WT/DS499/2  
11 de noviembre  de 2016 
(16-6280) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  RUSIA - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA IMPORTACIÓN  
DE EQUIPO FERROVIARIO Y SUS PARTES  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR UCRANIA  
La siguiente comunicación, de fecha 10 de noviembre de 2016, dirigida por la delegación de 
Ucrania al P residente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD.  
 
_______________  
 
 
 Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite el establecimiento de un grupo 
especial de conformidad con  los artículos 4 y 6 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD") , el artículo XXIII del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994") y el artículo 14 del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  de 1994 ("Acuerdo OTC")  con respecto a 
determinadas medidas impuestas por la Federación de Rusia a la importación de material rodant e 
ferroviario, cambios de aguja y  otros equipos ferroviarios, y sus partes ("pr oductos ferroviarios") 
procedentes de Ucrania.  
 El 21 de octubre de 2015 Ucrania solicitó la celebración de consultas con la Federación de 
Rusia de conformidad con los artículos 1 y 4 del ESD, el artículo XXII del GATT de 1994 y el 
artículo 14 del Acuerdo OTC. Esta solicitud se distribuyó el 26 de octubre de 2015 con la signatura 
WT/DS499/1 . El 4 de diciembre de 2015 se celebraron consultas con miras a llegar a una solución 
mutuamente convenida , pero lamentablemente las consultas no permitieron resolver la diferencia.  
 Por consiguiente, Ucrania solicita respetuosamente que se establezca un grupo especial para 
examinar las medidas en litigio con arreglo al mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del 
artículo 7 del ESD.  
I. ANTECEDENTES  
 El 15 de julio de 2011 la Comisión de la Unión Aduanera1 de la República de Belarús, la 
República de Kazajstán y la Federación de Rusia ( la "Unión Aduanera") aprobó la Decisión Nº  710 
relativa a la adopción de los  reglamentos técnicos Nº 001/20112, Nº 002/20113 y Nº 003/20114 
(los "Reglamentos Técnicos"), en los que se estable cen prescripciones técnicas y de seguridad para 
la introducción en el mercado de "material rodante ferroviario", "transporte ferroviario de alta 
velocidad" e "infraestructura  de transporte ferroviario" . Los nuevos Reglamentos Técnicos entraron 
en vigor tres años después de su publicación oficial, es decir, el 2 de agosto de 20145, y desde esa 
                                                
1 En la actualidad, la Com isión Económica Euroasiática.  
2 Puede consultarse en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Documents/TR%20Podvignoiso stev%20PID . 
pdf. 
3 Puede consultarse en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Documents/TR%20HighSpeed%20PID.pdf .  
4 Puede consultarse en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Documents/TR%20Infrastruktura%20PID.   
pdf. 
5 Puede c onsultarse en: http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/01 -08-2014-2.aspx. WT/DS499/2  
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  fecha todos los certificados de evaluación de la conformidad para productos ferroviarios deben 
expedirse de conformi dad con los nuevos procedimientos establecidos en los Reglamentos 
Técnicos.  
 Esa decisión fue modificada posteriormente por la Decisión del Colegio de la Comisión 
Económica Euroasiática Nº  285, de 2 de diciembre de 2013, sobre la modificación de la Decisió n 
de la Comisión de la Unión Aduanera Nº 710 de 15 de julio de 2011, que establec e un período de 
transición, hasta el 1º de agosto de 2016, durante el cual los certificados de evaluación de la 
conformidad expedidos antes de la entrada en vigor de los Regla mentos Técnicos mencionados 
supra  siguen  siendo válidos, y los productos dotados de  tales certificados pueden ser  producidos, 
introducidos en el mercado y utilizados  en la Federación de Rusia.  
