos a aliviar la 
pobreza y a poner sus economías en la senda del crecimiento y el desarrollo sostenibles. 
3.2.  Las expectativas de Ghana respecto del actual Programa de Doha para el Desarrollo siguen 
siendo tan válidas como siempre, en particular en relación con los aspectos siguientes: 
i. Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA): Actualmente Ghana no 
ha consolidado más que el 1,2% de sus aranceles industriales, lo que se hizo en la 
Ronda Uruguay. Por tanto, en la ronda actual se ha clasificado a Ghana como país del 
párrafo 6 por haber consolidado menos del 35% de sus aranceles industriales. Ghana está preparada para aumentar la consolidación de sus aranceles a fin de ofrecer a los empresarios y los inversores estabilidad, seguridad, certidumbre y previsibilidad en su 
entorno económico. Dado que Ghana depende mucho de sus derechos de aduana en 
tanto que fuente de ingresos públicos para el desarrollo, el país necesitaría cierto margen normativo para generar ingresos y también para proteger a sus industrias 
incipientes con vistas a conseguir la rápida industrialización y diversificación de su base 
industrial. 
ii. Agricultura: En la Ronda Uruguay, Ghana consolidó todos sus aranceles agrícolas. 
Alrededor del 99% de sus aranceles agrícolas fueron consolidados a un tipo máximo 
del 99%, con efecto en 2004. Se fijaron tipos consolidados más bajos del 40% y el 50% para algunos productos agropecuarios, aplicables a partir de 1995. No obstante, Ghana mantiene un tipo aplicado uniforme máximo del 20% en todos los productos 
agropecuarios, y aplica tipos más bajos del 0%, el 5% o el 10% a la cuarta parte de 
esos productos. Ghana no mantiene ninguna subvención a la exportación ni tampoco ninguna ayuda interna que distorsione el comercio. Sin embargo, Ghana no es inmune a 
los perjuicios que causan las subvenciones a la exportación y la ayuda interna 
distorsionadora del comercio que conceden algunos Miembros de la OMC. En estas circunstancias, para Ghana es prioritario que se eliminen las subvenciones a la 
exportación y se reduzca sustancialmente la ayuda interna en la Ronda de Doha. Entre 
otras esferas de las negociaciones agrícolas que interesan especialmente a Ghana figuran la reducción o eliminación de las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria en productos cuya exportación tiene interés para Ghana, que en las 
negociaciones se trate con flexibilidad la designación de productos especiales por los 
propios países en desarrollo, y un mecanismo de salvaguardia especial para afrontar los aumentos bruscos de las importaciones. La erosión de las preferencias es también un 
asunto que preocupa a Ghana. Espera que las negociaciones sobre esta cuestión 
concluyan de manera que la designación de esta negociación como ronda del desarrollo cobre su verdadero significado. 
iii. Normas: Como país que participa en la negociación de acuerdos de libre comercio (ALC) 
con los países desarrollados compatibles con el artículo XXIV del GATT de 1994, Ghana está profundamente interesada en que se modifique el artículo XXIV para que se introduzcan en él flexibilidades a favor de los países en desarrollo que concluyan ALC con 
países desarrollados. Por tanto, Ghana insta al Grupo de Negociación sobre las Normas a 
que se ocupe con seriedad y rapidez de la propuesta presentada por los países del Grupo ACP y otros países sobre acuerdos comerciales regionales. WT/TPR/G/298 • Ghana 
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  iv. Servicios: En las negociaciones sobre servicios de la Ronda Uruguay, Ghana asumió 
compromisos en servicios de telecomunicaciones básicas, servicios financieros (banca y seguros), servicios de transporte (transporte marítimo), servicios de enseñanza (secundaria y especializada), servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, 
y servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes. 
3.3.  Estos sectores fueron cuidadosamente seleccionados porque el Gobierno deseaba atraer 
inversiones e innovaciones tecnológicas hacia ellos para facilitar su desarrollo. Su objetivo era que 
los proveedores de estos servicios pudieran competir de manera más eficaz y rebajar los costos a 
los consumidores, así como permitir el desarrollo eficiente de los demás sectores de la economía que necesitan esos servicios como insumos. 
