RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/383  
8 de enero de 2019  
(19-0081) Página: 1/34 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: español  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
ECUADOR  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Ecuador . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Ecuador . WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  Índice  
 
1   ENTORNO MACROECO NÓMICO Y POLÍTICA EC ONÓMICA  ................................ ............  4 
1.1   Introd ucción  ................................ ................................ ................................ ..............  4 
1.1.1    Crecimiento económico  ................................ ................................ .............................  4 
1.1.2    Evolución de la economía al Segundo Trimestre de 2018  ................................ ..............  8 
1.1.3    Política Económica  ................................ ................................ ................................ . 10 
1.2   Marco normativo  ................................ ................................ ................................ ...... 11 
1.2.1    Constitución de la República 2008  ................................ ................................ ............  11 
1.2.2    Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida 2017 –2021 ................................ ...............  12 
1.2.3    Cambios institucionales: Decreto Ejecutivo 520  ................................ .........................  15 
2   ENTORNO COMERCIA L Y POLÍTICA COMERCI AL ................................ .......................  16 
2.1   Evolución del Comercio Exterior y las Inversiones  ................................ .........................  16 
2.1.1    Evolución de las importaciones  ................................ ................................ ................  22 
2.1.2    Comercio de Servicios  ................................ ................................ ............................  23 
2.2   Política Comercial e Integración  ................................ ................................ ..................  25 
2.3   Avances de implementación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  .........................  25 
2.4   Políticas relacionadas  ................................ ................................ ................................  27 
2.4.1    Inversiones  ................................ ................................ ................................ ...........  27 
2.4.2    Agricultura y Ganadería  ................................ ................................ ..........................  27 
2.4.3    Industria  ................................ ................................ ................................ ..............  29 
2.4.4    Pesca y Acuacultura  ................................ ................................ ...............................  30 
2.4.5    Mipymes, Artesanías y EPS  ................................ ................................ .....................  31 
2.4.6    Manu facturas  ................................ ................................ ................................ ........  32 
2.4.7    Sistema Ecuatoriano de la Calidad y Reglamentación Técnica  ................................ ...... 32 
3   CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ ........  33 
 
Gráficos  
Gráfico 1.1 Ecuador Evolución del Producto Interno Bruto  ................................ .......................  4 
Gráfico 1.2 Demanda Agregada: Determinan tes del crecimiento  ................................ ..............  5 
Gráfico 1.3 VAB Petrolero y No Petrolero  ................................ ................................ ...............  7 
Gráfico 1.4 Producto Interno Bruto - PIB ................................ ................................ ...............  8 
Gráfico 1.5 VAB Petrolero y No Petrolero  ................................ ................................ ...............  9 
Gráfico 2.1 Balanza comercial total de Ecuador con el mundo, 2012 -2017 ...............................  16 
Gráfico 2.2 Balanza comercial no petrolera de Ecuador con el mundo, 2012 -2017 ....................  17 
Gráfico 2.3 Evolución de las exportaciones globales del Ecuador , según países de destino, 
2012-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  18 
Gráfico 2.4 Evolución de las exportaciones no petroleras del Ecuador, según países de destino, 
2012-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  19 
Gráfico 2.5 Principales destinos de las exportaciones ecuatorianas, 2012 y 2017  .....................  19 
Gráfico 2.6 Comportamiento de las exportaciones no petroleras del Ecuador, 2012 -2017 ..........  20 WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  Gráfico 2.7 Principales productos exportados, 2012 y 2017  ................................ ...................  21 
Gráfico 2.8 Exportaciones de Ecuador al mundo y número de productos exportados,  
2012-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  22 
Gráfico 2.9 Importaciones del Ecuador por uso o destino económico, 2012 -2017 .....................  23 
Gráfico 2.10 Inversión Extranjera Directa en Ecuador  ................................ ...........................  24 
Gráfico 2.11 Participación principal de los países inversionistas en Ecuador  .............................  25 
 
Cuadros  
Cuadro 1.1 Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida 2017 -2021 ................................ .........  13 
Cuadro 1.2 Eje 2 Economía al servicio de la sociedad  ................................ ...........................  13 
Cuadro 2.1 Saldo Comercial de Servicios  ................................ ................................ ............  23 
 
  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  1  ENTORNO MACROECONÓMI CO Y POLÍTICA ECONÓM ICA 
1.1  Introducción  
1.1.1   Crecimiento económico  
1.1.  Una vez que los efectos de la crisis internacional de los años 2008 -2009 empezaron a disiparse, 
el Ecuador experimentó diferentes dinámicas de crecimiento en su economía, registrando una 
variación promedio anual del Producto Interno Bruto  (PIB) para el per íodo 2010 -2014 del 5.2%, 
superior al promedio de Latinoamérica en ese mismo periodo (3.5%, según datos de CEPAL), 
alcanzando en términos nominales un t amaño de la economía de 101.726 millones  de dólares EE.UU.  
en el año 2014.  
Gráfico 1.1 Ecuador Evolución del Producto Interno Bruto  
(millones  de $EE.UU. de 2007 y tasas de variación anual ) 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador . 
1.2.  En esos años, los beneficios de un elevado precio del petróleo, la eficiencia en la administración 
tributaria e importantes flujos de financiamiento externo dirigidos al sector público, permitieron 
generar un mayor espacio fiscal destinado a gasto e inversión pública, desarrollando proyectos 
emblemáticos de carácter eléctrico, de transpor te y petroleros .1 Estas inversiones estaban 
orientadas a aumentar las posibilidades reales de transformación estructural, fortaleciendo la 
competitividad sistémica al construir una infraestructura que permita la conectividad (vías, puertos, 
aeropuertos) co mo base del desarrollo productivo.  
1.3.  A eso se suma una provisión de energía eléctrica que proviene, en su mayor parte, de procesos 
renovables y que abarata los costos de producción del sector productivo. La red vial construida, no 
solo permite un ágil acces o de los productores y exportadores a los mercados internos y externos, 
sino que se constituye en un medio de inclusión a las dinámicas productivas de los diferentes 
territorios, de esta manera, además se enfoca en superar la estructura de exportación de b ienes 
primarios; y, de acuerdo al marco constitucional, generar una relación dinámica y equilibrada en la 
sociedad, garantizando la producción de condiciones que garanticen el Buen Vivir, en donde 
interactúan los sistemas de la economía pública, privada, p opular y solidaria.  
                                                
1 Mientras en los años 2000 -2005 los ingresos no petroleros en relación al  PIB eran de 16% en 
promedio, para el periodo 2012 -2017 superaron el 20%. En 2015 dicha relación fue de 26%.  
3,57,9
5,6
4,9
3,8
0,1
-1,22,4
-2,00,02,04,06,08,010,0
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 sd 2017 p
PIB Variación (eje. der)
Fuente:  Banco Central del Ecuador.Gráfico 1  Ecuador evolución del producto interno bruto
(USD millones de 2007 y tasas de variación anual)WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  1.4.  En el período analizado, el Consumo Final de los Hogares representó alrededor de dos tercios 
del PIB, y la participación del Consumo Fin al del Gobierno alrededor de 13, 6%. Sin embargo, el 
responsable del dinamismo hasta el año 2014 fue la Formación Bruta de Capital Fijo (o Inversión), 
principalmente por los programas con financiamiento estatal. Mientras en el período 2000 -2005 la 
participación de la inversión pública frente al total era del 27%, en el período 2008 -2016 dicha 
representati vidad alcanzó el 47% en promedio, lo cual permitió la infraestructura necesaria para un 
desarrollo productivo integral. Esta variable además registró incrementos anuales en promedio 
superiores al 10% entre 2010 y 2014, constituyéndose en el verdadero motor  de la economía, que 
como se ve en el gráfico, a continuación, iba de la mano del Consumo Final del Gobierno General. 
En términos de montos invertidos, el sector público destinó en promedio 12 mil millones  de dólares 
EE.UU.  anuales para el período 2010 -2015, desagregado en desarrollo social y talento humano 
(37%), producción y sectores estratégicos (35%), seguridad y justicia (24%) y patrimonio y política 
económica (4%).2 
Gráfico 1.2 Demanda Agregada: Determi nantes del crecimiento  
Tasas de variación anual a precios constantes  
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador . 
1.5.  En relación al desempeño de los diferentes sectores productivos de la economía, hasta el 2014 
la construcción con sus correspondientes encadenamientos  hacia el tejido manufacturero fue uno de 
los sectores de mayor crecimiento, así como el suministro de electricidad, la acuacultura y los 
servicios financieros, todos caracterizados por ser del sector no petrolero. En ese periodo, la pobreza 
disminuyó del 36,0% en el año 2009 al 22,5% en 2014; de igual manera el coeficiente de 
desigualdad de Gini se redujo de 0, 50 a 0, 47 debido a que los ingresos de los segmentos más pobres 
de la población crecieron más rápido que el ingreso promedio.  
1.6.  A partir del año 2015,  se registró un cambio en la senda de evolución de la economía y se 
produce un reducido crecimiento (0,1%) y una contracción en 2016 ( -1,2%). Esto se presentó como 
resultado de las afectaciones que sufrió la economía ecuatoriana originadas por: i) la aprec iación del 
dólar en momentos en que los países vecinos, como Perú y Colombi a, depreciaron sus monedas; 
ii) la importante caída del precio del crudo3; iii) la  reducción e n ambos años de la Inversión (6, 2% 
en 2015 y 8.9% en 2016); iv) la significativa reducc ión del ingreso por exportaciones, así como los 
                                                
2 SENPLADES, Informe de Rendición de Cuentas 2015.  
3 Mientras en el año 2013 y 2014 el precio del barril de exportación ecu atoriano se comercializó  en 
94,4 dólares EE.UU. y 82,9 dólares EE.UU. , resp ectivamente; en 2015 cayó a 45,9 dólares EE.UU. y en 2016 a 
30,7 dólares EE.UU . 
4,48,711,110,3
6,7
2,1
-0,23,2
-15,0-10,0-5,00,05,010,015,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 sd 2017 p
Consumo final hogares Consumo final Gob. General FBKF Exportac.Gráfico 2   Demanda agregada: determinantes del crecimiento
(Tasas de variación anual a precios constantes)
Fuente: Banco Central del Ecuador.WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 6 - 
 
