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21 de septiembre  de 2018 
(18-5874) Página: 1/5 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE OPERADORES ECONÓMICOS  
AUTORIZADOS  EN HONG KONG, CHINA  
COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 19 de septiembre de 2018, se distribuye a petición de la 
delegación de Hong Kong, China  para información de los Miembros.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Las aduanas desempeñan un papel fundamental en el comercio internacional . Dado que en las 
distintas fases de la cadena de sumi nistro mundial participan diferentes parte s interesad as, para las 
administraciones de aduanas resulta muy difícil preservar la seguridad de la cadena y al mismo 
tiempo facilitar el movimiento  de las mercancías objeto de comercio legítimo a través de las 
fronteras . En junio de 2005, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) adoptó el Marco Normativo 
SAFE, con miras a asegurar y facilitar el comercio mundial mediante un a colaboración más estrecha 
entre administraciones de aduanas y entre dichas administracione s y las empresas . Uno de los 
principales elementos de ese Marco son las  ventajas que confiere a las empresas que cumplen ciertas 
normas predeterminadas para la seguridad de la cadena de suministro . En ese sentido , el Marco 
Normativo SAFE proporciona  los instrumentos y las directrices para que las administraciones de 
aduanas apliquen el Programa de Operadores Económicos Autorizados (OEA).  
1.2.  En el presente documento se describen  la aplicación del Programa de OEA en Hong Kong, China  
y los esfuerzos que se  están haciendo en su marco para facilitar y asegurar el comercio internacional.  
2  PROGRAMA DE OPERADORES ECONÓMICOS AUTORIZADOS EN HONG KONG, CHINA  
2.1.  El Programa de OEA de Hong Kong, China, elaborado sobre la base del Marco Normativo SAFE, 
se puso en marcha f ormalmente en abril de 2012. L o administra el Departamento de Aduanas e 
Impuestos Especiales en el marco de un régimen de certificación  abierto y voluntari o. 
2.2.  La finalidad del Programa es mejorar la seguridad de la cadena de suministro internacional, 
promov er la colaboración  entre las aduanas y las empresas, facilitar el movimiento  de las mercancías 
objeto de comercio legítimo y mejorar la competitividad y comerciabilidad de los productos  de 
los OEA de Hong Kong, China  en los mercados extranjeros.  
2.3.  El Program a de OEA de Hong Kong, China está en plena conformidad con el  Marco Normativo 
SAFE y también cumple las prescripciones establecidas en el párrafo  7 del artículo  7 del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización Mundial del Comercio (OM C). 
Condiciones para acogerse al Programa  
2.4.  Todas las empresas registradas en Hong Kong, China  que particip an en la cadena de suministro 
internacional, como fabricantes, importadores, exportadores,  transitario s, depositarios aduaneros o 
transportistas, tienen derecho a solicitar la condición de OEA de Hong Kong, China . No se aplican 
tasas de acreditación.  G/TFA/W/8  
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  Proceso de acreditación  
2.5.  El proceso de acreditación consta de las cuatro etapas siguientes:  
a) Solicitud : Los solicitantes deben proporcion ar información sobre los antecedentes, las 
actividades  comerciales , la estructura orgánica y de gestión, l os lugares de actividad , los 
flujos de carga de la cadena de suministro y los procedimientos operativos  de su empresa . 
Antes de presentar la solicitud, t ienen que llevar a cabo una autoevaluación de su 
capacidad para cumplir las prescripciones de seguridad e stableci das en los proce sos 
empresariales pertinentes.  
