WT/DS512/1  
G/L/1151  
21 de septiembre  de 2016 
(16-5034) Página: 1/8 
 Original:  inglés  
 
  RUSIA  - MEDIDAS QUE AFECTAN AL TRÁFICO EN  
TRÁNSITO DE PRODUCTO S UCRANIANOS  
SOLICI TUD DE CELEBRACIÓN D E CONSULTAS  
PRESENTADA POR U CRANIA  
La siguiente comunicación, de fecha 14 de septiembre de 2016, dirigida por la delegación de 
Ucrania a la delegación de R usia y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD . 
 
_______________  
 
 
 Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con 
el Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD") y el 
artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT 
de 1994") con respecto a  varias  restricc iones aplicables  al tráfico procedente de Ucrania en 
tránsito por el territorio de la Federación de Rusia  hacia terceros países  ("las restric ciones al tráfico 
en tránsito "). 
 
I. Antecedentes  
 
Las restriccion es al tráfico en tránsito que la Federación de Rusia ha adoptado y aplicado 
recientemente  a raíz de la decisión de Ucrania de empeza r a poner en funcionamiento la Z ona de 
Libre Comercio de Alcance Amplio y P rofundo con la Unión Europea el 1º de enero de 2016 
constituyen medidas  incompatibles con las obligaciones que corresponde n a la Federación de Rusia 
en el marco de la OMC . 
 
Las exportaciones ucranianas a países del Asia Central y Oriental y del Cáucaso han sido 
significativas y han ido  en aumento . Para l legar a esos mercados, la mayor parte de las 
exportaciones ucranianas han transitado habitualmente  desde el territorio de Ucrania hasta esos 
países por el  territorio de la Federación de Rusia (véase el gráfico 1).  WT/DS512/1 • G/L/115 1 
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  Gráfico 1  
Tránsito por el territorio de la  Federación de Rusia (millones de  dólares EE.UU.)  
 
Grupo de países destinatarios de 
mercancías ucranianas que transitan por 
el territorio de la Federación de Rusia
Grupo de países destinatarios de mercancías
ucranianas que transitan porel territorio de 
la Federación de Rusia y de Kazajstán
93,3%KG96,6%KZ
94,4%TJ87,0%TM
69,6%AZ33,3%AM29,3%GEUZ
82,8%Exportaciones entránsito
2015
Millones de $ EE.UU .
Kazajstán 668,5
Azerbaiyán 221,9
Turkmenistán 148,2
Uzbekistán 144,5
Georgia 118,2
Kirguistán 70,4
Armenia 33,9
Tayikistán 28,3
 
Fuente:  Estadísticas nacionales 2015, Servicio Fiscal Estatal de Ucrania.  
Desde que las medidas en cuestión  se aplican  a los productos ucranianos, el comercio 
destinado a los países del Asia  Central y Or iental y del Cáucaso en el período de enero a junio 
de 2016 se redujo en el 35,1 %, en comparación con los mismos meses de 2015. 
Casi todo el comercio afectado por las restricciones de la Federación de Rusia al tráfico en 
tránsito se lleva a cabo mediante t ransporte por carretera y ferrocarril y atraviesa el territorio de 
la Federación de Rusia . 
Los compromisos contraídos  por los países que se han adherido a la OMC y son destinatarios 
de mercancías ucranianas en tránsito por la Federación de Rusia, en partic ular los compromisos 
contraídos  por la Repúblic a de Kazajstán y la República Kirguisa , han creado oportunidades 
adicionales de acceso a los mercados  para los productores ucranianos . Las medidas de la 
Federación de Rusia, en particular las restricciones al tránsito abarcadas por la presente solicitud 
de celebración de consultas, menoscaban seriamente los activos esfuerzos desplegados por el 
Gobierno y las empresas de Ucrania para abrir esos mercados, y entorpecerán la capacidad de 
Ucrania para aprovechar las  nuevas oportunidades obtenidas mediante las negociaciones de 
adhesión a la OMC . 
El 1º de enero de 2016 se publicó el Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia1 
"en relación con la suspensión, a partir del 1º de enero de 2016, del Tratado sobre  una Zona de 
                                                
