INF/ECOM/3  
25 de marzo  de 2019 
(19-1851) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  
TRABAJOS EXPLORATORI OS SOBRE EL COMERCIO  ELECTRÓNICO* 
DOCUMENTO NO OFICIAL  DEL BRASIL  
El siguiente documento no oficial, de fecha 11 de abril de 2018, se distribuye a petición de la 
delegación del Brasil . 
 
_______________  
 
 
1. El Brasil celebra  la adopción en la Undécima Conferencia Ministerial de la  Decisión Ministerial 
relativa al Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico , en la que los Ministros declararon  
que los Miembros "procurar[ían] revitalizar " los trabajos pertinentes , "sobre la base del mandato 
existente establecido en el documento WT/L/274 " (WT/MIN(17)/65) . Con el mismo espíritu , 
el 13 de diciembre de 2017, en el contexto de  la Undécima Conferencia Ministerial, 7 1 Miembros 
distribuyeron la Declaración Ministerial conjunta sobre el comercio electrónico , en la que se pedía 
que se iniciaran  "trabajos exploratorios con miras a futuras negociaciones en la OMC sobre los 
aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio " (WT/MIN (17)/60).  
2. El Brasil ha presentado recientemente  tres contribuciones sobre el comercio electrónico1, 
una de ellas conjuntamente con la Argentina  sobre el comercio electrónico y el derecho de autor, 
y otra con la Argentina y el Paragua y sobre las firmas electrónicas . El presente documento no 
oficial  se basa en comunicaciones anteriores del Brasil y de otros Miembros  y tiene por objeto 
hacer  una contribuci ón técnica a los trabajos exploratorios . 
1  ALCANCE  
1.1.  El listad o de las cuestiones relacionadas con el comercio electrónic o presentado por los 
copatrocinadores del documento JOB/GC/116/Rev.2 sigue siendo una referencia útil para los 
trabajos exploratorios . El Brasil opina que los debates en curso  deberían abarcar todos los 
aspectos del c omercio electrónico relacionados con el comercio . 
1.2.  Para facilitar y organizar los trabajos exploratorios, podría ser útil agrupar las cuestiones bajo 
tres epígrafes2, que se explica n con más detall e en las siguientes secciones  del presente 
documento no oficial , a saber : 
a. Principios : los Miembros tal vez deseen debatir sobre los principios que podrían  ser 
aplicables al comercio electrónico . 
b. Desarrollo : el desarrollo debe ría ser un elemento centra l y transversal de los debates 
sobre los trabajos exploratori os. 
                                                
* Este documento se distribuyó inicialmente con la signatura JOB/GC/176, con fecha 12 de abril 
de 2018.  
1 JOB/GC/98, JOB/GC/113/Rev.1 y JOB/GC/115.  
2 Esta clasificación esquemática solo tiene por objeto ayudar a organizar los trabajos exploratorios y a 
comprender mejor las diferentes esferas abarcadas por los debates, y no prejuzga las posiciones del Brasil  
sobre muchas de las cuestiones tratadas, salvo cuando esas posiciones se expongan claramente. No es un fin 
en sí misma y no debe desviar la atención de las cuestiones sustantivas.  INF/ECOM/3  
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  c. Cuatro pilares de negociación3: las cuestiones respecto de las cuales se podrían 
elaborar normas o celebrar negociaciones sobre el acceso a los mercados podría n 
agruparse en cuatro pilares : 
i. acceso a los mercados : la labor comprendida en  este pilar puede realizarse en el 
marco de  las normas vigentes del GATT y del AGCS, y no requeriría en principio la 
elaboración de nuevas normas4; 
ii. facilitación del comercio electrónico : entre los temas abarcados por  este pilar 
figurarían aspectos  que posibilitan  el comercio electrónico . La naturaleza técnica, 
específica y más bien no  controvertida de esas cuestiones hace pensar que podrían 
traducirse  fácilmente en disposiciones normativas ; 
iii. desarrollo del comercio electrónico : el desarrollo ulterior del comercio electrónico  
está vinculado a  la evolución  de los acontecimientos en  algunas esferas 
fundamentales . A diferencia de  lo que ocurre en el  caso del pilar anterior, las 
cuestiones comprendidas en este pilar son "cuestiones  considerada s individualmente " 
que tendrían que  ser objeto de deliberaciones específicas antes de traducirse  en 
normas ; 
iv. Documento de referencia sobre el comercio electrónico : este pilar incluiría temas 
fundamentales del comercio electrónico  y requeriría muy probablemente la 
elaboración de normas . 
