WT/COMTD/W/226  
13 de septiembre  de 2017  
(17-4074)  Página: 1/24 
 Original: inglés  
 
  
ESTUDIO DE VIABILIDAD DE UN PROGRAMA DE FORMACIÓN DE PAGO  
DOCUMENTO DE OPCIONES  
Este documento de opciones ha sido preparado por un consultor externo bajo la dirección de la 
Secretaría . Se somete a los Miembros para su consideración.  
 
_______________  
 
 
ÍNDICE  
1  RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .....................  2 
2  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  2 
3  ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN  ................................ ................................ ........................  3 
3.1  ¿Existe demanda de ATRC de la OM C por parte de las audiencias no tradicionales?  ...............  4 
3.2  Oferta actual de ATRC  ................................ ................................ ................................ ... 7 
3.3  ¿Satisface la actual ATRC prestada por la OMC la demanda por parte de las 
audiencias no tradicionales?  ................................ ................................ ................................ . 8 
3.4  Demanda de certificación  ................................ ................................ ..............................  9 
4  ANÁLISIS DE LAS OPCIONES  ................................ ................................ ......................  10 
4.1  Ofrecer los cursos de aprendizaje en línea actuales de la OMC a audiencias no 
tradicionales en modalidad de pago  ................................ ................................ .....................  10 
4.2  Ofrecer los cursos presenciales actuales a audiencias no tradicionales en modalidad 
de pago  ................................ ................................ ................................ ...........................  12 
4.3  Elaborar cursos en modalidad de pago, tanto de aprendizaje en línea como 
presenciales, adaptados para audiencias no tradicionales  ................................ .......................  13 
4.4  Desvincular los cursos y las certificaciones ................................ ................................ ..... 13 
5  RECOMENDACIONES ................................ ................................ ................................ ... 15 
ANEXO 1 - ALCANCE  ................................ ................................ ................................ ....... 17 
ANEXO 2 - METODOLOGÍA  ................................ ................................ ..............................  18 
ANEXO 3 - ENTREVISTAS  ................................ ................................ ...............................  19 
 WT/COMTD/W/226  
- 2 - 
  1  RESUMEN  
1.1.  El presente informe atiende a la recomendación de la evaluación externa de la asistencia 
técnica prestada por la OMC realizada en 2016 de "[e]studiar y proponer opciones para abrir al 
menos algunos cursos o temas de formación de la OMC (por ejemplo, en formato de aprendizaje 
en línea) a una audiencia más amplia en todos los países, utilizando quizás una modalidad de 
pago" (recomendación 9 del documento WT/COMTD/89) . Por consiguiente, se prevé proponer un 
programa de formación de pago destinado a la audiencia "no tradicional" de la asistencia técnica 
de la OMC, y exclusivamente a esta . Esta audiencia comprende a los delegados de países 
desarrollados Miembros y representantes del mundo académico, organizaciones no 
gubernamentales, el sector privado, parlamentarios, periodistas  y delegados de países 
desarrollados Miembros , etc.,  que actu almente no pueden asistir libremente a las actividades de 
formación de la OMC, en línea o presenciales.  
1.2.  El estudio confirmó que existe un cierto nivel de demanda por parte de las audiencias no 
tradicionales, pero no pudo cuantificarlo . No obstante, también  confirmó que, en un mercado muy 
competitivo, la cartera de cursos y formación actual de la OMC no sería adecuada para atender las 
dispares necesidades de estas audiencias tan fragmentadas y sensibles a los precios.  
1.3.  Basándose en las enseñanzas extraídas de  instituciones similares a la OMC 
(Unión  Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Instituto de las Naciones Unidas para la 
Formación Profesional y la Investigación (UNITAR) y Fondo Monetario Internacional (FMI)), y tras 
examinar la posibilidad de i) ofre cer los cursos en línea o presenciales actuales a audiencias no 
tradicionales en modalidad de pago ; y ii) elaborar cursos en línea o presenciales adaptados para 
audiencias no tradicionales en modalidad de pago, el presente estudio concluye que, en este 
momento, la mejor forma de proseguir para la OMC sería:  
a. promover todo el material de los cursos en línea actuales de manera más amplia y 
facilitar el acceso tanto a las audiencias tradicionales como no tradicionales sin costo 
alguno para los participantes, in cluso a través de plataformas de aprendizaje en línea de 
organizaciones asociadas y universidades;  
b. diseñar un sistema integral de certificación de la OMC para todos los participantes, 
desvincularlo de otros cursos y lograr que sea coherente entre los disti ntos cursos, 
suficientemente eficaz para limitar el fraude, y susceptible de verificación externa;  
c. ofrecer la certificación en modalidad de pago a las audiencias no tradicionales (sin cargo 
alguno para las audiencias tradicionales), incorporando a los part icipantes anteriores al 
nuevo sistema ; y 
d. si hay pruebas de demanda suficiente y si los recursos y las circunstancias de la OMC lo 
permiten, considerar, en una etapa posterior, la diversificación en ofertas de formación 
más específicas para las audiencias n o tradicionales.  
2  INTRODUCCIÓN  
2.1.  El presente estudio se deriva de las recomendaciones formuladas en la evaluación externa de 
la asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) realizada en 2016 .1 En dicha evaluación 
se evaluaron de manera independiente las operaciones de ATRC realizadas entre 2010 y 2015, se  
analizaron los mecanismos utilizados para prestar la asistencia, se identific aron buenas prácticas, 
se extrajeron enseñanzas y se formularon recomendaciones para seguir mejorando . La evaluación 
señaló que el hecho de circunscribir la ATRC a los destinatarios actuales puede limitar la capacidad 
de la OMC para aumentar el conocimiento de los Acuerdos de la OMC a escala mundial .2 Una de 
sus recomendaciones fue " [e]studiar y proponer opciones para abrir a l menos algunos cursos o 
                                                
1 Véase el documento WT/COMTD/89 (Comité Directivo de la Evaluación de la ATRC prestada po r 
la OMC: Evaluación externa de la asistencia técnica relacionada con el comercio prestada por la OMC : Informe 
final: 31 de octubre de  2016: Saana Consulting ). 
2 Véase el documento WT/COMTD/89,  párrafo 5.8.  WT/COMTD/W/226  
- 3 - 
  temas de formación de la OMC (por ejemplo, en formato de aprendizaje en línea) a una audiencia 
más amplia en todos los países".3 
2.2.  La evaluación también señaló los "límites máximos impuestos a la Secretaría de la OMC con 
respecto al presupuesto y la dotación de personal" y el "creciente recurso al Mecanismo de 
Solución de Diferencias [de la OMC], que ha provocado una transferencia de recursos internos y de 
personal para cubrir esta función", como graves limitaciones a la capacidad de la OMC para 
proporcionar ATRC.4 Teniendo presentes estas limitaciones, se sugirió que se dejara participar 
previo pago a audiencias no tradicionales  en los cursos apropiados de aprendizaje en línea  y 
presenciales.5 
2.3.  La Secretaría ya da cabida a participantes que costean su propia asistencia en varios de sus 
cursos . En cuanto a los cursos en línea, por razones técnicas la plataforma existente no puede 
incluir a participantes que costeen su asistencia . No cuenta con ningún servicio de pago en línea  y 
su sistema de seguridad no permitiría implantarlo . Entretanto, se desarrollará una aplicación móvil 
para facilitar el acceso gratuito a los materiales de formación de los cursos en línea en todos los 
países.  
2.4.  Así pues, el presente estudio evalúa la viabi lidad de establecer un mecanismo de pago 
destinado a las audiencias no tradicionales de la ATRC prestada por la OMC .6 En particular, se  
estudia si sería viable establecer un mecanismo de pago destinado a las audiencias no 
tradicionales de la ATRC en el mar co de los objetivos, estructuras y limitaciones de la política 
actual en materia de ATRC ; se define el alcance de este sistema ; y se establecen sus posibles 
modalidades de aplicación.  
2.5.  Para ello se  analiza la oferta actual de ATRC, así como las enseñanzas e xtraídas del examen 
de varios programas alternativos similares (sección 3) ; se examina n varias opciones para variar la 
oferta actual de ATRC (sección 4) ; y se recomienda n mejoras concretas de la oferta actual 
de ATRC (sección 5) . El proceso se explica de f orma detallada en los  anexos (1  Alcance, 
2 Metodología, y 3 Entrevistas).  
3  ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN  
3.1.  Desde su sede en Ginebra, actualmente la OMC ofrece una gama muy amplia y diversa de 
actividades de ATRC destinadas a crear capacidad en los países en desarrollo (incluidos los países 
menos adelantados, en adelante países en desarrollo) para aplicar los Ac uerdos de la OMC y 
aprovechar los beneficios de una mayor participación en el sistema multilateral de comercio . 
El acceso a la ATRC para los países en desarrollo está incorporado en los Acuerdos y Decisiones de 
la OMC y recogido en las  disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  
3.2.  La ATRC suele proporcionarse en forma de actividades de formación que giran en torno a los 
Acuerdos de la OMC, y consisten principalmente en cursos impartidos a través de la plataforma de 
aprendizaje en línea de la Organizaci ón o en cursos presenciales . Los cursos presenciales pueden 
celebrarse a nivel nacional (es decir, en los respectivos países Miembros u observadores) , regional 
o mundial.  
3.3.  Se ha estimado que entre 2010 y 2015 la OMC llevó a cabo  unas 2.100 actividades de AT RC, 
que beneficiaron a 80.000 participantes y cuyo costo ascendió a 110 millones de francos suizos .7 
En 2016, la OMC llevó a cabo 274 actividades de ATRC y formó a más de 18.000 participantes con 
un costo de 15,6 millones de francos suizos.8 
                                                
