WT/TPR/M/324  
7 de enero de 2016  
(16-0125)  Página: 1/49  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
4 y 6 de noviembre de 2015   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA MERIDIONAL (SACU) 
ACTA DE LA REUNIÓN 
Presidente: Excmo. Sr. Atanas Atanassov Paparizov (Bulgaria) 
ÍNDICE 
 
1  OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PRESIDENTE ................................................ 2  
2  DECLARACIÓN INICIAL DE LA PORTAVOZ DE LA UNIÓN ADUANERA DEL 
ÁFRICA MERI DIONAL ....................................................................................................... 4  
3  EXPOSICIÓN DEL PONENTE .......................................................................................... 8  
4  DECLARACIONES DE  LOS MIEM BROS ......................................................................... 11  
5  RESPUESTAS DE LA PORTAVOZ DE LA UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA 
MERIDIONAL Y OTRAS OBSERVACIO NES ....................................................................... 39  
6  OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE  A MODO DE CO NCLUSIÓN ................................... 48  
 
 
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por escrito y las preguntas adicionales de los 
Miembros de la OMC, así como las respuestas facilitadas por la Unión Aduanera del 
África Meridional, figuran en el documento WT/TPR/M/324/Add.1 y se pueden consultar en línea en: http://www.wto.org/spanish/tr atop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  1  OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PRESIDENTE 
1.1.  El cuarto examen conjunto de las políticas comerciales de los países de la Unión Aduanera del 
África Meridional (SACU), a saber, Botswana, el Reino de Lesotho, Namibia, Sudáfrica y el Reino de Swazilandia, se realiza los días 4 y 6 de noviembre de 2015. El Presidente, Excmo. 
Sr. Atanas Atanassov Paparizov (Bulgaria) da la bienvenida a las cinco delegaciones de la SACU 
encabezadas por la Sra. Ontlametse B. Ward de Botswana, Secretaria Permanente Adjunta; la Sra. Mapulumo Mosisili, Secretaria Principal, Ministra de Comercio e Industria del Reino de 
Lesotho; el Sr. Gabriel P. Sinimbo, Secretario Permanente de Namibia; la Sra. Niki Kruger, 
Directora Jefe de Negociaciones Comerciales de Sudáfrica; el Sr. Jinno L. Nkhambule, Primer Secretario del Ministerio de Comercio e Industria del Reino de Swazilandia; a los demás integrantes de las delegaciones de Botswana, el Reino de Lesotho, Namibia, Sudáfrica y el Reino 
de Swazilandia; al Excmo. Sr. Mothusi Bruce Ra basha Palai, Embajador de Botswana; al Excmo. 
Sr. Nkopane Raseeng Monyane, Embajador de Lesoth o; a la Excma. Sra. Sabine Böhlke-Möller, 
Embajadora de Namibia; y al Excmo. Sr. Xavier Ka rim, Embajador de Sudáfrica; a otros colegas de 
la Misión en Ginebra; a la Excma. Sra. Paulina M. Elago, Secretaria Ejecutiva de la Secretaría de la 
SACU; y al ponente, Excmo. Sr. Alberto Pedro D'Alotto (Argentina). 
1.2.  El Presidente recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y 
los principales elementos de los procedimientos para la reunión. Los informes de los países de 
la SACU figuran en el documento WT/TPR/G/324 y el informe de la Secretaría en el documento WT/TPR/S/324. 
1.3.  Las siguientes delegaciones presentaron preguntas por escrito antes del vencimiento del 
plazo de las 17.30 horas del 21 de octubre, que se transmitieron a los países de la SACU: 
Suiza; la Unión Europea; el Canadá; los Estados Unidos; Australia; el Brasil; Nueva Zelandia; y Colombia. Las siguientes delegaciones presentaron preguntas por escrito después de vencido 
el plazo: Singapur; la Federación de Rusia; México; China; la Argentina; el Japón; el Ecuador; 
la República de Corea; Hong Kong, China; Tailandia; y Chile. Estas preguntas se han transmitido también a los países de la SACU. 
1.4.  En el período que se examina, los países de la SACU tuvieron un desempeño económico 
inestable, con una tendencia a la baja en su tasa consolidada (total) de crecimiento del PIB. El mayor crecimiento consolidado del PIB, de 3,4%, se registró en 2011 y el menor (-1,7%) en 2009; se ha mantenido alrededor de 2,5% desde 2012. Este desempeño ha sido en gran 
medida resultado de la crisis económica mundial y su impacto en los sectores de la minería y la 
manufactura. El crecimiento económico ha sido desigual dentro de la SACU pero el desempeño total (consolidado) refleja en gran medida el de Sudáfrica, que aporta alrededor del 91% del PIB 
total de la región. 
1.5.  Los países de la SACU obtienen aproximadamente el 13% de sus importaciones de países de 
la Unión Aduanera y exportan aproximadamente lo mismo a la Unión. Sudáfrica, que es la principal 
economía, domina también el comercio regional; más del 95% de las corrientes comerciales 
dentro de la Unión Aduanera tienen a Sudáfrica como destino o fuente. Las importaciones de fuera de la SACU provienen en su mayoría de la Unión Europea, China y los Estados Unidos, que están también entre los principales mercados de exportación de la SACU. En general, con la excepción 
de Sudáfrica, la diversificación sigue siendo para los miembros de la SACU un problema similar al 
que enfrentaban cuando se realizó el examen anterior en 2009. 
1.6.  El régimen comercial común de la SACU ha permanecido en general sin cambios desde el 
examen anterior. Dentro de la SACU, se han armonizado las medidas relacionadas con las 
aduanas, en particular los aranceles NMF aplicados, los impuestos especiales, las concesiones en materia de derechos e impuestos, la valoración en aduana, las normas de origen y las medidas 
comerciales correctivas. Por el momento, en ausencia de un órgano regional, la Comisión 
Internacional de Administración Comercial (ITAC) de Sudáfrica se encarga de la gestión del arancel externo común de la SACU; su mandato incluye también recomendar todos los descuentos, devoluciones y restituciones en la SACU. 
1.7.  Durante el período que se examina, los miembros de la SACU hicieron esfuerzos por facilitar 
el comercio mediante la racionalización de la documentación y los procedimientos aduaneros. Sin embargo, el arancel externo común si gue siendo complejo e incluye derechos ad valorem , WT/TPR/M/324 • SACU 
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  específicos, mixtos, basados en fórmulas (variables) y combinados, en tanto que sus compromisos 
arancelarios consolidados individuales utilizan tipos ad valorem . El promedio simple del tipo 
aplicado del arancel externo común era de 8,3%  en 2015, ligeramente por encima del 8,1% 
en 2009. Los aranceles siguen estando muy dispersos. 
1.8.  Además de estos desafíos relacionados principalmente con el régimen comercial común de los 
países de la SACU, otros elementos del régimen armonizado, como el régimen antidumping, así como los regímenes específicos de los países, suscitaron el interés de los Miembros. Respecto de 
las inversiones, querrían saber más acerca de las reformas aplicadas por cada uno de los Estados 
desde el examen anterior y su impacto probable. En cuanto a los obstáculos no arancelarios, entre las cuestiones que interesan a los Miembros están las prohibiciones a la importación, las licencias y otras restricciones a la importación aplicadas por la mayoría de los Estados; por ejemplo, el uso de 
restricciones a la importación para promover la producción local en Botswana, Lesotho y 
Swazilandia, y los contingentes arancelarios en Sudáfrica. 
1.9.  Los Miembros demostraron interés en las reformas de las medidas sanitarias y fitosanitarias 
realizadas por Sudáfrica y su conformidad con las disposiciones pertinentes de la OMC. Los Estados 
de la SACU utilizan incentivos para promover la diversificación y la inversión, y los Miembros se interesaron por el impacto de esa estrategia. Ninguno de los Estados de la SACU es parte en el 
Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. La información proporcionada sobre sus planes de 
adherirse a ese acuerdo fue muy bien recibida, ya que abriría más su régimen de contratación pública a la participación extranjera y aumentaría la transparencia. Los Miembros también mostraron interés en el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual en la región de la 
SACU, en particular en el papel de las aduanas a este respecto y en la situación actual de los 
proyectos de leyes y reglamentos. 
1.10.  Con respecto a las políticas sectoriales, los Miembros desearían contar con más información 
sobre la medida en que se tienen en cuenta los aspectos ambientales en los sectores de la pesca, 
la energía, la minería, el turismo y el transporte; la participación del Estado en el sector minero en Botswana y Namibia; la reforma de la agricultura en Lesotho; y las políticas industriales aplicadas 
por Sudáfrica y Swazilandia. 
1.11.  El Presidente señaló que de la misma manera  que cuando se realizó el último examen 
en 2009, las economías de la SACU seguían haciendo frente a problemas como la erradicación de la pobreza y la desigualdad de los ingresos; era por eso necesario acelerar las reformas 
estructurales para mejorar la productividad y la competitividad y garantizar así un crecimiento 
inclusivo. En este contexto, los Miembros desearían conocer las políticas que prevén adoptar los Estados de la SACU para alcanzar los Objetivos de Desarrollo de las Naciones Unidas y la forma en 
que los Miembros de la OMC podrían ayudarles a ese respecto. 
1.12.  El Presidente no duda de que estos y otros temas se tratarán en forma más detallada en las 
deliberaciones de los dos días de la reunión. 
1.13.  El Presidente termina estas observaciones introductorias deseando a los miembros de la 
SACU el mayor de los éxitos en el cuarto examen de sus políticas comerciales. Espera participar activamente en este examen. 
1.14.  Dice que se hará un podcast de la reunión al que podrán acceder los Miembros en su sitio 
Web después del primer día de la reunión. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  2  DECLARACIÓN INICIAL DE LA PORTAVOZ DE LA UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA 
MERIDIONAL 
2.1.  Es para mí un honor y un privilegio hacer esta declaración en nombre de la Unión Aduanera 
del África Meridional (SACU), integrada por los siguientes Estados miembros: 
 La República de Botswana; 
 El Reino de Lesotho; 
 La República de Namibia; 
 La República de Sudáfrica; y 
 El Reino de Swazilandia. 
2.2.  Quiero ante todo dar la bienvenida a todos los presentes esta semana para el cuarto examen 
de las políticas comerciales de los Estados miembros de la Unión Aduanera del África Meridional. 
Quiero también dar las gracias al Presidente, Embajador Atanas Atanassov Paparizov, por su 
declaración inicial y al Embajador Alberto Pedro D'Alotto por aceptar actuar como ponente para este cuarto examen de las políticas comerciales de la SACU. 
2.3.  Agradecemos también a la Secretaría de la OMC su asistencia en la preparación de este 
informe, así como a nuestros Estados miembros y a nuestra Secretaría de la SACU por su labor de preparación de los informes de los Gobiernos y coordinación de las aportaciones y las respuestas a 
las preguntas de los Miembros de la OMC. Doy las gracias a todos los Miembros de la OMC que 
mostraron interés en este examen y les agradezco las preguntas formuladas por adelantado. Hemos procurado contestar todas esas preguntas dentro de los plazos establecidos. 
2.4.  Este es el cuarto examen de las políticas comerciales de los Estados miembros de la SACU, 
una vez más, como Unión Aduanera. Creemos que el ejercicio de transparencia que promueve el 
examen de las políticas comerciales es sumamente valioso para todos nosotros. Reafirmamos por eso nuestro compromiso de someter a examen nuestros regímenes comerciales en el contexto de 
nuestras obligaciones en el marco de la OMC. Este compromiso es coherente con los objetivos del 
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales como se dispone en el Anexo 3 de los textos jurídicos de los Acuerdos de la OMC. 
2.5.  Quiero recordar a los Miembros que la Unión Aduanera del África Meridional se estableció 
en 1910, y es así la más antigua del mundo. Tras la obtención de la independencia por los Territorios Británicos de Ultramar a mediados de los años sesenta, los Estados soberanos de Botswana, Lesotho y Swazilandia, así como también Sudáfrica, firmaron el 11 de diciembre 
de 1969 un nuevo Acuerdo. 
2.6.  Sin embargo, el Acuerdo de 1969 era un instrume nto colonial en el que faltaban elementos 
importantes, tales como procedimientos para la adopción conjunta de decisiones, políticas 
comunes, instituciones comunes e infraestructura institucional. En la época en que se firmaron 
en 1994 los Acuerdos de Marrakech, que anunciaron una nueva era de liberalización del comercio, hubo acontecimientos políticos importantes en el África Meridional, en particular la independencia 
de Namibia en 1990 y el establecimiento de la democracia en Sudáfrica en 1994. 
2.7.  Para responder a estos importantes acontecimientos mundiales y regionales, los Estados 
miembros de la SACU tomaron en 1994 la decisión de renegociar el Acuerdo de la SACU de 1969 para reflejar mejor el entorno político y económico prevaleciente. Su objetivo era una organización 
internacional con instituciones eficaces, transparentes y democráticas, basada en procedimientos 
de adopción conjunta de decisiones; un mecanismo de  solución de diferencias en la forma de un 
Tribunal; y políticas comunes. 
2.8.  En 2002, se completó el proceso de renegociación del Acuerdo de la SACU y los cinco 
miembros firmaron un acuerdo nuevo y amplio en Gaborone, Botswana. Este Acuerdo entró en vigor el 15 de julio de 2004 tras su ratificación por todos los Estados miembros de la SACU. 
Quiero señalar que el Acuerdo de la SACU de 2002 fue también examinado y considerado WT/TPR/M/324 • SACU 
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  satisfactorio por el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales en su 53ª sesión celebrada 
en 2009. 
2.9.  Como la mayoría de ustedes saben, el Acuerdo de la SACU de 2002 constituye la base para 
un examen colectivo de las políticas comerciales de los cinco Estados miembros. La SACU es una 
unión aduanera de pleno derecho con un arancel externo común y libre circulación de mercancías 
entre sus miembros. Cuatro de sus miembros forman también un área monetaria común. Los cinco Estados de la SACU están en diferentes niveles de desarrollo económico: Botswana y Sudáfrica 
están clasificados como países de ingreso medio alto, en tanto que Namibia y Swazilandia se 
consideran países de ingreso medio bajo y Lesotho es uno de los países menos adelantados. Sin embargo, todos los países de la SACU hacen frente a desafíos comunes relacionados con la pobreza, la distribución desigual de los ingresos y las elevadas tasas de desempleo. 
2.10.  El Acuerdo de la SACU de 2002 es un acuerdo amplio cuando se compara con el Acuerdo 
anterior de 1969. Sus principales características pueden resumirse como sigue: 
 Procedimientos conjuntos de adopción de  decisiones: el Acuerdo de 2002 prevé 
procedimientos de adopción de decisiones claros en virtud de los cuales todos los 
Estados miembros participan en el proceso y las decisiones se adoptan por consenso. 
 Establecimiento de instituciones comunes: el Acuerdo establece varias instituciones 
comunes, de las cuales el Consejo de Ministros es el órgano superior encargado de la 
adopción de decisiones, con el apoyo de la Comisión de la SACU, los Comités Técnicos de Enlace y la Secretaría de la SACU, que es una institución permanente basada en Windhoek, Namibia, encargada de la administ ración cotidiana del Acuerdo. El Acuerdo 
dispone también el establecimiento de la Junta Arancelaria de la SACU, que se 
encargará de establecer y aplicar las políticas arancelarias. La Junta Arancelaria contará con el apoyo de los órganos nacionales en los Estados miembros. Por último, 
el Acuerdo establece un tribunal especial creado para resolver las diferencias que 
puedan surgir entre los Estados miembros. 
 Fórmula de distribución de los ingresos: el Acuerdo prevé una fórmula de distribución 
de los ingresos que dispone una distribución equitativa de los ingresos derivados de 
los derechos de aduanas y los impuestos especiales, en que se tienen en cuenta los diferentes niveles de desarrollo económico de los Estados miembros. 
 Relaciones comerciales con terceros: el Acuerdo dispone también el establecimiento 
de un mecanismo común de negociación. Como Unión Aduanera, la SACU deberá 
garantizar la integridad del arancel externo común. En consecuencia, el Consejo decidió que la SACU debe iniciar todas las negociaciones comerciales con terceros 
como un solo bloque. 
 Desarrollo de políticas comunes: en el Acuerdo se reconoce que no es posible lograr la 
integración económica sin políticas comunes. En consecuencia, se prevé la elaboración 
de políticas comunes o armonizadas y una mayor cooperación en las esferas del 
desarrollo industrial, la agricultura y la competencia. 
2.11.  Desde que se inició la aplicación del Acuerdo revisado de la SACU en 2004, se han adoptado 
varias iniciativas encaminadas a profundizar la integración en la Unión Aduanera y reforzar la 
cooperación entre los cinco Estados miembros. Con ese fin, la SACU ha decidido incluir en sus 
arreglos institucionales una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno. Ha habido también 
iniciativas encaminadas a facilitar una mayor integración, incluida la adopción de una nueva Visión 
y Misión para la SACU, así como un programa de trabajo con siete puntos prioritarios, que incluye: 
i) la industrialización regional; ii) el establecimiento de instituciones; iii) el examen de las disposiciones relativas a la distribución de los ingresos; iv) la facilitación del comercio; v) el 
compromiso único en las negociaciones comerciales; vi) el comercio de servicios; y vii) el 
fortalecimiento de la capacidad de la Secretaría. 
2.12.  Este programa de trabajo tiene por fin promover la integración del desarrollo en la 
Unión Aduanera, mejorar el desarrollo económico, la diversificación, la industrialización y la 
competitividad de los Estados miembros y promover  la integración de los Estados miembros en la WT/TPR/M/324 • SACU 
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  economía mundial mediante la mejora del comercio y la inversión. Creemos que para que la región 
acelere su desarrollo y se beneficie de la integración regional y la globalización, los miembros deben encarar las dificultades relacionadas con la oferta de sus economías, incluidas las resultantes de los vínculos regionales insuficientes de su infraestructura. Esto requiere la 
reestructuración en los Estados miembros para orientarse hacia economías más diversificadas y 
reducir considerablemente la dependencia excesiva de los productos básicos. Esto contribuiría también a aumentar el volumen de comercio intrarregional y la integración de la SACU en la 
economía mundial. El principal objetivo es así la diversificación de la producción, en particular la 
producción de productos con mayor valor añadido. Es también necesario invertir en el desarrollo de infraestructuras para promover la interconectividad entre las economías. 
2.13.  Ha habido progresos notables en todas las áreas, en particular en la negociación y la 
formalización de algunos acuerdos comerciales. Se han adoptado varias iniciativas de facilitación 
del comercio y se han hecho progresos en la definición de los parámetros para el examen de los arreglos de distribución de ingresos. 
2.14.  Con respecto específicamente a las negociaciones comerciales, los Estados miembros de la 
SACU siguen manteniendo negociaciones comerciales con terceros en forma colectiva. Este es un requisito legal dado nuestro arancel externo común. La SACU ha negociado en consecuencia 
ofertas comunes con terceros y ha firmado hasta ahora acuerdos de libre comercio (ALC) con la 
Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y un acuerdo de comercio preferencial con los Estados miembros del Mercado Común Sudamericano (MERCOSUR). Los Acuerdos de Libre Comercio entre la SADC y la SACU-AELC ya 
han entrado en vigor, en tanto que el Acuerdo de Asociación Económica entre la SACU y el 
MERCOSUR todavía no ha sido ratificado por el MERCOSUR. Además, hemos firmado un Acuerdo de comercio, inversión y cooperación para el desarrollo con los Estados Unidos encaminado a 
facilitar el aumento del comercio entre las dos partes en el Acuerdo. 
2.15.  Estamos también negociando con la India la firma de un acuerdo de asociación económica. 
Como entidad colectiva, la SACU participa también en las negociaciones de un acuerdo tripartito 
de libre comercio entre el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA), la 
Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC) y la Comunidad del África Oriental (CAO), y se iniciaron negociaciones encaminadas al establecimiento de un acuerdo continental de libre comercio amplio en que participarían todos los Estados africanos en junio de 2015. 
Por último, los Estados miembros de la SACU como parte del Grupo de la SACU y el Acuerdo de 
Asociación Económica han finalizado recientemente las negociaciones de asociación económica con la Unión Europea y se prevé que el acuerdo se firme y se ratifique para octubre de 2016. Nuestro 
principio rector en la negociación de todos estos acuerdos ha sido la conformidad con las 
disposiciones de la OMC que se aplican a este respecto. 
2.16.  En lo que respecta a la OMC, es importante observar que los Estados miembros de la SACU 
tienen en gran medida aranceles consolidados comunes, con muy pocas excepciones. La SACU, 
con la asistencia de la Secretaría de la OMC, ha adoptado una iniciativa para armonizar estas consolidaciones. La SACU aplica también medidas comerciales correctivas comunes y un mecanismo común para la fijación de los aranceles. Estamos trabajando para mejorar los 
mecanismos institucionales y la infraestructura institucional de la SACU. 
2.17.  En los últimos años han continuado las reformas comerciales. Pese al inicio de la crisis 
financiera en 2008, el promedio simple de los aranceles NMF aplicados siguió estable, alrededor 
del 8%, desde el último examen de las políticas comerciales en 2009, como puede observarse en 
el último informe de la Secretaría de la OMC. Cabe señalar que la SACU aumentó el porcentaje de líneas arancelarias libres de derechos de alrededor del 54% en 2009 al 56% en 2015. Pese a sus 
distintos niveles de desarrollo, las partes correspondientes a los productos agrícolas y a los 
productos no agrícolas con arreglo a la definición  de la OMC de la SACU que atrajeron aranceles 
nulos en 2015 ascienden ahora al 40% y al 58%, respectivamente. Teniendo en cuenta esta y otras características de nuestro régimen comercial, no estamos de acuerdo con la afirmación que 
se hace en el informe de la Secretaría de que el arancel externo común de la SACU sigue siendo 
complejo. 
2.18.  Aunque los interlocutores comerciales de la SACU siguen siendo en general los mismos 
desde 2010, el porcentaje del comercio con Asia y África ha aumentado considerablemente. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  2.19.  La profundización de la interdependencia económica mundial ha sometido a dura prueba las 
perspectivas económicas de la SACU y la resiliencia a las conmociones externas. Esto ha sido especialmente evidente durante la crisis ec onómica reciente que ha tenido un impacto 
desproporcionado en la SACU debido al tamaño relativamente pequeño de nuestras economías. 
El Fondo Monetario Internacional proyecta que la economía mundial crezca en un 3,1% en 2015 y 
aumente moderadamente en los próximos años. Para la SACU, el crecimiento medio en el período 2012-2014 se calcula en alrededor de 2,3%. Los países de la SACU han debido hacer 
frente al impacto de la profunda caída de los precios de los productos básicos, las fluctuaciones de 
los tipos de cambio volátiles y la reducción de la demanda de exportaciones atribuible a la ralentización del comercio mundial. 
2.20.  Con estos antecedentes, opinamos que los países en desarrollo, incluidos los Estados 
miembros de la SACU, deben estar facultados para utilizar todas las posibilidades legítimas y las 
políticas legales previstas en las normas de la OMC que son necesarias para proteger sus economías. 
2.21.  Creemos que la crisis reciente ha servido para poner de relieve la importancia de nuestros 
programas para continuar y profundizar el desarrollo industrial, el desarrollo de la infraestructura y la integración económica en la SACU, en nuestra región y en todo el continente africano. 
