RESTRICTED  
  
S/WPGR/M/82  
24 de enero de 2014  
(14-0431)  Página: 1/6  
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS   
 
  INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 29 DE OCTUBRE DE 2013 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS celebró una reunión el 29 de octubre de 2013 por 
la mañana, bajo la presidencia del Sr. Felipe Sandoval (Chile). El orden del día propuesto para la 
reunión y el orden del día anotado del Presidente se distribuyeron con las signaturas WTO/AIR/4220 y JOB/SERV/166, respectivamente. Se adoptó el orden del día. 
1  PUNTO A - ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
SERVICIOS (S/WPGR/W/63) 
1.1.  El Presidente recordó que, con anterioridad a la reunión, se había distribuido el informe anual 
del Grupo de Trabajo (S/WPGR/W/63). Por tratarse de un informe fáctico que no requería 
explicaciones, el Presidente propuso que, de conformidad con las prescripciones en materia de 
presentación de informes anuales al Consejo del Comercio de Servicios, se adoptase y transmitiese al Consejo del Comercio de Servicios. 
1.2.  Así quedó acordado. 
2  PUNTO B - NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDA S DE SALVAGUARDIA URGENTES DE 
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO X DEL AGCS 
2.1.  Refiriéndose, en primer término, a las medidas de salvaguardia urgentes, el Presidente 
recordó a las delegaciones que, en la reunión de marzo de 2013, los proponentes habían sugerido 
que se celebrase un debate centrado en el intercambio de experiencias de los Miembros con respecto a las disposiciones sobre medidas de salvaguardia urgentes que figuraban en sus 
acuerdos de libre comercio bilaterales y regionales (ALC/ACR).
2 Ese intercambio de información 
ayudaría a comprender mejor las circunstancias que podían requerir la adopción de medidas de urgencia en la esfera de los servicios, así como los factores que podían oponerse a su adopción. 
Asimismo, sería interesante conocer mejor las leyes nacionales que permitían adoptar medidas de 
salvaguardia en la esfera de los servicios. A continuación, el Presidente invitó a las delegaciones a exponer sus opiniones. 
2.2.  El representante de Filipinas -en nombre de las delegaciones de Brunei Darussalam, 
Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam- presentó la comunicación 
titulada " Medidas de salvaguardia urgentes (MSU) en los acuerdos comerciales regionales y 
bilaterales: propuesta de debate específico " (JOB/SERV/163). En la comunicación se explicaba la 
finalidad del debate específico y se indicaban las cuestiones en que se proponía que se centrase. 
Los proponentes habían tenido muy en cuenta para  su propuesta el estado en que se encontraban 
las negociaciones sobre servicios. El debate se inspiraría en otras deliberaciones técnicas 
celebradas anteriormente en órganos subsidiarios  del Consejo del Comercio de Servicios, y su 
finalidad era promover una mejor comprensión de las medidas de salvaguardia urgentes, no sólo desde un punto de vista conceptual, sino también operativo. Así, se invitaría a las delegaciones a 
describir el enfoque adoptado en los ALC/ACR respectivos, los términos empleados en las 
disposiciones sobre MSU, las circunstancias que daban lugar a la adopción de MSU, y la experiencia adquirida en relación con su aplicación (en particular, los modos y sectores afectados, 
                                               
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la re sponsabilidad de la Secretar ía y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Documento S/WPGR/M/80, de 24 de mayo de 2013, párrafo 1.6. S/WPGR/M/82 
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  las novedades en materia de estadísticas y las preocupaciones planteadas por los interesados). Por 
último, los proponentes dijeron que tenían flexibilidad con respecto al calendario para el debate específico propuesto. 
2.3.  El representante de los Estados Unidos dio las gracias a los proponentes por la comunicación 
presentada por escrito, que había servido para aclarar sus opiniones. A juicio de su delegación, la 
celebración de debates sobre las MSU siempre había llevado aparejada la celebración de debates paralelos sobre el acceso a los mercados. Puesto que actualmente no se estaban celebrando 
debates sobre el acceso a los mercados en la OMC, preguntó por qué se planteaba la cuestión de 
las MSU precisamente en ese momento. Su posición con respecto a la viabilidad y conveniencia del debate no se había modificado. Su delegación no se opondría a que se celebrara un debate específico sobre el tema, pero quería que se dejara debida constancia de sus objeciones. 
2.4.  En vista de lo precedente, el Presidente propuso celebrar un debate específico sobre la 
cuestión, preferiblemente durante la primera reun ión del Grupo de Trabajo de 2014. Alentó a los 
Miembros que desearan formular nuevas observaciones a que procuraran hacerlo antes de esa 
reunión. 
