RESTRICTED  
 
WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1  
 
27 de febrero de 2013  
(13-1083) Páginas: 1/15  
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán  Original: inglés  
 
  ADHESIÓN DE KAZAJSTÁN 
PREGUNTAS Y RESPUESTAS ADICIONALES 
Addendum 
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de febrero de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de la República de Kazajstán.  
_______________ WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  ADHESIÓN DE KAZAJSTÁN A LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
REUNIONES PLURILATERALES SOBRE LA AG RICULTURA DEL 5 DE DICIEMBRE DE 2012 
Pregunta 1 
Agradecemos la respuesta a la pregunta dada po r Kazajstán en la reunión plurilateral de 
octubre de 2012. Sin embargo,  el sostenimiento de los precios del mercado se debe 
notificar para los años en los que haya en vigor un programa de sostenimiento de dichos 
precios, tenga lugar o no la adquisición efec tiva. Por ejemplo, el sostenimiento de los 
precios del mercado de la cebada en 2007 y del algodón en rama en 2011, etc., se debía 
notificar en el cuadro justificante DS.5. El  sostenimiento de los precios del mercado se 
puede calcular fácilmente utilizando el precio  de adquisición (precio aplicado), el precio 
de referencia externo y la producción total (producción con derecho a recibir ayuda) del 
producto y no se necesita la cuantía de la s adquisiciones. Suponemos que el Gobierno 
anuncia cada año los precios de adquisición incluso cuando no haya habido en último 
término una adquisición efectiva, a fin de qu e los productores decidan vender o no sus 
productos al Gobierno. 
En caso contrario, agradeceríamos que Kazajs tán explicara con detalle los programas de 
sostenimiento de los precios del país. Por ejemplo, ¿anuncia el Gobierno, antes del 
comienzo de una campaña agrícola, que se suspenderá el sostenimiento de los precios 
para el año correspondiente y que no se public ará el precio de adquisición? En este caso, 
¿qué criterio aplica el Gobierno para de cidir la suspensión de los programas de 
sostenimiento de los precios y qué ti pos de procedimientos intervienen? 
Además, agradeceríamos recibir información detallada sobre la manera en que se 
determinan los precios de adquisición y cómo se  adopta la decisión de cada adquisición, 
así como el plan de funcionamiento anual de l programa de sostenimiento de los precios. 
Respuesta Kazajstán ha tomado nota de esta observación e introducido las modificaciones necesarias en el 
cuadro. En particular, se ha notificado el sostenimiento de los precios del mercado para los años 
en los que estaba en vigor el programa correspondiente, con independencia de que hubiera adquisiciones efectivas o no. 
Kazajstán confirma que el Gobierno anuncia anualmente las adquisiciones del Estado. El conjunto 
normalizado de productos que reúnen las condiciones para dichas adquisiciones comprende los 
siguientes: trigo, cebada, algodón en rama, carne de bovino, cordero, carne de porcino, aves de corral, pequeños rumiantes, caballos, leche en polvo, queso magro, mantequilla y lana de ovino. 
Adquisición para la reserva estatal de cereales con fines de seguridad alimentaria: 
De conformidad con la Ley Nº 143 "sobre los cereales", de 19 de enero de 2001, la reserva estatal 
de cereales forma parte integrante del programa de seguridad alimentaria de Kazajstán. Con este 
fin, el Gobierno compra trigo todos los años a los productores agrícolas para la reserva estatal de 
cereales, a fin de efectuar su renovación anual. 
Por consiguiente, las adquisiciones para la reserva estatal y la utilización de esta se realizan 
anualmente y se llevan a cabo por medio de los recursos estatales. Los cereales se compran 
inicialmente para los recursos estatales y luego se transfieren a la reserva estatal. Esos volúmenes 
de cereales, que se distribuyen desde la reserva estatal durante el proceso de su renovación, se transfieren de nuevo a los recursos estatales. 
La "Food Contract Corporation" (FCC) se encarga de las adquisiciones de cereales para su 
incorporación a las existencias con arreglo a la Ley Nº 143, desempeñando la función de operador estatal en el mercado de los cereales. Con respecto a las existencias, la FCC desempeña la función 
de agente del Gobierno responsable de la constitución, renovación y utilización de dichas 
existencias. WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  La Ley sobre el presupuesto de la República para el año respectivo constituye el mecanismo 
financiero para las adquisiciones de cereales por el Estado a fin de incorporarlos anualmente a las existencias. Así pues, el Gobierno proporciona al principio de cada año fondos presupuestarios con 
este fin mediante una Resolución. 
De acuerdo con las normas "sobre constitución, almacenamiento, renovación, desplazamiento y 
utilización de los recursos estatales de cereales", aprobadas mediante la Resolución Nº 394 del Gobierno, de 28 de marzo de 2001, las adquisiciones de  cereales por el Estado se llevan a cabo de 
la manera siguiente: 
 Mediante el uso de "programas de financiación anticipada": La FCC efectúa pagos 
anticipados durante el período de primavera/verano para la siguiente cosecha con la condición de que los cereales se entreguen en el otoño. Tras la entrega de los cereales a 
los recursos estatales, la FCC realiza los pagos finales al precio de compra, que establece 
el Gobierno basándose en la propuesta de KazAgroMarketing
1, una vez deducida la cuantía 
de los pagos de primavera/verano. 
 E n  e l  o t o ñ o ,  l o s  c e r e a l e s  s e  a d q u i e r e n  a l  p r e c i o  d e  c o m p r a  e n  l a  f e c h a  d e  e n t r e g a ,  
tomando como base las reglas incoterms en la explotación para la entrega. En este caso el Gobierno establece el precio de compra basándose en la propuesta de KazAgroMarketing. 
KazAgroMarketing determina el precio de compra pa ra los cereales basándose en los resultados del 
análisis de los precios corrientes del mercado, así como en el análisis del costo de producción y la evaluación del beneficio del productor. Hay que señalar que el procedimiento especificado más arriba es de carácter anual. 
Adquisiciones en apoyo de los productores agropecuarios nacionales (productores agrícolas): 
La FCC compra cereales en el marco del programa de adquisiciones en apoyo de los productores 
agropecuarios nacionales. Dichas adquisiciones se efectúan a los precios determinados por 
KazAgroMarketing sobre la base del análisis de los costos de producción y la evaluación del 
margen de los productores. 
La FCC también se encarga de las adquisiciones de cebada y algodón en rama por el Estado con el 
fin de respaldar a los productores agropecuarios. La FCC adquiría estos productos a los precios 
determinados por KazAgroMarketing de la misma manera que en el caso de los cereales comprados en apoyo de los productores agropecuarios. 
Adquisiciones en apoyo de los productores agropecuarios nacionales (productores pecuarios): 
El Gobierno, por medio de su agente "KazAgroProduct", se encarga cada año de la compra estatal 
de productos pecuarios directamente a los prod uctores agropecuarios. Las adquisiciones de 
productos pecuarios por el Estado se llevan a cabo a los precios determinados por la Comisión para 
la Política de Fijación de Precios de "KazAgroPr oduct". Al establecer el precio de compra, la 
Comisión tiene en cuenta que en dicho precio debe rán estar incluidos el costo de producción y un 
margen de beneficios. 
Pregunta 2 
Con respecto al trigo en el cuadro justifican te DS.7, la cifra negativa de la columna 8 
(sostenimiento de los precios del mercado)  está reflejada directamente en la 
columna 10. Sin embargo, nuestra opinión es que la cifra de la columna 10 debería ser 
cero, puesto que se supone que esta column a muestra la suma del sostenimiento de los 
precios del mercado y otros pagos (columnas 7 y 9) y porque la cifra negativa de dicho 
sostenimiento no debería utilizarse para comp ensar cualquier cifra positiva de otros 
pagos. No tenemos ningún problema práctico con la Medida Global de la Ayuda (MGA) 
para el trigo en este caso específico, ya que no hay ningún sostenimiento en las 
columnas 7 y 9 y porque la cifra final presenta da en el cuadro justificante DS.4 es cero. 
                                               
