MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS  
DIRECCIÓN GENERAL DE NORMAS Y TECNOLOGÍA INDUSTRIAL  
 
Proyecto de Reglamento  
DGNTI -COPANIT 90 -2018  
 
 
 
  
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Reglamento de Evaluación de la 
Conformidad para la Comercialización 
del Cemento  
  
  
  
Correspondencia:    
I.C.S .: 91.100.10 -10  
 PROYECTO DE REGLAMENTO DGNTI -COPANIT     90-2018                               P. 1 
REPÚBLICA DE PANAMÁ  
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS  
DIRECCIÓN GENERAL DE NORMAS Y TECNOLOGIA  INDUSTIAL   
 
 
1. OBJETO   
 
El presente reglamento técnico tiene como objeto establecer el Procedimiento de 
Evaluación de la Conformidad (PEC) para verificar y controlar la Calidad de los 
Cementos Hidráulicos que se produzcan, se importen , se utilicen y/o se comercialicen 
en la Re pública de Panamá.   
 
2. REFERENCIAS  NORMATIVAS  
 
Los documentos normativos siguientes contienen disposiciones que, al ser citados en 
el texto, constituyen requisitos de este reglamento técnico Las ediciones están  vigentes 
en el momento de esta publicación.  
 
 Norma DGNTI COPANIT   5 -2017 Cemento Hidráulico.  Especificaciones.  
 
 Reglamento Técnico DGNTI COPANIT  4 -321-1998 Metrología Peso Neto . 
 
 Título II Ley 23 de 1997 Disposiciones sobre Normalización Técnica, Evaluación 
de a Conformidad, Acreditación, Certificación de Calidad, Metrología y 
Conversión al Sistema Internacional de Unidades . 
 
 Ley 45 del 31 de octubre de 2007 que “Dicta normas de protección al 
consumidor y defensa de la competencia”.          
 
3. DEFINICIONES  
 
Para efectos de la aplicación del presente reglamento técnico se utilizarán las 
siguientes  
 
3.1 Certificado de Conformidad de producto: Documento que establece de 
acuerdo a los parámetros de este reglamento técnico el cumplimiento mediante 
los ensayos y evaluaciones al cemento, de los requisit os definidos en la norma 
“DGNTI - COPANIT 5 -2018 Edificaciones. Materiales de Construcción 
Cemento Hidráulico.  Especificaciones”.  
 
3.2 Acreditación: Procedimiento mediante el cual se reconoce la competencia 
técnica y la idoneidad de organismos de certificació n e inspección,  laboratorios 
de ensayos, pruebas de metrología y otros laboratorios (químicos, 
farmacéuticos, biológicos, microbiológicos e industriales), tanto públicos como 
privados, nacionales o extranjeros, para que se lleven a cabo las actividades a 
que se refiere este título. (Título II, ley 23)  
 
3.3 Demostración de la Conformidad por primera parte: Modalidad de 
demostración basada en una evaluación realizada por el fabricante o 
proveedor y materializada en un documento formalmente emitido.  
 
3.4 Demostración  de la conformidad por tercera parte: Modalidad de 
demostración basada en una evaluación realizada por un organismo de 
evaluación de la conformidad independiente del proveedor y del cliente, que 
por lo general se encuentra acreditado específicamente para e llo, y 
materializada en un documento formalmente emitido.  
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3.5 Evaluación de la conformidad: demostración de que se cumplen los 
requisitos especificados en los reglamentos o normas técnicas relativas a un 
producto, proceso, sistema, persona u organismo. (Norma ISO 17000)  
 
3.6 Certificado de Conformidad: Acción de Certificar, por medio de un 
documento denominado certificado de conformidad o sello de conformidad, 
que un producto o servicio es conforme a norma o normas o especificación o 
especificaciones técnica s determinadas. (Título II, Ley 23).  
 
3.7 Declaración Jurada : Manifestación personal, verbal o escrita, donde se 
asegura la veracidad de esa misma declaración bajo juramento ante 
autoridades administrativas o judiciales de acuerdo al Código Penal vigente en 
la República de Panamá. Como consecuencia se presume como cierto lo 
señalado por el declarante hasta que se pueda acreditar lo contrario.  
 
3.8 Laboratorio Acreditado: Laboratorio acreditado y/o reconocido por el Consejo 
Nacional de Acreditación que cuente con la  capacidad de realizar los ensayos 
requeridos en la Norma “DGNTI - COPANIT 5 -2018 Edificaciones. Materiales 
de Construcción Cemento Hidráulico.  Especificaciones.”  
 