3 Véase el documento WT/COMTD/89, sección 8.2.1 (recomendación 9).  
4 Véase el documento WT/COMTD/89, párrafo 5.64.  
5 Véase el docum ento WT/COMTD/89, s ección 8.2.1 (recomendación 9).  
6 Véase : https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/whatis_s.htm . 
7 Véase el documento WT/COMTD/89, sección 3.12 y gráfico 1.  
8 Véase el documento WT/COMTD/W/225, secciones 3.1.1 y 3.1.2.  WT/COMTD/W/226  
- 4 - 
  3.4.  Las actividade s de ATRC se  financia n con cargo a l presupuesto ordinario  de la OMC9, y 
mediante las contribuciones voluntarias de los Miembros al Fondo Fiduciario Global (FFG) y otros 
fondos asignados a fines específicos.10, 11 
3.5.  La OMC ha señalado que "en el contexto cambiante de la globalización, en el que la 
tecnología y las relaciones comerciales evolucionan rápidamente, reviste especial importancia la 
capacidad de respuesta de la oferta de personal cualificado frente a la dema nda" y que 
"la adopción de políticas adecuadas de desarrollo de las competencias es fundamental para 
contribuir a que las empresas participen en el comercio y a que los trabajadores consigan empleos 
de calidad".12 
3.6.  La audiencia "tradicional" de los cursos de  ATRC se compone de personas que han sido 
designadas por sus autoridades nacionales . Se trata principalmente de funcionarios públicos de los 
ministerios encargados de las cuestiones comerciales y relacionadas con el comercio de países en 
desarrollo admisib les. 
3.7.  Las audiencias "no tradicionales" de ATRC incluyen a los delegados de países desarrollados 
Miembros de la OMC y representantes del mundo académico, organizaciones no gubernamentales, 
el sector privado, parlamentarios, periodistas, etc. A ctualmente no pueden asistir librem ente a los 
cursos de ATRC sobre los Acuerdos de la OMC ofrecidos en el marco del resultado fundamental 1 
del Plan Bienal de Asistencia Técnica y Formación 2016 -2017 (en adelante, Plan de Asistencia 
Técnica) .13 En la actualidad, la OMC a tiende hasta cierto punto  las necesidades de estos 
representantes por medio de su División de Información y Relaciones Exteriores14 y de algunos 
programas específicos en pequeña escala en el marco del resultado fundamental 4 del Plan de 
Asistencia Técnica.15 
3.1  ¿Existe demanda de ATRC de la OMC por parte de las audiencias no tradicionales?  
3.8.  Actualmente existe una clara demanda de ATRC por parte de las audiencias tradicionales, 
como  lo demuestra el incremento interanual del número de parti cipantes, que pasó de 15. 000 
en 2015 a 18.600 en 2016.16 
3.9.  El equipo de ATRC ha observado varias indicaciones generales de que también puede haber 
una demanda más elevada -aunque no específica - de acceso a las actividades de ATRC entre las 
audiencias no tradicionales:  
a. miembros de aud iencias no tradicionales han solicitado participar en cursos regionales y 
mundiales de ATRC (en algunos casos  asisten a cursos en régimen de autofinanciación, 
siempre que haya espacio en la sala de formación)17; 
b. miembros de audiencias no tradicionales han s ido invitados a participar en cursos 
nacionales presenciales de ATRC por las autoridades nacionales de los beneficiarios ; 
c. miembros de audiencias no tradicionales han solicitado el acceso a cursos en línea de 
ATRC; y  
d. se han recibido numerosas solicitudes de  acceso a los cursos de ATRC por parte de 
organizaciones universitarias/estudiantiles . 
                                                
9 Véase el documento WT/COMTD/89, párrafo 2.4 . 
10 Véase : https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/tec cop_s/financing_trta_s.htm . 
11 Entre 2010 y 2015, aproximadamente una cuarta parte provino del presupuesto ordinario de la OMC y 
tres cuartas partes de otras fuentes, véase el documento WT/COMTD/89, párrafo 2.4 . 
12 Véase : https://www.wto.org/spanish/res_s/reser_s/investinsskillsprog_s.htm . 
13 Véase el documento WT/COMTD/W/211.  
14 Véase : https://www.wto.org/sp anish/thewto_s/secre_s/div_s.htm  y más concretamente para 
periodistas: https://www.wto.org/spanish/forums_s/media_s/media_s.htm . 
15 Véase el documento WT/COMTD/W/211, sección 6.4.  
16 Véase el documento WT/COMTD/W/225, sección 4.3.  
17 Se considera una buena práctica limitar a 30 el número de participantes en los cursos presenciales 
para asegurar un nivel óptimo de orientación a los participantes y de interacción entre ellos.  WT/COMTD/W/226  
- 5 - 
  3.10.   Los entrevistados para el presente estudio han aportado datos anecdóticos adicionales que 
indican que el interés por las cuestiones comerciales entre las audiencias no t radicionales ha 
crecido , debido a la coyuntura política y económica mundial : 
a. el proyecto de salida del Reino Unido de la Unión Europea ha dado lugar a un aumento 
considerable del número de visitas de delegaciones a la OMC;  
b. el número de solicitudes de visit a al Reino Unido por representantes de la Secretaría en 
relación con el proyecto de salida del Reino Unido de la Unión Europea ha aumentado;  
c. la adopción del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ha suscitado un interés cada vez 
mayor por las disciplinas de la OMC entre miembros de las audiencias no tradicionales , 
como representantes del  sector privado  y organismos de importación/exportación;  y 
d. ha crecido el interés por las cuestiones comerciales tras las distintas acciones y 
declaraciones de los Estados Unidos de América con respecto a sus políticas 
comerciales18. 
3.11.   Concretamente, las entrevistas realizadas para el presente estudio también han mostr ado 
que existe una demanda de formación sobre cuestiones relacionadas con el comercio en las 
misiones ante la OMC con sede en Ginebra, que constituyen audiencias no tradicionales : tienen 
necesidades evidentes de formación, y hay un presupuesto disponible y  un interés declarado por 
llevar a cabo esa formación en el marco de la OMC . En esas misiones hay varios grupos de 
destinarios específicos:  
a. altos funcionarios que desean actualizar sus conocimientos comerciales;  
b. funcionarios que trabajan en esferas conexas  que desean aprender más sobre los 
acuerdos comerciales , como, por ejemplo, los funcionarios encargados del comercio y el 
desarrollo;  
c. funcionarios recién llegados a las misiones en Ginebra que desean desarrollar su red 
pertinente ; y 
d. funcionarios subalterno s que desean adquirir conocimientos, o actualizarlos, sobre 
elementos de política comercial aplicables pertinentes y actuales.  
3.12.   En el contexto general de la ATRC ofrecida por la OMC influyen diversas macrotendencias en 
el ámbito de la educación19: 
a. existe una  clara demanda general de acceso a la información y formación facilitadas a 
través de Internet, obsérvese la creciente popularidad de los cursos en línea masivos y 
abiertos  (MOOC)20; 
b. existe una clara demanda para que esta información sea gratuita o tenga un  coste 
simbólico (muchos cursos en línea masivos y abiertos son gratuitos) ; y 
c. los participantes quieren tener acceso a la información deseada cuando y donde lo 
deseen.  
                                                
18 Véase : https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2017/03/01/trump -may-ignore -wto-in-
major -shift-of-u-s-trade -policy/?utm_term=.92b3dfc4fac3  "La Administración Trump  ... anuncia una firme 
ruptura respecto a la política comercial estadounidense y asegura que podría ignorar ciertas resoluciones de la 
Organización Mundial del Comercio si dichas decisiones vulneran la so beranía de los Estados Unidos" y también 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/Annual Report/Chapter%20I%20 -
%20The%20President%27s%20Trade%20Policy%20Agenda.pdf , página 1, sección 2 A: "En líneas generales, 
consideramos que la mejor forma de alcanzar estos objetivos es centrarnos en las negociaciones bilaterales en 
lugar de las negociacione s multilaterales, y renegociar y revisar los acuerdos comerciales en los casos en que 
no se cumplen nuestros objetivos ". 
19 Existen muchos ejemplos, para una muestra, véase: https://www.edx.org/  y 
https://www.khanacademy.org/ . 
20 Hay múltiples portales disponibles, como, por ejemplo: http://mooc.org/ . WT/COMTD/W/226  
- 6 - 
  3.13.   La información recopilada durante las entrevistas realizadas para el estudio indica que estas 
tendencias generales deben adaptarse a cada lugar geográfico destinatario:  
a. las diferencias culturales y las limitaciones tecnológicas pueden dar lugar a diferencias 
en la adopción del aprendizaje en línea en diferentes zonas geográficas : por ejemplo,  se 
sugirió que los participantes de América del Sur prefieren el aprendizaje en línea y los 
participantes procedentes de África suelen optar por los cursos presenciales21; y 
b. los métodos de aprendizaje en línea que obligan a mantener un enlace en Internet s on 
menos populares y eficaces que los métodos que permiten descargar los datos y acceder 
a ellos más tarde.  
3.14.   Durante las entrevistas realizadas para el estudio se señalaron varias otras cuestiones que 
resultan pertinentes para evaluar la demanda por parte d e las audiencias no tradicionales:  
a. Pese a que la mayor parte de los cursos presenciales de ATRC son financiados por 
la OMC para su audiencia tradicional, muchos de los asistentes de esa audiencia 
tradicional suelen trabajar en equipos pequeños y, si se aus entaran durante un período 
prolongado en un curso presencial, seguramente el equipo tendría problemas por falta 
de personal . Esto suele ser un obstáculo para la participación del posible participante en 
cursos regionales y mundiales, como pueden serlo los gastos que comporta la asistencia 
a esos cursos . Según la información recopilada de representantes pertinentes, podría 
resultar útil transferir más ATRC de los cursos presenciales al aprendizaje en línea ; 
asimismo, los cursos en línea deberían abrirse a un  público más amplio dentro de las 
audiencias tradicionales, más allá de las personas designadas por las autoridades 
nacionales.  
b. Se necesita un aprendizaje en línea de ATRC rentable en idiomas distintos del inglés : 
aunque la mayoría de los cursos se imparte n también en francés o en español, el público 
quiere más cursos en estos y otros idiomas locales . Se espera que esto influya 
considerablemente en la divulgación del contenido del aprendizaje en línea a una 
audiencia más amplia, tanto tradicional como no tr adicional.  
c. Se sugirió que sigue habiendo disparidad en la capacidad y los conocimientos de los 
distintos participantes en los cursos presenciales de ATRC, lo que refuerza los 
comentarios formulados en el marco de la evaluación externa .22 Esto llevó a una de  las 
personas entrevistadas a preguntarse  si, dado que la ATRC está básicamente limitada a 
los participantes con menos recursos para permitirse esa formación, esto no ha 
empezado a generar un valor de marca de "menos que lo mejor", de modo que si bien 
se colma una carencia importante, si pudieran elegir, los posibles participantes quizá 
optarían por asistir a otros cursos . Esta idea podría verse reforzada por las 
observaciones de los funcionarios encargados de las cuestiones comerciales residentes 
en países  desarrollados, que consideraban poco ventajoso asistir a un curso de la OMC 
en lugar de seguir un programa sobre comercio "avanzado" en una universidad local . Se 
señaló que la Estrategia de Aprendizaje Progresivo (EAP) podría mejorarse mediante 
cursos en línea más completos y un proceso de examen/certificación sólido, para ayudar, 
con el tiempo, a elevar la calidad global y la reputación de los cursos presenciales de 
la OMC.  
d. Al ofrecer cursos presenciales exclusivamente a los participantes de los países en  
desarrollo, ¿están estos participantes en desventaja al no poder interactuar con sus 
homólogos de países desarrollados para comprender  otros puntos de vista?  
                                                