3.4.  Ghana ha preparado sus proyectos de ofertas pa ra las actuales negociaciones en respuesta a 
las peticiones presentadas por algunos Miembros de las OMC, pero aún tiene que presentar las 
ofertas. Al igual que en el pasado, en la prepar ación de estas ofertas se tuvieron más en cuenta 
aquellos servicios cuya entrega o suministro eficiente pudiera contribuir al funcionamiento eficaz 
de otros sectores de la economía. En su mayor parte, se trata de mejorar las ofertas hechas en la 
Ronda Uruguay, en respuesta a la mayor liberalizaci ón del entorno. El principal objetivo de Ghana 
en el sector de los servicios es crear y reforzar su capacidad de oferta nacional, su eficacia y su 
competitividad a fin de poder aprovechar mejor las oportunidades de acceso a los mercados en 
aquellos sectores y modos en los que cuenta con capacidad de oferta. 
3.5.  Ghana espera que sus interlocutores desarrollados abran los sectores y los modos de 
suministro que son de interés para las exportaciones de los países en desarrollo, especialmente el 
modo 4. En sus ofertas, los países Miembros desarrollados deberían ser sensibles al párrafo 1 del 
artículo IV del AGCS. Ghana pretende en las negociaciones que se mantenga intacta la estructura del AGCS. Al igual que otros muchos países africanos, también Ghana está a favor de que se 
mantenga el criterio "de inclusión expresa" de la "lista positiva", que le permite seleccionar 
aquellos sectores y subsectores y modos de suministro que le interesan. 
3.2  Integración regional 
3.2.1  Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) 
3.6.  Ghana atribuye gran importancia a la cooperación e integración económica regional. Participa 
activamente en las actividades de la CEDEAO a todos los niveles, incluida la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, el Consejo de Ministros, los Altos Funcionarios y el Parlamento de la 
Comunidad, entre otros. 
3.7.  Con respecto a la aplicación de los protocolos, los programas de integración y las actividades 
en la esfera comercial de la CEDEAO, Ghana ha  adoptado medidas en los siguientes ámbitos: 
 Libre circulación de personas: Ghana ha suprimido los visados y permisos de entrada 
para los ciudadanos de la CEDEAO, ha adoptado el certificado de viaje de la CEDEAO y ha aplicado el sistema de tarjeta marrón de seguro automovilístico de la CEDEAO. 
 Libre circulación de mercancías: En consonancia con la armonización por los Estados 
miembros de la CEDEAO de los documentos ad uaneros, Ghana ha adoptado el certificado 
de origen, la nomenclatura aduanera (SA) y el formulario de declaración de aduanas de la CEDEAO. Ghana está aplicando el gravamen del 0,5% de la Comunidad a los 
productos que se importan de países de fuera de la región. Ghana también está 
aplicando plenamente el Programa de Liberalización del Comercio de la CEDEAO, en virtud del cual los productos procedentes de la región entran en Ghana en franquicia 
arancelaria. No obstante, los productos industriales deben cumplir las normas de origen 
y otras condiciones de certificación de la CEDEAO para poder acogerse a las ventajas de ese Programa. 
 Arancel Externo Común: En un paso más hacia el establecimiento de una unión 
aduanera de la CEDEAO y el logro de una mayor integración regional, los países de la Comunidad se han comprometido a establecer un Arancel Externo Común (AEC) que permita armonizar las estructuras arancelarias de los países anglófonos con el AEC WT/TPR/G/298 • Ghana 
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  actualmente aplicado por los países francófonos de la UEMAO. En noviembre de 2013, 
los dirigentes de los Estados de la CEDEAO adoptaron un AEC para los 15 Estados miembros de la Comunidad. Está previsto que el AEC de la CEDEAO entre en vigor 
después de que los Estados miembros de la Comunidad hayan celebrado negociaciones 
con los demás Miembros de la OMC y recibido su aprobación . 