1 Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de  2016, "sobre la adopción de 
medidas para garantizar  la seguridad económica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia en el 
tránsito internacional de carga desde el territorio de Ucrania hasta el territorio de Kazajstán por el  territorio de 
la Federación de Rusia" ( con arreglo al  Decreto Nº 319 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de julio 
de 2016, el título del Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, se WT/DS512/1 • G/L/115 1 
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  Libre Comercio ... respecto de Ucrania" . En el Decreto se dispone que "de conformidad con la Ley 
Federal Nº 281-FZ de la Federación de Rusia, de 30 de diciembre de 2006, 'sobre las medidas 
económicas especiales', se resuelve 'establecer que el  tránsito internacional de mercancías por 
carretera y por ferrocarril desde el territorio de Ucrania hasta el territorio de la República de 
Kazajstán por el  territorio de la Federación de Rusia ... podrá llevarse a cabo únicamente desde el 
territorio de la  República de Belarús ...'" . El mencionado Decreto Nº 1 exige  también  la aplicación 
de medios especiales de identificación (precintos) basados en la tecnología del sistema global de 
navegación por satélite GLONASS para las zonas de carga (compartimentos) y  obliga a los 
conductores a obtener, al entrar en el territorio de la Federación de Rusia, determinadas  tarjetas 
de registro que deberán conserva r en su poder  durante el viaje y devolver al abandonar el 
territorio del país . Este Decreto "entrará en vigor a partir de  la fecha de su publicación (el 1º de 
enero de 2016) y tendrá validez  hasta el 1º de julio de 2016". 
El 3 de julio de 2016, dos días después de la fecha prevista de expiración de las medidas 
restrictivas establecidas en el  Decreto Nº 1 del Presid ente de la F ederación de Rusia, de 
1º de enero de 2016, se publicó el  Decreto Nº 319 del Presidente de la Federación de Rusia, de 
1º de julio de 2016, "por el que se modifica el Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de 
Rusia, de 1º de enero de 2016, 'sobre la adopción de medidas para garantizar  la seguridad 
económica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia en el tránsito internacional de 
carga desde el territorio de Ucrania hasta el territorio de  Kazajstán por el  territorio de la 
Federac ión de Rusia' ". 
Este Decreto prorrogó las restricciones originales previstas  en el Decreto Nº 1 del Presidente 
de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, hasta  el 31 de diciembre de 2017, e impuso 
las medidas adicionales  siguientes : 
- el tránsito d e mercancías, no solo hasta el territorio de la República de Kazajstán, sino 
también hasta el territorio de la República Kirguisa, deberá llevarse a cabo de acuerdo 
con las prescripciones establecida s en el  Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación 
de Rusia, de 1º de enero de 2016; 
- se prohíbe el tránsito de mercancías sujetas a  tipos arancelarios  superiores a cero de 
conformidad con el Arancel Aduanero Común de la Unión Económica Euroasiática2; 
- se prohíbe el tránsito de mercancías sujetas a embargo d e conformidad con la 
Resolución Nº 778 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de agosto de 2014, 
"sobre medidas de aplicación de los Decretos del Presi dente de la Federación de 
Rusia  Nº 560, de 6 de agosto de 2014, y Nº 320, de 24 de junio de 2014".3 
El Gobierno de la Federación de Rusia emitió  la Resolución Nº 1, de 1º de enero de 20164 en 
la que designa "los puntos de control permanentes  y móviles y los puntos de control ubicados en 
las estaciones de ferrocarril, utilizados en el tránsito de mercanc ías por carretera y por ferrocarril 
desde el territorio de Ucrania hasta el territorio de la República de Kazajstán por el  territorio de la 
Federación de Rusia" y se establece que "el Servicio Federal de Supervisión del Transporte se 
asegurará de que, de c onformidad con el párrafo 1 de la presente Resolución, en los vehículos 
utilizados para el tránsito de las mercancías se coloquen medios de identificación (precintos), 
incluidos los basados en la tecnología del sistema global de navegación por satélite GLO NASS" . En 
el anexo se enumeran dos puntos de control en la frontera entre la Federación de Rusia y la 
República de Belarús y tres en la frontera entre la Federación de Rusia y la República de Kazajstán 
(véase el gráfico 2) . Esta Resolución  entró también en  vigor el 1º de enero de 2016. 
                                                                                                                                                  
