RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/324  
30 septembre 2015  
(15-5056)  Page: 1/53  
Organe d'examen des politiques commerciales  Original: anglais  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DE 
L'UNION DOUANIÈRE D 'AFRIQUE AUSTRALE  
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de politique générale présentée par la SACU est reproduite ci-après. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la SACU. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 2 - 
 
  Table des matières 
BOTSWANA ......................................................................................................................  5 
1  INTRODUC TION ........................................................................................................... 5  
2  ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE MA CROÉCONOMIQUE DU BOTSWANA ........................... 5  
2.1  Produit in térieur brut .................................................................................................. 5 
2.2  Politique budgétaire .................................................................................................... 5 
2.3  Politique monétaire ..................................................................................................... 6  
2.4  Perspectives économiques ........................................................................................... 6  
3  ÉVOLUTION DU COMMERCE ET DES POLITIQUES LIÉES AU COMMERCE ....................... 7  
3.1  Politiques et stra tégies comme rciale s ............................................................................ 7  
3.2  Arrangements multilatéraux,  régionaux et bilatéraux ....................................................... 8  
3.3  Législation sur la concurrence ...................................................................................... 8  
3.4  Protection de la propriété intellectuelle et du droit d'auteur ............................................... 8  
3.5  Marchés publics .......................................................................................................... 9  
4  ÉVOLUTION DES POLITI QUES SECTORIELLES .............................................................. 9  
4.1  Secteur manufacturier ................................................................................................. 9  
4.2  Agriculture .............................................................................................................. .. 9 
4.3  Secteur minier .......................................................................................................... 10 
4.4  Secteur de s services .................................................................................................. 10 
4.4.1  Services financiers .................................................................................................. 10 
4.4.2  Tourisme ...............................................................................................................  10 
4.4.3  Comm unicati ons ..................................................................................................... 11 
4.4.4  Tran sports .............................................................................................................  11 
4.4.5  Énergie ................................................................................................................ . 11 
5  ASSISTANCE TECHNIQU E LIÉE AU COMMERCE ........................................................... 11  
6  CONCLU SION ............................................................................................................. 12  
 
LESOTHO ........................................................................................................................ 13  
1  INTRODUC TION ......................................................................................................... 13  
2  ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE ..................................................................... 13  
3  RÉSULTATS DES PRIN CIPAUX SECT EURS ................................................................... 15  
3.1  Secteur primaire ....................................................................................................... 15 
3.2  Secteur secondai re .................................................................................................... 15 
3.3  Secteur tertiaire ........................................................................................................  16 
4  ÉVOLUTION DU COMMERCE ET DES POLITIQUES LIÉES AU COMMERCE ..................... 17  
5  RELATIONS COMMERCIALES RÉGIONALES ET MULTILATÉRALES ................................ 18  
6  AIDE POUR LE COMMERCE .......................................................................................... 18  
7  CONCLU SION ............................................................................................................. 20  
 WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  NAMIBIE ....................................................................................................................... . 21 
1  ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE ..................................................................... 21  
1.1  Agriculture et sylviculture ........................................................................................... 22 
1.2  Pêche et transformati on du poisso n à bord .................................................................... 24 
1.3  Industries extractives ................................................................................................. 24 
1.4  Secteur manufacturier ................................................................................................ 24 
1.5  Électricité et eau .......................................................................................................  24 
1.6  Constr uction .............................................................................................................  25 
1.7  Commerce de gr os et de détail .................................................................................... 25 
1.8  Services d'hôtelleri e et de rest auration ......................................................................... 25 
1.9  Transports et communications ..................................................................................... 25 
1.10  Intermédiati on financière .......................................................................................... 25 
1.11  Immobilier, location et  services aux entreprises ........................................................... 26 
1.12  Administrati on publique ............................................................................................ 26 
1.13  Éduc ation ...............................................................................................................  26 
1.14  Santé ..................................................................................................................... 26 
1.15  Épargne et investissement ........................................................................................ 26 
1.16  Inflation et déflateur du PIB ...................................................................................... 26 
1.17  Exportations, importations et balance commerciale ....................................................... 27 
1.18  Principaux marchés d'exportation en 2014 ................................................................... 27 
1.19  Principaux marchés d'importatio n en 2014 .................................................................. 27 
1.20  Commerce de s services ............................................................................................ 28 
1.21  Plans de développement national et Vision 2030 ........................................................... 28 
2  NOUVELLES RÉFORMES EN  MATIÈRE DE COMMERC E .................................................. 29  
2.1  Politique industrielle ................................................................................................... 29 
2.2  Loi sur l'in vestisse ment .............................................................................................. 30 
2.3  Loi sur les zones indust rielles d'export ation (Z IE) ........................................................... 32 
3  POLITIQUE CO MMERCIALE ......................................................................................... 32  
3.1  Mesures de facili tation des échanges ............................................................................ 32 
3.2  Cadre de la politique commerciale ................................................................................ 33 
4  ACCORDS RÉGIONAUX ET BILATÉRAUX ...................................................................... 33  
4.1  Loi sur la croissance et les perspect ives économiques de l'Afrique (AGOA) ......................... 33 
4.2  Négociations d'un accord de libre-échange tripartite entre le COMESA, la CAE et la 
SADC .......................................................................................................................... ... 34 
4.3  Accord de libre-échang e entre la SACU et l'AELE ............................................................ 35 
4.4  Négociations en vue d'un accord commercia l préférentiel entre la SACU et l'Inde ................ 35 
4.5  Accord de partenariat économique entre la SADC et l'Union européenne ............................ 35 
4.6  Zone de libre-échange de la SADC ............................................................................... 36 
4.7  Zone de libre-échange continentale .............................................................................. 36 
4.8  Participation au système comme rcial multilatéral et à l'OMC ............................................ 36 
5  CONCLU SION ............................................................................................................. 38  WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 39  
 
AFRIQUE DU  SUD ........................................................................................................... 40  
1  INTRODUC TION ......................................................................................................... 40  
2  ÉVOLUTION MACR OÉCONOMIQUE .............................................................................. 40  
3  ÉVOLUTION DES POLI TIQUES CO NNEXES .................................................................. 41  
3.1  Cadre de la politique et de la stratégi e commerciales ...................................................... 41 
3.2  Nouveau plan de croissance ........................................................................................ 42 
3.3  Plan d'action pour la politique industrielle ...................................................................... 42 
3.4  Plan de dévelo ppement national .................................................................................. 43 
4  ÉVOLUTION DES POLITIQU ES LIÉES AU COMMERC E .................................................. 43  
4.1  Agriculture .............................................................................................................. . 43 
5  ACCORDS INTERNATIONAUX ET NÉGOCIATIONS CO MMERCIALES ............................. 44  
5.1  Accord de part enariat écon omique ............................................................................... 44 
5.2  Loi sur la croissance et les perspect ives économiques de l'Afrique (AGOA) ......................... 44 
5.3  Groupe des Vingt (G-20) ............................................................................................ 45 
5.4  Accord sur la facilita tion des écha nges (AFE) ................................................................. 45 
5.5  Protocole commercial de la Communauté de développement de l'Afrique australe 
(SADC), Union douanière d'Afrique australe (SAC U) et Accord de libre-échange tripartite ........... 46 
5.6  Négociations commerciale s multilatérales à l'OMC .......................................................... 47 
5.7  Coopérat ion Sud-Sud ................................................................................................. 48 
5.8  Forum des BR ICS ...................................................................................................... 48 
 
SWAZILAN D ................................................................................................................... 4 9 
1  INTRODUC TION ......................................................................................................... 49  
2  APERÇU GÉNÉRAL ET RÉ SULTATS ÉCON OMIQUES ...................................................... 49  
3  DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET INITIATIVES DE RÉFORME .................................. 49  
3.1  Améliorer la perception et la gestion des recettes publiques et en diversifier les 
bases ......................................................................................................................... .... 50 
3.2  Attirer l'investissement étranger dire ct et soutenir les petites, moyennes et 
microentrepris es (PMME) .................................................................................................. 51 
3.3  Le développement industriel et agricole, catalyseur économique ....................................... 51 
3.4  Tourisme et cr éation d'emplois .................................................................................... 52 
4  MISE EN OEUVRE DES ACCORDS ET DES OBLIGATIONS MULTILATÉRAUX ET 
RÉGIONAUX ................................................................................................................... 5 2 
5  CONCLU SION ............................................................................................................. 53  
 
 WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 5 - 
 
  BOTSWANA 
1  INTRODUCTION 
1.1.  Le présent rapport a pour but de mettre en relief l'évolution de la politique macroéconomique 
et du commerce et des politiques liées au commerce du Botswana. Sont également abordées les 
possibilités commerciales que le pays doit exploi ter pour stimuler sa croissance économique. Ce 
rapport a été préparé au moment où, même si l' économie montre des signes de rétablissement 
dans la foulée des crises financières mondiales, il reste des obstacles à surmonter. 
1.2.  Les objectifs nationaux - la croissance et la diversification de l'économie, le développement, 
l'agriculture et le développement industriel - font partie intégrante du dixième Plan de 
développement national et du projet Vision 2016. En conformité avec ce dernier, la prospérité pour 
tous, la création d'emplois et l'éradication de la pauvreté absolue demeurent des objectifs 
essentiels des plans de développement nationaux. Au terme de l'examen à mi-parcours du dixième 
Plan de développement national, qui a été réalisé en 2012, il a été recommandé de mettre l'accent sur ce qui suit pour les dernières années du plan: créer des conditions favorables au secteur privé; 
favoriser l'accroissement des investissements intérieurs et étrangers directs, et améliorer la 
compétitivité du pays sur les marchés des marchandises et des services. Ces objectifs nationaux sont les fondements même de la croissance économique continue du pays. 
2  ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE MACROÉCONOMIQUE DU BOTSWANA 
2.1  Produit intérieur brut 
2.1.  Une croissance économique durable et sans exclus est prévue pour le Botswana. Depuis son 
indépendance, la stabilité politique s'est conjug uée avec une croissance économique rapide, bien 
qu'un ralentissement ait été observé durant la crise économique et financière mondiale de 
2008-2009. Il n'en demeure pas moins que le produit intérieur brut (PIB) réel a augmenté en moyenne de 3,5% entre 2008 et 2014. Selon l'énoncé de la stratégie budgétaire 2015/16, la 
croissance du PIB réel s'est établie à 5,8% en 2013, contre 4,3% l'année précédente. Les 
perspectives économiques pour 2014 étaient bonnes en raison de l'évolution favorable du secteur non minier, par exemple le commerce, l'hôtellerie et la restauration, les services financiers et 
bancaires, et les services sociaux et personnels. La politique gouvernementale vise à diversifier 
l'économie, et la bonne tenue du secteur non minier mérite d'être mentionnée car elle indique que le pays a fait des progrès prometteurs sur la voie de la diversification économique. 
2.2.  L'un des principaux éléments de la politique gouvernementale a été la diversification du 
secteur minier. Les perspectives à court terme sont bonnes et l'économie devrait continuer à 
croître d'environ 5% par an d'ici à 2015, principalement grâce aux activités de transformation en aval qui ont fait suite à la récente relocalisation, de Londres à Gaborone, des activités de tri et de 
vente de diamants du groupe De Beers, et à l'effet d'attraction qui jouera pour diverses activités 
complémentaires. 
2.3.  Bien qu'il soit un pays à revenu intermédiaire, le Botswana est confronté à des problèmes 
importants découlant de sa structure économique étroite et de sa dépendance excessive envers le 
secteur minier en général et les diamants en particulier. Si le Botswana est réputé pour sa gestion prudente des recettes minières, la diversification reste essentielle. Les autres défis majeurs concernent la productivité, la facilité de faire des affaires et le développement du capital humain. 
2.2  Politique budgétaire 
2.4.  L'évolution macroéconomique au Botswana porte la marque du projet Vision 2016, une 
politique qui a établi des indicateurs socioéconomiques pour mesurer la croissance économique et 
la réduction de la pauvreté. Ces indicateurs figurent dans le dixième Plan de développement 
national qui a été mis en œuvre en 2009 et prendr a fin en 2017, le gouvernement ayant approuvé 
la prolongation de l'initiative pour une année supplémentaire en 2014. Le onzième Plan de 
développement national est en préparation et devrait englober des politiques et des stratégies de 
développement devant être mises en œuvre au cours de la période 2017/18-2021/22. Il est prévu WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  que le onzième Plan évalue les résultats du plan précédent, identifie les nouveaux défis et trace 
une trajectoire de développement en fonction de la conjoncture économique et sociale du moment. Alors que les plans antérieurs visaient principalement à diversifier davantage l'économie nationale et à accélérer la croissance du PIB réel, le onzième Plan a un objectif plus général, soit une 
croissance sans exclus et le développement durable. 
2.5.  Le gouvernement a investi les recettes tirées des diamants dans des infrastructures 
essentielles liées à l'éducation, à la santé, à l'eau potable, au réseau routier et aux 
télécommunications afin de créer un environnement propice à la croissance et à l'amélioration de 
la qualité de vie de la population. D'autres mesures visant à améliorer la gestion des finances publiques et la budgétisation ont également été prises au fil des ans et s'inscriront dans la politique fondamentale du gouvernement. Ces initiatives ont été facilitées par l'élaboration d'un 
cadre macrobudgétaire à moyen terme en 2012. À cet égard, le gouvernement a réorienté ses 
priorités vers l'entretien des infrastructures existantes, l'achèvement des projets en cours et l'investissement dans des projets à rendement élevé et auto-amortissables. Cette réorientation se 
conjugue avec d'autres initiatives gouvernementales consistant à externaliser certaines activités, 
ainsi qu'à privatiser et à rationaliser des organismes parapublics. 
2.3  Politique monétaire 
2.6.  La politique monétaire mise en œuvre par la Banque du Botswana vise à maintenir l'inflation 
à un niveau bas et soutenable. Avant 2008, la politique de stabilité des prix se traduisait par une fourchette cible pour les 12 mois suivants. Depuis 2008 cependant, la fourchette cible est établie pour un horizon à moyen terme; elle est actuel lement de 3-6%. Cela correspond au taux de 
variation annuelle des prix à la consommation, mesuré par l'indice des prix à la consommation. 
Dans ce contexte, l'horizon est une période mobile de trois ans, qui est considérée appropriée compte tenu des décalages importants qui existent dans la transmission des décisions de politique 
monétaire aux prix. L'horizon à moyen terme satisfait aux trois conditions essentielles à l'efficacité 
de la politique monétaire: il permet d'ancrer les anticipations inflationnistes autour de l'objectif; il correspond à la période visée par la prévision d'inflation; il constitue une période suffisante pour 
que les effets de l'action se concrétisent. Le taux  d'inflation national moyen a, de façon générale, 
constamment diminué au cours des huit dernières années, mais a atteint un sommet historique de 15,1% en novembre 2008; il s'établissait à 4,1% en décembre 2013 et a poursuivi son repli pour tomber à 3,8% en décembre 2014 et 2,8% en février 2015. 
2.7.  Il appartient également à la Banque du Botswana de mettre en œuvre la politique de taux de 
change. La maîtrise de l'inflation dans la fourchette cible à moyen terme de 3-6% contribue à la stabilité du taux de change effectif réel grâce à laquelle les branches de production nationales 
peuvent rester compétitives sur les marchés internationaux, et elle témoigne de l'objectif général 
de la diversification économique. Le recul de l'inflation a permis à la Banque centrale de réduire de 200 points de base le taux directeur en 2013, qui est tombé de 9,5% en mars à 7,5% en 
décembre, et ainsi de soutenir l'investissement intérieur et la croissance du PIB. Compte tenu de 
la conjoncture économique intérieure et extérieure, le Comité de politique monétaire a conclu, en septembre 2014, que les perspectives de stabilité des prix à moyen terme restaient favorables, la prévision d'inflation étant dans la fourchette cible de 3-6%, et il a donc maintenu le taux directeur 
à 7,5%. 
2.4  Perspectives économiques 
2.8.  Malgré l'incertitude persistante entourant la reprise économique mondiale, les perspectives 
économiques nationales demeurent bonnes. D'après des estimations, le PIB réel a augmenté de 
5,2% en 2014 et devrait croître moins rapidement (4,9%) en 2015. Cette croissance positive a été principalement tirée par le secteur non minier, y compris le commerce, l'hôtellerie et la 
restauration, les services financiers et bancaires, et les services sociaux et personnels. En outre, 
l'évolution prévue de ces branches devrait cont ribuer à l'essor du secteur non minier et, par 
conséquent, à la croissance et à la diversification de l'économie, ce qui crée des emplois et autonomise les citoyens. 
2.9.  Les bonnes perspectives pour l'économie nationale que reflètent certains des principaux 
indicateurs économiques et qui sont caractérisées par un endettement faible, confirmé par des organismes extérieurs comme Moody's Investors Service, ouvrent la voie aux investissements WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  intérieurs et étrangers. De même, la politique monétaire de soutien qui a assuré la stabilité du 
taux de change effectif réel devrait contribuer à la compétitivité des entreprises nationales à l'échelle mondiale. La perspective d'une inflation faible est également susceptible d'avoir un effet positif sur le niveau de vie des Botswanais. Dans ce contexte macroéconomique favorable, le 
secteur privé devrait être le moteur de la croissance économique et de la création d'emplois. 
3  ÉVOLUTION DU COMMERCE ET DES POLITIQUES LIÉES AU COMMERCE 
3.1  Politiques et stratégies commerciales 
3.1.  La politique commerciale nationale de 2009 régit les échanges commerciaux du Botswana 
avec ses partenaires commerciaux bilatéraux, régionaux et multilatéraux et définit le rôle important du secteur privé. Elle vise à faciliter un accès libre et sûr au plus grand nombre possible de marchés pour les exportations de produits et de services du Botswana, tout en donnant aux 
producteurs et aux consommateurs botswanais accès à l'éventail de produits et services étrangers 
le plus vaste qui soit aux meilleures conditions possibles. 
3.2.  Le Botswana a approuvé la version révisée de la politique de développement industriel en 
juillet 2014. Cette politique a pour objectif d'élargir la base industrielle du pays par le 
développement de branches de production diversifiées, durables et compétitives à l'échelle internationale, et de mettre l'accent sur la croissance tirée par les exportations tout en identifiant 
les autres secteurs susceptibles d'être une source de croissance industrielle. Le développement 
d'entreprises durables et compétitives à l'échelle internationale devrait permettre au Botswana de devenir une destination de choix pour les investissements, et ainsi d'élargir sa base industrielle et de créer d'autres entreprises durables. La politique est complétée par la Stratégie de diversification 
économique (2011), la Stratégie d'exportation nationale 2010-2016, et le mandat du Centre pour 
l'investissement et le commerce au Botswana, qui vise à promouvoir le commerce et l'investissement dans les secteurs prioritaires. Par ailleurs, le Botswana procède actuellement à 
l'élaboration de la législation sur les zones économiques spéciales suite à l'achèvement de la 
politique connexe en 2010. Afin que le pays tire parti de ces avancées, le gouvernement a élaboré la Politique pour l'autonomisation économique des citoyens (2012), qui vise à accroître la capacité 
de ces derniers de participer pleinement au dé veloppement économique sous toutes ses facettes. 
3.3.  Grâce à la Stratégie d'investissement et à d'autres stratégies comme la Stratégie 
d'exportation nationale, le Botswana a fait des progrès sur la voie de la diversification économique. Le Ministère du commerce et de l'industrie procède actuellement à l'élaboration d'une loi sur la 
facilitation des investissements. Cette loi mettra en place le régime juridique des mesures de 
promotion et de facilitation des investissements intérieurs et étrangers au Botswana. En outre, elle fera du pays une destination plus attrayante pour les investissements, et protégera les intérêts de 
l'État et de l'investisseur en offrant à ce dernier des garanties de sécurité crédibles, la sécurité 
juridique, des règlements clairs et une procédure d'investissement rapide. 
3.4.  Parmi les projets de développement des infrastructures qui visent à améliorer 
l'environnement commercial, on peut mentionner le début des travaux de construction du pont de 
Kazungula entre le Botswana et la Zambie. Ce projet a débuté en décembre 2014 et devrait être achevé en décembre 2018. De pl us, le Botswana a entrepris de faire du poste de Mamuno, à sa 
frontière avec la Namibie, un poste frontière à guichet unique. 
3.5.  Dans le but d'accroître l'efficience et l'efficacité des services publics ainsi que de réduire les 
coûts associés au maintien des organismes parapublics, le gouvernement a mis en œuvre la Stratégie de rationalisation adoptée en 2009 en fusionnant divers organismes parapublics aux 
mandats similaires. Cette démarche a mené à la création de nouvelles entités, notamment le 
Centre pour l'investissement et le commerce au Botswana, dont la mission première consiste à promouvoir le Botswana en tant que destination de choix pour les investisseurs et à attirer en 
permanence des investissements axés sur l'exportation dans l'ensemble du pays, en fonction des 
possibilités et des avantages comparatifs existant s. L'Institut de recherche et d'innovation 
technologiques du Botswana est chargé de trouver et/ou d'élaborer des solutions technologiques adaptées aux priorités et aux besoins du pays. Le Conseil de la mise en valeur des ressources 
humaines, un organisme public indépendant chargé de conseiller le Ministre de l'éducation et du 
développement des compétences sur tout ce qui concerne la politique de mise en valeur des ressources humaines, a été créé en 2013. Relèvent également de cet organisme la mise en valeur WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  des ressources humaines à l'échelle nationale, de même que la planification, le financement, le 
suivi, l'évaluation et la réglementation de l'enseignement tertiaire et la formation sur le lieu de travail. L'Office botswanais des qualifications es t chargé, entre autres, de mettre en place et de 
maintenir le Cadre national des crédits et des qualifications, ainsi que de coordonner le système 
d'assurance-qualité de l'enseignement, de la formation et du développement des compétences. 
3.2  Arrangements multilatéraux, régionaux et bilatéraux 
3.6.  Le Botswana cherche constamment à tirer parti des possibilités d'accès aux marchés qui 
s'offrent à ses produits et services grâce à son adhésion à l'Union douanière d'Afrique australe 
(SACU), à la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), aux accords SACU-AELE et SACU-MERCOSUR, et à l'OMC. Suite à la conclusion de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges en 2013, le Botswana a notifié des mesures relevant de la catégorie A et 
a ratifié l'annexe sur l'adoption du programme "Aide pour le commerce". En ce qui concerne les 
arrangements commerciaux bilatéraux, régionaux et multilatéraux, le Botswana a mené à bon terme les négociations sur l'APE UE-SADC et participe à diverses négociations, y compris celles sur 
la zone de libre-échange tripartite COMESA-CAE-SADC; l'Accord de coopération sur le commerce, 
l'investissement et le développement (TIDCA ) SACU-États-Unis; et la zone d'échanges 
préférentiels SACU-Inde. Les négociations relatives au chapitre sur les marchandises de l'APE 
SADC ont été parachevées, et le Botswana a paraphé l'accord en juillet 2014. Tous les produits 
(agricoles et industriels) sont admis en franchise de droits et sans contingent sur le marché de l'UE. Les négociations relatives aux chapitres sur le commerce des services et l'investissement de l'APE SADC se poursuivent et devraient être achevées en 2015. 
3.7.  Outre le Protocole commercial de la SADC de 2000, le Botswana a signé et ratifié le Protocole 
de la SADC sur le commerce des services, en 2012 et 2013 respectivement, et des négociations sont en cours sur les branches de services jugées prioritaires par la SADC, soit les 
communications, le tourisme, la construction, les services financiers, les transports et l'énergie. 
3.8.  En vue de mettre en œuvre l'Accord de 2002 relatif à la SACU, le gouvernement a promulgué 
la Loi de 2013 sur la Commission du commerce du Botswana, qui porte création de la Commission 
du commerce du Botswana, chargée de l'administration du commerce international. 
3.9.  En 2010, l'Accord commercial bilatéral entre le Botswana et le Zimbabwe a fait l'objet d'un 
examen visant à améliorer les dispositions relatives aux règles d'origine et à faciliter davantage le commerce. La balance commerciale du Botswana avec le Zimbabwe a affiché un solde positif au 
cours de la période 2010-2013. De façon générale, les flux commerciaux entre les deux pays ont 
augmenté, une évolution qui a été en partie attribuée à la révision de l'accord. 
3.10.  Le Botswana a signé des traités bilatéraux d'investissement avec divers pays. Ces accords 
font toutefois l'objet d'un moratoire en attendant la résolution des problèmes liés à leur mise en 
œuvre. L'accord type de 2012 de la SADC a cependant été adopté à titre de modèle pour les négociations futures sur de tels traités. Cette harmonisation des accords sur la protection des 
investissements au sein de la SADC devrait accroître le commerce et les investissements 
transfrontaliers. 
3.3  Législation sur la concurrence 
3.11.  La promulgation de la Loi de 2009 sur la concurrence a mené à la création de l'Autorité de la 
concurrence en 2011, un organisme chargé d'em pêcher les pratiques anticoncurrentielles, d'y 
remédier, et d'éliminer les entraves à la libre concurrence dans l'économie. Le gouvernement a 
également décidé, en 2015, de modifier la Loi sur la  concurrence afin que ses dispositions assurent 
la protection des consommateurs suite au transfert de cette responsabilité à l'Autorité. 
3.4  Protection de la propriété inte llectuelle et du droit d'auteur 
3.12.  La Loi sur la propriété industrielle a été modifiée en 2010 dans le but de simplifier certaines 
dispositions, de manière à assurer le respect effectif des obligations du Botswana au titre de 
l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) et du Traité de coopération en matièr e de brevets, et dans des domaines nouveaux 
relevant des lois et traités en matière de propriété intellectuelle. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  3.13.  La Companies and Intellectual Property Au thority (CIPA) a été créée en 2011 en tant 
qu'entité autonome chargée, entre autres, d'améliorer les conditions de l'activité des entreprises, de réduire le temps nécessaire au démarrage d'une entreprise, et de protéger et d'administrer de 
manière effective les droits de propriété intellectuelle. 
3.5  Marchés publics 
3.14.  La politique du Botswana en matière de marchés publics s'articule autour de l'objectif qui 
vise à garantir la concurrence, l'équité, l'optimisation des ressources, l'efficacité, la transparence 
et l'obligation redditionnelle. Les marchés publics sont ouverts à tous les investisseurs botswanais 
et étrangers. 
4  ÉVOLUTION DES POLITIQUES SECTORIELLES 
4.1  Secteur manufacturier 
4.1.  La croissance du secteur manufacturier du Botswana demeure anémique, bien que ce secteur 
soit en mesure de contribuer à la croissance économique et à la création d'emplois. Il représentait 5,6% du PIB en 2008 et 5,2% en 2013, et il employait 36 829 personnes en 2012. La part du 
secteur manufacturier était moindre que celle des autres secteurs en 2013 du fait que les capitaux, 
les compétences et les intrants autochtones étaient limités et le marché petit. Au nombre des principales activités manufacturières, mentionnons les textiles, les produits alimentaires et les 
produits du bois. 
4.2  Agriculture 
4.2.  La politique nationale de 1991 sur le développement de l'agriculture fait actuellement l'objet 
d'un examen sur la base de plusieurs éléments de l'évolution de la situation macroéconomique et 
du secteur ainsi que des conventions et engage ments internationaux ayant une incidence sur 
l'agriculture. 
4.3.  Au nombre des changements spécifiques survenus dans le secteur qui ont motivé l'examen 
de la politique de 1991, mentionnons l'examen du secteur agricole de 2010, duquel il ressortait 
que les objectifs de la politique de 1991 étaient to ujours pertinents. La principale modification 
prescrite consistait à établir un plan de mise en œuvre exhaustif pour la version révisée de la 
politique. Les autres modifications comprenaient l'introduction de programmes de soutien interne 
(soutien au titre de la catégorie verte). 
4.4.  Quatre programmes visent à accroître la productivité des exploitants agricoles qui ont de 
faibles revenus ou sont dotés de ressources limitées au Botswana: 
i) Programme de développement des infr astructures de gestion du bétail : soutien à 
l'achat d'installations d'immersion (bacs de trempage et couloirs d'aspersion) et de manutention (enclos à bétail et cages de contention), à l'exploitation des sources d'eau 
(forage et/ou équipement de puits et réticulation ) et à l'achat de hache-paille et de granges 
à foin. Ce soutien est généralement disponible pour les producteurs qui ont de faibles revenus ou sont dotés de ressources limitées. 
 