3.2.2  Acuerdo de Asociación Económica con la UE 
3.8.  Hasta el 31 de diciembre de 2007, aproximadamente el 97% de las exportaciones de los 
países ACP, incluida Ghana, se importaban en  la Unión Europea (UE) libres de derechos, de 
conformidad con el régimen de comercio preferenci al de Cotonou. La exención otorgada en el 
m a r c o  d e  l a  O M C ,  e n  v i r t u d  d e  l a  c u a l  s e  p e r m i t í a  e l  r é g i m e n  d e  C o t o n o u ,  e x p i r ó  e l  3 1  d e  diciembre de 2007. Para preservar el acceso libre de derechos con posterioridad a esa fecha, 
Ghana, junto con otros países del África Occide ntal (CEDEAO + Mauritania), ha negociado con 
la UE un Acuerdo de Asociación Económica compatible con la OMC. En virtud del nuevo régimen, se espera que la región del África Occidental y las otras cinco regiones ACP que están negociando 
acuerdos de asociación económica con la UE abran progresivamente sus mercados de manera 
asimétrica a las exportaciones de la UE. Este proceso irá acompañado de medidas apoyadas por la UE encaminadas a acelerar los procesos de integración del África Occidental, mejorar sus 
industrias y crear la capacidad y la competitividad de su producción. Todo ello para que el África 
Occidental pueda aprovechar plenamente las oportunidades de acceso a los mercados que ofrece la UE e integrarse en la economía mundial. 
3.9.  Como medida de precaución para preservar el  acceso a los mercados de la UE libre de 
derechos ante cualquier posible retraso en la aplicación del Acuerdo de Asociación Económica con 
el África Occidental, Ghana ha firmado un Acuerdo de Asociación Económica provisional. Este Acuerdo mantiene el principio del Acuerdo de Asocia ción Económica de acceso libre de derechos al 
m e r c a d o  d e  l a  U E  a  c a m b i o  d e  u n a  a p e r t u r a  gradual del mercado ghanés, pero anticipa las 
ventajas de un acuerdo regional armonizado. En una reunión celebrada el 6 de febrero de 2014, 
los negociadores principales del África Occidental y sus homólogos de la UE alcanzaron un 
compromiso sobre el Acuerdo de Asociación Económica entre el África Occidental y la UE tras 
resolver las cuestiones difíciles que habían sido causa de discrepancias durante más de un decenio de negociaciones. Esas cuestiones difíciles o pendientes se refieren al acceso a los mercados, la asistencia para el desarrollo, la cláusula NMF, la  cláusula de no ejecución, las subvenciones a la 
agricultura y las normas de origen. Hay indicios de que el Acuerdo de Asociación Económica entre 
el África Occidental y la UE se firmará no más tarde del 1º de junio de 2014. 
3.3  Comercio bilateral 
3.10.  Ghana ha firmado con algunos países acuerdos bilaterales cuyo objetivo es aprovechar las 
oportunidades que ofrecen mercados estratégicos esenciales, impulsar la cooperación económica y la transferencia de tecnología y estimular la IED. No obstante, si entrara en vigor la Unión 
Aduanera de la CEDEAO habría que presentar estos acuerdos a la Comisión de la CEDEAO para su 
aceptación o rechazo por la Unión. 
