RESTRICTED  
  
GPA/ACC/MNE/1  
7 de octubre de 2013  
(13-5438)  Página: 1/17  
Comité de Contratación Pública  Original: inglés  
 
  LISTA RECAPITULATIVA DE PREG UNTAS PARA LA PRESENTACIÓN 
DE INFORMACIÓN RELATIVA A LA ADHESIÓN AL ACUERDO 
SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
RESPUESTAS DE MONTENEGRO 
La siguiente comunicación, de fecha 4 de octubre de 2013, se distribuye a solicitud de la 
Delegación de Montenegro. 
 
_______________ 
  
1  MARCO LEGAL 
1.  ¿Existe una única ley general sobre contrata ción? En ese caso, sírvanse especificar 
cuál. 
Sí. La Asamblea de Montenegro adoptó a finales de julio de 2011 la Ley de Contratación Pública, 
que entró en vigor ocho días después de su public ación en el Diario Oficial. Su aplicación ha 
comenzado el 1º de enero de 2012. 
2.  ¿Qué otras leyes, reglament os, decretos, resoluciones ad ministrativas, decisiones, 
directrices de política u otros instrumentos rigen la contratación pública? Sírvanse 
presentar un resumen de las esferas a que se  refiere cada uno de estos instrumentos. 
Sírvanse también explicar las diferencias pr incipales (en caso de que las haya) entre su 
aplicación al nivel central y subcentral del gobierno y de otros tipos de entidades. 
La legislación secundaria comprende seis decretos: 
 Reglamento sobre la metodología para expresar subcriterios en el número 
correspondiente de puntos, el método de evaluación y la comparación de las ofertas; 
 Reglamento sobre los formularios en el procedimiento de contratación pública; 
 Reglamento sobre las formas de mantenimiento y el contenido de los registros de 
infracciones de las normas contra la corrupción; 
 Reglamento sobre los registros de procedimientos de contratación pública; 
 Reglamento sobre programas y formas de re alizar exámenes profesionales para el 
desempeño de tareas de contratación pública; 
 Reglamento sobre contratación electrónica. 
No hay diferencias entre su aplicación al nivel central y subcentral del gobierno y de otros tipos de 
entidades. GPA/ACC/MNE/1 
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  3.  ¿En qué medida las disposiciones del Acuerd o son de aplicación directa o han de ser 
incorporadas a la legislación pertinente? En  caso de aplicación directa del Acuerdo con 
preferencia a disposiciones de la ley nacional  en conflicto con él, sírvanse indicar el 
fundamento legal pertinente. 
El artículo 9 de la Constitución de Montenegro dispone que los acuerdos internacionales ratificados 
y publicados son normas de derecho internacional generalmente aceptadas y forman parte integrante del régimen jurídico interno, prevalecen sobre la legislación nacional y se aplican 
cuando sus disposiciones difieren de las de la legislación nacional. De conformidad con lo 
expuesto, no hay impedimentos para la aplicación directa del Acuerdo. 
2  ÁMBITO DE APLICACIÓN 
4.  Sírvanse resumir cómo se organiza el gobierno en cada nivel en su país. 
De conformidad con el punto 1 del párrafo 1 del artículo 2 de la Ley de Contratación Pública, la Ley 
se aplica a todos los órganos estatales, órganos de gobierno local, servicios públicos y otros usuarios del presupuesto de Montenegro o el presupuesto del gobierno local y otros ingresos 
públicos.  
5.  Sírvanse presentar una lista de todas las en tidades del gobierno central (ministerios, 
departamentos, organismos, etc.) que cont raten bienes, servicios y servicios de 
construcción. 
Secretaría General del Gobierno 
Ministerio de Hacienda Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración Europea 
Ministerio del Interior 
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Turismo Ministerio de Defensa 
Ministerio de Justicia 
Ministerio de Ciencia Ministerio de Cultura y Deportes 
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 
Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías Ministerio de Trabajo y Bienestar Social Ministerio de Economía 
Ministerio de Educación 
Ministerio de Transporte y Asuntos Marítimos Ministerio de Sanidad 
Ministerio para la Sociedad de Información y las Telecomunicaciones 
Organismo estatal independiente: 
Administración de contratación pública de Montenegro 
Autoridad de gestión de los recursos humanos 
Administración para la prevención del blanqueo de dinero Organismo para la protección de la competencia Administración para los asuntos de inspección 
Administración para la juventud y el deporte 
Oficina del Secretario: 
Secretaría de legislación 
Secretaría de proyectos de desarrollo GPA/ACC/MNE/1 
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  Instituciones: 
Oficina estadística de Montenegro Servicio meteorológico y sismológico de Montenegro Oficina de servicios de educativos 
Oficina de propiedad intelectual de Montenegro 
Institución para la metrología Cancillería Estatal de Montenegro 
Direcciones: 
Autoridad nacional de seguridad 
Organismos: 
Organismo para la protección de la vida y el medio ambiente 
OBSERVACIÓN :  L a  r e g l a m e n t a c i ó n  d e  l a  o r g a n i z a c i ó n  y  f u n c i o n a m i e n t o  d e  l a  a d m i n i s t r a c i ó n  
pública debería ser una categoría especial de los órganos de administración pública -órganos 
dependientes de los ministerios que no tienen personalidad jurídica y no están incluidos en esta 
lista. 
6.  ¿Qué entidades a nivel subcentral del gobier no (estados, provincias, municipios, etc.) 
contratan bienes y servicios? 
La Constitución de Montenegro y la Ley de Organización Territorial definen tres formas de gobierno 
local, a saber: 
La capital Podgorica, que comprende los municipios urbanos de Golubovci y Tuzi 
La capital histórica Cetinje 
Municipio de Niksic 
Municipio de Bijelo Polje Municipio de Bar 
Municipio de Budva 
Municipio de Berane Municipio de Kotor 
Municipio de Tivat 
Municipio de Herceg Novi Municipio de Ulcinj Municipio de Plav 
Municipio de Pljevlja 
Municipio de Žabljak Municipio de Šavnik 
Municipio de Plužine 
Municipio de Rožaje Municipio de Andrijevica 
Municipio de Kolašin 
Municipio de Mojkovac 
7.  ¿Qué empresas controladas por el gobierno, o de su propiedad, están sometidas a las 
reglas sobre contratación pública? ¿Qué otras entidades o categorías de entidades 
(entidades del Anexo 3) controladas por el gobierno, o de su propiedad, contratan? 