2.22.  Doy las gracias a los Miembros de la OMC por el interés que han demostrado en la SACU y 
en particular por el gran número de preguntas recibidas. Nueve países presentaron preguntas por adelantado en tanto que otros 11 las han presentado después del vencimiento del plazo. Recibimos en total más de 500 preguntas. Hemos tratado de dar respuestas amplias a todas las 
preguntas recibidas antes del vencimiento del plazo. Hay que señalar que recibimos varias 
preguntas en español y no estábamos en condiciones de contestarlas sin una traducción oficial al inglés. Trataremos de responder a estas preguntas durante esta semana y responderemos a todas 
dentro del período prescrito de un mes, conforme lo previsto en el reglamento. Esperamos con 
interés un intercambio fructífero a este respecto. 
2.23.  Para terminar, quiero dar las gracias una vez más a todas las delegaciones y a la Secretaría 
por el tiempo y el esfuerzo que han dedicado a es te cuarto examen de las políticas comerciales de 
la SACU y por asegurar el éxito de esta tarea. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  3  EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
3.1.  Doy las gracias al Presidente y la bienvenida a la Excma. Sra. Ontlametse B. Ward, Jefa de la 
delegación de Botswana; a la Excma. Sra. Mapulumo Mosisli, Primera Secretaria del Ministerio de Comercio e Industria y Jefa de la delegación de Lesotho; al Excmo. Sr. Embajador de Lesotho, 
Nkopane Raseeng Monyane; al Sr. Gabriel P. Sinimbo, Secretario Permanente y Jefe de 
la delegación de Namibia; a la Excma. Sra. Sabine Böhlke-Möller, Embajadora ante las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en Ginebra; a la Excma. Sra. Niki Kruger, 
Jefa de la delegación y portavoz de los países de la SACU; y al Sr. Jinno L. Nkhambule, 
Primer Secretario, Ministro de Comercio e Industria y Jefe de la delegación de Swazilandia. 
3.2.  Quiero también dar la bienvenida a los demás Miembros de las delegaciones aquí presentes 
con nosotros. Es un gran honor para mí tener la oportunidad de compartir pareceres acerca de la 
Unión Aduanera más antigua del mundo, la Unión Aduanera del África Meridional. 
3.3.  En este sentido, quiero destacar los informes amplios preparados por los Gobiernos de 
Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia, y por la Secretaría de la OMC para esta 
reunión. Sus esfuerzos en relación con este examen son dignos de mención, en particular porque 
este examen abarca a varios Miembros y hay en consecuencia múltiples fuentes de información que es preciso tener en cuenta. Tanto el informe de la Secretaría como el de la SACU, gracias a su 
carácter amplio, nos ayudarán sin duda en nuestros próximos debates. 
3.4.  Quiero señalar a la atención algunos aspectos de estos informes que considero especialmente 
importantes y a los que me referiré brevemente. 
3.5.  Como recordarán, el último examen se re alizó en 2009, un año con connotaciones muy 
particulares en razón de la crisis financiera mundial. Es por eso comprensible que en el examen 
global que estamos haciendo hoy se observen los efectos de la crisis en una tendencia a la baja en las tasas de crecimiento consolidado (total) del PIB. El impacto negativo de la crisis económica en 
casi todas las actividades económicas redujo el crecimiento del PIB consolidado al -1,7% en 2009. 
Si se desglosa, se puede ver que dos países resistieron mejor a la crisis; en efecto, Lesotho y Namibia tuvieron tasas de crecimiento de entre 3,4% y 7,8% y de 0,6 y 6%, respectivamente, en 
el período que se examina. 
3.6.  En conjunto, las economías de la SACU tuvieron su mayor crecimiento en 2010 (3,4%) y 
en 2011 (3,7%). Estos resultados positivos fueron principalmente resultado del aumento de las actividades mineras en toda la región y también de los ingresos del sector de la manufactura. 
3.7.  La discrepancia entre el PIB consolidado y desglosado se debe principalmente a la 
desigualdad entre las economías de la SACU. Con un PIB total de 350.000 millones de dólares, la economía de Sudáfrica es la mayor de la región y aporta el 91% del PIB total (que asciende 
a 380.000 millones de dólares). En cambio, Lesotho aportó apenas el 0,6% del PIB total, 
con 2.100 millones de dólares en 2013. Esta desigual dad macroeconómica se refleja no solo en los 
diferentes niveles de desarrollo o de estructuras económicas entre los miembros de la SACU, sino 
también dentro de los países. Por ejemplo, uno de los mayores desafíos a que hacen frente los 
miembros de la SACU es el lugar que ocupan en los índices mundiales de desigualdad de los ingresos. Esta situación tiene efectos sociales  preocupantes en toda la región, ya que, 
por ejemplo, la población por debajo del nivel de pobreza ha estado entre el 19,3% y el 63% 
(en Botswana en 2009 y en Swazilandia en 2010, respectivamente). Confiamos sinceramente en 
que los miembros de la SACU harán frente al desafío de superar esta situación mediante las 
reformas y los programas que se examinarán en estos dos días. 
3.8.  Como se señaló en el informe anterior, la SACU tiene un déficit comercial que aún no se ha 
corregido que afecta a todos sus miembros, con la excepción de Botswana, que ha tenido un superávit durante el período que abarca este examen. Este es un problema serio para Namibia, ya 
que su déficit comercial ha aumentado todos los años desde 2010, de 3.800 millones de N$ 
en 2010 a 26.500 millones en 2014. Si un déficit comercial aumenta en un año un 52,3% (de 17.200 millones de dólares de Namibia en 2013 a 26.200 millones en 2014) la voluntad 
política de hacer frente a esta cuestión debe estar acompañada por la innovación. Por esa razón, 
observamos con optimismo que Namibia ha iniciado un Programa de Zonas de Procesamiento de WT/TPR/M/324 • SACU 
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  Exportaciones que confiamos que logrará atraer inversiones para manufacturas orientadas a la 
exportación y actividades con valor añadido. 
3.9.  Pero cuando analizamos la región en su totalid ad, no podemos sino observar que la principal 
fuente de este déficit comercial agregado es la reducción de las exportaciones y la gran demanda 
de vehículos automotores y maquinaria de Sudáfric a. Aunque esto es resultado del desarrollo que 
está experimentando Sudáfrica, sería interesante que todos estos países explicaran las medidas o planes que están adoptando para superar el déficit comercial de la región. 
3.10.  Las opiniones de Sudáfrica sobre estas cuestiones serán especialmente pertinentes durante 
este examen, ya que es responsable de más del 95% de las corrientes comerciales dentro de la Unión Aduanera. Como se indicó en el examen anterior, hay todavía oportunidades para que la región aumente su comercio dentro de la SACU, ya que aproximadamente el 13% de las 
importaciones totales de la SACU provenían de la región. Por ejemplo, alrededor del 3% de la 
demanda de importaciones de Sudáfrica es satisfecha por países de la SACU, en tanto que alrededor del 90% de las importaciones de Lesotho y Swazilandia provienen de sus asociados en la 
SACU. Esta es una oportunidad que hay que aprovechar, sin dejar de lado el gran mercado que ya 
tiene la región en los países de la UE, que son los principales inversores en la región, y en los Estados Unidos, China y otros países de Asia. 
3.11.  Confiamos en que la SACU podrá también aumentar su comercio fuera de la SACU con estos 
países, ya que sus miembros están llevando a cabo varios tipos de programas encaminados a mejorar el entorno empresarial en general. Por ejemplo, el Proyecto de Competitividad del Sector Privado y Diversificación Económica de Lesotho o su Programa de Modernización de las Aduanas 
podría asegurar beneficios para el comercio en general. Además, la Hoja de Ruta de Swazilandia 
para los inversores y su Estrategia Nacional de Desarrollo podrían fomentar efectivamente la diversificación económica y el crecimiento. En general, estos programas podrían ayudar a mejorar 
el lugar que ocupan los miembros de la SACU en el informe del Banco Mundial sobre la facilidad 
para hacer negocios y volver a colocarlos, o colocarlos en una posición mejor, que la que tenían en 2008 (en comparación con los resultados negativos de este año). 
3.12.  Aunque no se han firmado ni han entrado en vigor nuevos acuerdos comerciales en los cinco 
años transcurridos desde el último examen, los miembros de la SACU están negociando actualmente un acuerdo de trato preferencial con la India y participan en las negociaciones del Acuerdo Tripartito de Libre Comercio entre el COMESA
1, la CAO2 y la SADC.3 Las negociaciones 
entre la UE sobre el Acuerdo de Asociación Económica entre la SADC y la UE se completaron el año 
pasado en julio y algunos países de la SACU tienen acuerdos comerciales y han iniciado negociaciones comerciales bilaterales (a pesar del consenso de negociar este tipo de acuerdos 
como grupo). 
3.13.  Como se indicaba en el informe de la Secretaría, en 2009 los aranceles aduaneros NMF 
aplicados, los impuestos especiales y los beneficios fiscales (descuentos, devoluciones y 
restituciones), la valoración en aduana, las normas de origen y las medidas comerciales 
correctivas siguen estando armonizadas en el seno de la SACU. Pero hay que mencionar que en 2014 Sudáfrica adoptó nuevas leyes sobre valoración en aduana que se basan todavía en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, en que el valor en aduana de las mercancías 
importadas es el valor de transacción basado en los precios FOB de las importaciones. El régimen 
de valoración en aduana de la SACU sigue basado en gran medida en la legislación de Sudáfrica, y en 2011 el Consejo de Ministros de la SACU adoptó un "Documento regional de política aduanera" 
como un plan de objetivos estratégicos comunes para la aplicación de proyectos aduaneros 
específicos. 
3.14.  Los Miembros de la OMC han presentado a los países de la SACU preguntas interesantes 
sobre una variedad de cuestiones y, dado que son muchas, quiero señalar a su atención las que se 
refieren al régimen común de la SACU. También se expresaron preocupaciones acerca de los esfuerzos de la SACU por poner en funcionami ento sus instituciones y promover su plena 
interdependencia. Las preguntas de los Miembros sobre la liberalización de los servicios en 
                                               
1 El Mercado Común para África Oriental y Meridional. 
2 La Comunidad de África Oriental. 
3 La Comunidad de África Meridional para el Desarrollo. WT/TPR/M/324 • SACU 
- 10 - 
  la SACU parecen especialmente pertinentes dado que sus economías siguen dominadas por su 
sector de servicios relativamente grande (alrededor del 60% de su PIB consolidado). 
3.15.  Espero con mucho interés un intercambio muy interesante sobre estas y otras cuestiones 
pertinentes, que no tengo duda de que nos esclarecerán en los dos próximos días. Deseo a los 
Miembros y a las delegaciones de la SACU debates muy productivos. WT/TPR/M/324 • SACU 
- 11 - 
  4  DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
SUIZA 
4.1.  Suiza aprecia la información amplia proporcionada por los Estados miembros de la SACU y 
por la Secretaría sobre la evolución de la situación desde el último examen. Observamos que los 
problemas económicos recientes han afectado a los Estados miembros de la SACU en distinta 
medida. En este contexto, Suiza alienta a los países de la SACU a continuar sus esfuerzos encaminados a diversificar sus economías para hacerlas más competitivas y resilientes a los 
cambios en el entorno internacional. 
4.2.  Desde una perspectiva bilateral, el Acuerdo de Libre Comercio entre la AELC y la SACU que 
entró en vigor en 2008 constituye el marco de nuestro comercio bilateral, en particular con respecto al comercio de mercancías. En 2014, el volumen del comercio de Suiza con la SACU 
ascendió a 2.900 millones de dólares y Sudáfrica siguió siendo nuestro principal interlocutor en 
la SACU. 
4.3.  Con inversiones directas totales equivalentes a 2.200 millones de dólares 
y 33.000 empleados, las empresas de Suiza mantiene n una presencia importante, en particular en 
Sudáfrica. En consecuencia, seguiremos con mucho interés la evolución de los acontecimientos en relación con el proyecto de ley de promoción y protección de las inversiones de Sudáfrica y 
esperamos que el nuevo régimen proporcione un entorno previsible y restablezca la confianza de 
los inversores. 
4.4.  Quiero dar las gracias a la delegación de la SACU por sus respuestas a las preguntas 
presentadas por anticipado en esta reunión. Entre las cuestiones abarcadas por nuestras 
preguntas, las medidas encaminadas a la profundización del régimen común de la SACU en las 
esferas del comercio de servicios y las medidas no arancelarias revisten especial interés para nosotros. 
4.5.  Observamos también la importancia creciente de los acuerdos de comercio preferencial 
Sur-Sur para los Estados miembros de la SACU. A este respecto, seguiremos observando y estudiando los resultados y los efectos de las negociaciones sobre el Acuerdo Tripartito de Libre 
Comercio entre el COMESA, la CAO y la SADC, así como también las consecuencias de las 
negociaciones en marcha sobre un acuerdo de asociación económica entre la UE y la SADC. 
4.6.  Suiza reconoce también el importante papel desempeñado por los Estados de la SACU en la 
OMC y en las negociaciones comerciales multilaterales. Confiamos en que contribuyan 
constructivamente al éxito de la Conferencia Ministerial de Nairobi. 
4.7.  Una forma de hacerlo sería mediante la ratificación por todos los Estados de la SACU de las 
enmiendas al Acuerdo sobre los ADPIC relativas a la salud pública y la ratificación del Protocolo de 
Enmienda para insertar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en la legislación de la OMC. 
Estas dos enmiendas han sido ratificadas por Botswana, a quien felicitamos por esta medida. Creemos que la entrada en vigor de estos instrumentos será beneficiosa para cada uno de los 
Miembros de la OMC y para el sistema mult ilateral de comercio en su totalidad. 
4.8.  Quiero decir finalmente que Suiza espera con mucho interés profundizar nuestros vínculos 
económicos con los Estados miembros de la SACU y desea a las delegaciones de los Estados de la SACU un examen exitoso y útil de sus políticas comerciales. 
CANADÁ 
4.9.  Como contexto para nuestras observaciones, ha y que decir que el Canadá disfruta de un 
sólido comercio bilateral de mercancías con los miembros de la SACU. Aunque ha fluctuado en los 
últimos cinco años, ascendió en 2014 a 2.300 millones de dólares, un 27% más que el año 
anterior. Nuestras relaciones comerciales son equilibradas, con 1.080 millones de dólares en exportaciones y 1.200 millones en importaciones en 2014. WT/TPR/M/324 • SACU 
- 12 - 
  4.10.  Aunque en el informe de la Secretaría se destacan grandes fluctuaciones en el desempeño 
económico de los países de la SACU desde el úl timo examen de 2009, se prevé que los miembros 
de la SACU registren un crecimiento anual consolidado del PIB de aproximadamente 2,3% hasta 2017, pese a la caída de los precios de los productos básicos. Me complace en particular 
observar el aumento del pronóstico consolidado del PIB para los miembros más pequeños de la 
Unión, lo que sugiere que están logrando un desempeño económico global respetable pese a la situación incierta de la economía mundial. Sin embargo, estas tasas de crecimiento están por 
debajo de las estimaciones del 7% que el Banco Mundial considera necesarias para lograr una 
reducción sustancial de la pobreza y un desarrollo social y económico sostenible. 
4.11.  El Canadá felicita a los Miembros objeto de examen por sus esfuerzos constantes tendientes 
a aplicar plenamente las disposiciones del Acuerdo de la Unión Aduanera del África Meridional 
de 2002 (SACU). Sin embargo, al igual que varios países que han presentado sus preguntas por 
escrito, esperamos ver la conclusión de las políticas y estrategias comunes, en particular la puesta en pleno funcionamiento de las instituciones de la SACU. 
4.12.  Un buen indicador de la labor que es preciso realizar es la información que recibimos de las 
empresas canadienses activas en la región. Estas empresas comunican que siguen haciendo frente 
a impuestos diferentes, políticas comerciales que dificultan la realización de actividades y costos 
de transacción en aumento, que parecen a veces ir en contra de las estrategias nacionales de 
desarrollo de la Unión. Quiero destacar tres esferas en que algunas mejoras contribuirían a un mejor desempeño de los miembros de la SACU. 
4.13.  En primer lugar, las empresas canadiense s que operan en la SACU hacen frente a 
procedimientos aduaneros que no han sido todavía plenamente armonizados, a diferencias en los 
procedimientos reglamentarios y administrativos y a diferentes requisitos de documentación. Esto es contrario al artículo 23 del Acuerdo de la SACU de 2002, que prevé medidas apropiadas, 
incluida la cooperación aduanera, para asegurar que las disposiciones del Acuerdo se apliquen de 
manera efectiva y armoniosa. Además, la aplicación incoherente del artículo 31, que permite que los Estados miembros otorguen trato preferencial a las mercancías originarias de Estados no 
miembros de la SACU cuando la obligación es anterior al establecimiento de la SACU, crea 
incertidumbre, por ejemplo, con respecto al trato de las mercancías que entran libres de derechos 
de un tercer país y están luego sujetas al pago de derechos cuando se mueven entre miembros de la SACU. 
4.14.  Tomo nota de la afirmación de los Gobiernos de que los miembros de la SACU están 
decididos a avanzar hacia la ratificación y la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y felicito a Botswana por haber presentado ya su instrumento de aceptación a la OMC. 
La aplicación de ese Acuerdo ayudará a los miembros de la SACU a modernizar y simplificar sus 
procedimientos aduaneros, reducir los costos comerciales, aumentar la competitividad, atraer inversiones, mejorar el desempeño de las exportaciones, crear empleos y aumentar el crecimiento 
económico. 
4.15.  La segunda preocupación importante que quiero destacar se refiere al nivel de participación 
del Estado en la economía y a la dependencia excesiva de un número limitado de sectores. Esto obstaculiza la competencia y hace que las economías nacionales sean más vulnerables a las 
conmociones cíclicas. La capacidad de las empres as del Canadá de contribuir a los esfuerzos 
impulsados por el sector privado para diversificar las economías de los Estados miembros se ve dificultada por los niveles elevados de propiedad estatal de grandes partes de la economía y por la 
legislación sobre contratación pública que establ ece preferencias de precio para las empresas 
nacionales. Esta situación da lugar a ineficiencias en el mercado y desalienta la inversión. 
4.16.  El Canadá quiere reiterar que el establecim iento de la Junta Arancelaria y de órganos 
nacionales en pleno funcionamiento fuera de Sudáfrica mejoraría las corrientes comerciales. 
4.17.  Para terminar, el Canadá desea a la delegación de la SACU el mayor de los éxitos en este 
examen de sus políticas comerciales. WT/TPR/M/324 • SACU 
- 13 - 
  UNIÓN  EUROPEA 
4.18.  No es fácil hacer una declaración que abarque a la vez la organización regional -la SACU- y 
cada uno de sus miembros individuales. La SACU es la Unión Aduanera más antigua del mundo, 
pero sus instituciones, el nivel de desarrollo y las características geográficas de cada uno de sus 
miembros son muy diferentes. 
4.19.  En los informes se observa que, en términos generales, varios de los miembros de la SACU 
han tenido un crecimiento insuficiente. Se observa también que la causa de este crecimiento poco 
satisfactorio puede encontrarse en la crisis financiera o en acontecimientos internacionales, como 
la evolución de los precios de los productos básicos. Otros factores parecen incluir, por nombrar solo unos pocos, el suministro de energía (por ej emplo, en Sudáfrica o Lesotho) o la necesidad de 
fortalecer determinadas instituciones (que pare ce muy importante para Botswana y Lesotho). 
4.20.  Una de las prioridades de los Estados miembros de la SACU es diversificar sus economías 
para ampliar su base de exportaciones, avanzar en la cadena de valor y dejar de depender exclusivamente de los productos básicos. La UE ha observado también su compromiso de hacer 
frente a las grandes desigualdades regionales y sociales, la pobreza, la salud, la educación y las 
medidas de política encaminadas a atraer inversiones. 
4.21.  Apoyamos decididamente a la SACU y a sus miembros con respecto a estos objetivos de 
política y creemos que este examen de sus políticas comerciales contribuirá a aclarar la forma de 
alcanzarlos. 
4.22.  La UE cree que el Acuerdo de Asociación Económica formalizado en julio de 2014 debería 
ayudar a este respecto, en particular porque incluye un capítulo sobre el desarrollo que puede 
orientar la asistencia relacionada con el comercio en varias esferas clave para el comercio y la 
inversión. Entre 2007 y 2013, la cooperación con los miembros de la SACU en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo y el presupuesto de la UE ascendió aproximadamente a 1.400 millones 
de euros. El Banco Europeo de Inversiones contribuyó con un monto equivalente a alrededor 
de 1.400 millones de euros durante ese período. Se brindó así apoyo en varios aspectos cruciales de las estrategias nacionales de desarrollo. Espe ramos firmar nuestro acuerdo bilateral en 2016. 
Durante las negociaciones, las relaciones entre la UE y la SACU han demostrado ser sólidas. 
Quiero expresar mi agradecimiento a mis colegas de la SACU por estos logros. 
4.23.  La UE es el principal importador de productos de la SACU y ocupa el segundo lugar con 
respecto a las exportaciones. No menos del 28% de las importaciones de la SACU provienen de la 
UE y el 16% de todas las exportaciones de la SAC U tienen como destino la UE. Las exportaciones 
de Sudáfrica a la UE están diversificadas, pero reconocemos, como se reconoce también en los informes elaborados para este examen, que los de más miembros de la SACU tienen una base de 
exportación más estrecha y que la diversificación es un objetivo clave. 
4.24.  Observamos que la facilitación del comercio es un área importante y nos interesa mucho 
conocer la situación de los distintos miembros de la SACU en términos de notificación de sus 
compromisos de la categoría A y de la medida en que ha avanzado el proceso de ratificación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
4.25.  En las preguntas que presentamos anticipadamente por escrito hemos planteado varias 
cuestiones. Las voy a agrupar en tres categorías. 
 Medidas relacionadas con la inversión. La mejora del entorno empresarial es una 
condición necesaria para atraer más inversión extranjera directa. Esto no se limita a las leyes sobre inversión y los tratados bilaterales, aunque son en efecto 
fundamentales. La contratación pública, los requisitos de contenido nacional, el papel 
de las instituciones, la consulta con las partes interesadas y el papel de las empresas de propiedad del Estado en los mercados pertinentes son igualmente importantes. 
Como es natural, la inversión depende también de la infraestructura y de un 
suministro confiable y asequible de energía. WT/TPR/M/324 • SACU 
- 14 - 
   Licencias de importación, derechos e impuestos a la exportación. En varios casos, la 
UE opina que hay requisitos desproporcionados u onerosos que constituyen obstáculos para el comercio. Querríamos saber más sobre las razones aducidas con respecto a la corrección de estas medidas. 
 Funcionamiento de la SACU. La UE querría conocer mejor las opiniones de los 
miembros sobre las perspectivas para la SACU. Por ejemplo, formulamos preguntas sobre el cumplimiento de las medidas de competencia a los niveles regional y 
nacional, sobre el vínculo entre el arancel externo común y algunos aranceles 
aplicados y sobre las perspectivas de una reforma de la fórmula de distribución de los ingresos. 
4.26.  El examen de todas estas cuestiones nos mantendrá ocupados durante los dos días del 
examen. Sin embargo, consideramos  que puede llevar a la adopción de decisiones capaces de 
mejorar el entorno para las empresas y las inversiones en la SACU. 