1 "KazAgroMarketing" se encarga de prestar servicios de información sobre los precios, comercialización 
y asesoramiento al Gobierno. WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  Sin embargo, por cuestión de principio co nsideramos que Kazajstán debería revisar la 
cifra de la columna 10 del cuadro just ificante DS.7 para dejarla en cero. 
Respuesta Kazajstán ha tomado nota de esta observación e introducido las modificaciones necesarias en el 
cuadro. 
Pregunta 3 Cuadro justificante DS.4. Cálculo de la Me dida Global de la Ayuda Total Corriente 
De acuerdo con el cuadro DS.4, la MGA para el trigo en 2007 fue de unos 1.080 millones 
de dólares EE.UU., pero disminuyó en 2010 y 2011 a 22 millones y cero dólares EE.UU. 
respectivamente. Por consiguiente, el po rcentaje de la MGA descendió del 48,2% 
en 2007 a cero en 2011. 
¿Puede explicar Kazajstán los motivos de esta  brusca caída de la MGA y dar detalles de 
cualquier medida interna conexa?  
Cuadro justificante DS.7. Medida Global de  la Ayuda por productos específicos: otra 
ayuda por productos específicos y MG A total por productos específicos 
En el cuadro se observa que la MGA por prod uctos específicos para el trigo disminuyó de 
1.080 millones de dólares EE. UU. en 2007 a 22 millones de dólares EE.UU. en 2010, y 
luego a –826 millones de dólares EE.UU. en 2011. 
¿Cuáles fueron los motivos de dicho cambio durante este período de tres años y por qué 
fue negativo el valor en 2011? 
 
Respuesta  
El motivo de esta fuerte caída de la MGA para el trigo es que los precios mundiales de los cereales 
mantuvieron una tendencia al alza, mientras que los precios de compra de Kazajstán fueron variables durante el período de tres años. En particular, debido a las condiciones atmosféricas 
adversas, la cosecha de trigo registró una disminución sustancial en 2010, de manera que el 
precio de compra del trigo se elevó. Al ser la cosecha de trigo de 2011 considerablemente superior a la de 2010, los precios de compra mostraron una tendencia a la baja en ese año. En consecuencia, la ayuda comprendida en la MGA para el trigo en 2011 puso de manifiesto una 
ayuda negativa, que se igualó a cero en el cuadro justificante DS.4 de los cuadros sobre la ayuda 
interna.  
Pregunta 4 
Dada su anterior respuesta en el documento WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.7/Add.1, 
sírvase indicar Kazajstán de qué manera es compatible la utilización de la reserva 
estatal de cereales para ayuda alimentaria externa y la "realización de ventas en los 
mercados de exportación" con lo estipulado en el párrafo 3 del Anexo 2, en el que señala 
con claridad que "[e]l volumen y acumulación de las existencias responderán a objetivos 
preestablecidos y relacionados únicament e con la seguridad alimentaria". 
Respuesta 
Kazajstán desea aclarar que, de conformidad con el artículo 11 de la Ley Nº 143 "sobre los 
cereales", de 19 de enero de 2001, en Kazajstán hay dos tipos distintos de existencias de 
cereales: 
1. La reserva estatal de cereales, que se mantiene y acumula exclusivamente con fines de 
seguridad alimentaria. Por consiguiente, las existencias de la reserva estatal no están sujetas a 
ninguna operación de venta. WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  Renovación de 
la reserva 
estatal 2. Los recursos estatales de cereales, que se mantienen para: i) renovar la reserva estatal de 
cereales; ii) regular el mercado interno; iii) efectuar ventas a los mercados interno y de 
exportación; y iv) proporcionar ayuda alimentaria a otros países. 
Cabe señalar que las adquisiciones para la reserva estatal y la utilización de esta se llevan a cabo 
por medio de los recursos estatales. En primer lugar se compran los cereales y se transportan a 
los recursos estatales, para transferirlos luego a la reserva estatal. Esos volúmenes de cereales, que se distribuyen desde la reserva estatal durante el proceso de su renovación, se transfieren de 
nuevo a los recursos estatales, que se utilizan con los fines especificados más arriba. 
La "Food Contract Corporation" renueva anualmen te los recursos de cereales, desempeñando la 
función de agente del Gobierno responsable de la constitución, mantenimiento, renovación y 
utilización de dichos recursos. 
En el gráfico infra se muestran las diferencias entre los dos tipos de existencias de cereales de 
Kazajstán: 
 
