RESTRICTED  
  
G/RO/M/69  
5 de abril de 2018 
(18-2099) Página:  1/17 
Comité  de Normas  de Origen   
 
  
ACTA DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS 4 Y 5 DE OCTUBRE DE 2017  
PRESIDENTE: SR. GERALD PAJUELO (PERÚ)  
Temas  tratados1 
1  APLICACIÓN DE LAS  DECISIONES MINISTER IALES DE BALI Y DE N AIROBI 
SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALE S PARA LOS PAÍSES ME NOS 
ADELANTADOS  ................................ ................................ ................................ .................  2 
1.1  NOTIFICACIÓN POR LOS MIEMBROS DE LAS MEDIDAS QUE SE ESTÉN ADOPTANDO 
PARA APLICAR LA DECISIÓN - INFORME DE LOS MIEMBROS OTORGANTES DE 
PREFERENCIAS  ................................ ................................ ................................ ...................  2 
1.2  NOTIFICACIÓN DE NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS PMA - 
INFORMACIÓN ACTUALIZADA DE LA SECRETARÍA ................................ ................................ ... 2 
1.3  NOVEDADES RESPECTO DE LOS MÉTODOS DE CÁLCULO BASADOS EN EL CASO DEL 
CRITERIO DEL PORCENTAJE (PÁRRAFO 1.1 DE LA DECISIÓN DE NAIROBI Y PUNTO 1 DEL 
DOCUMENTO G/RO/W/169) - PRESENTACIÓN POR EL GRUPO DE PMA ................................ ....... 3 
1.4  NOVEDADES RESPECTO DE LOS MÉTODOS BASADOS EN EL CRITERIO DE CAMBIO 
DE LA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA PARA DETERMINAR UNA TRANSFORMACIÓN 
SUSTANCIAL (PÁRRAFO 1.2 DE LA DECISIÓN DE NAIROBI Y PUNTO 2 DEL DOCUMENTO 
G/RO/W/169) - PRESENTACIÓN POR EL GRUPO DE PMA  ................................ ..........................  4 
1.5  NOVEDADES RESPECTO DE LOS MÉTODOS BASADOS EN EL CRITERIO DE LA 
OPERACIÓN DE FABRICACIÓN O ELABORACIÓN PARA DETERMINAR UNA 
TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL (PÁRRAFO 1.3 DE LA DECISIÓN DE NAIROBI Y PUNTO 3 
DEL DOCUMENTO G/RO/W/169) - PRESENTACIÓN POR EL GRUPO DE PM A ................................  5 
1.6  NOVEDADES RESPECTO DE LOS MÉTODOS BASADOS EN UNA COMBINACIÓN DE 
CRITERIOS PARA DETERMINAR UNA TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL ( PÁRRAFOS 1.4 
Y 1.5 DE LA DECISIÓN DE NAIROBI Y PUNTO 4 DEL DOCUMENTO G/RO/W/169) - 
PRESENTACIÓN POR EL GRUPO DE PMA  ................................ ................................ ................  5 
1.7  NOVEDAD ES RESPECTO DE LAS DISPOSICIONES SOBRE ACUMULACIÓN 
(PÁRRAFOS  2.1 Y 2.2 DE LA DECISIÓN DE NAIROBI Y PUNTO 5 DEL DOCUMENTO 
G/RO/W/169) - PRESENTACIÓN POR EL GRUPO DE PMA  ................................ ..........................  6 
1.8  NOVEDADES RESPECTO DE LOS REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN (PÁRRAFO 3 DE 
LA DECISIÓN DE NAIROBI Y PUNTO 6 DEL DOCUMENTO G/RO/W/169) - PRESENTACIÓN 
POR EL GRUPO DE PMA ................................ ................................ ................................ ........  7 
1.9  NOTIFICACIÓN DE LOS DATOS SOBRE EL COMERCIO PREFERENCIAL (PÁRRAFO 4.3 
DEL DOCUMENTO WT/L/917/ADD.1 Y DOCUMENTO G/RO/W/163/REV.3) - INFORMACIÓN 
ACTUALIZADA DE LA SECRETARÍA  ................................ ................................ ........................  9 
1.10  TASAS DE UTILIZACIÓN EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES 
PREFERENCIALES PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS (PÁRRAFO 4 .3 DEL 
DOCUMENTO WT/L/917/ADD.1) - INFORME DE LA SECRETARÍA (G/RO/W/168/REV.1) Y 
PRESENTACIÓN POR EL GRUPO DE PMA  ................................ ................................ ..............  10 
                                                
1 El orden  del día de la reunión  se distribuyó  con la signatura  WTO/AIR/ RO/6. G/RO/M/69  
 
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  2  ARMONIZAC IÓN DE LAS NORMAS DE  ORIGEN NO PREFERENC IALES - 
EJERCICIO FORMATIVO E INTERCAMBIO DE EXP ERIENCIAS SOBRE LAS NORMAS 
DE ORIGEN NO PREFERE NCIALES EXISTENTES  ................................ ..............................  14 
3  DIRECTRICES Y PRI NCIPIOS PARA RACIONA LIZAR LAS NORMAS DE ORIGEN 
NO PREFERENCIALES - INFORME DE SUIZA  ................................ ................................ ... 15 
4  NOTIFICACIONES DE  CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 5 Y EL PÁRR AFO 4 
DEL ANEXO  II DEL ACU ERDO SOBRE NORMAS DE  ORIGEN  ................................ .............  16 
5  VIGÉSIMO TERCER E XAMEN ANUAL DE LA AP LICACIÓN Y EL 
FUNCIONAMIENTO DEL A CUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN  ................................ ..... 16 
6  PROYECTO DE INFORME (2017) DEL COMITÉ DE  NORMAS DE ORIGEN AL  
CONSEJO DEL COMERCIO  DE MERCANCÍAS  ................................ ................................ .... 17 
7  PROYECTO DE INFOR ME (2017) DEL COMITÉ DE NORMAS  DE ORIGEN AL 
CONSEJO GENERAL SOBR E LAS NORMAS DE ORIG EN PREFERENCIALES PA RA 
LOS PMA  ................................ ................................ ................................ ........................  17 
8  OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ........  17 
 
1  APLICACIÓN DE LAS DECISIONES MINISTERIALES DE BALI Y DE NAIROBI SOBRE LAS 
NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS  
1.1.  El Presidente  señala  a la atención  de los Miembros  una serie de puntos  del orden  del día 
relativos  a la aplicación  de las Decisiones  Ministeriales  de 2013 y 2015 sobre  las normas  de origen  
preferenciales  para los países  menos  adelantados  (WT/L/917  y WT/L/917/Add.1) . Propone  
examinar  cada uno de los puntos  por separado.  
1.1  NOTIFICACIÓN  POR LOS MIEMBROS  DE LAS MEDIDAS  QUE SE ESTÉN  ADOPTANDO  
PARA  APLICAR  LA DECISIÓN  - INFORME  DE LOS MIEMBROS  OTORGANTES  DE 
PREFERENCIAS  
1.2.  El Presidente  recuerda  que en el párrafo  4.2 de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  se invita  a 
los Miembros  otorgantes  de preferencias  a informar  al Comité  de Normas  de Origen  sobre  las 
medidas  adoptadas  para aplicar  la Decisión,  y que el Comité  ha recibido  y examinado  una serie de 
informes  en sus reuniones  anteriores . Pregunta  si algún  Miembro  otorgante  de preferencias  desea  
compartir  con el Comité  información  adicional . Ningún  Miembro  pide la palabra . Por lo tanto,  el 
Presidente  invita  a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a que sigan  revisando  sus 
normas  de origen  preferenciales  para los países  menos  adelantados  (PMA)  a fin de simplificarlas  
cuando  sea posible . También  se debe mantener  informado  al Comité  de cualquier  cambio.  
1.3.  El Comité  toma nota de la declaración  del Presidente.  
1.2  NOTIFICACIÓN  DE NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA - 
INFORMACIÓN  ACTUALIZADA  DE LA SECRETARÍA  
1.4.  Con respecto  a la transparencia,  el Presidente  se complace  en informar  al Comité  de que, 
tras la adopción  de una nueva  plantilla  para la notificación  de normas  de origen  preferenciales  
para los PMA (G/RO/84),  la Secretaría  ha recibido  15 notificaciones  de los Miembros,  a saber : 
Australia  (G/RO/LDC/N/AUS/1) ; Canadá  (G/RO/LDC/N/CAN/1) ; Chile (G/RO/LDC/N/CHL/1) ; 
China (G/RO/LDC/N/CHN/1) ; Estados  Unidos  (G/RO/LDC/N/USA/1,  G/RO/LDC/N/USA/ 2 y 
G/RO/LDC/N/USA/ 3); Federación  de Rusia  (G/RO/LDC/N/RUS/1) ; India (G/RO/LDC/N/IND/1) ; 
Japón (G/RO/LDC/N/JPN/1) ; N oruega  (G/RO/LDC/N/NOR/1) ; N ueva Zelandia  
(G/RO/LDC/N/NZL/1) ; República de Corea (G/RO/LDC/N/KOR/1); Suiza (G/RO/LDC/N/CHE/1) ; 
Tailandia  (G/RO/LDC/N/THA/1) ; Taipei Chino  (G/RO/LDC/N/TPKM/1) ; y Unión  Europea  
(G/RO/LDC/N/EU/1) . El Presidente  felicita  a estos  Miembros  otorgantes  de preferencias  por la 
presentación  de sus notificaciones  completas  en el plazo acord ado por el Comité.  
1.5.  La representante  del Canadá  informa  de que, desde  la primera  notificación  de su país, se han 
introducido  nuevas  modificaciones,  en junio de 2017 , para aumentar  el número  de prendas  de 
vestir  susceptibles  de importación  en el Canadá  en régimen  de franquicia  arancelaria . Estas G/RO/M/69  
 