21 Se indicó que, en muchos casos, los participantes de América del Sur estaban aprendiendo en un  
segundo idioma y encontraban el aprendizaje electrónico más accesible, mientras que en África los problemas 
de conectividad muchas veces limitan la accesibilidad al aprendizaje electrónico. No se ha realizado una 
comprobación ulterior de ninguna de estas afirmaciones.  
22 Véase el documento WT/COMTD/89, párrafo 5.68, donde se señala que muchas veces los 
participantes no tienen un "nivel [ ...] comparable de conocimientos, capacidad y experiencia", de manera que 
para algunos participantes los cursos eran "dema siado difíciles y para otros demasiado fáciles".  WT/COMTD/W/226  
- 7 - 
  e. Al ofrecer cursos presenciales exclusivamente a los participantes del sector público, 
¿están estos participantes en desventaja al no poder interactuar con participantes del 
sector privado para comprender  otros puntos de vista con respecto a las cuestiones 
comerciales?  
3.2  Oferta actual de ATRC  
3.15.   En la evaluación externa se identificaron casi 40 proveedores de formación pertinente, de 
los cuales muchos han trabajado con la OMC, y se sugirió que "no hay ningún programa de 
asistencia técnica relacionada con el comercio comparable con el de la OMC" . Se señaló que 
"la OMC era la que mejor conocía los Acuerdos de la OMC y que el tipo de [ATRC] que prestaba no 
podía ser suministrado de manera tan competente por otras organizaciones", aunque también se 
indicó que "la prioridad atribuida a la OMC" podría haber influido en las respuestas.23 (Algunos 
proveedores de progr amas de aprendizaje en línea similares son el Banco Interamericano de 
Desarrollo (BID)24 y el Banco Mundial25, que ofrecen una amplia variedad de cursos en línea ). 
3.16.   En el presente estudio se hace especial hincapié en la oferta de aprendizaje en línea en el 
marco de la ATRC . Actualmente esta consiste en 25 cursos, con apoyo adicional para los 
participantes de las audiencias tradicionales, como sesiones de chat regulares con expertos, que se 
celebran varias veces en diferentes momentos del día para dar facilidad es a los participantes de 
diferentes franjas horarias . El programa de aprendizaje en línea de la OMC es una parte 
fundamental de la EAP26, en cuyo marco los participantes van avanzando a través de una serie de 
cursos cada vez más complejos  y, antes de ser a ceptados en un curso presencial, deberán haber 
completado los módulos básicos de aprendizaje en línea y haber aprobado los respectivos 
exámenes/certificación en línea.  
3.17.   El contenido de la oferta del aprendizaje en línea de la OMC ya está disponible para las  
audiencias no tradicionales sin costo alguno . Las presentaciones pueden consultarse en el sitio web 
de la OMC a través del portal e -Campus27; la única diferencia para los participantes de estas 
audiencias no tradicionales es que este acceso no proporciona el apoyo adicional que se ofrece a 
las audiencias tradicionales mediante las sesiones de chat, el acceso a expertos, etc., y que al 
terminar el curso no se lleva a cabo un examen ni se expide una certificación.  
3.18.   Para este estudio se realizaron entrevistas e n diversas instituciones similares a la OMC, y se 
examinó la oferta de otros proveedores28: todas las enseñanzas principales se exponen en detalle 
en la parte  3 del anexo 3 (Entrevistas), y se resumen a continuación.  
a. Otras organizaciones se enfrentan a retos similares a los de la OMC: 
i. todas las organizaciones han experimentado un aumento generalizado de la 
demanda por parte de sus respectivas audiencias tradicionales, a menudo 
acompañado  de un aumento de la demanda por parte de las audiencias no 
tradicionales, con respecto a una mayor flexibilidad en el modo de prestación 
(aprendizaje en línea frente a actividades presenciales y celebración de cursos 
híbridos) y una mayor segmentación de la formación ofrecida (generalist as frente a 
especialistas, suministro de información frente a talleres de desarrollo de 
competencias, oferta de cursos en idiomas adicionales) ; y 
ii. en muchos casos, a esta situación se suma la presión para reducir los costos, 
externalizar más actividades y c entrar la atención en los puntos fuertes más 
importantes de la organización de que se trate.  
b. Se está registrando una clara tendencia a ofrecer cursos que van mucho más allá de las 
audiencias tradicionales ; no obstante, puede resultar difícil cuantificar la  demanda de un 
                                                
23 Véase el documento WT/COMTD/89, párrafo  5.31. 
24 Véase : http://cursos.iadb.org/es/courses/?lang=en&id=25293 . 
25 Véase : https://olc.worldbank.org/wbg -academy . 
26 Véase : https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/pls_s.pdf . 
27 Véase : https://ecampus.wto.org/search.asp?lang=Es . 
28 Las aportaciones más pertinentes se recibieron de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) 
y del Instituto de las Naciones Unidas para la Forma ción Profesional e Investigaciones ( UNITAR) . WT/COMTD/W/226  
- 8 - 
  curso en particular, y la creciente popularidad de los cursos en línea masivos y abiertos 
ha repercutido sobremanera en la forma de impartir la formación, ya que, en muchos 
casos, tienen un costo muy bajo o pueden ser incluso gratuitos (al m enos el material 
didáctico) . Por consiguiente, estimar la demanda específica prevista y determinar el 
precio adecuado suele resultar muy difícil para los cursos ofrecidos por las 
organizaciones internacionales encuestadas.  
c. Los proveedores privados dividen su mercado en segmentos, llevan a cabo estudios de 
mercado y establecen grupos de muestra para entender las necesidades de los posibles 
participantes ; a continuación fijan un precio basándose en varios factores, entre ellos, 
la demanda probable del curso, la capacidad del segmento destinatario para costearse el 
curso y el precio de otras ofertas competitivas . Estas son competencias y prácticas que 
lleva tiempo desarrollar para un segmento particular y, como es lógico, parecen estar 
poco desarrolladas en esa s organizaciones internacionales.  
d. Para las organizaciones internacionales, que en muchos casos son la máxima autoridad 
en materia de normas mundiales, esta tendencia a ofrecer cursos que van más allá de 
las audiencias tradicionales plantea tanto oportunida des considerables (para crear su 
marca, exponer su función/pertinencia y ponerse en contacto con importantes agentes 
influyentes y responsables de la adopción de decisiones) como dificultades considerables 
(para mantener la calidad pedagógica y la precisió n/exactitud técnica y preservar la 
integridad de su marca).  
e. La importancia creciente de una certificación fiable también es manifiesta : todo curso 
debería culminar en una calificación que merezca la pena, es decir, que tenga valor para 
el participante y pa ra su "comunidad", y que fortalezca la marca de la organización de 
certificación.  
f. El sistema debe ser coherente, sistemático y verificable, y lo suficientemente eficaz para 
reducir al mínimo las oportunidades de engaño . Un sistema de esa índole también es 
una buena plataforma para crear una comunidad a la que se pued a dirigir directamente 
la comercialización de futuros  cursos , lo que, a su vez, hace más fácil elevar el nivel de 
conocimientos y competencias en la comunidad más amplia de profesionales para la  
respectiva organización internacional, genera ingresos adicionales y amplía la marca de 
la organización internacional.  
g. La externalización de la creación y/o la impartición de cursos puede reducir  los costos y 
aumentar tanto el alcance como la flexibilidad , reduciendo además el riesgo financiero 
para la organización internacional . No obstante, también obliga a la organización 
internacional a reorientar sus relaciones  con terceras organizaciones, ya que crea 
obligaciones contractuales para la organización in ternacional (suministrar materi al, 
gestionar la calidad de toda s las tercer as partes , realizar una campaña de 
comercialización adecuada, etc.), y también con respecto a la gestión de la marca de la 
organización internacional.  
3.3  ¿Satisface la actual ATRC prestada por la OMC la demanda por parte de las 
audiencias no tradicionales?  
3.19.   Aunque es evidente que los conocimientos técnicos de la OMC sobre cuestiones comerciales 
son insuperables y los beneficiarios de la ATRC han señalado que la OMC es "la que mejor 
conoc[e] los Acuerdos de la OMC"29, no está claro si las audiencias tradicionales de la Organización 
han establecido criterios de referencia exhaustivos con respecto a las alternativas de formación30, 
o si, en caso de que la formación satisfaga las necesidade s de las audiencias tradicionales, 
satisfará también las de las audiencias no tradicionales.31 
                                                
29 Véase el documento WT/COMTD/89, párrafo 5.33.  
30 Los participantes de las audiencias tradicionales proceden, por definición, de países en desarrollo, 
en los que es difícil acceder a opciones alternativas debido  a las limitaciones financieras.  
31 Véase el documento WT/COMTD/89, sección 8.2.1 (recomendación 12): "ayudar a los Miembros a 
informar e involucrar a actores del sector privado en cuestiones relacionadas con la OMC que les afecten"; 
se propuso crear un cur so diseñado especialmente para el sector privado.  WT/COMTD/W/226  
- 9 - 
  3.20.   La información recopilada para el estudio ha confirmado esta última observación:  
a. los miembros del sector privado necesitan cursos pertinentes de corta duración que les 
ayuden a desempeñar mejor su actividad comercial y, por lo general, los cursos actuales 
de ATRC están concebidos para profundizar en más detalles y tardar más en 
completarlos;  
b. aunque es evidente que existe un gran interés por ese tipo de formación entre las 
audiencias no tradicionales de las misiones ante la OMC con sede en Ginebra, no está 
claro si la oferta de ATRC satisfará la demanda en los "países de origen" de dichas 
misiones, donde, en muchos casos, las universidades locales tienen vínculos p ersonales 
preexistentes con los posibles participantes, ofrecen una marca establecida en el campo 
de la educación y proporcionan una certificación más reconocida en el respectivo entorno 
local y más allá  de él; y 
c. puede que un curso específico no satisfaga las necesidades de todas las audiencias no 
tradicionales, es muy posible que se necesiten varios cursos dirigidos a diferentes 
audiencias no tradicionales.  
3.21.   La práctica habitual de los posibles participantes de estas audiencias no tradicionales 
consiste en examinar la oferta del mercado y comparar las alternativas competitivas . 
Por consiguiente, los proveedores de formación avanzada distintos de la OMC tienen experiencia 
comercializando sus cursos : segmentando su mercado destinatario ; diseñando sus cursos pa ra 
satisfacer las necesidades específicas de su segmento destinatario ; y adaptando su oferta a la 
demanda cambiante del segmento destinatario.  
3.22.   Esto contrasta con la comercialización de la OMC dirigida a los posibles participantes de su 
audiencia tradiciona l, que cuentan con pocas opciones, o ninguna,  salvo los cursos que ofrece 
la OMC: son designados por su empleador para asistir a los cursos y no tienen fondos suficientes 
para acceder a soluciones alternativas . No está claro si, en caso d e que los cursos a ctuales de 
la OMC se ofrecieran a audiencias no tradicionales, tendrían éxito en un marco competitivo basado 
en el mercado entre los posibles participantes de las audiencias no tradicionales.  
3.4  Demanda de certificación  
3.23.   Aunque la motivación para adquirir form ación puede ir desde el deseo del participante (o de 
su empleador) de mejorar sus conocimientos hasta garantizar su acceso a un programa de 
educación más avanzado o ampliar la red personal de contactos del participante, un elemento 
central de cualquier tip o de formación es la prueba, mediante un procedimiento de examen o 
certificación fiable por parte del proveedor, de que el curso se ha completado satisfactoriamente.  
3.24.   Los cursos en línea de la OMC prevén un examen para cada participante, una nota de 
"aproba do" para las calificaciones superiores al 60 % y de "exc elente" para las que superen 
el 90%; n o se expiden "certificados de asistencia" . No se cobra ningún cargo por este servicio . 
Está automatizado, los participantes suelen valorarlo de forma muy positiva y puede vincularse 
mediante un enlace al perfil del participante en LinkedIn.32 
3.25.   Otras organizaciones internacionales también resuelven la evaluación/certificación 
sometiendo a examen a los participantes al finalizar su curso en línea ; los que aprueban recib en 
un certificado por vía electrónica . Una organización va incluso más allá y hace un seguimiento de 
los participantes durante varios meses después de que hayan concluido su curso para evaluar si 
han aplicado las enseñanzas extraídas del curso durante el p eríodo posterior a la graduación . Sin 
embargo, algunos ofrecen simples "certificados de asistencia", y el cumplimiento y los procesos de 
certificación varían de unos a otros.  
3.26.   Otros proveedores de formación también producen certificados para los participant es: 
EdX33, la plataforma de Harvard/MIT utilizada entre otros por el FMI34, ofrece cursos gratuitos a 
                                                