  pagos por contingentes legales; y, v) por la significativa afectación y pérdidas sufridas por el 
terremoto del mes de abril de 2016.4 
1.7.  Entre 2013 y 2016, e l desempleo urbano aumentó de 4,9% a 6, 5% y el subempleo urbano 
aumentó de 10 ,1% a 18 ,8%. En este mismo periodo, la pobreza y el coeficiente de Gini de 
desigualdad permanecieron relativamente constantes.  
1.8.  A fin de contrarrestar estos shocks, y en ausencia de una moneda local, en 2016 -2017 el 
Gobierno de bió reducir la aún alta inversión pública y contener el aumento del gasto corriente. Las 
autoridades también movilizaron diferentes fuentes de financiamiento externo y doméstico y se han 
realizado algunas reducciones del gasto, generando implicaciones en t érminos de crecimiento 
económico. Así mismo, a fin de evitar un desequilibrio del sector externo, entre marzo de 2015 y el 
primer semestre de 2017 se implementaron medidas temporales, se aplicó la salvaguardia de 
balanza de pagos, la cual fue aprobada por la Organización Mundial del Comercio y la Comunidad 
Andina. Estas políticas permitieron moderar los efectos del shock externo y financiar la 
reconstrucción posterior al terremoto.  
1.9.  El sector que más se contrajo en el 2016 fue precisamente la construcción, l a cual redujo su 
Valor Agregado Bruto (VAB) en -5,8%; y, entre otras razones, a consecuencia del establecimiento 
de una salvaguardia de balanza de pagos, el Comercio redujo su VAB en -4%.  
1.10.   Históricamente, la economía ecuatoriana ha mostrado alta vulnerabil idad a shocks internos y 
externos como la apreciación del dólar, los movimientos de las monedas de los países vecinos y 
socios, las fluctuaciones de los precios de sus bienes de exportación.  
1.11.   Con la asunción del nuevo Gobierno en mayo del 2017, el retorno a la tasa del 12% del IVA 
y la eliminación de la medida de salvaguardia de balanza de pagos, se generaron expectativas 
positivas por un plan de Gobierno donde se planteaba el apoyo al sector de la construcción, 
manufactura y minería como ejes del crecimien to económico. Se generó así un ambiente de 
confianza en las nuevas autoridades, lo cual fue observado a través de expectativas optimistas de 
los agentes, el aumento del crédito en los diferentes segmentos y mayores importaciones. Esto 
contribuyó a un aumen to del Consumo Final de los Hogares. En efecto, el año 2017 el PIB se recuperó 
luego de 2 años recesivos. En término s corrientes, el PIB alcanzó 104.296 millones  de dólares EE.UU.  
y registró un aumento de 2,4% en términos constantes, impulsado principalmen te por un 
crecimiento interanual de 5,3% de la inversión (Formación Bruta de Capital Fijo) y de 3.7% del 
consumo del sector privado. El dinamismo del Consumo Final de los Hogares estuvo asociado al 
ingreso de un mayor flujo de remesas, al mantenimiento del  salario en términos reales, al 
incremento del crédito de consumo ordinario en 64%, el productivo empresarial en 88% y el 
productivo corporativo en 94%, así como a un mayor dinamismo de las diferentes actividades 
económicas. Vale señalar además que desde e l 2008, los salarios nominales han aumentado a mayor 
ritmo que la inflación, lo cual ha contribuido hacia una mejora en el poder adquisitivo de la población.  
1.12.   En el año 2017 la Inversión (FBKF) se incrementó en 5,3% en relación al año 2016, 
desempeño que es tá directamente vinculado al incremento en la importación de maquinaria y equipo 
y que representa alrededor del 24,4% de la estructura de esta variable. La participación de la FBKF 
pública frente al t otal alcanzó 45,4% en 2016 ( 11.408 millones  de dólares E E.UU. ), frente a la cifra 
registrada de 57,6% en 2014 (15.953 millones  de dólares EE.UU. ) y 506% en 2015 ( 13.344 millones  
de dólares EE.UU. ). 
1.13.   Por otra parte, se destaca que el Valor Agregado Bruto (VAB) No Petrolero, en el año 2017, 
registró un crecimiento  de 2,1%, debido a la recuperación de la mayoría de actividades económicas; 
mientras que el VAB Petrolero muestra una caída de 2,3%, explicada principalmente por una 
reducción de la extracción de petróleo crudo, así durante 2017, la producción de petróleo fue de 
193,9 millones de barriles, 3,4% inferior a la de 2016. La menor producción diaria durante 2017, se 
debe al cumplimiento de las cuotas establecidas en el acuerdo firmado con la OPEP.  
                                                
4 De acuerdo a SENPLADES, el costo estimado  del terremoto fue de 3.344 millones  de dólares EE.UU.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  Gráfico 1.3 VAB Petrolero y No Petrolero  
2007=100, Tasas de variación anual  
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador . 
1.14.   Destaca el crecimiento experimentado por el sector de "acuacultura y pesca de camarón", 
que a pesar de los estragos que causó el terremoto del 2016 que afectó a zonas productores de 
Manabí y Esmeraldas, y la influencia negativa del fenómeno del Niño sobre el Litoral, muestra 
resultados positivos, experimentando un crecimiento en 2017 de 15,9%. El VAB del suministro de 
Electricidad y Agua, en términos anuales pre sentó una tasa de variación de 9,6%, debido a que la 
central hidroeléctrica Coca Codo Sinclair entró en funcionamiento e incrementó su generación al 
99%, pasando de 2.972 a 5.914 millones de kWh entre el año 2016 al 2017.5 Así mismo se observó 
una disminuc ión de la producción térmica anual en un 49%, lo que implica una  reducción del 
consumo de derivados de petróleo, de los cuales el Ecuador es un importador neto.  
1.15.   Un sector que ha registrado altas tasas de dinamismo trimestral durante todo el año 2017 ha 
sido las actividades de Servicios Financieros, las que registraron un crecimiento anual de 6,3%. El 
monto de operaciones activas (crédito) del sector financiero privado y de la economía popular y 
solidaria pasó de 22.979 millones  de dólares EE.UU. en el año 2 016 a 27.385 millones  de dólares 
EE.UU.  en el 2017, es decir 4.407 millones de dólares EE.UU.  más que el año previo.  
1.16.   El Sector de Enseñanza y Servicios sociales y de salud también ha sido uno de los de mayor 
crecimiento en el año 2017, lo cual se debe a que se constituye en una de las líneas estratégicas del 
Gobierno en procura de la mejora de la calidad y la ampliación de derechos ligados a la educación y 
la sanidad públicas. Esto ha llevado a este sector de actividad a un elevado crecimiento durante los  
últimos años incrementando cada vez más su peso en el PIB.  
1.17.   Por el contrario, hay otros sectores de actividad que no han podido recuperar su dinamismo, 
destacando la "Construcción" con una caída anual en 2017 de -4,4%, asociado como se refirió 
anteriorment e a la menor inversión pública que impulsaba este sector en años anteriores.  
1.18.   En la última década, el país presentó importantes avances económicos y sociales que se 
tradujo en mayores inversiones de infraestructura y mejor es condiciones de vida para la población  
y la igualdad.  No obstante, en 2015 -2016 se registró una desaceleración económica debido a los 
                                                
5 El Gobierno ecuatoriano h a llevado durante los últimos 4 años un importante plan de inversiones en 
infraestructuras en producción eléctrica y suministro de agua. Durante los años 2015 y 2016 han entrado en 
funcionamiento varias de estas infraestructuras que permiten al Ecuador dot arse de un mejor suministro de 
agua y electricidad e incluso comenzar a exportar energía eléctrica a países vecinos como Perú y Colombia.  
4,68,2
6,0 6,0
4,5
1,2
-1,42,1
-2,33,83,1
-1,71,6
-2,63,2
-2,33,57,9
5,6
4,9
3,8
0,1
-1,22,4
-8,0-4,00,04,08,012,016,0
-4,0-2,00,02,04,06,08,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
VAB no petrolero VAB petrolero PIBGráfico 3   VAB petrolero y no petrolero
(2007=100, tasas de variación anual)
fuente: Banco Central del Ecuador.WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  shocks externos y a que la dinámica productiva – exportadora consolidó una estructura poco 
diversificada, con una concentración de las exportaciones en  pocos productos.  
1.19.   En un contexto en que la inversión pública no podrá continuar siendo motor del crecimiento, 
el Gobierno ha considerado indispensable una mejora sistemática en el clima de inversiones que 
promueva una mayor participación privada y agilice la movilidad del capital y del trabajo a 
actividades emergentes. De esta manera, desde el segundo semestre de 2017, la atracción de 
inversiones internacionales y domésticas, así como la generación de un marco legal estable y que 
genere incentivos ha sido u na de las líneas del Gobierno nacional de mayor impulso.  
1.20.   Se estiman mayores inversiones para el período 2018 -2021, así desde el mes de junio se está 
promoviendo la firma de "Contratos de Inversión", para sectores como petrolero, hidrocarburífero y 
minero entre los principales. En el mes de agosto de 2018, la Asamblea Nacional aprobó el "Proyecto 
de Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de las Inversiones, Generación de Empleo y 
Estabilidad del Equilibrio Fiscal", el cual tiene tres pilares imp ortantes: la remisión de intereses, 
multas y recargos; los incentivos para inversiones privadas (exoneraciones de impuestos), y 
beneficios para la reactivación de la construcción, priorizando la vivienda social en el país. Con ello 
se espera la atracción d e inversiones domésticas y externas, o la reinversión, apoyando al sector 
privado que contribuya a diversificar la economía ecuatoriana, aumentar su productividad y generar 
empleos de calidad con el fin de promover el desarrollo y continuar con la reducció n de la pobreza.  
1.1.2   Evolución de la economía al Segundo Trimestre de 2018  
1.21.   Entre abril y junio de 2018, el Producto Interno Bruto (PIB) ecuatoriano creció en 0,9%, con 
relación a similar período de 2017 (variación t/t -4) y en 0,4% con respecto al trimestre ant erior 
(variación t/t -1). En valores corrientes , el PIB trimestral alcanzó 27.024 millones  de dólares EE.UU . 
Gráfico 1.4 Producto Interno Bruto - PIB 
2007=100, Tasas de variación trimestral  
 
Fuente:  Banco Ce ntral del Ecuador . 
t1 14 t2 14 t3 14 t4 14 t1 15 t2 15 t3 15 t4 15 t1 16 t2 16 t3 16 t4 16 t1 17 t2 17 t3 17 t4 17 t1 18 t2 18
Var t/t-1 -0,3 2,3 1,4 0,2 0,2-1,6 -0,3 -0,9 -0,7 0,7-0,1 0,9 0,2 1,1 0,8 0,7-1,0 0,4
Var t/t-4 3,9 4,1 3,5 3,6 4,2 0,2-1,4 -2,5 -3,4 -1,2 -1,0 0,8 1,7 2,1 2,9 2,8 1,6 0,9-6,0-4,0-2,00,02,04,06,0
-3,0-2,0-1,00,01,02,03,0
Variaciones porcentuales respecto al mismo trimestre del año 
anterior t/t -4Variaciones porcentuales respecto al trimestre anterior (t/t -1)WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 9 - 
 
  1.22.   Las cifras del PIB en el segundo trimestre de 2018 se explican principalmente por el 
desempeño del sector No petrolero, que registró un aumento de 2,1%, mientras que el VAB Petrolero 
presentó una tasa de variación negativa de 8%, asociad a a una disminución en el nivel de producción 
de Petroamazonas.  
Gráfico 1.5 VAB Petrolero y No Petrolero  
2007=100, Tasas de variación interanual t/t -4 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador  
1.23.   El gasto de consumo final del Gobierno registró un crecimiento interanual de 3,9%, mientras 
que el gasto de consumo final de los hogares fue de 3,3%, la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) 
de 2,4% y las exportaciones de bienes y servicios de 0,2%. Adicionalmente, las impor taciones de 
bienes y servicios se incrementaron en 8,6% con respecto a igual trimestre del año anterior.  
1.24.   La Inversión o Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) , en el segundo trimestre de 2018, 
presentó un incremento de 2,4% respecto al segundo trimestre del año anterior (t/t -4), desempeño 
explicado por la inversión en maquinaria y equipo, aparatos eléctricos y equipo de transporte, con 
una variación positiva de 7%, lo que se refleja también en el incremento de las importaciones en 
10,2%.  
1.25.   La FBKF de la con strucción presentó una tasa de crecimiento de 1,1%, comportamiento que 
se explica por el incremento del número de operaciones del Sector Financiero Privado y de la 
Economía Popular y Solidaria destinadas a Vivienda de Interés Público (VIP), que pasaron de 741 a 
921. Por su parte, las destinadas al crédito inmobiliario pasaron de 3.261 a 4.074 si se realiza un 
análisis comparativo entre el segundo trimestre de 2017 y similar periodo de 2018. Igualmente, la 
FBKF de los productos relacionados con la agricultur a tuvo un aumento de 1,4%, destacándose el 
crecimiento de la producción de silvicultura en 4,8%.  
1.26.   El Gasto de Consumo Final de los Hogares  registró un crecimiento de 3,3%, en razón del 
aumento del número de operaciones destinadas al crédito de consumo ordin ario, que se incrementó 
en 31,6% y del crédito de consumo prioritario6 en 29,1%. Otro factor que dinamiza el consumo de 
                                                