modificó mediante la adición de las palabras "o hasta la República Kirguisa" después de las palabras "hasta el 
territorio de la República de Kazajstán").  
2 http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/ett/Pages/default.aspx . 
3 Resolución Nº 778 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de agosto de  2014, "sobre medidas de 
aplicación de los Decretos del Presidente de la F ederación de Rusia Nº 560, de 6 de agosto de  2014, y Nº 320, 
de 24 de junio de  2014" relativos a la aplicación de determinadas medidas económicas especiales para 
proteger la seguridad nacional de la Federación de Rusia.  
4 Resolución Nº 1 del Gobierno de la  Federación de Rusia, de 1 º de enero de  2016, "sobre las medidas 
relativas a la aplicación del Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de  2016, 
'sobre la adopción de medidas para garantizar  la seguridad económica y los interes es nacionales de la 
Federación de Rusia en el tránsito internacional de carga desde el territorio de Ucrania hasta el territorio de 
Kazajstán por el  territorio de la Federación de Rusia'".  WT/DS512/1 • G/L/115 1 
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  Solo el 27 de febrero de 2016, es decir, aproximadamente  dos meses después de la entrada 
en vigor del Decreto Nº 1 y de su Resolución conexa, el Gobierno de la Federación de Rusia emitió  
la Resolución Nº 147 " por la que se ap rueban las prescripciones aplicables a  los medios de 
identificación (precintos), incluidos los basados en la tecnología del sistema global de navegación 
por satélite GLONASS ".5 
La ruta de tránsito por la República de Belarús, impuesta por las normas mencio nadas  
supra , aumenta considerablemente la longitud y la duración de los viajes, así como sus costos . Los 
procedimientos administrativos se han hecho también más complejos, ya que es preciso cruzar 
otra frontera ( entre Ucrania  y la República de Belarús) . La obliga ción de obtener permisos de 
tránsito adicionales para los camiones ucranianos que entran en el territorio de la República de 
Belarús limita aún más la capacidad de acceso del tráfico en tránsito al territorio de la Federación 
de Rusia . Además, las n uevas medidas impuestas mediante el Decreto Nº 319 prohíben de hecho 
el tránsito de la mayoría de mercancías desde el territorio de Ucrania . 
Gráfico  2 
 
Puntos de control de cargas internacionales de conformidad con la Resolución Nº 1  
 
 
 
De conformidad  con la Instrucción del Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y 
Fitosanitaria del Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia  (Rosselkhoznadzor) de 11 de 
noviembre de 2014, el tránsito de mercancías sujetas a la aplicación de la Resolución Nº 778 del 
Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de agosto de 2014, no puede llevarse a cabo "a través 
de los puntos de control de la República de Belarús" .6 En la Instru cción se dispone también que 
"a partir del 30 de noviembre de 2014, esas mercancías en  tránsito por el  territorio de la 
Federación de Rusia con destino a la República de Kazajstán y a terceros países solo podrán  cruzar 
la frontera de la Federación de Rusia a través de los puntos de control ubicados en la parte rusa de 
la frontera exterior d e la Unión Aduanera : [lista de puntos de control] y los puertos rusos" . De 
conformidad con las disposiciones de dicho instrumento , el tránsito está sujeto a una prescripción 
                                                
