WT/TPR/G/364/Rev.1  
20 de marzo  de 2018 
(18-1670) Página: 1/17 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
   
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
CAMBOYA  
Revisión  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Camboya . 
 WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 2 - 
  Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  3 
2   EVOLUCIÓN MACROE CONÓMICA  ................................ ................................ .................  3 
3   INGRESOS, BIENES TAR Y VULNERABILIDAD  ................................ ...............................  3 
4   MEJORA DE LA COM PETITIVIDAD DE CAMBO YA ................................ ..........................  4 
4.1   Ultimar y mejorar el régimen jurídico y reglamentario  ................................ ......................  5 
4.2   Reducción de los costos relacionados con el cumplimiento de los reglamentos y 
procedimientos oficiales  ................................ ................................ ................................ ....... 8 
4.3   Mejora de la calidad de la mano de obra  ................................ ................................ ........ 12 
4.4   Aumento de la disponibilidad y reducción del costo de la energía eléctrica  ......................... 15 
4.5   Transporte y logística  ................................ ................................ ................................ ..15 
5   COMERCIO, DESARR OLLO Y ASOCIADOS PAR A EL DESARROLLO  ...............................  17 
 
 
  WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 3 - 
  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Camboya ha sido clasificada por las Naciones Unidas como país menos adelantado (PMA). Su 
población crece con rapidez , y en 2016 se cifraba en unos 15 millones de personas, de las cuales 
un 77% habita en zonas rurales y un 13,5% vive por debajo del umbral de la pobreza. Camboya 
mantiene u na economía abierta y depende en gran medida de las exportaciones como fuente de 
crecimiento del producto interior bruto (PIB) y del empleo. Por consiguiente, el comercio 
internacional y las inversiones conexas son primordiales para lograr el objetivo del Gobierno de 
elevar los ingresos y mejorar el bienestar de los camboyanos. El régimen de comercio 
internacional dirigido por la Organización Mundial del Comercio (OMC), los acuerdos comerciales 
regionales concluidos en el marco de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y los 
diversos programas de los sistemas generalizados de preferencias (SGP) de los Miembros de 
la OMC conform an el entorno externo en el que Camboya intenta alcanzar sus objetivos de 
desarrollo.  
2  EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA  
2.1.  Camboy a ha experimentado un crecimiento rápido y constant e desde el último examen de 
sus políticas comerciales, realizado en 2011, y su PIB ha venido aumentando a un ritmo 
ligeramente superior al 7% anual. El sector de l a construcción ha sido el más dinámico, co n un 
crecimiento situado en torno al 14% en 2014  y el 19% en 2015 y se calcula que  en un 32% 
en 2016. Las prendas de vestir siguieron present ando buenos resultados y registraron un 
crecimiento medio de aproximadamente un 8% anual durante el período 2012 -2016, respaldado 
por los beneficios  que Camboya obtiene  en virtud de varios acuerdos comerciales preferenciales , 
en especial el programa Todo Menos Armas (TMA) del Sistema Generalizado de P referencias de la 
Unión Europea (UE). El sector de los alimentos, las  bebidas y el tabaco experimentó una rápida 
expansión durante el período objeto de examen, impulsado por el aumento de la demanda interna. 
Este sector, que consta principalmente de pequeñas y medianas empresas, muchas de ellas 
dirigidas por empresarios cam boyanos, desempeña un papel cada vez más importante en el 
crecimiento económico. En el período 2013 -2015, las condiciones meteorológicas desfavorables y 
una caída de los precios de los productos básicos redujeron el crecimiento anual medio de la 
producción  agrícola al 0,7%; con la mejora de las condiciones meteorológicas y un mayor 
crecimiento de los cultivos y la pesca se prevé que el crecimiento se eleve en 2016 y 2017 al 1,4% 
y al 1,7% respectivamente. Los servicios registraron un crecimie nto menos pronu nciado en 2015 
y 2016, debido principalmente a la menor expansión del sector de la hostelería y la restauración 
que, a su vez, fue reflejo de una desaceleración del crecimiento del turismo, especialmente el de 
alto nivel.  
2.2.  Estos resultados económicos se sus tentaron en un entorno macroeconómico estable, 
predecible y favorable. La inflación de los precios se contuvo mediante políticas monetarias 
prudentes y descendió del 5,5% registrado en 2011 a  un 1,2% en 2015, gracias a la bajada de los 
precios de la energí a. En 2016 se elevó al 3%, debido al aumento gradual de los precios del 
petróleo en el mercado internacional y de los precios de los alimentos en el mercado nacional. El 
déficit presupuestario global, que se había incrementado anteriormente , cuando  el Gobi erno 
luchaba contra los efectos en Camboya de la crisis financiera y económica internacional 
de 2008-2009, se redujo del 8,2% al 3% del PIB entre 2011 y 2015. La reducción del déficit se 
acompañ ó de un fuerte repunte del gasto público: los gastos corriente s aumentaron a una tasa 
media anual del 14% durante el mismo período. El gasto destinado a educación creció  a un ritmo  
especialmente rápido y la participación de la educación y la formación profesional en el gasto total 
pasó del 7,9% en 2011 al 10,5% en 20 15. La combinación de la consolidación fiscal y el fuerte 
crecimiento del gasto fue posible gracias a las importantes mejoras introducida s en la recaudación 
de ingresos: en  2011 los ingresos equivalían al 13% del PIB y en 2016 se elevaron 
aproximadamente a l 18% del PIB. Las mejoras en las esferas de la auditoría fiscal y la recaudación 
de atrasos, junto con una enérgica campaña de lucha contra el contrabando, fueron los factores 
esenciales que explican estos buenos resultados.  
3  INGRESOS, BIENESTAR Y VULNERAB ILIDAD  
3.1.  El rápido crecimiento del PIB registrado desde el último examen de las políticas comerciales 
ha dado lugar a un incremento similar  del PIB per cápita, que ha crecido a una tasa medi a anual 
del 7,7% aproximadamente , llegando a  alcanz ar en 2016 los  1.302 dólares EE.UU., frente 
a 911 dólares en 2011. En 2016 Camboya superó el umbral de la renta nacional bruta per cápita WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 4 - 
  establecido por el Banco Mundial para pasar de la categoría de  país de ingresos bajos a la de país 
de ingresos medi anos bajos.  
3.2.  El fuert e incremento de los ingresos per cápita, a su vez, se ha  acompañado de una mejora 
visible y significativa del bienestar de todos los camboyanos. La tasa de pobreza, que en 2004 era 
del 53%, cayó al 21% en 2010 y descendió aún más en 2014 hasta situarse en el 13,5%. La tasa 
de mortalidad infantil descendió de 45 muertes por cada 1.000 nacidos vivos en 2010 a 28 
en 2014, y la tasa de alfabetización ascendió del 79,9% en 2011 al 80,5% en 2015. Durante  el 
examen de los PMA realizado por las Naciones Unidas en 2015, el índice de capital humano de 
Camboya, que mide los niveles de salud, nutrición, educación y alfabetización de adultos, alcanzó 
por primera vez el nivel a partir del cual un país deja de per tenecer a la categoría  de PMA.  
3.3.  La crisis financiera y económica de  2008 y 2009 evidenció la exposición de Camboya a 
factores externos negativos, que se ve acentuada por la dependencia de l país de un número 
relativamente pequeño  de productos y mercados de e xportación. Los efectos negativos de la crisis 
sufridos en el período 2008 -2009 consistie ron principalmente en el descenso de las exportaciones 
de prendas de vestir a los Estados Unidos. Durante  el período objeto de examen , la dependencia 
de Camboya respec to del mercado estadounidense y las prendas de vestir se ha reducido. Las 
prendas de vestir supusieron el 90% de las exportaciones totales de Camboya en 2007, el 67% 
en 2011 y el 66% en 2016. Los Estados Unidos acapar aron el 64% de las exportaciones totale s de 
Camboya en 2007, el 48% en 2011 y el 25% en 2016. La combinación actual de productos y 
destinos, más equilibrada, ha reducido la vulnerabilidad de Camboya, pero la dependencia 
respecto de las prendas de vestir y la influencia de la situación en  los Es tados Unidos y Europa, 
aunque son ahora menores , sigue n siendo grandes . 