6 Es el otorgado a personas naturales, destinado a la compra de bienes, servicios o gastos no 
relacionados con una act ividad productiva, comercial y otras compras y gastos no incluidos en el segmento de 
consumo ordinario, incluidos los créditos prendarios.  
2014
.I2014
.II2014
.III2014
. IV2015
.I2015
.II2015
.III2015
. IV2016
.I2016
.II2016
.III2016
. IV2017
.I2017
.II2017
.III2017
.IV2018
.I2018
.II
VAB no petrolero 3,7 4,3 4,7 5,2 5,5 2,1-0,5 -2,0 -3,0 -1,9 -1,0 0,5 1,4 1,8 2,4 2,7 2,0 2,1
VAB petrolero 10,6 6,2-4,4 -4,6 -5,5 -6,0 0,5 0,8 2,2 6,3 1,0 3,3-1,5 -1,0 -1,0 -5,6 -4,4 -8,0
PIB 3,9 4,1 3,5 3,6 4,2 0,2-1,4 -2,5 -3,4 -1,2 -1,0 0,8 1,7 2,1 2,9 2,8 1,6 0,9-12,0-8,0-4,00,04,08,012,0
-6,0-4,0-2,00,02,04,06,0VAB petrolero y no petrolero
(2007=100, tasas de variación interanual t/t -4)WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 10 - 
 
  los hogares es el de las remesas familiares, que en este segundo trimestre del año se incrementaro n 
en un 9,8%, y totalizaron 767,3 mill ones de dólares EE.UU . 
1.27.   En cuanto a las remuneraciones, el salario real subió en 3,7% entre el segundo trimestre de 
2017 y el mismo período de 2018, lo que unido a la disminución del Índice de Precios al Consumidor 
(IPC) de -0,7% en el período antes mencion ado, permitió un aumento de la capacidad adquisitiva 
de los hogares.  
1.28.   Por su parte, el  Gasto de Consumo Final del Gobierno  para satisfacer los servicios 
colectivos proporcionados a la población de manera gratuita (administración pública, defensa, 
seguridad interna y externa, etc.) e individuales (salud y educación), experimentaron un incremento 
de 3,9% respecto al segundo trimestre de 2017 (t/t -4). Se observa un crecimiento del gasto tanto 
en sueldos como en compra de bienes y servicios.  
1.29.   La información a niv el semestral, muestra que el PIB ecuatoriano tuvo crecimiento de 1,3% 
en el primer semestre de 2018 frente a igual semestre de 2017.  
1.1.3   Política Económica  
1.30.   El Ecuador al ser una economía dolarizada desde el año 2000 y muy dependiente de los 
ingresos del petró leo, es más vulnerable frente a crisis externas. Por lo cual, ante la necesidad de 
un flujo constante de divisas y acciones que mitiguen el riesgo de iliquidez al que podría estar 
expuesto el país, su política comercial y fiscal se ha concentrado en la sos tenibilidad de la 
dolarización, mediante la optimización de su balanza de pagos, la promoción de la inversión 
extranjera directa y niveles sostenibles de déficit de su balanza comercial.  
1.31.   En ese marco, el crecimiento obtenido entre los años 2012 y 2017 fue opacado por la crítica 
coyuntura del 20167, en donde  se reportó una caída - 1,2% para, posteriormente, recuperarse en 
el 2017 llegando al 2,4%.  
1.32.   El Gobierno ecuatoriano ha considerado indispensable cambiar el modelo económico aplicado 
durante ese periodo d e análisis, impulsado principalmente por el sector público, hacia un modelo 
basado en la inversión del sector productivo, cuyos principales pilares para sostener la dolarización 
son los sectores de agro -exportación, turismo, minería a gran escala, producci ón petrolera y a la 
atracción general de inversión extranjera.  
1.33.   En ese contexto se elaboró a inicios del 2018 un plan denomin ado Plan de Prosperidad 
2018-2021, el cual busca establecer un marco institucional sólido que fomente el capital productivo 
y repercuta en una economía dinámica, diversa y que ofrezca oportunidades de empleo, desarrollo 
y bienestar.  
1.34.   Si bien el país creció durante el periodo de análisis, este estuvo acompañado con un alto nivel 
de endeudamiento, lo que provocó un desajuste de las cuentas fiscales. Es así que actualmente se 
contemplan medidas en base a criterios de prudencia y responsabilidad fiscal que permitan 
garantizar su crecimiento y prosperidad.  
1.35.   Como parte del eje de sostenibilidad fiscal, el Plan de Prosperidad busca reducir  el déficit en 
1.300 millones  de dólares EE.UU.  cada año, hasta alcanzar el equilibrio fiscal primario y un déficit 
global menor al 1% del PIB para el 2021.  
1.36.   En el caso de los egresos, se ha puesto en marcha un plan de optimización del Estado, 
mediante la supresión o fusión de entidades de la administración pública, entre ministerios, 
secretarías, institutos y agencias. Así mismo, se evalúa la pertinencia de liquidar o vender algunas 
empresas públicas, y reducir gastos corrientes como viáticos, seguridad, c ompra de vehículos, 
publicaciones, entre otras medidas.  
                                                
7 En el año 2016 confluyeron varios factores que afectaron el desempeño económico: hubo una caída de 
los precios de l as materias primas incluido el petróleo; la cesta del precio del petróleo ecuatoriano cayó a 
21,58  dólares el barril (promedio de enero); apreciación  del dólar; el terremoto del 16  de abril en las 
provincias de Esmeraldas y Manabí.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 11 - 
 
  1.37.   En lo concerniente a la Política de Inversión, entre el 2012 y 2017, el país ha estructurado un 
marco jurídico que implementa normativas legales y reglamentarias para direccionar y apoyar 
medidas de carácter fiscal, tributario, arancelario y de fomento productivo. Dichas Leyes fueron 
fortalecidas mediante la aprobación en agosto de 2018 de la denominada "Ley Orgánica para el 
Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabili dad y Equilibrio Fiscal 
o Ley de Fomento Productivo".  
1.38.   La Ley de Fomento Productivo busca fortalecer la competitividad, restablecer el equilibrio 
fiscal y un menor endeudamiento, pero, sobre todo, mejorar los mecanismos de atracción de 
inversiones. Un ejem plo de ello, es que todas las nuevas inversiones tienen entre 8 y 20 años de 
exoneración de impuesto a la renta, dependiendo de la ubicación de la inversión, se elimina el 
anticipo del impuesto a la renta así como el impuesto a las ganancias extraordinaria s. Esto abrirá 
un espacio importante para aliviar la carga para el emprendimiento y la producción, fomentando la 
competitividad, inversión y el empleo.  
1.39.   Por otra parte, se buscará sostener la inversión realizada por el sector público en 
infraestructura y ot ros proyectos de desarrollo, gracias a la inversión privada bajo el esquema de 
Alianza Público -Privadas (APP). De igual manera, se está revisando el marco jurídico e institucional 
para que las APP sean un mecanismo que optimice el desarrollo de proyectos d e infraestructura con 
capacidad de repago e inversión privada.  
1.40.   En lo que respecta a la Política Social, se ha mantenido el compromiso de fortalecer la 
protección social mediante el otorgamiento de recursos adicionales a programas sociales como el 
denomina do "Bono de Desarrollo Humano", lo que permitirá reducir la brecha de pobreza y pobreza 
extrema existente.  
1.41.   Por otra parte, en el ámbito de la política comercial, el 01 de enero de 2017, entró en vigencia 
el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europ ea, con el cual se espera un incremento anual 
del 0,10% del PIB, del 0,15% en el consumo y de un 0,13% en la inversión, además de un efecto 
positivo en la generación de empleos y en mejores ingresos para la población.  
1.42.   En materia de inserción internacional, la estrategia actual, se enmarca en una mayor apertura 
comercial del país, cuyos primeros resultados son la firma del Acuerdo Comercial con la Asociación 
Europea de Libre Comercio (EFTA), así como la solicitud de Ecuador para formar parte co mo Estado 
Asociado de la Alianza del Pacífico, un acuerdo comercial con la India, entre otros procesos de 
negociación de acuerdos comerciales incluidos en la agenda comercial del país . 
1.2  Marco normativo  
1.2.1   Constitución de la República 2008  
1.43.   El Ecuador es un Est ado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, 
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de República y se 
gobierna de manera descentralizada. Se encuentra conformado por cinco funciones:  Ejecutiva a 
cargo del Presidente de la República; Legislativa desempeñada por la Asamblea Nacional; Judicial 
integrada por el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales, juzgados 
y tribunales y juzgados de paz; electoral con formada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal 
Contencioso Electoral; de transparencia y control social integrada por el Consejo de Participación 
Ciudadana y Control Social; la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las 
superin tendencias .  
1.44.   La Constitución preside el orden jerárquico de aplicación de las normas seguidas por los 
tratados y convenios internacionales. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales 
de derechos humanos se aplicarán los principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de 
aplicabilidad directa y de cláusula abierta establecidos en la Constitución. Los derechos así 
consagrados será de inmediato cumplimiento y aplicación. Por lo tanto, los jueces, autoridades 
administrativas, serv idores públicos aplicaran directamente las normas constitucionales y las WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 12 - 
 
  previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean más 
favorables a las establecidas en la Constitución.8  
1.45.   Continúa el orden jerárquico con las leyes o rgánicas; leyes ordinarias; normas regionales y 
las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las 
resoluciones; y, los demás actos y decisiones de los poderes públicos. En caso de conflicto entre 
normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades 
administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma 
jerárquica superior.  
1.46.   Para hacer efectivos los derechos establecidos en la Constitució n en el 2008 se definió al 
sistema económico como social y solidario y se propuso una relación dinámica, equilibrada y 
armónica entre la sociedad, Estado, mercado y naturaleza. En este sentido, el modelo económico 
ecuatoriano reconoce la generación de opor tunidades con la vinculación del sector público, el sector 
privado y el sector comunitario a través de la ejecución de los objetivos de la política económica; 
monetaria, crediticia y financiera, fiscal y comercial.  
1.47.   El Estado central tiene competencia excl usiva sobre las políticas económicas, tributaria, 
aduanera, arancelaria fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento9 y se encarga de 
promover las exportaciones ambientalmente responsables que permitan generar mayor empleo y 
valor agregado y en pa rticular las exportaciones de los pequeños y medianos productores.  
1.48.   La política económica asegura una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional 
incentivando la productividad y competitividad sistemática, la acumulación del conocimiento 
científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial a través del intercambio 
justo de bienes y servicios.  
1.49.   Por su parte la política fiscal propende al financiamiento de servicios, inversión y bienes 
públicos, la redistribución del ingreso  y la generación de incentivos para la inversión en los diferentes 
sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y 
ambientalmente aceptables.  
1.50.   Con respecto a la política comercial, la Constitución señala el desarr ollo, el fortalecimiento y 
la dinamización de los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el Plan 
Nacional de Desarrollo (PND).  
1.2.2   Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida  2017–2021  
1.51.   El PND es el instrumento al que se sujetan las p olíticas, programas y proyectos públicos; la 
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y, la inversión y asignación de recursos. Su 
observancia es de carácter obligatorio para el sector público.  
1.52.   La construcción del Plan Nacional de Desarrollo ( 2017-2021) Toda una Vida se realizó sobre 
una base: El Programa de gobierno titulado "Un programa para la sociedad, la educación, la 
producción y el trabajo digno". En este sentido, el Plan ha sido encaminado para dar cumplimiento 
a las propuestas plantead as por el Gobierno entre las que se destaca un conjunto de intervenciones 
emblemáticas como el "Plan Toda una Vida". Las políticas contenidas en el Plan son de carácter 
nacional y responden a una lógica integral de gestión social y estatal, que reconoce la  
responsabilidad de las distintas funciones del Estado, niveles de Gobierno, la sociedad y diversos 
actores económicos en el cumplimiento de los objetivos y metas para el país.  
1.53.   El PND se complementa con la estrategia territorial nacional cuyo enfoque metod ológico los 
analiza desde cinco componentes: biofísico, socio -cultural; económico -productivo; asentamientos -
humanos y medio construido; y, político institucional.  
1.54.   La estructura del PND cuenta con tres ejes: i) Derechos para todos durante toda la vida; 
ii) Economía al servicio de la sociedad; y, iii) Más sociedad y mejor Estado. Los ejes a su vez cuentan 
con objetivos y directrices territoriales  como se detalla a continuación.  
                                                
8 Artículos 417 y 426 de  la Constitución de la República del Ecuador.  
9 Artículo 261 de la Constitución.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 13 - 
 
  Cuadro 1.1 Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida 2017 -2021   
Ejes Objetivos  Directrices territoriales  Instrumentos de 
implementación  
Derechos para 
todos durante 
toda la vida.  - Garantizar una vida digna con 
iguales oportunidades para todas las 
personas.  
- Afirmar la interculturalidad y 
plurinacionalidad, revalorizando las 
identidades.  
- Garantizar los derechos de la 
naturaleza para las actuales y 
futuras generaciones.  Cohesión territorial con 
sustentabilidad ambiental y 
gestión de riesgos.  -Agendas de 
coordinación 
intersectorial.  
 
-Planes sectoriales e 
institucionales.  
 
-Agendas nacionales 
para la igualdad.  
 
-Agendas de 
coordinación social.  
 
-Planes de desarrollo y 
ordenamiento 
territorial.  
 
-Planes especiales para 
proyectos nacionales de 
carácter estratégico.  
 
-Planes territoriales 
diferenciados.  
 
-Planes fronterizos.  
 
-Sistemas de 
información territorial.  
 