 
  
 
   
 
Pregunta 5 
¿Puede Kazajstán explicar mejor lo que entien de por cantidad fijada designada para la 
acumulación de reservas con fi nes de seguridad alimentaria? 
Respuesta De conformidad con la Ley Nº 143 "sobre los cereales", de 19 de enero de 2001, la reserva estatal 
de cereales forma parte integrante del programa de seguridad alimentaria de Kazajstán. Con este 
fin, el Gobierno compra trigo todos los años a los productores agrícolas para la reserva estatal de cereales. 
El volumen y acumulación de la reserva estatal corresponde a objetivos preestablecidos 
relacionados únicamente con fines de seguridad alimentaria. De acuerdo con la Resolución Nº 34 
del Gobierno "sobre la aprobación del volumen de los recursos estatales de cereales ", de 13 de enero de 2006, el volumen de trigo que se ha de adquirir para la reserva estatal de 
cereales con fines de seguridad alimentaria se ha fijado en 500.000 toneladas. 
Pregunta 6 ¿Puede Kazajstán especificar más si, cuando  se venden cereales de los recursos 
estatales, se hace al "precio corriente del mercado internacional", a un "precio 
administrado" o al "precio corriente del mercad o interno para el producto y la calidad en 
cuestión"? Asimismo, en el párrafo 3 y en la nota de pie de página 5 se señalan algunas 
diferencias en relación con la adquisición y las ventas. 
Respuesta 
El precio de venta para las existencias de los recursos estatales se determina de la manera 
siguiente: 
En primer lugar, cuando se realiza la venta en el mercado interno, la Comisión Estatal para la 
Modernización Económica fija el precio de venta, que normalmente es inferior al precio corriente del mercado interno para el producto y la calidad en cuestión. 1. Reserva  estatal 
de cereales 2. Recursos  estatales 
de cereales 
Para seguridad 
alimentaria Regulación del 
mercado interno Ventas a los 
mercados interno 
y de exportación Ayuda 
alimentaria a 
otros países Utilización de la 
reserva estatal WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  En segundo lugar, cuando se exportan los cere ales a mercados extranjeros y se entrega ayuda 
alimentaria internacional a otros países, el precio de venta se establece sobre la base del precio corriente del mercado interno más los gastos de transporte. 
Pregunta 7 
Observamos que en la notificación del cuadro DS.4 revisado se utiliza un nivel 
de minimis  del 5%. En la mayoría de los años, toda la MGA no referida a productos 
específicos está comprendida en el nivel de minimis  del 5%. ¿Puede justificar Kazajstán 
por qué se requeriría un nivel de minimis  del 10% cuando incluso con un aumento 
significativo de la MGA no referida a pr oductos específicos (debido a las diversas 
subvenciones a los insumos) estos se pueden  administrar dentro de los límites de la 
MGA total? 
Respuesta 
En primer lugar, Kazajstán solicita el nivel de minimis  del 10% porque, con arreglo al programa de 
desarrollo de la agricultura "Agribusiness 2020", el Gobierno de Kazajstán proyecta aumentar las 
inversiones en la agricultura para el año 2020. 
De acuerdo con el nuevo programa, el volumen de  gastos del compartimento ámbar en programas 
no referidos a productos específicos aumentará hasta los 2.200 millones de dólares EE.UU. 
para 2020. Por consiguiente, Kazajstán ha solicitado el nivel de minimis  del 10%, que se reducirá 
al 8,5% para el 1º de enero de 2021. 
Se prevé que para 2020 se utilizará más del 54% de los gastos totales del compartimento ámbar 
en la producción pecuaria y alrededor del 45% en la producción agrícola. 
En segundo lugar, de acuerdo con los cuadros sobre la ayuda interna facilitados por Kazajstán, el 
nivel de la ayuda no referida a productos específicos superó el 5% del valor total de la producción agropecuaria en 2009 (6,1%) y en 2010 (6%) y prácticamente alcanzó ese valor en 2007 (4,9%) 
y en 2011 (4,8%). 
Además, Kazajstán desea subrayar que se pronostica que el nivel de la ayuda no referida a 
productos específicos superará el 5% del valor de la producción agropecuaria
2 durante todo el 
período 2014-2020 como sigue: 
Indicador 2013  2014 2015  2016  2017  2018  2019 2020  
VBP 
(pronóstico), miles de $EE.UU. 17.448.599 18.670.001 19.976.901
 21.375.284  22.871.554  24.472.563 26.185.642 28.018.637  
Proporción de la 
ayuda no relativa a productos 
específicos en el 
VBP, % 6,7 8,2 8,7
 8,4 9,1 11,5 8,6 8,8  
 