1.3.  El carácter multidimensional  del comercio electrónico  y la heterogeneidad de los intereses y 
de las limitaciones de los Miembros parecen hacer necesario  un enfoque flexible con respecto a 
cualquier resultado que pueda lograrse en la OMC sobre e ste asunto . 
1.4.  Esa flexibilidad podría lograrse permitiendo que los Miembros en desarrollo y los Miembros 
menos adelantados indicar an los elementos  de cada uno de  los cuatro pilares que est arían 
dispuestos a adoptar y las negociaciones sobre el acc eso a los mercados en las que estarían  
dispuestos  a participar . Los compromisos a este respecto podrían incluir calendarios particulares  
para la adopción o aplicación de elementos  específicos . La combinación flexible de diferentes 
resultados podría asegura r un nivel de ambición adaptado  a cada Miembro en desarrollo y menos 
adelantado, sin reducir  necesariamente  el nivel global de ambición con respecto a las 
negociaciones sobre el comercio electrónico  en su conjunto . 
2  PRINCIPIOS  
2.1.  Los trabajos exploratorios podrían incluir un debate sobre algunos principios que serían 
aplicables al comercio electrónico : 
a. Internet debería seguir siendo libre y abierta para todos los fines legítimos en materia de 
comercio y desarrollo, incluso permitie ndo un mayor acceso a la información, el 
conocimiento y las nuevas tecnologías . La regla general debería ser que los derechos y 
las obligaciones fueran iguales y se aplicaran del mismo modo fuera de línea y en línea .5 
b. Los Miembros conservarán el derecho a reglamentar en función del interés público y a 
establecer nuevas reglamentaciones en su territorio con el fin de alcanzar los objetivos 
de su política pública . 
c. Los documentos electrónicos y las firmas electrónicas tendrán los mismos efectos 
jurídicos que l os documentos impresos y las firmas manuscritas, a reserva de las leyes y 
reglamentos nacionales de los Miembros sobre los documentos electrónicos y las firmas 
electrónicas . Los Miembros velarán por que sus regímenes jurídicos permitan la 
                                                
3 La referencia a pilares de negociación y a un posible documento de refere ncia sobre uno de esos 
pilares no debe prejuzgar el formato de un resultado negociado sobre el comercio electrónico.  
4 La posibilidad de negociar el acceso a los mercados en el marco de nuevas normas  podría considerarse 
ulteriormente . 
5 El Brasil y los Est ados Unidos ya han propuesto  este principio en los documentos JOB/GC/98 y 
JOB/GC/94, respectivamente.  INF/ECOM/3  
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  celebración de co ntratos por medios electrónicos y por  que los requisitos legales 
aplicables a los procesos contractuales no entorpezcan la utilización de los contratos 
electrónicos ni tengan como resultado privar de efecto y de validez jurídica a este tipo de 
contratos en  razón de su celebración por medios electrónicos . 
d. La aplicación y el examen de las políticas y medidas que afecten al comercio electrónico 
serán transparentes . En la medida de lo posible, las partes interesadas pertinentes 
deberán tener la oportunidad de f ormular observaciones sobre las leyes y reglamentos 
propuestos, o sobre las modificaciones de los ya existentes, antes de su aplicación . 
e. La promoción de un acceso y una participación mayores de las mujeres  en el comercio 
electrónico, en calidad tanto de  consumidoras como de  comerciantes , deberá ser un 
elemento fundamental de cualquier resultado  sobre el comercio electrónico al que pueda 
llegarse  en la OMC . 
f. Todo resultado  que se obtenga  en la OMC en relación con  esta cuestión deberá 
responder a  las necesidades de las microempresas y pequeñas y medianas empresas 
(MIPYME)  y a las dificultades con que se enfrentan en la esfera d el comercio electrónico .6 
3  DESARROLLO  
3.1.  El desarrollo es un elemento central de los debates sobre el comercio electrónico . 
Tiene carácter horizontal y ha de incorporarse en cualquier resultado de la OMC sobre el  comercio 
electrónico . A este respecto , el Programa de Comercio Electrónico para el Desarrollo propuesto por 
Costa Rica (JOB/GC/139) constituye una buena base para seguir  trabajando , ya que permitiría 
evaluar las necesidades de los países en desarrollo en relación con el comercio electrónic o y 
posibilitaría un diálogo específico sobre los desafíos y las oportunidades con que se enfrentan . 