NORUEGA 
4.27.  Las características económicas de la Unión Aduanera del África Meridional se han mantenido 
estables desde el último examen realizado en 2009. La economía se contrajo durante la crisis en 2009 pero ha estado creciendo desde entonces, aunque a un ritmo más lento que antes. 
El crecimiento de la economía de Botswana, Namibia y Lesotho ha sido bueno, con tasas de 
crecimiento por encima de 3%, en tanto que Sudáfrica y Swazilandia han tenido tasas de crecimiento más moderadas desde 2009. La crisis económica en su principal interlocutor comercial ha tenido y sigue teniendo un impacto en la región. 
4.28.  Sudáfrica es, como no es sorprendente, la economía dominante en la SACU. La economía 
sudafricana estuvo por debajo de la norma durant e el período que se examina, en parte debido a 
la ralentización del consumo de los hogares. Los disturbios en el sector minero, un sector que no 
se reformó durante el período objeto de examen, tuvo también una influencia negativa en la 
economía de Sudáfrica. 
4.29.  Las economías de los otros cuatro países de la SACU, Botswana, Namibia, Lesotho y 
Swazilandia, están mucho menos diversificadas que la economía de Sudáfrica. Creemos, como han 
mencionado ya otros, que el aumento de la diversificación podría reforzar el crecimiento económico en estos países. 
4.30.  En el informe del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios todos los países de la 
SACU bajaron de nivel entre 2008 y 2015. Esto indica que cabría redoblar los esfuerzos para 
atraer más inversión extranjera directa y mejorar el potencial de crecimiento de las economías. Observamos al mismo tiempo que la mayoría de los indicadores mejoraron durante ese período. 
Esto nos dice que es solo la competitividad relativa de los países de la SACU lo que se redujo 
durante el período que se examina. 
4.31.  Observamos que Botswana, Namibia y Swazilandia han aplicado plenamente sus regímenes 
nacionales de competencia durante el período que se examina, y les felicitamos por eso. 
4.32.  En el informe de la Secretaría se indica que las desigualdades socioeconómicas entre los 
países de la SACU están entre las mayores del mundo, y que el Acuerdo de la SACU no prevé la armonización de las políticas macroeconómicas. Querríamos saber más acerca de la fórmula que 
determina cómo se distribuyen los ingresos aduaneros y los impuestos especiales percibidos en la 
SACU entre sus miembros y cómo están progresand o las conversaciones sobre el posible examen 
de la fórmula de distribución de los ingresos. 
4.33.  En lo que respecta a los acuerdos comerciales regionales, observamos con interés las 
iniciativas de comercio intrarregional de los diferentes miembros de la SACU. Alentamos estas medidas regionales, que consideramos que son herramientas de diversificación económica. 
4.34.  Como miembro de la Asociación Europea de  Libre Comercio (AELC), Noruega firmó un 
Acuerdo de Libre Comercio con la SACU en 2006. El Acuerdo, que entró en vigor el 1º de mayo de 2008, tiene en cuenta los distintos niveles de desarrollo de los países de la SACU mediante WT/TPR/M/324 • SACU 
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  un trato especial y diferenciado en los casos apropiados y principios de cooperación económica 
y asistencia técnica. La SACU y la AELC celebraron en abril de este año una reunión del Comité Conjunto en que las partes convinieron en seguir trabajando para mejorar el Acuerdo de Libre Comercio. 
4.35.  En 2014, las exportaciones de Noruega a la SACU ascendieron a 906 millones de coronas de 
Noruega, una disminución de 34% en comparación con 2013. Los productos más importantes son los pescados y mariscos, la maquinaria, el instrumental médico y el petróleo. Las importaciones de 
Noruega provenientes de la SACU ascendieron a 3.300 millones de coronas de Noruega en 2014, 
una reducción del 20% en comparación con 2013. Los productos más importantes son el níquel, los minerales, el aluminio, la carne y las frutas y nueces comestibles. Confiamos en que el examen del Acuerdo de Libre Comercio entre la AELC y la SACU prepare el camino para un aumento de 
nuestro comercio. 
4.36.  Para Noruega, la prestación de asistencia a los países en desarrollo para que se beneficien 
de las posibilidades que ofrece el sistema multil ateral de comercio sigue siendo una prioridad. 
Noruega canaliza la mayor parte de nuestra ayuda para el comercio a través de organizaciones 
internacionales. Nuestros principales asociados son la OMC, el Marco Integrado Mejorado, el Grupo del Banco Mundial, el Centro de Comercio Internacional y la ONUDI. Alentamos a los Miembros de 
la OMC que son países en desarrollo como los países de la SACU a colaborar con las organizaciones 
y los asociados internacionales en esta esfera para aprovechar las oportunidades de asistencia técnica y fortalecimiento de la capacidad. 
4.37.  Finalmente, Noruega sigue siendo un fiel asociado para el desarrollo y el comercio de la 
SACU. Esperamos seguir cooperando con los países de la SACU en el plano bilateral y en el marco 
multilateral de la OMC. Nos interesa especialmente seguir trabajando juntos constructivamente para apoyar y reforzar el papel de la OMC a medida que avanzamos hacia la Conferencia 
Ministerial de Nairobi. 
ESTADOS
 UNIDOS 
4.38.  Como se señala en el informe de la Secretaría, los países miembros de la SACU han hecho 
avances importantes desde el último examen de sus políticas comerciales. Desde la crisis 
económica mundial de 2009, en que la SACU registró un crecimiento negativo, las economías miembros de la SACU han logrado crecer colectivamente a un promedio de 3% anual; aunque en forma diferente en los distintos miembros. Al mismo tiempo, reconocemos que los miembros de la 
SACU siguen haciendo frente a graves desafíos que les han impedido aprovechar todas sus 
posibilidades económicas. Como se señala en el informe de la Secretaría, las desigualdades dentro de los países de la SACU siguen estando entre las más altas del mundo, y el desempleo y la 
pobreza siguen siendo problemas comunes. 
4.39.  Desde el último examen de las políticas comerciales, los Estados Unidos siguen manteniendo 
un comercio robusto e intenso y relaciones de inversión con cada uno de los países de la SACU. 
En general, el comercio bilateral de mercancías entre los Estados Unidos y la SACU aumentó 
un 40%, hasta llegar a 16.000 millones de dólares, entre 2009 y 2014. Los di stintos miembros de 
la SACU han exportado una variedad de productos a los Estados Unidos con arreglo a la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) y el Sistema Generalizado de Preferencias de los 
Estados Unidos. 
4.40.  La AGOA sigue siendo la base de nuestro compromiso económico con África y nos complace 
que la Ley de Prórroga de las Preferencias Comerc iales de 2015 haya prorrogado la AGOA, incluida 
la disposición acerca de terceros países, hasta 2025, la prórroga más larga en la historia de la 
AGOA. La Ley de 2015 prorrogó también el Sistema Generalizado de Preferencias hasta 2017, con lo cual se da a los productores, exportadores e inversores en toda el África Subsahariana la 
certeza de un acceso libre de derechos al mercad o de los Estados Unidos para una amplia variedad 
de productos con arreglo a la AGOA y al SGP. 
4.41.  Sudáfrica ha seguido beneficiándose considerablemente de la AGOA. Es el mayor exportador 
de productos diferentes del petróleo en el marco de la AGOA y exporta en el marco de la AGOA y 
del SGP una amplia gama de productos a los Estados Unidos, incluidos vehículos y partes de 
automotores, metales y minerales, productos agrícolas, textiles y productos químicos, por nombrar WT/TPR/M/324 • SACU 
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  solo unos pocos. Lesotho es el principal exportador de prendas de vestir a los Estados Unidos en el 
marco de la AGOA. Botswana exporta prendas de vestir y Namibia exporta mármol, granito y productos de madera con arreglo al SGP. Swazilandia sigue exportando azúcar y otros productos en el marco del SGP, pero dejó de beneficiarse de las ventajas de la AGOA en 2015 cuando no 
tomó determinadas medidas necesarias para proteger derechos laborales fundamentales 
durante varios años. En términos globales, más del 98% de las exportaciones de la SACU a los Estados Unidos en 2014 entraron al mercado de los Estados Unidos libres de derechos. 
4.42.  Además, desde 2008, el Acuerdo de Cooperación en materia de Comercio, Inversiones y 
Desarrollo (TIDCA) entre los Estados Unidos y la SACU ha proporcionado un foro para las consultas, la labor cooperativa y posibles acuerdos sobre una amplia gama de cuestiones comerciales, entre ellas las aduanas y la facilitación del comercio, los obstáculos técnicos al 
comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias y la promoción del comercio y la inversión. 
Esperamos seguir trabajando con la SACU para estudiar la forma de utilizar ese acuerdo como vehículo eficaz para considerar el futuro de las relaciones de comercio e inversión entre los 
Estados Unidos y la SACU sobre la base de relaciones más maduras, permanentes y recíprocas. 
4.43.  Los Estados Unidos han formulado algunas preguntas sobre políticas y procedimientos al 
nivel de la SACU y de los distintos países. Quiero destacar algunas con respecto a Sudáfrica y 
señalar también a la atención cuestiones adicionales que interesan a los Estados Unidos. 
4.44.  Con respecto a Sudáfrica, qu iero señalar tres aspectos: 
 En primer lugar, según el informe de la Secretaría, Sudáfrica basa sus requisitos sobre 
salud animal en las directrices de la Organización Mundial de Sanidad Animal y en 
evaluaciones del riesgo. Dados los compromisos de Sudáfrica en virtud del Acuerdo 
MSF de la OMC, los Estados Unidos están sumamente preocupados por los requisitos no basados en datos científicos que afectan la importación de carne de aves de países 
afectados por la sumamente patogénica gripe aviar; los requisitos de importación 
relacionados con la salmonela en las aves; los requisitos de importación para la carne vacuna; y por último, los requisitos de importación de productos animales 
relacionados con la salud aplicables a los cerdos, en particular la triquina, la 
pseudorrabia y el síndrome reproductivo y respiratorio porcino. 
 En segundo lugar, nos siguen preocupando las políticas que podrían tener un efecto 
negativo en la inversión extranjera en Sudáfrica. En particular, la disposición 
contenida en la Enmienda del Reglamento de la industria de seguridad privada que 
requiere que por lo menos el 51% sea de propiedad de sudafricanos y que las empresas de seguridad privadas de propiedad extranjera estén bajo el control de 
sudafricanos afectaría negativamente la inversión extranjera actual en el sector. Si se 
aprueba el proyecto de ley, el requisito de propiedad nacional establecería un precedente perturbador con respecto a las empresas en una amplia gama de sectores 
y podría disuadir a las empresas extranjeras, incluidas las de los Estados Unidos, de 
considerar nuevas inversiones en Sudáfrica. 
 En tercer lugar, observamos la preocupación de Sudáfrica, señalada en el informe de 
la SACU, acerca de una disposición contenida en la Ley de Prórroga de las Preferencias 
Comerciales de 2015 que requiere un examen fuera de ciclo de la elegibilidad de 
Sudáfrica para beneficiarse de la entrada libre de derechos en el marco de la AGOA. Observamos que Sudáfrica, al igual que todos los países que pueden beneficiarse de la 
AGOA, debe cumplir ciertos criterios para aprovechar los beneficios de la AGOA y 
alentamos a Sudáfrica a tomar las medidas necesarias para demostrar que cumple esos requisitos. 
4.45.  Con respecto a la SACU en general, nos interesa saber cómo se prevé que los planes de 
integración económica regional más amplia en África afecten a la SACU en el futuro, en particular el Acuerdo Tripartito de Libre Comercio recientemente adoptado que incluye la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo, la Comunidad de África Oriental y el Mercado Común de África 
Oriental y Meridional; así como también los planes de la Unión Africana de un acuerdo continental 
de libre comercio que se anunció este año. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.46.  Por último, felicitamos a Botswana por desempeñar un papel de liderazgo en la SACU y por 
ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y notificar sus compromisos de la categoría A. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC sentaría las bases para la adopción y la coordinación de procedimientos aduaneros y fronterizos más eficientes y alentaría la 
integración regional entre los países miembros de la SACU. Se reconoce ampliamente que el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio tiene bene ficios más amplios para el desarrollo, además 
de la promoción de la integración regional, la inversión del sector privado y el apoyo de la 
promoción de las exportaciones. Alentamos a Lesotho, Namibia, Swazilandia y Sudáfrica a seguir 
el ejemplo de Botswana y aceptar y aplicar el Acuerdo lo antes posible. Los Estados Unidos están dispuestos a colaborar con los miembros de la SA CU para asegurar su aplicación oportuna del 
Acuerdo. 
4.47.  Para terminar, los Estados Unidos aprecian la oportunidad de participar en este examen de 
las políticas comerciales de la SACU y esperan con interés mantener conversaciones sobre cuestiones comerciales con la delegación de los países miembros de la SACU. 
BRASIL 
4.48.  Nos complace aprovechar esta oportunidad para anunciar que el 18 de septiembre, por 
Decreto Legislativo Nº 200, el Brasil ratificó el Ac uerdo de Comercio Preferencial entre el Mercosur 
y la SACU, firmado por los Estados partes en el Mercosur en diciembre de 2008 y por los países 
miembros de la SACU en abril de 2009. Esto abre el camino para la entrada en vigor del acuerdo y para que los productores y exportadores de ambas partes puedan finalmente disfrutar de preferencias recíprocas para varias mercancías incluidas en el acuerdo. 
4.49.  Aunque la SACU ocupa ya el tercer lugar como destino de las exportaciones del Brasil en 
África, somos muy optimistas y creemos que este acuerdo contribuirá a promover un crecimiento más rápido de nuestro comercio bilateral, tanto en productos agrícolas como en artículos 
industriales. Los principales productos que el Brasil exporta a la SACU son actualmente 
automotores, maquinaria eléctrica y mecánica, carne, azúcar, minerales, aluminio, combustibles, tabaco y productos de madera. Las principales export aciones de los países de la SACU al Brasil son 
los combustibles, el hierro y el acero, los productos químicos, los automóviles, los productos 
plásticos, el oro, las piedras preciosas, el aluminio, los minerales y la maquinaria mecánica. 
4.50.  Siempre que resulta posible, el Brasil está dispuesto a trabajar con nuestros asociados del 
Mercosur y los miembros de la SACU para ampliar y profundizar nuestros arreglos preferenciales. 
4.51.  El Brasil comparte con los Estados miembros de la SACU el compromiso de dar prioridad en 
las políticas estatales a la creación de empleos, la inclusión social y el desarrollo sostenible. Sin embargo, en lo que respecta al comercio y como reconocen correctamente la SACU y la 
Secretaría, el entorno económico internacional es cada vez más difícil para los países en desarrollo 
debido a las bajas tasas de crecimiento de los mercados de importación pertinentes y a la incertidumbre general sobre el impacto de las políticas adoptadas para salir de la crisis del último 
decenio en los países en desarrollo y los países industrializados. 
4.52.  Esta realidad crea el riesgo de un retroceso en la cooperación económica internacional, en 
particular, y tal vez especialmente, en la OMC. El hecho de que el sistema multilateral de comercio no encare cuestiones de importancia crucial para los países en desarrollo, en especial la reforma 
de las disciplinas en la agricultura, es una oportunidad que se pierde una y otra vez. 
4.53.  También en este caso estamos de acuerdo con la SACU en que el sistema multilateral 
basado en normas seguirá proporcionando el marco para las políticas comerciales, con un 
"beneficio neto" para el desarrollo. Coincidimos también con respecto a la necesidad de evaluar el 
impacto del reciente aumento significativo de las negociaciones plurilaterales, regionales y bilaterales en el sistema de la OMC, al tiempo que reconocemos la contribución de esas iniciativas 
a la liberalización del comercio y la inversión en todo el mundo. 
4.54.  Como causa de optimismo, nos ha llamado la atención el concepto de "integración del 
desarrollo" planteado por la SACU en el informe, donde encontramos similitudes con nuestra propia opinión, en el contexto del Mercosur, de un proceso de integración exitoso, con 
fundamentos comerciales sólidos, pero que incluye también aspectos como la integración WT/TPR/M/324 • SACU 
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  productiva, el desarrollo de la infraestructura física y la cooperación en materia de políticas 
sociales, medio ambiente, salud y cumplimiento de la ley, entre otras áreas. 
4.55.  Por último, queremos referirnos a las preguntas presentadas por escrito por el Brasil, que 
reflejan nuestro interés en profundizar nuestro conocimiento de los procedimientos internos de la 
SACU, especialmente en el área de las medidas comerciales correctivas, y no solo en términos de 
adopción de decisiones, sino también con respecto a la aplicación de las medidas en los Estados miembros. Hemos observado también en el informe que la SACU participa activamente en 
negociaciones comerciales con países en desarrollo y desarrollados y nos interesa evidentemente 
conocer sus prioridades y su enfoque con respecto a terceros, tanto dentro como fuera de la región. 
4.56.  El fortalecimiento de las relaciones con África es un reflejo de nuestros vínculos históricos 
con el continente y de un compromiso de larga data con la cooperación Sur-Sur, que es una de las 
prioridades de la política exterior del Brasil. El examen de las políticas comerciales de la SACU ofrece sin duda algunos elementos importantes y apunta a oportunidades interesantes que nuestro 
Gobierno podría considerar. Felicitamos a la SA CU por su excelente labor y expresamos nuestra 
satisfacción por participar en este diálogo. 
AUSTRALIA 
4.57.  Australia felicita a Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia por sus esfuerzos 
tendientes a promover el comercio interafricano, que contribuyen decididamente a ayudar a que África encare sus prioridades de desarrollo. 
4.58.  Si bien la SACU hace frente a desafíos, Aust ralia sabe por su propia experiencia que el 
camino hacia una economía más fuerte y una mayor prosperidad pasa por la reforma económica 
estructural. Australia alienta a los miembros de la SACU a apoyar la liberalización bilateral y multilateral del comercio como importante componente de la reforma económica y para contribuir 
a fomentar el comercio y el desarrollo económico. 
4.59.  Australia aprueba los esfuerzos de los miembros de la SACU en pro de la integración 
económica de África en las negociaciones del Acuerdo Tripartito de Libre Comercio y del Acuerdo 
Continental de Libre Comercio. 
4.60.  Observamos que Australia y los miembros de la SACU comparten un gran interés en la 
minería y los servicios conexos. Agradeceríamos  las oportunidades de trabajar juntos más 
estrechamente en estas áreas de interés mutuo. 
4.61.  Australia espera con interés trabajar con los miembros de la SACU para lograr resultados 
creíbles en la Décima Conferencia Ministerial de la OMC que se celebrará en Nairobi, Kenya, que marcará el vigésimo aniversario de la OMC y será la primera conferencia ministerial celebrada 
en África. En particular, Australia trabajará en estrecha cooperación con nuestro asociado en el 
Grupo Cairns, Sudáfrica, para lograr resultados en la agricultura. Trabajará al mismo tiempo con los miembros de la SACU para lograr un conjunt o de resultados que apoye la participación de 
todos los Miembros de la OMC en el sistema multilateral de comercio y que reconozca y apoye la 
importancia de la dimensión de desarrollo de la OMC. 
4.62.  Felicitamos a Botswana por presentar su notifi cación de la categoría A y por ratificar el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Alentamos a Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia a 
ratificar ese Acuerdo lo antes posible y a presentar sus notificaciones de la categoría A. 
4.63.  Australia ha presentado para este examen varias preguntas por escrito sobre el régimen de 
comercio e inversión de la SACU. Esperamos con interés las respuestas a estas preguntas. 
NUEVA
 ZELANDIA 
4.64.  Los miembros de la SACU son desde hace mucho tiempo interlocutores comerciales de 
Nueva Zelandia. Las corrientes de comercio e inversión entre nuestras economías están 
aumentando, al igual que las relaciones económicas más amplias de Nueva Zelandia con el WT/TPR/M/324 • SACU 
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  continente africano. En consecuencia, Nueva Zelandia tiene interés en las políticas de comercio e 
inversión de la región. 
4.65.  Desde el período abarcado en el último examen, el comercio total entre la SACU y 
Nueva Zelandia se mantuvo constante en alrededor de 350 millones de dólares neozelandeses. 
Nos complace observar en particular que las relaciones comerciales no son de ninguna manera 
unilaterales. Nueva Zelandia ha registrado recientemente inversiones considerables de países del África Meridional en el sector de ventas al por menor, y hemos sido también elegidos como base 
para la expansión de empresas del África Meridi onal en Asia y el Pacífico. Esto refleja la 
profundidad creciente de nuestras relaciones comerciales y la confianza en que nuestra colaboración puede aportar y aportará beneficios mutuos. 
4.66.  Nueva Zelandia ve con satisfacción los esfuerzos de integración multilateral, regional y 
bilateral del comercio en la región de la SACU. Nuestra propia experiencia con respecto a la 
integración económica regional ha sido positiva. Alentamos a la SACU a proseguir sus esfuerzos de integración a todos los niveles y señalamos que el proceso regional no es contrario a la mejora de 
las normas comerciales multilaterales. 
4.67.  Sin embargo, observamos con preocupación que todos los países miembros de la SACU 
han retrocedido desde el último examen en lo que respecta a la facilidad para hacer negocios. 
Nueva Zelandia está trabajando con Lesotho y Botswana para mejorar la facilidad para hacer 
negocios mediante procesos de informatización del registro de las empresas en esos países. Confiamos en que los esfuerzos redoblados por armonizar elementos de las políticas de los distintos países de la SACU (como el impuesto sobre el valor añadido y las normas de origen) 
logren resultados positivos en cuanto a facilitar las actividades y aumentar las corrientes 
comerciales. 
4.68.  Uno de los miembros de la SACU, Sudáfrica, es miembro fundador del Grupo Cairns. 
Nos alienta el informe de la Secretaría en que se señala que la agricultura es una de las industrias 
que reciben menos ayuda en términos de subvenciones. Esperamos con interés la aclaración de la forma en que los Gobiernos de la SACU aseguran que cuando se utiliza un conjunto de medidas 
específicas o mixtas no se supera el tipo arancelario consolidado. 
4.69.  Nueva Zelandia está orgullosa de trabajar con todos los miembros de la SACU para mejorar 
las oportunidades en el comercio agrícola y en otras oportunidades comerciales, en particular por ser el año pasado anfitrión, junto con Sudáfrica, de un seminario sobre sistemas de seguridad 
alimentaria para la exportación con la participación de representantes del Gobierno y el comercio 
de todos los miembros de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo. 
4.70.  Nueva Zelandia aprecia el compromiso constante de la SACU con el sistema multilateral de 
comercio y las medidas positivas adoptadas por los miembros de la SACU desde el último examen 
de sus políticas comerciales. 
COLOMBIA 
4.71.  Para el período del examen, la economía consolidada de los cinco países de la 
Unión Aduanera Africana Meridional (SACU) presentó una tendencia a la baja. El impacto de la crisis económica mundial se ha visto en casi todos los países miembros. Como se observa en el informe de la Secretaría, esto se puede explicar por los efectos de la crisis de la deuda en la 
Unión Europea, su principal socio comercial, y la incertidumbre económica de otros países 
industrializados importantes para la Unión. 