-Programas y proyectos 
de incidencia territorial.  
 
-Seguimiento y 
evaluación.  Economía al 
servicio de la 
sociedad.  -Consolidar la sostenibilidad del 
sistema económico, social y solidario 
y afianzar la dolarización.  
-Impulsar la productividad y 
competitividad para el crecimiento 
económico sostenible, de manera 
redistributiva y solidaria.  
-Desarrollar las capacidades 
productivas y del entorno, para 
lograr la soberanía alimentaria y el 
Buen Vivir Rural.  Acceso equitativo a 
infraestructura y 
conocimiento.  
Más sociedad y 
mejor Estado  -Incentivar una sociedad 
participativa, con un  Estado cercano 
al servicio de la ciudadanía.  
-Promover la transparencia y la 
corresponsabilidad para una nueva 
ética social  
-Garantizar la soberanía y la paz, y 
posicionar estratégicamente al país 
en la región y el mundo.  Gestión territorial.  
Fuente:  Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades, Plan Nacional de Desarrollo 
2017-2021.  
1.55.   De los ejes del PND, existe uno dirigido al tema comercia, eje 2 sobre la "Economía al servicio 
de la sociedad" que toma como punto de partida la premisa de que la economía debe estar al servicio 
de la sociedad con enfoque en las políticas económica, monetaria , cambiaria, crediticia  y financiera, 
fiscal y comercial. Cada uno de los objetivos del eje 2 detallados en el cuadro supra cuenta con 
políticas y met as específicas.  
Cuadro 1.2 Eje 2 Economía al servicio de la sociedad  
Objetivo  Principales políticas  Principales metas  
Consolidar la sostenibilidad del 
sistema económico, social y 
solidario y afianzar la 
dolarización.  - Canalizar los recursos 
 económicos hacia el sector 
 productivo, promoviendo 
 fuentes alternativas de 
 financiamiento, y la inversión 
 a largo plazo, con articulación 
 entre la banca pública, el sector 
 financiero privado y el sector 
 financiero popular y 
 solidario.  
- Fortalecer el sistema de 
 dolarización, promoviendo un 
 mayor ingreso neto de divisas, 
 el fomentando la oferta 
 exportable no petrolera, el 
 flujo neto positivo de 
 financiamiento público, y 
 atrayendo inversión extranje ra 
 directa para garantizar la -Disminuir el déficit del Sector 
 Público No Financiero al 
 menos en -0,41% en 2021.  
-Incrementar el Saldo de la 
 Balanza Comercial en relación 
 al Producto Interno Bruto de 
 1,26% a 1,65% a 2021.  
- Aumentar el ratio del monto 
 total de operaciones activas 
 en los segmentos de crédito 
 comercial y productivo del 
 sector financiero nacional con 
 respecto del Producto Interno 
 Bruto de 12,1% a 15,2% al 
 2021.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 14 - 
 
  Objetivo  Principales políticas  Principales metas  
 sostenibilidad de la balanza de 
 pagos.  
- Incentivar la inversión privada 
 nacional y extranjera de largo 
 plazo, generadora de empleo y 
 transferencia tecnológica.  
Impulsar la productividad y 
competitividad para el crecimiento 
económico sostenible, de manera 
redistributiva y solidaria.  -Incrementar la productividad y 
 generación de valor agregado 
 creando incentivos  diferenciados 
 al sector productivo, para 
 satisfacer la demanda interna, y 
 diversificar la oferta exportable 
 de manera estratégica.  
- Promover la investigación, la 
 formación, capacitación, 
 desarrollo y transferencia 
 tecnológica, innovación y 
 emprendimiento, protección de 
 la propiedad intelectual, para 
 impulsar el cambio de la  matriz 
productiva mediante la 
 vinculación entre el sector 
 público, productivo y 
 universidades.  
- Garantizar e l suministro 
energético con calidad, 
oportunidad, continuidad y 
seguridad, con una matriz 
energética diversificada, eficiente, 
sostenible y soberana como eje de 
la transformación productiva y 
social.  -Incrementar del 68,8% al 90% 
 la generación eléctrica a  través 
 de fuentes de energías 
 renovables al 2021.  
-Incrementar de 4,6 a 5,6 el 
 Índice de Desarrollo de 
 Tecnologías de la Información 
 y Comunicación al 2021.  
-Incrementar la tasa de empleo 
 adecuado del 41,2% al 47,9% 
 al 2021.  
-Incrementar la Inversión 
 Directa del sector productivo 
 en relación al Producto Interno 
 Bruto No Petrolero, en 
 condiciones que garanticen el 
 ingreso de divisas, procesos 
 limpios de producción, 
 transferencia de tecnología y 
 generación de empleo al 2 021. 
-Mejorar el Índice de 
 Productividad Nacional al  2021.  
Desarrollar las capacidades 
productivas y del entorno, para 
lograr la soberanía alimentaria y 
el Buen Vivir Rural.  -Fomentar el trabajo y el 
 empleo digno con énfasis en 
 zonas rurales, potencia ndo las 
 capacidades productivas, 
 combatiendo la precarización y 
 fortaleciendo, el apoyo 
 focalizado del Estado e 
 impulsando el 
 emprendimiento.  
- Fortalecer la organización, 
 asociatividad y participación 
 de las agriculturas familiares y 
 campesinas e n los mercados 
 de provisión de alimentos.  
- Fomentar en zonas rurales el 
 acceso a servicios de salud, 
 educación, agua segura, 
 saneamiento básico, seguridad 
 ciudadana, protección social 
 rural y vivienda con 
 pertinencia territorial y de 
 calidad; así como el impulso a 
 la conectividad y vialidad 
 nacional.  -Incrementar la tasa de empleo 
 adecuado en el área rural del 
 27,8% al 35,2% al 2021.  
- Mejorar la cobertura, calidad, 
 y acceso a servicios de salud, 
 justicia y seguridad integral, 
 con pertinencia cultural y 
 territorial, en zonas rurales a 
 2021.  
-Reducir la concentración de la 
 tierra al 2021.  
-Aumentar la titularización de 
 tierras al 2021.  
-Reducir el margen de 
 intermediación en productos 
 alimenticios a 2021: mejorar 
 el Índice de Intercambio.  
Fuente:  Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades, Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 
1.2.2.1   Plan toda una Vida  
1.56.   El Plan Toda una Vida nace como parte del primer Eje del PND "Derechos para todos durante 
toda la vida", que responde a la política social en el Ecuador comprometida con la búsqueda de 
inclusión, igualdad, equidad y justicia que permita la eliminación de b arreras y la erradicación de la 
pobreza. El Plan Toda una Vida es un reconocimiento de que la garantía de derechos debe hacerse WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 15 - 
 
  a lo largo de la vida con énfasis, prioridad y especialidad en cada uno de los momentos del ciclo de 
vida. El Plan incluye un co njunto de programas específicos para garantizar el desarrollo integral de 
las niñas y niños, mejorar las capacidades y generar mayores oportunidades para los jóvenes, 
alcanzar la inclusión económica y social de las personas con discapacidad, garantizar el derecho a la 
vivienda para las personas más pobres y vulnerables, mejorar las capacidades productivas de las 
personas que reciben el bono de desarrollo humano y del bono Joaquín Gallegos Lara10, garantizar 
mejores condiciones de vida y la integración social  de adultos mayores.11 
1.57.   Para hacer efectivo el Plan Toda una Vida el Presidente de la República mediante Decreto 
Ejecutivo creó la "Secretaria Técnica Plan Toda una Vida"12 como un organismo técnico adscrito a la 
Presidencia de la República que garantiza el acceso progresivo de las personas a sus derechos en 
todo el ciclo de vida, a través de la generación de políticas públicas para el desarrollo social y humano 
de la poblac ión y ejecuta de manera eficiente, eficaz y transparente el Plan toda una Vida, dirigido 
a grupos con necesidades básicas, insatisfechas y en riesgo.  
1.58.   La Secretaria Técnica se constituye como el organismo estatal que impulsa la generación de 
políticas públi cas, a más de la coordinación y ejecución de los programas y misiones: misión ternura 
orientado a niños y niñas menores de 5 años, impulso joven dirigi do a jóvenes desempleados de 
18 a 29 años; menos pobreza más desarrollo orientado a hogares en extrema po breza; casa para 
todos enfocado a hogares con déficit habitacional; las manuelas y las joaquinas que garantizan la 
atención integral, inclusión social y económica de las personas con discapacidad y plan mujer dirigido 
a la sociedad en general. Proyectos qu e promueven el acceso a la satisfacción de las necesidades 
básicas de los grupos de la población en condiciones de extrema pobreza.13 
1.2.3   Cambios institucionales: Decreto Ejecutivo 520  
1.59.   Basado en el plan de optimización del Estado, mediante Decreto Ejecutivo Nº 520 de 20  de 
septiembre de 2018, se dispuso el inicio del proceso de fusión por absorción al Ministerio de Comercio 
Exterior e Inversiones, a las siguientes instituciones: Ministerio de Industrias y Productividad y el 
Instituto de Promoción de Exportacion es e Inversiones Extranjeras con el cambio de denominación 
a "Ministerio de Producción, Comercio Exterior e Inversiones".  
1.60.   Una vez concluido el proceso de fusión por absorción, todas las competencias, atribuciones, 
funciones, representaciones y delegaciones  constantes en leyes, decretos, reglamentos y demás 
normativa vigente que le correspondían al Ministerio de Industrias y Productividad y al Instituto de 
Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras serán asumidas por el Ministerio de 
Producción, Comercio Exterior e Inversiones.  
1.61.   Otro de los cambios previstos con el Decreto corresponde a la transformación del Ministerio 
de Acuacultura y Pesca en Secretaría Técnica de Acuacultura y Pesca como entidad de derecho 
público, con autonomía técnica, operativ a y financiera adscrita al Ministerio de Producción, Comercio 
Exterior e Inversiones14 quien ejercerá el control sobre las actividades acuícolas y pesqueras, 
establecido en la ley y demás normativa vigente. El Instituto Nacional de Pesca se adscribe al 
Ministerio de Producción, Comercio Exterior e Inversiones.15 
                                                
10 El bono se asigna a personas con discapacidad que cumplan con los requisitos establecidos para el 
efecto.  
11 Informe "Rendición de Cuentas " de la Secretaría Técnica Plan toda una Vida: 
https://www.todaunavida.gob.ec/wp -content/uploads/2018/03/Informe -Rendicio%CC%81n -Cuentas -
2017_APROBADO.pdf . 
12 Con Decreto Ejecutivo Nº 07 de 24 de mayo de 2017, el Ministerio de Coordinación de Desarrollo 
Social se transformó en la Secretaría Técnica Plan Toda una Vida adscrito a la Presidencia de la República.  
13 Secretaría Técnica Plan Toda una Vida: https://www.todaunavida.gob.ec/valores -mision -vision/ . 
14 Antes del 16 de junio de 2017, la denominación del Min isterio era "Ministerio de Agricultura, 
Ganadería, Acuacultura y Pesca " del cual formaba parte el "Viceministerio de Acuacultura y Pesca ". Con 
Decreto Ejecutivo Nº 6, publicado en el Registro Oficial Nº 16 Segundo Suplemento, de 16 de junio de 2017, se 
escinde del Ministerio al Viceministerio y se creó el "Ministerio de Acuacultura y Pesca " como ente rector y 
ejecutor de la política de acuacultura y pesca.  
15 Con Decreto Ejecutivo Nº 582 de 5 de diciembre de 1960, publicado en el Registro Oficial Nº 105 de 5 
de enero de 1961, se creó el "Instituto Nacional de Pesca " que tiene por finalidad la investigación, fomento de 
las pesquerías ecuatorianas. Con Decreto Nº 6 de 2017, se adscribió el Instituto al "Ministerio de Acuacultura y 
Pesca ". WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 16 - 
 