Sírvanse especificarlas. 
Son las siguientes: 
i. organizaciones empresariales y entidades jurídicas que desempeñan tareas de 
interés público: 
 en las que el Estado o el gobierno local son titulares de más del 50% de las 
acciones o intereses de una empresa o entidad jurídica; GPA/ACC/MNE/1 
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   en las que más de la mitad de los miembros del órgano de gestión de la empresa 
o entidad jurídica son representantes de las autoridades estatales o los gobiernos locales; 
 en las que más de la mitad de los votos ejecutivos de la empresa o persona 
jurídica corresponde a representantes de órganos estatales u órganos de 
autogobierno local; 
 en las que la autoridad a que se hace referencia en el punto 1 del presente 
párrafo supervisa el funcionamiento de esa empresa o entidad jurídica. 
ii. empresas, entidades, empresarios y particulares que están financiados en más del 
50% por el presupuesto de Montenegro, gobiernos locales y otros activos o ingresos públicos de una empresa o entidad jurídica a que se hace referencia en la sección 2 
supra ; 
iii. empresas, entidades jurídicas y empresar ios que desempeñan actividades en las 
esferas del agua, la energía, la minería, las telecomunicaciones, los servicios postales 
y el transporte, de conformidad con las disposiciones de los artículos 108 a 113 de la 
Ley.
 
8.  ¿Aplican las entidades indicadas en las re spuestas a las preguntas 5, 6 y 7 en su 
proceso de contratación la ley general (e n caso de que exista) u otra legislación 
establecida a nivel central o federal, o son autónomos del gobierno central o federal en 
sus normas y prácticas de contratación? En ca so de que no estén sujetas a la ley general 
sobre contratación, sírvanse presentar una lista  de esas entidades e indicar a qué leyes, 
reglamentos, etc., están sujetas. ¿Cómo se asegurará su gobierno de que las entidades 
de esa naturaleza a nivel inferior al nive l central o federal de gobierno aplican el 
Acuerdo? 
Sí. Todas ellas están obligadas a aplicar la ley y la legislación complementaria. 
9.  ¿Existe alguna excepción general con respecto  al ámbito de aplicación de las normas 
nacionales de contratación, por ejemplo po r razones de seguridad o defensa nacional? 
Sírvanse dar una respuesta detallada. 
Las disposiciones de la Ley no se aplicarán a: 
i. los procedimientos de contratación tramitados de conformidad con procedimientos 
especiales de organizaciones internacionales sobre la base de un acuerdo o tratado 
internacional concluido con la organización internacional pertinente; 
ii. los procedimientos de contratación tramitados de conformidad con normas especiales 
basadas en un acuerdo o tratado internacional concluido entre Montenegro y uno o 
más países para un proyecto que las partes contratantes aplicarán o utilizarán 
conjuntamente; 
iii. los servicios prestados por organizaciones empresariales o entidades jurídicas que 
desempeñen actividades de interés público de conformidad con la Ley; 
iv. la contratación destinada a la protección y recuperación de catástrofes e importantes 
desastres - estado de emergencia; 
v. la contratación confidencial, de conformidad con la Ley; 
vi. los contratos para la compra de armas, municiones y otros suministros necesarios 
para la defensa y seguridad de Montenegro; 
vii. la contratación destinada a la adquisición, desarrollo, producción o coproducción de 
materiales de programas de radiodifusión o televisión; GPA/ACC/MNE/1 
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  viii. la contratación de servicios de arbitraje, solución amistosa de diferencias y servicios 
notariales; 
ix. la contratación de servicios financieros en relación con la emisión, venta, compra o 
transferencia de valores u otros instrumentos financieros, en particular las 
transacciones de la autoridades contratantes que reciban fondos, capital o servicios 
del Banco Central de Montenegro; 
x. las contrataciones relativas a las relaciones laborales; 
xi. la contratación de servicios relacionados con el empleo; 
xii. la contratación de materiales para las elecciones. 
Esta Ley no se aplicará al proceso de otorgamiento de concesiones y privatización de la economía, 
así como tampoco a la venta y arrendamiento de tierras, edificios existentes u otros inmuebles o 
los derechos de ellos derivados. 
10.  Sírvanse presentar las estadísticas dispon ibles sobre contratación realizada por las 
entidades gubernamentales de su país en los últimos dos años, incluyendo, en la medida 
de lo posible, un desglose por entidades y por categorías de productos y servicios. 
La Oficina de Contratación Pública preparará, de conformidad con las disposiciones legislativas, un 
informe anual sobre las contrataciones públicas y los contratos de contratación pública adjudicados 
el año anterior y lo presentarán al Gobierno de Montenegro para su aprobación a más tardar el 
31 de mayo de este año. Las estadísticas solicitadas figuran en los informes de 2012 y 2011, y pueden consultarse en el sitio Web de la Oficina de Contratación Pública http://www.ujn.gov.me/ . 
3  TRATO NACIONAL Y NO DISCRIMINACIÓN 
11.  Sírvanse indicar las disposiciones específicas de su legislación en las que se reflejen 
los compromisos en materia de trato nacional  y no discriminación del artículo III del 
Acuerdo (párrafo 1 del artícu lo IV del texto revisado). 
El artículo 6 de la Ley de Contratación Pública requiere que se adopten las medidas necesarias 
para velar por la competencia entre los ofertantes, de conformidad con la Ley. 
La autoridad contratante adoptará las medidas necesarias para velar por la competencia leal entre 
los posibles ofertantes, de conformidad con la Ley. La autoridad contratante no podrá limitar la 
competencia entre los ofertantes; en particular, la autoridad contratante no podrá impedir a ningún ofertante que participe en la contratación pública mediante un uso injustificado del procedimiento negociado o aplicando prescripciones o criterios discriminatorios, o medidas que 
favorezcan a ofertantes individuales. 
12.  Sírvanse facilitar detalles sobre cualquier disposición de la legislación nacional que 
conceda a los suministros y proveedores na cionales un trato más favorable que el 
concedido a los suministros y proveedores ex tranjeros; o que conceda a los suministros 
o proveedores de un determinado país un trat o más favorable que a los de otro país. 