4.72.  Desde el punto de vista del desempeño económico las desigualdades persisten, tanto en el 
seno de los países como entre ellos. Botswana y Sudáfrica, y recientemente Namibia, se clasifican 
como países de ingresos per cápita medios altos mientras que Swazilandia sigue siendo un país de 
ingreso medio bajo y Lesotho un país menos adelantado (PMA). La economía sumamente 
diversificada de Sudáfrica contrasta con la estrecha base de las economías de sus contrapartes 
regionales: diamantes y otros minerales en Botswana y Namibia; textiles y prendas de vestir en Lesotho y azúcar en Swazilandia. Alentamos por tanto a estos países a diversificar tanto sus productos como sus mercados de exportación. Este es un desafío mayor que tenemos varios WT/TPR/M/324 • SACU 
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  países en desarrollo, pero que en el mediano y largo plazo ayudará a fortalecer nuestras 
economías para contener, en cierta medida, los efectos adversos de las crisis económicas. 
4.73.  En cuanto al comercio bilateral, Sudáfrica no solo es el principal socio de Colombia en la 
SACU, sino también el primer socio comercial y de inversiones de Colombia en el continente 
africano. Para el 2014, las exportaciones (FOB) de Colombia a Sudáfrica sumaron 165 millones de 
dólares EE.UU., principalmente petróleo (73%) y fe rroníquel (20%). Las importaciones alcanzaron 
los 41 millones de dólares EE.UU., impulsadas por el sector metalúrgico (46%). El comercio 
bilateral entre ambos países representó el 99,6% de todo el comercio de Colombia con la SACU 
para ese año. 
4.74.  Por los informes es claro que la SACU presenta diferentes desafíos que en cierta medida 
afectan el comercio. El arancel aduanero es comp lejo. Como se observa en el documento de la 
Secretaría, este comprende derechos ad valorem , derechos específicos, derechos mixtos, derechos 
resultantes de una fórmula y la combinación de ellos. Además, la dispersión de los tipos es relativamente elevada. Persiste una fuerte protección en los países de la SACU resaltando el caso 
de Sudáfrica, que se da tanto en productos agropecuarios como de manufacturas. 
4.75.  En cuanto a los acuerdos comerciales regionales, la SACU ha participado activamente en 
acuerdos de este tipo. En 2014, se completaron las negociaciones con la Unión Europea de un 
Acuerdo de Asociación Económica. Además, está negociando un acuerdo con la India y un acuerdo 
tripartito entre el Mercado Común para África Oriental y Meridional, la Comunidad del África Oriental y la Comunidad de Desarrollo del África Meridional. Actualmente tienen acuerdos comerciales regionales con los miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio; un Acuerdo 
de Cooperación en materia de Comercio, Inversiones y Desarrollo con los Estados Unidos y 
un acuerdo comercial recíproco con los países del MERCOSUR, que aún no está en vigor. Sin embargo, vale la pena destacar que durante el  período del examen la SACU no firmó ni puso 
en aplicación ningún acuerdo comercial nuevo. Confiamos que el establecimiento de disciplinas 
claras y predecibles a través de acuerdos con más socios comerciales contribuirá al desarrollo económico y social de todos los miembros de la SACU y a una mayor integración en la OMC y la 
economía mundial. 
4.76.  Para terminar, resaltamos y reconocemos el trabajo que vienen desarrollando cada uno de 
los miembros de la SACU para cumplir sus obligaciones y buscar mejorar el sistema multilateral de comercio. Botswana fue el octavo Miembro de la OMC en ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio en junio del presente año. Lesotho es un Miembro activo en la OMC participando en 
diferentes grupos de negociaciones como el ACP, Grupo Africano, G-90 y los PMA. Namibia ha sabido aprovechar las oportunidades de asistencia técnica y capacitación ofrecidas por la OMC, 
por ejemplo, participó en 230 actividades desde el último examen. Sudáfrica participó activamente 
en las negociaciones del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, y según sus autoridades, su proceso de ratificación está en curso. Finalmente, Swazilandia, a pesar de las dificultades, ha 
logrado cumplir algunas de sus obligaciones de noti ficación de la OMC para el período del examen. 
4.77.  Animamos por tanto a la SACU a continuar su rol activo al interior de la OMC, en especial en 
las negociaciones en curso. Le deseamos el mayor de los éxitos en su cuarto examen de política 
comercial. 
SINGAPUR 
4.78.  Desde su último examen realizado en 2009, la SACU se ha recuperado de la crisis financiera 
mundial y ha crecido colectivamente más de un 3% en los años inmediatamente posteriores. 
Es evidente que el comercio fue y sigue siendo un motor crucial para la recuperación y el 
crecimiento de la economía, y el comercio colectivo de la SACU sigue aportando alrededor del 60% de su PIB. 
4.79.  Nos alienta que la SACU continúe sus esfuerzos por mejorar el entorno para las empresas. 
Los miembros de la SACU han logrado avances en la reforma de sus economías, entre otras cosas 
mediante políticas encaminadas a: i) mejorar el entorno para las empresas y la inversión; ii) diversificar las exportaciones; y iii) mejorar la facilitación del comercio. En particular, felicitamos 
a Botswana por ser el octavo Miembro que ha ratificado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
de la OMC e instamos a los demás miembros de la SACU a ratificar ese Acuerdo lo antes posible. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  Los miembros de la SACU constituyen una parte crucial de la cadena de valor en África y la pronta 
entrada en vigor de ese Acuerdo traerá  beneficios tangib les para la SACU. 
4.80.  Observamos que la SACU está negociando también un acuerdo de libre comercio con la 
India y participando en las negociaciones del Acuerdo Tripartito entre el Mercado Común del África 
Oriental y Meridional, la Comunidad de África Orient al y la Comunidad de África Meridional para el 
Desarrollo. Singapur sigue también interesado en fortalecer sus vínculos comerciales con la SACU a través de un acuerdo de libre comercio. La cuenta comercial entre Singapur y la SACU muestra 
una tendencia ascendente y ha aumentado un 7% hasta llegar a 3.000 millones de dólares de 
Singapur el año pasado. Nuestra primera oficina de promoción del comercio (IE Singapur) en el África Subsahariana se estableció en Johannesburgo, Sudáfrica, en 2011. Las empresas de S i n g a p u r  y a  o p e r a n  e n  l a  S A C U  e n  s e c t o r e s  c o m o  l a  t e c n o l o g í a  d e  l a  i n f o r m a c i ó n  y  l a s  
comunicaciones, la infraestructura y la logística. Hay también fuertes vínculos entre nuestros 
funcionarios a través de los 1.800 funcionarios de la SACU que recibieron capacitación en esferas como el desarrollo económico, la promoción del comercio y el desarrollo urbano en el marco del 
Programa de Cooperación de Singapur. 
4.81.  Instamos a la SACU a seguir mirando al exterior y a aprovechar el comercio para impulsar el 
crecimiento económico y el desarrollo. En el informe de la Secretaría se señala un aumento del 
promedio de los aranceles NMF y un régimen arancelario complejo. La progresividad arancelaria ha 
seguido proporcionando una mayor protección efectiva a los productos elaborados. Instamos a la SACU a adoptar medidas oportunas y concretas para eliminar estos obstáculos al comercio. 
4.82.  Por último, Singapur espera seguir colaborando en forma constructiva con los miembros de 
l a  S A C U  a  t r a v é s  d e  l a s  m i s i o n e s  d e  N a m i b i a ,  B o t s w a n a ,  S u d á f r i c a ,  L e s o t h o  y  S w a z i l a n d i a  e n  
Ginebra para fortalecer el sistema multilateral de comercio y lograr resultados positivos en la Conferencia Ministerial de Nairobi. Agradecemos a la SACU sus prontas respuestas a nuestras 
preguntas y le deseamos el mayor de los éxitos en el cuarto examen de sus políticas comerciales. 
FEDERACIÓN
 DE RUSIA 
4.83.  La delegación de Rusia participa con satisfacción en el cuarto examen de las políticas 
comerciales de la Unión Aduanera del África Meridional. No dudamos de que este examen será 
informativo para todos y útil para los miembros de la SACU y para todos los Miembros de la OMC. Creemos que el actual examen de las políticas comerciales de la SACU (la Unión Aduanera más antigua del mundo, fundada en 1910) será un excelente ejercicio de vigilancia que contribuirá a 
aumentar la transparencia y nos permitirá hacer hincapié en los elementos del régimen comercial 
de la SACU que nos interesan o nos preocupan. 
4.84.  Observamos las iniciativas de los miembros de la SACU encaminadas a promover la 
integración en la economía mundial, mejorar el desarrollo económico, la diversificación y la 
industrialización, y atraer inversión extranjera directa. 
4.85.  Pese a las dificultades económicas y sociales a que hacen frente, los miembros de la SACU 
desempeñan un papel activo y visible en la OMC. Apreciamos su compromiso con el sistema 
multilateral de comercio. 
4.86.  En el plano bilateral, la SACU y la Federación de Rusia han mantenido relaciones positivas y 
mutuamente beneficiosas de comercio e inversión que han progresado en los últimos 10 años. 
Nuestro comercio bilateral ascendió en 2014 a 1.000 millones de dólares, lo que constituye un 
aumento excepcional de 89% con respecto a 2009. La mayor parte de ese comercio bilateral se ha llevado a cabo tradicionalmente con Sudáfrica, que es la mayor economía de la SACU. 
Sin embargo, creemos que hay posibilidades de aumentar el comercio de bienes y servicios y las 
corrientes de inversión con todos los miembros de la SACU. 
4.87.  Rusia presentó antes de este examen varias preguntas relativas a algunas medidas MSF en 
que se señala especialmente a la atención de los miembros de la SACU la mejora y el desarrollo de 
la producción agrícola, teniendo en cuenta el impo rtante papel del sector para lograr la seguridad 
alimentaria y el desarrollo rural. Examinaremos muy cuidadosamente las respuestas. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.88.  Para terminar, queremos agradecer a la delegación de la SACU, a la Secretaría y, por 
supuesto, a nuestro distinguido ponente, la labor realizada hasta el momento. Deseamos a Botswana, el Reino de Lesotho, Namibia, Sudáfrica y el Reino de Swazilandia el mayor de los éxitos en este examen de sus políticas comerciales. 
MÉXICO 
4.89.  Esta unión aduanera es la más antigua del mundo que todavía existe. Respecto a su 
estructura arancelaria, quisiéramos hacernos eco de las preocupaciones planteadas por Singapur y 
por Colombia, así como por otros Miembros, en cuanto a la complejidad y disparidad de esta. 
En efecto, el tipo promedio aritmético de los derechos de nación más favorecida (NMF) aplicados es del 8,3% ad valorem , ya que se aplica el 0% de arancel a aproximadamente el 57,5% de todas 
las líneas arancelarias. Sin embargo, todavía existen líneas en que el arancel aplicado es de más 
del 90%, y una en particular, que es del 624%. 
4.90.  El informe de la Secretaría señala que Lesoth o y Swazilandia obtienen más de la mitad de 
sus ingresos públicos de impuestos y derechos de esta Unión Aduanera, mientras que Namibia 
obtiene el 33% y Botswana el 30%. Señala también que el sector servicios representa 
aproximadamente el 60% del PIB consolidado de las economías. Sin embargo, llama la atención que a pesar de una integración económica tan duradera en los ámbitos monetario y del comercio 
de mercancías, no existen aún disposiciones con miras a una integración en materia del comercio 
de servicios, así como de una armonización suficiente en medidas no arancelarias con respecto a mercancías. 
4.91.  En todo caso, coincidimos en que la apertura en el comercio de servicios podría ser una 
manera de diversificar más estas economías y hacerlas menos vulnerables a los ingresos obtenidos 
por el comercio de mercancías. 
Botswana 
4.92.  Felicitamos a Botswana por ser el primero de estos países en haber notificado la categoría A 
y en haber ratificado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Alentamos a los demás a hacer lo propio. 
4.93.  Se observa que de 2008 a 2014, el PIB de Botswana tuvo un incremento anual promedio 
del 4,5%, en el que destaca un envidiable 5,8% de crecimiento en 2008. A pesar de que Botswana ya cuenta con una ley y una autoridad en materia de competencia económica, la economía de este país sigue siendo muy dependiente del sector minero, que representa casi una quinta parte de su 
PIB y el 63% de las exportaciones. En este sentido, notamos que podría ser conveniente 
diversificar todavía más las actividades económicas. Desde la perspectiva de nuestra delegación, esto podría lograrse mediante la atracción de más inversión extranjera directa, sobre todo en 
servicios, a través de la armonización de su marco jurídico en esta materia. 
Lesotho 4.94.  Lesotho cuenta con la economía más vulnerable de la región, debido a su condición de país 
menos adelantado y su falta de litoral, entre ot ros factores. A pesar de que presentó un déficit 
comercial en bienes y servicios, logró avanzar en diversificación, lo cual aplaudimos. No obstante, dichos progresos son todavía muy menores, por lo que nuestra delegación alienta a Lesotho a seguir consolidando sus instituciones, en particular al Departamento de Normas y Garantía de 
Calidad, y a avanzar en el proceso de armonización de normas y procedimientos de evaluación de 
la conformidad del Programa de normalización, acreditación de la calidad y metrología de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC). 
Namibia 
4.95.  Aprovechamos también esta oportunidad para felicitar a Namibia por haber mejorado su 
marco jurídico en materia de tecnología de la información y las comunicaciones, lo cual es notable. 
Alentamos a Namibia a que continúe estos esfuerzos hasta alcanzar la meta de la cobertura 
universal en materia de telecomunicaciones, en particular en Internet. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.96.  Namibia sobresale también por tener uno de los sistemas financieros más desarrollados de 
su continente, lo cual es una prueba de la mayo r confianza que tiene el público ahorrador en su 
sistema financiero. A pesar de tan envidiables logros, Namibia no se ha conformado, sino que ha continuado su política de fortalecimiento del sistema financiero mediante la adopción de las 
Normas del Acuerdo de Basilea II sobre la suficiencia de capital en 2010 y la compleción del 
Proyecto de Cámara de Compensación Automática Namclear en 2013. 
Sudáfrica 
4.97.  En cuanto a Sudáfrica, notamos que ocupa el lugar número 43 en el índice "Doing Business 
2015" del Banco Mundial, destacando en el área de permisos de construcción, entre otros. 
Swazilandia 4.98.  Nuestra delegación felicita a Swazilandia por la aprobación de su nueva legislación sobre 
telecomunicaciones y el establecimiento de un organismo regulador independiente en esa área. 
4.99.  Agradecemos a Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia las respuestas a las 
preguntas formuladas por nuestra delegación, y les deseamos mucho éxito en este examen. 
CHINA 
4.100.  Aunque el crecimiento económico global de los países de la SACU fluctuó desde el último 
examen debido a la crisis económica, nos complace ver que las tasas de crecimiento de Botswana 
y Namibia se recuperaron rápidamente, después de un desempeño deficiente en 2009, y han 
seguido elevadas desde entonces. Los países de la SACU cuentan con abundantes recursos naturales y enormes posibilidades y China les alienta a aprovechar plenamente su potencial mediante la liberalización y la introducción de nuevas reformas económicas. 
4.101.  A este respecto, apreciamos los esfuerzos de los países de la SACU por facilitar el comercio 
y la inversión mediante la armonización de los aranceles aduaneros NMF aplicados, los impuestos especiales, las concesiones en materia de derechos e impuestos, la valoración en aduana, las 
normas de origen y las medidas comerciales correctivas, y por racionalizar la documentación y los 
procedimientos aduaneros dentro de la SACU. Creemos que las políticas económicas y comerciales comunes y armonizadas contribuirán a su integración en el sistema mundial de comercio. China 
observa también con satisfacción la introducción de regímenes nacionales de competencia en 
Botswana, Namibia y Swazilandia, al igual que las medidas adoptadas por Lesotho para modernizar su marco institucional y permitir que los extranjeros sean propietarios de tierras con sujeción a ciertas condiciones. 
4.102.  Desde el último examen, la cooperación econ ómica entre la SACU y China ha mantenido 
en general un impulso positivo. China es el principal destino de las exportaciones de la SACU y el que más rápidamente está creciendo. Nuestras importaciones de la SACU ascendieron 
a 48.900 millones de dólares en 2013. La demanda de China desempeña un papel cada vez mayor 
en el fomento de las exportaciones de los países de la SACU y contribuye a mejorar el nivel de vida y a reducir la pobreza. Aunque nuestro co mercio bilateral disminuyó en alrededor del 7% 
en 2014, China cree que los fundamentos de nue stra cooperación económica siguen siendo 
sólidos. 
4.103.  En diciembre de este año se celebrará en Su dáfrica la Cumbre del Foro de Cooperación 
entre China y África, que esperamos que revigorice nuestra cooperación con África, en particular 
con los países de la SACU. China está dispuesta a aprovechar esta oportunidad y a esforzarse 
junto con nuestros amigos africanos para ampliar nuestros vínculos en el comercio, la inversión y la cooperación en materia de capacidad industrial. 
4.104.  Si bien nuestra cooperación económica con la SACU es en general positiva, nuestras 
comunidades empresariales expresan algunas preocupaciones con respecto, entre otras cosas, a la complejidad del arancel externo común, la tasa ad valorem  más elevada (624%) aplicada a las 
prendas de vestir usadas y los textiles, las políticas específicas para los países en la agricultura y 
la industria dentro de la SACU y el reciente aumento de los aranceles para la importación de WT/TPR/M/324 • SACU 
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  algunos productos de acero de Sudáfrica. Estas preocupaciones se incluyeron en nuestras 
preguntas presentadas por escrito y China espera con interés las respuestas de la SACU. 
4.105.  China y los países de la SACU han sido siempre fieles defensores del sistema multilateral 
de comercio y han participado activamente en las negociaciones del Programa de Doha para el 
Desarrollo. Como Miembro en desarrollo, China felicita entusiastamente a los países de la SACU 
por su apoyo del Programa de Doha para el Desarrollo y espera colaborar con los países de la SACU y otros Miembros de la OMC para contribuir al logro de resultados creíbles y significativos en 
la Décima Conferencia Ministerial y lograr una conclusión exitosa, orientada al desarrollo y 
equilibrada del Programa de Doha para el Desarrollo en el futuro. 
ARGENTINA 4.106.  Nos complace saber que, durante la mayor parte del período bajo revisión (2009-2015), 
la economía de la SACU ha experimentado un crecimiento del PBI a una tasa anual aproximada 
del 3% con la excepción de la contracción del -1,7% en el PIB durante 2009. Luego retomó su crecimiento con tasas superiores al 3,4% durante los siguientes años llegando al 3,7% en 2011. 
4.107.  Asimismo, nos complace conocer el marcado crecimiento del PBI per cápita durante el 
período de revisión, llegando a los 5.830 dólares EE.UU. en 2013. 
4.108.  Estos números favorables de crecimiento económico se explican por la importancia que 
tienen los sectores de la minería y las manufacturas en los países miembros de la Unión Aduanera. 
4.109.  Destacamos que el sector de servicios sigue siendo el sector más grande de las economías 
de los países miembros de la SACU, dado que representó aproximadamente el 60% del PIB durante el período bajo revisión. 
4.110.  En adición, resaltamos los programas que se están implementando en la región para 
superar el déficit comercial que han experimentado todos los países, excepto Botswana que no ha sufrido déficit comercial. Esta voluntad política seguramente se verá reflejada en las cifras 
agregadas de la SACU en la próxima revisión de sus políticas comerciales. Cabe destacar el papel 
de Sudáfrica en la región, no solamente por el volumen de las exportaciones que recibe de sus vecinos, sino también porque algunas de sus reglamentaciones sirven como modelo para otros 
países de la Unión Aduanera, como observamos por ejemplo con las políticas de valoración 
aduanera. La Argentina ve con agrado los esfuer zos que se han llevado a cabo para modernizar 
dicha legislación y para tener una política unificada entre los miembros de la SACU sobre la misma. 
4.111.  En las negociaciones multilaterales en distintos foros, entre ellos el G-20, desde hace 
muchos años Sudáfrica y la Argentina trabajan juntos y con posiciones comunes a favor del desarrollo. En la OMC, esta estrecha cooperación se ha manifestado con especial relieve en los 
últimos 15 años de negociaciones de la Ronda de Doha, habiendo hecho propuestas conjuntas con 
otros miembros, por ejemplo en acceso al mercado de productos industriales y agrícolas y trabajando para lograr criterios de equidad en el proceso de negociación general. 
4.112.  Sudáfrica, que coordina el NAMA-11, y la Argentina tienen una posición cercana en las 
Negociaciones de la Ronda Doha. Ambos países consideran de vital importancia las políticas destinadas a diversificar e intensificar la producción industrial y el papel que con ese propósito pueden desempeñar los acuerdos de integración entre el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y 
la Unión Aduanera del África Meridional (SACU). 
4.113.  Invitamos a la SACU a que juntos hagamos progresar la negociación de Doha con miras a 
la obtención de un resultado equilibrado entre las distintas áreas bajo negociación. Los países en 
desarrollo tenemos la responsabilidad de asegurar que la Ronda de Doha sea efectivamente la 
Ronda del desarrollo, respetando el mandato establecido sin perjudicar el comercio. 
4.114.  Finalizando, y al tiempo de reiterar nuestro reconocimiento por esta nueva oportunidad de 
intercambiar elementos de juicio y consideraciones sobre la política comercial de la SACU, 
permítanos señalar la relevancia de este ejercicio de transparencia en todos sus aspectos y desear WT/TPR/M/324 • SACU 
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  éxito a las autoridades de los países de esta Unión Aduanera en el examen de su política 
comercial. 
JAPÓN 4.115.  Aunque estamos muy lejos el uno del otro, el Japón ha venido desarrollando desde hace 
algunos años estrechas relaciones de cooperación con los Estados miembros de la SACU. La SACU 
está atrayendo la atención de todo el mundo debido a su enorme potencial económico como base para el desarrollo del África Subsahariana. Hay así en el Japón un gran entusiasmo por seguir 
desarrollando nuestras relaciones con África, y especialmente con la región de la SACU. 
4.116.  El Japón ha venido promoviendo la cooperación con África a través del proceso de la 
Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desa rrollo de África (TICAD). El año que viene se 
celebrará la VI reunión de la TICAD, por primera vez en África. Confiamos en que contribuirá al 
fortalecimiento de nuestros vínculos y al desarrollo del continente. 
Macroeconomía 4.117.  En el informe de la Secretaría se menciona que la economía de la SACU ha mostrado 
signos de ralentización. Si bien se ha recu perado gradualmente desde 2010, volvió a caer 
en 2012. La principal razón aducida ha sido el escaso consumo de los hogares en Sudáfrica, resultante de la ansiedad de los inversores y de la volatilidad del rand. 
4.118.  Sudáfrica tiene varios problemas económicos estructurales, entre ellos la enorme 
diferencia económica entre sus residentes, huelgas frecuentes, un suministro inestable de electricidad y varios otros. Es previsible que estos problemas hagan que los inversores se muestren ansiosos con respecto a las perspectivas del país. Si bien el Japón reconoce y evalúa 
positivamente los esfuerzos de Sudáfrica por superar esos problemas, le alentamos a seguir 
aplicando políticas adecuadas que confiamos que den por resultado un entorno más atractivo para las empresas en Sudáfrica. 