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  modificaciones  conseguirán  que las normas  de origen  correspondan  con más precisión  a las pautas  
de abastecimiento  y las capacidades  de fabricación  de los PMA respecto  de dichos  productos . 
Se proporcionará  información  adicional  más detallada  en una notificación  complementaria  que se 
presentará  a su debido  tiempo.  
1.6.  Asimismo,  el representante  de China  recuerda  que su país, en un esfuerzo  por aplicar  las 
Decisiones  Ministeriales  de la OMC,  ha promulgado  nuevas  normas  y procedimientos  de origen  
relativos  al régimen  arancelario  preferencial  para los PMA que mantienen  relaciones  diplomáticas  
con China . En virtud  de las nuevas  normas , los operadores  pueden  elegir  entre  aplicar  un valor 
regional  (40%) o un criterio  de cambio  de partida  arancelaria ; además,  y siempre  que no se pueda  
satisfacer  ninguna  opción,  el Gobierno  chino  está dispuesto  a negociar  normas  de origen  
específicas  por productos  con representantes  de los PMA para atender  sus preocupaciones  
concretas . En este sentido , el cálculo  del valor se basa en el valor de los materiales  no originarios,  
lo que cumple  las prescripciones  de la Decisión  Ministerial  de Nairobi . De igual modo,  el criterio  de 
cambio  de la clasificación  arancelaria  no contiene  ninguna  exclusión,  lo que también  está de 
conformidad  con la Decisión . Además,  las nuevas  normas  introducen  la posibilidad  de acumulación  
bilateral  y con otros países  del mismo  grupo  regional . Para terminar,  las nuevas  normas  han 
simplificado  los requisitos  de documentación,  por ejemplo , no exigiendo  certificados  de origen  en 
determinadas  circunstancias.  
1.7.  El representante  de Camboya , en nombre  del Grupo  de PMA, agradece  a los Miembros  
otorgantes  de preferencias  el haber  presentado  las notificaciones  completas . Gracias  a ellas, el 
Grupo  de PMA podrá  entender  mejor  las prescripciones  en materia  de normas  de origen  
preferenciales,  lo que contribuir á a impulsar  la labor del Comité  relativa  a la aplicación  de ambas  
Decisiones  Ministeriales.  
1.8.  Asimismo,  el representante  de Tanzanía  informa  de que la calidad  de estas  notificaciones  ha 
impresionado  a sus colegas  de la capital . Ha sido especialmente  útil el hecho  de que las 
prescripciones  se hayan descrito  usando  un lenguaje  claro y sencillo . Insta a los Miembros  
otorgantes  de preferencias  que todavía  no hayan  presentado  sus notificaciones  a que lo hagan  tan 
pronto  como  sea posible . El representante  de Tanzanía  da las gracias  especialmente  a los 
Gobiernos  del Canadá  y de China  por simplificar  sus respectivas  prescripciones  en materia  de 
normas  de origen . En cuanto  a las reformas  específicas  de China,  señala  que la acumulación  
regional  solo se ha introducido  para los PMA de la ASEAN  y de la CEDEAO,  y pregunta  si se podría  
conceder  la misma  flexibilidad  a los PMA de otras regiones.  
1.9.  En conclusión,  el Presidente  sugiere  al Comité  que tome nota de todas  las declaraciones  
formuladas . Insta a los Miembros  otorgantes  de preferencias  que todavía  no hayan  presentado  sus 
notificaciones  usando  la nueva  plantilla  a que lo hagan  tan pronto como  sea posible . También  
invita  a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a que velen  por que sus notificaciones  
sigan  actualizadas  y por que se notifique  rápidamente  cualquier  cambio  en las prescripciones  de 
origen . Además,  propone  que el Comité  inicie un proceso  de revisión  para examinar  las 
prescripciones  de origen  con mayor  detalle , centrándose,  por ejemplo,  en temas  específicos  que 
podrían  introducirse  y desarrollarse  en las presentaciones  de los Miembros  o en los documentos  
preparados  por la Secretaría . Para terminar,  pide a la Secretaría  que difunda  las notificaciones  lo 
más ampliamente  posible,  en particular  incluyéndolas  en la Base de Datos  sobre  los Arreglos  
Comerciales  Preferenciales  de la OMC.  
1.10.   El Comité  así lo acuerda . 
1.3  NOVEDADES  RESPECTO  DE LOS MÉTODOS  DE CÁLCULO  BASADOS  EN EL CASO  DEL 
CRITERIO  DEL PORCENTAJE  (PÁRRAFO  1.1 DE LA DECISIÓN  DE NAIROBI  Y PUNTO  1 DEL 
DOCUMENTO  G/RO/W/169)  - PRESENTACIÓN  POR EL GRUPO  DE PMA 
1.11.   El Presidente  explica  que se han incluido  en el orden  del día de la reunión  siete puntos  a 
petición  del Grupo  de PMA. Cada uno de estos  puntos  brindará  la oportunidad  a los Miembros  de 
evaluar  las prácticas  actuales  y examinar  las últimas  novedades  en relación  con los elementos  
principales  de la Decisión  de Nairobi . El primer  punto  se refiere  al párrafo  1.1 de la Decisión,  e 
invita  al Grupo  de PMA a que lo presente  antes  de abrir el turno  de palabra  a todos  los Miembros.  G/RO/M/69  
 
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  1.12.   El representante  de Tanzanía  recuerda  que el párrafo  1.1 de la Decisión  de Nairobi  contiene  
cuatro  elementos . En primer  lugar,  contiene  el compromiso  de adoptar  un método  de cálculo  
basado  en el valor de los materiales  no originarios . El Grupo  de PMA ha explicado  en 
comunicaciones  anteriores  sus razones  para preferir  este método  (G/RO/W/148  y RD/RO/23) . 
En segundo  lugar,  reconoce  que la adopción  de este método  le puede  llevar  algún  tiempo  a los 
Miembros . En tercer  lugar,  se adoptan  normas  que permiten  la utilización  de materiales  no 
originarios  que representen  hasta  el 75% del valor final del producto . En cuarto  lugar,  la Decisión  
solicita  a los Miembros  otorgantes  de preferencias  que consideren  la posibilidad  de deducir  
cualquier  costo  relacionado  con el transporte  y el aseguramiento  del valor de insumos  no 
originarios.  
1.13.   Sobre  la base de estos  puntos  de referencia,  la presentación  del Grupo  ha facilitado  un 
resumen  de las prácticas  actuales  (RD/RO/52) . El delegado  de Tanzanía  señala  que las normas  de 
origen  basadas  en el valor de los materiales  importados  se utilizan  de forma  habitual , aunque  con 
variaciones  significativas  entre  países . Como se indica  en la matriz  presentada , todos  los Miembros  
otorgantes  de preferencias  han adoptado  un método  de cálculo  basado  en el valor de los 
materiales  no originarios  (con algunas  variaciones),  excepto  los Estados  Unidos  (donde  las normas  
pertinentes  se basan  en los gastos  de transformación  directos  y el valor de los materiales  
originarios) . En lo que se refiere  al umbral  acordado  de utilización  de materiales  no originarios,  la 
mayoría  de los Miembros  no cumple  el umbral  del 75% que prescribe  la Decisión . No obstante,  se 
puede  aducir  que el Canadá,  y tal vez la UE, Noruega  y Suiza  sí cumplen  este umbral  si también  se 
tienen  en cuenta  sus normas  sobre  acumulación . Para terminar,  no parce  que ningún  Miembro  
otorgante  de preferencias  conceda  la deducción  de los costes  de seguro  y flete, aunque  en algunas  
de las notificacion es este punto  no siempre  queda  claro.  
1.14.   El representante  de la República  Democrática  Popular  Lao señala  que los Estados  Unidos  
han otorgado  la deducción  de los costes  de flete y seguro  en sus acuerdos  comerciales,  pero no en 
el marco  de las preferencias  otorgadas  a los PMA. Recuerda  a los Miembros  que la Decisión  de 
Nairobi  no estipula  la obligación  de utilizar  las normas  de origen  basadas  en el valor de los 
materiales . Sin embargo,  para que los Miembros  adopten  estas normas  se deben  cumplir  de todos 
modos  ciertos  puntos  de referencia,  de conformidad  con la Decisión  Ministerial.  
1.15.   El representante  de los Estados  Unidos  agradece  al Grupo  de PMA su presentación . Tal y 
como  permite  la Decisión  de Nairobi,  confirma  que los Estados  Unidos  aplican  una metodología  
basad a en el valor de los materiales  originarios . Por lo tanto,  la deducción  de los costes  de flete y 
seguro  tendría  el efecto  contrario  al de la metodología  basada  en el valor de los materiales  no 
originarios . En los Estados  Unidos  se pueden  añadir  los costes  de embalaje,  seguro  y flete, lo que 
beneficia  a los PMA que deseen  obtener  las preferencias  estadounidenses . De hecho,  la manera  en 
que se tratan  los costes  de embalaje,  seguro  y flete facilitan  la utilización  de los programas  
estadounidenses  de preferencias . En segundo  lugar,  el representante  añade  que, en virtud  de los 
programas  de la Ley sobre  Crecimiento  y Oportunidades  para África  (AGOA)  y la Ley de 
Recuperación  Económica  de la Cuenca  del Caribe,  se puede  asignar  hasta  un 15% del valor del 
contenido  nacional  al coste  o valor de los materiales  producidos  en los Estados  Unidos . Esto 
cambia  de hecho  el umbral  del valor de los materiale s del 35% al 20%, lo que también  beneficia  a 
los PMA. 
1.16.   El Comité  toma nota de la presentación  y de las declaraciones  formuladas.  
1.4  NOVEDADES  RESPECTO  DE LOS MÉTODOS  BASADOS  EN EL CRITERIO  DE CAMBIO  DE 
LA CLASIFICACIÓN  ARANCELARIA  PARA  DETERMINAR  UNA TRANSFORMACIÓN  
SUSTANCIAL  (PÁRRAFO  1.2 DE LA DECISIÓN  DE NAIROBI  Y PUNTO  2 DEL DOCUMENTO  
G/RO/W/169)  - PRESENTACIÓN  POR EL GRUPO  DE PMA 
1.17.   El representante  de Benin  dice que su delegación  presentará  un resumen  de las prácticas  
actuales  y las últimas  novedades  relativas  al párrafo  1.2 de la Declaración  de Nairobi  (RD/RO/53) . 
En su opinión,  este párrafo  solicita  que los Miembros  que usen normas  de origen  basadas  en 
cambios  de la clasificación  arancelaria  prefieran  un cambio  simple  de partida  o de subpartida  
arancelaria . También  invita  a los Miembros  a que eliminen  todas  las exclusiones,  restricciones  y 
excepciones  a menos  que sean necesarias . Para terminar,  el último  elemento  de este párrafo  invita  
a los Miembros  a que introduzcan,  cuando  sea apropiado,  una norma  de tolerancia  para los 
insumos  de la misma  partida  o subpartida.  G/RO/M/69  
 