32 Véase : https://www.linkedin.com . 
33 Véase : https://www.edx.org/ . 
34 Véase : http://www.imf.org/external/spanish/index.htm . WT/COMTD/W/226  
- 10 - 
  cualquier participante, pero cobra por el certificado de examen : por 49 dólares EE.UU., los  
participantes pueden " destacar sus conocimientos y aptitudes" co n un "certificado firmado por el 
instructor con el logotipo de la institución que verifica sus logros y aumenta sus perspectivas 
laborales", en un formulario que puede publicarse fácil y directamente en LinkedIn . Como 
organización sin fines lucrativos, EdX  depende de esos certificados verificados para ayudar a 
financiar su programa educativo gratuito.35 
3.27.   Un enfoque alternativo es el del Chartered Financial Analyst (CFA) Institute36: un instituto 
educativo totalmente privado que se ha ganado una reputación a ni vel mundial por su formación 
de calidad, exámenes rigurosos y una calificación "imprescindible" entre muchos profesionales de 
las finanzas . Aunque cobra por sus cursos y exámenes, su característica más notable es que trata 
de conferir cierta posición a los  participantes que aprueban todos sus e xámenes otorgándoles un 
título de "CFA Charterholder"  (la designación CFA)  y mantiene un directorio público de los titulares 
de dicho título .37 Este sistema no solo tiene la ventaja de conferir una posición a los parti cipantes, 
sino que además crea una comunidad de profesionales calificados en todo el mundo y fortalece la 
marca CFA.  
3.28.   Para que cualquier participante valore positivamente un proceso de examen/certificación 
(y, por tanto, esté dispuesto a invertir su tiempo en obtener la calificación y pagar la tasa de 
examen), el proceso tiene que ser fiable . El reto común a todos los procesos de 
examen/certificación realizados en Internet es el siguiente : "¿Es la persona que toma el examen la 
misma que será acreditada con l os resultados?" . Actualmente, no existe una solución clara para 
esta cuestión, salvo vincular el proceso a alguna forma existente de análisis biométrico, que son 
numerosos, pero ninguno tiene un alcance suficientemente amplio para que una oferta mundial 
pueda depender de él . No obstante, se están utilizando sistemas que vigilan el comportamiento en 
cuanto al uso de los teclados, y es muy posible que sean adoptados con relativa rapidez, ya que 
existe un claro argumento a favor de su uso en la educación en lí nea. Aunque se pueden adoptar 
ciertas prácticas de mitigación del riesgo (por ejemplo, limitar el tiempo necesario para realizar un 
examen), hasta que una solución de este tipo esté ampliamente disponible, los proveedores de 
exámenes/certificación seguirán  actuando y aceptando este riesgo.  
4  ANÁLISIS DE LAS OPCIONES  
4.1.  Se presupone que la OMC conservará el mandato de impartir formación a los participantes 
designados de países en desarrollo, y que se seguirá ofreciendo gratuitamente material didáctico 
para los cu rsos de aprendizaje en línea en el sitio web del e-Campus . Se han identificado cuatro  
opciones para incrementar la oferta a las audiencias "no tradicionales"  sin que ello afecte 
negativamente  a las actividades ofrecidas  a la actual audiencia primaria : 
a. ofrecer los cursos de aprendizaje en línea actuales a audiencias no tradicionales en 
modalidad de pago;  
b. ofrecer los cursos presenciales actuales a audiencias no tradicionales en modalidad de 
pago;  
c. elaborar cursos, tanto de aprendizaje en línea como presenci ales, adaptados para 
audiencias no tradicionales en modalidad de pago ; y/o 
d. ampliar el acceso a todos los cursos de aprendizaje en línea y que la OMC establezca una 
serie de calificaciones de gran prestigio que se consideren las calificaciones de referencia  
para los especialistas en política comercial.  
4.1  Ofrecer los cursos de aprendizaje en línea actuales de la OMC a audiencias no 
tradicionales en modalidad de pago  
4.2.  Esta opción podría permitir ampliar considerablemente el alcance de la OMC y lograr los 
objetivo s de mejorar los conocimientos de una audiencia más amplia y de crear capacidad . Tiene 
                                                
35 Véase : https://www.edx.org/about -usç. 
36 Véase : https://www.cfainstitute.org/Pages/index.aspx . 
37 Véase : https://www.cfainstitute.org/community/membership/directory/Pages/index.aspx#section -1. WT/COMTD/W/226  
- 11 - 
  el potencial para desarrollar una marca reconocida de la OMC en el segmento del mercado de la 
formación relacionada con el comercio y sentar las bases para crear una com unidad mucho más 
amplia relacionada con el comercio centrada en torno a la OMC.  
4.3.  La inscripción debería seguir siendo automática y tener como únicos objetivos que el 
estudiante aceptara los términos y condiciones de uso del sitio web y registrar  sus datos 
fundamentales para confirmar la inscripción y facilitar el análisis del mercado pertinente : en el 
proceso de inscripción no sería necesario que hubiera participación humana ni que se aplicaran 
criterios de selección o aprobación.  
4.4.  La actual oferta de aprendi zaje en línea, con su apoyo  reforzado , es muy valiosa para los 
países en desarrollo y se deberían preservar sus principales elementos, pero eso puede lograrse 
prosiguiendo las operaciones actuales y, cuando se utilice un sistema más abierto de inscripción a 
los cursos, los participantes designados podrían recibir un "código promocional" que les llevara al 
proceso actual de verificación de la inscripción.  
4.5.  Sin embargo, los elementos mejorados de los cursos actuales para participantes de las 
audiencias tradici onales consumen una parte no despreciable del tiempo de que dispone el equipo 
de ATRC de aprendizaje en línea para prestar apoyo a cada programa (por ejemplo, a las sesiones 
de chat personalizadas con expertos de la OMC sobre determinados elementos de cada  curso). 
Por consiguiente, reforzar esos cursos no es algo que pueda hacerse sin una planificación rigurosa, 
y probablemente tampoco sin formar a personal adicional y afrontar costos adicionales.  
4.6.  Los recursos adicionales necesarios para satisfacer la deman da de aprendizaje en línea de las 
audiencias tradicionales , que crece sin parar,  podría n financiarse mediante los ingresos generados 
por los derechos pagados por los participantes de audiencias no tradicionales.  
4.7.  Hay muchas formas de atraer a participantes de las audiencias no tradicionales : se podrían 
ofrecer cursos de aprendizaje en línea de la "marca OMC" en la plataforma EdX del FMI, en el sitio 
web WBa Academy del Banco Mundial o en la cartera de formación del BID, etc. T ambién podrían 
ofrecerse a todos  los estudiantes de educación superior por conducto del portal de su centro 
docente, dentro de un módulo sobre las cuestiones comerciales, así como a los miembros de las 
asociaciones profesionales y de las cámaras de comercio a través de sus sitios web. 
4.8.  Aunque quizá no satisfaga plenamente las necesidades de los participantes, una versión 
"reducida" de los cursos de aprendizaje en línea, que consistiera únicamente en los materiales de 
presentación, facilitando su acceso a participantes de audiencias no trad icionales y a nuevos 
participantes de audiencias tradicionales, podría constituir una solución provisional . Sin embargo, 
normalmente las actividades de formación deben estar concebidas para colmar carencias 
educativas  ... y no está claro que los cursos act uales de aprendizaje en línea de la OMC, que tratan 
de subsanar las carencias de audiencias tradicionales, logren subsanar las carencias de audiencias 
no tradicionales .38 Por lo tanto, limitarse a ofrecer a audiencias no tradicionales los actuales cursos 
de la OMC, elaborados para audiencias tradicionales, podría perjudicar la "marca OMC" en el 
segmento del mercado de pago.  
4.9.  Si se adopta esta solución, la organización de cursos de prueba para participantes 
cuidadosamente seleccionados entre audiencias no trad icionales podría permitir comprobar si las 
actividades de aprendizaje en línea alcanzan los resultados propuestos, desglosando las 
necesidades de los participantes de audiencias no tradicionales en conocimientos, competencias 
técnicas y características req ueridas, y verificando después si las actuales actividades de 
aprendizaje en línea permiten transmitir esos elementos a los participantes . Tras evaluar los 
comentarios formulados por los participantes sobre los cursos actuales, estos podrían adaptarse 
convenientemente para satisfacer las necesidades de los participantes de audiencias no 
tradicionales . Pero también en este caso se requerirán probablemente un tiempo, unos esfuerzos y 
unos fondos considerables.  
4.10.   Si la OMC adoptara el método de contratación exte rna empleado por otras organizaciones 
internacionales, podría obtener ayuda del sector privado y las empresas comerciales para la 
                                                