II. LAS MEDIDAS EN LITIGIO  
 Desde 2014, los certificados de eva luación de la conformidad expedidos por la organización 
dependiente del presupuest o federal "Registro de Certificación de Transporte Ferroviario Federal" 
(FBO "RC FRT") a los productores ucranianos de productos ferroviarios antes de la entrada en 
vigor de los Reglamentos Técnicos se han suspendido de manera sistemática.  
 Además, los productores ucranianos no han podido obtener nuevos certificados de 
evaluación de la conformidad con arreglo a  los Reglamentos Técnicos  de los organismos de 
certificación de la Federación de Rusia . Las solicitudes presentadas a la FBO "RC FRT" por los 
productores ucranianos  han sido rechazadas o devueltas sistemáticamente sin consideración.  
 Por otra parte, los certificados de evaluación de la conformidad expedidos por las 
autori dades de la República de Belarús y de la República de Kazajstán no han sido reconocid os por 
las autoridades de la Federación de Rusia . De hecho, las autoridades competentes de la Federación 
de Rusia, incluido su Ministerio de Transporte y el Organismo Fede ral de Transporte Ferroviario, 
decidieron que el Reglamento Técnico  Nº 001/2011 es aplicable  únicamente a las mercancías 
producidas en los países de la Unión Aduanera . Por consiguiente, las autoridades de la Federación 
de Rusia concluyeron que los certific ados de evaluación de la conformidad expedidos a productores 
ucranianos en otros países de la Unión Aduanera no eran válidos en el territorio de la Federación 
de Rusia y que los productos ferroviarios de esos productores no podían ni importarse ni 
registra rse para ser utilizados  en el territorio de la Federación de Rusia.  
 Las medidas en litigio abarcadas por la presente solicitud de establecimiento de un grupo 
especial son las siguientes:  
1) El hecho de impedir sistemáticamente a  los productores ucranianos ex portar sus 
productos ferroviarios a la Federación de Rusia mediante la suspensión  de sus 
certificados de evaluación de la conformidad válidos, la negativa a expedir nuevos 
certificados de evaluación de la conformidad y la falta de reconocimiento de los 
certificados de evaluación de la conformidad expedidos por las autoridades competentes 
de los otros miembros de la Unión Aduanera, a saber, la República de Belarús y la 
República de Kazajstán . Esta práctica queda atestiguada por  las instrucciones de las 
autor idades de la Federación de Rusia enumeradas en los anexos I, II y III.  
2) Las suspensiones  de los certificados de evaluación de la conformidad, los rechazos de 
nuevas solicitudes de certificados de evaluación de la conformidad y las negativas a 
reconocer los certificados de evaluación de la conformidad válidos expedidos por otros 
países de la Unión Aduanera con respec to a los productores ucranianos mencionad os en 
los anexos I, II y III.  
3) El Reglamento Técnico  Nº 001/2011 sobre la seguridad del material rodante ferroviario, 
leído conjuntamente con el Protocolo del Ministerio de Transporte  de la Federación de 
Rusia Nº A 4 -3 relativo a la expedición  por la autoridad de certificación de la Unión 
Aduanera de los certificados de conformidad para productos manufacturad os por 
terceros  países  adoptado el 20 de enero de 2015 y las instrucciones mencionadas en el 
anexo III.  WT/DS499/2  
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   Como consecuencia de las medidas descritas supra , en la práctica se ha prohibido a 
determinados productores ucranianos exportar  productos ferroviarios a la Federación de Rusia . 
A raíz de la aplicación de las medidas en litigio, las exportaciones de esos productos de Ucrania a 
la Federación de Rusia, que en 2013 habían alcanzado un valor de 1.700 millones de 
dólares  EE.UU. , disminuyeron a 600 millones de dólares EE.UU. en 2014 y a tan solo 110 millones 
de dólares  EE.UU. en 2015.  