3.4.  Los avances descritos supra  se enmarcan en la trayectoria a largo plazo de la economía 
camboyana. Según han señalado el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, Camboya 
ocupa la sexta  posición en la lista de economías de más rápido crecimiento del mundo durante los 
últimos 20 años. Este logro ha sido posible gracias a la adhesión de Camboya al sistema mundial 
de comercio dirigido por la OMC y a su participación en él. Camboya e s plenamente consciente de 
la gran importancia que tiene para su propio crecimiento y desarrollo  el requisito estableci do por 
la OMC de  que el  comercio sea libre y equitativo y se rija  por un sistema basado en normas. La 
experiencia de Camboya demuestra claramente que este sistema puede dar buenos resultados en 
los países menos adelantados. No obstante, también es necesario prestar una atención constante 
a las características del sistema, a fin de garantizar que esos países puedan aprovechar 
plenamente los beneficios que ofrece . Es un honor para Camboya que se le haya pedido que 
coordin e este año las actividades del Grupo de PMA de la OMC, y el país ha hecho todo lo posible 
por ayudar al Grupo a defender sus intereses en el seno de la Organización.  
4  MEJORA DE  LA COMPETITIVIDAD DE CAMBOYA  
4.1.  El espectacular  crecimiento experimentado por Camboya es resultado directo de su capacidad 
para competir en los mercados internacionales y mantener una economía abierta. Inicialmente, l a 
competitividad de Camboya estaba basada  sobre todo  en su abundante mano de obra barata. Más 
recientemente, las preferencias comerciales en el marco de los programas de los SGP y de acceso 
libre de derechos y de contingentes (en particular el programa TMA de la UE, modificado para 
reflejar los c ambios introducidos en 2011 en  a las normas de origen) han sido clave para la 
expansión de las exportaciones: el 80% del crecimiento de las exportaciones de Camboya 
correspondió a mercados en los que se concedían preferencias arancelarias no recíprocas. Es tos 
incentivos, unidos al atractivo régimen de inversión de Camboya, son el factor principal que ha 
influido en  la evolución del crecimiento de este país.  
4.2.  Las circunstancias que han hecho p osible este rápido crecimiento están  cambian do y seguirán 
cambia ndo en el futuro. Algunos países que conceden preferencias con arreglo a l SGP también 
están contrayendo acuerdos de libre comercio, que tienden a reducir el valor comercial del acceso 
preferencial de Camboya. Los privilegios especiales de acceso libre de dere chos y de contingentes 
de los que Camboya disfruta por su condición de PMA dejarán de aplicarse en algún momento: 
según las previsiones de la UNCTAD, en la segunda mitad de la década de  2020 Camboya podría 
estar próxima a reunir las condiciones  para abando nar el grupo de PMA. Los salarios están 
subiendo, como ha de ser  para que los beneficios de la integración de Camboya en la economía 
mundial se compartan equitativamente. Las bases que sustentaban la competitividad de Camboya 
se están erosionando y es prec iso que el país busque y cree por sí solo unas bases nuevas.  WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 5 - 
  4.3.  Parte de la respuesta a la erosión actual y prevista de los arreglos comerciales preferenciales 
tradicionales ha consist ido en establecer nuevo s arreglo s. Camboya participa plenamente en la 
creac ión y puesta en práctica de la Comunidad Económica de la ASEAN y ha contraído acuerdos de 
libre comercio con los interlocutores de la ASEAN (Aus tralia/Nueva Zelandia, China, India, Japón y  
República de Corea). A estos destinos corresponde ahora  una parte r elativamente pequeña de las 
exportaciones totales de Camboya,  pero se están estableciendo cadenas de valor regionales y el 
comercio regional muestra un rápido crecimiento, que indudablemente se  mantendrá  en el futuro. 
Camboya también participa en la negoci ación de la Asociación Económica Amplia Regional, cuyo 
objetivo es consolidar los diversos acuerdos de libre comercio con los interlocutores de la ASEAN 
en un solo bloque comercial preferencial. Se prevé que esta negociación estará prácticamente 
ultima da a finales de  2017.  
4.4.  La capacidad de Camboya en los próximos años para ampliar rápidamente sus exportaciones 
en el marco de es os arreglos comerciales preferenciales e introducirse en mercados en los que no 
goza de preferencias depende rá primordialmente de su grado de competitividad; mejorar esa 
competitividad en poco tiempo es su desafío más importante.  
4.5.  El Gobierno Real y sus ministerios han formulado un planteamiento estratégico de múltiples 
niveles para hacer frente a ese desafío. La fase III de la Estrategi a Rectangular y el Plan de 
Desarrollo Estratégico para 2014 -2018 establecen los objetivos y la estrategia de desarrollo de la 
economía en su conjunto. Estos s e refuerzan y se de finen con más deta lle en los planes y 
estrategias de desarrollo sectorial, como  el Plan Estratégico para la Educación 2014 -2018, 
la Estrategia para el Desarrollo del Sector Financiero 2011 -2020, el Plan de Desarrollo Estratégico 
del Sector Agropecuario 2014 -2018 y, más recientemente, la Política de Desarrollo 
Industrial  2015-2025, qu e tiene por objeto transformar la estructura industrial para que pase de 
estar basada en actividades con un  uso intensivo de mano de obra a orientarse a actividades que 
requieren  conocimientos técnicos. También se ha previsto la aplicación de políticas relativas a 
productos concretos; mediante la Estrategia de Integración Comercial, el Gobierno ha 
identificado  10 sectores de exportación que recibirán atención prioritaria: prendas de vestir, 
calzado, montaje de la industria ligera en las zonas económicas especiales (ZEE), alimentos 
elaborados, productos de la pesca, arroz blanqueado, yuca, caucho, turismo y product os de seda 
de alto valor. Estos, a  su vez, son objeto de estrategias por producto, como por ejemplo el 
documento de política para la promoción de la producción de arroz paddy y su exportación, el 
Marco de Planificación Estratégica para el Sector de la Pesc a 2015 -2024, la Estrategia de 
Desarrollo de la Industria del Caucho Natural 2011 -2020 y el Plan Estratégico para el Desarrollo 
del Turismo 2012 -2020. En lo que respecta a  cada uno de estos productos, la Estrategia de 
Integración Comercial se ha centrado, además de  en otros aspectos esenciales  relacionados con la 
competencia , en las oportunidades de los productores de ascend er en las cadenas de valor, las 
oportunidades de incrementar el volumen de las exportaciones, las oportunidades de diversificar 
los merc ados objetivo, las oportunidades de intensifica r las concatenaci ones regresivas mediante  
vínculos con los productores nacionales (la mayoría de ellos empresas pequeñas y medianas) y las 
repercusiones socioeconómicas y ambientales.  
4.6.  Hay algunas cuestiones tr ansversales amplias que afectan a la competitividad de Camboya 
como destino para las inversiones y que repercuten en todas las empresas que desea n destinar su 
producción a la exportación. Se trata de la calidad y la exhaustividad del marco jurídico, el cos to 
que conlleva el cumplimiento de los reglamentos y procedimientos oficiales , la calidad de la fuerza 
laboral, el costo de la electricidad y el costo del transporte y la logística. En las secciones 
siguientes se describen brevemente las acciones y los pla nes del Gobierno en estas esferas.  
4.1  Ultimar  y mejora r el régimen jurídico y reglamentario  
4.7.  La adhesión de Camboya a la OMC se rigió por la Decisión del Consejo General relativa a la 
Adhesión de los Países menos Adelantados, de 10 de diciembre de  2002, y se p rodujo sin que 
estuviesen en vigor todas las leyes y los reglamentos que se exigen habitualmente a los Miembros 
de la OMC. Camboya también carecía de un gran número de leyes y reglamentos que, si bien no 
son obligatorios según las normas de la Organización , se neces itan para crear un entorno jurídico 
transparente y predecible para las actividade s comerciales . El establecimiento de disposiciones 
legislativa s y reglamenta rias, por consiguiente, sigue teniendo suma prioridad, y se guía  por un 
programa de traba jo. WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 6 - 
  4.8.  La elaboración de las leyes consta de tres etapas: redacción por parte del ministerio 
competente, examen por el Consejo de Ministros y, si este las aprueba y las presenta a la 
Asamblea Nacional, consideración y adopción por la Asamblea Nacional y el Senado. 