La legislación de Montenegro no concede un trato preferencial a los proveedores nacionales con 
preferencia a los extranjeros, lo que significa qu e los ofertantes extranjeros participan en los 
procedimientos de contratación pública en las mismas condiciones que los nacionales. La Ley tampoco concede trato preferencial a determinados bienes y servicios. 
13.  Sírvanse facilitar detalles de cualquier di sposición de la legislación nacional que 
conceda a un proveedor establecido en el país un trato menos favorable que a otro 
proveedor establecido en él por razón de su condición de filial de una empresa 
extranjera o por ser propiedad de ella; o qu e discrimine a los proveedores establecidos 
en el país en función del país de producción del bien o servicio que ha de suministrarse o 
prestarse. GPA/ACC/MNE/1 
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  Habida cuenta de las disposiciones de la Ley relativas al trato igual y la no discriminación, no hay 
disposiciones que indiquen la existencia de un trato más favorable para un ofertante que para otro. 
14.  Sírvanse especificar en qué medida se conc ede, en su caso, un trato más favorable a 
algún sector de la economía, alguna región o alguna categoría específica de suministros 
o proveedores. 
La legislación nacional no contiene disposiciones de esa naturaleza. 
15.  Sírvanse especificar las disposiciones, po r ejemplo prescripciones en materia de 
contenido nacional, cesión de tecnología me diante licencia, inversiones, comercio de 
compensación u otras similares, en la ca lificación o selección de los proveedores, 
productos o servicios, o en la evaluación de las ofertas y la  adjudicación de contratos, 
que requieran o permitan el uso de compen saciones o medidas de efectos similares. 
El artículo 51 de la Ley de Contratación Pública dispone lo siguiente: "Las autoridades contratantes no podrán utilizar o hacer referencia a características o 
especificaciones técnicas, marcas de fábrica o de comercio en particular, patentes, tipos, ni 
orígenes o producción específicos, si esa designación favorecería a un determinado ofertante o podría eliminar injustificablemente a otros ofertantes. Cuando la autoridad contratante no pueda 
hacer una descripción del objeto del contrato en los documentos de licitación utilizando 
características o especificaciones que sean suficientemente inteligibles para los ofertantes, la indicación de elementos como marcas de fábrica o de comercio, patentes, tipos o fabricantes deberá ir acompañada de las palabras 'o equivalentes'." 
4  ELEMENTOS ESPECÍFICOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 
16.  Sírvanse hacer una descripción general de sus procedimientos y métodos de 
contratación existentes, indicando los mé todos de contratación que se utilizan 
principalmente y haciendo una breve descripció n de cada uno de ellos. Sírvanse también 
indicar, con respecto a cada uno de los nive les de gobierno, en qué medida se utiliza la 
calificación de los proveedores y las licitac iones públicas, selectivas y restringidas. 
Los procedimientos de contratación para bienes, servicios u obras son los siguientes: 
 procedimiento abierto; 
 procedimiento restringido; 
 procedimiento negociado con publicación previa de un anuncio de licitación; 
 procedimiento negociado sin publicación previa de un anuncio de licitación; 
 acuerdo marco; 
 servicios de consultoría; 
 concurso; 
 método de compra; 
 acuerdo directo. 
 El procedimiento de contratación pública  abierto  es un procedimiento en virtud del 
cual todas las partes interesadas pueden presentar ofertas con arreglo a los requisitos especificados en el anuncio de licitación para el procedimiento abierto y los documentos de licitación. GPA/ACC/MNE/1 
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   El procedimiento de contratación pública  restringido  se desarrollará en dos etapas: 
 En la primera etapa, la autoridad contratante examina las calificaciones de los 
solicitantes sobre la base de los requisitos anteriormente determinados en la invitación para precalificación. 
 En la segunda etapa, la autoridad contratante invita a los candidatos admisibles a que 
presenten sus ofertas. 
Si en la primera etapa del procedimiento al menos tres solicitantes no reúnen las condiciones 
establecidas, el procedimiento será suspendido. 
La autoridad contratante adoptará, dentro de los plazos especificados en la invitación para la 
precalificación, una decisión sobre la calificación de los candidatos, acompañada de una exposición de motivos. 
La autoridad contratante publicará la decisión a que se hace referencia en el párrafo 5 del portal 
de la Oficina de Contratación Pública y dará traslado de ella a los solicitantes en un plazo de cinco días a contar desde el día de su adopción. 
Los candidatos sólo podrán presentar sus ofertas en la segunda etapa del procedimiento a que se 
hace referencia en el párrafo 3 del presente artículo dentro de los plazos determinados en la solicitud de presentación de ofertas, conforme a los documentos de licitación. 
 El procedimiento negociado con publicación previa  de la invitación a licitar por 
negociación podrá tener lugar en los siguientes casos: 
a. cuando en un procedimiento de contratación pública abierto o en la segunda etapa de un 
procedimiento de contratación pública restringido no se han presentado ofertas 
aceptables, siempre que el objeto de la contratación pública originalmente definido y el 
contenido de los documentos de licitación no hayan sido modificados; 
b. cuando, debido a la naturaleza de los bienes, servicios u obras, o a los riesgos 
relacionados con la contratación pública específica, no es posible determinar el valor 
estimado de dicha contratación; 
c. a efectos de investigación, ensayo o desarrollo, sin obtención de beneficios o 
compensaciones de los gastos en que se ha incurrido. 
La autoridad contratante especificará el objeto y la forma de negociación en la invitación a licitar 
por negociación y los documentos de licitación. 
Para velar por que se escoja la oferta más favorable, la autoridad contratante negociará con los 
ofertantes las ofertas que éstos han presentado, y mantendrá un registro del proceso de 
negociación. 
Durante las negociaciones, la autoridad contratante se asegurará de que todos los ofertantes 
reciban un trato igual, y no podrá divulgar los datos e informaciones que pudieran conceder una 
ventaja a determinados ofertantes. 