  1.62.   El Decreto además prevé la creación del Comité Interinstitucional de Acuacultura y Pesca 
como cuerpo colegiado de la función ejecutiva, rector de la política pública de acuacultura y pesca16 
conformado  como un cuerpo colegiado integrado por el Ministerio de la Producción, Comercio 
Exterior e Inversiones (quien lo preside); el Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Ministerio de 
Transporte y Obras Públicas que cuenta además con un representante del s ector pesquero y acuícola 
respectivamente.  
2  ENTORNO COMERCIAL Y POLÍTICA COMERCIAL  
2.1  Evolución del Comercio Exterior y las Inversiones  
2.1.  Durante el periodo 2012 -2017, la balanza comercial global del país ha presentado variaciones 
en su resultado final, es así  que desde el año 2012 hasta el 2015 fue deficitaria y, a partir del 2016, 
presentó un superávit. Por su parte, la balanza comercial no petrolera presenta un déficit estructural, 
lo que demuestra la importancia de las exportaciones de petróleo en el total de las exportaciones 
del país como se muestra en los gráficos que se exponen a continuación.  
Gráfico 2.1 Balanza comercial total de Ecuador con el mundo, 2012 -2017 
(millones  de $EE.UU .) 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  
                                                
16 Antes de los cambios institucionales previstos en el Decreto Nº 520, era el Ministerio de Acuacultura y 
Pesca el encargado de formular, planificar, dirigir, gestionar y coordinar la aplicación de directrices planes, 
programas y proyectos referentes al sect or de acuacultura y pesca. Por lo tanto, se constituyó como ente 
rector y ejecutor de la política de acuacultura y pesca.  
2012 2013 2014 2015 2016 2017
EXPORTACIONES 23.765 24.751 25.724 18.331 16.798 19.122
IMPORTACIONES 24.018 25.536 26.224 20.324 15.418 18.877
BALANZA COMERCIAL -253 -785 -499 -1.994 1.380 246-5.00005.00010.00015.00020.00025.00030.000WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 17 - 
 
  Gráfico 2.2 Balanza comercial no petrolera de Ecuador con el mundo, 2012 -2017 
(millones  de $EE.UU .) 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador . 
2.2.  En cuanto a las exportaciones totales del Ecuador  al mundo, durante el periodo de análisis se 
registró un ingreso promedio de 21.415 millone s de dólares EE.UU.  en el periodo 2012 -2017, siendo 
los principales destinos de las exportaciones ecuatorianas: los Estados Unidos (40%), la 
Unión  Europea (13%), Chi le (8%), Perú (7%) y Colombia (4%). En este periodo, las exportaciones 
hacia la Unión Europea, Vietnam y China han incrementado su participación mientras que las 
exportaciones hacia Estados Unidos, Chile, Colombia y Perú han disminuido.  
2012 2013 2014 2015 2016 2017
EXPORTACIONES 9.973 10.644 12.449 11.670 11.338 12.209
IMPORTACIONES 18.568 19.666 19.865 16.421 12.928 15.677
SALDO COMERCIAL -8.596 -9.022 -7.416 -4.750 -1.589 -3.468-15.000-10.000-5.00005.00010.00015.00020.00025.000WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 18 - 
 
  Gráfico 2.3 Evolución de las exportaciones globales del Ecuador, según países de 
destino, 2012 -2017  
(millones  de $EE.UU. ) 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  
2.3.  Por otra parte, según datos de las exportaciones no petroleras, desde el 2016  la Unión  Europea 
se convirtió en el principal destino de las mismas, seguido por los Estados  Unidos. También en 
mercados como Vietnam, Rusia, China y Argentina las exportaciones se incrementaron durante ese 
mismo periodo.  
Estados
UnidosUnión
EuropeaChile Perú Colombia PanamáFederación
de RusiaViet Nam China JapónResto de
Países
2012 10.586 2.455 1.991 1.991 1.056 923 695 143 392 657 2.876
2013 11.013 3.011 2.457 1.901 912 626 813 322 564 572 2.559
2014 11.212 2.981 2.328 1.582 951 1.398 828 607 485 326 3.027
2015 7.197 2.773 1.138 934 784 442 716 785 723 331 2.508
2016 5.411 2.832 1.151 934 810 662 769 1.116 656 320 2.136
2017 6.025 3.173 1.236 1.283 763 936 845 1.458 772 389 2.24202.0004.0006.0008.00010.00012.000WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 19 - 
 
  Gráfico 2.4 Evolución de las exportaciones no petroleras del Ecuador, según países de 
destino, 2012 -2017 
(millones  de $EE.UU. ) 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  
2.4.  Como se observa en el siguiente gráfico sobre los principales destino de las exportaciones 
ecuatorianas en el 2012 y 2017, los mercados que incrementaron su participación en el total de las 
exportaciones ecuatorianas fueron la Unión Europa y Vietnam. Los demás destinos se mantienen en 
niveles de participación casi si milares.  
Gráfico 2.5 Principales destinos de las exportaciones ecuatorianas, 2012 y 2017  
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  
2.5.  Al desagregar las exportaciones no petroleras, productos de exportación tradicionales como 
banano y plátano, cacao y elaborados, atún y pescado, camarones, café elaborados y los productos 
de exportación no tradicionales, presenta ron un comportamiento o tend encia casi similar, a lo largo 
del periodo analizado.  
Unión
EuropeaEstados
UnidosColombiaFederación
de RusiaViet Nam Venezuela China Chile Perú ArgentinaResto de
Países
2012 2.455 2.220 1.051 695 143 910 212 335 335 105 1.512
2013 2.723 2.484 902 813 322 461 258 389 397 143 1.751
2014 2.947 3.445 945 828 607 564 427 338 295 196 1.857
2015 2.773 3.039 778 716 785 326 564 256 255 216 1.965
2016 2.832 2.583 804 769 1.116 144 424 264 264 218 1.921
2017 3.173 2.591 747 845 1.458 50 430 278 307 270 2.06005001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
1%2%3%3%4%4%8%8%10%45%
Viet NamChinaJapónFederación de
RusiaPanamáColombiaChilePerúUnión EuropeaEstados
Unidos2012
2%4%4%4%5%6%7%8%17%32%
JapónColombiaChinaFederación de RusiaPanamáChilePerúViet NamUnión EuropeaEstados Unidos2017WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 20 - 
 
  Gráfico 2.6 Comportamiento de las exportaciones no petroleras del Ecuador, 2012 -2017 
(millones  de $EE.UU. ) 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador . 
2.6.  Para el año 2017, se puede observar que productos como el camarón, atún, rosas, 
manufacturas de metales, plátanos frescos, aceites vegetales y oro en bruto siguen siendo parte 
importante de la canasta de exportación del Ecuador, cuya composición es casi id éntica a la del año 
2012. Lo que varía, en algunos casos, es el lugar que ocupan en el total de las exportaciones.  
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.000
Banano y plátano Cacao y elaborados Café y elaborados
Camarones Atún y pescado No tradicionalesWT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 21 - 
 
  Gráfico 2.7 Principales productos exportados, 2012 y 2017  
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  Elaborado por:  Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones del 
Ecuador.  
2.7.  Si bien es cierto, ha existido una pequeña diversificación de la canasta exportable ecuatoriana, 
esta nueva oferta aún no ha alcanzado la participación de aquellos productos  considerados como 
tradicionales. Durante el año 2012 las exportaciones g lobales del Ecuador sumaban 23.765 millones 
de dólares EE.UU. y para cerrar el año 2017 est as fueron de 19.122 millones  de dólares EE.UU . 
Adicionalmente se observa una desconcentració n de los destinos de exportación, para el año 2012 
el índice de concentración17 era de 0,23 mientras que en el 2017 fue de 0,15.  
                                                
17 El indicador de concentración (Herfindahl -Hirschman), es un valor entre 0 y 1 que muestra el grado 
de participación que tiene cada p aís como destino de las exportaciones del Ecuador, donde 1 implica mayor 
concentración y cero perfectas desconcentraciones.  
20%
13%
8%
5%5%
4% 4% 3%3% 3%2012
25%
22%
9%
5%5%
3% 2% 2% 2%1%2017WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 22 - 
 
  Gráfico 2.8 Exportaciones de Ecuador al mundo y número de productos exportados,  
2012 -2017 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  
2.1.1   Evolución de las importaciones  
2.8.  De acuerdo con la clasificación por uso o destino económico (CUODE) la mayor parte de las 
importaciones corresponden a materias primas, bienes de capital para la industria y bie nes de 
consumo no duradero. A pesar de su variabilidad, la tendencia a disminuir en los dos últimos años 
del periodo fue notoria, pasando de 9.867 millones de dólares EE.UU. en 2012 a 8.384 millones  de 
dólares EE.UU.  en 2017. Su participación dentro del to tal de importaciones se ha mant enido 
aproximadamente en el 54%.  
23.765 24.751 25.724 
18.331 
16.798 19.122 
3.116 3.230 3.238 
3.187 3.415 
3.272 
 2.900 3.000 3.100 3.200 3.300 3.400 3.500
 - 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total Export N. ProductosWT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 23 - 
 
  Gráfico 2.9 Importaciones del Ecuador por uso o destino económico, 2012 -2017  
(millones  de $EE.UU. ) 
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  
2.1.2   Comercio de Servicios  
2.9.  En el periodo 2012 -2017, la balanza comercial de servicios ha sido deficitaria. Los servicios 
exportados representaron una tasa de crecimiento promedio interanual del 5,4%. Los servicios 
importa dos registraron una tasa de crec imiento  promedio anual del 0,8%.  El flujo ha sido mayor 
para el caso de los servicios importa dos para el 2017 (3.296  millones  de dólares EE.UU. ) frente a 
los expor tados de 2.300 millones  de dólares EE.UU.   
Cuadro 2.1 Saldo Comercial de Servicios  
(millones  de $EE.UU. ) 
Actividad  2012  2013  2014  2015  2016  2017  Crecimiento 
promedio  
(%) 
 Servicios prestados 
 (exportados)  1.804  2.041  2.346  2.391  2.140  2.300  5,4%  
 Transportes  409 436 437 444 410 414 0,3%  
 Viajes  1.033  1.246  1.482  1.551  1.444  1.657  10,4%  
 Otros servicios  363 359 427 396 286 229 7,4%  
 Servicios recibidos 
 (importados)  3.198  3.461  3.517  3.197  3.194  3.296  0,8%  
 Transportes  1.708  1.709  1.744  1.510  1.238  1.471  -2,1%  
 Viajes  611 622 635 639 661 688 2,4%  
 Otros servicios  879 1.130  1.138  1.048  1.295  1.136  6,5%  
 SALDO  -1.394  -1.420  -1.171  -805 -1.054  -996 -4,3%  
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  
877 924 998 610 379 435 2.024 2.082 2.099 1.504 1.176 1.842 2.773 2.875 2.891 
2.592 2.066 2.412 1.864 1.761 1.840 1.393 946 1.243 1.096 1.162 1.377 …1.152 1.298 9.867 10.706 10.479 8.931 7.130 8.384 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS PARA LA INDUSTRIA y BIENES DE CAPITAL PARA LA INDUSTRIA
MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS PARA LA AGRICULTURA y BIENES DE CAPITAL PARA LA AGRICULTURA
EQUIPO DE TRANSPORTE
COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y PRODUCTOS CONEXOS
BIENES DE CONSUMO NO DURADERO
BIENES DE CONSUMO DURADERO
MATERIALES DE CONSTRUCCIONWT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 24 - 
 
  2.10.   En cuanto a Inversión Extranjera Directa (IED) se observa que entre los años 2012 y 2015 
existe un crecimiento sostenido en los flujos de IED, con un promedio del 35%, esto como 
consecuencia de un mejor desenvolvimiento de la economía nacional. En el año 2015 se registró un 
incremento en los flujos de IED del 71%, correspondiente a inversiones registrad as en actividades 
de explotación de minas y canteras; manufactura y servicios prestados a empresas.  
Gráfico 2.10 Inversión Extranjera Directa en Ecuador  
(millones  de $EE.UU. ) 
 
Fuente:  BCE-SIGADE, Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH), Secretaría de Hidrocarburos 
(SHE) y Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros - 1/ Datos sujetos a revisión, octubre 
2018. Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior e Inversio nes del Ecuador.  
2.11.   Para el período 2012 -2017, la principal actividad que recibió flujos de inversión de IED fue el 
sector de explotación de minas y canteras con una participación del 47% y un valor acumulado de 
2.254,28 millones  de dólares EE.UU.  del total a cumulado en ese periodo, seguido por inversiones 
dirigidas a la industria manufacturera y el comercio con una participación del 17% y un valor 
acumulado de 827,08 millones  de dólares EE.UU.  y 15% con un valor de 739,20 millones  de dólares 
EE.UU. , respectiv amente.  
2.12.   En lo que respecta a la procedencia de la IED recibida entre los años 2012 y 2017, Holanda 
se constituyó en el principal país origen, con una participación del 18% del total recibido, con un 
valor de 860,4 millones  de dólares EE.UU. , seguido por Ch ina con una particip ación del 11% y un 
valor de 521,7 millones  de dólares EE.UU .  
567,5 727,0 772,3 1.322,5 
767,4 
618,4 
02004006008001.0001.2001.400
 2012  /1  2013  /1  2014  /1  2015  /1  2016  /1  2017  /1WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 25 - 
 
