G/SG/N/6/USA/11  
29 de mayo  de 2017 
(17-2850) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 A) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS, RELATIVA AL INICIO DE  
UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
ESTADOS UNIDOS  
(Células fotovoltaicas de silicio cristalino,  incluso ensambladas  
total o parcialmente en otros productos)  
La siguiente comunicación, de fecha 25 de mayo de 2017 , se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos.  
_______________  
De conformidad con el párrafo 1 a) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardi as de la OMC 
(Acuerdo sobre Salvaguardias), los Estados Unidos notifican que se ha iniciado la investigación en 
materia de salvaguardias que se describe a continuación.  
1. Sírvanse especificar la fecha en que se inició la investigación  
La Comisión de Comer cio Internacional de los Estados Unidos (en adelante, "la Comisión") inició la 
investigación el 17 de mayo de 2017 . 
Se adjunta una copia del aviso de iniciación de la investigación, que incluye un calendario de las 
audiencias públicas y las normas de proce dimiento aplicables.1 
La Comisión formulará su determinación de la existencia de daño grave en un plazo de 128 días 
contados desde la presentación de la solicitud, a más tardar el 22 de septiembre de 2017 . Si su 
respuesta es afirmativa, la Comisión present ará su informe al Presidente dentro de los 180 días 
siguientes a la fecha en que se presentó la solicitud, a más tardar el 13 de noviembre de 2017 . 
2. Sírvanse especificar el producto objeto de la investigación  
Los productos abarcados por esta investigació n son las células fotovoltaicas de silicio cristalino, 
incluso ensambladas total o parcialmente en otros productos, lo que comprende, aunque no 
exclusivamente,  módulos, laminados, paneles y materiales de integración arquitectónica . 
La investigación abarca las células fotovoltaicas de silicio cristalino de un grosor igual o superior 
a 20 micrómetros, con una unión p -n (o una variante de esta) formada por cualquier medio, 
incluidas las que hayan sido sometidas a otro tipo de proceso, lo que comprende, aunque no 
exclusivamente, una limpieza, un grabado, un revestimiento o una adición de materiales 
(incluido s, aunque no exclusivamente, metal es y estructuras conductoras ) para recabar y 
transmitir la electricidad que es generada por la célula.  
                                                
1 Se ha presentado por vía electrónica una copia del aviso público. Para consultarla, sírvanse ponerse en 
contacto con la Sra. Budd (Hilary.Budd@wto.org) o con la Sra. Richards (Anne.Richards@wto.org) de la 
División de Normas.  G/SG/N/6/USA/11  
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  En el ámbito de la i nvestigación se han incluido las células fotovoltaicas que contienen silicio 
cristalino además de otros materiales fotovoltaicos . Ello incluye, aunque no exclusivamente, las 
células de emisor pasivo trasero (PERC), las células de heterounión con capa delga da intrínseca y 
otras células denominadas "híbridas".  
En el momento de la importación, los productos objeto de examen también pueden ser descritos 
como componentes para productos finales acabados que se ensamblan después de la importación, 
incluidos, aunqu e no exclusivamente, los módulos, los laminados, los paneles y los materiales de 
integración arquitectónica . 
Se excluyen de la investigación las células fotovoltaicas de silicio cristalino, incluso ensambladas 
total o parcialmente en otros productos, fabri cadas en los Estados Unidos.  
También se excluyen de la investigación los productos fotovoltaicos de lámina delgada producidos 
a partir de silicio amorfo (a -Si), telurio de cadmio (CdTe) o cobre, indio, galio y selenio  (CIGS).  
Asimismo, se han excluido del ámbito de investigación las células fotovoltaicas de silicio cristalino 
con una superficie no superior a los 10.000  mm2, integrad as de forma permanente en un bien de 
consumo cuya función es distinta de la generación de energía y que consume la electricidad  
generada por la célula fotovoltaica de silicio cristalino integrada . En los casos en que se ha 
integrado de forma permanente más de una célula en un bien de consumo, la superficie que se 
tendrá en cuenta a efectos de esta exclusión será la superficie tota l combinada de todas las células 
integradas en el bien de consumo.  