Pregunta 8 
Cuadro justificante DS.5 - Sostenim iento de los precios del mercado. 
¿Puede confirmar Kazajstán de qué manera se calcula la producción con derecho a 
ayuda a efectos de sostenimiento de los precios del mercado para el trigo? 
Respuesta Hay que señalar que el trigo se está adquiriendo en el marco de dos programas distintos. 
El primero es la adquisición para la reserva estatal de cereales con fines de seguridad alimentaria. 
El segundo es la adquisición para ayudar a los productores agrícolas nacionales. 
                                               
2 El nivel estimado del valor bruto de la producción agropecuaria (VBP) de 2012 se multiplicó por el nivel 
medio de la inflación anual en Kazajstán, que es de alrededor del 7% . WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  El volumen de trigo comprado en el marco del programa de adquisición para la reserva estatal de 
cereales con fines de seguridad alimentaria  se ha fijado en 500.000 toneladas. Por consiguiente, 
esta cantidad se notifica como "producción con derecho a la ayuda" en la columna 6 del cuadro justificante DS.5 para el programa en cuestión. 
El volumen de trigo comprado en el marco del programa de adquisición para ayudar a los 
productores agrícolas nacionales  no se anuncia. No hay ninguna prescripción establecida en 
materia de calidad (basada en los grados de calidad, el envasado y otras características) para la 
compra de este producto. Por consiguiente, los datos de la "producción con derecho a la ayuda" 
coinciden con el volumen total de su producción, menos el volumen de trigo adquirido en el marco del primer programa, es decir, 500.000 toneladas. 
Pregunta 9 
Cuadro justificante ES.1 – Su bvenciones a la exportación 
Observamos que parece haber un error tipográfic o en la columna del Año civil, en la que 
aparecen los años 2007 – 2011. Sin embargo, el promedio se refiere a 2009 – 11. 
Respuesta 
Kazajstán ha aceptado esta observación e introducido las modificaciones necesarias en este 
cuadro. El promedio se refiere a los años 2007, 2010 y 2011. 
Pregunta 10 
Cuadros ES – Transparencia en las transacciones de ayuda alimentaria 
Entendemos que Kazajstán está proporcion ando ayuda alimentaria a otros países. 
¿Puede Kazajstán dar más detalles sobre el  funcionamiento de estos programas de 
ayuda alimentaria internacional? En particul ar, sírvanse especificar más las cantidades 
recibidas por cada beneficiario y el pr ecio de venta a estos beneficiarios. 
Respuesta 
En el ámbito de la ayuda alimentaria internacio nal, Kazajstán ofrece un volumen determinado de 
cereales de sus recursos estatales con carácter gratuito a los países vecinos que sufren las consecuencias de catástrofes naturales u otras situaciones de fuerza mayor. En particular, el 
Gobierno sufraga los gastos relativos a la compra de cereales y los de su transporte a esos países. 
En el cuadro infra figura el volumen total recibido por cada Estado beneficiario en el año en el que 
ha sido aplicable dicha ayuda. 
Cuadro 1. Subvenciones a la exportación:  Volumen total de la ayuda alimentaria 
Año civil Beneficiario Volumen de la ayuda alimentaria por destinos, toneladas 
2007 Afganistán 3.565 
2007 Kirguistán 1.500 
2008 Afganistán 1.913 
2009 Tayikistán 12.531 
 