OMC/Acuerdos de Asociación Ec onómica/Integración regional 
4.119.  Los países miembros de la SACU son Miembros originales de la OMC con los que hemos 
tenido el placer de cooperar para sostener y fortalecer el sistema multilateral de comercio durante 
muchos años. Esperamos que los países miembros de la SACU finalicen oportunamente los 
procedimientos internos pertinentes para permitir la pronta entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
4.120.  Felicitamos a la SACU por sus esfuerzos constantes en pro de la integración regional, el 
aumento de la cooperación dentro de la SACU y la armonización de varias políticas, especialmente 
las relacionadas con cuestiones aduaneras. 
4.121.  Hay que mencionar también que la Comunidad de Desarrollo del África Meridional ha 
formalizado Acuerdos de Asociación Económica con la UE y con el Mercosur y el "Acuerdo de 
Cooperación en materia de Comercio, Inversiones y Desarrollo (TIDCA)" con los Estados Unidos. 
4.122.  El Japón felicita a la SACU por sus esfuerzos encaminados a aumentar la integración 
regional y la liberalización del comercio, pero al mismo tiempo recalca la importancia de que esas 
iniciativas sean plenamente compatibles con el Acuerdo de la OMC de modo que complementen y contribuyan al sistema multilateral de comercio. 
Preocupaciones 
4.123.  Quiero hacer algunas observaciones sobre ciertas cuestiones específicas que nos 
preocupan. 
4.124.  En primer lugar, nos preocupa la cuestión de la "Ley de autorización" obligatoria para los 
aparatos eléctricos. Reconocemos que los reguladores de Sudáfrica requieren que las industrias 
obtengan una "carta de autorización" antes de la importación o la venta de aparatos eléctricos. Nos preocupa la duración de los plazos requeridos para la obtención de esa carta. Según se WT/TPR/M/324 • SACU 
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  informa, la diferencia entre la longitud de los períodos respectivos para los artículos eléctricos 
importados y los producidos a nivel nacional no es insignificante. El Japón aprovecha esta oportunidad para pedir a Sudáfrica que proporcione una explicación concreta sobre la cuestión. 
4.125.  Creemos que la gestión justa y eficiente del sistema de cartas de autorización hará que el 
entorno empresarial resulte más estable y atractivo, y que contribuirá a un crecimiento robusto y 
sostenible de la economía. 
4.126.  En segundo lugar, nos preocupa la Ley de Desarrollo de los Recursos Minerales y Petroleros 
en lo que respecta a los artículos sobre el "benef icio". Sabemos que el Gobierno de Sudáfrica ha 
presentado una enmienda de esa ley al Parlamento. El proyecto de ley puede dar al Ministerio de 
Recursos Minerales autorización para designar ciertos minerales y someterlos a restricciones a la exportación. Pedimos al Gobierno de Sudáfrica que comparta con nosotros sus opiniones respecto 
de la conformidad del proyecto de ley de  enmienda con el artículo XI del GATT. 
4.127.  Para terminar, quiero expresar nuestro deseo de seguir cooperando con los países 
miembros de la SACU. 
ECUADOR 
4.128.  Nuestro país participa con gran interés en este examen de políticas comerciales ya que, 
por un lado, se analizan, en la documentación proporcionada, los problemas que atraviesan los 
países miembros de la SACU; y, de otra parte, se reconocen los avances en sus políticas 
comerciales. 
4.129.  En ese sentido, tomamos nota de la información provista por la Secretaría al manifestar 
que desde el 2009 los resultados económicos de los cinco países han sido variables y la tasa de 
crecimiento del PIB total ha mostrado una tendencia a la baja, resultados que han sido 
consecuencia, en gran medida, de la crisis económica mundial y su repercusión en los sectores de la minería y las manufacturas. 
4.130.  Registramos la información proporcionada por la Secretaría en el sentido de que el 
año 2009 fue considerado para los países miembros de la SACU como negativo debido a que se registró el crecimiento económico más bajo, como por ejemplo en Botswana el -7,8% y Sudáfrica 
el -1,5%. 
4.131.  La inflación, relativamente alta, durante el período del examen como consecuencia de la 
depreciación de la moneda, así como los elevados precios de los alimentos y de los combustibles, son problemas que han impedido que mejore la situación general en los cinco países. 
4.132.  Respecto del arancel aduanero se señala en el  informe de la Secretaría que sigue siendo 
complejo ya que comprende ciertos tipos de derechos, como los ad valorem , específicos, mixtos y 
una combinación de estos. 
4.133.  Si bien se propugna una armonización de las políticas agrícolas e industriales en el Acuerdo 
de la SACU de 2002, aún no se ha llevado a la práctica, lo que ha generado que cada país continúe aplicando sus propias políticas sectoriales. 
4.134.  A pesar de los problemas manifestados, mi delegación desea reconocer los avances que, 
en materia de armonización, ha llevado a cabo la SACU, en especial porque los derechos NMF aplicados, los impuestos especiales, las concesiones arancelarias y fiscales, la valoración en aduana y las normas de origen se encuentran armonizadas. Esto evidencia los esfuerzos que 
hicieron los cinco países miembros de la Unión para facilitar el comercio y simplificar la 
documentación y los procedimientos de aduana. 
4.135.  El Ecuador, de igual manera, reconoce los esfuerzos que Botswana, Namibia y Swazilandia 
llevaron a cabo durante el período objeto de este examen para aplicar su propio régimen de 
competencia, sumándose a Sudáfrica para contar con una política nacional en materia de competencia. Instamos a Lesotho a continuar realizando sus esfuerzos para sumarse a los otros 
países en este empeño. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.136.  Asimismo, mi país desea destacar la política económica de Sudáfrica al ser la más 
avanzada desde el punto de vista tecnológico y la más diversificada del continente africano, con un importante sector de servicios abierto a la inversión extranjera. Reconocemos, además, que es el principal inversor en los otros países de la SACU y domina el comercio regional toda vez que es el 
origen o destino de más del 95% de los flujos comerciales dentro de la Unión Aduanera. Respecto 
de Botswana y Namibia, deseamos alentar su tarea de diversificación ya que, en gran medida, dependen del sector de la minería, sobre todo de las exportaciones de diamantes. 
4.137.  Para concluir, ratificamos nuestro agradecimiento a las delegaciones de la SACU por sus 
respuestas a las preguntas que hemos planteado sobre algunos aspectos concretos de su política comercial, lo que proveerá información importante para el fortalecimiento de las relaciones bilaterales en materia de comercio exterior. 
REPÚBLICA
 DE COREA 
Relaciones bilaterales entre Corea y la SACU 4.138.  Me complace decir que Corea y los países de la SACU han establecido y mantenido vínculos 
económicos estrechos y el volumen de su comercio bilateral llegó a 3.300 millones de dólares 
en 2014. Corea confía en que su asociación económica con la SACU seguirá creciendo y desarrollándose en el futuro. 
Evaluación general de los lo gros de la SACU desde 2009 
4.139.  En lo que respecta a las tendencias económicas dentro de la SACU, quiero señalar que las 
economías de los países miembros de la SACU es tán mostrando signos de recuperación colectiva 
después de una disminución que llegó a -1,7% de la tasa de crecimiento en 2009. Gracias a la 
mejora de la economía, desde 2012 la tasa de crecimiento anual del PIB ha estado alrededor 
de 2,5%. Concretamente, vemos que la recuperación ha sido resultado principalmente del marcado aumento de los sectores de la minería y las manufacturas. Dadas las dificultades 
económicas en todo el mundo, estos logros son muy notables. 
Puntos que requieren consideración adicional 4.140.  Al examinar los progresos logrados por la SACU durante el período abarcado por este 
examen, mi delegación ha observado algunas es feras en que sería necesario introducir nuevas 
mejoras. Quiero también aprovechar esta oportunidad para señalar a mis colegas de la SACU dos cuestiones. 
4.141.  En primer lugar, sería recomendable que la SACU acelerara su proceso de evaluación 
técnica de los productos importados, en particular en relación con los productos electrotécnicos. 
Para las empresas en este sector, el momento de  la introducción de nuevos productos en el 
mercado es muy crítico. A este respecto, apreciamos el hecho de que el Organismo Regulador 
Nacional de las Especificaciones Obligatorias (NRCS) de Sudáfrica ha introducido recientemente un 
procedimiento de examen rápido para acelerar ese proceso. Confiamos en que este nuevo sistema funcione de manera eficiente y favorable para las empresas y sea un buen modelo para los demás 
países de la SACU. 
4.142.  En segundo lugar, queremos destacar la importancia de la inversión extranjera para el 
desarrollo de la región de la SACU. La SACU tien e un gran potencial de desarrollo en las áreas de 
la infraestructura, la información y la tecnología de la información y las comunicaciones. Muchos 
inversores extranjeros han mostrado interés en la SACU y han contribuido a su desarrollo 
económico y social. Creemos que la inversión extranjera desempeñará también un papel crucial para superar los grandes desafíos a que hace frente la SACU, en particular la pobreza, el 
desempleo y la desigualdad. A este respecto, confiamos en que mejore la protección de la 
inversión extranjera en la región de manera coherente con las normas internacionales. 
Observaciones finales 
4.143.  Esperamos que la SACU siga participando activamente en el fortalecimiento del sistema 
multilateral de comercio de la OMC. Esperamos también que los países de la SACU presenten sus WT/TPR/M/324 • SACU 
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  compromisos de la categoría A en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y acepten 
ese instrumento, preferiblemente antes de la Décima Conferencia Ministerial. 
4.144.  Para terminar, expresamos nuestro sincero reconocimiento a cada una de las delegaciones 
que representan a los países de la SACU por su ardua labor y deseamos a la SACU el mayor de los 
éxitos en este examen de sus políticas comerciales. 
HONG  KONG,  CHINA 
Observaciones generales 
4.145.  Hong Kong, China disfruta de relaciones comerciales cordiales con los miembros de 
la SACU. Nuestro comercio de mercancías ascendió en total a 2.400 millones de dólares en 2014. La tasa de crecimiento anual del comercio bilateral entre Hong Kong y la SACU fue en promedio de 13% entre 2010 y 2014 y el comercio bilateral aumentó un 36% en 2014. Esperamos que 
nuestro comercio bilateral con todos los miembros  de la SACU siga aumentando en el futuro. 
Aranceles 4.146.  Con respecto al comercio de mercancías, obse rvamos que la estructura arancelaria global 
sigue siendo compleja, con derechos ad valorem  y no ad valorem  que adoptan diferentes formas. 
Como se señala en el informe de la Secretaría, la imposición de tasas que no son ad valorem  en 
algunas líneas arancelarias crea también el riesgo de que los miembros de la SACU incumplan sus 
compromisos de consolidación de sus respectivos aranceles. Alentamos por eso a la SACU a seguir 
simplificando su estructura arancelaria y a cumplir los compromisos de consolidación a fin de proporcionar más certidumbre a los comerciantes. 
Facilitación del comercio 
4.147.  Observamos que durante el período que se examina, los miembros de la SACU han 
adoptado varias medidas para facilitar el comercio. Por ejemplo, Sudáfrica ha introducido una amplia gama de reformas encaminadas a facilitar el comercio, entre ellas cambios legislativos y la 
modernización de los procedimientos aduaneros. Swazilandia ha modernizado sus procedimientos 
de aduana y aplicado gradualmente un sistema de intercambio electrónico de datos en los puestos aduaneros fronterizos. Ha establecido también un grupo de trabajo nacional sobre facilitación del 
comercio para coordinar la labor relativa a la facilitación del comercio en la OMC. Celebramos estas 
iniciativas y alentamos a los miembros de la SACU a continuar sus esfuerzos en ese sentido. 
4.148.  Apreciamos el compromiso de Botswana de aplicar próximamente el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, tras la notificación de sus compromisos de la categoría A, y destacamos 
el hecho de que es uno de los primeros Miembros que han ratificado el Acuerdo. Confiamos en que 
muy pronto otros miembros de la SACU se sumarán también a nuestros esfuerzos por poner en vigor el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio antes de la Décima Conferencia Ministerial. 
Nos complace observar que Sudáfrica está actualmente en el proceso de ratificar el Acuerdo y 
esperamos contar con su aceptación en un futuro próximo. 
Empresas de propiedad de l Estado y privatización 
4.149.  Observamos que las empresas de propiedad del Estado siguen desempeñando un papel 
significativo en las economías de la SACU. Nos complace observar que los miembros de la SACU han hecho esfuerzos por racionalizar la participación del Gobierno en sus economías. Les alentamos a redoblar sus esfuerzos de privatización a fin de establecer un entorno propicio 
para la participación del sector privado, reducir las restricciones a la propiedad extranjera, mejorar 
la competencia y asegurar la diversificación de la economía. 
Servicios 
4.150.  En cuanto a los servicios, observamos que el comercio de servicios sigue siendo importante 
para las economías de la SACU. Como economía orientada a los servicios, Hong Kong, China está firmemente convencida de que la liberalización de los servicios promoverá el crecimiento 
económico de los miembros de la SACU. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.151.  Nos complace observar que los miembros de la SACU han revisado su legislación e 
introducido varios cambios reglamentarios e institucionales en sectores de servicios como los servicios financieros, de telecomunicaciones y de turismo con el fin de mejorar la gobernanza. 
4.152.  Reconocemos ciertamente los desafíos y los ajus tes necesarios, pero los beneficios de esas 
reformas serán muy significativos a largo plazo. A este respecto, alentamos también a los 
miembros de la SACU a realizar una reforma reglamentaria similar en el sector del transporte y la logística, ya que ese sector ha demostrado ser esencial para el comercio. 
Observaciones finales 
4.153.  Por último, espero con interés las respuestas de la SACU a nuestras preguntas presentadas 
por escrito y deseo a la SACU el mayor de los éxitos en este examen de sus políticas comerciales. 
TAILANDIA 
4.154.  En 2014, el valor del comercio entre Tailandia y la Unión Aduanera del África Meridional 
ascendió aproximadamente a 3.500 millones de dólares. Hay grandes posibilidades de expansión del comercio de mercancías y servicios y de la inversión entre Tailandia y la SACU. Confiamos en 
que nuestras relaciones comerciales seguirán aumentando más sustancialmente en el futuro. 
4.155.  En los últimos años, hemos observado que el desempeño económico ha fluctuado en los 
cinco países de la Unión Aduanera. A este respecto, creemos que nuestro sistema de entrada libre 
de derechos y de contingentes para los países menos adelantados que entró en vigor el 9 de abril 
de 2015, que proporciona un acceso preferencial al mercado a todos los países menos adelantados incluidos en la lista de las Naciones Unidas, ayudará a aumentar el valor del comercio entre Tailandia y los países menos adelantados en la Unión Aduanera del África Meridional y aliviará en 
alguna medida las fluctuaciones económicas. 
4.156.  Con respecto al sistema multilateral de comercio, Tailandia aprecia sinceramente la 
coordinación de la SACU con esta Organización. Durante la reciente reunión del Consejo de los 
ADPIC observamos que la delegación de Lesotho, en nombre del Grupo Africano, fue 
copatrocinadora del documento con la signatura IP/C/W/607 relativo a las reclamaciones no basadas en una infracción y reclamaciones en casos en que existe otra situación. Esperamos con 
mucho interés cooperar con todos los Miembros, incluida la SACU, sobre esta y otras cuestiones a 
fin de lograr un resultado aceptable y significativo en la Décima Conferencia Ministerial en diciembre próximo. 
4.157.  Tailandia presentó varias preguntas a la SACU sobre políticas y estrategias comerciales, el 
apoyo al compartimento verde, el sistema de certificación del turismo ecológico, los proyectos de 
infraestructura de gran envergadura, la industria automotriz, la inversión en el sector de servicios, el sector de textiles y prendas de vestir y el sector de los diamantes. Esperamos recibir 
oportunamente las respuestas de la SACU. 
4.158.  Para terminar, queremos expresar nuestro reconocimiento a las delegaciones de la SACU 
por la presentación de hoy. Deseamos a la SACU el mayor de los éxitos en este cuarto examen de 
sus políticas comerciales. 
CHILE 4.159.  Chile mantiene relaciones diplomáticas con los cinco países de la Unión Aduanera del África 
Meridional; podemos señalar que somos países afines en los temas multilaterales, la promoción de 
la democracia, el respeto de los derechos humanos y la apertura comercial. Al igual que nuestro 
país, estos cinco países de la SACU enfrentan desafíos como la diversificación de la economía y la incorporación de valor agregado en la industria. 
4.160.  Un ejemplo de la buena relación política con estos países, es la historia que compartimos 
con Sudáfrica. En la década de 1990, con la llegada de la democracia a ambos países, vivimos un proceso de reinserción en el concierto internacional y abrazamos conjuntamente los principios 
como el multilateralismo y los derechos humanos. Los procesos de transición y reconciliación WT/TPR/M/324 • SACU 
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  sirvieron de modelo y desde entonces Chile y Sudáfrica han sido considerados como países 
"like minded" en el ámbito multilateral. 
4.161.  M e  p e r m i t o  r e c a l c a r  q u e  e n  l o s  ú l t i m o s  a ñ o s  l a  p o l í t i c a  e x t e r i o r  d e  C h i l e  h a  b u s c a d o  
acercarse al continente africano, adoptando medidas tales como: a) su acreditación ante la 
Unión Africana (2007); b) su participación en el  Foro América del Sur-África (ASA) desde 2007; 
c) la apertura de la embajada en Ghana (2013) y próximamente en Etiopía; d) la visita de la Presidenta Michelle Bachelet a Sudáfrica, Mozambique y Angola en agosto de 2014; e) la apertura 
de oficinas comerciales en Marruecos y Sudáfrica; f) la solicitud de ingreso como país observador a 
la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) en marzo de 2015; y g) el envío de misiones comerciales público-privadas a distintos países del continente en junio pasado. 
4.162.  La cooperación de Chile se caracteriza por ser de tipo Sur-Sur, triangular y, 
preferentemente, de asistencia técnica y de form ación de capital humano. En este sentido, dando 
cumplimiento a lo anunciado por la Presidenta Bachelet durante su visita de Estado a Sudáfrica, a partir de este año 2015, por primera vez, existe un programa de 30 becas de magíster para que 
profesionales africanos, se especialicen en universidades chilenas. Este programa de becas se 
denomina "República de Chile - Becas Nelson Mandela" y en la actualidad tres estudiantes son sudafricanos. 
4.163.  Por otra parte, el marcado deseo de Chile por contribuir con los objetivos del sistema 
multilateral de comercio y mejorar sus vínculos comerciales con los países más necesitados de África, también se puede encontrar en la Ley chilena del 28 de septiembre de 2013 que eliminó los aranceles para los 48 países menos adelantados. Este régimen unilateral de preferencias 
arancelarias no recíprocas para los PMA fija en 0% los derechos de aduana a las importaciones de 
mercancías originarias procedentes de este grupo de países. Por cierto que este régimen se encuentra totalmente operativo y vigente; para  Lesotho puede ser atractivo exportar a Chile 
acogiéndose a esta Ley y lo alentamos a que haga uso de esta preferencia. 
4.164.  El intercambio comercial entre Chile y los cinco países de la SACU ascendió a 303 millones 
de dólares EE.UU. en 2014, la cifra más alta en los últimos cinco años. 
4.165.  Con respecto al informe presentado, seguimos con atención los esfuerzos de estas cinco 
economías por lograr un crecimiento económico sostenible a través de la diversificación de su producción. Reconocemos la buena base económica de Sudáfrica, pero alentamos a Botswana y Namibia a que se abran a nuevas estructuras productivas además de los diamantes y otros 
minerales; a Lesotho para que no dependa tanto de la industria textil y a Swazilandia de la del 
azúcar. 
4.166.  Como lo señala el informe, nos preocupa que las desigualdades internas de los países de la 
SACU sean una de las más pronunciadas del mundo. Asimismo, esperamos que la intervención del 
Estado no sea tan marcada en la economía. 
4.167.  Por lo anterior, creemos que Botswana a través de su Plan Maestro de Privatización II, 
cuyo principal objetivo es identificar servicios y empresas públicos que puedan privatizarse durante 
el período 2014-2019, así como mejorar la racionalización de las empresas paraestatales, está en la correcta dirección. 
4.168.  Por otra parte, desearíamos que los miembros de la SACU disminuyan la tasa de protección 
arancelaria con que cuenta la agricultura y que no aumente la protección arancelaria de los 
productos no agrícolas. 
4.169.  En el informe se señala que a finales de 2014, Sudáfrica (en nombre de la SACU) mantenía 
medidas antidumping definitivas respecto de las importaciones de 13 Miembros de la OMC; 
esperamos que estas medidas se reduzcan. 
4.170.  Son positivas las reformas promulgadas por algunos de estos países en pos de su 
modernidad, por ejemplo, las de Lesotho sobre telecomunicaciones, electricidad y servicios 
financieros, entre otros sectores. Asimismo, confiamos que las reformas impulsadas por Namibia para mejorar la competitividad de las industrias agrícolas y su fomento a agregar valor a los WT/TPR/M/324 • SACU 
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  productos contribuirán a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Alentamos a que Namibia 
continúe con su alto estándar del sistema financiero. 
4.171.  Es positiva la relación que algunos de estos países alienta entre los sectores públicos y 
privados. En este aspecto, citamos como ejemplo a Swazilandia que, a través de su Política de 
Asociación de los Sectores Público y Privado (PPP) puesta en marcha en 2013, colabora en 
aumentar la participación de las inversiones privadas en la economía. El propósito de esta política es acelerar la disponibilidad de infraestructura física utilizando recursos del sector privado y, al 
mismo tiempo, dar oportunidades de inversión para el sector privado. 
INDIA 4.172.  Desde su último examen realizado en 2009, la SACU marcó un jalón importante al cumplir 
en 2010 100 años. Es así la unión aduanera más antigua del mundo en 2010. Felicitamos a los 
Estados miembros de la SACU por este importante logro, que demuestra que el crecimiento, la 
prosperidad y el desarrollo pueden lograrse a través de la integración regional y de procesos de colaboración entre países en desarrollo. Pese a sus circunstancias económicas diferentes, la 
capacidad de la SACU de establecer asociaciones para superar los desafíos para el desarrollo es 
digna de encomio. 
4.173.  Las relaciones de la India con los distintos Estados miembros de la SACU son estrechas y 
cordiales y están basadas en nuestros vínculos históricos. Actualmente, nuestras relaciones con la 
región de África son muy amplias y abarcan casi todos los aspectos de la cooperación económica. El comercio total de la India (más de 12.000 millones de dólares el año pasado) con los Estados miembros de la SACU ha ido en aumento en los últimos cinco años. Además del aumento del 
comercio, la asociación de la India con los Estados miembros de la SACU incluye inversiones 
mutuas en una gama de proyectos de desarrollo y fortalecimiento de la capacidad. Varias empresas indias han invertido en la región de la SACU en diversas áreas, como la tecnología de la 
información, los productos farmacéuticos y los automóviles. De la misma forma, varias empresas, 
especialmente de Sudáfrica, han invertido en el mercado de la India en diferentes sectores. La India está negociando un acuerdo de comercio preferencial con la SACU para profundizar más 
los vínculos comerciales. 
4.174.  Además de los vínculos de comercio e inversión, la India se enorgullece de su asociación 
para el desarrollo con la región de la SACU. La In dia fue anfitriona de la Tercera Cumbre del Foro 
de la India y África celebrada en Nueva Delhi la semana pasada con la participación de 54 Estados 
miembros de la Unión Africana. Tuvimos así el privilegio de dar la bienvenida a dirigentes de 
Botswana, el Reino de Lesotho, Namibia, Sudáfrica y el Reino de Swazilandia. El Gobierno anunció en esa oportunidad varias iniciativas encaminadas a ampliar la asociación polifacética con África. 