ii) Services d'insémination artificielle : octroi de subventions pour l'achat de sperme et de 
matériel d'insémination artificielle et la réalisation de tests de fertilité des taureaux. Ces subventions sont généralement disponibles pour les producteurs qui ont de faibles revenus 
ou sont dotés de ressources limitées. 
 iii) Programme de soutien intégré au dé veloppement de l'agriculture (ISPAAD) : 
soutien à l'achat de matériel agricole et d'animaux de traction, et à l'installation de clôtures 
et de bassins de captation d'eau. Ce soutien est généralement disponible pour les producteurs qui ont de faibles revenus ou sont dotés de ressources limitées. Dans le but 
d'intensifier ses efforts d'amélioration de la sécurité alimentaire, le gouvernement a introduit 
le Programme de soutien aux services agricoles. Dans le cadre de ce programme, des projets seront réalisés dans toutes les régions du pays où l'ISPAAD, qui vise à soutenir le développement de l'agriculture pluviale, est mis en œuvre. Le Programme de soutien aux WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 10 - 
 
  services agricoles a deux volets opérationnels, qui sont respectivement axés sur la 
production agricole durable et des conditions propices à la petite agriculture; et 
iv) Soutien au transport : en général, le programme est destiné aux producteurs des zones 
rurales éloignées qui ont de faibles revenus ou sont dotés de ressources limitées et vise à 
financer les coûts de commercialisation de la production; les fonds sont versés par 
l'entremise de l'Office de commercialisation des produits agricoles du Botswana, un organisme public. 
 
4.5.  Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS), le 
Botswana procède actuellement à la promulgation d'une loi sur la biotechnologie et les organismes génétiquement modifiés, et la protection des obtentions végétales (propriété intellectuelle). 
4.3  Secteur minier 
4.6.  Plusieurs initiatives ont été réalisées afin de diversifier le secteur minier. Premièrement, le 
gouvernement a, en 2011, introduit la feuille de rout e de la valorisation du charbon dans le but de 
monétiser les vastes ressources houillères du pays. Deuxièmement, en 2013 Diamond Trading 
Company a relocalisé au Botswana ses activités de vente, qui étaient auparavant basées à Londres, aux fins de la valorisation des diamants. Troisièmement, une étude sur la valorisation des 
métaux de base est en cours. Quatrièmement, en 2012, le Secrétariat du Commonwealth s'est 
engagé à contribuer à l'élaboration de la politique minière du Botswana. En vertu de cette politique, les investisseurs et les autres acteurs majeurs disposeront d'un guide varié, exhaustif et facile à utiliser sur les grandes questions relatives à l'exploitation des ressources minières du 
Botswana. La Loi sur les minéraux sera également révisée à l'issue de cette activité. 
4.4  Secteur des services 
4.7.  Les principales branches de services qui contribuent au commerce sont les suivantes: 
communications, tourisme, construction, services financiers, transports et énergie. Ces branches 
de services représentent un élément essentiel de l'économie botswanaise ainsi qu'une part importante du PIB, des activités commerciales enregistrées et de l'emploi. C'est pourquoi le 
Botswana a signé et ratifié le Protocole de la SADC sur le commerce des services en 2012 et 2013, 
respectivement, et il participe aux négociations sur les secteurs prioritaires indiqués ci-dessus. De plus, les négociations sur le chapitre sur le comme rce des services de l'APE SADC sont en cours et 
devraient être achevées en 2015. 
4.4.1  Services financiers 
4.8.  La Banque du Botswana et l'Autorité de réglementation des institutions financières non 
bancaires surveillent le secteur financier au Botswana. La Banque réglemente les banques et les 
bureaux de change et l'Autorité, les institutions financières non bancaires. La Loi sur les banques, 
la Loi sur l'autorité de réglementation des institutions financières non bancaires, la Loi sur les caisses de retraite et de prévoyance et la Loi sur les assurances font actuellement l'objet d'une 
révision qui vise à s'assurer qu'elles sont adaptées à l'évolution du secteur financier. 
4.9.  Le Botswana a préparé la Loi sur les valeurs mobilières en juillet 2014 afin d'unifier et de 
modifier les lois sur la réglementation et la su rveillance du secteur des valeurs mobilières, ainsi 
que d'empêcher les délits d'initiés et les autres formes d'abus de marché. La Loi n'a toutefois pas 
encore été mise en œuvre. 
4.4.2  Tourisme 
4.10.  En 2009, le gouvernement a passé en revue le cadre législatif du tourisme afin de créer des 
conditions propices à l'essor de ce secteur. Les fonctions de l'Office du tourisme du Botswana et du 
Département du tourisme ont été rationalisées da ns le cadre de l'examen de la Loi de 2004 sur 
l'Office du tourisme du Botswana, de la Loi de  1992 sur le tourisme et du Règlement de 1993 sur 
le tourisme. Les textes législatifs ont été révisés et promulgués comme suit: la Loi de 2009 sur le 
tourisme, la Loi de 2009 sur l'organisation du tourisme et le Règlement de 2010 sur le tourisme. 
4.11.  La politique sur le tourisme de 1990 fait l'objet d'un examen ayant pour toile de fond 
l'évolution du tourisme à l'échelle mondiale. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 11 - 
 
  4.4.3  Communications 
4.12.  La promulgation de la Loi sur l'Autorité de réglementation des communications (Loi n° 19 de 
2012 sur la CRA) a mené à la création de l'Autorité de réglementation des communications du Botswana (BOCRA), qui est chargée de réglemen ter le secteur des communications au Botswana, 
c'est-à-dire les télécommunications, Internet, les technologies de l'information et de la 
communication, la radiodiffusion, et les services postaux et les services connexes. Il incombe à la BOCRA, entre autres, de promouvoir et d'assurer l' accès universel à l'infrastructure et aux services 
de communication au Botswana. 
4.13.  Le gouvernement a entrepris de privatiser la société Botswana Telecommunications 
Corporation Limited (BTCL). Ainsi, 49% du capital-actions de la société sera réservé aux citoyens et sera offert dans le cadre d'une introducti on en bourse. Le gouvernement conservera une 
participation de 51% dans la société. 
4.14.  Durant l'exercice financier 2014/15, le gouv ernement a scindé BTCL pour créer Botswana 
Fibre Networks Ltd (BoFiNet), une entité qui détient une licence de la BOCRA et qui est pleinement 
opérationnelle. BoFiNet est chargée de fournir des services de télécommunication de gros à 
d'autres opérateurs sous licence. Il lui appartient également d'assurer la connexion à Internet dans l'ensemble du pays. 
4.4.4  Transports 
4.15.  On ne saurait trop insister sur l'importance des transports au Botswana. Le gouvernement 
élabore actuellement une politique intégrée en matière de transports, qui vise, entre autres, à 
adapter les services de transport aux besoins des utilisateurs, à mieux gérer les coûts de 
transport, et à améliorer les normes des services de transport. 
4.4.5  Énergie 
4.16.  Afin de remédier à la pénurie d'électricité, le gouvernement a modifié la Loi sur 
l'approvisionnement en électricité en 2009 afin  de permettre aux producteurs d'électricité 
indépendants de participer à la production d'électricité. Le Botswana produit de l'électricité à partir de charbon à Morupule. 
4.17.  En ce qui concerne le pétrole, le gouvernement a chargé, en octobre 2014, la Botswana Oil 
Company de maintenir les réserves stratégiques, de garantir l'approvisionnement et de diversifier les voies d'approvisionnement en produits pétroliers. 
5  ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU COMMERCE 
5.1.  Pour le Botswana, l'assistance technique liée au commerce demeure essentielle pour tirer 
parti de ses engagements en matière de commerce international et d'intégrer le système commercial multilatéral. Le Botswana a besoin d'assistance technique dans les domaines suivants: 
i) Mise en œuvre des accords commerciaux 
• Règlements et normes techniques (obstacles techniques au commerce et mesures 
sanitaires et phytosanitaires): 
- assistance technique pour renforcer suffisamment les services relatifs à la santé 
des animaux et la préservation des végétaux; cela comprend la formation des 
inspecteurs chargés du contrôle des produits agricoles à la frontière, et la 
formation des professionnels sur les questions SPS et le système commercial 
multilatéral; 
- renforcement des compétences en audit, en inspection et en ce qui concerne les 
normes d'accréditation, par exemple ISO 17020, ISO 17021, ISO 17065 et ISO 22000, qui concerne le système de management de la sécurité des denrées 
alimentaires; 
• suivi de la mise en œuvre des accords commerciaux (système national de suivi 
permettant de faire le point sur le respect des obligations du pays); et 
• analyse et interprétation des accords commerciaux. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 12 - 
 
  ii) Négociations commerciales 
• renforcement des capacités de formulation des positions de négociation et de 
préparation des négociations commerciales, y compris l'analyse des flux commerciaux 
quantitatifs et des politiques commerciales; et compétences en extraction et en analyse de données de diverses bases. 
 
iii) Contraintes du côté de l'offre 
• Pour remédier aux contraintes du côté de l'offre, on reconnaît qu'il convient d'assurer 
au secteur privé une formation sur: 
- la gestion de la chaîne d'approvisionnement et la commercialisation; 
- le respect des normes et les questions relatives à la qualité; et 
- le respect des prescriptions SPS sur les marchés d'exportation. 
• Il convient de faciliter l'élaboration de stratégies sectorielles pour remédier 
efficacement aux contraintes du côté de l'offre. 
 
6  CONCLUSION 
6.1.  Le présent document du gouvernement montre que l'économie du Botswana a connu une 
croissance moyenne de 3,5% entre 2008 et 2014. Les perspectives économiques annoncent que la 
croissance demeure stable malgré des difficultés économiques comme la crise financière mondiale 
de 2009. Les perspectives économiques restent favorables en raison de la croissance constante et de l'évolution des secteurs non miniers. 
6.2.  Le gouvernement reste attaché au système comme rcial multilatéral et veillera au respect des 
règles et des disciplines commerciales. Cependant, pour pouvoir participer plus activement et plus 
efficacement au commerce mondial, le Botswana estime que l'OMC doit lui fournir une assistance technique en continu. 
6.3.  Mais surtout, le Botswana veille à offrir un cadre propice au commerce libre et transparent et 
ouvert aux investisseurs nationaux et étrangers. Au cours des prochaines décennies, la croissance de son économie reposera, entre autres, sur l'agriculture, les activités manufacturières, les 
activités extractives et les services. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 13 - 
 
  LESOTHO 
1  INTRODUCTION 
1.1.  Le Lesotho, à l'instar des autres Membres de l'Organisation mondiale du commerce, participe 
aux examens périodiques des politiques commerciales, qui font état des modifications apportées à 
celles-ci au cours de la période considérée. L'exam en précédent avait eu lieu en 2009. Le présent 
examen porte également sur les autres États membres de la SACU, l'Union douanière d'Afrique australe (Afrique du Sud, Botswana, Namibie et Swaziland). Le gouvernement du Lesotho 
considère qu'il est important, dans un souci de transparence, de communiquer aux autres États 
Membres de l'OMC des renseignements actualisés sur ses politiques et pratiques commerciales. 
1.2.  L'économie du Lesotho est relativement petite. Environ les trois quarts des habitants résident 
dans une zone rurale et pratiquent pour la plupart une agriculture de subsistance. Ces activités 
agricoles portent principalement sur de petits troupeaux (bovins, ovins et caprins) et des cultures 
vivrières (maïs, fruits d'arbres à feuilles caduques et certains légumes). Le gouvernement demeure le principal employeur du secteur formel; da ns le secteur privé, la chaîne de valeur du 
textile et du vêtement constitue une source d'emplois importante. Il convient de souligner que les 
envois de fonds des Lesothans
1 qui travaillent en Afrique du Sud (comme mineurs, ouvriers 
agricoles et domestiques) et les recettes (droits de douane et accise) provenant de la SACU sont 
également essentiels à la stabilité économique. 
1.3.  Les objectifs généraux du gouvernement de meurent alignés sur le document "Vision 
nationale 2020", le cadre d'orientation global prés enté en 2003 qui décrit l'évolution du pays 
souhaitée par la population sur les plans économique  et social à l'horizon 2020. Le document met 
en lumière sept piliers du développement: la démocratie, l'unité, la paix, l'éducation et la 
formation, la croissance économique, la gestion environnementale, et les progrès technologiques. La stratégie de mise en œuvre de cette vision est énoncée dans le Plan national de développement 
stratégique.
2 Sur la scène économique, pour concrétiser les engagements figurant dans le Plan, le 
Lesotho a parachevé les cadres d'orientation des secteurs suivants: énergie, secteur minier et 
protection des consommateurs. De plus, l'élaboration des cadres généraux d'orientation pour 
l'activité industrielle, le commerce et l'investissement est à un stade avancé. 
1.4.  En attendant l'adoption de ces cadres d'orientation, le Ministère du commerce et de l'industrie 
continue d'intervenir pour améliorer les conditions de l'activité des entreprises, de manière que les investisseurs doivent consacrer moins d'argent et de temps pour se conformer aux règlements, 
aux règles et aux procédures établis par l'État. 
2  ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE 
2.1.  Le PIB a enregistré une croissance de 5,6% en 2010, de 4,3% en 2011, de 6% en 2012, et 
de 5,6% en 2013 (et devrait croître d'environ 4,4% en 2014-2015). Comme en témoignent le taux 
de pauvreté de 57% et le taux de chômage de 25%, la croissance n'a, de façon générale, pas été suffisamment inclusive, et le chômage, les inégalités et la pauvreté, en particulier dans les zones 
rurales, sont généralisés. 
2.2.  Depuis 2009, la situation budgétaire du Lesotho est solide dans l'ensemble. Le pays a 
enregistré un déficit global de près de 12,8% du PIB en 2010-2011 et de 1,5% en 2013. Les recettes fiscales, dont la principale source demeure la SACU, ont fortement augmenté. La part du 
PIB correspondant aux dépenses publiques totales est passée de 10,5% à 24,3% entre 2012 et 
2013. Quelque 80% des dépenses publiques sont courantes, et les traitements constituent l'élément le plus important de ces dépenses. La part du PIB correspondant aux achats de biens et 
                                               
1 Il importe de souligner que le nombre de travaill eurs lesothans dans les mines sud-africaines diminue 
constamment. Les mineurs qui reviennent au Lesotho (du fait qu'ils ont été licenciés ou que leur contrat n'a 
pas été renouvelé) pour s'y établir de façon définiti ve peuvent bénéficier des programmes de reconversion 
professionnelle offerts par l' Agence pour le perfectionnement des mineur s, le Centre de fo rmation industrielle 
du Ministère du commerce et de l'industrie, et le Ce ntre de formation du Minist ère de l'emploi et de la 
formation de la main-d'œuv re, situé à Mohales Hoek. 
2 NSDP (2012/13-2016/17). WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 14 - 
 