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  1.18.   Según  el análisis  realizado  por el Grupo  de PMA, varios  Miembros  otorgantes  de preferencias  
basan  sus normas  en cambios  de la clasificación  arancelaria  (por ejemplo,  China,  la India,  el 
Japón,  Noruega , Suiza  y la UE). A pesar  de que las normas  a menudo  permiten  cambios  simples  
de partida  o de subpartida,  hay un número  significativo  de excepciones  o restricciones,  en 
particular  en sectores  importantes  como  el Capítulo 16 del SA. El Japón,  por ejemplo,  
tiene 89 partidas  arancelarias  abarcadas  por una norma  de cambios  de partida  con múltiples  
excepciones . Asimismo,  mientras  que China  utiliza  el criterio  de cambio  de partida  arancelaria  
como  norma  alternativa  al criterio  del porcentaje  (uno u otro),  la India lo usa como  una 
prescripción  acumulativa  junto con el criterio  del porcentaje  (uno y otro). Por último,  unos pocos  
Miembros  han introducido  márgenes  de tolerancia  en sus normas  a pesar  de que es una práctica  
relativamente  común  en los acuerdos  de libre comercio . Sin embargo,  también  existen  prácticas  
positivas  que podrían  replicarse . Por ejemplo,  la UE ha incluido  márgenes  de tolerancia  para el 
calzado,  el café, el té y las especias . El representante  recomienda  a los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  que examinen  sus normas  actuales  y eliminen  las exclusiones  y las restricciones  
siempre  que sea posible . Además,  los Miembros  también  pueden  comparar  sus normas  de origen  
para los PMA con las de los acuerdos  de libre comercio  a fin de que se les puedan  extender  a ellos 
flexibilidades  similares.  
1.19.   El Comité  toma nota de la presentación  realizada.  
1.5  NOVEDADES  RESPECTO  DE LOS MÉTODOS  BASADOS  EN EL CRITERIO  DE LA 
OPERACIÓN  DE FABRICACIÓN  O ELABORACIÓN  PARA  DETERMINAR  UNA 
TRANSFORMACIÓN  SUSTANCIAL  (PÁRRAFO  1.3 DE LA DECISIÓN  DE NAIROBI  Y PUNTO  3 
DEL DOCUMENTO  G/RO/W/169)  - PRESENTACIÓN  POR EL GRUPO  DE PMA 
1.20.   En nombre  del Grupo  de PMA, el representante  de Myanmar  presenta  las últimas  novedades  
en relación  con el párrafo  1.3 de la Decisión  de Nairobi  (RD/RO/54) . Recuerda  que el objetivo  de 
este párrafo  es que estos tipos de normas  no sean excesivamente  gravosos . Dicho de otro modo,  
los productores  de los PMA deberían  tener la capacidad  productiva  de llevar  a cabo tales procesos . 
El Canadá,  los Estados  Unidos,  el Japón,  Noruega,  Suiza  y la UE utilizan  normas  basadas  en 
procesos  específicos  de fabricación,  normalmente  para los textiles  y las prendas  de vestir . 
Sin embargo,  el Grupo  de PMA considera  que estas normas  no son, en la mayoría  de los casos,  tan 
sencillas  como  las enumeradas  en los apartados  a) a d) del párrafo  1.3. En el caso de los 
productos  agroindustriales,  por ejemplo,  se debería  reconocer  una transformación  sustancial  
cuando  los productos  agropecuarios  sin elaborar  se transforman  en productos  agroindustriales,  por 
ejemplo,  cuando  se enlatan  productos  agropecuarios  sin elaborar  en preparaciones  alimenticias  en 
conserva . Concluye  invitando  a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a que examinen  sus 
prescripciones  a la luz del párrafo  1.3, donde  las recomendaciones  son simples  y sencillas  de 
entender.  
1.21.   El Comité  toma nota de la presentación.  
1.6  NOVEDADES  RESPECTO  DE LOS MÉTODOS  BASADOS  EN UNA COMBINACIÓN  DE 
CRITERIOS  PARA  DETERMINAR  UNA TRANSFORMACIÓN  SUSTANCIAL  (PÁRRAFOS  1.4 
Y 1.5 DE LA DECISIÓN  DE NAIROBI  Y PUNTO  4 DEL DOCUMENTO  G/RO/W/169)  - 
PRESENTACIÓN  POR EL GRUPO  DE PMA 
1.22.   El representante  de Tanzanía  presenta,  en primer  lugar,  las prescripciones  de los 
párrafos  1.4 y 1.5 de la Decisión  de Nairobi,  y después  ofrece  una revisión  de las prácticas  
actuales  y de los acontecimientos  recientes  (RD/RO/55) . La Decisión  de Nairobi  reconoce  que las 
normas  de origen  que contienen  una combinación  de criterios  son restrictivas  y deben  evitarse . 
Señala  que solo unos pocos  Miembros  utilizan  este tipo de normas . Las preferencias  comerciales  
de la India,  por ejemplo,  contienen  una norma  general  según  la cual todas  las importaciones  de los 
PMA deben  cumplir  un criterio  de porcentaje  mínimo  y, al mismo  tiempo,  un cambio  de la 
clasificación  arancelaria  (cambio  de la subpartida) . Los criterios  combinados  también  se utilizan,  
aunque  en menor  medida,  en las normas  de Noruega,  Suiza  y la UE, así como  el Japón . Por 
ejemplo,  la norma  de origen  del Japón  para determinados  productos  de cacao  establece  que estos 
productos  deben  ser "fabricados  a partir  de productos  que no estén  incluidos  en la partida  18.06,  a 
condición  de que el valor de los productos  no originarios  utilizados  no exceda  el 40% del valor de 
los productos  y el azúcar  y la leche (incluida  la nata)  usados  sean originarios" . Señala  que las 
normas  de este tipo son complejas  y restrictivas,  en particular  para las pymes  de los PMA. G/RO/M/69  
 
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  1.23.   El delegado  de Tanzanía  señala  que la normas  que ofrecen  la posibilidad  de elegir  entre  dos 
prescripciones  son, en cambio , más liberales,  y preferibles . Estas normas  se usan ampliamente,  
por ejemplo,  en las preferencias  comerciales  de China  (los exportadores  pueden  elegir  cumplir  un 
criterio  de valor mínimo  o un cambio  de partida  arancelaria) . También  aparecen,  aunque  en menor  
medida,  en las normas  de Noruega,  Suiza  y la UE, así como  del Japón.  
1.24.   El delegado  de Tanzanía  concluye  con la observación  de que no parece  que haya novedades  
recientes  sobre  este aspecto  concreto  de la Decisión  de Nairobi . Sin embargo,  insta a todos  los 
Miembros  otorgantes  de preferencias  que utilizan  normas  con prescripciones  múltiples  a que 
reformen  estas  normas . También  insta a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a que 
consideren  la posibilidad  de introducir  normas que contengan  opciones  alternativas,  en la medida  
de lo posible.  
1.25.   La representante  de la Organización  Mundial  de Aduanas  (OMA)  agradece  a los PMA sus 
presentaciones  e informa  a los Miembros  de que la secretaría  de la OMA ha estado  desarrollando  
una guía para la aplicación  de la Decisión  de Nairobi . Esta guía, cuando  se termine,  será una 
herramienta  muy práctica  para ayudar  a los Miembros  a aplicar  la Decisión  y a los PMA a 
beneficiarse  de las normas  de origen  preferenciales . Además,  recuerda  a los Miembros  que la 
secretaría de la OMA también  ha preparado  un compendio  sobre  normas  de origen  que reúne  toda 
la información  de la OMA relacionada  con el origen  en un único  documento . El compendio  también  
puede  resultar  una herramienta  muy útil para orientarse  a través  de algunos  aspectos  muy 
técnicos  abarcados  por la Decisión.  
1.26.   El Comité  toma nota de la presentación  y de la declaración  formulada.  
1.7  NOVEDADES  RESPECTO  DE LAS DISPOSICIONES  SOBRE  ACUMULACIÓN  
(PÁRRAFOS  2.1 Y 2.2 DE LA DECISIÓN  DE NAIROBI  Y PUNTO  5 DEL DOCUMENTO  
G/RO/W/169)  - PRESENTACIÓN  POR EL GRUPO  DE PMA 
1.27.   Con respecto  a los párrafos  2.1 y 2.2 de la Decisión  de Nairobi,  el representante  de 
Camboya  hace una presentación  (RD/RO/56) en la que señala  que hay cuatro  tipos de 
acumulación : bilateral ; con otros PMA; con otros beneficiarios  de un Sistema  Generalizado  de 
Preferencias  (SGP) ; y con otros países  en desarrollo  que formen  parte  de un acuerdo  comercial  
regional . Añade que, a excepción  de Tailandia,  todos  los demás  Miembros  otorgantes  de 
preferencias  han introducido  alguna  forma  de acumulación . La acumulación  bilateral  es posible  en 
el marco  de todos  los regímenes  excepto  en el caso de Tailandia  y los Estados  Unidos,  donde  solo 
es posible  en virtud  de la Ley sobre  Crecimiento  y Oportunidades  para África  (AGOA),  mientras  
que las posibilidades  de acumulación  en el caso de Noruega  no están  del todo claras . Están 
disponib les otros tipos de acumulación  según  el régimen  específico . El delegado  de Camboya  
señala  a la atención  de los Miembros  el hecho  de que se deben  cumplir  una serie de requisitos  
previos  antes  de que un exportador  se pueda  beneficiar  de la acumulación . Después  pasa a 
presentar  una matriz  que ilustra  algunas  de estas  condiciones,  entre  las que se encuentran : i) el 
grupo  regional  debe presentar  una solicitud ; ii) las regiones  deben  tener  una organización  central  
capaz  de garantizar  la cooperación  administrativa ; y iii) el valor de los materiales  que pueden  
acumularse  a veces  es limitado.  
1.28.   El delegado  de Camboya  señala  que existe  una limitación  adicional  relativa  a la pérdida  de la 
condición  de PMA. De hecho,  la UE no permite  la acumulación  con un tercer  país que haya sido 
retirado  de un programa  STI (por ejemplo,  tras firmar  un acuerdo  de libre comercio  con la UE). 
Esto perturba  el comercio  y las cadenas  de valor que han surgido  en el marco  de estas 
preferencias . Por ejemplo,  cuando  Malasia  y Tailandia  fueron  retirados  de la lista de beneficiarios  
del SGP de la UE, ya no se permitía  a Camboya  exportar  partes  a Malasia  ni a Tailandia  para su 
transformación  posterior . De igual modo,  también  perdió  la posibilidad  de comprar  insumos  en 
Malasia  y Tailandia  para su transformación  posterior . En cambio,  el Canadá  y los Estados  Unidos  
mantienen  la opción  de acumular  materiales  de otros países  que han dejado  de tener  la condición  
de PMA. Una opción  ofrecida  por la UE es la aprobación  de la acumulación  ampliada  a petición  de 
un PMA. Sin embargo,  la petición  no se concede  de forma  automática  y siempre  es específica  para 
un producto . En conclusión,  el delegado  de Camboya  recomienda  que los Miembros  amplíen  su 
gama  de opciones  de acumulación  con el fin de abarcar  todos  los tipos previstos  en la Decisión  de 
Nairobi . También  recomienda  que los países  que han perdido  la condición  de PMA mantengan  la 
posibilidad  de acumular,  y que las solicitudes  de acumulación  se concedan  de forma  automática.  G/RO/M/69  
 
