TN/AG/32  
8 de diciembre de 2015  
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Comité de Agricultura  
en Sesión Extraordinaria   
 
  COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA 
INFORME DEL PRESIDENTE, EXCMO. SR. VANGELIS VITALIS, 
AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES 
7 de diciembre de 2015 
1.  Desde la última reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, celebrada el 18 de 
noviembre, he intensificado aún más mi proceso y he celebrado numerosas consultas bilaterales y en formatos de geometría variable sobre diversas cuestiones. He organizado 15 reuniones de sala E, como sigue: 
 los días 19 y 27 de noviembre y 2, 4 y 5 de diciembre, sobre la competencia de las 
exportaciones; 
 los días 24 de noviembre y 1º y 5 de diciembre, sobre el mecanismo de salvaguardia 
especial; 
 los días 23 y 26 de noviembre y 1º, 3, 4 y 7 de diciembre, sobre el algodón; y 
 los días 25 y 30 de noviembre y 5 de diciembre, sobre la constitución de existencias 
públicas, que es un proceso aparte de la negociación más amplia. 
2.  Además, el 26 de noviembre tuvo lugar el cuarto debate específico sobre el algodón. También 
me reuní con los coordinadores de grupo los días  3 y 8 de diciembre para examinar todas las 
cuestiones que hay sobre la mesa. 
1  CONTEXTO 
3.  A pesar de las intensas consultas y de los progresos realizados, todavía no hay una 
convergencia tangible sobre ninguna  de las cuestiones en las que están trabajando los Miembros, 
salvo una excepción limitada en el caso del algodón. Los Miembros también han estado trabajando 
intensamente sobre el contenido de una Declaración Ministerial para Nairobi, y de las partes 1, 2 y 3 de ese instrumento, sabiendo que, como está ampliamente reconocido, es en la parte 2 donde 
se incluiría cualquier resultado sustantivo, incluso con respecto a la agricultura. Teniendo en 
cuenta el poco tiempo que queda antes de Nairobi, las perspectivas de poder incluir algo significativo sobre la agricultura en la parte 2 no son muy alentadoras. 
4.  Todas mis consultas se han guiado por un principio básico integrado por cuatro elementos que 
enuncié hace algún tiempo. Son los siguientes: que la participación de los Miembros respecto de 
todas las cuestiones no prejuzga en caso alguno su  posición respecto del paquete global de Nairobi 
ni respecto de la forma que pueda presentar el programa posterior a Nairobi; que trabajamos 
sobre todas las esferas de forma paralela; que no hay presunción de convergencia; y que 
respetamos la transparencia. 
2  ASPECTOS SUSTANTIVOS 
5.  En cuanto a la ayuda interna  y el acceso a los mercados , lamentablemente no ha habido 
evolución alguna en las posiciones sustantivas de los Miembros. Pese a mis peticiones, no se han presentado nuevas ideas, sugerencias u otros planteamientos en relación con estos dos pilares. Por consiguiente, mi conclusión es que sigue sin haber convergencia sobre la ayuda interna y el 
acceso a los mercados. TN/AG/32 
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  6.  La competencia de las exportaciones  se ha identificado -sin perjuicio de las posiciones que 
puedan adoptar los Miembros sobre otras cuestiones y, claro está, sobre el contexto posterior a Nairobi- como un posible resultado para Nairobi en la esfera de la agricultura. 
7.  Partiendo de las observaciones recibidas de los Miembros durante mis consultas, mi objetivo ha 
sido iniciar un proceso de negociación basado en textos, utilizando como base el documento Rev.4 
y teniendo en cuenta las diversas contribuciones escritas recibidas de los Miembros. 
8.  En consecuencia, llevé a cabo un intenso proceso de consultas, tratando de fomentar una 
participación en círculos concéntricos, con el fin de identificar mejor posibles zonas de 
convergencia que pudieran ponerse luego en cono cimiento de todos los Miembros, en un proceso 
gradual. 
