G/TRIMS/W/132  
 
15 de octubre de 2013  
(13-5629)  Página: 1/2  
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  Original: español  
 
  URUGUAY - PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL 
APLICABLES A LAS INVERSIONES EN PARQUES EÓLICOS  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS1 
La siguiente comunicación, de fecha 7 de octubre de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación del Uruguay. 
 
_______________ 
 
 
Los Estados Unidos señalan a la atención de  los miembros del Comité de Medidas en 
materia de Inversiones relacionadas co n el Comercio (MIC) de la OMC el 
Decreto 403/009 de 24 de agosto de 2009, firmado por el Presidente del Uruguay y emitido por el Ministerio de Industria, Energí a y Minería. Este Decreto se refiere a las 
ofertas para construir parques eólicos en el Ur uguay, y dispone, entr e otras cosas, en la 
parte III del artículo 2 lo siguiente: "Para que una oferta sea considerada, los insumos 
nacionales que integran la inversión deberá n alcanzar, como mínimo, el 20% (veinte %) 
del monto total de la inversión realizada pa ra la construcción del parque eólico, sin 
considerar las obras de infraest ructura necesarias para su inserción en el SIN. El Pliego 
de Condiciones establecerá un mecanismo de boni ficación en el precio comparativo de la 
incorporación de insumos nacionales que estén por encima del 20% (veinte %)". 
Solicitamos que el Gobierno del Uruguay nos ayude a entender el impacto potencial de 
este Decreto y esta disposición respon diendo a las siguientes preguntas: 
 
1. ¿Cuál es la situación jurídica actual del Decreto 403/009? ¿Sigue en vigor? ¿Ha 
sido modificado o sustituido por alguna otra  medida? ¿Existen otras medidas relativas al 
derecho de construcción de parques eólic os que deban leerse conjuntamente con el 
Decreto 403/009 para comprender la prescrip ción de utilizar "insumos nacionales"? 
 
Respuesta 
 
En cumplimiento del Decreto, UTE (Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas) 
convocó a un procedimiento competitivo a efectos de recibir ofertas de las empresas que estuvieran interesadas en contratar. Elegidas las ofertas más convenientes, se celebraron los 
correspondientes contratos de compraventa de energía eléctrica. 
 
En virtud de los contratos celebrados, el propietario de la central generadora se obliga a vender 
toda su energía a UTE comprometiéndose UTE a adquirir la totalidad de la energía que se le 
entregue. UTE destinará dicha energía eléctrica a cubrir la demanda de la población y 
eventualmente podrá exportarla. 
 
Cabe destacar que la generación de energía eléctrica en Uruguay es un mercado libre y en 
competencia. Por tanto, cualquier particular (nacional o extranjero) puede instalar su central 
generadora fuera del marco del decreto citado y previas autorizaciones ambientales y administrativas  vender energía eléctrica a UTE o a los denominados grandes consumidores. Por 
tanto, el Decreto 403/009 no puede ser interpretado como una restricción a la instalación de 
generadores de energía eléctrica en territorio uruguayo.  
 
                                               
1 G/TRIMS/W/125. G/TRIMS/W/132 
 
- 2 - 
 
__________  
 En resumen, el Decreto N° 403/009 constituye un instrumento de promoción de energía 
renovable, en virtud del cual se exhorta a UTE a efectos de que adquiriera cierta cantidad de energía eléctrica de fuente eólica. Sin embargo, no supone una restricción en cuanto a la posibilidad de que cualquier empresa se instale en Uruguay y genere energía eléctrica, 
comercializándola en el mercado de contratos (en cuyo caso podrá ser UTE o cualquier gran 
consumidor quien compre la energía) o en el denominado mercado spot. Fuera de las convocatorias específicas antes referidas, no existe obligación de las empresas de incorporar un 
mínimo de componente nacional en la instalación de parques eólicos. 
2. El Decreto 403/009 parece referirse a l os contratos, comunes en el marco de la 
articulación de proyectos de energía renovabl e, en virtud de los cuales el Gobierno 
acuerda pagar la producción de energía del parque eólico que se suministre a la red 
nacional. La electricidad no se destina ex clusivamente a usos públicos. Esos contratos 
liberan a la parte que construye el parq ue eólico de la necesidad de encontrar 
compradores para la electricidad producida y aseguran que ésta vaya a la red nacional 
en lugar de ser exportada. ¿Es esta una interpretación correcta del objetivo del 
Decreto 403/009? 
Respuesta 
El Decreto N° 403/009 de 24 de agosto de 2009 constituyó una directiva política del Poder 
Ejecutivo dirigida a la UTE a efectos que ésta adquiera energía eléctrica de fuente eólica, con la finalidad de permitir una mayor diversificación de la matriz energética, una mejora en los precios de adquisición y una mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero. El Decreto es 
conforme a la Política Energética 2008-2030 (acordada entre todos los partidos políticos con 
representación parlamentaria) de fomento de la energía de origen renovable y el Protocolo de 
Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ratificado por el 
Estado Uruguayo por Ley N° 17.279. 
El Decreto exhortó al distribuidor de energía Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones 
Eléctricas (UTE) la celebración de contratos especiales de compraventa con proveedores a 
instalarse en el territorio nacional, que produzcan energía eléctrica de fuente eólica hasta alcanzar 
una potencia nominal de 150 MW. El decreto tuvo dos modificaciones en su redacción incorporados por el Decreto Nº 41/010 de 1º de febrero de 2010 y el Decreto Nº 343/010 de 22 de noviembre de 2010. 
El procedimiento establecido por el Decreto 403/009 estableció un marco específico para 
desarrollar un procedimiento competitivo de adquisición de energía de fuente eólica generada por empresas de capitales privados nacionales o extranjeros. El procedimiento del Decreto 403/009 ya 
se cumplió totalmente por lo cual no pueden realizarse nuevas contrataciones al amparo de dicho 
decreto y sus modificativas. 
Para conocer  la metodología del componente nacion al en el citado procedimiento pude consultarse 
una disposición ministerial en: 
http://www.energiaeolica.gub.uy/uploads/eva luaci%C3%B3n%20compo nente%20nacional%20ciu
.pdf. 
Es de señalar que los elementos computados como industria nacional resultaban de inevitable 
incorporación para el desarrollo de cualquier proyecto. En ese sentido solo se cualificó diversos 
elementos de origen nacional que habrían sido incorporados de todos modos, aun a falta de lo indicado por el Decreto. 
3. Como se señala supra , el Decreto 403/009 dispone que "los insumos nacionales 
que integran la inversión deberán alcanzar, como mínimo, el 20% (veinte %) del monto 
total de la inversión". ¿Puede el Uruguay proporcionar más información sobre la forma 
en que se calcula el nivel de los insumos nacionales? 
Respuesta 
El cálculo del componente nacional para la convocatoria realizada al amparo del 
Decreto N° 403/009 fue aprobada por resolución del Ministerio de Industria, Energía y Minería. 
Puede ser consultada en:  
http://www.energiaeolica.gub.uy/uploads/eva luaci%C3%B3n%20compo nente%20nacional%20ciu
.pdf