III. MARCO JURÍDICO EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA  
Las medidas de la Federación de Rusia indicadas supra  se basan en diversos instrumentos que, 
juntos, constituyen un marco jurídico apl icable en el territorio de la Federación de Rusia a la 
introducción  en el mercado de productos ferroviarios . Esos instrumentos incluyen los siguientes:  
 Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera Nº 710 , de 15 de julio de 2011, relativa a 
la adopción de l os reglamentos técnicos de la Unión Aduanera sobre la seguridad del 
material rodante ferroviario, sobre la seguridad del transporte ferroviario de alta 
velocidad y sobre la seguridad de la infraestructura de transporte ferroviario;  
 Decisión del Colegio de la Comisión de la Comisión Económica Euroasiática Nº 285 , de 
2 de diciembre de 2013, relativa a la modificación de la Decisión de la Comisión de la 
Unión Aduanera Nº 710 de 15 de julio de 2011; 
 Reglamento Técnico de la Unión Aduanera Nº 001/2011 sobre la s eguridad del material 
rodante ferroviario adoptado mediante la Decisión de la Comisión de la Unión Aduanera 
Nº 710 de 15 de julio de 2011; 
 Reglamento Técnico de la Unión Aduanera Nº 002/2011 sobre la seguridad del 
transporte ferroviario de alta velocidad a doptado mediante la Decisión de la Comisión de 
la Unión Aduanera Nº 710 de 15 de julio de 2011; 
 Reglamento Técnico de la Unión Aduanera Nº 003/2011 sobre la seguridad de la  
infraestructura  de transporte ferroviario adoptado mediante la Decisión de la Comis ión 
de la Unión Aduanera Nº 710 de 15 de julio de 2011; 
 Capítulo 10 y Protocolo sobre reglamentación técnica del Tratado de la Unión Económica 
Euroasiática , de 29 de mayo de 2015; 
 Acuerdo sobre los principios y normas uniformes relativos a la reglamentació n técnica de 
la República de Belarús, la República de Kazajstán y la Federación de Rusia;  
 Ley Federal de la Federación de Rusia Nº 184 -FZ sobre Reglamentación Técnica , de 
27 de diciembre de 2002 (con modificaciones ulteriores);  
 Órdenes del Ministerio de Tr ansporte de la Federación de Rusia Nº 137 , de 14 de 
noviembre de 2005, sobre la organización del trabajo  para la  contabilización de material 
rodante y contenedores utilizados en vías de uso general ; y Nº 266 , de 25 de julio 
de 2012, sobre la aprobación de los reglamentos administrativos del Organismo Federal 
de Transporte Ferroviario relativos a los servicios públicos para la aplicación de la 
contabilización de los materiales rodantes y contenedores ferroviarios.  
IV. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA RECLAMACIÓN  
 A juicio de Ucrania, las medidas descritas en la sección II supra  son incompatibles con las 
obligaciones que corresponden a la Federación de Rusia en virtud de las siguientes disposiciones 
del GATT de  1994 y el Acuerdo OTC:  
1. el párrafo 1.1 del artículo 5 del Acuerdo OTC, porque los procedimientos de evaluación de la 
conformidad aplicados por la Federación de Rusia conceden acceso  a los proveedores 
ucranianos de productos similares en condiciones menos favorables que las otorgadas a los 
proveedores de produ ctos similares de origen nacional u originarios de cualquier otro país , en 
una situación comparable;  WT/DS499/2  
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  2. el párrafo 1.2 del artículo 5 del Acuerdo OTC, porque los procedimientos de evaluación de la 
conformidad son aplicados por la Federación de Rusia con el  objeto o efecto de crear 
obstáculos innecesarios al comercio internacional;  
3. el párrafo 2.2 del artículo 5 del Acuerdo OTC, porque las instituciones  competentes de la 
Federación de Rusia no examinan prontamente si la documentación de los productores 
ucranianos que solicitan certificados de evaluación de la conformidad está completa y no 