  Gráfico 2.11 Participación principal de los países inversionistas en Ecuador  
 
Fuente:  Banco Central del Ecuador.  
2.2  Política Co mercial e Integración  
2.13.   Para alcanzar una inserción estratégica en la economía mundial, el Ecuador ha definido una 
agenda de negociaciones que le permitirá consolidar sus principales destinos de exportación y la 
apertura de nuevos mercados, la diversificació n de su canasta de exportación y, por medio de las 
reformas emprendidas a nivel nacional, propiciar un entorno jurídico estable para la atracción de 
IED.  
2.14.   El Ecuador mantiene Acuerdos Comerciales en vigor bajo los siguientes esquemas de 
integración: a) Acu erdos de Libre Comercio con la Unión Europea b) Acuerdos de Alcance Parcial con 
Chile, MERCOSUR, México, Cuba, Guatemala,  El Salvador y Nicaragua; y, c)  Uniones Aduaneras, 
Comunidad Andina (CAN) con Bolivia, Colombia y Perú. Una vez que aprueben los parlamentos, 
entraría en vigor el Acuerdo de Asociación Económico Inclusivo con la Asociación Europea de Libre 
Comercio AELC o EFTA (por sus siglas en idioma i nglés). Se mantienen procesos de negociación con 
Corea del Sur y Turquía. El actual Gobierno ha solicitado su adhesión como Estado Asociado a la 
Alianza del Pacífico, bloque conformado por Colombia, Chile, México y Perú. Se espera iniciar las 
negociaciones  para la Alianza del pacífico en el primer trimestre del 2019. El Ecuador en conjunto 
con India se encuentra realizando las evaluaciones previas al inicio de negociaciones, las mismas 
que se llevarían a cabo durante el 2019.  
2.15.   De igual manera, el Ecuador ha  manifestado su interés de negociar acuerdos comerciales con 
los Estados Unidos, Unión Económica Euroasiática, Canadá , Japón, Costa Rica y 
República  Dominicana.  
2.3  Avances de implementación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
2.16.   El Acuerdo sobre Facili tación del Comercio (AFC) de la OMC, conforme el procedimiento 
interno del Ecuador para la ratificación de instrumentos internacionales, ha sido aprobado por la 
Asamblea Nacional y prontamente, concluido ese proceso, será notificado a la OMC.  
Holanda
18%
China
11%
Estados Unidos
10%
España
9% Uruguay
6%Canadá
6%Perú
5%Italia
4%México
4%Chile
4%Otros 
23%WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 26 - 
 
  2.17.   Nuestro país se sumó al consenso para para aprobación del AFC en Bali y ha notificado las 
medidas identificadas en la categoría A. Las medidas de categoría B y C serán notificadas una vez 
que el Ecuador notifique la ratificación del AFC. El AFC representa una oportunid ad para perfeccionar 
las medidas de facilitación al comercio implementadas por las instituciones nacionales que 
intervienen en frontera y a nivel interno, en los procedimientos vinculados al comercio exterior. Son 
muchos los avances del Ecuador en materia de facilitación del comercio, adoptando medidas mucho 
antes del Acuerdo de Bali. Por citar un ejemplo, a partir de enero de 2011, se implementó el canal 
de aforo automático, teniendo como resultado una base inicial para un 36% de las mercancías, 
posteriorm ente pasó a un 56%, lo que ha permitido al Ecuador implementar un perfil de riesgo 
basado en un control concurrente que obedece a criterios objetivos de facilitación y control.  
2.18.   En octubre de 2012, se implementó la primera parte del sistema aduanero "Ecuap ass", 
integrando todos los módulos y servicios al comercio para mejorar la facilitación y control a las 
operaciones aduaneras.  
2.19.   En noviembre de 2012, se inició la implementación de la Ventanilla Única Ecuatoriana "VUE" 
para el Comercio Exterior, integrando 23 entidades del Estado ecuatoriano, con el objeto de 
optimizar, automatizar y facilitar las operaciones de comercio exterior.  
2.20.   A partir de la implementación del nuevo sistema aduanero, la VUE y la nueva legislación 
aduanera, se han alcanzado algunos objeti vos vinculados al proceso de modernización de la aduana 
ecuatoriana, entre los cuales se pueden destacar los siguientes:  
• Implementación de canal de aforo automático (canal verde).  
• Implementación de canal de aforos no intrusivos (rayos x).  
• Implementación de  pago garantizado.  
• Implementación de facilidades de pago.  
• Información de manuales de procedimientos, instructivos de sistema publicados en la 
página web del SENAE.  
• Sistema aduanero electrónico " Ecuapass ", basado en el modelo de datos de la OMA versión 
3.0. 
• Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) para trámites del comercio exterior, basado en el 
modelo de datos de la OMA versión 3.0.  
• Implementación de SENAE Móvil (aplicación para dispositivos móviles).  
• Implementación de Programa de Operador Económico Autorizado (OEA) para un primer 
eslabón "exportadores".  
• Implementación de SENAE Tracking, sistema de seguimiento.  
• Implementación de Veedurías ciudadanas para aforos.  
• Implementación de un Sistema de consultas integradas (Call center, mesa de servicios).  
• Implementación  de subastas en línea.  
• Atención extendida fines de semana.  
 
2.21.   Todas estas herramientas tienen incidencia directa sobre la facilitación al comercio, lo que ha 
permitido ejercer un mejor control aduanero, además de un ahorro significativo de tiempo y recursos 
para los operadores de comercio exterior OCEs y al Estado ecuatoriano.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
- 27 - 
 
  2.4  Políticas relacionadas  
2.4.1   Inversiones  
2.4.1.1   Marco Normativo para la inversión extranjera  
2.22.   El 29 de diciembre de 2010 entró en vigencia el Código Orgánico de la Producción, Comercio 
e Inversion es (COPCI ).18 Esta normativa regula el proceso productivo en sus etapas de producción, 
distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones productivas 
orientadas a la realización del Buen Vivir. El Código establece que la in versión extranjera tendrá un 
rol de complementación directa en los sectores estratégicos de la economía que requieran inversión 
y financiamiento, para alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.  
2.23.   El 18 de diciembre de 2015, la Asamblea Nacional  del Ecuador aprobó el Proyecto de Ley 
Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público -Privadas y la Inversión Extranjera19 con el objeto 
de establecer ciertos incentivos para la ejecución de proyectos bajo la modalidad de asociación 
público -privada y los lineamientos e institucionalidad para su aplicación. Esta Ley promueve, en 
general, el financiamiento productivo, la inversión nacional y la extranjera. Con esto se busca 
incrementar la participación del sector privado en el desarrollo nacional, con una ma yor participación 
de los actores económicos tradicionales en donde las inversiones pública y privada sean capaces de 
trabajar de forma conjunta, para dinamizar el aparato productivo local y la economía nacional.  
2.24.   El 22 de diciembre de 2017, mediante Decreto  Ejecutivo Nº 252 se declaró como política de 
Estado la atracción y promoción de inversión con la finalidad de garantizar la complementariedad 
con los objetivos de desarrollo, las estrategias para la generación de empleo y el fomento del ingreso 
de divisas . Como parte de ese Decreto, se creó el Comité Estratégico de Promoc ión y Atracción de 
Inversiones ( CEPAI) , como un cuerpo colegiado intersectorial de la Función Ejecutiva, encargado de 
la coordinación interinstitucional para promover, atraer, facilitar, c oncretar y mantener la inversión 
extranjera en el Ecuador; la aprobación de los proyectos de inversión; y, el acompañamiento a la 
implementación de las inversiones. Se nombra al Ministerio de Comercio Exterior como la autoridad 
competente en materia de inv ersiones.  
2.25.   El 21 de agosto de 2018, entró en vigencia  la Ley para el Fomento Productivo, Atracción de 
Inversiones y Generación de Empleo20 que tiene como finalidad dinamizar la economía, fomentar la 
inversión y el empleo, así como la sostenibilidad  fiscal a largo plazo, a través de un ajuste en el 
marco jurídico que rige la actividad económica, financiera y productiva del país, a fin de garantizar 
la certidumbre y seguridad jurídica, como mecanismo para propiciar la generación de inversiones, 
empleo  e incremento de la competitividad del sector productivo del país.  
2.4.2   Agricultura y Ganadería  
2.26.   La agricultura es una de las actividades más relevantes para el país, debido a que no solo 
proporciona alimentos y materias primas sino que contribuye al desarrollo  económico y productivo, 
a la seguridad alimentaria, reduce la pobreza y vulnerabilidad en las áreas rurales, creando 
oportunidades de empleo a una gran parte de la población ecuatoriana. Actualmente, la Población 
Económicamente Activa (PEA) vinculada a la  agricultura es de, aproximadamente, 2 millones de 
personas, lo que significa que el 27% del empleo nacional se genera en actividades agro -productivas, 
de vital importancia para el desarrollo económico del país, generando empleo y divisas a nivel 
primario e industrial. E n la última década, el sector agropecuario ecuatoriano ha impulsado la 
disminución de la pobreza rural del 61% al 38%. Sin embargo, y a pesar de estos avances, los 
mayores niveles de desigualdad y pobreza extrema aún continúan presentándose en la ruralidad.  
2.27.   En el período comprendido entre los años 2012 -2017, la contribución en promedio del sector 
agropecuario al PIB fue del 8,04%, con una tasa de crecimiento interanual promedio del 2%. La 
balanza comercial agropecuaria fue positiva con una t asa de crecimiento interanual promedio del 
7% para las exportaciones y 1% para las importaciones. Los productos agropecuarios de mayor 
exportación fueron: bananos, flores y cacao en grano. Los de mayor importación: torta de soya, 
trigo y alimento para anim ales. Los principales socios comerciales: los Estados Unidos, Unión 
                                                