A continuación se ofrece información sobre las principales acciones llevadas a cabo desde el 
anterior examen de las políticas comerciales y sobre la situación actual de las leyes que siguen en 
curso de elaboración.  
4.9.  Durante el período objeto de exam en se adoptaron las leyes siguientes:  
• Ley de Contratación Pública (14 de enero de  2012)  
• Ley de Gestión de Plaguicidas y Abonos (14 de enero de  2012)  
• Ley de Indicaciones Geográficas (20 de enero de  2014)  
• Ley de Seguros (4 de agosto de  2014)  
• Ley de Organizac ión de los Tribunales (16 de julio de  2014)  
• Ley de Telecomunicaciones (17 de diciembre de  2015)  
• Ley de Sanidad y Producción Animal (1 º de febrero de  2016)  
• Ley de Sindicatos (17 de mayo de  2016)  
4.10.   Camboya se adhirió a los convenios internacionales siguientes durante el período 
examinado:  
• Convenio de Kyoto Revisado (28 de junio de  2014)  
• Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas 
(5 de junio de  2015)  
• Tratado de Cooperación en materia de Patentes (8 de diciembre de  2016) 
• Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos y modelos industriales 
(25 de febrero de  2017)  
4.11.   Las leyes siguientes se hallan actualmente en fase de elaboración:  
• Ley de Competencia (a cargo del Ministerio de Comercio)  
• Ley de Protección  de los Consumidores (a cargo del Ministerio de Comercio)  
• Ley de Contratos Mercantiles (en el Consejo de Ministros)  
• Ley de Zonas Económicas Especiales (a cargo del Consejo para el Desarrollo de 
Camboya)  
• Ley de Comercio Electrónico (en el Consejo de Ministr os) 
• Ley de Medidas Comerciales Correctivas (en la Asamblea Nacional)  
• Ley de Alimentos (en el Consejo de Ministros)  
• Ley de Normas (en curso de modificación, en el Consejo de Ministros)  
• Ley de Licencias Obligatorias para la Salud Pública (en el Consejo de Ministros)  
• Ley de Patentes, Certificados de Modelos de Utilidad y Dibujos y Modelos Industriales (en 
curso de modificación, en la Asamblea Nacional)  
• Ley de Secretos Comerciales e Información no Divulgada (a cargo del Ministerio de 
Comercio)  WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 7 - 
  • Ley de Protecci ón de Conocimientos Tradicionales, Recursos Genéticos y Expresiones 
Culturales Tradicionales (en fase de exame n y redacción por los ministerios pertinentes: 
Medio Ambiente, Cultura y Bellas Artes, Salud, e Industria y Artesanía)  
• Ley de Esquemas de Trazado de Circuitos Integrados (a cargo del Ministerio de Industria 
y Artesanía)  
• Ley del Caucho (a cargo del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca)  
• Ley de Modificación de la Ley de Pesca (en la Asamblea Nacional)  
• Ley de Protección Fitosanitaria y Cuaren tena Vegetal (en el Consejo de Ministros)  
4.12.   La Ley de Organización de los Tribunales completa el conjunto de mecanismos dispon ibles 
para dirimir las diferencias comerciales. Esta Ley exige el establecimiento de tribunales 
mercantiles en los tribunales de primera instancia en toda Camboya (artículos 5 y 14). El Centro 
Nacional de Arbitraje, creado con arreglo a la Ley de Arbitraje Merc antil de  2006, entró 
plenamente en funcionamiento en 2013; se trata de una plataforma alternativa para la solución de 
diferencias comerciales privadas por medio de procedimientos cuasijudiciales. En ocasiones , los 
propios ministerios competentes pueden act uar en un proceso de solución de diferencias. 
Por ejemplo, en  2016 se plantearon al  Ministerio de Comercio 17 casos relacionado s con la 
prevención de infracci ones de marcas de fábrica o de comercio, y en 12 de ellos el Ministerio  
medió y resolvi ó la contro versia . 
4.13.   Las leyes adoptadas y en curso de elaboración, además de la adhesión a Camboya a 
algunos convenios internacionales, muestran claramente la importancia que se da a la protección 
de la propiedad intelectual. A la adhesión de Camboya al Protocolo de M adrid siguió de inmediato 
la adopción de dos Prakas necesarias para aplicar las obligaciones contraídas por el país: la Prakas 
sobre los Procedimientos de Protección de Marcas de Certificación y la Prakas sobre los 
Procedimientos para el Registro Internaci onal de Marcas. Desde su adhesión al Protocolo, 
Camboya ha recibido 3.377 solicitudes de registro internacional de marcas de fábrica o de 
comercio y se ha otorgado protección a 1.006 de ellas.  
4.14.   La Ley de Indicaciones Geográficas proporciona  una base sólida para la protección de las 
indicaciones geográficas, que anteriormente estab an protegidas en virtud de una p rakas del 
Ministerio de Comercio. En la actualidad, Camboya ofrece protección a la pimienta de Kampot y el 
azúcar de palma de la provincia de Kampong  Speu y está tramitando  el registro del pomelo de 
Koh Trung. En 2016, la pimienta de Kampot se registr ó con éxito en la UE y Viet Nam, y  el azúcar 
de palma de Kampong Speu se ha registrado en Viet Nam y Tailandia.  
4.15.   El Proyecto de Ley de Licencias Obligatori as para la Salud Pública tiene por objeto que 
Camboya pueda beneficiarse plenamente de las enmiendas al Acuerdo sobre los ADPIC 
relacionada s con la salud pública que entraron en vigor en enero de  2017. Los proyectos de ley 
sobre  la información no divulgada  y los esquemas de trazado de los circuitos integrados completan 
las prescripciones jurídicas de Camboya en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC (cabe señalar 
que los circuitos integrados están protegidos en l a actualidad en virtud de una p rakas).  
4.16.   A la Ley  de Patentes, Certificados de Modelos de Utilidad y Dibujos y Modelos Industriales, 
adoptada en 2003 y en fase de revisión, se añadirán el artículo 136 y unos apartad os nuevos en 
los artículos 37 ( apartad o 4), 38 ( apartado  2) y 109 ( apartado s 2 y 3).  
4.17.   Cambo ya se adhirió al Tratado de Cooperación en materia de Patentes en 2016. Asimismo 
ha concertado acuerdos bilaterales con la UE, Singapur y el Japón para agilizar el reconoc imiento y 
la expedición de patentes . El 20 de enero de  2015, el Ministerio de Industr ia y Artesanía y la 
Oficina de Propiedad Intelectual de Singapur suscribieron un Memor ando de Entendimiento sobre 
Cooperación en materia de  Propiedad Industrial, que permite a los titulares de patentes otorgadas 
en Singapur obtener protección en Camboya. A raíz de ello  se adoptó la Prakas sobre el Registro 
en Camboya de las Patentes Registradas Previamente en Singapur, que entró en vigor en julio 
de 2016. Una p rakas de fecha 25 de julio de  2016 garantiza la agilización de la expedición de 
patentes en el mar co de la cooperación para facilitar la expedición en Camboya de patentes que 
guarden relación con solicitudes de patentes presentadas a la Oficina de Patentes del Japón, y WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 8 - 
  permite la obtención rápida de una patente cuya solicitud se  base en informes de búsqueda y 
examen elaborados previamente por el Japón.  
4.18.   El Proyecto de Ley de Normas constituye una revisión de la Ley de  2007 para ponerla en 
plena conformidad con las prescripciones de la OMC.  
4.19.   Una vez se adopten, l os proyectos de ley sobre  contratos mercantiles, comercio electrónico, 
protección de los consumidores y competencia dotarán de mayor claridad al entorno jurídico en el 
que las empresas operan. La L ey de Sanidad Animal y el Proyecto de L ey de Alimentos permitirá 
desarrollar el régimen  de medidas sanitarias de Camboya. La Ley de Medidas Comerciales 
Correctivas, acompañada de su correspondiente subdecreto de aplicación, se sumará a las 
medidas de política comercial de las que Camboya dispone. Los proyectos de ley relativos a las 
normas, las medidas comerciales correctivas, los alimentos y la propiedad intelectual cumplen 
todas las prescripciones de la OMC. En conjunto, el paquete de disposiciones legisla tivas 
adoptada s y en proyecto representa un importante avance.  