3.9 Organismo de Certificación: Entidad imparcial, pública o privada, nacional o 
internacional que posee la competencia y la confiabilidad necesaria para 
administrar un sistema de certificación consultando los intereses generales. 
Este sistema tiene sus propias reglas de procedimientos y de administración, 
basados en prácticas reconocidas por instit uciones regionales e 
internacionales para llevar a cabo una certificación de conformidad. (Título II, 
Ley 23).  
 
3.10 Organismo de evaluación de la conformidad (OEC): Organismo acreditado 
o reconocido por el Concejo Nacional de Acreditación, que realiza servicio s de 
evaluación de la conformidad, pueden ser de naturaleza pública o privada, 
nacionales o extranjeros.                       
 
3.11 Informe Técnico de No conformidad: Documento emitido por el 
Departamento de Certificación de Calidad de la Dirección General de Normas y 
Tecnología Industrial (DGNTI), en aquellos casos en que el producto no es 
conforme con alguna de las es pecificaciones indicadas en la Norma “DGNTI - 
COPANIT 5 -2018 Edificaciones. Materiales de Construcción Cemento 
Hidráulico.  Especificaciones.”  
 
3.12 Lote: Cantidad determinada, que se supone de las mismas características y 
fabricado bajo condiciones presumiblemente uniformes y que se identifica por 
el mismo código de fabricación y/o producción.  
 
3.13 Productor/fabricante: Cualquier persona natural o jurídi ca responsable del 
diseño y fabricación de un producto con vistas a su comercialización o uso en 
el territorio nacional.  
 
3.14 Reglamento técnico: Documento de carácter obligatorio, expedido por la 
autoridad competente, en el que se establecen las característi cas de un 
producto o los procesos y métodos de producción con ella relacionados, con 
inclusión de las disposiciones administrativas aplicables. También puede incluir 
prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcada o 
etiquetado, aplic ables a un producto, procesos o métodos de producción, o 
tratar exclusivamente de ellos. (Título II, Ley 23).  
 
 
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4. ABREVIATURAS  
 
4.1 CNA: Consejo Nacional de Acreditación: Ente Nacional responsable de la 
acreditación .  
 
4.2 DGNTI: Dirección General de Normas y Tecnología Industrial .  
 
4.3 ACODECO: Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la 
Competencia . 
 
4.4 ANA: Autoridad Nacional de Aduanas .  
 
4.5 COPANIT: Comisión Panameña  de Normas Industriales y Técnicas . 
  
5. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD  
 
5.1 Requ isitos generales para la evaluación de la conformidad  
 
Para evaluar la con formidad del cumplimiento de este Reglamento Técnico DGNTI  
COPANIT debe  con los siguientes requisitos:  
 
• Solicitud del certificado de conformidad para Cemento Hidráulico, conforme al 
procedimiento establecido por la DGNTI.  
• Muestra del producto a certificar . 
• Declaración jurada de calidad del producto.  
• Copia autenticada de cédula de identidad personal o pasaporte del 
Representante Legal.  
• Original o copia autenticada del Certificado de Registro Público vigente de la 
empresa solicitante.  
• Póliza de seguro de responsabilidad civil.  
• Paz y salvo otorgado por la Caja de Seguro social y la Dirección General de 
Ingresos.  
• Especificaciones o ficha Técnica del Producto       
• Entregar Hoja de Seguridad o Ficha de Datos de Seguridad del Producto.  
• Certificado de Calidad del Lote de Producción de fabrica    
• Copia de la Norma y  reglamento que aplica al Producto o Proceso, para ser 
entregada al laboratorio de ensayos que realizará las pruebas sobre l as 
muestras.  
• Registro fotográfico del empaque por la cara frontal y la cara posterior 
evidenciando que el empaque cumple con lo indicado en la norma y/o 
reglamento indicado.  
• Registro fotográfico y evidencia de contar con una bodega para el almacenaje 
del c emento en condiciones ambientales adecuadas. Especificando ubicación y 
capacidad de almacenaje.  
• Para la importación de cementos que no tengan empaque (cemento a granel), 
deben declararse las instalaciones con las cuales se descargará el cemento y 
que cumpl an con la capacidad y las medidas ambientales y técnicas para la 
descarga y almacenaje del cemento en puerto.  
 