9.  Por otra parte, alenté a todos los Miembros a que trataran de ceñirse lo más posible al texto 
sobre la competencia de las exportaciones del documento Rev.4 en su formulación actual y a que 
cualquier modificación de ese texto fuera lo más limitada posible y se llevase a cabo solamente en la medida necesaria. 
10.  Invité a los Miembros a responder a las siguientes preguntas: i) ¿ dónde  se encuentra en el 
documento Rev.4 el elemento que le preocupa?; ii) ¿ cuál es exactamente la naturaleza de su 
preocupación?, y iii) ¿ cómo  se propone abordar esa preocupación? Añadí asimismo que esperaba 
que se propusieran modificaciones por escrito del texto en respuesta a la pregunta "¿Cómo?". 
11.  Como he señalado antes en mi informe, en las tres últimas semanas se han distribuido varias 
contribuciones escritas, que se suman a las numerosas observaciones y posicione expresadas en las diversas consultas que he celebrado. He expresado mi satisfacción por esta evolución, pero he 
instado a los Miembros a que participen en las negociaciones con miras a acercar sus diversas 
opiniones e identificar lo que razonablemente se puede conseguir en el escaso tiempo restante hasta la Conferencia Ministerial. 
12.  Desgraciadamente, eso no ha ocurrido hasta ahor a. Entre otras cosas, se siguen expresando 
preocupaciones sustantivas específicas acerca de los plazos y las condiciones previstos para la eliminación de las subvenciones a la exportación, los plazos de reembolso en la esfera de la 
financiación de las exportaciones, el ámbito de aplicación de las disposiciones sobre 
autofinanciación, el trato especial y diferenciado, las disposiciones en materia de transparencia o la monetización de la ayuda alimentaria. Además, en los últimos días han surgido otras preocupaciones.  
13.  Para ayudar a estructurar este debate, el 5 de diciembre celebré una consulta sobre el MSE, la 
constitución de existencias públicas y la competencia de las exportaciones con un amplio grupo de Miembros, sobre la base de una recopilación de las propuestas de texto recibidas de los Miembros. 
Se ha distribuido a los Miembros, en los documentos JOB/AG/61, JOB/AG/62 y JOB/AG/63, 
respectivamente, una versión actualizada de la recopilación relativa a cada uno de los tres pilares basada en las propuestas recibidas durante esa consulta. Esos textos deben considerarse entre 
corchetes en su conjunto y, naturalmente, sin perjuicio de la posición de ningún Miembro ni del 
contenido, naturaleza o formato del resultado final que se logre en la Conferencia Ministerial. 
3  MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL 
14.  En el contexto de la Décima Conferencia Mini sterial, el G-33 ha presentado dos documentos 
sobre el MSE distribuidos con las signaturas JOB/AG/44 y JOB/AG/49, de fechas 19 de octubre 
y 18 de noviembre de 2015, respectivamente. Esas propuestas, cuyo objetivo era lograr un resultado de nivel ministerial sobre el MSE, abarcaron específicamente los cuatro ámbitos 
siguientes: i) dispensa especial para los PMA y las EPV; ii) cobertura de productos; iii) medidas 
correctivas que supongan el incumplimiento de consolidaciones anteriores a la Ronda de Doha; y iv) aplicación y duración del MSE basado en el volumen. Desde que el G-33 distribuyó esos dos 
documentos, se organizaron en total cinco consultas sobre el tema, celebradas los días 6, 13 y 
24 de noviembre, y 1º y 5 de diciembre, respectivamente, para examinar esas propuestas específicas. TN/AG/32 
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  15.  En esas consultas, los proponentes del MSE han insistido en que consideran que el MSE es un 
factor de equilibrio respecto de otros posibles resultados para Nairobi. Otros Miembros, aunque satisfechos en general con la disposición del G-33 a tomar en consideración las preocupaciones que habían reiterado con frecuencia, así como algunos elementos específicos mencionados en 
comunicaciones recientes, se mostraron muy contrarios a la idea de lograr un resultado sobre el 
MSE en la Décima Conferencia Ministerial si no se alcanzaba un resultado más amplio sobre el acceso a los mercados para los productos agrícolas.  Además de la cuestión política fundamental de 
la oportunidad de un resultado sobre el MSE al margen de las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados, se plantearon también algunas preocupaciones muy específicas, en particular sobre los productos admisibles y la posible aplicabilidad del MSE al comercio preferencial. Durante las consultas del 5 de diciembre, esos Miembros plasmaron algunas de estas preocupaciones en 
propuestas basadas en textos. Dada la persistencia de esas discrepancias, las negociaciones sobre 
esta cuestión han alcanzado un punto muerto. 