- 7 - 
  1.29.   En respuesta  a una cuestión  planteada  durante  la presentación,  el representante  de 
Noruega  confirma  que, a raíz de un proceso  de examen  iniciado  tras la adopción  de la Decisión  de 
Nairobi,  la acumulación  con otros PMA ha sido introducida  recientemente  en las normas  de origen  
de Noruega.  
1.30.   Para la representante  de la Unión  Europea , las disposiciones  relativas  a acumulación  deben  
evaluarse  en relación  con otras prescripciones  en materia  de origen . En su opinión,  las 
prescripciones  de origen  de la UE son muy liberales,  ya que permiten  el uso de hasta  un 70% de 
materiales  no originarios  junto con unas normas  muy flexibles  de transformación  única  para los 
textiles . Esto ya permite  a los productores  de los PMA adquirir  los insumos  de los proveedores  
más competitivos,  al tiempo  que mantienen  un nivel mínimo  de transformación  en el país. 
La representante  señala  también  que la legislación  de la UE permite  la acumulación  interregional,  
lo que no ha sido plasmado  en la presentación.  
1.31.   Los representantes  de Bangladesh  y Tanzanía  apoyan  los argumentos  presentados  por 
Camboya  y confirman  que reviste  una importancia  capital  el mantener  la estabilidad  y la 
previsibilid ad de las disposiciones  relativas  a la acumulación.  
1.32.   El Comité  toma nota de la presentación  y de las declaraciones  formuladas.  
1.8  NOVEDADES  RESPECTO  DE LOS REQUISITOS  DE DOCUMENTACIÓN  (PÁRRAFO  3 DE 
LA DECISIÓN  DE NAIROBI  Y PUNTO  6 DEL DOCUMENTO  G/RO/W/169)  - PRESENTACIÓN  
POR EL GRUPO  DE PMA 
1.33.   La representante  de Nepal  hace una presentación  sobre  las prácticas  actuales  y las últimas  
novedades  en relación  con el párrafo  3 de la Decisión  de Nairobi : los requisitos  de documentación . 
Se deben  examinar  tres puntos : i) prácticas  en relación  con los certificados  de no manipulación ; 
ii) medidas  de facilitación  del comercio  para los envíos  pequeños ; y iii) autocertificación . Respecto  
del primer  punto,  el Grupo  de PMA recomienda  que se solicite  un certificado  de no manipulación  
solo en el caso de que las administraciones  de aduanas  tengan  dudas  sobre  el origen  de las 
mercancías  que no les han sido enviadas  directamente . Solo Australia,  Nueva Zelandia y la UE 
siguen  esta práctica . Todos los demás  Miembros  otorgantes  de preferencias  piden  
sistemáticamente  una prueba  de no manipulación . Las práctica s de Corea,  Noruega,  Suiza  y el 
Taipei  Chino  a este respecto  no queda n completamente  claras en sus notificaciones.  
1.34.   En lo relativo  al segundo  punto  de esta disposición,  a saber,  reducir  al mínimo  las 
prescripciones  de documen tación  para los envíos  pequeños , el delegado  de Nepal  dice que muchos  
Miembros  otorgantes  de preferencias  tienen  disposiciones  de este tipo en sus preferencias  no 
recíprocas . En el caso de Australia,  el Canadá,  los Estados  Unidos  y Nueva  Zelandia , no se requiere  
un certificado  de origen  y existen  medidas  simplificadas  en vigor en todos  ellos. Sin embargo,  
China,  Corea,  la India,  Tailandia y el Taipei  Chino  no cuentan  con disposiciones  simplificadas  de 
este tipo. 
1.35.   Para terminar,  con respecto  al tercer  elemento,  la autocertificación,  el representante  dice 
que el análisis  es ligeramente  más complejo  debido  a la variedad  de prácticas  nacionales . 
Por ejemplo,  Noruega , Suiza  y la UE están  introduciendo  el sistema  REX, que permite  la 
autocertificación  solo para los exportadores  registrados . El Canadá  autoriza  la autocertificación,  
mientras  que las práctica s de los Estados  Unidos  difiere n de manera  que estos  requisitos  no se 
aplican  completamente  (los Estados  Unidos  solicitan  una declaración  del importador) . El Japón  
permite  la autocertificación  para algunos  productos  hasta  un determinado  valor,  pero todavía  
solicita  la presentación  de un "Formulario  A". La práctica  de Corea  no está totalmente  clara,  
mientras  que los programas  de China,  la Federación  de Rusia,  la India,  Tailandia  y el Taipei  Chino  
no contienen  tales disposiciones.  
1.36.   El delegado  nepalés  concluye  señalando  que el Grupo  de PMA espera  que la aplicación  del 
Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  de la OMC renueve  el impulso  para seguir  simplificando  los 
requisitos  de documentación,  en consonancia  con la Decisión  Ministerial  de Nairobi.  
1.37.   El representante  del Taipei  Chino  agradece  al Grupo  de PMA sus análisis  y presentaciones . 
Recuerda  a los Miembros  que la Decisión  de Nairobi  ha reconocido  de forma  explícita  las 
flexibilidades  para los Miembros  en desarrollo  otorgantes  de preferencias ; considera  que en las G/RO/M/69  
 
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  presentaciones  no se ha plasmado  este aspecto  de la Decisión  Ministerial . Además,  tiene la 
impresión  de que los PMA han propuesto  que se adopten  normas  basadas  en determinados  
procesos  específicos  de fabricación,  mientras  que, en su opinión,  la Decisión  no da a entender  que 
los Miembros  deban converger  hacia un único  tipo de norma.  
1.38.   El representante  de los Estados  Unidos  agradece  al Grupo  de PMA la intensa  labor de 
preparación  de las presentaciones . Lamenta  que el análisis  y las presentaciones  no se hayan  
compartido  antes  de la reunión  para que las delegaciones  pudieran  haber  presentado  
observaciones  más sustantivas  de las capitales . Desea confirmar  que los Estados  Unidos  no 
solicitan  ningún  certificado  de no manipulación  para las importaciones  que han transitado  por 
un tercer  país. Las autoridades  aduaneras  de los Estados  Unidos  solo evalúan las facturas  
comerciales  normales  a fin de comprobar  que el destino  final de las mercancías  es en efecto  los 
Estados  Unidos . Como resultado,  su delegación  considera  que la práctica  de los Estados  Unidos  se 
ajusta  totalmente  a las prescripciones  de la Decisión  de Nairobi.  
1.39.   El representante  de Noruega  aclara  que las disposiciones  de su país sobre  el transporte  
directo  y los certificados  de no manipulación  son liberales . Dice que Noruega  permite  el 
almacenamiento  y el fraccionamiento  en un tercer  país. Si el importador  puede  probar  más allá de 
toda duda razonable  que las mercancías  no han sufrido  ninguna  transformación  mientras  estaban  
en tránsito,  se aceptará  el envío.  
1.40.   El representante  de Bangladesh  pide a la delegación  de China  que aclare  la práctica  de 
China  en relación  con los envíos  pequeños . De hecho,  a pesar  de que la presentación  de los PMA 
ha mostrado  que China  no mantiene  disposiciones  simplificadas  para los envíos  pequeños,  parece  
que hay procedimientos  simplificados  para los envíos  que no superen  el valor de 6.000 yuanes.  
1.41.   El representante  de China  dice que su delegación  investigará  y responderá  en una fecha  
ulterior.  
1.42.   En respuesta  a la cuestión  planteada  por el Taipei  Chino,  el representante  de Tanzanía  dice 
que los PMA reconocen  que los países  en desarrollo  pueden  aplicar  la Decisión  con flexibilidad . 
Sin embargo,  entiende  que estas flexibilidades  no son sin límite . Para el Grupo  de PMA, las 
flexibilidades  no debería  llevar  a que los países  en desarrollo  realicen  ningún  esfuerzo  para 
simplificar  sus prescripciones  relativas  al origen . Los países  en desarrollo  que han aplicado  
preferencias  comerciales  para los PMA tienen  sin duda la intención  de aportar  beneficios  a los 
productores  de los PMA, de modo  que deberían  también  esforzarse  por simplificar  sus 
prescripciones  de origen . En lo que respecta  a la segunda  cuestión,  es decir,  si los PMA esperarían  
que los Miembros  que otorgan  las prefere ncias adopt asen normas  por procesos  específicos , el 
delegado  de Tanzanía  aclara  que el Grupo  no busca la armonización . Las normas  por procesos  
específicos,  si se conciben  de manera  sencilla,  son fáciles  de cumplir  y entender . Por esta razón,  
dichas  normas  se adaptan  bien a determinados  productos,  como  se ilustra  en el párrafo  1.3 de la 
Decisión  Ministerial . Lo que el Grupo  de PMA esperaría,  sin embargo,  es que los Miembros  
otorgantes  de preferencias  evalúen  las ventajas  de estas  normas  en comparación  con sus prácticas  
actuales,  con miras  a adoptar  prescripciones  más flexibles  en la medida  de lo posible . El espíritu  
de la Decisión  es, precisamente,  reconocer  que se pueden  adoptar  diferentes  enfoques  para lograr  
normas  de origen  más sencillas,  de manera  que los Miembros  tengan  libertad  para elegir  su propio  
enfoque . El resultado,  sin embargo,  debería  ser un conjunto  de normas  que beneficie  de forma  
efectiva  a los productores  de los PMA. Tal vez el Grupo  de PMA considere  la posibilidad  de elaborar  
una lista de productos  para los que las normas  específicas  por productos  permitan  simplificar  las 
prescripciones  de origen.  
1.43.   Además,  en respuesta  a las observaciones  de los Estados  Unidos,  el delegado  de Tanzanía  
confirma  que los Estados  Unidos  no solicitan  certificados  de no manipulación . Sin embargo,  los 
Estados  Unidos,  como  el Canadá,  solicita n a los exportadores  que muestren  un conocimiento  de 
embarq ue directo . Este requisito  podría  tener  un efecto  restrictivo  similar . Por ejemplo,  los bienes  
exportados  al Canadá  a menudo  se envían  primero  a los Estados  Unidos  antes  de ser expedidos  a 
su destino  final en el Canadá . En este caso, se negarían  las preferencias  porque  no se puede  
presentar  un conocimiento  de embar que directo  que indique  que el Canadá  es el destino  final. 
Los Gobiernos  del Canadá  y de los Estados  Unidos  deberían,  por lo tanto,  reflexionar  sobre  la 
manera  de eliminar  este requisito.  G/RO/M/69  
 
