JOB/AG/80  
20 de julio de 2016 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
  DECLARACIÓN DEL EMBAJADOR VANGELIS VITALIS AL COMITÉ  
DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
18 de julio de 2016 
1  INTRODUCCIÓN  
La presente reunión es la tercera que celebra el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria 
como parte del proceso de Ginebra posterior a la Conferencia Ministerial de Nairobi . Tiene 
tres objetivos, que están relacionados entre sí : 
 
1. a mí me permite informarles acerca de lo que he oído hasta ahora en las consultas 
que he celebrado desde nuestra anterior reunión, que tuvo lugar el 9 de mayo ; 
 
2. a ustedes les da la ocasión de dialogar  unos con otros sobre las nuevas preguntas  y 
opciones que han identificad o diversos Miembros con respecto a l camino a seguir ; y 
 
3. a nosotros  nos permite empezar a determinar  lo que es factible y plausible  para esta 
negociación . 
Por consiguiente, y como es habitual, pasaré a informarles sobre las consultas que he celebrado 
hasta la fecha, haciendo referencia al contexto  y al fondo . Por último, expondré en líneas 
generales la forma en que propongo seg uir adelante en lo que se refiere al proceso . 
Quisiera comenzar señalando a su atención la lista de preguntas que distribuí la semana pasada  
para ayudar a centrar nuestros debates . Esas preguntas han surgido  de lo que he oído en mis 
consultas y de las comu nicaciones recibid as de las delegaciones . No se pretende en modo alguno 
que constituyan  una lista exhaustiva ni tienen otro estatus  que el de serles de ayuda  en sus 
debates , en particular  para que podamos  emprender  colectivamente  un proceso de "definición por 
la acción" . Espero que respondan a ellas de la manera  más completa y sincera  posible de modo 
que todos puedan hacerse una idea más clara de las prioridades y preocupaciones de sus 
interlocutores y traten de  encontrar  formas de abordarlas . Una vez que  aquellos  que lo deseen 
hayan presentado  nuevas comunicaciones y los que hablen en nombre de grupos hayan tenido la 
oportunidad de hacer observaciones iniciales o responder  a otras intervenciones , me propongo  
estructurar nuestro debate sobre la base de dicha s preguntas . 
 
2  CONTEXTO  
A fines de transparencia, permítanme señalar que el informe  que les expongo hoy se basa 
en 49 consultas bilaterales celebradas desde nuestra reunión  anterior , que tuvo lugar el 9 de 
mayo , y complementadas con una reunión celebrada el  14 de julio , a la que invité  a 
los 15 coordinadores de grupo .1 Como siempre, esas consultas -tanto a nivel bilateral como a nivel 
de coordinadores de grupo - han sido una ayuda  inestimable para prepararme para nuestras 
negociaciones . 
 
                                                
1 Se invitó a asistir a esa reunión a todos los coordinadores de grupo. Los grupos son los siguientes: 
GRULAC, PMA, ACP, ASEAN, Grupo Africano, Grupo Asiático de Miembr os en  Desarrollo, Grupo de Cairns, G -10, 
Miembros que se han adherido en virtud del artículo XII, G -33, EPV, Grupo Árabe, Grupo Informal de Países en 
Desarrollo, MERCOSUR y CARICOM.  JOB/AG/80  
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  Me ha animado  especia lmente que siga habiendo amplio acuerdo sobre un  conjunto de objetivos 
comunes para nuestras negociaciones . Esos objetivos , que  coinciden en gran medida -aunque no 
totalmente - con los que les indiqué a ustedes en mayo , son los siguientes : 
 
1. la agricultur a debe formar parte de cualquier resultado que pueda lograrse en la 
Undécima Conferencia Ministerial ; 
 
2. se debe dar respuesta a las expectativas de los Ministros, incluidas las formuladas en 
las pertinentes Decisiones Ministeriales de Nairobi, en la Decl aración Ministerial de 
Nairobi y en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura ; 
 