Este esquema está basado en ensayos y evaluaciones del sistema de calidad, de 
acuerdo con los requisitos especificados en este reglamento técnico  y evaluado para 
determinar su conformidad.  
 
Los ensayos del Producto se realizarán en los Laboratorios Acreditados y/o 
reconocidos por el Consejo Nacional De Acreditación para tal fin. Los ensayos se harán 
de Acuerdo a la Norma “DGNTI - COPANIT 5 -2018 Edi ficaciones. Materiales de 
Construcción Cemento Hidráulico.  Especificaciones.”  PROYECTO DE REGLAMENTO DGNTI -COPANIT     90-2018                               P. 4 
 
Los Certificados de Conformidad deben ser emitidos por el Departamento de 
Certificación de Calidad del Ministerio de Comercio e Industrias de Panamá de acuerdo 
al Título II, Le y 23 del 15 de julio de 1997, Artículo 127.  
 
5.2  Evaluación de la conformidad para Producto Nacional.  
 
Adicional a los requisitos establecidos en el numeral 5.1 del presente reglamento, el 
productor nacional deberá proporcionar, al Departamento de Certificaci ón de Calidad  
de la DGNTI, un certificado de análisis de producto de un Laboratorio Acreditado y/o 
reconocido por el CNA, o una muestra por cada tipo de cemento producido para la 
realización de todos los ensayos establecidos en la Norma “DGNTI - COPANIT 5 -2018. 
Edificaciones. Materi ales de Construcción Cemento Hidráulico.  Especificaciones.” La 
vigencia del certificado será por seis meses a partir de su emisión  por parte de la 
DGNTI.  
 
Cuando el  certificado se encuentre no vigente no podrá utilizarse ni comercializarse el 
producto.  
 
El Departamento de Certificación de la DGNTI podrá, en cualquier momento, realizar 
inspecciones, tomar muestras y/o ensayar producto para garantizar la calidad de los 
mismos.  
 
El costo de los análisis será cubierto por la empresa . 
 
Se deberá entregar una Póliza de Responsabilidad Civil, con una cobertura mínima 
equivalente al 50% del valor de mercancía producida durante un mes y con una 
vigencia de un año; para resarcir daños y/o reclamaciones a posibles consumidores en 
caso de que se den.  
 
En casos de det ectarse incumplimiento entre un lote de producto y su respectivo 
certificado de conformidad expedido por la DGNTI, la empresa, en un periodo no mayor 
a 5 días hábiles, retirará el lote de producto del proceso de distribución comercial y 
presentará un plan de disposición de este lote de producto para ser aprobado y 
verificado por la DGNTI.  
 
Los costos inherentes al plan de disposición y su ejecución deberán ser cubiertos por la 
empresa productora.  
 
5.3  Evaluación de la conformidad para Producto Importado  
 
5.3.1  Adici onal a los requisitos establecidos en el numeral 5.1 del presente 
reglamento, previo a la importación y a la colocación del producto en el mercado, 
el importador deberá solicitar a la DGNTI certificado de conformidad de acuerdo 
a la norma “DGNTI - COPANIT 5-2018. Edificaciones. Materiales de 
Construcción Cemento Hidráulico.  Especificaciones.” Presentando para el lote 
de cemento a importar, un certificado de análisis de producto de un Laboratorio 
Acreditado y/o reconocido por el CNA, o una muestra para la r ealización de 
todos los ensayos establecidos en la Norma mencionada . 
 
El certificado de la DGNTI tendrá una duración de 6 meses por cada lote. Un lote de 
producto no podrá utilizarse ni comercializarse si el certificado no se encuentra vigente.  
 
5.3.2  Una vez el  producto llegue al Territorio Nacional, la Autoridad Nacional de 
Aduanas deberá verificar que la pre -declaración aduanal cuenta con el sello 
fresco y firma autorizada por parte del Departamento de Certificación de la 
DGNTI.  
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Este sello fresco indicará que  el lote del producto importado cuenta con un certificado 
de conformidad de producto cumpliendo con lo especificado en la norma “DGNTI - 
COPANIT 5 -2018. Edificaciones. Materiales de Construcción Cemento Hidráulico.  
Especificaciones.” y en el presente regl amento técnico.  
 
El Departamento de certificación de la DGNTI convocará al técnico certificador y/o a el 
Laboratorio Acreditado y/o Reconocido por el CNA, seleccionado por el importador, 
para que realice la inspección técnica, el muestreo del producto y la  realización de los  
ensayos de verificación, para determinar si el lote del producto importado cumple con 
las especificaciones señaladas en certificado de conformidad del producto.  
 