 El procedimiento negociado sin publicación previa  de la invitación a licitar por 
negociación podrá aplicarse en los siguientes casos: 
a. para contratos de obras públicas, contratos de suministros públicos y contratos de 
servicios públicos: 
 cuando al menos en dos procedimientos de contratación pública abiertos o 
restringidos no se han presentado ofertas aceptables, siempre que el objeto de 
contratación pública originalmente definido en los documentos de licitación no haya sido modificado, en cuyo caso la autoridad contratante está obligada a incluir en el GPA/ACC/MNE/1 
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  procedimiento negociado a todos los ofertantes que presentaron sus ofertas en el 
procedimiento abierto o restringido; 
 cuando, por razones técnicas o artísticas relacionadas con el objeto de un contrato, o 
por razones relacionadas con la protección de derechos exclusivos, el contrato sólo 
puede adjudicarse a un ofertante en particular; 
 cuando, por razones de extrema urgencia y con objeto de eliminar o prevenir un 
peligro derivado de acontecimientos imprevistos, o las consecuencias de esos 
acontecimientos imprevistos, así como las derivadas de otros acontecimientos 
imprevistos en los que la autoridad contra tante no puede o no pudo influir, la 
autoridad contratante no puede respetar los plazos estipulados en la Ley; 
b. para contratos de suministros públicos: 
 cuando los productos de que se trate son fabricados exclusivamente con fines de 
investigación, experimentación, estudio o desarrollo, siempre que no se trate de una producción en cantidad (en serie) encaminada a obtener beneficios o a recuperar los 
costos de investigación y desarrollo; 
 para entregas adicionales durante el cumplimiento de las obligaciones contractuales 
por el ofertante al que el contrato ya se ha adjudicado de conformidad con la Ley, 
destinadas a sustituir parcialmente los productos, materiales o instalaciones 
normales o a ampliar los productos, materiales o instalaciones existentes cuando un cambio de proveedor o proveedores daría lugar a dificultades técnicas para el funcionamiento y el mantenimiento, siempre que el valor total de todas las entregas 
adicionales no exceda del 15% del valor total del contrato originalmente concluido; 
 para la contratación pública de bienes ofrecidos y comprados en las bolsas de 
productos; 
 para las compras de bienes en condiciones especialmente ventajosas a un proveedor 
en proceso de quiebra o liquidación, de conformidad con la Ley; 
c. para contratos de servicios públicos que forman parte del seguimiento del servicio 
contratado en virtud de un concurso de diseño, y el contrato ha sido concluido con el 
candidato ganador o uno de los candidatos ganadores, siempre que la autoridad contratante invite a todos los candidatos ganadores a participar en las negociaciones; 
d. para contratos de obras públicas y contratos de servicios públicos: 
 no incluidos en el contrato concluido después de que el procedimiento de 
contratación pública haya tenido lugar, pero que, debido a circunstancias imprevisibles, resultan necesarios para la prestación de servicios o la realización de 
obras descritos en dicho contrato, cuando esos trabajos o servicios adicionales no 
pueden separarse técnica o económicamen te del contrato original sin grandes 
inconvenientes para las autoridades contratantes, siempre que el contrato, cuyo 
valor global no podrá exceder del 15% de la cuantía del contrato concluido, se 
concluya con el ofertante cuyo contrato está aún en vigor; y 
 para obras o servicios consistentes en la repetición de servicios u obras similares 
asignados al proveedor o contratista de servicios original, y cuando en el anuncio de 
contratación se especifica la posibilidad de contratar esas obras o servicios de 
conformidad con el objeto de la contratación para la que el contrato se concluyó sobre la base del procedimiento abierto o restringido, siempre que el valor global del 
contrato de servicios u obras adicionales no exceda del 15% de la cuantía del 
contrato adjudicado y no hayan transcurrido tres años desde la conclusión del contrato básico. 
La autoridad contratante especificará el objeto y la forma de negociación en la invitación a licitar 
por negociación y en los documentos de licitación. GPA/ACC/MNE/1 
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  Para asegurarse de que se escoja la oferta más favorable, la autoridad contratante negociará con 
los ofertantes las ofertas presentadas y mantendrá un registro del proceso de negociación. 
Durante las negociaciones la autoridad contratante se asegurará de que todos los ofertantes 
reciban un trato igual, y no podrá divulgar datos e información que pudieran conceder una ventaja 
a determinados ofertantes. 
El Ministerio determinará la forma de los registros a que se hace referencia en el párrafo 3 del 
artículo 24 de la Ley. 
 El acuerdo marco  podrá concluirse una vez completado un procedimiento de contratación 
pública abierto o restringido. Durante todo el período contratado, la autoridad contratante estará facultada para concluir contratos individuales con respecto a cada una de las condiciones determinadas en el contrato marco. Podrá concluirse un contrato marco si se 
satisface al menos una de las siguientes condiciones: 
a. cuando el contrato tiene por objeto servicios diarios o bienes de consumo; 
b. cuando el contrato tiene por objeto bienes o servicios cuyos precios y condiciones de 
entrega se modifican frecuentemente; 
c. cuando el contrato tiene por objeto obras periódicas de reparación o mantenimiento; 
d. cuando, al adjudicar varios contratos iguales, los costos de contratación se reducen. 
Una vez concluido un acuerdo marco, sus disposiciones no podrán ser modificadas. El acuerdo 
marco podrá tener un período de validez de hasta cuatro años. La autoridad contratante escogerá la oferta más favorable basándose en las condiciones y criterios establecidos en el acuerdo marco. Los contratos basados en un acuerdo marco concluido con varios ofertantes, que deberán ser al 
menos tres, podrán adjudicarse ya sea: 
a. sin concurso público, en virtud de la aplicación de las condiciones establecidas en el 
acuerdo marco, o 
b. con concurso público, cuando en el acuerdo marco no se establecen todas las 
condiciones, o, si fuera necesario, formulando con más exactitud las condiciones y otras condiciones a que se haga referencia en las especificaciones del acuerdo marco, de 
conformidad con el siguiente procedimiento: 
 para cada contrato a adjudicar, las autoridades contratantes se dirigirán por 
escrito al ofertante solicitándole que presente ofertas; 
 las autoridades contratantes establecerán  un plazo para la presentación de las 
ofertas, teniendo en cuenta factores como la complejidad del objeto del contrato 
y el tiempo necesario para enviar las ofertas; 
 las ofertas se presentarán por escrito; 
 las autoridades contratantes adoptarán una decisión sobre la selección de la 
oferta más favorable y concluirán un contrato con el ofertante basándose en los criterios de adjudicación establecidos en las especificaciones del acuerdo marco. 