3. es difícil contemplar un resultado en la esfera de la agricultura en la Undécima 
Conferencia Ministerial si no se progresa en todas las cuestiones de Doha relativas a la 
agricultura, así como en otras esferas de las negociaciones más amplias (es decir, 
cuestiones no relacionadas con la agricultura) y en "cuestiones  nuevas ". No obstante, 
se reconoce que esas otras esferas no relacionadas con la agricultura pueden avanzar  
a velocidades diferentes y producir  distintos tipos de resultados , tanto en lo que se 
refiere al alcance como  en lo que se refiere a la ambición ; y 
 
4. los Miembros siguen tratando de evitar la polarización de los debates en el Comité en 
Sesión Extraordin aria, pues  son conscientes de  que esa polarización entrañaría el  
riesgo de estancamiento no solo en las negociaciones sobre la agricultura sino  en las 
cuestiones de Doha en general . 
En nuestra anterior  reunión identifiqué siete elementos contextuales para estas negociaciones,  a 
los que los Miembros han hecho referencia en mis consultas . Esos elementos, que siguen muy 
presentes en sus reflexiones , son los siguientes : las repercusiones de una mayor protección del 
comercio ; el aumento de los acuerdos comercial es preferenciales ; la forma en que  podemos lograr 
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ; la función de las Conferencias 
Ministeriales cada dos años ; los hechos desconocidos  conocidos ; las consecuencias para la reforma 
de las polític as internas ; y el apoyo al sistema multilateral de comercio . 
 
No obstante, en mi última ronda de consultas tres elementos contextuales muy concretos parec ían 
centrar la reflexión  de los Miembros : 
 
1. Repercusiones de una mayor protección del comercio : Esta cuestión  sigue siendo 
motivo de gran preocupación para los Miembros, preocupación que ha aumentado con 
el decimoquinto informe de vigilancia del comercio de la OMC sobre la aplicación de 
medidas comerciales en el G-20, publicado  el 12 de junio . Según ese informe, entre 
mediados de octubre del año pasado y mediados de mayo de este año se 
adoptaron  145 nuevas medidas restrictivas del comercio . Se trata del  aumento más 
significativo de esas medidas desde 2009.2 A juzgar por las reuniones que he 
celebrado con ustedes desde mayo, los Miembros parecen tener dos opiniones al 
respecto : la expansión de esos tipos de restricciones frenará los progresos a nivel 
multilateral ; o esa tendencia aumenta la urgencia de nuestras negociaciones . 
 
2. Objetivos de Desarrollo Sos tenible de las Naciones Unidas : La última vez que nos 
reunimos , a principios de mayo, les informé de que , por primera vez desde que los 
dirigentes aprobaron  los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas en 
septiembre del año pasado , los Mie mbros estaban manifestando su deseo de que 
la OMC contribuyera al logro de esos Objetivos . En la última ronda de consultas ha 
quedado de manifiesto el creciente nivel de interés por  ese aspecto . Por poner un 
ejemplo muy concreto, el Objetivo 2 nos recuerda  la necesidad de "corregir y prevenir 
las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios 
mundiales ".3 Como dije en nuestra anterior  reunión , los Miembros han conseguido  ya 
un subcomponente específico de la meta del Objetivo 2 : el relativo a la eliminación de 
las subvenciones a las exportaciones de productos agropecuarios . Evidentemente, es 
necesario  hacer mucho más . 
                                                
2 https://www.wto.org/spanish/news_s/news16_s/trdev_21jun16_s.htm . 
3 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/ . JOB/AG/80  
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  3. Hechos desconocidos conocidos : Esto es una manera sutil de señala r que el resultado 
del referéndum celebrado recient emente en el Reino Unido ha llevado a muchos a 
preguntar se por su posible repercusión en las negociaciones más amplias que se 
llevan a cabo aquí en la OMC . Aunque mis consultas comenzaron antes de que se 
conociera el resultado de ese referéndum, cabe decir que, desde su anuncio , este 
"hecho desconocido conocido" ha pasado a ocupar un lugar destacado  en las 
reflexiones  de los Miembros . 
3  FONDO  
En lo concerniente  al fondo , quisiera ofrecerles un breve resumen de lo que me han dicho los 
Miembros . Lo primero y más importante  es que , por primera vez desde que los Ministros se 
reunieron en Nairobi , los Miembros parecen estar preparados para pasar de la reflexión a la acción 
en estas negociaciones . Nos encontramos pues en un importante punto de inflexión . 
 