4.2  Reducción de los costos  relacionados con  el cumplimiento de los reglamentos y 
procedimientos oficiales  
4.20.   El Gobierno Real no ceja en su empeño por reducir el costo que conlleva el cumplimiento de 
sus reglamentos y procedimientos. Mantiene un diálogo permanente con el sector privad o, 
principalmente a través del Foro del Gobierno y el Sector Privado y sus diversos grupos de trabajo 
y del Mecanismo de Colaboración entre la Administración de Aduanas y el Sector Privado, que 
ayuda a identificar las esferas en las que el mejoramiento de los procedimientos oficiales sería 
muy beneficioso para la comunidad empresarial.  
4.21.   Una parte del costo de las actividades empresariales, o de importación y exportación, 
corresponde a los gastos que entraña  identificar qué procedimientos gubernamentales se e xigen 
exactamente y cómo darles cumplimiento. Para que los comerciantes internacionales vean 
reducidos estos costos, el Ministerio de Economía y Finanzas creó en 2015 el Registro Nacional de 
Información sobre el Comercio de Camboya ( www.cambodiantr.gov.kh ), un portal en línea en el 
que los comerciantes pueden consultar con facilidad toda la información comercial que nec esitan 
para importar o exportar . Con este registro, que forma parte del Registro de Informaci ón sobre el 
Comercio de la ASEAN, Camboya cumple los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo 
sobre el Comercio de Mercancías de la ASEAN (ATIGA). El registro nacional también proporciona 
una base a Camboya para el cumpli miento de  los compromisos pre vistos en el artículo 1 del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC en relación con la publicación y 
disponibilidad de la información.  
4.22.   En la esfera de la protección de la propiedad intelectual se ha emprendido una iniciativa 
similar. En 201 4, el Ministerio de Comercio puso en marcha el sitio web www.cambodiaip.gov.kh , 
que permite al público buscar las marcas registradas en Camboya y la ASEAN. El Ministerio de 
Comercio también ha implantado el Sis tema Automatizado de la Propiedad Industrial (IPAS), con 
el que los examinadores de marcas guardan y consultan datos sobre las marcas de fábrica o de 
comercio. El IPAS se ha ido mejorando periódicamente y, en la actualidad, los examinadores de 
marcas puede n cargar en el sistema una variedad más amplia de documentos relativos a las 
marcas , lo que simplifica los  flujos de trabajo y agiliza el registro de las marcas . 
4.23.   Además de proporcion ar un acceso más fácil y rápido a la información sobre los 
procedimientos relativos a la actividad empresarial y el comercio, el Gobierno Real ha adopt ado 
una serie de medida s para simplificar los propios procedimientos, consistentes por lo general en la 
aplicación del método de la gestión de riesgos o la informatización de las medidas pertinentes. 
Recientemente se han emprendido las acciones que se describen a continuación para agilizar los 
procedimientos de importación y exportación.  
Automatización de los procedimientos aduaneros  
4.24.   El Departamento General de Aduanas e Impuestos E speciales de Consumo ha seguido 
mejorando y ampliando las funciones del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA). Este 
sistema se utiliza actualmente en 74 puestos fronterizos y oficinas de aduan a principales y con él 
se tramita el 99% de las declaraciones de aduanas (el documento administrativo único, también WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 9 - 
  llamado SAD). Su s funciones principal es están relacionadas con el procesa miento de  las 
declaraciones de importación/exportación, los datos presentados directamente por los 
comerciante s, las transacciones relativas a los depósitos aduaneros y los manifiestos de flete (en 
fase de ensayo en el Puerto Internacional de Phnom Penh). Los comerciantes pueden hacer un 
seguimiento del estado de sus SAD en el sitio web de la Administración de Aduanas. A demás, se 
han automatizado otros procedimientos aduaneros, concretamente las declaraciones de tránsito y 
simplificadas. El tiempo medio necesario para despachar un envío, es decir, el tiempo que 
transcurre entre la presentación del documento administrativo  único y el levante de la carga, es 
inferior a dos horas.  
Ventanilla única  
4.25.   En marzo de  2015 se designaron un Comité Directivo de la Ventanilla Única Nacional, un 
grupo consultivo en cuestiones normativas y jurídicas y un equipo de proyecto para que aportara n 
sus conocimientos en materia de seguimiento, gestión y ejecución al proceso de desarrollo de la 
ventanilla única nacional de Camboya. En esta tarea p articipa n varios ministerios que, en mayor o 
menor medida, tendrá n que adaptar sus procesos y pro cedimientos a los requisitos de la ventanilla 
única.  
4.26.   La ventanilla única nacional de Camboya formará parte de la ventanilla única de la ASEAN; 
se está poniendo el máximo empeño en garantizar que los procesos estén armonizados y 
simplificados antes de diseñ ar el componente de las Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones ( TIC). Según las recomendaciones de una evaluación de necesidades llevada a 
cabo en 2016, el desarrollo y la aplicación de la ventanilla única nacional de Camboya debería 
efectuarse  en tres etapas. La primera etapa se centraría en conectar, por un lado, la ventanilla 
única camboyana con el sistema SIDUNEA y, por otro, la parte del sistema de certificados de 
origen electrónicos rela cionada con el  comercio de la ASEAN con la ventanilla  única de la ASEAN. 
En 2017 Camboya solicitó ayuda para instalar el portal de la ventanilla única de la ASEAN y para 
finales de año debería  contar con  un sistema de encaminamiento que funcio nará como ventanilla 
única nacional básica conectada a la ventanil la de la ASEAN y servirá solo para  intercambiar 
certificados de origen de la ASEAN (formulario D de certificado de origen electrónico) con otros 
Estados miembros. Esto debería preparar a  Camboya para realizar el próximo año las pruebas de 
la ASEAN con resp ecto al intercambio de documentos de declaración en aduana de la ASEAN 
(ACDD) y certificados fitosanitarios. En la segunda etapa se realizaría la integración con la 
ventanilla única nacional de Camboya de otros organismos gubernamentales (por ejemplo, los que 
expiden licencias y permisos). En la tercera etapa se concluiría la aplicación de la ventanilla única 
nacional de Camboya de conformidad con el plan a tal efecto y los documentos de apoyo 
correspondientes. Camboya ha notificado el párrafo 4 del artícul o 10 (Ventanilla única) del AFC 
como disposici ón de la categoría C.  
Gestión de riesgos  
4.27.   El Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo utiliza una base 
de datos de gestión de riesgos aduaneros, integrada en el SIDUNEA, que facilita el despacho de 
aduana mediante  la clasificación de las declaraciones de aduanas en cuatro categorías. Las 
declaraciones asignadas al "canal verde" son evaluadas automáticamente y se expide un 
documento de despacho de aduana. Este tipo de declaraciones pueden ser objeto de una auditoría 
posterior al despacho. Las declaraciones del "canal azul" reciben el mismo tratamiento, pero la 
auditoría posterior al despacho de aduana es obligatoria. Las declaraciones asignadas al "canal 
amarillo" deben ser sometidas a  un control documental y las del "canal rojo" , a un control 
documental y una inspección física para poder pasar a la fase de evaluación y despacho de 
aduana. Este sistema es  evalua do y actualiza do continua mente  para garantizar  que se identifican 
de forma eficaz  los cargamentos y los importadores considerados de alto riesgo.  
Programa de mejores comerciantes y operadores económicos a utorizados  
4.28.   Como primer paso hacia la posible aplicación de  un programa de operadores económicos 
autorizados en el futuro (y el cumpli miento de los requisitos definidos en el marco normativo SAFE 
de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)), el Departamento General de Aduanas e Impuestos 
Especiales de Consumo introdujo en junio de  2014 el Mecanismo de Incentivos para los Mejores 
Comercia ntes, con el fin de ofrecer ventajas a los comerciantes que reúnan ciertas condiciones. WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 10 - 
  Hasta la fecha, 17 empresas han cumplido los requisitos para participar en el programa y gozan de 
incentivos consistentes , por ejemplo, en tener  prioridad en lo que res pecta a los procedimientos 
aduaneros, estar exentas de la verificación previa de la valoración en aduana y los certificados de 
origen y no estar obligadas a obtener un permiso de transporte para la importación y exportación 
de mercancías.  