El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales designa  a un gestor  de cuentas que 
se encarga del seguimiento de cada solicitud de la condición de OEA y de ayudar a la 
empresa a mejorar sus controles internos y a comunicar sus mejores prácticas en relación 
con la seguridad de la cadena de suministro.  
b) Validación : El gestor de cu entas dirig e un eq uipo de acreditación encargado de evaluar el 
grado de cumplimiento por la empresa de los criterios predeterminados . La evaluación 
comporta exámenes de los procedimientos, verificaciones de los documentos, entrevistas 
personales y una inspección  sobre el terreno para comprob ar la fiabilidad y efic acia de las 
principales medidas de seguridad.  
c) Aprobación : Todas  las solicitudes y las conclusiones de la evaluación son examinadas por 
un grupo de acreditación a efectos de la concesión de la condició n de OEA de 
Hong Kong,  China.  
d) Administración después de la acreditación : El gestor de cu entas se mant iene en constante 
comunicación con el OEA acreditado a fin de promover  una cooperación más estrecha 
entre las aduanas y las empresas.  
La certificación c omo OEA de Hong Kong, China  tiene una validez de tres años . Los OEA 
deben renovarl a antes de que expire . Durante el proceso de renovación, el gestor de 
cuentas y su equipo vuelven  a visitar l os lugare s de actividad de la empresa y compr ueban 
si siguen cump liendo los criterios.  
Criterios de acreditación  
2.6.  El Programa de OEA de Hong  Kong,  China  prevé  un sistema de certificación de dos niveles , 
ambos plenamente conformes con las prescripciones de protección y seguridad establecidas en el 
Marco Normativo SAFE . Las empresas pueden elegir el nivel de certifica ción que desean obtene r, en 
función de su modelo empresarial y su entorno operativo . Obtendrán una acreditación de uno u otro 
nivel en función de si cumpl en o no los criterios predeterminados que se indican  a continuación:  
 Nivel  1 Nivel  2 
Criterios generales    
• Conformidad con la reglamentación aduanera  ✓ ✓ 
• Mantenimiento de registros comerciales  ✓ ✓ 
• Solidez financiera  ✓ ✓ 
Criterios de protección y seguridad    
• Seguridad de los locales y control del acceso a los mismos  ✓ ✓ 
• Seguridad del personal  ✓ ✓ 
• Seguridad de la carga  ✓ ✓ 
• Seguridad de  los medios de  transporte  ✓ ✓ 
• Seguridad de los asociados comerciales  ✓ ✓ 
• Educación y formación en seguridad  ✓ ✓ 
• Intercambio, y confidencialidad de la información  y acceso  a esta  ✓ ✓ 
• Gestión de crisis y recuperación de incidentes   ✓ 
• Evalua ción, análisis y mejora   ✓ 
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  2.7.  Como se ve en el cuadro supra , para obtene r una certifica ción de nivel 2 la empresa tiene que 
cumplir dos criterios adicionales . Aunque las ventajas de la certifica ción como  OEA de 
Hong Kong,  China  son esencialmente las mismas en ambos niveles , las empresa s con un a 
certifica ción de nivel 2 tendrán la posibilidad de  reforzar sus procedimientos de gestión de la 
evaluación del riesgo, la gestión de crisis y  los controles internos gracias a l proceso de acreditación, 
lo que le s ayudará a detectar las deficiencias en sus operaciones, prepararse para las situaciones de 
emergencia y mejorar continuamente  sus operaciones comerciales.  
Ventajas  
2.8.  Gracias a la a sociaci ón entre administraciones de aduanas y empresas, el Programa de OEA de 
Hong Kong, China  permite mejora r tanto la eficiencia del comercio legítimo como la seguridad de 
las cadenas de suministro internacionales . Las empresas que cumpl en los criterios predete rminados 
reciben un certificado de OEA de Hong Kong, China  que reconoce  su condición de asociado de 
confianza del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales . En agosto de 2018 había 47 OEA 
en Hong Kong, China, el 85 % de los cuales había obtenido la certifica ción de nivel 2. 