  services, un autre élément important des dépenses courantes, est passée de 10,4% en 2012 à 
17,4% en 2013. Le système de passation des marchés souffre d'un manque d'efficacité que le nouveau plan d'action de la réforme de la gestion publique cherchera à combler. Les dépenses d'investissement, qui représentaient 10,5% du PI B en 2012, ont augmenté pour atteindre environ 
24,3% du PIB en 2013. 
2.3.  De manière générale, la politique budgétai re est demeurée non expansionniste, et les 
excédents ont été utilisés pour constituer des réserves et rembourser des dettes. Pour 2014-2015, 
l'excédent budgétaire devrait faire place à un déficit, car les recettes devraient diminuer plus 
rapidement que les dépenses. En ce qui concerne les recettes, les perspectives sont fondées sur les recettes provenant de la SACU, qui dépendent de la conjoncture économique mondiale et de la tenue de l'économie sud-africaine. Pour l'ensemble de la période à l'examen, les recettes 
provenant de transferts de la SACU ont représen té approximativement 48% du budget national. 
L'aide apportée par des donateurs contribue de façon importante aux recettes publiques; cependant, en raison de la diminution du nombre de projets d'investissement, la part des dons 
dans le PIB devrait descendre en deçà de 9,0% du PIB en 2014. 
2.4.  La politique monétaire du Lesotho, à l'instar de celle des autres membres de la zone 
monétaire commune (Afrique du Sud, Namibie et Swaziland) est demeurée expansionniste en 
raison de la morosité de l'économie et des faibles pressions inflationnistes. La masse monétaire a 
augmenté en moyenne de 11,1% au cours de la période à l'examen. Les réserves internationales nettes représentaient 4,5 mois d'importations de produits et services en 2013 et 4 mois en 2013/14. L'objectif du gouvernement à cet égard est de 5 mois, et le niveau de référence 
international de 3 mois. 
2.5.  L'excédent budgétaire a permis au gouvernement  d'accumuler des réserves et d'améliorer sa 
position nette à l'égard du système bancaire, ce qui s'est traduit par l'accroissement du crédit au 
secteur privé. En outre, l'augmentation des réserves internationales a favorisé le maintien de la 
parité de la monnaie nationale, le loti (LSL), avec le rand sud-africain. Reflet de ces conditions de liquidités, les taux d'intérêt sont demeurés bas, avoisinant 5% en décembre 2013. 
2.6.  En 2012, le taux d'inflation s'est établi en moyenne à 6,1%, contre 5% en 2013. Les 
poussées inflationnistes ont été stimulées par l'augmentation des prix internationaux des 
carburants et des aliments. De façon générale, le  taux d'inflation du Lesotho évolue en tandem 
avec celui de l'Afrique du Sud, près de 80% des produits de consommation provenant de ce pays. 
Toutefois, la dépréciation du rand (qui a entraîné le loti dans son sillage) et l'imprévisibilité des 
cours du pétrole représentent des risques. En 2014/15, le taux de croissance annuelle de la masse monétaire devrait diminuer, de 11,1% à 6,4%, dans le contexte du resserrement de la politique 
monétaire fondé sur la baisse prévue de l'inflation. 
2.7.  En valeur réelle, les exportations ont affiché une croissance encourageante au cours des cinq 
dernières années, totalisant 941,2 millions de dollars en 2013, contre 734,1 millions en 2009. Cela 
s'explique principalement par les possibilités d'accès préférentiel au marché des États-Unis offertes 
par la Loi sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique (AGOA), ainsi que par la redynamisation de la production de diamants et de leur exportation vers l'UE. La contribution des exportations au PIB a été exceptionnelle, s'établissant en moyenne à plus de 46% pour les cinq 
dernières années. En revanche, le Lesotho n'a pas diversifié ses produits ni ses marchés 
d'exportation au cours de la période à l'examen. Ses principales exportations demeurent les textiles et les vêtements, les diamants, les chaussu res et l'eau. Ces produits sont essentiellement 
destinés à l'Afrique du Sud, aux États-Unis et à l'Union européenne. La croissance des importations 
a été encore plus forte que celle des exportations, ce qui s'est traduit par un déficit commercial de plus de 2 409,6 milliards de dollars EU en 2014. Les produits importés par le Lesotho proviennent 
principalement d'Afrique du Sud, d'Asie, d'Arabie saoudite, des États-Unis et de l'Inde. Ces 
produits consistent surtout en des produits pétroliers, des voitures, des matériaux de construction, des équipements et des matières premières destinés au secteur du vêtement, et des produits alimentaires. 
2.8.  Des possibilités de diversification des exportations ont été identifiées; mentionnons 
l'enrichissement des diamants, l'intégration verticale du secteur du textile et du vêtement, l'intégration dans les chaînes de valeur régionales du secteur automobile et de la 
commercialisation des produits agricoles, et l'embouteillage d'eau. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  3  RÉSULTATS DES PRINCIPAUX SECTEURS 
3.1  Secteur primaire 
3.1.  Le secteur primaire a enregistré une croissance moyenne de 5,3% entre 2011/12 et 2013/14, 
en grande partie grâce aux industries extractives. Au cours de la même période, l'agriculture a 
affiché une croissance moyenne de 3,2%, la produc tion des cultures ayant diminué respectivement 
de 6,5% et de 16,2% suite à la sécheresse et aux inondations de 2011/12 et de 2012/13. Malgré l'invasion de chenilles légionnaires survenue en 2013-2014, la production des cultures a augmenté 
de 13,9%, soutenue par l'intervention de l'État. Ce résultat a contribué à la croissance de 13,4% 
du secteur agricole. La production de laine et de mohair a également joué un rôle à cet égard. 
3.2.  L'agriculture du Lesotho repose principalement sur deux grands sous-secteurs: les cultures, 
et l'élevage et les produits de l'élevage. Ce secteur est crucial pour le pays, car il assure la 
subsistance à 77% de la population totale. Sa contribution à l'économie nationale est restée 
relativement constante au cours des cinq dernières années (7,6% du PIB en 2010 et 2013). 
3.3.  Le secteur agricole devrait connaître une croissance moyenne de 2,4% entre 2014/15 et 
2017/18. Les autorités s'emploient à résoudre progressivement les problèmes du secteur, 
s'agissant par exemple des terrains petits et fragmentés, des semences et des engrais, de l'irrigation, de l'érosion, de la commercialisation des produits, des installations d'entreposage et du 
transport, ou de la nécessité de réaliser des réformes qui transformeront l'agriculture de 
subsistance en une activité commerciale. Le Ministère de l'agriculture a contribué à cette initiative en augmentant la superficie cultivée dans le cadre d'un projet de cultures d'été financé par le gouvernement. Cela devrait avoir un effet positif sur le rendement compte tenu de l'augmentation 
prévue de 7,5 tonnes par année à moyen terme de la production des cultures réalisées sur environ 
50% des terres arables. 
3.4.  Entre 2008 et 2010, certaines régions du pays ont été confrontées à une flambée de charbon 
bactéridien. Cela a amené la Chine à imposer des restrictions à l'importation de laine et de mohair 
provenant du Lesotho, une mesure qui a eu une  incidence sur les prix de vente des fibres 
lesothanes et qui s'est traduite par une diminution des revenus de nombreux exploitants. Suite 
aux négociations menées par les deux pays, l'interdiction a été levée en 2012. 
3.5.  Le Lesotho administre un régime de contrôle des importations de divers produits agricoles. 
Ainsi, les importateurs doivent d'abord obtenir un  permis d'importation auprès du Centre unique 
de facilitation des activités commerciales et ensuite une autorisation auprès du Ministère de 
l'agriculture. Ce régime s'applique à la volaille, aux œufs, aux produits laitiers, aux fruits et 
légumes, à la viande, et aux produits transformés à base de viande. 
3.6.  L'activité minière a enregistré une croissance de 19,7% en 2011/12 et de 14,5% en 2012/13 
suite à la réouverture des mines de diamants de Liqhobong et de Kao. Le secteur diamantaire est 
constitué de six grandes mines exploitées sous concession, qui appartiennent à l'État dans le cadre d'un partenariat avec une société étrangère. En mai 2015, la participation de l'État dans ces mines 
se situait entre 20% et 30%. La demande mondiale se redresse après avoir souffert de la crise 
économique et financière de 2008, exerçant ainsi une influence sur les prix qui favorise les exportations. De plus, le loti a poursuivi son repli face au dollar EU, ce qui a accru les recettes d'exportation. La diminution de 5,3% observée en 2013/14 faisait suite au ralentissement de la 
production à la mine de diamants de Letseng. En 2013, environ 1 700 personnes travaillaient dans 
les mines de diamants, et leur nombre devrait atteindre 3 000 d'ici à 2017. 
3.2  Secteur secondaire 
3.7.  En 2013, le secteur secondaire représentait 23,3% du produit intérieur brut (PIB) et a affiché 
une croissance de 4,8% d'après des estimations, contre 6,5% en 2012. Cet essor repose sur la reprise observée dans les sous-secteurs du textile et du vêtement (3,4%), du bâtiment et de la 
construction (7,8%), et de l'électricité et de l'eau (4%). Le secteur tertiaire, dynamisé par la 
vigueur de l'intermédiation financière, des transports et des télécommunications, ainsi que par les investissements publics en santé et protection sociale, devrait également contribuer à la croissance du secteur secondaire. La prorogation du Millennium Challenge Compact entre le WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  Lesotho et les États-Unis favorisera grandement la croissance du sous-secteur de l'eau et de 
l'assainissement. 
3.8.  Le secteur manufacturier du Lesotho est dominé par la chaîne de valeur du textile et du 
vêtement. En 2014, les vêtements fabriqués dans le pays étaient essentiellement exportés vers les 
États-Unis (69,5% sur la base de la valeur), et les détaillants de vêtements sud-africains ont 
acheté 30,5% des vêtements de fabrication lesothane. La diversification géographique de ces exportations est donc importante; en 2005, le Le sotho exportait vers l'Afrique du Sud moins de 
5% des vêtements qu'il fabriquait. À l'heure actuelle, il exporte des textiles vers les pays membres 
de la SADC et ailleurs dans le monde. 
3.9.  Le sous-secteur de la fabrication de chaussures (quatre entreprises), et le sous-secteur de la 
fabrication de sous-ensembles électriques/électroniques (trois entreprises) continuent de faire 
partie intégrante de l'économie nationale. Toutefois, il convient de souligner l'absence de 
croissance de ces sous-secteurs au cours de la période à l'examen; des efforts seront déployés afin d'assurer leur essor. Des fabricants faisant partie d'autres chaînes de valeur se sont également 
établis au Lesotho. Une avancée majeure a été l'établissement dans le pays de deux 
équipementiers automobiles (des fabricants de faisceaux de câblage et de sièges de véhicules en cuir) présents dans les chaînes de valeur sud-africaine et internationales du montage de véhicules. 
Le Lesotho souhaite développer ce segment de la chaîne de valeur. 
3.10.  Le secteur de la construction demeure l'un des moteurs de l'économie du Lesotho. Cela peut 
s'expliquer par les activités de construction de barrages, de ponts, de routes en milieu rural, et d'immeubles. D'après des estimations, le sous-secteur du bâtiment et de la construction a connu 
une croissance de 11,3% en 2013, contre 34,4% en 2012. Ce ralentissement est imputable à la 
diminution des activités de construction suite à la réalisation de grands projets en 2012/13 (notamment la construction et l'agrandissement  de centres commerciaux, la construction du 
barrage de Metolong, certains projets liés au Compte du défi du millénaire, et la construction de 
bâtiments industriels dans la zone industrielle de Ha Tikoe). À long terme, des projets tels que la phase 2 du Projet d'aménagement hydraulique des hautes terres du Lesotho, qui devrait débuter 
en 2015, donneront une forte impulsion à l'économie. 
3.11.  Le Lesotho continue d'importer de l'électricité de ses voisins. La capacité de production de la 
centrale de Muela (72MW) est insuffisante pour répondre à ses besoins. Toutefois, pendant la période d'examen, quatre mini-centrales hydroé lectriques ont été aménagées dans le pays: 
Mantsonyane (2MW), Semonkong (180kW), Tlokoeng (670kW) et Tsoelike (400kW). 
3.3  Secteur tertiaire 
3.12.  Entre 2011/12 et 2013/14, le secteur tertiaire a enregistré une croissance moyenne de 
5,8% grâce à la réalisation de programmes importants dans les sous-secteurs de la santé et 
services sociaux, de l'intermédiation financière, du commerce de gros et de détail, des transports et des communications. Le sous-secteur de la santé a crû au rythme de 28,4% suite à l'ouverture 
du nouvel hôpital central. Le sous-secteur de l'intermédiation financière a affiché une croissance 
moyenne de 12,4% dans la foulée des réformes visant à améliorer l'accès au crédit et du fait que certains services financiers sont désormais offerts dans les régions éloignées du pays par l'entremise de la Lesotho Post Bank. Le sous-secteur des transports et des communications a 
progressé de 6,0% en moyenne, soutenu par la croissance de 6,5% de la poste et des 
télécommunications qui découle de l'évolution intensive de ce segment. La croissance a également été favorisée par l'ouverture de centres commerciaux à Maseru et la commercialisation de grandes 
marques sud-africaines. 
3.13.  Le Lesotho a reconnu la contribution essentielle des services à la croissance de son 
économie. Il a également participé aux négociations concernant les services menées aux niveaux 
multilatéral, régional et sous-régional. 
3.14.  Le système financier lesothan comprend un régime de réglementation et de surveillance des 
banques et des établissements financiers (par exemple les compagnies d'assurance, les établissements de microfinancement, les banques coopératives et les prêteurs) qui est conforme 
aux normes internationales. Au cours de la période à l'examen, les textes législatifs suivants ont 
été parachevés: la Loi de 2012 sur les établissements financiers (et son règlement relatif aux WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 17 - 
 
  transferts de fonds, au crédit, aux bureaux de change, au crédit-bail, et à la délivrance des 
licences des bureaux de renseignements financiers); et la Loi de 2014 sur les assurances. Ces deux lois régissent les établissements financiers non bancaires (à l'exclusion des caisses d'assurance et de retraite/fonds de pension privés/marchés financiers, etc., qui sont régis par une 
loi distincte). 
3.15.  En 2013, le secteur financier a continué de fa ire preuve de résilience, comme en témoigne 
le ratio prêts improductifs/actif total inférieur à 2,8%. De façon générale, les banques 
commerciales ont maintenu un ratio d'adéquation des fonds propres de quelque 16%. Le ratio 
prêts/dépôts a également augmenté pour avoisiner 60% en 2013. 
3.16.  Le tourisme est l'un des quatre piliers de la croissance économique du pays identifiés par le 
gouvernement dans le Plan national de déve loppement stratégique (2012/13-2016/17). D'après 
des estimations, la contribution de ce sous-secteur au PIB s'est établie à 5,5% en 2013. Le 
tourisme devrait servir de catalyseur pour atti rer des devises et des investissements, créer des 
emplois, produire des recettes publiques et accélérer l'activité commerciale et entrepreneuriale. 
Des analyses de la faisabilité de certaines destinations touristiques sont en voie d'achevement. 
4  ÉVOLUTION DU COMMERCE ET DES POLITIQUES LIÉES AU COMMERCE 
4.1.  Le gouvernement du Lesotho a élaboré le Plan national de développement stratégique (NSDP) 
2012/13-2016/17. Selon ce document, les secteurs de croissance porteurs sur le plan commercial 
sont l'agriculture, la fabrication, le secteur minier et le tourisme. 
4.2.  L'élaboration de la politique industrielle du pays est presque terminée. Sa politique 
commerciale, dont l'élaboration débutera sous peu, a pour principaux objectifs d'accroître et de 
diversifier les exportations en tirant parti des dérogations qui accordent un accès préférentiel aux 
marchés. Le Lesotho espère aussi exploiter les possibilités d'accès préférentiel pour favoriser l'investissement étranger. Il s'emploiera également à supprimer les contraintes du côté de l'offre 
et à améliorer les infrastructures. 
4.3.  Le gouvernement du Lesotho s'est engagé à faire en sorte que les conditions de l'activité des 
entreprises soient propices à l'investissement, et qu'il soit plus facile de faire des affaires sur son 
territoire. Le Lesotho s'est classé au 143
ème rang sur 183 pays selon l'indice de facilité de faire des 
affaires de la Banque mondiale. Afin de demeurer une destination intéressante pour les investissements, il a entrepris de réformer le cl imat d'investissement. Au nombre des principales 
améliorations apportées, mentionnons la création du Centre unique de facilitation des activités 
commerciales et son implantation dans les zones industrielles de Maputsoe/Ha Nyenye, dans le 
nord du pays. La Loi de 1967 sur les sociétés a été abrogée et remplacée par la Loi de 2011 sur les sociétés. De plus, le Registre des sociétés, qui était rattaché au Ministère des affaires juridiques et 
constitutionnelles, a été transféré au Centre unique de facilitation des activités commerciales. Un 
dispositif d'enregistrement efficace et moderne a été mis en place afin que l'enregistrement des entreprises puisse être effectué en ligne. Suite à ces modifications, le délai nécessaire au 
démarrage d'une entreprise est passé de 72 à un peu moins de 5 jours. 
4.4.  En 2013, le Lesotho a élaboré une politique en matière de protection des consommateurs 
dans le but d'accroître leur bien-être en les autonomisant et en les protégeant, d'instaurer une véritable concurrence et de leur permettre de participer avec confiance au marché. Depuis le 
dernier examen, les lois suivantes ont été adoptées  par le Parlement afin d'accroître l'activité 
commerciale et l'investissement: la Loi sur les licences industrielles (2014), la Loi sur l'Institut des normes (2014), et la Loi foncière (2010). 
4.5.  Par ailleurs, un système de dédouanement simplifié faisant appel à SYDONIA World a été mis 
en place dans deux postes frontières commerciaux (Maputsoe et Maseru), un service de dédouanement des marchandises a été établi à l'aéroport international Moshoeshoe 1, et un 
document administratif unique est désormais utilisé. La diffusion des renseignements commerciaux 
a également été améliorée suite à la création du portail commercial du Lesotho (www.lesothotradeportal.org.ls). 
4.6.  Les politiques minière et énergétique ont été para chevées et leur mise en œuvre a débuté. La 
politique minière a pour objectifs l'adoption des meilleures pratiques et l'exploitation responsable WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 18 - 
 
  et concurrentielle à l'échelle mondiale des ressources minérales du pays en vue d'assurer son 
développement socioéconomique durable. La po litique énergétique vise à contribuer au 
renforcement des moyens de subsistance, à la croi ssance de l'économie et de l'investissement, à la 
protection de l'environnement et à la sécurité d'approvisionnement. 
4.7.  Afin de promouvoir l'intégration régionale, l'article 14 de l'Accord relatif à la SACU de 2002 
prévoit la création dans chaque État membre d' un organisme indépendant spécialement chargé de 
mener des enquêtes préliminaires sur les droits de douane et les questions connexes, et de 
recommander des modifications appropriées au Conseil du tarif douanier. Ce mandat s'inscrit dans 
l'objectif du gouvernement du Lesotho consistant à instaurer un cadre réglementaire et administratif efficace, propice à l'activité des entr eprises. C'est pourquoi, en vertu d'une décision 
du Conseil des Ministres, un organisme national re sponsable des enquêtes en matière tarifaire, des 
mesures correctives commerciales et du contrôle des importations et des exportations a été créé 
en 2012. Un projet de loi portant création d'une administration commerciale et tarifaire a été soumis au Parlement pour promulgation. 
5  RELATIONS COMMERCIALES RÉGIONALES ET MULTILATÉRALES 
5.1.  Le Lesotho est un Membre fondateur de l'OMC, il  est membre du Groupe consultatif des pays 
les moins avancés à l'OMC, et il assure actuellement la présidence du Groupe africain à l'OMC. Il 
fait également partie du Groupe Afri que, Caraïbes et Pacifique (ACP). 
5.2.  Le Lesotho réaffirme son engagement en faveur d'un aboutissement significatif du 
Programme de Doha pour le développement (PDD). Il est également déterminé à mettre en œuvre toutes les procédures nationales liées à la ratification de l'Accord sur les aspects des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) et de l'Accord sur la facilitation des 
échanges (AFE) adopté à la neuvième Conférence ministérielle de l'OMC, à Bali en 2013. 
5.3.  En sa qualité de membre de la SACU, le Lesotho participe aux négociations avec les 
États-Unis visant à conclure un accord de coopération dans les domaines du commerce, de 
l'investissement et du développement. Avec ses partenaires de la SACU, il est également au stade préliminaire de la négociation d'un accord commercial préférentiel avec l'Inde. Par ailleurs, l'Accord 
commercial préférentiel entre la SACU et le MERCOS UR est en cours de ratification par les parties 
signataires (le Lesotho a déjà ratifié cet accord). 
5.4.  En 2014, le Lesotho a paraphé un accord de partenariat économique avec l'UE. Les autres 
parties à cet accord sont l'Afrique du Sud, le Botswana, le Mozambique, la Namibie et le Swaziland 
(le groupe APE de la SADC). 
5.5.  Dans l'optique d'une plus grande intégration régionale en Afrique, et en tant que membre de 
la SADC et de la SACU, le Lesotho participe aux négociations visant à créer une zone de 
libre-échange entre les États membres de la SADC, de la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE) et 
du Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA). Les négociations sur la "zone de libre-échange tripartite", pour reprendre la désignation usuelle, ont débuté en 2011. Enfin, l'Union 
africaine a donné le coup d'envoi aux négociations relatives à la création d'une zone de 
libre-échange continentale afin de poursuivre l'intégration et de promouvoir les chaînes de valeur au niveau régional en Afrique. 
6  AIDE POUR LE COMMERCE 
6.1.  Le Lesotho continue de bénéficier, au titre de l'initiative "Aide pour le commerce", de 
programmes d'assistance technique. Ces mesures d'assistance sont axées sur les infrastructures, l'agriculture, la politique et la réglementation commerciales, le développement industriel et le 
tourisme. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 19 - 
 
  6.2.  Parmi les programmes en question, mentionnons ce qui suit: 
a. Projet de compétitivité du secteur pr ivé et de diversification économique 
(PSCEDP) 
Financé par l'Association internationale de développement (IDA), le PSCEDP vise à 
favoriser la croissance durable et à accroître la compétitivité du secteur privé du 
Lesotho grâce aux mesures suivantes: - Améliorer les conditions de  l'activité des entreprises – L'objectif global 
consiste à réduire le coût de l'activité commerciale en réformant les procédures 
d'enregistrement des sociétés et de délivrance des licences commerciales, et les services d'immigration et de passeports, et en améliorant l'accès au crédit. À cet égard, des progrès ont été réalisés, notamment l'élaboration d'un registre 
central informatisé des sociétés, et la révision de la loi et du règlement relatifs 
aux licences industrielles et commerciales. Afin de rendre le crédit plus accessible, un programme de garantie disposant d'un capital de départ de 
10 millions de lotis a été établi. 
- Appuyer la diversification économique – Il s'agit de renforcer les capacités 
du secteur privé et, ce faisant, ses liens avec l'économie régionale (en 
particulier l'Afrique du Sud); de poursuivre l'intégration du Lesotho dans 
l'économie mondiale; de renforcer le soutien institutionnel à l'employabilité et à la gestion des entreprises; et d'accroître la productivité des entreprises. Une importance particulière est accordée au développement des compétences dans 
les secteurs du vêtement, de la production horticole et du tourisme, ainsi qu'à la 
création du Programme d'aide aux entreprises et au soutien à ce programme. 
b. Cadre intégré renforcé (CIR) 
Le gouvernement du Lesotho continue de bénéficier du projet du CIR relatif à 
l'assistance technique liée au commerce. Le projet, qui a débuté en 2011, a deux volets. 
- Catégorie 1 du CIR  – Bénéficiant du soutien financier et de l'assistance 
technique de l'USAID, le Lesotho a, en 2012, actualisé l'Étude diagnostique sur l'intégration du commerce de 2003. La version actualisée fait ressortir les principaux domaines visés par des actions en vue de renforcer les capacités de 
production, l'intégration du commerce régional et la facilitation des échanges. 
La mise en œuvre d'une matrice des actions établissant la priorité des interventions pour une période de cinq ans (2013-2017) et d'un programme 
sectoriel à moyen terme est en cours.  
- Catégorie 2 du CIR  – Ce volet vise à améliorer la performance du Lesotho sur 
les plans de la croissance économique durable, de la création d'emplois, de la 
sécurité alimentaire et de la réduction de la pauvreté. Pour atteindre cet 
objectif, un projet pilote sur la productivité agricole et le développement du commerce est en cours de réalisation avec l'assistance technique du Centre du commerce international (ITC). À ce jour, 140 serres et filets paragrêle ont été 
fournis à de petits exploitants.  
c. Obstacles techniques au commerce et no rmes sanitaires et phytosanitaires 
Le gouvernement du Lesotho s'efforce de renforcer les normes et l'infrastructure 
qualité afin d'accroître la compétitivité des produits de fabrication nationale. 
L'USAID lui a accordé une aide pour l'établissement de points d'information sur les obstacles techniques au commerce et les normes sanitaires et phytosanitaires, et 
les programmes de renforcement des capacités en la matière. Les partenaires de 
coopération du Lesotho dans ce domaine comprennent les gouvernements de l'Allemagne et de la Suède, l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, et le programme de soutien à l'intégration économique régionale 
parrainé par le Fonds européen de développement. 
 
d. Fonds pour la promotion du commerce 
Le Lesotho bénéficie d'une aide accordée par le Fonds pour la promotion du 
commerce du Département du développement international du Royaume-Uni (DFID). Cette aide vise à renforcer la coordination institutionnelle et les capacités 
humaines au sein du gouvernement afin que le pays puisse mieux se préparer pour 
les négociations commerciales internationales. Le programme a pour objectif de WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 20 - 
 
  constituer une réserve de personnel qualifié pouvant participer d'une manière plus 
efficace et mieux coordonnée aux négociations commerciales internationales. 
 
e. Mécanisme d'aide liée au commerce UE-SADC 
Un montant de 2,6 millions d'euros a été octroyé au Lesotho pour l'aider à mettre 
effectivement en œuvre ses engagements au titre du Protocole commercial de la SADC et des accords de partenariat économique UE-SADC. Les domaines suivants 
présentent un intérêt pour le Lesotho: 
- les solutions relatives aux contraintes de capacité du côté de l'offre, y compris 
les normes et l'infrastructure qualité; 
- l'élaboration de politiques et de programmes commerciaux appropriés, et la 
création d'une administration  commerciale et tarifaire; 
- les institutions chargées de la concurrence. 
f. Formation et renforcement des capacités 
Des représentants du Lesotho ont participé à des programmes de renforcement 
des capacités financés par les gouvernements de la Chine et de l'Inde. 
 
7  CONCLUSION 
7.1.  Le gouvernement du Lesotho souscrit sans réserve aux politiques et aux processus qui 
constituent le fondement du système commercial multilatéral mondial, et entend tirer pleinement parti des avantages potentiels de ce système afin que le commerce demeure un agent de 
changement social et économique. En outre, il souhaite utiliser intégralement le soutien fourni 
dans le cadre des divers programmes d'assistance technique liée au commerce aux niveaux bilatéral et multilatéral afin d'éliminer les contraintes du côté de l'offre et ainsi de participer 
davantage au système commercial international. Il s'efforce de mettre à profit les programmes 
d'assistance technique au titre de l'initiative "Aide pour le commerce" en vue d'éliminer les entraves à l'accès aux marchés et de participer pleinement au système commercial mondial. 
7.2.  Les conditions de l'activité des entreprises et le climat de l'investissement se sont nettement 
améliorés depuis le dernier examen, et la croissa nce de l'économie a été constamment positive. En 
revanche, la croissance n'a pas été inclusive: le chômage, la pauvreté et les inégalités constituent encore des défis pour le gouvernement. La situatio n s'explique visiblement par la base étroite de 
l'économie, les exportations étant toujours solidement liées aux textiles, aux vêtements et, depuis 
peu, aux diamants. 
7.3.  Pour le Lesotho, la diversification économique est essentielle, en particulier dans le secteur 
manufacturier. Le pays s'efforce également d'aiguiller son économie sur une trajectoire de 
croissance plus inclusive et durable pour s'attaquer au taux élevé de pauvreté. Les initiatives en cours – par exemple le Projet de compétitivité du secteur privé et de diversification économique, le 
programme de modernisation de la douane, et les projets du CIR – devraient éliminer les 
contraintes du côté de l'offre, réduire le coût de la création d'une entreprise et de l'activité commerciale, et accroître la compétitivité industrielle du pays à l'échelle mondiale. 
 
 WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 21 - 
 
  NAMIBIE 
1  ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE 
1.1.  La Namibie est située sur la façade maritime du sud-ouest de l'Afrique; ses pays voisins sont 
l'Angola au nord, le Botswana et le Zimbabwe à l'est et l'Afrique du Sud au sud, l'océan Atlantique 
formant sa frontière occidentale. La superficie totale du pays est de 824 268 kilomètres carrés, et 
le territoire est divisé en 14 régions définies par la Commission de délimitation. 
1.2.  La Namibie vient au deuxième rang des pays les moins peuplés du monde; la densité 
moyenne de population est de 2,6 habitants par kilomètre carré. Selon les estimations, la 
population totale est de 2,1 millions d'habitants, dont 15% résident dans la capitale – Windhoek – et environ 37% dans les zones urbaines. La langue officielle est l'anglais, mais l'oshiwambo, l'afrikaans, l'otjiherero, le khoekhoegowab, l'allemand, le lozi, le rukwangali, le tswana et diverses 
langues khoïsan sont également parlées. 
1.3.  Le taux d'emploi de la population namibienne âgée de 15 ans et plus est de 66%, tandis que 
le taux de chômage global est de 28,1%, tant pour les hommes que pour les femmes, selon le 
rapport 2014 de l'enquête sur la main-d'œuvre de la Namibie. Plus de 50% des travailleurs sont 
employés dans les secteurs des services, privés et publics, tandis que 31,4% le sont dans le 
secteur de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche. 
1.4.  Le taux d'alphabétisme de la Namibie est de 88% pour les personnes âgées de 15 ans et 
plus, tandis que 66% des personnes âgées de 6 à 24 ans sont scolarisées; parmi celles-ci, 42% des individus âgés de 15 ans et plus ont terminé leur éducation primaire et 15% ont achevé des études secondaires. Le pays possède trois établissements d'enseignement supérieur, à savoir 
l'Université de Namibie, l'International University of Management (IUM) et l'École polytechnique de 
Namibie. 
1.5.  Selon la méthode de l'Atlas de classification de la Banque mondiale, on entend par économies 
à faible revenu celles dont le RNB par habitant était de 1 045 dollars EU ou moins en 2014, par 
économies à revenu intermédiaire celles dont le RNB par habitant était de plus de 1 045 dollars EU mais inférieur à 12 736 dollars EU; par économies à revenu élevé celles dont le RNB par habitant 
dépassait 12 736 dollars EU. Le RNB par habitant de 4 125 dollars EU marquait la limite entre les 
économies à revenu intermédiaire de la tranche inférieure et celles de la tranche supérieure. En conséquence, selon la méthode de l'Atlas de la Ba nque mondiale et la parité de pouvoir d'achat 
(PPA), en 2014 la Namibie, dont le RNB par habitant était de 5 820 dollars EU en 2014, se classait 
à la 116
ème place au niveau mondial. 
1.6.  Le taux de croissance moyen du produit intérieur brut (PIB) pendant les années 2010-2014 a 
été de 5,2%; l'économie a affiché une croissance du PIB de 5,9% en 2010, alors que de 2011 à 
2013 cette croissance a reculé de 0,1% chaque année: 5,3%, 5,2% et 5,1% respectivement. 
1.7.  L'économie nationale a encore ralenti en 2014, affichant une croissance de 4,5% contre 5,1% 
en 2013. Cette lenteur peut être attribuée principalement aux secteurs secondaire et tertiaire qui 
ont enregistré des croissances de 4,7% et 6,3%, contre 8,4% et 7,2% respectivement. Dans le 
secteur secondaire, ce tassement est dû aux branches du bâtiment et des industries manufacturières dont les taux de croissance ont été de 14,6% et 0,5%, contre 30,2% et 2,9% en valeur ajoutée réelle pendant la période considérée. 
 WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  Graphique: Taux de croissance du PIB 
(%) 
5,9
5,3 5,2 5,1
4,5
0,01,02,03,04,05,06,07,0
2010 2011 2012 2013 2014 
 
1.1  Agriculture et sylviculture 
1.8.  Selon les estimations, la valeur ajoutée réelle du secteur agricole a enregistré une baisse 
moyenne de 0,1% pendant la période allant de 2010 à 2014, principalement en raison de la chute de 26,7% causée par l'épisode de sécheresse qui s'est produit en 2013. En revanche, le secteur a 
affiché une croissance de 6,5% en 2014. 
1.9.  Ce résultat positif provient d'une croissance de 8,0% et de 4,8% des sous-secteurs de 
l'élevage et de l'agriculture respectivement, alors qu'ils avaient chuté de 37,6% et de 9,6% 
l'année précédente. 
1.10.  La bonne performance du sous-secteur de la production animale résulte du repeuplement du 
cheptel après l'une des pires sécheresses subies par la Namibie, et des strictes conditions imposées sur les importations de bétail par les services vétérinaires d'Afrique du Sud en 2014. 
L'amélioration des résultats du sous-secteur de la production végétale est une conséquence des 
pluies abondantes enregistrées pendant l'année 2014, qui ont permis d'obtenir des récoltes exceptionnelles pour les principales cultures. 
Tableau 1: Croissance en valeur ajoutée brute (VAB) aux prix de base constants 
(2011/12) 
(%) 
 2012/13 2013/14 2014/15 
Agriculture, sylviculture et pêche 8,1 -26,7 6,5 
Industrie 19,6 33,3 21,0 
Industries extractives 25,1 1,1 -4,4 
Secteur manufacturier 6,8 2,9 0,5 
Services d'approvisionnement en 
électricité, gaz et eau et autres services publics 17,8 0,3 6,0 
Construction 8,7 30,2 14,6 
Services 23,1 44,2 46,2 
VAB aux prix de base 4,9 4,5 4,4 
PIB (aux prix du marché) 5,2 5,1 4,5 
 
1.11.  La valeur ajoutée brute (VAB) du secteur de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche a 
affiché une croissance de 8,1% pendant la période 2012/13, mais un recul de 26,7% en 2013/14 
du fait de la sécheresse enregistrée en 2013; elle a commencé à se redresser en 2014, affichant 
une croissance de 6,5% grâce à une bonne pluviosité. 
 WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  Graphique: Croissance en valeur ajoutée au PIB 
(%)
-30-20-1001020304050Agriculture, sylviculture et 
pêcheIndustrieIndustries extractivesSecteur manufacturierServices d'approvisionnemen t
en électricité, gaz et eau et 
autres services  publicsConstructionServicesVAB aux prix de basePIB aux prix du marché2012/13 2013/14 2014/15
 
 
Tableau 2: Part en pourcent age de la VAB de différents secteurs, aux prix de base 
Année Agriculture Industrie Services 
2011/12 18,3 20,7 60,1 
2012/13 22,4 18,8 54,9 
2013/14 19,9 19,8 56,3 
2014/15 20,1 20,9 56,1 
 
Graphique: Part en pourcentage de  la VAB de différents secteurs 
 
0 1 02 03 04 05 06 07 02011/122012/132013/142014/15Services
Industrie
AgricultureAnnée
%  
 
a Le secteur "Agriculture" comprend l'agriculture, la sylviculture, la pêche et les industries extractives. 
b Le secteur "Industrie" comprend les activités de fa brication, la construction et l'approvisionnement 
en électricité, gaz et eau. 
c Le secteur "Services" comprend le commerce, les services d'hôtellerie et de restauration, les 
services de transport, d'entreposage et de commun ication; les services financiers, l'assurance, les 
services immobiliers et les services fournis aux en treprises; et les services collectifs, sociaux et 
personnels. 
d Estimations anticipées. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  1.2  Pêche et transformation du poisson à bord 
1.12.  Selon les estimations, la pêche et la transfor mation du poisson à bord ont enregistré un 
recul de 0,24% pendant la période allant de 2010 à 2014. La chute la plus importante, de 7,6%, a eu lieu en 2012, et une baisse de 4,4% s'est également produite en 2014, contre une croissance 
de 2,5% en valeur ajoutée réelle en 2013. 
1.13.  Les résultats décevants de ce secteur peuvent être attribués à la pêche d'espèces 
démersales traitées à bord, qui ont enregistré une chute de 21,9% en 2014 alors que la production 
avait augmenté de 7,7% l'année précédente. La pêche d'espèces pélagiques traitées à bord a 
également reculé de 1,7% en 2014, alors qu'elle avait enregistré une croissance de 1,3% en 2013. 
1.3  Industries extractives 
1.14.  Il est estimé que la croissance moyenne du secteur des industries extractives s'est élevée à 
7,7% pendant la période allant de 2010 à 2014. Le niveau de croissance le plus élevé a été de 
25,1% atteint en 2012 et le plus faible, de 1,1%, a été enregistré en 2013. L'année 2014 a été marquée par un recul de 4,6%, attribuable aux résultats médiocres de l'exploitation d'uranium et 
de minerais métalliques, ainsi que des autres activités extractives qui ont toutes affiché un recul 
pendant l'année considérée. 
1.15.  La baisse du sous-secteur de l'uranium a été de 6,9% en 2013 et de 9,9% en 2014. La 
faible performance de la production d'uranium peut être imputée à l'instabilité des prix du marché 
pendant la période concernée. 
1.16.  Le sous-secteur des minerais métalliques a a ffiché une amélioration par rapport à l'année 
précédente, quoique insuffisante pour compenser la tendance négative observée en 2013. Ce 
sous-secteur a enregistré une croissance négative de 1,4% en valeur ajoutée réelle, contre une 
chute de 27,0% en 2013. Le recul des minerais métalliques s'explique par la réduction de 12,0% de la production de zinc et de 16,8% de la production de manganèse. 
1.17.  Les autres activités du secteur des industries extractives ont enregistré une baisse de 
42,7% en valeur ajoutée réelle pendant la période considérée, contre une croissance de 11,0% en 2013. Cette contre-performance est due à la fermeture de la mine de spath fluor et à la réduction 
de la production de granite et de marbre. 
1.18.  L'extraction de diamants a progressé de 11,1%  en valeur ajoutée réelle contre 7,3% en 
2013. La production diamantifère a affiché une forte croissance par rapport à 2013. 
1.4  Secteur manufacturier 
1.19.  Il est estimé que la croissance moyenne du secteur manufacturier s'est élevée à 1,9% 
pendant la période allant de 2010 à 2014. La croissance de 0,5% en valeur ajoutée réelle enregistrée en 2014 a été faible par rapport au taux de 2,9% observé en 2013. 
1.20.  Cette croissance léthargique est la conséquence des résultats médiocres du sous-secteur de 
la transformation de viande et de celui des textiles et articles d'habillement, qui ont accusé des chutes de 14,8% et de 11,7% en valeur ajoutée réelle respectivement, contre des taux de 
croissance de 30,4% et 4,7% respectivement en 2013. Les sous-secteurs des boissons, de l'édition 
et imprimerie et des produits minéraux non métalliques ont enregistré des taux de croissance de 10,3%, 12,7% et de 8,3% respectivement en 2014, contre 6,6%, 6,8% et 1,1% en 2013, respectivement. 
1.5  Électricité et eau 
1.21.  Selon les estimations, le secteur des services publics (électricité et eau) a enregistré une 
croissance annuelle moyenne de 5,9% pendant la période allant de 2010 à 2014. Le taux de 
croissance le plus élevé, soit 17,8% en valeur aj outée réelle, a été observé en 2012, et les taux 
enregistrés en 2010 et 2011 ont été de 2,4% et 3,1%, respectivement. Le taux de croissance de 2014 a été de 6,0%, contre 0,3% en 2013. La forte croissance a été soutenue par le sous-secteur 
de l'électricité, dont le taux de croissance a été de 8,6% en 2014, induit par l'augmentation de la WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 25 - 
 
  demande nationale d'électricité en raison notamment d'un renforcement des activités dans le 
secteur minier. Toutefois, le sous-secteur de l'eau a enregistré une baisse de 2,9% en raison d'une chute de 6,5% de la demande d'eau pour l'irrigation, à la suite de l'abondante pluviosité reçue dans le pays en 2014. 
1.6  Construction 
1.22.  Il est estimé que la croissance moyenne du secteur de la construction s'est élevée à 15,2% 
pendant la période allant de 2010 à 2014. Le taux de croissance le plus élevé en valeur ajoutée 
réelle, de 30,2%, a été enregistré en 2013. Cette croissance importante a été suivie d'un taux de 
14,6% en 2014. Les résultats du secteur sont principalement la conséquence des travaux de construction réalisés dans le secteur des industries extractives et le secteur des administrations publiques qui ont enregistré des taux de croissanc e de 18,8% et 16,1% en 2014, contre 63,3% et 
53,3% l'année précédente. Les travaux de construction réalisés dans le secteur des transports et 
des communications ont enregistré une croissance de 6,7%, contre une baisse de 0,8% en 2013. La valeur des bâtiments achevés a également augmenté de 9,0% pendant la période considérée. 
1.7  Commerce de gros et de détail 
1.23.  Il est estimé que le secteur du commerce de gros et de détail a affiché une croissance de 
7,72% en valeur ajoutée réelle pendant la période allant de 2010 à 2014. En 2013, la croissance 
en valeur ajoutée réelle enregistrée a été de 14,5% , le taux le plus élevé, qui a été suivi d'une 
croissance de 8,6% en 2014. Les résultats de ce secteur sont illustrés par les ventes des supermarchés et les ventes de véhicules qui ont connu des taux de croissance importants, de 22,8% et 21,5% respectivement, contre 10,3% et 18,0% enregistrés en 2013. Les sous-secteurs 
de la fabrication de meubles et de l'habillement ont également affiché une progression puisqu'ils 
ont enregistré des taux de croissance de 14,5% et de 17,0% respectivement en 2014. 
1.8  Services d'hôtellerie et de restauration 
1.24.  Il est estimé que le secteur des services d'hôtellerie et de restauration a enregistré une 
croissance de 5,44% en valeur ajoutée réelle pendant la période allant de 2010 à 2014. Un recul de 0,2% a été enregistré en 2010, mais au cours des années 2011, 2012, 2013 et 2014, le secteur 
a progressé aux taux de 2,0%, 8,1%, 8,0% et 9,3% respectivement. 
1.9  Transports et communications 
1.25.  La croissance estimée du secteur des transports et des communications a été de 5,1% en 
valeur ajoutée réelle pendant la période allant de 2010 à 2014. Une croissance de 5,6% en valeur 
ajoutée réelle a été enregistrée en 2014, contre 6,4% en 2013. La baisse de croissance est 
attribuée aux résultats médiocres du sous-secteur des transports ferroviaires qui a affiché une chute de 28,8% en 2014. 
1.26.  Les sous-secteurs suivants ont toutefois enregistré des résultats positifs: les 
télécommunications ont connu une croissance de 8,9%, les services portuaires de 7,8%, les transports routiers de marchandises de 5,8%, les services aéroportuaires de 4,6% et les 
transports aériens de 4,3%. 
1.10  Intermédiation financière 
1.27.  La croissance estimée de l'intermédiation financière a été de 8,16% en valeur ajoutée réelle 
pendant la période allant de 2010 à 2014. La valeur ajoutée réelle a été de 7,7% en 2014, contre 
16,0% en 2013. Ce résultat plus faible est principalement dû au sous-secteur bancaire dont la 
croissance a été de seulement 9,8%, contre 20,9% en 2013. Le comportement du sous-secteur bancaire est à son tour imputable à un recul des dépôts reçus par les banques, qui ont augmenté 
de 15,9% en 2014 alors qu'ils avaient enregistré  une hausse spectaculaire de 47,1% en 2013. Le 
sous-secteur de l'assurance a également affiché de s résultats insuffisants de 4,8% en 2014, contre 
9,6% en 2013. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  1.11  Immobilier, location et services aux entreprises 
1.28.  La croissance estimée en valeur ajoutée réelle  du secteur des activités immobilières, des 
activités de location et des services fournis aux entreprises a été de 3,36% pendant la période allant de 2010 à 2014. Le plus fort taux de croissance, soit 4,7%, a été enregistré en 2012 et le 
plus bas, 1,7%, en 2010. 
1.12  Administration publique 
1.29.  Selon les estimations, l'administration publique et la défense, qui comprennent les activités 
administratives du gouvernement central, des organismes officiels et des autorités locales, ont 
enregistré une croissance de 4,42% en valeur ajou tée réelle pendant la période allant de 2010 à 
2014. En 2014, la croissance a été de 4,8%, contre une croissance de 3,4% en valeur ajoutée réelle enregistrée en 2013. Cette croissance est une indication des dépenses du gouvernement 
dans ce secteur. 
1.13  Éducation 
1.30.  Il est estimé que le secteur de l'éducation a enregistré une croissance en valeur ajoutée 
réelle de 5,41% pendant la période allant de 2010 à 2014. En 2014, la croissance a été de 5,9% 
contre un taux de 3,3% enregistré en 2013. Cette amélioration est due à la forte croissance – de 7,3% – de l'éducation primaire et secondaire en  2014, alors que la croi ssance enregistrée en 2013 
était de seulement 2,8%. L'enseignement supérieur et les autres formes d'éducation ont enregistré 
un recul estimé à 3,4% en 2014, contre une croissance de 6,6% en 2013. 
1.14  Santé 
1.31.  La croissance estimée du secteur de la santé pendant la période allant de 2010 à 2014 a été 
de 6,4% en valeur ajoutée réelle. En 2014, la croissance a été de 7,6% contre un taux de 6,7% 
enregistré en 2013. 
1.32.  La croissance de l'année 2014 a été soutenue par une augmentation considérable des 
dépenses publiques de santé, à savoir 30,8% contre 21,1% en 2013. Les hôpitaux privés ont 
également enregistré un léger progrès en 2014, affichant une croissance de 8,4% contre 8,0% en 2013. 
1.33.  Cette lenteur peut être attribuée principalement aux secteurs secondaire et tertiaire qui ont 
enregistré des croissances de 4,7% et 6,3%, contre 8,4% et 7,2% respectivement. Dans le secteur secondaire, ce tassement est dû aux branches du bâtiment et des industries manufacturières dont les taux de croissance ont été de 14,6% et 0,5%, contre 30,2% et 2,9% en 
valeur ajoutée réelle pendant la période considérée. 
1.15  Épargne et investissement 
1.34.  L'épargne brute correspond à la différence entre le revenu disponible et les dépenses de 
consommation finale. Plus les dépenses de consommation d'un pays sont élevées par rapport au 
revenu national, moins ce pays dispose de ressources pour l'investissement et l'épargne et, en conséquence, pour la production future. Il apparaît que l'investissement a été systématiquement 
supérieur à l'épargne brute, sauf pendant les a nnées 2007 et 2008. Ce résultat provient des 
investissements étrangers réalisés dans l'économie namibienne au cours des dernières années. 
1.16  Inflation et déflateur du PIB 
1.35.  Pendant la période allant de 200 8 à 2014, l'inflation a oscillé entre 9,1% et 5,4%. Le taux 
d'inflation de plus élevé, à savoir 9,5%, a été enregistré en 2009, et le plus bas, soit 4,9%, en 
2010. L'inflation moyenne a été de 5,4% en 2014. Les principaux facteurs du recul de l'inflation ont été le logement, l'eau, l'électricité, le gaz et les autres combustibles, de même que les 
boissons alcooliques et le tabac pendant la période considérée. Le déflateur du PIB a enregistré 
une augmentation de 11,7%, contre 11,1% en 2013. Le déflateur du PIB est le rapport du PIB nominal au PIB réel et mesure le niveau des prix de tous les biens et services produits dans le 
pays. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 27 - 
 
  1.17  Exportations, importations et balance commerciale 
1.36.  La valeur globale des exportations a augmenté, mais à un rythme plutôt lent, pendant la 
période allant de 2010 à 2014; ces valeurs ont été de 43,8 milliards, 43,1 milliards, 45 milliards, 
56,3 milliards et 64,6 milliards de dollars namibiens respectivement. 
1.37.  Le chiffre des exportations totales de 2013, qui était initialement de 54,4 milliards de dollars 
namibiens, a été corrigé à la hausse et fixé à 56,3 milliards; de même, les importations totales sont passées de 72,4 milliards à 73,6 milliards de dollars namibiens. De ce fait, le déficit a baissé 
de 17,9 milliards à 17,2 milliards de dollars namibiens. 
1.38.  Les dépenses d'importation ont augmenté pendant la période allant de 2010 à 2014: 
47,6 milliards, 48,2 milliards, 60,0 milliards, 73,5 milliards et 90,0 milliards de dollars namibiens respectivement. 
1.39.  Le déficit commercial a augmenté comme on peut l'observer pour les années 2010, 2011, 
2012, 2013 et 2014 au cours desquelles sa valeur a été de 3,8, 5,1, 15, 17,2 et 26,2 milliards de dollars namibiens respectivement. Le déficit commercial de la Namibie a augmenté de 52,3% pour 
atteindre 26,2 milliards de dollars namibiens en 2014, contre le résultat rectifié de l'année 
précédente au cours de laquelle ce déficit était de 17,2 milliards de dollars namibiens. L'augmentation conséquente du déficit est due à des dépenses d'importation élevées, évaluées à 
90,6 milliards de dollars namibiens, contre des recettes d'exportation de 64,4 milliards de dollars 
namibiens. 
Tableau 3: Commerce de marchandises: exportations, importations, balance 
commerciale et ouverture commerciale 
(Milliards de $N) 
Année Expor-
tations Croissance  
des expor-
tations % En % 
du PIB  Impor-
tations Croissance 
des impor-
tations %  En % 
du PIB  Balance commerciale Ouverture 
commer-
ciale: 
échanges 
en % du 
PIB Balance 
commer-
ciale En % du 
PIB 
2010/11 43,8 4,8 53,1 47,6 - 6,4 57,8 - 3,8 - 4,7 1,12 
2011/12 43,1 - 0,7 47,9 48,2 0,6 53,6 - 5,1 - 5,7 1,01 
2012/13 45,0 1,9 42,1 60,0 11,8  56,2 - 15 - 14,0 0,98 
2013/14 56,3 11,3 45,1 73,5 13,5 58,9 - 17,2 - 13,8 1,04 
2014/15 64,6 8,3 44,3 90,0 18,5 63,2 - 26,2 - 18,8 1,08 
 
1.18  Principaux marchés d'exportation en 2014 
1.40.  Les exportations totales de la Namibie en 2014 ont été évaluées à 64,5 milliards de dollars 
namibiens et destinées en grande partie, à savoir 37,5 milliards de dollars namibiens, au 
Botswana, à l'Afrique du Sud, à la Suisse, à la Corée et à l'Angola. Ces marchés ont représenté 
58,2% des exportations totales du pays, contre 58,8% l'année précédente. Les exportations à destination du Botswana se sont montées à 10,7 milliards de dollars namibiens, faisant de ce pays 
la principale destination des exportations de la Namibie. 
1.41.  Les exportations vers l'Afrique du Sud ont chuté de 29,9% tandis que celles destinées à la 
Suisse ont enregistré une forte augmentation de 44,3%. Les produits de base qui ont contribué à 
l'importante croissance des exportations vers la Suisse sont le cuivre et les minerais. 
1.42.  Les exportations vers les autres pays ont augmenté de 3,0%, passant de 41,8 milliards de 
dollars namibiens enregistrés l'année précédente à 44,8 milliards. 
1.19  Principaux marchés d'importation en 2014 
1.43.  L'Afrique du Sud, la Corée, la Chine, les Bahamas et l'Allemagne ont été les principaux 
fournisseurs de marchandises à la Namibie en 2014. La valeur totale des importations en provenance de ces pays a augmenté de 7,1%, passant de 31,1 milliards de dollars namibiens 
l'année précédente à 37,5 milliards. Ces marchés ont représenté 73,6% des importations totales 
en 2014, contre 66,5% l'année précédente. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  1.44.  Les importations en provenance de la Corée se sont fortement accrues, passant de 
175 millions à 5,9 milliards de dollars namibiens, par suite de l'importation temporaire de navires, bateaux et structures flottantes. Des augmentations de la valeur des importations en provenance de la Chine (61,3%) et de l'Afrique du Sud (13,6%) ont également été observées. Dans le cas de 
la Chine, l'évolution a été causée principalement par l'importation de machines, appareils et 
matériels électriques, ainsi que de chaudières, machines et engins mécaniques. 
1.45.  Les importations en provenance de pays autres que les cinq pays énumérés ont diminué de 
7,1% et leur valeur est de 23,9 milliards de dollars namibiens, contre 24,6 milliards enregistrés 
l'année précédente. 
1.20  Commerce des services 
1.46.  Le secteur des services, ou secteur tertiaire, a affiché une croissance très lente, de moins de 
2% annuels en moyenne, pendant les cinq dernières années (2010-2014), alors que la croissance 
moyenne avait été de 5% en 2009. Le déficit du  compte des services s'est creusé en 2014. 
1.47.  Les services nets de la Namibie ont enregistré un déficit plus marqué qui a atteint 
588 millions de dollars namibiens, contre 129 millions de dollars namibiens en 2013. Ce 
creusement du déficit a été attribué à l'accroissement des paiements nets au titre des services de transport et d'assurance, qui ont augmenté para llèlement à la croissance des importations de 
marchandises. (Rapport annuel 2014 de la Banque de Namibie) 
Tableau 4: Commerce des services 
Année Exportations Importations Net 
2010/11 5 375 5 651 - 276 
2011/12 8 838 5 950 2 888 
2012/13 8 905 9 034 - 129 
2013/14 10 760 - 11 348 - 588 
 