Auditoría posteri or al despacho de aduana  
4.29.   El Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo introdujo la fase 
inicial de su programa de auditoría posterior al despacho de aduana en 2012 para el sector de las 
prendas de vestir, con el objetivo de agilizar  la circulación  de las importaciones por los centros de 
llegada y transporte  y de mejorar el cumplimiento voluntario y la movilización de los ingresos. Este 
programa de auditoría permite que determinados envíos se despachen sin demora en el punto de 
entrada y que las auditorías de las declaraciones de los comerciantes se realicen tras el despacho. 
Este mecanismo se ha ido extendiendo gradualmente a otros sectores y desde junio de  2016 se 
aplica con carácter general, prestando especial atención a los exportadores e importadores 
habituales.  
Resoluciones anticipadas  
4.30.   El Departamento General  de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo estableció un 
proceso de resoluciones anticipadas jurídicamente vinculantes en enero de  2013. Los comerciantes 
pueden solicitar resoluciones anticipadas sobre las clasificaciones arancelarias, la valoración en 
aduana y el origen de las mercancías. Con estas resoluciones, que tie nen una validez de tres años,  
se eliminan  los procedimientos de clasificación, evaluación y examen de  las normas de origen que 
se exigen cuando las mercancías pasan por la aduana.  
Permiso  electrónico/aduanas  
4.31.   El Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo está trabajando 
para automatizar diversos sistemas de documentación, a saber, los rela cionad os con documentos 
de transporte, documentos de transporte de petróleo, trá nsito aduanero, declaraciones abreviadas, 
depósito, control por escáner de los contenedores y permisos electrónicos de aduana. El desarrollo 
de los permisos electrónicos de aduana está en curso; básicamente, los comerciantes podrán 
solicitar y recibir en l ínea las aprobaciones de los permisos. Esta iniciativa se encuentra aún en sus 
primeras fases.  
Certificados fitosanitarios  
4.32.   Cada año se realizan más de 10.000 envíos de exportación que deben ir acompañados de 
un certificado fitosanitario. Está previsto crear un sistema automatizado para emitir tales 
certificados. Las solicitudes de certificados se efectuarán en línea, las inspecciones las llevarán a 
cabo equipos móviles y los certificados se podrán expedir en diferentes localidades de Camboya. El 
certificado  electrónico que se obtenga se podrá enviar directamente a las autoridades competentes 
del país importador.  
Certificados de origen de Camboya  
4.33.   En 2016 el Ministerio de Comercio introdujo un servicio en línea concebido para simplificar y 
acelerar la expedici ón de cert ificados de origen de Camboya. Si u n exportador desea  solicitar en 
línea certificados de origen , debe crear primero una cuenta en el Ministerio de Comercio para 
poder conectarse al servicio y crear los certificados. Una vez que se ha conectado, e lige el tipo de 
certificado de origen que desea crear y, a continuación, introduce el nombre y la dirección de su 
empresa y otros datos del exportador, facilita la información que el certificado debe contener 
(como las marcas y el número de paquetes, la de scripción de las mercancías y su código del SA, y 
el criterio de origen que se utiliza) y presenta el proyecto de  certificado electrónicamente 
adjuntando al menos un documento justificat ivo, como por ejemplo el conocimiento de embarque 
o la declaración adu anera. Un funcionario del Ministerio de Comercio verifica después el proyecto  
presentado . Si todo está en orden , la empresa que lo ha presentado paga por vía electrónic a todos 
los derechos y cargas; a continuación, puede imprimir el certificado de origen  y firmarlo y 
presentarlo al Ministerio de Comercio para su autorización definitiva.  WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 11 - 
  4.34.   Camboya ha dado los primeros pasos hacia el establecimiento  de un sistema en el que 
serán los propios exportadores quienes expidan los certificados de origen. En agosto de  2015, 
Camboya se unió al proyecto experimental de autocertificación de la ASEAN (SCPP1), a través del 
cual Brunei Darussalam, Camboya, Malasia, Myanmar, Singapur y Tailandia aceptan certificados de 
origen de la ASEAN generados por los exportadores certifica dos en esos países. En la actualidad, 
solo unos pocos  exportadores y productores camboyanos han recibido la certificación para expedir 
sus propios certificados; el Ministerio de Comercio ha instado a los demás a participar en este 
proyecto piloto. Camboya espera participar en el régimen de autocertificación de la ASEAN a partir 
de 2019.  
Comercio sin papel en Asia y el Pacífico  
4.35.   Camboya se adhirió en agosto de  2017 al Acuerdo Marco de la Comisión Económica y Social 
para Asia y el Pacífico (CESPAP) sobre la Fa cilitación del Comercio Transfronterizo sin Papel en Asia 
y el Pacífico. El objetivo de este Acuerdo Marco es promover el comercio transfronterizo sin papel 
mediante el establecimiento de las condiciones que permitan el intercambio y el reconocimiento 
mutuo de los datos y los documentos relacionados con el comercio en formato electrónico y el 
apoyo a la interoperabilidad entre ventanillas únicas nacionales y subregionales.  
El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC  
4.36.   Camboya ratificó el Acuerdo sobr e Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC el 12 de 
febrero de  2016 y se convirtió en el 8 º PMA y el 69º Miembro en suscribir  este Acuerdo. A finales 
de 2016, Camboya concluyó una evaluación de su marco de facilitación del comercio a la luz de las 
prescri pciones del AFC y elaboró una hoja de ruta para aplicar el Acuerdo. En agosto de  2017, 
presentó a la OMC sus notificaciones de la s categoría s A, B y C e informó de las fechas indicativas 
para la aplicación de las diversas disposiciones del AFC. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
constituirá el marco en el que se seguirá trabaja ndo para simplificar y agilizar los trámites oficiales 
relativos al comercio.  
Registro de marcas de fábrica o de comercio  
4.37.   El 25 de mayo de  2017, el Ministerio de Comercio puso  en marcha el Sistema de 
Tramitación de Marcas en Línea, una nueva infraestructura en línea a través de la cual s e pueden 
presentar solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio en línea , lo que  reduc e el 
tiempo y el costo asociados a la tramitación  de esas solicitudes . 
Registro de sociedades  
4.38.   Además de simplificar los procedimientos de importación y exportación, se han tomado 
medidas para reducir los costos de registro de las empresas en Camboya. Antes de 2016, el 
registro de sociedades se realizaba manualmente y se tardaban cinco días laborables en procesar 
los documentos exigidos y expedir un certificado de registro. En 2016 el Ministerio de Comercio 
introdujo un nuevo procedimiento que reduce el númer o de pasos necesarios para el registro 
(ahora, la presentación de pruebas de que se tiene una cuenta bancaria para demostrar la 
viabilidad financiera se puede efectuar tras el registro; y ya no es preciso que el presidente de la 
empresa acuda  en persona) y  permite realizar en línea los pasos restantes a través del portal de 
registro www.businessregistration.moc.gov.kh . Este sistema automatizado  permite registrar  
empresas desde cualquier lugar de Ca mboya o desde el extranjero  y genera  una base de datos 
que se puede compartir con otros ministerios competentes, de manera que las empresas no han 
de facilitar reiteradamente la misma información.  
4.39.   Al registrarse como nuevo usuario, el solicitante indica si  va a registrar una empresa 
individual, una sociedad, una sociedad limitada privada, una sociedad anónima o una empresa 
extranjera. A continuación, introduce la información necesaria, facilita la documentación exigida y 
paga el derecho de registro; en el s istema en línea, el solicitante dispone de un plazo de 15 días 
para finalizar el proceso de presentación. Una vez finalizado, la información y la documentación se 
cargan y se envían para que un funcionario encargado del registro de empresas las examine. Si  la 
solicitud se aprueba, la empresa queda registrada inmediatamente y se expide un certificado de 
registro, por lo general  en un plazo de tres a cinco días hábiles después de que se haya cargado 
correctamente el material presentado por el solicitante. Si una empresa nueva se registra como WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 12 - 
  sociedad limitada  privada o como sociedad anónima, queda automáticamente constituida en 
sociedad.  
4.40.   En el portal de registro, el solicitante puede hacer un seguimiento del progreso de su 
solicitud y obtener información oportuna sobre el estado de esta. Una vez aprobada la solicitud y 
pagados los derechos correspondi entes, la empresa recibe un certificado  electrónico que contiene 
un sello electrónico, un código QR y una firma electrónica. Con el código QR resulta más fácil 
buscar información pertinente en la base de datos y en otros sistemas. El portal, además de 
facilitar el pago en línea de los derechos,  permite presentar la declaración anual, tramitar la 
disolución de una empresa y realizar otras actividades conexas.  