- 9 - 
  1.44.   El Comité  toma nota de la presentación  y de las declaraciones  formuladas.  
1.9  NOTIFICACIÓN  DE LOS DATOS  SOBRE  EL COMERCIO  PREFERENCIAL  (PÁRRAFO  4.3 
DEL DOCUMENTO  WT/L/917/ADD.1  Y DOCUMENTO  G/RO/W/163/REV. 3) - 
INFORMACIÓN  ACTUALIZADA  DE LA SECRETARÍA  
1.45.   El Presidente , tras completar  el examen  de las disposiciones  específicas  de la Decisión  
Ministerial,  propone  pasar  al siguiente  punto  del orden  del día, a saber,  la notificación  de los 
aranceles  preferenciales  y de los datos  sobre  el comercio,  y las normas  de origen  relativas  a 
preferencias  no recíprocas  para los PMA. La situación  más reciente  de las notificaciones  figura  en 
una nota de antecedentes  preparada  por la Secretaría  (G/RO/W/163/Rev.3).  
1.46.   La Secretaría  indica  que la nota enumera  las prescripciones  de notificación  en relación  con 
las normas  de origen preferenciales  para los PMA: el Anexo  II del Acuerdo  sobre  Normas  de 
Origen ; el Mecanismo  de Transparencia  para los ACPR ; y las Decisiones  Ministeriales  de Bali y de 
Nairobi . Un anexo  de la nota resume  en un único  cuadro  las notificaciones  enviadas  en virtud  de 
estos  instrumentos  tanto al Comité  de Comercio  y Desarrollo  (CCD) como  al CNO. Con respecto  al 
cuadro,  la Secretaría  señala  que la mayoría  de los Miembros  han cumplido  sus obligaciones  de 
notificación . Además  de los regímenes  reflejados  en el cuadro,  se han recibido  posteriormente  dos 
notificaciones  adicionales : la notificación  de Chile y una actualización  del Canadá.  
1.47.   Por lo que respecta  a los aranceles  y las importaciones,  la Secretaría  explica  que los 
Miembros  otorgantes  de preferencias  tienen  que notificar  lo siguiente : i) las líneas  arancelarias  
abarcadas  por sus preferencias ; ii) los tipos de derechos  preferenciales  aplicados ; y iii) el comercio  
para cada línea arancelaria . La Secretaría  se complace  en informar  que la cobertura  de los datos  
arancelarios  y comerciales  ha mejorado,  como  muestra  el cuadro . La Secretaría  también  señala  
que, desde  que se publicó  la nota, la delegación  del Japón ha notificado  los datos  arancelarios  
(2017)  y comerciales  (2016),  y la delegación  de Tailandia  ha notificado  los datos  arancelarios  y 
comerciales  (2016).  
1.48.   El Presidente  felicita  a todos  los Miembros  que se han esforzado  en presentar  sus 
notificaciones,  en especial  a las delegaciones  del Japón  y Suiza , que han comunicado  sus datos  
preferenciales  por primera  vez. Añade que, a pesar  de la mejora  en la cobertura  de los datos,  
algunos  Miembros  todavía  no han proporcionado  información  sobre  su comercio  preferencial  con 
los PMA, entre  los que se incluyen  algunos  Miembros  que representan  mercados  importantes  para 
las exportaciones  de los PMA. Insta a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a que velen  
por que sus notificaciones  estén completas  y actualizadas  para que el CNO pueda  llevar  a cabo sus 
funciones  de vigilancia,  según  el mandato  de las Decisiones  Ministeriales  de Bali y Nairobi.  
1.49.   El representante  de Tanzanía  da las gracias  a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  
que han presentado  sus normas  de origen  preferenciales,  así como  sus datos  arancelarios  y 
comerciales . Estas notificaciones  representan  un papel  decisivo  para que los Miembros  puedan  
avanzar  con la aplicación  de las Decisiones  Ministeriales  y, en particular,  para permitir  que se 
celebren  debates  sobre  las repercusiones  de las prescripciones  de origen  en la utilización  de las 
preferencias . Insta a los Miembros  otorgantes  de preferencias  que todavía  no hayan  notificado  
toda la información  pertinente  a que lo hagan  tan pronto  como  sea posible . Señala  que, por 
ejemplo,  no hay datos  disponibles  de China,  lo cual es lamentable  dado que China  se ha 
convertido  en uno de los principales  mercados  de exportación  para muchos  PMA, en particular  para 
los africanos.  
1.50.   El representante  de China  agradece  a los PMA sus presentaciones . Aclara que China,  en 
junio de 2017 , presentó  al CCD sus aranceles  preferenciales  y los datos  sobre  el comercio  de 
importación  a partir  de determinados  países . Además,  China  está preparando  los datos  sobre  los 
tipos de la nación  más favorecida  (NMF)  y los datos  preferenciales  relativos  a los PMA para el 
período  comprendido  entre  2012 y 2016. Presentarán  los datos  a la Secretaría  con la mayor  
brevedad.  
1.51.   El representante  de Suiza  da las gracias  a los PMA por sus presentaciones  y a la Secretaría  
por su informe . Dice que la delegación  de Suiza  se complace  en haber  notificado  finalmente  sus 
datos  sobre  el comercio  preferencial . Explica  que todavía  faltan  dos años (2010  y 2011)  porque  en 
aquella  época  se usaba  otra metodología  para recopilar  los datos,  lo que significa  que los datos  no G/RO/M/69  
 
- 10 - 
  son comparables . Concluye  diciendo  que Suiza  notificará  sus datos  sobre  el comercio  preferencial  
de forma  anual,  de conformidad  con el Mecanismo  de Transparencia  para los ACPR.  
1.52.   El Presidente  propone  que la Secretaría  actualice  su informe  regularmente  para mantener  a 
los Miembros  informados  acerca  de la disponibilidad  de la información  sobre  normas  de origen  y 
comercio  y aranceles  preferenciales . También  invita  a todos  los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  a que mantengan  sus notificaciones  actualizadas . Para terminar,  recuerda  a las 
delegaciones  que la Secretaría  está disponible  para ayudar  a los Miembros  que necesit en 
orientaciones  para la preparación  de estas  notificaciones.  
1.53.   El Comité  toma nota de la presentación  y de las declaraciones  formuladas  y acuerda  
proceder  en consecuencia.  
1.10  TASAS  DE UTILIZACIÓN  EN EL MARCO  DE LOS ACUERDOS  COMERCIALES  
PREFERENCIALES  PARA  LOS PAÍSES  MENOS  ADELANTADOS  (PÁRRAFO  4.3 DEL 
DOCUMENTO  WT/L/917/ADD. 1) - INFORME  DE LA SECRETARÍA  (G/RO/W/168/REV.1)  Y 
PRESENTACIÓN  POR EL GRUPO  DE PMA 
1.54.   El párrafo  4.3 de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  encomienda  a la Secretaría  que calcule  
las tasas de utilización  de las preferencias . El Presidente  explica  que el objetivo  de esta disposición  
es ofrecer  una herramienta  analítica  para examinar  las repercusiones  de las normas  de origen  
preferenciales . De hecho,  los Miembros  podrían  señalar  los productos  o sectores  en los que la 
utilización  de preferencias  es baja y, por lo tanto,  evaluar  si las prescripciones  de origen  
restrictivas  pueden  ser la causa  de esa escasa  utilización . El CNO podría  estar entonces  en posición  
de distinguir  pautas  y mejores  prácticas.  
1.55.   La Secretaría  presenta  su informe  (RD/RO/59  y G/RO/W/168/Rev.1)  y subraya  que este 
debería  considerarse  un primer  intento  de resumir  la información  sobre  la utilización  de 
preferencias  no recíprocas  por los PMA (es decir,  la utilización  de los ACPR) . Dado que las normas  
de origen  constituyen  un requisito  previo  para solicitar  preferencias  comerciales,  un conocimiento  
más profundo  sobre  cómo  se utilizan  las preferencias  puede  ayudar  a los Miembros  a distinguir  los 
casos  en los que las prescripciones  de origen  constituyen  un obstáculo  a una mayor  utilización  de 
esas preferencias . Tras la adopción  de una metodología  para que el Comité  calcule  las tasas de 
utilización,  la Secretaría  ha mantenido  consultas  con diferentes  Miembros  otorgantes  de 
preferencias  para debatir  posibles  maneras  de presentar  esta información . El formato,  extensión  y 
tema central  del informe  se podrían  ajustar  en el futuro  en función  de la evolución  de las 
necesidades  de los Miembros . La nota solo muestra  información  de los miembros  otorgantes  de 
preferencias  que han notificado  sus datos  comerciales  y de aranceles . Para terminar,  la Secretaría  
añade  que los datos  de algunos  Miembros  aún están  siendo  objeto  de examen.  
1.56.   La Secretaría  recuerda  que las prescripciones  de origen  no son, por supuesto,  el único  
elemento  que podría  influir  en la utilización  de las preferencias . En primer  lugar,  solo se puede  
calcular  la utilización  si existe  una preferencia . En otras palabras,  no se puede ofrecer  ninguna  
ventaja  en una línea arancelaria  para la que el tipo NMF es cero. Noruega,  por ejemp lo, tiene un 
arancel  NMF nulo en el 85% de sus líneas  arancelarias . Por ello, solo se puede  ofrecer  un margen  
preferencial  para el 15% de sus líneas  arancelarias , de ahí que las líneas  arancelarias  con un tipo 
NMF nulo se hayan excluido  de los cálculos  de la Secretaría . En segundo  lugar,  si no es cero, el 
nivel del tipo NMF también  puede  tener  repercusiones : cuanto  mayor  es el tipo NMF, mayor  es el 
incentivo  para cumplir  las prescripciones  de origen  para utilizar  las preferencias  disponibles  y 
evitar  los derechos  de aduana . En tercer  lugar,  las preferencias  solo se pueden  utilizar  si los 
exportadores  están  al corriente  y tienen  un buen conocimiento  de la disponibilidad  de estas 
preferencias . En cuarto  lugar,  las tasas  de utilización  pueden variar  según  la disponibilidad  de 
otros programas  comerciales . De hecho,  pueden estar disponibles  al mismo  tiempo  más de un 
régimen  preferencial,  en cuyo caso los exportadores  podrían  elegir  comerciar  en el marco  de un 
régimen  u otro. Camboya,  por ejemplo,  podría  elegir  entre  exportar  a Australia  en el marco  del 
SGP de Australia  o hacerlo  en el del Acuerdo  de Libre Comercio  entre  la ASEAN  y Australia . 
Por ello, las tasas de utilización  correspondientes  al SGP de Australia  solo permiten  entender  en 
parte  las importaciones  preferenciales  de Australia  procedentes  de Camboya.  G/RO/M/69  
 