2.9.  La acreditación como OEA de Hong Kong, China  es una prueba de que una empresa ha tenido 
excelentes resultados en l o que respecta a mantener  la seguridad de la cadena de suministro . La 
acreditación equivale a una  marca internacion al fiable y digna de confianza, ya que cada vez más 
clientes la consideran un factor importante al escoger sus asociados comerciales . Y, lo que es aún 
más importante, los OEA de Hong Kong, China pueden disfrutar de las siguientes ventajas:  
a) menos  inspecc iones y exámenes aduaneros1; 
b) despacho de aduana prioritario y levante rápido;  
c) despacho de las mercancías en mostradores prioritarios designados para los OEA en los 
puntos  de entrada2; 
d) mayor  competitividad y comerciabilidad ; 
e) mayor reconocimiento  como empresa segura ; y 
f) ventajas especiales en el marco de los acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM);  
a las que hay que añadir las siguientes ventajas, de las que se benefician todas las empresas debido 
a la condición de puerto franco de Hong Kong, Chi na: 
g) número reducido de requisitos de documentación y datos ; y 
h pago diferido de los derechos sobre  las mercancías imponibles . 
2.10.   En enero de 2014 el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales introdujo un logotipo 
de OEA de Hong, Kong, China, con un diseño específico . Todos los OEA de Hong Kong, China  tienen 
derecho a utilizar el logotipo en sus actividades profesionales, por ejemplo en los sitios web, los 
vehículos, los locales  o las tarjetas de visita de la empresa.  
3  ACUERDO DE RECONOMIENTO MUTUO  
3.1.  Los programas de OEA se ha n convertido en una tendencia mundial . Actualmente más 
de 70 administraciones de aduanas de todo el mundo, incluidas las de los principales interlocutores 
comerciales de Hong Kong, China  han puesto en marcha programas de este tipo . Gracias a los ARM, 
los OEA de un a economía  pueden beneficiarse de las ventajas aduaneras concedidas por otr as. Este 
                                                
1 La tasa de inspección de las cargas de los OEA normalmente es un 80% menor que la de las cargas de 
los demás operadores.  
2 El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales ha designado "mostradores prioritarios para 
OEA" y "aparcamientos prioritarios para OEA" en varios puntos de control. Los agentes de aduanas tramitan las 
expediciones de los OEA con carácter prioritario, l o que reduce los plazos de  despacho de aduana.  G/TFA/W/8  
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  movimiento  fluido de mercancías a lo largo de la cadena de suministro beneficia en último término 
al comercio  entre todas la s economías  que intervienen en la cadena.  
3.2.  Los ARM también pueden ser beneficiosos para los organismos encargados del cumplimiento 
de la ley, en particular las administraciones de aduanas . En primer lugar, la acreditación de los OEA 
es un indicador adicional para la determi nación del perfil de riesgo , lo que permite a  las 
administraciones de aduanas gestionar de manera más eficaz las mercancías y detectar mejor las 
expediciones de alto riesgo . En segundo lugar, la red de ARM facilita la comunicación y el intercambio 
de información  entre las administraciones de aduanas sobre  control es fronterizo s y despacho de la 
carga, lo que refuerza los lazos de cooperación entre las administraciones aduaneras.  
3.3.  Hasta agosto de 2018, Hong Kong, China  había concluido nueve ARM : con China , la  India, 
Corea, Singapur , Tailandia , Malasia , el Japón, Australia  y Nueva Zelandia.  
3.4.  Para que los OEA extranjeros puedan beneficiarse de la facilitación de los trámites aduaneros 
durante el despacho de sus importaciones en Hong Kong, China,  el Departamento d e Aduanas e 
Impuestos Especiales ha modernizado sus sistemas de despacho de la carga incorporando una 
función de búsqueda automatizada de correspondencias que permite identificar automáticamente a 
los OEA extranjeros durante el proceso de despacho de aduan a. De esta manera se facilitan aún 
más los trámites aduaneros para los OEA extranjeros . 
4  DIFICULTADES Y UN EJEMPLO DE ÉXITO  
Dificultades  
4.1.  La dificultad con l os programas de OEA es su concepción, pues se  deben adaptar a los diversos  
interlocutores económicos . En este sentido , para que los programas de OEA funcionen, es 
indispensable comprender perfectamente la composición de la economía y las características de l as 
diferentes parte s interesad as. Por ejemplo, en Hong Kong, China  más del 98 % de las empresa s son 
pymes , que en su mayoría se dedican a l comercio de importación/exportación y al por mayor.  