4.41.   Cuando se puso  en mar cha el portal en 2016, se exigió que todas las empresas, incluidas 
las individuales, volvieran a registrarse a más tar dar el 31 de marzo de  2016 por medio del nuevo 
sistema en línea. Esto resultó ser difícil, por lo que el plazo para volver a registrar las empresas se 
amplió al 31 de diciembre del mismo año. En septiembre de  2017, 1.466 empresas individuales 
y 12.054 empr esas de otro tipo se habían registrado de nuevo y habían obtenido sus certificados 
electrónicos.  
4.42.   El otro trámite de registro que deben realizar las empresas nuevas ( ante el Departamento 
General de Tributación del Ministerio de Economía y Finanzas) también se puede hacer ahora  en 
línea. El Ministerio de Comercio y el Ministerio de Economía y Finanzas han venido colabor ando 
para crear una interfaz entre los dos sistemas de registro que permita a ambas instituciones 
compartir información; la conclusión de esta  interfaz está prevista para finales de  2017.  
4.3  Mejora de la calidad de la mano de obra  
4.43.   La mano de obra es el insumo más importante de toda la actividad económica, y su calidad 
es uno de los factores fundamentales que determinan la competitividad. La eficaci a de la mano de 
obra como insumo depende del nivel general de formación de la fuerza laboral, de las 
competencias prácticas que los tr abajadores aportan a sus tareas  y de la creación de un marco 
jurídico que favorezca una interacción armoniosa entre  emplea dores y empleados. Camboya está 
logrando avances en estos tres frentes.  
4.44.   Las competencias de la mano de obra comienzan con una educación básica que dote a la 
fuerza laboral futura de la capacidad de aprender y formarse. La educación básica también debe 
proporcionar a los estudiantes los conocimientos, las actitudes y las disciplinas que necesitarán 
para desempeñar su trabajo con éxito.  En el marco de  su Plan Estratégico para la 
Educación  2014-2018 y su Plan Rector para la Formación Técnica en la  Educación Secundaria 
Superior 2015 -2019, el Ministerio de Educación, Juventud y Deportes ha adoptado un ambicioso y 
amplio programa de reformas que tiene por objeto garantizar el acceso de todos los camboyanos a 
una educación de calidad; aumentar el porce ntaje de estudiantes que finalizan sus estudios y 
elevar el nivel general de formación y de la pertinencia de esta; y reducir el desajuste  entre las 
necesidades del mercado laboral (en lo que respecta a aptitudes, capacidad de reflexión crítica y 
conocimie ntos) y las competencias reales de las personas que acaban sus estudios. Entre los 
numerosos cambios que se han introducido, los que se indican a continuación revisten especial 
importancia para prepara r a los estudiantes para el mundo laboral . 
4.45.   Cambios en  la educación primaria y secundaria:  
• El programa de estudios se revisó por completo en 2016 para adaptarlo a las 
necesidades actuales . En él se presta mayor atención a estos temas: ciencias, 
tecnología, ingeniería y matemáticas. El Ministerio de Educación, J uventud y Deportes 
está elaborando los contenidos que el nuevo programa de estudios exige.  
• Se ha adoptado una política sobre "escuelas de nueva generación" y se están 
prepa rando programas piloto. Estas escuelas están concebidas para abrir una nueva vía 
de desarrollo dentro del sistema de enseñanza pública que conducirá a la creación de 
escuelas públicas autónomas , las cuales serán objeto de una gran inversi ón y se regirán 
por nuevas normas de responsabilidad y buen gobierno, así como  por las normas 
profesio nales que corresponden al  aprendizaje del siglo XXI.  WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 13 - 
  • Recientemente se han creado cinco escuelas secundarias técnicas y de enseñanza 
general, con las que el número total de escuelas de este tipo asciende a nueve. Otras 
dos comenzarán a funcionar en 2018.  Estas escuelas o frecen educación general y 
formación especializada en las áreas de la electricidad, la electrónica, la mecánica, la cría 
de animales y la agronomía. Est án situadas  en las provincias; con el tiempo, 
las 24 provincias de Camboya y la capital, P hnom Penh, conta rán como mínimo con una 
de ellas. 
• El examen de graduación de los estudios secundarios es ahora más riguroso y se han 
revisado las disciplinas que comprende, a fin de garantizar que la obtención de  un 
diploma de enseñanza secundaria signifiq ue que efectivamente se han adquirido las 
competencias y los conocimientos exigidos.  
4.46.   Cambios en  la enseñanza superior:  
• El Ministerio de Educación, Juventud y Deportes ha adoptado recientemente el primer 
plan a largo plazo destinado al subsector de la enseñ anza superior, que consta de 73 
instituciones (universidades e institutos), de las cuales 60 son privadas. La Hoja de Ruta 
para la Enseñanza Superior de Camboya para 2030 y más A delante presenta cuatro 
objetivos esenciales: elevar la calidad de la enseñanz a superior y su pertinencia para la 
economía y la sociedad; facilitar un acceso amplio y más equitativo a la educación 
superior; internacionalizar la educación superior camboyana; y mejorar la gobernanza  y 
la financiación  de la enseñanza superior . 
• Se ha n adoptado una política nacional sobre el desarrollo de la juventud y un plan 
nacional de acción. El plan de acción persigue, entre otros fines, motivar a los jóvenes 
para que desarrollen su capacidad de iniciativa, su creatividad y su sentido de la 
innovació n y el emprendimiento.  
• El Ministerio de Educación, Juventud y Deportes ha comenzado recientemente a preparar 
un programa de intervenciones cuyo objetivo es mejorar el programa de estudios, 
especialmente en lo que respecta a las disciplinas prioritarias ( ciencias, tecnologí a, 
ingeniería y matemátic as). 
• En los últimos años, este Ministerio ha empez ado a realizar inversiones más estratégicas 
en iniciativas de investigación e innovación llevadas a cabo por las instituciones de 
enseñanza superior. Esta intervención comprende la concesión  de becas de investigación 
a esas instituciones; la mejora  de las aptitudes y las cualificaciones de los docentes 
gracias a ayudas que les permitan obtener títulos superiores en el extranjero y 
aprovechar  las oportunidade s de formación en el empleo; la inversión en instalaciones 
de investigación, especialmente laboratorios; y la elaboración de políticas en materia de 
investigación y de un plan rector. Se están realizando esfuerzos para crear centros de 
excelencia seleccion ados en ámbitos de investigación especializados en algunas 
instituciones de enseñanza superior prioritarias y para alentar a las instituciones que 
ofrecen estudios de posgrado a que continúen mejora ndo su capacidad de investigación.  
4.47.   El Ministerio de Trabaj o y Formación Profesional administra 39 instituciones que imparten 
formación profesional técnica, repartidas entre las 24 provincias camboyanas y la capital del país. 
También hay 74 institutos de formación profesional registrados en e ste Ministerio y dirigidos por 
empresas privadas y organizaciones no gubernamentales. Antes de  2010, las instituciones 
gestionadas por el estado  se centraban principalmente en combatir el abandono escolar y mitigar 
la pobreza. Desde entonces, sus funciones se han modificado y a mpliado, y ahora desempeñan 
una importante labor de formación de  la fuerza laboral, que ha visto incrementada así su 
productividad. Algunos de los cambios más se ñalados s on los siguientes:  
• en consulta con el sector privado, orienta ción de  la formación a la s necesidades del 
mercado laboral;  
• elabora ción de  un programa de estudios amplio que comprenda desde niveles básicos 
hasta niveles avanzados de formación por competencias ; los certificados de formación 
profesional técnica que se conceden se dividen en tres tipos: título de estudios WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 14 - 
  superiores en formación tecnológica/empresarial, licenciatura en tecnología o ciencias 
empresa riales ; y maestría en tecnología o ciencias empresa riales; 
• creación un marco de cualificaciones de Camboya y sistemas de garantía de la calidad 
para asegur ar el cumplimiento de las normas;  
• amplia ción hasta 29 del número de instituciones que o torga n diplomas;  
• defini ción de la mecánica de au tomóviles, la cons trucción, la Tecnología de la 
Información y las Comunicaciones (TIC)  y las actividades comerciales como sectores 
prioritarios; la electricidad y la manufactura se añadirán más adelante; e  
• introducción de  métodos de formación por competencias.  