Con eso qu iero decir que  las consultas bilaterales celebradas desde mayo de este año han sido, 
por lo que a l fondo  se refiere , distintas  a las que precedieron a nuestra reunión de mayo . 
Concretamente, los Miembros están abordando  cuestiones de fondo  conmigo , en part icular para 
determinar aquello que pueden y  no pueden acepta r, y han manifestado también su esperanza de 
que se presenten nuevas  propuestas específicas , especialmente sobre  la ayuda interna y el acceso 
a los mercados . 
 
En segundo lugar,  los Miembros están empezando a analizar  metódicamente la gama de 
cuestiones de las que tenemos que ocuparnos . Esa labor  se basa en  las preguntas que se han 
presentado  por escrito o que he recopilado  yo mismo  a raíz de mis consultas bilaterales . El gran 
número de preguntas y comunicaciones que han presentado  los Miembros antes de la presente  
reunión pone de relieve tanto la importancia de las cuestiones que estamos tratando como  la 
determinación de los Miembros de superar los desafíos con que nos enfrentamos . 
 
En tercer lugar,  hay un entendimiento común de que nuestras negociaciones se articularán en 
torno a  la definición por la acción , en particular mediante el p roceso de preguntas y respuestas 
que iniciamo s en mayo . A mi juicio, ese proceso de negociación orgánica basada en l a 
"acumulación progresiva " nos permitirá pasar de la fase de reflexión en que estamos desde Nairobi  
a la fase de acción de nuestras negociaciones . 
 
Antes de referirme  a los tres pilares clásicos del Acuerdo sobre la Agricultura, permítanme recordar 
a los M iembros que, de acuerdo con el mandato impartido por nuestros Ministros en Nairobi, las 
negociaciones sobre la constitución de existencias públicas y el mecanismo de salvaguardia 
especial (MSE) tendrán lugar en sesiones específicas del Comité de Agricultur a en Sesión 
Extraordinaria . Así pues , esta semana abordaremos la cuestión de la constitución de existencias 
públicas  el 19 de julio  y la del MSE  el 21 de julio . Se ha distribuido también un conjunto de 
preguntas distinto para cada una de esas reuniones . 
Ayuda interna  
Está claro que las negociaciones sobre la ayuda interna  siguen siendo la prioridad  para la inmensa 
mayoría de los Miembros . La mayor parte de ellos coincide en que la ayuda interna debe ría formar 
parte del paquete de resultados para la Undécima  Conferencia Ministerial . A este respecto, d ebo 
señalar  también que en esa prioridad se incluye n los resultados en materia de ayuda interna al 
algodón . 
 
Por primera vez  también , los Miembros me están haciendo sugerencias concretas  sobre la manera 
en que po dríamos proceder . Esto es asimismo  algo nuevo , que apoya mi idea de que finalmente 
estamos pasando de la reflexión a la acción . 
 
Ese cambio  se refleja directamente en al menos una de las comunicaciones que examinar emos  
hoy: la presentada por el Brasil, la Argentina, Colombia y el Paraguay (JOB/AG/72 y Corr.1) . Esa 
contribución es u n complemento útil de las preguntas planteadas  por el Grupo  de PMA 
(JOB/AG/73), por los Cuatro del Algodón (JOB/AG/74) y por el Grupo ACP (JOB/AG/75) , que 
complementan  a su vez  la serie de preguntas presentadas  anteriormente  por escrito por los 
Miembros del Grupo de Cairns y que figuran en los documentos RD/AG/43 y JOB/AG/69 , además 
de la comunicación presentada por Australia conjuntamente con la Argentina, Chile, Colombia y JOB/AG/80  
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  Nueva  Zelandia (JOB/AG/76 y Corr.1) , así como las preguntas planteadas oralmente por varios 
Miembros en nuestra anterior  reunión y las que me han hecho llegar ustedes en las consultas 
bilaterales que he celebrado desde mayo . 
 