2.5.  Así quedó acordado. 
3  PUNTO C - NEGOCIACIONES SOBRE CONTRA TACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD CON 
EL ARTÍCULO XIII DEL AGCS 
3.1.  En relación con este punto, el Presidente presentó la primera versión, de carácter preliminar, 
de un documento de trabajo en que figuraba un estudio de la relación entre el comercio de 
servicios y las disciplinas y los compromisos en materia de contratación pública sobre la base de 
los Acuerdos de la OMC pertinentes (AGCS y ACP) y ACR recientes (" The Relationship between 
Services Trade and Government Procurement Commitments: Insights from WTO agreements (GATS and GPA) and recent RTAs "), preparado conjuntamente por la División de los ADPIC de la 
Secretaría, encargada del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), y la División del Comercio de 
Servicios. El Presidente subrayó que el document o de trabajo había sido elaborado por sus autores 
a título personal. Por lo tanto, no debían atribuirse las opiniones en él expresadas a la OMC ni a su 
Secretaría. En el documento de trabajo se analizaba el alcance de los compromisos con respecto a 
la contratación de servicios y las distintas dimensiones de las "condiciones de entrada y participación en el mercado", incluidos los enfoques en materia de consignación en listas, tanto en el ACP y el AGCS como en 68 acuerdos comerciales regionales (ACR) sobre la contratación de 
servicios. A continuación, el Presidente dio la palabra a un funcionario de la División de Propiedad 
Intelectual de la Secretaría, que es la encargada del ACP, para que diera más detalles de las principales conclusiones del documento de trabajo. 
3.2.  El funcionario de la Secretaría explicó que el documento de trabajo tenía carácter preliminar e 
invitó a los Miembros a formular observaciones que se tendrían en cuenta en una versión ulterior. 
A continuación presentó las principales conclusiones del documento, e hizo especial hincapié en la 
relación entre el AGCS y el ACP. La contrataci ón era un componente fundamental del comercio de 
servicios; según algunos autores, representaba hasta un 30% de dicho comercio. Con frecuencia, 
el mayor contrato de un proveedor de servicios era con entidades públicas. Por lo tanto, si se excluía a un proveedor de servicios de esos contratos como resultado de restricciones en el 
procedimiento de contratación, la viabilidad comercial del proveedor podía verse afectada, 
independientemente de los compromisos pertinentes en el marco del AGCS. Como se demostraba en el documento, últimamente un creciente número de ACR contenía capítulos sustantivos en 
materia de contratación pública. Eso afectaba a la viabilidad, la escala de las operaciones y la 
competitividad de los proveedores de servicios en varios sectores. A su vez, los derechos en relación con el establecimiento y/o el suministro  transfronterizo previstos en el AGCS, también 
incidían considerablemente en la forma en que podían prestarse los servicios previstos en los 
contratos de contratación pública de que trataba el ACP. De hecho, en el ACP no se abordaban los modos de suministro ni se preveían derechos de establecimiento ni de suministro transfronterizo. 
3.3.  El funcionario de la Secretaría dijo que, de los 250 ACR relativamente recientes analizados 
para la preparación del documento, 68 tenían disposiciones sustantivas en materia de contratación 
de servicios. Por lo tanto, aunque no fueran Partes en el ACP, algunos Miembros de la OMC podían de todos modos estar sujetos a disciplinas similares en virtud de los respectivos ACR. Otro S/WPGR/M/82 
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  elemento contextual que cabía señalar era la convergencia entre el régimen del ACP y los 
regímenes de los ACR, ya que estos últimos solían utilizar el ACP como modelo. En general, había un grado de convergencia sorprendente entre los instrumentos internacionales y las mejores prácticas en materia de contratación pública. Una cuestión por dilucidar era si esos hechos 
facilitarían el avance de los enfoques multilaterales en relación con la contratación de servicios - 
en la medida en que los métodos aplicados en el marco de los distintos acuerdos eran compatibles entre sí. 