4.48.   El Gobierno R eal aprobó en 2017 una política nacional de formación profesional técnica para 
el período 2017 -2025, cuyos objetivos son aumentar las oportunidades de empleo digno y 
productivo, reforzar la adquisición de conocimientos y el des arrollo de los recursos human os y 
mejorar la gobernanza del mercado laboral.  
4.49.   El reforzamiento de las competencias generales de las personas tituladas  permite que sea 
más fácil formar a los empleados para funciones concretas en cada sector. Los principales sectores 
de exportación de Ca mboya ya han establecido servicios de formación destinados a mejorar las 
aptitudes de su fuerza laboral. La Asociación de Fabricantes de Prendas  de Vestir de Camboya ha 
creado recientemente el Instituto Camboyano de Formación del Sector de Prendas de Vesti r, que 
imparte diversos cursillos sobre cuestiones técnicas, como la confección  de prendas de vestir, la 
evolución de los cortes de las prendas y la modificación de patrones. Para desarrollar un a fuerza 
de trabajo de nivel intermedio, el Instituto ofrece también para titulados universitarios cursos de 
formación y colocación ( "Train and Place" ), que cons isten en  tres meses de formación intensiva 
seguidos de doce meses de trabajo en una empresa camboyana de prendas de vestir. Actua lmente 
hay cursos sobre mercadeo  y diseño de prendas  de vestir y desarrollo de productos, y sobre  
ingeniería industrial, calidad y producción.  
4.50.   En el sector del turismo también se han emprendido iniciativas para reforzar  la preparación  
de la fuerza laboral en lo que respecta a los servicios turísticos y de hostelería. El Gobierno ha 
estableci do el Instituto Nacional de Turismo , que desarrolla su actividad  en las instalaciones del 
Ministerio de Turismo. Asimismo , se han cread o y están en funcionamien to las es cuelas de turismo  
Paul Dubru le y Sala  Baï en Siem Reap y Pour un Sourire d'Enfant (PSE) en Phnom Penh. El 
Gobierno tiene previsto construir dos centros de formación profesional en Phnom Penh y 
Sihanoukville para reforzar la competitividad del sector turíst ico camboyano . La Academia de Artes 
Culinarias de Camboya, una asociación público -privada, ofrece un curso de artes culinarias de dos 
años de duración acreditado por la Swiss Hotel Management School (SHMS) de Lucerna , que es su  
asociada para la formación  técnica . 
4.51.   Las relaciones entre empleados y empleadores se rigen por la Ley del Trabajo  de 1997, que 
establece los derechos y las obligaciones de ambas partes en lo referente a contratos, condiciones 
de trabajo, salud y seguridad de los trabajadore s, libertad  sindical y representación de los 
trabajadores, solución de diferencias, y huelgas y cierres patronales. La Ley de Sindicatos, 
promulgada en 2016, define un marco jurídico más detallado para el funcionamiento de los 
sindicatos y aclara los derechos y las o bligaciones de las organizaciones sindicales y patronales.  
4.52.   En la actualidad, Camboya tiene estipulado un salario mínimo impuesto por el Gobierno para 
los trabajadores de los sectores de las prendas de vestir y el calzado. Este salario mínimo lo 
establece a nualmente el Ministerio de Trabajo y Formación Profesional a partir de la 
recomendación del Comité Consultivo para Asuntos Laborales, un órgano tripartito formado por 
representantes de los trabajadores, la patronal y el Gobierno. Actualmente se están elabor ando la 
Ley del Salario Mínimo y la Ley de Procedimientos para la S olución  de Conflictos Laborales, cuya 
aprobación está prevista para el primer trimestre de  2018.  WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 15 - 
  4.4  Aumento de la  disponibilidad y reducción del costo de la energía eléctrica  
4.53.   La disponib ilidad y el costo de la electricidad son elementos primordiales para la 
competitividad. El costo  de la energía eléctrica en Camboya es más elevado que en los países 
vecinos y la garantía de dispon er de ella es menor, lo que reduce el atractivo relativo de Camboya 
como destino para las inversiones y como plataforma de exportación. La expansión de las redes 
eléctricas para dotar de electricidad a todo el país, y garantiza r así un suministro fiable de 
electricidad a las zonas industriales y la reducción de los  costos de la energía eléctrica para uso 
comercial e industrial s on objetivos de máxima prioridad para el futuro inmediato. Las previsiones 
de la demanda indican que, para lograr los objetivos de abastecimiento y respaldar  el rápido 
crecimiento económico g eneralizado que se vislumbra, el suministro nacional de electricidad 
deberá pasar de 6.015 GWh en 2015 a  9.406  GWh en 2020 y a 14.951 GWh en 2025. Al mismo 
tiempo, para reducir el precio de la electricidad será necesaria  una mayor utilización  de fuentes de  
energía más barata s, especialmente la hidroeléctrica.  
4.54.   El plan rector para la generación de electricidad diseñado por las autoridades camboyanas 
prevé que de aquí en adelante la ca rga máxima en Phnom Penh estará asegurada por unidades  
térmicas; y unas unid ades diésel de tamaño pequeño y mediano garantiza rán la carga de base y la 
carga máxima  en las ciudades y pueblos de las provincias. En el plan también se prevé una 
importante expansión de la energía hidroeléctrica, inicialmente mediante unidad es hidroeléc tricas 
pequeñas y más adelante con proyectos hidroeléctricos de envergadura media na y grande. Está 
previsto poner en marcha otras cinco centrales de carbón en el período 2017 -2021, así como  un 
generador hidroeléctric o. Entre 2021 y 2025 se pond rán en funci onamiento trece proyectos 
hidroeléctricos diferentes y una importante central térmica.  
4.55.   La red de distribución se está expandie ndo para suministra r la electricidad de manera más 
eficaz y a más lugares. Entre 2017 y 2021 se construirán 853 km de líneas de tr ansmisión 
de 115 kV, 1.426 km de líneas de 230 kV y 294 km de líneas de 500 kV.  
4.56.   El costo de la electricidad se está reduciendo. El precio para uso comercial e industrial, si se 
compra directamente a las subestaciones, ha descendido a 0,126 dólares EE.UU. p or kWh. El costo 
de la e nergía  adquirida directamente de las redes principales provinciales y de Phnom Penh se está 
reduciendo progresivamente y será de 0,162 dólares EE.UU. en 2020, lo que supone una bajada 
del 9% aproximadamente respecto al precio de  2015. Está previsto que se registr en nueva s 
reducciones durante el período 2021 -2025.  
4.5  Transporte y logística  
4.57.   Los costos relacionados con el transporte y la logística son más elevados en Camboya que 
en los países vecinos; este factor también reduce el atractiv o relativo de Camboya como destino 
para las inversiones y plataforma de exportación. Además, la capacidad logística actual deberá ser 
amplia da significativamente para adaptarla al rápido crecimiento de las importaciones y las 
exportaciones que se espera en  el futuro.  
4.58.   La mayoría de las exportaciones de Camboya se envían al extranjero desde puertos 
camboyanos o vietnamitas. En torno al 70% de las exportaciones de Camboya se expiden desde el 
Puerto Autónomo de Sihanouk y recorre n una parte o la totalidad del  corredor de transporte que 
enlaza Phnom Penh con el puerto. La mayor parte del 30% restante se transporta hacia el este y 
entra en Viet Nam, desde cuyos puertos de aguas profundas se envía a su destino final. La eficacia 
de estos dos corredores es uno de los factores determinan tes de  los costos en que incurren los 
exportadores camboyanos para hacer lleg ar sus mercancías a los mercados y, por tanto, de su 
competitividad. En los párrafos que siguen se describen brevemente los planes para agrandar y 
mejorar e stos dos corredores y para mejorar  el corredor que conecta  Phnom Penh con la frontera 
tailand esa, que constituye  un elemento clave de la conectividad de la ASEAN.  