A juzgar por lo  que me han dicho los  Miembros , es evidente que hay interés en establecer más y 
mejores disciplinas sobre la ayuda interna en general y para el algodón en particular . Con respecto 
a esta última cuestión, deseo destacar que dos g rupos y un subgrupo han dejado muy claro que , 
para ellos , es absolutamente indispensable lograr un resultado en la esfera de  la ayuda interna al 
algodón  en la Undécima Conferencia Ministerial . 
 
Debo señalar  asimismo  otras tres cuestiones específicas : dos de ellas me fueron planteadas con 
toda claridad en  mis consultas bilaterales y la tercera es una cuestión que yo mismo planteé a los 
Miembros a nivel bilateral y en nuestra anterior  reunión . 
 
En primer lugar , algunos Miembros me han recordado que, desde su punto de vista, las 
negociaciones debe rían centra rse en la Medida Global de la Ayuda (MGA) . En su opinión, ello 
contribuiría al "establecimiento de condiciones de igualdad" . Otros Miembros tienen una 
concepción  más amplia . 
 
En segundo lugar , un grupo de Miembros tiene preocupaciones defensivas sustantiva s con 
respecto a algunos de los elementos propuestos . Esos Miembros h an señalado que, aparte de las 
dificultades que plantean dichos elementos , tiene que haber también un mejor equilibrio en las 
negociaciones sobre la agricultura  y, más en general, sobre e l AMNA, los servicios, las normas y 
las cuestiones nuevas . No consideran que lo haya  todavía . 
 
En tercer lugar , y me decepciona tener que repetirlo,  seguimos sin disponer de información 
fundamental  sobre la ayuda interna . Aquellos de ustedes con los que me  he reunido a nivel 
bilateral conocen  mi preocupación por esta situación, ya que he sido  muy directo con los Miembros  
al respecto . Francamente , resulta difícil saber qué se puede decir cuando en una Organización 
integrada por 164 Miembros tan solo puede co nsiderarse que haya 29 que estén al día en sus 
notificaciones hasta el año  2014.  
 
Permítanme hacer hincapié en que se trata de un problema que atañe  tanto a los países 
desarrollados como a los países en desarrollo . Por ejemplo , solo hay cuatro Miembros 
desarrollados al día en sus notificaciones de ayuda interna : Australia , Noruega , Nueva Zelandia  y 
Rusia . Los 24 Miembros restantes que están al día son Miembros en desarrollo, incluidos varios 
países menos adelantados . De ellos, solo el Brasil es exportador i mportante de productos 
agropecuarios . 
 
Me agradaría oír a los Miembros decir me directamente que me he equivocado en los cálculos y 
que, de hecho, hay más Miembros que están al día hasta 2014. La Secretaría está ahí para 
ayudarlo s si tienen  alguna pregunta  al respecto . 
 
Quisiera reiterar , aunque sea una obviedad , que sencillamente esa situación  deja mucho que 
desear . Aliento a los Miembros a que procuren que  sus capitales rectifi quen esta lamentable 
situación en lo que respecta a las notificaciones y a que l o hagan con carácter urgente . 
Acceso a los mercados  
Las negociaciones sobre el acceso a los mercados  siguen siendo prioritarias para muchos 
Miembros, y algunos de ustedes me han planteado a mí y han planteado a otros Miembros 
cuestiones específicas que les  interesan . 
 