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  1.57.   Estos  factores  significan  que se necesita  cautela  a la hora de interpretar  las tasas de 
utilización  y relacionarlas  con las prescripciones  de origen . El gráfico  1 de la nota intenta  reflejar  
esta complejidad  mostrando  el valor del comercio  realizado  en el marco  de las diferentes  opciones  
(sujeto  a derechos  NMF o a un tipo NMF nulo, a preferencias  no recíprocas  (ACPR)  o a preferencias  
recíprocas) . Con respecto  al gráfico,  la atención  de los Miembros  debe centrarse  en el porcentaje  
de comercio  que: i) tiene derecho  a preferencias  otorgadas  a los PMA; ii) se refiere  a líneas  sujetas  
a derechos ; y iii) no utiliza  las preferencias . En otras palabras,  el asunto  del porcentaje  del 
comercio  en cuestión  plantea  las siguientes  preguntas : ¿por qué las importaciones  que reúnen  las 
condiciones  para obtener  preferencias  comerciales  no se importan  en el marco  de esas 
preferencias ? Esta es la esfera  del comercio  que puede verse  influida  por las normas  de origen  
preferenciales  para los PMA. Además,  la nota incluye  dos cuadros  para completar  el análisis : 
el cuadro  1 muestra  las tasas de utilización  por grupos  de productos,  en el marco  de cada ACPR ; y 
el cuadro  2 muestra  las tasas  de utilización  de las preferencias  por PMA Miembro  de la OMC 
beneficiario,  en el marco  de cada ACPR . En estos  cuadros,  las cifras  indican  el porcentaje  de 
exportaciones  con derecho  a preferencias  que se exportan  efectivamente  en el marco  de esas 
preferencias . Las casillas  vacías  indican  que no se han notificado  importaciones  preferenciales  
(es decir,  esos artículos  tienen  un tipo NMF nulo, no están  abarcados  por el ACPR,  o no hubo 
comercio  de esos productos).  
1.58.   Tras oír la presentación  de la Secretaría,  el Presidente  subraya  dos puntos : en primer  lugar,  
destaca  la importancia  de las notificaciones  completas  y actualizadas ; en segundo  lugar,  recuerda  
a los Miembros  que el informe  no es un fin en sí mismo  sino una herramienta  para ayudar  a los 
Miembros  a avanzar  en la aplicación  de las Decisiones  Ministeriales . Seguidamente  invita  al Grupo  
de PMA a hacer  una presentación.  
1.59.   El representante  del Yemen  (RD/RO/58),  en nombre  del Grupo  de PMA, dice que las tasas 
de utilización  son un indicador  importante  de la eficacia  de las preferencias,  ya que pueden  
apuntar  a diferentes  razones  por las que el trato diferencial  se niega  a veces  a mercancías  
abarcadas  por las preferencias . En opinión  del Grupo  de PMA, puede  haber  tres posibles  razones : 
en primer  lugar,  el margen  arancelario  preferencial  podría  ser demasiado  bajo, aunque  el delegado  
del Yemen  dice que no existen  pruebas  de ello; en segundo  lugar,  los exportadores  podrían  ignorar  
la existencia  de preferencias  comerciales . En su opinión,  sin embargo,  esto solo afecta  a un 
pequeño  número  de los casos  en cuestión ; en tercer  lugar,  los certificados  de origen  o las normas  
de origen  son demasiado  riguros os. El representante  considera  que esta es la única  explicación  
posible,  también  corroborada  por los datos  empíric os (tasas  de utilización  y encuestas  realizadas  a 
empresas) . De hecho,  en diferentes  estudios  se ha constatado  un aumento  pronunciado  de la 
utilización  de preferencias  después  de que se suavizaran  y simplificaran  las prescripciones  de 
origen . Por ejemplo,  unas reformas  de las normas  de origen  preferenciales  del Canadá  y de la 
Unión  Europea  se han traducido  en un aumento  espectacular  de la utilización  y han logrado  un 
aumento  global  de las corrientes  comerciales,  las inversiones  y las operaciones  manufactureras . 
Los gráficos  que muestran  el aumento  en la utilización  para los Capítulos  61 y 62 del SA tanto en 
el Canadá  como  en la UE así lo demuestran . El representante  explica  que los ejemplos  del Canadá  
y la UE dejan  claro que suavizar  las prescripciones  relativas  al origen  podría  apoyar  el desarrollo  
de nuevas  capacidades  de producción  en los PMA. 
1.60.   El delegado  del Yemen  señala  que también  se podría  considerar  el valor del comercio  
preferencial . De hecho,  la plena  utilización  de las preferencias  en el caso de un valor de comercio  
muy bajo (o de un número  pequeño  de operaciones  o de líneas  arancelarias)  tiene un significado  
diferente  que la utilización  plena  para un alto valor de comercio . Los estudios  realizados  por la 
UNCTAD  han mostrado  que las tasas  altas de utilización  en el caso de los productos  textiles  y las 
prendas  de vestir  en el SGP de los Estados  Unidos  conciernen  en realidad  a muy pocas  líneas  
arancelarias  y a un valor de comercio  mínimo  (ya que los productos  textiles  y prendas  de vestir  
están,  en general,  excluidos  del ámbito  de aplicación  del SGP de los Estados  Unidos) . Entre 2008 
y 2015,  las tasas de utilización  del SGP de los Estados  Unidos  había  descendido  del 88,3% 
al 68,9%. Los bajos  volúmenes  de comercio  se tradujeron  en una mayor  volatilidad  en las tasas de 
utilización , y puede interpretarse  también  como  una señal de que las normas  de origen  actuales  
del SGP de los Estados  Unidos  son inadecuadas  (es decir,  que las normas  actuales  no están  
generando  comercio) . Los datos  sobre  el SGP de los Estados  Unidos  contrastan  con los de la 
AGOA,  que comprende  más productos  y cuyas  tasas de utilización  son en general  más elevadas  y 
estables  (en particular  en el caso de los productos  textiles  y prendas  de vestir).  G/RO/M/69  
 
- 12 - 
  1.61.   En el caso del SGP del Japón,  no hay diferencias  significativas  en las pautas  de utilización  
cuando  se excluyen  de los cálculos  los combustibles  y los productos  agrícolas . Las tasas de 
utilización  han descendido  del 88% (2008)  al 76% (2015) . Incluso  tras unas mejoras  significativas  
en el ámbito  de aplica ción del SGP del Japón,  las pautas  del comercio  y las tasas de utilización  han 
permanecido  bastante  bajas . Las tasas de utilización  en el Capítulo  61 del SA son una excepción : 
una reforma  reciente  ha suavizado  las normas  de origen  y posteriormente  ha aumentado  las 
corrientes  comerciales.  
1.62.   Para concluir,  el representante  del Yemen  dice que las tasas de utilización  son un indicador  
esencial  del carácter  restrictivo  de las normas  de origen , que podría  ser usado  por los Miembros  
otorgantes  de preferencias  para analizar  sus propios  programas  con miras  a simplificar  sus 
prescripciones . Invita a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a que presenten  la 
información  arancelaria  y comercial  necesaria  a la Secretaría  para que todas  las preferencias  se 
puedan  examinar  en el futuro.  
1.63.   El representante  de Noruega , comentando  el informe  de la Secretaría,  dice que el informe  
tiene que definir  de forma  clara los factores  que podrían  explicar  las cifras  bajas  de utilización  que 
no estén  relacionados  con las normas  de origen . Subraya  el hecho  de que, para beneficiarse  de las 
preferencias  unilaterales,  los PMA deben  llevar  a cabo ciertas  labores  administrativas . En el caso 
de al menos  10 de los 36 PMA presentes  en el cuadro,  esas labores  no se han realizado,  y esto 
explica  por qué esos países  no se han beneficiado  de ninguna  preferencia  en el mercado  noruego . 
Una nota a pie de página  en el cuadro  podría  indicar  que algunos  PMA Miembros  no reúnen,  de 
forma  temporal,  las condiciones  exigidas  para obtener  las preferencias  otorgadas  por un Miembro  
dado.  
1.64.   En respuesta,  la Secretaría  confirma  que esta preocupación  ya ha sido planteada  por otros 
Miembros . Por ejemplo,  Tailandia  no se muestra  en el cuadro  porque,  en 2015,  ningún  PMA 
Miembro  presentó  a las autoridades  tailandesas  las firmas  de funcionarios  de certificación  
autorizados . Como consecuencia,  ningún  PMA tiene derecho  actualmente  al ACPR  de Tailandia . 
Chile ya plante ó anteriormente  la misma  cuestión . La Secretaría  añade  que se recibirán  con agrado  
todas  las sugerencias  sobre  el modo  de mejorar  la presentación  del informe  o para hacerlo  más 
completo.  
1.65.   El representante  de Tanzanía  está de acuerdo  en que existen  procedimientos  que requieren  
la adopción  de medidas  por parte  de los Miembros  otorgantes  de preferencias  así como  de los PMA 
beneficiarios . Además,  señala  que el tamaño  de las empresas  también  influye  en la capacidad  de 
las empresas  para entender  y cumplir  las prescripciones  de origen . Considera  que ambas  
presentaciones  han sido muy informativas  y dice que el Grupo  de PMA valora  este tipo de trabajo  
técnico  en el CNO. Propone  que se siga profundizando  el conocimiento  de los Miembros  sobre  el 
impacto  que tienen  las normas  de origen  en la utilización  de preferencias.  
1.66.   Para el representante  de Suiza , ambas  presentaciones  han sido esclarecedoras . Señala  que 
más del 80% de las importaciones  procedentes  de los PMA entraron  en Suiza  libres  de derechos,  lo 
cual es muy positivo . Sin embargo,  su delegación  reconoce  que todavía  pueden  hacerse  progresos  
en las tasas  de utilización  en Suiza . Su Gobierno  espera  que los nuevos  procedimientos  
simplificados  para los exportadores  registrados  (el sistema  REX) facilit e el cumplimiento  de las 
normas  de origen  preferenciales  para los PMA y, de ese modo,  aumente  su utilización.  
1.67.   La representante  de la Unión  Europea  agradece  al Grupo  de PMA y a la Secretaría  sus 
detallados  análisis  y señala  que las secciones  expositivas  añadidas  al informe  de la Secretaría  son 
útiles  y proporcionan  una mayor  transparencia  acerca  del contexto  general  de los esquemas  SGP. 
La UE muestra  satisfacción  por el hecho  de que una mayoría  de Miembros  otorgantes  de 
preferencias  haya notificado  sus estadísticas  de importación  para este ejercicio . En su opinión,  es 
esencial  disponer  de amplia  información  para permitir  una evaluación  comparativa  de las 
preferencias  otorgadas . Confirma  que las tasas de utilización  para la UE son altas porque  la UE 
proporciona  un acceso  muy liberal  para casi todas  las líneas  arancelarias,  incluso  los productos  
sensibles  como  el azúcar,  los textiles  y las prendas  de vestir . Después  de que la UE reformara  sus 
normas  de origen  preferenciales,  las exportaciones  de prendas  de vestir,  textiles  y productos  de 
azúcar  casi se han duplicado . La utilización  de las preferencias  para los textiles,  por ejemplo,  ha 
pasado  del 80% al 95%. Por lo tanto,  está de acuerdo  con el argumento  de que la liberalización  de 
las prescripciones  de origen  tiene un efecto  positivo  en el acceso  a los mercados.  G/RO/M/69  
 