 El acuerdo directo  representa un arreglo inmediato entre una autoridad contratante y un 
ofertante por lo que respecta a las condiciones de una contratación pública. El valor anual total de la contratación pública de una autoridad contratante efectuada por acuerdo directo no podrá exceder: 
 del 10% del total anual de su presupuesto para contratación pública ejecutado el año 
anterior, cuando el presupuesto de esa autoridad contratante no exceda de 200.000 euros; GPA/ACC/MNE/1 
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   del 9% del total anual de su presupuesto para contratación pública ejecutado el año 
anterior, cuando el presupuesto de esa autoridad contratante se cifre en 200.000 a 500.000 euros; 
 del 8% del total anual de su presupuesto para contratación pública ejecutado el año 
anterior, cuando el presupuesto de esa autoridad contratante se cifre en 500.000 a 
800.000 euros; 
 del 7% del total anual de su presupuesto para contratación pública ejecutado el año 
anterior, cuando el presupuesto de esa autoridad contratante exceda de 
800.000 euros. 
Los acuerdos directos serán concluidos por el jefe o la persona responsable de la autoridad 
contratante. 
17.  Sírvanse indicar qué disposición de la legislación de su país exige la no 
discriminación en lo que respecta a la califi cación de los proveedores en el sentido del 
artículo VIII (IX del texto revisado) y a la se lección de los proveedores en el sentido del 
artículo X (IX del texto revisado). Indiqu en, por favor, cualquier excepción a este 
requisito. ¿Qué disposiciones aseguran el ac ceso en condiciones no discriminatorias de 
nuevos proveedores a las listas de calificación existentes? 
Además del artículo 6 de la Ley de Contratación Pública, que hace referencia a la obligación de la 
autoridad contratante de adoptar las medidas necesarias para velar por la competencia entre los ofertantes, la prohibición de que la autoridad contratante impida a cualquier ofertante participar en la contratación pública, o el uso injustificado del procedimiento de negociación o la aplicación de 
condiciones y criterios o medidas discriminatorios que favorecerían a un ofertante, no hay otras 
disposiciones relacionadas con la no discriminación en la calificación y selección de los ofertantes. 
18.  En las situaciones en las que pueden utiliz arse procedimientos de calificación y una 
licitación selectiva, ¿en qué me dida permiten las entidades a los proveedores adquirir la 
condición de proveedores ca lificados durante el proceso de contratación? ¿En qué 
medida mantienen las entidades lis tas permanentes de proveedores? 
El comprador tiene derecho a determinar los criterios de calificación y selección de ofertantes en la 
denominada etapa preliminar, así como a seleccionar a los ofertantes calificados. La Ley no requiere que el cliente mantenga una lista permanente, pero la buena práctica lo aconseja. 
19.  ¿Cuáles son las condiciones y circunstancia s en las que su legislación prevé la 
posibilidad de recursos a la licitación rest ringida con arreglo al artículo XV del Acuerdo 
(XIII del texto revisado)? ¿Qué medidas exis ten para asegurar que este método no se 
utilice con miras a evitar que la competenci a sea la máxima posible; o de modo que 
constituya un medio de discriminación entre suministros/proveedores  extranjeros, o en 
favor de suministros/pr oveedores nacionales? 
La Ley no prescribe expresamente las condiciones y circunstancias en las que es posible aplicar un 
procedimiento restringido, sino que queda al arbitrio de la autoridad contratante, en función del 
objeto de la contratación pública, optar por este tipo de procedimiento. Dado que en todo procedimiento de contratación la autoridad contratante deberá procurar el mayor nivel de 
competencia, la autoridad contratante podrá aplicar un procedimiento limitado para obviarlo
. 
20.  El artículo XIV del Acuerdo (XII del te xto revisado) prevé la celebración de 
negociaciones bajo ciertas condiciones.  ¿Se permite a las entidades celebrar 
negociaciones? De ser así, ¿a qué categorías y en qué condiciones? 
Los artículos 24 y 25 de la Ley de Contratación Pública prescriben expresamente las condiciones en 
las que es posible aplicar el procedimiento negociado y el procedimiento negociado sin publicación 
de un anuncio de licitación, que se enumeran en la respuesta a la pregunta 16. GPA/ACC/MNE/1 
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  21.  El artículo XI (XI del texto revisado) es tipula los plazos mínimos de licitación y 
entrega. ¿Cuáles son las normas y prácticas re lativas a los plazos de su legislación? ¿Se 
recogen en esa legislación los diversos plazos mí nimos, establecidos en el Acuerdo? Si la 
respuesta es negativa, sírvanse dar info rmación sobre cualquier plazo distinto 
establecido en su legislación nacional. 
El artículo 90 de la Ley de Contratación Públic a dispone que el plazo para la presentación de 
ofertas en el proceso no puede ser inferior a 37 días contados desde la fecha de publicación de la 
invitación a licitar en el portal de la Oficina de Contratación Pública, aunque el cliente puede 
establecer un plazo más corto, pero no inferior a 22 días desde la fecha de la publicación de la invitación a licitar, cuando lo requieran razones de urgencia. 
En las contrataciones públicas restringidas el plazo para la presentación de solicitudes de 
precalificación no será inferior a 37 días desde la fecha de la invitación para precalificación 
publicada en el sitio Web, si bien en la segunda etapa del procedimiento restringido el plazo no será inferior a 22 días desde la recepción de la invitación a licitar por los solicitantes calificados. 
Salvo en casos de extrema urgencia, en los procedimientos negociados sin publicación previa de 
un anuncio de licitación el plazo para la presentación de ofertas no será inferior a 22 días a contar desde la fecha en que se publicó la invitación a licitar para una contratación por negociación o para 
negociar con los ofertantes. 
El plazo para presentar ofertas para compras será como mínimo de 12 días desde la fecha de 
publicación de la petición de propuestas en el portal de la Oficina de Contratación Pública. 
22.  Sírvanse describir brevemente los proc edimientos de presentación, recepción y 
apertura de ofertas y de adjudicación de co ntratos, en particular los procedimientos y 
condiciones que garantizan la regularidad de  la apertura y su compatibilidad con las 
disposiciones sobre no discriminación del Acuerdo. ¿Cómo mantienen las entidades la 
información de los procedimientos relacionados con la recepción, apertura y evaluación 
de las ofertas? 