Tableau 5: Flux entrants d'invest issement étranger direct (IED) 
Année Total des flux entrants d'IED 
2008/09 4 288 
2009/10 5 806 
2010/11 5 925 
2011/12 9 305 
2012/13 7 729 
2013/14 4 490 
 
1.21  Plans de développement national et Vision 2030 
1.48.  Les Plans de développement national sont des programmes d'investissement à grande 
échelle visant à mettre en place les infrastructures matérielles et immatérielles nécessaires au 
développement du pays. La Namibie a adopté la planification comme instrument pour diriger et coordonner les efforts de développement en vue d'un objectif commun, celui d'élever le niveau de 
vie de la population namibienne jusqu'à celui dont jouissent les populations des pays développés. 
La planification nationale consiste à définir des buts, à élaborer des stratégies et à préciser les 
tâches et les calendriers d'exécution nécessaires à l'accomplissement des objectifs nationaux. La planification est effectuée aux niveaux national, régional et local, et les objectifs sont fixés à court, 
moyen et long termes. 
1.49.  C'est ainsi que le gouvernement a défini les objectifs du Plan de développement national 
(NDP 4), qui comprennent une croissance économique forte et durable, une plus grande égalité 
des revenus et la création d'emplois. Pour atteindre ces objectifs, ce NDP a désigné des domaines 
d'intervention prioritaire qui permettront de créer la dynamique nécessaire à l'accélération de la croissance économique. Les autres secteurs ne seront pas négligés, mais l'attention se portera principalement sur les secteurs prioritaires afin d'optimiser l'impact et les résultats des efforts 
fournis. Pendant la période couverte par le NDP 4, les secteurs économiques prioritaires seront les 
suivants: 
 Logistique, WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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   Tourisme, 
 industrie manufacturière, 
 agriculture. 
 1.50.  Par ailleurs, le NDP 4 axe son action sur des points fondamentaux sans lesquels d'autres 
initiatives auront peu de chance de porter leurs fruits. Ces points comprennent notamment: 
 le maintien de la stabilité macroéconomique, 
 le développement et la préservation des compétences de haut niveau dont le secteur 
privé et le secteur public ont besoin, 
 le renforcement de la capacité de mener des travaux de recherche-développement, et 
 la transformation de la Namibie en un lieu d'investissement privilégié en Afrique. 
 1.51.  La Vision 2030 est un plan prospectif à long terme qui trace dans les grandes lignes le cours 
du développement de la Namibie et le pays idéal qu'elle souhaiterait devenir avant 2030, à savoir 
un pays à la population évoluée, prospère, en bo nne santé et confiante en l'avenir, vivant dans 
une atmosphère d'harmonie interpersonnelle, de paix et de stabilité politique. 
1.52.  Ce niveau de développement sera atteint grâce à la mise en œuvre systématique de plans à 
moyen terme, qui constituent les pierres d'assise de la Vision 2030. Le NDP 2 a été le premier plan à moyen terme élaboré après le lancement de la Vision 2030; le NDP 7 sera le dernier mis en œuvre avant 2030. Il est prévu que la formulation des plans de développement à moyen terme 
s'appuiera sur une approche intégrée de développement durable et se caractérisera par une 
stratégie robuste et précise en matière d'exécution, de suivi et d'évaluation. 
1.53.  La "recette" pour parvenir aux objectifs, tant de la Vision 2030 que des plans de 
développement à moyen terme, consistera à obte nir un financement adéquat pour l'exécution des 
programmes et des projets prioritaires, à veiller à ce qu'une culture du partenariat s'établisse entre toutes les parties prenantes, qui engl obent les ministères, bureaux et organismes 
gouvernementaux, les partenaires en développement, les communautés de donateurs et le secteur 
privé, et à recueillir le soutien de tous les citoyens. 
2  NOUVELLES RÉFORMES EN MATIÈRE DE COMMERCE 
2.1  Politique industrielle 
2.1.  La Namibie a mis la dernière main au Cadre stratégique de mise en œuvre de la politique 
industrielle à la fin de l'année 2013, et doit encore incorporer les résultats de la Conférence sur la croissance intérieure qui relèvent de la politique industrielle de la Namibie. Le cadre de mise en 
œuvre est en adéquation avec la Vision 2030 et l' actuel Plan de développement national (NDP 4); 
il fournit une feuille de route pour l'exécution de la politique industrielle approuvée par le Cabinet. 
2.2.  Les objectifs spécifiques de l'industrialisation sont décrits à grands traits dans la Vision 2030. 
Celle-ci met l'accent sur l'importance d'une modification des structures de production et 
d'exportation, ainsi que sur la contribution des petites et moyennes entreprises (PME) à la création de richesse. La Vision 2030 souligne également la nécessité de la création d'emplois et le besoin de stratégies de croissance fondées sur des activités à fort coefficient de main-d'œuvre. Plus 
précisément, la Vision indique que les cibles relatives à l'industrialisation indiquées ci-après seront 
atteintes d'ici à 2030. Les objectifs de la politique industrielle sont les suivants: 
a) la part du secteur manufacturier et du secteur des services dans le produit intérieur 
brut (PIB) du pays sera d'environ 80%; 
b) le pays exportera en grande partie des produits transformés, qui représenteront au 
moins 70% des exportations totales; 
c) la Namibie possédera un réseau moderne d'infrastructures comprenant un réseau 
ferroviaire, un réseau routier, un réseau de télécommunications et des installations portuaires; et 
d) la Namibie disposera d'un nombre important de travailleurs du savoir, et la 
contribution des PME au PIB ne sera pas inférieure à 30%. 
 WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  2.3.  La politique est axée sur trois domaines d'intervention stratégiques qui ont été établis sur la 
base des politiques adoptées, à la suite d'études comparatives, de consultations des secteurs et de discussions complémentaires avec les parties prenantes. 
Création de valeur ajoutée, modernisation et diversification en vue d'une croissance 
soutenue 
 2.4.  Les interventions consisteront à encourager et à soutenir de manière systématique et fondée 
sur les besoins les projets de développement et de modernisation susceptibles d'aider à la 
transformation structurelle de l'économie namibie nne et d'accroître la valeur ajoutée nationale. 
Garantie de l'accès aux marchés intérieur et extérieurs 
 
2.5.  Les interventions stimuleront le développement des branches de production nationales en 
utilisant les possibilités offertes par les mesures d'adjudication des marchés nationaux et en générant des synergies entre les producteurs nationaux et les grands distributeurs. Les 
interventions s'attacheront par ailleurs à créer des conditions susceptibles de stimuler les 
exportations namibiennes ainsi que la capacité des entreprises nationales de fournir et d'exporter des produits à un niveau compétitif. 
Amélioration du climat et des conditions de l'investissement 
 2.6.  Les interventions privilégieront l'amélioration de l'environnement institutionnel et en 
particulier la disponibilité de main-d'œuvre qualifiée ainsi que de terrains, d'emplacements et de 
locaux pour les entreprises. Ce domaine d'interven tion stratégique tient compte du rôle crucial que 
jouent les PME dans l'industrialisation et le développement macroéconomique de la Namibie. 
2.7.  Les actions prioritaires visant à soutenir la valeur ajoutée, la modernisation et la 
diversification comprennent la prorogation du Programme de modernisation et d'amélioration 
industrielles et un réalignement des mécanismes d'incitation et des instruments de financement ayant pour objet de favoriser les projets de dévelo ppement industriel axés sur la valeur ajoutée. 
Les mesures seront complétées par des campagne s ciblées de promotion des investissements. 
2.8.  Dans le but d'aider les entreprises nationales à obtenir des marchés, une initiative de soutien 
à la passation de marchés nationaux, l'élaboration d'une charte du distributeur et un programme de compétitivité commerciale sont prévus. Les actions prioritaires axées sur l'amélioration du 
climat de l'investissement concerneront un pr ogramme de développement des infrastructures 
industrielles ainsi que la mise à jour et l'amélioration de la formation pratique et des procédures d'importation de main-d'œuvre qualifiée. Le réexamen de la politique concernant les PME, la 
restructuration des procédures d'enregistrement des sociétés et des droits de propriété 
intellectuelle, et la création d'une plate-forme de concertation entre le secteur public et le secteur 
privé font également partie de ce domaine d'intervention stratégique. 
2.9.  La fusion entre la Société namibienne de développement et la Société de développement du 
commerce extérieur donnera naissance à l'Agence de développement industriel de la Namibie (NIDA). Certaines fonctions du Ministère de l'industrialisation, du commerce et du développement des PME seront incorporées et réalignées de manière à générer des synergies et à réduire les 
chevauchements. La structure organisationnelle reflétera l'équilibre entre la composante 
horizontale et la composante verticale/sectorielle du Cadre de mise en œuvre. La participation du secteur privé, d'autres ministères et d'autres organismes sera garantie dans les structures de 
gouvernance. 
2.2  Loi sur l'investissement 
2.10.  Le Centre namibien de l'investissement de la Namibie (NIC), créé en 1990 en vertu de la Loi 
n° 27 de 1990 sur l'investissement étranger (en cours de révision), a pour objet essentiel de 
promouvoir l'IED (investissement étranger direct). Le NIC est le premier point de contact pour les investisseurs namibiens et étrangers. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  Raisons d'investir en Namibie 
 
 La Namibie possède une assise solide garantissant démocratie, bonne gouvernance, 
paix et stabilité; 
 elle offre un cadre juridique et réglementaire favorable aux entreprises, un régime 
libéral incitatif en faveur de l'investissement (zones industrielles d'exportation, 
incitations aux exportateurs et aux fabricants, par exemple); 
 elle dispose d'un système financier sain et de réserves de change stables; 
 elle constitue une porte d'entrée idéale vers le marché régional de la SADC grâce à 
des accords commerciaux et à des infrastruc tures portuaires, ferroviaires, routières 
et aériennes de niveau mondial; 
 elle possède un excellent réseau de télécommunications; 
 elle jouit d'un système bureaucratique efficace et transparent; 
 elle offre de bons équipements d'accueil, de santé, d'éducation et de loisirs; 
 elle dispose d'un bassin de main-d'œuvre jeune et facile à former, et propose des 
incitations à la formation; 
 la Namibie est une oasis en matière d'investissement. 
 
Services offerts par le NIC 
 
 Le NIC sert de premier point de contact à tout investisseur potentiel en Namibie; 
 il offre à l'investisseur tous les services nécessaires pour créer une entreprise en 
Namibie, par exemple demande de permis de travail, assistance dans la recherche et 
le choix d'un terrain, de locaux, etc. 
 il localise les goulets d'étranglement administratifs auxquels sont confrontés les 
investisseurs et fournit une orientation pour leur élimination; 
 il fait connaître les possibilités d'investissement aux investisseurs, tant nationaux 
qu'étrangers; 
 il mène des recherches sur le climat et les tendances de l'investissement, effectue 
des études sectorielles, repère, décrit et propose des projets d'investissement, et met ces renseignements à la disposition des investisseurs intéressés; 
 il fait connaître et facilite les accords de coentreprise et encourage la participation 
nationale aux initiatives d'investissement; 
 il délivre les certificats d'investissement étranger; 
 il offre des incitations à l'investissement. 
 La Namibie effectue actuellement une  révision de la précédente politique et, à ce titre, redéfinit: 
 
 la notion d'investisseur et d'investissement national et étranger; 
 les prescriptions de résultats pour les investisseurs; 
 les restrictions d'accès à certains sous-secteurs de l'économie pour les investisseurs 
étrangers. 
 
2.11.  Dans le cadre de la rédaction du règlement qui fera partie du texte définitif de la Loi, le 
Ministère a demandé que deux études soient réalisées . La première traite de l'identification et de 
la classification des secteurs économiques aux fins de l'investissement, tandis que la deuxième aura pour objet d'établir la méthode de mise en place d'un Centre intégré de service client ou 
Guichet unique. La première étude est en cours de réalisation, mais la deuxième n'a pas encore 
été entamée. 
2.12.  La politique actuelle prévoit un traitement identique des investisseurs nationaux et des 
investisseurs étrangers, mais cela sera modifié dans le nouveau texte (en ce qui concerne par 
exemple les questions de politique gouvernementale, les restrictions sectorielles ainsi que les prescriptions de résultats pour les investisseurs); l'ouverture de presque tous les secteurs aux 
étrangers est assurée sauf quelques exceptions telles que les secteurs de l'extraction minière et de 
la pêche (ce qui sera modifié dans la nouvelle loi). Le but poursuivi est de faire en sorte que la nouvelle loi facilite l'IED en Namibie en fournissant aux investisseurs étrangers des lignes directrices plus claires (par exemple en ce qui concerne les seuils, les obligations des investisseurs, 
l'ouverture des secteurs et ce que l'on entend par investissement). WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 32 - 
 
  2.3  Loi sur les zones industrielles d'exportation (ZIE) 
Programme 
 2.13.  Les incitations offertes aux zones industrielles d'exportation visent à attirer l'investissement 
dans les activités manufacturières et les activités à valeur ajoutée à vocation exportatrice. À cet 
égard, le gouvernement, par le biais de l'organisme chargé de la mise en œuvre – la Société de développement extraterritorial – et dans le cadre du régime ou programme de zones industrielles 
d'exportation, offre actuellement aux entreprises admissibles des incitations pour une durée de 
dix ans portant sur: 
 l'impôt sur les sociétés; 
 la taxe d'importation; 
 la TVA, les droits de timbre et les droits de mutation sur les marchandises et les 
services nécessaires aux activités exercées dans les ZIE. 
 
2.14.  Entre-temps, le gouvernement a reconnu la nécessité de réviser ces incitations afin 
d'améliorer le climat de l'investissement dans le pays. La révision comprend, entre autres choses: 
une analyse, doublée d'une comparaison avec la Namibie, des stratégies réussies et viables de 
développement et de promotion de l'industrie et des exportations ainsi que des instruments de politique utilisés dans d'autres pays présentant un contexte/des caractéristiques approchant ceux de la Namibie, et la formulation de recommandat ions appropriées; une description des possibilités 
existantes et éventuelles de développement économique et industriel, compte tenu des avantages 
concurrentiels du pays; un examen de la structure organisationnelle actuelle des institutions chargées de la mise en place et de l'administration des ZIE et des fonctions liées de promotion et 
de développement de l'industrie et des exportations relevant du Ministère de l'industrialisation, du 
commerce et du développement des PME, en vue de réaligner et d'harmoniser les rôles des 
organismes et d'améliorer leur coordination, leurs performances et leur capacité d'exécution ainsi 
que les résultats obtenus. Cet exercice a été mené à bien et des recommandations ont été 
présentées au gouvernement. 
3  POLITIQUE COMMERCIALE 
3.1  Mesures de facilitation des échanges 
Conseil namibien du commerce 
 3.1.  Le rôle prévu pour le Conseil namibien du commerce est de veiller à l'administration et à la 
gestion du commerce international en Namibie, de définir les devoirs, les fonctions et les pouvoirs 
du Ministère en rapport avec l'Accord relatif à la SACU et la gestion du commerce international, et en outre: 
 de mettre en place un contrôle permanent des importations et exportations de 
marchandises, des modifications des droits de douane, des abattements, des remboursements et des ristournes de droits dans le contexte de l'Accord relatif à la SACU; 
 de prendre en charge d'autres questions connexes, et les tâches d'investigation, 
d'évaluation et de détermination concernant certaines questions relatives au commerce; 
 de protéger l'implantation des industries naissantes et de lutter contre les pratiques 
commerciales déloyales; et d'organiser la désignation des branches de production. 
 
3.2.  Ces fonctions figurent dans le projet de loi sur la gestion du commerce international, dont le 
texte sera arrêté définitivement une fois qu'aura été élaborée la Politique commerciale nationale - ce qui est prévu pour le mois de décembre – dans la mesure où le projet de loi doit permettre de 
donner effet à la politique. 
Initiative de Guichet unique national 
 
3.3.  La Namibie a entrepris de mettre en place un Guichet unique national afin de permettre aux 
parties impliquées dans le commerce et le transport de déposer des renseignements et des WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 33 - 
 
  documents normalisés auprès d'un point d'entrée unique afin de remplir toutes les formalités 
officielles liées à l'importation, à l'exportation et au transit. Si les renseignements sont fournis par voie électronique, les différents éléments d'information sont présentés une seule fois. 
Avantages pour le gouvernement 
 
 Amélioration de la compétitivité aux niveaux mondial et régional; 
 augmentation notable des recettes; 
 meilleur usage combiné des ressources existantes; 
 obtention en temps réel de données et de statistiques commerciales exactes; 
 augmentation de la transparence et de la responsabilité. 
 
Avantages pour les milieux commerçants 
 
 Réduction du coût de l'activité commerciale et des délais de dédouanement aux 
points d'entrée; 
 amélioration du niveau de sécurité; 
 amélioration du respect de la conformité de la part des négociants; 
 accès des négociants aux renseignements et aux documents normalisés par simple 
connexion au système; 
 amélioration de l'efficacité des échanges de renseignements entre les négociants et 
les parties prenantes concernées; 
 possibilité d'échanger des données en temps réel sur la plate-forme, ce qui permet, 
par exemple, aux décideurs de prendre des décisions fondées; 
 accroissement de la prévisibilité; 
 simplification des échanges de renseignements entre le gouvernement et les 
négociants; 
 réduction des doubles emplois et des erreurs; 
 disponibilité 24 heures/24; 
 acquisition de connaissances et développement de compétences dans le domaine 
des technologies de l'information et de la communication. 
 
3.2  Cadre de la politique commerciale 
3.4.  La Namibie vient d'amorcer la rédaction du cadre de la politique commerciale nationale. Le 
pays a besoin d'une stratégie qui définisse les intérêts commerciaux nationaux et qui explicite et 
oriente sa participation aux accords commerciaux bilatéraux, régionaux et multilatéraux en 
fonction des objectifs des politiques nationales industrielles et de développement. 
3.5.  Actuellement, le régime de politique commerciale de la Namibie découle du contexte de 
l'Accord de 2002 relatif à la SACU, du Protocole commercial de la SADC et d'autres accords 
bilatéraux et multilatéraux y compris les Accords de l'OMC. 
4  ACCORDS RÉGIONAUX ET BILATÉRAUX 
4.1  Loi sur la croissance et les perspectiv es économiques de l'Afrique (AGOA) 
4.1.  L'AGOA, approuvée en mai 2000 dans le cadre de la Loi sur le commerce et le 
développement, a pour objet d'améliorer le commerce et l'investissement entre les États-Unis et l'Afrique en accordant une préférence commerciale non réciproque à plus de 6 400 produits 
provenant de 37 pays admissibles d'Afrique su bsaharienne. Parmi ces produits il convient 
notamment de citer les vêtements et les chaussures, les vins, certaines pièces pour véhicules automobiles, divers produits agricoles, les produits chimiques, l'acier, etc. 
4.2.  La Namibie fait partie des pays bénéficiaires de l'AGOA depuis 2001 et remplit les conditions 
requises pour bénéficier de la "règle spéciale" relative aux articles d'habillement, qui permet au pays d'être classé en tant que pays moins développé et d'utiliser à ce titre des intrants provenant 
de pays tiers dans la fabrication des vêtements admissibles au bénéfice de l'AGOA. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 34 - 
 
  4.3.  Les exportations de la Namibie à destination des États-Unis ont été évaluées à plus de 
1,9 milliard de dollars namibiens en 2010 et à plus de 2,9 milliards en 2011. En 2012 et 2013, ces exportations ont dépassé 1,6 milliard et 2 milliards de dollars namibiens, respectivement. 
4.4.  La balance commerciale excédentaire de la Namibie vis-à-vis des États-Unis signalée 
ci-dessus est imputable en majeure partie à la valeur des exportations de minéraux, composées de 
minerai et de concentré d'uranium, de diamants non industriels et de cuivre raffiné. La Namibie a également exporté aux États-Unis des produits de la pêche tels que des blocs surgelés de filets de 
poisson, entre autres. 
Stratégie nationale relative à l'AGOA 
 4.5.  La stratégie de la Namibie relative à l'AGOA ne fait pas l'objet d'une politique à proprement 
parler; pour autant, l'intérêt d'obtenir l'accès aux marchés au titre de l'AGOA pour des produits 
tels que la viande, le raisin et le poisson est clairement exprimé. Au cours des deux dernières années, le gouvernement a déployé des efforts pour faire en sorte que certains produits dont 
l'exportation présente un intérêt pour la Namibie – à savoir la viande bovine, le raisin et le 
poisson – obtiennent l'accès au marché des États-Unis dans le cadre de l'AGOA. 
Stratégie relative à la viande bo vine dans le cadre de l'AGOA 
 