- 13 - 
  1.68.   En lo que se refiere  a las notificaciones,  el representante  del Japón  dice que su país se 
complace  en presentar  los datos  arancelarios  y comerciales  por primera  vez. Recuerda  que el 
Japón  proporciona  acceso  libre de derechos  y de contingentes  a las importaciones  de los PMA 
Miembros  en el 97,9% de las líneas  arancelarias  del Japón . Señala  el hecho  de que los PMA 
Miembros  hacen  uso efectivamente  de un gran número  de importaciones  con derecho  a ACPR . 
Recuerda  a los PMA Miembros  que el Gobierno  del Japón  recibe  con agrado  las solicitudes  de los 
Gobiernos  de los PMA cuando  se encuentran  con dificultades  para cumplir  una prescripción  de 
origen  en concreto . Su delegación  toma nota del análisis  y las recomendaciones  presentadas  e 
indica  que informará  de ellas a su capital.  
1.69.   El representante  de los Estados  Unidos , comentando  el informe  de la Secretaría,  dice 
que los cuadros  deben  leerse  junto con las secciones  expositivas . Recuerda  que, de hecho,  los 
Estados  Unidos  cuentan  con cuatro  programas  de preferencias  que benefician  a los PMA: en primer  
lugar,  el SGP, que ha sido analizado  en el informe  de la Secretaría ; en segundo  lugar,  la AGOA,  
que es un programa  de preferencias  muy utilizado  por los países  de África  Subsahariana ; en tercer  
lugar,  el Programa  de la Cuenca  del Caribe,  que también  abarca  algunos  PMA; y por último,  los 
Estados  Unidos  tienen  un programa  específico  para Nepal . Por lo tanto,  el SGP no es el único  
esquema  por el que se canaliza  el comercio,  lo que ayuda  a explicar  y contextualizar  los datos  
mostrados  en el informe . Además,  la delegación  de los Estados  Unidos  ha encontrado  algunas  
discrepancias  en los datos . Por ejemplo,  los Estados  Unidos  han registrado  importaciones  
procedentes  de Tanzanía  en el marco  del SGP de los Estados  Unidos  que no corresponden  a lo que 
aparece  en el informe  de la Secretaría . Informa  a los Miembros  de que su delegación  ha estado  
trabajando  con la Secretaría  para descubrir  las razones  de estas discrepancias  y corregir  cualquier  
error que hubiera  en el informe . Además,  informa  a los Miembros  de que su delegación  desea ba 
también  notificar  importaciones  en el marco  de la AGOA,  pero obtener  esta información  ha 
resultado  difícil por el momento . A pesar  de estas limitaciones,  está de acuerdo  con que el cálculo  
de las tasas  de utilización  es un ejercicio  de gran utilidad  para el Comité  y, aunque  todavía  falta 
mucho  para que los Miembros  puedan  empezar  a extraer  conclusiones  de este ejercicio,  es útil 
reflexionar  sobre  las diferentes  barreras  que pueden  estar impidiendo  la utilización  de preferencias  
comercial es, como  el hecho  de que a veces  varían  los requisitos  necesarios  para acogerse  a las 
preferencias . Espera  mejorar  el conocimiento  de los Miembros  sobre  estas cuestiones  prosiguiendo  
el debate  en el Comité.  
1.70.   El representante  de Camboya , en nombre  del Grupo  de PMA, da las gracias  a todos  los 
Miembros  que han notificado  sus normas  de origen  preferenciales  y que han presentado  sus datos  
sobre  las importaciones  preferenciales  por este primer  análisis  sustantivo  de las prescripciones  en 
materia  de normas  de origen  preferenciales  en el Comité . Anima a todos  los Miembros  otorgantes  
de preferencias  a que presenten  notificaciones  completas  a la Secretaría  para que el Comité  pueda  
progresar  en su debate  sustancial  sobre  estos temas . Además,  da las gracias  a los Miembros  
otorgantes  de preferencias  que han introducido  recientemente  mejoras  en sus prescripciones  
originales,  y da las gracias  en particular  a China,  Noruega,  Suiza  y el Canadá . Estas mejoras  son 
señales  alentadoras  del compromiso  de los Miembros  en la aplicación  de las Decisiones  
Ministeriales . Sin embargo,  hay otros aspectos  de las Decisiones  que necesitan  más atención,  en 
concreto : i) la posibilidad  de deducir  los costos  de flete y seguro ; ii) las normas  que contienen  
criterios  combinados ; iii) la ampliación  de las posibilidades  de acumulación ; y iv) la facilitación  de 
la administración  de las normas  de origen,  incluida  la simplificación  de las pruebas  documentales  
en caso de transbordo.  
1.71.   El Presidente  da las gracias  a las delegaciones  que han partic ipado  activamente  en los 
debates . Conviene  en que el cálculo  de las tasas de utilización  es una herramienta  muy informativa  
y anima  a los Miembros  a que sigan  trabajando  para familiarizarse  con este concepto  y cómo  
usarlo  mejor  en el contexto  de las normas  de origen . En ese sentido,  anima  a los Miembros  a que 
trabajen  con la Secretaría  para lograr  que los datos  se usen de forma  precisa . Para terminar,  pide 
a la Secretaría  que corrija  o actualice  su informe  según  sea necesario . Recomienda  también  que el 
Comité  emprenda  un análisis  más detallado  y desglosado  de las tasas de utilización,  por ejemplo,  
por sectores  o por países,  con vistas  a identificar  buenas  prácticas,  obstáculos  y tal vez 
recomendaciones.  
1.72.   El Comité  toma nota de la presentación  y de las declaraciones  formuladas  y acuerda  
proceder  en consecuencia.  G/RO/M/69  
 
- 14 - 
  2  ARMONIZACIÓN DE LAS NORMAS DE ORIGEN NO PREFERENCIALES - EJERCICIO 
FORMATIVO E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN NO 
PREFERENCIALES EXISTENTES  
2.1.  El Presidente  recuerda  a los Miembros  que el CNO ha empezado  un ejercicio  formativo  para 
promover  un intercambio  de experiencias , con el objetivo  de entender  mejor  las repercusiones  de 
las normas  de origen  no preferenciales  en el comercio  internacional . En ese contexto,  el Presidente  
ha oído las presentaciones  dadas  por varias  organizaciones,  cámaras  de comercio  y representantes  
del sector  privado . Las diversas  presentaciones  han confirmado  que las prescripciones  en materia  
de normas  de origen  no preferenciales  son muy pertinentes  para las empresas  que realizan  
actividades  de comercio  internacional,  lo que pone de relieve  la necesidad  de celebrar  debates  
técnicos  sustanciosos  en el CNO sobre  posibles  herramientas  para racionalizar  y simplificar  el 
cumplimiento  de estas prescripciones . Por supuesto,  estos  temas  deben  abordarse  con prudencia  
dadas  las sensibilidades  que hay en torno  al programa  de trabajo  en materia  de armonización  
(PTA) . Sin embargo,  los Miembros  deberían  permanecer  abiertos  a avanzar  de forma  pragmática  
en áreas  de trabajo  que puedan conducir  a resultados  constructivos  y útiles . Con estos  objetivos  
en mente,  el Presidente  pide la opinión  de los Miembros  sobre  dos cuestiones : en primer  lugar,  
invita  a los Miembros  a que compartan  las conclusiones  que creen  que podrían  extraerse  del 
ejercicio  formativo ; y en segundo  lugar,  invita  a los Miembros  a que identifiquen  posibles  ámbitos  
para las labores  futuras  del CNO. También  se recibirán  con agrado  las observaciones  y las 
opiniones  de los Miembros  sobre  cómo  configurar  las futuras  sesiones  del ejercicio  formativo,  por 
ejemplo,  si organizar  o no sesiones  temáticas  sobre  la certificación  del origen,  las cadenas  de valor 
mundiales,  o las marcas  de origen.  
2.2.  El representante  de Suiza  conviene  en que el ejercicio  formativo  ha demos trado  ser un 
instrumento  útil para hacer  avanzar  la labor del Comité . Sin embargo,  sostiene  que los Miembros  
necesitarían  más tiempo  para reflexionar  sobre  las cuestiones  planteadas  y para empezar  a 
extraer  conclusiones  sobre  las labores  futuras  del Comité . Para promover  el logro de los objetivos  
del Acuerdo  sobre  Normas  de Origen,  invita  a los Miembros  a hablar  entre  ellos para encontrar  
áreas  de interés  común . En ese contexto,  está de acuerdo  en que también  podrían  ser útiles  unas 
sesiones  informativas  adicionales.  
2.3.  El representante  de los Estados  Unidos  muestra  su acuerdo . Añade que no es probable  que la 
labor técnica  de armonización  de las normas  de origen  no preferenciales  logre resultados  positivos . 
Recuerda  que los esfuerzos  por armonizar  las normas  de origen  no preferenciales  tienen  una larga 
historia  en el Comité  e invita  a las delegaciones  a que soliciten  a la Secretaría  más antecedentes  
sobre  este tema. Por lo que se refiere  a la labor actual,  está de acuerdo  en que el ejercicio  
formativo  es esclarecedor . Sin embargo,  este no ha cambiado  la disparidad  fundamental  que 
existe  entre  los Miembros  con respecto  al PTA. En consecuencia,  el representante  conviene  en que 
la mejor  forma  de avanzar  es que los Miembros  realicen  consultas  entre  ellos para especificar  las 
áreas  en las que las labores  futuras  puedan  ser productivas.  
2.4.  La representante  del Canadá  muestra  su acuerdo  y recuerda  que, en opinión  de su Gobierno,  
ya no existe  la necesidad  de armonizar  las normas  de origen  no preferenciales  ni de completar  
el PTA. La energía  y los recursos  del Comité  se emplearían  mejor  en el logro de otros objetivos.  
2.5.  El representante  de Tanzanía  dice que el Grupo  de PMA tiene un interés  creciente  en las 
prescripciones  en materia  de normas  de origen  no preferenciales . Piensa que las sesiones  de 
información  en el marco  de los ejercicios  educativos  han sido muy útiles  y que deberían  
continuarse . Su delegación  está preocupada  por la multitud  de legislaciones  nacionales  diferentes  
que existen  en este ámbito . Ante la ausencia  de disciplinas  multilaterales  efectivas  sobre  normas  
de origen  no preferenciales,  las normas  de origen  nacionales  podrían  de hecho  crear obstáculos  no 
arancelarios,  aumentar  los costos  del comercio  y restringir  el acceso  a los mercados,  en particular  
para las pequeñas  y medianas  empresas  (pymes) . A pesar  de que la plena  armonización  de las 
normas  de origen  no preferenciales  no es un objetivo  realista  en este momento,  el representante  
afirma  que el Comité  podría  de todos  modos  conseguir  resultados  en otros ámbitos,  teniendo  en 
cuenta  la necesidad  de facilitar  el cumplimiento  de estas normas.  
2.6.  Tras oír estas intervenciones,  el Presidente  invita  a las delegaciones  a que realicen  consultas  
entre  ellas para identificar  ámbitos  que sería productivo  someter  a debate . Dice que pedirá  a los 
Miembros  que respondan  a esas dos cuestiones  en la próxima  reunión  del CNO. Además,  propone  G/RO/M/69  
 