38 Véase el documento WT/COMTD/89, párrafo 7.29 , donde se indica que la "cultura de gestión [está] 
centrada tradicionalmente en el apoyo a los procesos de negociación impulsados por los Miembros, las normas 
y la solución de diferencias".  WT/COMTD/W/226  
- 12 - 
  elaboración de los materiales que requiere la Organización . Aunque pueda parecer una solución 
sencilla, probablemente tendrá m uchas consecuencias no deseadas : la función de la OMC de 
facilitar la solución de diferencias la obliga a ser, y a parecer, neutral . Si una empresa o un 
gobierno elaborara esos materiales para la OMC y se planteara ante la OMC una diferencia en la 
que estu viera implicada dicha parte, aunque no se produjera ningún conflicto de interés real, 
¿no quedaría en entredicho la posición públicamente neutral de la OMC?  
4.11.   De igual manera, aunque el hecho de que terceros elaboraran los materiales pudiera 
abaratar los cos tos y reducir el tiempo de preparación de los cursos, el costo y el tiempo 
necesarios para proceder al examen y control de calidad de los materiales probablemente 
aumentarían, ya que sería la OMC la que debería proceder al "examen por homólogos", por su 
condición de especialista mundial en las cuestiones relacionadas con el comercio . El equipo de 
la OMC no cuenta actualmente con un especialista en comercialización, de manera que aplicar este 
nuevo método requeriría probablemente además competencias diferent es de las que tiene el 
equipo, así como personal suplementario.  
4.12.   El tiempo que seguramente deberá dedicar el personal competente y los posibles niveles de 
financiación requeridos para el refuerzo de la capacidad de impartir los cursos de aprendizaje en 
línea para audiencias no tradicionales, serán significativos . El mercado potencial de esos cursos en 
modalidad de pago es incierto y establecer un programa de este tipo sin intensificar 
continuamente la colaboración con las audiencias no tradicionales destinat arias, comprender sus 
necesidades, adaptar los cursos a tales necesidades y determinar su rentabilidad futura teniendo 
en cuenta los posibles derechos de matrícula , resultará sin duda muy problemático.  
4.13.   Según las primeras observaciones recibidas, los Miembros que financian el Fondo Fiduciario 
Global (FFG) y otros programas de ATRC dirigidos a audiencias tradicionales querrían recuperar los 
fondos que puedan generar los cursos de la ATRC impartidos a audiencias no tradicionales . 
Un donante fundament al afirmó que los donantes probablemente traten de recuperar los ingresos 
adicionales obtenidos por la OMC por la prestación de esos servicios, a  prorrata de su contribución 
al FFG.  
4.2  Ofrecer los cursos presenciales actuales a audiencias no tradicionales en modalidad 
de pago  
4.14.   Aunque el presente estudio se refiere fundamentalmente al aprendizaje en línea, este tipo 
de formación no es el único servicio que ofrece la OMC, sino que forma parte de la EAP, en cuyo 
marco se pueden impartir cursos presenciales .39 Es de esperar que la ampliación de la actual 
oferta de formación  en línea  a participantes de audiencias no tradicionales motive la presentación 
de solicitudes de ampliación de las actividades de formación presencial . Algunos cursos 
presenciales disponen de plaz as para participantes de audiencias no tradicionales, pero la mayoría 
no cuenta con ellas, y ya se ha presentado un número de solicitudes de participantes de ese tipo 
para asistir a cursos presenciales que supera el número de plazas disponibles.  
4.15.   La posibil idad de ofrecer cursos presenciales adicionales dotados con el personal de 
formación competente y calificado necesario es sumamente limitada, prácticamente inexistente, 
ya que dicho personal debería prestar un amplio apoyo y el grupo de funcionarios de la OMC que 
cuentan con la experiencia requerida  para convertirse en personal de formación calificado se está 
recortando en la práctica.  
4.16.   La demanda previsible de plazas por parte de participantes de audiencias no tradicionales es 
difícil de calcular . Los comen tarios formulados durante las entrevistas realizadas para este estudio 
indican que es poco probable que los principales participantes potenciales de audiencias no 
tradicionales puedan asistir a los actuales cursos presenciales de ATRC, ya que tienen una 
duración excesiva y que, para muchos de ellos, asistir a esos cursos en Ginebra supondría unos 
gastos significativos.  
4.17.   En la evaluación externa de la ATRC se indicó la conveniencia de "ayudar a los Miembros a 
informar e involucrar a actores del sector privado  en cuestiones relacionadas con la OMC que les 
afecten" y se propuso la elaboración de cursos diseñados especialmente para el sector privado .40 
                                                
39 Véase: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/pls_s.pdf . 
40 Véase el documento WT/COMTD/89, sección 8.2.1 (recomendación 12).  WT/COMTD/W/226  
- 13 - 
  Los entrevistados en este estudio suscribieron esta valoración y reiteraron la probabilidad de que 
muchos partici pantes de audiencias no tradicionales asistan a cursos impartidos por proveedores 
distintos de la OMC, como las facultades de economía de las universidades nacionales, cuyos 
certificados tienen cierto peso en el contexto nacional y donde el establecimiento  de redes con 
otros participantes les será útil en su entorno empresarial . No está claro que los cursos actuales de 
la OMC, que han sido concebidos para audiencias tradicionales, puedan satisfacer las necesidades 
de los posibles participantes de audiencias  no tradicionales . Intuimos que los actuales cursos 
presenciales no responderán punto por punto a las demandas de las audiencias no tradicionales.  
4.18.   Las respuestas dadas por los expertos de la OMC a las preguntas sobre cursos presenciales 
de los participante s de audiencias tradicionales suelen ser pragmáticas y francas . Cuando se invita 
a esos debates a un público más amplio, por ejemplo a periodistas, cabe esperar que esas 
respuestas requieran más reflexión y reservas, para lo que hay que tomarse tiempo, y e s muy 
posible que a los participantes de audiencias tradicionales les resulte menos beneficioso asistir a 
esos cursos presenciales.  
4.19.   El tiempo que probablemente deberá dedicar el personal competente, que ya es poco 
numeroso, y los posibles niveles de financ iación requeridos para la creación de la capacidad 
necesaria para adaptar los cursos de aprendizaje en línea para audiencias no tradicionales, serán 
significativos . El mercado potencial de esos cursos es incierto y establecer un programa de este 
tipo sin intensificar continuamente la colaboración con las audiencias no tradicionales 
destinatarias, comprender sus necesidades, adaptar los cursos a tales necesidades y determinar su 
rentabilidad futura teniendo en cuenta los posibles derechos de  matrícula , resu ltará sin duda muy 
problemático.  
4.20.   Las conclusiones recogidas en el párrafo  4.13 supra  sobre la posibilidad de que los Miembros 
que financian el FFG quieran recuperar los ingresos generados por las actividades de formación de 
pago se aplica n también a esta o pción . 
4.3  Elaborar cursos en modalidad de pago, tanto de aprendizaje en línea como 
presenciales, adaptados para audiencias no tradicionales  
4.21.   No hay una sola audiencia tradicional, sino varias, y es improbable que un curso satisfaga 
todas las necesidades . Por ejemplo, las necesidades de una asociación industrial nacional, que 
normalmente revisten especial importancia para determinados países en desarrollo, diferirán 
normalmente en gran medida de las de una gran multinacional con sede en un país desarrollado . 
Elaborar cursos adaptados que atraigan a los participantes pertinentes requerirá contribuciones 
sustanciales de los representantes de esas audiencias no tradicionales, por lo que el proceso 
resultará sin duda oneroso.  
4.22.   Estimar o generar la demanda para esos cu rsos requerirá probablemente diferentes 
competencias técnicas y presupuestos . Habrá que adaptar el material didáctico a quienes quieran 
saber qué deben hacer para comerciar de determinada manera, en lugar de explicar cómo aborda 
determinado Acuerdo el come rcio en una esfera dada, y, una vez elaborado, el curso deberá 
"venderse" a sus participantes potenciales, en lugar de que las autoridades nacionales de los 
Miembros designen a los participantes en él.  
4.23.   Al igual que con las dos opciones examinadas supra , en esta opción también debe tenerse 
en cuenta la posibilidad de que los Miembros donantes recuperen los fondos (véase el 
párrafo  4.13). 
4.4  Desvincular los cursos y las certificaciones  
4.24.   Se podría ampliar el acceso a todos los cursos de aprendizaje en línea y la O MC podría 
establecer una serie de calificaciones de gran prestigio que se consideraran las calificaciones de 
referencia para los especialistas en política comercial . En lugar de crear materiales adicionales o de 
cobrar la asistencia a los cursos, la OMC co braría por las certificaciones . Los nuevos participantes 
podrían pasar los exámenes previstos en los actuales cursos de aprendizaje en línea en modalidad 
de pago, con independencia de que hubieran asistido o no a ellos, como ocurre en el caso de la 
platafo rma EdX del FMI . En caso de superarlos, recibirían un certificado, cuya expedición podría WT/COMTD/W/226  
- 14 - 
  comprobarse en un directorio de acceso público en la web, un sistema similar al empleado por el 
Chartered Financial Analyst Institute.  
4.25.   Esta oferta debería ir en paral elo a la promoción y la facilitación del acceso a los actuales 
materiales de aprendizaje en línea de la OMC , entre otras cosas mediante el proceso simplificado 
de inscripción que se aborda  en el párrafo  4.3 supra . 
4.26.   Aunque esta opción es más limitada que las  tres anteriores, permite con todo ampliar el 
alcance de la OMC y alcanzar los objetivos de mejorar los conocimientos de una audiencia más 
amplia y de crear capacidad . Permite también sentar las bases para crear una marca  de la OMC 
reconocible en el segmen to del mercado de la formación relacionada con el comercio y llegar a un 
mayor número de organismos relacionados con el comercio.  
4.27.   Aunque se podría mejorar la calidad de los debates y el proceso de establecimiento de redes 
en los cursos presenciales si esto s contaran con la representación de audiencias no tradicionales, 
para ello sería necesario que los participantes de estas audiencias superaran también los 
exámenes previstos en la ATRC y consiguieran los certificados pertinentes, que demostraran que 
están calificados para asistir a los cursos presenciales.  
4.28.   Para que esta propuesta tenga credibilidad en el mercado, las notas de los exámenes tienen 
que estar justificadas y se deben poder comprobar los certificados expedidos . La actual nota de 
aprobado en los c ursos de la ATRC es del 60 % y la de excelencia del 90 %. Sin embargo, no está 
claro cuál es el grado de dificultad de los exámenes : ¿son las preguntas sencillas y los certificados 
tienen por lo tanto escaso valor ? Si se quiere aplicar un programa que conste  de exámenes y 
certificados en modalidad de pago, deben analizarse las preguntas formuladas y las notas 
otorgadas, tanto para aprobar como para alcanzar la excelencia, y utilizarse sistemáticamente en 
todos los cursos y con todos los participantes.  
4.29.   Cuando se den casos de múltiples intentos de superar un examen, se deberá modificar y 
replantear el contenido y la variedad de las preguntas formuladas y los certificados resultantes, a 
fin de velar por su eficacia . El contenido y el orden de las preguntas deberá n ampliarse y variarse, 
a fin de evitar que se genere y distribuya por Internet una lista uniforme de respuestas (lo que 
mermaría el valor de la certificación) . Y se deberán revisar periódicamente . La inversión inicial que 
representaría este método para la  OMC sería significativamente más reducida que la de elaborar 
nuevos cursos o adaptar los actuales, como ocurre con la tercera opción supra . 
4.30.   La fijación de los precios parecería una cuestión más compleja . Si se carga un precio 
demasiado bajo por los exámenes, se percibirá que tienen escaso valor, pero si es demasiado 
elevado muchos estudiantes no podrán pagarlo . En otros foros, los precios de numerosos 
exámenes y cursos se fijan a un nivel muy elevado, para "tamizar" el mercado, y luego se ofrecen 
descuentos a determinados segmentos mediante "códigos promocionales" ; por ejemplo, puede 
aplicarse un derecho nominal a los estudiantes de la Universidad X después de que hayan 
registrado su respectivo código promocional . Antes de poner en marcha el programa y "venderlo", 
este punto debería trabajarse más.  
4.31.   Aunque será necesario llevar a cabo algunas tareas administrativas, principalmente la 
transferencia de datos, para preparar esta opción, este trabajo adicional reportará otros beneficios 
y será menos laborio so y oneroso que los demás métodos enumerados supra . Algunas de esas 
tareas consistirán en el establecimiento de una base de datos de los participantes, en lugar de una 
base de datos en que las referencias remitan a los diferentes cursos, y será necesario recopilar los 
datos de los participantes que hayan superado cursos anteriormente, para que sus notas figuren 
en la nueva base . Habrá que reestructurar la base de datos, ya que actualmente se puede ver 
quién asistió al curso  X en mayo de 20XX, pero no a qué  cursos asistió el participante  X, cuándo se 
presentó a un examen y si lo superó . Para que el examen o certificado sea útil para el participante, 
la OMC tiene que poder determinar fácilmente quién pasó un examen y cuándo lo hizo . 
Ello redundaría además en un refuerzo de la EAP.41 
4.32.   Cabe señalar que es práctica común de los proveedores de cursos distintos de la OMC 
permitir a los participantes entrar en una zona reservada del correspondiente sitio web y obtener 
                                                