5 Resolución Nº 147 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 27 d e febrero de  2016, "sobre la 
aprobación de las prescripciones aplicables a los medios de identificación (precintos), incluidos los basados en 
la tecnología del sistema global de navegación por satélite GLONASS". Esta Resolución se adoptó "en 
cumplimiento d el Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de  2016, 'sobre la 
adopción de medidas para garantizar la seguridad económica y los intereses nacionales de la Federación de 
Rusia en el tránsito internacional de carga desde el terri torio de Ucrania has ta el territorio de Kazajstán por el 
territorio de la Federación de Rusia'".  
6 Instrucción Nº FS -NV-7/22886 del Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria del 
Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia ("Rosselk hoznadzor"), de 21 de noviembre de  2014.  Punto de control 
móvil 132 km A310  "Krasnoye"  
456 km M1 "Belarús"  
Estación de 
ferrocarril de "Ozinki"  Punto de control 
móvil 180 km A30 0 WT/DS512/1 • G/L/115 1 
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  adicional : "el tránsito de esas mercancías ... hasta terceros países requerirá la autorización previa 
del Rosselkhoznadzor" , con indicación de los puntos de control rusos situados en la frontera 
externa de la Unión Aduanera . Las pruebas  recopiladas  por los órganos estatales ucranianos 
muestran que, desde el comienzo  de 2016, la Federaci ón de Rusia aplica las restricciones 
establecidas en esas instrucciones a las mercancías enviadas por productores ucranianos a 
terceros países por el  territorio de la Federación de Rusia . 
Por otra parte, el tráfico en tránsito desde el territorio de Ucrani a hasta países del Asia 
Central y Oriental y del Cáucaso por el territorio de la Federación de Rusia está sujeto a 
restricciones que van más allá de las previstas  en los instrumentos normativos mencionados 
supra . Las restricciones a que se hace referencia en este párrafo incluyen,  a título de ejemplo, las 
siguientes : 
- la aplicación de las restricciones establecidas en el Dec reto Nº 1 y en la Resolución 
Nº 1 relativas al tráfico en tránsito desde el territorio de Ucrania  al tránsito 
internacional de mercanc ías hasta los países del Asia  Central y Oriental y del Cáucaso , 
distintos de la República de Kazajstán y la República Kirguisa ; 
- la prescripción  de que los camiones en tránsito desde el territorio de Ucrania se 
desplacen en caravana y sean acompañados por  un convoy en todo su trayecto por el  
territorio de la Federación de Rusia . Tales caravanas circulan dos veces por semana 
con sujeción al pago de una tasa ; 
- los obstáculos planteados (o la denegación de autorización) a los conductores 
ucranianos para acce der al territorio de la Federación de Rusia a través de la frontera 
entre  la República de Belarús  y la Federación de Rusia . 
Las restricciones abarcadas por este  párrafo son resultado de medidas atribuibles 
directamente al Gobierno  de la Federación de Rusia  o a organismos y agencias gubernamentales 
de ese país. 
Esas restricciones tienen carácter discriminatorio y parecen aplicarse únicamente al tráfico 
en tránsito desde el territorio de Ucrania . Además, se aplican de manera imprevisible ; las bases 
jurídicas  de esas medidas y restricciones no se han notificado al Gobierno de Ucrania y, al menos 
en algunos casos, no parecen haberse publicado con prontitud . 
El tráfico en tránsito -es decir, el tráfico abarcado por la presente solicitud de  celebración de  
consulta s- se rige por  las disposiciones del capítulo 32 del Código de Aduanas de la Unión 
Aduanera .7 En el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de Rusia se 
hace constar que "[l]as mercancías en tránsito aduanero estaban exentas de impue stos y derechos 
de aduana o de la aplicación de restricciones económicas o prohibiciones  ..." y que "[t]odas las 
mercancías extranjeras podían ser objeto de tránsito aduanero internacional" .8 La Federación de 
Rusia se comprometió, de modo general, a aplica r sus "leyes, reglamentos y demás medidas por 
las que se regía el tránsito de mercancías ... de conformidad con las disposiciones del artículo V 
del GATT de 1994 y demás disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre la OMC" .9 Este compromiso 
                                                