Las células fotovoltaicas de silicio cristalino abarcadas en la investigación están incluidas en la 
partida 8541.40.60 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos . Dentro de esa  
partida de ocho dígitos, las células fotovoltaicas de silicio cristalino ensambladas en módulos o 
paneles se importan con el número para información estadística 8541.40.6020 del Arancel, 
mientras que las células fotovoltaicas de silicio cristalino que no se encuentran ensambladas en 
módulos y se presentan por separado se importan con el núme ro para información 
estadística  8541.40.6030 del Arancel . Los invertidores  o las baterías con células fotovoltaicas de 
silicio cristalino se pueden importar bajo las pa rtidas 8501.61.00 y 8507.20.80 del Arancel, 
respectivamente.  Además, las células fotovoltaicas de silicio cristalino abarcadas en la 
investigación también pueden clasificarse como generadores de corriente continua en la 
partida  8501.31.80 cuando los genera dores se importan dotados de células fotovoltaicas de silicio 
cristalino.  Si bien las disposiciones del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos se 
comunican por razones de conveniencia, prevalece la descripción del alcance de la investigación 
hecha por escrito.  
3. Sírvanse exponer los motivos que llevaron a iniciar una investigación  
i) ¿Se inició dicha investigación a raíz de una solicitud de la rama de producción nacional?  
Sí, la investigación se inició a raíz de una solicitud presentada por Su niva, Inc., un fabricante 
de células fotovoltaicas de silicio cristalino y módulos fotovoltaicos de silicio cristalino de los 
Estados Unidos . La Comisión consideró que la solicitud, en su forma modificada, se había 
presentado  debidamente el 17 de mayo de 2017. 
ii) Pruebas que sirvieron de base para iniciar la investigación  
Aumento cuantitativo de las importaciones  
En la solicitud se alega que, en términos absolutos, el volumen y el valor de las importaciones de 
células y módulos fotovoltaicos de silicio cri stalino han aument ado en los últimos cinco años . El 
volumen de importación aumentó de 111.053.315 unidades en  2012 a 168.330.149 unidades 
en 2016, lo que supone un aumento del 51,6 %. E l valor de las  importaciones se incrementó 
de 5.100 millones de dólares EE.UU. en 2012 a 8.300 millones en 2016, lo que equivale a un 
incremento del 62,8 %. Además, las importaciones aumentaron entre 2015 y 2016, período en el 
cual el volumen de importación creció un 68 % y el valor de las importaciones aumentó un 4 %. G/SG/N/6/USA/11  
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  Daño grave  o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional  
En la solicitud2 se alega que las crecientes importaciones han absorbido una cuota del mercado a 
expensas de los productores nacionales y han dado lugar a quiebras, cierres de plantas, despidos y 
un grave deterioro de los resultados financieros de la rama de producción nacional . El 17 de abril 
de 2017 , el solicitante, Suniva, Inc., se declaró en quiebra al amparo del capítulo 11.  
Además, según la solicitud, en el caso de las operaciones ligadas a las  células fotovoltaicas de 
silicio cristalino la utilización de la capacidad disminuyó del 81,7 % en 2014 al 28,9 % en 2016 . La 
utilización de la capacidad de producción de los módulos fotovoltaicos  de silicio cristalino cayó 
del 66,7% en 2013 al 32,9 % en 2016. A su vez, la producción nacional de células fotovoltaicas de 
silicio cristalino disminuyó un 37,6 % de 2015  a 2016, mientras que la de módulos fotovoltaicos de 
silicio cristalino cayó un 10,5 %. Los precios de las células y los módulos fotovoltaicos de si licio 
cristalino también disminuyeron entre 2012 y 2016, coincidiendo con un aumento de las 
importaciones.  