- 15 - 
  que se deje abierta  la posibilidad  de organizar  otras sesiones  de información  en el marco  del 
ejercicio  de formación,  tal vez con un tema central,  como  las normas  de origen  y la certificación.  
2.7.  La representante  del Canadá  reitera  que, en opinión  de su Gobierno,  este no sería el mejor  
uso del tiempo  del Comité.  
2.8.  El Presidente  toma nota de la preocupación  del Canadá  y contesta  que su intención  es 
simplemente  mantener  todas  las opciones  abiertas.  
2.9.  El Comité  toma nota de las declaraciones  formuladas  y acuerda  proceder  en consecuencia.  
3  DIRECTRICES Y PRINCIPIOS PARA RACIONALIZAR LAS NORMAS DE ORIGEN NO 
PREFERENCIALE S - INFORME DE SUIZA  
3.1.  El Presidente  recuerda  que la delegación  de Suiza  ha entablado  conversaciones  informales  
sobre  posibles  directrices  y principios  para racionalizar  el uso de las normas  de origen  no 
preferenciales . Pide a la delegación  de Suiza  que ponga  al día al Comité  sobre  las acciones  más 
recientes  de su país así como  sobre  sus planes  futuros  relacionados  con este tema.  
3.2.  El representante  de Suiza  recuerda  a los Miembros  que su delegación  distribuyó  dos 
comunicaciones  tras las dos sesiones  de información  de abril y septiembre  de 2016. L a primera  
comunicación  (JOB/RO/6)  se distribuyó  el 13 de octubre  de 2016 , y la segunda  (JOB/RO/7) , el 17 
de noviembre  de 2016. A mbas  comunicaciones  han propiciado  la celebración  de conversaciones  
informales,  en grupo  pequeño,  que su delegación  ha coordinado . Desde la última  reunión  del CNO, 
el pequeño  grupo  se ha reunido  tres veces . El proceso  es participativo,  es decir,  se anima  a cada 
delegación  a que presente  ideas para debatir . Las reuniones  han sido constructivas  y positivas . 
El objetivo  del proceso  es especificar  diferentes  opciones  para facilitar  el comercio  internacional  
mediante  la reducción  de los obstáculos  al comercio  provocados  por las normas  de origen  no 
preferenciales . Reducir  estos  costos  de cumplimiento  reforzaría  la integración  de las micro,  
pequeñas  y medianas  empresas  (MIPYME)  en la economía  mundial . En concreto,  los participantes  
han debatido  sobre : "principios  generales" ; cuestiones  de certificación ; procedimientos  
relacionados  con el origen ; y transparencia . Los debates  se llevan  a cabo sin perjuicio  de las 
posiciones  de los participantes  con respecto  a la labor del Comité,  en particular  en lo relativo  
al PTA. Las "directrices  y principios"  no están  destinados  a sustituir  el PTA, ni deberían  contradecir  
el trabajo  ya realizado  en este ámbito . Para terminar,  Suiza  reitera  que el pequeño  grupo  está 
abierto  a cualquier  delegación  que desee  participar  de manera  constructiva  en sus debates.  
3.3.  Tras oír este informe,  el delegado  de los Estados  Unidos  agradece  a la delegación  de Suiza  los 
documentos  que ha distribuido  y la iniciativa  que encabeza . A pesar  de que la delegación  de su 
país no apoya  que se reactive  el PTA, permanece  abierta  a nuevas  ideas que puedan  conducir  a un 
trabajo  útil. En este sentido,  considera  que las ideas presentadas  por Suiza  merecen  la 
consideración  de los Miembros . Aunque  es importante  evitar  duplicar  el trabajo,  los Estados  Unidos  
creen  que la negociación  exitosa  de la Decisión  de Nairobi  relativa  a las normas  de origen  
preferenciales  para los PMA podría  servir  de modelo.  
3.4.  El delegado  de la República  de Corea  también  apoya  que se continúe  el debate  iniciado  por 
Suiza  y resalta  que el objetivo  de dicho  debate  es explorar  alternativas  para reducir  el costo  del 
cumplimiento  de las normas  de origen  no preferenciales  y facilitar  así el comercio  internacional . 
Sin embargo,  está de acuerdo  en que esta iniciativa  no debería  reemplazar  el PTA ni repetir  las 
dificultades  a las que se enfrentaron  las delegaciones  en el pasado.  
3.5.  La delegada  de la Unión  Europea  informa  de que su delegación  también  ha participado  
activamente  en el pequeño  grupo  y podría  apoyar  los elementos  de la propuesta  relativos  a la 
transparencia . La UE conviene  en que las delegaciones  deberían  evitar  duplicar  los esfuerzos  al 
intentar  que avance  la discusión.  
3.6.  Asimismo,  el representante  del Taipei  Chino  dice que su delegación  ha participado  
activamente  en estas conversaciones  y está especialmente  interesado  en el ámbito  de 
transparencia.  G/RO/M/69  
 
- 16 - 
  3.7.  El representant e de China  apoya  la labor que está realizando  la delegación  suiza e incluso  ha 
proporcionado  propuestas  por escrito  para un posible  texto.  
3.8.  El delegado  del Japón  se suma  a los oradores  anteriores  en apoyar  esta iniciativa  y dice que 
seguirán  participando  de forma  constructiva  en estas conversaciones.  
3.9.  La representante  de Singapur  dice que su Gobierno  comparte  los objetivos  de esta iniciativa . 
Comparte  la idea de que los Miembros  deberían  evitar  duplicar  sus esfuerzos  e invita  a las otras 
delegaciones  a sumarse  al pequeño  grupo  para promover  las labores  de este. 
3.10.   La representante  de Sudáfrica  recuerda  que su delegación  ha expresado  en el pasado  sus 
preocupaciones  y reservas  acerca  del enfoque  que se estaba  adoptando  respecto  a estos  temas . 
Dice que su delegación  presentaría  observaciones  sustantivas  sobre  esta cuestión  cuando  se 
llevara  de nuevo  ante el Comité  para un análisis  adicional.  
3.11.   Para terminar,  el Presidente  da las gracias  a todas  las delegaciones  que se han sumado  a 
Suiza  en estas conversaciones . Propone  que, por ahora,  el Comité  meramente  tome nota del 
informe  y de las observaciones  formuladas . Recomienda  a los Miembros  interesados  que sigan 
reuniéndose  para encontrar  ideas que ayuden  a los Miembros  a cumplir  los objetivos  del Acuerdo.  
3.12.   El Comité  toma nota del informe  y de las observaciones  formuladas.  
4  NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 5 Y EL PÁRRAFO 4 DEL 
ANEXO  II DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN  
4.1.  El Presidente  señala  a la atención  de los Miembros  algunas  de la notificaciones  que ha 
recibido  la Secretaría  (documentos  G/RO/N/148/Rev.1 ; G/RO/N/149 ; G/RO/N/150 ; G/RO/N/151 ; 
G/RO/N/152 ; G/RO/N/153 ; G/RO/N/154 ; G/RO/N/155 ; G/RO/N/156 ; G/RO/N/157 ; G/RO/N/158 ; 
G/RO/N/159 ; G/RO/N/160 ; G/RO/N/161 ; G/RO/N/162 ; y G/RO/N/163) . Estas notificaciones  
comprenden  normas  de origen  tanto preferenciales  como  no preferenciales  e incluyen  las 
notificaciones  de varios  Miembros  que todavía  no han presentado  sus notificaciones  en virtud  
del artículo  5 del Acuerdo . Hay 48 Miembros  que aplican  normas  de origen  no preferenciales  
y 55 Miembros  que no aplican  normas  de origen  no preferenciales . Los 33 Miembros  restantes  
todavía  no han informado  a la Secretaría  sobre  sus prácticas . Se ha preparado  un informe  
detallado  con una lista pormenorizada  de los Miembros  incluidos  en cada una de las tres categorías  
(anexo 1 del documento  G/RO/W/171).  
4.2.  Además,  el Presidente  recuerda  que todas  las notificaciones  recibidas  hasta  la fecha  se 
pueden  consultar  en el sitio web de la OMC,  en la página  dedicada  a las normas  de origen . En la 
sección  titulada  "Notificaciones",  los Miembros  pueden  consultar  la información  sobre  las prácticas  
de los Miembros  relativas  a las normas  de origen  no preferenciales  y encontrar  enlaces  hacia la 
legislación  correspondiente . El Presidente  invita  a todas  las delegaciones  a comprobar  que la 
información  presentada  en la página  es correcta  y está actualizada.  
4.3.  El Comité  toma nota de este informe.  
5  VIGÉSIMO TERCER EXAMEN ANUAL DE LA APLICACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DEL 
ACUERDO SOBRE NORMAS  DE ORIGEN  
5.1.  El Presidente  recuerda  que el párrafo  6.1 del Acuerdo  sobre  Normas  de Origen  encomienda  al 
Comité  que lleve a cabo un examen  anual  de la aplicación  y el funcionamiento  del Acuerdo  habida  
cuenta  de sus objetivos . Para asistir  a los Miembros  en su examen  anual,  la Secretaría  ha 
preparado  un informe  (G/RO/W/171) . En opinión  del Presidente,  los Miembros  deberían  reconocer  
que el Acuerdo  no funciona  de manera  satisfactoria,  ya que sus principales  objetivos  todavía  no se 
han alcanzado . Como ya se ha mencionado  en la reunión,  confía  en que las delegaciones  consulten  
con sus capitales  y entre  ellos para determinar  posibles  ámbitos  de labores  futuras . Por esta razón,  
pregunta  a los Miembros  si tienen  observaciones  sobre  la revisión  anual  y el funcionamie nto del 
Acuerdo.  
5.2.  El delegado  del Taipei  Chino  dice que el párrafo  3 del informe  de la Secretaría  debería  
rectificarse  y cambiar  2016 por 2017.  G/RO/M/69  
 
- 17 - 
  5.3.  La delegada  de Tailandia  dice que el título del segundo  cuadro  del anexo 1 también  debería  
rectificarse  para que ponga  "Miembros  que no aplican  las normas  de origen  no preferenciales"  
(con la adición  de la palabra  "no").  
5.4.  El Presidente  confirma  que la Secretaría  corregirá  estos errores  y publicará  un corrigendum  
de la nota. Dado que no se formulan  observaciones  adicionales,  el Presidente  pide al Comité  que 
termine  el vigésimo  tercer  examen  anual  de la aplicación  del Acuerdo.  
5.5.  El Comité  así lo acuerda . 
6  PROYECTO DE INFORME (2017) DEL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN AL CONSEJO DEL 
COMERCIO DE MERCANCÍAS  
6.1.  Tras completar  el examen  anual  de la aplicación  del Acuerdo,  el Presidente  pide a los 
Miembros  que consideren  el informe  anual  de actividades  del Comité  al Consejo  del Comercio  de 
Mercancías . Para facilitar  la tarea a los Miembros,  la Secretaría  ha preparado  un proyecto  de 
informe  (G/RO/W/172) . Puesto  que no se formulan  observaciones , el Presidente  propone  a los 
Miembros  que adopten  el proyecto  de informe.  
6.2.  El informe  de 2017 del Comité  queda  adoptado . 
7  PROYECTO DE INFORME (2017) DEL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN AL CONSEJO 
GENERAL SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS PMA  
7.1.  El Presidente  recuerda  que, desde  la adopción  de las Decisiones  Ministeriales  de Bali y 
Nairobi,  también  se ha confiado  al Comité  la preparación  de un informe  separado  sobre  las 
novedades  recientes relativas  a las normas  de origen  preferenciales  para los PMA, para que lo 
presente  al Consejo  General . Por ello, propone  que los Miembros  consideren  el proyecto  de 
informe  preparado  por la Secretaría  (G/RO/W/173).  
7.2.  El representante  de los Estados  Unidos  señala  que el informe  contiene  un error tipográfico  en 
el párrafo  2, en el que la segunda  frase del quinto  punto  está incompleta.  
7.3.  El Presidente  confirma  que se distribuirá  una nueva  versión  del informe  y propone  a los 
Miembros  que adopten  el informe  con esa rectificación.  
7.4.  Se adopta  el informe . 
8  OTROS ASUNTOS  
8.1.  El Presidente  informa  a los Miembros  de que la próxima  reunión  del CNO está prevista  para 
los días 20 y 21 de marzo  de 2018 .2 
__________  
                                                
2 La fecha  de la reunión  se trasladó  al 18 y 19 de abril de 2018.