Algunos Miembros han sugerido que tal vez sea útil considerar la posibilidad de hacer 
transacciones  entre  los distintos  niveles de ambición en las esferas del acceso a los mercados y la 
ayuda interna . Concretamente, varios Miembros me han suge rido a nivel bilateral que un Miembro 
que realice  una contribución mayor en la esfera del acceso a los mercados podría, por ejemplo, 
compensarla con una contribución más modesta en la esfera de la ayuda interna y viceversa . Es 
un concepto curioso que quizá  los Miembros deseen volver a tratar a su debido tiempo . 
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  Varios Miembros , así como grupos de Miembros, me han dejado claro que tienen preocupaciones 
tanto ofensivas como defensivas . Por un lado, muchos Miembros han subrayado que consideran 
que un mayor ac ceso a los mercados agropecuarios es un elemento necesario en todo paquete  
equilibrado de resultados que pueda derivarse de la Undécima Conferencia Ministerial . Esos 
Miembros han sugerido también que es una manera de "establecer condiciones de igualdad", y a 
que un mayor  acceso a los mercados mejora las perspectivas de desarrollo . 
 
En cambio , por el lado defensivo , a algunos Miembros les preocupa la pérdida o erosión de sus 
actuales preferencias y la repercusión que ello podría tener en el desarrollo . 
 
Otros  Miembros sostienen que su interés en una negociación multilateral es limitado debido a la 
mayor influencia que pueden ejercer en esta esfera en sus negociaciones bilaterales y regionales . 
 
Por lo que se refiere a aspectos específicos del acceso a los merc ados, sigo viendo interés en la 
gama de  cuestiones  habitual : por ejemplo se piden  "recortes reales de los arancele s", se sugiere 
centrar  primero la atención en el "agua" , así como continuar la labor  sobre los productos tropicales  
e intensificar los debates  sobre la progresividad arancelaria, las crestas arancelarias, la conversión 
de los tipos no ad valorem  en tipos ad valorem , los productos especiales y la consolidación de 
todos los tipos que sigan sin consolidar.  
 
En es te contexto, acojo con satisfacción la contribución presentada recientemente por el Paraguay 
en relación con el acceso a los mercados  (JOB/AG/78) , en la que se destacan varias cuestiones 
que sé que los Miembros desearán  examinar a fondo . 
Competencia de las exportaciones  
Como les comuniqué en  nuestra anterior  reunión, la continuación de las negociaciones sobre la 
competencia de las exportaciones  interesa a un pequeño grupo de Miembros . Mis consultas 
bilaterales parecen indicar que la principal esfera de interés sigue  siendo la mejora de las 
disciplinas sobre los créditos a la exportación, pero también continúa habiendo interés por las 
demás "medidas que tengan efecto equivalente" . 
 
No obstante, tengo que decir  que varios Miembros han dejado claro que no consideran que esta 
sea una manera útil d e emplear el tiempo del  Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria . Han 
indicado  que los Miembros debe n centrarse en las esferas en las que hay  mayor interés y 
compromiso , es decir, en la ayuda interna y el acceso a los mercados . Según esos Miembros, e l 
Comité en Sesión Extraordinaria no debe desviarse hacia lo que un Miembro ha denominado  "una 
línea de investigación improductiva" . 
 
Aunque comprendo  las dificultades que esto puede plantear a algunos Miembros , tengo que 
recordar al Comité, como  lo record é a esos Miembros , que los Ministros nos dieron orientaciones 
claras  sobre este asunto : en el párrafo 31 de la Declaración de Nairobi se dice expresamente que 
las negociaciones debe rán continuar en los tres pilares de la agricultura, incluida la competenci a 
de las exportaciones . Deseo señalar también que el G-20 reafirmó de manera similar la 
continuación de esas negociaciones, en particular en el párrafo 15  de la Declaración de los 
Ministros de Comercio del G -20, en la que e stos reafirma n su "firme compromi so de llevar 
adelante las negociaciones relativas a las cuestiones restantes del PDD con carácter prioritario, 
incluidos  los tres pilares de la agricultura (es decir, el acceso a los mercados, la ayuda interna y la 
competencia de las exportaciones) ". 
 