También se señala en la solicitud que Suniva, Inc., y SolarWorld AG, dos grandes productores 
nacionales de los Estados Unidos, registraron pérdidas d e explotación entre 2012 y 2016 . Los 
datos que figuran en la solicitud también indican que la participación de la rama de producción 
nacional en el mercado cayó del 21,0 % en 2012 al 11,0 % en 2016, pese a que en el mismo 
período el mercado de los Estados Un idos experimentó un crecimiento de 4.000 millones de 
dólares EE.UU.  
En la solicitud se alega que entre 2012 y 2016 se perdieron 1.200 puestos de trabajo en el sector 
manufacturero de los Estados Unidos y los salarios disminuyeron un 27 %. 
Esta misma informa ción se cita como prueba de amenaza de daño grave a la rama de producción 
nacional . En la solicitud también se afirma que un análisis independiente de la rama de producción 
prevé que la cuota de mercado seguirá disminuyendo, y se sostiene que las existenci as han 
aumentado del 27,6 % en 2012 -2013 al 28,3 % en 2015 -2016. 
En la solicitud se afirma que, debido a los factores mencionados anteriormente, la rama de 
producción nacional también está expuesta a una amenaza de daño grave.  
Habida cuenta de que las import aciones han aumentado entre 2012 y 2016 y los precios han 
disminuido, en la solicitud se aduce que, dada la caída significativa de varios indicadores 
económicos clave, las importaciones han impedido que la rama de producción nacional se beneficie 
del creci miento de la demanda en los Estados Unidos y son una causa sustancial del daño grave 
que ha experimentado la rama de producción nacional.  
Evolución imprevista de las circunstancias  
Según la solicitud, la rama de producción nacional no había previsto los ac ontecimientos 
siguientes:  
 el aumento reciente de las importaciones y su efecto en la rama de producción nacional ; y 
 en respuesta a las diversas órdenes de imposición de derechos antidumping y 
compensatorios que se aplicaron a las importaciones procedentes de China y el Taipei Chino, 
los productores extranjeros han inaugurado nuevas instalaciones de producción en terceros 
países.  
Para más información sobre lo mencionado anteriormente, véase la solicitud, disponible en 
https://edis.usitc.gov/ . 
iii) Pruebas, si las hay, de la existencia de circunstancias críticas, en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable  
El solicitante no alegó la existencia de circunstancias críticas en la solicitud.  
                                                
2 Habida cuenta de q ue Suniva, Inc., es el único solicitante en esta investigación, una gran parte de los 
datos sobre la existencia de daño grave es información comercial confidencial. No obstante, los Estados Unidos 
han incluido , en la medida de lo posible, datos pertinentes  acerca de la existencia de daño grave o la amenaza 
de daño grave.  G/SG/N/6/USA/11  
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  4. Sírvanse proporcionar un punto de contacto para la investigación e identificar el 
medio de correspondencia preferido.  
El punto de contacto para la investigación es:  
Mary Messer  
Office of Investigations  
US International Trade Commission  
500 E Street SW  
Washington, DC 20436.  
Teléfono : (202-205-3193)  
El expediente público de esta investiga ción puede consultarse en el sistema electrónico de 
documentación de la Comisión (EDIS) en https://edis.usitc.gov/ . 
5. Sírvanse indicar los plazos y el procedimiento para que los importadores, 
exportadores y demás partes interesadas presenten pruebas y expongan sus 
opiniones, incluidos i) los plazos y el procedimiento para que los Miembros y 
exportadores se identifiquen a sí mismos como partes interesadas, de ser 
necesario,  para participar en la investigación y ii) la fecha en que esté previsto 
celebrar una de las audiencias públicas a que se refiere el párrafo 1 del artículo 3.  
Las personas que deseen participar en la investigación como partes deberán anunciar su 
comparecen cia al Secretario de la Comisión a más tardar 21 días después de la publicación del 
aviso de iniciación en el Federal Register.  El Secretario preparará una lista de distribución con el 
nombre y la dirección de todas las personas, o sus representantes que s ean partes en la 
investigación al término del plazo prescrito para anunciar la comparecenci a. 