comunican a los solicitantes todas las deficiencias de manera precisa y completa; y porque las 
instituciones  competentes de la Federación de Rusia no transmiten lo antes posible a los 
solicitantes los resultados de la evaluación de la conformidad de una manera precisa y 
completa, de modo que puedan tomarse medidas correctivas si fuera necesario;  
4. el párrafo 2.3 del artículo 5 del Acuerdo OTC, porque la información exigid a para los 
procedimientos de evaluación de la conformidad no se limita a la necesaria para evaluar la 
conformidad y calcular los derechos;  
5. el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC, porque las medidas en litigio dan a los productos 
similares originari os de Ucrania un trato menos favorable que el otorgado a productos 
similares de origen nacional y a productos similares originarios de cualquier otro país;  
6. el párrafo 1 del artículo I del GATT de  1994, porque no se concede  inmediata e 
incondicionalmente   a los productos de origen ucraniano cualquier ventaja, favor, privilegio o 
inmunidad concedido a productos similares de cualquier otro país;  
7. el párrafo 4 del artículo III del GATT de  1994, porque las medidas en litigio otorgan un trato 
menos favorable  a los productos similares originarios de Ucrania que a los productos similares 
de origen nacional;  
8. el párrafo 3 a) del artículo X del GATT de  1994, porque las leyes, reglamentos y decisiones 
pertinentes no se aplican de manera uniforme, imparcial y raz onable;  
9. el párrafo 1 del artículo XI del GATT de  1994, porque, mediante las medidas en litigio, la 
Federación de Rusia impuso  y mantiene prohibiciones o restricciones a las importaciones de 
productos ucranianos aparte de los derechos de aduana, impuesto s u otras cargas;  
10. el párrafo 1 del artículo XIII del GATT de  1994, porque, mediante las medidas en litigio, la 
Federación de Rusia impone  prohibiciones o restricciones a las importaciones procedentes de 
Ucrania, mientras que no se impone una prohibició n o restricción semejante  a las 
importaciones del producto similar procedente de cualquier otro  tercer país o a la exportación 
del producto similar destinado a cualquier  otro tercer país;  
Estas infracciones anulan o menoscaban ventajas resultantes para Ucr ania directa o 
indirectamente de los acuerdos abarcados en el sentido del párrafo 1 del artículo XXIII del GATT 
de 1994.  
Ucrania solicita que se incluya la presente solicitud en el orden del día de la reunión del Órgano 
de Solución de Diferencias prevista para el 23 de noviembre de  2016.  
 
_______________  
   
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Anexo I: Suspensión de los certificados de evaluación de la conformidad  
Nº Nombre del productor ucraniano 
correspondiente  Nombre de la autoridad de la 
Federación de Rusia  Fecha y número de la Carta de pre sentación y de la 
decisión de la autoridad rusa correspondiente  
1 PJSC "Dneprovagonmash " FBO "RC FRT"1 Carta de presentación de 8.8.2015  
Instrucción Nº  1767 de 8.8.2014 
2 PJSC "Dneprovagonmash " FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 3.10.2014  
Instrucció n Nº 1837 de 3.10.2014 
3 PJSC "Dnipropetrovsky Strilotchny Zavod " FBO "RC FRT"  Instrucción Nº  1922 de 27.2.2015 
4 PJSC "Dnipropetrovsky Strilotchny Zavod " FBO "RC FRT"  Instrucción Nº  1921 de 27.2.2015 
5 PJSC "Kremenchuk Steel Works " FBO "RC FRT"  Carta d e presentación de 11.2.2015 Nº 01425   
Instrucción Nº  1908 de 11.2.2015 
6 PJSC "Kremenchuk Steel Works " FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 17.7.2014 Nº 08997   
Instrucción Nº  1704 de 16.7.2014 
7 PJSC "Kryukov railway car building works"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 8.10.2014 Nº 12422   
