G/TBT/W/361  
 
21 de marzo de 2013  
(13-1570)  Página: 1/4  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: español  
 
  CHILE - PROPUESTA DE REGLAMENTO TÉCNICO ASOCIADA AL REGLAMENTO SANITARIO 
DE ALIMENTOS, DECRETO SUPREMO NO. 977/96 (G/TBT/N/CHL/221) 	
INTERVENCIÓN DE MÉXICO EN EL COMITÉ DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO DE  
6-7 DE MARZO DEL 2013 
La siguiente comunicación, de fecha 20 de Marzo del 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de México. 
 
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1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  México quisiera manifestar una Preocupación Comercial sobre las repercusiones derivadas de 
la implementación de la Ley 20.606, "Sobre composición nutricional de los alimentos y su 
publicidad" a través de diversos instrumentos re gulatorios. Particularmente, nos referimos a las 
modificaciones al "Reglamento Sanitario de los Alimentos" y la Propuesta de Norma Técnica "Tamaño de porciones de consumo habitual de referencia", publicados por el Gobierno de Chile, a 
través de su Ministerio de Salud, y notificados recientemente a los Miembros de la Organización 
Mundial del Comercio (G/TBT/N/CHL/221). 
1.2.  Consideramos que las disposiciones contenidas en dichos instrumentos podrían ser 
incompatibles con algunos de los principios rectores del sistema multilateral del comercio –lo cual 
se expondrá en todos sus términos en esta interven ción - pues dificultan el tránsito de mercancías, 
por la imposición de obstáculos innecesarios al comercio, y afectan tanto a la industria como a los consumidores dentro y fuera de Chile. 
2  ANTECEDENTES 
2.1.  El 6 de julio de 2012, el Ministerio de Salud de Chile publicó en su Diario Oficial, la Ley 
20.606, "Sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad". En ella se establecen 
categorizaciones de los alimentos con el fin de clasificarlos como "altos en". Según el gobierno 
chileno, las modificaciones tienen como fin dism inuir el consumo de dichos alimentos entre la 
población chilena, a efecto de atender un problema de salud como es la obesidad. 
2.2.  Entre las modificaciones de la ley, se encuentra la facultad para determinar qué alimentos 
presentan elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal u otros ingredientes, los cuales 
deberán rotularse como "alto en calorías", "alto en sal" o una leyenda similar. Se establece que dichos alimentos no podrán comercializarse, promocionarse o publicitarse en establecimientos de 
educación primaria, básica y media. Además, se faculta al Ministerio de Salud para fijar límites de 
contenido de energía y "nutrientes críticos", obligando a los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de alimentos a informar en los envases y etiquetas de los mismos, 
los ingredientes, incluyendo "nutrientes críticos". 
2.3.  A efecto de implementar la Ley de refe rencia, el gobierno chileno ha publicado tres 
regulaciones, a saber: 
a. El 16 de enero de 2013, se notificó a los Miembros de la OMC la "Modificación al 
Reglamento sanitario de alimentos" (G/TBT/N /CHL/219), mediante la cual, la autoridad G/TBT/W/361 
 