En particular, en los debates podr ían abordarse las dificultades a que deben hacer frente varias 
empresas y proveedores de servicios de países en desarrollo para poder participar en las grandes 
plataformas digitales . 
4  CUATRO PILARES DE NEGOCIACIÓN  
4.1  Acceso a los mercados  
4.1.  Es posible que alguno s Miembros estén interesados en entablar negociaciones sobre el acceso 
a los mercados relaci onadas  con el comercio electrónico . Esas negociaciones podrían centrarse en : 
i) sectores de servicios y distintos de los de servicios  que estén relacionados con nuevos 
modelos empresariales basados en el entorno digital ; y 
ii) sectores de servicios y distintos de los de servicios que estén relacionados con la 
infraestructura del entorno digital . 
4.2.  En la categoría i): 
• Por lo que respecta  al componente de servicios , podría ser útil debatir sobre la 
clasificación del subsector 1.B -"Servicios de informática y servicios conexos "- de la Lista 
de Clasificación Sectorial de los Servicios (document o MTN.GNS/W/120) , y el document o 
TN/S/W/60 podría constituir una referencia útil a este respecto . También podría ser 
pertinente considerar la posibilidad de negociar nuevos compromisos conexos en el 
marco de los artículos XVI y XVII del AGCS . 
• El componente distinto del de servicios -entendiéndose como la comercialización de 
bienes  por medios electrónicos - podría incluir el debate de los temas sugeridos por China 
en la sección 2 del documento JOB/GC/142, por ejemplo . ¿Acaso u na transacción 
comercial a través de una plataforma electrónica en la que se sum inistra o entrega 
físicamente un bien debería  considerarse  comercio electrónico , o debería considerarse 
                                                
6 El documento JOB/GC/127 es una referencia útil.  INF/ECOM/3  
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  una transacción tradicional sobre la base del principio de neutralidad tecnológica que se 
aplica  al GATT?  
4.3.  En la categoría ii): 
• El componente de servicio s podría entrañar la consideración de la posibilidad de negociar 
nuevos compromisos en el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS en el 
subsector  2.C -"Servicio s de telecomunicaciones "- de la Lista de Clasificación Sectorial 
de los Servicios . También po dría ser útil una reevaluación d el Documento de Referencia 
sobre telecomunicaciones . Como señaló el Brasil en una comunicación anterior 
(JOB/GC/98), con el fin de asegurar que el desarrollo del comercio electrónico tenga 
lugar en un entorno abierto y libre, no se debería permitir que los operadores de 
servicios de telecomunicación o los proveedores de servicios de Internet traten de forma 
discriminatoria los paquetes de datos en función de su contenido, origen o destino, 
servicio, terminal o aplicación , en las redes públicas, salvo para las comunicaciones de 
emergencia o por necesidades técnicas indispensables para la adecuada provisión de los 
servicios y las aplicaciones . A este respecto , tendría que examinarse el principio de 
neutralidad de la red . 
• El examen d el componente distinto del de servicios podría dar lugar a un debate sobre la 
reducción de los aranceles de los productos relacionados con la infraestructura digital . 
4.4.  En caso de celebrarse negociaciones en virtud de  los párrafos 10 y 11, podría re sultar 
inevitable volver a examinar la cuestión de la neutralidad tecnológica  del AGCS . La jurisprudencia 
ha aclarado ya  que "un compromiso de acceso a los mercados para el modo 1 conlleva el derecho 
de los proveedores de otros Miembros a suministrar un se rvicio mediante cualquier medio de 
suministro, ya sea por correo, por teléfono, por Internet, etc., salvo que en la lista de un Miembro 
se especifique otra cosa " (documento WT/DS285/R, párrafo  6.285) . No obstante, no parece 
razonable suponer que los compro misos contraídos por los Miembros a principios del decenio 
de 1990 puedan ampliarse automáticamente, con arreglo al principio  de neutralidad tecnológica, 
para abarcar los modelos empresariales completamente  nuevos y revolucionarios basados en el 
entorno di gital. Para evitar debates prolongados y posiblemente  poco concluyentes, podría ser  útil 
estudiar la conveniencia  de establecer una distinción  entre los compromisos nuevos  y los antiguos . 