La autoridad contratante indicará, en cada sobre o envoltorio de las ofertas recibidas, la hora de 
recepción de las ofertas, registradas en el orden en que se han recibido, y expedirá un certificado 
de aceptación de la oferta. El empleador procederá a la apertura pública de las ofertas no menos de una hora después de la expiración del plazo para su presentación, y podrán asistir a dicha 
apertura los representantes autorizados de los ofertantes, provistos de un poder notarial firmado 
por la persona autorizada. 
Un comité de apertura de ofertas encargado de la apertura y evaluación de las ofertas mantendrá 
un registro con las fechas exactas, que será firmado por los miembros de la Comisión para la 
apertura y evaluación de las ofertas/el funciona rio de contratación y los representantes de los 
ofertantes. 
El examen y la seguridad de la evaluación se garantizan mediante la apertura y la evaluación de 
las ofertas en sesión cerrada. Las ofertas se evaluarán comprobando si su contenido está en 
conformidad con las condiciones establecidas en el anuncio de licitación, la invitación a licitar y los documentos de licitación. Ofertas que se clasifican como no deducibles. 
Tras la validación de las ofertas y conforme al criterio para su evaluación, cada miembro del 
comité para la apertura y evaluación de las ofertas hará una evaluación separada de las ofertas 
válidas basándose en los criterios y subcriterios estipulados en el anuncio de licitación, la invitación a licitar y los documentos de licitación. 
Basándose en la evaluación, la Comisión determinará el número medio de puntos adjudicados a las 
ofertas y establecerá la clasificación en orden descendente. 
La Comisión para la apertura y evaluación de las ofertas mantendrá, en particular, un registro del 
examen, la estimación y la evaluación de las ofertas. GPA/ACC/MNE/1 
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  La autoridad concluirá un contrato público con el ofertante cuya oferta se considere mejor. 
El contrato de contratación pública estará en conformidad con las condiciones establecidas en la 
invitación a licitar y los documentos de licitación, y se escogerá la mejor oferta. El contrato de contratación pública no podrá concluirse antes de la expiración del plazo para apelar y la adopción 
de una decisión sobre la apelación, salvo que se especifique otra cosa. El ofertante está obligado a 
firmar el contrato público en un plazo de ocho días desde su recepción, y el contrato así firmado se publicará en el portal de la Oficina de Contratación Pública. 
23.  Sírvanse identificar las disposiciones de su legislación que estipulan los parámetros 
para el establecimiento de especificaciones técnicas por las entidades como parte de los 
criterios de evaluación. 
El artículo 49 de la Ley de Contratación Pública determina los elementos de los documentos de 
licitación, incluidas las especificaciones técnicas, en las que se basa la evaluación de las ofertas. 
Además, los artículos 50, 51 y 52 estipulan los detalles relativos a la forma de preparación de las especificaciones técnicas, su uso y su contenido. 
24.  Sírvanse identificar las medidas establec idas por su legislación nacional para 
asegurarse de que las adjudicaciones se re alicen de conformidad con los criterios de 
evaluación y los requisitos esenciales espe cificados en el pliego de condiciones. 
La autoridad contratante concluye un contrato público con el ofertante cuya oferta ha sido 
seleccionada por considerarse la más favorable. 
El contrato público deberá estar en conformidad con las condiciones establecidas en el anuncio de 
licitación, la invitación a licitación pública, los documentos de licitación y la decisión sobre la 
selección de la oferta más favorable. 
El precio determinado en un contrato público no podrá ser superior al determinado en la decisión 
sobre selección de la oferta más favorable. 
El contrato público no se concluirá antes de la expiración del plazo para recibir objeciones (período 
de statu quo ) y la adopción de una decisión sobre la reclamación presentada, salvo disposición en 
contrario de la presente Ley. 
Los ofertantes a que se hace referencia en el párrafo 1 de este artículo firmarán un contrato 
público no más tarde de ocho días después de la fecha de recepción del contrato, y devolverán el contrato firmado a la autoridad contratante dentro del mismo plazo, con una garantía de ejecución adecuada del contrato. 
En el caso de que el ofertante a que se hace referencia en el párrafo 1 de este artículo no firme el 
contrato y no presente una garantía de ejecución adecuada del contrato, la autoridad contratante podrá concluir un contrato con el siguiente ofertante clasificado, siempre que la diferencia de 
precio no exceda del 10% del de la oferta anteriormente seleccionada, o anular el procedimiento 
de contratación pública. 
La autoridad contratante presentará el contrato público concluido a la autoridad estatal 
competente en un plazo de tres días desde la fecha de conclusión, a efectos de su publicación en el 
portal de la Oficina de Contratación Pública. 
5  INFORMACIÓN 
25.  El párrafo 1 del artículo XIX del Acuerdo (artículo VI del texto revisado) prevé la 
publicación de todas las leyes, reglament os, decisiones judiciales y resoluciones 
administrativas de aplicación general y l os procedimientos relativos a los contratos 
públicos. Sírvanse facilitar el nombre de las publicaciones pertinentes e indicar los 
medios de comunicación utilizados para este fin.  Sírvanse también facilitar, si es posible, 
la dirección de la página de Internet en la  que pueda ser consultada la legislación a la 
que hacen referencia las preguntas 1 y 2. GPA/ACC/MNE/1 
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  Todas las normas y la información sobre contratación pública pueden consultarse en el sitio Web 
de la Oficina de Contratación Pú blica, http://www.ujn.gov.me y el de  la Comisión Estatal para la 
Supervisión de la Contratación Pública, http://www.kontrola-nabavki.me . 
26.  El párrafo 1 del artículo IX del Acuerd o (párrafo 1 del artículo VII del texto 
revisado) prevé que las entidades publicarán una invitación a participar en todos los 
casos en que prevean concertar un contrato. Sírvanse facilitar el nombre de las 
publicaciones pertinentes e indi car el medio de comunicación  utilizado para este fin. 
Sírvanse también facilitar, si es posible, la dirección de la página de Internet en las que 
se hagan públicas dichas invitaciones. 
Todos los anuncios de contratación para los que existe una obligación jurídica de publicación 
pueden consultarse en el sitio Web de la Oficina de Contratación Pública, http://www.ujn.gov.me . 
27.  Sírvanse especificar qué tipo de informació n exige su legislación que se incluya en 
las invitaciones a licitar o en los pliegos de condiciones, e indicar las disposiciones 
pertinentes de su legislación. 
Las normas sobre formularios (Diario Oficial 62/11) están incluidas en los formularios de anuncios 
a utilizar para la contratación pública, que contienen información pertinente de conformidad con la Ley. 