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  sanitaria pretende establecer los límites de lo que considera es un "nutriente crítico" en 
ciertos productos como leche, galletas, sodas, etc.  
b. El 17 de enero del presente, el gobierno chileno notificó la "Modificación al Reglamento 
sanitario de alimentos" en materia de publicidad (G/TBT/N/CHL/219/Add.1). En este 
reglamento se define el concepto de publicidad y se regula la promoción, 
comercialización y publicidad de lo que considera productos "altos en", en virtud de la cantidad de nutrientes críticos.  
c. Finalmente, el pasado 21 de febrero, se notificó la Propuesta de Norma Técnica "Tamaño 
de las porciones de consumo habitual de referencia" (G/TBT/N/CHL/221), en esta define el tamaño de dichas porciones.  
2.4.  En primer término, uno de los problemas que encontramos en estos reglamentos técnicos es 
la ausencia de soporte técnico, científico y jurídico del término "nutriente crítico" ya que éste no se 
basa en normas internacionales como lo establece la OMC, ni tampoco justifica el por qué esas normas no son apropiadas para cumplir con el objetivo buscado por Chile, en particular la 
protección de la salud, en términos de lo dispuesto por el artículo 2.3 del AOTC. 
2.5.  El artículo 106 del Reglamento Sanitario sobre Alimentos define como nutriente crítico "la 
grasa, la grasa saturada y la grasa trans, el sodi o (sal), los azúcares y la energía presentes en un 
alimento". Dicha definición, podría ser incompatible  con lo dispuesto en los artículos 2.2 y 2.4 del 
Acuerdo OTC de la OMC, pues en la normativa internacional en la materia, no existe un sustento técnico o científico que permita a las autoridades chilenas establecer una definición de "nutriente crítico" o aplicar una definición coincidente con este término.  
2.6.  Asimismo, el Codex Alimentarius  (CAC/GL 2-1985) no prevé el término "nutriente crítico", 
únicamente hace referencia al término "nutriente", definido como "cualquier sustancia química consumida normalmente como componente de un alimento que proporciona energía; es necesaria 
para el crecimiento, el desarrollo o mantenimiento de la vida; o cuya carencia hará que se 
produzcan cambios químicos o fisiológicos característicos".  
2.7.  Por lo anterior, la definición propuesta por Chile como "nutriente crítico" no solo no coincide 
en el fondo con la normativa internacional, sino que también contiene un problema de forma, ya 
que al emplear la palabra "crítico" genera una alerta innecesaria para el consumidor, el cual puede confundir los productos o ser conducido a la toma  de decisiones bajo una percepción errónea. 
2.8.  El catalogar como "crítico" un nutriente violenta el principio internacional del Codex 
Alimentarius , que sugiere "no presentar o utilizar etiqueta o distintivo alguno que emplee palabras, 
ilustraciones u otras representaciones gráficas qu e induzcan al consumidor a temer el consumo de 
alimentos", pues en las medidas propuestas, se utiliza una palabra que induce al comprador o 
consumidor a temer el consumo de los alimentos clasificados con ese término. 
2.9.  Como segundo punto, en el reglamento sobre "Modificación al Reglamento sanitario de 
alimentos", se establece que los alimentos clasificados como "altos en" deberán colocar un 
mensaje de advertencia. Este mensaje consiste en  la frase "alto en" calorías, sal, azúcares y/o 
grasas saturadas, señalando el nutriente con mayúscula. Ambas frases se deben inscribir en el centro de un icono octagonal, ocupando no menos del 20% de la cara principal del envase y deberá situarse en el extremo superior derecho del mismo. Sin perjuicio a lo anterior, el icono 
deberá tener un tamaño no inferior a 4 cm
2 sin considerar el tamaño del producto y su envase. 
Asimismo, las letras del mensaje deberán ser en blanco y negro con lo cual se resalta más la advertencia. La industria ha hecho ejercicios de etiquetado con las especificaciones planteadas por 
Chile, observando que el mensaje de advertencia no  es proporcional al producto. Por ejemplo, en 
productos pequeños la etiqueta puede llegar a ser mucho más grande que la totalidad del empaque del producto. 
2.10.  Este etiquetado, lejos de informar al consumidor, genera temor y provoca que el mismo no 
pueda tomar una decisión objetiva sobre el pr oducto que va a consumir, contraviniendo lo 
establecido en la norma internacional del Codex Alimentarius. (Punto 3.5 del CAC/GL 1-1979). G/TBT/W/361 
 