41 Véase : https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/pls_s.pdf . WT/COMTD/W/226  
- 15 - 
  por sí solos esa información, así como copias adicionales de los certificados, etc. E so no es posible 
en el actual sistema de la OMC, pero podría (y debería) adaptarse fácilmente en un sistema 
dirigido a los participantes.  
4.33.   Este cambio tendría el efecto sec undario útil de permitir a la Secretaría elaborar un registro 
de quién ha pasado qué examen, cuándo y con qué resultado, así como abordar los problemas que 
plantea actualmente la diferente transliteración de los nombres escritos en alfabetos distintos y la  
diferente abreviación de los nombres especialmente largos, de modo que una sola persona puede 
tener varias entradas en el sistema actual de la OMC . También permitiría a la OMC saber con 
mayor claridad cuántos participantes asisten a sus cursos : actualment e solo se puede medir el 
número de asistentes (no se distingue entre los diversos cursos a los que puede asistir el mismo 
participante).  
4.34.   Con este método, la Secretaría podrá sentar las bases para cualquier ampliación futura de 
su oferta, para expandirla le ntamente poniendo a disposición de audiencias no tradicionales este 
proceso de examen/certificación, con objeto de identificar a los participantes interesados 
potenciales, de evaluar sus necesidades reales, de contratar a personal competente en la OMC en 
función de las necesidades, de elaborar un material didáctico apropiado para unos cursos en 
modalidad de pago de la ATRC que satisfagan las necesidades de los participantes, y de velar por 
la construcción sistemática de la "marca OMC ". 
4.35.   Este proceso de exame n/certificación podría ser un paso intermedio antes de ampliar el 
acceso a la ATRC e incluso de crear una "Academia de la OMC", que con el tiempo podría hacer de 
la Organización el principal proveedor de formación relacionada con el comercio para la comuni dad 
comercial . Parece el modo más sencillo y rápido de entablar contacto con las audiencias no 
tradicionales y una manera útil de recabar información acerca del alcance y la naturaleza de la 
demanda "real" de ATRC entre las audiencias no tradicionales.  
5  RECOMENDACIONES  
5.1.  Las actividades de ATRC son muy numerosas y están interconectadas . Reestructurar por 
completo el sistema vigente resultaría oneroso y perjudicial y rebasa el ámbito del presente 
estudio . Teniendo este hecho en cuenta, el estudio concluye que l a OMC debería mejorar/modificar 
su modus operandi  como sigue:  
a. Durante el próximo bienio, promover más ampliamente el actual material didáctico de 
aprendizaje en línea y velar por que siga siendo fácilmente accesible para las audiencias 
tradicionales y no t radicionales (mediante un acceso automatizado y requisitos de 
inscripción de minimis ) y gratuito para los participantes . Para ampliar el acceso se 
podrán utilizar los portales de formación de organizaciones afines, como las plataformas 
de aprendizaje en lí nea del BID, el Banco Mundial y EdX del FMI, así como programas 
universitarios de aprendizaje en línea, entre otras cosas . Para la inscripción no se 
pedirán más datos que los esenciales (ubicación geográfica ; cargo (representante 
gubernamental, representan te de una ONG o periodista) ; sexo; ...) y solo se requerirá la 
aceptación de los términos y condiciones de suministro de material didáctico que no 
requiera intervención humana . Este proceso debería complementarse con el envío de 
mensajes promocionales por los actuales canales de comunicación de la OMC y con 
estrategias no agresivas de "comercialización" dirigidas a los centros de educación 
superior, las asociaciones industriales nacionales e internacionales pertinentes y las 
cámaras de comercio.  
b. Aplicar un sistema de certificación completo de la OMC a todos los interesados en 
presentarse a los exámenes de la OMC, desvincular ese sistema de la participación en 
cursos y velar por que todos los cursos tengan el mismo nivel de calidad, por que el 
sistema sea suficientemente eficiente para reducir al mínimo los fraudes y esté abierto a 
la verificación internacional y por que se apliquen derechos a los participantes de 
audiencias no tradicionales . La Secretaría considera que la introducción de un sistema  de 
ese tipo no será posible antes de varios años, en cualquier caso no antes de  2020. 
El sistema permitirá a todos los interesados presentarse a un examen, con 
independencia de que procedan de audiencias tradicionales o no tradicionales . Todos los 
candida tos se inscribirán al examen, aportarán suficiente información para que se les WT/COMTD/W/226  
- 16 - 
  pueda identificar fácilmente y deberán aceptar la divulgación de su nombre al público . 
Los candidatos considerados pertenecientes a la audiencia tradicional de la ATRC 
recibirán  un "código promocional" adecuado y no se les aplicará ningún derecho . Los 
demás candidatos deberán pagar un derecho para pasar el examen, al margen de que lo 
aprueben o no . Los candidatos que pasen el examen recibirán la notificación de que han 
suspendido , un certificado de aprobado o un certificado de excelencia . Las personas que 
hayan aprobado anteriormente se incluirán en el sistema . Para ello habrá que establecer 
un "registro de aprobados" en la base de datos de ATRC, y no un mero "registro de 
asistent es". Cuando se haya creado, podrá ponerse a disposición del público en el sitio 
web del e-Campus de la OMC un directorio de las personas que han aprobado los cursos 
de la ATRC . Un efecto secundario podría ser que, aunque se ofrezcan los cursos en un 
número  limitado de idiomas, los exámenes se puedan efectuar en una variedad más 
amplia de idiomas . Habrá que seguir trabajando para fijar un nivel de derechos 
apropiado.  
c. En caso de que haya pruebas de que la demanda es suficiente, de que los recursos de 
la OMC y  las circunstancias lo permitan y de que la OMC desee plantearse la ampliación 
de la oferta de ATRC, la Organización debería considerar la posibilidad de diversificar su 
oferta, ofrecer actividades de formación más específicas para las audiencias no 
tradic ionales y reforzar su papel como formadora dentro de la comunidad relacionada 
con el comerci o. La OMC es la principal marca para las cuestiones relacionadas con el 
comercio y ejerce una función de liderazgo en el suministro de formación relacionada 
con el comercio . Tiene una buena oportunidad de plantearse la ampliación de la ATRC y 
convertirse en una academia de mayor alcance para todas las personas que trabajan en 
la esfera del comercio en todo el mundo . En cambio, si deja de desarrollar su excelente 
reputación y la elevada calidad del trabajo que ha llevado a cabo para establecer 
su ATRC, debería considerar el riesgo de que ello merme la credibilidad de su programa 
en el mercado y, por consiguiente, este pierda valor entre sus audiencias tradicionales . 
Podría realizar una evaluación inicial del mercado de la demanda potencial de las 
audiencias no tradicionales en el marco de un proceso de examen/certificación más 
abierto . Si el resultado es positivo y respalda una intensificación de su participación, 
la OMC podría segmentar su mercado objetivo, llevar a cabo estudios de mercado y 
crear grupos especializados para tratar de comprender las necesidades de los 
participantes potenciales, adaptar los cursos a la satisfacción de esas necesidades, 
establecer mecan ismos de fijación de precios e invertir en la dotación de personal 
(formadores, comercializadores,  ...) y en los costos directos de establecimiento que sean 
necesarios.  WT/COMTD/W/226  
- 17 - 
  ANEXO 1 - ALCANCE  
a. El presente estudio se ha realizado en el contexto:  
i. de la concepción actual del alcance de la formación de la OMC;  
ii. de la exitosa trayectoria del actual sistema de aprendizaje progresivo de los cursos 
intensivos, los talleres y las pasantías ; y 
iii. del hecho de qu e el paso a la organización de cursos de aprendizaje en línea ya ha 
ampliado el alcance de la formación de la OMC y ha creado una sólida base para todos 
los participantes que asisten a los cursos más avanzados.  
b. Se ha explorado  la viabilidad  del establecimiento de un programa de formación de pago 
dirigido a audiencias no tradicionales de la OMC.  
c. Se ha abordado la viabilidad de uno o varios programas para que entidades externas 
elaboren nuevo material didáctico dirigido a nuevas audiencias (destinatarios de asistencia 
técnica de la OMC no tradicionales) o amplíen el material existente, para lo que podría ser 
necesario que entidades externas realizaran actividades de formación ; y, cuando ha sido 
posible, se han presentado diferentes opciones.  
d. Cuando se ha considerado  viable, se han explicado el alcance potencial y las posibles 
modalidades de aplicación de tal programa.  
e. En el presente estudio se han recogido las enseñanzas extraídas de organizaciones similares 
y se han abierto nuevas vías  a raíz de las consultas mantenidas con organizaciones que ya 
cuentan con "academias" de formación.  WT/COMTD/W/226  
- 18 - 
  ANEXO 2 - METODOLOGÍA  
a. La información se ha recopilado  mediante:  
i. entrevistas con los actores pertinentes utilizando el cuestionario prescrito, y en particul ar 
con instituciones que han ampliado su oferta, para identificar elementos paralelos que 
podrían ser útiles y tener una idea de la probable demanda de nuevos cursos en la OMC;  
ii. análisis documentales de otros proveedores de servicios que han ampliado sus 
segmentos de mercado destinatarios, incluido un examen de los sitios web de otras 
organizaciones competentes;  
iii. debates con el equipo de formación ampliado de la OMC ; y 
iv. un examen de los documentos pertinentes facilitados por otras organizaciones.  
b. Cabe señalar que no fue tan fácil recabar información fiable sobre el posible interés de las 
audiencias no tradicionales en utilizar los servicios de formaci ón adicionales ofrecidos por 
la OMC y que el interés declarado no es demasiado fiable.  
c. Se han prese ntado vario s ejemplos  de posibles alternativas/adiciones a la oferta de la OMC.  
d. Se han identificado opciones para la aplicación de programas de formación en modalidad de 
pago para cada una de las soluciones . WT/COMTD/W/226  
- 19 - 
  ANEXO 3 - ENTREVISTAS  
1 ¿QUIÉN ? 
i. Cuatro misiones  de países ante la OMC en Ginebra  
ii. Nueve funcionarios de la OMC  
iii. Un representante de la Unión Internacional de Telecomunicaciones  
iv. Un representante del Centro de Comercio Internacional (ITC)  
v. Un representante del Instituto de las Naciones Unidas para la Formac ión Profesional y la 
Investigación (UNITAR)  
2 PREGUNTAS PARA LAS ENTREVISTAS CON ORGANIZACIONES SIMILARES  
2.1. ¿Qué se ofrece y cómo se ofrece?  
i. ¿La organización cuenta con una academia de formación específica?  
ii. ¿Forma la prestación de ese servicio parte del  mandato de la organización (creación de 
capacidad, comercialización, por ejemplo en el caso de la OMPI) o de sus actividades de 
divulgación y visibilidad ? (Es decir, ¿forma parte de su labor esencial?)  
iii. Cuando evalúan las necesidades de formación, ¿disting uen entre necesidades 
nacionales/regionales/mundiales o las abordan de manera conjunta?  