4.6.  Concernant la viande bovine, la procédure visant à obtenir l'accès au marché des États-Unis 
pour les produits carnés namibiens dans le cadre de l'AGOA en est à un stade avancé. La Namibie collabore actuellement avec le Service de la sécurité et de l'inspection des produits alimentaires du 
Département de l'agriculture des États-Unis (USDA-FSIS) à la mise en place d'un processus 
d'équivalence en vue de l'exportation de viande bovine aux États-Unis. Le processus d'équivalence 
comprend trois étapes. 
Stratégie relative au raisin 
 4.7.  La Namibie a obtenu le certificat d'équivalence pour l'exportation de raisin aux États-Unis en 
2009 conformément à la parution d'un avis public dans le "USA Federal Register Vol. 71, No. 122". 
Cet avis précise toutes les conditions que doit respecter le raisin de table namibien pour pouvoir accéder au marché des États-Unis. Selon les prescriptions énoncées, le raisin doit avoir été traité par fumigation au bromure de méthyle. Par a illeurs, dès son arrivée sur le territoire des 
États-Unis, le raisin – qui est normalement transporté à une température de -0,55 °C – doit être 
amené rapidement à une température ambiante de  15 °C à 20 °C pour qu'on puisse observer 
l'éventuelle éclosion de mouches des fruits, avant la mise sur le marché du détail. 
Stratégie relative au poisson 
 4.8.  Certaines entreprises de pêche namibiennes exportent actuellement du merlu sur le marché 
des États-Unis; toutefois, des problèmes logistiques se présentent. Il est nécessaire d'analyser 
l'ensemble du système logistique, en particulier le transport et le dédouanement, en collaboration avec les autorités des États-Unis. Le gouvernement namibien estime que les obstacles techniques et administratifs qui compromettent l'accès des exportations namibiennes aux États-Unis devraient 
être traités conjointement par les deux gouvernements; la priorité est, en conséquence, d'entamer 
un dialogue avec l'administration des États-Unis afin de régler ce problème. 
4.9.  Au cours de la mission de sensibilisation menée par la Namibie aux États-Unis en avril 2015, 
l'importance de l'AGOA pour la SACU a de nouvea u été soulignée, ainsi que celle du maintien de 
l'ensemble des membres de l'Union parmi les pays bénéficiaires du programme, à l'exception du Swaziland; en conséquence, l'accord de coopération a été reconduit pour dix ans. 
4.2  Négociations d'un accord de libre-échange tr ipartite entre le COMESA, la CAE et la 
SADC 
4.10.  La zone de libre-échange COMESA-CAE-SADC a été inaugurée en juin 2015. Un certain 
nombre de pays, y compris la Namibie, ont signé l'Accord. Comme membre de  la SADC, la Namibie 
est censée avoir accès à une zone de libre-échange tripartite d'environ 600 millions de 
consommateurs, affichant un produit intérieur brut  combiné de 1 300 milliards de dollars EU. Cette WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 35 - 
 
  initiative fournira aux gens d'affaires et aux exportateurs de marchandises namibiens l'occasion 
d'accéder à un marché africain libre présentant des possibilités de croissance et de création d'emplois. D'importants efforts devront être déployés pour bénéficier de cette intégration économique. Maintenant plus que jamais, l'élargissement de la base industrielle de la Namibie 
devrait devenir un objectif politique important qui reposera sur les relations au sein du partenariat 
entre le secteur public et le secteur privé, compte tenu de la politique industrielle adoptée par le pays. 
4.11.  En tant que membre de la SADC, la Namibie a signé en juin 2015 l'Accord de libre-échange 
tripartite COMESA-CAE-SADC, accord qui devrait permettre aux exportations namibiennes d'accéder à des marchés diversifiés et à de nouve lles sources compétitives d'approvisionnement en 
intrants industriels. La zone de libre-échange tr ipartite représente un marché intégré de 26 pays, 
pour une population combinée de plus de 600 millions de consommateurs et un produit intérieur 
brut combiné de 1 300 milliards de dollars EU. 
4.3  Accord de libre-échange entre la SACU et l'AELE 
4.12.  L'Accord est entré en vigueur le 1
er mai 2008. L'AELE a accordé aux pays membres de la 
SACU l'accès en franchise pour toutes les marchandises à compter de l'entrée en vigueur, tandis que les pays membres de la SACU ont éliminé progressivement jusqu'en 2014 leurs droits de 
douane sur presque tous les produits industriels. 
4.13.  Les marchés de l'AELE ont été rendus accessibles aux principaux produits d'exportation de la 
Namibie; ainsi, le marché norvégien a été ouvert à la viande bovine désossée congelée, et le marché suisse aux composés de l'or, aux diamants , au cuivre raffiné et au zinc non allié. La 
Namibie importe en provenance de l'AELE des produits pharmaceutiques, des machines et des 
appareils mécaniques utilisés dans le secteur des soins de santé et d'autres branches de production. 
4.14.  La Namibie et les autres États de la SACU bénéficient de programmes de renforcement des 
capacités proposés par l'AELE dans un certain nombre de domaines tels que l'assistance administrative pour les questions douanières et les règles d'origine. L'Accord prévoit des règles 
d'origine libérales et autorise l'utilisation d'intrants non originaires dans la production de certains 
produits, dans une proportion pouvant aller jusqu'à 60%. 
4.4  Négociations en vue d'un accord commercial préférentiel entre la SACU et l'Inde 
4.15.  La SACU et l'Inde ont décidé d'engager des négociations en vue de la conclusion d'un accord 
commercial préférentiel (ACPr). Toutefois, ces négociations ont peu progressé. L'Inde a proposé à 
plusieurs reprises que la SACU convienne d'une  marge de préférence moyenne de 70%. La 
réponse commune de la SACU a abouti à une moyenne  de 10%, très inférieure à la proposition. 
4.16.  L'accord commercial préférentiel SACU-Inde est encore en cours de négociation. Il est prévu 
que l'accord apportera un nouvel accès garanti aux marchés pour les marchandises namibiennes puisqu'un traitement spécial sera réservé aux produits exportés de Namibie. L'Inde est un pays 
industrialisé et, en tant que tel, elle soutiendra le processus d'industrialisation de la Namibie par le 
biais d'apports technologiques et des intrants qu'il sera possible d'importer de ce pays. 
4.5  Accord de partenariat économique en tre la SADC et l 'Union européenne 
4.17.  La réunion finale de négociation de l'Accord de partenariat économique (APE) entre le 
Groupe APE de la SADC et l'Union européenne (UE) s'est tenue les 15-17 juillet 2014 en Afrique du 
Sud. Les parties ont conclu les négociations et paraphé le texte définitif de l'APE ainsi que ses annexes, en attente du peaufinage juridique de l'accord. Le paraphe du texte de l'APE a été 
effectué pour permettre à l'UE de mettre en exécution certaines mesures internes afin d'éviter de 
désorganiser l'accès aux marchés pour le Botswana, la Namibie et le Swaziland le 1
er octobre 2014. 
4.18.  De ce fait, le dernier cycle de négociations entre le Groupe APE de la Communauté de 
développement de l'Afrique australe (SADC) et la Commission européenne relatif au peaufinage WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 36 - 
 
  juridique s'est tenu à Bruxelles (Belgique) les 10-13 mars 2015. La dernière réunion commune sur 
le peaufinage juridique est prévue les 27-30 juillet 2015 à Bruxelles (Belgique). 
4.19.  L'avantage de signer l'APE est le maintien de l'accès préférentiel aux marchés pour la viande 
bovine, le raisin et le poisson. Toutefois, les possibilités d'amélioration des exportations de viande 
bovine de Namibie vers l'UE dépendent pour une grande part de la capacité d'offre intérieure du 
pays ainsi que de la levée des restrictions sur les exportations de viande d'agneau non désossée. Étant donné l'accès actuel aux marchés en franchise de droits et sans contingent et le fait que la 
Namibie n'a pas été en mesure d'utiliser le contingent de viande bovine fixé à Cotonou, il est 
improbable que la signature de l'APE entraîne une amélioration des exportations de viande bovine vers l'UE. De la même manière, les exportations dans le secteur du raisin sont maintenues. Une augmentation peut toutefois se produire si les économies provenant des droits de douane sont 
réinvesties et servent à accroître la capacité d'offre du secteur. 
4.6  Zone de libre-échange de la SADC 
4.20.  Le Protocole sur le commerce dans la SADC (2005), tel que modifié, vise à établir une zone 
de libre-échange dans la région de la SADC avant 2008, et ses objectifs sont de libéraliser 
davantage le commerce intrarégional de biens et de services; d'assurer une production efficiente; de contribuer à l'amélioration du climat de l'inve stissement national, transfrontières et étranger; et 
de renforcer le développement économique, la diversification et l'industrialisation de la région. 
4.21.  La libération des échanges dans la région entraînera la création d'un marché élargi et 
permettra de profiter de nouvelles possibilités de commerce, de croissance économique et de création d'emplois. La zone de libre-échange de la SADC a pour objet de satisfaire aux attentes 
suivantes du secteur privé et des autres parties prenantes régionales: 
 accroissement de la production intérieure, 
 augmentation des possibilités de faire des affaires, 
 augmentation des importations et des exportations régionales, 
 accès à des intrants et à des biens de consommation moins coûteux, 
 élargissement des possibilités d'emploi, 
 progression de l'investissement étranger direct et des coentreprises, 
 création de chaînes de valeur régionales. 
 
4.7  Zone de libre-échange continentale 
4.22.  Conformément à la décision prise lors du Sommet de l'Union africaine (UA) de janvier 2015, 
le Sommet de l'UA qui s'est tenu les 14-15 juin 2015 à Johannesburg a engagé des négociations 
en vue de la création de la zone de libre-échange continentale. Le Sommet a également demandé 
au Forum de négociation de la zone de libre-échange continentale d'organiser la réunion inaugurale de la ZLE en 2015 et de s'efforcer de parvenir à une conclusion des négociations avant 
2017. 
4.23.  Les principaux objectifs de la zone de libre-échange continentale sont de créer un marché 
continental unique pour les biens et les services et de permettre la libre circulation des gens d'affaires ainsi que des investissements afin d'ouvr ir la voie à une mise en place plus rapide de 
l'Union douanière. L'initiative entraînera également une expansion des échanges intra-africains 
grâce à une meilleure harmonisation et une meilleure coordination de la libéralisation et de la facilitation des échanges ainsi que des instruments de commerce dans l'ensemble des 
communautés économiques régionales et l'Afriqu e tout entière. La zone de libre-échange 
continentale devrait en outre favoriser l'élimination de la dépendance vis-à-vis de l'exportation de produits de base, et la transformation sociale et économique qui permettra la croissance inclusive, 
l'industrialisation et le développement durable, conformément aux objectifs tracés dans l'Agenda 
2063, tous facteurs qui contribueront à l'essor du commerce intra-africain. 
4.8  Participation au système commercial multilatéral et à l'OMC 
4.24.  La Namibie est Membre de l'OMC depuis sa création et sa politique commerciale est donc 
fortement influencée par sa participation à l'Organisation. L'une des raisons essentielles du soutien 
que la Namibie apporte au système commercial multilatéral est que le commerce peut stimuler la WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 37 - 
 
  croissance et le développement économiques et, de ce fait, aider à éradiquer la pauvreté. En tant 
que pays en développement importateur net de produits alimentaires, la Namibie a pour objectif de garantir la sécurité alimentaire de ses citoyens. 
4.25.  Le pays continue de participer aux négociations dans le cadre du Programme de Doha pour 
le développement (PDD), qui a été lancé à Doha en 2001 accompagné de promesses en matière 
de développement. Il est entendu que ces négociations, si elles sont couronnées de succès, pourront aider les pays à réduire la pauvreté. 
4.26.  Ainsi que le prévoient les plans de développement national et les documents de politique de 
la Vision 2030, la Namibie aspire à devenir un pays industrialisé d'ici à 2030. Dans ce contexte, l'industrialisation signifie que la base du revenu par habitant aura augmenté pour s'aligner sur celle des économies à revenu supérieur, ce qui veut dire que la Namibie changera de catégorie, 
passant de pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure à pays à revenu élevé. La part du 
secteur manufacturier et du secteur des services dans le PIB du pays devrait être d'environ 80%. Ces importants documents de politique servent de catalyseur pour donner à connaître la position 
du pays au sein du système commercial multilatéral. 
4.27.  Les négociations relatives au commerce multilatéral sont à présent devenues plus 
complexes puisqu'un grand nombre de questions sont abordées et que près de 161 pays y 
prennent part. De ce fait, le processus d'élaboration de la politique commerciale est crucial pour 
répertorier les possibilités commerciales et les difficultés rencontrées dans le contexte des objectifs globaux de la politique économique nationale, de sorte qu'une position de négociation puisse être formulée et défendue. 
4.28.  À cet égard, la Namibie défend ses intérêts commerciaux et économiques dans le cadre du 
PDD en prenant part à diverses alliances et coalitions formées par d'autres Membres de l'OMC, y compris l'AMNA-11, l'Union africaine, le Groupe des États ACP et le G-90. 
Règlement des différends 
 4.29.  Au cours de la réunion de l'Organe de règlement des différends qui s'est tenue le 
21 avril 2011, la Namibie a pour la première fois de son histoire réservé ses droits de tierce partie 
dans l'action intentée contre l'UE devant l'OMC. 
4.30.  Le différend concerne des règlements de l'Un ion européenne qui prohibent dans l'ensemble 
l'importation et la mise sur le marché de produits dérivés du phoque. Le régime de l'UE applicable 
aux produits dérivés du phoque prévoit diverses exceptions à la prohibition si certaines conditions 
sont remplies, y compris si les produits dérivés du phoque proviennent de chasses pratiquées par les communautés inuites et d'autres communautés indigènes (exception CI) et de chasses 
pratiquées à des fins de gestion des ressources marines (exception GRM). 
4.31.  L'Organe d'appel a complété l'analyse et constaté en dernier ressort, comme l'avait fait le 
Groupe spécial, que l'Union européenne n'avait pas justifié son régime applicable aux produits 
dérivés du phoque au regard de certaines disposit ions de l'OMC. L'Union européenne a accepté de 
mettre à exécution les recommandations et les décisions de l'ORD avant le 18 octobre 2015. 
Assistance technique 
 
4.32.  Le Bureau commercial de la Namibie à Genève coordonne les activités liées aux questions 
d'assistance technique de l'OMC conjointement av ec le Ministère de l'industrialisation, du 
commerce et du développement des PME, qui joue le rôle de point focal national pour ce qui 
concerne les questions relatives à l'OMC. 
4.33.  Comme cela a été signalé, la Namibie a accueilli depuis 2009 divers ateliers, séminaires et 
cours organisés par l'OMC, ce qui lui a permis d'inscrire plus de participants à ces activités que 
d'autres pays. Deux fonctionnaires du Ministère de l'industrialisation, du commerce et du 
développement des PME ont assisté à Genève au cours avancé de politique commerciale d'une durée de deux mois. D'autres fonctionnaires ont également suivi les cours régionaux de politique commerciale, les séminaires et l'atelier qui se sont tenus au Swaziland et au Botswana. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  4.34.  La Namibie a par ailleurs demandé une aide à l'OMC pour l'organisation d'activités 
nationales sur la facilitation des échanges, l'accès aux marchés pour les produits non agricoles (AMNA) et les mesures correctives commerciales, afin de renforcer les capacités de faire face à la complexité des négociations dans le cadre du Programme de Doha pour le développement. 
5  CONCLUSION 
5.1.  Le sixième examen des politiques commerciales de la Namibie intervient à un moment où le 
pronostic concernant les perspectives de croissance du pays est résolument optimiste, comme en 
font état diverses prévisions. Plusieurs mesures importantes ont été prises pour redynamiser 
l'économie, et l'accent est fortement mis sur l'accélération de la croissance, l'amélioration de l'investissement, l'augmentation de la valeur ajoutée sur nos matières premières, la création d'emplois et la volonté de faire bénéficier tout un chacun de la croissance. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 39 - 
 
  BIBLIOGRAPHIE 
Annual Trade Statistics Bulletin 2014. Bank of Namibia, Annual Report 2014. Namibia's Fourth National Development Plan 2012/13 to 2016/17. 
Namibia Statistics Agency, Gross Domestic Product 1
st Quarter June 2015. 
Preliminary National Account 2014. The Namibia Labour Force Survey 2014 Report. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 40 - 
 