7 Documento WT/ACC/RUS/70 y WT/MIN(11)/2, párrafo 1146. Los procedimientos aplicables al 
comercio en tránsito se desarrollan  a través de la legislación nacional. El Código de Aduanas de la Unión 
Aduanera puede consu ltarse en: http://bit.ly/1Q6TSN1 . 
8 Documento WT/ACC/RUS/70 y WT/MIN(11)/2, párrafo  1147. El Protocolo de Adhesión de Kazajstán 
contiene la misma descripción del marco normativo actualmente aplicable  (documento WT/ACC/K AZ/93, 
párrafo 952).  
9 Documento WT/ACC/RUS/70 y WT/MIN(11)/2, párrafo  1161. A este respecto, Kazajstán se 
comprometió a asegurar que "todas las mercancías ... que ingresaran al territorio [de la Unión Económica 
Euroasiática] para ser importadas en Kazajst án se beneficiarían de las normas relativas al tránsito establecidas 
en el Acuerdo de la OMC, incluidas las previstas en el artículo V del GATT de  1994, con independencia de las 
prohibiciones o restricciones a la importación que pudiera aplicar un miembro concreto [de la Unión Económica 
Euroasiática] en su propio territorio " (documento WT/ACC/KAZ/93, párrafo  307).  WT/DS512/1 • G/L/115 1 
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  se refleja en el  artículo 31 de la Ley Federal Nº 164 -FZ, de 8 de diciembre de 2003, "sobre los 
principios fundamentales de la reglamentación estatal de las actividades de comercio exterior" .10 
Ucrania ha intentado, de buena fe, solucionar el asunto planteado en esta solic itud de 
celebración de consultas mediante numerosos contactos bilaterales con la Federación de Rusia, así 
como en el marco de los órganos de la OMC competentes  (el 13 de enero y el 11 de julio de 2016, 
la Secretaría de la OMC distribuyó comunicaciones pres entadas por Ucrania en relación con este 
asunto, que también se planteó en las siguientes reuniones de órganos de la OMC : reunión del 
Consejo General de  24 de febrero de 2016, reunión del Comité de Agricultura de  9 de marzo 
de 2016, reunión del Consejo del  Comer cio de Mercancías de  15 de abril de 2016, reunión del 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de los días 15 y 16 de junio de 2016, reunión del 
Consej o del Comercio de Mercancías de  14 de julio de 2016, y reunión del Consejo General 
de 27 de julio de 2016). 
II. Medidas en cuestión  
Las medidas en cuestión  son las siguientes : 
II.1. Decreto Nº 1 del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, 
"sobre la adopción de medidas para garantizar  la seguridad económica y los 
intereses nacional es de la Federación de Rusia en el tránsito internacional de carga 
desde el territorio de Ucrania hasta el territorio de Kazajstán por el  territorio de la 
Federación de Rusia" , modificado por el  Decreto Nº 319 del Presidente de la 
Federación de Rusia, de 1º de julio de 2016, "por el que se modifica el Decreto Nº 1 
del Presidente de la Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, 'sobre la adopción 
de medidas para garantizar  la seguridad económica y los intereses nacionales de la 
Federación de Rusia en el tr ánsito internacional de carga desde el territorio de 
Ucrania hasta el territorio de Kazajstán por el  territorio de la Federación de Rusia'" ; 
II.2. Resolución Nº 1 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 1 º de enero de 2016, 
"sobre las medidas relativas a la aplicación del  Decreto Nº 1 del Presidente de la 
Federación de Rusia, de 1º de enero de 2016, 'sobre la adopción de medidas para 
garantizar  la seguridad económica y los intereses nacionales de la Federación de 
Rusia en el tránsito internacional de car ga desde el territorio de Ucrania hasta el 
territorio de Kazajstán por el  territorio de la Federación de Rusia' "; 
II.3. Resolución Nº 147 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 27 de febrero 
de 2016, "sobre la aprobación de las prescripciones aplicable s a los medios de 
identificación (precintos), incluidos los basados en la tecnología del sistema global de 
navegación por satélite GLONASS" ; 
II.4. Ley Federal  Nº 281-FZ, de 30 de diciembre de 2006, "sobre las medidas económicas 
especiales" ; 
II.5. Instrucci ón Nº FS -NV-7/22886 del Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y 
Fitosanitaria del Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia 
("Rosselkhoznadzor"), de 21 de noviembre de 2014; 
II.6. restricciones al tráfico en tránsito desde el territorio de U crania hasta países distintos 
de la República de Kazajstán por el  territorio de la Federación de Rusia aplicadas por 
la Federación de Rusia desde enero de 2016, según  demuestra  la información de que 
dispone el Gobierno de Ucrania a que se hace referencia  en la sección I ; 
II.7. el hecho de no haber publicado con prontitud las medidas de restricción del tráfico 
en tránsito desde el territorio de Ucrania hasta países distintos de Kazajstán  por el  
territorio de la Federación de Rusia  puestas en vigor por la Fed eración de Rusia ; 
                                                