iv. En caso de que la creación de capacidad sea el principal mandato de su academia de 
formación, ¿hay un mecanismo que la dirija hacia los PMA?  
v. ¿Cómo tienen en cuenta a lo s PMA ? ¿Cuáles son las necesidades "reales" y los "factores 
determinantes" en esos mercados ? ¿Es necesario un grupo de expertos más reducido y 
sumamente capacitado o un grupo de personas más amplio con conocimientos más 
básicos?  
vi. ¿Se requieren cursos sobre competencias técnicas ( por ejemplo, técnicas de negociación, 
negociaciones interculturales,  ...)? 
vii. ¿Qué dimensiones tiene la academia?  
 En términos de operaciones (personal, presupuesto,  ...) 
 ¿A cuántas personas se imparte formación?  
 ¿La formación impartida es presencial ? En ese caso, ¿cuántos estudiantes hay?  
 ¿La formación se imparte en línea ? En ese caso, ¿cuántos estudiantes hay?  
 ¿Qué tipos de cursos se organizan ? ¿Cuántos cursos hay?  
viii.  ¿Cómo resuelven los problemas de idiomas?  
ix. ¿Se dirige la formación a una  población tradicional (que debe ser la principal beneficiaria 
de acuerdo con su mandato) ? En ese caso, ¿a cuál?  
x. ¿Se dirige la formación también a una población no tradicional ? En ese caso, ¿a cuál?  
xi. ¿La elección de cursos se hace en función de la oferta o de la demanda?  
xii. ¿Hay un programa de "formación de formadores" que les permita dirigirse a una 
audiencia más amplia que la que constituye su objetivo inicial?  WT/COMTD/W/226  
- 20 - 
  xiii. En ese caso, ¿les pareció efectivo ese método para ampliar su audiencia ? ¿Miden el 
alcance de las a ctividades de formación de formadores?  
xiv. ¿Cobra su organización por la formación?  
 En caso afirmativo, ¿tuvieron que modificar los documentos "oficiales" para aplicar 
los derechos ? ¿Cómo?  
 En caso afirmativo, ¿cómo fijan los derechos ? (Recoger algunos datos)  
 En caso negativo, ¿es debido a que lo prohíben sus normas?  
xv. ¿Se preparan  las actividades de formación  a nivel interno?  
xvi. ¿Realiza una entidad externa las actividades  de formación en su totalidad o en parte ? En 
ese caso, ¿de qué entidad se trata?  
xvii.  ¿Se gestionan  las actividades de logística y administración  (con inclusión de la 
inscripción y la recuperación de los costos ) a nivel interno, o se ocupa de ellas un 
proveedor de servicios?  
xviii.  ¿Se aplica algún  criterio comercial al escoger el modelo ? 
xix. ¿Comporta el modelo c omercial diferentes disposiciones (administrativas u otras) en 
función del tipo de formación?  
xx. ¿Cómo se lleva a cabo el control de calidad ? (¿Se revisa sistemáticamente el material 
didáctico ? ¿Cómo se intensifica ese proceso de revisión?)  
xxi. ¿Hay un proceso au tomático de actualización de los materiales, o la actualización se 
realiza en función de la retroinformación recibida y de la evaluación de los resultados?  
xxii.  En este último caso, ¿cómo se evalúan los resultados  de la formación impartida?  
 ¿Hay un proceso de certificación estructurado para los estudiantes?  
 ¿Son anónimos los formularios de evaluación entregados por los participantes ? ¿Son 
fiables ? ¿Hay otros mecanismos de retroinformación?  
 ¿Cómo se mide el nivel de éxito ? (¿Resulta aceptable un incremento de la  oferta 
sumado a una mejora de los conocimientos, o es "cuestión de cifras", es decir, 
espacios de almacenamiento en Google > foros de debate > dominios para  
ex-alumnos > regis tro de perfiles de estudiantes?  
 ¿Utilizan los comentarios de los usuarios para m edir la pertinencia/el éxito de las 
actividades?  
xxiii.  ¿Permite su sistema en línea que las actualizaciones informáticas centralizadas 
generen automáticamente invitaciones a antiguos estudiantes a volver a participar en 
cursos después de cada actualización del m aterial?  
xxiv.  ¿Se incluye en las mediciones el número de "usuarios recurrentes" o el tiempo que 
pasan en el sitio ? ¿Guardan relación dichas mediciones con la utilización del sistema 
por hablantes no nativos o con su ubicación geográfica?  
xxv.  ¿Sería útil reducir el alcance de los cursos para que fueran más breves (e incrementar 
su flexibilidad)?  WT/COMTD/W/226  
- 21 - 
  2.2. Examen de los programas de formación en modalidad de pago ofrecidos por las 
organizaciones mencionadas supra  
i. ¿Ha sido el servicio  de formación revisado o creado recientemente ? 
ii. ¿Qué dificultades  plantea ejecutar los programas de formación?  
iii. ¿Qué resultados  ha producido la aplicación  de los programas de formación en modalidad 
de pago ? (Pueden ser los siguientes, entre otros : mayor visibilidad y alcance, mayor 
sosteni bilidad financiera, mayor sostenibilidad del impacto del aprendizaje entre sus 
destinatarios, efectos secundarios como la racionalización de los procesos, etc.)  
iv. ¿Qué buenas  prácticas recomendarían ? 
v. ¿Pueden exponer  algunas enseñanzas  extraídas retrospectiva mente ? (Positivas o 
negativas : ¿tienen que dedicar recursos a la comercialización o logran llenar 
espontáneamente sus aulas para alcanzar el umbral de rentabilidad ? ¿Consideran por lo 
tanto que es una iniciativa exitosa, la llevarían a cabo de otra manera si pudieran o no 
es en absoluto operativa?)  
2.3. Otras esferas que podrían abordarse si se dispone de suficiente tiempo  
i. ¿Se limitan a buscar la rentabilidad o experimentan con nuevos cursos (es decir, 
¿asumen riesgos para satisfacer  la demanda percibida ? y ¿cuáles han sido los resultados 
(positivos o negativos)?)?  
ii. ¿Plantea problemas de recuperación de los costos la organización de cursos en lugares 
donde los costos son elevados ? ¿Influye eso en la ampliación propuesta de los servicios?  
iii. ¿Han constatado que la creación de comunidades más sólidas e instruidas en materia de 
políticas reportara ventajas adicionales?  
iv. ¿Cómo se ha priorizado la accesibilidad (por ejemplo, el acceso móvil a Internet puede 
ser preferible en África a otros modos de acceso)?  
v. ¿Al cabo d e cuánto tiempo se suprimen los cursos que tienen pocos participantes?  
vi. ¿Resulta beneficioso que las empresas externas contratadas puedan aumentar y reducir 
el número de participantes más rápidamente, lo que permite dar una respuesta más 
flexible a las nece sidades en materia de temas abordados y de número de actividades?  
3 RESUMEN DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS ENCUENTROS CON LOS 
PRINCIPALES ENTREVISTADOS  
3.1. De las entrevistas realizadas para el presente estudio se desprende que las instituciones 
análogas a la OMC (como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el Instituto de las 
Naciones Unidas para la Formación Profesional y la Investigación (UNITAR), etc.) también hacen 
frente a un a demanda creciente de actividades adicionales de form ación por parte de sus 
miembros, al tiempo que se espera que realicen actividades de creación de capacidad más 
generales, todo ello con cargo a presupuestos sujetos a restricciones.  
3.2. El elemento común de todas las entrevistas fue que la demanda de sus servicios superaba 
los fondos disponibles y que habían tenido que hallar soluciones innovadoras para 
financiar/facilitar ese acceso adicional . A fin de alcanzar sus respectivos objetivos, esas 
instituciones habían adoptado diversas soluciones : tras una eva luación inicial más amplia, el 
presente estudio se ha circunscrito a las actividades de forma ción realizadas por la UIT y 
el UNITAR.  WT/COMTD/W/226  
- 22 - 
  4 UIT 
4.1. La UIT ha establecido una estructura orgánica "radial" .1 Tiene una estructura muy liviana en 
cuanto a costos y personal en su sede central en Ginebra, y recurre a "centros de excelencia" 
regionales, externos e independientes, para tener un alcance mundial .2 Estos centros están 
ubicados en regiones determinadas en función de los países miembros de la UIT. 
4.2. Gracias a ello, la UIT tiene un volumen comparativamente reducido de costos y empleados3: 
los cursos se elaboran principalmente en el exterior, se someten a un examen por homólogos 
externo y son impartidos por los centros de excelencia . La funció n del equipo de formación de 
la UIT es establecer las políticas, velar por que se aborden  los temas pertinentes, por que el 
material didáctico cumpla las normas prescritas y por que los cursos se atengan a las directrices 
detalladas de la U IT. 
4.3. El mate rial didáctico suele ser elaborado por empresas privadas, como Cisco Systems Inc.4, 
y luego es objeto de un examen por los expertos designados por la UIT para velar por que sea 
objetivo y neutral desde el punto de vista tecnológico . Con frecuencia  la UIT n o paga por la 
elaboración de estos cursos : en ese caso, los representantes del sector privado preparan el 
material didáctico como actividad de apoyo al desarrollo de la rama de producción y a cambio de 
que se indique el autor . Luego este material es someti do a un examen por homólogos, que lleva a 
cabo un grupo de empresas líderes en el sector, para velar por que se traten los temas previstos 
de manera exhaustiva y neutral . La UIT no paga por ese examen.  
4.4. La UIT no dispone de un registro central de los c ursos impartidos ni del número de 
participantes . Los cursos se imparten a nivel regional y en su mayoría son presenciales, aunque 
está aumentando el número de cursos de aprendizaje en línea . Los centros de excelencia a 
menudo preparan cursos de aprendizaje  en línea para su región destinataria . Sin embargo, la UIT 
sí tiene una base de datos central de todos los participantes que han aceptado recibir 
notificaciones de futuros cursos que les puedan interesar.  
4.5. Aunque hay muchas semejanzas entre la OMC y la  UIT, una de las diferencias 
fundamentales entre ambas instituciones es que los temas de los cursos de la UIT cambian 
periódicamente, y algunos cursos concluyen al cabo de seis meses ; en cambio, aunque haya que 
mejorar regularmente el material didáctico de  la OMC, no es necesario remodelarlo con tanta 
frecuencia.  
4.6. Los centros de excelencia reciben los materiales aprobados de la UIT, cobran un derecho  a 
los participantes por asistir a los cursos y pagan un derecho de licencia a la UIT para utilizar el 
material didáctico . La UIT supervisa la calidad de los cursos de formación impartidos por los 
centros de excelencia mediante exámenes periódicos.  
4.7. Los centros de excelencia imparten los cursos a cualquier interesado que pueda abonar el 
correspondiente de recho . Cabe señalar que eso significa que los cursos se ofrecen a los 
interesados en asistir, que todos los participantes tienen que pagar el precio del curso y que los 
centros de excelencia ofrecerán el número de cursos necesario para responder a la deman da, 
siempre que sea viable desde el punto de vista financiero.  
4.8. En caso de que determinado miembro desee impartir formación a un número elevado de 
funcionarios, no se le imponen limitaciones artificiales, ya que pueden impartirse cursos 
adicionales par a responder a la demanda adicional . Tampoco hay restricciones para los 
participantes de audiencias "no tradicionales" interesados . Este enfoque ha permitido que los 
cursos pudieran impartirse en diferentes idiomas (como el ruso para los representantes de la 
Comunidad de Estados Independientes), que se impartieran cursos adicionales cuando la demanda 
                                                