Instrucción Nº  1842 de 8.10.2014 
8 PJSC "Kryukov railway car building works"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 11. 2.105 Nº 01424   
Instrucción Nº  1907 de 11.2.2015 
9 PJSC "Kryukov railway car building works"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 18.5.2015 Nº 05276   
Instrucción Nº  1998 de 18.5.2015 
10 PJSC "Kryukov railway car building works"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 6.7.2015 Nº 07297   
Instrucción Nº  2034 de 6.7.2015 
11 PJSC "Kryukov railway car b uilding works"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 7.9.2015 Nº 09999   
Instrucción Nº  2093 de 7.6.2015 
12 PJSC "Kryukov railway car building works"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 9.10.2014 Nº 12794   
Instrucción Nº  1844 de 9.10.2014 
13 PJSC "Kryuk ov railway car building works"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 8.6.2015 Nº 06223   
Instrucción Nº  2021 de 8.6.2015 
14 PJSC "Kryukov railway car building works"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 18.5.2015 Nº 05284   
Instrucción Nº  1998 de 18.5.2015 
15 PJSC "Poltavhimmash"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 27.1.2015 Nº 00630   
Instrucción Nº  1884 de 27.1.2015 
16 PJSC "Poltavhimmash"  FBO "RC FRT"  Carta de presentación de 11.2.2015 Nº 01418   
Instrucción Nº  1901 de 11.2.2015 
                                                
1 Organización presupuestaria federal "Registro de Certificación de Transporte Ferroviari o Federal ".   
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Anexo II: Denegación y /o anulación de la expedición de certificados de conformidad nuevos  
Nº Nombre del productor ucraniano 
correspondiente  Nombre de la autoridad de 
la Federación de Rusia  Fecha y número de la Carta de presentación y de la 
decisión de la autoridad rusa correspo ndiente  
1 PJSC "Dneprovagonmash " FBO "RC FRT"1 Decisión de 2.10.2014 Nº  12206  
2 PJSC "Dnipropetrovsky Strilotchny Zavod " FBO "RC FRT"  Decisión de 9. 2.2015 Nº  01305  
3 PJSC "Kremenchuk Steel Works " FBO "RC FRT"  Decisión de 23. 1.2015 Nº  00543  
Anexo III - Denegación de los certificados de conformidad expedidos en países de la Unión Aduanera  
Nº Nombre del productor 
ucraniano afectado  Nombre de la autoridad de la 
Federación de Rusia  Fecha y número de la Carta de presentación y de la  
decisión de la autoridad rusa correspondiente  
1 LLP "Kamkhor Vagon"  
(Astaná, Kazajstán)  Organismo Federal de Transporte Ferroviario  
del Ministerio de Transporte de la Federación 
de Rusia  Carta Nº B /Ч 35/4779ас de fecha 4.2.2015  
2 JSC "Kryukov railway car 
building works"  Organismo Federal de Transporte Ferroviario  
del Ministerio de Transporte de la Federación 
de Rusia  Carta dirigida por el Organismo Federal de Transporte Ferroviario 
del Ministerio de  Transporte de la Federación de Rusia  a JSC 
"Russian Railways" junto con el Protocolo del Ministerio de 
Transporte de la Federación de Rusia  Nº A 4 -3, de 20.1.2015, 
relativo a la expedición por la autoridad certificadora de la Unión 
Aduanera de los certifi cados de conformidad de productos 
manufacturados por terceros países.  
3 JSC "Kryukov railway car 
building works"  Organismo Federal de Transporte Ferroviario  
del Ministerio de Transporte de la Federación 
de Rusia  Protocolo  de la 61ª reunión de la Comisión de Material Rodante de 
los días 22 -24 de marzo de  2016 y Opinión Disidente anexa del 
Organismo Federal de Transporte Ferroviario  del Ministerio de 
Transporte de la Federación de Rusia  (Saratov, Federación 
de Rusia).  
 
 
__________  
                                                
1 Organización presupuestaria federal "Registro de Certificación de Transporte Ferroviario Federal ".