4  ALGODÓN 
16.  En lo que respecta al algodón, he celebrado intensas consultas tanto en los formatos clásicos 
cuadrilateral
1 y cuadrilateral plus2, así como en un formato "cuadrilateral ampliado" en el que 
participaron cerca de 40 Miembros. 
17.  Sobre la base del proyecto de Decisión Ministerial sobre el algodón3 presentado el 12 de 
octubre de 2015 por los "Cuatro del Algodón", así como de diversas propuestas de texto presentadas por escrito por los Miembros, durante esas consultas he preparado de forma gradual, un proyecto de texto para la adopción de una posi ble Decisión Ministerial sobre el algodón en la 
Conferencia Ministerial de Nairobi. 
18.  Aprovecho esta oportunidad para dar las gracias al Director General Adjunto David Shark, que 
aceptó la tarea de facilitar la negociación sobre los aspectos de ese texto relacionados con el 
desarrollo, mientras yo me centraba en los aspectos relacionados con el comercio. 
19.  Ese proyecto de texto (documento JOB/AG/64) se les distribuyó el 8 de diciembre de 2015 y 
contiene, además de un preámbulo, tres elementos -acceso a los mercados, ayuda interna, y 
competencia de las exportaciones-, así como una sección relativa al componente de desarrollo y 
disposiciones sobre vigilancia y seguimiento. 
20.  Hay que decir que ese texto representa el nivel máximo de convergencia que ha sido posible 
alcanzar en Ginebra sobre esta cuestión y que, durante la consultas, se avanzó considerablemente 
en dos de los tres pilares. 
21.  Pero lo cierto es que, a pesar de los grandes esfuerzos realizados, ese texto deja abiertas las 
opciones sobre los aspectos más polémicos de la cuestión de la ayuda interna . 
22.  En cuanto al acceso a los mercados , se han hecho progresos considerables durante los 
debates y el texto está ya [casi] estabilizado e incluye compromisos diferenciados de los Miembros sobre la concesión de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para el algodón y 
los productos relacionados con el algodón originarios de los PMA, sobre la base de una lista 
adjunta al proyecto de texto. 
23.  En lo que respecta a la competencia de las export aciones para el algodón , la decisión 
que ha de tomarse es muy sencilla, y todos los Miembros están de acuerdo en cuál debe ser la 
solución en el contexto de un resultado más amplio sobre la competencia de las exportaciones en 
Nairobi, que sigue siendo mi hipótesis de trabajo. 
24.  Las secciones sobre desarrollo  y sobre aplicación y seguimiento  pueden considerarse 
también estabilizadas. 
                                               
1 Los "Cuatro del Algodón" (Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí), el Brasil, los Estados Unidos y la Unión 
Europea. 
2 Los participantes del formato cuadrilateral, más la Argentina, Australia, China, Colombia, la India y el 
Pakistán. 