10 Los procedimientos sobre la libertad de tránsito se desarrollan mediante la legislación nacional. El 
documento  puede consultarse en : 
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/fz164 . WT/DS512/1 • G/L/115 1 
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  II.8. el hecho de no haber publicado oficialmente , antes de su entrada en vigor,  la medida 
o las medidas de restricción del tráfico en tránsito desde el territorio de Ucrania por 
el territorio de la Federación de Rusia hasta países distin tos de la República de 
Kazajstán . 
Debido a la falta fundamental de transparencia respecto d e algunas de las medidas en 
cuestión  y al incumplimiento por la Federación de Rusia de las obligaciones en materia de 
transparencia y publicación previstas en  el GAT T de 1994 y en su Protocolo de Adhesión, la 
presente solicitud de  celebración de  consultas abarca también : los instrumentos jurídicos o  
medidas de cualquier otro  tipo adoptados y/o aplicados  por la Federación de Rusia con objeto de 
restringir, de manera  incompatible con los párrafos 2 a 5 del artículo V del GATT de 1994 y los 
compromisos contraídos  en virtud  del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia, el tráfico 
en tránsito desde el territorio de Ucrania hasta los países del Asia  Central y Orienta l y del Cáucaso 
por el  territorio de la Federación de Rusia, sean de carácter legislativo, reglamentario, 
administrativo, ejecutivo o judicial, entre otros ; y los avisos o instrucciones impartidos  a los 
órganos y agencias gubernamentales o los importadores  de la Federación de Rusia para ayudarl es 
en la implementación y/o aplicación de  todos los instrumentos jurídicos o medidas de cualquier 
otro tipo adoptados y/o aplicados por la Federación de Rusia con objeto de restringir el tráfico en 
tránsito . 
Además, l a presente solicitud también abarca, cualquiera que sea su forma : cualesquiera 
modificaciones, complementos  o prórrogas de las medidas indicadas en esta sección ; cualesquiera 
medidas que sustituyan, renueven o apliquen las medidas indicadas en esta sección ; y 
cualesquiera medidas conexas a las medidas indicadas en esta sección . 
III. Fundamento jurídico de la reclamación  
Ucrania considera que las medidas a que se hace referencia en la sección II supra  son 
incompatibles con varias de las obligaciones que corr esponden a la Federación de Rusia en  el 
marco de la OMC, con inclusión, sin que la enumeración  sea exhaustiva, de las siguientes : 
III.1. el párrafo 2 del artículo V del GATT de 1994 porque, a raíz de la adopción y 
aplicación de las medidas en cuestión , la Federación de Rusia  niega la libertad de 
tránsito por su territorio , a través de  las rutas más convenientes para el tránsito 
internacional, al tráfico en tránsito  desde el territorio de Ucrania , y porque la 
Federación de Rusia  establece  distinciones fundad as en el pabellón de los barcos, en 
el lugar de origen, en los puntos de partida, de entrada, de salida o de destino, o en 
consideraciones relativas a la propiedad de las mercancías, de los barcos o de otros 
medios de transporte ; 
III.2. el párrafo 3 del ar tículo V del GATT de 1994 porque, como resultado de la adopción y 
aplicación de las medidas en cuestión , el tráfico en tránsito procedente de Ucrania 
está sujeto a demoras y restricciones innecesarias ; 
III.3. el párrafo 4 del artículo V del GATT de 1994 porque las cargas y reglamentaciones 
impuestas por la Federación de Rusia al tráfico en tránsito procedente del territorio 
de Ucrania en virtud de las medidas en cuestión  no son razonables ni tienen en 