Pregunta 11 
Observamos que Kazajstán ha indicado que es tudiaría la posibilidad de modificar su 
enfoque ajustándolo más al identificado  en el documento JOB/ACC/36 sobre las 
subvenciones a la exportación. Hemos de señalar que el acuerdo común de la Unión 
Aduanera sobre la ayuda estatal a la agricult ura no permite el uso de subvenciones a la 
exportación entre los Miembros, dados los ef ectos distorsionadores del comercio de 
dichas políticas. Instamos a Kazajstá n a que tenga en cuenta los efectos 
distorsionadores de la exención de determin ados países (sus interlocutores comerciales WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  en la Unión Aduanera) de recibir mercancías  sujetas a subvenciones a la exportación y 
no otras. Por consiguiente, pedimos a Kazajs tán que siga estudiando la posibilidad de 
adoptar medidas prácticas que pueda aplicar a fin de consolidar las subvenciones a la 
exportación en cero en el momento de su adhesión. 
Respuesta 
Hay que subrayar que Kazajstán aplica subvencion es a la exportación cuando introduce trigo en 
los mercados mundiales a través del territorio de la Federación de Rusia por ferrocarril. Por 
consiguiente, las subvenciones a la exportación se utilizan para compensar en parte los gastos de 
transporte de los productores agrícolas en el tránsito. 
Además, el trigo es el único producto al que Kazajstán aplica subvenciones a la exportación. 
Teniendo en cuenta que las exportaciones de trigo a la Federación de Rusia y a la República de 
Belarús son insignificantes, Kazajstán ha acordado no utilizar subvenciones a la exportación en el 
comercio entre las partes en la Unión Aduanera, mediante la firma del Acuerdo de la Unión Aduanera sobre normas comunes para la ayuda estatal a la agricultura. 
Por ejemplo, durante los cinco últimos años alrededor de la mitad de las exportaciones de trigo de 
Kazajstán ha ido a mercados extranjeros (con inclusión de Turquía e Irán), mientras que la otra mitad se ha destinado a los demás países de la CEI (entre ellos Azerbaiyán, Tayikistán, Uzbekistán 
y Georgia). 
Pregunta 12 Agradeceríamos que se diera respuesta a la s preguntas planteadas por otros Miembros 
en la última reunión plurilateral sobre el enfoque de Kazajstán en relación con la 
prestación de ayuda a la agricultura en 20 09, cuando aumentó el gasto tanto en el 
marco del párrafo 2 del artículo 6 como del compartimento verde. La respuesta a la pregunta 11 en el do cumento WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.7/Add.1, que 
se refiere al aumento paralelo de determinad os tipos de ayuda y la disminución de otros 
en 2008 y 2009, parece reflejar cierto grado de elección en materia de políticas, y no 
exclusivamente las repercusiones limitantes de la crisis financiera mundial, en la ayuda 
del Gobierno a los productores agrícolas. ¿Puede facilitar Kazajstán información más 
detallada sobre las repercusiones directas de la crisis económica mundial en la 
capacidad del Gobierno para prestar ayuda a los productores agrícolas? ¿Qué situación 
financiera afrontaban el Gobi erno y otros prestamistas? ¿De  qué manera limitó esto el 
ámbito de las opciones en materia de polític as y afectó a las políticas existentes? ¿Por 
qué disminuyeron los niveles de la MGA, mi entras que otros tipos de ayuda mantuvieron 
una tendencia ascendente? 
Respuesta 
Cabe señalar que más del 90% de quienes se dedican a la producción agrícola pertenecen a 
pequeñas explotaciones y hogares, que siguen af rontando dificultades debido a los elevados 
precios de la mayor parte de los insumos agrícolas. Por consiguiente, el objetivo de la política 
agrícola de Kazajstán es mantener en un nivel estable su gasto presupuestario anual en subvenciones a los insumos y las inversiones. 
Durante la crisis financiera de 2008/2009, los recursos de que disponía el Gobierno en apoyo de la 
agricultura eran limitados. Por consiguiente, el Gobierno decidió reducir sustancialmente la cuantía 
del gasto público en compras estatales de productos agropecuarios, a fin de poder prestar ayuda en forma de subvenciones a los insumos y las inversiones. 
Dicha respuesta normativa ante la crisis dio lugar a una reducción de la ayuda por productos 
específicos a los productores agrícolas por parte del Gobierno. WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  Pregunta 13 
JOB/ACC/37 (20 de noviembre de 2012) – Políticas agrícolas 
En esta etapa no tenemos ninguna pregunta u observación específica en relación con el 
documento JOB/ACC/37. Sin embargo, deseam os subrayar que los resultados de ciertos 
aspectos que van surgiendo en las negociacio nes relativas a las políticas agrícolas se 
tendrán que reflejar en este texto a su de bido tiempo. Por consiguiente, nos reservamos 
el derecho a presentar preguntas y/u observaciones en una fecha posterior. 
 
Respuesta:  Kazajstán ha tomado nota de esta observación.  
 