La India sigue comprometida a mejorar su asociación económica para el desarrollo con nuestros 
asociados en África y promover la cooperación en una amplia gama de esferas, como el desarrollo 
de la infraestructura, el comercio, la agricultura, la energía limpia, el riego, la mejora de la 
capacidad de manufactura y la creación de capital humano mediante programas de fortalecimiento 
de la capacidad. 
4.175.  Como se señala en el informe de la Secretaría, el desempeño económico de los Estados 
miembros de la SACU ha sido desigual durante el período que se examina. Las economías de la 
SACU no han sido inmunes a la crisis económica global, que ha impactado en particular a la 
minería y los sectores manufactureros. La base económica de la región de la SACU no ha cambiado significativamente en el período que se examina y como resultado las características 
socioeconómicas de la región han continuado sin mayores cambios desde 2009. Las economías de 
la SACU siguen dominadas por su sector relativamente grande de servicios. La diversificación de la base económica, la creación de empleo y la reducción de la desigualdad de los ingresos siguen 
siendo así un gran desafío. Aunque observamos que al Acuerdo de la SACU estipula la 
armonización de las políticas en materia agrícola e industrial, esto todavía no se ha logrado. Excepto en lo que respecta a las cuestiones relacionadas con las aduanas, las políticas sectoriales siguen siendo específicas para cada país. Pese a estos desafíos, la SACU sigue adoptando medidas 
para aumentar la coordinación de las políticas, fortalecer sus instituciones comunes y mejorar la 
transparencia y la previsibilidad de su régimen comercial. Observamos que los Estados miembros 
de la SACU están comprometidos a aplicar el programa de siete puntos de la SACU concentrándose 
en cuestiones como la industrialización regional, el desarrollo de la infraestructura, el avance de WT/TPR/M/324 • SACU 
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  las iniciativas de facilitación del comercio, el desarrollo de instituciones comunes de la SACU y el 
fortalecimiento de los compromisos unificados en las negociaciones comerciales con terceros. 
4.176.  Al nivel de los Estados miembros, el Plan Nacional de Desarrollo y el documento 
"Visión 2016" de Botswana se concentran en particular en la creación de empleo y la erradicación 
de la pobreza. En su "Documento 2020", Lesotho identifica siete pilares del desarrollo y mediante 
un plan estratégico nacional de desarrollo y marcos de políticas está haciendo esfuerzos por mantener una trayectoria positiva en su crecimiento y hacer que la agricultura, las manufacturas, 
la minería y el turismo sean motores de crecimiento de su economía. Namibia mantuvo una tasa 
de crecimiento de 5,2% en promedio en los últimos cinco años y, con arreglo a su documento de política "Visión 2030", aspira a convertirse en un país industrializado para 2030. De la misma, Swazilandia ha elaborado en su documento "Visión 2020" una hoja de ruta para las reformas 
económicas y el desarrollo. Por último, Sudáfrica, que es la economía más grande y más 
diversificada de la Unión Aduanera, ha prestado especial atención al crecimiento del sector manufacturero y ha hecho esfuerzos por encaminar su economía hacia un desarrollo sostenible. 
En un plan adoptado en 2010 titulado  "El nuevo camino del crecimiento", la atención se concentra 
en la creación de empleo y en particular en la agricultura, la minería, la manufactura y el turismo. Celebramos estas iniciativas nacionales de los Estados miembros de la SACU encaminadas a 
acelerar un crecimiento económico inclusivo y sostenible. 
4.177.  Mi delegación felicita a los Estados miembros de la SACU por su compromiso con el 
sistema multilateral de comercio. Los miembros de la SACU han estado a la vanguardia en la defensa de la centralidad de la dimensión de desarrollo y las necesidades e intereses de los países 
en desarrollo en la labor en marcha en la OMC, como parte del Programa de Doha para el 
Desarrollo. Esperamos trabajar con los Estados miembros de la SACU y otros Miembros en los preparativos para la Conferencia Ministerial. Por último, queremos reconocer en particular el papel 
activo desempeñado por el Embajador Xavier Karim de Sudáfrica y el Embajador Monyane de 
Lesotho, como coordinador del Grupo Africano, en la labor actual de la OMC. 
TERRITORIO
 ADUANERO  DISTINTO  DE TAIWÁN,  PENGHU,  KINMEN  Y MATSU 
4.178.  En los informes de la SACU y de la Secretaría se observan claramente los esfuerzos por 
promover las actividades económicas en la regi ón del África Meridional, aunque el desempeño 
económico ha fluctuado en los cinco países, con una tendencia general negativa en el crecimiento del PIB total desde el último examen de 2009, debi do principalmente a factores externos como la 
crisis financiera mundial y su impacto en los sectores de la minería y la manufactura. 
Las características socioeconómicas de los países de la SACU no han cambiado en consecuencia significativamente. 
4.179.  Sin embargo, es evidente que se han hecho esfuerzos y reformas sustanciales en los 
países de la SACU y su comercio sigue siendo crucial para su desarrollo económico. Por ejemplo, el Gobierno de Botswana ha tratado activamente de diversificar su base económica, aunque el país 
sigue dependiendo en gran medida del sector de la minería, en particular las exportaciones de 
diamantes. Pese a la crisis económica mundial, la tasa de crecimiento de la economía de Botswana fue en promedio de 3,5% entre 2008 y 2014, de bido principalmente a la contribución al 
crecimiento y el desarrollo de los sectores distintos de la minería. 
4.180.  Felicitamos al Gobierno de Lesotho por sus esfuerzos tendientes a impulsar el crecimiento 
económico mediante el desarrollo de los sectores de la minería, la electricidad y el turismo, pese a que, debido a una infraestructura limitada, el país sigue haciendo frente a grandes desafíos. 
Alentamos al Gobierno de Lesotho a seguir modernizando su marco institucional y jurídico para 
mejorar el entorno para las empresas y las inversiones extranjeras. 
4.181.  En varias previsiones se considera que el desempeño económico de Namibia es positivo. 
El Gobierno de Namibia ha tomado algunas medidas importantes para impulsar la economía y 
mejorar la inversión. Felicitamos en particular a Namibia por su reforma del comercio titulada "Visión 2030", en que se ponen de relieve la importancia de reformar la estructura de producción y exportación y la contribución de las pequeñas y medianas empresas. Namibia está también entre 
los destinos turísticos cada vez más frecuentados, y el turismo aporta una contribución importante 
a su PIB y al empleo. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.182.  Sudáfrica, la economía más avanzada en términos tecnológicos y más diversificada de 
África, aporta el 91% del PIB de la región de la SACU. Al ser la economía más importante, Sudáfrica es también el principal inversor y domina el comercio en los demás países de la SACU. Su sector de servicios está generalmente abierto a la inversión extranjera. Los sectores del 
automóvil y de los textiles, que son las principales industrias manufactureras, absorben la mayor 
parte de los incentivos del Gobierno. En el plano bilateral, Sudáfrica es un interlocutor comercial muy importante para nosotros. El comercio bilateral entre Sudáfrica y mi Gobierno está 
aumentando constantemente. Según nuestras estadísticas comerciales, el año pasado (2014) 
ascendió a casi 20.000 millones de dólares. 
4.183.  Sudáfrica es también el segundo interlocutor más importante de mi Gobierno en África. 
Para nosotros, se trata sin ninguna duda de un mercado de ultramar de importancia crucial en que 
nos concentraremos de ahora en adelante. En cuanto a la cooperación bilateral, a través del Fondo 
Internacional de Cooperación y Desarrollo de Taiwán, desde 2014 hemos proporcionado asistencia humanitaria en el proyecto de fortalecimiento de la gestión del VIH/SIDA en Sudáfrica y Malawi, 
que se sigue aplicando. Esperamos con interés tr abajar con otros miembros de la SACU en esta 
esfera en el futuro. 
4.184.  En cuanto al Reino de Swazilandia, el azúcar y los productos basados en el azúcar 
constituyen casi el 50% de las exportaciones de mercancías. La agricultura proporciona los medios 
de vida del 80% de la población. Dado que el país depende en gran medida de la importación de alimentos, combustibles y servicios, el Gobierno trata de promover la seguridad alimentaria, aumentar la productividad y diversificar los productos agrícolas comerciales. Los esfuerzos de 
reforma del comercio como la "Hoja de Ruta para la Inversión" y la "Estrategia Nacional de 
Desarrollo", merecen encomio. Alentamos también al Gobierno a seguir aplicando medidas para promover la diversificación de la economía y el crecimiento. 
4.185.  Mi Gobierno asigna gran importancia a las relaciones bilaterales con el Reino de 
Swazilandia. Para mejorar y profundizar nues tra cooperación, varios funcionarios de 
alto nivel de los dos Gobiernos han intercambiado regularmente visitas todos los años. 
El Excmo. Sr. Ingwenyama Mswati III visitó en mayo de este año Taiwán para promover el 
comercio y la inversión y recibió una cálida bienvenida de nuestro pueblo. A través del Fondo Internacional de Cooperación y Desarrollo de Taiwán, nuestro Gobierno ha prestado también desde hace mucho tiempo asistencia técnica al Reino de  Swazilandia, por ejemplo a través del proyecto 
de représtamos a las MIPYME, el proyecto King's Farm de cría de ganado y el proyecto de 
producción de patatas de siembra. Esperamos fortalecer esta cooperación en el futuro. Confiamos en que la SACU se integrará mejor y seguirá haciendo esfuerzos con el fin de promover la 
capacidad productiva regional y la riqueza común. 
ANGOLA 4.186.  Desde el último examen de la SACU realizado en 2009, la situación macroeconómica en la 
zona aduanera no ha cambiado mucho, pese a la crisis mundial y su impacto en los sectores de la 
minería y la manufactura. 
4.187.  Nuestra delegación alienta a la SACU en sus esfuerzos por seguir racionalizando su 
documentación y sus procedimientos aduaneros a fin de impulsar el comercio entre sus miembros 
en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
4.188.  La SACU ha firmado acuerdos comerciales con varios países y organizaciones regionales, 
en particular la SADC, la AELC y los Estados del Mercosur; ha formalizado el Acuerdo de 
Cooperación en materia de Comercio, Inversiones y Desarrollo (TIDCA) con los Estados Unidos y 
acuerdos de asociación económica con la Unión Europea. Creemos que estos acuerdos pueden ser beneficiosos para la SACU y contribuir a su integración armoniosa en la economía mundial como 
parte de un sistema multilateral de comercio equilibrado. 
4.189.  Apoyamos la legislación tendiente a fomentar la inversión con miras a diversificar la 
economía de los países de la SACU, promover las exportaciones y responder a las preocupaciones sociales al nivel de la zona aduanera. El sector privado debe por eso recibir apoyo para contribuir 
de manera significativa a la promoción del desarrollo sostenible. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.190.  Por último, nuestra delegación insta a los países de la SACU a buscar formas de aplicar el 
Acuerdo de 2002, que prevé la armonización de las políticas agrícolas e industriales entre los países de la Unión Aduanera. 
BENIN 
4.191.  La delegación de Benin felicita a los países de la Unión por sus esfuerzos y sus logros y por 
las importantes reformas económicas, comerciales y sociales que ha llevado a cabo. 
4.192.  Se han hecho progresos importantes al nivel de la comunidad y en cada uno de los Estados 
miembros con el fin de promover el crecimiento económico, la competitividad, los ingresos y la 
creación de empleo, y el desarrollo sostenible. 
4.193.  Los distintos países registraron un crecimiento considerable de su PIB en el período que se 
examina, a saber, entre el 3,5% en 2008 y el  5,8% en 2013 en Botswana; el 6% en 2012 y 
el 5,6% en 2013 en Lesotho; y el 5,2% entre 2010 y 2014 en Namibia. 
4.194.  Los instrumentos económicos, comerciales, presupuestarios y financieros utilizados son a 
la vez pertinentes y sostenibles. 
4.195.  Las políticas y estrategias ideadas y aplicadas muestran resultados alentadores en la 
agricultura, los servicios (el turismo, el transpor te, la banca, los seguros, la construcción) y la 
minería. 
4.196.  La integración regional también está progresando en forma satisfactoria. 
4.197.  La delegación de Benin aplaude estos logros y la contribución significativa de los países de 
la SACU a la labor realizada como parte de las negociaciones de la Ronda de Doha. Les alentamos a seguir por este camino. 
4.198.  La delegación de Benin aprovecha la oportunidad para instar a los asociados técnicos y 
financieros a seguir prestando asistencia a los países miembros de la SACU para que puedan completar sus reformas multisectoriales y promover el desarrollo económico, comercial y social 
sostenible. 
REPÚBLICA
 DEMOCRÁTICA  DEL CONGO 
4.199.  Mi país, la República Democrática del Congo, es miembro de la Comunidad de África 
Meridional para el Desarrollo, la SADC. Nos entusiasma por lo tanto participar en este cuarto 
examen de las políticas comerciales de la Unión Aduanera del África Meridional, la SACU. 
4.200.  La República Democrática del Congo quiere dar la bienvenida en orden alfabético francés a 
las delegaciones de los países miembros de la SACU: Sudáfrica, Botswana, Lesotho, Namibia y 
Swazilandia. 
4.201.  Agradecemos a la SACU y a la Secretaría sus informes amplios, que nos han proporcionado 
un panorama general de la situación que se examina. 
4.202.  La SACU, al igual que otras comunidades y países en todo el mundo, no ha escapado a la 
crisis económica y financiera mundial, que ha tenido un impacto negativo en todas las economías y ha reducido marcadamente el crecimiento en la región. Sin embargo, es alentador observar que, 
pese a esta caída general, dos miembros, Botswana y Namibia, se han mostrado especialmente 
resilientes, con tasas de crecimiento que han seguido siendo altas, en tanto que Sudáfrica, con una economía ya diversificada, ha mantenido un crecimiento estable. 
4.203.  En relación con las observaciones de la Sra. Kruger, portavoz de la SACU, alentamos a los 
cuatro miembros cuyas economías dependen de los productos básicos a diversificar sus bases de 
exportación. Por su parte, la Secretaría de la OMC ha mencionado en su informe la falta de armonización de las políticas macroeconómicas, que no está prevista en el Acuerdo de la SACU. 
Sería sin duda beneficioso resolver esta cuestión encomendando la elaboración de un estudio de 
viabilidad apropiado. Se necesitan en consecuencia reformas estructurales, como destacó también WT/TPR/M/324 • SACU 
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  la Sra. Kruger en su presentación. Esto ayudaría a reducir las desigualdades macroeconómicas que 
persisten entre los miembros; esas desigualdades se observan también en los aspectos sociales y en el ingreso de los hogares. 
4.204.  Felicitamos a Sudáfrica por sus inversiones en la región, que pueden ayudar a crear 
empleos y reducir el desempleo. Felicitamos a la SACU por sus esfuerzos por facilitar el comercio 
entre los miembros mediante la racionalización de la documentación y los procedimientos aduaneros. Nos complace observar que, en su legislación encaminada a fomentar la inversión, los 
miembros tienen en cuenta las preocupaciones sociales de sus asociados en la Unión. 
4.205.  Por último, felicitamos las iniciativas como el avance de la integración para el desarrollo 
dentro de la SACU. En el informe de la SACU se  indica que mediante este enfoque será posible 
combinar la integración de los mercados y el desarrollo de la infraestructura transfronteriza, entre 
otras cosas mediante las iniciativas especiales de desarrollo y la coordinación de las políticas para 
impulsar las cadenas de valor industriales regionales. En el informe se observa también que este programa se ha aplicado con éxito en la SACU y en la SADC. En esto se basa el enfoque convenido 
en la iniciativa tripartita de la SADC, la CAO y el COMESA firmado en julio de 2015. 
4.206.  Como aprendimos durante la presentación, la SACU se fundó en 1910 y es, con más 
de 100 años, la unión aduanera más antigua existente. La República Democrática del Congo le 
felicita por su longevidad y desea a cada uno de sus miembros una prosperidad igualmente 
duradera. Deseamos también a todas las delegaciones presentes el mayor de los éxitos en el examen de las políticas comerciales. 
NIGERIA 
4.207.  Como se indica en el informe de la Secretar ía, sigue habiendo desigualdades en los niveles 
de desarrollo económico entre los países de la SACU. Namibia se ha sumado a Botswana y Sudáfrica como país de ingreso medio alto, Swazilandia es considerado un país de ingreso medio 
bajo y Lesotho está entre los países menos adelan tados. Durante el período que se examina, el 
crecimiento del PIB en las economías de la SACU fluctuó, pero las economías crecieron colectivamente un 3,4% en 2010 y un 3,7% en 2011, como resultado de un fuerte crecimiento del 
PIB de más del 3% en Botswana, Namibia y Lesotho y del 3% en Sudáfrica y Swazilandia. 
La recuperación se debe principalmente al marcado aumento de las actividades mineras en toda la región. El sector manufacturero de Botswana, Namibia y Lesotho también desempeñó un papel a este respecto. Como se señala en el informe de la Secretaría, se reconoce desde hace tiempo que 
la integración económica regional es crucial para promover el crecimiento y el desarrollo de África, 
en particular para promover economías de escala, asegurar la competitividad, asegurar la diversificación y hacer frente a las dificultades relacionadas con la oferta a través de la integración 
de los mercados, el desarrollo de la infraestructura y el desarrollo industrial. En este contexto, 
sería interesante saber cómo prevé Sudáfrica cumplir su responsabilidad de promover el crecimiento y el desarrollo, teniendo en cuenta su posición de liderazgo en la SACU. 
4.208.  Nigeria celebra la iniciativa de los Estados miembros de la SACU de elaborar una política 
regional de desarrollo industrial, así como también una política de competencia y prácticas comerciales justas. Las áreas armonizadas hasta este momento en el Acuerdo de la SACU guardan relación en general con las aduanas, en particular los aranceles y las medidas comerciales 
correctivas. El Acuerdo de la SACU de 2002, aunque reconoce la necesidad de que la 
Unión Aduanera se adapte a la evolución del comercio internacional, se limita a la liberalización del comercio de mercancías. En el Acuerdo no se establecen disposiciones sobre el comercio de 
servicios. Sin embargo, en 2012, los Estados miembros de la SACU decidieron que el comercio de 
servicios debía ser un aspecto prioritario del programa de trabajo de la Unión. La labor en esta esfera está todavía en sus comienzos. Será interesante que los Estados de la SACU nos 
comuniquen cuándo prevén finalizar el programa de trabajo sobre el comercio de servicios. 
4.209.  En el Acuerdo de la SACU de 2002 se prevé el establecimiento de algunas instituciones 
esenciales para la aplicación de la Unión Aduanera: el Consejo de Ministros; la Comisión de la Unión Aduanera; la Secretaría; la Junta Arancelaria; los Comités Técnicos de Enlace; y el Tribunal 
ad hoc . El Acuerdo de la SACU se enmendó durante el período que abarca este examen para 
institucionalizar la Cumbre de la SACU por decisión del Consejo de Ministros. Los Jefes de Estado y de Gobierno de la SACU firmaron las enmiendas el 12 de abril de 2013 en Gaborone, Botswana. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.210.  La SACU es la unión aduanera más antigua del mundo y funciona principalmente sobre la 
base del Acuerdo de la SACU de 2002. Sus miembros tienen diferentes niveles de desarrollo, incluido un país menos adelantado, lo que plantea desafíos únicos para el desarrollo de políticas armonizadas, infraestructuras físicas y relaciones con otros interlocutores comerciales de manera 
que permita equilibrar los intereses y capacidades de los miembros de la SACU. La complejidad de 
los desafíos no puede subestimarse. En consecuencia, Nigeria reconoce los esfuerzos de los Estados de la SACU por proporcionar un nuevo marco de referencia para la integración regional 
entre países en desarrollo con el fin de hacer frente en forma conjunta a los desafíos de la 
globalización. 
4.211.  Es importante señalar que un problema complejo que podría plantearse en el programa de 
trabajo de Doha son las negociaciones sobre el acceso al mercado para los productos no agrícolas. 
Las desigualdades en el desarrollo económico entre los países de la SACU y dentro de los países 
tienen muchos elementos, incluidos los compromisos de nivel más alto asumidos por Sudáfrica en la Ronda Uruguay y el hecho de que uno de sus miembros es un país menos adelantado. Estas 
características sugieren la necesidad de flexibilidades para los miembros de la SACU en el 
resultado de las negociaciones sobre el acceso al mercado para los productos no agrícolas. 
4.212.  Al nivel bilateral, Nigeria mantiene excelentes relaciones comerciales y económicas con los 
países de la SACU. Las relaciones bilaterales entre Nigeria y Sudáfrica son estratégicamente 
importantes para los dos países. El valor del comercio bilateral entre Nigeria y Sudáfrica, en particular, ha seguido aumentando marcadamente en los últimos años. Desde el establecimiento de la Cámara de Comercio de Nigeria y Sudáfrica en 2009, hemos observado también un aumento 
de la interacción entre nuestras respectivas comunidades comerciales. Las empresas de Sudáfrica 
han tenido éxito en Nigeria en varios sectores, entre ellos la hotelería, los servicios financieros, las comunicaciones y la energía. 
4.213.  Como Miembros de la OMC, los Estados de la SACU han seguido desempeñando un papel 
de liderazgo en el Grupo Africano y en el Grupo de países ACP. Sus delegaciones han participado también activamente en las negociaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo. 
ZIMBABWE 
4.214.  Desde el último examen realizado en 2009, las economías de los cinco países de la SACU 
se han visto negativamente afectadas por la crisis económica mundial, que dio por resultado una tendencia a la baja en sus tasas consolidadas de crecimiento del PIB. Sin embargo, el crecimiento 
económico no ha sido uniforme entre los países de la SACU y sigue habiendo desigualdades entre 
los países y dentro de los países. 
4.215.  Sudáfrica sigue siendo la economía más tecnológicamente avanzada y diversificada en la 
región de la SACU y del África Meridional. Sin embargo, los países de la SACU están aplicando 
políticas para corregir las desigualdades regionales mediante iniciativas como la estrategia de integración para el desarrollo cuyo objetivo es hacer frente a las dificultades relacionadas con la 
oferta en la región. 
4.216.  Es interesante señalar que algunos de los Estados miembros de la SACU han iniciado 
programas para diversificar sus economías y reducir la dependencia de las exportaciones de productos básicos. 
4.217.  Al nivel multilateral, los miembros de la SAC U han mostrado su compromiso de asegurar 
el éxito del sistema multilateral de comercio y la finalización del Programa de Doha para el Desarrollo y están entre las delegaciones más activas en la OMC. Apreciamos en particular el 
competente liderazgo de la delegación de Lesotho, que ha coordinado en los últimos dos años el 
Grupo Africano. 
4.218.  Todos los miembros de la SACU y Zimbabwe son miembros de la SADC y signatarios del 
Protocolo Comercial de la SADC. El comercio entre Zimbabwe y los miembros de la SACU se rige 
por el Protocolo Comercial de la SADC y algunos acuerdos comerciales bilaterales. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.219.  Zimbabwe mantiene buenas relaciones de cooperación económica bilateral con los 
miembros de la SACU. Sudáfrica sigue siendo nuestro principal interlocutor comercial con un 60% de nuestras importaciones y un 40% de nuestras exportaciones, lo que da por resultado un déficit comercial a favor de Sudáfrica. 