4.5.  También  podrían examinar se los obstáculos al comercio en el ciberespacio a que hace 
referencia el Taipei Chino en el documento JOB/GC/170 , así como  la relación con las restricciones 
previstas en el artículo XVI del AGCS . Los debates podrían incluir, por ejemplo, la cuestión de la 
transferencia y/o el acceso al código fuente . 
4.6.  Los Miembros deberían considerar la conveniencia de adoptar un entendimiento común  en el 
sentido  de que los compromisos relativos a las transmisiones electrónicas transfronterizas 
correspond erían exclusivamente al modo 1, como plantea el Brasil en el documento JOB/GC/98, o 
a los modos 1 y 2. 
4.7.  Cabe prever que a varias delegaciones les interesará  debatir la práctica de no imponer 
derechos de aduana a las transmisiones electrónicas de manera permanente . Los debates t ambién 
tratarán de las opiniones reflejadas en el párrafo 6.5 del documento JOB/GC/144  presentado por el 
Grupo Africano, en el documento JOB/GC/171  del Taipei Chino, y en el documento WT/MIN(17)/68  
de Indonesia . Es posible que tal resultado forme parte de un conjunto más amplio y equilibrado de 
compromisos . 
4.2  Facilitación del comercio electrónico  
4.8.  En el pilar de la facilitación del comercio electrónico , podrían examinarse vari os factores 
importantes que posibilitan  el comercio electró nico: 
a. Autenticación electrónica, servicios de confianza y firmas electrónicas . El proyecto de 
texto propuesto por la Unión Europea en el documento TN/S/W/64 y la contribución 
hecha por la  Argentina, el Brasil y el Paraguay en el documento JOB/GC/115 son 
aportaciones útiles para los debates sobre la cuestión . INF/ECOM/3  
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  b. Mensajes electrónicos comerciales no solicitados . El proyecto de texto propuesto por la 
Unión Europea en el documento TN/S/W/64 es una contribución  útil para los debates 
sobre la cuestión . 
4.9.  Un elemento que reviste  crucial importancia en la esfera de la facilitación del comercio 
electrónico  es la protección de los consumidores . El proyecto de texto propuesto por la Unión 
Europea en el documento TN/S/W/64 podría constituir un punto de partida útil para los debates 
sobre la cuestión . Aunque ese proyecto incorpora los principios enunciados por el Brasil en el 
documento JOB/GC/98, podrían tener  que añadirse  a él otros elementos . Otra cuestión que podría 
analizarse es la aclaración de que la venta de un bien por medios electrónicos o la venta de una 
transmisión electrónica solo puede considerarse finalizada tras haber  expirado el plazo de 
devolución . 
4.3  Desarrollo del  comercio electrónico  
4.10.   En el pilar relativo al desarrollo del comercio electrónico , tendrían que exam inarse al menos 
dos importantes cuestiones : 
a. La remuneración de los artistas y de los intérpretes o ejecutantes es una cuestión de 
mercado que depende del poder de negociación de los diferentes actores que intervienen  
en el ecosistema del derecho de autor . La OMC podría contribuir a reduc ir las asimetrías 
de información entre los actores pertinentes de ese ecosistema aumentando el nivel de 
transparencia de la remuneración de los derechos de autor y los derechos conexos  en el 
entorno digital . Una segunda cont ribución de la OMC para mejorar el entorno 
empresarial en lo que respecta al comercio electrónico y los derechos de autor consiste 
en reafirmar la territorialidad del derecho de autor en el entorno digital como un 
principio del sistema internacional de com ercio. Por último, debería examinarse además 
el principio de que las excepciones o limitaciones disponibles respecto de los formatos 
físicos deberían existir también en el entorno digital . La Argentina y el Brasil ya han 
abordado  esos elementos en el docum ento JOB/GC/113 /Rev.1 . 
b. Los pagos realizados a través de Internet y la banca móvil son instrumentos clave para 
seguir desarrollando  el comercio electrónico . La utilización de sistemas de pago 
electrónico depende en gran medida  de la existencia de  un entorno reglamentario 
nacional adecuado . Los debates podrían llevar a examinar la manera de ayudar a los 
Miembros a mejorar su marco reglamentario interno a ese respecto , respetando 
plenamente su derecho a reglamentar y a aplicar políticas públicas . La nota de la 
Secretaría que figura en el documento S/FIN/W/88/Add.1 contiene información útil en 
ese sentido . 