  AFRIQUE DU SUD 
1  INTRODUCTION 
1.1.  Le quatrième examen de politique commerciale de la SACU est important car il coïncide avec 
deux dates marquantes: les 100 ans d'existence de la SACU en 2010, et 20 ans de démocratie en 
Afrique du Sud en 2014. Les effets persistants de la pire crise économique mondiale depuis la 
grande crise de 1929 sont cependant venus assombrir ces célébrations. Le présent examen doit également être une occasion de revoir le chemin  parcouru par l'Afrique du Sud depuis 1994. Le 
renforcement de l'intégration observé depuis ce tte année-là a abouti à une forte réduction des 
obstacles tarifaires, à l'abolition des contrôles des capitaux pour les non-résidents, et à la libéralisation des marchés financiers. 
1.2.  L'Afrique du Sud peut tirer parti de l'épargne étrangère; ses entreprises ont accès aux 
marchés mondiaux, de même qu'à la technologie étrangère; et le gouvernement peut recourir à 
des capitaux étrangers pour financer ses investissements. Les réformes qui ont ouvert la voie à ces avancées ont cependant contribué à des transformations économiques structurelles qui ont 
favorisé une grande mobilité des capitaux (adoption de technologies qui favorisent le recours à 
une main-d'œuvre qualifiée) et/ou la production à forte intensité de main-d'œuvre qualifiée, souvent aux dépens de la production à faible intensité de main-d'œuvre ou faisant appel à une 
main-d'œuvre peu qualifiée. En outre, un milliard de personnes se sont ajoutées à la population 
active mondiale, ce qui a intensifié la concurrence entre les travailleurs et a réduit davantage le salaire de la plupart d'entre eux dans le monde entier, y compris en Afrique du Sud. 
1.3.  Le pays n'a pas été à l'abri des chocs extérieurs, comme en témoignent les effets de la crise 
asiatique et de la cessation des paiements sur la dette russe peu après l'instauration de la 
démocratie; de la bulle Internet (1997-2000); des attentats du 11 septembre 2001 aux États-Unis; et de la crise des prêts hypothécaires à risque en 1997, qui a engendré la pire crise 
économique mondiale depuis la grande crise de 1929. La conjoncture mondiale précaire qui en a 
résulté a plongé l'Afrique du Sud dans sa prem ière récession en 17 ans. La crise économique 
mondiale a une fois de plus fait ressortir netteme nt la nécessité de corriger des déséquilibres et 
des déficiences structurels de longue date afin de placer l'économie sur un nouveau plan de 
croissance durable et productive. Les déficiences structurelles sont le reflet de la réalité économique caractérisée par un manque de diversif ication et une dépendance excessive à l'égard 
des exportations de produits minéraux primaires. 
1.4.  Nous demeurons convaincus qu'il est essentie l de développer le secteur manufacturier 
national pour placer l'économie sur une nouvelle voie de croissance durable. La mission principale qui nous attend consiste à transformer radicalement l'économie. Ce processus comporte plusieurs 
dimensions, mais nous oblige entre autres à accroître l'impact de la politique industrielle, pour que 
le développement industriel contribue grandement à l'augmentation de la croissance sur un nouveau plan de croissance qualitativement différent. Dans le cadre de la politique industrielle à 
grand impact , il est prévu, entre autres, d'étoffer et d'élargir le programme de développement des 
infrastructures; de réaliser plusieurs projets de valorisation minière; de faire progresser l'intégration active du développement sur le continent africain; et de repositionner le secteur manufacturier sud-africain dans le contexte des efforts d'industrialisation du continent. 
2  ÉVOLUTION MACROÉCONOMIQUE 
2.1.  Le pays demeure aux prises avec les graves di fficultés que sont la pauvreté, le chômage et 
l'inégalité. Dans ce contexte, le gouvernement a adopté une politique budgétaire beaucoup plus 
expansionniste et une politique monétaire d'accompagnement afin de soutenir l'activité 
économique et l'emploi. Sur le plan budgétaire, la Commission présidentielle de coordination des infrastructures a présenté un plan exhaustif et cohérent pour les infrastructures, qui est 
susceptible d'apporter une réponse contracyclique aux problèmes économiques mondiaux, tout en 
jetant les bases du développement économique et d'une importante vague d'industrialisation. D'une part, la politique monétaire a favorisé l'octroi de crédits et la consommation en réduisant les taux à des niveaux sans précédent. En 2008, afin d'atténuer les effets de la crise, la Banque de 
réserve sud-africaine a, dans le cadre flexible de ciblage de l'inflation, abaissé le taux d'intérêt à 
5,5% en termes nominaux, un niveau historiquement bas. Lorsque les effets de la crise se sont WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  atténués, les taux d'intérêt réel sont remontés, tout en demeurant négatifs pendant plusieurs 
années, soit jusqu'à la fin de 2014. 
2.2.  La stratégie de développement économique de l'Afrique du Sud visait à accélérer la 
croissance sur une trajectoire permettant de créer des emplois décents et durables afin de réduire 
la pauvreté et les inégalités extrêmes qui caractérisent toujours la société et l'économie 
sud-africaines. Le pays a connu une croissance économique moyenne de 3% entre 1994 et 2003 
et de 5% entre 2004 et 2008. Le chômage a reculé  grâce à la création de 2 millions d'emplois au 
cours de la période 2004-2008. De même, le rapport de l'OCDE indique que l'économie a 
progressé en moyenne de 3,1% entre 2000 et 2014, un résultat qui ne saurait se comparer avec les taux de croissance enregistrés sur d'autres marchés émergents. Par conséquent, le chômage est demeuré à un niveau inacceptable si l'on considère qu'une croissance soutenue d'au moins 5% 
s'impose. Abstraction faite des difficultés mentionnées ci-dessus, le document Twenty year review 
of South Africa  Report  (ci-après le Rapport) indique que le revenu national brut par habitant est 
passé de 28 536 rands en 1994 à 37 423 rands en 2013. Ce résultat a amené les auteurs du 
rapport à reconnaître que la pauvreté avait reculé même si celle-ci et l'inégalité demeuraient 
généralisées. 
2.3.  Au cours de la période considérée, la croissance des pays en développement, qui, pendant un 
certain temps, avaient tiré l'économie mondiale, a ralenti, ce qui a amené le FMI à réviser à la 
baisse ses prévisions, la croissance prévue étant de 3,5% pour 2015 et de 3,7% pour 2016. Cependant, au sortir de la crise financière, la reprise de l'économie sud-africaine a été le miroir de celle de l'économie mondiale. L'Afrique du Sud a enregistré une croissance économique de 3,0% 
en 2010 et de 3,2% en 2011; depuis, l'économie a perdu de la vitesse. Cette faible croissance est 
le produit de deux facteurs mondiaux: i) la demande étrangère et la croissance économique du reste du monde sont inférieures aux niveaux antérieurs à la crise; et ii) les prix des produits de 
base sont en repli depuis 2011. Des facteurs intérieurs expliquent également cette croissance 
médiocre. Le pays a souffert de grèves prolongées, en particulier dans les secteurs minier et manufacturier, et depuis peu, l'approvisionnement en électricité freine considérablement la 
croissance. Le gouvernement a toutefois mis en place des programmes et des projets qui visent à 
surmonter ces difficultés. De nouvelles centra les électriques sont en construction, et le 
gouvernement facilite le dialogue entre le patronat  et les syndicats afin de conclure un accord sur 
un salaire minimum national dans le cadre législatif sud-africain afin d'empêcher les conflits de 
travail prolongés. L'économie devrait poursuivre sa  croissance, fût-ce lentement, soit de 2,0% en 
2015, de 2,1% en 2016, et de 2,6% en 2017. 
3  ÉVOLUTION DES POLITIQUES CONNEXES 
3.1  Cadre de la politique et de la stratégie commerciales 
3.1.  En 2010, le Département du commerce et de l'indu strie a actualisé le cadre de la politique et 
de la stratégie commerciales de l'Afrique du Sud au moment où les effets de la grande récession 
de 2007-2010 continuaient de se faire sentir. Le cadre de 2010 résultait d'un examen triennal 
réalisé en consultation avec d'autres ministères, de s experts en politique, le Parlement, le patronat 
et les syndicats. Le document explique comment la politique et la stratégie commerciales peuvent contribuer à la modernisation et à la diversification de la base économique de l'Afrique du Sud en 
vue d'accroître la production et les exportations de produits à valeur ajoutée créatrices d'emploi. 
Ce cadre a pour toile de fond l'élaboration d'une trajectoire visant à accélérer la croissance économique et le développement, à renforcer la capacité industrielle et à créer des emplois 
décents. 
3.2.  Si les relations en matière de commerce et d'investissement avec les pays développés 
demeurent importantes, les perspectives de croissance et de développement de l'Afrique du Sud 
seront de plus en plus tributaires du renforcement des relations avec les économies émergentes 
qui conjuguent dynamisme et croissance. L'Afri que est devenue la principale destination des 
exportations sud-africaines de produits manufacturés. Le continent est bien placé pour devenir le prochain pôle de croissance économique mondial. Cependant, pour exploiter pleinement toutes les 
possibilités qui s'offrent à lui, nous devons collectivement et résolument éliminer les contraintes 
imposées par des infrastructures déficientes, la petite taille et la fragmentation des marchés, et le manque de diversification économique. C'est pourquoi nous avons présenté, dans le cadre du 
dialogue avec nos partenaires africains, un ambitieux programme d'intégration du développement 
qui allie des programmes d'intégration des marchés au développement des infrastructures et aux WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  travaux d'orientation afin de favoriser la diversification économique et l'industrialisation. Ainsi, 
cette approche d'"intégration du développement" en Afrique accorde une attention particulière à l'intégration régionale dans le cadre de la SACU, de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), ainsi que de l'accord de libre-échange trilatéral et de l'accord continental de 
libre-échange mis en œuvre récemment. 
3.2  Nouveau plan de croissance 
3.3.  L'initiative "Nouveau plan de croissance" a été lancée en 2010. La mesure était considérée 
comme un moteur de la création d'emplois, susceptible d'être porteuse pour l'agriculture, le 
secteur minier, le secteur manufacturier et le tourisme. Il s'agit d'une stratégie de croissance inclusive et de création d'emplois ayant pour object ifs de créer 5 millions d'emplois et d'abaisser le 
taux de chômage à 15% sur un horizon de 10 ans. Le gouvernement a également conclu une série 
d'accords avec des parties prenantes afin de mettre en œuvre des éléments de l'initiative, 
notamment l'éducation et le développement des compétences, la croissance verte et l'achat dans le pays. Des progrès ont été réalisés dans la mesure de la répartition des revenus et l'élaboration 
d'un cadre macroéconomique à l'appui de la croissance durable. L'attention particulière accordée à 
l'absorption de la main-d'œuvre a contribué à l'élaboration d'orientations dans des domaines tels que la valorisation des produits miniers. La passation des marchés publics a fait l'objet d'une 
importante réforme visant à favoriser la création d'emplois en décembre 2011. 
3.4.  Nous avons ainsi cherché à renforcer notre syst ème de passation des marchés publics afin de 
soutenir l'augmentation de la production industrielle nationale. À cet égard, les secteurs qui suivent ont été désignés: 
 i) matériel roulant (locomotives, wagons de marchandises et voitures de 
passagers); 
 ii) pylônes électriques; 
 iii) carrosseries d'autobus; 
 iv) textiles, vêtements, cuirs et chaussures;  v) légumes en conserves; 
 vi) meubles; 
 vii) certains produits pharmaceutiques; et  viii) décodeurs de télévision. 
3.3  Plan d'action pour la politique industrielle 
3.5.  Le Plan d'action pour la politique industrielle a été institutionnalisé et la septième version de 
ce plan a été présentée en 2015. Le Plan représen te une importante avancée dans l'intensification 
de nos efforts visant à promouvoir l'industrialisation à long terme et la diversification des branches 
de production afin de réduire la dépendance à l'égard des produits de base traditionnels et des 
services non exportables. Il contribuera aux chan gements structurels nécessaires à l'augmentation 
de la production dans les secteurs à valeur ajoutée ayant un effet multiplicateur marqué sur 
l'emploi et la croissance. Par conséquent, il met l'accent sur les branches de production et de 
services ayant une plus grande capacité d'absorption de la main-d'œuvre, et sur la participation accrue des personnes et des régions historiquement défavorisées dans notre économie; de plus, il vise à faciliter, à moyen terme, la contribution de l'Afrique du Sud au développement industriel du 
continent africain. 
3.6.  Le Programme des zones économiques spéciales (ZES) compte parmi les nouveaux 
instruments que nous avons élaborés afin de créer des conditions propices à l'investissement 
étranger direct et intérieur et au renforcement des capacités industrielles stratégiques. Le 
programme permet également de créer de nouvelles zones industrielles et de renforcer les zones existantes. Pour s'assurer de l'efficacité du programme, il importait de lui consacrer exclusivement 
un cadre législatif intégré. À cette fin, la Loi sur les zones économiques spéciales a été promulguée 
en 2014. Cette loi prévoit la désignation, la promotion, le développement, l'exploitation et la gestion d'un large éventail de ZES. La zone de développement industriel (ZDI) est une variante de la ZES et fait donc partie intégrante du programme. Ainsi, le gouvernement pourra réglementer 
efficacement tant les ZES que les ZDI. En 2013, Saldanha Bay a été désignée à titre de ZDI; la 
désignation d'autres zones est envisagée dans les neuf provinces. Nous sommes convaincus que le WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  soutien offert dans le cadre de ce programme permettra d'accroître les investissements privés 
productifs . 
3.4  Plan de développement national 
3.7.  Dans son diagnostic, la Commission nationale de planification a indiqué que la pauvreté, le 
chômage et l'inégalité étaient des problèmes maje urs auxquels l'Afrique du Sud était toujours 
confrontée. Le Plan brosse un portrait de l'Afrique du Sud de 2030, un pays qui enregistre une croissance économique inclusive plus forte, pouvant atténuer ces trois fléaux. Il s'agit, non pas 
uniquement d'un plan gouvernemental, mais également d'une vision nationale à laquelle 
souscrivent toutes les parties prenantes et qui constitue un élément essentiel à la transformation de l'économie sud-africaine. Afin qu'elle se concrétise, le Plan fixe des objectifs à long terme en matière d'investissement, de croissance et de création d'emplois, et énonce une stratégie globale 
faisant fond sur d'autres politiques et programmes pour les atteindre. Cette stratégie s'articule 
autour de thèmes fondamentaux: l'importance du développement des infrastructures pour soutenir la croissance et accroître l'égalité; la nécessité de stratégies sectorielles afin d'encourager la 
diversification économique en faveur de secteurs qui créent davantage d'emplois; la nécessité 
impérieuse d'améliorer l'éducation et le développement des compétences de base; la reconnaissance que la croissance de l'économie sud-africaine passe par le développement de 
l'Afrique. 
4  ÉVOLUTION DES POLITIQUES LIÉES AU COMMERCE 
4.1  Agriculture 
4.1.  Depuis l'exercice financier 2009/10, le nouveau mandat relatif à l'agriculture englobe 
l'exploitation forestière et la pêche en raison de leur contribution essentielle à la sécurité 
alimentaire et à la gestion durable des ressources naturelles. Une des plus importantes réorientations visant ces trois branches a été la déréglementation progressive des marchés, qui a 
essentiellement eu lieu dans les années 1990. Selon l'OCDE, l'Afrique du Sud compte parmi les 
pays qui subventionnent le moins l'agriculture. 
4.2.  En vue d'atteindre les objectifs du Plan de développement national, l'Afrique du Sud doit, 
pour le secteur, s'efforcer d'accroître la production et l'emploi et accélérer la croissance; créer des 
conditions propices à la sécurité alimentaire et à la transformation sectorielle; et exploiter de façon durable les ressources naturelles. 
4.3.  Dans le cadre de l'initiative gouvernementale "Nouveau plan de croissance", le secteur 
agricole est l'un des moteurs du développement économique et de la création d'emplois. Suivant la 
vision définie par le gouvernement, l'agriculture, l'exploitation forestière et la pêche constituent un secteur unifié et transformé qui assure la sécurité alimentaire de tous les habitants et la prospérité 
économique. 
  Faire progresser la sécurité alimentaire et la transformation du secteur grâce à des 
politiques, des lois et des programmes innovants, inclusifs et durables. 
  Accroître la production, créer des emplois et accélérer la croissance économique dans 
le secteur en veillant à ce que la production soit rentable et sécuritaire et contribue à l'amélioration de l'accès aux marchés; en favorisant le développement économique, le commerce et l'accès aux marchés pour les produits agricoles, les produits forestiers et 
les produits de la pêche; et en développant les relations internationales pour les 
acteurs du secteur. 
  Créer des conditions propices à la sécurité alimentaire et à la transformation du 
secteur en assurant l'exécution de programmes et d'initiatives de sécurité alimentaire 
des ménages et de réforme agraire dans le cadre de la mise en œuvre de la politique nationale sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle, qui cible les moyens de 
subsistance, les petits exploitants et les producteurs commerciaux. 
  Assurer l'exploitation durable des ressources naturelles en encourageant la production 
agricole durable par la gestion des risques associés aux maladies animales, aux WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  parasites des végétaux et aux organismes génétiquement modifiés (OGM), ainsi que 
par l'homologation des produits utilisés en agriculture; promouvoir la sécurité alimentaire et créer des conditions propices à l'augmentation et à la durabilité de la production agricole. 
  La gestion de l'information et du savoir. 
  L'assistance technique et sous forme de conseils et les services réglementaires. 
  La formation et le renforcement des capacités. 
  L'aide financière. 
4.4.  L'une des difficultés rencontrées par le secteur agricole a été la hausse des prix des produits 
alimentaires au niveau mondial, national et des ménages. Dans ce contexte, le Département a mis en œuvre trois campagnes: "Fetsa Tlala", qui visait à produire en masse des produits de base sur 
des terres en jachère pouvant être cultivées; "Illima/Letsema", qui visait à soutenir l'agriculture 
durable et à encourager le développement rural en  faveur des petits exploitants; et "LandCare", 
qui visait à remédier à la dégradation des sols  et à encourager l'exploitation durable des 
ressources naturelles. 
5  ACCORDS INTERNATIONAUX ET NÉGOCIATIONS COMMERCIALES 
5.1  Accord de partenariat économique 
5.1.  Après dix ans de préparatifs et de négociations, l'Accord de partenariat économique (APE) 
entre le groupe APE de la SADC et l'UE a été paraphé à Pretoria (Afrique du Sud) le 15 juillet 2014. Ce jalon, qui marquait la fin des négociations, est important, car le 1
er octobre 2014 - la date butoir imposée par l'UE  - le Botswana, la Namibie et le Swaziland 
auraient cessé de bénéficier de l'accès préférentiel au marché de l'UE pour leurs exportations de 
viande de bœuf, de poissons et de sucre, do nt leurs économies dépendent grandement. L'UE a 
garanti à tous les pays du groupe que, l'accord ayant été paraphé, ils continueraient d'avoir accès 
à son marché jusqu'à son entrée en vigueur. 
5.2.  L'Afrique du Sud s'était fixé deux grands objectifs dans le cadre des négociations sur l'APE. 
Premièrement, elle tenait à préserver la cohérence de la SACU en protégeant le tarif extérieur 
commun, qui constituait le fondement même de  cette union. Deuxièmement, elle souhaitait 
améliorer l'accès de ses produits agricoles au ma rché de l'UE au-delà des avantages actuellement 
prévus par l'Accord bilatéral de commerce, de développement et de coopération (ACDC). L'APE qui résulte des négociations lui a permis d'atteindre ses objectifs. 
5.3.  En ce qui concerne les modalités et le calendrier établi pour l'entrée en vigueur, l'accord a été 
soumis aux services juridiques pour examen. Il sera ensuite présenté au Conseil des ministres 
pour approbation et, s'il a été approuvé, au Parlement sud-africain pour ratification. L'accord ratifié 
pourrait être signé et entrera en vigueur lorsque toutes les parties auront achevé leur processus 
national d'approbation. 
5.2  Loi sur la croissance et les perspectiv es économiques de l'Afrique (AGOA) 
5.4.  L'AGOA est un programme unilatéral de préférences visant environ 6 400 lignes tarifaires qui 
a été élaboré par les États-Unis à l'intention de 48 pays d'Afrique subsaharienne et qui comprend les préférences accordées dans le cadre du Syst ème généralisé de préférences (SGP). Trente-huit 
pays, dont l'Afrique du Sud, bénéficient de l'AGOA. Sous sa forme actuelle, l'AGOA expirera à la fin 
de septembre 2015. Le Congrès des États-Unis a approuvé la Loi de 2015 sur la reconduction des 
préférences commerciales (TPEA) le 29 juin 2015. La TPEA dispose, entre autres, que les avantages prévus par l'AGOA seront reconduits pour une période de dix ans qui prendra fin le 
30 septembre 2025 et que les avantages accordés par le SGP seront reconduits jusqu'au 
31 décembre 2017. 
5.5.  L'Afrique du Sud a grandement tiré parti de l'AGOA, les préférences prévues par cette loi lui 
ayant permis d'accroître ses exportations dans des secteurs de croissance à forte valeur ajoutée WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  qui sont importants pour son économie, par exemple l'automobile, les produits chimiques, le vin et 
les agrumes. En 2014, parmi les principaux secteurs qui ont bénéficié de l'AGOA, mentionnons l'automobile, les minéraux et les métaux, les produits chimiques et les produits agricoles. 
5.6.  Il est préoccupant que la TPEA, tout comme l'AGOA, contienne une disposition en vertu de 
laquelle un examen "hors cycle" dans les 30 jours suivant la promulgation, une prescription qui 
vise en particulier l'Afrique du Sud. À notre avis, cette disposition est inutile, car les questions d'intérêt commun peuvent être débattues de façon satisfaisante avec le Représentant des 
États-Unis pour les questions commerciales internationales (USTR) sur la plate-forme bilatérale, 
qui organise une réunion annuelle entre des fonctionnaires de nos deux pays dans le contexte de l'accord-cadre sur le commerce et l'investissement. Nous avons toujours considéré que l'Afrique du Sud et les États-Unis entretenaient de bonnes relations en matière de commerce et 
d'investissement, comme en témoignent les 600 compagnies américaines qui exercent une 
présence de plus en plus grande en Afrique du Sud et la relation commerciale bilatérale qui ne 
cesse de croître. 
5.3  Groupe des Vingt (G-20) 
5.7.  Le G-20 a été créé en 1999 afin de permettre aux Ministres des finances et aux gouverneurs 
des banques centrales d'importants pays industrialisés et pays en développement de se réunir 
pour aborder les grandes questions touchant l'économie mondiale. Il se voulait une réponse à la 
crise financière asiatique survenue à la fin des années 1990. Aux termes du mandat qui lui avait 
été confié lors de sa création, il appartenait principalement au G-20 " d'empêcher une autre crise 
financière régionale ou mondiale en faisant participer les principales économies émergentes aux 
discussions sur l'économie et la gouvernance mondiales ". 
5.8.  C'est la crise financière mondiale, dont les débuts se sont fait sentir aux États-Unis, qui a 
mené au premier sommet des dirigeants du G-20, à Washington, en novembre 2008. Les 
discussions et les rencontres du G-20 suivent une approche à deux volets: le volet Ministres des 
finances et gouverneurs des banques centrales, et le volet dirigeants. Les dirigeants sont appelés à se pencher sur les crises financières, tandis que les Ministres et gouverneurs continuent de se 
réunir régulièrement pour appuyer les discussions des dirigeants. 
5.9.  L'Afrique constitue un élément fondamental de la stratégie de communication adoptée par 
l'Afrique du Sud dans le contexte du G-20. Si elle  ne représente pas directement les pays africains, 
l'Afrique du Sud doit prendre en considération l'év olution de la région pour s'assurer que celle-ci 
ne souffre pas des politiques du G-20. Seul pays africain à être membre permanent du G-20, 
l'Afrique du Sud a ainsi pu aborder les question s qui intéressent l'Afrique auprès des autres 
membres du G-20. À cet égard, il est important que l'Afrique du Sud poursuive le dialogue avec les 
économies régionales pour mieux connaître leurs points de vue sur le programme du G-20, et ce, 
même si les pays qui président l'Union africaine et le Comité d'orientation des Chefs d'État et de Gouvernement du NEPAD ont été invités à participer aux sommets du G-20 et sont 
systématiquement invités aux réunions des sherpas et du Groupe de travail pour le 
développement du G-20. Même si l'Afrique compte  trois représentants à ces réunions du G-20, sa 
participation demeure incohérente et restreinte. 
5.4  Accord sur la facilitation des échanges (AFE) 
5.10.  Le fait que la Neuvième Conférence ministérielle de l'OMC ait permis d'aboutir aux premiers 
résultats dans le cadre du Cycle de Doha, déno uant ainsi l'impasse qui persistait dans les 
négociations depuis 2008, a été fortement applaudi. L'interprétation positive serait que les 
résultats de la Conférence ministérielle de Bali jettent les bases d'une relance des négociations du 
Cycle de Doha. Suivant une interprétation moins optimiste, ces résultats pourraient avoir ouvert la voie à une approche qui place à l'avant-plan les questions présentant un intérêt particulier pour les 
Membres plus puissants de l'OMC en marginalisant les questions jugées importantes par les plus 
faibles. 
5.11.  C'est cette seconde interprétation qui est ressortie à Bali, où les questions qui importaient 
pour la plupart des pays en développement, y compris les pays les moins avancés (PMA), 
notamment la suppression des subventions à l'exportation, l'accès aux marchés en franchise de 
droits et sans contingent pour les PMA, et la mise en place d'un mécanisme de surveillance du WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  traitement spécial et différencié en faveur des pays en développement, ont toutes été incluses 
dans un libellé non contraignant et fondé sur le principe de l'effort maximal, qui fait en sorte qu'elles seront examinées ultérieurement, le cas échéant. Toutefois, les pays en développement, l'Inde à leur tête, ont vu leurs efforts aboutir à un résultat positif dans le domaine de la sécurité 
alimentaire par le biais des programmes de détention de stocks publics à des fins de sécurité 
alimentaire pour les pauvres. La solution provisoire qui a été négociée met ces programmes à l'abri d'une contestation jusqu'à ce qu' une solution permanente soit trouvée. 
5.12.  L'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) simplifie les formalités en douane et les 
autres procédures à la frontière (inspections sanitaires, prescriptions en matière de normes ou essais) afin de réduire les barrières douanières et les obstacles au transit, d'accélérer le contrôle transfrontalier des marchandises et d'en réduire le coût. Par conséquent, la facilitation des 
échanges peut présenter des avantages, en particulier la réalisation de gains d'efficience dans les 
formalités en douane et les procédures à la fron tière. L'AFE peut également contribuer à stimuler 
le commerce intra-africain, dans la mesure où sa mise en œuvre appuie l'intégration du continent 
africain et bénéficie d'un soutien financier et technique suffisant. Les pays africains, dont l'Afrique 
du Sud, ont quant à eux fait des progrès en incl uant des programmes de facilitation des échanges 
dans divers programmes d'intégration régionale. 
5.13.  Outre les avantages potentiels, il convient égal ement de tenir compte de l'incidence de l'AFE 
sur l'intégration régionale en Afrique. Les pays af ricains doivent veiller à ce que les avantages de 
la facilitation des échanges contribuent à la transformation structurelle, à l'intégration et au développement industriel du continent et à ce que l'accord ne se limite pas à faciliter l'accès des 
produits extra-continentaux à leurs marchés. À cet égard, ils devront établir leurs listes 
d'engagements au titre de la facilitation des échanges de manière à assurer la cohérence avec les objectifs d'intégration régionale et continentale. 
5.14.  Pour conclure, la sécurité alimentaire représente un défi de taille pour nombre de pays 
pauvres dans le monde entier, notamment en Afrique. Par conséquent, l'Afrique du Sud félicite l'Inde et les États-Unis pour avoir trouvé une solution sur la question de la détention de stocks 
publics à des fins de sécurité alimentaire. 
5.5  Protocole commercial de la Communauté de  développement de l'Afrique australe 
(SADC), Union douanière d'Afrique australe (SAC U) et Accord de libre -échange tripartite 
5.15.  Dans son rapport, la Commission pour l'Afrique a, à juste titre, fait observer que les 
contraintes du côté de l'offre comptaient parmi les entraves au commerce intra-africain.
1 Dans 
cette optique, l'Afrique du Sud participe activement à l'ambitieux programme d'intégration et de développement du continent africain. Nous cherchons notamment à promouvoir ce que nous 
appelons "l'intégration du développement" au sein de l'Union douanière d'Afrique australe (SACU), 
de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) et la récente Initiative tripartite visant à intégrer la SADC, la Communauté de l'Afrique de l'Est (CAE) et le Marché commun de 
l'Afrique orientale et australe (COMESA). 
5.16.  Par "intégration du développement", nous entendons une approche qui allie l'intégration des 
marchés; le développement d'infrastructures transfrontières par le biais, entre autres, des Initiatives d'aménagement du territoire; et la c oordination des politiques afin de développer les 
chaînes de valeur industrielles régionales. Cette orientation a porté ses fruits au sein de la SACU et 
de la SADC et est à la base de l'approche convenue dans le cadre de l'Initiative tripartite SADC-CAE-COMESA. 
5.17.  L'Afrique du Sud collabore avec le Botswana, le Lesotho, la Namibie et le Swaziland pour 
mettre en œuvre le programme de travail en  cinq points de la SACU, c'est-à-dire: 
  promouvoir l'industrialisation régionale par l'établissement de chaînes de valeur 
transfrontières; 
                                               
1 Le rapport de la Commission pour l'Afrique a été publié le 11 mars 2005. Selon ce document, le 
renforcement de la capacité commerciale de l'Afrique est tributaire de quatre action s: i) créer des conditions 
propices au secteur privé, ii)  développer les infrastructur es, iii) réduire les barrières  sur le continent, et iv) 
diversifier l'économie pour ne plus  dépendre des produits de base. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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    utiliser les recettes communes pour mettre en œuvre directement le programme de 
travail en cinq points et soutenir le développement des infrastructures et l'industrialisation; 
  promouvoir les initiatives de facilitation des échanges entre les États membres; 
  créer des institutions communes; et 
  renforcer la participation commune aux négociations commerciales avec des tiers. 
5.18.  L'intégration des marchés est très avancée au sein de la SADC. La phase de réduction 
progressive des droits de douane entre les pays membres a été achevée en 2012, 92% des 
marchandises étant désormais assujetties à un taux de droit nul. À l'heure actuelle, nous nous employons principalement à consolider l'ALE en réglant les questions en suspens dans le cadre de l'examen de certaines règles d'origine, en fac ilitant les échanges, en harmonisant les normes 
régionales et en amorçant les efforts de développement de la capacité de production régionale 
pour tirer parti de la plus grande ouverture de l'environnement commercial régional. 
5.19.  Par ailleurs, nous sommes convenus d'élargir l a  z o n e  d e  l i b r e - é c h a n g e  e n  a m o r ç a n t  d e s  
négociations tripartites entre les membres de la SADC, de la CAE et du COMESA. Les négociations 
sur le pilier accès aux marchés ont débuté, le co mmerce des marchandises étant le premier sujet 
abordé. Les négociations sur le commerce et les droits de douane sont complétées par des travaux 
sur les infrastructures transfrontières du Corridor Nord-Sud. Cela consiste à moderniser les 
infrastructures ferroviaires et routières et à établir des postes frontières à guichet unique. 
5.20.  Une fois mise en place, la zone prévue par l'ALE tripartite englobera les marchés de 26 pays 
représentant près de 600 millions de personnes et un PIB global de 1 000 milliards de dollars. Le 
marché commun ainsi créé aura une ampleur permettant de placer une bonne partie du continent 
sur une nouvelle trajectoire de développement. 
5.21.  Au sein de l'Union africaine, les travaux visant à définir les modalités du lancement des 
négociations sur un ALE en 2017 ont débuté. Il s'agit de faire fond sur l'ALE tripartite tout en 
réalisant des projets d'intégration régionale en Af rique centrale et en Afrique de l'Ouest. Les 
travaux sont encore à leurs débuts, mais les assises sont solides. 
5.6  Négociations commerciales multilatérales à l'OMC 
5.22.  Pour l'Afrique du Sud, le multilatéralisme est la réponse intergouvernementale qui s'impose 
face à la mondialisation et à l'interdépendance des économies nationales. Nous estimons que le 
système commercial multilatéral peut contribuer à la réalisation des objectifs mondiaux de 
développement, lutter contre le sous-développe ment et la pauvreté. C'est pourquoi nous 
demeurons attachés au renforcement du système commercial multilatéral, réitérons l'importance d'un système ouvert et fondé sur des règles, et soulignons le rôle fondamental de l'OMC à cet 
égard. Il est dans l'intérêt de tous les pays de poursuivre le développement d'un système 
commercial multilatéral qui tient compte des incidences différentes selon les pays, tout en veillant à ce que tous en tirent parti. 
5.23.  Le dépassement d'une série de délais pour l'achèvement du Cycle de Doha a eu plusieurs 
conséquences, en particulier pour les pays en développement; il s'ensuit, entre autres, que les objectifs de développement définis à Doha restent en suspens et que le mandat risque d'être compromis. Il faudra peut-être renoncer aux gains potentiels qui ont d'importantes répercussions 
systémiques sur les perspectives de développement qui s'offrent aux pays en développement, 
notamment dans le secteur agricole. Si l'OMC est amenée à demeurer le principal organisme intergouvernemental chargé de mettre en œuvre les résultats du Cycle d'Uruguay, de superviser le 
système commercial international et de régler les différends commerciaux entre les pays, l'échec 
du Cycle de Doha risquerait de faire reposer l'intégration du commercial mondial sur les efforts régionaux et bilatéraux. 
5.24.  Nous devons évaluer l'incidence de la récente accélération des négociations relatives visant 
à conclure des accords commerciaux préférentiels/régionaux sur le processus de négociations multilatérales à l'OMC. De tels accords peuvent contribuer à la libéralisation du commerce et des investissements, mais peuvent aussi fragmenter les règles uniformes au niveau mondial en 
fragilisant le principe de la non-discrimination ou de la nation la plus favorisée (NPF) qui fait partie 
intégrante de l'article premier du GATT. Il est préoccupant que, pour des questions comme les WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 48 - 
 
  services, les pays en développement ne peuvent recueillir les appuis nécessaires pour faire 
avancer leurs positions de négociation à l'OMC et qu'ils commencent à négocier des accords avec des pays aux vues similaires. Les négociations dites plurilatérales peuvent avoir de graves répercussions sur les négociations portant sur les mêmes questions à l'OMC et remettre en 
question le principe de l'engagement unique. Le système commercial multilatéral doit être 
équitable, équilibré, inclusif et axé sur le développement. 
5.25.  Nous souscrivons à l'observation faite il y a exactement dix ans par la Commission pour 
l'Afrique: Les accords multilatéraux constituent le principal cadre de règles et de conditions pour le 
commerce. Dès 1945, les pays développés se sont efforcés de supprimer les barrières commerciales protectionnistes. Jusqu'au Cycle d'Uruguay (1986-1994), les pays en développement n'avaient guère voix au chapitre dans les négociations commerciales et, par conséquent, les 
produits dans lesquels les pays pauvres se spéc ialisaient étaient pour ainsi dire ignorés ... Les 
discussions commerciales qui se déroulent au niveau mondial dans le cadre du Cycle de Doha visent à supprimer les droits de douane et les autres entraves au commerce des produits qui 
importent le plus pour les pays en développement . 
5.7  Coopération Sud-Sud 
5.26.  Dans le Nord, la demande et la croissance resteront vraisemblablement limitées dans un 
avenir prévisible; par conséquent, les perspectives de croissance et de développement 
économiques de l'Afrique du Sud seront de plus en plus tributaires de la diversification de ses relations économiques et du renforcement de ses liens économiques avec les économies dynamiques du Sud et de l'Afrique. À cette fin, notre participation aux travaux du groupe des 
BRICS fait partie intégrante de cette stratégie de diversification, car il en résulte d'importantes 
possibilités de développer l'assise manufacturière nationale, d'accroître les exportations de produits à valeur ajoutée, de promouvoir le part age de technologies, de soutenir la création de 
petites entreprises et d'élargir les perspectives en matière de commerce et d'investissement. 
5.27.  Au sortir de la crise économique mondiale, la reprise est lente, prolongée et variable selon 
les pays; ce sont les échanges entre l'Afriqu e du Sud et les autres économies émergentes, 
notamment la Chine, son principal partenaire commercial depuis 2010, qui ont enregistré la 
croissance la plus rapide. 
5.8  Forum des BRICS 
5.28.  L'Afrique du Sud fait partie des pays qui connaissent la croissance économique la plus forte 
à l'échelle mondiale, les BRICS
2, depuis décembre 2010. Cette adhésion s'inscrit dans sa politique 
étrangère visant à renforcer ses relations Sud-Sud. Les capitaux ont afflué dans ces pays, même au lendemain de la crise économique mondiale. Pour l'Afrique du Sud, l'appartenance au groupe 
des BRICS offre des possibilités au continent, plus exactement pour la réalisation de projets 
d'investissement et de développement des infras tructures. L'augmentation des investissements 
dans les infrastructures compte parmi les grande s priorités de notre gouvernement. L'Afrique du 
Sud et le continent en particulier sont riches en ressources naturelles; notre présence au sein du 
groupe des BRICS est donc avantageuse pour la Chin e et l'Inde en raison de leur spécialisation 
dans la fabrication de produits à valeur ajoutée et les services. Pour le Brésil et la Russie (un grand exportateur de carburants fossiles), qui possèdent des ressources naturelles plus abondantes, 
l'avantage réside dans la fourniture des ressources naturelles dont ne dispose pas l'Afrique du Sud. 
                                               