18 Registro Oficial Suplemento Nº 351. 
19 Registro Oficial Suplemento 652, 18 de diciembre de 2015.  
20 Publicada en el Registro Oficial  Suplemento 309 de 21 de agosto de 2018.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  Europea, Rusia, Perú y Chile. En el año 2017, el sector aportó con el 51% de las exportaciones no 
petroleras y el 32% d e las exportaciones totales ( 6.244  millones  de dólares EE.UU. ). Por o tro lado, 
las importaciones agropecuarias representaron el 16% de las compras no petroleras y 13% de las 
importac iones totales ( 2.566 millones  de dólares EE.UU. ). 
2.28.   La extensión territorial es uno de los pilares fundamentales del sector y genera  un potencial  
para garantizar la seguridad alimentaria del  Ecuador. En el año 2017, según datos del Instituto 
Nacional de Estadísticas y Censos (INEC -ESPAC), el país contó con 8,30 millones de hectáreas para 
labores agrícolas como: cultivos permanentes, cultivos transi torios, pastos  naturales y cultivados. 
Es decir, se registró un incremento del 11% respecto a la superficie para uso agropecuario del año 
2012 (7 millones de hectáreas). Los rubr os más importantes y que sirven para el mercado  interno  
son: arroz,  caña de az úcar, plátano, maíz, tomate, cebolla, papa y yuca. Por otro lado, los cultivos 
más extensos son: cacao (177.551 tm/año), arroz (1.714.892 tm/ año), palma africana 
(3.124.069  tm/año), maíz duro seco (1.319.379 tm/año), ban ano (6.529.676 tm/año), 
plátano  (610.413 tm/año), entre otros.  
2.29.   Los desafíos del sector agropecuario ecuatoriano se vinculan  a las siguientes variables: 
i) sostenibilidad en la política pública; ii) fortalecimiento de mercados y comercialización;  
iii) fortalecimiento de la economía popular y solidaria; iv) reducción de la pobreza extrema;  
v) fortalecimiento gremial y asociativo; vi) acceso a recursos: tierra y agua; vii) migración a la 
ciudad/problemática generacional; viii) innovación e incremento de l a productividad sostenible; 
ix) valor agr egado y nuevas demandas en mercados; x) inclusión financiera; y,  xi) cambio climático 
y sus efectos.  
2.30.   Por tanto, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), entidad rectora de la política 
agrícola en el país, busca fortalecer el agro ecuatoriano a travé s de políticas públicas eficientes que 
permitan el mejoramiento de la productividad, democratización de los factores de producción, 
facilitación del acceso a mercados y el fortalecimiento de la asociatividad. Por ejemplo, programas 
como la "  Gran Minga Nac ional Agropecuaria" (GMNA) es una de las herramientas de política pública 
más importantes de apoyo para i ncrementar el desarrollo económico agropecuario en territorios 
priorizados para fortalecer al sector de manera sostenible y sustentable, mejorando la c ompetitividad 
y productividad, democratizando el acceso a servicios no financieros, utilizando eficientemente los 
recursos naturales, ampliando el acceso a los medios de producción con equidad de género, 
generacional e intercultural, en armonía con la natu raleza y con énfasis en la Agricultura Familiar 
Campesina (representa el 75% de las unidades productivas a nivel nacional, en un país donde 
aproximadamente el 60% de los alimentos consumidos provienen de este tipo de agricultura). La 
GMNA e s una estrategia  solidaria y sustentable de modernización agropecuaria que articula la 
diversidad de políticas públicas e instrumentos en función del beneficio de la zona rural ecuatoriana, 
en particular, de los productores vinculados a la Agricultura Familiar Campesina.  
2.31.   Los principales objetivos de la GMNA son: a) reducir la pobreza extrema; b) generar empleo; 
e, c) incrementar la productividad y las exportaciones agropecuarias. La clave está en re -direccionar 
la política agropecuaria en función de los intereses de desarr ollo nacional para garantizar el progreso 
sostenible e integral a nivel rural, el acceso a alimentos sanos y la mejora en las condiciones de vida 
de la población.  
2.32.   Las estrategias de la GMNA se basan en los siguientes ejes: acceso a mercados, asistencia 
técnica, asociatividad, investigación, calidad, riego y tierras, estos dos últimos son factores 
esenciales para incrementar la productividad, fortalecer capacidades técnicas y manejar 
eficientemente los recursos agro -productivos. La clave es alcanzar e impul sar la modernización del 
agro del país basado en la competitividad, sostenibilidad y equidad que contribuyan a conseguir 
objetivos coma la soberanía y seguridad alimentaria y el fortalecimiento de las exportaciones.  
2.33.   Por otro lado, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, en el marco de las estrategias de la 
GMNA, focaliza sus esfuerzos para contribuir con el desarrollo del sector agropecuario, reducir la 
pobreza rural, generar empleo y mejorar el bienestar de vida en  las zonas rurales. Este trabajo se 
enfoca en tres de sus principales componentes:  
• Mercados:  Mejorar el acceso a mercados locales e internacionales, con énfasis en 
pequeños y medianos productores y asociaciones, mitigando los efectos causados por 
fallas d e mercado e influencia excesiva de intermediarios. Es necesario articular la oferta WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  y demanda, promoviendo la asociatividad y los mecanismos que faciliten la 
comercialización como el fortalecimiento de circuitos de agricultura familiar, certificaciones 
para la diferenciación y acceso a mercados, etc.  
• Institucionalidad: Fortalecer el ente rector de la política agropecuaria (MAG), generando 
racionalidad en su operatividad, institucionalizando proyectos y fortaleciendo las 
instituciones adscritas (Agencia de Regulación y control Fito y Zoosanitario -Agrocalidad e 
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias -INIAP) para consolidar los esfuerzos 
de política pública a nivel territorial.  
• Servicios: Fortalecer los sistemas productivos y dinamizar la economí a en el sector rural 
y urbano marginal, a través del desarrollo de servicios no financieros como la 
investigación, la lucha contra plagas y enfermedades, formación y asesoramiento, 
comercialización y promoción, entre otros, a ser implementados por el MAG y  sus 
entidades adscritas (Agrocalidad e INIAP), y en articulación con Gobiernos Autónomos 
Descentralizados (GADs), Universidades, Institutos Tecnológicos, entes privados, entre 
otros actores a nivel territorial.  
2.4.3   Industria  
2.4.3.1   Agroindustria  
2.34.   En el año 2015, el M inisterio de Industria y Productividad, en conjunto con el Ministerio 
Coordinador de la Producción Empleo y Competitividad, elaboró la Política Industrial del Ecuador  
2016–2025, que contiene los lineamientos de política pública para potenciar y fortalecer el sector 
industrial mediante el fortalecimiento de cadenas locales con orientación a la exportación. La 
creación de la Política contó con un diagnóstico general de la industria nacional en el que se 
identificaron sectores priorizados por la generación de empleo, o nivel de empleo que generan a la 
economía, estos sectores son: agroindustria, Industrias intermedias y finales e industrias básicas.  
2.35.   En el sector agroindustrial además se priorizaron cadenas de valor para establecer estrategias 
específicas de ac uerdo a los requerimientos de cada una de ellas.  
2.36.   Para el año 2018, se realizó una actualización de la Política Industrial que mantiene la 
priorización de los sectores según la propuesta del 2016 y basa las estrategias de política pública en 
cinco pilares: inversión, productividad, calidad, innovación y mercados, buscando principalmente la 
agregación de valor, diversificación y desarrollo de capacidades para la inserción competitiva e 
innovadora en nuevos mercados. Adicionalmente se establecieron políticas t ransversales en: 
incentivos / clima de negocios, comercio exterior, talento humano, financiamiento. Finalmente en la 
actualización de la Política Industrial se priorizaron también políticas sectoriales que en el caso de 
agroindustria son la implementación de instrumentos técnicos de diferenciación, mejora de 
competitividad de costos y desarrollo de proyectos de innovación.  
2.37.   Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, el sector agroindustrial incluye 
dentro de los eslabones de su cadena a se ctores sociales menos favorecidos, que trabajan de manera 
directa en el área agrícola, a raíz de los cuales se plantea la priorización de cadenas no únicamente 
por su aporte inmediato a la economía, sino por el potencial de inclusión social y exportación q ue 
representan. Dos desafíos comunes de las cadenas, y sobre las cuales debe dirigirse la política 
pública, son la baja productividad y baja conexión entre la agricultura y agroindustria; el 
planteamiento de productos más dinámicos para mercados que permit an incrementar los ingresos 
aun exportando la misma cantidad de productos que en la actualidad.  
2.38.   Para el Ecuador, la agroindustria, entendida como la transformación de productos agrícolas, 
pecuarios, forestales, de acuacultura y pesca, ha sido identificado  como uno de los sectores más 
importantes, por ser intensiva en generación de empleo, abarcando el 32% de la fuerza laboral 
manufacturera nacional y poseer una alta tasa de participación dentro del PIB industrial. Representó 
el 43% del valor agregado bruto  no petrolero industrial. Los productos con mayor importancia en el 
comercio exterior pertenecen a las cadenas de acuacultura (camarones), pesca (enlatados de 
pescado), palma (aceite de palma) y café (soluble) industrializados. Es el único sector de la ind ustria 
con balanza comercial positiva.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  2.39.   En el sector agroindustrial se han identificado factores que limitan su crecimiento, hacia los 
cuales van a ir enfocados las políticas de fomento nacional como medidas para contrarrestarlos; la 
baja competitividad y escasa diversificación de productos; la exportación enfocada en materias 
primas con escaso valor agregado; y, los altos costos de materia prima sobre el total de costos de 
producción.  
2.40.   Bajo ese contexto, se han implementado instrumentos de desarrollo que b uscan hacer frente 
a esas limitantes que presenta el sector agroindustrial, entre ellos:  
• Definición de cadenas priorizadas: impulsar el desarrollo integral de determinadas cadenas 
agroindustriales, buscando beneficiar a todos los integrantes por igual a e sas cadenas, 
cacao, café, lácteos, bioenergía, acuacultura y pesca, palma y cárnicos.  
• Implementación de instrumentos técnicos de diferenciación: posicionar una variedad de 
productos reconocidos internacionalmente por su alta calidad en mercados especializa dos, 
a través de la adopción de elementos diferenciadores como trazabilidad, denominaciones 
de origen, certificaciones de comercio justo, orgánico, sostenible, etc.  
• Conformación del Comité Técnico Interministerial de Fomento a la competitividad de la 
Caden a Agroindustrial: diseño de una política eficiente, que abarque el apoyo con una 
visión de cadena y que no se desconecte de la competitividad del sector primario y la 
competitividad del sector industrial y comercial.  
• Desarrollo de proyectos de innovación para la agroindustria: creación de una Red de 
Innovación Nacional e Internacional tripartita (Público -Industria -Academia), con la 
finalidad de identificar y adoptar nuevas tecnologías para el mejoramiento y desarrollo de 
nuevos productos y procesos, permit iendo así la agregación de valor y diversificación de 
oferta productiva.  
2.4.4   Pesca y Acuacultura  
2.41.   La pesca y acuacultura representan uno de los sectores más dinámicos de la economía 
nacional. En el año  2012, generaron divisas por 2.863 millones  de dólares EE.U U. que representaron 
el 12,05% de las exportaciones nacionales totales. Con un crecimiento sostenido en los siguientes 
años, especialmente del sector acuícola, la pesca y acuacultura alcanzaron un crecimiento del 
60,56% en el 2017, respecto al año 2012, co n un valor de 4.597 millones  de dólares EE.UU. , 
representando el 24,04% de las exportaciones nacionales totales. Si lo visualizamos desde el aporte 
al PIB nacional, los productos de la acuacultura y pesca representaron el 3,26% en el año 2012 y el 
4,41% en  el año 2017, siendo el sector acuícola, para ese año, el primer sector generador de divisas 
no petrolero.  
2.42.   El sector de la acuacultura abarca cultivos de camarón en un 98%, el restante 2% son cultivos 
de ambientes fríos (trucha) y especies tropicales como tilapia, cachama, paiche, entre los más 
importantes. Para el año 2010 la producción camaronera generó 175 mil Ton y, en el 2017, 491 mil 
toneladas, un crecimiento aproximado del 180%. El sector acuícola genera más de 180 mil plazas 
de trabajo directas e in directas, en áreas que no se utilizan para la agricultura. En cuanto al sector 
pesquero, las exportaciones corresponden a conservas de atún, pescado fresco y congelados, en su 
mayor proporción, para el  año 2010 generó divisas por 957 millones  de dólares EE .UU., teniendo su 
mayor  exportación en el 2014 por 1.694 millones  de dólares EE.UU.  Para el año 2017, las 
exportaciones de este rub ro representaron un valor de 1.569 millones  de dólares EE.UU.  El sector 
pesquero genera entre 300 y 350 mil plazas de trabajo.  
2.43.   La Subsecretaría de Recursos Pesqueros, es la autoridad competente y responsable de las 
políticas pesqueras en el Ecuador. El principal instrumento jurídico por el que se rige el sector es l a 
Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero de  1974, y sus últimas reformas expedidas mediante Decreto 
Presidencial 852 "Reformas al Reglamento General a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero", de 
2015, que incluyeron las definiciones de pesca ilegal, no declarad a y no reglamentada (INDNR) en 
la normativa nacional. Una nueva Ley de Pesca se encuentra en análisis por parte de las autoridades 
nacionales, quienes se encuentran revisando el proyecto de Ley a fin de remitirlo a la Asamblea 
Nacional para su respectiva a probación.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  2.44.   El Ecuador, durante años, ha ejercido la actividad pesquera en todas sus fases, basados en 
un desarrollo sostenible de los recursos a través de medidas de ordenamiento establecidas en la 
normativa nacional, así como también las Resoluciones est ablecidas por Organizaciones Regionales 
de Ordenamiento Pesquero (OROPs), garantizando de esta manera el ordenamiento y conservación 
de los recursos pesqueros.  
2.45.   Además, se puede resaltar que la Autoridad nacional está trabajando según los estándares 
interna cionales de la Marine Stewardship Council (MSC), desarrollando proyectos de mejora 
pesquera (FIP por sus siglas en inglés) para el manejo de los recursos.  
2.46.   La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) se produce en todas las pesquerías 
y represen ta una amenaza directa y significativa tanto para los esfuerzos de ordenación, como para 
la sostenibilidad y conservación de los recursos pesqueros y la biodiversidad marina. Por lo que 
Ecuador ha emprendido pasos importantes en la cooperación internaciona l para el combate, 
prevención y eliminación de la pesca INDNR.  
2.47.   El 7 de diciembre de 2016 se adhirió al Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la 
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 relativas 
a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces 
altamente migratorios.  
2.48.   Otras acciones para el manejo sostenible de su pesquería realizadas por el Ecuador, incluyen 
la expedición del Plan de Acción Nacional  para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No 
Declarada y No Reglamentada (PAN -INDNR) en 2015, que definió las políticas nacionales para 
combatir la pesca INDNR en las aguas jurisdiccionales del Ecuador y en el alta mar adyacente. Este 
instrume nto es compatible con el Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar 
la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (PAI -INDNR) de la FAO y la normativa pesquera 
regional e internacional.  
2.49.   De igual manera, se inició la ratificación interna del Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector 
del Puerto Destinadas a Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, no Declarada y No 
Reglamentada, instrumento que se encuentra en tratamiento en la Comisión de Soberanía, 
Integración, Relaciones In ternacionales y Seguridad Integral de la Asamblea Nacional del Ecuador. 
Se espera culminar con su ratificación en el 2018.  
2.50.   Nuestro país, ha implementado un sistema de control de exportaciones e importaciones 
(sistema de trazabilidad, seguimiento, control y  vigilancia) acuícola y pesquero, que le ha permitido 
identificar los riesgos potenciales en la captura y comercio de productos, el mismo que se 
complementa con la legislación nacional que exige el cumplimiento de procedimientos como la 
declaración de capt uras, origen (cría o silvestre), trazabilidad y regulación por establecimiento. Este 
sistema se fortalece mediante la observancia de leyes y resoluciones de sostenibilidad y sanidad con 
estándares internacionales y de los principales mercados de destino, c omo la Unión Europea, los 
Estados Unidos y ciertos países de América del Sur. Estas medidas garantizan que los productos que 
ingresen al país provengan de actividades lícitas y certificadas.  
2.51.   La política laboral es un tema transversal en las actividades ec onómicas y productivas del 
Ecuador. Para el caso de la pesca, se han adoptado disposiciones internacionales como el Convenio 
112 relativo a la edad mínima de admisión al trabajo de los pescadores y el Convenio 126 sobre el 
alojamiento de la tripulación (pe scadores). A nivel interno, en alianza con diferentes ONGs 
nacionales e internacionales y organizaciones de la sociedad civil, desarrolló el Plan Nacional para la 
Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil en el Ecuador (PETI), que se lleva adelante 
a través de diferentes proyectos, hasta el actual "Proyecto para Err adicar el Trabajo Infantil 
2014-2017".  
2.4.5   Mipymes, Artesanías y EPS  
2.52.   El número de empresas en el Ecuador desde el año 2012 al 2016 se incrementó en más del 
12%, pasando de 749.912 a 843.745, respectivamente. De esas empresas el 99,54% corresponde 
a las micro pequeñas y medianas empresas (Mipymes). En el año 2016, las Mipymes pertenecientes 
al sector manufacturero llegaron al 8,62%, es decir 72.735. A junio de 2018, las unidades que 
pertenecen al sector de la Economía Popular y Solidaria (EPS) son 13.845, de las cuales WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  7.573  unidades (54%) corresponden  al sector productivo y 5.703  unidades (41%) al sector 
servicios.  
2.53.   El Ministerio de Industrias y Productividad a través de la Subsecretarí a de Mipymes y 
Artesanías, es la responsable de promover el desarrollo de las Mipymes, Unidades Productivas 
Artesanales y Unidades de las EPS21, mediante  la generación de políticas públicas y estrategias que 
incentiven sus emprendimientos, su formalización,  sus capacidades productivas, la creación de redes 
y cadenas productivas, que logren su inserción en los mercados nacionales e internacionales.  
2.54.   Para ello, existen proyectos y programas que fomentan la producción y el comercio como los 
que se mencionan a c ontinuación:  
• Proyecto MiproLab: se impulsa la actividad productiva responsable generando modelos de 
negocio atractivos de inversión, a través de alianzas estratégicas con la academia, el 
sector público, el sector privado y los actores del ecosistema de em prendimiento e 
innovación, para brindar un acompañamiento integral a los proyectos innovadores 
incubados.  
• Proyecto ENCADENA: tiene como objetivo impulsar y establecer las condiciones necesarias 
para el fortalecimiento de la competitividad y productividad de los sectores industriales y 
de manufactura. Este proyecto busca generar las condiciones en las empresas que 
permitan encadenar a las Mipymes, artesanos y EPS con la gran industria.  
• Proyecto Non -Project: es un proyecto de cofinanciamiento con fondos de Cooperación 
Internacional no reembolsables   destinado a propuestas asociativas que permitan 
mejorar e innovar sus procesos productivos.  
• Programa Exportafacil: permite simplificar los procesos de exportación y enviar productos 
al exterior a través del serv icio de correo postal.  
2.4.6   Manufacturas  
2.55.   La participación del sector de manufacturas en el PIB (con exclusión de la refinación del 
petróleo) varió entre el 11,5 y el 11,8% durante el período 2012 -2017, y la participación en el 
empleo, osciló en cifras muy simil ares en el mismo período, entre el 10% y 11%, respectivamente.  
2.56.   En 2012 las exportaciones manufactureras – excluyendo la refinación  de petróleo - 
representaron 6,7 mil millones  de dólares EE.UU.  y alcanzar on su cúspide en el 2014 con 
8,2 mil millones  de dól ares EE.UU. y 7,4 mil millones  de dólares EE.UU.  en el 2017. Esto representó 
el 27,2% de las exportaciones totales de mercancías en el 2012 y el 38,5% en el 2017.  
2.57.   La Política Industrial del Ecuador, tiene como objetivo general promover una mayor inserción 
de las manufacturas con alto valor agregado en los mercados mundiales. Para el efecto cuenta desde 
el 2010 con un marco jurídico que apoya al sector productivo (Código Orgánico de la Producción, 
Comercio e Inversiones, Ley Orgánica de Incentivos para Alian zas Públicas y Privadas, Ley Orgánica 
de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana) y que actualmente cuenta con otras iniciativas 
legales para potenciar dicho marco legal, como es la Ley para el Fomento Productivo, Atracción de 
Inversiones y Generación d e Empleo.  
2.4.7   Sistema Ecuatoriano de la Calidad y Reglamentación Técnica  
2.58.   Con el fin de brindar seguridad jurídica, confianza y transparencia, el Gobierno del Ecuador 
viene trabajando en una propuesta de reforma al sistema nacional de la calidad con el objetivo  de 
que el mismo responda a las necesidades del sector productivo, en materia regulatoria y de calidad, 
que le permita reforzar su presencia en el mercado nacional e internacional. El proceso de esta 
reforma toma como base al marco regulatorio nacional, el  Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
                                                