3.11.  En cuanto a los acuerdos comerciales preferenciales, Ghana se beneficia del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) que ofrecen países industrializados a excepción de la UE y los 
Estados Unidos de América. Los Estados Unidos ofrecen a algunos países africanos, entre ellos 
Ghana, acceso especial a su mercado con arreglo a la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para Á f r i c a  ( A G O A ) .  A l  a m p a r o  d e  e s t a  L e y ,  e n t r a n  en los Estados Unidos, libres de derechos y de 
contingentes, más de 6.000 productos procedentes de los países beneficiarios. También entran en 
franquicia arancelaria y libres de contingentes en los Estados Unidos las prendas de vestir hechas con tejidos o hilados estadounidenses. Actualmente, Ghana se halla en las fases finales de 
negociación de un ALC con Turquía, tras haber finalizado la cuarta ronda de negociaciones el 21 de 
noviembre de 2013. WT/TPR/G/298 • Ghana 
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  4  MARCO DE POLÍTICA SECTORIAL DE GHANA 
4.1  Política Comercial y Programa de Ap oyo al Sector Comercial de Ghana 
4.1.  La Política Comercial de Ghana se puso en marcha en febrero de 2005, y su aplicación se 
inició en enero de 2006. La Política ofrece directrices claras y transparentes para la aplicación del 
programa de comercio nacional e internacional del Gobierno. El principal objetivo es el logro de un 
entorno normativo coherente y estable en el que el sector privado y los consumidores puedan operar eficazmente y con certidumbre. 
4.2.  Las prescripciones de la Política tienen su origen en siete esferas temáticas que constituyen la 
base del documento, a saber: comercio internacional, régimen de importación y exportación, facilitación del comercio y mejora de la capacidad productiva, comercio nacional y distribución, protección de los consumidores y comercio just o, y derechos de propiedad intelectual (DPI). 
4.3.  Entre enero de 2006 y diciembre de 2010 se puso en práctica el Programa de Apoyo al Sector 
Comercial (TSSP), proyecto de aplicación quinquenal de la Política Comercial. Los objetivos del TSSP fueron incrementar la competitividad de Ghana en los mercados internacional y nacional 
y mejorar el marco jurídico y normativo para las empresas y los consumidores. 
4.4.  El TSSP se componía de 27 proyectos diferentes, aunque interrelacionados, que se basaban 
en las siete esferas temáticas de la Política Comercial. Los proyectos y actividades llevados a cabo 
en el marco del TSSP tenían como finalidad promover el crecimiento acelerado de Ghana con 
arreglo a las dos estrategias paralelas de expansión de la industrialización basada en las exportaciones, e industrialización orientada al mercado nacional y basada en la competencia de las importaciones. 
4.5.  En la evaluación final del TSSP llevada a cabo por una empresa de consultoría independiente 
se indicó que se había alcanzado aproximadamente el 70% de los objetivos del Programa, a pesar de algunas dificultades operativas que habían surgido. A continuación se enumeran algunos de los 
principales logros: 
 Ghana ha participado plenamente en las negociaciones comerciales multilaterales y 
bilaterales de instituciones tales como la OMC, la UNCTAD y la CEDEAO. 
 Se ha establecido una Junta de Asesoramiento Arancelario encargada de aconsejar al 
Ministro de Comercio e Industria sobre cuestiones comerciales y relacionadas con el comercio. 
 Algunos ministerios, departamentos, organismos, puestos fronterizos y agencias de 
transportes están conectados a la Red Comunitaria de Ghana (GCNet) para mejorar su 
acceso a los datos comerciales y hacer más eficaces sus operaciones. La GCNet es un sistema electrónico de intercambio de datos y redes comerciales destinadas a facilitar el 
proceso de despacho aduanero de las exportaciones, las importaciones y el comercio en 
tránsito. 
 Se han introducido mecanismos de seguimiento electrónico de las cargas en tránsito y 
otros regímenes de tránsito aduanero para mejorar la visibilidad y reducir las 
intervenciones humanas físicas y las desviaciones de cargas. 
 Se han construido plantas de envasado e instalaciones de mantenimiento de la cadena 
del frío en algunas explotaciones agrícolas de las regiones central y oriental de Ghana y 
en el Aeropuerto Internacional de Kotoka (KIA) para ayudar a mantener la calidad y 
alargar el tiempo de conservación de los productos hortícolas y otros productos perecederos de exportación. 
 El Organismo de Normalización de Ghana se ha acreditado para llevar a cabo la 
certificación de productos y sistemas así como la certificación de inspectores. WT/TPR/G/298 • Ghana 
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   Se ha elaborado una política sobre DPI y se han examinado las leyes de Ghana sobre esa 
materia para promover la innovación y la originalidad, especialmente en relación con las actividades creativas y manufactureras. 