3.4.  Refiriéndose a la complementariedad entre el ACP y las obligaciones en materia de 
contratación pública establecidas en los ACR, por un lado, y el AGCS, por el otro, el orador recordó a los delegados las "disposiciones espejo" (o exclusiones recíprocas) que figuraban en el párrafo 1 del artículo XIII del AGCS y el párrafo 3 del artícu lo III del ACP, en que se definía el ámbito de 
aplicación de cada uno de esos Acuerdos. El ámbito de aplicación del ACP era la "política de 
contratación per se "; el Acuerdo no regulaba los modos de suministro ni preveía el derecho a 
establecer una presencia comercial ni a suministrar servicios a través de las fronteras. En el texto 
del apartado a) del párrafo 2 del artículo II del AC P revisado, se utilizaba una formulación similar a 
l a  d e  l a  e x c l u s i ó n  p r e v i s t a  e n  e l  A G C S  p a r a  d e f i n i r  e l  á m b i t o  d e  a p l i c a c i ó n .  A  s u  v e z ,  e s a  delimitación del ámbito de aplicación de cada Acuerdo reforzaba su complementariedad. Otro 
aspecto de esa complementariedad era que varias de las Partes en el ACP habían declarado 
expresamente en los compromisos sobre servicios contraídos en el marco del ACP que esos compromisos estaban "sujetos a los términos y condiciones establecidos en los compromisos asumidos en virtud del AGCS", o palabras a tal efecto. Cabía subrayar, no obstante, que algunas 
de las Partes en el ACP opinaban que esa formulación era innecesaria, ya que, en cualquier caso, 
los términos y condiciones establecidos en los compromisos asumidos por los Miembros en virtud del AGCS seguían siendo pertinentes. Esa "bifur cación" del ámbito de aplicación entre, por una 
parte, la "contratación per se " y, por otra, los compromisos en materia de servicios también tenía 
lugar en los ACR y sus listas. 
3.5.  Con respecto a los enfoques relativos a la consignación en listas en el marco del ACP y 
el AGCS, el funcionario de la Secretaría explicó que el ACP abarcaba la contratación tanto de 
servicios como de bienes en anexos separados. A diferencia del AGCS, ni en el ACP ni en los ACR que contenían capítulos relativos a la contratación pública solía hacerse referencia a los "modos de suministro". Sin embargo, tanto en los Anexos del ACP como en las listas del AGCS se hacía 
referencia a la Lista de la Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas 
(CPC) y a la lista de clasificación sectorial de los servicios (documento MTN.GNS/W/120, de julio de 1991). En el marco del ACP, la mayoría de las Partes (salvo los Estados Unidos y Armenia) 
utilizaban listas positivas para definir los servicios abarcados. El funcionario de la Secretaría 
describió la estructura pluridimensional de las listas del ACP, incluidas las listas detalladas de las entidades abarcadas a nivel central y subcentral, así como los Anexos separados relativos a los 
bienes, los servicios y los servicios de construcción. Al consignar los compromisos en materia de 
contratación pública, las Partes en los ACR adoptaban listas positivas y listas negativas (véase también el documento de trabajo preliminar, cuadro 8). 
3.6.  A continuación, el funcionario de la Secretaría se refirió al alcance de los compromisos 
vigentes de las Partes en el ACP en materia de contratación de servicios. Los sectores abarcados 
más a menudo eran los de los servicios presta dos a las empresas (por ejemplo, servicios 
profesionales y servicios de informática), los servicios de telecomunicaciones, los servicios de 
construcción, ciertos aspectos de los servicios ambientales, los servicios financieros y los servicios 
de turismo y viajes, entre otros. No obstante, al igual que otros aspectos del ACP, los servicios también se veían afectados por exenciones otorgadas a países específicos u obligaciones de 
reciprocidad que limitaban el alcance en algunos casos. De los 68 ACR que abarcaban la 
contratación pública de servicios, 12 eran acuerdos  concertados entre Partes en el ACP, 36 entre 
Partes en el ACP y países que no eran Partes en el ACP, y 20 entre países que no eran Partes en 
el ACP. Un examen más detenido de los acuerdos permitía formular las siguientes observaciones 
iniciales. Cuando las Partes en el ACP participaban en ACR, la mayoría de las veces contraían 
compromisos a un nivel igual o inferior al de los asumidos en el marco del ACP en materia de servicios y entidades abarcados, lo cual constituía un incentivo para la adhesión al ACP. Así, 
los ACR entre países que eran Partes en el ACP y pa íses que no lo eran solían seguir el modelo del 
ACP. Sin embargo, en la mayoría de ellos se preveía una cobertura de las entidades gubernamentales menor que la prevista en el AC P, especialmente a nivel subcentral. Por último, 
en algunos ACR concertados entre países que no eran  Partes en el ACP, especialmente en la región 
de América Latina, se preveía una cobertura muy amplia de entidades. S/WPGR/M/82 
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  3.7.  Para terminar, el funcionario de la Secretaría hizo hincapié en la estrecha complementariedad 
entre la contratación pública de servicios y las disciplinas y los compromisos generales por los que se regía el comercio de servicios, tanto a nivel multilateral como en el marco de los ACR. Esa complementariedad se reconocía en la relación jurídica entre el AGCS y el ACP: a saber, las 
"disposiciones espejo" que definían el ámbito de aplicación de cada uno de ellos. Esa relación 
jurídica normalmente también se reflejaba en los acuerdos comerciales regionales. Por lo que se 
refería a la contratación pública, con frecuencia el texto de los ACR se basaba en el texto del ACP, 
lo que podía facilitar la convergencia hacia el establecimiento de normas comunes. Por último, 
salvo algunas anomalías, por lo general, el alcance del ACP (revisado) en materia de contratación de servicios era mayor y más profundo que el de los ACR. 