4.2.  Para superar estas dificultades, el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales ha 
adopta do las siguientes estrategias:  
a) Fase piloto : Antes de poner plenamente en marcha el Programa de OEA de 
Hong Kong,  China se llevó a cabo una fase piloto en 2010 para que el Departamento de 
Aduanas e Impuestos Especiales pud iera evaluar la viabilidad del P rograma tal como se 
había concebido y recabar la s opiniones del sector.  
b) Un programa adaptado a l entorno empresarial : El Departamento de Aduanas e Impuestos 
Especiales introdujo un sistema de certificación de dos niveles en el Programa de OEA de 
Hong Kong, China . Las empresas, y en particular las pyme s, pueden comenzar por solicitar 
la certifica ción de nivel 1 si cumplen los 10 criterios de seguridad y se acoge n al programa 
en una fase temprana, a fin de beneficiarse de las medidas de facilitación . Las empresas 
mayores con operaciones más complejas pue den solicitar directamente la certifica ción de 
nivel 2 y alcanzar así el estándar más elevado . En la práctica, este sistema incita a más 
empresas, incluidas las pymes, a adherirse  al Programa de OEA de Hong Kong, China . 
c) Educación y promoción : El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales ha hecho 
much os esfuerzos por promover l a certifica ción como  OEA entre las empresas que 
cumplían las condiciones estipuladas y presta rles asesoramiento y orientación en relación 
con la solicitud  de la condic ión de OEA.  
d) Mejora de la capacidad : Ayudar a las empresas, en particular las pymes, a cumplir las 
normas exigidas es fundamental para el éxito del Programa de OEA de Hong Kong, China . 
El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales designa a gestores  de cuentas para 
que ayuden a las empresas durante el proceso de acreditación como OEA . Estos gestores  
asesoran a las empresas sobre la  manera de  mejor ar sus procedimientos de control 
internos teniendo en cuenta  su modelo económico y entorno operativo y las  orient an a lo 
largo de todo el proceso de acreditación.  G/TFA/W/8  
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  Un ejemplo de éxito  
4.3.  Un fabricante nacional de salsas de cocina logró obtener la certifica ción de nivel 1 en noviembre 
de 2017. L a compañía fue fundada en Hong Kong en 1938 y funciona desde entonces como una 
empresa familiar . Según la empresa, el proceso de acreditación ha permitido mejora r la seguridad 
de su carga y los procesos de la cadena de suministro . En este sentido, la condición ampliamen te 
reconocida de OEA no solo la ha hecho más competitiva, sino que ha mejorado la comerciabilidad  
de sus productos  en el extranjero . Para est a empresa los procesos logísticos para el movimiento  de 
sus mercancías a lo largo de la cadena de suministro  son ah ora más fluidos y sencillos , y se ha 
reducido el plazo de  despacho de las importaciones de sus productos en las economías con las que  
Hong Kong, China  tiene ARM . 
5  EVOLUCIÓN FUTURA  
5.1.  El Programa de OEA, elaborado conforme al Marco Normativo SAFE, es un instrum ento eficaz 
para aplicar las medidas de facilitación del comercio previstas en el AFC . No solo facilita el comercio 
legítimo, sino que ayuda  a los organismos encargados del cumplimiento de la ley en lo que respecta 
a la gestión del riesgo y la eficiencia o perativa . Hong Kong, China  seguirá adopt ando medidas par a 
alentar a más  empresas a sumarse a  su Programa de OEA de Hong Kong, China y concerta rá ARM 
con otras administraciones aduaneras , con miras a ofrecer a los OEA de Hong Kong, China más 
ventajas en lo que respecta al despacho de aduana a nivel internacional y a ampliar  las ventajas de 
la facilitación del comercio más allá de las aduanas.  
6  INFORMACIÓN ADICIONAL  
6.1.  En la página web del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales puede consultarse más  
información sobre el Programa de OEA de Hong Kong, China  y las últimas novedades  al respecto : 
https://www.customs.gov.hk/en/trade_facilitation/aeo/index.html . 
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