Pregunta 14 
JOB/ACC/12/Rev.2 (17 de septiembre de 2012) 
Párrafo 3. Constitución de existencias pú blicas con fines de seguridad alimentaria 
Entendemos que las reservas estatales de cereales alimentarios no se renuevan o 
distribuyen necesariamente todos los años, sino más bien solo cuando las condiciones 
del mercado indican que los productores están dispuestos a vender al Gobierno al precio 
de compra establecido, previo pago por ad elantado de su cosecha. ¿Puede confirmar 
Kazajstán que esto es exacto? ¿Puede Kazajstá n dejar constancia de su explicación en la 
revisión del documento JOB/ACC/12/Rev.2?  Además, deseamos tener más información 
sobre la manera en que se compra el producto para las reservas estatales de cereales 
alimentarios. 
Rogamos a Kazajstán que dé una explicación clara de la manera en que se utilizan las 
reservas estatales de cereales alimentarios.  Hemos de señalar que en el párrafo 3 del 
Anexo del Acuerdo sobre la Agricultura se exige que la utilización sea transparente 
desde el punto de vista financiero. En anteri ores debates, Kazajstán ha explicado que las 
existencias de las reservas estatales de cere ales se transfieren a los recursos estatales 
de cereales. Solicitamos en concreto una ex plicación clara de la manera en que se 
efectúa esta transferencia, incluido el precio al que vende el producto la Food Contract 
Corporation a los recursos estatales de cere ales. Sírvanse dejar constancia de esta 
explicación en la revisión de l documento JOB/ACC/12/Rev.2. 
Respuesta De conformidad con la Ley Nº 143 "sobre los cereales", de 19 de enero de 2001, la reserva estatal 
de cereales forma parte integrante del programa de seguridad alimentaria de Kazajstán. Con este 
fin, el Gobierno compra trigo todos los años a los productores agrícolas para la reserva estatal de cereales, a fin de efectuar su renovación anual. 
Por consiguiente, las adquisiciones para la reserva estatal y la utilización de esta se realizan 
anualmente y se llevan a cabo por medio de los recursos estatales. Los cereales se compran inicialmente para los recursos estatales y luego se transfieren a la reserva estatal. Esos volúmenes de cereales, que se distribuyen desde la reserva estatal durante el proceso de su renovación, se 
transfieren de nuevo a los recursos estatales. 
La "Food Contract Corporation" (FCC) se encarga de las adquisiciones de cereales para su 
incorporación a las existencias con arreglo a la Ley Nº 143, desempeñando la función de operador 
estatal en el mercado de los cereales. Con respecto a las existencias, la FCC desempeña la función 
de agente del Gobierno responsable de la constitución, renovación y utilización de dichas existencias. 
La Ley sobre el presupuesto de la República para el año respectivo constituye el mecanismo 
financiero para las adquisiciones de cereales por el Estado a fin de incorporarlos anualmente a las existencias. Así pues, el Gobierno proporciona al principio de cada año fondos presupuestarios con 
este fin mediante una Resolución. WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
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  De acuerdo con las normas "sobre constitución, almacenamiento, renovación, desplazamiento y 
utilización de los recursos estatales de cereales", aprobadas mediante la Resolución Nº 394 del Gobierno, de 28 de marzo de 2001, las adquisiciones de  cereales por el Estado se llevan a cabo de 
la manera siguiente: 
 Mediante el uso de "programas de financiación anticipada": La FCC efectúa pagos 
anticipados durante el período de primavera/verano para la siguiente cosecha con la condición de que los cereales se entreguen en el otoño. Tras la entrega de los cereales a 
los recursos estatales, la FCC realiza los pagos finales al precio de compra, que establece 
el Gobierno basándose en la propuesta de KazAgroMarketing
3, una vez deducida la cuantía 
de los pagos de primavera/verano. 
 E n  e l  o t o ñ o ,  l o s  c e r e a l e s  s e  a d q u i e r e n  a l  p r e c i o  d e  c o m p r a  e n  l a  f e c h a  d e  e n t r e g a ,  
tomando como base las reglas incoterms en la explotación para la entrega. En este caso el 
Gobierno establece el precio de compra basándose en la propuesta de KazAgroMarketing. 
KazAgroMarketing determina el precio de compra pa ra los cereales basándose en los resultados del 
análisis de los precios corrientes del mercado, así como en el análisis del costo de producción y la 
evaluación del beneficio del productor. Hay que señalar que el procedimiento especificado más arriba es de carácter anual. 
La FCC utiliza las existencias de la reserva estatal de cereales solamente cuando efectúa su 
renovación anual. Este volumen de cereales, que se retira de la reserva estatal durante el proceso de su renovación, se transfiere a los recursos estatales. Debido a que la FCC mantiene ambas existencias de cereales, la transferencia de la reserva a los recursos es automática y gratuita. 
El precio de venta para las existencias de los recursos estatales se determina de manera siguiente: 
1. cuando se realiza la venta en el mercado interno, la Comisión Estatal para la 
Modernización Económica determina el precio de venta, que normalmente es inferior al 
precio corriente del mercado interno para el producto y la calidad en cuestión; 
2. cuando se exportan los cereales a mercados extranjeros y se entrega ayuda alimentaria 
internacional a otros países, el precio de venta se establece sobre la base del precio 
corriente del mercado interno más los gastos de transporte. 
Kazajstán ha tomado nota de esta observación y revisado en consecuencia el Documento 
refundido sobre los programas de ayuda interna. 
Pregunta 15 
Sírvanse explicar cómo vende la Food Contract  Corporation los cereales de la reserva en 
caso de catástrofes naturales, conflictos militar es y otras situaciones de fuerza mayor, y 
e n  p a r t i c u l a r  c ó m o  s e  f i j a  e l  p r e c i o  d e l  producto en tales circunstancias. Sírvanse 
plasmar estas explicaciones en las revi siones del documento JOB/ACC/12/Rev.2.  
Respuesta Las existencias de la reserva estatal no están sujetas a operaciones de venta. Esas cuestiones, que 
están relacionadas con situaciones de fuerza mayor, se refieren a las existencias de los recursos 
estatales. En particular, en el ámbito de la ayuda alimentaria internacional, Kazajstán ofrece gratuitamente un volumen determinado de cereales de sus recursos estatales a los países vecinos que sufren efectos de catástrofes naturales u otras situaciones de fuerza mayor. La FCC distribuye 
ayuda alimentaria a los beneficiarios tras la entrada en vigor de la resolución respectiva del 
Gobierno. El precio de venta en tales circunstancias se determina sobre la base del precio corriente del mercado interno de los cereales más los costos del transporte. El Gobierno sufraga los gastos 
relativos a la ayuda alimentaria internacional con cargo al presupuesto de la República.  
                                               
3 "KazAgroMarketing" se encarga de prestar servicios de información sobre los precios, comercialización 
y asesoramiento al Gobierno. WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
- 11 - 
 
  Kazajstán ha tomado nota de esta observación y revisado el documento refundido sobre los 
programas de ayuda interna. 
Pregunta 16 Observamos que en respuesta a nuestra pr egunta complementaria 3 presentada por 
escrito en el documento WT/ACC/SPEC/KA Z/6/Rev.7/Add.1, que planteamos en la 
reunión bilateral celebrada el 4 de octubre de 2012, Kazajstán declaró que los cereales 
procedentes de las reservas de seguridad alimentaria se transferían a los "recursos 
estatales de cereales", se vendían en l os mercados nacional y de exportación y se 
utilizaban también como ayuda alimentaria externa. 
Si esta interpretación es correcta, ¿cómo mantiene Kazajstán que el producto de las 
reservas con fines de seguridad alimentaria se  vende a un precio no inferior al corriente 
del mercado interno, suponiendo que el alim ento se utiliza como ayuda alimentaria? 
Respuesta Kazajstán no realiza ningún seguimiento de la manera en que el Gobierno del país beneficiario 
distribuye posteriormente la ayuda alimenta ria que le facilita. Tampoco efectúa ninguna 
supervisión de los precios de venta, puesto que el  Gobierno sufraga la ayuda alimentaria con cargo 
al presupuesto de la República.  
Pregunta 17 
¿Puede confirmar Kazajstán si la Food Cont ract Corporation mantiene también "recursos 
estatales de cereales"? 
Respuesta 
Kazajstán confirma que la "Food Contract Corporation" mantiene los recursos estatales.  
Pregunta 18 ¿Puede dar Kazajstán más detalles sobre la ca ntidad de esas reservas que se destina a 
ayuda alimentaria externa frente a la que se vende a precios co rrientes del mercado,  
c o m o  s e  i n d i c a  e n  s u  r e s p u e s t a  a  l a  p r e g u n t a  c o m p l e m e n t a r i a  3  e n  e l  d o c u m e n t o  WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.7/Add.1? 
Respuesta 
En el cuadro infra se indica la cantidad de cereales de las reservas estatales utilizada para ayuda 
alimentaria internacional frente a la que se vendió a precios corrientes del mercado durante el período 2007-2012, en el que era aplicable dicha ayuda. 
 