Los elementos de los documentos de licitación, dentro de los que hay una convocatoria a la 
licitación/concurso están regulados por el artículo 49 de la Ley. 
Sírvanse tomar nota de que todos los subreglamentos pueden consultarse en el sitio Web de la 
Oficina de Contratación Pública, http://www.ujn.gov.me . 
28.  El párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo (t exto revisado del 7 de septiembre) prevé 
la publicación de listas permanentes de pr oveedores calificados por las entidades que 
mantengan ese tipo de listas. Sírvanse fa cilitar el nombre de la publicación o 
publicaciones pertinentes e indicar los medios  utilizados para este fin. Sírvanse también 
facilitar, si es posible, la dirección de la página de Internet en que se publican dichas 
listas. 
La Ley no requiere que la autoridad contratante publique una lista permanente de ofertantes 
calificados, pero en el portal de la Oficina de Co ntratación Pública figura una lista que se actualiza 
diariamente mediante registro en el sitio Web. 
29.  El párrafo 1 del artículo XVIII del Acuerd o (párrafo 2 del artículo XVI del texto 
revisado) prevé la publicación por las enti dades de los detalles de los anuncios de 
adjudicación de contratos. Sírvanse facilitar el nombre de la publicación o publicaciones 
pertinentes e indicar qué medios se utilizan para  este fin. Sírvanse también facilitar, si 
es posible, la dirección de la página de Internet en que se publican dichos anuncios. 
De conformidad con el artículo 107 de la Ley de Contratación Pública, la entidad contratante 
concluirá el contrato público presentado a la Oficina de Contratación Pública en un plazo de tres 
días a contar desde el cierre del contrato, para su  publicación en el portal de la Administración. 
El contrato público forma parte integrante de la documentación de la licitación y de los trabajos de 
apertura y evaluación de las ofertas, en preparac ión de un proyecto de acuerdo para la elaboración 
de los documentos de la licitación. 
30.  Sírvanse especificar los tipos de informac ión que deben figurar en los anuncios de 
adjudicación de contratos en su país e iden tificar las disposiciones pertinentes de su 
legislación. 
La Ley de Contratación Pública no contiene elementos reglamentarios esenciales y detalles de 
menor importancia relativos a la contratación pública de bienes, servicios y obras, pero los modelos que figuran en los documentos de licitación pueden ajustarse a las circunstancias del 
procedimiento de contratación. GPA/ACC/MNE/1 
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  31.  Sírvanse especificar las di sposiciones pertinentes de su legislación que hacen 
posible, conforme a lo previsto por el párrafo 2 del artículo XVIII (párrafo 1 del 
artículo XVI del texto revisado), facilitar a las demás Partes y a los licitadores cuya 
oferta no haya sido elegida información acer ca de las razones por las que no fue elegida 
una oferta. 
En el examen, estimación y evaluación de las oferta s, la Comisión para la apertura y evaluación de 
las ofertas mantendrá un registro en el que figura rán, entre otras cosas, las razones para rechazar 
la oferta, los razonamientos sobre la mejor oferta y las razones de la decisión sobre la anulación 
de la contratación pública. Por consiguiente, la deci sión de adjudicar la licitación deberá explicarse, 
como requiere el artículo 106 de la Ley, que dispone lo siguiente: 
La autoridad contratante adoptará una decisión sobre la selección de la oferta más favorable en el 
plazo estipulado en el anuncio de licitación, la invitación a licitación pública y los documentos de 
licitación. 
La decisión sobre la selección de la oferta más favorable será adoptada por el jefe o por una 
persona responsable de la autoridad contratante, a propuesta de la Comisión para la apertura y 
evaluación de ofertas. 
La decisión sobre la selección de la oferta más favorable deberá estar fundamentada. 
La autoridad contratante presentará la decisión a que se refiere el párrafo 1 supra  a todos los 
ofertantes en un plazo de tres días a contar desde el día de adopción de la decisión, y la publicará en el portal de la Oficina de Contratación Pública. 
Dado que la autoridad contratante está obligada a aplicar el procedimiento de conformidad con 
esta Ley, toda decisión sobre la selección de la oferta más favorable adoptada sin tramitación 
previa del procedimiento de contratación pública se declarará nula y sin efectos. 
La forma de la decisión sobre selección de la oferta más favorable será determinada por el 
Ministerio. 
6  PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN DE LA LICITACIÓN 
32.  Sírvanse facilitar información sobre los procedimientos de impugnación existentes. 
La Ley de Contratación Pública regula la protección de los derechos de los participantes en el 
proceso de contratación y el interés público en todas las etapas del procedimiento de contratación pública en las condiciones establecidas en esta Ley y de conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo, salvo disposición en contrario. 
Por lo que respecta al procedimiento de protección de los derechos tramitado ante la Comisión 
Estatal de Supervisión de Procedimiento de Contratación Pública como consecuencia de una apelación, la Ley también determina el objeto de la apelación, los detalles relacionados con la 
forma de su presentación y el plazo en que la ap elación puede presentarse, así como el pago por 
el reclamante de un gravamen por la tramitación del procedimiento de apelación. Además, la Ley regula la cuestión de la legitimación para apelar, las consecuencias jurídicas de la presentación de 
una reclamación, el contenido de la reclamación, el tratamiento de las apelaciones irregulares, los 
procedimientos concernientes a las reclamaciones del cliente, la autorización del cliente para la presentación de una apelación, y los plazos para adoptar una decisión sobre la apelación. 
33.  ¿Existen disposiciones específicas que permitan el acceso de los proveedores 
extranjeros al procedim iento de impugnación? 
Dada la igualdad de los ofertantes nacionales y extranjeros, cada ofertante y cada persona que 
tenga un interés jurídico en el proceso de contratación podrá incoar procedimientos para proteger 
sus derechos en dicho proceso. En la respuesta a la pregunta 34 figura una respuesta detallada a 
esta pregunta. GPA/ACC/MNE/1 
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  34.  Si esa información no responde plenamen te a los siguientes puntos, sírvanse 
facilitar la información adicional necesaria a tal efecto: 
i. El plazo para presentar la reclamació n prevista en el Acuerdo "en ningún 
caso será inferior a 10 días" desde el momento en que se conocieran, o 
debieran haberse razonablemente conocido los hechos que den lugar a la 
reclamación. ¿Cuáles son los plazos establecidos en la legislación nacional? 