3.8.  El Presidente resumió algunas de las principales conclusiones de la exposición y, acto 
seguido, invitó a los Miembros a que formularan preguntas y observaciones. 
3.9.  La representante de la Unión Europea elogió la amplitud y claridad del documento de trabajo, 
así como la exposición del funcionario de la Secretaría. Ambos corroboraban la posición de la 
delegación de la UE, a saber, que la contratación  pública era un factor económico importante en 
muchos sectores de servicios, en particular en la construcción, las telecomunicaciones y la tecnología de la información y las comunicaciones, pero también en el de los servicios prestados a 
las empresas. Como el documento se había distribuido tardíamente, la oradora dijo que sus 
observaciones tendrían carácter preliminar; posteriormente los expertos de la capital llevarían a cabo un análisis más detallado. Para la delegación de la UE, la sección más importante del documento era la parte 3, que trataba de la relación entre los compromisos en materia de acceso 
a los mercados y el trato nacional en el marco del AGCS (en que se establecían las condiciones 
específicas para el suministro de un servicio) y los compromisos en materia de contratación pública (en que se estipulaba el derecho a someter a licitación pública). Había un vínculo entre 
ambos tipos de compromisos que actualmente no se abordaba en el ACP. Podía haber una 
asimetría entre los compromisos asumidos en virtud de cada uno de esos Acuerdos. En los últimos años, la delegación de la UE había formulado diversas propuestas para resolver esa discrepancia. 
Como la reforma del ACP había concluido y se  estaban perfilando nuevas tendencias en 
varios ACR, era posible que las circunstancias actuales fueran más favorables para el debate de las normas de contratación pública de servicios, tal vez sobre la base de una nueva propuesta reformulada. Sugirió que el Grupo de Trabajo vo lviera a examinar el documento de trabajo más 
detenidamente en la reunión siguiente. 
3.10.  El representante de Suiza dio las gracias a los autores del documento de trabajo por la 
amplitud del documento presentado. Señaló que, de los 250 ACR analizados en el documento3, 
68 incluían la contratación pública en el sector de los servicios, lo cual significaba que los otros 
182 ACR no la incluían. Preguntó si había una razón estructural para que así fuera. Preguntó también si los 182 ACR excluían la contratación pública en su conjunto o sólo la contratación 
pública de servicios. Además preguntó si incluían o no un capítulo sobre servicios; si había 
algún ACR que incluyera un capítulo sobre contratación pública, pero no sobre el comercio de servicios y si era más frecuente que los ACR que contenían un capítulo sobre contratación pública basado en el ACP y un capítulo sobre servicios similar al AGCS abarcasen también la contratación 
pública de servicios o si, en cambio, no existía una correlación de esa índole. En el análisis de la 
complementariedad entre el ACP y el AGCS que figuraba en la sección 3.1 del documento (y, en p a r t i c u l a r ,  e n  e l  c u a d r o  3 ,  p á g i n a  1 5 )  n o  s e  m e n c i o n a b a  e l  m o d o  4 .  S e r í a  ú t i l  e s t u d i a r  s i  l o s  
compromisos en el marco del AGCS relativos al modo 4, en particular con respecto a los 
proveedores de servicios por contrata, repercutían en la contratación pública y de ser así, en qué medida. Eso sería especialmente pertinente en sectores como el de los servicios prestados a las 
empresas, y los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos. Cabía preguntarse en 
qué medida los compromisos relativos al modo 4 y el reconocimiento -o no- de títulos universitarios afectaban al cumplimiento de los contratos. También alentó a los autores del documento de trabajo a que examinaran, a nivel té cnico, las cuestiones básicas, los fundamentos 
y la viabilidad de las normas multilaterales  sobre la contratación pública de servicios, en 
contraposición con la dispersión que existía actualmente entre los acuerdos. 