4.59.   Dado que una buena parte de la actividad manufactur era tiene lugar  en Phnom Penh y sus 
alrede dores, el primer problema logístico al que se enfrentan la mayoría de los exportadores es 
cómo acceder de forma eficaz a uno de los tres corredores. Para quienes  transportan sus 
mercancías en camiones, la construcción de carreteras de circunvalación ofrece  acceso  a los 
corredores y permite evitar al mismo tiempo los costos derivados de las congestiones de tráfico 
que sufre el área metropolitana. Camboya ha construido la primera vía de circunvalación interior y WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 16 - 
  está construyendo dos más. La circunvalación in terior transcurre principalmente dentro de los 
límites de la ciudad, pero evita el centro. Sin embargo, presenta congestiones debido al tráfico 
urbano habitual. La segunda vía de circunvalación se halla fuera de la ciudad, está construida en 
parte y quedar á acabada el año próximo. Evitará en gran medida la congestión del tráfico urbano y 
resultará de especial utilidad para el traslado de mercancías desde el área metropolitana hasta la 
carretera nacional 1, y desde a hí al Puerto Autónomo de Phnom Penh o dire ctamente a la frontera 
con Viet Nam. La construcción de la tercera circunvalación comenzará el año próximo. Estará aún 
más alejada del área metropolitana y permitirá la comunicación entre los tres corredores sin que 
haya problemas de tráfico.  
4.60.   El tráfico de  camiones entre el área metropolitana de Phnom Penh y el Puerto Autónomo de 
Sihanouk transcurre  en la actualidad por la carretera nacional 3 o por la carretera nacional 4. Esta 
última dispone de dos carriles y se ha ampliado y mejorado. Están muy avanzados  los planes de 
construcción de una nueva autopista de cuatro carriles con acceso limitado para enlazar Phnom 
Penh y Sihanoukville, que reducirá de forma significativa el tiempo de viaje entre est os dos 
punto s. 
4.61.   El tráfico ferroviario entre Phnom Penh y Siha noukville se ha restablecido recientemente, 
pero su uso para el traslado de mercancías de Phnom Penh al puerto ha sido hasta ahora bastante 
reducido. Se están estudiando la utilidad y la viabilidad de diversas propuest as para convertir el 
ferrocarril en un  medio de transporte más atractivo, entre ellas la de construir un ramal hasta la 
Zona Económica Especial de Phnom Penh y la de crear conexiones con el aeropuerto y el Puerto 
Autónomo de Phnom Penh.  
4.62.   También está en marcha el mejoramiento de las instalacion es portuarias. En el Puerto 
Autónomo de Sihanouk se está construyendo una nueva terminal polivalente que acogerá 
actividades de  prospección petrolera en el mar  y gestionará  productos agropecuarios y otro tipo de 
carga seca a granel. Se prevé que esta termi nal estará en funcionamiento en 2018.  
4.63.   Se han diseñado planes detallados para incrementar la capacidad del puerto de modo que 
pueda absorber  el tráfico de contenedores. Las previsiones de la demanda indican que el puerto 
tendrá que manipular aproximadamente  800.000 TEU en 2025 y 1.200.000 TEU en 2030, niveles 
muy superiores a su capacidad actual, que es de unas 500.000 TEU. En la primera fase de la 
expansión prevista se construirá una nueva terminal de contenedores de 350 metros y se dragará 
el canal de acce so y la dársena para que los buques más grandes puedan entrar en el puerto. La 
finalización de estas obras está prevista para 2023. También se prevé una nueva ampliación de la 
terminal de contenedores (fases dos y tres), que estará finalizada en 2040.  
4.64.   El corredor entre Phnom Penh y Viet Nam se ha mejorado recientemente gracias a la 
conclusión de dos proyectos de construcción: un puente que sustituye a  los transbordadores que 
cruzaban el Mekong en Neak Loeung  y que reduce notablemente el tiempo de viaje entr e 
Phnom  Penh y la frontera vietnamita, y la nueva terminal de contenedores del Puerto Autónomo 
de Phnom Penh en el río Mekong aguas abajo desde Phnom Penh. Este emplazamiento, a lo largo 
de la carretera nacional 1 y cerca de la intersección de esta con las  dos vías de circunvalación 
exteriores, permite que los contenedores lleguen al puerto sin pasar por el área metropolitana de 
Phnom Penh. El plan rector para la terminal prevé una futura ampliación, la creación de un centro 
de logística detrás del puerto y  la construcción de una planta de procesamiento de arroz. En la 
actualidad el puerto exporta sobre todo prendas de vestir y arroz, destinados principalmente a 
China, Viet Nam y los Estados Unidos.  
4.65.   Camboya ha firmado un memorando de entendimiento con Viet N am re lativo a la 
construcción de una autopista de cuatro carriles de acceso restringido entre Phnom Penh y la 
Ciudad de Ho Chi Min. La planificación de la parte camboyana de la autopista está en curso, pero 
aún no se ha obtenido la financiación necesaria.  
4.66.   Hay un tercer corredor, que va de Phnom Penh a la frontera con Tailandia en Poipet  y que 
actualmente no es una de las rutas de exportación principales. Sin embargo, es esencial para la 
conectividad de la ASEAN y para la aceleración de las actividades comer ciales que Camboya realiza 
con sus vecinos de la ASEAN y a través de e llos. Este corredor también dispondrá pronto de una 
autopista de cuatro carriles de acceso limitado, de la cual ya se ha construido una parte. La línea 
férrea que llega prácticamente a la frontera tailandesa se está reparando  y existen planes en fase WT/TPR/G/364/Rev.1 • Camboya  
- 17 - 
  avanzada para construir una vía adicional que permita la conexión con el sistema ferrovi ario de 
Tailandia, cuya finalización está prevista para 2020.  
4.67.   Todos estos proyectos rela cionad os con e l sector del transporte dotarán muy pronto a los 
exportadores de Camboya de medios más rápidos y más económicos para trasladar sus productos 
a los mercado s, y garantizarán la adaptación de  la capacidad de transporte al aumento de la 
demanda de exportaci ones y la producción. Otros aspectos de la logística, como los relacionados 
con el almacenamiento y los centros de distribución y agrup ación, tendrán que evoluciona r con 
rapidez. Para garantizar la adopción de  un planteamiento plenamente coherente e integrado, el 
Gobierno ha pedido al Ministerio de Obras Públicas y Transportes que trace un plan logístico  rector , 
que se prevé que esté acabado en 2018. El Gobier no establecerá un equipo de trabajo, formado 
por miembros de todos los ministerios competentes y presidido por el Viceprimer Ministro, que 
estará encargado de examinar el plan rector, ajustarlo según convenga y planificar su ejecución.  
5  COMERCIO, DESARROLLO  Y ASOCIADOS PARA EL DESARROLLO  
5.1.  Los progresos que Camboya ha realizado durante el período objeto de examen se deben en 
buena parte al apoyo de los Miembros de la OMC. El Gobierno Real desea expresa r su 
reconocimiento a todos aquellos que han hecho posible estos logros, ya sea con la aplicación de 
programas de acceso libre de derechos y de contingentes o con el  apoyo técnico y financiero 
aportado a través de los programas del Marco Integrado mejorado (MIM) y de Ayuda para el 
Comercio, entre otros.  
5.2.  Las necesi dades de Camboya en cuanto a asistencia técnica en relación con el comercio se 
articulan en sus estudios sobre la integración comercial , el más reciente de los cuale s se adoptó 
en 2014. En la actualidad, Camboya dispone de una infraestructura sólid a para c oordinar y 
gestionar es a asistencia mediante un enfoque sectorial del fomento del comercio. Los elementos 
principales de esta infraestructura son el Subcomité Directivo sobre Desarrollo del Comercio y las 
Inversiones relacionadas con el Comercio, entre cuy os miembros se cuentan todos los ministerios 
camboyanos que reciben asistencia relacionada con el comercio y los asociados para el desarrollo 
que ofrecen esa asistencia, y el Departamento de Cooperación Internacional (DICO) del Ministerio 
de Comercio, que ofrece servicios de gestión y supervisa los avances y las repercusiones. El DICO 
ha realizado recientemente, con la ayuda del MIM y del Programa de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo (PNUD), una evaluación de las esferas en la s que se precisará de ayud a adicional en el 
período  2016-2020. Diversos asociados para el desarrollo han indicado que están dispuestos a 
considerar la posibilidad de proporciona r esa ayuda, y deseamos manifestarles nuestro 
agradecimiento por esas muestras de apoyo constante.  
______ ____