21 Partiendo del Decreto Ejecutivo Nº 520 de 20 de septiembre de 2018, se definirá o ratificará la 
instancia que estaría encargada de promover el desarrollo de las Mipymes.  WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  Comercio de la OMC y el cumplimiento de los Acuerdos internacionales en temas de reglamentación 
técnica.  
2.59.   En lo referente a la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad, ésta se encuentra en un proceso 
de revisión y act ualización, con la finalidad de: fomentar la apertura comercial y acceder a los 
mercados mundiales cumpliendo los requerimientos de los mercados de destino y los Acuerdos 
Internacionales; reconocer que el sector privado es un actor importante y primordial del Sistema 
Ecuatoriano de Calidad; fortalecer los mecanismos de control y vigilancia en el mercado para 
garantizar que el consumidor tenga acceso a productos de calidad, seguros y controlados y la 
adopción de normas internacionales como un mecanismo para garantizar el acceso de los productos 
fabricados en el país a mercados internacionales, así como las buenas prácticas de reglamentación.  
2.60.   Como complemento, el Ecuador lleva adelante un proceso de mejora de la reglamentación 
técnica (RTE INEN) que ha sido de bidamente notificada a la OMC, que se encuentra vigente o en 
proyecto de reglamento. Esta reforma tiene como principal objetivo la transparencia, que los 
reglamentos técnicos cumplan con los objetivos legítimos para los que fueron creados y los mismos 
estén alineados a los acuerdos internacionales, la utilización, cuando se el caso, de normativa 
internacional; y, la adopción de buenas prácticas de reglamentación. El Gobierno espera que la 
mejora beneficie a los actores del encadenamiento productivo, esto es , entes reguladores, 
productores, importadores, comerciantes y consumidores.  
3  CONCLUSIONES  
3.1.  Durante el periodo analizado, existen dos etapas claramente identificadas que dan cuenta del 
desenvolvimiento de la economía ecuatoriana. La primera de ellas, en do nde se muestra un 
crecimiento del PIB, con un promedio anual entre el 2010 al 2014 del 5,2% (por encima del promedio 
de Latinoamérica, 3 ,5%, según datos de CEPAL), impulsado, entre otras variables, por un alto precio 
del petróleo y un mayor espacio fiscal dirigido a la inversión pública. En ese lapso, l a pobreza 
disminuyó del 36, 0% en el año 2009  al 22, 5% en el 2014. El coeficiente de des igualdad de Gini se 
redujo de 0, 50 a 0 ,47.  
3.2.  En la segunda etapa, a partir del año 2015, la economía perdió su dinamismo. Se registró un 
crecimiento del 0,1% y una contracción en el 2016 del -1,2%, debido a factores exógenos como la 
apreciación del dólar en momentos en que los países vecinos depreciaron sus monedas, una 
importante caída del precio del crudo, una significativa  reducción del ingreso por exportaciones y la 
importante afectación y pérdidas sufridas por el terremoto del mes de abril de 2016.  
3.3.  Esto llevó al país a un cambio en el modelo de desarrollo económico, emprendiendo una serie 
de reformas para mejorar el clim a de inversiones y promover la participación privada, convencidos 
de que el sector público ya no podría seguir siendo el motor que sostuvo su crecimiento económico 
en la última década, hacia un modelo basado en la inversión del sector productivo, cuyos pri ncipales 
pilares para sostener la dolarización son los sectores de agro -exportación, turismo, minería a gran 
escala, producción petrolera y a la atracción general de inversión extranjera.  
3.4.  Desde la posesión del nuevo Gobierno en mayo de 2017, se tomaron alg unas medidas por 
parte del  Gobierno  nacional enfocadas en el apoyo a l sector productivo . En términos cor rientes, el 
PIB alcanzó 104,296 millones de dólares EE.UU. y registró un aumento de 2 ,4% en términos 
constantes, impulsado principalmente por  un crecimiento interanual de 5,3% de la inversión y de 
3,7% del consumo del sector privado.  
3.5.  Asimismo, la necesidad de contar con un flujo constante de divisas para mantener la 
dolarización, ha hecho que la política comercial y fiscal se enfoque en la opti mización de su balanza 
de pagos, la promoción de la inversión extranjera directa y el mantenimiento de niveles sostenibles 
de déficit de su balanza comercial.  
3.6.  La Política de Inversión del país ha estructurado un marco jurídico que implementa normativas 
legales y reglamentarias para direccionar y apoyar medidas de carácter fiscal, tributario, arancelario 
y de fomento productivo. Dichas Leyes fueron fortalecidas mediante la aprobación en agosto de 
2018 de la denominada "Ley Orgánica para el Fomento Productivo , Atracción de Inversiones, 
Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal o Ley de Fomento Productivo", que busca 
fortalecer la competitividad, restablecer el equilibrio fiscal y un menor endeudamiento, pero, sobre WT/TPR/G/383 • Ecuador  
 
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  todo, mejorar los mecanismos de atracción de inversiones; a fin de aliviar la carga para el 
emprendimiento y la producción, fomentando la competitividad, inversión y el empleo.  
3.7.  En cuanto a la inserción estratégica en la economía mundial, el Ecuador ha redefinido su agenda 
de negociaciones que le permitirá consolidar sus principales destinos de exportación y la apertura 
de nuevos mercados, la diversificación de su canasta de exportación y, por medio de la s reformas 
emprendidas a nivel nacional, propiciar un entorno jurídico estable para la atracción de IED.  
3.8.  Por otra parte, se buscará sostener la inversión realizada por el sector público en 
infraestructura y otros proyectos de desarrollo, gracias a la inve rsión privada bajo el esquema de 
Alianza Público -Privadas (APP).  
3.9.  En el plano social, es importante destacar el "El Plan Toda una Vida" que responde a la política 
social en el Ecuador comprometida con la búsqueda de inclusión, igualdad, equidad y justicia que 
permita la eliminación de barreras y la erradicación de la pobreza.  
 
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