El Secretario pondrá la información comercial confidencial recabada en esta investigación a 
disposición de los solicitantes autorizados que representen a partes i nteresadas al amparo de la 
providencia precautoria administrativa dictada en la investigación, siempre que la solicitud se 
presente a más tardar 21 días después de la publicación del aviso de iniciación en el Federal 
Register . El Secretario mantendrá una l ista de distribución separada para las partes autorizadas a 
recibir información comercial confidencial al amparo de la providencia precautoria administrativa.  
Cada parte que sea parte interesada puede presentar a la Comisión una comunicación previa a la 
audiencia . El plazo para la presentación de comunicaciones previas a la audiencia sobre la cuestión 
del daño grave vence el 8 de agosto de 2017 , y el plazo para la presentación de comunicaciones 
previas a la audiencia sobre la cuestión de la reparación vence  el 27 de septiembre de 2017 . 
La Comisión ha previsto celebrar audiencias separadas para las fases de la investigación relativas a 
las cuestiones del daño grave y la reparación . La audiencia dedicada a la existencia de daño grave 
se celebrará el 15 de agos to de 2017  en el edificio de la Comisión de Comercio Internacional de los 
Estados Unidos, ubicado en 500 E Street SW., Washington, DC.  
En caso de que la Comisión formule una determinación positiva de existencia de daño grave o de 
que haya empate de votos  sobre l a cuestión de  la existencia de  daño grave en el caso objeto de 
esta investigación, el 3 de octubre de 2017  se celebrará una audiencia sobre la cuestión de la 
reparación.  
Las solicitudes de comparecencia en las audiencias sobre la cuestión del daño gr ave y sobre la 
cuestión de la reparación deberán presentarse por escrito al Secretario de la Comisión a más 
tardar el 9 de agosto de 2017  y el 27 de septiembre de 2017 , respectivamente.  
Todas las partes y terceros que deseen participar en las audiencias y hacer exposiciones orales en 
ellas deberán asistir a las conferencias preparatorias sobre la cuestión del daño grave y sobre la 
cuestión de la reparación que se celebrarán el 11 de agosto de 2017  y el 28 de septiembre 
de 2017, respectivamente, si se consid era necesario.  G/SG/N/6/USA/11  
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  Las partes pueden presentar un testimonio escrito en relación con su presentación en la audiencia . 
Toda persona que no sea parte, cuyo testimonio pueda ser de utilidad a las deliberaciones de la 
Comisión, podrá pedir autorización para hacer una breve declaración durante las audiencias.  Las 
partes que deseen presenta r en las audiencias una parte de su testimonio a puerta cerrada 
deberán solicitarlo a más tardar siete días antes de la fecha de la audiencia.  
El plazo para presentar comunicacione s posteriores  a la audiencia vence el 22 de agosto de 2017  
en el caso de la fase de la investi gación relativa a la existencia de daño grave y el 10 de octubre 
de 2017  en el caso de la fase de la investigación relativa a la reparación.  
Además, cualquier per sona que no haya anunciado su comparecencia como parte en la 
investigación podrá presentar mediante una declaración por escrito información pertinente a los 
efectos del examen de la cuestión del daño grave a más tardar el 22 de agosto de 2017 , y a los 
efectos del examen de la cuestión de la reparación a más tardar el 10 de octubre de 2017 . 
En el aviso de iniciación adjunto se proporciona más información sobre los plazos y procedimientos 
aplicables a esta investigación.  
El Manual de la Comisión sobre procedi mientos de presentación, disponible en el sitio web de la 
Comisión ( https://www.usitc.gov/secretary/documents/handbook_on_filing_procedures.pdf ) trata 
en detalle las normas establecidas por la Comisión con respecto a la presentación por vía 
electrónica.  
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