                                               
3 Número de ACR notificados a la OMC antes de finales de agosto de 2013 que están en vigor. Para la 
lista completa de acuerdos anali zados, véase el cuadro 1 del apéndice del documento de trabajo. S/WPGR/M/82 
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  3.11.  La representante de la India dio las gracias al funcionario de la Secretaría por su excelente 
exposición. Su delegación aún estaba examinando el documento y se reservaba el derecho de 
formular observaciones más detalladas al respecto  en una reunión ulterior. Dijo que lamentaba 
que en el documento, en su versión actual, no se abordaran los retos a nivel del desarrollo que 
planteaba la liberalización de la contratación pública, en particular los altos costos en materia de 
observancia que podrían tener que afrontar los países en desarrollo y los PMA (especialmente, la prohibición del uso de preferencias para promover  ciertos objetivos de la política nacional). 
Los 68 acuerdos que, según el documento de trabajo,  incluían la contratación pública de servicios 
reflejaban la perspectiva de países desarrollados, es decir, una perspectiva muy limitada. Sería interesante estudiar cómo se estaba abordando la contratación pública en los ACR de otras regiones del mundo. 
3.12.  El funcionario de la Secretaría agradeció a las delegaciones sus observaciones iniciales, que 
incitaban a la reflexión. Los autores del documento analizarían más a fondo los puntos planteados 
y tratarían de abordarlos en la nueva versión que se prepararía después de que se hubiesen 
recibido otras observaciones en la siguiente reunión. Refiriéndose a la dimensión del desarrollo, 
señaló a la atención de los Miembros las explicaciones que figuraban en la versión del documento de trabajo que tenían ante sí en relación con las nuevas medidas de transición previstas en el ACP 
revisado para los países en desarrollo (documento de trabajo, página 5, cuadro 1). 
3.13.  El Presidente dio las gracias a los autores por el documento y a las delegaciones por las 
observaciones formuladas. Sugirió que se reabriese el debate sobre el documento de trabajo en la 
reunión siguiente para dar a otras delegaciones la posibilidad de examinarlo y formular 
observaciones. Posteriormente, los autores podrían preparar una versión revisada del documento. 
3.14.  Así quedó acordado. 
4  PUNTO C - NEGOCIACIONES SOBRE SUBV ENCIONES DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO XV DEL AGCS 
4.1.  Con respecto a las subvenciones, el Presidente recordó el debate constructivo que el Grupo 
de Trabajo había celebrado en la reunión anterior  (en junio de 2013) sobre la base, entre otras 
cosas, de la Nota de antecedentes preparada por la Secretaría titulada "Subvenciones para los 
sectores de servicios - Información contenida en la documentación de los exámenes de las políticas comerciales de la OMC"  (S/WPGR/W/25/Add.6). En esa ocasión se había propuesto 
"dividir" la Nota para hacerla más "digerible", y examinar las medidas por sectores. Eso resultaría 
fácil, pues el cuadro sinóptico (cuadro 1) ya estaba organizado de ese modo. A continuación, invitó 
a los Miembros a formular observaciones. 
4.2.  El representante de los Estados Unidos expresó su preocupación por la propuesta, ya que los 
Miembros aún no habían logrado el consenso acer ca de lo que constituía una subvención a los 
servicios. Recordó a los participantes que su delegación había distribuido una comunicación en 2010 (S/WPGR/W/59), en que figuraban preguntas encaminadas a facilitar un debate 
informado sobre las subvenciones a los servicios en el marco del artículo XV del AGCS. Hasta la 
fecha no se habían recibido respuestas adecuadas. 
4.3.  El representante de Suiza dijo que su delegación había dado respuesta a las preguntas de los 
Estados Unidos (véase el informe de la reunión del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, 
que lleva la signatura S/WPGR/M/69, párrafos 51 a 56). En su opinión, la Nota de antecedentes 
preparada por la Secretaría, en particular el cuadro 1 (S/WPGR/W/25/Add.6, páginas 4 a 12), daba una idea general de las medidas existentes  algo más coherente. Pese a las numerosas e 
inevitables lagunas, la Nota mostraba que se concedían subvenciones en muchos sectores de 
servicios importantes que estaban abiertos al comercio. Su delegación apoyaba toda reestructuración de la Nota de la Secretaría que ayudase a las delegaciones a comprender mejor la 
información facilitada. 
4.4.  Tras una segunda intervención de la delegación de los Estados Unidos para reiterar sus 
preocupaciones, el Presidente dijo que, como no  había acuerdo entre los Miembros sobre la forma 
de avanzar, se pondría en contacto con algunas delegaciones antes de la siguiente reunión y 
propuso que los Miembros volvieran a abordar ese punto. S/WPGR/M/82 
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  5  PUNTO D: OTROS ASUNTOS 
5.1.  No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día. 
5.2.  Se levantó la sesión. 
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