2 Brésil, Russie, Inde et Chine. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 49 - 
 
  SWAZILAND 
1  INTRODUCTION 
1.1.  L'examen de la politique commerciale du Ro yaume du Swaziland pour la période 2010-2015 
présente d'une manière détaillée les difficultés auxquelles le pays a été confronté au cours des 
dernières années. Les problèmes budgétaires ont été prédominants et ont contraint le pays à 
interrompre plusieurs projets d'investissements et à réduire ses dépenses de fonctionnement, 
l'entraînant dans la récession économique. Le présent rapport présentera aussi les mesures prises 
pour remédier à la situation et celles qu'il projette d'appliquer. 
2  APERÇU GÉNÉRAL ET RÉSULTATS ÉCONOMIQUES 
2.1.  Le Swaziland est un petit pays sans littoral d'une superficie de 17 364 kilomètres carrés. En 
2013, sa population était estimée à 1 093 158 habita nts, et son PIB, de 39 milliards d'emalangeni, 
affichait un taux de croissance de 3%, qui avai t cependant été plus faste l'année précédente 
(3,7% en 2012). Le moteur de la croissance, en 2013, était le secteur primaire qui, après une baisse de 1,7% en 2012, retrouvait un taux de croissance de 5,9%. 
2.2.  Dans le secteur primaire, la production de maïs a atteint 81 900 tonnes en 2013 contre 
76 100 tonnes l'année précédente, et celle de coton est passée de 1 951 tonnes à 2 400 tonnes dans le même intervalle. Les autres cultures (principalement la canne à sucre et les agrumes) 
produites sur les exploitations familiales ont, en revanche, souffert des conditions météorologiques 
défavorables, avec des tempêtes et des pluies torrentielles qui ont nui à la qualité de la récolte. Les industries extractives, quant à elle s, ont connu une croissance estimée à 28,8%, 
principalement due à l'augmentation de la production de charbon et de minerai de fer en 2013. 
2.3.  Dans le secteur secondaire, la production manufacturière a connu une croissance de 2,5% en 
2013 contre 0,2% en 2012 grâce à l'augmentation de  la production de fermetures à glissière, de 
boissons sans alcool, de concentrés et autres boissons, de produits du bois et de salades de fruits, 
ainsi qu'à l'augmentation des gammes de production  des entreprises de fabrication. La croissance 
du secteur manufacturier aurait cependant pu être plus forte si la production de sucre n'avait pas 
souffert de l'abondance des pluies au moment de la récolte de la canne à sucre qui en ont 
compromis la qualité. La plupart des investissements ont été affectés à des travaux routiers et à 
l'achèvement de l'aéroport international King Mswati III. 
2.4.  Le secteur tertiaire doit sa croissance principalement aux activités de "commerce de gros et 
de détail" et de "transports et communications" ainsi qu'aux "services des administrations 
publiques". Les services de l'administration centra le ont enregistré une croissance positive du fait 
de la suspension, en 2013/14, du gel des postes et  du recrutement qui était en vigueur les années 
précédentes. 
3  DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET  INITIATIVES DE RÉFORME 
3.1.  La crise financière mondiale survenue en 2007 est en grande partie résorbée, mais elle a 
laissé des séquelles sur la croissance économique de nombreux pays. Les marchés d'exportation 
du Swaziland, principalement l'Afrique du Sud et les pays d'Europe et d'Amérique du Nord, 
montrent toujours des taux de croissance économique faibles, qui entraînent une baisse du pouvoir d'achat et, par conséquent, une faible demande de marchandises swazies. Dans une 
économie largement tributaire de la capacité de dépense du secteur public, le niveau des recettes 
publiques que les pouvoirs publics swazis tirent de l'Union douanière de l'Afrique australe (SACU) a 
un retentissement certain sur l'activité du secteur privé. Il a aussi une influence décisive sur le volume et la qualité des services publics, qui sont la toute première priorité du gouvernement. 
Bien que les recettes de la SACU aient augmenté ces deux dernières années, desserrant quelque 
peu l'étau budgétaire dans le secteur public, l'imprévisibilité et le manque de contrôle de cette source de revenus reste un problème majeur pour le pays. Il convient de souligner que la 
croissance dont le pays aurait besoin devrait provenir d'une hausse de la productivité du travail 
plutôt que d'un accroissement temporaire des rece ttes de la SACU, car cela permettrait d'obtenir WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 50 - 
 
  des améliorations durables et profitables à tous  plutôt que des résultats éphémères concentrés 
dans de petits segments de l'économie. 
3.2.  En 2010, le Souverain a présenté à la nation sa vision selon laquelle le Swaziland devrait 
devenir un pays avancé et que les premiers stades de la concrétisation de cette vision devraient 
être visibles d'ici à 2022. Huit années nous séparent de 2022 et les cinq prochaines constituent la 
majeure partie de la période, c'est pourquoi il importe que les actions menées dans la période 2013-2018 contribuent largement à atteindre les objectifs définis. La Vision 2022 est donc la 
stratégie motrice du gouvernement et la base sur laquelle le Programme d'action 2013-2018 prend 
appui. L'axe principal de ce programme est l'accroissement massif des investissements nationaux et étrangers à grande échelle et l'accélération soutenue de la croissance des petites, moyennes et microentreprises de manière à susciter un afflux d'impôts, de taxes et de droits qui permettra au 
gouvernement d'atteindre ses objectifs en matière de services en 2022. Ces objectifs sont 
essentiellement décrits dans la Stratégie nationale de développement, la Feuille de route à l'intention des investisseurs, la Vision 2022 et le Programme d'action 2013-2018. Les réformes que 
doit mener le gouvernement sont axées sur les objectifs suivants: 
a) Améliorer la perception et la gestion des recettes publiques et en diversifier les bases.  
b) Attirer et retenir les investissements étrangers directs et soutenir les petites et 
moyennes entreprises. 
c) Cibler un développement industriel et agricole créateur d'emplois. 
d) Favoriser la création d'emplois dans le tourisme.  
3.1  Améliorer la perception et la gestion de s recettes publiques et en diversifier les 
bases 
3.3.  Il est essentiel de ne pas perdre de vue l'importance de la prudence budgétaire et du contrôle 
financier. La récente crise financière mondiale et la récession économique qu'elle a entraînée chez nos partenaires commerciaux ont engendré d'impo rtantes difficultés budgétaires et obligé le 
gouvernement à être extrêmement rigoureux et invent if dans le cadre de la Feuille de route sur le 
rééquilibrage budgétaire et à réduire les programmes d'investissement planifiés. Compte tenu de l'incertitude liée aux recettes à attendre de l'Union douanière de l'Afrique australe (SACU), il est 
essentiel, lorsque leur enveloppe annuelle sera  plus élevée que prévu, que le gouvernement 
constitue une réserve financière pour protéger le secteur public des baisses susceptibles de se produire les années suivantes. Pour moins dépendre des recettes de la SACU pour financer le secteur public, il faut augmenter très sensiblement les recettes publiques intérieures. Comme dans 
la plupart des économies de marché du monde, cela se fera par une augmentation des impôts, 
taxes et droits, et le gouvernement envisage de poursuivre l'action de l'Administration fiscale qui a 
récemment permis d'augmenter ce type de recettes. La tâche du gouvernement sera grandement 
facilitée si tous les citoyens et les entreprises consentent et se conforment à leur obligation de 
respecter les prescriptions de la loi en ce qui concerne les taxes et les droits. 
3.4.  L'État tire la majorité de ses revenus des recettes provenant de la SACU. Depuis la crise 
économique de 2011, plusieurs mesures ont été instaurées pour réduire la dépendance à l'égard 
de ces recettes, notamment la création de l'Administration fiscale et la révision des seuils de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. Le  gouvernement s'emploie activement à améliorer 
la compétitivité dans le secteur privé afin de stimuler l'activité économique et d'accroître les 
recettes fiscales. Plusieurs projets de développement de l'infrastructure financés par l'État 
soutiennent la croissance économique: projets d'irrigation, construction de routes et développement de l'infrastructure aéroportuaire. Ces projets visent à réduire les goulets 
d'étranglement de l'économie liés à l'infrastructure et à attirer les investissements étrangers. 
3.5.  Le poste de dépenses de loin le plus important dans le budget de fonctionnement de l'État est 
celui de la masse salariale du secteur public, qui, avec 15% du PIB et 55% des dépenses 
ordinaires de l'État, est l'un des plus élevés de l'Afrique subsaharienne. Déterminé à éviter autant 
que possible les doublons, le gouvernement mène une politique rigoureuse de création de postes limitée au strict nécessaire, de mise en place d'un système d'encadrement des performances de 
tous les fonctionnaires et de réduction des effectifs par les départs en retraite et autres départs 
naturels. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
- 51 - 
 
  3.6.  Le gouvernement restera en outre attentif à l'importance d'une gestion rationnelle et efficace 
des finances publiques, fera preuve d'une rigueur accrue et continuera de développer les audits internes afin d'éliminer le gaspillage et de lutter sans relâche contre la corruption. 
3.2  Attirer l'investissement étranger direct  et soutenir les petites, moyennes et 
microentreprises (PMME) 
3.7.  L'investissement étranger direct, s'il est de bonne qualité, permet de poser rapidement les 
bases du développement commercial et industriel d'un pays et de créer des pépinières de PMME 
pour répondre aux besoins de développement. Le lancement, à cet égard, de la campagne " Buy 
Swazi " et la réalisation annuelle de cinq liaisons d'approvisionnement entre grandes et petites 
entreprises devraient être particulièrement pertinents. 
3.8.  La construction de nouveaux bâtiments industriels, destinée à permettre l'installation rapide 
des investisseurs, est une mesure d'incitation déjà prévue par un programme qui doit être 
poursuivi et comprendra le transfert du stock existant et de la construction de nouvelles structures sous la houlette de la Société de développement industriel du Swaziland (NIDCS), récemment 
remise à flot. D'autres méthodes seront étudiées po ur attirer et fidéliser de nouveaux investisseurs 
et leur permettre, de même qu'à ceux déjà présents dans le Royaume, d'inscrire leurs activités au Swaziland dans la durée. Le choix des mesures d'incitation sera inventif et ne se limitera pas au 
domaine fiscal. L'ensemble qui en résultera fera du Swaziland une destination de choix pour les 
grands investisseurs existants ou futurs et donneront à une plus grande partie de la population la volonté et les capacités de démarrer une activité commerciale durable qui lui permettra de nourrir, de vêtir et d'éduquer ses enfants. 
3.9.  On ne saurait surestimer l'importance des investissements étrangers et nationaux ayant les 
qualités voulues dans de grands projets. En effet, ce sont eux qui créeront spontanément un ensemble inestimable de capital, d'équipement, de compétences techniques et d'accès au marché 
mondial. Toutefois, la prospérité économiq ue à long terme du pays dépendra plus 
fondamentalement de l'essor des petites, moyennes et microentreprises. Autrement dit, le Swaziland devra devenir un pays d'entrepreneurs. Dans tous les secteurs qui seront les moteurs 
de la croissance économique future du Royaume, la jeunesse sera au centre de l'attention, car elle 
est l'avenir de notre société et de notre économie. 
3.10.  La Stratégie de reprise économique conservera son rôle de catalyseur et facilitera la 
mobilisation d'investissements étrangers directs, le recours à des partenariats public-privé et 
l'investissement intérieur résultant de l'utilisation imposée de 30% d'actifs locaux. Les 
investissements publics et privés intéresseront principalement le secteur minier, le développement de l'infrastructure, l'agriculture, le tourisme, le développement industriel, l'énergie et les 
technologies de l'information et de la communication. 
3.3  Le développement industriel et agricole, catalyseur économique 
3.11.  Un plan d'exécution de la Politique industrielle nationale, encore en cours d'élaboration, doit 
être mis en œuvre pour stimuler le développement industriel; il prévoit notamment l'extension des 
zones industrielles qui devraient couvrir, d'ici à 2018, 310 hectares à Sidvokodvo et 42 hectares 
(pour la seconde phase) à Matsapha. 
3.12.  La politique industrielle en préparation vise à définir les objectifs stratégiques qui formeront 
le cadre des interventions et actions ciblées men ées par les pouvoirs publics pour inverser les 
tendances négatives qui sous-tendent les problèmes avec lesquels le pays est aux prises. Elle mettra par ailleurs le pays sur la voie d'un développement économique et social durable. 
3.13.  En ce qui concerne l'agriculture, le pays vise à atteindre ses objectifs de développement en 
se convertissant à l'agriculture commerciale irri guée, alors qu'il est un pays d'agriculture de 
subsistance aride. Ce projet prévoit la construc tion de 25 nouvelles digues moyennes et, chaque 
année, de 12 petits barrages en terre afin d'augmenter de 10 000 hectares les surfaces irriguées 
d'ici à 2018 et de préparer le terrain pour une étape supplémentaire de 4 000 hectares d'ici à 2022. Outre l'extension du réseau d'irrigation, un  programme doit permettre d'améliorer de 50% 
en moyenne l'efficacité des systèmes existants. WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  3.14.  Le gouvernement continuera, comme par le passé, d'aider les agriculteurs et les 
communautés rurales à diversifier leur production agricole. Il offrira notamment des formations à 2 000 agriculteurs chaque année pour développer certaines productions comme le poisson, les légumes primeurs, le poulet de races locales et le coton. Grâce aux actions entreprises pour la 
formation et le développement des capacités, les livraisons annuelles de légumes et de poulets à 
l'Office national de commercialisation agrico le NAMBOARD devraient passer de 12 millions 
d'emalangeni en 2013 à 25 millions d'emalangeni en 2018, avec une proportion raisonnable de la 
production provenant de PMME engagées dans les cultures commerciales. 
3.4  Tourisme et création d'emplois 
3.15.  Le Swaziland doit investir davantage dans le tourisme, secteur connu pour être un gros 
utilisateur de main-d'œuvre, afin d'accueillir davantage de touristes. La Stratégie de 
développement du tourisme récemment parue deviendra un plan d'action assorti d'échéances tout 
en permettant d'élaborer une stratégie de développement des produits, de revoir la stratégie et les procédures de délivrance des visas, d'améliorer la signalisation et de promouvoir des possibilités 
d'investissement dans le tourisme à la hauteur des perspectives que laisse entrevoir le nouvel 
aéroport international Mswati III. Un programme de promotion, consistant à accueillir chaque année 10 groupes de voyagistes et de presse touristique et à distribuer chaque année, dans le 
monde entier, 60 000 exemplaires du Guide officiel du tourisme au Swaziland, sera réalisé. Les 
projets actuels de tourisme au niveau local seront passés en revue et la création de nouveaux projets sera encouragée. Des sociétés de représ entation désignées en Afrique du Sud et au 
Mozambique doivent présenter des rapports trimestriels sur leurs activités de promotion du 
tourisme au Swaziland, et un mémorandum d'accord a été signé avec des voyagistes du 
Royaume-Uni pour l'exécution d'un programme commun de promotion. Pour ce qui est des investissements directs, la société mixte Swaziland National Trust Commission modernisera les 
installations des réserves de gibier de Malalotja,  Mantenga et Mlawula pour les mettre aux normes 
internationales, et recherchera de nouvelles possibilités de valorisation commerciale des sites du patrimoine national. L'objectif est d'améliorer l'environnement du tourisme pour que les dépenses 
d'hébergement touristique augmentent en termes réels de 5% par an et de faire figurer le 
Swaziland parmi les 20 destinations touristiques les plus prisées d'Afrique d'ici à 2022. 
4  MISE EN OEUVRE DES ACCORDS ET DES OBLIGATIONS MULTILATÉRAUX ET 
RÉGIONAUX 
4.1.  E n  t a n t  q u e  m e m b r e  d e  l a  S A C U ,  l e  S w a z i l a n d continue de négocier collectivement des 
accords commerciaux avec les tierces parties afin de préserver l'intégrité du Tarif extérieur commun. Le pays a contribué à la conclusion de divers accords commerciaux tels que les accords 
SACU-AELE (Accord européen de libre-échange) et SACU-MERCOSUR (Marché commun du Sud), et 
de l'Accord de coopération SACU-États-Unis sur le commerce, l'investissement et le 
développement (TIDCA). L'Accord commercial préférentiel entre la SACU et l'Inde est encore en 
préparation. 
4.2.  Le pays participe actuellement aux négociations sur l'Accord de libre-échange tripartite entre 
le COMESA, la CAE et la SADC (TFTA) et participera aux négociations pour la Zone de libre-échange continentale lancées en juillet 2015. Il est par ailleurs membre du COMESA et 
bénéficie d'une dérogation, qui a été liée à la conclusion du TFTA, pour continuer à commercer. 
4.3.  Le Swaziland bénéficie du SGP qui permet aux marchandises originaires de pays en 
développement d'être importées dans les pays industrialisés à des taux de droits réduits. Les pays 
accordant le SGP comprennent certains États me mbres de l'UE, les États-Unis, le Canada, le 
Japon, l'Australie, la Russie et la Nouvelle-Zélande. Une gamme étendue de produits d'exportation du Swaziland bénéficient d'un accès aux marchés dans le cadre de ce régime. 
4.4.  L'APE avec la SADC a été conclu et subit maintenant un toilettage juridique avant la signature 
et la ratification. 
4.5.  L'Afrique du Sud reste le principal partenaire  commercial du Swaziland tant à l'importation 
qu'à l'exportation et correspond à 75% de ses écha nges. La SACU continue donc d'être un marché 
stratégique pour le pays. Négocier collectivement avec les pays tiers permet de garantir que le 
Tarif extérieur commun de la SACU restera intact. Des efforts sont en cours pour définir et mettre WT/TPR/G/324 • Union douanière d'Afrique australe 
 
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  en œuvre une politique/stratégie industrielle et commerciale qui permettra d'identifier les 
domaines de complémentarité au niveau national et au niveau régional. 
4.6.  L'assistance technique apportée au Swazil and par l'OMC et d'autres partenaires de 
développement comme la Banque africaine de dé veloppement a donné lieu à l'élaboration d'une 
stratégie nationale d'Aide pour le commerce. Une autre stratégie vient d'être lancée avec succès. 
La Stratégie de développement du secteur privé vise à approfondir et à compléter le rôle essentiel incombant au secteur privé dans la croissance économique et la création d'emplois et de revenus, 
ainsi que sa contribution aux objectifs de développement, et notamment à la lutte contre la 
pauvreté. Pour ce faire, le cadre politique et institutionnel sera amélioré pour créer un environnement propice aux activités économiques. La mise en œuvre de cette stratégie, prévue de 2010/11 à 2015/16, laissera encore cinq années pour progresser vers l'accomplissement de la 
Vision 2022. Elle coïncidera avec le Plan national de développement, reconduit d'année en année 
pour trois ans, et avec le Budget annuel national. 
4.7.  Dans le cadre de l'Aide pour le commerce, le pays a reçu, en 2014, un soutien du Mécanisme 
de mise en œuvre de l'intégration régionale pour  moderniser son système douanier et passer de 
SYDONIA ++ à SYDONIA World. De même, en 2015 , le Swaziland a reçu une aide supplémentaire 
pour financer la mise en œuvre des engagements régionaux du COMESA et renforcer la 
compétitivité des PME. Le financement de ces deux programmes a été fourni par l'UE par 
l'intermédiaire du COMESA. 
4.8.  L'Accord sur la facilitation des échanges est toujours en cours de ratification; les comités ont 
été constitués et doivent être approuvés par le Cabinet. La notification des différentes catégories 
prévues par l'Accord est suspendue à une décision du Cabinet. 
4.9.  L'institution de l'organisme national, qui passe par l'adoption d'un projet de loi sur 
l'administration du commerce international, est en cours. La version finale du projet de loi a été 
établie et doit être soumise au Cabinet puis au Parlement pour pouvoir être définitivement adoptée 
comme loi. Des mesures de renforcement des capacités sont à l'étude pour que les enquêteurs soient à même de participer au fonctionnement quotidien de l'organisme. 
5  CONCLUSION 
5.1.  Réussir la mise en œuvre des programmes de relance de la croissance tels que la Feuille de 
route à l'intention des investisseurs ou la Stratégie nationale de développement devrait faire progresser la diversification de l'économie et la croissance. Nombre des mesures projetées 
permettront de renforcer la confiance des entreprises si elles sont appliquées correctement et en 
temps opportun. En même temps, la présentation du projet de Loi de gestion des finances publiques permettra de traiter les problèmes de finances publiques et de créer un fonds pour la 
gestion des recettes de la SACU afin de réduire les effets d'instabilité sur l'économie. 
 
__________