Por consiguiente, sigue siendo legítimo que la cuestión de la competencia de las exportaciones se 
examine colectivamente . Naturalmente, corresponderá a los Miembros determinar la forma  de 
proceder y , por tanto , serán los Miembros interesados en este aspecto de  las negociaciones los 
que deberán tomar la iniciativa en la elaboración de propuestas para su examen por  el Comité . 
Otras cuestiones  
En la última ronda de consultas celebrada  desde mayo, los Miembros me han seguido  planteando 
una serie  de cuestiones que  he llamado "otras cuestiones" . Como habíamos  visto en mayo, entre 
ellas figuran las restricciones a la exportación ; las medidas sanitarias y fitosanitarias ; las normas 
privadas para los productos agrícolas ; las disciplinas sobre las subvenciones para los 
biocombustibles y la bioenergía ; y, más recientemente, las indicaciones geográficas . JOB/AG/80  
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No obstante, en esa ronda de consultas ha surgido  una cuestión  que se considera de especial 
interés : las restricciones a la exportación . Concretamente, hay actualmente una propuesta de 
Singapur en la que se presentan  algunas preguntas relacionadas con  el aumento de la 
transparencia, en particular en lo que se refiere a las notificaciones relativas a las restricciones a la 
exportación . 
 
Esa propuesta ha recibido un amplio apo yo en mis consultas bilaterales . Sin embargo , algunos 
Miembros han dejado claro que la sustitución  del fortalecimiento de la transparencia y las 
prescripciones en materia de notificación por el establecimiento de disciplinas reales sobre las 
restricciones a la exportación es algo que no están dispuestos a considerar . 
 
4  PROCESO  
Quisiera recordarles ahora mi enfoque de las negociaciones . Sigue basándose en los cuatro 
principios relacionados entre sí que propuse en nuestra anterior  reunión : paralelismo ; participación 
sin prejuicios ; no presunción ; y transparencia . Se invita a los Miembros que no estén 
familiarizados con  esos términos a que busquen mi última declaración al Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria, que figura  en el sitio Web de la OMC . Me propongo asimismo  publicar en 
breve la declaración de hoy en dicho sitio Web . 
 
De cara al futuro , la próxima semana en la reunión de la S ala W convocad a por el Director  
General , formularé una declaración que comprenderá los elementos de nuestro debate de hoy  y de 
los debates de los próximos días sobre la constitución de existencias públicas y el MSE . 
 
Tras la pausa estival europea  me propongo iniciar  una nueva  ronda de consultas bilaterales.  
Espero  que estas  se desarrollen con un mayor nivel de detalle, que r efleje el  hecho de que 
estamos pasando de la  fase de  reflexión a la fase de acción e n nuestra s negociacio nes. 
 
Espero asimismo organizar otra reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, así 
como  sesiones específicas sobre la constitución de  existencias públicas y el MSE en la segunda 
quincena de  octubre . 
 
5  CONCLUSIÓN  
En conclusión , me siento animado por  la situación de nuestras negociaciones . Naturalmente, ha y 
mucho trabajo por hacer, pero  como he señalado al principio, me parece que los Miem bros están 
debatiendo más que nunca  las cuestiones de  fondo y, sin duda , más que  desde que se celebró  la 
Conferencia Ministerial de Nairobi el año pasado . 
 
Entretanto, quisiera asegurarles de nuevo que tengo la intención de hacer avanzar  nuestra labor  
con la debida prudencia y cautela mediante un proceso de definición por la acción . Este proceso  
seguirá basándose en  los cuatro principios que enuncié en nuestra reunión anterior y que he 
repetido hoy . 
 
Así pues, en conjunto , considero que la reunión  de hoy nos brinda  una nueva oportunidad de 
proceder a la definición por la acción de manera más  detall ada. En particular , espero que 
utilicemos el proceso de preguntas y respuestas como medio de hacernos una idea de los tipos de 
elementos que  plausiblemente  podrían  servir de base para nuestr a próxima reunión , después de la 
pausa estival . 
 
 
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