3 TN/AG/GEN/38 - TN/AG/SCC/GEN/14. TN/AG/32 
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  25.  En cuanto a la ayuda interna , lamento no poder informar sobre progresos similares. Las 
posiciones siguieron siendo divergentes. Los "Cuatro del Algodón" mantuvieron su propuesta, mientras que otros Miembros consideraron que no era viable. Se plantearon varias alternativas, incluidos enfoques de statu quo , debida moderación o máximo empeño, pero, durante mis 
consultas, no pudo lograrse la convergencia entre los participantes respecto de ninguna de esas 
opciones. Dos Miembros llegaron a sugerir que esa sección del texto se limitara a unos párrafos puramente descriptivos y fácticos. 
26.  Por último, hay también un conjunto de cuestiones pendientes en el texto que dependen de 
decisiones más fundamentales que habrán de tomar los Miembros en relación con la labor posterior a Nairobi, y que, por lo tanto, tenían que quedar abiertas en el texto. 
27.  Mi conclusión es, en cierto modo, obvia y bien conocida: la cuestión del algodón debe formar 
parte de cualquier resultado de la Décima Conferencia Ministerial, debido sobre todo a los 
beneficios previstos para los PMA Miembros. 
28.  Se han realizado importantes progresos y creo que el proyecto de texto constituirá una buena 
base para lograr un resultado sobre el algodón en Nairobi. 
29.  Pero dejar cuestiones muy importantes sin resolver al término del proceso de Ginebra no hará 
más fácil la tarea de los Ministros en Nairobi. Por ello, insto a los principales actores interesados en 
esta negociación a que reflexionen detenidamente du rante los próximos días acerca de la forma en 
que podrían contribuir al logro de un resultado significativo sobre el algodón la próxima semana en Nairobi. 
5  CONSTITUCIÓN DE EXISTENC IAS PÚBLICAS CON FINES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 
30.  El 25 y el 30 de noviembre, y el 5 de diciembre, celebré tres reuniones de sala E sobre este 
tema. Esas reuniones, en las que participaron cerca de 40 Miembros, con inclusión de los coordinadores de grupo, se basaron en las dos nuevas propuestas presentadas sobre la cuestión 
desde la última reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria. La primera fue 
presentada por el G-33 el 24 de noviembre (JOB/AG/54) y en ella se proponía que los programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria se excluyesen del cálculo 
de la MGA mediante la incorporación de un nuevo Anexo al Acuerdo sobre la Agricultura. La 
segunda fue presentada por Australia, el Canadá y el Paraguay el 4 de diciembre (JOB/AG/60) y en ella se proponía que se utilizara la Decisión Ministerial de Bali sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria (WT/MIN(13)/38; WT/L/913) como texto a 
efectos de las negociaciones basadas en textos. Los últimos debates celebrados en la sala E el 5 de 
diciembre se centraron en las dos propuestas y tuvieron por objetivo identificar puntos de convergencia sobre los posibles elementos de una  solución permanente. Sin embargo, a pesar de 
la buena disposición a abordar algunas de las preocupaciones planteadas, sigue sin haber 
convergencia sobre esta cuestión. 
31.  Mientras tanto, debe recordarse que los Miembros tenemos un mandato impartido por la 
Conferencia Ministerial en Bali en 2013 y por el Consejo General en 2014. La primera estableció de 
plazo hasta la Undécima Conferencia Ministerial para solucionar esta cuestión, mientras que el segundo encomendó a los Miembros que hicieran todos los esfuerzos concertados posibles para solucionar la cuestión a más tardar el 31 de diciembre de 2015. 
6  COMUNICACIONES 
32.  Desde la última reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, se han presentado 
diez nuevas comunicaciones. De ellas, ocho tratan sobre la competencia de las exportaciones 
(JOB/AG/50, JOB/AG/51, JOB/AG/52, JOB/AG/55, JOB/AG/56, JOB/AG/57, JOB/AG/58 y 
JOB/AG/59) y dos sobre la constitución de existencias públicas (JOB/AG/54 y JOB/AG/60). 
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