4.4  Documento de referencia sobre  el comercio electrónico  
4.11.   Este pilar incluye aspectos  fundamentales del comercio  electrónico  que requerirían la 
elabora ción de normas, ya que no se abordan ex plícitamente en los Acuerdos vigentes de la OMC . 
Aunque las disciplinas relativas a estas cuestiones podrían incorporarse fácilmente en normas de 
la OMC, su complejidad y sus consecuencias generales hacen que sea nece sario un análisis a fondo 
de las cuestiones  en juego . 
4.12.   El punto de partida de los debates podría ser la medida  y las condiciones en que se 
permitirá  el flujo de  datos digitales . 
4.13.   En un  extremo  del espectro  de posiciones a ese respecto está la opinión de que no debería 
haber limitaciones al libre flujo de datos digitales .7 No obstante, al desempeñar  sus funciones , 
los organismos de reglamentación  se encontrarán en situaciones en las que la limitación del flujo 
de datos es inevitable . Las exc epciones generales y las excepciones relativas a la seguridad de los 
artículos XIV y XIV bis del AGCS son disposiciones útiles a este respecto, pero ni unas ni otras se 
redactaron específicamente para el entorno digital . Por consiguiente, podría ser conven iente 
examinar de qué forma se podrían aclarar mediante disciplinas mejoradas las excepciones 
generales y las excepciones relativas a la seguridad adaptándolas al entorno digital . 
                                                
7 JOB/GC/94.  INF/ECOM/3  
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  4.14.   La adopción voluntaria de normas internacionales de protección de la intimidad , 
deliberadamente o por defecto , y de seguridad , deliberadamente o por  defecto , debería ser objeto 
de debate . 
4.15.   Entre otras  cuestiones que tendrían que examinarse  en ese contexto cabe citar las 
siguientes : 
a. protección de la intimidad de los particulares , los consum idores y los pacientes médicos ; 
b. ciberseguridad ; 
c. terrorism o; 
d. delitos tales como la pedofilia ; 
e. derechos human os (libertad de expresión, de comunicación, de manifestación y de 
asociación ; acceso a la información ; y no discriminación ); 
f. desinformación . 
4.16.   En relación con el entorno digital se plantea u na difícil cuestión que tiene que ver con la 
jurisdicción y la capacidad para hacer cumplir la legislación nacional . Esa es una de las razones 
que explican  algunas  prescripciones en materia de ubicación de las instalaciones informáticas o del 
servidor promulgadas por algunos Gobiernos . Podría ser útil examinar conceptos como los de la 
jurisdicción universal  o la elección de la jurisdicción aplicable  al comercio electrónico . 
4.17.   Otra cuestión ligeram ente diferente es si l as disciplinas relativas al uso de macrodatos 
requerirá n también un debate sobre la jurisdicción . 
4.18.   Además de las situaciones y condiciones en que los organismos de reglamentación podrían 
imponer restricciones al libre flujo de datos , también podría ser pertinente examinar posibles 
normas aplicables al flujo de datos digitales no limitad o por los motivos enumerados en el 
párrafo  4.15 supra . 
4.19.   Una cuestión que debería analizarse es la propiedad de los datos generados en diferentes 
jurisdicc iones. Ello es especialmente importante en el caso de algunas categorías de información  
de identificación personal . Si puede establecerse la propiedad de ese tipo de datos, cabría una 
reflexión sobre las normas y condiciones generales  que se aplicarían  para que esos datos pudieran 
transferirse de una jurisdicción a otra . 
4.20.   Otra cuestión a la que debería prestarse atención es la necesidad de normas aplicables a las 
plataformas en línea y sus algoritmos . ¿Qué tipo de responsabilidad deben tener las plataformas 
en línea con respecto a la base de datos que poseen y administran ? La cuestión de la 
responsabilidad por el contenido debería ser objeto de un examen detenido en el marco de los 
trabajos exploratorios . 
4.21.   Una última cuestión que podría dar lugar a fructíferos  debates es el trato de las grandes 
plataformas en línea, ya que su situación es muy similar  a la de los monopolios naturales 
tradicionales . Los debates sobre los nuevos enfoques de la política de competencia pueden aclarar 
esta cuestión . Cuestiones como l a portabilidad de datos y el acceso no discriminatorio podrían ser 
conceptos pertinentes a este respecto . 
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