1 Academia de Formación de la UIT,  
https://acad emy.itu.int/index.php?option=com_content&view=article&id=158&Itemid=669&lang=en ; 
Catálogo en línea de la UIT, 
https://academy.itu.int/index.php?option=com_joomdle&view=coursescatalogdomain&Itemid=478&lang=en . 
2 Centros de excelencia de la UIT, 
https://academ y.itu.int/index.php?option=com_content&view=article&id=156&Itemid=604&lang=en . 
3 En torno a cinco empleados y menos de 500.000 dólares EE.UU. al año (2016).  
4 http://www.cisco.com/ . WT/COMTD/W/226  
- 23 - 
  era suficiente y que se dejaran de i mpartir los cursos que no suscitaban el suficiente interés . 
El riesgo financiero anejo a la traducción y organización de cursos adicionales recae en los centros 
de excelencia, que fijan los derechos de asistencia que pueden imponer de acuerdo con el 
mercad o, para atraer a un número suficiente de asistentes que asegure la viabilidad de los cursos 
y les reporten beneficios suficientes para cubrir el riesgo de organizar cada curso y pagar los 
derechos de licencia de la UIT.  
5 UNITAR  
5.1. El UNITAR ha creado un a unidad administrativa centralizada en Ginebra, que ofrece 
programas de formación en modalidad de pago en todo el mundo, principalmente en nombre de 
terceras  organizaciones , que cubren una gran variedad de temas, desde la resolución de conflictos 
hasta la  gestión de los residuos.  
5.2. Aunque su prioridad son los cursos para países en desarrollo y el 55 % de todos los 
participantes son representantes gubernamentales, asisten personas procedentes de todos los 
Estados miembros de las Naciones Unidas, así como de la sociedad civil, el sector privado y las 
organizaciones internacionales.  
5.3. La mayor parte de los cursos presenciales del UNITAR se imparten a proximidad de sus 
audiencias destinatarias ; por ejemplo, se ofrece formación sobre el mantenimiento de la paz en la 
República Democrática del Congo, y muchos cursos se ofrecen en línea, como el de las Naciones 
Unidas relativo al cambio climático . Aunque el 55 % de los cursos se imparte de manera presencial, 
hay un número creciente de cursos "mixtos", es decir, presenciales y en línea a la vez.  
5.4. A menudo los cursos preparados por el UNITAR tienen por objeto satisfacer una necesidad 
específica y pueden incluso presentarse a uno o varios posibles donantes para recabar su 
financiación . Los derechos de asistencia  pueden abonarlos los participantes o el 
organizador/patrocinador  del curso , frecuentemente un donante . En el primer caso, no hay 
restricciones a la participación : para asistir, basta con que los interesados se inscriban y paguen el 
derecho, de modo que pu ede ocurrir que destinatarios no prioritarios ocupen el lugar de 
destinatarios que sí lo eran . En el segundo caso, el organizador invita a los participantes y paga en 
su nombre el precio del curso al UNITAR.  
5.5. El UNITAR procura ser "experto en formación " y no "experto en contenidos" : aunque 
algunos conferenciantes son consultores externos y en ocasiones son organismos asociados los 
que imparten los cursos, el UNITAR imparte la mayoría de sus cursos y, si bien algunos se 
elaboran a nivel interno, en su ma yoría (en torno al 80 %) los elaboran entidades externas 
recurriendo a expertos del mundo universitario y del sector privado . Los donantes de los cursos 
financian la elaboración del material didáctico y se paga a los expertos seleccionados por la 
elaboració n de dichos materiales, a menudo por conducto del UNITAR.  
5.6. El UNITAR cuenta con un presupuesto de 26 millones de dólares EE.UU. y un personal de 
unos 50 miembros, 40 de los cuales se dedican prioritariamente a actividades de formación ; 80 de 
los 115 cursos se ofrecen en modalidad de pago . Fijar los precios de cada curso es complejo : 
estimar el número probable de veces que se impartirá puede resultar difícil, en particular en el 
caso del aprendizaje en línea . La mayoría de los cursos ofrecidos en modal idad de pago son de 
aprendizaje en línea y la mayor parte de los cursos presenciales se imparte en cada país . La 
dirección suprime también los cursos que no atraen a un número suficiente de participantes.  
5.7. El UNITAR se preocupa mucho por mantener la ca lidad de sus cursos, para preservar su 
marca, y suelen estar supeditados a la imposición de requisitos previos y a evaluaciones y 
encuestas de seguimiento del impacto . Para ello, un director se encarga exclusivamente del control 
de la calidad . Sin embargo,  el UNITAR organiza cursos para diferentes donantes, de modo que los 
requisitos impuestos en materia de certificación varían . La certificación responde a las necesidades 
de cada programa : en el 50 % de los casos, aproximadamente, se procede a una evaluación  
formal . El umbral para superar dicha evaluación varía de un curso a otro ; en unos oscila entre 
el 70% y el 80 %, en otros es tan solo del 60 %. C abe destacar  el trabajo que lleva a cabo 
el UNITAR para efectuar sistemáticamente encuestas de seguimiento del i mpacto entre los 
participantes, a fin de saber si han aplicado en su trabajo las enseñanzas aprendidas en los 
correspondientes cursos.  WT/COMTD/W/226  
- 24 - 
  5.8. El UNITAR se están planteando actualmente la posibilidad de seguir la tendencia hacia 
cursos más breves : está al cor riente de las obras recientes que sostienen que, de no aplicarse, 
el 90% de las enseñanzas no se retiene más allá de 10 días. 
5.9. Los intentos de establecer una comunidad han registrado algunos éxitos con las 
"comunidades de participantes" pero pocos con las "comunidades de profesionales" . Dos 
excepciones son las finanzas públicas y el comercio, en cuyos ámbitos se han establecido dos  
comunidades de profesionales sólidas.  
6 Fondo Monetario Internacional (FMI)  
6.1. Un aspecto especialmente interesante del e xamen realizado para el presente estudio sobre 
el intercambio de conocimientos con el público en general y el incremento significativo del volumen 
de actividades de formación ofrecidas a los funcionarios nacionales por una organización similar a 
la OMC pro cede del FMI.  
6.2. El FMI ha externalizado la administración, la comercialización, el suministro de materiales y 
el proceso de examen/certificación . Desde finales de  2013 organiza cursos de aprendizaje en línea 
que han atraído a casi 34.000 participantes activos, entre ellos más de 9.400 funcionarios 
públicos, y unos 9.800 miembros del público en general han acabado satisfactoriamente un curso 
en línea .5 Para alcanzar este resultado, el FMI ha utilizado una plataforma externa, establecida por 
la Universida d de Harvard y el Instituto de Tecnología de Massachusetts (MIT), que aspira a 
"impartir gratuitamente educación de calidad a los participantes"6 y cuenta c on el apoyo de más 
de 90 asociados en todo el mundo, incluido un gran número de universidades presti giosas . 
Los cursos ofrecidos abarcan una amplia variedad de temas.7 
__________  
                                                
5 Véase : https://www.imf.org/external/np/ins/english/learning.htm . 
6 Véase : https://www.edx.org/about -us. 
7 Véase : https://www.edx.org/course/introductory -apr-microeconomics -mitx-14-01x.