Cuadro 2. Cantidad de cereales utilizad a para ayuda alimentaria internacional  
frente a la vendida a precios corrientes del mercado 
Año civil Ayuda alimentaria internacional,  
toneladas Mercado interno,  
toneladas 
2007 5.065 520.937 
2008 1.913 714.842 
2009 12.531 1.701.485 
 WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
- 12 - 
 
  Pregunta 19 
Dado el elevado costo del transporte y ot ros factores mencionados por Kazajstán en 
comunicaciones anteriores con respecto a los costos de exportación, ¿hay alguna 
diferencia entre los "precios corrientes del me rcado" para las ventas nacionales y para 
las de exportación? En caso afirmativo, ¿cuál es la diferencia? 
Respuesta La FCC fija el precio de exportación de los cereales sobre la base del precio del mercado interno 
para un período determinado, más los costos relativos al transporte. En el cuadro infra se muestra 
la diferencia entre los precios corrientes del mercado para las ventas nacionales y para las de exportación. 
Cuadro 3. Diferencia entre los precios del mercado para las ventas  
nacionales y para las de exportación 
Dirección Precio interno, 
$EE.UU./tonelada
 Costos totales de 
transporte, 
$EE.UU./tonelada Precio de 
exportación FOB, 
$EE.UU./tonelada  
FOB 
Puerto de Novorossiysk (Rusia) 140 160,3 300,3 
FOB 
Puerto de Ventspils  (Letonia) 140 156,6 296,6 
FOB 
Puerto de Kherson (Ucrania) 140 152,4 292,4 
Pregunta 20 
Además, ¿se beneficia de subvenciones a la  exportación u otras ventajas semejantes 
alguna parte de las exportaciones proceden tes de los recursos estatales de cereales? 
¿Se han tenido estas en cuenta en la noti ficación del cuadro ES.1 de Kazajstán? 
Respuesta La FCC, al igual que los demás exportadores de cereales, tiene derecho a recibir subvenciones a la 
exportación. La FCC no obtiene ningún otro beneficio de la exportación de cereales a los mercados 
mundiales. Los beneficios recibidos por la  FCC se especifican en la notificación del cuadro ES.1 de 
Kazajstán. 
Pregunta 21 
WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.7/Add.1 Pregunta 5: Seguimos preocupados por el hech o de que Kazajstán no utiliza plenamente 
políticas que se considerarían medidas del compartimento verde y que por lo tanto no 
distorsionarían el comercio. En la respuesta a las preguntas 10 y 12, Kazajstán se refiere 
al nuevo Programa de desarrollo de la agricu ltura hasta el año 2020 como una iniciativa 
que desplaza la política agropecuaria hacia la  infraestructura y la investigación. Sería 
conveniente que Kazajstán facilitase más info rmación sobre el Programa de desarrollo 
de la agricultura. 
Respuesta 
En el ámbito del programa "Agribusiness 2020" se  proyecta aumentar la proporción de la ayuda 
del compartimento verde en la financiación tota l del sector. Por ejemplo, en este momento la 
proporción del compartimento verde en el volumen total de la ayuda está en torno al 10%, y este volumen se duplicará para 2020 (hasta un 20%). La atención se concentrará sobre todo en el 
fomento de la investigación y la infraestructura. WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
- 13 - 
 