 La Política Industrial y el Programa de Apoyo al Sector Industrial (ISSP), que están 
aplicándose actualmente, se desarrollaron a partir del TSSP. 
 La Estrategia Nacional de Exportación y el Programa Nacional de Desarrollo de las 
Exportaciones (NEDP) se desarrollaron también a partir del TSSP. 
4.6.  Entre los problemas planteados por la aplicación del TSSP se mencionaron los siguientes: 
 Falta de financiación que impidió llevar a cabo algunos proyectos y actividades. 
 Retrasos en los procesos de contratación como resultado de las estrictas directrices 
establecidas en la Ley de Contratación Pública de 2003 (Ley 663). 
 Control limitado o nulo de las actividades no realizadas directamente por el Ministerio de 
Comercio e Industria, principal institución ejecutiva. 
4.7.  Cabe observar que algunas actividades no fina lizadas del TSSP que seguían considerándose 
importantes al cierre del Programa, tales como el desarrollo de la política y el derecho de 
competencia, la política y el derecho de protección de los consumidores, los DPI y la mejora de la infraestructura nacional de calidad, se han prorrogado en el marco del ISSP para su realización. 
4.2  Nueva Política Industrial de Ghana 
4.8.  En junio de 2011 se puso en marcha la nueva Política Industrial, desarrollada a partir 
del TSSP con el objetivo principal de promover una mayor competitividad y potenciar la producción industrial, así como aumentar el empleo y la pros peridad para todos. También se prevé que aporte 
una mayor diversidad de productos de mejor calidad y precio justo para los mercados nacional e 
internacional. 
4.9.  Los principales objetivos de desarrollo de la Política Industrial son los siguientes: 
i. ampliar el empleo productivo en el sector manufacturero; 
ii. ampliar la capacidad tecnológica en el sector manufacturero; 
iii. promover el desarrollo industrial basado en la agricultura; 
iv. promover la distribución territorial de las in dustrias para mitigar la pobreza y reducir las 
desigualdades en materia de ingresos. 
4.10.  A ese respecto, la Política Industrial representa el conjunto de instrumentos y medidas 
específicos de política que se han de aplicar para mejorar el acceso a factores competitivos de 
producción dentro de la economía, y promover la productividad, la eficiencia y el crecimiento del 
sector manufacturero de Ghana. 
4.11.  La Política Industrial tiene los cuatro componentes principales y los objetivos siguientes: 
 Producción y distribución: asegurar la disponibilidad en cantidades suficientes de 
materias primas agroindustriales de procedencia local, depósitos minerales e insumos importados a precios competitivos para el sector manufacturero nacional. 
 Tecnología e innovación: fomentar la adopción y difusión de tecnologías modernas en el 
sector industrial. 
 Incentivos y reglamentaciones: crear un entorno normativo favorable, transparente y 
previsible para atraer las inversiones necesarias al sector industrial. WT/TPR/G/298 • Ghana 
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   Cuestiones transversales: fomentar la mayor participación de los grupos desfavorecidos, 
el empoderamiento de la mujer y la lucha contra las enfermedades transmisibles, tales como el VIH/SIDA, que obstaculizan el desarrollo del sector. 
4.3  Programa de Apoyo al Sector Industrial (ISSP) 
4.12.  El Programa de Apoyo al Sector Industrial (ISSP) es la herramienta de aplicación de la 
Política Industrial. El ISSP consta de 18 proyectos cuidadosamente diseñados, con sus planes de aplicación detallados y sus componentes de presupuesto, marco lógico y responsabilidades de 
gestión y coordinación de los principales colectivos interesados. Está previsto que el ISSP se 
aplique durante un período de cinco años, de enero de 2012 a diciembre de 2016. 