4.220.  Las exportaciones de productos farmacéuticos de Zimbabwe a Sudáfrica siguen siendo 
costosas y no competitivas debido a las reglamentaciones que restringen la entrada de esas exportaciones solamente a través de los puertos marítimos y los aeropuertos. Esto se ha 
convertido en un grave obstáculo para las exportaciones de productos farmacéuticos de 
Zimbabwe. Confiamos en que Sudáfrica elimine este y otros obstáculos no arancelarios. 
4.221.  Además, esperamos que Sudáfrica no siga adelante con sus planes de introducir 
prohibiciones y restricciones comerciales para algunas importaciones de Zimbabwe. 
4.222.  Esperamos también con interés los progresos en el establecimiento de un puesto fronterizo 
único en la frontera entre Zimbabwe y Sudáfrica, que es el puesto fronterizo con más movimiento 
en el África Meridional, a fi n de facilitar el comercio. 
4.223.  Por último, quiero exhortar a los Miembros donantes y a los asociados para el desarrollo a 
que proporcionen más financiación a los miembros de la SACU para permitirles hacer frente a las dificultades relacionadas con la oferta y promover la integración regional y el desarrollo. 
MOZAMBIQUE 
4.224.  Felicitamos a todos los miembros de la SACU por los progresos logrados en la reforma de 
sus regímenes de política comercial y en los procedimientos comunes, al tiempo que reconocemos las diferencias en términos de situación económica y social y de situación geográfica, dado que 
algunos miembros son países sin litoral. 
4.225.  La tasa media de crecimiento anual muestra variaciones entre los Estados miembros de 
año en año, y lo mismo se observa en la evolución del producto interno bruto (PIB) de los países, 
lo que da por resultado fluctuaciones debidas a tendencias económicas mundiales. Aun así, se 
observan algunas recuperaciones alentadoras. 
4.226.  Pese a esto, podemos ver una firme resolución y compromisos decididos de los Gobiernos 
respecto de las políticas económicas y de desarrollo y otras reformas pertinentes. 
4.227.  Nos referimos en particular a los avances relacionados con reformas estructurales, creación 
de empleo, mejora del entorno para las empresas a fin de atraer inversión y fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas. Estos esfuerzos tienen por fin reducir la pobreza y lograr el 
desarrollo en cada uno de los países miembros de la SACU. 
4.228.  Todas las iniciativas de los miembros de la SACU para cumplir sus compromisos en el 
marco de la Organización, así como de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo y la 
Iniciativa Continental, son dignas de encomio. 
4.229.  En el ámbito bilateral, Mozambique mantiene buenas relaciones con los países miembros 
de la SACU. 
4.230.  Somos todos miembros de la SADC, y dentro de la SADC se han adoptado 
progresivamente medidas para facilitar y mejorar el entorno para las empresas, el comercio y otros aspectos, aunque es evidente que cabe todavía hacer más. Algunas medidas comunes encaminadas a facilitar el comercio se han promovido mediante los denominados puestos 
fronterizos de ventanilla única, que se espera que reduzcan los costos relacionados con el 
comercio transfronterizo y otros procedimientos administrativos. 
4.231.  Confiamos en que la SACU logre sus objetivos de desarrollo a largo plazo sobre la base de 
la visión y las estrategias comunes sobre el comercio, y de la convicción de que el comercio puede 
estimular el crecimiento y el desarrollo y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible después de 2015. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  4.232.  Reconocemos que los desafíos son enormes e instamos por eso a la OMC y a los países 
Miembros de la OMC en condiciones de hacerlo a que proporcionen a estos países la asistencia técnica y otras formas de asistencia en diferentes áreas para promover el progreso y el desarrollo. Incluimos en esto las disposiciones de trato preferencial. 
4.233.  Por último, apreciamos el compromiso y los esfuerzos de la SACU y de sus miembros en 
pro del desarrollo económico mediante el comercio y alentamos a todos los miembros a seguir mejorando sus actividades para así lograr el crecimiento económico no solo en la SACU y la SADC, 
sino también en todo el continente y en el sistema multilateral de comercio en general. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  5  RESPUESTAS DE LA PORTAVOZ DE LA UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA MERIDIONAL Y 
OTRAS OBSERVACIONES 
5.1.  Quiero ante todo expresar nuestra gratitud y nuestro aprecio al Presidente, así como también 
al ponente y a todos los Miembros, por el interé s demostrado en el examen de las políticas 
comerciales de los Estados miembros de la SACU en las dos últimas semanas. El gran número de 
preguntas recibidas y las observaciones e intervenciones de los Miembros durante la primera sesión del miércoles demuestran la importancia que asignamos al sistema multilateral de comercio 
y más concretamente al papel invalorable del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 
de la OMC. 
5.2.  Quiero decir ante todo que lamentamos la demora en la presentación de las respuestas por 
escrito a las preguntas formuladas por los Miembros. No dudo de que reconocerán ustedes que la 
coordinación a nivel regional y nacional lleva algo  más de tiempo cuando un examen incluye cinco 
países en lugar de uno. 
5.3.  En los últimos dos días, los Estados miembros de la SACU han trabajado incansablemente 
para tratar de responder a todas las preguntas y observaciones recibidas de los Miembros. Hemos 
contestado por escrito la mayoría de las preguntas planteadas. Estamos dispuestos a proporcionar información en la última reunión de hoy y a abordar algunas de las cuestiones pertinentes que se 
han planteado. La conclusión exitosa de las actividades de hoy constituye una vez más un jalón 
importante para nosotros. 
5.4.  Me complace responder a las observaciones y preguntas planteadas durante este examen, 
que abarcan una amplia gama de cuestiones relativas al comercio y a aspectos normativos e 
institucionales. A este respecto, agradecemos a los Miembros sus opiniones, su aliento y sus 
consejos, que tendremos en cuenta en nuestra actuación futura. 
5.5.  El Presidente, el ponente y los Miembros destacaron el impacto de la crisis financiera mundial 
y las consecuencias que ha tenido para nosotros, individual y colectivamente, como se observa en 
las tasas reducidas de crecimiento del PIB que se reflejan en nuestros informes. Aunque las economías de la SACU han mostrado algunos signos de resiliencia, la reciente caída de los precios 
de los productos básicos y la reducción de la demanda han hecho que la SACU, que incluye 
Estados miembros con diferentes niveles de desarrollo económico, vuelva a tener tasas de crecimiento por debajo del 3%. Es así evidente que la región de la SACU sigue dependiendo excesivamente de la exportación de productos básicos y materia prima, lo que aumenta aún más 
la necesidad de adoptar medidas para diversificar nuestra producción y nuestra base de 
exportación y añadir valor a nuestros productos sin elaborar. 
5.6.  Los Jefes de Estado y de Gobierno de la SACU han elaborado un programa de trabajo 
prioritario cuyo objetivo principal es la industrialización regional. El desarrollo de políticas comunes 
y armonizadas en las áreas del desarrollo industrial, la agricultura y la política de competencia siguen siendo objetivos importantes para nosotros. 
5.7.  La SACU ha reestructurado y simplificado también su estructura arancelaria. Creemos que 
nuestra estructura arancelaria es clara y transparente y nuestros aranceles no tienen componentes ocultos. La estructura arancelaria se publica y está a disposición de todos y se actualiza regularmente. Los derechos no ad valorem  constituyen ahora menos del 3% de los aranceles 
totales de la SACU, principalmente en el sector agrícola. Los restantes aranceles no ad valorem  
deben considerarse en el contexto de las distorsiones mundiales causadas por los niveles elevados de medidas de ayuda que distorsionan el comercio. 
5.8.  Se planteó también la cuestión del desarrollo institucional en la SACU. Se señaló que desde el 
último examen se han hecho progresos limitados en la creación de las instituciones restantes identificadas en el Acuerdo de la SACU de 2002. Reconocemos esta deficiencia, pero queremos 
reiterar que hemos adoptado disposiciones provisionales que cumplen las funciones de estas 
instituciones mientras se hacen esfuerzos por acelerar la labor de establecimiento de las instituciones pendientes. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  5.9.  A este respecto, me complace señalar que los países están en una etapa avanzada de 
establecimiento de sus órganos nacionales, como se señala en la respuesta presentada por escrito. De conformidad con el Acuerdo de la SACU de 2002, el Consejo de Ministros, la Comisión, los Comités Técnicos de Enlace y la Secretaría están en pleno funcionamiento. Además, se ha previsto 
también en nuestras estructuras que los Jefes de Estado y de Gobierno de la SACU proporcionen 
orientación política y estratégica global a la Unión Aduanera mediante el establecimiento de una Cumbre de la SACU. 
5.10.  Quiero referirme en particular a las observaciones sobre la importancia creciente del sector 
de servicios en la SACU y en los Estados miembros. Es preciso aprovechar el desarrollo y otras oportunidades disponibles en este sector y el papel que puede desempeñar en el alivio de la pobreza, la creación de empleo y la mejora del bienestar social y económico. Las observaciones 
formuladas se reflejan en la decisión de los Jefes de Estado y de Gobierno de la SACU de dar 
prioridad al comercio de servicios. Necesitamos ahora definir el alcance de nuestro programa común sobre el comercio de servicios. Entretanto, nuestros miembros están realizando 
individualmente negociaciones sobre servicios en la SADC, a los niveles tripartito y continental, 
en tanto que algunos miembros están también realizando negociaciones sobre servicios con la Unión Europea en el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica. 
5.11.  Observamos que los Estados miembros de la SACU han empeorado su clasificación en lo que 
respecta a la facilidad de hacer negocios, pero hay que señalar también que el tamaño de la muestra se redujo durante el período que se examina. Sin embargo, como algunos de los Miembros señalaron en sus declaraciones, los Estados miembros de la SACU han mejorado los 
resultados en algunos indicadores clave y estamos adoptando medidas concretas para mejorar 
nuestro desempeño individualmente y en forma colectiva. Reconocemos en la SACU el importante papel que desempeña la facilitación del comercio y su contribución para mejorar la facilidad de 
hacer negocios. 
5.12.  La SACU se ha embarcado en consecuencia en un proceso de armonización de los 
procedimientos aduaneros, mejora de la cooperac ión aduanera, simplificación de los documentos e 
iniciativas de intercambio electrónico de datos para facilitar el comercio. Hasta el momento, entre 
los progresos alcanzados cabe señalar la introducción del documento administrativo único (SAD) que se utiliza actualmente como declaración de aduana común en la SACU. 
5.13.  Como resultado de la modernización de los sistemas y procedimientos aduaneros, se están 
poniendo en marcha versiones electrónicas al nivel nacional como parte de la automatización de 
los procesos de aduanas. También se están llevando a cabo trabajos para armonizar los procedimientos para el intercambio de datos sobre importación y exportación con el objetivo de 
fortalecer la cooperación y mejorar el intercambio electrónico de datos entre los Estados 
miembros. 
5.14.  Los Estados miembros de la SACU participan actualmente en varios acuerdos y 
negociaciones comerciales con terceros. El objetivo  de la SACU es establecer acuerdos comerciales 
con terceros que fortalezcan y profundicen la integración en la Unión Aduanera y ayuden a sus Estados miembros a integrarse en la economía mundial mediante la mejora del comercio y la inversión. La SACU celebra los acontecimientos relacionados con la ratificación por el Brasil del 
Acuerdo de Comercio Preferencial entre la SACU y el Mercosur, la conclusión de las negociaciones 
del Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea, así como la prórroga de la AGOA por los Estados Unidos de América. 
5.15.  Es así también oportuno volver a recalcar nuestro compromiso con las negociaciones en 
marcha de la Ronda de Doha para el Desarrollo y nuestro deseo de una conclusión exitosa de las negociaciones. 
5.16.  Creemos firmemente que la conclusión de la Ronda mejorará sustancialmente las 
condiciones de acceso al mercado para todos los países en desarrollo. Queremos que los resultados de las negociaciones de Doha fortalezcan y apoyen nuestros esfuerzos por integrar más nuestras economías en el sistema mundial de comercio y nos ayuden así a lograr un crecimiento y 
un desarrollo económico sostenidos. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  5.17.  Esperamos con interés una Conferencia Minist erial exitosa en diciembre de 2015, que por 
primera vez se celebrará en África y específicamente en Kenya. 
5.18.  Quiero ahora invitar a los Estados miembros de la SACU a responder a las preguntas 
planteadas por los Miembros específicamente sobre los distintos países de la SACU. 
BOTSWANA 
5.19.  Al hacer uso de la palabra por primera vez, quiero dar las gracias al Presidente por la forma 
en que ha dirigido este proceso. Quiero también agradecer al ponente, el Excmo. Sr. Embajador de 
la Argentina, y a todos los Miembros de la OMC el interés demostrado en el examen de las políticas 
comerciales de los Estados miembros de la SACU. 
5.20.  Con respecto a las cuestiones sustantivas, Botswana quiere aclarar algunos puntos relativos 
a nuestro país. En particular, queremos referirnos a algunas de las preocupaciones y cuestiones 
planteadas por los Miembros sobre varias reformas estructurales y normativas y en particular a las 
preocupaciones relacionadas con la diversificación de la economía, la mejora del entorno para el comercio y la inversión y el fomento de la actividad comercial y económica. 
5.21.  Reconocemos el desafío a que hacemos frente como país para diversificar nuestra economía. 
A este respecto, hemos adoptado medidas como el plan de diversificación económica, que es una estrategia a mediano y largo plazo encaminada a utilizar el poder de compra del Gobierno para 
fomentar la producción y el consumo local de bienes y servicios y desarrollar un sector privado 
globalmente competitivo. 
5.22.  En los últimos años, nuestra clasificación en la facilidad para hacer negocios ha empeorado. 
Sin embargo, nos complace que en el informe de 2016 hayamos avanzado dos lugares. Creemos 
que esto es resultado de nuestros esfuerzos por aplicar la hoja de ruta y el plan de acción para 
eliminar los obstáculos administrativos y reglamentarios. La hoja de ruta se refiere también a las reformas institucionales y estructurales. Además, estamos elaborando una ley de facilitación de la 
inversión para solucionar cierta fragmentación de nuestra legislación relacionada con la inversión. 
5.23.  Botswana ha adoptado también políticas y programas de planificación y erradicación de la 
pobreza y la desigualdad de los ingresos. Esto in cluye medidas de política de desarrollo industrial, 
una estrategia de diversificación económica, una política de fomento de la capacidad empresarial y 
una política de empoderamiento económico de los ciudadanos. 
5.24.  Las respuestas por escrito a todas las cuestiones planteadas por los Miembros se 
proporcionarán como parte de la presentación  de la SACU, conforme ha explicado nuestra 
portavoz. Muchas gracias. 
LESOTHO 5.25.  Lesotho quiere dar las gracias a varios Miembros por las preguntas concretas que nos han 
planteado. Tratamos de responder en detalle a todas ellas. Sin embargo, si se necesita más 
claridad o mayor detalle, con mucho gusto los proporcionaremos dentro del plazo especificado. 
5.26.  Como el único país menos adelantado en la SACU, Lesotho depende en gran medida de las 
remesas de la SACU para la elaboración de su programa de desarrollo. En consecuencia, el 
empeoramiento de la economía mundial tuvo un impacto negativo en Lesotho, pese a que registró un aumento cualitativo del comercio. Sin embargo, el Gobierno de Lesotho está empeñado en crear un entorno favorable para el comercio como medio de reducir la pobreza y el desempleo. 
5.27.  Desde el último examen de nuestras políticas comerciales ha habido progresos notables en 
el entorno empresarial de Lesotho, algunos de los cuales se mencionan en el informe de nuestro país, como la mejora de los servicios financieros, el turismo y la actividad comercial en general. 
5.28.  Lesotho ha aumentado sus exportaciones a Sudáfrica y a la región. Esta es una política que 
el Gobierno continuará aplicando como forma de  diversificar el mercado para sus productos. 
Mediante la Ayuda para el Comercio, y en particular el Marco Integrado Mejorado, Lesotho está 
encarando sus problemas relacionados con la oferta. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  5.29.  Lesotho está también mejorando el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia 
mediante la mejora del cumplimiento de nuestros requisitos de notificación. 
5.30.  Para terminar, Lesotho considera muy importante el Programa de Doha para el Desarrollo y 
expresa el deseo de una conclusión exitosa de la Conferencia Ministerial de Nairobi. Para un país 
como Lesotho, solamente un sistema de comercio multilateral podrá asegurar una transformación 
social y económica. Muchas gracias. 
NAMIBIA 
5.31.  Quiero complementar la presentación que acaba de hacer nuestra Presidenta de la SACU 
como declaración de clausura y aclarar más algunas de las observaciones formuladas por los Miembros sobre Namibia. 
5.32.  Algunas preguntas, en particular las relacionadas con la pesca, todavía no se han 
contestado. Quiero asegurar a los Miembros que todas se contestarán en los próximos días. 
5.33.  En muchas de las declaraciones se destacó el alto nivel de desigualdad en la SACU como 
uno de los más altos del mundo. Namibia es en efecto un país donde existe ese fenómeno por 
razones históricas. Sin embargo, hay que destacar que en los planes de desarrollo de Namibia se 
pone de relieve el objetivo de erradicar la pobreza y la desigualdad, generar empleo y desarrollar la economía. 
5.34.  Todas nuestras políticas e intervenciones tienen por fin el logro de uno u otro de estos 
objetivos nacionales. El empeoramiento de la facilidad para hacer negocios desde el último examen que se ha señalado preocupa en efecto al  Gobierno de Namibia. Esta cuestión se encara 
en varios proyectos de ley que se están examinando actualmente con el fin de reformar el entorno 
para las empresas. 
5.35.  Con respecto a la facilitación del comercio, Namibia asigna gran importancia a la aplicación 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y estamos tomando medidas para notificar nuestros 
compromisos de la categoría A y ratificar en un futuro próximo ese Acuerdo. 
5.36.  Como señaló la delegación de Australia en la primera sesión de nuestro examen, el 
crecimiento se basa en reformas económicas estructurales que empiezan a nivel nacional. 
Nos complace decir que Namibia está avanzando en esa dirección. 
5.37.  Hemos logrado progresos importantes en lo que respecta a hacer frente a los desafíos de la 
industrialización mediante la aplicación de la hoja de ruta y la estrategia de industrialización elaborada como estrategia de crecimiento. La polí tica de industrialización de Namibia tiene áreas 
estratégicas, a saber, el apoyo del valor añadido, la mejora y la diversificación de la industria para 
asegurar el crecimiento sostenido, el acceso al mercado a nivel nacional y en el extranjero y la mejora del entorno y las condiciones para la inversión. 
5.38.  Quiero destacar que estamos de acuerdo con la mayor parte de las observaciones 
formuladas, que reflejan las iniciativas que está tomando Namibia para mejorar el bienestar de nuestros ciudadanos, así como el entorno general para el comercio. 
5.39.  Por último, damos las gracias al Presidente, al ponente y a los Miembros por su participación 
durante este examen. Muchas gracias. 
SUDÁFRICA 5.40.  Sudáfrica ha recibido varias preguntas concretas y procuramos responder a todas ellas. 
Daremos respuesta por escrito a todas las preguntas pendientes dentro del plazo establecido. 
5.41.  Aprovecho esta oportunidad para referirme a algunas de las cuestiones planteadas. Quiero 
señalar a la atención que Sudáfrica sigue haciendo frente a niveles elevados de desempleo, 
desigualdad de los ingresos y pobreza. El reciente crecimiento económico impulsado 
principalmente por el consumo de combustibles y las exportaciones de productos básicos no ha sido sostenible ni inclusivo. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  5.42.  Aunque se han hecho algunos progresos en la reducción de la pobreza, la pobreza sigue 
siendo prevalente. Millones de personas siguen desempleadas, el desempleo aumentó a 25,5% y muchos hogares débiles viven cerca o por debajo del nivel de pobreza. Es preciso adoptar medidas para encarar nuestras necesidades más urgentes, en particular los altos niveles de desempleo, 
especialmente entre los jóvenes. 
5.43.  El Gobierno de Sudáfrica ha adoptado una estrategia de desarrollo económico encaminada a 
acelerar el crecimiento y generar empleos decentes y sostenibles con el fin de reducir la pobreza y 
la desigualdad que caracterizan nuestra economía y nuestra sociedad. La estrategia amplia de 
desarrollo de Sudáfrica está contenida en un plan nacional de desarrollo amplio y un plan de apoyo 
a la juventud que establece objetivos de crecimiento y de empleo para el país. Estamos construyendo infraestructuras como caminos y ferrocarriles para reducir el costo de hacer 
negocios. Un complemento central de nuestra estrategia es el plan de acción industrial cuyo 
objetivo es promover una transformación estructural capaz de promover el empleo y el crecimiento. Desde esta perspectiva, la política comercial debe apoyar el desarrollo industrial. 
5.44.  En lo referente al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, Sudáfrica reconoce el papel 
importante que puede desempeñar la facilitación del comercio en la promoción de la integración regional y la integración del país en el resto del continente y en las cadenas de valor mundiales. 
5.45.  Los países africanos, incluida Sudáfrica, han hecho esfuerzos por facilitar el comercio 
mediante varios programas de integración regional encaminados a impulsar el comercio interafricano y promover la eficiencia de los procedimientos aduaneros y fronterizos. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio puede incrementar el comercio interafricano siempre que se 
aplique de manera que apoye la integración regional en África y que cuente con suficiente apoyo 
financiero y técnico. Es por eso importante que se proporcionen recursos en especial a los países africanos para facilitar su aplicación y evitar que los países asuman obligaciones que serían difíciles 
de cumplir. El Acuerdo sobre Facilitación del Comerc io requiere la ratificación del Parlamento de 
Sudáfrica, que ya está en marcha. La plena aplicación de todos los aspectos del conjunto de medidas de Bali, incluido el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, es crucial para la realización 
del Programa de Doha para el Desarrollo, que es importante para asegurar que el sistema 
multilateral de comercio beneficie a todos los Miembros. 
5.46.  Se hicieron varias preguntas sobre el entorno para las inversiones en relación con el 
enfoque de Sudáfrica de la inversión extranjera directa y el proyecto de ley de promoción y 
protección de las inversiones. Quiero darles al gunas estadísticas. Varios Miembros expresaron 
preocupación por el entorno para las inversiones en Sudáfrica. Cabe señalar que en el informe 
del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios de 2014 Sudáfrica figuraba en el 
lugar 43 entre 189 países. El inicio de actividades comerciales en Sudáfrica requiere solo 19 días y 
cinco procedimientos y no hay requisitos de capital mínimo. Además, Sudáfrica está entre las jurisdicciones más abiertas para la inversión extranjera directa según el índice de restricción de la 
OCDE y ocupa el décimo lugar entre 144 países en la fortaleza de la protección de las inversiones 
según el Informe sobre Competitividad Global de 2014 y 2015. Las perspectivas para la inversión en 2014-2016 indican que los inversores son optimistas con respecto al panorama mundial pese a las dificultades económicas globales. Las preocu paciones planteadas sobre el entorno para las 
inversiones no son así peculiares para Sudáfrica. 