El párrafo 4 del artículo 122 de la Ley de Contratación Pública dispone que la 
apelación debe presentarse en un plazo de 10 días contados a partir de la fecha de 
publicación de la invitación a licitar o la entrega, compra, descarga, rechazo o aclaración de los documentos de licitación, la apertura de las ofertas, la recepción de la decisión, la decisión y decisiones del ofertante o los actos u omisiones de la 
autoridad contratante que infrinjan los derechos de los ofertantes o de las partes 
interesadas en el proceso de contratación. 
ii. ¿Cuál es el órgano responsable del pr ocedimiento de impugnación? ¿Es un 
"tribunal" o un "órgano de examen imparcial e independiente"? En este 
último caso: 
 ¿Cómo se selecciona a sus miembros? 
 ¿Están sus decisiones sujetas a revisión judicial? 
 De no ser así, ¿cómo se tienen en cuenta las prescripciones del párrafo 6 
del artículo XX (artículo XVIII del texto revisado)? 
La Ley de Contratación Pública (Diario Oficial 42/11) establece la Comisión Estatal de 
Supervisión de la Contratación Pública como entidad jurídica independiente. La 
Comisión tiene un Presidente y cuatro miembros que desempeñan sus obligaciones profesionalmente, designados por el Gobierno de Montenegro por un período de 
cinco años sobre la base un concurso abierto. 
La decisión de la Comisión Estatal será definitiva, pero podrá incoarse una diferencia 
administrativa ante el Tribunal Administrativo de Montenegro. 
iii. ¿Cuál es la legislación aplicable con referencia a la cual el órgano de 
impugnación examinará las reclamaciones? 
A no ser que la Ley de Contratación Públic a disponga otra cosa, la Comisión Estatal 
para la Supervisión de la Contratación Pública velará por la observancia de las 
disposiciones aplicables del procedimiento administrativo. 
iv. ¿Qué medidas provisionales rápidas están previstas para corregir las 
infracciones del Acuerdo y preserva r las oportunidades comerciales? 
 ¿Está incluida entre esas medidas la posibilidad de suspender el proceso 
de contratación? ¿En qué condiciones? 
De conformidad con el artículo 124 de la Ley, la presentación dentro de plazo de una 
apelación paraliza toda actividad del proceso de contratación hasta la adopción de la 
decisión sobre la apelación. El mismo ar tículo dispone que, excepcionalmente, la 
Comisión Estatal podrá aprobar la continuación de un procedimiento de contratación si como se indica en la solicitud de aplazamiento presentada por el cliente se han 
producido daños significativos que no guardan proporción con el valor de la 
contratación pública o si están en peligro los intereses de Montenegro, así como en casos de emergencia extrema.  GPA/ACC/MNE/1 
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  v. ¿Cómo corrige el procedimiento de impugnación las infracciones del 
Acuerdo? ¿Qué tipos de compensación  por los daños o perjuicios sufridos 
puede establecer el órgano de impugnación? 
La Ley de Contratación Pública no contempla la reglamentación de las 
compensaciones, que sin embargo están reguladas por la Ley sobre Obligaciones 
(Diario Oficial 47/2008). 
vi. Sírvanse facilitar la información dispon ible sobre los plazos de las distintas 
etapas del proceso de impugnación, incluida la obtención de medidas 
provisionales y de una decisión definitiva. 
De conformidad con el artículo 131 de la Ley, la Comisión Estatal para la Supervisión 
de la Contratación Pública adoptará una decisión sobre la apelación en un plazo de 
15 días a contar desde la recepción de los expedientes y la documentación completa 
sobre el procedimiento de contratación, plazo que podrá ampliarse hasta 10 días más en caso de participación de testigos especializados en contratación, si se recaba la 
opinión de las autoridades competentes y la ampliación de la documentación del 
proceso de contratación, de lo que puede informarse al reclamante y al comprador. 
vii. ¿Cuáles son habitualmente los costes de un procedimiento de impugnación? 
¿Está prevista la posibilidad de que tales procedimientos sean gratuitos? 
El proceso de apelación incoado para proteger los derechos del solicitante requiere 
prueba de pago del 1% del valor estimado del contrato, siempre que esa carga no supere los 8.000 euros. 
Observación: en el caso de los contratos públicos en los que la cuantía del gravamen 
del 1% del valor estimado del contrato para presentar la apelación supera los 8.000 euros, dicha cuantía estará limitada a 8.000 euros. 
7  OTROS ASUNTOS 
35.  ¿En qué medida se utiliza la tecnología de la información en el proceso de 
contratación pública? ¿Se publican los anunc ios de invitación a la licitación y/o los 
anuncios de adjudicación de contratos en fo rmato electrónico? Sírvanse facilitar la 
dirección de dichas publicaciones electrónicas. 
La Ley de Contratación Pública prevé la posibilidad de realizar la contratación por medios 
electrónicos. El artículo 114 de la Ley requiere: 
 que el cliente garantice la comunicación, el intercambio y el almacenamiento de la 
información en forma que asegure la protección de los datos y la confidencialidad de la licitación; 
 que el contenido de las ofertas esté protegido hasta la expiración del plazo para la 
apertura de las ofertas; 
 que todos los licitantes y candidatos tengan acceso a toda la información relativa a los 
requisitos específicos para las comunicaciones en formato electrónico; 
 como ya se ha indicado, todas las comunicaciones relativas a la Contratación Pública se 
publican en formato electrónico y pueden consultarse en el sitio Web de la Oficina de Contratación Pública, http://www.ujn.gov.me . GPA/ACC/MNE/1 
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  36.  ¿Existe en su país un servicio de inform ación que responda a las preguntas de los 
proveedores, de otros gobiernos y del público en general sobre las leyes, reglamentos y 
procedimientos y prácticas relativos a la contratación pública a nivel central y/o 
subcentral? Sírvanse facilitar  la dirección 
La Ley de Contratación Pública dispone lo necesario para prestar asesoramiento a las autoridades 
contratantes. La invitación/anuncio de licitación determina cuáles son los servicios de información competentes para proporcionar toda la información pertinente en el proceso de contratación. 
Public Procurement Administration of Montenegro 
Jovana Tomaševi ća 2 
81000 Podgorica Montenegro 
 
 
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