cuenta las condiciones del tráfico ; 
III.4. el párrafo 5 del artículo V del GATT de 1994 porque, como resultado de la adopción y 
aplicación de las medidas en cuestión , la Federación de Rusia no concede al tráfico 
en tránsito procedente del territorio de Ucrania un trato no menos favorable que el 
concedido al trá fico en tránsito procedente de un tercer país o destinado a él ; 
III.5. el párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994 porque las leyes, reglamentos, 
decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general puestas en 
vigor por la Federació n de Rusia no se han publicado rápidamente a fin de que el 
Gobierno y los comerciantes de Ucrania tengan conocimiento de esas medidas ; WT/DS512/1 • G/L/115 1 
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  III.6. el párrafo 2 del artículo X del GATT de 1994 porque la Federación de Rusia está 
aplicando una o varias  medidas de carácter general que imponen nuevas o más 
gravosas prescripciones, restricciones o prohibiciones para las importaciones antes 
de que esa medida o medidas se hayan publicado oficialmente ; 
III.7. el párrafo 3 a) del artículo X del GATT de 1994 porque la Fede ración de Rusia no 
aplica de manera uniforme, imparcial y razonable todas sus leyes, reglamentos, 
decisiones y disposiciones del tipo descrito en el párrafo 1 del artículo X del GATT 
de 1994; 
III.8. el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994 porque las medidas en cuestión  
establecen restricciones cuantitativas ; 
III.9. el párrafo 4 del artículo XVI del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio porque la Federación de Rusia, al adoptar y 
aplicar las medidas en cuesti ón, no se asegura de la conformidad de sus leyes, 
reglamentos y procedimientos administrativos con las obligaciones que le imponen 
los Acuerdos anexos ; y 
III.10.  el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia  
(WT/MIN(11)/24 y WT/L/839) (" el Protocolo de Adhesión "), que incorpora  los 
compromisos contraídos en los párrafos 1161, 1426 (primera frase), 1427 (primer a 
y tercera frases) y  1428 del i nforme del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la 
Federación de Rusia  (WT/ACC/RUS/7 0 y WT/MIN(11)/2) (" informe del Grupo de 
Trabajo "). 
Estas infracciones anulan o menoscaban ventajas resultantes para Ucrania directa o 
indirectamente de los acuerdos abarcados y comprometen el cumplimiento  de objetivos en el 
marco  de dichos acuerdos , en el  sentido del párrafo 1 del artículo XXIII del GATT de 1994. Además 
de infringir los acuerdos abarcados, las medidas de la Federación de Rusia a que se  hace 
referencia en la sección II frustran las legítimas expectativas de Ucrania de acceder a los mercados  
de países distintos de la Federación  de Rusia . 
Ucrania se reserva el derecho a solicitar a la Federación de Rusia que aporte más 
información y documentos sobre las medidas en cuestión . Habida cuenta de la falta de 
transparencia en la adopción y aplicación  de medidas que a lteran, limitan, restringen, obstaculizan 
o prohíben el tráfico en tránsito procedente de su territorio, Ucrania se reserva también el derecho 
a plantear  nuevos hechos  y alegaciones  y abordar  medidas  adicionales  en el curso de estas 
consul tas y en cualquier futura  solicitud de un procedimiento  de grupo especial . 
Ucrania espera con interés la respuesta de la Federación de Rusia a la presente solicitud y la 
fijación de una fecha mutuamente  aceptable  para la celebración de las consultas . 
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