5.47.  El panorama de las políticas de inversión está cambiando a nivel mundial. Muchos países en 
desarrollo y desarrollados están revisando o han revisado su marco para las inversiones a fin de 
proporcionar un entorno que facilite la inversión o que asegure que los gobiernos puedan regular 
el interés público. Sudáfrica forma parte de este discurso internacional. Nuestro enfoque sigue un examen de tres años que muestra que no hay una correlación directa entre la existencia de un 
tratado bilateral de inversión y la capacidad de un país de atraer inversiones. Sudáfrica 
proporciona una protección sólida a los inversores en términos del marco que ofrece la Constitución de Sudáfrica y otra legislación pertinente. 
5.48.  Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales sobre la base del 
principio de no discriminación, trato nacional e igualdad ante la ley. Además, gozan de igualdad de 
derechos y obligaciones en virtud de una gama de disposiciones que afectan a la inversión, a saber, la Ley de Sociedades, la Ley de Competenci a y las leyes relacionadas con la protección de 
los derechos de propiedad intelectual. Todos los inversores tienen acceso a la justicia WT/TPR/M/324 • SACU 
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  administrativa y a los recursos consagrados en la Constitución y en la Ley de Promoción de la 
Justicia Administrativa de 2000. 
5.49.  Es también importante recordar que, como Miembro de la OMC, Sudáfrica cumple todas las 
disciplinas y normas que ofrecen garantías multilaterales a los inversores extranjeros como 
complemento de la protección a que tienen derecho en virtud de la Constitución y de las leyes de 
aplicación general. Sudáfrica reconoce que la inversión extranjera directa puede apoyar el crecimiento económico y el desarrollo. El proyecto de ley de promoción y protección de las 
inversiones garantiza que Sudáfrica seguirá abierta a la inversión extranjera directa y 
proporcionará una protección efectiva a los inversores. 
5.50.  Como se indicó antes, Sudáfrica es una de las jurisdicciones más abiertas a la inversión 
extranjera directa. El proyecto de ley de promoción y protección de las inversiones tiene por fin 
modernizar el enfoque de Sudáfrica de la inversión extranjera teniendo en cuenta el desarrollo 
nacional y mundial. Su objetivo es lograr un equilibrio entre los derechos y obligaciones de todos los inversores en Sudáfrica, asegurar una protección adecuada e igual a los inversores extranjeros 
y nacionales y promover la inversión. 
5.51.  En lo que respecta al Programa de Doha para el Desarrollo, Sudáfrica sigue comprometida 
con las negociaciones multilaterales en el marco de la Ronda de Doha para el Desarrollo, sobre la 
base de un resultado que apoye el desarrollo de las industrias, los servicios, la agricultura y el 
empleo en nuestra región. Muchas gracias. 
SWAZILANDIA 5.52.  Mi delegación agradece a los Miembros el interés que han demostrado y las preguntas que 
nos han formulado. Hemos hecho todos los esfuerzos posibles para contestarlas. 
5.53.  Estamos haciendo frente a grandes desafíos económicos debido a la pérdida de concesiones 
fiscales importantes. Hemos adoptado y seguimos adoptando medidas políticas y estratégicas para 
encarar los desafíos que han contribuido en buena parte a esta situación. Agradecemos 
nuevamente a los Miembros sus atinadas observaciones y nos alienta el apoyo a toda la SACU que hemos recibido en el examen. Prometemos seguir desempeñando un papel positivo y constructivo 
en esta Organización para bien de nuestro pueblo, especialmente de los marginados y los 
indígenas. Se están haciendo esfuerzos en Mbabane para impulsar la ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y la enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC a tiempo para la reunión de Nairobi. Reforzaremos así nuestro compromiso, pese a enormes problemas de capacidad, en pro 
de esta Organización. Muchas gracias. 
SRA.
 NIKI  KRUGER,  PORTAVOZ 
5.54.  Nos hemos referido a un número considerable de preguntas y observaciones planteadas por 
los Miembros y hemos procurado responder por escrito todas las preguntas. Las preguntas 
adicionales planteadas durante la semana se contestarán dentro del plazo establecido. Como indiqué en mi declaración inicial el miércoles, teníamos la impresión de que la Secretaría de la 
OMC nos proporcionaría una traducción oficial de  las preguntas que hemos recibido en español. 
Se nos ha comunicado que este servicio ya no se proporciona. Traduciremos las preguntas en las próximas semanas y proporcionaremos respuestas por escrito a esas preguntas dentro del plazo. 
5.55.  En nombre de mis colegas de los Estados miembros de la SACU, quiero expresar nuestro 
reconocimiento al Presidente del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, que ha dirigido 
muy competentemente este examen hasta su conclusión. Damos también las gracias al ponente por su contribución y a los Miembros de la OMC por el interés que han demostrado. 
5.56.  Agradecemos también a la Secretaría de la OMC su análisis detallado y la recopilación de un 
informe amplio de la SACU. Expresamos nuestro reconocimiento por el apoyo y el aliento que recibimos de los Miembros de la OMC. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  PONENTE 
5.57.  Quiero en primer lugar dar las gracias a la Sra. Niki Kruger, Jefa de la delegación y portavoz 
de los países de la SACU, por la exposición amplia que hizo el miércoles pasado sobre los países de la SACU y sus esfuerzos conjuntos por progresar en términos económicos y sociales. 
5.58.  Quiero también dar las gracias a los Miembros por su activa participación en el cuarto 
examen de las políticas comerciales de la SACU durante estos días. Su interés y su compromiso con el comercio de los países de la SACU se reflejan no solo en el número considerable de 
declaraciones formuladas en la sesión de apertura, sino también en las preguntas presentadas por 
escrito a la SACU. 
5.59.  Quiero poner de relieve que muchos Miembros expresaron su satisfacción por el hecho de 
que, pese a los desafíos económicos y financieros en el período que se examina, los países de la 
SACU siguieron resilientes y pudieron en conj unto mantener tasas de crecimiento del PIB 
positivas, excepto en 2009. Los Miembros exhortaron a la SACU a esforzarse por diversificar su economía con miras a aumentar sus exportaciones y reducir su vulnerabilidad a las conmociones 
externas, incluidas las fluctuaciones futuras de la situación financiera mundial. 
5.60.  Los Miembros señalaron también los esfuerzos de la SACU por mejorar su entorno para las 
empresas y aumentar su competitividad y alentaron a los países de la SACU a seguir avanzando 
en esa dirección. 
5.61.  Aunque algunos Miembros se mostraron preocupados por la estructura del arancel externo 
común, se expresó aprobación por los esfuerzos de la SACU por simplificar y unificar sus procedimientos aduaneros. Varios Miembros esperaban que los países de la SACU 
(salvo Botswana) presentaran sus notificaciones de la categoría A en virtud del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, y alentaron a los miembros de la SACU que aún no hubieran ratificado el Acuerdo a que lo ratificaran. En este sentido, algunos Miembros consideraban que la ratificación de 
ese acuerdo es una oportunidad para que los países de la SACU armonicen mejor los 
procedimientos aduaneros y los requisitos de documentación en la región. Los Miembros alentaron también a la SACU a armonizar las políticas de competencia de sus miembros, que es un 
mecanismo clave para el buen funcionamiento de una unión aduanera y debería ayudar a la SACU 
a aplicar plenamente el Acuerdo de 2002. 
5.62.  Escuché con placer durante las reuniones el reconocimiento del papel positivo que 
desempeña la SACU en la OMC y en el sistema multilateral de comercio. Sin embargo, los 
Miembros observaron que cabría hacer más, entr e otras cosas aumentar las corrientes comerciales 
dentro de la SACU. Es mi esperanza que esto se lleve a cabo sin demora y que sus efectos positivos se reflejen en el bienestar de la mayoría de la población de la SACU. 
5.63.  Felicito por último una vez más a las delegaciones de Botswana, Lesotho, Namibia, 
Sudáfrica y Swazilandia, y también a la Secretaría, por el excelente trabajo que han hecho para este importante examen de las políticas comerciales de la SACU. 
MADAGASCAR 
5.64.  Me complace observar que, pese a un clima económico difícil, los países miembros de la 
SACU han seguido realizando reformas tendientes a armonizar sus políticas macroeconómicas y sus enfoques sectoriales, y por sobre todo a mejorar su desempeño en el entorno empresarial. 
La tasa consolidada de crecimiento del PIB de los países miembros ha estado en promedio 
alrededor de 2,5% desde 2012. 
5.65.  Mi delegación observa con mucha satisfacción el buen desempeño global de la 
Unión Aduanera, con el liderazgo de Sudáfrica en términos de inversión y comercio intrarregional. 
5.66.  En un mundo en que las cadenas de valor están evolucionando constantemente, en 
particular como resultado de los "mega-acuerdos", los países miembros deben encontrar formas 
de diversificar sus mercados, y en especial sus países abastecedores. La cuestión de la eficiencia 
en términos de huella de carbono o de kilómetros con respecto a los alimentos, junto con las posibilidades de integración regional que van más allá de la Unión Aduanera, muestra que ha WT/TPR/M/324 • SACU 
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  llegado el momento de que estos países con diferentes niveles de desempeño diversifiquen sus 
bases de abastecimiento y exploren opciones en los muchos países vecinos miembros de la SADC. 
5.67.  Celebramos la firma del Acuerdo Tripartito de Libre Comercio entre la SADC, el COMESA y 
la CAO, que establece un área de libre comercio tr ipartita que ayudará a racionalizar el proceso de 
integración económica en las regiones meridional y oriental de África. 
5.68.  Como uno de los países vecinos de la SACU, Madagascar observa con satisfacción las 
medidas de promoción del comercio sostenible iniciadas al nivel de la Unión Aduanera. 
5.69.  Como miembro de la SADC, este examen nos ha ayudado a apreciar el papel central que 
desempeña el comercio en cada una de las economías de los países miembros y colectivamente al nivel de la Unión Aduanera. Los esfuerzos descritos en los informes han logrado progresos considerables en la lucha contra el tráfico ilícito de especies prohibidas, la promoción de la 
producción local y la generación consiguiente de empleo, y el estímulo de la competencia, la 
inversión y los derechos de propiedad intelectual. Todos los países han demostrado su determinación de aplicar políticas sectoriales eficaces, y la importancia de los servicios en estas 
economías permite tener esperanzas para el futuro de la agricultura, la minería, la energía y la 
industria, dado el papel de los servicios en el desarrollo sostenible de estos varios sectores. 
5.70.  Sudáfrica es uno de los principales interlocutores comerciales de Madagascar y el principal 
inversor fuera del sector minero. 
5.71.  Madagascar seguirá fortaleciendo sus vínculos con los países de la SACU y, teniendo en 
cuenta todas estas medidas, está considerando seriamente una mayor integración del país en las cadenas de valor regionales. 
5.72.  Por último, quiero felicitar a todos por la transparencia de este examen. La información 
proporcionada ha sido a la vez detallada y variada. 
PAKISTÁN 
5.73.  Quiero ante todo pedir sinceramente disculpas por no haber participado en el primer día de 
este examen. Pedimos también disculpas por no haber presentado anticipadamente preguntas por escrito. 
5.74.  Reconocemos lo que se indica en los informes de la Secretaría y de los países. 
Los examinamos muy detalladamente y nos alienta ver exactamente las medidas que ha adoptado la Unión Aduanera para integrarse en las cadenas de valor mundiales. 
5.75.  Aprovecho esta oportunidad para señalar los vínculos históricos que unen al Pakistán con 
Sudáfrica, entre otros países, y el aumento de los intercambios en los últimos tres años, con una 
balanza comercial positiva. Sin embargo, quiero plantear una preocupación acerca de la reciente investigación emprendida por la Comisión de Administración del Comercio Internacional de 
Sudáfrica (ITAC) sobre la imposición de derechos  antidumping provisionales sobre el cemento del 
Pakistán. Confiamos en que las medidas que se tomen serán transparentes y se ajustarán a los compromisos en el marco de la OMC. 
5.76.  Reiteramos nuestro agradecimiento a la Sra. Kruger por sus observaciones finales y por sus 
respuestas formales y positivas a las muchas preguntas que se le plantearon. No dudo de que las preguntas que presentaremos por escrito merecerán también su generosa atención. 
5.77.  Dicho esto, reitero nuestras disculpas por sumarnos tardíamente a este examen, que hemos 
encontrado muy interesante después de escuchar las opiniones del ponente y del Presidente. 
Les felicito por un examen exitoso de sus políticas comerciales y espero tener oportunidades de volver a reunirnos. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  ESTADOS  UNIDOS 
5.78.  Aprovecho esta oportunidad en nombre de mi delegación para agradecer a las delegaciones 
de la SACU su intenso trabajo para asegurar que contemos con un informe muy detallado y un examen amplio del régimen de las políticas comerciales de este importante grupo regional. 
Sabemos cuánto trabajo requiere un examen conjunto y felicitamos a las delegaciones de la SACU 
porque sabemos las muchas horas que dedicaron a esta labor. Apreciamos también las contribuciones del ponente, que nos ha esclarecido y orientado. 
5.79.  Quiero felicitar ante todo a la Sra. Kruger por su presentación detallada y por la atención 
prestada a las cuestiones planteadas por los Miembros. Apreciamos sinceramente las actualizaciones sobre los esfuerzos de integración regional y global y esperamos con mucho interés seguir examinando y explorando las medidas innovadoras adoptadas a través del 
mecanismo de transparencia de ese acuerdo regional de comercio en esta casa. La integración 
regional es una cuestión extremadamente import ante que hemos examinado aquí, y la región en 
particular es una lección para todos nosotros. 
5.80.  Apreciamos la concentración que ha mantenido en su presentación en la mejora del entorno 
para las empresas y la inversión, de que se hicieron eco varias delegaciones. Consideramos que esto ha sido muy útil y alentador. 
5.81.  Damos las gracias también a todas las delegaciones que proporcionaron actualizaciones 
sobre el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y el proceso relacionado con ese Acuerdo. Esto concuerda con los esfuerzos por mejorar la clasificación en lo concerniente a la facilidad para hacer negocios y el entorno para las empresas. Apoyamos decididamente esos esfuerzos y esperamos 
tener más oportunidades de colaborar en ese sentido. 
5.82.  Reconocemos y apoyamos los resultados y los esfuerzos realizados para ratificar el Acuerdo 
sobre los ADPIC y tomamos nota de las respuestas proporcionadas. 
5.83.  Damos las gracias a la delegación de Sudáfrica por el informe detallado sobre su política de 
inversión. Habíamos hecho preguntas al respecto y agradecemos las respuestas detalladas que hemos recibido. 
5.84.  Hemos presentado por adelantado preguntas por escrito y les damos las gracias por acusar 
recibo de ellas. Algunas siguen sin respuesta, pe ro se proporcionarán respuestas más adelante, de 
modo que solo quiero reiterar nuestro interés en esas cuestiones. Formulamos también esta mañana algunas preguntas adicionales. Agradece mos una vez más todos los esfuerzos realizados. 
5.85.  Para terminar, doy las gracias una vez más a la Sra. Kruger y a todo el equipo y les felicito 
por el éxito de este examen. 
CANADÁ 
5.86.  Quiero sumarme a los oradores anteriores para agradecer a las partes su dedicación, y 
también al Sr. Presidente y al ponente, a la Secretaría y a otros por facilitar este intercambio formal. Felicito a las partes por el éxito de este examen de las políticas comerciales. 
5.87.  El Canadá ha presentado también preguntas y ha recibido oportunamente respuestas por 
escrito, que agradecemos. Queremos hacer so lamente una pregunta adicional a Sudáfrica, y 
pedirle más información sobre el proceso y el calendario para las notificaciones de sus compromisos de la categoría A en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Hemos 
recibido una respuesta muy útil en que se detalla el proceso de Sudáfrica respecto de ese Acuerdo. 
Nos preguntamos si Sudáfrica podría proporcionar una fecha indicativa de cuándo notificará sus compromisos de la categoría A y un calendario estimado, que sería muy apreciado por nosotros. 
SRA.
 NIKI  KRUGER,  PORTAVOZ 
5.88.  Hemos tomado nota de las preguntas adicionales y las contestaremos por escrito. WT/TPR/M/324 • SACU 
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  6  OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 
6.1.  Este cuarto examen conjunto de las políticas comerciales de los países de la Unión Aduanera 
del África Meridional (SACU) nos ha permitido comprender mejor sus políticas y prácticas comerciales y relacionadas con el comercio en su contexto socioeconómico. Agradecemos la activa 
participación de las delegaciones, encabezadas respectivamente por la Sra. Ontlametse B. Ward, 
Secretaria Permanente Adjunta, de Botswana; la Sra. Mapulumo Mosisili, Secretaria Principal, del Reino de Lesotho; el Sr. Gabriel P. Sinimbo, Secretario Permanente, de Namibia; la Sra. Niki 
Kruger, Directora Jefe de Negociaciones Comerciale s, de Sudáfrica; el Sr. Jinno L. Nkhambule, 
Secretario Principal, del Reino de Swazilandia; y los demás miembros de las delegaciones de Botswana, el Reino de Lesotho, Namibia, Sudáfrica y el Reino de Swazilandia. Permítanme expresar también mi agradecimiento al Excmo. Sr. Mothusi Bruce Rabasha Palai, 
Embajador de Botswana; al Excmo. Sr. Nkopane Raseeng Monyane, Embajador de Lesotho; a la 
E x c m a .  S r a .  S a b i n e  B ö h l k e - M ö l l e r ,  E m b a j a d o r a  d e  N a m i b i a ;  y  a l  E x c m o .  S r .  X a v i e r  K a r i m ,  Embajador de Sudáfrica, así como a los colegas de las Misiones en Ginebra. 
6.2.  En nombre de todas las delegaciones, deseo asimismo agradecer al ponente, el 
Excmo. Sr. Alberto Pedro D'Alotto, Embajador y Representante Permanente de la Argentina ante la OMC, y a los Miembros del OEPC, por su contribución a nuestro fructífero intercambio de 
opiniones, así como a la Secretaría de la SACU por la asistencia que ha brindado a sus miembros 
durante este proceso de examen. 
6.3.  Los cinco países, a saber, Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia, han recibido 
elogios por su compromiso con el sistema multilateral de comercio y su activa participación en la 
OMC. Los Miembros han felicitado en particular a Botswana por haber ratificado la enmienda del 
Acuerdo sobre los ADPIC relativa a la salud pública, así como el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, y por haber notificado puntualmente a la OMC sus compromisos de la categoría A. 
También han alentado a Lesotho, Namibia, Sudá frica y Swazilandia a seguir el ejemplo de 
Botswana. 
6.4.  Los Miembros han tomado nota de los acuerdos comerciales regionales (ACR) de los Estados 
de la SACU, en particular en el marco de la Com unidad de África Meridional para el Desarrollo y del 
Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea, y algunos de ellos se han interesado por su aplicación práctica, así como sobre las ventajas concretas que reportan a las economías de la SACU. También se ha alentado a los cinco países a velar por que sus ACR se ajusten a las 
disposiciones de la OMC y a cumplir sus obligaciones en materia de notificación, sobre todo por lo 
que respecta a las MSF, los OTC y la concesión de licencias de importación, en aras de la transparencia y la previsibilidad. 
6.5.  Los Miembros han señalado que, en términos generales, desde 2009 no se han introducido 
cambios en el régimen comercial común de la SACU y que las cuestiones armonizadas hasta la fecha tienen que ver, en general, con el ámbito aduanero, incluidos los aranceles, otros impuestos 
en frontera y las medidas comerciales correctivas. A continuación, los Miembros han invitado a los 
Estados miembros de la SACU a exponer con más detalle las iniciativas regionales en curso respecto de las cuestiones no armonizadas y han solicitado más información sobre el Acuerdo de la SACU de 2002 y el inicio de actividades en todas las instituciones de la SACU. 
6.6.  Algunos Miembros han expresado su preocupación por la disminución de los ingresos públicos 
en algunos países de la SACU, en especial aquellos para los que el fondo común de ingresos reviste una gran importancia. Han solicitado más aclaraciones sobre las intenciones de la SACU de 
revisar su mecanismo de distribución de ingresos, a fin de adaptarlo a las grandes variaciones y la 
inestabilidad en la parte correspondiente a cada uno de los Estados. 
6.7.  Teniendo en cuenta que el arancel exterior común de la SACU (AEC) está compuesto por 
tipos ad valorem  y tipos no ad valorem , mientras que los Estados de la SACU han consolidado 
individualmente sus aranceles sobre una base exclusivamente ad valorem , los Miembros han 
preguntado qué planes había para cumplir plenamente los compromisos adquiridos en el marco de la OMC. También se ha expresado preocupación por el carácter complejo del AEC de la SACU, que 
prevé tipos elevados para determinados productos, y por la administración por parte de Sudáfrica 
de contingentes arancelarios para una lista de productos agropecuarios. Algunos Miembros WT/TPR/M/324 • SACU 
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  también han planteado preguntas acerca del número relativamente elevado de medidas 
antidumping adoptadas por la SACU durante el período objeto de examen. 
6.8.  Varios Miembros han cuestionado la coherencia de algunos requisitos de importación que 
impone Sudáfrica a productos del reino animal en el marco del Acuerdo MSF de la OMC. Asimismo, 
se ha instado a Sudáfrica a acelerar su procedimiento de evaluación técnica de productos 
electrotécnicos importados, con el fin de reducir los retrasos administrativos. 
6.9.  La reciente crisis económica mundial ha deteriorado los resultados económicos de las 
economías de la SACU en diferente grado. A excepción de Sudáfrica, que cuenta con una 
importante base industrial y desempeña una función de núcleo comercial de la región, las economías de la SACU tienen una base reducida y están sumamente expuestas a las conmociones externas. A este respecto, los Miembros han alentado a los países de la SACU a tratar de 
solucionar cuestiones como el suministro energético deficiente en Sudáfrica y Lesotho, con el 
propósito de seguir mejorando su entorno empresarial. Se espera que las reformas de esa índole creen un entorno propicio para incrementar la inversión en sectores distintos de la minería y 
diversificar la economía. Asimismo, se ha exhortado a los Estados de la SACU a que aborden las 
profundas desigualdades que existen en el seno de sus economías y entre ellas. 
6.10.  Los Miembros han alentado a los Estados de la SACU a explotar de forma sostenible sus 
cuantiosos recursos minerales y han solicitado aclaraciones acerca de las políticas mineras que 
aplica cada uno de los países, en particular acerca de la administración de los permisos de explotación, la evaluación de sus dimensiones medioambientales y la participación extranjera. 
6.11.  Los Miembros han valorado positivamente las respuestas facilitadas por los Estados de la 
SACU a la mayor parte de las preguntas planteadas durante esta reunión y esperan con interés 
recibir, en el plazo de un mes, las respuestas a las cuestiones pendientes. 
6.12.  En conclusión, este examen nos ha ayudado a comprender mejor los aspectos regionales y 
nacionales de los regímenes comerciales de Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia. 
El gran número de intervenciones y preguntas presentadas de antemano por escrito revelan la importancia que atribuyen los Miembros a las políticas y prácticas comerciales de los Estados de la 
SACU. Los Miembros han instado a los cinco países a llevar adelante sus reformas de liberalización 
del comercio, mejorar la aplicación de sus compromisos multilaterales en materia de mercancías y servicios, así como su entorno empresarial para lograr, de ese modo, una mayor transparencia y previsibilidad y atraer la inversión. Invito a todos los Miembros a respaldar a los Estados de la 
SACU en su labor de reforma del régimen comercial y de superación de las restricciones 
relacionadas con la oferta. 
 
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