Las pruebas o ensayos de verificación que se realizarán  serán las mismas d e acuerdo 
al tipo de cemento declarado en la solicitud de certificación de conformidad de 
producto.  
 
El informe de resultados de los ensayos de verificación realizados por el Laboratorio 
Acreditado y/o Reconocido por el CNA, deberán ser entregados al Depar tamento de 
Certificación de la DGNTI.  
 
El costo de los análisis será cubierto por la empresa . 
 
El producto que cuente con un Certificado de Conformidad de la DGNTI, al llegar al 
territorio nacional, podrá ser nacionalizado, comercializado y/o utilizado durante la 
realización de los ensayos de verificación, siempre que se cuente con una Póliza de 
Responsabilidad Civil, con una cobertura mínima equivalente al 150% del valor de 
mercancía importada (CIF) para resarcir daños y/o reclamaciones a posibles 
consu midores en caso de que se den.  
 
Una vez realizado los ensayos de verificación, con las muestras tomadas en territorio 
nacional, el producto importado deberá cumplir con lo especificado en la Norma 
“DGNTI - COPANIT 5 -2018. Edificaciones. Materiales de Const rucción Cemento 
Hidráulico.  Especificaciones.” para el tipo de cemento importado.  
 
En casos de detectarse incumplimiento entre un lote de producto y su respectivo 
certificado de conformidad expedido por la DGNTI, la empresa, en un periodo no mayor 
a 5 dí as hábiles, retirará el lote de producto del proceso de distribución comercial y 
presentará un plan de disposición de este lote de producto para ser aprobado y 
verificado por la DGNTI.  
 
5.4  PROCEDIMIENTO  DE NO CONFORMIDAD  
 
En caso de que  la empresa que solic ita la certificación del producto nacional o 
importado no cumpla con las pruebas físicas y químicas señaladas en la Norma 
“DGNTI - COPANIT 5 -2018 Edificaciones. Materiales de Construcción Cemento 
Hidráulico.  Especificaciones.”, el Departamento de Certific ación de Calidad de la 
DGNTI le hará  entrega del Informe Técnico de No Conformidad con los resultados de 
los análisis no conformes y procederá con la disposición del material de acuerdo a lo 
establecido en 5.2 y 5.3.2.  
 
6. PROCEDIMIENTO DE CONTROL  Y VIGILANCI A    
 
6.1 Una vez que el producto se encuentre en el mercado, le corresponderá a  la 
Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa  de la Competencia 
(ACODECO) velar  por el cumplimento del Etiquetado del Producto como lo 
establece la Norma “DGNTI - COPANIT 5 -2018 Edificaciones. Materiales de 
Construcción Cemento Hidráulico.  Especificaciones.” y del Contenido Neto del 
mismo tal como establece la versión vigente del Re glamento Técnico “DGNTI -
COPANIT 3 -421-98”. PROYECTO DE REGLAMENTO DGNTI -COPANIT     90-2018                               P. 6 
 
  
6.2 Toda entidad que esté en trámite de licitación para suministro de cemento y/o 
para obras de construcción deberá solicitar a los proponentes el Certificado de 
Conformidad emitido por el Departamento de Certifica ción de Calidad de la 
DGNTI.  
 
6.3  La ACODECO podrá realizar muestreos al azar en establecimientos 
comerciales y retirar  del mercado el producto y enviar a un laboratorio acreditado 
y/o reconocido por el CNA para  que realicen las pruebas de acuerdo al presente  
reglamento. El costo de los análisis será cubierto por la empresa.  
 
6.4  Le corresponderá a la DGNTI la supervisión del cumplimiento del presente 
Reglamento Técnico, conforme a lo expuesto el Título II, Ley 23 del 15 de julio 
de 1997, aplicando para lo anteri or, las multas y sanciones que dicho documento 
establece.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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BIBLIOGRAFÍA  
 
- Norma Técnica ISO IEC 17007 -2009 Evaluación de la Conformidad para la 
redacción de documentos normativos apropiados para la Evaluación de la 
Conformidad.  
 
- Norma Técnica DGNTI COPANIT 17065 Evaluación de la Conformidad. 
Requisitos para Organismos que Certi fican Productos, Procesos y Servicios.  
 
 
- Decreto Ejecutivo N° 39297 -MEIC el Presidente de la República y el Ministro de 
Economía y Comercio.