4.13.  La eficacia de la Política Industrial y de l ISSP dependerá de la capacidad que ambas 
proporcionen al sector manufacturero, en particular a las pequeñas y medianas empresas (PYME), 
para crecer y crear oportunidades de empleo, y ta mbién de la medida en que reduzcan la pobreza 
y las desigualdades territoriales en Ghana. 
4.14.  Con objeto de incrementar el contenido nacional de la producción manufacturera se 
aplicarán medidas que promuevan una mayor inversión del sector privado en la agricultura 
comercial, a fin de potenciar el cultivo de determinados productos agrícolas para su utilización en la agroindustria. Esas medidas se complementarán con otras destinadas a aumentar la 
productividad mediante la mejora de la agrono mía, el suministro de insumos y el acceso a 
instalaciones de riego. 
4.4  Estrategia Nacional de Promoción de  las Exportaciones no Tradicionales 
4.15.  El 16 de agosto de 2013 se puso en marcha una Estrategia Nacional de Exportación y su 
instrumento de aplicación, el Programa Nacional de Desarrollo de las Exportaciones (NEDP). Según 
se indicó anteriormente, la Estrategia Nacional de Exportación y el NEDP se elaboraron a partir del TSSP. 
4.16.  El objetivo global de la Política es desarrollar el potencial del sector de las exportaciones no 
tradicionales hasta alcanzar un nivel estratégico de exportación por valor de 5.000 millones de dólares EE.UU. en el plazo de los cinco años de aplicación (2014-2018), en comparación con el 
actual nivel de 2,364 billones de dólares EE.UU., a fin de diversificar la economía y mantener un 
ritmo sostenido de ingresos de exportación. 
5  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO 
5.1.  Ghana aprecia sumamente la asistencia técnica que ha venido recibiendo de la OMC en el 
marco del Fondo Fiduciario Global del Programa de  Doha para el Desarrollo. Algunos funcionarios 
encargados de cuestiones comerciales se han beneficiado de los cursos de política comercial regional impartidos en Ginebra, así como de talleres y seminarios nacionales y regionales. 
También han sido beneficiosos los cursos en línea, los cuales han contribuido inmensamente a 
mejorar el conocimiento y la comprensión de los Acuerdos de la OMC y, por tanto, a capacitar a estos funcionarios. Sigue siendo necesaria más asistencia técnica relacionada con el comercio en 
las dos esferas prioritarias de mejora de la capacidad institucional para la negociación y aplicación 
de las políticas comerciales, y apoyo a la reforma de las leyes y reglamentos relacionados con el comercio. 
5.2.  También se ha observado que el conocimiento y la comprensión de los Acuerdos de la OMC y 
la adquisición de aptitudes negociadoras no bastan para que los países en desarrollo puedan 
superar las limitaciones de su oferta y aprovechar las oportunidades de acceso a los mercados que brinda el sistema multilateral de comercio. Es, pues, necesario ayudar a los países en desarrollo 
que, como Ghana, carecen de capacidad de oferta  competitiva a afrontar aquellas limitaciones, en 
particular mediante la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio. A este respecto, Ghana quisiera invitar a sus interlocutores comerciales a que respalden su TSSP y la Estrategia Nacional de 
Promoción de las Exportaciones no Tradicionales. WT/TPR/G/298 • Ghana 
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  6  CONCLUSIÓN 
6.1.  Ghana está determinada a llevar a cabo la liberalización del comercio y la reforma económica. 
El auge de la actividad petrolera de Ghana ha sido un importante complemento para una de las economías de PYME más activas de África. Con la mejora del entorno empresarial del país y su 
reputación como una de las democracias más estables del continente, Ghana está ahora más 
preparada que nunca para hacer negocios con el resto del mundo. Además de un entorno económico mejorado, Ghana ofrece diversas formas de incentivos, beneficios y garantías para las 
inversiones, e invita a los inversores extranjeros a aprovechar esos incentivos para realizar 
inversiones en el país, especialmente en los sectores de la agricultura y la agroindustria, el algodón y los textiles, la transformación de minerales,  el petróleo y el gas, el turismo, la energía, 
las infraestructuras, los servicios públicos, y la salud. 
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