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  2.11.  Tercero, la Ley 20.606, así como sus ordenamientos reglamentarios, a saber: las 
modificaciones al Reglamento Sanitario de los Alimentos y la Propuesta de Norma Técnica "Tamaño de las porciones de consumo habitual de referencia", todas suscritas por Chile, crea obstáculos innecesarios al comercio, y va en contra de lo establecido en el artículo 2.2 del AOTC. 
Esto se debe a que las modificaciones al reglamen to no resultan en medidas menos onerosas para 
resolver la problemática de salud que enfrenta n las autoridades de Chile. Éstas pudieron antes 
considerar la implementación de políticas públic as que han probado ser más costo-efectivas, como 
el diseño de estrategias de difusión hacia la ciudadanía para adoptar una alimentación correcta o el 
impulso a programas de actividad física, entre ot ras, las cuales no afectan directamente a la 
industria e indirectamente al consumidor.  
2.12.  El gobierno chileno debe evaluar los alcances  de la implementación de sus políticas públicas, 
considerando la transferencia de sus costos y posibles afectaciones. Del mismo modo, debe 
considerar las acciones que de manera directa debe implementar y vigilar, como es educar a su población respecto a su alimentación. 
2.13.  Cuarto, México considera que Chile ha faltado de manera importante al artículo 2.9 del 
Acuerdo de OTC, en donde se establece que "las partes que pretenden adoptar un reglamento técnico deberán notificarlo a los demás miembros del acuerdo cuando éste no se base en una 
norma internacional o cuando su contenido técnico no esté en conformidad con las normas 
internacionales pertinentes, siempre que dicho reglamento pueda tener un efecto significativo en el comercio de los otros miembros." 
2.14.  Haciendo referencia al precedente que dejó el caso del etiquetado de atún presentado por 
México contra EEUU (DS381), el Órgano de Apelaciones de la OMC estableció tres criterios para 
determinar si una medida es "reglamento técnico", los cuales se derivan de la definición del párrafo 1 del Anexo 1 del Acuerdo OTC. A saber: (i) la medida se aplica a un producto o grupos de 
productos identificables; (ii) establece una o más características del producto y (iii) la observancia 
de las características del producto es obligatoria. Estos criterios se encuentran en la Ley 20.606 sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, por lo que lo convierte en un 
reglamento técnico. No obstante, como he mencionado, esta Ley nunca fue notificada ante los 
miembros de la OMC, contraviniendo lo establecido en el Acuerdo OTC, independientemente de que, la falta de dicha notificación pareciera indicar que respeto de la Ley, el poder legislativo chileno incumplió también con las obligaciones sustantivas contempladas en el Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.  
2.15.  De esta manera, al no haber sido notificada, México ni otro país miembro de la OMC, tuvo la 
oportunidad de hacer comentarios respecto al contenido y alcance de la ley, faltando nuevamente 
al artículo 2.9 del AOTC. 
2.16.  Por otro lado, nos causa preocupación el hecho de que Chile publique de manera paulatina 
las regulaciones para implementar la Ley 20.606, cuando éstas deben observarse y analizarse de 
manera integral. Al no publicarse las reglamenta ciones al mismo tiempo, se genera incertidumbre 
y los implicados no pueden entender en su totalidad los alcances o las propias obligaciones a las que están siendo sujetos. Por ejemplo, aunque la primera regulación denominada "Reglamento Sanitario de los Alimentos" determina los rangos de nutrientes críticos basados a porciones, estos 
no fueron definidos sino hasta la publicación de la "Propuesta de norma técnica tamaño de las 
porciones", es decir 36 días después de la la primera publicación.  
2.17.  Finalmente, consideramos que esta medida podría ir en contra de los establecido en el 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio 
(ADPIC)  
2.18.  La relación comercial entre México y Chile ha sido siempre de gran cooperación. Hemos 
dado pasos importantes en un proceso de integración, no solo con el TLC México-Chile, sino 
también a través de nuevos foros, como Alianza del Pacifico y el Acuerdo de Asociación Transpacifico. 
2.19.  Desde la firma del Tratado de Libre Comercio entre Chile y México (TLC México-Chile) en el 
año 2005, se ha intensificado la relación comercial entre ambos países, alcanzando en el 2011, un 
intercambio equivalente a los 4,367,117,445 dólares, monto que será superado en el año 2012, de G/TBT/W/361 
 
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  acuerdo con las tendencias reflejadas por ProChile. Con los datos señalados, en el 2011, México 
fue el tercer exportador más relevante para Chile,  en relación con los países de América Latina.  
2.20.  Derivado de la gran importancia de la relación comercial entre México y Chile, la industria 
mexicana se encuentra preocupada por la implementación de medidas que, en lugar de fortalecer 
el intercambio de bienes, obstaculizarán el tránsito comercial, como es el caso de las 
modificaciones al Reglamento Sanitario de los Alimentos, en el marco de la Ley 20.606 sobre composición de alimentos y su publicidad.  
2.21.  Se solicita al Gobierno de Chile evitar la publicación y entrada en vigor de las modificaciones 
al Reglamento Sanitario de los Alimentos, si éste sigue previendo el término "nutriente crítico", así 
como las siguientes disposiciones particulares:  
a. tomar en consideración nuestros comentarios;  
b. considerar las normas internacionales aplicables y evaluar alternativas regulatorias 
menos onerosas y que sean compatibles con el AOTC;  
c. reunirse con las autoridades mexicanas antes de continuar con la expedición de las 
medidas;  
d. suspender la entrada en vigor de las medidas y publicar y notificar a la brevedad todas 
los reglamentos técnicos adicionales.  
2.22.  De igual forma, les informamos que el Gobierno de Mexico estará enviando comentarios una 
vez que todos los reglamentos técnicos que implementen la Ley hayan sido publicados. 	
 
 
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