  En general, el programa tiene los siguientes objetivos específicos: 
1. mejorar el acceso a insumos y servicios fundamentales para los productores agropecuarios 
en las esferas siguientes: producción de cultivos, fomento de la ganadería, instalaciones de almacenamiento de cereales, servicios de abas tecimiento de agua, servicios financieros, 
proyectos de inversiones, servicios educativos y servicios de investigación y consultoría 
agropecuarias; 
2. mejorar los sistemas de seguridad fitosanitaria y veterinaria; 
3. mejorar los sistemas de abastecimiento de agua; 
4. aumentar la eficacia y la efectividad de los acuerdos normativos actuales, mejorar la 
eficacia de los fertilizantes y la clasificación, mejorar los servicios de información y fomentar la agricultura orgánica. 
Por ejemplo, a fin de proporcionar un acceso abierto a la investigación agropecuaria, el Gobierno 
seguirá reformando el sistema nacional de investigación agrícola de manera que permita crear un sistema sostenible, concentrado en la generación de innovaciones en la agricultura y su fomento. 
Las medidas consideradas de prioridad fundamental para su aplicación son las siguientes: 
1. mejora del sistema nacional de investigación agropecuaria para equipararlo al nuevo nivel 
internacional, concentrándose en la integración en el sistema científico mundial y la 
interacción adecuada de los institutos de investigación con los productores agropecuarios; 
2. atracción de jóvenes brillantes y profesionales hacia la investigación y aumento de los 
sueldos de los científicos; 
3. modernización de los institutos de investigación agropecuaria; 
4. aumento de la financiación de la investigación agropecuaria hasta el nivel de los principales 
exportadores de productos de este sector. A partir de 2015 está previsto elevar la financiación anual de la investigación agropecuaria al 1% del VBP (en Kazajstán esta cifra 
era del 0,1% en 2011). 
Se prevé que para 2020 el porcentaje del gasto en investigación aumentará hasta el 2% del VBP. 
Cuadro 1. Objetivos encaminados a au mentar las posibilidades de acceso  
a los servicios educativos, así como  los resultados de los servicios  
de investigación y consultoría agropecuarias 
Indicador Años de aplicación 
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Número de avances científicos  
nacionales con aplicaciones 
prácticas en la agricultura, unidades 0 0 17 20 22 24 26 28 
Número de productores 
agropecuarios cubiertos por los 
servicios del sistema de 
distribución de conocimientos, unidades 2.375 10.165 11.535 12.855 14.300 15.570 17.190 20.510 
Número de proyectos 
innovadores realizados sobre transferencia y comercialización 
de tecnología agropecuaria, 
unidades 2 12 15 18 21 24 27 30 
Con respecto al fomento de los sistemas de abas tecimiento de agua, se establecerán puntos de 
abastecimiento de agua en los pastos a fin de aplicar el programa de desarrollo de las explotaciones ganaderas distantes. 
Debido al riesgo de sequía, los usuarios de la tierra y los productores pecuarios dependen en gran 
medida de sistemas hídricos artificiales. Con objeto de solucionar los problemas existentes, en el 
programa se ha previsto la construcción de sistemas de riego para las explotaciones ganaderas distantes. En particular, se contempla la aplicación de las medidas siguientes: 
 elaboración del marco jurídico sobre la explotación de sistemas de abastecimiento de agua 
para las explotaciones ganaderas distantes; 
 examen de las condiciones hidrogeológicas y del terreno de los pastos pertinentes; WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
- 14 - 
 
   formulación de especificaciones del diseño para la construcción de sistemas de 
abastecimiento de agua para las explotaciones distantes; 
 construcción de sistemas de abastecimiento de agua para las explotaciones distantes. 
Cuadro 2. Objetivo para el riego de pastos 
Indicador Años de aplicación 
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Pastos regados, millones de ha   1,0 3,0 3,0 3,0 5,0 5,0 
Con objeto de mejorar el abastecimiento de agua, incluido el riego de los pastos, el Gobierno 
proyecta elaborar y aprobar el Programa de foment o y modernización de los recursos hídricos de la 
República de Kazajstán para 2020. 
Pregunta 22 Con respecto a la respuesta a la pregunta 12 del documento 
WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.7/Add.1, Kazajstán señala que se están adoptando medidas 
para abordar las dificultades en el envío de  trigo a los mercados mundiales. Sírvanse dar 
más detalles sobre lo que está haciendo el Go bierno para aumentar las instalaciones de 
almacenamiento y mejorar la in fraestructura de transporte. 
Respuesta 
Instalaciones de almacenamiento: Kazajstán tiene un déficit de capacidad de almacenamiento de más de 3 millones de toneladas de 
cereales. En la actualidad, la capacidad de almacenamiento de las empresas que reciben cereales 
panificables asciende a 13,8 millones de toneladas y los propios productores agrícolas tienen una 
capacidad de 10,1 millones de toneladas. Al mismo tiempo, esa capacidad no es suficiente para la 
cosecha cuando su volumen total es superior a 24 millones de toneladas. 
A fin de abordar estas cuestiones, el Gobierno adoptará medidas para aumentar la construcción de 
instalaciones de almacenamiento como sigue: 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Gasto total en la 
construcción de 
instalaciones de 
almacenamiento, miles de tenge 6.442.400
 14.894.806 3.807.634 8.718.467 9.861.020 11.147.240 10.075.390 10.718.500  
Subvenciones a la 
inversión, miles de 
tenge  2.175.120 329.523 1.352.501 1.972.204 2.229.448 2.015.078 2.143.700 
Desembolsos 
presupuestarios, 
miles de tenge  8.385.000       
Activo de las 
empresas del Estado, miles de tenge 2.155.000
        
Fondos propios o 
en préstamo de 
inversores 
(créditos), miles de tenge 4.287.400
 4.334.686 3.478.111 7.365.966 7.888.816 8.917.792 8.060.312 8.574.800 
Capacidad de 
almacenamiento, miles de toneladas 200 500 400 450 460 520 470 500 WT/ACC/SPEC/KAZ/6/Rev.8/Add.1 
 
- 15 - 
 
  Para el final de 2020, la capacidad de las instalaciones de almacenamiento habrá aumentado hasta 
alcanzar los 3,5 millones de toneladas. 
Infraestructura de transporte: En la actualidad, la flota de vehículos de transporte de cereales de Kazajstán cuenta 
con 6.000 unidades. Al mismo tiempo, hay que señalar que Kazajstán necesita más 10.000. A fin 
de abordar esta cuestión, el Gobierno tiene previsto ampliar dicha flota durante el período 2013-2020. 
Por consiguiente, Kazajstán solicita el derecho a utilizar subvenciones a la exportación durante el 
período de aplicación del programa "Agribusiness 2020". El país no aplicaría ninguna subvención a la exportación a partir del 1º de enero de 2021. 
El período de transición necesario para las subvenciones a la exportación permitirá a Kazajstán 
llevar a cabo la construcción y modernización de las instalaciones de almacenamiento de cereales 
y la infraestructura de transporte y abordar los problemas del transporte de trigo a los mercados mundiales sin la necesidad de subvenciones a la exportación. 
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